sou · GPB372d1 · 2002-01-01 00:00:00 — The report Children and Abuse (SOU 2001:18) finds that there is a great need both of epidemiological monitoring of childrens subjection to violence and of special studies of the particular circumstances of certain children. We propose that SCB be commissioned to survey, every three years, parents experience of and attitudes towards violence against their own children. Our Parental Survey 2000 is based largely on an Academic study of 1980. In the intervening years, no similar study was carried out. In our view, such studies should be conducted more often to permit satisfactory monitoring of trends. We propose that be commissioned to issue a report every five years, in conjunction with its summary of public inquiries into childrens deaths, on wilful violence against children. Special studies of such violence, based on the register of injuries and causes of death, should be carried out at regular intervals. Information from register studies and inquiries into child deaths can yield useful knowledge that can bring about improved preventive measures and care. Under the directives, the Committee against Child Abuse must engage in and outreach work. We decided to implement this assignment in three stages and engage in three entirely different information activities. Our target groups have been parents and other guardians, children and adolescents, and also occupational groups that work with children. For parents and other guardians we issued A Book for Parents, in an edition of 500,000, which was mainly distributed through pharmacies, child-health centres and post offices. Many orders have been received from schools and the social services, which can use A Book for Parents in discussions with and courses for parents. The booklet has been translated into seven languages besides English (Arabic, the two Kurdish dialects Kurmanji and Sorani, , Somali, Spanish and Turkish), and is also available in a simplified Swedish version. To disseminate information about the book, a video film and a variety of other material were produced. The second information campaign, entitled Get a , catered for schoolchildren in the fourth to seventh years of compulsory school (aged 10–13) some 453,000 pupils altogether. Its purpose was to strengthen childrens and adolescents self-esteem and inform them of the means of obtaining help available in the community for children in distress or at risk. and , two rap artists, wrote the text of Get a about childrens and young peoples rights. The rap song was recorded on a CD, and its wrapper also contained information on where to seek community support and help. When the material was sent out to schools, the CD was supplemented by a letter to the teacher in charge, with suggestions for using it in teaching. This CD was awarded a Golden Egg by for the best radio advertising in the year 2000. The rap song has also been recorded as a music video and shown at, for example, Svensk Films cinemas around the country. The campaign was conducted in close cooperation with , Save the Children , the youth sector of the for in (UngSIOS) and Unga Örnar (, a Swedish child and youth organisation). The third and last campaign, Suspecting Child Abuse, was directed at occupational groups who work with children up to the age of 10. Here, the purpose was to inform them about signs of child abuse and make them aware of their reporting obligation under Section 71 of the Act (SFS 1980:620, from 1 January 2002 Chapter 14, Section 1). This information campaign comprised a CD containing dramatisations of situations that may arise in a pre-school or school; material entitled Signs of Child Abuse and Neglect; and a booklet entitled Helping Children at risk. Teachers in years 1 3 of compulsory school, school health services, pre-schools, child- habilitation services and child-health centre have received the material. Altogether, some 70,000 packages have been distributed. Trade-union representatives at workplaces have also been informed of the material. This campaign was conducted in close cooperation with the Swedish Trade Union Confederation (LO), the Swedish Confederation of () and the Employees in (TCO). Child abuse in criminal law In our estimation, neither further criminalisation of child abuse nor effecting any amendment of the provisions on sanctions for the same in the Swedish Penal Code is warranted. We propose instead that special grounds for more severe penalties be inserted into Chapter 29, Section 2 of the Swedish Penal Code for cases involving offences committed by people who are, or have previously been, close relatives of the children concerned. Under the current provisions, in the assessment of culpability, the commission of an offence against a child is to be considered an aggravating