bet · GR01SKU2 · 2003-10-14 00:00:00 — I betänkandet behandlas proposition 2002/03:99 Det nyaSkatteverket samt tre motioner – däribland en kommittémotion frånKristdemokraterna och en kommittémotion från – som väcktsmedanledning av propositionen. I propositionen föreslås att nuvarande tioskattemyndigheter och avvecklas och att en ny skattemyndighetinrättas. Den nya myndigheten skall heta . Propositioneninnehåller 109 lagförslag som föreslås träda i kraft den 1 januari2004.Utskottet tillstyrker propositionen med vissa detaljändringar såvittgäller några av lagförslagen. Lagförslag 14 i sin helhet och lagförslagen15 och 25 delvis behandlas av samordningsskäl i utskottets betänkande2003/04:SkU5. Dessutom behandlas en annan paragraf i lagförslag 25 iutskottets betänkande 2003/04:SkU11. En paragraf i lagförslag 19 och enparagraf i lagförslag 92 behandlas av samordningsskäl i utskottets betänkande2003/04:SkU15. Ett annat av lagförslagen – lagförslag 47 Förslag till lagom ändring i handelsregisterlagen (1974:157) – har överlämnats tilllagutskottet för att behandlingen av denna ändring skall samordnas medbehandlingen av andra föreslagna ändringar i samma lagrum i lagutskottetsbetänkande /04:LU4.Vid betänkandet har fogats dels två reservationerav , varav den ena avser avslag på propositionen i föreningmed ett tillkännagivande, dels en reservation av de övriga borgerligapartierna med yrkande om ett uttalande om kronofogdemyndigheterna. Vidareföreligger två särskilda yttranden.1. Det nya SkatteverketRiksdagenantarregeringens förslag till1. lag med anledning av inrättande av ,2.lag om allmänt ombud hos ,3. lag om ändring i ,4.lag om ändring i ,5. lag om ändring i lagen (1941:416) omarvsskatt och gåvoskatt,6. lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624),7.lag om ändring i lagen (1974:174) om identitetsbeteckning för juridiskapersoner m.fl.,8. lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkringför skatter, tullar och avgifter,9. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen(1979:1152) med den ändringen att 19 kap. 3 § andra stycket erhåller denenligt utskottets förslag i bilaga 3 angivna lydelsen,10. lag om ändringi sekretesslagen (1980:100),11. lag om ändring i namnlagen (1982:670),12.lag om ändring i lagen (1984:533) om arbetsställenummer m.m.,13. lag omändring i fordonsskattelagen (1988:327),14. (utgår och kommer att behandlasi annat sammanhang),15. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324) med deändringarna att 6 kap. 1 § jämte rubriken närmast före den paragrafen ochpunkt 13 ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna utgår samt att iikraftträdande- och övergångsbestämmelserna numreringen av punkterna 14–19ändras till punkterna 13–18,16. lag om ändring i lagen (1990:676) om skattpå ränta på skogskontomedel m.m.,17. lag om ändring i folkbokföringslagen(1991:481),18. lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskattför utomlands bosatta artister m.fl.,19. lag om ändring i mervärdesskattelagen(1994:200) utom 12 kap. 4 § och med den ändringen att 3 kap. 26 a § utgårur förslaget,20. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda tvångsåtgärderi beskattningsförfarandet,22. lag om ändring i lagen (1995:1514) omgenerellt statsbidrag till kommuner och landsting,23. lag om ändring i lagen(1995:1515) om utjämningsbidrag till kommuner och landsting,24. lag omändring i lagen (1995:1516) om utjämningsavgift för kommuner och landsting,25.lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) med de ändringarna att1 kap. 4 §, 3 kap. 5 §, 11 kap. 9 § och 21 kap. 3 § utgår ur förslaget,att i ingressens tredje delssats uttrycket ”15 kap. 4, 9, 10 och 15§§”ändras till ”15 kap. 4, 9, 10 och 14 §§” samt att 3 kap. 1 § 7 h och 14kap. 7 a § första stycket 6 erhåller den enligt utskottets förslag i bilaga3 angivna lydelsen,26. lag om ändring i lagen (1997:1024) om skattemyndighetersmedverkan i brottsutredningar,27. lag om ändring i lagen (1998:189) omförhandsbesked i skattefrågor,28. lag om ändring