bet · GR01JUU2 · 2003-10-16 00:00:00 — Ett skäl för att överklaga ett beslut kan vara att detoffentliga ombudet inte delar domstolens bedömning om gärningens straffvärde.Av betydelse för frågan om införande av en möjlighet att ta hänsyn tillstraffvärdet i det konkreta fallet är vidare, som regeringen påpekar, attdagens reglering kan uppfattas som i viss mån inkonsekvent. Straffskalornaför de olika brotten har inte bestämts för att tjäna som gräns förtvångsmedelsanvändningen. Brott som straffvärdemässigt är helt likvärdigakan få olika behandling i tvångsmedelshänseende beroende på att straffskalornaför brotten fått olika utformning. Vid misstanke om ett brott varsstraffskalas nedre del understiger det minimistraff som krävs för användningav tvångsmedlet kan det - om den enskilda gärningens straffvärde överstigernämnda straffminimum - finnas minst lika starka skäl att använda tvångsmedletsom vid misstanke om ett brott som har just detta minimum.Sammanfattningsvis anser utskottet alltså att en straffvärdeventil medden utformning regeringen föreslagit bör införas. Utskottet tillstyrkerpropositionen och avstyrker motionerna 2002/03:Ju13 och 15 i här behandladedelar.Teleadresser som den misstänkte kontaktarI propositionen föreslås att hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakningäven skall få ske av teleadresser som det finns synnerlig anledning attanta att den misstänkte kontaktar. För att tillstånd till tvångsmedelskall beviljas krävs att det föreligger tillförlitliga uppgifter som medföratt man kan vara så gott som säker på att den misstänkte kommer attkontakta den aktuella teleadressen.I motion 2002/03:Ju13 (kd) yrkande 2 yrkas avslag på propositionen i dennadel. Här anförs att förslaget medför en ökad risk för att för förundersökningenovidkommande personer utsätts för hemlig avlyssning.Utskottet delar regeringens bedömning att den utveckling som skett, bl.a.problemet med icke avlyssningsbara telefoner, utgör skäl för att utvidgatillämpningsområdet för hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning.Vinsten för brottsbekämpningen uppväger enligt utskottets mening detintrång i enskildas integritet förslaget kan komma att medföra. Med denlösning regeringen valt, där rekvisitet för att tillstånd skall beviljasav domstolen är att det föreligger synnerlig anledning att anta att denmisstänkte kontaktar angiven teleadress, har det enligt utskottets meninggjorts en rimlig avvägning mellan kraven på både effektivitet ibrottsbekämpningen och enskildas personliga integritet. En utvidgning av dettaslag skulle såsom några remissinstanser framhållit medföra en ökad riskatt för brottsutredningen ovidkommande personer utsätts för avlyssning.Det bör dock noteras att det även med dagens regler kan inträffa att entelefon, som den misstänkte kan antas komma att använda, utnyttjas avovidkommande personer som därvid avlyssnas. Utskottet tillstyrkerpropositionen och avstyrker motion 2002/03:Ju13 i här behandlade delar.Hemlig teleövervakning vid barnpornografibrott, m.m.I propositionen föreslås att hemlig teleövervakning skall få användasäven vid dataintrång och barnpornografibrott, som inte är att anse somringa. Vidare skall hemlig teleövervakning omfatta försök, föreberedelseeller stämpling till brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straffän fängelse , om en sådan gärning är straffbar.I motion 2002/03:Ju15 (mp) yrkandena 3 och 4 yrkas avslag på propositioneni dessa delar. Här anförs att skyddet för den personliga integritetenskall vara starkt och ytterligare inskränkningar endast får ske i få falldär mycket starka skäl uppväger det intrång den nya regleringen medför.Motionärerna anför att de skäl regeringen redovisat inte är tillräckligaför att göra ytterligare inskränkningar i den personligaintegriteten.Utskottet delar regeringens bedömning att det vid utredningar om dataintrångoch barnpornografibrott, som inte är att anse som ringa, typiskt sett ärviktigt att ta del av de teleadresser mellan vilka meddelanden har utväxlats.Exempelvis barnpornografiska bilder förmedlas inte sällan via olikateleadresser. Det är också mycket viktigt att de brottsbekämpande myndigheternafår så verksamma medel som möjligt mot denna prioriterade brottslighet.Utskottet anser att effektivitetsintresset uppväger det intrång förslagenkan medföra avseende enskildas personliga integritet. Det är också svårtatt tänka sig andra mer effektiva spaningsmetoder när det gäller brott påInternet. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motion2002/03:Ju15 i här behandlade delar.ÖvrigtI övrigt har utskottet inget att anföra med anledning av propositionenoch här behandlade motioner.