sou · GPB314d1 · 2002-01-01 00:00:00 — sou 2001 14 d1 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillsätta en kommitté med uppdrag att göra en översyn av bestämmelserna om sexualbrott samt av vissa angränsande frågor. Som ordförande i kommittén förordnades fr.o.m. numera justitieombudsmannen . Fr.o.m. förordnades som ledamöter i kommittén riksdagsledamöterna samt förbudsordföranden numera riksdagsledamoten . Fr.o.m. förordnades riksdagsledamoten som ledamot i kommittén. Generaldirektören , numera kammaråklagaren , numera kanslirådet , universitetslektorn , docenten och kammaråklagaren har fr.o.m. som experter biträtt kommittén. Som sekreterare anställdes fr.o.m. hovrättsassessorn . Som biträdande sekreterare anställdes fr.o.m. hovrättsassessorn . Kommittén har antagit namnet . Kommittén överlämnar härmed betänkandet Sexualbrotten Ett ökat skydd för den sexuella integriteten och angränsande frågor (SOU 2001:14). , , och har avgett reservationer. Särskilda yttranden har lämnats av ledamöterna samt av experterna . Kommitténs uppdrag är härmed slutfört. Kommittén har haft ett omfattande uppdrag ................................. SEXUALBROTT OCH VISSA ANGRÄNSANDE FRÅGOR En beskrivning av dagens regler................................................ Sexualbrotten i 6 kapitlet .......................................... Sexuellt utnyttjande av underårig .................................. Det finns ingen 5 §......................................................... Sexuellt umgänge med avkomling eller med syskon..... Förförelse av ungdom .................................................... Uppsåt om barnets ålder ................................................ 2.1.12Försök, förberedelse, stämpling och underlåtenhet att Grov fridskränkning och grov kvinnofridskränkning.................... Förbud mot köp av sexuella tjänster ............................................. Förövare och offer....................................................................... Omfattningen av sexualbrott ......................................................... Lagföringar och påföljder .............................................. Hur många är utsatta för sexuella övergrepp? Offer för sexuella övergrepp ......................................................... Sexuella övergrepp mot vuxna ...................................... Sexuella övergrepp mot barn ......................................... Förövare av sexuella övergrepp .................................................. Det finns många förklaringar till våld ......................... Särskilt om förövarna................................................... Lagstiftningen om sexualbrott bör vara tydligare ................. Motiven bakom regleringen av sexualbrott har varierat ............. 4.2Lagstiftningen skall skydda den sexuella självbestämmande- rätten och den sexuella integriteten............................................. Kränkningen bör lyftas fram ....................................................... Lagstiftningen bör skilja på brott mot barn och mot vuxna ........ Språket måste moderniseras........................................................ Tvång och samtycke i en ny reglering ..................................... Kravet på tvång i bestämmelsen om våldtäkt bör vara kvar ....... Vilka skäl talar för att våldtäktsbrottet skall baseras på endast ett bristande samtycke?..................................... 5.1.2Vilka skäl talar mot att våldtäktsbrottet skall baseras på endast ett bristande samtycke?..................................... Kravet på tvång skall behållas ..................................... Ett olaga tvång bör räcka för ansvar för våldtäkt........................ Sexualbrott mot vuxna.............................................................. Utgångspunkter för en ny bestämmelse om våldtäkt .................. 