bet · GR01KRU2 · 2003-09-30 00:00:00 — Det är därför inte möjligt att göra någonbedömning av om momspliktighet skulle kunna ha en snedvridandeeffekt på konkurrensen mellan dem som skall utföra det arkeologiskaarbetet. bör inte göra något sådant uttalande som begärs i motion2002/03:Kr7 (c) yrkande 4, varför motionsyrkandet bör avslås.Exploatörersansvar för upphandling av uppdragsarkeologiUtskottets förslag ikorthetRiksdagen bör avslå revisorers förslag samt motionsförslagenom exploatörers ansvar för upphandling av uppdragsarkeologi.Jämförreservation 3 (m, fp, kd, c).Riksdagens revisorers förslagLänsstyrelsernabör enligt revisorerna avlastas uppgiften att ansvara för upphandlingenav arkeologitjänsterna. Upphandlingen bör därför göras av exploatörernasjälva i enlighet med av länsstyrelserna fastställda kravspecifikationer.Endast offentliga exploatörer kan åläggas att upphandla arkeologi enligtlagen (1992:1528) om offentlig upphandling, men revisorerna förutsätteratt privata exploatörer agerar affärsmässigt. En oberoende utredning börenligt revisorernas förslag utreda förutsättningarna för att ge exploatörernaansvaret för upphandlingen (yrkande 4 delvis).MotionernaRevisorernasförslag om en oberoende utredning av frågan om att flytta ansvaret förupphandlingen av arkeologiska undersökningar från länsstyrelserna tillexploatörerna tas upp i motion 2002/03:Kr11 (kd). Motionärerna tillstyrkerrevisorernas förslag. De vill dock att skall tillkännage förregeringen att vid en sådan utredning bör regeringen väga in remissinstansernasframförda oro för exploatörernas möjligheter att klara en sådan upphandling.Motionärerna anser att staten bör få ett fortsatt inflytande överupphandlingen och att hänsyn bör tas till mindre exploatörers brist på resurseroch kunskap för detta slag av upphandling. Enligt motion Kr7 (c) yrkande3 i denna del bör exploatörerna åläggas att upphandla arkeologiskautredningar och undersökningar enligt marknadsekonomiska förutsättningar.UtskottetsställningstagandeEn utredning om uppdragsarkeologin bör självfalletgrundas på kunskap om hur det nuvarande systemet har fungerat och hur detnuvarande regelsystemet tillämpats. Först sedan ett sådant underlag tagitsfram och sammanställts kan en bedömning göras av om det är nödvändigt attöverväga en ändrad ansvarsfördelning när det gäller beställningen ochupphandlingen av uppdragsarkeologin. Mot denna bakgrund anser utskottetatt inte bör göra ett sådant uttalande som revisorerna föreslårom en överflyttning av beställningsansvaret från länsstyrelserna tillexploatörerna. Det får ankomma på utredaren att göra en samlad bedömningav länsstyrelsernas uppgifter inom uppdragsarkeologin i förhållande tillderas resurser och en bedömning av andra frågor som rör ansvaret förbeställningen av uppdragsarkeologi. bör avslå revisorernas förslag2002/03:RR11 yrkande 4 i nu aktuell del. Därmed bör även avslåmotion 2002/03:Kr11 (kd), i vilken begärs ett uttalande av ominriktningen av den av revisorerna föreslagna utredningen om ansvaret förbeställningen av den arkeologiska verksamheten. bör likaså avslåmotion 2002/03:Kr7 (c) yrkande 3 i nu aktuell del.Precisering avexploatörers kostnadsansvar vid uppdragsarkeologi m.m.Utskottets förslagi korthetRiksdagen bör avslå revisorers förslag ochmotionsförslagen om precisering av exploatörers kostnadsansvar viduppdragsarkeologim.m.Jämför reservation 4 (m, fp, kd, c).Riksdagens revisorersförslagRegeringen bör enligt revisorers förslag precisera vadexploatörernas kostnadsansvar bör omfatta (yrkande 4 delvis). Revisorernaanför att omfattningen av kostnadsansvaret bygger på praxis och attgränserna tänjs.MotionenEnligt motion 2002/03:Kr7 (c) bör en exploatöri normalfallet åläggas att bekosta arkeologiska utredningar och undersökningarenligt marknadsekonomiska förutsättningar (yrkande 3 i denna del). Vidarebör kostnadsansvaret och dokumentationsbehovet vid större arkeologiskautredningar och undersökningar utredas (yrkande 