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlettföljande reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken punkt iutskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Avslag på propositionen, punkt 1 (m)av (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår proposition 2002/03:74 och ger till känna förregeringen som sin mening vad som anförs i reservation 1 om ett nyttförslag. Därmed bifaller motion 2002/03:Ju12 yrkandena 1 och 2.StällningstagandeDet ligger i samhällets intresse att de brottsbekämpande myndigheternages möjlighet att använda så effektiva metoder som möjligt, däriblandsofistikerade tekniska hjälpmedel.Man måste emellertid alltid göra en avvägning mellan detta samhällsintresseoch värnandet om skyddet mot intrång i medborgarnas fri- och rättigheter,bl.a. skyddet för den enskildes personliga integritet. Vikten av attallmänheten känner förtroende för sådan myndighetsutövning som är oåtkomligför dess insyn kan inte överskattas.Behovet av lagstiftning av det förevarande slaget är tydlig, inte minstnär man ser den ständigt återkommande rapporteringen om grov brottslighetav organiserad och gränsöverskridande typ. Det kan också argumenteras föratt inskränkningarna i de grundläggande fri- och rättigheterna skall ansesproportionella, med hänsyn till upprätthållandet av lag och ordning, samtskyddet av enskildas liv, hälsa och egendom. Det är dock vår uppfattningatt lagstiftning av förevarande slag ställer stora krav på gedigen utredningi ett sammanhållet perspektiv. Utöver detta krävs en genomlysning avbehovet och konsekvenserna av förslagen, det vill säga den förväntadeeffekten av ingreppet i integritetsskyddet.Enligt vår mening bör lagstiftning av den förevarande digniteten genomförasi ett sammanhang. Först när de utestående lagstiftningsfrågorna är lösta- det gäller bl.a. buggning och hanteringen av överskottsinformation -och resultatet finns av den utfästa kartläggningen ochanalysen av lagstiftning som påverkar den enskildes integritet - är detlämpligt att ta ställning till ytterligare hemliga tvångsmedel.Propositionen bör mot bakgrund härav avslås och regeringen ges i uppdragatt återkomma till med en noggrant utarbetad och sammanhållenlagstiftning som avser samtliga hemliga tvångsmedel och därmed sammanhängandefrågor.2. Buggning, punkt 2 (fp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 2. Därmed bifaller motion 2002/03:Ju14.StällningstagandeFör att kunna bekämpa den grova och organiserade brottsligheten måstepolisen ges ytterligare möjligheter att använda modern teknik, varav hemligavlyssning, s.k. buggning, är ett viktigt verktyg.Vid tillståndsgivning till och användning av hemliga tvångsmedel är detviktigt att noga beakta rättssäkerhetsaspekterna. Vi delar Lagrådetsbedömning att frågan om överskottsinformation måste regleras för att ettförslag om buggning skall kunna godtas. Ett förslag om buggning måstenaturligtvis omfattas av de nya reglerna i om offentligaombud.Eftersom erforderligt utredningsmaterial nu föreligger bör regeringen gesi uppdrag att återkomma till med ett lagförslag om atttillåta buggning.3. Överskottsinformation, punkt 3 (c)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 3. Därmed bifaller motion 2002/03:Ju11.StällningstagandeDet är anmärkningsvärt att det i dagens ännu inte finns någonreglering om och i vilken utsträckning överskottsinformation skall fåanvändas som bevisning. Oklarheten i detta avseende leder till mångaproblem, bl.a. rörande integritetsaspekter.Regeringen bör ges i uppdrag att återkomma till medförslag på en reglering av hur överskottsinformation skall få användas.4. Utseende av offentliga ombud , punkt5 (mp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen vad som anförs i reservation4. Därmed bifaller motion 2002/03:Ju15 yrkande 1.StällningstagandeJag anser att det är en svaghet i det föreslagna systemet med offentligaombud att det är regeringen som skall utse dessa. Det är ofrånkomligt attdet i ett Europakonventionsperspektiv är en nackdel att det är regeringen- som kan ses som företrädare för statens intressen gentemot enskildamisstänkta - som utser de offentliga ombuden. Misstankar kan uppkomma attendast "pålitliga" personer utses till offentliga ombud.Jag kan för närvararande, i avsaknad av andra beredda förslag, godta denav regeringen föreslagna lösningen. Regeringen bör dock ges i uppdrag attsnarast återkomma till med förslag där någon annan instans änregeringen eller någon av dess myndigheter utser de offentliga ombuden.5. En straffvärdeventil, punkt 6 (kd, mp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till dels lag om ändringi såvitt avser 27 kap. 18 § andra stycket, dels lag omändring i lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning såvitt avser 2 §.Därmed bifaller motionerna 2002/03:Ju13 yrkande 1 och 2002/03:Ju15yrkande 2 och avslår proposition 2002/03:74 i denna del.StällningstagandeFrån både rättssäkerhets- och integritetssynpunkt är det väsentligt attregleringen av hemliga tvångsmedel är tydlig och att respektivetillämpningsområde är väl avgränsat. Regeringens förslag om straffvärdeventileruppfyller inte dessa kriterier.Bedömningen av ett brotts straffvärde görs utifrån en rad olika faktorer.På ett tidigt stadium av en förundersökning - som ofta kan vara