bet · GR01SKU15 · 2003-11-18 00:00:00 — Nya faktureringsregler när det gäller mervärdesskatt (prop. 2003/04:26och 2002/03:99 delvis) SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:26 Nyafaktureringsregler när det gäller mervärdesskatt. De nya reglerna skallenligt förslaget träda i kraft och beträffandemervärdesskattelagen (1984:200) och skattebetalningslagen (1997:483) tillämpaspå fakturor som utfärdas efter ikraftträdandet.I betänkandet behandlas även de ändringar i 3 kap. 26 a § mervärdesskattelagen(1994:200) och 7 kap. 4 § bokföringslagen (1999:1078) som tidigareföreslagits i proposition 2002/03:99 (bet. 2003/04:SkU2) men vars behandlingav samordningsskäl skjutitis upp till behandlingen av förevarande ärende.Under granskningen har utskottet funnit att den föreslagna lydelsen av 20kap. 1 § mervärdesskattelagen (1994:200) behöver korrigeras. Utskottetlägger fram ett eget förslag beträffande denna paragraf.I övrigt tillstyrker utskottet regeringens förslag.Utskottets förslag till riksdagsbeslutNya faktureringsregler när det gäller mervärdesskattRiksdagen antardels regeringens förslag i proposition 2003/04:26 till1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) med den ändringen att20 kap. 1 § utgår ur förslaget,2. lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) och3. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),dels utskottets i bilaga 3 till detta betänkande framlagda förslag tilllag om ändring i lagen (2003:000) om ändring i mervärdesskattelagen(1994:200).Därmed bifaller proposition 2002/03:99 i denna del och bifallerdelvis proposition 2003/04:26.Stockholm den 18 november 2003På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), AnnaGrönlund (fp), (), Per (), (), (), (), (), GunnarAndrén (fp), (), (), (), (), (), Per () ochBritta ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI proposition 2003/04:26 föreslår regeringen att antar regeringensförslag till nya faktureringsregler när det gäller mervärdesskatt. Iproposition 2002/03:99 föreslås de lagregler som behövs i samband medbildandet av det nya , bl.a. - såvitt nu är i fråga - ändradlydelse av 3 kap. 26 a § mervärdesskattelagen (1994:200) och 7 kap. 4 §bokföringslagen (1999:1078). Denna proposition har utskottet i alltväsentligt behandlat i betänkande 2003/04:SkU2 men av samordningsskäl skjutitupp behandlingen av de nämnda paragraferna till behandlingen av förevarandeärende. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1 ochregeringens lagförslag i proposition 2003/04:26 i bilaga 2. Utskottetslagförslag läggs fram i bilaga 3. Inga motioner har väckts i ärendet.Propositionernas huvudsakliga innehållProposition 2003/04:26 Nya faktureringsregler när det gäller mervärdesskattIpropositionen föreslås nya regler för fakturor när det gäller mervärdesskatt.Reglerna är föranledda av ett EG-direktiv som antogs den 20 september2001 (rådets direktiv /115EG) om ändring av direktiv /388/EEG isyfte att förenkla, modernisera och harmonisera kraven på fakturering närdet gäller mervärdesskatt).Beträffande frågan om vem som kan utfärda fakturor anges uttryckligen atten tredje person eller under vissa förutsättningar köparen får utfärdafaktura för säljarens räkning. Vidare fastställs för vilka transaktioneren faktura skall utfärdas och vilka uppgifter som fakturan skall innehålla.En möjlighet införs att i vissa fall utfärda en förenklad faktura medendast ett begränsat antal uppgifter. En samlingsfaktura tillåts för flerasärskilda leveranser av varor eller tillhandahållanden av tjänster.Uttryckliga regler som tillåter elektronisk fakturering införs. Vidare angeshur lagring av fakturor skall ske och förutsättningarna för lagring avelektroniska fakturor utanför . Förslaget i denna del avser allräkenskapsinformation och inte endast fakturor.Förslaget innebär ändringar i mervärdesskattelagen (1994:200),skattebetalningslagen (1997:483) och bokföringslagen (1999:1078).De nya reglerna skall vara införda i medlemsstatens nationella lagstiftningden 1 januari 2004.Proposition 2002/03:99 Det nya , delvisI propositionen föreslår regeringen () att nuvarandeskattemyndigheter och avvecklas och att en ny rikstäckandeskattemyndighet, kallad , bildas. Propositionen behandlas avutskottet i allt väsentligt i betänkande 2003/04:SkU2 men behandlingen avvissa ändringar i 3 kap. 26 a § mervärdesskattelagen (1994:200) och 7 kap.4 § bokföringslagen (1999:1078) har av samordningsskäl skjutits upp tillbehandlingen av förevarande ärende, där ytterligare ändringar i de nämndaparagraferna med samma ikraftträdandetidpunkt aktualiseras.Utskottets övervägandenUtskottet har i sak inte något att erinra mot regeringens förslag utantillstyrker propositionerna, dock att förslaget i proposition 2003/04:26till ändrad lydelse av 20 kap. 1 § mervärdesskattelagen (1994:200) behöverkorrigeras. Utskottet lägger fram ett eget förslag beträffande dennaparagraf i bilaga 3.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionernaProposition 2002/03:99 Det nya Skatteverket:Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) delvis,lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) delvis.Proposition 2003/04:26 Nya faktureringsregler när det gällermervärdesskatt:Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) ochlag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483).Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Utskottets lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen (2003:000) om ändring i mervärdesskattelagen(1994:200)Härigenom föreskrivs att 20 kap. 1 § lagen (2003:000) om ändringi mervärdesskattelagen (1994:200) skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Utskottets förslag20 kap.1 §Vid överklagande av beslut enligt denna lag, med undantag för överklagandeenligt andra, tredje eller fjärde stycket gäller bestämmelserna i 22 kap.skattebetalningslagen (1997:483).Beslut som har fattat om betalningsskyldighet enligt 3 kap.26 b §, i ärende som rör återbetalning enligt 10 kap. 1-8 §§ och ombetalningsskyldighet och avräkning enligt 19 kap. 7 § får överklagas hosLänsrätten i län.Beslut som fattat om gruppregistrering enligt 6 a kap. 4 §och om ändring eller avregistrering enligt 6 a kap. 5 § får överklagashos den länsrätt som är behörig att pröva ett överklagande av grupphuvudmannen.Beslut som fattat om innehållet i en faktura eller jämförlighandling enligt 11 kap. 5 § tredje stycket får överklagas hos allmänförvaltningsdomstol. Beslut om avräkning får överklagas särskilt på dengrunden att avräkningsbeslutet i sig är felaktigt men i övrigt endast isamband med överklagande av beslut om betalningsskyldighet. Beslut omavräkning får överklagas särskilt på den grunden att avräkningsbesluteti sig är felaktigt men i övrigt endast i samband med överklagande av beslutom betalningsskyldighet.Ett överklagande enligt andra, tredje eller fjärde stycket skall ha kommitin från den dag klaganden fick del av beslutet.Ett beslut enligt 6 a kap. 4 eller 5 § får även överklagas av det allmännaombudet hos . Om en enskild part överklagar ett sådant beslutförs det allmännas talan av .