bet · GQ01KU18 · 2003-02-13 00:00:00 — Frågor om regional demokrati Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Regionala självstyrelseorganRiksdagen avslår motionerna2002/03:K241 yrkandena 16, 17, 20 och21, 2002/03:K248 yrkandena 1-3,2002/03:K251 yrkande 1, 2002/03:K253 yrkandena 1 och 2, 2002/03:K265yrkande 1, 2002/03:K290, 2002/03:K376, 2002/03:K385yrkande 4, 2002/03:N267 yrkande 21,2002/03:N302 yrkande 23, 2002/03:N340yrkande 16 i denna del och2002/03:N397 yrkande 22.Reservation 1 (fp, kd, c, mp)2. Länsstyrelsernas ledningRiksdagen avslår motionerna2002/03:K241 yrkande 19, 2002/03:K265yrkande 2 och 2002/03:N340 yrkande 16i denna del.Reservation 2 (c) - villk.3.LandstingenRiksdagen avslår motion 2002/03:K379yrkandena 3 och 4.Reservation 3 (m)4.Samverkan över nationsgränserRiksdagen avslår motionerna2002/03:K402, 2002/03:K418 och2002/03:N346 yrkande 3.Stockholm den 13 februari 2003På vägnarGunnar HökmarkFöljande ledamöter har deltagit ibeslutet: (), GöranMagnusson (s), (), (), KenthHögström (s), (), MatsEinarsson (v), (), HenrikS Järrel (m), (),(), (), (), BillyGustafsson (s), (),() och ().2002/03KU18I betänkandet behandlas motioner frånallmänna motionstiden . De flesta avmotionerna avser regional självstyrelsemed direktvalda regionfullmäktige somövertar befogenheter från främstlänsstyrelserna. I vissa motioner begärsockså att landshövdingeämbetet ochlänsstyrelserna i deras nuvarande formskall avskaffas. I en motion begärs attlandstingen skall avvecklas som ett led ien större hälso- och sjukvårdsreform.I betänkandet behandlas också någramotioner om och regionalsamverkan över nationsgränser.Utskottet avstyrker samtliga motioner.Tre reservationer och ett särskiltyttrande har avgivits.Redogörelse för ärendetÄrendet består av motioner från allmännamotionstiden med sammanlagt 25yrkanden. Motionerna är förtecknade ibilaga.Motionerna innehåller huvudsakligenförslag om regional självstyrelse meddirektvalda regionfullmäktige. Någramotioner avser regional samverkan övernationsgränser.Frågor om regional samverkan behandladesav utskottet under föregående iutskottets betänkande 2001/02:KU7Regional samverkan och statliglänsförvaltning, som grundades påregeringens proposition 2001/02:7 medsamma titel samt motioner. Till följd avnya motioner berördes frågorna även ibetänkande 2001/02:KU14 Demokrati för detnya seklet.Utskottets övervägandenRegionbildningar m.m.Utskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker motioner omregionalt självstyre med hänvisningtill beslut under föregåenderiksmöte om regional samverkan.Jämför reservation 1 (fp, kd, c, mp).Utskottet avstyrker också motioner omatt avveckla landshövdingeämbetet ochlänsstyrelserna i deras nuvarande form.Jämför reservation 2 (c).Utskottet avstyrker vidare en motion omatt avskaffa landstingen som ett led ien större hälso- och sjukvårdsreform.Jämför reservation 3 (m).Gällande ordning med bakgrundFör regional samverkan finns olikaformer. I län och pågår försöksverksamhet med ändradregional ansvarsfördelning, i länsedan den 1 juli 1997 och i sedan den 1 januari 1999.För landet i övrigt finns möjlighetentill regional samverkan enligt lagen(2002:34) om samverkansorgan i länen, somträdde i kraft (prop.2001/02:7, bet. 2001/02:KU7, rskr.2001/02:138). Regionala samverkansorganenligt denna lag finns i ,, , ,, och län.Den regionala samverkan i län ochVästra grundas påriksdagsbeslut under /97(prop. 1996/97:36, bet. 1996/97:KU4,rskr. 1996/97:77 och prop. 1996/97:108,bet. 1996/97:BoU13, rskr. 1996/97:228).Verksamheten regleras huvudsakligen ilagen (1996:1414) om försöksverksamhetmed ändrad regional ansvarsfördelning,försökslagen. Lagen har begränsadgiltighetstid. Den var till en börjanbestämd att gälla till och med utgångenav , men giltighetstiden harförlängts till och med utgången av år2006. Till och med utgången av år 2002bedrevs försöksverksamhet enligtförsökslagen även i län ochGotlands län.Försöksverksamheten enligt försökslageninnebär