bet · GQ01KU33 · 2003-05-15 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringensförslag i proposition 2002/03:72 Digitala TV-sändningar. Regeringen föreslår att den marksändatelevisionen skall övergå till digital teknik,varvid de digitala TV-sändningarna byggs ut och deanaloga TV-sändningarna upphör efter enövergångsperiod.Därutöver behandlar utskottet i betänkandet femmotioner som har avlämnats med anledning avpropositionen. Vidare behandlar utskottet fyramotionsyrkanden från allmänna motionstiden 2002.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att denmarksända televisionen skall övergå till digitalteknik samt att en tidpunkt skall läggas fast fördenna övergång. Dock anser utskottet att tidpunktenbör läggas fast något senare än vad regeringenföreslår och anser att är enlämplig tidpunkt. När det gäller regeringens övrigaförslag om utbyggnaden av de digitala sändarnäten,om de digitala TV-sändningarnas tillgänglighet ochom tillståndsgivning avstyrker utskottet regeringensförslag och anser att regeringen efter nyaöverväganden bör återkomma till medförslag.Vidare avstyrker utskottet samtliga motioner.Utskottets ställningstaganden har föranlett trereservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Den marksända televisionens övergångtill digital teknikRiksdagen godkänner dels vad regeringenföreslår (yrkande 1) om att den marksändatelevisionen skall övergå till digital teknik(avsnitt 5), dels vad utskottet anfört. Därmedbifaller propositionen i denna del ochavslår motionerna 2002/03:K8 yrkandena 1-4,2002/03:K9 yrkandena 1 och 2, 2002/03:K10yrkandena 1 och 4-6, 2002/03:K11 yrkandena 1 och2 samt 2002/03:K333 yrkande 6 i denna del.Reservation 1 (m, fp)2. Teknisk utveckling på digital-TV-områdetRiksdagen avslår motion 2002/03:Kr336 yrkande23.3. Utbyggnaden av de digitala sändarnätenRiksdagen avslår vad regeringen föreslår(yrkande 2) om utbyggnad av de digitalasändarnäten (avsnitt 6) och tillkännager förregeringen som sin mening vad utskottet anför.4. Utbildningsradion avslår motion 2002/03:K12yrkandena 1 och 2.5. Vidaresändning av Sveriges TelevisionAB:s program via satellitRiksdagen avslår motion 2002/03:K10 yrkande 2.Reservation 2 (m)6. De digitala TV-sändningarnastillgänglighetRiksdagen avslår vad regeringen föreslår(yrkande 3) om tillgängligheten för de digitalaTV-sändningarna (avsnitt 7) och tillkännager förregeringen som sin mening vad utskottet anför.7. Riktlinjer för tillståndsgivningRiksdagen avslår vad regeringen föreslår(yrkande 4) om tillståndsgivning (avsnitt 8) ochtillkännager för regeringen som sin mening vadutskottet anför.8. Framtida fördelning avsändningstillståndRiksdagen avslår motionerna 2002/03:K8yrkandena 5 och 6 och 2002/03:K10 yrkande 3.Reservation 3 (m, fp)9. Tidpunkt för övergången till digitalteknikRiksdagen godkänner delvis vad regeringen föreslår(yrkande 5) om tidpunkt för övergången till digitalteknik (avsnitt 9) och tillkännager för regeringensom sin mening vad utskottet anför. Därmed bifallerriksdagen delvis propositionen i denna del ochavslår motionerna 2002/03:K373 yrkande 4 och2002/03:Kr334 yrkande 2.Stockholm den 15 maj 2003På vägnarGunnar HökmarkFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: GunnarHökmark (m), (), (), (), (), (), (), (), (m), AndersBengtsson (s), (), (), (), (), (), () ochTuve Skånberg (kd).2002/03KU33Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI proposition 2002/03:72 Digitala TV-sändningarföreslår regeringen att godkänner vadregeringen föreslår om att den marksändatelevisionen skall övergå till digital teknik, omutbyggnad av de digitala sändarnäten, omtillgängligheten för de digitala TV-sändningarna, omtillståndsgivning samt om tidpunkt för övergången.Regeringens förslag återges i bilaga 1.Med anledning av propositionen har fem motionerväckts. I detta sammanhang behandlar utskottet ävenfyra motionsyrkanden från allmänna motionstiden 2002som rör digital TV. Förslagen i motionerna återges ibilaga 