bet · GR01FIU1 · 2003-11-10 00:00:00 — utgiftstak för offentlig sektor 2004-2006Miljarder kronorFinansutskottet vill med anledning av förslag framhålla följEtt framträdande inslag i det kristdemokratiska budgetalternativet är att merpaKristdemokraterna anser att det svenska skattetrycket - som man beskriver som dVärt att notera är att två av de förslag till nya avgifter som ingår i KristdemSom nämnts håller fast vid sitt tidigare redovisade krav på bKristdemokraterna presenterar nämligen i motionen en rad skattesänkningar och aKristdemokraternas regleringar av detta slag uppgår under de tre närmaste årenOm i stället hade följt gängse praxis och redovisat samtligaUtskottet har tidigare starkt kritiserat för detDen kompensation som på detta sätt reglerar över statsbudgeteKristdemokraterna har motiverat sitt val av lösning med att kommunerna på siktTill saken hör att även Moderata samlingspartiet och föreslår att eTill saken hör också att även Moderata samlingspartiet föreslår en höjning av gDen av föreslagna lösningen framstår dessutom som administratDen skatt individen ska betala kommer med förslag att skiljaMed den för grundavdragshöjningen valda lösningen får såledesKristdemokraterna finansierar sina skattesänkningar med ungefär lika stora utgiEnligt måste krafttag nu tas för att råda bot på den skenandeUtskottet noterar att motionärerna har hög tilltro till sitt förslag. Totalt saMotionärerna räknar med att även i övrigt kunna göra så stora besparingar på deUtöver satsningen på en rehabiliteringsförsäkring förutsätter de att man redanMotionärerna föreslår dessutom att föräldrapenning och sjukersättning i fortsätKristdemokraterna anser också att arbetslöshetsförsäkringen ska reformeras ochKristdemokraternas förslag till avveckling av den statliga fastighetsskatten fåLösningen innebär att de kommuner som väljer att inte ta ut full avgift självaDen innebär också - förutsatt att full avgift tas ut - att ett stort antal småhEnligt finansutskottets mening utmärks budgetalternativ av eAv de skäl som här redovisats avvisar utskottet förslag tillCenterpartietCenterpartiets budgetförslag är bl.a. inriktat på att stärka det regionala ochFör att förbättra företagsklimatet för små och medelstora företag vill CenterpaUnder den närmaste treårsperioden vill genomföra en familjepolitiSkattesänkningarna och utgiftsökningarna finansieras genom att räMed ledning av de uppgifter som redovisar kan de finansiella effeTabell 18. finansiella sparande i offentlig sektor 2004-2006Miljarder kronorCenterpartiets förslag till ändrad inkomstbeskattning får till följd att kommunTabell 19. utgiftstak för staten 2004-2006Miljarder kronorCenterpartiets förslag till utgiftstak för den offentliga sektorn skiljer sig fTabell 20. utgiftstak för offentlig sektor 2004-2006Miljarder kronorCenterpartiet vill med sitt budgetförslag minska statsfinansernas konjunkturkänDe förslag som redovisar ger enligt partiets egna beräkningar ettFör 2004 föreslår nämligen att grundavdraget slopas helt för attFör statens del leder bidragsminskningen till att de takbegränsade utgifterna mEtt av syftena med förslag är att åstadkomma en sådan omfördelniSom motionärerna själva framhåller ger förslaget om att ersätta nuvarande grundAtt ersätta avdrag med skattereduktioner kan i vissa situationer också ge orimlEn övergång till skattereduktioner när det gäller avdrag som syftar till att beSkatteutskottet avvisar också förslag att ersätta nuvarande avdrNär det gäller förslaget om att ersätta den nuvarande avdragsrätten för pensionFinansutskottet gör i dessa frågor samma bedömning som skatteutskottet.I sin skattemotion poängterar att den interkommunala skatteutjämnUtskottet finner det inte önskvärt att man på detta sätt förstärker skillnadenCenterpartiets förslag till skattesänkningar väntas minska statens inkPå utgiftsområde 13 Arbetsmarknad