bet · GR01KU10 · 2003-12-11 00:00:00 — ,landstingen och kommunfullmäktige är intemyndigheter, men dessabeslutande församlingar jämställsuttryckligen med myndigheter(2 kap. 5 § TF).Principen för när en handling ansesupprättad kan sägas varaatt en handling som kommer till hos enmyndighet blir allmän närden har fått sin slutliga utformning (2kap. 7 § första stycketTF). En handling anses upprättad närmyndigheten expedierar den.En handling som inte expedieras är upprättadnär det ärende denhör till är slutbehandlat hosmyndigheten. Hör handlingen intetill något bestämt ärende, är den upprättadnär den har justeratseller färdigställts på annat sätt. Förvissa typer av handlingar(t.ex. diarier, journaler) gäller andraregler om när de ärupprättade.Utkast, koncept och minnesanteckningar är iregel inte allmännahandlingar, om de inte tas om hand förarkivering (2 kap. 9 §TF). Med minnesanteckningar avsesföredragningspromemorior ochandra anteckningar som görs underberedningen av ett ärende ochsom inte tillför ärendet några nyasakuppgifter.Allmänna handlingar får inte hållashemliga för att skyddanågra andra intressen än de som räknas upp i2 kap. 2 § förstastycket TF, bland dem rikets säkerhet ellerdess förhållande tillannan stat eller mellanfolkligorganisation. Vilken sortshandlingar som är hemliga anges isekretesslagen eller i en sär-skild lag som sekretesslagen hänvisar till.Bestämmelser om registrering ochutlämnande av allmännahandlingar finns i 15 kap.sekretesslagen. När en allmänhandling har kommit in till ellerupprättats hos en myndighetskall handlingen enligt 15 kap. 1 §sekretesslagen registrerasutan dröjsmål, om det inte är uppenbartatt den är av ringabetydelse för myndighetens verksamhet. Enhandling som det integäller sekretess för, behöver dockinte registreras omhandlingarna hålls så ordnade att detutan svårighet kanfastställas om en handling har kommit ineller upprättats. 2 § sekretesslagen finns föreskrifterom vilka uppgifter ettregister skall innehålla och ettbemyndigande för regeringen attföreskriva undantag i vissa fall.Uppgifter från StatsrådsberedningenUtskottet har genom en skrivelse tillRegeringskansliet begärtredovisning av den omfattning i vilkennon-papers förekommeri regeringens och arbetei olikainternationella och nationella sammanhangmed särskildtonvikt på EU-samarbetet,exempel på non-papers av särskildbetydelse,redovisning av hanteringen av non-papersi Regeringskanslietmed särskild tonvikt på förhållandet tillbestämmelserna omallmänna handlingarde synpunkter som kan vara att anföra igranskningsärendet.Statsrådsberedningen har i sitt svarden 11 november 2003hänvisat till en inom Utrikesdepartementetupprättad promemoria.I promemorian anförs bl.a. följande.Uttrycket non-paper används iinternationella sammanhang ochär informellt. Någon definition avuttrycket finns inte ochdärmed inte heller någon praxis. Denursprungliga och mestallmänt förekommande betydelsen av attett papper betecknassom ett non-paper torde vara att det ihandlingen förs ettfritt resonemang om hur en viss fråga kanlösas. Sådana papperkan ha mycket skiftande karaktär, frånenkla arbetspapper sominnehåller fakta och argument tillomfattande underlag införmöten.Mot denna bakgrund är det inte möjligt attnärmare redovisai vilken omfattning papper sombetecknas som non-paperförekommer i regeringens ochRegeringskansliets arbete i olikainternationella och nationella sammanhang.Inte minst motbakgrund av att uttrycket non-paper är justinformellt och attpapper som betecknas så kan ha mycketskiftande karaktär.Papper som betecknas som non-paperförekommer allmänt inomramen för EU-samarbetet. Även i andrainternationellasammanhang förekommer uttrycket non-paper,t.ex. inom Förentanationerna och Organisationen försäkerhet och samarbete iEuropa ().Som exempel på handlingar inom EU-samarbetetsom betecknats somnon-paper och varit av särskild betydelsenämnsEuropean 2003, 2002-11-12Ordförandeskapsfunktionen i rådet, 