bet · GR01FIU1 · 2003-11-10 00:00:00 — Ett eventuellFinansutskottets ställningstagandeUtskottet utgår ifrån att ytterligare utnyttjande av bemyndigandet senare i årMed detta tillstyrker utskottet regeringens förslag i finansplanen till bemyndi5 Övriga frågor5.1 Reservationsanslag blir ramanslagUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag om att på statsbudgeten uppfBudgetpropositionenI budgetpropositionen (avsnitt 7.5) redovisas att de tidigare förslagsanslagenDet är i detta sammanhang intressant att jämföra villkoren för ramanslag och reSammantaget medger ramanslaget en större flexibilitet än reservationsanslaget.Regeringen anser mot denna bakgrund att det inte finns tillräckliga skäl för atReservationsanslag uppförda på statsbudgeten 2003 som föreslås omvandlas till rEnligt 3 § budgetlagen finns tre anslagstyper, nämligen obetecknade anslag, resFinansutskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker regeringens förslag om att de reservationsanslag som finn5.2 BudgeteringsmarginalenUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker motionsförslag om budgeteringsmarginalen, en översyn av budJämför reservation 15 (fp).MotionenI motion Fi295 av m.fl. (fp) framhålls att så gott som hela budgMotionärerna anser att budgeteringsmarginalen är ett mycket viktigt inslag i buSystemet med utgiftstak har i grunden visat sig fungera mycket väl, anser motioMotionärerna anser att budgetlagen behöver ses över och förtydligas främst avseMotionärerna framhåller också behovet av att ge en fullständigare redovisning aMotionärerna anser att regeringens ekonomiska redovisning till och tiRegeringen bör enligt motionärernas uppfattning både utveckla redovisningen avFinansutskottets ställningstagandeUtskottet delar inte motionärernas uppfattning att budgetlagen behöver ses överRegeringen har vid ett antal tillfällen använt sig av kreditering av skattekontUtskottet vill framhålla att sysselsättningsstödet till kommunerna liksom den sFrågan om hur budgeteringsmarginalen bör utformas och hur stora marginaler somFrågan om budgeteringsmarginalens storlek och användning har stor betydelse förBudgetprocessen syftar till att ge budgetpolitiken en långsiktig, hållbar och tSedan hösten 2000 har regeringen vid upprepade tillfällen i både budgetpropositMot denna bakgrund förväntar sig utskottet att regeringen ekonomiskaVad gäller förbättringar av redovisning till riksdag och medborgare om statensUtskottet vill framhålla att redovisningen i statsbudgeten - både den ekonomiskMed det anförda avstyrker utskottet motion Fi295 (fp) yrkandena 2, 3 och 6.5.3 Effekter av besparingarUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker motionsförslag om samhällsekonomiska kalkyler vid besparingMotionernaI motion Fi252 efterlyser () att kommuner, landsting, statligaNedskärningar i den offentliga sektorn leder ofta till att färre anställda fårNär det gäller det privata näringslivet är det svårare att kräva en samhällsekoI motion F225 av () framhålls att besparingar inom sjukvårGustav () föreslår i motion Fi226 en utredning om kostnaderna för 19Motionären anser att en utredning av kostnaderna för nedskärningspolitiken är aFinansutskottets ställningstagandeSlöseri med såväl mänskliga som ekonomiska resurser bör naturligtvis undvikas iUtskottet vill emellertid framhålla att det inte råder någon motsättning mellanUtskottet anser inte att det vore vare sig rimligt eller riktigt att kräva samhVad gäller effekterna av 90-talets budgetsanering anser utskottet att det är nöDet konsolideringsprogram som genomfördes innebar en avvägning mDet är enligt utskottets mening ofrånkomligt att en så kraftfull sanering av deDet är enligt utskottets mening givetvis viktigt att effekterna av den ekonomisUtskottet avstyrker med det anförda motionerna