bet · GQ01SFU10 · 2003-05-20 00:00:00 — Avstämningsmöte (punkt 8)av , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1963:381) om allmän försäkringsåvitt avser 3 kap. 8 a § och 20 kap. 3 § med denändringen att sistnämnda paragraf första stycketskall ha oförändrad lydelse och avslår regeringensförslag till lag om ändring i samma lag såvitt avser3 kap. 8 § samt tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 12. Riksdagenbifaller därmed motion 2002/03:Sf10 yrkandena 2 och3 och avslår motionerna 2002/03:Sf9 yrkande 5 och2002/03:Sf12 yrkande 4.StällningstagandeRegeringen vill slopa skyldigheten för en försäkradatt fr.o.m. den 28:e sjukdagen inkomma med enskriftlig särskild försäkran om att nedsättningen avarbetsförmågan kvarstår. I stället skall en sådanförsäkran ges in om begär det. Vianser att den enskilde även fortsättningsvis skallintyga på vilket sätt arbetsförmågan brister efterfyra veckors sjukfrånvaro.Även om avstämningsmöten i många fall kan fungeraväl anser vi att integritetsaspekterna inte harbeaktats tillräckligt. har rättatt få relevant medicinsk information, t.ex. omdiagnosen, och information om arbetsförhållanden föratt bedöma rätten till sjukpenning. Arbetsgivarenhar rätt att få information om arbetsförmågarespektive arbetsoförmåga, men däremot inte om denanställdes diagnos. Det finns en risk för att denenskilde kan komma att känna sig pressad att uppgediagnosen för arbetsgivaren. Med hänsyn härtill ärdet nödvändigt att integritetsskyddet för denenskilde förtydligas i reglerna kringavstämningsmöten.13. Avstämningsmöte (punkt 8)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1963:381) om allmän försäkringsåvitt avser 3 kap. 8 och 8 a §§ och 20 kap. 3 § ochtillkännager för regeringen som sin mening vad somframförs i reservation 13. bifaller därmedmotion 2002/03:Sf12 yrkande 4 och avslår motionerna2002/03:Sf9 yrkande 5 och 2002/03:Sf10 yrkandena 2och 3.StällningstagandeRegeringen föreslår att beslutsunderlaget skallfördjupas genom att i störreomfattning än tidigare skall kalla till s.k.avstämningsmöten. Sådana möten är dock tids- ochkostnadskrävande och harförsäkringskassorna fått ägna all tid åtutbetalningar av sjukpenning i stället för attrehabilitera människor tillbaka i arbete. Eftersomförsäkringskassan inte klarar av att hållasådana möten i tillräcklig omfattning kan detifrågasättas om förslaget innebär någon reellförändring.14. Lagreglering av kraven på läkarintyg m.m.(punkt 9)av och (båda fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 9 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 14. Riksdagenbifaller därmed motion 2002/03:Sf13 yrkande 3 ochavslår motion 2002/03:Sf11 yrkande 3.StällningstagandeÄven om deltidssjukskrivningar har ökat någotjämfört med tidigare kan det ifrågasättas omregeringens intentioner och propositionensskrivningar om en ökad användning avdeltidssjukskrivning kommer att få det genomslag someftersträvas. Av det skälet anser vi att de skärptakraven på det medicinska underlaget förheltidssjukskrivning tydligt bör anges i lagen(1962:381) om allmän försäkring.15. Lagreglering av kraven på läkarintyg m.m.