bet · GQ01JUU4 · 2003-02-11 00:00:00 — Hemlig teleavlyssning, m.m. SammanfattningI detta betänkande behandlar utskottet regeringensskrivelse /03:23 Hemlig teleavlyssning, hemligteleövervakning och hemlig kameraövervakning vidförundersökning i brottmål och enmotion som har väckts med anledning av skrivelsen.Av skrivelsen framgår bl.a. att antalet meddeladetillstånd, utom avseende hemlig kameraövervakning,och den genomsnittliga övervakningstiden har ökat.De aktuella tvångsmedlen har visat sig varavärdefulla hjälpmedel i kampen mot den grova, mångagånger organiserade, brottsligheten. I motionenframställs yrkanden om redovisningens utformning,offentliga ombud och en reglering av användningen avöverskottsinformation.Utskottet föreslår att skrivelsen läggs tillhandlingarna och avstyrker motionen.I ärendet finns två reservationer och ett särskiltyttrande.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Regeringens skrivelseRiksdagen lägger regeringens skrivelse2002/03:23 Hemlig teleavlyssning, hemligteleövervakning och hemlig kameraövervakning vidförundersökning i brottmål tillhandlingarna.2. Redovisningens innehållRiksdagen avslår motion 2002/03:Ju1 yrkande 1.Reservation 1 (fp, kd)3. Offentliga ombudRiksdagen avslår motion 2002/03:Ju1 yrkande 2.4. ÖverskottsinformationRiksdagen avslår motion 2002/03:Ju1 yrkande 3.Reservation 2 (m, fp, kd)den 11 februari 2003På justitieutskottets vägnarJohan PehrsonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: JohanPehrson (fp), (), (), (), (),(), (), RagnwiMarcelind (kd), Elisebeht (), JeppeJohnsson (m), (), (), (), (),(), () och LeifBjörnlod (mp).2002/03JuU4Utskottets övervägandenI detta betänkande behandlar utskottetregeringens skrivelse om tillämpningen av destraffprocessuella tvångsmedlen hemligteleavlyssning, hemlig teleövervakning ochhemlig kameraövervakning vid förundersökningi brottmål och en motion somhar väckts med anledning av skrivelsen. Imotionen framställs yrkanden omredovisningens innehåll, offentliga ombud ochöverskottsinformation. Utskottet föreslår attriksdagen lägger skrivelsen till handlingarnaoch avslår motionen. Jämför reservationerna 1och 2.Av skrivelsen framgår att hemlig teleavlyssning,hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervakningtill största delen användes vid fall om misstanke omgrovt narkotikabrott och varusmuggling av narkotika(grovt brott) samt även, i viss omfattning, vidmisstanke om annan grov brottslighet, t.ex. mord. Iskrivelsen redovisar regeringen i tabellform antaletmeddelade tillstånd till hemlig teleavlyssning,hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervakning,den genomsnittliga avlyssnings- respektiveövervakningstiden (det sistnämnda dock ej för hemligkameraövervakning) samt antalet fall (i procent) däråtgärden haft betydelse för förundersökningen underåren 1992 rörande hemlig teleavlyssningoch hemlig teleövervakning samt () avseende hemligkameraövervakning. Nedan redovisas kortfattattillämpningen av tvångsmedlen i de tre lagarna.Domstol meddelade tillstånd till hemligteleavlyssning i 398 fall, varav 277 avsågnarkotikarelaterad brottslighet och 121 rörde annanbrottslighet. Motsvarande antal för åren 2000 och1999 var 242 och 70 respektive 216 och 65 beviljadetillstånd. förekom 6 fall där enansökan om hemlig teleavlyssning lämnades utanbifall av domstol. Den genomsnittligaavlyssningstiden var , medan motsvarandetider var 39 respektive 36dagar. Avlyssningstiderna varierade kraftigt. Underår 2001 förekom fall där avlyssningen bara pågick 1dag, medan den längsta tiden var och 15dagar. I enstaka fall kunde avlyssning integenomföras på grund av tekniska problem.Avlyssningen hade betydelse för förundersökningen i42 % av fallen, motsvarande siffror för åren 2000och 1999 var 46 respektive . Den hemligateleavlyssningen gav inte något resultat i av fallen och i av fallen avbrötsavlyssningen med kvarstående misstanke.Tillstånd till hemlig teleövervakning lämnades år2001 i 414 fall, varav 285 avsåg narkotikarelateradbrottslighet och 129 annan brottslighet. Motsvarandeantal