bet · GQ01NU7 · 2003-03-25 00:00:00 — Detkan handla om att människor sluter sig samman iideella föreningar eller kooperativ för attexempelvis odla ett gemensamt intresse eller för attproducera tjänster inom vård eller omsorg.Utskottet har vid flera tidigare tillfällenframhållit sin positiva inställning till deverksamheter som omfattas av begreppet socialekonomi. Den allmännytta eller samhällsnytta somfungerar som drivkraft för aktörerna inom densociala ekonomin stimulerar ett fördjupat engagemangi frågor som rör medborgarnas vardag. skapar detta bl.a. en djupare förståelseför samhällets funktion och bidrar till attupprätthålla grundläggande demokratiska värderingar.Denna utskottets positiva syn på verksamheter inomden sociala ekonomin tycks delas av regeringen. Detframgår inte minst av den beskrivning av pågåendeaktiviteter på området som givits ovan. Etttillkännagivande som i allmänna ordalag understrykerden sociala ekonomins fördelar kan, enligtutskottets mening, därför inte anses nödvändigt.Däremot anser utskottet, i likhet med vad som anförsi motion 2002/03:N387 (s), att det är bekymmersamtatt allmänhetens kännedom om begreppet socialekonomi är så begränsad. Mot bakgrund av regeringenspositiva syn på den sociala ekonomins potential,förutsätter utskottet emellertid att regeringen påett ändamålsenligt sätt säkerställer att medborgare,verksamheter och beslutsfattare informeras om densociala ekonomins innebörd och förtjänster. Med detanförda avstyrks samtliga här aktuella motioner iberörda delar.TurismUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör med hänvisning till vidtagnaåtgärder och pågående arbete, bl.a. genom dets.k. Framtidsprogrammet, avslåmotionsyrkanden om turism. Jämför reservation10 (m, fp, kd, c).MotionernaI motion 2002/03:N217 (s) begärs etttillkännagivande om åtgärder mot pornografi påhotell och konferensanläggningar. Motionären betonarvikten av att pornografins utbredning hindras ochmenar att det är angeläget att initiativ tas tillsamtal och åtgärder mot pornografi på dessa platser.Staten, kommunerna, landstingen, näringslivet ochden fackliga rörelsen bör ha ett gemensamt intresseav att slopa tillgången på pornografi på hotell ochkonferensanläggningar, anförs det.I motion 2002/03:N328 (s) föreslås ett uttalandeav om vikten av fisketurismen. För attfrämja denna turism bör flera olika åtgärdertillgripas. Åtgärder som nämns i motionen är att tafram en samlad kunskapsbas om fisketurism och attalla relevanta organisationer och myndigheter försesmed en offensiv strategi på området. Vidare behövs,enligt motionärerna, regelförändringar så attföretagande inom fisketurismen blir möjligt.I finns goda förutsättningar att utvecklaturismen, anförs det i motion 2002/03:N362 (s).Besöksnäringen måste därför bli än merkonkurrenskraftig både på den svenska hemmamarknadenoch när det gäller att locka utländska besökare tilllänet. Lönsamheten för de enskilda företagen inombesöksnäringen kan öka genom produktutveckling ochförstärkt marknadsföring, där helhetsprodukten skallvara miljöanpassad. Turismen kan bidra till ökadsysselsättning hos företag verksamma inombesöksnäringen. För att möjliggöra en sådanutveckling krävs också förbättrad infrastruktur.Motionären begär ett tillkännagivande om vad somanförs om ökad sysselsättning inom turismbranschen.Turismens förutsättningar i berörs även imotion 2002/03:N214 (m). Det framhålls att det idetta län finns många möjligheter till nyaarbetstillfällen inom turistsektorn. Motionärenefterlyser åtgärder på flera olika områden för attturistbranschen skall kunna växa. I motionen anförsbl.a. att turistbranschen är mycketarbetskraftsintensiv och att högaarbetsgivarkostnader och sociala kostnader därfördrabbar turistnäringen hårt. En stor andel av deanställda inom skidturismen är säsongsanställda,påpekar motionären och menar att förändrade lagarskulle underlätta för säsongsanställda att få ihoptill en heltid och därmed kunna bosätta sig i bygden- och betala skatt där. För små kommuner