bet · GQ01TU6 · 2003-05-20 00:00:00 — tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en utredning om sammanslagning av och till en konvergensmyndighet med ansvar för alla tillsynsfrågor inomtelekomsektorn, som konkurrensfrågor lyfts till Konkurrensver-ket.2002/03:T12 av m.fl. (kd):1. begär att regeringen skyndsamt ger utredningen om elektroniskkommunikation (N2001:07) tilläggsdirektiv att utreda en långsiktig myn-dighetsorganisation för bevakningen av konkurrensrelaterade frågor inommarknaden för elektronisk kommunikation.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att bör ges i uppdrag att ägna särskilduppmärksamhet åt att förbättra konkurrensförhållandena inom området fasttelefoni.2002/03:T13 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om lokalisering av det europeiska kommunikationskontoret (ECO).2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om ökad mätbarhet i målformuleringen.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om organisation av auktioner för kommunikationssystem.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om vidgad analys av användning av delar av radiosändning för di-gitala tjänster.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om villkor för utbudet av samhällsomfattande tjänster.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om tillgänglighållande av samhällstjänster via smalband.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om ökad uppmärksamhet på funktionshindrades behov.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om att ge i uppgift att kontrollera tillämpning ochbedömning av tvister inom den nya lagens område.2002/03:T14 av m.fl. (mp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om tolkning av begreppet "skälig tid" i 7 kap. 4 § lagen om elektro-nisk kommunikation.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om PTS sektorsansvar.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om tillgång till uppgift om bassändare.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om marknadsanalys och effektiv konkurrens.Motioner från allmänna motionstiden2002/03:T303 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om bredband i gles- och landsbygd.2002/03:T352 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom ett statligt initiativ inom IT- och telekomsektorn.2002/03:T380 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom samhällets medverkan till nya tjänster på Internet.2002/03:T425 av och ():tillkännager för regeringen som sin mening att regeringen snarastutvärderar hur lagen om ökad konkurrens på mobiltelemarknaden påverkatutbyggnaden av mobiltelenätet i glesbygden och hur den regionala balansenför telekommunikationer skall uppnås i enlighet med vad i motionen anförs.2002/03:T442 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att omfördela de statliga medlen för medfinansiering av bred-bandsutbyggnad.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att öka resurserna för bredbandsutbyggnad för kommuner mednegativ befolkningstillväxt.2002/03:T447 av och ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att en nationell standard för bredband utarbetas, som i steg ettdefinierar bredband som en överföringskapacitet på 10 megabit per sekundtill och från slutanvändare och i steg två definierar bredband som 100 me-gabit eller mer till och från slutanvändare.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att ett nationellt bredbandscentrum etableras i Hudiksvall.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att en , knuten till universitet eller hög-skola, inrättas i Hudiksvall.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att ett pilotprojekt startas i för att utveckla fiberop-tiska och andra bredbandiga accessnät mot hushåll, företag och offentligverksamhet.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att ett samordnat statligt initiativ, förslagsvis ett "Verket för di-gital samordning", etableras och lämpligen lokaliseras till Hudiksvall.2002/03:T452 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom mobiltelefontäckning för att hela skall kunna leva.2002/03:T458 av och ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en särskild IT-minister.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ökad satsning på forskning inom IT-området.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om samarbete mellan stat och näringsliv inom IT-området.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en bredbandssatsning i enlighet med Lissabonprocessens re-kommendationer.