bet · GQ01NU4 · 2003-02-20 00:00:00 — Överlåtelse av aktier i SammanfattningUtskottet tillstyrker förslaget i proposition2002/03:24 att samtliga aktier i det av statenhelägda skall överlåtas tilldet likaledes statliga samt attregeringen skall bemyndigas att vidta de åtgärder iövrigt som krävs för att genomföra överlåtelsen.Utskottet utgår från att regeringen följerden pågående rekonstruktionen av SvenskaSkogsplantor och att , under innevarandemandatperiod, påbörjar ett försäljningsförfarande avSvenska Skogsplantor.I två reservationer avstyrks regeringens förslag.I den ena (m, fp) yrkas på en likvidering av SvenskaSkogsplantor. I den andra (kd) förordas attriksdagen ger regeringen i uppdrag att tillse attSvenska Skogsplantors verksamhet avyttrastill privata intressenter.Ett enigt utskott konstaterar att propositioneninte motsvarat de krav som normalt börställa vad gäller gott underlagsmaterial frånregeringen. Utskottet saknar en redovisning avregeringens analys av olika tänkbara, alternativalösningar. Enligt utskottets mening borde regeringenockså inhämtat remissynpunkter i ärendet.Utskottets förslag till riksdagsbeslutÖverlåtelse av aktier i till Sveaskog ABRiksdagen godkänner att staten på det sättregeringen föreslår överlåter samtliga aktier iSvenska till samtbemyndigar regeringen att vidta de åtgärder i övrigtsom erfordras för att genomföra överlåtelsen. Därmedbifaller proposition 2002/03:24 och avslårmotionerna 2002/03:N3 och 2002/03:N4.Reservation 1 (m, fp)Reservation 2 (kd)den 20 februari 2003På näringsutskottets vägnarMarie GranlundFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: MarieGranlund (s), (), (), (), (), (), (),(), (),(), (), AnneLudvigsson (s), (), (), () och ().2002/03NU4Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI detta betänkande behandlasdels proposition 2002/03:24 om överlåtelse avaktier i till ,dels två motioner som väckts med anledning avpropositionen.Propositionen och motionerna har, på utskottetsinitiativ, genomgått en begränsad remissbehandling.Som underlag för beslut har akten i ärendet begärtsin från Näringsdepartementet.Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör godkänna den av regeringenföreslagna överlåtelsen av aktierna i till . Utskottetutgår från att regeringen följerrekonstruktionsarbetet i Svenska Skogsplantoroch att , under innevarandemandatperiod, påbörjar ettförsäljningsförfarande av SvenskaSkogsplantor. Jämför reservation 1 (m, fp)och 2 (kd).Ett enigt utskott konstaterar attpropositionens utformning inte motsvarat dekrav som normalt bör ställa påförslag från regeringen.PropositionenI proposition 2002/03:24 föreslår regeringen attriksdagen godkänner att samtliga aktier i överlåts till samt attregeringen bemyndigas vidta de åtgärder i övrigt somerfordras för att genomföra överlåtelsen.Det av staten helägda har,enligt uppgifter i propositionen, uppvisat negativaårsresultat och framåt. Den negativaekonomiska utvecklingen sägs bl.a. bero på attbolaget inte funnit avsättning för de varulager sombyggts upp, vilket lett till kraftiga inkuranser ochkassationer. Det egna kapitalet har därigenomurholkats. En övergång i återbeskogningsmetod frånplantering till naturlig föryngring bland de mindreskogsägare som utgör Svenska Skogsplantors främstakundgrupp utpekas som en viktig orsak till attförsäljningsmålen inte nåtts.I propositionen framhålls vidare att den delvisnya styrelse och nya verkställande direktör somtillträdde beslutatgenomföra en åtgärdsplan för att vända bolagetsutveckling. I enlighet med aktiebolagslagensbestämmelser lät styrelsen ocksåupprätta en kontrollbalansräkning. Det föreslagnaåtgärdsprogrammet innebär i korthet att produktionenkoncentreras till fyra eller fem enheter (ijämförelse med dagens tolv), att såväl sortiment somproduktionssystem ses