bet · GQ01FÖU2 · 2003-03-25 00:00:00 — SammanfattningI detta betänkande behandlas regeringens propositionTjänstgöring i utlandsstyrkan inom Försvarsmakten(prop. 2002/03:26) jämte motionsyrkanden tillpropositionen.Utskottet har tidigare i betänkande 2001/02:FöU7Försvarsmaktens personal uppmanat regeringen attåterkomma till med erforderliga lagförslagom tjänstgöringsskyldighet i internationellverksamhet. Utskottet konstaterar att regeringenlämnat lagförslag som innebär att Försvarsmakten nusom arbetsgivare kan reglera hur tjänstgöringen iutlandsstyrkan skall ske utifrån principen att dettanumera är en naturlig del av de anställdasuppgifter, dvs. att de skall fullgöra samtligauppgifter som ankommer på Försvarsmakten.Utskottet föreslår att antar regeringensförslag till lag om väpnad styrka för tjänstgöringutomlands, lag om ändring i lagen (1999:568) omutlandsstyrkan inom Försvarsmakten och lag omändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inomtotalförsvaret, m.m.Utskottet föreslår att avslår samtligamotionsyrkanden.Reservation har lämnats av ochsärskilt yttrande av liberalerna.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Tjänstgöringsskyldighet i internationellverksamhetRiksdagen antar regeringens förslag till lag omväpnad styrka för tjänstgöring utomlands, lag omändring i lagen (1999:568) om utlandsstyrkan inomFörsvarsmakten och lag om ändring i lagen(1994:1811) om disciplinansvar inomtotalförsvaret, m.m. Därmed bifaller riksdagenproposition 2002/03:26 samt avslår motion2002/03:Fö1.Reservation 1 (kd)den 25 mars 2003På försvarsutskottets vägnarEskil ErlandssonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: EskilErlandsson (c), (), (),(), (), BerndtSköldestig (s), (), Britt-MarieLindkvist (s), (), (),(), (), (), () och ().2002/03FöU2Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningUtskottet behandlade i betänkandet Försvarsmaktenspersonal (bet. 2001/02:FöU7) frågan om tjänstgöringsskyldighet iinternationell verksamhet för yrkesofficerare.Utskottet framhöll att regeringen skyndsamt bordeåterkomma till med erforderligalagändringar.Regeringen har därefter i propositionenTjänstgöring i utlandsstyrkan inom Försvarsmakten(prop. 2002/03:26) lämnat förslag till lagändringarsom innebär att arbetsskyldigheten kan utökas föranställda i Försvarsmakten till att omfattatjänstgöring även utomlands. Utskottet behandlar idetta betänkande regeringens lagförslag jämtetillhörande motionsyrkanden.Utskottet har som ett led i beredningen erhålliten föredragning av Försvarsmakten om hur den avseratt som arbetsgivare införa ett system för deanställdas tjänstgöring i utlandsstyrkan omregeringens lagförslag antas.BakgrundI försvarsutskottets betänkande Försvarsmaktenspersonal (bet. 2001/02:FöU7) behandlade utskottet frågan omyrkesofficerarna skall ha skyldighet att tjänstgörai internationell verksamhet.Utskottet konstaterade att en anställning iFörsvarsmakten inte medför någon skyldighet atttjänstgöra i utlandsstyrkan inom Försvarsmakten.Utskottet ansåg det självklart att yrkesofficerareskall ha skyldighet att delta i fredsfrämjandeverksamhet sett mot bakgrund av den ökande vikt somdeltagande i den internationella verksamhetensuccessivt fått för Försvarsmakten.Utskottet ansåg att lagen om väpnad styrka förtjänstgöring utomlands borde ändras och uppdrog åtregeringen att återkomma till mederforderliga lagändringsförslag.Utskottet framhöll att Försvarsmakten eftererforderliga lagändringar kommer att ha en grund föratt som arbetsgivare kunna införa ett system däryrkesofficerare har skyldighet att tjänstgöra ifredsbevarande och fredsframtvingande verksamhetutomlands. Enligt utskottet kunde ochFörsvarsmaktens intresse ibland behöva sättas föreden enskildes för att landet skall kunna leva upptill de olika åtaganden som gjorts för medverkan ifredsfrämjande verksamhet.Kristdemokraterna framhöll i ettsärskilt yttrande att endastnyanställda yrkesofficerare borde haskyldighet att tjänstgöra iutlandsstyrkan.