bet · GR01SKU10 · 2003-12-02 00:00:00 — Fastighetstaxering och beskattning av tredimensionellt avgränsade fastigheter(prop. 2003/04:18) SammanfattningUtskottet tillstyrker de i propositionen föreslagna ändringarna i reglernaom fastighetstaxering och inkomstskatt och avstyrker den motion som väcktsi ärendet.Ändringarna görs för att det nya slaget av fastigheter i svensk rätt, s.k. tredimensionella fastigheter, skall kunna åsättas taxeringsvärde.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Fastighetstaxering av tredimensionellt avgränsade fastigheterRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring ifastighetstaxeringslagen (1979:1152),2. lag om ändring i inkomstskattelagen(1999:1229).Därmed bifaller proposition 2003/04:18 och avslår motion2003/04:Sk12 yrkande 1.Reservation 1 (kd)2. Offentlig-finansiella effekterRiksdagen avslår motion 2003/04:Sk12 yrkande 2.Reservation 2 (kd)den 2 december 2003På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), AnnaGrönlund (fp), (), Per (), Per (), (), (), (), LennartAxelsson (s), (), (), (), (), (), (), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:18 omfastighetstaxering och beskattning av tredimensionella fastigheter.Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut återfinns ibilaga 1. Regeringens lagförslag framgår av bilaga 2.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås ändringar i reglerna om fastighetstaxering ochinkomstskatt. Förslagen ansluter till den proposition om tredimensionellfastighetsindelning som regeringen beslutade om (prop.2002/03:116). För att det nya slaget av fastigheter, s.k. tredimensionellafastigheter skall kunna åsättas taxeringsvärden krävs en del ändringar iregelsystemet för fastighetstaxering. I den nu aktuella propositionengörs bedömningen att tredimensionella fastigheter i stort sett bör kunnavärderas enligt nuvarande regler i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),FTL. Byggnadstypen skall som bestämmas särskilt för varje byggnad.En sådan byggnadsdel som hör till en tredimensionell fastighet skalldock inte kunna tillhöra byggnadstypen småhus. Utrymme och därtill knutetvärde av byggrätt som ingår i en tredimensionell fastighet skall inrymmasi begreppet mark enligt FTL. Markvärde för värderingsenhet som består avutrymme till hyreshus, industribyggnad eller övrig byggnad som ingår i entredimensionell fastighet eller ett tredimensionellt fastighetsutrymmeskall bestämmas som värderingsenhetens byggrätt i kvadratmeter multipliceradmed det i riktvärdeangivelsen angivna värdet per kvadratmeter byggrätt.I inkomstskattelagen (1999:1229) föreslås en ändring till följd av detnya markbegreppet.Lagändringarna föreslås träda i kraft och tillämpasförsta gången vid fastighetstaxering respektive vid 2005 årsinkomsttaxering.Utskottets övervägandenFastighetstaxering av tredimensionellt avgränsade fastigheterUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör anta regeringens lagförslag och avslå motionsyrkandet omavslag på förslaget till ändring av 2 kap. 2 § fastighetstaxeringslagen.Jämför reservation 1 (kd)PropositionenÄndringar föreslås i reglerna om fastighetstaxering och inkomstskatt.Förslaget ansluter till den proposition om tredimensionell fastighetsindelningsom antagits av (prop. 2002/03:116, bet. 2003/04:BoU2).I huvudsak kommer samma civilrättsliga regler att gälla för tredimensionellafastigheter som för andra fastigheter. Det krävs dock en del ändringar iregelsystemet för fastighetstaxering för att tredimensionella fastigheteroch fastigheter med tredimensionella fastighetsutrymmen skall kunna åsättastaxeringsvärden. Dessa ändringar beror huvudsakligen på att tredimensionellafastigheter inte behöver ha markkontakt på samma sätt som traditionellafastigheter.Tredimensionella fastigheter bör i stort sett värderas enligt nuvaranderegler. Byggnadstypen skall som bestämmas särskilt för varjebyggnad. I de fall en del av en byggnadskropp betraktas som en byggnadkommer alltså byggnadstypen att bestämmas särskilt för denna del. En sådanbyggnadsdel skall