sou · GPB35 · 2002-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Regeringen bemyndigade genom beslut chefen för att tillkalla en kommitté med uppgift att utreda etablerandet av ett Forum för Levande historia (dir. 1999:75). förordnades till ledamöter i kommittén , f.d. generalsekreterare (ordförande), , överintendent vid , , doktorand vid , , ordförande i för ungdomsorganisationer, , psy- kolog, , ordförande i , , ordförande i , , gymnasielärare samt Per Thullberg, rektor vid . förordnades , tidigare projektledare för historia, till ledamot. entledigades på egen begäran från sitt uppdrag. Till experter i kommittén förordnades , chef för i , , chef för vid , , konstnär, , departementssekreterare vid mentet och , departementssekreterare vid departementet. förordnades , generaldirektör vid , till expert. anställdes sekreteraren i kommittén . Inom kommitténs sekretariat har, utöver sekreteraren, främst följande personer varit engagerade i arbetet med betänkandet: , beskrivningen av den utåtriktade verksam- heten, , utbildningsfrågor och författare till bilagorna 2 och 3, , författare till huvuddelen av kapitel 2 samt , utredningsadministration. Härmed överlämnas kommitténs slutrapport för Levande historia. ...................................initiativ och utredningar Analys av informationssatsningen Levande historia 2.3Andra viktigare utredningar och regeringsinitiativ 1987–2000 ........................................................................ 3 Forum för Levande historia behövs ................................ De grundläggande motiven för ett forum ..................... Fördomar och rasism ...................................................... Nazism och extrem nationalism..................................... Politisk och rasistisk brottslighet................................... Kunskaper och grundläggande värden ........................... Växande motstånd mot förföljelse och våld .................. 4 Demokrati, tolerans och mänskliga rättigheter .......... Demokrati, tolerans och mänskliga rättigheter............. Människan som historiens medskapare ......................... Förståelse och övertygelse.............................................. Människors lika värde i ett svenskt perspektiv.............. Okänt namn för dokumentets egenskap.2001:5 ...med utgångspunkt i Förintelsen............................... Begrepp, teorier och tolkningar................................... Förintelsen i ett svenskt perspektiv............................. Behandlingen av Förintelsen i informationssatsningen Levande historia ................... Behandlingen av Förintelsen i Forum för Levande Motor och mötesplats ................................................. Forumet som motor, samordnare och beställare........ Forum för vem? 8 Organisation, lokalisering och kostnader....................... Valet av organisationsform........................................... Forum för Levande historia i .................... En dynamisk verksamhet fordrar samverkan ............. för Levande historia .......................... Skola och värdegrund ................................................... Vårt grundläggande förslag: Forum för Levande historia inrättas I detta betänkande föreslår vi att ett nytt , Forum för Levande historia, inrättas. Det övergripande målet för detta forum skall enligt vårt förslag vara att stärka viljan hos var och en att aktivt verka för alla människors lika värde. Forumet skall behandla frågor som rör demokrati, tolerans och mänskliga rättigheter med utgångspunkt i Förintelsen. Förslaget till Forum för Levande historia skall ses mot bakgrund av de positiva erfarenheterna av informationssatsningen Levande historia och som en konkret åtgärd i linje med många av de andra initiativ och utredningar som genomförts mot rasism, antisemitism, antiziganism, främlingsfientlighet och antidemokra- tiska krafter i syfte att stärka demokratin. I den bakgrundsbeskrivning som ges i kapitlen 1 och 2 redovisas regeringens direktiv, den inledda informationsinsatsen Levan- de historia, den analys som vi låtit göra av denna insats samt ett antal andra viktiga initiativ och utredningar som vi menar skall ses som en bakgrund till vårt förslag att inrätta ett Forum för Levande historia. Forum för Levande historia behövs Den svenska demokratin är stark men de demokratiska värdena måste ges ny näring. Det krävs många insatser för att nå dit. I kapitel 3 konstaterar vi att det Forum för Levande historia vi föreslår bör kunna utgöra ett bidrag till detta arbete. I vårt arbete har vi mött övervägande positiva reaktioner inför förslaget att inrätta detta forum, både från frivilligorganisationer och myndig- heter. Formen – dvs. forum, mötesplats, – tas likaså emot positivt. Det finns en rad organisationer och institutioner som