bet · GQ01TU6 · 2003-05-20 00:00:00 — PTS har i regeringsbeslut (M2002/302/Kn) fått i uppdrag av regeringen att införa miljöledningssystem.Enligt uppdraget skall PTS, liksom andra myndigheter, systematisera miljö-hänsyn i sin ordinarie verksamhet. Detta skall ske genom att myndigheten i decentrala styrdokumenten tydligt skall ange riktlinjer, mål och åtgärder för hurmiljöhänsyn skall tas samt klargöra ansvarsförhållandena för att ta miljöhän-syn och slå fast rutiner för uppföljning och resultat.Uppdraget omfattar myndighetens interna och externa verksamhet, dvs.både de direkta och de indirekta miljöeffekter som myndighetens verksamhetkan ge upphov till. Detta miljöarbete skall ha organiserats och integrerats iPTS ordinarie verksamhet . PTS skall redovisa till re-geringen hur miljöledningssystemet har integrerats i myndighetens ordinarieverksamhet.Uppgifterna att besluta om tillträdesskyldigheter enligt lagen om elek-tronisk kommunikation bör emellertid, bl.a. med hänsyn till frågornas teknis-ka natur, i sin helhet ankomma på PTS. Detta innebär att myndigheten ocksåskall besluta i frågor om förpliktande för operatörer att tillhandahålla samlo-kalisering eller andra möjligheter till gemensamt utnyttjande av egendomeller annat, om det krävs för att skydda miljö, folkhälsa eller allmän säkerheteller för att uppnå mål för fysisk planering.Det är enligt regeringen uppenbart att en förändring av de nu gällande till-synsuppgifterna skulle innebära ett ineffektivt sätt att ta till vara kompetensoch rutiner som utvecklats inom de olika myndigheterna. Till detta kommeratt det finns väl utarbetade samarbetsformer och detaljerad lag-stiftning som löser de eventuella gränsdragningsfrågor som kan uppkommamellan de olika tillsynsområdena. Även den nya regleringen på området förelektronisk kommunikation måste möjliggöra sådana samarbetsformer. Dettagäller i synnerhet sådana fall där tillträdesskyldigheter åläggs av miljöskäloch liknande hänsyn. Detta behandlas vidare nedan under rubriken informationsutbyte.Regeringen anser således att PTS miljöansvar inom området för elek-tronisk kommunikation bör omfattas av myndighetens sektorsansvar och avmyndighetens ansvar enligt lagförslaget.Ett samlat myndighetsansvar enligt lagen om elektroniskkommunikationRegeringen kommer att ta initiativ till en avstämning med analys av hur denföreslagna ordningen har fungerat. Detta kommer att ske efter detatt lagen trätt i kraft, dvs. En avstämning inom en kortaretid vore inte meningsfull med hänsyn bl.a. till övergångsbestämmelserna -som medför att den nya regleringen inte får full effekt under det förstaåret - och till behovet av att den nya regleringen och de nyaarbetsformerna måste ges skälig tid att sätta sig.Vid avstämningen bör det följas upp hur myndighetsstrukturen har funge-rat. Skulle det därvid konstateras att ett behov av förändringar föreliggerbör frågor om en funktionsuppdelning kunna övervägas. Vid en sådanavstämning bör särskilt de olika samrådsförfarandena analyseras. Det böräven vara möj- ligt att då se över om regelverket är utformat så att eneffektiv, rättssäker och ändamålsenlig myndighetsstruktur främjas.Radio- och TV-lagstiftningenDen nuvarande myndighetsorganisationen på TV-standardområdet innebär attRadio- och har det övergripande ansvaret för regelverket och attKonsumentverket har ansvaret för bl.a. konsumentutrustning.Regeringen anser att det sammantaget kan konstateras att några egentligaeffektivitetsvinster inte torde kunna göras genom en över-flyttning av ansvaret för lagen om standarder för sändning av radio- och TV-signaler på PTS. Radio- och bör därför ensamt ha tillsynsansvaretenligt denna lag.Samrådsförfarande och informationsutbyteVad gäller de miljöfrågor som har beröring med elektromagnetisk strålningfinns ett samarbetsförfarande i den informella samrådsgrupp somStatens strålskyddsinstitut, , , , , och () bildat.PTS roll här är att ha det övergripande ansvaret för frågorna inom området förelektronisk