bet · GQ01UU13 · 2003-05-06 00:00:00 — Åtagande att tillämpa avtal om rättslig ställningför Västeuropeiska unionen, dess nationellarepresentanter och internationella tjänstemän behandlar i föreliggande betänkanderegeringens proposition 2002/03:88 Åtagande atttillämpa avtal om rättslig ställning förVästeuropeiska unionen, dess nationellarepresentanter och internationella tjänstemän.Bakgrunden till regeringens förslag är attSverige, genom att tillträda samförståndsavtalet omdeltagande i , på samma villkor somövriga medlemmar i kommer att kunna delta isamarbetet.En förutsättning för detta är att åtar sigatt tillämpa det i undertecknade avtaletom rättslig ställning för Västeuropeiska unionen,nationella ombud och internationella tjänstemän. Ettsådant åtagande har regeringen gjort genom en tillVästeuropeiska unionens ministerråd avlämnadförklaring i form att ett anslutningsdokument den 13maj 2002. Anslutningsdokumentet skall godkännas avriksdagen, och regeringen yrkar i propositionen(yrkande 1) att skall godkänna detta. Somen följd av ett godkännande avanslutningsdokumentet behöver vissa ändringar görasi lagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall. Regeringen yrkar i propositionen(yrkande 2) att skall anta regeringensförslag om dessa lagförändringar.Utskottet tillstyrker i betänkandet att riksdagengodkänner anslutningsdokumentet samt att riksdagenantar den av regeringen föreslagna ändringen i lagen(1976:661) om immunitet och privilegier i vissafall. I konsekvens därmed avstyrks ett underöverläggningarna framfört yrkande om avslag påpropositionen.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Avslag på propositionenRiksdagen avslår det av ()under beredningen framförda yrkandet om avslag påpropositionen.2. Godkännande avanslutningsdokumentet av den 6 maj 2002Riksdagen godkänner anslutningsdokumentet avden med anledning av det av Sverigeden undertecknade samförståndsavtaletom deltagande i , med denreservationen att bestämmelserna om beskattning iartiklarna 21 och 22 i avtalet om rättsligställning för Västeuropeiska unionen, nationellaombud och internationella tjänstemän undertecknati inte skall tillämpas påsvenska medborgare eller på personer som ärbosatta i . Ändring i lagen (1976:661) omimmunitet och privilegier i vissa fallRiksdagen antar regeringens förslag tilländring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall.Stockholm den 6 maj 2003På utrikesutskottets vägnarUrban AhlinFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: UrbanAhlin (s), (), (),(), (), BirgittaAhlqvist (s), (), (), (), (), AgneHansson (c), (), (), (), () ochKaj ().2002/03UU13Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI detta betänkande behandlas regeringens proposition2002/03:88 Åtagande att tillämpa avtal om rättsligställning för Västeuropeiska unionen, dessnationella representanter och internationellatjänstemän.Inom ramen för samarbetet i () har en ändringi samförståndsavtalet om deltagande iVästeuropeiska försvarsmaterielorganisationen(samförståndsavtalet) förhandlats fram. Syftet medregeringens förslag är att nytillkomna medlemmar iVästeuropeiska försvarsmaterielgruppen (WEAG),däribland , får en rättsligt adekvatställning gentemot organisationen som gör detmöjligt för att delta i detforskningssamarbete som regleras isamförståndsavtalet. får därmed sammamöjligheter som övriga WEAG-medlemmar att användaWEAO vid kontraktering av forsknings- ochteknologitjänster.För att skall kunna delta i WEAO-samarbetet och kontraktera forsknings- ochteknologitjänster genom organisationen och dessforskningscell fordras att förbinder sig atttillämpa det i undertecknadeavtalet om rättslig ställning för Västeuropeiskaunionen, nationella ombud och internationellatjänstemän (). Detta har skett genom entill Västeuropeiska unionens ministerråd avlämnadsvensk förklaring i form av ett särskiltanslutningsdokument den 13 maj 2002.Anslutningsdokumentet