sou · GPB329d1 · 2002-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Genom beslut bemyndigade regeringen chefen för att tillkalla en särskild utredare med uppgift att se över gällande bestämmelser inom fordonsområdet och utarbeta förslag till den reglering som bedömdes nödvändig. Utredaren skulle också överväga hur behandlingen av personuppgifter i databas över vägtrafikolyckor för bland annat statistikändamål bör författningsregleras. Med stöd av detta bemyndigande förordnades fr.o.m. kammarrättslagmannen att vara särskild utredare. Som experter förordnades fr.o.m. numera kanslirådet , , avdelningschefen , , numera kanslirådet , , juristen , och ingenjören , . Till sekreterare förordnades fr.o.m. kammarrättsfiskalen . Hon tjänstgjorde till . Till sekreterare förordnades fr.o.m. kammarrättsassessorn . I utredningens arbete har även ingenjören , , medverkat. Utredningen har antagit namnet Utredningen om fordons- bestämmelser m.m. Utredningen överlämnar härmed betänkandet Fordonslag m.m. (SOU 2001:29). Uppdraget är därmed slutfört. Förslag till fordonslag ................................................................... Förslag till fordonsförordning ....................................................... Förslag till lag om registrering av vägtrafikolyckor...................... Förslag till lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387)...................... Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om Förslag till förordning om ändring i förordningen (1993:185) om arbetsförhållanden vid vissa internationella vägtransporter ... 8Förslag till förordning om ändring i förordningen (1995:521) om behöriga myndigheter, m.m. i fråga om kör- och vilotider samt färdskrivare vid vägtransporter............................................. Förslag till förordning om ändring i yrkestrafikförordningen (1998:779) ..................................................................................... Förslag till förordning om ändring i trafikförordningen (1998:1276) ................................................................................... Allmänt om fordonslagstiftningen ............................................. 2.2.1 Fordonskungörelsen och terrängtrafikkungörelsen.......... 2.2.6 Övriga författningar på fordonsområdet ........................ 2.2.7Författningar av administrativ karaktär med betydelse Internationella fordonsbestämmelser m.m. ................................. De nordiska länderna................................................................... Författningsform och författningsstruktur ............................ Fordonsförfattningarnas nuvarande struktur .............................. 4.4Normgivningsmaktens konsekvenser för författnings- Överväganden och förslag........................................................... En ny lag......................................................................... En ny förordning ............................................................ Definitioner i fordonsförfattningarna ..................................... 5.2Utgångspunkter för en översyn av fordonsdefinitionerna i 5.2.2 Fordonsdefinitioner i svensk rätt.................................... Fordonsdefinitioner i EG-direktiven .............................. 5.3 Överväganden och förslag........................................................... 5.3.2 Allmänna fordonsdefinitioner i vägtrafik- 5.3.3 Särskilda definitioner i samband med EG-typgod- En ny fordonslag ....................................................................... Kontroll av last ............................................................... 6.2.4 Kontroll av färdskrivare och taxameter.......................... Inspektion hos försäljare ................................................ Allmänna bestämmelser om fordonskontrollen .......................... 6.4.1 Kort historik om fordonskontrollens organisation ......... 6.4.2 Lagen om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet.... 6.4.3 Ny reglering av besiktningsorganens verksamhet.......... Tillsyn enligt produktsäkerhetslagen (1998:1604) ..................... Fordons beskaffenhet och utrustning...................................... Överväganden och förslag........................................................... 7.3.5 Kraven avseende brandfarliga och explosiva varor Förfarandet i praktiken................................................................ Nuvarande bestämmelser om EG- typgodkännande ................... Överväganden och förslag........................................................... 8.5.2 Bestämmelser om EG-typgodkännande i fordonslagen . 8.5.3Bestämmelser om EG-typgodkännande i 8.5.4 Särskilt om regleringen på avgasområdet....................... Överväganden och förslag........................................................... Det nuvarande förfarandet med typbesiktning............................ Allmänna utgångspunkter för en översyn av reglerna om Överväganden och förslag........................................................... Nuvarande bestämmelser om registrering och registrerings- Överväganden och förslag........................................................... 11.3.1 Registreringsbesiktningens koppling till kontroll- 11.3.2 Lika behandling av EG-typgodkända och nationellt typgodkända fordon?...................................................... Yrkesmässig fordonstillverkare och registrerad 63 § fordonskungörelsen ................................................ Överväganden och förslag........................................................... Överväganden och förslag........................................................... Överväganden och förslag........................................................... Fordonskungörelsen och terrängtrafikkungörelsen........ Rådets direktiv /96/EG ............................................... Överväganden och förslag........................................................... 15.3.2 Slopat krav på kontrollmärken för terrängfordon........... 15.3.4 Tydligare angivande av alternativa sätt att följa ett 15.3.5 Ytterligare frågor om kontrollbesiktning ....................... Flygande inspektion m.m. ........................................................ Övervakning genom polisman........................................ Överväganden och förslag........................................................... 16.2.2 Annan kontroll genom polisman .................................... Övriga frågor om kontroll av fordon m.m. ............................ Överväganden och förslag.............................................. Överväganden och förslag.............................................. Överväganden och förslag.............................................. Överväganden och förslag.............................................. Rättslig reglering till skydd för den personliga integriteten ....... Den officiella statistiken ................................................ 18.3.3 Ett nytt informationssystem för skador och olyckor inom hela vägtransportsystemet ..................................... Överväganden och förslag........................................................... Registrets innehåll m.m.................................................. 18.4.7 Utlämnande av uppgifter på en upptagning för Bevarande och gallring................................................... Ikraftträdande- och övergångsfrågor .............................. Konsekvenser av förslagen ....................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser........................ Särskilt om övergångsbestämmelser ........................................... Förslag till fordonslag ................................................................. Förslag till fordonsförordning ..................................................... Förslag till lag om registrering av vägtrafikolyckor.................... Övriga förslag till författningsändringar ..................................... Bilaga Kommittédirektiv 1999:66...................................................... Utredningen skall enligt sina direktiv göra en översyn av gällande bestämmelser inom fordonsområdet och utarbeta förslag till den reglering som bedöms nödvändig. Huvudsyftet är att förenkla, modernisera och effektivisera regelsystemet. Utredningen skall också överväga hur behandlingen av personuppgifter i databas över vägtrafikolyckor för bland annat statistikändamål bör författningsregleras. Vi har under utredningsarbetet gått igenom de olika författnings- områdena och inventerat såväl praktiska som författningstekniska problem samt tagit fram förslag till lösningar inom varje delområde. Vi har därvid strävat efter att skapa överensstämmelse mellan bestämmelsernas innehåll och den faktiskt rådande ordningen inom olika verksamheter samt att i möjlig mån renodla olika kontrollformer och skapa förutsättningar för effektivare och enklare förfaranden. Vid genomgången av författningsområdet har författningsmaterian moderniserats och arbetats om språkligt och redaktionellt i syfte att förenkla och skapa överskådlighet. Författningstexten har överlag anpassats till gällande EG-bestämmelser. Översynen har mynnat ut i en fordonslag och en till lagen anslutande fordonsförordning. Dessutom föreslår vi en lag om registrering av vägtrafikolyckor. Författnings- förslagen föranleder upphävande av och ändringar i ett antal författningar. Regelverket bedöms med de förenklingar som görs bli lättare att tillämpa för både myndigheter och enskilda. Ett visst mått av effektivi- seringar och rationaliseringar bör kunna