bet · GQ01NU10 · 2003-05-13 00:00:00 — Därmedbifaller motionerna 2002/03:Fi285 yrkande3, 2002/03:N212 yrkande 1, 2002/03:N227 yrkande 12,2002/03:N228, 2002/03:N258, 2002/03:N304 yrkande 10,2002/03:N331 yrkande 5, 2002/03: N391 yrkande 8,2002/03:N392 yrkandena 7 och 8, 2002/03:N395 yrkande3, 2002/03:A241 yrkande 8 och 2002/03:A242 yrkande12.StällningstagandeVi anser i likhet med vad som anförs i de häraktuella motionerna att kraftfulla åtgärder måstevidtas från regeringens sida för att driva påavregleringsarbetet i syfte att skapa utrymme förprivata initiativ i kommuner och landsting.De stora offentliga monopol som för närvarandesvarar för tjänsteproduktionen inom sjukvård, skola,åldringsvård, etc. bör stegvis avregleras så att enprivat tjänsteproduktion inom dessa områdenskyndsamt kan utvecklas. Det är viktigt att kommunaleller annan offentlig verksamhet inte konkurrerar utjobb eller hindrar tillväxt i privat verksamhet.Samtidigt kan det privata utbudet på vissa håll varamycket begränsat. bör hos regeringenbegära förslag om ändringar i de lagar som styr denobligatoriska, kommunala verksamheten vad gällersådana bestämmelser som förhindrar uppkomsten avkonkurrerande alternativ till det rådande monopoleti det allmännas regi. Detta skulle skapa möjligheterför en mängd småföretagare att utveckla ochexpandera egna verksamheter inom tjänstesektorn iform av kooperativ och egna företag. Inte minst förde kvinnor som till stor del svarar för denoffentliga välfärdsproduktionen vore det positivtatt övergå från att vara anställd till att bli egenföretagare. Om flera aktörer tillåts komma in påområden som är stängda för privata alternativkommer det att leda till nya arbetstillfällen,som ökad konkurrens innebär en effektivareanvändning av skattemedel. Enligt vår uppfattningskulle det dessutom leda till en mer småskaligföretagsamhet, närhet i omsorgen, ökad valfrihet ochen förbättrad välfärd för medborgarna.Vidare vill vi betona betydelsen av attkonkurrensbegränsande förfaranden från olikakommunala aktörers sida påtalas och åtgärdas. Enligtvår uppfattning har regeringen intagit en alltföravvaktande hållning. Konkreta åtgärder lyser med sinfrånvaro. Inrättandet av har interäckt. Rådet har inte haft någrasanktionsmöjligheter till sitt förfogande för attkomma till rätta med missbruk från företrädare förstat, kommuner och landsting riktat mot privataentreprenörer i syfte att gynna den egnaproduktionen. Vi anser att det inte räcker att genomdiskussion och informationsspridning om goda exempelsöka åstadkomma rättelse så att förfördelade privataentreprenörer kan konkurrera på samma villkor somoffentliga producenter.Regeringens hantering av frågan om införande av enkonfliktlösningsregel i konkurrenslagen utgör ettflagrant exempel på den avvaktande attityd och bristpå handling som har kännetecknat regeringensagerande. Trots förslag från idecember 2000 och i en departementspromemoriautarbetad inom harregeringen ännu inte lagt fram något förslag förriksdagen.Riksdagen bör anmoda regeringen att omedelbartvidta åtgärder för att reda uppkonkurrenssituationen mellan offentlig och privatsektor. har i den tidigare nämndarapporten, Vårda och skapa konkurrens, liksom iandra rapporter, föreslagit en rad åtgärder som vianser bör genomföras. Det rör sig omföljande:- inför särskilda bestämmelser i lag som gör detmöjligt att ingripa mot andra slag avkonkurrenssnedvridande förfaranden än dem somomfattas av konkurrenslagen;- avskilj organisatoriskt och redovisningsmässigtmyndighetsuppgifter från konkurrensutsattverksamhet;- ändra kommunallagen så att företag ges bättremöjligheter att få prövat i domstol om det ärförenligt med lagen att kommunala aktörer börjardriva näringsverksamhet på konkurrensmarknader;- ge den myndighet som har tillsynen över denoffentliga upphandlingen rätt att föra talan om enmarknadsskadeavgift om en upphandlande enhet brutitmot lagen om offentlig upphandling;- integrera tillsynen av den offentligaupphandlingen med övriga myndighetsuppgifter påkonkurrensområdet;- ersätt