bet · GQ01UU17 · 2003-04-08 00:00:00 — mellan Europeiskagemenskapen och dess medlemsstater och SammanfattningUtskottet tillstyrker i detta betänkande regeringensförslag (prop. 2002/03:115) att godkännerEuropa-Medelhavsavtalet om upprättande av enassociering mellan Europeiska gemenskapen och dessmedlemsstater och Demokratiska folkrepublikenAlgeriet.Motionen som väckts med anledning av propositionenavstyrks.Utskottets förslag till riksdagsbeslutEuropa-Medelhavsavtalet med godkänner, med bifall till proposition2002/03:115, om upprättande av en associeringmellan Europeiskagemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, ochDemokratiska , å andra sidan,samt avslår motion 2002/03:U11.Reservation (fp)den 8 april 2003På utrikesutskottets vägnarUrban AhlinFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: UrbanAhlin (s), (), (),(), (), (), (), (), AgneHansson (c), (), (), (), (),(), (), HåkanJuholt (s) och ().Ärendet och dess beredningI enlighet med beslut av Europeiska unionens råd den10 inledde Europeiska kommissionenförhandlingar om ett nytt avtal mellan Europeiskagemenskapen (EG) och dess medlemsstater å ena sidanoch Demokratiska å denandra. Det nya avtalet skall ersätta delssamarbetsavtalet som ingicks mellan parterna år1976, dels samarbetsavtalet som ingicks mellanmedlemmarna i Europeiska kol- och stålgemenskapenoch samma år.Förhandlingarna avslutades ochavtalet undertecknades . kan träda i kraft skall det godkännas av deavtalsslutande parterna. Europa-Medelhavsavtaletmellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstateroch är ett blandat avtal. I avtalet är detEuropeiska gemenskapen och dess medlemsstater som äravtalsparter å den ena sidan och Demokratiskafolkrepubliken å den andra sidan.BakgrundUtvecklingen i AlgerietUnder det har periodvisvarit mer eller mindre lamslaget, isolerat ochställt utanför det internationella samfundet tillföljd av den hårda kamp som förts mot en brutalterrorism. Situationen har stadigt förbättrats sedannågra år, men återverkningarna även på detekonomiska och sociala området har varit stora.Ekonomiska kriser tvingade landet till reformeroch marknadsanpassning i slutet av 80-talet.Omställningen har dock gått långsamt men under desenaste två till tre åren har en tydlig politiskvilja funnits att skynda på närmandet till omvärldeninte minst . med EU är detviktigaste exemplet på nya attityd.Förhandlingarna om medlemskap iVärldshandelsorganisationen, WTO, återupptogs ocksåunder , och ett medlemskap ser ut att kunnarealiseras inom några år.Det finns ett stort behov av modernisering ochomställning av den algeriska ekonomin. Landetbehöver en betydligt högre ekonomisk tillväxt föratt försörja den växande befolkningen. Bristerna ärstora beträffande tillgången till bostäder, vatten,utbildning och skolor m.m. Utvecklingssamarbetet ochinte minst kunskapsöverföring är av stor betydelseför , särskilt i ett läge där man nupåskyndar ansträngningarna att reformera deekonomiska strukturerna. Bland annat EU:s programför att stödja den ekonomiska och socialastrukturomvandlingen i , det s.k.MEDA-programmet, spelar en viktig roll iomställningen av den algeriska ekonomin.Handeln mellan och AlgerietSveriges export till uppgick till 397miljoner kronor och år2001. Den svenska importen uppgick för motsvarandeår till respektive 1,3 miljonerkronor. Importen utgörs nästan uteslutande av gas.Utebliven gasimport förklarar det låga importvärdetför 2001.Handeln mellan EG och AlgerietEG är största handelspartner. Av Algerietstotala export går 64 %till EG. Importen från EG utgör av Algerietstotala import. Importen från EG var för ochår 2001 respektive 7,3 miljardereuro. export till EG uppgår förmotsvarande år till 16,4 respektive 15,7 miljardereuro varav utgörs av oljeprodukter.Förhandlingarnas bakgrundMedelhavsstrategin syftar till samarbete som skallstärka fred och säkerhet samt politisk och socialstabilitet i och i . Viktigtär också att bidra till en ökad integration mellanländerna