bet · GQ01KU28 · 2003-03-27 00:00:00 — Utskottets förslag till riksdagsbeslutRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i riddarhusordningen (1866:37s. 1) med den ändringen att ingressen får denlydelse som utskottet föreslår i bilaga 3,2. lag om upphävande av ridderskapets och adelnsprivilegier (1723:1016 1).Stockholm den 27 mars 2003På vägnarGunnar HökmarkFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: GunnarHökmark (m), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (),(), () och TuveSkånberg (kd).2002/03KU28SammanfattningUtskottet tillstyrker regeringens förslag om attavskaffa den författningsmässiga reglering avridderskapet och adeln som har funnits kvar efterdet att ståndsriksdagen avskaffats.Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningMot bakgrund av ett tillkännagivande av riksdagenhar inom utarbetats promemorianAdelns offentligrättsliga status (Ds 2002:6).Promemorian, vars förslag överensstämmer medförslaget i propositionen, har remissbehandlats.Remissyttranden har avgivits av ombudsmän(), , Justitiekanslern,, , Lundsuniversitet, , ochRiddarhusdirektionen. harberetts tillfälle att yttra sig men avstått.Lagrådet har inte hörts, då regeringen har bedömtatt förslagen i propositionen, i den mån de alls kananses beröra sådan lag som anges i 8 kap. 18 § andrastycket regeringsformen, är av så enkel beskaffenhetatt det är obehövligt att inhämta Lagrådetsyttrande.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att denförfattningsmässiga regleringen av adeln skallupphöra. Detta åstadkoms enligt propositionen genomatt dels privilegiebrev för ridderskapetoch adeln upphävs, dels de offentligrättsligaföreskrifter som finns riddarhusordningtas bort ur de paragrafer där sådana föreskrifterfinns. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli2003.Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag omatt avskaffa den författningsmässigaregleringen av ridderskapet och adeln.Nuvarande ordning med bakgrundBestämmelser avseende den svenska adeln finns dels iett privilegiebrev om ridderskapets och adelnsprivilegier (SFS 1723:1016 1), dels iriddarhusordningen (SFS 1866:37 s. 1). Båda ärupptagna i registret över gällande SFS-författningaroch även intagna i databas medSvensk författningssamling i fulltext (SFST).Privilegiebrevet är både ålderdomligt ochsvårtillgängligt. Beträffande några av paragrafernahar det i databasen antecknats att de får anses haupphört att gälla.Riddarhusordningen innehåller bestämmelser bl.a.om vilka som utgör "ridderskap och adel",om riddarhuskapitationsavgiften, om adelsmöte, omnumreringen av bänkar i riddarhussalen och omutseende av riddarhusdirektion. Iriddarhusordningens sista paragraf, 33 §, anges att,om ridderskapet och adeln beslutar ändring ellertillägg i riddarhusordningen överlämnas beslutetdärom till regeringen för stadfästelse.Beträffande den s.k. riddarhuskapitationsavgiftensägs i 5 § att envar till myndig ålder kommenadelsman, som är mantalsskriven i riket, är skyldigatt , under vilket han taxeras till statligeller inkomstskatt erlägga den avgift -riddarhuskapitationsavgift - som för riddarhusetsunderhåll och därmed sammanhängande ändamål kan bliav ridderskapet och adeln beslutad och av regeringentill efterrättelse kungjord. Avgiften skall erläggasföre årets slut. Befrielse från erläggande avkapitationsavgift får, då det föreligger särskildaomständigheter, medges av riddarhusdirektionen.Enligt 6 § skall ridderskapet och adelnsammanträda på till lagtima adelsmötevart tredje år den tredje lördagen i februari.Skulle ridderskapet och adelns sammanträdande påannan tid påbjudas av regeringen eller avriddarhusdirektionen anses nödvändigt för avgörandeav något ärende, som ej tål uppskov, skall urtimaadelsmöte äga rum , som bestäms i förra falletav regeringen och i det senare av direktionen.Fram t.o.m. utgången av gällde 1809 årsregeringsform. I 37 § första stycket fannsbestämmelser om Konungens rätt att nobilitera, dvs. "i adeligt stånd upphöja", och om förlust avadelskap. I andra stycket av samma paragraf fannsföreskriften att riddarhusordningen, "somfastställes av Konungen samt ridderskapet och adelngemensamt, bestämmer huru ridderskapet och adeln måsammanträda, för att om sina