bet · GR01FIU1 · 2003-11-10 00:00:00 — I vårpropositionen 2000 angav regeringen att det samlade utFastighetsskattenI samtliga partimotioner föreslås att fastighetsskatten tas bort, sänks eller kÅr 2001 släpptes den frysta taxeringen, och taxeringsvärdena steg kraftigt i deNy dämpningsregel i fastighetsbeskattningen och begränsningsregel i förmögenhetVidare ska omräkningsförfarandet vid taxeringen ersättas med en förenklad fastiUtskottet vill här passa på att erinra om att regeringen i budgetpropositionenDen gröna skatteväxlingen och ett ekologiskt hållbart SverigeEn god miljö och en ekologiskt hållbar utveckling är enligt utskottets mening eDe 15 nationella miljökvalitetsmål som ställt upp visar tydligt den eVid sidan av den gröna skatteväxlingen genomförs en mängd olika åtgärder för atUtskottet vill i sammanhanget också erinra om att regeringen i budgetpropositioRegeringen anger också att ska prioritera arbetet med att förändra EU:sUtskottet vill erinra om att regeringen i budgetpropositionen anger aUtskottet vill i anslutning till detta också hänvisa till de gröna nyckeltal soReformering av barn- och familjepolitikenUnder har en omfattande satsning på barnen och barnfamiljerna vDärför har barnbidraget höjts med till i månaden.Förra året fick barn till arbetssökande rätt till förskoleverksamhet, och maxtaFöräldraförsäkringen har förlängts med en månad till totalt 13 månader, och denVid sidan av dessa åtgärder har det också införts ett stöd om 100 miljoner kronTill följd av den svaga ekonomiska utvecklingen och för att hålla statens s.k.Utskottet vill också erinra om att regeringen tillsatt en arbetsgrupp mDen generella välfärden ska bevaras och utvecklasI motion Fi240 (fp) anförs att socialförsäkringarna bör utredas. FörsäkringarnaTill följd av de kraftiga reallönehöjningarna har antaletFör att klara statens utgiftstak och 2004 har de tidigare planerade höjninUtskottet vill dock i sammanhanget erinra om att ersättningen i arbetslöshetskaPrivatisering och avregleringNär det gäller frågor om förändringar och privatiseringar av t.ex. vård- och omI bl.a. motion Fi239 (m) framförs också förslag om omfattande avregleringar ochSom utskottet anfört tidigare skulle skattesänkningar av den typ som föreslås iOffentliga bidrag bidrar till en jämnare fördelningUtskottet vill i detta sammanhang också peka på den studie av fördelningen av oÖkade resurser till vården, skolan och omsorgen .Den omfattande saneringen av de offentliga finanserna har är resursöverföringen från staten till kommuner och landsting ca 31 miljarDen särskilda satsningen på vård och omsorg fortsätter 2004 med ytterligare 1 mSom utskottet redovisat tidigare förstärks också kommunernas ekonomi genom attSammantaget innebär detta att kommun- och landstingssektorn får ytterligare för. och behovet av offentlig och verksamhet växerBehoven av offentlig och verksamhet kommer att öka starkt framöver, blTill följd av bl.a. den höga tillväxten och den stigande sysselsättningen i sluVid sidan av detta är det enligt utskottets mening mycket viktigt att de resursMer resurser till rättsväsendetI samtliga partimotioner föreslås ökade anslag till rättsväsendet. I motion Fi2Med anledning av detta vill utskottet påpeka att regeringen under de senaste årRegeringen anger också i budgetpropositionen att satsningen utökas gPensionärerna och pensionernaI motion Fi241 (kd) hävdas att regeringens okänsliga budgetsanering drabbat bl.Redan i budgetpropositionen föreslog regeringen därför en förbättringI år införs ett s.k. äldreförsörjningsstöd som pensionerna höjs genomUtskottet vill i detta sammanhang även peka på att de satsningar som görs ocSom redovisades ovan, under rubriken bidrag bidrar till en jämnare fSaneringen av de offentliga finanserna och demografinUtskottet har behandlat budgetkonsolideringens effekter påEnligt utskottets mening är det också viktigt att inse att de senaste årens kraEtt för alla ...I t.ex. utskottets betänkande med anledning av budgetpropositionen (beÄven om mycket återstår att göra har de senaste årens tillväxt gjort det möjligTidigare fördelningsanalyser visade att barnfamiljer och då särskilt ensamståenAndra studier visar att det finns strukturella faktorer som gör att vissa samhäSom framgår av t.ex. regeringens fördelningspolitiska redogörelse i vårpropositBeslutet om att införa maxtaxa i förskoleverksamheten och barnomsorgen är ett eUtskottet vill i detta sammanhang erinra om att regeringen i vårpropositionen f. och socialbidragsberoendet ska halverasSom utskottet nämnde ovan ökade socialbidragsberoendet . DennaTill följd av bl.a. sysselsättningsuppgången och den sjunkande arbetslösheten mDetta visar enligt utskottets mening att det är kampen för ökad sysselsättningJämställdhetCentrala mål i den ekonomiska politiken är rättvisa och jämställdhet. Även om vI den jämställdhetsbilaga som regeringen redovisar i budgetpropositionen (bilagFör att bryta denna utveckling och detta maktmönster måste den övergripande ekoFör att öka kvinnornas inkomster krävs bl.a. att kvinnornas inkomster från arbeDet handlar t.ex. om att bryta yrkes- och befattningssegregeringen. Vidare måstDe reformer som utskottet redovisat ovan, som t.ex. den stegvis reformerade barUtskottet vill också erinra om att 2000 beslutade om en skärpning avEnligt lagen har arbetsmarknadens parter på sig att vidta åtgärder för as, v och mp i samarbeteUtskottet tillbakavisar angrepp i motion Fi241 på VänsterparValet ledde fram till en överenskommelse mellan Socialdemokraterna,I budgetpropositionen anges att 121-punktsöverenskommelsen ska genomföras under1.3.3 förslag till inriktning av den allmänna ekonomiska politDen internationella lågkonjunkturen blev mer utdragen än vad de flesta räknadeOsäkerheten betyder enligt utskottet att den ekonomiska politiken ska inriktasMålen för de offentliga finanserna ska hållas och utgiftstaken . Det är vDe senaste årens ekonomiska framgångar - hög tillväxt, stigande sysselsättning,Kampen för full sysselsättning står högst upp på dagordningen. Hög sysselsättniYtterligare insatser vidtas inom näringspolitiken för att förbättra villkoren fReformerna för tillväxt och rättvisa ska fortsätta. De går före stora skattesänEn god miljö och en hållbar utveckling är enligt utskottets mening ett av den eUnder har en grön skatteväxling om sammanlagt drygt 8 miljarderArvsbeskattningen mellan makar avskaffas som en ny dämpningsregel i fSverige ska också vara ett föregångsland där kvinnor och män ska ha samma möjliValet ledde fram till en överenskommelse mellan Socialdemokraterna,vill samarbetspartierna arbeta med en tydlig politik för ett grönt,Med hänvisning till vad som anförts ovan och under avsnittet 1.3.2 Finansutskot1.4 Den ekonomiska och monetära unionenUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker motionerna om svensk anslutning till 2 och redovisningMotionernaI motion Fi236 av och () föreslås att riksdagenI motion Fi208 av och von der Esch (kd) yrkande 1 föreslUtskottets ställningstagandeSom motionärerna konstaterar svarade svenska folket nej till aEftersom utfallet i folkomröstningen blev att inte ska införa euro som2 Budgetpolitikens inriktning och utgiftstak för staten2.1 Utformningen av utskottets förslag till rambeslutEnligt riksdagsordningen (5 kap. 12 §) ska i ett och samma beslut fasI beslutet om inkomsterna ingår dels att ta ställning till olika förslag till fStatsbudgeten ska enligt budgetlagen (1996:1059) förutom inkomster och utgifterFör att få fram upplåningsbehovet görs en bedömning av hur nettot av myndigheteBeslutsordningen innebär alltså att tar ställning till alla dessa posMot denna bakgrund är alla förslag som avser utgiftsramar m.m. och beräkningen· punkt 2 om utgiftstak för staten inklusive ålderspensionssystemet vid s· punkt 3 om beräkning av de offentliga utgifterna , 2005 och 200· punkt 9 om fördelning av utgifter på utgiftsområden ,· punkt 10 om beräkning av förändringar av anslagsbehållningar ,· punkt 6 om beräkning av förändringarna