bet · GQ01KU33 · 2003-05-15 00:00:00 — Regeringenframhåller att erfarenheterna från ett sådant försökbl.a. kan användas för att förutse behovet avinformation och hjälp när de analoga sändningarnaupphör.Kulturutskottets yttrandeKulturutskottet, som inte har något att erinra motregeringens bedömning, anser i likhet med regeringenatt en särskild kommission bör tillkallas snarast.Utskottet framhåller att genomförandet av ett såstort teknikskifte kräver noggrann planering ochstora informationsinsatser för att befolkningenskall få kännedom om konsekvenserna av skiftet bl.a.när det gäller de insatser som krävs från hushållen.Vidare anför kulturutskottet att kommissionensarbete bör präglas av ett operativt upplägg därinformationsinsatserna blir centrala. I kommissionenbör det finnas med representanter för olika aktörersom har betydelse för teknikskiftet samt förkonsumenterna. Det är viktigt att det finns insynför de politiska partierna i kommissionens arbete -detta kan ske inom en referensgrupp. Kulturutskottetmenar även att regeringen genom en skrivelsebör rapportera till hur kommissionensarbete fortlöper och vad den kommer fram till.Kommissonens uppdrag, sammansättning och arbetsplanbör redovisas för under andra halvåret2003.Enligt kulturutskottets mening skall konsumentenvara i centrum av kommissionsarbetet och då främst ifråga om hur konsumenten påverkas av teknikskiftet.Kommissionens arbete, som med sina förslag skallunderlätta övergången från analog till digitalmarksänd TV, bör dessutom bl.a.1. studera vilka effekter teknikskiftet har för deoffentliga institutionerna såsom skolor,förskolor, äldreboenden m.m.,10.11. följa de olika aktörerna som t.ex. programbolag,distributörer, tillverkare och boxförsäljare samt12.13. följa den internationella utvecklingen.14.Konstitutionsutskottets ställningstagandeUtskottet har inget att erinra mot regeringensbedömning av i vilken form skiftet från analoga tilldigitala marksändningar kan beredas. Som framgått avutskottets ställningstaganden ovan avstyrkeremellertid utskottet i vissa delar regeringensförslag och anser att regeringen efter ytterligareöverväganden bör återkomma till med nyaförslag. I dessa delar saknas därför förutsättningarför en kommission att inleda sitt arbete till dessatt rikdagen på nytt har tagit ställning tillaktuella frågor. Utskottet utgår från att regeringendå också redovisar en ny bedömning avseendekommissionens arbete i dessa delar.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Den marksända televisionens övergång tilldigital teknik (punkt 1)av (), (),(m), () och NilsFredrik ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår vad regeringen föreslår (yrkande1) om att den marksända televisionen skall övergåtill digital teknik (avsnitt 5) och tillkännagerför regeringen som sin mening vad som anförs ireservation 1. Därmed bifaller riksdagenmotionerna 2002/03:K8 yrkandena 1-4 2002/03:K9yrkande 1, 2002/03:K10 yrkandena 1 och 4-6,2002/03:K11 yrkande 1 och 2002/03:K333 yrkandena6 i denna del samt avslår motionerna 2002/03:K9yrkande 2 och 2002/03:K11 yrkande 2.StällningstagandeVi vill inledningsvis framhålla att denomständigheten att utskottsmajoriteten i fleraavseenden nu avstyrker regeringens förslag och berregeringen återkomma till med än störretydlighet visar att propositionen innehåller en radoklarheter och ogenomtänkta förslag. Härvid vill visärskilt peka på att den inte innehåller någonutvärdering och analys av hitintills gjordaerfarenheter av de digitala TV-sändningarna imarknätet, där också andra digitaladistributionsformer har vägts in. Därutöver saknasen analys av det digitala marknätets betydelse föryttrandefrihet och oberoende i TV-mediet ijämförelse med vad andra digitaladistributionsformer kan betyda i ett sådantavseende. När det gäller överväganden avseendefrågor om tillståndsgivning och tillgänglighet tillde digitala