sou · GPB3109 · 2002-01-01 00:00:00 — ge råd vid förfrågningar från bl.a. företag, myndigheter, regionala och lokala organ samt vid kompetensutveckling av personal som är verksam med investeringsfrämjande åtgärder i landet, initiera, driva och följa upp projekt som framkommit dels i samarbete med regionala aktörer, dels genom delegationens egna och andra samarbetspartners förslag, bedriva verksamhet på utlandsmarknaderna genom bl.a. egen representation på de viktigaste marknaderna, i sin verksamhet samverka -i och utomlands - med bl.a. företag, berörda statliga myndigheter samt regionala och lokala organ, och yttra sig i ärenden med anknytning till delegationens verksam- hetsområde. § 3 stadgar att delegationen består av högst tio ledamöter. En av ledamöterna är ordförande och en vice ordförande. Med delegation avses i detta sammanhang det som i dagligt tal kallas styrelsen. § 4 nämner att delegationen har ett kansli som leds av en chef. Vidare sägs att delegationen skall ha representation på vissa utlandsmarknader och att sådan representation leds av chefen för kansliet. § 11 stadgar att regeringen utser ordförande och övriga ledamöter i delegationen för bestämd tid och att delegationen utser vice ordförande för bestämd tid. § 12 nämner att regeringen utser chefen för kansliet (dvs. generaldirektören) och delegationen övrig personal. Övriga artiklar behandlar verksförordningens tillämpning (§ 5 och § 6) samt ärendenas handläggning (§ 7-10). Vad gäller verksförordningen anges vilka artiklar i denna som skall tillämpas. Vad gäller ärendenas handläggning specificeras t.ex. när delegationen är beslutsför, hur brådskande ärenden skall hanteras och hur delegering kan ske. Den sista artikeln stadgar att ISA:s beslut om bidrag m.m. inte får överklagas. Utredningen skall enligt direktiven särskilt behandla, bl.a. myndig- hetens formella benämning, Delegationen för utländska invester- ingar i , och myndighetsinstruktionen. Detta behandlas i ett sammanhang eftersom båda frågorna berör förordningen. Namnfrågan har samband med att myndigheten getts formen delegation. Enlig normal förvaltningspraxis utnyttjas denna form ISA-beskrivning av organisation, verksamhet, resultat för tillfälliga eller kortvariga myndigheter även om undantag ibland gjorts. bör omvandlas till en ordinarie myndighet eftersom varken är tillfällig eller kortvarig myndighet och ordet delegation leder tankarna fel. Nuvarande benämning är dessutom förvillande eftersom den avser både myndigheten och styrelsen. Eftersom är ett inarbetat namn bör denna förkortning behållas och användas som officiell benämning vid sidan av ett sedvanligt svenskspråkigt namn. Eftersom en myndighet inte kan ha enbart en engelsk benämning föreslår utredningen att det svenska namnet blir Myndigheten för utländska investeringar i . Den engelska benämningen Invest in bör behållas. Ett namnbyte medför att gällande förordning måste ändras inte bara vad gäller själva namnet utan också på andra punkter. Det bör t.ex. tydligt framgå att det skall finnas en generaldirektör och en styrelse vid myndigheten. Men även vissa andra förändringar bör göras i förordningen. Det bör framgå att skall vara den centrala myndigheten för investeringsfrämjande i . En uppgift som bör tillfogas är vidare att följa och förmedla kunskap om utvecklingen av utländska investeringar. åläggs denna uppgift i regleringsbrevet men den bör på ett allmänt sett återfinnas i förordningen. Vidare bör framgå att också har till uppgift att i samarbete med de lokala och regionala aktörer som varit inblandade i en viss investering genomföra en uppföljning av investeringen och dess effekter (s.k. after care). Betydelsen av sådan verksamhet har omnämnts i kapitel 4. Hänvisningen till verksförordningen bör göras på ett annat sätt än f.n. anges de artiklar i denna förordning som skall tillämpas på . Utredningen anser att det i stället bör vara de artiklar som inte skall tillämpas som anges, vilket också stöds av justitie- departementet. 