bet · GQ01BoU1 · 2003-01-01 00:00:00 — Därför redovisar vi i detta särskilda yttrande (i stället för i en reservation) den del av vår politik som rör utgiftsområde 18 och som vi skulle ha yrkat bifall till om vårt förslag till ramar hade vunnit bifall i den första beslutsomgången. Förslag i denna del har lagts fram i vår kommittémotion Bo291. Den reformering av bostadsbidragen som gjordes 1997 har inneburit ett trendbrott i den bemärkelsen att bostadsbidragen inte längre svarar mot de uppställda målen. Med de kraftiga minskningar av bostadsbidragen som framför allt barn-familjerna har fått vidkännas torde det bostadspolitiska målet att hushåll med barn skall kunna efterfråga en bostad där varje barn har ett eget rum vara mycket avlägset. Reglernas utformning leder till att ytterligare ett steg tas mot en uttalat familje-fientlig politik. Bostadsbidragen måste därför ses över i grunden i syfte att skapa ett fördelningspolitiskt bättre och rättvisare regelverk. Bristerna i dagens bostadsbidragssystem är emellertid så allvarliga att åtgärder måste vidtas i avvaktan på att den förordade översynen skyndsamt genomförs. bör därför en rad förändringar i reglerna för bostadsbidragen göras för att stärka bostadsbidragen som ett viktigt fördelnings- och familjepolitiskt instrument. De regeländringar som enligt min mening i första hand bör genomföras är följande: Halvårsvisa avstämningar av bostadsbidragen mot inkomsten införs. Det särskilda bidraget höjs med per barn. Den samlade familjeinkomsten läggs till grund för bostadsbidraget. De förbättringar i bostadsbidragen jag nu föreslår bör finansieras genom de vi kristdemokrater tillför bostadsbidragsanslaget utöver vad regeringen föreslagit. Jag anser att frågor om byggkonkurrens bättre kan bevakas av än av Byggkostnadsforum vid . En avveckling av Byggkostnadsforum gör det möjligt att minska anslaget till med . Jag anser att systemet med räntebidrag till bostadsbyggandet har spelat ut sin roll. Genom en avveckling av fastighetsskatten blir det möjligt att påbörja avvecklingen av räntebidragssystemet. Byggande av flerbostadshus utan subventioner bör vidare underlättas genom att en permanent skattereduktion införs. Effekten av en sådan reduktion motsvarar en halvering av byggmomsen. Inga nya räntebidrag bör beviljas . Därigenom blir det möjligt att uppnå en besparing på räntebidragsanslaget på . Jag redovisar även vår syn på avvecklingen av räntebidragssystemet i en reservation till detta betänkande. All offentlig administration måste enligt min mening ständigt ses över med avseende på hur den bedrivs och hur dess uppgifter förändras över tiden. Inte minst gäller det i situationer där det ekonomiska läget är ansträngt. Även om genomgått betydande förändringar finns det nu utrymme för att ytterligare effektivisera verksamheten. verkar på en marknad som är unik för ett statligt verk och har stora möjligheter att öka den avgiftsfinansierade delen. Anslaget till bör därför kunna minskas med i förhållande till regeringens förslag. 31:11 Bidrag till bostadsinvesteringar som främjar ekologisk hållbarhet Utfallet av denna bidragsform har inneburit ett totalt misslyckande. Efterfrågan på stöd enligt de bidragsvillkor som gäller har också varit mycket begränsad. Bidragsformen bör därför avskaffas helt. Vi anser att olika former av investeringar som främjar den ekologiska hållbarheten i stället bör stimuleras genom att fastighetsskatten, som bidrar till att göra miljöinvesteringar olönsamma, avskaffas. Avvecklingen av stödformen skulle ge en anslagsbesparing på för nästa budgetår. 31:12 Investeringsbidrag för nybyggnad av hyresbostäder Vi kristdemokrater har motsatt oss införandet att detta bidragssystem. Våra motiv för detta framgår av en reservation till detta betänkande. Det behövs helt andra åtgärder än tillfälliga och krångliga subventioner för att komma till rätta med lönsamhetsproblemen på bostadsmarknaden. Som jag tidigare framhållit handlar det bl.a. om en avveckling av fastighetsskatten och en permanent skattereduktion vid byggande av flerbostadshus. föreslår ytterligare ett antal åtgärder för att öka byggandet av hyresbostäder, bl.a. en friare reglering av hyressättningen vid nybyggnation och åtgärder för ökad konkurrens. En avveckling av investeringsbidragen för hyresbostäder skulle redan nästa budgetår medföra en besparing på . 