Fi225 (m), Fi226 (mp) och Fi2525.4 Omstrukturering av statliga företagUtskottets förslag i korthetUtskottet tolkar regeringens uteblivna redovisning i budgetpropositionen för 20Jämför reservation 16 (fp).MotionenFolkpartiet liberalerna kritiserar i motion Fi240 regeringens förslag i den ekoUtskottets ställningstagandeRegeringen föreslog i den ekonomiska vårpropositionen att man i sambEnligt regeringen var det möjligt att genomföra engångsutdelningar på minst 3 mRegeringen ansåg att godkännande för en kapitalinsats i normalfalletUtskottet underströk (bet. 2002/03:FiU21, rskr. 2002/03:235) dock att förslagetFinansutskottet ansåg därför att regeringen inte bör bemyndigas att i brådskandFinansutskottet förordade mot denna bakgrund att högst överfI de fall det inte bara är fråga om en omstrukturering av resurser mellan statlOm regeringen menar att det ska finnas en permanent särskild ordning för omfördI avvaktan på en formell reglering borde , enligt finansutskottets menHuvudprincipen bör vara att varje höst i samband med det s.k. rambeslRegeringen förutsattes göra en tydlig presentation i budgetpropositionUtskottet konstaterar nu att regeringen i budgetpropositionen inte harUtskottet tolkar regeringens uteblivna redovisning i budgetpropositionen för 205.5 Vårpropositionens innehållUtskottets förslag i korthetInnehållet i den ekonomiska vårpropositionen bör inte lagregleras mer ingåendeDen i sammanhanget väckta motionen avstyrks.Jämför reservation 17 (fp).MotionenI motion Fi295 av m.fl. (fp) föreslås att ska begära aMotionärerna anser att de övergripande riktlinjerna ska behandlas i den ekonomiFinansutskottets ställningstagandenFrågor med anknytning till den ekonomiska vårpropositionen regleras i en tillägDen aktuella tilläggsbestämmelsen fick sin nuvarande lydelse på förslag av RiksMotionärerna anser att regeringen inte fyller vårpropositionen med rätt innehålUtskottet finner det inte motiverat att nu göra någon översyn av budgetprocesseUtskottet avstyrker motion Fi295 (fp) yrkande 4.5.6 Långsiktig ekonomisk tillväxtUtskottets förslag i korthetHållbar utveckling är redan ett övergripande mål för regeringens politik, och dMotionernaI motion Fi303 av m.fl. (mp) föreslås att tillkännagerI motion Fi245 av och () föreslås att riUtskottets ställningstagandeHållbar utveckling är ett övergripande mål för den ekonomiska politiken. Det inRegeringen presenterar i Den nya produktionen - det nya uppdraget (Ds 2001:68)Att åstadkomma ekonomisk tillväxt och en hållbar social välfärd utan att skapa5.7 Barnbilaga i budgetpropositionenUtskottets delförslag i korthetUtskottet anser att det är angeläget att arbetet med att tillföra ett barnperspMotionernaI motion Fi232 av m.fl. (mp, fp, kd, v, c) föreslås att stCenterpartiet förordar i motion So500 (yrkande 1) att statsbudgeten ska kompletFinansutskottets ställningstagandeKunskap och medvetenhet om barnets rättigheter och behov är en viktig förutsättMålsättningen för den svenska barnpolitiken är att barn i ska växa uppFinansutskottet delar regeringens uppfattning att förverkligandet av barnkonvenDärför anser utskottet att det är angeläget att regeringen ger en bådMot denna bakgrund ser utskottet positivt på att regeringen i budgetpropositionFinansutskottet har (senast i bet. 2002/03:FiU20) noteratUtskottet kan konstatera att de uppnådda resultaten av regeringens arbUtskottet välkomnar detta arbete och vidhåller sin uppfattning att kravet på atMed hänsyn till det ovan anförda avstyrker utskottet förslagen i motionerna Fi2Reservationer1. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken - avsnitt 1.3, punkt 1av (), (), (), till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde ha följande lydelse:Riksdagen godkänner de i reservation 1 föreslagna riktlinjerna för den ekonomis2003/04:Fi239 av m.fl. (m) yrkandena 1 och 12-14,2003/04:Fi240 av m.fl. (fp) yrkande 1 i denna del,2003/04:Fi241 av m.fl. (kd) yrkandena 1, 3, 8, 9 och 11 samt 2003/StällningstagandeInledningDen viktigaste uppgiften för den ekonomiska politiken just nu är att få fart pNär den internationella konjunkturen inte ger samma draghjälp som tidigare är dFör att få högre tillväxt måste både antalet individer som faktiskt är i arbeteSvensk politik står inför två stora pedagogiska utmaningar. Den första utmaningDen andra utmaningen handlar om att tydliggöra hur starkt vår privata och offenOm vi ska kunna möta de utmaningar som ligger framför oss, nämligen en förändraPolitiken måste leda till:en vitalisering av det privata företagandet,en genomgripande reform av de offentliga socialförsäkringssystemen.Socialdemokraterna har excellerat i att sätta upp mål av olika slag: för budgetSocialdemokraterna och deras stödpartier lever inte upp till målen för- sysselsättning- minskad arbetslöshet- halverad ohälsa- minskat socialbidragsberoende- budgetbalans.Vi vill ge politiken en annan inriktning. Det handlar om att förbättra förutsätSocialdemokraterna talar gärna, och ibland med viss rätt, om den bristande moraFöljande punkter dominerar den politik vi vill föra:En rad åtgärder som gör det mera lönande att arbeta än . Reformering av deEtt kraftfullt program för att få människor tillbaka i arbete igen. En akut fråBåde mäns och kvinnors möjligheter måste tas till vara. Kombinationen av kvinnoEn omfattande skattereform som ska leda till både ett lägre skattetryck och ettEtt omfattande paket för att få fart på företagandet. Inte heller på detta områÖversyn av regelsystemen. En möjlighet är att arbeta med solnedgångsregler förBort med ett antal hinder för tillväxten. En bättre infrastruktur både i form aPrioriteringar måste göras mellan olika utgifter - det gäller inte bara bidragsVi vill genomföra en ekonomisk politik som skulle kunna vändaMissade tillväxtchanser och svikna löftenUnder 1990-talets tre borgerliga regeringsår genomfördes en rad viktiga ekonomiSocialdemokratins intresse för att utveckla reformarbetet för svensk ekonomi haUnder ledde den statsfinansiella saneringen till att statenEtt oroande problem i svensk ekonomi är regeringens underskattning av det underStrukturpolitik mer nödvändig än någonsinUtgången av folkomröstningen om införande av euron innebär att den penningpolitFinanspolitiken kan därmed i huvudsak ägnas åt struktur- och fördelningspolitisPå ett antal områden har de offentliga utgifterna blivit större än vad som kanEtt exempel är kostnaderna för sjukpenning och förtidspension som tillåtits växSkattesystemet måste bli mera tillväxtvänligt. Skattepolitiken ska prioritera sStrukturpolitiken måste också ta itu med andra tillväxthinder. Det gäller behovHögre tillväxt genom fler i arbete, ökad produktivitet och stabila institutioneDen ekonomiska politikens inriktningEn starkare och uthållig ekonomisk tillväxt är helt nödvändig för att nå måletAvgörande för en bättre tillväxt är också den ekonomiska miljö som individer ocSverige sägs vara världens mest jämställda land. Men mycket återstår att göra iStora löneskillnader för likvärdigt eller lika arbete kvarstår. ArbetsmarknadenVi vill särskilt peka på åtgärder för tre stora områden:Bryt upp de offentliga monopolen.Bättre villkor för företagande inom tjänstesektorerna.Gör det lättare att förena förvärvsarbete med ansvar för barn.Antal sysselsatta och antal arbetade timmar 1997-2003Säsongrensade kvartalssiffrorKälla: KonjunkturinstitutetFler i arbete och fler arbetade timmarGenom att göra det mer lönsamt att arbeta kommer arbetsutbudet att öka. Detta kGenom att utforma regler och skatter så att de främjar förvärvsarbete och hälsaGenom en effektivare arbetsmarknadspolitik