bet · GQ01BOU6 · 2003-02-20 00:00:00 — Barns förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag SammanfattningI detta betänkande behandlar utskottet proposition 2002/03:33 Barnsförmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag jämte tre motioner somväckts med anledningen av propositionen.I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1993:737) ombostadsbidrag i syfte att förbättra situationen för familjer där barntillerkänns ersättning med anledning av kroppsskada eller kränkning.Ändringarna innebär att sådana ersättningar inte skall påverkafamiljens förmögenhet vid beräkningen av bostadsbidrag. Ändringarnaföreslås träda i kraft . De nya bestämmelserna börenligt regeringen tillämpas på bostadsbidrag som lämnats fr.o.m. den 1januari 2001.Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag och avstyrker tremotionsförslag som rör frågor om egendom som barn erhållit genomtestamente eller gåva med inskränkt dispositionsrätt skall undantasvid den förmögenhetsberäkning som skall göras enligtbostadsbidragslagen.Till betänkandet har två reservationer fogats.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Propositionens lagförslag antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1993:737) om bostadsbidrag enligt bilaga 2. Därmed bifallerriksdagen proposition 2002/03:33.2. Barns egendom med inskränkt dispositionsrätt avslår motionerna 2002/03:Bo6, 2002/03:Bo7 och2002/03:Bo8.Reservation 1 (fp)Reservation 2 (kd)den 20 februari 2003På bostadsutskottets vägnarGöran HägglundFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), OweHellberg (v), (), (), dePourbaix-Lundin (m), (), (), HansUnander (s), (), (), (), (), (), (),(), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI budgetpropositionen för meddelade regeringen sin avsikt attunder förelägga en proposition om vissa frågoravseende barns förmögenhet och rätten till bostadsbidrag (prop.2002/03:1 Uo 18 s. 61). I det lagstiftningsärende som lagts påriksdagens bord tar regeringen upp frågan om ersättning som barntillerkänns med anledning av kroppsskada eller kränkning skall fåpåverka storleken av bostadsbidrag. Regeringens lagförslag harutarbetats på grundval av promemorian Barns förmögenhet och rättentill bostadsbidrag (dnr S2000/8124/SF). Remissyttrandena och en remissammanställning finnstillgängliga i (dnr S2000/8124/SF).BakgrundEtt bostadsbidrag beräknas utifrån de bidragssökandes inkomster. Tillden bidragsgrundande inkomsten skall ett tillägg göras förförmögenhet. Som förmögenhet räknas den skattepliktiga förmögenhetenenligt lagen (1997:323) om statlig förmögenhetsskatt, beräknad medbortseende från privatbostadsfastighet eller bostadsrätt för vilkenbostadsbidrag söks och skulder med säkerhet i denna egendom. Tilläggför förmögenhet skall göras av familjens sammanlagdaförmögenhet som överstiger . Enligt nuvarande bestämmelserskall barns förmögenhet räknas in i familjens samlade tillgångar vidberäkningen av bostadsbidrag. Barns förmögenhet skall fördelas likamellan makar. Tillgångar som uppkommit genom att barn tillerkäntsersättning för olika slag av skador som drabbat barnet räknas i dagtill familjens förmögenhet på samma sätt som övriga tillgångar. Skälentill att även barns förmögenhet räknas med vid beräkningen avbostadsbidraget är bl.a. att det inte skall vara möjligt att göradispositioner inom familjen av tillgångar i syfte att bostadsbidragskall kunna erhållas.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att ett belopp som motsvarar tillerkäntskadestånd, brottsskadeersättning eller viss försäkringsersättning somtillkommit barn med anledning av kroppsskada eller kränkning skallundantas vid beräkningen av barnets förmögenhet vid bestämmandet avbostadsbidrag. Detsamma skall gälla fordran som avser sådanersättning. Om ersättningen är skattepliktig som inkomst skallbruttobeloppet undantas.De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft ochtillämpas på bostadsbidrag som har lämnats fr.o.m. den 1 januari 2001.Detta innebär att de nu föreslagna reglerna kan beaktas vidbestämmande av slutligt bidrag avseende preliminära bostadsbidrag somhar lämnats för åren 2001 och 2002.Utskottets övervägandenPropositionens lagförslagUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör anta regeringens förslag till ändring i lagen ombostadsbidrag.Regeringen föreslår att ett belopp som motsvarar tillerkäntskadestånd, brottsskadeersättning eller viss försäkringsersättning somtillkommit barn med anledning av kroppsskada eller kränkning skallundantas vid beräkningen av barnets förmögenhet vid bestämmandet avbostadsbidrag. Detsamma skall gälla fordran som avser sådanersättning. Om ersättningen är skattepliktig som inkomst skallbruttobeloppet undantas.De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft ochtillämpas på bostadsbidrag som har lämnats fr.o.m. den 1 januari 2001.Detta innebär att de nu föreslagna reglerna kan beaktas vidbestämmande av slutligt bidrag avseende preliminära bostadsbidrag somhar lämnats för åren 2001 och 2002.Det nu behandlade regeringsförslaget avser en av de frågor ombostadsbidragsreglernas framtida utformning som utskottet tog upp vidbehandlingen av årets budgetproposition (se bet. 2002/03:BoU1 men ävenbet. 2000/01: BoU12). Utskottet förväntar att regeringen påriksdagens bord lägger de övriga utestående frågor som omfattas avriksdagens tillkännagivanden om bostadsbidrag.Regeringens förslag har inte mött någon invändning i de motioner somväckts med anledning av propositionen.Utskottet som instämmer i de skäl regeringen angivit i propositionenföreslår att bifaller regeringens lagförslag.Barns egendom med inskränkt dispositionsrättUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsförslagen om ytterligare ändringar avreglerna om beräkning av barns förmögenhet vid bestämmandet avbostadsbidrag. Jämför reservationerna 1 (fp) och 2 (kd).I motion 2002/03:Bo7 (fp) föreslås att egendom som barn erhållit genomgåva eller testamente med villkor som inskränker rätten att disponeraegendomen skall undantas från förmögenhetsberäkning enligt lagen ombostadsbidrag och därmed inte påverka bostadsbidraget (förslag omtillkännagivande).Förslaget i motion 2002/03:Bo6 (kd) innebär att vid beräkningen av ettbarns förmögenhet enligt lagen om bostadsbidrag skall undantas egendomsom barnet erhållit genom gåva eller testamente av annan än förälder ide fall gåvobrev eller testamente innehåller villkor som innebär attförälder eller särskild förordnad vårdnadshavare är förhindrad attdisponera egendomen (förslag om att beslutar lagändring sominnebär att 5 a § förses med ett nytt, tredje stycke).I motion 2002/03:Bo8 (v) föreslås att egendom som barn erhållit genomtestamente från förälder med villkor som inskränker rätten attdisponera egendomen skall undantas från förmögenhetsberäkning enligtlagen om bostadsbidrag och därmed inte påverka bostadsbidraget(förslag om tillkännagivande som innebär att regeringen före junimånad bör återkomma med förslag till lag om ändring i lagen ombostadsbidrag).Riksförsäkringsverket hade i sitt remissyttrande föreslagit att sådanegendom som barn erhållit genom gåva eller testamente av annan änförälder med villkor som inskränker rätten att disponera egendomenskall undantas vid beräkningen av bostadsbidrag.Verkets förslag ligger, som regeringen också konstaterat, utanför detremitterade lagförslaget. Regeringen avser att göra en samladinventering av förmögenhetsbegreppet inom socialförsäkringarna ochåterkomma till i denna fråga. Det saknas därför anledningför att nu i sak ta ställning till motionsförslagen.Motionerna avstyrks således.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges inom parentesvilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas iavsnittet.1. Barns egendom med inskränkt dispositionsrätt, punkt 2 (fp) av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde haföljande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs ireservationen. Därmed bifaller motion 2002/03:Bo7 och avslårmotionerna 2002/03:Bo6 och 2002/03:Bo8.StällningstagandeFolkpartiets grundinställning är att minska bostadsbidragen och istället kompensera grupper med stor försörjningsbörda, bl.a.barnfamiljer, med höjt generellt barnstöd och sänkta inkomstskatter.Vi invänder mot att propositionens lagförslag inte omfattar barnsförmögenhet när de gäller vissa slag av arv och gåva. Regeringen avseratt göra en samlad inventering av förmögenhetsbegreppet och anser attdenna fråga ligger utanför det remitterade lagförslaget. Vi