sou · GPB393 · 2002-01-01 00:00:00 — Tillägg har gjorts i polisdatalagen. Tilläggen innebär bl.a. att ut- trycket förenklad brottsutredning eller liknande uttryck har förts in i 3, 10, 11, 13, 22, 29 och 31 §§ för att göra bestämmelserna till- lämpliga även vid utredningar enligt 23 kap. 22 § RB. 8.18Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar I denna lag avses med underrättelseverksamhet: skattemyndighetens verksamhet som be- står i att samla, bearbeta och analysera information för att klarlägga om brottslig verksamhet har utövats eller kan komma att utövas och som inte utgör förundersökning eller förenklad brottsutredning enligt 23 kap. , allvarlig brottslig verksamhet: verksamhet som innefattar brott för vilket är föreskrivet fängelse eller däröver, särskild undersökning: en undersökning i underrättelseverksamhet som innebär insamling, bearbetning och analys av uppgifter i syfte att ge underlag för beslut om förundersökning eller om särskilda åtgärder för att förebygga, förhindra eller upptäcka brott. De begrepp som används i personuppgiftslagen (1998:204) har motsvarande betydelse vid tillämpningen av denna lag. Om en förundersökning eller en förenklad brottsutredning avseende brott som anges i 1 § lagen (1997:1024) om skattemyndigheters med- verkan i brottsutredningar har lagts ned på grund av bristande bevis- ning får uppgifter om brottsmisstanken behandlas för annat ändamål än arkivering endast om 1.den misstänkte enligt undersökningsledarens eller skattemyndighe- tens bedömning är skäligen misstänkt för brottet och 2.uppgifterna behövs för att utredningen skall kunna tas upp på nytt. Om åtal mot en person har lagts ned eller om denne genom lagakraft- vunnen dom har frikänts får uppgifter om brottsmisstanken behandlas för annat ändamål än arkivering endast 1.om förundersökningen eller den förenklade brottsutredningen tas upp på nytt eller 2.för prövning av särskilt rättsmedel enligt 58 kap. . Uppgifter som inte längre behövs för sitt ändamål skall gallras om inte annat anges i andra-fjärde styckena. Detta gäller dock inte uppgifter i en förundersökning eller en förenklad brottsutredning. Uppgifter som behandlas enligt 11 § skall gallras senast efter det att beslutet om behandlingen av personuppgifter fattades. Om det är av särskild betydelse för att den särskilda undersökningen skall kunna avslutas får dock uppgifterna behandlas . Uppgifter i ett underrättelseregister om en registrerad person skall gallras senast efter det att uppgifter om att denne skäligen kan misstänkas för att ha utövat eller komma att utöva allvarlig brottslig verksamhet senast infördes. Om en särskild undersökning som rör en registrerad person har inletts, behöver uppgifterna dock inte gallras förrän undersökningen har avslutats. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att uppgifter får bevaras för historiska, statis- tiska eller vetenskapliga ändamål. Enligt 2 § lagen om skattemyndigheters medverkan i brottsutred- ningar får skattemyndigheter biträda åklagare vid utredning av vissa brott och, enligt 3 § den lagen, även genomföra utredningar enligt 23 kap. 22 § RB utan att biträde har begärts av åklagare vid förun- dersökning. Tillägg har gjorts i lagen om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar. Tilläggen in- nebär bl.a. att uttrycket förenklad brottsutredning eller liknande uttryck har förts in i 2 och 13–15 §§ för att göra bestämmelserna tillämpliga även vid utredningar enligt 23 kap. 22 § RB. 8.19Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling får fatta beslut om att inleda förundersökning eller förenk- lad brottsutredning enligt 23 kap. angående brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket. De befogenheter och skyldigheter som undersökningsledaren har enligt gäller i sådant fall . skall för- ordna särskilda befattningshavare i verket att fullgöra verkets uppgif- ter. Vad som föreskrivs i 23 kap. 22 a § andra stycket, 22 