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen framhåller regeringen att det iFörsvarsmaktens verksamhet i allt störreutsträckning ingår uppdrag med internationellanknytning, bl.a. den verksamhet som bedrivs avutlandsstyrkan inom Försvarsmakten. De föreslagnalagändringarna i propositionen möjliggör förFörsvarsmakten att agera för att från och medikraftträdandet utöka arbetsskyldigheten föranställda i Försvarsmakten till att omfatta äventjänstgöring i utlandsstyrkan. Kravet på särskildanställning i utlandsstyrkan tas nämligen bort närdet gäller anställda i Försvarsmakten. Densärreglering som avser arbetsskador,arbetstidsreglering m.m., och som gäller föranställda i utlandsstyrkan, ändras till att omfattasamtliga som tjänstgör i utlandsstyrkan, oavsettanställningsform. Motsvarande följdändring görs äveni lagen (1994:1811) om disciplinansvar inomtotalförsvaret, m.m.Utskottets övervägandenUtskottets bedömning och förslag i korthetRegeringen har enligt utskottet lämnatlagförslag som innebär att Försvarsmakten nusom arbetsgivare kan reglera hurtjänstgöringen i utlandsstyrkan skall skeutifrån principen att detta numera är ennaturlig del av de anställdas uppgifter, dvs.att de skall fullgöra samtliga uppgifter somankommer på Försvarsmakten.Utskottet föreslår att antarregeringens förslag till lag om väpnad styrkaför tjänstgöring utomlands, lag om ändring ilagen (1999:568) om utlandsstyrkan inomFörsvarsmakten och lag om ändring i lagen(1994:1811) om disciplinansvar inomtotalförsvaret, m.m.Utskottet föreslår att avslårmotion Fö1 (kd) yrkandena 1-3.PropositionenRegeringen framhåller att anställning av militärpersonal för internationell tjänstgöring förnärvarande regleras på i huvudsak två olika sätt.Enligt 2 § lagen (1992:1153) om väpnad styrka förtjänstgöring utomlands skall personal som skalltjänstgöra i väpnad tjänst för fredsbevarandeverksamhet utomlands anställas särskilt för dennauppgift och ingå i en utlandsstyrka inomFörsvarsmakten. Tjänstgöringen i utlandsstyrkan ärsåledes frivillig och omfattas inte av annananställning i Försvarsmakten. Den som är anställd iFörsvarsmakten är tjänstledig från sin ordinarieanställning som han eller hon äranställd i utlandsstyrkan. Tjänstgöringen iutlandsstyrkan regleras i övrigt genom lagen(1999:568) om utlandsstyrkan inom Försvarsmakten ochförordningen (1999:569) om utlandsstyrkan inomFörsvarsmakten. Något kollektivavtal som gäller förde anställda i utlandsstyrkan har ännu inte träffatsmen diskuteras mellan parterna på det statligaavtalsområdet.De författningar som regleraranställningsvillkoren för yrkesofficerare som äranställda i utlandsstyrkan bygger på att dessaformellt är tjänstlediga från sina ordinariebefattningar i Försvarsmakten och har erhållit ensärskild tidsbegränsad anställning i utlandsstyrkan.Regeringen har redovisat sin inställning till hur enutökning av arbetsskyldighetens omfattningförfattningstekniskt lämpligen bör lösas. Regeringenkonstaterade i denna fråga i proposition 2001/02:10att den aktuella arbetsskyldigheten inte börregleras i lag mot bakgrund av attanställningsavtalet är ett civilrättsligt avtal. Denu föreslagna lagändringarna bygger på attyrkesofficerare från och med det att de föreslagnabestämmelserna trätt i kraft skall kunna bliskyldiga att tjänstgöra i utlandsstyrkan utan attvara särskilt anställda i den. Försvarsmakten gesmöjlighet att arbeta för en utvidgning avarbetsskyldigheten för yrkesofficerarna, men ävenför andra yrkeskategorier inom Försvarsmakten ombehov uppstår.Regeringen föreslår att Försvarsmakten gesmöjlighet att utvidga arbetsskyldigheten föranställda i Försvarsmakten till att omfatta allinternationell verksamhet utomlands genom att kravetpå särskild anställning