bet · GR01UU2 · 2003-12-02 00:00:00 — Folkpartietmenar att regeringen snabbare än föreslagetbör återgå till enprocentsmålet i detinternationella biståndet och att det börvara återställt år 2006.Folkpartiet är det parti som gör störstsatsningar, av samtliga riksdagspartier, påutvecklingssamarbetet. Vårt förslag tillbudget för biståndet är 1 002 miljoner kronorhögre än regeringens förslag. Vårt förslagtill ökat stöd för utvecklingssamarbetetfördelar sig med påmultilateralt utvecklingssamarbete och med712 på bilateraltutvecklingssamarbete. Särskilt storasatsningar - - fördemokrati och mänskliga rättigheter ingår iFolkpartiets förslag och i vårt förslag tillökning av det bilateralautvecklingssamarbetet. Vidare ökas stödettill enskilda organisationer samt stödet tillekonomiska reformer och skuldavskrivningar.Arbetet med att förbättra situationen förutsatta barn och främja barns och kvinnorsrättigheter bör prioriteras. Vi föreslårdärför att , , tilldelasytterligare . WFP, FN:slivsmedelsprogram, har en viktig roll attspela särskilt vid humanitära katastrofer ochvårt förslag innebär att ytterligare 10miljoner kronor anslås till detta arbeteutöver regeringens förslag. Situationen förde ca tre miljoner palestinaflyktingarna inomoch runt är mycket allvarlig.UNRWA, förpalestinaflyktingar, brottas med svåraekonomiska problem. anslår därförytterligare till UNRWA.Arbetet med att förebygga och undanröjaorsaker till konflikter prioriteras i vårtförslag och innebär en ökning med 35 miljonerkronor jämfört med regeringens förslag. ÄvenUNFPA ges ett rejält påslag om 50 miljonerkronor i vårt förslag.3. Anslagen under utgiftsområde7 Internationellt bistånd m.m. (punkt1) (kd)av ().Kristdemokraterna har förordat en annaninriktning av den ekonomiska politiken ochbudgetpolitiken än den regeringen och dessstödpartier föreslår. För utgiftsområde 7Internationellt bistånd har Kristdemokraternaföreslagit en högre ram än regeringen ochdess stödpartier. Genom beslut den19 med anledning av betänkande2003/04:FiU1, vari behandlasbudgetpropositionens förslag till utgiftsramför bl.a. utgiftsområde 7, skall summan av detill utgiftsområdet hörande utgifterna högstuppgå till (rskr. 2003/04:42).Anslagen inom varje utgiftsområde skalldärtill fastställas genom ett särskiltriksdagsbeslut. lägger idetta betänkande fram förslag beträffandeanslagsfördelningen inom utgiftsområde 7. Medanledning av förslag tillhögre belopp för utgiftsområdet och förslagtill fördelning på anslagen inomutgiftsområdet (se tabell i bilaga 2 tillbetänkandet) vill lyftafram följande.Den utbredda fattigdomen är oacceptabel.Jag anser att det främst är genom ekonomisktillväxt som fattigdomen verkligen kanminskas. Behoven av utvecklingsinsatser är mycket stora och därför behövs också ettkraftigt internationellt bistånd. Enligt mittparti måste utvecklingsarbetet och denglobala kampen mot fattigdomen även ifortsättningen inta en central och självklarroll i statsbudgeten.Världssamfundet har genom de konkreta målsom antogs av gemensamtåtagit sig att andelen människor som lever påmindre än per dag skall halverasmellan . Att utrotafattigdomen är ytterst en global utmaning,men skall vara ett föredöme och gå ispetsen för en generös biståndspolitik.Sverige kan genom ett generöst bistånd utgöraett gott föredöme för andra länder ochdärigenom föranleda att ytterligare resurserskapas för en rättvisare värld. Majoritetensföreträdare menar i betänkandet att enåtergång till enprocentsnivån är en viktigsymbolfråga som bör prioriteras och anser atten höjning av biståndet till av BNI börgenomföras , om detstatsfinansiella läget så medger.Kristdemokraterna menar att regeringensnabbare än föreslaget bör återgå tillenprocentsmålet i det internationellabiståndet.Kristdemokraterna föreslår ökade satsningarom totalt till biståndet.Dessutom föreslås att en kraftfull satsningpå ekonomiska reformer, därskuldavskrivningar ingår, görs medytterligare i syfte attSverige skall kunna verka för