bet · GQ01KU21 · 2003-02-20 00:00:00 — Som ovan redovisats skalllaglighetsprövning av kommunala beslut begärasskriftligt och den som överklagar skall ange vilketbeslut som överklagas och de omständigheter somöverklagandet stöds på. En ansökan om stämning itvistemål vid en tingsrätt skall innehålla ettbestämt yrkande, en utförlig redogörelse för deomständigheter som åberopas till grund för yrkandet,bevisuppgift och om det behövs uppgift om deomständigheter som gör rätten behörig. Omstämningsansökningen inte uppfyller föreskrifternaskall rätten förelägga käranden att avhjälpabristen. Ett överklagande av förvaltningsbeslut vidförvaltningsdomstol skall innehålla uppgift omvilket beslut som överklagas samt klagandens yrkandeoch de omständigheter som åberopas till stöd föryrkandet. Därutöver bör lämnas bevisuppgift. Omöverklagandehandlingen är så ofullständig att deninte kan läggas till grund för prövning i sak, skallrätten förelägga sökanden eller klaganden att inomviss tid avhjälpa bristen, och om så inte sker kanöverklagandet avvisas. Ett sådant föreläggande får iärenden om laglighetsprövning inte gälla sådanabrister i överklagandehandlingen som består i attden inte anger den eller de omständigheter somöverklagandet stöds på. Klaganden kan i dessa fallinte efter klagotidens utgång anföra ytterligareomständigheter till stöd för sitt överklagande.För överklagande av förvaltningsbeslut gäller påmotsvarande sätt som i tvistemål vid allmän domstolatt yrkande skall anges. Även de omständigheter somåberopas till stöd för yrkandet skall anges. uppfattning kan de krav som gäller föransökan om stämning i tvistemål inte föras över tillöverklaganden av kommunala beslut genom begäran omlaglighetsprövning. Motionen avstyrks.Som redovisas ovan infördes så sent som underförra året bestämmelser som gör det möjligt attpåföra kommuner en särskild avgift vid vissa fall avdomstolstrots. Att initiera åtgärder av det slag sombegärs i motion 2002/03:Ju234 (fp) yrkande 8 - attvite skulle kunna föreläggas kommuner som inteuppfyller socialtjänstlagens intentioner i arbetetmed att skydda våldsutsatta kvinnor - skulle enligtutskottets uppfattning föra alltför långt. Motionenavstyrks i berörd del.Ekonomiskt stöd till barnomsorgUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker motioner om möjlighet förkommuner att ge enskilda stöd tillbarnomsorg.Jämför reservation 5 (m, kd, c, mp).Gällande ordningI föregående avsnitt har redogjorts för principernaför den kommunala kompetensen.MotionerI tre motioner förs fram förslag om möjlighet förkommunerna att ge enskilda stöd till barnomsorg.I motion 2002/03:K364 av m.fl.(kd) föreslås att skall begära attregeringen lägger fram förslag till en lag sominnebär att kommunerna skall ha den generella rättenatt fördela sina egenfinansieradebarnomsorgssubventioner på ett rättvist sätt tillvarje barn och på ett sådant sätt att föräldrar kanerhålla den faktiska valfriheten att bedöma ochgenomföra den barnomsorg som bäst lämpar sig för detbarn de har ansvar för. Motionärerna hänvisar tillatt Regeringsrätten i tidigare beslut (RÅ 1991 ref.19) ansett att den allmänt vedertagna grundsatsennär det gäller den kommunala kompetensen är att enkommun inte utan stöd i lag eller författning fårlämna understöd till enskilda personer och attbidrag som t.ex. vårdnadsersättning eller barnbidragsåledes inte får lämnas av en kommun utan stöd ispeciallagstiftning. Motionärerna anför attnuvarande barnomsorgssubventioner från kommuner tillföräldrar med barn i daghemsåldern ensidigt gynnarvissa barn och att det rimliga borde vara attkommunerna skall ha den generella rätten att fördelasina egna medel, dvs. den del som inte finansierasav staten, till barnomsorgssubventioner. Det börkunna ske på ett rättvist sätt för varje barn och påett sådant sätt att föräldrar kan erhålla denfaktiska valfriheten att bedöma och att genomföraden barnomsorg som bäst lämpar sig för det barn dehar ansvar för. Motionärerna anser det klart att detråder en konflikt mellan den princip somRegeringsrätten åberopat och