yttr · GP05AU5y · 2002-01-01 00:00:00 — Tilläggsbudget - utgiftsområdena 13 och 14 Till finansutskottet har berett bl.a. arbetsmarknadsutskottet tillfälle att yttra sig ekonomiska vårproposition (prop. 2001/02:100) om tilläggsbudget till statsbudgeten för och motioner som kan komma att väckas i de delar som berör arbetsmarknadsutskottets beredningsområde. Utskottet yttrar sig i det följande över dels propositionens avsnitt 7 i de delar som avser utgiftsområdena 13 Arbetsmarknad och 14 Arbetsliv, dels motionerna Fi38 yrkande 7 i denna del (c), Fi39 yrkande 5 (fp), Fi42 yrkande 18 i denna del (m) och Fi44 yrkandena 2 och 6 i denna del (kd). Regeringen föreslår att , i fråga om tilläggsbudgeten för , godkänner ändrade ramar för utgiftsområdena 13 och 14 samt godkänner ändrade anslag i enlighet med nedanstående tabell (regeringens förslag punkt 27 delvis). Dessa förslag tas upp i yttrandet liksom förslag om godkännande av att från det under utgiftsområde 13 Arbetsmarknad uppförda ramanslaget 22:6 Europeiska socialfonden m.m. för får göras förskottsutbetalningar i de fall som regeringen förordar (regeringens förslag 11). Utgiftsområdena 13 Arbetsmarknad och 14 Arbetsliv Utgiftsområde/anslag Belopp enligt statsbudgeten Förändring av ram/an-slag Ny ram/ny anslagsnivå 13 Arbetsmarknad 58 915 236 266 000 59 181 236 22:4 Särskilda insatser för arbetshandikappade 7 139 492 -704 000 6 435 492 22:11 Bidrag till lönegarantiersättning 388 000 970 000 1 358 000 14 Arbetsliv 1 047 542 4 500 1 052 042 23:1 566 611 -5 150 561 461 23:2 310 085 9 150 319 235 23:7 Ombudsmannen mot diskriminering p.g.a. sexuell läggning 4 394 500 4 894 2 Utgiftsområde 13 Arbetsmarknad Utgiftsområdet omfattar politikområdet Arbetsmarknadspolitik som innefattar platsförmedling, arbetsmarknadspolitiska program, bidrag till arbetslöshetsersättning, särskilda insatser för arbetshandikappade samt lönegarantiersättning. Vidare ingår bl.a. bidrag till samt förvaltningskostnader för (), (Ifau) och Rådet för Europeiska socialfonden i . 2.1 Anslaget 22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd Regeringen avser att höja ersättningen 2002 under förutsättning att det statsfinansiella läget medger detta. Regeringen beslutade att ersättningen i arbetslöshetsförsäkringen skall höjas . Det s.k. golvet höjs med till medan det s.k. taket höjs med till . Taket för ersättning från den 101:a ersättningsdagen höjs med till . Ersättningsnivåerna i aktivitetsstödet är desamma som i arbetslöshetsförsäkringen. anser i motion Fi38 yrkande 7 i denna del att regeringen bör återkomma till med förslag till ytterligare tilläggsbudget innefattande en minskning av anslaget 22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd med . förordar att det anslagsutrymme som enligt regeringen skall användas för att höja ersättningsnivåerna i arbetslöshetsförsäkringen i stället används till att förbättra budgetsaldot och betala av på statsskulden. Som framgått angav regeringen i vårpropositionen (prop. 2001/02:100) att ersättningen i arbetslöshetsförsäkringen skulle höjas under förutsättning att det statsfinansiella läget medger detta. Före ett ställningstagande till frågan om höjd ersättning ville dock regeringen enligt vårpropositionen avvakta en pågående uppföljning av ändringarna i ersättningsreglerna från . Det bör påpekas att det enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring är regeringen som beslutar om såväl högsta som lägsta dagpenningbelopp. Den nyssnämnda uppföljningen, som gjorts av AMS, är nu slutförd (skrivelse till ). I starkt sammandrag drar styrelsen slutsatsen att regelförändringarna har lett till ökad yrkesmässig rörlighet, till ett starkare fokus på geografisk rörlighet, till att arbetsförmedlingen oftare ifrågasätter rätten till ersättning