bet · GQ01KU33 · 2003-05-15 00:00:00 — Med hänvisning till det utskottetanfört ovan bör villkoren för de sistnämndasändningarna ytterligare belysas innan tarställning även i denna del. Mot bakgrund av vad somnu anförts anser utskottet således att böravslå hela regeringens förslag om utbyggnad av dedigitala sändarnäten.När det gäller vad som anförs i motion K12yrkandena 1 och 2 om tilldelning av kapacitet för URatt sända i det digitala marknätet villkonstitutionsutskottet, i likhet medkulturutskottet, framhålla att SVT och UR harträffat en överenskommelse om attgemensamt starta och driva en digital TV-kanal,Kunskapskanalen. delar ocksåkulturutskottets uppfattning att det är rimligt attfrågor som rör omfattningen och inriktningen av UR:sframtida uppdrag får en grundlig genomlysning i detparlamentariska beredningsarbete som skall föregånästa tillståndsperiod för public service-företagen,dvs. Frågan om frekvensutrymmeför UR i det digitala marknätet kan beaktas i dettasammanhang. Mot denna bakgrund avstyrker utskottetden nämnda motionen.I fråga om vad som anförs i motion K10 yrkande 2om att SVT:s program bör erbjudas samtligasatellitoperatörer för kostnadsfri distributiondelar kulturutskottetsuppfattning att det ankommer på SVT ochsatellitoperatörerna att sinsemellan träffa avtal omvilka ekonomiska och andra villkor som skall gällaför en eventuell vidaresändning. Mot denna bakgrundavstyrker motionen i berörddel.De digitala TV-sändningarnastillgänglighetUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att avslår vadregeringen föreslår om tillgängligheten tillde digitala TV-sändningarna och begär attregeringen återkommer till medförslag.BakgrundGällande bestämmelserEnligt 3 kap. 2 § 7 radio- och TV-lagen (1996:844)får villkor för sändningstillstånd avse skyldighetatt använda viss sändningsteknik samt samverka medandra tillståndshavare i tekniska frågor.Vidare sägs i 3 kap. 2 § 17 samma lag att villkoräven får avse skyldighet att utforma sändningarna påsådant sätt att de inte endast kan tas emot av enbegränsad del av allmänheten i sändningsområdet.Vissa villkor i nu gällande sändningstillståndDen ingick i ochTeracom AB å ena sidan samt ABm.fl. programföretag å andra sidan ett avtal omsamverkan i vissa tekniska frågor inför regeringensbeslut om tillstånd för digitala sändningar imarknätet. I avtalet regleras frågor om bl.a.multiplexering, åtkomstkontroll m.m., elektroniskprogramguide och sändaroperatör. När det gälleråtkomstkontroll m.m. har bl.a. avtalats att allaprogram och tjänster skall vara krypterade.I de tillstånd som regeringen har meddelatavseende rätten att sända marksänd television meddigital teknik anges att vissa avsnitt i avtalet omviss samverkan inför beslut om sändningstillståndutgör villkor för tillståndet. Det gäller bl.a. deavsnitt i avtalet som redovisats ovan.Regeringen har beslutat (dnrKu2002/1937, Ku2002/2457) att giltighetstiden förtillstånden att sända television med digital tekniki marknätet skall förlängas till utgången av år2003. Vidare skall villkoren avseende vissa delar avsamverkansavtalet mellan i , TeracomAB och programföretagen fortsätta att gälla, trotsatt själva avtalet upphörde vid utgången av 2002.Sveriges Television och får enligt beslutet emellertid rätt att sändaokrypterat, om de så önskar.PropositionenRegeringens förslagRegeringen föreslår att sändningar som skall kunnatas emot utan villkor om särskild betalning skallsändas okrypterat i det digitala marknätet.Enligt regeringen skall teknik för åtkomstkontrolloch tillämpningsprogram vara gemensam i de digitalamarksändningarna.Skälen för regeringens förslagRegeringen anför att det bör bli lättare att ta emotkostnadsfria TV-program i det digitala marknätet.