bet · GR01NU3 · 2003-11-25 00:00:00 — Den utveckling som pågår undersocialdemokratiskt styre är den omvända:sysselsättningen minskar, tillväxten väntas blilägre än i omvärlden, statsskulden ökar,detaljstyrningen ökar och i stora delar avkommunsektorn erbjuds sämre vård och omsorg tillhögre skatt.Riksdagsmajoriteten bestående avsocialdemokrater, vänsterpartister ochmiljöpartister har genom förslag till ramar förde olika utgiftsområdena samt beräkningen av statensinkomster ställt sig bakom en annan inriktning avpolitiken i det första rambeslutet om statsbudgeten.Därför redovisar jag i detta särskilda yttrande (istället för i en reservation) den del av vår politiksom rör utgiftsområde 21 och som jag skulle ha yrkatbifall till om förslag till ramarhade vunnit bifall i den förstabeslutsomgången.Kristdemokraterna instämmer i princip ihuvuddragen i omställningsprogrammet, men är starktkritiska till regeringens handläggning av frågan omkärnkraftsavvecklingen. Vår uppfattning är att denförsta kärnkraftsreaktorn i bordeha fasats ut först när motsvarande mängd eltillförts eller sparats bort.Jag anser att energiförsörjning skalltryggas genom en långsiktig och medvetenenergipolitik med fasta spelregler där inhemskaförnybara energikällor och bränslen utgör en växandebas. har en framskjuten position vad gällerforskning och utveckling av solcells- ochvätgasbaserade energisystem. Dessa tekniker kankomma att bli mycket viktiga för den framtidaenergiförsörjningen. har därföranslagit särskilt till dessa bådaforskningsområden. Vidare har vi förordat, för attunderlätta för villaägare att minska sinelförbrukning, att ett nytt anslag för stöd tillvillaägare att byta bort direktverkande el införs.För detta har vi avsatt år 2004.Mina principiella uppfattningar framgår även av dereservationer jag gjort i detta betänkande, bl.a.under momenten Allmän inriktning av energipolitikenoch Kärnkraften.Den anslagsfördelning inom utgiftsområdet som vifrån sida förordat redovisas ikommittémotion 2003/04:N413 (kd) och i bilaga 2.Sammanlagt har föreslagit medanförda motiveringar under berörda anslag i dettabetänkande en minskning av ramen för utgiftsområde21 Energi med år 2004.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagProposition 2003/04:1 (utgiftsområde21 Energi)Regeringen föreslår1. att bemyndigar regeringen att under2004 för ramanslaget 35:3 Teknikupphandling ochmarknadsintroduktion besluta om åtgärder sominklusive tidigare gjorda åtaganden medförutgifter på högst under20052007 (avsnitt 7.1.3),2. att bemyndigar regeringen att under2004 för ramanslaget 35:4 Stöd förmarknadsintroduktion av vindkraft besluta omåtgärder som inklusive tidigare gjorda åtagandenmedför utgifter på högst under20052007 (avsnitt 7.1.4),3. att bemyndigar regeringen att under2004 för ramanslaget 35:5 Energiforskning beslutaom åtgärder som inklusive tidigare gjordaåtaganden medför utgifter på högst 810 000 000kronor under 20052008 (avsnitt 7.1.5),4. att bemyndigar regeringen att under2004 för ramanslaget 35:6 Energiteknikstöd beslutaom åtgärder som inklusive tidigare gjordaåtaganden medför utgifter på högst 300 000 000kronor under 20052008 (avsnitt 7.1.6),5. att bemyndigar regeringen att under2004 för ramanslaget Introduktion av nyenergiteknik besluta om åtgärder som inklusivetidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst400 under 20052008 (avsnitt7.1.7),6. att bemyndigar regeringen att under2004 för ramanslaget 35:8 Energipolitisktmotiverade internationella klimatinsatser beslutaom åtgärder som inklusive tidigare gjordaåtaganden medför utgifter på högst 60 000 000kronor under 20052008 (avsnitt 7.1.8),7. att godkänner investeringsplanen förAffärsverket för perioden20042006 (avsnitt 7.2.1),8. att godkänner vad regeringen föreslagitom finansiella befogenheter för Affärsverketsvenska kraftnät (avsnitt 7.2.2),9. att rikdagen godkänner vad regeringen föreslår omfortsatt stöd åt landsbygdens elförsörjning samtgodkänner finansieringen av verksamheten enligtvad regeringen förordar i avsnittet 7.2.3,10. att för anvisaranslagen under utgiftsområde 21 Energi i enlighetmed uppställningen under avsnitt 1 ipropositionen.Motioner från allmännamotionstiden2003/04:Fi240 av m.fl. (fp):25. (delvis) anvisar anslagenunder utgiftsområde 21 Energi enligtuppställningen i tabell 12 i motionen.2003/04:U254 av m.fl. (kd):10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att sätta uppkvantifierade, tidsbundna mål för en ökadanvändning av förnybar energi.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att utvecklainnovativa vägar för att effektiviseraenergianvändningen.2003/04:MJ474 av m.fl. (c):13. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av fortsattforskning kring och praktisk tillämpning avenergi- och drivmedelsframställning urskogsråvara.2003/04:N204 av ():beslutar att upphäva 6 § kärntekniklagen(1984:3) i enlighet med vad som anförs i motionen.2003/04:N207 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att verka förökade anslag inom forskning och teknikutvecklingav geotermisk energiutvinning.