(punkt 9)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 9borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 15. Riksdagenbifaller därmed motion 2002/03:Sf11 yrkande 3 ochavslår motion 2002/03:Sf13 yrkande 3.StällningstagandeFör att få en ökad kontroll över sjukskrivningenstillämpning bör ett system med tvåläkarintyginföras. Det innebär att intyg från två läkare skallkrävas för att få sjukersättning efter fyra veckorssjukskrivning. Intyget skall ligga till grund för enrehabiliteringsplan.Vidare bör sjuk- och arbetsskadeförsäkringarnaslås samman till en sjuk- ochrehabiliteringsförsäkring. Ett villkor förersättning från försäkringen skall vara attindividen aktivt deltar i planeraderehabiliteringsinsatser.16. Förstärkt utbildning i försäkringsmedicin(punkt 10)av (), (), (), (), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 10 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 16. Riksdagenbifaller därmed motionerna 2002/03:Sf12 yrkande 7och 2002/03:Sf13 yrkande 6 i denna del.StällningstagandeBehovet av en förstärkt försäkringsmedicinskutbildning för läkare har funnits . Föratt betona vikten av sådan utbildning anser vi attden bör göras obligatorisk för läkare på allanivåer. Utbildning i försäkringsmedicin bör dessutomges ett betydande inslag i läkarnas grundutbildning.17. Utbildning i försäkringsmedicin som villkorför läkarintyg för sjukskrivning m.m.(punkt 11)av (), () ochBirgitta ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 11 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 17. Riksdagenbifaller därmed motion 2002/03:Sf13 yrkandena 6 idenna del och 7 och avslår motion 2002/03:Sf12yrkande 8.StällningstagandeVi anser att utbildning respektive fortbildning avläkare i försäkringsmedicin är av stor vikt för atthöja kvaliteten på de behandlande läkarnas intyg ochutlåtanden. bör genomgången utbildning iförsäkringsmedicin bli ett villkor för att överhuvud taget få skriva läkarintyg för sjukskrivning.När någon behandlas för en långvarig sjukdom somkräver specialiserad vård är det naturligt att denläkare som ansvarar för vården också skriverläkarintyg för sjukskrivning. Däremot börspecialistläkare inte ha möjlighet att annat än förkort tid utfärda sådana intyg för patienter meddiagnoser som hör hemma inom en helt annanspecialitet.18. Utbildning i försäkringsmedicin som villkorför läkarintyg för sjukskrivning m.m.(punkt 11)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 11borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 18. Riksdagenbifaller därmed motion 2002/03:Sf12 yrkande 8 ochavslår motion 2002/03:Sf13 yrkandena 6 i denna deloch 7.StällningstagandeTill skillnad från och saknar Sverigeprofessurer och lektorat inom försäkringsmedicin.Regeringen bör därför verka för att inrätta kliniskaprofessurer och lektorstjänster i försäkringsmedicinvid högskolorna i samarbete med hälso- ochsjukvården och försäkringskassorna.19. Försäkringsläkare (punkt 12)av , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 12 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 19. Riksdagenbifaller därmed motion 2002/03:Sf10 yrkandena 15 och16 och avslår motionerna 2002/03:Sf9 yrkande 4,2002/03:Sf12 yrkandena 911 och 2002/03:Sf13 yrkande8.StällningstagandeVi anser att försäkringsläkarnas roll börtydliggöras. Deras sätt att arbeta bör bli merlikformiga över hela landet. Senast inom ett par årbör det finnas klara riktlinjer för vilka krav påutbildning m.m. som bör ställas på enförsäkringsläkare.Företagshälsovården är en kritisk faktor förhälsosamma arbetsplatser och bör ges bästa möjligaarbetsvillkor. Företagsläkarna bör åter gesmöjlighet att ge sjukvård på samma villkor somläkare inom landstingen eller läkare med avtal medlandstingen. Företagsläkare har större möjlighet änandra läkare att göra en bedömning av arbetsförmåganeftersom de känner arbetsplatsen. Vi anser attföretagshälsovården bör få tillbaka en del av sinatidigare uppgifter. Enligt vår mening skulle detkunna leda till en direkt minskning av sjukfrånvaronsamtidigt som vårdcentralerna skulle avlastas.Samarbete med företagshälsovården skulle även kunnamedföra en effektivisering av arbetsgivarnasarbetsmiljöarbete.20. Försäkringsläkare (punkt 