att det sektorsövergripanderegionala utvecklingsansvaret har förtsöver från länsstyrelserna till regionalasjälvstyrelseorgan i länen. De uppgiftersom förts över till dessa organ är beslutom användningen av vissaregionalpolitiska medel och andrautvecklingsmedel, beslut om långsiktigplan för den regionalatransportinfrastrukturen samt - utom förVästra - fördelning avstatsbidrag till regionalakulturinstitutioner. Självstyrelseorganenansvarar vidare för arbetet medtillväxtavtalen. Ansvaret för kommunalverksamhet har inte förändrats.Självstyrelseorganen utgörs i denuvarande försökslänen, län ochVästra , avlandstingsfullmäktige, som utgör ettdirektvalt organ. Landstingsfullmäktigeoch får med stöd avförsökslagen betecknas regionfullmäktigerespektive regionstyrelsen.Försöksverksamheten innebär i dessa länsåledes att landstingen tillförs nyauppgifter avseende regional utveckling.Tidigare ingick som nämnts ovan ävenGotlands län och län iförsöksverksamheten. I länutgjordes självstyrelseorganet också aven direktvald fullmäktigeförsamling,nämligen kommunfullmäktige, medansjälvstyrelseorganets ansvar i läninnehades av ett regionförbund med ett avlänets kommuner och landsting valtfullmäktige.Utom i försökslagen finns regler avbetydelse för försöksverksamheten också iett antal förordningar, såsom i 6-8 §§förordningen (2002:864) medlänsstyrelseinstruktion (tidigare1997:1258), i 31-36 §§ förordningen(1998:1634) om regionaltutvecklingsarbete och i förordningen(1998:305) om försöksverksamhet medändrad fördelning av statsbidrag tillregional kulturverksamhet och i olikaregeringsbeslut.Samverkansorganen enligt lagen(2002:34) om samverkansorgan i länenutgörs av kommunalförbund där samtligakommuner i länet är medlemmar och därlandstinget kan vara medlem.Samverkansorganen skall utarbeta programför länets utveckling och samordnautvecklingsinsatser i länet för attgenomföra programmet. De skall habefogenhet att besluta om länsplaner förregional infrastruktur och om vissastatliga medel för regional utveckling.De skall också ha ansvaret för utvecklingoch förankring av tillväxtprogram. Somnämnts finns regionala samverkansorgan nui , , ,, , och Dalarnaslän. De nuvarande samverkansorganen iKalmar län och har undernuvarande mandatperiod till följd avsärskilda förordningsbestämmelser sammabeslutanderätt om medel för regionalutveckling som under försöksperioden.På bedrivs också enförsöksverksamhet med vidgad samordnadlänsförvaltning enligt lagen om sådanverksamhet (SFS 1997:1144). Lagen gällertill utgången av . Verksamheteninnebär att länsarbetsnämnden ochskogsvårdsstyrelsen inordnas ilänsstyrelsens organisation.Det regionala utvecklingsansvaret som iförsöksverksamheten förts över till deregionala självstyrelseorganen innefattaruppgiften att utarbeta en långsiktigstrategi för länets utveckling (regionaltutvecklingsprogram).Utvecklingsprogrammet skall enligtförsökslagen innehålla följandeuppgifter:1. analys av utvecklingsmöjligheteroch problem i länet,2. de långsiktiga målen för länetsutveckling,3. en redovisning av vilka åtgärdersom bör vidtas för att målen skall kunnauppnås,4. en redovisning av vilkaprioriteringar som är nödvändiga för attförbättra tillväxt, sysselsättning ochden inomregionala balansen,5. en redovisning av hur olikaparter förväntas medverka i programmetsgenomförande,6. en översiktlig redovisning avhur insatserna skall finansieras.De bestämmelser som gäller förlänsstyrelsens beslut omregionalpolitiska och andrautvecklingsmedel gäller även försjälvstyrelseorganen. iförsökslänen disponerar en mindre del avde regionala utvecklingsmedlen och kananvända dessa medel för vissprojektverksamhet samt uppföljning ochutvärdering.Regler för fördelningen avkulturpolitiska medel har meddelats iförordningen (1998:305) omförsöksverksamhet med ändrad fördelningav statsbidrag till regionalkulturverksamhet. Reglerna harförtydligats i olika regeringsbeslut.Förordningen har upphört att gälla menskall tillämpas på