bet · GQ01LU12 · 2003-04-01 00:00:00 — Översynen skall därförenligt motionären lyfta fram detta problem, ochutredaren bör komma med ett förtydligande så attdrabbade människor erhåller adekvat ersättning.Pågående arbeteSommaren 2002 tillkallade regeringen en särskildutredare med uppgift att se över patientskadelagenoch läkemedelsförsäkringen (dir. 2002:92). Idirektiven konstateras att redan den omständighetenatt patientskadelagen har varit i kraft i drygt femår gör att det finns skäl att se öven lagen. Enfråga som enligt direktiven bör belysas särskilt ärbestämmelserna om preskriptionstid. Detta motbakgrund av att det i olika sammanhang framhållitsatt preskriptionstiden i vissa fall kan vara förkort. Problemet uppstår, enligt regeringen, främstför patienter där det tar frånskadetillfället till insjuknandet eller upptäcktenav skadan. Ett uppmärksammat sådant exempel ärpersoner som har smittats av hepatit-C.Utredaren skall därutöver bl.a. analysera omnuvarande system för ersättning till patienter somskadas inom hälso- och sjukvården ger etttillfredsställande skydd för patienten. Utredarenskall även vid behov föreslå åtgärder för hursystemet kan förbättras för de fall ett sådant skyddsaknas. Utredningen skall enligt direktiven avslutasitt arbete den 31 december 2003.Utskottets ställningstagandeI likhet med motionärerna anser utskottet att det ärangeläget att patienter som orsakats skador isamband med vård och behandling inom sjukvården gesen rimlig möjlighet att hävda sin rätt och serdärför med tillfredsställelse på att regeringen hartillkallat en särskild utredare med uppgift att seöver patientskadelagen. Som redovisats tidigareingår i utredningsuppdraget som en särskild uppgiftatt belysa preskriptionsbestämmelserna ipatientskadelagen. Utskottet utgår därför från attmotionsspörsmålen kommer att bli föremål föruppmärksamhet i det pågående utredningsarbetet ochfinner nu inte skäl för någon vidareåtgärd. Utskottet föreslår att motionerna L215 ochL252 lämnas utan bifall.Ersättning för fingeradepersonuppgifter m.m.Utskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå ett motionsyrkande medkrav på införande av en rätt till ersättningför personer som fått fingeradepersonuppgifter m.m. Utskottet anser attresultatet av pågående utredningsarbete intebör föregripas. Jämför reservation nr 3 (fp).Gällande bestämmelserEnligt 7 kap. 15 § sekretesslagen (1980:100) gällersekretess bl.a. i verksamhet som avser folkbokföringeller annan liknande registrering av befolkningen.Sekretessen gäller för uppgift om enskildspersonliga förhållanden om det av särskild anledningkan antas att den enskilde eller någon honomnärstående lider men om uppgiften röjs. Sekretesskan gälla för en särskilt känslig uppgift omexempelvis adoption, men också för en normaltharmlös uppgift om adress som kan behöva skyddas vidpersonförföljelse. I vissa fall kan man på förhandmisstänka att en uppgift kommer att efterfrågas föratt användas på ett sätt som kan vara till men förden enskilde, t.ex. att en adressuppgift används somett led i förföljelse. , somansvarar för folkbokföringsregistret, har dåmöjlighet att föra in en s.k. sekretessmarkering iregistret. Markeringen anger att särskildförsiktighet bör iakttas vid bedömningen av omuppgifter om personen i fråga bör lämnas ut,eftersom uppgifterna kan omfattas av sekretess. Föratt markeringen skall få avsedd effekt får denregelmässigt omfatta samtliga medlemmar i denförföljdes hushåll.Reglerna om kvarskrivning finns ifolkbokföringslagen (1991:481). Enligt 16 § får enperson som av särskilda skäl kan antas bli utsattför brott, förföljelser eller allvarligatrakasserier på annat sätt, om han har flyttat elleravser att flytta, efter ansökan medges att varafolkbokförd på den gamla folkbokföringsorten (kvarskrivning). Kvarskrivning får ävenmedges den utsatte personens