6.1.1En sexuell handling bör omfatta något mer än ett 6.1.2Straffansvaret bör omfatta endast allvarligt kränkande Straffansvar när offret utsatts för våld eller hot........... Straffansvar när offret annars inte kan värja sig.......... 6.1.5Det bör inte finnas en särskild bestämmelse om straffansvar för mindre allvarlig våldtäkt .................... Gruppvåldtäkter och andra fall av grovt brott ............. 6.2 Utgångspunkter för en ny bestämmelse om sexuellt tvång......... 6.2.1Det finns ett behov av en bestämmelse som är subsidiär i förhållande till den om våldtäkt................................. 6.3Utgångspunkter för en ny bestämmelse om sexuellt utnyttjande 190 Innebörden av bestämmelsen i gällande rätt................ När någon i en beroendeställning utnyttjas ................. 6.3.3När någon som lider av en psykisk störning utnyttjas. 6.3.4När någon som inte har förmågan att värja sig När ungdomar utnyttjas av vissa närstående ............... 6.3.6Särskilt hänsynslösa fall bör bedömas som grovt 6.4 Utgångspunkter för en ny bestämmelse om sexuell kränkning... 6.4.1Det har riktats kritik mot den nuvarande bestämmelsen i 7 § tredje stycket........................................................ 6.4.2Den närmare innebörden av bestämmelsen i 7 § tredje Närliggande bestämmelser i .................... 6.4.4Kvinnovåldskommissionen föreslog lagändringar på 6.4.5Annan lagstiftning och åtgärder om sexuella Det har bedrivits forskning .......................................... 6.4.7En ny bestämmelse om sexuell kränkning bör ersätta bestämmelsen i 7 § tredje stycket ................................ 6.4.8Den nya bestämmelsen bör föreskriva ansvar för den som utsätter en person för ett beteende som kan kränka personens sexuella integritet........................................ 6.5Utgångspunkter för en ny bestämmelse om sexuell exploatering 6.5.1Förbudet i mot att köpa sexuella tjänster 6.5.2Förbudet i mot att använda ungdomar vid Annan lagstiftning som kan vara tillämplig då underåriga har sexuellt umgänge mot ersättning eller utför sexuell posering .................................................. 6.5.4Internationella instrument som behandlar skyddet mot sexuell exploatering av barn ........................................ 6.5.5En ny bestämmelse om sexuell exploatering bör 6.5.6Förbudet mot köp av sexuella tjänster av underåriga 6.5.7Skyddet för ungdomar mot att användas för sexuell posering bör stärkas ..................................................... Sexualbrott mot barn................................................................ En ny bestämmelse om våldtäkt mot barn bör införas................ 7.1.1Bestämmelsen bör inte innehålla något krav på tvång 264 Brottet bör kallas våldtäkt mot barn ............................ 7.1.3Straffansvaret bör omfatta allvarligt kränkande Våldtäkt mot små barn och andra fall av grovt brott ... 7.2En ny bestämmelse om sexuellt övergrepp mot barn bör 7.2.1Bestämmelsen bör vara subsidiär till den om våldtäkt Något utrymme för ett grovt brott finns inte................ 7.3 En ny bestämmelse om sexuell kränkning av barn bör införas... 7.3.1Ansvar för den som utsätter barnet för ett beteende som kan kränka barnets sexuella integritet.................. 7.3.2Ansvar för den som kränker barnets sexuella integritet genom att främja att hon eller han utför en sexuell Koppleri och prostitution ......................................................... Utgångspunkter för en ny bestämmelse om koppleri .. Bör koppleriparagrafen vara kvar i 6 kapitlet? 8.1.2Den närmare innebörden av 6 kap. 8 § första stycket 8.1.3Ansvaret bör även fortsättningsvis vara begränsat till främjande eller utnyttjande av ett flertal förbindelser . 8.1.4Ansvaret bör vara begränsat till sådana sexuella aktiviteter som enligt gällande rätt utgör sexuellt 8.1.5Ansvaret bör inte heller i fortsättningen omfatta 8.1.6Uttrycket tillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning bör bytas ut .................................................................. Vissa andra språkliga ändringar bör göras................... 8.1.8Grovt koppleri bör omfatta också koppleriverksamhet i organiserad form eller med betydande ......... 