yttr · GP05JuU1y · 2002-01-01 00:00:00 — Ramen för utgiftsområde 4 Rättsväsendet Till finansutskottet har berett samtliga utskott tillfälle att avge yttrande över proposition 2001/02:1 Budgetpropositionen i vad avser den ekonomiska politiken och förslag till statsbudget för , utgifternas fördelning på utgiftsområden samt beräkningen av statsinkomsterna och låneramar jämte motioner i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. Det sagda innebär sammanfattningsvis att justitieutskottet såvitt avser statsbudgetens utgiftssida beretts tillfälle att yttra sig över yrkandena 8 och 9 i volym 1, Förslag till statsbudget, finansplan m.m. I yrkande 8 föreslår regeringen att beslutar om fördelning av utgifter för på utgiftsområden i enlighet med vad regeringen föreslår (avsnitt 6.3, tabell 6.5). I yrkande 9 föreslår regeringen att godkänner den preliminära fördelningen av utgifter på utgiftsområden för budgetåren 2003 och 2004 som riktlinje för regeringens budgetarbete (avsnitt 6.3, tabell 6.5). Med anledning av propositionen har väckts bl.a. motionerna 2001/02: Fi291, Fi292, Fi293 och Fi294. I motion Fi291 yrkandena 4 och 5 av m.fl. (m) föreslås för en utvidgning av ramen för utgiftsområde 4 Rättsväsendet med jämfört med regeringens förslag. föreslås att en ökning med 1 392 respektive i förhållande till regeringens förslag skall utgöra riktlinje för regeringens budgetarbete. I motion Fi292 yrkandena 6, 9 och 10 av m.fl. (kd) föreslås för en utvidgning av ramen för utgiftsområde 4 Rättsväsendet med jämfört med regeringens förslag. föreslås att en ökning med i förhållande till regeringens förslag skall utgöra riktlinje för regeringens bud Vidare föreslås att rättsväsendet skall vara ett prioriterat område i budgetarbetet. I motion Fi293 yrkandena 3, 4 och 20 av m.fl. (c) föreslås för en utvidgning av ramen för utgiftsområde 4 Rättsväsendet med jämfört med regeringens förslag. föreslås att en ökning med respektive i förhållande till regeringens förslag skall utgöra riktlinje för regeringens budgetarbete. Vidare föreslås ett uttalande om rättstrygghetens betydelse för livskvaliteten. I motion Fi294 yrkandena 7 och 8 av m.fl. (fp) föreslås för en utvidgning av ramen för utgiftsområde 4 Rättsväsendet med jämfört med regeringens förslag. föreslås att en ökning med respektive i förhållande till regeringens förslag skall utgöra riktlinje för regeringens budgetarbete. Utskottet avgränsar sitt yttrande till att avse utgiftsramen för utgiftsområde 4 Rättsväsendet och därmed sammanhängande frågor. Ärendet föranleder följande yttrande från justitieutskottet. Inom utskottets beredningsområde faller utgiftsområde 4 Rättsväsendet. Utgiftsområdet omfattar anslag till bl.a. polisväsendet, åklagarväsendet, domstolsväsendet, kriminalvården, och . Det övergripande och långsiktiga målet för rättsväsendet är den enskildes rättstrygghet och rättssäkerhet. Målet för kriminalpolitiken är att minska brottsligheten och öka människors trygghet. För anslogs - inklusive vad som anslagits på tilläggsbudget - . De största anslagen är polisorganisationen med , kriminalvården med och domstolsväsendet med . Utgiftsprognosen för pekar på en medelsförbrukning om . Anslagssparandet inom rättsväsendet är förbrukat och har vänts till ett utnyttjande av anslagskrediten som uppgick till . Anslaget till Kronofogdemyndigheterna som tidigare tillhört utgiftsområde 4 ligger från och med under utgiftsområde 3. Regeringens förslag och de förslag som framförts i motionerna Fi291-Fi294 framgår av följande tabell. Utgiftsområde 4 () 2002 2003 2004 Förslag i budgetpropositionen (prop. 2001/02:1) 23 641 24 286 25 201 Ändringsförslag: Fi291 yrkandena 4 och 5 (m) +1 238 +1 392 +1 161 (v) 0 0 0 Fi292 yrkandena 9 och 10 (kd) +1 000 +1 000 +1 000 Fi293 yrkandena 3 och 4 (c) +320 +510 +410 Fi294 yrkandena 7 och 8 (fp) +486 +486 +286 (mp) 0 0 0 Regeringen föreslår alltså att rättsväsendets utgiftsram bestäms till för och preliminärt 24,3 respektive . Förslaget innebär jämfört med anslagen för att satsningen på polisen fortsätter med ytterligare . Anslaget till kriminalvården minskar med , motsvarande den engångssatsning som gjordes . De stora förstärkningar som gjordes budget ligger kvar; det handlade bl.a. om till polisorganisationen, till åklagarorganisationen och , till domstolsväsendet och till