bet · GQ01KU30 · 2003-05-22 00:00:00 — Ipropositionen sägs att den bygger på enöverenskommelse mellan den socialdemokratiskaregeringen och , vilka står bakomriktlinjerna för den ekonomiska politiken,budgetpolitiken, utgiftstaken, tilläggsbudgeten för2002 och de nu föreslagna och aviseradeskatteförändringarna (prop. 2002/03:1, volym 1, s.18).Med anledning av budgetpropositionen avlämnades enmotion av m.fl. (s, v, mp) somrubricerades För ett tryggare, rättvisare ochgrönare (mot. 2002/03:Fi230). I motionenanfördes att den innehöll förslag för attytterligare förbättra och utveckla förslagen ibudgetpropositionen . beslutade ienlighet med motionens förslag.Gällande regler, m.m.PartistödEnligt lagen (1972:625) om statligt stöd tillpolitiska partier lämnas stöd dels som partistöd,dels som kanslistöd i taget räknatfr.o.m. den 15 oktober.Partistödet lämnas som mandatbidrag (2 §).Kanslistöd utgår som grundstöd och tilläggsstöd (5§). Det är i princip avsett endast för partier somär företrädda i riksdagen.I budgetpropositionen föreslogs att anslagetrörande stöd till politiska partier skalluppgå till (prop. 2002/03:1, volym 2,utgiftsområde 1, s. 52). Konstitutionsutskottettillstyrkte regeringens förslag (bet. 2002/03:KU1 s.41).Stöd till riksdagsledamöter och partigruppernasarbete i riksdagenI lagen (1999:1209) finns bestämmelser om stöd tillriksdagsledamöterna och partigrupperna i riksdagen.Till partigrupperna utgår enligt 1 § basstöd, stödtill kostnader för politiska sekreterare åtriksdagens ledamöter samt stöd till kostnader förriksdagsledamöternas utrikes resor.I 4 § sägs att basstöd består av grundbelopp ochtilläggsbelopp. Vidare framgår av 5 § att enpartigrupp som företräder ett regeringsparti ärberättigad till ett grundbelopp. Var och en avövriga partigrupper är berättigad till tvågrundbelopp.Enligt 6 § är en partigrupp berättigad till etttilläggsbelopp för varje riksdagsmandat som hartillfallit partiet vid det senaste riksdagsvalet.I 10 § sägs att stödet till kostnader förpolitiska sekreterare åt ledamöter äravsett att bekosta handläggarhjälp åt riksdagensledamöter. Stödet beräknas efter att detskall täcka kostnaden för en politisk sekreterareper två ledamöter.Stöd till kostnader för riksdagsledamöternasutrikes resor lämnas enligt 14 § för deltagande iinternationella konferenser utomlands och andrautrikes resor.Regeringskansliets uppgifterEnligt 7 kap. 1 § regeringsformen (RF) skall förberedningen av regeringsärenden finnas ettregeringskansli. I detta ingår departement förskilda verksamhetsgrenar. Vidare sägs att regeringenfördelar ärendena mellan departementen.Statsministern utser bland statsråden chefer fördepartementen.I 1 § förordningen (1996:1515) med instruktion förRegeringskansliet sägs att hartill uppgift att bereda regeringsärenden och att iövrigt biträda regeringen och statsråden i derasverksamhet.Vidare föreskrivs i 5 § att statsministern är chefför Regeringskansliet.Chef för departement är enligt 6 § det statsrådsom statsministern utser enligt 7 kap. 1 § RF.Statsministern är chef för (7§) samt chef för är förvaltningschefen iStatsrådsberedningen (8 §).Enligt 14 § ansvarar departementschefen förberedningen av regeringsärenden i departement. Förberedningen av regeringsärenden som enligt ettförordnande enligt 7 kap. 5 § RF skall föredras avett annat statsråd ansvarar dock det föredragandestatsrådet.I 16 § sägs att får begära införklaringar, upplysningar och yttranden iregeringsärenden. I en arbetsordning eller isärskilda beslut skall det närmare bestämmas vem somfår göra detta.När det gäller arbetsfördelningen i ettdepartement föreskrivs i 23 § att arbetet inom ettdepartement leds närmast under departementschefenoch övriga statsråd i departementet avstatssekreteraren. I harkabinettssekreteraren denna uppgift.Statssekreteraren och kabinettssekreteraren skallfrämst svara för planering och samordning idepartementet och i förhållande till andrasamhällsorgan samt vaka över att arbetet bedrivs