det regionalasjälvstyrelseorganet i län t.o.m.utgången av . Statsbidrag fårfördelas mellan regionalakulturinstitutioner som regeringen harförklarat berättigade till bidrag. Föratt bidrag skall kunna beviljas krävs attäven en kommun eller ettsjälvstyrelseorgan bidrar tillinstitutionens finansiering.Statsbidragets ändamål och syftepreciseras för de olikainstitutionsslagen i förordningen.Förordningen anger också att de regionalasjälvstyrelseorganen skallrapportera till hurmedlen har använts. I , som aldrig har omfattats avförordningen, har en överenskommelseträffats mellan regionens kulturnämnd ochKulturrådet om en gemensamkulturplanering för perioden 2001-2003.Som grund för överenskommelsen ligger dennationella kulturpolitiken ochKulturrådets övergripande mål men ocksåden kulturpolitiska strategin i VästraGötalands län.Såväl den fortsatta verksamheten iSkåne län och somsamverkan enligt den nya lagen omregional samverkan har förutsatts följasupp och utvärderas under den innevarandemandatperioden.Länsstyrelsens roll som koordinator förlänets utveckling och framtid harbegränsats i försökslänen. Dess uppgiftatt verka för att statlig verksamhetsamordnas har dock inte förändrats.Länsstyrelsen har behållit uppgifternaatt verka för att statlig verksamhet ilänet samordnas och anpassas efterövergripande miljö- och regionalpolitiskamål, samordna de olika sektorerna inomlänsstyrelsens ansvarsområde, följa uppoch utvärdera olika insatser i länet,vidta lämpliga åtgärder för länetsutveckling samt informera regeringen omtillståndet i länet. Den disponerarfortfarande vissa medel, t.ex. förservicelösningar i glesbygd, vissajämställdhetsprojekt samt uppföljning ochutvärdering. Medlen får även användastill medfinansiering av EG:sstrukturfondsprogram.Ledamöterna i länsstyrelsernasstyrelser utses, sedan lagen (1976:891)om val av ledamöter i länsstyrelsesstyrelse upphört att gälla, avregeringen. Landshövdingen är ordförandei styrelsen.Bakgrunden till gällande ordningFörsökslagens giltighet var ursprungligenbegränsad till utgången av . , , gavs 1997i uppdrag att dels utvärderaförsöksverksamheten, dels utforma vissaförslag om den framtida regionalaorganisationen.I sitt slutbetänkande Regionaltfolkstyre och statlig länsförvaltning(SOU 2000:85) ansåg PARK attutvärderingen inte utgjorde tillräckligtunderlag för beslut om en permanentningav försöksverksamheten med ändradansvarsfördelning och därmed inte hellerför beslut om avveckling. Kommitténlämnade förslag om dels fortsatt ochutvidgad försöksverksamhet, dels entydligare ansvarsfördelning mellan statoch självstyrelseorgan i försökslänen.Kommittén ansåg att en tydligareansvarsfördelning mellan länsstyrelsernaoch självstyrelseorganen skullegenomföras. Innebörden av detta skullevara att länsstyrelserna inom sinaverksamhetsområden företräder dennationella politiken och bevakar attnationella mål får genomslag i länet samtatt landshövdingen företräder staten ochde nationella intressena inommyndighetens verksamhetsområden, medansjälvstyrelseorganen har det regionalautvecklingsansvaret och företräder läneti regionala utvecklingsfrågor.Självstyrelseorganen skulle övertasamtliga uppgifter och resurser avseenderegionalpolitik och regionalnäringspolitik samt planering av regionaltransportinfrastruktur frånlänsstyrelserna. Självstyrelseorganenskulle ges hela beslutsansvaret förfördelning av statliga medel förregionala utvecklingsprojekt samt rättatt disponera och själva betala ut deregionalpolitiska medel och andrautvecklingsmedel som de beviljar. Deskulle få ansvaret för den löpandeuppföljningen av det regionalautvecklingsarbetet.