bet · GR01FIU11 · 2003-11-10 00:00:00 — Tilläggsbudget 2 för (prop.2003/04:1) SammanfattningUtskottet behandlar i detta betänkande regeringensförslag till tilläggsbudget. Utskottet tillstyrkerförslaget med undantag för frågan om höjtbemyndigande inom försvarsområdet.I propositionen föreslås ändringar påtilläggsbudget av nivån på 39 anslag inom 18utgiftsområden. 21 anslag höjs och 18 anslag sänks.Förslagen innebär att anvisade medel minskar med netto. De föreslagna ökningarnaav anslagen uppgår till , ochde föreslagna minskningarna uppgår till 12 612miljoner kronor.Bland de frågor som behandlas kan följande nämnas.Regeringen bemyndigas att genom utdelning ellerannat förfarande överta aktierna i det dotterbolagsom har bildat för att på kommersiellavillkor förvärva kommunala bostadsfastigheter föromvandling till företagslokaler eller andra lämpligaändamål. Kriminalvården ges förutsättningar att ökatillgången på platser inom anstalter och häktengenom att anslaget höjs med 100 miljoner kronor.Utgifterna för offentliga försvarare, offentligabiträden och målsägandebiträden har ökat ochanslaget höjs med . Inombiståndsverksamheten föreslås bemyndiganderamenhöjas med nära , i syfte attäven fortsättningsvis kunna uppnå den långsiktigheti det bilaterala utvecklingssamarbetet som ärnödvändig. Anslaget för kommunersättningar vidflyktingmottagande ökas med ,eftersom fler personer beräknas komma att tas emot.Ombudsmannen mot etnisk diskriminering (DO) får höjtanslag med med anledning av utökatansvarsområde.Det högkostnadsskydd för protetik som infördesinom tandvårdsförsäkringen förpersoner som är eller äldre kommer att kostabetydligt mer än vad man ursprungligen räknade med.Anslaget för sjukvårdsförmåner behöver således ökasmed . fårhöjt anslag med med anledning avutvidgat ansvarsområde. fårhöjt anslag med med anledningav målet att sjukfrånvaron ska halveras fram till2008. Antalet öppet arbetslösa bedöms bli högre 2003än vad som tidigare antagits, vilket medför attanslaget för bidrag till arbetslöshetsersättninghöjs med 3,9 miljarder kronor.Till följd av ökade transporter och höjdafraktpriser beräknas utgifterna för transportbidragbli högre än vad som tidigare antagits och anslagetför transportbidrag ökas således med 10 miljonerkronor. En ny investeringsplan för Sjöfartsverketgodkänns. Inom utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk,fiske med anslutande näringar föreslås ändradebemyndiganden för anslagen 44:1 Åtgärder förlandsbygdens miljö och struktur samt 44:2 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdensmiljö och struktur. För att möjliggöra att denomarronderingsverksamhet som bekostas från anslaget44:4 Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. kanbedrivas i oförändrad omfattning höjs anslaget med 1miljon kronor. Anslaget för räntor på statsskuldenminskas med , eftersomutgifterna beräknas avvika väsentligt från anvisademedel.På en punkt föreslår utskottet att regeringensförslag avslås. Det gäller förslaget om höjtbemyndigande för anslaget 6:2 Materiel, anläggningsamt forskning och teknikutveckling inomutgiftsområde 6 Försvar samt beredskap motsårbarhet. Utskottet erinrar om att beslut omomfattningen av och ändamålet med ett bemyndigandebör prövas lika noga som ett anslagsbeslut.Utskottet anser att det saknas tillräckliga skäl föratt ändra tidigare beslut om storleken påbemyndigandet. Vidare erinrar utskottet om attriksdagen har givit regeringen till kännaatt en utredning för att analysera styr- ochfinansieringsformerna i försvaret borde tillsättas(bet. 2002/03:FiU14). Denna utredning har ännu intetillsatts. Utskottet anför att utredningen bör kommatill stånd skyndsamt och föreslår etttillkännagivande på denna punkt.Beträffande förslaget om höjt bemyndigande föranslaget 25:18 Bidrag till kvalificeradyrkesutbildning inom utgiftsområde 16 Utbildning ochuniversitetsforskning noterar utskottet att enarbetsgrupp har tillsatts för att