över och görs mer likformiga,samt att en ny marknadsorganisation införs. För attgenomföra åtgärdsprogrammet, återställa bolagetskapital och få en godtagbar soliditet görsbedömningen att ett kapitaltillskott på istorleksordningen är nödvändigt.Under hösten 2002 har arbete pågått inomRegeringskansliet i syfte att finna en lösning påSvenska Skogsplantors ekonomiska situation. SveaskogAB uppges under det arbetet ha kontaktat SvenskaSkogsplantor för att diskutera möjligheter tillsamgående eller fördjupat samarbete bolagen emellan.Sveaskog har därefter i en skrivelse tillNäringsdepartementet förklarat sig berett att taansvar för en rekonstruktion av SvenskaSkogsplantors verksamhet.Regeringen föreslår därför att statens aktier iSvenska Skogsplantor överförs till utanvederlag. Regeringen påpekar att SvenskaSkogsplantors egen bedömning är att bolaget bör ingåi en stabilare struktur. Då båda de statliga bolagenbedriver plantskoleverksamhet sägs en samling avdessa verksamheter i en gemensam struktur varanaturlig. Avvecklingsalternativet sägs i dagslägetinte vara realistiskt med hänsyn till kostnadernaför nedläggning och bolagets ansvar gentemot mindreskogsägare.Regeringen föreslår att det självständigt böråligga att fullfölja åtgärdsprogrammet ochinförliva Svenska Skogsplantor i koncernen på ettmarknadsmässigt korrekt sätt. Det föreslås dock attde båda bolagens verksamhet i inledningsskedet skalldrivas i separata företag, mot bakgrund av derasolika marknadsförutsättningar. sägs ägandeti Svenska Skogsplantor kunna breddas. Överlåtelsenav aktierna i med tillhörandeekonomiska förpliktelser påverkar Sveaskogmarginellt, hävdas det i propositionen.Regeringen menar att frågan om överlåtelse avaktier i till är avsådan karaktär att det inte förelegat ett behov avatt inhämta yttranden och upplysningar från någramyndigheter, sammanslutningar eller enskilda.MotionernaTvå motioner har väckts med anledning avpropositionen.I motion 2002/03:N3 (m) yrkas avslag påregeringens förslag. Motionärerna anser att vad sominträffat med Svenska Skogsplantor är enillustration av de problem som uppstår när statenengagerar sig i kommersiell bolagsverksamhet.Ansvaret läggs på de socialdemokratiska regeringarsom inte fullföljt den ambition att privatiseraSvenska Skogsplantor som fanns vid bolagetstillkomst.I motionen föreslås därför att SvenskaSkogsplantors kommersiella och ekonomiskasammanbrott nu bör föranleda att bolaget likviderasi enlighet med aktiebolagslagens bestämmelser.Motionärerna utgår ifrån att det finns aktörer somkan vara intresserade av att efter en likvidationöverta bolagets olika plantskolor. I motionenframhålls vikten av en till de stora skogsbolagensplantskolor kompletterande plantproduktion medsärskild inriktning på de mindre skogsägarna.Motionärerna menar dock att regeringen inte visatatt dess förslag främjar en sådan utveckling, utantvärtom ökar ägarkoncentrationen i branschen.Slutligen anförs i motionen kritik motpropositionens utformning. Motionärerna påpekar attpropositionen över huvud taget inte uppfyller dekrav som har anledning att ställa påförslag från regeringen. Den egentliga motiveringentill varför bolaget bör överlåtas i stället för attlikvideras sägs i realiteten utgöras av en endamening, och varken producenterna eller konsumenternaav skogsplantor har tillåtits yttra sig.Motionärerna menar att inte skall fattabeslut på sådan grund.Också i motion 2002/03:N4 (kd) yrkas avslag påförslaget i propositionen. Motionärerna anför bl.a.att statens roll i samhällsekonomin skall vara attsätta ramar och övervaka spelreglerna på marknaden,ansvara för samhällsplanering och infrastruktur samtatt skapa förutsättningar för långsiktig tillväxt.Problem uppstår om staten utöver denna domarrollockså agerar som en av spelarna. Kristdemokraternaanser därför att statligt ägande bör avvecklas påmarknader där privata företag konkurrerar ellerskulle kunna konkurrera och där inte sociala ellerhälsomässiga skäl motiverar ett offentligt ägande.Regeringen kritiseras i det aktuella ärendet förbristande ägarstyrning av Svenska Skogsplantor AB.