1.Kulturutskottet har avgett yttrande överpropositionen jämte motionsyrkanden inom utskottetsberedningsområde. Yttrandet finns i bilaga 2.Utskottet har i ärendet uppvaktats av och . Därutöver har med anledning av en inbjudanfrån utskottet lämnat muntliga upplysningar.BakgrundDet nu aktuella ärendetUnder beslutade att digitalmarksänd TV bör införas i (prop. 1996/97:67,bet. 1996/97:KU17, rskr. 1996/97:178). Beslutetinnebar att sändningar under en första etappinleddes på ett begränsat antal orter i Sverige.Riksdagen beslutade därefter attdigital marksänd TV skulle få byggas ut till attomfatta hela landet (prop. 2000/01:1, utg.omr. 17,bet. 2000/01:KrU1, rskr. 2000/01:59).Den 13 november 1997 beslutade regeringen atttillkalla en parlamentarisk kommitté med uppdrag attfölja och utvärdera de markbundna digitala TV-sändningarna under den första etappen (dir.1997:134). Därutöver skulle kommittén medverka vidurvalet av programföretag för de digitala TV-sändningarna genom att yttra sig till Radio- och över tillståndsansökningar. Kommittén antognamnet (Ku 1997:06).Digital-TV-kommittén avgav den 13 november 2001slutbetänkandet Digital TV - modernisering avmarknätet (SOU 2001:90). Betänkandet harremissbehandlats.Vissa utredningarRegeringen beslutade att en särskildutredare skulle tillkallas som skall analysera ochöverväga behovet av ändringar i framför allt radio-och TV-lagen (1996:844) och lagen (1989:41) om TV-avgift. Uppdraget till utredningen, som antagitnamnet Radio- och (Ku 2000:01),har formulerats i direktiv 2000:43 samt itilläggsdirektiv 2001:11. Vidare ingår i uppdragetnumera att överväga vilka författningsändringar sombehövs för att säkerställa att de boende ikabelanslutna fastigheter har tillgång till ettgrundläggande TV-utbud även efter det att de analogamarksändningarna har upphört (dir. 2003:30).Uppdraget skall i denna del redovisas före utgångenav . Utredningen har därutöver fått iuppdrag att bl.a. överväga Digital-TV-kommitténsförslag om ett fristående operatörsföretag,tillståndsgivning genom myndighet ochtillståndstidens längd, TV-programmenstillgänglighet för funktionshindrade samt vissainteraktiva rundradiotjänster. Även i dessa delarskall utredningen föreslå de lagändringar somföranleds av övervägandena. Denna del av uppdragetskall redovisas före utgången av 2004.Den 14 mars 2002 beslutade regeringen att ensärskild utredare skall göra en översyn av lagen(1992:72) om koncessionsavgift på televisionens ochradions område och föreslå de författningsändringarsom föranleds av övervägandena (dir. 2002:44).Utredaren skall beskriva förändringarna inom TV-området och analysera vilka konsekvenserutvecklingen haft för konkurrenssituationen på TV-reklammarknaden. Utredaren skall också analysera hurkonkurrenssituationen på TV-reklammarknaden kankomma att påverkas av skiftet från analog tilldigital sändningsteknik. Slutligen skall utredarenöverväga behovet av att ändra reglerna förkoncessionsavgift på TV-området, dels beträffandeavgiftsskyldigheten, dels beträffande avgiftensstorlek och hur avgiften skall beräknas.I direktiven framhålls bl.a. att digitaliseringenav marknätet kan få till effekt att flerareklamfinansierade TV-kanaler får samma räckvidd somTV 4. I takt med att tillgången till ochanvändningen av de digitala marksändningarna ökarkan AB:s särställning som rikstäckande reklam-TV-kanal komma att förändras. Om utredaren kommerfram till att avgiftsskyldighet fortsatt ärmotiverad, skall utredaren föreslå hur stor avgiftenskall vara och hur den skall beräknas för att fyllaavsedd konkurrensreglerande funktion.Uppdraget planeras att redovisas den 16 maj 2003.