2002-11-04Europeiska rådets möte i , 2002-02-20.I frågan om hanteringen i Regeringskanslietanges att, när ettpapper som betecknas som ett non-paper kommer in tillRegeringskansliet, så bedömshandlingsoffentligheten enligtreglerna i tryckfrihetsförordningen ochsekretesslagen samt attmotsvarande bedömning görs av papper sombetecknas som non-papersom framställs i Regeringskansliet,t.ex. inom ramen förUtrikesdepartementets internationellaarbete.I fråga om de närmare rutinerna förregistreringen av allmännahandlingar hänvisas vidare tillStatsrådsberedningens promemoriorRegistreringen av allmänna handlingar iRegeringskansliet (PM1982:3) och Hur EU-handlingar skall hanterasi (PM 2000:2).Utskottets ställningstagandeUtskottet noterar att frågan omregeringens ochRegeringskansliets hantering av non-paperseller tankepapper hartvå aspekter. Den ena avser bedömningen avhandlingarnas karaktärav allmän handling, den andra, som gör siggällande inte minst iEU-sammanhang, avser behovet av förankringi innan ensådan handling läggs fram.Vid utskottets tidigare granskningav ärendet omordförandeskapsfunktionen i rådetdenna vår konstateradeutskottet att beteckningen non-paper ärokänd för lagstiftarenoch att sådana handlingar därmedlagstiftningsmässigt inte utgörnågon särskild kategori samt att deliksom andra handlingaromfattas av regelverket om allmännahandlingars offentlighet.Utskottet konstaterade vidare attföreträdare för den svenskaregeringen givetvis har ett utrymme attdelta i den offentligadebatten om EU:s framtidsfrågor. Statsrådhar, hade utskottettidigare konstaterat, i likhet med andramedborgare rätt att görauttalanden i olika sammanhang, men vissasärskilda hänsyn kundebehöva tas.Som utskottet konstaterade i det tidigaregranskningsärendetomfattas handlingar hos myndigheter,oavsett beteckning, avregelverket om allmänna handlingarsoffentlighet. Beteckningennon-paper har betydelse endast iförhållande till dem somhandlingen riktar sig till. När det gälleratt i EU-kretsen läggafram tankar och idéer måste i princip sammakrav på förankring iriksdagen anses gälla, oavsett om tankarnaeller idéerna läggsfram muntligt eller i form av skriftligahandlingar, och förskriftliga handlingar oavsett derasbeteckning.BilagaSakregister 2000-2003Konstitutionsutskottetsgranskningsbetänkanden 2000-2003A-lotteriet....................................2001/02:20s. 92AB SvenskaSpel.....................2003/04:10 s. 27Aktiebolagslagen....................2003/04:10s. 29Arbetsmiljön, överklagningsärendenavseende2003/04:10 s. 31AssiDomän.........................2001/02:20 s.104Avvisning tillEgypten.............2001/02:20 s. 128Behandlingen avÖstersjömiljarden...2000/01:20 s. 45Beredningav ärende (statens skolor förvuxna)2001/02:20 s. 66avlagärenden..................2003/04:10 s. 33Beslut i regeringsärenden "utomlistan"2002/03:10 s. 24Beslut på tredje pelarens område inom EU-samarbetet2002/03:10 s. 58Besvarandet avinterpellationer.....2001/02:10 s. 30Bisysslor,anställdas...............2001/02:10 s. 18Budgetlagen.........................2003/04:10s. 28Centrala ,utbildningsminister ansvarför2001/02:20 s. 182Chef för , tillsättningav2001/02:20 s.102Den ekonomiskavårpropositionen.....2002/03:10 s. 65Ersättning exgratia................2002/03:10 s. 56Estonia, M/S,förlisning...........2001/02:20 s. 147EU-frågor...........................2003/04:10 s.73EU-nämnden, samrådmed..............2001/02:20 s. 58EU-toppmötet iGöteborg............2001/02:20 s. 152Faktapromemorior....................2003/04:10s. 73Finansinspektionens sponsoravtal medaffärsbankerna2001/02:20 s. 214Flygbolag, statlig garantitill.....2001/02:20 s. 69Flygutbildningar, lokaliseringav...2001/02:20 s. 18FN-sanktioner......................2001/02:20 s.115Formerna för utrikespolitiskabeslut2000/01:10 s. 32..............................2001/02:20 s.229Fryshuset, hantering av ärende om bidragtill2001/02:20 s.96Fråga om krigsmateriel tillNatoländerna2000/01:20 