bet · GQ01JUU18 · 2003-01-01 00:00:00 — SammanfattningI detta betänkande behandlar utskottet regeringensproposition /03:66 om antagande avbeslut om ändring av artikel 40.1 och 40.7 iSchengenkonventionen samt ändring i lagen (2000:343)om internationellt polisiärt samarbete jämte en iärendet väckt motion.I propositionen föreslås att skallgodkänna det inom Europeiska unionen upprättadeutkastet till beslut om ändring av artikel 40.1 och40.7 i . Följdändringar föreslåsi 4 § lagen om internationellt polisiärt samarbete.Förslaget innebär, till skillnad från vad som gällernu, att en person som inte är misstänkt för brott ivissa fall skall kunna bli föremål förgränsöverskridande polisövervakning. Detta skallgälla om det är nödvändigt för en pågående brottsut-redning och det finns starka skäl att anta attåtgärden kan medverka till att identifiera ellerspåra en misstänkt gärningsman. Därutöver föreslåsen utvidgning av listan över de brott för vilkagränsöverskridande övervakning av en misstänktgärningsman i brådskande fall får ske utan samtycke.Lagändringen föreslås träda i kraft den dagregeringen bestämmer.Utskottet föreslår att antar regeringensförslag.I ärendet finns en reservation.Vid beslut bör 10 kap. 5 § fjärdestycket regeringsformen tillämpas.Utskottets förslag till riksdagsbeslutGodkännande av ändring i SchengenkonventionenRiksdagen godkänner det i bilaga 3 intagnautkastet till beslut om ändring av artikel 40.1 och40.7 i konventionen om tillämpning avSchengenavtalet av om gradvisavskaffande av kontroller vid de gemensammagränserna. antar vidare regeringensförslag till lag om ändring i lagen (2000:343) ominternationellt polisiärt samarbete. Därmed bifallerriksdagen proposition 2002/03:66 och avslår motion2002/03:Ju10.Reservation (mp)den den 27 maj 2003På justitieutskottets vägnarJohan PehrsonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: JohanPehrson (fp), (), MargaretaSandgren (s), (), (),(), (),Elisebeht (), (), JohanLinander (c), (), (),(), (), HilleviEngström (m), () och ().2002/03JuU18Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI tog , och ettinitiativ till förslag till beslut om ändring avartikel 40.1 och 40.7 i konventionen av den 19 juni1990 om tillämpning av av den 14juni 1985 om gradvis avskaffande av kontroller vidde gemensamma gränserna ().Ministerrådet för rättsliga och inrikes frågoruppnådde vid sitt möte en politisköverenskommelse om innehållet i beslutet. Sverigeoch fyra andra medlemsstater anmälde att beslutetförutsätter godkännande av dess parlament(parlamentsreservation), och beslutet kunde därförinte antas . Beslutet kan antasförst när parlamentsreservationerna har hävts.Europaparlamentet har yttrat sig över förslaget(A5-0078/2002).Inom har utarbetats enpromemoria, antagande av beslut om ändringav artikel 40.1 och 40.7 i ochändring i lagen (2000:343) om internationelltpolisiärt samarbete. Promemorian harremissbehandlats.Lagrådet har yttrat sig över lagförslaget ochdärvid haft vissa synpunkter på lagtextensutformning. Regeringen har följt Lagrådets förslag.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att godkänner detinom Europeiska unionen upprättade utkastet tillbeslut om ändring av artikel 40.1 och 40.7 iSchengenkonventionen. För att fullt ut skalluppfylla de krav som föranleds av beslutet krävsvissa ändringar i 4 § lagen (2000:343) ominternationellt polisiärt samarbete, som reglerargränsöverskridande övervakning. Det föreslås därföratt sådan gränsöverskridande övervakning som i dagendast kan ske av en person som är misstänkt förbrott som kan föranleda utlämning skall utvidgastill att även omfatta andra personer, om det ärnödvändigt för den pågående brottsutredningen ochdet finns starka skäl att anta att åtgärden kan med-verka till att identifiera eller spåra