bet · GQ01UU9 · 2003-05-08 00:00:00 — Exporten avkrigsmateriel styrs av en balansgång mellan å enasidan behovet av att exportera i syfte att kunnaupprätthålla en tillräckligt hög orderingång för deninhemska försvarsindustrin för att kunna bevarakompetens och utvecklings- respektiveproduktionskapacitet på det försvarsindustriellaområdet - vilket är en förutsättning för entrovärdig militär alliansfrihet - och å andra sidannödvändigheten av att kontrollera denna export såatt den inte har en destabiliserande verkan i våromvärld. Exporten är inte ett självändamål, utan fårendast äga rum om det finns säkerhets- ochförsvarspolitiska skäl för den och den inte stridermot utrikespolitik. Behovet av viss exportmåste således noga vägas mot risken att export tilldet avsedda mottagarlandet kan försämrasäkerhetsklimatet såväl inom landet som i dessomgivning. Bedömningen av mottagarlandet är därförav avgörande betydelse i exportkontrollen. kunnat inhämta anses export avkrigsmateriel till inte varaförenlig med de svenska riktlinjerna förkrigsmaterielexporten.Importen av krigsmateriel styrs, som framgått avvad utskottet anfört tidigare i detta avsnitt ovan,bl.a. av det svenska försvarets behov, mål ochtilldelade medel. Nationella, svenska intressen börtillgodoses på ett optimalt sätt genom attkvalitativt fullvärdig krigsmateriel införskaffastill lägsta kostnad och under affärsmässiga villkor.Utskottet kan konstatera att inte köpermateriel från ett land som är föremål förinternationella sanktioner eller embargon, eller dären nationell, svensk sådan sanktion är beslutad.Israel är inte föremål för svenska ellerinternationella sanktioner eller embargon.Det finns naturligtvis ingenting som hindrar,menar utskottet, att den i betänkandet tidigareUtskottet hänvisar till den omnämnda översynen ochutvärderingen av den svenska krigsmaterielexporten(se under avsnittet "Regelverket och desstillämpning").även beaktar hur förhållandet mellan import ochexport av krigsmateriel från ett och samma landskulle kunna hanteras sett i ett sammanhang.Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motion 2002/03:U307 (mp)yrkande 1.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Brott mot de mänskliga rättigheternaBrottmot mänskliga rättigheter (punkt 22) (v ochmp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 22 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 1. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:U12 (v) yrkande 1.StällningstagandeSverige har en lång tradition av att värnafolkrätten och internationell lag. Enigheten är stor bland folkrättsjurister om att ochdess allierades krig mot strider motfolkrätten. Även den har gjortbedömningen att och dess allierades krig motIrak strider mot folkrätten. Regeringen har ävenfått stöd för den bedömningen hos en majoritet iSveriges riksdag genom utrikesutskottets betänkande2002/03:UU16.Sverige har exporteratkrigsmateriel till länder som deltar i ochdess allierades krig i . Svensk krigsmaterielkan således ha använts, och fortfarande användas, iett krig som strider mot folkrätten.Enligt och meningmåste detta rimligen leda till att vi omprövar ochöverväger våra politiska handlingar. Den endatänkbara slutsats man kan dra av de riktlinjer som gäller för svensk krigsmaterielexport är attSverige måste upphöra med krigsmaterielexport tillkrigförande länder. För denna slutsats talar blandannat svenska riktlinjer för krigsmaterielexport ochannan utlandsverksamhet, där det förklaras attkrigsmaterielexport "inte bör beviljas om det avserstat som befinner sig i väpnad konflikt med annanstat, oavsett om krigsförklaring avgetts eller ej".Enligt riktlinjerna finns det vidare tre typer avovillkorliga hinder som om de inträffar ansesomöjliggöra export. De tre ovillkorliga hindren ärbeslut av , internationellaöverenskommelser som biträtt (t.ex. EU-sanktioner) samt exportstopp som påbjuds enligt defolkrättsliga reglerna om export från neutral statunder krig. Dessa ovillkorliga hinder omtalas iregeringens skrivelse och har vid flera tidigaretillfällen upprepats i utrikesutskottets betänkanden(skr. 2002/03:114 s. 6 och utrikesutskottets bet.2001/02:UU11 s. 18).Mot denna bakgrund krävs, enligt Vänsterpartietsoch mening, en allmän översyn av detsvenska regelverket för krigsmaterielexporten så attdetta regelverk varken direkt eller indirektbefrämjar brott mot mänskliga rättigheter, och andra FN-beslut samt folkrätten.2. FöljdleveranserFöljdleveranser (punkt 55) (voch mp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 55 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 2. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2002/03:U13 (mp) yrkande 5 och2002/03:U305 (mp) yrkande 8.StällningstagandeVänsterpartiet och anser attföljdleveransbegreppet bör definieras närmare. Detär orimligt att begreppet inte ens omnämns i deriktlinjer som gäller för svenskkrigsmaterielexport, utan att det hänvisas tillexempelvis "andra leveranser, t.ex. av ammunition".I regeringens årliga skrivelse till görsingen skillnad mellan följdleveranser och nyaleveranser. Eftersom dessa kategorier har raktmotsatta riktlinjer vore det synnerligen skäligt attdet redovisas vad som kan härledas till vad.Vänsterpartiet och anser att det förvarje land bör kunna utläsas vad och hur stor delsom avser nya leveranser respektive"följdleveranser" för de båda kategoriernakrigsmateriel för strid (KS) och övrig krigsmateriel(ÖK).3. Försvarspolitiskt behov avkrigsmaterielexportFörsvarspolitiskt behovav krigsmaterielexport (punkt 77) (mp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 77borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 3. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2002/03:U13 (mp) yrkande 4 och2002/03:U305 (mp) yrkande 6.StällningstagandeMiljöpartiet har inhämtat uppgifter som gör gällandeatt regeringen inte gjort analyser över detförsvarspolitiska behovet när det gäller tillexempel exporten av JAS 39 till Sydafrika.Enligt uppfattning är det rimligt attregeringen för varje vapensystem preciserar detexakta behovet av export för att kunna tillgodose desvenska försvarspolitiska behoven. Dessa analyserbör presenteras, åtminstone för ledamöterna iExportkontrollrådet, och sedan bli vägledande förExportkontrollrådets rekommendationer omexporttillstånd. Om ett försvarspolitiskt behov kananses ha uppnåtts bör i enlighet med lagen omkrigsmateriel inte ytterligare export tillåtas.4. Information om köpare ochslutanvändareInformation om köpare ochslutanvändare (punkt 88) (v och mp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 88 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 4. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:U13 (mp) yrkande 6.StällningstagandeDet är och uppfattningatt regeringens skrivelse om krigsmaterielexportenskall innehålla mer detaljerad information. Det voretill exempel av mycket stort värde om det i dennaskrivelse fanns mer fullödig information om köparenoch slutanvändaren vad gäller till exempeldemokrati, korruption, krigföring, hotbilder ochliknande.5. EU:s uppförandekod och internationelltsamarbete (punkt 10) (m)av , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 10 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 5. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:U322 yrkande 16.StällningstagandeDen gemensamma uppförandekod för vapenexport somantagits av EU är ett steg på vägen mot verkligtgemensamma exportregler på krigsmaterielområdet.Denna process kommer att ta åtskilliga år. Vi anseratt arbetet redan nu måste inledas för att ta framdessa regler samt för att bygga upp en gemensammyndighet för tillsyn och export av krigsmaterieloch strategiska produkter.6. Lagstiftning om import avkrigsmaterielLagstiftning om import avkrigsmateriel (punkt 1212) (v och mp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1212borde ha följande lydelse: tillkännagerför regeringen som sin mening vad som framförs ireservation 66. Därmed bifaller motion2002/03:U307 (mp) yrkande 2.StällningstagandeSverige tillämpar en relativt restriktiv kontrollöver krigsmaterielexporten. Svenskkrigsmaterielexport finns reglerad ilagtext och i riktlinjer som regeringenhar lagt fast och som harställt sig bakom. När det däremot gällerkrigsmaterielimporten finns ingenmotsvarande lagstiftning. Detta är imånga avseenden helt obegripligt. EnligtVänsterpartiet och måste detinföras ett regelverk förkrigsmaterielimport. Att det är statensjälv som står för inköpen avkrigsmateriel motiverar inte en situationdär det saknas regler för hur sådanainköp bör gå till.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttrande. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Demokratikriterium och krigsmaterielexporttill diktaturer (punkt 3)av ().Trovärdiga uppgifter gör gällande att Sverigeexporterar krigsmateriel till länder som inte kanklassas som demokratier, utan som "icke fria" ellersom enbart "delvis fria". I andra sammanhang brukarSverige betona vikten av demokrati och attdemokratiska krafter och en demokratisk utvecklingskall stödjas runt om i världen på olika sätt. Föratt vara konsekvent och trovärdig i dessa sammanhangborde även den svenska krigsmaterielexportenomfattas av tydliga demokratikrav. Därför anserVänsterpartiet att ett demokratikriterium skallinföras i regelverket och riktlinjerna när det skallvärderas om ett land kan eller inte kan godtas sommottagarland av krigsmateriel av något slag.BilagaFörteckning över behandlade förslagSkrivelsen2002/03:114 Redogörelse för den svenskaexportkontrollpolitiken och exporten avkrigsmateriel år 2002.Följdmotioner2002/03:U12 av m.fl. (v):1. begär att regeringen genomför en allmänöversyn av det svenska regelverket för den svenskakrigsmaterielexporten så att den svenskakrigsmaterielexporten inte tillåts fortsätta närbrott mot mänskliga rättigheter, ochandra FN-beslut eller folkrätten konstaterats.2002/03:U13 av och ():1. tillkännager för regeringen