bet · GQ01SOU15 · 2003-05-15 00:00:00 — Stärkt skydd för barn i utsatta situationerm.m. SammanfattningI betänkandet behandlas regeringensproposition /03:53 Stärkt skydd för barni utsatta situationer m.m., ett trettiotalmotionsyrkanden som väckts med anledningav propositionen samt ett femtiotalmotionsyrkanden från den allmännamotionstiden 2002.Utskottet tillstyrker i sak regeringens förslagtill ändringar i olika lagar i syfte att stärkaskyddet för barn i utsatta situationer. Utskottetställer sig bl.a. bakom förslaget att införa enlagstadgad skyldighet för ,hälso- och sjukvården samt förskolan, skolanoch skolbarnsomsorgen att samverka medsamhällsorgan, organisationer och andra somberörs i frågor som rör barn som far illa ellerriskerar att fara illa. Anmälningsskyldighetenenligt 14 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453)utvidgas till att även omfatta myndigheterinom kriminalvården och rättspsykiatriskaavdelningar inom samtanställda inom dessa myndigheter. Utskottetser också positivt på förslaget att i olika lagarsom reglerar verksamheter där personalenkommer i kontakt med barn och föräldrarerinra om anmälningsskyldigheten enligtsocialtjänstlagen. Utskottet tillstyrker även attdet i socialtjänstlagen och lagen (1990:52)med särskilda bestämmelser om vård av ungainförs bestämmelser om att socialnämnden,när ett barn har varit placerat i sammafamiljehem , särskilt skall överväga omdet finns skäl att ansöka om överflyttning avvårdnaden av barnet tillfamiljehemsföräldrarna enligt 6 kap. 8 §föräldrabalken.Liksom justitieutskottet gjort i sitt yttrande iärendet tillstyrker socialutskottet regeringensförslag till ny straffskärpningsgrund i 29 kap.2 § 8 . Bestämmelsen avser falldär brottet varit ägnat att skada trygghetenoch tilliten hos ett barn i dess förhållande närstående person. anser attriksdagen bör godkänna de förtydligandeuttalanden om bestämmelsens räckvidd somjustitieutskottet gör i sitt yttrande.Uttalandena innebär bl.a. att den nyastraffskärpningsgrunden kan bli tillämpliginte enbart i fall där en till barnet närståendeperson förgriper sig på antingen en annansådan person eller på barnet självt, utan även ifall där antingen gärningsmannen eller offretär en till barnet närstående person medan denandra personen inte tillhör denna krets.Utskottet tillstyrker även övriga lagförslag isak och avstyrker samtliga motioner.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1juli 2003.I betänkandet finns 43 reservationer och 3särskilda yttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Förebyggande och andrainsatser för barn i utsatta situationer avslår motionerna2002/03:So42 yrkande 1, 2002/03:So223,2002/03:So250 yrkande 3, 2002/03:So307,2002/03:So328, 2002/03: So360 yrkandena4-6, 2002/03:So507 yrkandena 4 och 8,2002/03:Ju320 yrkande 3, 2002/03:Ju361yrkandena 5 och 7 samt 2002/03:A323yrkande 5.Reservation 1 (m)Reservation 2 (kd)Reservation 3 (c)2. Barn till missbrukare, psykisktsjuka m.fl. avslår motionerna2002/03:So247 yrkande 2, 2002/03:So250yrkande 5, 2002/03:So341 yrkandena 1 och2, 2002/03:So450 yrkande 4,2002/03:So507 yrkande 5, 2002/03:So509yrkande 20 och 2002/03: So515 yrkandena4 och 5.Reservation 4 (kd, c, mp)3. Barn i ekonomiskt utsatttafamiljer avslår motionerna2002/03:So274, 2002/03:So291, 2002/03:So339 yrkande 2, 2002/03:So377,2002/03:So399 yrkande 4 och2002/03:So454 yrkandena 1 och 2.Reservation 5 (fp)Reservation 6 (v)4. Hedersrelaterat våld m.m. avslår motionerna2002/03:So41, 2002/03:So42 yrkande 2 del-vis och 2002/03:So232.Reservation 7 (m)5. Sexuell exploatering av barn avslår motion 2002/03:So42yrkande 2 delvis.Reservation 8 (m)6. 