bet · GQ01FIU14 · 2003-03-13 00:00:00 — Styrning av försvarets fastigheter ochanläggningar (förs. 2002/03:RR7) SammanfattningI detta betänkande behandlar finansutskottet revisorersförslag iskrivelsen 2002/03:RR7 angående styrningen av försvarets fastigheter ochanläggningar. Utöver revisorernas förslag behandlas en motion som väcktsmed anledning av skrivelsen, samt en motion som väckts men anknyter till skrivelsens frågeställningar. Därutöverbehandlas i betänkandet ytterligare 5 motioner med sammanlagt 7motionsyr-kanden från den allmänna motionstiden.Revisorerna har granskat hur regeringen styr ochFörsvarsmakten för att åstadkomma en effektiv förvaltning och användningav försvarets fastigheter. Det finns stora problem, argumenterarrevisorerna,med att tillämpa avgiftsfinansiering inom försvaret inte minst därför attFörsvarsmakten har begränsade möjligheter att sätta press på stödmyndighe-terna, i detta fall . föreslår etttillkännagi-vande med anledning av revisorernas förslag om en utredning om försvaretsstyr- och finansieringsformer. Därmed tillstyrker utskottet delvisrevisorernasförslag 1 och 8 samt delvis motionerna Fi1 (m) och Fö222 (m).I betänkandet behandlas också 6 yrkanden från revisorerna om bl.a.Fortifikationsverkets hyresmodell, ackumulerade överskott ochfastighetsre-gister. Dessa yrkande avstyrks av utskottet.Betänkandet behandlar därutöver motionsyrkanden om hyressättning iändamålsfastigheter, studentbostäder, högskolornas och universitetensrättatt äga sina lokaler samt skydd för grönområden i tätortsbebyggelse.Samtliga motionsyrkanden under dessa punkter avstyrks av utskottet.I betänkandet finns två reservationer och ett särskilt yttrande.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Styr- och finansieringsformerna i försvaretRiksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottetanfört om en utredning för att utvärdera styr- och finansieringsformernai försvaret. Därmed bifaller delvis förslag 2002/03:RR7 punkt1 och motionerna 2002/03:Fi1 och 2002/03:Fö222.2. Försvarsmyndigheternas valfrihetRiksdagen avslår förslag 2002/03:RR7 punkt 2.Reservation 1 (m, fp, kd, c)3. hyresmodellRiksdagen avslår förslag 2002/03:RR7 punkt 3.4. överskottRiksdagen avslår förslag 2002/03:RR7 punkt 4.5. Anläggningar för krigsändamålRiksdagen avslår förslag 2002/03:RR7 punkt 5.6. Underhåll av försvarets fastigheterRiksdagen avslår förslag 2002/03:RR7 punkt 6.7. fastighetsregisterRiksdagen avslår förslag 2002/03:RR7 punkt 7.8. Regeringens styrning och rapportering till riksdagenRiksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottetanfört om regeringens rapportering av fastighets- och anläggningsfrågortill . Därmed b i f a ll er delvis förslag 2002/03:RR7punkt 8.9. Hyressättning i ändamålsfastigheterRiksdagen avslår motionerna 2002/03:Fi241 och 2002/03:Kr373yrkande 3.10. StudentbostäderRiksdagen avslår motion 2002/03:Fi212.Reservation 2 (v)311. Universitetens rätt att äga lokalerRiksdagen avslår motion 2002/03:Fi213.12. Skydd för grönområden i tätortsbebyggelseRiksdagen avslår motion 2002/03:Fi248 yrkandena 1.3.Stockholm den 13 mars 2003På finansutskottets vägnarSven-Erik ÖsterbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), SoniaKarlsson (s),(), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () ochMikael ().2002/03FiU14Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI överlämnade revisorer sin skrivelse 2002/03:RR7, revisorers förslag angående styrningen av försvaretsfastigheter och anläggningar, till . Skrivelsen innehåller 8yrkandensom behandlas i detta betänkande. lämnade i februariettyttrande i ärendet till finansutskottet (FöU3y). I yttrandet behandlarförsvars-utskottet dels revisorernas skrivelse, dels en motion, 2002/03:Fi1 (m),somhar väckts med anledning av skrivelsen, dels en motion 2002/03:Fö222 (m),som har väckts under allmänna motionstiden och i huvudsak behandlarsamma frågor som revisorerna tar upp. Revisorernas skrivelse och dessabådamotioner behandlas under punkterna 1.8 i betänkandet.I betänkandet behandlas också 5 motioner med sammanlagt 7 yrkandensom väckts under allmänna motionstiden. Dessa motioner handlar omstatliga fastighetsfrågor men har ingen direkt anknytning tillrevisorernasskrivelse. Motionerna behandlas under punkterna 9.12.Revisorernas rapportRevisorerna har granskat hur regeringen styr ochFörsvarsmakten för att åstadkomma effektiv förvaltning och användning avförsvarets fastigheter och anläggningar. 