kommunikation. I detta ansvar ingår att myndigheten skall initierasamarbete och samråd kring miljö- och hälsoaspekter. Det samarbete som haretablerats fungerar tillfredsställande. Det finns därför inte skäl att närmareformalisera detta samarbete i större omfattning än vad som är fallet i dag.Det finns också ett pågående samverkansområde mellan PTS och samt . Liksom beträffande miljöfrågorna är PTSden myndighet som har ansvaret för att samverkan kommer till stånd. Denärmare formerna för eller omfattningen av samverkan mellan PTS, och är inte fastlagt i någon instruktion ellerföreskrift. Från PTS sida har det framförts att det inte heller finns någotbehov av att närmare konkretisera eller formalisera samarbetet mellanmyndigheter- na, eftersom det fungerar tillfredsställande i dess nuvarandeform. Regeringen instämmer i allmänhet i denna bedömning. I ett avseendebör dock en viss formalisering ske, nämligen såsom anges nedan angåendemarknadsanalyser- na.Det finns inga uppgifter om något regelbundet samarbete mellan PTS ochandra berörda myndigheter såsom Datainspektionen. I och med att lagen omelektronisk kommunikation börjar gälla anser dock regeringen att det kanfinnas behov av ett utökat samarbete mellan en rad myndigheter på området.Exempelvis bör PTS bedriva fortlöpande samråd med Svenska Kommunför-bundet och länsstyrelser i frågor om samlokalisering, bl.a. inför och underutbyggnaden av tredje generationens mobiltelesystem, UMTS, liksom liknan-de utbyggnader av radiobaserade system. Vid handläggningen av enskilda fallrörande samlokalisering av miljöskäl bör berörd kommun ges tillfälle att yttrasig. PTS skall enligt instruktionen för myndighetens verksamhet ha det över-gripande ansvaret för att de samarbeten och de samråd som krävs kommer tillstånd. Liksom ovan saknas det däremot skäl att närmare formalisera samar-betsformerna mellan myndigheterna. Hur samarbetet skall gå till bör i ställetbestämmas av berörda myndigheter gemensamt.I instruktionen för PTS och stadgas att Konkurrensver-ket skall lämna ett skriftligt yttrande i fråga om marknadsanalyserna ochidentifieringen av företag med betydande inflytande på marknaden. PTS skalldock ha ansvaret för att utföra analysen i fråga och skall inte vara bunden avde synpunkter som lämnar. å sin sida ärinte bundet i sin prövning enligt de generella konkurrensreglerna av de be-dömningar som görs i marknadsanalyserna enligt de nu föreslagna reglerna.PTS bör som ensam beslutande myndighet vara fri att göra den bedömningsom myndigheten i varje enskilt fall finner vara riktig. En annan sak är attKonkurrensverkets synpunkter kan komma att vägas in vid domstols-prövningen, om PTS beslut överklagas, oberoende av om de stöder eller mot-säger bedömning.För att säkerställa att samråd sker i den omfattning som krävs bör det förasin särskilt i instruktionen för PTS att det skall förekomma samrådsförfarandenoch informationsutbyte mellan PTS och i de här aktuellafrågorna. Också PTS samarbete med Radio- och bör regleras i in-struktionen för namnNamnet , liksom förkortningen PTS, är mycketvälkänt inte bara för post- och telemarknadens aktörer, utan också i stor ut-sträckning för allmänheten. Det är enligt regeringens bedömning därför intepåkallat att byta namn på myndigheten.Regeringen bedömer att bör ha myndighetsansvaretenligt lagen om elektronisk kommunikation samt vara sektorsmyndighet förområdet elektronisk kommunikation.Post- och bör därmed bl.a. svara för definition av relevantamarknader, analys av konkurrenssituationen på dessa marknader, identifieringav aktörer med betydande inflytande på en marknad och beslut om särskildaskyldigheter för en sådan aktör. bör i konkurrensrelaterade frågor samarbeta med och inhämta yttrande från bör ha ansvar för konsumentfrågor inom området elek-tronisk kommunikation, i den mån sådana frågor inte särskilt reglerats i lagenom elektronisk kommunikation. Datainspektionen bör ansvara för tillsyn ifråga om behandling av personuppgifter inom området elektronisk