medflyttande familj.Kvarskrivning beslutas av skattemyndigheten. Skyddetvid kvarskrivning är inriktat på att hemlighålla denförföljdes bostadsort och verkliga adress då skyddmed stöd av sekretessreglerna bedöms otillräckligt.Den kvarskrivne är i folkbokföringen registrerad medadress endast hos den skattemyndighet som harbeslutat om kvarskrivningen.Bestämmelser om fingerade personuppgifter infördesden och regleras i lagen (1991:483) omfingerade personuppgifter. Enligt 1 § får en personsom är folkbokförd i landet medges att använda andrapersonuppgifter om sig själv än de verkliga(fingerade personuppgifter) om det finns en uppenbarrisk att personen kan bli utsatt för särskiltallvarlig brottslighet som riktar sig mot dennesliv, hälsa eller frihet. Det krävs också attpersonen inte kan ges tillräckligt skydd på annatsätt. När ett medgivande att använda fingeradepersonuppgifter har givits registreras den som fåttmedgivandet med bl.a. fingerat personnummer och namni folkbokföringen. Därifrån förs de fingeradeuppgifterna vidare till bl.a. olika myndigheter påsamma sätt som andra folkbokföringsuppgifter. Densom fått fingerade personuppgifter är folkbokfördunder de nya uppgifterna på den ort där hon ellerhan är bosatt.MotionenI motion Ju364 av m.fl. (fp) begärsatt som sin mening ger regeringen tillkänna att personer som får fingeradepersonuppgifter, sekretessmarkering ifolkbokföringen eller kvarskrivning skall ha rätttill ekonomisk ersättning för de kostnader somuppkommer (yrkande 18 delvis).Tidigare behandlingNär utskottet (bet. 2000/01:LU19) ochvåren 2002 (bet. 2001/02:LU10) behandlademotsvarande motionsyrkanden erinrade utskottet omatt frågan om ersättning till enskild som fåttfingerade personuppgifter behandlats i regeringensproposition /01:79 om stöd till brottsoffer. Däranförde regeringen att det i många fall kan varaskäligt att en person som på grund av förföljelsetvingas byta sin identitet får ekonomisk hjälp frånstaten. Det kan vara kostnader som har samband medbyte av bostadsort eller med försäljning av enfastighet eller bostadsrätt och kostnader i sambandmed att den enskilde måste byta arbete. Regeringenpåminde i propositionen om att den i november 1999beslutat att uppdra åt att isamverkan med Riksåklagaren, ,och utarbetaett förslag till ett nationellt handlingsprogram förskydd av vittnen, målsägande och andrabevispersoner. Uppdraget redovisades i en rapport -Nationellt handlingsprogram för skydd avbevispersoner. I rapporten lämnades förslag till enlag om skydd för bevispersoner samt underströksnödvändigheten av att samordna det skydd somföreslås i lagen med andra åtgärder såsomsekretessmarkering, kvarskrivning och fingeradepersonuppgifter.Pågående arbeteRegeringen beslutade att tillkallaen särskild utredare med uppgift att utforma ramenför ett program till skydd för bevispersoner m.fl.och föreslå den lagstiftning som behövs (dir.2001:107). Förslaget skall utformas med utgångspunkti den tidigare nämnda omett nationellt handlingsprogram för skydd avbevispersoner. Utredaren skall överväga hur denpersonkrets som kan komma att omfattas av ettskyddsprogram skall avgränsas.Vidare skall utredaren överväga frågan omersättning skall kunna lämnas till bevispersoner ochandra personer som är i behov av skydd. Utredarenskall här ta hänsyn till vad regeringen uttalat iproposition 2000/01:79 Stöd till brottsoffer i frågaom ersättning för de personer som medges rätt attanvända fingerade personuppgifter m.m. Regeringenkonstaterade i direktiven att det är förenat medstora kostnader, både direkta och indirekta, attskydda en person. Ersättningsfrågan innehållerenligt regeringen många komplexa frågor såsomersättningsnivåer och beskattningskonsekvenser,varför det är nödvändigt att dessa och därmedsammanhängande frågor närmare utreds och analyseras.Möjligheten att lämna ersättning till