räknar alltså med att nästa årSå t.ex. upprepar sitt förslag om övergångsarbetsmarknader. Det äTill formen är det föreslagna stödet snarlikt nuvarande anställningsstöd, en stDet finns alltså redan en snarlik stödform, och tillämpningen av denna stödformMot utgiftsminskningen på sammanlagt står alltså det överVärt att notera är att tillgodoräknade sig en beÄven Moderata samlingspartiet och föreslår att anslaget för kKvar på anslaget för köp av arbetsmarknadsutbildning finns efter CenterpartietsFörutsättningarna för att kunna bedriva en adekvat arbetsmarknadsutbildning skuPå det arbetsmarknadspolitiska området vill dessutom redan nästaMotionärerna räknar vidare med att kunna minska belastningen på anslagHur man administrativt ska genomföra en vagt redovisad avgiftshöjning av dettaSammantaget minskar anslaget för bidrag till arbetslöshetsersättnPå utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp föreslår CenteHur en i och för sig angelägen satsning på rehabilitering ska kunna få ett så sUtskottets genomgång visar att förslag till skattesänkningar ochUtskottet avvisar mot denna bakgrund förslag till inriktning avVissa förslag gemensamma för oppositionspartiernaMed delvis skilda motiv återkommer de fyra borgerliga partierna till sitt tidigUtan att redovisa vare sig närmare försäljningsplaner eller någon näringspolitiSedan i våras har börskurserna stigit men fortfarande gäller att de ligger klarEtt gemensamt syfte med privatiseringarna tycks vara att man vill påskynda amorOm man dessutom oavsett utvecklingen på aktiemarknaden ska få in ett vSkulle å andra sidan de fyra partierna välja att senarelägga sina försäljningarI ett läge med låga börskurser är det enligt utskottets mening inte ansvarsfullYtterligare ett gemensamt och tidigare framfört förslag gäller deModeraterna vill se en egenfinansiering där premien utgår av den ersättArbetsmarknadsutskottet går i sitt yttrande (AU1y) närmare in på de alternativaGenom åren har tagit ställning till olika förslag från oppositionen oArbetsmarknadsutskottet erinrar om att den genomsnittliga dagpenningen i landetFörhållandena varierar starkt mellan olika kassor. Det gäller inte bara den genArbetsmarknadsutskottet gör därefter en överslagskalkyl för att visa hur stor aOm en tredjedel av den totalt utbetalda ersättningen 2002 fördelades på de ca 3Detta exempel avser förhållandena . En på samma sätt beräknad egenfinansierDe föreslagna avgiftshöjningarna avvisas av arbetsmarknadsutskottet med följandArbetsmarknadsutskottet är lika kritiskt som tidigare mot en ökad egenfinansierDet är fråga om en kraftigt höjd insats för den enskilde, som kan bli särskiltMan måste också betänka att så kraftigt ökade insatser som det skulle vara frågOavsett invändningarna i sak ser arbetsmarknadsutskottet det som helt orealistiFinansutskottet delar helt arbetsmarknadsutskottets uppfattning. Självklart gårEtt ofta framfört argument för en ökad egenfinansiering är att ett ökat kostnadEn variant av hur kostnader lyfts ut från statsbudgeten för att i stället finanÄven i detta fall anvisar man alltså en finansiering i flermiljardklassen som iEtt annat likaledes löst underbyggt förslag framförs av Moderata samlingspartieDe fyra borgerliga partierna sänker skatterna med mellan 15 och 27 milTabell 21. Finansieringen av oppositionspartiernas skattesänkningar 2004Miljarder kronorDe tydligt redovisade skattesänkningarna avser i första hand inkomstbeskattningDe exempel som utskottet tagit upp visar tydligt att oppositionspartiernas budgBudgetpropositionenRegeringen ser sunda offentliga finanser som en förutsättning för tillväxt, sysUnder beräknas det genomsnittliga periodiserade överskottetI ekonomiska vårproposition föreslog regeringen åtgärder för att säkerRegeringen följer utvecklingen noga, och finns det risk för att utgiftstaken övFör föreslår regeringen en