bet · GQ01SKU18 · 2003-05-20 00:00:00 — Tullfrihet för vissa vapen och militär utrustning,m.m. SammanfattningI betänkandet tillstyrker utskottet regeringensproposition /03:68 Tullfrihet för vissa vapenoch militär utrustning, m.m. med förslag tilllagändringar för att genomföra rådets förordning(EG) nr 150/2003 av omupphävande av importtullar på vissa vapen ochmilitär utrustning. Lagändringarna skall träda ikraft den 1 juli 2003.Utskottet tillstyrker också att riksdagengodkänner ett avtal mellan och omupprättande av en internationell arbetsgrupp förglobala gemensamma nyttigheter och att riksdagenantar ett lagförslag om immunitet och privilegierför arbetsgruppens sekretariat och dess personal.Lagändringen skall träda i kraft den dag regeringenbestämmer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Tullfrihet för vissa vapen och militärutrustningRiksdagen antar de i bilaga 2 till dettabetänkande återgivna förslagen till1. lag om ändring i lagen (1994:1547) omtullfrihet m.m. och2. lag om ändring i lagen (1994:1548) om vissatullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m.Därmed bifaller proposition 2002/03:68i denna del.2. En internationell arbetsgrupp förglobala gemensamma nyttigheterRiksdagen godkänner avtalet mellan ochFrankrike om upprättande av en internationellarbetsgrupp för globala gemensamma nyttigheteroch antar det i bilaga 2 till detta betänkandeåtergivna förslaget till lag om ändring i lagen(1976:661) om immunitet och privilegier i vissafall.Därmed bifaller proposition 2002/03:68 idenna del.Stockholm den 20 maj 2003På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ArneKjörnsberg (s), (), (), Per (), (), MarieEngström (v), (), LennartAxelsson (s), (), (), (), (),(), (), LarsGustafsson (kd), () och MarianneSamuelsson (mp).2002/03SkU18Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI proposition 2002/03:68 föreslår regeringen attriksdagen antar ett förslag till ändring i lagen(1994:1547) om tullfrihet, m.m. och ett förslag tilländring i lagen (1994:1548) om vissa tullförfarandenmed ekonomisk verkan, m.m. Lagändringarna behövs föratt genomföra rådets förordning (EG) nr 150/2003 avden om upphävande av importtullar påvissa vapen och militär utrustning. Propositionenhar i denna del beretts genom underhandskontaktermed flera berörda myndigheter, bl.a. ,Försvarsmakten och Försvarets materielverk.Sverige och har i samband med deninternationella konferensen förutvecklingsfinansiering i ochVärldstoppmötet om hållbar utveckling i Johannesburghösten tagit initiativ till inrättande av enoberoende internationell arbetsgrupp för globalagemensamma nyttigheter. Arbetsgruppen skallundersöka hur de viktigaste globala gemensammanyttigheterna tillhandahålls samt föreslå hurdessa bättre kan hanteras och finansieras för attbekämpa fattigdomen och bidra till en hållbarutveckling. Regeringen har den 9 april 2003undertecknat en överenskommelse med omarbetsgruppens sammansättning och arbetsformer. I enbilaga till avtalet regleras frågor om immunitet,privilegier och förmåner i enlighet med gängsevärdlandsavtal som sluter medinternationella organisationer. I proposition2002/03:68 framlägger regeringen överenskommelsenför godkännande.Utrikesutskottet har beretts tillfälle att yttrasig över propositionen.Propositionens lagförslag har bedömts vara avsådan lagtekniskt enkel beskaffenhet att ettyttrande av Lagrådet skulle sakna betydelse.Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges ibilaga 1 och regeringens lagförslag i bilaga 2.