TV-sändningarna blir det vidare ännu meruppenbart oklart på vilken grund regeringen anseratt nu kan besluta om en nedsläckning2008. Vidare redovisas vare sig i propositioneneller i utskottsmajoritetens text varför statenskall ta på sig ett ansvar för en vissdistributionsform. Det kan också konstateras att detnu kvarstår oklarheter om villkoren för kommandetillståndsgivning. Regeringen har inte hellerredovisat någon analys av kostnaderna förutbyggnaden av det digitala marknätet och därvidvägt in andra distributionsformer för digitala TV-sändningar. Propositionen saknar vidare lagförslag,trots att regeringen bedömer att sådana kommer attbehövas för att nedsläckning skall kunna ske. Sådanaförslag skall i stället presenteras i annatsammanhang.Mot bakgrund av att propositionen, även enligtutskottsmajoritetens uppfattning, i så hög gradutgör ett otillräckligt beslutsunderlag för att nuta ställning till utbyggnaden av det digitalamarknätet, är det enligt vår uppfattning märkligtatt man ändå väljer att nu slå fast en tidpunkt fördet analoga marknätets nedsläckning.Vår uppfattning är att verksamheten i det digitalamarknätet bör grundas på marknadsmässigaöverväganden bland aktörerna på marknaden. Statenskall förhålla sig teknikneutral och inte försökastyra vare sig teknikutveckling eller konkurrensinom medieområdet. Vi anser att aktörerna på en frimarknad själva kan bestämma vilken distributionsformsom är mest attraktiv samt hur ett eventuelltteknikskifte skall genomföras. Enligt våruppfattning riskerar staten att låsa sig vid endistributionsform som är både sämre och dyrare änalternativen och som begränsar utbudet för TV-publiken.Vi anser att det analoga nätet bör släckas nedförst då en övervägande del av TV-konsumenterna harvalt att gå över till en annan distributionsform. Ennedsläckning bör alltså ske som en konsekvens av dentekniska utvecklingen och genom konsumenternasaktiva val. Enligt vår mening bör en nedsläckningformuleras som ett mål i form av en visstäckningsgrad för de digitala sändningarna i ställetför ett årtal. Regeringen bör i enlighet med dettasätta upp andra villkor som måste vara uppfyllda föratt en släckning av de analoga sändningarna skallvara möjlig.Därutöver anser vi att regeringen bör tillsätta ensärskild kommission för att följa upp hur frågan omdigital marksänd TV har hanterats. Vi vill framhållaatt det finns en mycket liten efterfrågan påmarksänd digital TV bland TV-konsumenterna. Det somhar varit vägledande för projektet är politiskstyrning och prestige samt gigantiska satsningar somförväntas att betalas av skattebetalarna. Projektethar bl.a. kantats av orealistiska prognoser ochmycket höga kostnader. Satsningen har enligt våruppfattning inte varit betingad av att bidra tillstörsta möjliga yttrandefrihet och valfrihet utan avviljan att kontrollerna och begränsa TV-mediet.Riksdagen bör avslå propositionen och geregeringen till känna vad som har anförts. Därmedtillstyrker vi motionerna K8 yrkandena 1-4, K9yrkande 1, K10 yrkandena 1 och 4-6, K11 yrkande 1och K333 yrkande 6 i denna del samt avstyrkermotionerna K9 yrkande 2 och K11 yrkande 2.2. Vidaresändning av Sveriges TelevisionAB:s program via satellit (punkt 5)av (), (m) ochNils ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 2. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:K10 yrkande 2.StällningstagandeDet är enligt vår uppfattning bra att () genom sitt sändningstillståndhar getts frihet att distribuera sina program viasatellit. I takt med att de digitala sändningarnasandel ökar kommer satellitsändningarna att öka ibetydelse. Vi anser att samtliga satellitoperatörerbör ges möjlighet att fritt distribuera SVT:sprogram. bör därför åläggasatt kostnadsfritt tillhandahålla satellitoperatörersina kanaler, såväl analogt som digitalt, underförutsättning att mottagningen kan ske utan särskildbetalning. Vad som anförts bör med bifall tillmotion K10 yrkande 2 ges regeringen till känna.3. Framtida fördelning av sändningstillstånd(punkt 8)av (), (),(m), () och NilsFredrik ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 3. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2002/03:K8 yrkande 6 och2002/03:K10 yrkande 3 samt bifaller delvis motion2002/03:K8 yrkande 5.StällningstagandeVi vill framhålla vikten av en fri konkurrens på TV-marknaden. Sändningstillstånd bör fördelas på ettsätt som minimerar statens möjlighet att styra ochreglera programinnehåll. Enligt vår uppfattning ärdet utomordentligt betydelsefullt attmassmedieföretag står fria från beroende tillregeringen och att den fria konkurrensen värnas. Omsändningstillstånden fördelas genom ettauktionsförfarande utestängs ingen från möjlighetatt delta och de programföretag gynnas som har ettutbud som kan förväntas nå en bred publik. Vi villvidare framhålla att sändningstillstånden bör varalånga med goda möjligheter till förlängning för attsäkra självständighet och oberoende samt för attmedge långsiktiga investeringar i såväl teknik somprograminnehåll. Vad som har anförts bör medbifall till motionerna K8 yrkande 6 och K10 yrkande3 samt med delvis bifall till motion K8 yrkande 5ges regeringen till känna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionen2002/03:72:1. godkänner vad regeringen föreslår omatt den marksända televisionen skall övergå tilldigital teknik (avsnitt 5).2. godkänner vad regeringen föreslår omutbyggnad av de digitala sändarnäten (avsnitt 6).3. godkänner vad regeringen föreslår omtillgängligheten för de digitala TV-sändningarna(avsnitt 7).4. godkänner vad regeringen föreslår omtillståndsgivning (avsnitt 8).5. godkänner vad regeringen föreslår omtidpunkt för övergången (avsnitt 9).Följdmotioner2002/03:K8 av m.fl. (fp):1. avslår regeringens förslag omnedsläckning av det analoga TV-nätet.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att frågan omvilken digitaliseringsteknik som skall användasskall avgöras av marknaden.3. avslår regeringens förslag om attstaten skall bygga ut digitala sändarnät.4. avslår regeringens förslag om att av befolkningen måste nås av digitala sändningarvia statligt ägda marksändare.5. avslår regeringens förslag om att ettstatligt operatörsföretag självständigt skall fåvälja ut vilka programföretag som skall ingå i ettsändarnät.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anges om vikten av en frikonkurrens på TV-marknaden.2002/03:K9 av m.fl. (kd):1. avslår regeringens proposition2002/03:72 Digitala TV-sändningar i sin helhet.2. begär att regeringen återkommer tillriksdagen med en ny merutförlig och genomarbetad proposition om marksänddigital-TV.2002/03:K10 av m.fl. (m):1. avslår proposition 2002/03:72 DigitalaTV-sändningar.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vidaresändning avSVT via satellit.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om auktion avsändningstillstånd för radio och TV.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att staten intebör gynna vissa distributionsformer av TV-sändningar.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om villkor försläckningar av det analoga nätet.6. begär att regeringen tillsätter i enlighet med vad som anförs imotionen.2002/03:K11 av m.fl. (c):1. avslår regeringens proposition2002/03:72 Digitala TV-sändningar.2. begär att regeringen återkommer tillriksdagen med en förnyad proposition om marksänddigital TV.2002/03:K12 av m.fl. (c, fp, kd):1. beslutar att bemyndiga regeringen atttilldela utbildningsradio (UR) egendigital kapacitet i något av de båda digitalasändarnät som har den största räckvidden påmotsvarande sätt som gäller för andraprogramföretag som har tillstånd att sända i detdigitala marknätet.