bet · GQ01NU6 · 2003-03-20 00:00:00 — Jämför reservation 8 (mp).PropositionenRegeringen föreslår att den som hanterar kvotplikten skalltill staten betala en särskild avgift, en s.k.kvotpliktsavgift, i följande fall:- om den berörde i sin deklaration angivit ett mindreantal elcertifikat än som omfattas av kvotplikten,- i annat fall om det antal elcertifikat som omfattas avkvotplikten enligt en deklaration inte kunnat annulleraspå certifikatkontot.Avgiften per certifikat som omfattas av kvotplikten ochsom skulle ha annullerats föreslås uppgå till av detvolymvägda medelvärdet av certifikatspriset under periodenfr.o.m. föregående år t.o.m. den 31 marspåföljande år. För elcertifikat som skulle ha annulleratsåren 2004 och 2005 föreslås kvotpliktsavgifterna uppgåtill högst respektive per certifikat.Kvotpliktsavgiften skall utgöra ett incitament att köpaelcertifikat och att därmed innehaett tillräckligt antal elcertifikat i förhållande till denförbrukning av el som kvotplikten beräknas på, sägerregeringen. För att utgöra ett incitament att fullgörakvotplikten, bör kvotpliktsavgiften sättas i relation tillcertifikatspriset och vara högre än detta pris. För att fåen rättvisande bild av priset på elcertifikaten under heladet år som föregår tidpunkten då certifikaten skallannulleras, bör ett volymvägt medelvärde av de belopp sombetalats för alla sålda certifikat tillämpas.Att bestämma kvotpliktsavgiften till av dettamedelvärde innebär en avvägning mellan syftet att förmådem som hanterar kvotplikten att fullgöra sin kvotpliktoch konsumentintresset att certifikatspriset inte tillåtsatt skjuta i höjden. Med en kvotpliktsavgift som relaterastill medelvärdet av certifikatspriset blir gränsenflytande. Därigenom minskas risken för attkvotpliktsavgiften i sig blir styrande för priset påelcertifikaten, särskilt för den inledande handeln underåret. En effektiv prisbildning kommer att innebära attcertifikatspriset kommer att följa det jämviktspris somuppstår mellan utbud och efterfrågan av certifikaten.Att väsentligt höja eller sänka kvotpliktsavgiften kanfå oväntade och ogynnsamma konsekvenser för andra delar icertifikatssystemet, anför regeringen. Ett avgiftstak geren entydig prisinformation till marknaden, vilket kanmedföra att det blir styrande för prisbildningen påelcertifikaten, dvs. att priset på certifikaten styrs inmot taket. Risken för att detta sker torde vara större omtaket ligger nära marginalpriset för elcertifikaten än omavståndet dem emellan är större. Elcertifikatutredningenhade föreslagit ett tak på per elcertifikat . Regeringen anser att det inte finnsnågra starka skäl att kraftigt avvika från utredningensförslag. Det nya för systemet innebär dock en ökadprisrisk för elleverantörerna , dåpriset på certifikaten är helt okänt och det ännu intefinns någon historisk prisbildning att använda somutgångspunkt. För att minska denna prisrisk har regeringenbedömt att en sänkning av taket till för år 2004kan vara rimlig. För att kompensera för denna sänkninganser regeringen att taket bör uppgå till för år2005. Regeringens bedömning är att dessa förändringar avtaknivån inte skall påverka möjligheten att ökaanvändningen av förnybar el i en sådan utsträckning attkvotutvecklingen inte uppfylls. I takt med att kvoten höjsoch certifikatspriset stiger finns dock enligt regeringensbedömning en ökad risk för att taket med tiden kommer attvara styrande för prisbildningen på certifikaten. Dennarisk förstärks också av den osäkerhet som råder när detgäller framtida produktionskostnader för förnybarelproduktion. Av detta skäl föreslår regeringen att taketsgiltighetstid begränsas och 2005.Regeringen kommer att noga följa takets prisstyrandeinverkan, och i samband med den omprövning av kvotensstorlek som planeras kommer behovet av enförlängning och eventuell förändring av takets utformningatt övervägas.Regeringen