i lagen (1998:514) omsärskild skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m.,29. lag om ändringi lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndighetersmedverkan i brottsutredningar,30. lag om ändring i inkomstskattelagen(1999:1229),31. lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifteri skatteförvaltningens beskattningsverksamhet,32. lag om ändring i lagen(2001:182) om behandling av personuppgifter i skatteförvaltningensfolkbokföringsverksamhet,33. lag om ändring i lagen (2001:184) om behandlingav uppgifter i kronofogdemyndigheternas verksamhet,34. lag om ändring ilagen (2001:837) om beräkning av viss inkomstskatt på förvärvsinkomstervid taxering, m.m.,35. lag om ändring i lagen (2001:1227) omsjälvdeklarationer och kontrolluppgifter,36. lag om ändring i ,37.lag om ändring i utsökningsbalken,39. lag om ändring i lagen (1962:512)om indrivning i av underhållsbidrag, fastställda i ,, eller ,40. lag om ändring i förordningen (1963:588) omarvsskatt vid avveckling av fideikommiss,41. lag om ändring i lagen(1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighetsutdebitering av skatt, m.m.,42. lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggandeav pensionsutfästelse m.m.,43. lag om ändring i lagen (1969:200) omuttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga,44. lag omändring i skattebrottslagen (1971:69),45. lag om ändring i lagen (1971:171)om särskilt uppskattningsvärde på fastighet,46. lag om ändring i lagen(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,47. (utgår och kommer attbehandlas i annat sammanhang),48. lag om ändring i aktiebolagslagen(1975:1385),49. lag om ändring i lagen (1976:339) om saluvagnsskatt,50. lagom ändring i lagen (1979:411) om ändringar i indelning i kommuneroch landsting,51. lag om ändring i lagen (1982:188) om preskription avskattefordringar m.m.,52. lag om ändring i lagen (1983:914) omdubbelbeskattningsavtal mellan och Förenta Stater beträffandeskatter på kvarlåtenskap, arv och gåva,53. lag om ändring i lagen (1985:146)om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter,54. lag om ändringi lagen (1986:436) om näringsförbud,55. lag om ändring i bankrörelselagen(1987:617),56. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,57.lag om ändring i konkurslagen (1987:672),58. lag om ändring i lagen(1988:593) om dubbelbeskattningsavtal mellan samt Storbritannienoch beträffande skatter på kvarlåtenskap, arv och gåva,59. lagom ändring i lagen (1989:933) om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiskaländerna,60. lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckningi skatteärenden,61. lag om ändring i lagen (1990:613) om miljöavgift påutsläpp av kväveoxider vid energiproduktion,62. lag om ändring ibegravningslagen (1990:1144),63. lag om ändring i lagen (1991:483) om fingeradepersonuppgifter,64. lag om ändring i lagen (1991:586) om särskildinkomstskatt för utomlands bosatta,65. lag om ändring i lagen (1991:673) omdubbelbeskattningsavtal mellan och ,67. lag om ändringi lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radionsområde,68. lag om ändring i sametingslagen (1992:1433),69. lag om ändringi lagen (1993:16) om försäkring mot vissa semesterlönekostnader,70. lagom ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m.,71.lag om ändring i lagen (1993:892) om ackord rörande statliga fordringarm.m.,72. lag om ändring i postlagen (1993:1684),73. lag om ändring i lagen(1994:1563) om tobaksskatt,74. lag om ändring i lagen (1994:1617) omdubbelbeskattningsavtal mellan och Förenta Stater,75. lagom ändring i alkohollagen (1994:1738),76. lag om ändring i lagen (1994:1744)om allmän pensionsavgift,77. lag om ändring i lagen (1995:439) ombeskattning, förtullning och folkbokföring under krig eller krigsfara m.m.med den ändringen att andra delssatsen skall ha följande lydelse: ”delsatt i 12–14 §§ ordet ’’ skall bytas ut mot’’”,78.lag om ändring i lagen (1995:575) mot skatteflykt,79. lag om ändring ilagen (1995:1518) om mervärdesskattekonton