bet · GR01JUU8 · 2003-12-09 00:00:00 — Mer lämpligtär att lagens tillämpningsområde i stället regleras direkt i 1 kap. 1 §.Utskottet lägger därför fram ett förslag till sådan ändring, se bilaga3. Utskottets förslag innebär att regeringens förslag till 8 kap. 3 §skall avslås.Utskottet vill i sammanhanget framhålla att det, om den situationen skulleuppstå att en medlemsstat allvarligt åsidosätter Europakonventionensbestämmelser om mänskliga rättigheter eller grundläggande friheter, tordeta innan rådet eller kommissionen kan fatta beslut om att avbrytatillämpningen av rambeslutet i förhållande till den aktuella medlemsstaten.Under denna tid kan en begäran om överlämnande självklart avslås enligt2 kap. 4 § punkten 2 den nya lagen.Utlämningslagens tillämplighet, m.m.Enligt regeringens förslag till ändring i 1 § utlämningslagen skall dennalag aldrig kunna tillämpas i förhållande till en medlemsstat inom EU. situation som beskrivs ovan, dvs. om rådet eller kommissionen beslutarom avbrott i tillämpningen av rambeslutet i förhållande till en medlemsstat,skulle detta emellertid få till konsekvens att det helt saknas en regleringför prövning av utlämningsframställningar från en sådan stat. är detta inte tillfredsställande. För det fall lagen om överlämnandefrån enligt en europeisk arresteringsorder inte skall tillämpasi förhållande till en medlemsstat på grund av att Europeiska unionen genomett särskilt beslut har avbrutit tillämpningen av rambeslutet i förhållandetill den staten bör i stället utlämningslagens bestämmelser i dess nyalydelse kunna tillämpas. Ett tillägg med den innebörden bör sålunda görasi 1 § utlämningslagen, se utskottets lagförslag i bilaga 3. I övrigt görsendast en språklig justering i regeringens förslag till lydelse.Utskottet har av regeringen upplysts om att några medlemsstater inte kommeratt ha genomfört rambeslutet om en europeisk arresteringsorder ochöverlämnande mellan medlemsstaterna till . Så som rambeslutetutformats skall systemet med överlämnande enligt en europeisk arresteringsordertillämpas i förhållande till samtliga medlemsstater vid denna tidpunktoch sålunda ersätta nuvarande utlämningssystem. Någon reglering av hurmedlemsstaterna skall förhålla sig till varandra om en medlemsstat harmisslyckats med att införliva rambeslutet i sin lagstiftning inom utsatttid finns inte. Detta är enligt utskottet ett olyckligt förbiseende.Systemet med en europeisk arresteringsorder får anses förutsätta att bådeden ansökande och den verkställande medlemsstaten har införlivat rambesluteti sin lagstiftning. Konsekvensen av att vissa medlemsstater inte kommeratt ha genomfört rambeslutet blir därför att i förhållandetill dessa stater varken kommer att kunna överlämnaen person enligt den nya lagen eller utlämna en person enligt utlämningslagen.Detta är otillfredsställande. Enligt utskottets mening bör utlämningslageni dess nuvarande lydelse kunna fortsätta att tillämpas i förhållande sådan medlemsstat till dess att den har införlivat rambeslutet i sinlagstiftning. Detta innebär att den aktuella medlemsstaten försätts isamma läge som innan systemet med en europeisk arresteringsorder infördes.Övergångstiden bör dock inte sträcka sig längre än till den 31 december2004. Skulle någon medlemsstat ännu inte ha fullgjortsina åtaganden enligt rambeslutet kan regeringen återkomma till riksdageni frågan. I annat fall blir utlämningslagen i dess nya lydelse tillämplig.Detta följer av 1 § utlämningslagen i den av utskottet föreslagna lydelsen.För att regleringen skall bli så entydig och klar som möjligt börövergångsbestämmelser med denna innebörd, dvs. att utlämningslagen i dessnuvarande lydelse och inte lagen om överlämnande från enligt eneuropeisk arresteringsorder skall tillämpas i förhållande till en medlemsstatsom inte har genomfört rambeslutet, föras in i båda lagarna. Utskottetlägger här fram förslag till en sådan reglering, se bilaga 3.Den 1 maj 2004 kommer ytterligare 10 stater att bli medlemmar i dessa stater är det oklart om de kommer att hahunnit genomföra rambeslutet före sitt inträde i unionen.Om någon av de nya medlemsstaterna brister i införlivandet av rambeslutetkommer kommissionen enligt ett särskilt förfarande att kunna besluta omatt rambeslutet tillfälligt upphävs i förhållande till den medlemsstaten,se ovan. I den situationen kommer utlämningslagen i dess nya lydelse attgälla i förhållande till den aktuella medlemsstaten. Beslutsförfarandethos kommissionen kan dock antas ta . eller omnågot sådant förfarande inte inleds bör