Överenskommelsen mellan omupprättande av en internationell arbetsgrupp förglobala gemensamma nyttigheter återges i bilaga 3.Utrikesutskottets yttrande 2002/03:UU3y slutligenåterges i bilaga 4.Propositionens huvudsakliga innehållSverige har efter EU-medlemskapet tillämpat svensklagstiftning i fråga om tullfrihet för krigsmaterielfrån tredjeland. har hävdat att artikel296.1b i EG-fördraget ger utrymme för undantag frånfördragets tullbestämmelser för varor med militäraändamål med hänvisning till nationella säker-hetsintressen. Kommissionen däremot har inte ansettatt artikel 296 är tillämplig i detta fall och harinlett överträdelseförfaranden mot och andramedlemsländer. Överträdelseärendena föranleddekommissionen att också lägga fram ettförordningsförslag som syftade till att pågemenskapsnivå reglera tullfrihetsfrågan. Förslagethar fått stöd av en majoritet av medlemsländerna,och EU har således genom rådets förordning (EG) nr150/2003 av reglerat frågan omtullfrihet för vissa vapen och militärutrustning. [1] Den nationella kompetensen på områdethar härigenom upphört och regeringen föreslår ipropositionen att den svenska tullagstiftningenanpassas till den nya EG-förordningen. Det skergenom att en bestämmelse i lagen (1994:1547) omtullfrihet m.m. (tullfrihetslagen) upphävs samt attdet införs hänvisningar till förordningen itullfrihetslagen och i lagen (1994:1548) om vissatullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. Samtidigtgenomförs vissa ändringar av rent lagteknisk naturför att uppdatera vissa hänvisningar till EG-rättsakter. Lagändringarna föreslås träda i kraftden 1 juli 2003.I propositionen föreslås vidare att skallgodkänna avtalet mellan och omupprättande av en internationell arbetsgrupp förglobala gemensamma nyttigheter. Sekretariatet förden internationella arbetsgruppen, dess tjänstemänoch sakkunniga som anlitas av sekretariatet samtfamiljemedlemmar som ingår i dessa personers hushållskall åtnjuta den immunitet och de privilegier somföljer av avtalet. Avtalets bestämmelser i den delengenomförs genom att en ny paragraf införs i lagen(1976:661) om immunitet och privilegier i vissafall. skall enligt avtalet lämna ekonomisktbidrag till sekretariatet, och enligt propositionenskall kostnaderna tas inom ramen för utgiftsområde7, Internationellt bistånd, anslaget 8:1Biståndsverksamhet, anslagsposten 1 Multilateraltutvecklingssamarbete, delposten 3 Övrigtmultilateralt samarbete. **FOOTNOTES**[1]: EGT L 25 av den 30.1.2003. Celex nr32003R150Utskottets övervägandenSkatteutskottet har för sin del inte något atterinra mot regeringens förslag såvitt avserändringar i lagen om tullfrihet m.m. och lagen omvissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m.utan tillstyrker propositionen i denna del.Utrikesutskottet har yttrat sig över den del avpropositionen som gäller godkännande av avtaletmellan och om upprättande av eninternationell arbetsgrupp för globala gemensammanyttigheter. tillstyrker ettgodkännande av avtalet och har heller ingen invänd-ning mot den föreslagna finansieringen avkostnaderna för engagemang i arbetsgruppen.Skatteutskottet delar utrikesutskottets uppfattningoch tillstyrker propositionen även i denna del,liksom såvitt avser den föreslagna ändringen i lagenom immunitet och privilegier i vissa fall.PropositionenRegeringen () föreslår iproposition 2002/03:681. att antar regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet,m.m.,2. att antar regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1994:1548) om vissatullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m.,3. att godkänner avtalet mellanKonungariket och RepublikenFrankrikes regering om upprättande av eninternationell arbetsgrupp för globala gemensammanyttigheter samt4. att antar regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Avtalet mellan KonungariketSveriges regering ochRepubliken regeringom upprättande av eninternationell arbetsgrupp förglobala gemensamma nyttigheterBilaga 4Utrikesutskottets yttrande2002/03:UU3yTullfrihet för vissa vapen ochmilitär utrustning, m.m.Till skatteutskottetSkatteutskottet har genom beslut (prot. 2002/03:13, § 2) berett utrikesutskottettillfälle att avge yttrandeöver proposition 2002/03:68 Tullfrihet för vissavapen och militär utrustning, m.m. samt eventuellamotioner.Vid motionstidens utgång har kunnat konstaterasatt inga motioner väckts med anledning avpropositionen.Utrikesutskottet väljer att begränsa sitt yttrandetill propositionens yrkande 3.