bet · GR01SFU4 · 2003-11-27 00:00:00 — Vad som där föreskrivs om förtroendevaldskall gällaledamot och ersättare i styrelsen och vadsom föreskrivs om fullmäktige eller nämnd skall gällastyrelsen.Justering av styrelsens protokoll skalltillkännages på anslagstavlan hos varje kommun och landstingsom är medlemi samordningsförbundet. Vidare skall i frågaom sammanträde för fastställande av budget bestämmelserna i 8kap.22 § kommunallagen gälla.20 § Ansvaret för tillsynen av attsamordningsförbundet fullgör sina skyldigheter enligtarkivlagen (1990:782)skall åvila kommunstyrelsen i en kommunsom är medlem av förbundet. Kommunstyrelsen skall därvidsamråda medRiksarkivet. Om mer än en kommun ingår iförbundet, skall de berörda kommunerna komma överens om vilkenav dem somskall svara för tillsynen.Kommunfullmäktige i den ansvariga kommunen får, eftersamråd med , meddela föreskrifter om förbundetsarkivvård. Vad som föreskrivs i 12 och 15 §§arkivlagen om regeringen, den myndighet regeringenbestämmer ochlandstingsfullmäktige skall i stället avsekommunfullmäktige.Ekonomisk förvaltning m.m.21 § Bestämmelserna i 8 kap. 1-3 a §§, 4 §första och tredje styckena, 5, 10, 12 och 13 §§ kommunallagen(1991:900)skall tillämpas på motsvarande sätt ifråga om ekonomisk förvaltning i ett samordningsförbund. Vadsom därföreskrivs om kommun eller landsting skallgälla för ett samordningsförbund och vad som föreskrivs förfullmäktigeoch styrelse skall gälla förförbundsstyrelsen.Ett samordningsförbund får inte ingå borgen. Förbundet fårinte heller sätta sig i skuld i annat fall än när detgäller sedvanliga krediter för verksamheten.-----------------------------------------------------22 § Om ett 22 § Om ettsamordningsförbund saknar samordningsförbund saknartillgångar för att betala tillgångar för att betalaen skuld, skall en medlem en skuld, skall en medlemskjuta till så stor del skjuta till så stor delav bristen som svarar mot av bristen som svarar motden andel som medlemmen den andel som medlemmenskall bidra med enligt 5 skall bidra med enligt§. överenskommelse som avsesi 5 §.-----------------------------------------------------23 § Styrelsen skall fastställasamordningsförbundets budget varje år.Styrelsen skalldessförinnan samråda med förbundsmedlemmarnaom budgeten. För ett nybildat samordningsförbund fastställsbudgetenav medlemmarna vid bildandet av förbundet.24 § Styrelsen skall svara församordningsförbundets räkenskaper och inom tremånader från räkenskapsåretsslut upprätta årsbokslut och årsredovisning.Lagen (1997:614) om redovisning skall gälla itillämpligadelar.25 § Ett samordningsförbunds räkenskaper ochårsredovisning samt styrelsens förvaltning skall granskas avenrevisor för varje förbundsmedlems räkning.För den allmänna och länsarbetsnämndenskall engemensam revisor utses. För revisorerna skalldet finnas personliga ersättare. Revisorer och derasersättare skallsåvitt avser kommun och landsting utses avkommun- och . När kommun- ochlandstingsfullmäktigeutser revisorer och ersättare skall 12 §första och andra styckena och 14 § denna lag samt 4 kap. 5och 6 §§kommunallagen (1991:900) tillämpas påmotsvarande sätt. skall utse den revisor somför den allmännaförsäkringskassans och länsarbetsnämndensräkning skall granska samordningsförbundetsräkenskaper ochårsredovisning samt styrelsens förvaltning.Skäligt arvode till den revisor och den ersättare somutses avRiksrevisionen betalas av försäkringskassan.För granskning av ett nybildat förbund skallrevisor och revisorsersättare utses senast när förbundetbildas ochavse tiden från tidpunkten för utseendet tilldess nästa mandattid för revisorer och revisorsersättarebörjar.26 § Bestämmelserna i 9 kap. 4-17 §§kommunallagen (1991:900) tillämpas på motsvarande sätt vidrevision enligtdenna lag. Bestämmelserna i 9 kap. 18 §kommunallagen tillämpas på motsvarande sätt vid revisionenligt denna lagsom utförs av revisorer utsedda av kommun- ochlandstingsfullmäktige.Justering av revisorernas protokoll tillkännages påanslagstavlan hos varje kommun och landsting som är medlem isamordningsförbundet.Revisionsberättelse skall lämnas till styrelsen ochförbundsmedlemmarna samt till ochArbetsmarknadsstyrelsen. Förbundsmedlemmarnaskall var för sig pröva frågan om styrelsen skallbeviljasansvarsfrihet och om skadeståndstalan skallväckas.Utträde ur ett samordningsförbund27 § En förbundsmedlem har rätt att efteruppsägning utträda ur ett samordningsförbund.Uppsägningstiden skall vid utträde vara , om intekortare tid anges i förbundsordningen.