bet · GR01NU1 · 2003-12-02 00:00:00 — Tjänstemän ansvariga för regelförenklingi de olika EU-länderna ingår i det tidigare nämndainformella for BetterRegulation, vars möten används i första hand förerfarenhetsutbyte och jämförelse av resultat kringregelförenklingsfrågor.Regelförenkling har också uppmärksammats inomOECD, varvid värdet av enklare och bättre regler harframhållits. checklista utgörutgångspunkt för den checklista Simplex tillämpar.Regeringen deltar aktivt i arbete omregelförenkling. granskar medlemsländernasregelreformeringsarbete efter anmälan från landet ifråga (). Ett tjugotalländer har genomgått eller genomgår ensådan granskning. Av de nordiska länderna harDanmark, och genomgått en granskningvarvid de båda sistnämndas avslutades våren 2003.Sverige lämnade en anmälan om granskningav sitt regelreformeringsarbete. En granskning avOECD ställer inte obetydliga krav på attRegeringskansliet avsätter personal och resurserunder ca 18 månader.När det gäller regelförenkling inom sägs iskrivelsen att utbyte av erfarenheter mellantjänstemän på nordisk nivå är viktigt. De nordiskaländerna har kommit olika långt, som detfinns stora likheter i de yttre förutsättningarnaför regelförenklingsarbetet. Detta gör att det finnsstora vinster med erfarenhetsutbyte ochkunskapsöverföring på tjänstemannanivå. Som ett ledi detta ägde ett informellt nordiskttjänstemannamöte rum i . Under år2003, då innehade ordförandeskapet iNordiska ministerrådet, arrangeradeNäringsdepartementet i samarbete med , Nordisk Industrifond och Forum försmåföretagsforskning en konferens på tematEntreprenörskap och regelförenkling för ökad nordiskkonkurrenskraft. har inrättaten enhet för regelförenkling och administrativalättnader inom med ansvar förkoordinering av regelförenklingsarbetet. Ansvaretför genomförande och konkret arbete är dockdecentraliserat till de olika ministerierna. Detdanska handlingsprogram, benämnt En enklereoffentlig sektor, som lanserades föratt förbättra kvaliteten i existerande lagstiftninglöper även över och kommer att följas uppunder . har antagit enhandlingsplan, benämnd Et enklere , sominnehåller en strategi för regelförenklingsarbetetmed bl.a. 122 konkreta förenklingsförslag. Inomnorska Närings- och har vidareen Simplexfunktion inrättats, benämnd Orakel, delvisefter svensk modell. Arbetet är fokuserat på attåstadkomma bättre konsekvensanalyser, bl.a. genområd och stöd när det gäller utformning avkonsekvensanalyser. Det har också skett bilateralterfarenhetsutbyte med anledning av den OECD-granskning av regelreformeringsarbetet i ochFinland som slutfördes under våren 2003.MotionernaFrågan om regelförenkling tas upp i 17 motioner, medföreträdare för fyra partier - Moderatasamlingspartiet, , ochCenterpartiet.I motion 2003/04:N4 (m, fp, kd, c) begärs attregeringen skall anmodas att lägga fram skarpaförslag till regelförenklingar på ett antal områdensom anges i motionen. Vidare föreslåstillkännagivanden om att arbetet med regelförenklingskall ha som mål att företagens administrativa bördaskall minska med minst en fjärdedel fram till år2010, varvid ett delmål skall vara att företagensadministrativa börda skall minska med minst entiondel under innevarande mandatperiod. För att deföreslagna målen skall vara meningsfulla begärs attregeringen skall anmodas att lägga fram förslag omett system för att kvantitativt mäta företagensadministrativa börda. Slutligen föreslåstillkännagivanden i tre andra avseenden, nämligen ombehovet av bättre uppföljning av kraven på problem-och konsekvensbeskrivningar, om principerna förregelförenklingsarbetet och om ett stärkt Simplex.Motionärerna menar att det finns betydande bristeri det sätt som regel-förenklingsarbetet bedrivits påoch att det är anmärkningsvärt att arbetet intebedrivits med större kraft mot bakgrund avriksdagens beslut om enintensifiering av regelförenklingsarbetet under år2003. En mätmetod skulle tas fram att använda redanunder . Regeringen skulle vidare under år2003 göra en översyn av regelverket vidföretagsstart i syfte att åstadkomma en minskning avhandläggningstiden för dessa ärenden. På en punktger motionärerna regeringen ett erkännande -regeringen har, i enlighet med vad begärt,lämnat in en anmälan till för en genomgång avregelreformeringsarbetet i . Motionärernaanser att regeringen, bortsett från detta, inteklart redogör för hur riksdagsbeslutet hanterats,vilket de finner anmärkningsvärt. Dessutom menar deatt det som regeringen enligt skrivelsen planeraratt genomföra är sådant som redan borde hagenomförts som en följd av beslut.Enligt en kartläggning av Statskontoret år 1999fanns det 75 myndigheter som samlar in uppgifterfrån företag - uppgifter som lämnas på 1 150blankettyper - och antalet blanketter som skickadesin var 73 miljoner, säger motionärerna. Derefererar också till en undersökning av ,publicerad (Businesses'''''''''''''''' views on red tape),enligt vilken kostnaden i för attadministrera lagar och regler beräknades till nästan200 per företag. För företag med 1-19anställda beräknades kostnaden till ca peranställd, medan den för större företag beräknadestill ca och anställd. Överförs dessasiffor till samtliga företag uppskattas kostnadentill . för regelgranskning (NNR)efterlevs regeringens uppdrag påregelförenklingsområdet till mycket liten del blandmyndigheterna, säger motionärerna. De hänvisar tillatt enligt NNR:s s.k. regelindikator för år 2003utreds bara hälften av förslagen till nyaföretagsregler ur ett företagsperspektiv. I endast7 % av fallen redovisas kostnaderna för företagen,och i av ändringsförslagen redovisas vilkenkategori av företag som avses eller hur mångaföretag som berörs.Regelförenklingsarbetet får inte stå still iväntan på bättre mätmetoder eller grundligareanalyser, utan regeringen bör enligt motionärerna,som nämnts, anmodas att lägga fram skarpa förslagtill regelförenklingar på ett antal områden. Deanser bl.a. att flera av Småföretagsdelegationensförslag bör kunna genomföras utan längreutredningar, t.ex. principen att det skall räcka förföretag att göra anmälan till en myndighet då enhändelse föranleder anmälningsplikt till fleramyndigheter och kravet att myndigheter skall lämnabindande löften om hur det skall ta attavgöra ett ärende. Lagen (1976:157) om skyldighetför arbetsgivare att anmäla ledig plats till denoffentliga arbetsförmedlingen bör också avskaffas.Andra förenklingar kräver visst utredningsarbete,bl.a. att ersätta statistiska totalundersökningar påolika områden, t.ex. avseende sjukskrivningar ochhälsoläge, anför motionärerna. De anser också attdet bör införas enhetliga beräkningsunderlag förersättningar i de allmänna försäkringarna och attsemesterlagen (1977:480) bör förenklas. Regler somförsvårar för välfärdsentreprenörer inom t.ex.skola, vård och omsorg måste vidare ses över, sägermotionärerna. De menar att två lagområden som är isärskilt behov av översyn är (1998:808)och (1987:10). Förutom lagar somökar den administrativa bördan för företagen finnslagar och regler som förbjuder eller starktbegränsar viss verksamhet utan några rimliga skäl,t.ex reglerna för gårdsslakterier ochgårdsförsäljning och regler om strandskydd iglesbygd, anser motionärerna. De menar attregeringen också har infört nya lagar som ökarkrånglet för företagen, t.ex. kravet på att företagmed fler än tio anställda skall redovisasjukfrånvaron i årsredovisningen. Myndigheternashandläggningstider kan vidare ställa till storaproblem för företagare, och även i övrigt måsterättssäkerheten för företagare stärkas, inte minstpå skatteområdet, anför motionärerna. De anser atttvå viktiga åtgärder är att införa krav på attmyndigheter skall handlägga ärenden inom viss tidoch att det skapas möjligheter för företagare att fåskadestånd när myndigheters försumlighet orsakatekonomisk skada.Motionärerna erinrar om att de länge har krävt attkvantitativa mål för regelförenklingsarbetet