sou · GPB399 · 2002-01-01 00:00:00 — Regeringen beslutade att tillkalla en parlamentariskt sammansatt kommitté för att utreda vissa frågor som rör regeringsformen. Till ordförande i kommittén förordnades numera f.d. landshövdingen . förordnades numera f.d. justitiekanslern som ledamot. förordnades dessutom riksdagsledamöterna , förste vice talmannen , språkröret , riksdagsledamöterna , f.d. kammarrättspresidenten samt riksdagsledamöterna att som ledamöter ingå i kommittén. entledigades från kommittén fr.o.m. . Att som experter biträda kommittén förordnades biträdande kammarsekreteraren , departementsrådet , numera kanslirådet och ämnesrådet . och entledigades från kommittén fr.o.m. resp. . förordnades dispaschören som expert. Till sekreterare förordnades hovrättsassessorn och kammarrättsassessorn . Kommittén, som har antagit namnet författningsutredning (Ju 1999:13), får härmed överlämna sitt delbetänkande Offentliga valförberedelser – Anmälan av partier och kandidater (SOU 2001:99). har kommittén avlämnat delbetänkandet Vissa grundlagsfrågor (SOU 2001:19). På kommitténs initiativ har även getts ut forskarantologin valdagar och vårval? (SOU 2001:65). Betänkandet omfattar de delar av vårt uppdrag som hänför sig till frågorna om partibegreppet i 3 kap. 7 § regeringsformen och vilken giltighet valsedlar som saknar partibeteckning skall ha. Arbetet fortsätter nu med att utreda frågorna om skilda valdagar och vårval samt med att överväga om de tre största valkretsarna bör minskas. Detta arbete beräknas vara slutfört . Utredningsuppdraget .........................och dess genomförande Övergripande ............................................regler och principer 2.2.2 ...............De grundläggande principerna i valsystemet Parti - och personval Framväxten ........................av regeringsformens partibegrepp 2.3.1 ............................Kort om förhållandena 2.3.2 ................Införandet av partibegreppet i grundlagarna Partibegreppet ....................................i nuvarande lagstiftning 2.4.2 ................Kort om partibegreppet i annan lagstiftning Nomineringsrätts - och valkretskommittén Överväganden ........................................................och förslag 3.2.1Det skall vara möjligt att se vilka partier som deltar i ett val ......................................................................... Befäst valsystemets grundläggande funktioner ........... proteströstning skall bli synlig ............................. 3.4Obligatorisk partianmälan eller offentliga valförberedelser?...56 3.5Utformningen av ett system med offentliga valförberedelser ..62 Behovet av grundlagsändringar ................................... Ändringar i vallagen .................................................... Konsekvenser och ikraftträdande ............................................. Förslaget till lag om ändring i regeringsformen ....................... Förslaget till lag om ändring i vallagen (1997:157) ................. Tilläggsdirektiv (Dir. 2000:21) ........................................... a. a. a. prop. a. s. Vi redovisar i detta delbetänkande våra överväganden och förslag i fråga om partibegreppet i 3 kap. 7 § RF och beträffande valsedlar som saknar partibeteckning. I våra direktiv gavs vi i uppdrag att se över partibegreppet i 3 kap. 7 § RF. Det framhålls i direktiven att det är viktigt att partibegreppet utformas så att de partier som verkligen deltar i ett val klart kan avgränsas. Beträffande valsedlar som saknar partibeteckning sägs i direktiven att det finns anledning att överväga vilken giltighet sådana valsedlar skall ha. Av direktiven framgår därvid bl.a. att sådana valsedlar inte redovisas särskilt i den offentliga valstatistiken utan ingår i gruppen ogiltiga valsedlar. Enligt vår mening kan vårt uppdrag i nu aktuella delar samman- fattningsvis sägas avse frågan om valsystemets förmåga att avgränsa de partier och kandidater som ställer upp i de allmänna valen. Uppdraget rymmer därvid två olika