iöverensstämmelse med planeringen.Därutöver finns bestämmelser om vilka uppgifterexpeditionschefen, rättschefen samt huvudmännensvarar för (23-29 §§).Enligt 30 § skall ärenden som inte ärregeringsärenden och som inte skall avgöras av endepartementschef enligt 31 eller 33 § eller avpersonalansvarsnämnden avgöras av Regeringskanslietschef.I 32 § föreskrivs att skallbesluta de ytterligare föreskrifter som behövs fördess organisation och formerna för dess verksamhet.Sådana föreskrifter kan tas in i en arbetsordningför myndigheten eller i arbetsordningar fördepartementen.I 34 § finns en uppräkning av vilken typ avanställningar som regeringen beslutar om. Vidaresägs att övriga anställningar beslutas avRegeringskansliet.Tidigare granskningUnder /2000 granskadekonstitutionsutskottet samarbetet mellan densocialdemokratiska regeringen, ochMiljöpartiet utifrån konstitutionella aspekter (bet.1999/2000:KU20 s. 131-162). I samband med dennagranskning lämnade utskottet en utförlig redovisningav reglerna för regeringsbildning,misstroendeförklaring, kollektivt beslutsfattandeoch statsrådens ansvar. Vidare konstaterades att detinte finns några regler om ansvarighet för beslut iregeringsärenden för personer som, utan att ingå iregeringen, samarbetar med regeringen. Detkonstaterades att frågan ytterst avgörs avmedborgarna genom val (a. bet. s. 135).Vid denna granskning redovisades vidare denparlamentariska praxisen kring regeringsbildning ifråga om samtliga regeringar t.o.m. densocialdemokratiska minoritetsregering som kvarstodefter valet . I detta sammanhang redovisadesbl.a. samarbetet mellan den socialdemokratiskaregeringen och 1995-1998 samt hursamarbetet mellan den socialdemokratiska regeringen,och , som ingicks efterriksdagsvalet , var organiserat (a. bet. s.160-162).I sin bedömning konstaterade utskottet att dethade gjort en genomgång av hur regeringsformensbestämmelser om regeringsbildning ochmissförtroendeförklaring har tillämpats. Vidare hadeutskottet undersökt hur samarbetet mellanregeringen, och hadeorganiserats. Granskningen föranledde ingetuttalande från utskottets sida.I ett särskilt yttrande (m) anfördes att det varrimligare att en regering avgår efter ett betydandevalnederlag och då den dittills följdasamarbetsstrategin överges än att i en sådansituation sitta kvar och därigenom lämna riksdagenutanför en sedvanlig prövning genom talmannen avregeringens framtida inriktning och parlamentariskabas.Promemoria från StatsrådsberedningenUtskottet har i en skrivelse till Regeringskanslietbegärt svar på vissa frågor och kommentarer. Somsvar på utskottets skrivelse har en promemoriaupprättats inom Statsrådsberedningen den 6 mars2003. I promemorian anförs bl.a. följande. Den 4oktober 2002 ingick det socialdemokratiska partieten överenskommelse med ochMiljöpartiet. Överenskommelsen är enligt promemorianprincipiellt politisk och ger inte upphov till någraförpliktelser för vare sig regeringen ellerRegeringskansliet. Genom sitt innehav avregeringsmakten kan dock det socialdemokratiskapartiet arbeta för att förverkliga de åtaganden sompartiet har gjort i avtalet. I promemorian anförsatt detta t.ex. kan ske genom beslut av regeringeneller av Regeringskansliet.Vidare anförs att regeringen väljer den form församarbete med andra partier som behövs förberedningen och den parlamentariska förankringen avpropositioner och andra regeringsbeslut.Regeringskansliet beslutar om anställning av detantal politiskt sakkunniga som får anses nödvändigtför att den politiska beredningen regeringsärendenoch det övriga politiska biträdet till regeringenoch statsråden skall fungera. Det faktum attRegeringskansliet avsatt resurser för att anställaen viss kategori politiskt sakkunniga innebär enligtpromemorian inte ett otillbörligt gynnande avsamverkanspartierna.Därutöver sägs i promemorian att Regeringskansliethar tillsatt motsvarande 16 heltidstjänster fördelatpå 19 personer (två planeringschefer och 17politiskt sakkunniga) som samarbetetbestår