andra änbevispersoner som är i behov av skydd borde ocksåenligt regeringens uppfattning övervägas.Utskottets ställningstagandeEnligt utskottets mening bör resultatetav pågående utredningsarbete, som enligtdirektiven skall slutredovisas senast den1 , inte föregripas genomnågon åtgärd i förevarandesammanhang. bör därför avslåmotion Ju364 yrkande 18 i denna del.Reservationer1. Ersättning för sorg och saknad (punkt 1)av (), (), BertilKjellberg (m), () och Henrikvon ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 1.Riksdagen bifaller därmed motionerna 2002/03:L226yrkande 2 och 2002/03:Ju364 yrkande 18 i denna del.StällningstagandeVi anser att en särskild rätt till ersättning försorg och saknad skall införas i skadeståndslagen.Det argument som väger särskilt tungt till stöd fören sådan ordning är att det i rättstillämpningenställs krav på att de psykiska besvären skallbevisas, vilket ofta kan vara svårt och omständligt.Dessutom kan det, enligt vår mening, många gångerupplevas som kränkande för en anhörig att tvingasföra särskild bevisning i sådana frågor. Med enschabloniserad rätt till ersättning för sorg ochsaknad kan den som inte vill underkasta sig enundersökning av de egna psykiska besvären ändå fåersättning för de starka känslor och de mer ellermindre definierbara psykiska påfrestningar somtypiskt sett uppkommer vid en nära anhörigs död.Detta skulle innebära en skarp markering frånsamhällets sida och att svensk rätt ytterligareharmoniseras med stora delar av övriga europeiskaländers skadeståndrätt. En ersättningsmöjlighet försorg och saknad finns nämligen i bl.a. ,och . Skadeståndet betalas då oftaut med standardiserade belopp. Genom den speciellaersättningsposten skulle gärningens betydelse föroffrets närstående inskärpas hos gärningsmannen. Ettsådant förtydligande ligger även i linje medrättsutvecklingen där psykisk/ideell skada tillmätsallt större betydelse.Vad som anförts ovan bör , med bifalltill motionerna L226 yrkande 2 och Ju364 yrkande 18i denna del, som sin mening ge regeringen tillkänna.2. Kostnader för anhöriga (punkt 2)av , och vonSydow (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar i bilaga 2 av reservanterna framlagtförslag till lag om ändring i skadeståndslagen(1972:207).Riksdagen bifaller därmed motion 2002/03:L226yrkande 1.StällningstagandeMot bakgrund av de uttalanden som regeringen gjordei proposition 2000/01:68 Ersättning för ideell skadakan vi konstatera att den närståendekrets som avsesi 5 kap. 1 § första stycket 1 skadeståndslagenutgörs av den i praxis erkända, dvs. make,registrerad partner, sambo, barn och föräldrar. Föratt inte tillämpningssvårigheter skall uppstå vidden praktiska skaderegleringen bör, enligt vårmening, lagstiftarens avsikt komma till uttryckgenom en precisering av närståendekretsen ilagtexten. Vi föreslår att nu beslutar omen ändring av 5 kap. 1 § första stycket 1skadeståndslagen enligt vad som framgår avreservanternas förslag i bilaga 2.3. Ersättning för fingerade personuppgifterm.m. (punkt 5)av och (båda fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 3.Riksdagen bifaller därmed motion 2002/03:Ju364yrkande 18 i denna del.StällningstagandeEnligt vår mening är det angeläget att personer somfår fingerade personuppgifter, sekretessmarkeringeller kvarskrivning i folkbokföringen har rätt tillekonomisk ersättning för de kostnader som uppkommeri samband med detta. Vi anser därför att ett sådantförslag bör tas fram omgående.Vad vi ovan anfört bör , med bifall tillmotion Ju364 yrkande 18 i denna del, som sin meningge regeringen till känna.Särskilt yttrandeErsättning för sorg och saknadav ().Jag anser att det är synnerligen viktigt attmänniskor får erforderligt skadestånd i samband medanhörigs bortgång när detta åsamkats av brott. Detär också viktigt att skadestånd utgår även omgärningsmannen är okänd eller saknar tillgångar. Omen ny ersättning skall införas för sorg och saknadriskeras möjligheterna för dem som har verkligtpsykiskt lidande att få sina behov tillgodosedda.Innan en sådan reform genomförs bör först undersökasi vilken grad de skadeståndsersättningar somfastställts av domstol eller annan myndighetfaktiskt kommit de skadeståndsberättigade till del.