bli följden av förslagen. Dessa bör därmed leda till minskade kostnader både för aktörerna på fordonsområdet i stort och för samhället i övrigt. Till detta kommer att vissa positiva effekter i det brottsförebyggande arbetet kan förväntas följa av tydligare regler för polisen vid kontrollen av fordon i olika avseenden. De ändringar som föreslås inom de olika delområdena innebär i huvudsak följande. De nuvarande bestämmelserna på fordonsområdet delas upp i olika nivåer. I en ny fordonslag föreslås ingå dels de bestämmelser som av grundlagsmässiga skäl måste regleras i lag, dels de viktigaste av övriga bestämmelser om fordonskontrollen. De senare avser bestämmelser som är särskilt ingripande för den enskilde, t.ex. frågor om godkännan- den och återkallelser. I lagen tas in de viktigaste bestämmelserna om varje kontrollform samt grundläggande bestämmelser om själva kontrollen. Bestämmelserna i lagen om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet förs över till den nya lagen. Övriga bestämmelser om kontroll av fordon tas in i den till lagen anslutande fordons- förordningen. Där tas också in vissa av dagens bestämmelser om fordons beskaffenhet och utrustning. Detaljbestämmelser och bestämmelser av administrativ art förs ned till myndighetsnivå. Som en följd av förslagen upphävs fordonskungörelsen och terrängtrafik- kungörelsen. I den nya fordonslagen samlas de grundläggande bestämmelserna om kontroll av fordon, kontroll av fordons last, kontroll av färdskrivare och taxameter samt bestämmelser om den verksamhet som bedrivs av besiktningsorganen på fordonsområdet. Bilinspektörer ges jämte polismän rätt att i vissa fall stoppa fordon för att genomföra en kontroll. En polisman, en besiktningsman, en bilinspektör och en tekniker får vid kontroll enligt lagen bereda sig tillträde till fordon eller i vissa fall till lokaler eller liknande eller till ett område i anslutning till dessa. En polisman eller en bilinspektör får bereda sig tillträde till slutna utrymmen i ett fordon eller dess last för att kontrollera att fordonet är lastat på föreskrivet sätt. Ett fordon får vid kontrollen provköras i den utsträckning som behövs för att en besiktning eller en inspektion skall kunna genomföras. Den tillsyn som Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) utövar över besiktningsverksamheten förtydligas. Tillsynen skall omfatta den tekniska kompetensen och utrustningsnivån i verksamheten samt kvalitetssäkringen av denna. I fordonsförordningen samlas de närmare bestämmelserna om fordonskontrollen och de olika besiktningsformerna. Institutet inspektion hos försäljare mönstras ut. De svenska definitionerna på fordonsområdet anpassas till EG:s definitioner. De görs dock vidare än EG-definitionerna så att de innefattar EG:s men täcker in även de nu gällande svenska begreppen. Ändringar föreslås av definitionerna av olika fordonskategorier i den tidigare föreslagna lagen om vägtrafikdefinitioner. Det nuvarande begreppet motorfordon byts ut mot begreppet vägmotorfordon. Vissa centrala begrepp definieras i inledningen till fordons- förordningen. Ett nytt begrepp motorfordon får sin särskilda betydelse i fråga om EG-typgodkännande av fordon. Detta begrepp jämte vissa andra viktiga begrepp som gäller förfarandet vid typgodkännande av fordon tas in i det särskilda kapitlet om EG- typgodkännande i fordonsförordningen. Fordons beskaffenhet och utrustning De generella och grundläggande bestämmelserna om fordons beskaffenhet och utrustning förs över till den föreslagna fordonsförordningen, medan detaljföreskrifterna förs ned till myndighetsnivå (främst ). Förordningens bestämmelser blir i princip tillämpliga även på fordon i internationell vägtrafik i . De bestämmelser som rör fordons användningskrav förs över till trafikförordningen. För lätta fordon införs lättnader när det gäller kontroll av asbestfrihet vid nationellt typgodkännande och registreringsbesiktning. Olika former av typgodkännande Huvuddragen av de olika EG-direktivens bestämmelser som rör EG- typgodkännande har sin plats i de föreslagna fordonsförfattningarna. De grundläggande bestämmelserna återfinns i fordonslagen, medan bestämmelserna om själva förfarandet tas in i ett särskilt kapitel om EG-typgodkännande i fordonsförordningen. Där definieras också de för sådant typgodkännande grundläggande begreppen etappvis typgodkännande, fordonstyp, motorfordon och teknisk tjänst. Bestämmelserna om ECE-typgodkännande, som bygger på en internationell överenskommelse , tas in i den föreslagna fordonsförordningen i anslutning till bestämmelserna om övriga former av typgodkännande och anpassas till dessa. Det nuvarande typbesiktningsförfarandet görs om till nationellt typgodkännande. meddelar nationellt typgodkännande efter ansökan av en tillverkare. Nationellt