bet · GQ01TU6 · 2003-05-20 00:00:00 — Motionerna T496 (s) yrkande 10 och N267 (fp)yrkande 7 i denna del avstyrks med det anförda.Utskottet har i övrigt inget att erinra mot vad regeringen föreslår omtjänster till slutanvändare.10 Integritetsskydd m.m.Utskottets förslag i korthetRegeringen föreslår bl.a. att den som tillhandahåller en allmänt till-gänglig elektronisk kommunikationstjänst skall vidta lämpliga åt-gärder för att säkerställa att behandlade uppgifter skyddas. Vidareföreslår också regeringen att elektroniskt kommunikationsnät skallfå användas för att lagra information, eller för att få tillgång till in-formation som är lagrad i en abonnents eller användares terminalut-rustning, endast om abonnenten eller användaren av den person-uppgiftsansvarige får information om ändamålet med behandlingenoch ges tillfälle att hindra sådan behandling.Utskottet har inget att erinra om förslag om integritetsskydd m.m.och avstyrker motionsförslaget.Jämför reservation 3 (c).Utskottet behandlar här vad regeringen i propositionen anför om integritets-skydd (s. 248-272) jämte motion 2002/03:T11 (c) yrkande 3.10.1 Regeringens förslagDefinitioner och förhållandet till personuppgiftslagenRegeringen föreslår att särskilda definitioner skall ges i lagens kapitel omintegritetsskydd för begreppen elektroniskt meddelande och trafikuppgift.Begreppen behandling, personuppgiftsansvarig och samtycke skall i kapitletha samma innebörd som i personuppgiftslagen (1998:204). I fråga om be-handling av personuppgifter vid tillhandahållande av elektroniska kommuni-kationsnät och elektroniska kommunikationstjänster och vid abonnentupplys-ning skall personuppgiftslagen gälla, om inte annat följer av lagen om elek-tronisk kommunikation.SäkerhetRegeringen föreslår att den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig elektro-nisk kommunikationstjänst skall vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa attbehandlade uppgifter skyddas. Den som tillhandahåller ett allmänt kommuni-kationsnät skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att upprätthålla dettaskydd i nätet.Om det därvid finns särskild risk för bristande skydd, skall den som till-handahåller tjänsten informera abonnenten om risken. Om den som tillhanda-håller tjänsten inte är skyldig att avhjälpa risken, skall abonnenteninformeras om hur och till vilken ungefärlig kostnad risken kan avhjälpas.Skydd för hemligheten för elektroniska meddelandenRegeringen föreslår att med undantag för vad som stadgas om behandling avtrafikuppgifter och tystnadsplikt får inte någon annan än berörda användare tadel av eller på annat sätt behandla uppgifter i ett elektroniskt meddelande somöverförs i ett allmänt kommunikationsnät eller med en allmänt tillgängligelektronisk kommunikationstjänst, eller trafikuppgifter som hör till dettameddelande, om inte en av användarna har samtyckt till behandlingen.Förbudet att behandla sådana uppgifter innebär inte något hinder mot nöd-vändig mellanlagring, sådan lagring som sker endast för att effektiviserafortsatt överföring till andra mottagare (s.k. cachning) eller mot att i radio-mottagare avlyssna eller på annat sätt med användande av sådan mottagare fåtillgång till ett radiobefordrat elektroniskt meddelande som inte är avsett förden som avlyssnar eller för allmänheten.Behandling av cookies m.m.Direktivet om integritet och elektronisk kommunikation innehåller i arti-kel 5.3 en regel om behandling av cookies och andra företeelser där informa-tion skickas över ett elektroniskt kommunikationsnät för att lagras i mottaga-rens terminalutrustning. Cookies är datafiler där information lagras för attt.ex. användas vid ett senare elektroniskt meddelande för att kunna se om densom begär information har gjort detta.Enligt artikel 5.3 skall medlemsstaterna säkerställa att användningen avelektroniska kommunikationsnät för att lagra information eller för att fåtill- gång till information som är lagrad i en abonnents eller användaresterminal- utrustning endast är tillåten på