bet · GQ01AU4 · 2003-03-11 00:00:00 — I rapporten redovisas tre olikaalternativ för hur administrationen skall kunnaföras över från försäkringskassorna tillarbetslöshetskassorna. Enligt vad utskottet inhämtatbereds rapporten inomRegeringskansliet. Med hänsyn därtill finnerutskottet inte skäl att nu ta ställning tillförslaget utan avvaktar i stället beredningen iRegeringskansliet. Utskottet vill dock framhållavikten av att regeringen så snart det är möjligtlägger fram ett konkret förslag för ifrågan. Motion A281 (s) avstyrks.Vad härefter gäller de synpunkter som framförs imotion A290 angående utfärdandet av arbetsgivarintygkan utskottet hålla med motionären om att enarbetsgivare på uppmaning inom rimlig tid börutfärda ett sådant intyg. Det bör dock påminnas omatt det i 47 § anges att om ett sådant intygbara kan skaffas med stora svårigheter, fårarbetsförhållandena och övriga uppgifter styrkas påannat sätt. I för arbetslöshetskassor,Försäkringsbestämmelser, som ges ut av AMSförsäkringsenhet, anges att en sökande som omöjligenkan erhålla arbetsgivarintyg kan styrka de uppgiftersom kassan behöver för att bedöma ersättningsrättengenom att visa t.ex. lönebesked för den aktuellaperioden.Mot den bakgrunden anser utskottet att någotinitiativ från sida i frågan inte ärpåkallat. Motion A290 (s) avstyrks.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. En allmän översyn avarbetslöshetsförsäkringen (punkt 1) (m, fp,kd, c)av (), (),(), (), TobiasBillström (m), () och AnnelieEnochson (kd).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs under Ställningstagande ireservation 1. bifaller därmed motion2002/03:A324 yrkandena 4 och 9 (kd).StällningstagandeRiksdagen beslutade om en ny sammanhållenarbetslöshetsförsäkring vars ikraftträdande skettsuccessivt. Enligt vår mening uppfyller dennaförsäkring inte de krav som man bör ställa på enarbetslöshetsförsäkring. Den bygger på gamlastrukturer och tar inte hänsyn till de förändringarsom skett på arbetsmarknaden vad gälleranställningsformer, arbetstid m.m.Redan ett år efter den nämnda reformen avarbetslöshetsförsäkringen ansåg regeringen sigtvungen att tillsätta en intern arbetsgrupp för attse över flera viktiga delar i systemet. Det som dååstadkoms var inte några förbättringar utan snarareett lapptäcke av regler som av de flesta, bådearbetslösa och personal som skall hanteraförsäkringen, upplevs som krångliga. Förändringarnahar i sig skapat en stor osäkerhet om vad somegentligen gäller. Uppenbart är också att det nyasystemet inte håller måttet, inte ens medregeringens egna mått mätt.Enligt vår uppfattning är det därför angeläget attarbetslöshetsförsäkringens regler ändras.Utgångspunkten skall vara att allt arbete, oavsettanställningsform, skall löna sig. Försäkringen skallbygga på enkla och överblickbara regelverk som äranpassade för dagens arbetsmarknad. Nuvarande reglerär till stor del utformade för när flertalethade fast heltidsanställning. Arbetsmarknaden är istark förändring och rigorösa, stelbenta systemmåste i takt med detta genomgå förändringar.Dagens medlemsvillkor och kvalifikationskrav föra-kassa är problematiska och krångligt utformade meden mängd olika begränsande komponenter. Bland degrupper på arbetsmarknaden som drabbas extra hårt avdagens regelverk är företagare, invandrade svenskar,unga svenskar och de som är delägare i olika formerav kooperativa verksamheter.I detta sammanhang måste relationerna mellan defackliga organisationerna och arbetslöshetskassornaberöras. Arbetslöshetsförsäkringen är en märkligförsäkring. Den sköts av från staten friståendearbetslöshetskassor, med i de flesta fall starkaband till olika fackliga organisationer. Samtidigtär de beslut a-kassorna fattar myndighetsbeslut ochderas verksamhet bekostas nästan helt med statligamedel.I två utredningar som presenterades ,från Statskontoret och från ,, ifrågasätts dagens system med fristående a-kassor knutna till fackliga organisationer. RRVkommer i sin utredning bl.a. fram till att a-kassornas privaträttsliga ställning utgör ett hinderför en effektiv tillsyn. Statskontoret pekar bl.a.på