bet · GR01SKU1 · 2003-11-13 00:00:00 — Anslagen till ,kronofogdemyndigheterna och , m.m. SammanfattningI betänkandet tillstyrker utskottet regeringensförslag i budgetpropositionen om anslag budgetåret2004 till myndigheterna inom utgiftsområde 3 Skatt,tull och exekution.Utskottet avstyrker motioner från Moderatasamlingspartiet, liberalerna,och med alternativaanslagsförslag. Utskottet avstyrker slutligen ettantal motioner rörande framtidaorganisation, vissa gränskontrollfrågor ochverksamheten vid kronofogdemyndigheterna.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tulloch exekutionRiksdagen anvisar för anslagenunder utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution ienlighet med regeringens förslag. Därmed bifallerriksdagen proposition 2003/04:1 i denna del ochavslår motionerna 2003/04:Sk221, 2003/04:Sk230,2003/04:Sk231, 2003/04:Sk239, 2003/04: Sk254,2003/04:Sk419, 2003/04:Sk431 yrkandena 1-3,2003/04:Sk439 yrkandena 1, 3, 5, 7 och 8,2003/04:Fi240 yrkande 15 och 2003/04:Fi305yrkandena 15 och 16.2. framtida organisationRiksdagen avslår motionerna 2003/04:Sk248,2003/04:Sk276, 2003/04: Sk288, 2003/04:Sk293,2003/04:Sk297, 2003/04:Sk302, 2003/04:Sk305,2003/04:Sk320, 2003/04:Sk322, 2003/04:Sk330,2003/04:Sk352, 2003/04: Sk362, 2003/04:Sk364,2003/04:Sk382, 2003/04:Sk389, 2003/04:Sk414 och2003/04:Sk424.Reservation 1 (c)3. Vissa gränskontrollfrågorRiksdagen avslår motionerna 2003/04:Sk220,2003/04:Sk358, 2003/04: Sk404 yrkandena 1 och 2,2003/04:Sk407 och 2003/04:Sk439 yrkandena 2, 4och 6.Reservation 2 (kd)4. Verksamheten vidkronofogdemyndigheternaRiksdagen avslår motionerna 2003/04:Sk317 och2003/04:Sk421.Stockholm den 13 november 2003På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ArneKjörnsberg (s), (), ()*, Per (), (), (), ()*, LennartAxelsson (s), (), (), ()*, (),(), (), (), () och PerRosengren (v). * Ledamoten har ej deltagit ibeslutet under punkt 1.2003/04SkU1Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI ärendet behandlar utskottet regeringensbudgetproposition /04:1, volym 2, utgiftsområde3 Skatt, tull och exekution samt motioner från denallmänna motionstiden som rör anslagen till ochverksamheten vid myndigheterna inom utgiftsområdet.Regeringens och motionärernas förslag till riksdags-beslut redovisas i en förteckning över behandladeförslag, se bilaga 1. Utskottets förslag till anslagför framgår av bilaga 2.BakgrundRiksdagen beslutade (bet.2003/04:SkU2) i enlighet med regeringens proposition2002/03:99 Det nya vilket innebär bl.a.att nuvarande tio skattemyndigheter ochRiksskatteverket avvecklas och att en nyskattemyndighet inrättas fr.o.m. den 1 januari 2004.Den nya myndigheten skall heta Skatteverket.Kronofogdemyndigheternas organisation omfattasinte av den föreslagna förändringen. Regeringentillsatte en särskild utredare föratt se över kronofogdemyndigheternas organisationoch arbetsuppgifter (dir. 2002:142). Utredaren skallförutsättningslöst ta fram förslag till hur verksam-heten lämpligen bör organiseras. En utgångspunkt äratt opartiskheten i det verkställande ochborgenärsneutrala arbetet inte skall kunnaifrågasättas. Ytterligare utgångspunkt är att denframtida verksamheten skall rymmas inom nuvaranderesursram. Vidare skall effektiviteten förbättrasoch servicen upprätthållas. Utredaren beräknasavsluta sitt arbete i slutet av november 2003.Inom pågår enintern utredning, - ledning,arbetsmetoder och struktur. Utredningens uppdrag äratt åstadkomma de besparingar som ger långsiktigbalans i myndighetens budget samt skapar utrymme förprioriteringar av vissa verksamheter, bl.a. enteknikuppbyggnad. Enligt uppdraget beräknas behovetav besparingar till på årsbasis,varav ca erfordras för attbalansera budgeten och drygt 30 miljoner kronorbedöms erfordras