Övergången från analog till digital mottagning börenligt regeringen innebära att allmänheten fårtillgång till flera kostnadsfria TV-kanaler och atttillgängligheten för dessa blir så god som möjligt.Därför anser regeringen i likhet med att övervägande skäl talar för att TV-program som skall kunna tas emot utan villkor omsärskild avgift skall sändas okrypterat i detdigitala marknätet. Regeringen anför att det intekommer att behövas något programkort ellerabonnemang för att se dessa program. Därmed undgårhushållen extra kostnader och besvär.Vidare anför regeringen attmottagningsutrustningen kan vara den enklastetänkbara, vilket bl.a. är till fördel för hushållmed många TV-mottagare. Regeringen framhåller att enökad efterfrågan på enklare set top-boxar och TV-mottagare med inbyggd digitalavkodare bör medföraökad konkurrens och därmed att priserna på dessaprodukter sjunker.Regeringen påpekar att den digitala teknikenanvänder sig av olika hjälpsystem. Det finns t.ex.flera system för åtkomstkontroll. Enligt regeringenskall användarnas möjlighet att ta del av programoch andra tjänster i det digitala marknätet intehämmas av att t.ex. olika programföretag använderinbördes oförenliga tekniska lösningar. Regeringenanför att alla krypterade sändningar i det digitalamarknätet därför skall använda sig av samma systemför åtkomstkontroll.Därutöver anför regeringen att det inom harutvecklats ett öppet operativsystem förtilläggstjänster som kallas DVB-MHP (Multimedia HomePlatform). Regeringen framhåller att enligt EG-direktivet (2002/21/EG) om ett gemensamt regelverkför elektroniska kommunikationstjänster, som skallvara genomfört i medlemsstaterna senast den 25 juli2003, skall medlemsstaterna uppmuntra användningenav ett öppet system.Vidare framhåller regeringen att organisationenNorDig, där de flesta TV-företag,programdistributörer och nätföretag i de nordiskaländerna är medlemmar, har antagit en plan för hurman successivt skall gå över till DVB-MHP i alladigitala TV-sändningar. Enligt regeringen skall DVB-MHP, i enlighet med denna plan, användas i dedigitala marksändningarna när det finns lämpligamottagare på marknaden.Regeringen påpekar att samverkan i tekniska frågoräven i fortsättningen kan regleras i avtal mellanberörda parter. Vidare anför regeringen att den ienlighet med 3 kap. 2 § 7 radio- och TV-lagen(1996:844) i ett sändningstillstånd kan ta invillkor om skyldighet att använda visssändningsteknik samt att samverka med andratillståndshavare i tekniska frågor.Kulturutskottets yttrandeKulturutskottet understryker att det är en viktigdel av public service-tanken att programföretagensutbud skall kunna tas emot utan särskild betalning.Enligt utskottets uppfattning är det därför enförändring till det bättre att SVT:s och UR:sprogram nu kommer att kunna tas emot utanprogramkort och abonnemang. Utskottet sympatiserarmed regeringens bedömning attmottagningsutrustningen kan vara enklast tänkbaraför att ta emot det okrypterade programutbudet.Vidare förutsätter utskottet att även detilläggstjänster som SVT och UR kan komma attförverkliga under innevarande tillståndsperiod,såsom exempelvis uppläsning av textremsan, kommeratt vara okrypterade och kostnadsfria.Utskottet föreslår att konstitutionsutskottetskall tillstyrka vad regeringen föreslår omtillgängligheten till de digitala TV-sändningarna(prop. yrkande 3).Konstitutionsutskottets ställningstagandeKonstitutionsutskottet vill framhålla att dedigitala TV-sändningarna i marknätet bör bli sålättillgängliga för TV-konsumenterna som möjligt.Utskottet vill dock peka på det utskottet anförtovan om att mervärdet i de digitala sändningarnamåste vara så konstruerat att det ger bärkraft åtutbyggnaden. Problem som kan vara förenade med kravpå okrypterade sändningar bör enligt utskottetsmening i detta sammanhang belysas ytterligare. Innanriksdagen tar slutlig ställning till hurtillgängligheten till de digitala sändningarna kanförbättras och i vilka avseenden detta bör ske anserutskottet därför att mer utförliga övervägandensåväl ur ett marknadsperspektiv som frånkonsumentsynpunkt behöver göras och redovisas frånregeringens sida, bl.a. när det gäller frågan omkryptering. Utskottet vill framhålla att dekonsumenter som t.ex. bara vill se på publicservice-kanalerna inte skall behöva tecknaabonnemang