31:13 och 31:14 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag Omläggningen av bostadspolitiken tillsammans med den demografiska utvecklingen har skapat en situation där läget för många kommunala och privata bostadsbolag är ohållbart. Vakanserna kommer på många orter av allt att döma att fortsätta att växa. Många av dessa bolag finns i mindre kommuner som ofta redan är ekonomiskt ansträngda. Problemet blir därför ett nationellt politiskt problem. Staten måste ta ansvar för att befolkningsminskning i kombination med struktur- och regelförändringar medför kostnadskonsekvenser som kommunerna och bostadsföretagen inte har kunnat förutse. Detta bör framför allt ske genom generella åtgärder som i så liten grad som möjligt inskränker den kommunala självstyrelsen. De insatser staten gör måste stimulera till kommunalt ledarskap. Stödet från staten måste vara förutsägbart och långsiktigt. har under föregående avstyrkt regeringens förslag om att inrätta en ny myndighet med uppgift att ge stöd till omstrukturering av kommunala bostadsföretag liksom regeringens övriga förslag angående omstrukturering av kommunala bostadsföretag. Vi har i stället efterlyst ett stödsystem där staten underlättar kommunernas möjligheter att bära sitt bostadspolitiska ansvar, men där det överlåts åt kommunerna att själva i högre grad få avgöra hur, som privata värdar inte skall missgynnas. Regeringens stödmodell förstärker den statliga styrningen av den kommunala bostadspolitiken. Därför bör anslagen 31:13 och 31:14 Omstrukturering av kommunala bostadsbolag avvecklas. anser att det inom utgiftsområde 18 i stället bör inrättas ett nytt anslag, Stöd till bostadsföretag i kommuner med bostadsöverskott. Anslaget bör tillföras motsvarande belopp - - som regeringen föreslår för anslag 31:14. Anslaget skall användas för att finansiera ett stödsystem som står i bättre överensstämmelse med det kommunala självstyret, som är öppet för alla fastighetsägare i vissa kommuner och som administreras av . Ett stödsystem utformat enligt dessa riktlinjer får inte heller den konkurrenssnedvridande inverkan som det nuvarande systemet ger. Flera berörda parter har riktat stark kritik mot detta system, som enbart är riktat mot allmännyttan. Kreditgarantier för lån till kommunala bostads-företag (kd) () anför: har lagt fram förslag om ett nytt system för stöd till bostadsföretag i kommuner med bostadsöverskott. Detta system är avsett att ersätta den nuvarande systemet för omstrukturering av kommunala bostadsbolag som vi anser har fått en olämplig inriktning. I förslag ingår som en del möjligheten att erhålla statliga kreditgarantier i vissa fall, framlagt i motion Bo291 (kd) yrkande 4. Vi har i detta betänkande dock inte yrkat bifall till förslaget i denna del under förslagspunkt 18. Skälet är att grunden för vårt förslag, dvs. införandet av ett alternativt stödsystem riktat till kommuner med bostadsöverskott, redan avstyrkts av utskottet vid ställningstagandet till anslagsfördelningen inom utgiftsområde 18 (förslagspunkt 1). Investeringsbidrag för studentbostäder (v) () och () anför: I takt med den kraftiga utbyggnaden av högskoleplatser har det uppstått en stor brist på studentbostäder. Totalt står ca 40 000 studenter i kö för studentbostad. Köerna gäller både rum och lägenheter. Bristen är störst i de stora studentstäderna, medan vissa andra högskoleorter inte har någon kö alls. Det behövs en bättre samverkan mellan staten, som fördelar utbildningsplatserna, och kommunerna, som ansvarar för boendet. En sådan åtgärd är att införa en koppling mellan fördelningen av högskoleplatser och kommunernas planering för att möta studenternas bostadsefterfrågan. I den budgetöverenskommelse som träffats mellan Socialdemokraterna, ingår att fördelningen av högskoleplatser i fortsättningen skall ske med bl.a. denna utgångspunkt. Dessvärre räcker inte denna åtgärd om det skall bli balans mellan behov av och efterfrågan på studentbostäder. Bara en av fem studenter bor i en studentbostad där hyran i bästa fall är anpassad till studiemedlen. Fyra av fem bor alltså i andra bostäder där hyran oftast är högre. Som student kan man få bostadsbidrag, men villkoren är anpassade till hyresnivåer som, i bästa fall, gäller för studentrum. I jämförelse med våra grannländer och framstår den svenska statens satsning på studentbostäder som mycket begränsad. I står staten för av den totala produktionskostnaden inklusive inventarier. I ges inteckningslån på av kostnaden, staten står för av räntekostnaden och kommunen för resterande . Den svenska staten ligger långt ifrån dessa villkor. beslut om ett fortsatt tillfälligt investeringsbidrag för anordnandet av nya studentbostäder var en bra temporär lösning. har kommit överens med regeringen om ytterligare åtgärder för att underlätta byggandet av studentbostäder. En proposition kommer