bet · GR01SKU11 · 2003-12-02 00:00:00 — lag om skattereduktion för vissa miljöförbättrande installationer ismåhus med den ändringen dels att orden "byggda " förs in mellanorden "småhus" och "får" i 2 § andra stycket, dels att 17 § får den lydelsesom framgår av bilaga 3,3. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),4. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), och5. lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer ochkontrolluppgifter.Därmed bifaller proposition 2002/03:99 i denna del och bifallerdelvis proposition 2003/04:19 i denna del och motion 2003/04:Sk18 i dennadel.StällningstagandeOm bifaller reservation 3 bör i konsekvens härmed 2 § andrastycket i förslaget till lag om skattereduktion för vissa miljöförbättrandeinstallationer i småhus ges följande lydelse: "Skattereduktion för utgifterför installation av energieffektiva fönster i småhus byggda efter 1960får ges till fysiska personer och - - -".Särskilda yttranden1. En dämpningsregel för fastighetsskatten, punkt 1 (m)(), () och () anför:Fastighetsskatten strider mot den s.k. likviditetsprincipen som innebäratt skatt skall tas ut först då faktisk inkomst uppstått. Den har dessutomblivit särskilt betungande för människor som har sin utkomst i tillväxtområdenoch s.k. attraktiva områden. Fastighetsskatten har därutöver en segregerandeeffekt i och med att dess höjd gör det svårt för människor med lägreinkomster att bo kvar i områden med höga taxeringsvärden.Det är viktigt att beskattningen upplevs som rimlig och rättvis.Mot denna bakgrund anser vi att fastighetsskatten skall avskaffas.Som de första stegen i en sådan avveckling föreslår vi attfastighetsskattesatsenför småhus, fritidshus och flerfamiljshus sänks med 0,2 procentenheter2004 och med för vart och ett av de följandetvå åren. Detta innebär att skattesatsen för småhus och fritidshus sänksfrån 1,0 till och för flerfamiljshus från 0,5 till 0,1 %.För att eliminera verkningarna av de extrema och galopperande höjningarnaav taxeringsvärdena som skett främst i tillväxtregioner och i attraktivakustområden vill vi införa ett tak för fastighetsskatteuttaget. Skattetaketutgörs av multiplicerat med fastighetens kvm värdeyta adderat med2 kr per kvm tomt. Maxskatten för tomten är per fastighet. Regelni kombination med den begränsningsregel som finns gör attskattebelastningen minskar för alla de mest utsatta grupperna avfastighetsägare.Med vårt förslag behövs inte någon särskild dämpningsregel förfastighetsskatten.Riksdagen har emellertid fastställt de ekonomiska ramar förutgiftsområdena i statsbudgeten och den beräkning av statens inkomster somregeringen föreslagit i budgetpropositionen för . Eftersom dettaställningstagande inte lämnar utrymme för att genomföra våra ovan angivnaåtgärder redan nästkommande budgetår avstår vi nu från att fullfölja vårayrkanden. Vi avser dock att återkomma i frågan.2. En dämpningsregel för fastighetsskatten, punkt 1 (fp)() och () anför:Fastighetsskatten är orimlig i sin utformning och nivå. Den har alltförmånga skadliga effekter för att få finnas kvar. Största problemet är attfastighetsskatten inte bygger på principen om skatt efter bärkraft. Allaundantagsbestämmelser som har måst införas är ett uttryck för detta.Fastighetsskatten uppfattas också som orättvis. Samma sorts hus har olikahöga taxeringsvärden i olika delar av landet och beskattas därför olika.För människor som byggt sina hus med egen arbetskraft framstår det därtillsom märkligt att staten skall ha pengar för detta.Förslaget till dämpningsregel innebär ytterligare lappande och lagande iett redan orimligt system. Vi anser att fastighetsskatten skall sänkasför alla. En sådan åtgärd kommer alla fastighetsägare till godo och är enbättre åtgärd än att begränsa fastighetsskatteuttaget för vissa genomkrångliga begränsnings- och dämpningsregler. En sänkning av fastighetsskattenbör inledas omgående. Taxeringsförfarandet måste reformeras, och olikaboendeformer skall beskattas likvärdigt. bör fastighetsskattenavskaffas helt.Riksdagen har emellertid fastställt de ekonomiska ramar förutgiftsområdena i statsbudgeten och den beräkning av statens inkomster somregeringen föreslagit i budgetpropositionen för . Eftersom dettaställningstagande inte lämnar utrymme för att genomföra våra ovan angivnaåtgärder redan nästkommande budgetår avstår vi nu från att fullfölja vårayrkanden. Vi avser dock att återkomma i frågan.3. En dämpningsregel för fastighetsskatten, punkt 