aspekter. Den ena sidan av uppdraget går ut på att finna metoder för att tydligare avgränsa de partier och kandidater som verkligen deltar i allmänna val. Uppdragets andra sida kan sägas vara att finna adekvata metoder för att inom valsystemet fånga upp olika former av proteströstning som inte syftar till att rösta in något parti vars företrädare skall verka i den församling som valet avser. Utifrån det sålunda definierade uppdraget har vi identifierat vissa reformbehov när det gäller valsystemets förmåga att avgränsa partier och kandidater i valen. Enligt vår mening skall väljarna inför ett val tydligt kunna se vilka partier som deltar och som således kan inverka på valresultatet. Vidare bör valresultatet kunna påverkas endast av röster på partier som eftersträvar representation i den församling som valet avser. Slutligen menar vi att proteströster från väljare som genom en valhandling vill ge uttryck för sitt missnöje med befintliga partier och åsiktsriktningar tydligt skall kunna särskiljas från röster på riktiga småpartier som verkligen eftersträvar representation i den församling som valet avser. Krav på anmälan av såväl partier som samtliga kandidater (offentliga valförberedelser) Vi har funnit att de identifierade förändringsbehoven kan tillgodoses endast genom att det införs någon form av obligatoriskt anmäl- ningsförfarande. Härmed avses att mandaten i valda församlingar fördelas endast mellan sådana partigrupperingar eller kandidater som på förhand hos valmyndigheten har anmält att de ställer upp i de allmänna valen. Röster på andra partigrupperingar eller kandidater beaktas således inte. Sådana anmälningsförfaranden kan utformas på en mängd olika sätt, och de kan också innebära en mer eller mindre ingripande reglering. Vi har stannat för att föreslå krav på förhandsanmälan av såväl partier som samtliga kandidater (offentliga valförberedelser). Denna lösning ger i största tänkbara utsträckning väljarna en möjlighet att bilda sig en uppfattning om vilka partier och kandidater som ställer upp i valet. Vidare är det med en sådan lösning möjligt att säkra att enskilda inte kan bli invalda som ledamöter i en beslutande församling mot sin egen vilja. I vissa fall behöver partier endast anmäla kandidater inför valen Förslaget innebär att anmälan av partier i vissa fall skall omfatta flera val och att ett parti som är representerat i en vald församling inte behöver anmäla sitt deltagande i kommande val till den församlingen. I det sistnämnda fallet föreligger i vissa fall inte heller något krav på att partiet skall anmäla sitt deltagande i kommande val till andra för- samlingar på underliggande nivåer där partiet saknar representation. Partierna måste dock alltid anmäla kandidater till val som de ställer upp i. Frister för anmälan av partier och kandidater För riksdagsvalet skall anmälan kunna ske fram april/maj under valåret. Samma anmälningsfrist skall i val till landstings- och kommunfullmäktige gälla för partier som redan är representerade i fullmäktige. Övriga partier i de sistnämnda valen skall kunna förhandsanmäla sitt deltagande och sina kandidater ända fram till en månad före valdagen. Partier som mycket sent bestämmer sig för att ställa upp i val till kommunfullmäktige skall dock kunna göra förhandsanmälan ända fram före valdagen. Vissa krav på anmälan av partier och kandidater Vi föreslår att det ställs upp vissa krav på förhandsanmälan för att försvåra anmälningar av partibeteckningar och kandidater som uppen- barligen saknar anknytning till en bakomliggande seriös organisation. Sålunda krävs enligt förslaget att anmälan skall göras av en person som är behörig att företräda partiet och att ett visst antal röstberättigade skall biträda anmälan om ett partis deltagande i val. Anmälda partier garanteras leverans av valsedlar Ett anmält parti skall vara garanterat leverans av valsedlar före valdagen, under förutsättning att beställningen har skett före utgången av anmälningsfristen. Samtliga partier som har förhandsanmälts