sou · GPB3102d1 · 2002-01-01 00:00:00 — This applied both to increased information initiatives to munici- palities and activities. I proposed that the Government take an initiative to an enquiry with a view to making more stringent car owners obliga- tions and limit the possibilities of temporary deregistration with a view to p1resenting dumping of scrapped cars. I propose that the possibilities of managing and using the car- scrapping fund more effectively be further examined. I recommend that this enquiry also take up the issue of the demands of the EC directive for a cost-free handing of cars that are not subject to producer responsibility. I recommend further research and development with the approach that has been embarked upon with a view to finding cost- effective recycling solutions for cars so that the objectives can be achieved in the longer term. I recommend that the carry out information campaigns to increase knowledge among the smaller importers of cars with a view to those who are not official marque representatives for cars being able to comply with their obligations as importer and producer. I recommend that certification of car breaking facilities be further investigated with a view to increasing environmental compatibility and preventing distortion of competition. I recommend that the Producer Responsibility Ordinance for be amended so as to be compatible with the Ordinance (2001:512) on Landfilling of . The reformulation entails more stringent demands to avoid landfilling. I recommend that requirements for reduced use of environmen- tally hazardous substances in tyres should be pursued in con- junction with further work to implement EU chemicals policy .The motive is that the major part of tyres are manufactured outside . I recommend that the state together with Svensk Däckåter- finance research that shows the environmental and socio-economic benefits of various ways of taking care of end-of- life tyres, through re-use, material recovery and use as a source of energy. The intention is to obtain better knowledge about the method of handling that should be given priority. I propose that the Ordinance (1994:1205) on Producer Responsibility for be amended so that the definition of producer is narrowed down. This proposal means that those who print or have newspapers printed are to be exempted from the category of responsible producers. Newspapers in this context include magazines, direct advertising, telephone directo- ries, mail order catalogues, and similar products made of paper. Despite this amendment, the same quantity of waste paper will be covered by the ordinance as before. The intention is to reduce the problem with non-compliance and simplify supervision. I suggest that the together with the affected parties produce a new voluntary undertaking which contains increased target levels for collection of office paper. Returnable beverage containers. I propose that steel cans should be included in the deposit system and regulated in the same way as aluminium cans according to the Act (1982:349) on Recycling of Aluminium Beverage Containers. In conjunction with steel plate being included in the Act, its name should be changed to the Act on Recycling of Metal Beverage Containers. Steel cans and aluminium cans should be commonly defined as metal cans. The recommendation also leads to certain other consequential changes in the Ordinance (1997:185) on Producer Responsibility for Packaging. I propose that the definition of the packaging to be covered by the Act (1991:336) on Certain Beverage Containers be changed from solely referring to PET containers to include all containers of ready-to-drink beverages made of polymer material. I recommend that both the Ordinance (1991:338) on Certain Beverage Containers and the Act (1982:349) on Recycling of Aluminium Beverage Containers be amended so as to check illegal import and trade with PET bottles and returnable beverage cans. I recommend that the supervisory responsibility of the under the Ordinance (1991:338) on Certain Beverage Containers be transferred to . I propose that the industry through its own undertakings solve the problems with non-achievement of the recycling targets for aluminium cans and recyclable PET. The industry has presented plans to the enquiry for extensive information activity aimed at achieving the targets. I recommend that the food trade and the brewing industry improve service to consumers by increasing the number of recep- tion points with for accepting returnable beverage con- tainers. This increase is motivated, among other reasons because new types of stores are developing. I consider that should improve its participation in the return system in a