2002 harrevisorerna genomfört tre granskningar av hur avgiftsfinansieringtillämpas iförsvaret, Försvarshögskolan i det nya försvaret (1999/2000:RR10), Styr-ningen av försvarets materielförsörjning (2001/02:RR7) och den nu aktuellagranskningen. Alla tre rapporterna visar att myndigheterna haft storaproblem att tillämpa avgiftsfinansieringen i försvaret. En tanke medavgiftsfi-nansiering är att i viss mån efterlikna marknadsmässiga förhållanden mellanmyndigheter. Anslagsmedlen tillförs den beställande myndigheten som sedanefterfrågar tjänster från de utförande myndigheterna. På så sätt skamyndighe-terna få tydliga roller som beställare och utförare och Försvarsmakten skahagoda möjligheter att påverka verksamheterna i och deövriga stödmyndigheterna.För att avgiftsfinansiering ska fungera krävs enligt revisorerna attbeställa -ren, dvs. Försvarsmakten, kan sätta press på stödmyndigheterna. Annarsfinns en risk att stödmyndigheterna fattar beslut som i första handgynnardem själva. Den aktuella rapporten pekar på brister iFortifikationsverketsförvaltning men också problem till följd av att Försvarsmakten, trotsmissnöje med , saknar möjligheter att vända sig tillandraförvaltare.5Granskningarna visar att det finns betydande problem när man försökerefterlikna en marknad inom ett område där förutsättningarna för att uppnåmarknadsmässiga förhållanden är dåliga. Omfattande brister i har bidragit till att principerna förfastighetsreformen somriksdagen beslutat om har varit svåra att tillämpa.Trots att det gått fastighetsreform en genomfördes finnsfortfarande stora problem att tillämpa reformen enligt riksdagensintentionerinom försvaret. Mot denna bakgrund ifrågasätter revisorerna valet av styr-och finansieringsformerna för försvaret. Det finns starka skäl, anserreviso-rerna, för att ge regeringen i uppdrag att utse enparlamentariskkommitté för att utvärdera styr- och finansieringsformerna i försvaret. Iväntan på utredningen föreslår revisorerna bl.a. att Försvarsmakten skafågod insyn i och kostnader för mark,lokaleroch enskilda byggnader.Utskottets överväganden1 Styr - och finansieringsformerna i försvaretUtskottets förslag i korthetRiksdagen tillkännager för regeringen att en utredning bör tillsättasmed uppgift att a n a l y s e r a styr- och finansieringsformerna i försva-ret. Därmed tillstyrker utskottet delvis revisorernas förslag 2002/03:RR7 yrkande 1. Även motionerna Fi1 (m) och Fö222 (m) tillstyrksdelvis.Revisorernas förslagMot bakgrund av att sammanlagt tre granskningar pekar på stora brister itillämpningen av avgiftsfinansiering inom försvaret ifrågasätterrevisorernavalet av den styr- och finansieringsform som statsmakterna beslutat om.Granskningarna visar att det uppstår problem när man försöker efterliknaenmarknad på ett område där förutsättningarna att uppnå marknadsmässigaförhållanden är begränsade. Revisorerna föreslår, med stöd av flertaletremissinstanser, att regeringen utser en parlamentarisk kommitté meduppdrag att analysera styr- och finansieringsformerna i försvaret (yrkande1).Utredningen bör omfatta alla myndigheter som lämnar stöd till Försvarsmak-ten och bör även beakta erfarenheter från andra offentliga organisationer,näringsliv m.fl.Försvarsutskottets yttrandeFörsvarsutskottet ställer sig bakom revisorernas förslag (yrkande 1) ochskriver att man framfört synpunkter på styrningenochuppföljningen av verksamheten vid Försvarsmakten och dess stödmyndighe-ter.Redan hösten 1994, kort efter det