kan fler komma i arbete snabbare.Genom bättre och enklare regler kan invandrare snabbare få en chans att komma iFörutsättningarna för äldre att arbeta längre bör bli bättre.Med en bättre familjepolitik ökar förutsättningarna att kombinera familjeliv ocKrafttag mot de höga ohälsotalenEtt av de största problemen både för enskilda och för arbetsmarknaden i stort äSkillnaderna mellan mäns och kvinnors ställning på arbetsmarknaden återspeglarPolitiken måste läggas om för att vända utvecklingen. Vi föreslår därföfinansiell samordning mellan försäkringskassorna och sjukvården tillåts i helaen nationell vårdgaranti för att korta vårdköer och möjliggöra en snabbare återett förstärkt rehabiliteringsarbete med sikte på en rehabiliteringsgaranti varisnabba resursförstärkningar till försäkringskassorna,ersättningsreglerna och deras tillämpning stramas upp,arbetslinjen stärks genom att bedömningen av arbetsförmåga vid långa sjukfall ien dialog tas upp med arbetsmarknadens parter beträffande de avtalade tilläggsfstärkt utbildning i försäkringsmedicin för läkare,möjligheterna att genom företagshälsovården bidra till ett minskat antal långamöjligheterna att införa en obligatorisk privat försäkring mot arbetsolyckor bödet förebyggande arbetet på arbetsplatserna ges en högre prioritet; detta gällefler alternativa arbetsgivare inom den offentligt finansierade verksamheten förutökade möjligheter för den enskilde att påverka arbetstidens förläggning och bförbättrad kunskap om och ökade insatser mot kvinnors ohälsa.Ökad produktivitetGenom att göra det mer lönsamt för individen att utbilda sig, ta ansvar, arbetaFör företagen bör det bli mer lönsamt att investera i produktion, utveckla ny tGenom att förenkla regler och därigenom minska byråkrati och uppgiftslämnande kGenom att öppna för en mångfald utförare av offentliga välfärdstjänster kommerDen offentliga upphandlingen av varor kan förbättras och därmed bidraGenom en stärkt konkurrens på såväl produkt- och tjänstemarknader som finansieVi ser sammantaget en stor potential för tillväxt i att öka den faktiska sysselSunda finanser och stabila institutionerStatens utgifts- och skattekvot måste minska för att ge hushållen och företagenSocialförsäkringssystemen måste reformeras för att bli enklare, ekonomiskt merDen offentliga bruttoskulden ska minska.Kontrollen och tillsynen över såväl socialförsäkrings- och bidragssystemen somDet direkta sambandet mellan en fungerande lönebildning och höjda reallöner behTilltron till rättsväsendet i stort behöver stärkas. Ökade resurser till polisFörtroendet för näringslivet måste stärkasUtan förtroende från investerare, småsparare och andra intressenter kan näringsFörtroende kan byggas via lagar och regleringar, via tillsyn eller via etiska nFinansmarknadsutredningen konstaterade att "det finns visserligeEftersom finansmarknaden och näringslivet i stort har en central betydelse förEn väl fungerande styrning av företagen förutsätter att skatter och regler gerVi ser bl.a. följande förändringar för att upprätta näringslivets förtroende ocNäringslivet måste ta ansvar för att en ordentlig diskussion kommer i gång om hEtt ökat användande av etiska analyser av börsbolag och andra företag som komplInsiderlagstiftningen bör ses över.Stärk och ge den verkningsfulla påföljdsmöjligheter.