bet · GQ01KU30 · 2003-05-22 00:00:00 — De ålägger arbetstagarentystnadsplikt på närmare angivet sätt efteranställningens upphörande. Sådana klausuler tordeofta ingå som ett moment i konkurrensklausuler, mende båda typerna måste hållas isär, eftersomförutsättningarna för jämkning inte alltid ärdesamma. I viss, om än begränsad, utsträckning kansekretessklausuler förekomma i tjänsteavtal. Ikorthet kan sägas att rättsordningen principielltgodtar sekretessklausuler. Det framgår redan av detförhållandet att konkurrensklausuler godtas ochdessa innebär ju typiskt sett längre gåendeinskränkningar av arbetstagares frihet efteranställningens upphörande än sekretessklausuler. Ettåsidosättande av lojalitetsplikten kan utgöra sakliggrund för arbetsgivaren att säga uppanställningsavtalet och, om arbetstagaren därigenomhar grovt åsidosatt sina åligganden motarbetsgivaren, grund för avskedande. Dessutomberättigar åsidosättandet arbetsgivaren tillskadestånd.Förhållandena i vissa andra länderI övervägdes att regleraförhållandet att f.d. ministrar arbetar inom områdensom har anknytning till deras tidigareansvarsområden. En översyn gjordes inom parlamentetsutredningstjänst. I rapporten nämndes att en f.d.hälsominister utsetts till konsult för , att enf.d. försvarsminister arbetade förförsvarsindustriföretaget . att en f.d.finansminister arbetade för investmentbanken J. P.Morgan, att en f.d. miljöminister arbetade för enmiljökonsult och att f.d. vicepremiärminister arbetade med offerter på projekt somhan kunde ha varit inblandad i som minister.Regleringarna i bl.a. , ochStorbritannien redovisades.I finns i US code (title 18 section 207)begränsade restriktioner som gäller allaregeringsanställda och restriktioner som är merbetungande ju mer överordnad tjänsten är. Mycketöverordnad personal inkl. myndighetschefer måsterätta sig efter flera restriktioner. ett livslångt förbud mot att "byta sida" till attrepresentera någon i en fråga som de direktarbetade med som chef.· ett tvåårigt förbud i ärenden som de kanske intedirekt arbetade med men som de hade ett direktansvar för.·1. ett ettårsförbud mot att representera ettutländsk enhet hos alla departement ellermyndigheter och mot att hjälpa eller ge rådtill en utländsk enhet.2. ett ettårsförbud mot att representera någonorganisation inför någon representant förregeringen/verkställande organ oberoende avvilken portfölj denne har.Office of Government Ethics ger råd till anställdachefer.I infördes the Conflict of Interestand Postemployment Code for Public Office Holders,som administreras av Office of the EthicsCounsellor. Bestämmelserna gäller ministrar.Målsättningen är att minimera möjligheterna för att ge utrymme för att utsikterna till en annananställning skapar en verklig, potentiell elleruppenbar intressekonflikt hos offentligabefattningshavare medan de innehar ettoffentligt uppdrag. att få en förmånlig behandling eller gynnattillträde till makten efter avgången frånoffentlig befattning få personlig fördel av information som harerhållits under tjänsteutövningen innan den ärallmänt tillgänglig använda ämbetet för orättvisa fördelar när detgäller att få en annan anställning.Den kanadensiska ordningen liknar den i närdet gäller restriktionerna. Den innehåller ettpermanent förbud för en offentliganställd tjänstemanatt byta sida i en fråga gällande pågående specifikaåtgärder, transaktioner, förhandlingar eller ärendedär den tidigare offentliganställde representerateller gett råd till regeringen.Huvudreglerna är dock ett tvåårsförbud somförhindrar ministrar att acceptera ett direktionsuppdrag elleranställning hos ett organ som de haft direkteller betydelsefulla förbindelser med i tjänstenunder före avgången från den offentligatjänsten.1. representera någon person eller något organ införnågot departement som ministern haft direkt ellerbetydelsefulla förbindelser i tjänsten med underett år före avgången från tjänsten.2.Premiärministern kan diskretionärt reduceratvåårsperioden om vissa villkor