sättsupp. De anser, som tidigare nämnts, att företagensadministrativa börda skall minska med en fjärdedelfram . Både och har ,liksom tidigare , satt upp dennaprocentsats som mål, säger motionärerna. De föreslåratt ett delmål skall vara att regelbördan skallminska under innevarande mandatperiod.För att konkreta mål skall vara meningsfulla måstedet finnas kvantitativa mått, anför motionärerna.ITPS har, som redovisats, presenterat ett förslagtill en operativ definition av företagensadministrativa börda enligt följande: "företagetskostnader för att upprätta, lagra och tillmyndigheter överföra tvingande information". ITPShar vidare föreslagit en modell för att mäta denadministrativa bördan för varje enskild regel ellervarje enskilt lagstiftningsområde genom enkombination av empiriska studier av företag,skrivbordsstudier, studier i laboratoriemiljö ochexpertintervjuer. Motionärernas bedömning är att ensådan ansats dels skulle ge en god möjlighet attbeskriva kostnaden för lagar och regler, dels varaen grund för utvärdering av arbetet med att reduceraden administrativa bördan för företagen. Det är dockinte bara den administrativa bördan som är ettproblem, utan den totala regelmängden är ett problemi sig, menar motionärerna. De anser därför att måletbör vara att minska även den totala regelmassan. Deangivna målen bör formuleras på departements- ochmyndighetsnivå.Redovisningen av konsekvenser för företagen äroftast bristfällig, trots gällande lagstiftning iverksförordningen (1995:1322), Simplexförordningen(1998:1820) och kommittéförordningen (1998:1474),hävdar motionärerna. De anser mot denna bakgrund attreglerna för hur statliga utredningar ochmyndigheter genomför problem- ochkonsekvensbeskrivningar bör stramas upp, varvidökade kostnader för företag liksom effekter påkonkurrenssituationen skall ingå i beskrivningarna.Simplex skall ges möjlighet att stoppa lagförslagsom inte innefattar ordentliga beskrivningar, anförmotionärerna.Motionärerna anser vidare, som nämnts, attriksdagen skall göra ett tillkännagivande omprinciperna för regelförenklingsarbetet. Så längeregelförenklingsarbetet bedrivs med utgångspunkt iatt förenklingar endast kan ske under förutsättningav att funktionen av lagar och regler inte påverkas,kommer resultatet att vara marginellt, anförmotionärerna. De påpekar att skälet till att detfinns många lagar och regler är att en avvägningsällan görs mellan kostnaderna för och nyttan av nyalagar och regler. Om kostnaderna överstiger nyttanbör lagen avskaffas och ett sådant perspektiv börgenomsyra regelförenklingsarbetet, menarmotionärerna. De anser att en betydande kostnadbestår i själva mängden av bestämmelser som enföretagare måste ta hänsyn till, varförregelförenklingsarbetet i ökad utsträckning börinriktas på att avskaffa lagar och regler snarare änpå att förändra dem. Lagstiftaren skall endastinföra de regler som behövs för att samhällsekonominskall fungera väl och på ett socialt och ekologiskthållbart sätt, anför motionärerna. De anser att detinte är företagen som skall förklara varför en vissregel bör försvinna utan det är staten som skallvisa varför en viss regel inte skall avvecklas.Enligt motionärerna närmar sig regeringenregelförenklingsuppgiften från diametralt motsatthåll.Slutligen föreslår motionärerna att frågan omregelförenklingsarbetet skall hanteras iStatsrådsberedningen för att ge kraft åt arbetet.Simplex bör lyftas till denna nivå samt ges ökadebefogenheter och ökade resurser, anför motionärerna.De anser att en placering av Simplex iStatsrådsberedningen också skulle utgöra enmarkering av regelförenklingsfrågornas betydelse.I motion 2003/04:N248 (m) begärs att regeringenskall lägga fram förslag i följande fyra avseenden:om konkreta regelförenklingar som anges i motionen;om striktare tillämpning av kraven påkonsekvensanalys i existerande lagstiftning; omavskaffande av otidsenlig eller onödig lagstiftning;om stärkt rättstrygghet för företagare. Vidareföreslås