i regionen. Strategin vilar på tre pelare.Den första pelaren utgörs av nya former för enfördjupad politisk dialog som grundas på respektenför demokrati och mänskliga rättigheter. Den andrautgörs av ett särskilt frihandelsområde som skallkombineras med ökat finansiellt bistånd och dentredje av samarbete på det sociala och kulturellaplanet.De tre pelarna reflekterades även i den s.k.Barcelonadeklarationen, som antogs i november 1995av utrikesministrarna från de femton EU-länderna ochfrån tolv partnerländer/territorier iMedelhavsregionen, nämligen , ,, , , , ,, , och samt denpalestinska myndigheten. I Barcelonadeklarationenställer EU och partnerländerna upp det gemensammamålet att upprätta ett frihandelsområde runtMedelhavet . EU:s bilateralaassocieringsavtal med partnerländerna utgör degrundläggande byggstenarna för dettafrihandelsområde.Hittills har Europa-Medelhavsavtal slutits medTunisien (prop. 1995/96:34, bet. 1995/96:UU10, rskr.1995/96:48), (prop. 1995/96:185, bet.1995/96:UU22, rskr. 1995/96:293), (prop.1995/96:195, bet. 1996/97:UU3, rskr. 1996/97:25)samt (prop. 1998/99:57, bet. 1998/99:UU6,rskr. 1998/99:181) och ett interimsavtal medPalestinska befrielseorganisationen (PLO) för denpalestinska myndigheten på och i (skr. 1997/98:74, bet. 1997/98:UU10, rskr.1997/98:209). Avtalet med PLO trädde i kraft den 1juli 1997, med , med Marockoden , med och medJordanien . Europa-Medelhavsavtal medEgypten undertecknades (prop.2001/02:78, bet. 2001/02:UU9, rskr. 2001/02:169),med och med i juni2002. Dessa avtal har ännu inte trätt i kraft.Kommissionen har inlett förhandlingar medSyrien, vilka väntas fortsätta under år 2003.Cypern, och är kandidatländer till EUoch har tidigare associeringsavtal med EG.Innehållet i avtaletGenom upprättas enassociering mellan gemenskapen och dessmedlemsstater och . Avtalet omfattar 110artiklar indelade i nio avdelningar med följanderubriker: politisk dialog (I), fri rörlighet förvaror (II), tjänstehandel (III), betalningar,kapital, konkurrens och andra ekonomiskabestämmelser (IV), ekonomiskt samarbete (V), socialtoch kulturellt samarbete (VI), finansiellt samarbete(VII), samarbete i rättsliga och inrikes frågor(VIII), institutionella och allmänna bestämmelsersamt slutbestämmelser (IX). Avtalet omfattar ävensex bilagor och sju protokoll. Bilagorna,protokollen samt slutakten utgör en integrerad delav avtalet. I slutakten återfinns parternasförklaringar.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att godkännerEuropa-Medelhavsavtalet om upprättande av enassociering mellan Europeiska gemenskapen och dessmedlemsstater å ena sidan och Demokratiskafolkrepubliken å den andra sidan. Syftetmed avtalet är bl.a. att inom ramen för EU:s nyaMedelhavspolitik bidra till stabilitet och enpositiv ekonomisk och social utveckling i regionen.Avtalet innehåller bestämmelser om bl.a. politiskdialog, frihandel samt ekonomiskt och socialtsamarbete. En väsentlig beståndsdel av avtalet ärrespekten för demokratiska principer och mänskligarättigheter.Godkännande av avtaletMedelhavsområdet har sedan EU-inträde fåtten ökad betydelse för vårt land. GemenskapensMedelhavsstrategi och Barcelonaprocessen syftar tillatt ge en ny dimension åt förbindelserna med deicke-europeiska och understödjaden politiska, ekonomiska och sociala utvecklingen idessa länder. Målsättningen är att säkerställa enfredlig utveckling i samt attfrämja stabiliteten och en positiv ekonomisk ochsocial utveckling. I fall, som sakta mensäkert lämnar bakom sig ett årtionde av inbördeskrigoch terrorism, har denna målsättning en påtagligbetydelse.MotionenI motion 2002/03:U11 vill påtala atttrovärdigheten för den algeriska regeringen är låg ifråga om "respekten för de demokratiska principernaoch grundläggande mänskliga rättigheterna" såsom deuttrycks i avtalets artikel 2 vilken anges som enutgångspunkt för avtalet. Det är därför oriktigt attingå ett nytt avtal med menar motionärerna.2002/03UU17Utskottets övervägandenInom ramen för