bet · GQ01FIU24 · 2003-03-04 00:00:00 — Folkomröstning om införande av euron (prop.2002/03:46) SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringensproposition om folkomröstning om införande av euronoch de motioner som väckts med anledning avpropositionen.Propositionen grundar sig på resultatet av deöverläggningar där företrädare för riksdagspartiernahar enats om att en rådgivande folkomröstning ominförande av euron i ska äga rum den 14september 2003.Svarsalternativen vid omröstningen föreslås varaja eller nej till frågan om ska införa euronsom valuta. Rösträtten föreslås omfatta alla som harrösträtt vid riksdags- och kommunalvalen.I propositionen läggs också fram förslag rörandede kostnader som föranleds av folkomröstningen.Kostnaderna för att genomföra självafolkomröstningen bedöms uppgå till 200 miljonerkronor. För informations- och kampanjkostnaderföreslås att totalt anvisas.Genom neddragning på annat område är summan avtotalt anvisade medel över statsbudgeten oförändrad.Finansutskottet erinrar om att regeringens förslagbygger på resultatet av överläggningar mellanriksdagspartierna och den 17december 2002. Överenskommelsen innebär ett givandeoch tagande för alla parter.Propositionen tillstyrks med en lagtekniskjustering gällande lagen om brevröstning i vissafall. Motionerna avstyrks.Till betänkandet har en reservation (v, mp) ochfyra särskilda yttranden (v, c, mp) fogats.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Lag om folkomröstning om införande aveuronRiksdagen antar regeringens förslag till lag omfolkomröstning om införande av euron med denändringen att punkt 2 i ikraftträdande- ochövergångsbestämmelserna utgår. Därmed bifallerriksdagen delvis regeringens förslag proposition2002/03:46 punkt 1 i denna del och avslårmotionerna 2002/03:Fi6 samt 2002/03:Fi7 yrkandena1 och 2.Reservation (v, mp)2. Lag om brevröstning i vissa fallRiksdagen antar utskottets i bilaga 3 intagnaförslag till lag om brevröstning i vissa fall.Därmed bifaller delvis regeringensförslag proposition 2002/03:46 punkt 1 i dennadel.3. Ändrade ramar för budgetåret 2003Riksdagen godkänner ändrade ramar förutgiftsområden i enlighet medefterföljande specifikation till denna punkt iutskottets förslag till riksdagsbeslut. Därmedbifaller proposition 2002/03:46punkt 2.4. Ändrade och nya anslag för budgetåret 2003Riksdagen anvisar ändrade och nya anslag i enlighet med efterföljandespecifikation till denna punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut. Därmed bifallerriksdagen proposition 2002/03:46 punkterna 3-5.Motion 2002/03:Fi7 yrkande 3 avslås.5. Kommunernas kostnader för folkomröstningenRiksdagen avslår motion 2002/03:Fi5.Stockholm den 4 mars 2003På finansutskottets vägnarSven-Erik ÖsterbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), CarinLundberg (s), (), (), (), (), AgnetaRingman (s), (), (),(), (), (),(), (), ()och ().------------------------------------------------------------------------------------------------------Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområdenoch ändrade och nya anslag för (punkterna 3 och 4 i utskottets förslag tillriksdagsbeslut)Utskottets förslag till ramar och anslagöverensstämmer med propositionens förslag.---------------------------------------------------Tusental kronor------------------------------------------------------------------Utgiftsområde Belopp Förändring Ny ramnivåenligt avstatsbudget ram2003-------------------------------------------------------------------1 Rikets 7 349 325 000 7 674 618styrelse 618-------------------------------------------------------------------15 Studiestöd 21 599 -340 000 21 259 680680-------------------------------------------------------------------17 Kultur, 8 357 15 000 8 372 903medier, 903trossamfundoch fritid-------------------------------------------------------------------Tusental kronor------------------------------------------------------------------Anslag Belopp Förändring Nyenligt av anslagsnivåstatsbudget