ett tillkännagivande om regelförenkling ochminskning av företagens administrativa börda.Motiveringarna är i huvudsak likartade dem inyssnämnda motion 2003/04:N4 (m, fp, kd, c).Riksdagen bör göra ett tillkännagivande om behovetav regelförenklingar för det svenska nyföretagandeti syfte att skapa bättre villkor för entreprenörer iSverige, anförs det i motion 2003/04:N209 (m).Regeringen har genom Simplex aviserat borttagandeoch förenkling av regler, men det praktiskaresultatet är mycket nedslående, anser motionären.Tillkännagivande i två avseenden begärs i motion2003/04:N228 (m), nämligen om behovet av fortlöpandeutmönstring av föråldrade och uttjänta regleringaroch om behovet av en försöksvis inrättadavregleringsdelegation inom Statsrådsberedningen.Lika viktigt som det är att stifta nya lagar i taktmed samhällets förändringar är det att mönstra utföråldrade eller överspelade lagar, förordningar ochbestämmelser, anför motionären. Han anser attSimplex inte har lyckats särskilt väl i sittuppdrag, troligen mest beroende på att den politiskaviljan samt kunskapen om och förståelsen försmåföretagandets villkor i hög grad saknas hosdepartementsledningen. I regeringsförklaringenhösten sägs återigen att regeringen avser attta itu med tillväxtfrågorna och regelförenklingarför näringslivet, konstaterar motionären. Han menaratt det återstår att se om det ligger mer substansbakom orden än , men att det oberoende avdetta bör inrättas en avregleringsdelegation som ettsjälvständigt ekonomisk-juridiskt expertorgan åtregeringen och med företrädare för näringslivet,knutet till Statsrådsberedningen understatsministerns ledning, med årligrapporteringsskyldighet också till riksdagen.I motion 2003/04:N291 (m) begärs etttillkännagivande om regelförenkling för företagande.Den, enligt motionären, övertunga regleringen avföretagandet har regeringen med stödpartier integjort tillräckligt åt, utan det starkaste regeringenförmått är att tillkalla arbetsgrupper för attinventera problemen, säger motionären. Han menar attförenklingar för företagandet inte är kostsamma utani huvudsak en attitydfråga.Ett tillkännagivande om färre och enklare reglerföreslås i motion 2003/04: A305 (m). Omfattandebyråkrati och regelkrångel kringgärdar start ochdrift av företag i , hävdar motionärerna. Deanser att det krävs en radikal förenkling ochminskning av regelsystemen för att underlättatillkomsten av nya företag.Frågan om regelförenkling tas upp i motion2003/04:Kr254 (m) utifrån den situation somkonstnärer har som småföretagare. Många konstnärer,inte minst bildkonstnärer, är egenföretagare,konstaterar motionärerna. De anser att det ärviktigt att regler som berör småföretagandetförenklas eller avskaffas och att det arbete förbättre och enklare regler som inleddes av denborgerliga regeringen måsteåterupptas. Vidare förordas attSmåföretagsdelegationens förslag skall genomföras,att arbetet med regelförenklingar skall ges högpolitisk prioritet, att företagarna själva bör fåpåverka arbetet genom samråd, att alla nya förslagfrån regeringen som påverkar företagens villkorskall föregås av en noggrann analys av effekternasamt att myndigheter som ger ut föreskrifter skallomfattas av kravet att göra en konsekvensanalys.I motion 2003/04:N411 (fp) föreslås etttillkännagivande om enklare regler för företagare.Motiveringarna bakom förslaget är likartade dem iden tidigare nämnda motion 2003/04:N4 (m, fp, kd,c), som väckts med anledning av regeringensskrivelse.Tillkännagivanden av i följande treavseenden föreslås i motion 2003/04:N227 (fp): omminskat krångel för företagandet; om att det skallbli lättare att starta och registrera företag, t.ex.via Internet; om en översyn av den offentligaavgiftspolitiken gentemot företagen. Det behövs,enligt motionären, en åtgärdsplan för att förbättraföretagandets villkor i , som vid sidan avallmänna skattelindringar och åtgärder somunderlättar generationsskiften bör innehållareformer