en misstänktgärningsman. Därutöver föreslås en utvidgning avlistan över de brott för vilka gränsöverskridandeövervakning av en misstänkt gärningsman i brådskandefall får ske utan samtycke. Lagändringarna föreslåsträda i kraft den dag regeringen bestämmer.Utskottets övervägandenGodkännande av ändring iSchengenkonventionen m.m.Utskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att bifallerpropositionen.Jämför reservation (mp).Gällande reglerFrågan om fortsatt övervakning över gräns regleras iartikel 40 i . Den situationensom avses är att polisen eller annan behörigmyndighet i en Schengenstat som ett led i enpågående brottsutredning övervakar en person som ärmisstänkt för ett brott som kan föranleda utlämningoch den personen beger sig in på en annanSchengenstats (mottagande stat) territorium.Enligt artikel 40.1 är huvudregeln vid fortsattövervakning att samtycke till övervakning in på denmottagande statens territorium skall inhämtas iförväg, innan gränsen överskrids. Begäran skallställas till en av varje land särskilt utseddcentralmyndighet. Det brott som föranlett denfortsatta övervakningen skall vara ett brott som kanföranleda utlämning.Vid synnerlig brådska kan enligt artikel 40.2övervakningen fortsätta över gränsen till mottagandestat utan samtycke. I sådana fall skall denmottagande staten kontaktas senast i samband medgränsöverskridandet. Om tillstånd till övervakningeninte ges skall övervakningenavbrytas. Gränsöverskridande övervakning utanföregående samtycke är emellertid endast tillåten isamband med utredning av vissa särskilt grova brott,som finns uppräknade i artikel 40.7. De brott somanges är mord, dråp, våldtäkt, mordbrand, penning-förfalskning, grov stöld och grovt häleri,utpressning, människorov och tagande av gisslan,olaglig människohandel, olaglig handel med narkotikaoch psykotropa ämnen, brott mot lagbestämmelserangående vapen och sprängämnen, ödeläggelse genomanvändande av sprängämnen samt olaglig transport avgiftigt och skadligt avfall.Dessutom gäller enligt artikel 40.3 en radsärskilda förutsättningar under vilka fortsattövervakning får ske på den mottagande statens terri-torium, bl.a. har den mottagande staten rätt attmeddela instruktioner som de övervakande polismännenskall rätta sig efter. Vidare gäller att allövervakning in på ett annat lands territorium skallske med iakttagande av den mottagande statens lagaroch de övriga villkor som mottagande statsmyndigheter ställer upp. Det är inte tillåtet för deövervakande polismännen att gripa eller omhändertaden övervakade eller utsätta denne föridentitetskontroll på den mottagande statens område.Den svenska polisens befogenheter att i Sverigegenomföra övervakning samt att använda tvångsmedelregleras i lag, huvudsakligen i ochpolislagen (1984:387). I finnsregler om polisens brottsutredande verksamhet isamband med förundersökning. När det inte pågår enförundersökning är vissa allmänna regler ipolislagen tillämpliga. Den övervakning som avses iartikel 40 i förutsätter attdet föreligger misstanke om ett konkret brott ochatt det är den misstänkte gärningsmannen som överva-kas. Utredningen befinner sig då enligt svenskt syn-sätt på förundersökningsstadiet.Lagen (2000:343) om internationellt polisiärtsamarbete innehåller de huvudsakligaförfattningsbestämmelser som var nödvändiga för attgenomföra artikel 40 i i svenskrätt. I 4 § ges bestämmelser om gränsöverskridandeövervakning. Enligt 15 § är det ,eller den polismyndighet som idet enskilda fallet bestämmer, som beslutar omgränsöverskridande övervakning in på svensktterritorium. Framställning från en utländsk myn-dighet om gränsöverskridande övervakning in påsvenskt territorium skall göras hosRikspolisstyrelsen. Andra kontakter med anledning avgränsöverskridande övervakning in på