bet · GR01FIU1 · 2003-11-10 00:00:00 — Regeringen bed1.2 Den ekonomiska utvecklingen i Sverige1.2.1 Jämförelsevis hygglig tillväxt under första halvåretTrots den internationella lågkonjunkturen, med bl.a. en mycket svag efterfråganTillväxten förklaras bl.a. av en stigande hushållskonsumt1.2.2 Svag avslutning på 2003 men stigande konjunktur under 2004Regeringen räknar i budgetpropositionen med att tillväxten i den svenska ekonomI takt med att den internationella konjunkturen förbättras under framför allt 2Tillväxten i den svenska ekonomin väntas således öka med i genomsnitt perTabell 2. Försörjningsbalans 2002-2006Regeringens prognos bygger på den ekonomiska och statistiska information som faI tabellerna 2, 3 och 4 redovisas förutsättningarna, nyckeltalen och försörjninI prognosen ingår ett antal antaganden som påverkar prognosens utfall. Ett viktTill följd av bl.a. en stramare finanspolitik väntas hushållens inkomster underEn faktor som verkar dämpande på konsumtionen och den inhemska efterfrågan är aVärdet på den svenska kronan stiger. Mätt enligt det s.k. TCW-index väntas kronDen svaga konjunkturen och det låga inflationstrycket gör att regeringen räknarTabell 3. Prognosförutsättningarna 2002-2006Trots den högre kronkursen väntas exporten stiga och nästaI takt med att exportproduktionen och konsumtionen ökar stiger importen av varoUnder 2002 sjönk investeringarna i den svenska ekonomin, sedaBåde den statliga och kommunala konsumtionen ökade kraftigt . Under 2Tabell 4. Nyckeltal 2002-20061.2.3 Kalkylerna för utvecklingen och 2006Förutom prognoserna presenterar regeringen i budgetpropositioSysselsättningen förväntas stiga , och den öppna arbetslösheten s1.2.4 Tilltagande export under 2004Hög produktivitet och en lågt värderad krona är några av de faktorer som gjortEfter avmattning ökade exporten förhållandevis starkMen trots vårens utveckling och olika signaler om en något förbättrad internatiRegeringen gör därför bedömningen att exporten kommer att utvecklas relativt svI takt med att den internationella efterfrågan förstärks och tilltar under 2004Sammantaget gör regeringen bedömningen att importefterfrågan av bearbetade varo1.2.5 Sysselsättningsmålet nås inte 2004Efter den kraftiga förbättringen 1997 t.o.m. , då antalet sDiagram 3. Sysselsättningen januari 1995 till augusti 2003Källa: , FinansdepartementetSom framgår av diagram 3 har arbetsmarknaden fortsatt att försvagas under 2003.Diagram 4. Nyanmälda lediga platserKälla: , , FinansdepartementetSysselsättningen har också ökat inom vissa delar av den privata tjänstesektorn,De senaste indikatorerna visar på en fortsatt svag arbetskraftsefterfrågan. Den öppna arbetslösheten januari 1995 till augusti 2003Källa: , FinansdepartementetDen öppna arbetslösheten i den svenska ekonomin låg på i genomsnitt under fRegeringen räknar med att utbudet av arbetskraft stiger 2003 och 0,1Diagram 6. Sysselsättningsgraden enligt sysselsättningsmålet tillRiksdagens och regeringens mål för sysselsättningen är att sysselsättningsgradeTabell 5. Nyckeltal för arbetsmarknaden 2002-20061.2.6 Ny information sedan regeringen färdigställt sin prognosRegeringen anger att prognoserna i budpropositionen bygger på uppgifter som fanTurbulens på valutamarknaderna efter G 7-uttalandeUtvecklingen på finansmarknaderna har varit blandad under de senaste två månadeValutamarknaderna har präglats av mötet mellan G 7-länderna i vid mittenSedan regeringen avslutade sin prognos har dollarn försvagats med motKraftigt stigande tillväxt i Förenta staternaFörenta staternas BNP steg med i uppräknad årDe senaste månadernas statistik och indikatorer tyder på en fortsatt relativt sÄven industrikonjunkturen förbättras. Produktionen fortsatte att stiga under auViss ljusning har under den senaste månaden även noterats på den amerikanska arVissa tecken på återhämtning även i EUDe senaste