föreslår vidare att senastden skall fatta beslut om eventuellkvotpliktsavgift. Om Energimyndigheten inte fattat beslutom kvotpliktsavgift inom den angivna tiden, harskyldigheten att betala kvotpliktsavgift för detföregående kalenderårets förbrukning av el förfallit. Omden som hanterar kvotplikten i sin deklaration lämnatoriktiga eller vilseledande uppgifter av betydelse förkvotpliktens omfattning, får fattabeslut om kvotpliktsavgift eller ändra ett tidigare beslutom kvotpliktsavgift även efter . Sådanabeslut skall dock inte få meddelas efter utgången av detfemte året efter det kalenderår då ett korrekt beslutskulle ha fattats.MotionernaI de två motionerna 2002/03:N348 (mp) och 2002/03:N339(mp) begärs att skall anmoda regeringen att seöver och höja kvotpliktsavgifterna. En viktig faktor föratt, inom elcertifikatssystemets ramar, skapa de stabilaekonomiska förutsättningar som krävs för att främjainvesteringar är att se till att priset på certifikatenhamnar på en nivå som gör investeringar lönsamma, anförmotionärerna.Utskottets ställningstagandeKvotpliktsavgiften skall utgöra ett incitament att köpaelcertifikat och () inneha etttillräckligt antal elcertifikat i förhållande till denförbrukning av el som kvotplikten beräknas på. mening är regeringens förslag tillkvotpliktsavgifter väl avvägt.I de två motionerna 2002/03:N348 (mp) och 2002/03:N339(mp) förordas en översyn och höjning avkvotpliktsavgifterna. Som sägs i propositionen avserregeringen att noga följa de för åren 2004 och 2005föreslagna pristakens prisstyrande inverkan. I samband medden tidigare nämnda, planerade omprövningen av kvotensstorlek kommer regeringen att överväga behovet aven förlängning och eventuell förändring av taketsutformning. Något behov av ett uttalande av kanutskottet därmed inte se.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen ihär berörd del och avstyrker de båda motionerna imotsvarande delar.Förslagen om elcertifikatssystemet iövrigtUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör anta regeringens förslag omelcertifikatssystemet i de delar som inte harbehandlats i det föregående.InledningI detta avsnitt redovisas regeringens förslag ochbedömningar avseende de delar av elcertifikatssystemet sominte föranlett några motionsyrkanden.PropositionenMätning och rapporteringRegeringens bedömning är att flertalet av de anläggningarsom producerar el med användning av förnybara energikällortorde vara direkt anslutna till koncessionspliktiga elnätoch tillämpa timmätning av produktionen. Rapporteringentill sker dock i samlad form. Därförbehövs det regler för att kunna härleda från vilkenproduktionsanläggning elektriciteten kommer och för atttilldelningen av elcertifikat skall kunna ske löpande.Regeringen föreslår att innehavare avcertifikatberättigande anläggningar som inte är direktanslutna till koncessionspliktiga elnät skall, för atttilldelas elcertifikat, själva mäta och rapportera mängdenproducerad el till . Elproduktionen isamtliga anläggningar som skall omfattas avelcertifikatssystemet skall mätas genom s.k. timmätning.Om endast en del av elproduktionen i en anläggningberättigar till elcertifikat, skall innehavaren särskiltberäkna och rapportera sådan elproduktion till Svenskakraftnät, enligt de bestämmelser som meddelas avregeringen eller, efter regeringens bemyndigande,Energimyndigheten.Tilldelning av elcertifikatRegeringen föreslår att skall tilldela encertifikatberättigad producent ett elcertifikat för varjeuppmätt och till rapporterad MWh el somproducerats i en godkänd anläggning. Varje certifikatskall åsättas ett identifieringsnummer och en uppgift omdet datum då det tilldelats producenten.Elcertifikatens rättsliga naturRegeringen gör bedömningen att elcertifikaten bör bedömassom finansiella instrument.Bokförings- och skattefrågorRegeringen gör bedömningen att