typgodkännande kan erhållas dels för fordon dels, efter föreskrifter av , för system, komponenter och separata tekniska enheter. Den fysiska provningen av fordonen (själva typbesiktningen), helt enkelt kallad provning, föreslås ligga kvar hos besiktningsorganen. Dess koppling till kontrollbesikt- ningen upphör genom att kravet på en fysisk besiktning jämförbar med en kontrollbesiktning tas bort. Om det saknas tillräckliga uppgifter om ett fordon för att det säkert skall kunna identifieras och beskrivas vid registreringen får besluta att det skall registreringsbesiktigas. ges också en rätt att förelägga om registreringsbesiktning av ett fordon för vilket verket har meddelat dispens från gällande föreskrifter om fordons beskaffenhet och utrustning. Ett krav på att fordon som har varit införda i det militära fordonsregistret skall genomgå registreringsbesiktning föreslås. Mopedbesiktning, lämplighetsbesiktning m.m. Bestämmelserna om mopedbesiktning förs över till de nya fordonsförfattningarna. Bestämmelsen om att den som bedriver yrkesmässig försäljning av mopeder vid överlåtelse skriftligen skall försäkra att mopeden han innehaft den inte har ändrats tas bort. Bestämmelserna om lämplighetsbesiktning förs också över till de nya fordonsförfattningarna. Terrängtrafikkungörelsens krav på lämplighetsbesiktning av terrängmotorfordon mönstras dock ut. Kravet på lämplighetsbevis för registrerade fordon slopas, men behålls för släpvagnar som dras av motordrivna fordon. Institutet kopplingsbesiktning mönstras ut. Bestämmelser om sammankoppling av fordon tas inte med i fordonslagen eller fordonsförordningen utan förs ned till myndighetsnivå. Regler om exportvagnsbesiktning har inte heller tagits med utan förutsätts utgå i enlighet med förslag i betänkandet Vägtrafikregistrering (SOU 1998:162). SOU 2001:29 Sammanfattning 15 Bestämmelserna om kontrollbesiktning anpassas till de genomförda ändringarna i inställelsesystemet för periodisk kontrollbesiktning, där fordon med slutsiffran 5 i registreringsnumret, för att avlasta , nu har inställelseterminen maj–september. Principen med årlig kontrollbesiktning av fordon års modell med ettårs- eller tvåårsintervaller behålls. För fordon som används på ett särskilt sätt – t.ex. vid övningskörning eller i yrkesmässig trafik – samt för alla bussar, föreslås en viss skärpning genom krav på årlig periodisk kontrollbesiktning oavsett ålder. Kravet på kontrollmärke för terrängfordon slopas. Ett föreläggande om kontrollbesiktning skall innehålla det alternativ som fordonsägaren i vissa fall ges att efterkomma föreläggandet, nämligen kontroll vid en ackrediterad verkstad. Kravet på kontroll av taxametern i taxifordon vid kontrollbesiktningen tas bort. Kravet på att fordonsägaren skall visa upp vissa handlingar i samband med kontrollbesiktningen slopas. Flygande inspektion – Annan kontroll genom polisman Flygande inspektion av fordon som används i yrkesmässig trafik föreslås få ske även i ett företags lokaler eller liknande eller på ett område i anslutning till dessa. Ett nyttofordon kan slippa en flygande inspektion vid vägkanten, om det har genomgått en fullständig kontrollbesiktning eller flygande inspektion , under förutsättning att föraren kan visa när fordonet senast har kontrollerats. Bestämmelserna anpassas därmed till vad som gäller enligt EG-direktivet 2000/30/EG av om vägkontroller av trafiksäkerheten hos nyttofordon i trafik i gemenskapen. Bestämmelser om Övervakning genom polisman tas in i anslutning till regleringen av flygande inspektion och kallas Annan kontroll genom polisman. Övriga frågor om fordon En straffskärpning från penningböter till böter föreslås för den som hindrar eller försvårar en kontroll enligt fordonslagen. En bestämmelse om hindrande av fortsatt färd tas in i fordonslagen. En huvudregel om överklagande hos allmän förvaltningsdomstol med krav på prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätten föreslås. Överklagande av vissa beslut föreslås dock få ske hos ansvarig myndighet (). I ett antal fall föreslås att ett fullföljdsförbud skall gälla. Bestämmelserna om överklagande tas in i den föreslagna fordonslagen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas dels att meddela föreskrifter om fordons beskaffenhet och utrustning, dels att i fråga om de kontrollformer som regleras i lagen meddela ytterligare föreskrifter om kontrollens omfattning och besiktningsorganens verksamhet, förutsättningarna för godkännande vid kontroll, förelägganden och körförbud, förutsättningarna för att bruka vissa fordon och om avgifter för kontrollen. Besiktningsorganen prövar frågor som rör myndighetsutövning och som gäller godkännande av fordon vid besiktning inom respektive organs kontrollområde. Bestämmelserna tas in i förslaget till