bet · GQ01NU14 · 2003-06-11 00:00:00 — Vissa ägarfrågor m.m. rörande SammanfattningUtskottet föreslår att bifaller de förslagsom regeringen lägger fram i proposition 2002/03:142rörande förändrat ägande av AB (). Det övergripande målet är enligt utskottetsmening att SEK även fortsättningsvis på etteffektivt sätt kan bidra till det svenskanäringslivets utveckling och konkurrenskraft påexportmarknaderna. Utskottet tillstyrker därför attriksdagen godkänner att staten på det sätt somregeringen redovisat förvärvar ABB StructuredFinance Investment AB:s samtliga aktier i föreslås att regeringen bemyndigas dels attvidta de övriga åtgärder som krävs för att genomföraaffären, dels att ställa ut en garantiförbindelsegentemot SEK om högst med enlöptid på upp till 30 år.I en reservation (fp) yrkas avslag påpropositionen. Reservanterna anser att regeringensförslag står i strid med budgetlagens anda och attregeringen med hänsyn till önskvärdheten av attABB kan avyttra sina aktier i böråterkomma till med ett förslag som inteunderminerar budgetprocessen.I en motivreservation (m) godtas konstruktionenmed statens förvärv av ABB:s aktier i trotsanförda brister när det gäller regeringensbudgetpolitik. Reservanterna har kommit fram tillatt värderingen av ABB:s ägarandel i SEK är rimligsamt att SEK:s ställning tryggas och att statens ochskattebetalarnas intressen blir tillgodosedda genomden valda lösningen. I en annan motivreservation(kd) accepteras regeringens förslag under protest;det har inte funnits tidsmässiga möjligheter attanalysera substansen i uppgörelsen eller övervägaalternativa lösningar är uppfattningen.När det gäller beredningsfrågorna har utskotteterfarit att det förelegat tidsbrist i alla led infören försäljning av ABB:s aktier till staten.Utskottet menar dock att tidsbristen i första handär en konsekvens av omsorgen om SEK och ABB. I enreservation (m, fp, kd, c) påtalas stora brister ibeslutsunderlaget i den nu aktuella propositionen liksom i flera andra propositioner under dettariksdagsår. Tidsaspekten när det gäller statensförhandling med ABB är inte ett fullgott skäl, anförreservanterna och hänvisar till att situationenkunde ha förutsetts långt tidigare.I fråga om det framtida ägandet av aktier i anser utskottet enhälligt attdet är av stor vikt att det skapas lugn och klarhetkring ägarbilden med hänsyn till att SEK skall kunnabehålla sin höga kreditvärdighet och trovärdighet påde finansiella marknaderna. Om en seriös och lämpligpartner till staten blir intresserad avett delägarskap i SEK bör staten självfallet varaöppen för en diskussion om en sådan lösning, påpekarutskottet.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. BeredningsfrågorRiksdagen avslår motionerna 2002/03:N18 yrkande2 och 2002/03:N19 yrkandena 1, 2 och 4.Reservation 1 (m, fp, kd, c)2. Regeringens förslagRiksdagena) godkänner att staten på det sätt regeringenredogör för i propositionen förvärvar ABBStructured Finance Investment AB:s samtligaaktier i ,b) bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder iövrigt som krävs för att genomföra förvärvet,c) bemyndigar regeringen att i samband med attden garantiförbindelse som ingått gentemot AB SvenskExportkredit upphör att gälla ställa utgarantiförbindelse gentemot AB SvenskExportkredit om högst somfår ha en löptid på upp till 30 år.Därmed bifaller proposition2002/03:142 och avslår motion 2002/03:N18yrkande 1.Reservation 2 (fp)Reservation 3 (m) motiv.Reservation 4 (kd) motiv.3. Det framtida ägandet av aktier i avslår motionerna 2002/03:N17,2002/03:N19 yrkande 3 och 2002/03:N20.Utskottet föreslår att ärendet avgörs efterendast en bordläggning.Stockholm den 11 juni 2003På näringsutskottets vägnarMarie GranlundFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: MarieGranlund (s), (), (), (), (),(), (), LennartBeijer (v), (), (), (), (), (), (),(), () och ReynoldhFurustrand (s).2002/03NU14AB Svensk ExportkreditRedogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI detta betänkande behandlasdels proposition 2002/03:142 om vissa ägarfrågorm.m. rörande AB ,dels fyra motioner som väckts med anledning avpropositionen.Enligt beslut har motionstiden förkortatsfrån . Statssekreterare , , har införutskottet redogjort för bakgrunden tillpropositionen. Vidare har upplysningar ochsynpunkter i ärendet lämnats av verkställandedirektören för AB , föreslår att förevarande ärende fåravgöras efter endast en bordläggning.Propositionens huvudsakliga innehållAvtal har slutits dels mellan staten och () angåendeöverlåtelse av bolagets aktier i () till staten, dels mellan staten,ABB och SEK om bl.a. en riktad utdelning från SEKtill ABB som vederlag för överlåtelsen av ABB:saktieinnehav till staten. Utdelningen förutsätts blibeslutad vid ordinarie bolagsstämma i SEK senast den30 . Avtalen är beroende av riksdagensgodkännande. Staten kommer som ensam ägare till SEKatt verka för att bolaget under de närmaste årenvisar återhållsamhet i fråga om aktieutdelningar.Statens garantiåtagande gentemot SEK föreslås vidarefå utökas i samband med att ABB upphör att varaägare i SEK.Utskottets övervägandenPropositionenBakgrund och förslagAB () bildades . SEKtillhandahåller medel- och långfristiga krediter förexportaffärer och investeringar. På uppdrag avstaten administrerar SEK det svenska systemet förstatsstödda exportkrediter till fast ränta ochstatens biståndskreditsystem. Statens ägarandel iSEK uppgår till avaktiekapitalet; () äger resterande av aktiekapitalet. Den31 var bolagets balansomslutning och det egna kapitalet 3 765miljoner kronor.ABB förvärvade sin andel av aktierna i år 2000i samband med att några större svenska bankeravvecklade sitt ägande och har bidragitaktivt och konstruktivt till SEK:s utveckling. ABBönskar nu avyttra sitt aktieinnehav. Förhandlingarhar därför förts mellan staten och ABB med resultatatt ABB:s aktieinnehav enligt förslag skallöverlåtas till staten mot en köpeskilling om enkrona. Ett villkor för överenskommelsen ärriksdagens godkännande.Som ett led i uppgörelsen om aktieöverlåtelsen haräven träffats ett avtal mellan staten, ABB och SEKom bl.a. en riktad utdelning från SEK till ABB somvederlag för överlåtelsen. Utdelningen skall enligtavtalet uppgå till1 . Även denna överenskommelse ärberoende av godkännande.SEK:s styrelse har beslutat att, med förbehåll föratt bifaller regeringens förslag ipropositionen, föreslå den ordinarie bolagsstämman iSEK att fatta beslut om en riktad utdelning.Ordinarie bolagsstämma i SEK skall hållas senast den30 juni 2003.Det är enligt vad som sägs i propositionenangeläget att affären kan genomföras skyndsamt ochkan behandlas vid SEK:s ordinarie bolagsstämma.Regeringens förslag innebär att skallgodkänna att staten på det sätt som redovisasi propositionen förvärvar samtliga ABB:saktier i och därmed blirensam ägare till det sistnämnda bolaget. Vidareföreslår regeringen att den får ettbemyndigande att vidta de åtgärder i övrigt somkrävs för att genomföra förvärvet. Slutligenbör regeringen enligt förslaget bemyndigas attersätta de ekonomiska förpliktelser som statenhar i form av garantiförbindelse gentemot ABSvensk Exportkredit med en garanti om högst 600miljoner kronor, där utställd garanti får ha enlöptid på upp till 30 år.Motiveringar i samband med förslagetSEK:s verksamhet bidrar positivt till det svenskanäringslivets utveckling och förmåga att konkurrerapå internationella marknader. För att inte riskeraatt bolagets verksamhet påverkas negativt av ABB:savveckling av sitt ägande är den mest ändamålsenligalösningen enligt regeringen att staten förvärvarABB:s aktier och tar det fulla ägaransvaret för SEK.Staten avser som huvudägare att även ifortsättningen värna och utveckla bolagetsverksamhet.Genom den riktade utdelningen till ABB minskarSEK:s eget kapital. Som ett led i uppgörelsen kommerSEK att ta upp ett evigt förlagslån för attdärigenom stärka företagets kapitalbas. Ett villkori det nämnda trepartsavtalet är att denna