Även om regeringen efter det attbolagsledningen redogjorde för den ekonomiska krisenhar lagt fram förslag till en lösning av problemet,har uppenbarligen inga åtgärder vidtagits tidigareför att komma till rätta med det negativa resultatsom Svenska Skogsplantor uppvisat sedan år 1999.Motionärerna anser att det faller ett tungt ansvarpå regeringen för att den nu tvingas vidta hastigaoch ogenomtänkta lösningar för att rädda enverksamhet som den borde styrt upp i ett långttidigare skede.Regeringens förslag till lösning av den nuaktuella krisen i bolaget kritiseras också.Motionärerna menar att ett av skälen till denföreslagna lösningen är att regeringen med förslagetundviker den politiska risken av att belastastatsbudgeten med utgifter som skulle hotautgiftstaket. Vidare hänvisas även till tidigarekristdemokratisk kritik mot att bedriververksamhet utanför dess av angivnauppdrag. Att i det läget ytterligare utvidgabolagets verksamhetsfält anser motionärerna gå sticki stäv mot tidigare beslut.Kristdemokraterna förordar i stället att SvenskaSkogsplantor privatiseras, vilket skulle ligga ilinje med den principiella syn som partiet har påstatligt ägande. Det föreslås ankomma på regeringenatt vidta de åtgärder som krävs för en privatiseringav bolaget, och motionärerna påpekar att detsjälvfallet kan kräva en rekonstruktion först föratt verksamheten sedan skall kunna avyttras.Motionärerna avslutar med att konstatera att denverksamhet som Svenska Skogsplantor bedriver inte ärav det slaget att den motiverar ett statligt ägandeoch att det dessutom finns ett flertal privataaktörer som fungerar mycket väl inom detverksamhetsområde som Svenska Skogsplantor ABverkar.Vissa kompletterande uppgifterTidigare riksdagsbehandlingEnligt beslut (prop.1992/93:226, bet. 1992/93:JoU15) skulleSkogsvårdsorganisationens frö- och plantverksamhetföras över till ett av staten ägt aktiebolag fr.o.m.januari 1994. Utskottsmajoriteten motiveradeförslaget att bolagisera frö- och plantproduktionenmed att det blivit alltmer uppenbart att det varsvårt att skilja på en kommersiell verksamhet ochmyndighetsverksamhet i anslutning tillmarknadsföringen av produkterna. Vidare sadesregeringen tillämpa principen att kommersiellverksamhet inte skall bedrivas i myndighetsform.Svenska Skogsplantor AB:s verksamhet skulle varaatt producera och marknadsföra skogsodlingsmaterialoch utföra tjänster inom skogsskötselområdet samtidka därmed förenlig verksamhet. beslötockså att verksamheten skulle kunna privatiseras vidlämpligt tillfälle.I en reservation anförde företrädarna förSocialdemokraterna i jordbruksutskottet bl.a. attprivata marknadslösningar inte kunde garantera denlångsiktighet som krävdes eftersom den byggde på enkortsiktig lönsamhet. De avvisade därför förslagettill bolagisering och föreslog i stället attverksamheten skulle behållas inomSkogsvårdsorganisationen och divisionaliseras.Vidare kan nämnas att våren 1996upprepade det tidigare givna bemyndigandet tillregeringen att minska statens ägande i bl.a. (prop 1995/96:141, bet.1995/96:NU26). har i betänkandenrörande statligt ägande under efterföljande årnoterat detta beslut, men inte berört SvenskaSkogsplantor i betänkandenas ställningstaganden.RemissyttrandenPå utskottets initiativ har ett urval av företrädareför skogsnäringen beretts möjlighet att inkomma medyttranden över propositionen och motionerna.Remisstiden har varit starkt begränsad.De fristående plantproducenter - konkurrenter tillSvenska Skogsplantor - som inkommit med yttanden(, och ) är generellt mycket kritiska tillregeringens förslag. Kritiken gäller för det förstaden beskrivning av problemen inom frö- ochplantmarknaderna som görs i propositionen.Plantproducenterna anser att svårigheterna med attkunna göra korrekta marknadsbedömningar inom frö-och plantverksamhet överdrivits i propositionen. Depekar på att andra producenter inte hamnat i sammasvåra ekonomiska situation och menar att SvenskaSkogsplantors problem snarare bör sökas ifelbedömningar hos det enskilda företaget. För detandra kritiseras förslaget att låta SvenskaSkogsplantor gå samman med , då en sådanstatlig koncern skulle bli en alltför dominerandeaktör på såväl plantmarknaden som frömarknaden ochkraftigt snedvrida konkurrensen. uttalar sig också för en likvidationoch utförsäljning av Svenska Skogsplantorsplantproduktion, medan fröproduktionen föreslåsövergå i annan statlig ägo i avvaktan på samråd ibranschen om hur den framtida fröproduktionen börorganiseras.Som företrädare för mindre skogsägare - SvenskaSkogsplantors kunder - har inkommit med yttrande. Bolaget ärkritiskt till förslaget i motion 2002/03:N3 (m) attlikvidera Svenska Skogsplantor. Bolaget anser att enlikvidering sannolikt skulle innebärakapitalförstöring och stor osäkerhet vad gällernödvändig forsknings- och utvecklingsverksamhet.Skogssällskapet ställer sig positivt till att statentillskjuter erforderliga medel för en rekonstruktionav Svenska Skogsplantor, men anser att om statenväljer att rekonstruera bolaget via börmandatet begränsas till rekonstruktionsfasen. Inomtre till borde Svenska Skogsplantor säljas utmed sikte på den privata marknaden.Skogsägarorganisationen samtSkogsindustrierna - representerande de stora,markägande skogsbolagen , , Holmen ochKorsnäs - uppger sig ha samrått och enats i detaktuella ärendet. De har därför inkommit medlikalydande, men separata, yttranden. I dessayttranden framhålls att Svenska Skogsplantor har ennyckelroll för svensk försörjning avskogsodlingsmaterial med kvalitetssäkring och attdet är viktigt att denna kapacitet kan bibehållas.Därför avstyrks förslaget om omedelbar likvidationav Svenska Skogsplantor. Emellertid avstyrks ävenförslaget om omedelbar överlåtelse till medmotiveringen att det av marknadsskäl vore olämpligtatt genom den föreslagna överlåtelsen stärkaSveaskogs ställning och låta bolaget ansvara föromstruktureringen av Svenska Skogsplantor. I ställetföreslås att staten utser en särskild förhandlaresom opartiskt kan överlägga med skogsnäringen ochplantproducenterna om en långsiktig lösning för attförutsättningslöst säkerställa lönsam, bärkraftigverksamhet. LRF Skogsägarna och Skogsindustriernaförklarar sig villiga att delta i sådanaöverläggningar.Utskottets ställningstagandePropositionens utformningUtskottet vill inledningsvis ta upp frågan ompropositionens utformning. utskott måsteför att väl kunna utföra sina uppgifter ha tillgångtill ett gott underlagsmaterial. Hit hör attregeringen i propositionen redovisar sin analys avolika tänkbara, alternativa lösningar. Det är ocksårimligt att regeringen inhämtar och redovisarremissynpunkter i ärendet. Utskottet konstaterar attden nu aktuella propositionen inte har motsvarat dekrav som normalt bör kunna ställa i dessahänseenden.Överlåtelse av aktier i har marknaden för skogsplantorgått tillbaka kraftigt, bl.a. till följd av ändradeprinciper för återbeskogning. I synnerhet de mindreskogsägare som är Svenska Skogsplantors viktigastekunder har övergått till en ökad andel naturligföryngring. Marknadens nedgång har påverkat SvenskaSkogsplantor negativt och företaget har under desenaste åren dragits med lönsamhetsproblem.Företagets ekonomiska situation blev under år 2002så allvarlig att en kontrollbalansräkningupprättades.