mellan socialdemokraterna, ochMiljöpartiet enligt överenskommelsen den 4 oktober2002. Anställningarna är organisatoriskt placerade iRegeringskansliets förvaltningsavdelning. Ipromemorian påpekas att de anställda däremot sitterutplacerade på olika departement; sju påFinansdepartementet, sex på ,tre på samt en person på varderaJustitie-, Utbildnings- och Jordbruksdepartementen.Enligt promemorian är de anställda indelade i tvågrupper (kanslier) där den dagliga verksamheten ledsav respektive planeringschef.Därutöver sägs att Regeringskanslietsförvaltningschef har beslutat om anställningarna.För den nu aktuella kategorin av politisktsakkunniga gäller, förutom avtalet av den 19 oktober1999 om anställningsvillkor för politiskt sakkunnigasamt politiskt timanställda brevsvarare ellertalskrivare i (,FA 1999/1122/AK), ett tillägg till politikeravtaletav (FA2002/1345/). Ipromemorian sägs att enligt detta tillägg förordnasdenna kategori politiskt sakkunniga från och med enviss tidpunkt tills vidare somsamarbetet enligt överenskommelsen den 4 oktober2002 mellan socialdemokraterna, ochMiljöpartiet består, dock längst till och med enviss tidpunkt.I promemorian anförs vidare attsocialdemokraterna, träffat en överenskommelse om formerna förarbetet för denna kategori av politiskt sakkunniga iRegeringskansliet. Det framhålls att det avöverenskommelsen framgår att det är enstatssekreterare på det departement där de anställdaär placerade som ansvarar för att dessa politisktsakkunniga informeras och för formerna för derasdeltagande i beredningen av ärenden. Omfattningen avdelningar och när de politiskt sakkunniga skallkomma in i beredningen av ärenden stäms enligtpromemorian av löpande. Berednings- ochdelningssynpunkter från de politiskt sakkunnigariktas till respektive statssekreterare.Av överenskommelsen om formerna för samarbetet ochrutiner mellan Socialdemokraterna, , som bilagts promemorian, framgåratt kommer att ha 4 politisktsakkunniga på , 1 politisktsakkunnig på , 2 påNäringsdepartementet och 1 påJordbruksdepartementet. kommer att ha3 politiskt sakkunniga på , 2, 5på , 2 som delar en tjänst påMiljödepartementet och 1 politiskt sakkunnig påUtbildningsdepartementet samt 0,5 tjänst påJustitiedepartementet.Vidare framhålls i promemorian attpropositionsutkast inte regelmässigt delas med debåda samverkanspartierna.Utfrågning med statsminister har hållit en utfrågningmed statsminister . Vid utfrågningenuppgav bl.a. följande. Man kan inteanse att och fårotillbörligt partistöd genom att de har sakkunniga iRegeringskansliet. Vad det är fråga om är ett avtalmellan Socialdemokraterna, ochVänsterpartiet, uttryckt i ett program om 121punkter, omkring vilket man samarbetar undermandatperioden. Regeringen har sedan, när den skallgenomföra den här politiken, att se att till denbereds på bästa möjliga sätt. I dettaberedningsarbete har man inom Regeringskansliettagit hjälp av ett visst antal sakkunniga, som ärförankrade i dessa samarbetspartier. Det ärRegeringskansliets arbete de deltar i. De gör enfullvärdig arbetsinsats och får betalt eftermarknadsmässiga villkor. Det är inte fråga ompartistöd, utan de får en ersättning för att delta iberedningsarbetet med ärenden som från regeringenssida skall överlämnas till riksdagen.Göran uppgav vidare att ordningen är denatt det är tre partier som har ingåttöverenskommelsen. Därefter är det regeringen somskall föra den politik som ligger i linje med detman uppfattar att det finns en riksdagsmajoritetför. För att få fram förslagen på ett sådant sättatt de är väl beredda och därmed också välförankrade i har man den här ordningen.Det är ingen ny ordning. Man hade den också underföregående mandatperiod tillsammans medCenterpartiet, som då hade åtminstone tre sakkunnigapå samma villkor i Regeringskansliet.Vidare uppgav attsamarbetspartiernas placeringar av sakkunniga iRegeringskansliet inte var en förutsättning föröverenskommelsen, men de är en förutsättning förregeringen skall klara av att