svensktterritorium skall ske direkt mellan de utländskatjänstemännen och berörda svenska polismyndigheter.Regeringens förslagUtkastet till beslut om ändring av artikel 40.1 iSchengenkonventionen innebär att personkretsen somfår övervakas in på en annan stats territoriumutökas. omfattas endast personer somär misstänkta för brott som kan medföra utlämning.Enligt utkastet till beslut omfattar bestämmelsenäven andra personer som det finns betydande skäl attanta kan medverka till att identifiera eller spåraen person som är misstänkt för brott som kan medförautlämning. En förutsättning är att övervakningenutgör en nödvändig del i förundersökningen.Den föreslagna ändringen av artikel 40.7 innebären utökning av listan över straffbara handlingar somger möjlighet till fortsatt övervakning över gränsäven om ett förhandsgodkännande från den berördastaten inte hunnit inhämtas. De ytterligarestraffbara gärningar som föreslås omfattas är grovtbedrägeri, människosmuggling, penningtvätt, olaglighandel med nukleära och radioaktiva ämnen,deltagande i kriminell organisation[1] samtterroristbrott[2]. Därutöver föreslås att vissabrottsbenämningar ändras. Möjligheten till fortsattövervakning över gräns utan förhandsgodkännandeenligt artikel 40.7 kommer liksom tidigare endastatt kunna ske av personer som själva är misstänktaför brott. Den utvidgade personkretsen i artikel40.1 påverkar inte detta förhållande.Regeringen föreslår vidare ett nytt stycke i 4 §lagen (2000:343) om internationellt polisiärtsamarbete som innebär att personkretsen som kan bliföremål för gränsöverskridande övervakning utökas.Den utökade personkretsen avser personer som inte ärmisstänkta för brott som kan leda till utlämning,när övervakning av en sådan person är en nödvändigdel i en utredning och det finns starka skäl attanta att åtgärden kan medverka till att identifieraeller spåra en misstänkt gärningsman.Brottskatalogen i 4 § utvidgas i fråga omgränsöverskridande övervakning utan föregåendesamtycke, om saken är så brådskande att sam-tycke inte kan inhämtas i förväg, och vissabrottsrubriceringar ändras i enlighet medutkastet till beslut om ändring av artikel 40.7i . Vidare angesuttryckligen att gränsöverskridande övervakningutan föregående samtycke endast får ske beträf-fande en misstänkt gärningsman.Utskottets ställningstagandenI motion Ju10 (mp) yrkas avslag på propositionen.Motionärerna anför att den internationellabrottsligheten visserligen kräver polisiärtsamarbete över gränser men att detta samarbete bordebedrivas mellanstatligt. Mot den bakgrunden yrkasavslag på propositionen. Motionärerna har ocksåsynpunkter på enskildheter i de föreslagnabestämmelserna.I propositionen anför regeringen att syftet medutkastet till beslut om ändringar av artikel 40.1och 40.7 är att förbättra möjligheten att utredagränsöverskridande brottslighet. Enligt regeringenger förslaget sammantaget ett operativt mervärde förpolisen i dess brottsbekämpande arbete som välmotiverar den relativt begränsadeintegritetskränkning som ligger i den utökademöjligheten att använda gränsöverskridandeövervakning. Därmed likställs också nationella ochgränsöverskridande utredningar. Regeringenunderstryker även att, i de fall fara i dröjsmålföreligger, listan över straffbara handlingar förvilka förhandsgodkännande inte behöver inhämtasendast får åberopas gentemot personer misstänkta förbrott. Dessutom kan övervakningen alltid avbrytas omen behörig svensk myndighet begär det. Regeringenanser av dessa skäl att bör verka för attbeslutet antas (prop. s. 12).De föreslagna ändringarna i 4 § lagen ominternationellt polisiärt samarbete följer av deföreslagna ändringarna i Schengenkonventionen.Utskottet finner inte anledning till någon annanbedömning än regeringen. Utskottet tillstyrkerpropositionen och