även de nya medlemsstaternaomfattas av den ovan nämnda övergångsbestämmelsen till lagen om överlämnandefrån enligt en europeisk arresteringsorder. Detta innebär att denlagen inte skall tillämpas på en medlemsstat som inte genomfört rambeslutet.De nya medlemsstaterna bör däremot inte omfattas av den av utskottetföreslagna övergångsbestämmelsen till utlämningslagen eftersom dennabestämmelse tar sikte på de särskilda bestämmelser om utlämning som gälleri förhållande till nuvarande medlemsstater fram till den 1 januari 2004.I de situationer lagen om överlämnande från enligt en europeiskarresteringsorder inte är tillämplig på en av de nya medlemsstaterna skalli stället utlämningslagen i dess nya lydelse tillämpas. Detta följer av1 § utlämningslagen i den lydelse som utskottet föreslagit. Härigenomförsätts den aktuella medlemsstaten i samma läge som före inträdet i EUtill dess att nödvändiga åtgärder vidtagits för att genomföra rambeslutet.Utskottet vill slutligen anmärka att det av artikel 34 punkten 2 irambeslutet följer att medlemsstaterna skall överlämna texten till debestämmelser genom vilka skyldigheterna enligt detta rambeslut införlivasmed deras nationella lagstiftning till rådets generalsekretariat ochkommissionen. Enligt utskottet får det ankomma på regeringen att se tillatt berörda myndigheter i får del av uppgifterna om när respektivemedlemsstat har genomfört rambeslutet.ÖvrigtEnligt myndigheternas skrivregler (Ds 2001:32) bör numeraskrivas med stor bokstav. Utskottet anser att det i enlighet härmed börgöras en språklig justering på två ställen i 20 § utlämningslagen.Riksdagen beslutade om en ändring i 4 § lagen (2000:343)om internationellt polisiärt samarbete (prop. 2002/03:66, bet. JuU18,rskr. 226, SFS 2003:589). Lagändringen skulle träda i kraft den dagregeringen bestämde. Regeringen utfärdade en förordningom ikraftträdande av lagen (2003:589) om ändring i lagen (2000:343) ominternationellt polisiärt samarbete. Enligt förordningen trädde denaktuella lagändringen i kraft . Detta innebär att avregeringen nu föreslagen ändring i 4 § lagen om internationellt polisiärtsamarbete i stället måste göras i paragrafens nya lydelse, se utskottetslagförslag i bilaga 3.Utskottet har i övrigt ingenting att anföra med anledning av propositionenoch motionerna.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlettföljande reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken punkt iutskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Handläggningen av rambeslut, punkt 1 (mp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs ireservationen om handläggningen av rambeslut. Därmed bifaller riksdagenmotion 2003/04:Ju8 yrkande 2.StällningstagandeJag delar till fullo Lagrådets kritik mot den beslutsordning som tillämpasi fråga om rambeslut. Enligt min mening är detta inte en acceptabellagstiftningsteknik. För att kunna garantera rättssäkerheten för den enskildebör det innan fattar beslut om att godkänna ett rambeslut ståhelt klart vilka konsekvenser beslutet kommer att få för den svenskalagstiftningen. Det bör därför vara ett krav att i samband medantagande av rambeslut även får ta ställning till de lagändringar somkommer att bli nödvändiga till följd av rambeslutet. Bara genom ett sådantförfarande ges utrymme för såväl ett ordentligt remissförfarande somlagrådsgranskning. Härigenom ges också tid och möjlighet till debatt ochanalys av förslagens innehåll och konsekvenser för svensk del.Det får ankomma på regeringen att beakta vad jag nu anfört i arbetet medframtida rambeslut.2. Avslag på propositionen, punkt 2 (v, mp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följandelydelse:Riksdagen avslår proposition 2003/04:7. Därmed bifaller motionerna2003/04:Ju7 och 2003/04:Ju8 yrkande 1.StällningstagandeVi anser att det är viktigt att inte är ett land där det är möjligtatt gömma sig undan lagföring eller avtjänande av straff i ett annat land.En förutsättning för att göra ett system för utlämning trovärdigt ärdock att rättssäkerheten är god och att det finns möjlighet för såväl denenskilde som för de rättsvårdande myndigheterna att ha kontroll översystemet.Rambeslutet om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellanmedlemsstaterna tillkom under stor hast och utan möjlighet till normalremissbehandling och debatt. Detta är mycket olyckligt eftersom rambeslutetinnehåller flera bestämmelser som kan komma att påverka den enskildesrättssäkerhet. Vi är t.ex. mycket kritiska till att kravet på dubbelstraffbarhet delvis tas bort. I