bet · GR01BOU3 · 2003-11-20 00:00:00 — Fler bostadsrätter i dessa områdenkan öka intresset för inflyttning liksom det kan öka intresset bland demsom redan bor där både för området och för de hus de bebor.Priset för en ombildning är starkt beroende av andelen hyresgäster somvill medverka. Förbudet mot dubbelupplåtelse bör upphävas så att det blirmöjligt att upplåta en lägenhet med bostadsrätt till ett kommunaltbostadsbolag oavsett ett pågående hyresförhållande. Detta skulle innebäraatt det kommunala bolaget kan ligga kvar med kapital när fastighetenombildas. Ombildning skulle på detta sätt kunna bli möjlig också i de falldär det inte finns ett tillräckligt antal hushåll med enekonomi som tillåter dem att delta i ombildningen. De hushåll som förblirhyresgäster kan tillförsäkras rätten att senare förvärva bostadsrätten.I de fall ett hyresförhållande upphör kan bostadsrätten försäljas påmarknaden med inkomster för det kommunala bostadsbolaget. Naturligtvis kanbolaget i stället välja att på nytt hyra ut lägenheten. Hur bolaget skallhandskas med de lägenheter som efter hand blir lediga är en fråga vilken,i enlighet med den grundlagsfästa principen om den kommunala självstyrelsen,får avgöras av respektive kommun med hänsyn till de lokala förhållandena.Kommunen kan t.ex. använda dessa lägenheter för integrationsändamål ellerför att tillgodose akuta bostadsbehov.Hyresgästerna i de lägenheter som efter en ombildning innehas av detkommunala bostadsbolaget skulle fortsättningsvis ha samma hyresvärd somtidigare. Detta ger kontinuitet åt hyresförhållandet, vilket av mångahyresgäster upplevs som tryggt. Hyresgästerna bör dessutom i lag tillförsäkrassamma rättigheter som andra hyresgäster, t.ex. vad gäller byte av lägenhet.Vid /94 behandlade ett med m-motionen i alltväsentligt likalydande motionsförslag. På förslag av ett enhälligtbostadsutskott gav regeringen till känna (bet. 1993/94:BoU21, rskr.1993/94:373) att det förslag som förts fram i motionen borde ingå iregeringens fortsatta överväganden beträffande de närbesläktade förslagsom förts fram i en departementspromemoria om bostadsrättsoptioner m.m.(Ds 1993:54). Regeringen valde att inte efterkomma tillkännagivandet.Enligt vår mening bör regeringen nu åter ges i uppdrag att se överbestämmelserna i bostadsrättslagen och hyreslagen i syfte att ändra förbudetmot dubbelupplåtelse så att det i en ombildningssituation blir möjligtatt upplåta en lägenhet med bostadsrätt till ett kommunalt bostadsbolag,eller eventuellt också till kommunen direkt, oaktat att lägenheten äruthyrd. Vi anser alltså att bör ställa sig bakom vårt förslagtill förändring av bostadsrättslagens bestämmelser.Vi föreslår att tillkännager för regeringen som sin mening vadvi framför. Därmed bifaller motionerna 2003/04:Bo257 (m) yrkande13 och 2003/04:Bo282 (m) i denna del.20. Ägarlägenheter - införandet av en ny ägarform, punkt 18 (m, fp, kd,c)av (), de (), (), (), (), () ochPeter ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 18 borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs ireservationen. Därmed bifaller motionerna 2003/04:Bo236 yrkande6, 2003/04:Bo254 yrkande 1, 2003/04:Bo257 yrkande 3, 2003/04:Bo282 i dennadel och 2003/04:Bo297 yrkande 26.StällningstagandeAtt äga sin bostad innebär för många människor en social trygghet sominte kan mätas i pengar. Att veta att bostaden är ens egen och att statenhar en lagstiftning som backar upp ägandet är en trygghet för många sombor i eget hus, s.k. egnahemsboende. Med nuvarande svensk lagstiftning ärdet inte möjligt för människor som av olika skäl föredrar att bo i lägenhetatt äga sin bostad. En hyresrätt, låt vara med fullt besittningsskydd,eller en bostadsrätt motsvarar inte kraven för dem som ser ett värde iägandet. Ägarlägenheter förutsätter tredimensionell fastighetsbildning.I och med beslut att införa sådan fastighetsbildning har ettförsta steg tagits mot den nya formen för bostadsägande. De flesta ländernai vår närhet har lagstiftning som tillåter ägarlägenheter, däriblandDanmark, , , och . Där är det en uppskattadboendeform, som fyller behov på ett sätt som hyresrätt och