bet · GQ01MJU12 · 2003-03-06 00:00:00 — Ändringar i foderlagen, m.m. SammanfattningUtskottet behandlar i detta betänkande proposition2002/03:39 Ändringar i foderlagen, m.m. Ipropositionen föreslås bl.a. ändringar i lagen(1985:295) om foder och i epizootilagen (1999:657).Ändringarna syftar till att ansvars- ochtillsynsbestämmelserna i dessa lagar görstillämpliga på parlamentets och rådets förordning(EG) nr 999/2001 av om fastställandeav bestämmelser för förebyggande, kontroll ochutrotning av vissa typer av transmissibel spongiformencefalopati (TSE-förordningen). Ändringarna ifoderlagen utformas så att lagen i angivna delarockså blir tillämplig på de bestämmelser om fodersom finns i andra EG-förordningar. Lagarna försesockså med nya bemyndiganden som innebär attföreskrifter som får finnas till komplettering avberörd EG-lagstiftning kan utfärdas. Förslagen omändring i epizootilagen innebär även ettförtydligande av lagens ersättningsbestämmelse.Härigenom klargörs att ersättning för avlivade ellerdöda djur skall lämnas inte bara för husdjur utanockså för andra djur som inte är vilt levande. Ipropositionen föreslås även sådana ändringar i lagen(1992:1684) om EG-handelsgödsel som behövs för attEG:s förordning om handelsgödsel skall kunnaverkställas i . Beteckningen EG-handelsgödselföreslås ersättas med beteckningen EG-gödselmedel.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.Några motioner har inte väckts med anledning avpropositionen.Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ändringar i foderlagen, m.m.Riksdagen antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i lagen (1985:295) om foder,b) lag om ändring i epizootilagen (1999:657), ochc) lag om ändring i lagen (1992:1684) om EG-handelsgödsel.Därmed bifaller proposition 2002/03:39.Stockholm den 6 mars 2003På miljö- och jordbruksutskottets vägnarCatharina Elmsäter-SvärdFöljande ledamöter har deltagit i beslutet:Catharina (), (),(), (), RuneBerglund (s), (), (), (), (), (), (), JanAndersson (c), (), Bengt-AndersJohansson (m), (), () och ().2002/03MJU12Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI proposition 2002/03:39 föreslår regeringen attriksdagen antar de förslag om ändringar i lagen(1985:295) om foder, i epizootilagen (1999:657) ochi lagen (1992:1684) om EG-handelsgödsel som lagtsfram i propositionen.Lagrådet har yttrat sig över lagförslagen utomsåvitt avser 16 § förslaget till lag om ändring ilagen om foder, vilken tillkommit efter förslag frånLagrådet.Lagförslagen återges i bilaga 2.BakgrundFör att utreda behovet dels av nationellakompletteringar till och rådetsförordning (EG) nr 999/2001 av omfastställande av bestämmelser för förebyggande,kontroll och utrotning av vissa typer avtransmissibel spongiform encefalopati (TSE-förordningen), dels av ett par andra förtydligandenoch ändringar i epizootilagen gjordes en översyn inom Jordbruksdepartementet.Översynen resulterade i en promemoria den 18februari 2002, Dep. PM om komplettering avEuropaparlamentets och rådets förordning (EG) nr999/2001 om fastställande av bestämmelser förförebyggande, kontroll och utrotning av vissa typerav transmissibel spongiform encefalopati samt omvissa övriga ändringar i epizootilagen.I propositionen föreslår regeringen ocksåändringar i lagen (1992:1684) om EG-handelsgödsel.Dessa har sin grund i att kommissionen harföreslagit att fyra direktiv som reglerar handelnmed gödselmedel skall ersättas med en förordning omgödselmedel. Beslut om förordningen förväntas kunnafattas av parlamentet och rådet under våren 2003.Förordningen kommer att behöva kompletteras mednationella bestämmelser om bl.a. märkning, tillsynoch sanktioner. De ändringar som föreslås i lagen omEG-handelsgödsel innebär endast en anpassning tillatt bestämmelser som har antagits med stödav 2 § i lagen kommer att återfinnas i en i landetdirekt tillämplig EG-förordning.Propositionens huvudsakliga innehållParlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001av om fastställande av bestämmelserför förebyggande, kontroll och utrotning av vissatyper av transmissibel spongiform encefalopati (TSE-förordningen) förutsätter nationell lagstiftning föratt kunna verkställas fullt ut här i landet. Ipropositionen föreslås därför ändringar i lagen(1985:295) om foder och i epizootilagen (1999:657).