bet · GR01UU1 · 2003-11-20 00:00:00 — Utgiftsområde 5 Internationell samverkan SammanfattningUtskottet behandlar i detta betänkande regeringensframställning i proposition 2003/04:1 avseendeanslagsäskanden för under utgiftsområde 5Internationell samverkan. I propositionen föreslårregeringen att den skall anvisassammanlagt 1 till detta utgiftsområdeför . Utgiftsområdet omfattar tioolika anslag. I betänkandet tillstyrker utskottetregeringens förslag till medelsanvisningar för deolika anslagen.Därutöver tillstyrker utskottet att åtagandenavseende anslagen 5:2 och 5:9 (Fredsfrämjandeverksamhet samt ) får göras.Utskottet tar även ställning till ett antalmotionsyrkanden som huvudsakligen gäller förslag omanslagsförändringar inom utgiftsområdet vilkasamtliga avstyrks.Till betänkandet är fogade en reservation och fyrasärskilda yttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Bemyndigande avseende anslaget5:6Riksdagen bemyndigar regeringen att ,i fråga om ramanslaget 5:6 Fredsfrämjandeverksamhet, besluta om bidrag som inklusivetidigare gjorda åtaganden medför utgifter påhögst . Därmedbifaller proposition 2003/04:1utgiftsområde 5 Internationell samverkan punkt 1.2. Bemyndigande avseende anslaget5:9Riksdagen bemyndigar regeringen att ,i fråga om ramanslaget 5:9 ,besluta om bidrag som inklusive tidigare gjordaåtaganden medför utgifter på högst 3 000 000 krefter 2004. Därmed bifaller proposition2003/04:1 utgiftsområde 5 Internationellsamverkan punkt 2.3. Anslagen underutgiftsområde 5 Internationell samverkanRiksdagen anvisar, med de anslagsvillkorutskottet angivit, för anslagenunder utgiftsområde 5 Internationell samverkan ienlighet med kolumnen Regeringens förslag iefterföljande specifikation. Därmed bifallerriksdagen proposition 2003/04:1 utgiftsområde 5Internationell samverkan punkt 3 samt avslårmotionerna 2003/04:U247 (m) yrkandena 1-5,2003/04:U341 (kd) yrkande 11, 2003/04:U287 (c)och 2003/04:Fi240 (fp) yrkande 18.4. Ett centrum för internationellfredsutvecklingRiksdagen avslår motionerna 2002/03:U268 (kd)yrkande 3 och 2003/04:U341 (kd) yrkande 3.Reservation 1 (kd)den 20 november 2003På utrikesutskottets vägnarUrban AhlinFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: UrbanAhlin (s), (), (),(), (), LarsOhly (v), (), (),(), (), EwaBjörling (m), (), (), (), (),() och ().Specifikation avseende förslag till beslut om anslagunder utgiftsområde 5 Internationell samverkanBelopp i 1 000-tal kronor-----------------------------------------------------------------------Anslag AnslagstypRegeringensförslag(m) (fp) (kd) (c)-----------------------------------------------------------------------5:1 Bidrag till vissa ram 932 070 933 070 932 917 070 932internationella 070 070organisationer-----------------------------------------------------------------------5:2 Fredsfrämjande ram 127 087 0 127 127 087 127verksamhet 087 087-----------------------------------------------------------------------5:3 Nordiskt samarbete ram 9 122 10 122 9 122 8 122 9 122-----------------------------------------------------------------------5:4 Ekonomiskt bistånd ram 5 396 5396 5 396 5 396 5 396till enskilda utomlandssamt diverse kostnaderför rättsväsendet-----------------------------------------------------------------------5:5 Inspektionen för ram 25 003 25 003 25 24 003 25 003strategiska produkter 003-----------------------------------------------------------------------5:6 Forskning, ram 28 363 19 363 28 28 363 27 363utredningar och andra 363insatser rörandesäkerhetspolitik ochnedrustning-----------------------------------------------------------------------5:7 Bidrag till obet. 26 465 26 465 26 26 465 25 465Stockholms 465internationellafredsforskningsinstitut()-----------------------------------------------------------------------5:8 Bidrag till obet. 11 265 12 265 12 265 10 265 9 265Utrikespolitiskainstitutet (UI)-----------------------------------------------------------------------5:9 ram 74 408 74 408 74 64 408 70 408408-----------------------------------------------------------------------5:10 Information m.m. ram 18 183 18 183 18 11 183 11 183183----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 1 257 362 1 124 1 258 1 222 1 242275 362 362 362-----------------------------------------------------------------------Med fetstil angivna belopp avviker från propositionens förslag.PropositionenUtgiftsområde 5 Internationell samverkan, vilket