kommuni-kation, i den mån behandlingen inte särskilt reglerats i lagen om elektroniskkommunikation. bör ansvara för tillsynen avseendekonsumentfrågor och integritetsskydd då frågorna särskilt reglerats i lagen omelektronisk kommunikation.Radio- och bör ha myndighetsansvaret enligt radio- och TV-lagen och lagen om standarder för sändning av radio- och TV-signaler.Samverkansformerna och informationsutbytet mellan de myndigheter somberörs bör stärkas och i vissa fall formaliseras genom anvisningar i myndig-heternas instruktioner.Myndighetsorganisationen bör bli föremål för avstämning med analys tvåår efter det att lagen om elektronisk kommunikation trätt i kraft.16.2 MotionsförslagFlera motioner - 2002/03:T10 av m.fl. (m) yrkande 2,2002/03:T11 av m.fl. (c) yrkande 4, 2002/03:T12 av JohnnyGylling m.fl. (kd) yrkande 1, 2002/03:T13 av m.fl. (fp) yrkande8 samt 2002/03:T14 (mp) yrkande 4 - tar upp frågor som rör myndighetsor-ganisationen och de konkurrensrättsliga reglerna m.m. Enligt motionärernaär det principiellt och inte ett helt okomplicerat problem med att samla denormerande, verkställande och dömande funktionerna inom en och sammamyndighet.I motion T10 (m) anförs att som gått sedan avregleringenhar mycket hänt och konkurrenssituationen förbättras . Det finnsproblem kvar att lösa innan det är möjligt att tala om telemarknaden som enmarknad med fullständig och väl fungerande konkurrens. Om telemarknadenvarit att betrakta som en mogen marknad hade det naturliga varit att detkon- kurrensrättsliga regelverket hade tillämpats fullt ut. Avpropositionen framgår att myndighetsorganisationen bör bli föremål föravstämning efter att lagen trätt i kraft. Det är viktigt att såsker, men det är ändå inte en tillräcklig markering för att få klarhet ifärdriktningens slutmål för det fortsatta reform- arbetet. Det finns därförskäl att verka för att den normala konkurrensrättsliga ordningen på siktkommer att gälla även inom området för elektronisk kom- munikation. Det börske när det inte längre finns behov av en särskild re- glering för en välfungerande konkurrens. Så är inte fallet (yrkande 2).I motion T11 (c) anförs att eftersträvar en effektiv och tydligmyndighetsstruktur, med klara ansvarsfördelningar. Bl.a. av denna orsak ärdet angeläget att roll som värnare av den fria konkurren-sen inom alla samhällets sektorer förstärks. Enligt vad motionärerna erfaritavser regeringen att utse () till tillsynsmyndighetöver hela telekomområdet, liksom . motsätter sig inte detta.Det är dock enligt motionärerna inte helt okomplicerat att sköta både tillsynav särlagstiftning och vara konkurrensvårdande myndighet. är detangeläget att PTS kompetens för analys av telekommarknaden tas till vara.En möjlighet är att som någon remissinstans föreslagit slå ihop PTS samtRadio- och till en konvergensmyndighet med ansvar för alla till-synsfrågor inom telekomsektorn, som konkurrensfrågor lyfts tillKonkurrensverket. Frågan bör enligt motionen utredas vidare (yrkande 4).I motion T12 (kd) framhålls att otvivelaktigt är den myn-dighet som besitter störst kompetens i konkurrensrättsliga frågor, varförmånga remissinstanser förordat att ansvaret för marknadsanalyser och åtgär-der mot alltför dominerande företag bör ligga hos denna myndighet. har dock själv yttrat att förutsättningar för att utföra de marknadsanalyser som krävs saknas inom myndigheten. I stället föror-das det nu föreslagna samrådsförfarandet med ().Däremot förordar en modell där sektorsmyndighe-ter, såsom PTS, organisatoriskt inordnas som myndigheter under konkur-rensmyndigheten vad avser konkurrensrelaterade frågor.Kristdemokraterna har därför inget att invända mot den myndighetsstruk- tursom föreslås i propositionen, med förbehållet att den mer uttryckligenborde karakteriseras som tillfällig. Det är således väsentligt att ocksåför elektroniska kommunikationer åstadkomma en mer generell konkur-rensrättslig lösning. Särregleringar medför snedvridningar ochineffektivitet på marknaden. Frågan om