bet · GR01FIU5 · 2003-12-02 00:00:00 — Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen SammanfattningI betänkandet tillstyrker utskottet regeringensförslag till anslag inom utgiftsområde 27 Avgiftentill Europeiska gemenskapen. Utskottet tillstyrkerockså att regeringen ska bemyndigas att iklädastaten det utgiftsåtagande som följer av EU-budgetenför budgetåret 2004.De motioner som behandlas i betänkandet avstyrks.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret2004Riksdagen anvisar anslag under utgiftsområde 27Avgiften till Europeiska gemenskapen på det sättsom framgår av bilaga 2. Därmed bifallerriksdagen proposition 2003/04:1 utgiftsområde 27punkt 2. Motion 2003/04:Fi240 yrkande 14 i dennadel avstyrks.2. Åtaganden som följer av EU-budgeten förbudgetåret 2004Riksdagen bemyndigar regeringen att iklädastaten de åtaganden som följer av EU-budgeten avseende åtagandebemyndiganden.Därmed bifaller proposition 2003/04:1utgiftsområde 27 punkt 1.3. Medlemsstaternas avgifter till EURiksdagen avslår motion 2003/04:Fi229.Stockholm den 2 december 2003På finansutskottets vägnarSven-Erik ÖsterbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), CarinLundberg (s), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), BoBernhardsson (s), () och ().2003/04FiU5Redogörelse för ärendetI budgetpropositionen föreslår regeringenför utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen att dels godkänner denföreslagna medelsanvisningen för det anslag somfinns uppfört på utgiftsområdet, dels bemyndigarregeringen att ikläda staten de åtaganden som följerav EU-budgeten för avseendeåtagandebemyndiganden.I betänkandet behandlar utskottet också tremotionsyrkanden väckta under allmänna motionstiden.Regeringens och motionärernas förslag återges ibilaga 1 till betänkandet.Utskottets övervägandenAnslag och åtagandebemyndigande för2004 inom utgiftsområde 27Utskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslagtill medelsanvisning på utgiftsområde 27.Utskottet tillstyrker också regeringensförslag att regeringen ska bemyndigas attikläda staten det utgiftsåtagande som följerav EU-budgeten för budgetåret 2004.PropositionenEuropeiska gemenskapens allmänna budget upprättasmed stöd av artikel 268 i EG-fördraget.Finansieringen av budgeten med s.k. egna medel, dvs.avgifter från medlemsstaterna, fastställs ifördragets artikel 269 och i rådets beslut omgemenskapernas egna medel (2000/597/EG, Euratom).Utgifterna utgörs av betalningarunder året till Europeiska kommissionen avseende EU-budgeten , inklusive eventuellakorrigeringar avseende . Avgiften kandock förändras under löpande budgetår till följd avfaktisk uppbörd av tullar och importavgifter,utfallet av EU-budgeten , EU:s tilläggs-och ändringsbudgetar, valutakursförändringar samtandra korrigeringar.Avgiften består av tullar, särskilda tullar påjordbruksprodukter och sockeravgifter, mer-värdesskattebaserad avgift, avgift beräknad påbruttonationalinkomsten samt avgift för att täckaStorbritanniens budgetreduktion.Regeringen föreslår att 24 472 miljoner anvisasinom utgiftsområdet för . Medlenföreslås bli anvisade under anslaget 93:1 Avgiftentill Europeiska gemenskapen.Finansiering av budgeten med avgifter frånmedlemsländerna avser utgifterna enligt s.k.betalningsanslag. Åtagandebemyndiganden ger inteupphov till samma direkta betalningsansvar utanuttrycker utgiftsåtagandet för kommande år.Regeringen föreslår att bemyndigarregeringen att ikläda staten det utgiftsåtagande somföljer av EU-budgeten för . Enligt engrov fördelning av åtagandet blir andelmotsvarande ca (som omräknat medden genomsnittliga årskursen [9,/euro]motsvarar ca ).MotionenLars m.fl. (fp) föreslår i motion Fi240samma anslagsnivå som regeringen (yrkande14 i denna del).Utskottets ställningstagandePå förslag av finansutskottet har den 19november 2003 ställt sig bakom regeringens förslagtill utgiftsram för det aktuellautgiftsområdet (bet. 2003/04:FiU1, rskr.2003/04:42). Under fortsatta beredning avanslagen får denna ram inte överskridas. Förutgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen beslutade att fastställa ramentill 24 472 miljoner kronor.Utskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelstilldelning (punkt 2). Motion Fi240 (fp)yrkande 14 (i denna del) kan därmed lämnas utannågon åtgärd.Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslagom åtagandebemyndiganden (punkt 1).Medlemsstaternas avgifter till EUMotionenI motion Fi229 av och () anförs att eftersom tillhör deeuropeiska länder som har det minst omfattandejordbruket blir vår nettoavgift drygt 10 miljarder.Svensken i allmänhet är beredd till solidariskainsatser för att de länder i , som har svagekonomi och låg BNP ska utvecklas. Däremot upplevsdet stötande att den svenska nettoavgiften blir såmycket högre än ekonomiskt jämställda EU-medlemmars.Det är inte heller möjligt att få respekt för attSverige och andra länder i långsiktigt skabetala en särskild avgift för att minska avgiftenför ett utvecklingsland som Storbritannien.Motionärerna menar att det finns starka skäl förSverige att kräva en översyn och omförhandling avmedlemsavgifterna till EU. I yrkande 1 begärs etttillkännagivande om utformningen av medlemsstaternasEU-avgifter. Enligt yrkande 2 bör i EU drivakravet på att EU-avgift skalikställas med övriga medlemsländers.BakgrundEgna medelsbeslutet (2000/597/EG, Euratom) somträdde i kraft med en retroaktivverkan fr.o.m. , innebär att detmaximala uttaget av mervärdesskattebaserad avgiftminskar från till av momsbasen 2002 ochdärefter till 2004. Den nationella andelen avuppburna traditionella egna medel, dvs. tullar,särskilda tullar på jordbruksprodukter ochsockeravgifter, ökade från till25 %. fick enligt beslutet behållasin budgetrabatt, med vissa justeringar.Finansieringen av budgetreduktionmodifierades så att andelen för ,, och reducerades till enfinansieringsandel motsvarande av dessa ländersursprungliga andel.Utskottets ställningstagandeFinansutskottet har hänvisattill de av beslutade målen för den svenskabudgetpolitiken i EU (t.ex. i bet. 2002/03:FiU5).Målen antogs av inför detsvenska medlemskapet i EU (prop. 1994/95:40 bet.1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Målen innebär bl.a.att ska verka för en effektiv ochåterhållsam budgetpolitik inom unionen. skaäven verka för en kostnadseffektiv användning avEU:s budgetmedel.Regeringen anför i den nu aktuellabudgetpropositionen att målen ligger fast i enlighetmed beslut. På lite kommerbudgetpolitiken för regeringens vidkommande i storutsträckning att styras av fortsatta ambitioner attgöra EU-budgeten till ett effektivt instrument förEU-politiken genom att koncentrera EU-budgetensinsatser i enlighet med närhetsprincipen och skapaförutsättningar för nya åtaganden genom enomprövning av befintliga utgifter. Regeringen avser,enligt propositionen, att verka för en fortsattförenkling av finansieringssystemet för att ökatransparensen samt möjligheterna att göra adekvataprognoser.Utskottet vill vidare erinra om beslutet om egnamedel. Det innebär att finansieringen avStorbritanniens budgetreduktion modifierades så attandelen för bl.a. reducerades till enfinansieringsandel motsvarande av denursprungliga andelen.Som regeringen framhåller ger det finansiellaperspektivet för 2000-2006 och egna medelsbeslutetuttryck för större budgetrestriktivitet och merhänsyn till frågor om finansieringsfördelning äntidigare beslut. Besluten ligger därmed i linje medden svenska målsättningen på området.När det gäller arbetet inför nästa finansiellaperspektiv anges i regeringens arbetsprogram för EU-frågor 2003 att regeringen aktivt ska arbeta för attförbättra den svenska nettopositionen Detta ska ihuvudsak ske genom begränsningar av unionensutgifter och genom reformering av det egnamedelssystemet. Inom de berörda politikområdena skaSverige, med hänsyn tagen till ambitionen attbegränsa utgifterna, verka för att svenskaprioriteringar i övrigt får genomslag.Utskottet kan konstatera att stramhet genomsyrarden svenska budgetpolitiken inom EU. Den inriktningsom motionärerna efterfrågar är således redan encentral del av de svenska riktlinjerna på dettaområde. Utskottet förutsätter att denna ansats ävenframdeles präglar regeringens arbete.Motion Fi229 (s) behöver således inte föranledanågon åtgärd varför den avstyrks avutskottet.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken angesvilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret 2004- punkt 1 (m)av , och (alla m).Riksdagen har i första stegetav budgetprocessen ställt sig bakom regeringens,och de grönasbudgetförslag . Det innebär att riksdagenför detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramarför de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om deskatte- och avgiftsförändringar som ska träda ikraft nästa år.För gäller därmed att de samladeutgifterna för utgiftsområde 27 inte får överstiga24 under fortsattabehandling. Moderata samlingspartiet har på dettautgiftsområde inget annat förslag än regeringen.Riksdagsmajoriteten har i första steget avbudgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annaninriktning än den vi önskat. Vårt budgetalternativ -med våra förslag till utgiftstak, anslagsfördelningoch skatteförändringar - bör ses som ettsammanhållet paket där någon eller några delar intekan brytas ut och behandlas isolerat från de andra.2. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret 2004- punkt 1 (fp)av och (bådafp).Riksdagen har i första stegetav budgetprocessen ställt sig bakom regeringens,och de grönasbudgetförslag . Det innebär att riksdagenför detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramarför de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om deskatte- och avgiftsförändringar som ska träda ikraft nästa år.För gäller därmed att de samladeutgifterna för utgiftsområde 27 inte får överstiga24 under fortsattabehandling. förslag på dettautgiftsområde överensstämmer med regeringens.Riksdagsmajoriteten har i första steget avbudgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annaninriktning än den vi önskat. Vårt budgetalternativ -med våra förslag till utgiftstak, anslagsfördelningoch skatteförändringar - bör ses som ettsammanhållet paket där någon eller några delar intekan brytas ut och behandlas isolerat från de andra.3. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret 2004- punkt 1 (kd)av ().Riksdagen har i första stegetav budgetprocessen ställt sig bakom regeringens,och de grönasbudgetförslag . Det innebär att riksdagenför detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramarför de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om deskatte- och avgiftsförändringar som ska träda ikraft nästa år.För gäller därmed att de samladeutgifterna för utgiftsområde 27 inte får överstiga24 under fortsattabehandling. har på dettautgiftsområde inget annat förslag än regeringen.Riksdagsmajoriteten har i första steget avbudgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annaninriktning än den vi önskat. Vårt budgetalternativ -med våra förslag till utgiftstak, anslagsfördelningoch skatteförändringar - bör ses som ettsammanhållet paket där någon eller några delar intekan brytas ut och behandlas isolerat från de andra.4. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret 2004- punkt 1 (c)av ().Riksdagen har i första stegetav budgetprocessen ställt sig bakom regeringens,och de grönasbudgetförslag . Det innebär att riksdagenför detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramarför de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om deskatte- och avgiftsförändringar som ska träda ikraft nästa år.För gäller därmed att de samladeutgifterna för utgiftsområde 27 inte får överstiga24 under fortsattabehandling. har på detta utgiftsområdeinget annat förslag än regeringen.Riksdagsmajoriteten har i första steget avbudgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annaninriktning än den vi önskat. Vårt budgetalternativ -med våra förslag till utgiftstak, anslagsfördelningoch skatteförändringar - bör ses som ettsammanhållet paket där någon eller några delar intekan brytas ut och behandlas isolerat från de andra.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2003/04:1 Budgetpropositionen för2004, utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen föreslår regeringen1. att bemyndigar regeringen att iklädastaten de åtaganden som följer av EU-budgeten avseende åtagandebemyndiganden(avsnitt 5),2. att för anvisar anslagunder utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen i enligt följande uppställning:------------------------------------------------------------Beloppi1000-talkronor------------------------------------------------------------Anslag Utskottetsförslag--------------------------------------------------93:1 Avgiften till Europeiska 24 472 000gemenskapen (ram)--------------------------------------------------Summa 24 472 000förutgiftsområdet--------------------------------------------------Motioner från allmänna motionstiden2003/04:Fi229 av och ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om utformningen av medlemsstaternas EU-avgifter.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att i EU bör driva kravet på att StorbritanniensEU-avgift skall likställas med övriga medlemsländers.2003/04:Fi240 av m.fl. (fp):14. anvisar anslagen under utgiftsområde 2Samhällsekonomi och finansförvaltning, utgiftsområde 25 Allmännabidrag till kommuner, utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. ochutgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen (i denna del).Bilaga 2Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften tillEuropeiska gemenskapenUtskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag tillanslagsfördelning.------------------------------------------------------------Beloppi1000-talkronor------------------------------------------------------------Anslag Utskottetsförslag--------------------------------------------------93:1 Avgiften till Europeiska 24 472 000gemenskapen (ram)--------------------------------------------------Summa 24 472 000förutgiftsområdet--------------------------------------------------