bet · GQ01SOU15 · 2003-05-15 00:00:00 — I samband meddenna programutveckling har ett s.k. risk- ochbehovsbedömningsinstrument - -börjat användas. Det finns också ett särskilt ag-gressionsprogram (ART - AggressionReplacing Training) där syftet är att lära utandra sätt att hantera vrede än att slå. Ettfemtontal kriminalvårdsmyndigheter harsamarbete med ochfrivilligorganisationer m.fl. i syfte att förbättrarehabiliteringsinsatserna. Slutligen bör det idetta sammanhang nämnas att det på samtligakriminalvårdsanstalter finns en särskild för-äldrautbildning.Utskottet konstaterar att inget av de angivnaprogrammen direkt tar sikte på brott mot barnäven om det förefaller i högsta grad rimligt attfrågor om våld mot barn kommer upp isamtliga fall. Utskottet måste ocksåkonstatera att programverksamheten ännu intehar den omfattning som skulle vara önskvärt.Detta sammanhänger bl.a. med att det ställsstora krav såväl på programinnehåll som påden personal som leder verksamheten.Ytterligare komplikationer när det gäller att setill att en intagen placeras i rätt behandlings-program är den höga beläggningsgraden somförsvårar omflyttningar mellan anstalterna.Detta bidrar också till att det inte ärmeningsfullt med en alltför snäv inriktning påprogrammen.Enligt utskottets mening görs ett ambitiöstarbete inom kriminalvården när det gällerbehandlingsprogram med inriktning attförebygga misshandel, helt i enlighet med vadutskottet vid ett antal tidigare tillfällen uttalat.Utskottet anser det självklart att det i sådanasammanhang också diskuteras våld mot barn.Mot den bakgrunden kan utskottet inte se attdet nu finns behov av ytterligare uttalandenfrån . Snarare gäller det här att påolika sätt uppmuntra samverkan inomkriminalvården och mellan kriminalvårdenoch andra myndigheter ochfrivilligorganisationer för att komma till rättamed de svårigheter som finns. Utskottetföreslår att motionerna So42 och So44 i härbehandlade delar avslås.Kartläggning av erfarenhet av våldI propositionen (s. 56) aviserar regeringen sinavsikt att ge BRÅ i uppdrag att regelbundetkartlägga skolelevers erfarenheter av våld ihemmet, i skolan och . Detta skullekunna ske inom ramen för denskolundersökning som BRÅ genomförvartannat år.I motion So42 yrkande 6 (m) begärs attuppdraget till BRÅ utvidgas till att omfattaäven föräldrars erfarenheter och attityder tillvåld.Regeringen överväger också den frågan ipropositionen och anför att det inte liggerinom ramen för det uppdrag regeringen avseratt ge BRÅ att undersöka föräldrarserfarenheter av och attityder till våld mot egnabarn. Regeringen pekar på att Kommittén motbarnmisshandels undersökningar tyder på storsamstämmighet mellan resultaten av studierriktade till vuxna respektive till barn ochungdomar.Utskottet delar regeringens bedömning.Motion So42 i denna del bör av- slås.Särskild företrädare för barnI motion So42 yrkande 16 (m) begärs enutvärdering av lagen (1999:997) om särskildföreträdare för barn.Frågan behandlas inte i propositionen.Lagen om särskild företrädare för barnträdde i kraft . Lageninnebär att en särskild företrädare skall kunnaförordnas för ett barn när en vårdnadshavareeller någon som vårdnadshavaren står i ettnära förhållande till misstänks för brott motbarnet. Om barnet har två vårdnadshavaresom inte är gifta eller bor tillsammans underäktenskapsliknande förhållanden skall detvara möjligt att i stället förordna att en av demensam skall företräda barnet. Syftet medregleringen är att förbättra möjligheterna attutreda brott när barn utsatts för övergrepp.Den särskilda företrädarens uppgifter är såle-des begränsade till att i vårdnadshavarensställe ta till vara barnets rätt under förunder-sökningen och i efterföljande rättegång.Frågan om en begränsad uppföljning avlagen om särskild företrädare för barn harnyligen tagits upp i utskottets arbetsgrupp föruppföljning och utvärdering. Avsikten är att tareda på i vilken utsträckning den nyaregleringen kommit till användning för attdärefter göra en bedömning av om det är me-ningsfullt att inleda en utvärdering.Utskottet, som noterar att den nya lagenvarit i kraft , anser att syftet medmotion So42 i denna del är tillgodosett genomarbetsgruppens planering. Motionen i dennadel bör avslås.