sammanfallermed politikområdet Utrikes- och säkerhetspolitik, bestodtidigare av 17 anslag fördelade på ett antal delområden. Ibudgetpropositionen för har flera anslag med liknandesyfte förts samman. Antalet anslag uppgår nu till 10. Inompolitikområdet verkar två myndigheter: ochInspektionen för strategiska produkter. FolkeBernadotteakademin, som tidigare föll inom dettapolitikområde, har överförts till utgiftsområde 7,politikområde 8 (internationellt utvecklingssamarbete).Regeringen anför i propositionen att målet förpolitikområdet är att säkerställa intressen iförbindelserna med andra länder.MotionernaModerata samlingspartiet har i kommittémotion 2003/04:U247(m) yrkandena 1-5 lämnat förslag som sammantaget innebär attde av regeringen föreslagna anslagen till utgiftsområde 5minskas med 133 100 000 kr.Kristdemokraterna lämnar i kommittémotion 2003/04:U341 (kd)yrkande 11 förslag som sammantaget innebär att de avregeringen föreslagna anslagen till utgiftsområde 5 minskasmed 35 000 000 kr.Också önskar se en minskning avseendeutgiftsområde 5. Enligt kommittémotion 2003/04:U287 (c) skallanslagen inom utgiftsområdet minskas med sammanlagt 15 000000 kr.Folkpartiet har i partimotion 2003/04:Fi240 (fp) yrkande 18lämnat förslag som innebär att anslagen inom utgiftsområde 5ökas med 1 000 000 kr.Hur de olika förslagen fördelar sig på anslagen inomutgiftsområdet framgår av tabellen Specifikation avseendeförslag till beslut under utgiftsområde 5 Internationellsamverkan i detta betänkande.I kommittémotionerna 2002/03:U268 (kd) yrkande 3 och2003/04:U341 (kd) yrkande 3 menar motionärerna att det börinrättas ett kombinerat civilt och militärt centrum förinternationell fredsutveckling till vilket förslagsvis Sida,, , och skall knytas.2003/04UU1Utskottets övervägandenAnslag m.m.Den ramnivå som föreslås i propositionen för ,och som sedermera beslutats av , uppgår till . I propositionens punkt 3 föreslår regeringen attriksdagen för anvisar anslagen underutgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt den tabellsom framgår av bilagan. Avvikande uppfattningar vad gälleranslagsfördelningen framkommer i motionerna 2003/04:U247 (m)yrkandena 1-5, 2003/04:U341 (kd) yrkandena 3 och 11,2003/04:U287 (c) och 2003/04:Fi240 (fp) yrkande 18, vilka harrefererats tidigare i föreliggande betänkande. ,, och Centerpartietsavvikelser från regeringens förslag framgår även av tabellenSpecifikation avseende förslag till beslut underutgiftsområde 5 Internationell samverkan i detta betänkande.Utskottet finner regeringens förslag vad gäller anslagenunder utgiftsområde 5 Internationell samverkan väl avvägdaoch tillstyrker propositionens punkt 3. Därmed avstyrkerutskottet motionerna 2003/04:U247 (m) yrkandena 1-5,2003/04:U287 (c), 2003/04:U341 (kd) yrkande 11 och2003/04:Fi240 (fp) yrkande 18.Utskottet tillstyrker även propositionens punkt 1 medförslag om bemyndigande för regeringen att vadgäller ramanslaget 5:2 Fredsfrämjande verksamhet besluta ombidrag som inklusive tidigare åtaganden medför utgifter påhögst efter år 2004.Utskottet tillstyrker vidare propositionens punkt 2 medförslag om bemyndigande för regeringen att vadgäller ramanslaget 5:9 besluta om bidragsom inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter påhögst efter år 2004.Vad gäller motionerna 2002/03:U268 (kd) yrkande 3 och2003/04:U341 (kd) yrkande 3, angående inrättandet av ettkombinerat civilt och militärt centrum för internationellfredsutveckling, konstaterar utskottet att de myndigheter ochinstitut som motionären vill knyta till detta centrum, bl.a.Sida, och , finansierasinom tre olika utgiftsområden. Utskottet har i annatsammanhang tagit ställning till inom vilka utgifts- ochpolitikområden denna verksamhet skall ligga, och motionärensförslag är därmed inte förenligt med tidigareställningstaganden. Utskottet ser heller inget behov av ettsådant centrum. Därmed avstyrker utskottet motionerna2002/03:U268 (kd) yrkande 3 och 2003/04:U341 (kd) yrkande 3.Resultatredovisning m.m.Riksrevisionsverket har för avseende Inspektionen förstrategiska produkter haft följande invändning mot ledningensförvaltning: harbrustit i sin budgetering och budgetuppföljning. Detta harmedfört att den överträtt sina befogenheter genom attöverskrida anslagskrediten avseende förvaltningsanslaget.Regeringen konstaterar att samarbetet inom deinternationella exportkontrollregimerna har visat en