bet · GQ01SKU16 · 2003-04-29 00:00:00 — Administrativa avgifter på skatte- ochtullområdet, m.m. SammanfattningI betänkandet behandlas proposition 2002/03:106Administrativa avgifter på skatte- och tullområdet,m.m. - förutom en mindre del som redan behandlats -samt en motion av m, fp, kd och c som väckts medanledning av propositionen. I propositionen föreslåsändringar av bestämmelserna om skattetillägg,tulltillägg, förseningsavgift och anstånd itaxeringslagen (1990:324), skattebetalningslagen(1997:483) och ytterligare några lagar. Ändringarnaföreslås träda i kraft den 1 juli 2003.Utskottet tillstyrker propositionen med visskomplettering och avstyrker motionen. Vidbetänkandet har fogats en reservation till förmånför den nämnda motionen av m, fp, kd och c.I propositionen föreslås också att antarett förslag till lagändring för att genomföra ettnytt EU-direktiv med tillämpningsföreskrifter tillindrivningsdirektivet. Eftersom denna lagändringavses träda i kraft harpropositionen i denna del redan behandlats särskiltav utskottet i betänkandet 2002/03:SkU15.I betänkandet behandlas slutligen tre motionerfrån den allmänna motionstiden ommervärdesskatten vid viss handel med begagnadebilar. Utskottet avstyrker motionerna. Ett särskiltyttrande med anledning av denna fråga har avgivitsav m, fp, kd och c.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Administrativa avgifter på skatte- ochtullområdet, m.m.Riksdagen bifaller proposition 2002/03:106delvis i denna del, avslår motion 2002/03:Sk10yrkandena 1-7 och antardels de i bilaga 2 till detta betänkandeåtergivna förslagen till1. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),2. lag om ändring i skattebetalningslagen(1997:483),3. lag om ändring i tullagen (2000:1281),4. lag om ändring i fordonsskattelagen(1988:327),dels det i bilaga 3 återgivna förslaget till lagom ändring i skattebetalningslagen (1997:483).Reservation (m, fp, kd, c)2. Mervärdesskatten vid viss handel medbegagnade bilarRiksdagen avslår motionerna 2002/03:Sk261,2002/03:Sk360 och 2002/03:Sk394.Stockholm den 29 april 2003På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ArneKjörnsberg (s), (), (), (), (), Per-OlofSvensson (s), (), LennartAxelsson (s), (), (), (), (),(), (),(), () ochMarianne ().2002/03SkU16(prop. 2002/03:106, delvis)Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI beslut bemyndigade regeringenfinansministern att tillkalla en särskild utredaremed uppdrag att se över reglerna om skattetillägg.Med stöd härav förordnades justitierådet särskild utredare fr.o.m. den 10 februari 1999.Utredningen antog namnet skatte-tilläggskommitté. Kommittén hade enligt direktivenatt göra en förutsättningslös översyn avskattetilläggsinstitutet, kartlägga tillämpningen avskattetilläggsreglerna och utforma ettsanktionssystem som uppfyllde högt ställda krav påeffektivitet, förutsebarhet, likformighet ochrättssäkerhet samt de krav som Europakonventionenkunde ställa på förfarandet (dir. 1998:34). Kom-mittén lämnade sitt betänkandeSkattetillägg m.m. (SOU 2001:25) med förslag tillförändrade bestämmelser om skatte- och tulltillägg.Betänkandet remissbehandlades.Den europeiska domstolen för de mänskligarättigheterna () prövar klagomål motstater för påstådda brott mot den europeiskakonventionen av om skydd för demänskliga rättigheterna och de grundläggandefriheterna (). Den 23 juli 2002kom två domar mot från sombåda gällde skattetilläggsbestämmelsernasförenlighet med artikel 6 i , somär avsedd att bl.a. garantera enskilda rätten tilldomstolsprövning och en rättssäker process vid enprövning av enskildas civila rättigheter ochskyldigheter eller av en anklagelse för brott.Europadomstolen konstaterade att skattetillägginte klassificerades som ett straff i den svenskarätten utan som en administrativ sanktion men ivissa avseenden ändå jämställdes med straff samt attbestämmelserna om skattetillägg var generella ochgällde alla skattskyldiga. drogslutsatsen att skattetilläggen omfattades av artikel6 i , just därför att