Överklagande av ett samordningsförbunds beslut28 § Ett samordningsförbunds beslut får, medmotsvarande tillämpning av bestämmelserna omlaglighetsprövning i 10kap. kommunallagen (1991:900), överklagas avden som är medlem i en kommun eller i ett landsting, somingår iförbundet.Beslut varigenom allmän förvaltningsdomstol har upphävtett samordningsförbunds beslut eller förbjudit att detverkställs får överklagas endast av förbundetoch av den som är medlem i en kommun eller ett landstingsom ärförbundsmedlem.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2004.Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381)om allmän försäkringHärigenom föreskrivs att 18 kap. 2 § lagen(1962:381) om allmän försäkring[1] skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Regeringens förslag Reservanternas förslag-----------------------------------------------------18 kap.-----------------------------------------------------2 §[2]-----------------------------------------------------Den allmänna skall1. utreda och besluta i ärenden som enligt dennalag eller annan författning skall skötas avförsäkringskassan,2. svara för att socialförsäkrings- ochbidragssystemen tillämpas likformigt och rättvist,3. vidta åtgärder för att förebygga och minskaohälsa i syfte att minska de långa sjukperiodernasamt aktivt arbeta med rehabilitering enligt vad somnärmare anges i 22 kap.,4. lämna hjälp vid handhavandet av annan verksamhetenligt vad regeringen bestämmer, samt5. lämna hjälp åt en myndighet som har hand omarbetslöshetsförsäkringen eller åt ett sådant lokaltorgan som avses i 1 kap. 2 §.-----------------------------------------------------får fårträffa överenskommelse träffa överenskommelsemed kommun, landsting och med kommun, landstinglänsarbetsnämnd om att eller länsarbetsnämnd omsamverka i syfte att att samverka i syfte attuppnå en effektivare uppnå en effektivareanvändning av till- användning av till-gängliga resurser. Enligt gängliga resurser. Enligtbestämmelser i lagen bestämmelser i lagen(2003:000) om finansiell (2003:000) om finansiellsamordning av rehabilite- samordning mellan allmänringsinsatser mellan försäkringskassa, hälso-allmän försäkringskassa, och sjukvård, kommun ochlänsarbetsnämnd, kommun länsarbetsnämnd fåroch landsting får försäk- delta iringskassan delta i sådan samordning.finansiell samordninginom rehabiliterings-området. De medel somförsäkringskassan bidrarmed i sådan samverkaneller samordning fårutgöra statens samladeandel i dessaverksamheter.-----------------------------------------------------får inte utöva någon annanverksamhet än som avses i första och andra styckena.Den eller de försäkringskassor som regeringenbestämmer får docka) genomföra försäkringsmedicinska utredningar ochutredningar om arbetslivsinriktad rehabilitering föralla försäkringskassor samt bedriva därmedsammanhängande forskning,b) tillsammans med sjukvårdshuvudman bedrivaprojekt som gäller viss medicinsk verksamhet ochdärmed sammanhängande forskning i enlighet med vadregeringen bestämmer.Regeringen, eller den myndighet regeringenbestämmer, får också föreskriva att det hos en ellerflera försäkringskassor skall finnas gemensammaenheter för alla försäkringskassor för vissa ärendeneller frågor.