att LEMO- reformen införts (Lednings-och myndighetsorganisation för försvaret, där ochövriga stödmyndigheter övergick från att vara anslagsfinansierade till attfinansieras med avgifter) konstaterade försvarsutskottet (bet. 1994/95:FöU4s. 36 och 37 ) att denna övergång ställer större krav på attmyndigheterna haren god och ändamålsenlig redovisning. ansåg också attdetfanns skäl att noga följa upp och utvärdera formerna för styrning avverksam-het och resurser för Försvarsmakten och övriga myndigheter som ger stödtilldenna.Försvarsutskottet har också specifikt uttalat sig om systemet med kapital-kostnader för försvarets fastigheter (bet. 1999/2000:FöU2 s. 187 och 188).Enligt försvarsutskottets mening har tillämpningen av kapitalkostnadergettflera positiva effekter, bl.a. att kostnaderna för lokaler och mark hargjortssynliga. Emellertid har tillämpningen lett till målkonflikterochincitament till felaktiga investeringsbeslut. Utskottet ansåg det därförbefogatmed en granskning av effekterna av att tillämpa kapitalkostnader för försva-rets fastigheter.Härutöver har försvarsutskottet , i ett granskningsförslagtillRiksdagens revisorer, pekat på att besluten om verksamhetens omfattningoch närmare inriktning för de upp dragsfinansierade försvarsmyndigheternahar flyttats från och regeringen till Försvarsmakten.Försvarsutskot-tet ställde i uppdragsförslaget frågan om och regeringens möjlig-heter till insyn, styrning samt uppföljning och utvärdering av verksamheteninom Försvarsmakten . har försvagats.Försvarsutskottet välkomnar därför den granskning som Riksdagensrevisorer nu har gjort av styrningen av försvarets fastigheter ochanläggning-ar.Försvarsutskottet skriver:Utskottet ansluter sig till revisorernas och flertalet remissinstansersuppfattning att bör uppdra åt regeringen att analysera styr-och finansieringsformerna i försvaret (revisorernas förslag 1). mening bör denna granskning ta ett helhetsgrepp, d.v.s. denbör omfatta såväl Försvarsmakten som samtliga myndigheter som lämnarstöd till Försvarsmakten. Den bör särskilt fokusera på hur ochregeringens insyn, styrning och uppföljning skall kunna förbättras. Denbör också särskilt granska incitamentsstrukturen i styrningen ochfinansieringen. Regelverket bör sålunda befordrasparsamhet ocheffektivitet genom positiva incitament, inte minst för den lokala nivåninom Försvarsmakten. Det kan finnas vissa fördelar med att låta en parlamentariskkommitté göra denna översyn. En sådan kommitté skulle exempelvis, ijämförelse med en departementsutredning, lättare kunna frigöra sig frånde motsättningar och den konkurrens mellan Finans- och Försvarsdepar-tementen som revisorerna antyder i sin rapport (försl. 2002/93:RR7 s. 67.69). Utskottet anser sammanfattningsvis att bör uppdra åtregeringen att tillsätta en kommitté eller en utredningsman att genomföragranskningen och att därefter återkomma till med förslag.Utskottet är emellertid inte övertygat om att en parlamentarisk kommittéär den nödvändiga formen för den förordade översynen. De frågor somskall behandlas ä r knappast partipolitiskt kontroversiella. Atttillsätta enparlamentarisk referensgrupp kan vara ett sätt att ge företrädare förriksdagspartierna insyn och inflytande på översynsarbetet.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och s t äl ln in g s ta g a n d enhar föranlettfö lja n d e reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Försvarsmyndigheternas valfrihet, punkt 2 (m, fp, kd, c)av (), (), (), CeciliaWidegren (m), (), () och JörgenJohansson (c).