anslag2003------------------------------------------------------------------46:6 Folkomröstningominförande 200 000 200 000av euron,obetecknatanslag------------------------------------------------------------------90:3 Riksdagensförvaltningskostnader,ramanslag 509 398 5 000 514 398------------------------------------------------------------------90:8 Kampanjkostnaderm.m. förfolkomröstning 0 120 000 120 000ominförandeav euron,obetecknatanslag------------------------------------------------------------------Tusental kronor--------------------------------------------------------------------Anslag Belopp Förändring Nyenligt av anslagsnivåstatsbudget anslag2003--------------------------------------------------------------------25:3 Studiemedelsräntorm.m.,ramanslag 5 -340 000 5 245 224585224--------------------------------------------------------------------Tusental kronor------------------------------------------------------------------Anslag Belopp Förändring Nyenligt av anslagsnivåstatsbudget anslag2003-------------------------------------------------------------------25:4 Folkbildningsinsatserförfolkomröstning 0 15 000 15 000ominförandeav euron,obetecknatanslag-------------------------------------------------------------------2002/03FiU24Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition omfolkomröstning om införande av euron (prop. 2002/03:46) samt de tremotioner som väckts med anledning av propositionen.Finansutskottet har berett ,kulturutskottet samt utbildningsutskottet tillfälle att yttra sig.Konstitutionsutskottet har avgivit yttrande. Yttrandet återfinns ibilaga 4. och utbildningsutskottet har avstått frånatt yttra sig.Svenska Kommunförbundet har inkommit med en skrivelse tillutskottet om kommunernas kostnader för folkomröstning om euron.Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 2 i betänkandet. Ett avutskottet upprättat förslag till lag om brevröstning i vissa fallåterfinns i bilaga 3.BakgrundFöreträdare för riksdagspartierna har vid överläggningar den 28november och enats om att en rådgivandefolkomröstning om införande av euron i ska äga rum den 14september 2003.För att en rådgivande folkomröstning ska kunna genomföras krävsenligt 8 kap. 4 § regeringsformen att fattar beslut däromi form av lag. På grundval av resultatet av partiöverläggningarnalägger regeringen i den aktuella propositionen fram förslag tillbehövlig lagstiftning samt förslag om vissa anslagsfrågor.Propositionens huvudsakliga innehållRegeringen föreslår i propositionen en lag om folkomröstning ominförande av euron. Svarsalternativen vid omröstningen föreslåsvara ja eller nej till frågan om ska införa euron somvaluta. Alla som har rösträtt vid riksdags- och kommunalvalen skakunna delta i folkomröstningen.Lagförslaget behandlar i övrigt den fråga som folkomröstningengäller och vissa valtekniska frågor i samband med omröstningen.I propositionen läggs också fram förslag rörande de kostnader somföranleds av folkomröstningen.Utskottets övervägandenFolkomröstning om införande av euronUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker, med en lagteknisk justering,regeringens förslag till lag om folkomröstning ominförande av euron. Motioner om annat datum förfolkomröstningen och om folkomröstningsfrågans formuleringavstyrks.Jämför reservation (v, mp).PropositionenEnligt regeringsformen ska beslut om att anordna en rådgivandefolkomröstning fattas av genom lag. I propositionenföreslår regeringen en ny lag om folkomröstning om införande aveuron, som komplement till folkomröstningslagen (1979:369).Lagförslaget bygger på resultatet av överläggningarna mellanriksdagspartierna, och enligt lagen ska bl.a. följande gälla:· Folkomröstning ska äga rum den 14 september 2003.·· Folkomröstningen ska gälla frågan "Anser du att skallinföra euron som valuta?" Regeringen motiverar formuleringen avfrågan med att i anslutning till inledningen av EMU:stredje etapp beslutade att inte skulle införa euron dåden tredje etappen inleddes. nu gäller om denståndpunkten förändrats.