bet · GQ01NU14 · 2003-06-11 00:00:00 — Utskottet har förståelse för atttidsbristen i första hand är en konsekvens avomsorgen om AB () och ABB.Genom beslut av möjliggjordes enmotionstid i stället för den avregeringen förordade motionstiden på en dag.Utskottet ställer sig följaktligen inte bakommotionärernas krav på ett uttalande i dennu aktuella frågan.Självklart anser utskottet i linje med vad somsägs i motion 2002/03:N19 (kd) att staten sombolagsägare skall följa samma regler som andraägare. Med hänsyn till att utskottet inte har någonfrån motionärerna skild uppfattning i denna fråga ärnågot uttalande från sida inte heller pådenna punkt erforderligt.I fråga om förslaget i sistnämnda motion om attregeringen och i samförstånd bör hitta enmodell för hur frågor rörande statliga bolag skallhanteras anser utskottet att sådanafrågor lämpligen bör diskuteras i samband medbehandlingen av regeringens årliga skrivelse omstatliga företag liksom i anslutning till detaviserade förslaget från revisorer omstaten som bolagsägare. Förslaget i motionenavstyrks sålunda.Med hänvisning till vad som ovan anförts anserutskottet att bör avslå motionerna2002/03:N18 (fp) och 2002/03:N19 (kd) när det gällerhär upptagna beredningsfrågor.Regeringens förslagUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör bifalla propositionen i sinhelhet och avslå ett motionsyrkande om attregeringen bör återkomma tillriksdagen med ett nytt förslag. Jämförreservation 2 (fp) samt motivreservationerna3 (m) och 4 (kd).Förslaget i motion 2002/03:N18 (fp) om avslag på propositionenbaseras på motionärernas uppfattning att metoden förstatens köp av ABB:s aktier i är ett kringgåendeav systemet med budgettak. Utskottet håller i ochför sig med om att metoden för aktieförvärvet ärokonventionell, men anser att lösningen ändå ärändamålsenlig med hänsyn till ärendets brådskandenatur. Enligt utskottets sätt att se måste detövergripande målet vara att AB Svensk Exportkreditäven fortsättningsvis på ett effektivt sätt kanbidra till det svenska näringslivets utveckling ochkonkurrenskraft på exportmarknaderna. Utskottet harerfarit att detta mål är möjligt att uppnå medbeaktande av regeringsförslagen som ett "paket"inklusive de övriga åtgärder i samband med förvärvetsom redovisas i propositionen. För att säkerställabolagets kapitalbas planeras således ett evigtförlagslån. Vidare förutsätts att regeringen somensam ägare visaråterhållsamhet i fråga om aktieutdelningar. När detgäller formerna för förvärvet står det klart attaktieägarna i SEK är ense om den valda metoden.Yrkandet om avslag på hela propositionen i motion2002/03:N18 (fp) avvisas alltså av utskottet.Utskottet föreslår att godkänner attstaten på det sätt regeringen redovisat förvärvarABB Structured Finance Investment AB:s samtligaaktier i samt bemyndigarregeringen att vidta de åtgärder i övrigt som krävsför att genomföra förvärvet i enlighet med vad somanges i propositionen. Vidare bör riksdagenbemyndiga regeringen att i samband med att dengarantiförbindelse som ingått gentemot AB Svensk Exportkreditupphör att gälla ställa ut garantiförbindelsegentemot AB om högst 600miljoner kronor som får ha en löptid på upp till 30år.Det framtida ägandet av aktier i förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsyrkanden om detframtida ägandet av aktier i med hänvisning till att det ärav stor vikt att det skapas lugn och klarhetkring ägarbilden.Det framtida statliga ägandet i SEK har tagits upp imotionerna 2002/03:N20 (m), 2002/03:N19 (kd) och2002/03:N17 (c). I dessa motioner begärs på olikasätt och med olika tidshorisonter att det statligaägandet av aktier i skall minskas.Ägarstrukturen inom SEK är en del avtrovärdigheten. Enligt ett internationelltkreditvärderingsinstitut kan den av regeringenföreslagna ägarförändringen innebära ett högre betyg(rating) för SEK.För att SEK skall kunna behålla sin högakreditvärdighet och trovärdighet på de finansiellamarknaderna är det, menar utskottet, av stor viktatt det skapas lugn och klarhet kring ägarbilden.Statens ägande i SEK är långsiktigt och stabilt. Detär dock inget självändamål att staten alltid skalläga av aktierna i . Det är utskottetsbedömning att det har varit till gagn för bolagetmed en kompletterande ägarpartner från näringslivet.