komma till rättamed problemen. Utskottet framhåller det oacceptablai att en myndighet gör åtaganden som är större änriksdagens bemyndigande. Utskottet anför vidare attdet kan finnas anledning för regeringen att mergenerellt analysera problemet med överskridanden avanslag och givna bemyndiganden. Utskottetförutsätter att regeringen håller riksdageninformerad om sina överväganden. En möjlighet är attinformation lämnas i årsredovisningen för staten.De två motionsyrkanden som behandlas i betänkandetavstyrks. Till betänkandet har fogats 3 (m, fp ochc) reservationer och 5 (m, fp, kd och c) särskildayttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Ägande av förbostäderRiksdagen bemyndigar regeringen att genomutdelning eller annat förfarande överta aktiernai det dotterbolag som har bildat föratt på kommersiella villkor förvärva kommunalabostadsfastigheter för omvandling tillföretagslokaler eller andra lämpliga ändamål samtgodkänner att inte längre ska hamotsvarande uppdrag. Därmed bifaller riksdagenproposition 2003/04:1 Förslag till statsbudget,finansplan m.m. punkt 25 och avslår motion2003/04:Fi240 av () m.fl.yrkande 38.Reservation 1 (fp, c)2. Bemyndigande för anslaget 6:2 Materiel,anläggningar samt forskning ochteknikutvecklingRiksdagen avslår regeringens förslag om att denunder , för det under utgiftsområde 6 Försvarsamt beredskap mot sårbarhet uppförda ramanslaget6:2 Materiel, anläggningar samt forskning ochteknikutveckling, får besluta om beställningar avmateriel, anläggningar samt forskning ochteknikutveckling som inklusive tidigare gjordabeställningar medför utgifter på högst73 efter 2003. Vidare tillkännagerriksdagen som sin mening vad utskottet anför omen utredning för att analysera styr- ochfinansieringsformerna inom försvaret. Därmedavslår regeringens proposition2003/04:1 Förslag till statsbudget, finansplanm.m. punkt 18.Reservation 2 (m)3. Bemyndigande för anslaget 8:1BiståndsverksamhetRiksdagen bemyndigar regeringen att ,för det under utgiftsområde 7 Internationelltbistånd uppförda reservationsanslaget 8:1Biståndsverksamhet, ingå ekonomiska förpliktelsersom inklusive tidigare gjorda åtaganden medförutgifter på högst 25 efter 2003.Därmed bifaller proposition 2003/04:1Förslag till statsbudget, finansplan m.m. punkt19.4. Bemyndigande för anslaget 25:18 Bidragtill kvalificerad yrkesutbildningRiksdagen bemyndigar regeringen att ,för det under utgiftsområde 16 Utbildning ochuniversitetsforskning uppförda ramanslaget 25:18Bidrag till kvalificerad yrkesutbildning, beslutaom bidrag till kvalificerad yrkesutbildning sominklusive tidigare gjorda åtaganden medförutgifter på högst 2 under2004-2008. Därmed bifaller proposition2003/04:1 Förslag till statsbudget, finansplanm.m. punkt 20 och avslår motion2003/04:Fi240 av () m.fl.yrkande 37.Reservation 3 (fp)5. Ny investeringsplan för SjöfartsverketRiksdagen godkänner en ny investeringsplan förSjöfartsverket i enlighet med vad regeringenförordar. Därmed bifaller proposition2003/04:1 Förslag till statsbudget, finansplanm.m. Bemyndigande för anslaget 44:1 Åtgärderför landsbygdens miljö och strukturRiksdagen bemyndigar regeringen att ,för det under utgiftsområde 23 Jord- ochskogsbruk, fiske med anslutande näringar uppfördaramanslaget 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljöoch struktur, besluta om stöd som inklusivetidigare gjorda åtaganden medför utgifter påhögst 1 , högst950 , högst 400 000 000 krunder 2006, högst ochhögst därefter. Därmed bifallerriksdagen proposition 2003/04:1 Förslag tillstatsbudget, finansplan m.m. punkt 22.7. Bemyndigande för anslaget 44:2 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för lands-bygdens miljö och strukturRiksdagen bemyndigar regeringen att ,för det under utgiftsområde 23 Jord- ochskogsbruk, fiske med anslutande näringar uppfördaramanslaget 44:2 Från EU-budgeten finansieradeåtgärder för landsbygdens miljö och struktur,besluta om stöd som inklusive