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om och som försöksområden för det nya praktis-ka IT-samhället.2002/03:T462 av m.fl. (kd):17. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att regeringen bör ta initiativ till ett nationellt program för trans-portinformatik.2002/03:T463 av m.fl. (kd):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en översyn av konkurrenssituationen på telemarknaden.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att påskynda arbetet med elektroniska signaturer.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att inrätta en nationell IT-samordnare ("e-envoy").8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om samordning på IT-infrastrukturområdet.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en statlig policy för programvaruhantering.2002/03:T466 av m.fl. (c):48. bör skyndsamt utreda förutsättningarna för att bygga ut ettoptiskt fibernät och därefter återkomma med förslag till nödvändiga beslutför att möjliggöra utbyggnaden.49. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att de olika teleoperatörerna samtrafikerar i så stor ut-sträckning som möjligt.50. begär att regeringen återkommer till med enredovisning av nuläget beträffande täckningsgraden för mobiltelefoner.51. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att de operatörer som har fått koncession på 3 G i leverupp till tidigare åtaganden.2002/03:T473 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom främjandet av en ökad IT-användning i Sverige.2002/03:T493 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om en utredning kring öppna och fria datorprogram.2002/03:T496 av m.fl. (s):9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att hela landet måste få tillgång till teleförbindelser somklarar att överföra stora datamängder med hög hastighet.10. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att staten bör verka för att teletaxorna så långt möjligt görs av-ståndsoberoende.2002/03:T516 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom behovet av standard för elnätskommunikation.2002/03:T525 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom åtgärder för att påskynda 3 G-utbyggnaden.2002/03:N267 av m.fl. (fp):6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om IT-kommunikationer.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om telefoni och mobiltelefontäckning.2002/03:N304 av m.fl. (m):8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om informationsteknik till alla.Bilaga 2Regeringens lagförslag1 Förslag till lag om elektronisk kommunikation2 Förslag till lag om införande av lagen (2003:000) omelektronisk kommunikation3 Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken4 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100)5 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:31) omstandarder för sändning av TV-signaler6 Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen(1996:844)7 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:121) omradio- och teleterminalutrustningBilaga 3Internationell konventionInstrument amending the Convention for the of the EuropeanRadiocommunications Office ()Bilaga 4Näringsutskottets yttrande2002/03:NU2yLag om elektronisk kommunikationTill trafikutskottetTrafikutskottet har berett näringsutskottet tillfälle att yttra sig överproposi- tion 2002/03:110 om en lag om elektronisk kommunikation, m.m.jämte eventuella motioner med anledning av propositionen.I det följande redovisas propositionen i sina huvuddrag, motioner somväckts med anledning av propositionen samt vissa kompletterande uppgifter.Tyngdpunkten i redovisningen ligger på olika konkurrensaspekter, främstmyndighetsfrågorna, med hänsyn till dessa frågors betydelse för näringspoli-tiken. Myndighetsfrågorna har tagits upp i motionerna 2002/03:T10 (m) yr-kande 2, 2002/03:T13 (fp) yrkande 8, 2002/03:T12 (kd) yrkande 1 och2002/03:T11 (c) yrkande 4.Sammanfattningsvis anser näringsutskottet - med hänsyn till de förhållandensom råder - att den av regeringen föreslagna myndighetsorganisationenär en rimlig lösning. vill näringsutskottet starkt betona viktenav att myndighetsfrågorna noggrant utvärderas efter det attlagen om elektronisk kommunikation har trätt i kraft. bör enligtnäringsut- skottets uppfattning inte göra något uttalande i fråga ommyndighetsorganisa- tionen med anledning av de här behandlade motionerna.Tre avvikande me- ningar (m, kd; fp; c) har avgivits.PropositionenSammanfattningI propositionen föreslår regeringen en lag om elektronisk kommunikation.Den nya lagen, som skall ersätta nuvarande telelag (1993:597) och lag(1993:599) om radiokommunikation, utgår från en