gemensammaangelägenheter besluta".Under den tidigare regeringsformens giltighetstidgenomfördes flera stora och små reformer. En av deviktigaste var representationsreformen 1866, dåfyrståndsriksdagen ersattes av tvåkammarriksdagenoch en ny riksdagsordning antogs.1866 års riddarhusordning utfärdades av Kungl.Maj:t , sedan ridderskapet och adelnför stadfästelse överlämnat ett av ståndet antagetförslag. Den ersatte den tidigare riddarhusordningenfrån 1626.Den nuvarande riddarhusordningen har ändrats niogånger, varav två gånger sedan 1974 årsregeringsform trätt i kraft, nämligen 1977 och 1992.1977 års ändringar innebar att regeringen iförordning (SFS 1977:1142) "efter framställning avridderskapet och adeln" föreskrev att tre paragraferupphävdes, och att ändringar gjordes i tjugo avparagraferna, bl.a. av innebörd att orden Kungl.Maj:t byttes ut mot ordet regeringen. Regeringentillkännagav i SFS den nya storleken avriddarhuskapitationsavgiften som också beslutats.En av de paragrafer som upphävdes var 2 §.Paragrafen innehöll föreskrifter om introduktion påriddarhuset. Den som upphöjdes till grevlig,friherrlig eller adlig värdighet borde inom två årfrån upphöjelsen anmäla sig för att vinnaintroduktion. Den som försatt tvåårsfristen kundeförlora rätten till introduktion, om inte Kungl.Maj:t täcktes genom särskild resolution återställaden försuttna tiden. I en övergångsbestämmelseangavs att 2 § även efter ändringsförordningensikraftträdande skulle gälla i fråga om ätt som ejtidigare introducerats.Senast ändrades riddarhusordningen år 1992.Regeringen föreskrev i förordning (SFS 1992:949),"efter framställning av ridderskapet och adeln" enny lydelse av 5 § 1 mom. om skyldigheten att erläggariddarhuskapitationsavgift. Regeringen tillkännagavsamtidigt i SFS den nya storleken av avgiften.I samband med representationsreformen infördes i 114§ regeringsformen bestämmelsen att de fornariksståndens privilegier, förmåner, rättigheter ochfriheter skulle fortsätta gälla, där de inte haftoskiljaktigt sammanhang med den stånden föruttillkommande representationsrätten och såledesupphört tillsammans med den. Ändring ellerupphävande av privilegierna, förmånerna,rättigheterna och friheterna skulle inte få skeannat än genom Konungens och riksdagenssammanstämmande beslut och, om frågan rörderidderskapet och adelns privilegier, förmåner,rättigheter och friheter med samtycke avridderskapet och adeln.I övergångsbestämmelserna till 1974 årsregeringsform föreskrivs bl.a. (p. 7) att föreskriftsom enligt äldre lag eller annan författning skallbeslutas av Konungen och gemensamt istället skall beslutas genom lag.Vid Grundlagberedningens genomgång avmotsvarigheter mellan regeringsform ochberedningens förslag angav Grundlagberedningen punkt9 i övergångsbestämmelserna som motsvarighet till114 § i den gamla regeringsformen (SOU 1972:15, Nyregeringsform Ny riksdagsordning, s. 380). Punkt 9reglerade bestämmelser om ochprästeståndets privilegier (a.a. s. 34 och 228 f.)riksdagsbehandlingKonstitutionsutskottet behandlade i sitt betänkandeKU 1987/88:10 en motion om att ur statligaförordningar mönstra ut bestämmelser rörande adeln.Utskottet inhämtade i det ärendet yttrande frånRiddarhusdirektionen, som erinrade om deöverväganden om den kvarvarande regleringen rörandeadelns rättsliga ställning som gjordes iGrundlagberedningens betänkande år 1972.Grundlagberedningen hade gjort en genomgång avbestämmelser regeringsform som inte bordefå någon motsvarighet i den nya regeringsformen.Till dem hörde 37 § om kungens rätt att nobiliteraoch om riddarhusordningen. Grundlagberedningenuttalade att ridderskapet och adeln var att betraktasom en offentligrättslig korporation för vården avgemensamma angelägenheter och att grunden för dennaställning, vilken adeln erhöll genom 1626 årsriddarhusordning, i första hand utgjordes av 1866års riddarhusordning, i vars 33 § - utan hänvisningtill 37 § RF - stadgades att av ridderskapet ochadeln beslutade ändringar i eller tillägg tillriddarhusordningen skall stadfästas av Konungen.Adelns rättsliga ställning förändrades såledesenligt Grundlagberedningen om 37 § andra stycket RFupphävdes inte på annat sätt än att förankringen igrundlag upphörde. (Se a.a. s. 315 f.)Under hänvisning