bet · GQ01NU13 · 2003-06-03 00:00:00 — redovisadeexempelvis en soliditet på , vilket enligt bolagets årsre-dovisning för innebar en hög finansiell risk.Trafikutskottet framhöll mot denna bakgrund att fortsattaunderskott försämrar företagens utvecklingsmöjligheter ochriskerar även företagens möjligheter att fortleva utankapitaltillskott. Med hänsyn till de omfattande investeringarsom görs i järnvägssystemet krävs järnvägsfö-retag med goda möjligheter att investera för framtiden för attmöta en ökad efterfrågan. Utskottet underströk mot dennabakgrund att det är angeläget med en omsorgsfull uppföljningoch utvärdering av de nya SJ-företagens ekonomiska utveck-ling.Pågående utredningsarbeteRegeringen har tillkallat en särskild utredare för att göra enbred översyn av organisationen och lagstiftningen inom järn-vägssektorn, (N 2001:09). Utredningenhar delat sitt arbete i två delar.I den ena delen ingår att med utgångspunkt i konsumentin-tresset analysera möjliga utvecklingsvägar för såväl person-som godstrafiken på järnväg. Utredaren skall analysera olikamodeller för en utvecklad konkurrens samt i sin slutliga be-dömning förorda ett alternativ. I denna del av uppdraget ingåräven att se över myndighetsstrukturen inom järnvägssektorn.Utredaren skall mot bakgrund av denna översyn ange förslagavseende såväl den övergripande organisationen av myndig-heterna, som ansvarsfördelningen dem emellan.I den andra delen av uppdraget ingår att i svensk rättgenomföra de nya regler inom området som på senare tidantagits inom Europeiska gemenskapen och på internationellnivå. Detta gäller såväl det s.k. järnvägspaketet och direktivetom driftskompatibilitet för transeuropeiska konventionellajärnvägar, som den nya konventionen om internationell järn-vägstrafik (Cotif). I denna del av uppdraget ingår också attgöra en generell översyn av järnvägslagstiftningen för attmodernisera denna och - om så bedöms erforderligt - anpas-sa den till regeringsformens bestämmelser om normgivning. Isamband därmed skall utredaren även lämna förslag till såda-na ändringar som är lämpliga med hänsyn till vad som före-slagits avseende organisationen inom järnvägssektorn ellermot bakgrund av att ovannämnda regleringar genomförts.I utredningen på spåret (SOU 2002:48) har utred-ningen lämnat en delrapport. Utredningens slutredovisningskall föreligga senast den 14 november 2003.Anknytande motionsförslagUnder allmänna motionstiden har följande mo-tioner väckts med anknytning till ärendet:- 2002/03:T204 av och (),-- 2002/03:T284 av m.fl. (v) yrkande 2,-- 2002/03:T298 av m.fl. yrkandena 9 och 13,-- 2002/03:T301 av (),-- 2002/03:T321 av m.fl. (m) yrkandena 7och 11-13,-- 2002/03:T359 av m.fl. (c) yrkande 2,-- 2002/03:T438 av (),-- 2002/03:T456 av Per m.fl. (s) yrkande 3,-- 2002/03:T462 av m.fl. (kd) yrkande 16,-- 2002/03:T466 av m.fl. (c) yrkandena 10och 12 samt-- 2002/03:N302 av och () yrkandena 18-21.-I motionerna behandlas frågor om järnvägstrafikens utveck-lingsförutsättningar, regelsystem och statens ägande. Förslagframförs bl.a. om en privatisering av SJ, översyn av SJ:s nu-varande ägardirektiv, fullständig avreglering av SJ:s kvarva-rande trafikeringsrätt och bildandet av ett särskilt vagnbolag isyfte att främja en ökad konkurrens på järnvägsmarknaden.Trafikutskottet avser att behandla dessa motionsförslag isamband med att regeringen redovisar sina övervägandenmed anledning av den pågående järnvägsutredningens förslagom bl.a. genomförande av EG-direktiv om järnvägstrafikensreglering. Enligt vad utskottet erfarit förväntas numera denaktuella propositionen presenteras för under andrahalvåret 2003.Trafikutskottets ställningstagandeAvslag på propositionenSJ AB befinner sig i en ekonomisk kris. Regeringens propo-sition om åtgärder för att stärka den finansiella ställningen iSJ AB bör enligt trafikutskottets mening ligga till grund förett ställningstagande från sida. Därmed bör när-ingsutskottet avstyrka motionerna 2002/03:N13 (kd) yrkande1, 2002/03:N14 (c) yrkande 1 2002/03:N15 (fp) yrkande 1och 2002/03:N16 (m) yrkande 1 med begäran om att riksda-gen avslår regeringens proposition.