b § andra stycket och 22 e § om polismyndighet och polisman gäller även för och tjänsteman vid . Är saken inte av enkel beskaffenhet, skall ledningen av förunder- sökningen övertas av åklagaren så snart någon skäligen kan misstän- kas för brottet. Åklagaren skall även annars överta ledningen, när detta är påkallat av särskilda skäl. När en förundersökning leds av en åklagare, får åklagaren anlita biträde av . Åklagaren får också uppdra åt tjänstemän vid verket att vidta en viss åtgärd som hör till förundersökningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 4.6.1. Genom paragrafen ges rätt att inleda och bedriva förundersökning. Vidare regleras åklagarens skyldighet att ta över ledningen av förundersökningen. Bestämmelsen innebär inte någon begränsning av polisens befogenhet att utreda sådan brottslighet som det här är fråga om (prop. 1999/2000:124 s. 157 f.). I första stycket har uttrycket förenklad brottsutredning lagts till för att även skall ha möjlighet att utreda brott i den formen. Dessutom har sista meningen lagts till. Genom den får och tjänsteman vid samma befogenheter och skyldigheter som polismyndighet och polisman att bl.a. anmäla be- slag efter föreläggande av ordningsbot och besluta om övergång av förundersökning till förenklad brottsutredning eller tvärtom. Innan förundersökning eller förenklad brottsutredning har hunnit in- leda, får en tjänsteman vid eller i enlig- het med vad som föreskrivs i 23 kap. 3 § tredje stycket rättegångsbal- ken hålla förhör och vidta andra utredningsåtgärder som är av bety- delse för utredningen av brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket. Vidtagna åtgärder skall anmälas för den som har rätt att leda förundersökning rörande brottet. Vad som föreskrivs i 23 kap. 8 § om befogenhet för polisman att ålägga någon att följa med till förhör och att ta med någon till förhör gäller även för tjänsteman vid eller Kust- bevakningen vid utredning av brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 4.6.1. I första stycket finns bestämmelsen som ger tjänstemän inte bara vid utan även vid rätt att vidta första- handsåtgärder innan en förundersökning har hunnit inledas. Samma behörighet skall gälla även innan en förenklad brottsutredning har inletts. 8.20Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:85) om behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet I denna lag avses med underrättelseverksamhet: verksamhet inom som består i att samla, bearbeta och analysera information för att klarlägga om brottslig verksamhet har utövats eller kan komma att utövas och som inte utgör förundersökning eller förenklad brottsutredning enligt 23 kap. eller lagen (2000:1225) om straff för smuggling, allvarlig brottslig verksamhet: verksamhet som innefattar brott för vilket är föreskrivet fängelse eller däröver och som enligt lag eller förordning har befogenhet att ingripa mot, särskild undersökning: en undersökning i underrättelseverksamhet som innebär insamling, bearbetning och analys av uppgifter i syfte att ge underlag för beslut om förundersökning eller om särskilda åtgärder för att förebygga, förhindra eller upptäcka brott. I övrigt har begrepp som används i denna lag den betydelse som anges i personuppgiftslagen (1998:204). Om en förundersökning eller en förenklad brottsutredning mot en person har lagts ned på grund av bristande bevisning, får uppgifter om brottsmisstanken behandlas för annat ändamål än arkivering endast om 1.den misstänkte enligt undersökningsledarens eller be- dömning är skäligen misstänkt för brottet och 2.uppgifterna behövs för att utredningen skall kunna tas upp på nytt. Om åtal mot en person har lagts ned eller om denne genom lagakraft- vunnen dom har frikänts, får uppgifter om brottsmisstanken behandlas för annat ändamål än arkivering endast 1.om förundersökningen eller den förenklade brottsutredningen tas upp på nytt eller 2.för prövning av särskilt rättsmedel enligt 58 