yttr · GP05FöU3y · 2002-01-01 00:00:00 — Tilläggsbudget avseende utgiftsområde 6 - Totalförsvar Till finansutskottet har berett försvarsutskottet tillfälle att yttra sig över förslag till tilläggsbudget för i proposition 2001/02:100 jämte motioner. Regeringen föreslår att utgiftsområde 6 Totalförsvar reduceras med för att finansiera en ökning av utgifterna under ett annat utgiftsområde. Regeringen föreslår därför att ramanslaget 6:1 Förbands-verksamhet, beredskap och fredsfrämjande trupp-insatser m.m. - som under innevarande budgetår är uppfört med - minskas med . Regeringen föreslår vidare att tre nya ramanslag förs upp på statsbudgeten . 6:20 Styrelsen för psykologiskt försvar (5,) 6:21 Civilt försvar (957,) För att finansiera de nya föreslagna ramanslagen reduceras utgifterna under ett stort antal andra anslag. Skälen för regeringens förslag är att har beslutat att skall läggas ned (prop. 2001/02:10, bet. 2001/02:FöU2, rskr. 2001/02:91). Anslaget 6:3 Funktionen Civil ledning skall därför minskas. Regeringen har vidare i propositionen Samhällets säkerhet och beredskap (prop. 2001/02:158) angett att verksamhetsområdet Det civila försvaret bör finansieras från ett anslag för förvaltningsutgifter, ett anslag avseende förvaltningsutgifter för Styrelsen för psykologiskt försvar samt ett samlat anslag för övriga utgifter inom verksamhetsområdet. Till följd av detta behöver ett nytt ramanslag 6:21 Civilt försvar anvisas. Ändamålet för detta nya anslag skall motsvara de ändamål som finns för de anslag inom verksamhetsområdet det civila försvaret som finns uppförda i statsbudgeten exklusive förvaltningsutgifter för och Styrelsen för psykologiskt försvar. Regeringen avser att även finansiera utgifter för och för vissa särskilda investeringar i etermedier från detta anslag. Det innebär att anslagen avseende det civila försvaret bör förändras enligt nedanstående tabell. Anslag Ökning av anslag Kronor 6:19 59 000 000 6:20 Styrelsen för psykologiskt försvar 5 400 000 6:21 Civilt försvar 957 737 000 Summa 1 022 137 000 Anslag Minskning av anslag Kronor 6:3 Funktionen Civil ledning 258 367 000 6:4 Funktionen Försörjning med industrivaror 35 341 000 6:5 Funktionen Befolkningsskydd och räddningstjänst 285 274 000 6:6 Funktionen Psykologiskt försvar 10 665 000 6:7 Funktionen Ordning och säkerhet 12 242 000 6:8 Funktionen Hälso- och sjukvård, m.m. 92 065 000 6:9 Funktionen Telekommunikationer, m.m. 102 985 000 6:10 Funktionen Postbefordran 239 000 6:11 78 997 000 6:12 Funktionen Energiförsörjning 145 962 000 Summa 1 022 137 000 Regeringen föreslår vidare att regeringen bemyndigas att , för ramanslaget 6:21 Civilt försvar besluta om avtal och beställningar avseende beredskapsåtgärder och andra åtgärder som syftar till att motstå svåra påfrestningar på samhället i fred, som inklusive tidigare avtal och beställningar som ingåtts med stöd av bemyndiganden för anslagen 6:3 Funktionen Civil ledning, 6:4 Funktionen Försörjning med industrivaror, 6:5 Funktionen Befolkningsskydd och räddningstjänst, 6:8 Funktionen Hälso- och sjukvård m.m., 6:9 Funktionen Telekommunika-tioner m.m. och 6:11 medför utgifter på högst efter 2002. Summan motsvarar bemyndiganden som lämnats för dessa ramanslag. I motion 2001/02:Fi42 (m parti) framhåller Moderata samlingspartiet att den föreslagna sammanslagningen av anslagen 6:3-6:12 till ett enda anslag medför en försämring av spårbarheten och minskar därmed inflytande över det civila försvaret. I kommande budgetarbete bör regeringen därför redovisa den funktionella indelningen i olika anslagsposter inom ramanslaget 6:21 Civilt försvar (yrkande 5). har beslutat (bet. 2001/02:FöU2) att skall läggas ned . En ny myndighet med planeringsuppgifter vid höjd beredskap och vid svåra påfrestningar på samhället i fred kommer att inrättas - . har även beslutat att den s.k. funktionsindelningen av det civila försvaret skall upphöra och därmed den