EG-reglering vars över-gripande målsättning är att åstadkomma ett harmoniserat regelverk för elek-tronisk kommunikation. Lagen gäller elektroniska kommunikationsnät ochkommunikationstjänster med tillhörande installationer och tjänster samt an-nan radioanvändning. Den behandlar inte innehåll som överförs i elektroniskakommunikationsnät med hjälp av elektroniska kommunikationstjänster.Propositionen bygger bl.a. på utredningsförslag i delbetänkandena Lag omelektronisk kommunikation (SOU 2002:60) respektive Myndighetsfrågorm.m. (SOU 2002:109), vilka båda har remissbehandlats.Det nuvarande målet för telepolitiken skall ersättas med mål för sektornelektronisk kommunikation. Som mål föreslås att enskilda och myndigheterskall få tillgång till effektiva och säkra elektroniska kommunikationer. Deelektroniska kommunikationerna skall ge största möjliga utbyte när detgäller urvalet av överföringstjänster och deras pris och kvalitet. Sverigeskall enligt regeringen i ett internationellt perspektiv ligga i framkant idessa avseenden. De elektroniska kommunikationerna skall vara hållbara,användbara och tillgodose framtidens behov. Det bästa sättet att uppnådetta är att skapa förut- sättningar för en effektiv konkurrens utansnedvridningar och begränsningar och att främja internationellharmonisering. Staten skall dock ha ett ansvar på områden där allmännaintressen inte enbart kan tillgodoses av marknaden.Den föreslagna nya lagen utgår från en allmän plikt att anmäla kommersi-ellt tillhandahållande av allmänna kommunikationsnät och allmänt tillgängli-ga elektroniska kommunikationstjänster. Förslaget innebär en utvidgning avden gällande anmälningsplikten enligt telelagen.Regeringen föreslår att användning av radiosändare och nummer ur en na-tionell nummerplan skall förutsätta särskilt tillstånd, medan kravet påteletill- stånd skall upphöra. Den dubbla tillståndsplikt som gällerför mobiltele- foni enligt telelagen och lagen om radiokommunikation upphördärmed.Antalet tillstånd som beviljas i ett frekvensutrymme skall kunna begränsasom det är nödvändigt för att garantera en effektiv användning av radiofre-kvenser. I sådana fall skall tillstånd normalt beviljas efter allmäninbjudan till ansökan. Som grund för tillståndsprövningen finns tre olikaalternativ. Ur- valsalternativen kan vara jämförande urvalsförfarande (s.k.skönhetstävling), anbudsförfarande där det pris sökanden är villig attbetala för tillståndet skall vara utslagsgivande (auktion) eller enkombination av dessa.Enligt förslaget skall den myndighet som regeringen bestämmer fastställaprodukt- och tjänstemarknader, särskilt geografiska marknader, som harsåda- na särdrag att det kan vara motiverat att införa skyldigheter enligtlagen. Myndigheten skall därvid beakta rekommendation omrelevanta produkt- och tjänstemarknader, riktlinjer för marknadsanalyseroch bedömning av betydande marknadsinflytande. Beslut skall fattas efterett särskilt samråd. Produkt- och tjänstemarknaderna skall kontinuerligtanalyse- ras. För varje marknad skall tas ställning till om där rådereffektiv konkurrens. Marknadsanalyserna skall utföras utifrånkonkurrensrättsliga principer och med hjälp av konkurrensrättslig metodik.Om det inte råder effektiv konkur- rens, skall företag med betydandeinflytande på marknaden identifieras och åläggas en eller fleraskyldigheter, t.ex. samtrafikskyldighet, skyldighet att lämna andra formerav tillträde och priskontroll gentemot slutkund.Om ett företag, antingen enskilt eller tillsammans med andra, har en sådanekonomisk ställning att det i betydande omfattning kan agera oberoende avsina konkurrenter, sina kunder och i sista hand av konsumenterna, anses detha ett betydande inflytande på marknaden. Någon allmän samtrafikskyldighetföreslås inte i den nya lagen.I lagförslaget finns också bestämmelser till skydd för konsumenter ochandra slutanvändare, bestämmelser om integritetsskydd samt bestämmelserom tillsyn och prövning av ärenden. Enligt förslaget skall lagen träda i kraftden 25 juli 2003.MyndighetsorganisationenI dag är () sektorsmyndighet bl.a. på områdenaför televerksamhet och radiokommunikation och har såväl normerande somverkställande funktioner men även i viss mån dömande funktioner, när myn-digheten fattar offentligrättsliga beslut inom ramen för tvistlösningmellan olika parter. Vidare bedriver myndigheten tillsyn och har också rättatt utfärda föreskrifter och allmänna råd. PTS tar emot anmälningar förviss verksamhet och meddelar de tillstånd som krävs i särskilda fall.Tillstånden förenas re- gelmässigt med villkor.Regeringen gör bedömningen att det är PTS som