att löften omradikala skuldavskrivningar införlivas tillförmån för de fattigaste länderna.Kristdemokraterna önskar dessutom ökaanslagen till det humanitära biståndet med100 miljoner kronor.För en rättvisare utveckling krävsspridning, fördjupning och respekt för dedemokratiska principerna och de grundläggandemänskliga rättigheterna. För att stärkaarbetet för mänskliga rättigheter ochdemokrati föreslår attsärskilda medel, om totalt 200 miljonerkronor, avsätts i budgeten.4. Anslagen under utgiftsområde7 Internationellt bistånd m.m. (punkt1) (c)av ().Centerpartiet har förordat en annaninriktning av den ekonomiska politiken ochbudgetpolitiken än den regeringen och dessstödpartier föreslår. För utgiftsområde 7Internationellt bistånd har Centerpartietföreslagit en högre ram än regeringen ochdess stödpartier. Genom beslut den19 med anledning av betänkande2003/04:FiU1, vari behandlasbudgetpropositionens förslag till utgiftsramför bl.a. utgiftsområde 7, skall summan av detill utgiftsområdet hörande utgifterna högstuppgå till (rskr. 2003/04:42).Anslagen inom varje utgiftsområde skalldärtill fastställas genom ett särskiltriksdagsbeslut. lägger idetta betänkande fram förslag beträffandeanslagsfördelningen inom utgiftsområde 7. Medanledning av förslag tillhögre belopp för utgiftsområdet och förslagtill fördelning på anslagen inomutgiftsområdet (se tabell i bilaga 2 tillbetänkandet) vill lyfta framföljande.Världssamfundet har genom de konkreta målsom antogs av gemensamtåtagit sig att andelen människor som lever påmindre än per dag skall halverasmellan . Att utrotafattigdomen är ytterst en global utmaning,men skall vara ett föredöme och gå ispetsen för en generös biståndspolitik.Sverige kan genom ett generöst bistånd utgöraett gott föredöme för andra länder ochdärigenom föranleda att ytterligare resurserskapas för en rättvisare värld. Majoritetensföreträdare menar i betänkandet att enåtergång till enprocentsnivån är en viktigsymbolfråga som bör prioriteras och anser atten höjning av biståndet till av BNI börgenomföras , om detstatsfinansiella läget så medger.Centerpartiet menar att regeringen snabbareän föreslaget bör återgå till enprocentsmåleti det internationella biståndet.Centerpartiets förslag innebär attbiståndet tillförs 101 miljonerkronor utöver regeringens förslag. Samtidigtminskar partiet anslagen för Sida ochNordiska med 40 miljonerkronor respektive . Därutöveranvisar sammanlagt 1,9miljarder i miljöbistånd under utgiftsområde20 "Allmän natur- och miljövård" varav 200miljoner kr anvisas för . Detinnebär att ungefär hälften av Centerpartietsbiståndshöjning avsätts sommiljöbistånd. En hållbar utvecklingförutsätter att de tre dimensionernaekologisk, ekonomisk och social hållbarhetges utrymme och inte prioriteras bort avkortsiktiga ekonomiska intressen. Ekonomiskoch social utveckling förutsätter hänsyn tillmiljön. Rent dricksvatten, sunda och säkralivsmedel är en förutsättning för vår hälsa.Det är lika viktigt för biståndsländernasmänniskor. Bistånd är mycket mer än matpakettill fattiga. Därför är det viktigt att ocksåsatsa på miljöbistånd.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:1 utgiftsområde 7Internationellt bistånd:1. att fastställer biståndsramenför internationellt utvecklingssamarbetetill av vid budgeteringstillfälletberäknad bruttonationalinkomst (BNI) för2004 plus (avsnitt 3.1Omfattning),2. att bemyndigar regeringen attunder 2004 för ramanslaget 8:1Biståndsverksamhet göra ekonomiskaåtaganden som inklusive tidigare gjordaåtaganden medför utgifter på högst29 efter 2004 (avsnitt3.8.1 Budgetförslag, Bemyndigande omekonomiska åtaganden),3. att bemyndigar regeringen attunder 2004 för ramanslaget 8:1Biståndsverksamhet ställa ut garantier sominklusive tidigare ställda garantier uppgårtill högst 12 (avsnitt3.8.1 Budgetförslag, Garantigivning),4. att bemyndigar regeringen attunder 2004 för ramanslaget 8:5 Avsättningför förlustrisker vad avser garantier förfinansiellt stöd och