yttr · GP05SfU5y · 2002-01-01 00:00:00 — Vad gäller ensamkommande utländska barns situation vill utskottet hänvisa till sitt betänkande 2001/02:SfU8, i vilket utskottet behandlar ett antal motioner som tar upp sådana frågor. I betänkandet anges att utskottet har behandlat motioner om ensamkommande barn. I betänkande 1996/97:SfU5 anförde utskottet bl.a. att det är en självklarhet att för barn liksom för vuxna noga utreda varje påstående om risk för förföljelse eller andra omständigheter som ger behov av skydd i . Utskottet noterade emellertid att det stora flertalet av de barn som då kommit ensamma till och ansökt om uppehållstillstånd saknat behov av skydd mot förhållanden i hemlandet. I betänkande 2000/01:SfU9 har utskottet redogjort för regeringens skrivelse 1999/2000:137 Barn - här och , Redogörelse för barnpolitiken i med utgångspunkt i FN:s konvention om barnets rättigheter. I skrivelsen angavs bl.a. att den översyn som pågår beträffande barn som har kommit ensamma till framför allt gäller gränsdragningen mellan och kommunernas ansvarsområden. har i sin ambition att värna om barnets bästa i praktiken kommit att överta det ansvar som egentligen ankommer på kommunerna. Det gäller här att utarbeta gemensamma riktlinjer för ansvarsfördelningen mellan och berörda huvudmän samt att vidareutveckla den samverkan som redan finns inom de områden där ett gemensamt ansvar har identifierats. Vidare anfördes i skrivelsen, som framgått ovan, att tanken är att dessa barn efter en tämligen efter ankomsten till skall få ett definitivt besked huruvida de får stanna här eller inte. De barn som inte är i behov av uppehållstillstånd i och vars föräldrar meddelat att de kommer att ta emot barnet i hemlandet kommer att meddelas avslag på sin ansökan. Övriga barn skall omgående beviljas permanent uppehållstillstånd. Frågan om de ensamkommande barnen togs också upp vid utskottets offentliga utfrågning om flyktingpolitiken . Från sida angavs då att verket har lagt fast en ny ordning som avses gälla . Enligt denna ordning skall i första hand ansvara för ett barn som kommer hit ensamt. skall besluta om barnets boende och förordna en god man som kan biträda barnet med att söka asyl. handlägger och utreder därefter asylärendet. förslag grundade sig på att rådande praxis inte stämde överens med gällande lagstiftning. angav i en skrivelse till statsrådet att de bestämt satte sig emot att en sådan förändring skulle genomföras. anförde bl.a. att en ändring av praxis och rådande rutiner skulle medföra en kostnadsövervältring från staten till kommunerna och att frågan därför borde analyseras ytterligare. Utskottet har i samband med beredningen av motionerna om ensamkommande barn som behandlas i betänkande 2001/02:SfU8 bl.a. hållit en sluten utfrågning med , , och . Följande framkom vid utfrågningen. Under en rad år har det kommit ca 30 ensamma barn till . ökade antalet plötsligt till ca 60 barn . Antalet ensamkommande barn har dock åter sjunkit. Den akuta kris som då uppstod , bl.a. vid gruppboende i , har man nu enligt verket kommit till rätta med. De barn som kommer har en helt annan bakgrund än de ensamma barn som kom . nen bl.a. att de är barnhemsbarn utan föräldrar eller att de behöver läkarvård. Många barn är kriminella och drogberoende och har ofta rört sig mellan länderna i . Barnet har ofta ett större behov av vård, stödåtgärder eller sociala insatser, och asylutredningen utgör i dessa fall endast en mindre del. ansökte 461 ensamma barn asyl i . , fram till , har det kommit 82 barn till . En stor majoritet är pojkar och de flesta är tonåringar. Mer än hälften av dem som är inskrivna hos bor i eget boende, dvs. hos släkt och vänner. Enligt nuvarande praxis tas barnen emot på enheter, och verket initierar att en god man utses. Verket startar asylutredningen , och kopplas bara in vid behov. Detta är inte i överstämmelse med gällande lagstiftning varför - som framgått ovan - förordar att när ett barn kommer ensamt skall verket anmäla till vistelsekommunen att det finns ett barn som behöver stöd. God man skall utses och besluta om barnets boende, t.ex. på ett av verkets grupphem. Den gode mannen ansöker om asyl för barnets räkning och påbörjar asylutredningen. anser att detta förfarande överensstämmer med gällande lagstiftning och att man härigenom ser till barnets bästa, framför allt artikel 2 i om icke-diskriminering. angav vid utfrågningen att principen om normalisering är grundläggande och måste gälla även i dessa fall, exempelvis på samma sätt som ansvar för sjukvård för asylsökande. , som påpekade att migrationspolitiken är ett statligt ansvar fram tills ett uppehållstillstånd har meddelats, anser att föreslagna ändring