Även om staten nu blir ensam ägare till SEK finnsdet anledning att förmoda att en partner också i enframtid kan bidra till SEK:s utveckling. Om enseriös och lämplig partner till staten i framtidenblir intresserad av ett delägarskap i SEK bör statensjälvfallet vara öppen för en diskussion om en sådanlösning.Med hänvisning till vad som anförts bör häraktuella motionsyrkanden inte leda till någotuttalande från sida.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Beredningsfrågor (punkt 1)av (), (), MariaLarsson (kd), (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 1. Därmedbifaller motionerna 2002/03:N18 yrkande 2och 2002/03:N19 yrkandena 1, 2 och 4.StällningstagandeVi anser i likhet med vad som anförs i de härupptagna motionerna att den nu aktuellapropositionen liksom flera andra propositioner underdetta riksdagsår har stora brister sombeslutsunderlag. Tidsbristen är en anledning tillden forcerade hanteringen, men tidsaspekten är intei sig ett fullgott skäl eftersom situationen kundeha förutsetts . Det borde också havarit uppenbart för regeringen att förvärvet avABB:s aktier i måste underställas riksdagensprövning. Därvid borde regeringen ha redogjort förde alternativ som förelåg och hur dessa värderades.Två dagars motionstid anser vi inte varatillräckligt för att analysera substansen iuppgörelsen eller överväga alternativa lösningar.Problematiken kring den nu aktuellaaffärsuppgörelsen belyser de problem som finns medstatligt ägande av företag, vilka agerar på enkonkurrensutsatt marknad. Å ena sidan har riksdagenett legitimt intresse av insyn, å andra sidan kanbolagets affärsmässiga intressen skadas av denöppenhet och den tidsåtgång som enriksdagsbehandling innebär. För framtiden bör en nymodell sökas.Vi anser också att regeringens förvaltning avstatliga bolag måste ha en hög kvalitet ochåtminstone samma kvalitet som krävs i fråga omprivata bolag, inte minst när det gäller etiskaställningstaganden. Alltför innovativa upplägg kanvara olämpliga från denna synpunkt.Med hänvisning till det anförda tillstyrksmotionerna 2002/03:N18 (fp) och 2002/03:N19 (kd) ihär berörda delar.2. Regeringens förslag (punkt 2)av och (båda fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:2. avslår proposition 2002/03:142 ochtillkännager för regeringen som sin mening vad som iövrigt anförs i reservation 2. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:N18 yrkande 1.StällningstagandeVi anser i likhet med vad som anförs i motion2002/03:N18 (fp) att regeringens förslag om metodför att köpa ABB:s aktier i inte följervedertagna normer. Bakgrunden till den märkligametoden, som alltså innebär att staten köper ABB:saktier för en krona och ger en riktad utdelning tillABB om samt att SEK måste taupp ett evigt förlagslån, torde vara att ettregelrätt köp inte går att finansiera viastatsbudgeten. Därför måste systemet med utgiftstakkringgås. Det är uppenbart att regeringens förslagstår i strid med budgetlagens anda.Med hänsyn till önskvärdheten att ABB kan avyttrasina aktier i bör regeringen återkommamed ett förslag som inte underminerarbudgetprocessen.Med det sagda avstyrks propositionen i sin helhetoch tillstyrks motion 2002/03:N18 (fp) i berörd del.3. Regeringens förslag (punkt 2, motiveringen)av , och (alla m).StällningstagandeEfter vår egen analys har vi kommit fram till attvärderingen av ABB:s ägarandel i SEK är rimlig. Vihar också konstaterat att den planerade upplåningenkan ske till villkor som bevarar SEK:s ställning ochförmåga att verka på marknaden. Vår sammanfattandebedömning blir således att SEK:s ställning tryggasoch att statens och skattebetalarnas intressen blirtillgodosedda i de föreslagna avtalen.Vi anser att skälet till den av regeringen valdametoden för statens köp av ABB:s aktier knappast kanvara något annat än att regeringen vill undvika attutgiftstaken påverkas. Annorlunda uttryckt harmetoden nödvändiggjorts av regeringens slappabudgetpolitik. De