Ändringarna innebär bl.a. att bestämmelserna i dessalagar om tillsyn och straff i erforderliga delarskall komplettera förordningen. Ändringarna i lagenom foder utformas så att lagen i angivna delar blirtillämplig även på bestämmelser om foder i andra EG-förordningar.Härutöver föreslås ett tillägg i enbemyndigandebestämmelse i epizootilagen. Tilläggetsyftar främst till att göra det möjligt att uppfyllarådets direktiv /89/EG av omgemenskapsåtgärder för bekämpning av klassisksvinpest.Vidare föreslås ett förtydligande av enersättningsbestämmelse i epizootilagen.Parlamentet och rådet förväntas under våren 2003fatta beslut om en förordning om gödselmedel somskall ersätta nuvarande direktiv och nationellabestämmelser om EG-handelsgödsel. Ändringar föreslåsdärför i lagen (1992:1684) om EG-handelsgödsel.Ändringarna innebär bl.a. att kompletterandebestämmelser kan meddelas och att bestämmelserna omtillsyn och straff i lagen skall kompletteraförordningen.Ändringarna i foderlagen och epizootilagenföreslås träda i kraft ochändringarna i lagen om EG-handelsgödsel den dagregeringen bestämmer.Utskottets övervägandenÄndringar i foderlagen, m.m.Utskottets förslag i korthetKompletterande lagstiftning till TSE-förordningenUtskottet tillstyrker regeringens förslag att ansvars-och tillsynsbestämmelserna i foderlagen ochepizootilagen görs tillämpliga på TSE-förordningen. Utskottet tillstyrker ävenförslaget om bemyndiganden i enlighet medpropositionen.Andra ändringar i epizootilagenUtskottet tillstyrker regeringens förslag omförtydligande av epizootilagensersättningsbestämmelse så att det klargörsatt ersättning för avlivade eller döda djurskall lämnas inte bara för husdjur utan ocksåför andra djur som inte är vilt levande.Utskottet tillstyrker ävenregeringens förslag att bemyndigandet iepizootilagen om rätt att meddelaföreskrifter eller besluta om begränsningareller andra villkor vad gäller hanteringen avdjur vidgas så att föreskrifts- ochbeslutsrätten också omfattar döda djur,produkter av djur, andra varor och annatmaterial.Ändringar i lagen om EG-handelsgödselUtskottet tillstyrker regeringens förslag att i lagen omEG-handelsgödsel införs de bestämmelser sombehövs för att EG:s förordning omhandelsgödsel skall kunna verkställas iSverige.Utskottet tillstyrker även att beteckningenEG-handelsgödsel ersätts med beteckningen EG-gödselmedel.Utskottets ställningstagandeKompletterande lagstiftning till TSE-förordningenI propositionen föreslås att ansvars- ochtillsynsbestämmelserna i foderlagen (1985:295) ochepizootilagen (1999:657) görs tillämpliga på TSE-förordningen. Ändringarna i foderlagen föreslåsutformas så att lagen i angivna delar också blirtillämplig på bestämmelserna om foder som finns iandra EG-förordningar. Enligt regeringen bör dessalagar också förses med nya bemyndiganden som innebärmöjlighet att utfärda föreskrifter som får finnastill komplettering av berörd EG-lagstiftning.Som regeringen anför är TSE-förordningen, ienlighet med artikel 249 i EG-fördraget, direkttillämplig i alla medlemsstater. För attförordningen skall bli effektiv behövs emellertidkompletterande materiella bestämmelser om bl.a.sanktioner, ersättning och tillsyn. Förordningenanger inte heller vilken eller vilka myndigheter somfår meddela de föreskrifter, förbud ellerförelägganden som behövs, vilket förutsätts reglerasnationellt.Till de svenska författningar som