leva upp tillöverenskommelsen.Enligt innebär ordningen ingensvårigheter för allmänheten att utkräva ansvar. Hanuppgav att man är mycket väl medveten om hur landetstyrs och hur ansvarstagandet ser ut. också om att detta inte är det endasamarbetet, utan man samarbetar också om andra ochstora frågor över blockgränserna.Därutöver uppgav att han inte sågdet principiella problemet i denna ordning. Hanlutar sig därvid mot KU:s granskning . Detsom har varit unikt den senaste mandatperioden ochden innevarande är att man nu har tre partier somsamarbetar. I övrigt är det samma situation som manhar haft i . Man hargett bättre arbetsvillkor för de partier som går inoch tar ansvar. Framför allt har arbetet blivit merkomplicerat i . Det kan också varaen effekt av att man har stramat upp budgetprocessende , en ökad tyngd i vårpropositionenoch budgetpropositionen. Det krävs mer av partiersom tar ansvar för detta. Det är en svårare sak attförankra och bereda.De sakkunniga från samarbetspartierna har ingenannan ställning i än andrasakkunniga där, med ett undantag. Dessa innehar sinanställning så länge samarbetet pågår. Övrigasakkunniga är anställda så länge regeringen sitterkvar.Göran uppgav vidare att det nu pågåendesamarbetet är i grunden av samma konstruktion somtidigare samarbeten, men är fastare och djupare. Detär mer kvalitet i det. Man kan säga attsamarbetspartierna har tagit ett steg närmarevarandra.Utskottets ställningstagandeGranskningen ger vid handen att sammaanställningsvillkor gäller för de politisktsakkunniga tjänstemän som anställts iRegeringskansliet i enlighet med överenskommelsenmellan det socialdemokratiska partiet,och som för andrapolitiskt sakkunniga som anställts där, med ettundantag. Anställningen för de politiskt sakkunnigafrån samarbetspartierna gäller tills vidare underden tid som samarbetet består, medan andra villkorför anställningens upphörande gäller för övrigapolitiskt sakkunniga. Enligt utskottets meninginnebär inte den form av samarbete med andra partiersom regeringen under förevarande mandatperiod harvalt för beredning och parlamentarisk förankring avsina beslut något otillbörligt gynnande av de isamarbetet ingående partierna. Granskningenföranleder i övrigt inget uttalande från utskottetssida.6. Statsrådet ersättningfrån Europeiska revisionsrätten m.m.AnmälanI en anmälan begärs granskning av statsrådet ersättning från Europeiska revisionsrättensom utgår även under uppdraget som statsråd. Engranskning bör ske med utgångspunkt i omersättningen på något sätt är förenat på krav pålojalitet från Revisionsrättens sida. Vidare begärsi anmälan granskning av bl.a. en arbetsmiddag den 19februari 2002 för vilken statsrådet ersättning. I anmälan berörs frågan omgällande regler är tillräckligt tydliga, bilagaA6.1.BakgrundErsättningen från RevisionsrättenEfter det att massmedierna tagitupp det förhållandet att statsrådet statsrådsarvodet uppbar en avgångslön frånEuropeiska revisionsrätten begärde statsrådet hosRevisionsrätten en ny och fördjupad rättsligutredning om möjligheterna att avstå frånavgångslönen.Från Revisionsättens sida meddelades den 11november 2002 att statsrådet intekan avsäga sig den efterlön han uppbär frånRevisionsrätten, bilaga A6.2. Under enpresskonferens framhöll statsrådet att haninte ens kan skänka bort efterlönen eftersom detskulle kunna skada Revisionsrätten. Det skullenämligen enligt Revisionsrättens jurister kunnauppfattas som om han försökte slingra sig ur sinaförpliktelser som före detta ordförande iRevisionsrätten . Statsrådet framhöllvidare att inte själv anser att man som minister skaha dubbla löner och att han därför bestämt sig föratt skänka bort sin statsrådslön till , bilaga A6.3.Frågan om representationsmiddagarDen , anordnade ettplaneringsmöte för tolv medarbetare i sinsommarbostad på . För lunch, middag och annatden begärdes ersättning med 2 193,50respektive . Enligt begäran om ersättning förden , intogs en middag på Friggars krog påFårö för 6 200 kr.Enligt