sou · GPB377d1 · 2002-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Genom beslut bemyndigade regeringen chefen för att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utforma ett system för certifikathandel baserat på kvoter för användningen av el från förnybara energikällor (dir. 2000:56). Med stöd av bemyndigandet förordnades direktören som särskild utredare fr.o.m. . Fr.o.m. förordnades som sakkunniga i utredningen departementssekreteraren (När- ingsdepartementet), vice VD (), direktö- ren (), direktören (, Skogsindustrierna), bergsin- genjören (, t.o.m. ), civilingenjören (Ener- giföreningars , SERO) samt som experter depar- tementssekreteraren (), civilingenjören (, sedermera ), civilingenjören (), experten (), och bitr. avdelningschefen (). Fr.o.m. förordnades områdesansvarige (, sedermera Svenskt Närings- liv) som sakkunnig och kanslirådet (Miljödeparte- mentet), kanslirådet (Finansdeparte- mentet, t.o.m. ), TeknD (), professorn (i ) och handläggaren () som experter i utredningen. Fr.o.m. förordnades departementssekre- teraren () och fr.o.m. den Till statsrådet och chefen för verksjuristen () som experter i utredningen. förordnades civilekonomen () som sakkunnig i utredningen. Som huvudsekreterare i utredningen anställdes fr.o.m. civilingenjören och som sekreterare fr.o.m. civilekonomen , fr.o.m. chefsjuristen och hovrättsassessorn och fr.o.m. civilingenjören . Härmed överlämnar jag utredningens slutbetänkande (SOU 2001:77) Handel med Elcertifikat – ett nytt sätt att främja el från förnybara energikällor. Betänkandet har tillkommit i samarbete mellan utredare, sak- kunniga, experter och sekreterare. Därför används ordet vi vid referens till utredningen. Detta innebär inte att samtliga i utred- ningen deltagit i utformningen av alla delar av betänkandet. Jag är således ensam ansvarig för de överväganden och förslag som betän- kandet innehåller. Sakkunnige har avgett särskilt yttrande. Förslag till lag om elcertifikat........................................................... Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) .............................. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på Stöd till .............produktion av förnybar el i omvärlden EU - initiativ................................................................. Elproduktion från förnybara energikällor - en 3.1Det nordiska systemet för produktion och överföring 3.2Förutsättningar för elproduktion med hjälp av Kraftvärmeproduktion inom fjärrvärmesystemen ..... 3.2.3 Produktion av mottryckskraft inom industrin .......... Statligt stöd till småskalig elproduktion ................................ Regelverk och direktiv ............................................................ Den interdepartementala arbetsgruppen .................... 4.1.3 Propositionen och beslut .......................... Direktiven till utredaren .............................................. Basen - en avreglerad och internationell elmarknad ............. Förslag till certifikatsystem ........................................ Förslaget – helhetsbeskrivning och motiv ........................... 5.1.1 Motiven för certifikat i förhållande till nationella och internationella målsättningar .............................. 5.1.2 Förutsättningar för att uppnå en nordisk och en europeisk markanad för kvotbaserade certifikat ...... 5.1.3 Förslag till en nationell kvotbaserad marknad den – med övergångslösningar.................. 5.2 Handel och prisbildning ........................................................ 5.2.1 Handel med certifikat................................................. 5.2.2 Prisbildning – utbud och efterfrågan......................... 5.3En sammanfattande beskrivning av systemets utformning – systemskiss...................................................... 5.4Avgränsningar och definitioner för elproducerande Kvoter och kvotplikt.............................................................. 5.5.1 Mål, kvotplikt och kvotperiodens längd ................... Vem är kvotpliktig? Bestämning av kvoten................................................. 5.7Golv – en statlig garanti under en inledande 5.8.2 Certifikat – värdehandlingens tillkomst, avräkning och annullering .......................................... 5.8.3 Certifikatens giltighetstid - spara och låna 5.8.4 Utländska certifikat – internationella 5.9 Nätsubventioner för småskalig elproduktion ...................... Förslag till åtgärder..................................................... Biobränslebaserad kraftvärmeproduktion – vissa Behov av kompletterande åtgärder....................................... 6.1.4 Produktion av förnybar el – generellt....................... 