bet · GQ01SKU12 · 2003-03-04 00:00:00 — I så fall får enligt andrastycket kravet på underskrift uppfyllas medelektroniska medel.MotionenI motion Sk361 av m.fl. (m, fp, kdoch c) förespråkas ett införande av en möjlighet attlåta ombud underteckna skattedeklaration. Enligtmotionärernas mening är detta en angelägenförändring för företagen.Utskottets ställningstagandeRSV har bedrivit försöksverksamhet med en möjlighetför arbetsgivare att lämna elektroniskskattedeklaration via Internet. I rapporten modernt sätt att deklarera - Utvärderingav försöksverksamhet med elektroniskskattedeklaration (eSKD), som lämnats tillFinansdepartementet, förespråkar RSV att företagskall få ge ett ombud (extern eller anställd)fullmakt att lämna in deklarationer för företagetsräkning. Att genom en lagändring göra det möjligtför företagen att lämna fullmakt till ett ombud attlämna deklaration är enligt RSV den enskiltviktigaste åtgärden för att snabbt komma upp i storavolymer av användare av eSKD:n. Beredning av ärendetpågår inom , och bl.a. analyserassådana frågeställningar som ansvaret för oriktigauppgifter vid ett aktualiserande av eventuelltskattetillägg och ansvarigheten enligtskattebrottslagen. I avvaktan på resultatet avberedningen inom av detta ärendeavstyrker utskottet motionen.Betalning av kvarskattUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår en motion om en utvärderingav reglerna om betalning av kvarskatt.Jämför reservation 5 (v).Gällande bestämmelserEnligt 16 kap. 6 § första stycket SBL skall obetaldslutlig skatt betalas senast den förfallodag sominfaller närmast efter det att har gåttfrån den dag då ett grundläggande beslut om slutligskatt fattades. Enligt andra stycket samma paragrafär motsvarande frist beträffande skatt som bestämtsgenom omprövningsbeslut . Det ankommer påden skattskyldige själv att betala in obetaldslutlig skatt. Arbetsgivarens tidigare medverkan ibetalningen slopades i samband med införandet av dennya skattebetalningslagen (prop. 1996/97:100 s.358-362, bet. 1996/97:SkU23 s. 234).MotionenI motion Sk309 av m.fl. (v)återkommer motionärerna med krav på en utvärderingav reglerna om inbetalning av kvarskatt.Motionärerna är kritiska både till att arbetsgivarennumera inte behöver medverka till att denkvarstående skatten betalas in och attbetalningsfristen innebär attbetalningen i många fall måste ske ,när ekonomin är ansträngd för många hushåll. Deanser sig dessutom ha noterat att andelen somrestförts i kronofogdemyndighetens register på grundav obetald skatt har ökat jämfört med tidigare.Motionärerna påpekar att utskottet harefterlyst en utvärdering av det nya systemet förinbetalning av kvarskatt för att utröna vilkakonsekvenser detta fått för såväl myndigheter somskattskyldiga.Utskottets ställningstagandeUtskottet har i annat sammanhang föreslagit attRiksdagens revisorer skall granska den avmotionärerna aktualiserade frågan, och enligtrevisorernas aktuella granskningsplan kommer deockså att genomföra ett informationsbesök undervåren 2003. I avvaktan på att resultatet av dettarevisionsarbete föreligger avstyrker utskottetmotion Sk309.Skatte- och tulltillägg m.m.Uskottets förslag i korthetRiksdagen avslår en rad motioner om skatte-och tulltillägg och därmed sammanhängandefrågor.Jämför reservationerna 6 (fp, c), 7 (m) och 8(kd).MotionernaI motion K379 (yrkande 11) av m.fl. (m)efterlyses kortare handläggningstider vidöverklaganden om skattetillägg och att några krav påbetalning inte skall riktas till den ifrågasattskattskyldige förrän frågan avgjorts i högstainstans. I motion N227 (yrkande 6), också den av BoLundgren m.fl. (m), föreslås i rättssäkerhetssyfteolika begränsningar när det gäller tillämpningen avskattetilläggsinstitutet. Motionärerna begär etttillkännagivande om att oaktsamhet eller uppsåt börvara en förutsättning för att skattetillägg skallpåföras, att automatiskt anstånd med skattetilläggoch upptaxering skall medges tills lagakraftägandedom föreligger, att det skall vara mindre krångelvid överklaganden till länsrätten, kammarrätten ochRegeringsrätten, att en tidsgaranti på 24 månaderfrån skattemyndighetens besked till dom i högstainstans i mål om skattetillägg skall införas, attmöjligheterna för småföretag att få ersättning förexperthjälp vid skattemål skall förbättras samt attskatt skall anses ha kommit skattemyndighetentillhanda den dag då inbetalning sker.