bet · GQ01SKU12 · 2003-03-04 00:00:00 — Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:Sk292 och avslår motionerna2002/03:Sk367 yrkande 1 och 2002/03:Sk374.StällningstagandeSkattemyndigheterna behöver både ökade ekonomiskaresurser och mera vittgående befogenheter attgenomföra olika åtgärder i samband med revisionerför att motverka och avslöja ekobrottslingar ochmänniskor som sysslar med skatteundandragande.Restaurang- och byggbranscherna är överrepre-senterade när det gäller ekobrott ochskatteundandragande, och inom dessa branscher ärockså oron stor över den snedvridning avkonkurrensen som härigenom uppstår. Inombyggbranschen har man i samverkan mellanskattemyndigheterna, byggentreprenörerna ochbyggfacket inlett bl.a. en skärpt identitets- ochnärvarokontroll på byggarbetsplatserna för att kommatill rätta med svartjobben. På detta bör man sepositivt och utveckla systemet. Taxerings- ochskatterevisorer bör således även ha rätt att utföralegitimationskontroll vid revisioner av t.ex.restaurangföretag för att kunna stämma av dem somvid revisionstillfället arbetar på restaurangen motarbetsgivarregistret. Vad gäller justrestaurangnäringen skulle det göra det möjligt attdra in eventuella tillstånd om kontrollen visar attdet finns "svart" arbetskraft på arbetsplatsen.På grund av det anförda bör regeringen återkommamed förslag om rätt till legitimationskontroll vidrevisioner, åtminstone såvitt avser bygg- ochrestaurangbranschen. Detta bör som sinmening ge regeringen till känna. Det innebär attmotion Sk292 tillstyrks. Övriga nu behandlademotioner avstyrks däremot.11. Ersättning för ombudskostnader i skattemål(punkt 10) - kd, cav Per () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 10 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i reservation 11 anförs om ersättning förombudskostnader i skattemål. Därmed bifaller riks-dagen motionerna 2002/03:Sk240 och 2002/03:N306yrkande 12.StällningstagandeMöjligheterna till ersättning för ombudskostnader iärenden och mål om skatt är enligt vår uppfattningalltför restriktiva. Det är fortfarande alldeles försvårt att erhålla ersättning för sina kostnader omman ifrågasätter skattemyndighetens bedömning elleröverklagar ett taxeringsbeslut. De bestämmelser somnu gäller utformades innan rättshjälpslagen ändradesoch den allmänna rättshjälpen kraftigt reduceradesoch gjordes subsidiär till rättsskyddet i hemför-säkringen. Skattemål kan vara mycket kompliceradeoch skattemyndigheten har alltid specialister ochprofessionella skattejurister till sitt förfogande.Det är inte rimligt att den enskilde som anser sigbehöva hjälp av ett ombud inte skall kunna fåersättning för detta. Särskilt angeläget är det attförbättra ersättningsmöjligheterna för bl.a.småföretag som behöver anlita experthjälp iskattemål. Vi tillstyrker motionerna Sk240 och N306yrkande 12 och anser att bör rikta etttillkännagivande i enlighet med det anförda tillregeringen.12. Betalningstidpunkten i skattekontosystemet(punkt 11) - m, fp, kd, cav (), (), PerLandgren (kd), (), RogerKarlsson (c), () och Anne-MarieEkström (fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 11 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i reservation 12 anförs om betalningstidpunkteni skattekontosystemet. Därmed bifaller riksdagenmotionerna 2002/03:Sk382 yrkande 18 och 2002/03:N306yrkande 13 och bifaller delvis motion 2002/03:N396yrkandena 8 och 27.StällningstagandeGrundidén med skattekontot är bra men i vissaavseenden har man sett mer till myndigheternasbekvämlighet än till företagens behov av att slippastå risken för negativa överraskningar. Beträffandeskatteinbetalningstidpunkten är den skattskyldigemed dagens regler skyldig att se till attbetalningen är inne på skattekontot ett visst datum,dvs. det är inte tillräckligt att ha betalat in föreen viss tidpunkt. Detsamma gällerskattedeklarationen som dessutom skall postasseparat. Eftersom det inte finns garantier för attpostgången fungerar, innebär det en osäkerhet för deskattskyldiga som inte vet om inbetalningen ochredovisningen verkligen kommit in eller ej.Har den inte det påförs den skattskyldige avgifteroch ränta även om inbetalningen är större än vad somkrävs. Vi anser därför att reglerna bör ändras såatt det räcker att redovisning och betalning harsänts in senast ett visst angivet datum.Under senare tid har en liten förbättringgenomförts genom att ett antal försöksföretag harkunnat göra redovisningen på . Vi biträderförslaget att detta försök permanentas så att allaföretag får denna möjlighet.Ett tillkännagivande med angiven innebörd börriksdagen enligt vår mening rikta till regeringen.Vi föreslår detta och tillstyrker därmed motionernaSk382 yrkande 18 och N306 yrkande 13 samttillstyrker delvis motion N396 yrkandena 8 och 27.13. Preliminär F-skatt vid ojämna inkomsterunder året (punkt 12) - fp, kdav (), Per () ochAnne-Marie ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 12 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i reservation 13 anförs om preliminär F-skattvid ojämna inkomster . Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:Sk382 yrkande 17.StällningstagandeSom framhålls i motion Sk382 är förhållandena förmånga näringsidkare sådana att inkomsternaunder året inflyter ojämnt, oregelbundet och kanskebara . Det system som finns i dagmed preliminär deklaration som avges vid åretsbörjan innebär att den totala skatt som skallbetalas fördelas jämt över tiden. Detinnebär att företagaren kan behöva betala skatt utanatt ha haft motsvarande inkomst. Av detta kanlikviditetssvårigheter bli följden som kanske islutändan leder till konkurs. Möjligheten att ansökaom att betala skatten endast om verksamheten pågår endast en delav året räcker inte. Vi anser därför att det finnsgoda skäl att ställa sig bakom motionärernas förslagatt skattebetalningssystemet bör utformas så attinbetalning av skatt sker efter det att man haftinkomsten, på samma sätt som vid inbetalningav moms. bör göra ett uttalande i enlighetmed det anförda härom och rikta det till regeringen.Det innebär att vi tillstyrker motion Sk382 yrkande17.14. Näringsidkares registreringsnummer(punkt 15) - fpav () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 15 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i reservation 14 anförs om näringsidkaresregistreringsnummer. Därmed bifaller riksdagenmotion 2002/03:Sk382 yrkande 19.StällningstagandeSom påpekas i motion Sk382 används i dagpersonnumret som registreringsnummer förmervärdesskatt för enskilda näringsidkare.Registreringsnumret lämnas ut både till kunder ochleverantörer. Vi anser liksom motionärerna attnäringsidkarens integritet som privatperson börskyddas och biträder därför förslaget i motionen omett uttalande av om att ett frivilligtorganisationsnummer, som kan användas somregistreringsnummer, bör införas. Vi tillstyrkersåledes motion Sk382 yrkande 19.15. Generalklausuler och skatteflyktslagen(punkt 16) - m, fp, kdav (), (), PerLandgren (kd), (), BjörnHamilton (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 16 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i reservation 15 anförs om generalklausuler ochskatteflyktslagen. Därmed bifaller riksdagenmotionerna 2002/03:Sk367 yrkandena 5 och 6 och2002/03:Sk382 yrkande 20.StällningstagandeDen s.k. generalklausulen avskaffades av dentidigare borgerliga regeringen men återinfördes ochskärptes av Socialdemokraterna. För oss är detemellertid centralt att ambitionerna att kontrolleraskatten inte går så långt att den enskildesintegritet och rättssäkerhet kränks på ett sätt sominte kan accepteras. Den s.k. generalklausulen iskatteflyktslagen går enligt vår mening övergränsen. Vi anser att denna bestämmelse står i stridmot fundamentala principer inom lagstiftningen,särskilt skattelagstiftningen, som syftar till atteliminera risken för godtycklig beskattning ochannan maktutövning. Dess tillämpning ärsvårbegriplig och helt oförutsägbar för deskattskyldiga. I rättssäkerhetens idé ligger attreglerna skall vara fasta och tydliga så att medbor-garna därigenom kan förutse och förståkonsekvenserna av sitt handlande. Medborgarna måsteha förutsättningar att känna till var gränsen gårmellan vad som är tillåtet och vad som är förbjudetoch klart veta vilka sanktionerna är ombestämmelserna överträds. Generalklausulen haruppenbara brister i dessa hänseenden och bör därföravskaffas. Detta bör med bifall tillmotionerna Sk367 yrkandena 5 och 6 och Sk382 yrkande20 som sin mening ge regeringen till känna.16. Folkbokföring av studerande (punkt 17) - cav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 17borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i reservation 16 anförs om folkbokföring avstuderande. Därmed bifaller motionerna2002/03:K241 yrkande 4 och 2002/03:Sk312.StällningstagandeFolkbokföringslagen innebär att ungdomar sombedriver högre studier folkbokförs på studieorten.Tyvärr bidrar denna ordning till att kapa banden medhembygden på ett sätt som ibland är olyckligt. Vianser att folkbokföringslagen skall ändras på denhär punkten och att studerande skall kunna välja attvara folkbokförda på hemorten under studietiden.Ungdomar bibehåller därigenom möjligheten att varaaktivt engagerade t.ex. i kommunpolitiken i denhemkommun som de kommer ifrån. Detta bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna, och vitillstyrker således motionerna K241 yrkande 4 ochSk312.