kangästarbetarna innebära en tung belastning genom attkommunen tvingas investera i samhällsservice,framhålls det.I motion 2002/03:N398 (s) framhålls att turismenär en av de snabbast växande branschernainternationellt. Motionärerna anser att Västsverigeskall ha en hög attraktionskraft som turistregionmed konkurrenskraftiga och marknadsledandeanläggningar och evenemang inom strategiskaturistsegment. Detta bör ges regeringen till känna.Turismen är en näring med betydandetillväxtmöjligheter som är viktig ur ettregionalpolitiskt perspektiv, framhålls det i motion2002/03:N304 (m). Det behövs dock bättre villkor förturismen som näring. Turistindustrin ärpersonalintensiv och motionärerna förespråkar sänktskatt på arbete och bättre anpassadearbetsmarknadsregler för att skall klarakonkurrensen och kunna utveckla turistnäringen.Motionärerna framhåller att kommuners engagemang påturismens område ofta innebär svårigheter förturistföretagen, eftersom konkurrensen inte sker pålika villkor. Kommunerna bör, enligt motionärernasuppfattning, inte engagera sig i aktiviteter sombättre kan skötas av privata företagare.Motionärerna anser att de insatser som har gjorts påturistområdet inte har gynnat företagen nämnvärt.En fungerande turistsektor kan ge fler jobb,bättre statliga finanser, ett levande och enbättre miljö, anförs det i motion 2002/03:N267 (fp).Den s.k. ekoturismen är intressant med hänsyn tillvad kan erbjuda turister i form av orördnatur och andra kultur- och skönhetsupplevelser.I motion 2002/03:N331 (fp) begärsriksdagsuttalanden i följande fyra avseenden: ombehovet av att utvärdera verksamheten iTuristdelegationen; om behovet av att granskaverksamheten i (); om behovet av att undersöka omeffektivitetsvinster kan uppnås dels genom ensammanslagning av Turistdelegationen ochTuristrådet, dels genom att överföra Turistrådetsinformationsverksamhet till ; ombehovet av att ersätta de strategiska riktlinjerna iTuristdelegationens handlingsprogram med en generellpolitik avseende arbetskraftsintensivtjänsteproduktion. Motionärerna anser attTuristrådets roll bör vara att sprida information omSverige som turistland, inte att engagera sig ienskilda företags intressen, som har skett vid fleratillfällen . Vidare ansermotionärerna att frågan om hur anslagen tillTuristrådet har disponerats och hur riksdagensbeslut har förverkligats bör utredas liksom omeffektivitetsvinster kan uppnås genom ensammanslagning av ochTuristdelegationen. Den statistikförsörjning som iekonomisk mening är Turistdelegationens huvuduppgiftinnehåller viktiga marknadsfakta för bådeTuristrådet och näringen och frågan är därför ominte är bättre skickat änTuristdelegationen att hantera detta material. Detär även angeläget att frågan om huruvida enöverföring av informationsverksamhettill skulle kunna skapa ökadeffektivitet görs till föremål för en utvärdering idetta sammanhang.Statens mål för turistpolitiken ligger i stortsett utanför det näringspolitiska området. Detförutsätts en omfattande omläggning av skatte- ocharbetsmarknadspolitiken för att det skall kunnauppnås. Målet bör därför omformuleras. Verksamheteni både Turistdelegationen och ingerenligt motionärerna betänkligheter i flerahänseenden. Den har bedrivits och bördärför granskas och utvärderas för att utröna ominriktningen är den rätta och om riksdagensintentioner förverkligats eller har förutsättningaratt förverkligas.Motion 2002/03:N391 (kd) innehåller förslag tillsex tillkännagivanden, bl.a. om turismen som ennationell angelägenhet, om infrastrukturensbetydelse för turismen och om forskningens betydelseför turistnäringen. Vidare begärs tillkännagivandenom tillväxtpotentialen inom evenemangsturismen ochkonferensturismen, om den småskaligalandsbygdsturismens och fjäll- ochskärgårdsturismens betydelse samt om behovet avminskad byråkrati och myndighetskontroll samtregelförenklingar.I motionen framhålls att turism är ett område somär typiskt nationellt till sin karaktär. Om politikskall bedrivas på turistområdet bör det därför