bet · GQ01LU8 · 2003-03-04 00:00:00 — Enligt förslaget skullenäringsförbud också kunna meddelas vid grovaåsidosättanden av bl.a. marknads- ochkonkurrensrättsliga regler, arbetsmiljö- ochmiljöregler eller civilrättsliga skyldigheter.Näringsförbudslagsutredningens förslag i nuredovisade delar har inte lett till lagstiftning.MotionernaI motion L210 av () begärs etttillkännagivande om att det skall införaslagstiftning som innebär att fler än fem konkurserskall vara hinder mot fortsatt näringsverksamhet(yrkande 1).Lennart Klockare och (bådas) framför i motion L308 krav på skärpning avreglerna om näringsförbud. Enligt motionärerna måsteoseriösa personer med många konkurser bakom sigförhindras att driva näringsverksamhet. Den somvisar sig olämplig att driva näringsverksamhet ochinte följer gällande regler måste, enligtmotionärerna, på ett effektivare sätt än kunnaåläggas näringsförbud.Pågående arbeteEkobrottsmyndigheten (EBM), Patent- ochregistreringsverket (PRV) samt () beslutade att i samverkan ta framen rapport som belyser hur näringsförbudensefterlevnad kan förbättras. I rapporten kommerförslag till lagändringar och andra åtgärder som kanbidra till att näringsförbudsinstitutet blir meraverkningsfullt att lämnas. Bakgrunden till projektetär att regeringen i myndighetsgemensamma mål ochriktlinjer för åtgärder mot den ekonomiskabrottsligheten har uttalat att myndigheternaskall effektivisera handläggningen av frågor omnäringsförbud så att lagstiftarens intentioner omnäringsförbud som ett aktivt vapen i kampen mot denekonomiska brottsligheten kan förverkligas.Enligt projektplanen skall först en undersökninggöras avseende kronofogdemyndigheternas tillsyn motvart och ett av de näringsförbud som påbörjats underandra eller som börjat gälla tidigareoch fortfarande gällde . Vidareskall en närmare studie göras av omständigheternakring och åtgärder med anledning av anmäldamisstänkta överträdelser av näringsförbuden.Därefter skall en analys göras av behovet avåtgärder för att förbättra efterlevnaden.Undersökningen kommer att bli entotalundersökning, dvs. undersökningspopulationenkommer att omfatta samtliga pågående och påbörjadenäringsförbud och som inteavslutats . RSV skalltillhandahålla speciella frågeformulär därkronofogdemyndigheten skall dokumenteratillsynsåtgärderna och resultaten av dessa. Senastden skall, enligt projektplanen, enavidentifierad sammanställning avkronofogdemyndigheternas svar presenteras för EBMoch PRV. Vidare skall EBM vid samma tidpunktpresentera en sammanställning avseende utredningarom domar rörande överträdelse av näringsförbud.Därefter skall de myndigheter som deltar i projektetgemensamt analysera behovet av åtgärder för attförbättra efterlevnaden och tillsammans ta fram enrapport.Utskottets ställningstagandeSom redovisats ovan har EBM, PRV och RSV beslutatatt i samverkan ta fram en rapport som belyser hurnäringsförbudens efterlevnad kan förbättras. Irapporten kommer förslag till lagändringar och andraåtgärder som kan bidra till attnäringsförbudsinstitutet blir mera verkningsfulltatt lämnas. En slutrapport skall lämnas senast den31 . Utskottet anser att myndigheternasgemensamma projekt är välkommet, och utskottetkommer att följa myndigheternas arbete.Mot bakgrund av vad som redovisats anserutskottet att det inte finns skäl att föreslå någonriksdagens åtgärd med anledning av motionerna L210yrkande 1 och L308, och utskottet föreslår attriksdagen avslår motionerna.Reservationer1. Ny bolagsform för mindre företag (punkt 1)av , och vonSydow (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation nr 1.Därmed bifaller motion 2002/03:N227yrkande 3 och bifaller delvis motion 2002/03:L267.StällningstagandeVi anser, i likhet med motionärerna, att det krävsen rad förändringar för att skall bli ettland som bättre än andra attraherar och stimulerarföretagande. Genomgripande förändringar måste skenär det gäller företagens skyldigheter att lämnauppgifter till det offentliga. Varje ny propå omskyldigheter för företagen, som innebär ökadadministration, måste prövas mycket noggrant.Den som vill starta egen verksamhet möterett regelsystem som är krångligt, vilket hindrarmånga från att våga starta eget. Vi