6.2Samspel mellan en svensk certifikatmarknad och en 6.5 Ekonomiska ..........................konsekvenser för slutkunder 6.5.1 Utveckling av elkostnader för olika kundgrupper 6.5.3 ....................Konsekvenser för tillverkande industri 6.5.4 ........................Konsekvenser för elintensiv industri 6.5.5 Konsekvenser för övriga kunder (service, 6.6Konsekvenser för producenter av el från förnybara Konsekvenser för elsäljare .................................................... Konsekvenser för elnätsföretag............................................ 7.1.1 Att besluta om regler.................................................. Att godkänna anläggningar ........................................ Att utfärda certifikat................................................... Att hantera certifikat .................................................. Uppföljning och rapportering.................................... Riksdag och regering .................................................. Sammanfattning av myndighetsuppgifterna ............. Alternativa lösningar som utredningen övervägt ........... Stöd kopplat till fullasttimmar .............................................. En lösning inom certifikatsystemet...................................... Konsekvenser för små företag............................................... Kringliggande faktorer och systemets konsekvenser .......... Förändringar i energibeskattningen .......................... 9.3.3 Informativa styrmedel, ursprungsgarantier m.m...... 10.1 Förslag till lag om elcertifikat............................................... 10.2 Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) .................. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt Kriterier för att kunna utfärda certifikat från anläggningar som använder bioenergi för elproduktion ............. Stöd till förnybar el i andra länder Gröna certifikat, fastpris och subventioner – ett urval............. Prisdannelsen i et grønt sertifikatmarked ............................ Hvordan påvirkes kraftmarkedet av Elcertifikatmarkedet? Analys av effekter av ett svenskt elcertifikatsystem Beräkningar med energisystemmodellen MARKAL............... Elproduktion i industrins mottrycksanläggningar ................. Svar från på förfrågan angående myndigheternas uppgifter i ett system för handel med Svar från på förfrågan angående myndigheternas uppgifter i ett system för handel Underlag för att belysa nuvarande avgiftsreduktion för småskalig elproduktion enligt 4 kap 10 § ellagen ................ 1 Förslag till lag om elcertifikat Härigenom föreskrivs följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser Denna lag innehåller bestämmelser om rätt för producenter av för- nybar el att erhålla elcertifikat, bestämmelser om handel med elcer- tifikat samt bestämmelser om skyldighet för elleverantörer och elanvändare att förvärva ett visst antal elcertifikat i förhållande till mängden levererad eller förbrukad el. Med förnybar el avses i denna lag elektricitet som producerats ge- nom utnyttjande av vind, sol, vatten, geotermisk energi och bio- bränsle. Med elcertifikat avses ett av staten utgivet intyg om produktion av en viss mängd förnybar el. Med certifikatberättigad producent avses innehavare av en av godkänd produktionsanläggning för förnybar el. Med elanvändare avses den som förbrukar el som denne själv pro- ducerat eller importerat eller som någon annan levererat. Med elleverantör avses den som yrkesmässigt levererar el som har producerats av honom själv eller av någon annan. 2 kap. Förnybar el som berättigar till elcertifikat Berättigad att erhålla elcertifikat är innehavare av anläggningar där el produceras med hjälp av 4.vissa typer av biobränsle, 6.vattenkraft i befintliga anläggningar som vid lagens ikraftträdande kan leverera en effekt om högst , 7.vattenkraft i anläggningar vilka inte varit i drift efter men som tas i drift efter lagens ikraftträdande, 8.ökad installerad effekt i befintliga vattenkraftanläggningar i den utsträckning som effekten ökas genom åtgärder som vidtagits efter , samt 9.vattenkraft som producerats i anläggningar vilka tas i drift efter . Om flera sådana anläggningar som avses i första stycket sjätte punkten är belägna i närheten av varandra och gemensamt matar in el på ledningsnätet, skall anläggningarna anses som separata anlägg- ningar vid tillämpningen av denna lag. Om särskilda skäl föreligger får , efter ansökan från anläggningens innehavare, besluta att el som produce- rats i annan vattenkraftanläggning än sådan som avses i första stycket punkt sex skall berättiga innehavaren till certifikat. Godkännande av produktionsanläggning för erhållande av elcertifi- kat meddelas av efter ansökan från an- läggningens innehavare. Närmare bestämmelser om godkännande av produktionsanlägg- ningar för förnybar el samt om vilka typer av biobränsle som be- rättigar till certifikat meddelas av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. Innehavare av sådan certifikatberättigad produktionsanläggning som inte är direkt ansluten till ett nät som omfattas av konces- sionsplikt skall – för att erhålla certifikat – mäta och rapportera mängden producerad el till . Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får med- dela närmare föreskrifter om mätning och rapportering enligt för- sta stycket. En certifikatberättigad producent har rätt att erhålla ett elcertifikat för varje uppmätt och till rapporterad megawattimme förnybar el som producerats i anläggningar som godkänts enligt 2 §. Närmare bestämmelser om sättet för tilldelning av elcertifikat samt beräkning och rapportering av mängden producerad förnybar el genom utnyttjande av biobränsle meddelas av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. Regeringen får utfärda föreskrifter om utländska elcertifikats gil- tighet i . 3 kap. Kontoföring av och handel med elcertifikat m m Kontoföring och utfärdande av elcertifikat Den myndighet regeringen bestämmer skall kontoföra eller låta kontoföra elcertifikat i ett avstämningsregister (elcertifikatregis- ter). Kontoföringen skall ske med tillämpning av bestämmelserna i 1 kap. 3 §, 4 kap. 1, 17 och 20 §§, 5 kap., 6 kap. 1–4 §§ och 7 §, 7 kap. samt 8 kap. 1 och 2 §§ lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument (kontoföringslagen) om annat inte följer av denna lag. Vid tillämpningen av kontoföringslagens bestämmelser skall vad som där stadgas om finansiella instrument som varken utgör aktier eller skuldförbindelser äga tillämpning på elcertifikat och vad som stadgas om centrala värdepappersförvarare äga tillämpning på den myndighet regeringen bestämmer. Varje certifikatberättigad producent skall erhålla ett eller, om pro- ducenten så begär, flera avstämningskonton i elcertifikatregistret. Den som enligt anmälan har förvärvat elcertifikat skall erhålla ett avstämningskonto i elcertifikatregistret. Efter ansökan skall ett eller flera avstämningskonton läggas upp i elcertifikatregistret även för andra fysiska eller juridiska personer som begär detta. På ett avstämningskonto skall, utöver vad som följer av 4 kap. 17 § kontoföringslagen, även anges de registrerade certifikatens identi- fieringsnummer samt datum då de registrerade certifikaten utfärda- des. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela närmare bestämmelser om registrering och kontoföring av elcerti- fikat. Ett elcertifikat utfärdas genom att den certifikatberättigade produ- centen registreras som ägare till certifikatet på ett konto i elcertifi- katsregistret. Registreringen skall ske från den dag då rapport om certifikatberättigad elproduktion kom till handa. Den som yrkesmässigt bedriver handel med elcertifikat skall bedriva handeln så att allmänhetens förtroende för elcertifikat- marknaden inte skadas. Den rätt som elcertifikatet är bärare av är inte föremål för pres- kription. Säljaren av elcertifikat skall, i samband med att anmälan om över- låtelsen sker till den som ansvarar för registerhållningen, även uppge det pris till vilket överlåtelsen skett. skall fortlöpande offentliggöra information angående överlåtelser av elcertifikat. Informationen skall avse tidpunkten för överlåtelsen, antalet överlåtna certifikat och det pris till vilket överlåtelsen skett. skall vidare fortlöpande offentlig- göra det volymvägda medelvärdet av priset på elcertifikat samt antalet utgivna elcertifi- kat . Regeringen får utfärda närmare föreskrifter om offentliggörande av information enligt första stycket. 4 kap. Kvotplikt m.m. Med kvotplikt avses skyldighet att till staten inge elcertifikat i pro- portion till den egna förbrukningen eller försäljningen av el. 10.elanvändare som efter anmälan till registrerats som kvotpliktig, 11.elanvändare som producerat eller importerat el som denne själv förbrukat, samt 12.elleverantör som sålt el till elanvändare som inte varit registrerad Kvotplikten gäller dock inte för el som elanvändaren för eget bruk producerat i en anläggning där generatorn har en märkeffekt som är högst 50 kW. En elleverantör som avses i första stycket, punkt tre är skyldig att till elanvändare särskilt lämna uppgift om det pris leverantören betingar sig för elcertifikat vid försäljning av el till en elanvändare som inte är kvotpliktig. En kvotpliktig skall till Statens energi- myndighet inge elcertifikat i proportion till den egna förbruk- ningen eller försäljningen under närmast föregående kalenderår. Skyldighet att inge elcertifikat enligt första stycket föreligger dock inte för el 13.som förbrukats eller sålts för förbrukning vid sådan överföring av elektrisk kraft på det elektriska nätet som utförs av den som ansvarar för förvaltningen av nätet i syfte att upprätthålla