tidigare gjordaåtaganden medför utgifter på högst 1 455 000 000kr , högst 1 ,högst , högst110 och högst 20 000 000 krdärefter. Därmed bifaller proposition2003/04:1 Förslag till statsbudget, finansplanm.m. Anslagstyp för anslaget 44:6 Återföringav skatt på handelsgödsel ochbekämpningsmedel m.m.Riksdagen godkänner att det under utgiftsområde23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutandenäringar uppförda obetecknade anslaget 44:6Återföring av skatt på handelsgödsel ochbekämpningsmedel m.m. görs om till ett ramanslagför samma ändamål. Därmed bifaller riksdagenproposition 2003/04:1 Förslag till statsbudget,finansplan m.m. punkt 24.9. Ändrade ramar för utgiftsområden samtändrade och nya anslagRiksdagen godkänner ändrade ramar förutgiftsområden och anvisar ändrade anslag i enlighetmed efterföljande specifikation i utskottets förslagtill riksdagsbeslut. Därmed bifaller riksdagenproposition 2003/04:1 Förslag till statsbudget,finansplan m.m. punkt 26.Stockholm den 10 november 2003På finansutskottets vägnarSven-Erik ÖsterbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), KarinPilsäter (fp), (), (),(), (), ChristerNylander (fp), (), (),(), (), CeciliaWidegren (m), () (), JörgenJohansson (c) och ().-----------------------------------------------------------Specifikation över ändrade ramar för utgiftsområden ochändrade anslag för (punkt 9 i utskottetsförslag till riksdagsbeslut)Utskottets förslag till ramar och anslag överensstämmermed propositionens förslag.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Belopp i tusental kronor------------------------------------------------------------------------------Belopp Utskottets förslagenligtstatsbudget2003 + TB 1-----------------------------------------------------------------------------Förändring Nyav ram/Nyram/anslaganslagsnivå-----------------------------------------------------------------------------Anslag Utgiftsområde----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 7 688 847 600 7 689447-----------------------------------------------------------------------------27:4 Radio- och 12 376 600 12 976-----------------------------------------------------------------------------2 Samhällsekonomi och finansförvaltning 9 092 345 0 9 092345-----------------------------------------------------------------------------1:7 Kammarkollegiet 27 959 55 520 83 479-----------------------------------------------------------------------------1:13 Statliga tjänstepensioner m.m. 7 658 000 - 55 520 7 602480-----------------------------------------------------------------------------4 Rättsväsendet 24 782 840 175 000 24 957840-----------------------------------------------------------------------------4:1 13 557 851 - 9 000 13 548851-----------------------------------------------------------------------------4:5 Domstolsväsendet m.m. 3 705 435 - 200 3 705235-----------------------------------------------------------------------------4:6 Kriminalvården 4 672 939 100 000 4 772939-----------------------------------------------------------------------------4:9 2 929 200 3 129-----------------------------------------------------------------------------4:12 Rättshjälpskostnader m.m. 827 664 75 000 902 664-----------------------------------------------------------------------------4:13 Kostnader för vissa skaderegleringar 15 291 9 000 24 291m.m.-----------------------------------------------------------------------------5 Internationell samverkan 1 284 511 0 1 284511-----------------------------------------------------------------------------5:6 Fredsfrämjande verksamhet 133 958 -3 000 130 958-----------------------------------------------------------------------------5:15 693 3 000 23 693produkter-----------------------------------------------------------------------------6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet 44 702 205 0 44 702205-----------------------------------------------------------------------------6:5 Civilt försvar 1 908 562 - 17 500 1 891062-----------------------------------------------------------------------------7:3 Ersättning för verksamhet vid 20 000 17 500 37 500räddningstjänst m.m.