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen förslår regeringen att de digitalaTV-sändningarna byggs ut och att de analoga TV-sändningarna upphör efter en övergångsperiod.Enligt förslagen skall minst två digitalasändarnät byggas ut så att de får samma räckvidd somde nuvarande 54 huvudsändarna. Sändningarna skallockså kunna tas emot i alla tätorter samt i deövriga områden där topografiska förhållanden hindrarsatellitmottagning.Vidare föreslås att de sändarnät som har denstörsta räckvidden i första hand skall användas avSveriges Television, ochför andra sändningar som sker med stöd avsändningstillstånd med villkor om opartiskhet,saklighet och ett mångsidigt programutbud.Sändningar som skall kunna tas emot utan villkorom särskild betalning skall enligt förslagen sändasokrypterat i det digitala marknätet.Regeringen föreslår vidare att teknik föråtkomstkontroll och tillämpningsprogram skall varagemensam i de digitala marksändningarna.Vid tillståndsgivningen skall enligt förslageneftersträvas att programutbudet som helhet präglasav mångfald och att flera av varandra oberoendeprogramföretag medverkar. Det är viktigt attönskemål om regionala sändningar tillgodoses.Regeringen föreslår att de analoga TV-sändningarnaskall ha upphört senast den 1 oktober 2007.Vidare bedömer regeringen att en särskildkommission bör förbereda skiftet från analoga tilldigitala marksändningar och samordna deninformationsverksamhet som behövs.Utskottets övervägandenDen marksända televisionen skallövergå till digital teknikUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att godkännerregeringens föreslag om att den marksändatelevisionen skall övergå till digitalteknik. Vidare avstyrker utskottet en motionom den tekniska utvecklingen på digital-TV-området. Jämför reservation 1.PropositionenRegeringens förslagRegeringen föreslår att de digitala marksändningarnabyggs ut. De analoga TV-sändningarna upphör efter enövergångsperiod.Skälen för regeringens förslagRegeringen framhåller att målet för statensmediepolitik är att stödja yttrandefrihet, mångfald,massmediernas oberoende och tillgänglighet samt attmotverka skadliga inslag i massmedierna (prop.2000/01:1, utg.omr. 17, bet. 2000/01:KrU1, rskr.2000/01:59). Enligt regeringen tar sig detta inomtelevisionens område bl.a. uttryck i stöd för starkapublic service-företag och att TV-distributionenutformas för att säkerställa tillgänglighet ochmångfald.Vidare anför regeringen att public service-televisionen har starkt stöd hos publiken. Av detsamlade TV-tittandet ägnas åt dessa program,trots att flera privata TV-kanaler sedan mer än tioår sänder till den svenska befolkningen. Regeringenpåpekar att Utbildningsradions (UR) TV-program sändsmed utnyttjande av den överföringskapacitet som SVTdisponerar enligt överenskommelse som träffasbolagen emellan. I proposition 2000/01:94 Radio ochTV i allmänhetens tjänst 2002-2005 förutsatteregeringen att UR:s program bereds plats såvälanalogt som digitalt i TV:s sändningsutrymme påtider som ger utbildningsprogram goda möjligeter attnå sin publik.Regeringen anför att public service-televisionenssändningar når hela det svenska folket genom tvåanaloga sändarnät räckvidd. Sedan 1999sänds programmen även via satellit.Ett tredje analogt sändarnät, som används av ,når enligt regeringen av befolkningen.Övriga privata TV-kanaler distribueras via satellitför individuell mottagning och för vidaresändning ikabelnät.Regeringen påpekar att driftskostnaderna är högaför analoga marksändningar. Det är enligt regeringeninte möjligt att utöka kanalkapaciteten. När ny ochförbättrad distributionsteknik utvecklas sker detnumera uteslutande med digital teknik.Enligt regeringen har den digitala TV-distributionen flera fördelar jämfört meddistribution med analog teknik. Bland annat använderden digitala tekniken radiofrekvenserna mereffektivt. Vidare påverkas mottagningen mindre avstörningar och kvaliteten på ljud och bild blirbättre. Regeringen framhåller också attenergibehovet är mindre för digitala sändningar,vilket innebär lägre kostnader och mindre påverkanpå miljön. Den digitala tekniken ökar ocksåmöjligheterna att kombinera TV-programmen med olikatilläggstjänster, vilket enligt regeringen kommeratt få stor betydelse för t.ex. utbildningsprogramoch för att förbättra funktionshindrades möjligheteratt ta del av programmen.Regeringen framhåller att nio tiondelar avSveriges befolkning har möjlighet attta emot digitala marksändningar. 