sou · GPB390d2 · 2002-01-01 00:00:00 — Jag anser inte att det finns någon anledning för staten att starta och driva bolag som säljer och hyr ut boxar, driver portaler eller säljer information om kunder. Det borde inte finnas något statligt intresse i sådan verksamhet. Det leder dessutom till osund konkurrens eftersom de statliga företagen kan verka på helt andra villkor än vanliga kommersiella företag. Det finns heller ingen anledning att riskera skattebetalar- nas pengar i den här typen av projekt. I Boxer, som ägs till av helstatliga , bör det statliga ägandet avvecklas . bör renodlas till att vara ett bolag som tillhandahåller utsändningar och infrastruktur. Bolaget är sannolikt mycket intres- sant för de företag som avser bygga och driva nya mobiltelenät. En snar privatisering, för att ge tillgång både till riskkapital och kompetent ägande, är nödvändigt för att företaget skall kunna utvecklas och möta framtiden positivt. De mycket stora investeringar företaget tvingats göra i det digitala marknätet och i Boxer, hindrar bolaget finansiellt vad gäller andra satsningar på infrastrukturen. Jag anser att kommittén är ett utmärkt exempel på att det inte går att på politisk väg kommendera och administrera fram ett teknikskifte hos konsumenter. Kommittén har enligt min mening undvikit en kritisk analys av digital TV i marknätet. Kommitténs betänkande saknar därför förutsättningar att ligga till grund för fortsatta överväganden om digital TV. Riksdagsman (m) , final report, Charting the Digital broadcasting Future, , 1998 , , Media and Sport, Regulation of broadcasting in the digital age, , 1999 , Digital Switchover in the Member States, Material från arbetsseminarium, , Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie, The intro- duction of digital radio and television in , , 1998 Consumers´Association, Turn on in Switched off Con- sumer attitudes to digital TV, , 2001 , Digital marksänd TV i andra länder, 1999 DigiTag, on Added Value Services for DTT, , 18-19 2000 Ds 1998:5, Digital marksänd TV lagändringar Ds 2001:18, Ändrade regler om annonser i TV-sändningar , Underlag för bedömning av marksänd digital TV, konsultuppdrag åt Digital-TV-kom- mittén (dnr6/99) under det portugisiska ordförandeskapet, arbets- dokument, (DVB-T), , och , Television utan gränser, direktiv /552/EEG ändrat genom direktiv /36/EG , Betänkande, om den tredje rapporten från kommissionen till rådet och Ekonomiska och sociala kommittén om tillämpningen av direktiv /552/utan gränser, A5-0286/2001 , The position of in selected European markets, 2000 Europeiska kommissionen, Utvecklingen av marknaden för digital television i Europeiska Unionen, KOM (1999) 540 Europeiska kommissionen, om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande utrustning, KOM (2000) 384 Europeiska kommissionen, om behandling av personuppgifter och skydd för privatlivet inom sektorn för elektronisk kommunikation, KOM (2000) 385 slutlig Europeiska kommissionen, om auktorisation för elektroniska kom- munikationsnät och kommunikationstjänster, KOM (2000) 188 Europeiska kommissionen, om samhällsomfattande tjänster och an- vändares rättigheter, KOM (2000) 392 Europeiska kommissionen, om ett gemensamt ramverk för elektro- nisk kommunikation och tillhörande tjänster, KOM (2000) 393 Europeiska kommissionen, Rapport från kommissionen till rådet, och ekonomiska och sociala kommittén om tillämpningen av direktiv /552/EEG, Television utan grän- ser, KOM (2001) 9 slutlig Europeiska kommissionen, förslag till riktlinjer för marknads- analyser och beräkningar av betydande inflytande på marknaden utförda i enlighet med artikel 14 i förslaget till direktiv om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, KOM (2001) 175 , Kvantitativ intressemätning Digital TV, 1999 , Kvantitativ intressemätning Digital TV, 2000 , Massmedier En bok om press, radio och TV, 7 uppl. IDATE, Development of digital TV in Europe, 2000 Independent Television Commission, Invitation to Apply