4 kap. 26 § barnavårdslagen avslår motion 2002/03:So42yrkande 4.Reservation 9 (m)7. Familjerådslag avslår motionerna2002/03:So507 yrkande 7 delvis och2002/03:Sf380 yrkande 10.Reservation 10 (kd)8. Skyldighet att uppvisa utdragur belastningsregistret avslår motion2002/03:So391.9. Forskning om barn i utsattasituationer avslår motionerna2002/03:So42 yrkande 5 och2002/03:So360 yrkande 2.Reservation 11 (m)Reservation 12 (kd)10. Regeringsuppdrag tillBrottsförebyggande rådet avslår motion 2002/03:So42yrkande 6.Reservation 13 (m)11. Samverkan antar regeringens förslag till1. lag om ändring i socialtjänstlagen(2001:453) såvitt avser 5 kap. 1 a §, medden ändringen att efter orden "lag och"införs "av",2. lag om ändring i hälso- ochsjukvårdslagen (1982:763) såvitt avser 2f § första stycket, med den ändringen attefter orden "område och" införs "av",3. lag om ändring i skollagen (1985:1100)såvitt avser 1 kap. 2 a § första stycket, medden ändringen att efter ordet "följer" införs"av", samt4. lag om ändring i lagen (1998:531) omyrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdensområde såvitt avser 2 kap. 1 a §, med denändringen att efter orden "lag och" införs"av".Riksdagen avslår motion 2002/03:So511yrkande 1.12. Sekretess vid samverkan avslår motion 2002/03:So511yrkande 3.Reservation 14 (fp)13. Familjevåldsenheter avslår motion 2002/03:So42yrkande 7.Reservation 15 (m)14. Familjecentraler avslår motionerna2002/03:So304 och 2002/03:So397 yrkan-dena 1 och 2.Reservation 16 (kd)15. En utvidgning avanmälningsskyldigheten enligtsocialtjänstlagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i socialtjänstlagen(2001:453) såvitt avser 14 kap. 1 §, medden ändringen i andra stycket att efterorden "annan yrkesmässigt bedriven"införs "enskild".16. Hänvisningar tillanmälningsskyldigheten enligtsocialtjänstlagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i lagen (1974:203) omkriminalvård i anstalt,2. lag om ändring i lagen (1976:371) ombehandlingen av häktade och anhållnam.fl.,3. lag om ändring i hälso- ochsjukvårdslagen (1982:763) såvitt avser 2f § andra stycket,4. lag om ändring i polislagen (1984:387),5. lag om ändring i tandvårdslagen(1985:125),6. lag om ändring i skollagen (1985:1100)såvitt avser 1 kap. 2 a § andra stycket,7. lag om ändring i lagen (1991:1137) omrättspsykiatrisk undersökning samt8. lag om ändring i lagen (1998:531) omyrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdensområde såvitt avser 2 kap. 2 §.Riksdagen avslår motionerna 2002/03:So42yrkande 8 och 2002/03: So442 yrkande 10.Reservation 17 (m)17. Åtgärder för att ökabenägenheten att anmäla tillsocialtjänsten avslår motionerna2002/03:So42 yrkande 9, 2002/03:So43yrkande 2 och 2002/03:So44 yrkande 1.Reservation 18 (m, fp, kd)18. Dödsfallsutredningar m.m. avslår motion 2002/03:So42yrkande 10.Reservation 19 (m)19. Förslaget till nystraffskärpningsgrund antar regeringens förslag tilllag om ändring i såvitt avser29 kap. 2 § samt godkänner vadjustitieutskottet anfört om bestämmelsensräckvidd.20. Särreglering avbarnmisshandel m.m. avslår motionerna2002/03:So42 yrkande 11 och 2002/03:So45 yrkandena 1 och 2.Reservation 20 (m)Reservation 21 (c)21. Begreppet närståendeperson avslår motion 2002/03:So45yrkande 