kriminalvården. Motsvarande fördelning redovisas för de kommande två åren, dock att hela det planerade nytillskottet tillförs polisen. Sammanlagt förstärks rättsväsendet med . Regeringens förslag bygger på att moderniseringen av rättsväsendet skall fortsätta och att medborgarperspektivet därvid skall vara en utgångspunkt. Nyttan för den enskilde medborgaren av tilltänkta förändringar och reformer skall stå i fokus. Rättsväsendet skall alltså målmedvetet utvecklas mot bakgrund av medborgarnas behov och samhällets utveckling så att det även i morgondagens samhälle kan fungera som rättsstatens garant för medborgarnas rättssäkerhet och rättstrygghet. I inledningen till detta yttrande har redovisats Moderata samlingspartiets, , och liberalernas yrkanden om ramar för rättsväsendet i motionerna Fi291 (m), Fi292 (kd), Fi293 (c) respektive Fi294 (fp). Motionsyrkandena bygger på att de fyra partierna har gjort andra bedömningar av behoven inom respektive anslag än regeringen. I motion Fi291 (m), kompletterad med ett yrkande som väckts i justitieutskottet, föreslås att utgiftsramen för skall ökas med jämfört med regeringens förslag. Härav skulle tillföras polisorganisationen, domstolsväsendet och kriminalvården. Förslaget innehåller också förstärkningar till åklagarorganisationen med och till Brottsoffermyndighe Förslagen följs i stort upp avseende . I motion Fi292 (kd) föreslås att utgiftsramen för skall ökas med jämfört med regeringens förslag. Härav skulle tillföras polisorganisationen, tillföras domstolsväsendet och tillföras kriminalvården. Förslaget innehåller också förstärkningar till åklagarorganisationen med och anslagen till bidrag till brottsförebyggande arbete och föreslås höjas med 50 respektive . Förslagen följs i stort upp avseende . I motion Fi293 (c) föreslås att utgiftsramen för skall ökas med . Härav skulle, enligt en till justitieutskottet remitterad motion, tillföras polisorganisationen, tillföras kriminalvården och tillföras . Förslagen följs i stort upp avseende . I motion Fi294 (fp) föreslås att utgiftsramen för skall ökas med . Härav skulle tillföras polisorganisationen, tillföras domstolsväsendet och anslaget till rättshjälpskostnader - det sistnämnda beloppet i syfte att återställa rättshjälpsförmånerna till vad som gällde före . Förslaget innehåller också förstärkningar till åklagarorganisationen och med 10 respektive . Förslagen följs i stort upp avseende . Utskottet vill först erinra om att verksamheten inom rättsväsendet intar en särställning i förhållande till övrig statlig verksamhet i det att verksamheten utgör en grundläggande förutsättning för ett fritt och demokratiskt samhälle. Denna särställning utgör också en självklar grund för prioritering av behoven inom utgiftsområde 4 framför behoven inom många andra utgiftsområden. Utskottet konstaterar att regeringens förslag ligger väl i linje med vad utskottet nu anfört. Regeringens förslag innebär sålunda att satsningen på rättsväsendet fortsätter. Utskottet ställer sig tveklöst bakom denna prioritering. Det finns således ingen anledning för att göra ett särskilt uttalande om prioritering av rättsväsendet så som begärs i motion Fi292. Som framgått kan utskottet också instämma i uppfattningen som framförs i motion Fi293 att rättssäkerhet är en förutsättning för en god livskvalitet. Detta torde också vara en uppfattning som delas inte bara av utskottet utan av den absoluta merparten av befolkning. Inte heller i denna del behövs alltså något särskilt uttalande från sida. Trots de stora resurstillskotten kan vissa av rättsväsendets myndigheter, enligt sina prognoser, komma att behöva utnyttja anslagskrediten. För kriminalvårdens del kan det, som regeringen anför, till och med bli fråga om att anslagskrediten inte räcker till om beräknade volymökningar slår in. Utskottet vill i sammanhanget å ena sidan erinra om att utskottet, i likhet med regeringen, anser att förändrings- och rationaliseringsarbetet skall fortsätta. Å andra sidan vill utskottet också erinra om att den kraftfulla satsning som görs på polisen bör komma att få effekt även på verksamheten inom de efterföljande myndigheterna i rättskedjan . Detta är, som utskottet anförde , ägnat att ytterligare förstärka behovet av ett kraftfullt förnyelsearbete. Ändå måste utskottet konstatera att det inte är lätt att