stadigtstigande trend alltsedan händelserna . Ipraktiken har detta, framhåller regeringen, bl.a. inneburiten ökning i mängden förslag på utökad kontroll av export avprodukter med dubbla användningsområden för att stävjaspridning av massförstörelsevapen till bl.a. icke-statligaaktörer. Regeringen konstaterar vidare att det intensifieradesamarbetet över gränserna i kampen mot terrorismen och föratt hindra spridningen av massförstörelsevapen kommer att ökamarkant . I budgetpropositionen för harregeringen föreslagit att anslaget till Inspektionen förstrategiska produkter ökas till 25 miljoner kronor.Enligt vad utskottet erfarit har orsakerna till ISP:sanslagsöverskridande klarlagts. Genom förslagen beträffandetilläggsbudget och statsbudget i de delarsom rör ISP kommer anvisade medel och verksamhetens krav ibalans. Utskottet utgår från att de åtgärder förbudgetuppföljning som vidtagits är tillfyllest.Riksdagen har vid upprepade tillfällen slagit fast attmålen för en verksamhet måste vara välformulerade, mätbaraoch uppföljningsbara för att resultatstyrningen skall blimeningsfull och målen skall kunna ställas i relation tillkostnaderna. Det är också av värde om målen uttrycks i sådanatermer att de kan bilda utgångspunkt för politiskaprioriteringar och diskussioner. Målen bör således inte varaför vagt eller allmänt formulerade.Finansutskottet har tidigare (bl.a. i betänkandena1998/99:FiU20, 1999/2000:FiU20 och 2000/01:FiU20) uttalat attutvärderingsarbetet borde bedrivas enligt vissa riktlinjersom preciserades i tio punkter:1. Verksamhetsmålen bör formuleras på ett sådant sätt att deär möjliga att följa upp.2. Resultatinformationen skall vara relevant i förhållandetill de uppställda målen. Resultat och utveckling bör istörre utsträckning än redovisas i kvantitativatermer med hjälp av indikatorer eller nyckeltal.3. Regeringens redovisning till skall ha sådankvalitet att måluppfyllelsen kan bedömas av riksdagen.4. Redovisningen skall i större utsträckning än avseresultat och i mindre grad aktiviteter av typen vidtagnaåtgärder eller pågående utredningar.5. Redovisningen skall i ökad utsträckning, inte minstbeträffande statliga insatser som är sektorsövergripande,avse verksamheter och i mindre grad myndighetsprestationer.6.Kopplingen mellan uppnådda resultat och föreslagna anslagbör förbättras som anslagsberäkningarna bör görastydligare och redovisas för riksdagen.7.Grundläggande är att resultatanalysen är faktabaserad ochinriktad på att bedöma föregående års resultat iförhållande till uppställda mål. En tydlig åtskillnad skallgöras mellan å ena sidan resultatinformation och resultat-analys samt å andra sidan regeringens resultatbedömning.8.För att förbättra kopplingen mellan måluppfyllelse ochförslag till budget bör motiven för regeringens bedömningoch slutsatser framgå tydligt.9.Redovisningens omfång bör vara bättre anpassat till destatliga resursinsatsernas omfattning och till områdetspolitiska intresse. Detta innebär att budgetpropositionenstotala omfång kan få öka.10. Dialogen mellan och regeringen bör fortsätta.Från och utskottens sida bör utgiftsområdesvisadiskussioner föras som tar upp såväl brister ochförtjänster i den föregående budgetpropositionen som kravoch förväntningar på kommande budgetpropositioner. Det börvara en gemensam ambition för och regeringen attytterligare utveckla resultatstyrningen mot en budgetfokuserad på resultat.Som ovan nämnts anges i propositionen att målet förpolitikområdet Internationell samverkan är att säkerställaSveriges intressen i förbindelserna med andra länder. Utöverdetta mål, som alltså är formulerat på utgiftsområdesnivå,anges mer eller mindre klart formulerade målsättningarbeträffande flertalet anslag.De krav som har framställt på välformulerade,mätbara och uppföljningsbara målformuleringar uppfylls dockendast undantagsvis i propositionen. I budgetprocessens andrasteg, dvs. då har att ta ställning till innehålleti respektive utgiftsområde, fattas besluten normalt påanslagsnivå. För att möjliggöra meningsfulla politiskaprioriteringar och för att kunna ställa den verksamhet somskall bedrivas i relation till kostnaderna krävs därför attmål finns formulerade också på denna nivå. Det bör vara ensträvan i det utvecklingsarbete som bedrivs inomUtrikesdepartementet att nå dithän.Regeringen framhåller i propositionen att det ofta är svårtatt få en uppfattning om utrikespolitikens konkreta resultatvid enskilda tidpunkter eller på kortare sikt. Utskottetinstämmer i detta. Icke desto mindre står det klart attregeringens resultatredovisning inte fullt ut kan anses levaupp till de kriterier som finansutskott harformulerat.Arbetet med hur utvärderingen skall kunna genomföras på ettmer effektivt sätt uppges dock pågå inomUtrikesdepartementet.Utskottet har, vad avser , för utgiftsområde5 gjort en stickprovsgranskning av budgetbeslutoch de regleringsbrev som regeringen har utfärdat medanledning av dem. Granskningsresultaten föranleder ingasynpunkter.