anser därför attdet måste skapas en ny och förenklad företagsformför att underlätta för de allra minsta företagen,enskilda firmor med någon eller några anställda.Tanken med den nya företagsformen är att förenklakraven på redovisning och uppgiftslämnande samtidigtsom kraven på ordnad bokföring och dokumentationbibehålls. Exempel på företag där ett nyttregelsystem skulle fungera väl är olika former avserviceföretag. Vårt långsiktiga mål är dock attalla företag, oavsett storlek, inte skall belastasav fler regler eller mer uppgiftslämnande än vad somär absolut nödvändigt. Det får ankomma på regeringenatt framlägga erforderliga lagförslag.Vad som anförts ovan bör , med bifalltill motion N227 yrkande 3 och med delvis bifalltill motion L267, som sin mening ge regeringen tillkänna.2. (punkt 2)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation nr 2.Därmed bifaller motionerna 2002/03:L208och 2002/03:N306 yrkande 3.StällningstagandeJag kan, i likhet med motionärerna bakom motionernaL208 och N306, konstatera att utvecklingen inomnäringslivet, särskilt inom tjänstesektorn, ställernya krav på hur regler och strukturer i samhälletutformas. Detta gäller inte minst lagstiftningen pådet associationsrättsliga området. Enligt minuppfattning vore s.k. singelföretag medsjälvanställning ett bra komplement till nuvarandeföretags- och anställningsformer som skulle gynnadem som bedriver verksamhet av flera olika slag. Föratt singelföretagandet skall fungera fullt ut krävsdock att en utredning ges i uppdrag att förnya ochförenkla dagens regelverk rörande kriterierna för F-skattsedel, firmaregistrering, momsregistrering ochförsäkringsavtal. Regeringen bör därför snarasttillsätta en utredning med uppdrag att underlättaoch möjliggöra införandet av den nu beskrivnaföretagsformen.Vad som anförts ovan bör , med bifalltill motionerna L208 och N306 yrkande 3, somsin mening ge regeringen till känna.3. Ny associationsform för icke vinstutdelandeverksamhet (punkt 3)av (), (), YvonneAndersson (kd), (), MartinAndreasson (fp) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation nr 3.Därmed bifaller motion 2002/03:So298yrkande 15 och avslår motion 2002/03:N306 yrkande31.StällningstagandeDen ideella sektorn ger möjlighet att finna formerför att uträtta viktiga tjänster som annars inteblir utförda, därför att det offentliga inte kanprioritera dem och därför att de är ointressanta förvinstdrivande företag. Liksom motionärerna bakommotion N306 anser vi att det är angeläget att denideella sektorn ges bästa tänkbara förutsättningaratt fortsätta att växa. Genom samverkan mellanoffentliga, privata och ideella aktörer öppnasmöjligheter att ta ansvar för t.ex. viktigavälfärdstjänster.Vi bedömer dock att dagens associationsformer intelägger några hinder i vägen för den ideella sektornsfortsatta utveckling och är därför inte beredda atttillstyrka motion N306 i denna del. Den ideellasektorn kan organiseras på många olika sätt, t.ex.genom ekonomiska eller ideella föreningar,stiftelser, handelsbolag, kommanditbolag ochaktiebolag, och aktörerna kan inom ramen för denvalda associationsformen själva välja att närmareorganisera verksamheten utifrån de givnaförutsättningarna.Det finns exempelvis inget som tvingar ettaktiebolag att driva sin verksamhet i striktvinstmaximerande syfte. Bolagets ägare drar självaupp riktlinjerna för verksamheten, och det finnsmånga fall där aktiebolag har bildats utan attägarnas avsikt varit att maximera vinst eller överhuvud taget göra vinstutdelningar. Mot dennabakgrund finns heller ingen anledning att utreda ettnytt slag av aktiebolag för icke vinstutdelandeverksamhet, och den av regeringen tillsattautredningen i detta ämne bör därför läggas ned.Vad som anförts i reservationen bör enligt vårmening , med bifall till motion2002/03:So298 yrkande 15 och avslag till motion2002/03: N306 yrkande 31, som sin mening geregeringen till känna.4. Ny associationsform för ickevinstutdelande verksamhet (punkt 3)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation nr 4.Därmed bifaller motion 2002/03:N306yrkande 31 och avslår motion 2002/03:So298 yrkande15.StällningstagandeDen sociala ekonomin har växt sig alltstarkare när människor