och med detta minskar förutsägbarheten ochdärmed rättssäkerheten för den enskilde, särskilt som det för flera av debrott som omfattas av den s.k. listan saknas samsyn inom EU. att gömma en flykting eller att göra abort kan av vissa medlemsstateranses utgöra ett brott enligt listan medan det för andra medlemsstater ärhelt otänkbart att kriminalisera en sådan gärning. Enligt vår mening ärdet en grundläggande princip i en rättsstat att den enskilde skall kunnaförutse om han eller hon begår en brottslig gärning.Vi är vidare mycket kritiska till att rambeslutet, och därmed den nyalagen, gör det möjligt att överlämna barn mellan för lagföringeller verkställighet och att det inte finns någon möjlighet att avslå ensådan begäran t.ex. om den unge riskerar att ställas inför rätta som vuxeni en annan medlemsstat. Inte heller finns några humanitära avslagsgrundervare sig i rambeslutet eller den föreslagna lagstiftningen. Detta är enligtvår mening otillfredsställande.Av punkten 12 i rambeslutets beaktandesatser följer enligt regeringen enovillkorlig rätt för medlemsstaterna att tillämpa sina konstitutionellaregler. Beaktandesatserna har dock inte någon bindande juridisk verkan,varför vi ifrågasätter vilket skydd punkten 12 egentligen ger åt svenskgrundlag. Enligt vår mening är det viktigt att alla lagar är så tydligasom möjligt. Vi finner det därför anmärkningsvärt att det inte tagits inen uttrycklig hänvisning till grundlagarna i den nya lagen.Sammantaget anser vi att den föreslagna lagstiftningen inte uppfyller derättssäkerhetskrav som måste ställas på en lagstiftning av förevarandeslag. bör därför avslå propositionen.3. Den eftersöktes rättigheter efter överlämnandet, punkt 5 (c)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs ireservationen om att stärka individens rättstrygghet inom EU. Därmedbifaller motion 2003/04:Ju6 yrkandena 1 och 2.StällningstagandeJag är i huvudsak positiv till regeringens förslag till lag om överlämnandefrån enligt en europeisk arresteringsorder. Enligt min mening börman dock i sammanhanget uppmärksamma frågan om rättssäkerheten ochrättstryggheten för människor bosatta inom EU. Särskilt viktigt är det attse till att svenska medborgare som befinner sig utomlands garanteras enfullgod rättstrygghet. Ett grundläggande krav är härvid att svenskamedborgare får rätt till ett svensktalande juridiskt ombud som bekostas avden svenska staten. Enligt min mening ger inte och nugällande svensk lagstiftning tillräckliga garantier för att svenskamedborgare som befinner sig utomlands får erforderligt stöd och bistånd irättsliga frågor. De svenska bestämmelserna om rättshjälp måste därförses över och förstärkas.Det får ankomma på regeringen att återkomma till med ett förslagtill lagstiftning som tillgodoser vad jag nu anfört.Särskilt yttrandeEn europeisk arresteringsorder m.m. (m, fp)(), (), (), HilleviEngström (m), och () anför:Vi var i samband med att rambeslutet godkändes mycket negativa till hurärendet hade handlagts och ansåg att utskottet borde ha skjutit uppbehandlingen av godkännandet till dess att regeringens förslag tillföljdlagstiftning förelåg. Vi valde därför att inte delta i detta beslut. Iregeringens proposition om godkännande av rambeslutet framkom att regeringenskulle återkomma till med nödvändiga lagförslag under våren2003. Föreliggande proposition presenterades emellertid i all hast förriksdagen trots att erforderliga ändringar skall varabeslutade innan utgången av året. Detta är inte lämpligt. Mot bakgrund avvad regeringen anfört om genomförandetider m.m. för framtida rambeslutavstår vi dock från att reservera oss i denna fråga. Vi kommer däremotatt noga följa handläggningen av framtida rambeslut och, vid behov,återkomma till riksdagen.När det gäller nu aktuella förslag till lagstiftning ställer vi osspositiva till syftet med den europeiska arresteringsordern, nämligen atteffektivisera dagens utlämningsförfarande inom EU. De förändringar somgörs i förhållande till dagens utlämningsförfarande innebär dock atträttssäkerhetsaspekterna tydligt måste bevakas. Vi ställer oss tveksammatill att det i den nya lagen inte görs en uttrycklig hänvisning tillregeringsformen, tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen.Vi menar att det för svenskt vidkommande måste vara ett oåterkalleligtkrav att kunna tillämpa de svenska grundlagarna och de där fastslagnarättigheterna gällande bl.a. föreningsfrihet, tryckfrihet och yttrandefrihet.Enligt vår mening får det inte föreligga några tveksamheter härvidlag.Mot bakgrund av det nu anförda är det viktigt att regeringen noggrantföljer tillämpningen av reglerna med beaktande av rättssäkerhetsaspekterna.Vi kommer därför att noga bevaka att regeringen före utgången av år 2005återkommer till med en sådan uppföljning och utvärdering somutlovats. Om brister då skulle visa sig föreligga i den nya lagen ochdess tillämpning avser vi att återkomma till i frågan.