bet · GQ01SOU4 · 2003-03-13 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlas motionsyrkanden från denallmänna motionstiden angående tobak.Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden, främstmed hänsyn till utskottets tidigareställningstaganden och mot bakgrund av pågåendearbete på området.I betänkandet finns tre reservationer och ettsärskilt yttrande.Parallellt med detta betänkande har utskottetbehandlat betänkandena /03:SoU5 Vissanarkotikafrågor, 2002/03:SoU6 Alkoholfrågor och2002/03:SoU7 Mål för folkhälsan.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Rökfria miljöerRiksdagen avslår motionerna 2002/03:So276yrkande 5 och 2002/03:So443 yrkande 14.Reservation 1 (c)2. Tillsyn över leverantörernas ansvarRiksdagen avslår motion 2002/03:So447 yrkande6.Reservation 2 (v, mp)3. FörsäljningslicenserRiksdagen avslår motion 2002/03:So331 yrkande1.4. SnusRiksdagen avslår motion 2002/03:So276 yrkande4.5. Tobaksodling m.m.Riksdagen avslår motionerna 2002/03:K432 yrkande18 delvis och 2002/03:So467 yrkande 4.Reservation 3 (m, fp, kd, c)den 13 mars 2003På socialutskottets vägnarChatrine PålssonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet:Chatrine (), (),(), (), (), (),(), (),(), (),(), (),(), (), MartinNilsson (s), () och ().2002/03SoU4Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningUtskottet har fått informationom förhandlingsläget såvitt gäller WHO-konventionenom tobak av chefsförhandlaren, regeringsrådetSusanne och departementssekreteraren övervägandenRökfria miljöerUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motioner om rökfriaserveringslokaler. Utskottet hänvisar tillpågående beredningsarbete iRegeringskansliet.Jämför reservation 1 (c).MotionerI motion So276 av () begärs etttillkännagivande om ett struktureratförberedelsearbete för att nå målet om rökfriaserveringslokaler till (yrkande 5).Motionären anför att utan en intensifieradopinionsbildning samt ett strukturerat och stödjandeförberedelsearbete baserat på lagstiftning kommerdetta mål inte att uppnås.I motion So443 av m. fl. (c)begärs att förbud mot rökning i restauranglokalereller andra serveringsställen skall införas från den1 (yrkande 14). Enligt motionärernaskall restauranger och kaféer vara rökfria och ävendessa lokaler bör omfattas av den grundregel omrökfritt som gäller för andra lokaler ditallmänheten har tillträde. Det bör dock öppnas enmöjlighet att tillåta rökning i någon eller någradelar av lokalerna som särskilt avsätts för detta.Tidigare behandling, pågående arbeteI det av godkända betänkande 2001/02:SoU8(rskr. 2001/02:235) behandlade utskottet regeringensproposition /02:64 Vissa tobaksfrågor. Utskottetanförde beträffande frågan om rökfriaserveringsmiljöer följande (s. 16).Utskottet delar även regeringens uppfattning attett mål bör vara att alla serveringsmiljöer skallvara rökfria . Utskottet delarockså regeringens uppfattning att en utredning omeffekterna av att genom lag besluta om rökförbudbör tillsättas. Uppdraget bör ges den omfattningsom regeringen föreslår, dvs. bl.a. att undersökaeffekterna av bestämmelser om rökfrihet iserveringsmiljöer i andra länder, såväl förrestaurangbranschen som för enskilda, samtapplicera dessa erfarenheter på svenskaförhållanden. För det fall målsättningen att allaserveringsmiljöer skall vara rökfria den 1januari 2004 inte uppnås på frivillig vägförutsätter utskottet att regeringen återkommermed ett lagförslag. Motionerna - - - avstyrksföljaktligen. Med tanke på dehälsoproblem som passiv rökning medför kanskefrämst för barn och ungdomar samt personer medastma och andra luftvägsbesvär anser utskottetatt envar bör överväga att begränsa sitt rökandeäven i andra sammanhang.