bör ha myndighetsansva-ret enligt den föreslagna lagen om elektronisk kommunikation samt varasektorsmyndighet för området elektronisk kommunikation. PTS bör därmedbl.a. svara för definition av relevanta marknader, analys av konkurrenssitua-tionen på dessa marknader, identifiering av aktörer med betydande inflytandepå en marknad och beslut om särskilda skyldigheter för en sådan aktör. Närdet gäller konkurrensrelaterade frågor bör PTS samarbeta med och inhämtayttrande från Konkurrensverket.Bland de nya uppgifterna för myndigheten märks främst de beslut om sär-skilda skyldigheter som bygger på analyser av fastställda marknader.Vidare bör PTS svara för tillsynen avseende konsumentfrågor och integri-tetsskydd i sådana fall där frågorna särskilt reglerats i lagen om elektroniskkommunikation. Samverkansformerna och informationsutbytet mellan demyndigheter som berörs av den nya ordningen bör stärkas och i vissa fallformaliseras genom anvisningar i myndigheternas efter det att lagen om elektronisk kommunikation har trätt i kraftbör myndighetsorganisationen bli föremål för avstämning med analys.MotionernaI fyra av de motioner som har väckts med anledning av propositionen harmyndighetsfrågan tagits upp. De följande motionsbeskrivningarna begränsarsig till motionärernas synpunkter i denna fråga.I motion 2002/03:T10 (m) sägs att telelagen skiljer sig från konkurrens-rätten på ett par viktiga punkter. Det erinras om att konkurrensrätten gör ettingripande möjligt först efter det att en konkurrensöverträdelse kan misstän-kas ha skett, medan den nuvarande telelagen ger PTS möjlighet att sätta uppregler innan någonting har inträffat. Vidare är definitionen av relevanta mark-nader enligt de konkurrensrättsliga reglerna betydligt snävare än de definitio-ner som PTS har möjlighet att göra. Enligt regeringens förslag skall PTSsamarbeta med i konkurrensfrågor.De normerande, verkställande och dömande funktionerna samlas i vissafall enligt förslaget under en och samma myndighet. Enligt motionärernafinns det skäl att verka för att den normala konkurrensrättsliga ordningen påsikt kommer att gälla även inom området för elektronisk kommunikation. Detbör ske när behovet av en särskild reglering för en väl fungerande konkurrensinte längre behövs. Så är inte fallet , anser motionärerna.Enligt motionärerna till motion 2002/03:T13 (fp) finns det principiellaproblem med att samla normerande, verkställande och dömande funktionerinom en och samma myndighet. Starka skäl talar för att redan nu ge i uppgift att kontrollera tillämpning och bedömning av tvister inomden nya lagens område.I motion 2002/03:T12 (kd) sägs att en bred enighet råder om att den rela-tivt unga marknaden för elektronisk kommunikation ännu inte utvecklatstillräckligt för att den generella konkurrensrätten skall kunna vara etttillräck- ligt instrument för att värna en effektiv konkurrens. Därförbehövs en sektors- specifik reglering. Motionärerna vill särskilt betonavikten av att det inte uppstår en sammanblandning av de normerande,verkställande och i viss mån dömande myndighetsrollerna.Konkurrensverket är - enligt vad som sägs i motionen - otvivelaktigt denmyndighet som besitter störst kompetens i konkurrensrättsliga frågor, varförmånga remissinstanser förordat att ansvaret för marknadsanalyser och åtgär-der mot alltför dominerande företag skall ligga hos denna myndighet. har dock själv yttrat att det saknas förutsätt-ningar inom myndigheten för att utföra de marknadsanalyser som krävs.Motionärerna har därför inget att invända mot den myndighetsstruktur somföreslås i propositionen, med förbehållet att den mer uttryckligt borde karak-teriseras som tillfällig.På sikt medför särregleringar snedvridningar och ineffektivitet på markna-den. Frågan om en långsiktigt ändamålsenlig och effektiv myndighetsorgani-sation bör prövas mer grundligt. Med hänsyn till att detutförda utredningsarbetet av myndighetsfrågorna präglades av stor tidspressföreslår motionärerna att regeringen skyndsamt ger utredningen om elektro-nisk kommunikation (N 2001:07) tilläggsdirektiv att utreda en långsiktigmyndighetsorganisation för bevakningen av konkurrensrelaterade frågor inommarknaden för elektronisk kommunikation.I motion 2002/03:T11 (c) framhålls att eftersträvar en effek-tiv och tydlig myndighetsstruktur med klar ansvarsfördelning. Bland annat avdenna orsak är det angeläget att roll att värna den friakonkurrensen förstärks. Motionärerna anför att de inte motsätter sig att re-geringen utser PTS till tillsynsmyndighet över hela telekomområdet liksom . är det inte helt okomplicerat att både sköta