av praxis skulle medföra en kostnadsövervältring från staten till kommunerna. anser också att det i dessa fall kan uppstå problem vad gäller tolkningen av begreppet vistelsekommun i socialtjänstlagen. Enligt kommer mindre kommuner aldrig att kunna upprätthålla den kompetens eller beredskap som krävs i dessa ärenden, och förslagen skulle medföra en tidsutdräkt innan en asylutredning kan påbörjas. menar därför att en ändrad praxis inte verkar för barnets bästa; i stället bör nuvarande lagstiftning ändras så att kommunerna får ansvar för de ensamkommande utländska barnen först efter att ett uppehållstillstånd meddelats. har vid utfrågningen förordat en ansvarsfördelning där det också i praktiken är som ansvarar för omhändertagandet av barnen och endast för asylutredningen. Härigenom skulle nuvarande dubbla roll undvikas och rättssäkerheten för det enskilda barnet öka. påtalade också behovet av ett ökat samarbete mellan och kommunerna. anförde att enligt socialtjänstlagen ligger det yttersta ansvaret för barnen på kommunerna. Det är emellertid viktigt att barnets bästa tillgodoses fullt ut i det praktiska utförandet. Utskottet kan i nämnda betänkande konstatera att regeringen beslutat att ge och i uppdrag att gemensamt och i samråd med och förbättra mottagandet av de ensamkommande barnen. Uppdraget, som skall genomföras i samverkan med , och andra berörda organisationer, skall vara slutfört . I uppdraget ingår bl.a. att kartlägga och analysera bakgrunden till att barn kommer ensamma till , i vilken omfattning det sker och vilka förebyggande åtgärder som kan vidtas, att med utgångspunkt i gällande lagstiftning förbättra samverkan mellan myndigheter för att dessa barn skall ges samma skydd och stöd som svenska barn och att barnets bästa alltid kommer i främsta rummet, att lämna förslag om hur en samlad information om mottagandet av ensamkommande barn skall spridas och slutligen att utreda i vad mån det finns oklarheter i lagstiftningen och vid behov föreslå författningsändringar. Utskottet förutsätter att myndigheterna därvid analyserar innebörden av begreppet vistelsekommun i socialtjänstlagen i förevarande situationer. Utskottet vill också understryka vikten av att mottagandet av ensamkommande barn förbättras. Utskottet avstyrker de i betänkande 2001/02:SfU8 behandlade motionerna. Med hänvisning till det anförda kan något tillkännagivande med anledning av nu behandlade motioner, K81 yrkande 3 och K82 yrkande 5, inte anses påkallat, varför motionerna bör avslås. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). () anser: Till följd av Amsterdamfördraget har frågor om förföljelse och tortyr kommit att bli en del av gemenskapsrätten. Målsättningen bör vara att tillse att EU:s politik på området främjar högt ställda krav på rätten till asyl. Harmoniseringsdokument som strider mot de mänskliga rättigheterna och/eller internationella konventioner på området kan inte accepteras. bör inom EU verka för miniminormer i harmoniseringsdokument som värnar en humanitär asylrätt och ha en högt ställd profil i dessa frågor. Det måste vara den enskildes rättighetsperspektiv som är det viktiga inte harmonisering och gemenskapspolitik som sådan. Kommissionens förslag om ett gemensamt asylförfarande och en enhetlig status giltig i hela unionen för den som beviljas asyl undergräver idén om harmonisering via miniminormer och strider mot de mänskliga rättigheterna på asylområdet. För den enskilde blir det första landets reglering avgörande, utan möjlighet att få förnyad prövning i en medlemsstat med mer generösa regler. bör föreslå att med bifall till motion K82 yrkande 2 som sin mening ger regeringen detta till känna. Förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning () anser: Runt om i världen begås allvarliga brott mot kvinnors och homosexuellas rättigheter. Det är därför angeläget att den nuvarande uppdelningen i utlänningslagen mellan flyktingar och övriga skyddsbehövande upphör. Förhandlingarna i ministerrådet om det förslag till direktiv som kommissionen lagt fram om att flyktingbegreppet även skall omfatta förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning bör därför inte avvaktas. bör föreslå att med bifall till motion K81 yrkande 1 som sin mening ger regeringen detta till känna. () anser: Presumtiva flyktingar bör ges möjlighet att söka humanitärt visum vid t.ex. svensk ambassad i fall då det vore orimligt att låta den asylsökande avvakta handläggningen av asylärendet i ursprungs- eller transitland. Med orimlighetsrekvisitet avses att personen kan göra troligt att det föreligger grava hot mot liv och frihet. bör föreslå att med bifall till motion K82 yrkande 3 som sin mening ger regeringen