bet · GQ01SOU15 · 2003-05-15 00:00:00 — Med detta avses att personalenhar en kunskap om barn och barns behov,barns sätt att uttrycka sig och en förmåga attkunna lyssna till barn. I syfte att stärkabarnkompetensen inom hälso- och sjukvårdenhar haft regeringens uppdragatt föreslå åtgärder för att stärkabarnkompetensen inom hälso- och sjuk-vården. , somlämnades till regeringen (dnrS2001/9763/ST), är föremål för beredninginom . I det sammanhangetkommer regeringen också att övervägaytterligare förändringar i hälso- och sjuk-vårdslagstiftningen för att tydliggöra att ävendessa verksamheter skall ha ett barnper-spektiv.När det gäller förskoleverksamheten, skolanoch skolbarnsomsorgen betonas ipropositionen att dessa verksamheter ärnaturliga delar av barnets vardag och att detframför allt är här som barn som far illa ellerriskerar att fara illa bör bli upptäckta.Förskoleverksamheten, skolan ochskolbarnsomsorgen måste enligt regeringensuppfattning förfoga över all nödvändigkunskap för att upptäcka, stödja och hjälpabarn som far illa eller riskerar att fara illa.Personalen bör ha kompetens för att kunnaavgöra när barn behöver annat professionelltstöd än det som den egna verksamheten kange. Regeringen betonar vikten avkompetensutveckling av personalen och avvägledande rutiner i arbetet med barn som farilla.I propositionen understryks sambandetmellan väl fungerande skolor och elevernasvälbefinnande. En skola med ett gott klimatkan till viss del kompensera för utsatthet inärmiljön. Det är också angeläget att det finnselevvårds- och skolhälsovårdspersonal itillräcklig omfattning så att de blir tillgängligaför både elever och lärare. att har antagitregeringens proposition Hälsa, lärande ochtrygghet (prop. 2001/02:14). Utgångspunktenär att lärande och hälsa påverkas av sammagenerella faktorer. Enligt propositionen har allpersonal i skolan ett ansvar att utifrån varsoch ens funktion och kompetens delta iarbetet med att skapa en skola för hälsa,lärande och trygghet. I det individuelltinriktade arbetet bör elevhälsan ha ett särskiltansvar för att undanröja hinder för varjeenskild elevs lärande och utveckling. De mergenerellt inriktade uppgifterna handlar omfrågor som elevernas arbetsmiljö, arbetet motmobbning och kränkande behandling,undervisning om droger och övriglivsstilsrelaterad ohälsa, jämställdhet samtsex- och samlevnadsundervisning.Regeringen anför att en översyn avarbetsmiljölagen (1977:1160) ur ettelevperspektiv kommer att genomföras, bl.a. isyfte att förtydliga elevernas inflytande överarbetsmiljön i skolan. Vidare har Skolverketfått ett uppdrag att genomföra de synsätt somredovisas i propositionen Hälsa, lärande ochtrygghet.Regeringen anger somsamhällets yttersta skyddsnät. I propositionenbetonas vikten av att personalen har godkompetens samt att arbetet är kunskapsbaseratoch insatserna av god kvalitet. Det påpekas attSocialstyrelsen bl.a. har tagit fram ettkunskapsmaterial till stöd för socialtjänstenshandläggning av ärenden som rör sexuellaövergrepp. har ocksåregeringens uppdrag att genomföra ettnationellt program till stöd för kunskapsutveck-lingen inom socialtjänsten.Till skillnad från andra huvudmän kansocialtjänsten aldrig ange resursbrist som skältill att låta bli att agera. Enligt propositionenhar kommunen att se till att hartillräckliga resurser för att leva upp till lagstift-ningens intentioner och krav. Kunskap ochengagemang bör finnas inte bara hostjänstemännen utan även hos de förtro-endevalda som har till uppgift att fatta beslutom såväl inriktning och omfattning av detbarnavårdande arbetet som beslut i enskildabarnavårdsärenden.Frågor om barn som kommer till Sverigegenom människohandel är enligtpropositionen föremål för behandling i enarbetsgrupp inom somhar till uppgift att kartlägga kunskaper ombarn som utsätts för sexuell exploatering iSverige (S 2002:B). Arbetsgruppen skallredovisa