·· Svarsalternativen ska vara ja eller nej. Det ska också varamöjligt att rösta blankt.·1. Röstsedlarna ska utformas med rubriken , denovan redovisade frågan samt något av svarsalternativen jaeller nej. På de blanka röstsedlarna ska förutom rubrikenendast finnas orden "Blank röstsedel".2.· Alla som har rösträtt vid riksdags- och kommunalvalen ska kunnadelta i folkomröstningen. Detta är en utvidgning avfolkomröstningslagen som anger att endast svenska medborgare somhar rösträtt i riksdagsvalet har rösträtt vid folkomröstning.·1. Riksdagspartierna och de kampanjorganisationer som verkar förnågot av svarsalternativen i folkomröstningen (och somerhåller statsbidrag) får hos valmyndigheten beställa önskatantal röstsedlar, dock högst två gånger antaletröstberättigade. Staten svarar för kostnaden och på begäranerhåller också varje parti och organisation kostnadsfrittröstkuvert, ytterkuvert för budröst och kuvert förpoströstning. Den centrala valmyndigheten bestämmer slutdatumför beställning av röstsedlar.2.1. En övergångsregel införs med innebörden att lagen ombrevröstning i vissa fall, som upphörde att gälla vid utgångenav , ändå ska tillämpas vid folkomröstningen.2.Lagen föreslås träda i kraft . Vidare framhållerregeringen i propositionen att den förutsätter att kommunernamedverkar till att röstning vid särskilda röstmottagningsställen,s.k. institutionsröstning, kan ske i lika stor omfattning som vid2002 års val.MotionernaI motion Fi7 av m.fl. (mp) anser motionärerna attfolkomröstningen bör hållas först i samband med riksdagsvalet 2006.För att de fulla konsekvenserna och effekterna av EMU ska blitydliga krävs att unionen varit i kraft under en helkonjunkturcykel. Unionen har dock inte funnits så länge, varförfolkomröstningen bör vänta. Motionärerna anser en lämplig tidpunktför en folkomröstning hade varit i samband med nästa riksdagsval.Lagen om folkomröstning om införande av euron bör därför ändras såatt datumet för folkomröstningen sätts till den tredje söndagen iseptember 2006 (yrkande 1). Motionärerna anser vidare att denföreslagna frågeställningen på röstsedeln är både vilseledande ochfelaktig. Den lämnar dessutom fältet öppet för en lång rad olikatolkningar. EMU handlar, enligt motionärerna, om betydligt mer änatt byta ut sedlar och mynt. Det handlar om vem som ska bestämmaöver ränte- och valutapolitik. Det måste också framgå avröstsedeln. Därför bör texten på röstsedeln ändras till följandefråga: "Anser du att skall gå med i valutaunionen EMU ochersätta kronan med euro som valuta?" Enligt motionärerna innebärden i propositionen föreslagna formuleringen att ja-partierna köröver nej-partierna. På ja-sidan finns en utbredd rädsla för attsäga vad omröstningen egentligen handlar om (yrkande 2).I motion Fi6 av m.fl. (v) anför motionärerna att deställer sig bakom propositionens förslag om folkomröstning, datumför omröstning, rösträtt osv. men att frågeställningen ifolkomröstningen bör ändras till frågan: "Anser du att Sverigeskall gå med i valutaunionen EMU?" Motionärerna anser attpropositionens förslag till frågeställning förminskar beslutetsinnebörd och konsekvenser, vilket gynnar ja-sidan. Folkomröstningenhandlar, enligt motionärerna, om mycket mer än namnet på valutan.Ett deltagande i innebär t.ex. att underordnar sig enpenningpolitisk, och indirekt en finanspolitisk, regim som står frifrån demokratisk och politisk påverkan. riksbank läggs nedoch underordnas i yttrandeKonstitutionsutskottet konstaterar i sitt yttrande (KU2y) attpartiöverläggningarna inför folkomröstningen om införande av euronbl.a. resulterade i att alla som har rösträtt i riksdags- ellerkommunalvalen ska kunna delta i folkomröstningen. Utskottetkonstaterar vidare att det i grundlag inte finns regler om rösträtti rådgivande folkomröstningar. Det finns således inte någotkonstitutionellt eller formellt hinder mot att utsträcka rösträttenvid en viss rådgivande folkomröstning också till den som inte ärsvensk medborgare men som har rösträtt vid kommunala val. Utskottetvill