bet · GR01KU1 · 2003-11-18 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlas budgetpropositionen (prop.2003/04:1) såvitt avser utgiftsområde 1 Riketsstyrelse och 47 motionsyrkanden med anknytning tillutgiftsområdet. Vidare behandlas redogörelsenRiksdagsförvaltningens årsredovisning (redog. 2002/03:RS2) samtförslag till ändring i lagen (1999:1209) om stödtill riksdagsledamöternas och partigruppernas arbetei riksdagen.Utrikesutskottet har yttrat sig angåendepropositionen och motionerna i de delar som rörutrikesförvaltningen.Anslagen inom utgiftsområdet föreslås uppgå till deav regeringen respektive riksdagsstyrelsenföreslagna beloppen.Representanterna för Moderata samlingspartiet,liberalerna, ochCenterpartiet förklarar i var sitt särskilt yttrandeatt, eftersom dessa partiers förslag intetillstyrkts av finansutskottet i budgetprocessensförsta steg, de inte deltar i det nu aktuellabeslutet om anslagsfördelningen inom utgiftsområde 1Rikets styrelse.Utskottet tillstyrker lagförslaget.Utskottet föreslår att avslår samtligamotionsyrkanden. Till betänkandet har fogats åttareservationer: dels en reservation (kd) om fördjupadmålbeskrivning för politikområdet Demokrati, delsfyra reservationer (m), (fp), (kd) och (v) om detframtida presstödet, dels en reservation (fp) omkompetens vid utlandsmyndigheter, dels enreservation (kd) om utrikesförvaltningen och EU samten reservation (m) om partistödet. Till betänkandethar även fogats ett särskilt yttrande (fp) omministeransvaret i fråga om hedersrelaterade brottmot kvinnor.Utskottet föreslår vidare att läggerriksdagsförvaltningens årsredovisning till handlingarna.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Bemyndigande för regeringenRiksdagen bemyndigar regeringen att under 2004för ramanslaget 90:7 Expertgruppen för EU-frågorbesluta om åtaganden för forskningsverksamhet sominnebär utgifter på högst under2005-2007. Därmed bifaller proposition2003/04:1 utgiftsområde 1 yrkande 1.2. Anslag under utgiftsområde 1 Riketsstyrelsea) Anslag under utgiftsområde 1 Rikets styrelseRiksdagen anvisar för anslag inomutgiftsområde1 på det sätt som framgår av efterföljandespecifikation. Därmed bifaller riksdagenregeringens förslag i proposition 2003/04:1utgiftsområde 1 yrkande 2 och riksdagsstyrelsensförslag i samma proposition utgiftsområde 1yrkande 57.b) avslår motionerna 2003/04:K212,2003/04:K277, 2003/04:K297, 2003/04:K302, 2003/04:K404 yrkandena 2 och3, 2003/04:K412, 2003/04:K420, 2003/04:K421,2003/04:K422, 2003/04:K424 yrkandena 1, 4 och 5,2003/04:Fi240 yrkande 13, 2003/04:Ju479 yrkande6, , 2003/04:So405 yrkande 2, 2002/03:U268yrkandena 2, 4, 5 och 6, 2003/04:U257 yrkande 5,2003/04:U301 yrkande 6 samt 2003/04:U341yrkandena 2, 4, 5 och 6.c) antar riksdagsstyrelsens förslagtill lag om ändring i lagen (1999:1209) om stödtill riksdagsledamöternas och partigruppernasarbete i . Därmed bifaller riksdagenriksdagsstyrelsens förslag i proposition2003/04:1 utgiftsområde 1 yrkande 1 3.3. Investeringsplan förriksdagsförvaltningenInvesteringsplan förriksdagsförvaltningenRiksdagen godkänner förslaget tillinvesteringsplan för riksdagsförvaltningen . Därmed bifaller riksdagenriksdagsstyrelsens förslag i proposition2003/04:1 utgiftsområde 1 yrkande 2 4.4. Bemyndiganden förriksdagsförvaltningeniksdagen bemyndigar riksdagsförvaltningen atta) dels besluta om lån iRiksgäldskontoret för investeringar som används iriksdagens verksamhet intill ett belopp av ,b) dels besluta om lån iRiksgäldskontoret för investeringar i fastigheteroch tekniska anläggningar intill ett belopp av300 000 000 kr.Därmed bifaller riksdagsstyrelsensförslag i proposition 2003/04:1 utgiftsområde 1yrkandena 53 och 46.5. Fördjupad målbeskrivning förpolitikområdet DemokratiRiksdagen avslår motion 2003/04:K404 yrkande 1.Reservation 1 (kd)6. Framtida presstödetFramtidapresstödetRiksdagen avslår motionerna 2003/04:K251,2003/04:K332, 