av myndigheters m.fl. in- och ut· punkt 7 om beräkningen av den kassamässiga korrigeringen ,· punkt 8 om beräkningen av statsbudgetens inkomster och· punkterna 27-40 om lagförslag som avser skattefrågor med budgeteffekt 2Den politiska argumenteringen angående utskottets förslag redovisas på de efterI avsnitt 2.5 Utgiftstak för staten och den offentliga sektorn behandlar utskotI avsnitt 2.7 Beräkning av statsbudgetens inkomster redovisas utskotteI var sitt avsnitt behandlar utskottet de förslag som gäller 2.8 AnslagsbehållnDärefter redovisar utskottet sitt ställningstagande mer i detalj vad gäller oliAvsnitt 3 Inkomster är disponerat på följande sätt. Under rubriken 3.2 SkattepoI avsnitt 4 Utgifter behandlar finansutskottet de förslag i propositionen och mFinansutskottets förslag till beslut om budgetförslagen återfinns i puI den första sammanställningen redovisas i tabellform utskottets och reservanteI den andra sammanställningen redovisas samtliga motionsyrkanden, uppräknade ämI bilaga 2 återges de lagförslag i budgetpropositionen som utskottet behandlarI bilaga 1 finns, liksom i alla utskottsbetänkanden, en förteckning över alla b2.2 BudgetutvecklingenMålen för budgetpolitiken är dels att de takbegränsade utgifterna ska rymmas inDen offentliga sektorns finansiella sparande beräknas bli lägre än fram t.oDet skatteuttag och de offentliga utgifter som ekonomin kan bära är bl.a. beroeBudgeteringsmarginalen är även knapp. Regeringen räknar med 0,1 ochÄven beräknas betydande engångseffekter på statsbudgeten påverka statsTabell 6. Statsbudgetens underliggande saldo efter justering för större engångsBelopp i miljarderBNP-utvecklingen är svagare än vad regeringen tidigare antagit. Jämfört med 200Statsskulden ökar på grund av det försämrade budgetsaldot. Statsskulden beräknaSammantaget har bilden av budgetutvecklingen förändrats sedan beräkningarna gjo2.3 Mål för budgetpolitiken2.3.1 Alternativ utformning av nuvarande överskottsmålUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör inte ompröva det tidigare fastlagda målet för sparandet i den offDe i sammanhanget väckta motionerna avstyrks.Jämför reservationerna 2 (fp), 3 (kd) och 4 (c).Riksdagen har lagt fast ett långsiktigt mål för finanspolitiken som innebär attDe som mål angivna överskotten ska användas för att öka den offentliga nettoförSedan 1996 beslutar om ett utgiftstak för de närmaste tre årEnligt tidigare riksdagsbeslut uppgår utgiftstaket för staten till 822 milBudgetpropositionenRegeringen föreslår i budgetpropositionen (avsnitt 4.1.3) att faststäDet fastlagda överskottsmålet på av BNP under en konjunkturcykel innebär atAv budgetpropositionen framgår att redovisningen av det finansiella överskottetDet föreslagna delmålet om ett överskott på av BNP 2004 är av dennaOm man strikt försöker upprätthålla ett överskott på av BNP utan aOm det faktiska överskottet ett visst år justeras med hänsyn till konjunkturlägUtvecklingen i de offentliga finanserna, uttryckt bl.a. som strukturellt sparanTabell 7. Finansiellt sparande i offentlig sektorMiljarder kronorMålet om ett överskott på av BNP tillämpades första gången . För periodAv propositionen framgår att den beräkningsteknik som används innebär att i priRegeringen föreslår att utgiftstaket för staten inklusive ålderspensionssystemeMotionernaModerata samlingspartiet föreslår i motion Fi239 att man som delmål för det finMotionärerna är kritiska till det nuvarande överskottsmålet som enligt deras meMålet för finanspolitiken bör enligt motionärerna vara att ha begränsModerata samlingspartiet föreslår att utgiftstaket för staten för de tre närmasFolkpartiet liberalerna anser i motion Fi240 att nuvarande överskottsmål för deMålet för det finansiella sparandet bör enligt motionärerna knytas till statensI motion Fi295 (fp) begärs även att regeringens förslag till utgiftstak och salSom delmål för statens finansiella sparande ska enligt partimotionenFolkpartiets förslag till utgiftstak för staten ligger under de