s. 118Författningsreglering...............2003/04:10s. 21...............................2003/04:10 s.25Försvarsmakten,lokalisering av samlade flygutbildningarinom2001/02:20 s.18Förvaltningsbeslut..................2003/04:10s. 21Förvaltningslagen...................2001/02:10s. 35Förvaltningsärendenavseende överklagningsärenden omarbetsmiljön2003/04:10s. 31brevsvar.......................2001/02:10 s.33dispens från arvs- ochgåvoskatt2000/01:10 s. 30dispens frånstämpelskatt......2000/01:10 s. 30i (överklaganden)2001/02:10 s. 35undantag enligt 6 kap. 17 § lagen(1992:1528) omoffentlig upphandling2000/01:10 s. 30.......................................vissaärenden2001/02:10 s. 33Gemensam myndighet för statens skolor förvuxna2001/02:20 s.66Göteborg, EU-toppmöteti...........2001/02:20 s. 152Handläggning av etttillsättningsärende2001/02:20 s. 102Hantering av ett ärendeom bidrag till Fryshusetsverksamhet2001/02:20 s. 96Heby kommun, kommun- ochlandstingstillhörighet2001/02:20 , upphandlingav.....2001/02:20 s. 80Hävande av ettvapenembargo.........2001/02:20 s. 88A-punkter......................2001/02:20 s. 89......................samråd med riksdagensEU-nämnd2001/02:20 s. 89Indelningsärenden...................2001/02:10s. 39Indragningen av transportstödet /01:20 s. 68Informationsbroschyr till hushållen isamband med SverigesEU-medlemskap2000/01:20 s. 76Integrationsfrågor, Regeringskanslietm.m.2001/02:10 s. 13Internet, tillståndsgivning till spelpå2001/02:20 s. 92Interpellationer....................2001/02:10s. 30besvarandeav..................2001/02:20 s. 29Interregnum påskolministerposten...2001/02:20 s. 29Jämställdhetsfrågor i ................................2001/02:10 s.92003/04:10s. 11Kommandomål, regeringens handläggningav2002/03:10 s. 52Kommittéväsendet,Anhörigkommittén.2001/02:20 s. 198Kommunala indelningen, ändringari..2001/02:10 s. 39Kommundelning avseende stadsdelenTorslanda2001/02:20 s. 49tillkännagivanden.............2001/02:20 s. 52Konsulter iRegeringskansliet.......2001/02:10 s. 14Konsultavtal,....2001/02:10 s. 14Kretsloppsmiljarden.................2000/01:10s. 22Krigsmateriel till Natoländerna, frågaom2000/01:20 s. 118Kunskapslyftet......................2000/01:10s. 24Kvinnliga chefer iRegeringskansliet2003/04:10 s. 11Lagrådetsgranskning................2003/04:10 s. 33Lagärenden, beredningenav..........2003/04:10 s. 33Levandehistoria....................2000/01:10 s. 25Lokalisering av Försvarsmaktens samladeflygutbildningar,tillkännagivande avregeringen....2001/02:20 s. 22Lotterier påInternet...............2001/02:20 s. 92M/S Estoniasförlisning............2001/02:20 s. 147Miljöbalken, notifieringav........2001/02:20 s. 110Non-papers..........................2003/04:10 s.86Notifiering avmiljöbalken.........2001/02:20 s. 110Nåd, regeringens handläggning av ärendenom2002/03:10 s. 39Näringsdepartementetförvaltningsärenden(överklaganden)2001/02:10 s. 35.....................................beredningsorgan2000/01:20 s. 112Offentliggörande avaktieförsäljning2001/02:20 s. 261Penninglotteriet....................2003/04:10s. 29Personalsituationen iRegeringskansliet2001/02:10 s. 10Politisköverenskommelse............2002/03:10 s. 62Politiskt tillsattatjänstemän.......2000/01:10 s. 6................................2001/02:10 s.7...............................2002/03:10 s.14...............................2003/04:10 s.13Prissättningen av Telias aktie vidbörsintroduktionen2000/01:20 s. 104Propositionsavlämnandet.............2001/02:10s. 26Protokoll,regeringens..............2001/02:10 s. 24Radio- och uppdrag omskydd för barn motolämpligt programinnehåll2001/02:20 s. 204Radiokommunikationssystem baserat på TETRA-standard2001/02:20 s. 34Rambeslut...........................2002/03:10s. 58Regeringens behandling av riksdagensskrivelser2000/01:10 s.42Regeringens beslut om en vissorganisationsförändring inomFörsvarsmakten2000/01:20 s. 16Regeringens fördelning av stödtill