är uppfyllda.I liksom i reglerasförhållandena inte i lag utan i föreskrifter pålägre nivå. I 9 kap. ministerial code finns reglerom anställning efter en ministers avgång. När enminister lämnar ämbetet bör han be om råd från denoberoende iaffärslivet i fråga om uppdrag han eller hon villåta sig inom två efter det att han eller hon avgåttfrån ämbetet. Den rådgivande kommittén kanrekommendera att uppdraget uppskjuts i två omkommittén finner att uppdraget skulle kunna ledatill allmän oro över att uttalanden och beslut avministern när han ingick i regeringen hade påverkatsav förhoppningar eller förväntningar om en framtidaanställning hos det berörda företaget eller denberörda organisationen, eller över att arbetsgivarenotillbörligen skulle kunna använda sig av sådaninformation som en f.d. minister har haft tillgångtill.I gäller enligt antagna riktlinjer förstatsråd, statssekreterare och politiskt sakkunnigaen karantän på för en icke-politisk karriär i departementen. Vid återgång tilltjänst inom samma departement bör det enligtriktlinjerna vara sex månaders karantänstid menmellan skilda departement bör tre månaderskarantänstid vara tillräckligt. Det föreföll enligtregeringen inte finnas grund för att differentierakarantänstiden beroende på om vederbörande varitstatsråd, statssekreterare eller politisk sakkunnig.Karantän skall göras gällande beträffande dem somåtervänder till tjänster som står i ett direktrådgivningsförhållande till den politiska ledningen.Dvs. departementsråd, expeditionschefer ochinformationschefer. Dessutom bör det under denaktuella tidsrymden undvikas att de som går tillbakatill andra tjänster kommer i ett sådantrådgivningsförhållande till statsråden. Det bör inteåläggas karantän i samband med det ursprungligarollbytet, dvs. vid övergång från ämbetsverk tillpolitiska tjänster i departementen.När det gäller ämbetsmän framhöll regeringen attdet är viktigt att det inte byggs barriärer motutbyte av personal mellan offentlig och privatsektor. Men för staten finns det skäl atttillvarata sina intressen i vissa situationer. Enämbetsman som går över till privat verksamhet kanfrestas att utnyttja sitt kontaktnät vid sin gamlaarbetsplats för att skaffa information som ärstrategiskt viktig för den nya arbetsgivaren ellerklientintressen. Vederbörande kan också utövainformell påtryckning på nyckelpersoner vid statligabeslut till fördel för sin nya arbetsgivare. Medhänsyn till behovet av att undvika missbruk avkontaktnät aviserades nya regler. Regeringen villelägga vikt vid att stärka kunskapen om hur kontaktmed tidigare kolleger bör hanteras i dettasammanhang.Det finns flera medel att överväga. En lokalarbetsgivare bör som en första möjlighet göra enomplacering . Möjligen attålägga tystnadsplikt bör övervägas. Därefter börövervägas att ålägga "saksförbud" upp till ett årför att hindra att känslig information kan ytnyttjasi en ny anställning. "Saksförbud" innebär att entidigare statlig arbetstagare inte kan involvera sigpå andras vägnar i en sak när vederbörandes tidigarestatliga arbetsgivare är inblandad i samma sak. Omdessa medel tillsammans inte bedöms tillräckliga börockså en karantänstid kunnaåläggas. Karantänstid innebär ett tidsbestämt förbudhos en ny arbetsgivare eller att driva egenverksamhet inom bestämda arbetsområden. Det börvisas återhållsamhet med att göra bruk av ett såvittgående medel och det förutsättes att det sker ibegränsad omfattning.I finns inga specifika regler som styrf.d. I finns inteheller sådana regler. I finns ingaföreskrifter som förbjuder yrkesutövning efterupphörande av statsrådsuppdrag. F.d. ministrar hardock tystnadsplikt.I gäller förbud för f.d. ministrar attinneha vissa tjänster under en tidsrymd av sexmånaders efter det att uppdraget som ministerupphört Detta förbud gäller dock inte för de fallden f.d. ministern återtar tjänst som han eller honutövade före ministerutnämningen. De förbjudnatjänsterna är desamma som gäller för deputerade ochsenatorer. Å ena sidan tjänster i