arbetar med liknande frågor. Forumets unika syfte är att främja arbete med, diskussion om och reflexion över demokrati, tolerans och mänskliga rättigheter i samtiden utifrån historiska perspektiv, från Förintelsen och från svensk 1900-talshistoria. Det finns heller ingen institution som har som ett direkt uppdrag att utgå ifrån historiska tolkningar för att samtala kring demokratins grund- läggande värden. Forum för Levande historia kan fästa uppmärksamheten på hur historiska tillbakablickar ger möjlighet att granska vår samtid utifrån olika perspektiv, underlätta diskussioner om komplexa frågor och konkretisera processer och begrepp. Därigenom kan Forum för Levande historia tydligt illustrera vars och ens skyldig- het att försöka förstå vilka konsekvenserna blir när demokratins maktbalanser och öppenhet sätts ur spel. Det är viktigt att få till stånd fler lättillgängliga mötesplatser där människor med varierande bakgrund och erfarenheter öppet kan diskutera värderingar som vikten av att försvara okränk- bara rättigheter betonas. Kunskap om, och intresse av, utveck- lingen av mänskliga rättigheter är en självklar i varje medborgares livslånga lärande. Historien är levande eftersom de tolkningar vi gör av vad som har hänt tidigare i historien ständigt förändras. Människors hand- lande i andra tider har format det samhälle vi lever i . Hur vi ser på det som har hänt påverkar vår samtid och hur vi planerar för morgondagen. Det är vår skyldighet att förhålla oss till det som har hänt för att gemensamt bygga en bättre framtid. Historien är fylld av goda och dåliga exempel och det är människor här och som väljer vilken roll dessa erfarenheter skall spela i samhällsbygget. Att lära sig historia är inte bara en fråga om historiska fakta utan i minst lika hög grad en fråga om att stärka historiemedvetandet, dvs. människors upplevelse av sammanhang mellan tolkningen av det förflutna, förståelsen av det närvarande och perspektiven . I kapitlet behandlar vi också fördomar och rasism, nazism och extrem nationalism, politisk och rasistisk brottslighet, kunskaper och grundläggande värden samt det växande motståndet i , och globalt mot förföljelse och våld. Forumet behövs som ett fönster mot det omfattande men ofta svåröverskådliga arbete som bedrivs av svenska och internationella myndigheter och organisationer för demokrati, tolerans och mänskliga rättigheter, t.ex. de många aktiviteter och initiativ som tas av exempelvis EU, och FN. Demokrati, tolerans och mänskliga rättigheter Kapitel 4 bygger på kommittédirektivens konstaterande att Forum för Levande historia skall vara ett nationellt centrum för frågor om demokrati, tolerans och mänskliga rättigheter, men också att forumet skall ha som övergripande mål att stärka och öka medvetenheten om alla människors lika värde. Forum för Levande historia skall därför enligt vår uppfattning bedriva en bred verksamhet, vidare än den som har bedrivits inom informationssatsningen Levande historia. Utan att försumma den uppmärksamhet på Förintelsen som funnits i Levande historia bör forumet behandla problem och frågor som rör demokrati, tolerans och mänskliga rättigheter, inträffade folkmord och risken för nya folkmord, historiska perspektiv och historiemedvetande samt grundläggande mänskliga värden. Många av de frågeställning- ar som har relevans för t.ex. studiet av svenska myndigheters och den svenska opinionens hållning under är också aktuella problem. Vi noterar att våra samtal visat på ett tydligt stöd för detta synsätt. Forumets uppgift är inte att vara en demokratiinstitution i konstitutionell eller teknisk mening. Demokrati, tolerans och mänskliga rättigheter utgör i stället nyckelord i arbetet med att stärka och öka medvetenheten om alla människors lika värde. Forum för Levande historia skall enligt vår mening ägna särskild uppmärksamhet åt konsekvenserna för del inom de ämnesområden som vi föreslår att forumet skall arbeta med. Frågor som rör det mångkulturella och det svenska samhällets relation till erkända nationella minoriteter skall också uppmärksammas. Forumet bör stimulera och underlätta utbildning om mänskliga rättigheter, men också erbjuda en faktabank i dessa frågor. Tvär- vetenskaplighet är en av de arbetsmetoder som framhålls. Vi konstaterar också att det övergripande målet att stärka och öka medvetenheten om alla människors lika värde kräver att det kommande forumets innehåll präglas av två begrepp – kunskap och värden. Forumet måste i så hög grad som möjligt försöka nå människor genom olika typer av reaktioner, det vi i vardagligt tal kallar hjärta och hjärna, känsla och förnuft. Historieämnet har en för liten plats i den svenska grund- och gymnasieskolan – en brist som såväl lärare som politiker pekar på. Forum för Levande historia kan inte ersätta det dagliga