för teknikutveckling m.m.Utredningen lämnade sin första delrapport i maj2003. I rapporten analyserades de arbetsflöden som iframtiden kommer att finnas i verksamheten. Pågrundval av denna analys lämnades förslag tillprocessindelning av verksamheten, förslag tillövergripande organisationsstruktur samt enöversiktlig beskrivning av utveckling avarbetsmetoder. I en andra delrapport i september2003 presenterades förslag till framtidalokalisering och dimensionering av verksamheten.Utredningen har föreslagit långsiktiga besparingarpå vilket bedömtsnödvändigt för att finansiera deomställningskostnader (pensionsersättningar ochpensionsavgifter) som erfordras för omställningen.Utredningens avlämnade förslag övervägs förnärvarande inom . Utredningen avser attsenare lämna förslag till en närmareutformning av den framtida organisationen.Utskottets övervägandenAnslag inom utgiftsområde 3 Skatt,tull och exekutionUtskottets förslag i korthetRiksdagen anvisar för budgetåret 2004anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tulloch exekution i enlighet med regeringensförslag och avslår motionsförslag om ändradeanslagsbelopp m.m.Jämför särskilda yttranden 1 (m), 2 (fp), 3(kd) och 4 (c).PropositionenRegeringen föreslår att för budgetåret2004 anvisar anslagen under utgiftsområde 3 Skatt,tull och exekution enligt följande:AnslagAnslagstyp Tusentalkronor-----------------------------------------------------|3:1 |Ramanslag | || | |5 745 431 |-----------------------------------------------------|3:2 | -"- | ||Kronofogdemyndigheterna| |1 475 604 |-----------------------------------------------------|3:3 | -"- | || | |1 335 008 |-----------------------------------------------------|Summa | | || | |8 556 043 |-----------------------------------------------------Den av myndigheterna bedrivna verksamheten ingår ipolitikområdet Skatt, tull och exekution.Organisatoriska förändringar avseendeskatteförvaltningen genomförs fr.o.m. den 1 januari2004 då den nya myndigheten startar.Riksskatteverket är fram till dess chefsmyndighetför skattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna.Kronofogdemyndigheternas verksamhet utreds förnärvarande. Inom skatteförvaltningen finns det i dagpå regional nivå tio skattemyndigheter. Inomexekutionsväsendet finns det på regional nivå tiokronofogdemyndigheter. är en sammanhållenmyndighet med ett huvudkontor och en regionalorganisation. genomför enintern utredning avseende verksamhetens framtidaorganisation. Syftet är dels att hitta en lösningdär myndigheten inom samtliga verksamheter utnyttjarresurserna bättre, dels att få balans i myndighetensekonomi. En annan myndighet med verksamhet inompolitikområdet är (utg.omr. 6), somhar ett självständigt ansvar för tullkontrollen tillsjöss.Målet för politikområdet Skatt, tull och exekutionär att eftersträvade skatte-, tull- ochavgiftsintäkter skall säkerställas på etträttssäkert och ekonomiskt effektivt sätt samtidigtsom enkelhet skall eftersträvas och brottslighetmotarbetas.De gemensamma prioriteringarna inom politikområdetutgår från att berörda myndigheter svarar förväsentliga delar av samhällets viktigaste regel-system.I det löpande arbetet skall myndigheternakontinuerligt arbeta för att höja effektiviteten iverksamheten som servicen till allmänhetoch företag skall förbättras.Myndigheterna skall sträva efter att mängdenoavsiktliga och avsiktliga fel hos allmänhet ochföretag blir färre. Av stor betydelse är attmyndigheterna kan få dessa grupper att kännaförtroende för rättssäkerheten och rättstryggheten iregelsystemen. Efterlevnaden av reglerna kan därmedöka och förekomsten av avsiktliga fel minskas.Myndigheterna skall underlätta för allmänhet ochföretag att göra rätt för sig. Därvid börmyndigheterna se till