sitt uppdrag den 31 maj 2004.Under senare år har flickor och ungakvinnor som utsätts för hedersrelaterat våldeller hot om våld uppmärksammats särskilt.Regeringen har givit olika myndigheteruppdrag på området. Bland annat har läns-styrelserna i de tre storstadslänen kartlagtbehovet av akut skyddat boende. Enligtpropositionen följer regeringen närautvecklingen på området och avser att åter-komma med initiativ som exempelvis kanunderlätta inrättandet av skyddat boende.När det gäller barn i familjer med knappaekonomiska resurser har forskning visat att jusämre familjeekonomin är, desto större ärbarnets utsatthet. Detta samband talar enligtregeringen för att det är särskilt viktigt attfölja barns levnadsförhållanden ochuppväxtvillkor. hardet påbörjats ett arbete när det gällerkunskaper om barn som lever i familjer medknappa ekonomiska resurser. Inriktningen pådet arbetet är att skaffa kunskaper om hurekonomiska faktorer påverkar barn ur olikaaspekter, bl.a. avseende insatser från densociala barn- och ungdomsvården.MotionerI motion A323 av m.fl. (v)yrkas att begär att regeringenåterkommer med förslag om stärkt skydd förbarn som är offer för psykisk och fysiskmisshandel eller sexualbrott (yrkande 5).Förebyggande och andra insatser för utsattabarn i allmänhet berörs i följande motioner.I motion So42 av . (m) begärs ett tillkännagivande om attansvaret för barn ytterst vilar på föräldrarna(yrkande 1). För att kunna komma till rättamed barns utsatthet måste man börja med denfamiljesituation barnen lever i. Trygghet förbarnen skapas inom familjen men påverkasmycket starkt av hur samhället prioriterarfamiljen och föräldraansvaret. Enligtmotionärerna saknar propositionen helt såvälanalys av som förslag till hur samhället kanstödja och underlätta föräldrars åtaganden. Imotionen yrkas vidare att beslutaratt införa den tidigare 26 § barnavårdslagen isocialtjänstlagen (yrkande 4). Genom dentidigare gällande bestämmelsen kunde socialamyndigheter i samverkan med familjen ochpå ett tidigt stadium inrikta sitt arbete på atthjälpa och stötta. Åtgärder vidtogs sedanstegvis i samråd med familjen och först somen sista utväg kunde övervakning ochomhändertagande bli aktuellt. Motionärernamenar att åtgärder oftakommer överraskande och inte sällan för sent.I motion So507 av m.fl. (kd)begärs ett tillkännagivande om behovet avriktade insatser för att förebygga att barn ochungdomar far illa (yrkande 4). Motionärernaanser att generella insatser bör vara grundenför samhällets stöd till utsatta barn men attäven riktade insatser av olika slag ärnödvändiga. I motionen yrkas vidare attriksdagen begär att regeringen redovisar hurbl.a. familjerådslag fungerat (yrkande 7delvis). Motionärerna anser att ett mernätverksinriktat arbetssätt kan hjälpa mångabarn. Motionärerna begär även etttillkännagivande om behovet av analys ochförslag på insatser för barn i riskzon (yrkande8). Enligt motionärerna är det orsakerna tillbarns ohälsa och utsatthet som vuxenvärldenmåste ta ansvar för och inte i första handsymtomen.I motion Sf380 av m.fl. (kd)yrkas att begär att regeringenåterkommer med förslag till hur familjer somså önskar skall få rätt till familjerådslag ellerannan liknande arbetsmodell (yrkande 10).I motion So328 av ()begärs ett tillkännagivande om vikten av attåtgärder sätts in tidigt för att komma till rättamed minderårigas brottslighet. Det är i förstahand vårdnadshavarna som skall vaka över attderas barn inte hamnar på brottets bana, menom det inte fungerar måste samhället gripa in,anförs det.I motion So223 av ()begärs ett tillkännagivande om behovet av attpersonal som arbetar inom förskola och skolafår den utbildning som krävs för att tidigt seoch kunna tolka barns situation.I motion So250 av m.fl. (c)begärs ett tillkännagivande om ungdomarsutsatthet (yrkande 3). Enligt motionärerna harsamhället ett stort ansvar för att hjälpa ochskydda utsatta barn samt i görligaste månstärka deras befintliga uppväxtmiljöer.Motionärerna vill ha ett samhälle som litar påfamiljerna som det skall finnas ettstarkt yttre stöd vid kriser. Många barn ochungdomar lever i en tillvaro där allthögre krav från samhälle, skola, kamrater ochföräldrar skapar problem. Otrygga uppväxtför-hållanden bidrar ytterligare till problematiken.Motionärerna tar upp problem som stress,depressioner, mobbning och utseendefixering.I motion So391 av Elisebeht m.fl.