dock inte kunna tillhöra byggnadstypen småhus.Det är inte tillåtet att bilda tredimensionella fastigheteravsedda för bostadsändamål om inte fastigheten är ägnad att rymma minstfem bostadslägenheter. Begränsningen till minst fem lägenheter hindrardock inte bildandet av tredimensionella fastigheter för byggande av störreblock av lägenheter ovanpå befintliga kommersiella anläggningar. Boendeinom dessa fastigheter kommer, i likhet med boende inom traditionellaflerbostadsfastigheter, att kunna inneha lägenheterna med hyresrätt ellerbostadsrätt. En tredimensionell fastighet kan också komma att innehållat.ex. fem eller flera enbostadsradhus som byggts ovanpå en affärs- ellerkontorsbyggnad. Regeringen anser att det är naturligt att vidfastighetstaxeringen indela block av lägenheter i byggnadstypen hyreshus. Förattdet inte skall råda någon tvekan i de fall där enbostadshus uppförs inomtredimensionella fastigheter bör det framgå av fastighetstaxeringslagen(FTL) att byggnad som hör till en tredimensionell fastighet eller etttredimensionellt fastighetsutrymme inte skall kunna höra till byggnadstypensmåhus. Förslaget föranleder ändringar i 2 kap. 2 § FTL.MotionenI motion Sk12 yrkande 1 av Per m.fl. (kd) yrkas avslag på förslagetom ändring i 2 kap. 2 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152). Motionärernaanför att lagändringen kommer att försvåra införandet av ägarlägenheter.Utskottets ställningstagandeI bet. 2003/04:BoU2 tillstyrkte bostadsutskottet regeringens förslag omatt tredimensionell fastighetsbildning för bostadsändamål förutsätter attfastigheten är ägnad att omfatta minst fem bostadslägenheter och avstyrktemotionsyrkanden om att ägarlägenheter nu skall införas som en ny form förbostadsägande. biföll utskottets förslag. Utskottet anser inteatt det finns skäl för att nu ändra ståndpunkt i denna fråga.Till följd härav bör även bifalla förslaget till ändrad lydelseav 2 kap. 2 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) av innebörd att byggnadsom hör till en tredimensionell fastighet eller ett tredimensionelltfastighetsutrymme inte kan utgöra småhus.Med anledning av motionen vill utskottet emellertid erinra om att fråganom huruvida ägarlägenheter bör införas som en form för bostadsägande ärföremål för överväganden inom . Ett ställningstagandei frågan bör därför anstå till dess att resultatet av dessa övervägandenföreligger. Om ett förslag om att tillåta ägarlägenheter skulle framläggasför kommer ett sådant förslag givetvis att innebära en anpassningav gällande lagar och regler till denna form av bostadsägande.Utskottet som heller inte i övrigt funnit någon anledning till erinranmot regeringens förslag tillstyrker således propositionen i dess helhetoch avstyrker motion Sk12 yrkande 1.Offentlig-finansiella effekterUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsyrkandet som rör kostnader förfastighetstaxeringsförfarandet och resurstilldelningen inom skattemyndigheterna.Jämför reservation 2 (kd)PropositionenRegeringen anför att bestämmelserna om tredimensionell fastighetsindelningtorde leda till en viss ökning av det totala värdet av landets fastigheteroch därmed också till en viss ökning av statens intäkter i form av skatteroch avgifter. Denna effekt kan delvis komma att motverkas av att enfastighet som i sin helhet är skattepliktig delas upp i två nyafastigheter, varav endast den ena är skattepliktig. Förändringarna i statensskatteintäkter torde vara marginella.Förslagen kommer att medföra kostnader för skatteförvaltningen bl.a. föratt anpassa IT-stöd och regelverk. Utifrån uppskattningar och beräkningarsom gjorts inom och kan förslagetberäknas medföra en engångskostnad på ca . Denna kostnad skallenligt regeringens uppfattning finansieras inom befintlig ram.MotionenI motion Sk12 yrkande 2 av Per m.fl. (kd) begärs att regeringenåterkommer till med förslag om hur skattemyndigheternas övrigaarbete inte skall hotas av den alltmer resurskrävande fastighetstaxeringenmed tillhörande specialregler.