bet · GQ01TU6 · 2003-05-20 00:00:00 — När ut-skottet senast behandlade denna fråga (bet. 2001/02:TU8) erinra-de utskottet om IT-politiska beslut, då utskottet framhöll vikten avatt utbyggnaden av IT-infrastrukturen följs upp och redovisas förriksdagen. Mot bakgrund av bl.a. ställningstagande kan utskottetnu konstatera att det pågår insatser för att följa upp utveck-lingen på IT-området. Det gäller bl.a. hur utbyggnaden och kommunikations-servicen utvecklas i olika landsdelar.Utskottet kan också konstatera att regeringen framhåller betydelsen av enuppföljning av målen för sektorn elektronisk kommunikation och menar attjämförelser bör ske med överföringstjänster, priser och kvalitet i andraländer. Den ökade internationella harmoniseringen medför ökade möjligheteratt göra sådana jämförelser. Det ger också en möjlighet att bidra tilluppföljningen av det IT-politiska målet att som första land skallbli ett informations- samhälle för alla.Med hänsyn till den strategiska betydelse som sektorn intar för landetsfortsatta utveckling förutsätter utskottet att de politiska målen för sektornelektronisk kommunikation noga kommer att följas upp och utvärderas och attresultatet av dessa uppföljningar och utvärderingar kommer att återredovisastill riksdagen.Utskottet vill särskilt betona betydelsen av en redovisning om lagstiftning-ens följder för den regionala utvecklingen och hur konkurrensen inom områ-det utvecklas; detta gäller särskilt för marknaden för det metallbaserade ac-cessnätet inom fast telefoni och andelen av den digitala kapaciteten i fre-kvensutrymmet som kan förenas med annan användning än digital utsändningav TV- och radioprogram.I samband med att lagen följs upp och resultaten återredovisas till riksda-gen bör också en redovisning lämnas om utbyggnaden av IT-infrastrukturenoch utvecklingen av IT-användningen inom offentlig förvaltning.Med hänvisning till vad utskottet nu anfört bedömer utskottet att syftetmed de motionsförslag som väckts kommer att tillgodoses. Följaktligen av-styrks motionerna T11 (c) yrkande 1 och T13 (fp) yrkande 2.Utskottet tillstyrker därmed regeringens förslag om mål för sektorn elek-tronisk kommunikation och att målet för telepolitiken upphör att gälla.2 Regleringsstruktur och en ny lag om elektroniskkommunikationUtskottets förslag i korthetRegeringen föreslår bl.a. att överföringen av elektronisk kommuni-kation och infrastrukturen för överföringen - med undantag för vis-sa radio- och TV-frågor - regleras samlat i en ny sektorspecifik lag.Lagen skall inte reglera innehållet i de tjänster som överförs ellerden utrustning som skall anslutas till infrastrukturen.Utskottet har inget att erinra mot vad regeringen föreslår om re-gleringsstruktur och en ny lag om elektronisk kommunikation.Utskotttet behandlar här vad regeringen i propositionen anför om reglerings-struktur och en ny lag om elektronisk kommunikation (s. 105-114).2.1 Regeringens förslagSärskild sektorslagstiftning eller särlagstiftning kan användas specielltför att motverka bl.a. missbruk av marknadsmakt och för att främjakonkurrens på marknader där förutsättningar ännu saknas för en välfungerande konkurrens. Särlagstiftning kan då ses som ett komplement tillkonkurrenslagen för att främja konkurrens och effektivitet på nyligenavreglerade marknader där det råder inträdesbarriärer.Det står klart att det på flera delmarknader alltjämt finns ett behov av sek-torspecifik reglering. Detta avser både att komma till rätta med konkurrens-situationen på marknader där effektiv konkurrens inte råder och att bibehålladen sköra konkurrens som vunnits på vissa marknader genom telelagstift-ningen. Som nämnts måste också behovet analyseras med utgångspunkt frånmarknaderna i hela . Det är därför inte lämpligt eller, mot bakgrund avSveriges åligganden enligt ramdirektivet och särdirektiven, ens möjligt attgenomföra en fullständig övergång till generell - konkurrensrättslig - lag-stiftning på området för elektronisk kommunikation.Regeringen föreslår att överföringen