bet · GQ01KU24 · 2003-02-18 00:00:00 — Det fickavgöras från fall till fall vilken metod som skulleanvändas. Utskottet hade dessutom tidigare uttalat(bet. 1989/90:KU18) att om en konvention saknarsvensk autentisk text bör huvudregeln vara atttransformationsmetoden används. I yttrandethänvisade också till 1973 årsfri- och rättighetsutredning (SOU 1975:75), sompekat på att texterna i konventioner om mänskligarättigheter är svåröverskådliga och svårtillgängligaoch ofta bygger på en terminologi som varken ärenhetlig eller anpassad till svensklagstiftningsteknik. Utskottet underströk attinkorporeringen av angående skyddför de mänskliga rättigheterna och de grundläggandefriheterna bl.a. motiverats med att den intog ensådan särställning bland konventionerna om mänskligarättigheter att den i inkorporeringshänseende bordebehandlas på annat sätt än övriga konventioner(prop. 1993/94:117 s. 34, bet. 1993/94:KU24).Utskottets ställningstagandeUtskottet vill inledningsvis framhålla att detsjälvfallet måste vara skyldighet attuppfylla internationella åtaganden. Som redovisats idet föregående har i enligt praxis tvåmetoder tillämpats för införlivande avinternationella konventioner, transformering ochinkorporering. Utskottet har tidigare uttalat attbåda metoderna kan anses godtagbara frånkonstitutionell synpunkt (KU 1984/85:5 och1984/85:4y). Vilken metod som skall användas fåravgöras från fall till fall. Av redogörelseframgår att utskottet uttalat att om en konventionsaknar svensk autentisk text bör huvudregeln varaatt transformationsmetoden används. När särskildaskäl talar för det kan även inkorporeringsmetodengodtas. I regel bör då krävas en omsorgsfulltutarbetad officiell översättning. Så börovillkorligen vara fallet om författningen riktarsig till en bredare allmänhet. I nu föreliggandemotioner aktualiseras frågan om införlivande isvensk rätt av ett flertal ommänskliga rättigheter. Utskottet har tidigareintagit den ståndpunkten att konventioner ommänskliga rättigheter i allmänhet inte kan anseslämpade för direkt tillämpning av svenska domstolaroch myndigheter. I samband med beredningen avförslaget om inkorporering av Europakonventionenangående skydd för de mänskliga rättigheterna och degrundläggande friheterna framhölls att dennaemellertid intog en sådan särställning blandkonventionerna om mänskliga rättigheter att den iinkorporeringshänseende borde behandlas på annatsätt än övriga konventioner (prop. 1993/94:117 s.34). Enligt utskottets mening saknas anledning attfrångå ståndpunkten att konventioner om mänskligarättigheter i allmänhet inte kan anses lämpade fördirekt tillämpning av svenska domstolar ochmyndigheter. Vad gäller de i motionerna angivna saknas skäl att anse att dessa, såsomEuropakonventionen, intar en särställning iinkorporeringshänseende. Utskottet är därför inteberett att förorda en inkorporering av de angivnakonventionerna. Däremot vill utskottet framhålla attdet är av väsentlig betydelse att det fortlöpandesker en kontroll av att svensk lagstiftning ochpraxis stämmer överens med ingångna konventionersbestämmelser. Motion 2002/03:Ju278 yrkandena 1 och 3(v) avstyrks.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Barn- och ungdomsperspektiv ibeslutsfattande (punkt 3)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 3borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:K383 yrkandena 5 och 6.StällningstagandeI den aktuella motionen aktualiseras iyrkandena 5 och 6 frågor om barn- ochungdomsperspektiv i beslutsfattande på samtliganivåer samt krav på barnkonsekvensanalyser iallt beslutsfattande på samtliga nivåer. Det ärinte tillräckligt att ange att barnkonventionenskall genomsyra beslutsfattande iRegeringskansliet som rör barn och attbarnkonsekvensanalyser skall göras vid statligabeslut. Barn- och ungdomsperspektiv ochbarnkonsekvensanalyser bör ingå ibeslutsfattande på alla nivåer i samhället såatt barns och ungdomars intressen bättretillgodoses och deras känsla av delaktighet isamhällsbyggandet stärks. Regeringen bör verkaför att regleringar kommer till stånd somgaranterar det i motionsyrkandena anförda.2. Införlivande av internationella konventioner(punkt 5)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:Ju278 yrkandena 1 och 3.StällningstagandeI nu föreliggande motion aktualiseras i yrkandena 1och 3 frågan om införlivande i svensk rätt av ettflertal rörande mänskligarättigheter. Jag kan peka på flera allvarliga falldär åtaganden enligt konventionerna inteuppfyllts. Ytterligare transformeringsåtgärder kaninte anses tillräckliga för att säkerställa attSverige följer sina konventionsåtaganden. I ställetbör konventionernas status och betydelse i svenskrätt markeras genom en inkorporering. Endast genomdenna metod får konventionerna fullt genomslag isvensk rättstillämpning. Jag anser därför att enutredning bör tillsättas med uppgift att lägga framett förslag om inkorporering av de i motionenangivna . Mot bakgrund av att detför närvarande förekommer allvarliga brister iSveriges efterlevnad av konventionen är detangeläget att utredningsarbetet bedrivs skyndsamt.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmännamotionstiden2002/03:K221 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av ett förenklaträttsinformationssystem som möjliggör att det gåratt se vad som gäller inom ett område, vare sigbestämmelserna finns i lag, förordning,myndighetsskrift eller i författning.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av attfastställa vilka kvalitetskrav för rättsinformationsom skall vara uppfyllda.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av atttydliggöra ansvarsförhållandena inombemyndigandekedjor.2002/03:K304 av de ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att alla kommanderegeringsförslag som berör verksamhet skallinnehålla en redovisning av på vilket sätt denkommunala självstyrelsen påverkas.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en genomgång avbefintlig lagstiftning i syfte att vidta sådanaändringar som på berörda områden återupprättar denkommunala självstyrelsen.2002/03:K371 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om kommunala författningssamlingar.2002/03:K383 av ():5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om barn- och ungdomsperspektiv ibeslutsfattandet på samtliga nivåer.6. begär att regeringen återkommer medförslag om krav på barnkonsekvensanalyser i alltbeslutsfattande på samtliga beslutsnivåer.2002/03:K426 av och ():tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om klassperspektiv i utrednings- ochberedningsprocessen.2002/03:Ju278 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om inkorporering med svensk rätt avvissa MR-konventioner.3. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omatt regeringen bör genomföra delagändringar och andra konkreta åtgärdersom FN:s MR-kommittéer rekommenderar.