för kommuner och landsting,80.lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554),81. lag om ändring ilagen (1996:1511) om dubbelbeskattningsavtal mellan och ,82.lag om ändring i vallagen (1997:157),83. lag om ändring i lagen (1997:323)om statlig förmögenhetsskatt,84. lag om ändring i lagen (1997:614) omkommunal redovisning,85. lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgiftför vissa tunga fordon,86. lag om ändring i lagen (1998:506) ompunktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror ochmineraloljeprodukter,87. lag om ändring i lagen (1998:527) om det statligapersonadressregistret,88. lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhetpå hälso- och sjukvårdens område,89. lag om ändring i lagen (1998:674) ominkomstgrundad ålderspension,91. lag om ändring i lagen (1999:291) omavgift till registrerat trossamfund,92. lag om ändring i bokföringslagen(1999:1078) med den ändringen att 7 kap. 4 § utgår ur förslaget,93. lagom ändring i revisionslagen (1999:1079),94. lag om ändring i lagen(1999:1305) om ,95. lag om ändring i lagen (2000:46) omomräkningsförfarande vid beskattning för företag som har sin redovisningi euro, m.m.,96. lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning avsocialavgifter,97. lag om ändring i tullagen (2000:1281),98. lag om ändringi lagen (2000:1380) om skattereduktion för utgifter för vissa anslutningarför tele- och datakommunikation,99. lag om ändring i lagen (2001:85) ombehandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet,100.lag om ändring i lagen (2001:183) om behandling av personuppgifter iverksamhet med val och folkomröstningar,101. lag om ändring i lagen (2001:185)om behandling av uppgifter i verksamhet,102. lag om ändringi socialtjänstlagen (2001:453),103. lag om ändring i revisorslagen(2001:883),104. lag om ändring i lagen (2002:179) om kreditering på skattekontoav tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner och landsting,105. lagom ändring i lagen (2002:329) om samarbete med Internationellabrottmålsdomstolen,106. lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling avpersonuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten,107. lag omändring i lagen (2002:976) om beräkning av viss inkomstskatt påförvärvsinkomstervid taxering, m.m.,108. lag om ändring i lagen (2003:389) omelektronisk kommunikation,109. lag om ändring i lagen (2003:490) omberäkning av viss inkomstskatt på förvärvsinkomster vid taxering,m.m.ochavslår regeringens förslag till21. lag om ändring i lagen (1994:1565)om beskattning av viss privatinförsel,38. lag om ändring i kungörelsen(1952:644) angående skyldighet för myndighet att i vissa fall meddelaunderrättelse till brittisk konsul,66. lag om ändring i lagen (1991:1047)om sjuklön,90. lag om ändring i lagen (1999:90) om behandling avpersonuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar.Därmedbifaller delvis proposition 2002/03:99 i denna del och avslårmotion 2002/03:Sk15 yrkandena 1–3.Reservation 1 (c)2. Kronofogdemyndigheternaoch förbättrad skattekontrollRiksdagen avslår motion 2002/03:Sk14yrkandena 1 och 2.Reservation 2 (m, fp, kd)3. KortarehandläggningstiderRiksdagen avslår motion 2002/03:Sk15 yrkande 4.Reservation3 (c)4. Inrättande av ett nordiskt skattekontorRiksdagen avslårmotion 2002/03:Sk13.Stockholm den 14 oktober 2003På skatteutskottetsvägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ArneKjörnsberg (s), (), Per (), (), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), () och ().