circumstance. In some cases, the circumstances in which criminal acts against children take place must be deemed doubly aggravating. Here, we are referring first and foremost to cases where the offence is perpetrated against a child who is a close relative of the accused. In these cases, the circumstances may be regarded as aggravating not only because the offence has been committed against a child in a defenceless position, but also because the child is thereby deprived of his or her security. It should also be regarded as a particularly aggravating circumstance for an offence to be perpetrated in the presence of a child who is a close relative of the victim. A common situation is for children to witness the father abusing the mother. In this case, too, the security aspect is a salient one. We propose, moreover, that the prosecution provisions of Chapter 3, Section 12 and Chapter 5 of the Swedish Penal Code be amended with respect to offences against children who are close relatives of the offenders. In these cases, it should be possible for prosecution by a public prosecutor to take place if it is called for from a general point of view. Today, prosecutors are obliged to initiate a prosecution for most crimes. Nevertheless, there are a few offences relevant here that may be prosecuted only after charges have been pressed by the victim, or which may be prosecuted by the victims only. If a crime of this kind is directed against a child, the childs guardian or a person close to the guardian must press charges or prosecute the crime. It is frequently the childs guardian or someone close to the same who has committed the offence against the child. The guardian may therefore have no reason to assist in bringing about prosecution. In such cases, public prosecutors should be enabled to initiate the prosecution. We propose, furthermore to emphasise the purpose of amending the prosecution provision in Chapter 5 of the Swedish Penal Code that the provision in Chapter 14, Section 2, paragraph five of the Secrecy Act (1980:100) be amended to permit information to be submitted to the office of the public prosecutor or authority in the event of suspicion of an offence under Chapter 5 of the Penal Code against a person below the age of 18 years. Public inquiry into a childs death We propose that a system of public inquiry into a childs death be introduced on a trial basis for a three-year period, with as the principal. should appoint an expert group for this assignment. We deem that there are several reasons why society should assume particular responsibility in cases where children have died as a result of violent acts by others. These crimes are particularly grave. The perpetrators are commonly parents and the victims small children. No one can give them their lives back, but a public inquiry can subsequently seek to determine what happened. This knowledge may then be used in preventive and remedial work. The target group is restricted to children under the age of 18 who have died as a result of murder, manslaughter or abuse. On average, this entails some 10 12 inquiries annually. They thus include cases not only of classic child abuse, i.e. a parents violence against a child, but also of violence between young people. It is our view that it is important to investigate all violence with a fatal outcome against children under 18, irrespective of who the perpetrator was. If special reasons exist, public inquiries into deaths that have not led to conviction should also be conducted. Rehabilitation of perpetrators in correctional treatment During the year 2001, the majority of penal institutions will be able to offer their inmates the chance to attend the Support in Parenthood study circle. This activity caters for all clients who are parents. Since 1997, the National Prison and has been engaged in the creation of national programmes focusing on the problems of convicts. One of these programmes is entitled Violence in the Family. As things stand today, there is no section on childrens needs and development or the short-term and long- term repercussions on children who have been subjected to violence or witnessed violence in the family. We propose that the National Prison and be commissioned to draw up a treatment programme on childrens needs and development, and also the consequences of being subjected to violence, for example within the framework of work to develop national programmes. We propose that the National Prison and be made responsible for the requisite skills development of staff with respect to child abuse, in order for the treatment programme on children to have the desired effect and be properly administered. We propose that the National Prison and should review the scope for using its existing organisation for local planning to place