villkor att abonnenten elleranvändaren i fråga har tillgång till klar och fullständig information,bl.a. om ändamålen med behandlingen, i enlighet med dataskyddsdirektivet,och erbjuds rätten att vägra sådan behandling av den dataregisteransvarige.Detta får inte förhindra någon teknisk lagring eller åtkomst som endastsker för att utföra eller under- lätta överföringen av en kommunikation viaett elektroniskt kommunikations- nät eller som är absolut nödvändig för attleverera en av informationssamhäl- lets tjänster som användaren ellerabonnenten uttryckligen har begärt.För att så långt det är möjligt klargöra vem som är ansvarig för en överträ-delse bör bestämmelsen i lagen, liksom i artikeln, innehålla vem som skallansvara för att information lämnas. Denne skall också ge tillfälle att vägrabehandling. I artikeln anges den dataregisteransvarige. I lagen föreslås därföratt det är den personuppgiftsansvarige som skall se till att information lämnassamt ge tillfälle att vägra behandlingen.Det bör alltid finnas information om t.ex. cookies och hur en användare kanförhindra att cookies sätts i hans eller hennes dator. Normalt kan webblä-sare ställas in så att cookies inte alls accepteras eller bara accepterasunder en session.Regeringen föreslår att elektroniskt kommunikationsnät skall få användas föratt lagra information, eller för att få tillgång till information som ärlagrad i en abonnents eller användares terminalutrustning, endast omabonnenten eller användaren av den personuppgiftsansvarige får informationom ändamålet med behandlingen och ges tillfälle att hindra sådanbehandling.Behandling av trafikuppgifterRegeringen föreslår att trafikuppgifter som avser användare som är fysiskapersoner eller avser abonnenter och som lagras eller behandlas på annat sättav den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig skall utplånas elleravidentifieras när de inte längre behövs för att överföra ett elektroniskt med-delande. Undantag från detta skall gälla om uppgifterna behövs för fakture-ring eller tjänster där uppgifterna behövs. I det senare fallet skall erfordrassamtycke från den som uppgifterna rör.Den som uppgiften rör skall informeras om vilken typ av trafikuppgiftersom behandlas och hur länge uppgifterna behandlas för sådana ändamål.Information skall ges innan samtycke lämnas. Trafikuppgifterna får endastbehandlas av vissa personer. Undantag från dessa bestämmelser skall kunnagöras i vissa särskilt angivna fall.Behandling av lokaliseringsuppgifterRegeringen föreslår att lokaliseringsuppgifter som inte är trafikuppgifter,såsom uppgifter om position från satellit (t.ex. GPS) och som rör användaresom är fysiska personer eller abonnenter, skall få behandlas endast sedande har avidentifierats eller användaren eller abonnenten gett sitt samtycketill behandlingen. Innan samtycke lämnas skall den som tillhandahållertjänsten informera om vilken typ av uppgifter som kommer att behandlas,behandling- ens syfte och varaktighet samt huruvida uppgifterna kommer attvidarebeford- ras till tredje part för att tillhandahålla tjänsten.Samtycke skall när som helst kunna återkallas.Ospecificerade räkningar, nummerpresentation och automatiskvidarekopplingRegeringen föreslår att den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig elektro-nisk kommunikationstjänst skall vara skyldig att tillhandahålla en abonnentsom begär det en ospecificerad räkning. Den som tillhandahåller nummerpre-sentation skall tillhandahålla vissa möjligheter att förhindra nummerpresenta-tion eller presentation av uppkopplat nummer eller att avvisa inkommandesamtal på ett enkelt sätt. Ospecificerade räkningar, nummerpresentation ochmöjligheter att stoppa automatisk vidarekoppling skall regleras i den nyalagen.Undantag som gäller nummerpresentation och lokaliseringsuppgifter ivissa fallRegeringen föreslår att den som tillhandahåller ett allmänt kommunikations-nät eller en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst- på begäran av en abonnent temporärt skall få åsidosätta skydd mot num-merpresentation för att kunna identifiera störande samtal, samt-- för polisen eller en regional alarmeringscentral skall få åsidosätta skyddmot nummerpresentation och tillhandahålla sådan organisation lokalise-ringsuppgifter vid nödsamtal utan samtycke eller trots vägran från abon-nenten eller användaren.