bet · GQ01MJU15 · 2003-05-22 00:00:00 — Tillsyn och sanktioner på miljörättens område, m.m. SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2002/03:54Tillsyn och sanktioner på miljörättens område, två följdmotioner ochytterligare 64 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden . Ipropositionen föreslår regeringen ändringar i ochkommunallagen. I föreslås en ändring som innebär att om enkommun, till vilken tillsyn överlåtits ändrar sin nämndorganisation såatt den strider mot kommunallagens krav på att nämnden inte får utövatillsyn över sådan verksamhet som nämnden själv bedriver, så skalltillsynsmyndigheten återkalla tillsynsuppgiften. I kommunallagenföreslås en ändring som innebär att en förtroendevald eller anställdhos kommunen är jävig i ett ärende som rör tillsyn över sådanverksamhet som han eller hon själv är knuten till. Ett ytterligareförslag i avser bestämmelser om vad en tillståndsdom ellerett tillståndsbeslut skall innehålla när domen eller beslutet rörverksamhet med förbränning av avfall. Vidare föreslås ett införande aven åtalsprövningsregel i och en sänkning av lägstabeloppet för miljösanktionsavgift. Propositionen innehåller också ettförslag om rättelse och uppdatering av vissa av straffbestämmelserna imiljöbalken. Motionerna från den allmänna motionstiden omfattarmiljöfrågor med anknytning till lagstiftning eller administration.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och föreslår att samtligamotionsyrkanden avslås.I betänkandet finns 14 reservationer och 2 särskilda yttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Reformering av m.m. avslår motionerna 2002/03:MJ218 yrkande 4,2002/03:MJ293, 2002/03:MJ353 yrkande 1, 2002/03:MJ420 yrkande 7,2002/03:MJ428 yrkande 31 i denna del och 2002/03:N227 yrkande 7 idenna del.2. Tillsynen och den kommunala organisationen antar regeringens förslag till lag om ändring imiljöbalken såvitt avser 26 kap. 4 § och lag om ändring ikommunallagen (1991:900). Därmed bifaller proposition2002/03:54 i denna del.3. Övriga tillsynsfrågor avslår motionerna 2002/03:MJ218 yrkande 1,2002/03:MJ376 yrkandena 1 och 2, 2002/03:MJ410, 2002/03:MJ420 yrkande8, 2002/03:MJ432 yrkande 11 och 2002/03:Bo319 yrkande 5.Reservation 1 (mp)4. Kompletterande bestämmelser om vad en tillståndsdom skallinnehålla antar regeringens förslag till lag om ändring imiljöbalken såvitt avser 19 kap. 5 § och 22 kap. 25 b §. Därmedbifaller proposition 2002/03:54 i denna del och avslårmotion 2002/03:MJ19 yrkande 1.5. Åtalsprövningsregel i m.m. antar regeringens förslag till lag om ändring imiljöbalken såvitt avser 29 kap. 11 §. Därmed bifaller riksdagenproposition 2002/03:54 i denna del och avslår motionerna 2002/03:MJ18yrkande 3, 2002/03:MJ19 yrkande 2 och 2002/03:MJ428 yrkande 31 i dennadel.Reservation 2 (c)Reservation 3 (mp)6. Övriga straffrättsliga frågor avslår motionerna 2002/03:MJ218 yrkande 2,2002/03:MJ249, 2002/03:MJ264 och 2002/03:MJ353 yrkande 2.Reservation 4 (v)7. Sänkning av lägsta beloppet för miljösanktionsavgift antar regeringens förslag till lag om ändring imiljöbalken såvitt avser 30 kap. 2 §. Därmed bifaller riksdagenproposition 2002/03:54 i denna del och avslår motionerna 2002/03:MJ18yrkandena 1 och 2, 2002/03:MJ19 yrkande 3, 2002/03:MJ218 yrkande 3,2002/03:MJ302, 2002/03:MJ428 yrkande 31 i denna del, 2002/03:MJ429yrkande 8, 2002/03:MJ437 och 2002/03:N227 yrkande 7 i denna del.Reservation 5 (c)Reservation 6 (mp)8. Redaktionella rättelser antar regeringens förslag till lag om ändring imiljöbalken, i den mån förslaget inte omfattas av vad utskottetföreslagit ovan, med den ändringen att 29 kap. 8 § första stycket 25erhåller följande lydelse:skyldighet att göra anmälan eller lämnauppgifter enligt och rådets förordning (EG) nr304/2003 av om export och import av farligakemikalier, eller att lämna uppgifter enligt rådets förordning (EEG)nr 793/93 av om bedömning och kontroll av risker medexisterande ämnen,Därmed bifaller delvis proposition2002/03:54 i denna del.9. Skydd av områden m.m. avslår motionerna 2002/03:MJ213, 2002/03:MJ232,2002/03:MJ233, 2002/03:MJ236 yrkandena 1 och 2, 2002/03:MJ239,2002/03:MJ250, 2002/03:MJ280, 2002/03:MJ345, 2002/03:MJ382,2002/03:MJ390, 2002/03:MJ416, 2002/03:MJ438, 2002/03:MJ466,2002/03:MJ473, 2002/03:N304 yrkande 9, 2002/03:N345 yrkande 23,2002/03:Bo223 yrkande 7 och 2002/03:Bo265 yrkande 2.Reservation 7 (m, c)Reservation 8 (kd)10. , miljöprövning, m.m. avslår motionerna 2002/03:MJ229, 2002/03:MJ384och 2002/03:MJ428 yrkande 35.Reservation 9 (v)Reservation 10 (c)11. Äganderättsliga frågor avslår motionerna 2002/03:MJ268 yrkande 7,2002/03:MJ317, 2002/03:MJ355 yrkandena 1 och 2, 2002/03:MJ428yrkandena 16-18 och 2002/03:N269 yrkande 6.Reservation 11 (m, kd, c)12. Allemansrättsliga frågor avslår motionerna 2002/03:MJ205, 2002/03:MJ237,2002/03:MJ268 yrkande 8, 2002/03:MJ355 yrkande 3, 2002/03:N345 yrkande22 och 2002/03:N391 yrkande 11.Reservation 12 (m, kd, c)13. avslår motion 2002/03:MJ315 yrkande 1.Reservation 13 (fp, kd, c, mp)14. Övriga lagstiftningsfrågor och administrativa frågor avslår motionerna 2002/03:MJ308 yrkandena 1 och2, 2002/03:MJ379, 2002/03:MJ385, 2002/03:MJ432 yrkande 7 och2002/03:MJ433.Reservation 14 (kd)den 22 maj 2003På miljö- och jordbruksutskottets vägnarAlf ErikssonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), LennartFremling (fp), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), CeciliaWidegren (m), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI lämnade regeringen till proposition 2002/03:54Tillsyn och sanktioner på miljörättens område. I propositionenföreslår regeringen att antar förslagen till ändringar imiljöbalken och kommunallagen (1991:900). Förslagen bygger på enöverenskommelse mellan den socialdemokratiska regeringen ochVänsterpartiet och återges i bilaga 1. Lagförslagen återges i bilaga2.Med anledning av propositionen har två motioner (c, mp) med totalt sexyrkanden väckts. I sammanhanget behandlar utskottet därutöverytterligare 64 yrkanden från allmänna motionstiden . Dessa tar uppmiljöfrågor av lagstiftningskaraktär och administrativ karaktär. Dessaförslag återfinns i bilaga 1.BakgrundI uppdrog regeringen åt att bl.a.utreda hur många kommuner som slagit samman den nämnd som fullgöruppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet med andra nämnder, vilkaandra uppgifter dessa nämnder fullgör och hur ansvaret för denoperativa tillsynen inom miljö- och hälsoskyddsområdet fördelas isådana fall. redovisade uppdraget isin rapport organisation för tillsyn över miljöfarligverksamhet m.m. I rapporten föreslogs två lagändringar som behandlas idenna proposition.Ett förslag i denna proposition avser bestämmelser om vad entillståndsdom eller ett tillståndsbeslut skall innehålla när domeneller beslutet rör en verksamhet med förbränning av avfall. Förslagetföranleds av och rådets direktiv /76/EG av den4 om förbränning