utgör en bekräftelse påSveriges åtagande att, beträffande den verksamhetsom bedrivs inom ramen för forskningssamarbetet,tillämpa . Anslutningsdokumentet,, samförståndsavtalet, ändring 1 isamförståndsavtalet samt utdrag ur stadgan för WEAOfinns i bilagorna 1-5 i föreliggande betänkande.Regeringen beslutade attsamförståndsavtalet och anslutningsdokumentet skulleundertecknas. Anslutningsdokumentet undertecknadesmed förbehåll för godkännande den 6 maj2002 och avtalet den 16 maj 2002.Den föreslagna lagändringen är av enkelbeskaffenhet. Regeringen anser därför att yttrandefrån Lagrådet inte behöver inhämtas.Det har inte väckts någon motion i detta ärende.BakgrundVästeuropeiska försvarsmaterielgruppen (WEAG) är ettforum för samarbete på försvarsmaterielområdetmellan de tio medlemsländerna i Västeuropeiskaunionen (VEU) samt , ochTurkiet. Medlemskretsenutökades i november 2000till att omfatta ävenSverige, , ,, ochÖsterrike.Arbetet i WEAG bedrivs påtre huvudområden i s.k.paneler, panel Igemensam utveckling ochupphandling av materiel,panel II % forskning ochteknologi samt panel III% kravspecifikationer ochkvalifikationskrav påleverantörer. Samarbetetinom WEAG är intetraktatfäst utan byggerpå samförstånd mellandeltagarna.Västeuropeiskaförsvarsmaterielorganisationen() inrättades av ministermötet iOstende som ett underorgan tillVästeuropeiska unionen (VEU) med syfte att främjaeuropeiskt försvarsmaterielsamarbete, stärka denförsvarsteknologiska basen och skapa en europeiskmarknad för försvarsprodukter. Samarbetet i WEAO ärdirekt knutet till WEAG. WEAO fick till skillnadfrån WEAG legal status och kan därmed utgöra etträttsligt ramverk för delar av forsknings- ochutvecklingsarbetet i WEAG. I samband med inrättandetav WEAO överfördes den forskningscell som tidigarevar organiserad i panel II (forsknings- ochteknologisamarbete) inom WEAG till den nyaorganisationen, och forskningscellen fickbefogenheter att på deltagarländernas uppdrag tecknabindande kontrakt för upphandling av tjänster påforsknings- och teknologiområdet. Samarbetet i WEAOomfattar de tio medlemsländerna i VEUsamt , och . Förutom harFinland, , , och Österrikeframfört önskemål om att delta i WEAO:ssamarbetsprojekt.Sverige har tidigare åtagit sig att tillämpaParisavtalet inom ramen för forskningssamarbete. Detgjordes genom avtalet dåSverige (i likhet med ) fick tillträde tillforskningsprogrammen European Co-operation for theLong Term in Defence (EUCLID) och TechnologyArrangement for Laboratories for Defence EuropeanScience () på samma villkor som de dåvarandemedlemsländerna i WEAG och samarbetsländerna i WEAO.Arrangemanget innebar att kunde utnyttjaWEAO och forskningscellen för kontraktering medavseende på dessa forskningsprogram. Åtagandet komtill uttryck i ett särskilt anslutningsdokument (seprop. 1998/99:117, bet. 1999/2000:UU4, rskr.1999/2000:21). Detsamma gäller för det i maj 2000undertecknade samförståndsavtalet om europeiskaavtal för forskningsorganisation, program ochaktiviteter (; se prop. 2001/02:157,2001/02:UU15, rskr. 2001/02:290).Sverige har genom avtalen och fåttmöjlighet att inom ramen för dessa specifika avtalkontraktera forsknings- och teknologitjänster.Sverige har dock inte haft en ställning gentemotWEAO som ger generellt tillträde tillorganisationens samarbete.Ändringen i samförståndsavtalet innebär i huvudsakatt de nya medlemmarna i WEAG utan att formelltbehöva vara medlemmar i får generellt tillträdetill samarbetet som deltagare efter undertecknandetav ändringsförslaget och efter särskiltanmälningsförfarande föranlett av behovet avnationell beredning. Vidare framgår attbestämmelserna enligt de nu gällandesamarbetsavtalen mellan medlemsländerna i WEAG skallha företräde framför motsvarande bestämmelserrörande interna regler och förfaranden som gällerinom WEAO.För att internationella avtalsbestämmelser skallbli gällande för svenska myndigheter måste deinförlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet ochprivilegier för internationella organ och personermed anknytning till sådana organ regleras i lagen(1976:661) om immunitet och privilegier i vissafall. Immunitet innebär att en talan inför domstoleller en ansökan om verkställighet skall avvisas.Privilegier innebär vissa undantag från nationelllagstiftning.Som tidigare konstaterats i föreliggandebetänkande fordras att förbinder sig atttillämpa det i undertecknadeavtalet om rättslig ställning för Västeuropeiskaunionen, nationella ombud och internationellatjänstemän () för att skallkunna delta i WEAO-samarbetet och kontrakteraforsknings- och teknologitjänster genomorganisationen och dess forskningscell. För attbestämmelserna i skall bli gällandeinför svenska myndigheter även beträffande det nyaavtalet krävs således ändrad lydelse av 2 c § idenna lag. Bestämmelserna avseende beskattning iartiklarna 21 och 22 i skall dock intetillämpas på svenska medborgare eller på personersom är bosatta i anför i propositionen att anledningentill att de nya bestämmelserna inte förs in ibilagan till lagen är att samarbetena inte innebäratt i folkrättslig mening fullt ut anslutersig till en internationell organisation, vilket ären förutsättning för att bestämmelserna skall kunnaföras in i bilagan.Anslutningsdokumentet innehåller förbehåll förratifikation. Ratifikationsinstrumentet skalldeponeras hos VEU:s generalsekretariat.Anslutningsdokumentet innehåller inte någrabestämmelser om ikraftträdande, varför det träder ikraft för för deponering avratifikationsinstrumentet. Med hänsyn till att detinte med säkerhet kan anges näranslutningsdokumentet blir bindande för ,föreslår regeringen att den föreslagna ändringen ilagen skall träda i kraft den dag regeringenbestämmer.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslår regeringen att riksdagengodkänner anslutningsdokumentet av den 6 maj 2002med anledning av det av den 16 maj 2002undertecknade samförståndsavtalet om deltagande iVästeuropeiska försvarsmaterielorganisationen, medden reservationen att bestämmelserna om beskattningi artiklarna 21 och 22 i avtalet om rättsligställning för Västeuropeiska unionen, nationellaombud och internationella tjänstemän undertecknat iParis inte skall tillämpas påsvenska medborgare eller på personer som är bosattai . Vidare föreslår regeringen att riksdagenbifaller regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall.I propositionen redogör regeringen för ärendetsbakgrund, innehållet i , sinaöverväganden kring förslagen samt för innebörden avden föreslagna lagändringen.Utskottets övervägandenUtrikesutskottet anser det vara av storsäkerhetspolitisk vikt att deltar i deteuropeiska försvarsindustrisamarbetet. Dennaståndpunkt har sin grund i behovet av attsäkerställa en betryggande försvarsförmåga, vilketär en förutsättning för att skall kunnaupprätthålla den militära alliansfriheten.Det är angeläget för , menar utskottet, attdelta i de forskningssamarbeten och de utvidgademöjligheter till kontraktering för upphandling avforsknings- och teknologitjänster som möjliggjortsgenom avtalet. Utskottet vill framhålla attbetydelsen av att genom samverkan stärka deneuropeiska forskningsbasen och bättre koordineraolika länders forskningsinsatser för att undvikaduplicering och dela på kostnader har ökat. Sverigeär ett framstående land inomförsvarsrelaterad forskning och vår position skulleförbättras genom det samarbete som ett deltagande iWEAO erbjuder.Utskottet konstaterar att ett högkvartersavtal avsedvanligt slag gäller mellan VEU-länderna, vilketreglerar frågor om immunitet och privilegier förorganisationen och dess personkrets. Detta avtal harriksdagen, genom godkännande avanslutningsdokumentet av , tidigarebeslutat att det skall tillämpas även för Sverigesdel inom ramen för forskningssamarbetena ochEUROPA. Utskottet menar att även börgodkänna anslutningsdokumentet