Även om situationens allvar således kräverskyndsamma åtgärder från ägarens - statens - sidaanser utskottet det vara av vikt att de åtgärder somvidtas inte försvårar genomförandet av en långsiktigskogspolitik för hela landet.Att likvidera bolaget, som förordas i motion2002/03:N3 (m), för att sedan kunna sälja ut detvore, enligt utskottets mening, en skogspolitisktriskabel lösning. Då det inte framstår som troligtatt någon aktör är villig att köpa hela bolaget,kommer dess tillgångar antagligen att spridas elleravvecklas. Med hänsyn till de långa ledtiderna inomproduktionen av plantagefrö är det av största viktatt den aktör som övertar Svenska Skogsplantorstillgångar är beredd att ta ett långsiktigt ansvarför förädlingsverksamheten. Ettlikvidationsförfarande framstår inte som väl lämpatför att säkerställa att så blir fallet.Vidare konstaterar utskottet att SvenskaSkogsplantor är en av fåplantproducenter i norra som är friståendefrån de stora skogsbolagen, vilka primärt producerarför internt bruk. Svenska Skogsplantor är därmed enviktig leverantör till mindre skogsägare i norraSverige. Efter ett likvidationsförfarande med osäkerutgång skulle dessa skogsägare riskera att få sämretillgång till högkvalitativt skogodlingsmaterial.Alternativet att i större skala importera plantorfrån plantskolor i skulle dels varaproblematiskt av biologisk-genetiska skäl, dels ledatill ökade miljöförstörande transporter.Mot denna bakgrund tillstyrker utskottetregeringens förslag att samtliga aktier i överlåts till samt attregeringen bemyndigas vidta de åtgärder i övrigt somerfordras för att genomföra överlåtelsen. Utskottetavstyrker de i ärendet väckta motionerna. Medregeringens förslag kommer Svenska Skogsplantor attinordnas i en stabil ekonomisk struktur, i linje medvad företaget självt har efterlyst för att kunnagenomföra det nödvändiga rekonstruktionsarbete detstår inför.Utskottet konstaterar att avsikten,enligt vad som sägs i propositionen, är att SvenskaSkogsplantor även fortsättningsvis skall behållassom ett separat bolag inom samtatt ägandet i Svenska Skogsplantor skallkunna breddas. har tidigare bemyndigatregeringen att vid lämpligt tillfälle sälja SvenskaSkogsplantor. Utskottet utgår från att regeringenföljer rekonstruktionsarbetet i företaget och attSveaskog, under innevarande mandatperiod, påbörjarett försäljningsförfarande av Svenska SkogsplantorAB.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer.1. Överlåtelse av aktier i till Sveaskog ABav (), (), YvonneÅngström (fp) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 1. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2002/03:N3 och 2002/03: N4yrkandena 1 och 2 och avslår proposition 2002/03:24och motion 2002/03:N4 yrkandena 3 och 4.StällningstagandeVi anser att utskottets ställningstagande iavsnittet Överlåtelse av aktier i till borde ha följandelydelse:De socialdemokratiska regeringar som har haftansvaret för Svenska Skogsplantor sedan bildandethar inte fullföljt ambition attprivatisera bolaget. Bolagets kommersiellamisslyckande har därmed tillåtits bli ännu enillustration av problemen med statligbolagsverksamhet. Regeringen har uppenbarligen inteförmått ta sitt ägaransvar, då den inte uppfattatoch reagerat på signaler om Svenska Skogsplantorsallt sämre ekonomiska utveckling. Först när denekonomiska situationen blivit kritisk har regeringenreagerat. Den panikartade reaktionen är ett förslagsom skulle innebära fortsatt statligt ägande avverksamheten, utan att regeringen kunnat visa attdetta skulle vara att föredra ur ekonomisk,konkurrensmässig eller skogspolitisk synvinkel.Av de remissvar som inhämtats, på initiativ avnäringsutskottet, framgår bl.a. att införlivandet avSvenska Skogsplantor i Sveaskogskoncernen skulleskapa ett dominerande statligt företag, som riskeraratt snedvrida konkurrensen på frö- ochplantmarknaden och försvåra för