en långsiktigt ändamålsenlig ocheffektiv myndig- hetsorganisation bör prövas mergrundligt. Regeringen avvisar detta, på ett för Kristdemokraternaotillfredsställande sätt (yrkande 1).I motion T13 (fp) framhålls att det finns, vilket också framhållits av fleraremissinstanser, principiella problem med att samla normerande, verkställan-de och dömande funktioner inom en och samma myndighet. Starka skäl talarför att redan nu ge i uppgift att kontrollera tillämpning ochbedömning av tvister inom den nya lagens område (yrkande 8).Miljöpartiet anser i motion T14 (mp) att i bedömningen om effektiv konkur-rens råder, skall ingå att operatörerna inte finansierar 3 G genom vins-ter/överpriser inom övrig telefoni och att bland de skyldigheter som myndig-heter kan införa därmed ingår ett förbud mot denna finansiering (yrkande 4).Post- och () sektorsansvar på miljöområdet tas upp i mo-tion 2002/03:T14 av m.fl. (mp).I motionen anförs bl.a. att enligt propositionen skall det ingå i Post- ochtelestyrelsens (PTS) ansvar på miljöområdet att initiera samarbete ochsamråd kring miljö- och hälsoaspekter. anser att PTS böröverväga att initiera ett sådant samarbete och samråd kring en anpassningav gränsvärden enligt försiktighetsprincipen i nivå med vad som gjorts påannat håll inom EU. PTS bör, i samband med överläggningarna medoperatörerna om upp- skov och tilläggsvillkor, förtydliga krav på attbolagen vid val av lokalisering och teknik bör minimera människorsexponering för elektromagnetiska fält. anser också att PTS börinitiera ett samarbete och samråd i syfte att skyndsamt klargöra att bl.a.de elektromagnetiska fälten vid basstationer är sådana att dessa sändarebör vara tillståndspliktiga enligt . Uppgift om skyddsavståndkan behöva utvecklas. En inventering, sammanställning och utvärdering avinternationell forskning kring mobiltelefonins hälsoeffek- ter börgenomföras.Vidare bör en samlad miljökonsekvensbedömning av hela 3 G-programmet övervägas - något som borde ha gjorts från början. Det är rimligtatt medge bolagen uppskov med utbyggnaden tills dessa frågor har klarlagts.Miljöpartiet föreslår även andra frågor som PTS skall överväga i tilläggs-förhandlingar med licensinnehavare eller i annat lämpligt sammanhang (yr-kande 2).I motion T14 (mp) tas också frågan upp om bassändare och tillstånds- ochregistreringsplikten. I motionen framhålls att så länge uppsättning avbassän- dare inte är tillstånds- och registreringspliktig kan det varasvårt för kommu- ner att skaffa sig en helhetsbild över var dessa finns ikommunen. För att kommunen skall kunna ha en översikt över den samladestrålningsmiljön lokalt måste den kunna få tillgång till uppgifter om allautplacerade basstatio- ner. Sådana uppgifter skall kunna erhållas genom atten tillstånds- och regi- streringsplikt införs i hela landet eller avoperatörerna, länsstyrelser och/eller PTS. Motionärerna vill även göraregeringen uppmärksam på att underlagen ser väldigt olika ut i olikakommuner och att ansvar för sam- ordning bör betonas(yrkande 3).16.3 yttrandeNäringsutskottet ställer sig bakom regeringens förslag om mål för sektornelektronisk kommunikation och vad som anförs om att de främsta medlen föratt uppnå målen är att skapa förutsättningar för en effektiv konkurrens utansnedvridningar och begränsningar samt att främja internationell harmonise-ring.Enligt näringsutskottets uppfattning är utvecklingen av telekommarknadeninne i ett övergångsskede, där möjligheterna att få en effektiv konkurrens påkort och lång sikt är en nyckelfråga. Myndighetsstrukturen har en avgörandebetydelse, vilket också avspeglas i regeringsförslaget och de här upptagnamotionerna.Med hänsyn till att det finns ett antal frågor att ta med i avvägningen närmyndighetsstrukturen skall bestämmas anser näringsutskottet att regeringensförslag - dvs. att PTS skall ha det övergripande sektorsansvaret för områdetelektronisk kommunikation och vara ansvarig myndighet enligt den nya lagen- är rimligt i den nuvarande situationen. En