for Multi- plex Service Licences, , 1996 , Hearing om infrastrukturen för digitala medier, , och blir det digital-TV! - Vision och verklighet bland vanligt folk. , Förhandlingar skall föras med om televisionsrogrammens sebarhet, , 2001 betänkande, 1996/97:KU17, Digitala TV- sändningar m.m. betänkande, 2000/01:KU26, Ändrade reg- ler om koncessionsavgift på televisionens område betänkande, 2000/01:KrU8, Radio och TV i all- mänhetens tjänst 2002 2005 yttrande 1996/97:KrU4y, Digitala TV-sändningar Marking J & , Större än TV En bok om användare, kanaler och annonsörer i den digitala TV-världen. : Media Marketing, 1999 Mediamätningar i () Årsrapport , 2000 Mediamätningar i (), Årsrapport , 2001 Mediavision, Convergence and Digitalisation – The Swedish TV market 2000/2001, 2000 Mediavision, Streaming Media- Beyond Internet and TV, 2000 Mediavision, The Swedish TV-market 2001/2002 moving towards mass market, 2001 , Post and tele- communication in 1999, , 2000 , 2000 Communications in Expanding Frontiers: IT in the 21st Century, , 2000 , Uppsägning av avtal avseende ut- sändning av digital-TV, Etapp 1, (dnr 15/01) , Use of radio and its impact on the Swedish economy, 1998 Nordicom, Mediebarometern 1998, 1999 Nordicom, Nordic Media Trends 2001, 2001 Nordig, Nordig II Digital Integrated Receiver Decoder Specification- for use in cable, satellite and terrestrial networks, Version 1.0 , rekommendation nr 20/1997/nord angående utökat TV-samarbete, 1997 Nordisk ministerråd, Public service selskapenes stillning i den digi- tale framtid, TemaNord 1997:3 Nordisk ministerråd, Inlåsta Kulturskatter en utredning om för- värv av rättigheten till sekundärt bruk av bl.a. Public service organisationernas arkivmaterial, TemaNord 1997:559 Nordisk ministerråd, Konvergens mellom telekommunikasjon og kringkasting- Kultur- og mediepolitiske utfordringer, TemaNord 1997:560 Nordisk ministerråd, A study on the Second Phase of Policy, TemaNord 1998:504 Nordisk ministerråd, Public service broadcasting i den digitala fram- tiden Konferensrapport, TemaNord 1998:535 , Rapport till , 1999 Office of Telecommunications, Consumers´use of Digital TV, , 2000 , Den framtida användningen av frekvens- området , 2000 , Det framtida utnyttjandet av frekvens- utrymmet, 1999 , IT-infrastrukturen i – Utbyggnad, tillgänglighet och måluppfyllelse, 2001 , Underlag till , (dnr 13/01) , WRC-2000 Slutrapport, 2000 Proposition 1996/97:3, Kulturpolitik Proposition 1996/97:67, Digitala TV-sändningar Proposition 1997/98:184, Ändringar i radio- och TV-lagen (1996:844), m.m. Proposition 1999/00:86, Ett informationssamhälle för alla Proposition 2000/01:1, Bugetpropositionen , utgifts- område 17 Proposition 2001/02:1, Bugetpropositionen , utgifts- område 17 Proposition 2000/01:94, Radio och TV i allmänhetens tjänst 2002 2005 , The economic impact of radio, , 2001 Radio- och , Att sända digital marksänd TV, 1999 Radio- och , Att sända program i kabel, 1999 Radio- och , Att sända program över satellit, 1999 Radio- och , Digitalisering och tillståndsprocess 1998 En undersökning om digital marksänd TV, 1999 Radio- och , En guide till digital TV, 2000 Radio- och , Medieutveckling , 1999 Radio- och , Medieutveckling , 2000 Radio- och , Medieutveckling , 2001 Radio- och , Mediestatistik 2000, 2001 Radio- och , Statistisk årsbok 1999, 2000 SOU 1994:34, Tekniskt utrymme för ytterligare TV-sändningar SOU 1996:25, Från massmedia till multimedia att digitalisera SOU 1997:60, inom SOU 1997:68, i kabelnät SOU 1997:103, Rapport med förslag om sändningsorter SOU 1998:17, Samordning av digital marksänd TV SOU 1999:30, Yttrandefriheten och konkurrensen SOU 1999:55, Konvergens och förändring SOU 1999:85, Bredband för tillväxt i hela landet SOU 1999:126, Politikens medialisering SOU 1999:134, Framtidssäker IT-infrastruktur för SOU 2000:55, Radio och TV i allmänhetens tjänst ett berednings- underlag SOU 2000:111, IT-infrastruktur för stad och land SOU 2001:28, Yttrandefrihetsgrundlagen och