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser att den fråga som motionärerna har väckt bör behandlas ibudgetsammanhang. har i betänkande 2003/04:SkU1 behandlatregeringens förslag i budgetpropositionen om anslag till bl.a. . Mot bakgrund av de beräkningar som gjorts och som redovisasi propositionen finner utskottet inte skäl att nu revidera budgetbesluteteller göra något annat uttalande om skattemyndigheternas resursbehov.Utskottet avstyrker således motionen även i denna del.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlettföljande reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken punkt iutskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Fastighetstaxering av tredimensionellt avgränsade fastigheter, punkt1 (kd)av Per ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följandelydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) med den ändringenatt 2 kap. 2 § utgår ur förslaget,2. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).Därmed bifaller motion 2003/04:Sk12 yrkande 1 och bifaller delvisproposition 2003/04:18.StällningstagandeKristdemokraterna har arbetat för att regler omtredimensionell fastighetsindelning skall införas i svensk rätt. Vi välkomnadedärför regeringens proposition om att införa sådana regler. Tyvärrbehängdes lagstiftningsförslaget med en mängd mer eller mindre godtyckligabestämmelser för att begränsa ombildning av fastigheter.Vi anser att tredimensionell fastighetsbildning också bör innebära attägarlägenheter tillåts som en ny form av bostadsägande. Detta skulleinnebära en möjlighet för människor, som av olika skäl föredrar att bo ilägenhet, att äga sin bostad på villkor jämförbara med ägande av ett småhus.Regeringen och en majoritet i har dock motverkat en sådanmöjlighet genom att uppställa krav på att en tredimensionell fastighetsbildningför bostadsändamål förutsätter att fastigheten är ägnad att omfatta minstfem bostadslägenheter. föreliggande proposition om ändringar ifastighetstaxeringslagen är ytterligare ett steg för att försvåra införandetav ägarlägenheter. Det föreslås nämligen att byggnad som tillhör entredimensionell fastighet inte kan utgöra småhus utan alltid utgör hyreshus.Eftersom vi inte kan ställa oss bakom propositionen i denna del föreslårjag att avslår förslaget till ändring av 2 kap. 2 §fastighetstaxeringslagen.2. Offentlig-finansiella effekter, punkt 2 (kd)av Per ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs ireservationen om kostnader för taxeringsförfarandet. Därmed bifallerriksdagen motion 2003/04:Sk12 yrkande 2.StällningstagandeRegeringens uttryckta farhågor kring den nya fastighetsskattereformen äratt det skall bildas ett alltför fragmenterat och oöverskådligtfastighetsbestånd. Vi tror snarare att regeringen i själva verket är oroligöver hur detta fragmenterade fastighetsbestånd skall beskattas. MedKristdemokraternas förslag till reformerad fastighetsbeskattning, som idetalj bl.a. beskrivs i vår motion 2003/04:Sk459 undanröjs all sådanproblematik. Däremot anser vi att det finns all anledning att oroas överhur skattemyndigheterna skall kunna säkerställa resurser för att kunnataxera alla fastigheter med olika specialregler i form av begränsningsregleroch dämpningsregler. Fastighetstaxeringen slukar alltmer resurser, ochjag finner det anmärkningsvärt att denna problematik inte på något sättberörs i propositionen. Inga nya resurser tillförs.Mot bakgrund av det anförda bör regeringen återkomma med förslag på hurskattemyndigheternas övriga arbete inte skall hotas av den alltmerresurskrävande fastighetstaxeringen. Detta bör ges regeringen till känna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:18 Fastighetstaxering och beskattning av tredimensionelltavgränsade fastigheter:Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).Följdmotion2003/04:Sk12 av Per m.fl. (kd):1. avslår förslagen i proposition 2003/04:18 om ändring av 2kap. 2 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152).2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om resursfördelningen inom skattemyndigheterna.Bilaga 2Regeringens lagförslag