sou · GPB317 · 2002-01-01 00:00:00 — Bemyndigandet för dessa föreskrifter skall finnas i 7 kap. 9 § första stycket och 9 kap. 2 § andra stycket i den nya fartygssäkerhetslagen. Paragrafen är densamma som 1 kap. 1 § i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. 2–4 §§ Paragraferna motsvarar 1 kap. 7–9 §§ i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. Föreskrifterna om fartområde meddelas med stöd av 6 kap. 1 § i den nya fartygssäkerhetslagen. Föreskrifter om sjövärdighet m.m. Föreskrifterna i detta kapitel meddelas med stöd av bemyndiganden i 6 kap. 2 § i den nya fartygssäkerhetslagen. Kapitlet innehåller föreskrifter om sjövärdighet, passagerartrafik, lastning och lossning, rederiers och fartygs säkerhetsorganisation samt anmälningsskyldighet. Paragrafen motsvarar 2 kap. 3 och 4 §§ i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. Föreskrifter om rederiers och fartygs säkerhetsorganisation meddelas i 3 §. Eftersom föreskrifter om certifikat och andra handlingar finns i 3 kap. i den nya förordningen, skall det som sägs i 2 kap. 3 § om radiosäkerhetscertifikat regleras där. Paragrafen motsvarar 4 kap. 3 § i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. Vi har inte föreslagit någon bestämmelse i den nya fartygs- säkerhetsförordningen som motsvarar vad som sägs i 4 kap. 1 § i nuvarande förordning. Den paragrafen anger att kan meddela föreskrifter om passagerarfartygs sjövärdighet med stöd av 2 kap. 4 § fartygssäkerhetsförordningen. I vårt förslag finns bestämmelser om sjövärdighet i 2 kap. 1 § fartygssäkerhets- förordningen. Att bestämmelserna också gäller passagerarfartyg behöver inte anges. Paragrafen motsvarar 3 kap. 2 och 3 §§ i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. Föreskrifter om fribordscertifikat skall dock finnas i 3 kap. i den nya förordningen. Paragrafen motsvarar delvis 2 kap. 4 § i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. Paragrafen motsvarar 9 kap. 2 § i nuvarande fartygssäkerhets- förordning, såvitt gäller vad som sägs där om föreskrifter enligt 13 kap. 5 § andra stycket fartygssäkerhetslagen. Föreskrifter om dokument och certifikat Föreskrifterna i detta kapitel meddelas med stöd av bemyndiganden i 6 kap. 3 § i den nya fartygssäkerhetslagen. Paragrafen motsvarar 1 kap. 2 § i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. Paragrafen motsvarar 2 kap. 2 § i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. Paragrafen motsvarar 2 kap. 3 § i nuvarande fartygssäkerhets- förordning, såvitt avser kravet på innehav av radiosäkerhetscertifikat. Paragrafen motsvarar 1 kap. 3 § i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. Paragrafen motsvarar 2 kap. 5 § och 3 kap. 4 § i nuvarande fartygssäkerhetsförordning. Bestämmelsen gäller alltså alla certifikat, inklusive fribordscertifikat, och dokument om godkänd säkerhets- organisation. Paragrafen motsvarar 1 kap. 6 § i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. Paragrafen motsvarar 1 kap. 5 § i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. Föreskrifter om fartygs bemanning 1–21 §§ Lagstödet för föreskrifterna finns i 6 kap. 4 § i den nya fartygssäker- hetslagen. Föreskrifterna motsvarar 5 kap. 1–21 §§ i nuvarande fartygssäkerhetsförordning. Vi har i avsnitt 4.3.1 föreslagit att titeln maskinchef ersätts med teknisk chef och att 1:e maskinist ersätts med 1:e Fartygsingenjör. Detta får betydelse för utformningen av bl.a. 4 kap. 10 § i den nya fartygsförordningen. När merparten av bestämmelserna om arbetsmiljön på fartyg fortsättningsvis skall finnas i arbetsmiljölagen, innebär det att många av föreskrifterna om arbetsmiljö i den nuvarande fartygssäkerhetsförord- ningen fortsättningsvis kommer att finnas i arbetsmiljöförordningen. 