anser attregeringens inställning i denna fråga är problematisk. Fortfarandekvarstår problemet med att barn som t.ex. fått ett arv eller gåva -och därmed uppvisar en förmögenhet - påverkar familjens bostadsbidragäven om egendomen på grund av villkor i gåvobrevet eller testamentetinte kan disponeras.Dagens familjebildningar ställer utökade krav på att lagstiftningenreformeras och att regelverket ges en mot utvecklingen ändamålsenligutformning. Familjer består ofta av både hel- och halvsyskon.Det har uppstått situationer där barn från en förälder eller annansläkting erhållit arv eller gåva med dispositionsrätten inskränkt påså sätt att barnet inte får tillgång till egendomen förrän barnet blirmyndigt. Enligt dagens regler kommer bostadsbidraget i många fall attsänkas. I sak medför detta att barnet får försörjningsansvar för helafamiljen, också i förhållande till de övriga barnen i familjen. Ettannat exempel gäller de familjer där föräldrarna separerat och därbarnet från en av föräldrarna erhållit en gåva. Gåvan kan komma attpåverka det bostadsbidrag som den andra föräldern uppbär även ombarnet inte kan disponera vad som givits honom eller henne. Dennakonsekvens sätter den drabbade föräldern i en svår ekonomisksituation.Lagen om bostadsbidrag bör enligt vår mening ändras så att vidberäkningen av ett barns förmögenhet enligt 5 § lagen om bostadsbidragskall undantas egendom som barnet erhållit genom gåva eller testamentei de fall gåvobrevet eller testamentet innehåller villkor som innebäratt förälder eller särskild förordnad vårdnadshavare är förhindrad attdisponera egendomen.Vi föreslår att tillkännager för regeringen som sin meningvad vi anför. Vårt förslag innebär att bifaller motion2002/03:Bo7 (fp) och avslår motionerna 2002/03:Bo6 (kd) och 2002/03Bo8 (v).2. Barns egendom med inskränkt dispositionsrätt, punkt 2 (kd) av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde haföljande lydelse:Riksdagen antar förslaget i motion 2002/03:Bo6 till lag om ändring ilagen (1993:737) om bostadsbidrag enligt den i reservationen angivnalydelsen. Härigenom föreskrivs att 5 a § denna lag får en ändradlydelse genom ett nytt, tredje stycke. Därmed bifaller riksdagenmotion 2002/03:Bo6 och avslår motionerna 2002/03:Bo7 och2002/03:Bo8.StällningstagandeDet genom propositionens lagförslag åtgärdade problemet kring barnsekonomiska ersättning efter kroppsskada eller kränkning är bara en avflera brister i bostadsbidragssystemet. Jag anser att ytterligare enbrist i lagstiftningen bör korrigeras i detta sammanhang. Egentligenbör ett nytt och fördelningspolitiskt bättre bidragssystem utredas.Det tar dock tid och därför lägger jag nu fram ett förslag tilllagändring i en för mig viktig fråga.Beräkningen av bostadsbidrag görs utifrån de sökandes inkomster. Tillden bidragsgrundande inkomsten görs ett tillägg av familjenssammanlagda förmögenhet som överstiger . I egenskap avförmyndare bestämmer föräldrar själva över barns tillgångar upp tillåtta basbelopp. Barns tillgångar kan dock vara spärrade om deförvärvats genom arv eller testamente. Föräldrars friaförvaltningsrätt inskränks då regelmässigt till belopp under tvåbasbelopp. Som framhävt i sitt remissvar äremellertid i vissa fall rätten att disponera över egendom som ett barnerhållit inskränkt ytterligare genom villkor i gåvobrev ellertestamente. Det kan handla om att egendomen inte kan disponeras avvare sig barnet eller föräldrarna före ett visst datum, vanligenbarnets myndighetsdag. Det gäller också när en givare eller testatorförordnat att viss egendom skall stå under särskild förvaltning. Nären sådan inskränkning finns i föräldrarnas eller de särskiltförordnade vårdnadshavarnas dispositionsrätt över barnets egendomborde denna undantas vid beräkning av bostadsbidrag. Det är interimligt att medel som tills vidare är oåtkomliga för familjen skallreducera möjligheten till ett anständigt boende. Till den ipropositionen föreslagna 5 a § lagen (1993:737) om bostadsbidrag bördärför, i likhet med vad föreslagit, fogas ettnytt, tredje stycke. Lagrummet bör ges följande lydelse:Vid beräkning av barns förmögenhet enligt 5 § skall undantas egendomsom barnet erhållit genom gåva eller testamente av annan än förälder ide fall gåvobrev eller testamente innehåller