bet · GR01FIU2 · 2003-12-04 00:00:00 — Dessa problem beskrivs också iregeringens skrivelse 2002/03:137 som innehåller en redogörelse föranvändningen av anslaget för kontrollfunktionen i staten.Vi anser att regeringen i sina slutsatser i skrivelsen inte förefaller hainsett de olika villkor som råder för olika slag av offentlig verksamhet.De renodlat genuint offentliga uppgifterna som kollektivt försvar,rättsväsende, viss infrastruktur, delar av forskningen m.m. bör skötas avdet offentliga. Men det finns omfattande offentliga åtaganden där denenskildes egna avgöranden och värderingar bör påverka utformningen. Exempelpå detta är de av förespråkade s.k. pengasystemen där stateller kommun avsätter offentliga medel för en viss verksamhet, men däranvändaren får välja vem som ska utföra tjänsten, och där han eller honinte är bunden till en offentlig producent. Skolpengen är ett av sådanasystem. I dessa system kan användaren av den offentliga tjänsten likställasmed en konsument. Om den enskilde individen är missnöjd med vad han fårpå ett ställe kan han ta sin "peng" och gå till en annan producent - "röstamed fötterna". Detta är enligt vår bedömning ett oerhört mycket meraeffektivt sätt att utvärdera offentliga tjänster än aldrig så sofistikeradeutvärderingssystem. Regeringen tycks inte vara medveten om denna distinktion.Vi finner det mycket angeläget att sådana mera grundläggandeutvärderingsmöjligheter tas till vara i framtida utvärderings- ochkontrollarbete.Däremot är det självfallet av intresse att utveckla metoder för utvärderingoch effektivisering av myndighetsverksamheten. Det är dock av stor viktatt ta fasta på den kritik av metoden med särskilda insatsersom framförs i Statskontorets utvärdering av de särskilda insatserna påkontrollområdet.Vi ser vidare tydliga problem och risker med speciella utvärderingar sominte ingår i myndigheternas dagliga rutin. Risken finns att medel beviljastill en utvärderingsverksamhet som ändå skulle ha ägt rum som en del avden ordinarie verksamheten. Detta är ett dilemma som konstaterats i andrasammanhang, inte minst vad gäller arbetsmarknadspolitiken. I skrivelsentas de påpekanden upp som revisorer gjort om regeringens rollsom bidragsförmedlare, där revisorerna pekar på att en omfattandebidragshantering från regeringens sida tränger undan strategiska uppgifteroch tunnar ut myndigheternas roll. har också tidigare uttalatsig för att denna metod bör användas restriktivt. Enligt vår mening börmetoden med särskilda medel till regeringens förfogande avskaffas helt.Vianser att som sin mening ska tillkännage för regeringen vad vihar framfört om kontrollfunktionen i staten. Detta innebär att riksdagenbifaller motion Fi1 yrkandena 1-3.Särskilda yttranden1. Anslagen inom utgiftsområde 2, punkt 3 (m)(), () och () anför:Riksdagen har i första steget av budgetprocessenställt sig bakom regeringens, och de grönasbudgetförslag . Det innebär att nu harlåst såväl utgiftstak som ramar för de 27 utgiftsområdena samt fattatbeslut om de skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i kraft nästaår.För gäller därmed att de samlade utgifterna för utgiftsområde2 inte får överstiga under fortsattabehandling. Moderata samlingspartiets förslag på utgiftsområdet understigerdenna nivå och kan således formellt tas upp till behandling.Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av budgetprocessen givitbudgetpolitiken en helt annan inriktning än den vi önskat, avstår vi frånatt redovisa något formellt motförslag till anslagsfördelning inomutgiftsområde 2. Vårt budgetalternativ - med våra förslag till utgiftstak,anslagsfördelning och skatteförändringar - bör nämligen ses som ettsammanhållet paket där någon eller några delar inte kan brytas ut ochbehandlas isolerat från de andra.Vi vidhåller vår uppfattning och anser att anslagen inom utgiftsområde 2borde ha begränsats med på det sätt som framgår avModerata samlingspartiets motioner Fi268 yrkande 7 och Fi273. Där föreslårvi att bör eftersträva en ökad grad avsjälvfinansiering och att anslaget därför kan minskas med 60 miljoner kronor.Vi anser att bör slås samman medKonkurrensverket och halverar därför detta anslag. Vidare anser vi att Statenskvalitets- och kompetensråd ska avvecklas, vilket medför att vi heltavskaffar rådets anslag på 6,4 miljoner kronor.2. Anslagen inom utgiftsområde 2, punkt 3 (fp)() och () anför:Riksdagen har i första steget av budgetprocessenställt sig bakom regeringens, och de grönasbudgetförslag . Det innebär att nu harlåst såväl utgiftstak som ramar för de 27 utgiftsområdena samt fattatbeslut om de skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i kraft nästaår.För gäller därmed att de samlade utgifterna för utgiftsområde2 inte får överstiga under fortsattabehandling. liberalernas förslag på utgiftsområdet understigerdenna nivå och kan således formellt tas upp till behandling.Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av budgetprocessen givitbudgetpolitiken en helt annan inriktning än den vi önskat, avstår vi frånatt redovisa något formellt motförslag till anslagsfördelning inomutgiftsområde 2. Vårt budgetalternativ - med våra förslag till utgiftstak,anslagsfördelning och skatteförändringar - bör nämligen ses som ettsammanhållet paket där någon eller några delar inte kan brytas ut ochbehandlas isolerat från de andra.Vi vidhåller vår uppfattning och anser att anslagen inom utgiftsområde 2borde ha begränsats med på det sätt som framgår avFolkpartiets motioner Fi240 yrkande 14 i denna del och Fi296. Vårtbudgetalternativ innebär på detta område att Statens kvalitets- och kompetensrådska avvecklas, vilket medför att vi helt avvecklar rådets anslag på 6,4miljoner kronor. Vidare anser vi att man ska utreda den framtida organisationenför . Anslagen inom utgiftsområde 2, punkt 3 (kd)() anför:Riksdagen har i första steget av budgetprocessenställt sig bakom regeringens, och de grönasbudgetförslag . Det innebär att nu harlåst såväl utgiftstak som ramar för de 27 utgiftsområdena samt fattatbeslut om de skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i kraft nästaår.För gäller därmed att de samlade utgifterna för utgiftsområde2 inte får överstiga under fortsattabehandling. förslag på utgiftsområdet understiger dennanivå och kan således formellt tas upp till behandling.Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av budgetprocessen givitbudgetpolitiken en helt annan inriktning än den vi önskat, avstår vi frånatt redovisa något formellt motförslag till anslagsfördelning inomutgiftsområde 2. Vårt budgetalternativ - med våra förslag till utgiftstak,anslagsfördelning och skatteförändringar - bör nämligen ses som ettsammanhållet paket där någon eller några delar inte kan brytas ut ochbehandlas isolerat från de andra.Vi vidhåller vår uppfattning och anser att anslagen inom utgiftsområde 2borde ha begränsats med på det sätt som framgår avKristdemokraternas motion Fi284 yrkandena 4 och 5.I motionen föreslås att såväl som Statens kvalitets- ochkompetensråd avvecklas, då deras uppgifter kan ombesörjas på annat sätt.Kristdemokraterna vill se en koncentration och effektivisering avstatsförvaltningen genom att många av Statskontorets uppgifter överförs påandra myndigheter, vilket ger utrymme för en besparing på 18 miljonerkronor. Ett mindre och vassare statskontor borde också kunna samordnasmed Kammarkollegiet. Effektiviseringsvinster från detta, liksom ökadavgiftsfinansiering, gör att även Kammarkollegiets anslag kan minskas med8 miljoner kronor.Kristdemokraterna anser att det finns betydande rollkonflikter förStatistiska centralbyrån och föreslår därför att en omorganisering avmyndigheten utreds. Anslaget sänks med . Kristdemokraternaanser vidare att () bör tillföras 3miljoner kronor på helår och övergå till att vara en självständig del avKonkurrensverket. Resurstillskottet ges i vårt budgetalternativ tillKonkurrensverkets anslag på utgiftsområde 24. NOU:s anslag på utgiftsområde2 minskas med vilket täcker halva årets verksamhet.Riksgäldskontoret har ett högt anslagssparande. bedömeratt det i verksamheten också finns en effektiviseringspotential och minskardärför anslaget med 13 miljoner kronor.Den nya myndigheten anslag är betydligt större än de bådaföregångarnas sammanlagda anslag. , som ska bevaka effektiviteteni statsförvaltningen, bör därför ha möjlighet att klara ett effektiviseringskravpå , eller 10 miljoner kronor.Av de 18 anslag som finns uppförda på utgiftsområdet föreslår Kristdemokraternai sammandrag att 8 stycken minskas med sammanlagt 108,3 miljoner kronorpå sätt som framgår av följande tabell.4. Anslagen inom utgiftsområde 2, punkt 3 (c)() anför:Riksdagen har i första steget av budgetprocessenställt sig bakom regeringens, och de grönasbudgetförslag . Det innebär att nu harlåst såväl utgiftstak som ramar för de 27 utgiftsområdena samt fattatbeslut om de skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i kraft nästaår.För gäller därmed att de samlade utgifterna för utgiftsområde2 inte får överstiga under fortsattabehandling. förslag på utgiftsområdet understiger dennanivå och kan således formellt tas upp till behandling.Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av budgetprocessen givitbudgetpolitiken en helt annan inriktning än den vi önskat, avstår vi frånatt redovisa något formellt motförslag till anslagsfördelning inomutgiftsområde 2. Vårt budgetalternativ - med våra förslag till utgiftstak,anslagsfördelning och skatteförändringar - bör nämligen ses som ettsammanhållet paket där någon eller några delar inte kan brytas ut ochbehandlas isolerat från de andra.Vi vidhåller vår uppfattning och anser att anslagen inom utgiftsområde 2borde ha begränsats med på det sätt som framgår avCenterpartiets motion Fi265. Där föreslår vi i sammandrag följande ändringarav anslagen på utgiftsområdet.5. Anslagen inom utgiftsområde 2 - ,punkt 3 (m, fp, kd, c)(), (), (), TomasHögström (m), (), () och () anför:Upphandlingskommittén föreslog att en ny myndighet skulle bildasav och (). Utredningenvisade att det offentliga skulle kunna spara betydande belopp om upphandlingensköttes mera strikt. När utredningens förslag senare lades fram förriksdagen ansåg emellertid regeringen att det inte fanns tillräckliga skälför att föra över NOU:s uppgifter till . Finansutskottetdelade inte denna uppfattning utan krävde att regeringen på nytt skullepröva NOU:s ställning.Vi anser att starka skäl talar för att NOU i någon form slås samman medKonkurrensverket. Hur detta samgående rent praktiskt ska organiseras börutredas närmare av regeringen. En samordning skulle enligt vår meningvisa vilken vikt statsmakterna tillmäter tillsynen av den offentligaupphandlingen. Den skulle också markera att upphandlingslagen i förstahand är en konkurrenslagstiftning.För egen del anser vi att man kan gå fram på flera olika sätt om man villstärka procedurerna kring den offentliga upphandlingen. Med hänsyn tillärendenas speciella karaktär ter det sig lämpligt att ge NOU:s nuvarandeverksamhet ett stort mått av självständighet inom ram.6. Anslagen inom utgiftsområde 2, punkt 3 (v)() anför:Den senaste folk- och bostadsräkningen (FoB) i genomfördes 1990.I statsbudgeten finns medel reserverade för enny undersökning, men någon sådan har trots detta inte genomförts.Det är viktigt för samhällsplaneringen att ha tillgång till aktuella ochkorrekta uppgifter om läget på bostadsmarknaden, och detta gäller inteminst för den kommunala bostadsplaneringen. finner detdärför anmärkningsvärt att regeringen inte genomfört någon folk- ochbostadsräkning eller på annat sätt tryggat tillgången på aktuella data idessa hänseenden. Det är därför uppfattning att det snarastmöjligt bör genomföras en ny folk- och bostadsräkning.Om det inte är möjligt att genomföra en undersökning enligt det förslagsom lämnas i motion Bo225 anser att regeringen omgåendebör återkomma till med alternativa förslag till hur en undersökningska kunna genomföras inom rimlig tid.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2003/04:1 Budgetpropositionen Utgiftsområde 2föreslår regeringen:1. att bemyndigar regeringen att besluta att Statensfastighetsverkfår ta upp lån inom en ram av högst 7 i Riksgäldskontoretför investeringar i fastigheter i enlighet med vad regeringen förordar(avsnitt 10.13),2. att bemyndigar regeringen att besluta att Fortifikationsverketfår ta upp lån inom en ram av högst 6 i Riksgäldskontoretför investeringar i mark, anläggningar och lokaler i enlighet med vadregeringen förordar (avsnitt 10.14),3. att godkänner investeringsplan för ienlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 10.13),4. att godkänner investeringsplan för ienlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 10.14),5. att godkänner att vissa avgifter för tillstånd och anmälningarhos redovisas mot ramanslaget 2:1 Finansinspektioneni enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 18.1),6. att bemyndigar regeringen att besluta om en rörligkredit i om högst för att tillgodosePremiepensionsmyndighetens behov