budgeteringsmarginaler som skallfinnas i statens budget har dels blivitallt mindre, dels utnyttjats för att genomföraofinansierade reformer. Därför tvingas regeringentill den typ av trixande som vi påtalat, bl.a. närregeringen förvandlat utgiftsökningar tillinkomstminskningar eller inrättat ett sortskoncernkonto i för att utanförstatsbudgeten kunna föra pengar mellan olikastatliga bolag. I detta fall uppfattar vi dockkonstruktionen med den riktade utdelningen mer somett uttryck för regeringens begränsadehandlingsfrihet än som ett uppsåtligt kringgående avbudgetlagen.Mot den nämnda bakgrunden tillstyrker vi förslageni propositionen.4. Regeringens förslag (punkt 2, motiveringen)av ().StällningstagandeJag ser mig inte ha något annat val än att accepteraregeringens förslag om att staten förvärvar ABB:ssamtliga aktier i på det sätt som redogörs för ipropositionen. Detta är ett resultat av regeringensbristfälliga handläggning och den situation som enutdragen riksdagsbehandling och omförhandlingar avaffärsuppgörelsen med ABB skulle sätta SEK i. Pågrund av den korta tid under vilken ärendet harberetts, har jag inte haft någon möjlighet attanalysera substansen i uppgörelsen eller övervägaalternativa lösningar.Med den budgetpolitik som regeringen för, med en iprincip obefintlig budgeteringsmarginal, har detäven varit omöjligt att finna medel att anslå viastatsbudgeten för att betala för köpet av aktierna iSEK. Om det mest lämpliga är att staten blirhelägare till SEK borde köpet finansieras viastatsbudgeten för att skapa största möjligatransparens. Men i stället introducerar regeringenett helt nytt sätt att kringgå budgetlagen för attfinansiera utgifter utanför utgiftstaket. Somalternativ till att anslå medel via statsbudgetenför att betala köpeskillingen väljer regeringen enfinansieringsmetod som innebär att staten betalarköpet med SEK:s eget kapital.Att jag inte yrkar avslag på propositionen berorsålunda inte på att jag är övertygad om att denlösningen som regeringen föreslår är den bästa, utanpå att jag inte givits någon möjlighet att övervägaalternativa lösningar som skulle skapa godamöjligheter för SEK att fortsätta sin verksamhet påsamma framgångsrika sätt som hittills.För framtiden anser jag att finansieringsfrågor avdetta slag måste vara bättre genomarbetade, visa påolika alternativ med tillhörande konsekvensanalyseroch därigenom möjliggöra ett reelltställningstagande från sida.BilagaFörteckning över behandlade förslagProposition 2002/03:1421. Regeringen föreslår att godkänner attstaten på det sätt regeringen redogör för ipropositionen förvärvar samtliga ABB StructuredFinance Investment AB:s aktier i (avsnitt 3).2. Regeringen föreslår att bemyndigarregeringen att vidta de åtgärder i övrigt somkrävs för att genomföra förvärvet (avsnitt 3).3. Regeringen föreslår att bemyndigarregeringen att i samband med att dengarantiförbindelse som ingått gentemot AB SvenskExportkredit upphör att gälla ställa utgarantiförbindelse gentemot AB Svensk Exportkreditom högst som får ha en löptidpå upp till (avsnitt 3).Regeringen föreslår vidare att beslutaratt förkorta motionstiden till en dag.Motioner med anledning avpropositionen2002/03:N17 av m.fl. (c):tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att en strategi tas fram för attpå ett lämpligt sätt minska det statliga ägandet iAB Svensk Exportkredit.2002/03:N18 av m.fl. (fp):1. avslår regeringens proposition ochbegär att regeringen återkommer med ettförslag enligt de riktlinjer som anförs imotionen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om beredningstidav regeringens förslag.2002/03:N19 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om kvaliteten påregeringens propositioner (avsnitt 5).2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om regeringenshantering av frågor gällande statliga bolag(avsnitt 6).3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utförsäljning avaktier i (avsnitt 7).4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om staten somnormgivare på marknaden (avsnitt 8).2002/03:N20 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ägandet i AB .