sou · GPB390d1 · 2002-01-01 00:00:00 — Marksänd digital TV i omvärlden I är av befolkningen ansluten till kabel-TV. För att öka konsumenternas valfrihet planeras det för testsänd- ningar av marksänd digital TV. Det är de statliga public service- företagen som tillsammans med det kommersiella bolaget inledningsvis skall delta i sändningsverksamheten. Två frekvenskanaler kommer att utnyttjas för ändamålet. De fördelar som framhålls med marksänd digital TV är den trådlösa mottagningen som ger ökad flexibilitet och framtida möjligheter till mobil TV-mottagning. Då har en mycket platt topografi kan ett litet antal sändarstationer täcka hela landet till en låg kostnad. I genomförs testsändningar i mindre skala, inledningsvis till 200 mottagare. Detta skall ge ett underlag för den fortsatta planeringen mot en digitalisering av marknätet. Mer omfattande sändningar beräknas starta . Nätet skall byggas ut successivt och sändningarna kommer att täcka 75 av befolkningen 2003. Det franska parlamentet har antagit en lag för tilldelningen av frekvenser för marksänd digital TV. Sex frekvenskanaler har reser- verats för digitala TV-sändningar. Man planerar att sammanlagt 33 program skall sändas vid starten. Två frekvenskanaler tilldelas public service och regionala sänd- ningar. De tre kommersiella programföretagen (TF1, M6 och Canal+) som sänds i det analoga marknätet får dela på en frekvenskanal med rätt att sända två program var. Sändningstillstånden i övriga tre frekvenskanaler skall fördelas av Conseil Supérieur l´Audiovisuel (CSA) som är ansvarig myndighet på området. CSA har i princip full frihet att ge tillstånd till de Marksänd digital TV i omvärlden programföretag som anses vara bäst lämpade. Man måste dock ta hänsyn till gällande lagstiftning och prioritera tillstånd för fri-TV, dvs. public service eller reklamfinansierad TV. Det är reglerat att inget enskilt företag får ha fler än fem sändningstillstånd. Dess- utom får ett nationellt programföretag inte äga lokala programföre- tag och ingen ägare får kontrollera av röstvärdet i ett programföretag. har beslutat att sex frekvenskanaler skall utnyttjas för marksänd digital TV. Fyra av dessa skall ha en befolkningstäckning på någonstans mellan . De övriga två skall täcka av befolkningen. Digitaliseringen kommer att innebära att ungefär 30 samtidiga TV-program kan sändas digitalt i marknätet. Inget beslut har ännu tagits om tidpunkten för en avveckling av de analoga sändningarna. Men när detta sker planeras ytterligare sändningar i det frigjorda frekvensutrymmet. I har det genomförts testsändningar av marksänd digital TV över städerna , , och . Den italienska regeringen har fastställt en ny frekvens- plan, huvudsakligen för analoga sändningar. I planen finns ut- rymme avsatt för en introduktion av marksänd digital TV. En nationell kommitté har i uppdrag att närmare definiera vilka åtgärder som behövs för en framgångsrik introduktion av marksänd digital TV. Kommitténs huvudsakliga uppgift är att lämna syn- punkter på kvalitetskrav, nätplanering och olika ekonomiska aspekter. Marksänd digital TV i omvärlden Avveckling av de analoga sändningarna I är situationen komplex eftersom i princip allt tillgängligt frekvensutrymme används till analoga TV-sändningar. Än så länge sker endast testsändningar av marksänd digital TV i mindre skala. Man har ändå beslutat att de analoga sändningarna skall upphöra vid utgången av 2006. För att kunna stimulera hushållen att skaffa avkodare har regeringen reserverat medel för ett bidrag till hushållen. Varje hushåll skall få ett bidrag som beräknas täcka av anskaffningskostnaden för en avkodare. Man avser även att subventionera programföretagens teknikskifte av kostnaderna. av hushållen i använder kabel- TV. Marksänd digital TV ses som en attraktiv distributionsform som kan öka konkurrensen och ge unika fördelar som trådlös mot- tagning och mottagning med liten inomhusantenn. Marksänd digital TV kommer att införas etappvis med start i Randstadområdet (, , och ). Det finns fem frekvenskanaler tillgängliga för digi- tala marksändningar. En av dessa skall tilldelas public service- företaget . Övriga fyra fördelas till kommersiella företag efter en kvalitetsbedömning. Tillståndsprocessen beräknas vara slutförd . Tillståndstidens längd är med beräknad sändningsstart . Avveckling av de analoga sändningarna Tidpunkten för en avstängning av det analoga nätet är för när- varande planerad till . Det slutgiltiga beslutet om detta kommer att tas /2004. Marksänd digital TV i omvärlden I startades ett mindre digitalt marknät i i sam- band med . Sändningar i större skala skall inledas . skall av befolkningen kunna ta del av sändningarna. Avvecklingen av de analoga sänd- ningarna är planerad . I använder av befolkningen marksänd- ningar för sin TV-mottagning. inleddes de digitala marksändningarna i . Konsumenterna erbjuds 14 TV-program, anslutning till Internet och tillgång till e-post. Alla program och tjänster till- handahålls av den nationella betal-TV-operatören visión. Det digitala marknätet täcker av be- folkningen. Full befolkningstäckning kommer att uppnås . Quiero uppger att de hade 300 000 abonnenter. Tillståndsgivningen liksom tillståndens återkallande handhas av en myndighet. Sändningsutrymmet delades upp av regeringen med hänsyn till några fastställda riktlinjer varefter de programföretag som var intresserade av att sända lämnade in en intresseanmälan. Ett utrymme på 3,5 frekvenskanaler avsattes till en enskild nationell betal-TV-operatör. Operatören tilläts inte kontrollera några ytterligare frekvenser avsedda för TV-sändningar. Detta till- stånd tillföll den enda intresserade kandidaten, Quiero, som kan sända 14 17 TV-program och 5 musikprogram. En frekvenskanal avsattes till de fem program som sänds i det analoga marknätet (TVE 1, La 2, Tele 5, Antena 3 och ). Sändningarna i denna frekvenskanal är regionalt nedbrytbara. Den återstående kapacite- ten avsattes till två nya generella, nationella programföretag vilka efter ett urvalsförfarande blev, Veo TV och Net TV. Marksänd digital TV i omvärlden Dessutom har man över var och en av landets 17 autonoma regioner avsatt utrymme motsvarande en frekvenskanal för regio- nala sändningar. I detta utrymme är två sändningsutrymmen tillägnade regionala public service-företag. Resten av utrymmet kan tilldelas andra företag, offentliga eller privata, som inte har någon analog koncession. Vilka programföretag som kommer att sända i denna frekvenskanal är ännu inte avgjort. Tillståndsgivningen i påminner om den man hade i Stor- . Betal-TV-operatören har på samma sätt som ITV Digital rätt att sätta samman sitt programutbud utifrån egna kommersiella hänsyn. Avveckling av de analoga sändningarna De digitala marksändningarna som startade beräknas vara fullt utbyggda, både i fråga om utbud och i fråga 2002. Man har tidigare uppskattat att det bör ta för konsumenterna att byta ut den analoga mottagar- utrustningen mot digital. Dessutom ses en tioårsperiod som ett lämpligt tidsperspektiv för myndigheternas planering och översyn inför avvecklingen av de analoga sändningarna. Därför har man satt avvecklingsdatumet för de analoga sändningarna till . Digitala marksändningar har ännu inte startat i . Dock har omfattande tester med digitala marksändningar genomförts, framförallt i den norra delen av landet. Den tyska regeringen har åtagit sig att säkra tillgången på digitala mottagare till rimliga priser men det är ännu oklart hur detta praktiskt kommer att gå till. Det stora hindret för en snabb introduktion av digitala mark- sändningar är att hitta tillräckligt med ledigt frekvensutrymme för att möjliggöra parallellsändningar. använder man i princip allt tillgängligt frekvensutrymme till de analoga sändningarna. Det är bara public service-företagens sändningar som når full hushållstäck- ning. En stor mängd kommersiella aktörer bedriver dock mark- Marksänd digital TV i omvärlden sändningar i mindre skala eller som komplement till