och betala för programkort.Mot denna bakgrund avstyrker utskottet regeringensförslag om tillgänglighet till de digitala TV-sändningarna och anser att bör geregeringen till känna vad som anförts.Riktlinjer för tillståndsgivningUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att avslår vadregeringen föreslår om riktlinjer förtillståndsgivningen och ber regeringen attåterkomma till med förslag. Vidareavstyrker utskottet motioner som rör framtidafördelning av sändningstillstånd. Jämförreservation 3.BakgrundUttalanden i samband med inledandet av digitalamarksändningarSom en förutsättning inför inledningen av dedigitala marksändningarna gällde bl.a. att krav påyttrandefrihet, tillgänglighet och mångfald skulletillgodoses (prop. 1996/97:67, bet. 1996/97:KU17,rskr. 1996/97:178).Vidare angavs att det vid urval av programföretagskulle beaktas att programutbudet som helhet skalltilltala olika intressen och smakriktningar. Lokalaoch regionala program borde ges företräde, liksomprogram som är förankrade i den svenskakulturkretsen. Därutöver skulle eftersträvas attflera av varandra oberoende programföretag deltar.TV-företag som bedrevmarksändningar skulle beredas tillfälle att medverkai de digitala sändningarna.I samband med behandling av regeringensförslag i denna del uttalade såväl kultur- somkonstitutionsutskottet att det var angeläget attäven andra programtjänster än traditionella TV-program kunde sändas i digital TV (bet. 1996/97:KU17s. Vidare framhölls att det, med hänsyn tillatt krav på yttrandefrihet och mångfald skulle kunnatillgodoses i sändningsverksamheten, var angelägetatt andra företag förutom public service-företagendeltog i sändningarna.Gällande bestämmelserFörordningen (1997:894) om marksänd digital TVinnehåller bestämmelser som skall tillämpas vidannonsering om möjligheter att få tillstånd fördigitala TV-sändningar och handläggning avansökningar om tillstånd.Enligt 6 § skall den sökande i ansökan uppge bl.a.det eller de områden ansökan avser (2).Vidare sägs i 7 § att det av ansökan särskiltskall framgå om den sökande kan godta attsändningstillståndet förenas med villkor som fårställas enligt3 kap. 1, 2 och 4 §§ radio- och TV-lagen (1996:844)och som avser skyldighet att bl.a. sända över deteller de områden som regeringen har bestämt (2) samtatt sända ett mångsidigt programutbud (7). Avseendedet sistnämnda skall sökanden bifoga enprogramförklaring.Det skall av ansökan också framgå om den sökandeönskar förena sändningstillståndet med villkorenligt 3 kap. 2 § 14 radio- och TV-lagen som avserskyldighet att regionalt sända och producera program(7 § tredje stycket).Enligt 9 § skall Radio- och överlämnaansökningarna till regeringen för prövning. Tillansökningarna skall verket foga ett motiveratförslag till fördelning av tillstånden. Av förslagetskall bl.a. framgå i vilken utsträckningprogramutbudet som helhet kan tilltala olikaintressen och smakriktningar samt i vilkenutsträckning lokala och regionala TV-program kan gesföreträde, liksom TV-program som är förankrade i densvenska kulturkretsen.PropositionenRegeringens förslagRegeringen föreslår att det vid tillståndsgivningenskall eftersträvas att programutbudet som helhetskall präglas av mångfald och att flera av varandraoberoende programföretag medverkar. Det är enligtregeringen viktigt att önskemål om regionalasändningar tillgodoses.Skälen för regeringens förslagRegeringen framhåller att det enligt 2 kap. 1 och 2§§ radio- och TV-lagen krävs tillstånd av regeringenför att sända TV-program i digital marksändning.Enligt gällande riktlinjer (prop. 1996/97:67, bet.1996/97:KU17, rskr. 1996/97:178) skall vid urvaletav programföretag beaktas att programutbudet somhelhet skall tilltala olika intressen ochsmakriktningar.Enligt regeringen har den nuvarande ordningen haftvissa svagheter. Regeringen anför att det bl.a. hartagit att ersätta programtjänster som avolika skäl har fallit bort, även om dessa nackdelarinte skall överdrivas. förslagsom innebär att ett operatörsföretag får