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Enklare redovisning och deklaration förföretagen samt betalningstidpunkten iskattekontosystemet (punkt 1 och 11) - mpav ().Jag håller med motionären bakom motion N396 (mp) omatt deklarationsarbetet för småföretagare utanstörre inkomster är alltför kom-plicerat. Deklarationen bör kunna utformas så attföretagaren slipper behovet att anlita kostsamexpertis för detta ändamål. För dem som inte tjänarmer än andra medelinkomsttagare, dvs. en årslönmotsvarande mindre än åtta basbelopp, bördeklarationen kunna göras enklare. Målet bör varaatt sådana soloföretagare skall kunna ges enförenklad självdeklaration som bygger på attskattemyndigheten i förväg använder och lagraruppgifter från andra myndigheter, banker ochränteinstitut. Regeringen bör se till att en sådandeklaration för de mindre företagen tas fram.Den speciella regeln om att den månatligaskattedeklarationen absolut måste vara bokförd påskattemyndighetens konto senast på förfallodagen medrisk för förseningsavgift med och dessutomkostnadsränta ställer också till problem för framförallt de små företagen och även andra företag meddålig likviditet. Regeln innebär att företagarenvarje månad måste räkna och planera bankdagar föratt vara säker på att betalningen kommer in i rätttid. Brister och senfärdighet i postens ochbankernas betalningsförmedling bör inte drabbaföretagaren. Det bör räcka att betalningen avföretagets skatter görs på förfallodagen. Reglernabör ändras.Precis som yrkas i motion N396 yrkandena 8, 27 och29 anser jag att de nu nämnda förbättringarna försärskilt småföretagen bör granskas positivt av en nyutredning om småföretagens villkor och att förslagbör läggas fram . På grund avMiljöpartiets överenskommelse med regeringen om attsamarbeta om den ekonomiska politiken avstår jagemellertid från att ställa något yrkande . Jagavser dock att även i fortsättningen bevaka frågornai riksdagen.2. Sockennamn som administrativ enhet förfolkbokföringen (punkt 19) - kdav Per ().Syftet med motionerna Kr369 (kd) och Sk271 (c) fåranses väsentligen tillgodosett genom regeringensutfästelse i budgetpropositionen attfolkbokföringen även i fortsättningen skall ske iterritoriell församling inom Svenska kyrkan.Härigenom åstadkoms ett bevarande av mångasockennamn - som ofta överensstämmer medförsamlingsnamnen - och andra ortnamn, vilket är braför det svenska kulturarvet och för människorsanknytning till hembygden. I dessa sammanhang krävskontinuitet i regelsystemet, och jag förutsätter attförsamlingssambandet inom folkbokföringen nu blirbestående under överskådlig tid.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmännamotionstiden2002/03:K241 av m.fl. (c):4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om möjligheten attvara mantalsskriven på sin hemort vid studier påannan ort.2002/03:K379 av m.fl. (m):11. begär att regeringen lägger framförslag om ändring av systemet med skattetillägg ienlighet med vad som anförs i motionen.2002/03:Fi256 av m.fl. (kd):25. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förenklade reglerför skatteinbetalningar.2002/03:Sk211 av de ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att statsanställda på sinalönebesked skall få uppgift om sina totala löne-kostnader.2002/03:Sk217 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad som i motionen anförs om kvartalsvis ellermånadsvis folkbokföring.2002/03:Sk229 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att arbetsgivaravgiftenskall redovisas på slutskattsedeln för statligtanställda.2002/03:Sk238 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en översyn avmomsredovisningsreglerna för småföretagare.2002/03:Sk240 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att utreda huruvida lagen(1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden ochmål om skatt, m.m. kan ändras så att ersättning förombudskostnader kan utbetalas.2002/03:Sk243 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om handläggningstider hosskattemyndigheten.2002/03:Sk251 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att underlätta försjuksköterskor att erhålla F-skattsedel genom attdefinitionen av näringsverksamhet ändras iinkomstskattelagen.2002/03:Sk271 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att återinföra sockennamnetsom administrativ enhet för folkbokföringen.2002/03:Sk274 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motion anförs om principerna förbefolkningsstatistiken.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motion anförs om rätten attfrivilligt identifiera sig som tillhörande enetnisk minoritet.2002/03:Sk276 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av att synliggöraskatter och arbetsgivaravgifter i lönebeskedet.2002/03:Sk277 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att rätten till skydd avpersonuppgifter inte bör beviljas personer somavtjänar fängelsestraff för våldsbrott och sombedöms utgöra en risk för andra personers säkerheteller som av andra skäl kan antas ägna sig åt sådanomfattande kriminell verksamhet som underlättas avdetta skydd.2002/03:Sk292 av Per m.fl. (v):begär att regeringen lägger fram förslagtill lagändring om rätt till legitimationskontrollvid revisioner i enlighet med vad i motionen anförs.2002/03:Sk305 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om utländskabyggentreprenörer.2002/03:Sk309 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en utvärdering av nyaregler för inbetalning av kvarskatt.2002/03:Sk312 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att ge de studerandemöjlighet att själva välja folkbokföringsort.2002/03:Sk317 