sou · GPB3109 · 2002-01-01 00:00:00 — Det finn därvid anledning att framför allt stimulera tekniköverföring genom etableringar och samarbets- projekt som härrör från länder med stark tekniktillväxt som t.ex. , och . De flesta industriländer har inrättat nationella organ för inve- steringsfrämjande vars verksamhet anses ha gett ett tillskott av ut- ländska investeringar och sysselsättningstillfällen. Ett land som inte har motsvarande verksamhet har en konkurrensnackdel. Under drivs ett invester- ingsfrämjande genom Styrelsen för Sverigebilden. Denna verksam- het bör vidareutvecklas genom att dels en tydligare strategi läggs fast, dels en självständig organisation inrättas och dels större resurser sätts in på marknadsföring, information, konkret projekt- verksamhet och kontakter med utländska företag. Genom dessa förändringar får investeringsfrämjandet en klarare profilering och kompetensnivån höjs. Det är viktigt att den nya organisationen för investeringsfräm- jande utvecklar ett nära samarbete med en mängd olika aktörer både i och utomlands. Man bör samarbeta med beskick- ningar i berörda länder liksom med bl.a. , Export- råd, STATT, handelskamrarna samt regionala och kommunala organ. Det är särskilt viktigt att skapa kontakter och samverkan med fackliga organisationer och näringslivet. Ett utnyttjande av både svenska multinationella och utländska företags kontaktnät kan väsentligt öka effektiviteten i investeringsfrämjandet. Det är därför betydelsefullt att de fackliga organisationerna, näringslivsor- ganisationer samt svenska multinationella företag får en stark för- ankring i detta arbete genom representation i styrelsen i det nya organet för investeringsfrämjande och genom deltagande i gemen- samma projekt. Det är inte minst viktigt att de större svenska koncernerna, som har en mycket bred internationell erfarenhet, engagerar sig i att presentera verksamhetsförutsättningarna för näringslivet i landet. För att få en fördelning av etableringar till olika delar av landet kan det regionalpolitiska företagsstödet vara ett väsentligt medel. Internationella erfarenheter av investerings- främjande pekar på att verksamheten måste ha en viss volym för att vara effektiv. Det finns vissa tröskelvärden på resursinsatserna som bör överskridas för att man skall få en godtagbar avkastning i form av ökade utländska investeringar och ökad sysselsättning. Medlem- skapet i EU bör också utnyttjas till förstärkt marknadsföring av som investeringsland. Investeringsfrämjande (sid. 38-40 i prop.) Nytt anslag (förslag) 97 500 000 varav 65 000 000 beräknat för – Investeringsfrämjande aktiviteter som syftar till att öka den ut- ländska etableringen vid bedrivs inom ramen för verksamheten i Styrelsen för Sverigebilden (prop. 1992/93:100 bil. 13, bet. 1992/93:KrU15, rskr. 1992/93:314). Verk- samheten, som bedrivs under projektnamnet Invest in , har haft en tonvikt på att ge information och skapa kontakter med japanska företag genom det egna kontoret i . Styrelsen har dessutom genomfört undersökningar av attityderna till hos investerare i , , och . I dessa länder har man även inlett samarbete med de svenska beskickning- arna för att få dessa att fungera som representanter för Invest in . Styrelsen har för att få ett underlag till en effektivisering av verksamheten genomfört en utredning om den långsiktiga organisationen och inriktningen av statens investeringsfrämjande. Enligt utredningsförslaget bör projektet bedrivas fristående från Styrelsen för Sverigebilden och baseras på en långsiktig och målmedveten bearbetning av strategiskt viktiga grupper av marknaden och företag. Enligt regeringens bedömning kan utländska investeringar vitalisera det inhemska näringslivet genom att tillföra bl.a. kapital, teknisk kompetens samt nytt industriellt och kommersiellt tänkande. De positiva effekterna är särskilt framträdande vid nyetableringar som förutom kunskapsutbyte också medför ökad produktionskapacitet och tillgång till exportmarknader. De flesta