bet · GR01JUU1 · 2003-12-04 00:00:00 — Vid några myndigheterägnades bl.a. gatulangning särskild uppmärksamhet.Brottsfrekventa platser, vaneförbrytare, förhindrande avnyrekrytering och grova narkotikabrott är andra frågor därinsatser gjorts.För att förebygga våldsbrottslighet genomfördepolismyndigheterna insatser mot bl.a. ordningsstörandeungdomar i centrum samt våld i krogmiljö och i samband medidrottsevenemang. har vidare avgett sinårliga vapenrapport som bl.a. innehåller en redovisning avområden där det föreligger behov av lagstiftningsåtgärder.Det brottsförebyggande arbetet inom områdena våld motkvinnor och barn utvecklades. Här kan pekas på samverkanmed och sjukvården men även med andraorganisationer såsom brottsofferjourer och olika kris- ochstödcentrum. Samtliga polismyndigheter skapade åtgärds-eller policydokument som rör våld mot kvinnor.Polismyndigheternas förebyggande åtgärder mot brott medrasistiska, främlingsfientliga, antisemitiska ellerhomofobiska inslag samt olaga diskriminering avsågföreträdesvis samverkan med bl.a. krogar,idrottsarrangörer och skolor samt utbildning av såvälpoliser som ordningsvakter. har isamarbete med Riksåklagaren anordnat konferenser om bl.a.hatbrott och Internet samt hets mot folkgrupp. I samverkanmed Säkerhetspolisen, Riksåklagaren och Justitiekanslernframställdes material för att sprida kunskap omhatbrotten.Polismyndigheterna arbetade på olika sätt för attförebygga trafikbrott. De nya projekten rörde framför allttung trafik, mopedkontroller och en försöksverksamhet medautomatisk hastighetsövervakning. Utfallet visar attantalet olyckor minskat, särskilt de med dödlig utgång.Försöksverksamheten medförde dessutom betydandehastighetssänkningar på berörda vägsträckor. Statistikenför trafikövervakningen visar att antalet rapporteradehastighetsöverträdelser, rattfylleri- och beteendebrottökat. Polisen utför flygande inspektioner samt kontroll avförares kör- och vilotider enligt en särskildramöverenskommelse med . nådde detantal kontroller som polisen utfört inte överenskomnanivåer.När det gäller polisens roll i storstadspolitikennoterar att den ger polisen ökademöjligheter att förmedla sin kunskap om vad som bör görasför att öka tryggheten och minska brottsligheten. Polisenfår också ökad kunskap om vidtagna åtgärder i kommunerna,t.ex. Brottsförebyggande rådetredovisade ett uppdrag att genomföra enstudie av de brottsförebyggande frågornas betydelse inomramen för storstadsarbetet. Enligt studien är bilden avpolisens medverkan i storstadsarbetet splittrad, men dekritiska rösterna dominerar. En av orsakerna till kritikenär att polisens roll initialt var otydlig.Rikspolisstyrelsen redovisade därefter sin syn på hurpolisens roll i den nationella storstadspolitiken kanutvecklas. Styrelsen påpekade bl.a. att berördapolismyndigheter måste ha ett inflytande på de lokalautvecklingsavtalen, eftersom de beslutade åtgärderna oftaförutsätter polisens medverkan.Utvecklingen av polisens brottsutredande verksamhet iallmänhet åskådliggörs i följande tabell. Vid enjämförelse mellan de följande tabellerna i detta avsnittoch de som finns i budgetbetänkanden avseende budgetåret2002 och förekommer differenser rörande vissasiffror. Det beror huvudsakligen på att polisen frånmitten av ändrade definitionen på våldsbrott såatt olaga hot därefter ingår i den kategorin. Vissaekobrott har även förts över till Ekobrottsmyndighetensstatistik.De uppgifter som redovisas i tabellerna är, medundantag av uppgifterna om genomströmningstid, värden somräknats fram med beaktande av dessa förändringar ipolisens statistik även för åren före år 2000.Riksdagens revisorer har på utskottets initiativgranskat avskrivningar av brott inom polisen. Revisorernasgranskning visar att polisens avskrivningar av brott kanpåverka flera av de resultatmått som används för att mätautredningsverksamheten. Polisen har därmed storamöjligheter att påverka sin resultatredovisning.Oklarheter om hur polisens resultat skall tolkas försvårarRikspolisstyrelsens