ÄrendetI propositionen föreslås ett antal lagändringar isyfte att anpassa den svenska lagstiftningen tillrådets förordning (EG) nr 150/2003 av den 21 januari2003 om upphävande av importtullar på vissa vapenoch militär utrustning[2] (propositionens yrkanden 1och 2).EU:s medlemsstater har genom denna förordningavsett att på gemenskapsnivå reglera tullfrihet förvissa vapen och militär utrustning som skallanvändas av medlemsstaternas militära försvar.Tidigare har tullfrihet för viss militärutrustning reglerats genom nationell lagstiftning.Denna nationella kompetens upphörde då rådetsförordning trädde i kraft. De nationellabestämmelser som har reglerat tullfrihetför militär utrustning måste därför upphävas ellerändras. De föreslagna lagändringarna syftar såledestill att anpassa den svenska lagstiftningen till dennya EG-förordningen genom att upphäva en bestämmelsei lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.(tullfrihetslagen) samt att införa hänvisningar tillrådsförordningen i tullfrihetslagen och i lagen(1994:1548) om vissa tullförfaranden med ekonomiskverkan, m.m. genomförs ett antal ändringarav rent lagteknisk natur för att uppdatera vissahänvisningar till EG-rättsakter.I propositionen föreslås vidare att skallgodkänna avtalet mellan och Republiken omupprättande av en internationell arbetsgrupp förglobala gemensamma nyttigheter (propositionensyrkande 3) och att sekretariatet för deninternationella arbetsgruppen, dess tjänstemän ochsakkunniga som anlitas av sekretariatet samtfamiljemedlemmar som ingår i dessa personers hushållskall åtnjuta den immunitet och de privilegier somföljer av avtalet (propositionens yrkande 4).Utrikesutskottets befattning med ärenden rörandeutrikeshandel med krigsmateriel m.m. är visserligenomfattande men berör i allt väsentligt andraaspekter än de som tas upp i här aktuella avsnitt avpropositionen. Frågan om immunitet och privilegierär teknisk till sin natur och av enkel beskaffenhet.Utskottet avstår därför att lämna synpunkter på dendel av ärendet som omfattas av yrkandena 1, 2 och 4.En internationell arbetsgrupp förglobala gemensamma nyttigheterPropositionenRegeringen anser att diskussionen om globalagemensamma nyttigheter innebär nya möjligheter atttillsammans med internationella institutioner, andraländer, näringsliv, m.fl. lyfta fram behovet av ettökat ansvarstagande för gränsöverskridande frågor.Mot den bakgrunden föreslog tillsammans medFrankrike i samband med den internationellakonferensen för utvecklingsfinansiering i Monterrey2002 att en oberoende internationell arbetsgrupp förglobala gemensamma nyttigheter - The InternationalTask Force on Global Public Goods - skulle inrättas.Då initiativet togs väl emot lanserades det isamband med världstoppmötet om hållbar utvecklingsom hölls i 26 augusti-4 september2002. fortsatte förberedelserna,och och har enats omarbetsgruppens sammansättning och arbetsformer.Arbetsgruppen skall ledas av två ordförande ochkommer att bestå av ca 15 högt ansedda personer mederkänd internationell kompetens inom sina respektiveområden.Arbetsgruppens uppdrag blir att undersöka hur deviktigaste globala gemensamma nyttigheternatillhandahålls samt föreslå hur dessa bättrekan hanteras och finansieras för att bekämpafattigdomen och bidra till en hållbar utveckling.Den internationella arbetsgruppen skall på grundvalav sina rön presentera en slutrapport medrekommendationer och riktlinjer till dem somutformar politiken. Arbetsgruppen skall även bidratill att rekommendationerna får en vid spridning ochtill fullo beaktas av beslutsfattarna. Gruppensarbete kommer att inledas under första halvåret 2003och beräknas vara klart . Ett internationelltsekretariat som skall stödja gruppens arbete och administration kommer att etableras iStockholm.Arbetsgruppen upprättas formellt genom det avtalmellan och RepublikenFrankrikes regering som bilagts propositionen. Debåda länderna åtar sig