1 (kd)Per () anför:Fastighetsskatten strider mot grundläggande etiska värden och hävdvunnaskatterättsliga principer. Skatten drabbar alla boende oavsett inkomstoch betalningsförmåga, tvärtemot vad som borde gälla: skatt efter bärkraft.För personer med låga inkomster utgör fastighetsskatten ett hot motäganderätten.Genom att basera beskattningen på taxeringsvärdena, som skjuter i höjdeni många områden, accepterar regeringen kraftiga höjningar inte bara avfastighetsskatten utan också av förmögenhetsskatten för stora grupper sominte har så stora marginaler att leva på. I stället för att grundligtreformera systemet införs ad hoc-regler, som begränsningsregler ochdämpningsregler, för att hålla tillbaka de allra värsta effekterna avfastighets-, förmögenhets- och arvsbeskattningen. Dessa särregler lederockså till en ökad byråkrati och att skattemyndigheterna tvingas attåsidosätta samhällsnyttigt arbete till förmån för att värdera människorshem.Enligt och min mening bör den statliga fastighetsskattenslopas helt för småhus (egnahem) och bostadshyreshus (hyresrätter ochbostadsrättsföreningar), kommersiella lokaler och industrienheter och istället bör kommunerna ges rätt att ta ut en fast avgift per småhus, perbostadslägenhet samt per kvadratmeter lokalyta för kommersiella lokaleroch industrienheter. Ett starkt motiv för en fastighetsavgift ärdet incitament kommunerna får för utveckling av infrastrukturen, ettoffensivt bostadsbyggande och en bra näringspolitik. När även företagssektornslokaler och industrier utgör en del av avgiftsunderlaget i kommunernablir effekten ett långt större incitament än att verka för det lokalanäringslivet och nya arbetstillfällen. En ytterligare aspekt är attkommunerna genom en avgift får intäkter från fritidsbebyggelse somi vissa kommuner är omfattande men som inte genererar några kommunalaintäkter i dagens system. Vidare anser vi att kapitalvinstskatten vidförsäljning av privatbostadsfastighet och bostadsrätt höjs till dengenerella nivån 30 %.Riksdagen har emellertid fastställt de ekonomiska ramar förutgiftsområdena i statsbudgeten och den beräkning av statens inkomster somregeringen föreslagit i budgetpropositionen för . Eftersom dettaställningstagande inte lämnar utrymme för att genomföra de ovan angivnaåtgärderna redan nästkommande budgetår avstår jag nu från att fullföljavåra yrkanden. Jag avser dock att återkomma i frågan.4. En dämpningsregel för fastighetsskatten, punkt 1 (c)() anför:Boendeskatterna måste sänkas och neutralitet skapas mellan olika boendeformer.Regeringens förslag till dämpningsregel är inte någon lösning på problemetmed de orimligt höga boendeskatterna. För att få mer rättvisa taxeringsvärdenoch därmed också mer rättvist fastighetsskatteuttag bör en rad åtgärdervidtas. Bland annat bör ett tak på tomtvärdet på införas föratt undvika den spiraleffekt som uppkommer i attraktiva områden när självatomtmarken får höga taxeringsvärden och därmed driver upp det totalataxeringsvärdet. Uttagsprocenten för fastighetsskatten bör sänkas. Detbehövs också en grundlig reformering av fastighetstaxeringssystemet. Dagenssystem för beräkning av taxeringsvärden baseras på ett genomsnittligtvärde av de referensförvärv som finns inom ett eller flera värdeområden.I den beräkningen rensas som är låga i förhållande tilldet gamla taxeringsvärdet regelmässigt bort. som är väldigthöga i förhållande till det gamla taxeringsvärdet tas dock med utanurskillning. Detta förfaringssätt medför att de nya taxeringsvärdena blirför höga. anser att marknadsvärdena i stället skall beräknasmed hjälp av ett medianvärde, där i den undre och övrekvartilen regelmässigt räknas bort. Vidare bör basen för de taxeringarsom görs vara ett medianvärde av de förvärv som skett underden föregående treårsperioden.Om en stor andel av referensförvärven är fritidsfastigheter bör taxeringenför dessa ske separat så att högt upptrissade priser på fritidshus inteslår igenom på de fastboendes taxeringsvärden. Taxeringen av fastigheterför fastboende och fritidsboende bör därför skiljas åt.Centerpartiets förslag till reformerad fastighetstaxering gör regeringensförslag till dämpningsregel överflödig.Riksdagen har emellertid fastställt de ekonomiska ramar förutgiftsområdena i statsbudgeten och den beräkning av statens inkomster somregeringen föreslagit i budgetpropositionen för . Eftersom dettaställningstagande inte lämnar utrymme för att genomföra de ovan angivnaåtgärderna redan nästkommande budgetår avstår jag nu från att fullföljavåra yrkanden. Jag avser dock att återkomma i frågan.