ledande ställningsom utövas i nationella företag och allmännanationella etablissemang, liksom alla fasta uppdragsom rådgivare till dessa företag elleretablissemang, å andra sidan ledande tjänster iprivata sammanslutningar med finansiellt förhållandetill staten eller offentliga organ.EuroparådetEuroparåder har rekommenderat en uppträdandekod föroffentliga befattningshavare (2000)10. Enligtartikel 1 gäller inte reglerna för valdarepresentanter, och regeringsmedlemmar. Artikel 26behandlar frågan om avgång från tjänsten. Denoffentlige befattningshavaren bör inte skaffa sigotillbörlig fördel av sin tjänst för att fåmöjlighet till anställning utanför den offentligasektorn. Den offentliga befattningshavaren bör intetillåta att utsikterna till en annan anställningskapar en faktiskt, potentiell eller tydligintressekonflikt. Han eller hon skall inte under enlämplig tidsperiod, agera för någon person ellernågot organ i en fråga som han eller hon har agerati eller rådgett det allmänna om och som skulle kunnaresultera i en särskild förmån för personen ellerorganet. Den tidigare offentliga befattningshavarenbör inte använda eller yppa hemlig information somhan eller hon fått i sin offentliga befattning omhan eller hon inte har laglig möjlighet till det.I en förklaring till rekommendationerna sägs attdet är ett allmänt intresse att människor mederfarenhet av offentlig administration kan hamöjlighet att ta uppdrag utanför det offentligaområdet, det är lika viktigt att uppdraget inteskulle kunna föra med sig misstankar omotillbörlighet. Rekommendationerna i denna delsyftar till att undvika misstankar om attbefattningshavarens råd, beslut och agerande skullekunna vara påverkade av förhoppningar ellerförväntningar om en framtida anställning hos ensärskild arbetsgivare eller om att arbetsgivarenskulle kunna få en orättvis fördel framförkonkurrenter genom att anställa en offentligbefattningshavare som har tillgång till sådaninformation som konkurrenterna betraktar som sinaegna affärshemligheter eller som har anknytning tillföreslagen utveckling i offentlig policy som berördem.I enlighet härmed skall offentligbefattningshavare inte ge sig själv otillbörligfördel av sin offentliga ställning för att få ettarbete utanför den offentliga sektorn. Han eller honskall vara noga med att undvika möjligintressekonflikt på grund av utsikterna till enframtida anställning. börhan eller hon undvika att agera eller ge råd ifrågor som han eller hon varit inblandad i somoffentlig befattningshavare.Promemoria från StatsrådsberedningenSom svar på frågor från harupprättat en promemoria inom Statsrådsberedningen,bilaga A4.2. Enligt denna har statsministern intevarit involverad när det gäller näringsministerBjörn uppdrag åt Stenbeckssfären. När detgäller frågan om vilka åtgärder som vidtagits föratt förhindra att de statliga eller delvis statligaföretagens affärshemligheter sprids vidare genoms.k. sidbyten hänvisas i promemorian till attföretags affärshemligheter skyddas genom de reglerom tystnadsplikt som finns i lagen (1990:409 omskydd för företagshemligheter, regler som ärgemensamma för statliga och andra företag. Vidareframhålls att uppgifter om affärs- ellerdriftförhållanden hos företag där staten har ettbestämmande inflytande dessutom skyddas av sekretessenligt 6 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100).Sekretessen gäller hos regeringen och andramyndigheter när det kan antas att någon som driverlikartad rörelse gynnas på det statliga företagetsbekostnad om uppgifterna röjs. Den som på grund avsin befattning som t.ex. statsråd har fått kännedomom sådana sekretessbelagda uppgifter får inte röjauppgifterna eller utnyttja dem i någon annanverksamhet. Detta förbud gäller också sedan haneller hon har lämnat sin befattning som statsråd ochövergått till exempelvis en befattning hos ettprivat företag. Förbudet är straffsanktionerat.När det gäller rekommendation R(2000) 10 om uppförandekoder för anställda vidmyndigheter framhålls att deltagit