var 251 och 107respektive 219 och 78 beviljade tillstånd. Av de 129tillstånd som beviljades rörande annanbrottslighet än narkotikarelaterad sådan, meddelades6 tillstånd efter framställning frånEkobrottsmyndigheten. lämnade domstoli 6 fall en ansökan om tillstånd till hemligteleövervakning utan bifall. I samtliga dessa falllämnade domstolen i samma ärende en ansökan omtillstånd till hemlig teleavlyssning utan bifall.Den genomsnittliga övervakningstiden var ,medan motsvarande tider . Liksom vid hemligteleavlyssning varierade övervakningstidernakraftigt. förekom fall därteleövervakningen bara pågick , medan denlängsta tiden var och 15 dagar.Övervakningen hade betydelse för förundersökningen idrygt av fallen. Motsvarande andel för åren2000 och 1999 var 44 respektive . Den hemligateleövervakningen gav inte något resultat i knappt12 % av fallen, och den avbröts med kvarståendemisstanke i av fallen.Tillstånd till hemlig kameraövervakning lämnades i31 fall, varav 27 avsåg narkotikarelateradbrottslighet och 4 annan brottslighet. Motsvarandeantal var 33 och 10respektive 27 och 3 beviljade tillstånd. Dengenomsnittliga tiden för hemlig kameraövervakningvar , medan motsvarande tider för åren2000 och 1999 var . Tidenvarierade i de enskilda fallen till 4månader och . Den hemliga kameraövervakningenhade betydelse för förundersökningen i avfallen. Motsvarande siffror för åren 2000 och 1999var 44 respektive . I av fallen gavövervakningen inte något resultat, och i drygt 58 %av fallen avbröts åtgärden med kvarståendebrottsmisstanke.I avsnitt 4 Slutsatser i skrivelsen (s. 10-12)anför regeringen bl.a. följande. Av redovisningenframgår att tvångsmedlen, i likhet ,främst har använts i förundersökningar där detfunnits misstankar om organiserad eller annarsomfattande handel med narkotika och där andraspaningsmetoder har prövats utan resultat ellerredan från början visat sig vara otillräckliga.Huvudsyftet har fortfarande varit att avslöja denmera omfattande narkotikasmugglingen till Sverigeoch försäljningen av narkotika inom landet.Regeringen konstaterar att de ovan nämndatvångsmedlen har visat sig vara värdefullahjälpmedel i kampen mot den grova, många gångerorganiserade, brottsligheten.Utskottet delar regeringens uppfattning att deangivna tvångsmedlen har visat sig vara värdefullahjälpmedel i kampen mot den grova, många gångerorganiserade, brottsligheten och anser attlagstiftningen även fortsättningsvis behövs i denkampen. Utskottet föreslår att regeringens skrivelseläggs till handlingarna.I motion Ju1 (fp) yrkas att regeringen tillser attredovisningen i den årliga skrivelsen förbättrassamt återkommer till med förslagom offentliga ombud i samband med beslut om hemligatvångsmedel och en reglering av huröverskottsinformation skall hanteras.Vad avser motionsyrkandet om redovisningensinnehåll har utskottet inhämtat att redovisningenför , efter diskussioner mellandepartementet, Riksåklagaren och ,kommer att ha delvis annat innehåll än vad som ärfallet. Förändringar kommer att ske vad gällerunderlaget från och Riksåklagarentill regeringen, vilket i sin tur kommer attinnebära att redovisningen till blirtydligare och mer lättförståelig. - InomJustitiedepartementet bereds en proposition ominförande av s.k. offentliga ombud. Dessa ombudföreslås bli åklagarens motpart vid förhandlingarinför domstol rörande bl.a. hemlig teleavlyssning,hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervakningoch en av deras uppgifter skulle vara att bevakaintegritetsskyddsaspekterna i dessa ärenden.Propositionen kommer att överlämnas till riksdagenunder våren. - En utredare har fått i uppdrag attbiträda med att utarbeta ettförslag till reglering av användningen avöverskottsinformation. Uppdraget skall redovisastill departementet senast vid utgången av februarimånad detta år. Utredaren skall se över bl.a. i vadmån information som avser annan brottslig verksamhetän den som låg till grund för beslutet omtvångsmedel skall få användas och om information sominte har samband med något brott men som