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionernaProposition 2002/03:99 Det nya Skatteverket:Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) delvis.Proposition 2003/04:19 Vissa skattefrågor rörande fastigheter ochbostadsrätter:Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt,lag om skattereduktion för vissa miljöförbättrande installationer i småhus,lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), ochlag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter.Följdmotioner2003/04:Sk13 av m.fl. (m):1. beslutar att fastighetsskatten skall planmässigt avvecklas,varvid fastighetsskattesatsen skall sänkas med 0,2 och med vart och ett avföljande år samt att ett tak för fastighetsskatt för småhus och fritidshusskall beslutas att uppgå till per kvm värdeyta och per kvmtomtyta (max ) i enlighet med vad som anförs i motionen.2. begär att regeringen lägger framförslag till regeländringar gällande äkta/oäkta bostadsrättsföreningar ienlighet med vad som anförs i motionen.2003/04:Sk14 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att beakta kulturhistoriska värden hos äldre hus vid byte tillenergieffektiva fönster.2003/04:Sk15 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om en sänkning och ett gradvis avskaffande av fastighetsskatten.2.Riksdagen begär att regeringen återkommer med ett förslag som innebäratt även förbättringar som gör befintliga fönster mer energieffektivaskall kunna bli berättigade till samma skattereduktion som installationav nya energieffektiva fönster.3. begär att regeringen återkommer med ett förslag som innebäratt fler miljöförbättrande investeringar i fastigheter blir berättigadetill någon form av stöd.4. begär att regeringen återkommer med ett förslag som gör detmöjligt att undanta miljöförbättrande investeringar i fastigheter frånunderlaget för fastighetstaxering.2003/04:Sk16 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom skatteavdrag för fönsterbyte.2003/04:Sk17 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att successivt avskaffa fastighetsskatten.2. beslutar avslå regeringens dämpningsregel och i avvaktan påett långsiktigt beslut återgå till de taxeringsvärden som gällde för år2000 enligt vad i motionen anförs.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om förslag om att miljöförbättrande investeringar ej skall ökabeskattningsvärdet på fastigheten.2003/04:Sk18 av och (båda m):beslutar att i enlighet med vad som framförs i motionen inteskattesubventionera en förstörelse av det svenska byggnadskulturarvet.2003/04:Sk19 av m.fl. (c):1. beslutar avslå regeringens dämpningsregel och vill i ställetreformera fastighetstaxeringen i enlighet med vad som i motionen anförs.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en skattereduktion för miljöförbättrande installationer omfattandeallt permanent boende med enskilt ägande.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om tillgodoräknande av skattereduktion för småhusägare vad avserinstallation av energieffektiva fönster och bioeldade uppvärmningssystem.4. begär att regeringen återkommer med förslag om reformeringav fastighetsbeskattningen i syfte att undanröja hinder för miljöförbättrandeinvesteringar.2003/04:Sk20 av Per m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att avskaffa den statliga fastighetsskatten och införa en kommunalavgift för fastigheter.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Utskottets lagförslagUtskottets förslag om ändring i regeringens förslag till skattereduktionför vissa miljöförbättrande installationer i småhusRegeringens förslag Utskottets förslag17 §I fråga om skattereduktion enligt denna lag tillämpas vad som gäller omdebitering av slutlig skatt enligt skattebetalningslagen (1997:483).Skattereduktionen skall räknas av mot och statlig inkomstskattsamt mot statlig fastighetsskatt.Skattereduktionen tillgodoräknas den skattskyldige före skattereduktionenligt inkomstskattelagen (1999:1229) men efter skattereduktion enligtlagen (2003:00) om särskild skattereduktion vid taxering, lagen(2001:906) om skattereduktion för fastighetsskatt och lagen (2000:1380)om skattereduktion för utgifter för vissa anslutningar för tele- ochdatakommunikation. Bestämmelser om att hänsyn skall tas till särskildskattereduktion vid beslut om slutlig skatt finns i 11 kap. 9 §skattebetalningslagen (1997: 483).