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:7 Lag om överlämnande från enligt en europeiskarresteringsorder:Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag tilllag om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder,lagom ändring i ,lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott,lag om ändring i lagen (1959:254) om utlämning för brott till ,, och ,lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörandeverkställighet av brottmålsdom,lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård avunga,lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,lag om ändring i lagen (1994:569) om samarbete med de internationellatribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt,lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister,lag om ändring i lagen (1998:621) om misstankeregister,lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden ochandra tvångsåtgärder,lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete,lag om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem,lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp ibrottmål,lag om ändring i lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete,lag om ändring i lagen (2002:329) om samarbete med Internationellabrottmålsdomstolen,dels godkännervad regeringen föreslår om underrättelse enligt artikel 13.4 i rambeslutetom en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellan medlemsstaterna(avsnitt 14).Följdmotioner2003/04:Ju5 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att regeringen noggrant skall följa tillämpningen av den nyalagen med beaktande av rättssäkerhetsaspekter gällande bl.a. undantagetfrån kravet på dubbel straffbarhet.2. beslutar att det i 2 kap. 1 § förs in en uttrycklig hänvisningtill regeringsformen, tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen.2003/04:Ju6 av m.fl. (c):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att stärka den individuella rättstryggheten för människor bosattainom EU-området.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om förbättrad rättshjälp till svenska medborgare som befinner sigutomlands.2003/04:Ju7 av m.fl. (v):avslår proposition 2003/04:7 Lag om överlämnande från Sverigeenligt en europeisk arresteringsorder.2003/04:Ju8 av m.fl. (mp):1. avslår proposition 2003/04:7 Lag om överlämnande från Sverigeenligt en europeisk arresteringsorder.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att rambeslut och efterföljande lagstiftningsåtgärder börbehandlas i ett sammanhang.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Utskottets lagförslag1. Utskottets förslag till ändring i regeringens förslag till lag omöverlämnande från enligt en europeisk arresteringsorderRegeringens förslag Utskottets förslag1 kap.1 §Denna lag innehåller bestämmelser för genomförande av rådets rambeslut2002/584/RIF1EGT L 190, , s. 1 (Celex 32002F0584). av den 13juni 2002 om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellanmedlemsstaterna. Denna lag innehåller bestämmelser för genomförande avrådetsrambeslut /584/RIF1 av om en europeisk arresteringsorderoch överlämnande mellan medlemsstaterna. Lagen tillämpas inte i förhållandetill en medlemsstat om Europeiska unionen genom ett särskilt beslut haravbrutit tillämpningen av rambeslutet i förhållande till den staten.I detta kapitel finns allmänna bestämmelser om en arresteringsorder.I 2 kap. finns bestämmelser om förutsättningar för överlämnande.I 3 kap. finns bestämmelser om särskilda villkor för överlämnande.I 4 kap. finns bestämmelser om utredning och tvångsmedel vid det inledandeförfarandet samt bestämmelser om att lagen i vissa fall inte skall tillämpasi förhållande till och Finland.I 5 kap. finns bestämmelser om beslutsförfarandet vid överlämnande.I 6 kap. finns bestämmelser om verkställighet av ett beslut om överlämnandeoch om beslut om bl.a. utvidgat överlämnande.I 7 kap. finns bestämmelser om överförande av en frihetsberövande påföljdtill Sverige.I 8 kap. finns bestämmelser om återförande av personer som har överlämnatstill , om tillstånd till transport genom och om att regeringeni vissa fall kan besluta att lagen inte