bet · GR01MJU6 · 2003-11-11 00:00:00 — Ändringar i djurskyddslagen (1988:534) SammanfattningUtskottet behandlar i detta betänkande regeringensproposition /03:149 Ändringar i djurskyddslagen (1988:534). I propositionenföreslås ändringar i djurskyddslagen och i lagen (2003:52) om ändring idjurskyddslagen. Ändringarna syftar till att ålägga attförbjuda användningen av stallar som inte har förprövats, om inte åtgärdernagodkänns i efterhand, och att tydliggöra att djurhållare är skyldiga atttillse att djur som visar tecken på ohälsa får nödvändig vård. Vidareföreslås vissa ändringar som har till syfte att förtydliga vilka verksamhetersom omfattas av skyldigheten att ha tillstånd för viss djurhållning.Slutligen föreslås vissa ändringar med anledning av bildandet avDjurskyddsmyndigheten.I samband med propositionen behandlas tre följdmotioner.Närdet gäller förslaget i 9 § djurskyddslagen att nödvändig vård vid behovskall ges av tillkallad veterinär ansluter sig utskottet till motion MJ3(kd) där det yrkas att ordet "tillkallad" bör utgå ur den föreslagnalagtexten. I det sammanhanget betonar utskottet angelägenheten av attveterinär kontaktas och ges möjlighet att undersökadjuret. Utskottet tillstyrker regeringens förslag i övriga delar ochavstyrker två motioner (m, fp) med hänvisning till vad som redovisas ipropositionen och till utskottets uttalanden.Härutöver föreslår utskottetvissa ändringar i berörda övergångsbestämmelser av innebörd attDjurskyddsmyndighetens ansvarsområde även bör omfatta handläggningen avdjurskyddsärenden som har väckts före den 1 januari 2004.I betänkandet finnstvå reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Foder och vattenRiksdagenantar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:52) om ändringi djurskyddslagen (1988:534) såvitt avser 3 §. Därmed bifaller riksdagenproposition 2002/03:149 i denna del och avslår motionerna 2003/04:MJ1 och2003/04:MJ2.Reservation 1 (m)Reservation 2 (fp)2. Ett stärktdjurägaransvarRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändringi djurskyddslagen (1988:534) såvitt avser 9 § med den ändringen att ordet"tillkallad" utgår.Därmed bifaller motion 2003/04:MJ3 ochbifaller delvis proposition 2002/03:149 i denna del.3. Lagförslagen iövrigtRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring idjurskyddslagen (1988:534) i den mån lagförslaget inte omfattas av vadutskottet föreslagit ovan,2. lag om ändring i lagen (2003:52) om ändringi djurskyddslagen (1988:534) i den mån lagförslaget inte omfattas av vadutskottet föreslagit ovan med följande ändringar, nämligen atta) punkt 2i övergångsbestämmelserna till lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen(1988:534) skall utgå,b) punkt 3 i övergångsbestämmelserna till lagen(2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534) skall betecknas punkt2,c) punkt 4 i övergångsbestämmelserna till regeringens förslag till lagom ändring i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534) skallbetecknas punkt 3,d) ingressen till regeringens förslag till lag om ändringi lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534) får den ändradelydelse som föranleds härav. Därmed bifaller delvis proposition2002/03:149 i denna del.Stockholm den 11 november 2003På miljö- ochjordbruksutskottets vägnarCatharina Elmsäter-SvärdFöljande ledamöterhar deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), RolfLindén (s), (), (), (), (), (), (), ChristinNilsson (s), (), (), () och ().Redogörelse för ärendetI proposition 2002/03:149 föreslår regeringenatt antar de förslag om ändring i djurskyddslagen (1988:534)och de förslag om ändring i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen(1988:534) som lagts fram i propositionen.Lagrådet har yttrat sig överförslagen.Propositionen har utarbetats i samarbete med Vänsterpartietoch de gröna.Lagförslagen återges i bilaga 2.Härutöverföreslår utskottet vissa ändringar i berörda övergångsbestämmelser.BakgrundDetär centralt från djurskyddssynpunkt att djur ges foder och vatten på sådantsätt att det motsvarar deras behov. På detta område har önskemål framförtsom ändringar och förtydliganden av djurskyddslagens bestämmelser i detavseendet. Bestämmelserna om förprövning av djurstallar kan betraktas somen hörnsten i djurskyddslagstiftningen, där