att presenteras för med förslag om minskade momskostnader vid byggandet av bl.a. sådana bostäder. Vi har mot denna bakgrund valt att i detta sammanhang inte yrka bifall till vårt motionsförslag om en mer långsiktig lösning på utformningen av det statliga stödet till byggande av studentbostäder. Utgångspunkten för ett sådant stöd måste vara att brist på kapital eller avsaknad av uppbackning från föräldrar inte skall få avgöra möjligheten till högskolestudier. Vi anser att detta stöd bör ingå som en del av ett permanent investeringsstöd för byggandet av billiga hyresrätter. Det innebär bl.a. att som en förutsättning för stöd bör gälla att ett tak bestäms för hyresnivån. För det stöd som är riktat till studentbostäder bör givetvis detta hyrestak vara anpassat till försörjningsvillkoren för en student. Det är vår avsikt att i det fortsatta samarbetet med regeringen söka stöd för en långsiktigt hållbart stöd med denna inriktning. Bostadsbidragens utformning (c) () anför: Ända sedan bostadsbidragen fick sin nuvarande utformning har jag och betonat vikten av att bidragen och effekterna av dem följs upp. Behovet av uppföljning och utvärdering är fortsatt stort. I takt med att nya erfarenheter vinns har det visat sig att mer eller mindre genomgripande justeringar av reglerna för bidragen måste till. Det återstår sålunda mycket att göra när det gäller att ge reglerna en så bra utformning som möjligt. Inte minst gäller detta åtgärder för att förkorta tidsåtgången för att få till stånd rättelser i utbetalade bostadsbidrag. Inom ramen för de begränsningar som bl.a. taxeringsförfarandet ger måste även avstämningen av bidragen om möjligt tidigareläggas. I den mån den översyn och de regeländringar som jag nu uttalat mig för inte kommer till stånd är det min avsikt att aktualisera frågan såväl i som i andra sammanhang. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2002/03:1 I propositionen volym 10 föreslås att 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2002:102) om allmännyttiga bostadsföretag (avsnitten 2.1 och 4.5.1.1), 2. godkänner regeringens förslag till mål för bostadspolitiken (avsnitt 4.3), 3. godkänner att regeringen får besluta om en rörlig kredit i intill ett belopp på 1 för hanteringen av de kreditgarantier som utfärdats och utfärdas för avlösen av kommunala borgensåtaganden (avsnitt 4.8.4), 4. bemyndigar regeringen att ställa ut kreditgarantier för lån till kommunala bostadsföretag intill ett belopp på 3 inklusive tidigare gjorda åtaganden (avsnitt 4.8.4), 5. bemyndigar regeringen att ställa ut kreditgarantier för lån som kooperativa hyresrättsföreningar tar upp för nybyggnation eller förvärv av fastigheter för ombildning till kooperativ hyresrätt intill ett belopp på högst 1 inklusive tidigare gjorda åtaganden (avsnitt 4.8.4), 6. bemyndigar regeringen att intill ett belopp på högst ställa ut kreditgarantier för bostadsföretag i samband med obeståndshantering i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 4.8.4), 7. bemyndigar regeringen att för ramanslaget 31:7 Investeringsbidrag för anordnande av bostäder för studenter besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst efter 2003 (avsnitt 4.8.7), 8. bemyndigar regeringen att för anslaget 31:12 Investeringsbidrag för nybyggnad av hyresbostäder besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 2 (avsnitt 4.8.12), 9. för anvisar anslagen under utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande enligt följande uppställning: Anslag Anslagstyp Regeringens förslag 21:1 Bostadsbidrag Ramanslag 3 829 000 31:1 Ramanslag 144 704 31:2 Räntebidrag m.m. Ramanslag 1 472 000 31:3 : Förvaltningskostnader Ramanslag 14 064 31:4 : Garantiverksamhet Ramanslag 200 000 31:5 Bidrag till Fonden för fukt- och mögelskador Ramanslag 40 000 31:6 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder Ramanslag 33 000 31:7 Investeringsbidrag för anordnande av bostäder för studenter 125 000 31:8 Ramanslag 26 573 31:9 Ramanslag 428 028 31:10 Ramanslag 6 422 31:11 Bidrag till bostadsinvesteringar som främjar ekologisk hållbarhet Ramanslag 70 000 31:12 Investeringsbidrag för nybyggnad av hyresbostäder Ramanslag 600 000 31:13 Ramanslag 9 930 31:14 Omstrukturering av kommunala bostads- bolag 30 000 32:1 Länsstyrelserna m.m. Ramanslag 2 060 166 32:2 Kommunala samverkansorgan m.m. Obetecknat anslag 25 297 34:1 Stöd till lokala investeringsprogram för ekologisk hållbarhet Ramanslag 361 153 34:2 Ramanslag 7 019 Summa 9 482 356 Motioner från allmänna motionstiden 2002/03:Bo201 av och (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att förlänga investeringsbidraget för byggandet av studentbostäder. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att öka investeringsbidraget för byggandet av studentbostäder. 2002/03:Bo205 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om utarbetande av ett nytt fördelningssystem av statliga medel till länsstyrelserna. 2002/03:Bo207 av (): begär att regeringen lägger fram förslag om att () blir samordningsmyndighet för stranderosionsfrågor. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vikten av att samordningsmyndigheten tar till vara den kunskap och kompetens som redan finns hos Erosionsskadecentrum. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vikten av att samordningsmyndigheten lokaliseras i närheten av de kommuner där problemen är störst. 2002/03:Bo208 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att reglerna för arvspengar i kombination med socialbidrag och bostadsbidrag ses över. 2002/03:Bo209 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att det bör inrättas ett specifikt departement för att handlägga ärenden som rör bostadspolitiken, samhällsbyggandet och den övergripande fysiska planeringen. 2002/03:Bo210 av m.fl. (kd, m, c, fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om utvecklingen av en digital Sverigekarta och en ökad satsning på geografisk informationsteknik. 2002/03:Bo215 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av ökade insatser för byggande av studentbostäder. 2002/03:Bo216 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att kommunerna skall ta sitt ansvar för att tillhandahålla billig mark för studentbostäder. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att möjliggöra för mobila studentbostäder. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att tillgången till bostäder är ett konkurrensmedel om högskoleplatser. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att förbättra konkurrensbevakningen av byggsektorn. 2002/03:Bo230 av Per m.fl. (s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om finansierings- och avgiftssystem för fastighetsregistrering. 2002/03:Bo234 av de (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av taktila kartor för synskadade. 2002/03:Bo235 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om villkor och förutsättningar för ett ökat bostadsbyggande. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av fler ungdomsbostäder. 2002/03:Bo236 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tvärpolitisk samplanering och planering för bostadsbyggandets utveckling på regional och nationell nivå. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att tillsätta ett statsråd med övergripande ansvar för de bostadspolitiska frågorna. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att tillsätta en boendekostnadskommission. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett mål för bostadsbyggandet . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införa ett permanent investeringsbidrag för nyproduktion av bostäder. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att en utredning bör se över möjligheterna att införa ett investeringsbidrag för ombyggnader av bostäder. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen bör återkomma med förslag om hur nyproduktionen av studentbostäder skall se ut . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om funktionshindrade studenters rätt till studentbostäder. 2002/03:Bo238 av de m.fl. (m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om bostadspolitikens inriktning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om subventionerat byggande. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att möjliggöra byggande. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av infrastrukturella satsningar för att möjliggöra bostadsbyggande. beslutar att bostadsbidrag skall utgå enbart till barnfamiljer. beslutar att upphäva lagen (1999:608) om tillfällig minskning av det generella statsbidraget vid avyttring av aktier eller andelar eller utdelning från kommunala bostadsföretag m.m. beslutar att upphäva lagen (2002:102) om allmännyttiga bostadsföretag. 2002/03:Bo246 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om bostadsbidrag. 2002/03:Bo251 av m.fl. (kd): begär att regeringen tillsätter en utredning i syfte att ta fram ett fördelningspolitiskt bättre fungerande regelverk för bostadsbidragen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om halvårsvisa avstämningsperioder för bostadsbidragen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en höjning av bostadsbidraget med per barn till berättigade hushåll. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en gemensam inkomstgräns på innan bostadsbidraget reduceras. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av reglerna för beräkning av den bidragsgrundande inkomst där fiktiva inkomster inte bör ingå. 2002/03:Bo255 av m.fl. (v): beslutar om ändring av 1 § lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar i enlighet med vad som anförs i motionen. begär - om yrkande 1 avslås - att regeringen lägger fram förslag till ändring av 1 § lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar i enlighet med vad som anförs i motionen. beslutar om ändring av 3 § lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar i enlighet med vad som anförs i motionen. begär - om yrkande 3 avslås - att regeringen lägger fram förslag till ändring av 3 § lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar i enlighet med vad som anförs i motionen. beslutar om ändring av 4 § lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar i enlighet med vad som anförs i motionen. begär - om yrkande 5 avslås - att regeringen lägger fram förslag till ändring av 4 § i lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar i enlighet med vad som anförs i motionen. beslutar om ändring av 5 § lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar i enlighet med vad som anförs i motionen. begär - om yrkande 7 avslås - att regeringen lägger fram förslag till ändring av 5 § lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar i enlighet med vad som anförs i motionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om boendeplanering och miljökvalitetsmål. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ekologisk hållbarhet och boendeplanering. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om innehållet i boendeplanering. 2002/03:Bo256 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av en utvärdering av bostadsbidragen där de synpunkter som förs fram i motionen beaktas. 2002/03:Bo263 av och (): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om behovet av översyn av äldre studerandes villkor. 2002/03:Bo266 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om åtgärder för att öka boendeintegrationen. 2002/03:Bo267 av m.fl. (c): begär att regeringen utvecklar en ny social bostadspolitik. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att sätta bostadspolitiken i fokus. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en bostadspolitik som utgår från lokala förutsättningar och behov. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om principer för en långsiktigt hållbar bostadspolitik. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ta bort statliga hinder för byggandet. begär att regeringen tillsätter en utredning med uppgift att se över boendekostnaderna. begär att regeringen tillsätter en utredning med uppgift att allsidigt belysa hur förutsättningarna för att bygga och förvalta hyresbostäder kan förbättras. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av att föra över uppgiften att följa upp Byggkostnadsdelegationens arbete från till . begär att regeringen förhandlar med de kommuner som får nya högskoleplatser om den studentsociala situationen. beslutar att permanenta investeringsbidraget för anordnande av bostäder för studenter. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att avskaffa investeringsbidraget för nybyggnation av hyresbostäder. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vikten av goda kommunikationer för att minska trycket på de bostadsmarknader som är överhettade. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om omstrukturering av kommunala bostadsbolag. beslutar att avskaffa tillståndsplikten vid överlåtelse av vissa allmännyttiga bostadsföretag eller bostäder. beslutar att avskaffa . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att stimulera bildandet av bostadsrätter av bostadssociala skäl. 2002/03:Bo269 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att vända konkurrensen rätt inom bostadssektorn. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att starta ett samarbete mellan staten, kommunerna, hyresgästföreningar och byggföretag för att arbeta fram en Sverigebostad. 2002/03:Bo271 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om villkoren för investeringsbidrag för nyproduktion av hyresrätter på . 2002/03:Bo278 av m.fl. (s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om barns förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag. 2002/03:Bo281 av och (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om retroaktivt indraget bostadsbidrag.