industriländer har inrättat offentligt finansierade nationella organ för investeringsfrämjande, vilka har en inriktning mot att försöka få till stånd etableringar av nya verksamheter. Dessa länder har funnit att det lönar sig att arbeta långsiktigt mot utländska företag för att generera utveckling och sysselsättning. Ett land som inte har motsvarande verksamhet har en konkurrensnackdel. Regeringen bedömer att det i ännu högre grad än tidigare finns ett behov av investeringsfrämjande så att på lika villkor som andra länder skall kunna marknadsföra förutsättningarna för att etablera och driva företag i landet. Inte minst bör vi utnyttja att nu blir medlem i EU. Verksamheten bör emellertid – som påpekas i styrelsens utredningsförslag – effektiviseras med avse- ende på organisation och arbetsinriktning. Regeringen har därför funnit det mest ändamålsenligt att Invest in får en självständig ställning under . En delega- tion för investeringsfrämjande bör inrättas . Delegationen bör utses av regeringen och innehålla personer med erfarenheter från bl.a. , näringslivet, fackliga orga- nisationer och regionala organ. Det operativa arbetet vid delegatio- nen bör ledas av en chef som till sin hjälp bör ha ca fem hand- läggare. Delegationen bör ha viss egen eller inhyrd representation utomlands. Delegationen bör samarbeta med de svenska beskick- ningarna och med andra aktörer som t.ex. Det övergripande målet för delegationens investeringsfrämjande är att genom information och kontakter verka för att utländska företag i olika former investerar i eller samverkar med svenska företag i syfte att härigenom bl.a. få till stånd en nyetable- ring, öka produktionskapaciteten, medverka till en successiv förny- Bilaga 2 SOU 2001:109 else samt öka kompetensen. Delegationen bör sträva efter att arbeta mycket konkret och målinriktat. Delegationens verksamhetsuppgifter skall vara att -etablera sig som en central kontaktpunkt för investerings- främjande, -utforma en strategi för att genom främst olika former av in- formations- och kontaktverksamhet påverka investeringsbe- slut i syfte att öka investeringarna i och därvid även utnyttja såväl svenska multinationella företags som ut- ländska företags kontaktnät, -bedriva informationsverksamheten aktivt och uppsökande i samverkan med de svenska beskickningarna i de länder som skall bearbetas och med bl.a. , , exportråd, STATT, olika handelskamrar samt regionala och lokala organ, -bedriva verksamheten på utlandsmarknaderna under budget- /96 i främst , och samt -upprätthålla en effektiv förmedlingsorganisation för att bistå i genomförande av enskilda investeringsprojekt m.m. och därvid samverka med bl.a. samt regionala och lokala organ. Verksamheten bör vara målgruppsorienterad på länder, branscher och företag. Det finns skäl att anta att allmänna informations- kampanjer är relativt ineffektiva. Det gäller att i största möjliga ut- sträckning komma i direktkontakt med dem som faktiskt har in- flytande över investeringsbesluten i koncernerna. Delegationen bör etablera sig som en central kontaktpunkt för investeringsfrämjande genom att verka som en s.k. one-stop investment agency, vilken fungerar som lots för utländska företag samt regionala och lokala aktörer. Delegationen bör vidare medverka till att man undviker sådana satsningar på länder och företag från olika regionala aktörer som inte är koordinerade. Inom ramen för denna allmänna inrikt- ning kan två huvuduppgifter urskiljas. Den första uppgiften är att presentera och marknadsföra som investeringsland i ett begränsat antal länder genom riktade in- satser i form av seminarier, nyhetsbrev och generell information och investeringsförutsättningarna, inkl. det regionalpolitiska stödet, i . I detta arbete ingår också att skapa en fakta- bank, som fortlöpande uppdateras, om de regelverk som berör företag och företagande i . tionsframställningen – för vilken bl.a. kan vara behjälplig – bör när så anses lämpligt samordnas med olika aktörer, t.ex. regionala och kommunala