och statsmakternas bedömning avresultaten och därmed styrningen av polisen. Denofficiella kriminalstatistiken har en rad brister somförsvårar bedömningen av polisens utredningsverksamhet.Brott som direktavskrivs finns inte med i statistiken.Olika beslutsmotiveringar som används när polisenavskriver brott redovisas på olika sätt i statistiken.Vissa beslutsmotiveringar innebär att brotten betraktassom uppklarade medan andra innebär att brotten betraktassom ouppklarade. Att brott redovisas som uppklaradebehöver inte innebära att en gärningsman bundits tillbrottet (Rapport 2002/03:19 s. 58 f.).Utredningsverksamheten -----------------------------------------------------|År |Inkomna |Till |Genomström-|Balans 31.12 || | | |ningstider| || |ärenden |åklagare| | |----------------------------------------------------| | | | |Totalt|varav >1|| | | | | | år |----------------------------------------------------|1997 |1 159 |185 602 ||187 |40 625 || |018 | | |754 |() |----------------------------------------------------|1998 |1 174 |186 899 ||164 |39 742 || |730 | | |500 |() |----------------------------------------------------|1999 |1 153 |172 331 ||160 |30 895 || |103 | | |566 |() |----------------------------------------------------|2000 |1 163 |189 368 ||155 |29 800 || |187 | | |173 |() |----------------------------------------------------|2001 |1 141 |187 244 ||136 |22 555 || |912 | | |996 |() |----------------------------------------------------|2002 |1 197 |189 179 ||136 |21 001 || |197 | | |438 |() |----------------------------------------------------Antalet inkomna ärenden ökade alltså något medangenomströmningstiderna - som redovisas med engenomsnittssiffra - och antalet balanserade ärendenminskade något. Antalet ärenden som redovisats tillåklagare minskade . Antalet ochandelen avskrivna ärenden har ökat till 892 581 (74,)jämfört med 840 227 (73,) . Regeringen anför attresultatutvecklingen i sin helhet för tyder på attdet skapats goda förutsättningar för attutredningsverksamheten skall utvecklas till det bättre.Utvecklingen varierar dock betydligt mellanpolismyndigheterna. genomfördes en satsning påpolisiär förundersökningsledning. Anpassningen avarbetstidens förläggning för utredningsverksamhetenfortsatte. Åtgärderna avspeglar sig dock ännu inte fulltut i resultatet. Statistik från () visar att ökade antaletsåväl anmälda våldsbrott som misstänkta personer försådana brott betydligt mer än de personer som blevlagförda. - Av de inkomna ärendena ökade främst polisensegeninitierade ärenden, i första hand ärenden inomområdena narkotika och trafik. Även antaletvåldsbrottsärenden, främst misshandel och olaga hot,fortsatte att öka. Ekobrott är den enda ärendekategori somminskade något jämfört med , från 978till 970 ärenden. Antalet utfärdade ordningsföreläggandenökade till 239 828 jämfört med år2001. - Utredningsverksamheten kräver allt störreresurser. En särskilt stor ökning märks förnarkotika- och våldsbrottsärenden. Det gäller vare sigmätningen avser utredningstimmar eller kostnader. EnligtRikspolisstyrelsen bidrog detta förmodligen till attuppklaringsprocenten för bl.a. tillgreppsbrott minskadenågot under år 2002.Utvecklingen i fråga om narkotikabrottsligheten beskrivs iföljande tabell.Narkotikabrottsligheten -----------------------------------------------------|År |Inkomna | Till |Genomström-|Balans 31.12 || | | | | || |ärenden |åklagare |ningstider| |----------------------------------------------------| | | | |Totalt|varav >|| | | | | | |----------------------------------------------------|1997 |21 979 |15 621 ||5 900 |803 (14|| | | | | | %) |----------------------------------------------------|1998 |22 471 |16 277 ||5 687 |938 (16|| | | | | | %) |----------------------------------------------------|1999 |22 172 |15 813 ||5 941 |786 (13|| | | | | | %) |----------------------------------------------------|2000 |22 963 |16 378 ||5 970 |701 (11|| | | | | | %) |----------------------------------------------------|2001 |23 626 |17 011 ||6 127 |569 (9 || | | | | | %) |----------------------------------------------------|2002 |28 088 |19 118 ||7 242 |552 (8 || | | | | | %) |----------------------------------------------------Antalet inkomna narkotikabrottsärenden har under de tvåsenaste åren ökat från 22 963 till 28 088. Antalet ärendenredovisade till åklagare har ökat , liksomantalet beslag. Tillgången på narkotika rapporteras varagod och prissänkningar beträffande flera preparat harnoterats. De flesta myndigheterna prioriterarnarkotikabrottsligheten. Generellt görs insatser motinnehav och eget bruk av ordnings- ochnärpolisavdelningar, medan de länsgemensammanarkotikaenheterna arbetar mot den grova och organiseradebrottsligheten. Antalet anmälda brott för innehav och egetbruk av narkotika ökade jämfört med år 2000.Vad gäller våld mot kvinnor och barn anför regeringenbl.a. Antalet anmälda brott om våld mot kvinnorökade . Även antalet anmälda misshandelsbrottmot barn ökade, såväl i som 7-14 år.Flera polismyndigheter menar att det finns ett stortmörkertal och att den faktiska brottsligheten ärsvårbedömd. De flesta polismyndigheterna har utsettutredare med särskild kompetens för att utreda våld motkvinnor och barn. Polisen i och har låtitsamlokalisera polisens handläggare i dessa ärenden medåklagare, för att åstadkomma en effektivarebrottsutredningsverksamhet. - Utskottet har inhämtat attdetta för del avser polisen i och förSkåne rör polisområde. - Regeringen anför vidare attflertalet myndigheter redovisar att de genom fortlöpandeinterna diskussioner och utbildningsinsatser ökatpersonalens motivation och förbättratförstahandsåtgärderna samt polisens bemötande och stödtill brottsoffer och vittnen i samband med utredning ochlagföring.De åtgärder som vidtagits inom utredningsverksamhetennär det gäller våld mot kvinnor avser i allt väsentligtäven utredningar avseende våld mot barn. Därtill kommerspeciella åtgärder för barn, vilka främst varit tillgångtill särskilt utbildade utredare för förhör med barn,tidig kontakt med vårdnadshavare, kortarehandläggningstider, anpassade väntrum för anhöriga,förhörsrum för videoinspelning och förbättrade rutiner förunderrättelse till . En betydligt störreandel av våld mot barn upp än vad som i övrigtgäller för våldsbrotten.Utvecklingen i fråga om våldsbrott beskrivs i följandetabell. Vad gäller har justerade värdeninte kunnat erhållas avseende genomströmningstider ochuppgifter om balans.Utvecklingen avseende våldsbrott ----------------------------------------------------|År |Inkomna |Till |Genomström-| Balans 31.12 || | |åklagare|ningstider| || |ärenden | | | |----------------------------------------------------| | | | |Totalt |varav >1|| | | | | | år |----------------------------------------------------|1999 |87 794 |24 | - | - | - || | |799 | | | |----------------------------------------------------|2000 |89 785 |24 | - | - | - || | |932 | | | |----------------------------------------------------|2001 |93 121 |24 ||33 049 |4 109 (12|| | |145 | | | %) |----------------------------------------------------|2002 |97 251 |24 ||32 209 |4 104 (13|| | |204 | | | %) |----------------------------------------------------Som framgår av tabellen ökade antalet anmälda våldsbrott.Ökningstrenden för anmälda misshandelsbrott utomhusfortsätter, liksom den kraftiga ökningen av anmälningaravseende brottet olaga hot. utförs många olaga hotmed hjälp av elektroniskt medium vilket gör det svårareför polisen att identifiera gärningsmannen. Även antaletanmälda rån ökade . Det totala antaletutredningstimmar för våldsbrott ökade jämförtmed föregående år. Andelen våldsbrottsärenden somredovisades till åklagare minskade från 25,9 %till . Genomströmningstiderna och antalet ärenden ibalans minskade. - Samtliga polismyndigheter anser att detpå grund av bl.a. mörkertalet är svårt att bedöma hur denfaktiska brottsligheten utvecklas. I visarmedborgarundersökningar dock på en faktisk ökning avvåldsbrotten.Vad gäller ekonomisk brottslighet redovisas minskatantal