fordonslag. Till den föreslagna fordonsförordningen förs över de bemyndigan- den som finns i fordons- och terrängtrafikkungörelserna. Även bestämmelsen om samråd mellan och andra berörda myndigheter vid meddelande av föreskrifter förs över till den nya förordningen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att närmare föreskriva om besiktningsorganens rätt att ta ut avgifter för besiktningsverksamheten. Nuvarande bestämmelser om uttag av avgift i vissa fall enligt fordons- och terrängtrafik- kungörelserna tas in i den föreslagna fordonsförordningen. författningsregleras genom en lag om registrering av vägtrafikolyckor. Enligt denna får personuppgifter i registret behandlas för framställning av officiell statistik och övrig statistik, uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring av trafiksäkerhetsarbetet samt för forskning. får innehålla endast de uppgifter som behövs för de nämnda ändamålen. Den som bedriver verksamhet inom hälso- och sjukvården skall lämna de uppgifter som behövs för registrets ändamål. Den statistikansvariga myndigheten inom transport- och kommunikationsområdet, (), får ha direktåtkomst till vägtrafikolycksregistret. Annat utlämnande av uppgifter än genom sådan direktåtkomst får ske på en upptagning för automatiserad behandling, men endast för de särskilt angivna ändamålen. In accordance with its directives, the Commission shall carry out a review of the current legislation pertaining to the vehicle sector and prepare proposals for the regulations that are deemed necessary. The principal objective is to simplify and modernise the regulatory system and to render it more efficient. The Commission shall also consider how the processing of personal information contained in the database of road traffic accidents for, among other things, statistical purposes, should be statutorily regulated. In the course of our investigation work, we have examined the different statutory areas and compiled an inventory of both practical and technical problems associated with statutory legislation, as well as outlined proposed solutions within each sub-section. In this way, we have endeavoured to achieve between the content of the legislation and the procedures that are actually prevailing within different agencies, as well as, where possible clarify various types of inspections and create prerequisites for more efficient and simpler procedures. While reviewing the statutory areas, the legal text has been modernised and revised linguistically and editorially with the aim of simplifying and creating clarity. The wording of the statutes has been adapted to the prevailing EC legislation. The review has resulted in a Vehicle Act, and a Vehicle Decree affiliated to the act. Moreover, we are proposing an act dealing with the registration of road traffic accidents. The statutory proposals bring about repealing and changes of a number of statutes. It is considered that the whole body of legislation will be easier to apply, both for authorities and private individuals as a result of the simplifications that are to be made. A certain degree of efficiency and rationalisation ought to be the result of the proposals. Consequently these should lead to reduced costs both for the parties involved in the vehicle sector in general and for society as a whole. In addition, a number of positive effects on the work of crime prevention can be expected to follow as a result of clearer rules for the when they are inspecting vehicles in various contexts. The proposed changes within the different sub-sections principally involve the following. Statutory form and structure The current legislation in the vehicle sector is divided into different levels. It is proposed that a new Vehicle Act should include both the regulations that for constitutional reasons have to be regulated by law, and the most important remaining regulations pertaining to vehicle inspection. The latter concerns regulations that have a particular impact on private individuals, for example, issues of approval and recall. The act includes the most important regulations dealing with each type of inspection along with the fundamental regulations concerning the actual test. The regulations in the act pertaining to certain testing agencies operating in the vehicle sector are transferred to the new act. The remaining regulations concerning vehicle inspection are included in the decree affiliated to the act. A number of the current regulations regarding vehicle condition and equipment are also included therein. Detailed regulations and regulations of an administrative nature are moved down to public authority level. As a result of the proposal the present vehicle decree and the off-road vehicle decree are nullified. A new Vehicle Act