av ,yrkande 1 i propositionen, vilket medför attsamförståndsavtalet utsträcks till att omfatta allaWEAO:s aktiviteter och att VEU-ländernashögkvartersavtal skall tillämpas med anledningdärav. Vidare menar utskottet att bör antaden av regeringen i propositionens yrkande 2föreslagna lagändringen.Utskottet vill betona att WEAO har viktigauppgifter inom ramen för forskningssamarbetet. Dithör rätten att teckna för medlemsländerna bindandekontrakt på forsknings- och teknologiområdet samtuppgifter av administrativ natur för samarbetetsbedrivande. Ett svenskt deltagande i WEAO innebärockså att får en plats i dess styrelse ochatt anställning i WEAO kommer att vara öppen ävenför svenska tjänstemän, vilket utskottet finnerpositivt. Utskottet vill emellertid understryka attdeltagandet inte medför att blir medlem iWEAO. Som deltagare i samarbetet får däremotett rättsligt adekvat förhållande tillorganisationen och möjlighet att på samma villkorsom medlemmar delta fullt ut i samarbetet.Sveriges åtagande att tillämpa Parisavtaletmotiveras av att organisationen och dess personkretspå ett oberoende sätt skall kunna fullgöra deuppgifter på forskningsområdet som deltagarländernalagt på organisationen. Genom bestämmelserna iParisavtalet får organisationen och desspersonkrets, beträffande den verksamhet som bedrivsinom ramen för det aktuella forskningssamarbetet,immunitet och privilegier motsvarande vad som gällerför andra internationella organisationer av liknandekaraktär. På samma sätt som förforskningssamarbetena och , somtidigare godkänts av , gäller församarbetet inom ramen för det ändradesamförståndsavtalet att bestämmelserna avseendebeskattning i artiklarna 21 och 22 i Parisavtaletinte skall tillämpas på svenska medborgare eller påpersoner som är bosatta i . Utskottet noteraratt regeringen i propositionen framhåller att den isamband med deponeringen avratifikationsinstrumentet skall avge reservation meddenna innebörd.Under beredning av ärendet i utskottet har () framfört ett yrkande om avslag påpropositionen. Utskottet avstyrker yrkandet.På grundval av vad som ovan anförts tillstyrkerutskottet propositionens yrkande 1 att riksdagengodkänner anslutningsdokumentet av den 6 maj 2002med anledning av det av den 16 maj 2002undertecknade samförståndsavtalet om deltagande iVästeuropeiska försvarsmaterielorganisationen, medden reservationen att bestämmelserna om beskattningi artiklarna 21 och 22 i avtalet om rättsligställning för Västeuropeiska unionen, nationellaombud och internationella tjänstemän undertecknat iParis inte skall tillämpas påsvenska medborgare eller på personer som är bosattai Sverige.Utskottet tillstyrker vidare propositionensyrkande 2 om att antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitetoch privilegier i vissa fall.Lagändringen skall träda i kraft dag regeringenbestämmer.BIlaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenRegeringen föreslår att riksdagen1. godkänner anslutningsdokumentet av den 6 maj2002 med anledning av det av den 16 maj 2002undertecknade samförståndsavtalet om deltagande iVästeuropeiska försvarsmaterielorganisationen, medden reservationen att bestämmelserna om beskattningi artiklarna 21 och 22 i avtalet om rättsligställning för Västeuropeisk[1]a unionen, nationellaombud och internationella tjänstemän undertecknat iPari[2]s inte skall tillämpas påsvenska medborgare eller på personer som är bosattai ,2. antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall.FOOTNOTES[1]:rtgruppen skall avgöra om k[2]:ontraktsbestämmelserna tillåBilaga 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen(1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fallHärigenom föreskrivs att 2 c § lagen (1976:661) omimmunitet och privilegier i vissa fall skall fåföljande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------2 c §-----------------------------------------------------Sådan immunitet och Sådan