för tjänstgöring iutlandsstyrkan inom Försvarsmakten tas bort.Regeringen erinrar om att den i proposition2001/02:10 konstaterat att tjänstgöring i denfredsfrämjande verksamhet som Försvarsmaktenbedriver utomlands bör betraktas som en naturlig delav de anställdas yrkesutövning. Yrkesofficerare somnyanställs bör vara skyldiga att tjänstgöra iutlandsstyrkan. Skyldigheten som sådan bör däremotinte regleras i lag utan i stället vila på deenskilda anställningsavtalen (prop. 2001/02:10, s.200 f.).Regleringen av vad som skall ingå i en anställningi Försvarsmakten bör enligt regeringens meningalltjämt hanteras som ett förhållande avcivilrättslig karaktär. En arbetsskyldighet vadgäller tjänstgöring i all internationell verksamhetsom bedrivs av Försvarsmakten bör därför lämpligeninte regleras i lag. Utformningen avarbetsskyldigheten bör i stället grundas påanställningsavtalen. Regeringen ser i dagens läge iförsta hand ett uttalat behov av att kravet påsärskild anställning tas bort för yrkesofficerare.Det kan dock inte uteslutas att behovet kan kommaatt omfatta även andra yrkeskategorier. Genom deföreslagna åtgärderna öppnar regeringen därför ävenupp möjligheten för Försvarsmakten att ta uppdiskussionen med parterna på det statligaavtalsområdet om att utöka arbetsskyldigheten ocksåför andra yrkeskategorier. De föreslagna ändringarnai lagstiftningen berör endast dem som kommer atttjänstgöra i utlandsstyrkan och som har enanställning i Försvarsmakten.Efter att de lagändringar som föreslås trätt ikraft kommer enligt regeringen att haen grund att som arbetsgivare kunna införa ettsystem där yrkesofficerare har skyldighet atttjänstgöra i all internationell verksamhet. Det ärviktigt att möjligheten utnyttjas och att det skermed beaktande av den kompetens som behövs för dennaverksamhet.Regeringen föreslår att lagen (1999:568) omutlandsstyrkan inom Försvarsmakten skall tillämpaspå alla som tjänstgör i utlandsstyrkan inomFörsvarsmakten oavsett om arbetstagaren ärvisstidsanställd för tjänstgöring i utlandsstyrkaneller tjänstgör i utlandsstyrkan till följd avordinarie anställning i Försvarsmakten. Det enda somskall gälla enbart för dem som anställts särskilt ärregleringen av visstidsanställning i utlandsstyrkanoch uppsägning från sådan anställning samtundantaget från tillämpningen av 15-17 §§ lagen(1982:80) om anställningsskydd.Regeringen föreslår att lagen (1994:1811) omdisciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. skallomfatta alla som tjänstgör i utlandsstyrkan inomFörsvarsmakten utomlands.Regeringen anför att det i utlandsstyrkanfortsättningsvis kommer att kunna tjänstgörapersoner som till följd av anställningsavtal iFörsvarsmakten har en arbetsskyldighet som omfattartjänstgöring i utlandsstyrkan, personer som har enanställning i Försvarsmakten men som ändå måsteanställas särskilt i utlandsstyrkan eftersom derasanställningsavtal inte omfattar tjänstgöring iutlandsstyrkan samt de som utan en tidigareanställning i Försvarsmakten anställs för viss tidför tjänstgöring i utlandsstyrkan. Självfallet skallutgångspunkten vara att samma bestämmelser skallgälla för alla som tjänstgör i utlandsstyrkan inomFörsvarsmakten, oavsett anställningsform. Dettagäller enligt regeringen bestämmelser omarbetsmiljöregler, ledighet, arbetstid,rehabilitering och disciplinansvar.Regeringen anser att förslaget inte bör medföranågra ökade kostnader.Genom de föreslagna lagändringarna byggs enligtregeringen ett flexibelt system upp därFörsvarsmakten ges möjlighet att agera för atttillgodose myndighetens behov. När det gäller deredan anställda kan Försvarsmakten, i denutsträckning det bedöms nödvändigt, agera för att desom behövs för att trygga verksamheten omfattas avarbetsskyldigheten.Regeringen föreslår att de författningsändringarsom möjliggör för Försvarsmakten att införa enutökad arbetsskyldighet skall träda