bet · GR01MJU7 · 2003-11-11 00:00:00 — Därmed bifaller riksdagenmotion 2003/04:MJ7 yrkandena 1, 2 i denna del och 4 och avslår motionerna2003/04:MJ6 yrkandena 3, 8 och 9 och 2003/04:MJ9 yrkande 2.StällningstagandeVårahavsområden hotas av effekterna från mänskliga aktiviteter på land menockså av ett kraftigt överutnyttjande av havets resurser. EU måste fortsättaatt ta krafttag med reglerna för fiskerinäringen vad gäller gamla och nyamedlemsländer, men också i förhandlingar med t.ex. . Folkpartietföreslår tydlig märkning av fisk som fångats med hållbara metoder, sänkningav fiskekvoterna till forskarnas rekommendationer, ett kraftigt begränsatfoderfiske, förbud mot fångstmetoder som innebär stora bifångster ochskärpt kontroll av efterlevnad av fiskekvoter och fångstmetoder. Engenomgripande reformering av EU:s fiskepolitik är nödvändig. Det är intemeningsfullt om agerar på egen hand.Östersjöområdet brottas medstora och allvarliga miljöproblem. Bottendöden i orsakas intebara av svenska utsläpp utan till stor del av utsläpp från andra länder.För att lösa problem krävs internationellt samarbete. Sverigebör inom EU satsa mer på samarbete med övriga . Stöd tilluppbyggnad av reningsverk, diskussioner kring ett miljömässigt hållbartjordbruk, vikten av att minska inte bara kväve- och fosforläckage utanockså organiskt material är några exempel på viktiga frågeställningar.Vidsidan av utfiskning, övergödning och spridning av miljögifter utgör riskenför stora oljeutsläpp det största hotet mot miljön och den biologiskamångfalden i . Utsläppen i och kring kräver gemensammalösningar framför allt på EU-nivå men även på nationell nivå. Därför kräverFolkpartiet liberalerna ett system med miljölotsar förövervakning och kontroll av lastfartyg som trafikerar , skärptastraff och ansvarsregler oberoende av uppsåt, att skall klassassom ett särskilt känsligt område (PSSA), mottagningshamnar för förorenatvatten i alla hamnar vid och effektivare Östersjösamarbete medökat fokus på reglernas efterlevnad.EU:s ramdirektiv för vatten utgörtillsammans med den kommande strategin bra redskap att skydda vårakuster och hav från ökad förstöring. De angrepps- och arbetssätt somföreslås i propositionen stämmer väl med förslag. Vi anserdock att måste sluta låsa sig vid en åldrig Helcomprocess, somhittills inte givit tillräckligt resultat, och med kraft driva havsmiljöfrågornai EU. Nationellt måste så snabbt som möjligt låta "förvaltningenav kvaliteten på vattenmiljön" också följas av en första "akutversion" aven marin strategi.Enligt tidsplanen för vattenvårdsdistrikten skall enfungerande myndighetsorganisation finnas på plats den 22 december 2003.Ett år senare skall det finnas en färdig analys över distriktens karaktär,konsekvenser av den mänskliga verksamheten för yt- och grundvatten samten ekonomisk analys av vattenanvändningen. Det brådskar alltså med att fåorganisation och medlen till arbetet på plats. I utredningAvrinningsmyndigheternas informationsbehov för att genomdriva vattendirektivetpåpekas att detta knappast kan genomföras om inte resurser och uppdragläggs ut . Vi anser att regeringen bör lägga ut dettauppdrag på länsstyrelserna samt att det tydligt skall framgå hur uppdragetskall finansieras.Införandet av vattenavrinningsområden är en ny företeelseinom svensk miljöförvaltning. Propositionen är mycket odetaljerad vadavser hur denna organisation skall verka, organiseras och finansieras.Regeringen måste därför återkomma med en mer detaljerad redovisningav hur detta arbete skall fortgå och utvecklas.Riksdagen bör tillkännageför regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om marinstrategi m.m. Därmed bifaller motion 2003/04:MJ7 yrkandena 1,2 i denna del och 4 och avslår motionerna 2003/04:MJ6 yrkandena 3, 8 och9 och 2003/04:MJ9 yrkande 2.18. Övriga motionsförslag, punkt 13 (kd)avSven ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser attförslaget till riksdagsbeslut under punkt 13 borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs ireservationen om kommunalt självstyre m.m. Därmed bifaller motion2003/04:MJ6 yrkandena 3 och 8 och avslår motionerna 2003/04:MJ6 yrkande9, 2003/04:MJ7 yrkandena 1, 2 i denna del och 4 och 2003/04:MJ9 yrkande2.StällningstagandeKristdemokraterna föreslår att regeringen, medunderlag från de vattenmyndigheter som kommer att inrättas, rapporterarsina erfarenheter av genomförandets olika steg till med en förstarapportering , i enlighet med vad som föreslås i Miljöbalkskommitténsbetänkande (SOU 2002:107).Det är högst oklart vilka konsekvenserna påkommunal nivå blir av vattendirektivets tillämpning. Enligt Miljöbalkskommitténsbetänkande (SOU 2002:107) minskar det kommunala självstyret när olikatyper av bestämmelser för miljökvalitet införs.Kristdemokraterna föreslåratt ansvarsutredningen med direktiv om en översyn av strukturen ochuppgiftsfördelningen inom