ÖvrigtI övrigt har utskottet ingenting att anföra medanledning av propositionen och motionerna.Stockholm den 27 mars 2003På justitieutskottets vägnarJohan PehrsonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet:Johan (), (),(), (),(), (), HelenaZakariasén (s), (),Elisebeht (), (),(), (),(), (),(), () och KarinGranbom (fp).Avvikande meningar1. BarnmisshandelBeatrice (), () ochCecilia () anför:Enligt vår mening borde utskottet ha tillstyrktmotionerna 2002/03:So42 yrkande 11 och2002/03:So45 yrkandena 1 och 2.Vi anser inte att en särreglering om brottmot barn bör göras i . Däremot ärdet angeläget att straffsatserna för grovmisshandel används i sin fulla utsträckning.Enligt vårt förmenande bör misshandel avbarn generellt ses som grov. För att signaleravikten av att denna typ av våldsbrott straffashårdare än vad som sker vill vi attminimistraffet för grov misshandel skall fängelse. En sådan åtgärd skulleskärpa påföljdspraxis generellt men också vadgäller exempelvis påföljdsval som samhälls-tjänst.2. MålsägandeBeatrice (), () ochCecilia () anför:Enligt vår mening borde utskottet ha tillstyrktmotionerna 2002/03:So42 yrkande 12 och2002/03:So43 yrkande 3.Nuvarande lagstiftning medger inte atträttsväsendet fäster tillräcklig uppmärksamhetvid barn som utsätts för familjevåld. Frågan är komplicerad dåden berör centrala begrepp i straffprocessen.Vi anser att regeringen bör arbeta fram förslagtill hur barnets rättsliga ställning ifamiljevåldssituationer kan stärkas, med t. ex.den nyzeeländska lagstiftningen som eninspirationskälla.3. Barn i brottmålsprocessenBeatrice (), () ochCecilia () anför:Enligt vår mening borde utskottet ha tillstyrktmotion 2002/03:So42 yrkande 17.Domstolarnas insatser är avgörande förhelhetsbedömningen av rättsväsendetsbemötande av barn. Det har inte gjorts någongranskning av barns situation ibrottsmålsprocesser i domstol. Vi anser detangeläget att en sådan genomförs. Särskiltmed tanke på på att 2002 årsvårdnadsutredning har i uppdrag attgenomlysa barns situation ivårdnadsprocesser i domstol. Regeringen börfå i uppdrag att låta göra denna granskning.4. Samverkan mellan myndigheterBeatrice (), () ochCecilia () anför:Enligt vår mening borde utskottet ha tillstyrktmotion 2002/03:So42 yrkande 7.Våld mot barn, framför allt när det handlarom familjevåld, tillhör de mest kompliceradeutmaningarna inom polisensutredningsverksamhet. är det fåpolismyndigheter som har inrättat arbetssättsom motsvarar de professionella svårighetersom barnutredningar medför. Vi ser dennabrist främst i att av anmäldbarnmisshandel föranleder åtal. Vid depolismyndigheter där familjevåldsenheterinrättats har samverkan mellan olika myndig-heter blivit ett naturligt inslag i arbetet,särskilt med åklagarna. Det har bedrivitsmycket utvecklingsarbete inom detta område,men implementeringen går alldeles förlångsamt och det krävs en stark politiskviljeyttring för att skynda på förbättringarinom området. Regeringen bör få i uppdragatt påskynda inrättandet avfamiljevåldsenheter vid landetspolismyndigheter.5. DödsfallsutredningarBeatrice (), () ochCecilia () anför:Vi anser att utskottet borde ha tillstyrktmotion 2002/03:So42 yrkande 10.Vi anser att hela processen när det gällerdödsfall av barn behöver granskas. Det kaninte uteslutas att misstag görs redan i detinledande skedet innan dödsorsakenfastställts. Det är därför lämpligare att göra endödsorsaksutredning eller att skapa en svenskmodell där inslag av båda utredningsalternati-ven är sammanslagna. De länder somtillämpar dessa utredningsförfaranden vidbarns död är betydligt större än bådegeografiskt och i befolkningsantal. I detförslag som regeringen fört fram menar vi attdet finns ett tillräckligt beslutsunderlag för attgenast inleda en försöksverksamhet. Re-geringen bör få i uppdrag att utan vidareutredning sätta i gång försöksverksamheten.6. Behandling under straffverkställighetenBeatrice (), () ochCecilia () anför:Enligt vår mening borde utskottet ha tillstyrktmotionerna 2002/03:So42 yrkande 18 och2002/03:So44 yrkande 8.Vi anser att kriminalvården måste satsa stortpå att förebygga återfall i våldsbrott. När detgäller gärningar begångna