Även länsstyrelsernas ansvar förregional projektverksamhet i fråga omjämställdhet skulle föras över tillsjälvstyrelseorganen. Det politiskainflytandet på regional nivå övermiljöstrategiarbetet skulle utökas genomatt beslut omregionalisering av de nationellamiljömålen skulle ske efter samråd meddet regionala självstyrelseorganet.Självstyrelseorganen skulle vidare gesbefogenhet att själva avgöra till vilkaregionala kulturinstitutioner somstatsbidraget fördelas. Enöverenskommelse om den övergripandeinriktningen på bidragsanvändningenskulle träffas mellan staten ochsjälvstyrelseorganen. Ansvaret förfördelning av utvecklingsmedel tillregionala kulturinstitutioner skulleockså överföras tillsjälvstyrelseorganen.Regeringen redovisade sittställningstagande till kommitténs förslagi en proposition till hösten2001 (prop. 2001/02:7). Regeringen ansågatt försöksverksamheten borde avslutasoch föreslog att i stället ordningen medkommunala samverkansorgan skulle införas.För län och länskulle de regionalasjälvstyrelseorganen utgörasamverkansorgan och ha beslutanderättöver motsvarande regionalpolitiska medelsom självstyrelseorganen haft. Uppgiftenatt besluta om fördelning avkulturbidrag, som ingått iförsöksverksamheten utom för , skulle dock inte handhasav samverkansorganen utan av Statenskulturråd.Vid behandling avpropositionen väcktes ett antal motionermed yrkanden om avslag på propositionen.Motioner om fortsatt och utvidgadförsöksverksamhet tillsammans medförberedelser för permanentning avverksamheten väcktes av samtliga partierutom Socialdemokraterna och Moderaterna.Moderaterna motionerade om fortsattförsöksverksamhet i län ochavslutande av verksamheten i . Riksdagsbeslutet tillkomefter det att Socialdemokraterna beslutatatt ställa sig bakom fortsatt verksamhetenligt försökslagen i såväl län somVästra t.o.m.utgången av (bet. 2001/02:KU7).I propositionen aviserades också enöversyn av ansvarsfördelningen mellanstaten, kommunerna och landstingen.Utgångspunkten för en sådan översyn bordevara upprätthållandet av en långtgåendekommunal självstyrelse inom ramen för ettstarkt nationellt ansvar för medborgarnasvälfärd i hela landet. Översynen bordeockså innefatta den nuvarandesamhällsorganisationens förutsättningaratt klara välfärdsåtaganden iperspektivet av de storasamhällsförändringar, inte minstbefolkningsomflyttningar, som Sverigegenomgår. En grundläggande princip föröversynen borde enligt regeringen vara enfortsatt solidarisk finansiering avsamhällets välfärdsåtagande. Samverkaninom EU och med dess olika institutionerutgjorde ytterligare ett viktigt skäl fören mer genomgripande översyn av denpolitiska strukturen.MotionerYrkanden om permanentning och utvidgningav försöksverksamheten medregionbildningar eller om fortsattförsöksverksamhet med inriktning påpermanentning och utvidgning framställs iflera motioner.I en kommittémotion från Folkpartietliberalerna, motion 2002/03:K385 avHelena m.fl. (fp) yrkande 4,begärs ett tillkännagivande om demokratii regionerna. Motionärerna anför attmedborgarnas inflytande på den regionalanivån bör stärkas genom direktvaldaregionfullmäktige som bör ersättalandstingen och dessutom ta överbetydande delar av länsstyrelsernas ochandra statliga länsorgans uppgifter.Motionärerna anser att det finns godaskäl att redan nu ge signaler attförsöksverksamheten med förändradregional ansvarsfördelning i de län somtillämpar systemet med direktvaldaregionala organ bör permanentas ochutvecklingen i denna riktning fortsätta.Även i en annan kommittémotion frånFolkpartiet liberalerna, som handlar omregionalpolitiken, motion 2002/03:N267 avYvonne m.fl. (fp) yrkande 21,begärs ett tillkännagivande omdirektvalda regionfullmäktige.I motion 2002/03:K248 av . (fp) begär motionärerna, somsamtliga företräder valkretsar i ,tillkännagivanden om att möjligheter pånytt bör skapas att låta regioner ochlandsting bedriva försöksverksamhet medregionalt självstyre (yrkande 3), attförsöksverksamheten med regionaltsjälvstyre i bör permanentas(yrkande 1) samt att ansvarsfördelningenmellan regionala och statliga organ iregionen bör tydliggöras (yrkande 2). Entydligare ansvarsfördelning innebärenligt motionärerna att länsstyrelsenföreträder staten och ett regionparlamentföreträder regionen/länet. Fler områdenbör definieras som ett regionalt