bokföringsskyldigheten ochredovisningen av elcertifikat följer av allmänna regler ibokföringslagen och årsredovisningslagarna tillsammans medden kompletterande normgivningen. Beskattningen avelcertifikat kan ske med tillämpning av gällandebestämmelser.Regeringen föreslår en ändring i inkomstskattelagen(1999:1229) med innebörd att en särskild regel införs omatt elcertifikat skall anses utgöra lager förcertifikatberättigade producenter och för näringsidkaresom hanterar kvotplikten. Vidare föreslås en ändring ilagen (2001:1227) om självdeklarationer ochkontrolluppgifter med innebörd att en skyldighet införsför att lämna kontrolluppgift för fysiskapersoner och dödsbon om innehav och avyttring avelcertifikat.Elcertifikatens giltighetstidRegeringen föreslår att elcertifikatens giltighetstid inteskall vara begränsad.Upprättande av elcertifikatsregistretEnligt regeringens förslag skall Svenska kraftnätkontoföra elcertifikat i ett register, ett s.k.elcertifikatsregister. Kontoföringen skall ske med hjälpav automatiserad behandling, varför elcertifikaten inteskall kontoföras enligt lagen (1998:1479) om kontoföringav finansiella instrument.Elcertifikatsregistret skall bestå av konton, s.k.certifikatkonton, som skall läggas upp förcertifikatberättigade producenter och dem som registreratssom kvotpliktiga. Övriga får ansöka hos Svenska kraftnätom ett certifikatkonto. En sådan ansökan skall varaskriftlig och innehålla uppgifter om sökandens namn,identifieringsnummer, telefonnummer och postadress. Om enansökan inte uppfyller de angivna kraven får Svenskakraftnät förelägga sökanden att komplettera sin ansökan.Elcertifikaten skall tilldelas de certifikatberättigadeproducenterna genom att certifikaten registreras påproducentens certifikatkonto. Registreringen skall skeutan oskäligt dröjsmål, sedan rapport om dencertifikatberättigande elproduktionen kommit Svenskakraftnät till handa från anläggningens innehavare ellerannan som rapporterar för dennes räkning.Efter ansökan eller underrättelse skall Svenska kraftnätgenast på ett certifikatkonto registrera de uppgifter somanges i en ansökan eller underrättelse och ange tidpunktenför registreringen. Om samtliga villkor inte är uppfylldaskall en preliminär registrering av uppgifterna ske. Närsamtliga villkor är uppfyllda skall slutlig registreringske.När ett elcertifikat har överlåtits skall dettaregistreras i elcertifikatsregistret efter ansökan frånöverlåtaren och de överlåtna certifikaten registreras påförvärvarens certifikatkonto. Har förvärvaren gjort ensådan ansökan skall en preliminär registrering avöverlåtelsen göras på överlåtarens konto, och Svenskakraftnät skall därefter förelägga överlåtaren att yttrasig över ansökan från det att han fick delav föreläggandet. Om överlåtaren inom den angivna tideninte invänder mot ansökan skall de överlåtna certifikatenregistreras på förvärvarens konto.Om panträtt har upplåtits i ett elcertifikat skall,efter ansökan från pantsättaren, pantsättningenregistreras på dennes certifikatkonto. Har panthavarenansökt om en sådan registrering skall en preliminärregistrering av pantsättningen göras på pantsättarenscertifikatkonto. skall därefter föreläggapantsättaren att yttra sig över ansökan inom två veckorfrån det att han fick del av föreläggandet. Ompantsättaren inom den angivna tiden inte invänder motansökan skall pantsättningen slutligt registreras påpantsättarens konto. När en pantsättning av ettelcertifikat har upphört skall efter ansökan frånpanthavaren registreringen om pantsättningen tas bort frånpantsättarens konto. Har pantsättaren gjort en sådanansökan skall en preliminär registrering om panträttensupphörande göras på pantsättarens konto. Svenska kraftnätskall därefter förelägga panthavaren att yttra sig överansökan från det att denne fick del avföreläggandet. Om panthavaren inom den angivna tiden inteinvänder