andra distri- butionssätt. De regionala skillnaderna är stora i fråga om det direkta behovet av ett marknät för att se på TV. I exempelvis delrepublikerna , och använder av hushållen marksändningar medan det i bara är ett par procent av hushållen som ser på TV enbart via marknätet. Räknat på hela är det av befolkningen som ser på TV enbart via marknätet. Vid utvecklingen av marksänd digital TV koncentrerar man sig framförallt på möjligheten till mobil mottagning och portabilitet. Avveckling av de analoga sändningarna Till en början skall marksänd digital TV sändas i tre frekvens- kanaler i stora städer och i andra områden med hög befolknings- täthet. Sändningarna kommer därefter etappvis att utökas till hela befolkningen. skall det sedan ske en övergång, i varje område, med parallella sändningar analogt och digitalt, varpå de analoga sändningarna avvecklas och nästa område står på tur. Den federala statsmakten har uttalat att målsättningen är att de analoga mark-, kabel- och satellitsändningarna skall vara avvecklade . I har man valt en standard för marksänd digital TV som skiljer sig från den standard (DVB-T) som man enats om i . täcker marksändningarna av hushållen. Mindre än en promille av dessa hushåll har skaffat avkodarutrustning för att ta del av de digitala marksändningarna. I var sändningarna initialt inriktade på att sända s.k. hög- upplösnings-TV (HDTV), men handlar mer om att generellt höja kvaliteten i sändningarna. HDTV kräver särskilda TV-appa- rater och sändningarna är mer utrymmeskrävande än vanliga digi- Marksänd digital TV i omvärlden För att nå kommersiell framgång tycks vägen vara lång. Trögheten beror förmodligen på att de TV-apparater som återger högupplöst bild är dyra, från ca per styck. antog amerikanska Federal Communication Com- mission (FCC) ett regelverk för introduktionen av marksänd digital TV. Enligt detta tilldelas alla befintliga programföretag som sänder analogt i marknätet ett frekvensutrymme på . Detta motsvarar det utrymme som de använder till sina analoga sänd- ningar. Man har satt upp ett antal villkor i samband med fördelningen av frekvensutrymmet. Ett sådant är att det frekvensområde som används för analoga sändningar skall lämnas tillbaka till FCC efter att övergången till digital TV har fullföljts. Ett annat villkor är att programföretagen skall sända åtminstone ett program som inte kräver betal-TV-abonnemang. Vidare skall det utbud som sänds analogt sändas parallellt i digital form. Programföretagen är fria att använda tilldelat utrymme till olika digitala tjänster som elektronisk handel eller annan typ av interaktivitet. Avveckling av de analoga sändningarna I skall avvecklingen av de analoga sändningarna preliminärt påbörjas . Förutsättningen för en avveckling är dock att av hushållen då har skaffat en avkodare som möjliggör digital mottagning i någon form. Provsändningar av marksänd digital TV skall enligt planerna inledas under den närmaste framtiden. Nationell täckning skall uppnås . De programföretag som sänder i det analoga marknätet kommer automatiskt att få möjlighet att sända digitalt. Nya pro- gramföretag kommer att släppas in efter det att de analoga sänd- Marksänd digital TV i omvärlden ningarna har avbrutits. Dock kan nya företag få möjlighet att komma in tidigare om de existerande programföretagen inte visar något intresse av att inleda digitala sändningar . Avveckling av de analoga sändningarna De analoga marksändningarna skall avvecklas under för- utsättning att två villkor uppnås. Dessa är att av hushållen då har skaffat utrustning för att ta emot digital TV i någon form, samt att de digitala sändningarna har uppnått samma täckningsgrad som de analoga sändningarna har . I har man valt samma system vid införandet av marksänd digital TV som man gjort i . Avvecklingen av de analoga marksändningarna är planerad till slutet av 2007. De kanadensiska TV-bolagen har en avvaktande hållning till digital TV och vill först se hur introduktionen av den digitala