bet · GQ01SOU14 · 2003-03-27 00:00:00 — Behandling av personuppgifter inom SammanfattningI betänkandet behandlas proposition 2002/03:36Behandling av personuppgifter inom socialtjänstensamt två motioner som väckts med anledning avpropositionen.Utskottet tillstyrker regeringens förslag ipropositionen, vilka bl.a. innefattar att ettprincipiellt förbud för att i sam-manställningar av personuppgifter ta in uppgifter omkänsliga och ömtåliga personliga förhållanden försin i lagen (2001:454) om behandling av person-uppgifter inom socialtjänsten.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli2003.I betänkandet finns en reservation.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Sammanställningar av personuppgifterRiksdagen antar dels regeringens förslag tilllag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453),dels 7 a och 7 b §§ regeringens förslag till lagom ändring i lagen (2001:454) om behandling avpersonuppgifter. avslår därmedmotionerna 2002/03:So33 och 2002/03:So34.Reservation (m, fp)2. Lagförslagen i övrigtRiksdagen antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i lagen (2001:454) ombehandling av personuppgifter, i den månlagförslaget inte omfattas av vad utskottetföreslagit ovan,b) lag om ändring i lagen (1992:1068) omintroduktionsersättning för flyktingar och vissaandra utlänningar.Stockholm den 27 mars 2003På socialutskottets vägnarIngrid BurmanFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: IngridBurman (v), (), CristinaHusmark (), (), ConnyÖhman (s), (), (), (), (),(), (), MartinNilsson (s), (), MagdalenaAndersson (m), (), () och ().2002/03SoU14Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI betänkandet behandlas regeringens proposition2001/02:36 Behandling av personuppgifter inomsocialtjänsten. I propositionen föreslås attriksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i socialtjänstlagen (2001:453), lag omändring i lagen (2001:454) om behandling avpersonuppgifter inom och lag omändring i lagen (1992:1068) om introduktionser-sättning för flyktingar och vissa andra utlänningar.Regeringens förslag till beslut återges i bilaga 1.Regeringens lagförslag återges i bilaga 2. I betän-kandet behandlas vidare de två motioner som väcktsmed anledning av propositionen. Förslagen imotionerna återges i bilaga 1.BakgrundDen infördes en ny lag om behandlingav personuppgifter inom (prop.2000/01:80, bet. 2000/01:SoU18. 2000/01: 259).Målsättningen med den nya lagen var att se till attsocialtjänsten har möjligheter att utnyttja moderninformationsteknik för att höja effektiviteten ochkvaliteten i arbetet. Lagen gäller utöver per-sonuppgiftslagen (1998:204) och innehåller desärbestämmelser som är nödvändiga i socialtjänstensverksamhet. tillstyrkte i betänkande2000/01:SoU18 Ny socialtjänstlag m.m. förslaget tilllag om behandling av personuppgifter inomsocialtjänsten. Eftersom det aktuella lagförslagetföreslogs få ett vidare tillämpningsområde änsocialtjänstlagen (2001:453) ansåg socialutskottetatt regeringens förslag i detta avseende medförde enutvidgning av nuvarande möjligheteratt behandla känsliga uppgifter. Utskottet förordadedärför, med instämmande i vad konstitutionsutskottetanfört i ett till betänkandet fogat yttrande(2000/01:KU12y), att det borde införas en regel iden nya lagen med motsvarande innehåll som 12 kap.1 § socialtjänstlagen (2001:453) när det gällermöjligheterna att i register behandla känsliga per-sonuppgifter. Utskottet bedömde dock att införandetav en regel med detta innehåll skulle föranledavissa ytterligare överväganden av lagteknisk ka-raktär. pekade på att det bl.a.behövde klarläggas vad ett införande av enbegränsningsregel i den nya lagen skulle innebäraför den regel som redan fanns i socialtjänstlagen.Enligt utskottets mening behövde denna och andrafrågor beredas ytterligare. Det kunde exempelvisinte uteslutas att Lagrådet, som yttrat sig överpropositionens lagförslag, borde yttra sig över ettomarbetat förslag på detta område. Utskottet angavatt det bör ankomma på regeringen att utarbeta ettlagförslag och återkomma till riksdagen.Utskottet hemställde att som sin meningskulle ge tillkänna vad utskottet nu hadeanfört. beslutade i enlighet med ut-skottets hemställan.