indikatorerna för EU och euroområdet tyder på en viss förbättring avDen stigande optimismen i företagssektorn bekräftas också av att det s.k. IFO-iKonsumtionen i visar dock inga nämnbara tecken på att ta fart. HushållHushållens förtroende i euroområdet steg , dock från en låI sin höstprognos, som presenterades , gör bFortsatt starkt i AsienDe senaste siffrorna tyder på att den kraftiga tillväxten i fortsätter. BNÄven den spirande uppgången i fortsätter. BNP ökade ovanligt kraftigt undÖkad optimism i den svenska industrinNär det gäller den svenska utvecklingen pekar den senaste tidens statistik ochFöretagen inom investeringsvaruindustrin räknar t.ex. med att såväl produktionUtvecklingen i tjänstesektorn är blandad. Företagen inom data- och uppdragsverkResultaten i KI:s barometer verifieras delvis av att industriproduktionen och oSysselsättningen fortsatte att minska med 6 000 personer samtidigtHög omsättning i detaljhandelnOmsättningen i detaljhandeln steg och . InreInflationstakten i den svenska ekonomin sjönk till mätt enligtI reviderade SCB nationalräkenskaperna för första och andraSedan regeringen offentliggjorde sin prognos har , Konjunkturins1.2.7 syn på budgetpropositionens och partimotionernas konjunkPartierna har i partimotionerna inga allvarliga invändningar mot den bedömningI motion Fi239 (m) framhålls att regeringens riktlinjer för den ekonomiska poli"har inga avgörande invändningar mot huvuddragen i prognosen, som oEnligt motionärerna kan emellertid vissa frågetecken resas. "Den internationella utvecklingen är dock inte utan risker. De statsfinansiella"förefaller utvecklingen också i vara osäker. Även om balansräkningEnligt motionen är detta ohållbart i längden och en anpassning kan komma att sk"En sådan utveckling skulle påverka negativt. "Även motionärerna i Fi240 (fp) pekar på riskerna i anslutning till budget- och"Om inte arbetsmarknaden förbättras stadigvarande kan det komma att hålla tillbI motion Fi241 konstaterar motionärerna att olika finansinst"Likaså har regeringen en något mer pessimistisk bedömning av utvecklingen av dUtskottet delar regeringens bedömning i budgetpropositionen att konjunkturen iSärskilt stark har återhämtningen varit i Förenta statSom framgår av redovisningen under punkt 1.2.6 Ny information sedan regeringenSammantaget gör utskottet bedömningen att utsikterna är relativt gynnsamma förUtskottet vill här passa på att kort kommentera påståendet i motion Fi239 om at"Trots att denna bedömning är central för inriktning av finanspolitiken redovisFör det första är det utskottets uppfattning att regeringen så långt det är möjFör det andra delar inte utskottet motionärernas uppfattning att just regeringeEn genomgång av olika beräkningar visar att i stort sett alla prognosmakare görEn jämförelse mellan regeringens beräkningar i budgetpropositionen, KI:s bedömnUtskottet vill också kommentera ett påstående i motion Fi241 (kd) omI budgetpropositionen räknade regeringen med att BNP skulle stiga medUppräkningen ovan visar, enligt utskottets mening, hur svårt det är att göra prUtskottet kan dock konstatera att regeringen varit varken sämre eller bättre änUnder de tre aktuella åren har regeringen (i budgetpropositionerna) räknat med1.3 Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politikenUtskottets förslag i korthetRiksdagen godkänner det förslag till allmänna riktlinjer för den allmänna ekonoJämför reservation 1 (m, fp, kd, c).1.3.1 Partimotionernas förslag till inriktning av den allmänna ekonomiska politI Moderata samlingspartiets motion Fi239 riktas skarp kritik mot regeringens riRegeringen håller också på att tappa greppet om de offentliga finanserna. HelaTrots de reformer som genomfördes kvarstår, enligt motionärernFör att bryta eftersläpning och öka den långsiktiga tillväxten och levFör att göra det mer lönsamt att arbeta, öka arbetskraftsutbudet och