Internet- Utvidgat grundlagsskydd och andra frågor om tryck- och yttrandefrihet Styrelsen för psykologiskt försvar, Digital radio och TV en sår- barhetsstudie, 1999 , Lusserapporten , 1999 , Public service-uppföljning 1999, 2000 , Strategi 2002-2005, 2001 , SVT i det nya medierummet Viktiga framtids- frågor för public service, 2000 , utlandsrapport, Video på Internet tekniken, aktörerna och affärsmodellerna, 1998 Teknologi-Rådet, Fremtidens tv og radio, , Höring den for kulturudvalg og forskningsutvalg , Fortsatt utbyggnad av de digitala mark-TV-näten, Digital- (dnr 4/00) Behov av förberedelse för ytterligare två digitala mark-TV- nät, (dnr 4/01) 2000, The main results Additional spectrum for IMT-2000 third generation mobile systems, , 2000 , Kartläggning av tele- och IT- infrastruktur, 1999 , elektroniskt nyhetsbrev, går om PC-baserat Internet 2005, Digitalforum, Digital fakta nr 5, 2000 Message Plus Media, Kunskapslucka bromsar utveck- lingen, Pressmeddelande Vipåtv, Omvärldsanalys, nr 20, Vipåtv, Omvärldsanalys, nr 24, Utvärdering av marksänd digital TV, m.m. Beslut vid regeringssammanträde . En parlamentarisk kommitté tillkallas med uppdrag att följa och utvärdera de markbundna digitala TV-sändningarna under den första etappen. Kommittén skall också medverka vid urvalet av programföretag för de digitala TV-sändningarna genom att yttra sig till Radio- och över tillståndsansökningar. Kommittén skall följa verksamheten med digital marksänd TV och fortlöpande rapportera sina iakttagelser till regeringen. Vid behov skall kommittén ta initiativ till förslag till förändringar av t.ex. de regler som gäller för verksamheten. Kommittén skall lägga fram minst två utvärderingsrapporter. Den första rapporten skall läggas fram senast när sändningarna har pågått under . Kommitténs slutrapport skall senast läggas fram före utgången av den första tillståndsperioden, såvitt nu kan bedömas före utgången av . beslut om digitala TV-sändningar (prop. 1996/97:67, bet. 1996/97:KU17, rskr. 1996/97:178) innebär att digital marksänd TV skall införas i flera steg med möjlighet för staten att successivt ta ställning till om och på vilket sätt verksamheten skall fortsätta. I en första etapp skall sändningar inledas på ett begränsat antal orter i . Kärnan i sändningsverksamheten skall vara digitala mark- sändningar av TV, men även andra tjänster än traditionella TV- program skall kunna förekomma. sin helhet bekostas av medverkande företag och således inte finan- sieras med statsbudgetmedel. När det finns tillräckliga erfarenheter skall regeringen ta ställning till sändningarna och den fortsatta utbyggnaden. En grundläggande förutsättning för en utbyggnad är att de digitala marksändningarna bedöms ha ekonomisk bärkraft. En kommitté skall följa verksamheten och fortlöpande rapportera till regeringen. Kommittén skall också medverka vid urvalet av de företag som skall delta i sändningarna. I propositionen om digitala TV-sändningar uttalas att målen för statens nuvarande politik inom massmedieområdet, att säkerställa yttrandefrihet, tillgänglighet och mångfald, bör vara vägledande även inför den tekniska utveckling som pågår. Digital distri- bution kan ske genom många olika distributionsvägar, t.ex. satelli- ter, kabel-TV-nät, telenät eller marksändarnät. kommer olika distributionsformer att existera sida vid sida. Statens åtgärder bör vara inriktade på att främja denna utveckling, som staten ser till att grundläggande mediepolitiska krav kan upprätt- hållas. Introduktionen av digital-TV får inte innebära att publikens valfrihet inskränks. En särskild utredare har till uppgift att förbereda sändningarna (Utredningen om digital-TV, Ku 1997:01). Enligt direktiven (dir. 1997:19) skall utredningen lägga fram förslag om sändnings- orter, utarbeta former för samarbete samt bedöma om bör få möjlighet att finansiera vissa sändningar med av- gifter. Utredningen har lagt fram två förslag, dels del- betänkandet (SOU 1997:60) inom , dels rapporten (SOU 