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha fö l jan d ely d e l s e:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs ireservation 1. Därmed b i fa ll er delvis förslag 2002/03:RR7punkt 2.StällningstagandeFrånvaron av konkurrens beträffande försvarets fastigheter leder enligtvåruppfattning till ineffektivitet i användningen av försvarets resurser.För attavgiftsfinansieringen ska fungera som avsett måste den b e st äl lan d emyndig-heten ha möjlighet att sätta press på den utförande. Dessa möjligheter ärdock obefintliga eftersom lokala chefer i praktiken är hänvisade till attbedriva verksamheten på den plats bestämmer, och i d efastighetersom äger och fö r v al ta r.Vi anser inte att det är nödvändigt att utreda frågan ytterligare.Regeringenbör tillse att Försvarsmakten ges ökad valfrihet att vända sigtill andraförvaltare än Fortifikationsverket.Med det anförda föreslår vi att delvis b i fal l e rrevisorernasyrkande 2.2. Studentbostäder, punkt 10 (v)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 10 borde ha fö lj a n d ely d e l s e:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs ireservation 2. Därmed b i fa ll er delvis motion 2002/03:Fi212.StällningstagandeAntalet studenter vid universitet och högskola ligger på ca 330 000,finns det inte mer än ca 62 00 studentbostäder. Denna brist påstudentbostäder, inte minst vid de större universiteten, är ettallvarligtproblem som innebär sämre möjligheter för många studenter att klara sinastudier. Bristen på studentbostäder försämrar dessutom möjligheterna attminska den sociala snedrekryteringen till studier vid universitet ochhögskola. Det är därför mycket angeläget att stimulera byggandet avstudent-bostäder.I motion Fi212 konstaterar motionärerna att staten delvis tagit sittansvargenom att införa ett investeringsbidrag till byggande av studentbostäder.Motionärerna menar dock att stödet är otillräckligt och att staten böröka sinaåtaganden genom att ge ett vidgat uppdrag till Akademiska Hus så att detäven omfattar att bygga bostäder i anslutning till universitetens ochhögsko-lornas ca m p u s o m r å d e n .Ett vidgat uppdrag för Akademiska Hus skulle kunna leda till att avkast-ningskravet för bolaget reduceras men det är inte något som motionärernauttryckligen har krävt. Då behovet av nya bostäder för studenter är stortochfrågan är viktig bör regeringen få ett brett uppdrag attförutsättningslöstpröva alla möjligheter att stimulera byggandet av bostäder för studenter.Ettalternativ kan vara att samordna ett sådant arbete med denparlamentariskautredningen som arbetar med hyressättning för än d a m å l s an p a ss ade lokalerinom universitets- och högskoleområdet. Detta bör som sinmening ge regeringen till känna.Med det anförda föreslår jag att delvis b i fa ll er motionFi212 (v).25------------------------------ page 26200 2/ 03 : F i U 14Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlett fö l j an d e särskildayttrande.Hyressättning i ändamålsfastigheter, punkt 9 (v)av ().Jag delar den uppfattning som framförs i motion Kr373 att det är mycketangeläget att hyrorna kan hållas nere i s am h ä lls äg d a fastighetersom hyserkulturverksamheter. I motionen anges också några belysande exempel, t.ex.Operan och Dramatiska teatern där stigande hyror som betalas tillstatligafasti g h e tsf ö rv alta re riskerar att tränga undan självaverksamheten, denverksamhet som lokalerna ofta ursprungligen är byggda för. Många avlokalerna saknar dessutom i praktiken alternativ användning, ochverksamhe-terna är starkt, ofta oskiljaktigt, förknippade med fastigheten.För närvarande pågår emellertid en utredning (Fi 2002:5) som har tilluppgift att studera hyressättningen inom kultur- samt högskole- ochuniversi-tetsområdena. Jag förutsätter att de förslag och riktlinjer som redovisasiKr373 kommer att prövas inom denna utredning. Det vore att föregripadettautredningsarbete att nu göra ett sådant t illk än n a g i v a n d e sommotionärerna iKr373 föreslår. Jag har därför avstått från att reservera mig på dennapunkt,men avser att fo r t l ö p a n d e följa frågan.26------------------------------ page 2720 02 /0 3:F i U 1 4BILAGA1Förteckning över behandl a de förslagFörslagetFörslag 2002/03:RR7 revisorers förslag angåendestyrningen av försvarets fastigheter och anläggningar:1. tillkännager för regeringen som sin mening vadrevisorernaanfört i avsnitt 2.2 