inte frångå den mellan riksdagspartierna träffadeöverenskommelsen om vilka som ska ha rösträtt vid folkomröstningen.Utskottet tillstyrker därför 3 § i den föreslagna lagen omfolkomröstning om införande av euron.Regeringen föreslår i övergångsbestämmelse 2 till den föreslagnalagen om folkomröstning om införande av euron följande: "Lagen(1997:159) om brevröstning i vissa fall upphörde att gälla vidutgången av . Lagen skall i den lydelse den då hade trotsdetta tillämpas vid folkomröstningen".Konstitutionsutskottet anser i sitt yttrande att punkten 2 iövergångsbestämmelserna bör utgå. föreslår istället att antar utskottets i yttrandets bilaga 1intagna förslag till lag om brevröstning i vissa fall.Bestämmelserna i utskottets förslag till lag om brevomröstning ivissa fall är likalydande med dem i lagen som upphörde att gällavid utgången av år 2002.Konstitutionsutskottet tillstyrker regeringens förslag i övrigtsamt avstyrker motionerna Fi6 (v) och Fi7 (mp) yrkande 2.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet vill inledningsvis erinra om att regeringensförslag bygger på resultatet av överläggningar mellanriksdagspartierna och den 17 december 2002.Överenskommelsen innebär ett givande och tagande för alla parter.Parterna fick ge avkall på vissa av sina egna önskemål i syfte attuppnå ett resultat som en bred majoritet kunde ställa sig bakom.I motionerna Fi6 (v) och Fi7 (mp) föreslår motionärerna attfrågeställningen på röstsedeln bör innehålla formuleringen omSverige ska gå med i valutaunionen EMU. Utskottet vill dock erinraom att redan deltar i den ekonomiska och monetära unionen,EMU. Enligt EG-fördragets terminologi är relation till EMUi dag att är en medlemsstat med undantag (artikel 122.1 EG-fördraget).Detta innebär enligt utskottets mening att det inte är lämpligtatt formulera frågan som om den avsåg deltagande i EMU.Utskottet delar därför uppfattningen i propositionen att denlämpliga formuleringen är: "Anser du att skall införa euronsom valuta?" Utskottet vill vidare erinra om att ,när behandlade propositionen om och denekonomiska och monetära unionen, uttrycktes beslut justmed orden ". godkänner vad i propositionen anförs om att Sverigeinte bör införa Europeiska unionens gemensamma valuta euron då dentredje etappen av den ekonomiska och monetära unionen (EMU) inleds"(prop. 1997/98:25, bet. 1997/98:FiU9).I motion Fi7 (mp) anser motionärerna också att folkomröstningenbör hållas först i samband med riksdagsvalet . Utskottetställer sig dock bakom överenskommelsen mellan riksdagspartierna omatt folkomröstningen ska äga rum den 14 september 2003.Konstitutionsutskottet anser i sitt yttrande att punkten 2 iövergångsbestämmelserna i regeringens förslag till lag omfolkomröstning om införande av euron bör utgå.Övergångsbestämmelsen handlar om att lagen (1997:159) ombrevomröstning i vissa fall ska tillämpas vid folkomröstningen,trots att lagen upphörde att gälla vid utgången av 2002.Konstitutionsutskottet föreslår i stället att antar en nylag om brevröstning i vissa fall. Den nya lagen ska varalikalydande med den som upphörde att gälla vid utgången av 2002.Finansutskottet har ingen anledning att göra någon annan bedömningän konstitutionsutskottet.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag tilllag om folkomröstning om införande av euron med undantag för attpunkten 2 i lagens övergångsbestämmelser bör utgå. Motionerna Fi6(v) och Fi7 (mp) yrkandena 1 och 2 avstyrks.Lag om brevröstning i vissa fallUtskottets förslag i korthetFinansutskottet föreslår, i enlighet medkonstitutionsutskottets yttrande, att antarutskottets förslag till lag om brevröstning i vissa fall.PropositionenI punkt 2 i övergångsbestämmelserna i förslaget till lag omfolkomröstning om införande av euron föreslår regeringen följande:"Lagen (1997:159) om brevröstning i vissa fall upphörde att gällavid utgången av . Lagen i den lydelse den då hade skalltrots detta tillämpas vid folkomröstningen. "yttrandeKonstitutionsutskottet anser i sitt yttrande (KU2y) att punkten 2 iövergångsbestämmelserna bör utgå. föreslår istället att antar utskottets i yttrandets bilaga 1intagna förslag till lag om brevröstning i vissa fall. Lagen börträda i kraft som den föreslagna lagen omfolkomröstning om införande av euron samt gälla till utgången av2003. Bestämmelserna i utskottets förslag till lag ombrevomröstning i vissa fall är likalydande med dem i lagen somupphörde att gälla vid utgången av år 2002.