-----------------------------------------------------------------------------8 Invandrare och flyktingar 7 356 270 153 500 7 509770-----------------------------------------------------------------------------10:3 Kommunersättningar vid 2 279 239 150 000 2 429flyktingmottagande 239-----------------------------------------------------------------------------10:4 Hemutrustningslån 18 631 - 2 000 16 631-----------------------------------------------------------------------------10:5 Ombudsmannen mot etnisk 16 276 3 000 19 276diskriminering-----------------------------------------------------------------------------12:3 Migrationspolitiska åtgärder 286 629 2 500 289 129-----------------------------------------------------------------------------9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg 33 930 735 100 000 34 030735-----------------------------------------------------------------------------13:1 Sjukvårdsförmåner m.m. 3 -----------------------------------------------------------------------------16:3 Statsbidrag till särskilt 159 884 - 1 000 158 884utbildningsstöd-----------------------------------------------------------------------------16:10 16 425 1 000 17 425-----------------------------------------------------------------------------10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och 118 540 19 000 118 559handikapp 964 964-----------------------------------------------------------------------------19:5 Kostnader för sysselsättning av vissa 10 000 5 000 15 000personer med aktivitets- ochsjukersättning-----------------------------------------------------------------------------19:7 933 523 19 500 953 023-----------------------------------------------------------------------------19:8 Allmänna försäkringskassor 5 822 027 - 5 500 5 816527-----------------------------------------------------------------------------13 Arbetsmarknad 59 756 689 4 100 63 856000 689-----------------------------------------------------------------------------22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning 36 259 000 3 900 40 159och aktivitetsstöd 000 000-----------------------------------------------------------------------------22:11 Bidrag till lönegarantiersättning 1 447 000 200 000 1 647000-----------------------------------------------------------------------------15 Studiestöd 21 259 680 - 200 21 059000 680-----------------------------------------------------------------------------25:2 Studiemedel m.m. 11 034 219 - 200 10 834000 219-----------------------------------------------------------------------------17 Kultur, medier, trossamfund och 8 378 133 - 500 8 377fritid 633-----------------------------------------------------------------------------30:1 Stöd till idrotten 455 240 - 500 454 740----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Belopp i tusental kronor------------------------------------------------------------------------------Belopp Utskottets förslagenligtstatsbudget2003 + TB1------------------------------------------------------------------------------Förändring Ny ram/Nyavanslagsnivåram/anslag------------------------------------------------------------------------------Anslag Utgiftsområde------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning 9 355 856 1 000 9 356 856och byggande------------------------------------------------------------------------------31:10 6 422 1 000 7 422------------------------------------------------------------------------------19 Regional utjämning och utveckling 3 605 276 - 4 000 3 601 276------------------------------------------------------------------------------33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder 1 532 835 - 10 000 1 522 835------------------------------------------------------------------------------33:3 Transportbidrag 336 000 10 000 346 000------------------------------------------------------------------------------37:1 IT-infrastruktur: Regionala 450 000 - 4 000 446 000transportnät m.m.