bet · GR01TU3 · 2003-09-30 00:00:00 — De anser också attregeringens avsikt att lösa problemet enbart genom ändring i instruktionenför är otillräcklig. Den renodling av verksamheterna sombehövs för att eliminera målkonflikter - konflikter mellanproducerande/affärsdrivande verksamheter och sektorsuppgifter såsomsäkerhetsfrågoroch tillsyn - förutsätter att sjöfartsinspektionen inrättas som ensjälvständig myndighet.Utskottets ställningstagandeUtskottet konstateraratt det nya regelverket om sjöfartsskydd innebär att ett stort antaluppgifter läggs på staten. har den enskilda staten frihet attordna ansvarsfrågorna på det sätt som bedöms vara mest lämpligt, förutsattatt staten fullgör sina uppgifter.Såsom regeringen anför finns det fleraaspekter på införandet av det nya regelverket som behöver klargöras. nu framlagda propositionen anmäls att dessa frågor kommer att behandlasunder det fortsatta arbetet med genomförandet. Detta gäller såvälansvarsförhållanden mellan berörda myndigheter som hur det ekonomiskaansvarstagandet skall fördelas.Våren 2001 behandlade utskottet frågan om enuppdelning av två delar i en produktionsdel och enmyndighetsdel. Därvid framhöll utskottet att regeringen borde vidta åtgärderför att i lagstiftningen stärka sjöfartsinspektionens ställning. Utskottethar därefter i samband med behandlingen av ny lagstiftning omfartygssäkerhet noterat att regeringen inte hade beaktat . Utskottet bekräftade mot denna bakgrund sitt tidigareställningstagande genom att framhålla att det var angeläget att frågan omett tydliggörande av sjöfartsinspektionens uppgifter fick enlösning.Utskottet konstaterar att regeringen inte heller i den nu aktuellapropositionen har berört frågan. Enligt vad utskottet har inhämtat beredsdock frågan inom i avsikt att bl.a. genomföra en ändringi instruktionen för /04. Vidare noterarutskottet att regeringen i årets budgetproposition anför att bildandet aven ny luftfartsmyndighet inte hindrar att regeringen utrederom en trafikslagsövergripande inspektionsmyndighet bör bildas. Utskottetfinner det anmärkningsvärt att regeringen ännu inte har vidtagit deåtgärder avseende sjöfartsinspektionens tillsyn som - på förslagav ett enigt trafikutskott - beslutade om och bekräftade våren2003. Mot denna bakgrund vill utskottet understryka vikten av att regeringeni anslutning till den aviserade propositionen med förslag till lagstiftningom sjöfartsskydd återkommer i frågan om sjöfartsinspektionens ställningi syfte att skapa en klarare rollfördelning. Med vad utskottet nu haranfört förutsätts syftet med motionen - nämligen att eliminera upplevdarollkonflikter mellan å ena sidan produktionsverksamhet och å andra sidanmyndighetsuppgifter, såsom normgivning och tillsyn - bli tillgodosett.Utskottetär dock inte berett att på föreliggande beslutsunderlag frångå tidigareuppfattning och förorda att en ny, helt självständig myndighet inrättasför sjöfartsinspektion. Detta är en fråga som kräver överväganden vadgäller bl.a. avgränsning av uppgifter och finansieringsförutsättningar.Därtill kommer möjligheten, såsom regeringen också anger i budgetpropositionen,att i stället skapa en gemensam, övergripande inspektionsmyndighet förtransportområdet. Med hänvisning till det anförda är utskottet inte nuberett att vidta någon åtgärd med anledning av motion 2002/03:T17 (kd);den avstyrks därmed.Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstagandenhar föranlett följande reservation. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas iavsnittet.Sjöfartsinspektionens ställning, punkt 2 (kd, c)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser attförslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad som framförs i reservationen.Därmed bifaller motion 2002/03:T17.StällningstagandeSåsomanförs i motion 2002/03:T17 av m.fl. föranleder det nyaregelverket om sjöfartsskydd att sjöfartsinspektionen åtskiljs frånSjöfartsverket.Ansvaret för säkerhet och tillsyn inom den svenska sjöfartenhar varit föremål för betydande diskussion och kritik.Det finns inga skäl att tro att de otydligheter som råder på myndighetssidanhar underlättat och påskyndat genomförandet av det nya internationellaregelverket. Dessa organisatoriska bristfälligheter, som regeringenunderlåtit att gripa sig an, bör inte längre tillåtas sinka arbetet medsjösäkerhet och sjöfartsskydd.Sjöfartsinspektionens ställning är enmycket viktig säkerhetsfråga. Trots det har den givits en summariskbehandling av regeringen. Något sådant förtydligande har regeringen fortfarandeinte, , lyckats åstadkomma. harregeringen på sedvanligt förhalande manér i sjösäkerhetspropositionen anförtatt frågan, huruvida inspektionens självständighet behöver markeras,"kräver ytterligare utredning". Enligt regeringen skulle entillräckligförändring av organisation i sådana fall inte kräva enändring genom lag, utan kunna åstadkommas genom enbart ändring i förordningenmed instruktion för Sjöfartsverket.Vi konstaterar att regeringen alltsåanser sig veta bättre än vad som behövs i fråga om organisatorisktydlighet och självständighet. Vi vill därför upprepa det ställningstagandetrafikutskottet gjorde med anledning av sjösäkerhetspropositionen:"Utskottet anser att det är angeläget att frågan om sjöfartsinspektionensuppgifter får en lösning. "Vi finner regeringens ambition, attpå sin höjd lösa problematiken genom ändrad instruktion för ,otillräcklig. Den renodling av verksamheterna som behövs för att elimineramålkonflikter - konflikter mellan producerande/affärsdrivande verksamheteroch sektorsuppgifter såsom säkerhetsfrågor och tillsyn - förutsätter attsjöfartsinspektionen blir en självständig myndighet.Mot den nu angivnabakgrunden föreslår vi att tar detta tillfälle i akt, när beslutfattas om att godkänna förändringar i samt ISPS-koden,och tillkännager för regeringen att sjöfartsinspektionen bör skiljas frånSjöfartsverket.Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition2002/03:124 Sjöfartsskydd:Regeringen föreslår att godkännerändringarna i kapitel V och XI-1, det nya kapitel XI-2i samt den internationella koden om skydd av fartygoch hamnanläggningar (ISPS-koden).Motion väckt med anledning av prop.2002/03:1242002/03:T17 av m.fl. (kd):Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om attändringarna i samt ISPS-koden föranleder ett åtskiljandeav sjöfartsinspektionen från .