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet har ingen anledning att göra någon annan bedömningän . Således föreslår finansutskottet attriksdagen antar det i betänkandets bilaga 3 framlagda förslagettill lag om brevröstning i vissa fall. Lagförslaget är likalydandemed den tidigare lagen med undantag för vissa redaktionellaändringar.Ändrade utgiftsramar för 2003Utskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker att godkänner regeringensförslag till ändrade ramar för utgiftsområden.InledningEnligt 9 kap. 5 § regeringsformen kan för löpandebudgetår på tilläggsbudget ändra anslag och anvisa nya anslag.Enligt 5 kap. 12 § riksdagsordningen får inte beslut om anslagför löpande budgetår som innebär att en utgiftsram påverkas fattasföre beslut om godkännande av ändrad utgiftsram. Finansutskottetbehandlar således inledningsvis frågan om ändrade ramar förutgiftsområden. Anslagen inom respektive utgiftsområde behandlasdärefter. föreslår att fattar beslut omförändringar av ramar respektive anslag i var sin beslutspunkt.Regeringens förslag till förändringar av gällande statsbudget medanledning av folkomröstningen om införande av euron redovisas i detföljande.Regeringens förslag innebär att summan av totalt anvisade medelför 2003 är oförändrad.PropositionenRegeringen föreslår att godkänner ändrade ramar förutgiftsområden enligt följande.Tusental kronor------------------------------------------------------------------Utgiftsområde Belopp Förändring Ny ramnivåenligt avstatsbudget ram2003-------------------------------------------------------------------1 Rikets 7 349 325 000 7 674 618styrelse 618-------------------------------------------------------------------15 Studiestöd 21 599 -340 000 21 259 680680-------------------------------------------------------------------17 Kultur, 8 357 15 000 8 372 903medier, 903trossamfundoch fritid-------------------------------------------------------------------ställningstagandeFinansutskottet tillstyrker regeringens förslag till ändrade ramar (punkt2).Ändrade och nya anslag för 2003Utskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag till nya och ändradeanslagmed anledning av folkomröstningen om införande av euron.En motion om kampanjmedlens fördelning avstyrks.Utgiftsområde 1 Rikets styrelse46:6 Folkomröstning om införande av euronPropositionenRegeringen bedömer att kostnaderna för att genomföra självafolkomröstningenuppgår till . Dessa kostnader bör föras upp under ettnyttanslag, benämnt 46:6 Folkomröstning om införande av euron.Regeringen anför att de kostnader i anledning av folkomröstningensomuppkommer för kommunerna ska dessa i vanlig ordning själva stå för.Konstitutionsutskottets yttrandeKonstitutionsutskottet tillstyrker i sitt yttrande (KU2y) regeringensförslag.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet tillstyrker, i likhet med ,regeringensförslag (punkt 3 i denna del).90:3 förvaltningskostnaderPropositionenRegeringen anför i propositionen att det inom bedrivs enomfattandeinformationsverksamhet om EU. Detta sker bl.a. med stöd av ensärskildwebbplats på Internet (/eu). Det behov av förstärktastatligainformationsinsatser som folkomröstningen medför bör täckas inom ramenför denverksamheten.Regeringen framhåller att det ställs särskilda krav på neutralitet ideninformation som det här handlar om. Informationen får inte förmedlabudskapfrån ja- eller nej-sidan utan ska på ett opartiskt sätt lämnaupplysningar omEMU, euron och andra aspekter av verksamheten inom EU. EU-upplysningen vidSveriges riksdag har goda förutsättningar att leva upp till de högakrav påintegritet som kan ställas i detta sammanhang.Vid partiöverläggningarna har det ekonomiska utrymmet för utökadstatliginformation om EU fastställts till . Regeringenföreslårdärför att anslaget 90:3 förvaltningskostnader ökasmed 5miljoner kronor.Konstitutionsutskottets yttrandeKonstitutionsutskottet tillstyrker i sitt yttrande (KU2y) regeringensförslag.