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att ett principiellt förbudför att i sammanställningar avpersonuppgifter ta in uppgifter om känsliga ochömtåliga personliga förhållanden förs in i lagen(2001:454) om behandling av personuppgifter inomsocialtjänsten. Det skall dock vara möjligt attbehandla sådana känsliga och ömtåligapersonuppgifter i sammanställningar om det gälleråtgärder som beslutats inom och sominnebär myndighetsutövning samt den bestämmelse sombeslutet om en sådan åtgärd grundar sig på. Förbudethindrar inte heller att personuppgifter, förutomuppgifter om medlemskap i fackförening, behandlas isammanställningar inom om det gälleruppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring avverksamheten samt i den tillsynsverksamhet somSocialstyrelsen, länsstyrelserna och Statensinstitutionsstyrelses huvudkontor bedriver. skall det sistnämndaundantaget även gälla i samband med sådan admi-nistration av verksamheten som utförs vid styrelsenshuvudkontor.I propositionen föreslås vidare att en bestämmelseinförs i lagen om behandling av personuppgifter inomsocialtjänsten så att även s.k. registersom är sökbara på endast ett kriterium faller inunder tillämpningen.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli2003.Utskottets övervägandenFörbud mot sammanställningar avömtåliga personliga förhållandenUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör anta regeringens förslag tilllag om ändring i socialtjänstlagen(2001:453), lag om ändring i lagen (2001:454)om behandling av personuppgifter inomsocialtjänsten samt lag om ändring i lagen(1992:1068) om introduktionsersättning förflyktingar och vissa andra utlänningar.Riksdagen bifaller därmed propositionen ochavslår motionerna.Jämför reservation (m och fp).PropositionenI propositionen (s. 16) anförs att ett principielltförbud mot sammanställningsregister med ömtåligapersonuppgifter bör föras in i lagen (2001:454) ombehandling av personuppgifter inom socialtjänsten.Förbudet överensstämmer i stora delar med innehålleti 12 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453). På såsätt skapas likartade regler för helasocialtjänstens verksamhet, såsom den är definieradi lagen om behandling av personuppgifter inomsocialtjänsten.Regeringen föreslår i propositionen (s. 20) attförbudet i socialtjänstlagen (2001:453) samt iförordningen (2001:637) om behandling avpersonuppgifter att i sammanställningar avpersonuppgifter ta in känsliga personuppgifter elleruppgifter i övrigt om ömtåliga personligaförhållanden, med vissa ändringar, skall föras övertill lagen (2001:454) om behandling av personuppgif-ter inom . Undantag från förbudetskall dock gälla för uppgifter om åtgärder som harbeslutats inom och som innebärmyndighetsutövning och för uppgifter om denbestämmelse som ett sådant beslut grundar sig på.Förbudet hindrar inte heller att sådanapersonuppgifter behandlas i sammanställningar om detgäller uppföljning, utvärdering, och kvalitetssäk-ring av verksamheten eller av tillsynsverksamhet sombedrivs av eller länsstyrelserna.Personuppgifter som avslöjar medlemskap i fackfö-rening får dock aldrig behandlas i sammanställ-ningar.Regeringen anför vidare (s. 17) att den i sambandmed införandet av lagen om behandling avpersonuppgifter inom (prop.2000/01:80 s. 136) uttalade att det var väsentligtatt regleringen av hur personuppgifter behandlas fåren gemensam grund att stå på. En lämplig väg bedömsvara att samla all verksamhet som innefattarsocialtjänst och reglera hanteringen av per-sonuppgifter särskilt. I lagen om behandling avpersonuppgifter inom har begreppetsocialtjänst därför definierats. I linje med vad somovan sagts om behovet av enhetlighet är, enligtregeringen, det lämpligaste sättet att uppnå vadriksdagen föreslagit att införa en regel på ett ochsamma ställe som till stora delar överensstämmer med12 kap. 1 § socialtjänstlagen. På så sätt skapaslikartade regler för hela verksam-het, såsom den är definierad i lagen om behandlingav personuppgifter inom , vad gällerförbud mot att ta in uppgifter om ömtåligapersonliga förhållanden i sammanställningar avpersonuppgifter inom . Enligtregeringen ökar den ovan föreslagna lösningen bådetydlighet och enhetlighet inom verksamheten ochunderlättar tillämpningen då lagstiftningen finnssamlad på ett och samma ställe.I propositionen föreslår regeringen vidare (s. 26)att regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer får meddela ytterligare föreskrifter omsammanställningar av personuppgifter försocialtjänsten. Regeringen anför att i denkompletterande författningen bör det läggas påregeringen eller den myndighet som regeringen be-stämmer att meddela ytterligare föreskrifter omsammanställningar av personuppgifter för kommunernaoch den privata socialtjänstverksamheten. När detgäller får det ankommapå dem att utarbeta egna instruktioner ellerliknande för hur sammanställningar avpersonuppgifter skall hanteras inom myndigheten.MotionernaI motion So33 av m.fl. (m)yrkas att avslår regeringens förslag omatt regeringen eller annan myndighet får meddelaföreskrifter om sammanställningar av personuppgifterför . Motionärerna anför attregeringens förslag till lag om behandling avpersonuppgifter inom liksom tidigarehar karaktären av en ramlag. Regeringens förslag vadgäller möjlighet för regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer att meddela föreskriftergällande ändamålen med behandling avpersonuppgifter, begränsningar i sökbegrepp,samkörning och direktåtkomst av personuppgifter sombehandlas automatiserat bör avslås. Enligtmotionärerna bör fler bestämmelser om behandling avpersonuppgifter beslutas av genom lag.I motion So34 av m.fl. (fp) yrkasatt begär att regeringen återkommer medförslag till ändring av lagen om behandling avpersonuppgifter i (2001:454) ienlighet med vad som anförs i motionen. Motionärernaär kritiska till den utformning lagförslaget iaktuell del fått och anför att den förändring somföreslås inte är tillräcklig för att lagen skallupphöra att ha karaktären av en mycket opreciseradramlag, som överlåter åt regeringen eller åtmyndigheter att bestämma vad som i själva verketskall gälla. Motionärerna pekar också på attförändringen bara delvis tillgodoser den kritik somLagrådet framförde vid lagens tillkomst. Enligtmotionärerna bör begära att regeringenåterkommer med förslag till en mer genomgripandelagändring, så att lagen om behandling av personupp-gifter i innehåller fler bestämmelsermed materiellt innehåll och så att karaktären avutpräglad ramlag försvinner.Utskottets ställningstagandeUtskottet noterar med tillfredsställelse attregeringen nu återkommit med ett lagförslag iöverensstämmelse med utskottets, av riksdagengodkända, tillkännagivande. Utskottet delarregeringens bedömning att den föreslagna lösningenökar både tydlighet och enhetlighet inomsocialtjänstens verksamhet och att den dessutomunderlättar tillämpningen då lagstiftningen finnssamlad på ett och samma ställe. Utskottet ställersig således bakom att ett principiellt förbud försocialtjänsten att i sammanställningar av personupp-gifter ta in uppgifter om känsliga och ömtåligapersonliga förhållanden förs in i lagen (2001:454)om behandling av personuppgifter inomsocialtjänsten. Utskottet ställer sig även bakom atti lagen införs en bestämmelse om möjlighet förregeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer att meddela ytterligare föreskrifter omsammanställning av personuppgifter. Utskottettillstyrker således förslagen till 7 a och 7 b §§ ilagen om behandling av personuppgifter inomsocialtjänsten och de därav föranledda ändringarna i12 kap. 14 §§ socialtjänstlagen (2001:453).Utskottet delar således inte motionärernasuppfattning i motionerna So33 (m) och So34 (fp) attdet förslag till utformning som lagförslagen harskulle innebära att lagen alltför mycket fårkaraktären av en ramlag. Utskottet avstyrkermotionerna.Utskottet tillstyrker även regeringens förslagtill ändring i övrigt i lagen om behandling avpersonuppgifter inom och förslagettill lag om ändring i lagen (1992:1068) omintroduktionsersättning för flyktingar och vissaandra utlänningar.