till den prövning som företogs avGrundlagberedningen av frågan om den rättsligaregleringen av ridderskapet och adeln fann utskottetinte skäl förorda att man "nu" vidtog åtgärder föratt utmönstra kvarvarande bestämmelser somhuvudsakligen torde beröra formerna föradministrationen av vissa för adeln gemensammafastigheter.Frågan togs åter upp under /2000. motion yrkades att skulle begäraförslag från regeringen om upphävande av alloffentligrättslig reglering specifik för adel.Konstitutionsutskottet bedömde vid sin behandlingav motionen (bet. 2000/01:KU11) att det förhållandetatt riddarhusordningen och privilegiebrevetpubliceras i offentligrättslig ordning i SFS ochfinns med i register över gällande författningar kan- liksom det förhållandet att beslut om ändring iriddarhusordningen överlämnas till regeringen förstadfästelse - ses som en påminnelse omförhållandena vid tiden för ståndsriksdagensavveckling. Enligt utskottets mening fanns det skälatt pröva förutsättningarna för och konsekvensernaav en ändring av den nuvarande regleringen.Utskottet föreslog att med anledning avmotionen skulle ge regeringen detta till känna.Riksdagen fattade beslut enligt utskottets förslag.PropositionenRegeringen lägger i propositionen fram tvålagförslag, dels en lag om ändring iriddarhusordningen, dels en lag om upphävande avridderskapets och adelns privilegier. Som nämntsovan är förslagen likalydande med dem sompresenterades i den remissbehandladedepartementspromemorian.Regeringen anför som skäl för förslaget att densvenska adeln inte längre har någraoffentligrättsliga uppgifter och att det därför intefinns något behov av offentligrättsliga reglerspecifika för adeln.Regeringen anför vidare att riddarhusordningen,sedan de bestämmelser som avser det allmännasmedverkan i angelägenheter som är adelns egnautmönstrats, kommer att vara en angelägenhet enbartför adeln själv. Detta gäller såväl innehållet i ochformerna för ändringar som det sätt på vilket sådanaändringar offentliggörs. En konsekvens av detta är,framhåller regeringen, att något återgivande avriddarhusordningen i intelängre kommer att ske och att inte heller ändringarav riddarhuskapitationsavgiften kommer att tas indär. Inte heller kommer riddarhusordningen längreatt återges i databas med svenskförfattningssamling. Regeringen påpekar attsistnämnda förändring åstadkoms i administrativ ord-ning.Med anledning av några av remissyttrandena anförregeringen att ett avskaffande av adelnsoffentligrättsliga status knappast kan åstadkommasgenom att riddarhusordningen upphävs. Om en sådanåtgärd alls vore möjlig, skulle den nämligeninnebära att den formella grunden för denkorporation som ridderskapet och adeln utgör skulleryckas undan. Denna korporation utgör, framhållerregeringen, ett eget rättssubjekt för hantering avvissa för adeln gemensamma angelägenheter, bl.a.skötseln av fastigheten med riddarhuspalatset iStockholm, som är lagfaren för ridderskapet ochadeln. Konsekvensen skulle alltså kunna bli attdetta rättssubjekt helt upphörde att existera. Detär därför inte aktuellt i detta ärende att upphävariddarhusordningen.Regeringen påpekar vidare att gränserna förriksdagens normgivningsmakt framgår avregeringsformen. Det finns inga bestämmelser där somhindrar att , som i detta fall, genom lagbeslutar att ändra eller upphäva offentligrättsligabestämmelser som har privilegiekaraktär eller som iformellt hänseende innehåller betungande moment.Regeringen anser att det inte råder någraoklarheter om följderna av regeringens förslag: 1723års privilegiebrev upphävs. 1866 årsriddarhusordning befrias från sinaoffentligrättsliga inslag. Det rättssubjekt somridderskapet och adeln utgör består medriddarhusordningen som sitt grunddokument, menridderskapet och adeln kommer fortsättningsvis attverka under samma villkor som andra privaträttsligarättssubjekt.I propositionen berörs inte den ovan nämndaövergångsbestämmelsen till ändringar iriddarhusordningen att 2 § riddarhusordningen omintroduktion på i vissa fall fortfarandeskall gälla. Genom en till Justitiedepartementetinkommen skrivelse har bestämmelsen uppmärksammatsefter det att propositionen överlämnats tillriksdagen.MotionerPropositionen har inte föranlett någon motion.Utskottets