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagMotioner från allmännamotionstiden2002/03:L215 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:1. tillkännager som sin mening vad imotionen anförs om en översyn avpatientskadelagens preskriptionsregler.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs ompreskriptionsbestämmelsernas tolkning avseendeblodsmittade patienter.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att den kommandeöversynen av patientskadelagen följs upp enligtdir. 2002:92.2002/03:L226 av m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. beslutar att i lagtexten precisera denanhörigkrets som omfattas av rätten tillersättning för kostnader.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ersättning försorg och saknad.2002/03:L252 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om ersättning till kvinnor medbröstcancer som drabbats av felaktig medicinskbehandling.2002/03:L260 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att regelsystemen bör sesöver syftande till en ordning där alla, oavsettvilken yrkesgrupp de tillhör, blir berättigade tillskadestånd om de blir utsatta för våld i tjänstenoch att det i första hand är gärningsmannen somskall stå för denna kostnad.2002/03:Ju364 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:18. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ersättningsfrågor.Bilaga 2Av reservanterna föreslagen lagändringReservation 2 (punkt 2)Förslag till lag om ändring i skadeståndslagen(1972:207)Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 § skadeståndslagen(1972:207) skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------5 kap.1 §-----------------------------------------------------Skadestånd till den som Skadestånd till den somhar tillfogats har tillfogatspersonskada omfattar personskada omfattarersättning för ersättning för-----------------------------------------------------1. sjukvårdskostnad och 1. sjukvårdskostnad ochandra kostnader för den andra kostnader för denskadelidande, inbegripet skadelidande, inbegripetskälig kompensation till skälig kompensation tillden som står den make, registreradskadelidande särskilt partner, sambo, barn ochnära, föräldrar,-----------------------------------------------------2. inkomstförlust, 2. inkomstförlust,-----------------------------------------------------3. fysiskt och psykiskt 3. fysiskt och psykisktlidande av övergående lidande av övergåendenatur (sveda och värk) natur (sveda och värk)eller av bestående art eller av bestående art(lyte eller annat (lyte eller annatstadigvarande men) samt stadigvarande men) samtsärskilda olägenheter särskilda olägenhetertill följd av skadan. till följd av skadan.-----------------------------------------------------Ersättning för inkomstförlust motsvarar skillnadenmellan den inkomst som den skadelidande skulle hakunnat uppbära, om han icke hade skadats, och deninkomst som han trots skadan har eller borde hauppnått eller som han kan beräknas komma att uppnågenom sådant arbete som motsvarar hans krafter ochfärdigheter och som rimligen kan begäras av honommed hänsyn till tidigare utbildning och verksamhet,omskolning eller annan liknande åtgärd samt ålder,bosättningsförhållanden och därmed jämförligaomständigheter.-----------------------------------------------------Med inkomstförlust likställs intrång inäringsverksamhet. Med inkomst likställs värdet avhushållsarbete i hemmet.-----------------------------------------------------