valt att frivilligt sluta sigsamman. Allt vanligare är att människor organiserarsig för att överta verksamheter från den offentligasektorn. Genom den sociala ekonomin ökar bl.a.människors möjlighet till delaktighet och välfärdenförbättras. Som framhålls i motion N306 kräver denpågående utvecklingen och tillväxten inom densociala ekonomin förändringar i samhällets övrigastrukturer, bl.a. på det associationsrättsligaområdet. Jag anser därför att regeringen börlägga fram lagförslag i syfte att möjliggörainrättandet och stödjandet av företagsformer somvarken är kooperativ eller ideella föreningar, mensom ändå har ett socialt, samhälleligt ellerallmännyttigt ändamål.Vad som anförts ovan bör , med bifalltill motion N306 yrkande 31 och med avslag på motionSo298 yrkande 15, som sin mening ge regeringen tillkänna.5. Sociala kooperativ (punkt 4)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation nr 5.Därmed bifaller motion 2002/03:So513yrkande 17.StällningstagandeI likhet med motionärerna bakom motion So513 anserjag att den kooperativa företagsformen får alltstörre intresse på det sociala området, framför allti fråga om daghem och personalkooperativ som bildasdå offentlig verksamhet avknoppas från ett landstingeller en kommun. Utomlands, företrädesvis iSydeuropa, finns det gott om s.k. socialakooperativ, företag som arbetar med människor somhar svårt att komma ut på den reguljäraarbetsmarknaden. I finns sociala kooperativi rehabiliteringssyfte ofta i anslutning till denpsykiatriska vården eller till omsorgsverksamhet.Detta innebär ett nytänkande inom den psykiatriskarehabiliteringen och har uppvisat finaresultat och ökad livskvalitet för dem som ingår ikooperativen. Dessutom är kostnaderna lägre än vidtraditionella behandlingsmetoder. Enligt min meningbör verksamheterna inom de sociala kooperativenuppmuntras. finns det ett antal lagar sombegränsar möjligheterna att inrätta eller stödjasociala kooperativ.Jag anser att lagstiftningen bör ses över så attbildandet av sociala kooperativ inte förhindraseller försvåras. pågårvisserligen ett utredningsarbete på området men jaganser att arbetet går för långsamt. Jag anser därföratt regeringen skyndsamt skall lägga fram förslagtill lagstiftning om en kooperativ företagsform.Vad som anförts ovan bör , med bifalltill motion So513 yrkande 17, som sin mening geregeringen till känna.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden2002/03:L208 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om införande av en nyföretagsform nämligen singelföretag.2002/03:L210 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen vad imotionen anförs om införande av lagstiftninginnebärande att fler än fem konkurser skall varahinder för fortsatt näringsverksamhet.2002/03:L267 av () variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen begär att regeringen låter utreda behovetav en ny företagsform.2002/03:L308 av och Ann-KristineJohansson (s) vari föreslås att fattarföljande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om skärpta regler förbrottslig näringsverksamhet.2002/03:So298 av m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:15. beslutar att med omedelbar verkanlägga ned utredningen om en alternativaktiebolagsform (dir. 2002:30), i enlighet med vadsom anförs i motionen.2002/03:So513 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:17. begär att regeringen lägger framförslag till en lagstiftning om en kooperativföretagsform enligt vad i motionen anförs ommöjligheter att inrätta sociala kooperativ.2002/03:N227 av m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en ny ochförenklad företagsform.2002/03:N306 av m.fl. (c) variföreslås att fattar följande beslut:3. begär att regeringen lägger framförslag till ändringar för att införasjälvanställning som företagsform.31. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att se övermöjligheten att inrätta ytterligareassociationsformer för att stödja företagsformersom varken är kooperativ eller ideella föreningarmen som ändå har ett socialt, samhälls- ellerallmännyttigt ändamål.2002/03:N396 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om sänktkapitalinsats för dem som vill starta aktiebolag.