de vargenerella och deras syfte var både avskräckande ochbestraffande. Domstolen ansåg vidare att densituation som de skattskyldiga hade försatts i, medanledning av de vidtagna indrivningsåtgärderna,innebar att processerna hade bort ske skyndsamt föratt de enskildas rätt till en effektivdomstolsprövning inte skulle anses kränkt. Genom atten domstolsprövning av sakfrågorna fördröjtsoskäligt länge hade de skattskyldiga hindrats frånatt få en effektiv tillgång till domstolsprövning.Europadomstolen fann därför att svenska staten hadebrutit mot artikel 6.1 med avseende på rätten tilleffektiv tillgång till domstolsprövning.Europadomstolen fann vidare att varken målenssvårighetsgrad eller de skattskyldigas beteendemotiverade de långa handläggningstiderna. Dessutompåpekade domstolen att de exekutiva åtgärder sompåbörjats mot de skattskyldiga borde ha motiverat ensnabb handläggning av målen. De långahandläggningstiderna kunde enligt domstolen baraskyllas på myndigheterna. Därmed fannEuropadomstolen att brutit mot artikel 6.1även med avseende på processens längd.Den föreliggande propositionen bygger främst på deförslag som lagts fram i det ovan angivnabetänkandet SOU 2001:25 Skattetillägg m.m. Även denyss beskrivna domarna av harbeaktats under beredningen av propositionen. Syftethar varit att skapa ett skattetilläggssystem somframstår som rimligt och legitimt och inte kommer ikonflikt med . Regeringen föreslåri detta sammanhang också följdändringar avbestämmelserna om skattetillägg i fordonsskattelagen(1988:327).I propositionen behandlas också de förslag tillförändringar av bestämmelserna i taxeringslagen(1990:324) om förseningsavgift som lades fram idepartementspromemorian En ny lag omsjälvdeklarationer och kontrolluppgifter (Ds2000:70). Även denna promemoria remissbehandlades.Regeringen behandlar i propositionen också ettförslag om ändring av bestämmelsen om undanröjandeav skattetillägg vid skönstaxering i avsaknad avdeklaration, vilket lämnades avSkattekontrollutredningen i betänkandetSjälvdeklaration och kontrolluppgifter - förenkladeförfaranden (SOU 1998:12). Även detta betänkanderemissbehandlades.Propositionen innehåller slutligen ett förslagtill en lagändring för att genomföra kommissionensdirektiv /94/EG av omtillämpningsföreskrifter för vissa bestämmelser irådets direktiv /308/EEG om ömsesidigt bistånd förindrivning av fordringar som har avseende på vissaavgifter, tullar, skatter och andra åtgärder. Dettaförslag har utskottet behandlat särskilt ibetänkandet 2002/03:SkU15.Lagförslagen i propositionen har i alla väsentligadelar granskats av Lagrådet. Några lagförslag sombedömts vara av så enkel beskaffenhet att Lagrådetshörande skulle sakna betydelse har dock interemitterats till Lagrådet.I betänkandet behandlas även tre motioner från denallmänna motionstiden om mervärdesskatten förvissa näringsidkare som handlar med begagnade bilarsom förts in från andra EU-länder. Riksskatteverkethar yttrat sig över dessa motioner.En sammanställning av de behandlade förslagen ipropositionen och motionerna återfinns i bilaga 1till betänkandet. Regeringens lagförslag har tagitsin som bilaga 2 och utskottets lagförslag som bilaga3 till betänkandet. yttrande överde nyssnämnda motionerna har bifogats som bilaga 4till betänkandet.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås förändringar avbestämmelserna om skattetillägg i taxeringslagen(1990:324) och skattebetalningslagen (1997:483).Följdändringar av bestämmelserna om skattetillägg ifordonsskattelagen (1988:327) föreslås också.Skattetillägg skall alltjämt tas ut vid lämnandeav en oriktig uppgift eller i fall av skönstaxeringrespektive skönsbeskattning. Förslagen innebär attmöjligheterna att göra nyanserade bedömningar avfrågan om skattetillägg i varje enskilt fall utökasoch förbättras. De befintliga befrielsegrundernaförtydligas och kompletteras med nya grunder för närbefrielse från skattetillägg skall ske. Exempelvisföreslås att befrielse från skattetillägg skallkunna ske när