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet tillstyrker, i likhet med ,regeringensförslag (punkt 3 i denna del).90:8 Kampanjkostnader m.m. för folkomröstning om införande av euronPropositionenEnligt vad som beslutades vid partiöverläggningarna ska 120 miljonerkronor avstatliga medel anslås för kampanjverksamheten inför folkomröstningen.Dettabelopp bör anvisas över ett nytt obetecknat anslag på statsbudgeten,benämnt90:8 Kampanjkostnader m.m. för folkomröstning om införande av euron.Av beloppet ska riksdagspartierna erhålla sammanlagt 30 miljonerkronor.Beloppet ska fördelas på så sätt att varje parti först erhåller 1miljonkronor. Återstoden ska proportioneras mellan partierna i relation tillderasstorlek. Detta innebär att partierna ska erhålla de belopp somframgår avföljande uppställning. (s) (m) (fp) (kd) (v) (c) (mp) 2 127 000 krBidragen avses efter ansökan betalas ut av tillrespektiveparti.Återstående bör ställas till ja- respektive nej-sidansförfogande och på vardera sidan - på samma sätt som skedde vid 1994årsfolkomröstning om EU-medlemskap - fördelas av ett särskilt organ medställningsom juridisk person, som bildas av företrädare för kampanjorganisationerna.Enligt vad som beslutades vid partiöverläggningarna bör detförhållandet attbidraget till riksdagspartierna till övervägande delen går till partierpå ja-sidan beaktas vid fördelningen till kampanjorganisationerna.Organisationernapå nej-sidan bör därför få medan organisationerna påja-sidan bör få 42 miljoner kronor.Eftersom riksdagspartierna erhåller särskilda bidrag, bör ingen delav demedel som ställs till kampanjorganisationernas förfogande tilldelasnågot avdessa partier. Detta hindrar givetvis inte att företrädare för olikapartierverkar inom de organisationer som får del av kampanjmedlen. I självaverket ärdet naturligt att så sker.Bidragen till kampanjorganisationerna avses efter ansökan betalasut avRegeringskansliet till de båda nämnda särskilda organen, sedandessa harbildats.Motion om fördelning av kampanjmedelI motion Fi7 av m.fl. (mp) anförs att statens resurser måstefördelaslika mellan de båda sidorna. Det gäller både det som går till partiernaoch detsom går till kampanjorganisationerna. Motionärerna anser att kampanjmedlenskafördelas lika mellan de båda sidorna oavsett storlek, och är intenöjda medresultatet. Resultatet är att ja-sidan får medan nej-sidansammantaget får 55,5 miljoner. Fördelningen innebär att ja-partierna -(s),(m), (fp) samt (kd) - får dela på ca 22,5 miljoner och nej-partierna -(mp),(v) samt (c) - får dela på 7,5 miljoner. Motionärerna tycker i förstahand attpartistödet borde delas lika mellan ja- och nej-partierna och i andrahand attgrundstödet borde vara högre (yrkande 3).Konstitutionsutskottets yttrandeKonstitutionsutskottet tillstyrker i sitt yttrande (KU2y) regeringensförslag.Tidigare behandling av frågan om fördelning av kampanjmedelInför folkomröstningen om EU-medlemskap samt inför valet tillEuropaparlamentet1995 behandlade frågan om kampanjmedels fördelning mellanpartierna.Inför folkomröstningen anförde regeringen att fördelningenmellanpartierna bör ske med utgångspunkt i den procentuella röstfördelningenmellanpartierna i riksdagsvalet . Med hänsyn till att samtliga partierska nåsamma antal väljare bör fördelningen justeras något, framhöll regeringen, såatt de större partierna får något mindre utdelning och de små partiernanågotstörre (prop. 1993/94:245, s. 11). Inför valet till Europaparlamentet1995anförde att fördelningen av medel mellan partiernabordevara i huvudsak proportionell med utgångspunkt i denprocentuellaröstfördelningen vid riksdagsvalet (bet.