i val till landstings- och kommunfullmäktige skall vara berättigade till minst 1 000 kostnadsfria valsedlar. Ändringar i 3 kap. 7 § regeringsformen Principen att mandat fördelas mellan på förhand anmälda partier skall slås fast i 3 kap. 7 § RF. Detta föranleder att definitionen av parti- begreppet i samma paragraf utmönstras. Sådan anmälan som avses i paragrafen skall endast kunna göras av en sammanslutning som utgör juridisk person, dvs. som har antagit stadgar och utsett styrelse. Tydlig redovisning av ren proteströstning Det skall ske en särskild officiell redovisning av antalet ogiltiga röster i form av valsedlar utan anmäld partibeteckning. Redovisningen skall med andra ord omfatta såväl röster på oanmälda partibeteckningar som s.k. blankröster, dvs. valsedlar som helt saknar partibeteckning. 1Förslag till lag om ändring i regeringsformen Härigenom föreskrivs att 3 kap. 7 § regeringsformen skall ha följande lydelse. Mandaten fördelas mellan partier. Mandaten fördelas mellan partier Med parti avses varje samman- som har anmält sitt deltagande i slutning eller grupp av väljare, som uppträder i val under särskild Endast parti som har fått av rösterna i hela riket är berättigat att deltaga i fördelningen av mandaten. Parti som har fått färre röster deltager dock i fördelningen av de fasta valkretsmandaten i valkrets, där partiet har fått av rösterna. Denna lag träder i kraft . 2Förslag till lag om ändring i vallagen (1997:157) Härigenom föreskrivs i fråga om vallagen (1997:157) dels att 5 kap. samt 6 kap. 5 och 6 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 6 kap. 6 § skall utgå, dels att nuvarande 6 kap. 7–17 §§ skall betecknas 6 kap. 5–15 §§, dels att 6 kap. 3 §, 16 kap. 2 §, 17 kap. 9 §, 18 kap. 10, 11, 14 och 15 §§, de nya 6 kap. 5, 7, 10 och 13 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast efter 18 kap. 17 § skall lyda Hur mandaten fördelas mellan de anmälda partierna, dels att rubrikerna närmast före 6 kap. 7, 15 och 17 §§ skall sättas närmast före 6 kap. 5, 13 respektive 15 §, dels att det i lagen skall införas ett nytt kapitel, 5 kap., av följande lydelse. Anmälan av partier och kandidater Obligatorisk anmälan om deltagande Ett parti skall efter vad som sägs i detta kapitel anmäla sitt deltagande i val, om inte partiet redan är representerat i den församling som valet avser. Samtliga partier skall dock anmäla kandidater till valet. Man- daten fördelas enligt vad som framgår av 3 kap. 7 § regeringsformen mellan anmälda partier. Bestämmelser om valsedels ogiltighet på grund av att den saknar beteckning för anmält parti finns i 18 kap. 10 § första stycket. Anmälan om ett partis deltagande i val Anmälan från ett parti skall godkännas om följande villkor är uppfyllda. 1.Anmälan anger under vilken beteckning partiet går till val (partibeteckning). 2.Partibeteckningen består av eller innehåller ord. 3.Anmälan för val till har dokumenterat stöd av minst 1 500 personer som har rösträtt i valet. 4.Anmälan för val till landstings- eller kommunfullmäktige har dokumenterat stöd av minst 100 respektive minst 50 personer som har rösträtt i det landsting eller den kommun som anmälan gäller. 5.Anmälan för val till har dokumenterat stöd av minst 1 500 personer som har rösträtt i valet. 6.Partibeteckningen kan inte antas bli förväxlad med en beteckning för ett annat parti – som redan är godkänd, – som ett parti redan har anmält, om beteckningarna skulle komma att bli godkända för deltagande i samma val, – vars anmälan om deltagande enligt 7 § första stycket varit förfallen vid något av de två föregående valen, eller – om beteckningen för det andra partiet enligt 7 § andra stycket varit förfallen vid något av de två föregående valen. I 9 § finns bestämmelser om undantag från kravet i 6. De som enligt 2 § 3–5 stöder en anmälan skall själva skriva under en förklaring om stödet. De skall i förklaringen också ange sitt personnummer och den kommun där de är folkbokförda. Med anmälan enligt 2 § skall följa förklaringar