arbetet i skolan, men det kan hjälpa till att stimulera till ökat historie- medvetande i skolan, t.ex. genom att peka på hur kunskaper om Förintelsen kan användas för att bearbeta värdegrundsfrågor. med Förintelsen som utgångspunkt Kommittédirektiven klargör också att verksamheten skall ta sin utgångspunkt i Förintelsen. Detta utvecklas i kapitel 5. Förintelsen var i sig en grymhet som med sitt industriella mördande inte får falla i glömska eller för kommande generationer försvagas i konturerna. Den nazistiska regimen eftersträvade ett systematiskt folkmord på judar och även romer. I den nazistiska politiken ingick också massmord på psykiskt utvecklingsstörda, homosexuella, Jehovas vittnen och politiskt oliktänkande. Bland de senare fanns många fackligt aktiva personer. Med Förintelsen som utgångspunkt kan man också diskutera folkmordets orsaker och mekanismer. Man kan vidga diskussionen till andra folkmord. Förintelsen kan också vara utgångspunkt i en diskussion om totalitära system, och nazismen kan då jämföras med fascismen och kommunismen. Utifrån Förintelsen kan man även diskutera maktrelationer och skillnader mellan förövare, offer och den som står vid sidan om och tittar på. Man kan också med utgångspunkt i Förintelsen diskutera varför vissa historiska hän- delser uppmärksammas , dvs. olika typer av historiebruk. Förintelsen tillhör mänsklighetens mörkaste historia. Likväl kan man i studiet av denna historia se positiva och föredömliga inslag som handlar om den enskilda människans mod, civilkurage och moraliska handlingar. I kapitlet redovisas också begrepp och teorier som rör För- intelsen. Det svenska perspektivet som betonas i kapitel 4 är också viktigt i behandling av Förintelsen. Forum för Levande historia skall också kännetecknas av att det intar en aktiv, drivande och samordnande roll – det vi här kallar motor – men också utgöra en mötesplats. En viktig uppgift blir att skapa gynnsamma förutsättningar för studier, diskussion och reflexion kring demokrati, tolerans, mänskliga rättigheter och indi- videns ansvar. Detta behandlas i kapitel 6. Forumet bör inta en aktiv roll genom att ha överblick över pågående verksamhet runt om i landet, samordna projekt, initiera forskning, utställningar, litteratur och debatter, sammanföra grup- per, beställa material och utbildningar av olika producenter samt själv utföra en rad aktiviteter och verksamheter. Forum för Levande historia bör vara en aktiv part i ett nätverk av skolor, universitet och högskolor, museer, kulturliv, arkiv och bibliotek. På den mötesplats som forumet skall utgöra bör stor vikt fästas vid arrangemang som främjar en vital diskussion. De frivilliga orga- nisationer som arbetar med demokrati, tolerans och mänskliga rättigheter, liksom specifikt med Förintelsen och folkmord, bör ges ett stort utrymme. Frågor kring demokrati, tolerans och mänskliga rättigheter är tillsammans med erfarenheterna från Förintelsen och andra brott mot mänskligheten internationella. Forumet bör inte minst av den anledningen utveckla ett omfattande internationellt samarbete, exempelvis kring utbildningsfrågor. I kapitlet konstateras också att Forum för Levande historia genom sitt breda verksamhetsområde och skiftande utbud av akti- viteter kommer att få ett brett spektrum av målgrupper, bestående av såväl enskilda som olika grupper. Alla aktiviteter kan inte vända sig till alla målgrupper. Forum för Levande historia – verksamheten i sammanfattning I kapitel 7 redovisas hur verksamheten skall genomföras. I den sammanfattning som följer här har vi fört samman dessa uppgifter med de arbetsuppgifter som nämns i andra kapitel för att ge en hel- hetsbild av verksamheten i Forum för Levande historia. Forumet skall behandla frågor som rör demokrati, tolerans och mänskliga rättigheter med utgångspunkt i Förintelsen. Verksamheten skall bedrivas utifrån ett perspektiv som ger människor möjlighet att fördjupa sina sakkunskaper, men också tillfälle att reflektera över sin egen och andras inställning till demokrati, tolerans och mänskliga rättigheter. De skall på så sätt få chansen att växa genom forumets verksamhet. Angelägna uppgifter är också att förmedla ett kritiskt förhållningssätt och rikta uppmärksamhet på olika bruk och missbruk av historia. Därmed läggs grunden för ett ökat historiemedvetande. En uppgift blir att knyta an de frågor som behandlas till ett svenskt perspektiv. Detta i syfte att få människor att se att de är berörda och för att visa hur frågor som skenbart tycks ligga långt bort, eller rum, kan ha stor bäring på det samhälle som vi lever i här och . Forum för Levande historia är en helt ny typ av organisation. Det är inte ett museum, inte en skola, inte en högskola, inte ett bibliotek, inte ett arkiv, inte en biograf, inte ett kulturhus och inte ett