lagens unika, preventiva syfteklart kommer till uttryck. Även när det gäller dessa bestämmelser har detförts fram önskemål om komplettering och precisering.Mot bakgrund avatt det således har framkommit behov av vissa ändringar i djurskyddslagenhar inom utarbetats en promemoria, Förslag tilländringar i djurskyddslagen, m.m. (Ds 2003:14). Förslagen i promemorianhar remissbehandlats.En särskild utredare har på regeringens uppdragnärmare undersökt vilka djurskyddsproblem som kan uppstå i samband medalternativa behandlingsmetoder för djur. överlämnadeutredaren betänkandet Alternativmedicinska behandlingsmetoder för djur(SOU 2001:16). Betänkandet har remissbehandlats.I propositionen tarregeringen upp till behandling de förslag till lagändringar som föranledsav den ovannämnda promemorian samt ett förslag om förtydligande av djurägaresansvar beträffande djur som visar tecken på ohälsa som lagts fram ibetänkandet om alternativmedicinska behandlingsmetoder för djur. I propositionenföreslås även vissa följdändringar i djurskyddslagen i anledning avbildandet av Djurskyddsmyndigheten.Propositionens huvudsakliga innehållIpropositionen föreslås vissa ändringar i djurskyddslagen (1988:534).Detuppställs krav från djurskyddssynpunkt på att djur ges foder av godkvalitet anpassat efter djurslag. Vidare ges regeringen eller, efterregeringens bemyndigande, rätt att föreskriva omutfodring och vattning av djur.Genom ett tillägg till bestämmelserna omförprövning av åtgärder som vidtas på stallar och andra förvaringsutrymmenför djur åläggs att förbjuda användningen av stallar sominte har förprövats, om inte åtgärderna godkänns i efterhand.Det tydiggörsatt djurhållare är skyldiga att tillse att djur som genom sitt beteendevisar tecken på ohälsa erhåller nödvändig vård.Enligt lagen gäller kravpå tillstånd för viss djurhållning. Det förelås vissa ändringar som hartill syfte att förtydliga vilka verksamheter som omfattas av tillståndsplikten.Ipropositionen föreslås slutligen vissa följdändringar i djurskyddslageni anledning av bildandet av Djurskyddsmyndigheten.Ändringarna idjurskyddslagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2004.Utskottets övervägandenFoder och vattenUtskottets förslag ikorthetUtskottet instämmer i regeringens överväganden när det gäller införandeav regler för utfodring och vattning av djur och tillstyrker därmedregeringens förslag. Därmed avstyrker utskottet en motion (m) om avslag påförslaget och en motion (fp) om utarbetande av en rådsskrift i ställetför föreskrifter. Jämför reservationerna 1 (m) och 2 (fp).PropositionenRegeringenföreslår att det införs krav på att foder och vatten skall vara av godkvalitet och anpassat efter djurslag. Regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, bör ges rätt att föreskriva om utfodringoch vattning av djur.MotionernaEnligt motion MJ1 (m) bör riksdagenavslå förslaget till ändringar i 3 § lagen (2003:52) om ändring idjurskyddslagen. Motionärerna anser att regeringens förslag ger möjlighettill en mycket långtgående och icke önskvärd reglering av vilket fodersom skall ges när till enskilda djur och till detaljföreskrifterom vilket fodermedel som skall användas i t.ex. foderblandningar. Dettakan leda till att priskänsligheten minskar så att konkurrensvillkoren försvenska lantbrukare försämras ännu mer gentemot lantbrukare i andraländer.Motionärerna i motion MJ2 (fp) anser att en föreskrift skulle kunnaantyda bristande tilltro till djurägarnas kompetens och kunskap. ger också signaler om ökad myndighetskontroll och detaljstyrning.I stället bör en rådsskrift utarbetas som stöd till de djurägare som önskarinformation och rådgivning.Utskottets övervägandenFoder och vatten avgod kvalitet och tillräcklig utfodring anpassad efter det aktuelladjurslagets behov anser utskottet vara grundläggande för djurs välbefinnande.För att skydda djur mot onödigt lidande och sjukdom krävs att lagstiftarenär tydlig i detta avseende. Den nuvarande bestämmelsen i djurskyddslagen(1988:534) uppställer krav på att djur skall ges tillräckligt med foderoch vatten. Det är självfallet viktigt i all djurhållning att mängdenfoder och vatten är tillräcklig. Lika viktigt från djurskyddssynpunkt äremellertid att fodret och vattnet är av god hygienisk kvalitet och lämpligaför