att de regelverk sommyndigheterna själva disponerar över är så enkla sommöjligt. Myndigheterna skall tillhandahålla en godoch kostnadseffektiv service. Sammantaget bör dettaleda till att de oavsiktliga felen minskar och attfullgörandekostnaderna för allmänhet och företagminimeras.Myndigheterna skall utifrån riskbedömningarbesluta om vilka åtgärder som behöver vidtas.Skatteförvaltningen skall även fortsättningsvisprioritera skattekontrollen. I denna ingår bl.a. enfördjupad kontroll av företag som hanterar storaskatteunderlag, internationella transaktioner ochekonomisk brottslighet. prioritera verksamheten i enlighet med den nyaindrivningspolicyn. och Kustbevakningenskall bl.a. prioritera insatser mot narkotika ochstorskalig illegal införsel av alkohol och tobak.Det är av stor vikt att myndigheterna långsiktigtarbetar med åtgärder för att kunna hantera en medtiden allt större och mer komplicerad arbetsmängdmed mindre personalresurser. Det är därför viktigtatt all verksamhet effektiviseras och att denutvecklas ytterligare. De olika delarna iförändringsarbetet skall stödja varandra iutvecklingen av moderna, effektiva och ändamålsen-liga förvaltningar. Det skall bl.a. uppnås genomkontinuerlig IT-, metod- och kompetensutveckling.Utveckling mot en flexiblare arbetsorganisation ärnödvändig. Viktiga aspekter i detta är exempelvismöjligheten att flytta arbetsuppgifter inommyndigheten och mellan myndigheter, detta för attkunna möta variationer i arbetsbelastning och föratt ge förutsättningar att utnyttja kunskap inomandra delar av verksamheten.Myndigheterna bör fortsätta att sträva efter attvara ledande bland myndigheter inom ochEuropa beträffande utveckling och användning av IT iverksamheten.Att öka den elektroniska och automatiskahanteringen av dokument och information ses som enviktig del i arbetet för att kunna frigöra resursersom i stället kan koncentreras till områden medhögre risk. Arbetet med att öka den elektroniskahanteringen av dokument och information bör såledesfortgå.Myndigheterna skall också sträva efter en högservicenivå och förenklingar för allmänhet,näringsliv och andra myndigheter. För att nå dettaär en väl utvecklad dialog med dessa grupper av storbetydelse. I detta arbete är ett ökat användande avexempelvis Internet som ett komplement tillnuvarande system en viktig del.För att säkerställa att verksamheten utvecklas åträtt håll och att resurserna styrs till rätt områdenär det viktigt att myndigheterna kontinuerligtföljer förändringar i samhället. I detta arbete äromvärlds- och riskanalyser viktiga instrument.Det är vidare av stor betydelse att myndigheternahar ändamålsenliga interna system för att kunnafölja verksamheten.Den kommande utvidgningen av EU kommer delvis attändra förutsättningarna för myndigheternasverksamhet. Löpande analyser av konsekvenserna däravär därför nödvändiga, tillika anpassning avorganisation och arbetsmetoder.I det europeiska och övriga internationellaadministrativa samarbetet inom myndighetsområdenaprioriteras insatser för regel- ochprocedurförenklingar, rationell användning av IT,informationsutbyte och utbildningsinsatser. Isamarbetet mellan olika stater är det viktigt attden information som utbyts tillvaratas på bästa sättinom myndigheterna.Av stor betydelse är att myndigheternakontinuerligt bedriver ett förbättringsarbete närdet gäller arbetsmiljön. I detta ingår att utvecklaoch förbättra de faktorer som leder till ökadmotivation, effektivitet och hälsa. En viktig aspektoch del i detta är att systematiskt arbeta för attminska stress och sjukfrånvaro.Förändringen av anslagsnivåerna hänförsig till största delen till pris- ochlöneomräkningar och till mindre del till beslut ochöverföringar mellan utgiftsområden. harkompenserats med