öka medborInkomstskatterna bör reformeras och sänkas, bl.a. genom att man vid den kommunDubbelbeskattningen på aktier avskaffas års verksamhetsresultat ocFör att finansiera skattesänkningarna och stärka statsfinanserna föreslås i motFör att pressa ned sjukfrånvaron, minska utgifterna för ohälsan och öka arbetskEn rad åtgärder föreslås för att reformera arbetsmarknadspolitiken och öka flexKonkurrenstrycket i ekonomin måste öka genom reformeringar och avregleringar avGrunden för framtidens välstånd ligger i en välutbildad befolkning. Därför måstFör att förbättra barnfamiljernas ekonomiska situation och öka deras valfrihetDe kommunala verksamheterna måste fokuseras på kärnverksamheterna så att medborFör att hejda "budgetförfallet" och minska statsfinansernas konjunkturkänsligheFör att öka trovärdigheten för finans- och budgetpolitiken föreslår motionärernI liberalernas motion Fi240 anförs att regeringen satt upp ambitiösRegeringen hänvisar till att de ekonomiska problemen till stor del beror på denArbetsmarknads- och integrationsreform. Arbetsmarknadens sätt att fungera måsteFler ska vara på jobbet. För att minska sjukfrånvaron och ohälsan krävs bl.a. aFler företag ska växa fram. För att ändra attityden till företagande, skapa fleSkattereform för en ny tid. För att det ska löna sig att arbeta föreslår motionUtbildning för tillväxt. En rad åtgärder föreslås för att öka kvaliteten och flJämställdhet är lönsamt. Några av de mest prioriterade uppgifterna är att skapaFrihandel ger tillväxt. Frihandel är avgörande för välfärdsutvecklingen. SverigVidare anser motionärerna att resurserna för att stärka rättssäkerheten måste öUnder det andra vallöftet -statsskulden ska minska - menar motionärerna att dagI motion Fi241 anförs att de senaste två mandatperioderna meDen svaga konjunkturen visar, enligt motionärerna, att det nu är hög tid att räFör att öka sysselsättningen, minska arbetslösheten och öka möjligheterna för mArbetsmarknadens funktionssätt måste förbättras för att minska riskerna för arbEn viktig orsak till låga placering i tillväxtligan är den svaga konkuDagens familjepolitik har, enligt motionärerna, stora brister ur både valfrihetMotionärerna anför vidare att regeringens okänsliga budgetsanering har drabbatEn strategi om 13 punkter för att öka hälsan och minska sjukskrivningstalen förFör att förbättra den snabbt förfallande väg- och järnvägsstrukturen måste extrKristdemokraterna kritiserar regeringen för valet av samarbetspartier. VänsterpSom ett led i att minska de totala marginaleffekterna i ekonomin föreslår motioFör att minska statsfinansernas konjunkturkänslighet bör statsskulden avbetalasFör att bl.a. finansiera satsningar och skatteförändringar föreslås budgetförstI motion Fi242 anförs att prognoserna för den svenska ekonomin vSverige behöver enligt motionärerna en ny ekonomisk politik som inriktas mot atOmvandlingen måste ske genom att skattetrycket och utgifternas andel av BNP lånUtgångspunkten för förändringen bör vara att öka inflytandet och ansvaret för dDemokrati och självbestämmande. För att öka självbestämmandet och rättvisan, stTillväxt genom företagande. För att stimulera företagande, sparande och premierTillväxt genom hälsa. För att minska ohälsan och bekämpa de rekordhöga sjukskrTillväxt och miljö. En hållbar utveckling är grunden för all utveckling, och enDe skattesänkningar som föreslås i motionen uppgår till netto 30 miljarder kron1.3.2 ställningstagande till partimotionernas förslag till inrUtskottet börjar med att diskutera en av de viktigaste frågorna för frSjukskrivningarna och utgifterna för sjukfrånvaron har ökat dramatiskt under deRiksförsäkringsverkets (RFV) senaste statistik visar emellertid att det totalaÄven om det totala antalet sjukdagar börjat minska fortsätter antalet långtidssSom utskottet framhållit är den ökade ohälsan och den högaI partimotionerna