en begäran om ersättning höll statsrådetJan O. enarbetsmiddag i sin bostad. Enligt den bifogadegästlistan deltog med fru, vonSydow med fru, med fru, fru, , med fru, och . Ersättning begärdes med . Den till begäran om ersättning fogadegästlistan blev missvisande eftersom GudmundLarssons namn kom att stå kvar trots att han kommitatt utebli med kort varsel. Efter det attersättningen uppmärksammats i massmediernaåterbetalade beloppet.Samtliga fyra framställningar om ersättningattesterades av en av deltagarna under arbetsdagarnapå , kanslichefen (underbilagortill A6.5).Under presskonferensen den 11 november 2000anförde statsrådet att han borde hanha känt till att reglerna kräver att man i förhandbegär tillstånd för representation i hemmet. Hanbedömde först att mötet låg inom ramen förrepresentation. På kräftskivan fanns en dagordningoch en talarlista och den övergick aldrig i enprivat fest När han fått klart för sig att några avde andra deltagarna såg det som en privat middagbestämde han sig omdelbart för att stå förkostnaderna. Statsrådet redovisadeockså att han tillsammans med sina medarbetare gåttigenom alla andra reseräkningar ochrepresentationskvitton utan att han hittat någonersättning i strid med regelverk.Chefsåklagare beslutade den 22januari 2003 att lägga ned en förundersökningrörande bedrägeri avseende det förhållandet attstatsrådet från staten begärt ocherhållit ersättning med ca , bilaga A6.4.Det var enligt beslutet en krets om ca 11 personerverksamma inom olika sektorer i samhället -politiskt verksamma samt personer från näringslivoch universitet som träffas för att diskutera olikasamhällsfrågor av intresse. Första mötet ägde rumhösten 1994 i anslutning till den svenskafolkomröstningen om EU-medlemskap. Mötena äger rum3-4 gånger . Då bestäms också tid för nästasammankomst. Man träffas oftast hemma hos någon avdeltagarna, men det förekommer även att möten ägerrum på arbetsplatsen. Det ämne som skall avhandlasbestäms i förväg och någon utses att förbereda ochhålla ett inledande anförande. Kallelse ombesörjsvia sekreterare. Det är också Björnvon som fördelar ordet mellan deltagarna vidsammankomsten. deltar också fruarvilket var fallet . Temat fördiskussionen var då den parlamentariska situationeni efter valet.Det saknas enligt chefsåklagaren anledning attifrågasätta mötets arbetsrelaterade karaktär.Regeringskansliets regler om representation hariakttagits. Misstanke om brott föreligger inte.Gällande regler m.m.Ersättningen från RevisionsrättenRevisionsrättens uppgift är att göra en oberoendegranskning av hur Europeiska unionens medel uppbärsoch används, och härigenom bedöma hur de europeiskainstitutionerna sköter sina uppgifter i samband meddetta. Enligt art 247 p. 5 skallledamöterna såväl under som efter sin ämbetstidrespektera de förpliktelser som följer ämbetet,särskilt skyldigheten att iaktta redbarhet och visaomdöme vid mottagandet av vissa uppdrag ellerförmåner efter ämbetstiden. Ledamöter avRevisionsrätten har tystnadsplikt om uppgifter somde får kännedom om under sin ämbetsutövning. Sådantystnadsplikt gäller fortfarande efter avslutadtjänstgöring.Regeringskansliets regler om representationRegeringskansliets förvaltningskontor beslutade den11 föreskrifter om representation (RFK1998:10).Enligt 2 § avses med extern representation denrepresentation som avser fysiska och juridiskapersoner utanför . (värdar) som deltar i sådanrepresentation anses ingå i den externarepresentation. Med intern representation avses denrepresentation som riktar sig mot de anställda. Tillintern representation räknas måltider i samband medinformationsmöten, interna kurser,planeringskonferenser, personalfester och liknande.Till intern representation räknas också uppvaktningmed gåvor till anställda vid exempelvisbemärkelsedagar och pensionering.Extern representation skall enligt 3 § syfta tillatt skapa, vidmakthålla och utveckla sådanakontakter med företrädare för myndigheter,organisationer, företag och enskilda