-AbonnentförteckningarRegeringen föreslår att abonnenter som är fysiska personer skall ges möjlig-het att avgöra om och i så fall vilka personuppgifter som skall finnas med i enallmän abonnentförteckning eller en förteckning ur vilken uppgifter kan er-hållas genom abonnentupplysning.Det skall vara kostnadsfritt att inte upptas i sådana förteckningar och attkontrollera uppgifterna, få felaktiga uppgifter rättade samt att få uppgifterborttagna ur förteckningen.Tillämpningen av vissa bestämmelser i dataskyddsdirektivetRegeringen föreslår att bestämmelserna om rättslig prövning, ansvar ochsanktioner i kapitel III i dataskyddsdirektivet (95/46/EG) enligt artikel15.2 i direktivet om integritet och elektronisk kommunikation skall gällaför de nationella bestämmelser som antas i enlighet med direktivet och förde indi- viduella rättigheter som kan härledas från detsamma.Regeln skall genomföras genom hänvisning i den nya lagen till bestäm-melserna i personuppgiftslagen (1998:204) i fråga om behandling av person-uppgifter vid tillhandahållande av elektroniska kommunikationsnät och elek-troniska kommunikationstjänster samt vid abonnentupplysning, om inte annatföljer av lagen om elektronisk kommunikation.Hemlig teleavlyssning och teleövervakningRegeringen föreslår att verksamheten skall bedrivas så att beslut om hemligteleavlyssning och hemlig teleövervakning kan verkställas och så att verk-ställandet inte röjs, om verksamheten avser tillhandahållande av1. ett allmänt kommunikationsnät som inte enbart är avsett för utsändningtill allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 §tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen, eller2. tjänster inom ett allmänt kommunikationsnät vilka består ava) en allmänt tillgänglig telefonitjänst till fast nätanslutningspunkt sommedger överföring av lokala, nationella och internationella samtal,telefax och datakommunikation med viss angiven lägsta datahastighet,som medger funktionell tillgång till Internet, ellerb)c) en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst till mobilnätanslutningspunkt.d)Innehållet i och uppgifter om avlyssnade eller övervakade telemeddelandenskall göras tillgängliga så att informationen enkelt kan tas om hand.Med telemeddelanden avses ljud, text, bild, data eller information i övrigtsom förmedlas med hjälp av radio eller genom ljus eller elektromagnetiskasvängningar som utnyttjar särskilt anordnad ledare.Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, den myndighet som re-geringen bestämmer meddelar föreskrifter om frågor som avses i första ochandra styckena samt får i enskilda fall medge undantag från kravet i förstastycket.Tystnadsplikt och föreskriftsrättRegeringen föreslår att reglerna i telelagen (1993:597) om tystnadsplikt skallföras över till den nya lagen med endast mindre ändringar.Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer skall i fråga ombehandling av uppgifter för elektronisk kommunikation kunna meddela när-mare föreskrifter om vilka trafikuppgifter som får behandlas för faktureringoch marknadsföring av vissa tjänster där uppgifterna behövs samt de kravsom skall ställas på en allmänt tillgänglig telefonitjänst som medger identifiering av det anropande eller uppkopplade telefonnumret eller vidarekoppling.10.2 MotionsförslagI motion 2002/03:T11 av m.fl. (c) framhåller motionärernaatt det bör vara tillräckligt för en webbplats att fråga om användning av coo-kies vid en första användning och att ett godkännande bör gälla även förframtida sessioner. De farhågor regeringen har för fleranvändarsystem lösersig ofta självt genom att olika användare har olika konton på den dator mananvänder och därmed separata cookiefiler.Enligt