från arbetslöshetsförsäkringen samt att fler arbetslösa sökande uppger att de i sina kontakter med arbetsförmedlingen upprättat en handlingsplan i syfte att finna arbete på den reguljära arbetsmarknaden. AMS betonar i uppföljningen att stora informationsinsatser har gjorts för att inom verket föra ut en gemensam policy i hela landet när det gäller tillämpning av det nya regelverket. AMS uppföljning tyder enligt arbetsmarknadsutskottets uppfattning på att de regelförändringar som varit i kraft drygt 14 månader haft avsedd effekt. Det är dock enligt utskottet viktigt att det görs ytterligare uppföljningar och utvärderingar av regeländringarna. Utskottet ser positivt på att gjort det möjligt att dra slutsatsen att det finns ett ekonomiskt utrymme för att höja ersättningen i arbetslöshetsförsäkringen för alla och att höjningen kan ske inom befintliga anslagsramar. De förestående höjningarna av ersättningsnivån i arbetslöshetsförsäkringen stärker enligt utskottets uppfattning försäkringens legitimitet. De ekonomiska förutsättningarna förbättras för samtliga arbetslösa som får ersättning från arbetslöshetsförsäkringen. Höjningen av ersättningstaket innebär att fler arbetslösa än kommer att få ut arbetslöshetsersättning motsvarande av inkomsten. Likaså höjs ersättningen för långtidsarbetslösa och andra som haft . I och med att det s.k. golvet i försäkringen också höjs får även de personer som uppbär lägsta ersättning i försäkringen en viktig förstärkning av sin ekonomi. Med det anförda anser arbetsmarknadsutskottet att finansutskottet bör avstyrka motion Fi38 yrkande 7 i denna del (c). 2.2 Anslagen 22:4 Särskilda insatser för arbetshandikappade respektive 22:11 Bidrag till lönegarantiersättning Anslaget 22:11 Bidrag till lönegarantiersättning ökas med . Finansiering sker genom att anslaget 22:4 Särskilda insatser för arbetshandikappade minskas med samt genom överföring från anslag inom andra utgiftsområden. avvisar enligt motion Fi42 yrkande 18 i denna del regeringens förslag om att minska anslaget 22:4 Särskilda insatser för arbetshandikappade med för att finansiera en höjning av anslaget 22:11 Bidrag till lönegarantiersättning. Partiet tillstyrker dock regeringens förslag om att minska anslag inom andra utgiftsområden med för att finansiera en ökning av anslaget 22:11. anser inte att ytterligare medelstillskott behövs på anslaget 22:11 Bidrag till lönegarantiersättning. tillstyrker i motion Fi44 yrkandena 2 och 6 i denna del förslaget i vårpropositionen om att öka anslaget 22:11 Bidrag till lönegarantiersättning med . Regeringens förslag till finansiering av anslagsökningen tillstyrks däremot endast delvis. Det är enligt rimligt med en viss minskning av anslaget 22:4 Särskilda insatser för arbetshandikappade eftersom anslagssparandet uppgick till . Den av regeringen föreslagna neddragningen av anslaget 22:4 med är dock allför stor och partiet vill tillföra anslaget mer än regeringens förslag. avvisar i motion Fi39 yrkande 5 regeringens förslag om att minska anslaget 22:4 Särskilda insatser för arbetshandikappade för att finansiera en höjning av anslaget 22:11 Bidrag till lönegarantiersättning. Regeringen bör i en ny tilläggsbudget lämna förslag till annan finansiering av en ökning av anslaget 22:11. Som framgår av vårpropositionen har antalet konkurser under föregående år varit större än förväntat. Detta har lett till ökade utbetalningar av lönegarantiersättning under årets första månader. Av den statistik över konkurser som publicerades av () framgår att antalet anställda i företag i konkurs var betydligt större jämfört med . Ökningen uppgick till jämfört med . instämmer mot denna bakgrund i regeringens uppfattning att ytterligare medel behöver tillföras anslaget 22:11 Bidrag till lönegarantiersättning. Utskottet