tre närmast eftKristdemokraterna anser i motion Fi241 att regeringens förslag till budgetpolitI samma motion föreslås också att statsskulden ska ha begränsats såMotionärerna anser slutligen också att regeringen ska redovisa ett förslag tillKristdemokraternas förslag till utgiftstak för staten understiger regeringens fCenterpartiet kräver i motion Fi242 att statsbudgeten i genomsnitt inte får gåCenterpartiets förslag till utgiftstak för staten är under de tre närmast efterFinansutskottets ställningstagandeTvå mål har styrt budgetpolitikens inriktning - utgiftstaket föDet nuvarande överskottsmålet ska ses mot bakgrund av att finanspolitiken är inFolkpartiet, och förordar alla att nuvarande övNuvarande överskottsmål på av BNP för hela den offentliga sektorn ska alltsTabell 8. Finansiellt sparande i den offentliga sektorns delsektorerProcent av BNPOm man bortser , vars värden påverkas av en större engångsöverföring fVäljer man att ersätta målet för de offentliga finanserna med ett balansmål förAv betydelse i detta sammanhang är också att det är den offentliga sektorns finSom motionärerna själva påpekar har ålderspensionssystemet genom pensionsreformUtskottet är med hänsyn till detta inte berett att föreslå att basen för nuvaraAndelen äldre kommer att öka kraftigt . Det medför att utgifterna föOavsett ett uteblivet EMU-medlemskap finns det enligt utskottets mening också bUtskottet förutsätter att regeringen har sin uppmärksamhet riktad på dessa frågDe fyra borgerliga partierna vill alla minska statsskulden för att, som man uttI anslutning till dessa förslag vill utskottet framhålla följande. Under periodUnder ökar statsskulden med , men mätt som andeDe fyra partierna förespråkar en omfattande försäljning av statliga bolag. RedaSaneringen av statsfinanserna har inneburit att den offentliga sektorns konsoliNivån på den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskuld har tidigare haft siMot bruttoskulden kan ställas den offentliga sektorns tillgångar i bl.a. AP-fonEnligt utskottet är det inte motiverat att införa ett särskilt skuldmål, i synnEtt skuldmål kan dessutom lätt komma i konflikt med överskottsmålet, vilket skaAv dessa skäl anser utskottet att det inte är motiverat att införa något skuldmFolkpartiet anser att regeringens förslag till utgiftstak och saldomål alltid sFinansutskottet vill med anledning av detta framhålla följande. De bestämmelserUndantaget är förra årets budgetproposition i vilken något förslag om utgiftstaSystemet med fleråriga tak för de statliga utgifterna har enligt finansutskotteFolkpartiet vill också att regeringen ska redovisa preciserade saldomåFinansutskottet hade för sin del inget att erinra mot den föreslagna nyordningeNär fastställer utgiftstak för de närmast följande tre åren är dessaUtskottet anser därför att motionärernas förslag inte bör leda till någon åtgärKristdemokraterna föreslår slutligen också att ska ålägga regeringenDe synpunkter som utskottet här har framfört om ett alternativ till nuvarande öTill frågan om nivån på utgiftstaket för staten återkommer utskottet längre fra2.3.2 Mål för de offentliga finanserna 2004-2006Utskottets förslag i korthetRiksdagen bör som delmål fastställa att det finansiella sparandet i deDe i sammanhanget väckta motionerna avstyrks.Jämför reservationerna 5 (m) och 6 (fp).Finansutskottets ställningstagandeRegeringen föreslår att som delmål ska fastställa att det fiUtskottet konstaterar att regeringens förslag till delmål är betydligtOm man i detta läge skulle strama åt de offentliga finanserna för att få ett stUtskottet gör i detta avseende ingen annan bedömning än regeringen. Utskottet tI propositionen räknar regeringen med att en gradvis åtstramning av finanspolitMed dessa motiveringar tillstyrker utskottet regeringens förslag i finansplanen2.4. Budgetpolitikens inriktningUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag till inriktning av budgetpolitiken ocDenna förslagspunkt behandlar utskottet i avsnitten 2.4.2, 2.5, 2.6, 