bet · GR01SKU2 · 2003-10-14 00:00:00 — Detnya , punkt 1 (c)av ().Förslag tillriksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt1 borde ha följande lydelse:Riksdagen avslår de i proposition 2002/03:99framlagda lagförslagen 1–46 och 48–109 samt tillkännager förregeringensom sin mening vad som anförs i reservationen om det nya Skatteverketslokala och regionala anknytning samt skattemyndighetens relation tillenskilda medborgare och företagare. Därmed bifaller motion2002/03:Sk15 yrkandena 1–3 och avslår proposition 2002/03:99 i dennadel.StällningstagandeRegeringen föreslår i propositionen att den nyaorganisationen för skatteväsendet, som även inbegriper kronofogdemyndigheterna,skall genomföras , trots att oklarhet ännu råderi fråga om kronofogdemyndigheternas framtida ställning.Kronofogdemyndighetsorganisationen är föremål för utredning, ochövervägandena om den framtida organisationen kan rimligen inte vara avslutadeförrän en bra bit in . Som framhålls i motion Sk15 bör man dockundvika på varandra följande omorganisationer och därför bör den nyaorganisationen för skatteförvaltningen anstå till tidigast den 1 januari2005 för att göra det möjligt att genomföra en gemensam omorganisationför skatteförvaltningen och kronofogdemyndigheterna i ett sammanhang. Engemensam och samtidig organisationsförändring för skattemyndigheterna ochkronofogdemyndigheterna skulle dessutom enligt vår bedömning spararesurser.I övrigt kan man i princip visst ställa sig bakom regeringensintentioner vad gäller sammanslagningen av skattemyndigheterna och RSV,som i sina huvudsyften är riktiga och väl motiverade. måste mandock hålla med motionärerna bakom motion Sk15 om att det inte finns varesig någon analys av eller något förslag till hur den skattskyldiges behovav att bli hörd och känna trygghet i ett förändrat system skall tillgodoses.En sådan analys bör utföras och en lösning av den lokala och regionalaförankringen redovisas innan den nya organisationen startar. Vidare bören belysning av den nya skattemyndighetens relation till enskilda medborgareoch företagare genomföras innan den nya organisationen att propositionen nu bör avslås och att regeringen senare– sedan de ovan begärda analyserna verkställts – bör återkomma medettnytt förslag med den inriktning som ovan förordats. Det innebär att motionSk15 yrkandena 1–3 (c) tillstyrks.2. Kronofogdemyndigheterna ochförbättrad skattekontroll, punkt 2 (m, fp, kd)av (),(), (), (), Anne-MarieEkström (fp) och ().Förslag till riksdagsbeslutVianser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om kronofogdemyndigheternas ställning. Därmedbifaller delvis motion 2002/03:Sk14 yrkandena 1 och2.StällningstagandeEn ordning som innebär att det exekutiva, verkställandearbetet skall utföras av samma myndighet som den som beslutat om skattenriskerar att rubba tilltron till myndigheternas oväld i de fall skuldenär en skatteskuld som den enskilde medborgaren inte förmår betala. Riskenär också stor att en enskild privat borgenär uppfattar det verkställandeSkatteverket som jävigt i målet, när denne borgenär måste vända sig tillSkatteverket för att verkställa indrivning för en fordran och Skatteverketå sin sida har egna skattefordringar på samma gäldenär. Det är därförprincipiellt fel att också inbegriper kronofogdemyndigheternaoch att den exekutiva verksamheten hamnar under samma myndighet sombeslutar om beskattning. Även om propositionens förslag omkronofogdemyndigheternasställning under en övergångstid nu måste accepteras är det angeläget attprincipiellt uttala den meningen att kronofogdemyndigheten i den framtidalösningen skall vara åtskild från det nya Skatteverket.Vad ovan anförtsom kronofogdemyndigheterna bör göra ett uttalande om. Det innebäratt motion Sk14 (kd) tillstyrks i denna del.3. Kortare handläggningstider,punkt 3 (c)av ().Förslag till riksdagsbeslutJaganser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om kortare handläggningstider. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:Sk15 yrkande 4.StällningstagandeRegeringenavvisar i propositionen frågan om krav på myndigheternas handläggningstid.I belysningen av att inget alternativ finns till förhållandet mellanmedborgare och en myndighet är det dock angeläget att myndigheternashandläggningstider ses över. Rimliga handläggningstider är en medborgerligrättighet. Detta bör ges regeringen till känna. Det innebär att motionSk15 yrkande 4 (c) tillstyrks.Särskilda yttranden1. Det nya ,punkt 1 (fp)() och () anför:Regeringenföreslår i propositionen att en funktion som ”allmänt ombud”inrättas iSkatteverket med samma möjligheter att överklaga skattebeslut i förstainstans – eller folkbokföringsbeslut – som har ,därtill med befogenhet att kunna överklaga ett beslut om punktskatt iförsta instans och ansöka om förhandsbesked enligt lagen (1998:189) omförhandsbesked i skattefrågor. Vi har inget att invända mot att Skatteverketfår dessa möjligheter. Däremot är beteckningen allmänt ombud ägnad attvilseleda om vems intressen befattningshavaren skall ta till vara.Beteckningen allmänt ombud leder nämligen tanken till att befattningen skallta till vara den enskildes intresse i en skattekonflikt när det i självaverket handlar om motsatsen, det allmännas i meningen myndighetens,Skatteverkets.Beteckningen är särskilt ägnad att vilseleda vems intressenvederbörande har att företräda genom att institutionen – en privaträttslig sammanslutning – blivit mycketkänd genomåren hos allmänheten som just den enskildes möjlighet att klaga, i detfallet på publicitet som upplevts som felaktig eller kränkande. Mot denbakgrunden är den juridiska beteckningen allmänt ombud – trots attdensammafinns i andra lagstiftnings- och myndighetssammanhang – olämplig och bordeha bytts mot någon annan mer precis, exempelvis Skatteverksombud ellerSkatteverksföreträdare.2. Kronofogdemyndigheterna och förbättradskattekontroll, punkt 2 (kd)() anför:En angelägenåtgärd är att förbättra skattekontrollen, bl.a. för att bekämpa den svartasektorn som smiter från skatten och därigenom tillskansar sig ojustakonkurrensfördelar gentemot hederliga näringsidkare som lojalt betalarskatt enligt lagen. Täckning för kostnaderna för en förbättrad skatte-och uppbördskontroll skulle kunna erhållas genom att slopa fastighets-och förmögenhetsbeskattningen som drar stora administrativa kostnader.Dagens administration av fastighets- och förmögenhetsbeskattningen – ochdit hör bl.a. administrationen av sambeskattningen av förmögenhet, de medjämna mellanrum återkommande fastighetstaxeringarna och administrationenav begränsningsregeln för fastighetsskatt – uppgår sammanlagt till minst200 för RSV, skattemyndigheterna och Statistiska centralbyrån.En investering i en förbättrad skatte- och uppbördskontroll skulle dessutompå sikt ge det allmänna en flerfaldig avkastning. avseratt i budgetsammanhang återkomma till denna fråga.Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition2002/03:99 Det nya Skatteverket:Riksdagen antar regeringens förslagtilllag med anledning av inrättande av ,lag om allmäntombud hos ,lag om ändring i ,lag om ändringi ,lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt ochgåvoskatt,lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624),lag om ändringi lagen (1974:174) om identitetsbeteckning för juridiska personer m.fl.,lagom ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullaroch avgifter,lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),lagom ändring i sekretesslagen (1980:100),lag om ändring i namnlagen(1982:670),lag om ändring i lagen (1984:533) om arbetsställenummer m.m.,lagom ändring i fordonsskattelagen (1988:327),lag om ändring i taxeringslagen(1990:324),lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta påskogskontomedel m.m.,lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481),lagom ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlandsbosatta artister m.fl.,lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),lagom ändring i lagen (1994:466) om särskilda tvångsåtgärder ibeskattningsförfarandet,lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av vissprivatinförsel,lag om ändring i lagen (1995:1514) om generellt statsbidragtill kommuner och landsting,lag om ändring i lagen (1995:1515) omutjämningsbidrag till kommuner och landsting,lag om ändring i lagen(1995:1516) om utjämningsavgift för kommuner och landsting,lag om ändringi skattebetalningslagen (1997:483),lag om ändring i lagen (1997:1024)om skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar,lag om ändring ilagen (1998:189) om förhandsbesked i skattefrågor,lag om ändring i lagen(1998:514) om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m.,lagom ändring i lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vidskattemyndigheters