3.Reservation 22 (c)22. En utvärdering av den nyastraffskärpningsgrunden avslår motion 2002/03:So44yrkandena 2 och 3.Reservation 23 (kd)23. Överflyttning av vårdnaden avbarn till familjehemsföräldrar antar regeringens förslag till1. lag om ändring i lagen (1990:52) medsärskilda bestämmelser om vård av ungasåvitt avser 13 §, med den ändringen ifjärde stycket att orden "ett barn" ersätts av"den unge", samt2. lag om ändring i socialtjänstlagen(2001:453) såvitt avser 6 kap. 8 §.Riksdagen avslår motionerna 2002/03:So43yrkande 4 delvis och 2002/03:So44 yrkan-de 4.Reservation 24 (m, kd)Reservation 25 (fp)24. Social barn- ochungdomsvård avslår motionerna2002/03:So42 yrkande 13, 2002/03:So240yrkandena 1-3, 2002/03:So263,2002/03:So473 yrkandena 1-3, 2002/03:So507 yrkande 7 delvis, 2002/03:So511yrkande 5, 2002/03:Ju366 yrkande 6 och2002/03:L317 yrkande 1.Reservation 26 (m)Reservation 27 (fp)Reservation 28 (kd)25. En särskild statligtillsynsmyndighet avslår motion 2002/03:So42yrkande 3.Reservation 29 (m)26. En förbättradsocionomutbildning avslår motion 2002/03:So43yrkande 1.27. Legitimation för socionomer avslår motionerna2002/03:So42 yrkande 14, 2002/03:So270och 2002/03:So350 yrkande 2.Reservation 30 (m, mp)28. Underrättelse enligt 11 kap. 2 §sista stycket socialtjänstlagen(2001:453) avslår motionerna2002/03:So43 yrkande 4 delvis, 2002/03:So511 yrkande 2, 2002/03:Ju234 yrkande12, 2002/03:Ju279 yrkande 1,2002/03:Sf226 yrkande 15 och2002/03:Ub557 yrkande 5.Reservation 31 (m, fp)29. Skyldighet för socialnämndenatt polisanmäla övergrepp mot barn avslår motionerna2002/03:So360 yrkande 1 och 2002/03:Ju361 yrkande 3.Reservation 32 (kd)30. Målsägande avslår motionerna2002/03:So42 yrkande 12 och 2002/03:So43 yrkande 3.Reservation 33 (m, fp, kd, c)31. Barn i brottmålsprocessen avslår motion 2002/03:So42yrkande 17.Reservation 34 (m)32. Uppföljning av lagen(1999:997) om särskild företrädare förbarn avslår motion 2002/03:So42yrkande 16.Reservation 35 (m)33. Husrannsakan i vissa fall avslår motion 2002/03:So42yrkande 15.Reservation 36 (m)34. Behandling av intagna understraffverkställigheten avslår motionerna2002/03:So42 yrkande 18 och 2002/03:So44 yrkande 8.Reservation 37 (m, kd)35. Barn i asylprocessen avslår motionerna2002/03:So43 yrkande 5 och 2002/03:So44 yrkandena 5 och 6.Reservation 38 (fp)Reservation 39 (kd)36. Mottagandet avflyktingbarn avslår motionerna 2002/03:So42 yrkande 2 delvis, 2002/03: So43yrkande 6 och 2002/03:So44 yrkande 7.Reservation 40 (m)Reservation 41 (fp)Reservation 42 (kd)37. Ekonomiska konsekvenser avslår motionerna2002/03:So42 yrkande 19 och 2002/03:So44 yrkande 9.Reservation 43 (m, kd)38. Ingressen till förslaget till lagom ändring i lagen (1990:52) medsärskilda bestämmelser om vård avunga antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1990:52) medsärskilda bestämmelser om vård av ungasåvitt avser ingressen, med den ändringenatt ordet "40," utgår.39. 1 § förslaget till lag om ändringi lagen (1990:52) med särskildabestämmelser om vård av unga antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1990:52) medsärskilda bestämmelser om vård av ungasåvitt avser 1 §, med den ändringen i fjärdestycket att ordet "andra" förs in före"åtgärder".40. 15, 35 och 41 §§ lagen(1990:52) med särskilda bestämmelserom vård av unga antar det av utskottet i bilaga4 framlagda förslaget till lag om ändring ilagen (1990:52) med särskildabestämmelser om vård av unga.41. 