uppfattning kvarstår dock frågan om offentlighets-principens tillämpning på cookiefiler. är det fortfarande ett oklarträtts- läge. som man kan tvingas att lämna ut filerna, vilkaavslöjar be- sökta webbplatser, är det tillåtet att stänga av regleringengenom att blockera cookies i webbläsaren eller regelbundet raderacookiefiler. Det är svårt att hävda att cookies är upprättade handlingarsom omfattas av offentlighetsprin- cipen. Även offentligt anställda harrätt till ett visst mått av integritet, varför cookies uttryckligen börundantas. Enligt motionärerna bör regeringen åter- komma med förslag somtillgodoser detta (yrkande 3).10.3 Utskottets ställningstagandeCookies är datafiler där information lagras för att t.ex. användas vid ett senaelektroniskt meddelande för att kunna se om den som begär information tidi-gare har gjort detta.Utskottet vill med hänsyn till förslaget i motionen hänvisa till artikel 5.3 idirektivet om integritet och elektronisk kommunikation. Genom att dennaartikel inte bara reglerar användningen av abonnenters terminalutrustningutan även användares terminalutrustning och då denna användare inte är kändpå förhand bör det vara svårt att låta information och godkännande från entidigare session äga giltighet för kommande sessioner.Enligt vad utskottet kan bedöma ligger frågan om cookiefilers offentlighethos myndigheter utanför detta lagstiftningsärendes område. Lagförslaget harbetydelse för tillåtligheten av att använda andras utrustning för att lagra cookiefiler. Frågan om cookiefilers offentlighet när de väl finns lagrade hosmyndigheten bör hållas skild från detta.Enligt vad som tidigare framgått har utskottet förutsatt att genomförandetav lagen om elektronisk kommunikation kommer att följas upp och utvärderasoch att resultatet av dessa uppföljningar och utvärderingar kommer att återre-dovisas till . Utskottet bedömer att de frågor som tas upp i motionT11 (c) då kan komma att belysas. Motion T11 (c) yrkande 3 avstyrks där-med.Utskottet har i övrigt inget att erinra mot vad regeringen föreslår om integ-ritetsskydd.11 Marknadsanalys samt samrådsförfarande och annanhandläggningUtskottets förslag i korthetRegeringen föreslår bl.a. att en myndighet fortlöpande skall fast-ställa de relevanta marknader på vilka det kan vara motiverat att in-föra skyldigheter enligt lagen. Marknaderna skall därefter analyse-ras för att avgöra om det råder effektiv konkurrens.Utskottet har inget att erinra mot regeringens förslag om marknads-analys samt samrådsförfarande och annan handläggning.Utskottet behandlar här vad regeringen i propositionen anför om marknads-analys samt samrådsförfarande och annan handläggning (s. 272-287).11.1 Regeringens förslagMarknadsanalys och identifiering av företag med betydandeinflytande på marknadenUtgångspunkten i det nya är att skyldigheter endast skallinföras där konkurrensen inte är effektiv. Marknadsanalysen skall utgå frånrådande förhållanden, dvs. möjliga åtgärder som kan tillgripas för attförbättra konkurrenssituationen skall inte beaktas i detta skede. Omregleringsmyndig- heten vid sin marknadsanalys finner att konkurrensen i ennärliggande framtid kommer att utvecklas positivt på ett eftersträvat sättmåste det innebära att så kommer att ske utan att någon särskild skyldighetinförs, dvs. att marknaden själv förväntas lösa problemen med bristandekonkurrens. Under sådana förhållanden kan det inte vara i överensstämmelsemed direktivens mening att ålägga en operatör en förpliktelse. Det ärdärför regeringens uppfattning att en ur konkurrenshänseende positivframtidsanalys bör medföra att effektiv kon- kurrens skall anses föreligga.Sammanfattningsvis skall marknadsanalyserna utföras utifrån konkurrens-rättsliga principer och med hjälp av konkurrensrättslig metodik. Det bör docknoteras att bedömningar som skall göras kan skilja sig från de bedömningarsom har att göra vid tillämpningen av konkurrenslagen(1993:20). är således inte bundet i sin prövning enligt degenerella konkurrensreglerna av de bedömningar