2.9, 2.10,Jämför reservationerna 7 (m), 8 (fp), 9 (kd) och 10 (c).2.4.1 Utgångspunkter för utskottets prövningEfter budgetkrisen förbättrades tillståndet i de offentlMed de tidigare stora underskotten ökade också skuldbördan snabbt. Den offentliDen växande skuldbördan urholkade också snabbt den offentliga sektorns förmögenStatsskulden - mätt i nominella termer - var som störst då denDen snabba förbättringen av de offentliga finanserna förklaras till en del av eFastställda utgiftstak har inte bara hållits utan har fram t.o.m. 2002Denna form av målstyrning har kommit att bli ett viktigt inslag i budgetpolitikSaldomålen har tidigare haft en mer underordnad betydelse, främst beroende på dVid en svagare ekonomisk utveckling förskjuts tyngdpunkten från utgiftstak motOmständigheter som dessa har bidragit till att de offentliga finanserna nu vuxiFör de kommande tre åren räknar regeringen med att såväl den konsoliderade brutÄven om utvecklingen i i många avseenden är mera gynnsam än i vår omvärSka man kunna bedriva en aktiv stabiliseringspolitik utan att underskotten blirEnligt utskottets mening måste detta vara utgångspunkten för utskottets prövninUtskottet övergår därmed till att pröva de alternativa budgetförslag som förts2.4.2 Utskottets bedömning av de olika budgetalternativenViktigare nyheter i budgetalternativenMed sina nu redovisade budgetförslag fullföljer såväl regeringen som oppositionUtgångspunkten för regeringens förslag är att fastlagda utgiftstak ska hållas.I budgetpropositionen återfinns ett antal förslag som inte har aviseraVidare föreslås att ytterligare ett steg tas i en grön skatteväxling 2004, dennBland nyheterna i budgetpropositionen finns också ett förslag om att under 2004Oppositionspartierna bemöter på olika sätt dessa nya förslag, men har i sina buRedan i anslutning till behandlingen av årets ekonomiska vårproposition aviseraI anslutning till årets ekonomiska vårproposition föreslog Moderata samlingsparPartiets infrastruktursatsning är nu också mer återhållsam liksom satsningen påModerata samlingspartiet har tidigare konsekvent motsatt sig användningen av enFolkpartiet och redovisar i sina budgetalternativ endast smärCenterpartiet återkommer i sin motion till sina tidigare framförda förslag om aModerata samlingspartietFör det första måste den offentliga skuldsättningen sänkas eftersom räntebetalnFör det andra måste skatterna sänkas. Långsiktigt bör de ner till samma nivå soFör det tredje måste transfereringssystemen stramas upp. Stramare bidragssystemFör det fjärde måste enligt deras mening vård, skola och rättstrygghet stärkas.De moderata skattesänkningarna beräknas uppgå till 20 miljarder kronorSkattesänkningarna och de föreslagna utgiftsökningarna finansieras framför alltDe finansiella effekter som motionärernas förslag har på den konsoliderade offeTabell 9. Moderata samlingspartiets finansiella sparande i offentlig sektor 200Miljarder kronorModerata samlingspartiet föreslår att utgiftstaket för staten ska fastställas tTabell 10. Moderata samlingspartiets utgiftstak för staten 2004-2006Miljarder kronorSom tidigare nämnts godtar Moderata samlingspartiet regeringens förslag till niModeraterna vill att staten ska ta över kostnaderna för skolan. Förslaget innebTabell 11. Moderata samlingspartiets utgiftstak för offentlig sektor 2004-2006Miljarder kronorFinansutskottet gör följande bedömning av Moderata samlingspartiets budgetalterEn tydlig strategi har styrt utformningen av det moderata budgetalternativet. SDe moderata skattesänkningarna är visserligen inte lika omfattande sRedan nästa år görs stora besparingar i olika bidragssystem. Av en total bruttoNärmare ska sparas på sjuk- och föräldraförsäkringI arbetslöshetsförsäkringen vill inte bara sänka ersättningsnivån tDe höga skatterna skapar bidragsberoende och dämpar arbetsviljan, hävdar utskottets mening kan man inte ersätta minskade eller avskaffade bidragSåsom skatteutskottet framhåller i sitt yttrande (SkU1y) är skatternas främstaFinansutskottet