upplåningkan ske till villkor som möjliggör för SEK attbevara sin ställning på marknaden.Staten blir genom förverkligande av förslagenensam ägare till SEK. För att företaget skall kunnastärka sin kapitalbas avser regeringen att under denärmaste åren verka för återhållsamhet i fråga omaktieutdelning från SEK.I samband med att ABB avslutar sitt ägande i SEKfrånträder ABB också ett åtagande om garanti på upptill ett belopp om . Statensgarantiåtagande på bör därföromvandlas till ett åtagande om garanti inom en ramom , där utställda garantier fårha en löptid . SEK skall debiterasen riskavspeglande avgift för garantierna. Under enbegränsad övergångstid förutsätts ABB stå kvar vidsitt tidigare garantiåtagande.MotionernaI motion 2002/03:N20 (m) anför motionärerna attpropositionen utgör ett dåligt beslutsunderlag,eftersom den sannolikt pressats fram . De har förståelse för att förhandlingarnamed ABB dragit ut men inte för attregeringen i ett mycket sent skede har insett attriksdagens godkännande måste inhämtas.Motionärerna har, enligt vad som sägs i motionen,själva tagit fram ett mer fullständigtbeslutsunderlag, när det gäller en bedömning av omvärderingen av ABB:s ägarandel i SEK är rimlig ochav hur SEK påverkas av den föreslagna minskningen avbolagets eget kapital. Slutsatsen enligtmotionärerna är att värderingen av ABB:s ägarandelär rimlig, att SEK:s ställning tryggas och attstatens och skattebetalarnas intressen blirtillgodosedda i de föreslagna avtalen.Motionärerna är beredda att godta konstruktionenav försäljningen trots att de anser att detnaturliga hade varit att staten köpt ABB:s aktierför den överenskomna summan. Skälet att regeringenvalt den aktuella lösningen antas vara attregeringen vill undvika att utgiftstaket påverkas.Moderata samlingspartiets generella syn är att detstatliga ägandet av företag bör minska och inte öka,påpekas det. I detta fall accepterar emellertidmotionärerna en ökning med argumentet att enutdragen osäkerhet om ägarförhållandena i SEKriskerar att skada bolaget och därmed ytterstskattebetalarna. Även om det nu är viktigt att skapalugn och klarhet kring ägarbilden i SEK, finns detanledning att förmoda att en kommersiell partnerockså kan bidra till SEK:s utveckling,vilket som sin mening bör ge regeringentill känna.I motion 2002/03:N18 (fp) yrkas att riksdagenavslår propositionen. Motionärerna förklarar att deinte motsätter sig att regeringen löser ut dennuvarande delägaren ABB, men att de vänder sig emotden föreslagna metoden. I stället för att påsedvanligt sätt lösa in ABB:s aktier har regeringenvalt en metod vars huvudsakliga syfte är att kringgådet statliga utgiftstaket. Den enligt motionärernamärkliga hanteringen innebär att staten köper ABB:saktier för en krona och ger en riktad utdelning tillABB om samt att SEK måste taupp ett evigt förlagslån. Det är enligt motionärernai sig förkastligt att regeringen inte har enbudgetmarginal för att klara oförutsedda och snabbtuppkomna situationer. I detta fall ansermotionärerna att det inte handlar om en oförutseddhändelse. Ett dylikt kringgående av systemet medutgiftstak bryter mot budgetlagens anda, hävdas det.Förslaget bör därför avvisas och regeringen börsnarast återkomma med ett förslag som inteunderminerar budgetprocessen.Vidare vill motionärerna kritisera regeringenshandläggning av denna fråga, vilken kraftigtförsvårar för att ordentligt analyseraärendet.