(s) begärs ett tillkännagivande om lagstadgadskyldighet att visa utdrag urbelastningsregistret för den som yrkesmässigtjobbar med barn och unga. Motionärernaanser att socialtjänstlagen och annan aktuelllagstiftning bör kompletteras med en liknanderegel som den som gäller för skolan.Lagändringarna bör medge att även redananställd personal på anmodan frånarbetsgivaren har att uppvisa utdrag urbelastningsregistret.Några motioner rör bl.a. stöd tillmisshandlade och sexuellt utnyttjade barn.I motion Ju320 av de () yrkas att beslutar attandra meningen i 8 a § socialtjänstlagen(1980:620) (numera 5 kap. 11 §socialtjänstlagen (2001:453)) skall lyda:"bör härvid särskilt beakta attkvinnor, barn och ungdomar som är eller harvarit utsatta för våld eller andra övergrepp ihemmet kan vara i behov av stöd och hjälp föratt förändra sin situation" (yrkande 3).I motion Ju361 av m.fl.(kd) begärs ett tillkännagivande om att barnsom utsatts för sexualbrott tillsammans medvårdnadshavaren skallerbjudas psykologhjälp och vård (yrkande 5).Motionärerna begär även ett tillkännagivandeom resurser för verksamheter där utsatta kanfå hjälp att bearbeta sina traumatiskaupplevelser (yrkande 7).I motion So360 av ()begärs ett tillkännagivande om att en nationellkartläggning bör göras av kommunernastillämpning av artiklarna 19 och 34 i FN:sbarnkonvention (yrkande 4). Artiklarnahandlar om samhällets ansvar för att skyddabarn mot sexuella övergrepp, fysiskt ochpsykiskt våld, vanvård m.m. Vidare begärs etttillkännagivande om att en utredning börtillsättas med syfte att beskriva förutsättningaroch möjligheter att ta itu med sexuellaövergrepp (upptäcka, anmäla, möta och stödjabarnet) bland samtliga yrkesgrupper som haranmälningsplikt vid misstanke om sexuellaövergrepp (yrkande 5). Slutligen begärs etttillkännagivande om att barnkonventionenskrav på förebyggande arbete mot sexuellaövergrepp bör implementeras i svensk lag(yrkande 6).Flera motioner tar upp frågor om barn tillmissbrukare och intagna i kriminal-vårdsanstalt samt barn med psykiskt sjukaeller utvecklingsstörda föräldrar.I motion So509 av m.fl. (kd)begärs ett tillkännagivande om en lagändringom information och stöd till barn medpsykiskt sjuka föräldrar (yrkande 20).Motionärerna anser att en bestämmelse börinföras i hälso- och sjukvårdslagen om attsjukvården skall uppmärksamma barns behovav information och stöd när föräldrarna harallvarliga sjukdomstillstånd.I motion So507 av m.fl. (kd)begärs ett tillkännagivande om att etablerasamarbete över gränserna inom hälso- ochsjukvården och med kommunernassocialtjänst (yrkande 5). Motionärerna anföratt när det gäller barn till psykiskt sjukaföräldrar får ofta del i ansvaretför dessa barn i ett sent skede när storaproblem redan blivit befästa och svårare attåtgärda.I motion So247 av Skånberg (kd) begärsett tillkännagivande om behovet av kraftfullainsatser för att stödja familjer medalkoholproblem (yrkande 2).I motion So450 av m.fl. (v)yrkas att begär att regeringentillsätter en utredning för att se översituationen för barn till psykisktfunktionshindrade och utforma förslag tillåtgärder (yrkande 4).I motion So250 av m.fl. (c)yrkas att begär att regeringen läggerfram förslag om ytterligare åtgärder för att gebarn till missbrukare, intagna inomkriminalvården och psykiskt sjuka ett bättrestöd (yrkande 5). Dessa barn far ofta illa ochdet är