ställningstagandeRegeringens förslag har tillkommit efter etttillkännagivande från om att det fannsskäl att pröva förutsättningarna för ochkonsekvenserna av en ändring av den nuvaranderegleringen. Som regeringen erinrar om har densvenska adeln inte längre någraoffentligrättsliga uppgifter och det finns därförinte något behov av offentligrättsliga reglerspecifika för den. Riddarhusordningen bör såledesvara en angelägenhet endast för adeln själv, såvälnär det gäller innehållet i och formerna förändringar som det sätt på vilket sådana ändringarbekantgörs.Som regeringen framhåller i propositionen skulleett upphävande av riddarhusordningen innebära attden formella grunden rycks undan för den korporationsom ridderskapet och adeln utgör, och som utgör etteget rättssubjekt för hantering av vissa för adelngemensamma angelägenheter. Att i offentligrättsligordning upphäva riddarhusordningen är därför inteaktuellt, men rättssubjektet ridderskapet och adelnbör fortsättningsvis verka under samma villkor somandra privaträttsliga rättssubjekt.Som metod för att nå detta syfte har regeringenföreslagit att de bestämmelser i riddarhusordningensom innehåller befogenheter eller åligganden förregeringen skall ändras så att dessa befogenheteroch åligganden utgår. Ändringarna föreslås ske genomatt i lag fastställer lydelsen av deaktuella bestämmelserna. Utskottet anser att denföreslagna utformningen av förslaget bör godtas.Enligt utskottets uppfattning börövergångsbestämmelsen till förordningen (1977:1142)om ändring i riddarhusordningen (1866:37 s. 1)upphöra att gälla. Utskottet föreslår därför etttillägg i ingressen i regeringens lagförslag.Utskottet tillstyrker regeringens förslag omupphävande av privilegiebrev.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionen2002/03:34 Adelns offentligrättsliga statusRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i riddarhusordningen (1866:37 s.1),2. lag om upphävande av ridderskapets och adelnsprivilegier (1723:1016 1).Bilaga 2Regeringens lagförslag1. Förslag till lag om ändring iriddarhusordningen (1866:37 s. 1)Härigenom föreskrivs i fråga om riddarhusordningen(1866:37 s. 1)[1]dels att 33 § skall upphöra att gälla,dels att 5 § 1 mom. samt 6, 21 och 23 §§ skall haföljande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------5 § 1 mom.[2]-----------------------------------------------------En var till myndig ålder En var till myndig ålderkommen adelsman, som är kommen adelsman, som ärmantalsskriven i riket, mantalsskriven i riket,är skyldig att , är skyldig att ,under vilket han taxeras under vilket han taxerastill statlig eller till statlig ellerkommunal inkomstskatt inkomstskatterlägga den avgift - erlägga den avgift -riddarhuskapitationsavgift riddarhuskapitationsavgift- som för - som för riddarhusetsunderhåll och därmed underhåll och därmedsammanhängande ändamål sammanhängande ändamålkan varda av ridderskapet kan varda av ridderskapetoch adeln beslutad och av och adeln beslutad.regeringen till Avgiften skall erläggasefterrättelse kungjord. före årets slut.Avgiften skall erläggasföre årets slut.-----------------------------------------------------6 §[3]-----------------------------------------------------Ridderskapet och adeln skall sammanträda åriddarhuset till lagtima adelsmöte vart tredje ården tredje lördagen .-----------------------------------------------------Skulle ridderskapet och Skulle ridderskapet ochadelns sammanträdande å adelns sammanträdande åannan tid, än nu sagt är, annan tid, än nu sagt är,av regeringen påbjudas, av riddarhusdirektioneneller av riddarhusdirek- anses nödvändigt förtionen anses nödvändigt avgörande av någotför avgörande av något ärende, som ej tålärende, som ej tål uppskov, skall urtimauppskov, skall urtima adelsmöte äga rum å dag,adelsmöte äga rum å dag, som av direktionensom i förra fallet av bestämmes samt i allmännaregeringen och i senare tidningarna sist trettioav direktionen bestämmes dagar före den utsattasamt i allmänna dagen kungöres; därvidtidningarna sist trettio tillika bör uppgivas detdagar före den utsatta eller de ärenden, somdagen kungöres; därvid föranlett ridderskapettillika bör uppgivas det och adelnseller de ärenden, som sammankallande.föranlett ridderskapetoch adelnssammankallande.