bet · GR01SFU1 · 2003-11-25 00:00:00 — Vi äräven positiva till en flexiblaredeltidssjukskrivning, t.ex. att man skall kunnaarbeta på heltid och sedan ha en vilopaus osv.I våra anslagsberäkningar ingår även enförlängning av rätten till närståendepenning ochledighet för närståendevård från den1 januari 2004.19:2 Aktivitets- och sjukersättningarVi föreslår en minskning av anslag 19:2 medsammanlagt 550 miljoner kronor.Våra förslag om att undvika svagt grundade beslutvid beviljande av aktivitets- och sjukersättning, omfinansiell samordning, om att ge försäkringskassornaökade möjligheter att köpa rehabiliteringstjänsteroch om att öka kontrollinsatserna medför minskadeutgifter inom anslaget.19:4 ArbetsskadeersättningarVi föreslår en minskning av anslag 19:4 påsammanlagt 350 miljoner kronor.Skador till följd av trafikolyckor bör betalas avden obligatoriska trafikförsäkringen ocharbetsolycksfallen brytas ut till en separatförsäkring som är obligatorisk för arbetsgivare.19:7 Allmänna försäkringskassorVi föreslår en ökning av anslag 19:7 på sammanlagt550 miljoner kronor.Resursförstärkningen ger ökade möjligheter förförsäkringskassorna att köpa rehabiliteringstjänsteroch att vidta åtgärder mot felaktiga utbetalningarpå grund av missbruk och fusk.Anslag inom utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghetvid ålderdomFolkpartiet liberalerna anser att utgiftsområdet, iförhållande till regeringens förslag, bör tillföras105 miljoner kronor.20:2 Efterlevandepensioner till vuxnaVi anser att den inledande omställningspensionenredan fr.o.m. skall förlängas . Vi föreslår därför att anslag 20:2skall tillföras ytterligare 50 miljoner kronor.20:3 Bostadstillägg till pensionärerEnligt vår mening bör fritidsfastighet inte beaktasvid inkomstprövning av bostadstillägg. Vi föreslårdärför att anslag 20:3 skall tillföras ytterligare55 . Vid inkomstprövningen beaktasinte eventuellt värde av ett småhus som är densökandes permanentbostad, däremot värdet av enfritidsfastighet. Följderna kan ibland stå i stridmed ambitionen att människor med likartadeförhållanden också skall behandlas lika inom olikatrygghets- eller bidragssystem. Det kan också få denolyckliga effekten att påskynda avyttringen av ettfritidshus som kan ha stor betydelse för den äldreslivskvalitet.Anslag inom utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghetför familjer och barnFolkpartiet liberalerna anser att utgiftsområdet börminskas med för budgetåret 2004i förhållande till regeringens förslag.21:2 FöräldraförsäkringVi föreslår en utgiftsminskning av anslag 21:2 medsammanlagt 50 miljoner kronor.För att uppmuntra fler föräldrar att dela påföräldraledigheten vill vi införa enjämställdhetsbonus, som innebär att en högreersättning () utbetalas för som tasut i föräldraledighet och som motsvaras av en månadsom den andra föräldern tar ut. Dessutom anser viatt de som betalas med per dag kanavskaffas och att besparingar på anslaget kan görasgenom att vidtar åtgärder för attförebygga felaktiga underlag och bedrägerier.21:3 UnderhållsstödVi föreslår en utgiftsminskning av anslag 21:3 medsammanlagt 190 miljoner kronor.Genom att minska underhållsstödet till boföräldrarmed goda inkomster samt vidta åtgärder för attförebygga felaktiga underlag och bedrägerier kanutgifterna för underhållsstödet hållas tillbaka.5. anslagsförslag (punkterna17, 46 och 52)av ().Kristdemokraternas budgetalternativ tar sikte på attlångsiktigt förbättra Sverigestillväxtförutsättningar genom strukturella reformerför minskad ohälsa, förbättrad lönebildning ochstrategiska skattesänkningar på arbete och sparande.Därtill