kap. . Uppgifter som inte längre behövs för sitt ändamål skall gallras, om inte annat anges i andra-fjärde styckena. Detta gäller dock inte uppgifter i en förundersökning eller en förenklad brottsutredning. Uppgifter i ett underrättelseregister om en registrerad person skall gallras senast efter det att registret senast tillfördes uppgifter om att personen skäligen kan misstänkas för att ha utövat eller kunna komma att utöva allvarlig brottslig verksamhet. Om en särskild un- dersökning av den registrerade personen har inletts, behöver uppgifter- na dock inte gallras förrän undersökningen har avslutats. Uppgifter som behandlas enligt 18 § skall gallras senast efter det att beslutet om behandlingen av personuppgifter fattades. Om det är av särskild betydelse för att den särskilda undersökningen skall kunna avslutas, får uppgifterna dock behandlas . Uppgifterna i ett spaningsregister skall gallras senast när 1.misstanke som antecknats inte längre finns mot den registrerade eller 2.domstol har meddelat dom eller beslut som har vunnit laga kraft eller strafföreläggande har godkänts med anledning av misstanken och det inte finns någon misstanke mot den registrerade om annat brott som får föras in i registret. Tillägg har gjorts i lagen om behandling av personuppgifter i Tull- verkets brottsbekämpande verksamhet. Tilläggen innebär bl.a. att uttrycket förenklad brottsutredning eller liknande uttryck har förts in i 2 och 20-22 §§ för att göra bestämmelserna tillämpliga även vid utredningar enligt 23 kap. 22 § RB. 8.21Förslaget till förordning om ändring i förundersökningskungörelsen (1947:948) Vad som är föreskrivet om protokoll gäller även för kortfattade an- teckningar vid förenklad brottsutredning. Utsaga av person som hörts under utredningen behöver inte återges på något annat sätt än som en av förhörsledaren lämnad redogörelse för utsagans väsentliga innehåll. Redogörelsen bör vara granskad av den hörde, om det för brottet är föreskrivet annat straff än penningböter. Om en förenklad brottsutredning har övergått i en förundersökning, skall de åtgärder som har vidtagits under utredningen godtas, även om de krav på dokumentation som föreskrivs vid förundersökning inte har iakttagits. Under en förenklad brottsutredning skall den misstänkte erhålla skriftlig information om utredningsförfarandet. Det gäller dock inte i de fall där polisman utfärdar ett föreläggande av ordningsbot enligt bestämmelserna i 48 kap. . I 24 § FuK fanns tidigare regler för förundersökningsanteckningar enligt 23 kap. 21 § tredje stycket RB. Förslaget om förenklad brottsutredning innebär att det saknas skäl att behålla ordningen med sådana anteckningar. I stället skall paragrafen, liksom 25 § FuK, innehålla regler om förenklad brottsutredning. För att tydlig- göra detta har en rubrik förts in närmast före 24 §. Första stycket innehåller bestämmelser om de kortfattade an- teckningar som enligt 23 kap. 22 d § RB får föras vid förenklad brottsutredning. Den föreslagna bestämmelsen behandlas i avsnitt 4.5.3. Liksom var fallet för förundersökningsanteckningar och de anteckningar som skulle föras under en utredning enligt 23 kap. 22 § RB skall reglerna om förundersökningsprotokoll gälla även vid förenklade brottsutredningar. Det är tillräckligt att utsa- gan återges genom en av förhörsledaren lämnad redogörelse för utsagans väsentliga innehåll. Till skillnad mot vad som tidigare gäll- de bör dock den redogörelsen granskas av den hörde, om det för brottet är föreskrivet annat straff än penningböter. Andra stycket innehåller en övergångsregel för det fall en för- enklad brottsutredning övergår i en formell förundersökning. I så- dana fall måste den dokumentation som har skett på ett förenklat sätt godtas, även om de dokumentationskrav som gäller under för- undersökning inte har iakttagits. Frågan tas upp i avsnitt 4.4.3. Tredje stycket behandlar frågan om information till den miss- tänkte under den förenklade