av elektronisk kommunikation ochinfrastrukturen för överföringen skall, med undantag för vissa radio- ochTV- frågor, regleras samlat i en ny sektorspecifik lag. Lagen skall intereglera innehållet i de tjänster som överförs eller den utrustning somskall anslutas till infrastrukturen.Regeringen föreslår också att ramdirektivet, auktorisationsdirektivet, tillträ-desdirektivet, direktivet om samhällsomfattande tjänster (USO-direktivet)samt direktivet om integritet och elektronisk kommunikation till övervägandedel skall genomföras genom en ny lag om elektronisk kommunikation.Såvitt avser konkurrensrelaterade frågor skall skyldigheter enligt lagen förenskilda inträda först när det finns ett konstaterat behov.2.2 Utskottets ställningstagandeUtskottet konstaterar att den nya lagstiftningen om elektronisk kommunika-tion innebär ett omfattande regelverk vars konsekvenser inte till fullo kanförutses. Den tekniska utvecklingen och en föränderlig marknad förutsätter,som utskottet framhållit under avsnittet om politiska mål m.m., ett aktivtuppföljningsarbete. Utskottet har därmed inget att erinra mot vad regeringen ipropositionen föreslår om regleringsstruktur och en ny lag om elektroniskkommunikation.3 Lagens syfte och tillämpningsområde m.m.Utskottets förslag i korthetRegeringen föreslår bl.a. att lagen skall syfta till att enskilda ochmyndigheter får tillgång till säkra och effektiva elektroniska kom-munikationer och största möjliga utbyte när det gäller urvalet avelektroniska kommunikationstjänster. Konkurrensen och internatio-nell harmonisering skall vara de främsta medlen för att uppnå syf-tet.Utskottet har inget att erinra mot vad regeringen föreslår om lagenssyfte och tillämpningsområde m.m.Utskottet behandlar här vad regeringen i propositionen anför om lagens syftem.m. samt lagens tillämpningsområde och innehåll (s. 114-119).3.1 Regeringens förslagRegeringen föreslår att bestämmelserna i lagen skall syfta till attenskilda och myndigheter skall få tillgång till säkra och effektivaelektroniska kommuni- kationer och största möjliga utbyte när det gällerurvalet av elektroniska kommunikationstjänster samt deras pris ochkvalitet. Konkurrensen och inter- nationell harmonisering skall vara defrämsta medlen för att uppnå syftet. Samhällsomfattande tjänster skallfinnas tillgängliga på för alla likvärdiga villkor i hela landet tillöverkomliga priser.Vid tillämpningen av lagen skall särskilt elektroniska kommunikationersbetydelse för yttrandefrihet och informationsfrihet beaktas.Åtgärder som vidtas med stöd av lagen får inte vara mer ingripande än somframstår som rimligt och skall vara proportionella med hänsyn till lagenssyfte och ovanstående intressen.Regeringen föreslår att lagen skall tillämpas på elektroniska kommunika-tionsnät och kommunikationstjänster med tillhörande installationer ochtjänster samt annan radioanvändning. Den skall inte vara tillämplig på inne-håll som överförs i elektroniska kommunikationsnät med hjälp av elektronis-ka kommunikationstjänster.3.2 Utskottets ställningstagandeUtskottet har inget att erinra mot vad regeringen i propositionen föreslår omlagens syfte och tillämpningsområde m.m.4 Marknadstillträde m.m.Utskottets förslag i korthetRegeringen föreslår bl.a. att det krävs en anmälan av verksamhetenför att få tillhandahålla allmänna kommunikationsnät. En anmälanskall inte föranleda någon förhandsprövning av verksamheten. En-dast för användning av radiosändare och nummer ur en nationellnummerplan skall tillstånd krävas.Utskottet har inget att erinra mot vad regeringen föreslår om mark-nadstillträde m.m.Utskottet behandlar här vad regeringen i propositionen anför om marknads-tillträde m.m. (s. 119-126).4.1 Regeringens förslagAnmälningsplikt m.m.För att få kännedom om vilka aktörer som finns på den svenska marknadenoch utöva nödvändig tillsyn bör möjligheten att föreskriva en anmälningspliktutnyttjas. Anmälningsplikten bör begränsas till tillhandahållande av allmännakommunikationsnät mot ersättning och allmänt