offenders convicted of violence against children in existing programmes dealing with sex- related and family violence. Financial and other implications Overall, many of the proposals may be said to focus on preventive measures in the short and long term. The economic implications of such proposals are difficult to assess. With enhanced staff skills in the various activities concerned and a statutory responsibility to collaborate when children in distress are involved, the proposals should afford human, social and economic gains in the long run. One proposal applying to all the various activities is skills development. However, our view is that measures of this kind may entail initial costs, but that it should also be possible for them to fit into the existing budget limits of the agencies concerned, and that they mainly consist in an explicit focus of existing in-service and further training. It is our conviction that preventive efforts, methodological development and skills enhancement will, in the long term, yield economic gains. The arguments concerning the economic implications of the various proposals are reported under the respective chapter headings. At present, it is difficult to predict or assess the cost implications of devising and implementing a strategy for collaboration comprising statutory responsibility and guidelines for cooperation at national and local level. This may be connected with the level of ambition. One option may be a remit for the agencies concerned to give priority, within their regular activities, to developing joint efforts. Reporting to the social welfare committee The proposals presented cannot be expected to entail an increase in the costs of activities on such a scale that these cannot be covered with regular funds. Since the social services are given primary responsibility for ensuring that cooperation with the , schools and healthcare services takes place, we propose that they too be enabled to apply for development funds for this cooperative work. We estimate the government contribution at million a year for two years. The activities concerned should contribute an amount equal to the government grant. In our view, such projects should be connected with some R&D unit or academic department for social work and public administration. Pre-schools, schools and after-school centres We propose advancement of knowledge in pre-schools, schools and after-school recreation centres to improve these institutions ability to perceive and support children subjected, or suspected of being subjected, to abuse. The costs of this advancement should, in our view, come within the for Educations grant for development work in pre-school and school education. We also propose that the for Education be commissioned to issue a general recommendation on the reporting obligation, scrutiny by the Agency, internal monitoring in the municipality, and supplementing the descriptions of teacher- training aims in the Degree Ordinance. Devising routines to deal with cases of child abuse and training staff in these routines entails costs for the healthcare principals. Additional funds should be paid. The question of how much should be dealt with in negotiations between the Government and the healthcare principals. The other proposals made here cannot be regarded as entailing any costs that should be covered by means of special grants. Costs of work to prevent child abuse usually come within the existing budget of the principal concerned. However, there are two proposals those of a national centre for children at risk and parental-support centres that must first be investigated, but which will in the long term need funds to become established. It is impossible at this stage to make any detailed pronouncements on the funds they will require. The chapter proposes that SCB should conduct separate studies focusing on children and parents every three years. Corresponding studies in the year 2000 cost approximately ,000. Public inquiry into a childs death Our proposal that public inquiries be set up to investigate the deaths of children, with as the principal, requires an annual increment of funds for development and annual reports. We propose that the Board receive funds annually corresponding to one full-time post, with overheads. Child abuse in criminal law Our proposals are not expected to occasion anything other than entirely normal costs of the activities concerned. Rehabilitation of perpetrators in correctional treatment We propose that the National Prison and be charged with drawing up a treatment programme for perpetrators of child abuse. The introduction of such a programme should be followed by skills development for the staff concerned. We propose that the National Prison and should receive funds to cover the expense of developing this programme. The aggregate cost may be estimated at ,000. lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453)1 dels att 14 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i 5 kap. skall införas en ny paragraf 1 a § av följande lydelse. skall i frågor som rör barn som far illa eller riskerar att fara illa samverka med samhällsorgan, organisa- tioner och andra som berörs. Nämnden skall aktivt verka för att samverkan kommer till stånd. Var och en som får Var och en som får kännedom om något som kan kännedom om något som kan behöver ingripa till ett barns behöver ingripa till ett barns skydd bör anmäla detta till skydd eller stöd bör anmäla detta till nämnden. 