bet · GR01KU3 · 2003-10-30 00:00:00 — Debestämmelser som gäller regeringensförvaltningsbeslut i sådana ärenden bör följaktligenupphävas.FörfattningskommentarLagen om indelning i län och landstingLagen har delats in i två kapitel, ett om indelningen i län ochett om indelningen i landsting. Ändringar iindelningen kan uppnås genom att uppräkningen avkommunernas tillhörighet till län och landstingändras. Några särskilda förutsättningar för beslutom ändringar föreskrivs inte. Meningen är att sådanabeslut skall fattas efter en mera obunden prövning iriksdagen. Det samband som skall råda mellanindelningen i län och landsting framgår av 1 kap. 2§ kommunallagen. Den nya lagen får i detta hänseendeställning som speciallag i förhållande tillkommunallagen. kan inte fatta beslut istrid med kommunallagen utan att ändradenna.Lagen (1979:411) om ändringar i indelning ikommuner och landstingDen nya regleringen får till följd att de föreskrifter i 2 kap.indelningslagen som gäller regeringens beslut iförvaltningsärenden om ändringar i indelningen ilandsting måste upphävas. I vissa fall ger den nyaregleringen anledning till andra ändringar iföreskrifterna i 2 kap.Enligt 2 kap. 4 § skall föreskrifterna i 1 kap. 6-10 §§ om den ekonomiska regleringen vid enindelningsändring i fråga om kommuner tillämpas påmotsvarande sätt vid ändringar i indelningen ilandsting. Eftersom 2 kap. 4 § lämnas orubbad,kommer vissa uppgifter även i fortsättningen attankomma på regeringen i samband med ändringar iindelningen i landsting. Dessa uppgifter blir attuppfatta som förvaltningsåligganden som följer avriksdagens lagstiftningsbeslut i indelningsfrågan.Även föreskriften i 2 kap. 5 § indelningslagen omikraftträdandet av beslut om ändringar i indelningeni landsting lämnas orubbad. Härav följer att beslutom lagstiftning varigenom ändrarindelningen i landsting får utformas så attikraftträdandet sammanfaller med indelningslagensföreskrift. Likaledes får vad som föreskrivs i 5 §andra stycket om tiden för beslut om ändring avindelningen respekteras så länge det är gällandelag.1 §Bemyndigandet för regeringen att besluta omändringar i indelningen ersätts av en erinran om attindelningen i landsting framgår av den nya lagen.Möjligheten för regeringen att meddela deföreskrifter som kan behövas för att genomföra enändring i indelningen bör till undvikande avmissförstånd i fråga om lagändringens innebörd äveni fortsättningen framgå av lagen.10 §Den möjlighet som f.n. finns för landsting ochenskilda medlemmar av ett landsting att väcka enfråga om ändring i den landstingskommunalaindelningen kan inte behållas i den nya regleringenutan att grundläggande regler i fråga om riksdagensarbetssätt rubbas. Rätten för landsting och derasmedlemmar att få sådana frågor prövade utgår därförsåvitt gäller andra indelningsändringar än sådanasom kan avgöras av Kammarkollegiet.Innan regeringen överlämnar en proposition tillriksdagen skall ärendet ha beretts på det sätt somföreskrivs i 7 kap. 2 § regeringsformen. Syftet medde nu gällande föreskrifterna om utredning avindelningsärenden får därmed antas bli tillgodosett.I ärenden som väcks genom motioner får beredningenäga rum i de former som anvisas avriksdagsordningen. Det innebär att vederbörandeutskott kan inhämta yttranden enligt 4 kap. 10 §riksdagsordningen.En sådan ordning kan visserligen ses som ettlångtgående utnyttjande av reglerna om beredningenav riksdagsärenden. Den är likväl ett frånprincipiell synpunkt begränsat ingrepp iförhållandet mellan å ena sidan ochregeringen och den därunder lydande förvaltningen åden andra. Det skulle vara ett betydligt längregående ingrepp om genom lag föreskrev atten förvaltningsmyndighet skall utföra de uppgiftersom framgår av indelningslagen enligt dess nugällande lydelse så snart begär det. **FOOTNOTES**[2]: Promemorian upprättad inom utskottskanslietoch remitterad dels - utan att utskottet för egendel tagit ställning till vad som föreslås - den21 till ombudsmän,i , Justitiekanslern,och för yttrande(prot. 2001/02:32 § 7), dels den 28 april 2003till Lagrådet för yttrande över lagförslagen(prot. 2002/03:35 § 6).Förslag till lag om indelning i län ochlandstingHärigenom föreskrivs att i skall finnasföljande län och att länen skall omfatta angivnakommuner. Vidare föreskrivs att det i skallfinnas följande landsting och att landstingen skallomfatta angivna kommuner.1 kap. Rikets indelning i län-----------------------------------------------------län1. kommunUppsala län 3. kommun---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------10. kommunKronobergs län 14. kommunKalmar län 23. kommunGotlands län 2. kommunBlekinge län 