- - -Utskottet anser det rimligt attrestaurangnäringen ges tid till den 1 januari2004 att införa rökfria serveringsmiljöer. Någotskäl att förorda att rökfria serveringsmiljöerskall införas tidigare än vad regeringen föreslårföreligger således inte. Vidare ser utskottet deti propositionen beskrivna arbetet för att bl.a.undersöka effekterna av bestämmelser om rökfriheti andra länder som ett värdefullt underlag fördet lagförslag som regeringen kan komma att över-lämna till för det fall rökfrihet intekan uppnås på frivillig väg. Något skäl att geregeringen till känna att ett konkret lagförslagbeträffande rökfrihet bör utarbetas parallelltmed det övriga arbetet på området föreliggerdärför inte heller. Utskottet avstyrkermotionerna - - -. kd).I motionerna - - - förespråkas ett totaltrökförbud på serveringsställen. Utskottet delarinte motionärernas inställning. c).Statens folkhälsoinstitut har den 28 januari 2003överlämnat en rapport till regeringen omförutsättningar för rökfria serveringsmiljöer.Rapporten bereds i Regeringskansliet.Utskottets ställningstagandeUtskottet vidhåller sin uppfattning att ett mål börvara att alla serveringsmiljöer skall vara rökfriaden . harnyligen överlämnat en rapport om förutsättningarnaför rökfria serveringsmiljöer till regeringen.Rapporten bereds i Regeringskansliet.Enligt utskottets uppfattning bör inteföregripa regeringens kommande förslag. MotionernaSo276 (kd) yrkande 5 och So443 (c) yrkande 14avstyrks därför.Detaljhandel med tobaksvaror m.m.Utskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motioner omlicensieringssystem för tobaksförsäljning ochom tillsyn över leverantörerna.Jämför reservation 2 (v, mp).MotionerI motion So331 av () begärs etttillkännagivande om ett licensieringssystem förtobaksförsäljning (yrkande 1). Motionären hänvisartill att i sittslutbetänkande lämnat ett förslag om ettlicensieringssystem och anför att en sådan åtgärdvore en välkommen åtgärd i arbetet mot rökningenbland ungdomar.I motion So447 av m.fl. (v) begärsett tillkännagivande om att tillsynen avförsäljningen av tobak bör kompletteras med entillsyn över leverantörernas ansvar (yrkande 6).Tidigare behandling, pågående arbeteI det tidigare nämnda betänkande 2001/02:SoU8behandlades motioner med förslag om att ett systemmed försäljningslicenser borde införas. Utskottetanförde (s. 20) att ett sådant system föreslagits avNationella folkhälsokommittén. Utskottet deladeemellertid regeringens uppfattning att olägenheternaöverväger nyttan med ett sådant system. mp).Utskottets ställningstagandeAv 12 a § tobakslagen (1993:581) framgår att den somi näringsverksamhet säljer tobaksvaror tillkonsumenter skall anmäla försäljningen hos denkommun där försäljningen sker. Bestämmelsen trädde ikraft . Utskottet anser attbestämmelsen är väl avvägd och är inte berett attföreslå en sådan komplettering som förordas i motionSo447 (v) yrkande 6. Utskottet vidhåller vidare sinuppfattning att olägenheterna med ett system medförsäljningslicenser överväger nyttan med ett sådantsystem och avstyrker därför motion So331 (kd)yrkande 1.SnusUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå ett motionsyrkande omsnusforskning.MotionI motion So276 av () begärs etttillkännagivande om behovet av snusforskning(yrkande 4). Motionären anför att marknadsföringenav snus har intensifierats, särskiltsom rökavvänjningsmedel. Enligt motionären finns detdock ingen vetenskaplig dokumentation för snusetseffekt i detta avseende. Kunskapen om snusetslångsiktiga effekter på hälsan är otillräckligtkänd.Tidigare behandling, pågående arbete m.m.I det tidigare nämnda betänkande 2001/02:SoU8behandlade utskottet ett motionsyrkande om behovetav snusforskning (s. 11). Utskottet delademotionärernas uppfattning om att det föreligger ettbehov av ytterligare snusforskning, men ansåg attnågot initiativ från sida dock inte varerforderligt. (Ej res. )I proposition 2002/03:35 Mål för folkhälsan anförregeringen följande (s. 87).Socialstyrelsen har i en konsensusrapport, 97:11, visat att cancereffekt inte kanpåvisas av snusanvändning, motsatsen kunde dockinte heller påvisas. underströkatt det svenska snusets långsiktiga hälsoeffekterär ofullständigt utforskade. Ett flertalremissinstanser har framhållit attSocialstyrelsens slutsatser fortfarande ägerrelevans.Regeringen konstaterar i detta sammanhang att iStatens folkhälsoinstituts roll ingår att stödjaforskning och bidra till en ökad belysning avhälsoeffekterna av snusanvändning.Utskottets