1Lagen träder i kraft 020101, då socialtjänstlagen (1980:620) upphör att gälla. 2Senaste lydelse enligt äldre socialtjänstlag (71 §) 1997:313. berör barn och ungdom samt berör barn och ungdom samt andra myndigheter inom hälso- andra myndigheter inom hälso- och sjukvården och social- tjänsten är skyldiga att genast och kriminalvården är skyldiga att genast anmäla till social- de i sin verksamhet får nämnden om de i sin verksam- kännedom om något som kan het får kännedom om något som kan innebära att social- behöver ingripa till ett barns nämnden behöver ingripa till ett Detta gäller även dem barns skydd eller stöd. som är anställda hos sådana gäller även dem som är anställda hos sådana myndigheter. också dem som är verksamma också dem som är verksamma inom yrkesmässigt bedriven en- inom yrkesmässigt bedriven en- barn och ungdom eller annan barn och ungdom eller annan verksamhet inom hälso- och verksamhet inom hälso- och sjukvården eller på social- sjukvården eller på social- rådgivning gäller i stället vad rådgivning gäller i stället vad som sägs i tredje stycket. som sägs i tredje stycket. De som är verksamma inom familjerådgivning är skyldiga att genast anmäla till socialnämnden om de i sin verksamhet får känne- dom om att ett barn utnyttjas sexuellt eller misshandlas i hemmet. som anges i andra stycket är som anges i andra stycket är skyldiga att lämna socialnämn- skyldiga att lämna socialnämn- den alla uppgifter som kan vara den alla uppgifter som kan vara av betydelse för utredning av ett av betydelse för utredning av ett barns behov av skydd. barns behov av skydd eller stöd. Om anmälan från gäller bestämmelserna i 3 § lagen (1993:335) om . Vården skall ges med respekt för alla människors lika värde och för den enskilda männi- skans värdighet. När åtgärder rör barn skall särskilt beaktas vad hänsynen till barnets bästa kräver.Den som har det största be- hovet av hälso- och sjukvård skall ges företräde till vården. lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) Härigenom föreskrivs i fråga om hälso- och sjukvårdslagen (1982:763)3 dels att 2 och 2 b §§ skall ha följande lydelse, dels att det skall införas en ny paragraf 2 f § av följande lydelse. Målet för hälso- och sjukvården är en god hälsa och en vård på lika villkor för hela befolkningen. Vården skall ges med respekt för alla människors lika värde och för den enskilda män- niskans värdighet. Den som har det största behovet av hälso- och sjukvård skall ges företräde till vården. Patienter skall ges individuellt anpassad information om sitt hälsotillstånd och om de metoder för undersökning, vård och behandling som finns. Om informationen inte kan lämnas till patienten skall den i stället lämnas till en närstående till patienten. Informationen får dock inte lämnas till patienten eller någon närstående om det finns hinder för detta i 7 kap. 3 eller 6 § sekretesslagen (1980:100) eller i 2 kap. 8 § andra stycket eller 9 § första stycket lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område. 3Lagen omtryckt 1992:567. 4Senaste lydelse 1997:142. 5Införd genom 1998:1660. Bestämmelser om skyldighet att anmäla till socialnämnden att ett barn kan behöva nämndens skydd eller stöd finns i 14 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453). Hälso- och sjukvården skall i frågor som rör barn som far illa eller riskerar att fara illa sam- verka med samhällsorgan, orga- nisationer och andra som berörs. lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) Härigenom föreskrivs att 2 och 3 §§ skall ha följande lydelse. Målet för tandvården är en god tandhälsa och en tandvård på lika villkor för hela befolkningen. När åtgärder rör barn skall särskilt beaktas vad hänsynen till barnets bästa kräver. Tandvården skall bedrivas så att den uppfyller kravet på en god tandvård. Detta innebär att den skall 1.vara av god kvalitet och lägga särskild vikt vid förebyggande åtgärder, 2.tillgodose patientens behov av trygghet i vården och behand- lingen, 3.vara lätt tillgänglig, 4.bygga på respekt för patientens självbestämmande och integritet, 5.främja goda kontakter mellan patienten och tandvårds- personalen. Vården