i kraft den 1juni 2003 för att de officersaspiranter som slutförsin utbildning skall kunna omfattasav det nya systemet.Förslaget till lag om väpnad styrka förtjänstgöring utomlands innebär att lagen (1992:1153)om väpnad styrka för tjänstgöring utomlands upphävsoch ersätts av en ny lag med samma namn.Regeringen har omarbetat lagen (1992:1153) omväpnad styrka för tjänstgöring utomlands till en nylag på inrådan av Lagrådet. Någon ändring i sak,utöver att kravet på särskild anställning tas bort,är inte avsedd.Lagen om utlandsstyrkan inom Försvarsmakten haromarbetats så att den skall omfatta alla somtjänstgör i utlandsstyrkan inom Försvarsmakten. Tillövervägande del har denna förändring markerats genomatt benämningen den eller de som är anställda iutlandsstyrkan byts ut mot den eller de somtjänstgör i utlandsstyrkan. Viss personal iutlandsstyrkan kan komma att tjänstgöra i styrkantill följd av sin ordinarie anställning iFörsvarsmakten medan det krävs särskild anställningför andra. Lagen om utlandsstyrkan inomFörsvarsmakten omfattar såväl fredsbevarande somfredsframtvingande verksamhet.Ändringen i lagen om disciplinansvar inomtotalförsvaret m.m. införs för att lagen ävenfortsättningsvis skall omfatta alla som tjänstgörutomlands i utlandsstyrkan inom Försvarsmakten.MotionenI kommittémotion 2002/03:Fö1 (kd) av Else-MarieLindgren och hänvisar motionärerna tillatt regeringen i propositionen framför lagändringar sommöjliggör för Försvarsmakten att från och medikraftträdandet utöka arbetsskyldigheten för anställdai Försvarsmakten till att omfatta även tjänstgöring iutlandsstyrkan, oavsett anställningsform.Motionärerna anser att yrkesofficerare somnyanställs i fortsättningen bör ha skyldighet atttjänstgöra såväl inom som utanför i samtligade uppgifter som Försvarsmakten har. verksammayrkesofficerare har ingått ett anställningsavtalunder andra förutsättningar. Motionärerna avvisarpropositionen i denna del och menar att ett åtagandeför redan anställda yrkesofficerare i utlandsstyrkanbör ske på frivillig grund (yrkande 1). Motionärernabetonar emellertid också att det är viktigt attskapa förutsättningar som leder till attutlandstjänstgöring blir ett naturligt val.Motionärerna anser vidare att deförsäkringsvillkor och andra förmåner som i för yrkesofficerare bör regleras genom avtalmellan parterna (yrkande 2).Motionärerna anser också att regeringen bör seöver lagregleringen inom försäkringsområdet förutlandstjänstgörande och återkomma till riksdagenmed förslag (yrkande 3).Utskottets ställningstagandeEnligt lagen (1992:1153) om väpnad styrka förtjänstgöring utomlands får regeringen på begäran avFörenta nationerna eller enligt beslut avOrganisationen för säkerhet och samarbete i Europaställa en väpnad styrka till förfogande förfredsbevarande verksamhet.Enligt lagen (1994:588) om utbildning förfredsfrämjande verksamhet får regeringen sända enväpnad styrka till utlandet i den mån den skalldelta i utbildning för fredsfrämjande verksamhetinom ramen för internationellt samarbete. Lagen komtill främst för att ge regeringen befogenhet attsända väpnad styrka till övningar inom ramen församarbetet inom Partnerskap för fred.Lagen om väpnad styrka för tjänstgöring utomlandsinnebär att personal som skall tjänstgöra i väpnadtjänst för fredsbevarande verksamhet utomlands skallanställas särskilt för denna uppgift och ingå i enutlandsstyrka inom Försvarsmakten. Detta innebär atttjänstgöringen i utlandsstyrkan ärfrivillig för yrkesofficerarna. Däremot haryrkesofficerarna skyldighet att tjänstgöra utomlandsi andra fall. Det kan t.ex. ske somförsvarsattachéer vid våra ambassader, utbildninginom ramen för Partnerskap för fred, vid utländskastaber, som lärare eller elever vid utländskaförband och skolor eller studiebesök ochinspektioner i utlandet.Utskottet behandlade i betänkande2001/02:FöU7 Försvarsmaktens personal