enligt motionärerna av yttersta vikt attde sociala myndigheterna på ett tidigt stadiumfår kontakt med barnen och erbjuder demhjälp. Vuxenpsykiatrimottagningarna börregelbundet ta reda på om en patient har barnunder samt kontakta omså är fallet.I motion So341 av ochLena Ek (c) begärs ett tillkännagivande om ettuppdrag till att skärpatillsynen av den psykia-triska vårdenangående barn till psykiskt sjuka (yrkande 1).Enligt motionärerna brister vuxenpsykiatrinnär det gäller att anmäla till attdet finns barn i en familj där en förälder ärintagen för psykiatrisk vård. I motionenbegärs även ett tillkännagivande om att satsastörre resurser för barn till föräldrar medproblem (yrkande 2). Enligt motionärerna börsamhället inom sina ramar för missbrukarvårdoch kriminalvård avsätta särskilda resurser föratt stödja de intagnas familjer, särskilt barnen.I motion So515 av m.fl.(mp) begärs ett tillkännagivande om barn tillsjuka föräldrar (yrkande 4). Motionärernaanser att barnen behöver få kunskap om sinaföräldrars sjukdom eller missbruk för attkunna hantera sin livssituation bättre.Metoder bör utvecklas inom sjukvården föratt kunna hantera barnens behov. Det begärsäven ett tillkännagivande om socialtjänstensansvar (yrkande 5). Motionärerna framhållersocialtjänstens ansvar för att barn ochungdomar med utvecklingsstörda föräldrar fårdet skydd och stöd de behöver.Barn i ekonomiskt utsatta familjer tas upp iflera motioner.I motion So291 av m.fl. (fp)begärs ett tillkännagivande om att regeringenbör presentera en plan för hurbarnfattigdomen i skall halverasunder innevarande mandatperiod.Motionärerna pekar på att flera andra länderhar antagit mål och planer för att reducerabarnfattigdomen.I motion So339 av ochMaria () begärs etttillkännagivande om kommunala projekt ochutvecklingsinsatser för att stödjaensamstående föräldrar med anledning avkommunernas skyldigheter att efterlevabarnkonventionen (yrkande 2).Ensamföräldrarnas ansträngda ekonomi medpsykisk press och känsla av otillräcklighetriskerar att påverka barnen, anförmotionärerna.I motion So399 av m.fl. (v)begärs ett tillkännagivande om attBarnombudsmannen bör få i uppdrag attgenomföra en fördjupad analys av barnensfritidssituation (yrkande 4). Motionärernaanför att barn från fattiga familjer i dagknappast har råd att delta i kultur- ochmusikskolornas verksamhet. Enligtmotionärerna måste kommunerna ta ett utökatansvar när det gäller barns och ungdomarsfritid.I motion So274 av ochAnn-Kristine () begärs etttillkännagivande om att ta fram en nationellstrategi för att motverka barns utsatthet.Motionärerna pekar på att med fattigdomföljer fysisk och psykisk ohälsa. Barnen kaninte göra samma saker som barn till föräldrarmed normala inkomster kan, t.ex. gå imusikskolan, följa med till simhallen eller åkapå skolutflykten.I motion So377 av ochCarina () begärs etttillkännagivande om behovet av att, med enstudie som utgångspunkt, utarbeta en strategiför hur man stöder barn till ensamföräldrar.I motion So454 av och () begärs ett tillkännagivande om attkravet på kommunernas redovisning för hurman lever upp till barnkonventionenuppmärksammas (yrkande 1). Vidare begärsett tillkännagivande om en översyn av hurbarnperspektivet kan förstärkas vid allt besluts-fattande i kommuner, landsting och riksdagsamt hos myndigheter (yrkande 2).Exempelvis måste förskolan och skolan blirbättre och tydligare med att i vardagen se deskillnader som finns i barnens hem- ochfamiljeförhållanden och därefter utforma sinverksamhet.Några motioner handlar om barn medinvandrarbakgrund.I motion So42 av . (m) yrkas att begär attregeringen återkommer med förslag om attförbättra situationen för barn medinvandrarbakgrund (yrkande 2 delvis).Motionärerna syftar bl.a. på barn som utsättsför sexuell exploatering i och barnsom utsätts för hedersrelaterat våld.I motion So41 av () begärs etttillkännagivande om