tekniken går i . Målet är att introducera digital TV på bred front . Tidtabellen förklaras med att det blir billigare för både TV-bolagen och konsumenterna att först vänta och se hur den digitala introduktionen går i . I inledde man digitala marksändningar . Till sändningsstandard valdes samma som i (DVB-T). Sändningarna är, liksom i , snarare inriktade på bättre bild- kvalitet än på ett breddat programutbud. Marksänd digital TV i omvärlden Avveckling av de analoga sändningarna Avvecklingen av de analoga marksändningarna skall ske tidigast . Detta år gör man en utvärdering av marknadsutvecklingen för att närmare kunna bestämma ett avvecklingsdatum för de analoga sändningarna. 3.5Olika förutsättningar i olika länder avsikt när det gäller digital TV är att fastställa en rättslig ordning som är anpassad till den digitala distributions- tekniken. Man önskar uppnå en väl avvägd balans mellan att uppmuntra investeringar från de första aktörerna, som konsumenternas intressen skall skyddas och konkurrensen på marknaden som helhet skall främjas. Med anledning av konvergensutvecklingen har EU-kommis- sionen genomfört en översyn av tillämpliga rättsakter inom tele- och rundradiområdet. Målsättningen är att det nya regelsystemet skall börja tillämpas . har tillväxten för digital TV i varit beroende av utvecklingen på marknaden för betal-TV (KOM/1999/540). Betal- TV-företagen har exklusiva rättigheter till attraktiva program som lockar stor publik. I affärsplanerna ingår möjligheten att subven- tionera uthyrning och försäljning av avkodare mot framtida abon- nemangsintäkter. Utan sådana subventioner hade kostnaden för att skaffa en avkodare inledningsvis varit ett hinder för många kon- sumenter. En förändring har dock skett. På den relativt mogna digital TV- marknaden i har intresset för digital s.k. fri-TV (finansierad genom reklam eller public service-avgifter) ökat markant. Av de hushåll som skaffade digital TV , har 30 valt bort betal-TV. Den kommersiella drivkraften för marksänd digital TV skiftar mellan olika länder. Möjligheten till flexibel mottagning (portabili- tet) och mobilitet kan vara en drivkraft i länder med en hög andel hushåll med kabel-TV, t.ex. , och . Tillgången till fler program kan vara den huvudsakliga drivkraften i andra länder, som i och , där många hushåll använder marknäten. Marksänd digital TV i omvärlden På lite sikt kan också möjligheten till nya interaktiva tjänster driva utvecklingen. Framförallt gäller det länder där andelen hushåll med tillgång till persondatorer och Internet är lågt. På så sätt kan digital TV bli ett sätt att sprida informationssamhällets tjänster till en större del av befolkningen. I tabell 3.1 finns en sammanställning för ett antal länder i samt över hushållens mottagningsform, starten för digitala marksändningar och planerad avveckling av de analoga sändningar- na. Sammanställning av andelen hushåll med marksänd TV samt startår för marksänd digital TV och planerad avvecklings- tidpunkt för de analoga sändningarna i ett urval länder Källor: IDATE och , 2000. Genom tabellen och den tidigare genomgången av länderna kan vi konstatera att förhållandena är mycket olika i länderna. Där en stor del av befolkningen, som t.ex. i , har haft tillgång till ett stort antal TV-program via kabel- och satellit- sändningar är det omedelbara mervärdet av att digitalisera mark- sändningarna mindre än i t.ex. där tillgången till nya program är en viktig drivkraft för att byta mottagningsteknik. I och använder en stor majoritet av befolkningen marksänd TV-distribution. Dessa länder har också kommit långt när det gäller digitaliseringen av marksändningarna. I använder omkring en tredjedel av befolkningen enbart marknätet för att ta emot TV-sändningar. Marknadsutvecklingen för marksänd digital TV har ändå varit relativt snabb. Marksänd digital TV i omvärlden förklaringen kan vara att de svenska konsumenterna har stor teknikvana och därför historiskt sett (exempel är Internet och mobiltelefoni) snabbt