6.7.3Regleringsbrev och särskilda regeringsbeslut ISA:s verksamhet styrs också genom regleringsbrev. Detta är en årlig instruktion som innehåller mål för verksamheten, specificerar aktiviteter som skall genomföras samt fastställer hur åter- rapportering skall ske. Det anger också hur stort anslag erhåller för det aktuella året. Det kan noteras att årets reglerings- brev omformulerats jämfört vilket bl.a. förklaras av . ISA-beskrivning av organisation, verksamhet, resultat för anger inledningsvis mål dels för hela politikområdet utrikeshandel, export- och investerings- främjande, dels för ISA:s tre verksamhetsgrenar. För varje mål anges hur dessa skall återrapporteras. Ett följande avsnitt anger de uppdrag som skall utföra , nämligen: bedöma förhållanden och åtgärder som påverkar investerings- klimatet i samt tillståndet och utvecklingen på området anordna investeringsfrämjande aktiviteter (i och vissa europeiska länder) med anledning av ordförandeskap i EU utarbeta en långsiktig strategi avseende geografiska marknader med intressant potential för direktinvesteringar i till- sammans med utrikesförvaltningen bistå på sitt område med planläggning och genomförande av officiella besök i prioritera samarbetet med centrala/regionala aktörer för att intensifiera och utveckla arbetet inom området Health Care/Life and Biosciences bearbeta systematiskt medier och sprida ekonomisk inve- steringsrelaterad information om till potentiella inve- sterare, beslutsfattare och opinionsbildare såväl i som utomlands kommentera utfall och utgiftsprognoser vid fem tillfällen Avslutningsvis nämns att för erhåller ett ramanslag på 51,375 mnkr. utbetalar en tolftedel av detta till . Det framgår också att har lånerätt i Riks- gäldskontoret inom en ram på . för återfinns i sin helhet i bilaga 4. Den del av verksamheten som finansieras med extra budget- medel styrs genom särskilda regeringsbeslut. Dessa anger hur medlen skall fördelas på olika ändamål och hur avrapportering skall ske. ger relativt fria händer att bestämma hur ramanslaget skall fördelas mellan t.ex. olika funktioner och mellan verksamhet i såväl som utomlands. ISA-beskrivning av organisation, verksamhet, resultat riktigt att överlåta ansvaret för verksamhetens prioriteringar till . Utredningen anser dock att det finns skäl att i reglerings- brevet slå fast att de i första hand är värdeskapande och kompe- tenshöjande investeringar som skall prioriteras. Utredningen har i kapitel 4 resonerat om innebörden av ett sådant investerings- begrepp. , som i instruktionen benämns delegation, utses av regeringen för bestämd tid. har det varit i taget. Den består enligt förordningen av högst tio personer. Regeringen utser ordföranden och styrelsen utser vice ordförande. , som inkluderar generaldirektören, har sin bakgrund i såväl näringsliv som offentlig sektor. Sju ledamöter inklusive ord- föranden (som kommer från IT/telekommunikationsbranschen) och generaldirektören har sin bakgrund i näringslivet och tre i den offentliga sektorn (en vardera från , kommunalpolitiken och (). Sex av ledamöterna är män och fyra kvinnor. Den administrativa chefen är sekreterare i styrelsen. Närvaron i styrelsen är mycket god. Styrelsens sammansättning framgår av bilaga 5. Styrelsen präglades av stor kontinuitet. har det dock skett en förnyelse. Situationen är f.n. att två av ledamöterna inkl. generaldirektören varit med från starten. Den genomsnittliga tiden för styrelse- engagemanget ligger f.n. genom de byten som skett på drygt 1 ½ år. Utredningen noterar att styrelsen förordnats en bit in på som förordnandet avser. När nya styrelseledamöter utsetts förser dessa med kort- fattat skriftligt material om , investeringsfrämjande och om statligt styrelsearbete. De får också en muntlig genomgång av generaldirektören. Styrelseledamöter erhåller med undantag för ordföranden såvitt utredningen erfarit ingen introduktion från UD eller allmänna anvisningar därifrån för styrelsearbetet. Styrelsen sammanträder normalt . Eftersom fattar få formella beslut ägnas styrelsemötena till stor del åt avrapportering av pågående arbete, diskussioner om strategiska frågor och kommande aktiviteter. I den klassificering av styrelser i kategorier (A-E) som Justitie- departementet upprättar (med stöd av förordningen 1992:1299 om ISA-beskrivning av organisation, verksamhet, resultat ersättning för uppdrag i statliga styrelser, nämnder och råd m.m.) har inplacerats i samma kategori (A) som t.ex. , , , , och . Styrelsen har en mycket viktig roll i en liten kunskapsorganisation som . Den kan lämna värdefulla bidrag vad gäller strategi och kontakter. Den bör främst ägna sig åt övergripande strategiska frågor och inte vara för mycket av avrapporteringsorgan. måste spela en aktiv strategisk roll. I den löpande verksam- heten är det förhållandevis få traditionella styrelsebeslut som behöver fattas. Det ger utrymme för att utnyttja styrelsens kompetens för kontaktskapande och för att tillföra verksamheten kompetens från de olika delar av det svenska samhället som ska vara representerade i styrelsen. Utredningen bedömer det därför önskvärt att styrelseledamöterna ställer sina kontaktnät till ISA:s förfogande genom att koppla ihop ISA:s verksamheter med potentiella investerare. Utredningen bedömer att styrelsen har en bra sammansättning med tanke på ISA:s roll som mäklare mellan utländska in- vesterare och svenska aktörer samt ISA:s verksamhets- och fokus- områden. Den omfattar personer med den slags kompetens, erfarenhet och omfattande kontaktnät som är värdefull och som återspeglar viktiga delar i verksamheten. I styrelsen finns erfaren- het av internationellt företagande, svensk- och utlandsägda företag, olika sektorer både på varu- och tjänstesidan, offentliga sektorn och olika delar av landet. Utredningen bedömer att utländsk kompetens vore värdefull i styrelsearbetet. Enligt gällande regler kan dock inte utländska medborgare ingå i en myndighetsstyrelse. Mot denna bakgrund anser utredningen att bör knyta till sig en expertgrupp med utländska företagsledare. Detta kan bl.a. bidra till ökad förståelse för näringslivets funktionssätt i andra länder och utvidga ISA:s kontaktnät. Med tanke på investerings- främjandets starka koppling till närings- och tillväxtpolitik föreslår utredningen att styrelsen kompletteras så att kontakter kan utvecklas med och dess myndigheter. En majoritet av ledamöterna bör även i fortsättningen hämtas från näringslivet. ISA-beskrivning av organisation, verksamhet, resultat Utredningen noterar att styrelsen är stor men ser inte detta som något problem med tanke på styrelsens karaktär och roll. Med tanke på ISA:s uppgifter är det viktigt att styrelsen kan hämta er- farenhet och förankring från olika delar av ISA:s verksamhetsom- råden. Skall dessa någorlunda täckas in av styrkeledamöterna, blir styrelsen förhållandevis stor. har en arbetsordning (AO) som fastställts av styrelsen. AO innehåller bestämmelse om , ansvarsfördelning, personalansvar och arbetsledning, beslutsordning i ekonomiska frågor och attestordning, rapportering och revidering. I AO anges arbetsuppgifter för ISA:s organisatoriska enheter, lednings- gruppens sammansättning, chefernas ansvar, personalfrågor, regi- stratur, planering och rapportering, upphandling av varor och tjänster, lokaler och inventarier, intern information, interna regler, säkerhet, revidering. AO har som bilaga en plan för den rappor- tering som skall lämna. Det finns enligt AO interna regler för resor, representation, upphandling (f.n. under omarbetning), bi- sysslor, kontorsregler, ISA:s policies på olika områden, ekonomisk beslutsordning och diarie- och arkivbestämmelser. AO har kompletterats med en särskild beslutsordning i ekonomiska frågor vilken fastställts av generaldirektören. All information av allmänt intresse skall enligt AO finnas åtkomlig på intranätet. har självt fastställt ett policydokument som inleds med mål och visioner. Innehållsförteckningen innehåller i övrigt följande rubriker-övergripande policy, fokusområden och projekt, interna- tionell organisation, direktförfrågningar, nationell, regional och lokal samverkan och utveckling, kommunikation, utredning och administration. Policydokumentet kan närmast ses som interna riktlinjer för olika delar av verksamheten. Det inledande avsnittet visioner och mål 2001-2004 speglar en hög ambitionsnivå. Där sägs bl.a. att skall vara en av de tio främsta nationella inward investment agencies i världen och att målet är att skall attrahera en lika stor volym av utländska investeringar som , , , , och till- sammans. skall bidra till detta genom att ISA:s medarbetare skall vara ytterst kundorienterade. Inledningen beskriver kort- fattat ISA:s policy (fokusering, investerarens behov i fokus, regionalt tänkande, affärsmässighet m.m.), mål (främja utländska ISA-beskrivning av organisation, verksamhet, resultat investeringar), målgrupper (utländska investerare, existerande ut- ländska företag i , multipliers, beslutsfattare och opinionsbildare), huvuduppgifter (informera om som investeringsland, i projektform marknadsföra inom utvalda sektorer, identifiera lämpliga investeringsobjekt, besvara direktför- frågningar), genomförande (behov av samverkan framhålls) samt uppföljning. Arbetsordningen och policydokumentet verkar på ett bra sätt reglera olika ansvars- och hanteringsfrågor respektive innehålla tydliga riktlinjer med hög ambitionsnivå för olika delar av verk- samheten. 6.7.6Intern ledning och information har en ledningsgrupp som förutom generaldirektören omfattar den administrativa chefen, de fem fokusområdescheferna, huvud- mannen för regional samverkan och den ansvarige för . Normalt brukar dessa möten följas av möten med respektive fokusområde etc. där personalen informeras om vad som av- handlats. Anteckningar från ledningsgruppsmötena delges all personal i , , och . Därutöver har personalen i informerats i olika frågor vid stormöten där aktuella frågor tas upp och diskuteras. I förekommande fall skall varje fokusområde ha en styrgrupp som består av en ordförande, en vice ordförande samt ett antal ledamöter. Gruppen skall vara ett stöd för chefen i viktiga frågor. Dessa styrgrupper är f.n. under organisering. Vidare har också varje projekt en styrgrupp som förutom omfattar alla eller vissa av de organ som deltar i projektet som partners och finansiärer. Utredningens intryck är att ISA:s ledning är tydlig. Lednings- gruppen verkar fungera väl och information från dess möten i huvudsak spridas vidare på ett bra sätt. ISA-beskrivning av organisation, verksamhet, resultat Eftersom ISA:s verksamhet till stor del genomförs som projekt och omfattar olika funktioner är det viktigt att samarbetet mellan verksamhetens olika delar fungerar väl, t.ex. mellan projekten och organisationen i övrigt. Det är angeläget att tillse att de möjligheter till samarbete som finns tas tillvara på bästa sätt. Detta förutsätter att personalen är välinformerad om andra områden än sitt eget. Det är ur denna synpunkt positivt att det finns kontaktpersoner för fokusområdena på funktionerna marknadskommunikation och information samt investerarservice. 6.8ISA:s funktioner-verksamhet och resultat Beskrivningen nedan baseras på den uppdelning i sju funktioner som gjordes i ISA:s femårsrapport som utgavs . Dessa presenteras i följande ordning 1) information 2) utredning 3) länderverksamhet 4) projekt 5) investerarservice 6) regional samverkan och utbildningsverksamhet och 7) ledning och admini- stration. För varje funktion utom ledning och administration redovisas kostnader, innehållet i verksamheten samt resultat. Kostnadernas fördelning på funktioner framgår av de båda tabellerna nedan. I den första tabellen är de gemensamma kost- naderna inte fördelade på funktioner. Totala kostnader i de båda tabellerna avviker något från varandra beroende på avrundning av siffrorna. ISA:s kostnader 1995/96-2000 fördelade på funktioner, gemen- samma kostnader inte fördelade (mnkr) ISA-beskrivning av organisation, verksamhet, resultat Elektronisk info/IT Direkta kostnader för utlandskontoren ISA:s kostnader 1995/96-2000 fördelade på funktioner inkl. gemensamma kostnader (mnkr) Källa: *Inkl. elektronisk information ISA-beskrivning av organisation, verksamhet, resultat 6.8.1Information (ingår i fokusområde marknadskommunikation) Kostnad 1996-2000-44 mnkr (direkt kostnad ) Inga etableringar redovisas på funktionen. Information var den tredje största funktionen efter projekt och utlandsverksamhet. Den stod för av ISA:s total kostnader. Informationsarbete har därutöver bedrivits inom projekten varför omfattningen totalt sett varit större än vad nyss- nämnda siffra anger. Det mest synliga resultatet av verksamheten är de publikationer och annat material som publicerats. Den information som sprids externt kan indelas i fyra kategorier: övergripande information om som värdland för utländska investeringar, branschspecifik investeringsrelaterad information, investeringsguider med praktiska uppgifter samt information med regional och lokal inriktning. indelar själv sitt material för extern spridning i publikationer, nyhetsbrev, faktablad/fallstudier, OH-bilder och webb. Sammanlagt har ett fyrtiotal publikationer i olika språkversioner utgetts (några ), merparten på engelska. Ett stort antal har dessutom översatts till franska, tyska och japanska, vissa till italienska, kinesiska, koreanska och spanska. Den kanske viktigaste har varit Invest in Report som kommit ut på flera språk. Den kan ses som en ekonomisk årsredovisning för och innehåller de tio till tolv starkaste argumenten för som investeringsland. 5 Invest in Report 1 at your service 2 Facts &Figures 3 Establishing a Business 2 Baltic Sea Region ISA-beskrivning av organisation, verksamhet, resultat 3 (olika titlar) 2 IT in Fact Därutöver har gett ut nyhetsbrev, varav ett på e-post med till- sammans trettio utgåvor, 26 faktablad och 43 fallstudier, fem OH- serier varav fyra allmänna och en om IT samt utvecklat . trycker och distribuerar ca 120 000 exemplar av skilda publikationer. Informationen sprids genom ISA:s egen orga- nisation, utlandsmyndigheterna och andra främjandeorgan, multipliers (advokater, managementkonsulter, revisorer m.fl.) regionala och lokala investeringsfrämjande organ samt näringslivet, t.ex. branschorganisationer. Spridningen har till ca en femtedel var- dera skett från som svar på förfrågningar, utlandsmyndig- heter/svenska organisationer/näringslivet, ISA:s företrädare i samband med externa kontakter, regionala aktörer samt genom riktade utskick. Den omfattande spridningen av material medför f.n. portokostnader på över en mnkr . skapade tidigt en webbplats som kontinuerligt utvecklats. Detta har skett både genom utvidgning av innehållet, förändrad struktur och förbättrad layout. En större förändring genomfördes . Hemsidan innehåller bl.a. uppgifter om som investerarland, information om ISA:s projekt, länkar till det regionala och lokala samt andra myndigheter i m.m. Det finns också en tjänst med vanliga frågor och svar som kan bidra till att avlasta investerarservice. All aktuell tryckt information finns också tillgänglig på hemsidan. Det finns också nerladdningsbara OH-presentationer med talarmanus. Information finns på engelska, franska, kinesiska, koreanska och tyska. Tokyo- kontoret har öppnat en tämligen omfattande japansk webbplats. Antalet kvalificerade besök på hemsidan har kraftigt ökat, från ca 1 500 1996 till över 17 000 f.n. Fördelningen geografiskt uppskattas till: 40 procent-USA, - utom , - och - övriga. ISA:s hemsida är länkad till 579 andra hemsidor. Sökmotoroptimering görs regelbundet. ISA-beskrivning av organisation, verksamhet, resultat Tendensen vad gäller kostnadsfördelning mellan tryckt och elektronisk information är att tyngdpunkten förskjuts mot mer elektronisk information. Detta gäller inte minst information på andra språk än engelska. Funktionen har mer aktivt än tidigare bearbetat svenska och utländska media för att sprida