Fi239 (m), Fi(240 (fp), Fi241 (kd) och Fi242 (c) presenterasHalvering av sjukdagarna till 2008Hösten 2002 ställde sig bakom det av regeringen föreslagna målet om aHösten 2001 presenterade regeringen det s.k. 11-punktsprogrammet för att förbätFrån och med är det obligatoriskt att redovisa uppgifter om sjuEn rad olika utvecklingsprojekt har startats inom den offentliga sektorn för atMed anledning av regeringens proposition (prop. 2002/03:89) har underDen förlängdes den s.k. sjuklöneperioden till 21 dagar.Den 1 juli sänktes ersättningen vid sjukskrivning genom att den bas för viSamtidigt justerades sjukpenningen till arbetslösa så att den inte ska överstigEtt anställningsstöd inrättas för att underlätta för långtidssjukskrFörsäkringskassorna ska senast efter sjukanmälningsdagen ha utrett möjliHälso- och sjukvården har tillförts ytterligare under periTill detta kan läggas att det inom pågår en teknisk översyn aYtterligare insatser krävsOm målet om en halvering av antalet sjukdagar till 2008 ska nås krävs dock, enlEkonomiska drivkrafter för att minska ohälsanVidare anger regeringen att den möjligt avser att lägga förslag om en bI motion Fi240 (fp) är motionärerna kritiska mot en del av förslagen om ekonomiEnligt utskottets mening är det viktigt att olika former av drivkrafter och incSystemet ska omfatta hela arbetsmarknaden och utformas på ett sätt som långsiktArbetsgivarna ska betala en del av ersättningen vid sjukdom utöver sjuklöneperiDrivkrafterna utformas så att insatser som leder till minskad ohälsa och lägreAnpassning måste ske mot gällande kollektivavtalslösningar.Högkostnadsskydd för småföretagare måste ges så att ett ökat kostnadsansvar äveSanktioner mot arbetsgivare som inte utarbetar fullständiga rehabiliteringsundeSärskild uppmärksamhet måste riktas mot de grupper som har svårt atI motion Fi242 föreslår motionärerna att finansieringen av t.ex.Utskottet vill med anledning av detta erinra om att regeringen i mitten av juniDen starka sysselsättningstillväxten avtog 2002Utskottet övergår nu till att diskutera arbetsmarknaden.I motion Fi241 (kd) hävdar motionärerna att regeringen inte når sina viktigasteÄven motionärerna i motion Fi239 (m) menar att regeringen inte kommer att uppfyUtskottet konstaterar att den svenska arbetsmarknaden förbättrades markant i slTill följd av bl.a. den svaga internationella konjunkturen och de omfattande stEnligt senaste arbetskraftsundersökning () var 4 2Målet för den öppna arbetslösheten nåddes hösten 2000Målet om en halvering av den öppna arbetslösheten till 2000 som regering ocMed tanke på lågkonjunkturen och den kraftiga nedgången i IT-sektorn måste detStora skillnader i arbetslöshet mellan olika regionerUtskottet vill också framhålla att arbetsmarknadsstatistiken visar att skillnadSysselsättningsmålet utvecklades gynnsamt men ...SCB:s undersökningar visar att även och regeringens s.k. sysselsättnSamtidigt kan utskottet konstatera att de flesta indikatorer - vakanstal, antal. förutsättningarna att nå målet 2004 är små .Detta visar, enligt utskottets mening, att utsikterna att nå sysselsättningsmål... och omfattande insatser krävs för att målet ska nåsUtbudet av arbetskraft måste öka och den svenska arbetsmarknadens sätt att fungArbetsmarknadspolitiken har lagts omTill skillnad från vad som hävdas i partimotionerna kan utskottet konstatera atI t.ex. regleringsbrevet till anges att målen förÅtgärderna inriktas i allt högre grad mot sektorer där brist på arbetskraft bedTill följd av konjunkturnedgången uppgick antalet deltagare i de konjunkturberoUnder 2000 beslutade om en relativt omfattande reformering av arbetslRegeringen har föreslagit ett antal nya åtgärder för attSysselsättningen måste öka bland invandrare .Dessutom genomförs ett program för att öka invandrarna. och bland ungdomarFör att öka ungdomars (åldern ) sysselsättning har fåttI