12)av och (båda fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 12 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 20. Riksdagenbifaller därmed motion 2002/03:Sf13 yrkande 8 ochavslår motionerna 2002/03:Sf9 yrkande 4,2002/03:Sf10 yrkandena 15 och 16 och 2002/03:Sf12yrkandena 911.StällningstagandeFörsäkringsläkarna är få, både i förhållande tilldet stora antalet ärenden och i förhållande till demånga frågor som kan uppstå i fråga om sjukpenningoch rehabilitering. finns det,omräknat i heltidstjänster, omkring 135försäkringsläkare i hela landet. Regeringens förslaginnebär en ökning motsvarande ungefär 50heltidstjänster. Enligt vår uppfattning är dettveksamt om denna ökning är tillräcklig, ochregeringen bör därför ha fortsatt uppmärksamhet påfrågan.21. Försäkringsläkare (punkt 12)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 12borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 21. Riksdagenbifaller därmed motion 2002/03:Sf12 yrkandena 911och avslår motionerna 2002/03:Sf9 yrkande 4,2002/03:Sf10 yrkandena 15 och 16 och 2002/03:Sf13yrkande 8.StällningstagandeI försäkringsläkarnas uppgifter ingår inte att lämnaförslag till beslut. Trots det blir derasbedömningar ofta styrande i beslutsprocessen.Eftersom de inte står under tillsyn av någonmyndighet måste en försäkrad som är missnöjd med enförsäkringsläkares bedömning överklagaförsäkringskassans beslut till förvaltningsdomstol.Frågan om inte försäkringsläkarna bör ställas undermotsvarande kontroll som övriga läkare bör därförövervägas.Det är vidare viktigt att försäkringsläkarnatillförsäkras en kontinuerlig och uppdateradvidareutbildning. Endast på så sätt garanteras attderas bedömningar baseras på aktuell kunskap.Dessutom bör en utredning tillsättas som grundligtoch specifikt ser över de problem som finns inom detförsäkringsmedicinska området. Utredningen bör få iuppdrag att lämna förslag på en reformering av detförsäkringsmedicinska systemet.22. Rehabiliteringsgaranti m.m. (punkt 13)av , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 13 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 22. Riksdagenbifaller därmed motion 2002/03:Sf10 yrkande 14 ochavslår motionerna 2002/03:Sf11 yrkande 1,2002/03:Sf12 yrkande 5 och 2002/03:Sf13 yrkande 4.StällningstagandeDen nuvarande ansvarsfördelningen vad gällerrehabilitering fungerar enligt vår uppfattning intetillfredsställande. I stället för att tvingaarbetsgivarna att göra rehabiliteringsutredningaranser vi att , som ändå harsamordningsansvaret för rehabilitering, skall hahelhetsansvaret för att en rehabiliteringsutredningkommer till stånd. Att fåransvaret för utredningen betyder dock inte att detär själv som måste göra den. Enutredning skall kunna göras av någon annan, t.ex.arbetsgivaren, företagshälsovården ellerprimärvården.23. Rehabiliteringsgaranti m.m. (punkt 13)av och (båda fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 13 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 23. Riksdagenbifaller därmed motion 2002/03:Sf13 yrkande 4 ochavslår motionerna 2002/03:Sf10 yrkande 14,2002/03:Sf11 yrkande 1 och 2002/03:Sf12 yrkande 5.StällningstagandeNär det gäller rehabilitering av långtidssjukskrivnaär det viktigt att prövningen avrehabiliteringsbehovet inte drar ut . Därförbör en rehabiliteringsgaranti införas. Inormalfallet skall en första bedömning av behovetske , eller senast efter åttaveckors sjukskrivning. Rehabiliteringsgarantinsäkerställer att rehabiliteringsplanen, om denmedicinska behandlingen i övrigt medger det, kansättas i verket senast inom en månad. En sådangaranti innebär att den enskilde har rätt till deinsatser som man kommit överens om, oavsett om