bör infrastrukturen och de långsiktigaförutsättningarna för ett ökat bostadsbyggandekraftigt förbättras. Därigenom skapasförutsättningar för att sysselsättningen skall kunnaöka i en sådan utsträckning att välfärden tryggasför alla.Det handlar bl.a. om arbetsmarknaden, som måstegöras mer flexibel och där de rekordhöga sjuktalenmåste mötas med en kraftigt förbättradrehabilitering, förebyggande åtgärder och enförbättrad arbetsmiljö. Det handlar om skatterna påarbete och företagande som måste sänkas och på siktanpassas till omvärldens lägre skattetryck. Dethandlar om det svenska konkurrenstrycket som måsteförbättras. Vidare måste den offentliga sektornförnyas för att bättre möta konsumenternas/brukarnasbehov och bättre tillvarata personalens kompetensoch idéer. Dessutom måste valfriheten inomfamiljepolitiken öka, rättsväsendet återupprättas,pensionärernas ekonomiska situation stärkas ochinfrastrukturen förbättras. Kristdemokraternasekonomiska politik sammanfattas i motion2003/04:Fi241.Målet med våra reformer på dessa områden är attskapa förutsättningar för en uthållig tillväxt pååtminstone över en konjunkturcykel, därsysselsättningen kan öka utan att inflationen tarfart, där den enskildes valfrihet, personliga ansvaroch välfärd kan öka utan politisk detaljstyrning,där den offentliga sektorn kan vitaliseras och mötaökande behov utan att jagas av krympande skattebaseroch där statens finanser blir mindrekonjunkturkänsliga. Den "utveckling" som pågår undersocialdemokratiskt styre är den omvända:sysselsättningen minskar, tillväxten väntas blilägre än i omvärlden, statsskulden ökar,detaljstyrningen ökar och i stora delar avkommunsektorn erbjuds sämre vård och omsorg i utbytemot högre skatt.Riksdagsmajoriteten - bestående avsocialdemokrater, vänsterpartister ochmiljöpartister - har genom beslut om ramar för deolika utgiftsområdena samt beräkningen av statensinkomster ställt sig bakom en annan inriktning avpolitiken. Därför redovisar vi i detta särskildayttrande (i stället för i en reservation) den del avvår politik som rör utgiftsområdena 10, 11 och 12och som vi skulle ha yrkat bifall till omKristdemokraternas förslag till ramar hade vunnitriksdagens bifall i den första beslutsomgången.Anslag inom utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghetvid sjukdom och handikappKristdemokraterna anser att utgiftsområde 10 börminskas med jämfört medregeringens förslag.19:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m.Vi föreslår en minskning av anslag 19:1 medsammanlagt 3 070 miljoner kronor.De av oss föreslagna besparingarna uppnås genominförandet av med bibehållethögriskskydd och genom en nyberäkningsgrund för SGI. Vi anser att SGI skallberäknas på ett genomsnitt av de senaste två årensinkomster och att skattepliktiga förmåner ochsemesterersättning skall vara SGI-grundande. Denbesparing företagen gör till följd av vårt förslagom ytterligare en karensdag reglerar vi med enmarginell höjning av arbetsgivaravgiften.Ersättningsnivån i sjukförsäkringen bör höjas till80 %.Vidare vill vi ha en ny modell av trafikförsäkringdär samtliga personskadekostnader i samband medtrafikolyckor förs över till denna försäkring.Därmed avlyfts det offentliga kostnader på ca 4,2miljarder kronor.Vi anser att information skall ges tillallmänheten om sjukförsäkringens syfte för attpåverka förändrade attityder till försäkringen.En ny rehabiliteringsförsäkring bör införas ienlighet med den modell som föreslagits av GerhardLarsson i utredningsbetänkandet SOU 2000:78, med enoffentlig aktör. Den bör i alla väsentliga huvuddraggenomföras från med en utbyggnadden . Regeln om att arbetsgivarenalltid skall göra en rehabiliteringsutredning upphördärmed. En ökad totalkostnad under det första åretreformen genomförs balanseras åren därefter med ennettovinst i form av lägre utbetalningar avsjukpenning och sjukersättningar m.m. Förgenomförandet är det viktigt att regeringen snarastpåbörjar det lagstiftningsarbete som krävs.Genom att socialförsäkringsadministrationentillförs ytterligare medel bl.a. för att ökakvaliteten i besluten för att kortahandläggningstiderna och för att öka kontrollen avfelutnyttjade förmåner görs även besparingar inomanslaget.Slutligen anser vi att en återgång till ensjuklöneperiod skall genomföras.19:2 Aktivitets- och sjukersättningarVi föreslår en minskning av anslag 19:2 medsammanlagt 1 850 miljoner kronor.Besparingar uppnås genom den effektivarerehabilitering som en ny rehabiliteringsförsäkringmedför och genom efterkontroll av beviljadeaktivitets- och sjukersättningar. Därtill genomupphörande av regeln om prövning av rätten tillaktivitets- och sjukersättningar inom ett årssjukskrivning samt genom ökad kontroll avfelutnyttjade förmåner.19:6 och 19:7 AllmännaförsäkringskassorVi föreslår en ökning av anslag 19:6 med sammanlagt85 miljoner kronor.Vi tillför socialförsäkringsadministrationenytterligare medel för att öka kvaliteten, kortahandläggningstiderna, öka kontrollen avfelutnyttjade förmåner samt för att omprövabeviljade aktivitets- och sjukersättningar. Vi villäven avskaffa dagens avtal med kommunerna när detgäller flyktingmottagande. I stället vill vi införaen utvecklingspeng som följer individen och somskall administreras av RFV. Vi tillför RFV medel fördetta ändmål.Anslag inom utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghetvid ålderdomKristdemokraterna anser att utgiftsområdet, iförhållande till regeringens förslag, bör tillföras740 miljoner kronor.20:1 Garantipension till ålderspensionVi föreslår att anslag 20:1 ökas med 600 miljonerkronor.Cirka en halv miljon pensionärer lever undermycket knappa förhållanden. Både skattesänkningaroch pensionsuppräkningar behövs för att åstadkommaen förbättring för denna grupp. Den övergångsvisagarantipensionen bör därför höjas med permånad.20:2 Efterlevandepensioner till vuxnaEnligt vår mening bör tiden för den inledandeomställningspensionen utökas frånden . Anslag 20:2 tillförs därförytterligare 50 miljoner kronor.20:3 Bostadstillägg till pensionärerFritidsfastighet bör inte omfattas avinkomstprövningen av bostadstillägget.Fritidsfastigheter kan ha ett så högt taxeringsvärdeatt det omöjliggör BTP. Det är inte rätt attmänniskor skall tvingas till en försäljning avfastigheten, som kan ha ägts , och därmedtill en försämring av livskvaliteten för att erhållaBTP. Vi föreslår därför att anslag 20:3 skalltillföras ytterligare 90 miljoner kronor.Anslag inom utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghetför familjer och barnKristdemokraterna anser att utgiftsområdet bör ökasmed för iförhållande till regeringens förslag.21:2 FöräldraförsäkringVi föreslår en utgiftsminskning av anslag 21:2 medsammanlagt 870 miljoner kronor.Vi anser att grundnivån i föräldraförsäkringen börhöjas till per dag från den 1 januari 2004och de 90 s.k. lägstanivådagarna, dvs. de dagar sombetalas med per dag, slopas i samband med attvårt förslag om ett barnomsorgskonto genomförs.Dessutom bör taket i föräldraförsäkringen höjas till11 prisbasbelopp fr.o.m. samt tvåkontaktdagar och barn införas för barn . Därtill kan genom en ändrad beräkningav SGI en besparing inom anslaget göras.21:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barnVi