frågan omtjänstgöringsskyldighet i internationell verksamhetför yrkesofficerare.Utskottet redovisade att det dittills ansetts atttjänstgöring i väpnad tjänst utomlands skall varafrivillig och att en anställning i Försvarsmakteninte medför någon skyldighet att tjänstgöra iutlandsstyrkan inom Försvarsmakten. Utskottetkonstaterade också att det tillämpade synsättet itjänstgöringsskyldighetsfrågan var rimlig så längearbetsuppgiften låg utanför Försvarsmaktens normalaverksamhet. Utskottet poängterade att deltagande iinternationell fredsfrämjande verksamhet emellertidända har varit en av Försvarsmaktenshuvuduppgifter. Utskottet ansåg det självklart attyrkesofficerare skulle ha skyldighet att delta i internationella verksamhet som kan ifrågakomma,inklusive fredsbevarande och fredsframtvingandeverksamhet, sett mot bakgrund av den ökade vikt somdeltagande i den internationella verksamhetensuccessivt fått för Försvarsmakten.Utskottet ansåg att lagen om väpnad styrka förtjänstgöring utomlands borde ändras och uppdrog åtregeringen att återkomma till mederforderliga lagändringsförslag.Utskottet framhöll i beredningen av betänkandet omFörsvarsmaktens personal att Försvarsmakten eftererforderliga lagändringar kommer att ha en grund föratt som arbetsgivare kunna införa ett system däryrkesofficerare har skyldighet att tjänstgöra ifredsbevarande och fredsframtvingande verksamhetutomlands. Beslut om att ålägga en yrkesofficertjänstgöring utomlands borde enligt vad utskottettidigare anfört i rimlig utsträckning ske utifrånden enskildes personliga situation och förhållandenoch i samråd med den enskilde i likhet med vad somär fallet vid nationell tjänstgöring. kunde dock och Försvarsmaktensintresse ibland behöva sättas före den enskildes föratt landet skall kunna leva upp till de olikaåtaganden som gjorts för medverkan i fredsfrämjandeverksamhet.Kristdemokraterna framhöll i ettsärskilt yttrande vid behandlingen av betänkande2001/02:FöU7 Försvarsmaktens personal att endastnyanställda yrkesofficerare borde ha skyldighet atttjänstgöra i utlandsstyrkan.Utskottet erinrar om utskottsbehandlingen våren 2002enligt vad som nämnts ovan och vill härutöver anföraföljande.Försvarsmakten har följande fyra huvuduppgifter:- försvara mot väpnat angrepp- hävda territoriella integritet- bidra till fred och säkerhet i omvärlden- stärka det svenska samhället vid svårapåfrestningar i fred.Uppgiften att kunna genomföra internationellafredsfrämjande insatser blev en huvuduppgift för detmilitära försvaret försvarsbeslut.Tjänstgöring utomlands bör därför som utskottettidigare anfört betraktas som en självklar del avyrkesofficerarnas verksamhet. Lagstiftningen böranpassas för att möjliggöra för Försvarsmakten attinföra ett system för tjänstgöring i utlandsstyrkan.Regeringen har lämnat förslag till lag omväpnad styrka för tjänstgöring utomlands, lag omändring i lagen (1999:568) om utlandsstyrkan inomFörsvarsmakten och lag om ändring i lagen(1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret,m.m. Kravet på särskild anställning i utlandsstyrkantas därmed bort när det gäller anställda iFörsvarsmakten. Den särreglering som avserarbetsskador, arbetstidsreglering, disciplinansvarm.m., och som gäller för anställda iutlandssyrkan, ändras till att omfatta samtliga somtjänstgör i utlandsstyrkan, oavsettanställningsform. Regeringen har enligt utskottetdärmed lämnat lagförslag som innebär attFörsvarsmakten nu som arbetsgivare kan reglera hurtjänstgöringen i utlandsstyrkan skall ske utifrånprincipen att detta numera är en naturlig del av deanställdas uppgifter, dvs. att de skall fullgörasamtliga uppgifter som ankommer på Försvarsmakten.Utskottet framhöll i betänkande 2001/02:FöU7Försvarsmaktens personal att reservofficerare ihögre grad än bör erbjudas möjlighetatt tjänstgöra i internationell verksamhet.Därigenom behöver, menade