möjlighetatt mer självständigt avgöra vilka programtjänstersom skall sändas ut synes enligt regeringen varamest lämpligt för betaltjänster. Regeringen anföratt när det gäller fritt tillgängliga TV-kanaler ären ordning där programföretag får sändningstillståndefter individuell prövning bättre ägnad atttillgodose krav på yttrandefrihet, tillgänglighetoch mångfald.Vidare anför regeringen att Digital-TV-kommitténsförslag kräver fortsatta överväganden när det gällerbehovet av lagändringar. Regeringen hänvisar tilluppdraget till Radio- och attöverväga förslagen samt vilka författningsändringarsom behövs för att genomföra dem (dir. 2003:30).Enligt regeringen kommer tillstånd till digitalamarksändningar att i avvaktan på resultatet avutredningens arbete liksom meddelasav regeringen.Vid tillståndsgivningen bör det enligt regeringeni huvudsaklig överensstämmelse med kommitténsuppfattning eftersträvas att programutbudet somhelhet präglas av mångfald och att flera av varandraoberoende programföretag medverkar. Regeringenframhåller att det är viktigt att önskemål omregionala sändningar tillgodoses.Därutöver påpekar regeringen att ett större antalprogramtjänster kommer att kunna distribueras genomde digitala marksändningarna än som har varitmöjligt med analoga marksändningar. Det skaparenligt regeringen möjlighet till ökad konkurrens påreklam-TV-marknaden genom att flera programföretagmed inriktning på svensk publik kan nå den storaallmänheten. Regeringen avser att vidtillståndsgivningen ta hänsyn till att konkurrensenbör ske på lika villkor.MotionernaI motion 2002/03:K8 av m.fl. (fp)yrkas att avslår förslaget om att ettstatligt operatörsföretag självständigt skall fåvälja ut vilka programföretag som skall ingå i ettsändarnät (yrkande 5). Motionärerna anför att detverkar som om regeringen tänkt sig att ettoperatörsföretag självständigt skall avgöra vilkaprogramtjänster som skall sändas ut, men låter enutredning titta närmare på den lösningen. Tillsvidare skall regeringen meddela tillstånd att sändai det digitala marknätet. Enligt motionärerna verkardet som om vissa kommersiella företag kommer atterbjudas något av en gräddfil. Motionärernaframhåller att regeringen självsvåldigt kan fattabeslut om vilka företag som skall gynnas och vilkasom skall drivas mot konkursens rand.Vidare yrkas att ger regeringen tillkänna vad i motionen anförs om vikten av en frikonkurrens på TV-marknaden (yrkande 6). Enligtmotionärerna är det utomordentligt viktigt attmassmedieföretag står fria från beroende avregeringen och att den fria konkurrensen värnas.Därför är regeringens förslag oroande. Motionärernaanser att det också väcker frågor om de företag somgynnas av regeringen ger den något i gengäld. Vidareanför motionärerna att är motståndaretill att politiska beslut fattas om innehållet i detdigitala marknätet.I motion 2002/03:K10 av m.fl. (m)yrkas att ger regeringen till känna vad imotionen anförs om auktion av sändningstillstånd förradio och TV (yrkande 3). Enligt motionärerna börsändningstillstånd fördelas på ett sätt somminimerar statens möjlighet att styra och regleraprograminnehåll. Ett auktionsförfarande utestängeringen från möjlighet att delta och gynnar dem somhar ett utbud som kan förväntas nå en bred publik.Motionärerna anser att sändningstillstånden bör varalånga med goda möjligheter till förlängning för attsäkra självständighet och oberoende samt för attmedge långsiktiga investeringar i såväl teknik somprograminnehåll.Konstitutionsutskottets ställningstagandeSom framgår av konstitutionsutskottetsställningstaganden i fråga om utbyggnaden av dedigitala sändarnäten och de digitala TV-sändningarnas tillgänglighet avstyrker utskottetregeringens förslag i dessa delar och anser attregeringen efter mer utförliga överväganden böråterkomma till med nya förslag. uppfattning bör därför inteheller nu ta ställning till regeringens förslag omnya riktlinjer för tillståndsgivningen. Även i dennadel bör regeringen således återkomma till riksdagenmed ett nytt förslag. Utskottet