brottsutredningen om utredningsför- farandet som sådant. Frågorna tas upp i avsnitt 4.5.4. Den miss- tänkte och hans försvarare skall inte underrättas om den verkställda brottsutredningen i det förenklade förfarandet (jfr 23 kap. 22 c § RB). För att minimera risken för att en enskild av det skälet skall drabbas av nackdelar vid förenklad brottsutredning skall den miss- tänkte erhålla skriftlig information om förfarandet, förutom i de fall där föreläggande av ordningsbot utfärdas. kommer i många fall att ges i form av en standardblankett, där po- lismannen även kan fylla i den aktuella brottsmisstanken. Om en förundersökning övergår i en förenklad brottsutredning bör information av det slag som har berörts lämnas i anslutning till övergången. Vad som är föreskrivet om förundersökning i denna kungörelse gäller även vid förenklad brottsutredning. Ett beslut om övergång enligt 23 kap. 22 e § skall dokumenteras enligt 1 a § första stycket. Närmare föreskrifter om förenklad brottsutredning meddelas av efter samråd med Riksåklagaren. Första stycket hänvisar till reglerna om förundersökning i FuK i den omfattning de kan tillämpas under en förenklad brottsutredning. Många av de bestämmelserna har tillämpats även vid 23 kap. 22 § RB enligt den gamla ordningen. Det har då skett analogt. För att göra regleringen mer tydlig anges ordningen numera uttryckligen i 25 § FuK. Ett beslut att låta en förenklad brottsutredning övergå i en förundersökning eller en förundersökning i en förenklad brotts- utredning skall dokumenteras enligt 1 a § första stycket FuK på samma sätt som inledandet av en förundersökning eller en förenk- lad brottsutredning. Andra stycket innebär att RPS efter samråd med RÅ får utfärda föreskrifter om förenklad brottsutredning. Den ordningen motsva- rar vad som tidigare gällde. 8.22Förslaget till förordning om ändring i kungörelsen (1969:590) om ersättning vid förundersökning i brottmål Den som hörs under förundersökning i brottmål, förenklad brottsut- redning eller enligt 23 kap. 3 § tredje stycket kan er- hålla ersättning av allmänna medel enligt förordningen (1982:805) om ersättning av allmänna medel till vittnen, m.m. Beslut över begäran om ersättning meddelas av polismyndigheten. Om förundersökningen eller den förenklade brottsutredningen ledes av åklagaren, får även han meddela sådant beslut. Talan mot beslut som avses i första stycket föres hos genom besvär från den dag då den hörde fick del av beslutet. Mot beslut får talan ej föras. Tillägg har gjorts i 1 och 3 §§ kungörelsen om ersättning vid för- undersökning i brottmål. Tilläggen innebär att det för den hörde blir möjligt att erhålla ersättning även i de fall utredningen har skett i form av förenklad brottsutredning. 8.23Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1982:805) om ersättning av allmänna medel till vittnen, m.m. Reseersättning, traktamente och ersättning för tidsspillan får tillerkän- nas 2.sådan sakkunnig vid allmän domstol som inte har utsetts av rätten, 3.målsägande som skall höras i brottmål i anledning av åklagarens talan, 4.vårdnadshavare eller annan som skall höras enligt 26 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare och vårdnadshavare som skall höras enligt 21 kap. 1 § , 5.den som förordnats till särskild personutredare enligt 3 § lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m. och som skall höras vid allmän domstol, 6.förtroendeman enligt 4 § lagen om särskild personutredning i brottmål, m.m. som skall höras vid allmän domstol, 7.den som skall höras under förundersökning i brottmål, förenklad brottsutredning eller enligt 23 kap. 3 § tredje stycket , 8.den som, utan att vara part, skall höras enligt utlänningslagen (1989:529) eller lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, 9.den som, utan att vara part, skall höras enligt lagen (1970:417) om 10.den som skall höras enligt 13 § lagen (1976:839) om Statens va- nämnd, 11.den som, utan att vara