utskottet,yrkesofficerarna anspråktas i mindre omfattning.Utskottet vill ånyo erinra om detta och räknar medatt regeringen i budgetpropositionen för 2004redovisar vilka åtgärder som vidtagits ochresultatet härav.I den kristdemokratiska kommittémotionen Fö1 (kd)framhåller motionärerna att tjänstgöring iutlandsstyrkan skall vara frivillig för redananställda yrkesofficerare i Försvarsmakten ochavvisar propositionen i denna del (yrkande 1).Motionärerna menar dock att det är viktigt att skapaförutsättningar som leder till attutlandstjänstgöring blir ett naturligt val.Utskottet instämmer i det senare och menar också attmotionärernas tankar om frivillighet i viss månligger i linje med vad utskottet tidigare anfört omatt tjänstgöringen i utlandsstyrkan bör ske i samrådmed den enskilde. Med tillämpning av detta synsätttorde motionärernas strävan i stor utsträckningtillgodoses. Med det anförda avstyrker utskottetkommittémotion Fö1 (kd) yrkande 1.Motionärerna yrkar också att avtalsvillkor mellanarbetsgivare och personalorganisationer påskyndas(yrkande 2). Utskottet har informerats om attförhandlingar pågår mellanFörsvarsmakten och arbetstagarorganisationerna omförmånerna vid tjänstgöring i utlandsstyrkan ochavstyrker därför kommittémotion Fö1 (kd) yrkande 2.Dessutom yrkar motionärerna att regeringen seröver lagregleringen inom försäkringsområdet (yrkande3). Utskottet förutsätter att frågor inomförsäkringsområdet i mån av behov tas upp idiskussioner mellan arbetsgivare och arbetstagareoch att regeringen återkommer till medförslag till eventuella lagändringar om så skulleerfordras. Därmed avstyrker utskottet kommittémotionFö1 (kd) yrkande 3.Med det ovan anförda föreslår således utskottetatt godkänner regeringens förslag till lagom väpnad styrka för tjänstgöring utomlands, lag omändring i lagen (1999:568) om utlandsstyrkan inomFörsvarsmakten och lag om ändring i lagen(1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret,m.m.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.Tjänstgöringsskyldighet i internationellverksamhet (punkt 1)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:1. antar regeringens förslag till lag omväpnad styrka för tjänstgöring utomlands, lag omändring i lagen (1999:568) om utlandsstyrkan inomFörsvarsmakten och lag om ändring i lagen(1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret,m.m. och tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 1. Därmed bifallerriksdagen proposition 2002/03:26 och motion2002/03:Fö1.StällningstagandeRedan anställd personal i Försvarsmakten börtjänstgöra i utlandsstyrkan på frivillig grund.Regeringen bör ge Försvarsmakten direktiv om detta.Jag anser vidare att det är viktigt att depågående förhandlingarna om förmåner för deutlandstjänstgörande genomförs innan lagändringarnaträder i kraft.Dessutom bör regeringen se över lagregleringeninom försäkringsområdet för utlandstjänstgörande ochåterkomma till med förslag.Detta bör tillkännage för regeringen.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttrande. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Tjänstgöringsskyldighet i internationellverksamhet (punkt 1)av och (båda fp).I valet mellan en uttrycklig lagreglering och etts.k. arbetsrättsligt spår beträffande skyldighetenför officerare att tjänstgöra vid internationellainsatser, har regeringen valt det senare.Den otydlighet som detta kan innebära med avseendepå den politiska viljeinriktningen uppvägs av attvalet i sig är en bekräftelse på att frivillighetoch individuella hänsyn åtminstone bör vara enutgångspunkt för rekryteringen till våra missioner.Att som regeringen öppna för en lösning somkonkretiseras av Försvarsmakten som arbetsgivare ochofficerarna som arbetstagare har därför vårt stöd.Emellertid uppfattar vi inte regeringens hållning,som den kommer till uttryck i propositionen, somkonsekvent.