ställningstagandeUtskottet vidhåller sin uppfattning. Utskottet villi detta sammanhang framhålla att det ingår i roll att stödja forskning ochbidra till en ökad belysning av hälsoeffekterna avsnusanvändning. Något initiativ från ärdärför inte erforderligt. Motion So276 (kd) yrkande4 avstyrks.Tobaksodling m.m.Utskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motioner om bl.a. EU:ssubventioner till tobaksodling. Utskottetvidhåller sin ståndpunkt att tobaksodlinginte bör stödjas med medel ur EU:s budget.Jämför reservation 3 (m, fp, kd, c).MotionerI motion K432 av m.fl. (fp) begärsett tillkännagivande om vad i motionen anförs omåtgärder mot tobaksmissbruk (yrkande 18 delvis).Motionärerna anför att aktivt bör stödjaarbetet mot tobaksbruk i östra och centrala Europasamt i tredje världen. Likaså bör aktivtstödja WHO i dess arbete mot tobaken. Enligtmotionärerna bör vidare subventionerna till EU:stobaksodlare avskaffas och bör verka för attEU skall betrakta tobak som en hälsofråga och intesom ett jordbruksproblem.I motion So467 av och () begärs ett tillkännagivande om attregeringen på uppdrag från riksdag kräveren avvecklingsplan av EU:s subventioner tilltobaksodlingar (yrkande 4). Motionärerna anför atttrots att EU:s folkhälsomål har inriktningen attminska tobaksbruket så väljer EU att stödjatobaksodlarna. Detta är inte acceptabelt enligtmotionärerna.Tidigare behandling, pågående arbete m.m.I budgetpropositionen (2002/03:1 volym 6utg.omr. 9 s. 59) anför regeringen att det inomVärldshälsoorganisationen (WHO) pågår enförhandlingsprocess om en bindande ramkonvention förtobakskontroll som kan förväntas antas av WHO:sårsförsamling 2003. Vidare anför regeringen (s. 67)att stor vikt läggs vid det internationellasamarbetet på tobaksområdet och att bl.a. arbetetmed att utveckla och anta en ramkonvention förtobakskontroll inom WHO prioriteras.Utskottet har behandlatmotionsyrkanden om att subventionerna tilltobaksodlingen i bör upphöra (se yttrande1998/99:SoU2y och betänkande 2001/02:SoU19) .Utskottet anförde i det sistnämnda betänkandet (s.13) att utskottet vidhöll sin principiellaståndpunkt att tobaksodling inte bör stödjas medmedel ur EU:s budget samt att arbetar aktivtmed frågor om tobaksprevention och anser att det iförsta hand är en folkhälsofråga. Utskottet erinradeockså om att inom EU verkar för atthälsofaktorerna skall integreras i andrapolitikområden. Utskottet förutsatte att arbetetfortsätter med denna folkhälsoinriktning.Frågan om subventioner till tobaksodling i Europabehandlades även i betänkande 2001/02:MJU15 (s. ).Utskottets ställningtagandeUtskottet konstaterar med tillfredsställelse attregeringen lägger stor vikt vid det internationellasamarbetet på tobaksområdet. Som ovan anförts pågårinom WHO en förhandlingsprocess om enbindande ramkonvention för tobakskontroll. I detsammanhanget har en mellanstatligförhandlingsorganisation utarbetandeav konventionstext. Utskottet har erfarit attförhandlingsorganisationen haravslutat sitt arbete och att beslut har fattats omatt överlämna en slutlig konventionstext tillVärldshälsoförsamlingen för antagande i maj 2003.Utskottet vidhåller också sin principiellainställning att tobaksodling inte bör stödjas medmedel ur EU:s budget. Utskottet anser att motionernaK432 (fp) yrkande 18 delvis och So467 (c) yrkande 4är tillgodosedda med det anförda.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslagtill riksdagsbeslut som behandlas iavsnittet.1. Rökfria miljöer (punkt 1)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 1. bifallerdärmed motion 2002/03:So443 yrkande 14 och avslårmotion 2002/03:So276 yrkande 5.StällningstagandeRestauranger och kaféer skall enligt min uppfattningvara rökfria. Även dessa lokaler skall såledesomfattas av den grundregel om rökfritt som gällerför andra lokaler dit allmänheten har tillträde. Detbör dock öppnas en möjlighet att tillåta rökning inågon eller några delar av lokalerna som särskiltavsätts för detta. Jag vidhåller det jag anförde ireservation 5 i betänkande 2001/02:SoU8 om att ettförbud mot rökning i restauranglokaler eller andraserveringsställen skall införas från den 1 januari2004. Vad jag nu anfört bör som sin meningge regeringen till känna.2. Tillsyn över leverantörernas ansvar(punkt 2)av (), () ochGunilla Wahlén (v).