16 kap. 4 § förslaget till lag omändring i socialtjänstlagen (2001:453) antar regeringens förslag tilllag om ändring i socialtjänstlagen(2001:453) såvitt avser 16 kap. 4 §, medden ändringen att paragrafens nuvarandeandra och tredje stycken kvarståroförändrade.42. Ingressen till förslaget till lagom ändring i lagen (1988:870) om vårdav missbrukare i vissa fall antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1988:870) om vårdav missbrukare i vissa fall såvitt avseringressen, med den ändringen att orden"vård av" förs in före "missbrukare".43. Lagförslagen i övrigt antar regeringens förslag till1. lag om ändring i lagen (1990:52) medsärskilda bestämmelser om vård av unga iden mån lagförslaget inte omfattas av vadutskottet föreslagit ovan,2. lag om ändring i socialtjänstlagen(2001:453) i den mån lagförslaget inteomfattas av vad utskottet föreslagit ovan,3. lag om ändring i i den månlagförslaget inte omfattas av vad utskottetföreslagit ovan,4. lag om ändring i hälso- ochsjukvårdslagen (1982:763) i den mån lagför-slaget inte omfattas av vad utskottetföreslagit ovan,5. lag om ändring i skollagen (1985:1100) iden mån lagförslaget inte omfattas av vadutskottet föreslagit ovan,6. lag om ändring i lagen (1988:870) omvård av missbrukare i vissa fall i den månlagförslaget inte omfattas av vad utskottetföreslagit ovan,7. lag om ändring i lagen (1998:531) omyrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdensområde i den mån lagförslaget inteomfattas av vad utskottet föreslagit ovan,8. lag om ändring i lagen (1971:289) omallmänna förvaltningsdomstolar samt9. lag om ändring i lagen (1998:603) omverkställighet av sluten ungdomsvård.Stockholm den 15 maj 2003På socialutskottets vägnarIngrid BurmanFöljande ledamöter har deltagit i beslutet:Ingrid (), (),(), (), (), Carl-AxelJohansson (m), (), GabrielRomanus (fp), (), ElinaLinna (v), (), MartinNilsson (s), (),(), (), () och ().2002/03SoU15Redogörelse för ärendetÄrendets beredningSocialutskottet har berett justitieutskottettillfälle att yttra sig över propositionen jämtemotioner.Justitieutskottet begränsar sitt yttrande tillatt avse straffrättsliga och processrättsligafrågor samt frågor med anknytning tillkriminalvården och andra myndigheter inomutgiftsområde 4 Rättsväsendet. Yttrandet(2002/03:JuU1y) återfinns i bilaga 3.I ärendet föreligger även en kortfattadpromemoria från utredningstjänströrande de ekonomiska konsekvenserna tillföljd av propositionen.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås ett antallagstiftningsåtgärder i syfte att stärka skyddetför barn i utsatta situationer.Anmälningsskyldigheten enligt 14 kap. 1 §socialtjänstlagen (2001:453) föreslås utvidgastill att även omfatta myndigheter inomkriminalvården och rättspsykiatriskaavdelningar inom samtanställda inom dessa myndigheter. I syfte attöka kunskaperna om anmälningsskyldighetenoch skapa ökad uppmärksamhet kring dennaföreslås hänvisningar till anmäl-ningsskyldigheten i de lagar som reglerarverksamheter som regelbundet kommer ikontakt med barn.Regeringen anser att det i berörda lagarskall införas bestämmelser om attsocialtjänsten, hälso- och sjukvården,förskolan, skolan och skolbarnsomsorgenskall samverka med bl.a. samhällsorgan ochorganisationer kring barn och ungdomar somfar illa eller riskerar att fara illa.I syfte att skapa förutsättningar för ettoptimalt beslutsunderlag i ärenden där deneller de som berörs av beslutet inte längrevistas i