bet · GQ01KU17 · 2003-02-18 00:00:00 — Motsvarande regler föryttrandefriheten i bl.a. radio, television,filmer, videogram, ljudupptagningar och andratekniska upptagningar finns iyttrandefrihetsgrundlagen.Det skall här anmärkas att det tillAmsterdamfördraget antogs en förklaring (20) omatt den artikel som torde utgöra rättslig grundför kommissionens utkast, artikel 65 (f.d.artikel 73m), inte hindrar någon medlemsstat frånatt tillämpa sina konstitutionella bestämmelserom tryckfrihet och yttrandefrihet i andra medier.Enligt vad utskottet inhämtat frånJustitiedepartementet behandlades förslaget vid enhearing hos medrepresentanter för bl.a. olika branschföreträdare.Arbete pågår i medett reviderat förslag där kommissionen enligtuppgift kommer att överväga behovet av förändringar.Tjänstemän från har vidutskottets sammanträde lämnatmuntlig information om aktuella EU-frågor. Blandannat lämnades information om arbetet med denaktuella förordningen om tillämplig lag förutomobligatoriska förpliktelser samt om att Sverigeframfört som sin ståndpunkt att en gemensam akt somreglerar de aktuella frågorna bör utformas så attden inte kommer i konflikt medtryckfrihetsförordningen elleryttrandefrihetsgrundlagen.Utskottets ställningstagandeUtskottet vill med anledning av motion 2002/03:K346kraftigt betona vikten av att i EU verkarför att förslag som skadar tryck- ochyttrandefriheten förkastas. Det tilltänkta förslagetskulle kunna innebära en möjlighet att driva enskadeståndsprocess mot den ansvarige för yttranden ien bok, en tidning eller en TV-kanal, något som inteskulle behöva ske i det aktuella landet utan ivilket land som helst inom EU. Då reglerna förtryckfriheten varierar avsevärt inom unionen kan densom anser sig förfördelad då välja ett land med detsvagaste försvaret för yttrandefriheten.Det är enligt utskottets mening inte acceptabeltatt nyhetsförmedling och öppen debatt begränsasgenom att möjligheterna till rättsliga processervidgas på det sätt som kan befaras med det härdiskuterade utkastet till ny rättslig ordning påunionsnivå. Av det skriftliga material samt av denmuntliga information som utskottet erhållit frånJustitiedepartementet framgår att i detaktuella arbetet har fört fram att en eventuellreglering i EU av utomobligatoriska förpliktelserinte får stå i strid med den svenskatryckfrihetsförordningen elleryttrandefrihetsgrundlagen. Utskottet förutsätter attregeringen även i det forsatta arbetet med detaktuella förslaget kraftfullt verkar för att dettainte kommer i konflikt med tryck- ochyttrandefriheten. Utskottet avser att följa hurarbetet fortskrider. Härmed anser utskottet attmotion 2002/03:K346 yrkandena 1 och 2 får ansestillgodsedda varför motionen avstyrks.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Utredning om yttrandefriheten (punkt 2)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 1. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:K241 yrkande 28.StällningstagandeYttrandefrihet handlar om rätten att ifrågasätta,kritisera och debattera, vilket också innebär attäven yttranden som kan uppfattas som kränkande ellersårande måste tillåtas. I 2 kap. 13 § första stycketregeringsformen konstateras att yttrandefriheten fårbegränsas med hänsyn till "... enskilds anseende,privatlivets helgd ...". Vidare sägs i tredjestycket att föreskrifter som utan avseende påyttrandets innehåll reglerar visst sätt att spridaeller mottaga yttranden inte betraktas sominskränkningar av yttrandefriheten ochinformationsfriheten. Därigenom öppnas möjlighetenatt undanta t.ex. nya medier från RF:s övrigaskrivningar om yttrandefrihet. För att följa denmediala och tekniska utvecklingen skall en ståendeberedning inrättas med uppgift att utreda och lämnaförslag till lösningar av olika problem påyttrandefrihetens områden. Antingen bör dennaberedning eller en särskild utredning ges etttydligt uppdrag att utreda 2 kap. 13 §regeringsformen i syfte att uppnå en merindividualiserad yttrandefrihet med inriktning motstörre restriktivitet i möjligheten att inskränkayttrandefriheten. Detta bör som sin meningge regeringen till känna. Därmed tillstyrker jagmotion 2002/03:K241yrkande 28.2. Rätt till genmäle (punkt 3)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 2. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:K373 yrkande 1.StällningstagandeMediesamhället tenderar att karakteriseras avtillspetsning och konkretisering, vinkling,personifiering, intensifiering och polarisering.Denna utveckling kan i flera avseenden hotaenskildas integritet och värdighet. I likhet med vadsom i viss mån förordas i TV-direktivet och somdiskuteras på andra håll i bör ett förstärktskydd för den enskilde genom lagfäst genmälesrättövervägas. Detta bör ges regeringen till känna. Jaganser därför att bör bifalla motion2002/03:K373 yrkande 1.3. Avskaffande av vuxencensuren (punkt 4)av (), (),(m), () och NilsFredrik ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 3. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2002/03:Kr372 yrkande 12 och2002/03:K416.StällningstagandeVuxencensuren har spelat ut sin roll.Enligt vår mening bör därför förhandsgranskning avbiograffilm för vuxna avskaffas. Denna censur ärsvårförenlig med yttrandefriheten och en onödiginskränkning i människors fria val. Genomstraffbestämmelserna i ochyttrandefrihetsgrundlagen, som gäller dem som it.ex. film eller videogram skildrar sexuellt våldeller tvång, eller närgånget eller utdraget skildrargrovt våld mot människor eller djur, ges en vissgaranti för att filmer som visas offentligt inteinnehåller olaga våldsskildringar. Det enda skäletför att granska en film skall vara att fastställa enåldersgräns för den granskade filmens publik. Enligtdetta förslag skulle då en biofilm som integranskats inte heller få visas för barn och ungdom.I samband med ett avskaffande av vuxencensuren börenligt vår mening ytterligare en åldersgräns, på 18år, införas för offentlig visning av filmer.Regeringen bör återkomma med förslag tilllagstiftning i enlighet härmed.4. Anspelningspornografi (punkt 6)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 6 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 4. Därmed bifallerriksdagen delvis motion 2002/03:So510 yrkande 3.StällningstagandeFör att möta orsakerna till våld och exploatering avkvinnor och barn anser jag att det är viktigt att viinriktar oss på att förändra normer och värderingar.Tillvänjningen av vålds- och porrinslagen skerdagligen i medierna. Vuxna människor kläs ut tillbarn i pornografiska sammanhang där enda syftettorde vara att väcka lust till barn. Jag anser atts.k. anspelningspornografi bör förbjudas. Regeringenbör därför se över frågan samt återkomma tillriksdagen med relevant lagstiftning. Detta börriksdagen tillkännage för regeringen som sin mening.5. Djurpornografi (punkt 7)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 7 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 5. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:K261.StällningstagandeDjur utsätts för sexuella övergrepp. Rapporterom detta kommer till djurskyddsorganisationerna iallt större omfattning. På Internet sprids bilderdär djur utnyttjas sexuellt och där det hävdas attbilderna är tagna i . Enligt min mening ärdessa signaler tillräckliga för att ett förbud skallvara motiverat. Jag anser att åtgärder bör vidtas dådet gäller djurpornografiskt material, särskiltbildmaterial. Justitiekanslern har i ett PM själv dragit en parallell mellanbarnpornografi och djurpornografi. Justitiekanslernpekade på att det i båda fallen handlar om individersom knappast kan anses ha givit sitt samtycke. Ivissa sammanhang har det gjorts gällande att ettförbud mot framställning, förmedling och innehav avdjurpornografiskt material skulle vara ett alltförstort ingrepp i yttrandefriheten. Jag har svårt attse det påstådda. Under alla omständigheter börfrågan hanteras mer seriöst än att möjligheternatill ett stärkt skydd för djuren inom det härområdet bara viftas bort. Möjligheterna till ettstärkt skydd bör bli föremål för en ordentliggenomlysning. Det känns som ett självklart krav attvårt samhälle inte skall tillåta att djur utnyttjassexuellt eller att dessa övergrepp skall fåförevigas på bild och film. Detta bör riksdagentillkännage för regeringen som sin mening.6. Hets mot transpersoner (punkt 10)av (), () ochKerstin ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 10 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 6. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:L249 yrkande 7 samt avslårmotionerna 2002/03:K310 yrkande 3 och 2002/03:L318yrkande 6.StällningstagandeVåra partier har under arbetat för attbestämmelsen om hets mot folkgrupp utvidgas till attomfatta hets mot homosexuella, bisexuella ochtranspersoner. Det är bekymmersamt att denlagtekniska utformningen av beslutet omgrundlagsändring innebär att transpersoner utestängsfrån skydd mot hets. Vi anser att frågan om hets motgrupp med anspelning på könsidentitet bör inkluderasi bestämmelsen om hets mot folkgrupp bör utredasvidare. Detta bör tillkännage förregeringen som sin mening.7. Hets mot transpersoner (punkt 10)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 10borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 7. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2002/03:K310 yrkande 3 och2002/03:L318 yrkande 6 samt avslår motion2002/03:L249 yrkande 7.StällningstagandeTrots att alltfler inte anser homosexualitet vara någotonormalt har andelen som utsätts för hot och våldberoende på sin sexuella läggning ökat. Den aktuellaparagrafen har utökats till att även omfatta anspelningpå sexuell läggning, vilket jag anser är bra. Jag anseremellertid att också transpersoner bör omfattas.Transpersoner är ett samlande begrepp för alla deindivider vars könsidentitet och/ellerkönsidentitetsuttryck eller alltid skiljer sigfrån för det kön som registrerats för dem vidfödseln. Regeringen bör ta initiativ till att läggafram lagförslag som förbjuder hets, inte enbart mothomo- eller bisexuella utan även mot transpersoner. Jaganser att bör tillkännage detta förregeringen som sin mening.8. Hets mot funktionshindrade (punkt 11)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 11borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 8. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:K380 yrkandena 1 och 2.StällningstagandeUppmaningar till våld eller hot om våld motpersoner med funktionshinder borde vara förbjudetenligt samma principer som det är förbjudet atthetsa mot andra folkgrupper. Förutom hotet från densvenska högerextremismen och högerextrema grupper såexisterar det generella attityder som direkt kränkeroch diskriminerar personer med funktionshinder.Förekomsten av detta beror på att vår nation ochvärlden i stort bygger på funktionsförtryckandenormer och värderingar. Ett steg i rätt riktning föratt motverka de generella samhälleliga attityder somdirekt kränker och diskriminerar personer medfunktionshinder är en skärpning i grundlagen så attdenna innefattar förbud mot hets av personer medfunktionshinder. Det kan invändas att grundlagenshetslagstiftning inte bör bli mer omfattande, men vimiljöpartister ser det som mycket viktigt att allade grupper som behöver skydd också får det. Personermed funktionshinder är en sådan grupp. På samma sättär det viktigt att faktiskt utreda hetsen, hoten ochvåldet mot personer med funktionshinder. Det finnsett stort behov av en genomgripande utredning medmöjlighet att genomlysa hela problemfältet och påallvar se vilka vidare lösningar som finns för attkomma till rätta med hoten och våldet mot personermed funktionshinder. Därför bör regeringen delslämna förslag till lagstiftning i enlighet med vadjag anför om att förbjuda hets mot personer medfunktionshinder, dels tillsätta en utredning omhetsen, hoten och våldet mot människor medfunktionshinder.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Meddelarfrihetav (), (m) ochNils ().Vi anser att det finns en principiell ochgrundläggande skillnad mellan det offentliga ochprivata. Meddelarfriheten är ett instrument somskall skydda medborgarna mot övergrepp från denoffentliga makten. Att rakt av överföra detta tillden privata sektorn vore att förvandla det privatatill offentligt, vilket vi inte kan acceptera. Detfinns för övrigt redan ett tydligt skydd förprivatanställda som avslöjar brott eller särskiltallvarliga missförhållanden.2. Meddelarfrihetav () och ().Vi anser att det är angeläget att anställda ioffentligt finansierad verksamhet som överförts iprivat regi jämställs med offentligt anställda vadbeträffar meddelarfrihet och efterforskningsförbud.Vidare menar vi att det behövs ett lagskydd förmeddelarfrihet på privata arbetsplatser i allmänhet.Dessa frågor bereds nu av regeringen och då vi anseross ha anledning att förvänta ett positivt förslagavstår vi från att reservera oss till förmån förmotion 2002/03:K274 yrkandena 2 och 3.3. Yttrandefrihetav ().Jag har, i betänkande 2002/03:KU26, tagit ställningför att regeringen bör tillsätta en utredning om ettvidgat skydd för de mänskliga fri- ochrättigheterna. Frågan om ändring av regeringsformens2 kap. 13 § bör utredas i ett sådant störresammanhang.4. Sexualiserat våld och anspelningspornografiav () och ().Det sexualiserade våldet har blivit grövre ochgränserna för övergreppen har suddats ut, ävenbarnen drabbas. Vuxna kvinnor kläs ut till barn mednappar och blöja för att väcka lust till barn. Detär helt klart att normer och värderingar måsteändras för att bryta den maktordning i vilken barnoch kvinnor görs till sexobjekt. Detta är ettlångsiktigt och komplext arbete som självfalletpåverkas av motkrafternas utveckling. Lagstiftningenhar förändrats för att stärka skyddet av barn under18 år, och det skall inte uteslutas att ytterligareskärpningar kan bli nödvändiga. Utfallet avnuvarande lagars tillämpning och resultatet avbranschernas självreglerande arbete förutsättsföljas noggrant av regeringen.5. Vit makt-musikav ().De svenska högerextrema rörelsernas ekonomiskaresurser kommer i hög grad från försäljningen avdylik musik, och även i många andra europeiskaländer påträffas högerextrem musik som producerats iSverige. För att komma till rätta med detta krävs,enligt min mening, dels att samhället tydligareutnyttjar lagarna kring hets mot folkgrupp för attverka mot produktion och distribution av vit makt-musik, dels att regeringen studerar frågan för attse vilken ny lagstiftning som eventuellt kan kommaatt vara relevant.