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av attStatens energimyndighet (STEM), inom befintligram, breddar sitt stöd för forskning ochteknikutveckling av geotermisk energiutvinning.2003/04:N219 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att underlätta tillväxt iregioner med basindustri.2003/04:N223 av och ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om naturgasensfördelar.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om fortsatt utbyggnadav naturgasförsörjningen norr om kommun.2003/04:N224 av och ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om naturgasensbetydelse för tillväxten.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om naturgasensbetydelse för energiutbudet i Östergötland.2003/04:N238 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om tillgång till naturgas iMellansverige.2003/04:N241 av ():beslutar att avveckla planerna påstorskalig vindkraftsutbyggnad i enlighet med vadsom anförs i motionen.2003/04:N242 av ():beslutar tillåta kärnteknisk forskninggenom att ändra lagstiftningen och upphäva 6 §kärntekniklagen i enlighet med vad som anförs imotionen.2003/04:N250 av och ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att se överellagen och telelagen i syfte att förbättraleveranssäkerheten och tillgängligheten.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att lagen omkoncessionsplikt ändras så att den överensstämmermed moderna tekniska förutsättningar.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att tillåtlighetges för byggande av överlagrat elnät vid sidan avdet ordinarie eldistributionsnätet.2003/04:N251 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att göra SERC, Centrum försolenergiforskning vid , tillnationellt centrum för forskning och utveckling avvillasolvärmeteknik.2003/04:N261 av m.fl. (m, kd, fp):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en förnyad och modernenergipolitik som tar sin utgångspunkt i dagensverklighet.2003/04:N263 av m.fl. (kd):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om samverkan mellanbiogas och naturgas.2003/04:N273 av Per m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om energiförsörjningen iDalarnas län.2003/04:N281 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om basindustrinsenergiförsörjning.2003/04:N282 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en förnyad prövning avkärnkraftens ställning genom att en nyfolkomröstning i frågan hålls.2003/04:N287 av Axel Darvik och ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att avvecklakärnkraftsavvecklingen.2003/04:N290 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en återstart avkärnkraftsreaktorn 1.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en avveckling avkärnkraftsreaktorn 2.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om villkoren förkraftvärmeproduktionen.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utbyggnad avnaturgasnätet.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om nationellaplaneringsmål och riksintresseområden förvindkraftens utbyggnad.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vindkraftensekonomiska förutsättningar.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet avmångfald på energimarknaden och framtidaenergiförsörjning.2003/04:N296 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ägaren statenbör verka för att skall gå i spetsenför storskalig introduktion av vindkraft.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen börsäkerställa att de vindkraftsprojektörer sominvesterat under tidigare stödformer inte drabbasekonomiskt när ett nytt system för att främjaelproduktion från vindkraft införs.2003/04:N298 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om leveranssäkerhetav el.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om översyn avavreglering av elmarknaden.2003/04:N300 av m.fl. (s):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om långsiktigavillkor för energiförsörjningen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utbyggnad avinfrastruktur för naturgas i Dalarna.2003/04:N302 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad som i motionen anförs om naturgasens roll förenergiförsörjningen.2003/04:N308 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om de långsiktigaförutsättningarna för nya kraftvärmeverk.2003/04:N311 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attenergieffektiviseringsåtgärder skall främjas ochprioriteras för att minska utsläppen avklimatgaser.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att åtgärder skallvidtas för att öka alla medborgares, företags ochorganisationers förståelse för energianvändningensbetydelse för miljöbelastningen.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att åtgärder skallvidtas för att de identifierade potentialerna förenergieffektivisering skall resultera i verkligautfall i minskad energianvändning.2003/04:N312 av m.fl. (fp):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av att med kraftdriva frågan om minskad kol-, gas- och oljebaseradenergiproduktion i Danmark.2003/04:N313 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en återöppning avBarsebäck 1.