exportkreditgarantierställa ut garantier för finansiellt stödtill länder i som inklusivetidigare ställda garantier uppgår tillhögst (avsnitt 3.8.5Regeringens överväganden),5. att godkänner att outnyttjademedel på reservationsanslaget 9:1 Samarbetemed vid utgången av2003 får bilda anslagssparande påramanslaget 8:1 Biståndsverksamhet (avsnitt3.8.1 8:1 Biståndsverksamhet),6. att för anvisaranslagen under utgiftsområde 7Internationellt bistånd enligt följandeuppställning:7. att för anvisaranslag under utgiftsområde 7Internationellt bistånd, såvitt avseranslag som är avsett för (avsnitt 3.8.6 8:6 Riksrevisionen:Internationella uppdrag) enligt följandeuppställning:Belopp i 1 000-tal kronor------------------------------------------------------------Anslag AnslagstypRegeringensförslag-----------------------------------------------------------8:1 Biståndsverksamhet Ramanslag 19224800-----------------------------------------------------------8:2 (Sida) 189-----------------------------------------------------------8:3 -----------------------------------------------------------8:4 -----------------------------------------------------------8:5 Avsättning för förlustrisker vad Ramanslag1avser garantier 000för finansiellt stöd ochexportkreditgarantier-----------------------------------------------------------8:6 : Internationella Ramanslag40uppdrag 000-----------------------------------------------------------Summa 19856751-----------------------------------------------------------Motioner från allmänna motionstiden /042003/04:U219 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs ommöjligheten att pröva stödet till politisk opinionsbildning.2003/04:U248 av m.fl. (m):4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförsom att kraftigt bör stärka resurserna förfredsfrämjande insatser.16. anvisar till utgiftsområde 7 anslag 8:1Biståndsverksamhet 16 i enlighet med vad somanförs i motionen.17. avvisar regeringens förslag tillutgiftsområde 7 att anslagetSamarbete med slås sammanmed anslagetInternationellt utvecklingssamarbete för budgetåret 2004.18. anvisar till utgiftsområde 7 anslag 8:7Samarbete med Central-och för 800 000 000 kr.2003/04:U288 av m.fl. (c):anvisar med följande ändringar i förhållandetill regeringensförslag anslagen under utgiftsområde 7 Internationelltbistånd enligtuppställning:Anslag (tkr)----------------------------------------------------------Anslag RegeringensAnslagsförändringförslag----------------------------------------------------------8:1 Biståndsverksamhet 19 224 800 +101 000----------------------------------------------------------8:2 189 -40 000utvecklingssamarbete (Sida)----------------------------------------------------------8:3 12 231 -300----------------------------------------------------------Summa för utgiftsområdet 19 856 751 +60 700----------------------------------------------------------2003/04:U291 av m.fl. (m, fp, kd, c):begär att regeringen i nästa års budgetpropositionvad gäller utgiftsområde7 tydligt redovisar budgetförslag på hur biståndet skallfördelas på olika ändamål,länder och regioner.2003/04: U 325 av ():2. tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs ombistånd och stöd till organisationer som glorifierar våld ochhat.2003/04:U344 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om enåtergång till enprocentsmålet till 2006.2. anvisar med följande ändringar i förhållandetill regeringens förslaganslagen under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd enligtuppställning (miljonerkronor) (se 6. Våra ändringsförslag i förhållande tillregeringens budget 2004):----------------------------------------------------------Anslag RegeringensAnslagsförändringförslag----------------------------------------------------------8:1 Biståndsverksamhet 19 225 +1 002----------------------------------------------------------Summa för utgiftsområdet 19 857 +1 002----------------------------------------------------------2003/04:U348 av m.fl. (kd):17. tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att Sverigebör verka för att löften om radikala skuldavskrivningar börinförlivas till förmån för defattigaste länderna.24. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ökaanslagen till det humanitära biståndet.33. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att regeringensnabbare än föreslaget återgår till av BNI iinternationellt bistånd.34. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att regeringenväsentligt måste förbättra transparensen vad gällerfördelningen av anslagen underutgiftsområde 7 Internationellt bistånd.35. beslutar om underindelningen av anslagetBilateralt utvecklingssamarbete ienlighet med vad som anförs i motionen (tabell 4).36. anvisar med följande ändringar i förhållandetill regeringens förslag anslagenunder utgiftsområde 7 Internationellt bistånd för budgetåret2004 enligt uppställning:----------------------------------------------------------Anslag Uo7 (tusental kr) RegeringensAnslagsförändringförslag----------------------------------------------------------8:1 Biståndsverksamhet 19 224 800 +500 000----------------------------------------------------------Summa för Uo7 19 856 751 +500 000----------------------------------------------------------2003/04:Fi240 av m.fl. (fp):18. anvisar anslagen underutgiftsområde 5 Internationellsamverkan samt utgiftsområde 7 Internationellt biståndenligt uppställningen itabell 12.PropositionenUtgiftsområdet Internationellt bistånd omfattar framt.o.m. politikområdena 8 Internationelltutvecklingssamarbete respektive politikområde 9Samarbete med . Från och medår 2004 föreslås politikområdena 8 och 9 slås sammanoch benämnas politikområde 8 Internationelltutvecklingssamarbete. Förvaltningsmyndigheter inomutgiftsområdet är Styrelsen för internationelltutvecklingssamarbete (Sida), () och (FBA).Dessutom har ett nytt ramanslag förinternationella uppdrag som är klassificerade sombistånd (enligt /DAC:s definition).Politikområde 8 Internationellt utvecklingssam-arbete består av sex anslag:biståndsverksamhet, förvaltningsanslagen för Sida,och FolkeBernadotteakademin samt anslag för avsättning förförlustrisker vad avser garantier för finansielltstöd och exportkreditgarantier och anslaget förRiksrevisionens internationella uppdrag. Politik-områdets resurser beräknas främst utifrånbiståndsramen. Från biståndsramen görs avräkningarför sådana kostnader inom andra utgiftsområden vilkaklassificeras som bistånd (enligt /DAC:sdefinition). Den del av politikområdet som ejfinansieras från biståndsramen är medel förÖsteuropa som ej klassificeras som bistånd.Regeringen respektive styrelseföreslår i budgetpropositionen att anvisar anslagen inom utgiftsområde7 Internationellt bistånd i enlighet med denuppställning som redovisas i propositionen. Avuppställningen framgår att anslagsbeloppen förutgiftsområdet sammanlagt uppgår till 19 856751 kr.Mål, perspektiv och huvuddrag för politiken förglobal utvecklingRegeringen överlämnade proposition2002/03:122 Gemensamt ansvar: politik förglobal utveckling (utvecklingspropositionen), vilkenbehandlas i utrikesutskottets betänkande2003/04:UU3. I budgetpropositionen för angerregeringen de första stegen för att kunna genomförautvecklingspropositionen, under förutsättning attden antas av riksdagen.I utvecklingspropositionen anges ett mål förpolitiken för global utveckling samt ett mål förutvecklingssamarbetet som ersätter de mål somtidigare har funnits för internationellt utveck-lingssamarbete samt för samarbetet med Central- ochÖsteuropa. Dessutom anges två perspektiv som skallvara vägledande vid prioriteringar och utformning avden svenska politiken. Slutligen anges också ettantal huvuddrag som anger vad politiken genomgåendeskall främja och inriktas på, både vad gälleråtgärder och stöd i enskilda länder och den politiksom förs på global nivå.MåletRegeringen föreslår i utvecklingspropositionen2002/03:122 att målet för politiken för globalutveckling