iallt väsentligt ske nationellt, regionalt ochlokalt. Konferensturismen är den del avturistnäringen som omsätter mest pengar perbesökare. För att skall kunna konkurrera omstora kongresser måste skattenivåerna på turismharmoniseras. Motionärerna framhåller också attSverige har en bred evenemangsstruktur som lockartill sig alltfler besökare. För skärgårdsturismensdel menar motionärerna att det behövs en rimligservicenivå, vilken i sin tur kräver attförutsättningarna för åretruntboende måste stärkas.Motionärerna anser att den småskaligalandsbygdsturismen kan vara en möjlighet för attmånga skall kunna bo kvar på sin hemort. Den kan blien positiv sysselsättningsfaktor. Fjällturismen ärsedan länge etablerad. Fisketurism är ett annatområde där det finns möjligheter till företagande.Motionärerna framhåller vidare att en välfungerande infrastruktur är av avgörande betydelseför turismen på landsbygden. Priser på flyg- ochtågresor liksom vägarnas standard betyder mycket fören lönsam turistnäring. Motionärerna framhåller ävenvikten av att deltar aktivt i den forskningsom bedrivs kring turism. Lika viktigt är atterfarenheter och forskningsrön på ett effektivt sättförs ut till näringen. bör i samarbetet medEU hävda behovet av minskad byråkrati. Slutligenpåpekar motionärerna att det behövs genomgripandeförändringar av regelverket, men även förändradeattityder vid regeltillämpningen så att den intehämmar verksamheten i turistföretagen.I motion 2002/03:Kr336 (c) begärs etttillkännagivande om att Turistdelegationen bör ges iuppdrag att se hur kulturen på ett mer aktivt sättkan placeras i turistsammanhang. Det framhålls attturismen är en av starkasteexportindustrier och den basnäring som har denstarkaste tillväxten. Motionärerna menar att detbehövs samverkan mellan kulturlivet ochturistorganisationerna för att göra landets kulturoch konstnärliga verksamhet mer känd ochlättillgänglig. Medvetna satsningar på kulturturismär en drivkraft för den lokala ekonomiskautvecklingen och sysselsättningen, anförs det.Centerpartiet framhåller i motion 2002/03:MJ428att den breda allmänhetens naturintresse och kunskapom naturvärden kan stimuleras genom att enekologiskt hållbar turism i skyddade naturområdenfrämjas. Det finns, enligt motionärerna, annars enrisk att naturskyddsområden blir en undangömdtillgång för särskilt bevandrade naturvårdskännare.För landsbygden och i skärgården är turismen påmånga håll ekonomiskt mycket betydelsefull.Centerpartiet berör också frågor om turism imotion 2002/03:N345. Där framhålls attlandsbygdsturismen är viktig för att hela landetskall kunna utvecklas. Motionärerna menar att utöverregelförenklingar och minskade personalkostnader ärdet viktigt att olika aktörer samordnar sinmarknadsföring och att det finns paketerbjudandenför turister. Regeringen bör därför i samråd medbl.a. hushållningssällskapen, turistbranschensaktörer, och regionalaföreträdare utveckla ett samlat program för attutveckla landsbygdsturismen.Vissa kompletterande uppgifterAllmänt om politiken på turistområdetVåren 2002 behandlade utskottet (bet. 2001/02:NU12)flera motioner om turism med liknande innehåll somde nu aktuella. Utskottet avstyrkte samtligayrkanden i berörda delar och konstaterade bl.a. attturistnäringen är sysselsättningsintensiv och har betydelse i många delar av landet, inte minst iglesbygden. Utskottet erinrade vidare bl.a. omförslagen från den av regeringen tillsattaFramtidsgruppen (Framtidsprogrammet), som berördeflera av de spörsmål som togs upp i motionerna.Genomförandet av Framtidsprogrammet skulle, enligtutskottets uppfattning, utgöra grunden förutvecklandet av den svenska turistnäringen, ochutskottet fann inget skäl att föregripa dettaarbete.I en reservation (m, kd, c och fp) anfördes attnärings- och konkurrensvillkoren för turistnäringeni måste förbättras. Särskilt betonadesbetydelsen av generellt goda villkor förföretagandet.I budgetpropositionen för konstateraderegeringen att turismen är ett viktigt område föratt öka tillväxten i . Vidare