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om den förtidastängningen av 2.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om förbudet motforskning och planering av ny kärnkraft i Sverige.2003/04:N319 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om mål för elproducerad med förnybara energikällor.2003/04:N324 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om omställningen avenergisystemet.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om den förtidaavstängningen av kärnkraften.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att återstarta denförsta reaktorn i Barsebäck.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att avskaffa lagenom kärnkraftens avveckling.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att avskaffabestämmelsen i kärntekniklagen som förhindrarbyggandet av kärnkraftsreaktorer.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att avskaffabestämmelsen i kärntekniklagen som förbjuder allatyper av förberedande åtgärder för att uppföra enkärnkraftsreaktor det s.k. tankeförbudet.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att se översamtliga kommuners reservkraftskapacitet videventuella strömavbrott.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att redovisakoldioxidutsläpp för importerad el i den svenskastatistiken.2003/04:N326 av Axel Darvik m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att dra in detstatliga stödet för marknadsintroduktion avvindkraft.2003/04:N333 av de m.fl.(m):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att de olikaenergislagen skall konkurrera på lika villkor.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att avskaffasubventioner för vindkraften, oavsett om definansieras av konsument eller stat.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att statligt stödför forskning och utveckling av vindkraft inte fårutgå som drifts- och etableringsbidrag.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att varjeenergislag skall bära sina egna kostnader.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ansvaret förnedmontering och bortforsling av uttjäntavindkraftverk bör utredas.2003/04:N342 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om mål förenergipolitiken.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om nyenergiproduktion.9. beslutar att upphäva sitt tidigarebeslut om avveckling av kärnkraften i enlighet medvad i motionen anförs.10. beslutar att upphäva lagen omkärnkraftens avveckling i enlighet med vad imotionen anförs.11. beslutar att upphäva 5 §kärntekniklagen i enlighet med vad i motionenanförs.12. beslutar att upphäva 6 §kärntekniklagen i enlighet med vad i motionenanförs.13. begär att regeringen återkallar sittförhandlingsuppdrag rörande kärnkraften i enlighetmed vad i motionen anförs.14. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om statligt stöd påenergiområdet.15. beslutar om avveckling av systemet medelcertifikat i enlighet med vad i motionen anförs.17. begär att regeringen lägger framförslag till börsintroduktion av /04:N343 av och (kd, m):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om kärnkraften ochden planerade stängningen av 2.2003/04:N353 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att en ny myndighet förenergieffektivisering inrättas.2003/04:N380 av ():begär hos regeringen förslag till ensamlad energipolitisk strategi i enlighet med vad imotionen anförs.2003/04:N384 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om svensk basindustris behovav ansvarsfull och långsiktig energipolitik.2003/04:N389 av m.fl. (m):2. anvisar till utgiftsområde 21 anslag35:1 Statens energimyndighet:Förvaltningskostnader 139 252 000 kr.3. anvisar till utgiftsområde 21 anslag35:2 Insatser för effektivare energianvändning 0kr.4. anvisar till utgiftsområde 21 anslag35:3 Teknikupphandling och marknadsintroduktion 0kr.5. anvisar till utgiftsområde 21 anslag35:4 Stöd för marknadsintroduktion av vindkraft 0kr.6. anvisar till utgiftsområde 21 anslag35:6 Energiteknikstöd 91 196 000 kr.7. anvisar till utgiftsområde 21 anslag35:7 Introduktion av ny energiteknik 140 147 000kr.2003/04:N393 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad som i motionen anförs om naturgasen som en delav positiva utveckling.2003/04:N407 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om Vattenfall.2003/04:N413 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om riktlinjer förenergipolitiken.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om energipolitiskainsatser på klimatområdet, såväl nationella sominternationella.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det iprövningen av villkoren inför stängningen avBarsebäcks andra reaktor också skall ingå enekonomisk redovisning, en miljökonsekvensanalysoch en samhällsekonomisk analys.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen börvidta erforderliga åtgärder för att tillse attelbrist inte uppstår.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om inhemska förnybaraenergikällor.