tillgängliga elektroniskakommunikationstjänster. Det saknas skäl att införa en anmälningsplikt förtillhandahållande av slutna nät (benämns även enskilda eller privata), allmän-na kommunikationsnät för icke-kommersiellt bruk eller för kommunikations-tjänster som inte är allmänt tillgängliga.Regeringen föreslår att för att få tillhandahålla allmänna kommunikationsnätav sådant slag som vanligen tillhandahålls mot ersättning eller allmänt till-gängliga elektroniska kommunikationstjänster skall det krävas att verksam-heten först har anmälts. En anmälan skall inte föranleda någon förhandspröv-ning av verksamheten. Endast för användning av radiosändare och nummer uren nationell nummerplan skall det krävas tillstånd.Undantag från anmälningspliktenRegeringen föreslår att verksamhet som enbart består i överföring av signalervia tråd för utsändningar till allmänheten av program i ljudradio eller annatsom anges i 1 kap. 1 § tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen skall varaundantagen från anmälningsplikten. Regeringen eller, efter regeringens be-myndigande, tillsynsmyndigheten skall kunna meddela föreskrifter om ytter-ligare undantag från anmälningsplikten.StandarderRegeringen föreslår att den som bedriver verksamhet som är anmälningsplik-tig skall tillämpa standarder som angivit som obligatoris-ka.Maritima avräkningsorganEtt maritimt avräkningsorgan fungerar som mellanhand mellan den maritimamobila stationen och kustradiostationens teleoperatör.Regeringen föreslår att regeringen eller den myndighet som regeringen be-stämmer skall få besluta i fråga om registrering av maritima avräkningsorganenligt bestämmelser antagna av den internationella teleunionen samt meddelade föreskrifter som behövs för registreringen.4.2 Utskottets ställningstagandeUtskottet har inget att erinra mot vad regeringen i propositionen förslår ommarknadstillträde m.m.5 Rätt att använda radiosändareUtskottets förslag i korthetRegeringen föreslår bl.a. att vid begränsat frekvensutrymme skalltillstånd beviljas efter allmän inbjudan till ansökan. Tillstånd skalldå meddelas antingen efter ett jämförande urvalsförfarande, ett an-budsförfarande där det pris sökanden är villig att betala för tillstån-det skall vara utslagsgivande eller en kombination av dessa.Tillstånd som avser digital utsändning av radioprogram till allmän-heten skall kunna förenas med rätt att använda radiosändaren förannan användning, motsvarande högst av den digitala kapa-citeten i frekvensutrymmet.Utskottet har inget att erinra mot vad regeringen föreslår om rätt attanvända radiosändare och avstyrker motionsförslagen.Utskottet behandlar här vad regeringen i propositionen anför om rätt att an-vända radiosändare (s. 127-154) jämte motion 2002/03:T13 (fp) yrkandena 3och 4.5.1 Regeringens förslagUtgångspunkter för regleringenRegeringen föreslår att bestämmelserna i lagen (1993:599) om radio-kommunikation skall, med de ändringar EG-direktiven föranleder, ingå ilagen om elektronisk kommunikation.Svensk frekvensplanRegeringen föreslår att det skall finnas en sammanhållen grundläggandefrekvensplan för landet. Frekvensplanen skall vara ett allmänt råd som ges utav myndigheten på radioområdet.TillståndskravRegeringen föreslår att det skall krävas tillstånd för att i landet ellerpå ett svenskt fartyg eller luftfartyg utomlands få använda enradiosändare.Undantag från tillståndspliktenRegeringen föreslår att Försvarsmakten, och till vissdel samt polisen skall vara undantagna från till-ståndsplikten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmerskall beträffande viss radioanvändning kunna meddela föreskrifter om un-dantag från tillståndsplikten. Den som är undantagen från tillståndsplikt skallvid tillämpningen av bestämmelserna i lagen anses ha tillstånd för att användaradiosändare.TillståndsprövningRegeringen föreslår att den positiva inriktningen vid bedömningar av till-ståndsansökningar för radiofrekvenser och bedömningsgrunderna enligt lagen(1993:599) om radiokommunikation skall