det förflutit oskäligt tilldess att skattetillägget skall bestämmas. Även i defall då en skattskyldig döms till en påföljd enligtskattebrottslagen (1971:69) till följd av en gärningsom innefattar lämnande av en oriktig uppgift somföranleder skattetillägg skall befrielse kunna ske.Befrielse skall kunna ges helt eller delvis.En rätt att erhålla anstånd med betalning avskattetillägget till dess att länsrätten prövat denfråga som föranlett tillägget föreslås. Dessutomskall säkerhet aldrig behöva ställas vid anstånd medskattetilläggsbeloppet.För att den enskildes rätt att förhålla sig passivi en utredning om skattetillägg skall säkras införsett förbud att förelägga den skattskyldige vid viteatt medverka i utredningen av den oriktiga uppgiftsom kan leda till skattetillägg.Genom de föreslagna förändringarna kommer derättssäkerhetskrav som ställs i artikel 6 i deneuropeiska konventionen av omskydd för de mänskliga rättigheterna och degrundläggande friheterna () ochsom har bärighet på skattetilläggsprocessen tilluttryck direkt i lagtexten.Motsvarande förändringar föreslås i huvudsak förbestämmelserna om tulltillägg.Förseningsavgift enligt taxeringslagen skall kunnatas ut i tre nivåer.Vidare föreslås att det krav på prövningstillståndvid fråga om befrielse från skattetillägg som finnsi skattebetalningslagen slopas.Ändringarna bör träda i kraft . Deföreslagna ändringarna i bestämmelserna om uttag ochbefrielse av skattetillägg i taxeringslagen föreslåsdock tillämpas första gången vid taxering.Motsvarande ändringar i skattebetalningslagenföreslås tillämpas när det gäller preliminär skatt;på skatt som avser , skatt som skallredovisas i en skattedeklaration; på skatt som avseren redovisningsperiod som påbörjas efter utgången avår 2003 och skatt som skall redovisas i en särskildskattedeklaration; på skatt som avser enskattepliktig händelse som skett efter utgången avår 2003.Utskottets övervägandenAdministrativa avgifter på skatte-och tullområdet, m.m.Utskottets förslag i korthetRiksdagen bifaller proposition 2002/03:106såvitt avser skattetillägg, anstånd,förseningsavgift, tulltillägg m.m. och avslåren motion (m, fp, kd, c) med andraändringsförslag.Jämför reservation (m, fp, kd, c).PropositionenAllmänna utgångspunkterSom framgår av inledningen till detta betänkandebygger propositionen i väsentliga delar på 1999 årsskattekommittés betänkande SOU 2001:25 Skattetilläggm.m. med förslag till förändrade bestämmelser omskatte- och tulltillägg samt anstånd. Ett par domarav som gått emot i vadgäller delar av skattetilläggssystemet har ocksåbeaktats under beredningsarbetet. Därutöverinnehåller propositionen vissa förslag som tidigarelagts fram i dels Skattekontrollutredningensbetänkande SOU 1998:12 Självdeklaration ochkontrolluppgifter - förenklade förfaranden (angåendeskönstaxering i avsaknad av deklaration), delsdepartementspromemorian Ds 2000:70 En ny lag omsjälvdeklarationer och kontrolluppgifter (angåendeförseningsavgift).Huvudsyftet med skattetilläggssystemet kommer äveni fortsättningen att vara att garantera att deskattskyldiga fullgör sin uppgiftsskyldighet på ettkorrekt sätt. Regeringens strävan har samtidigtvarit att utforma ett regelverk som på ett bättresätt än det nuvarande kan tillgodose kravet på enrimlig nyansering av skattetillägget utan att geavkall på den schablonisering som är enförutsättning för förutsebarhet och likformighet vidpåföring av skattetillägg. En viktig utgångspunkthar också varit att tillgodose Europakonventionenskrav. Motsvarande ambitioner gäller tulltillägget,där också utrymme skapas för en nyansering avsanktionerna för att systemet skall uppfattas somlegitimt och rimligt. Beträffandeförseningsavgiften, vars huvudsyfte även ifortsättningen skall vara att förmå de skattskyldigaatt lämna deklaration eller särskilda uppgifter(gäller handelsbolag, stiftelser och föreningar) irätt tid, omskapas systemet till ett system därmaximalt tre förseningsavgifter kan tas ut beroendeav hur som går utan att deklaration