organ, branschorganisationer och andra näringslivsorganisationer, bl.a. för att uppnå både en större effektivitet i bearbetningen av olika grupper av utländska investerare och en fördelning av kostnaderna. Den andra uppgiften är att lämna upplysningar, följa upp och vägleda vid förfrågningar från utländska företag om investerings- förutsättningarna i vårt land. Delegationen skall därför ha överblick och kompetens att vid behov föra förfrågningar vidare från företag till myndigheter, branschorganisationer och andra organ och följa upp resultaten av dessa kontakter. Vid intressanta och konkreta investeringsprojekt skall delegationen fungera som en katalysator eller mäklare genom att - i samarbete med olika former av regionala nätverk – bl.a. föra samman specifika utländska företag och svenska företag eller branschorganisationer för diskussioner och förhandlingar, ibland baserade på förstudier som initierats av delegationen. En del av de senare insatserna bör utföras av utomstående experter och anpassas till de önskemål som finns från det regionala nätverket – länsstyrelser, regionala utvecklingsbolag, handelskammare, kommunala näringslivskontor, högskolor, etc. – som också till väsentlig del kan finansiera denna verksamhet. Delegationen bör också kunna hänvisa investerare till olika regionala organ som kan lämna underlag till lämpliga investeringsorter och ge information om det regionalpolitiska företagsstödet. En särskild uppgift för delegationen blir därför att utveckla kontaktvägar mellan centrala och regionala nätverk. Regringen bedömer att dessa förändringar av organisationen samt preciseringen av verksamhetsmålen och uppgifterna samman- taget kommer att ge investeringsfrämjandet en klarare profilering och ge möjligheter till bättre kompetens i verksamheten. Det är nödvändigt bl.a. för att kunna åstadkomma en samordning och ett informationsutbyte mellan olika aktörer. För att snabbt utöka den nuvarande verksamheten och dra fördel av EU- medlemskap bör särskilda insatser göras under /96. 1.godkänner vad regeringen förordat om inriktningen av åtgär- der för att främja utländska investeringar m.m., 2.bemyndigar regeringen att inrätta en delegation för invester- ingsfrämjande per , 3.till Investeringsfrämjande för /96 anvisar ett reservationsanslag på . SFS nr: 1995:962 Förordning (1995:962) med nen för utländska invester- 1 § Delegationen för utländska investeringar i har till upp- gift att genom information och kontakter aktivt medverka till att utländska företag i olika former investerar eller samverkar med svenska företag för att få till stånd nyetableringar och nyinvester- ingar i . 2 § Delegationen skall 1.utforma en strategi för informations-, kontakt- och projekt- verksamhet med avseende på länder, branscher och företag, 2.bedriva en aktiv informationsverksamhet och sprida olika slag av information som bl.a. ger en övergripande bild av som investeringsland och detaljerade beskrivningar av bran- scher och av vissa ekonomiska och etableringsmässiga förhål- landen, 3.ge råd vid förfrågningar från bl. a. företag, myndigheter, regionala och lokala organ samt vid kompetensutveckling av perso- nal som är verksam med investeringsfrämjande åtgärder i landet, 4.initiera, driva och följa upp projekt som framkommit dels i samarbete med regionala aktörer, dels genom delegationens egna och andra samarbetspartners förslag, 5.bedriva verksamhet på utlandsmarknaderna genom bl.a. egen representation på de viktigaste marknaderna, 6.i sin verksamhet samverka - i och utomlands - med bl.a. företag, berörda statliga myndigheter samt regionala och lokala organ, och 7.yttra sig i ärenden med anknytning till delegationens verksam- hetsområde. 3 § Delegationen består av högst tio ledamöter. En av ledamöterna är ordförande och en är vice ordförande. 4 § Vid delegationen finns ett kansli som leds av en chef. Delega- tionen skall ha representation på vissa utlandsmarknader. Sådan representation leds av chefen för kansliet. 