bet · GR01UU8 · 2003-11-27 00:00:00 — Fortsatt svenskt deltagande i en internationell säkerhetsstyrka i SammanfattningI detta betänkande föreslår utskottet att beslutar att t.o.m.den 25 februari 2004 förlänga tidigare bemyndigande för regeringen attfortsatt ställa en väpnad styrka om högst 45 personer till förfogande somett svenskt bidrag till den internationella säkerhetsstyrkan i (ISAF).Utskottets förslag till riksdagsbeslutRiksdagen beslutar att t.o.m. förlänga tidigarebemyndigande för regeringen (prop. 2002/03:21, bet. 2002/03:UFöU1, rskr.2002/03:71) att fortsatt ställa en väpnad styrka om högst 45 personertill förfogande som ett svenskt bidrag till den internationellasäkerhetsstyrkan i (ISAF).Stockholm den 27 november 2003På utrikesutskottets vägnarUrban AhlinFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), BirgittaOhlsson (fp), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningEfter beredning av det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet (bet.2002/03:UFöU1) har med bifall till proposition 2002/03:21bemyndigat regeringen att fortsatt ställa en väpnad styrka om högst 45personer till förfogande som ett svenskt bidrag till den internationellasäkerhetsstyrkan i (ISAF), dock längst t.o.m. den 19 december2003. Bemyndigandets varaktighet är anpassat till 1444 (2002).Sedan under kapitel VII med enhällighetantagit resolutionen (1510 [2003]) om ett fortsatt och utvidgat mandatför ISAF har fråga uppkommit om en förlängning av bemyndigandet förregeringen att ställa en svensk väpnad styrka till ISAF:s förfogande.Utrikesutskottet och försvarsutskottet har informerats om de närmareomständigheterna i fallet dels genom en i (Utrikesdepartementeti samråd med Försvarsdepartementet) utarbetad promemoria, dels genom envid ett gemensamt sammanträde mellan de båda utskottengiven föredragning av utrikesrådet för politiska frågor i Utrikesdepartementet.Jämlikt 3 kap. 7 § RO beslöt utrikesutskottet , sedan det viddet gemensamma sammanträdet inhämtat försvarsutskottets muntligen framfördauppfattning, att hos väcka förslag om förlängt bemyndigande förregeringen att ställa en svensk väpnad styrka till ISAF:s förfogande.Utskottets övervägandenUtvecklingen i samt i regionen är av vikt för den globalasäkerheten och, enligt utskottets uppfattning, därmed också av betydelseför vår egen säkerhet. Säkerhetssituationen i landet har emellertidförsämrats markant och utgör en konkret fara för fredsprocessens genomförande.Behoven av stabilisering och återuppbyggnad av är stora.FN:s säkerhetsråd har bedömt att internationell militär närvaro i Kabuloch dess omgivningar även fortsättningsvis behövs. blir detalltmer tydligt att närvaro är nödvändig också ute i de olika regionernai . har (resolution [2003]) mot dennabakgrund förlängt mandatet för den internationella säkerhetsstyrkan (ISAF). Mandatet har utsträckts till att omfatta hela landet och,jämfört med tidigare mandat, vidgats med ytterligare uppgifter. Nato hartagit över ansvaret för att leda ISAF och för att uppfylla det mandat somstyrkan fått av säkerhetsrådet.Sedan lämnat bemyndigande och efter beslut av regeringen den 19december 2002 och har Försvarsmakten genom utlandsstyrkanbemannat ett svenskt bidrag om ca 35 personer till ISAF, vilket i huvudsakhar bestått av civilmilitär samverkanspersonal (CIMIC) men även avstabsofficerare. Den nuvarande styrkan är rekryterad för tjänstgöring iAfghanistan till den 25 februari 2004.Den svenska enheten ingår i en multinationell CIMIC-enhet. Enheten ärunderställd COMISAF1Commander ISAF och har som huvuduppgift att tillhandahållacivilmilitär samverkan