5 kap. i den nya fartygssäkerhetsförordningen innehåller de föreskrifter som återstår. Föreskrifterna meddelas med stöd av 6 kap. 5 § i den nya fartygssäkerhetslagen. Våra överväganden om förordningarnas innehåll finns i avsnitt 7.2. Paragrafen redovisar det förhållandet att föreskrifter om arbetsmiljön finns dels i fartygssäkerhetsförordningen, dels i arbetsmiljöförord- ningen. Paragrafen motsvarar 6 kap. 4 § i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. Med den nya regleringen bör också arbetsmiljölagen och arbetsmiljöförordningen finnas tillgängliga på fartyg. Paragrafen motsvarar 6 kap. 5 § i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. Frågor som har med utseendet av skyddsombud att göra skall regleras i den nya fartygssäkerhetslagen. Föreskrifter i ämnet skall då finnas i fartygssäkerhetsförordningen. Paragrafen motsvarar delvis 6 kap. 6 § i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. En framställning om att åtgärder skall vidtas regleras fortsättningsvis i 6 kap. 6 a § arbetsmiljölagen. Underrättelser om till vem som framställningen skall göras och anteckning om en sådan framställning i skeppsdagboken, skall emellertid regleras i denna paragraf. Paragrafen motsvarar 6 kap. 7 § i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. Paragrafen motsvarar 6 kap. 8 § första och andra styckena i nuvarande fartygssäkerhetsförordning. Vi har inte tagit med tredje stycket, som anger att en skyddskommitté bör sammanträda minst en gång . I stället skall 8 a § arbetsmiljöförordningen gälla. Enligt den bestämmelsen bör en skyddskommitté sammanträda minst en gång . 7–9 §§ Paragraferna motsvarar 6 kap. 10–12 §§ i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. Paragrafen motsvarar 6 kap. 13 § i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. Bemyndigandena i denna paragraf för att meddela ytterligare föreskrifter avser de frågor som anknyter till 4 kap. i den nya fartygssäkerhetslagen. När det gäller frågor som regleras i arbetsmiljölagen, finns motsvarande bemyndiganden i 18 § arbetsmiljöförordningen. Paragrafen motsvarar 6 kap. 14 § fartygssäkerhetsförordningen. I denna bestämmelse anges alltså vilka lagrum om arbetsmiljön, utöver de som nämns i 4 kap. 18 § i den nya fartygssäkerhetslagen, som skall tillämpas på utländska fartyg. 1–10 §§ Föreskrifter om tillsyn meddelas med stöd av bemyndiganden i 6 kap. 6 § i den nya fartygssäkerhetslagen. Paragraferna motsvarar 7 kap. 1–9 och 12 §§ i nuvarande fartygssäkerhetsförordning. Det som sägs i 7 kap. 10 § i nuvarande förordning, regleras i vårt förslag i 8 kap. i den nya förordningen. Särskilda föreskrifter och undantag Detta kapitel innehåller föreskrifter meddelade med stöd av 6 kap. 7 och 8 §§ i den nya fartygssäkerhetslagen. Paragrafen motsvarar 9 kap. 2 § i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. får enligt 2 kap. 6 §, 4 kap. 2 § och 7 kap. 8 § i nuvarande fartygssäkerhetsförordning meddela vissa undantag från fartygssäkerhetslagen. Bemyndigandena i förordningen avser dels möjligheten att meddela undantag från bestämmelserna i 2 kap. i nuvarande fartygssäkerhetslag, dels att föreskriva om rätt att använda passagerarfartyg till sjöfart utan hinder av vad som sägs i 4 kap. samma lag, dels att meddela undantag från skyldigheten att ge in ritningar till vissa typer av fartyg och till fartyg som innehar klass i ett klassificeringssällskap. Enligt 3 kap. 2 § andra stycket i nuvarande fartygssäkerhetslag får vidare medge att ett fartyg används till sjöfart trots att fartygets minsta tillåtna fribord inte har fastställts. I förslaget till en ny fartygssäkerhetslag har vi samlat bemyndigandena att meddela undantag från lagen i 6 kap. 8 och 9 §§ fartygssäkerhetslagen. Enligt