140 000 hushåll harvalt att abonnera. Om man lägger ihop marksändningarmed kabel- och satellitsändningar tar enligtregeringen ca 700 000 hushåll emot digitalasändningar.Vidare anser regeringen att alla programtjänstersom skall sändas avgiftsfritt skall sändasokrypterat i det digitala marknätet. På så sättkommer enligt regeringen allmänheten liksom nu attkunna se på TV utan att teckna abonnemang och utanatt betala andra löpande avgifter än TV-avgiftenutöver kostnaden för själva mottagningsutrustningen.Enligt regeringen skall minst två digitalasändarnät byggas ut så att de når större delen avbefolkningen. Genom förslaget kommer de flestahushåll att kunna få tillgång till ett ökat TV-utbudtill relativt begränsade kostnader för nymottagarutrustning.Regeringen anför att vissa av den digitalateknikens fördelar kan utnyttjas fullt ut först närde analoga sändningarna har upphört. Så länge vissaTV-företag sänder parallellt med både analog ochdigital teknik kommer t.ex. en större del avfrekvensutrymmet att användas för TV-sändningar änom bara den ena tekniken hade använts. Enligtregeringen bör de analoga sändningarna därförupphöra efter en övergångsperiod. Regeringenframhåller att när de analoga sändningarna harupphört frigörs ett omfattande frekvensutrymme somkan användas för såväl ytterligarerundradiosändningar som andrakommunikationstjänster.Därutöver påpekar regeringen att vissa frågor medanknytning till teknikskiftet övervägs av olikautredningar och behandlas inte i denna proposition.Regeringen hänvisar till Radio- och (Ku 2000:01) som har till uppgiftatt analysera och överväga behovet av ändringar iframför allt radio- och TV-lagen (1996:844) ochlagen (1989:41) om TV-avgift samt till Utredningenom översyn av reglerna för koncessionsavgift påtelevisionens område (Ku 2002:02) som skall göra enöversyn av lagen (1992:72) om koncessionsavgift påtelevisionens och radions område. Regeringen avseratt återkomma till dessa frågor efter det attrespektive utredning har redovisat sitt arbete.MotionernaI motion 2002/03:K8 av m.fl. (fp)yrkas att avslår regeringens förslag omnedsläckning av det analoga TV-nätet (yrkande 1).Enligt motionärerna är någon nedsläckning av detanaloga marknätet inte nödvändig. Aktörerna påmarknaden kan själva bestämma hur teknikskiftet kangenomföras.I motionen yrkas vidare att regeringen ges tillkänna vad i motionen anförs om att marknaden böravgöra frågan om vilken digitaliseringsteknik somskall användas (yrkande 2). Motionärerna anser attdigitaliseringen av TV inte är en fråga för svenskastaten utan för konsumenter och producenter av TV.Dessa kan på en fri marknad själva avgöra vilkendistributionsform som är mest attraktiv och billig.Därutöver yrkas att avslår regeringensförslag om att staten skall bygga ut digitalasändarnät (yrkande 3). Motionärerna påpekar attRiksrevisionsverket (RRV) i sitt remissvar anförtatt svenska folket kan få tillgång till publicservice i digital TV även om inte marknätet byggsut. Sammantaget anser RRV att Digital-TV-kommitténsbetänkande inte ger underlag för ettställningstagande till en fortsatt utbyggnad avmarksänd digital TV. Vidare framhåller motionärernaatt menat att olägenheter ochkostnader för konsumenterna med en släckning av denanaloga TV-distributionen inte har tillmättstillräckligt stor betydelse i kommitténs betänkande.Därutöver har Statskontoret ifrågasatt om det överhuvud taget bör vara en statlig uppgift att drivaett digitalt TV-nät. Enligt motionärerna är detanmärkningsvärt att regeringen inte har lyssnat påremissinstanserna.I motionen yrkas också att avslårregeringens förslag om att av befolkningenmåste nås av digitala sändningar via statligt ägdamarksändare (yrkande 4).I motion 2002/03:K9 av m.fl. (kd)yrkas att avslår propositionen i desshelhet (yrkande 1). Motionärerna anser attpropositionen