små, privataproducenter. I remissvaren framhålls vidare attfarhågor för att det skulle uppstå en bristsituationpå plantmarknaden förefaller ogrundade och att dettvärtom finns en överkapacitet blandproducenterna på marknaden. Vi noterar i detsammanhanget också att det är just SvenskaSkogsplantors oförmåga att anpassa sin produktiontill efterfrågan på marknaden som i propositionenutpekas vara huvudorsaken till företagets ekonomiskaproblem.Mot bakgrund av dessa faktorer avstyrker viregeringens förslag om en överlåtelse av samtligaaktier i till Sveaskog AB.Vi anser i stället att bör ge regeringentill känna att bolaget skall likvideras. Med dettatillstyrks motion 2002/03:N3 (m). Därmed tillgodosesockså i huvudsak motion 2002/03:N4 (kd).2. Överlåtelse av aktier i till Sveaskog ABav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 2. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2002/03:N3 och 2002/03: N4 samtavslår proposition 2002/03:24.StällningstagandeJag anser att utskottets ställningstagande iavsnittet Överlåtelse av aktier i till borde ha följandelydelse:De socialdemokratiska regeringar som har haftansvaret för Svenska Skogsplantor sedan bildandethar inte fullföljt ambition attprivatisera bolaget. Bolagets kommersiellamisslyckande har därmed tillåtits bli ännu enillustration av problemen med statligbolagsverksamhet. Regeringen har uppenbarligen inteförmått ta sitt ägaransvar, då den inte uppfattatoch reagerat på signaler om Svenska Skogsplantorsallt sämre ekonomiska utveckling. Först när denekonomiska situationen blivit kritisk har regeringenreagerat. Den panikartade reaktionen är ett förslagsom skulle innebära fortsatt statligt ägande avverksamheten, utan att regeringen kunnat visa attdetta skulle vara att föredra ur ekonomisk,konkurrensmässig eller skogspolitisk synvinkel.Av de remissvar som inhämtats, på initiativ avnäringsutskottet, framgår bl.a. att införlivandet avSvenska Skogsplantor i Sveaskogskoncernen skulleskapa ett dominerande statligt företag, som riskeraratt snedvrida konkurrensen på frö- ochplantmarknaden och försvåra för små, privataproducenter. I remissvaren framhålls vidare attfarhågor för att det skulle uppstå en bristsituationpå plantmarknaden förefaller ogrundade och att dettvärtom finns en överkapacitet blandproducenterna på marknaden. Jag noterar i detsammanhanget också att det är just SvenskaSkogsplantors oförmåga att anpassa sin produktiontill efterfrågan på marknaden som i propositionenutpekas vara huvudorsaken till företagets ekonomiskaproblem.Mot bakgrund av dessa faktorer avstyrker jagregeringens förslag om en överlåtelse av samtligaaktier i till Sveaskog AB.Jag anser i stället att bör ge regeringeni uppdrag att tillse att Svenska Skogsplantorsverksamhet avyttras till privataintressenter. Det ankommer på regeringen att vidtade åtgärder som krävs för en sådan avyttring. Meddetta tillstyrks motionerna 2002/03:N3 (m) och2002/03:N4 (kd).BilagaFörteckning över behandlade förslagProposition 2002/03:24Regeringen föreslår att riksdagen1. godkänner att staten på det sätt regeringenföreslår överlåter samtliga aktier i till ,2. bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder iövrigt som erfordras för att genomföraöverlåtelsen.Motioner med anledning avpropositionen2002/03:N3 av m.fl. (m):avslår regeringens proposition 2002/03:24.2002/03:N4 av m.fl. (kd):1. avslår regeringens begäran om attstaten på det sätt regeringen föreslår överlåtersamtliga aktier i tillSveaskog AB.2. avslår regeringens begäran om ettbemyndigande att vidta de åtgärder som erfordrasför att genomföra överlåtelsen.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om privatisering avSvenska Skogsplantor AB.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om Kristdemokraternasprincipiella syn på statligt ägande.