angående behovet av att utvärdera styr- och finansie-ringsformerna i försvaret,2. tillkännager för regeringen som sin mening vadrevisorernaanfört i avsnitt 2.3 angående åtgärder för att öka fö rsv a rs m y n d igh e ter -nas valfrihet,3. tillkännager för regeringen som sin mening vadrevisorernaanfört i avsnitt 2.4 angående åtgärder för att utveckla den h y res m o de l lsom tillämpas i försvaret,4. tillkännager för regeringen som sin mening vadrevisorernaanfört i avsnitt 2.5 angående överskott,5. tillkännager för regeringen som sin mening vadrevisorernaanfört i avsnitt 2.6 angående resurser att mötaFörsvarsmaktens behov,6. tillkännager för regeringen som sin mening vadrevisorernaanfört i avsnitt 2.7 angående u n d e r h å l l avf ö rs v a rs -fastigheter och anläggningar,7. tillkännager för regeringen som sin mening vadrevisorernaanfört i avsnitt 2.8 angående Fortifikationsverketsregister förfastigheter och anläggningar,8. tillkännager för regeringen som sin mening vadrevisorernaanfört i avsnitt 2.9 angående regeringens styrning av Försvarsmaktenoch regeringens redovisning av fastighets- och anläggningsfrågor tillriksdagen.Följdmotion2002/03:Fi1 av m.fl. (m):begär att regeringen utser en parlamentarisk kommitté meduppdrag att analysera samt lämna förslag till förändringar av styr- ochfin a n s i e rin g s f o rm e r n a för samtliga myndigheter som lämnarstöd till För-svarsmakten.Motioner från allmänna motionstiden /03:Fi212 av och ():begär att regeringen lägger fram förslag till ändring avägardirek-tiven till Akademiska Hus så att uppdraget omfattar byggande av studentbo-städer i anslutning till ca m p u s o m r å d e n .2002/03:Fi213 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförsom högskolors och universitets rätt att äga sina egna lokaler.2002/03:Fi241 av Per m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförsom att regeringen bör tillse att följer riksdagensreglerom hyressättning.2002/03:Fi248 av och ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att det statliga bolaget inte skall försvåravärnandet av det tätortsnära grönområdet Kymlinge i Sundbyberg.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av att den tillsatta kommittén Kommittén förhyressättning av ä n d a m å l s f a s tig h e te r (Fi 2002:05) beaktarallt statligtmarkinnehav, inklusive markinnehav i bolag, i syfte att klargöra ochbeskriva statens roll i egenskap av viktig aktör.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ägardirektiven för statliga bolag samt deras inverkanavseende bevarande och skyddande av grönområden i tätortsbebyggelse.2002/03:Fö222 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförsom alternativ till nuvarande ordning vid omprövningen av f ö rv alt n i ng s an sv a-ret inom Försvarsmakten.2002/03:Kr373 av m.fl. (v):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om scener och s a m h ä lls äg d a fastigheter.MotionernaI kommittémotion 2002/03:Fi1 (m) av m.fl. framhållermotionärerna att det , när myndigheten bildades,lades en bra grund för utvecklingen av ett målrelaterat styrsystem. Detfannsockså möjligheter att åstadkomma en tydlig planering och redovisning avverksamheten i försvaret så att varje del också fick bära alla sinakostnaderpå ett riktigt sätt.Motionärerna menar att dessa positiva möjligheter inte har tagits tillvaraoch att revisorers granskningar entydigt pekar på detta. Deframhåller en rad problem, t.ex. f r ån v a ro n a v konkurrens mellanolikaförvaltare och schabloniserad hyra som ger brist på incitament för hyresgäs-ten att hålla nere sina lokalkostnader.Motionärerna pekar även på att investeringar i försvarsfastigheter endastpåverkar Försvarsmaktens ekonomiska ram och anslag i form av förändradehyror. Det kan därmed te sig ekonomiskt fördelaktigt att avvecklaverksamhe-ten på en plats med genomförda stora investeringar till förmånförnyinvesteringar på en annan plats. En reell analys och värdering avinveste-ringsbeslut, menar