betydelsen avutbildningar för invandrarföräldrar. Enligtmotionären krävs det satsningar på utbildningi frågor om barnkunskap och barnensrättigheter, svensk familjelagstiftning ochsvenska myndigheters arbetssätt.I motion So232 av () begärs etttillkännagivande om behovet av enundersökning i alla kommuner av hur mångaflickor som lever under s.k. hedersförtryck.Barn i slutna samfund berörs i en motion.I motion So307 av () begärs etttillkännagivande om behovet av attuppmärksamma villkoren för barn i slutnasamfund. Enligt motionären kan det vara svårtför utomstående att upptäcka om ett barninom en sluten rörelse far illa.Tidigare behandling och pågående arbete,m.m.I det av godkända betänkandet2001/02:SoU23 med anledning avregeringens skrivelse 2001/02:166Barnpolitiken - arbetet med strategin för attförverkliga FN:s konvention om barnetsrättigheter behandlade utskottet senastmotioner om utsatta barn (s. 56 f.). När detgällde arbetet för utsatta barn i allmänhetvidhöll utskottet sin tidigare redovisadeinställning att det är viktigt att dessa barntidigt uppmärksammas och erhåller stöd. Detär nödvändigt att de personalgrupper somkommer i kontakt med barn har kunskap omhur man upptäcker barn i riskzon och omanmälningsskyldigheten enligtsocialtjänstlagen. Utskottet framhöll vidareåter att en fungerande samverkan mellan depersonalgrupper som kommer i kontakt medbarn som far illa är av största värde. Utskottetsåg positivt på arbete medkunskapsutveckling inom socialtjänsten.Utskottet kunde också konstatera att omfat-tande åtgärder hade vidtagits och fortfarandepågick på det straffrättsliga området när detgällde att stärka skyddet för barn ochungdomar mot olika slags övergrepp.Utskottet noterade vidare de förslag somKommittén mot barnmisshandel lagt samthänvisade till den nu aktuella propositionen.Motionerna avstyrktes (res. v resp. kd).I betänkandet behandlades även motionerrörande barnmisshandel, sexuella övergreppmot barn samt barn till psykiskt sjuka ochmissbrukare m.m. Utskottet hänvisade bl.a.till den kommande propositionen, till dennyligen tillsatta arbetsgruppen för frågor omsexuell exploatering av barn samt till arbetetinom ramen för den nationellahandlingsplanen för att förebygga alkoholska-dor. Även dessa motioner avstyrktes (res. v,kd, fp resp. mp).Motioner om barnfamiljernas ekonomiskasituation behandlades också. I denna delanförde utskottet följande (s. 14 f.; res. m, kdresp. c):Många barnfamiljer har svårt att fåvardagen att gå ihop ekonomiskt. En-samföräldrarnas ekonomiska situation ochdess konsekvenser för barnen är en frågasom enligt skrivelsen blivit alltmerangelägen för regeringen att belysa. I åretsekonomiska vårproposition betonarregeringen att det förutom entillväxtfrämjande ekonomisk politik ävenkrävs en aktiv rättvisepolitik för att minskaklyftorna i samhället. vikten av att minskamarginaleffekterna, vilka är högst blandensamhushåll med ett eller flera barn ochmed låga inkomster. Familjeutredningensslutbetänkande, som rör dessa frågor, ärunder beredning inom Regeringskansliet.Utskottet kan vidare konstatera att ett antalförändringar har gjorts för attförbättra barnfamiljernas ekonomiskasituation, bl.a. höjningarna av barnbidragetoch flerbarnstillägget samt införandet avmaxtaxan inom barnomsorgen. När detgäller barn i familjer som uppbärekonomiskt bistånd för sin försörjning kanutskottet konstatera att regeringen har ställtupp som mål att halvera antaletsocialbidragstagare mellan åren 1999 och2004, vilket mål ställt sig bakom.Utgångspunkten i detta arbete är att skapatrygghet och rättvisa somfattigdomsfällor och marginaleffekter görsså små som möjligt. Ytterst handlar det omatt alla i arbetsför ålder skall gesmöjligheter till en egen försörjning. Motbakgrund av det anförda avstyrker utskottetmotionerna ...Vidare avstyrktes ett yrkande om attåterinföra 4 kap. 26 § barnavårdslagen