som följdav att den årliga revisionen avgiftsbelagts. anslag har å andra sidan skettvaraktiga överföringar till utgiftsområdena 2 och 17avseende kostnader för arkivering, kostnader förStatistiska centralbyråns (SCB) beräkning avmomssatser inom ramen för den svenska avgiften tillEU-budgeten och kostnader för mikrofilmning ochförvaring av folkbokföringsmaterial.Från kronofogdemyndigheternas anslag har varaktigtöverförts medel till utgiftsområde 17 förarkivkostnader.Tullverket har kompenserats med 2,5 miljonerkronor som följd av att den årliga revisionenavgiftsbelagts. Anslaget har vidare förstärkts med10 för effektivare bekämpning avnarkotikasmuggling och annan gränsöverskridandeorganiserad brottslighet. En varaktig överföring på14,från utgiftsområde 22 tilltullens anslag har slutligen skett för attsäkerställa kontrollnivån på flygplats.MotionerOppositionspartierna (m, fp, kd, c) föreslår i sinabudgetalternativ följande ändringar avanslagsbeloppen under utgiftsområde 3 i förhållandetill regeringens förslag (tusental kronor).-----------------------------------------------------|Anslag |Proposi-|Sk431 |Fi240 |Sk439 |Sk419 || |tionen | | | | || | | (m) | (fp) | (kd) | (c) |-----------------------------------------------------|3:1 Skatte-| | | | | ||verket | | | | | || |5 745 |-115 |+100 |+20 000 |-80 000|| |431 |000 |000 | | |-----------------------------------------------------|3:2 Krono-| | | | | ||fogdemyn-| | | | | ||digheterna|1 475 |-13 000 | | | || |604 | | | | |-----------------------------------------------------|3:3 Tull-| | | | | ||verket | | | | | || |1 335 |+75 000 | +50 |+20 000 |+20 000|| |008 | |000 | | |-----------------------------------------------------|Summa |8 556 |-53 000 |+150 |+40 000 |-60 000|| |043 | |000 | | |-----------------------------------------------------I kommittémotion Sk431 yrkandena 1-3 av LennartHedquist m.fl. (m) anförs att Moderatasamlingspartiets förslag om minskade anslag tillSkatteverket skall ses mot bakgrund av attpartiet vill slopa flera administrativt tungaskatter, exempelvis arvs- och gåvoskatterna,förmögenhetsskatterna och - stegvis - reklamskatten.Enmyndighetsreformen, dvs. införandet av det nyaSkatteverket, kommer också att medföraeffektivitetsvinster. Enligt motionen bör vidaremålet för den pågående översynen avkronofogdemyndigheterna vara att ytterligare ökaeffektiviteten i förhållande till regeringensbedömning. Partiet föreslår därför en minskning med1 % av kronofogdemyndigheternas anslag . Närdet gäller förslaget om att höja anslaget tillTullverket med i förhållande tillpropositionens förslag anför motionärerna bl.a. attregeringens förslag står i skarp kontrast motuttalandena i propositionen om inriktningen avgränsskyddsverksamheten. Regeringens förslag kommeratt innebära en kraftig nedskärning av antalettulltjänstemän, både sådana som sysslar medklarering av varor och sådana som arbetar medbrottsbekämpning. Enligt motionen blir resultatetatt tullens möjligheter att utöva en brakontrollverksamhet minskar.I partimotionerna Fi240 yrkande 15 och Fi305yrkandena 15 och 16 av m.fl. (fp)sägs att , i förhållande till regeringensförslag, vill öka anslagen till skattemyndigheternaför att effektivare motverka skattefusk ochskatteundandragande och till tullen för att utökainsatserna mot den illegala införseln av alkohol ochnarkotika.I kommittémotion Sk439 Per m.fl. (kd)yrkandena 1, 5 och 8 anförs att Kristdemokraternavill öka anslagen till och tullen iförhållande till regeringens förslag. Myndigheternaunder utgiftsområdet ser till att de resurser somkrävs för den gemensamma välfärden betalas in, ochstaten får tillbaka mer än vad somsatsas på att motverka ekonomisk brottslighet.Motionärerna föreslår vidare ett tillkännagivande(yrkande 