yttr · GP05UU1y · 2002-01-01 00:00:00 — Ramar för utgiftsområde 5 Internationell samverkan och utgiftsområde 7 Internationellt bistånd m.m. Till finansutskottet har genom beslut berett övriga berörda utskott tillfälle att avge yttrande över proposition 2001/02:1 Budgetpropositionen (volym 1) i vad avser den ekonomiska politiken och förslag till statsbudget för , utgifternas fördelning på utgiftsområden och beräkningen av statsinkomsterna, låneramar (yrkandena 1-15 och 29-43) jämte motioner i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. väljer att i det följande yttra sig över propositionens yrkanden 8, 9 och 13 (samtliga delvis) samt över motionerna 2001/02:Fi291 (m) yrkandena 4 och 5 (båda delvis), 2001/02:Fi292 (kd) yrkandena 9 och 10 (båda delvis), 2001/02:Fi293 (c) yrkandena 3 och 4 (båda delvis) samt 2001/02:Fi294 (fp) yrkande 13 (delvis). Utgiftsområdena 5 och 7 Beträffande de utgiftsområden för vilka utrikesutskottet har beredningsansvar, dvs. utgiftsområde 5 Internationell samverkan och utgiftsområde 7 Internationellt bistånd, anförs i propositionens yrkanden 8 och 9 (båda delvis) bl.a. följande. Utfall Anslag Prognos Förslag Beräknat 2000 2001 2001 2002 2003 2004 2 984 3 023 3 122 1 162 1 170 1 175 Utgiftsområdet omfattar politikområdet Utrikes- och säkerhetspolitik. Förändringen av utgiftsområdesramen jämfört med ekonomiska vårproposition förklaras i huvudsak av den sammanslagning av förvaltningsanslag som sker . Utgifts-området minskar med till följd av denna sammanslagning. Ramen för utgiftsområdet föreslås uppgå till 2002. Utfall Anslag Prognos Förslag Beräknat 2000 2001 2001 2002 2003 2004 15 317 14 763 17 Utgiftsområdet omfattar politikområdena Internationellt utvecklingssamarbete och samarbete med . Förändringen av utgiftsområdesramen jämfört med beräkningarna ekonomiska vårproposition förklaras i huvudsak av en lägre BNI-prognos samt förändrade biståndsavräkningar. Biståndsramen 2002 är av BNI. ökas den till att motsvara av BNI och 2004 till av BNI, därutöver tillförs biståndet . Ramen för utgiftsområdet föreslås uppgå till 2002. I propositionens yrkande 13 föreslås att infrianden av garantier som ingår i resultatområdet garantier till internationella finansieringsinstitut även skall täckas via anslag. Bakgrunden till förslaget är att regeringen inte har funnit det möjligt att hantera vissa garantier till internationella finansieringsinstitut i enlighet med garantimodellen. Detta gäller de internationella finansieringsinstitut där Sve riges medlemsåtagande består av inbetalt kapital och garantier. Dessa garantier innebär att , som ett av flera medlemsländer, förbundit sig att tillhandahålla ett visst kapitalbelopp utöver det kapital som de enskilda länderna betalar direkt till berörda institut. För dessa garantier avser regeringen inrätta ett separat resultatområde: garantier till internationella finansieringsinstitut. Resultatområdet skall endast omfatta de garantier som utfärdats inom ramen för medlemskap i de nio internationella organisationer där medlems- åtagandet består av både inbetalt kapital och garantier, dvs. Europeiska (), (), Europeiska investeringsbanken (EIB), Nordiska investeringsbanken (NIB), utvecklingsbank (CEB), Multilaterala investeringsorganet (MIGA), Asiatiska (AsDB), Afrikanska (AfDB) och (). En avgörande skillnad mellan dessa åtaganden och övriga statliga garantier är att svenska staten, som ett av flera medlemsländer, endast har begränsade möjligheter att påverka beslut om hur ett potentiellt infriande skall hanteras, dvs. om ett infriande skall tillåtas inträffa eller om medlemsländerna kollektivt skall tillskjuta mer kapital. Om dessa garantier hanterades