tagit till sig ny teknik. Vad gäller avvecklingen av de analoga marksändningarna tycks man i de flesta länder sikta på en fullständig övergång till digitala marksändningar på ca 5 från starten av sändningarna. Då planeringen har kommit olika långt varierar dock ambitionsnivån mellan länderna i fråga om praktisk genomförbar- het. Införandet av marksänd digital TV i togs upp vid en EU- konferens i . Länderna var överens om att digitaliseringen av TV-distribution är oundviklig. Vad som diskute- rades var när, hur och under vilka omständigheter övergången bör ske. En nyckelfråga som togs upp var strävan efter standardiserade system för de digitala sändningarna, speciellt behovet av en öppen gemensam standard för de digitala avkodarna. Införandet av marksänd digital TV är en nationell fråga eftersom frekvenstilldelningen är ett nationellt ansvar. Därför finns det ingen allmänt tillgänglig modell för införandet inom hela EU. Situationen i medlemsstaterna varierar gällande marknadens stor- lek, tillgången till frekvenser och utbredningen av kabel- och satellitsändningar. Gemensamma direktiv och andra regleringar anses trots detta spela en stor roll när det gäller standardisering, öppenhet och tillgänglighet. menar också att det är viktigt att medlemsländerna samarbetar när det gäller frekvensplanering och informationsutbyte. Marksänd digital TV en del av IT-infrastrukturen Vi bedömer att marksänd digital TV är ett enkelt och effektivt sätt att nå ut till alla medborgare. Infrastrukturen för digital TV bör därför betraktas som en naturlig del av IT-infrastrukturen. Digital TV innebär en naturlig och tämligen enkel utveckling mot en effektivare TV-distribution. Övergången till digital distribution är en självklar utveckling av TV-mediet. Programföretag och sänd- ningsoperatörer är överens om att all TV-sändning kommer att digitaliseras. Aktörerna framhåller att det är orimligt att behålla och underhålla ett analogt system för TV-distribution när den analoga tekniken i alla andra typer av kommunikationssystem ersätts med digital teknik. var tillsammans med tidigt ute när det gäller marksänd digital TV. Det har gett ett försprång gentemot många andra länder i form av kunskap och kompetens inom om- rådet. Länder i övriga följer nu efter och har startat eller planerar att starta digitala marksändningar. Det gäller såväl i länder där många hushåll använder marksändningar som i länder där annan distribution dominerar. Introduktionen av digital TV har gått snabbare än för många andra jämförbara konsumentprodukter. Normalt tar det fem till att övertyga de första av hushållen. Så var det bl.a. när färg-TV infördes. När det gäller digital TV har det precis som för mobiltelefoner gått dubbelt så snabbt. Om utveck- lingen håller i sig kommer hälften av de svenska hushållen att ha digital TV . Digital TV innebär stora mervärden och ökad valfrihet för kon- sumenterna. De viktigaste fördelarna är en bättre ljud- och bild- kvalitet och att konsumenterna får fler program att välja bland och kan anpassa utbudet efter sina egna intressen. Digital TV ger konsumenterna tillgång till fler regionala program och en del tjänster i TV-miljön som tidigare enbart funnits i datormiljön. För marksänd digital TV innebär även möjligheten att lätt kunna för- flytta avkodaren mellan olika platser, portabilitet, en fördel. På kan även mobila mottagare som kan användas på olika transportmedel finnas tillgängliga för konsumenterna. Aktörerna på marknaden är överens om att den främsta driv- kraften för konsumenterna är ett ökat utbud av vanliga TV- program. På kan även interaktivitet och nya tjänster som t.ex. e-post och elektronisk handel locka nya konsumenter. Till- gången till interaktiva tjänster genom digital TV gör att även de som inte har tillgång till datorer kan ta del av informations- samhällets tjänster. Det innebär att infrastrukturen för digital TV bör betraktas som en naturlig del av IT-infrastrukturen. Det har stor betydelse ur demokratisynpunkt