framhölls attstaten tillsammans med näringen ansvarar för attimplementera Framtidsprogrammet. Denna processbedöms pågå under minst en treårsperiod och skallkontinuerligt följas upp och utvärderas. Regeringenbetonade även att detta arbete bör koordineras medde regionala tillväxtprogrammen. Det ansågs viktigtatt eftersträva villkor för företagen i den svenskarese- och turistindustrin som så långt som möjligtjämställs med vad som gäller i viktigakonkurrentländer. Villkoren skall heller inte göraatt turistföretagen missgynnas jämfört med företag iandra branscher.I sin behandling av budgetpropositionenkonstaterade näringsutskottet att anslaget tillturistfrämjande höjdes med bl.a. för genomförandet av det s.k.Framtidsprogrammet (bet. 2002/03:NU1). I programmetförordas bl.a. att anslaget till turismen successivtbör öka under de kommande tre åren.Framtidsprogrammet hade också legat till grund förden satsning på turistfrämjande som gjordes i denregionalpolitiska propositionen (prop.2001/02:4, bet. 2001/02:NU4).Utskottet konstaterade vidare att Turistrådetdärefter hade fått i uppdrag att utveckla ochmarknadsföra varumärket och attregeringen gav Turistdelegationen iuppdrag att genomföra ett program för ökadinnovationskraft inom turistnäringen. Insatser somfrämjar turismforskningen skulle utgöra ettinsatsområde. Ett delprogram för hållbar utvecklingoch miljömärkning skulle också vara en del av detprogrammet. Med hänvisning till höjningen avanslaget till turistfrämjande och de medel somavsattes genom den regionalpolitiska propositionenhösten 2001 avstyrkte utskottet samtligamotionsyrkanden.Som har framgått ovan genomför staten delar avpolitiken på turistområdet genom den statligamyndigheten och det med näringengemensamt ägda bolaget och TuristrådAB (). Turistdelegationen och Turistrådetdeltar i arbetet med de regionala tillväxtavtalensamt i arbetet med att genomföra Framtidsprogrammet.Av budgetpropositionen för framgår attTuristrådet har påbörjat en omstrukturering av sinverksamhet. Minskade fasta kostnader och en merflexibel organisation skall möjliggöra en bredareoch mer kostnadseffektiv representation utomlandsoch att medel frigörs till bl.a. olikamarknadsaktiviteter. Enligt uppgift frånNäringsdepartementet kommer turistfrämjandetsorganisation att ses över under år 2003.Förutsättningar för företagande inomturistsektornNär det gäller allmänna villkor för småföretagandehänvisas främst till vad som i detta betänkande harredovisats under avsnittet innovationer ochnyföretagande. Där behandlas bl.a. frågor omregelförenklingar m.m. Nämnas bör dock attTuristdelegationen arbetar med enuppdatering av skriften Sundare Förnuft frånnovember 1999. I denna beskrivs de näringspolitiskavillkoren för turistnäringen i och även dehinder för utveckling som har identifierats avbranschorganisationer och företag. Skriftenbehandlar även konkurrensfrågor och frågor omrollfördelningen mellan turistföretag och offentligaaktörer.KulturturismBeträffande kulturturism kan noteras attTuristdelegationen har bildat en mötesplats medanledning av de regionala tillväxtavtalen, CentraltPartnerskap-Turism, för myndigheter som på olikasätt är involverade i turistnäringens utveckling.Myndigheterna träffas och tarupp frågor som rör turistnäringens tillväxt ochvillkor för utveckling. Ett område som berörs idessa sammanhang är kultur kopplad till turism. Inomramen för Turistdelegationens innovationsprogramdiskuteras ett antal konkreta samarbetsprojekt medRiksantikvarieämbetet (RAÄ) och rörande bl.a. världsarv ochaffärsutveckling av kulturturistiska produkter. RAÄhar i skriften Kulturarvet -Utvecklingsområde för svensk turism föreslagit attdet skall inrättas ett nytt centrum för kulturturismi Östersund.Infrastruktur och turismInfrastrukturens betydelse för turismen tas upp inågra motionsyrkanden. I anslutning till detta kankonstateras att ett av utvecklingsområdena iFramtidsprogrammet gäller just infrastruktur. Ipropositionen om infrastruktur för ett långsiktigthållbart