enligt garantimodellen skulle resultatet därför kunna bli dubbla avsättningar. Subventionen ( dvs. motsvarigheten till riskavspeglande avgift ( skulle belasta de takbegränsade utgifterna och föras till garantireserven i (). skulle medlemsländerna i stället för att låta garantin infrias kunna välja att göra kapitaltillskott, vilket även det skulle belasta de takbegränsade utgifterna. Historiskt har också medlemsländerna i de internationella finansierings-institut där är medlem alltid valt att tillskjuta mer kapital framför att låta utställda garantier infrias. Regeringen delar därför bedömning att det finns skäl som talar för att dessa garantier bör hanteras i särskild ordning (bet. 1999/2000:FiU24). Mot denna bakgrund föreslår regeringen att de garantier som ingår i resultatområdet garantier till internationella finansieringsinstitut undantas från garantimodellen. Detta innebär att såväl påkallade kapitaltillskott som eventuella infrianden av garantier kan komma att medföra mer eller mindre plötsliga belastningar på de takbegränsade utgifterna. För att tydliggöra förekomsten av, och de potentiella kostnaderna för, dessa garantier bör emellertid en separat garantireserv inrättas i RGK. Reserven kommer normalt att ha ett nollsaldo och skall endast belastas vid ett eventuellt infriande, varefter anslagsmedel skall föras till reserven. Detta medför också att ändamålet för anslag inom utgiftsområde 2 som täcker kapitaltillskott bör vidgas till att även gälla infrianden av garantier. Regeringens förslag berör också utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Regeringen informerar om hur man har agerat med anledning av Europeiska revisionsrättens rapporter. normalt till i den ekonomiska vårpropositionen men med anledning av ordförandeskapet lämnas den i stället i budgetpropositionen. Årsrapportens innehåll är koncentrerat till iakttagelser rörande finansiell förvaltning och kontroll inom de olika sektorer som finansierar eller finansieras av EU-budgeten. Revisionsrättens granskningar rörande effektivitet och måluppfyllelse gällande användning av EU-medel redovisas främst i särskilda rapporter och inte som tidigare i årsrapporten. Redovisningen i årets budgetproposition av EU-revisionens iakttagelser berör utrikesutskottets beredningsområde i nedanstående avseende. Det har visat sig att en del framsteg rörande resultat och utfallsmätning m.m. har gjorts inom vissa specifika områden. Detta gäller bl.a. programmet för stöd till . Vidare har revisionsrätten granskat hur korrekt beräkningen av varje medlemsstats bidrag under olika stadier har utförts, från den ursprungliga budgeten till det slutliga avslutet för de berörda budgetåren. Man kunde då konstatera att flera medlemsstater (MS) sände in giltiga beräkningsunderlag , vilket minskade tiden för kontroll. Kommissionen har även varit bristfällig i sin dokumentation av omfattningen och arten av sina kontroller av BNI-uppgifter. anser, sägs det i propositionen, att det är viktigt att medlemsstaterna lämnar sina BNI-uppgifter för att öka kontrolltiden, vilket innebär att jämförbarheten mellan medlemsstaterna ökar. I partimotionerna 2001/02:Fi291 (m) yrkandena 4 och 5 (båda delvis), 2001/02:Fi292 (kd) yrkandena 9 och 10 (båda delvis), 2001/02:Fi293 (c) yrkandena 3 och 4 (båda delvis) samt 2001/02:Fi294 (fp) yrkande 13 (delvis) föreslås från propositionen avvikande fördelning av utgifterna för respektive preliminär fördelning av utgifterna på utgiftsområden för budgetåren 2003 och 2004. Förslagen i dessa motioner, jämte regeringens förslag, framgår av tabellerna i bilagan till detta yttrande. Förändringen av utgiftsområdesramen för utgiftsområde 5 jämfört