5 § Följande bestämmelser i verksförordningen (1995:1322) skall tillämpas på delegationen: 2 § om behörighet att företräda staten vid domstol, 18 § om interna föreskrifter, 26 § om vem som får begära in förklaringar m.m., 29 § om inhämtande av uppgifter, 30 § om ärendeförteckning, 31 § om myndighetens beslut, och 35 § om överklagande. Förordning (1996:51). 6 § Delegationen har det ansvar för verksamheten och de uppgifter som anges i 6–9, 13 och 15 § § verksförordningen (1995:1322). Förordning (1996:51). 7 § Delegationen är beslutför när ordföranden eller vice ordföran- den och minst hälften av de andra ledamöterna är närvarande. När ärenden av större vikt handläggs skall om möjligt samtliga ledamöter vara närvarande. 8 § Om ett ärende är så brådskande att delegationen inte hinner sammanträda för att behandla det, får ärendet avgöras genom med- delanden mellan ordföranden eller vice ordföranden och minst så många ledamöter som behövs för beslutförhet. Om detta förfarande inte är lämpligt, får ordföranden ensam av- göra ärendet. Ett sådant beslut skall anmälas vid nästa samman- träde. 9 § Delegationen får i arbetsordningen eller i särskilda beslut lämna över till ordföranden eller till någon som tjänstgör hos delegatio- nen att avgöra ärenden som är av det slaget att de inte behöver prö- vas av delegationen. 10 § Ärendena avgörs efter föredragning. I arbetsordningen eller i särskilda beslut får det dock medges att ärenden som avgörs enligt 9 § inte behöver föredras. 11 § Ledamöterna utses av regeringen för en bestämd tid. Regeringen utser ordförande. Delegationen utser vice ordfö- Förordnandena ges för en bestämd tid. 12 § Chefen för kansliet utses av regeringen. Delegationen anställer övrig personal. 13 § Beslut av delegationen i ärenden som rör bidrag och andra finansiella insatser vid investeringsfrämjande aktiviteter får inte överklagas. UD2000/1488/EIM Delegationen för utländska inve- steringar i Regleringsbrev för avseende Delegationen för utländska investeringar i (Invest in , ) har beslutat om Delegationens för utländska invester- ingar i (Invest in , ) verksamhet för (prop. 2000/01:1, utg. omr. 24, bet. 2000/01:NU1, rskr. 2000/01:113). Regeringen beslutar att följande skall gälla under för och nedan angivna anslag. Följande gäller för verksamheten inom Delegationens för utländska investeringar i (ISA:s) ansvarsområde. En effektiv inre marknad Utrikeshandel, export- och och en öppen handelspolitik i EU, ett förstärkt multilate- WTO, ökad svensk export och ökade utländska direkt- Bedömning av hur ISA:s verksam- het har bidragit till att uppfylla målet. skall redogöra för sin bedömning av hur dess invester- ingsfrämjande verksamhet har bidragit till ökade utländska di- rektinvesteringar i . Målet är att skapa en Mål 1-3: skall för varje mål redovisa och kommentera: land och lämna detaljerade genomförda aktiviteter i form liga förhållanden och speci- (sammanfattning av de kunskapen om och intresset omfattande aktiviteterna), antal användare av den investerare i utlandet. informationen/besökare på och andra relevanta aktörer lag i form av analyser om ekonomi ur ett investerings- Investerings- centrum/Tjänster Målet är att öka kunskapen om och intresset för som investeringsland genom att generera och genomföra marknadsföringsprojekt som har förutsättningar att attra- hera utländska direktinve- steringar inom specificerade För respektive fokusområde skall redovisa och kommentera: antal investeringsbeslut i vilka medverkat, angivna per land och sektor, etableringsort, samt en bedömning av 1 Övriga myndigheter och organ vars verksamhet skall bidra till målet är exportråd (), AB , , och Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC). branscher samt genom att förädla kvalificerade för- frågningar till etableringar genom att tillsammans med olika partners lämna service och råd i samband med förfrågningar från utländska företag. Målet är att utveckla ett ekonomiska aktörer, i syn- nerhet på det lokala och regionala planet, inom den privata