av avfall.Regeringen bemyndigade chefen för tillkalla en parlamentariskt sammansatt kommitté med uppdrag attutvärdera tillämpningen av och lämna förslag tillnödvändiga reformer (dir. 1999:109). Kommittén antog namnetMiljöbalkskommittén. överlämnade kommittén delbetänkandetMiljöbalken under utveckling, Ett principbetänkande (SOU 2002:50).Betänkandet innehöll några lagförslag som behandlas i dennaproposition. Förslagen avser införandet av en åtalsprövningsregel imiljöbalken och en sänkning av lägsta beloppet förmiljösanktionsavgift. Denna proposition innehåller också ett förslagom rättelse och uppdatering av straffbestämmelserna i 29 kap. 8 och 9§§ miljöbalken.Regeringen har inhämtat Lagrådets yttrande över lagförslagen.Lagrådets påpekanden har beaktats.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås ändringar i och kommunallagen(1991:900). I föreslås en ändring som innebär att om enkommun, till vilken tillsyn överlåtits enligt 26 kap. 3 § ,ändrar sin nämndorganisation så att den strider mot 3 kap. 5 § andrastycket kommunallagen, så skall tillsynsmyndigheten återkallatillsynsuppgiften. I kommunallagen föreslås en ändring som innebär atten förtroendevald eller en anställd hos kommunen är jävig i ett ärendesom rör tillsyn över sådan verksamhet som han eller hon självär knuten till.För att genomföra vissa krav i och rådets direktiv2000/76/EG om förbränning av avfall föreslår regeringen en ny paragrafi som förtydligar de specifika krav på vad entillståndsdom skall innehålla när den gäller verksamheter medförbränning av avfall. Vidare föreslås att en åtalsprövningsregelinförs i . Den innebär att när miljösanktionsavgift kanåläggas, och annan påföljd än böter inte kan antas, får åtal väckasendast om det är påkallat från allmän synpunkt. Det föreslås även attdet lägsta beloppet för miljösanktionsavgift sänks från till1 000 kr.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 september 2003.Utskottets övervägandenReformering av m.m.Utskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker sex motionsyrkanden (s, m, kd, c) med krav påolika förändringar i . Utskottet hänvisar därvid tillMiljöbalksutredningens pågående arbete. Jämför särskilt yttrande 2(c).MotionernaEnligt motion MJ420 (m) yrkande 7 har den nuvarande utformningen avmiljöbalken lett till en mycket hård belastning förtillsynsmyndigheterna med småärenden. Enligt motionärerna harmyndigheterna svårt att klara av de verkligt viktiga uppgifterna.Motionärerna anser därför att antalet regler bör minskas ochmiljöbalken förändras så att de viktigaste uppgifterna prioriteras. Imotion MJ428 (c) yrkande 31 (delvis) efterlyses ett tilläggsdirektivtill . Motionärerna föreslår i enlighet härmed enrad frågor som kommittén bör undersöka; Enligt motionärerna börmiljöbalken bli bättre anpassad till verkligheten; Vidare skallföretagare kunna vända sig till tillsynsmyndigheten för att få bra rådoch service utan att riskera påföljder; Markägare skall inte drabbaspå ett negativt sätt när staten griper in med inskränkningar imarkanvändning; behöver dessutom både för miljönsoch för markägarnas skull se över reglerna om markavvattning.Osäkerheten kring vilka regler som gäller i olika fall får enligtmotionärerna till följd att många skogsägare känner sig mycket osäkrapå vad som gäller. Detta leder till att nödvändiga rensningar skjutspå framtiden. I sin tur leder detta till minskad produktion och påsikt försämrade