Även i motion 2002/03:N19 (kd) framhålls att denaktuella propositionen liksom flera andrapropositioner under detta riksdagsår har storabrister som beslutsunderlag. Bland annat saknaskonsekvensanalyser av de olika tänkbaraalternativen. ges därför inte möjlighetatt från grunden pröva om de verksamheter som i dagfinansieras med medel från statsbudgeten också iframtiden skall finansieras av det allmänna.Kvaliteten på regeringens propositioner måste höjas,annars kommer regeringens makt att stärkas påriksdagens bekostnad.Om det mest lämpliga är att staten bör blihelägare till SEK borde köpet för att skapastörsta möjliga transparens finansieras viastatsbudgeten, hävdar motionärerna. De förklarar attde avstår från att yrka avslag på propositionen,inte därför att de övertygats om riktigheten iregeringens förslag, utan för att de inte anser attde haft möjlighet att överväga alternativalösningar. Enligt motionärerna måste regeringen ochriksdagen i samförstånd hitta en modell för hurfrågor rörande statliga bolag skall hanteras iframtiden så att både legitima krav påinsyn och delaktighet samt bolagens affärsmässigaintressen kan tillgodoses.Ett ägarförhållande med staten och ett eller fleraprivata företag som ägare har visat sigvara framgångsrikt för SEK. Motionärerna anserdärför att staten bör sälja utdelar av sina aktier i , dock inte mer än 66 %.Försäljningen skall ske till marknadsmässigt prisoch i den takt som är möjlig med hänsyn tillkonjunkturläget och andra marknadsmässigaförutsättningar. Enligt motionärernas uppfattninghar SEK en nyckelroll när det gäller att stärka densvenska exportindustrins konkurrenskraft och attadministrera det svenska systemet för statsstöddakrediter och statens biståndskreditsystem. Dettatalar för att staten även bör ha ettbetydande inflytande över bolaget, ansermotionärerna.Vidare anser motionärerna att bör göraett uttalande till regeringen om staten somnormgivare på marknaden. Statens agerande påmarknaden måste ha samma etiska kvalitet som statenkräver av det privata näringslivet. I detta fallföreslår regeringen exempelvis en tveksamfinansieringsmetod. Även förfaringssättet medriktade utdelningar är tveksamt med hänsyn tillaktiebolagslagens krav. Regeringen borde spela efterde spelregler som den själv varit med om attbesluta, heter det i motionen.I motion 2002/03:N17 (c) framförs kritik motpropositionen vad gäller dess utformning ochbehandling. Enligt motionärerna lägger regeringenfram förslag utan att på ett tillfredsställande sättredogöra för den mångfasetterade bakgrunden. Vidaremedför den snäva tidsramen för behandlingav propositionen att det inte har funnitsmöjligheter för att sätta sig in i frågan,än mindre att granska förfarandet.Motionärerna anser att regeringen på ett långttidigare stadium borde ha tagit ett större ansvarför att förbereda en väl underbyggd proposition, somhade gett möjligheter till en adekvatgenomlysning av ärendet. Trots bristerna är detemellertid med hänsyn till svenskt näringsliv angeläget att problemet med ABfår en skyndsam lösning.Att staten genom förverkligande av förslagen blirensam ägare av bolaget anser motionärerna varalångsiktigt felaktigt. Målsättningen bör vara attbredda ägandet. Motionärerna föreslår därför att enstrategi arbetas fram för att på ett lämpligt sättminska det statliga ägandet.Vissa kompletterande upplysningarHandläggningsfrågorPropositionen om vissa ägarfrågor m.m. rörande ABSvensk Exportkredit bordlades i den 4 juni2003. För hanteringen av denna proposition förordaderegeringen att skulle besluta att förkortamotionstiden till . På förslag avnäringsutskottets ordförande ()beslutade emellertid attmotionstiden skulle uppgå . Eftermotionstidens utgång föreligger enligtarbetsplaneringen förutskottets hantering m.m. Enligt samma planeringskall betänkandet, efter endast en bordläggning ikammaren, diskuteras och beslutas i kammaren den 12juni.De i propositionen nämnda avtalen ärsekretessbelagda hos Näringsdepartementet.Under motionstiden har de med fortsattsekretess funnits tillgängliga för utskottetsledamöter och suppleanter.Synen på statligt ägande av företagUtskottet har i sitt betänkande 2002/03:NU9om statliga företag tagit upp den principiella synenpå statligt ägande av företag. Utskottet redovisadei detta sammanhang bl.a. följande (s. 30):Utskottet har i olika sammanhang redovisat sinsyn på statligt ägande av företag. Det kan ivissa fall vara motiverat med ett statligtägande. De statligt ägda företagen kan t.ex.bidra till en hög servicenivå och likvärdighetöver hela landet.De