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]: Lagen omtryckt 1982:120. [2]: Senaste lydelse 2002:1137.Förslag till lag om ändring i hälso- ochsjukvårdslagen (1982:763)Härigenom föreskrivs att 3 § hälso- ochsjukvårdslagen (1982:763) skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Regeringens förslag Reservanternas förslag-----------------------------------------------------3 §[3]1-----------------------------------------------------Varje landsting skall erbjuda en god hälso- ochsjukvård åt dem som är bosatta inom landstinget.Detsamma gäller dem som är kvarskrivna enligt 16 §folkbokföringslagen (1991:481) och stadigvarandevistas inom . Även i övrigt skalllandstinget verka för en god hälsa hos helabefolkningen. Vad som i denna lag sägs om landstinggäller också kommuner som inte ingår i ettlandsting, i den mån inte annat följer av 17 §. Vadhär sagts utgör inte hinder för annan att bedrivahälso- och sjukvård.Landstingets ansvar omfattar dock inte sådan hälso-och sjukvård som en kommun inom haransvar för enligt 18 § första och tredje styckena.Ett landsting får sluta avtal med någon annan omatt utföra de uppgifter som ansvarar förenligt denna lag. En uppgift som innefattarmyndighetsutövning får dock inte med stöd av dennabestämmelse överlämnas till ett bolag, en förening,en samfällighet, en stiftelse eller en enskildindivid.-----------------------------------------------------får även får äventräffa överenskommelse träffa överenskommelsemed kommun, den allmänna med kommun, den allmännaförsäkringskassan och ellerlänsarbetsnämnden om att länsarbetsnämnden om attinom ramen för inom ramen förlandstingets uppgifter uppgifterenligt denna lag samverka enligt denna lag samverkai syfte att uppnå en i syfte att uppnå eneffektivare användning av effektivare användning avtillgängliga resurser. tillgängliga resurser.Landstinget skall bidra skall bidratill finansieringen av till finansieringen avsådan verksamhet som sådan verksamhet sombedrivs i samverkan. bedrivs i samverkan.Enligt bestämmelser i bestämmelser ilagen (2003:000) om lagen (2003:000) omfinansiell samordning av finansiell samordningrehabiliteringsinsatser mellan allmänmellan allmän försäkringskassa, hälso-försäkringskassa, läns- och sjukvård, kommun ocharbetsnämnd, kommun och länsarbetsnämnd, fårlandsting får delta idelta i finansiell sam- finansiell samordning.ordning inomrehabiliteringsområdet.-----------------------------------------------------får granska sådan verksamhet sombedrivits i samverkan med och delvis finansieratsav eller länsarbetsnämnden. Vid ensådan granskning har rätt att ta delav de uppgifter som behövs för att granska verksamheten.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2004.Förslag till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223)Härigenom föreskrivs att 31 § förvaltningslagen(1986:223)[4] skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Regeringens förslag Reservanternas förslag-----------------------------------------------------31 § Bestämmelserna i 31 § Bestämmelserna i13-30 §§ gäller inte 13-30 §§ gäller intesådana ärenden hos sådana ärenden hos myn-myndigheter i kommuner digheter i kommuner ochoch landsting där landsting där beslutenbesluten kan överklagas kan överklagas enligt 10enligt 10 kap. kommunal- kap. kommunallagenlagen (1991:900). (1991:900).Bestämmelserna gäller Bestämmelserna gällerinte heller ärenden hos inte heller ärenden hossamordningsförbund som samordningsförbund somavses i 4 § lagen avses i 4 § lagen(2003:000) om finansiell (2003:000) om finansiellsamordning av samordning mellan allmänrehabiliteringsinsatser försäkringskassa, hälso-mellan allmän och sjukvård, kommun ochförsäkringskassa, länsarbetsnämnd.länsarbetsnämnd, kommunoch landsting.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[3]:1 Senaste lydelse 2002:1028. [4]:1 Lagen omtryckt 2003:246.Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)Härigenom föreskrivs att 7 kap. 2 § inkomstskattelagen(1999:1229) skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Regeringens förslag Reservanternas förslag-----------------------------------------------------7 kap.