tillstyrker vidare regeringens förslag att anslagshöjningen skall finansieras bl.a. genom en minskning av anslaget 22:4 Särskilda insatser för arbetshandikappade. På det sistnämnda anslaget finns ett betydande anslagssparande från föregående budgetår. Enligt vad utskottet erfarit kommer regeringen att besluta att detta får tas i anspråk av AMS. Det finns därmed enligt regeringen inte någon risk för att medelsbrist skall uppstå på anslaget 22:4. Inte heller föreligger enligt regeringen någon risk för att verksamhetsmålet rörande sysselsättning för arbetshandikappade äventyras till följd av en tillfällig anslagsminskning. Enligt AMS:s första kvartalsrapport för har det nämnda verksamhetsmålet mer än väl uppfyllts . Målet är att i genomsnitt minst 59 000 arbetshandikappade personer skall ha lämplig sysselsättning för beloppet som tilldelas under anslaget 22:4. Enligt AMS ökar antalet personer i särskilda program för arbetshandikappade, och var i genomsnitt 59 035 personer sysselsatta i sådana program. Motsvarande verksamhetsmål var 57 000 personer. Enligt årsredovisningen uppnåddes målet. Utskottet delar regeringens uppfattning att det är viktigt att höja sysselsättningsnivån för dem som är arbetshandikappade. Det är en fråga som utskottet tagit upp i en rad sammanhang, senast i betänkande 2001/02:AU4. Mot denna bakgrund är det enligt utskottet positivt att det verksamhetsmål rörande sysselsättning för arbetshandikappade som har slagits fast ger uttryck för en höjd ambitionsnivå. Utskottet noterar att regeringen enligt vårpropositionen kommer att följa utvecklingen och vid behov återkomma till i frågan. Två kommittéer har tillsatts av regeringen med uppgift att behandla en rad frågor om arbetsmarknaden för arbetshandikappade. Den ena kommittén har till uppgift att behandla styrningen och inriktningen av verksamhet (dir. 2002:34) medan den andra skall analysera de arbetsmarknadspolitiska programmen för personer med nedsatt arbetsförmåga (dir. 2002:22). De båda kommittéerna har tillsatts efter uttalanden av arbetsmarknadsutskottet i budgetbetänkandet (bet. 2000/01:AU1). biträder regeringens förslag om att öka anslaget 22:11 och tillfälligt minska anslaget 22:4 och föreslår att finansutskottet tillstyrker detta. Därmed föreslås också att finansutskottet avstyrker motionerna Fi39 yrkande 5 (fp), Fi42 yrkande 18 i denna del (m) och Fi44 yrkandena 2 och 6 i denna del (kd). 2.3 Anslaget 22:6 Europeiska socialfonden m.m. för Förskottsutbetalningar av medel från ramanslaget 22:6 Europeiska socialfonden m.m. för får göras till beslutade projekt som drivs av ideella föreningar, lokala kooperativ (ekonomiska föreningar), allmännyttiga stiftelser eller lokala utvecklingsgrupper. ser positivt på regeringens förslag om att det skall vara möjligt att göra förskottsutbetalningar till ideella föreningar, lokala kooperativ (ekonomiska föreningar), allmännyttiga stiftelser och lokala utvecklingsgrupper. Utskottet, som kan konstatera att det inte har väckts några motioner med anledning av regeringens förslag om förskottsutbetalningar av medel från anslaget 22:6, biträder propositionens yrkande 11 och föreslår att finansutskottet tillstyrker detta. 3 Utgiftsområde 14 Arbetsliv Utgiftsområdet omfattar politikområdena Arbetslivspolitik och Jämställdhetspolitik. Inom utgiftsområde 14 är det endast politikområdet Arbetslivspolitik som berörs av förslagen i tilläggsbudgeten. Detta område innefattar verksamhets-områdena arbetsmiljö, kunskap och kompetens, arbetsrätt, icke-diskrimine-ring samt medling och lönebildning. Till området hör bl.a. myndigheterna , , Arbetsdomstolen, Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning (HomO) och samt verksamhet som avser Internationella arbetsorganisationen (). Anslaget 23:2 ökas med . Anslaget 23:1 minskas med totalt , varav avser ett tillfälligt medelstillskott till täcka ökade kostnader i samband med att delar av forskningsprogrammen flyttas till högskolan. Institutets anslag behöver också tillföras ytterligare för att förstärka institutets program (BSC). Medelstillskottet behövs i avvaktan på ett avgörande om centrumets framtida lokalisering och finansiering. anslag minskas förutom för att finansiera flytten av forskningsprogram också för att finansiera en ökning av anslaget 23:7 Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning (se nedan). När det gäller verksamhet och arbetslivsforskningen betonade arbetsmarknadsutskottet i betänkande 2001/02:AU1 att det är väsentligt att det finns en forskning av hög kvalitet som kan granska hela arbetslivet. För detta krävs bl.a. en väl fungerande organisation som kan stödja och vara pådrivande i utvecklingsarbetet och i kunskapsspridningen. Det är viktigt att arbetet med att få till stånd en effektiv organisation kan fullföljas. noterar att det inte har väckts några motioner rörande regeringens förslag om medelstillskott till anslaget 23:2 respektive finansiering av tillskottet genom nedskärning av anslaget 23:1. föreslår att finansutskottet tillstyrker regeringens förslag i aktuella delar. 3.2 Anslaget 23:7 Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning (HomO) Anslaget 23:7 Ombuds-mannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning (HomO) ökas med för att ge bättre möjligheter att genomföra informationsinsatser på andra sätt än genom myndighetens webbplats. Anslagsökningen finansieras genom motsvarande minskning av anslaget 22:1 . , som konstaterar att inga motioner har väckts i fråga om ökning av anslaget 23:7 respektive motsvarande minskning av anslaget 22:1, biträder regeringens förslag i aktuell del och föreslår att finansutskottet tillstyrker detta. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Anslaget 22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd av () som anför följande. Efter att regeringen avlämnade ekonomiska vårproposition till har den beslutat att höja såväl golv som tak i arbetslöshetsförsäkringen från . Dessa höjningar beräknas kosta och . Enligt regeringen kan höjningen finansieras inom ramen för det befintliga anslaget 22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd. Från sida har vi inga principiella invändningar mot att höja ersättningsnivåerna i arbetslöshetsförsäkringen. Däremot är vi principiellt motståndare till att staten tar på sig utgiftsökningar och finansierar dessa med lånade medel. För att föra en ansvarsfull och långsiktig ekonomisk politik och inte tvinga fram drastiska besparingar efter valet anser vi att tak och golv i arbetslöshetsförsäkringen bör vara oförändrade. De medel som regeringen avser använda för att höja ersättningsnivåerna i arbetslöshetsförsäkringen bör enligt vår uppfattning i stället gå till att förbättra budgetsaldot och till att göra avbetalningar på statsskulden. Vi anser att regeringen bör återkomma till med förslag till ytterligare tilläggsbudget innefattande en minskning med på anslaget 22:2. Anslagsminskningen bör göras utan någon motsvarande utgiftsökning. bör enligt vårt förmenande tillstyrka vår motion Fi38 yrkande 7 i denna del. Anslagen 22:4 Särskilda åtgärder för arbetshandikappade respektive 22:11 Bidrag till lönegarantiersättning av (), (), () och () som anför följande. Vi avvisar regeringens förslag om att spara på anslaget till lönebidrag och annat stöd till arbetshandikappade. Det är enligt vår mening orättfärdigt att i första hand låta besparingarna gå ut över en av de mest utsatta grupperna i samhället. Vi förordar därför att anslaget 22:4 Särskilda insatser för arbetshandikappade lämnas orört. Vi är beredda att förstärka