Även i motion Sk367 (yrkandena 2-4 och 7-9) avLennart m.fl. (m) krävs ökad rättssäkerhetoch att domar skall beaktas vidtillämpningen av skattetillägg och annanlagstiftning med anknytning härtill. Motionärernavill därför ha en reformering av reglerna i stortsett i enlighet med utredningsbetänkande SOU 2001:25Skattetillägg m.m., dock ej såvitt gällerfinansieringen, eftersom gängsefinansieringsriktlinjer enligt motionärerna inte kaneller bör tillämpas då det gäller lättnader i ettstraffrättsligt sanktionssystem. Det innebär attmotionärerna anser att det bör krävas uppsåt elleroaktsamhet som inte är ursäktlig för utdömande avskattetillägg, att frågan om en beloppsbegränsningbör utredas, att en tidsgaranti tilldom i högsta instans bör införas samt attmotsvarande bör gälla i fråga om tulltillägg.Dessutom begär motionärerna ett beslut omatt avskaffa tulltillägget avseendeperiodiseringsfel. Motionärerna kräver vidaregenerellt anstånd med betalningen om denskattskyldige begär omprövning respektive överklagarsin taxering eller annat skattebeslut och attundantag bara skall komma i fråga om omprövningeneller överklagandet är uppenbart ogrundat.Motionärerna efterlyser vidare regler som innebäratt den skattskyldige inte skall kunna tvingas attmedverka i en skatteutredning som kan övergå i enbrottmålsutredning och leda till en fällande dom motden skattskyldige själv samt att en parlamentariskutredning med uppdrag att framlägga förslag somförbättrar rättssäkerheten på skatteområdettillsätts.Även i motion Fi256 (yrkande 25) av . (kd) kritiseras vissa regler med anknytningtill skattebetalningen. Motionärerna kräver förstoch främst slopade förseningsavgifter förföretagarnas månatliga deklarationer. De anservidare att betalning skall anses ha skett den dag dåinbetalning sker och efterlyser slutligen ettenklare system för föreningar som tillfälligtbetalar ut skattepliktiga arvoden eller liknande ochsom, enligt motionärerna, först måsteregistrera sig.I motion N306 (yrkande 11) av m.fl.(c) yrkas ett tillkännagivande om att bestämmelsernabör ändras så att inbetalning av skattetillägg skallgöras först då en tvist är definitivt avgjord ochdom avkunnats i sista rättsinstans. Syftet är ökadrättssäkerhet inom skatteområdet.Slutligen föreslås i motion Sk327 av JeppeJohnsson m.fl. (m, fp, kd och c) etttillkännagivande som går ut på att det bör finnas enmöjlighet till befrielse om det är oskäligt att taut skattetillägg, att det bör införas en tidsfristpå för omprövning samt att anstånd medbetalning av skattetillägg utan säkerhet bör medgesäven då beloppet inte är obetydligt. Motionärernavill härigenom tillgodose såväl myndigheternas behovav tillgång till sanktionsmöjligheter så att deskattskyldiga lämnar korrekta uppgifter som deskattskyldigas krav på att slippa godtycke.Utskottets ställningstagandeUtskottet är medvetet om att för demänskliga rättigheterna i harfällt i två fall angående skattetillägg.Domstolen konkluderar att det i detta specifika fallhade tagit att få till stånden avgörande dom. För den ene skattskyldige rördedet sig om en process som tagit närmare . Förden andre skattskyldige, vars domstolsprocess ej varavslutad på grund av ett överklagande tillRegeringsrätten, hade förfarandet dittills pågått inästan . Med anledning av attprocessen hade dragit ut ansåg ocksådomstolen att svenska myndigheter och domstolar hadebrutit mot rätten till en fri och rättvis domstols-process då rätten till effektiv tillgång tilldomstol inte hade uppfyllts.Det är regeringens avsikt att så snart som möjligttill