successivt nuvarande form avinköpssamordning/ramavtal och ej preciseradeinköpsvolymer med frivilligt samarbete myndigheteremellan om inköp utifrån förutbestämda volymer;- klargör att kommunernas och landstingens inköpfrån egna företag omfattas av upphandlingsreglerna;- komplettera upphandlingsreglerna för att kommatill rätta med avbrutna anbudstävlingar;- inför bestämmelser om att myndigheterna skallbeakta effekterna på konkurrensen vid stödgivningoch att företagen skall få bättre möjligheter att fålagligheten av ett kommunalt stöd prövat.Det vi nu har anfört bör som sin mening geregeringen till känna. Med det sagda tillstyrker vide här aktuella motionerna i berörda delar.3. Upphävande av det s.k.leniencyprogrammet (punkt 3)av (), () och ÅsaTorstensson (c).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 3. Därmedbifaller delvis motion 2002/03:N263yrkande 10.StällningstagandeVi anser, i likhet med vad som anförs i motion2002/03:N263 (fp), att det tidigare infördaleniencyprogrammet bör upphävas. Självfallet är detav stor vikt - inte minst för konsumenterna - attolagliga karteller undanröjs och att det finnseffektiva instrument för bekämpningen av karteller.Det leniencyprogram som infördes ,och som innebär att eftergift avkonkurrensskadeavgift kan ges till den kartellmedlemsom lämnar sådan information till Konkurrensverketatt kartellen kan avslöjas, strider emellertidenligt vår mening mot svensk rättsordning. Principenom att den som begår ett brott även skall straffasför detta är viktig. Denna inställning har ocksåkommit till uttryck i tidigare riksdagsbeslut somtagit avstånd från att införa ett s.k.kronvittnessystem. Innebörden av leniencyprogrammetär att rättvisan blir förhandlingsbar och attföretag som tjänat pengar på olagligt samarbetekommer att kunna gå helt skadefria, medan övrigakartellmedlemmar kan komma att dömas till kännbaraböter. Likhet inför lagen måste upprätthållas.Med hänvisning till det anförda anser vi attriksdagen bör anmoda regeringen att lämnaförslag till upphävande av de aktuellabestämmelserna i konkurrenslagen. Därmed blir motion2002/03:N263 (fp) i sak tillgodosedd i denna del.4. Kriminalisering av karteller (punkt 4)av (), (),(), (), YvonneÅngström (fp), (), StefanHagfeldt (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:4. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 4. Därmedbifaller motionerna 2002/03:N263 yrkande 9och 2002/03:N395 yrkande 6.StällningstagandeKartellbildning är enligt vår mening mycket skadligför samhällsekonomin och måste betraktas som enbrottslig handling. Det finns ett starktkonsumentintresse av att olagliga karteller bekämpaseffektivt. I slutändan är det alltid konsumenternasom får svara för kostnaderna för en ineffektivkonkurrens i form av högre priser eller sämre utbud.Karteller innebär också en orättmätigförmögenhetsöverföring från konsumentkollektivettill de företag som bryter mot konkurrenslagen.Riksdagen gjorde ett tillkännagivandeom att regeringen skall utreda frågan omkriminalisering av kartellsamarbete och återkommatill i frågan. Kriminalisering kan varaett verksamt instrument vid bekämpningen avkartellsamarbete, och att förlita sig till enbart enadministrativ sanktionsavgift, somleniencyprogrammet innebär, kan leda till attföretagen kalkylerar med risk för upptäckt ocheventuell konkurrensskadeavgift och ställer det motden vinst som kartellsamarbetet väntas ge, anfördeutskottet. Olagligt kartellsamarbete bör, menadeutskottet, jämställas med annan ekonomiskbrottslighet. Med en kriminalisering av olagligtkartellsamarbete blir lagen också mer tydlig och kandärmed ha en preventiv effekt. Den begärdautredningen bör också noga följa utvecklingen avleniencyprogrammet och ta med erfarenheterna avdetta i utredningsarbetet, sade utskottet. Eftergenomförd utredning skall regeringen, som nämnts,återkomma till i frågan.Vi kan nu - efter beslut -konstatera att regeringen uppenbarligen harnegligerat att tillsätta den begärda utredningen. Vimenar att en mycket viktig princip i