bibehållas.En ny bedömningsgrund om att tillstånd att använda radiosändare skall be-viljas om radioanvändningen utgör en effektiv användning av frekvensut-rymmet skall införas. Det skall dessutom anges att en ansökan om tillståndskall kunna nekas om det finns skälig anledning att anta att radiosändarenkommer att användas i strid med tillståndsvillkoren.Om användningen av frekvensutrymme samt villkoren och förfarandet förbeviljande av tillstånd att använda radiosändare har harmoniserats i enlighetmed internationella avtal som har anslutit sig till eller bestämmelserantagna med stöd av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,skall den som har beviljats sådant tillstånd anses ha tillstånd enligt lagen.Det skall vidare gå att bevilja tillstånd för viss radioanvändning och tillstånd att använda enskilda radiosändare inom ramen för dennaanvändning vid ett annat tillfälle.InbjudningsförfarandeMed hänsyn bl.a. till reglerna i auktorisationsdirektivet skall det i lagenom elektronisk kommunikation införas en bestämmelse om att när det uppkom-mer fråga att meddela tillstånd att använda radiosändare för nya ellerväsent- ligt ändrade radioanvändningar och det kan antas att detfrekvensutrymme som kan avsättas för verksamheten inte är tillräckligt föratt ge tillstånd åt alla som vill och skulle kunna bedriva sådanverksamhet, skall prövning ske efter allmän inbjudan till ansökan.Beträffande tredje generationens mobiltelefoni utfärdade Post- och telesty-relsen (PTS) föreskrifter om tillstånd för att tillhandahålla nätkapacitet förmobila teletjänster enligt UMTS/IMT 2000 respektive GSM (PTSFS 2000:5).Enligt föreskriften skulle prövningen ske i två faser med en inledande pröv-ning och en fördjupad prövning. Den inledande prövningen grundade sig påden sökandes förutsättningar att tillhandahålla nätkapacitet avseende fi-nansiell kapacitet, teknisk och affärsmässig genomförbarhet samt lämpligsakkunskap och erfarenhet. Om antalet sökande som uppfyllde dessa kriterieröversteg antalet tillgängliga tillstånd skulle en fördjupad prövning komma attske. Denna grundade sig på sökandens utfästelse om geografisk täckning ochutfästelse om utbyggnadstakt. PTS valde således att tillämpa ett förfarandemed en skönhetstävlan.När det gäller valet mellan skönhetstävlan och auktion kan vidare nämnasESO-rapporten bud - en om auktioner och upphandling (Ds2001:40). I rapporten konstateras att många nyttigheter som kontrolleras avstaten fördelas genom administrativa förfaranden. Beträffande auktionanges i rapporten att denna kan hållas med samma förutsättningar som enadministrativ tilldelning. Den behöver därför aldrig få ett sämre utfall än ensådan process.Regeringen delar utredningens och rapportförfattarnas uppfattning att auk-tion kan hållas med samma förutsättningar som en administrativ tilldelning.Sådana förutsättningar kan alltid finnas med i vad som skall utgöra sakligagrunder, och auktionen blir då det sista urvalskriteriet som skiljer ut de sö-kande. Mot auktioner kan nämnas risken för att auktionspriser fördyrar förkonsumenter och andra slutanvändare och risken för spekulation med fre-kvenser. Mot detta talar dock att avgifter vid tillståndstilldelning verkar förökad effektivitet i användningen av frekvensspektrum. Regeringen föreslårdärför att auktioner skall kunna tillämpas vid ett förfarande med allmän in-bjudan till ansökan enligt lagen om elektronisk kommunikation.Det bör anges i lagen att prövning, i fall som avses, skall ske efterett jämförande urvalsförfarande, efter ett anbudsförfarande där det prissökanden är villig att betala för tillståndet skall vara utslagsgivandeeller efter en kom- bination av dessa förfaranden. Vid tillfällen då detfinns fler sökande än till- gängliga licenser och alla sökande kanförväntas uppfylla krav som t.ex. regional täckning, utbyggnadstakt m.m.kan auktion vara bra att tillämpa, eventuellt kombinerat medskönhetstävlan.