bet · GR01FÖU1 · 2003-11-25 00:00:00 — Antalet sjukskrivnaoch förtidspensionerade måste minskas genom att sjukvård ochrehabilitering förbättras. Detta kräver bl.a. en målmedvetenpolitik för ett ökat arbetsutbud, rejäla satsningar på kunskapoch forskning samt påtagliga förbättringar av klimatet förföretagande. För att möjliggöra allt detta krävs en politik sominnehåller lägre skatter för både löntagare och företagare, enskärpning av bidragssystemen, avregleringar och ökad konkurrens,en ökad trygghet för och stärkt självkänsla hos medborgarna.Våra förslag skall vara trygga och väl sammanhållna och syftartill att skapa de bästa förutsättningarna för ett ekonomiskt,kulturellt och socialt växande . Vi vill satsa påutbildning som ger alla större möjligheter till ett rikare liv.Genom en större enskild sektor och ett starkare civilt samhällekan både företag och människor växa. Vi vill att fler, intefärre, kan komma in på den ordinarie arbetsmarknaden. Den socialatryggheten och självkänslan ökar också genom att hushållen fårstörre ekonomisk självständighet. Friheten och rättigheten attvälja bidrar till såväl mångfald som bättre kvalitet och störretrygghet. De enskilda människorna får ett större inflytande översina liv.Vi har föreslagit en växling från subventioner och bidrag tillomfattande skattesänkningar för alla, främst låg- ochmedelinkomsttagare. värnar vi de människor som är istörst behov av gemensamma insatser och som har små eller ingamöjligheter att påverka sin egen situation. Vi slår också fastatt det allmänna skall tillföras resurser för att på ett tryggtsätt kunna genomföra de uppgifter som skall vara gemensamma.Exempelvis tillförs betydande resurser för att bryta den ökandesjukfrånvaron och de ökande förtidspensioneringarna.Vårt budgetalternativ - med våra förslag till utgiftstak,anslagsfördelning, skatteförändringar samt finanspolitiskaramverk - präglas av ordning och reda och skall ses som en helhetdär inte någon eller några delar kan brytas ut och behandlasisolerat från de andra. Eftersom majoritet den 19november 2003 har beslutat om ramar för de olika utgiftsområdenai enlighet med finansutskottets förslag och därmed valt en annaninriktning av politiken, deltar vi inte i det nu aktuellabeslutet om anslagsfördelning inom utgiftsområde 6.I det följande redovisar vi i korthet det moderata alternativettill politik inom utgiftsområde 6. Vår politik finns närmareutvecklad i kommittémotion Fö259 (m) av samlingspartiet anser att försvarets möjligheter attverka i olika situationer skall vara reella. Därför måste delsden omfattande avvecklingen av kompetens och materiel hejdas,dels utvecklingen av delvis ny förmåga forceras. Mot dennabakgrund förordar vi att försvaret långsiktigt utvecklas på sammaekonomiska nivå som under de senaste försvarsbeslutsperioderna.Detta innebär bl.a. att en del moderna förband som successivtavvecklas i stället bör vidmakthållas. Över tiden bör deomstruktureras för nya uppgifter och förses med ny materiel.Nödvändiga ambitioner kräver höjda anslag. Förslagen innebär- mer omfattande förbandsverksamhet - dvs. fler och störreövningar i högre och sammansatta förband för att utveckla förbandoch befäl,-- fler aktiva förband med förmåga att genomföra väpnad strid föratt försvara och kunna delta i internationella insatser,-- förbättrad rekrytering och utbildning av hemvärnsförband,-- större andel anställda (kontraktsanställda soldater och sjömän)för att därmed förbättra kvalitet och beredskap i de aktivaförbanden,-- möjlighet att skapa fler förband totalt sett för att på längresikt kunna möta en angripare samt-- anskaffning av lednings-, informations- och sambandssystem föratt snabbare knyta ihop existerande förband i ett enhetligtoperativt system med ökad interoperabilitet.