inkomna ärenden, 970 stycken, och ärenden i balans,vilket även var fallet . Genomströmningstidenminskade från 391 . Även andelen ärendentill åklagare minskade . Det kan påpekas attde allra flesta ekobrottsärendena handläggs avEkobrottsmyndigheten, vars verksamhet redovisas längrefram i betänkandet.När det gäller brott med rasistiska, främlingsfientliga,antisemitiska eller homofobiska inslag samt olagadiskriminering noteras att antalet anmälda brott avseendehets mot folkgrupp minskat till 668, jämförtmed 744 . Antalet anmälda fall av olagadiskriminering ökade till 255 jämfört med 217 under år2001, vilket å andra sidan var det lägsta antalet sedan år1997. Den tydligaste trenden var enligtSäkerhetspolisen den markanta ökningen av brott medantifascistiskt/vänster-ideologiskt motiv och brott somriktar sig olika former av djurhållning. Antalet anmäldabrott inom denna kategori ökade till totalt 870under , varav brott som riktar sig mot olika formerav djurhållning ökade mest. - Kontakterna medSäkerhetspolisen och mellan utrednings- ochkriminalunderrättelseverksamheten förbättrades. Särskildarutiner för att identifiera och samordna ärenden av dennatyp infördes.Vad gäller ungdomsbrottsligheten anför regeringen attantalet ungdomsärenden ökat sedan år1998. Enligt uppfattning ärutvecklingen av polisens arbete med ungdomar i riskzonensvårtolkad. Antalet gånger misstänkta ungdomar förekommeri anmälningsregister i relation till alla ungdomar fortsätter att minska i förhållandetill föregående år vid alla polismyndigheter utom fyra.Även antalet individer som är misstänkta i relation tillåldersgruppen är färre än de två föregående åren.Minskningen i förhållande är . Antaletlagförda ungdomar visar inte motsvarande nedgång. Andelenärenden redovisade till åklagare eller socialförvaltninghar varit ganska konstant.Genomströmningstiden minskade något , jämförtmed år 2001.Rörande handel med människor för sexuella ändamål angesatt det enligt rapportering skett enfortsatt ökning av informationsinflödet och antaletinkomna ärenden till . Trots detta ärdet svårt att bedöma om det skett en faktisk ökning avantalet kvinnor som är offer för handel i . Oftavisar sig tips om människohandel och prostitutionegentligen röra svartarbete eller annan brottslighet,t.ex. Det har ibland framkommit attprostituerade kvinnor haft uppehållstillstånd och varitväl etablerade i det svenska samhället. Med hänsyn tilldetta och till att en hel del information aldrig blirbekräftad är det enligt svårt att dranågra slutsatser om omfattningen av handeln med kvinnor.För att öka kunskapen om människohandel harRikskriminalpolisen genomfört årliga seminarier ochutbildningar för berörda myndigheter. Vid fleramyndigheter i landet har man dessutom avsatt resurser förarbete mot människohandel, vilket lett till att brott avdenna typ, och även annan brottslighet, uppdagats.Rikskriminalpolisen indikerar emellertid attambitionsnivån varierar mellan polismyndigheterna när detgäller att utreda ärenden rörande människohandel.Antalet anmälda miljöbrott minskade något jämfört med år2001. Antalet redovisade ärenden till åklagare ökade med5 % till 686. Genomströmningstiderna ökade till228 dagar . Ärendebalansen ökadejämfört med till 3 024 ärenden, varav del utgör mindre allvarliga miljöbrott. Under år 2002ökade utredarnas kompetens, bl.a. genom rekrytering ochkompetensutveckling. samarbetar medStatens kriminaltekniska laboratorium i ett projekt föratt höja kvaliteten på teknisk bevisning vid miljöbrott.Många polismyndigheter har utvecklat samverkansformer medlänsstyrelserna, kommunerna, tillsynsmyndigheterna, lokalamiljökontor, högskolor m.m. för att möta det ökade antaletmiljöbrott.Vad gäller internationellt samarbete anförs att sådantbedrivs främst inom EU, , Europol, Schengen,Aktionsgruppen mot organiserad brottslighet iÖstersjöområdet, inom i form av ett stort antalinternationella kontakter samt genom ett omfattandeinformationsutbyte med rättsvårdande myndigheter i andraländer. Polismyndigheter