bet · GQ01LU19 · 2003-05-20 00:00:00 — Imotionen begärs att beslutar om följandeförfattningsändringar:- 1 kap. 8 § skall ges följandelydelse: "Har befruktning av moderns ägg utförtsutanför hennes kropp med samtycke av hennes makeeller sambo av motsatt kön och är det med hänsyntill samtliga omständigheter sannolikt att barnethar avlats genom befruktningen, skall vidtillämpningen av 2-5 §§ den som har lämnat samtycketanses som barnets fader. Detsamma skall gälla närbefruktning utanför en kvinnas kropp har skett avett ägg som kommer från en annan kvinna" (yrkande4),- 3 kap. 7 § fjärde stycket skall gesföljande lydelse: "Vad som föreskrivs i denna balkom sambor gäller sådana samboförhållanden därsambolagen är tillämplig" (yrkande 5),- 12 kap. 1 § fjärde stycket jordabalken skall gesföljande lydelse: "Vad som föreskrivs i dettakapitel om sambor gäller sådana samboförhållandendär sambolagen är tillämplig" (yrkande 6),- 3 a § lagen (1941:416) om arvsskatt ochgåvoskatt skall ges följande lydelse: "Vad som idenna lag föreskrivs om sambor gäller sådanasamboförhållanden där sambolagen är tillämplig"(yrkande 7),- 3 § lagen (1988:711) om befruktning utanförkroppen ges följande lydelse: "Ett befruktat ägg fårföras in i en kvinnas kropp endast om kvinnan ärgift eller sambo med någon av motsatt kön och makeneller sambon skriftligen samtyckt till detta. Omägget inte är kvinnans eget skall ägget habefruktats av makens eller sambons spermier"(yrkande 8).Vidare yrkas i samma motion att riksdagentillkännager för regeringen som sin mening attspråkbruket ändras så att det blir icke-diskriminerande såväl till sin innebörd som sinordalydelse i följande förordningar: förordningen(1985:728) om krigsplaceringspremie för flygförare iflygvapnet, förordningen (1988:244) omgrupplivförsäkring för deltagare iarbetsmarknadsutbildning m.fl., förordningen(1988:245) om grupplivförsäkring för doktorander,förordningen (1990:1361) om lån till hemutrustningför flyktingar och vissa andra utlänningar,förordningen (1995:239) om förmåner tilltotalförsvarspliktiga och förordningen (1997:909) omhandläggning av ärenden om statligatjänstepensionsförmåner (yrkande 9).Utskottets ställningstagandeUtskottet delar regeringens uppfattning att derättsliga skillnaderna mellan homosexuella samboroch heterosexuella sambor bör tas bort i allaavseenden. Det är därför bra att allasamboförhållanden oavsett kön på samborna föreslåsregleras i en och samma lag. Vad särskilt gällerfrågan om möjligheten till assisterad befruktningför lesbiska par konstaterar utskottet att frågan omdet rättsliga föräldraskapet vid sådan befruktningär föremål för beredning inom Regeringskansliet.Resultatet av denna beredning bör avvaktas. Däremotanser utskottet det angeläget att vissa ändringar iandra författningar, som inte har anknytning tillassisterad befruktning för lesbiska par, snarastkommer till stånd. Risken är annars att det kan blisvårigheter att tillämpa dessa. Regeringen bördärför skyndsamt återkomma till medförslag till sådana författningsändringar.Vad utskottet nu anfört bör som sinmening ge regeringen till känna. Ställningstagandetinnebär att utskottet förordar att delvisbifaller motion L18 yrkandena 4-9.BostadUtskottets förslag i korthetEtt motionsyrkande om införandet av enuttrycklig skyldighet för domstol att i ettärende om kvarsittanderätt även pröva fråganom bostaden utgör samboegendom bör avslås.Utskottet hänvisar till pågående rättsligprövning av frågan i Högsta domstolen.PropositionenRegeringen föreslår att bestämmelsen i nuvarandesambolagstiftning om att domstol kan besluta vem avsamborna som skall ha rätt att sitta kvar i dengemensamma bostaden till dess bodelning sker skallvara kvar oförändrad.MotionenI motion L18 yrkar m.fl. (fp) attregeringen återkommer till med ettlagförslag som innebär att domstolen i ett ärende omkvarsittanderätt även blir skyldig att pröva ombostaden utgör samboegendom. Bakgrunden tillyrkandet är ett fall där en part invände attbostaden inte utgjorde samboegendom, varpå domstolenkonstaterade att kvarsittanderätten inte kundeprövas eftersom frågan om bostaden utgjordesamboegendom och skulle ingå i bodelningen inteklarlagts. Motionärerna menar att bestämmelsenriskerar att bli illusorisk om en part kan göra ensådan invändning utan att domstolen är behörig ochskyldig att pröva den. Ett tillkännagivande begärsmed denna innebörd (yrkande 3).Utskottets ställningstagandeUtskottet vill till en början upplysa om attregeringen i proposition 2002/03:70 Ytterligareåtgärder för att motverka våld i nära relationerföreslagit att en domstol ges möjlighet att förordnainterimistiskt om