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bör be-myndigas att meddela föreskrifter om innehållet i en allmän inbjudan tillansökan och om förfarandet. Det är således möjligt att regeringen föreskrivergenerella kriterier för allmän inbjudan och att tillståndsmyndigheten baserarurvalskriterier för det enskilda inbjudningsförfarandet på dessa, men också attregeringen föreskriver alla kriterier.Regeringen föreslår att antalet tillstånd som beviljas i ett frekvensutrymmeskall kunna begränsas, om det är nödvändigt för att garantera en effektivanvändning av radiofrekvenser.Vid begränsat frekvensutrymme skall tillstånd beviljas efter allmän inbju-dan till ansökan, om inte radioanvändningen huvudsakligen avser utsändningtill allmänheten av radioprogram eller liknande, avser privat bruk eller uteslutande skall bedrivas för att tillgodose allmän ordning och säkerhet.Tillstånd skall då meddelas antingen efter ett jämförande urvalsförfarande,ett anbudsförfarande där det pris sökanden är villig att betala för tillståndetskall vara utslagsgivande eller en kombination av dessa förfaranden.Krav på radioanvändningDigitala rundradiosändningar kan användas såväl för ljudradio- och TV-utsändningar som för olika interaktiva tillämpningar som med det nuvaranderegelverket skulle vara att hänföra till televerksamhet. Båda dessa verksam-heter kommer att hamna inom ramen för ett och samma regelverk, lagen omelektronisk kommunikation.En möjlighet är att medge viss annan användning så länge den inte över-stiger en viss andel av den totala överföringskapaciteten. Denna lösning äroberoende av valet av tillståndsmodell på radio- och TV-området. Den går attförena med den ordning som gäller med individuella tillstånd för sänd-ningar av radio- och TV-program enligt radio- och TV-lagen.Beträffande hur stor andel som skall kunna användas för annan verksamhetkan vägledning hämtas i den brittiska lagen. Gränsen bör sättas så högt attden medger utveckling av nya tjänster som kan skapa ett mervärde fördigital-TV och digitalradio och möjliggöra utnyttjande av ledigkapacitet, t.ex. i områden där efterfrågan på sändningsutrymme är så passlåg att allt utrym- me inte går åt i en multiplex eller för utnyttjande avoutnyttjad kapacitet utan- för ordinarie sändningstider.Enligt regeringens bedömning framstår som en lämplig andel, ävenom det ur konkurrenssynpunkt kan vara lämpligt att börja med en mindreandel för att utröna eventuell påverkan på konkurrensen. I lagen bör det fast-slås att maximalt kan användas för annan verksamhet.Regeringen föreslår att ett tillstånd att använda radiosändare skall avse enviss radioanvändning. Tillstånd som avser digital utsändning av radioprogramtill allmänheten skall kunna förenas med rätt att använda radiosändaren förannan användning, motsvarande högst av den digitala kapaciteten ifrekvensutrymmet, om villkor enligt 3 kap. 2 § 8 radio- och TV-lagen(1996:844) inte uppställts för motsvarande sändningstillstånd och det inte iövrigt inverkar menligt på konkurrensen.VillkorRegeringen föreslår att ett tillstånd skall kunna förenas med villkor om fre-kvensutrymme, typ av tjänst eller nät, täckning, antennens beskaffenhet,geografiskt område för mobilsändare, antennens belägenhet för fast sändare,kompetenskrav, skyldighet att dela frekvensutrymme, gjorda åtaganden vidinbjudningsförfarande och annat av betydelse för frekvensutnyttjandet. Vill-kor som följer av internationella avtal om harmoniserad användning skallockså kunna uppställas.Giltighetstid för tillstånd och villkorRegeringen föreslår att giltighetstiden för villkor får vara kortare än till-ståndstiden.StörningarRegeringen föreslår att begreppet skadlig störning skall definieras. Det skallvara möjligt att tillståndsinnehavare delar frekvenser med annan och att stör-ningar därför kan få tålas.Elektriska eller elektroniska anläggningar som, utan att vara radio-anläggningar, är avsedda att alstra radiofrekvent energi för kommunikations-ändamål i ledning eller för industriellt, vetenskapligt, medicinskt eller någotliknande ändamål, skall endast få användas i enlighet