ansvar,och PARK:s förslag bör betraktas somminimum för vad som skall betraktas somregionalt ansvar. Resurser som avserregionalpolitik, regional näringspolitik,planering av regionaltransportinfrastruktur, statliga medelför utvecklingsprojekt och fördelning avutvecklingsmedel till regionalakulturinstitutioner bör ligga inomregionens ansvar.I motion 2002/03:N397 av MartinAndreasson m.fl. (fp) yrkande 22 begärmotionärerna, som kommer från Stockholmskommun och län, ett tillkännagivande omen bättre regional demokrati och ettstörre regionalt självstyre genom ettökat inflytande för landstinget.Motionärerna vänder sig emot tanken attett kommunalförbundsliknande organ skallöverta uppgifter från ilänet. De anser att ett vidgat regionaltsjälvstyrelseansvar bör införas iStockholms län genom att uppgifter försöver från till landstinget.De anser att en sådan åtgärd är angelägenför att främja regionens utveckling, ettrationellt användande av begränsaderesurser och en nödvändig demokratiskförankring av ofta kontroversiellaavgöranden. Ansvarsfördelningen mellankommunerna och skall intepåverkas.I en kommittémotion frånKristdemokraterna, motion 2002/03:K376 avIngvar m.fl. (kd), begärs etttillkännagivande för regeringen om attmodellen med regionala självstyrelseorganskall införas i hela landet med direktvaltill de regionala självstyrelseorganen.Motionärerna hänvisar till PARK:söverväganden och förslag samt framhålleratt en av folket valdfullmäktigeförsamling alltid har etthögre demokratiskt värde än en indirektvald sådan församling. börenligt motionärerna ompröva sitt beslutfrån det föregående om regionalsamverkan.I en partimotion från ,motion 2002/03:K241 av . (c), begär motionärerna attregeringen skall lägga fram förslag tillett regelverk för permanenta,direktvalda, regionala styrelseorgan från2007 (yrkande 17), att i avvaktan på ensådan permanentning försöksverksamhetenbör kunna utvidgas genom att ansökningarom att på försök få bilda nya regionermed direktvalda regionfullmäktigebehandlas välvilligt (yrkande 16), attregeringen gör en översyn av grundlagenrörande bildandet av regioner (yrkande20) samt att ansvaret för EU-stödet böröverlåtas på regionerna (yrkande 21).Utgångspunkten för den fortsattaregionaliseringen i bör enligtmotionärerna vara attett permanent regelverk finns såatt de regioner som vill kan väljaregionfullmäktige i valet och börjaverka fr.o.m. ,alla regioner har ett direktvaltregionfullmäktige med beskattningsrätt,regionerna kan ta överlandstingens uppgifter, dvs. det skallendast finnas ett politiskt direktvaltorgan på regional nivå,regionerna ges egenbeslutanderätt i fråga ominfrastrukturplaner, tillväxtplaner ochfördelning av utvecklingsmedel, dvs.besluten bör inte villkoras medgodkännande av regeringen eller statligamyndigheter,de i regionen ingåendekommunerna är oförhindrade att ökaregionens kompetens genom att avstå egenkompetens,regeringsformen, liksomkommunallagen, vallagen ochindelningslagen ses över för att erkännaregionbildningarna som en självständigpolitisk nivå.Enligt motionen finns det i ettregionaliserat inget behov av dentyp av samlad statlig regional närvarosom länsstyrelserna utgör, även om destatliga verksamheter som har regionalnärvaro bör samordnas och samarbeta. Iyrkande 19 begärs därför etttillkännagivande om attlandshövdingeämbetet och länsstyrelsernai deras nuvarande form bör avvecklas.Jan (), som är vald förHallands län, anför i motion 2002/03:K290att Hallandsförbundet kommer att startaoch utveckla sin verksamhet för att bidratill den regionala utvecklingen i länet.Motionären anser att förbundetsfullmäktige bör kunna utses genomdirektval och begär ett tillkännagivandeför regeringen om direktval tillregionfullmäktige.I motion 2002/03:N340 av () yrkande 16begär motionärerna, som båda är valda förskånska valkretsar, ett tillkännagivandeom ett ökat regionalt självstyre i Skåne.Region med ett direktvaltregionfullmäktige bör enligt motionärernaredan nu få ta över