skall tillämpas i förhållandetill en viss medlemsstat. I 8 kap. finns bestämmelser om återförande avpersoner som har överlämnats till och om tillstånd till transportgenom Sverige.4 kap.7 §Innehåller en arresteringsorder en ansökan om beslag tillämpas i dennadel bestämmelserna i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp ibrottmål.Om det påträffas sådana föremål som på grund av den uppgivna gärningenskulle kunna tas i beslag och överlämnas enligt 4 kap. 19 § lagen ominternationell rättslig hjälp i brottmål, får föremålen även utan ensärskild ansökan tas i beslag genom beslut av åklagaren eller den som griperden eftersökte. Har beslag skett tillämpas 4 kap. 16 § andra stycket denlagen. I samband med att den eftersökte frihetsberövas får husrannsakangöras för att söka efter föremål som får tas i beslag. Om det påträffassådana föremål som på grund av den uppgivna gärningen skulle kunna tas ibeslag och överlämnas enligt 4 kap. 19 § lagen om internationell rättslighjälp i brottmål, får föremålen även utan en särskild ansökan tas i beslaggenom beslut av åklagaren eller den som griper den eftersökte. Har beslagskett tillämpas 4 kap. 16 § andra stycket den lagen.I samband med att deneftersökte frihetsberövas får husrannsakan göras för att söka efter föremålsom får tas i beslag. Förordnande om husrannsakan meddelas av åklagaren.Om det är fara i dröjsmål får en polisman eller en tjänsteman vid Tullverketeller göra husrannsakan även utan ett sådant förordnande. Denna lag träder i kraft . Denna lag träder ikraft . Lagen skall dock inte tillämpas i förhållandetill en medlemsstat i Europeiska unionen som när ärendet inleds inte hargenomfört rambeslutet om en europeisk arresteringsorder och överlämnandemellan medlemsstaterna.2. Lagen tillämpas inte vid handläggningen av ett ärende om utlämning avden eftersökte till en medlemsstat i Europeiska unionen enligt lagen(1957:668) om utlämning för brott eller till eller enligtlagen (1959:254) om utlämning för brott till , , ochNorge, om ärendet har inletts vid ikraftträdandet.3. Har någon utlämnats från till en medlemsstat i Europeiskaunionen och begärs tillstånd till en åtgärd som avses i 6 kap. 8 §, skallden bestämmelsen tillämpas. En sådan begäran prövas av tingsrätt.4. fram till dess att Schengens informationssystem (SIS) kanöverföra all den information som anges i 1 kap. 4 §, skall en registreringav den eftersökte i SIS anses vara likvärdig med en arresteringsorder iavvaktan på att en fullständig arresteringsorder översänds. Detsamma gällerregistreringar i SIS som gjorts före , om inte äldreföreskrifter skall tillämpas enligt 2.2. Utskottets förslag till ändring i regeringens förslag till lag omändring i lagen (1957:668) om utlämning för brottRegeringens förslag Utskottets förslag1 §2Senaste lydelse 2001:612.Den som i annan stat är misstänkt, tilltalad eller dömd för där straffbelagdgärning och uppehåller sig här i riket får efter beslut av regeringenutlämnas till den staten i enlighet med bestämmelsen i denna lag. Den somi en annan stat är misstänkt, tilltalad eller dömd för där straffbelagdgärning och uppehåller sig här i riket får efter beslut av regeringenutlämnas till den staten i enlighet med bestämmelserna i denna lag.Lagen tillämpas inte i förhållande till eller eller enmedlemsstat i Europeiska unionen. Lagen gäller inte om lagen (1959:254) omutlämning för brott till , , och eller lagen(2003:000) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorderär tillämplig i förhållande till den andra staten. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2004.2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för ärenden om utlämning som harinletts vid ikraftträdandet.3. Äldre bestämmelser gäller i förhållande till en stat som den 1 januari2004 var medlem i Europeiska unionen och som när ärendet inleds inte hargenomfört rådets rambeslut /584/RIF3EGT L 190, , s. 1 (Celex32002F0584). av om en europeisk arresteringsorder ochöverlämnande mellan medlemsstaterna, dock endast om ärendet har inlettsföre den 1 januari 2005.3. Utskottets förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationelltpolisiärt samarbeteNuvarande lydelse Utskottets förslag4 §4Senaste lydelse 2003:589 (jfr 2003:756).Om det i en stat som avses med bestämmelsen i 1 § första stycket pågår enutredning om ett brott som kan föranleda utlämning, får utländska tjänstemänfortsätta en i sin stat påbörjad övervakning av en misstänkt gärningsmanin på svenskt territorium, om en behörig svensk myndighet samtycker tilldet.