lämna förslag till en förändring avskattetilläggsreglerna och andra anknytandebestämmelser så att systemet blir mer rimligt ochrättvist än det är . Ambitionen är vidare att denya reglerna inte längre på något sätt får komma ikonflikt med den europeiska konventionen angåendeskydd för de mänskliga rättigheterna och degrundläggande friheterna (). Enlagrådsremiss med detta syfte har nyligenöverlämnats och regeringen siktar på att avlämna enproposition . De frågor som behandlas i dehär aktuella motionerna omfattas eller har ett närasamband med de frågor som regeringen planerar att taupp i den kommande propositionen. Utskottet anseratt ett ställningstagande till de aktuella frågornabör anstå till dess att regeringens förslagföreligger.Beträffande den speciella frågan om ideellaföreningars skyldighet att registrera sig somarbetsgivare även vid tillfälliga utbetalningar avskattepliktiga arvoden och liknande påpekadeutskottet att problemet har löstspraktiskt av RSV så att den som behöver redovisautbetalda belopp endast en gång bara behöverlämna skattedeklaration för den aktuella månaden.Det har blivit möjligt genom att den aktuellaverksamheten registreras som säsongsmässig, och dåskickas bara en skattedeklaration ut. Det sker vidårets ingång.Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottetsamtliga nu behandlade motioner och motionsyrkanden.Skattekontroll, revisioner,kontrollbesök, m.m.Utskottets förslag i korthetRiksdagen avslår tre motionsyrkanden omskattekontroll, revisioner, kontrollbesök,m.m.Jämför reservationerna 9 (m) och 10 (v).BakgrundDen (prop. 1996/97:100, bet.1996/97:SkU23) ändrades revisionsreglerna för atteffektivisera skattekontrollen. Ändringen, som grun-dade sig på betänkande SOU1996:79 Översyn av revisionsreglerna, innebar attrevision kan ske för löpande period och hos tredjeman. Vidare får kassakontroll, lagerinventering ochliknande fysisk kontroll företas i form av s.k.överraskningsrevisioner. Reglerna för tullrevisionändrades på motsvarande sätt.MotionernaI motion Sk374 av m.fl. (s) yrkasett uttalande av om ökade befogenheter förskattemyndigheterna visavi frisör- och skönhets-företagen. Motionärerna efterlyser vidare ökademöjligheter att göra oannonserade kontrollbesök ochlagkrav på kassaapparater med kontantredovisning iyrkesmässig näringsverksamhet där kontanter användssom betalningsmedel. I motion Sk292 av Per Rosengrenm.fl. (v) begärs en rätt vid taxerings- ochskatterevision avseende restaurangnäringen ochbyggsektorn att kräva legitimationskontroll. Imotsatt riktning går motion Sk367 (yrkande 1) avLennart m.fl. (m), vari begärs ettåterinförande av tidigare mer restriktiva regleravseende tredjemanskontroll, revision under löpandeperiod, underrättelse om revision, föreläggande,tredjemansföreläggande och tullrevisioner.Utskottets ställningstagandeVad först gäller en ökad kontroll av frisör- ochskönhetsföretagen anknyter denna fråga till det s.k.Frisörprojektet, och utskottet vill härvid framhållaföljande. Regeringen tilldelade i mars 2001Ekobrottsmyndigheten medel för att i samarbete medSveriges Frisörföretagare, , och iMalmö driva ett pilotprojekt om svartarbete inomfrisörbranschen. lades en rapportfram. Som omedelbara åtgärder föreslår projektet attdet införs en lag om kassaapparater inomkontanthandeln samt att skattemyndigheten geskontrollmöjligheter i förebyggande syfte. Dessutombör, enligt projektet, samma regler gälla generelltinom kontanthandeln som för torg- och marknads-handeln . Det bör också, framhåller projektet,ställas krav om tillgängliga registreringsbevisgällande ägarförhållandena. Som långsiktiga åtgärderföreslår projektet fördjupad samverkan mellanmyndigheter och organisationer, fortsattattitydpåverkan och ett mer allmänt införande av ettsystem med certifiering eller kvalitetssäkring.Dessutom vill projektet uppmuntra till minskadanvändning av kontanter som betalningsmedel.Enligt vad utskottet erfarit bereds för närvarandefrågan