ÅtgärdsförslagTrafikutskottet anser att väl fungerande järnvägstransporter ären viktig förutsättning för att ett långsiktigt hållbart transport-system skall kunna utvecklas. Järnvägstrafiken skall på etteffektivt och konkurrenskraftigt sätt tillgodose näringslivetsbehov av långväga transporter och bidra till en fortsatt ut-veckling av kollektivtrafiken.Som framgår av redovisad transportpolitisk översikt har deinstitutionella förutsättningarna för järnvägstrafik förändrats iviktiga hänseenden . Det innebär bl.a. att visstrafik har öppnats för konkurrens och att numera skalldriva sin verksamhet på strikt företagsekonomiska grunder.Detta ligger i linje med gällande transportpolitiska riktlinjersom anger att en effektiv konkurrens skall främjas mellanolika trafikutövare och transport-alternativ. Ett mål med bo-lagiseringen av SJ /01 var också att skapaeffektiva och lönsamma järnvägsföretag som kan konkurrerapå samma villkor som övriga operatörer på marknaden ochsom kan garantera kunderna en bra och prisvärd service inomjärnvägstransportområdet, som de kan ge en af-färsmässig avkastning på det kapital som ägaren tillskjutit.Trafikutskottet har tidigare i samband med redovisningenav SJ:s bolagisering uttryckt oro för de nya SJ-företagensekonomiska situation och förutsatt ett omsorgsfullt uppfölj-ningsarbete. Utskottet har därefter vid utfrågningar av före-trädare för och ägaren, företrädd av näringsministerLeif , fått ytterligare information om den ekono-miska situationen för . Som framgår av regeringensproposition har mer än hälften av bolagets aktiekapital för-brukats. Däremot anges i propositionen att inte harnågot akut behov av likvida medel. SJ AB:s ekonomiskaställning är emellertid sådan att endast ett återställande avaktiekapitalet inte är tillräckligt. Framtida åtaganden och ris-ker kräver ett kapitaltillskott i förening med genomförande avett omstruktureringsprogram.Enligt trafikutskottets mening har staten ett transportpoli-tiskt ansvar för att en hållbar transportutveckling byggd på enväl fungerande järnvägstrafik skall kunna uppnås i landet ienlighet med det transportpolitiska beslut fattade år1998. Staten har också som ägare ett särskilt ansvar för att SJAB skall kunna fullgöra sina uppgifter mot landets tågresenä-rer och kunder. Det vore därför enligt utskottets mening intehållbart att försätta i likvidation. Utskottet föreslårdärför att näringsutskottet avstyrker motion 2002/03:N15 (fp)yrkande 4 om att skall träda i likvidation.Trafikutskottet anser det viktigt att åtgärder för att stärkaden finansiella ställningen i görs med utgångspunktfrån resenärernas intresse, de transportpolitiska effekternasamt statsfinansiella och andra ekonomiska hänsyn. Valet avåtgärder för att rekonstruera SJ bör vidare stå i samklang medde ställningstaganden som kan bli följden av den pågåendejärnvägsutredningen som har till uppgift att bl.a. analyseramöjliga utvecklingsvägar för såväl person- som godstrafikenpå järnväg. Som redovisats tidigare ingår i utredarens upp-drag att överväga flera av de frågor som förts fram mo-tionsledes om bl.a. järnvägstrafikens reglering, fordonsför-sörjning och trafikupphandling.Enligt utskottets mening bör fortsatta överväganden omjärnvägstrafikens framtida utveckling grundas på ett om-sorgsfullt utredningsarbete. Utskottet anser därför inte att detär lämpligt att i detta sammanhang tar ställning tillde olika förslag som förts fram om järnvägstrafikens re-glering, fordonsförsörjning, trafikupphandling m.m. I avvak-tan på att det pågående utredningsarbetet slutförs bör därföraktuella motionsförslag avstyrkas.Trafikutskottet har därmed ingen erinran mot regeringensförslag om att dels tilldela ett kapitaltillskott om högst1 , dels ge en låneram i Riks-gäldskontoret om för samt dels vidta de åtgärder som i övrigt behövs för attstärka den finansiella ställningen i . Därmed bör när-ingsutskottet, under förutsättning av godkännandeav förslaget ekonomiska vårproposition