-Anslagen 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjandetruppinsatser m.m. och 6:2 Materiel, anläggningar samt forskningoch teknikutveckling skall därför tillföras en finansiellförstärkning med för vart och ett avbudgetåren 2004, 2005 och 2006. Detta möjliggörs genom atttillföra vart och ett av åren samt attinternationella insatser finansieras genom biståndsanslaget.Moderata samlingspartiet anser att den ökning av resurser tillutgiftsområdet som i första hand krävs för att stå emot framtidahot mot det öppna samhället bör gå till det militära försvaret.Moderaterna avvisar således regeringens ökade satsningar inom dencivila delen av totalförsvaret.Vi anser också att uppdelningen mellan anslagen 6:1 och 6:2 skalländras som inriktningen tydliggörs. Vi bedömer attvidmakthållandet m.m. av nuvarande organisation belastaranslaget 6:2 med 5 miljarder kronor.Vi förutsätter också att internationella insatser finansierasgenom biståndsanslaget.Regeringen har för avsikt att besluta om utgiftsbegränsningarunder och 2004 för att begränsa statens utgifter. Dettaberör anslagen 6:1 och 6:2 och omfattar ca 2 miljarder kronor.Moderaterna motsätter sig detta.Mot bakgrund av samma motiv som för ökning av anslaget 6:2Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling anserModeraterna att investeringsplanen för materiel skall tillföras och 2 samt 2006.2. Utgifterna m.m. inom utgiftsområde 6 för (punkt 1) (fp)av och (båda fp).Som framgår av betänkandet har försvarsutskottet beställt ensärskild uppföljning av förbandsutvecklingen, beredskap samtmateriel- och personalförsörjning inom Försvarsmakten.Uppföljningen har skett med försvarsbesluten och 2001 somutgångspunkt.Av utredarens rapport framgår bland många andra brister attFörsvarsmaktens huvuduppgift att försvara sammantagetinte kan anses godtagbar. Detta är anmärkningsvärt, inte minstmot bakgrund av att regeringen i försvarspropositionerna både2002/03 och 2003/04 ansett den vara godtagbar.Även om utskottet inte tagit definitiv ställning till utredarenssamtliga slutsatser och ytterligare utvärderingar är att vänta,är det enligt liberalerna oacceptabelt att utskottetsmajoritet i sin bedömning förbigår detta förhållande med tystnad.Förmågan till försvar mot väpnat angrepp är sannerligen inte enbisak. Enligt vår mening borde utskottet redan nu påpekatdiskrepansen mellan regeringens och utredningens uppfattningarsamt understrukit allvaret i att den bedömning som legat tillgrund för betänkandet kan vara felaktig.3. Utgifterna m.m. inom utgiftsområde 6 för (punkt 1) (kd)av ().Kristdemokraterna har i parti- och kommittémotioner förordat enannan inriktning av den ekonomiska politiken och budgetpolitikenän den Socialdemokraterna och dess stödpartier föreslår.Kristdemokraternas budgetalternativ tar sikte på att långsiktigtförbättra tillväxtförutsättningar genom strukturellareformer för minskad ohälsa, förbättrad lönebildning ochstrategiska skattesänkningar på arbete och sparande. Därtill börinfrastrukturen och de långsiktiga förutsättningarna för ett ökatbostadsbyggande kraftigt förbättras. Därigenom skapasförutsättningar för att sysselsättningen skall kunna öka i ensådan utsträckning att välfärden tryggas för alla.Det handlar bl.a. om arbetsmarknaden, som måste göras merflexibel och där de rekordhöga sjuktalen måste mötas med enkraftigt förbättrad rehabilitering, förebyggande åtgärder och enförbättrad arbetsmiljö. Det handlar om skatterna på arbete ochföretagande som måste sänkas och anpassas till omvärldenslägre skattetryck. Det handlar om det svenska konkurrenstrycketsom måste förbättras. Vidare måste den offentliga sektorn förnyasför att bättre möta konsumenternas/brukarnas behov och bättretillvarata personalens kompetens och idéer. Dessutom måstevalfriheten inom familjepolitiken öka, rättsväsendetåterupprättas, pensionärernas