vill härvidframhålla att regeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag som ger en god överblick ochutgör ett erforderligt underlag för att på nyttbedöma frågan om utbyggnaden av det digitalamarknätet och därmed sammanhängande frågor. mening vore det önskvärt att frågan omett särskilt operatörsföretag kunde behandlas i ettsådant sammanhang. Utskottet avstyrker därför nuregeringens förslag avseende nya riktlinjer förtillståndsgivningen och anser att bör geregeringen till känna vad utskottet anfört.Något förslag, i enlighet medDigital-TV-kommitténs, om ettoperatörsföretag som får möjlighetatt mer självständigt avgöra vilkaprogramtjänster som skall sändas utlämnas, som framgått, inte avregeringen i propositionen. Somredovisats ovan ingår det däremot iRadio- och TV-lagsutredningensuppdrag att överväga förslag om ett friståendeoperatörsföretag, tillståndsgivninggenom myndighet och tillståndtidenslängd (dir. 2003:30). I avvaktan påresultatet av utredningens arbetekommer således ordningen medtillstånd som meddelas av regeringenatt gälla. Utskottet, som inte villföregripa utredningens arbete,avstyrker motionerna K8 yrkandena 5och 6 samt K10 yrkande 3.Tidpunkt för övergångenUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att godkännervad regeringen föreslår om tidpunkt förövergång till digital sändningsteknik, utomsåvitt att utskottet anser att tidpunkten börflyttas fram till . Därmedavstyrker utskottet motionsyrkanden om att entidpunkt borde läggas fast.PropositionenRegeringens förslagRegeringen föreslår att de analoga TV-sändningarnaläggs ned etappvis.Nedläggningen skall enligt regeringen inledastidigast när lagstiftningen om skyldighet attvidaresända vissa TV-program i kabelnät haranpassats till att alla marksändningar är digitala.Vidare föreslår regeringen att de analogasändningarna skall ha upphört senast den 1 oktober2007.Skälen för regeringens förslagRegeringen anför att det nu bör läggas fast entidpunkt då de analoga marksändningarna skall haupphört. Genom ett riksdagsbeslut om tidpunkten geskonsumenter, elektronikindustrin, programföretag ochandra berörda goda möjligheter att planera införframtiden.Enligt regeringen är det angeläget attnedläggningen sker snart för de programföretag somför närvarande sänder med både analog och digitalteknik så att de extra kostnaderna för parallellasändningar blir så låga som möjligt. Regeringenpåpekar att det inte heller är förenligt med godfrekvensekonomi att samma program sänds parallelltmed analog och digital teknik under någon längretid.Regeringen anför att av avgörande betydelse ärdock att konsumenterna har möjlighet att planera förövergången till ny teknik och att utbudet påmarknaden för mottagare hinner anpassas tillönskemålen från olika konsumentgrupper. Enligtregeringens bedömning är omkring entillräckligt för att marknaden förmottagare skall hinna anpassa sig tillkonsumenternas behov och krav.Mot denna bakgrund föreslår regeringen att deanaloga TV-sändningarna läggs ned etappvis och attsändningarna skall ha upphört helt senast den1 . Enligt regeringen bör den särskildakommission som skall förbereda skiftet från analogatill digitala marksändningar utarbeta en plan förnär de analoga sändningarna skall stängas av i olikageografiska områden. Regeringen anför attnedläggningen tidigast kan inledas närlagstiftningen om skyldighet att vidaresända vissaTV-program i kabelnät har anpassats till att allamarksändningar är digitala. Regeringen bedömer atten sådan ändrad lagstiftning skall kunna träda ikraft under 2005.MotionernaI motion 2002/03:K373 av m.fl. (kd)från den allmänna motionstiden yrkas attriksdagen begär att regeringen återkommer tillriksdagen med förslag till tidpunkt när det analogamarksända TV-nätet skall släckas ned (yrkande 4).Ett liknande yrkande finns i motion 2002/03:Kr334 avDan m.fl. (kd), också från den allmännamotionstiden (yrkande 2).Kulturutskottets yttrandeKulturutskottet har inte något att erinra motförslaget att de analoga TV-sändningarna skallsläckas