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att detdigitala sändningstillståndet utformasså att det säkerställer UR:s möjligheter att sändaKunskapskanalen under egen kanalidentitet i detdigitala marknätet även på attraktiva kvällstiderunder veckans alla dagar.Motioner från allmänna motionstiden2002/03:K333 av m.fl. (m):6.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om digital radio ochTV.2002/03:K373 av m.fl. (kd):4. begär att regeringen återkommer tillriksdagen med förslag till tidpunkt när detanaloga marksända TV-nätet skall släckas ned.2002/03:Kr334 av m.fl. (kd):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ett datum när detanaloga TV-nätet skall släckas ned.2002/03:Kr336 av m.fl. (c):23. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att se övertekniken som används för marksänd digital-TV.Bilaga 2Kulturutskottets yttrande 2002/03:KrU1yTill konstitutionsutskottetKonstitutionsutskottet har beslutatbereda kulturutskottet tillfälle att yttra sig överproposition 2002/03:72 Digitala TV-sändningar jämteeventuella motioner.Kulturutskottet yttrar sig i det följandedels över propositionen, avsnitten 5 Den marksändatelevisionen skall övergå till digital teknik, 6Utbyggnad av de digitala sändarnäten, 7Tillgängligheten för de digitala TV-sändningarna, 9Tidpunkt för övergången och 10 En kommission skallförbereda teknikskiftet,dels motionerna K8 (fp) yrkandena 1-4, K9 (kd),K10 (m) yrkandena 1, 2 och 4-6, K11 (c) och K12 (c,fp, kd).Kulturutskottet har beslutat att i detta yttrandeäven behandla motionerna Kr334 (kd) yrkande 2, Kr336(c) yrkande 23, K333 (m) yrkande 6 i denna del ochK373 (kd) yrkande 4 som väckts och remitterats tillkonstitutionsutskottet för beredning.Utskottets övervägandenPropositionenI propositionen föreslås att de digitalamarksändningarna skall byggas ut och att de analogaTV-sändningarna skall upphöra efter enövergångsperiod. De första etapperna av digital-TV-utbyggnaden har fullbordats och det är dags attta ställning till det avslutande steget. Genomförslaget kommer de flesta hushåll att kunna fåtillgång till ett ökat TV-utbud till relativtbegränsade kostnader för ny mottagarutrustning(prop. avsnitt 5).Regeringen föreslår att alla som bor i kunna se TV-programmen från () och (). Minst två digitala sändarnät skall byggas utså att de får samma räckvidd som de nuvarande 54huvudsändarna. Dessa nät skall också omfatta mindresändare så att sändningarna kan tas emot medutomhusantenn i alla tätorter samt i övriga områdenmed permanentbebyggelse där topografiskaförhållanden hindrar satellitmottagning. Regeringensförslag innebär att av den fastbosatta befolkningen kommer att kunna ta emotdigitala TV-sändningar från marksändare.Investeringsbehovet reduceras där-med avsevärt iförhållande till om de digitala sändarnäten skulleges samma räckvidd som de mest utbyggda analogamarknäten. De två sändarnät som har den störstaräckvidden skall i första hand användas av SVT ochUR och för andra sändningar som sker med stöd avsändningstillstånd med villkor om opartiskhet,saklighet och ett mångsidigt programutbud (prop.avsnitt 6).Beträffande tillgängligheten för de digitala TV-sändningarna föreslår regeringen att sändningar somskall kunna tas emot utan villkor om särskildbetalning skall sändas okrypterade i det digitalamarknätet. Vidare föreslås att teknik föråtkomstkontroll och tillämpningsprogram skall varagemensam i de digitala marksändningarna (prop.avsnitt 7).I propositionen föreslås att de analoga TV-sändningarna skall läggas ned etappvis.Nedläggningen skall inledas tidigast närlagstiftningen om skyldighet att vidaresända vissaTV-program i kabelnät har anpassats till att allamarksändningar är digitala. Regeringen föreslår attde analoga sändningarna skall ha upphört helt senastden (avsnitt 9).Enligt regeringens bedömning bör en särskildkommission förbereda skiftet från analoga tilldigitala marksändningar och samordna deninformationsverksamhet som behövs (avsnitt 10).MotionernaI motioner från Moderata