mot barn finns detinte något program. Härför krävs dels störreekonomiska resurser än kriminalvården förnärvarande disponerar, dels klarareinstruktioner från lagstiftaren och till sistkrävs det längre strafftider för att genomföraeffektivare behandlingsprogram. Dessutombehövs en översyn av regelverket med siktepå att deltagande i programverksamhet medbehandlingssyfte skall vara obligatoriskt förden intagne. Regeringen bör få i uppdrag attåterkomma till med förslag tillåtgärder.7. Kartläggning av erfarenhet av våldBeatrice (), () ochCecilia () anför:Enligt vår mening borde utskottet ha tillstyrktmotion 2002/03:So42 yrkande 6.Vi anser att föräldrarnas erfarenhet av ochattityder till våld är centrala när det gäller hurde behandlar de egna barnen. Med ökadkunskap i denna del blir det lättare att påverkaföräldrar att bryta med sina egna erfarenheteroch ge de egna barnen en bättre start i livet ände själva fick. Ökad kunskap kan också bidratill att det blir lättare att identifiera barn iriskzonen. Regeringen bör få i uppdrag attutvidga den undersökning i BRÅ:s regi somplaneras.8. Särskild företrädare för barnBeatrice (), () ochCecilia () anför:Enligt vår mening borde utskottet ha tillstyrktmotion 2002/03:So42 yrkande 16.Vi anser det angeläget att lagen om särskildföreträdare för barn utvärderas.Erfarenheterna bör sammanställas ocheventuella utvecklingsåtgärder vidtas som inteenbart kan gälla justitieutskottetsberedningsområde. bör initiera ensådan utvärdering.9. MålsägandeJohan () och () anför:Enligt vår mening borde utskottet ha tillstyrktmotionerna 2002/03:So42 yrkande 12 och2002/03:So43 yrkande 3.Vi anser att frågan om barnsbrottsofferstatus är komplicerad. Den berörcentrala begrepp i straffprocessen. Enligt vårmening är frågan också angelägen; dethandlar t.ex. om rätten att föra talan omskadestånd i brottmålsprocessen och omrätten till brottsskadeersättning. Enligt vårmening bör frågan utredas. Det fårankomma på regeringen att tillsätta enutredning med uppdrag att utreda dessafrågor.10. BarnmisshandelRagnwi Marcelind (kd) anför:Enligt min mening borde utskottet ha tillstyrktmotion 2002/03:So44 yrkandena 2 och 3.Jag anser att den nya lagstiftningen ärbehäftad med en del tveksamheter som, ävenom jag i och för sig tillstyrker den, gör att detär lämpligt att redan nu fatta beslut om enutvärdering . Utvärderingen börsärskilt ta sikte på barnrättsperspektivet.Regeringen bör få i uppdrag att vidta erforder-liga åtgärder för att en utvärdering skallkomma till stånd.11. Behandling understraffverkställighetenRagnwi Marcelind (kd) anför:Enligt min mening borde utskottet ha tillstyrktmotionerna 2002/03:So42 yrkande 18 och2002/03:So44 yrkande 8.Jag anser att kriminalvården måste satsastort på att förebygga återfall i våldsbrott,särskilt mot barn. Härför krävs störreekonomiska resurser än kriminalvården förnärvarande disponerar. Dessutom behövs enöversyn av regelverket med sikte på attdeltagande i programverksamhet med behand-lingssyfte skall vara obligatoriskt för denintagne. Regeringen bör få i uppdrag attåterkomma till med förslag pååtgärder.12. BarnmisshandelJohan () anför:Enligt min mening borde utskottet hatillstyrkt motion 2002/03:So45.Jag anser att det bör införas ett särskilt brott,barnmisshandel. Jag är övertygad om att delagtekniska svårigheterna går att bemästra.Regeringen bör få ett uppdrag som går ut påatt låta utreda frågan och därefter återkommatill med ett förslag. En sådanutredning bör ske under medverkan avparlamentariker.Jag anser vidare att begreppet närstående iden nya straffskärpningsbestämmelsen fått enalltför snäv utformning. Närståendekretsenbör omfatta inte bara familjen som dendefinieras i detta ärende utan även andravuxna som barnet ser upp till och litar på ochsom har ett speciellt ansvar att inte svikabarnets förtroende.Bilaga 4Av utskottet framlagt lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen (1990:52)med särskilda bestämmelser om vård av ungaHärigenom föreskrivs att 15, 35 och 41 §§lagen (1990:52) med särskilda bestämmelserom vård av unga skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse15 §Om den unge vårdaspå någon grund somanges i 3 § och vistasi ett hem för