vidbehandlingen när rekommendationen arbetades fram,att det från svensk sida inte fanns någrainvändningar och att bedömningen var att någralagstiftningsåtgärder inte behövdes.Vidare sägs att de uppgifter och handlingar omTelia AB:s affärsförhållanden som finns eller påsenare tid funnits i intelängre har betydelse för bolagetskonkurrensförutsättningar. Det finns inga uppgifteri departementet som fått tillgångtill och som om det sprids vidare kan skada Teliaeller ge konkurrenter otillbörliga fördelar.Enligt promemorian ger svensk lagstiftninggarantier för att de statliga eller delvis statligaföretagens affärshemligheter inte sprids genomsidbyten.Utfrågning med statsminister har under utfrågning den8 , bilaga B9, framhållit att han anseratt det regelverk som finns är tillräckligt. Främstär det fråga om sekretesslagen. De uppgifter ettstatsråd får som statsråd, exempelvisrörande ett statligt företag som , får han inteföra vidare till en konkurrent på ett sådant sättatt det skadar . Det finns alltså ettstraffansvar. Det andra regelverket ärinsiderlagstiftningen. Kunskap om ett företag fårinte användas på ett sådant sätt att man kommer ikonflikt med den lagstiftningen. Detta borde räcka.Sedan kan det enligt statsministern ändå finnasanledning att reflektera över detta utifrånutgångspunkten hur det uppfattas. Det är endiskussion som skulle kunna föras överpartigränserna, även om det formella är klart. Tycker folk att det är för nära? Skavi ha samma regler som exempelvis finns iRiksbanken? Man får inte gå över frånRiksbanken till en institution som står underFinansinspektionens tillsyn. Han har mött mångafrågor kring detta och anser därför att det är enmeningsfull granskning.Det man har i bakhuvudet som statsrådhar man ju också efter en karenstid. En karenstidlöser alltså inte det problemet. Ska man gardera sigmot detta handlar det enligt statsministern nästintill om något slags yrkesförbud, som man inte villha. Går man direkt med viss känslig kunskap frånett statsrådsuppdrag till ett företag och använderden kan det naturligtvis vara ett brott mot densekretesslag som gäller. Vad statsministern tyckerman kan diskutera är för att få distansmellan uppdragen, för att markera att man har byttoch gått in i en ny verksamhet. Det handlar också omallmänhetens förtroende, för personer och förinstitutioner. Där kan det finnas anledning attreflektera.I andra sammanhang uttalas enligt statsministenofta önskemål om att fler politiker borde gå tillnäringslivet och att fler från näringslivet bordekomma in i politiken. Han har ingenting emot endiskussion om karenstider. Om utskottet skriver iden riktningen och startar en process där fråganundersöks djupare tycker han att det är bra. Därmedinte sagt att man kommer att hamna i ett beslut omkarantänsregler men det finns anledning att övervägasaken.Björn kom till statsministern någon dagefter valet och ville lämna politiken. Statsministern tyckte att han skulle varakvar i politiken, av det enkla skälet att han hadekandiderat som riksdagsman i och blivitinkryssad personkryss. Sedan kom hantillbaka och vidhöll, och han fick då lämnaregeringen. Det går enligt statsministern inte attövertyga ett statsråd som är slut fysiskt ochmentalt som politiker, att vara kvar i regeringen.Han ville göra någonting helt annat. kom berättade om det här uppdraget. Det var intemycket för statsministern att göra i det läget, ävenom han kanske hade ett och annat gott ord på vägen.När det gäller frågan om relationerna mellanStenbeckssfären och regeringen förändrats efter detatt börjat på sitt nya arbete och omkontakterna ökat har statsministern svarat jakande.Men det beror enligt statsministern inte påStenbeckssfären utan snarare på att han under mångaår hade en önskan om att få träffa . Detär enligt statsministern ingen tvekan om att JanStenbeck var en märklig figur i svenskt näringsliv,en nydanare. Det var nog också så attStenbeckssfären sågs med väldigt mycket avmisstänksamhet från sida. Hanförsökte få