kommunen, föreslås en lagstadgadskyldighet för den nya vistelsekommunen attpå begäran bistå i utredningar som gäller barneller missbrukare. Vidare föreslås att detunder vissa förutsättningar skall bli möjligt attflytta över ett ärende från en socialnämnd annan utan samtycke av den senare.I lagen (1990:52) med särskildabestämmelser om vård av unga (LVU) fö-reslås ett antal ändringar i syfte att stärkabarnperspektivet i lagen. Bland annat föreslåsatt vad som är bäst för den unge skall varaavgörande vid alla beslut enligt lagen, att denunges inställning skall klarläggas samt atthänsyn skall tas till den unges vilja medbeaktande av hans eller hennes ålder ochmognad. Det tydliggörs att såväl fysisk sompsykisk misshandel kan utgöra risk för attbarnets hälsa och utveckling skadas. Nyabestämmelser föreslås i socialtjänstlagen ochLVU med innebörden att när ett barn varitplacerat i samma familjehem skallsocialnämnden överväga om det finns skäl attansöka om överflyttning av vårdnaden enligt6 kap. 8 § föräldrabalken.I såväl LVU som i lagen (1988:870) omvård av missbrukare (LVM) och lagen(1998:603) om verkställighet av slutenungdomsvård (LSU) föreslås bestämmelsersom gör det möjligt att vårda en intagen underförhållanden som innebär att han eller honinte fritt får umgås med andra intagna.Regeringen föreslår vidare att det införs ensärskild straffskärpningsgrund i brottsbalkenför sådana fall där brottet varit ägnat att skadatryggheten och tilliten hos ett barn i dessförhållande till en närstående person. Vidareföreslås att bl.a. vållande till kroppsskadaeller sjukdom som inte är grovt brott läggsunder allmänt åtal om brottet har riktat sigmot någon som är och åtal ärpåkallat ur allmän synpunkt.Till grund för förslagen i propositionen liggerbl.a. slutbetänkandet från Kommittén motbarnmisshandel, Barnmisshandel - Attförebygga och åtgärda (SOU 2001:72), samtLVU-utredningens betänkandeOmhändertagen - Samhällets ansvar förutsatta barn och unga (SOU 2000:77).Utskottets övervägandenAtt förebygga och åtgärda när barn far illaUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motioner om attuppmärksamma och stödja barn i olikautsatta situationer. Utskottet ansermotionerna i huvudsak tillgodosedda motbakgrund av vad som anförs i propositionenoch med hänsyn till övriga åtgärder sompågår eller planeras på området. Riksdagenbör vidare avslå en motion om att återinföraen viss paragraf i barnavårdslagen, tvåmotioner om familjerådslag samt en motionom att utvidga skyldigheten att lämna utdragur belastningsregistret.Jämför reservationerna 1 (m), 2 (kd), 3 (c),4 (kd, c, mp), 5 (fp), 6 (v), 7 (m), 8 (m), 9(m) och 10 (kd).PropositionenI propositionen anförs att det finns barn iSverige som av olika skäl lever i en utsattsituation och därför har behov av skydd ochstöd från samhället. Barn i utsatta situationerutgör enligt propositionen inte någonhomogen grupp. Utsattheten kan bestå av enmängd faktorer på samhälls-, grupp- ochindividnivå. Det är dock allvaret i det enskildabarnets problem som skall vara avgörande förhur samhällets insatser prioriteras och intevilken problemgrupp barnet anses tillhöra.Det handlar således om att uppmärksammadet enskilda barnet.Regeringen konstaterar att synen på vadsom gör att barn far illa har förändrats i taktmed att samhällets syn på barn har förändrats.I dag är mänskliga rättigheter ochdemokratiska värderingar fundamentalaprinciper när det görs bedömningar av