därigenom att bistå medfinansiellt stöd. Även andra intressenter, såsomregeringar och internationella organisationer, kom-mer att inbjudas att samverka och att bidra medfinansiellt stöd till arbetsgruppen. Gruppen skall isitt arbete bistås av ett sekretariat som skallförläggas till . Sekretariatets verksamhetskall finansieras gemensamt av ochFrankrike, och andra givarländer skall inbjudas attbidra.Eftersom arbetsgruppen har ett relativt kortmandat har det inte ansetts befogat att upprätta enny internationell organisation för detta ändamål.Regeringen föreslår därför ett samarbete med (), som är enorganisation med ett närliggande mandat. Sekretari-atet etableras som en del av GWPO:s juridiskaperson, men med separat identitet, verksamhet,finansiering, redovisning och revision. Dettasamarbete regleras genom ett separat avtal mellanregeringen och GWPO, vilket inte är av denbeskaffenheten att godkännande krävs.Enligt regeringens bedömning torde de endakostnader som uppkommer som en direkt följd av dennaproposition vara kostnaderna för sådant ekonomisktbidrag som skall lämna till sekretariatetenligt avtalets bilaga III, artikel V, dvs.inkomstskatt erlagd för svenskar i sekretariatet.Kostnader som uppkommer med anledning av dennaproposition skall tas inom ramen för utgiftsområde 7Internationellt bistånd, anslag 8:1Biståndsverksamhet, anslagspost 1 Multilateraltutvecklingssamarbete, delpost 3 Övrigt multilateraltsamarbete.Utskottets övervägandenAllteftersom utvecklingen går mot en ökadglobalisering växer insikten om betydelsen avglobala gemensamma nyttigheter, vilka förenklat kanbeskrivas som olika internationella angelägenhetersom kan hanteras eller finansieras pånationell nivå utan kräver utökat samarbete mellanstater och andra internationella aktörer. Det rörsig om de nyttigheter som vi i i hög gradförknippar med det goda samhället - alltifrånfinansiell stabilitet till hälsa, miljö, vatten ochluft. I globaliseringens tidevarv har dessanyttigheter blivit just globala. Ofta betraktas desom självklara, men det finns ingen som sammanhållettar ansvar för dem, värnar dem eller investerar idem. De problem som följer därav har inom riksdagenuppmärksammats bl.a. av utrikesutskottet(övergripande globaliseringsproblem ochutvecklingsfrågor), av finansutskottet (deinternationella finansmarknaderna) och av miljö- ochjordbruksutskottet (hållbar utveckling ochmiljöfrågor). Senast har frågorna berörts i detsammansatta utrikes-, miljö- och jordbruksutskottetsbetänkande /03:UMJU1 - FN:svärldstoppmöte om hållbar utveckling, vilket kommeratt debatteras den 15 maj.Enligt utskottets uppfattning är det angelägetatt, utifrån det perspektiv som anläggs i avtalet,framför allt i dess bilaga 1, förbättrakunskapsläget om hur de viktigaste globalagemensamma nyttigheterna tillhandahålls samtatt utarbeta förslag om hur de bättre skall kunnahanteras och finansieras för att utifrån ettperspektiv av internationell solidaritet i englobaliserad värld bekämpa fattigdomen, bidra hållbar utveckling samt även i övrigt uppnåmillennieutvecklingsmålen.Mot bakgrund av det anförda menar utrikesutskottetatt propositionens yrkande 3 om godkännande avavtalet mellan ochRepubliken om upprättande av eninternationell arbetsgrupp för globala gemensammanyttigheter bör tillstyrkas.Utskottet har ingen invändning mot att kostnadernaför engagemang i den internationellaarbetsgruppen för globala gemensamma nyttigheter ochsom följer av det här aktuella avtalet mellanSverige och finansieras, såsom föreslås ipropositionen, med medel som anslår inomutgiftsområde 7 Internationellt bistånd, anslag 8:1Biståndsverksamhet.Stockholm den 13 maj 2003På utrikesutskottets vägnarGöran LennmarkerFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: GöranLennmarker (m), (), (), (), (), HolgerGustafsson (kd), (), (),(), (), (), (), (), (), (),() och (). **FOOTNOTES**[2]: EGT L 25 av den 30.1.2003 Celex nr32003R150.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslag