bet · GQ01SKU14 · 2003-04-29 00:00:00 — Skattefri kapitalvinst och utdelningpå näringsbetingade andelar SammanfattningI detta betänkande tillstyrker utskottet med vissa mindre justeringar regering-ens förslag i proposition 2002/03:96 Skattefri kapitalvinst och utdelning pånäringsbetingade andelar.Detta innebär att en reformerad beskattning av juridiska personers nä-ringsbetingade innehav av andelar i andra företag kan träda i kraft den 1 juli2003. Ett huvudförslag är att kapitalvinster vid försäljning av näringsbeting-ade andelar inte beskattas och i konsekvens därmed att kapitalförluster påsådana andelar inte heller kan dras av. Jämfört med dagens skatteregler sänksdet schablonmässiga kravet på hur stort ägandet skall vara för att betraktassom näringsbetingat och därmed utvidgas även den skattefrihet som redanfinns för utdelningar på näringsbetingade andelar.Den avdragsbegränsning som gällt för förluster på näringsbetingade ande-lar i avvaktan på att motsvarande kapitalvinster skulle bli skattefria mjukasupp med hänvisning till att beredningen av reformen har tagit i an-språk.I motioner som har väckts med anledning av propositionen har en frågatagits upp om utvidgning av skattefriheten även till företagsägda andelar somär renodlade kapitalplaceringar. Utskottet a v s t y r k e r e n sådanutvidgning ef-tersom den skulle innebära en betydande statsfinansiell kostnad samtidigtsom det inte går att dra några säkra slutsatser om vilka de positiva effekternaskulle bli för företagen och samhällsekonomin i stort. I övrigt behandlar mo-tionerna en av regeringen aviserad komplettering av reformen med nya CFC-regler, påskyndande av beredningen av handelsbolagens skatterättsligaställning för att handelsbolagsandelar och handelsbolags andelsinnehav skallkunna omfattas av reformen, nivån på den schablongräns över vilken ett in-nehav av marknadsnoterade andelar skall anses som näringsbetingat, ytterli-gare uppmjukningar i avdragsbegränsningen, skalbolagsreglernas utformningoch den kvittningsfålla för fastigheter som regeringen föreslår. Utskottetav s t y r k e r motionerna även i dessa delar.Till betänkandet fogas 9 reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Företagsägda kapitalplaceringsandelarRiksdagen avslår motionerna 2002/03:Sk7 yrkande 1, 2002/03:Sk8 yrkande 1 ochReservation 1 (m, fp, kd)2. CFC-lagstiftningRiksdagen avslår motion 2002/03:Sk8 yrkande 2.Reservation 2 (m)3. Beskattningen av handelsbolagRiksdagen avslår motion 2002/03:Sk9 yrkande 3.Reservation 3 (fp)4. Schablongränsen för näringsbetingat innehavRiksdagen antar regeringens förslag till 24 kap. 14 § inkomstskattelagen(1999:1229) med den ändringen att paragrafen erhåller den lydelse somframgår av utskottets förslag i bilaga 3. Därmed bifaller del-vis proposition 2002/03:96 i denna del och avslår motionerna 2002/03:Sk6 och 20Reservation 4 (fp)Reservation 5 (v)5. Behandlingen av vissa tidigare kapitalförlusterRiksdagen antar regeringens förslag till ny punkt 6 övergångsbestämmelserna(2002:540) om ändring i inkomstskattelagen(1999:1229). Därmed bifaller proposition 2002/03:96 i dennadel och avslår motion 2002/03:Sk8 yrkande 4.Reservation 6 (m)6. Införande av skalbolagsreglerRiksdagen godtar att skalbolagsregler införs i enlighet med vad rege-ringen har föreslagit. Därmed bifaller proposition 2002/03:96i denna del och avslår motionerna 2002/03:Sk8 yrkande 5 och 2002/03:Sk9 yrkandena 4 och 5.Reservation 7 (m)Reservation 8 (fp)7. Kvittningsfålla för fastigheterRiksdagen antar regeringens förslag till 25 kap. 12 § och 45 kap. 32 a §inkomstskattelagen (1999:1229). Därmed bifaller proposition2002/03:96 i denna del och avslår motionerna 2002/03:Sk7 yrkande 2,2002/03:Sk8 yrkande 3 och 2002/03:Sk9 yrkande 6.Reservation 9 (m, fp, kd)8. Propositionen i övrigtRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) till den del lagför-slaget inte omfattas av punkterna 4, 5 och 7 ovan med de ändringarna att24 kap. 15 §, 25 a kap. 6, 10 och 14 §§, 49 a kap. 4 § och punkterna 4-6ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna erhåller de lydelser somframgår av utskottets förslag i bilaga 3,2. lag om ändring i lagen (1999:1230) om ikraftträdande av inkomst-skattelagen (1999:1229) med den ändringen att 4 kap. 86 § erhåller denlydelse som framgår av utskottets förslag i bilaga 3,3. lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624),4. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),5. lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kon-trolluppgifter,6. lag om ändring i lagen (1986:468) om avräkning av utländsk skatt,och7. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152).Därmed bifaller delvis proposition 2002/03:96 i denna del.Stockholm den 29 april 2003På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), AnnaGrönlund (fp), (), (), (),(), (), (),(), (), (), CatharinaBråkenhielm (s), (), () och MarianneSamuelsson (mp).2002/03SkU14Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI proposition 2002/03:96 lägger regeringen fram ett tidigare aviserat förslagom beskattningen av juridiska personers av y t t r in g a r a v näringsbetingadeandelar. F y r a motioner har väckts med anledning av propositionen. Rege-ringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut redovisas i bilaga 1.Regeringens förslag till lagtexter återges i bilaga 2. Utskottets förslag tillvissa justeringar i lagtexterna finns i bilaga 3.BakgrundEn reformering av de skatteregler som gäller för företagens näringsbetingadeinnehav av andelar i andra företag har haft en framskjutenplats i arbetet med företagsskattefrågorna. I den budgetproposition som pre-senterades för uttalade regeringen att det är angelägetatt avskaffa beskattningen av kapitalvinster på näringsbetingade andelar ochdärmed även avdragsrätten för kapitalförluster på sådana andelar, men att ettsådant förslag skulle kunna lämnas tidigast (prop.2001/02:1, volym 1, s. 196). Med hänsyn till den lagtekniska komplexitetenblev lagstiftningsärendet mer tidskrävande än planerat. Det stod så småning-om klart att reformen skulle bli fördröjd och att de nya reglerna inteskulle kunna träda i kraft förrän (prop. 2002/03:1, volym 1,s. 180).Hösten 2001 slopades, med verkan fr.o.m. , möjlig-heten att kvitta förluster på näringsbetingade aktier och andra delägarrättermot andra inkomster i näringsverksamheten än kapitalvinster på andra delä-garrätter (skr. 2001/02:77, prop. 2 0 0 1 /0 2 : 1 4 0 , bet. 2001/02:SkU25,rskr.2001/02:274). Näringsbetingande andelar fördes in i den s.k. värdepappers-fållan i avvaktan på att ett förslag om skattefrihet för näringsbetingadeandelar kunde antas av . Reglerna innebar att det under övergångs-tiden till ett nytt system skulle vara möjligt att kvitta förluster på innehavavdelägarrätter som betingats av rörelsen mot kapitalvinster på andra delägar-rätter inom en koncern, även kapitalplaceringsandelar. Däremot skullekvittning inte kunna ske mot rörelsevinst.Ett huvudsakligt motiv för avdragsbegränsningen var att motverka . sedanden utvidgade skattefriheten för näringsbetingade andelar aviserats i budget-förslaget . att företagen av skatteskäl skulle välja att realiserakapitalförluster innan möjligheterna att dra av dessa förluster skulle försvin-na med ett reformerat system för beskattning av företagsägda andelar samti-digt som företagen skulle avvakta med att realisera kapitalvinster till desssådana blir skattefria. Avdragsbegränsningen skulle reducera incitamententill ett sådant as y m m e tr isk t beteende hos företagen. Utan en begränsningförelåg en uppenbar risk för en tilltagande skatteplanering som antogs kunnamedföra ett avsevärt skattebortfall, vilket skulle kunna äventyra ett genomfö-rande av reformen.Propositionens huvudsakliga innehållRegeringens huvudförslag innebär att beskattningen av kapitalvinster på nä-ringsbetingade andelar avskaffas. Som en konsekvens av skattefriheten påvinster får kapitalförluster på sådana andelar inte längre dras av. Dessutomföreslås att området för att skattefritt ta emot utdelning på företagsägda ande-lar utvidgas genom att definitionen av näringsbetingade andelar ändras. Enonoterad andel skall alltid anses vara näringsbetingad och för marknadsnote-rade andelar sänks den schablonmässiga gränsen, över vilken ett innehavanses vara näringsbetingat, från till a v röstetalet i företaget.Förslagen har två syften. Det ena är att eliminera den principiellt felaktigakedjebeskattning av vinster i bolagssektorn som nuvarande regler ger upphovtill. Det andra är att åtgärda den faktiska as y m m e t r i som uppkommit genominternationell skatteplanering. Näringsbetingade andelar kan avyttras genomutländska dotterföretag i stater som inte beskattar denna typ av kapitalvinster.Vinsten kan sedan tas hem till som skattefri utdelning. I e n förlustsi-tuation avyttras i stället andelarna i det utländska dotterföretaget ochkapital-förlusten kan då i stället dras av hos det svenska moderföretaget.Regeringens förslag om skattefria kapitalvinster på näringsbetingade ande-lar måste kombineras med regler som motverkar transaktioner som leder tillatt den svenska bolagsskattebasen urholkas. Regeringen avser därför att un-der lämna ett förslag till nya regler om beskattning av s.k. CFC-bolag (). I anslutning till det föreliggandeförslaget föreslås även vissa andra nödvändiga spärregler, för att bl.a. mot-verka handel med skalbolag inom bolagssektorn.Ett förslag lämnas också som innebär att de särskilda skattereglerna förförvaltningsföretag avskaffas. Nya regler föreslås även för beräkningen avunderlaget för schablonintäkt och avskattningsintäkt för investmentföretag.Andelar som ägs av handelsbolag eller andelar i handelsbolag omfattasinte av förslaget om skattefria kapitalvinster. En kapitalförlust på en andelhos ett handelsbolag föreslås inte få dras av hos en delägare i handelsbolagetom denne inte hade haft avdragsrätt vid direktägande. En motsvarande be-gränsning i avdragsrätten införs även för kapitalförluster på andelar i han-delsbolag.Vidare föreslås nya regler för att bestämma anskaffningsvärden för till-gångar som inte tidigare varit föremål för svensk beskattning.De nya reglerna föreslås träda i kraft och tillämpas såvittavser kapitalvinster och kapitalförluster på av y ttr in g a r efterikraftträdandet. Iövrigt tillämpas de nya reglerna på beskattningsår som börjar efter den31 december 2003.I propositionen föreslås även några mindre ändringar i fastighetstaxerings-lagen (1979:1152) som tar sikte på förberedelsearbetet års all-männa fastighetstaxering av lantbruksenheter och en komplettering av 2 kap.2 och 4 § § lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter.Vid en samlad bedömning anser regeringen att de föreslagna regelföränd-ringarna, dvs. avskaffad kapitalvinstbeskattning jämte slopad avdragsrätt förkapitalförluster på näringsbetingade andelar, ökade möjligheter att skattefrittta emot utdelning på företagsägda andelar samt förändringen för investment-företagen, i varje fall kan bedömas vara sammantaget statsfinansiellt neutra-la. Regeringen vill dock särskilt väga in den osäkerhet som finns i beräk-ningarna och räknar därför inte med att förändringenkan ge enbudgetförstärkning.Utskottets övervägandenFöretagsägda kapitalplaceringsandelarUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår motionsförslagen om att inte bara när i n g sbe ting a -de andelar utan även företagsägda kapitalplaceringsandelar skallomfattas av skattefriheten.Jämför reservation 1 (m, fp, kd).Regeringens bedömningSom framgår av redovisningen av propositionens huvudsakliga innehåll om-fattar regeringens förslag endast näringsbetingade andelar, men däremot inteandelar som företag innehar i kapitalplaceringssyfte, dvs. kapitalplacerings-andelar (portföljandelar). Utdelningar och kapitalvinster på kapitalplace-ringsandelar bör enligt regeringens bedömning beskattas även fortsättnings-vis. I d e överväganden som redovisas i propositionen har avgörandebetydelse tillmätts att skattebortfallet sannolikt skulle bli betydande om be-skattningen av kapitalvinster och utdelningar på kapitalplaceringsandelaravskaffades. är det ovisst vad en skattefrihet även för kapitalplace-ringsandelar skulle medföra i form av effektivitetsvinster i företagssektorn.MotionernaI motion Sk7 yrkande 1 föreslår Per m.fl. (kd) att skallbegära att regeringen återkommer med ett förslag om hur företagsägda kapi-talplaceringsandelar kan skattebefrias. Med en sådan utformning av reglernaskulle företagen enligt motionen få starka skäl för att behålla en eventuellöverlikviditet i . Detta skulle innebära en finansiell injektion i densvenska ekonomin.Enligt motion Sk8 av m.fl. (m) verkar de skäl som rege-ringen redovisar mot att låta reformen omfatta kapitalplaceringsandelar varahuvudsakligen tillkomna för att kunna bibehålla de särskilda skatteregler somgäller för utdelningar och kapitalvinster på s.k. kvalificerade andelar i få-mansföretag. Enligt motionens yrkande 1 bör begära att regeringenlägger fram ett förslag som avskaffar den diskriminerande överbeskattningenav fåmansföretag.I motion Sk9 yrkande 1 föreslår m.fl. (fp) att regeringenbör få uppdrag att närmare utreda de statsfinansiella konsekven-serna av en likabehandling av näringsbetingade andelar och kapitalplace-ringsandelar. Enligt motionärerna är uppdelningen mellan näringsbetingadeaktier och portföljaktier inte självklar. Inte minst kan mindre företag ha an-ledning att placera tillfällig överlikviditet i noterade aktier.Utskottets ställningstagandeDen fråga om kapitalplaceringsandelar som motionärerna tar upp har analy-serats i propositionen. Regeringen ifrågasätter i och för sig inte att en avskafad beskattning av kapitalplaceringsandelar skulle kunna leda till inflöde avkapital från utlandet. I vad mån ett sådant inflöde . oklart hur stort . skulleutgöras av vad som skulle kunna benämnas överlikviditet inom företagssek-torn eller av annat kapital är dock omöjligt att uttala sig om. Likaså är detomöjligt att uppskatta såväl storleken på som förekomsten av eventuella posi-tiva effekter för företagen och samhällsekonomin i stort. Mot denna bak-grund har argumentet om ökad placering i av företags överlikviditetinte tillmätts en avgörande betydelse vid bedömningen om utdelning ochkapitalvinster på kapitalplaceringsandelar i företagssektorn skall göras skat-tefria.Däremot skulle skattebortfallet till följd av en utvidgad skattefrihet sanno-likt bli betydande. Enligt taxeringsstatistiken för uppgick de samladeskattemässiga kapitalvinsterna på företagsägda andelar (exklusive handelsbo-lagsägda andelar) till sammanlagt ca . Det finns intespecificerat hur stor del av summan som belöper på kapitalplaceringsandelar,men antagligen avser en stor del av vinsterna sådana andelar. Juridiska per-soners utdelningar på andelar i företag som inte är koncern- eller intressefö-retag uppgick enligt taxeringsstatistiken för till ca 12 miljarderkronor. Även om taxeringsmaterialet inte specificeras närmare ger siffrornaen god indikation på att skattebortfallet skulle bli betydande om beskattning-en av kapitalvinster och utdelningar på kapitalplaceringsandelar avskaffades.En betydande statsfinansiell kostnad skall alltså ställas mot beloppsmässigtovissa effektivitetsvinster i företagssektorn.Vid sidan av den direkta statsfinansiella belastningen skulle en utvidgningav det skattefria området kunna ge upphov även till oönskade effekter på densvenska skattebasen, anser regeringen. En sådan effekt skulle uppkomma omt.ex. räntor på pengar som lånats från långivare i ett annat land till en invesring i kapitalplaceringsandelar kan dras av här även i d e fall motsvaranderänteinkomst tillfaller en annan stat.Vidare kan en skattebefrielse för utdelningar och kapitalvinster på kapital-placeringsandelar ge upphov till en oönskad sparbösseeffekt, dvs. ge enräntefördel för fysiska personer som gör placeringar via bolag i jämförelsemed dem som placerar pengarna direkt. Enligt propositionen skulle en möj-lighet till sparande via ett bolag även aktualisera särskilda spärrar i d e regsom gäller för beskattning av utdelning och kapitalvinster i fåmansföretag.Förändringar i beskattningen av fåmansföretag och dess delägare är för när-varande föremål för överväganden i , bl.a. mot bakgrund avde förslag till förändringar som den s.k. 3:12-utredningen lämnat i sitt betänkBeskattning av småföretagare (2002:52). Enligt propositionenavser regeringen att senare ta ställning till förändringar av 3:12-reglerna.Utskottet gör inte någon annan bedömning än regeringen i fråga om attbehålla beskattningen av utdelning och kapitalvinster på företagsägda kapi-talplaceringsandelar. Den analys av frågan som redovisas i propositionen ärenligt utskottets mening fullt tillräcklig för att skall kunna ta stäning till den avgränsning som regeringen har gjort. Utskottet a v st y r k e rdärmed motionerna Sk7 yrkande 1 och Sk9 yrkande 1. När det gäller be-skattningen av fåmansföretag vill utskottet hänvisa till den beredning sompågår i . Det framgår också av den lämnadevårpropositionen att regeringen vill förändra 3:12-reglerna så att de blir merg y n n s am m a för företagarna (prop. 2 0 0 2 / 0 3 : 1 0 0 , s. 34). Utskottföljaktligen även motion Sk8 yrkande 1.CFC-lagstiftningUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår motionsförslaget om att skall göra ettuttalande med anledning av beredningen av den nyal a g s ti ft ni ng som aviseras i propositionen.Jämför reservation 2 (m).Regeringens bedömningDen avskaffade kapitalvinstbeskattningen på näringsbetingade andelar måsteenligt propositionen kompletteras för att motverka transaktioner som ledertill att den svenska bolagsskattebasen urholkas. I denna del återkommer rege-ringen senare till med förslag till nya regler för beskattning avCFC-bolag (). Regeringen avser att lämna ettförslag till avseende en ny CFC-lagstiftning i sådan tid att det kanträda i kraft . I avvaktan på nya regler kvarstår nuvarandekrav för att andelar i utländska juridiska personer skall få betraktas som nä-ringsbetingade, dvs. att inkomstbeskattningen av det utländska företaget skallvara jämförlig med den svenska bolagsbeskattningen.Enligt regeringens bedömning måste de gällande CFC-reglerna reformeraseller andra åtgärder mot missbruk eventuellt vidtas även i ett annat syfte,nämligen för att reformeringen av kapitalvinstreglerna skall kunna accepterasutifrån de principiella utgångspunkterna för arbetet med EU:s uppförandekodför företagsbeskattning.1998 års företagsskatteutredningar lämnade ett förslag till nya CFC-regler.Under remissförfarandet framfördes omfattande och bitvis hård kritik motförslaget i denna del. Med anledning av kritiken har ett delvis helt nytt för-slag till nya CFC-regler utarbetats i . Förslaget har remiss-behandlats och bereds för närvarande.MotionenI motion Sk8 yrkande 2 a v m.fl. (m) förordas ett tillkänna-givande till regeringen av innebörd att kapitalvinstskattefrihet inte behövergöras beroende av CFC-regler. Motionärerna anser det också vara tveksamtom sådana regler kan tillämpas på vinster från dotterbolag inom Europeiskaunionen.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser, i likhet med regeringen, att den nya lagstiftningen om nä-ringsbetingade andelar bör kompletteras med nya regler som kan motverkavissa icke önskvärda transaktioner med t.ex. bolag i skatteparadis. Det ärsjälvfallet också nödvändigt att våra skatteregler är utformade så de inte skalkomma i konflikt med de principer som EU:s uppförandekod för företagsbe-skattning grundar sig på. Utskottet av s t y r k e r motionsyrkandet.Beskattningen av handelsbolagUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår motionsförslaget om att skall göra ettuttalande om den pågående beredningen av frågan om handelsbola-gen skall göras till egna skattesubjekt.Jämför reservation 3 (fp).Regeringens bedömningI avvaktan på att beredning av Förenklingsutredning-ens slutbetänkande Ny handelsbolagsbeskattning (SOU 2002:35) kan slutfö-ras har andelar i dessa företag och andelar som innehas av sådana företagundantagits från tillämpningen av de nya reglerna om skattefrihet för utdel-ning och kapitalvinst på näringsbetingade andelar. Utredningen har föreslagitatt svenska handelsbolag skall göras till egna skattesubjekt vid inkomstbe-skattningen. Denna fråga är enligt propositionen av helt avgörande betydelseför val av tillvägagångssätt för att låta skattefriheten för utdelningar och kapitalvinster även omfatta handelsbolagsägda aktier och andelar i sådanabolag.MotionenEnligt motion Sk9 yrkande 3 a v m.fl. (fp) bör ge-nom ett tillkännagivande till regeringen betona att det är angeläget att ställ-ning snabbt tas till de förslag om handelsbolagens framtida skatterättsligaställning som lagt fram. Motionärerna hänvisar tillatt det rådande rättsläget kan påverka benägenheten till riskkapitalsatsningargenom samverkan i kommanditbolagsform.Utskottets ställningstagandeDet framgår av ekonomiska vårproposition (prop. 2002/03:100,s. 34) att regeringen kommer att ta ställning till Förenklingsutredningensförslag i anslutning till det fortsatta arbetet med småföretagens skatteregler.Utskottet förutsätter att detta arbete har hög prioritet i regeringens lagstiftnings- och budgetarbete och finner därför inte något behov av ett tillkännagi-vande till regeringen i frågan. Utskottet av st y r k e r därför motionsyrkandeSchablongränsen för näringsbetingat innehavUtskottets förslag i korthetRiksdagen godtar regeringens förslag att sänka schablongränsen förvad som anses utgöra ett näringsbetingat innehav av marknadsnote-rade andelar från till a v röstvärdet och avslår ett mo-tionsyrkande om avslag på propositionen i denna del samt ett annatmotionsyrkande om att utreda en y t t e rl i g ar e sänkning av gränsentill 5 %.Jämför reservationerna 4 (fp) och 5 (v).PropositionenRegeringens förslag innebär att den gräns över vilken ett innehav anses varanäringsbetingat sänks från till a v röstetalet i det andra företaget.Enligt propositionen framstår den nuvarande gränsen om a v röstetaletsom indikation på näringsbetingat innehav som omotiverat hög. Ett innehavom a v rösterna innebär som regel ett så starkt ägarengagemang i detägda företaget att det s.k. sparbösseargumentet kommer i bakgrunden. Engräns vid framstår även som lämplig mot bakgrund av det arbete sombedrivs inom ramen för Europeiska unionen med att reformera rådets direktiv90/435/EEG (moder/dotterbolagsdirektivet) där det bl.a. pågår en diskussionom en sänkning av det s.k. minimitröskelvärdet. Som y t t e r lig are stöd förvalda nivån nämns i propositionen att relevanta regler i flera av de avtal förundvikande av dubbelbeskattning som ingått med andra stater, angerett tioprocentigt innehav.MotionernaI motion Sk6 av och () yrkas att riksdagenavslår propositionen vad gäller sänkningen av schablongränsen för att inne-hav automatiskt skall anses som näringsbetingat från till a vröstvärdet. Enligt motionärerna är en ändring av schablonregeln inte nödvän-dig eftersom ett mindre innehav ändå kan anses som näringsbetingat om densk at tsk y ld i g e gör sannolikt att innehavet betingas av ägarens rörelse.I motion Sk9 yrkande 2 a v m.fl. (fp) föreslås att en ytterli-gare sänkning av schablongränsen för näringsbetingade innehav till börutredas i avsikt att lätta på beskattningen även av kapitalplaceringsandelar.Utskottets ställningstagandeEnligt utskottets mening är regeringens förslag om att sänka gränsen till10 % a v röstvärdet väl motiverat och lämpligt avvägt.