detta till känna. () anser: I utlänningslagen skall, med hänvisning till , hänsyn tas till barnets bästa. Men i praxis har bestämmelsen haft ringa betydelse. Ansökningar om uppehållstillstånd från barn som varit utsatta för allvarliga övergrepp har vid ett flertal tillfällen avslagits av invandringsmyndigheterna med motiveringen att det inte rört sig om systematisk förföljelse. I förarbetena till lagen sägs att kravet om barnets bästa ej är absolut. Hänsynen till andra viktiga intressen, såsom samhällets intresse av att reglera invandringen, kan leda till att åtgärder som i och för sig inte är förenliga med barnets bästa ändå måste vidtas. Detta är inte acceptabelt. Hänsyn till barnets bästa måste som regel gå före samhällets intresse av att reglera invandringen, särskilt i de fall där det är uppenbart att barn varit utsatta för allvarliga övergrepp och därav har medicinska vårdbehov. En parlamentarisk utredning bör tillsättas med uppgift att se över bestämmelserna om barnets bästa och deras tillämpning. bör föreslå att med bifall till motion K81 yrkande 2 som sin mening ger regeringen detta till känna. () anser: Barns speciella skyddsbehov måste i enlighet med beaktas vid asyl- och uppehållstillståndsprövningen och handläggningen som sådan. Myndighetspersoner som handlägger ärenden där barn förekommer eller som i anledning av ett ärende kommer i kontakt med barn måste ha den kompetens som krävs för att kunna förhålla sig rätt till barn, barns behov och deras utsatta situation. Problematiken med gömda barn måste särskilt uppmärksammas. Alla utländska barn som är gömda, ensamma eller tillsammans med familjer, måste av humanitära skäl och med hänsyn till krav ges uppe-hållstillstånd. bör föreslå att med bifall till motion K82 yrkande 4 som sin mening ger regeringen detta till känna. Handlingsplan inom EU för mottagande av barn () anser: bör verka för att man inom EU tar fram ett gemensamt handlingsprogram för hur barn från tredjeland, särskilt de ensamkommande, skall behandlas. Utgångspunkten skall vara krav. bör föreslå att med bifall till motion K82 yrkande 6 som sin mening ger regeringen detta till känna. () anser: har uppmärksammats fall där ensamma flyktingbarn far illa, men dessa problem har funnits . , och ytterst regeringen, har varit alldeles för passiv och inte vidtagit de nödvändiga åtgärder som krävts. Omhändertagandet av de ensamkommande flyktingbarnen måste förbättras och utgå från barnets bästa. bör ges ett tydligare ansvar och resurser för att ta hand om flyktingbarnen. I de kommuner där det finns flyktingförläggningar bör utses en socialsekreterare med särskilt ansvar för förläggningen och omhändertagandet av asylsökande barn. Det kräver också att samordningen mellan kommunen och förbättras avsevärt. Regeringen bör återkomma med förslag på hur omhändertagandet av ensamma flyktingbarn skall förbättras. bör föreslå att med bifall till motion K81 yrkande 3 och delvis bifall till motion K82 yrkande 5 som sin mening ger regeringen detta till känna. () anser: Barn som ensamma kommer till är extra skyddsvärda och utsatta. har uppmärksammats fall där ensamkommande utländska barn farit illa. Det är viktigt att de ensamkommande barnens situation och handläggningen av dessa ärenden utreds och nödvändiga åtgärder vidtas. bör föreslå att med bifall till motion K82 yrkande 5 och delvis bifall till motion K81 yrkande 3 som sin mening ger regeringen detta till känna. och (båda kd) anför: I enlighet med vad vi anför i vår motion K79 vill vi framhålla följande. Kritik har riktats mot utlänningsmyndigheterna för tillämpningen av bestämmelserna i utlänningslagen om skydd för den som känner välgrundad fruktan för förföljelse i sitt hemland på grund av sitt kön eller sin homosexualitet. Kritiken har även omfattat myndigheternas kompetens och det bristande beslutsunderlaget. välkomnar därför att regeringen nu avser att se över frågan om en utvidgning av flyktingbegreppet till att avse personer som förföljs på grund av kön eller sexuell läggning. Det är också positivt att har haft i uppdrag att utarbeta riktlinjer för asylutredningen när det gäller homosexualitet samt kvinnors skyddsbehov. Vi vill också understryka vikten av att barn ses som individer i asylprocessen och att barnens egna berättelser och upplevelser beaktas. Antalet ensamkommande utländska barn som sökt politisk asyl i har ökat . Tyvärr har mottagandet i inte varit anpassat till deras behov, och många av barnen riskerar att fara illa i asylprocessen. Vi anser att omhändertagandet av de ensamkommande barnen måste förbättras och utgå från barnets bästa. 2001/02:SfU5y yttrande yttrande 2001/02:SfU5y 2001/02:SfU5y yttrande yttrande 2001/02:SfU5y