föreslår en utgiftsökning av anslag 21:6 medsammanlagt en miljon kronor.Vårdbidrag bör enligt vår mening kunna utges tillbarn till biståndsarbetare.21:8 BarnomsorgskontoVi föreslår att ett nytt anslag, Barnomsorgskonto,införs till vilket anvisar 1 800 miljonerkronor för . Vi vill fr.o.m. den1 införa ett barnomsorgskonto på 80 000 krför alla barn som fyllt men inte tre år.Maximalt skall per barn och år få tas ut.6. anslagsförslag (punkterna 17,46 och 52)av ().Anslag inom utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghetvid sjukdom och handikappCenterpartiet anser att utgiftsområde 10 bör minskasmed jämfört med regeringensförslag.19:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m.Vi föreslår en minskning av anslag 19:1 påsammanlagt 6 332 miljoner kronor.De av oss föreslagna besparingarna uppnås bl.a.genom våra förslag om att övergå från passivt stödtill aktiva insatser bl.a. i form av enrehabiliteringsgaranti. Efter ca fyra veckorssjukskrivning skall den försäkrade undersökas av tvåläkare. En rehabiliteringsplan skall normaltföreligga och den försäkrade fåtillgång till en rehabiliteringslots. Omrehabiliteringsgarantin inte uppfylls skall densjukskrivne ha möjlighet att få kostnadstäckning förrelevanta rehabiliteringstjänster från t.ex. privataaktörer. med färre än 15anställda skall dessa befrias från skyldigheten attgenomföra en rehabiliteringsutredning.Besparingar uppnås även genom att SGI skallbaseras på de senaste 24 månadernas inkomst. Vi villäven att en grundnivå skall införas i sjukpenningenpå per dag. Vi anser detta nödvändigt för attmöjliggöra en rimlig levnadsstandard. Karensdagenskall även motsvara en hel dag oavsett vid vilkentidpunkt som sjukskrivningen inleds.Slutligen anser vi att en sjuklönemodell medstorleksrelaterat arbetsgivaransvar bör införas. Detär antalet anställda som skall avgöra omfattningenav detta ansvar, efter principen att t.ex. femanställda motsvarar per anställdupp till maximalt . Genom en likformignedsättning av arbetsgivaravgifterna kommer en vissöverkompensation att ges åt småföretagare.19:2 Aktivitets- och sjukersättningarVi föreslår en minskning av anslag 19:2 medsammanlagt 1 160 miljoner kronor.Besparingar uppnås genom våra satsningar pårehabilitering, inklusive adekvatarehabiliteringsåtgärder för dem som beviljatsaktivitets- och sjukersättningar, och genomförstärkta krav på när dessa förmåner skall kunnabeviljas.19:4 ArbetsskadeersättningarVi föreslår en minskning av anslaget 19:4 medsammanlagt 1 000 miljoner kronor.De sänkta beviskraven i arbetsskadeförsäkringenfr.o.m. bör återkallas i avvaktan påen samlad översyn av socialförsäkringssystemet.19:6 och 19:7 AllmännaförsäkringskassorVi föreslår en minskning av anslag 19:6 medsammanlagt och en höjning avanslag 19:7 med 1 338 miljoner kronor.Anslaget 19:6 minskas till följd av enadministrativ besparing.När det gäller anslag 19:7 har vi vid våraberäkningar av satsningarna på rehabilitering avsatten viss del till administration.Anslag inom utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghetvid ålderdomCenterpartiet anser att utgiftsområdet, iförhållande till regeringens förslag, bör minskasmed 1 800 miljoner kronor.20:1 Garantipension till ålderspensionGarantipensionen bör höjas med . Viföreslår därför att anslag 20:1 tillförs ytterligare600 . Tillsammans med vårt förslag omsänkta inkomstskatter för dem med låga och normalainkomster kommer dessa pensionärers ekonomiskasituation att förbättras betydligt.20:3 Bostadstillägg till pensionärerVidare föreslår vi att av bostadskostnaden upptill skall kunna läggas till grund för BTP.Vi