bet · GR01SKU7 · 2003-12-02 00:00:00 — Slopad beskattning av arv till make och sambo (prop. 2003/04:15) SammanfattningUtskottet tillstyrker regeringens förslag om slopad beskattning av arvtill make och sambo fr.o.m. och avstyrker ett motionsförslagom att de nya reglerna skall tillämpas retroaktivt fr.o.m. den 1 juli2003 och ett motionsförslag om att arvs- och gåvoskatten i skatteklass 1skall slopas.I en reservation (m, fp, kd, c) föreslås att de nya reglerna skall tillämpasfr.o.m. V och mp motiverar sitt ställningstagande i ettgemensamt särskilt yttrande.Utskottets förslag till riksdagsbeslutSlopad beskattning av arv till make och sambo m.m.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1941:416)om arvsskatt och gåvoskatt. Därmed bifaller proposition 2003/04:15och avslår motionerna 2003/04:Sk6 och 2003/04:Sk7.Reservation (m, fp, kd, c)den 2 december 2003På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), AnnaGrönlund (fp), (), Per (), Per (), (), (), (), LennartAxelsson (s), (), (), (), (), (), (), () och ().Redogörelse för ärendetBakgrundEgendomsskattekommittén (Fi 2002:06) har haft i uppdrag att med förturundersöka möjligheterna att stärka efterlevande makes ställning genom attföreslå ändringar i beskattningen av arv mellan makar och har i delbetänkandetEgendomsskatter - Dämpningsregel för fastighetsskatten och sänkt arvsskatt(SOU 2003:3) bl.a. föreslagit att beskattning av arv till efterlevandemake och sambo slopas. Ändringen föreslogs träda i kraft den 1 juli 2003.I budgetpropositionen gjorde regeringen bedömningen att beskattningenav arv till efterlevande make och sambo bör slopas och aviserade att ettsådant förslag kommer att läggas fram . Regeringen anfördeatt inriktningen var att de nya reglerna skulle gälla vid dödsfall sominträffar efter utgången av . Förslaget beräknades medföra enminskning av statens inkomster med . Denvaraktiga effekten beräknades till . hargodkänt regeringens beräkning av statsbudgetens inkomster (prop.2003/04:1, bet. 2003/04:FiU1).Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att arvsbeskattningen av make och sambo slopas.Ändringen föreslås träda i kraft och tillämpas i defall skattskyldighet inträder efter den 31 december 2003.Utskottets övervägandenSlopad beskattning av arv till make och sambo m.m.Utskottets förslag i korthetRiksdagen bifaller regeringens förslag om slopad skatt på arv till makeoch sambo fr.o.m. . Motionsförslagen om en retroaktivtillämpning av den slopade skattskyldigheten och om slopad arvs- ochgåvoskatt i skatteklass 1 avslås.Jämför reservation (m, fp, kd, c) och särskilt yttrande (v, mp).PropositionenRegeringen föreslår att beskattningen av arv till efterlevande make ochsambo slopas. De nya reglerna skall tillämpas i de fall då skattskyldigheteninträder efter den 31 december 2003.Regeringen anför att de senaste årens kraftigt stigande marknadsvärdenoch därmed höjda taxeringsvärden på småhus i framför allt storstadsregionernahar lett till att uttaget av arvsskatt ökat markant och att efterlevandemakar och sambor med förhållandevis låga inkomster som bor i dessa områdendrabbats hårt. Det kan antas att många av dem har känt sig tvingade attsälja huset för att kunna betala arvsskatten. Regeringen anser att detfinns fog för uppfattningen att efterlevande makes arv inte kan ansesleda till en ökad skatteförmåga och gör bedömningen att det är angelägetatt nu stärka efterlevande makes och sambos ställning.När det gäller ikraftträdandet anför regeringen att en retroaktiv tillämpningi och för sig skulle tillgodose ett av syftena med förslaget, nämligenatt mildra effekterna av de kraftigt höjda taxeringsvärdena. Regeringenanser emellertid att retroaktiv lagstiftning endast bör komma i fråga närsärskilda skäl talar för det. Regeringen anser inte att det föreliggersådana skäl.MotionernaI motion Sk6 av m.fl. (m, fp, kd, c) anför motionärerna attslopandet av arvsskatten för makar och samboende bör gälla retroaktivteftersom det annars under andra halvan av uppstår omänskligasituationer för par i vilka en partner är döende. De föreslår att skattentas bort med retroaktiv verkan fr.o.m. i enlighet medEgendomsskattekommitténs förslag och senast fr.o.m. ,då regeringen redovisade sitt förslag i regeringsförklaringen.I motion Sk7 av () anförs att arvs- och gåvobeskattningenställer till problem när ett företag skall lämnas över till nästa generationoch att det då inte räcker med att slopa arvsskatten för make och sambo.Motionären föreslår att arvs- och gåvoskatten slopas i hela skatteklass1, så att företag kan överföras till nästa generation utan arvs- ellergåvoskatt.Utskottets ställningstagandeEnligt utskottets mening bör inriktningen vara att arvs- och gåvobeskattningenskall bibehållas. Den översyn som nu genomför hardetta som sin utgångspunkt och arbetet syftar till att moderniseralagstiftningen så att den blir enklare, överskådligare och mer rättvis.Utskottet ser mot denna bakgrund inte någon anledning att tillstyrkamotionsförslaget om slopad arvs- och gåvoskatt i skatteklass 1 och avstyrkerdärför motion Sk7.Utskottet delar regeringens bedömning att efterlevande makes arv inte kananses leda till en ökad skatteförmåga, utan tvärtom ger upphovtill betydande svårigheter av såväl ekonomisk som annan art. Som regeringenanför talar övervägande skäl för att arvsskatten för make och sambo börslopas helt.När det gäller frågan om en retroaktiv tillämpning bör framhållas att detär vanligt med arvsavståenden i syfte att reducera skatten och att dessaär bindande. Om skatten hållits nere eller helt undvikits i vissa falloch metoden inte använts i andra fall uppkommer ett blandat utfall där desom genomfört arvsavståenden inte har någon möjlighet att göra dessaogjorda och kanske inte heller får någon fördel av den retroaktivaskattelättnaden.En ytterligare synpunkt som kan läggas på förslagen om en retroaktivtillämpning är att denna fråga behandlats av som en deli beslutet om utgiftsramar och inkomstberäkning och att riksdagendärvid i en sammanhållen prövning av budgetens utgifts- och inkomstsidagodkänt en inkomstberäkning som grundar sig på regeringens förslag ochsamtidigt avslagit en rad motionsyrkanden om ett tidigare ikraftträdande.Mot den angivna bakgrunden anser utskottet att det inte finns tillräckligaskäl att låta de nya reglerna tillämpas från en tidigare tidpunkt änregeringen föreslagit.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker ävenmotion Sk6.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlettföljande reservation.Slopad beskattning av arv till make och sambo m.m. (m, fp, kd, c)av (), (), Per (), (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1941:416)om arvsskatt och gåvoskatt med den ändringen att ikraftträdande- ochövergångsbestämmelserna får den lydelse som anges i Reservanternas lagförslag(bilaga 3). Därmed bifaller delvis proposition 2003/04:15 ochmotionerna 2003/04:Sk6 och 2003/04:Sk7.StällningstagandeArvsskatten mellan makar och sambor är orättfärdig och har påverkatmänniskors trygghet mycket negativt och högst påtagligt. För många har denvarit en källa till stor oro. Skatten har tvingat människor till irrationellaoch oönskade transaktioner där den starkaste anledningen ofta har varitatt den efterlevande maken eller makan inte skall tvingas sälja sitt att kunna betala arvsskatten.Varje dag dör ungefär 300 svenskar. Hur många av de efterlevande somtvingas lämna sitt boende på grund av arvsskatt finns det ingen undersökningom. Men vi kan konstatera att arvsskatten är högst verklig för dem sommister sin livskamrat också under hösten 2003.Förslaget om slopande av arvsskatten mellan makar och sambor somEgendomsskattekommittén lade fram, och de signaler som kom från regeringenunder har bidragit till att de flesta trodde att skatten skulleförsvinna . Beskedet föranledde att många kunde känna enviss trygghet inför en annars ekonomiskt oviss framtid.När det inte kom något förslag från regeringen väckte det enstark förstämning i många hem och när regeringen i regeringsförklaringenoch budgetpropositionen avslöjade sina planer att senarelägga det planeradeikraftträdandet till stod det klart att många som litatpå de besked som lämnats återigen skulle befinna sig i en ohållbar ekonomisksituation om maken eller makan dör under hösten 2003.Vi