villkor som innebär attförälder eller särskilt förordnad vårdnadshavare är förhindrad attdisponera egendomen.Ikraftträdandebestämmelsen bör ges följande lydelse:Denna lag träder i kraft och tillämpas påbostadsbidrag som lämnas från och med den 1 januari 2003.Den föreslagna lagändringens konsekvenser för statens utgifter är såsmå att de utan vidare inryms i den beslutade ramen föranslaget 21:1 Bostadsbidrag, inom utgiftsområde 18.Det motsvarande förslag som framfört, avfärdas ipropositionen med hänvisning till att det inte funnits med i denremitterade promemorian från . Att regeringen i enproposition för in nya förslag jämfört med dem som remitterats hördock knappast till ovanligheterna, och så borde ha skett även i dettafall. När nu behandlar reglerna för förmögenhetsberäkning,bör möjligheten tas till vara att undanröja också denna orimligakonsekvens av lagen om bostadsbidrag. En sådan förbättring kangenomföras , utan ytterligare försenande utredningsåtgärder.Jag föreslår att antar mitt förslag till lag om ändring ilagen (1993:737) om bostadsbidrag. Därmed bifaller motion2002/03:Bo6 (kd) och avslår motionerna 2002/03:Bo7 (fp) och 2002/03Bo8 (v).Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagProposition 2002/03:33Proposition 2002/03:33 Barns förmögenhet vid beräkning avbostadsbidrag:Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1993:737) om bostadsbidrag.Följdmotioner2002/03:Bo6 av m.fl. (kd):beslutar om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag ienlighet med vad som anförs i motionen.2002/03:Bo7 av m.fl. (fp):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att barns arv och gåvor om de är förenade med villkor närdet gäller dispositionsrätten ej skall påverka bostadsbidraget.2002/03:Bo8 av Per och ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att regeringen återkommer med förslagom ändring i lagen om bostadsbidrag.Bilaga 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidragHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:737) om bostadsbidragdels att 5 § skall ha följande lydelse,dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 a §, av följandelydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 §1 Senaste lydelse 1997:330.Tillägg till den bidragsgrundande Tillägg till den bidragsgrundandeinkomsten skall göras för inkomsten skall göras förförmögenhet enligt vad som anges i förmögenhet enligt vad som anges idenna paragraf. Tillägg skall göras denna paragraf. Tillägg skall görasför varje sökande och varje barn för varje sökande och varje barnsom avses i 10 § med undantag av som avses i 10 § med undantag avförsta stycket 2 och 3 samt tredje första stycket 2 och 3 samt tredjestycket. Som förmögenhet räknas den stycket. Som förmögenhet räknas denskattepliktiga förmögenheten enligt skattepliktiga förmögenheten enligtlagen (1997:323) om statlig lagen (1997:323) om statligförmögenhetsskatt, beräknad med förmögenhetsskatt, beräknad medbortseende från bortseende frånprivatbostadsfastighet eller privatbostadsfastighet ellerbostadsrätt för vilken bostadsrätt för vilkenbostadsbidrag söks och skulder med bostadsbidrag söks och skulder medsäkerhet i denna egendom. Tillägg säkerhet i denna egendom. Vidskall göras av den beräkningen skall också bortsessammanlagda förmögenhet som från sådan tillgång som anges i 5 aöverstiger , avrundat §. Tilllägg skall göras med 15nedåt till helt tiotusental kronor. procent av den sammanlagda förmögenhet som överstiger , avrundat nedåt till helt tiotusental kronor.Tillägg för barns förmögenhet skall fördelas lika mellan makar. 5 a § Ett belopp som motsvarar den ersättning som tillkommit ett barn med anledning av personskada eller kränkning och som inte avser ersättning för kostnader skall undantas vid beräkningen av barnets förmögenhet enligt 5 §. Detsamma gäller ersättning, som inte avser ersättning för sakskada, som utfallit till barnet från en försäkring med anledning av att barnet åsamkats skada genom olycksfall eller sjukdom.Första stycket gäller även fordran som avser sådana ersättningar. Är ersättningen till någon del skattepliktig enligt inkomstskattelagen (1999:1229) gäller undantaget beloppet före beskattning.Denna lag träder i kraft och tillämpas påbostadsbidrag som lämnats .