kvarsittanderätt i en bostad somskall ingå i bodelningen när ett samboförhållandeupphör. Utskottet delar motionärernas oro för attbestämmelsen inte får den tillämpbarhet som vartänkt om en part kan förhindra ett beslut i fråganom kvarsittanderätt genom att invända att bostadeninte utgör samboegendom. Problem kan uppstå när ensambo efter en separation skall flytta frånbostaden. Om denne vägrar måste det finnas effektivamedel att genomdriva flyttningen inom rimlig tid. Nuär dock det ärende som ligger till grund förmotionsyrkandet föremål för Högsta domstolensprövning. Utskottet anser därför att Högstadomstolens beslut bör avvaktas. Det finns därförinte nu anledning till någon åtgärd från riksdagenssida med anledning av motionen.Utskottet avstyrker därför bifall till motion L18yrkande 3.SamboegendomUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå ett motionsyrkande om attregeringen inte vidare bör utreda frågan ommotordrivna fortskaffningsmedel skall kunnautgöra samboegendom. Jämför reservation 3 (m,fp, kd).PropositionenLiksom vad som gäller enligt dagenssambolagstiftning föreslår regeringen att det endastär sådan egendom som samborna förvärvat för gemensamanvändning som skall ingå i en bodelning. Egendomsom förvärvats av den ena sambon genom arv,testamente eller gåva med föreskrift om attegendomen skall vara mottagarens enskilda skall inteutgöra samboegendom. Detsamma gäller för egendom somträtt i stället för sådan egendom. Frågan om attutvidga sambolagens bodelningsregler till attomfatta inte bara bostad och bohag utan ävenmotordrivna fortskaffningsmedel liksom andramöjligheter att stärka skyddet för sambor bör enligtregeringen beredas vidare inom Regeringskansliet.MotionenJan Ertsborn m.fl. (fp) anser i motion L18 att enutvidgning av samboegendomen till att omfatta ävenmotordrivna fortskaffningsmedel inte bör ske.Sambolagstiftningen skall förbli ett grundskydd förden svagare parten i ett samboförhållande och därförskall samboegendomen inte utvidgas till att omfattaen allt större del av parternas egendom. Enligtmotionärerna är det svårt att avgöra om motordrivnafortskaffningsmedel införskaffats för gemensamt bruki det vardagliga hushållet. Det kan även bli svårtför parterna själva att inse om sambolagen blirtillämplig på egendomen och det kan rent av blitill den svagare partens nackdel om fordonet ingår iegendomen. Det finns därför inte skäl att fortsättautreda denna fråga. Ett tillkännagivande begärs meddenna innebörd (yrkande 2).Utskottets ställningstagandeUtskottet kan inte ställa sig bakom yrkandet imotionen och föreslår att avslår motionL18 yrkande 2.InformationUtskottets förslag i korthetTvå motionsyrkanden om information om den nyasambolagen bör avslås.PropositionenRegeringen konstaterar att det är angeläget attinformation lämnas om den nya sambolagen och om deändringar som föreslås vad gäller homosexuellasambor. En central roll när det gäller spridningenav information spelar enligt regeringen skolorna ochOmbudsmannen mot diskriminering på grund av sexuellläggning (HomO). De nödvändigainformationsinsatserna skall enligt regeringenfinansieras inom befintliga budgetramar. ÄvenRegeringskansliet kommer att ta fram informationtill allmänheten om den nya sambolagen och deändringar reformen innebär för sambor.MotionerJan Ertsborn m.fl. (fp) anför i motion L18 att dethos allmänheten finns en stor brist på kunskap omsambolagstiftningen. Detta försvårar för parternaatt ta vara på sina rättigheter och invaggar mångasambopar i falsk trygghet. Regeringen tycks enligtmotionärerna ta alltför lätt på informationsbehovettill allmänheten. Sambolagsreformen är ett utmärkttillfälle att påminna allmänheten om sambolagensutformning i stort och inte minst om vad som inteingår i sambolagen, såsom arvsrätt. Utöver dekanaler som nämns i propositionen bör ocksåkommunerna, försäkringskassorna, samtolika frivilligorganisationer vara lämpligasamarbetspartner i en sådan informationssatsning(yrkande 10).I motion L17 anser m.fl. (kd) attdet är ett problem att allmänheten inte känner tillskillnaderna mellan äktenskaps- ochsambolagstiftningen. Det är därför av yttersta viktatt människor medvetandegörs om hur sambolagenfungerar och skillnaderna mellan de båda lagarna.Motionärerna begär att regeringen bör vidta åtgärderför att informationen framställs och sprids på mångaolika sätt (yrkande 1).Utskottets ställningstagandeUtskottet konstaterar att allmänhetens kunskaper omsambolagen ofta är dåliga. Det har visat sig attäven personer som själva är sambor saknar kunskaperom lagstiftningens innehåll. Sådan okunskap kaninvagga i falsk trygghet och leda tillrättsförluster. För