lämnasin. Förslaget innebär även vissa generella höjningarav förseningsavgifterna.Grundförutsättningen för att skattetillägg skallutgå bör enligt propositionen även i fortsättningenvara att den skattskyldige på något annat sätt änmuntligen under förfarandet lämnat en oriktiguppgift till ledning för taxeringen ellerbeskattningen. Vidare bör skattetillägg ävenfortsatt tas ut när en oriktig uppgift på annat sättän muntligen lämnats i ett mål om taxering ellerbeskattning och uppgiften inte har godtagits efterprövning i sak. Det skall uttryckligen anges ibestämmelserna när en uppgift skall anses varaoriktig i dessa sammanhang. Om den oriktigauppgiften rättats eller hade kunnat rättas medledning av visst kontrollmaterial skallskattetillägg inte tas ut. Om rättelsen kunnat skemed ledning av visst annat kontrollmaterial skallskattetillägget sättas ned. Principen om attskattetillägg skall tas ut vid skönstaxering iavsaknad av självdeklaration och skönsbeskattning iavsaknad av skattedeklaration bör enligt förslagetbehållas, men skattetillägget skall i dessa fallberäknas endast på den skatt som till följd av denskönsmässiga uppskattningen påförs den skattskyldigeutöver den skatt som skulle ha påförts enligtföreliggande kontrolluppgifter.Enligt propositionen kommer skattetillägg även ifortsättningen att påföras om en oriktig uppgift harlämnats, oberoende av om detta skett med uppsåteller av oaktsamhet. De subjektiva förhållandenakommer alltså alltjämt att ha formen avbefrielsegrunder. Den skattskyldige skall fåbefrielse från skattetillägg - liksomförseningsavgift - helt eller delvis omfelaktigheten eller underlåtenheten framstår somursäktlig eller om det annars skulle vara oskäligtatt ta ut avgift med fullt belopp.Vid bedömningen av ursäktlighet skall särskiltbeaktas om felaktigheten eller underlåtenheten· berott på den skattskyldiges ålder, hälsa ellerliknande förhållande,·· berott på att den skattskyldige felbedömt enskatteregel eller betydelsen av faktiskaförhållanden eller·· föranletts av vilseledande eller missvisandekontrolluppgifter.·Vid oskälighetsprövningen skall särskilt beaktas· om avgiften inte står i rimlig proportion tillfelaktigheten eller underlåtenheten,·· om oskäligt förflutit efter det attskattemyndigheten har funnit anledning att antaatt den skattskyldige skall påföras skattetilläggutan att den skattskyldige kan lastas fördröjsmålet eller·· om felaktigheten eller underlåtenheten även harmedfört att den skattskyldige fällts till ansvarför brott enligt skattebrottslagen.·Vid delvis befrielse skall avgiften sättas nedtill hälften eller en fjärdedel.Beräkning av skattetillägg m.m.Skattetillägg kommer enligt förslaget som huvudregelalltjämt att tas ut av den undandragnaskatten vid inkomsttaxeringen och på mer-värdesskatte-, punktskatte- samt arbetsgivaravgifts-och källskatteområdena. Skattetillägg på underskottsom inte utnyttjas under taxeringsåret kommer ävenframdeles att beräknas på en fjärdedel av denminskning av underskottet som rättelsen av denoriktiga uppgiften har medfört. Skattetillägg skallvidare kunna tas ut även när en oriktig uppgift tillföljd av en invändning av den skattskyldige påverkarskatten först för ett kommande år eller en kommandeperiod och inte det taxeringsår eller dentaxeringsperiod som uppgiften egentligen tillhör. Idessa fall skall den undandragna skatten motsvaraden skattelättnad som den oriktiga uppgiften skulleha medfört om invändningen inte hade framställts.Något maximibelopp för skattetillägg införs inte.Redovisning vid fel beskattningsår ellerredovisningsperiodOm ett belopp har hänförts eller kan komma atthänföras till fel beskattningsår ellerredovisningsperiod skall enligt förslagetskattetillägg tas ut , om det är fråga omskatt som skall tvåmånadersredovisas och denskattskyldige hänfört eller kan antas ha avsett atthänföra beloppet till en period högst fyra månaderefter rätt period. I övriga fall skallskattetillägget tas ut eller, vad gällermervärdesskatte-, punktskatte- samt