transportsystem (prop. 2001/02:20) lyftesturismen och dess behov fram. I propositionenframhölls att en grundläggande förutsättning för attturistnäringen skall fortsätta att utvecklaspositivt är att vägnätet är tillfredsställande därturismen är under stark utveckling. Särskild hänsynmåste tas till sådana behov i den regionalaplaneringen av transportinfrastrukturen, anfördesdet.Forskning och turismFrån och med och framåt satsarstaten genom Turistdelegationen 7,5 miljoner kronorpå att främja forskningen kring turism.Turistdelegationen skall bl.a. i samråd med forskareutarbeta ett program för att främja forskning omturism samt se till att avsatta medel används förforskning inom turistområdet som har strategiskbetydelse för turistnäringen. kopplas till Framtidsprogrammets olika områdenoch ligga till grund för ett nationelltforskningsprogram som utvecklar tankegångarna i varett nationellt forsknings- och utvecklingsprogramför rese- och turistindustrin - Turismforskning 2005- som togs fram av Turistdelegationen och () men som saknade egen finansiering.Forskningsinstitutet vid iÖstersund kan sägas vara den enskilt störstaforskningsmiljön med inriktning på turism i Sverige.Forskningen bedrivs inom programområdenaföretagsutveckling, destinationsutveckling, naturoch naturresurser samt kultur och kulturmiljöer.ETOUR finansieras i dagläget genomstrukturfondsmedel. Denna finansiering upphöremellertid . Den årligabudgeten uppgår till ca . Förnärvarande pågår ett arbete med att stärka ETOUR:stillväxtorientering, bl.a. genom nya projekt medinriktning på innovationssystem och klusterdynamik.Som ett komplement till turismforskningen har ETOURunder startat en enhet för analysoch statistik. Syftet är att förse turistnäringenmed analyser som ger företag, myndigheter ochorganisationer möjlighet att skapa en stabilaregrund för sin utveckling. En viktig del av ETOUR:sverksamhet utgör kunskapsöverföring avforskningsresultat till privata och offentligaintressenter inom turistnäringen. Förutom viaforskningsrapporter sprids resultaten viapopulärvetenskapliga sammanfattningar, faktablad,nyhetsbrev och hemsida. Ett stort antal seminarieroch föreläsningsserier ordnas runtom ilandet. Avslutningsvis kan nämnas att ETOUR harkartlagt all aktuell turismforskning i . Ikartläggningen identifierades över 200 projekt. Detvisade sig att majoriteten av landets högskolor ochuniversitet på något sätt har deltagit i forskningom turism.Ekoturism och annan naturturismTuristdelegationen har fått i uppdrag att stimuleraen ökad miljömärkning av turistföretag. I februari2002 lanserades ett av världens förstaekoturismmärkningssystem: Naturens Bästa. Målet medmärkningen är att reseköparna lättare skall hittafram till unika natur- och kulturarrangemang. Bakommärkningen står ,och Naturskyddsföreningen.Turistdelegationen arbetar också inom ramen för sittordinarie uppdrag med hållbar utveckling avturistprodukter. gjordes bl.a. enkartläggning av de olika märkningssystem som användsav företag och destinationer.Turistdelegationen och driver ettprojekt som syftar till att nå ett närmare samarbetemellan turismens företrädare, skogsägare ochskogsbruk samt att vidga det ekonomiska utbytet ochsysselsättningen från skogen genom turism. Arbetethar bl.a. mynnat ut i en informations- och idéskriftsom berör småföretagarnas och myndigheternas rollerinom området. Avsikten är att - en gren av naturturismen skall stimuleramarkägare, entreprenörer och myndigheter till arbetemed turism kopplad till skogen samt underlätta förnya entreprenörer. genomfördes ettseminarium på temat turism i skogsmiljö.Turistdelegationen driver tillsammans medFiskeriverket och ett särskiltutvecklingsprojekt kring fisketurism. Inom ramen fördetta arbete har flera delprojekt genomförts, bl.a.en kartläggning av fiskeentreprenörer i landet samtmöten och seminarier om fisketurismens möjligheteratt utvecklas. Som en direkt följd av arbetetbildades en branschorganisation förentreprenörerna. hölls en konferensdär strategiskt viktiga