delar denna uppfattning och vill för egen del tillägga att skatI motsats till motionärerna anser utskottet alltså att skattesystemets utformniSkattesänkningar finansierade på detta sätt ger enligt finansutskottets meningDet dåliga utbytet förstärks av att några av besparingarna uppnås till priset aUtskottet tar mycket bestämt avstånd från en politik med en sådan inriktning.I jämförelse med partiets förslag har de moderata skattesänkniMotionärerna framhåller själva att en viktig förändring av den moderata politikDet är riktigt att Moderata samlingspartiet inte längre kräver att det generellTar man hänsyn till detta är satsning på försvaret på kModerata samlingspartiets nya, mer återhållsamma framtoning gäller inte på bistAv de skäl som här redovisats avvisar utskottet Moderata samlingspartiets förslFolkpartiet liberalernaI motion Fi240 redovisar en skattereform som utgår från att det måsDessutom vill sänka inkomstskatten för att kompensera för sitt försEnligt leder partiets skatteförslag till att skatten minskar med nePartiet föreslår också ökade satsningar på bl.a. bistånd, handikappade, rättsväSkattesänkningarna och satsningarna finansieras genom olika besparingar, däriblMed ledning av de i motionen redovisade uppgifterna kan de finansiella effekterTabell 12. finansiella sparande i offentlig sektor 2004-2006Miljarder kronorNivån på förslag till utgiftstak för staten under de tre följandeTabell 13. utgiftstak för staten 2004-2006Miljarder kronorFolkpartiets förslag till utgiftstak för den offentliga sektorn framgår av efteTabell 14. utgiftstak för offentlig sektor 2004-2006Miljarder kronorFinansutskottet vill med anledning av budgetförslag framhålla följI sitt budgetalternativ har valt att prioritera de skattesänkningarSammantaget leder de av föreslagna skattesänkningarna och nya utgifPartiet vill exempelvis överföra kostnaderna för trafikolycksfall från statsbudEn förändring av snarlik innebörd är förslag att höja egenavgifterMotionärerna ger emellertid inget besked om hur dessa skattesänkningar ska utfoVilken blir i så fall den samlade effekten av skatte- och avgiftsvFolkpartiets inkomstskattesänkningar riktar sig i första hand till dem med högrFolkpartiet föreslår dessutom att den nuvarande skattereduktionen för fackförenRiksdagens budgetkontor har uppskattat att premiehöjningen i trafikförsäkringenMed skatteförslag får bara de som har månadsinkomster överstigandeSkatte- och avgiftsväxlingar som på ett så utpräglat sätt inte bara missgynnarFolkpartiet föreslår att även kostnaderna för arbetsolycksfall ska lyftas ut urAv de besparingar på som tillgodoräknar sFolkpartiet räknar därtill med en effekt på i ökade inkomsteEnligt utskottets mening bör man i detta sammanhang också beakta att samtliga rUtöver detta förväntar sig motionärerna att ett resurstillskott på sammanlagt 0Redan nästa år räknar också med att kunna spara 10,5 miljarder kronSå t.ex. vill att AMS läggs ned i sin nuvarande form och ersätts meHur denna omställning rent praktiskt ska kunna genomföras och dåFolkpartiet satsar på en vårdgaranti och rehabiliFolkpartiet tillgodoräknar sig för de tre närmaste åren också en besparing på 2Enligt utskottets mening visar exempel som dessa att budgetalternaEn budgetpolitik utformad på detta sätt är enligt utskottets mening inte ansvarKristdemokraternaI motion Fi241 pekar ut sex områden som partiet ser som priorKristdemokraterna vill reformera inkomstbeskattningen och föreslår i detta syftKristdemokraternas förslag till sänkta skatter på företagande, inkomster och boKristdemokraterna räknar i sitt budgetalternativ med att statens, kommunernas oDe finansiella effekter som motionärernas förslag har på den konsoliderade offeTabell 15. finansiella sparande i offentlig sektor 2004-2006Miljarder kronorI motionen framhåller att partiets krav på balans på en lägreTabell 16. utgiftstak för staten 2004-2006Miljarder kronorKristdemokraternas förslag till utgiftstak för den offentliga sektorn skiljer sTabell 17.