6).UtskottetsställningstagandeUtskottet har i det föregående föreslagit att regeringenskall låta utreda hur de samlade kostnaderna för uppdragsarkeologin harutvecklats och hur exploatörernas utvidgade kostnadsansvar för fyndhanteringoch konservering utfallit. Med hänvisning till att undersökningens resultatoch utredningsförslaget bör avvaktas, föreslår utskottet att riksdagenskall avslå revisorernas förslag 2002/03:RR11 yrkande 4 i den del somavser precisering av exploatörernas kostnadsansvar samt motion 2002/03:Kr7(c) yrkande 3 i denna del och yrkande 6.Förändrad kostnadsfördelningmellan staten och exploatörer vid uppdragsarkeologiUtskottets förslagi korthetRiksdagen bör avslå motionsförslagen om förändrad kostnadsfördelningmellan staten och exploatörer vid uppdragsarkeologi.MotionernaEtttillkännagivande från för regeringen föreslås i motion 2002/03:Kr10(s) om att regeringen bör överväga en ändrad kostnadsfördelning mellanstaten och exploatören vid arkeologiska undersökningar. Syftet medmotionsförslaget är att gynna bostadsbyggandet.I motion 2002/03:Kr236 (m)yrkande 2 i denna del föreslås att överkostnader för arkeologiskaundersökningar skall täckas med statliga bidrag eller andra bidrag. Kostnadernaför undersökningar som krävs för att privata fastigheter skall kunnaexploateras bör enligt motionen stå i rimlig proportion till exploateringenslönsamhet.Utskottets ställningstagandeUtskottet vill påminna om attdet finns en möjlighet att få statsbidrag till arkeologiskaundersökningar vid bostadsbyggande och vid mindre arbetsföretag.Med hänvisningtill kommande utredningsarbete beträffande uppdragsarkeologin anserutskottet att inte bör göra några sådana uttalanden om ändradkostnadsfördelning mellan staten och exploatörer som föreslås i motionerna2002/03:Kr10 (s) och 2002/03:Kr236 (m) yrkande 2 i denna del, varförriksdagen bör avslå dem.Översyn av lagen (1988:950) om kulturminnenUtskottetsförslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsförslaget om översyn avlagen (1988:950) om kulturminnen.Jämför reservation 5 (m, fp, kd,c).MotionenI motion 2002/03:Kr7 (c) begärs en översyn av kulturminneslageni syfte att man vid arkeologiska utredningar och undersökningar skallprioritera utifrån en helhetssyn på samhället (yrkande 5). Motionärernaanför att länsstyrelserna vid sina beslut skall ta hänsyn inte enbarttill behovet av arkeologisk kunskap utan även till behovet av tillväxt isamhället.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser att det inte ärmotiverat att begär en sådan översyn av kulturminneslagen somföreslås i motion 2002/03:Kr7 (c) yrkande 5. skall självfalleti all sin verksamhet ha en inriktning mot att tillväxten i samhället intehämmas. Det är dock att märka att det i t.ex. kulturminneslagen ochmiljöbalken uttrycks sådana prioriteringar av skyddet för kultur- ochnaturmiljön som skall iakttas. Som inom alla samhällsområden måste såledesbehov av olika slag vägas mot varandra, vilket självfallet också ingår ilänsstyrelsernas verksamhet med uppdragsarkeologi. Något sådant uttalandesom begärs i motionen bör inte göras, varför motion 2002/03:Kr7 (c) yrkande5 bör avslås av riksdagen.Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstagandenhar föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt iutskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Utredningom uppdragsarkeologin, punkt 1 (m, fp, kd, c)av (),(), (), (),(), () och ().Förslagtill riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut underpunkt 1 borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringensom sin mening vad som anförs i reservation 1. Därmed bifaller riksdagenförslag 2002/03:RR11 punkterna 4 i denna del och 5 och motionerna 2002/03:Kr7yrkande 1, 2002/03:Kr236 yrkande 2 i denna del och 2002/03:Kr372 yrkande10 och bifaller delvis förslag 2002/03:RR11 punkterna 1 och 2 och motionerna2002/03:Kr7 yrkandena 2 och 7, 2002/03:Kr8 och 2002/03:Kr9.StällningstagandeVianser att det är