4. kommunSkåne län 3. Bjuvs kommun 4. Hjo kommun----------------------------------------------------------------------------------------------------------16. Orusts kommun 9. Tjörns kommun 7. kommun----------------------------------------------------------------------------------------------------------13. kommunVästernorrlands län 8. kommun-----------------------------------------------------2 kap. Rikets indelning i landsting-----------------------------------------------------länslandsting1. kommun läns landsting26. kommunUppsala läns landsting 2. kommun---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------10. kommunKronobergs läns landsting 14. kommunKalmar läns landsting 23. kommunBlekinge läns landsting 2. länslandstingSkåne läns landsting1. Hjo kommun----------------------------------------------------------------------------------------------------------16. Orusts kommun 9. Åmåls kommun 4. kommunVärmlands läns landsting 6. kommun----------------------------------------------------------------------------------------------------------13. kommunVästernorrlands länslandsting 8. kommunJämtlands läns landsting1. kommun-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft denLag om ändring i lagen (1979:411) om ändringar iSveriges indelning i kommuner och landstingHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1979:411) omändringar i indelning i kommuner ochlandsting att 2 kap. 1 och 10 §§ skall ha följandelydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------2 kap.-----------------------------------------------------1 §-----------------------------------------------------Regeringen får besluta om Rikets indelning iändring i rikets landsting framgår avindelning i landsting, om lagen (2002:000) omhinder inte möter mot en indelning i länändring i och landsting. Om indelningen ändrats, fårsambandet mellan regeringen meddela delandstingsindelningen och föreskrifter som behövslänsindelningen gäller för ändringensvad som är föreskrivet i genomförande.1 kap. 2 § kommunallagen(1991:900). En ändring ilandstingsindelningen fårdock ske endast omändringen kan antasmedföra bestående fördelför ett landsting elleren del av ett landstingeller andra fördelar frånallmän synpunkt.Regeringen får meddela deföreskrifter som behövsför ändringensgenomförande.-----------------------------------------------------Kammarkollegiet får dock besluta om enindelningsändring som bör ske med anledning av ensådan ändring i den kommunala indelningen som avsesi 1 kap. 3 §.-----------------------------------------------------10 §-----------------------------------------------------En fråga om ändring i den En sådan fråga omlandstingskommunala ändring i denindelningen kan väckas av landstingskommunalalandsting eller medlem av indelningen, som kanett landsting som skulle avgöras avberöras av ändringen. Kammarkollegiet, kanAnsökningen om en sådan väckas av landsting ellerändring skall inges till medlem av ett landstingkammarkollegiet. som skulle beröras avändringen. Ansökningen omRegeringen och en sådan ändring skallkammarkollegiet kan också inges tillta upp en fråga om Kammarkollegiet.indelningsändring på eget Regeringen ochinitiativ. Kammarkollegiet kan ocksåta upp en sådan fråga påeget initiativ.-----------------------------------------------------Bilaga 3LagrådsyttrandeUtdrag ur protokoll vid sammanträde 2003-05-20Närvarande: f.d. justitierådet ,regeringsrådet , justitierådet DagVictor.Riksdagens konstitutionsutskott har den 28 april2003 beslutat inhämta Lagrådets yttrande över"Lagstiftning om indelning i landstingm.m. "Förslaget har inför Lagrådet föredragits avkanslichefen och hovrättsassessornMargareta Landerholm.Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:Lagrådet yttrade sig över ettförslag av bostadsutskott till lag omSveriges indelning i län. Förslaget var föranlett avatt bostadsutskottet funnit det önskvärt attskyndsamt få till stånd ett beslut om att överföraHeby kommun från till län.Fastän syftet primärt var att genomföra dennaspeciella ändring, fann Lagrådet att lagförslagethade fått en generell utformning och att det krav påallmängiltighet som gällde för lagstiftning därförfick anses uppfyllt. Lagrådet ansåg inte heller attdet förelåg något principiellt hinder mot att frågorom länsindelningen och kommunernas länstillhörighet,på sätt som föreslagits, reglerades i lag, trots attdetta innebar en avvikelse från hur dessa frågortidigare hade hanterats. Lagrådet ansåg sigemellertid inte kunna tillstyrka att den föreslagnanya lagen antogs av förrän den rättsligaproblematiken kring lagen analyserats närmare.Konstitutionsutskottet har beslutat