vår bedömning ger förslaget en bättre överblick över de fall, när regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva om eller i enskilda fall meddela undantag från lagen. I viss mån utvidgas också möjligheterna att föreskriva om undantag och omfattar bl.a. alla frågor som regleras i 3 kap. 1–9 §§ i den nya fartygssäkerhetslagen. I 7 kap. 2 § första stycket i den nya fartygssäkerhetsförordningen bemyndigas att meddela föreskrifter om och i enskilda fall besluta om undantag i dessa avseenden. också få meddela undantag från skyldigheten att ge in ritningar. Vad gäller de allmänna kraven på ett fartygs sjövärdighet samt på lastning och lossning i 2 kap. 1 och 2 §§ i den nya fartygssäkerhetslagen, menar vi att undantag inte kan medges från dessa grundläggande bestämmelser. Fartyg skall inte få användas till sjöfart om de är sjöodugliga eller om de är lastade eller barlastade så att säkerheten äventyras. Lastning eller lossning skall inte få ske annat än under betryggande former. Dessa grundläggande krav fylls emellertid ut med föreskrifter meddelade enligt 2 och 3 kap. i denna förordning. skall enligt 7 kap. 2 § andra stycket i den nya fartygssäkerhetsförordningen få meddela undantag från dessa föreskrifter. Uppdrag åt organisationer m.m. Paragrafen motsvarar 1 kap. 4 §, 3 kap. 1 § och 7 kap. 10 § i nuvarande fartygssäkerhetsförordning. Inskränkningar i rätten att använda fartyg 1 och 2 §§ Paragraferna motsvarar 8 kap. 1 och 2 §§ i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. 10 kap. Övriga bestämmelser Paragrafen motsvarar 9 kap. 1 § i nuvarande fartygssäkerhets- förordning. Vi har i delbetänkandet föreslagit att denna paragraf skall införas i fartygssäkerhetsförordningen. När ett fartyg har förbjudits att anlöpa svenska hamnar enligt 7 kap. 4 § i den nya fartygssäkerhetslagen eller när ett fartyg med stöd av 7 kap. 8 § samma lag hindrats från användning i reguljär trafik, skall underrättelser ske enligt vad som sägs i denna paragraf. Vi har kommenterat förslaget i avsnitten 8.3, 9.5 och 12.3 i delbetänkandet (se SOU 2000:16 s. 84, 96, 120 och 121). Vad vi har sagt om punkten 5 i bestämmelserna om ikraftträdande av den nya fartygssäkerhetslagen, gäller också i fråga om punkten 5 i bestämmelserna till denna förordning. 9.4Förslaget till förordning om ändring i arbetsmiljöförordningen (1977:1166) Ändringarna i arbetsmiljöförordningen beror på att arbetsmiljölagen enligt vårt förslag skall tillämpas på fartygsarbete. Vi har redovisat våra överväganden beträffande dessa ändringar i avsnitt 7.2. Vi föreslår att ett nytt stycke förs in i paragrafen. Det nya stycket gäller befälhavarens skyldighet att rapportera vissa händelser och finns i 6 kap. 1 § fartygssäkerhetsförordningen. 5, 6, 8, 10, 13 och 15 §§ I dessa paragrafer hänvisas till motsvarande bestämmelser i den nya fartygssäkerhetsförordningen eller, såvitt gäller 15 §, till den nya fartygssäkerhetslagen. De angivna paragraferna i arbetsmiljöförordningen skall inte tillämpas på fartyg. I fråga om fartygsarbete är föreskrivande myndighet. Verket skall emellertid samråda med i frågor som avser skydd mot ohälsa och olycksfall på fartyg. I vissa frågor meddelar föreskrifter efter samråd med . Av tredje stycket i paragrafen framgår att 2 § första stycket arbetsmiljö- förordningen inte skall gälla örlogsfartyg. Beslut vid regeringssammanträde . En särskild utredare tillkallas med uppdrag att göra en översyn av fartygssäkerhetslagstiftningen och utarbeta förslag till den författnings- reglering som behövs. Lagbestämmelser om säkerhet på fartyg finns huvudsakligen i fartygs- säkerhetslagen (1988:49) (FSL). Lagen är till stora delar en ramlag med allmänt hållna bestämmelser och bemyndiganden för regeringen