Ökad öppenhet i företagens redovisning av bl.a. löner och förmåner bör ske i föFöretagandeBättre förutsättningar för företagandeFör att ett ökat arbetsutbud skall omsättas i varaktig tillväxt krävs att det äAntal företagare enligt arbetskraftsundersökningarna januari 1994-september 200100-tal , löpande 12-månaderstalKälla: SCBFör att fler livskraftiga företag skall startas behöver entreprenörskap uppmuntI den verksamhet som till stor del bedrivs av offentliga monopol är behovEn fungerande konkurrens är en förutsättning för att resurser används på bästaFler och bättre genomförda offentliga upphandlingar skulle också kunna medföraLägre skatter på företag och företagandeFåmansbolagsägare drabbas av högre skatt än andra. Därför måste de diskrimineraGenerationsskiften i familjeföretag försvåras av höga skatter. Efter det att stKapitalbeskattningen måste lindras. Förmögenhetsskatten är en stor anledning tiDubbelbeskattningen av aktieutdelningar ökar kraven på avkastning för svenska äI växande företag utan stor egen kapitaltillgång har det varit vanligt att utfäMindre krångelNu är det länge sedan småföretagardelegationen kom med förslag till regelförenkMiljöprövning för att få tillstånd att driva en verksamhet kan i ta fleLägre kostnaderFör att minska underskottet i statsbudgeten genomförde riksdagsmajoriteten en fBättre konkurrensKonkurrenshämmande regleringar i den privata sektorn bör identifieras och avvecDet bör blir lättare att få prövat i domstol om näringsverksamhet striPlan- och bygglagen bör ändras så att etablering av konkurrerande handel underlStora upphandlingar bör delas i fler order så att även mindre företag har en chUpphandlingsreglerna bör ändras så att det klargörs under vilka förutsättningarFrigör offentlig sektorVerksamhet som bedrivs i offentlig sektor kan hindra samma verksamhet somFör att bl.a. öppna för fler utförare av välfärdstjänster ska det offentliga stSocialförsäkringar i behov av reformerDagens socialförsäkringssystem behöver reformeras. Det behövs samordning, renodDe principer som bör ligga till grund för nödvändiga förändringar återfinns i bFör att stärka systemens legitimitet handlar det bl.a. om att få en ökad koppliSocialförsäkringsförmånerna måste lättare kunna följa den enskilde individen. ISystemen måste vara utformade så att de klarar olika typer av demografiska föräSystemen måste ha goda incitament inbyggda som stimulerar till arbete och inteSammanfattning av förslagenDen svenska uthålliga tillväxtpotentialen måste förbättras. Skattetrycket liggeMen det kanske allvarligaste svenska tillväxthindret är socialdemokratins lågaDetta är huvudpunkterna i den ekonomiska politik vi vill genomföra.Ett brett program för att få människor i arbete igen.Stimulans av det privata företagandet. Det krävs förändringar av skatter, avregDet måste löna sig bättre att arbeta än vad det gör . Det behövs mer, inteReformera de offentliga utgifterna. Kraven på hårdare prioritering gäller bådeBåde kvinnors och mäns möjligheter måste tas till vara. Det behövs betydande föEn omfattande skattereform med lägre skatter och ett arbets- och tillväxtstimulEn omfattande avreglering för att frigöra människors skaparkraft.Förstärkt infrastruktur både i form av vägar och kunskap m.m.Vi föreslår att tillkännager för regeringen vad vi här framfört om in2. Alternativ utformning av nuvarande överskottsmål - avsnitt 2.3.1, punktav och (båda fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 bör ha följande lydelsRiksdagen fastställer som mål för budgetpolitiken att det finansiella sparandet2003/04:Fi240 av m.fl. (fp) yrkande 5 samt2003/04:Fi295 av m.fl. (fp) yrkandena 1 och 5och avslår motionerna2003/04:Fi241 av m.fl. (kd) yrkandena 10, 12 och 13 samt2003/04:Fi242 av m.fl. (c) yrkande 5.StällningstagandeFolkpartiet har tidigare ställt upp på regeringens mål från mitten av 1990-taleFörutsättningarna för målet för de offentliga finanserna är annorlunda. DVi anser att målet för de offentliga finanserna måste ta hänsyn till de ändradeUtöver detta anser vi att de förslag till överskottsmål som presenteras i regerMed det anförda tillstyrker vi förslagen i motionerna Fi240 (fp) yrkande 5 samt3. Alternativ utformning av nuvarande överskottsmål - avsnitt 2.3.1, punktav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 