avkastningsmöjligheter för skogsägarna; Gamlavattendomar bör miljöprövas, eftersom deras högsta och lägstadämningsgränser i många fall har visat sig vara orealistiska. Dettahar medfört negativ miljöpåverkan för bl.a. den biologiska mångfalden.Också i motion MJ293 (s) efterfrågas en översyn av . Enligtmotionärerna har retroaktiv verkan i vissa fall genom atten person som förvärvat ett aktiebolag där verksamheten försålts föratt i det tomma bolaget driva ny verksamhet kan bli skyldig attmiljösanera ett område där han eller hon inte bedrivit verksamhetsamtidigt som den som drivit verksamheten och sålt bolaget blir frifrån ansvar. För att förhindra att oskyldiga drabbas bör enligtmotionärerna översynen av därför även avse konsekvensernaav lagstiftningen.Enligt motion MJ353 (m) yrkande 1 behöver reglerna i miljöbalkenförenklas för att förutsättningarna för jordbruksnäringen skall blibättre. Motionärerna hävdar att har medfört svårigheterför jordbruk och andra företag. Också i motion N227 (m) yrkande7 (delvis) efterlyses en mer företagarvänlig miljöbalk. Miljöbalkenmåste uppfylla krav på överblickbarhet. Det är enligt motionärernaändå inte ovanligt att småföretag som vänder sig till myndigheter förrådgivning får olika svar beroende på vilken myndighet som svarar.Miljöbalken är i vissa delar dåligt anpassad till de små företagenhävdas det i motion MJ218 (kd) yrkande 4. De förändringar som nyligenföreslagits av är enligt motionen intetillräckliga för att komma till rätta med bristerna, utan kommitténbör göra en ny översyn av lagen med hänsyn tagen till små företagssituation.Utskottets övervägandenRegeringen bemyndigade chefen för tillkalla en parlamentariskt sammansatt kommitté med uppdrag attutvärdera tillämpningen av och lämna förslag på nödvändigareformer (dir. 1999:109). Kommittén, som antog namnetMiljöbalkskommittén, lämnade ett betänkande, underutveckling - Ett principbetänkande (SOU 2002:50) . Ibetänkandet presenterar utredningen förslag till de mer omfattandeändringar av lagstiftningen som uppdraget kan medföra och redovisarsamtidigt de dittills gjorda erfarenheterna av miljöbalkenshänsynsregler. Det är bl.a. med detta betänkande som grund somförevarande proposition utarbetats. Kommittén skall därutöverpresentera förslag på de effektiviseringsåtgärder som går attgenomföra med nuvarande prövningsorganisation senast den 31 december2003. skall kommittén redovisa tänkbaraalternativ för hur en framtida prövningsorganisation kan se ut istort. Regeringen avser att efter remissbehandling av kommitténsöverväganden återkomma med tilläggsdirektiv för kommitténs slutligabehandling av denna fråga. Förslag i övriga frågor, däribland eningående redovisning av hur fått genomslag i den praktiskatillämpningen, skall redovisas (dir. 2003:61).Därutöver har regeringen i beslut uppdragit åtNaturvårdsverket att föreslå förenklingar av lagar och förordningarinom sitt ansvarsområde. Detta uppdrag redovisades (dnr104-006947-01 Sr). Av redovisningen framgår att Naturvårdsverketsarbete har utgått från synpunkter som företrädare för näringslivet harlämnat. Utskottet konstaterar således att är underutvärdering och föremål för kommande ändringsförslag. Det är enligtutskottets mening viktigt att detta arbete får avslutas ochpresenteras mera i sin helhet innan vidtar några åtgärder.Utskottet anser därför att motionsförslagen med krav på sådanaförändringar i som inte nu är föremål för propositionensförslag bör anstå