1997:103) Rapport med förslag till sänd- ningsorter. Regeringen har denna dag beslutat en förordning om marksänd digital TV, som innehåller föreskrifter som skall tillämpas vid annonsering och handläggning av ansökningar om tillstånd för digitala TV-sändningar. Tillstånd för digitala TV-sändningar med- delas av regeringen. Regeringen har också denna dag beslutat att sändningar av digital TV skall få inledas i följande områden: med och , norra , södra och nordöstra , med omnejd samt och Öster- sund med omnejd. I beslutet anges att regeringen bedömer att sändningarna skall ha inletts samt att regeringen har för avsikt att fastställa tillståndstiden så att tillståndshavarna har möjlighet att sända efter den tidpunkt då sändningarna senast skall ha inletts. Enligt förordningen skall ansökningar om tillstånd ges in till Radio- och . Verket skall översända ansökningarna till kommittén för yttrande. Därefter skall Radio- och över- lämna ansökningarna till regeringen för prövning med ett motiverat förslag till fördelning av tillstånden. Sökande skall i ansökan ange sina tekniska och finansiella förut- sättningar att bedriva sändningar samt redovisa sina planer på att ingå överenskommelser med övriga sökande om samverkan i olika tekniska frågor. De urvalskriterier som enligt propositionen om digitala TV- sändningar skall tillämpas är att mer än ett programföretag deltar i sändningsverksamheten på varje ort. Normalt bör inte ett företag ensamt kunna disponera en hel s.k. multiplex. Programutbudet som helhet bör tilltala olika intressen och smakriktningar. Lokala och regionala program bör ges företräde, liksom program som är för- ankrade i den svenska kulturkretsen. Det skall eftersträvas att flera av varandra oberoende programföretag deltar. Programföretag som redan sänder med tillstånd av regeringen skall beredas tillfälle att medverka. Utredningen om tekniska förutsättningar för utökade sändningar av radio och television till allmänheten har föreslagit att staten skall fatta ett principbeslut om att bygga ut ett rikstäckande nät av digitala marksändningar i . Detta framgår av betänkandet Från massmedia till multimedia (SOU 1996:25). Utredningen an- såg också att de nuvarande analoga sändningarna bör läggas ner . Regeringen ansåg i sin proposition Digitala TV-sändningar emellertid att det inte fanns tillräckligt underlag för att redan nu fatta ett så långtgående beslut. I stället uttalade regeringen att en eventuell övergång till ny teknik för marksänd TV skall ske i flera steg, med möjlighet för statsmakterna att successivt ta ställning till om och på vilket sätt verksamheten skall fortsätta. Enligt vad som anförs i propositionen är det angeläget att erfarenheterna från den praktiska verksamheten fortlöpande tas till vara så att staten kan fatta nödvändiga beslut utan onödigt dröjs- Parallellt med sändningsverksamheten skall det därför göras en utvärdering av tekniska, ekonomiska, juridiska och andra frågor. Den tekniska utvecklingen av digitala medier sker snabbt. Det är ännu för tidigt att dra slutsatser om vilken teknik som kommer att dominera . är även starkt beroende av den inter- nationella utvecklingen. Det är därför viktigt att en bedömning av alternativa distributionsformer vägs in i utvärderingen av de digitala marksändningarna. När det finns tillräckliga erfarenheter kan regeringen och riks- dagen ta ställning till sändningarna och den fortsatta utbyggnaden. En grundläggande förutsättning för en eventuell utbyggnad är att de digitala marksändningarna bedöms ha ekonomisk bärkraft. Här- vid skall utgångspunkten vara att en eventuell fortsatt utbyggnad skall finansieras av medverkande företag och utan statliga bidrag eller subventioner. Om utvärderingen visar att sändningarna inte har ekonomisk bärkraft kommer programföretagens tillstånd att bedriva digitala marksändningar inte att förlängas efter den första tillståndsperiodens slut. En parlamentarisk kommitté tillkallas med uppdrag att följa och utvärdera de markbundna