innehållerregler som gäller frågor som avhandlas i TSE-förordningen eller på annat sätt kompletterar dennahör bl.a. foderlagen och epizootilagen. Sammantagetinnehåller dessa författningar i stort sett alla deinstrument som behövs för att efterlevnaden av TSE-förordningen skall kunna säkerställas. Emellertidsaknas vissa straffbestämmelser och dessutom finnsdet inte något i alla hänseenden tillräckligt klartsamband mellan de nationella författningarna ochTSE-förordningen.TSE-förordningen kan kompletteras på olika sätt,antingen genom att en ny kompletteringslag införseller genom att förordningen i erforderligutsträckning kompletteras med befintliglagstiftning. Vid en samlad bedömning finnerutskottet i likhet med regeringen att det meständamålsenliga sättet att genomföra kompletteringenär att föra in erforderliga bestämmelser ibefintliga lagar. Denna lösning har bl.a. denfördelen att de tillsynsorganisationer som finnsinom olika områden kan verka på samma sätt,oberoende av om reglerna finns i en EG-förordningeller i en nationell författning.När det gäller frågan om i vilken eller vilkanationella lagar de erforderligakompletteringsbestämmelserna bör föras in delarutskottet regeringens uppfattning att TSE-förordningens bestämmelser om anmälan, kontroll ochutrotning av , om övervakning av djur och omutarbetande av nationella beredskapsplaner fallerinom epizootilagens tillämpningsområde och börkompletteras genom tillägg i denna lag. Ett tilläggbör vara att regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer ges rätt att meddela deföreskrifter som behövs som komplettering av dessadelar av TSE-förordningen. Vidare bör lagenstillsynsregler göras tillämpliga på aktuellabestämmelser i förordningen. Härtill böröverträdelser av vissa bestämmelserstraffsanktioneras.I artikel 7 i TSE-förordningen förbjuds bl.a.utfodring av idisslare med protein som härrör fråndäggdjur. Som regeringen anför bör detta förbudstraffsanktioneras i foderlagen och inte iepizootilagen. Tillsynsbestämmelserna iepizootilagen är inte anpassade för tillsyn somsyftar till att kontrollera efterlevnaden av reglerom foder. I epizootilagen finns inte heller någonmotsvarighet till de bestämmelser i foderlagen somger tillsynsmyndigheterna rätt att ta hand om foderoch ta prover i utrymmen där foder hanteras. Avfrämst dessa skäl delar utskottet regeringensuppfattning att artikel 7 i TSE-förordningen börkompletteras genom tillägg i foderlagen.Som regeringen anför bör härutöver de nyabestämmelserna i foderlagen ges ett vidgattillämpningsområde genom att regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer får rätt attutfärda de föreskrifter som behövs som kompletteringav de bestämmelser om foder som finns i EG-förordningar på området. Tillsyns- ochstraffbestämmelserna bör också utformas så att dekan tillämpas generellt.Vissa bestämmelser i faller inteutan vidare inom tillämpningsområdet för vare siglivsmedelslagen, epizootilagen eller foderlagen. Hithör bl.a. regler om hur s.k. specificeratriskmaterial skall hanteras utanför slakteri och ominförsel och utförsel av levande djur och produkterav djur. Enligt regeringen kan det stora flertaletav de föreskrifter som kan behövas tillkomplettering av dessa bestämmelser meddelas medstöd av befintliga bemyndiganden i annanlagstiftning, t.ex. lagen om provtagning på djur,m.m., förordningen om införsel av levande djur m.m.och förordningen om utförsel av levande djur m.m.Utskottet delar denna uppfattning. Det finnsemellertid några frågor i TSE-förordningen som inteingår i någon nu gällande författning utan kanbehöva fyllas ut med kompletterande lagstiftning.Mot bakgrund av det ovan anförda finner utskottetdet ändamålsenligt att det i epizootilagen förs inett generellt bemyndigande för regeringen, eller denmyndighet som regeringen bestämmer, att meddela deföreskrifter som kan