tills vidare. På grund härav avstyrker utskottetmotionerna MJ420 (m) yrkande 7 och MJ428 (c) yrkande 31 (delvis). Närdet gäller motion MJ293 (s) vill utskottet därutöver anföra att enligt10 kap. 2 § är den som bedriver eller har bedrivit enverksamhet som enligt 1 § medfört skada eller olägenhet för människorshälsa eller miljön eller vidtagit en åtgärd som har bidragit tillföroreningen (verksamhetsutövare) ansvarig för efterbehandling avområdet, byggnader eller anläggningar. Denna bestämmelse står iöverensstämmelse med principen om att förorenaren skall betala. Omflera verksamhetsutövare eller fastighetsägare är ansvariga äransvaret solidariskt. En verksamhetsutövare som visar att hans ellerhennes bidrag till föroreningen är så obetydligt att det inte ensamtmotiverar efterbehandling skall dock svara endast för den del sommotsvarar bidraget (6 §). Det bör observeras att bestämmelsen såledesriktar sig mot verksamhetsutövare som har någon del i skadan.Utskottet avstyrker också denna motion.Utskottet vill i huvudsak hänvisa till ovanstående resonemang ocksånär det gäller de motionsyrkanden som efterlyser olika förslag på meraföretagarvänliga regler i . I detta sammanhang villutskottet emellertid också lyfta fram vad regeringen i direktiven tillMiljöbalkskommittén anger om små och medelstora företag. Enligtdirektiven skall kommittén belysa hur sådana företag påverkas avhänsynsreglerna och vid behov föreslå åtgärder för att underlätta förföretagen att leva upp till mål. Mot bakgrund av detanförda avstyrker utskottet motionerna MJ218 (kd) yrkande 4, MJ353 (m)yrkande 1 och N227 (m) yrkande 7 (delvis).Tillsynen och den kommunala organisationenUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag om att införa en nyjävsregel i kommunallagen och om att möjliggöra förtillsynsmyndigheten att i vissa fall återkalla en kommuns rätt tilltillsyn i visst fall.PropositionenRegeringen föreslår att en ny jävsregel införs i 6 kap. 25 §kommunallagen (1991:900). Den innebär att en förtroendevald eller enanställd hos kommunen skall anses jävig i ärenden om tillsyn över enkommunal verksamhet som han själv är knuten till. Följdändringarföreslås i 6 kap. 27 § och 7 kap. 15 § kommunallagen.Vidare föreslår regeringen att tillsyn som har överlåtits till enkommun skall återkallas, om kommunen ändrar sin nämndorganisation såatt den strider mot 3 kap. 5 § andra stycket kommunallagen (1991:900).Utskottets övervägandenUtskottet finner i överensstämmelse med förslaget i propositionen attdet är motiverat att införa en ny jävsregel i kommunallagen för attförhindra att frågor om drift och tillsyn på nivå hanteras avsamma personer. Regeln innebär att det tydligt kommer att framgå attjäv föreligger om en förtroendevald eller en anställd hos kommunendeltar eller närvarar vid handläggningen av ett ärende om tillsyn överen verksamhet som han eller hon själv är knuten till.Som regeringen påpekar i propositionen är det nödvändigt attunderlätta för länsstyrelserna att agera och ge kommunernaytterligare en drivkraft för att avstå från en organisation som inteär förenlig med kommunallagen. Utskottet anser därmed i likhet medregeringen att det därför uttryckligen bör framgå av lagen atttillsynsmyndigheten skall återkalla tillsynen om en kommun till vilkentillsyn överlåtits ändrar sin nämndorganisation så att den strider mot3 kap. 5 § andra stycket kommunallagen. Den nya bestämmelsen innebären ändring i 26 kap. 4 § miljöbalken.Sammanfattningsvis instämmer utskottet i regeringens bedömning ochtillstyrker propositionens förslag i denna del.