skall vara att bidra till en rättvis ochhållbar global utveckling.PerspektivenRegeringen redovisar i utvecklingspropositionen attpolitiken skall präglas av ett rättighetsperspektiv.Enligt regeringen innebär det att människorsrättigheter skall utgöra grund för de åtgärder somvidtas för en rättvis och hållbar utveckling.Demokrati, jämställdhet, funktionshindrades ochbarnets rättigheter lyfts särskilt fram. Vidareskall politiken också präglas av de fattigas per-spektiv, vilket innebär att fattiga människorsbehov, intressen och förutsättningar skall varautgångspunkt i strävandena mot en rättvis ochhållbar utveckling.HuvuddragenPolitiken skall, enligt regeringen, främja ochpräglas av respekt för de mänskliga rättigheterna,demokrati och god samhällsstyrning, jämställdhetmellan kvinnor och män, hållbart nyttjande avnaturresurserna och omsorg om miljön, ekonomisktillväxt samt social utveckling och trygghet.Politiken skall därutöver inriktas på områden därnya krav ställs på helhetssyn och samverkan. Detgäller främst områdena konflikthantering och globalagemensamma nyttigheter.Regeringen anger att den svenska politiken skallbidra till genomförande av FN:s millenniedeklarationoch uppfyllandet av millennieutvecklingsmålen. Detövergripande målet är att avskaffa fattigdom ochhunger i världen. Ett delmål är att halverafattigdomen fram till 2015.Målet för internationellautvecklingssamarbeteVid sidan av målet för politiken för globalutveckling, att bidra till en rättvis och hållbarglobal utveckling, skall enligt regeringens meningpolitikområde 8 Internationellt utvecklingssamarbeteha ett kompletterande mål. Målet för Sverigesinternationella utvecklingssamarbete skall vara attbidra till att skapa förutsättningar för fattigamänniskor att förbättra sina levnadsvillkor.Sverige skall fortsätta att bedriva ett effektivtutvecklingssamarbete med tyngdpunkt på de fattigasteländerna. kommer politikområde 9Samarbetet med ochpolitikområde 8 Internationellt utvecklingssamarbeteslås samman och omfattas av samma mål. Särdragen församarbetet med kommer attbeaktas på samma sätt som särdragen för varje regionoch land, genom skrivningar om mål och villkor iregleringsbrev, landstrategier och andra plane-ringsinstrument.De huvuddrag som gäller för politiken för globalutveckling skall även vara styrande för verksamheteninom politikområdet för internationelltutvecklingssamarbete. Utvecklingssamarbetet skallpräglas av rättighetsperspektivet och de fattigasperspektiv.Målsättningen att en procent av BNI skallavsättas för internationellt utvecklingssamarbeteligger fast. Dessutom är ambitionen att minst 0,25 %av BNI skall nå de minst utvecklade länderna år2010.Avräkningar från biståndsramenAv propositionen framgår att avräkningarna frånbiståndsramen föreslås öka iförhållande till föregående år och föreslås uppgåtill 2 572 miljoner kronor.Avräkningen för kostnader för asylsökande frånutvecklingsländer har minskat i jämförelse medberäkningar i budgetpropositionen för år 2003.Minskningen beror på ett minskat antal asylsökandefrån utvecklingsländer , det år varsutfall ligger till grund för avräkningen. För år2004 uppgår avräkningen till 1 311 miljoner kronor.Från biståndsramen avräknas vidare kostnader fördet svenska bidraget till den del av EU:s gemensammabistånd som finansieras över Europeiska unionensreguljära budget. Avräkningen har beräknats genomatt ta kostnaderna för biståndet på den totala EU-budgeten multiplicerat med Sverigesandel av medlemsavgiften. Vad det slutliga beloppetför avräkningen blir i kronor är även avhängigteurons valutakurs. uppgår avräkningentill , vilket är en ökning ijämförelse med beräkningar i budgetpropositionen förår 2003.Avräkningen för administrativa kostnader m.m.består främst av Utrikesdepartementetsadministration av utvecklingssamarbetet samt den delav FN-bidrag som utbetalas från andra utgiftsområdenoch som klassificeras som bistånd. Avräkningenuppgår till uppräknat i2004 års prisläge. Avräkningen