bostadsrättinte kan göra. Ju fler ägarformer som tillåts, desto fler medborgare kanfå bo så som de själva helst önskar med hänsyn till just deras preferenseroch krav. Olika alternativ har sina fördelar och brister.Det är bara varje familj eller individ som själv kan avgöra vilken formsom passar bäst för just dem. Hyresrätten erbjuder hög service, men liteteget inflytande över boendet. Bostadsrätten erbjuder mer personligtdeltagande, men har sina givna nackdelar jämfört med en ägarlägenhet eftersomdet saknas lagfart och inteckningsrätt för de enskilda bostadsrättslägenheterna.Många bostadsrättsföreningar hamnade i ekonomiska problem när realräntechockenkom kring . Med ägarlägenheter blir ansvaret personligt och riskenöverblickbar. Syftet med innehav av en ägarlägenhet är att den skall kunnalagfaras och intecknas på i princip samma sätt som ett småhus.På det sättet skapas större trygghet för finansieringen, bl.a. eftersominnehavaren av en ägarlägenhet inte risker att få betala någon del av de(av föreningens) skulder som är att hänföra till grannarnas lägenheter.Ägarlägenheter tillgodoser också bättre en bostadsköpares intresse attmed eget arbete färdigställa en lägenhet och på så sätt minskaanskaffningskostnaden. Med ägarlägenheter kan byggandet komma i gång relativtsnabbt i de områden där fler bostäder efterfrågas, särskilt i tillväxtregionernamed den bostadsbrist och de bostadsköer som förekommer.Möjligheterna att ovanpå affärs- och kontorsbyggnader bygga ägarlägenheterger fler bostäder. En positiv sidoeffekt av detta blir mer levande ochtrygga stadskärnor, eftersom fler bereds möjlighet att bo centralt. Ettmycket viktigt principiellt skäl för ägarlägenheter är att individerna iett fritt samhälle skall ha möjlighet att välja också en ägarform försitt boende. En blandning av upplåtelseformer inom boendet skulle kunnagynna den sociala utvecklingen inom flertalet bostadsområden. Ägarlägenheterskulle kunna införas som komplement, vilket är särskilt viktigt i socialtutsatta områden. Sådana lägenheter kan vara en mer attraktiv form förägande än bostadsrätten. Regeringens saktfärdighet får inte längre göradet omöjligt för människor att äga sin lägenhet. Vi anser därför attregeringen med det snaraste bör återkomma till med förslag omatt tillåta ägarlägenheter och att anpassa fastighetsbildningslagensbestämmelser till den nya formen för boende.Vi föreslår att tillkännager för regeringen som sin mening vadvi framför. Därmed bifaller motionerna 2003/04:Bo257 (m) yrkande3, 2003/04:Bo282 (m) i denna del, 2003/04:Bo236 (fp) yrkande 6, 2003/04:Bo254(fp) yrkande 1 och 2003/04:Bo297 (kd) yrkande 26.Särskilda yttranden1. Systemet för hyressättning - den allmänna lagregleringen, punkt 1(c)() anför:Jag vill särskilt uppmärksamma nödvändigheten av att det vid reformeringenav hyressättningssystemet tillskapas möjligheter och utrymme för individuellhyressättning. Den enskilde hyresgästen måste kunna påverka boendekostnadenberoende på val av utrustning, nivå på underhåll och förbrukning av värmeoch vatten m.m. Jag har förhoppningar om att påett grundligt sätt tar sig an denna frågeställning. Det förtjänar attuppmärksamma att frågorna om individuell debitering av värme och vattenär viktig också ur ett miljöperspektiv.2. Hyressättning för studentbostäder, punkt 3 (m, fp, c)de (), (), (), (), () och ()anför:Vi vill klargöra att vi anser att de kommunala bostadsföretagen bör förlorasin unika, hyresledande roll. På så sätt skulle även studentbostadsföretagen,såsom en hyresvärd bland andra, bli hyresledande. Intill dess vi kangenomföra denna förändring av hyressättningssystemet anser vi att detinte bör ske en utvidgning av den krets bostadsföretag som skall varahyresledande. Det är mot denna bakgrund vi anser att det inte finns skälatt frångå bedömningen om att endast de kommunala bostadsföretagen skallvara hyresledande.3. Andrahandsuthyrning - rätt till förstahandsavtal m.m., punkterna 7, 8,9 och 10 (m, fp)de (), (), (), () och () anför:De problem som är förknippade med andrahandshyresmarknaden har naturligtvissin grund i att det råder en brist på bostäder. Lösningen står att