till stånd ett möte. Somkänt är träffar statsråden regelbundet näringslivetsrepresentanter i alla andra konstellationer -Wallenbergssfären, Bennetgruppen m.fl. Men ,denne med sin expansion i det nya, hade hanaldrig träffat, mer än mycket kort för tioår sedan.Efter död ville statsministern haett möte. Han vill träffa ledningen för att höra hurde resonerar och se vilka de är. Det är ett stortföretag med huvudkontor i och omkring 10 000anställda, och regeringen har aldrig haft någonkontakt med dem. Det sammanträffandet ordnade BjörnRosengren. Det hade varit både intressant ochnyttigt om ett möte ägt rum medan statsminister var också senioradvisor e. dyl. i detta företag. Det är alltså intenytt som fenomen. Men det är egentligen ocksåintressant att det är där, i denne särlingsföretagsgrupp, som man plockar in en och annan medpolitisk bakgrund. Det säger kanske också någontingom förmågan att tänka nytt och annorlunda. Men detvar definitivt inget intresse för regeringen att fåin en politiker där.Statsministern har hänvisat till att statsrådetPär Nuder som svar på en fråga i riksdagenframhållit att det är möjligt att det kan behövasytterligare regler rörande statsråd som har lämnatsitt uppdrag i regeringen och att detta just nu ärföremål för övervägande i konstitutionsutskottet.Regeringen kan vänta på utskottets betänkande, ochta initiativ om det görs etttillkännagivande från . Det kan vara värtatt göra det. Saken måste utredas ordentligt ochalla aspekter tas uppHan har tidigare inte gjort bedömningen att detbehövs en karantänsreglering. De är inte så oftasådana övergångar sker. Senast var då OddEngström gick över till Stenbeckssfären. I ,, och på andra ställen, där man juhar ett väldigt utbyte mellan storföretag ochregeringskansli, är det en fråga av helt annat slagän hos oss.Statsministern underströk att han inte diskuteratmed om ett rådgivarskap iStenbeckssfären. lämnade regeringen,av de skäl som redovisats och han talade om att hanhar ett erbjudande från näringslivet. Det hadestatsministern inte med att göra. ärju fri att göra vad han vill, naturligtvis inom deregelverk som gäller. Både statsministern och BjörnRosengren är självklart fullständigt medvetna om detregelverk som gäller. När det gäller frågan om BjörnRosengren därutöver skulle ikläda sig någonytterligare restriktion som inte finns iregelverket, har statsministern inte ansett att hanskulle ha någon roll i att inskränka i BjörnRosengrens framtida verksamhet.Utskottets ställningstagandeEnligt utskottets mening saknas anledning att riktanågon kritik mot statsministern när det gäller förrenäringsminister uppdrag förStenbecksfären. Det finns inte förutsättningar förstatsministern att hindra att ett statsråd, somlämnar regeringen, tar nytt uppdrag inom t.ex.näringslivet.Utskottet anser i princip att det både i offentligoch privat verksamhet är av godo med erfarenhet frånsamhällets skilda sektorer. Sekretesslagens och äveninsiderlagens regler med det straffansvar somreglerna innebär ger ett gott skydd för statensintressen när verksamhet i staten lämnas förtjänstgöring inom t.ex. näringslivet. Det kanemellertid enligt utskottets mening inte bortses attett statsrådsuppdrag kan lämnas för en tjänst ellerett uppdrag som skulle kunna rubba allmänhetensförtroende för att ett f.d. statsråd utövat sittstatsrådsuppdrag helt utan hänsyn till kommandeanställnings- eller uppdragsmöjligheter eller föratt det f.d. statsrådet in sin nya anställning elleri sitt nya uppdrag inte får särskilda fördelar ikontakterna med företrädare för staten. Det kandärför finnas anledning för regeringen att prövat.ex. en möjlighet för en tidskarantän.Granskningen föranleder inte något annat uttalandefrån utskottets sida.5. Överenskommelsen mellanSocialdemokraterna, ochMiljöpartietÄrendetI en granskningsanmälan, bilaga A5.1, har begärtsatt granskar denöverenskommelse som ingicks mellan detsocialdemokratiska partiet, ochMiljöpartiet om Hundratjugoen punkter för etttryggare, rättvisare och grönare