------------------------------------------------------------------------------20 Allmän miljö- och naturvård 3 213 075 - 1 000 3 212 075------------------------------------------------------------------------------34:6 Kemikalieinspektionen 102 184 - 350 101 834------------------------------------------------------------------------------34:10 : 86 006 - 650 85 356Förvaltningskostnader------------------------------------------------------------------------------22 Kommunikationer 25 357 694 3 500 25 361 194------------------------------------------------------------------------------37:4 Ersättning till 144 000 6 000 150 000för alarmeringstjänst enligt avtal------------------------------------------------------------------------------37:5 Informationsteknik: Telekommunikation 25 000 - 2 500 22 500m.m.------------------------------------------------------------------------------23 Jord- och skogsbruk, fiske med 10 286 979 0 10 286 979anslutande näringar------------------------------------------------------------------------------43:14 Livsmedelsstatistik 23 290 - 1 000 22 290------------------------------------------------------------------------------44:4 Stöd till jordbrukets rationalisering 2 000 1 000 3 000m.m.------------------------------------------------------------------------------24 Näringsliv 3 435 075 - 100 3 434 975------------------------------------------------------------------------------40:2 107 743 - 100 107 643------------------------------------------------------------------------------26 Statsskuldsräntor m.m. 54 450 000 - 12 300 42 150 000000------------------------------------------------------------------------------92:1 Räntor på statsskulden 54 300 000 - 12 300 42 000 000000------------------------------------------------------------------------------- 7 953Summa anslagsförändring på 000tilläggsbudget------------------------------------------------------------------------------2003/04FiU11Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI budgetpropositionen (prop. 2003/04:1 volym 1 avsnitt 9) föreslårregeringen ändringar på tilläggsbudget av nivån på 39 anslag inom18 utgiftsområden (punkt 26 i prop. 2003/04:1 volym 1). 21 anslaghöjs och 18 anslag sänks. Vidare föreslår regeringen åtta ändradebemyndiganden m.m. (punkterna 18-25 i prop. 2003/04:1 volym 1). Tvåyrkanden i motion Fi240 av m.fl. (fp) rörregeringens förslag om tilläggsbudget och behandlas i dettabetänkande.Finansutskottet har berett berörda utskott tillfälle att yttrasig över de förslag i propositionen och motionen som rör respektiveutskotts område.Yttranden har lämnats av1. justitieutskottet (protokollsutdrag 2003/04:4.6)2. försvarsutskottet (2003/04:FöU2y)3. socialförsäkringsutskottet (protokollsutdrag 2003/04:4.4)4. socialutskottet (protokollsutdrag 2003/04:2.7)5. utbildningsutskottet (protokollsutdrag 2003/04:2.4)6. trafikutskottet (protokollsutdrag 2003/04:3.4)7. miljö- och jordbruksutskottet (protokollsutdrag 2003/04:5.5)8. näringsutskottet (protokollsutdrag /04:2.5), skatteutskottet, utrikesutskottet,kulturutskottet, arbetsmarknadsutskottet samt bostadsutskottet harbeslutat att avstå från att yttra sig över tilläggsbudgeten.Yttrandena återfinns i bilagorna 2-9.Utskottets övervägandenInledningEnligt 9 kap. 5 § regeringsformen kan för löpandebudgetår på tilläggsbudget göra en ny beräkning av statsinkomstersamt ändra anslag och anvisa nya anslag. I samband med denekonomiska vårpropositionen beslutade om ändrade och nyaanslag för statsbudgeten för (prop. 2002/03:100,bet. 2002/03:FiU21, rskr. 2002/03:235, 236). Regeringen återkommernu i budgetpropositionen med förslag till ytterligare ändringar påtilläggsbudget (prop. 