[5]1-----------------------------------------------------2 §-----------------------------------------------------Helt undantagna från Helt undantagna frånskattskyldighet är skattskyldighet är1. staten, 1. staten,2. landsting, kommuner 2. landsting, kommuneroch kommunalförbund, och kommunalförbund,3. pensionsstiftelser 3. pensionsstiftelserenligt lagen (1967:531) enligt lagen (1967:531)om tryggande av pen- om tryggande av pen-sionsutfästelse m.m., och sionsutfästelse m.m., och4. samordningsförbund 4. samordningsförbundenligt 4 § lagen enligt 4 § lagen(2003:000) om finansiell (2003:000) om finansiellsamordning av samordning mellan allmänrehabiliteringsinsatser försäkringskassa, hälso-mellan allmän försäk- och sjukvård, kommun ochringskassa, läns- länsarbetsnämnd.arbetsnämnd, kommun ochlandsting.-----------------------------------------------------I lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedelfinns bestämmelser om avkastningsskatt för pensionsstiftelser.Denna lag träder i kraft och tillämpasförsta gången vid taxering. **FOOTNOTES**[5]:1 Senaste lydelse 2002:1028.Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)Härigenom föreskrivs att 2 kap. 6 §socialtjänstlagen (2001:453) skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Regeringens förslag Reservanternas förslag-----------------------------------------------------2 kap.-----------------------------------------------------6 §[6]1-----------------------------------------------------Kommunen får även träffa Kommunen får även träffaöverenskommelse med överenskommelse medlandstinget, den allmänna , den allmännaförsäkringskassan och ellerlänsarbetsnämnden om att, länsarbetsnämnden om att,inom ramen för inom ramen försocialtjänstens socialtjänstensuppgifter, samverka i uppgifter, samverka isyfte att uppnå en syfte att uppnå eneffektivare användning av effektivare användning avtillgängliga resurser. tillgängliga resurser.Kommunen skall bidra till Kommunen skall bidra tillfinansieringen av sådan finansieringen av sådanverksamhet som bedrivs i verksamhet som bedrivs isamverkan. Enligtbestämmelser i lagen bestämmelser i lagen(2003:000) om finansiell (2003:000) om finansiellsamordning av samordning mellan allmänrehabiliteringsinsatser försäkringskassa, hälso-mellan allmän försäk- och sjukvård, kommun ochringskassa, länsarbetsnämnd får kom-länsarbetsnämnd, kommun munen delta i finansielloch landsting får kom- samordning.munen delta i finansiellsamordning inom reha-biliteringsområdet.-----------------------------------------------------får granska sådan verksamhet sombedrivits i samverkan med och delvis finansierats avförsäkringskassan eller länsarbetsnämnden. Vid ensådan granskning har rätt att ta delav de uppgifter som behövs för att granskaverksamheten.----------------------------------------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[6]:1 Senaste lydelse 2002:1039.Förslag till lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelningav socialavgifterHärigenom föreskrivs att 4 § lagen (2000:981) om fördelningav socialavgifter skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Regeringens förslag Reservanternas förslag-----------------------------------------------------4 §-----------------------------------------------------Sjukförsäkringsavgifter skall också finansiera1. Centrala kostnader medanledning av att studielån som avser en sjukperiodinte behöver återbetalas enligt studiestödslagen(1999:1395) eller bestämmelser som har meddelats medstöd av den lagen,2. kostnader enligt lagen (1988:1465) om ersättningoch ledighet för närståendevård,3. den allmänna försäkringens kostnader enligtlagen (1991:1047) om sjuklön,-----------------------------------------------------4. vissa av de allmänna 4. vissa av de allmännaförsäkringskassornas försäkringskassornasförvaltningskostnader och förvaltningskostnader ochkostnader för