personerutanför och kommittéväsendet somfrämjar verksamheten. Intern representation skallsyfta till att främja den interna verksamheten.Enligt 4 § skall all representation avpassas eftersitt syfte och präglas av måttfullhet. Statsråd ochstatssekreterare beslutar själva om sinrepresentation. Den externa representationen skallinte gå utöver vad normal gästfrihet kräver i varjesärskilt fall. Intern representation bör inte varaså omfattande eller ofta förekommande att denutlöser skattskyldighet för mottagaren.Representationen skall enligt 5 § normalt utövas isamband med måltider och den huvudsakligadelen avkostnaden skall avse mat. Representationen skall haett naturligt samband med verksamheten och får inteutövas med syfte att helt eller delvis täckakostnader för sällskapsliv av mer privat natur,personlig gästfrihet och liknande.Enligt 6 § skall alkohol i samband medrepresentation serveras med återhållsamhet och påett sätt som stämmer med vedertagna alkoholpolitiskamålsättningar. Alkoholfria drycker skall erbjudassom alternativ.Enligt 8 § gäller för redovisning avrepresentationskostnader samma regler som vid annanredovisning. Den som attesterar en räkning som avserrepresentation ansvarar för att det finns underlagsom styrker de faktiska utläggen och för att detfinns uppgifter om vilka som deltagit irepresentationen och om syftet med denna. Avserrepresentationen en större grupp deltagare behöverendast gruppen anges.Inom har utarbetats ett dokumentkallat Etiska riktlinjer för Regeringskansliet.Avsikten med riktlinjerna är att öka de anställdasmedvetenhet om vilka värderingar det är som styr ochsom bör styra i arbetet inom de särskilt behandladeområdena och i övrigt. Beträffande de allmännautgångspunkterna anges fyra generella principer sombör gälla på alla områden av Regeringskanslietsverksamhet vid etiska ställningstaganden:Inom Regeringskansliet- håller vi tydlig rågång till det otillåtna ochinser att allt inte är lämpligt, även om det inte äruttryckligen förbjudet,- visar vi gott omdöme och tar ansvar för att handlai enlighet med lagar, andra föreskrifter och dessaetiska riktlinjer,- har vi ett öppet klimat och talar med varandra omvad som är rätt och fel, så att vi utvecklar tydligagemensamma värderingar i sådana frågor av etiskkaraktär som rör arbetet,strävar vi efter att vara föredömen i etiska frågor.Ett avsnitt i riktlinjerna gäller egenrepresentation:Regeringskansliet har en restriktiv policy förrepresentation. Den innebär dels återhållsamhet ifråga om representationstillfällen, delsmåttfullhet när det gäller representationensinnehåll.Du som representerar har ansvar för attkostnaden hålls på en skälig nivå och attrepresentationen inte går utöver vad som är attbetrakta som normal gästfrihet. I fråga omservering av alkohol gäller givetvis att Du börvara särskilt återhållsam.Vår interna representation i anslutning tillpersonalmöten, kurser, konferenser,personalfester och liknande skall självfalletockså arrangeras med omdöme och känsla för vadsom är rimligt och vad som är acceptablakostnader. S.k. arbetsluncher och andra måltider,där samtliga deltagare kommer från Din egenavdelning/enhet, bör inte förekomma annat änundantagsvis. En sådan måltid kan vara motiveradt.ex. vid stora arbetsanhopningar ellerplaneringsdagar.Etisk riktlinje:Den som representerar har ansvar för att det skermed omdömeoch måttfullhet.I oktober 2002 utgavs inom en handbok medtiteln för politiker iRegeringskansliet. innehåller bl.a. ettavsnitt om representation. Där hänvisas till de ovanredovisade föreskrifterna och anges attrepresentationen främst utövas vid måltider och attdet för detta ändamål finns särskilda gästmatsalar iRosenbad där luncher och middagar kan arrangeras irepresentativa och avskilda lokaler. När det finnssärskilda skäl för det kan allmänna restaurangeranvändas för representation. Statsråden har ocksåmöjlighet att använda , och- efter statsministerns medgivande - en våning iSagerska huset för representation.