samhällsorganisationen (dir. 2003:10) ges som etttilläggsuppdrag att med förtur utreda konsekvenserna för det kommunalasjälvstyret av tillämpandet av EU:s ramdirektiv för vatten. Det är särskiltangeläget att det skapas en samsyn mellan (PBL) ochimplementeringen av EU:s vattendirektiv. Det svenska systemet förmiljöövervakning bygger i stor utsträckning på ett underifrånperspektiv medlokal förvaltning. Stora ingrepp i den lokala naturresursförvaltningenbör därför undvikas. Det är viktigt att den svenska samverkansmodelleninte försvåras i och med direktivets implementering.För närvarande pågåren utredning av PBL (dir. 2002:97). I uppgiften ingår att lämna förslagtill en samordning mellan bestämmelserna i och m.fl. lagar.Kommittén skall också behandla frågor om regional samverkan, översiktligplanering, m.m. Åtminstone vissa av de frågeställningar som aktualiserasav vattendirektivet bör lyftas in i , då de bl.a. berördet kommunala planmonopolet. Resultatet av utredningens arbete bör inväntasinnan genomgripande förändringar genomförs i den svenska lagtexten.Riksdagenbör tillkännage för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationenom kommunalt självstyre m.m. Därmed bifaller motion 2003/04:MJ6yrkandena 3 och 8 och avslår motionerna 2003/04:MJ6 yrkande 9, 2003/04:MJ7yrkandena 1, 2 i denna del och 4 och 2003/04:MJ9 yrkande 2.19. Övrigamotionsförslag, punkt 13 (c)av ().Förslag tillriksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 13borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservationen om implementering av EG-direktiv.Därmed bifaller motion 2003/04:MJ9 yrkande 2 och avslår motionerna2003/04:MJ6 yrkandena 3, 8 och 9 och 2003/04:MJ7 yrkandena 1, 2 i dennadel och 4.StällningstagandeI arbete mot ett långsiktighållbart samhälle finns de 15 miljökvalitetsmålen som ett riktmärke. Tillnästa generation skall vi kunna lämna över ett samhälle där de storamiljöproblemen är lösta. Arbetet med miljökvalitetsmålen sker på fleranivåer , lokalt, regionalt, nationellt och internationellt. Målenfinns dock inte inskrivna i , utan i lagstiftningen hänvisasendast till dem.Det är generellt så att bestämmelserna om miljökvaliteti direktiven är så pass detaljerade att det är olämpligt att genomföradem i lagtext. I stället föreslås i det här fallet att regeringen skallbemyndigas att meddela de föreskrifter som behövs i fråga om kvalitetenpå miljön. Vattendirektivets mål kommer att arbetas in i miljökvalitetsmålför respektive vattendistrikt. I den mån dessa mål krockar med andraregionala miljökvalitetsmål gäller de miljömål som följer av ramdirektivet.Detta innebär att vi bygger upp dubbla målstrukturer, dels våra övergripande15 miljömål, som hänvisas till i , dels mål som följer av olikaEG-direktiv.Förhoppningsvis kommer EU alltmer att arbeta med en kraftfullgemensam miljöpolitik . Miljömålen som kommer attfölja av framtida EG-direktiv kan därmed förväntas bli flera, varförproblemet med dubbla målstrukturer bara har sett sin början. Regeringenbör därför ges i uppdrag att agera för att EG-direktiv skall kunnaimplementeras i befintlig miljömålsstruktur för att undvika framtidamålkonflikter.Riksdagen bör tillkännage för regeringen som sin mening vadsom anförs i reservationen om implementering av EG-direktiv. Därmedbifaller motion 2003/04:MJ9 yrkande 2 och avslår motionerna2003/04:MJ6 yrkandena 3, 8 och 9 och 2003/04:MJ7 yrkandena 1, 2 i denna deloch 4.20. Övriga motionsförslag, punkt 13 (mp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslutunder punkt 13 borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager förregeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om marin strategi.Därmed bifaller motion 2003/04:MJ7 yrkande 1 och avslår motionerna2003/04:MJ6 yrkandena 3, 8 och 9, 2003/04:MJ7 yrkandena 2 i denna del och4 och 2003/04:MJ9 yrkande 2.StällningstagandeEU:s ramdirektiv förvatten utgör tillsammans med den kommande strategin bra redskapatt skydda våra kuster och hav från ökad förstöring. De angrepps- ocharbetssätt som föreslås i propositionen stämmer väl med Folkpartietsförslag. Jag anser dock att måste sluta låsa sig vid en åldrigHelcomprocess, som inte givit tillräckligt resultat, och medkraft driva havsmiljöfrågorna i EU. Nationellt måste så snabbtsom möjligt låta "förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön" också följasav en första "akutversion" av en marin strategi.Riksdagen bör tillkännageför regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om marinstrategi. Därmed bifaller motion 2003/04:MJ7 yrkande 1 och avslårmotionerna 2003/04:MJ6 yrkandena 3, 8 och 9, 2003/04:MJ7 yrkandena 2 idenna del och 4 och 2003/04:MJ9 yrkande 2.