Övriga tillsynsfrågorUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker två motionsyrkanden (kd) om resurstilldelningenför tillsynsverksamheten m.m. med hänvisning till utskottetsställningstaganden i samband med budgetbehandlingen. Vidare avstyrkerutskottet fem motionsyrkanden (s, m, mp) med olika krav påförändringar i tillsynsverksamheten i huvudsak med hänvisning tillpågående reformarbete. Jämför reservation 1 (mp).MotionernaEnligt motion MJ218 (kd) yrkande 1 har länsstyrelserna och kommunernatilldelats uppgiften som tillsynsmyndigheter. Det tillskott avresurser för prövning och tillsyn som tillfördes länsstyrelserna stodemellertid inte i proportion till de utgifter uppgifterna medförde,och kommunerna fick inga tillskott alls. Detta bör man enligt motionenändra på. Också i motion MJ432 (kd) yrkande 11 efterfrågas ökaderesurser till kommunerna för upprätthållande av miljöbalkensambitioner. Motionärerna anför att har inneburit en ökadarbetsbelastning för kommuner och myndigheter, vilket ställer krav påökade resurser.Enligt motion MJ420 (m) yrkande 8 tas tillsynsavgifter ut avnäringsidkare från flera håll och då ofta som en årlig generellavgift. Motionärerna anser att tillsynsmyndigheterna måste samordnasina verksamheter för att minska kostnaderna. En avgift måsteförutsätta att myndigheten utfört en konkret prestation, och avgiftskall inte utgå då någon anmärkning inte riktas mot företagaren. Imotion Bo319 (s) yrkande 5 uttrycks uppfattningen att kommunernasansvar för tillsyn över det enskilda byggandets miljöhänsyn enligtmiljöbalken bör tydliggöras. Enligt motion MJ410 (s) är det viktigtatt miljökontrollen av vattenverksamhet och av tyngre och störreenheter som t.ex. basindustrin decentraliseras till den kommunalanivån.I motion MJ376 (mp) påpekas att kommunernas miljö- ochhälsoskyddsnämnder bör ges rätt att utfärda generella föreskrifter.Motionärerna anför att det i finns en s.k.ersättningsprincip (substitutionsprincip) som innebär att man vidhantering av produkter skall använda det minst miljöfarligaalternativet, såvida det inte är oskäligt mycket dyrare. Kommunernastillsynsmyndigheter måste vända sig till varjeverksamhetsutövare, vilket är ineffektivt. De bör i stället ges rättatt utarbeta generella föreskrifter enligt miljöbalkenstillåtlighetsregler (yrkande 1). Vidare bör kommunernas miljö- ochhälsoskyddsnämnder ges rätt att förelägga kommunen att upprättaåtgärdsprogram för att uppnå miljökvalitetsnormer för luftkvalitet. Omgränsvärden för luftkvalitet inte uppnås finns stöd i föratt ställa krav på åtgärdsprogram. Dessa beslut kan emellertid intefattas av den lokala tillsynsmyndigheten. En miljö- ochhälsoskyddsnämnd kan alltså inte förelägga den egna kommunen attupprätta ett åtgärdsprogram. Den lokala myndigheten behöver därförstärkas (yrkande 2).Utskottets övervägandenNär det gäller kraven i motionerna MJ218 (kd) yrkande 1 och MJ432 (kd)yrkande 11 om ökad resurstilldelning till tillsynsverksamheten m.m.vill utskottet framhålla att det av budgetpropositionen för (prop. 2001/02:1 utg.omr. 20 s. 49) framgår att länsstyrelserna ochflera andra myndigheter tillförs ytterligare medel för åren 2002-2004.Förstärkningen görs i enlighet med förslagen i regeringens proposition2000/01:130 Svenska miljömål - delmål och åtgärdsstrategier (bet.2001/02:MJU3, rskr. 