sådan lösning ligger också i linjemed vad de flesta andra länder inom EU har kommit fram till.I den situation som råder krävs en särreglering för att främja attmarknaden för elektronisk kommunikation fungerar effektivt. PTS har densärskilda och djupa kunskapen om de tekniska, ekonomiska och andra förut-sättningar som råder på de här aktuella marknaderna. serfördelar med att PTS anförtros ansvaret för marknadsanalys, identifiering avaktörer med betydande inflytande och befogenhet att fatta beslut om åtgärder- inte minst med hänsyn till det EG-rättsliga regelverkets krav på skyndsam-het. har en större kunskap om konkurrensrättsli-ga bedömningar och EG-rättslig praxis inom den generella konkurrensrätten.Därför anser näringsutskottet att det är synnerligen värdefullt att kompetens tas till vara genom samråd mellan PTS och när det gäller de konkurrensrelaterade frågorna. Även ekonomiska skältalar för att PTS bör anförtros de här nämnda uppgifterna.Näringsutskottet vill emellertid hävda att den nu föreslagna myndighets-strukturen inte är given . Motionärernas farhågor för att ensärreglering medför snedvridning av marknaden har näringsutskottetförståelse för. Med hänsyn till den snabba utvecklingen på området bör myn-dighetsorganisationen ses över inom . Näringsutskottetvill - i likhet med regeringen, ett antal remissinstanser och olikamotionärer - starkt trycka på behovet av att en översyn kommer till ståndett par år efter det att den nya lagen har trätt i kraft. Mot bakgrund avutvecklingen på såväl området för elektronisk kommunikation som detgenerella konkurrensområdet vill näringsutskottet understryka vikten av enbred och omsorgsfull utvärde- ring. har noterat förslageti motion 2002/03:T12 (kd) att regeringen skyndsamt skall ge utredningen omelektronisk kommunikation (N 2001:07) tilläggsdirektiv att utreda enlångsiktig myndighetsorganisation för bevakningen av konkurrensrelateradefrågor inom marknaden för elektro- nisk kommunikation.Med det ovan anförda finner näringsutskottet inte att det nu finns anled-ning för att göra något uttalande i fråga om myndighetsorganisatio-nen med anledning av de här upptagna motionerna.16.4 Utskottets ställningstagandeUtskottet vill inledningsvis när det gäller myndighetsorganisationen m.m.ännu en gång framhålla att en bärande tanke bakom det nya är att i takt med att konkurrensen utvecklas skallsärlagstiftningen ge vika för den generella konkurrenslagstiftningen. Dettainnebär att speciell konkurrensfrämjande reglering, såsom regler omsamtrafik och andra former av tillträde, endast skall användas när detföreligger ett särskilt behov av det.Den föreslagna lagstiftningen innebär således ett närmande mot konkur-renslagstiftningen, med en gradvis övergång till generell konkurrenslagstift-ning på området, som särskilda förutsättningar måstebeaktas, såsom vårt lands geografiska särprägel med stor glesbygd.Utskottet bedömer därför att i den situation som råder krävs en särre-glering för att främja att marknaden för elektronisk kommunikation fungerareffektivt. () har den särskilda och djupa kunskapenom de tekniska, ekonomiska och andra förutsättningar som råder på de häraktuella marknaderna.Trafikutskottet delar därmed näringsutskottets uppfattning att med hänsyntill att det finns ett antal frågor att ta med i avvägningen när myndighets-strukturen skall bestämmas är det rimligt i den nuvarande situationen att PTSskall ha det övergripande sektorsansvaret för området elektronisk kommuni-kation och vara ansvarig myndighet enligt den nya lagen. En sådan lösningligger också i linje med vad de flesta andra länder inom EU har kommit framtill.Näringsutskottet bedömer att kompetens kan tas till varagenom ett krav på samråd med - en bedömning somtrafikutskottet delar. För att tydliggöra vikten av samrådet medKonkurrens- verket bör det krävas att PTS skall inhämta ett skriftligtyttrande från verket under samråd avseende marknadsanalyser ochidentifiering av aktörer med betydande marknadsinflytande. Härmed