den nya Medelhavsstrategin ärassocieringsavtalet med det sjunde avtaletsom sluts med en icke-europeisk Medelhavsregeringeller myndighet. Det föreliggande avtalet utgör ettviktigt steg på vägen mot ett utökat partnerskapmellan EU och länderna kring östra ochsödra strand, och syftar till att på ett positivtsätt fördjupa och utöka de europeisk-algeriskaförbindelserna.Avtalet, som betonar att respekten för demokratioch mänskliga rättigheter utgör grunden förassocieringen, ger ramar för en politisk dialog ochdefinierar ett brett spektrum av samarbetsområden.Som ovan redovisats, har godkänt de sextidigare ingångna Europa-Medelhavsavtalen. Dessaavtal omfattar länder där, liksom i ,situationen vad gäller respekten för de mänskligarättigheterna inte heller i alla avseenden ärtillfredsställande. Utskottet anser emellertid attMedelhavsavtalen och Barcelonaprocessen skapar engrund och ett viktigt instrument för att förbättrautvecklingen vad gäller respekten för de mänskligarättigheterna i hela området och därmed också iAlgeriet, dvs. just det som motionärerna i motion2002/03:U11 synes eftersträva.I den s.k. Barcelonadeklarationen ställer EU ochpartnerländerna dessutom upp det gemensamma måletatt upprätta ett frihandelsområde runt Medelhavettill . EU:s bilaterala associeringsavtal medpartnerländerna utgör de grundläggande byggstenarnaför detta frihandelsområde. Utskottet menar att detsåledes är en förutsättning att avtal ingås medsamtliga stater i området för att målet förBarcelonaprocessen skall kunna uppnås.Slutligen förutsätter utskottet att inomramen för de internationella organisationerna ochgenom bilaterala kontakter kommer att verka för attsituationen vad avser respekten för de mänskligarättigheterna i och de övriga länderna iområdet förbättras.Mot bakgrund av vad som ovan anförts tillstyrkerutskottet att godkännerEuropa-Medelhavsavtalet om upprättande av enassociering mellan Europeiska gemenskapen och dessmedlemsstater, å ena sidan, och Demokratiskafolkrepubliken , å andra sidan. Därmedavstyrks motion 2002/03:U11.ReservationEuropa-Medelhavsavtalet med och (båda fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag till riksdagsbeslutborde ha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens proposition 2002/03:115om upprättande av en associering mellan Europeiskagemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, ochDemokratiska , å andra sidan.Därmed bifaller motion 2002/03:U11.StällningstagandeRegeringen har utarbetat en proposition som föreslåratt godkänner upprättandet av ettsamarbetsavtal mellan EG, dess medlemsstater ochAlgeriet. I avtalets artikel 2 slås fast att"respekten för de demokratiska principerna ochgrundläggande mänskliga rättigheterna skall varavägledande för parternas inrikes- ochutrikespolitik". Regeringen betonar att dessaprinciper utgör grunden för det aktuella avtalet.Emellertid påtalar internationella organisationersom Human Rights Watch och iflertalet rapporter att brotten mot mänskligarättigheter i alltjämt fortgår. Motbakgrund av detta menar atttrovärdigheten för den algeriska regeringen är låg ifråga om respekt för grundläggande politiska ochcivila rättigheter.Det är mening att det är oriktigt attingå ett nytt avtal med ett land som i sådanomfattning som gör, redan i utgångslägetbryter mot de principer som specificerats i avtaletsartikel 2 vilken anges som en utgångspunkt föravtalet.Med utgångspunkt i vad som i motion 2002/03:U11anges om situationen gällande mänskliga rättigheteri bör avslå proposition2002/03:115.BilagaFörteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2002/03:115 föreslår regeringen attriksdagen godkänner omupprättande av en associering mellan Europeiskagemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, ochDemokratiska , å andra sidan.Följdmotion2002/03:U11 av m.fl. (fp):avslår regeringens proposition2002/03:115 om godkännande avEuropa-Medelhavsavtalet om upprättande av ettassocieringsavtal mellan EG:s medlemsstater ochAlgeriet.