denlikställighetsprincip som gäller generellt ikommunal verksamhet.Ett liknande yrkande framställs i motion2002/03:K409 av och (kd,mp). Motionärerna anser att skall begäraatt regeringen lägger fram förslag till sådanändring i kommunallagen att kommunerna får generellrätt att fördela sina egna subventioner tillbarnomsorg på ett sådant sätt att det utifrånföräldrarnas önskemål kommer alla barnfamiljer tilldel. De hänvisar till folkomröstningar i Uppvidingeoch kommuner, som utfallit i en klarmajoritet för en sådan reform.I motion 2002/03:K306 av de () föreslås att skall begära attregeringen lägger fram förslag till lagstiftning sommöjliggör att ett antal kommuner (bl.a. Uppvidingekommun) på försök får införa kommunaltvårdnadsbidrag.Tidigare utskottsbehandlingUtskottet behandlade med anledning av motionerfrågan om ekonomiskt stöd till barnomsorg senast isitt betänkande 2001/02:KU14. Utskottet vidhöll därden bedömning som utskottet gjort i betänkande2000/01:KU6, där utskottet i sin bedömning hänvisattill att kommunernas skyldigheter i fråga ombarnomsorg i första hand framgår avsocialtjänstlagen och skollagen. Deras möjligheteratt sörja för barnomsorg i vidare omfattningbegränsas av föreskrifterna i kommunallagen omkommunernas befogenheter. En allmänt vedertagengrundsats när det gäller den kommunala kompetensenär, framhöll utskottet, att en kommun inte utan stödi lag eller författning får lämna understöd tillenskilda personer. Om kommunernas befogenheterskulle vidgas i den riktning som motionerna syftadetill, måste det följaktligen till en ändring avföreskrifterna i kommunallagen eller särskildlagstiftning. Utskottet påpekade att kommunallagensbestämmelser om kommunernas befogenheter ärgenerellt bestämmande för vilka uppgifter kommunernakan ta sig an i skilda hänseenden. Dessabestämmelser borde enligt utskottet inte ändras utaningående överväganden i ett vidare sammanhang.Utskottet var inte berett att med anledning av vadsom anförts i motionerna förorda några sådanaändringar. Inte heller fanns det enligt utskottetsmening skäl att överväga särskild lagstiftning föratt vidga kommunernas befogenheter på det sätt sommotionärerna önskade. - Reservationer avgavs av delsm, dels kd, c och mp.Utskottets ställningstagandeSom utskottet tidigare framhållit framgårkommunernas skyldigheter i fråga om barnomsorg iförsta hand av socialtjänstlagen (2001:453) ochskollagen (1985:1100), och deras möjligheter attsörja för barnomsorg i vidare omfattning begränsasav föreskrifterna i kommunallagen (1991:900) omkommunernas befogenheter. En allmänt vedertagengrundsats när det gäller den kommunala kompetensenär att en kommun inte utan stöd i lag ellerförfattning får lämna understöd till enskildapersoner. Om kommunernas befogenheter skulle vidgasi den riktning som motionerna syftar till, måste detföljaktligen till en ändring av föreskrifterna ikommunallagen eller särskild lagstiftning. också påpekat tidigare är kommunallagensbestämmelser om kommunernas befogenheter generelltbestämmande för vilka uppgifter kommunerna kan tasig an i skilda hänseenden, och dessa bestämmelserbör inte ändras utan ingående överväganden i ettvidare sammanhang. Utskottet har inte varit berettatt med anledning av vad som anförts i motionernaförorda några sådana ändringar. Inte heller har detenligt utskottets mening funnits skäl att övervägasärskild lagstiftning för att vidga kommunernasbefogenheter på det sätt som motionärerna önskat.Utskottet vidhåller denna bedömning som gjordessenast under förra . Motionerna2002/03:K306 (m), 2002/03:K364 (kd) och 2002/03:K409(kd, mp) avstyrks.UtskottetReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslagtill riksdagsbeslut som behandlas iavsnittet.1. Likställighetsprincipen (punkt 1)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen ger regeringen som sin mening till kännavad som anförs i reservation 1. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:N345 yrkande 20.StällningstagandeEnligt 2 kap. 2 § kommunallagen skall kommuner ochlandsting behandla sina medlemmar lika, om det intefinns sakliga skäl för något annat. Jag anser attlikställighetsprincipen, som den är utformad, kanhindra kommunerna från att ge specifik service tillinvånarna i kommunens ytterområden, exempelvissnöröjning . Bestämmelserna börutgå från att de lokalt förtroendevalda fattar välavvägda beslut och ta sikte på att förhindra avartersnarare än att ta bort möjligheten till lokalvariation.Bestämmelsen bör därför ses över så att störrelokal variation och lokala lösningar tillåts.Riksdagen bör ge regeringen detta till känna som sinmening.2. näringsverksamhet (punkt 3)av (), (),(m), () och NilsFredrik ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen ger regeringen som sin mening till kännavad som anförs i reservation 2. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:K312 samt delvis motionerna2002/03:K305 och 2002/03:N211 yrkande 4.StällningstagandeI dag förekommer det att näringsverksamhetkonkurrerar ut företag genom att skattemedel kananvändas för att bedriva viss verksamhet. Dettaanser vi inte vara acceptabelt.Konkurrensrådet - som skapats för att påfrivillighetens bas fungera som ettkonfliktlösningsforum och vid behov avgerekommendationer i enskilda ärenden - fungerar inte.Det visar bl.a. att flera aktörer inte rättat sigefter de rekommendationer som rådet lämnat.Dagens regelverk räcker inte till för att hindrakommuner och landsting att ge sig in på affärsmässigverksamhet som inte ligger inom vad som kan ansesvara kommunala uppgifter. Vi anser därför att enöversyn bör göras av kommunallagen i syfte attformulera tydligare regler och komma till rätta medde negativa konsekvenserna av kommuners konkurrensmed privat företagsamhet.Regeringen bör låta se över reglerna och återkommatill med förslag i de angivna avseendena.Riksdagen bör ge regeringen det anförda till kännasom sin mening.3. Laglighetsprövning (punkt 4)av (), (),(), (m), TobiasKrantz (fp) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen ger som sin mening regeringen till kännavad som anförs i reservation 3. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2002/03:K243, 2002/03:Fi285yrkande 4 och 2002/03:N395 yrkande 4.StällningstagandeI motionerna framhålls att laglighetsprövning av enkommunal verksamhets kompetensenlighet endast kanske i direkt anslutning till kommunens, t.ex.fullmäktiges, beslut om att en verksamhet skallbedrivas på visst sätt. En verksamhet kan inteöverklagas. Det innebär bl.a. att tiden för attöverklaga ett beslut om anslag kan hinna gå ut innanden verksamhet utformas som anslaget avser. Det ärinte heller möjligt att få en laglighetsprövningtill stånd av beslut som fattas av kommunala bolag.Än mindre kan verksamheten i kommunala bolaglaglighetsprövas. Några sanktioner för det fall dåkommunen inte rättar ett upphävt beslut finns inte.Den angivna ordningen är enligt vår mening intetillfredsställande. Reglerna i kommunallagen förlaglighetsprövning bör därför ändras så att det blirmöjligt för förvaltningsdomstolarna att prövakompetensenligheten i verksamhet som kommunalaföretag bedriver och lagligheten av beslut somfattats av kommunala bolag. Vidare bör ettstraffrättsligt sanktionssystem införas.Regeringen bör låta se över reglerna och återkommatill med förslag i de angivna avseendena.Riksdagen bör ge regeringen det anförda till kännasom sin mening.4. Vitesföreläggande för kommuner (punkt 6)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 6 bordeha följande lydelse:Riksdagen ger som sin mening regeringen till kännavad som anförs i reservation 4. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:Ju234 yrkande 8.StällningstagandeKommuner som inte uppfyller socialtjänstlagensintentioner i arbetet med att skydda våldsutsattakvinnor bör enligt vår mening kunna föreläggas vite.Regeringen bör tillsätta en utredning för att uppnådetta syfte.5. Ekonomiskt stöd till enskild barnomsorg(punkt 7)av (), (),(m), (), NilsFredrik () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 7 bordeha följande lydelse:Riksdagen ger som sin mening regeringen till kännavad som anförs i reservation 5. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2002/03:K364 och 2002/03:K409och delvis motion 2002/03:K306.StällningstagandeSubsidiaritetsprincipen skall vara en vägledandeprincip i fördelningen av ansvar mellan olika nivåeri samhället. Inom ramen för det kommunalasjälvstyret är det således viktigt att säkerställaatt kommunerna och därmed medborgarna får utrymmeatt själva forma hur de kommunala resurserna skallanvändas för att uppnå välfärdsmål inom t.ex.barnomsorgen. Det rimliga borde vara att kommunernaskall ha den generella rätten att fördela sina egnabarnomsorgssubventioner så att det kommer alla barntill del på ett rättvist sätt. Nuvarande systemgynnar ensidigt vissa barn och verksamhetsformer.Varje kommun måste själv kunna besluta utifrånmedborgarnas mandat, också att öka valfriheten ochrätten för föräldrarna att ordna den barnomsorg sombäst lämpar sig för det barn de har ansvar för. I ensådan rätt bör kunna ligga möjligheten attexempelvis ge föräldrar som väljer att vårda sinabarn i det egna hemmet ersättning som kommunaladagbarnvårdare. Denna möjlighet för kommunerna kanöppnas på flera sätt, t.ex. genom att införa ett"frikommunförsök" inom barnomsorgen ellerförsöksverksamhet i ett antal kommuner.För att vidga den kommunala kompetensen på detsätt utskottet förordar bör regeringen lägga framförslag till relevant lagstiftning. börsom sin mening ge regeringen detta till känna.bilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden2002/03:K243 av Per m.fl. (m):begär att regeringen lägger fram förslagtill förstärkt möjlighet för medborgarna attlaglighetspröva verksamhet som bedrivs av kommuneroch landsting i enlighet med vad som anförs imotionen.2002/03:K305 av de ():begär att regeringen lägger fram förslagtill ändring i kommunallagen så attnäringsverksamhet inte i någon form får bedrivas avkommuner och landsting i enlighet med vad som anförsi motionen.2002/03:K306 av de ():begär att regeringen lägger fram förslagtill särskild lagstiftning som möjliggör att ettantal kommuner på försök får införa kommunaltvårdnadsbidrag (bl.a. kommun) i enlighetmed vad som anförs i motionen.2002/03:K312 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en översyn avkommunallagen.2002/03:K317 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om lagförtydligande omkommuners möjlighet att underlätta för företag i denegna kommunen (1 kap. 1 § och 2 kap. 8 §kommunallagen).2002/03:K353 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om större krav påöverklaganden av kommunala beslut.2002/03:K364 av m.fl. (kd):begär att regeringen lägger fram förslagtill en lag som innebär att kommunerna skall ha dengenerella rätten att fördela sina egenfinansieradebarnomsorgssubventioner på ett rättvist sätt tillvarje barn och på ett sådant sätt att föräldrar kanerhålla den faktiska valfriheten att bedöma ochgenomföra den barnomsorg som bäst lämpar sig för detbarn de har ansvar för.2002/03:K409 av och (kd,mp):begär att regeringen lägger fram förslagtill sådan ändring i kommunallagen att kommunernafår generell rätt att fördela sina egna subventionertill barnomsorg på ett sådant sätt att det utifrånföräldrarnas önskemål kommer alla barnfamiljer tilldel.2002/03:Fi285 av m.fl. (kd):4. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av kommunallagen i syfte attgöra det lättare för företag att överklagakommunala beslut om stöd i olika former tillföretag.2002/03:Ju234 av m.fl. (fp):8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vitesföreläggandeav kommuner.2002/03:N211 av ():4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det för allkommunal verksamhet som erbjuder kommersielltgångbara varor eller tjänster åt allmänheten börkrävas tillstånd från länsstyrelsen.2002/03:N345 av m.fl. (c):20. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att se överlikabehandlingsprincipen i kommunallagen för atttillåta större lokal variation och lokalalösningar.2002/03:N395 av m.fl. (kd):4. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av kommunallagen i syfte attunderlätta prövning av näringsverksamhet.