part, skall höras enligt lagen (1973:188) om arrende- och hyresnämnder, 12.den som medverkar vid en utredning enligt 6 § lagen (1988:609) om målsägandebiträde, 17 § rättshjälpslagen (1996:1619) eller 4 § lagen (1996:1620) om offentligt biträde, 13.den som, utan att vara sökande, på kallelse av inskrivningsmyn- dighet har inställt sig för att höras vid lagfartssammanträde eller sam- manträde enligt 19 kap. 10 § jordabalken, 14.den som, utan att vara sökande, på kallelse av sjöfartsregistret har inställt sig för att höras vid sammanträde enligt 2 kap. 21 § sjölagen (1994:1009), 15.den som, utan att vara part, skall höras under utredning som avses i 9 § andra stycket lagen (1976:206) om felparkeringsavgift, 16.den som, utan att vara part, skall höras inför Jämställdhetsnämn- den enligt jämställdhetslagen (1991:433), 17.tredje man som skall höras inför kronofogdemyndigheten enligt 2 kap. 11 § utsökningsbalken. Ersättning till vittne lämnas även i fall som avses i 36 kap. 8 § . Ett tillägg har gjorts i 6 § första stycket 7 förordningen om ersätt- ning av allmänna medel till vittnen, m.m. Vid sidan om bl.a. förun- dersökning har uttrycket förenklad brottsutredning förts in. Detta har skett för att det även i de fall där brottsutredningen sker enligt 23 kap. 22 § RB kan finnas skäl att tillerkänna den som har hörts reseersättning, traktamente och ersättning för tidsspillan. 8.24Förslaget till förordning om ändring i åklagarförordningen (1996:205) Endast överåklagare, biträdande överåklagare, statsåklagare, chefs- åklagare och biträdande chefsåklagare får 1.besluta om åtalsunderlåtelse enligt 20 kap. 7 § andra stycket rätte- gångsbalken och om återkallelse av sådan åtalsunderlåtelse, 2.besluta att inte inleda eller att lägga ned en förundersökning eller en förenklad brottsutredning i sådana fall som avses i 23 kap. 4 a § första stycket 1 , och 3. utföra åklagarens uppgifter i fråga om bevistalan. Ett tillägg har gjorts i 16 § 2 åklagarförordningen. Tillägget innebär att beslut att inte inleda eller att lägga ned en förenklad brottsut- redning i särskilt fall endast får fattas av vissa angivna befattnings- havare. Ordningen överensstämmer på det sättet med vad som gäll- er vid beslut rörande förundersökning. 8.25Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1996:730) med instruktion för har till uppgift att i ärenden om registerkontroll en- ligt säkerhetsskyddslagen (1996:627) pröva frågor om utlämnande av 1.uppgifter från register som omfattas av lagen (1998:620) om belast- ningsregister, 2.uppgifter från register som omfattas av lagen (1998:621) om miss- tankeregister, 3.uppgifter från register som omfattas av polisdatalagen (1998:622), eller 4.övriga uppgifter som eller Säkerhetspolisen be- handlar enligt polisdatalagen om de inte ingår i en förundersökning, förenklad brottsutredning eller särskild undersökning i kriminalun- derrättelseverksamhet. Nämnden skall pröva frågor om utlämnande av uppgifter även i sådana fall som avses i 10 § förordningen (1989:149) om bevak- ningsföretag m.m. Nämnden skall vidare granska Säkerhetspolisens behandling av uppgifter enligt polisdatalagen (1998:622), särskilt med avseende på 5 § polisdatalagen. Ett tillägg har gjorts i 1 § 4 förordningen med instruktion för . Tillägget innebär att det i upp- gifter i ärenden om registerkontroll inte ingår att lämna ut vissa uppgifter som ingår i en förenklad brottsutredning. Ordningen överensstämmer på det sättet med vad som gäller för uppgifter i en förundersökning. 