om "en lag om kassaregister" inomFinansdepartementet. Enligt uppgift planeras enpromemoria för remissbehandling. Fråganär således uppmärksammad, och utskottet anser attresultatet av beredningsarbetet bör avvaktas innanställning tas till de frågor som tagits upp i motionSk374.Vad gäller frågan om legitimationskontroll i vissabranscher har denna fråga tidigare återkommandeprövats av utskottet. Utskottet vidhåller sinuppfattning att förslaget är alltför långtgående,bl.a. mot bakgrund av att det inte finns någongenerell skyldighet att bära med sig enlegitimationshandling. Skulle skattemyndigheternages möjlighet att avkräva legitimation skulle de idetta avseende få väsentligt mer långtgåendebefogenheter än polisen, har utskottet vidareframhållit. Utskottet vidhåller sin uppfattning ochvill därför inte ställa sig bakom förslaget i motionSk292 om legitimationsskyldighet. Därtill kommeratt, åtminstone såvitt avser byggbranschen, andraförslag för att motverka svart arbete bereds inomRegeringskansliet. Utskottet tänker på förslagen iByggkommissionens betänkande SOU 2002:115 Skärpninggubbar! som lämnats över till statsrådetLars-Erik och remitterats. Remisstiden går utden 25 april 2003.När det slutligen gäller frågan om att återinförade regler om revision m.m. som tidigare gällde underen begränsad period vidhåller utskottet sitttidigare ställningstagande att skattemyndigheternabehöver förfoga över resurser, befogenheter ochrimliga kontrollinstrument för att se till attskattereglerna efterlevs. Ytterst gäller det attsäkra tilltron till skattesystemet, upprätthållamarknadens spelregler och se till att skattebördanfördelas i enlighet med lagstiftarens intentioner.Mot denna bakgrund anser utskottet att möjlighetenatt företa revision för att kontrollera attskattskyldighet och kontrolluppgiftsskyldighetfullgjorts riktigt och fullständigt inte kanundvaras. Utskottet anser vidare att möjlighetentill tredjemansrevisionerna måste bibehållas, attuppgifter ur räkenskaperna måste kunna säkras innanett bolag töms eller säljs till en s.k. målvakt, attsvårkontrollerad verksamhet som riktar sig direkttill konsumenter och där kvitto inte erfordras måstekunna bevakas särskilt samt att myndigheterna måstekunna företa revision av löpande period och - ivissa särskilda fall - revisioner i form av s.k.överraskningsrevisioner. med ordningoch reda på sina räkenskaper torde inte ha någonanledning att frukta en revision. Tvärtom vet dessaföretagare att väl insatta revisioner bidrar tillatt upprätthålla sunda konkurrensförhållanden påmarknaden. Vad särskilt gäller de s.k.tredjemansrevisionerna är dessa enligt utskottetsmening nödvändiga med hänsyn till angelägenheten förskatterevisorerna att ta del av detbegärda materialet. Den av motionärerna förordadeföreläggandemetoden skulle enligt utskottetsuppfattning i många fall kunna leda till irreparabladröjsmål innan skatterevisorerna får del av denbegärda informationen.Samtidigt är utskottet medvetet om - och hartidigare betonat - att revisionsverksamheten måsteläggas upp så att rimliga krav på rättssäkerhet ochintegritet iakttas. Det är därför enligt utskottetsmening riktigt och viktigt att skattemyndighetensrätt att företa revision hos ett företag är omgärdadmed restriktioner som bl.a. går ut på att enrevision i första hand skall ske i samverkan med densom skall revideras och på ett sådant sätt attverksamheten inte onödigt hindras. En revision fårinte heller pågå längre än nödvändigt. Ibestämmelserna står det också att räkenskapsmaterialoch andra handlingar som överlämnats till revisornskall återlämnas till den reviderade senast närrevisionen avslutats.Mot bakgrund av det anförda finner utskottet atträttssäkerhetsaspekterna är rimligen tillgodoseddadå det gäller reglerna för revision. Någon ändringav reglerna i den riktning motionärerna bakom motionSk367 förespråkar finner utskottet inte motiverad.Med det anförda avstyrker utskottet motionernaSk374, Sk292 och Sk367 