förklaras i huvudsak av den sammanslagning av förvaltningsanslag som sker . Utskottet har tidigare tagit ställning för denna förändring av indelning i utgiftsområden. Förstärkningen av statsfinanserna och det förbättrade ekonomiska läget möjliggör en ökad satsning på utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. De av regeringen föreslagna ökningarna av anslaget jämfört med anslaget är väl motiverade. Utskottet konstaterar i sammanhanget att skälen till att det föreslagna anslaget för är lägre än det förväntade utfallet för dels är att det senare beloppet även innefattar utnyttjade reservationer, dels är förändringar i prognostiserad BNI. Anslagens fördelning mellan utgiftsområdena m.m. I ett flertal motioner som väckts under den allmänna motionstiden /02 har framförts yrkanden om överflyttning av anslag och verksamheter mellan utgiftsområden. Förutsättningarna för de av motionärerna föreslagna åtgärderna har emellertid förändrats jämfört i det att det fr.o.m. införts ett nytt andra stycke i 5.12.1 RO, som skall tillämpas första gången i fråga om statsbudgeten för . Stycket har följande lydelse: Beslut i fråga om vilka ändamål och verksamheter som skall innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med beslut med anledning av den ekonomiska vårpropositionen. Lag (2001:581). gick i sitt betänkande (2000/01:KU23) inte närmare in på innebörden av bestämmelsen, men anförde i sin författningskommentar (2000/01:RS1 s. 181) följande: Det nya andra stycket i paragrafen innebär att ändringar beträffande vad som skall innefattas i utgiftsområdena i förhållande till den förteckning som bifogats betänkandet 1995/96:KU21 eller i förhållande till senare riksdagsbeslut skall beslutas i samband med beslut om den ekonomiska vårpropositionen. Förutsättningarna för budgetbehandling när det gäller indelningen i utgiftsområden är därmed fastlagda innan höstens budgetarbete börjar. behandlar de motionsvis framförda förslagen mot bakgrund av den nu införda ordningen och kommer i konsekvens härmed bl.a. att överlämna yrkanden om överflyttning av anslag och verksamheter mellan utgiftsområden till för senare beredning. I partimotionerna 2001/02:Fi291 (m) yrkandena 4 och 5 (båda delvis), 2001/02:Fi292 (kd) yrkandena 9 och 10 (båda delvis), 2001/02:Fi293 (c) yrkandena 3 och 4 (båda delvis) samt 2001/02:Fi294 (fp) yrkande 13 (delvis) föreslås beträffande utgiftsområdena 5 och 7, i flertalet fall, från propositionen avvikande fördelning av utgifterna för respektive preliminär fördelning av utgifterna på utgiftsområden för budgetåren 2003 och 2004. Förslagen i dessa motioner, jämte regeringens förslag, framgår av tabellerna i bilagan till detta yttrande. Utskottet anser regeringens förslag rörande utgiftsområdena 5 och 7 (propositionens yrkanden 8 och 9, båda delvis) vara väl avvägda vad avser såväl som budgetåren 2003 och 2004, varför de bör tillstyrkas. I konsekvens härmed menar utskottet att partimotionerna 2001/02:Fi291 (m) yrkandena 4 och 5 (båda delvis), 2001/02:Fi292 (kd) yrkandena 9 och 10 (båda delvis), 2001/02:Fi293 (c) yrkandena 3 och 4 (båda delvis) samt 2001/02:Fi294 (fp) yrkande 13 (delvis), i de delar som avviker från regeringens förslag, bör avstyrkas. I propositionens föreslås att infrianden av garantier som ingår i resultatområdet garantier till internationella finansieringsinstitut även skall täckas via anslag. Förslaget (yrkande 13 delvis) berör bl.a. utgiftsområde 7. Enligt utskottets uppfattning utgör den föreslagna åtgärden, trots att den innebär ett avsteg från garantimodellen, en lämplig lösning av de problem som nämns i propositionen. Utskottet menar därför att propositionens yrkande 