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition2003/04:2 Förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön:att antarregeringens förslag till lag om ändring i miljöbalken.Följdmotioner2003/04:MJ4av och (båda mp):1. avslårregeringens förslag till ändringar i förutom ändringarna i 5kap. 6 § första stycket.2. begär att regeringen återkommermed ett förslag till hur man kan arbeta med olika typer av miljömål imiljöbalken utan att definitionen av miljökvalitetsnorm ändras.3. Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening att bör få ta ställningtill hur myndighetsstrukturen för den nya vattenadministrationen skallutformas.4. begär att regeringen återkommer med förslag tilländring av som tydligare beskriver vad ett åtgärdsprogramskall innehålla.5. begär att regeringen återkommer med ettförslag till lagändringar som ger den nya vattenmyndigheten/myndigheternabefogenheter att utforma åtgärdsprogram som möjliggör att vattendirektivetsmålsättningar om förbättrad vattenkvalitet kan uppnås.2003/04:MJ5 avCatharina m.fl. (m):1. tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs om beaktande avkonsekvensanalyservid utformning av beslut.2. beslutar att de som berörs avåtgärdsprogram skall kunna lämna synpunkter på dessa under minst fyramånader.2003/04:MJ6 av m.fl. (kd):1. Riksdagenavslår regeringens proposition 2003/04:2.2. begär att regeringenåterkommer med förslag om ändring av med anledning av Europeiskaunionens ramdirektiv för vatten.3. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs om rapportering till averfarenheterna av genomförandets olika steg, med början våren 2005.4. Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att5 kap. 1 och 2 §§ bör ges en sådan utformning att definitionenav begreppet miljökvalitetsnorm inte ändras.5. tillkännagerför regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att samrådstidenför upprättande av åtgärdsprogram skall anges till sex månader.6. Riksdagenbegär att regeringen återkommer med förslag om indelning av vattendistrikt,myndighetsstruktur samt myndigheters befogenheter och finansiering.7. Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om enstegvis implementering av Europeiska unionens ramdirektiv för vatten, därmyndighetsansvaret för vattenförvaltningen bör knytas tilllänsstyrelserna.8. begär att regeringen ger (dir.2003:10) som ett tilläggsuppdrag att med förtur utreda konsekvenserna fördet kommunala självstyret av tillämpandet av Europeiska unionens ramdirektivför vatten (2000/60/EG).9. tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om att en författningsreglering av vissamiljömål inte får leda till att andra miljömål nedprioriteras.10. Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om attdet i bör stadgas om möjlighet att överklaga beslut omåtgärdsprogram eller andra myndighetsbeslut i vattenplaneringsprocessen.11. Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omersättning i sådana fall där en utebliven ersättning skulle framstå somuppenbart stötande.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om skydd av dricksvatten.13. Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omfinansieringsprincipen.2003/04:MJ7 av m.fl.(fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en marin strategi.2. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs om miljökvalitetsnormer ochåtgärdsprogram.3. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om vattendistrikt, vattenmyndigheter ochvattenmiljöförvaltning.4. begär att regeringen återkommer med enmer detaljerad redovisning av hur arbetet med förvaltning avvattenvårdsdirektivetskall fortgå och utvecklas.2003/04:MJ8 av . (m, fp, kd, c, mp):1. avslår förslaget till införandeav två nya paragrafer i 5 kap. 10 och 11 §§.2. Riksdagenbegär att regeringen återkommer med förslag till vilken eller vilkamyndigheter som skall förvalta kvaliteten på vattenmiljön samt på indelningeni vattendistrikt.2003/04:MJ9 av m.fl. (c):1. Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om attge kommunerna ansvar för att arbeta fram förslag till förvaltningsplaneroch miljömål som därefter fastställs av vattenmyndigheten.2. Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om attregeringen bör ges i uppdrag att agera för att EG-direktiv skall kunnaimplementeras i befintlig miljömålsstruktur för att undvika framtidamålkonflikter.3. tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att en ersättningsregel skall införas i miljöbalkensom syftar till att ersätta markägare vars verksamhet inskränks på grundav miljöskäl trots att verksamheten inte befaras föranleda någon väsentligskada på människors hälsa eller miljön.4. tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införandet avdirektivets materiella bestämmelser i svensk lagstiftning måste åtföljasav regler som gör det möjligt att överklaga de därmed förevarandebesluten.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att samrådstiden angående åtgärdsprogram för att uppfyllamiljökvalitetsnormer för ett vattendistrikt skall utgöras av sex månader.Bilaga 2Regeringens lagförslag