2003/04:K382 yrkandena 4 och 5, 20023/034:K424 yrkandena2 och 3, 2003/04:K425, 20032/034:K444 yrkande 19, 2002/03:Kr327yrkande 20, 2002/03:K382 yrkande 4 2002/03:K251 ,2002/03:K332 ochsamt 2003/04:Kr327 yrkande 202002/03:K425.Reservation 2 (m)Reservation 3 (fp)Reservation 4 (kd)Reservation 5 (v)7. Kompetens vidutlandsmyndigheternaRiksdagen avslår motionerna 2003/04:K374,2003/04:K418 yrkande 22, 2003/04:U203 yrkande 2,2002/03:U287 yrkande 4, 2003/04:U337 yrkande 5,2003/04:L350 yrkande 18 samt 2003/04:So568yrkande 26.Reservation 6 (fp)8. Manifestation för homo- och bisexuellaslivssituationRiksdagen avslår motionerna 2002/03:U312yrkande 2 och 2003/04:U347 yrkande 2.9. ochEURiksdagen avslår motionerna 2002/03:22003/04:K311 samt 2003/04:U341 yrkandena 7 och 8samt 2003/04:K311.Reservation 7 (kd)10. PartistödetRiksdagen avslår motion 2003/04:K423.Reservation 8 (m)11. årsredovisningför år 2002Riksdagen läggerRriksdagsförvaltningeniksdagsförvaltningensredogörelse /03:RS2RiksdagsförvaltningenRiksdagsförvaltningensårsredovisning för tillhandlingarna.Stockholm den 18 november 2003På vägnarGunnar HökmarkFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: GunnarHökmark (m), (), (), (), (),(), (), MatsBerglind (s), (m), (), (), (),(), (),(), () och IngerJarl ().Förslag till beslut om anslag inomutgiftsområde 1 Rikets styrelseUtskottets förslag stämmer överens med regeringensrespektive riksdagsstyrelsens förslag tillanslagsfördelning.Företrädarna för Moderata samlingspartiet,liberalerna, ochCenterpartiet redovisar sina ställningstaganden isärskilda yttranden.Belopp i 1 000-tal kronor-----------------------------------------------------------Anslag Utskottets förslag---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------27:1 och 6 234Taltidningsnämnden-----------------------------------------------------------27:2 Presstöd 509 029-----------------------------------------------------------27:3 Stöd till radio- och 127 300kassettidningar-----------------------------------------------------------27:4 Radio- och 12 585-----------------------------------------------------------27:5 568radio och TV----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------45:1 17 665-----------------------------------------------------------46:1 Allmänna val och 235 000demokrati-----------------------------------------------------------46:2 Justitiekanslern 18 174-----------------------------------------------------------46:3 Datainspektionen 31 076-----------------------------------------------------------46:4 -----------------------------------------------------------46:5 13 570----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------90:1 Kungliga hov- och 94 574slottsstaten-----------------------------------------------------------90:2 ledamöter 618 265och partier m.m.-----------------------------------------------------------90:3 540 642förvaltningskostnader-----------------------------------------------------------90:4 ombudsmän, 59 742justitieombudsmännen-----------------------------------------------------------90:5 m.m. 5 460 532-----------------------------------------------------------90:6 Stöd till politiska 131 200partier-----------------------------------------------------------90:7 Expertgruppen för EU- 10 293frågor----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 7 896 299---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Förslag till investeringsplan förriksdagsförvaltningenMiljoner kronor---------------------------------------------------------------| |Anskaffat|Prognos|Budget|Beräknat|Beräknat || | | | | | || |t.o.m. |2003 |2004 |2005 |2006 || | 2002 | | | | |---------------------------------------------------------------|Anläggningstillgångar,|154,9 |25,0 |47,0 |45,0 |45,0 ||övrigt, AP1 | | | | | |---------------------------------------------------------------|Anläggningstillgångar,|1 