och offentliga sek- torn i samt att höja landets kommuner, län och antal nya och kvalificerade förfrågningar som genererats av verksamheten per land och sektor, antal projekt i ett operativt skede, under analys samt regionalt/lokalt drivna projekt i vilka medver- kar, genomförda aktiviteter i respektive land (sammanfattning av de resursmässigt mest omfattande aktiviteterna). skall redovisa och kommen- tera: antal ingångna och planerade samarbetsavtal med respektive region samt erfarenheter och resultat, antal genomförda utbildningsseminarier för lokala och regionala aktörer, antal deltagare samt erfa- renheter. Investeringarna kan bl.a. ta formen av nyetableringar, expansions- investeringar, samarbetsavtal och förvärv. skall för myndigheten som helhet, så långt möjligt i förhål- lande till två av de senaste årens uppgifter, redovisa och kommen- tera: totala kostnader uppdelade per verksamhetsgren och fokusom- råde, antal investeringsbeslut, i vilka medverkat, per land och sektor, etableringsort samt bedömning av sysselsättnings- effekter, antal nya kvalificerade förfrågningar som genererats per land och sektor, skall dessutom redovisa och kommentera bedömningen av in- vesteringsbesluten enligt myndighetens interna utvärderings- modell. Förutom i årsredovisningen skall halvårsvis redovisa resultaten från respektive verksamhetsgren. Redovisningen skall omfatta konkreta etableringsbeslut där medverkat, huvudsakliga genomförda aktiviteter samt kostnader för resp. fokusområde och utlandskontor. skall öka sitt deltagande i pågående regionala processer och genom samråd och insatser inom kompetensområdet bli en aktiv part i genomförandet av regionala tillväxtavtal. Engagemanget i form av insatser och åtgärder inom ramen för regionala tillväxtavtal skall redovisas . Den närmare utformningen av redovisningen skall ske i samråd med (). skall göra en sammanfattande bedömning av förhållanden och åtgärder som påverkar investeringsklimatet i samt av till- ståndet och utvecklingen inom området. Denna rapportering skall ske dels löpande efter behov, dels i anslutning till årsredovisningen. skall anordna särskilda investeringsfrämjande aktiviteter i och vissa andra europeiska länder med anledning av ordförandeskap i EU . Resultat från dessa aktiviteter skall redovisas i anslutning till halvårsrapporten. skall i nära samverkan med utrikesförvaltningen utarbeta en långsiktig strategi avseende geografiska marknader med intressant potential för direktinvesteringar i . En sådan strategi skall redovisas i anslutning till halvårsrapporten. skall inom ramen för sitt uppdrag bistå med planläggning och genomförande av officiella besök i . skall så långt det är möjligt prioritera samarbete med rele- vanta centrala och regionala aktörer för att intensifiera och utveckla arbetet inom området Health Care/Life and Biosciences. Insatserna omfattar bl.a. bioteknologi, läkemedel, medicinsk teknologi, IT-baserade applikationer och särskilt identifierade områden där besitter en unik kompetens och som kan marknadsföras gentemot utländska intressenter. skall arbeta med att systematiskt bearbeta medier och sprida ekonomisk investeringsrelaterad information om till po- tentiella investerare, beslutsfattare och opinionsbildare såväl i som i utlandet. Ett nära samarbete med utrikesförvalt- ningen bör i detta sammanhang eftersträvas. skall redovisa och kommentera utfall och utgiftsprognoser för avseende det anslag som myndigheten dispo- nerar. Redovisningen skall ske senast den -i halvårs/delårsrapporten Anslaget disponeras av Delegationen för utländska investeringar i (anslagspost 1) och av regeringen (anslagspost 2). Bilaga 4 SOU 2001:109 Underindelning av anslag: Delegationens verksamhet m.m. (ram) Till regeringens disposition (ram) /Ek/Red 2 Utbetalas med 1/12 , ekonomiska råd och utvärderingskommitté Direktören , vice ordförande , Professor, , Ekon. Dr., () Tekniska , Economic Affairs Officer, , Docent, , Docent, (), i Internationella och EU-regler, regionala