barnsoch ungas villkor. Barn är bärare avrättigheter och skall respekteras, anförs det.Enligt regeringen är det ur ett barnperspektivsynnerligen angeläget med ett enhetligtspråkbruk bland berörda aktörer när det gällerutsatta barn. Regeringen understryker viktenav att det råder en samsyn rörande situationeroch förhållanden som påverkar barns ochungas livsvillkor negativt. För att uppnå ensådan samsyn bör den beskrivning somKommittén mot barnmisshandel gjort avdylika situationer användas. Dennabeskrivning kan enligt regeringen tjäna somett hjälpmedel för yrkesgrupper som arbetarmed barn och för vuxna som i andrasammanhang möter barn. Den kan exempelvisge vägledning när man bör ingripa för ettbarns skydd. Genom att exemplifiera olikasituationer när ett barn far eller riskerar attfara illa underlättas även samverkan mellanolika berörda aktörer. Situationer när ett barnriskerar att fara illa kan vara t.ex. när barnetutsätts för fysiskt eller psykiskt våld, sexuellaövergrepp eller kränkningar eller när barnetsgrundläggande fysiska och psykiska behovförsummas.Enligt regeringen är insatser för att förebyggaoch upptäcka att barn far illa av centralbetydelse i arbetet med att stärka skyddet förbarn i utsatta situationer. Det förebyggandearbetet bör därför ges hög prioritet.Studier som utförts visar på en komplexbakgrundsbild när barn far illa. Tillbakgrundsfaktorerna hör sådant som allmännaattityder till aga och barns rätt, familjenssociala och ekonomiska utsatthet, föräldrarsoch barns personlighetsdrag, sjukdomar ochfunktionshinder. Arbetet med att förebyggaatt barn far illa kräver således en bred ansats.Ett brett angreppssätt, med kraftfullagenerella familjepolitiska insatser i grunden,är enligt propositionen sannolikt en av deviktigaste bakomliggande faktorerna till attsvenska barn hör till de i världensom minst utsätts för fysiska övergrepp. Detfinns således, enligt regeringens uppfattning,all anledning att fortsätta att utveckla dengenerella välfärdspolitiken kompletterat medvissa riktade insatser.Regeringen konstaterar att det finns ettsamband mellan barns utsatthet,familjeekonomi och socialpolitiska insatser. Ipropositionen anförs att det sker ökadesatsningar inom skola, vård och omsorg.Genom att därigenom kunna höja kvalitetenpå dessa verksamheter minskar trycketpå de behandlande verksamheterna och sänkssannolikt de totala kostnaderna för vård ochbehandling av barn och unga. Regeringenpåpekar bl.a. att ett särskilt statsbidrag riktattill skolsektorn har inrättats för att ökapersonaltätheten i skola och fritidshem. Enligtpropositionen avser regeringen vidare att bl.a.förlänga föräldraförsäkringen , höja barnbidraget och införa ettflerbarnstillägg redan från andra barnet,genomföra en riktad satsning för att fler skallanställas i förskolan samt förbättra situationenför de barn som lever i en utsatt ekonomisksituation.Även samhälleliga normer och värderingarpåverkar barns utsatthet. Genom införandet avagaförbudet har skapat en tydlig normmot våld riktat mot barn. Det pågår ett alltmeraktivt arbete för att minska våldet inomfamiljen, där såväl och polisensom frivilliga organisationer, som t.ex.barnrättsorganisationer och kvinnojourer, görvärdefulla insatser. Det arbete som bedrivs avbrukar- och frivilligorganisationer i syfte attutveckla och ge stöd till barn i olikariskgrupper utgör enligt regeringen ettbetydelsefullt komplement till samhälletsinsatser. Vidare har arbetet