arbets-givaravgifts- och källskatteområdena, 5 %.VitesförbudNär det finns anledning att anta att denskattskyldige har begått en gärning som kan ledatill skattetillägg får den skattskyldige inteföreläggas vid vite att medverka i utredningen avden taxerings- eller beskattningsfråga som harsamband med den misstänkta gärningen.AnståndPrincipen om omedelbar verkställighet av besluteller dom om skattetillägg behålls enligtpropositionen. Det innebär att beslutet eller domeninte behöver vinna laga kraft för att verkställighetskall kunna ske. Om den skattskyldige begäromprövning av skattemyndighetens taxerings-,beskattnings- eller skattetilläggsbeslut och då ävenbegär anstånd med att betala skattetillägget skallden skattskyldige få anstånd med att betalaskattetillägget till dess att skattemyndighetenomprövat sitt beslut. På motsvarande sätt skall denskattskyldige, om han eller hon överklagar ettbeslut från skattemyndigheten i beskattnings-,taxerings- eller skattetilläggsfrågan tilllänsrätten och begär anstånd, beviljas anstånd medskattetilläggsbeloppet till dess att länsrättenprövat överklagandet. Den skattskyldige skall inte inågot fall behöva ställa säkerhet för att få anståndmed att betala skattetilläggsbeloppet.FörseningsavgiftPropositionen innebär att förseningsavgift skall tasut om en deklarationsskyldig inte har lämnatsjälvdeklaration inom föreskriven tid. Enligt deregler som gäller uppgår enkelförseningsavgift för aktiebolag till ochför andra skattskyldiga till . Enligtpropositionen skall förseningsavgiften ifortsättningen uppgå till för aktiebolagoch ekonomiska föreningar samt till förövriga skattskyldiga. Om deklarationen sedan kommerin men mer än skall ytterligareen förseningsavgift tas ut med samma belopp. Omdeklarationen inte har kommit in inom fem månaderskall en tredje förseningsavgift tas ut.Förseningsavgift skall enligt förslaget också tas utav svenska handelsbolag, stiftelser och föreningarsom inte har lämnat särskilda uppgifter inomföreskriven tid. För den som har fått anstånd medatt lämna deklaration skall förseningsavgift tas utpå samma sätt om anståndstiden har gått ut utan attnågon deklaration har kommit in.TulltilläggI huvudsak motsvarande förändringar som beträffandeskattetillägg föreslås beträffande tulltillägg. Närdet gäller procentsatserna för tulltillägg föreslåsatt tulltillägget som huvudregel alltjämt skall tasut av den tull som inte skulle ha påförtsom den oriktiga uppgiften godtagits. Vidare skalltulltillägget tas ut när det gällermervärdesskatt som får dras av vid redovisning avskatt enligt mervärdesskattelagen. Om avvikelse fråndeklaration har skett vid skönstulltaxering skallenligt förslaget gäldenären påföras tulltillägg om20 % av den tull som vid taxeringen påförtsgäldenären utöver vad som annars skulle ha påförtshonom eller henne. Principen om omedelbarverkställighet av beslut om tulltillägg behålls, ochnågon ny anståndsbestämmelse införs inte, dågällande bestämmelser enligt regeringens uppfattningger tillräckligt skydd.IkraftträdandeÄndringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2003.De föreslagna ändringarna skall vad gäller utvidgatförbud att använda vitesföreläggande och ändradeanståndsregler tillämpas direkt vid ikraftträdandet.De föreslagna ändringarna i bestämmelserna omskattetillägg och förseningsavgift i 5 kap.taxeringslagen föreslås dock tillämpas första gångenvid taxering. Motsvarande ändringar i 15kap. skattebetalningslagen skall enligt regeringensförslag tillämpas1. på skatt som avser när detgäller preliminär skatt,2.3. på skatt som avser en redovisningsperiod sompåbörjas efter utgången av när det gällerskatt som skall redovisas i en skattedeklarationsamt4.5. på skatt som avser en skattepliktig händelse somskett efter utgången av när det gällerskatt som skall redovisas i en särskildskattedeklaration.6.Statsfinansiella konsekvenserEfter diverse överslagsvisa beräkningar harregeringen bedömt att de samladeskattetilläggsbeloppen kommer att minska statensinkomster