motionärerna, ges därmed en alltför undanskymd plats.Imotionen framhålls flera skäl för en omprövning av vem som ska varastatens ägarföreträdare för de fastigheter som disponeras avFörsvarsmaktenoch motionärerna anser att flera alternativ till den nuvarande ordningenbörprövas.Motionärerna ställer sig helt bakom revisorernas förslag att regeringenbörtillsätta en parlamentarisk utredning som ska analysera styr- ochfinansie-ringsformerna för samtliga myndigheter som stöder Försvarsmakten.I kommittémotion Fö222 (m) av m.fl. anförmotionärerna i stort samma brister i fastighetsförvaltningen som de pekatpåi motion Fi1 (m). I motionen förordas en omprövning av fastighetsförvalt-ningen inom försvaret. Förutsättningslöst bör sålunda prövas vem somskallvara ägarföreträdare för de fastigheter som disponeras av försvaret.Vidarebör drift, underhåll och förvaltning konkurrensutsättas.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet kan konstatera att frågan om styr- ochfinansieringsmodelleninom försvaret har diskuterats och att försvarsutskottetmångagånger har gjort uttalanden i frågan. Frågeställningarna är i vissa fallrelatera-de till 1990 - talets fastighetsreform och har paralleller inom t.ex.universitets-området. I andra fall, t.ex. frågor om krigsanläggningar och problem medsamhällsekonomiskt svaga incitament vid förbandsnedläggningar, ärfrågorna specifika för försvaret. har, som framgår avdessyttrande (2002/03:FöU3y), efterlyst enutvärdering av styr- och finansieringsformerna inom försvaret, samt påpekatatt möjligheter till insyn i verksamheterna vidstödmyndigheternaminskat i förhållande till den tidigare ordningen. Därför välkomnar nuförsvarsutskottet revisorernas förslag och ställer sig bakom förslaget omattanalysera styr- och finansieringsformerna inom försvaret (yrkande 1).Finansutskottet ansluter sig till försvarsutskottets uppfattning att styr- ochfinansieringsformerna i försvaret bör analyseras och utvärderas.Granskning-en bör omfatta såväl Försvarsmakten som samtliga myndigheter som lämnarstöd till Försvarsmakten. Den bör särskilt fokusera på hur ochregeringens insyn, styrning och u p p f ö l j n i n g ska kunnaförbättras samtgranska incitamenten i styrningen och finansieringen så att regelverketbefordrar sparsamhet och effektivitet, inte minst för den lokala nivåninomFörsvarsmakten.Revisorerna föreslår att utredningen ska vara i form av en parlamentariskkommitté. anser att det bör finnas någon form av p a r la m e n t a -risk insyn i utredningens arbete men att det inte nödvändigtvis behöverinnebära att utredningen ska vara parlamentariskt sammansatt.Utskottet föreslår att tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförts om en utredning för att analysera och utvärderastyr-och fin a n s ie rin g s f o rm e r n a i försvaret.Med det anförda tillstyrker finansutskottet delvis revisorernas skrivelse2002/03:RR7, yrkande 1 samt tillstyrker delvis motionerna Fi1 (m) ochFö222 (m).2 F ö r s v ar s m y n d i g h e t e r n a s valfrihetUtskottets förslag i korthetMed hänvisning till den utredning som föreslås under punkt 1avstyrker utskottet revisorernas förslag om ökad konkurrens vadgäller försvarets fastigheter. Därmed avstyrkerutskottetrevisorernas förslag 2002/03:RR7 yrkande 2.Jämför reservation 1 (m, fp, kd, c).Revisorernas förslagRevisorerna anser att avgiftsfinansiering inte fungerar när inte den b est ä l l a n -de myndigheten kan ställa krav på den utförande. Granskningen visartydligt,anser revisorerna, att det inte varit tillräckligt att skilja ägande frånbrukandeför att få till stånd en fungerande förvaltning. Försvarsmakten har varitmissnöjd med men ändå inte kunnat vändasig till någon annan fö rv al ta re. Revisorerna inser att det kan varasvårt attkonkurrensutsätta eftersom verket i praktiken är denenda ägaren av f ö r s v a rsf a s tig h e ter . Det bör dock finnas ettutrymme att ökakonkurrensen när det gäller de fredstida fastigheterna, anser revisorerna.