tan- gible way in addition to the material that has been presented to this enquiry. In the evaluation of returnable beverage containers, the need for financial efficiency has been highlighted. I recommend that the industry itself should take measures by the undertakings presented to the enquiry. Electrical and electronic products. I recommend an addition in the form of a reference in the Ordinance (2001:208) on Producer Responsibility for Electrical and to clarify the authorities that should exercise supervision. I propose that a supplement be made to the Refuse Collection Ordinance (1998:902) in the form of a new section, section 25a. This section means that a demand for sorting at source is introduced for waste from electrical and electronic products. Financial guarantees for the completion of producer responsi- bility Comparison between different kinds of financial guarantees. I have examined a comparison that has been made between different types of financial guarantees, which could be of interest in guaranteeing compliance with producer responsibility. The alternative is a traditional insurance solution, captive insurance, or the producer making a deposit in a fund of his own or a state fund. These alternatives have been analysed with respect to the security offered by the system as regards compliance with producer responsibility, incentives for the producer to make the product environmentally compatible and the possibility for a market return on the capital deposited by the producer. The evaluation shows that the greatest security for compliance with producer responsibility is obtained by a state fund and secondly by a traditional insurance solution. Security cannot be completely guaranteed in the captive insurance alternative or by alternative of the producer making a deposit in a fund of his own. Both types of insurance solution and the alternative where the producer makes deposits in a fund provide an incentive for the producer to make the product environmentally compatible and the opportunity for a market return on the capital invested. Funds with the same charge for all regardless of the design of the product, provide scant incentives for environmental product improvements. As regards state funds, funds should kept separate from central government finances in order to permit a market return on the funds. In-depth analysis of the insurance solution. With the exception of an in-depth analysis of the possibilities of using a traditional insur- ance solution for producer responsibility, I note the following: The Swedish insurance industry is positive to finding insurance solutions for producer responsibility. Goods, which are relatively large in volume and have a low turnover rate, are suitable for insurance solutions. Goods that can be covered by such a solution are for instance white and brown goods and, if producer responsibility is to apply to these products, other motor vehicles. A voluntary or compulsory insurance solution for producer responsibility, guarantees financial security is guaranteed at the end of the products lifetime even if the producer is insolvent or has Moreover, exactly as in the case where the producer makes his own deposits, the cost for the consumer is low as the insurance premium earns interest and there is an incentive to make environmental product improvements. I note that a lot of the knowledge that the insurance company requires to calculate premiums and deal with the product must be obtained from the manufacturer of the product. An advantage with the producer being responsible for financing is that there is a closer connection between the design of the product and the provisions the company is forced to make. The producer receives a clear incentive to adapt the product to the ecocycle. In conclusion, I make the assessment that a traditional insurance solution is not suitable for all types of products. Since financial guarantees are to be considered for a product group, other solutions should be taken into consideration, everything from funds and insurance solutions to materials companies. The purpose should be to find an optimal solution in the individual case. I have proposed that a committee or delegation be appointed to develop work with voluntary undertakings in a dialogue and consultation with the business sector. This should also include the task together with the affected industries so considering different types of financial guarantees. lag om ändring i (1998:808) Härigenom föreskrivs i fråga om (1998:808) att 1 kap. 1 §, 15 kap. 6 och 7 §§ ska ha följande lydelse. Bestämmelserna i denna balk syftar till att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö. En sådan utveckling bygger på insikten