medverkan i brottsutredningar,lag om ändring iinkomstskattelagen (1999:1229),lag om ändring i lagen (2001:181) om behandlingav uppgifter i skatteförvaltningens beskattningsverksamhet,lag om ändringi lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i skatteförvaltningensfolkbokföringsverksamhet,lag om ändring i lagen (2001:184) om behandlingav uppgifter i kronofogdemyndigheternas verksamhet,lag om ändring ilagen (2001:837) om beräkning av viss inkomstskatt på förvärvsinkomstervid taxering, m.m.,lag om ändring i lagen (2001:1227) omsjälvdeklarationer och kontrolluppgifter,lag om ändring i ,lagom ändring i utsökningsbalken,lag om ändring i kungörelsen (1952:644)angående skyldighet för myndighet att i vissa fall meddela underrättelsetill brittisk konsul,lag om ändring i lagen (1962:512) om indrivning iSverige av underhållsbidrag, fastställda i , , ellerNorge,lag om ändring i förordningen (1963:588) om arvsskatt vid avvecklingav fideikommiss,lag om ändring i lagen (1965:269) med särskildabestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.,lagom ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m.,lagom ändring i lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt,avgift eller pålaga,lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),lagom ändring i lagen (1971:171) om särskilt uppskattningsvärde på fastighet,lagom ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,lag omändring i aktiebolagslagen (1975:1385),lag om ändring i lagen (1976:339)om saluvagnsskatt,lag om ändring i lagen (1979:411) om ändringar iSveriges indelning i kommuner och landsting,lag om ändring i lagen(1982:188) om preskription av skattefordringar m.m.,lag om ändring i lagen(1983:914) om dubbelbeskattningsavtal mellan och FörentaStater beträffande skatter på kvarlåtenskap, arv och gåva,lag om ändringi lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter,lagom ändring i lagen (1986:436) om näringsförbud,lag om ändring ibankrörelselagen (1987:617),lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiskaföreningar,lag om ändring i konkurslagen (1987:672),lag om ändring ilagen (1988:593) om dubbelbeskattningsavtal mellan samt Storbritannienoch beträffande skatter på kvarlåtenskap, arv och gåva,lagom ändring i lagen (1989:933) om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiskaländerna,lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning iskatteärenden,lag om ändring i lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläppav kväveoxider vid energiproduktion,lag om ändring i begravningslagen(1990:1144),lag om ändring i lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter,lagom ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlandsbosatta,lag om ändring i lagen (1991:673) om dubbelbeskattningsavtalmellan och ,lag om ändring i lagen (1991:1047) omsjuklön,lag om ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift påtelevisionens och radions område,lag om ändring i sametingslagen (1992:1433),lagom ändring i lagen (1993:16) om försäkring mot vissa semesterlönekostnader,lagom ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m.,lagom ändring i lagen (1993:892) om ackord rörande statliga fordringarm.m.,lag om ändring i postlagen (1993:1684),lag om ändring i lagen(1994:1563) om tobaksskatt,lag om ändring i lagen (1994:1617) omdubbelbeskattningsavtal mellan och Förenta Stater,lag omändring i alkohollagen (1994:1738),lag om ändring i lagen (1994:1744)om allmän pensionsavgift,lag om ändring i lagen (1995:439) om beskattning,förtullning och folkbokföring under krig eller krigsfara m.m.,lag omändring i lagen (1995:575) mot skatteflykt,lag om ändring i lagen(1995:1518) om mervärdesskattekonton för kommuner och landsting,lag omändring i årsredovisningslagen (1995:1554),lag om ändring i lagen(1996:1511) om dubbelbeskattningsavtal mellan och ,lag omändring i vallagen (1997:157),lag om ändring i lagen (1997:323) omstatlig förmögenhetsskatt,lag om ändring i lagen (1997:614) om kommunalredovisning,lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissatunga fordon,lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontrollav transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter,lagom ändring i lagen (1998:527) om det statliga personadressregistret,lagom ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdensområde,lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension,lagom