av likviditet i handeln med fondandelar(avsnitt 18.7),7. att för anvisar anslagen under utgiftsområde2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, såvitt avser anslag som stårtill regeringens disposition, enligt följande uppställning:8. att bemyndigar att ta upp lån iRiksgäldskontoret för investeringar i anläggningstillgångar som används iverksamheten inom en ram av högst (avsnitt 19.1),9. att för anvisar anslag under utgiftsområde2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, såvitt avser anslag för Riksrevisioneni enlighet med uppställningen ovan.SkrivelsenRegeringens skrivelse 2002/03:137 Kontrollfunktionen i staten.Följdmotion med anledning av regeringens skrivelse 2002/03:1372003/04:Fi1 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om olika sätt för utvärdering, beroende på tjänsternas karaktär.2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom största restriktion med användande av särskilda medel för utvärdering.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att regeringen bör avstå från förslag om anslag som står tillregeringens eller förfogande.Motioner från allmänna motionstiden /04:Fi237 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att staten bör ge de regionala och kommunala museerna samma rättighetsom de statliga museerna att teckna tilläggsförsäkring hos Kammarkollegium.2003/04:Fi240 av m.fl. (fp):14. anvisar anslagen under utgiftsområde 2Samhällsekonomioch finansförvaltning, utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner,utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. och utgiftsområde 27 Avgiftentill Europeiska gemenskapen enligt uppställningen i tabell 12 (i dennadel).2003/04:Fi253 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom Statens fastighetsverks hantering av känslig skärgårdsmiljö.2003/04:Fi265 av m.fl. (c):anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag anslagen under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltningenligt följande uppställning:2003/04:Fi268 av m.fl. (m):7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att slå ihop och Konkurrensverkettill en gemensam myndighet under namnet Konkurrens- och upphandlingsverket.2003/04:Fi269 av m.fl. (m):1. begär att regeringen privatiserar StatensBostadsfinansieringsaktiebolag() i enlighet med vad som anförs i motionen.2. begär att regeringen privatiserar i enlighet medvad som anförs i motionen.2003/04:Fi273 av m.fl. (m):beslutar att ändra anslagen inom utgiftsområde 2 i enlighet medvad som anförs i motionen.2003/04:Fi277 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom myndigheters inbördes fakturering.2003/04:Fi283 av m.fl. (kd):8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att () i sambandmed en resursförstärkning bör förändras till en självständig del avKonkurrensverket.2003/04:Fi284 av m.fl. (kd):1. beslutar om mål för politikområdet Finansiella system ochtillsyn i enlighet med vad som anförs i motionen (avsnitt 5.4).2. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring avFinansinspektionens möjligheter till en effektivare finansiering av sinverksamhet i enlighet med vad som anförs i motionen.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att skall samordnas medKonkurrensverket fr.o.m. andra halvåret 2004.5. beslutar att med följande ändringar i förhållande tillregeringens förslag för anvisa anslagen under utgiftsområde2 Samhällsekonomi och finansförvaltning enligt uppställning:2003/04:Fi296 av m.fl. (fp):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om utredning av NOU:s framtida organisation samt behovet av en nytillsynsordning med sanktionsbefogenheter.2003/04:So501 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att stärka föreningslivets andel av spelmarknaden.2003/04:N225 av m.fl. (fp):7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av bättre regional ekonomisk statistik.2003/04:N374 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att den myndighet som skall ersätta , och som skall syssla medmiljöstudier, bör förläggas till Umeå.2003/04:Bo225 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om folk- och bostadsräkning.Bilaga 2Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi ochfinansförvaltningUtskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag tillanslagsfördelning.Bilaga 3Inkommen skrivelse från