nödvändigt att en tydlig åtskillnad görs mellan denmyndighetsutövning och den uppdragsverksamhet som åliggerRiksantikvarieämbetet (RAÄ). RAÄ bör vara en renodlad myndighet för sektorn utanegna genomföranderesurser. Mot denna bakgrund bör – utanytterligare och fördröjande utredning – besluta om att RAÄ:s avdelning förarkeologiska undersökningar (UV) skall skiljas från RAÄ i enlighet medvad som föreslås i motionerna 2002/03:Kr7 (c) yrkande 1, 2002/03:Kr236(m) yrkande 2 i denna del och 2002/03:Kr372 (fp) yrkande 10. Ett skiljandeav UV från RAÄ kommer att skapa en mera jämlik konkurrens inom området.Det bör också medföra ett ändrat och effektivare arbetssätt som bl.a. kanbidra till minskade kostnader för exploatörerna, en förbättrad rapporteringoch insyn samt ökat nyttiggörande av erfarenheter och kunskaper frånverksamheten.Det ankommer på regeringen att förbereda ett skyndsamtgenomförande av denna nya organisation av uppdragsarkeologin och att därvidlåta utreda i vilken form UV fortsättningsvis skall verka. Därvid behöveräven sådana frågor övervägas, som tagits upp i revisorersförslag och i motionerna, som gäller gränsdragning och ansvarsfördelningmellan RAÄ och dem som utför de arkeologiska utgrävningarna. Det är ocksånödvändigt att i detta sammanhang överväga hur statens, dvs. främstlänsstyrelsernas, roll i den uppdragsarkeologiska verksamheten meraregelmässigt skall kunna förstärkas genom tillgång till vetenskaplig kompetens.Vianser att genomförandeutredningen vid sitt arbete med den nya organisationenav uppdragsarkeologin också bör behandla frågor om hur auktorisation avarkeologer skall kunna genomföras.Vidare anser vi att regeringen ienlighet med revisorernas förslag skall följa upp och utvärdera hur desamlade kostnaderna för de uppdragsarkeologiska undersökningarna utvecklatsoch hur exploatörernas utökade kostnadsansvar för fyndhantering ochkonservering utfallit.Vi föreslår att tillkännager för regeringensom sin mening vad vi här anfört. Därmed bör bifalla revisorernasförslag 2002/03:RR11 yrkandena 4 i denna del och 5 samt motionerna2002/03:Kr7 yrkande 1, 2002/03:Kr236 yrkande 2 i denna del och 2002/03:Kr372yrkande 10 och delvis bifalla revisorernas förslag 2002/03:RR11 punkterna1 och 2 samt motionerna 2002/03:Kr7 yrkandena 2 och 7, 2002/03:Kr8 och2002/03:Kr9.2. Tillämpning av lagen (1992:1528) om offentlig upphandlingvid uppdragsarkeologi, punkt 2 (m, fp, kd, c)av (),(), (), (),(), () och ().Förslagtill riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut underpunkt 2 borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringensom sin mening vad som anförs i reservation 2. Därmed bifaller riksdagenmotion 2002/03:Kr236 yrkande 2 i denna del och bifaller delvis förslag2002/03:RR11 punkt 3.StällningstagandeVi anser i likhet med vad somanförs i motion 2002/03:Kr236 (m) att lagen (1992:1528) om offentligupphandling skall tillämpas vid upphandling av arkeologiska undersökningar.Därmed kommer möjligheten till insyn i de arkeologiska beslutsprocessernaatt öka. Vi vill påminna om att revisorer hänvisat till att destyrkts i sin uppfattning att det tidigare riksdagsbeslutet om att intetillämpa upphandlingslagen borde omprövas, när remissyttranden bl.a. inkommit. Vi vill också påminna om attbåde och har förordat upphandling och anfört attkostnaderna därigenom skulle kunna reduceras utan att kvaliteten försämras.Vi anser också att privata alternativ som kan bidra till metodutvecklingoch rationaliseringar skall uppmuntras förenat med starka krav påvetenskaplighet.Vi föreslår att som sin mening tillkännager förregeringen att förslag bör föreläggas om lagändringar som innebäratt upphandlingslagen skall tillämpas vid uppdragsarkeologi. Därmed börriksdagen bifalla motion 2002/03:Kr236 yrkande 2 i denna del och delvisbifalla revisorernas förslag 2002/03:RR11 punkt 3.3. Exploatörers ansvarför upphandling av uppdragsarkeologi, punkt 4 (m, fp, kd, c)av LennartKollmats (fp), (), (), (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslutunder punkt 4 borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager förregeringen som sin mening vad som anförs i reservation 3. Därmed bifallerriksdagen förslag 2002/03:RR11 punkt 4 i denna del och motion 2002/03:Kr11och bifaller delvis motion 2002/03:Kr7 yrkande 3 i denna del.StällningstagandeVianser i likhet med revisorer att en oberoende utredning börgöras av frågan om förutsättningarna för att ge exploatörerna ansvaretför upphandling av arkeologiska utredningar och undersökningar. Omexploatörerna ges ansvaret för upphandlingen får de tidiga kontakter medarkeologer, vilket kanske kan leda till sådan omprövning avexploateringsplanernaatt ingrepp i fornlämningar kan undvikas. Vi delar revisorernas åsikt attlänsstyrelserna kan fungera bättre i sina övriga uppgifter, t.ex. när detgäller att tillgodose statens intressen av vetenskaplig kvalitet och nyttanär kravspecifikationer utarbetas, om de avlastas ansvaret för upphandling.Somanförs i motion 2002/03:Kr11 (kd) bör – i en sådan utredning om ansvaretför upphandlingen av uppdragsarkeologin – hänsyn tas tillremissinstansernasoro för mindre exploatörers möjlighet att klara sådana uppgifter. Statenbör därför även i fortsättningen ha ett inflytande över upphandlingen. Viansluter oss också till den uppfattning som framförs i motion 2002/03:Kr7(c) yrkande 3 i denna del att exploatörerna bör åläggas att upphandlaenligt marknadsekonomiska förutsättningar.Vi föreslår att riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad vi här anfört. Därmed börriksdagen bifalla revisorernas förslag 2002/03:RR11 punkt 4 i denna deloch motion 2002/03:Kr11 och delvis bifalla motion 2002/03:Kr7 yrkande 3i denna del.4. Precisering av exploatörers kostnadsansvar viduppdragsarkeologi m.m., punkt 5 (m, fp, kd, c)av (),(), (), (),(), () och ().Förslagtill riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut underpunkt 5 borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringensom sin mening vad som anförs i reservation 4. Därmed bifaller riksdagenförslag 2002/03:RR11 punkt 4 i denna del och bifaller delvis motion2002/03:Kr7 yrkandena 3 i denna del och 6.StällningstagandeVi tillstyrkerRiksdagens revisorers förslag att regeringen bör precisera vad exploatörernaskostnadsansvar skall omfatta och vilka ambitionsnivåer som skall gällaför deras publicering och vetenskapliga analyser. Det är inte tillfredsställandeom kostnadsansvaret bygger på praxis och att gränserna för ansvaret tänjs.Det bör inte heller få fortsätta att vara oklart vem som har ansvaret föratt bevaka att exploatörernas kostnadsansvar inte överskrids. Regeringenbör i sammanhanget också överväga frågan om huruvida exploatörerna skallåläggas att bekosta utredningar och undersökningar enligt marknadsekonomiskaförutsättningar.Vi föreslår att tillkännager för regeringensom sin mening vad vi anfört om precisering av exploatörers kostnadsansvarvid uppdragsarkeologi m.m. Därmed bör bifalla revisorernasförslag 2002/03:RR11 punkt 4 i denna del och delvis bifalla motion 2002/03:Kr7yrkandena 3 i denna del och 6.5. Översyn av lagen (1988:950) omkulturminnen, punkt 7 (m, fp, kd, c)av (), (), (), (), (), () och ().Förslag tillriksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 5. Därmed bifaller motion 2002/03:Kr7yrkande 5.StällningstagandeVi anser att bör begära attregeringen skall göra en översyn av kulturminneslagen i syfte att man vidarkeologiska utredningar och undersökningar skall prioritera utifrån enhelhetssyn på samhället. Länsstyrelserna bör nämligen vid sina beslut omarkeologiska undersökningar och utredningar på ett mera framtidsinriktatsätt ta hänsyn till såväl behovet av arkeologisk kunskap som behovet avtillväxt i samhället. Bedömningen av vad som skall utföras bör göras medhänsyn tagen till arkeologiska, ekonomiska och tillväxtvänliga faktorer.Viföreslår att tillkännager för regeringen som sin mening vad vihär har anfört. Därmed bör