3 borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening att nuvarande överskottsmå2003/04:Fi240 av m.fl. (fp) yrkande 5,2003/04:Fi241 av m.fl. (kd) yrkandena 10, 12 och 13,2003/04:Fi242 av m.fl. (c) yrkande 5 samt2003/04:Fi295 av m.fl. (fp) yrkande 1och avslår motion2003/04:Fi295 av m.fl. (fp) yrkande 5.StällningstagandeSom påpekas i motion Fi241 ligger överskotten i den offentliFör oss kristdemokrater är sunda statsfinanser av central betydelse för den ekoVi kristdemokrater anser också att statsskulden ska ha begränsats sUnder sin tid som statsråd tog f.d. finansministern initiativ tillDärmed tillstyrker jag motion Fi241 (kd) yrkandena 10, 12 och 13. Alternativ utformning av nuvarande överskottsmål - avsnitt 2.3.1, punktav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 3 borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening att nuvarande överskottsmå2003/04:Fi240 av m.fl. (fp) yrkande 5,2003/04:Fi241 av m.fl. (kd) yrkandena 10 och 12,2003/04:Fi242 av m.fl. (c) yrkande 5 samt2003/04:Fi295 av m.fl. (fp) yrkande 1och avslår motionerna2003/04:Fi241 av m.fl. (kd) yrkande 13 och2003/04:Fi295 av m.fl. (fp) yrkande 5.StällningstagandeStatsfinansernas saldo följer normalt konjunktursvängningarna. I en konjunkturnEnligt min mening måste statsfinanserna ha en sådan styrka att budgetöverskottNuvarande överskottsmål för de offentliga finanserna på i genomsnitt över eDärmed tillstyrker jag motion Fi242 (c) yrkande 5. Eftersom motsvarande förslag5. Mål för de offentliga finanserna 2004-2006 - avsnitt 2.3.2, punkt 4 (m)av , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 4 borde ha följande lydelse:Riksdagen fastställer som delmål för det finansiella sparandet att överskottet2003/04:Fi239 av m.fl. (m) yrkande 4och avslårproposition 2003/04:1 Förslag till statsbudget, finansplanen m.m. punkt 4liksom motion2003/04:Fi240 av m.fl. (fp) yrkandena 6 och 7.StällningstagandeDe senaste årens utveckling i och visar att budgetsaldomål utanModeraterna anser därför att en ordning baserad på ett mål för den konsolideradÅrliga saldomål bör fastställas för det faktiska finansiella sparandet för de kModeraterna föreslår stramare årliga saldomål än regeringen budgetproDärmed tillstyrker vi motion Fi239 (m) yrkande 4 och avstyrker förslaget i budg6. Mål för de offentliga finanserna 2004-2006 - avsnitt 2.3.2, punkt 4 (fpav och (båda fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 bör ha följande lydelsRiksdagen fastställer att det finansiella sparandet i staten beräknas2003/04:Fi240 av m.fl. (fp) yrkandena 6 och 7och avslår proposition 2003/04:1 förslag till statsbudget, finansplan m.m. punk2003/04:Fi239 av m.fl. (m) yrkande 4.StällningstagandeFolkpartiet föreslår i sitt budgetalternativ ett nytt överskottsmål som avser fMed hänsyn till denna målformulering föreslår vi att det finansiella sparandetMed det anförda tillstyrker vi förslagen i motion Fi240 (fp) yrkandena 6 och 7.7. Budgetförslagen - avsnitten 2.4-2.12, 3 och 4.1, punkt 5 (m)av , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 borde ha följande lydelse:5. Budgetförslagen för 2004a) Utgiftstak för staten (avsnitt 2.5.1)fastställer utgiftstaket för staten inklusive ålderspensionssystemetb) Utgiftstak för den offentliga sektorn (avsnitt 2.5.2)godkänner beräkningen av de offentliga utgifterna , 2005 ochc) Fördelning av statsbudgetens utgifter på utgiftsområden (avsnitt 2.6)beslutar om fördelning av utgifter för på utgiftsområd) Förändringar av anslagsbehållningar (avsnitt 2.8)=utskottete) Myndigheternas in- och utlåning i (avsnitt 2.9)=utskottetf) Kassamässig korrigering (avsnitt 2.10)=utskottetg) Grön skatteväxling - sänkt inkomstskatt (avsnitt 3.3.1)godkänner vad som anförs i reservation 7 om sänkt inkomstskatt.