014,4|50,0 |75,0 |70,0 |70,0 ||fastigheter, AP2 | | | | | |---------------------------------------------------------------|Summa investeringar |1 169,3 |75,0 |122,0 |115,0 |115,0 |---------------------------------------------------------------|Lån i | 85,1 |75,0 |122,0 |115,0 |115,0 ||| | | | | |---------------------------------------------------------------|Anslag |1 084,2 | - |- | - | - |---------------------------------------------------------------|Summa finansiering |1 169,3 |75,0 |122,0 |115,0 |115,0 |---------------------------------------------------------------Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI budgetpropositionen lämnas bl.a. förslag om anslag underutgiftsområde 1 för . Riksdagsstyrelsen föreslår attriksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till ändringar i lagen(1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernasarbete i . Vidare föreslår riksdagsstyrelsen att riksdagengodkänner den föreslagna investeringsplanen samt bemyndigarriksdagsförvaltningen att besluta om lån i förinvesteringar i verksamhet samt för investeringar ifastigheter och tekniska anläggningar.I detta sammanhang behandlar utskottet också 29 47 motionsyrkandenrörande utgiftsområdet som väckts under den allmänna motionstiden.Utskottet har berett utrikesutskottet tillfälle att yttra sigangående förslagen i propositionen och motionerna i de delar somberör utrikesförvaltningen.I betänkandet behandlas vidare riksdagsförvaltningensårsredovisning för verksamhetsåret 2002.Utskottet har i samband med beredningen av ärendet hållit enutfrågning där riksdagsdirektören , ekonomichefen och informationsrådet MarianneCarlbom lämnat information om riksdagsförvaltningens årsredovisningför och om budgetförslaget för år 2004.Riksdagen kommer att behandla finansutskottetsbetänkande /04:FiU1 vari behandlas propositionens förslag tillutgiftsram för bl.a. utgiftsområde 1. Summan av de tillutgiftsområdet hörande utgifterna får högst uppgå till det belopp somriksdagen sålunda kommer att besluta. I sitt betänkande tillstyrkerfinansutskottet propositionens förslag, enligt vilket utgifterna förutgiftsområde 1 skall uppgå till sammanlagt 7 896 299 000kr. Anslagen inom varje utgiftsområde skall därtill fastställas genomett särskilt riksdagsbeslut. lägger i dettabetänkande fram förslag beträffande anslagsfördelningen inomutgiftsområde 1 under förutsättning att bifallerfinansutskottets förslag till utgiftsram för utgiftsområdet.Propositionens huvudsakliga innehållRegeringen respektive riksdagsstyrelsen föreslår ibudgetpropositionen att för anvisaranslagen - som samtliga är ramanslag - inom utgiftsområde 1 Riketsstyrelse i enlighet med den uppställning som redovisas ipropositionen. Av uppställningen framgår att anslagsbeloppen förutgiftsområdet sammanlagt uppgår till 7 896 299 000 kr.Moderata samlingspartiet, liberalerna, Kristdemokraternaoch föreslår i motioner ändringar av vissa av anslageninom utgiftsområdet. Budgetpropositionens respektive motionernasförslag till anslag inom utgiftsområdet framgår avföljande tabell.Belopp i 1 000-tal kronor---------------------------------------------------------Anslag Regeringensförslag(m) (fp) (kd) (c)---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------27:1 6 234 -3 000PresstödsnämndenochTaltidningsnämnden---------------------------------------------------------27:2 Presstöd 509 029 -300 -425 -20 +1000 000 000 000---------------------------------------------------------27:3 Stöd till 127 300radio- ochkassettidningar---------------------------------------------------------27:4 Radio- och 12 585 -2 000 -9 000TV-verket---------------------------------------------------------27:5 9 568 -2 000Granskningsnämndenför radio och TV------------------------------------------------------------------------------------------------------------------45:1 17 665---------------------------------------------------------46:1 