anser att dödsdatumet får en alldeles orimlig betydelse i dessa fall.Det är uppenbart att en beskattning av så avgörande betydelse inte börslopas från ett framtida datum. Vid nästan all annan beskattning kanindividen själv påverka sitt beteende och välja tidpunkt för en visshandling. När det gäller dödsdagen finns det inget sådant val och väntanfram till blir därmed omänsklig. Med anledning av attEgendomsskattekommittén föreslagit att den nya lagen skulle gälla fr.o.m.den 1 juli 2003 anser vi att slopandet av arvsskatten för makar ochsamboende bör gälla retroaktivt från detta datum.Riksdagen har fattat beslut om utgiftsramar och har härvid godkänten inkomstberäkning som bygger på regeringens förslag om slopad arvsskattför makar och sambor. Våra olika budgetalternativ med förslag om en annaninriktning av bl.a. skattepolitiken har därvid avslagits. Den nyabudgetdisciplin som strävar efter förutsätter att grunderna för denav godkända inkomstberäkningen inte ändras, och vi avstår därförregelmässigt från att föra fram förslag som på ett mer än marginellt sättkan beräknas påverka inkomstberäkningen för det kommande budgetåret.Vårt ställningstagande i detta ärende går tillbaka på särskilda humanitäraskäl och innebär dessutom endast en mindre justering av regeringens förslag.Den ekonomiska effekten begränsar sig till den marginella engångseffektsom uppkommer när skatteinbetalningar för dödsfall under andra halvåret2003 bortfaller. Vi bedömer denna effekt som så liten att grunderna förden av beslutade inkomstberäkningen inte ändras mer än marginelltoch ser därför inte något budgetmässigt hinder mot att fullfölja vårayrkanden om ett tidigare ikraftträdande.Vi föreslår att slopar arvsskatten för makar och sambor medverkan fr.o.m. den 1 juli 2003.Särskilt yttrandeSlopad beskattning av arv till make och sambo m.m. (v, mp)() och () anför:Vi tycker att det är positivt att arvsskatten mellan makar avskaffas. Enamakens bortgång medför svårigheter både på det personliga och det ekonomiskaplanet för den efterlevande. Vår uppfattning är att arvsskatten inte fårvara utformad på ett sådant sätt att det innebär ytterligare bördor, i enredan svår situation. Det är framför allt efterlevande makar/sambor medförhållandevis låga inkomster och som bor i områden med kraftigt höjdataxeringsvärden, som drabbats hårt.Vi beklagar att reglerna skall tillämpas först i de fall då skattskyldigheteninträder efter . I , som haderegeringens uppdrag att med förtur behandla frågan, ställde sig Vänsterpartietoch bakom majoritetens uppfattning att varett lämpligt datum. Vi tycker även att kan vara ettacceptabelt datum för ikraftträdande, i och med att regeringsförklaringenoffentliggjordes denna dag. Som en kompromiss och övergångslösning, föratt lindra engångsbudgeteffekten, anser vi att lindringen i arvsbeskattningenenbart kunde ha omfattat fastigheter från något av ovanstående datum.Övriga förändringar skulle därefter kunna träda i kraft enligt propositionen.Som situationen är nu kommer det att finnas människor som svävar i osäkerhetom framtida ekonomiska förhållanden. Den ovissheten ska hanteras i enkanske redan mycket påfrestande situation, som till exempel när en livskamratär svårt sjuk.Vi beklagar att frågan inte kunde få en annan lösning, som enligt vårmening skulle kännas mer human. Vi kommer dock, med hänvisning tillsamarbetet mellan s, v och mp, att rösta för betänkandet.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:15 Slopad beskattning av arv till make och sambo:Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1941:416)om arvsskatt och gåvoskatt.Följdmotioner2003/04:Sk6 av m.fl. (m, fp, kd, c):beslutar att beskattning av arv till make och sambo tas bortmed verkan från , alternativt senast från den 16 september2003.2003/04:Sk7 av ():beslutar avskaffa arvs- och gåvoskatten för skatteklass 1 fr.o.m. den 1 januari 2004.Bilaga 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt ochgåvoskattHärigenom föreskrivs att 28 § lagen (1941:416) om arvsskatt ochgåvoskatt1Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:857. skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse28 §2Senaste lydelse 1991:1836.Till klass I hänföras efterlevande make, sambo, barn, avkomling till barn,make och sambo till barn och efterlevande make eller sambo till avlidetbarn. Detta gäller även om barnet eller avkomlingen till följd av adoptionförlorat sin arvsrätt efter arvlåtaren.Som skattefritt avdrages från lott som tillkommer den avlidnes efterlevandemake eller sambo , från vad som tillkommer annan i klass I70 och från lott, som beskattas enligt klass II eller klassIII, . Har barn eller avkomling till avlidet barn vidskattskyldighetens inträde ej fyllt , avdrages ytterligare 10 000 kronorför varje helt år eller del därav, som då återstod till dess sagda ålderuppnås. På lott som tillkommer den avlidnes efterlevande make eller sambotas arvsskatt inte ut. Som skattefritt avdrages från lott som tillkommerannan i klass I och från lott, som beskattas enligt klassII eller klass III, . Har barn eller avkomling till avlidetbarn vid skattskyldighetens inträde ej fyllt , avdrages ytterligare10 för varje helt år eller del därav, som då återstod tilldess sagda ålder uppnås.Styvbarns- och fosterbarnsförhållande räknas lika med skyldskap. Medfosterbarn avses barn, som före fyllda stadigvarande vistats i denavlidnes hem och därvid erhållit vård och fostran som eget barn.Högre avdrag än enligt andra stycket får ej åtnjutas i fråga om vad somerhålles från samme arvlåtare eller testator, även om det erhålles vidskilda tillfällen.Till klass II hänföres annan arvinge eller testamentstagare än sådan somavses i klass I eller III.Till klass III hänföraslandstingskommun, kommun eller annan menighet ävensom hushållningssällskapmed stadgar som fastställts av regeringen eller myndighet som regeringenbestämmer;stiftelse med huvudsakligt syfte att främja religiösa, välgörande, sociala,politiska, konstnärliga, idrottsliga eller andra därmed jämförligakulturella eller eljest allmännyttiga ändamål;stiftelse med huvudsakligt ändamål att främja landets näringsliv;registrerad understödsförening;sådan sammanslutning, som, utan att hava till syfte att i sin verksamhettillgodose medlemmarnas ekonomiska intressen, huvudsakligen fullföljerovan angivet ändamål;folketshusförening, bygdegårdsförening eller annan liknande sammanslutning,som har till främsta syfte att anordna eller tillhandahålla allmänsamlingslokal,där fråga är om svensk juridisk person och skattebefrielse ej åtnjutesjämlikt 3 §.För skattelott, som i 11 § 2 mom. sägs, beräknas skatten efter den klass,gällande för arvinge eller universell testamentstagare i dödsboet ellerför mottagaren av det legat varom fråga är, som medför lägst skatt. Frånskattelott medgives icke avdrag enligt andra stycket.Vad som återstår, sedan avdrag enligt andra stycket gjorts, utgörskattepliktig lott. Denna skall jämnas till närmast lägre hundratal kronor.Om öretal uppkommer vid beräkning av skatt, skall skatten jämnas nedåttill närmast hela krontal.Skatten beräknas enligt följande skalor.Klass ISkattepliktig lott, kr. - 300 000300 000 - 600 000600 000 -Arvsskatt, kr. inom skiktet;30 000 + " " ;90 000 + " " .Klass IISkattepliktig lott, kr. - 70 000 70 000 - 140 000140 000- Arvsskatt, kr. inom skiktet; 7 000 + " " ;21 000 + " " .Klass IIISkattepliktig lott, kr. - 90 000 90 000 - 170 000170 000- Arvsskatt, kr. inom skiktet; 9 000 + " " ;25 000 + " " .Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser tillämpasi de fall skattskyldighet har inträtt dessförinnan.Bilaga 3Reservanternas lagförslagReservanternas förslag om ändring av regeringens förslag till lag omändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskattRegeringens förslag Reservanternas förslagDenna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser tillämpasi de fall skattskyldighet har inträtt . Denna lag träderi kraft och tillämpas i de fall skattskyldighet inträttefter . Äldre bestämmelser tillämpas i de fall skattskyldighethar inträtt före den 1 juli 2003.2. Har skattskyldighet enligt de äldrebestämmelserna inträtt mellan och ochhar beslut meddelats om fastställande av skatten skall denna nedsättastill om skattskyldighet inte föreligger enligt de nya bestämmelserna.