grön skatteväxling på 2,1 miljarder kronorNivåerna på utgiftstaken föreslås i propositionen bli faststäUtgiftstaken får i och med det följande sammansättning.Tabell 22. Regeringens utgiftstak för staten 2003-2006Miljarder kronorRegeringen beräknar utgiftstaken för den konsoliderade offentliga sektorn tillTabell 23. Regeringens utgiftstak för den offentliga sektorn 2003-2006Miljarder kronorFinansutskottet vill i anslutning till detta framhålla följande.Den socialdemokratiska regeringens budgetpolitik har resulterat i att de offentI mitten av genomförde regeringen ett omfattande konsolideringsprogrMen med den internationella konjunkturnedgången har återhämtningen bromsats uppÖverskottet är dock litet, så litet att det inskränker sig till ochRegeringens politik är inriktad på att säkerställa att uppställda saldomål ochMot denna ansvarsfullt utformade politik står Moderata samlingspartiets, tillstyrker därför att budgetpolitiken utformas i överensstämmeI närmast efterföljande avsnitt återkommer utskottet till de formella förslag t2.5 Utgiftstak för staten och den offentliga sektornUtskottets delförslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag till teknisk justering av utgiftstakeUtskottet avstyrker därmed de alternativa yrkanden som framförs av Moderata samDenna förslagspunkt behandlar utskottet i avsnitten 2.4.2, 2.5, 2.6, 2.9, 2.10,Jämför reservationerna 7 (m), 8 (fp), 9 (kd) och 10 (c).2.5.1 Utgiftstak för statenDet statliga utgiftstaket omfattar utgifterna på statsbudgeten exklusive statssBudgetpropositionenI budgetpropositionen (avsnitt 4.1.1) föreslår regeringen att den tidigare bedöRegeringen föreslår sålunda att utgiftstaken fastställsMotionernaAv den redogörelsen framgår att samtliga fyra oppositionspartier förorDe olika partiernas förslag framgår av efterföljande sammanställning.Tabell 24. Förslag till utgiftstak för staten 2004-2006Belopp i miljarder kronorFinansutskottets ställningstagandeFinansutskottet har i föregående avsnitt (2.4.2) ställt sig bakom regeringens f2.5.2 Utgiftstak för den offentliga sektornUtgiftstaket för den offentliga sektorn erhålls genom att en beräkning av de saBudgetpropositionenI budgetpropositionen (avsnitt 4.1.2) redovisar regeringen att utgiftstaket förRegeringen föreslår vidare att godkänner beräkningen av de offentligaTabell 25. Regeringens förslag till beräkning av utgiftstaket för den offentligBelopp i miljarder kronorMotionernaModerata samlingspartiet framhåller i motion Fi239 att de utgiftsförändringar oFolkpartiet liberalerna förordar i motion Fi240 att utgiftstaket för den offentKristdemokraterna föreslår i motion Fi241 en kombination av lägre utgiftstak föCenterpartiet framför i motion Fi242 inget formellt yrkande om beräkningen av dTabell 26. Oppositionspartiernas förslag till beräkning av utgiftstaket för denBelopp i miljarder kronor, jämförelse med regeringens förslagFinansutskottets ställningstagandeMed hänvisning till vad utskottet tidigare framhållit (se avsnitt 2.4.2) tillst2.6 Fördelning av statsbudgetens utgifter på utgiftsområden 2004Utskottets delförslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag till fördelning av statsbudgetens utgUtskottet avstyrker därmed motionerna med alternativa yrkanden från Moderata saDenna förslagspunkt behandlar utskottet i avsnitten 2.4.2, 2.5, 2.6, 2.9, 2.10,Jämför reservationerna 7 (m), 8 (fp), 9 (kd) och 10 (c).BudgetpropositionenRegeringen föreslår i budgetpropositionen (avsnitt 6.2) att statsbudgetens utgiMotionernaI motion Fi233 av m.fl. (mp, fp, v, c) från den allmänna motionstidenDe fyra borgerliga partierna avvisar regeringsförslaget och förordar i ställetModerata samlingspartiet i motion Fi239 (yrkande 6)liberalerna i motion Fi240 (yrkande 8)i motion Fi241 (yrkande 5) samtCenterpartiet i motion Fi242 (yrkande 3, delvis).Utöver detta framför liberalerna i motion