enligt 3 § eller ett intyg av publicus att sådana förklaringar har visats upp för honom eller henne. För vilka val gäller anmälan om deltagande? En anmälan om deltagande i val till gäller också för val till landstings- och kommunfullmäktige i hela landet samt för val till . Anmäls deltagande i val till , gäller anmälan val i det och val till kommunfullmäktige i de kommuner som ligger inom . En anmälan om deltagande i val till kommunfullmäktige i en kommun, gäller i den kommunen. Anmäls deltagande i val till , gäller anmälan det valet. Ett parti som redan är representerat i en beslutande församling skall vid nästa val av samma församling anses anmält enligt tidigare anmälan om deltagande. För anmält parti skall finnas ombud enligt 15 §. De ombud som partierna har anmält är behöriga att lämna medgivande enligt 9 §. När förfaller en anmälan? En anmälan om deltagande i val förfaller om partiet 1.återkallar anmälan, om det sker före sista dag för anmälan, 2.inte erhåller något mandat vid valet, eller 3.underlåter att anmäla kandidater enligt 10 §. En anmäld partibeteckning förfaller om behörig myndighet på anmälan av partiet godkänner en ny beteckning under vilken partiet går till val. Partiets möjligheter att förfoga över partibeteckningen Ett parti som redan är representerat i den församling som valet avser kan före utgången av fristen för anmälan av kandidater till valet anmäla en ny beteckning under vilken partiet går till val. Partiets anmälan om ny partibeteckning skall godkännas om samma krav som föreskrivs i 2 § första stycket 1, 2 och 6 är uppfyllda. En anmälan om ny partibeteckning skall gälla i samma val som partiets anmälan om deltagande. Bestämmelserna i 15 och 17 §§ skall tillämpas också vid anmälan enligt första stycket. Om ett parti som har fått en partibeteckning godkänd går med på det, kan ett annat parti få samma beteckning godkänd –för val till , även om beteckningen redan är godkänd för val till landstings- eller kommunfullmäktige, eller –för val till , även om partibeteckningen redan är godkänd för val till kommunfullmäktige inom . Detta gäller också om det första partiets anmälan ännu inte har godkänts, när det andra partiet lämnar in sin anmälan. Ett parti skall inför varje val anmäla kandidater till det valet. För val till skall partiet anmäla kandidater i en viss valkrets. För val till skall partiet som kandidater anmäla personer folkbokförda i och som kandidater för val till kommun- fullmäktige personer folkbokförda i kommunen. För val till Europa- parlamentet skall partiet anmäla kandidater för landet. En anmälan av kandidater skall godkännas om den innehåller 1.minst fyra kandidater för varje val, 2.kandidaternas namn och andra uppgifter så att det klart framgår vilka som avses, 3.skriftlig förklaring från samtliga kandidater att partiet har tillstånd att anmäla dem, och 4.den ordning mellan kandidaternas namn som partiet har beslutat. Namn på kandidater skall strykas från en anmäld lista om 1.det inte visats att en anmäld kandidat har gett partiet tillstånd enligt 2.en anmäld kandidat inte har lämnat in försäkran och intyg enligt 14§ inom föreskriven tid, eller 3.det inte klart framgår vem som avses med anmälan. Om en strykning enligt första stycket medför att antalet namn understiger fyra bortses från den listan. En anmäld kandidatlista kan inte återkallas efter sista dag för anmälan. En kandidat kan inte efter sista dag för anmälan ta tillbaka ett medgivande enligt 11 § 3. Försäkran av unionsmedborgare som önskar kandidera Unionsmedborgare som inte är svenska medborgare och som önskar kandidera vid val till skall senast vid som föreskrivs i 16 § lämna en försäkran till den centrala valmyndigheten. I den skall de –ange sin nationalitet och sin adress i , –ange den valkrets eller det område i hemstaten där de senast var upp- tagna i röstlängd, och –försäkra att de inte kandiderar vid val till i någon annan stat. Till en sådan försäkran skall det fogas ett intyg av den behöriga myndigheten i hemstaten