Ärendet och dess beredningI en skrivelse somkom in till hemställde () om bildande av en ny myndighet genom sammanslagning av RSV och detio nuvarande skattemyndigheterna. Som underlag för sin hemställan gavverket in en inom verket upprättad rapport (RSV Rapport 2001:11 En nyskattemyndighet). Rapporten bearbetades inom ochresultatet redovisades i en departementspromemoria (Ds 2002:15 Det nyaRiksskatteverket) som remissbehandlades. En sammanställning av remissyttrandenafinns tillgänglig i (dnr Fi2002:2108). I föreliggandeproposition tar regeringen upp de frågor som behandlades i promemorian.Ipropositionen behandlas också en annan skrivelse från RSV som kom in tillFinansdepartementet med hemställan om lagändringarbeträffande behörig domstol i mål om utdömande av vite. Även den skrivelsenremissbehandlades. Även dessa remissvar finns tillgängliga i (dnr Fi2001:188).I ärendet behandlas dessutom en framställning frånFöreningen som kom in till den 4mars 2002 om en lagändring beträffande forum vid domstolsprövning av vissaskattemål. Även föreningens framställning remissbehandlades. Även dessaremissvar finns tillgängliga i (dnr Fi2002:1028).Regeringenbeslutade att inhämta Lagrådets yttrande över vissa avde lagförslag som tagits upp i propositionen. Regeringens lagförslag harutformats i enlighet med vad Lagrådet förordat. I förhållande tilllagrådsremissen har dock vissa redaktionella och språkliga ändringar gjortsi lagtexten. Vissa lagändringar som inte remitterats till Lagrådet gällerdirekta följdändringar till den föreslagna omorganisationen och har bedömtsvara av sådan lagtekniskt enkel beskaffenhet att Lagrådets yttrande skullesakna betydelse.Följande bilagor har fogats till betänkandet:Ensammanställning av de behandlade förslagen i propositionen och motionerna(bilaga 1)Regeringens lagförslag (bilaga 2)Utskottets lagförslag(bilaga 3)BakgrundDen svenska skatteförvaltningens regionala och lokalaorganisation har gamla anor. Länsanknytningen går årsregeringsform. inrättades taxeringsnämnderna med länsstyrelsernasom tillsynsmyndigheter. Lokala skattemyndigheter bildades i sambandmed uppbördsreformen detta år och inordnades i den tidigarefögderiorganisationen,med länsstyrelserna som chefsmyndigheter.År 1951 inrättades den förstamyndigheten på riksnivå inom beskattningsområdet. Den nya myndighetenfick namnet . Dess uppgift var bl.a. att meddelaförhandsbesked inom området för inkomst- och förmögenhetsbeskattning samt attutfärda anvisningar. ersattes av detdå bildade som även ersatte Centrala folkbokförings- ochuppbördsnämnden samt Kontrollstyrelsen. Verket övertog dessutom de uppgiftersom ankom på Kupongskattekontoret, Sjömansskattekontoret och allmännaombudet hos Mellankommunala prövningsnämnden.Frågan om att bryta utskatteavdelningarna från länsstyrelserna togs upp avSkatteförvaltningsutredningeni betänkandet SOU 1985:20 Sammanhållen skatteförvaltning. Utredningenledde senare också till ett riksdagsbeslut om att skatteavdelningarnaskulle brytas ut från länsstyrelserna (prop. 1985/86:55, yttr. SkU1985/86:2y, bet. BoU 1985/86:11). bildades i varje län enlänsskattemyndighet som blev chefsmyndighet för de lokala skattemyndigheternai länet. Dessutom förtydligades RSV:s roll att leda och styra förvaltningengenom reformen.Genom den s.k. SOL-90-reformen (ilänen ) 1991 förändrades skattemyndigheternas inre organisation.Länsskattemyndigheterna och de lokala skattemyndigheterna sammanfördestill en skattemyndighet i varje län. En princip med reformen var att enskattskyldig normalt bara skulle ha en kontaktyta mot skattemyndigheten.År1996 uppdrog chefen för åt en arbetsgrupp att utreda enregionindelning av skatteförvaltningen. Gruppen redovisade resultatet avsitt arbete året därpå (RSV Rapport 1997:7 Regionindelning avskatteförvaltningen). I rapporten belystes bl.a. bristerna i den rådandeorganisationen, fördelarna med en regionaliserad organisation och effekternaav en regionindelning. Mot bakgrund av rapporten hemställde Riksskatteverkethos regeringen att den regionala organisationen i skatteförvaltningenfr.o.m. skulle ändras till att bestå av tioskattemyndigheter.Efter vissa ändringar beträffande regionindelning och placeringen avhuvudorterna beslöt efter förslag av regeringen att den regionalaskatteförvaltningen skulle organiseras med utgångspunkt i förslagen iRiksskatteverkets rapport (prop. 1997/98:1 utg.omr. 3, bet. 1997/98:SkU1).Endel åtgärder har successivt vidtagits inom skatteförvaltningenför att utjämna skillnaderna i arbetsbelastning, resurstillgång ochkompetens