demåste hämtas från ett annat län. För den som efterytterligare ännu inte kunnat beredasrehabilitering måste beredskapen att lämna bidragtill en av patienten själv initierad alternativrehabilitering vara stor. En sådan rehabiliteringbör kunna upphandlas från av försäkringskassangodkänd leverantör, varvid kassorna framför allt börförsäkra sig om att leverantörerna har utbildadpersonal och ordnad ekonomi.24. Rehabiliteringsgaranti m.m. (punkt 13)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 13borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 24. Riksdagenbifaller därmed motion 2002/03:Sf12 yrkande 5 ochavslår motionerna 2002/03:Sf10 yrkande 14,2002/03:Sf11 yrkande 1 och 2002/03:Sf13 yrkande 4.StällningstagandeDet är viktigt att få till ståndrehabiliteringsinsatser där individen sätts icentrum. Dagens system med fyra sektorer (landsting,kommun, arbetsförmedling och försäkringskassa) somhar samma ansvar men olika mål och medel innebär attindividerna riskerar att hamna mellan stolarna.Detta problem bör lösas genom att rehabiliteringenövertas av en offentlig aktör, försäkringsgivaren,som får ansvar bl.a. för förebyggande insatser,utbetalning av ersättningar och bidrag,rehabiliteringsutredning och att återföra densjukskrivne i arbete.Vidare måste rehabiliteringsmomentet ges enstarkare ställning i sjukförsäkringen. Ett konkretförslag har lagts fram av en statlig utredning ikommittébetänkandet Rehabilitering till arbete enreform med individen i centrum (SOU 2000:78).Utredningen har bl.a. föreslagit mentorer som stöderden försäkrade, en koordinator som håller irehabiliteringsprocessen, ekonomiskt stöd föroffentliga arbetsgivare och en vidgad rätt tillrehabilitering för egenföretagare. Enrehabiliteringsförsäkring i enlighet den modell somtagits fram av utredningen bör införas.25. Rehabiliteringsgaranti m.m. (punkt 13)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 13borde ha följande lydelse: tillkännagerför regeringen som sin mening vad som framförs ireservation 25. bifaller därmed motion2002/03:Sf11 yrkande 1 och avslår motionerna2002/03:Sf10 yrkande 14, 2002/03:Sf12 yrkande 5 och2002/03:Sf13 yrkande 4.StällningstagandeFör att förbättra rehabiliteringsinsatserna riktadetill långtidssjukskrivna krävs olika åtgärder. Genomatt använda bl.a. medel från sjukförsäkringen kanstora resurser mobiliseras för att finansieraoffensiva åtgärder. Erfarenheten av genomförda ellerpågående försök med finansiell samordning mellanförsäkringskassan, ,arbetsförmedlingen och hälso- och sjukvården visaratt det går att både minska kostnader och förbättraeffektiviteten. Därtill krävs att enrehabiliteringsgaranti införs. efterdet att sjukskrivningsperioden inleddes skall enpreliminär rehabiliteringsplan vara framtagen ochrehabiliteringsinsatser påbörjas. För att underlättasamordningen mellan olika aktörer och för attvägleda den sjukskrivne i rehabiliteringsarbetet börvarje sjukskriven person ha rätt till en särskildkontaktperson en rehabiliteringslots med ansvarför rehabiliteringsplanen och dess genomförande.26. Obligatorisk rehabiliteringsutredning(punkt 14)av (), (), (), (), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 14 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 22 kap. 3 §. bifaller därmedmotionerna 2002/03:Sf10 yrkande 4 och 2002/03:Sf13yrkande 5 och bifaller delvis motion 2002/03:Sf12yrkande 6 samt avslår motion 2002/03:Sf11 yrkande 5.StällningstagandeRegeringen föreslår att det skall bli obligatorisktför företagen att göra rehabiliteringsutredningar.Enligt förslaget skall arbetsgivaren kunna göra enförenklad rehabiliteringsutredning om det framstårsom uppenbart att någon rehabiliteringsåtgärd