att naturen har ett skyddsvärde och att människans rätt att förändra och bruka naturen är förenad med ett ansvar för att förvalta naturen väl. miljön skyddas mot skador och miljön skyddas mot skador och värdefulla natur- och kul- värdefulla natur- och kul- turmiljöer skyddas och vårdas, turmiljöer skyddas och vårdas, miljö i övrigt används så att en miljö i övrigt används så att en ekologisk, social, kulturell ekologisk, social, kulturell punkt långsiktigt god hushåll- punkt långsiktigt god hushåll- ning tryggas, och ning med material, råvaror och ning med material, råvaror och energi främjas så att ett krets- energi främjas så att ett krets- varors och produkters på- verkan på hälsa och miljö mini- meras med beaktande av hela livscykeln. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för producenter att se till att avfall samlas in, transporteras bort, återvinns, återanvänds eller bortskaffas på ett sätt som kan krävas för en hälso- och miljömässigt godtagbar avfallshantering. Sådana föreskrifter får meddelas i fråga om avfallet av de varor eller förpackningar som producenterna tillverkar, för in till eller säljer och avfallet från sådan verksamhet som de bedriver. Föreskrifter enligt första stycket får även avse krav på att insam- lingen av avfallet skall ske i ett insamlingssystem som godkänts av, eller anmälts till den myndig- het som regeringen bestämmer. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om prövningsförfarandet och de krav som måste vara uppfyllda för att ett insamlingssystem skall god- kännas enligt andra stycket. Föreskrifter enligt 6 § Föreskrifter enligt 6 § även avse krav på förpack- även avse krav på förpack- ningars eller varors sammansätt- Föreskrifterna får vidare avse en skyldighet för producenten att 1.märka en vara eller en förpackning, 2.lämna uppgifter av betydelse för producentansvaret om vilka ämnen och material som en vara eller en förpackning innehåller samt om insamling, återanvändningsgrad, återvinningsgrad eller andra förhållanden. Denna lag träder i kraft den förordning om ändring i förordningen (1994:1205) om producentansvar för returpapper Regeringen föreskriver i fråga om förordningen (1994:1205) om producentansvar för returpapper att 3 § skall ha följande lydelse. Med en producent avses i denna förordning den som yrkesmäs- sigt för distribution inom trycker eller låter trycka 2. importerar tidningar. 3. importerar tidningar. Denna förordning träder ikraft den förordning om ändring i förordningen (1994:1236) om producentansvar för däck Regeringen föreskriver i fråga om förordningen (1994:1236) om producentansvar för däck att 1 § skall ha följande lydelse. I denna förordning regleras producenters skyldighet att på ett miljömässigt godtagbart sätt ta hand om däck som har tjänat ut. Syftet är att av alla däck som återlämnas skall omhändertas på annat sätt än genom deponering. Bestämmelser om att avfall som utgörs av hela begagnade däck som inte är cykeldäck och som har en diameter mindre än inte får depo- neras finns i 8 § 5 förordningen (2001:512) om deponering av avfall. Denna förordning träder i kraft den förordning om ändring i förordningen (1997:185) om producentansvar för förpackningar Regeringen föreskriver i fråga om förordningen (1997:185) om producentansvar för förpackningar att 2 och 9 §§ skall ha följande lydelse. Denna förordning skall med Denna förordning skall med (PET). dessa förpackningsslag gäller i material (PET). ningar av aluminium och lagen (1991:336) om vissa dryckesför- och lagen (1991:336) om vissa Vad som sägs i 4-6 a §§ om insamling, sortering och bort- transport skall inte tillämpas på förpackningar som på grund av sitt tidigare eller resterande innehåll utgör farligt avfall enligt för- ordningen (1996:971) om farligt avfall. Om sådant avfall finns bestämmelser i den förordningen. Producenterna skall se till att förpackningsavfall tas om hand enligt följande: Förpackningar av papp, papper inte flaskor för konsumtions- färdig dryck av PET återvinning, dock minst Förpackningar av övriga mate- återvinning per material, Förpackningar av papp, papper inte flaskor för konsumtions- färdig dryck av PET återvinning, dock minst återvinning per material, Förpackningar av övriga mate- Denna förordning träder i kraft den lag om ändring i lagen (1991:336) om vissa dryckesförpackningar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:336) om vissa dryckesförpackningar dels att 1, 2 och 4 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 9 a §, av följande lydelse samt närmast före 9 a § en rubrik av följande lydelse. avses i denna lag en flaska som är tillverkad av polyetylentereftalat. För yrkesmässig överlåtelse av en konsumtionsfärdig dryck på krävs ett särskilt