inhämtaLagrådets yttrande med stöd av 4 kap. 10 § andrastycket riksdagsordningen, där det föreskrivs attett utskott, om minst fem av dess ledamöter vidbehandlingen av ett ärende begär att ett yttrandeskall inhämtas från en myndighet, skall föranstaltaom detta. Beslutet har fattats inom ramen förkonstitutionsutskottets behandling av vissa motionerom demokrati och går ut på att Lagrådetskall yttra sig om de lagförslag som ingår i en inomutskottets kansli upprättad promemoria med titeln"Lagstiftning om indelning i landstingm.m. "Av 8 kap. 18 § första stycket regeringsformenframgår att Lagrådet har att avge yttranden överlagförslag. Kanslipromemorian innehåller förslagdels till en ny lag om indelning i län ochlandsting, dels till en lag om ändring i lagen(1979:411) om ändringar i indelning ikommuner och landsting (indelningslagen). Någotformellt yrkande om att dessa förslag skall antassom lag av har inte framlagts, och det kanifrågasättas om förslagen är av sådan art att defaller in under begreppet lagförslag i 8 kap. 18 §regeringsformen. De har emellertid nära anknytningtill ett i en motion framlagt förslag till beslut omen sådan ändring i indelningslagen attindelningsändringar skall beslutas av (motion 2002/03:K241), och de har i och för sig entillräckligt precis utformning för att kunna bliföremål för granskning.Mindre ändringar i länsindelningen kan enligtgällande praxis beslutas av regeringen, medan meraomfattande ändringar anses böra underställasriksdagen. Vidare får regeringen enligtindelningslagen besluta om ändringar i riketsindelning i kommuner och i landsting, varvidregeringen dock är bunden av de villkor somuppställs i lagen. Regeringen måste också beaktaföreskriften i 1 kap. 2 § kommunallagen (1991:900)om att varje landsting omfattar ett län, om intenågot annat är särskilt föreskrivet.Enligt lagförslagen i kanslipromemorian skallrikets indelning i län och landsting, vari inbegripsvarje kommuns tillhörighet, fastläggas i lag.Regeringens rätt att ändra denna indelning föreslåsalltså försvinna. Sådana ändringar får i ställetgöras genom att lagen ändras.En första fråga är om den föreslagna ordningen ärförenlig med 8 kap. 5 § regeringsformen där det sägsatt grunderna för ändringar i rikets indelning ikommuner bestäms i lag. Formuleringen tyder närmastpå att beslut rörande rikets indelning i kommuneroch landsting - landstingen är att anse som kommunerenligt 1 kap. 7 § regeringsformen - förutsätts ske iannan form än genom lagstiftning men att man igrundlag velat försäkra sig om att det beslutandeorganet - dvs. regeringen - fattar sina beslut ienlighet med vissa i lag uttryckta principer. EnligtLagrådets bedömning kan emellertid bestämmelsen inteanses innebära ett förbud för att genomlag besluta om indelningen.Om fastställer rikets indelning ikommuner och landsting i lag, kan det synasöverflödigt att också grunderna för ändringar idenna indelning anges särskilt i en lag som kanändras i samma ordning som den lag i vilkenindelningen fastställts. Bestämmelsen i 8 kap. 5 §regeringsformen är emellertid på denna punktentydig, och det finns enligt Lagrådets mening inteutrymme för att avvika från dess klara ordalydelseenligt vilken grunderna för ändringar i indelningenskall anges i lag. Även om indelningen regleras ilag, bör det därför krävas att grunderna för enändring av indelningen preciseras i lag.Lagförslagen i kanslipromemorian har endast varitföremål för en begränsad remissbehandling närmastsyftande till att inhämta synpunkter pålagförslagens konstitutionella aspekter. Iremissvaren framfördes emellertid erinringar ocksåmot andra delar av den föreslagna lagregleringen,och flera remissorgan betonade behovet av enfortsatt beredning av lagstiftningsärendet. Det äroklart vilka överväganden dessa synpunkter givitanledning till från utskottets sida. Någraförändringar i lagtexten har de inte föranlett.Av handlingarna framgår att utskottet i sambandmed den begränsade remissen övervägde att senare,efter att ha tagit del av remissinstansernassynpunkter, eventuellt genomföra en mer omfattanderemissbehandling. Någon sådan ny remissomgång hardock inte kommit till stånd. De föreslagnalagbestämmelserna kan ses som ett första utkast tilllagreglering men är inte så genomarbetade att de börantas som lag utan att ha gjorts till föremål förytterligare beredning och bearbetning i ljuset bådeav de synpunkter som redan framförts under denförsta remissbehandlingen och av sådana som kanväntas komma att framföras vid en mera omfattanderemittering av lagförslagen.Lagrådet kan sammanfattningsvis inte tillstyrkaatt förslagen görs till föremål för lagstiftning iföreliggande skick.