intebehövs. Vi anser att förslaget inte bör genomföras.27. Utbyte av sjukpenning mot sjuk- elleraktivitetsersättning m.m. (punkt 15)av , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 15 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 16 kap. 1 § och övergångsbestämmelsernapunkt 3 samt tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 27. Riksdagenbifaller därmed motion 2002/03:Sf10 yrkandena 58och 17 och avslår motionerna 2002/03:Sf12 yrkande 12och 2002/03:Sf13 yrkande 2.StällningstagandeEnligt regeringens förslag skall försäkringskassansenast efter sjukanmälningsdagen ha utrett omsjukpenningen skall bytas ut mot sjuk- elleraktivitetsersättning (tidigareförtidspension/sjukbidrag). I praktiken innebär enövergång från sjukpenning till sjukersättning ensänkning av ersättningen från 80 till64 % för den enskilde. Det innebär en kortsiktigbesparing för staten men en mycket stor kostnad pålång sikt för staten, den enskilde och samhället attförtidspensionera bort människor från arbetslivet,särskilt när det sker . Vi anser attförslaget inte bör genomföras nu.Regeringen har tidigare aviserat sin avsikt attlämna förslag om att sjukersättning skall beviljasför högst i taget. Förslaget har emellertiddragits tillbaka eftersom de arbetsrättsligakonsekvenserna av en sådan förändring måsteanalyseras ytterligare. Enligt 33 § lagen (1982:80)om anställningsskydd (LAS) kan en arbetsgivare sägaupp en arbetstagare som har hel sjukersättning sominte är tidsbegränsad. Om sjukersättningen görstidsbegränsad kommer arbetsgivarna med nuvarandelagstiftning inte att kunna säga upp personal somhar en sådan sjukersättning.För att förslaget om att senast efter ett årutreda om sjukpenning skall bytas ut mot sjuk- elleraktivitetsersättning skall leda till lägre kostnaderför skattebetalarna krävs att förslaget omtidsbegränsad sjukersättning genomförs. Regeringenbör återkomma dels med förslag om hur LAS kanjusteras så att sjukersättningen kan beviljas förhögst i taget, dels med ett förslag omtidsbegränsad sjukersättning. Regeringen börsamtidigt återkomma med förslaget om att senastefter utreda om sjukpenning skall bytas utmot sjuk- eller aktivitetsersättning.Det är många unga människor med arbetshandikappsom beviljas aktivitets- eller sjukersättning fastände egentligen både vill och kan arbeta. Detta ärinte acceptabelt. Alla som kan och vill arbeta skallfå möjlighet att göra detta utifrån sinaförutsättningar.28. Utbyte av sjukpenning mot sjuk- elleraktivitetsersättning m.m. (punkt 15)av och (båda fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 15 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 16 kap. 1 § och övergångsbestämmelsernapunkt 3 samt tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 28. Riksdagenbifaller därmed motion 2002/03:Sf13 yrkande 2 ochavslår motionerna 2002/03:Sf10 yrkandena 58 och 17och 2002/03:Sf12 yrkande 12.StällningstagandePropositionens förslag att senastett år efter sjukanmälningsdagen skall ha utrett omsjukpenning skall bytas ut mot sjuk- elleraktivitetsersättning (tidigareförtidspension/sjukbidrag) har sin bakgrund i attåtskilliga försäkringskassor halkat efter när detgäller att ta ställning till om sjukpenning skallbytas mot sjuk- eller aktivitetsersättning. Denskärpning som regeringen föreslår är mot denbakgrunden motiverad. Skärpningen får dock inte ledatill en slentrianmässig överflyttning till sjuk-eller aktivitetsersättning. Arbetslinjen måste varastyrande även på detta område och alla möjlighetertill rehabilitering vara uttömda innan beslut omsjuk- eller aktivitetsersättning tas.29. Utbyte av sjukpenning mot sjuk- elleraktivitetsersättning m.m. (punkt 