8.26Förslaget till förordning om ändring i körkortsförordningen (1998:980) 7 kap. 8 § En domstol skall sända en kopia av domen eller beslutet till i de fall som avses i 4 §. Har någon åtalats för ett brott som avses i 4 § och har beslut med- delats om återkallelse tills vidare eller omhändertagande, skall tings- rätten, om åtalet läggs ned eller rätten frikänner den tilltalade, ome- delbart underrätta om det. Har det efter återkallelse eller omhändertagande beslutats att förundersökning eller förenklad brotts- utredning skall läggas ned eller att åtal inte skall väckas, skall den som meddelat beslutet underrätta om det. Kopior och underrättelser enligt första och andra styckena skall sändas till . Underrättelserna skall innehålla uppgift om personnummer eller samordningsnummer. Ett tillägg har gjorts i 7 kap. 8 § körkortsförordningen. Tillägget finns i andra stycket och innebär att skall underrättas om att en förenklad brottsutredning har lagts ned efter det att återkallelse eller omhändertagande har beslutats. På så sätt överens- stämmer ordningen med vad som gäller vid förundersökning. 8.27Förslaget till förordning om ändring i polisförordningen (1998:1558) 5 kap. 6 § Ett ärende skall överlämnas till åklagare för prövning om förunder- sökning eller förenklad brottsutredning skall inledas eller inte, om det genom en anmälan eller på något annat sätt har uppstått fråga om att en anställd inom polisen har gjort sig skyldig till något brott som inte har samband med arbetet. Ärendet behöver inte överlämnas, om po- lismyndigheten beslutar att inleda förundersökning eller förenklad brottsutredning. Beslut att lägga ned en sådan förundersökning eller förenklad brottsutredning skall fattas av åklagare. Tillägg har gjorts i 5 kap. 6 § polisförordningen. Tilläggen innebär att uttrycket förenklad brottsutredning har förts in för att göra be- stämmelsen tillämplig även på utredningar enligt 23 kap. 22 § RB. 8.28Förslaget till förordning om ändring i polisdataförordningen (1999:81) Automatiserad behandling av personuppgifter som ger upplysning om att en person är dömd eller misstänkt för brott skall anmälas för för- handskontroll till Datainspektionen i förväg. Första stycket gäller inte om behandlingen utförs 1.i en polismyndighets diarium över inkomna ärenden, 2.till följd av en polismyndighets skyldighet enligt 2 kap. tryckfrihets- förordningen att lämna ut en allmän handling, 3.till följd av bestämmelserna i arkivlagen (1990:782) eller arkivför- ordningen (1991:446), 4.enligt förordningen (1970:517) om rättsväsendets informationssy- stem, 5.enligt de särskilda föreskrifterna om register i 17-36 §§ polisdata- lagen (1998:622), 6.i en förundersökning, förenklad brottsutredning eller i en särskild undersökning i kriminalunderrättelseverksamhet, 7.i ett ärende som rör en enskild person hos en polismyndighet, 9.i löpande text och endast avser enstaka personuppgifter. Tillägg har gjorts i polisdataförordningen. Tillägget innebär att ut- trycket förenklad brottsutredning har förts in i 2 § andra stycket 6 för att den bestämmelsen även skall omfatta förenklad brottsutred- ning. 8.29Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1999:105) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar Automatiserad behandling av personuppgifter som ger upplysning om att en person är dömd eller misstänkt för brott skall anmälas för för- handskontroll till Datainspektionen behandlingen påbörjas. Första stycket gäller inte om behandlingen utförs 1.i en skattemyndighets diarium över inkomna ärenden, 2.till följd av en skattemyndighets skyldighet enligt 2 kap. tryckfri- hetsförordningen att lämna ut en allmän handling, 3.till följd av bestämmelserna i arkivlagen (1990:782) eller arkivför- ordningen (1991:446), 4.i en förundersökning eller en förenklad brottsutredning, i en sär- skild undersökning i underrättelseverksamhet eller i underrättelsere- gister, 5.för hantering av ärenden i samband med förundersökning och för- enklad brottsutredning, 6.i ett ärende som rör en enskild person hos en skattemyndighet eller 7.i löpande text och endast avser enstaka personuppgifter. Tillägg har gjorts i förordningen om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar. Tillägget innebär att uttrycket förenklad brottsutredning har förts in i 2 § andra stycket 4 för att den bestämmelsen även skall omfatta för- enklad brottsutredning.