vårpropositionen angav regeringen vidare att de olika formerna av anSatsningarna på utbildning och kompetens höjer arbetskraftsutbudetTill insatserna för att öka arbetskraftsutbudet ska enligt utskottets mening ocNya åtgärder presenteras i budgetpropositionen .I budgetpropositionen föreslår regeringen ytterligare insatser för att öka syssFör att minska arbetslöshetstiderna anger regeringen att den avser att återkommFör att öka de äldres möjligheter att fortsätta att arbeta ska olika regelverkI syfte att minska personalbristen i vården och omsorgen samt stimulera till reVidare föreslår regeringen i budgetpropositionen att det tillfälliga sysselsätt... och fler kommer i vårpropositionen för 2004Utskottet vill också erinra om att regeringen i budgetpropositionen aI anslutning till diskussionen om arbetsmarknaden vill utskottet kommentera detSom utskottet tidigare konstaterat är de senaste årens dramatiska ökning av antInnan utskottet övergår till att diskutera lönebildningen vill utskottet bestämLönebildningen spelar stor roll för tillväxten och sysselsättningenOm sysselsättningsmålet ska kunna nås och tillväxten fortsätta att stiga i nivåEnligt utskottets mening är de grundläggande förutsättningarna för en bra fungeUtskottet kan i det här sammanhanget även konstatera att lönebildningens institUtskottet kan dock konstatera att de nominella lönerna stigeuroområdet och i . Enligt preliminär statistikI den årliga rapport om de samhällsekonomiska förutsättningarna för lönebildninArbetsmarknadens parter har ett särskilt ansvarEnligt utskottets mening har arbetsmarknadens olika parter ett särskilt ansvarArbetsrättenNär det gäller arbetsrätten är det utskottets principiella uppfattning att detDiskussionen kring välfärdsligornaUtskottet övergår nu till att diskutera de övergripande tillväxtfrågorna. I sinSom utskottet påpekat vid tidigare behandlingar (senast i bet. 2002/03: FiU20)Utskottet har också tidigare påpekat att valet av tidsperiod har en avgörande bUtskottet kan emellertid utifrån t.ex. statistik konstatera att svensk eSveriges relativa position förbättrasI partimotion Fi241 redovisas en del beräkningar som anses bEnligt utskottets mening är det mycket tillfredsställande att under deEnligt statistik steg BNP med i genomsnitt mellanSvenska tillväxten dubbelt så hög som i EU och euroområdetUtskottet vill i detta sammanhang påminna om att tillväxten i den svenska ekonoI motion Fi239 (m), men också i motionerna Fi240 (fp) och Fi241 (kd), anges attHög tillväxt - ett viktigt mål i den ekonomiska politikenSom utskottet framhållit vid ett flertal tillfällen tidigare är en hög ekonomisUtskottet vill här passa på att referera till kommissionens senaste uppföljningUtskottet vill också nämna en rapport om de offentliga finanserna i EU som EU-kDet är utskottets fasta övertygelse att möjligheterna att nå den höga tillväxttUtskottet vill i anslutning till diskussionen kort även redogöra för en vidareuUtskottet vill i likhet med vid tidigare behandlingar också erinra om att det fFöretagen och globaliseringenInnan utskottet går in på frågorna kring konkurrens och företagsklimat vill utsEnligt utskottets mening är det utomordentligt viktigt att globaliseringens ochBilden av en ödesmättad utförsäljning av svenska företag och utflyttning av huvFör att ytterligare nyansera debatten vill utskottet även referera en enkätundeUtlandets kraftigt stigande intresse för , svenska företag och svenskt nFöretagsklimatet avgörande för tillväxt och sysselsättningHelt avgörande för , den svenska tillväxten och sysselsättningen är attDe offentliga finanserna har sanerats, vilket har gett en stabil och hållbar maGrundläggande klimatet är gottEn annan mycket viktig del i tillväxts- och företagsklimatet är att inflationenKonkurrensklimatet ska förbättras ytterligareUtskottet konstaterar vidare att konkurrensen och tillväxtvillkoren