om finan-siering av vissa kapitaltillskott, tillstyrka regeringens förslagoch avstyrka motionerna 2002/03:N13 (kd) yrkandena 2-8,2002/03:N14 (c) yrkandena 2-4, 2002/03:N15 (fp) yrkandena2, 3 och 5-7 samt 2002/03:N16 (m) yrkandena 2 och 3.Stockholm den 15 maj 2003På trafikutskottets vägnarClaes RoxberghFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), (), () och LarsLilja (s).Avvikande meningar1. Avslag på propositionenElizabeth (), (), (), (), () ochCarl-Axel Roslund (m).Vi anser att propositionen är undermålig. Regeringens be-slutsunderlag är otillfredsställande med hänsyn till de för-slagna stödåtgärdernas omfattning och konsekvenserna förjärnvägs- och transportmarknaden som helhet. Propositionensaknar också de konsekvensanalyser som behövs för att riks-dagen skall kunna bedöma regeringens förslag. Beslutsun-derlaget ger heller inte stöd för slutsatsen att de föreslagnaåtgärderna är tillräckliga för att lösa SJ AB:s strukturella ochfinansiella problem. Förslagen kan vidare strida mot EU:sregler om statsstöd som åtgärderna snedvrider kon-kurrensen på järnvägsmarknaden och förhindrar en sund ut-veckling av järnvägsmarknaden. Den normala ärendebered-ningen med inhämtande av yttranden och upplysningar frånberörda myndigheter, företag och organisationer har ersattsmed -som det heter i propositionen - "samarbete med Väns-terpartiet och ". bör därför av-styrka propositionen i dess helhet. bör där-med tillstyrka motionerna 2002/03:N13 (kd) yrkande 1,2002/03:N14 (c) yrkande 1, 2002/03:N15 (fp) yrkande 1 och2002/03:N16 (m) yrkande 1.2. ÅtgärdsförslagElizabeth (), () ochCarl-Axel Roslund (m).Moderata samlingspartiet anser att det åtminstone finns tvåalternativa lösningar som bör utredas i rådande situation. Enmöjlighet är att inte göra något kapitaltillskott till ,vilket skulle resultera i en likvidation. Det är möjligt, kansket.o.m. sannolikt, att kostnaderna för skattebetalarna hade bli-vit betydande, men det är ändå rimligt att regeringen redovi-sar detta alternativ för . En annan möjlighet hadevarit att bredda ägandet i SJ. Eftersom regeringen hävdar attkapitaltillskottet sker på marknadsmässiga grunder bör det,förutsatt att regeringens bedömning är riktig, vara fullt möj-ligt.Enligt vår mening bör den akuta krisen för följas aven strategi för företaget och för tågtrafiken. Det statliga ägan-det i SJ bör avvecklas. Persontrafiken på järnvägen bör vidareavregleras i syfte att öka järnvägens attraktivitet och konkur-renskraft. Järnvägstrafiken kan då utvecklas på marknads-mässiga villkor och bli mer kundanpassad och effektiv. Själv-fallet måste höga krav på säkerhet och tillförlitlighet ställaspå de operatörer som trafikerar nätet. Därmed börnäringsutskottet tillstyrka motion 2002/03:N16 (m) yrkande-na 2 och 3.3. ÅtgärdsförslagErling ().Folkpartiet liberalerna anser att regeringens förslag till åtgär-der är otillräckliga och olämpliga. SJ bör i stället få träda ilikvidation och en likvidatorförordnas med uppdrag att omstrukturera och sälja verksam-heten under ordnade förhållanden. Det kommer därmed attfinnas gott om tid för att förbereda omstruktureringen så attingen behöver oroa sig för att tågen skulle sluta att gå den 16september 2003.För att utveckla järnvägstrafiken bör besluta omen omedelbar avreglering av all gods- och persontrafik påjärnväg. Därmed gynnas konkurrensen och kunderna samti-digt som sektorns modernisering och attraktionskraft på siktökar. bör vidare i sin policy sträva efter att främjakonkurrensen på järnvägarna genom att se till att fördelning-en av tåglägen genomförs på ett neutralt sätt.Regeringen bör vidare återkomma till med enstrategi för att rekonstruera och sälja . Verksamheterbör gås igenom och en plan upprättas där utförsäljningen gesen tydlig tidtabell. Vidare bör Rikstrafikens uppdrag ses över.Funktioner inom som hänger samman med det natio-nella trafikförsörjningsansvaret för järnvägstrafiken bör över-föras till Rikstrafiken, som bör ges ett utsträcktansvar för att upphandla tågtrafik och ansvara för trafikför-sörjningen