att samhälls- information kan nå ut till medborgarna. Det digitala marknätet intar en unik position genom att det i princip kan nå ut till samtliga hushåll och därmed utgör ett mycket effektivt och billigt sätt att nå medborgarna. I jämförelse med andra bredbandslösningar är mark- sänd digital TV ett mycket enkelt sätt att nå ut med stora infor- mationsmängder till många användare . Marknadsutvecklingen för digital TV Vi anser att ett brett utbud av program och tjänster i marknätet bidrar till en sund konkurrens mellan de olika sändningsopera- törerna. Mycket talar för att det är som det avgörs vilka marknadsandelar de olika digitala TV-plattformarna kommer att ha . De digitala sändningarnas möjligheter till fler TV-program och interaktiva tjänster ger mervärden för konsumen- terna som kan omsättas till vinster för sändningsoperatörerna. I den digitala TV-världen förekommer s.k. vertikal integration som betyder att samma affärsintressen i flera fall kontrollerar både administrationen av sändningarna och sändningarnas innehåll. Risken med detta är att konsumenternas valfrihet begränsas. Det förstärks av att konsumenterna genom boendeformen kan vara beroende av ett visst sändningssätt och att sändningsoperatörerna använder olika sändningsstandarder. En utbredd vertikal integra- tion tillsammans med konsumenternas beroende av en särskild sändningsoperatör kan innebära att konkurrensen på marknaden hämmas. Det leder i slutändan till höga kostnader och en begränsad valfrihet för konsumenterna. Marknätets position på marknaden kommer att förstärkas genom regeringens beslut om att låta koordinera en femte och en sjätte frekvenskanal. Det innebär att konsumenterna kommer att kunna välja bland fler TV-program och tjänster. Många av hushållen med kabel-TV bor i lägenheter där de inte kan ta del av TV-sändningar med hjälp av en egen parabol- antenn. Flera hushåll med parabolmottagning har inte tillgång till kabel-TV eftersom de bor i fristående hus. Marksänd TV kan tas emot av de flesta. Det digitala marknätet kan därför ses som en garanti för att konsumenterna även skall ha reella möjligheter att välja mellan minst två mottagningssätt av TV. De digitala marksändningarnas räckvidd Vi föreslår att frekvenskanalen där public service är placerad skall byggas ut till full befolkningstäckning, dvs. av den fast bosatta befolkningen. Också när det gäller övriga frekvenskanaler, med ett utbud av kommersiella program, är det önskvärt med en så hög täckningsgrad som möjligt. Det är angeläget att statens politik inom massmedieområdet, att säkerställa yttrandefrihet, tillgänglighet och mångfald också är väg- ledande när det gäller den tekniska utveckling som digitaliseringen av TV-sändningarna innebär. Utvecklingen av digital TV går snabbt och andelen som har tillgång till digital TV i någon form uppgår till av de svenska hushållen. Digitaliseringen innebär en utveckling av TV- mediet. Fler program kan sändas på ett givet frekvensutrymme som de interaktiva möjligheterna gör att gränsen mellan TV och datorkommunikation suddas ut. Det innebär att TV får allt vidare användningsområde . En grundläggande politisk ambition är att alla som bor i skall kunna ta emot TV-sändningar. den fast bosatta befolkningen tillgång till public service-företagens analoga sändningar. Vi anser att även de digitala sändningarna av public service-företagens program bör nå av befolk- ningen. Med fullt utbyggda marksändningar till hela landet får fler kon- sumenter chansen att utnyttja de nya möjligheter som digital TV innebär i form av interaktiva tjänster, samhällsinformation, e-post och elektronisk handel. Även de konsumenter som är ovana vid datorer kan då ta del av informationssamhällets tjänster. Det är önskvärt att även de frekvenskanaler som har ett utbud av kommersiella program når så många medborgare som möjligt. Vid utbyggnaden av dessa frekvenskanaler måste också hänsyn tas till programföretagens lönsamhetskrav och vad som är tekniskt genomförbart.