djuret i fråga, med avseende på bl.a. fodrets näringsvärde ochstruktur.Som regeringen anför har det uppmärksammats att den nuvarandebestämmelsen om foder i djurskyddslagen av många uppfattas som oklar ochsom en bestämmelse som endast reglerar mängden foder, och detta förhållandetuppges ha hindrat lokala djurskyddsmyndigheter från att ingripa mot urdjurskyddssynpunkt dålig utfodring. Utskottet delar regeringens uppfattningatt det mot denna bakgrund finns anledning att förtydliga bestämmelsengenom att införa ett uttryckligt krav på att fodret och vattnet skallvara av god kvalitet och att det skall vara anpassat till det djurslagsom utfodras. I likhet med regeringen anser utskottet att bestämmelsenockså bör kunna kompletteras med föreskrifter om utfodring och vattningav djur. Som föreslås i propositionen bör regeringen eller, efterbemyndigande av regeringen, ges möjlighet att i sådanaföreskrifter tydliggöra vissa djurskyddsaspekter rörande utfodring avdjur. Härigenom kan föreskrifter utfärdas exempelvis om vilken hänsyn somskall tas till djurs ålder och utveckling vid utfodring och om system förvattentillförsel för djur.Det ovan anförda innebär att utskottet instämmeri regeringens överväganden när det gäller införande av regler för utfodringoch vattning av djur. Utskottet delar således inte de farhågor för enalltför långtgående reglering och vad en sådan skulle kunna innebära somframförs i motion MJ1 (m). Därmed tillstyrker utskottet regeringens förslagoch avstyrker motionen. På samma grund avstyrks även motion MJ2 (fp).Prövningav djurstallarUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrkerregeringens förslag om prövning av djurstallar genom införande av 3 a § idjurskyddslagen (1988:534). Härigenom får möjlighet att, ombyggnaden uppfyller djurskyddslagstiftningens krav, i efterhand meddelabeslut om godkännande.PropositionenRegeringen föreslår att länsstyrelsenskall kunna förbjuda användning av stallar som inte har förprövats ominte åtgärden kan godkännas i efterhand. Det är enligt regeringen lämpligtatt ges ansvaret att undersöka om byggnaden uppfyllerdjurskyddslagstiftningens krav i efterhand. En sådan kontroll bör tillinnehåll och omfattning så långt möjligt motsvara en förprövning. Ombyggnaden uppfyller uppställda krav eller om brister som uppdagas rättastill bör ett godkännande i efterhand kunna meddelas. I annat fall harlänsstyrelsen att meddela beslut om förbud mot att inhysa djur ibyggnaden.Regeringen betonar att det i frågor om förprövning, liksom i övrigafrågor om djurskydd och djurskyddstillsyn, är av största vikt att kommunenslokala djurskyddsinspektörer och har ett nära samarbete ochinformationsutbyte.Utskottets övervägandenUtskottet instämmer iregeringens överväganden om möjlighet att förbjuda användningav stallar som inte har förprövats. Utskottet delar även regeringensuppfattning att ett godkännande skall kunna meddelas i efterhand. Motbakgrund härav tillstyrker utskottets regeringens förslag.Ett stärktdjurägaransvarUtskottets förslag i korthetUtskottet delar regeringensuppfattning att djurägarens ansvar bör klargöras genom att det i 9 §djurskyddslagen (1988:534) införs ett förtydligande av begreppet sjuk. Närdet gäller förslaget att nödvändig vård vid behov skall ges av tillkalladveterinär ansluter sig utskottet till förslaget i motion MJ3 (kd) attordet "tillkallad" bör utgå ur lagtexten och tillstyrker i övrigt regeringensförslag.PropositionenRegeringen föreslår att, om ett djur är sjukt,skadat eller på annat sätt genom sitt beteende visar tecken på ohälsa,djuret skall ges nödvändig vård eller andra åtgärder vidtas. Dennödvändiga vården skall enligt regeringens förslag vid behov ges avtillkallad veterinär.MotionenMotionärerna i motion MJ3 (kd) anser attskrivningen "tillkallad veterinär" i 9 § i förslaget till lag om ändringi djurskyddslagen (1988:534) är olycklig. De anför att i många falltillkallas inte veterinären i fråga utan det vanliga är att exempelvissällskapsdjuren, och ibland även hästarna, i stället körs till veterinären.Den föreslagna lagtexten har således blivit alltför snäv och fallinriktadenbart mot lantbrukaren. Ordet "tillkallad" bör därför strykas i förslagettill 9 §.Utskottets övervägandenI djurskyddslagen (1988:534) stadgasatt djur skall behandlas