att delta i kostnader för att delta ifinansiell samordning finansiell samordninginom rehabiliterings- inom rehabiliter-området enligt lagen ingsområdet enligt lagen(2003:000) om finansiell (2003:000) om finansiellsamordning av samordning mellan allmänrehabiliteringsinsatser försäkringskassa, hälso-mellan allmän och sjukvård, kommun ochförsäkringskassa, länsarbetsnämnd samtlänsarbetsnämnd, kommunoch landsting, samt-----------------------------------------------------5. sådana statliga ålderspensionsavgifter enligtlagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift sombetalas för förmåner enligt 1 och 2 ovan samt 3 §.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1 januari 2004.Bilaga 5Socialutskottets yttrande 2003/04:SoU3yFinansiell samordning inom rehabiliteringsområdetTill socialförsäkringsutskottetSocialförsäkringsutskottet har berettsocialutskottet tillfälle att yttra sig över proposition2002/03:132 Finansiell samordninginom rehabiliteringsområdet, jämte dels motioner väckta medanledning av propositionen, dels motioner väckta under denallmänna motionstiden somrör finansiell samordning.Socialutskottet finner inte skäl att behandla motionerna.SocialutskottetPropositionenI propositionen lämnas förslag till utformning av enpermanent finansiell samordning inom rehabiliteringsområdet.Finansiell samordning föreslås kunnaske frivilligt mellan en försäkringskassa, ett landsting, enlänsarbetsnämnd samt en eller flera kommuner. Därigenom skallen effektiv resursanvändningunderlättas. Målgruppen för den föreslagna finansiellasamordningen utgörs av människor som är i behov av samordnaderehabiliteringsinsatser från fleraav de samverkande parterna för att uppnå eller förbättrasin förmåga till förvärvsarbete. De åtgärder som fårfinansieras genom den finansiellasamordningen skall ligga inom de samverkande parternassamlade ansvarsområde och syfta till att återställa elleröka den enskildes funktions- ocharbetsförmåga.Den finansiella samordningen föreslås omfatta de resursersom, i enlighet med samverkansparternas överenskommelse,skall användas för att finansierasamordnade insatser för den aktuella målgruppen. Avresurserna till den finansiella samordningen skall denallmänna bidra medhälften, medan kommun och landsting skall bidra med varderaen fjärdedel. Den allmänna föreslås fåmöjlighet att disponera högst 5 %av de budgeterade kostnaderna för sjukpenning till finansiellsamordning. Dessa medel skall utgöra statens samlade andel ifinansiell samordning.Regeringen föreslår att den finansiella samordningenskall bedrivas genom ett fristående samordningsorgan,vari de samverkande parterna ärrepresenterade. Samordningsorganet skall besluta om mål ochriktlinjer för den finansiella samordningen samt finansierainsatser i enlighet med syftetför den finansiella samordningen. Samordningsorganet skalldessutom stödja samarbetet mellan samverkansparterna, t.ex.genom att bistå bedömargruppersom huvudmännen svarar för. Däremot skall samordningsorganetinte besluta om förmåner eller rättigheter för enskilda elleri övrigt vidta åtgärder sominnefattar myndighetsutövning. Samordningsorganet föreslåskunna utgöras av ett särskilt inrättat samordningsförbund,vari samtliga samverkansparter ärrepresenterade.I propositionen betonas vikten av att den finansiellasamordningen följs upp och utvärderas på både lokal ochnationell nivå. Samverkansparternaföreslås få ansvaret för lokal uppföljning och utvärdering.Den myndighet regeringen senare bestämmer bör få ansvaret förden nationella uppföljningenoch utvärderingen av finansiell samordning.De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari2004.MotionernaMed anledning av propositionen har följande motioner väckts,nämligen 2003/04:Sf2 av m.fl. (kd), 2003/04:Sf3Sten Tolgfors m.fl. (m) och2003/04:Sf4 m.fl. (fp, c).Socialutskottets ställningstagandeI propositionen föreslås att finansiell samordning skallkunna ske frivilligt mellan en