och myndigheter att utfärda närmare föreskrifter. Regeringens föreskrifter finns i fartygssäkerhetsförordningen (1988:594) (FSF) och detaljbestämmelser finns i tillämpningsföreskrifter som utfärdas framför allt av . Det finns ett antal EG-rättsakter av betydelse för fartygssäkerheten. Exempel på dessa är följande: 1. rådets direktiv /57/EG om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöadministrationernas verksamhet i förbindelse därmed, ändrat genom kommissionens direktiv /58/EG, 2.rådets direktiv /21/EG om tillämpning av internationella normer för säkerhet på fartyg, förhindrande av föroreningar samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg som anlöper gemen- skapens hamnar och framförs i medlemsstaternas territorialvatten (hamnstatskontroll), senast ändrat genom kommissionens direktiv /42/EG, 3.rådets förordning (EG) nr 3051/95 om säkerhetsorganisation för roll-on/roll-off-passagerarfartyg, ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 179/98, 4.rådets direktiv /98/EG om marin utrustning, ändrat genom kommissionens direktiv /85/EG, 5.rådets direktiv /18/EG om säkerhetsbestämmelser och säkerhetsnormer för passagerarfartyg, 6.rådets direktiv /35/EG om ett system med obligatoriska besiktningar för en säker drift av ro-ro-passagerarfartyg och höghastig- hetspassagerarfartyg i reguljär trafik. Såväl FSL som FSF har ändrats vid ett flertal tillfällen men någon samlad översyn av författningarna har inte gjorts sedan tillkomsten. Bland annat är avsnitten om arbetsmiljön ombord på fartyg numera föråldrade och bestämmelserna om tillsynsbok behöver moderniseras för att anpassas till datoriserade tillsyns- system och för att bättre möta framtida behov. När olika EG-rättsakter blivit tillämpliga här i landet har nödvändiga lagändringar gjorts, men på det bästa eller lämpligaste sättet. Dagens svenska regelverk stämmer därför i vissa fall mindre väl överens med den EG- rättsliga ordningen på området. Exempelvis har vissa artiklar i rådets direktiv /21/EG inte införlivats på ett fullt korrekt sätt. Vidare kommer de svenska reglerna att behöva anpassas till ett antaget direktiv /35/EG om ett system med obligatoriska besiktningar för en säker drift av ro-ro-passagerarfartyg och höghastighetspassagerarfartyg i reguljär trafik. har i en skrivelse till regeringen (N1999/249/RS) föreslagit en översyn av de aktuella författningarna och pekat på ett antal brister. har i ett yttrande över skrivelse anfört att lagstiftningen om fartygs säkerhet är mycket detaljrik och tämligen svår att överblicka och att en genomgripande översyn av fartygssäkerhetslagen, tillhörande förordning och myndighetsföreskrifter bör genomföras. Även Facket för Service och Kommunikation () har anfört att FSL och FSF bör genomgå en total översyn inom bl.a. arbetsmiljöområdet. har i brev till regeringen (N1999/516/RS) uttryckt att man bör se över frågan om reglering av företagshälsovården för sjöpersonal. Mot denna bakgrund bör nu fartygssäkerhetslagstiftningen ses över. En särskild utredare tillkallas för att göra en översyn av fartygs- säkerhetslagen och fartygssäkerhetsförordningen. Utgångspunkten för utredarens förslag skall vara att hela lagstiftningen moderniseras, förenklas och bringas att överensstämma med de internationella regelverk som binder . Det gäller då inte bara utan också vad som följer av åtaganden i andra sammanhang. Det står också utredaren fritt att i övrigt lämna förslag till förändrade regler i det fall detta bedöms lämpligt. Utredaren skall redovisa resultatet av sitt arbete . Ett förslag till införlivande av artiklarna 11.4 och 16.3 i rådets direktiv /21/EG och artikel 9a i ändringsdirektivet 98/25/EG samt av rådets direktiv /35/EG skall dock redovisas separat .