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om energiforskningoch energiteknisk utveckling.18. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att EU bör satsagemensamt på att främja omställningen tillförnybara bränslen.19. tillkännager som sin mening vad imotionen anförs om att utreda möjligheten för enökad driftsäkerhet och minskade strömavbrott ienlighet med vad som anförs i motionen.20. beslutar upphäva 6 § kärntekniklagen(1984:3).21. beslutar att för budgetåret 2004anvisa anslagen under utgiftsområde 21 Energi medändringar i förhållande till regeringens förslagför enligt uppställning imotionen.2003/04:N415 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förbud moteffekthöjningar i kärnkraftverk.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om höjdasäkerhetskrav för kärnkraftverk.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attkärnkraftverken i sina årsredovisningar böråläggas att redovisa ekonomin för varje reaktor,åtminstone för de verk där staten ärmajoritetsägare.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attförhandlingarna med kärnkraftsindustrin underledning av genast avbryts.2003/04:Bo218 av ():4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att medel anslåsför forskning om vindkraft både vad det gällerkostnadseffektivitet och design.Bilaga 2Regeringens och oppositionspartiernas förslag till anslag för inomutgiftsområde 21 EnergiUtskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag tillanslagsfördelning. Företrädarna för (m), (fp) och (kd) har avståttfrån att delta i beslutet om anslag (se särskilda yttranden 2-4).Belopp kronor--------------------------------------------------------------------------------------------Anslag AnslagstypRegeringensförslag(m) (fp) (kd)-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------35:1 :(ram) 146 252 7 000 50 000 15 000Förvaltningskostnader--------------------------------------------------------------------------35:2 Insatser för effektivare(ram) 136 000 136 000 68 000 50 000energianvändning-----------------------------------------------------------------------35:3 Teknikupphandling och(ram) 49 000 49 000 20 000marknadsintroduktion----------------------------------------------------------------------------35:4 Stöd förmarknadsintroduktion av (ram) 60 000 60 000 60000 vindkraft----------------------------------------------------------------------------35:5 Energiforskning(ram) 445 399 000----------------------------------------------------------------------------35:6 Energiteknikstöd(ram) 131 196 40 000 131 000 30 000---------------------------------------------------------------------------35:7 Introduktion av nyenergiteknik (ram) 230 147 90 000 230 000 50000---------------------------------------------------------------------------35:8 Energipolitisktmotiverade (ram) 50 000 50000 internationellaklimat- insatser----------------------------------------------------------------------------35:9 Statlig prisgarantielcertifikat (ram) 100 000 100 000-----------------------------------------------------------------------35:10 Ersättning för vissakostnader vid (ram) 315 350 315 000avveckling av enreaktor vid ----------------------------------------------------------------------------35:11 Kärnsäkerhet iÖsteuropa* (ram) +25 000----------------------------------------------------------------------------35:12 Solcells- ochvätgasforskning* (ram) +50 000----------------------------------------------------------------------35:13 Stöd för villaägare attbyta bort (ram) +65 000direktverkande el*---------------------------------------------------------------------------Summa1 663 344 382 000 904 000 125 000----------------------------------------------------------------------------* = Förslag om nytt anslagBilaga 3Reservanternas lagförslagI reservation 7 framlagt förslag tilllag om ändring i lagen (1984:3) omkärnteknisk verksamhetHärigenom föreskrivs att 5 a § lagen (1984:3) omkärnteknisk verksamhet skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Reservanternas förslag-----------------------------------------------------5 a §-----------------------------------------------------Tillstånd att uppföra enkärnkraftsreaktor fårinte meddelas.-----------------------------------------------------Det är förbjudet att utan särskilt tillstånd här iriket slutförvara använt kärnbränsle ellerkärnavfall från en kärnteknisk anläggning eller enannan kärnteknisk verksamhet i ett annat land.Detsamma gäller sådan lagring som sker i avvaktan påslutförvaring (mellanlagring). Tillstånd får medgesendast om det finns synnerliga skäl ochgenomförandet av det program som avses i 12 § inteförsvåras.I fråga om tillstånd till införsel eller utförselav kärnavfall gäller de begränsningar som anges i 20a och 24 §§ strålskyddslagen (1988:220).-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1 januari 2004.bilaga 4Reservanternas lagförslagI reservation 8 framlagt förslag tilllag om ändring i lagen (1984:3) omkärnteknisk verksamhetHärigenom föreskrivs att 6 § lagen (1984:3) omkärnteknisk verksamhet skall upphöra att gälla.Denna lag träder i kraft .