information om ut- ländska investeringars betydelse och om som investerings- land. En särskild aktivitet, som tidigare bedrevs inom funktionen, var att aktivt presentera som IT-nation, ett arbete som till stor del utfördes av projektanställda. var dessa aktiviteter omfattande och berörde flera länder, främst . IT-marknads- föringen hanteras numera i ett eget projekt inom fokusområdet och elektronik. Funktionen deltar genom fokusområdeschefen i det arbete med övergripande Sverigefrämjande som sker inom NSU (i utlandet). har använt en relativt stor del av tillgängliga medel för att pro- ducera och aktivt sprida information om som investerings- land. Det har varit en riktig prioritering av att utge en stor mängd publikationer och bygga upp en omfattande hemsida. Ut- redningen konstaterar att publikationerna och hemsidan håller hög klass och bedömer att gjort en rimlig avvägning mellan tryckt och elektronisk information. Många av utredningens kontakter, både på den offentliga och privata sidan, har framhållit att ISA:s material är det bästa som finns om på det ekonomiska området. Flera, bl.a. företagsledare och utländska ambassader, har nämnt att de använder materialet. ISA:s material, särskilt det som är mer allmänt till sin karaktär, används i stor utsträckning i det allmänna Sverigefrämjandet, t.ex. av utlandsmyndigheterna. Detta illustrerar att materialet fyller en viktig funktion och används långt utanför den investeringsfrämjande verksamheten. Det kan också noteras att det tryckta materialet ges en omfattande spridning och efterfrågas i hög grad. Vidare bör nämnas att erhållit positiva omnämnanden om sin hemsida i fackpress och liknande för layout och funktionalitet. Utredningen bedömer att ISA:s aktiva arbete gentemot media och andra aktörer (som benämner multipliers) utgör en bra arbetsmetod som kompletterar det övriga informationsarbetet. ISA-beskrivning av organisation, verksamhet, resultat Det är mycket svårt att bedöma vilken effekt ISA:s material och arbetet kring detta haft och har på utländska investerare. Ett skäl är att även andra, inte minst utrikesförvaltningen, bedriver en omfattande utåtriktad kontakt- och informationsverksamhet som påverkar Sverigebilden. Utredningens samlade bedömning är att ISA:s material och den bearbetning som ägt rum av media bidragit till att skapa en mer positiv bild av allmänt och som investeringsland. Utredningen noterar att utländska media i större utsträckning och mer positivt än tidigare uppmärksammat och bedömer att till viss del bidragit till detta. Utredningen anser det angeläget att och de aktörer som arbetar med Sverigefrämjande och -information riktad mot utlandet i större utsträckning samordnar sina insatser i syfte att ha ett någorlunda enhetligt budskap och därmed en sammanhållen Sverigebild. NSU (i utlandet) är ett lämpligt forum för mer strategisk samordning av bl.a. informationen om i utlandet. Utredningen anser att borde ges i uppgift att ta fram viss allmän information om främst på det ekonomiska området och som kan användas även av andra aktörer. Särskilda medel skulle kunna anslås för detta och även andra användare betala för materialet. NSU bör diskutera hur detta kan genomföras. NSU borde också diskutera om och hur Svenska institutets informationsmaterial kunde samordnas med ISA:s så att de på ett bra sätt kompletterade varandra. Utredningen har erfarit hur viktiga väl genomförda besök av ut- ländska investerare, företagsledare och journalister m.fl. kan vara för att informera och förmedla intryck av som investeringsland m.m. Utredningen anser mot denna bakgrund att NSU bör ta initiativ till diskussioner om hur besökshanteringen bättre kan integreras i ett främjarperspektiv. Utredningen anser vidare att det i dessa frågor är angeläget med kontakter med näringslivet. Ett förslag är att NSU-kretsen utvidgas med representanter för näringslivet. ISA-beskrivning av organisation, verksamhet, resultat 6.8.2Utredning (ingår i fokusområde marknadskommunikation)