som görs i marknadsanaly-serna enligt de nu föreslagna reglerna.En dominerande ställning grundas i regel på ett flertal omständigheter som,tagna för sig, inte nödvändigtsvis behöver vara avgörande. Särskilt viktigt ärdock företagets marknadsandel. En hög marknadsandel får dock mindre bety-delse om företaget möter konkurrens från ett eller flera andra företag med stormarknadsandel.Andra faktorer av betydelse vid bedömningen av om marknadsdominansföreligger är exempelvis finansiell stryka, inträdeshinder till marknaden,tillgång till insatsvaror, patent och andra immaterialrättigheter,teknologi och kunskapsmässig överlägsenhet.Det nya begreppet torde medföra att färre företag kommer att anses ha be-tydande inflytande än vad som varit fallet enligt motsvarande reglering itelelagen (1993:597). Detta beror på att marknadsandelen, som används somett riktmärke vid dominansbedömningen, enligt konkurrensrättsliga reglernormalt torde behöva överstiga av marknaden mot nuvarande ca 25 %enligt telelagen (jfr prop. 1996/97:61, s. 94). Här kan hänvisas till bl.a.reger- ingens uttalande i propositionen Regler om företagskoncentration(prop. 1998/99:144, s. 28):I EG-rättslig praxis har en marknadsandel som understiger procentinte ansetts tyda på en dominerande ställning annat än vid förekomsten avexceptionella omständigheter.Regeringen förslår att en myndighet fortlöpande skall fastställa de relevantamarknader på vilka det kan vara motiverat att införa skyldigheter enligt lagen.Marknaderna skall därefter analyseras för att avgöra om det råder effektivkonkurrens.Om det härvid konstateras att det inte råder effektiv konkurrens på en fast-ställd marknad, skall företag med betydande inflytande på marknaden identi-fieras och beslut meddelas om lämpliga skyldigheter. Om det däremot kon-stateras att det råder effektiv konkurrens skall inga särskilda skyldigheterinföras eller bibehållas.SamrådSamrådsreglerna speglar en önskan om att den nationella myndighetens beslutdels skall fattas på ett så bra underlag som möjligt med beaktande av markna-dens intressen, dels så långt möjligt skall harmoniera med beslut av motsva-rande myndigheter i de övriga medlemsstaterna.Det nationella samrådsförfarandet vad gäller identifiering av företag medbetydande inflytande m.m. skall erbjuda berörda parter tillfälle att yttra siginom en skälig tidsfrist. Vad som utgör skälig tid måste bedömas från fall tillfall. Med hänsyn till att de åtgärder som omfattas av detta samrådsförfarandeskall ha betydande inverkan på marknaden i fråga, bör den frist som berördaparter erhåller inte annat än i undantagsfall vara kortare än tre veckor.Regeringen föreslår att en myndighet skall ge berörda parter möjlighet attinom en skälig tidsfrist yttra sig över ett förslag till beslut om enåtgärd, om åtgärden har betydande inverkan på en fastställd marknad. Isärskilt angivna fall skall förslaget till beslut även göras tillgängligtför Europeiska gemenska- pernas kommission och de nationellaregleringsmyndigheterna i andra med- lemsstater. För förslag till beslutsom avser- fastställandet av en marknad som skiljer sig från dem som definierats ikommissionens rekommendation om relevanta produkt- och tjänstemarknadereller- fastställandet av företag som anses ha ett betydande inflytande på mark-nadenskall myndigheten avstå från att meddela beslutet om kommissionen inomfastställda tidsfrister yttrat sig och begärt att förslaget skall drastillbaka.Myndigheten får under särskilda omständigheter meddela beslut att gälla ihögst utan iakttagande av samrådsförfarandet.Samråd skall också ske för vissa frågor som rör samlokalisering ochgemensamt utnyttjande av egendom eller annat, ändring av tillstånd ellervillkor för att använda radiosändare eller nummer för elektronisk kommuni-kation samt frågor som rör slutanvändar- och konsumenträttigheter.Handläggningstider i vissa fallRegeringen föreslår att myndigheten skall meddela beslut om tillstånd attanvända radiosändare från det att en fullständig ansökaninkommit till