bl.a. på följande områden: regelmängden börminska; F-skattsedel bör gå att erhålla viaInternet; ett startpaket för företag som förenklaroch förkortar igångsättningsprocessen gentemotmyndigheter skall finnas; den offentligaavgiftspolitiken måste ses över avseende kontroll-,tillsyns- och straffavgifter.I motion 2003/04:N240 (fp) begärstillkännagivanden om att det bör genomföras enöversyn av de lagar och regler som påverkarsmåföretag och en utredning av förutsättningarna föratt inrätta "one-stop-shops" med en regionalspridning. Motionären hänvisar till en undersökninggjord av opinionsinstitutet , enligt vilkensmåföretagen upplever myndighetskontakter som mycketbesvärliga och tidskrävande. Sju av tiosmåföretagare känner sig osäkra på hur de skall gåtill väga för att överklaga ett beslut, och endast16 % vet att det är möjligt att få rättelse om dehar blivit felaktigt behandlade av en myndighet,sägs det. För att tillväxten skall ta fart är detnödvändigt att minska den byråkratiska bördan försmåföretagarna, liksom att den lagstiftning som rörsmåföretagare är tydlig och förutsägbar, sägermotionären. Hon anser att ett sätt att förenkla förföretagare skulle kunna vara att införa "one-stop-shops", där det skulle finnas värdar som hjälperföretagaren vid myndighetskontakter.I motion 2003/04:N346 (kd) föreslås etttillkännagivande om enklare regler för företagen.Motiveringarna bakom förslaget är likartade dem iden tidigare nämnda motion 2003/04:N4 (m, fp, kd,c), som väckts med anledning av regeringensskrivelse.Ett tillkännagivande om genomförande avSmåföretagsdelegationens förslag begärs i motion2003/04:N412 (kd). Avregleringens betydelse för denekonomiska utvecklingen kan aldrig nog betonas,anför motionärerna. De erinrar om att under deborgerliga regeringsåren tillkallades ensärskild avregleringsdelegation med uppgift attdriva på avregleringsarbetet och föreslåförändringar som stärker konkurrensen och ökarutrymmet för nyetableringar. Erfarenheter från andraländer, såsom , ochIrland, visar att det krävs ett starkt politisktstöd från högsta nivå, säger motionärerna.Småföretagsdelegationens rapport innehöll en långrad förslag som är av sådan art att de skulleunderlätta för småföretagen utan attstatsfinansiella kostnader skulle uppkomma, anförmotionärerna vidare. De påstår att samhälletskostnader för tillväxthämmande regler är betydandeoch att priset betalas av medborgarna, främst i formav sämre levnadsstandard och begränsad valfrihet. AvSmåföretagsdelegationens konkreta förslag tillregelförenklingar är, , närmaretvå tredjedelar fortfarande inte genomförda, sägermotionärerna. De påpekar att det inte finns någonuppföljning över hur många ochvilka av Småföretagsdelegationens förslag som hargenomförts, vilket de menar är anmärkningsvärt ochett tydligt uttryck för den socialdemokratiskaregeringens bristande intresse förnäringslivsfrågor. Motionärerna finner mot bakgrundav beslut det märkligtatt något mål för regelförenklingen inte formuleratsi årets budgetproposition och anser att det omgåendebör lämnas förslag om detta till riksdagen.Regelverk som berör företagare upplevs, enligtmotionärerna, som svåra att överblicka och begripa -en svensk företagare har över 4 000 regler och ca20 000 trycksidor att hålla reda på, och varje årtillkommer ca 5 000 sidor med omarbetade eller nyaregler, sägs det. Den totala regelmängden som berörföretagare måste minska, anför motionärerna. Deanser att en s.k. solnedgångsparagraf bör införas,så att företagsregler som inte använts på fem åreller mer slopas.I motion 2003/04:K416 (kd) tas frågan omregelförenkling upp ur ett EU-perspektiv. EG-lagstiftningen växer snabbt i omfång, och det ärviktigt att den byråkratiska bördan på företageninte ökar ytterligare, anför motionärerna. Deföreslår därför att skall göra ettuttalande om att det behövs en systematiskutvärdering av EG-lagstiftningen i syfte att ta bortonödig detaljreglering ur den.Ett tillkännagivande