yrkande 1.Entreprenadkonton förunderentreprenörer i näringslivetUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår en motion om införande aventreprenadkonton för underentreprenörer inäringslivet.MotionenI motion Sk354 av () föreslås ettinförande av entreprenadkonton förunderentreprenörer i hela näringslivet. Syftet äratt bekämpa den svarta arbetskraften i allabranscher.Utskottets ställningstagandeMotionärens idé kommer från en utredning av RSVangående möjligheterna att införa ett system medskyldighet att göra skatteavdrag för underentrepre-nörer. RSV:s rapport var främst inriktad på attkomma åt förekomsten av svart arbetskraft inombyggbranschen. Förslaget har härefter tagits upp iByggkommissionens tidigare nämnda betänkande SOU2002:115 Skärpning gubbar! som lämnats övertill statsrådet och - som tidigarenämnts - remissbehandlas. Utskottet,som har efterlyst kraftfulla åtgärder föratt bekämpa förekomsten av svart arbetskraft, anserdock beträffande just det uppslag som är aktuelltatt resultatet av regeringens beredning av detberörda utredningsförslaget bör avvaktas. I varjefall skulle det vara förhastat att införa systemetför hela näringslivet innan det prövats huruvida detbör införas inom byggbranschen. Med det anfördaavstyrker utskottet motion Sk354.Ersättning för ombudskostnader iskattemålUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår två motionsyrkanden om ökademöjligheter till ersättning förombudskostnader i skattemål.Jämför reservation 11 (kd, c).Gällande bestämmelserMöjligheten att få ersättning för kostnader förbl.a. ombud i skattemål regleras i lagen (1989:479)om ersättning för kostnader i ärenden och mål omskatt, m.m. Bestämmelserna innebär bl.a. att enskattskyldig som i ett mål har haft kostnader hosdomstol eller andra myndigheter för ombud ellerbiträde, utredning eller annat som skäligen behövtsför att ta till vara hans rätt skall beviljasersättning om· han helt eller delvis vinner bifall till sinayrkanden i ärendet eller målet,· målet avser en fråga som är av betydelse förrättstillämpningen, eller· det finns synnerliga skäl för ersättning.Vissa kostnader får inte ersättas, t.ex. kostnaderför deklaration och för eget arbete.MotionernaI motion Sk240 återkommer () med enbegäran om en utredning om ökade möjligheter att fåersättning för ombudskostnader i ärenden och mål omskatt, bl.a. eftersom ombudskostnader iskattetvister regelmässigt är uteslutna frånrättsskyddet i hemförsäkringen. I motion N306(yrkande 12) av m.fl. (c) yrkasförbättrade ersättningsmöjligheter för bl.a.småföretag att anlita experthjälp i skattemål.Motionärerna framhåller att baraföretag med god ekonomi har råd att driva skattemålpå ett acceptabelt sätt.Utskottets ställningstagandeUtskottet vill påpeka att de nuvarandebestämmelserna om ersättning för kostnader i ärendenoch mål om skatt innebar en utvidgning aversättningsmöjligheterna för den enskilde, när defick sin nuvarande utformning den 1 juli 1994.Utskottet har tidigare betonat att principen ocksåbör vara att ersättning skall beviljas enskattskyldig som verkligen har behov av juridisksakkunskap för att på ett effektivt sätt kunna förasin talan. Det bör emellertid också beaktas attförvaltningsmyndigheter och förvaltningsdomstolar ärskyldiga att självmant införskaffa den utredning somkrävs, och att behovet av ombud i ett skattemåldärför normalt sett är betydligt mindre än t.ex. iett tvistemål vid allmän domstol. Att utformaersättningsreglerna så att de kompenserar föreventuella brister i hemförsäkringarna kan enligtutskottets mening inte komma på fråga. Utskottetavstyrker med det anförda motionerna Sk240 och N306yrkande 12.Betalningstidpunkten iskattekontosystemetUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår tre motionsyrkanden om attändra bestämmelsen om betalningstidpunkt iskattekontosystemet.Jämför reservation 12 (m, fp, kd, c).Gällande bestämmelser m.m.De nu gällande inbetalningsdagarna beslutades isamband med