att förhindra sådana negativakonsekvenser och förbättra informationen om lagensinnehåll anser utskottet att det är mycket viktigtatt regeringen vidtar åtgärder så att allmänheten påett enkelt sätt och lättförståeligt språk kan tatill sig upplysningar om sambolagstiftningensinnehåll och konsekvenser för den enskilde.Utskottet delar följaktligen motionärernasuppfattning om en informationssatsning men utgårfrån att regeringen vidtar erforderliga åtgärder föratt allmänheten skall öka sin kunskap omsambolagstiftningen. Det finns därför inte skäl förnågon åtgärd i detta avseende.Mot bakgrund av vad som anförts föreslår utskottetatt avslår motion L17 yrkande 1 och L18yrkande 10.Reservationer1. Förutsättningar för sambolagens tillämpning(punkt 2)av (), (), YvonneAndersson (kd), (), MartinAndreasson (fp) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen.Riksdagen bifaller därmed motion 2002/03:L18 yrkande1 samt bifaller delvis motion 2002/03:L227.StällningstagandeSambolagen blir tillämplig utan något särskiltanmälningsförfarande. Vi ifrågasätter om det är denbästa konstruktionen för att skydda den svagareparten i ett samboförhållande. Vi menar också attdet är principiellt tveksamt att en tämligenomfattande familjerättslig lagstiftning blirtillämplig på par utan att de själva har avsettdetta eller ens i förväg är medvetna om att lagensbestämmelser blir tillämpliga på deras förhållande.Enligt vår mening är tiden nu mogen för en närmareprövning av hur ett anmälningsförfarande skullekunna utformas och vilka för- och nackdelar somskulle vara förenade med en sådan förändring. För ensådan prövning talar också att flera andra länder,såsom och , har införtsambolagsliknande lagstiftningar med anmälningskrav.Vad som anförts i reservationen bör , medbifall till motion L18 yrkande 1 samt delvis bifalltill motion L227, som sin mening ge regeringen tillkänna.2. Nedre åldersgräns (punkt 3)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen.Riksdagen bifaller därmed motion 2002/03:L17 yrkande2.StällningstagandeEtt problem med sambolagen är att den inte har någonnedre åldersgräns. Sambolagen gäller alltså även förungdomar som bor tillsammans. Jag anseratt detta sänder ut fel signaler till samhället.Sambolagen riskerar att legitimera en form av doltbarnäktenskap eftersom den saknar en sådanåldersgräns. Till detta kommer att det är oklart vadsom gäller beträffande föräldraansvaret. Frågan omföräldrar har ansvaret för en underårig som lever iett samboförhållande är så komplicerad att jag anseratt denna bör utredas.Vad som anförts i reservationen bör , medbifall till motion L17 yrkande 2, som sin mening geregeringen till känna.3. Samboegendom (punkt 7)av (), (), YvonneAndersson (kd), (), MartinAndreasson (fp) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 7 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen.Riksdagen bifaller därmed motion 2002/03:L18 yrkande2.StällningstagandeVi anser att samboegendomen inte bör utvidgas tillatt omfatta även motordrivna fortskaffningsmedel.Det är viktigt att sambolagstiftningen förblir ettgrundskydd för den svagare parten i ettsamboförhållande och inte gradvis utvidgas till attgälla en allt större del av parternas egendom. Vadgäller motordrivna fortskaffningsmedel är det oftainte lika självklart, som när det gäller bostad ochbohag, att ägodelarna är införskaffade för gemensamtbruk i det vardagliga hushållet. Det kan därförenligt vår uppfattning bli svårt även för parternasjälva att förutse om sambolagen är tillämplig påegendomen. Det kan också bli så att det kan varatill den svagare partens nackdel omfortskaffningsmedel ingår i samboegendomen. Vi menardärför att det inte finns skäl att fortsatt utredafrågan om motordrivna fortskaffningsmedel skallkunna utgöra samboegendom.Vad som anförts i reservationen bör , medbifall till motion L18 yrkande 2, som sin mening geregeringen till känna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2002/03:80 föreslår regeringen() - efter hörande av Lagrådet- att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. sambolag,2. lag om ändring i ,3. lag om ändring i jordabalken,4. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskattoch gåvoskatt,5. lag om ändring i fastighetsbildningslagen(1970:988),6. lag om ändring i lagen (1981:131) om kallelse påokända borgenärer,7. lag om ändring i lagen (1990:272) ominternationella frågor rörande makars och samborsförmögenhetsförhållanden,8. lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614),9. lag om ändring i lagen (1993:737) ombostadsbidrag.Lagförslagen har intagits som bilaga 2 tillbetänkandet.Följdmotioner2002/03:L17 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs ominformationsinsatser med syfte att medvetandegöraberörda om sambolagens innebörd.