8.2Utgångspunkter för en ny bestämmelse om köp av sexuella 8.2.1Bör förbudet mot köp av sexuella tjänster tas in i 6 kapitlet?..................................................................... Det kriminaliserade området........................................ 8.2.3Undersökningar har gjorts om tillämpningen av sexköpslagen och vilken effekt den har haft................ Det straffbara området bör förtydligas ........................ Övriga bestämmelser i 6 kapitlet ............................................. 9.1Det bör även i fortsättningen räcka med oaktsamhet om offrets 9.2 Försök och annan medverkan till brott........................................ 9.3En bestämmelse om särskild åtalsbegränsning behövs för vissa Sexuella handlingar mellan närstående .................................. 10.1.1 En bestämmelse som sexuellt umgänge med avkomling och med syskon bör föras vidare i en ny reglering...... 10.1.2 Bestämmelsen passar bättre i 7 kapitlet .. Utredningar och lagföringar av sexualbrott........................... Förundersökningar och bevisvärdering av sexualbrott ............... 11.2.1 Det har föreslagits åtgärder som kan förbättra 11.2.2 Det har inte påträffats några särskilda brister i Straffvärde och straffmätning i mål om sexualbrott ................... Bör den särskilda preskriptionsbestämmelsen för sexualbrott mot barn utvidgas? 11.4.2 Den närmare innebörden av den särskilda preskriptions- bestämmelsen för sexualbrott mot barn....................... 11.4.3 Motiven bakom den särskilda preskriptions- bestämmelsen om sexualbrott mot barn....................... 11.4.5Den särskilda preskriptionsbestämmelsen för sexualbrott mot barn bör utvidgas .................................................. SEXUELL POSERING PÅ SEXKLUBB OCH PÅ FILM Kommitténs utgångspunkter och avgränsningar ......................... Det har vidtagits åtgärder för att motverka sexklubbarnas Lagstiftning med anknytning till sexklubbar .............................. 12.3.1Förbudet mot anordnande av offentlig pornografisk 12.3.2 Lagstiftning som är särskilt tillämplig när unga personer uppträder på sexklubbar................................ 12.4 Sexklubbarnas verksamhet och skadeverkningar........................ 12.4.1 Kommittén har genomfört en enkätundersökning ....... 12.4.2 Antalet sexklubbar har ökat ......................................... 12.4.3 Antalet kvinnor i verksamheten har troligtvis ökat ..... 12.4.4 Sexklubbarnas omsättning är svår att uppskatta.......... 12.4.5 Sexklubbarnas verksamhetsinriktning är relativt 12.4.6 Sexklubbarnas rekrytering av kvinnor......................... 12.4.7 Sexklubbarnas verksamhet leder också till kriminalitet och andra skadliga effekter.......................................... 12.5 har kartlagt prostitutionen .................................. 12.6 Sociala och polisiära insatser ...................................................... 12.6.1 Socialtjänsterna bedriver arbete för kvinnor på 12.6.2Polismyndigheternas insatser mot sexklubbarna verkar 12.7 Sexklubbarnas skadeverkningar måste motverkas...................... 12.7.1 Ändringar kan vidtas i ordningslagen.......................... 12.7.2Förbudet mot anordnande av pornografisk föreställning kan föras över till .................................... 12.7.3 Ändringar i ordningslagen bör vidtas .......................... Koppleriansvar för pornografibranschens huvudaktörer .... Kommitténs utgångspunkter och avgränsningar ......................... Tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen........... Några gemensamma principer ..................................... 13.2.4 Straffrättsliga ingripanden enligt andra lagar Kommittén har stannat för att inte föreslå någon ny straffbestämmelse av den art som nämns i direktiven................. IIIUTREDNINGSFRÅGOR MED INTERNATIONELL ANKNYTNING Handel med människor för sexuella ändamål ........................ Kommitténs utgångspunkter och avgränsningar ......................... Vad är människohandel? 14.2.1 Förutsättningarna för handeln och de cyniska villkoren för dem som utsätts för den ......................................... 14.2.2 Problemet kan sammanfattas på olika sätt................... 14.2.3 Människohandel anses vara ett växande problem ....... Internationella instrument som behandlar människohandel för 14.3.1 Internationella instrument upprättade inom FN........... Åtgärder inom EU........................................................ Det bör införas en särskild bestämmelse om straffansvar för handel med människor för sexuella ändamål .............................. 14.4.1 Det finns redan flera straffbestämmelser som kan 14.4.2 Den svenska lagstiftningen uppfyller i och för sig kraven gemensamma åtgärd och i 1979 års 14.4.3 De gällande straffbestämmelserna är inte tillräckliga . 14.4.4 En ny bestämmelse bör omfatta samtliga led av 14.4.5 En ny bestämmelse bör tas in i 4 kapitlet 462 Kommittén har uppmärksammat några andra frågor kring utredningar om människohandel ................................................. 14.5.1Förbudet mot köp av sexuella tjänster kan försvåra utredningarna om allvarligare brott ............................. 14.5.2Något om straffprocessuella tvångsmedel i 14.5.3Anhörigkommittén har fått i uppdrag att se över frågor om lagföring och stöd till offer .................................... 14.5.4 Några avslutande reflexioner....................................... 14.6 Handel med människor för sexuella ändamål och kontakt- 14.6.2Reglerna om s.k. anknytningsförhållanden har generellt inte om en handel med människor för sexuella 14.6.4 Det finns straffbestämmelser som kan tillämpas till skydd för utsatta kvinnor ............................................. 14.6.5 Det finns inte tillräckliga skäl att föreslå sanktioner Kravet på dubbel straffbarhet vid brott som begåtts Utgångspunkter för kommitténs överväganden........................... Den närmare innebörden av kravet på dubbel straffbarhet ......... Vissa grundläggande principer .................................... 15.2.2 Bestämmelserna i 2 kapitlet .................... 15.2.3 Motiven till att det nuvarande kravet på dubbel 15.2.4 Det finns andra brott som kan lagföras utan krav på Sexualbrott mot barn och handel med människor för sexuella 15.3.1 En beskrivning av problemet ....................................... 15.3.2 Internationella instrument som behandlar skyddet mot sexuell exploatering av barn ........................................ 15.3.3 Frågan om kravet på dubbel straffbarhet hindrar en 15.3.4 Kravet på dubbel straffbarhet bör begränsas ............... EKONOMISKA OCH ANDRA KONSEKVENSER Kostnader och andra konsekvenser av kommitténs förslag . Kommitténs förslag bör kunna finansieras med befintliga Förslagens konsekvenser för det brottsförebyggande arbetet ..... Förslagens konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och Vissa övergångsbestämmelser behövs ........................................ Förslaget till lag om ändring i ................................ 2 kap. Om tillämpligheten av svensk lag..................... 4 kap. Om brott mot frihet och frid.............................. 6 kap. Om sexualbrott.................................................. 7 kap. Om brott mot familj .......................................... 35 kap. Om bortfallande av påföljd ............................. Ordningslagen (1993:1617) ......................................... Reservationer och särskilda yttranden.............................................. Hur dömer domstolarna i mål om sexualbrott? Enkät om sexklubbar ................................................... Expertutlåtande angående vissa genetiska frågor ........ Kommittén har varit en straffrättslig kommitté. Det främsta uppdraget har varit att se över bestämmelserna om sexualbrott i 6 kapitlet . Kommittén lägger nu i detta betänkande fram förslag till en ny reglering av sexualbrotten. Kommittén föreslår att 6 kapitlet skall ersättas av ett nytt. Vidare föreslås att det införs särskilda bestämmelser om straffansvar för handel med människor respektive med barn för sexuella ändamål. Kommittén föreslår en rad andra åtgärder såsom att kravet på dubbel straffbarhet för brott begångna utomlands inte skall gälla för vare sig allvarliga sexualbrott mot den som inte har fyllt eller de nya straffbestämmelserna om människohandel. Lagstiftningen om sexualbrott bör vara tydligare Den sexuella självbestämmanderätten och den sexuella integriteten är de viktigaste skyddsintressena bakom regleringen av sexualbrotten. Sexuella övergrepp innebär alltid en kränkning av den sexuella men också den personliga integriteten. Kommittén anser att regleringen av sexualbrotten bör fästa mindre avseende vid vilken sexualhandling det varit frågan om och mer ta fasta på den sexuella kränkningen och dess art. En sådan inriktning är i allt väsentligt ett uttryck för den rättsutveckling som redan har skett men framgår tydligare av förslaget till ny lagtext. Kommittén har haft i uppdrag att finna en lösning som innebär att våldtäktsbegreppet omfattar allvarliga sexuella övergrepp mot små barn även om något tvång inte har använts. Det är särskilt tillämpningen av kravet på tvång i 6 kap. 1 § BrB om våldtäkt som har kritiserats då den anses ha lett till orimliga resultat när det gäller övergrepp mot barn. Av kommitténs praxisundersökning samt den forskning som finns om sexuella övergrepp mot barn framkommer dessutom att gärnings- männen i många fall inte använder något direkt våld. Det är vanligare att gärningsmannen har övertalat och lockat barnet eller att han eller hon har använt sig av sin auktoritet som vuxen för att få sin vilja Om gärningarna har pågått vänjer sig barnen vid sin livssituation och gärningsmannen behöver av det skälet inte heller använda något våld eller hot vid övergreppet. Därför föreslår kommittén en särreglering. Med hänsyn till systematiken och att regleringen skall vara så klar som möjligt föreslår kommittén att lagstiftningen genomgående skall skilja på om ett sexualbrott förövats mot ett barn som inte har fyllt eller om det förövats mot en vuxen person. Någon särskild reglering för små barn föreslås alltså inte. Åldersgränsen för när de olika bestämmelserna är tillämpliga är densamma som för den sexuella självbestämmanderätten. Någon ändring i det avseendet föreslås inte. Barn kan alltså aldrig ge ett samtycke till sexuella handlingar med ansvarsbefriande verkan för gärningsmannen. Den som fyllt behandlas i lagstiftningen som rör sexualbrott som vuxna. Det beror på att ungdomarna då nått sin sexuella självbestämmanderätt. Författningsförslaget innehåller dock ett par särskilda skyddsregler för ungdomar mellan . Med hänsyn till systematiken har de fogats till bestämmelserna som behandlar sexualbrott mot vuxna. Tvång och samtycke i en ny reglering av våldtäktsbrottet För straffansvar för våldtäkt mot vuxna bör det också enligt en ny lagstiftning krävas att gärningsmannen med våld eller hot tilltvingat sig den sexuella handlingen. Som främsta skälet härtill har ansetts att det finns en risk att en reglering baserad på endast att offret inte har lämnat sitt samtycke till de sexuella handlingarna medför att brottsutredningen alltför mycket inriktas på offret. Frågor om bl.a. hur offret uppträdde eller markerade att han eller hon inte var intresserad av ett sexuellt umgänge, vad som skett vid övergreppet och parternas förhållande skulle få en större betydelse för att bringa klarhet i om det förelegat ett samtycke. Det finns en risk att sådana hänsyn som är ett uttryck för bristande jämställdhet mellan kvinnor och män och som man vid reformen av sexualbrotten tog avstånd ifrån skulle få förnyad aktualitet. Dessutom skulle en sådan reglering vara förenad med betydande tillämpningssvårigheter och inte passa in i systematik. Med hänsyn till framför allt rättsutvecklingen föreslår emellertid kommittén att redan en lägre grad av tvång skall leda till straffansvar