och behandlingen skall så långt det är möjligt utformas och genomföras i samråd med patienten. Patienten skall upplysas om sitt tandhälsotillstånd och om de behandlingsmetoder som står till buds. Bestämmelser om skyldighet att anmäla till socialnämnden att ett barn kan behöva nämndens skydd eller stöd finns i 14 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453). lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område dels att 2 kap. 1 och 2 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i 2 kap. skall införas en ny paragraf 1 a § av följande lydelse. Den som tillhör hälso- och sjukvårdspersonalen skall utföra sitt arbete i överensstämmelse med vetenskap och beprövad erfarenhet. En patient skall ges sakkunnig och omsorgsfull hälso- och sjukvård som uppfyller dessa krav. Vården skall så långt som möjligt utfor- mas och genomföras i samråd med patienten. Patienten skall visas omtanke och respekt. När åtgärder rör barn skall särskilt beaktas vad hänsynen till barnets bästa kräver. Barnets in- ställning skall klarläggas så långt det är möjligt. Hänsyn skall tas till barnets vilja med beaktande av dess ålder och mognad. Den som tillhör hälso- och sjukvårdspersonalen skall i frågor som rör barn som far illa eller riskerar att fara illa samverka med samhällsorgan, organisatio- ner och andra som berörs. Den som har ansvaret för hälso- och sjukvården av en patient skall se till att patienten ges individuellt anpassad information om sitt hälsotillstånd och om de metoder för undersökning, vård och behandling som finns. Om informationen inte kan lämnas till patienten skall den i stället lämnas till en närstående till patienten. Informationen får dock inte lämnas till patienten eller någon närstående om det finns hinder för detta i 7 kap. 3 eller 6 § sekretesslagen (1980:100) eller i 8 § andra stycket eller 9 § första stycket i detta kapitel. Bestämmelser om skyldighet att anmäla till socialnämnden att ett barn kan behöva nämndens skydd eller stöd finns i 14 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453). 6 Senaste lydelse 1998:1661. lag om ändring i skollagen (1985:1100) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (1985:1100)7 dels att 1 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i 1 kap. skall införas en ny paragraf 1 a § av följande lydelse. För barn och ungdomar anordnar det allmänna utbildning i form av förskoleklass, grundskola och gymnasieskola samt vissa motsva- rande skolformer, nämligen särskola, specialskola och sameskola. Förskoleklassen, , gymnasieskolan, särskolan, speci- alskolan och sameskolan bildar det offentliga skolväsendet för barn och ungdom. Dessutom finns särskilda utbildningsformer som an- ordnas av det allmänna för dem som till följd av sjukdom eller av annat skäl inte kan delta i skolarbetet inom det offentliga skol- väsendet. Det allmänna anordnar också pedagogisk verksamhet i form av förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg. För dessa verksamheter gäller i denna lag endast bestämmelserna i 2 a kap. Bestämmelser om skyldighet att anmäla till socialnämnden att ett barn kan behöva nämndens skydd eller stöd finns i 14 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453). Förskoleverksamheten, skolan och skolbarnsomsorgen skall i frågor som rör barn som far illa eller riskerar att fara illa sam- verka med samhällsorgan, orga- nisationer och andra som berörs. 7Lagen omtryckt 1997:1212. 8Senaste lydelse 1997:1212. lag om ändring i polislagen (1984:387) Härigenom föreskrivs att 3 § skall ha följande lydelse. Polisen skall samarbeta med åklagarmyndigheterna. Samarbete skall också äga rum med andra myndigheter och organisationer vilkas verksamhet berör polisverksamheten. Särskilt åligger det därvid polisen att fortlöpande samarbeta med myndigheterna inom och underrätta dessa om förhållanden som bör föranleda någon åtgärd av dem. Bestämmelser om skyldighet att anmäla till socialnämnden att ett barn kan behöva nämndens skydd eller stöd finns i 14 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453). Andra myndigheter skall ge polisen stöd i dess arbete. lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 3 kap. 12 §, 5 kap. 5 § och 29 kap. 2 § skall ha följande lydelse. eller sjukdom får, om brottet eller sjukdom får, om brottet inte är grovt, åtalas av åklagare inte är grovt, åtalas av åklagare brottet till åtal och åtal är brottet till åtal och åtal är påkallat ur allmän synpunkt. krävs dock inte om brottet riktar sig mot ett barn som är närstående till gärningsmannen. Brott som avses i 1–3 §§ får Brott som avses i 1–3 §§ får inte åtalas av annan än mål- inte åtalas av annan än mål- Har brottet riktat sig anger brottet till åtal och åtal av mot ett barn som är närstående särskilda skäl anses påkallat ur till gärningsmannen får åklagare