informationsprojekt, men däremot en fruktbar blandning av komponenter från alla dessa verksamheter. I fråga om konkreta insatser i syfte att uppnå de grundläggande målen skall Forum för Levande historia bl.a. svara för följande arbetsuppgifter: erbjuda fort- och vidareutbildning för lärare, utvidga verksamheten till att omfatta utbildning av också andra yrkesgrupper, utveckla metoderna för utbildning. bedriva en kontinuerlig informationsverksamhet, arrangera debatter, konferenser, seminarier och symposier, utarbeta, beställa och visa utställningar, erbjuda ett omfattande utbud av film- och teaterföreställningar, konstutställningar och konserter. förmedla och ge tillgång till fakta, föra offentlig debatt i aktuella frågor, stimulera dialog genom att vara mötesplats för olika ämnes- discipliner, yrkesgrupper, kulturer och generationer, utveckla ett samarbete med myndigheter, organisationer och institutioner, liksom med internationella organisationer. Tillgången till de kunskaper och upplevelser som forumet erbjuder skall främjas genom utveckling av interaktiva metoder, användandet av olika kulturella uttrycksformer, tillgången till service i form av ett kunskapotek (inkluderande bl.a. ett bibliotek och learning lab), en egen webbplats av så hög kvalitet att den blir en säker ingång till de områden inom vilka forumet arbetar, internationell samverkan i syfte att erbjuda en söktjänst som bara söker information i på förhand godkända webbsidor, ett tvärvetenskapligt arbets- och förhållningssätt. Forumet skall verka för att befintlig kunskap bevaras genom att kontinuerligt samla, bearbeta och lagra vittnesmål från män- niskor i som har erfarenhet från folkmord och folk- mordsliknande situationer, initiera insamling av föremål, i samverkan med andra organ utveckla en säker och professio- nell hantering av vittnesmål och föremål, främja framtagandet av nya kunskaper inom eftersatta områden, bl.a. romernas liv och erfarenheter. Forumet skall också ha vissa administrativa uppgifter, bl.a. sekretariat för minnesdagen för Förintelsens offer, administrativa basfunktioner och informationsarbete vid kom- mande Stockholmskonferenser om Conscience and Humanity och eventuellt även de uppgifter i fråga om hanteringen av kunskaper beträffande som fortsatta diskussioner kan klargöra. Forumets arbetssätt kan beskrivas som en motor, samordnare och beställare, en mötesplats. Alla de arbetsuppgifter som redovisats förutsätter att forumet etablerar ett nära samarbete med bl.a. skolor, universitet och hög- skolor, museer, arkiv, bibliotek, fackmyndigheter och frivillig- organisationer. Organisation, lokalisering och kostnader Hur verksamheten i stort bör organiseras, var den bör förläggas och en uppskattning av kostnaderna redovisas i kapitel 8. Forum för Levande historia bör förläggas centralt i , antingen i gamla på eller i kvarteret i det s.k. på . Forumet bör byggas upp i nära samverkan med regio- nala nätverk i (med centrum i och ), västra (och ) och norra () i syfte att sammanföra kompetens från flera delar av landet och för att ge en större nationell tillgänglighet till forumets aktiviteter. Utbildningar, utställningar, konferenser och filmvisningar är exempel på aktiviteter som bör finnas tillgängliga i samtliga regioner. Samtliga fyra regioner har förutsättningar att bygga upp en egen verksamhet som skulle kunna arbeta i nära samverkan med det nationella Forum för Levande historia som vi föreslår Forumet bör inrättas som en egen myndighet med namnet Forum för Levande historia. Myndigheten bör ledas av en styrelse som också bör utse forumets chef. Betydande kunskapsmässiga och ekonomiska vinster kan göras om forumet byggs upp i nära samverkan med () eller , Cent- rum för multietnisk forskning vid (med Pro- grammet för studier av Förintelsen och folkmord) samt . Alla dessa organisationer bedriver ett aktivt arbete mot rasism och representerar olika traditioner som vi tror är fruktbara att kombinera i syfte att snabbt uppnå en dynamisk och väl förankrad verksamhet med hög samlad kompetens. Myndighetens anslag bör för uppgå till 58 miljoner kro- nor, varav minst 10–är avsedda för anslag till verksam- het utanför det nationella forumet. During the Swedish party leaders parliamentary debate in 1997, Prime Minister promised to initiate an information campaign focusing on what happened in the Second World War, the attitudes and human perspectives that led to the Holocaust. At a meeting in in 1998, , the UK and the US took the initiative in launching an international project – the Task Force for International Cooperation on Holocaust Education, Remembrance and Research. A number of other countries have since joined, and today , , the , , and are also a party to the project. As a contribution to this cooperative venture, is to host a conference