för våldtäkt. Kravet på att gärningsmannen skall ha utövat ett s.k. råntvång har därför slopats. I stället är det en tillräcklig förutsättning för straffansvar enligt förslaget till den nya bestämmelsen om våldtäkt i 6 kap. 1 § BrB att gärningsmannen har använt ett olaga tvång. Förslaget till ett nytt 6 kapitel Översynen av bestämmelserna om sexualbrott i 6 kapitlet har avsett såväl det materiella innehållet som systematik, lagteknik och språk. Som underlag för sin översyn har kommittén bland annat låtit genomföra en undersökning av domstolarnas straffmätning och bedöm- ning av straffvärdet i mål om sexualbrott. Praxisundersökningen har omfattat ca 415 domar, fördelade på de olika brotten i 6 kapitlet. Domarna är meddelade fr.o.m. t.o.m. . Kommittén har vidare studerat annan rättspraxis samt inhämtat uppgifter från företrädare för både myndigheter och s.k. frivilligorganisationer. Till kommittén har dessutom varit knuten en s.k. referensgrupp. I den har det suttit personer med särskild kunskap på olika områden som har varit av betydelse för kommitténs arbete. I samband med översynen har uttrycket sexuellt umgänge ersatts med ett nytt, sexuell handling. Innebörden av det uttrycket är i allt väsentligt detsamma som för uttrycket sexuellt umgänge. En viss utvidgning är dock avsedd. För att bedömas som en sexuell handling skall en handling eller åtgärd ha haft en påtaglig sexuell prägel för offret eller gärningsmannen. Kränkningen av offret har en stor betydelse vid denna prövning. Det fordras dock inte att det har varit en direkt och varaktig kroppslig beröring för att en handling skall bedömas som en sexuell handling. Också uttrycken vanmakt och hjälplöst tillstånd har ersatts av andra uttryck. Samtliga bestämmelser har getts en modern språklig utformning. De fem inledande bestämmelserna i förslaget till nytt 6 kapitel omfattar endast sexualbrott i strikt mening som förövats mot vuxna: 1 § våldtäkt, 2 § sexuellt tvång, 3 § sexuellt utnyttjande, 4 § sexuell kränkning och 5 § sexuell exploatering av ungdom. Med vuxna personer avses den som har fyllt . Tre bestämmelser innehåller regler till skydd mot sexuella handlingar som genomförs med olaga tvång eller utnyttjanden. Bestämmelserna är i princip upptagna i ordning efter brottens allvar. Sexualbrotten mot vuxna omfattar enligt förslaget följande. Våldtäkt enligt 1 § reserveras för de mest allvarliga sexuella kränkningarna. Straffansvaret träffar den som med våld eller hot tvingar en annan person till en sexuell handling som är allvarligt kränkande med hänsyn till tvångets art eller omständigheterna i övrigt. Den sexuella handlingen kan bestå i samlag och samlagsliknande handlingar. Också andra sexualhandlingar som med hänsyn till tvångets art eller omständigheterna i övrigt är allvarligt kränkande kan föranleda ansvar. För straffansvar är det tillräckligt att gärningsmannen har använt ett sådant olaga tvång som avses i 4 kap. 4 § första stycket BrB. För våldtäkt skall enligt förslaget också den dömas som av en annan person tilltvingar sig en sådan sexuell handling genom att utnyttja att denna person inte har förmåga att värja sig på grund av berusning eller ett liknande tillstånd eller den hotfulla situation han eller hon befinner sig i. Denna bestämmelse skall i vissa fall tillämpas före bestämmelsen om sexuellt utnyttjande. Detta är delvis en nyhet i förhållande till gällande rätt. Bakgrunden till kommitténs förslag är följande. Enligt nuvarande ordning döms som huvudregel inte för våldtäkt om gärningsmannen har utnyttjat en situation där offret redan varit utslaget t.ex. på grund av att han eller hon frivilligt har berusat sig. Gärnings- mannen har i sådana fall i stället dömts för sexuellt utnyttjande enligt 3 §. Regleringen tycks i praktiken, oavsett gärningsmannens handlande, leda till att offrets berusning får en avgörande betydelse för rubriceringen. Även i situationer som ligger nära en våldtäkt döms således gärningsmannen för sexuellt utnyttjande i stället för våldtäkt.