att statsbidragen inte är utformade på ett sättsom stimulerar till god hushållning medskattebetalarnas pengar.Mot bakgrund av det anförda anser vi attregeringen bör göra en allmän översyn avarbetslöshetsförsäkringens regelverk. I sambanddärmed bör regeringen även låta utredakonsekvenserna av att förändra relationerna mellande fackliga organisationerna ocharbetslöshetskassorna. Detta bör ges regeringen tillkänna. Motion A324 yrkandena 4 och 9 (kd) börbifallas.2. Inträdesvillkor m.m. (punkt 2) (kd)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs under Ställningstagande ireservation 2. bifaller därmed motion2002/03:A324 yrkande 3 (kd) samt avslår motionerna2002/03:A236 yrkande 3 (mp), 2002/03:A363 (s),2002/03:A365 yrkande 7 (v), 2002/03:Sf289 yrkande 19(mp) och 2002/03:Sf336 yrkande 10 (v).StällningstagandeJag anser att dagens kvalifikationskrav är krångligtutformade och innehåller en mängd olika begränsandekomponenter. Som exempel kan nämnas att det krävsett visst antal arbetade timmar för attkunna få arbetslöshetsersättning. Dagens systemmissgynnar dem som har säsongs-, projekt- ellerdeltidsarbete. Enligt min uppfattning ger detfelaktiga signaler om man inte får tillträde tillarbetslöshetsförsäkringen därför man har förlagt sinarbetstid mer fritt än vad regelsystemen tillåter.För många blir det ekonomiskt ofördelaktigt attbryta en arbetslöshetsperiod med kortare arbete. Jaganser därför att dagens kvalifikationskrav börersättas av en annan och enklare beräkningsgrund.För att få rätt till grundbelopp skall man haarbetat en visst antal timmar under en ramtid av ettår. Man bör också överväga lämpligheten av att haolika kvalifikationsvillkor för grundbeloppet ochför den inkomstrelaterade ersättningen. Eftersom jagförordar att man inför en obligatoriskarbetslöshetsförsäkring bör man även ta bortmedlemsvillkoret.Vad som anförts ovan bör ges regeringen tillkänna. Jag tillstyrker därför motion A324 yrkande 3(kd) och avstyrker motionerna A236 yrkande 3 (mp),A363 (s), A365 yrkande 7 (v), Sf289 yrkande 19 (mp)och Sf336 yrkande 10 (v) i den mån de inte kan ansestillgodosedda genom vad som anförts.3. Inträdesvillkor m.m. (punkt 2) (v)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs under Ställningstagande ireservation 3. bifaller därmed motionerna2002/03:A365 yrkande 7 (v) och 2002/03:Sf336 yrkande10 (v) samt av-slår motionerna 2002/03:A236 yrkande3 (mp), 2002/03:A324 yrkande 3 (kd), 2002/03:A363(s) och 2002/03:Sf289 yrkande 19 (mp).StällningstagandeArbetslöshetsförsäkringen är enomställningsförsäkring som bygger på anställnings-och inkomstbortfallsprincipen. För att få rätt tillersättning fordras att den arbetslöse uppfyller bådeett medlemsvillkor och ett arbetsvillkor. För densom har ett fast heltidsarbete är det inga problematt uppfylla dessa villkor. Däremot är det svårt fördeltidsarbetande och för dem som har olika former avtillfälliga anställningar. Detta drabbar framförallt kvinnor och invandrare eftersom dessa grupperär överrepresenterade när det gäller dessaanställningsformer. Jag föreslår därför att dettillsätts en utredning som får i uppdrag att se överinträdeskraven och återkomma med förslag somundanröjer diskrimineringen av korttids- ochdeltidsanställda. Detta bör ges regeringen tillkänna. Motionerna A365 yrkande 7 (v) och Sf336yrkande 10 (v) tillstyrks och motionerna A236yrkande 3 (mp), A324 yrkande 3 (kd), A363 (s) ochSf289 yrkande 19 (mp) avstyrks i den mån de inte kananses tillgodosedda genom vad som anförts.4. Inträdesvillkor m.m. (punkt 2) (mp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs under Ställningstagande ireservation 4. bifaller därmed motionerna2002/03:A236 yrkande 3 (mp) och 2002/03:Sf289yrkande 19 (mp) samt avslår motionerna 2002/03:A324yrkande 3 (kd), 2002/03:A363 (s), 2002/03: A365yrkande 7 (v) och 2002/03:Sf336 yrkande 10 (v).StällningstagandePersoner med utländsk bakgrund har ofta lägre lönoch sämre arbetsvillkor än andra grupper på densvenska arbetsmarknaden. Många av dem har dessutommycket svårare än infödda svenskar att få arbetensom motsvarar deras kvalifikationer. Även