lokalainvesteringsprogram...2000/01:20 s. 24Regeringens förhållande tillriksdagen2000/01:20 s. 16Regeringens sammansättning ochregeringsarbetetsorganisation................................2000/01:10 s.3................................2002/03:10 s.8................................2003/04:10 s.8Regeringsbeslut, beslut att befriaAnhörigkommittén fråndess uppdrag om skärpt transportörsansvar2001/02:20 s. 197Regeringskansliet enmyndighet......2003/04:10 s. 16Regeringskansliet....................2000/01:10 s. 4integrationsfrågorm.m............2001/02:10 s. 13jämställdhetsfrågori.............2003/04:10 s. 11konsultavtal......................2001/02:10s. 14kvinnliga cheferi................2003/04:10 s. 11personalutvecklingeni............2003/04:10 s. 11politiskt tillsattatjänstemän.....2001/02:10 s. 7politiskt tillsattatjänstemän....2003/04:10 s. 13sommyndighet......................2000/01:10 s. 8.............................2001/02:10 s. 21.............................2002/03:10 s. 19organisering för särskildaprojekt2000/01:10 s. 16Regeringsprotokollen...............................2000/01:10 s.28...............................2001/02:10 s.24...............................2002/03:10 s.21...............................2003/04:10 s.17Regeringsärenden, handläggningav...2000/01:20 s. 24RegleringsbrevförVägverket.....................2000/01:20 s. 20villkori.........................2003/04:10 s. 25Remissförfarande....................2002/03:10s. 64Riksdagen,propositionsavlämnandet..2001/02:10 s. 26Ränta för lån tillhemutrustning....2003/04:10 s. 21SAS kartellsamarbete medMaersk....2001/02:20 s. 160Skolministerposten, interregnumpå..2001/02:20 s. 29Sotningsmonopolet...................2001/02:20s. 32Statens skolor för vuxna, gemensam myndighetför2001/02:20s. 66Statlig garanti tillflygbolag......2001/02:20 s. 69Statliga bidrag tillinfrastrukturinvesteringar i Stockholm2001/02:20 s. 251Statliga bolag, styrningav.........2003/04:10 s. 62Statligt stöd till lokalainvesteringsprogram2000/01:10 s.19Statsminister uppmaningtill kommunerna omsocialbidraget..2000/01:20 s. 140Statsministerns uttalande om en ny flygplatsiStockholmsregionen...............2000/01:20 s.137Statsrådet uttalande om attladda nedmusik från Internet utanbetalning.2000/01:20 s. 146Telias aktie, prissättningav......2000/01:20 s. 104Telia-Telenor-affären...............2000/01:20 s. 79TeracomAB.........................2001/02:20 s. 171Tillkännagivanden...................2001/02:20s. 52TETRA, radiokommunikationssystem baseratpå2001/02:20 s. 34Tillstånd tillvapenexport.........2001/02:20 s. 142Tillståndsgivning till spel påInternet2001/02:20 s. 92Tjänstetillsättningar, chef för /02:20 s. 102Torslanda, kommundelning avseendestadsdelen2001/02:20 s. 49Tredje pelaren inom EU-samarbetet, beslut påområdet2002/03:10 s. 58Ubåtskränkningar i svenskavatten..2001/02:20 s. 219Upphandlingav helikopterNH90................2001/02:20 s. 80av konsulter iRegeringskansliet..2001/02:10 s. 14av konsulttjänster i samband med Telia-Telenor2000/01:20s. 79av trafiken påVästkustbanan......2000/01:20 s. 52Utnämningarregeringensutnämningspolitik....2001/02:20 s. 167Utnämningsmakten....................2003/04:10s. 54Utom listan, beslut iregeringsärenden2002/03:10 s. 24Uttalanden avstatsråd.............2000/01:20 s. 135offentliggörande avaktieförsäljning2001/02:20 s. 261statsministerns uttalande om en nyflygplatsiStockholmsregionen..........2000/01:20 s. 137........statsrådet uttalandeom attladda ned musik från Internet utanbetalning2000/01:20 s.146Vapenembargo,hävandeav.....................2001/02:20 s. 88A-punkter......................2001/02:20 s. 89samråd med EU-nämnd.2001/02:20 s. 89Vapenexport, tillståndtill........2001/02:20 s. 142Vissa frågor i samband med Telia-Telenor-affären2000/01:20s. 79Ändringar i den kommunalaindelningen2001/02:10 s. 39Östersjömiljarden...................2000/01:10s. 23Överklagningsärenden avseendearbetsmiljön2003/04:10 s.