ansvaret förarbetsmarknadspolitiken inklusive destatliga arbetsmarknadspengarna. Regionenbör också få fördela de statligakulturanslagen utan statliga riktlinjeroch ta över det strategiska regionalamiljö- och jämställdhetsansvaret frånlänsstyrelsen. Vidare börlandshövdingeämbetet avskaffas.I motion 2002/03:N302 av IngegerdSaarinen och ()yrkande 23 begärs ett tillkännagivande omdirektvalda regionfullmäktige. Sådana börenligt motionärerna överta uppgifter frånlänsstyrelserna och landstingen.I motion 2002/03:K253 av PeterDanielsson och () begärmotionärerna, som företräder skånskavalkretsar, tillkännagivanden om attförsöket med utökat regionalt självstyrei bör permanentas (yrkande1) och om att möjligheterna bör utredasatt överföra fler ansvarsområden tillsjälvstyrelseorganet i (yrkande 2). Motionärerna anser att Skåneutgör en tydligt geografiskt avgränsadregion samt att dess position i södraÖstersjön och i ökarbehovet av ett regionalt organ som kanföra talan angående exempelvisintegration över sundet, infrastruktur,samarbeten och olika former avgränsproblematik. Ytterligareansvarsområden som bör kunna övertas avregionen är enligt motionärernainfrastruktursatsningar,kultursatsningar, utbildning och andrafrågor som anknyter till det regionalautvecklingsarbetet.I motion 2002/03:K265 av sammamotionärer begärs tillkännagivanden omatt merparten av uppgifterna förLänsstyrelsen i bör överföras tillsjälvstyrelseorganet (yrkande 1) och om att - eftersom dets.k. företrädarskapet för redanövergått till självstyrelseorganet -ämbetet som landshövding i Skåneomedelbart bör avskaffas (yrkande 2).I motion 2002/03:K251 av CeciliaWidegren m.fl. (m) yrkande 1 begärmotionärerna, som kommer från valkretsari , etttillkännagivande om att VästraGötalandsregionen som en direktvaldpolitisk nivå med beskattningsrätt böravskaffas. Motionärerna anför attregionen saknar folklig förankring.Frivilligt kommunalt samarbete i olikakonstellationer beroende på vilka frågorsom är aktuella vore enligt motionärernaatt föredra framför den form som regionentagit med en stor och otymplig politisköverbyggnad. De kritiserar attregionförsöket förlängts utan en noggrann utvärdering avuppnådda resultat.I en partimotion från Moderatasamlingspartiet, motion 2002/03:K379 avBo Lundgren m.fl. (m), begärstillkännagivanden om att landstingen böravvecklas som en del av en större hälso-och sjukvårdsreform (yrkande 3) och omatt frågor som kräver samverkan i störreregioner bör lösas genom institutionellaarrangemang från fall till fall t.ex.genom samverkan i kommunal- ellerregionalförbund (yrkande 4).ÖvrigtUppgiftsfördelningsutredningenRegeringen beslutade den 23 januari 2003direktiv (dir. 2003:10) till denutredning om en översyn avansvarsfördelningen mellan staten,kommunerna och landstingen som förstaviserats i regeringens proposition omregional samverkan och statliglänsförvaltning, och som nämnts ovan.Kommittén, som skall varaparlamentariskt sammansatt, skall bedrivasitt arbete i två etapper.I den första etappen skall kommitténidentifiera, belysa och övergripandeanalysera de samhällsförändringar sominverkar på och skulle kunna föranledaförändringar av strukturen ochuppgiftsfördelningen i relationen mellanstaten, landstingen och kommunerna.Kommittén skall även identifiera, belysaoch övergripande analysera desamhällsförändringar som inverkar på ochskulle kunna föranleda förändringar avstrukturen och uppgiftsfördelningen irelationen mellan regeringen och destatliga förvaltningsmyndigheterna.Kommittén skall i sitt arbete utgå frånen övergripande beskrivning av rådandestruktur och uppgiftsfördelning, därsåväl brister som förtjänster mednuvarande ordning identifieras. För denförsta etappen skall kommittén redovisaett delbetänkande senast den 15 december2003.I den andra etappen skall kommitténgöra en fördjupad analys och bedömning avstrukturen och uppgiftsfördelningen.Kommittén skall också i de delar där denfinner det motiverat föreslåförändringar.