digitala TV-sändningarna under den första etappen. Kommittén skall också medverka vid urvalet av pro- gramföretag för de digitala TV-sändningarna. Kommittén skall följa verksamheten med digital marksänd TV och fortlöpande rapportera sina iakttagelser till regeringen. Vid behov skall kommittén ta initiativ till förslag till förändringar av t.ex. de regler som gäller för verksamheten. En fråga som särskilt skall studeras är hur tillståndsförfarandet och samarbetet mellan programföretagen fungerar. Kommittén skall lägga fram minst två utvärderingsrapporter där det skall ingå en ekonomisk analys av sändningsverksamheten. Analysen skall bl.a. omfatta sändningskostnaderna och program- företagens och konsumenternas intresse och betalningsvilja. Den skall också innefatta en bedömning av nya tjänster och alternativa distributionsformer. Kommittén skall medverka vid urvalet av de företag som skall delta i sändningarna genom att yttra sig till Radio- och över tillståndsansökningarna. Den första rapporten skall läggas fram senast när sändningarna har pågått under . Kommitténs slutrapport skall senast läggas fram före utgången av den första tillståndsperioden, såvitt nu kan bedömas före utgången av . Kommittén skall samråda med (SB1995:01) och (Ku 1997:05). För arbetet gäller rege- ringens direktiv till samtliga kommittéer och särskilda utredare att pröva offentliga åtaganden (dir. 1994:23), att redovisa regional- politiska konsekvenser (dir. 1992:50), att redovisa jämställdhets- politiska konsekvenser (dir. 1994:24) samt att redovisa konse- kvenser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet (dir. 1996:49). Dnr 6/98 (Ku 1997:06) Yttrande över inkomna ansökningar om tillstånd att sända digital TV Regeringen beslutade , med utgångspunkt i beslut om digital marksänd TV (prop. 1996/97:67, bet. 1996/97:KU17, rskr. 1996/97:178), att sändningar av digital mark- sänd TV får inledas i fem områden i landet. Dessa områden är med och , , Södra och nordöstra , med omnejd samt och med omnejd. Regeringen beslutade en förordning (1997:894) om marksänd digital TV. Förordningen innehåller föreskrifter som skall tillämpas vid annonsering om möjligheter att få tillstånd för digitala TV-sändningar och hand- läggning av ansökningar om tillstånd. Regeringen beslutade vidare att tillkalla en parlamentarisk kommitté (dir. 1997:134) med upp- drag att följa och utvärdera de markbundna digitala TV-sändningar- na under den första etappen av dessa sändningar. Kommittén (Ku 1997:06), som antagit namnet , skall följa verksamheten med digital marksänd TV och fortlöpande rapportera sina iakttagelser till regeringen. Kommittén skall också medverka vid urvalet av de företag som skall delta i sändningarna genom att yttra sig till Radio- och över tillstånds- Radio- och skall därefter överlämna an- sökningarna till regeringen med ett motiverat förslag till fördelning av tillstånden. Regeringen beslutar därefter om hur tillstånden skall fördelas. Radio- och beslutade att med stöd av förordningen om marksänd digital TV inhämta yttrande från över inkomna ansökningar om tillstånd att sända digital TV. Vid ansökningstidens utgång hade 57 ansökningar kommit in till Radio- och . På uppdrag av Radio- och har granskat de sökandes finansiella förut- sättningar. De sökande som inte bedömdes ha finansiella förutsätt- ningar vid Radio- och beslut har beretts tillfälle att komplettera sin ansökan till Radio- och . Samtliga ansökningar inkl. kompletteringar samt Lybrand AB:s rapport om de sökandes finansiella för- utsättningar har överlämnats till kommittén från Radio- och TV- verket. Kommittén har träffat samtliga sökande som revisorerna bedömt har finansiella förutsättningar för att bedriva marksänd digital TV på det sätt som redovisats i respektive ansökan. De sökandes presentationer för kommittén har ägt rum den 14, 15 och (se bilaga 1). Enligt EG:s reviderade TV-direktiv skall programföretag som är etablerade i en medlemsstat följa reglerna i den