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om individuell redovisning avstatliga arbetsgivaravgifter.2002/03:Sk320 av de ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av åtgärder för attinte enskilda löntagare skall drabbas av orätt-färdiga skattekrav.2002/03:Sk322 av de ():begär att regeringen lägger fram förslagom att debiterade sociala avgifter skall redovisas ienlighet med vad som anförs i motionen.2002/03:Sk327 av m.fl. (m, fp, kd,c):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om subjektivt rekvisit,befrielse, handläggningstider och anstånd när detgäller skattetillägg.2002/03:Sk328 av m.fl. (fp):tillkännager för regeringen som sin meningvad som i motionen anförs om redovisningen frånskattemyndighet till skattebetalare av uttagnaskatter, pensionsavgifter och medlemsavgifter.2002/03:Sk333 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att det skall vara enkeltatt erhålla F-skattsedel.2002/03:Sk354 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om införande aventreprenadkonton för underentreprenörer i helanäringslivet.2002/03:Sk361 av m.fl. (m, fp, kd,c):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att i skattebetalningslageninföra möjlighet att låta ombud undertecknaskattedeklarationen.2002/03:Sk367 av m.fl. (m):1. beslutar att återinföra tidigaregällande regler avseende tredjemanskontroll,revision under löpande period, underrättelse omrevision, föreläggande, tredjemansföreläggande ochtullagen i enlighet med vad som anförs i motionen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om införande av nyaregler för skattetillägg.3. beslutar att avskaffa tulltillägg närdet är fråga om periodiseringsfel avseende såväldirekt som indirekt skatt.4. begär att regeringen låter utredamöjligheterna till en beloppsbegränsning avseendeskattetillägg med syfte att skapa proportionalitetmellan förseelse och sanktion i enlighet med vadsom anförs i motionen.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om användandet avgeneralklausuler.6. beslutar att avskaffaskatteflyktslagen.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om anstånd medbetalning av skatt i samband med omprövningar ochöverklaganden.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att enskilda ejskall tvingas medverka i fällande dom mot sigsjälva.9. begär att regeringen tillsätter enparlamentarisk utredning med uppdrag att läggafram förslag som förbättrar rättssäkerheten ibeskattningen.2002/03:Sk374 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om ekonomisk brottslighet inomkontantbranschen.2002/03:Sk382 av m.fl. (fp):15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förenklatföretagande.16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om F-skattsedel.17. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om preliminär F-skatt.18. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om skattekonto.19. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om enskildanäringsidkares registreringsnummer.20. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om borttagande avgeneralklausul mot skatteflykt.2002/03:Sk387 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om åtgärder för attintegritetsskydda personer som genomgått könsbyte.2002/03:Sk391 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att reglerna förutlämnandet av F-skattsedel till medborgare i tredjeland ses över och skärps för att försvåra ekonomiskbrottslighet, lönedumpning och illojal konkurrens.2002/03:Sk417 av m.fl. (m):22. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förenklade reglerför mindre företag.2002/03:Kr369 av m.fl. (kd):6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om sockennamnen.2002/03:N212 av ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attnäringsförbudet för kvinnor inom välfärdssektornmåste upphävas, exempelvis genom att det blirenklare att skaffa F-skattsedel.2002/03:N227 av m.fl. (m):6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ökad rättssäkerhetpå skatteområdet.2002/03:N306 av m.fl. (c):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om rätten att erhållaF-skattsedel.11. begär att regeringen lägger framförslag till sådan ändring av skattelagstiftningenatt inbetalning av skattetillägg skall göras förstdå en tvist är avgjord.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förbättrademöjligheter att anlita allmän experthjälp vidskattemål.13. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vilket datumföretagaren skall anses ha uppfyllt sin skyldighetatt betala in skatt, arbetsgivaravgifter och moms.2002/03:N396 av ():8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om den månatligaskattedeklarationen.27. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om företagetsmånatliga skatteinbetalning på förfallodagen.29. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att förenkla denårliga deklarationen för företagare.2002/03:A224 av m.fl. (kd):5. begär att regeringen lägger framförslag om förenklade regler för att erhålla F-skattsedel.