hanteringstillstånd för den som tappar eller importerar drycken på flaska. avses i denna lag en förpackning för konsum- tionsfärdig dryck som är till- verkad av polymera material. För yrkesmässig överlåtelse av en konsumtionsfärdig dryck på krävs ett särskilt hanteringstillstånd för den som tappar, från annat land inom Europeiska Unionen för in eller importerar drycken på flaska. Frågor om hanteringstillstånd prövas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. En ansökan om hanteringstillstånd skall vara skriftlig. Av ansökan skall framgå hur retursystemet är avsett att vara utformat samt vilka åtgärder mot nedskräpning som avses bli vidtagna 1. i strid med 2 § överlåter dryck som är tappad på PET- flaska,2. bryter mot 9 a §,3. underlåter att fullgöra vad som åligger honom enligt 11 §. För att hanteringstillstånd skall kunna beviljas måste sökanden kunna visa att retursystemet har tillräckliga personella, tekniska och ekonomiska resurser för att långsiktigt uppfylla ställda krav på insamling, återvinning och övriga krav. PET-flaskor med konsum- tionsfärdig dryck får inte yrkes- mässigt överlåtas eller saluhållas om förpackningen inte ingår i ett godkänt retursystem. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. i strid med 2 § överlåter dryck som är tappad på PET- flaska, 2. underlåter att fullgöra vad som åligger honom enligt 11 §. I ringa fall döms inte till ansvar. Den som överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Denna lag träder ikraft den förordning om ändring i förordningen (1991:338) om vissa dryckesförpackningar Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1991:338) om vissa dryckesförpackningar att 2 § skall ha följande lydelse. utövar till- synen över efterlevnaden av de villkor om återanvändnings- och återvinningsnivåer som uppställs i de hanteringstillstånd som har meddelats med stöd av lagen (1991:336) om vissa dryckesför- packningar. I övrigt utövar tillsynen enligt den lagen och de villkor som har meddelats med stöd av lagen. Kommunen utövar tillsyn över efterlevnaden av förbudet i 9 a § lagen (1991:336) om vissa dryckesförpackningar mot yrkes- mässig överlåtelse och salu- hållande av PET-flaskor som inte ingår i ett godkänt retursystem. I övrigt utövar Statens jordbruks- verk tillsynen enligt den lagen och de villkor som har med- delats med stöd av lagen. Denna förordning träder i kraft den lag om ändring i lagen (1982:349) om återvinning av dryckesförpackningar av aluminium Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1982:349) om åter- av dryckesförpackningar av aluminium dels rubriken till lagen skall ha följande lydelse, dels att 1 och 2 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 1 b §, av följande lydelse. Lag (1982:349) om återvinning av dryckesförpackningar av metall Denna lag gäller verksamhet som avser att främja återvinning av dryckesförpackningar av alu- minium (aluminiumburkar) genom ett pantsystem för sådana burkar. Denna lag gäller verksamhet som avser att främja återvinning av dryckesförpackningar av alu- minium eller stålplåt (metall- burkar) genom ett pantsystem för sådana burkar samt yrkes- mässig överlåtelse och salu- hållande av konsumtionsfärdig dryck på metallburkar. Metallburkar med konsum- tionsfärdig dryck får inte yrkes- mässigt överlåtas eller saluhållas om metallburken inte ingår i ett sådant pantsystem som avse i 1 §. 1. bryter mot 1 b §,2. bryter mot 2 § eller åsido- sätter villkor som har meddelats med stöd av 2 §,3. bryter mot 2 a §,4. bryter mot föreskrifter som meddelats med stöd av 3 §, eller5. lämnar oriktig uppgift om förhållanden som är av betydel- se i handling som avges till led- ning vid fastställande av avgift.59 Den som yrkesmässigt im- Den som yrkesmässigt im- porterar eller från annat land eller utan dryck skall anmäla inom Europeiska Unionen för in detta till regeringen eller den dryck skall anmäla detta till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen får meddela före- Regeringen får meddela före- skrifter om avgift vid import av skrifter om avgift vid import av aluminiumburkar och de andra för att säkerställa att inhemska för att säkerställa att inhemska, till införda och impor- eller utan dryck kan konkurrera terade burkar med eller utan på lika villkor, när ett pant- dryck kan konkurrera på lika system har inrättats. villkor, när ett pantsystem har får överlåta åt en förvaltnings- låta åt en förvaltningsmyndighet att meddela sådana föreskrifter. Till böter eller fängelse i högst döms den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet 1. bryter mot 2 § eller åsido- sätter villkor som har meddelats med stöd av 2 §, 2. bryter mot 2 a §, 3. bryter mot föreskrifter som meddelats med stöd av 3 §, eller 