tillsyn av särlag-stiftning och vara konkurrensvårdande myndighet. Vidare är det angeläget attPTS kompetens för analys av telekommarknaden tas till vara, sägs det. Ettuppslag som förtjänar att utredas vidare enligt motionärerna är att slå ihopPTS och Radio- och till en myndighet med ansvar för alla tillsyns-frågor inom telekomsektorn, som konkurrensfrågor handhas avKonkurrensverket. Detta bör utredas vidare.Vissa kompletterande uppgifterAv sammanställning av drygt 50 remissvar på delbe-tänkandet om myndighetsfrågor m.m. (SOU 2002:109) framgår följande:- Remissinstanserna överlag tillstyrker eller har inget att erinra mot utred-ningens förslag att skall ha det övergripande sektors-ansvaret för området elektronisk kommunikation.- Merparten av remissinstanserna tillstyrker eller har inget att erinra motutredningens förslag att skall vara ansvarig myndighetenligt lagen om elektronisk kommunikation. När det gäller ansvar för mark-nadsanalys och beslut om särskilda skyldigheter för aktörer med betydandeinflytande på en marknad, finns dock ett flertal synpunkter.- Sonera, , m.fl. förordar att fåransvaret för marknadsdefinition, marknadsanalys, identifiering av en bety-dande marknadsaktör (aktör med "significant market power", s.k. SMP-aktör)och beslut om särskilda skyldigheter för en sådan aktör. Som skäl härföranges genomgående att torde vara den lämpligaste myn-digheten när det gäller konkurrensrättsliga bedömningar. Vissa av instansernaanger också att bättre kan avgöra när den generella konkur-rensrätten utgör tillräcklig reglering för en marknad. Även effektivitetsskälanförs till stöd för att bör ansvara för konkurrensbedöm-ningarna. Några av remissinstanserna pekar även på fördelen med som högsta instans för rättslig prövning av konkurrensrelateradebeslut enligt lagen om elektronisk kommunikation.- Övriga remissinstanser, däribland , Post- och telestyrel-sen och , tillstyrker eller har inget att erinra mot utredning-ens förslag att PTS skall svara för även de konkurrensrelaterade uppgifternaenligt lagen om elektronisk kommunikation och därvid samråda med Konkur-rensverket.- Ett flertal instanser, däribland och , anser att den avutredningen föreslagna ordningen bör utvärderas inom . En sådan ut-värdering skulle enligt ett antal instanser också kunna omfatta möjligheten attseparera de normerande, verkställande och dömande funktionerna.Remissvaren från , och Sonera redovisas någotmer utförligt nedan med hänsyn till deras betydelse för myndighetsorganisa-tionen.I remissvaret från över delbetänkandet om myndighets-frågor m.m. tas upp bl.a. följande synpunkter:Utöver generell konkurrenslagstiftning kan särlagstiftning användas för attfrämja konkurrens, särskilt på marknader där förutsättningar ännu saknas fören väl fungerande konkurrens. Särlagstiftning har dock enligt Konkurrensver-ket även flera nackdelar. Särlagstiftning medför transaktionskostnader i formav att lagstiftningen måste implementeras, marknaden övervakas och överträ-delser beivras. Särlagstiftning kan också medföra att incitamenten på markna-den snedvrids.Konkurrensverket ställer sig bakom att vartefter konkurrensen utvecklasbör särlagstiftningen få en allt mindre betydelse till förmån för generellakonkurrensregler. Denna utgångspunkt kommer till uttryck såväl i det bak-omliggande som i förslaget till lag om elektronisk kommuni-kation.Enligt bör en utvärdering av det nya regelverket, inne-fattande en prövning av om utvecklingen medfört förutsättningar att avvecklasärlagstiftningen, genomföras senast . när särlagstift-ningen skall ge vika för konkurrenslagstiftningen måste frågorna vara välutredda. Under en viss kvarvarande tidsperiod kan de två regelverken för-väntas att existera parallellt. föreslår därför att den nuva-rande utredningen ges tilläggsdirektiv att analysera förutsättningarna för enmodell där sektorsmyndigheter organisatoriskt inordnas som myndigheterunder konkurrensmyndigheten vad avser konkurrensrelaterade frågor.Den snäva tidtabellen för en implementering av det nya ochde nödvändiga myndighetsuppgifter som följer av den föreslagna lagen bidrartill att vill ställa sig bakom att - i varje fall för när-varande - marknadsanalyser skall utföras av PTS. Den i betänkandet före-slagna myndighetsorganisationen innebär att PTS skall samråda med och inhämta yttrande i fråga om de marknadsanalyser som skallgöras enligt lagen om elektronisk kommunikation. Ordningen innebär attKonkurrensverket efter en oberoende och självständig analys skall avge ettyttrande till PTS huruvida det skall anses råda effektiv konkurrens på enmarknad eller inte.