att valbarheten inte har gått förlorad där eller att denna diskvalifikationsgrund inte finns såvitt myndigheten vet. En underrättelse om att en unionsmedborgare har förklarat att han eller hon vill kandidera vid val till skall sändas till valmyndigheten i den stat där personen är medborgare. Gemensamma bestämmelser om anmälan om partiers deltagande i val och av kandidater En anmälan om ett partis deltagande i val och av kandidater skall göras skriftligen hos den centrala valmyndigheten eller, i den mån regeringen eller myndighet som bestäms av regeringen föreskriver det, läns- styrelsen. Av anmälan skall framgå vilket slags val anmälan avser och, om anmälan avser val av landstings- eller kommunfullmäktigeledamöter, vilket landsting eller vilken kommun som anmälan avser. Anmälan skall göras av en person som visar sig behörig att företräda partiet. För varje parti skall finnas ett ombud. Ombud skall anges i anmälan om ett partis deltagande i val och anmälan av kandidater. Anmälan från ett parti enligt 15 § skall ha kommit in till centrala valmyndigheten senast –före valdagen, om anmälan avser val till , –före valdagen, om anmälan avser val till landstings- eller kommunfullmäktige i vilket partiet redan är representerat, –före valdagen, om anmälan avser val till landstingsfull- mäktige i vilket partiet inte är representerat, –före valdagen, om anmälan avser val till kommunfullmäk- tige i vilket partiet inte är representerat, och –före valdagen, om anmälan avser val till Europaparla- mentet. Om anmälan gäller ett annat val än ordinarie val till , ordinarie val till landstings- och kommunfullmäktige eller val till , skall anmälan ha kommit in inom efter det att beslutet om valdag har meddelats. Om en anmälan saknar uppgifter skall den myndighet som har tagit emot anmälan genast underrätta den som gjort anmälan. Om det är fråga om en försäkran enligt 14 § skall den centrala valmyndigheten underrätta kandidaten själv. Detsamma skall gälla om en förklaring eller ett intyg som har fogats till en anmälan eller en försäkran saknar uppgifter. I underrättelsen skall det anges när handlingen senast skall ha ändrats eller kompletterats. Ärendet skall slutligt prövas av den centrala valmyndigheten efter denna tidpunkt. Listor över anmälda partier och kandidater Den centrala valmyndigheten skall upprätta listor över partier som har anmält sitt deltagande och över de kandidater som partierna anmält. Sådana listor skall upprättas för varje slag av val och för varje riksdagsvalkrets, varje landsting och varje kommun eller, vid val till , landet som helhet. Den centrala valmyndighetens beslut i ärenden enligt detta kapitel får överklagas hos . På en valsedel skall det finnas en partibeteckning. En valsedel bör dessutom innehålla namn på en eller flera kandidater, en valkretsbeteckning som visar för vilken valkrets valsedeln är avsedd, en valbeteckning som visar för vilket val valsedeln gäller, och uppgift om det parti som valsedeln gäller för har registrerat sin partibeteckning och anmält kandidater enligt 5 kap. 13 §. På en valsedel skall det finnas en partibeteckning. En valsedel bör dessutom innehålla namn på en eller flera kandidater, en valkretsbeteckning som visar för vilken valkrets valsedeln är avsedd, och en valbeteckning som visar för vilket val valsedeln gäller. Den centrala valmyndigheten förser på beställning varje parti med valsedlar till det antal partiet önskar. En beställning från ett parti som registrerat sin parti- beteckning och anmält kandi- dater enligt 5 kap. 13 § levereras bara om beställningen gjorts av en behörig företrädare för partiet, av partiets ombud eller Den centrala valmyndigheten förser på beställning varje parti som deltar i valet med valsedlar till det antal partiet önskar. En beställning levereras bara om beställningen gjorts av en behörig företrädare för partiet, av partiets ombud eller av en person som ombudet utsett. av en person som ombudet utsett. Staten svarar för kostnaden för valsedlar till ett antal