gesKonkurrensverket förutsättningar att säkerställa att konkurrensrättsligaprinciper tillämpas på ett korrekt sätt. vill framhållabetydelsen av detta.Utskottet förutsätter att regeringens initiativ till en avstämning av hur den bedömda ordningen har fungerat kommer att ske senast tvåår efter det att lagen trätt i kraft, dvs. Vid avstämningenbör det följas upp hur myndighetsstrukturen har fungerat. Skulle det därvidkonstateras att ett behov av förändringar föreligger bör frågor som enfunktionsuppdelning kunna övervägas. Vid en sådan avstämning bör särskiltde olika samrådsförfa- randena analyseras. Det bör även vara möjligt att dåse över om regelverket är utformat så att en effektiv, rättssäker ochändamålsenlig myndighetsstruktur främjas. Utskottet bedömer attkonkurrensfrågor av det slag som tas upp i motion T14 (mp) då kan komma attberöras, vilket också gäller frågan om en sammanslagning av till en s.k. konvergens- myndighet.Mot bakgrund av vad utskottet nu anfört anser utskottet att ytterligare ut-talanden inte är påkallade. Motionerna T10 (m) yrkande 2, T11 (c) yrkande 4,T12 (kd) yrkande 1, T13 (fp) yrkande 8 och T14 (mp) yrkande 4 avstyrksdärmed.Beträffande motion T14 (mp) yrkandena 2 och 3 om sektorsansvaret på mil-jöområdet vill utskottet anföra följande.Utskottet är medvetet om att elektronisk kommunikation kan medföra oli-ka former av miljöpåverkan. Det kan exempelvis röra sig om exponering förelektromagnetisk strålning. I dessa fall talas det mest om påverkan i fråga omhälsa och allmänhetens oro inför de hälsoproblem som elektromagnetiskstrålning kan innebära, men även miljöintrång och visuella problem m.m. haruppmärksammats i samband med utbyggnaden av basstationer.Vad gäller de miljöfrågor som har beröring med elektromagnetisk strålningfinns ett samarbetsförfarande i den informella samrådsgrupp som , , , ,, och () bildat. PTSroll här är att ha det övergripande ansvaret för frågorna inom området förelektronisk kommunikation. I detta ansvar ingår att myndigheten skall initierasamarbete och samråd kring miljö- och hälsoaspekter. Det samarbete som haretablerats fungerar tillfredsställande. Det finns därför, enligt utskottets me-ning, inte skäl att närmare formalisera detta samarbete i större omfattning änvad som är fallet i dag.Utskottet vill i sammanhanget också peka på resultatet av en rapport frånStatens strålskyddsinstitut (SSI) om exponering för radiofrekventa fält ochmobiltelefoner. Resultatet visar att strålningen visserligen varierar starktmellan olika platser i landet - med högsta värden i storstad utomhus och inärheten av radio- och - men som mest uppgick till under entusendel av de rekommendationer som utarbetats av ICNIRP (InternationalCommission on Non-Ionizing Radiation Protection) och som antagits avEuropeiska unionen. Dominerande bidrag till denna exponering kom från bas-stationer för mobiltelefoni och från TV-sändningar.Dessutom har SSI huvudansvaret för genomförandet av regeringens propo-sition (2000/01:130) Svenska miljömål - delmål och åtgärdsstrategier förmiljökvalitetsmålet säker strålmiljö.Utskottet vill i sammanhanget erinra om att miljöminister svar på interpellation 2002/03:336 om risker med mobiltelefoner anför attregeringen avser att uppdrar åt SSI att se över möjligheterna informationstext och eventuell märkning om strålningen frånmobiltelefoner.Vidare bör framhållas att enligt regeringsuppdrag harPTS fått i uppdrag av regeringen att införa miljöledningssystem. Enligt upp-draget skall PTS, liksom andra myndigheter, systematisera miljöhänsyn i sinordinarie verksamhet. Detta skall ske genom att myndigheten i de centralastyrdokumenten tydligt skall ange riktlinjer, mål och åtgärder för hur miljö-hänsyn skall tas, samt klargöra ansvarsförhållandena för att ta miljöhänsynoch slå fast rutiner för uppföljning och resultat.Uppdraget omfattar myndighetens interna och externa verksamhet, dvs.både de direkta och de indirekta miljöeffekter som myndighetens verksamhetkan ge upphov till.