medlemsstaten. Kommittén noterar att den promemoria om genomförande av EG:s TV-direktiv (Ds 1998:21), som har varit på remiss, inne- håller förslag om att den som sänder TV-program efter tillstånd av regeringen skall vara etablerad i . Syftet med förslaget är att säkerställa att den som sänder marksänd TV skall stå under svensk jurisdiktion och därmed vara skyldig att följa svensk lagstiftning. Kommittén välkomnar förslaget. Det är angeläget att alla företag som får möjlighet att använda det digitala marknätet kommer att lyda under svenska bestämmelser. I huvudsak kommer radio- och TV-lagen (1996:844) att tillämpas på TV-sändningarna i det digitala marknätet. Vid förmedling av vissa tjänster kan dock även telelagen (1993:597) komma att vara tillämplig. De svenska bestämmelserna enligt radio- och TV-lagen innebär bl.a. att programföretagen blir skyldiga att låta programverksamheten präglas av principen om alla människors lika värde, t.ex. när det gäller jämställdhet mellan kvin- nor och män, och att avstå från att sända reklam som särskilt syftar till att fånga uppmärksamheten hos barn . Kommit- téns utgångspunkt att skapa bredd och mångfald i programutbudet innebär sannolikt också att jämställdheten gynnas. Kommittén noterar också att den digitala tekniken ökar TV-företagens möjlig- heter att utforma sändningarna så att de blir tillgängliga för funktionshindrade. Kommittén välkomnar den överenskommelse som enligt uppgift har träffats mellan nordiska TV-företag, teleföretag och sändarope- ratörer om en gemensam teknisk specifikation för digitalavkodare. Den principiella utgångspunkten för det allmännas handlande är att radiofrekvenserna bör tas i anspråk på ett sätt som leder till största möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet (se Yttrandefrihets- grundlagen 3 kap 2 § andra stycket). Ett viktigt led i detta är att främja mångfalden i TV-utbudet. De inkomna ansökningarna visar att intresset är mycket stort för digital marksänd TV. De sökande redovisar planer på ett varierat programinnehåll där den nya tek- nikens möjligheter tas till vara. Det begränsade sändningsutrymmet gör att inte samtliga sökande med finansiella förutsättningar kan beredas utrymme i enlighet med sina önskemål. Detta aktualiserar frågan om att möjligt få fram fler frekvenser som kan användas för digital marksänd TV. Regeringen uppdrog åt att i första hand koordinera frekvenser för fyra digitala sändarnät för TV. Styrelsen skall även bedöma förutsättningarna för koordinering av ytterligare två digitala sändarnät. Kommittén avser att i en skrivelse till regeringen ta upp frågan om att ytterligare frekvensutrymme, utöver de nu- varande två näten, görs tillgängligt för digital marksänd TV Kommittén har vid sitt ställningstagande tagit sin utgångspunkt i regeringens och beslut (prop. 1996/97:67, bet. 1996/97:KU17, rskr. 1996/97:178). Enligt regeringens beslut gäller att två sändningskanaler (frekvenser) skall upplåtas i varje sändnings- område. En överföringskapacitet motsvarande ca en fjärdedel av utrymmet i en sändningskanal disponeras för varje program. En överföringskapacitet motsvarande högst ca hälften av utrymmet i en frekvens disponeras för sändningar i ett område. Återstående utrymme disponeras för sändningar i samtliga områden. Kommittén har eftersträvat att mer än ett företag deltar i sänd- ningsverksamheten på varje ort. En central utgångspunkt är strävan efter mångfald, dvs. att olika programtjänster kompletterar varandra så att sändningarna som helhet kommer att tilltala olika intressen och smakriktningar. Kommittén har också eftersträvat en variation beträffande programkanalernas finansiering och i hur ägandebilden ser ut. Det har också ansetts värdefullt att både väl etablerade programföretag med en relativt stor tittarkrets och före- tag som bildats eller är under bildande finns med i det digitala TV-utbudet. Lokala och regionala program har getts företräde liksom program som är förankrade i den svenska kultur- kretsen.