föreslår därför att anslag 20:3 minskas med jämfört med regeringens förslag. Vimenar att den föreslagna höjningen avgarantipensionen och förslaget om sänktainkomstskatter bättre tillgodoser de sämst ställdapensionärernas behov.Anslag inom utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghetför familjer och barnCenterpartiet anser att utgiftsområdet bör ökas med1 för iförhållande till regeringens förslag.21:1 Allmänna barnbidragBarnbidraget bör höjas stegvis för barn i åldern 1-4år så att det 2007 uppgår till per barn ochmånad. föreslår vi en höjning med 200 krper månad och en ökning av anslaget med 1 390miljoner kronor.21:2 FöräldraförsäkringVi föreslår en utgiftsminskning av anslag 21:2 medsammanlagt 60 miljoner kronor.Grundnivån i föräldraförsäkringen bör höjas till200 kr per dag och ersättningen för de 90 s.k.lägstanivådagarna bör höjas från till 90 krper dag. Sistnämnda dagar skall kunna användasflexibelt under barnens första . Vidare börtaket i föräldraförsäkringen höjas till 11prisbasbelopp och sjukpenninggrundande inkomstberäknas på s.k. historisk inkomst.7. Medel till Fontänhusen (punkt 26)av (), () ochBirgitta ().På flera platser i har det startats uppklubbhus enligt Fontänhus-modellen, som är känd överhela världen. Dessa klubbhus är certifierade ochkvalitetssäkrade och klubbhuset i tjänar ocksåsom utbildningshus som stöttar intresserade i attbygga upp nya enheter. Det tar att byggaupp en ny enhet.Ett nystartat Fontänhus går att kvalitetssäkra(certifiera) med hjälp och stöd frånövriga hus och nätverket, men rehabiliteringenfungerar redan från start. Fontänhusrörelsen har brakapacitet och erfarenhet av att öppna nya hus. Detfinns ett färdigt koncept som vi vet fungerar. Deklubbhus som finns i har lyckats väl medsin rehabilitering av psykiskt långtidssjuka.Det är väl känt att försäkringskassorna har medeltill förfogande för köp av arbetsinriktaderehabiliteringsinsatser, vilka intekommit att förbrukas för avsett ändamål. Enförklaring härtill kan vara att regelverketförhindrar försäkringskassorna att stödja denverksamhet som bedrivs vid de olika Fontänhusen iSverige.Fontänhusmodellen för rehabilitering av psykisktlångtidssjuka visar således bra resultat till en lågkostnad. För enskilda personer skapas en socialsamvaro med det viktiga syftet att kunna återkommatill arbetslivet. Samhällets egen verksamhet förpsykiskt långtidssjuka avlastas och besparingar görsframför allt inom vården. Det finns alltså mångaolika skäl för samhället att stödja den verksamhetsom bedrivs på de tio Fontänhusen i . Ettbättre system för samhällets stöd kommer medsäkerhet att leda till att flera Fontänhus skapas.Vi anser att det är hög tid för regeringen att göraerforderliga förändringar i regelsystemet så attmedel för arbetsrehabilitering av långtidssjuka kananvändas även för detta ändamål.8. Frågor rörandesocialförsäkringsadministrationen i övrigt(punkt 45)av (), () ochBirgitta ().Enligt vår uppfattning måstesocialförsäkringsadministrationen även i framtidenbygga på en organisation med en starktdecentraliserad grundstruktur.En halvering av sjukfrånvaron kan åstadkommas omsamtliga aktörer agerar. Arbetsplats, sjukvård ocharbetsförmedling på den lokala nivån skalltillsammans med förändra synen påsjukskrivning som behandlingsmetod. I stället föratt sjukskriva helt under långa perioder skallsjukskrivningen begränsas ochdeltidssjukskrivning användas som ett instrument fören snabbare återgång i arbete.En halvering av sjukfrånvaron kan således uppnåsom dialogerna mellan de lokala aktörerna ökar ochgenom en ökad samsyn dem emellan. De som finns