statliga företagen har i flertalet fall sittursprung i en infrastruktur som en gång byggtsupp med offentliga medel. Som regel har bolagenvarit myndigheter eller verkat under monopol ibolagsform som genom den tekniska ochmarknadsmässiga utvecklingen omvandlats tillkonkurrensutsatta företag, vilka numera i mångafall arbetar på en internationell marknad. Statenär största företagsägare ocharbetsgivare. Totalt är ca 200 000 personer,fördelade över hela landet, anställda i företagmed statligt ägande. Detta medför ett stortansvar och ställer krav på en långsiktig ochprofessionell förvaltning för att säkerställatillväxt och därmed sysselsättningen.Utskottet intar en pragmatisk hållning i fråganom huruvida staten skall äga vissa företag ellerinte. Det kan i vissa fall vara motiverat medförsäljning av del av eller hela det statligaägandet i ett bolag. Den ordning som förnärvarande gäller och som innebär att regeringen i det fall den inte redan har beslutsmöjlighet lägger fram förslag till omförsäljning, anser utskottet vara ändamålsenlig.I en reservation (m, fp, kd, c) redovisades följandeuppfattning (s. 35):Statens främsta näringspolitiska uppgift är attange ramar och regelsystem för näringslivetsverksamhet och bidra till att skapa betingelserför långsiktig tillväxt. Om staten samtidigtuppträder som ägare och som utformare av deregler som gäller för näringslivets verksamhetuppstår en rad problem, bland vilka följande kannämnas: risk för konkurrenssnedvridning, risk förinoptimala investeringsbeslut samt svårigheteratt tillföra kapital till företag som behöverkapital för expansion. Grundprincipen måste,enligt vår mening, vara att konkurrensutsattverksamhet skall bedrivas i privat regi.En privatisering av de statliga företagenkommer att leda till följande:renodling av statens roll som lagstiftare ochnormgivare,stärkande av de privatiserade företagen,spridning av intresset för sparande i aktiertill nya grupper och breddning avriskkapitalmarknaden,tillskott av statsinkomster som kan användastill andra, mer angelägna ändamål,sundare konkurrens.Det arbete med att minska statens företagsägandesom påbörjades under fyrpartiregeringen i börjanav bör, enligt vår uppfattning,återupptas. Med en privatisering av statligaföretag uppnås en tydligare ägarroll,kommersiellt mer kompetenta företag och en ökadaktiespridning. Sammanlagt inbringade deförsäljningar som gjordes under den borgerligaregeringen ett betydande belopp till statskassan,vilket minskade statens upplåningsbehov medmotsvarande summa. Försäljningen ledde också spridning av aktieägandet till grupper sominte tidigare innehaft aktier och därmed till enbreddning av riskkapitalmarknaden. börsåledes begära att regeringen lägger fram en planför försäljning av statliga företag i enlighetmed vad som här har angetts.Försäljningen av de statliga företagen skallske på ett ansvarsfullt sätt. Det berördaföretaget skall bli starkare och merkonkurrenskraftigt efter slutförd privatisering.Hänsyn måste därför tas till företagensintressen, bl.a. vid valet av tidpunkt förförsäljningen och hur ägarstrukturen skall se utsamt vid valet av metoderna för genomförandet avförsäljningen. Vi anser vidare, som nämnts, atten strävan bör vara att stärkariskkapitalmarknadens funktion vidförsäljningarna genom att bredda aktiesparandettill en bredare allmänhet och därmed öka denlångsiktiga kapaciteten för tillförsel avinhemskt riskkapital. Detta innebär att hänsynmåste tas till det allmänna marknadsläget och attförsäljning skall ske i den takt som är möjligmed beaktande av andra introduktioner påaktiemarknaden.Budgetlagen m.m.I och med att lagen (1996:1059) om statsbudgeten(den s.k. budgetlagen) trädde i kraft den 1 januari1997 reglerades frågor om utgiftstak ochutgiftsramar. Om det finns risk för att ett beslutattak för statens utgifter eller använda utgiftsramarkommer att överskridas, skall regeringen för attundvika detta vidta sådana åtgärder som den harbefogenhet till eller föreslå