finnai att nybyggnationen ökar. För att detta skall kunna ske måste det skapasgoda ekonomiska förutsättningar på bostadsmarknaden. Vi vill erinra omvåra förslag med denna inriktning, bl.a. våra motioner som gällerhyressättningssystemet. Vi anser också att införandet av ägarlägenheter skulleleda till ökat bostadsbyggande med minskat tryck på efterfrågan av bostäderi våra storstäder som följd.Förutsättningarna för nybyggande liksom annan näringsverksamhet beror,vilket vi anser uppenbart, även på den allmänna politik som förs, bl.a.hur skattesystemet utformas. I dessa frågor hänvisar vi till våra respektivepartimotioner.4. Kooperativ hyresrätt - kommunalt inflytande över allmännyttigaföreningar,punkt 14 (m)de (), () och () anför:Det kan finnas skäl att avvakta den vidare beredningen i Regeringskanslietav olika frågor som avser den kooperativa hyresrätten innan riksdagendebatterar och i sak avgör de i motionen väckta frågorna. Förhoppningsviskommer remisskritiken av betänkandet Om allmännyttan säljs att innebäraatt förslagen läggs till handlingarna utan vidare åtgärder. Det skulleeffektivt stävja vidare tankar på att den kooperativa hyresrätten skulleutvecklas till en ny form av kommunala bostadsföretag genom att kommunernages inflytande i föreningarna och kanske också uppmuntras att satsa avkommuninvånarnas pengar i dessa företag. Vi befarar att regeringen harett starkt intresse av att koppla dessa föreningar till kommunerna ochöppna dem för politisk styrning på hyresgästernas/de boendes bekostnad.Vi vill redan nu förutskicka att vi anser att de kooperativa föreningarnaskall skötas av dem som har lägenheter i respektive förenings hus. Vivill också avisera att vi kommer att motarbeta att kommunerna ekonomisktstöder de kooperativa föreningarna, oavsett om det sker genom eller direkta ekonomiska insatser.5. Ombildning till bostadsrätt - förbudet mot dubbelupplåtelse, punkt 16(fp)() och () anför:Vi håller med motionärerna om att hyresgäster i ett kommunägt bostadshusvid en bostadsrättsombildning som berör huset bör kunna bo kvar medhyresrätt och ha kvar det kommunala bostadsföretaget som hyresvärd om de aven eller annan anledning inte vill förvärva bostadsrätten till den lägenhetde förhyr. Vi tror emellertid inte att den bästa ordningen för att åstadkommadetta är att ta bort förbudet mot dubbelupplåtelse. Den av motionärernaföreslagna lagändringen skulle kunna leda till osäkerhet vad gällerbesittningsskyddet m.m., vilket skulle kunna leda till rättsförluster förhyresgästerna.Vi önskar införa ägarlägenheter som en form för bostadsägande. Vi anseratt regelsystemet skall ge utrymme för att man vid en ombildning tillbostadsrätt skall kunna avstycka en eller flera lägenheter till egnafastigheter, om lägenheterna inte skall omfattas av ombildningen. Äganderättentill dessa ägarlägenheter kan då innehas av det kommunala bostadsbolaget,och hyresgästerna i dessa lägenheter kan fortsätta att genom förstahandskontraktinneha nyttjanderätten till sin bostad.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden /04:L282 av ():2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att ett pantregister införs.2003/04:L351 av m.fl. (fp):7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om hyresgästers rättigheter som konsumenter.2003/04:Bo231 av m.fl. (v):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att andrahandshyresgästen skall kunna träda i förstahandshyresgästensställe om dennes hyresrätt av något skäl upphör.3. begär att regeringen återkommer med förslag som innebär atten granskning av andrahandshyran ingår som en del vid själva beslutet omtillstånd för att hyra ut.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att hyreslagen bör utformas så att om en förstahandshyresgästtar ut överhyra rubriceras detta som ocker och bör vara skäl för förlustav hyreskontraktet.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att begreppet blockuthyrare bör ges en tydligare innebörd såatt lagstiftningen omfattar alla som hyr ut lägenheter i andra hand.2003/04:Bo236 av m.fl. (fp):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om reformerat hyressättningssystem.