ekonomiska situation stärkas ochinfrastrukturen förbättras. ekonomiska politiksammanfattas i motion 2003/04:Fi241.Målet med våra reformer på dessa områden är att skapaförutsättningar för en uthållig tillväxt på åtminstone 3 procentper år över en konjunkturcykel, där sysselsättningen kan öka utanatt inflationen tar fart, där den enskildes valfrihet, personligaansvar och välfärd kan öka utan politisk detaljstyrning, där denoffentliga sektorn kan vitaliseras och möta ökande behov utan attjagas av krympande skattebaser och där statens finanser blirmindre konjunkturkänsliga. Den "utveckling" som pågår undersocialdemokratiskt styre är den omvända: sysselsättningenminskar, tillväxten väntas bli lägre än i omvärlden, statsskuldenökar, detaljstyrningen ökar och i stora delar av kommunsektornerbjuds sämre vård och omsorg till högre skatt.Finansutskottets majoritet - bestående av socialdemokrater,vänsterpartister och miljöpartister - har genom förslag tillramar för de olika utgiftsområdena samt beräkningen av statensinkomster ställt sig bakom en annan inriktning av politiken i detförsta rambeslutet om statsbudgeten. Därför redovisar vi i dettasärskilda yttrande den del av vår politik som rör utgiftsområde 6och som vi skulle ha yrkat bifall till om Kristdemokraternasförslag till ramar hade vunnit bifall i den förstabeslutsomgången.Kustbevakningen har ständigt fått nya uppgifter.Avvecklingen av sjöpolisen och neddragningarna av tullensverksamhet ställer ökade krav på Kustbevakningen.Schengensamarbetet och uppgifterna för sjöläges-informationen ärandra exempel på nya uppgifter för Kustbevakningen.Kustbevakningen behöver anskaffa ny materiel.Kristdemokraterna menar att om långsiktigt skallkunna fullgöra uppgifterna och möta utökade krav påinternationell verksamhet bör verksamhetförstärkas med jämfört med regeringensförslag.4. Utgifterna m.m. inom utgiftsområde 6 för (punkt 1) (mp)av ().Det råder stor enighet om - såväl politiskt som imilitärledningen - att det inte existerar något militärtinvasionshot, varken nu eller under överskådlig framtid. Det ärdärför med tillfredsställelse som konstaterat attregeringen och en riksdagsmajoritet numera delar vår uppfattningatt även skall fortsätta att minska sina militärutgifteroch fullfölja avvecklingen av invasionsförsvaret.Trots detta innehåller den statsbudget som stårbakom för otidsenligt höga nivåer på militärutgifterna.Under år 2003 kommer vi att betala ca avtotalförsvarsbudgetens 44,3 miljarder till det militäraförsvaret.Denna grova felprioritering av landets ekonomiska resurser är ettresultat av försvarssamarbetet mellan ochregeringen. Det var först som en riksdagsmajoritetbeslutade om militära utgiftsminskningar och överföring avresurser till sjukvården, vilket krävt. Grunden förvårt regeringssamarbete har varit en respekt för tidigare fattaderiksdagsbeslut och att vi därmed kunnat acceptera att fullföljainriktningen t.o.m. år 2004.Miljöpartiets uppfattning är emellertid att det finns ett långtstörre utrymme för militära utgiftsminskningar i nästaförsvarsbeslut.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2003/04:1 utgiftsområde 6 Försvar samt beredskapmot sårbarhet föreslår regeringen:1. att bemyndigar regeringen att utnyttja enkredit på högst 40 i omkrig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållandenföreligger (avsnitt 3.5),2. att godkänner förslaget att förlänga det nuvarandenationella flygtekniska forskningsprogrammet och attdet statliga bidraget till finansieringen av programmet skallbehållas på en nivå om högst (avsnitt3.8.5.2),3. att godkänner förslaget till investeringsplan förFörsvarsmakten för (avsnitt 3.11.2),4. att bemyndigar regeringen att förramanslaget 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning ochteknikutveckling besluta om beställningar av