med att spridainformation och kunskap om FN:s konventionom barnets rättigheter, ,bidragit väsentligt till att barn och ungdomar iskolåldern vet att det är en rättighet attinte bli slagen eller utnyttjad.I propositionen anförs att barn är allas ansvar.När det gäller föräldrarnas ansvar redogörs förde grundläggande reglerna i 6 kap. 1 och 2 §§föräldrabalken. Barn har rätt till omvårdnad,trygghet och en god fostran. Vidare skall barnbehandlas med aktning för sin person ochegenart och får inte utsättas för kroppsligbestraffning eller annan kränkandebehandling. Den som har vårdnaden om ettbarn, oftast föräldrarna, har ett ansvar förbarnets personliga förhållanden och skall setill att barnets behov av omvårdnad m.m. blirtillgodosedda. Vårdnadshavare ansvarar ävenför att barnet får den tillsyn som behövs medhänsyn till dess ålder, utveckling och övrigaomständigheter och skall bevaka att barnet fårtillfredsställande försörjning och utbildning.För att förhindra att barnet orsakar skada förnågon annan skall vårdnadshavaren se till attbarnet står under uppsikt eller att andra lämp-liga åtgärder vidtas.Enligt regeringen är det viktigt attuppmärksamma det som slås fast i barn-konventionen om att familjen måste gesbistånd och skydd. Ansvaret för det ligger påsamhället. Utifrån barnets perspektiv skalldärför familjen få det bistånd och det skyddden behöver för att kunna ge barnet kärlekoch en god uppfostran. De flesta barn sombehöver insatser kommer frånfamiljer som har det svårt både socialt ochekonomiskt, så svårt, att det ibland hindrarföräldrarna att ge barnen kärlek och goduppfostran, anförs det.Regeringen understryker betydelsen av hälso-och sjukvårdens, förskoleverksamhetens,skolans och skolbarnsomsorgens insatser föratt på en generell nivå förebygga att barn farilla. Att insatserna är av god kvalitet ochutförs av personal med god kompetens kaninte nog betonas. Förebyggande arbete inomsamtliga berörda verksamheter är viktigt såvälur ett mänskligt som ur ett ekonomisktperspektiv. Sådant arbete bör enligtregeringen således ges hög prioritet.I propositionen redogörs för de olikaverksamhetsområden inom hälso- ochsjukvården som kommer i kontakt med barn iutsatta situationer, exempelvisbarnhälsovården och skolhälsovården somkan följa i stort sett alla barn under lång tid.Även den föräldrastödjande verksamheten vidmödra- och barnavårdscentralerna nämns sombetydelsefull när det gäller att förebygga attbarn far illa. Vuxenpsykiatrin ochmissbrukarvården nämns som exempel påverksamheter inom hälso- och sjukvårdensom inte träffar barn över huvud taget mensom ändå kan ha anledning att vara särskiltuppmärksamma på barns förhållanden. Enligtregeringen måste det alltid finnas enmedvetenhet om hur den vuxnes förhållanden,exempelvis den vuxnes psykiska ohälsa, kanpåverka barnets situation och möjligheter attfå sina behov tillgodosedda. Regeringenframhåller att det kan vara livsavgörande förett barn att personalen i de olikaverksamheterna inom hälso- och sjukvårdenuppmärksammar barn som far illa ellerriskerar att fara illa. Personalen måste därförha en beredskap och rutiner för att göra enanmälan till . Regeringen erinrarom förslagen i propositionen för bättresamverkan och för att göraanmälningsskyldigheten enligt 14 kap. 1 §socialtjänstlagen mer känd i olikaverksamheter som möter barn som far illa.Regeringen betonar vidare vikten av att detfinns en barnkompetens inom hälso- ochsjukvården.