anslagsstruktur som ansluter till funktionsindelningen. Den nu gällande anslagsstrukturen inom utgiftsområdet behöver göras om mot bakgrund av den beslutade reformeringen av budgetsystemet. Regeringens förslag till tilläggsbudget för ligger i linje med vad har beslutat. Genom att skapa myndighetsanslag för respektive för Styrelsen för psykologiskt försvar samt ett anslag för finansiering av utgifter för civilt försvar - 6:21 Civilt försvar - förverkligas intentionerna i försvarsbeslut för 2002-2004 inom krisberedskapsområdet. Åtgärder inom beredskapen mot svåra påfrestningar på samhället i fred och höjd beredskap kommer att koordineras bättre både när det gäller verksamhet och finansiering. Från det nya anslaget finansieras dels åtgärder som inom ramen för höjd beredskap stärker förmågan att motstå väpnat angrepp, dels vissa investeringar för att motstå och hantera svåra påfrestningar i fred. Utskottet anser det rimligt att anslag som anvisas för höjd beredskap också skall kunna användas för insatser som stärker beredskapen att möta svåra påfrestningar på samhället i fred. Moderata samlingspartiet framhåller i motion 2001/02:Fi42 (m parti) att regeringen i kommande budgetarbete bör redovisa en funktionell indelning i olika anslagsposter inom ramanslaget 6:21 Civilt försvar (yrkande 5). Den föreslagna sammanslagningen av anslagen 6:3-6:12 till ett enda anslag medför enligt Moderata samlingspartiet en försämring av spårbarheten och minskar därmed inflytande över det civila försvaret. Utskottet har vid åtskilliga tillfällen behandlat frågor som rör styrning och uppföljning av verksamheten inom totalförsvaret. Härvid har utskottet (i bet. 1998/99:FöU1) bl.a. betonat behovet av att förbättra beslutsunderlag. Mål för verksamheten skall kunna preciseras och medelsanvändningen ändamålsbestämmas. Inom ramen för finansmakt (9 kap. 2 § RF) beslutar såväl om ekonomiska resurser som om vad medlen skall användas till. Utskottet konstaterar att motionärernas önskemål ligger i linje med vad utskottet tidigare anfört. Utskottet bedömer inte - mot bakgrund av utskottets tidigare uttalanden - att ett tillkännagivande till regeringen skall behövas för att skall få ett relevant ekonomiskt beslutsunderlag även framgent när det gäller civilt försvar. Motionen behöver därför inte bifallas. Utskottet tillstyrker sålunda regeringens förslag till tilläggsbudget för . Utskottet tillstyrker vidare att regeringen bemyndigas att , för ramanslaget 6:21 Civilt försvar, besluta om avtal och beställningar avseende beredskapsåtgärder och andra åtgärder som syftar till att motstå svåra påfrestningar på samhället i fred, inklusive tidigare gjorda åtaganden, som medför utgifter på högst efter 2002. Summan motsvarar de bemyndiganden som lämnat . Utskottet har inget att erinra mot att utgiftsområdet och anslaget 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppinsatser reduceras med för att finansiera en ökning av utgifterna under ett annat utgiftsområde. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (s), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). , , och (alla m) anför: Den föreslagna sammanslagningen av anslagen 6:3-6:12 till ett enda anslag medför enligt vår mening en försämring av spårbarheten och minskar därmed inflytande över det civila försvaret. Med den föreslagna ordningen kommer finansmakten när det gäller civilt försvar att flyttas från till regeringen, eller till en myndighet under regeringen. insyn i och inflytande över medelsanvändningen kommer att begränsas jämfört med nuvarande ordning. För att i någon mån ge möjlighet att bedöma hur - ca - närmare avses att diponernas anser vi därför att regeringen i kommande budgetarbeten bör redovisa den funktionella indelningen i olika anslagsposter inom ramanslaget 6:21 Civilt försvar (yrkande 5). Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. 2001/02:FöU3y Till finansutskottet Till finansutskottet /02:FöU3y