särskiltnoggrann tillsyn, fårhan hindras att lämnahemmet och i övrigtunderkastas denbegränsning avrörelsefriheten som ärnödvändig för attvården skall kunnagenomföras. Denunges rörelsefrihet fårockså inskränkas närdet behövs av hänsyntill andra intagnaseller personalenssäkerhet.Om den unge vårdaspå någon grund somanges i 3 § och vistasi ett hem för särskiltnoggrann tillsyn, fårhan eller hon hindrasatt lämna hemmet ochi övrigt underkastasden begränsning avrörelsefriheten som ärnödvändig för attvården skall kunnagenomföras. Denunges rörelsefrihet fårockså inskränkas närdet behövs av hänsyntill andra intagnaseller personalenssäkerhet.35 §I mål om beredandeeller upphörande avvård eller omflyttningsförbudenligt denna lag skalllänsrätten ochkammarrätten hållamuntlig förhandling,om detta inte är uppen-bart obehövligt.Muntlig förhandlingskall alltid hållas, omnågon part begär det.Parterna skallupplysas om sin rättatt begära muntligförhandling.Om en enskild partsom har kallats vidvite att inställa sigpersonligen till enförhandling uteblir,får rätten förordna atthan skall hämtas tillrätten antingenomedelbart eller senare dag.I mål om beredandeeller upphörande avvård eller omflyttningsförbudenligt denna lag skalllänsrätten ochkammarrätten hållamuntlig förhandling,om detta inte är uppen-bart obehövligt.Muntlig förhandlingskall alltid hållas, omnågon part begär det.Parterna skallupplysas om sin rättatt begära muntligförhandling.Om en enskild partsom har kallats vidvite att inställa sigpersonligen till enförhandling uteblir,får rätten förordna atthan eller hon skall häm-tas till rätten antingenomedelbart eller senare dag.41 §Socialnämndensbeslut får överklagashos länsrätten, närnämnden har1. beslutat om varvården av denunge skall inledaseller beslutat ifråga om att flyttaden unge från dethem där hanvistas,2.3. beslutat i frågaom fortsatt vårdmed stöd avlagen,4.5. med stöd av 14 §beslutat i frågaom umgänge ellerbeslutat att denunges vistelseortinte skall röjas,6.7. fattat beslut enligt22 § eller prövatom ett sådantbeslut skallupphöra att gälla,8.9. med stöd av 31 §beslutat i frågaom umgänge,eller10.11. beslutat ifråga om fortsattflyttningsförbud.12.Andra beslut avnämnden enligt dennalag får inteöverklagas.Rättens beslut enligt8 § i fråga omförlängdansökningstid ochenligt 32 § omläkarundersökning fårinte överklagas.Socialnämndensbeslut får överklagashos länsrätten, närnämnden har1. beslutat om varvården av denunge skall inledaseller beslutat ifråga om att flyttaden unge från dethem där han ellerhon vistas,2.3. beslutat i frågaom fortsatt vårdmed stöd avlagen,4.5. med stöd av 14 §beslutat i frågaom umgänge ellerbeslutat att denunges vistelseortinte skall röjas,6.7. fattat beslut enligt22 § eller prövatom ett sådantbeslut skallupphöra att gälla,8.9. med stöd av 31 §beslutat i frågaom umgänge,eller10.11. beslutat ifråga om fortsattflyttningsförbud.12.Andra beslut avnämnden enligt dennalag får inteöverklagas.Rättens beslut enligt8 § i fråga omförlängdansökningstid ochenligt 32 § omläkarundersökning fårinte överklagas.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003.Elanders Gotab, 20031 Senaste lydelse 2001:466.2 Senaste lydelse 2001:4663 Senaste lydelse 2001:4664 Senaste lydelse 2001:4665 Senaste lydelse 1996:16486 Senaste lydelse 2001:4661 Senaste lydelse 2002:3782 Senaste lydelse 2002:4371 Senaste lydelse 1991:6792 Senaste lydelse 1998:3933 Senaste lydelse 2002:3321 Lagen omtryckt 1981:13232 Senaste lydelse 2000:3551 Lagen omtryckt 1990:10111 Lagen omtryckt 1992:5671 Lagen omtryckt 1997:12122 Senaste lydelse 2001:7991 Senaste lydelse 2001:4642 Senaste lydelse 2001:4641 Senaste lydelse 1998:16612002/03:SoU15 SOU15SOU15 2002/03:SoU152112002/03:SoU152002/03:SoU158152002/03:SoU1522002/03:SoU152002/03:SoU1510172002/03:SoU15102002/03:SoU152002/03:SoU1570482002/03:SoU15112002/03:SoU152002/03:SoU1596972002/03:SoU15742002/03:SoU152002/03:SoU15102992002/03:SoU15982002/03:SoU15 BILAGA 1BILAGA 1 2002/03:SoU151081072002/03:SoU151002002/03:SoU15 BILAGA 2BILAGA 2 2002/03:SoU151101372002/03:SoU151092002/03:SoU15 BILAGA 3BILAGA 3 2002/03:SoU151561572002/03:SoU151382002/03:SoU15 BILAGA 4BILAGA 4 2002/03:SoU151601592002/03:SoU15158