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmännamotionstiden2002/03:K241 av m.fl. (c):28. begär att regeringen tillsätter enutredning av 2 kap. 13 § RF samt en ny ordning föratt skydda enskildas yttrandefrihet i nya medier.2002/03:K261 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad som i motionen anförs om förbud mot tidelag ochframställning, förmedling och innehav avdjurpornografiskt material.2002/03:K274 av m.fl. (v):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att anställda ioffentligt finansierad verksamhet som överförts iprivat regi skall jämställas med offentligtanställda vad beträffar meddelarfrihet ochefterforskningsförbud.3. begär att regeringen lägger framförslag till lagstiftning som innebär attanställda inom privat verksamhet tillförsäkrasmeddelarfrihet och att alla arbetsgivare skallomfattas av efterforskningsförbudet i enlighet medvad i motionen anförs.2002/03:K300 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av en undersökningom pornografins utbredning i Sverige.2002/03:K310 av m.fl. (fp, s, v, c,mp):3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att transpersoner,dvs. könsidentitet, skall omfattas avtryckfrihetsförordningens bestämmelse i 7 kap. 4 §11 om hets mot folkgrupp.2002/03:K343 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om pornografi som hinder förverklig jämställdhet.2002/03:K346 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringeninom EU skall verka för att förslag som skadartryck- och yttrandefriheten förkastas.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utredning omrisker för tryck- och yttrandefriheten genomindrivning i av utländska skadestånd.2002/03:K373 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om övervägande avlaglig genmälesrätt.2002/03:K380 av ():1. begär att regeringen lämnar förslag pålagstiftning i enlighet med vad i motionen anförsom att förbjuda hets mot personer medfunktionshinder.2. begär att regeringen tillsätter enutredning om hetsen, hoten och våldet motmänniskor med funktionshinder i enlighet med vadsom i motionen anförs.2002/03:K401 av ():begär att regeringen överväger inrättandeav en i syfte att skydda barnsintegritet, intressen och hälsa från skadliginverkan och utnyttjande via Internet.2002/03:K416 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att avskaffa filmcensuren.2002/03:K422 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av en översyn avdet utbud som tillhandahålls via bl.a. Internet ochatt utvärdera lämpliga åtgärder för att skapapositiva motbilder till negativ attitydpåverkan.2002/03:L249 av m.fl. (fp):7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omtryckfrihetsförordningens och brottsbalkensbestämmelser om hets mot folkgrupp.2002/03:L318 av m.fl. (mp):6. begär att regeringen lägger framförslag till sådan lagändring att äventranspersoner omfattas av lagen om hets motfolkgrupp.2002/03:So276 av ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ett lagförslag omförbud mot kvarvarande tobaksreklam.2002/03:So360 av ():7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att införa en 18-årsgräns på Internet för visning av porr.2002/03:So510 av och ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att utredakonsekvenserna av det sexualiserade våldet i syfteatt sätta gränser för vad som skall få visas imedierna.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att allbarnpornografi förbjuds.2002/03:Kr372 av m.fl. (fp):12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en ny åldersgränspå i samband med att vuxencensuren böravskaffas.2002/03:Ub494 av ():5. begär att regeringen lägger framförslag om ändringar i relevant lagstiftning föratt förbjuda produktionen av s.k. vit makt-musik.2002/03:Ub556 av ():5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det är upptill varje vuxen individ att få tillägna sigsexuellt upphetsande alster och att det inte ärsamhällets uppgift att lägga någon värdering idet, under förutsättning att ingen skadas ellerkränks.