myndigheten. Beslut om tillstånd att använda nummer skallmeddelas . Tiden får förlängas med högst re-spektive om tillståndet skall fördelas efter ett förfarande med all-män inbjudan till ansökan.Informationsskyldighet m.m.Regeringen föreslår att den som bedriver verksamhet som omfattas av lagenskall på begäran tillhandahålla en myndighet information som behövs för- bedömning av framställningar om beviljande av tillstånd för att få an-vända radiosändare eller nummer,- offentliggörande av jämförande kvalitets- och prisöversikter till gagn förkonsumenterna,- statistiska ändamål,- marknadsanalys och- beslut om särskilda skyldigheter.Information som överlämnas till en myndighet skall kunna göras tillgängligför andra behöriga myndigheter inom Europeiska ekonomiska samarbetsom-rådet.Anmälningspliktig operatör med särskilda eller exklusiva rättigheter atttillhandahålla andra tjänster skall kunna förpliktas att särredovisa de verk-samheter som har samband med elektronisk kommunikation.11.2 Utskottets ställningstagandeUtskottet har inget att erinra mot vad regeringen föreslår om marknadsanalyssamt samrådsförfarande och annan handläggning.12 Avgifter m.m.Utskottets förslag i korthetFör att täcka kostnaderna för myndighetsverksamhet enligt lagenföreslår regeringen bl.a. att den som bedriver verksamhet som äranmäld enligt lagen, eller innehar tillstånd att använda radiosändareeller nummer, skall betala avgifter efter skälig fördelning av kost-naderna.Utskottet har inget att erinra mot regeringens förslag om avgifterm.m.Utskottet behandlar här vad regeringen i propositionen anför om avgifter(s. 287-294).12.1 Regeringens bedömningar och förslagAvgifterRegeringen föreslår att för att täcka kostnaderna för myndighetsverksamhetenligt lagen skall den som bedriver verksamhet som är anmäld enligt lagen,eller innehar tillstånd att använda radiosändare eller nummer, betalaavgifter efter skälig fördelning av kostnaderna. Särskild avgift får tas utför kostnader- na att behandla en anmälan eller en ansökan om tillståndeller medgivande till överlåtelse av tillstånd eller del av tillstånd.ErsättningRegeringen bedömer att ersättning som inflyter när tillstånd att använda ra-diosändare eller nummer av betydande ekonomiskt värde meddelas efter ettanbudsförfarande bör tillfalla staten. Medlen bör inte få disponeras av till-ståndsmyndigheten.BeredskapsavgiftRiksdagen har beslutat om storleken på den avgift som fårtas ut av teleoperatörer för finansiering av åtgärder mot allvarliga fredstidahot och påfrestningar på telekommunikationsområdet. Den avgift som tas utav teleoperatörerna redovisas mot inkomsttitel på statsbudgeten ochmotsvarande belopp anvisas som anslag till Post- och telestyrelsen.Regeringen anser att det alltjämt finns skäl att finansiera åtgärder mot all-varliga fredstida hot och påfrestningar rörande elektronisk kommunikationgenom ett avgiftssystem.De som bör komma i fråga för avgiftsskyldighet bör begränsas till demsom omfattas av anmälningsplikten enligt lagen.Regeringen föreslår att den som bedriver verksamhet som är anmäld enligtlagen efter skälig fördelning av kostnaderna skall betala avgift för finansie-ring av åtgärder mot allvarliga fredstida hot och påfrestningar rörande elek-tronisk kommunikation.12.2 Utskottets ställningstagandeUtskottet har inget att erinra mot vad regeringen föreslår om avgifter m.m.13 Tillsyn m.m.Utskottets förslag i korthetRegeringen föreslår bl.a. att den myndighet som regeringen be-stämmer skall ha tillsyn över efterlevnaden av lagen och de skyl-digheter, villkor och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen.Tillsynsmyndigheten skall inom ramen för tillsynen kunna kräva ininformation, beredas tillträde till områden, lokaler och andra utrym-men samt meddela förelägganden och förbud. Tillsynsmyndighetenskall som regel först ge den som är föremål för tillsyn rimlig tid attinkomma med synpunkter eller frivilligt åtgärda eventuella överträ-delser.Utskottet har inget att erinra mot regeringens förslag om tillsynm.m.