materiel,anläggningar samt forskning och teknikutveckling som inklusivetidigare gjorda beställningar innebär utgifter på högst efter 2004 (avsnitt 3.11.2),5. att godkänner förslaget till investeringsplan förCivilt försvar (avsnitt 3.11.5),6. att bemyndigar regeringen att förramanslaget 6:5 Civilt försvar besluta om avtal och beställningarav tjänster, utrustning och anläggningar för beredskapsåtgärdersamt åtgärder för att hantera svåra påfrestningar på samhället ifred, som inklusive tidigare gjorda beställningar innebärutgifter på högst efter 2004 (avsnitt 3.11.5),7. att bemyndigar regeringen att låta disponera en låneram i förberedskapsinvesteringar på högst (avsnitt3.11.5),8. att bemyndigar regeringen att låtaSocialstyrelsen disponera en låneram i förberedskapsinvesteringar på högst (avsnitt3.11.5),9. att fastställer avgiftsuttaget för finansiering avåtgärder mot allvarliga hot och påfrestningar som gällerelektronisk kommunikation till högst under2004 (avsnitt 3.11.5),10. att fastställer avgiftsuttaget förelberedskapsavgiften till högst (avsnitt 3.11.5),11. att bemyndigar regeringen att disponera en kredit i Riksgäldskontoretpå högst 25 för att tillgodose behovet avrörelsekapital (avsnitt 3.11.6),12. att godkänner förslaget till investeringsplan för (avsnitt 3.11.6),13. att godkänner förslaget till investeringsplan förKustbevakningen för (avsnitt 4.10.1),14. att bemyndigar regeringen att förramanslaget 7:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andranaturolyckor besluta om bidrag som inklusive tidigare gjordaåtaganden innebär utgifter på högst efter 2004(avsnitt 4.10.2),15. att godkänner förslaget till investeringsplan förStatens räddningsverk, såvitt avser Samhällets skydd mot olyckor,för (avsnitt 4.10.4),16. att för anvisar anslagen underutgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet enligtföljande uppställning:Anslag(Belopp i 1 000-tal kronor) Ansl.typ Regeringensförslag6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjandetruppinsatser m.m. (ram) 21 673 5546:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling(ram) 18 376 1476:3 (ram) 143 3316:4 Styrelsen för psykologiskt försvar (ram) 17 2796:5 Civilt försvar (ram) 1 854 9606:6 (ram) 245 0686:7 Försvarshögskolan (ram) 30 3996:8 (ram) 415 3256:9 (ram) 192 1626:10 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer inomtotalförsvaret (obet.) 88 2656:11 Nämnder m.m. (ram) 7 0957:1 (ram) 621 6347:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor(ram) 25 0007:3 Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst, m.m. (ram)20 0007:4 Samhällets skydd mot olyckor (ram) 621 183TOTAL 44 331 402Motioner från allmänna motionstiden2003/04:Fi240 av m.fl. (fp):17. anvisar anslagen under utgiftsområde 6Försvar samt beredskap mot sårbarhet enligt uppställningen itabell 12,UO06 Försvar samt beredskap mot sårbarhet -1350 -1 200 -1 2006:1 Förbandsverksamhet, beredskap o. fredsfrämjandetruppinsatser -733 -600 -6006:2 Materiel, anläggningar -617 -600 -6002003/04:Fö213 av och ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att statsmaktens anslag tillvärnpliktsersättningar samt förmåner särskiljs frånFörsvarsmaktens totala anslag.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utreda om det är möjligt attdagsersättningen och utryckningsbidraget för de värnpliktigaknyts till den genomsnittliga löneutvecklingen inom den statligasektorn.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att värnpliktiga på sin fritid har tillgångtill goda kommunikationer såsom av Försvarsmaktenprissubventionerad Internetuppkoppling, telefon samtpostadministration.2003/04:Fö219 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av samordning vid internationellainsatser.