harbetydelse i ett annat sammanhang skall få användas.Utskottet vill för egen del betona vikten avredovisningens innehåll för bl.a. denparlamentariska kontrollen. Mot bakgrund av denbeskrivna förändringen av redovisningen i kommandeskrivelser samt till det utrednings- ochberedningsarbete som pågår rörande övriga frågor,som inte bör föregripas, finner utskottet förnärvarande inte skäl föreligga för något uttalande ide av motionen berörda frågeställningarna. Utskottetföreslår att motionen avslås.Avslutningsvis vill utskottet erinra om att denutredning regeringen aviserat, meduppgift att kartlägga, analysera och utvärdera sådanlagstiftning som berör den enskildes integritet,ännu inte tillsats.Reservationer1. Redovisningens innehåll (punkt 2)av (), () ochTorkild ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 1. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:Ju1 yrkande 1.StällningstagandeAvsikten med regeringens årliga redovisning är bl.a.att ge ett underlag för bedömningen av hur berördamyndigheter och domstolar tillämpar de aktuellatvångsmedlen. Redovisningen bör även ha en sådanutförlighet och kvalitet att den kan ligga tillgrund för framtida överväganden av riksdagen.Mot bakgrund av de mycket stränga rekvisit sommåste vara uppfyllda för att domstol skall tillåtaatt respektive tvångsmedel används bör en fylligareredovisning av åtgärdernas relevans förförundersökningen kunna erhållas. Det bör t.ex. varamöjligt att ange i hur många fall som åtgärden varitavgörande för en åklagares beslut att väcka åtal.Vidare bör redovisningen av förhållandet mellan deolika tvångsmedlen förbättras, exempelvis om deanvänts parallellt samt vilken betydelse detta haftför respektive förundersökning. Slutligen börkommande redovisningar innehålla en analys av hurtillämpningen av tvångsmedlen förhåller sig till degenerella kriterier som gäller vid alltvångsmedelsanvändning, nämligen behovs-, ändamåls-och proportionalitetsprinciperna.Regeringen bör ges i uppdrag att utforma denårliga redovisningen av aktuella tvångsmedel ienlighet med vad vi här anfört.2. Överskottsinformation (punkt 4)av (), (), RagnwiMarcelind (kd), (), TorkildStrandberg (fp) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 2. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:Ju1 yrkande 3.StällningstagandeI dagsläget finns ingen lagreglering om huröverskottsinformation skall hanteras. Uppgifter omannan brottslighet än den som tillståndet meddelatsför innebär problem på flera sätt. Viktigast tordevara hur myndigheterna hanterar uppgifter somframkommer om annan brottslighet, som i sig intemedger användning av det aktuella tvångsmedlet. I enrättsstat är det oacceptabelt att det saknasgenerella regler i för straffprocessen så viktigafrågor. Lagrådet har tidigare uttalat att frågansnarast bör få en lösning.Regeringen bör ges i uppdrag att återkommatill med förslag till reglering av huröverskottsinformation skall hanteras i samband medtillämpning av aktuella tvångsmedel.Särskilt yttrandeOffentliga ombud (punkt 3).av (), (), RagnwiMarcelind (kd), (), TorkildStrandberg (fp) och ().Regeringen ställde redan för iutsikt att integritetsaspekterna vid användningen avde aktuella tvångsmedlen skulle stärkas. Offentligaombud krävs för att åstadkomma en mer rättssäkerhantering av befintliga hemliga tvångsmedel.Det är beklagligt att regeringens förslag omoffentligt ombud vid tillståndsprövningen har dröjtså . Vi utgår från att propositionen somaviserat läggs på bord i mars.BilagaFörteckning över behandlade förslagFöljdmotion med anledning avregeringens skrivelse2002/03:Ju1 av m.fl. (fp):1. begär att regeringen återkommer tillriksdagen med redovisningar om teleavlyssning,teleövervakning och kameraövervakning enligt vad imotionen anförs.2. begär att regeringen återkommertill med förslag om offentliga ombud ienlighet med vad som i motionen anförs.3. begär att regeringen snaraståterkommer till med förslag tilluttrycklig reglering av hur överskottsinformationskall hanteras i samband med tillämpning av aktuellatvångsmedel.