Allmänna val 235 000 -10och demokrati 000---------------------------------------------------------46:2 18 174Justitiekanslern---------------------------------------------------------46:3 31 076 -6 000Datainspektionen---------------------------------------------------------46:4 ---------------------------------------------------------46:5 13 570Valmyndigheten------------------------------------------------------------------------------------------------------------------90:1 Kungliga 94 574hov- ochslottsstaten---------------------------------------------------------90:2 618 265ledamöter ochpartier m.m.---------------------------------------------------------90:3 540 642 -10förvaltningskostnader 000---------------------------------------------------------90:4 59 742ombudsmän,justitieombudsmännen---------------------------------------------------------90:5 5 460 532 -540 -800 -605 -901Regeringskansliet 000 000 000 000m.m.---------------------------------------------------------90:6 Stöd till 131 200 -30 000politiska partier---------------------------------------------------------90:7 10 293 -10 000Expertgruppen förEU-frågor------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 7 896 299 -864 -1 277 -631 -900000 000 000 000------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Utgiftsområde 1 omfattar politikområdetDemokrati samt delar av politikområdenaMediepolitik och Samepolitik. I utgiftsområdetingår även vissa anslag som inte tillhör ett politikområde.2003/04KU1Föredragandens kommentarUtskottets övervägandenDemokratiUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att avslår en motion (kd) där detföreslås ett tillkännagivande till regeringen om en fördjupadmålformulering för politikområdet Demokrati. Jämför reservation 1(kd).PropositionenInom politikområdet ingår , Justitiekanslerns och Data-inspektionens verksamheter. Vidare ingår betalning av statens kostnader förvalsedlar, valkuvert och annat valmaterial samt ersättningar till vissamyndigheter, och kommunerna för biträde i samband medallmänna val. Ingår gör även tilldelningen av () till kommuner, landsting och kommunbibliotek. ingår ipolitikområdet även kostnader för administrationen av folkomröstningen ominförande av euron samt regeringens utvecklingsarbete Tid för demokrati. Förår 2004 ingår i politikområdet en ny demokratisatsning som bl.a. kommer attinnehålla insatser för att öka valdeltagandet i Europaparlamentsvalet . Ipolitikområdet ingår även särskilda medel till riksdagspartierna föratt informera om Europaparlamentsvalet. De stora skillnaderna iutgiftsutvecklingen beror på att det och2006 genomförs val till respektive allmänna val.Vidare har beslutat om långsiktiga mål för demokratipolitiken(prop. 2001/02:80, bet. 2001/02:KU14, rskr. 2001/02:190):(a)Valdeltagandet skall öka väsentligt i de nationella och kommunala valenliksom i valet till . Ett första delmål är attvaldeltagandet skall öka i de allmänna valen 2002. (b)(c)En ökad andel av medborgarna skall inneha någon form av politisktförtroendeuppdrag. Ett första delmål är att antalet förtroendevalda ikommuner och landsting skall öka med 10 000 . Antalet personersom i livet har innehaft ett politiskt förtroendeuppdrag skallockså öka. (d)(e)Medborgarna skall ha bättre möjligheter än att delta i och påverkaden politiska processen. Andelen medborgare som deltar skall också öka. (f)(g)Medborgarnas möjligheter att påverka den politiska processen skall bli merjämlika än de är . Andelen ungdomar, arbetslösa och personer medutländsk bakgrund som deltar i den politiska processen skall öka. (h)Politikområdet delas in i verksamhetsområdena Demokrati och deltagande samtIntegritet, yttrandefrihet och en rättssäker förvaltning. För det förstnämndaverksamhetsområdet är målet att medborgarnas deltagande i de allmänna valenoch i övriga politiska processer skall