näraden sjukskrivne är viktigast för att åstadkommaresultat. Vi ifrågasätter hur detta arbete mellanlokala aktörer och den sjukskrivne skall kunnastödjas av en ny sammanhållen statlig myndighet.Frågor om likformig och rättvis tillämpning avregler är komplexa. Diskussionen om dessa frågor harhittills varit alltför förenklad. Vi anser därföratt det behövs en mer fördjupad debatt om formelloch materiell rättssäkerhet inom socialförsäkringeninnan en ny organisationsform beslutas.9. Underhållsstöd (punkt 64)av ().Underhållsstödet har legat på samma nivå undermånga år. Priserna har däremot inte varit konstanta.Att situationen är ansträngd för många ensamståendeär väl känt. Det är emellertid viktigt att kommaihåg att detta gäller båda föräldrarna efter enseparation. För att båda föräldrarna skall ha någonmöjlighet att dela vårdnaden och ha nära kontakt medsina barn måste de ha råd med en rimlig bostad. Meninte heller bostadsbidraget har räknats upp desenaste åren. Detta tillsammans med ett skattesystemsom gör att låginkomsttagare betalar världens högstaskatt gör att situationen är ohållbar för många. Desom drabbas allra hårdast av detta är givetvisbarnen. Mot bakgrund härav anser jag att en höjningoch en indexering av underhållsstödet behövs för attförbättra för de ensamstående föräldrarna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenRegeringen har i proposition 2003/04:1Budgetpropositionen volym attdels för utgiftsområde 101. anta förslag till lag om fortsattförsöksverksamhet med finansiell samordning mellansocialförsäkring, hälso- och sjukvård ochsocialtjänst i vissa fall (avsnitt 2.1 och 3.12),2. bemyndiga regeringen att , förramanslaget 19:6 ingåekonomiska förpliktelser som inklusive tidigareåtaganden medför utgifter på högst 12 000 000 krefter 2004 (avsnitt 3.13.6),3. för anvisa anslagen underutgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom ochhandikapp enligt uppställning i propositionen.dels för utgiftsområde 11 för anvisaanslagen under utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghetvid ålderdom enligt uppställning i propositionen.dels för utgiftsområde 121. anta förslag till lag om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkring (avsnitt 4.8),2. för anvisa anslagen underutgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer ochbarn enligt uppställning i propositionen.Lagförslagen återfinns som bilaga 2 tillbetänkandet.Motioner från allmänna motionstidenm.m.2002/03:Kr264 av m.fl. (m):14. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av attutveckla försäkringsalternativ för konstnärer.2003/04:Fi240 av m.fl. (fp):19. anvisar anslagen underutgiftsområde (8 Invandrare och flyktingar),utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdomoch handikapp, utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghetvid ålderdom samt utgiftsområde 12 Ekonomisktrygghet för familjer och barn enligtuppställningen i tabell 12.2003/04:Fi304 av m.fl. (kd):24. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om sänktaarbetsgivaravgifter.2003/04:Fi305 av m.fl. (fp):9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att sänkaarbetsgivaravgifterna.2003/04:Fi308 av Per m.fl. (kd):5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om sänktaarbetsgivaravgifter.2003/04:Sk256 av och ():3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att låtaskatteförmåner som gäller idrottsligverksamhet omfatta hela den ideella sektorn.2003/04:Sk401 av m.fl. (kd):5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omarbetsgivaravgifter och sociala avgifter försäsongsanställd personal.2003/04:L221 av ():6.