med föreskrifter.5.2 MotionsförslagI motion 2002/03:T13 av m.fl. (fp) framhålls om inbjudnings-förfarandet till ansökan om tillstånd för nyttjanderätter tillradiofrekvenser att det är av stort värde att regeringen numera i envalsituation föredrar modellen auktioner (marknadsnära bedömningar) framförmodellen skönhetstävlingar (politiska bedömningar). Detta är en fråga därvalet står mellan två ytterlig- heter där vid tillämpning ofta ingen ensamär fullkomlig. Auktioner bör, när de används, organiseras så att de kanfungera som urvalsinstrument snarare än som intäktsgenerator. Enligtmotionärerna skall man inte underskatta den ekonomiska drivfjädern i ensådan urvalsmekanism (yrkande 3).I samma motion anförs att det i lagförslaget om krav på radioanvändningframförs att tillstånd som avser digital utsändning av radioprogram till all-mänheten skall kunna förenas med rätt att använda radiosändaren för annananvändning, motsvarande högst av den digitala kapaciteten i frekvens-området. Med en sådan regel skulle t.ex. uppkoppling mot Internet med till-handahållande av interaktiva tjänster för digital radio och digital TV bli re-gelmässigt möjlig som komplement till digitala radio- och TV-sändningar.Här kan t.ex. innehållstjänster eller konsumentupplysning tänkas bli aktuella.Emellertid är det tveksamt om inte ett sådant förslag menligt skulle kunnapåverka konkurrensen på berörda tjänstemarknader. Dessutom är procentan-delen inte motiverad, utan förefaller vara en uppskattning. Denna fråga ärviktig om man vill värna om balans och konkurrens rörande informations-tjänster, vilket framförs i andra sammanhang i propositionen. Detta förslagbör därför ytterligare analyseras, och verkliga prov bör utföras ochutvärderas, innan det införs rättsligt (yrkande 4).5.3 Utskottets ställningstagandeMed anledning av vad som föreslås i motion T13 (fp) yrkande 3 om inbjud-ningsförfarande vill utskottet anföra följande.Av propositionen framgår att regeringen anser att vid begränsat frekvens-utrymme skall tillstånd beviljas efter allmän inbjudan till ansökan. Somgrund för tillståndsprövningen skall ligga antingen ett jämförandeurvalsförfarande (s.k. skönhetstävling) eller ett anbudsförfarande där detpris sökanden är villig att betala för tillståndet skall varautslagsgivande (auktion) eller en kombina- tion av dessa förfaranden.Utskottet delar regeringens uppfattning därvidlag, liksom att auktion kanhållas med samma förutsättningar som en administrativ tilldelning. Sådanaförutsättningar kan alltid finnas med i vad som skall utgöra sakligagrunder, och auktionen blir då det sista urvalskriteriet som skiljer ut desökande. Mot auktioner kan nämnas risken för att auktionspriser fördyrarför konsumenter och andra slutanvändare och risken för spekulation medfrekvenser. Mot detta talar dock att avgifter vid tillståndstilldelningverkar för ökad effektivitet i användningen av frekvensspektrum. Utskottetser därför positivt på regering- ens förslag att auktioner skall kunnatillämpas vid ett förfarande med allmän inbjudan till ansökan enligt lagenom elektronisk kommunikation.Vid tillfällen då det finns fler sökande än tillgängliga licenser och alla sö-kande kan förväntas uppfylla krav som t.ex. regional täckning, utbyggnads-takt m.m. kan auktion vara bra att tillämpa, eventuellt kombinerat med skön-hetstävlan.Det inbjudningsförfarande som regeringen nu föreslår - auktion, jämfö-rande urvalsförfarande eller en kombination av dessa förfaranden - torde tillhuvudsaklig del kunna tillgodose vad motionärerna efterfrågar. Utskottet hardärmed inget att erinra mot regeringens förslag och avstyrker därför motionT13 (fp) yrkande 3.Med anledning av vad som föreslås i motion T13 (fp) yrkande 4 om krav påradioanvändning vill utskottet anföra följande.Regeringen framhåller i propositionen att digitala rundradiosändningar kananvändas såväl för ljudradio- och TV-utsändningar som för olika interaktivatillämpningar som med det nuvarande regelverket skulle vara att hänföra tillteleverksamhet.