3) om behovet av en mycket godgränskontroll i även både vidinre och yttre gräns. Om förstärkningar inte skerriskerar samhällets kostnader att bli mycket högreän de besparingar som kortsiktigt kan göras. Imotionen påtalas vidare att regeringen ännu inte haravsatt resurser för att utveckla sådanakompensatoriska åtgärder som EU fattat beslut om ochsom gör det möjligt att bibehålla kontroller vidinre gräns. Motionärerna framhåller slutligen atttraditionell tullverksamhet har minskat efter EU-inträdet medan tullens roll som brotts- ochmissbruksförebyggande myndighet ökat och attregeringen därför bör utreda frågan om att iRegeringskansliet flytta ansvaret av frånFinansdepartementet till (yrkande 7).I kommittémotion Sk419 m.fl. (c)sägs att enmyndighetsreformen och bildandet av detnya kommer att innebära samord-ningsvinster som förslagtill skattereform kommer att innebära mindreskatteadministration. Redan ett avskaffande avposten Övriga avdrag i den allmännasjälvdeklarationen leder till besparingar förSkatteverket. Sammantaget motiverar detta lägreanslag till . Enligt motionen anserCentern att behöver mer resurser för attmöta den kraftigt ökande smugglingen av diverseillegala varor.Förslag om att tillföra ytterligareresurser för brottsbekämpande verksamhet har vidareväckts i motionerna Sk221 av de (), Sk230 av (),Sk231 av () och i motion Sk254 avStefan och ().I motion Sk239 av () föreslårmotionären ett tillkännagivande från omatt skattemyndighetens tillverkning och distributionav ID-brickor skall upphöra. Hanteringen kostar 3miljoner kronor , och enligt motionen kandessa pengar användas till bättre saker inomskattemyndigheten.Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrkte i sitt avgivnayttrande (2003/04:SkU1y) till finansutskottetregeringens förslag till utgiftsram förutgiftsområdet. Ställningstagandet innebar attutskottet ansåg att förslagen från ochKristdemokraterna om resursförstärkningar utöver denram som regeringen föreslagit inte var motiveradeeftersom utskottet ansåg att myndigheterna kundelösa sina uppgifter inom den ram regeringenföreslagit. Även förslagen från Moderatasamlingspartiet och om en lägreutgiftsram för utgiftsområdet avvisades av utskotteteftersom utskottet bedömde att regeringens förslagtill anslagsram bättre återspeglade resursbehovethos myndigheterna. Utskottet vidhåller dennainställning. Vid sitt sammanträde den 30 oktober2003 tillstyrkte finansutskottet regeringens förslagtill utgiftsram för utgiftsområdet och avstyrkteoppositionens alternativa förslag (bet.2003/04:FiU1). betänkande skallenligt gällande arbetsplan behandlas av riksdagenden 19 november 2003.När det gäller fördelningen av resurserna mellanmyndigheterna föreslår Moderata samlingspartiet ochCenterpartiet kraftigt sänkta anslag till () med hänvisning bl.a. till deskatteförändringar partierna i andra sammanhang förfram. Det rör sig om avskaffandet av flera skatter,exempelvis arvs- och gåvoskatterna samtförmögenhetsskatten. Det rör sig också om slopadeavdragsmöjligheter i den allmännasjälvdeklarationen. Partierna motiverar också sinaförslag om minskade resurser till medde effektivitetsvinster som enmyndighetsreformen(det nya ) kan innebära.Utskottet har i sitt ovannämnda yttrande tillfinansutskottet ställt sig avvisande till deskatteförändringar som och villgenomföra, och utskottet kan därför inte hellergodta förslagen från dessa partier om sänkta anslagtill RSV. Utskottet anser att deeffektiviseringsvinster och besparingar som dessapartier räknar med till följd avenmyndighetsreformen och partiernas skatteförslagknappast kan uppstå i RSV:s verksamhet redan underbudgetåret 2004.Utskottet anser också att motionsförslagen omminskade resurser till skulle kunnabryta den positiva