Fi240 formella yrkanden oCenterpartiet förordar i motion Fi242 fyra reformområden för (yrkande 2Regeringens och oppositionspartiernas förslag framgår av efterföljande sammanstTabell 27. Regeringens och oppositionspartiernas förslag till utgiftsramar förBelopp i miljarder kronorÖvriga utskotts yttrandenSammanlagt tretton utskott har yttrat sig över budgetpropositionens förslag tilTill yttrandena har oppositionspartiernas företrädare anmält avvikande meningarFinansutskottets ställningstagandeFinansutskottet har i avsnitt 2.4 redovisat sin syn på de budgetförslag och priNoteras bör att för oppositionens del är de angivna värdena inte inbördes jämföSå t.ex. föreslår Moderata samlingspartiet att ramen för utgiftsområde 25 AllmäModerata samlingspartiet föreslår dessutom att anslagen 10:5 Ombudsmannen mot eFolkpartiet liberalerna redovisar i sitt budgetalternativ att ramen för utgiftsKristdemokraterna föreslår i sitt budgetalternativ att de föreslagna åtgärdernaI motsats till de övriga oppositionspartierna föreslår att efI budgetalternativ räknas ramen för utgiftsområde 25 ned med 42,I detta sammanhang vill utskottet erinra om att enligt riksdagsordningens tilläEn konsekvens av övriga utskotts och finansutskottets tidigare ställningstagandDe motionsyrkanden som är aktuella i detta sammanhang avstyrks. Det gäller Fi232.7 Beräkning av statsbudgetens inkomster för 2004Utskottet har tidigare ställt sig bakom regeringens förslag till inriktning avI följande sammanställning redovisas utskottets, regeringens och oppositionsparTabell 28. Utskottets, regeringens och oppositionspartiernas förslag till beräkBelopp i miljoner kronorDet bör noteras att redovisningen av budgeteffekten av oppositionspartiernas skVidare bör det nämnas att vissa av partiernas förslag till skatteförändringar p2.8 AnslagsbehållningarUtskottets delförslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag till beräkning av förändring i anslagDenna förslagspunkt behandlar utskottet i avsnitten 2.4.2, 2.5, 2.6, 2.9, 2.10,Jämför reservation 8 (fp).Medel som anvisats på ett reservationsanslag kan enligt vissa regler sparas tilBudgetpropositionenI årets budgetproposition (avsnitt 6.2 och tabell 6.5) räknar regeringen med atMotionenFolkpartiet liberalerna beräknar i motion Fi240 att anslagsbehållningarna ska öFinansutskottets ställningstagandeFinansutskottet finner för egen del inte anledning att göra någon annan bedömni2.9 Myndigheternas in- och utlåning i RiksgäldskontoretUtskottets delförslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag till beräkning av myndigheternas in-Denna förslagspunkt behandlar utskottet i avsnitten 2.4.2, 2.5, 2.6, 2.9, 2.10,Myndigheternas in- och utlåning i utgörs av förändringen av kSaldot på denna post har fram varit negativt, dvs. inlåningen har öBudgetpropositionenI budgetpropositionen (avsnitt 4.4.5) räknar regeringen med att myndigheternasFinansutskottets ställningstagandeFinansutskottet biträder regeringens förslag till beräkning av myndigheternas i2.10 Kassamässig korrigeringUtskottets delförslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag till beräkning av den kassa-mässiga kDenna förslagspunkt behandlar utskottet i avsnitten 2.4.2, 2.5, 2.6, 2.9, 2.10,kassamässig korrigering är nödvändig för att budgetsaldot skaBelastningen på statsbudgeten ökar med ca till följdBudgetpropositionenI budgetpropositionen (avsnitt 4.4.5) räknar regeringen med att budgetsaldot näFinansutskottets ställningstagandeFinansutskottet biträder regeringens förslag till beräkning av den kassamässiga2.11 Budgetens sammansättning i stortUtskottet har i de närmast föregående avsnitten tagit ställning till utgifternaSkillnaden mellan å ena sidan statsbudgetens inkomster och å andra sidan summanRegeringens förslag till statsbudget för framgår schematiskt avTabell 29. Regeringens förslag till