väl och skyddas mot onödigt lidande och sjukdom.Utskottet delar regeringens uppfattning att begreppet sjuk i lagens 9 §i dess nuvarande lydelse kan vara otydligt och innebära tolkningssvårigheter.De första tecknen på ohälsa är vanligen att djuret beter sig på ettavvikande sätt, och regeringens förslag innebär att det ställs krav pådjurägaren eller den som har djuret i sin vård att vidta åtgärder redan dådjuret genom sitt beteende visar tecken på ohälsa. Utskottet ansluter sigtill regeringens bedömning att ett sådant förtydligande kommer att innebäraatt djur fortare kommer under adekvat behandling.I propositionen föreslåsäven att djurhållarens ansvar för djurens välfärd klarare bör framgå avlagen, vilket regeringen anser bör tydliggöras genom att det i lagen införskrav på att nödvändig vård vid behov skall ges av tillkallad veterinär.Enligt utskottets mening kan paragrafen i dess föreslagna utformningemellertid ge anledning till viss tvekan om i vilka situationer en djurägareär skyldig att tillkalla veterinär och i vilka fall nödvändig vård kanges av veterinär på annat sätt, t.ex. genom att djuret transporteras tillveterinären. Mot den bakgrunden bör ordet "tillkallad" utgå ur lagtexten.Utskottet vill understryka att det är angeläget att veterinär omedelbartges möjlighet att undersöka djuret om orsaken till djurets ohälsa intekan fastställas, om sjukdomen eller skadan kräver omedelbar veterinärvårdeller om vidtagna åtgärder inte är effektiva.Som utskottet anfört ovanskall ett djur som uppvisar tecken på ohälsa erhålla nödvändig vård. Iblandfaller dock de åtgärder som bör vidtas inte in under vad som traditionelltbetraktas som vård. Det kan exempelvis röra sig om djur som uppvisarsjukdomssymptom på grund av att de utfodrats på ett felaktigt sätt, intetål ett visst foder eller vistas i olämplig djurmiljö. I sådana fall kanenligt utskottets mening en lämplig åtgärd vara att rätta till bristernai utfodringen, byta foder eller flytta djuren till en mer lämplig miljö.För att klargöra att även sådana åtgärder omfattas av bestämmelsen anserutskottet att det i djurskyddslagen bör föreskrivas att ett djur skallges nödvändig vård eller att andra åtgärder skall vidtas.Sammanfattningsvisinnebär det ovan anförda att utskottet tillstyrker motion MJ3 (kd) ochregeringens förslag om ändring i 9 § djurskyddslagen med den ändringenatt ordet "tillkallad" bör utgå.Tillståndsplikt för viss djurhållningUtskottetsförslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag om utvidgningav tillståndsplikten för viss djurhållning genom ändring i lagen (2003:52)om ändring i djurskyddslagen (1988:534).PropositionenEnligt djurskyddslagen(1988:534) gäller krav på tillstånd för viss djurhållning som bedrivsyrkesmässigt eller i större omfattning. För att underlätta för kommunernaoch för att skapa en enhetlig tillämpning av bestämmelsen anser regeringenatt det finns behov av att i föreskrifter precisera vilka verksamhetersom skall anses vara tillståndspliktiga på den grunden att de bedrivs istörre omfattning. Regeringen föreslår mot den bakgrunden att regeringeneller, efter regeringens bemyndigande, får meddelaföreskrifter om villkoren för att djurhållningen skall anses vara av störreomfattning.Det är vanligt förekommande att hundar och hästar tas emotför enbart förvaring. I dessa fall sköter ägarna själva om djurens utfodring.Behovet av att på förhand kunna påverka djurskyddet är enligt regeringenlika stort oavsett om den som tar emot djuren för förvaring utfodrar demeller inte. Regeringen anser därför att även verksamheter där hästar ochsällskapsdjur tas emot för enbart förvaring bör omfattas avtillståndskravet.Utskottets övervägandenUtskottet har samma uppfattning somregeringen i fråga om utvidgning av tillståndsplikten för viss djurhållning.Mot bakgrund härav tillstyrker utskottet regeringens förslag.VissaövergångsbestämmelserUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår enändring i övergångsbestämmelserna till lagen (2003:52) om ändring idjurskyddslagen (1988:534) av innebörd att ansvarsområdeäven bör omfatta handläggningen av djurskyddsärenden som har väckts föreden 1 januari 2004.Utskottets övervägandenDen nya djurskyddsmyndigheten,som skall ta över ansvar för djurskyddet ochdjurskyddstillsynenoch Centrala