bifalla motion 2002/03:Kr7 yrkande5.Särskilda yttranden1. Utredning om uppdragsarkeologin, punkt 1(c)() anför:Jag vill särskilt understryka vad somanförs i motion 2002/03:Kr7 (c) om vikten av att de arkeologiskautgrävningarna, som utförs av professionella arkeologer, sker i samverkan med”regionala grävare” som har kunskaper om trakten. Därigenom bör enstarkarekänsla för historien bakom utgrävningsplatsen kunna skapas. Vidare börortsbefolkningen få vara delaktig vid utgrävningen för att öka förståelsenbland dem.2. Konkurrens mellan momspliktig och icke-momspliktiguppdragsarkeologi, punkt 3 (m, fp, kd, c)(), (), (), (), (), () och () anför:Vi instämmer ivad som anförs i motion 2002/03:Kr7 (c) yrkande 4 om att konkurrenseninom uppdragsarkeologin inte är jämställd så länge som () uppdragsarkeologiska verksamhet (UV) är en del av myndigheten ochdärmed inte momspliktig. Vi har i reservation 1 till detta betänkandeföreslagit att besluta om skiljande av UV från RAÄ. Vid ettbifall till reservationen torde frågan om den ojämlika konkurrensen kunnabli löst.Förteckning över behandlade förslagFramställningFramställning2002/03:RR11 revisorers förslag angående arkeologi påuppdrag:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad revisorernaanfört i avsnitt 2.1 om uppgifter.2. Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad revisorerna anfört i avsnitt2.2 om staten som betställare av arkeologi.3. tillkännagerför regeringen som sin mening vad revisorerna anfört i avsnitt 2.3 omkonkurrens och insyn.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad revisorerna anfört i avsnitt 2.4 om kostnader föruppdragsarkeologi.5. tillkännager för regeringen som sin mening vadrevisorerna anfört i avsnitt 2.5 om kompetenskrav och auktorisation.Motionerväckta med anledning av förs. 2002/03:RR112002/03:Kr7 av . (c):1. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att skilja den arkeologiska uppdragsverksamhetenfrån övriga verksamhet.2. tillkännagerför regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utreda skapandetav en beställarorganisation för uppdragsarkeologi där forskare frånuniversitet och högskolor ingår.3. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs om att ålägga exploatör, i normalfallet,att bekosta, upphandla och utföra arkeologiska utredningar och undersökningarenligt marknadsekonomiska förutsättningar.4. tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs om att konkurrensen ejblir jämställd när arkeologiska uppdragsverksamhetinte är momspliktig.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att utföra en översyn av kulturminneslageni syfte att på ett mer framträdande sätt kunna prioritera vid arkeologiskautredningar och undersökningar utifrån en helhetssyn i samhället.6. Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om attutreda kostnadsansvaret och dokumentationsbehovet för större arkeologiskautredningar och undersökningar.7. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs om att utreda frågan om auktorisationav arkeologer.2002/03:Kr8 av m.fl. (mp):begäratt regeringen återkommer till med förslag till hur auktorisationav arkeologer kan ske.2002/03:Kr9 av m.fl.(s, v, mp):tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att en utredning bör tillsättas med uppgift att seöver den uppdragsarkeologiska verksamheten.2002/03:Kr10 av (båda s):tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs om kostnader vid arkeologiskautgrävningar.2002/03:Kr11 av m.fl. (kd):Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om statensoch exploatörernas ansvar och inflytande vid upphandling av arkeologiskautredningar och undersökningar.Motioner från allmänna motionstiden hösten20022002/03:Kr236 av m.fl. (m):2. tillkännagerför regeringen som sin mening vad i motionen anförs om kulturmiljön.2002/03:Kr372av m.fl. (fp):10. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs om att avskilja Riksantikvarieämbetetsarkeologiska undersökningsenhet från myndigheten.