omsysselsättningsutvecklingen under de senaste årenhar varit positiv för denna grupp ärsysselsättningsgraden fortfarande betydligt lägre änför övriga grupper på arbetsmarknaden. Att inte fåett arbete innebär ett utanförskap som försvårarmöjligheterna för dessa individer att få kontakt medoch att etablera sig i samhället. Många av dem sominte har framgång med att etablera sig varaktigt påarbetsmarknaden lyckas inte heller att kvalificerasig för inträde i a-kassan, vilket ofta drabbar demekonomiskt. Det sistnämnda gäller också förflertalet av alla de arbetstagare som hartillfälliga anställningar.För att ge dessa grupper samma möjligheter somövriga på arbetsmarknaden bör en rad olika åtgärdervidtas. En av dessa är att ge alla som står tillarbetsmarknadens förfogande rätt till anslutningtill a-kassan. Detta bör ges regeringen till känna.Motionerna A236 yrkande 3 (mp) och Sf289 yrkande 19(mp) tillstyrks. Motionerna A324 yrkande 3 (kd),A363 (s), A365 yrkande 7 (v) och Sf336 yrkande 10(v) avstyrks i den mån de inte kan ansestillgodosedda genom vad som anförts.5. Familjehemsföräldrars rätt till ersättningm.m. (punkt 3) (kd)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs under Ställningstagande ireservation 5. bifaller därmed motionerna2002/03:A242 yrkande 29 (kd), 2002/03:A260 (kd) och2002/03:A324 yrkande 8 (kd) samt avslår delsRiksdagens revisorers förslag 2002/03:RR8 punkt 4 idenna del, dels motion 2002/03:So9 yrkande 5 (v).StällningstagandeSom revisorer konstaterar i sin rapportfyller familjehemmen en viktig uppgift. Efterfråganpå deras tjänster för familjevårdande uppgifter blirockså bara större och större från kommunernas sida.Samtidigt har kommunerna emellertid storasvårigheter att kunna rekrytera familjehem i dag.En orsak till dessa rekryteringsproblem kan varade ekonomiska villkor som gäller förfamiljehemsföräldrar. Enligt nuvarande regler har enfamiljehemsförälder t.ex. som regel inte rätt attvara ansluten till arbetslöshetsförsäkringen i sinegenskap av familjehemsförälder. Ersättning från a-kassan lämnas inte trots gjorda inbetalningar.Arbetsdomstolen har slagit fast att familjehemmetinte presterar arbete för någon annans räkning,vilket är en generell utgångspunkt för ettanställningsförhållande. Kammarrätten fastslog såsent som 1999 att den praxis som utvecklats vidtillämpningen av arbetslöshetsförsäkringenfortfarande gäller. Enligt min mening måste enändring komma till stånd så att uppdraget somfamiljehem godkänns som ett arbete med rätt tillsocial, ekonomisk och arbetsrättslig trygghet.Vad som anförts ovan bör ges regeringen tillkänna. Jag tillstyrker därför motionerna A242yrkande 29 (kd), A260 (kd) och A324 yrkande 8 (kd)och avstyrker revisorers förslag RR8punkt 4 i denna del samt motion So9 yrkande 5 (v) iden mån de inte kan anses tillgodosedda genom vadsom anförts.6. A-kassa vid studier (punkt 6) (kd, c)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 6 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs under Ställningstagande ireservation 6. bifaller därmed motion2002/03:A324 yrkande 5 (kd) och avslår motion2002/03:A280 (s).StällningstagandeDen förändring som genomfördes i samband med att dennuvarande lagen (1997:238) omarbetslöshetsförsäkring () infördes och sominnebar att studerande inte kan fåarbetslöshetsersättning under ferierna måste ändras.Förändringen har inneburit svåra påfrestningarframför allt för äldre studenter medförsörjningsansvar. Det har förekommit att studentertvingats avbryta sina studier för att åter få rätttill ersättning. Enligt vår mening bör 16 § ALFändras så att det åter blir möjligt för studerandeatt erhålla arbetslöshetsersättning under ferierna.Detta bör ges regeringen till känna. Det innebär attmotion A324 yrkande 5 (kd) tillstyrks. Motion A280(s) bör avslås.7. Företagarnas ersättningsrätt (punkt 8) (m,fp, kd, c)av (), (),(), (), TobiasBillström (m), () och AnnelieEnochson (kd).