behövas till komplettering avTSE-förordningen. Bemyndigandet bör dock inteomfatta sådana bestämmelser i somfaller inom tillämpningsområdet för livsmedelslageneller foderlagen.Utskottet delar också regeringens uppfattning attepizootilagens bestämmelser om tillsyn bör görastillämpliga på sådana bestämmelser i som inte faller inomtillämpningsområdet för livsmedelslagen ellerfoderlagen. Härigenom säkerställs enligt utskottetsmening en fungerande tillsyn även när det gäller debestämmelser i som inte regleras inågon nationell författning.Som anförs i propositionen kan det finnassituationer då det är svårt att avgöra vilkenmyndighet som enligt TSE-förordningen skall utföraen viss uppgift, något som är inte unikt för dennaförordning. Utskottet anser det emellertid knappastmöjligt att i författningsform i detalj regleravilken eller vilka myndigheter som skall bäraansvaret för olika bestämmelser i förordningen. Ilikhet med regeringen utgår utskottet från attberörda myndigheter kommer att samråda i frågan,särskilt i de fall det kan vara osäkert vilkauppgifter som ankommer på en viss myndighet.Slutligen delar utskottet regeringens uppfattningatt epizootilagen inte behöver förses med någrasärskilda bestämmelser för att anpassas till TSE-förordningens ersättningsbestämmelser.Sammantaget innebär det ovan anförda att utskottettillstyrker propositionen i denna del.Andra ändringar i epizootilagenAv artikel 4 i rådets direktiv /89/EG av den 23 oktober2001 om gemenskapsåtgärder för bekämpning avklassisk svinpest framgår att, om misstanke om sådansjukdom på en anläggning inte kan uteslutas, behörigmyndighet skall meddela vissa föreskrifter somnärmast är att jämföra med epizootilagensbestämmelser om spärr- och smittförklaring. föreskrifter om att anläggningen skall sättasunder officiell övervakning, att all person- ochfordonstrafik till eller från anläggningen skallgodkännas och att produkter, material eller avfallsom kan befaras överföra klassisk svinpest inte fårlämna anläggningen utan godkännande.Som regeringen anför bör epizootilagensbemyndiganden anpassas så att de täcker de behov somden nämnda bestämmelsen och eventuell ny EG-lagstiftning gällande bekämpning av epizootiskasjukdomar kan ge upphov till. Enligt regeringensuppfattning, som delas av utskottet, görs dettalämpligast genom utvidgning av den bestämmelse som gör det möjligt för regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer att meddelaföreskrifter eller i enskilda fall besluta ombegränsningar vad gäller hanteringen av djur.Bemyndigandet bör även omfatta en rättatt föreskriva eller besluta om begränsningar vadgäller hanteringen av döda djur, produkter av djur,andra varor och annat material.I epizootilagen stadgas att den som genomföreskrifter eller beslut som har meddelats med stödav lagen drabbas av förlust på grund av att etthusdjur avlivas eller dör till följd avskyddsympning eller annan behandling skall ersättasför förlusten. Vad som i detta sammanhang avses medhusdjur preciseras emellertid inte i vare sig lageneller dess förarbeten. I propositionen tilldjurskyddslagen sägs dock bl.a. följande: Tillhusdjuren torde närmast räknas sådana djur somständigt lever under människans vård och avmänniskan används för bestämda ändamål. Som exempelpå husdjur kan nämnas sällskapsdjur som hund ochkatt, djur som används i jordbruket för bl.a.produktion av kött och mjölk samt ren. Att närmaredefiniera begreppet torde knappast vara möjligt(prop. 1987/88:93). Av den nu aktuella propositionenframgår att i sin praxis har bedömtatt elefanter, fisk i kassodlingar och hjortar ihägn är djur som berättigar till ersättning enligtförevarande bestämmelse. Däremot har inte ersättninglämnats för vilda djur. Som regeringen anför är motdenna bakgrund ett förtydligande motiverat, varförordet husdjur bör bytas ut mot uttrycket husdjureller andra än vilt levande djur. Härigenom uppnåsenligt utskottets mening bättre överensstämmelse medtillämpningen av lagen.