är dåligt underbyggd och att fleraviktiga delar saknas för att kunna göra enhelhetsbedömning av konsekvenserna av propositionen.Enligt motionärerna är det otillräckligt attfastställa ett datum för nedsläckning av det analogaTV-nätet utan att ange hur processen fram till dettadatum skall utvecklas. Att överlåta processen särskild kommission är inte väl övervägt.Motionärerna anser att bör ha ettavgörande inflytande i sammanhanget.Motionärerna yrkar därutöver att begäratt regeringen återkommer till undersenhösten 2003 med en ny mer utförlig ochgenomarbetad proposition om marksänd digital TV(yrkande 2). Enligt motionärerna vore det bättre attlägga fram en mer genomarbetad proposition tillsenhösten, efter att Radio- och TV-lagsutredningenhar skyndats på i berörd del samt utifrånutredningen om koncessionsavgifter. Då skulle detvara möjligt att nå en bredare parlamentariskuppslutning runt innehållet i en sådan proposition.Enligt motionärerna bör följande frågor besvaras ien kommande proposition. Motionärerna pekar på attkonsumentperspektivet är mycket litet berört ipropositionen. Vidare efterfrågar motionärerna enanalys av marknaden samt av Utbildningsradionsbehov. Förslagen från Radio- och TV-lagsutredningensamt från utredningen om koncessionsavgifter börockså ingå i propositionen. Motionärerna anservidare att en något senare tidpunkt för nedsläckningav det digitala nätet bör övervägas samt att denföreslagna täckningsgraden för det digitalamarknätet bör analyseras ytterligare.I motion 2002/03:K10 av m.fl. (m)yrkas att avslår propositionen (yrkande1).Därutöver yrkas i motionen också att gerregeringen till känna vad i motionen anförs om attstaten inte bör gynna vissa distributionsformer avTV-sändningar (yrkande 4). Motionärerna anser attfrågan om verksamheten i det digitala marknätet börgrundas på marknadsmässiga överväganden blandaktörerna på marknaden. Staten skall enligtmotionärerna förhålla sig teknikneutral och inteförsöka styra vare sig teknikutveckling ellerkonkurrens inom medieområdet. Regeringen försökergenom propositionen tvinga fram ett teknikskiftegenom lagstiftning. Motionärerna framhåller attstaten låser sig vid en distributionsteknik som ärbåde sämre och dyrare än alternativen samt begränsarutbudet för publiken.I motionen yrkas också att gerregeringen till känna vad i motionen anförs omvillkor för släckningar av det analoga nätet(yrkande 5). Enligt motionärerna bör nedsläckningenav det analoga nätet ske som en konsekvens avteknikens utveckling på sina egna meriter och genomkonsumenternas aktiva val. En släckning kan därförinte bli aktuell förrän det övervägande flertaletkonsumenter gått över till annan distribution än demarkbundna analoga sändningarna. Motionärerna anföratt målet bör formuleras i form av den nya teknikenstäckning snarare än i form av ett årtal. Enligtmotionärerna bör regeringen sätta upp andra villkorsom måste vara uppfyllda för att en släckning av deanaloga sändningarna skall vara möjlig.Vidare yrkas i motionen att begär attregeringen tillsätter en i enlighetmed vad som anförs i motionen (yrkande 6). Enligtmotionärerna bör regeringen tillsätta kommissionenför att dra lärdom av de senaste årens katastrofalamiljardrullning. Motionärerna framhåller bl.a. attdet finns mycket liten efterfrågan på dettaprestigeprojekt. I stället handlar det enligtmotionärerna om politisk styrning, prestige ochgigantiska satsningar som förväntas betalas avskattebetalarna. Projektet kantas av orealistiskaprognoser, miljardrullning, dubiösa affärsplaner,mycket stora reklamsatsningar och monopolfasoner.I motion 2002/03:K11 av m.fl. (c)yrkas att av-slår propositionen (yrkande 1). Enligt motionärernafinns det alltför många frågetecken som intebeaktats i propositionen.Vidare yrkas i motionen att begär attregeringen återkommer till med en förnyadproposition om marksänd digital TV (yrkande 2).Några av de områden där motionärerna saknarutförliga resonemang och konsekvensanalyser ärföljande. Regeringens