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs under Ställningstagande ireservation 7. bifaller därmed motionerna2002/03:A202 yrkandena 2 och 3 (c), 2002/03:A239yrkande 36 (c), 2002/03:A240 yrkande 2 (v),2002/03:A324 yrkande 7 (kd), 2002/03:N306 yrkandena5 och 6 (c) samt avslår motionerna 2002/03:A201(mp), 2002/03: N344 yrkande 1 (s) och 2002/03:N396yrkande 1 (mp).StällningstagandeEgenföretagande har i allt större utsträckningblivit ett alternativ till en anställning. Nuvaranderegler i arbetslöshetsförsäkringen med krav påavregistrering av firma och varaktigt avbrytande avverksamheten gör det svårt för företagare attbehålla en rörelse vid arbetslöshet. Det måste varamöjligt att låta ett företag vara vilande vid flerän ett tillfälle. Reglerna bör utformas så att demöjliggör en större rörlighet mellan anställning ochegenföretagande.Ett annat grundläggande problem med den nuvaranderegleringen vad gäller företagares ersättningsrättär att det saknas vägledande förarbetsuttalanden iväsentliga delar. Detta har fått till följd attarbetslösa företagare bedöms olika beroende påvilken arbetslöshetskassa som beslutar i ärendet.Den rättsosäkerhet som råder för företagare ärmycket allvarlig. Vi anser därför att reglerna måstegöras tydligare.Vi kan konstatera att det har tillsatts enanalysgrupp inom som bl.a. skallse över de regler som gäller för företagaresersättningsrätt. Enligt vår uppfattning är dettainte tillräckligt. Vi förordar i stället att detsnarast tillsätts en parlamentarisk utredning somser över företagares ersättningsrätt. Översynen börockså omfatta ersättningsrätten för jordbrukare ochdelägare i kooperativ.Med hänsyn till det anförda anser vi att riksdagenmed anledning av motionerna A202 yrkandena 2 och 3(c), A239 yrkande 36 (c), A240 yrkande 2 (v), A324yrkande 7 (kd), N306 yrkandena 5 och 6 (c) börtillkännage för regeringen som sin mening vad vi haranfört om företagares ersättningsrätt. MotionernaA201 (mp), N344 yrkande 1 (s) och N396 yrkande 1(mp) avstyrks i den mån de inte är tillgodosedda medvad som anförts.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttrande. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Företagarnas ersättningsrätt (punkt 8) (v, mp)av () och ().Småföretagarnas möjlighet att erhållaarbetslöshetsersättning är en fråga som längediskuterats. Vi måste tyvärr konstatera att detnuvarande regelverket som styr rätten tillersättning för småföretagarna av många upplevs somsvåröverskådligt och att det kan verka hämmande fört.ex. arbetslösa som vill starta egen verksamhet.Även småföretagare är i behov av ekonomisktrygghet och klara regler vid arbetslöshet. Omförsäkringens regelverk är klart och tydligtutformat minskar riskerna betydligt för eventuellamissförstånd om dess innehåll. Om reglerna är enklaoch lätta att förstå minskar också risken förobefogade ifrågasättanden av systemet.Sedan början av 2001 pågår ett arbete med att seöver bl.a. ersättningsrätten för småföretagare.Resultatet av arbetet, som sker i en analysgrupp,kommer enligt uppgift att presenteras under våren.Vi anser att det är hög tid att frågan får sinlösning och att arbetet som pågår iRegeringskansliet resulterar i konkreta förslag.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagFörslag från revisorer2002/03:RR8Riksdagens revisorer föreslår:4. att tillkännager för regeringen som sinmening vad revisorer anfört i avsnitt2.4 om ändrade regler förarbetslöshetsförsäkringen.Motion väckt med anledning avRiksdagens revisorers förslag2002/03:RR82002/03:So9 av m.fl. (v):5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att utredningen avändringar i arbetslöshetsförsäkringen skall ske urbarnens perspektiv.Motioner från allmänna motionstiden2002/03:Sf289 av m.fl. (mp):19. begär att regeringen lägger framförslag till sådan lagändring att alla som stårtill arbetsmarknadens förfogande har rätt tillanslutning till a-kassan.2002/03:Sf336 av m.fl. (v):10. begär att regeringen tillsätter enutredning som får i uppdrag att närmare utredainträdeskraven i arbetslöshetsersättningen, desskonsekvenser för invandrade samt komma med förslagtill förändring som undanröjer diskriminering avkorttids- och deltidsanställda.2002/03:N306 av m.fl. (c):5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att make ellermaka till företagare skall få ta del avarbetslöshetsersättning på lika villkor som andra.