samlingspartiet, ,samt i praktiken i delyrkanden ävenfrån liberalerna yrkas - med olikamotiveringar - avslag på propositionen.I motion K10 (m) föreslås att propositionen skallavslås (yrkande 1). Enligt motionärerna bör statenförhålla sig teknikneutral och inte gynna vissadistributionsformer för TV-sändningar (yrkande 4).Frågan om verksamheten i det digitala marknätetskall enligt motionärerna grundas på marknadsmässigaöverväganden bland aktörerna på marknaden, något somäven föreslås i motion K333 (m) yrkande 6 i dennadel.I motion K10 (m) sägs vidare att det är naturligtatt det analoga nätet en gång skall släckas.Släckningen bör emellertid vara en konsekvens avteknikens utveckling och konsumenternas aktiva val.Först när det övervägande flertalet konsumenter gåttöver till annan distribution än de analogamarksändningarna kan en släckning av det analoganätet bli aktuell. Motionärerna avvisar därförförslaget i propositionen om tidpunkt för övergången(yrkande 5).Slutligen föreslås i samma motion, K10 (m), attriksdagen skall ge regeringen i uppdrag atttillsätta en för att det skall blimöjligt att lära av de misstag somkantat införandet av det marksända digitala nätet(yrkande 6).Motionärerna bakom motion K8 (fp) bejakar den nyatekniken men oroas av att regeringen låst sig vidvissa tekniska lösningar som kostar onödigt mycketoch därmed urholkar dagens public service-sändningar. I motionen yrkas att skallavslå regeringens förslag om utbyggnad av detdigitala sändarnätet samt att avbefolkningen måste nås av digitala sändningar viastatligt ägda marksändare (yrkandena 3 och 4).Likaledes yrkas att skall avslåregeringens förslag att det analoga TV-nätet skallsläckas (yrkande 1). Vidare föreslås att riksdagenskall göra ett tillkännagivande om att det ankommerpå marknaden att själv avgöra vilkendigitaliseringsteknik som skall användas (yrkande2). Även frågan om hur teknikskiftet skallgenomföras bör enligt motionärerna avgöras avmarknaden.Även motionärerna bakom motion K9 (kd) yrkar attpropositionen skall avslås (yrkande 1). Motionärerna- som är positiva till digitaliseringen av marknätet- framhåller att frågan inte gäller när utan hurdigitaliseringen skall ske. Propositionen äremellertid - menar de - dåligt underbyggd. Fleraviktiga delar saknas, vilket innebär att man intekan göra en helhetsbedömning av konsekvenserna avregeringens förslag. Exempelvis ärkonsumentperspektivet mycket litet berört. Det måsteenligt motionärerna finnas ett balanserat sambandmellan konsumentintresset och investeringarna i detdigitala marknätet. Om ett sådant samband intefinns, kommer teknikskiftet att bli ett fiasko.Motionärerna saknar även ett marknadsperspektiv.I yrkande 2 i motion K9 (kd) föreslås attregeringen skall återkomma till undersenhösten 2003 med en utförligare och genomarbetadproposition om marksänd digital-TV (yrkande 2).Av motion K11 (c) framgår att motionärerna anseratt övergången till digital distribution är ensjälvklar utveckling av TV-mediet och attdistributionen skall ske i marknätet. Motionärernaanser emellertid att det finns alltför många frågorsom inte beaktats av regeringen och föreslår därföratt propositionen skall avslås (yrkande 1). Istället bör regeringen återkomma till meden ny proposition (yrkande 2). Ett av de områden somenligt motionen därvid bör lyftas fram handlar omsändningarnas räckvidd. Motionärerna anser attdigitaliseringen av marknätet är en rättvisefrågaoch att hela landet bör nås av sändningarna.Sändningarnas räckvidd bör vara större än vadregeringen föreslagit. Alla som kan ta emotanaloga sändningar skall enligt motionärernagaranteras tillgång till TV-mottagning antingen viadigitala marksändningar eller via satellit pårimliga villkor.Tidpunkten för övergången från analoga till digitalasändningar tas upp i två motioner som väckts underallmänna motionstiden , Kr334 (kd)yrkande 2 och K373 (kd) yrkande 