detdemokratiska systemet är att riksdagensbeställningar skall efterkommas av regeringen. Omregeringen av någon anledning inte anser att dettaär möjligt måste det anmälas till , t.ex. ien proposition. Utskottet har inom sittansvarsområde haft ett antalfall där regeringen inte har hanterattillkännagivanden av på ett tillbörligtsätt. Det har gällt en fråga om byte av elleverantöroch en fråga rörande Patent- ochregistreringsverket. Tillkännagivanden är ettinstrument som förfogar över för attanmoda regeringen att vidta åtgärder i en fråga. Detfår inte uppstå en situation där det kan skapas ettintryck av att regeringen inte tillmäter dettainstrument dess rättmätiga betydelse.Riksdagen bör göra ett förnyat tillkännagivande ifrågan om kriminalisering av kartellsamarbete ochanmoda regeringen att tillsätta den avriksdagen tidigare begärda utredningen och återkommatill i frågan. Därmed blir de båda häraktuella motionerna 2002/03:N263 (fp) och2002/03:N395 (kd) tillgodosedda i berörda delar ochtillstyrks.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmännamotionstiden2002/03:Fi285 av m.fl. (kd):3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attkonkurrenshämmande regleringar i den privatasektorn bör identifieras och avvecklas.2002/03:L247 av m.fl. (m):3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omstrukturförändringar i konkurrensfrämjande syfte.2002/03:L319 av m.fl. (fp):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ökad konkurrens.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om Konkurrensverketsgranskningsverksamhet.2002/03:MJ422 av m.fl. (fp):15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att se överkonkurrenssituationen inom livsmedelssektorn.2002/03:N212 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attKonkurrensverket bör granska välfärdssektorn.2002/03:N227 av m.fl. (m):9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om bättre konkurrens.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ökadetableringsfrihet och regler för upphandling.2002/03:N228 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om betydelsen av att förbättramöjligheten för kvinnligt egenföretagande.2002/03:N258 av de ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av att regeringenskyndsamt framlägger förslag till beslut omkonkurrens på lika villkor mellan offentlig ochprivat sektor.2002/03:N263 av m.fl. (fp):7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om den friakonkurrensen.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ettkriminaliserande av karteller.10. beslutar att upphäva det s.k.Leniencyprogrammet i konkurrenslagstiftningen.2002/03:N304 av m.fl. (m):10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att öppnaoffentliga monopol inom vård, skola och omsorg förkonkurrens.2002/03:N331 av m.fl. (fp):5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om turistnäringenskonkurrensförhållanden i relation till offentlignäringsverksamhet.2002/03:N367 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om effekterna av om- ochavregleringar.2002/03:N391 av m.fl. (kd):8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omkonkurrenssnedvridande verksamhet.2002/03:N392 av m.fl. (kd):7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om rättvis konkurrensmellan offentlig och privat sektor.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om avveckling avsnedvridande företagsstöd.2002/03:N395 av m.fl. (kd):3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om kommunernas roll inäringspolitiken.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en effektivarekonkurrenspolitik.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om kriminalisering avkarteller.2002/03:A241 av m.fl. (fp):8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av attkonkurrensutsätta den offentliga sektorn.2002/03:A242 av m.fl. (kd):12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en ökadkonkurrensutsättning inom offentlig sektor, särskiltinom vård- och omsorgssektorn för att främjakvinnors arbetsmarknad.