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Ett centrum för internationell fredsutveckling(punkt 4)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 4 borde haföljande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somframförs i reservation 1. Därmed bifaller riksdagenmotionerna 2002/03:U268 (kd) yrkande 3 och 2003/04:U341 (kd)yrkande 3.StällningstagandeDet finns ett behov av att internationellafredsarbete effektiviseras. Detta kan ske genom att detinrättas ett kombinerat civilt och militärt centrum förinternationell fredsutveckling i till vilket Sida,, , och med flera organisationer bör knytas.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlett följandesärskilda yttranden. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlasi avsnittet.1. Anslagen under utgiftsområde 5Internationell samverkan (punkt 3)av (), () och EwaBjörling (m).Vi förordar att för anvisaranslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkanenligt vad som framgår av tabellen Specifikation avseendeförslag till beslut om anslag under utgiftsområde 5Internationell samverkan, kolumnen (m), tidigare i dettabetänkande och med de motiveringar som framgår av motion2003/04:U247 (m) yrkandena 1-5.2. Anslagen under utgiftsområde 5Internationell samverkan (punkt 3)av () och ().Vi förordar att för anvisaranslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkanenligt vad som framgår av tabellen Specifikation avseendeförslag till beslut om anslag under utgiftsområde 5Internationell samverkan, kolumnen (fp), tidigare i dettabetänkande och med de motiveringar som framgår av motion2003/04:Fi240 (fp) yrkande 18.3. Anslagen under utgiftsområde 5Internationell samverkan (punkt 3)av ().Jag förordar att för anvisaranslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkanenligt vad som framgår av tabellen Specifikation avseendeförslag till beslut om anslag under utgiftsområde 5Internationell samverkan, kolumnen (kd), tidigare i dettabetänkande och med de motiveringar som framgår av motion2003/04:U341 (kd) yrkande 11.4. Anslagen under utgiftsområde 5Internationell samverkan (punkt 3)av ().Jag förordar att för anvisar anslagen underutgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt vad somframgår av tabellen Specifikation avseende förslag tillbeslut om anslag under utgiftsområde 5 Internationellsamverkan, kolumnen (c), tidigare i detta betänkande och medde motiveringar som framgår av motion 2003/04:U287 (c).BilagaFörteckning över behandlade förslagPropositionenI propositionen 2003/04:1 utgiftsområde 5 Internationellsamverkan föreslår regeringen1. att bemyndigar regeringen att förramanslaget 5:2 fredsfrämjande verksamhet besluta om bidragsom inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter påhögst efter 2004 (avsnitt 3.8.2).2. att bemyndigar regeringen att förramanslaget 5:9 besluta om bidrag sominklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst3 efter 2004 (avsnitt 3.8.9).3. att för anvisar anslagen underutgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt följandeuppställning:Belopp i 1 000-tal kronor----------------------------------------------------------------Anslag Anslagstyp Regeringensförslag----------------------------------------------------------------5:1 Bidrag till vissa internationella (ram) 932 070organisationer----------------------------------------------------------------5:2 Fredsfrämjande verksamhet (ram) 127 087----------------------------------------------------------------5:3 Nordiskt samarbete (ram) 9 122----------------------------------------------------------------5:4 .Ekonomiskt bistånd till enskilda (ram) 5 396utomlands samtdiverse kostnader för rättsväsendet----------------------------------------------------------------5:5 ram) 25 003produkter----------------------------------------------------------------5:6 