mellan skattemyndigheterna. Bland annat har en samverkan inlettsmellan i å ena sidan och skattemyndigheternainom regionerna , och å den andra. Denna samverkaninnebär att hel- eller deltidsanställer personalfrån de andra myndigheterna för att utföra arbetsuppgifter som bl.a.innefattar myndighetsutövning. Därutöver förekommer inom ramen för dennasamverkan att vissa av arbetsuppgifter utförs hosde andra skattemyndigheterna utan att deras personal behöver anställas avStockholmsmyndigheten.När det gäller kronofogdemyndigheterna ärRiksskatteverket chefsmyndighet och central förvaltningsmyndighet försåväl skatte- som kronofogdemyndigheterna. Kronofogdemyndigheternashuvuduppgift är verkställighet enligt utsökningsbalken av dels privaträttsligaanspråk (enskilda mål), dels offentligrättsliga anspråk (allmänna mål).Bland de senare överväger skatter beloppsmässigt. Kronofogdemyndigheternahandlägger också mål om betalningsföreläggande och handräckning (s.k.summarisk process). Vidare utövar kronofogdemyndigheterna tillsyn överförvaltningen i konkurser och handlägger skuldsaneringsärenden därmyndigheten kan besluta om skuldsanering om alla berörda borgenärer ställersig bakom förslaget. Vid skuldsanering företräder kronofogdemyndigheternadet allmänna i fråga om fordringar i allmänna mål. Kronofogdemyndigheternaär helt fristående i förhållande till skattemyndigheterna.Kronofogdemyndigheternaär indelade i tio regionala myndigheter mot tidigare 24, en för varjelän. Indelningen i tio regionala myndigheter genomfördes den 1 januari1997 (prop. 1996/97:1 utg.omr. 4, bet. 1996/97:JuU1). En utredning omkronofogdemyndigheternas framtida organisation och arbetsuppgifter pågårför närvarande (dir. 2002:142). Resultatet härav skall redovisas senarei höst.När det gäller andra statliga förvaltningar som under de senastedecennierna gått mot en minskning av antalet myndigheter genom sammanslagningartill större enheter kan bl.a. nämnas. , som fr.o.m.den 1 juli 1995 bestod av som chefsmyndighet ochtolv regionala tullmyndigheter, ombildades till en myndighetmed namnet Tullverket.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionenföreslås att nuvarande tio skattemyndigheter och avvecklasoch att en ny skattemyndighet inrättas, som skall heta Skatteverket.Dennya myndigheten blir förvaltningsmyndighet för frågor inom skatteförvaltningenshela område. Myndigheten kommer att vara regionindelad och ha skattekontor.Ett huvudkontor bildas med placering i Solna.Syftet med reformen är attöppna möjligheter att ta till vara befintliga resurser på ett bättre sättän och att undanröja organisatoriska hinder som hämmarverksamhetsutvecklingen. Målet är att skapa nya och bättre förutsättningar förenenhetlig och likformig rättstillämpning samt ett effektivt utnyttjande avtillgängliga resurser, med andra ord att öka möjligheterna att erbjudakvalitet i verksamheten och att på bästa sätt möta medborgares, företagsoch andra intressenters krav och behov.Ett av de tyngst vägande skälenför att bilda den nya myndigheten är den ökade flexibiliteten. Det bliravsevärt lättare att flytta arbetsuppgifter, material och beslutanderättöver landet utan de formella hinder som myndighetsgränserna utgör. Dendemografiska och ekonomiska utvecklingen i skatteregionerna är också ettviktigt motiv för att bilda en ny myndighet.Medborgarnas och företagensintressen kommer att kunna tillgodoses i högre grad än i den nyamyndighetens verksamhet. Förbättringar kan ske i flera avseenden, t.ex.när det gäller att åstadkomma enhetlighet i förhållningssätt ochrättstillämpning samt när det gäller tillhandahållande av service.Reformenkommer också generellt sett att ha en effektivitets- och servicehöjandeeffekt, vilket medför att ökade satsningar kan ske inom myndighetens egetområde, t.ex. när det gäller skattekontroll och brottsutredandeverksamhet.Kronofogdemyndigheterna omfattas inte av den föreslagnaorganisationsförändringen. Deras framtida ställning utreds av en särskilttillkalladutredare. Utredarens huvuduppdrag är att