anslaget 22:11 Bidrag till lönegarantiersättning med genom överföring från andra utgiftsområden i en lighet med regeringens förslag. Något ytterligare tillskott erfordras enligt vår mening inte . Genom en omläggning av den ekonomiska politiken bör det vara möjligt att redan under innevarande år nedbringa antalet konkurser. En ny bedömning av anslagsutfallet får göras . Enligt vår uppfattning bör finansutskottet tillstyrka motion Fi42 yrkande 18 i denna del. Anslagen 22:4 Särskilda åtgärder för arbetshandikappade respektive 22:11 Bidrag till lönegarantiersättning av () och () som anför följande. Vi anser i likhet med regeringen att anslaget 22:11 Bidrag till lönegarantiersättning måste ökas på grund av ett ökat antal konkurser. Vi tillstyrker regeringens förslag att ökningen bör uppgå till . Regeringen föreslår att anslagsökningen finansieras genom att anslaget 22:4 Särskilda insatser för arbetshandikappade minskas med . Vi anser att detta till viss del är rimligt eftersom anslagssparandet på anslaget 22:4 uppgick till nära . Regeringens förslag i vårpropositionen innebär dock att medlen för åtgärder för arbetshandikappade minskar med netto. En sådan anslagsminskning finner vi oacceptabel. Vi anser att anslaget bör tillföras i förhållande till regeringens förslag. Förstärkningen skulle innebära ett välbehövligt resurstillskott på för insatser för arbetshandikappade. bör enligt vår uppfattning tillstyrka motion Fi44 yrkandena 2 och 6 i denna del. Anslaget 22:4 Särskilda åtgärder för arbetshandikappade, m.m. av () som anför följande. Från sida motsätter vi oss den föreslagna neddragningen av anslaget 22:4 Särskilda insatser för arbetshandikappade för att finansiera en ökning av anslaget 22:11 Bidrag till lönegarantiersättning. Oavsett om konjunkturen är bra eller dålig så har de handikappade alltid en svår situation på arbetsmarknaden. De statliga insatserna för att stärka handikappades ställning är därför mycket viktiga och måste alltid prioriteras. Att få möjlighet att utföra ett efterfrågat arbete ökar livskvaliteten. Inget är så positivt - ekonomiskt och mänskligt - som möjligheten till ett eget arbete. Detta gäller särskilt för personer som är funktionshindrade och som har olika handikapp som hindrar eller begränsar dem i arbetet. Vi folkpartister anser att regeringens plötsliga neddragning av anslaget till lönebidrag och andra insatser för arbetshandikappade är helt oacceptabel. Vi förordar att finansutskottet tillstyrker motion Fi39 yrkande 5 och att regering en genom ett tillkännagivande uppmanas att återkomma med ett annat förslag till finansiering av ett medelstillskott till anslaget 22:11. En annan fråga där det finns anledning att rikta kritik mot regeringens agerande gäller anslaget 22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd. Kort tid efter att vårpropositionen avlämnades till har regeringen beslutat om höjda ersättningsnivåer i arbetslöshetsförsäkringen. Beslutet har stor inverkan på statsbudgeten eftersom kostnaderna för höjningen beräknas uppgå till redan under innevarande budgetår. Det borde därmed ha tagits upp redan i vårpropositionen. Behandlingen av arbetslöshetsförsäkringen i tilläggsbudgeten (), (), (), (), () och () anför: Vi är starkt kritiska mot regeringens tillvägagångssätt när det gäller hanteringen av anslaget 22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd. efter att vårpropositionen avlämnades till fattade regeringen beslut om höjda ersättningsnivåer i arbetslöshetsförsäkringen. Redan under innevarande budgetår beräknas kostnaderna för höjningen uppgå till . Vi menar att ett beslut av denna dignitet väsentligt påverkar förutsättningarna för statsbudgeten och att det därmed skulle ha framgått av vårpropositionen. 2001/02:AU5y yttrande yttrande 2001/02:AU5y