immunitet ochsådana privilegier som sådana privilegier somföljer av avtalet den 11 följer av avtalet den 11maj 1955 om rättslig om rättsligställning för ställning förVästeuropeiska unionen, Västeuropeiska unionen,nationella ombud och nationella ombud ochinternationella internationellatjänstemän skall tjänstemän skalltillämpas på dels den tillämpas på denverksamhet som följer av verksamhet som följer avavtalet den 16 november1998 med benämningen Ett 1. avtalet den 16system för samarbete om medforskning och teknologi i benämningen Ett systemEuropa samt för samarbete omanslutningsdokumentet av forskning och teknologi iden , samt anslut-dels den verksamhet som ningsdokumentet av den 16följer av ,samförståndsavtalet omeuropeiska avtal om 2. samförståndsavtaletforskningsorganisation, om europeiska avtal omprogram och aktiviteter forsknings-organisation,av samt program och aktiviteteranslutnings-dokumentet av av samtden . anslutningsdokumentet avBestämmelserna avseende , ellerbeskatt-ning i artiklarna21 och 22 i avtalet den 3. samförståndsavtalet11 om rättslig om deltagande iställning för VästeuropeiskaVästeuropeiska unionen,försvarsmaterielorganisationennationella ombud och av ochinternationella anslutningsdokumentet avtjänstemän skall inte den 6 maj 2002.tillämpas på svenskamedborgare eller på Bestämmelserna ompersoner som är bosatta i beskattning i artiklarnaSverige. 21 och 22 i avtalet den11 om rättsligställning förVästeuropeiska unionen,nationella ombud ochinternationellatjänstemän skall intetillämpas på svenskamedborgare eller påpersoner som är bosatta iSverige.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den dag regeringenbestämmer.Bilaga 3AnslutningsdokumentetFörklaring överlämnad av tillVästeuropeiska unionens ministerråd.- - - - - - - - - - - - - - - -FörsvarsdepartementetStockholm den 6 maj 2002Ers Excellens,Jag har äran att framföra detta meddelande till Erför att bekräfta att regeringär införstådd med att dess samtycke till atttillämpa avtalet om rättslig ställning förVästeuropeiska unionen, nationella ombud ochinternationella tjänstemän, undertecknat i den11 , på samförståndsavtalet om , sommeddelats Västeuropeiska unionen genom skriftväxlingi , som utsträcks attomfatta Europeiska forskningsgruppsarrangemanget(ERG) nr 1 inom samförståndsavtalet om , genomutväxling av skrivelser i ,sedan de nationella rättsliga formaliteterna harverkställts, skall utsträckas till att omfatta allaVästeuropeiska försvarsmaterielorganisationensaktiviteter.Detta originaldokument skall deponeras hosVästeuropeiska unionens generalsekretariat.För regeringIngvar ÅkessonExpeditions- och rättschefBilaga 4Avtal om rättslig ställning förVästeuropeiska unionennationella ombud ochinternationella tjänstemän,undertecknat i den 11maj 1955ÖversättningAvtal om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen,nationella ombud och internationella tjänstemän,undertecknat i den 11 maj 1955De stater som har undertecknat detta avtal, sombeaktar att Västeuropeiska unionen, dessinternationella tjänstemän och medlemsstaternasombud som deltar i dess möten skall ha en ställningsom underlättar fullgörandet av deras uppgifter ochuppdrag, har kommit överens om följande.DEL I ALLMÄNTArtikel 1I detta avtal avses meda) organisationen: Västeuropeiska unioneninnefattande rådet, dess underställda organ samtförsamlingen,b) rådet: det råd som avses i artikel VIII(förutvarande artikel VII) i Brysselfördraget i desslydelse enligt de protokoll som undertecknades iParis ,c) underställda organ: alla andra organ,kommittéer, funktioner m.m. som upprättats av rådeteller som lyder under det,d) församlingen: den församling som avses iartikel IX i Brysselfördraget i dess lydelse enligtde protokoll som undertecknades i den 23oktober 1954.Artikel 2Organisationen och dess medlemsstater skall ständigtsamarbeta för att tillgodose god rättskipning,trygga efterlevnaden av ordningsföreskrifter