mot ansökan skall registreringen ompantsättningen tas bort.Regeringen föreslår också vissa ändringar iutsökningsbalken och i förmånsrättslagen (1970:979). HarSvenska kraftnät underrättats om att en innehavare av ettcertifikatkonto gått i konkurs eller att ett elcertifikatutmätts, belagts med kvarstad eller blivit föremål förbetalningssäkring skall detta registreras påcertifikatkontot. Om får en underrättelseom att ett konkursbeslut upphävts, en underrättelse om atten konkurs avslutats eller en underrättelse om att enutmätning, kvarstad eller betalningssäkring har upphävtseller återgått skall registreringen tas bort. Utmätning avett elcertifikat eller en rättighet som är registreradenligt lagen om elcertifikat skall medföra förmånsrättgenom registreringen av utmätningen enligt lagen omelcertifikat. Utmätning av ett elcertifikat eller enrättighet som är registrerad enligt lagen om elcertifikatskall säkerställas genom registrering av utmätningenenligt lagen om elcertifikat. Förmånsrätt skall följa medpanträtt i ett elcertifikat på grund av registreringenligt lagen om elcertifikat.En ansökan om registrering i elcertifikatsregistretskall göras på formulär som tillhandahålls av Svenskakraftnät. Ansökan skall vara egenhändigt undertecknad avsökanden eller dennes ombud. En ansökan som inte uppfyllerdessa krav skall avvisas. En ansökan fårsigneras och överföras elektroniskt på det sätt somregeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Svenskakraftnät föreskriver.En ansökan om registrering i elcertifikatsregistretskall innehålla uppgifter om följande:- den registrering som begärs,- överlåtarens eller pantsättarens namn,identifieringsnummer och postadress,- förvärvarens eller panthavarens namn,identifieringsnummer och postadress,- de certifikatkonton som berörs av överlåtelsen ellerpantsättningen och, i förekommande fall,försäljningspriset för certifikaten.Om en ansökan inte uppfyller de angivna kraven skallSvenska kraftnät förelägga sökanden att komplettera sinansökan.Svenska kraftnät skall avslå en ansökan omcertifikatkonto eller en ansökan om registrering på ettcertifikatkonto i följande fall:- om ett föreläggande om komplettering inte efterföljs,- om en överlåtare eller en pantsättare gjort invändningmot en ansökan och invändningen inte uppenbarligen saknarfog,- om en panthavare gjort invändning mot en ansökan ochinvändningen inte uppenbarligen saknar fog,- om den ansökta registreringen avser överlåtelse av ettelcertifikat för vilket pantsättning är registrerad,- om en ansökan om överlåtelse eller pantsättning av ettelcertifikat står i strid med en mot kontohavaren gällandeinskränkning att förfoga över certifikaten på kontot.När gjort en registreringsåtgärd på ettkonto skall kontohavaren skriftligen underrättas omåtgärden. Om ansökan överförts elektroniskt enligt deföreskrifter som meddelas med stöd av den föreslagna lagenfår även underrättelsen överföras elektroniskt.En uppgift på ett certifikatkonto skall rättas, om deninnehåller någon uppenbar oriktighet till följd avskrivfel, räknefel eller liknande förbiseende eller tillföljd av något tekniskt fel. Den som är berörd avregistreringen skall ges möjlighet att yttra sig, om interättelsen är till förmån för denne eller yttrandet annarsär uppenbart obehövligt.En innehavare av ett certifikatkonto skall, med debegränsningar som framgår av kontot, anses ha rätt attförfoga över de elcertifikat som finns registrerade påkontot. Har samma elcertifikat överlåtits till flera varför sig, har den överlåtelse företräde som registreradesförst. Registreringen av överlåtelsen ger dock inte enöverlåtelse företräde framför en tidigare överlåtelse omförvärvaren, när överlåtelsen registrerades, kände tilleller borde ha känt till den tidigare överlåtelsen. Dettaskall även tillämpas på förvärv genom bodelning, arv,testamente, bolagsskifte