avstyrker motion Ju10.Vidare bör noteras att gränsöverskridandeövervakning sker inom ramen för en brottsutredningsom pågår i en främmande stat och riktar sig mot densom misstänks för delaktighet i brott somutredningen avser. Övervakningen kan komma attinnefatta myndighetsutövning i (bet.1999/2000:Ju17 s. 27 f). Det nu aktuella utkastettill beslut innebär alltså att vissmyndighetsutövning överlåts till främmande stat. Föratt överlåta myndighetsutövning till främmande statkrävs att beslutar därom på det sätt somanges i 10 kap. 5 § fjärde stycket regeringsformen,dvs. med tre fjärdedels majoritet eller i denordning som stadgas för ändring av grundlag. **FOOTNOTES**[1]: Enligt bestämmelserna i rådets gemensamma åtgärd 98/733/RIF av den21 om att göra deltagande i kriminell organisation medlemsstater till ett brott (se skr. 1998/99:60 s.265). [2]: Enligt rådets rambeslut /475/RIF av ombekämpande av terrorism (se prop. 2001/02:135, bet. 2001/02:Ju22 samtprop. 2002/03:38 och bet. 2002/03:Ju12).ReservationGodkännande av ändring i Schengenkonventionenm.m.av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagen avslår proposition 2002/03:66. Därmedbifaller motion 2002/03:Ju10.StällningstagandeSchengensamarbetet påstås bidra till att förverkligaden fria rörligheten för personer i och med att denförhindrar att internationell brottslighet drarnytta av att personkontrollen vid nationsgränsernamellan Schengenstaterna har upphört. Tanken kan tesig god och verksamheten behjärtansvärd med hänsyntill behovet av att motverka gränsöverskridandebrottslighet. Jag anser dock att Schengensamarbetetinnefattar komponenter som inger betänkligheter vadgäller det nationella självbestämmandet,rättssäkerheten, individens integritet och insyn ochöppenhet i den polisiära verksamheten. För attbekämpa den internationella brottsligheten krävsvisserligen polisiärt samarbete över gränser, mendetta samarbete skall enligt min mening bedrivasmellanstatligt.Den föreslagna ändringen i artikel 40.1 iSchengenkonventionen innebär att den redanexisterande möjligheten att bedrivagränsöverskridande spaning mot misstänkta skallomfatta även icke misstänkta. Den personkrets somkan komma att bli föremål för gränsöverskridandespaning är inte närmare definierad iändringsförslaget. Enligt min mening är den kretssom kan komma att omfattas av bestämmelsen alltförvid och oklar. Jag delar inte heller regeringensuppfattning att polisiär övervakning av ickemisstänkta utgör en relativt begränsadintegritetskränkning.När det gäller ändringen av artikel 40.7 anser jagatt bestämmelsen inte bör omfatta gärningar somfaller under rådets rambeslut om bekämpning avterroristbrott. Anledning är främst att rambeslutetom terrorism och den svenska följdlagstiftningeninnehåller oklarheter och svåragränsdragningsproblem. Rambeslutet är inte av sådankvalitet att det bör läggas till grund förgränsöverskridande polisiär verksamhet. En följd avdetta ställningstagande är att också de föreslagnaändringarna i lagen om internationellt polisiärtsamarbete bör avslås.På grund av vad jag ovan anfört anser jag attregeringens proposition bör avslås.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2002/03:66 har regeringen() föreslagit att riksdagen1. godkänner det inom Europeiska unionen upprättadeutkastet till beslut om ändring i artikel 40.1och 40.7 i konventionen om tillämpning avSchengenavtalet av om gradvisavskaffande av kontroller vid de gemensammagränserna,2.3. antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2000:343) om internationellt polisiärtsamarbete.4.Följdmotion2002/03:Ju10 av m.fl. (mp):avslår proposition 2002/03:66 Sverigesantagande av beslut om ändring av artikel 40.1 och40.7 i samt ändringi lagen (2000:343) om internationellt polisiärt sam-arbete.Bilaga 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen(2000:343) om internationelltpolisiärt samarbeteHärigenom föreskrivs att 4 § lagen (2000:343) ominternationellt polisiärt samarbete skall haföljande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------4 §Om det i en stat som avses med bestämmelsen i 1 §första stycket pågår en utredning om ett brott somkan föranleda utlämning, får utländska tjänstemänfortsätta en i sin stat påbörjad övervakning av enmisstänkt gärningsman in på svenskt territorium, omen behörig svensk myndighet samtycker till det.