13 (delvis) bör tillstyrkas. Utskottet välkomnar i detta sammanhang regeringens utfästelse att framgent redovisa subventioner i samband med garantigivning, något som ligger i linje med det synsätt utskottet tidigare givit uttryck för. Utskottet noterar de framsteg rörande resultat och utfallsmätning m.m. som har gjorts bl.a. beträffande programmet för stöd till . BNI-uppgifter är centrala bl.a. vid beräkningen av staters engagemang på biståndsområdet. Utskottet vill mot denna bakgrund understryka vikten av att EU:s medlemsstater, som det sägs i propositionen, "lämnar sina BNI-uppgifter för att öka kontrolltiden, vilket innebär att jämförbarheten mellan medlemsstaterna ökar". Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ramarna för utgiftsområdena 5 och 7 , , och (alla m) anför: Utskottet förordar de ramar för utgiftsområdena 5 och 7 för och den preliminära fördelning av utgifterna för samma utgiftsområden för budgetåren 2003 och 2004 som, vad avser redovisningen av Moderata samlingspartiets förslag, framgår av bilagan till föreliggande yttrande och med de motiveringar som framgår av motion 2001/02:Fi291 (m) yrkandena 4 och 5 (båda delvis). Ramarna för utgiftsområdena 5 och 7 och (båda kd) anför: Utskottet förordar de ramar för utgiftsområdena 5 och 7 för och den preliminära fördelning av utgifterna för samma utgiftsområden för budgetåren 2003 och 2004 som, vad avser redovisningen av förslag, framgår av bilagan till föreliggande yttrande och med de motiveringar som framgår av motion 2001/02:Fi292 (kd) yrkandena 9 och 10 (båda delvis). Ramarna för utgiftsområde 7 () anför: Utskottet förordar den ram för utgiftsområde 7 för och den preliminära fördelning av utgifterna för samma utgiftsområde för som, vad avser redovisningen av förslag, framgår av bilagan till föreliggande yttrande och med de motiveringar som framgår av motion 2001/02:Fi293 (c) yrkandena 3 och 4 (båda delvis). Ramarna för utgiftsområde 7 () anför: Utskottet förordar den ram för utgiftsområde 7 för och den preliminära fördelning av utgifterna för samma utgiftsområde för budgetåren 2003 och 2004 som, vad avser redovisningen av förslag, framgår av bilagan till föreliggande yttrande och med de motiveringar som framgår av motion 2001/02:Fi294 (fp) yrkande 13 (delvis). Förslag till fördelning av utgifter på utgiftsområdena 5 och 7 m.m. Utgiftsområde 5 Internationell samverkan (Mkr) Bå 2003 (Mkr) Bå 2004 (Mkr) Propositionen 1 162 1 170 1 175 Moderata samlingspartiet 2 874 2 877 2 880 1 142 1 150 1 155 1 162 1 170 1 175 1 162 1 170 1 175 Regeringens förslag och differenser gentemot detta (Mkr) Bå 2003 (Mkr) Bå 2004 (Mkr) Propositionen 1 162 1 170 1 175 Moderata samlingspartiet 1 712 1 707 1 705 -20 -20 -20 0 0 0 0 0 0 Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd (Mkr) Bå 2003 (Mkr) Bå 2004 (Mkr) Propositionen 15 Moderata samlingspartiet 13 701 13 964 14 798 15 544 18 144 20 875 15 989 17 769 19 475 16 827 18 712 20 988 Regeringens förslag och differenser gentemot detta (Mkr) Bå 2003 (Mkr) Bå 2004 (Mkr) Propositionen 15 Moderata samlingspartiet -1 343 -3 580 -4 677 500 600 1 400 945 225 0 1 783 1 168 1 513 Innehållsförteckning Utgiftsområdena 5 och 7 1 Revision av EU-medel 3 Anslagens fördelning mellan utgiftsområdena m.m. 5 Revision av EU-medel 6 Utgiftsområde 5 Internationell samverkan 8 Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd 9 I procent av BNI innebär det 0,74 , 0,81 och 0,86 . anser att det bör ske en total skuldavskrivning för de högt skuldsatta andel blir då . I procent av BNI innebär det 0,77 , 0,84 och 0,93 . I procent av BNI innebär det 0,78 , 0,82 och 0,86 . I procent av BNI innebär det 0,82 , 0,86 och 0,93 .