är därmed delvisberoende av valutakurser och KPI.Fördelningen inom utgiftsområdetBiståndsramen uppgår till 21 752 miljonerkronor, vilket motsvarar av beräknadbruttonationalinkomst (BNI) plus 200 miljonerkronor. Det föreslagna beloppet för politikområde8 Internationellt utvecklingssamarbete är iförhållande till biståndsramen minskat medavräkningar. Regeringen respektive Riksrevisionensstyrelse föreslår i budgetpropositionen attriksdagen för anvisar anslageninom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd ienlighet med den uppställning som redovisas ipropositionen (yrkandena 6 och 7):(Anslagsbelopp anges i tusental kronor)--------------------------------------------------------------Anslag AnslagstypRegeringensförslag-------------------------------------------------------------8:1 Biståndsverksamhet ramanslag 19 2241)800-------------------------------------------------------------8:2 5582)utvecklingssamarbete (Sida) 189-------------------------------------------------------------8:3 ramanslag 12231-------------------------------------------------------------8:4 ramanslag 20531-------------------------------------------------------------8:5 Avsättning för förlustrisker vad ramanslag 13)avser garantier 000för finansiellt stöd ochexportkreditgarantier-------------------------------------------------------------8:6 : Internationella ramanslag 40uppdrag4) 000-------------------------------------------------------------Summa 19 856751-------------------------------------------------------------1) Varav 18 580 920 tkr är bistånd i enlighet medOECD/DAC:s definition medan 643 880 tkr inte är det.2) Varav 522 850 tkr är bistånd i enlighet medOECD/DAC:s definition medan 31 820 tkr inte är det.3)Ej bistånd i enlighet med /DAC:s definition.4)Anslag avsett för . Används föruppdrag som överensstämmer med /DAC:s definition avbistånd.MotionernaI olika parti- och kommittémotioner harModeraterna, motionerat om, iförhållande till regeringens förslag ipropositionen, alternativa fördelningar påanslagen under utgiftsområdet 7Internationellt bistånd. Motionsförslagensfördelningar av anslagen under utgiftsområdetframgår av tabell i bilaga 2.Moderaterna menar att det svenska statligabiståndet bör koncentreras till de länder därdet mest effektivt bidrar till att utrotafattigdomen. Därför bör det svenska biståndetfokusera på låginkomstländer söder omSahara. Situationen är där mest allvarlig ochbehovet av offentligt bistånd viktigteftersom handel och investeringar inte ärsärskilt omfattande. Enligt Moderaternasförslag i kommittémotion 2003/04:U248 (m)anvisas totalt 16 tillutgiftsområde 7 anslaget 8:1Biståndsverksamhet för (yrkande 16). I partiets förslag ingår enökad satsning på enskilda organisationer iförhållande till regeringens förslag,särskilt i länder med korrupta regeringar.Vidare anslås i det moderata förslaget medeltill oberoende utvärdering och till särskildasatsningar för snabb fattigdomsutrotning iAfrika. anser dessutom imotionens yrkande 17 att regeringens förslagtill sammanslagning av anslagen Samarbete medCentral- och och Internationelltutvecklingssamarbete måste avvisas, eftersombiståndssamarbetet med utvecklingsländerskiljer sig från samarbetet med Central- ochÖsteuropa i flera viktiga avseenden. Ikonsekvens härmed föreslår ocksåatt till utgiftsområde 7 anvisar800 för påanslaget 8:7 Samarbete med Central- ochÖsteuropa (yrkande 18). Moderaternakonstaterar att krig är förödande förmänskligt liv och förhindrar utveckling.Ekonomisk, social och kulturell utvecklingförutsätter frihet, fred och säkerhet. Därförbör, enligt motionens yrkande 4,fredsfrämjande verksamhet vara en viktig deli utvecklingssamarbete som får ettökat stöd inom ramen för anslaget 8:1Biståndsverksamhet.Folkpartiet menar att skall varaett föredöme och gå i spetsen för en generösbiståndspolitik. I kommittémotion2003/04:U344 (fp) lägger fram entidsplan som innebär att enprocentsmåletkommer att vara återställt (yrkande1).