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringensförslag om ändring i epizootilagen såvitt nu är ifråga.Ändringar i lagen om EG-handelsgödselDen lade kommissionen fram ett förslag omförordning om EG-gödselmedel som skall ersätta de nugällande direktiven. Enligt propositionen förväntasparlamentet och rådet fatta beslut om förordningenunder . I enlighet med artikel 249 i EG-fördraget kommer förordningen att vara direkttillämplig i samtliga medlemsstater. När den träderi kraft finns därför inte längre något behov av attutfärda andra nationella bestämmelser än sådana sombehövs för att verkställa förordningensbestämmelser. Som anförs i propositionen skall debestämmelser som nationellt har utfärdats för attgenomföra direktiven och som kommer att återfinnas iförordningen därför upphävas.Utskottet delar regeringens uppfattning att lagenom EG-handelsgödsel bör anpassas till den situationsom uppkommer när EG:s förordning om gödselmedelträder i kraft och att lagens räckvidd begränsastill de bestämmelser som behövs för att förordningenskall kunna verkställas i . För attförordningen skall kunna tillämpas fullt ut behövskompletterande nationella bestämmelser om bl.a.märkning samt sådana bestämmelser som behövs förverkställighet och tillsyn. Som regeringen anför bördärför nuvarande bemyndigande i 2 § lagen om EG-handelsgödsel begränsas och utformas som ettbemyndigande för regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, att meddela deföreskrifter som behövs som komplettering av EG:sförordning om gödselmedel.Tillämpningen av den föreslagna förordningenförutsätter nationella bestämmelser även om tillsynoch ansvar. När förordningen träder i kraft kommermerparten av de regler i förhållande till vilkatillsyn skall utövas och ansvar utkrävas attåterfinnas i förordningen. I bestämmelserna omtillsyn och ansvar bör därför i de fall hänvisninggörs till de nationella bestämmelserna även hänvisastill EG:s förordning om gödselmedel. I denföreslagna EG-förordningen finns direkt tillämpligaregler om vilka krav som skall uppfyllas vidprovtagning och analys. Motsvarande bestämmelse i7 § lagen (1992:1684) om EG-handelsgödsel bör därförupphävas. I den mån ytterligare föreskrifter omprovtagning och analys behövs anser utskottet attdessa kan meddelas med stöd av lagens allmännabemyndigande om meddelande av kompletterandeföreskrifter. I den nya EG-förordningen omgödselmedel används begreppet EG-gödselmedel istället för EG-handelsgödsel. Som regeringen anförbör motsvarande förändring göras i lagens rubriksamt i berörda bestämmelser.Som framgår av utskottets redogörelse ovanförväntas beslut om den föreslagna EG-förordningenom gödselmedel . Avsikten är attförordningen skall träda i kraft efter attden publicerats i Europeiska gemenskapernasofficiella tidning, och det är först vidpubliceringen som förordningens exakta benämning ärkänd. Enligt utskottets mening bör det därförankomma på regeringen att ge till känna vilken EG-förordning som avses i lagen samt besluta vilken dagsom lagändringen skall träda i kraft.Det ovan anförda innebär att utskottet tillstyrkerregeringens förslag om ändring i lagen om EG-handelsgödsel.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenRegeringen () föreslår iproposition 2002/03:39 att antarregeringens förslag till:1. lag om ändring i lagen (1985:295) om foder,2. lag om ändring i epizootilagen (1999:657), och3. lag om ändring i lagen (1992:1684) om EG-handelsgödsel.Bilaga 2Regeringens lagförslag1. Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) omfoder2 Senaste lydelse 1998:211.3 Senaste lydelse 2000:1241.2. Förslag till lag om ändring iepizootilagen(1999:657)3. Förslag till lag om ändring ilagen (1992:1684) om EG-handelsgödsel