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om försöksverksamhet avseende hyressättningssystemet.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om enkel majoritet vid ombildande av hyresrätt till bostadsrätt.6.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom ägarlägenheter.2003/04:Bo240 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom förbättrat besittningsskydd för hyresgäster i en- eller tvåfamiljshus.2003/04:Bo248 av m.fl. (kd):1. beslutar om ändring i 1 kap. 2 § lagen (2002:102) omallmännyttiga bostadsföretag i enlighet med den lydelse som framgår av motionen.2. beslutar om ändring i 12 kap. 55 § jordabalken i enlighetmed den lydelse som framgår av motionen.3. beslutar om ändring i 12 kap. 55 d § jordabalken i enlighetmed den lydelse som framgår av motionen.2003/04:Bo252 av m.fl. (v):5. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av 46§ hyreslagen i enlighet med vad i motionen anförs.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om reglerna för besittningsskydd för innehavare av andrahandskontrakt.2003/04:Bo253 av m.fl. (fp):4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om vikten av att starta försöksverksamhet inom hyressättningssystemet.2003/04:Bo254 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om tredimensionell fastighetsbildning.2003/04:Bo257 av de m.fl. (m):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att avskaffa begränsningar för tredimensionell fastighetsbildning.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att införa ett rättvist hyressättningssystem.13. beslutar att bostadsrättslagens förbud mot dubbelupplåtelseslopas för kommunala bostadsbolag.14. beslutar att återinföra kravet på enkel majoritet förombildning till bostadsrätt i enlighet med vad som anförs i motionen.18. beslutar att avskaffa allmännyttans hyresnormerande ställning.21. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att bryta hyresförhandlingsmonopolet.2003/04:Bo258 av de m.fl. (m):4. begär att regeringen lägger fram förslag till lagstiftningför att ersätta lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastigheter i enlighetmed vad som anförs i motionen.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ombildning av hyresrätter till bostadsrätter.2003/04:Bo261 av m.fl. (kd):5. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring avlagstiftningen kring vräkningsförfarande.2003/04:Bo263 av m.fl. (c):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att skapa utrymme för individuell hyressättning.4. beslutar att slopa allmännyttans hyresledande roll och görade privata fastighetsföretagen och deras organisation till en reell ochfullvärdig förhandlingspart i det kollektiva förhandlingssystemet.5. beslutar att undanta nyproducerade lägenheter frånbruksvärdessystemet.21. begär att regeringen återkommer med lagförslag för attunderlätta ombildning av hyresrätter till bostadsrätter.2003/04:Bo267 av ():beslutar om ändring i bostadsförvaltningslagen enligt vad imotionen anförs.2003/04:Bo273 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom ändring av hyreslagen.2003/04:Bo282 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att bostäder i flerfamiljshus skall kunna ägas som separat fastighetoch om förenklade regler för att bilda bostadsrättsförening.2003/04:Bo293 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att öka kommunernas aktiva deltagande i allmännyttiga kooperativahyresrättsföreningar.2003/04:Bo297 av m.fl. (kd):18. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om införandet av en friare hyressättning i nyproducerade lägenheter.19. begär att regeringen ger itilläggsuppdrag att utreda förutsättningarna för ett upphävande av allmännyttanshyresledande ställning.20. begär att regeringen ger itilläggsuppdrag att utreda förutsättningarna för ett större individuelltinslag i hyresförhandlingslagens bestämmelser.24. beslutar om ändring i bostadsrättslagen så att ombildningav hyresrätt till bostadsrätt är giltig om mer än hälften av de boendegått med på ombildningsbeslutet.26. begär att regeringen lägger fram förslag om införande avägarlägenheter.