nätets funktion (förlustel), 14.som till lägre effekt än 50 kW utan ersättning levererats av en producent eller en leverantör till en förbrukare som inte står i intressegemenskap med producenten eller leverantören (frikraft), eller 15.som förbrukats i en användaranläggning som tillhör industriföre- tag inom branscherna massa- och pappersindustri, kemisk industri, stål- och metallverk samt gruvindustri och som har ett effektabonnemang överstigande 10 MW. Det antal elcertifikat som en kvotpliktig enligt 2 § skall inge till framgår av följande tabell. År för vilket kvotplikt skall Antal elcertifikat per levererad Antalet certifikat den kvotpliktige skall inge bestäms till ett visst antal hela certifikat. En elanvändare enligt 2 § punkt ett som önskar registrera sig som kvotpliktig skall hos anmäla sig för regi- strering året före det år som kvotplikten avser. Anmälan kan avse ett eller flera kalenderår. Den som är kvotpliktig enligt 2 § punkterna två eller tre skall anmäla sig för registrering hos . Anmälan skall göras senast kvotplikten inträder. Finner att det finns grundad anledning att anta att någon som är kvotpliktig enligt 2 § punkterna två eller tre har underlåtit att anmäla sig för registrering, skall myndigheten även utan anmälan registrera denne som kvotpliktig. Innan regi- streringen sker skall dock den som berörs av åtgärden beredas till- fälle att yttra sig. skall offentliggöra vilka elanvändare som registrerats som kvotpliktiga enligt 2 § punkt ett samt fortlöpande offentliggöra vilka elanvän- dare som registrerats som kvotpliktiga enligt 2 § punkt två. Regeringen får utfärda närmare föreskrifter om offentliggörande av information enligt första stycket. Den som är kvotpliktig skall varje kalenderår till lämna en deklaration avseende den el som den kvotpliktige förbrukat eller sålt till elanvändare under föregå- ende kalenderår. Om el som anges i 3 § andra stycket har förbru- kats eller levererats skall även detta deklareras. Den kvotpliktige är skyldig att i skälig omfattning genom räken- skaper, anteckningar eller på annat sätt sörja för att det finns underlag för fullgörande av deklarationsskyldigheten enligt första stycket. Handlingar som avses skall bevaras efter utgången av det år som deklarationsskyldigheten förelåg. Närmare bestämmelser om kvotpliktigas skyldighet att lämna deklaration enligt första stycket och om att föra räkenskaper och bevara handlingar enligt andra stycket meddelas av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. Inkomna deklarationer skall granskas . skall senast efter att en fullständig deklaration inkommit till myndigheten fatta beslut om eventuell sanktionsavgift enligt 6 kap. 1 §. Underlåter den som är deklarationsskyldig att lämna deklaration i rätt tid eller är den avlämnade deklarationen ofullständig, kan förelägga honom att lämna deklaration eller göra erforderliga kompletteringar. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. får även förelägga den som är kvotplik- tig att lämna uppgift, visa upp handling eller lämna över kopia av handling som behövs för att kontrollera att uppgifterna är riktiga samt, om särskild anledning föreligger, efter samråd med den kvot- pliktige vid besök hos denne göra avstämning med dennes räken- skaper, anteckningar eller andra handlingar. Ett föreläggande enligt andra stycket får förenas med vite om det finns anledning att anta att det annars inte följs. Finns det anledning att anta att den kvotpliktige eller, om den kvotpliktige är juridisk person, en ställföreträdare för den kvotpliktige har begått brott, får den kvotpliktige dock inte föreläggas vid vite att med- verka i utredning av en fråga som har samband med den gärning som brottsmisstanken avser. Har den kvotpliktige i sin deklaration lämnat oriktiga uppgifter om sin försäljning eller förbrukning får ändra ett beslut som meddelats enligt 8 §. Ett sådant ändringsbeslut får dock inte meddelas efter utgången av det femte året efter det kalenderår som beslutet avsåg. Tillsyn, avgifter m.m. har tillsyn över efterlevnaden av denna lag samt de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. har efter samråd med innehavare av god- känd produktionsanläggning för förnybar el rätt till tillträde till anläggningen för att kontrollera att kraven på anläggningen alltjämt är uppfyllda. får förelägga innehavare av godkänd produktionsanläggning att lämna de upplysningar och de hand- lingar som behövs för tillsynen. Innehavare av nätkoncession är skyldig att på begäran av lämna uppgifter om den överföring av el som skett till elanvändare som är registrerade som kvotpliktiga. är skyldigt att på begäran av lämna de uppgifter som energimyndigheten behöver för att utöva tillsyn över godkända produktionsanlägg- ningar. skall återkalla ett tidigare meddelat god- kännande