Forskning, utredningar och andra (ram) 28 363insatser rörande säkerhetspolitik ochnedrustning----------------------------------------------------------------5:7 Bidrag till (obet.) 26 465internationella fredsforsknings-institut ()----------------------------------------------------------------5:8 Bidrag till Utrikespolitiska (obet.) 11 265institutet (UI)----------------------------------------------------------------5:9 (ram) 74 408----------------------------------------------------------------5:10 Information m.m. (ram) 18 183--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 1 257 362----------------------------------------------------------------Motioner från allmänna motionstiden /03:U268 av m.fl. (kd):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att upprätta ett internationellt fredscentrum i ,gemensamt för Sida, med flera organisationer.Motioner från allmänna motionstiden /04:Fi240 av m.fl. (fp):18. anvisar anslagen under utgiftsområde 5Internationell samverkan samt utgiftsområde 7 Internationellt biståndenligt uppställningen i tabell 12:Belopp i 1 000-tal kronor------------------------------------------------------------Anslag RegeringensFörändringförslag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5:8 Bidrag till Utrikespolitiska 11 265 +1 000institutet (UI)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 1 257 362 +1 000------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2003/04:U247 av m.fl. (m):2003/04:U247 av m.fl. (m):1. anvisar till utgiftsområde 5 anslag 5:1 Bidrag tillvissainternationella organisationer för meränregeringen eller således 933 070 000 kr.2. beslutar att avskaffa anslag 5:2 i utgiftsområde 5 ienlighet medvad som i motionen anförs.3. anvisar till utgiftsområde 5 anslag 5:3 Nordisktsamarbete förbudgetår 2004 mer än regeringen eller således 10 122 000 kr.4. anvisar till utgiftsområde 5 anslag 5:6 Forskning,utredningar ochandra insatser rörande säkerhetspolitik och nedrustning för budgetåret2004 mindre än regeringen eller således 19 363 000 kr.5. anvisar till utgiftsområde 5 anslag 5:8 Utrikespolitiskainstitutetför mer än regeringen eller således12 265 000 kr.2003/04:U287 av m.fl. (c):anvisar med följande förändringar i förhållande tillregeringensförslag anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkanenligtuppställning:Belopp i 1 000-tal kronor------------------------------------------------------------Anslag RegeringensFörändringförslag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5:6 Forskning, utredningar och andra 28 363 -1 000insatser rörande säkerhetspolitik ochnedrustning------------------------------------------------------------5:7 Bidrag till 26 465 -1 000internationellafredsforskningsinstitut ()------------------------------------------------------------5:8 Bidrag till Utrikespolitiska 11 265 -2 000institutet (UI)------------------------------------------------------------5:9 74 408 -4 000------------------------------------------------------------5:10 Information m.m. 18 183 -7 000------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 1 257 362 -15 000------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2003/04:U341 av m.fl. (kd):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om attupprätta ett svenskt centrum för internationell fredsutvecklingtill vilketorganisationer som Sida, , ,Utrikespolitiska institutetoch bör knytas.11. anvisar med följande förändringar i förhållande tillregeringens förslag anslagen under utgiftsområde 5 Internationellsamverkan enligtuppställning:Belopp i 1 000-tal kronor------------------------------------------------------------Anslag RegeringensFörändringförslag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5:1 Bidrag till vissa internationella 932 070 -15 000organisationer------------------------------------------------------------5:3 Nordiskt samarbete 9 122 -1 000------------------------------------------------------------5:5 003 -1 000produkter------------------------------------------------------------5:8 Bidrag till Utrikespolitiska 11 265 -1 000institutet (UI)------------------------------------------------------------5:9 74 408 -10 000------------------------------------------------------------5:10 Information m.m. 18 183 -7 000------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 1 257 362 -35 000------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------