med ca medan dehöjda förseningsavgifterna kommer att innebära eninkomstförstärkning på ca perår. Det sammanlagda resultatet skulle alltså bli enårlig minskning på ca . Deadministrativa kostnaderna bedöms rymmas inomRiksskatteverkets och skattemyndigheternas normalaanslag. Detta gäller även kostnaden för IT-systemet.MotionenEnligt Sk10 av m.fl. (m, fp, kd, c) ärskattetilläggen orimligt hårda. De framstår förmånga skattskyldiga som helt absurda och kan träffaenkla förbiseenden i deklarationen, anförmotionärerna. Motionärerna anser att regeringensförslag inte är tillräckliga och föreslår avrättssäkerhetsskäl vissa längre gående förändringarän vad regeringen föreslår. Bland annat i vad avsersubjektiva rekvisit och handläggningstider finnermotionärerna att reglerna bör utformas så attSverige i fortsättningen inte balanserar på gränsenför vad som är tillåten skattelagstiftning enligtartikel 6 i . automatiskt anstånd med skattetillägg vidbegäran om omprövning eller överklagande avtaxeringen till dess att den rättsliga prövningen ärslutförd (yrkande 1). Vidare anser de att det skallfinnas krav på uppsåt eller oaktsamhet för attskattetillägg skall komma i fråga (yrkande 2). Deföreslår också ett skattetillägg med fasta beloppmen med en möjlighet till högre sanktionsavgift vidstora undanhållna belopp (yrkande 3). Beträffandeförseningsavgift yrkar motionärerna att den skallbestämmas till för aktiebolag ochekonomiska föreningar (yrkande 4). Även när detgäller tulltillägg yrkar motionärerna att det skallföreligga krav på uppsåt eller oaktsamhet för atttulltillägg skall kunna påföras (yrkande 5) samt atttulltillägget skall utgå med fasta belopp men medmöjlighet till högre sanktionsavgift vid storaundanhållna belopp (yrkande 6). Slutligen begärmotionärerna att det skall tillsättas enparlamentarisk utredning om taxeringsförfarandet ochhandläggningen av skattemål (yrkande 7).Utskottets ställningstagandeUtskottet delar regeringens uppfattning att ettskattetilläggssystem behövs för att garantera att deskattskyldiga fullgör sin uppgiftsskyldighet på ettkorrekt sätt samt att det nuvarande schabloniseradesystemet i princip bör bibehållas. Reglerna bör dockreformeras för att göra systemet mera rimligt,rättvist och legitimt i de skattskyldigas ögon, gestörre möjligheter att göra nyanserade bedömningar ivarje enskilt fall samt beakta de skattskyldigasolika förutsättningar för att deklarera.Utskottet anser att det föreliggande förslagetuppfyller de uppställda kraven. Utskottet delardessutom regeringens bedömning att systemet med denutformning det kommer att ha efter regeländringarnakommer att vara helt förenligt med artikel 6 iEuropakonventionen. Genom att ytterligare främjaförutsättningarna för en nyanserad bedömning ochförtydliga och komplettera befrielsegrundernaåstadkoms en mer rättvis och generös tillämpningsamt en ökad förutsebarhet. Genom att inte endasthel utan även delvis befrielse från skattetilläggskall kunna ges ökas möjligheterna att beakta delsförutsättningarna i det enskilda fallet, delsoskäligheter hänförliga till skattetilläggsbeloppetsstorlek. Dessa bestämmelser i förening med debestämmelser som innebär att skattetillägg ibland påobjektiva grunder inte skall tas ut eller att detskall undanröjas (gäller ibland vid rättelse avuppenbar felräkning m.m.) ger dessutom utrymme förhänsynstagande som innebär befrielse frånskattetillägg i större omfattning än vad som skullevara fallet om uttag av skattetillägg var beroendeav att den skattskyldige förfarit uppsåtligt elleroaktsamt. Utskottet håller därför med regeringen omatt det saknas skäl att med anledning avEuropakonventionen införa de subjektiva rekvisitenuppsåt och oaktsamhet.Utskottet anser också i likhet med regeringen -och skattetilläggskommitté som lagt fram deförslag som ligger till grund för propositionen -att gällande system för beräkning av skattetillägg ihuvudsak bör behållas. Det innebär attskattetillägget i princip bör beräknas med denundandragna skatten som underlag.