om behovet av minskadbyråkrati, myndighetskontroll och regelförenklingarbegärs i motion 2003/04:N347 (kd) utifrånsituationen för turistföretag. Det lilla företagetkan inte på samma sätt som storföretagen hållaspeciell kompetens för administrativa uppgifter,säger motionärerna. De påpekar att gällandebestämmelser kan innebära höga tillsynskostnader föralla företag, även turistföretagen. En stor del avlagstiftningen kring livsmedel och hälsoskydd utgårfrån företag som är knutna till byggnader och fastainventarier, medan de turistföretag som är baseradepå upplevelser i skog och mark drabbas av problem,eftersom fasta byggnader ofta saknas, anförmotionärerna. De anser att det är orimligt att sammalagstiftning gäller för alla företag oavsettinriktning, lokalisering och storlek. Etttillsynsuppdrag bör inte inskränka sig tillmyndighetsutövning utan också fylla enservicefunktion, säger motionärerna vidare. Depåpekar att turistföretagen ofta måste betala dubblaavgifter för myndighetskontroll - vid kontroll avt.ex. kylanläggningar krävs att ett auktoriseratföretag utför besiktningen, varefter det sker enytterligare kontroll av berörd myndighet.Turistföretagen betalar båda kontrollerna. Ettsystem utformat på ett liknande sätt som kontrolleninom bilbesiktningen där den berörda myndighetenackrediterar och granskar besiktningsföretagetskulle vara mycket smidigare för de små företagen,anser motionärerna. De menar också att det krävs enbättre samordning mellan olika myndigheter, eftersomlagstiftningen inom olika sektorer ibland kommer ikonflikt med varandra.I motion 2003/04:N329 (c) föreslåstillkännagivanden i följande tre avseenden: om attmålet för regelförenklingsarbetet bör vara enminskning , kompletterat med delmål ochkontinuerligt återkommande rapportering tillriksdagen; om att ett uppdrag förregelförenklingsarbetet bör vara att undersökareglerna kring företagande ur ett genusperspektiv;om att det bör införas ett gemensamtuppgiftslämnarregister. Människor startar företagför att förverkliga en idé, inte för att de ärbegeistrade av byråkrati och uppgiftslämnande, anförmotionärerna. De menar att onödiga regler bådemotverkar uppkomsten och utvecklingen av företag.Motionärerna anser vidare att det är angeläget attregelförenklingsarbetet har ett uttalatgenusperspektiv för att den låga delen kvinnligaföretagare därmed skall kunna öka. har föreslagit ett gemensamtuppgiftslämnarregister, i syfte att låtamyndigheterna hämta uppgifter för statistikbehov avvarandra eller registret i stället för av företagen,säger motionärerna och påpekar att ett sådantregister skulle generera samordningsvinster, både itid och pengar.Ett tillkännagivande om enklare och färre reglerför småföretagen föreslås i motion 2003/04:N336 (c).Många och krångliga regler gäller för dem som villstarta nya företag, vilket avskräcker många personerfrån att starta företag eller att utveckla ettbefintligt litet företag genom att anställa flerapersoner, anför motionärerna.Arbetet med att förenkla reglerna för småföretagenbör intensifieras, anförs det i motion2003/04:N348 (c). Motionärerna säger sig dagligenstöta på småföretagare som känner sig illa bemöttaav olika myndigheter - företagarna utsätts för långahandläggningstider, krav på kompletteringar och attderas ärenden går runt bland myndigheterna.Motionärerna får vidare uppgifter om att företagaresom har blivit godkända och registrerade därefterutsätts för brevväxling med skattemyndigheten ochatt en myndighet ifrågasätter en annan myndighetsbeslut, t.ex. vilken mervärdesskattenivå som skallgälla eller hur skall tolkas.Vissa kompletterande uppgifterTidigare riksdagsbehandlingRiksdagen gjorde - på förslag i enreservation (m, fp, kd, c, mp) i betänkande2002/03:NU1 - ett tillkännagivande tillregeringen i frågan om regelförenkling. Ävenutskottsmajoriteten (s, v) hade föreslagit etttillkännagivande till regeringen i frågan. Debåda ställningstagandena återges här i sinhelhet.