-----------------------------------------------------21 §[4]-----------------------------------------------------Utom de i § 15 omförmälda Utom de i § 15frågor, ävensom sådana, omförmälda frågor,vilka angå arbetssättet, ävensom sådana, vilkamå till överläggning och angå arbetssättet, måbeslut hos ridderskapet till överläggning ochoch adeln förekomma: beslut hos ridderskapetoch adeln förekomma:vid lagtima adelsmöte:vid lagtima adelsmöte:-----------------------------------------------------1:o) framställningar, somav regeringen tillridderskapet och adelnavlåtas;-----------------------------------------------------2:o) frågor, som 1:o) frågor, somföranledas av den utav föranledas av den utavriddarhusdirektionen riddarhusdirektionenavgivna berättelse avgivna berättelseangående förvaltningen av angående förvaltningen avriddarhus- och adliga riddarhus- och adligastiftsärendena ävensom stiftsärendena ävensomrevisorernas berättelser, revisorernas berättelser,så ock framställningar, så ock framställningar,vilka i övrigt må av vilka i övrigt må avriddarhusdirektionen riddarhusdirektionengöras angående nämnda göras angående nämndasamt andra därmed samt andra därmedsammanhang ägande sammanhang ägandeärenden; ärenden;-----------------------------------------------------3:o) riddarhusutskottets 2:o) riddarhusutskottetseller särskilt tillsatt eller särskilt tillsattutskotts utlåtande och utskotts utlåtande ochförslag enligt vad i § 17 förslag enligt vad i § 17säges; och säges; och-----------------------------------------------------4:o) motion, som av någon 3:o) motion, som avledamot väckes angående någon ledamot väckesej mindre förenämnda angående ej mindreärenden än även frågor, förenämnda ärenden änsom avse dels förslag även frågor, som avsetill ändring i denna dels förslag till ändringriddarhusordning, dels i denna riddarhusordning,vad i övrigt till dels vad i övrigt tillridderskapet och adelns ridderskapet och adelnsgemensamma angelägenheter gemensamma angelägenheterär att hänföra; samt är att hänföra; samt-----------------------------------------------------å urtima adelsmöte: å urtima adelsmöte:allenast det eller de allenast det eller deärenden, som föranlett ärenden, som föranlettridderskapet och adelns ridderskapet och adelnssammankallande. sammankallande.-----------------------------------------------------23 §[5]-----------------------------------------------------Framställningar av Frågor, vilka föranledasregeringen ävensom av riddarhusdirektionensfrågor, vilka föranledas förenämnda berättelseav riddarhusdirektionens eller i övrigt avförenämnda berättelse direktionen tilleller i övrigt av ridderskapet och adelndirektionen till hemställas, så ockridderskapet och adeln frågor, vartillhemställas, så ock revisorernas berättelserfrågor, vartill giva anledning ellerrevisorernas berättelser varom motion blivitgiva anledning eller väckt, må ej tillvarom motion blivit avgörande företagas,väckt, må ej till innan utskott däröver sigavgörande företagas, yttrat.innan utskott däröver sigyttrat.-----------------------------------------------------Efter öppningssammanträdet äger adelsmötetsordförande att på ridderskapet och adelns vägnarbesluta om remiss till utskott. Finnes motion såsomför sent väckt ej föranleda remiss, äger motionärenvid nästkommande sammanträde med ridderskapet ochadeln påkalla ståndets beslut huruvida remiss skallske.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]: Senaste lydelse av 33 § 1977:1142. [2]: Senaste lydelse 1992:949. [3]: Senaste lydelse 1977:1142. [4]: Senaste lydelse 1977:1142. [5]: Senaste lydelse 1977:1142.2. Förslag till lag om upphävande avridderskapets och adelns privilegier (1723:10161)Härigenom föreskrivs att ridderskapets och adelnsprivilegier (1723:1016 1) skall upphöra att gällavid utgången av juni 2003.Bilaga 3Utskottets lagförslagUtskottets förslag till lydelse av ingressen tilllag om ändring i riddarhusordningen (1866:37 s. 1)Härigenom föreskrivs i fråga om riddarhusordningen(1866:37 s. 1)dels att 33 § skall upphöra att gälla,dels att övergångsbestämmelsen till förordningen(1977:1142) om ändring i riddarhusordningen skallupphöra att gälla,dels att 5 § 1 mom. samt 6, 21 och 23 §§ skall haföljande lydelse.