förslag i fråga om detdigitala marknätets räckvidd är otydligt ochoprecist. Motionärerna framhåller att det saknas enredogörelse för när marknätet skall vara fulltutbyggt så att alla som kan se SVT:ssändningar i det analoga marknätet också kan se dedigitala sändningarna. I regeringens förslag nämnsinte heller hur många TV-hushåll som kommer attkunna se de digitala sändningarna, utan detformuleras luddigt att täckningsgraden bör varastörre än . Enligt motionärerna bör marksänddigital TV ha en större räckvidd än vad regeringenföreslagit. Motionärerna anser vidare att man intebör begränsa kanalutbudet som regeringen föreslår ipropositionen. Därutöver anser motionärerna attpropositionen i stora delar saknar förslag ochresonemang om hur teknikskiftet påverkar TV-hushållen, offentliga lokaler, skolor etc. inte barautifrån ett programutbud utan främst ekonomiskt.Enligt motionärerna behövs också en utredning somser över marknaden. Motionärerna anser vidare attUtbildningsradion bör tilldelas egen digitalkapacitet i något av sändarnäten med den störstaräckvidden. Därutöver framhåller motionärerna attdet hade varit önskvärt om regeringen hade tagit delav förslagen från utredningen om koncessionsavgifterinnan propositionen avlämnades.I motion 2002/03:K333 av m.fl. (m) frånallmänna motionstiden yrkas att gerregeringen till känna vad i motionen anförs omdigital TV (yrkande 6 i denna del). Motionärernaframhåller att digital TV i marknätet riskerar attlåsa breda frekvensomåden som annars kan användasför mobila Internettjänster. Det riskerar att skadaIT-utvecklingen i . Enligt motionärerna börverksamheten i det digitala marknätet grundas påmarknadsmässiga överväganden bland aktörerna påmarknaden.I motion 2002/03:Kr336 av m.fl. (c),också från allmänna motionstiden , yrkas attriksdagen ger regeringen till känna vad i motionenanförs om att se över tekniken som används förmarksänd digital TV (yrkande 23). Motionärernaframhåller att regeringen, mot bakgrund av densnabba teknikutvecklingen, bör se över om den mesteffektiva tekniken används för marksänd digital TV.Enligt motionärerna bör vi ta till oss erfarenheterfrån andra länder som också har marksänd digital TV.Det bör också finnas forskning om detta för attsäkerställa att man följer utvecklingen på bästasätt.Kulturutskottets yttrandeKulturutskottet anför bl.a. att det från statligutgångspunkt är av största vikt att alla i landetnås av de sändningar som härrör från public service-verksamheten. Statens ansvar för denna verksamhetinnebär att regeringen efter beslutmeddelar sändningstillstånd för programföretagen SVToch UR samt beslutar om villkor, riktlinjer ochmedelstilldelning för verksamheten. SVT tillämparprincipen om "digital allemansrätt", vilket bl.a.innebär att företaget medverkar i samtligadistributionsformer, dvs. i satellit-, kabel- ochmarksändningar. Även UR tillämpar principen omneutralitet i fråga om distributionsformer. De olikadistributionsformerna innebär att en stor del av TV-publiken ges valfrihet att välja mellan olikadistributörer och deras programutbud.Det bör enligt utskottet emellertid understrykasatt en betydande andel av landets befolkning,möjligen så stor som , alltjämt endast kan taemot marksänd television (prop. s. 5).Kulturutskottet anser därför att demokratiska ochkultur- och mediepolitiska skäl talar för enutbyggnad av det digitala marknätet - med släckningav de analoga sändningarna som följd - i enlighetmed regeringens förslag. Även efter teknikskiftetavses, enligt propositionen, alla i fåtillgång till det mångsidiga utbud av hög kvalitetsom skall känneteckna public service-televisionen(prop. s. 12).Vidare erinrar utskottet om att en förutsättningför utbyggnaden av de digitala marksändningarna frånbörjan har varit att dessa bedömts som ekonomisktbärkraftiga och att sändningsverksamheten i sinhelhet skall bekostas av medverkande företag (prop.1996/97:67 s. 22 och 25, yttr. 1996/97:KrU4y, bet.1996/97:KU17 s. 12, rskr.