utveckling som skett av kon-trollverksamheten. Enligt regeringens bedömning harskatteförvaltningen vänt den nedåtgående trenden ikontrollverksamheten och under 2002förbättrades den ytterligare. Utskottet delarregeringens bedömning att det är de resurstillskottsom skett och den kontinuerliga effektiviseringen avarbetet som bidragit till dessa förbättringar.Utskottet anser också att det är av stor vikt attytterligare förbättringar genomförs genom att bl.a.ledning, samordning och uppföljning utvecklasytterligare. I detta ingår att ta till vara deförutsättningar som den föreslagna enmyndighetenkommer att ge, främst avseende ledning, fördelning,koncentration och specialisering av arbetet.Utskottet noterar att partierna är ense medregeringen om behovet av att hartillräckliga resurser för en effektiv gränskontroll,framför allt för att kunna möta narkotikasmugglingoch storskalig illegal införsel av alkohol ochtobak. Tullens anslag förstärks genombudgetpropositionen med föreffektivare bekämpning av smuggling och annangränsöverskridande organiserad brottslighet och med14,för att säkerställakontrollnivån på . Anslagetförstärktes även med isyfte att utveckla nya och effektiva arbetsmetoder igränskontrollen. har tidigare ocksåtillförts vissa resurstillskott för att täcka bl.a.merkostnader till följd av öppnande.Enligt utskottets mening är det viktigt attTullverket fortsätter att utveckla sittunderrättelse- och analysarbete. Det är ocksånödvändigt att utveckla samarbetet med andra berördamyndigheter om gränskontrollen skall bli effektivoch fungera på ett smidigt sätt förresenärerna och för den gränsöverskridande handeln.Utskottet anser sammanfattningsvis att regeringensförslag om anslag under utgiftsområde 3 Skatt, tulloch exekution bör godtas och oppositionensalternativa förslag avslås. Utskottet har i övrigtinte funnit anledning till någon kommentar medanledning av regeringens redovisning av myndighe-ternas verksamhet inom politikområdet eller medanledning av motionerna.När det gäller motion Sk239 vill utskottet dockanföra följande. anslog genombudgetpropositionen medel för anskaffningenav identitetsbrickor för nyfödda och åt barn föddatidigast . Bakgrunden var dels att Sverigeanslutit sig till den 12 augusti1949 angående skydd för civilpersoner under krigstid(SÖ 1953:17), dels att identitetsbrickorna utgjordeett betydelsefullt led i civilförsvaret. Hanteringenav identitetsbrickorna skedde inledningsvis vid enlänsbyrå för folkbokföring och finansierades viaFörsvarsdepartementet. , efter ändring iregleringsbrevet, finansieras präglingen avidentitetsbrickorna inom ramen förskatteförvaltningens anslag.Utskottet anser att det får ankomma på regeringenatt följa frågan och bedöma om tillverkningen ochdistributionen av de aktuella identitetsbrickornaskall fortsätta. Utskottet avstyrker därmed ävenmotion framtida organisationUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår de motioner som har väcktsrörande framtida organisation.Jämför reservation 1 (c) och särskiltyttrande 5 (m).MotionerDen interna utredning som pågår inom harföranlett ett antal motioner med yrkanden omtillkännagivanden rörande tullens framtida orga-nisation med olika regionala prioriteringar.Tullens närvaro på och i gränsområdetmot har föranlett flera motioner. Särskiltverksamheten vid tullstationerna i iJämtland och Vittjärn i har väcktmotionärernas intresse.I motion Sk276 av () yrkas atttullstationen i inte skall läggas ned. Sammakrav framställs i motionerna Sk297 av () och (), Sk322 av YvonneÅngström (fp) och i motion Sk293 av Jan-EvertRådhström och (). I sistnämnda motionomfattar yrkandet även tullstationen i Vittjärn. Imotion Sk424 av m.fl. (s) anförsslutligen att tullen bör ta ett regionalpolitisktansvar.