Sverige.Enligt anmälaren framgår av överenskommelsen bl.a.att respektive parti ges varsitt samordningskanslimed placering i . Kansliet ledsav en planeringschef som har två medarbetare ochfinansieras genom budget.Utredningsresurser görs tillgängliga för kansliet.Vidare påpekar anmälaren att enligtöverenskommelsen ges resurser motsvarande totaltåtta tjänster med placering i Finansdepartementetoch i övriga departement som överenskommelsenomfattar. kommer att ha två politisktsakkunniga på , två påNäringsdepartementet och en påJordbruksdepartementet.Anmälaren anser att börgranska den ekonomiska och konstitutionellainnebörden av att dessa resurser avsatts till debåda samverkanspartierna i relation till departistödsresurser som tilldelas alla politiskapartier och riksdagsgrupperna. Enligt anmälaren börman fråga sig om detta innebär ett otillbörligtgynnande av vissa av partier utan attansvaret för regeringsmedverkan kan utkrävas. Hananser att man också bör fråga sig om dessasamverkanspartier får ett orimligtinformationsförsprång generellt i förhållande tillandra partier i riksdagen.Enligt anmälaren har det förekommit uppgift om attdelning regelmässigt görs av utkast tillpropositioner till de båda samverkanspartierna. Hananser att bör granska om såär fallet. Skulle uppgiften vara korrekt börutskottet granska om detta medför ett orimligtinformationsförsprång för samverkanspartierna iförhållande till övriga oppositionspartier.Till grund för granskningen har bl.a. legat enpromemoria upprättad inom Statsrådsberedningen,bilaga A5.2, samt en utfrågning, bilaga B9.Överenskommelsen mellan det socialdemokratiskapartiet, och MiljöpartietDet socialdemokratiska partiet, ochMiljöpartiet har slutit enöverenskommelse som rubricerats Hundratjugoenpunkter för ett tryggare, rättvisare och grönareSverige. När det gäller samarbetsformer anförs iöverenskommelsen att samarbetet skall omfattabudgeten och den ekonomiska politiken, samtöverenskommelser i enskilda frågor. Dessutomomfattar samarbetet uppföljningen av tidigareöverenskommelser.Vidare sägs att utrikes-, försvars- ochsäkerhetspolitiken samt EU-politiken undantas frånsamarbetet, i likhet med vad som gällt underföregående mandatperiod, i den mån det inte rörbudgetrelaterade frågor eller i övrigt innefattas avdet sakpolitiska samarbetet.För att säkerställa inflytande och insyn för departier som inte ingår i regeringen bör enligtöverenskommelsen samarbetet fördjupas och utvecklasi förhållande till de gångna fyra åren. att respektive parti ges varsittsamordningskansli, med placering iFinansdepartementet. Kansliet leds av enplaneringschef som har två medarbetare ochfinansieras genom budget. Vidaresägs att utredningsresurser görs tillgängliga förkansliet.Därutöver sägs att ges resursermotsvarande totalt åtta tjänster. Tjänsternaplaceras i (max tre enligt ovan). I övriga departement som samarbetet omfattarplaceras tjänster enligt särskild överenskommelse.Av överenskommelsen framgår att ,förutom de tre tjänsterna på ,kommer att ha två politiskt sakkunniga påMiljödepartementet, två på ochen på Jordbruksdepartementet.Vidare sägs att samråd sker om utredningsdirektivoch tillsättande av utredningsordförande, gemensammapresskonferenser hålls, frågan om tilldelning avutskottsplatser och presidieplatser diskuterasutifrån en generös grundhållning ochsamarbetspartierna ges kontinuerlig information avutrikesministern i utrikespolitiska frågor.Inriktningen är enligt överenskommelsen attsamarbetet skall pågå under mandatperioden2003-2006. En utvärdering skall ske ien gemensam arbetsgrupp.Därutöver sägs att uppgörelsen även innebär atthöstbudgeten 2003 i riksdagshanteringen kommer attbli föremål för särskilda förhandlingar.Avslutningsvis sägs att en närmare precisering avdessa samverkansformer, inkl rutiner, kommer attgöras i ett särskilt dokument som tas fram avpartiledarna/språkrören.Höstbudgeten 2003Regeringen beslutade , dvs. dagenföre överenskommelsen med ochMiljöpartiet, om budgetproposition .