ändring i lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vidskattemyndigheters medverkan i brottsutredningar,lag om ändring i lagen(1999:291) om avgift till registrerat trossamfund,lag om ändring ibokföringslagen (1999:1078),lag om ändring i revisionslagen (1999:1079),lagom ändring i lagen (1999:1305) om ,lag om ändringi lagen (2000:46) om omräkningsförfarande vid beskattning för företag somhar sin redovisning i euro, m.m.,lag om ändring i lagen (2000:981) omfördelning av socialavgifter,lag om ändring i tullagen (2000:1281),lagom ändring i lagen (2000:1380) om skattereduktion för utgifter för vissaanslutningar för tele- och datakommunikation,lag om ändring i lagen(2001:85) om behandling av personuppgifter i brottsbekämpandeverksamhet,lag om ändring i lagen (2001:183) om behandling av personuppgifteri verksamhet med val och folkomröstningar,lag om ändring i lagen (2001:185)om behandling av uppgifter i verksamhet,lag om ändring isocialtjänstlagen (2001:453),lag om ändring i revisorslagen (2001:883),lagom ändring i lagen (2002:179) om kreditering på skattekonto av tillfälligtsysselsättningsstöd till kommuner och landsting,lag om ändring i lagen(2002:329) om samarbete med ,lag omändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i denarbetsmarknadspolitiska verksamheten,lag om ändring i lagen (2002:976) omberäkning av viss inkomstskatt på förvärvsinkomster vid taxering,m.m.,lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation,lagom ändring i lagen (2003:490) om beräkning av viss inkomstskatt påförvärvsinkomster vid taxering, m.m.Följdmotioner2002/03:Sk13av ():tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om inrättandet av ett nordisktskattekontor.2002/03:Sk14 av m.fl. (kd):1. tillkännagerför regeringen som sin mening vad i motionen anförs om kronofogdemyndigheternasställning.2. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om en förbättrad skattekontroll.2002/03:Sk15 av RogerKarlsson m.fl. (c):1. beslutar att omorganisationen av detnya genomförs tidigast den 1 januari 2005.2. Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om detnya och regionala anknytning.3. tillkännagerför regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en belysning överskattemyndighetens relation till enskilda medborgare och företagare.4. Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om rimligahandläggningstider.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Utskottets lagförslag1. Utskottets förslag till ändring i regeringens lagförslag 2.9 Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)Regeringens förslag Utskottets förslag19 kap. 3 § andra stycketLantmäteriverket och skall vidare pröva att en tillämpning avförslag till föreskrifter enligt 1 § andra–fjärde styckena leder till taxeringsvärden som svarar mottaxeringsvärdenivå enligt 5kap. 2 § (provvärdering). Motsvarande prövning görs av förslag tillriktvärdekartor för tomtmark och riktvärdetabeller för småhus enligt första stycket. ochSkatteverket skall vidare pröva att en tillämpning av förslag till föreskrifter enligt 1 § andra och tredjestyckena leder till taxeringsvärden som svarar mot taxeringsvärdenivå enligt 5 kap. 2 § (provvärdering).Motsvarande prövning görs av förslag till riktvärdekartor för tomtmark och riktvärdetabeller för småhus enligtförsta stycket.2. Utskottets förslag till ändring i regeringens lagförslag 2.25 Förslag tilllag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483)Regeringens förslag Utskottets förslag3 kap. 1 § 7- - - - - - - - -h) 4 kap. 3, 6 eller 8 § eller 12 § första stycket 1 eller 11 kap. 5 § förstastycket 1 eller 2 lagen (1994:1776) om skatt på energi, h) 4 kap. 3, 6, 8 eller 9 § eller 12 § förstastycket 1 eller 11 kap. 5 §första stycket 1 eller 2 lagen (1994:1776) om skatt på energi,- - - - - - - - -Nuvarande lydelse Utskottets förslag14 kap. 7 a § första stycket- - - - - - - - -6. sådan representant som avses i 16 § andra stycket lagen (1994:1563) omtobaksskatt, 15 § andra stycket lagen (1994:1564) om alkoholskatt eller 4 kap. 10 § andra stycket lagen omskatt på energi (1994:1776), 6. sådan representant som avses i 16 § andra stycket lagen(1994:1563) om tobaksskatt, 15 §andra stycket lagen (1994:1564) om alkoholskatt eller 4 kap. 9 § andra stycketlagen (1994:1776) om skatt på energi,- - - - - - - - -