-----------------------------------------------------Under deförutsättningar som angesi första stycket fårsådan fortsattövervakning även ske be-träffande en annan personän en misstänktgärningsman, om det ärnödvändigt för den pågå-ende utredningen och detfinns starka skäl attanta att åtgärden kanmedverka till attidentifiera eller spåraen misstänkt gärningsman.-----------------------------------------------------Övervakningen får ske Övervakningen av enutan föregående samtycke, misstänkt gärningsman fårom saken är så brådskande ske utan föregåendeatt samtycke inte kan samtycke, om saken är såinhämtas i förväg och den brådskande att samtyckeutländska utredningen inte kan inhämtas iavser misstanke om sådana förväg och den utländskabrott som sägs i artikel utredningen avser miss-40.7 i Schengenkonventio- tanke om sådana brott somnen, nämligen mord, dråp, sägs i artikel 40.7 ivåldtäkt, mordbrand, ,penningförfalskning, grov nämligen mord, dråp,stöld och grovt häleri, grovt sexualbrott,utpressning, människorov mordbrand, penning-och tagande av gisslan, förfalskning ocholaglig människohandel, förfalskning avolaglig handel med betalningsmedel, grovnarkotika och psykotropa stöld, grovt häleri, pen-ämnen, brott mot ningtvätt, grovt bedrä-lagbestämmelser angående geri, utpressning,vapen och sprängämnen, människorov och tagandeödeläggelse genom av gisslan, olagliganvändande av sprängämnen människohandel,samt olaglig transport av människosmuggling,giftigt och skadligt olaglig handel medavfall. För att narkotika och psykotropaövervakningen skall få ämnen, brott mot lag-ske utan föregående bestämmelser angåendesamtycke krävs också att vapen och sprängämnen,överskridandet av gränsen ödeläggelse genomi samband med användande av sprängäm-övervakningen anmäls till nen, olaglig transport aven behörig svensk giftigt och skadligtmyndighet så snart det avfall, olaglig handelkan ske, och att den med nukleära ochutländska myndigheten radioaktiva ämnen, sådanutan dröjsmål begär brottslighet som avses ibistånd i utredningen. rådets gemensamma åtgärd98/733/RIF av den 21december 1998 om att göradeltagande i en kriminellorganisation i medlemsstatertill ett brott samtterroristbrott enligtrådets rambeslut2002/475/RIF av den 13juni 2002 om bekämpandeav terrorism. För attövervakningen skall fåske utan föregåendesamtycke krävs också attöverskridandet av gränseni samband medövervakningen anmäls behörig svenskmyndighet så snart detkan ske, och att denutländska myndighetenutan dröjsmål begärbistånd i utredningen.-----------------------------------------------------Övervakningen skall Övervakningen skallgenast upphöra om en genast upphöra om enbehörig svensk myndighet behörig svensk myndighetbegär det. Övervakning begär det. Övervakningsom sägs i andra stycket som sägs i tredje stycketskall även upphöra om skall även upphöra omsamtycke inte har lämnats samtycke inte har lämnatsinom från frångränsöverskridandet. gränsöverskridandet.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den dag regeringenbestämmer.Bilaga 3Utkast till rådets beslut om ändring avbestämmelserna i artikel 40.1 och 40.7 ikonventionen om tillämpning avSchengenavtalet av omgradvis avskaffande av kontroller vid degemensamma gränserna