öka. Vidare skall de allmänna valenoch folkomröstningar genomföras med maximal tillförlitlighet ocheffektivitet. För det sistnämnda verksamhetsområdet är målet att värnaintegriteten, yttrandefriheten samt rättssäkerheten i den offentligaverksamheten.Regeringen anför att de insatser som gjorts inom politikområdet harbidragit till att värna och fördjupa folkstyrelsen. Enligt regeringen äremellertid många insatser inom politikområdet av sådan art att man knappastkan förväntas se effekter i det korta perspektivet. Regeringen menar dock attbl.a. utvärderingen av utvecklingsarbetet Tid för demokrati visar att stödettill olika demokratiprojekt varit mycket framgångsrikt. på att projektdeltagarna har blivit mer aktiva i olikademokratiaktiviteter efter att ha deltagit i projekten. En dryg tredjedel avde tillfrågade projektledarna svarade att de uppskattar att projektdeltagarnai större utsträckning röstar i valen. Särskilt bra resultat i detta avseendevisar, enligt utvärderingen, projekt som riktat sig till personer medutländsk bakgrund. Regeringen föreslår att anslagen inom politikområdetDemokrati skall uppgå till sammanlagt budgetåret 2004.MotionenI motion 2003/04:K404 av m.fl. (kd) anförs att regeringensmål för politikområdet Demokrati visserligen täcker en del av det önskvärda iett demokratimål. Motionärerna anser dock att formuleringen är otillräckligför att t.ex. peka på värdegrundens enorma betydelse fördemokratiutvecklingen. Regeringen bör fördjupa denna målformulering ochåterkomma till i frågan. Detta bör ges regeringen till känna(yrkande 1). I motionen pekas bl.a. på att kristdemokratin bygger på idén omalla människors lika värde och att deras värdighet inte får kränkas. Denmoderna demokratin är den bästa styrelseformen, eftersom den utgår från dennavärdegrund. Även beteendet medborgare emellan bör präglas av dennavärdegrund. Med majoritetsbeslut kan också en minoritet förtryckas och fri-och rättigheter förtrampas. Enligt motionärerna behöver därför alla samhällenen gemensam värdegrund. De anser vidare att de värden, rättigheter ochskyldigheter som inspirerats och förts vidare av den kristna traditionen äroundgängliga som grund.Utskottets ställningstagandeI motion 2003/04:K404 yrkande 1 (kd) begärs ett tillkännagivande tillregeringen om en fördjupad målformulering för politikområdet som täcker bl.a.den i motionen beskrivna värdegrunden, vilken vilar på tradition.Utskottet vill inledningsvis framhålla att det självfallet inte har någonannan uppfattning än motionärerna vad gäller det angelägna i att det i såmånga sammanhang som möjligt förs samtal, diskussioner och debatter i sådanafrågor som tagits upp i motionen. Utskottet tar dock avstånd från tankar påatt i målbeskrivningen för politikområdet lägga fast en för alla människorgemensam syn på de frågeställningar som förts fram av motionärerna. Frågor avdet aktuella slaget skall i stället, enligt utskottets mening, avhandlas iett öppet meningsutbyte och under demokratiska former. Mot den anfördabakgrunden avstyrks motion 2003/04:K404 yrkande 1.Riksdagen har tidigare uttalat att mål bör formuleras på ett sådant sätt attde är möjliga att följa upp. Vidare har uttalat dels attresultatinformationen skall vara relevant i förhållande till de uppsattamålen, dels att resultat och utveckling bör redovisas i kvantitativa termermed hjälp av indikatorer eller nyckeltal och i första hand avse effekter avverksamheter (se bl.a. bet. 1999/2000:FiU20, rskr. 1999/2000:261).Regeringen har tidigare redovisat att arbetet med att för varjepolitikområde ta fram uppföljnings- och utvärderingsstrategier skallfortsätta. Enligt budgetpropositionen för omfattar detta arbete bl.a.att ta fram relevanta resultatmått (prop. 2000/01:1 s. 245). Vid behandlingenav budgetpropositionen konstaterade (bet.2002/03:KU1) att detta arbete är betydelsefullt, inte minst för möjlighetenatt mäta uppfyllelsen