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att småföretagareskall ha tillträde till a-kassan om företaget ärvilande.2002/03:N344 av m.fl. (s):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet avförenklade regler för att kunna växla mellananställning, arbetslöshet och eget ellerkooperativt företagande.2002/03:N396 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att utredaföretagarnas ekonomiska situation vidarbetslöshet.2002/03:A201 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att utreda möjligheter förrenskötande samer att kunna erhålla a-kassa.2002/03:A202 av ():2. beslutar att småföretagare gestillträde till a-kassan om företaget är vilande.3. beslutar att den som är anhörig till ensmåföretagare och har jobb utanför företaget skallkunna ha tillträde till a-kassan utan attföretaget läggs i malpåse.2002/03:A221 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad som i motionen anförs om en översyn avföräldraförsäkringens koppling till a-kassan.2002/03:A236 av m.fl. (mp):3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om en utredningoch översyn av trygghetssystemen förtillfällighetsanställda.2002/03:A239 av m.fl. (c):36. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att förtydligareglerna kring rätten att erhålla ersättning frånarbetslöshetsförsäkringen som densökandes engagemang inom den sociala ekonomin kanfortsätta.2002/03:A240 av m.fl. (v):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om en översyn avreglerna för a-kassa avseende småföretagare.2002/03:A242 av m.fl. (kd):29. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attfosterföräldraskap bör betraktas somförvärvsarbete.2002/03:A260 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att uppdraget somfamiljehem bör godkännas som ett arbete med rätttill social, ekonomisk och arbetsrättslig trygghet.2002/03:A265 av och Ann-KristineJohansson (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att politiska uppdrag börvara a-kassegrundande.2002/03:A280 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av att ta bortregeln om 45 dagars studieuppehåll iarbetslöshetsförsäkringen.2002/03:A281 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att samordnautbetalningsansvaret till a-kassorna och Alfa-kassan.2002/03:A290 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad som i motionen anförs om reglerna vidutfärdandet av arbetsgivarintyg.2002/03:A310 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad som i motionen anförs omarbetslöshetsförsäkringen.2002/03:A324 av m.fl. (kd):3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att underlättainträde i arbetslöshetsförsäkringen.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av enutredning för att skapa en nyarbetslöshetsförsäkring.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om studier somöverhoppningsbar tid i arbetslöshetsförsäkringen.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en översyn avlagen beträffande företagares rätt till a-kassa.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omfamiljehemsförälders rätt till a-kassa.9. begär att regeringen lägger framförslag om att utreda kopplingen mellan fackligaorganisationer och arbetslöshetskassorna ienlighet med vad som anförs i motionen.2002/03:A363 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om inträdesvillkoren iarbetslöshetsförsäkringen.2002/03:A365 av m.fl. (v):7. begär att regeringen låter tillsätta enutredning om översyn av inträdeskraven iarbetslöshetsersättningen ur ett könsperspektivenligt vad i motionen anförs.Bilaga 2TabellerKälla: LO:s integrationsprojekt värde - likarättMyter och vanföreställningar eller fakta och kunskap()Källa: LO:s integrationsprojekt värde - likarättMyter och vanföreställningar eller fakta och kunskap()Källa: LO:s integrationsprojekt värde - likarättMyter och vanföreställningar eller fakta och kunskap()Källa: LO:s integrationsprojekt värde - likarättMyter och vanföreställningar eller fakta och kunskap()