2003/04:1, volym 1, avsnitt 9).Anslagsförändringarna i detta förslag till tilläggsbudget innebäratt anvisade medel ökar med netto. Deföreslagna ökningarna av anslagen uppgår till 4 659 miljoner kronoroch de föreslagna minskningarna uppgår till 12 612 miljoner kronor.Efter de föreslagna åtgärderna uppgår budgeteringsmarginalen 2003till 0,1 miljarder kronor.Utskottet behandlar inledningsvis regeringens förslag om ägandeav Vasallen AB:s dotterbolag för bostäder. Därefter behandlasförslagen i propositionen utgiftsområdesvis.Enligt 5 kap. 12 § fjärde stycket riksdagsordningen får beslut omanslag för löpande budgetår som innebär att en utgiftsram påverkasinte fattas innan beslut om godkännande av ändrad utgiftsramfattas. I utskottets förslag till riksdagsbeslut tas såledesförslagen i propositionen och motionerna om ändrade ramar ochanslag upp i en punkt, punkt 9. Övriga frågor behandlas som egnapunkter i utskottets förslag till riksdagsbeslut, vilket markerasmed en sammanfattningsruta med utskottets förslag tillriksdagsbeslut.Vasallen ABÄgande av för bostäderUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag att denbemyndigas att genom utdelning eller annat förfarandeöverta aktierna i det dotterbolag som harbildat för att på kommersiella villkor förvärva kommunalabostadsfastigheter för omvandling till företagslokalereller andra lämpliga ändamål. Utskottet föreslår vidareatt godkänner att inte längre ska hamotsvarande uppdrag. Därmed tillstyrks punkt 25 ipropositionen. Förslaget i motionen avstyrks.Jämför reservation 1 (fp, c).PropositionenI samband med ekonomiska vårproposition beslutades att ettaktiebolag skulle bildas för att utveckla försvarsfastigheter somavvecklades genom försvarsbeslut (prop. 1996/97:150, bet.1996/97:FiU20, rskr. 1996/97:284). Härigenom skapades enprofessionell organisation för fastighetsutveckling med finansielluthållighet och affärsmässiga incitament. Det bolag som bildades -- skulle i samarbete med kommuner och lokalt näringslivutveckla och förädla fastigheterna för att sälja dessa påkommersiella villkor.I samband med ekonomiska vårproposition beslutades attVasallen AB även ska kunna få möjlighet att på kommersiella villkorförvärva kommunala bostadsfastigheter för omvandling tillföretagslokaler eller andra lämpliga ändamål och att sedan säljadessa på kommersiella villkor (prop. 2001/02:100, bet.2001/02:FiU21, rskr. 2001/02:326). Vasallen har för detta ändamålinrättat ett särskilt dotterbolag, som av Vasallen kommer atttillföras ett eget kapital uppgående till 500 miljoner kronor.Regeringen har dessutom tidigare fått bemyndigande attbilda ett eller flera bolag med uppgift att äga och förvalta elleravveckla bostadsföretag och fastigheter som övertas från kommuner(prop. 2001/02:100, bet. 2001/02:FiU21, rskr. 2001/02:326; bet.2002/03:BoU10, rskr. 2002/03:216). Ett sådant bolag har bildatsgenom att regeringen förvärvat aktierna i från ABBostadsgaranti.Det finns starka samband mellan de verksamheter som och ska bedriva. Regeringen anserdärför att dessa verksamheter bör bedrivas i en och sammaföretagsstruktur. Mot denna bakgrund begär regeringen riksdagensbemyndigande att genom utdelning eller annat förfarande övertaaktierna i . Regeringen avser därefter attfusionera de två företagen. I samband med att regeringen övertaraktierna i upphör Vasallen AB:s uppdrag attförvärva kommunala bostadsfastigheter för omvandling tillföretagslokaler eller andra lämpliga ändamål.MotionenFolkpartiet liberalerna förordar i motion Fi240 (yrkande 38) attregeringens förslag om bemyndigande att genom utdelning eller annatförfarande överta aktierna i det dotterbolag som harbildat för att förvärva kommunala fastigheter avslås.Kompletterande uppgifterEnligt information som utskottet inhämtat från Regeringskanslietska det föreslagna bemyndigandet möjliggöra för regeringen attbilda ett sammanhållet bolag med uppgift att omstrukturerakommunala bostadsföretag.