4. Förslagen imotionerna syftar till att ett datum bör fastställasdå det analoga TV-nätet skall släckas.I motion Kr336 (c) yrkas att regeringen skall seöver om den mest effektiva tekniken används förmarksänd digital-TV. I motionen hävdas att andraländer, t.ex. , har haft samma teknik somSverige men har övergått till ett annat system(yrkande 23).En fråga som rör satellitdistribution av SVT:sprogram tas upp i motion K10 (m). I motionen sägsatt - vid en kostnadsbedömning - mycket talar föratt SVT bör prioritera de betydligt billigaresändningarna via satellit och kabel framför det dyramarknätet. Motionärerna föreslår att SVT skallåläggas att kostnadsfritt tillhandahålla samtligasatellitoperatörer public service-kanalerna, såvälanalogt som digitalt, under förutsättning attmottagningen kan ske utan särskild betalning(yrkande 2).Förslag som rör UR:s sändningsmöjligheter har väcktsi motion K12 (c, fp, kd). I motionen erinras om attUR inte förfogar över egen digital kapacitet. UR är,säger motionärerna, i praktiken beroende av SVT:ssamtycke och goda vilja för att över huvud tagetkunna sända digitala program. I motionen yrkas attregeringen skall bemyndigas att tilldela UR egendigital kapacitet i något av de båda digitalasändarnät som skall ha den största räckvidden(yrkande 1).Vidare anförs i samma motion att UR förberedersändningar i en digital kanal, kalladKunskapskanalen, från och med år 2004.Kunskapskanalen skall rikta sig till alla UR:smålgrupper och innehålla såväl UR:s analogt sändaTV-program och inköpta program som särskiltproducerade utbildningsprogram. Så många hushåll sommöjligt skall ges möjlighet att ta emotsändningarna. Ambitionen är därför attKunskapskanalen - förutom i det digitala marknätet -även skall göras tillgänglig via kabel och satellit.En bärande tanke är att Kunskapskanalen skall byggasupp i nära kontakt och i samarbete med . I motionen föreslås att det digitalasändningstillståndet skall utformas såatt det säkerställer UR:s möjligheter att sändaKunskapskanalen under egen kanalidentitet i detdigitala marknätet även på attraktiva kvällstiderunder veckans (yrkande 2).Utskottets ställningstagandeKulturutskottet yttrar sig över de delar avpropositionen och motionerna som berör utskottetsberedningsområde, dvs. public service-verksamheten.Inledningsvis kan konstateras att public service-televisionen har en viktig roll att spela även i ettsnabbt föränderligt medielandskap. Det förhållandetatt större delen av befolkningen numera kan ta emoten rad programkanaler från olika programföretag ochvia olika distributionsplattformar innebär inte attpublikens behov av en TV i allmänhetens tjänst medett mångsidigt utbud av hög kvalitet har minskat.Från demokratiska och kultur- och mediepolitiskautgångspunkter är det angeläget att de förändringarsom nu förestår bl.a. leder tillett utvecklat programutbud som är mångsidigt och harhög kvalitet,förbättrad tillgänglighet för funktionshindrade medhjälp av tilläggstjänster ochfortsatt stor räckvidd, så att alla i även ifortsättningen kan ta del av public service-företagens utbud.Allt tyder på att den digitala sändningstekniken harframtiden för sig, vilket även de motionärer ansersom vill att skall avslå propositionen.Den analoga sändningstekniken är dyr ochutrymmeskrävande och leder till begränsadkanalkapacitet. Den digitala sändningstekniken ärdäremot jämförelsevis frekvenssnål, vilket innebäratt den möjliggör ett helt annat och bättreutnyttjande av det tillgängliga frekvensutrymmet.Med digital teknik ryms således fler program- ochtilläggstjänster på samma frekvensutrymme till lägrekostnad, som kvaliteten på ljud och bildblir bättre. Dessutom är energibehovet mindre fördigitala sändningar, vilket också nedbringarkostnaderna.Från statlig utgångspunkt är det - som nämnts - avstörsta vikt att alla i landet nås av de sändningarsom härrör från public service-verksamheten.