försöksdjursnämndens uppgifter, kommer att påbörja sitt arbeteden (prop. 2001/02:189, bet. 2002/03:MJU5, rskr. 2002/03:98).De ändringar i djurskyddslagen som föranleddes av bildandet avDjurskyddsmyndigheten finns i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen(1988:534). Under punkten 2 i övergångsbestämmelserna till lagen föreskrivsatt för ärenden som har väckts före ikraftträdandet, dvs. den 1 januari2004, gäller äldre bestämmelser. Innebörden av denna övergångsbestämmelseär att även fortsättningsvis skall ha ansvaret för deärenden enligt djurskyddslagstiftningen som har väckts före utgången avår 2003.Eftersom såväl ansvaret för djurskyddsfrågorna som dendjurskyddsmässiga kompetensen fr.o.m. kommer att finnas vidDjurskyddsmyndigheten finner utskottet det lämpligt att myndigheten ävenövertar handläggningen av redan väckta djurskyddsärenden. Med hänsynhärtill, och då utskottet inte finner någon annan ändring i lagstiftningensom motiverar att bestämmelsen behålls, föreslår utskottet att punkten 2i övergångsbestämmelserna utgår. Detta föranleder även vissa redaktionellaändringar i övergångsbestämmelserna.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstagandenhar föranlett följande reservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas iavsnittet.1. Foder och vatten, punkt 1 (m)av (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVianser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följandelydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen(2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534) såvitt avser 3 §. Därmedbifaller motion 2003/04:MJ1 och avslår proposition 2002/03:149i denna del och motion 2003/04:MJ2.StällningstagandeI propositionenföreslår regeringen en ändring i djurskyddslagen (1988:534) som gerregeringen eller rätt att utfärda föreskrifter omutfodring och vattning av djur. Enligt vår mening öppnar detta förslagför en mycket långtgående detaljreglering av vilket foder som skall gesnär till enskilda djur. Förslaget gör det även möjligt att i detaljföreskriva vilka fodermedel som skall användas i t.ex. kraftfoderblandningar.Vi anser att detta kan leda till att priskänsligheten minskar så attkonkurrenssituationen för svenska lantbrukare blir ännu sämre i förhållandetill lantbrukare i andra länder. Detta är inte en fråga vare sig förmyndigheter, regering eller riksdag. bör därför avslå förslagenom ändring i 3 § lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen(1988:534).2. Foder och vatten, punkt 1 (fp)av () ochAnita ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslagettill riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationenom en rådsskrift. Därmed bifaller proposition 2002/03:149 idenna del och motion 2003/04:MJ2 och avslår motion 2003/04:MJ1.StällningstagandeVidelar regeringens uppfattning om vikten av höga krav på kvaliteten pådjurfoder men är tveksamma till förslaget att dessa frågor skall reglerasgenom föreskrifter om foder och vatten. Härigenom kan enligt vår meningtvivel uppstå om statsmakternas tilltro till djurägarnas kompetens ochkunskaper på området. En föreskrift ger också signaler om ökadmyndighetskontrolloch detaljstyrning. Mot denna bakgrund anser vi att en rådsskrift i ställetbör utformas som kan utgöra stöd för de djurägare som önskar råd ochinformation. Detta bör ges regeringen till känna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition2002/03:149 Ändringar i djurskyddslagen (1988:534):Regeringen föreslåratt antar regeringens förslag tilllag om ändring i djurskyddslagen(1988:534),lag om ändring i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen(1988:534).Följdmotioner2003/04:MJ1 av m.fl.(m):avslår förslag till förändringar i 3 § lagen (2003:52) omändring i djurskyddslagen.2003/04:MJ2 av m.fl. (fp):Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om atten rådsskrift bör utformas vad gäller foder och vatten.2003/04:MJ3 avSven m.fl. (kd):beslutar om ändring av 9 §djurskyddslagen i enlighet med följande: Om ett djur är sjukt, skadateller på annat sätt genom sitt beteende visar tecken på ohälsa, skalldjuret ges nödvändig vård, vid behov av veterinär, eller andraåtgärder vidtas, om inte sjukdomen eller skadan är så svår att djuretmåste avlivas omedelbart.Bilaga 2Regeringens lagförslag