försäkringskassa, ettlandsting, en länsarbetsnämnd samt eneller flera kommuner. Målgruppen för den föreslagnafinansiella samordningen utgörs av människor som är i behov avsamordnade rehabiliteringsinsatserfrån flera av de samverkande parterna för att uppnå ellerförbättra sin förmåga till förvärvsarbete.Socialutskottet ser positivt på förslaget ompermanent finansiell samordning inom rehabiliteringsområdet.Enligt utskottets bedömning innebärförslaget att samarbetet mellan de olika verksamheterna kanförbättras. Genom samordningen kan enskilda människorsbehov av rehabiliteringsinsatsertillgodoses bättre, vilket i sin tur innebär att förmågantill eget förvärvsarbete främjas på ett effektivt sätt.Vidare innebär förslaget att enkostnadseffektiv användning av tillgängliga resurserfrämjas. ställer sig därför bakom regeringensförslag till finansiell samordningpå rehabiliteringsområdet.Socialutskottet konstaterar att organisationen ochutformningen av den finansiella samordningen iförsta hand är en fråga försocialförsäkringsutskottet och finner därför inte anledningatt närmare gå in på den frågan. vill för sindel framhålla vikten av attde grundläggande principerna om likabehandling av människorupprätthålls. De bestämmelser som aktualiseras inomsocialutskottets beredningsområde ärfrämst bestämmelser i socialtjänstlagen (2001:453, SoL)och hälso- och sjukvårdslagen (1982:763, HSL). Således stadgasi 1 kap. 1 § SoL bl.a. attsamhällets socialtjänst på demokratins och solidaritetensgrund skall främja människornas ekonomiska och socialatrygghet, jämlikhet i levnadsvillkoroch aktiva deltagande i samhällslivet. Vidare kommerlikabehandlingsprincipen till uttryck i 2 § förstastycket HSL där det stadgas att målet förhälso- och sjukvården skall vara en god hälsa och en vård pålika villkor för hela befolkningen. I 2 § andra stycket HSLanges att vården skall ges medrespekt för alla människors lika värde och för den enskildamänniskans värdighet samt att den som har det största behovetav hälso- och sjukvård skallges företräde till vården. Den sistnämnda bestämmelsen geruttryck för människovärdesprincipen och behovs- ochsolidaritetsprincipen. I samband medinförandet av bestämmelsen anförde socialutskottet bl.a.följande (bet. 1996/97:SoU14 s. 22).Vårdbehovet i varje enskilt fall måste enligt utskottetbedömas utifrån förutsättningarna i just det fallet. Såvälakuta som kroniska sjukdomar kanvariera i svårighetsgrad från tid till annan hos sammapatient och därmed vårdbehovet. Vården av en och samma sjukdomkan därför enligt utskottetsuppfattning under olika stadier hamna i olikaprioriteringsgrupper. Vilken diagnos eller sjukdom det ärfråga om är inte det viktiga. Det avgörandeär i stället tillståndet och vårdbehovet . Högst prioritet bör därför gälla för vårdav livshotande akuta sjukdomar, vårdav svåra kroniska sjukdomar, palliativ vård och vård ilivets slutskede samt vård av människor med nedsatt autonomi.Enligt utskottet är de ovan nämnda principerna avgrundläggande betydelse, och det kan inte komma i fråga attgöra avsteg från dem vid införandet av enfinansiell samordning. Den finansiella samordningen innebäremellertid, som regeringen anfört, att samverkansparternakommer att prioritera särskildainsatser för den aktuella målgruppen. vill idetta sammanhang understryka att det inte kan accepteras attde som ingår i målgruppen fårtillgång till rehabilitering på bekostnad av övriga gruppersom är berättigade till sådana åtgärder. Utskottet ser därförmycket positivt på att dennafråga skall studeras särskilt i samband med den uppföljningoch utvärdering som regeringen förutskickat i propositionen.Socialutskottet vill vidare betona betydelsen avsjukdomsförebyggande arbete. Det är således angeläget attdet förebyggande arbetet uppmärksammasäven inom ramen för finansiell samordning. Hälsofrämjande ochsjukdomsförebyggande insatser på individ- och gruppnivå börenligt utskottets uppfattninginitieras och stödjas.