statsbudget för budgetåret 2004Belopp i miljarder kronorSåsom tidigare framgått föreslår utskottet att beräkningen av statsbudgetens skTabell 30. Utskottets förslag till statsbudget för budgetåret 2004Belopp i miljarder kronor2.12 Sammandrag av de olika budgetalternativenNedan presenteras ett sammandrag av effekter på statsbudgeten av regerTabell 31. Sammandrag av statsbudgeteffekten 2004 av de olika budgetalternativeBelopp i miljoner kronorUtskottet övergår därmed till att behandla sammanställningen av statsbudgetens3 Skatter och övriga inkomster3.1 Utveckling av statens inkomsterBudgetpropositionenStatsbudgetens inkomster består dels av skatter och avgifter, dels av övriga inSkatteinkomsterna från statsbudgeten redovisas kassamässigt, dvs. budgeten visaTabell 32. Statsbudgetens inkomster 2002-2006Miljarder kronorUnder beräknas skatteinkomsterna öka med totalt 53 miljarderTabell 33. Avvikelser års ekono-miska vårpropositionMiljarder kronorJämfört med ekonomiska vårproposition beräknas skatteinkomsterna minsk3.2 Skattepolitikens inriktningUtskottets delförslag i korthetUtskottet avstyrker Moderata samlingspartiets, liberalernas, KristdDenna förslagspunkt behandlar utskottet i avsnitten 2.4.2, 2.5, 2.6, 2.9, 2.10,Jämför reservationerna 7 (m), 8 (fp), 9 (kd) och 10 (c).BudgetpropositionenI propositionen anförs (avsnitt 1.7) att skatternas främsta syfte är att finansUnder kommande år prioriterar regeringen förbättringar för löntagarna och småföDen fortsatta globaliseringen ställer enligt vad som anförs det svenska skattesRegeringen aviserar en reformering av de s.k. 3:12-reglerna i två steg. Från ocRegeringen prioriterar kampen mot skattefusk och ekonomisk brottslighet. SkatteRegeringen lägger fram ett förslag till grön skatteväxling 2004 med en höjningDe redovisade skattehöjningarna växlas 2004 mot skattesänkningar för individerAndra förändringar som aviseras gäller bl.a. ett avskaffande av arvsskatten melFrån och med upphör undantag från de allmänna EG-reMotionernaI Moderata samlingspartiets motion Fi239 yrkandena 8 och 9 av m.fl.Det allmänna grundavdraget höjs till för alla. Under år 2004Beskattningen av fastigheter är enligt vad som anförs principiellt felaktig eftEn avdragsrätt för hushållsnära tjänster, t.ex. reparationer på huset eller hjäDrivmedelsbeskattningen medför att arbetsresor blir dyrare och att utrymmet förFöretagandeklimatet förbättras genom minskat krångel och skärpt konkurrens. ArvMotionärerna anför att energiskatter bör tas ut i konsumentledet eftersom beskaBeskattningen av diesel som används i jord- och skogsbruk och entreprenadmaskinNär de skattefria införselkvantiteterna av öl, vin och sprit från andra EU-ländI liberalernas motioner Fi240 yrkande 31 och Fi305 yrkande 13 av LaInriktningen är sänkt skatt för låginkomsttagare och sänkta marginalskatter. BaDen högsta marginalskatten sänks genom att det andra stegeEn tung del av skatten på arbete utgörs enligt vad motionärerna anför av arbetsFör att ska vara ett attraktivt land att spara och investera i vill moSkatten på aktiesparande avskaffas , och detta påbörjas genom en stegvisSverige behöver en ny politik som tar till vara den stora potential för företagLindringar i gåvoskatten genomförs för att underlätta arvsskiften i familjeföreEn skattereduktion för inköp av hushållsnära tjänster införs och skapar enligtFastighetsskatten är enligt vad som anförs orimlig till sin utformning och nivåMotionärerna är i princip för att delvis finansiera sänkta skatter på arbete meI motion Fi304 yrkandena 2-7 av m.fl. (kd) anföEtt rakt grundavdrag på vid beräkningen av den kommunala inkomstskattEn skattereduktion införs för låg- och medelinkomsttagare på föEtt generellt statligt förvärvsavdrag införs och avräknas mot kommunalskatten pDet andra steget i den statliga inkomstskatteskalan avvecklas stegvis och är heGränsen för