falletvid en tillståndsprövning av ett hemligt tvångsmedel - kan det vara svårtför domstolen att få kännedom om samtliga dessa omständigheter.I stort sett samtliga myndigheter som tillfrågats i detta ärende har ställtsig avvisande till en ordning som innefattar en möjlighet att beakta ettbrotts straffvärde vid tillståndsprövningen. Även Lagrådet har kritiseratförslaget i denna del under åberopande av att det finns en stor risk attendast för den misstänkte negativa faktorer tas med i bedömningen och attstraffvärdet för det enskilda brottet senare visar sig vara betydligtlägre än vad som först antagits.Redan på grund av det här anförda bör regeringens förslag i denna delavslås.6. Teleadresser som den misstänkte kontaktar, punkt7 (kd)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring irättegångsbalken såvitt avser 27 kap. 20 § första stycket. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:Ju13 yrkande 2 och avslår proposition 2002/03:74i denna del.StällningstagandeRegeringens förslag om att hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakningskall få avse även en teleadress som det finns synnerlig anledning attanta att den misstänkte kommer att ringa till eller på annat sätt kontaktamedför en ökad risk för att personer som är ovidkommande för brottsutredningenutsätts för hemlig avlyssning. Enligt min mening utgör detta ett oacceptabeltintrång i den enskildes integritet. Regeringens förslag i denna del böravslås.7. Hemlig teleövervakning vid barnpornografibrott,m.m., punkt 8(mp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring irättegångsbalken såvitt avser 27 kap. 19 § andra stycket 2 med den ändringenatt orden "brott enligt 4 kap. 9 c § , brott enligt 16 kap.10 a § som inte är att betrakta som ringa," utgår, dels avslårregeringens förslag till lag om ändring i såvitt avser27 kap. 19 § andra stycket 3. Därmed bifaller motion 2002/03:Ju15yrkandena 3 och 4 och bifaller delvis proposition 2002/03:74 i denna del.StällningstagandeSkyddet för den personliga integriteten skall vara starkt.Skälen för att utvidga tillämpningen av hemlig teleövervakning till brottendataintrång och barnpornografibrott, som ej är ringa, samt de osjälvständigabrotten uppväger enligt min mening inte det intrång i den personligaintegriteten som den föreslagna regleringen medför. Barnpornografibrott ärvisserligen en allvarlig och kränkande brottslighet, men det föreliggerför närvarande inte tillräckliga skäl för att utvidga tillämpningsområdetför hemlig teleövervakning. Regeringens förslag i denna del böravslås.Särskilt yttrandeBuggning, punkt 2 (kd, c)() och () anför:Det är viktigt att polisen får tillgång till verksamma medel för att kommaåt den grova, organiserade, brottsligheten.Ett beslut om buggning måste dock föregås av ytterst omsorgsfullaöverväganden. Bland annat måste det klargöras hur man i största möjligautsträckning skall kunna undvika att kränka integriteten för ovidkommandepersoner under förundersökningen. Vidare måste frågan om hur man skallhandskas med inhämtat material som inte är av intresse för förundersökningenlösas.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2002/03:74 Hemliga tvångsmedel - offentliga ombud och en merändamålsenlig reglering:Regeringen föreslår att antar regeringens förslag tilllag om ändring i ,lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) ochlag om ändring i lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning.Följdmotioner2002/03:Ju11 av m.fl. (c):begär att regeringen återkommer med förslag till hurreglering av överskottsinformation skall hanteras i samband med tillämpningav aktuella tvångsmedel.2002/03:Ju12 av m.fl. (m):1. beslutar att avslå proposition 2002/03:74.2. tillkännager för regeringen som sin meningvad imotionen anförs om ett sammanhållet förslag avseende lagstiftning omhemliga tvångsmedel.2002/03:Ju13 av m.fl. (kd):1. avslår regeringens förslag omstraffvärdesventil.2. avslår regeringens förslag om att hemligteleavlyssningoch hemlig teleövervakning skall få avse även en teleadress som det finnssynnerlig anledning att anta att den misstänkte kommer att ringa tilleller på annat sätt kontakta.2002/03:Ju14 av m.fl. (fp):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att regeringen skall återkomma med ett lagförslag om införande av reglerom hemlig avlyssning.2002/03:Ju15 av m.fl. (mp):1. tillkännager för regeringen som sin meningvadsom anförs i motionen om offentliga ombud.2. avslår regeringens förslag att hemligteleavlyssningoch hemlig teleövervakning skall få användas i fall då ett brotts straffvärdekan antas överstiga två år.3. avslår regeringens förslag attteleövervakningskall få användas vid förundersökning om barnpornografibrott som inte ärringa och vid förundersökning om dataintrång.4. avslår regeringens begäran attteleövervakningskall få användas vid förundersökning som gäller s.k. osjälvständigabrottsformer för brott för vilka det är föreskrivet fängelse i minst sexmånader.Bilaga 2Regeringens lagförslag