2001/02:36). tillfördeslänsstyrelseanslaget för förstärkt miljötillsyn,och resursförstärkningen beräknas ligga fast (prop.2001/02:1 utg.omr. 18 s. 45, bet. 2001/02:BoU1). uppdrag ligger bl.a. att undersöka hur kommunernatillämpar bestämmelser. En första redovisning görs ikommitténs delbetänkande under utveckling (SOU 2002:50)och en slutlig redovisning av uppdraget kommer att presenteras idecember 2003. Det bör vidare påpekas att motionerna är allmänt hållnaoch att någon närmare redovisning av hur ökade resurser skall användasinte anges. Utskottet avstyrker motionerna med hänvisning till detanförda.Som utskottet framhållit ovan har att utvärderatillämpningen av och lämna förslag till nödvändigareformer. Kommittén analyserar bl.a. avgiftssystemet ochgränsdragningen mellan skatt och avgift vid myndighetsutövning som rörett kollektiv. Särskilt intresse skall också ägnas tillsynenseffektivitet samt dess förhållande till de standardiserademiljöledningssystemen EMAS och ISO 14001 (dir. 1999:109). I sittdelbetänkande (SOU 2002:50) ägnas ett helt kapitel åt prövningen avvattenverksamheten. har i rapporten avregelverket inom ansvarsområde (dnr 104-006947-01Sr) utvärderat och kommunernas förutsättningar attbedriva tillsyn. har där bl.a. pekat på behovet av enlokal, tillsyn på miljöområdet. framhålleremellertid att det behövs en samlad analys av hela miljöbalkenstillsynsområde och att miljöområdet vore särskilt lämpligt för depilotprojekt som föreslår (Statlig tillsyn -granskning på medborgarnas uppdrag, SOU 2002:14). Därutöverkonstaterar att har i uppdrag attbl.a. kartlägga tillämpningen av allmänna hänsynsreglerhos domstolar och myndigheter. Som utskottet tidigare konstateratpågår det ett omfattande utvärderingsarbete på miljörättens område,ett arbete som syftar till att effektivisera och förbättra deregelverk som motionerna MJ376 (mp) yrkandena 1 och 2, MJ410 (s),MJ420 (m) yrkande 8 samt Bo319 (s) yrkande 5 avser. Utskottet anserför egen del att detta arbete inte bör föregripas genom att riksdagennu vidtar några åtgärder. Mot bakgrund härav avstyrker utskottetmotionerna i berörda delar.Kompletterande bestämmelser om vad en tillståndsdom skall innehållaUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker vad regeringen med anledning av ett EG-direktivföreslagit om vad en dom eller ett beslut om tillstånd till enverksamhet med förbränning av avfall skall innehålla. I samband därmedavstyrker utskottet ett motionsyrkande (mp) med förslag på ytterligarekrav.PropositionenRegeringen föreslår att bestämmelser om vad entillståndsdom skall innehålla kompletteras med de preciseringar sombehövs till följd av och rådets direktiv /76/EGav om förbränning av avfall. Med preciseringarnaklargörs att en dom om tillstånd till en verksamhet med förbränning avavfall skall innehålla uppgifter om förbränningsanläggningens totalakapacitet för förbränning av avfall, en förteckning över deavfallskategorier och de avfallsmängder som får förbrännas, enförteckning över de mängder av olika kategorier av farligt avfall somfår förbrännas, villkor om det farliga avfallets minsta och högstaflöde, lägsta och högsta värmevärde och maximala innehåll avföroreningar samt villkor om längsta tid under vilken det i sambandmed tekniskt oundvikliga driftstopp, driftstörningar eller fel irenings- eller mätutrustning får ske sådana utsläpp av föroreningartill luft och vatten som överskrider fastställda värden.