ochförhindra missbruk av den immunitet och deprivilegier som avses i detta avtal. Om enmedlemsstat anser att immunitet eller privilegiersom avses i detta avtal missbrukats, skallöverläggningar hållas mellan organisationen och deneller de berörda staterna i syfte att avgöra omsådant missbruk har förekommit och, om det ärfallet, förhindra att det upprepas. Utan hinder avvad som sägs i det föregående eller i någon annanbestämmelse i detta avtal, får en medlemsstat somanser att någon har missbrukat sina privilegier ifråga om hemvist eller något annat privilegium ellerimmunitet som medges med stöd av detta avtal, krävaatt denne lämnar dess territorium.DEL II ORGANISATIONENArtikel 3Organisationen skall vara ett rättssubjekt; denskall vara behörig att ingå avtal, förvärva ochavyttra fast och lös egendom samt inleda rättsligaåtgärder.Artikel 4Organisationen och dess egendom och tillgångarskall, var de än befinner sig och av vem de äninnehas, åtnjuta immunitet mot varje form avrättsligt förfarande, såvida integeneralsekreteraren på organisationens vägnar i ettsärskilt fall uttryckligen medger att dennaimmunitet hävs. Härvid skall dock gälla att hävandetav immunitet inte skall utsträckas till att omfattaverkställighetsåtgärder av något slag.Artikel 5Organisationens lokaler skall vara okränkbara. Dessegendom och tillgångar skall, var de än befinner sigoch av vem de än innehas, åtnjuta immunitet motgenomsökning, rekvisition, konfiskation,expropriation och varje annan form av ingrepp.Artikel 6Organisationens arkiv och alla andra handlingar somtillhör eller innehas av den skall vara okränkbaravar de än befinner sig.Artikel 71. Utan hinder av finansiella kontrollbestämmelser,regleringar eller moratorier av något slaga) får organisationen inneha valuta av vilket slagsom helst och använda konton i vilken valuta somhelst,b) får organisationen fritt föra över sinatillgodohavanden från ett land till ett annat ellerinom vilket land som helst och växla varje valutasom den har i sin besittning till varje annan valutatill den mest fördelaktiga officiella sälj- ellerköpkursen för växling, allt efter omständigheternafrån fall till fall.2. Vid utövandet av sina rättigheter enligt punkt 1i denna artikel skall organisationen på vederbörligtsätt beakta framställningar från en medlemsstat ochtillmötesgå dem i möjligaste mån.Artikel 8Organisationen, dess tillgodohavanden, inkomster ochövriga egendom skall varaa) befriade från alla direkta skatter, dock skallorganisationen inte kräva befrielse från pålagor sominte är annat än vederlag för allmännyttigatjänster,b) befriade från alla tullavgifter ochkvantitativa import- och exportrestriktioner påvaror som importeras eller exporteras avorganisationen för tjänstebruk, dock att varor somimporterats med sådan befrielse inte får överlåtasvare sig genom försäljning eller gåva inom det landsterritorium till vilket de har importerats annat änpå villkor godkända av ifrågavarande lands regering,c) befriade från alla tullavgifter ochkvantitativa export- och importrestriktioner i frågaom sina publikationer.Artikel 9Även om organisationen som huvudregel inte skall harätt att kräva befrielse från de accisavgifter ochomsättningsskatter å fast eller lös egendom som ärinräknade i den köpesumma som skall betalas, skallmedlemsstaterna likväl, när organisationen förtjänstebruk gör större inköp av egendom i vars prisär inräknat sådana avgifter eller skatter, när så ärmöjligt, vidta vederbörliga administrativa åtgärderför att efterskänka eller återbetala dessa avgifteroch skatter.Artikel 101. Ingen censur skall utövas i vad avserorganisationens officiella korrespondens eller andratjänstemeddelanden.2. Organisationen skall ha rätt att använda koderoch att sända och ta emot korrespondens med kurireller i förseglade försändelser för vilka sammaimmunitet och privilegier skall gälla som fördiplomatiska kurirer och försändelser.3.