nödvändigaåtgärder (42 §).I budgetlagen regleras även regeringens befogenhetatt sälja aktier och andelar som staten äger. Enligt26 § får regeringen besluta om försäljning av aktiereller andelar i ett företag där staten har mindre änhälften av rösterna för samtliga aktier ellerandelar, om inte bestämt annat förföretaget. Regeringen får inte utan riksdagensbemyndigande genom försäljning eller på annat sättminska statens ägarandel i företag där staten harhälften eller mer än hälften av rösterna församtliga aktier eller andelar.Budgetlagen reglerar inte regeringens befogenhetatt öka statens kapital- eller röstandel iaktiebolag.Regeringen har i den ekonomiska vårpropositionenår 2003 (prop. 2002/03:100) lagt fram förslag föratt skapa en ordning som underlättarkapitalomstrukturering i den statliga företagssfärengenom att tillämpa specialdestination. Extrautdelningar från statliga företag skall enligtförslaget samlas på ett särskilt räntebärande kontoi . Regeringen uppskattar att detär möjligt att genomföra engångsutdelningar på minst3 miljarder kronor utan att bolagens finansiellaställning skadas. Avsikten är att förbättramöjligheterna att återföra medel till bolagen närdetta behövs.Finansutskottet har i sitt justeradebetänkande (bet. 2002/03: FiU21) tillstyrktförslaget med vissa modifieringar. Finansutskottetunderstryker att inflytande börgaranteras på ett rimligt sätt och föreslår bl.a.att det skall vara som i varje enskiltfall beslutar om utgifterna för kapitaltillskotteller utnyttjande av hembudsavtal inom den statligaföretagssfären.Finansutskottets förslag kommer att beslutas . har isitt betänkande 2002/03:NU13 om åtgärder för attstärka den finansiella ställningen i utgåttfrån att finansutskottets förslag vinner bifallinnan SJ-ärendet debatteras i dagen därpåden 12 juni.Det kan vidare redovisas att revisorerhar granskat staten som bolagsägare och inom kortväntas avlämna ett förslag till (2002/03:RR16) med synpunkter i denna fråga.AktiebolagslagenI aktiebolagslagens (1975:1385) tolfte kapitel finnsbestämmelser om utbetalningar och andravärdeöverföringar till aktieägare, t.ex. utdelning.Reglerna syftar ytterst till att underlätta bolagensanskaffning av risk- och lånekapital. Genom reglernaom formerna för värdeöverföring från bolaget kanaktieägarna garanteras insyn i och inflytande överkapitalanvändningen, vilket främjar möjligheternaatt skaffa riskkapital. Genom begränsningar i frågaom omfattningen av sådana värdeöverföringar skapasett skydd för bolagets borgenärer. Reglerna omformerna för värdeöverföringar från bolaget äruppställda i aktieägarnas intresse och kan därför, ilikhet med andra regler som finns till skydd föraktieägarna, åsidosättas om samtliga aktieägare ärense därom.Utskottets ställningstagandeBeredningsfrågorUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsyrkanden omberedningsfrågor. Utskottet hänvisar till attden tidsbrist som har förelegat i samband medhanteringen av propositionen är en konsekvensav omsorgen om AB ochABB. Jämför reservation 1 (m, fp, kd, c).Tidsbristen när det gäller hanteringen av propositionen ochdärmed sammanhängande synpunkter på olika brister ipropositionen har tagits upp i samtliga motioner,även om synpunkterna endast åtföljs avförslagspunkter i motionerna 2002/03:N18 (fp) och2002/03:N19 (kd). Utskottet har erfarit att detförelegat tidsbrist i alla led inför en försäljningav ABB:s aktier till staten. Inte minst har detfaktum att det i praktiken är nödvändigt att enordinarie bolagsstämma beslutar om den föreslagnariktade utdelningen påverkat möjligheterna att fåtill stånd en bredare behandling av de uppkomnaspörsmålen. vill utskottet understryka attden föreslagna ägarförändringen med åtföljandeeffekter på statsbudgeten kräver ett beslut avriksdagen.Enligt utskottets uppfattning hade det uppenbartvarit positivt att få en fylligarebakgrundsbeskrivning och en analys av alternativatillvägagångssätt. Detta har dock inte varit möjligtav bl.a. tidsskäl.