ta fram underlag för att bedömaom dessa myndigheter skall vara fristående från eller utgöraen del av detta. skall under en övergångstid fungera somcentral myndighet även inom kronofogdemyndigheternas verksamhetsområde.Den som inom verket svarar för ledningen av denna funktion skall utses avregeringen.I propositionen föreslås också ändringar i de processrättsligareglerna. Hos inrättas en funktion som allmänt ombud. Detallmänna ombudet skall ha rätt att överklaga beslut ochansöka om förhandsbesked. skall emellertid enligt huvudregelnsjälvt företräda det allmänna i skattemål i allmän förvaltningsdomstol.Om det allmänna ombudet har överklagat beslut hos länsrättföreträder dock ombudet det allmänna i processen rörande den aktuellasakfrågan även i högre instans oavsett vem som initierat processendär.Vidare föreslås ändringar i vissa forumregler. Bland annat föreslåsatt en fråga om utdömande av vite skall prövas av samma länsrätt som haratt pröva den materiella fråga som vitesfrågan är sammankopplad med.Ipropositionen föreslås dessutom att ett beslut om skatt som rör två ellerflera skattskyldiga inom en koncern eller som rör en juridisk person ochdelägare i denna skall få överklagas hos den länsrätt som skall prövamoderföretagets respektive den juridiska personens överklagande, omöverklagandena sker och stöder sig på väsentligen samma grund.Deföreslagna reglerna avses träda i kraft den 1 januari 2004.Det nya SkatteverketUtskottets förslag ikorthetRiksdagen bifaller i allt väsentligt regeringens förslag att ombildaRiksskatteverket och landets tio regionala skattemyndigheter till en endamyndighet, , fr.o.m. . Några av lagförslagenbehandlas i andra sammanhang och några modifieras något. Dessutom avslåsnågra av lagförslagen.En c-motion med yrkande om att omorganisationenskall skjutas upp till och att vissa frågor om regionalakonsekvenser och medborgarkontakt skall utredas avslås.Jämförreservation 1 (c) och särskilt yttrande 1 (fp).PropositionenFörslagtill en ny organisation för skatteförvaltningenRegeringens förslaginnebär i huvudsak att RSV och de tio regionala skattemyndigheterna avvecklasden och ersätts av en ny myndighet – – sombildas . Den nya myndigheten blir förvaltningsmyndighetför frågor inom skatteförvaltningens hela område. Den kommer att vararegionindelad och ha skattekontor. planeras ingen förändring avantalet skattekontor eller deras belägenhet. Ett huvudkontor bildas medplacering i . Den verksamhet som förs över från skattemyndigheternaoch RSV till det nya bevarar sin identitet vid övergången.Det innebär bl.a. att anställningsavtalen automatiskt förs över till detnya . Andra civilrättsliga avtal än anställningsavtal somingåtts av en skattemyndighet eller RSV kan också föras över tillSkatteverket.Syftet med reformen är främst att bli kvitt myndighetsgränsernainom skatteförvaltningen som , enligt propositionen, inte fyllernågot egentligt behov annat än när det gäller ansvarsfördelningen ochutgör ett hinder för rationell verksamhet. Regeringen ser en mängd fördelarmed att slå samman och de tio skattemyndigheterna enda myndighet, bl.a. följande:Formerna för ledning och styrning kanutvecklas.Det blir lättare att ta hänsyn till befolknings- ochnäringslivsförändringar.Flexibiliteten i organisationen ökar.Möjlighetentill specialisering av arbetsuppgifter underlättas.Hanteringen avsårbarhets- och bärkraftsfrågor förenklas.Möjligheterna att utnyttjadatorstödet förbättras.Skatteförvaltningens förmåga att inom givnaekonomiska ramar tillhandahålla tjänster på ett sådant sätt att de gerstörsta möjliga nytta för medborgare, företag, kommuner, organisationerm.fl. förbättras.En enhetlig rättstillämpning underlättas.Samordningenvid internationella handräckningsinsatser och vid åtgärder vid internationellaskatteflyktsupplägg, exempelvis s.k. karusellhandel, underlättas.AllmäntombudEn funktion som allmänt ombud föreslås inrättas som skall ges sammamöjligheter att överklaga ett skattebeslut i första instans – eller ettfolkbokföringsbeslut – som RSV har .