förutse det framtida medelsbehovet. Det är därför med tillfredsställelse som utskottet konstaterar att regeringen avser att, efter analys av vidtagna effektivitetsåtgärder, återkomma till om de ytterligare insatser som erfordras för att fullfölja statsmakternas intentioner för utvecklingen av rättsväsendet. Sammantaget innebär vad som anförts att utskottet tillstyrker regeringens förslag till utgiftsram för utgiftsområde 4 Rättsväsendet för . Utskottet anser vidare att bör godkänna den preliminära fördelningen av utgifter på utgiftsområdet som riktlinje för det kommande budgetarbetet. De här behandlade yrkandena i motionerna Fi291, Fi292, Fi293 och Fi294 bör inte föranleda någon åtgärd från sida. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (c), (), () och (). , , och (alla m) anför: Vi har under en lång följd av år pekat på behovet av ökade resurser till rättsväsendet och begärt ökade anslag. Detta är en förutsättning för att uppfylla målet att öka tryggheten och bekämpa brott. Genom regeringens förslag kan medborgarnas berättigade krav på rättstrygghet inte tillgodoses. Vi anser därför att ytterligare måste tillföras rättsväsendet . Redan för bör tillföras. De ökade resurserna skall användas för fler poliser samt personalförstärkningar, teknikstöd, utbildning och andra kompetenshöjande åtgärder inom rättsväsendet. skärper vi kraven när det gäller resultatuppföljning och gott ledarskap. Enligt vår mening bör finansutskottet alltså tillstyrka motion Fi291 i berörda delar. När det gäller fördelningen på anslag av de extra medel vi föreslår hänvisar vi till motion 2001/02:Ju445 som kommer att behandlas i justitieutskottets budgetbetänkande 2001/02:JuU1. och (båda kd) anför: har motsatt sig de nedskärningar som skett inom rättsväsendet . De eftersatta behoven är nu mycket stora, särskilt inom de tre största myndigheterna, polisen, domstolsväsendet och kriminalvården. Det är enligt vår mening nödvändigt att rättsväsendets behov prioriteras inte bara nästa budgetår utan även i planeringsperioden. Regeringens förslag framstår som helt otillräckligt. Med hänvisning till det anförda anser vi att utgiftsramen för rättsväsendet för de kommande tre åren bör tillföras utöver regeringens förslag. Härav bör utgiftsområdet tillföras redan nästa budgetår. Enligt vår mening bör finansutskottet alltså tillstyrka motion Fi292 i berörda delar. När det gäller fördelningen på anslag av de extra medel vi föreslår hänvisar vi till motion 2001/02:Ju368 som kommer att behandlas i justitieutskottets budgetbetänkande 2001/02:JuU1. (c) anför: En av statens kärnuppgifter är att tillgodose den enskildes rättssäkerhet och rättstrygghet för att därigenom öka människors trygghet och livskvalitet. Det är av avgörande betydelse att de rättsvårdande myndigheterna ges tillräckliga förutsättningar att fullgöra sina uppgifter. För att öka rättsväsendets förmåga och effektivitet när det gäller att förebygga och bekämpa brott krävs resursförstärkningar framför allt inom polisen och kriminalvården. Mot den bakgrunden anser jag att utgiftsramen för de kommande tre åren bör tillföras utöver regeringens förslag varav redan nästa budgetår. Enligt min mening bör finansutskottet alltså tillstyrka motion Fi293 i berörda delar. När det gäller fördelningen på anslag av de extra medel jag föreslår hänvisar jag till motion 2001/02:Ju444 som kommer att behandlas i justitieutskottets budgetbetänkande 2001/02:JuU1. () anför: Att upprätthålla rättsordningen är en av de verkligt genuina uppgifterna för det offentliga. Därför måste det finnas resurser så att uppgifterna kan fullföljas på ett tillfredsställande sätt. Det finns en rad eftersatta behov, särskilt inom polisen och domstolsväsendet men också brottsofferverksamheten måste förstärkas. Jag vill också åter upprepa min ståndpunkt att den s.k. rättshjälpsreformen är ett misslyckande och att reglerna bör återföras till vad som gällde . Mot den bakgrunden anser jag att utgiftsramen för de kommande tre åren bör tillföras utöver regeringens förslag varav redan nästa budgetår. Enligt min mening bör finansutskottet alltså tillstyrka motion Fi294 i berörda delar. När det gäller fördelningen på anslag av de extra medel jag föreslår hänvisar jag till motion 2001/02:Ju450 som kommer att behandlas i justitieutskottets budgetbetänkande 2001/02:JuU1.