informeras löpande om detinternationella samarbetet ochkriminalunderrättelseregistret (KUR) finns vid samtligamyndigheter. När det gäller utvecklingen avpolissamarbetet inom EU handlar detta till övervägande delom större möjligheter för brottsbekämpande nationellamyndigheter att utnyttja Europol. När det gällerAktionsgruppen mot organiserad brottslighet iÖstersjöområdet har ett antal operativa aktivitetergenomförts. konstaterar att det krävtsomprioriteringar för att kunna genomföra det alltmerökande internationella arbetet och att detta påverkat detnationella underrättelse- och utredningsarbetet negativt.Som exempel på den ökade belastning som detinternationella arbetet genererar på lokal nivå nämnspolisen i som mottagit fler än 1 000skrivelser med begäran om brottsutredningar från annatland, främst . - Endast inom ramen för projekt inomAktionsgruppen mot organiserad brottslighet iÖstersjöområdet bedöms integreringen mellan detinternationella samarbetet och det nationella arbetet havarit framgångsrik.Rörande och gränskontroll pekas påatt deltar fullt ut iSchengensamarbetet, vars syfte är att förverkliga den friarörligheten för personer inom EU. För att uppnå enenhetlig standard rörande den yttre gränskontrollen ochoptimera gränssamarbetet pågår ett intensivt arbete inomEU. I stort sett samtliga polismyndigheter nyttjarkriminalunderrättelseinformation i gränskontrollarbetet.Schengensamarbetet resulterade i ett stigandeantal träffar i Schengens informationssystem (SIS) när detgäller såväl svenska efterlysningar utomlands somutländska efterlysningar i . Därtill kommer attnyttjandet av SIS vid kontroller i ökade.Antalet poliser i fredsfrämjande insatser uppgår till, ilikhet med föregående år, ungefär 100 poliser. Svenskpolis deltar i insatser som leds av (), () och EU. Svensk polis deltar också i insatser påannan multilateral basis. Från och med den 1 januari 2003har EU övertagit ansvaret för FN:s polismission i Bosnien.Sverige deltar i missionen med upp till 16 personer.Vad slutligen gäller verksamhetsmålet övrig verksamhetanförs att samlade bedömning är attpolisen uppnådde verksamhetsmålet. Det beror främst pågenomförd kompetensutveckling och utökad teknikanvändning.Möjligheten för allmänheten att använda Internet vidkontakter med polisen ökade. Därutöver fortskred arbetetmed att inrätta kontaktcentraler. Antaletpolismyndighetsärenden minskade med 58 000 till drygt 1,6miljoner ärenden . Minskningen gäller främsthandräckningsärenden. Genomströmningstiden minskade med 13till . Antalet utlänningsärenden fördubbladesnästan . Dessa ärenden är oftaarbetskrävande.Regeringen har med anledning av verksamhetsmålen anförtbl.a. följande.I fråga om polisens brottsförebyggande verksamhet iallmänhet ser regeringen positivt på att polisen utvecklatdet förebyggande arbetet. Särskilt värdefullt är att detproblemorienterade underrättelseledda arbetet blir alltmercentralt för att styra polisens prioriteringar. Samtidigtär det emellertid olyckligt att det brottsförebyggandearbetet fått stå tillbaka för akuta verksamhetskrav. Detfaller inom polisens ansvar att uppfylla de mål somstatsmakterna satt upp för verksamheten. Regeringen kommeratt följa utvecklingen på området. - När polisen sätter inresurser för att identifiera och lagföra gärningsmän kanden långsiktiga effekten antas bli större om polisen ocksåsamtidigt avdelar personal med särskild kompetens på detbrottsförebyggande området, t.ex. polisens kunskaper omhur brottslighet kan byggas bort. - Det är svårt att mätaeffekten när det gäller det förebyggande arbetet. Detberor bl.a. på att det sällan går att särskilja vilkaeffekter som har uppkommit till följd av polisens insatseroch vilka som är en följd av andra aktörers åtgärder. Detär vidare svårt att med säkerhet fastställa omfattningenav den faktiska brottsligheten. Mörkertalet är stort förflera brottstyper. Av det sagda följer attRikspolisstyrelsen behöver låta måluppfyllelsen till vissdel bedömas på grundval av sin kunskap om polisens