på det interregionala nätet. Rikstrafikens uppdragbör ses över så att konkurrensneutralitet och af-färsmässighet förstärks i upphandlingen av samtliga trafik-tjänster. bör därmed tillstyrka motion2002/03:N15 (fp) yrkandena 2-7.4. ÅtgärdsförslagJohnny (kd).Kristdemokraterna anser att åtgärder för skapa goda ekono-miska förutsättningar för måste vara konkurrensneu-trala samt eliminera så många som möjligt av de affärsriskersom dras med. föreslår att SJAB:s kapitalbrist avhjälps genom en eftergift av hela denleasingskuld som har gentemot staten genom affärs-verket . På detta sätt ges en soliditetpå som bolaget befrias från den störstaaffärsrisk som det tyngs av. Det förslag som vi presen-terar för att komma till rätta med det negativa kapital somuppstår för affärsverket löser även problemet med konkur-rensneutraliteten. Vidare vill vi att det skapas bättre förutsätt-ningar för fordonsförsörjningen genom att den största delenav de fordon som finns tillgängliga på marknaden återlämnastill affärsverket . Därigenom kan alla bolagpå lika vilkor och till samma kostnader få tillgång till fordonsamtidigt som inte behöver bära kostnader för out-nyttjade fordon. En ökande andel nya fordon är nödvändigtför att öka järnvägens konkurrenskraft och på så sätt få entillväxt av antalet resenärer som väljer det säkra och miljö-vänliga transportalternativ som järnvägen är. Därutöver måsteåtgärderna som vidtas bidra till att förbättra arbetsförhållan-dena för de anställda inom järnvägssektorn samt skapa godaförutsättningar för en fortsatt avreglering av järnvägsmarkna-den. Därmed bör näringsutskottet tillstyrka motion2002/03:N13 (kd) yrkandena 2-8.5. ÅtgärdsförslagSven ().Centerpartiet anser att det finns alternativa och bättre sätt atträdda än regeringens förslag. Ingenting, såsom densvenska järnvägspolitiken är utformad, kräver ett helägt stat-ligt järnvägsbolag. Mot den bakgrunden bör möjligheterna attbredda ägandet i skyndsamt ses över. Därmed skulleett inflöde av nytt kapital till kunna säkerställas utanatt skattebetalarna, som i regeringens förslag, behöver stå förkostnaden.Vidare bör möjligheterna att sälja ut hela eller delar avGreen belysas i syfte att frigöra kapital för sats-ningar i . En annan möjlig väg kan vara att efterskänkaden leasingskuld som dragit på sig. Enligt vår meningmåste vidare statens räddningsaktion villkoras. Detta gällerinte minst för att minimera de negativa konsekvenserna förandra järnvägsoperatörer. Det första kravet bör vara att till-skjutna medel återbetalas till ägaren. Likaledes är det interimligt att får behålla ensamrätten på delar av den lön-samma interregionala trafiken.Centerpartiet anser därför att regeringen bör återkommamed en ny proposition i ärendet som behandlar SJ AB:sframtid samt villkoren och inriktningen för den svenska järn-vägsmarknaden. Om inte en ny proposition och påföljanderiksdagsbeslut hinner återställa aktiekapitalet till den 15 sep-tember 2003 bör staten som ägare utfästa en kapitaltäck-ningsgaranti i syfte att skapa nödvändigt rådrum.Enligt vår mening är det vidare viktigt med långsiktiga ochhållbara spelregler. Privata företag som missköts kan inteautomatiskt räkna med tillskott från ägarna. SJ AB:s ensam-rätt på lönsamma interregionala sträckor bör därför upphöratill förmån för en stegvis konkurrensutsatt trafik. Regeringenbör i samband med en ny proposition redovisa och belysavillkoren och inriktningen för den framtida svenska järn-vägsmarknaden både vad gäller person- och godstransporter.Säkerställandet av järnvägstrafiken på olönsamma sträckorbör ske via upphandling genom Rikstrafiken.Enligt vår mening har regeringen inte klarat av att utövastatens ägande på ett klokt och långsiktigt sätt. Detta är tillförfång för såväl som andra företag, resenärer, skatte-betalare och andra järnvägs- och transportföretag. För attundvika fortsatt misskötsel bör därför, enligt , enoberoende granskning tillsättas av hur staten skött sitt ägandei . Därmed bör näringsutskottet tillstyrka motion2002/03:N14 (c) yrkandena 2-4.