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 2. bifallerdärmed motion 2002/03:So447 yrkande 6.StällningstagandeEnligt vår uppfattning räcker det inte bara med ettpreventivt arbete för att minska tobaksrökningen. Enbättre och effektivare lagstiftning är nödvändig.Dagens tobakslag har inte den verkan som den borde.Tobak är en lättillgänglig vara och många barn ochunga kan köpa tobak trots att förbud för minderårigaatt köpa tobak finns. Tillsynen över försäljningenbör kompletteras med en tillsyn över leverantörernasansvar. Vad vi nu anfört bör som sinmening ge regeringen till känna.3. Tobaksodling m.m. (punkt 5)av (), (), (), Carl-AxelJohansson (m), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 3. bifallerdärmed motionerna 2002/03:K432 yrkande 18 delvis och2002/03:So467 yrkande 4.StällningstagandeTrots att EU:s folkhälsomål har inriktningen attminska tobaksbruket väljer EU att stödjatobaksodlarna. Dessa dubbla budskap är inteacceptabla. Vi kräver att subventionerna tilltobaksodlingarna upphör genom att en avvecklingsplanfastställs inom EU. Viljan att nå EU:s folkhälsomålfår inte underordnas tobaksindustrins intressen.Sverige måste verka för att EU skall betrakta tobaksom en hälsofråga och inte som en jordbruksfråga.I många västländer intensifieras nu arbetet medåtgärder mot tobaksbruket, och rökningen minskar nulångsamt i dessa länder. ökar den kraftigti centrala och östra och i tredje världen.Sverige bör i , liksom i östra och centralaEuropa och i tredje världen aktivt stödja dessaländer i arbetet mot tobaksbruk. Vad vi nu anförtbör som sin mening ge regeringen tillkänna.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttrande.Rökfria miljöer m.m.av (), Carl-AxelJohansson (m) och ().Tobak är en av de viktigaste orsakerna tillhälsoproblem i , såväl som i så många andraländer. Vi vänder oss emellertid mot den överdrivnatro på nya regleringar som har blivitalltmer påtaglig.Vid en ytlig reflexion kan det tyckas vara enfördel med totalt rökförbud i serveringsmiljöer pågrund av att detta är enklare för restaurangägarnaatt leva upp till än till rökfria sektioner. Vianser emellertid att frivilliga lösningar rimligenfår anses bättre anpassade för att mötaverklighetens krav och behov. Lösningar somuppkommer genom att möta kundernas efterfrågan gerfler nöjda kunder jämfört med ett förbud.Efterfrågan på rökfria avdelningar och helt rökfriarestauranger kommer att öka, vilket snabbt kommeratt medföra en anpassning hos marknaden. Enligt vårmening är därför en lagstiftning som tvingarmarknaden djupt olycklig, och den skapar störreproblem än de problem den löser.Vi vill i övrigt hänvisa till vår reservationangående tobak i betänkande 2002/03:SoU7 Mål förfolkhälsan samt till vad vi anförde i reservationertill betänkande 2001/02:SoU8.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmännamotionstiden2002/03:K432 av m.fl. (fp):18. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om åtgärder motnarkotika-, tobaks- och alkoholmissbruk.2002/03:So276 av ():4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet avsnusforskning.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ett struktureratförberedelsearbete för att nå målet om rökfriaserveringslokaler till januari 2004.2002/03:So331 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ettlicensieringssystem för tobaksförsäljning.2002/03:So443 av m.fl. (c):14. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att förbud motrökning i restauranglokaler eller andraserveringsställen skall införas från den 1 januari2004.2002/03:So447 av m.fl. (v):6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att tillsynen avförsäljningen av tobak bör kompletteras med entillsyn över leverantörernas ansvar.2002/03:So467 av och ():4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen påuppdrag från riksdag kräver enavvecklingsplan av EU:s subventioner tilltobaksodlingar.