eller liknande förvärvssätt, närfråga uppkommer om företrädet mellan ett sådant förvärvoch en annan överlåtelse. Har ett elcertifikat i annatfall överlåtits av någon som inte ägde det, bliröverlåtelsen giltig om certifikatet föröverlåtelsen var registrerat på överlåtarenscertifikatkonto och överlåtelsen har registrerats samtförvärvaren då varken kände till eller borde ha känt tillatt överlåtaren inte ägde certifikatet. Detta gäller ävenvid överlåtelse från den som ägde elcertifikatet men somsaknade rätt att förfoga över detta genom överlåtelse.Motsvarande bestämmelser skall tillämpas vid pantsättningav elcertifikat.Svenska kraftnät skall vara personuppgiftsansvarigtenligt personuppgiftslagen (1998:204) för den behandlingav personuppgifter som utförs i elcertifikatsregistret. Omannat inte följer av den föreslagna lagen ellerföreskrifter som meddelats med stöd av lagen tillämpaspersonuppgiftslagen vid behandling av personuppgifter vidkontoföring av elcertifikat i elcertifikatsregistret. Ifråga om personuppgifter skall registret ha till ändamålatt innehålla uppgifter för verksamhet för vilken stateneller kommun ansvarar enligt lag eller annan författningoch i följande fall:- avseende elcertifikat som registrerats ielcertifikatsregistret,- som för att kunna fullgöras förutsätter tillgång tillelcertifikatsanknuten information,- avseende fullgörande av underrättelseskyldighet.Registret skall även ha till ändamål att tillhandahållauppgifter för omsättningen av elcertifikat elleraffärsverksamhet, kreditgivning eller annan allmän ellerenskild verksamhet där certifikatanknuten informationutgör underlag för prövningar eller beslut.Energimyndigheten skall få ha direktåtkomst tillelcertifikatsregistret.Svenska kraftnät skall fortlöpande offentliggörainformation om överlåtelser av elcertifikat. Informationenskall avse tidpunkten för överlåtelsen, antalet överlåtnacertifikat och priset för certifikaten. Svenska kraftnätskall vidare fortlöpande offentliggöra dels det volymvägdamedelvärdet av priset på elcertifikaten under de närmastföregående tolv månaderna, dels antalet certifikat somtilldelats certifikatberättigade producenter under sammaperiod. , senast , skallSvenska kraftnät skriftligen underrättacertifikatskontohavaren om innehållet på hanscertifikatkonto per föregående kalenderår.Regeringen föreslår vidare en ändring i sekretesslagen(1980:100), med innebörd att sekretess skall gälla hosSvenska kraftnät i verksamhet som avser förandet avelcertifikatsregistret för uppgift som lämnar eller bidrartill upplysning om ställningen på ett certifikatkonto, omdet inte står klart att uppgiften kan röjas utan attkontoinnehavaren lider skada. skall lämnaut uppgift i elcertifikatsregistret om ställningen på ettcertifikatkonto till Energimyndigheten.Marknaden för elcertifikatRegeringen gör bedömningen att den statliga rollen icertifikatssystemet bör begränsas till att geförutsättningar för aktörerna att själva skapa en marknadför omsättningen av elcertifikat.Tillsyn och avgifterRegeringen föreslår att skall ha etttillsynsansvar när det gäller efterlevnaden av lagen omelcertifikat och de föreskrifter som meddelas med stöd avlagen. Denna tillsyn skall inte omfatta Svenska kraftnätsverksamhet. Myndigheten skall vid sin tillsyn ha rätt attvid vite begära in uppgifter och handlingar och meddela deförelägganden vid vite som krävs för att tryggaefterlevnaden av de föreskrifter som omfattas avtillsynen. skall även ha rätt att fåtillträde till produktions-anläggningar, andra lokaler ochområden som hör till sådana anläggningar, om det behövsför tillsynen. Detta skall dock inte gälla bostäder.Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs föratt utöva sådan tillsyn. En ansökan om godkännande avanläggning, en anmälan om registrering av den som skallhantera kvotplikten och deklarationer samt därtill hörandehandlingar får överföras elektroniskt på det sätt somregeringen eller, efter regeringens bemyndigande,föreskriver.Energimyndigheten skall återkalla ett godkännande av enanläggning om denna inte längre uppfyllerförutsättningarna för ett godkännande eller om ettgodkännande har lämnats på grund av oriktiga ellervilseledande uppgifter i en ansökan om godkännande ochdessa haft betydelse för innehavarens rätt att tilldelaselcertifikat. Om elcertifikat har tilldelats anläggningensinnehavare på grund av oriktiga eller vilseledandeuppgifter i en ansökan om godkännande av anläggningeneller på grund av oriktiga eller vilseledande uppgiftersom lämnats av anläggningens innehavare vid rapporteringav certifikatberättigande elproduktion till Svenskakraftnät, skall anläggningens innehavare betala ensanktionsavgift till staten för de elcertifikat somfelaktigt tilldelats innehavaren. Frågor om uttagande aven sådan avgift skall prövas av Energimyndigheten.Avgiften skall beräknas på samma sätt somkvotpliktsavgiften, varvid perioden för beräkning avcertifikatspriset skall vara den tolvmånadersperiod somföregår dagen för beslut. Ett sådantbeslut får inte avse elcertifikat som har tilldelatsanläggningens innehavare föreEnergimyndighetens beslut. En sådan avgift skall, efterbetalningsuppmaning, få verkställas.En elanvändare som frivilligt registrerar sig hosEnergimyndigheten skall, året föredet år då kvotplikten skall hanteras, betala en avgifttill myndigheten. Avgiften skall uppgå till 300 kroch därefter till per år.Svenska kraftnät skall ha rätt att ta ut avgifter förkontoföringen av elcertifikat i elcertifikatsregistretenligt de föreskrifter som regeringen bestämmer. Rättenatt ta ut avgifter skall dock inte gälla vid en sådanregistrering på ett certifikatkonto som sker vidtilldelning av elcertifikat eller när elcertifikatannulleras på ett konto.Den som hanterar kvotplikten och inte lämnar in endeklaration till , skallbetala en förseningsavgift med . Enförseningsavgift skall efterges om underlåtenheten attlämna deklaration i rätt tid framstår som ursäktlig medhänsyn till omständigheter som den deklarationsskyldigeinte har kunnat råda över eller om det framstår somuppenbart oskäligt att ta ut den. Beslut omförseningsavgift skall meddelas av Energimyndigheten.Avgiften skall, efter betalningsuppmaning, få verkställas.Koncessionshavare skall vara skyldiga att lämnauppgifter till om överföring av el tillelanvändare som hanterar kvotplikten och som harregistrerat sig hos . Ett föreläggandeatt lämna sådana uppgifter skall få förenas med vite.AnsvarRegeringen föreslår att straffansvar skall införas iföljande fall:- för den som skall hantera kvotplikten och somuppsåtligen underlåter att anmäla sig för registrering hosEnergimyndigheten,- för den som lämnar oriktig eller vilseledande uppgiftom mängden förbrukad eller producerad el i en deklarationtill Energimyndigheten.Oriktiga uppgifter som uppsåtligen eller av oaktsamhetlämnats till om priset på elcertifikatskall också omfattas av sådana bestämmelser. fallskall inte föranleda ansvar. Om gärningen är belagd medstraff enligt skall inte dömas till ansvarenligt den föreslagna lagens bestämmelser. Den som haråsidosatt ett vitesföreläggande skall inte dömas tillansvar för en gärning som omfattas av föreläggandet.Den som lider skada på grund av tekniskt fel ielcertifikatsregistret skall ha rätt till ersättning avstaten. En sådan ersättning skall sättas ned med skäligtbelopp eller helt falla bort om den skadelidande harmedverkat till skadan genom att utan skälig anledning låtabli att vidta åtgärder för att bevara sin rätt eller omden skadelidande på något annat sätt har medverkat tillskadan genom eget vållande. En ägare ellerrättighetshavare som drabbas av skada till följd av ettbeslut om rättelse i elcertifikatsregistret skall ha rätttill ersättning av staten.