om myndigheten finner att en produktionsanläggning som godkänts enligt 2 kap. 2 § inte längre uppfyller de förutsätt- ningar som krävs för godkännande. Om anläggningens innehavare underlåter att fullgöra de skyldig- heter som kan följa av förordning eller föreskrift som utfärdats med stöd av denna lag får återkalla ett tidigare meddelat godkännande för av högst . Ett beslut om återkallelse av godkännande medför att innehava- ren av produktionsanläggningen förlorar rätten att erhålla elcertifi- kat för el som producerats i anläggningen återkallel- sen avser. Ändras senare beslutet om återkallelse efter omprövning eller överklagande skall eller den högre instansen pröva huruvida innehavaren skall ha rätt att i efterhand erhålla elcertifikat för den produktion som ägt rum efter beslutet om återkallelse. En elanvändare som enligt 2 kap. 2 § första punkten önskar regi- strera sig som kvotpliktig skall utge en årlig registreringsavgift om till . För kontoföring och registrering av överlåtelser av elcertifikat har den myndighet regeringen bestämmer rätt att ta ut avgifter enligt de närmare föreskrifter som regeringen meddelar. En kvotpliktig som inte inkommer med deklaration enligt 4 kap. 7 § skall utge förseningsavgift med . 6 kap. Sanktionsavgifter och ansvar m.m. En kvotpliktig som underlåtit att fullgöra sin skyldighet att inge elcertifikat enligt 4 kap. 3 § skall till staten utge sanktionsavgift. Sanktionsavgiften uppgår till av det volymvägda medel- värdet av certifikatpriset det år kvotplikten avser till och med det år certifikaten skall inges. Sanktionsavgiften skall –2007 inte överstiga per certifikat som ej ingivits. En certifikatberättigad producent har rätt att från till hos Statens energi- myndighet lösa in elcertifikat som denne tilldelats under före- gående kalenderår för nedanstående pris. Den som, vid handel med elcertifikat, i avsikt att otillbörligt på- verka priset vid allmän omsättning av certifikaten 16.sluter avtal eller företar annan rättshandling för skens skull, 17.i hemlighet förenar avyttring av elcertifikat med utfästelse att senare förvärva dessa till visst lägsta pris eller med villkor som begränsar rätten till fortsatt avyttring eller annars är avsedda att undandra certifikaten allmän omsättning, 18.döms för otillbörlig certifikatprispåverkan till böter eller fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter. Detsamma gäller, om någon, i annat fall än som avses i första stycket, vid handel på elcertifikatmarknaden i avsikt att otillbörligt påverka priset vid allmän omsättning av elcertifikaten ingår köp- eller säljavtal, lämnar anbud om slutande av sådant avtal, vidtar annan liknande åtgärd eller föranleder någon annan till sådan rätts- handling och åtgärden är ägnad att vilseleda köpare eller säljare av elcertifikat. Är brottet med hänsyn till omfattningen av kurspåverkan eller övriga omständigheter att anse som grovt, skall dömas till fängelse i högst . Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet 18.underlåter att anmäla sig för registrering som kvotpliktig enligt 4 kap. 2 §, 19.lämnar oriktig uppgift om mängden levererad eller förbrukad el i en sådan deklaration som avses i 4 kap. 4 § döms till böter eller fängelse i högst om gärningen inte är belagd med strängare straff i . Är brottet med hänsyn till storleken av den det medfört och övriga omständigheter att anse som grovt skall dömas till fäng- else i lägst och högst . Den som med uppsåt eller av oaktsamhet till Statens energimyn- dighet 20.lämnar oriktig eller vilseledande uppgift vid ansökan om godkän- nande av produktionsanläggning enligt 2 kap. 2 §, eller 21.lämnar oriktig eller vilseledande uppgift enligt 2 kap. 8 § om det pris till vilket certifikat överlåtits döms till böter. I ringa fall skall dock inte dömas till ansvar. Statens energimyndighets beslut enligt 2 kap. 1 och 2 §§, 4 kap. 5 §, 5 kap. 5 och 8 §§ och 6 kap. 1 § samt svenska kraft- näts beslut att tilldela en certifikatberättigad producent elcertifikat får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Elleverantör som har gällande avtal med elanvändare som sträcker sig längre än har rätt att av elanvän- dare som inte är registrerade som kvotpliktiga ta ut kostnad för inköp av elcertifikat motsvarande den kvotplikt som belöper på elanvändarens förbrukning. Kostnaden skall bestämmas med tillämpning av det enligt 3 kap. 9§ andra stycket offentliggjorda volymvägda medelvärdet av priset på försålda certifikat för aktuellt kalenderår. 3.Innehavare av produktionsanläggningar för vilka ansökan om godkännande enligt 2 kap. 2 § inkommit före lagens ikraftträdande är berättigade till elcertifikat från lagens ikraftträdande enligt 2 kap. 3 § om ansökan leder till godkännande. 2 Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857)