15)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 15borde ha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 16 kap. 1 § och övergångsbestämmelsernapunkt 3. bifaller därmed motionerna2002/03:Sf10 yrkande 5 och 2002/03:Sf12 yrkande 12och avslår motionerna 2002/03:Sf10 yrkandena 68 och17 och 2002/03:Sf13 yrkande 2.StällningstagandeUnder fick försäkringskassorna utståkraftiga resursneddragningar och har därför intekunnat arbeta aktivt med rehabilitering. I takt medatt antalet sjukskrivningar ökat har kassornatvingats prioritera utbetalningar av sjukpenning.Det är således inte i första hand brist på likadanarutiner, likt den nu föreslagna ettårsgränsen, somhar lett till nuvarande problem, utan snararebristen på resurser som fått till följd attrehabiliteringsarbetet har fått stå tillbaka. Detfinns fortfarande ett stort antallångtidssjukskrivna som väntar på rehabilitering,och antalet bara växer. Detta problem kan inte lösasgenom att en tidsgräns sätts för utbyte avsjukpenning mot andra ersättningsformer. Regeringenborde i stället ha fastställt en tidsgräns för närrehabiliteringsinsatser senast skall ha kommit igång. Vidare borde regeringen ha inriktat sig på attinföra en rehabiliteringsförsäkring där individensätts i centrum.Riksdagen bör därför avslå regeringens förslag attförsäkringskassan senast eftersjukanmälningsdagen skall ha utrett om sjukpenningskall bytas ut mot sjuk- eller aktivitetsersättning(tidigare förtidspension/ sjukbidrag). Detta ärockså i enlighet med förslaget i reservation 24.30. Förlängd tid med vilande sjukersättning(punkt 16)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 16borde ha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 16 kap. 16 § och tillkännager förregeringen som sin mening vad som framförs ireservation 30. bifaller därmed motion2002/03:Sf12 yrkandena 13 och 15.StällningstagandeFörslaget att förlänga den tid en försäkrad får hasjukersättningen vilande från 12 ärpositivt. För de arbetsgivare som vill anställa enperson med vilande sjuk- eller aktivitetsersättningfinns det emellertid inget skydd om eventuellasjuklönekostnader uppkommer. Det skulle kunnamedföra att arbetsgivare tvekar att anställa dessapersoner.Personer med sjukersättning som skall återgå iarbete har inte rätt till arbetslöshetsersättningeftersom de saknar anställning. Systemet med vilandesjukersättning löser problemet för dem som kanpåbörja en anställning. De kvalificerar sig för rätttill arbetslöshetsersättning. För dem som ställersig till arbetsmarknadens förfogande men inteomedelbart får ett arbete måste emellertid andralösningar tas fram.31. Vilande sjuk- eller aktivitetsersättningvid studier (punkt 17)av (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 17 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 31. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2002/03:Sf10 yrkande 9 och2002/03:Sf12 yrkande 14.StällningstagandeRegeringen förklarade i budgetpropositionen för 2003att man avsåg att återkomma med ett förslag omvilande sjuk- eller aktivitetsersättning vidstudier. Något sådant förslag har ännu inte lagtsfram för . Enligt vår uppfattning börvilanderegler införas även för studier, ochregeringen bör därför återkomma med förslag härom.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Orsakerna till den ökade sjukfrånvaron m.m.(punkt 1)av och (båda fp).Det ökade antalet sjukfall har många och sammansattaorsaker. En del har att göra med svårigheterna förmänniskor att få livspusslet att gå ihop. Annat haratt göra med att människor, som ofta slits hårt avbåde arbetslivets och familjelivets krav, inte hartillräckligt inflytande över den egnalivssituationen.