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.Sammanställningar av personuppgifter (punkt 1)av (), (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen. bifallerdärmed motionerna 2002/03:So33 och 2002/03:So34 ochantar dels regeringens förslag till lag om ändring isocialtjänstlagen (2001:453), dels 7 a § regeringensförslag till lag om ändring i lagen (2001:454) ombehandling av personuppgifter. avslår där-med 7 b § regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2001:454) om behandling av personuppgifter.StällningstagandeInledningsvis vill vi anföra att böravslå regeringens förslag om att regeringen ellerannan myndighet får meddela föreskrifter omsammanställningar av personuppgifter för so-cialtjänsten. I övrigt är vi kritiska till denutformning lagförslaget har fått och anser att denförändring som föreslås inte är tillräcklig för attlagen skall upphöra att ha karaktären av en mycketopreciserad ramlag, som överlåter åt regeringeneller åt myndigheter att bestämma vad som i självaverket skall gälla. Vi anser därför att riksdagenbör begära att regeringen återkommer med förslagtill en mer genomgripande lagändring, så att lagenom behandling av personuppgifter i socialtjänsteninnehåller fler bestämmelser med materiellt innehålloch så att karaktären av utpräglad ramlagförsvinner. Vad vi nu anfört bör som sinmening ge regeringen till känna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2002/03:36 Behandling avpersonuppgifter inom har regeringen() föreslagit att riksdagen1. antar regeringens förslag till lag om ändring isocialtjänstlagen (2001:453).2. antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2001:454) om behandling av personuppgifterinom socialtjänsten.3. antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1992:1068) om introduktionsersättning förflyktingar och vissa andra utlänningar.Följdmotioner2002/03:So33 av m.fl. (m):avslår regeringens förslag om attregeringen eller annan myndighet får meddelaföreskrifter om sammanställningar av personuppgifterför socialtjänsten.2002/03:So34 av m.fl. (fp):begär att regeringen återkommer medförslag till ändring av lagen om behandling avpersonuppgifter i (2001:454) ienlighet med vad som anförs i motionen.Bilaga 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring isocialtjänstlagen (2001:453)Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen(2001:453)dels att 12 kap. 3 och 4 §§ skall upphöra attgälla,dels att 12 kap. 1 och 2 §§ samt rubriken närmastföre 12 kap. 1 § skall ha följande lydelse-------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-------------------------------------------------12kap.1§Register m.m.Gallring-------------------------------------------------I sammanställningar av Anteckningar och andrapersonuppgifter hos uppgifter i ensocialnämnden får det personakt hos social-inte tas in uppgifter nämnden som tillhör enom ömtåliga personliga sådan sammanställningförhållanden. av uppgifter som avsesi lagen (2001:454) omDetta hindrar inte att behandling avdet i en sådan personuppgifter inomsammanställning tas in skalluppgifter om åtgärder gallras eftersom har beslutats inom det att sista anteck-socialtjänsten och som ningen gjordes i akten.innebär Uppgifterna skall dockmyndighetsutövning och inte gallras så längeden bestämmelse som ett uppgifter om samma per-beslut om en sådan son inte har gallratsåtgärd grundar sig på. av nämnden enligt andrastycket.Bestämmelsen i förstastycket hindrar heller Uppgifter i eninte att personupp- sammanställning somgifter behandlas hos avses i lagen , personuppgifter inomutvärdering, skallkvalitetssäkring, gallras efterforskning och det att de förhållandenframställning av som uppgifterna avserstatistik. har upphört.Regeringen eller den Gallringen skall varamyndighet som avslutad senastregeringen bestämmer kalenderåret efter detmeddelar ytterligare attföreskrifter om gallringsskyldighetensammanställning av inträdde.personuppgifter.