som sinmening att åläggas att redovisa beviljadeutförseltillstånd och faktisk export avkrigsmateriel möjligt efter beslut samthur länge de avses gälla.2. tillkännager för regeringen som sinmening att regeringen skall offentliggörainnebörden av de avslag som lämnat underåret samt andra EU-länders notifikationer omavslag som har beivrats av Sverige.3. tillkännager för regeringen som sinmening att regeringens skrivelse omkrigsmaterielexporten skall innehålla merdetaljerad information om hur mycket de enskildaföretagen exporterar och till vilka länder, däräven transfereringar från det svenska försvarettill andra stater skall inkluderas.4. tillkännager för regeringen som sinmening att regeringen bör redovisa det exaktaförsvarspolitiska behovet av och motivationen förvarje beslutad respektive genomförd exportaffär.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attföljdleveranser noga skall definieras samt kunnasärskiljas från redovisningen av nya leveranser.6. tillkännager för regeringen som sinmening att information om köparen samtslutanvändarens status vad avser demokrati,korruptionsfrihet, krigföring och hotbild skallges.7. tillkännager för regeringen som sinmening att statens egen utförsel av krigsmaterieli fortsättningen bör redovisas i skrivelsen så attläsaren kan skilja på industrirelaterad ochstatsrelaterad utförsel av krigsmateriel.Motioner från allmänna motionstiden2002/03:U269 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att sammariktlinjer som gäller för krigsmateriel i strid(KS) också skall tillämpas för övrig krigsmateriel(ÖK).2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att gällandelagstiftning och riktlinjer för svenskkrigsmaterielexport skärps och förtydligas, t.ex.att länder som ägnar sig åt omfattande och grovakränkningar av de mänskliga rättigheterna aldrigkan godtas som mottagarland för krigsmateriel avnågot slag.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ettdemokratikriterium skall införas i regelverket ochriktlinjerna när det skall värderas om ett landkan eller inte kan godtas som mottagarland förkrigsmateriel av något slag.2002/03:U285 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om riktlinjer för import avkrigsmateriel till det svenska försvaret.2002/03:U305 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om detaljeradredovisning av utförseltillstånd samt faktiskexport i regeringens skrivelse omkrigsmaterielexporten.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att Inspektionenför strategiska produkter skall redovisa beviljadeutförseltillstånd och faktisk export avkrigsmateriel möjligt efter beslut.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringenskall offentliggöra innebörden av de s.k. denialssom lämnat samt hur andra EU-länders notifikationer om denials har beivrats avSverige.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att redovisningeni regeringens skrivelse om krigsmaterielexportenskall innehålla mer detaljerad information överhur mycket de enskilda företagen exporterar ochtill vilka länder.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om atttransfereringar från det svenska försvaret tillandra stater skall inkluderas i regeringensskrivelse om krigsmaterielexporten.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringenskall redovisa det exakta försvarspolitiskabehovet för respektive exportaffär.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attExportkontrollrådets verksamhet och beslut kanoffentliggöras i högre grad.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att redovisningeni regeringens skrivelse om krigsmaterielexportenav följdleveranser skall definieras samt kunnasärskiljas från redovisningen av nya leveranser.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att exporten avlätta vapen bör göras mer restriktiv samt attinformationen om denna export skall utökas iregeringens skrivelse.2002/03:U307 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skallstoppa import av krigsmateriel från Israel.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ett regelverkför krigsmaterielimport skall införas.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att särskildariktlinjer, liknande de som används vidkrigsmaterielexport, skall tillämpas vid beslut omkrigsmaterielimport.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen ien särskild skrivelse skall redovisakrigsmaterielimporten.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ett särskiltimportkontrollråd skall få insyn i och inflytandeöver krigsmaterielimporten.2002/03:U317 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att inte skalltillåta export av krigsmateriel från tilldiktaturer.2002/03:U322 av m.fl. (m):16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omkrigsmaterielexport.2002/03:Sf239 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ett omedelbartstopp för svensk vapenexport till länder där grovakränkningar av mänskliga rättigheter äger rum.