med internationella och enskilda organisationer(NGO) samt med myndigheter på regional och lokal nivå.Stabsofficerarna är dels placerade i ISAF HQ, dels i en samverkansgruppi Kabuls garnison. En nationell underhållsenhet (NSE2National SupportElement) stöder den svenska kontingenten med logistik i samverkan medandra länder. Logistiken samordnas mellan , och Norge.Mot bakgrund av utvecklingen i och av säkerhetsrådetsställningstagande bereder och Försvarsmakten, enligt vadutskottet erfarit, frågan om vilka former som ett svensktmilitärt engagemang för säkerheten i bör ha och omvilka uppgifter som skulle kunna bli aktuella. I det sammanhanget är såvälett fortsatt bidrag till ISAF i som deltagande i ett regionalt teamför säkerhet och återuppbyggnad (PRT) möjligheter som övervägs. Regeringenfår eventuellt anledning att återkomma till i denna fråga.Riksdagens tidigare bemyndigande till regeringen var anpassat till den dåaktuella säkerhetsrådsresolutionen. Sedan en ny resolution antagits, ocksåden under kapitel VII, ser utskottet inte att något hinderskulle möta att förlänga tidigare bemyndigande. Någon förändring avbemyndigandet i övrigt föreslås ej.Skulle regeringen välja att utnyttja det av utskottet nu föreslagna,förlängda bemyndigandet innebär det att den kontingent som för närvarandetjänstgör i kan fullgöra kontrakterad period.Från har framhållits att en förlängning av det nuvarandetruppbidraget skulle minska risken för att ett glapp uppkommer innan eneventuell ny insats kommer på plats. Frånsett den olyckliga politiskasignal som ett avbrott skulle innebära, är en kontinuerlig svensk närvaroi viktig bl.a. för att säkerställa en god lägesbild och föratt förenkla grupperingen av en ny styrka. Även kostnader kan sänkas genomatt viss utrustning slipper avvecklas. Det kan vidare inte uteslutas atten mindre temporär enhet av samma skäl bör sändas till efterden till dess en eventuell ny styrka kommer på plats.Utskottet, som delar denna uppfattning, menar att den nämnda verksamhetenskulle falla inom ramen för ett förlängt bemyndigande. För att skapa skäligtid för beredning av ett eventuellt fortsatt svenskt militärt engagemangför säkerheten i och för en sedvanlig riksdagsbehandlingbaserad på regeringsförslag genom proposition anser utskottet att nuvarandebemyndigande bör utsträckas att gälla t.o.m. . Tidenhar beräknats så, att något avbrott i den svenska närvaron ej skulle behövauppkomma för det fall regeringen efter nytt bemyndigande av riksdagenfattar beslut om ett fortsatt svenskt militärt engagemang.Enligt vad utskottet erfarit är kostnaden för det svenska bidraget under2003 beräknad till och belastar utgiftsområde 6,anslagsposten 6:1.2, Förbandsverksamhet, Internationella insatser. Detaljeradekostnadsberäkningar saknas ännu för en förlängning. En uppskattning handen att det för nuvarande styrka rör sig om ca 3 miljoner kronor.Regeringskansliet bedömer preliminärt att denna kostnad ryms inomanslagsposten för såväl som 2004. Utskottet utgår från attså blir fallet.Såsom utskottet uppfattade det som muntligen yttrades vid det gemensammautskottssammanträdet det har försvarsutskottet inget attinvända i sak mot att bemyndigandet förlängs på sätt som ovan redovisats.Med det anförda föreslår utrikesutskottet jämlikt 3 kap. 7 § RO attriksdagen med stöd av 10 kap. 9 § 1 RF, beslutar att t.o.m. den 25 februari2004 förlänga tidigare bemyndigande för regeringen (prop. 2002/03:21, bet.2002/03:UFöU1, rskr. 2002/03:71) att fortsatt ställa en väpnad styrka omhögst 45 personer till förfogande som ett svenskt bidrag till deninternationella säkerhetsstyrkan i (ISAF).