och bilaterala avtal samt investeringsgarantier Det finns på internationell nivå regler om utländska investeringar som syftar till att underlätta det ekonomiska utbytet och fastställa vilka regler som skall gälla i olika avseenden. Dessa regler har en nära koppling till reglerna gällande utrikeshandel. På global nivå finns på detta område WTO-regler () och för vissa OECD-bestämmelser (OECD=Organization för Economic Cooperation and Develop- ment). Därtill kommer regionala och bilaterala avtal där frågor om investeringar behandlas eller där frågor av betydelse för utländska investeringar berörs. för den inre marknaden inkl. bestämmelserna om statsstöd och konkurrens är också av bety- delse. WTO-systemet omfattar genom reglerna i TRIM:s (Measures) och GATS (GATS=General on Trade in Services) vissa investeringsrelaterade om- råden. Det finns dock inget heltäckande regelverk för gränsöver- skridande investeringar varför man ibland talar om ett underskott på global styrning (global governance) på investeringsområdet. TRIM:s avser investeringsrelaterade åtgärder i handeln med varor och förbjuder vissa handelsrelaterade villkor för investeringar (t.ex. krav på lokalt innehåll, viss relation mellan volym/värde på export och import samt på begränsning av import). Avtalet utgår från principen om s.k. nationell behandling (gäller defacto nationell be- handling). Det finns vissa krav på skriftlig anmälan vid avvikelse från avtalet. innehåller element av reglering för investeringar genom att ett av de fyra leveranssätt som avtalet anger utgörs av kommersiell etablering av tjänsteleverantörer. Åtaganden under GATS sker genom s.k. positiv listning i bindningslistor, där medlemsländerna förbinder sig att ge utländska tjänsteleverantörer visst marknadstillträde och nationell behandling, för vart och ett av de fyra leveranssätten i olika tjänstesektorer. Åtagandena skiljer sig sålunda både mellan medlemmarna och för ett visst medlemsland även mellan olika sektorer och leveranssätt. Inom finns två regelverk av betydelse för invester- ingar, stadgorna om liberalisering av kapitalrörelser (kapital- liberaliseringsstadgan) och av transaktioner och betalningar rörande tjänster (tjänsteliberaliseringsstadgan) samt en deklaration om inter- nationella investeringar och multinationella företag och därmed tillhörande beslut. Stadgorna är juridiskt bindande för medlem- marna. Kapitalliberaliseringsstadgan är tillämplig på alla kort- och långfristiga kapitalrörelser. Dessutom täcker den direktinvester- ingar t.ex. köp av ett befintligt bolag eller bildande av dotterföretag och betalningsöverföringar i samband med internationella transak- tioner. Stadgorna innehåller en icke-diskrimineringsregel, som innebär att alla måste behandlas lika. Undantag får dock medges för länder som tillhör ett särskilt tull- och valuta- system, t.ex. EU. Möjlighet finns att lämna reservationer eller göra tillfälliga undantag beträffande förpliktelserna enligt stadgorna. Ovannämnda deklaration innehåller fyra delar: 1) Nationell behandlinginvesterande företag från skall i princip få samma behandling som inhemska företag, 2) Riktlinjer för multinationella företag– frivilliga rekommendationer till företag om gott beteende över hela världen vilka staterna åtagit sig att följa upp, 3) Försiktighet med incitament för att locka till sig invester- ingar samt 4) Åtagande att inte införa regler som står i konflikt med varandra. Här bör nämnas att det fördes för- handlingar om ett multilateralt investeringsavtal (MAI-Multilateral Agreement on Investments). Förhandlingarna bröt dock samman. (on Trade and Develop- ment) har bl.a. till uppgift att arbeta med frågor om investeringar, teknologi och företagsutveckling. Inom investeringsområdet följer man globala trender vad gäller flödet av utländska investeringar och sammanställer statistik. Man studerar vidare kopplingen mellan sådana investeringar, handel, teknologi och utveckling. innehåller global statistik över utländska investeringar.