4. lämnar oriktig uppgift om förhållanden som är av be- tydelse i handling som avges till ledning vid fastställande av av- gift. Denna lag träder ikraft den förordning om ändring i förordningen (2001:208) om producentansvar för elektriska och elektroniska produkter Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2001:208) om producentansvar för elektriska och elektroniska produkter att 15 § skall ha följande lydelse samt att rubriken närmast före 15 § skall ha följande lydelse. En producent skall till Natur- vårdsverket lämna de uppgifter om fullgörandet av sina skyldig- heter enligt denna förordning som behöver för att kontrollera att förord- ningen följs. Uppgiftsskyldighet och till- syn En producent skall till Natur- vårdsverket lämna de uppgifter om fullgörandet av sina skyldig- heter enligt denna förordning som behöver för att kontrollera att förord- ningen följs. Bestämmelser om tillsyn över efterlevnaden av denna förord- ning finns i förordningen (1998:900) om tillsyn enligt . 9Förslag till ändring i renhållningsförordningen (1998:902) Härmed föreskrivs i fråga om renhållningsförordningen (1998:902) att det i förordningen skall införas en ny paragraf, 25 a §, av följande lydelse. Avfall som utgörs av elektriska eller elektroniska produkter skall sorteras ut från hushållsavfall och annat avfall. Denna förordning träder i kraft den 1Uppdraget och utredningens genomförande Regeringen tillsatte denna utredning med uppdrag att göra en bred översyn av producentansvaret. Bakgrunden var att förordningarna om producentansvar för förpackningar, returpapper och däck hade varit i kraft och att det fanns behov av att utvärdera hur genomförandet hade gått. Översynen var också motiverad av att se hur nya initiativ på produkt- och avfallsområdet påverkar de syften som är avsedda med producentansvaret. Direktivet återges i sin helhet i bilaga 1. Här redovisas en sammanfattning av uppdraget. Av direktivet framgår att utredaren skall genomföra en bred översyn av såväl de miljörelaterade som de samhällsekonomiska effekterna av det införda producentansva- ret inom produktområdena förpackningar, returpapper, däck och bilar med fokus på förpackningsområdet, undersöka konsumenternas möjlighet till och faktiska delta- gande i systemet, följa upp frivilliga åtagandena för kontorspapper samt bygg- och rivningsavfall samt bedöma effekterna av dessa åtaganden, mot bakgrund av den breda översynen av producentansvaret undersöka om ytterligare varugrupper skulle kunna omfattas av producentansvar samt lämna förslag till varugrupper, utvärdera retur- och pantsystemen för aluminiumburkar, PET- flaskor samt returförpackningar av glas för öl och läsk. Utredaren skall lämna förslag till hur systemen för uttjänta pro- dukter framledes bör utformas. Förslagen skall grundas både på slutsatserna från ovan presenterade deluppdrag och på en bedöm- ning av alternativa lösningar för att uppnå samma mål. Uppdraget och utredningens genomförande Utredaren skall även utreda och lämna förslag till hur åtgärder och initiativ för att garantera producentansvarets fullföljande och funktion skulle kunna utformas. belysa problemet med och risken för avsaknad av ansvarstagare då producenter upphör med sin verksamhet, generellt analysera förutsättningar, möjligheter och hinder för ansvarig producents framtida omhändertagande av långlivade produkter som producentansvar gäller för samt uppskatta kostnader för omhändertagandet, belysa för- och nackdelar med olika former av ekonomiska ga- rantier för framtida omhändertagande, föreslå åtgärder och initiativ för att garantera fullföljande av producentansvar. Enligt ett tilläggsdirektiv fick utredningen förlängd tid för upp- draget till . Motivet var att utredaren skall samråda med två andra pågående utredningar, Naturvårdsver- kets uppdrag om ekologiskt omhändertagande avfall (dnr M2000/2694/Kn, M2000/3227/Kn, M2000/4827/K) samt utred- ningen för översyn av vissa avfallsskattefrågor (Fi 2001:05). Tilläggsdirektivet återges i bilaga 1. 1.2 Utredningens arbete; metod och process Utredningen inleddes med en intressentanalys där ett stort antal intressenter som kan beröras av utredningens resultat identifierades. Bland dessa finns statliga myndigheter, kommuner, intresseorganisationer, producenter, handel, konsumenter, fastighetsägare, insamlare, materialåtervinnare, energiutvinnare och deponerare. Särskilde utredaren men även sekretariatet har sedan haft om- fattande kontakter med intressenter i olika delar av landet genom studiebesök, inbjudan till seminarier samt vid konferenser och andra möten. Syftet med dessa kontakter har varit att ta del av in- tressenternas problemuppfattning men även att diskutera vilka möjliga lösningar de ser framför sig.