in on 26–28 January 2000: the on the Holocaust. What came to be termed the Living History project in was launched in the autumn of 1997. The aim was to spread awareness and information about the Holocaust and to use it as a starting point for a wide-ranging discussion of such issues as democracy, tolerance, compassion and the equal worth of all people. From the outset, there has been widespread public involvement in the Living History project. Activities have been started in many parts of the country, in municipally-sponsored programmes, in schools and in voluntary associations. The project is described and evaluated in Chapter 2. At the end of 1999 a special committee was appointed by the Government to inquire into the of a Forum for Living History. and its work are described in Chapter 1. The committees terms of reference stated that the forum should deal with questions relating to democracy, tolerance and human rights, with the Holocaust (Swedish: Förintelsen) as its point of departure. The committees duties were to include: presenting proposals in respect of an operational profile for the new forum, showing how the forum may cooperate with the educational system, childrens and youth organisations, voluntary associations, NGOs, religious communities, cultural institutions and other networks with a view to ensuring optimal nationwide accessibility, considering how the undertaking may be organised and where it should be located, providing a cost estimate for the undertaking proposing ways of funding the forum, and otherwise presenting any proposals and taking or preparing any measures that may arise from the task. A basic premise was that the forum was to begin operating by the year 2003 at the latest. The present report concludes the above assignment and was presented to the Government in January 2001. The normal procedure when a publishes its final report is that the document is circulated for comment to a relatively large number of organisations, which then have about 3–6 months to submit written opinions on the committees proposals. The Government then composes a bill and submits it to the Riksdag (Swedish parliament). In the case of the , for example, the Government may be expected to include a proposal in the Budget , which the Riksdag will debate and adopt in . If the Riksdag approves the of a , the Government can then be expected to appoint an organisational committee whose task will be to prepare the launch of the new organisation in detail. Fundamental motives for a In this report, we propose the of a new central government authority – the . The overall objective of this authority would be to strengthen the will of all citizens to work actively to promote equal rights for each and everyone, against the background of past crimes against humanity. The forum will deal with issues related to democracy, tolerance and human rights on the basis of the Holocaust (Förintelsen). A Forum is needed Swedish democracy is strong but democratic values must be constantly upheld. A broad range of activities is needed to this end. As described in Chapter 3, the we propose should be able to contribute to this task. In the course of our work, we have met with overwhelmingly positive reactions to the forum concept both from NGOs and from public authorities. Its proposed structure – a combined forum, meeting place and knowledge centre – has also elicited a positive response. Today there are a number of organisations and institutions working with similar issues. unique purpose will be to promote activities, discussions and reflections on contemporary democracy, tolerance and human rights, based on historical perspectives from the Holocaust and Swedish 20th century history. It would also be the only institution specifically entrusted with presenting different interpretations of history as a basis for dialogue on the fundamental values of democracy. We need a to promote awareness of how historical reference enables us to examine our own age from different perspectives, to facilitate the discussion of complex issues and to bring processes and concepts alive. With historical knowledge as a foundation, a can provide a distinctive reminder of the obligation of all citizens to seek to understand the consequences of eliminating democratic balance and the open society. We need to increase the number of easily accessible meeting places where people with different backgrounds and experiences can openly discuss values while at the same stressing the importance of defending inalienable rights. An understanding of, and interest in, the development of human rights is an essential component in each citizens lifelong pursuit of knowledge. History is a living process, since our interpretations of past events are constantly changing.