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av utökade resurser inom den militäraammunitions- och minröjningskapaciteten, inför försvarsbeslutetgällande 2005-2007.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om målet för humanitäraammunitions- och minröjningsverksamhet.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om förslaget att lägga ned Nämnden förpersonalvård för totalförsvarspliktiga.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om civila statliga myndigheters rätt att delta iinternationella insatser med ekonomiskt stöd från utgiftsområde6.2003/04:Fö243 av m.fl. (fp):11. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utreda hur anslaget för internationellainsatser kan överföras till Utrikesdepartementet.12. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att man, i avvaktan på beslut om var anslagetför internationella insatser skall ligga, särskiljer anslagentill förbandsverksamhet och internationella insatser.15. beslutar om ändring i förhållande till regeringensförslag gällande anslagen under utgiftsområde 6 Försvar samtberedskap mot sårbarhet enligt uppställning ():Anslag Regeringens förslag Anslagsförändringar6:1 Förbandsverksamhet m.m. 21 674 - 7336:2 Materiel, anläggningar m.m. 18 376 - 617Summa för utgiftsområdet 44 331 1 3502003/04:Fö259 av m.fl. (m):7. beslutar att utgiftsbegränsningar för 2003 och 2004ej skall omfatta utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap motsårbarhet.9. beslutar vad i motionen anförs om förändraduppdelning av anslagen 6:1 och 6:2.10. beslutar vad i motionen anförs om att kostnadernaför "Fredsfrämjande truppinsatser" finansieras inombiståndsanslaget.11. anvisar med följande ändringar i förhållande tillregeringens förslag anslagen under utgiftsområde 6 Försvar samtberedskap mot sårbarhet enligt uppställning:Lit "Budget 2004" Budget2004 (m) korr Budget2005 (m) korr Budget2006 (m) korr6:1 Förbandsverksamhet 21 673 554 1 000 000 22 168 5571 000 000 22 518 454 1 000 0006:2 Materiel 18 376 147 1 000 000 18 857 473 1 000 00019 286 551 1 000 0006:3 143 143 -40 000 146 552-40 000 148 815 -40 0006:5 Civilt försvar 1 854 960 -510 114 1 885 192 -510 114 1 902009 -510 1147:1 611 555 -102 026 625 140 -102 026653 223 -102 02612. anvisar med följande ändringar i förhållande tillregeringens förslag till investeringsplan för Försvarsmaktenenligt uppställning ():Investeringsplan 2004 2005 2006Budget Förändring Budget Förändring BudgetFörändringSumma finansiering 19 415 2 000 18 376 2 000 18857 2 0002003/04:Fö264 av m.fl. (kd):4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att planeringen för internationella insatserbör omvandlas till ett eget beredskapsanslag.2003/04:Fö265 av m.fl. (kd):anvisar med följande ändringar i förhållande tillregeringens förslag för anslagen underutgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet enligtuppställning:Anslag Uo6 (tusental kronor) Regeringens förslagAnslagsförändring7:1 621 634 +20 000Summa för utgiftsområdet 44 331 402 +20 000Bilaga 2Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 6Anslag(Belopp i 1 000-tal kronor) Ansl. typ Utskottetsförslag Reservation(fp)6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjandetruppinsatser m.m. (ram) 21 673 554 - 733 0006:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling(ram) 18 376 147 - 617 0006:3 (ram) 143 3316:4 Styrelsen för psykologiskt försvar (ram) 17 2796:5 Civilt försvar (ram) 1 854 9606:6 (ram) 245 0686:7 Försvarshögskolan (ram) 30 3996:8 (ram) 415 3256:9 (ram) 192 1626:10 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer inomtotalförsvaret (obet.) 88 2656:11 Nämnder m.m. (ram) 7 0957:1 (ram) 621 6347:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor(ram) 25 0007:3 Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst, m.m. (ram)20 0007:4 Samhällets skydd mot olyckor (ram) 621 183TOTAL 44 331 402 - 1 350 000