myndigheter och andraintressenter deltog.När det gäller det som kan betecknaslandsbygdsturism kan det konstateras attTuristdelegationen inom ramen förinnovationsprogrammet driver och deltar i ettflertal utvecklingsprocesser med koppling tilllandsbygdsutveckling. Den redan nämnda satsningen påfisketurism och ekoturismprojektet . Hästturism i är ettnystartat projekt. Jaktturism är alldeles i börjanav en utvecklingsprocess liksom området måltider ochturism med koppling till lokalt produceradelivsmedel. ,, hushållningssällskap,forskningsinstitutioner m.fl. är knutna tillprojekten.Turism i särskilda regionerNär det gäller att tillvarata förutsättningarna förturism i särskilda regioner kan nämnas attTuristdelegationen följer och deltar med kunskap ochandra resurser i arbetet med de regionalatillväxtprogrammen. På så sätt bidrar man tillutveckling inom sådana områden som är specifika fören viss region, t.ex. som nämns i två avmotionerna.Regeringen har också tillsatt två delegationer föratt långsiktigt stärka den regionala utvecklingen inorra respektive i delar av Bergslagen,och (dir. 2002:15 och 2002:16).Delegationerna skall i dialog med centrala,regionala och lokala aktörer medverka till attlångsiktigt stärka en hållbar regional utvecklinginom de aktuella områdena. I direktiven konstaterasatt turismen har förutsättningar att expandera idessa regioner. De båda delegationerna redovisarsitt uppdrag löpande, och arbetet skall varaavslutat den 31 december 2004.EU och turismEU har ingen gemensam turistpolitik.Turistdelegationen bevakar emellertid tillsammansmed det samarbete kringturismfrågor som finns inom EU. I kommissionensarbete kring Turism och sysselsättning deltar manbl.a. i flera arbetsgrupper. Det gäller exempelvisgrupper som arbetar med kvalitetsförbättringar avturistprodukter samt med främjande av miljöskydd ochen hållbar utveckling inom turismen.Turistdelegationen och är ocksårepresenterade i styrgruppen för det europeiskaturismsamarbetet.Om pornografi i hotell-TVFrågan om att TV-utbudet på hotell ochkonferensanläggningar bör vara fritt från pornografibehandlades av utskottet (bet.2000/01:NU7). Utskottet avstyrkte motionsyrkandetmed motivet att den aktuella frågan främst var enangelägenhet för de berörda företagen. Samtidigtpekade utskottet på den möjlighet som ,regeringen och myndigheter har att föregå med gottexempel genom att välja hotell ochkonferensanläggningar som inte har pornografi i sittTV-utbud.Vidare kan noteras att statsrådet ijanuari 2003 besvarade en fråga (fr. 2002/03:430)från motionären () om att införa regleri internaupphandlingsbestämmelser med innebörden att hotelloch kursgårdar som inte har pornografi i sitt TV-utbud skall väljas. Av svaret framgår att regeringendelar motionärens uppfattning om att det ärangeläget att politiker tar ställning motpornografi. Statsrådet uttryckte förhoppningar omatt kravet på begränsning i hotells och kursgårdarsTV-utbud skall vara möjligt att föra in iRegeringskansliets interna upphandlingsregler trotsatt säger att sådana kravinte får utgöra en konkurrensbegränsning.Enligt uppgift från skulleett förbud mot utsändning av pornografi i hotell-TV-anläggningar sannolikt kräva grundlagsförändringar.Ett skäl till detta är att pornografi inte ärolagligt i för kvinnojourer och tjejjoureri (ROKS) har presenterat enkartläggning av porrfria hotell i . I ensärskild katalog listas ca 200 hotell som inte harpornografi i TV-utbudet på rummen.Utskottets ställningstagandeTurismens betydelse för torde varaoomtvistad. Detta gäller inte minst i de delar avlandet där utbudet av arbetstillfällen inom andrasektorer är begränsat. Det är utskottets uppfattningatt staten har ett betydande ansvar för attturistnäringens potential tas till vara. Det handlarinte bara om utformningen av turistpolitiken utanäven om att tillskapa gynnsamma allmänna villkor försmåföretagande i exempelvis glesbygden.Som utskottet har framhållit tidigare återfinnsgrunden för den svenska turistpolitiken i det s.k.Framtidsprogrammet.