etappvis. Inte heller har utskottet någotatt erinra mot förslaget att de skall ha upphörtsenast . Det är enligt utskottetofrånkomligt att ett teknikskifte av dettagenomgripande slag måste ta tid. Konsumenter,programföretag och nätoperatör bör nu ha möjlighetatt hinna anpassa sig till den successivasläckningen och till det slutdatum som föreslagits.Vidare anför utskottet att motionerna Kr334 (kd)yrkande 2 och K373 (kd) yrkande 4, vari kravframförts på datum för släckningen, tillgodosesgenom regeringens förslag.Kulturutskottet föreslår attkonstitutionsutskottet skall tillstyrka regeringensförslag (prop. yrkande 5) och avstyrka de aktuellamotionsyrkandena.Konstitutionsutskottets ställningstagandeKonstitutionsutskottet delar regeringens ochkulturutskottets uppfattning att det nu bör läggasfast en tidpunkt då de analoga marksändningarnaskall ha upphört. En avvägning bör härvid görasmellan å ena sidan konsumenternas intresse av attkunna planera för övergången till ny teknik och atten anpassning av utbudet sker samt å andra sidanprogramföretagens intresse av att perioden medparallella sändningar blir så kortvarig som möjligt.Vid en sådan avvägning finner utskottet dock atttidpunkten bör läggas fast något längre fram i tidenän vad regeringen föreslår. Enligt utskottets meningär en mer lämplig tidpunkt.Utskottet vill framhålla att en förskjutning avtidpunkten bl.a. medger att ytterligare hänsyn kantas till den tekniska utveckling som sker.Utskottet tillstyrker regeringens förslag i övrigti denna del, dvs. vad gäller att de analoga TV-sändningarna läggs ned etappvis och attnedläggningen inleds tidigast när en anpassning harskett av lagstiftningen om skyldighet attvidaresända vissa TV-program i kabelnät (s.k. mustcarry). Som kulturutskottet anfört får motionernaK373 yrkande 4 och Kr334 yrkande 2 därmed ansestillgodosedda, varför de bör avslås.Förberedelse av teknikskiftetUtskottets bedömning i korthetUtskottet har inget att erinra motregeringens bedömning av i vilken formskiftet från analoga till digitalamarksändningar kan beredas. Vidare utgårutskottet från att regeringen redovisar en nybedömning avseende kommissionens arbete i dedelar där utskottet nu föreslår attregeringen återkommer till med nyaförslag.PropositionenRegeringens bedömningRegeringen anser att en särskild kommission börförbereda skiftet från analoga till digitalamarksändningar och samordna deninformationsverksamhet som behövs.Skälen för regeringens bedömningRegeringen framhåller att ett skifte från analogatill digitala marksändningar kräver noggrannplanering och en effektiv information. Lyhördhet förkonsumenternas synpunkter är enligt regeringenviktig. Regeringen anför att den som svarar föromställningen behöver ha täta kontakter medmyndigheter och företag, t.ex. programföretag,distributörer och hemelektronikföretag, liksom medorganisationer som företräder olikakonsumentgrupper, däribland funktionshindradekonsumenter.Enligt regeringen bör uppgiften att planeraomställningen och att samordna nödvändigainformationsinsatser läggas på en kommission sombildas för detta ändamål. Regeringen anser attkommissionen bör tillkallas och fungeratills de analoga sändningarna har upphört.Vidare anför regeringen att kommissionen skallutarbeta en plan för när de analoga sändningarnaskall stängas av i olika geografiska områden.Regeringen framhåller att kommissionen skallförvissa sig om att de som bor i de aktuellaområdena kommer att kunna se TV-programmen från SVToch UR från marknät eller via satellit på det sättsom föreslås i propositionen innan de analogasändningarna upphör i området. Enligt regeringenskall kommissionen därutöver planera och samordnainformation till allmänheten om att omläggningenskall äga rum samt ge telefonservice och annan hjälptill enskilda om hur man använder den nyautrustningen.Regeringen anser också att kommissionen skallöverväga om det är lämpligt att stänga av de analogasändningarna på försök i ett begränsat område innanden egentliga avvecklingen har inletts.