av de mål som har satts upp inom det aktuellapolitikområdet. Utskottet anförde vidare att det utgick från att regeringenfortsätter det arbete som har inletts, exempelvis genom att utvecklarelevanta resultatindikatorer eller nyckeltal för uppfyllelsen av dessa måloch resultatens utveckling (a. bet. s. 12).Av föregående års budgetproposition (prop. 2002/03:1 utg.omr. 1) framgåratt valdeltagandet riksdagsval blev , vilket är enminskning med . Även i valen till kommunfullmäktige ochlandstingsfullmäktige minskade valdeltagandet med 0,7 respektive 0,6procentenheter till 77,9 respektive . Vid riksdagsbehandlingen avbudgetpropositionen konstaterade utskottet att målen för demokratipolitiken -som i vissa delar kan ses som en konkretisering av målet för politikområdetDemokrati - i stor utsträckning är uppföljningsbara. Utskottet konstateradevidare att detta gäller inte minst målet att valdeltagandet skall ökaväsentligt i de nationella och kommunala valen liksom i valet tillEuropaparlamentet samt delmålet att valdeltagandet skall öka i de allmännavalen 2002. Mot den anförda bakgrunden uttalade utskottet (bet. 2002/03:KU1s. 12) att det vore önskvärt att regeringen gör en fördjupad analys avresultatet av statens insatser för att främja ökat valdeltagande under senaretid samt analyserar orsakerna till varför målet om ökat valdeltagande intekunde uppnås vid de senaste allmänna valen. Redovisning kan, enligt vadutskottet uttalade, ske till i form av en s.k. resultatskrivelsesom även innehåller en analys baserad på en längre tidsserie.Av den nu föreliggande budgetpropositionen (prop. 2003/04:1 utg.omr. 1 s.15) framgår att fått i uppdrag att lämna förslag omvilken statistik som bör produceras för att möjliggöra en återkommandeuppföljning av målen och vissa av åtgärderna i proposition 2001/02:80Demokrati för det nya seklet. En rapport skall enligt budgetpropositionenlämnas . Av budgetpropositionen framgår också attregeringen avser att lägga fram en skrivelse omdemokratifrågorna till riksdagen.Utskottet noterar med tillfredsställelse det i propositionen redovisadearbetet som syftar till att möjliggöra en återkommande uppföljning av måleninom vissa delar av det nu aktuella politikområdet. erinrarutskottet om vad utskottet har anfört om vikten av att detta arbetefortsätter även inom övriga delar av politikområdet. I likhet med vadutskottet också har uttalat utgår utskottet från att arbetet inomRegeringskansliet även syftar till att för redovisa en fördjupadanalys av resultatet av statens insatser för att främja ökat valdeltagandeunder senare tid.Allmänna val och demokratiUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att i enlighet med regeringens förslagför anvisar ett anslag 46:1 Allmänna val ochdemokrati på . Vidare föreslås att avslår enmotion (m) där det föreslås att anslaget skall uppgå till lägrebelopp samt en motion (kd, m, c) där det föreslås att riksdagenbeslutar att utöver vad regeringen föreslagit ellersåledes av anslaget skall användas förriksdagspartiernas information inför Europaparlamentsvalet.PropositionenRegeringen föreslår att anslaget 46:1 Allmänna val och demokrati skall uppgåtill budgetåret 2004.Anslaget belastas med statens kostnader för valsedlar, valkuvert och andravaltillbehör samt ersättningar till vissa myndigheter m.m. för biträde isamband med allmänna val. Vidare ingår satsning påmångvetenskaplig demokratiforskning. Anslagsbelastningen beror till störstadelen på vilka val som hålls . genomförs val tillEuropaparlamentet.För år 2004 tillförs anslaget för genomförandet av val tillEuropaparlamentet. Därav avsätts för en ny demokratisatsning, ivilken ingår bl.a. insatser för att öka valdeltagandet iEuropaparlamentsvalet för . ingår även förriksdagspartiernas information inför Europaparlamentsvalet. Därav tillförs anslaget genom en motsvarande minskning av anslaget 90:6 Stöd tillpolitiska partier.