som motsvarar antalet personer som har rösträtt i valet för ett parti som deltar i val till landstings- eller kommunfull- mäktige, om partiet är eller genom valet blir representerat i fullmäktige. Den centrala valmyndigheten levererar bara valsedlar som beställaren betalar i förskott, om 1.valsedlarna beställs av ett annat parti än som sägs i 8– 2.valsedlarna beställs av någon annan än den som är behörig företrädare för partiet, eller 3.valsedlar beställs till ett antal som överstiger vad som sägs i 8–10 §§. Före ett val skall den centrala valmyndigheten bestämma den sista dag då valsedlar skall ha beställts för att de skall kunna levereras före valda- gen. I särskilda fall får myndig- heten bestämma en senare dag för beställning och leverans. Staten svarar för kostnaden för 1 000 valsedlar för ett parti som deltar i val till landstings- eller kommunfullmäktige. När det gäller sådana partier svarar staten vidare för kostnaden för valsedlar till ett antal som mot- svarar antalet personer som har rösträtt i valet, om partiet är eller genom valet blir representerat i fullmäktige. Den centrala valmyndigheten levererar bara valsedlar som beställaren betalar i förskott, om antalet beställda valsedlar överstiger det antal för vilket staten svarar för kostnaden en- ligt vad som framgår av 6–8 §§. För val till skall valsedlar kunna levereras före valdagen till ett parti som deltar i valet, om valsed- larna beställs senast före valdagen. Om en beställning kommer in senare än vad den centrala val- myndigheten har bestämt, hålls valsedlar till handa bara om de kan levereras före valdagen och utan att leveransen av tidigare gjorda beställningar försenas. För val till landstings- eller kommunfullmäktige skall valsed- lar kunna levereras före valdagen till ett parti som deltar i valet, om valsedlarna beställs senast före valdagen. Till ett parti som saknar representation i det landstings- eller kommunfull- mäktige som valet avser skall valsedlar även kunna levereras före valdagen, om de beställs före valdagen. För val till kommunfullmäktige skall högst 1 000 valsedlar kunna levereras före valdagen till ett parti som saknar representation i den församling som valet avser, om valsedlarna beställs dagar före valdagen. För val till Europaparla- mentet skall valsedlar kunna levereras före val- dagen till ett parti som deltar i valet, om valsedlarna beställs senast före val- dagen. I särskilda fall får den centrala valmyndigheten be- stämma en senare dag för beställning och leverans. Om en beställning kommer in senare än vad som anges i första–tredje stycket, hålls valsedlar till handa bara om de kan levereras före valdagen och utan att leveransen av tidigare gjorda beställningar försenas. Har riksdagsval hållits med annat val, skall riksdags- valet räknas först. Räkningen skall för varje slag av val gå till på följande sätt. 1.Valurnan skall tömmas och valkuverten räknas. Antalet väl- jare som enligt röstlängden deltagit i valet skall räknas. Antalet kuvert och antalet rös- tande skall antecknas i proto- kollet. Stämmer inte uppgiften om antal valkuvert med upp- giften om antalet röstande skall den sannolika orsaken till skill- naden antecknas i protokollet. 2.Valsedlarna skall tas ur valkuverten. Innehåller ett valkuvert mer än en valsedel skall valsedlarna läggas tillbaka i kuvertet. 3.Om en valsedel är blank därför att den saknar parti- beteckning, har mer än en partibeteckning eller är märkt så att den kan antas vara ogiltig enligt 18 kap. 10 §, skall val- sedeln läggas tillbaka i sitt valkuvert. 4.Valsedlar som lagts tillbaka i sina valkuvert enligt 2 eller 3 skall läggas i särskilda omslag. På varje omslag skall valför- rättarna anteckna hur många kuvert som omslaget innehåller. 5.De valsedlar som val- förrättarna godkänt skall sorteras i grupper efter partibeteckning. Antalet valsedlar i varje grupp Har riksdagsval hållits med annat val, skall riksdags- valet räknas först. Räkningen skall för varje slag av val gå till på följande sätt.