i ekonominUnder har regeringen presenterat en rad ytterligare åtgärder föSverige - en framstående kunskapsnationEnligt utskottets mening är den svenska företagsbeskattningen som helhet konkurExpansionen inom högskolan fortsätterExpansionen inom högskolan fortsätter och antalet utbildningsplatser stiger medDet långsiktiga målet är att av en årskull ska ha börjat på högskolan vidUtbildningsområdets andel av BNP utgjorde 1999, vilket är högre än tidigaDe har antalet utexaminerade forskare fördubblats och den tidiRegelverket för företagenI bl.a. motion Fi242 (c) anförs att regelbördan för landets företagare är onödiUtskottet vill med anledning av detta framhålla att företagande och småföretagaSedan 2001 är det också tillåtet för företag att under vissa förutsättningar köNya förslag i budgetpropositionen som gynnar företagenFörutom förslagen kring 3:12-reglerna aviserar regeringen i budgetpropositionenFör att korta tiderna för registrering av företag anger regeringen vidare att dFörenkling av regelverketNär det gäller Småföretagsdelegationens förslag till åtgärder för att förbättraVidare pågår, enligt skrivelsen, ett konkret arbete med att ta fram ett kvantitFörutom detta redovisas i skrivelsen bl.a. hur myndigheterna tillämpat förordniArbetet med regelförenklingar drivs bl.a. inom den s.k. Simplexenheten på NärinUtskottet vill i sammanhanget även notera arbetet med den s.k. 24-timmarsmyndigUtskottet vill också passa på att nämna Företagarguiden som regeringen lanseradBronsplats i konkurrensklimatUtskottet avslutar avsnittet om konkurrensklimat med att berätta att olika inteNu senast utsåg i sin konkurrensrapport tEnligt utskottets mening hade topplaceringarna i de olika konkurrens- och tillvTillväxt och full sysselsättning i hela SverigeI motion Fi242 (c) hävdas att den regionala klyvningen av ökar. Som utsSom utskottet tidigare framhållit är ett viktigt mål i den ekonomiska politikenUtskottet vill i detta sammanhang peka på att regeringen i budgetpropositionenInriktningen av regionalpolitiken är att skapa förutsättningar för hållbar ekonFör att stärka småföretagandet i utsatta områden har företagens socialavgifterSom en följd av regeringens proposition om regionalpolitiken - En politik för tVidare har två delegationer inrättats för att stärka utvecklingen i två av de mTillväxtavtal blir regionala tillväxtprogramDe s.k. tillväxtavtalen, som introducerades , vidareutvecklas och förlängsKraftig satsning på infrastrukturenAv avgörande betydelse för tillväxten och näringslivets utveckling i olika delaI anslutning till propositionen beslutades att angelägna infrastrukturprojekt sBanverket har till regeringen indikerat att det behövs en ökning av anslagen meEn annan viktig satsning för att ge hela utvecklingsmöjligheter är denI motion Fi242 (c) anser motionärerna att utbyggnaden av den digitala infrastruFör utvecklingen inom olika regioner är det också viktigt att länen fullt ut utSänkta inkomstskatterI samtliga partimotioner föreslås omfattande sänkningar av såväl inkomst- som kNär det gäller skatterna vill utskottet framhålla att regeringen under periodenSkattesänkningarna minskar de marginaleffekter som är särskilt kännbara för lågSkatteförändringar 2004Som ett led i den gröna skatteväxlingen reduceras den statliga inkomstskatten mI propositionen föreslås också att arvsbeskattningen mellan makar avskaffas. ViNivån på de skatter som staten och kommunerna tar ut bestäms bl.a. av vilka välDe omfattande skattesänkningar som föreslås i flertalet av partimotionerna riskRegeringen anger i budgetpropositionen att skattepolitiken under de närmaste årGlobaliseringen. Den allt snabbare globaliseringen ställer stora krav på skatteSmåföretagen. Skattereglerna för olika former av småföretag och deras ägare börInsatser mot skattefusk. Skattefusk av olika slag snedvrider konkurrensen, skadGrön skatteväxling.