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att utredakonsekvenserna av att sambolagen saknar nedreåldersgräns.2002/03:L18 av m.fl. (fp) vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utredning av ettanmälningsförfarande i sambolagen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om motordrivnafortskaffningsmedel i samboegendomen.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om domstolsbehörighet och skyldighet i fråga omkvarboenderätten att pröva om bostad skall ingå ibodelning eller ej.4. beslutar att 1 kap. 8 § föräldrabalkenskall ges följande lydelse: "Har befruktning avmoderns ägg utförts utanför hennes kropp medsamtycke av hennes make eller sambo av motsatt könoch är det med hänsyn till samtliga omständighetersannolikt att barnet har avlats genombefruktningen, skall vid tillämpningen av 2-5 §§den som har lämnat samtycket anses som barnetsfader. Detsamma skall gälla när befruktningutanför en kvinnas kropp har skett av ett ägg somkommer från en annan kvinna".5. beslutar att 3 kap. 7 § fjärde stycketärvdabalken skall ges följande lydelse: "Vad somföreskrivs i denna balk om sambor gäller sådanasamboförhållanden där sambolagen är tillämplig".6. beslutar att 12 kap. 1 § fjärde stycketjordabalken skall ges följande lydelse: "Vad somföreskrivs i detta kapitel om sambor gäller sådanasamboförhållanden där sambolagen är tillämplig".7. beslutar att 3 a § (1941:416) omarvskatt och gåvoskatt skall ges följande lydelse:"Vad som i denna lag föreskrivs om sambor gällersådana samboförhållanden där sambolagen ärtillämplig".8. beslutar att 3 § lagen (1988:711) ombefruktning utanför kroppen ges följande lydelse:"Ett befruktat ägg får föras in i en kvinnas kroppendast om kvinnan är gift eller sambo med någon avmotsatt kön och maken eller sambon skriftligensamtyckt till detta. Om ägget inte är kvinnanseget skall ägget ha befruktats av makens ellersambons spermier".9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förändring avspråkbruket i förordningen (1985:728) omkrigsplaceringspremie för flygförare i flygvapnet,förordningen (1988:244) om grupplivförsäkring fördeltagare i arbetsmarknadsutbildning m.fl.,förordningen (1988:245) om grupplivförsäkring fördoktorander, förordningen (1990:1361) om lån tillhemutrustning för flyktingar och vissa andrautlänningar, förordningen (1995:239) om förmånertill totalförsvarspliktiga och förordningen(1997:909) om handläggning av ärenden om statligatjänstepensionsförmåner.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om eninformationskampanj om sambolagen.Motioner från allmänna motionstiden2002/03:L227 av m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att lag (1987:232) omsambors gemensamma hem och lag (1987:813) omhomosexuella sambor enbart blir gällande efter avtalmellan de sammanboende.2002/03:L249 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en nysambolagstiftning.2002/03:L254 av m.fl. (v, s, fp, c,mp) vari föreslås att fattar följandebeslut:5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att införa enkönsneutral sambolagstiftning som likställersamkönade och olikkönade samboförhållanden.2002/03:L275 av och MatildaErnkrans (s) vari föreslås att fattarföljande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att lagen om homosexuellasambor och lagen om heterosexuella sambor slåssamman till en, där även homosexuella samboromfattas av de regler som gäller för en ogiftman och en ogift kvinna som lever tillsammans underäktenskapsliknande förhållanden.2002/03:L292 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att införa en nysambolag som likställer homosexuella medheterosexuella sambor.2002/03:L316 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en utredning omupphävande av sambolagen.2002/03:L325 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att införa ensambolag som är lika för alla, oavsett kön.Bilaga 2Regeringens lagförslag1 Förslag till sambolag2 Förslag till lag om ändring iärvdabalken3 Förslag till lag om ändring ijordabalken4 Förslag till lag om ändring ilagen (1941:416) om arvsskatt ochgåvoskatt5 Förslag till lag om ändring ifastighetsbildningslagen (1970:988)6 Förslag till lag om ändring ilagen (1981:131) om kallelse påokända borgenärer7 Förslag till lag om ändring ilagen (1990:272) om internationellafrågor rörande makars och samborsförmögenhetsförhållanden8 Förslag till lag om ändring ibostadsrättslagen (1991:614)9 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) ombostadsbidrag