skattekontoreformen (prop. 1996/97:100del. 1 s. 228-290, bet. 1996/97:SkU23). Enligt dengällande ordningen skall deklarationen har kommit intill skattemyndigheten viss dag och skatten ansesbetald den dag betalningen bokförts påskattemyndighetens konto. Normalt skall betalningenha skett den 12 i uppbördsmånaden (ochaugusti den 17). var inbetalningsdagennormalt den 10 i uppbördsmånaden, men då ansågsinbetalning ha skett den dag då beloppet betaladeshos post eller bank eller en inbetalningshandlingför girering lämnades till postkontor eller lämnadesför postbefordran före sista tömningstillfället.MotionernaI motion Sk382 (yrkande 18) av m.fl.(fp) krävs att förfallodagsregeln utformas så attredovisning och betalning skall ha sänts in senastett angivet datum och att alla företag bör fåmöjlighet att göra sin redovisning på motion N306 (yrkande 13) av . (c) bör betalning anses ha kommitskattemyndigheten till handa den dag då inbetalningsker. Slutligen förespråkas i motion N396 (yrkandena8 och 27) av () att det börräcka om betalning av företagets skatter görs påförfallodagen och att frågan bör granskas av en nyutredning om småföretagens villkor.Utskottets ställningstagandeFrågan om en skattebetalningeller en skatteredovisning skall anses ha skett harbehandlats av utskottet under en följd av år, senasti det av godkända betänkandet2000/01:SkU16 s. 28-30. Enligt den gällandeordningen skall deklarationen ha kommit in tillskattemyndighet en viss dag och skatten anses betaldden dag då betalningen bokförts på skatte-myndighetens konto. Utskottet vidhåller att det ären fördel att ha en ordning på skatteområdet somstämmer överens med civilrättsliga principer om hurbetalning och redovisning görs i andra sammanhang.En ordning i enlighet med motionärernas önskemålskulle enligt utskottets uppfattning riskera attleda till en förslappning av hela betalningssystemetpå skatteområdet och vara till förfång för alla deföretagare som anpassat sina betalningsrutinerefter de regler som gäller. Till saken hör att detnumera finns möjligheter som inte fanns tidigare attbetala skatten genom bankgiro. Härigenom hartidsåtgången minskat för dem som föredrar dennabetalningsform. Den gamla ordningen innebar vidarebekymmer genom att bankerna ibland låg på pengarnaunder förhållandevis för att, som detuppfattades, göra räntevinster. Med tanke på att denallt övervägande delen av statens skatteinkomsterkommer in genom företagens inbetalningar påskattekontot av preliminärskatter, arbets-givaravgifter, bolagsskatter, mervärdesskatt m.m.skulle en återgång till den gamla ordningen underalla omständigheter innebära ett betydande bortfallav ränteinkomster för staten, som kanske skullebehöva neutraliseras genom att betalningsdagentidigarelades (tidigare var den - somovan nämnts - den 10 i uppbördsmånaden).Vad gäller förslaget i motion Sk382 ompermanentning av försöket med redovisning påInternet är utskottet liksom motionärerna positivtinställt till ett sådant utnyttjande av modernteknik på detta område. Frågan är emellertid redanaktualiserad inom genom RSV:srapport 2002:7 Ett modernt sätt att deklarera -Utvärdering av försöksverksamhet med elektroniskskattedeklaration (eSKD). Beredning av detta ärendepågår inom departementet och något uttalande avriksdagen behövs därför inte.Med det anförda avstyrker utskottet motionernaSk382 yrkande 18, N306 yrkande 13 och N396 yrkandena8 och 27.Preliminär F-skatt vid ojämnainkomster under åretUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår ett motionsyrkande ompreliminär F-skatt vid ojämna inkomster underåret.Jämför reservation 13 (fp, kd).MotionenI motion Sk382 (yrkande 17) av m.fl.(fp) yrkas en ändring av skattebetalningsreglerna såatt en skatteinbetalning skall ske först efter detatt en inkomst erhållits. Motionärerna menar att detnuvarande systemet kan leda tilllikviditetssvårigheter som kanske i slutändan ledertill konkurs.Utskottets ställningstagandeUtskottet vill erinra om följande.