reseavdraget sänks från dagens 7 000 till . Dessutom föreslI motion Fi308 yrkande 11 av Per m.fl. (kd) anförs att det är angelägeOm ska klara den framtida välfärden krävs det fler och nya företag somMotionärerna föreslår att förmögenhetsskatten avvecklas. I ett första steg avveBeskattningen på avkastning på aktier avvecklas stegvis med en halvering av fysPersoner som köper nyemitterade aktier i onoterade bolag från och med år 2004Dieselskatten sänks till per liter för att skapa rättvisa konkurrensvillkoI motioner Fi242 yrkande 6 och Fi306 yrkande 1 av nuvarande konstruktionen av grundavdraget med en grundnivå samt en upp- ochVidare föreslås en särskild förvärvsrabatt på för att lindra bAvdragen för resekostnader, pensionssparande, m.m. omvandlas till skatterabatteMotionärerna anför att det startas för få företag i . FörmögenhetsFörmögenhetsskatten missgynnar enligt vad som anförs svenskt ägande och avskaffMotionärerna anför att jordbrukare befinner sig i en ogynnsam konkurrArvsskatten mellan äkta makar och sambor avskaffas med verkan redan från och meFör att finansiera skattesänkningarna sänks avsättningen till periodiseringsfonFastighetsskattens utformning leder enligt motionärernas mening till oacceptablEn tydligare grön skatteväxling uppnås enligt motionärerna genom att regeringenSkatteutskottets yttrandeSkatteutskottet anför i sitt yttrande (SkU1y) att skatternas främsta syfte är aEnligt skatteutskottets mening måste ett ställningstagande till de olika förslaUnder har kommuner och landsting fått större resurser, studiebidragSverige står enligt vad som anförs inför stora utmaningar. Andelen äldre ökar oBara ett i utveckling och ekonomisk tillväxt förmår att ta sig an framtDen fortgående globaliseringen ställer enligt skatteutskottets mening det svensSkatteutskottet anför att starka och livskraftiga företag är av avgörande betydI yttrandet framhålls att regeringen aviserar en reformering av de s.k. 3:12-reSkattefusk snedvrider konkurrensen i ekonomin, skadar legitimiteten i skattesysByggkommissionen har i sitt betänkande Skärpning gubbar (SOU 2002:115) föreslagEnligt skatteutskottets mening utgör en fortsatt grön skatteväxling en centralSkatteutskottet framhåller att en ökad miljörelatering av skattesystemen förutsEn reformering av den svenska energibeskattningen är angelägen för att öka miljMed det anförda ställer sig utskottet bakom den av regeringen förordade inriktnFinansutskottets ställningstagandeFinansutskottet ställer sig i likhet med skatteutskottet bakom den av regeringe3.3 Fysiska personers inkomsterTabell 34. Inkomsttitel Fysiska personers inkomstskattMiljoner kronor3.3.1 Grön skatteväxling - sänkt inkomstskattUtskottets delförslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag om en skattereduktion på och oDenna förslagspunkt behandlar utskottet i avsnitten 2.4.2, 2.5, 2.6, 2.9, 2.10,Jämför reservationerna 7 (m), 8 (fp), 9 (kd) och 10 (c).BudgetpropositionenRegeringen anför att det utrymme för sänkt skatt på arbete som skapas inom rameDe olika åtgärderna på skatteområdet vid sidan av den gröna skatteväxlingen kräMotionernaI Moderata samlingspartiets motion Fi239 yrkande 10 av m.fl. (m) beI liberalernas motion Fi240 yrkandena 1 i denna del, 33 och 35 av LI motion Fi304 yrkandena 8-13 av m.fl. (kd) ochI motion Fi306 yrkandena 2-6 och 8-11 av m.fl. (c)yttrandeI sitt yttrande SkU1y anför skatteutskottet att den strategi för grön skatteväxUtskottet framhåller att regeringens förslag i stället innebär att huvuddelen aSkatteutskottet har ingen invändning mot den av regeringen föreslagna lösningenNär det gäller de olika motionsförslagen om förändringar i inkomstskatteskalanUtskottet tar sedan upp förslag om att en rad avdrag ska omvandlNär det gäller förslaget om att ersätta den nuvarande avdragsrätten för pensionÄven liberalernas motion Fi305 yrkande 17 kommenteras.