arbete.Riksrevisionsverket har i en revisionsrapport ifrågasattRikspolisstyrelsens bedömning att målet för detbrottsförebyggande arbetet uppfyllts. Regeringen hardiskuterat rapporten med . Rapportenkommer att vara en del av underlaget i arbetet medpolisens regleringsbrev för . Regeringen noterarvidare att redovisningen av det brottsförebyggande arbetetförbättrats genom införandet av de tre begreppen projekt,insatser och åtgärder. Det ger regeringen ett bättreunderlag för att bilda sig en uppfattning om verksamheten.När det sedan gäller brottsförebyggande åtgärder motvissa brottstyper anser regeringen att detbrottsförebyggande arbetet utvecklats positivt under år2002. Ett exempel på detta är de satsningar som har gjortsinom narkotikaområdet. Det är viktigt att kampen motnarkotika, i synnerhet bland unga, ges fortsatt högprioritet. Åtgärder behöver vidtas för att bl.a.ytterligare utveckla samverkan med andra aktörer i detbrottsförebyggande arbetet. Det gäller också attsystematiskt ta till vara de erfarenheter som vunnits frånprojekt, insatser och åtgärder. Vad gäller arbetet motvåld mot kvinnor och barn kan nämnas att polisen på mångaplatser är aktiv när det gäller att göra t.ex.hotbildsanalyser och att utarbeta samverkansformer medsocialtjänst, sjukvård, brottsofferjourer m.fl. Samtidigtsom utvecklingen på detta område varit positiv på flerahåll i landet uppvisar några myndigheter inte godtagbararesultat. behöver följa upp detta ochgöra en närmare analys av orsakerna till dessa skillnader.En viktig åtgärd för att förebygga våldsbrottslighet äratt tillse att vapenlagstiftningen är ändamålsenligtutformad. årliga vapenrapporter harmedfört bl.a. att låtit utreda vissavapenfrågor, t.ex. vapenattrapper och soft air guns.Arbetet skall redovisas under hösten 2003.Polisens arbete med att förebygga trafikbrottutvecklades positivt även . Verksamheten har fåttny kunskap genom bl.a. försöket med automatiskhastighetsövervakning. Arbetet med kvalitetskontroller avtrafiken och av förare har emellertid varit eftersatt.Verksamheten, som fyller en viktig funktion för bl.a.rättsväsendet, skall förbättras. Polisen skall med hjälpav kvalitetskontroller arbeta för att minska antalettrafikfarliga fordon på vägarna.När det gäller polisens roll i storstadspolitiken anserregeringen att utvecklingen i de geografiska områden somingår i storstadsarbetet kan bli avgörande för trygghetenpå lång sikt i storstäderna. Det är bra att polisen nuutnyttjar de möjligheter som storstadspolitiken ger. Fördet fortsatta arbetet är det angeläget att polisen vidtarlämpliga åtgärder med anledning av den kritik som framförsi den ovan nämnda rapporten från Brottsförebyggande rådet.Enligt regeringens bedömning ger storstadspolitikennaturliga kontaktytor för det viktiga polisiärabrottsförebyggande arbete som t.ex. bör komplettera störrerepressiva insatser i områden med hög eller stigandekriminalitet.Rörande polisens brottsutredande verksamhet i allmänhetser regeringen positivt på arbete medatt förbättra polisens förundersökningsledning ochanpassningen av arbetstidens förläggning efterverksamhetens behov. Det finns dock fortfarande mer attgöra för att höja effektiviteten i polisensutredningsverksamhet. Det är angeläget att utveckla ochförankra ett processorienterat arbetssätt med inriktningmot ökad effektivitet och kvalitet. Genom att också arbetamed ständiga förbättringar och minimera antalet fel genomhela utredningsprocessen är det möjligt att på etteffektivare sätt använda befintliga utredningsresurser.Det är viktigt att förste polisman på plats har enhelhetssyn på hela utredningsprocessen så att rätt beslutoch åtgärder vidtas. arbetar sedanflera år med att ytterligare utveckla utredningsprocessengenom förbättrade förstahandsåtgärder, t.ex. förhör iomedelbar anslutning till brottstillfället. I denfortsatta utvecklingen kan det visa sig vara lämpligt attden polisman som är först på plats i högre utsträckning äni dag slutför hela utredningen, åtminstone rörande enklareärenden.