isocialtjänstlagen (s. 39 f.). Utskottet framhöllåter att de åtgärder som var möjliga att vidtaenligt det nämnda lagrummet hade kommit attsakna betydelse långt innan barnavårdslagenupphörde att gälla 1982 samt att de möjlig-heter till förebyggande åtgärder som LVU gerfår anses tillräckliga (res. m).Utskottet behandlade även motionsyrkandenom familjerådslag (s. 40 f.). Utskottet erinradeom att gjort etttillkännagivande i frågan (bet. 2000/01:SoU7,rskr. 2000/01:135) samt konstaterade att reger-ingen i skrivelsen gjort sin redovisning påområdet. Utskottet delade regeringensbedömning att det inte är lämpligt att lagstiftaom vissa specifika metoder för det socialaarbetet men att det är angeläget attsocialtjänsten anpassar sitt arbete tll denenskilda familjens behov. Utskottetkonstaterade att det står kommunerna fritt attarbeta med familjerådslag eller andra liknandemodeller som tar de närståendes resurser tillvara. Något nytt tillkännagivande i fråganansågs inte erforderligt. Motionernaavstyrktes.I 5 kap. 11 § socialtjänstlagen (2001:453)anges att socialnämnden bör verka för att densom utsatts för brott och dennes anhöriga fårstöd och hjälp. bör härvidsärskilt beakta att kvinnor som är eller harvarit utsatta för våld eller andra övergrepp ihemmet kan vara i behov av stöd och hjälp föratt förändra sin situation.Den 1 juli 2002 infördes ett nytt brott i 4 kap.1 a § benämnt människohandelför sexuella ändamål. Brottet tar sikte påsådan gränsöverskridande handel medmänniskor som syftar till att dessa skallutsättas för vissa sexualbrott, utnyttjas förtillfälliga sexuella förbindelser eller på annatsätt utnyttjas för sexuella ändamål. Den sombegår i bestämmelsen reglerade gärningar motett barn skall dömas för brott oberoende avom något otillbörligt medel i form av t.ex.olaga tvång eller vilseledande har använts.Regeringen har presenteratpropositionen 2002/03:70 Ytterligareåtgärder för att motverka våld i närarelationer. I propositionen föreslås ett antallagändringar som i första hand syftar till attmotverka våld mellan personer som är ellerhar varit närstående. Bland annat föreslås enändring i lagen (1988:688) om besöksförbudsom innebär att ett besöksförbud skall kunnaavse den gemensamma bostaden om det pågrund av särskilda omständigheter finns enpåtaglig risk för att den person förbudet avserkommer att begå brott mot ensammanboendes liv, hälsa, frihet eller frid. Ettav skälen för förslaget anges vara behovet avatt skydda de barn som växer upp i familjerdär våld förekommer. Även om inte alla dessabarn själva utsätts för fysiskt våld så far detstora flertalet ändå mycket illa, anförs det.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1september 2003.I tilläggsbudgeten för föreslårregeringen att avsätts förandra som ett första steg i enplanerad flerårig satsning på flickor somriskerar att utsättas för hedersrelaterat våld(utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar,anslag 10:2 Integrationsåtgärder).Länsstyrelserna i de tre storstadslänen fårdisponera vardera förplanering och genomförande av skyddatboende medan övriga 18 länsstyrelser får vardera för kartläggning av behovet avskyddat boende i respektive län. Medlen fårockså användas till personalutbildning ochliknande åtgärder. Enligt regeringen äravsikten att skyddat boende i storstadslänenskall kunna inrättas strax efter halvårsskiftet2003.Enligt uppgift från harregeringen för avsikt att i september 2003presentera en proposition om Sverigesantagande av rambeslut om åtgärder för attbekämpa sexuell exploatering av barn ochbarnpornografi.I tilläggsbudgeten för och ibudgetpropositionen för anvisadessammanlagt för insatserför barn till missbrukare och barn i familjerdär våld och övergrepp mellan vuxnaförekommer. Resurserna skall enligtregeringsbeslut i första hand användas för attstödja ny eller befintlig verksamhet avpermanent natur.