-------------------------------------------------2§-------------------------------------------------Anteckningar och Följande handlingarandra uppgifter i en får inte gallras medpersonakt hos social- stöd av bestämmelsernanämnden som tillhör i 1 § första stycket:sådan sammanställningav uppgifter som avses 1. handlingar somi 1 § första stycket kommit in ellerskall gallras upprättats i sambandefter det sista an- med utredning omteckningen gjordes i faderskap,akten. Uppgifternaskall dock inte gallras 2. handlingar somså länge uppgifter om kommit in ellersamma person inte har upprättats i sambandgallrats av nämnden en- med utredning omligt andra stycket. adoption,Uppgifter i en 3. handlingar somsammanställning som kommit in elleravses i 1 § första upprättats i sambandstycket skall gallras med att ett barn efter det att de placerats eller tagitsförhållanden som emot i ett hem för vårduppgifterna avser har eller boende, i ettupphört. familjehem eller i ettannat enskilt hem somGallringen skall vara inte tillhör någon avavslutad senast föräldrarna eller någonkalenderåret efter det annan som har vårdnadenatt om barnet.gallringsskyldigheteninträdde. Avtal enligt 6 kap. 6§, 14 a § andra stycketeller 15 a § andrastycket föräldrabalkensom godkänts avsocialnämnden får integallras förrän barnetfyllt arton år.Handlingar skallvidare undantas frångallring enligt be-stämmelserna i 1 § avhänsyn till forsk-ningens behov i ettrepresentativt urval avkommuner och i övrigakommuner beträffandeett representativturval av personer.-------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003.Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454)om behandling av personuppgifter inomsocialtjänstenHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:454) om behandling avpersonuppgifter inom socialtjänstendels att 5 § skall upphöra att gälla,dels att 1 § skall ha följande lydelse,dels att det skall införas två nya paragrafer, 7 a och 7 b §§, samtnärmast före 7 a § en ny rubrik av följande lydelse.-------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-------------------------------------------------1 §-------------------------------------------------Denna lag tillämpas Denna lag tillämpasvid behandling av vid behandling avpersonuppgifter inom personuppgifter inomsocialtjänsten, om , ombehandlingen är helt behandlingen är helteller delvis auto- eller delvis automa-matiserad eller om tiserad eller omuppgifterna ingår i uppgifterna ingår ieller är avsedda att eller är avsedda attingå i en strukturerad ingå i en struktureradsamling av per- samling av person-sonuppgifter som är uppgifter som ärtillgängliga för tillgängliga försökning eller sam- sökning eller sam-manställning enligt manställning enligt ettsärskilda kriterier. eller flera särskildakriterier.-------------------------------------------------Sammanställningar avpersonuppgifter7 a §-------------------------------------------------I sammanställningarav personuppgifter fårdet inte tas in käns-liga personuppgiftereller uppgifter iövrigt om ömtåligapersonligaförhållanden.Undantag från förstastycket gäller för1. uppgifter omåtgärder som harbeslutats inomsocialtjänsten sominnebärmyndighetsutövning ochom den bestämmelse somett sådant beslutgrundar sig på,2. uppföljning,utvärdering ochkvalitetssäkring,3. tillsynsverksamhetsom bedrivs avSocialstyrelsen ellerlänsstyrelserna, och4. administration ochtillsynsverksamhet sombedrivs av Statensinstitutionsstyrelsecentralt.Uppgift som avslöjarmedlemskap ifackförening får aldrigtas in.-------------------------------------------------7 b §-------------------------------------------------Regeringen eller denmyndighet somregeringen bestämmermeddelar ytterligareföreskrifter omsammanställning avpersonuppgifter.-------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003.Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1068) omintroduktionsersättning för flyktingaroch vissa andra utlänningar föreskrivs att 6 § lagen (1992:1068) omintroduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar skall haföljande lydelse.-------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-------------------------------------------------6 §[1]-------------------------------------------------Kommunen, skall enligt Kommunen, skall enligtvad regeringen närmare vad regeringen närmareföreskriver, ur föreskriver, lämna utpersonregister lämna personuppgifter om in-uppgifter om troduktionsersättningintroduktionsersättning till Socialstyrelsen.till .-------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]: Senaste lydelse 1995:610.