sou · GPB397 · 2002-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Genom beslut bemyndigade regeringen chefen för att tillkalla en särskild utredare med uppgift att lämna förslag till författningsregler om och dess verksamhet. förordnades regeringsrådet att vara särskild utredare. Till sakkunniga förordnades departementsrådet , , kanslirådet , och ämnesrådet , samt till experter hovrättsassessorn , , kanslichefen , revisorer, överdirektören , och kammarrättsassessorn , . Som sekreterare har från kammarrättsassessorn varit anställd. Hovrättsassessorn entledigades från uppdraget som expert och anställdes som sekreterare. Utredningen, som påbörjade sitt arbete , har antagit namnet Utredningen om regler för (Fi 2001:03). Utredningen överlämnar härmed betänkandet (SOU 2001:97) Regler för . Uppdraget är därmed slutfört. Experten har lämnat ett särskilt yttrande, som redovisas i betänkandet. Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen........................... Förslag till lag om revision av statlig verksamhet m.m................ Förslag till lag med instruktion för ...................... Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring........... Lag om upphävande av lagen (1974:585) om skyldighet att tillhandahålla revisorer vissa handlingar m.m. ......... Lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385) .......................... Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)................................ Lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) ............. Lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för Lag om upphävande av lagen (1987:518) med instruktion för Lag om upphävande av lagen (1987:519) om Riksrevisions- verkets granskning av statliga aktiebolag och stiftelser ............... Lag om upphävande av lagen (1988:46) om revision av och myndigheter m.m. ........... Lag om ändring i lagen (1988:1385) om riksbank......... Lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ................. 15Lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och Lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning....... Lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220)................................ Lag om ändring i lagen (1996:1059) om statsbudgeten ............... 19 Lag om upphävande av lagen (1997:560) om revision av 20 Lag om ändring i lagen (1998:710) med vissa bestämmelser om 21 Lag om ändring i lagen (1998:1757) om förvaltning av vissa fonder inom socialförsäkringsområdet ......................................... 22 Lag om ändring i lagen (2000:419) om instruktion för 23 Lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ............................ Bakgrund och utgångspunkter ..................................................... Utgångspunkter för utredningens arbete .......................................... Granskningsformer för statlig revision ........................................... Regler som styr den statliga revisionen .......................................... Revision och revisorer i aktiebolag................................................. Revisorns uppgifter i aktiebolag....................................... Utseende av revisor i aktiebolag....................................... Vem kan vara revisor i aktiebolag? Lekmannarevisorer i aktiebolag........................................ Revision och revisorer i stiftelser.................................................... Lagen om revisorer.......................................................................... Handlingsoffentlighet och sekretess ............................................... 3.7Tillämpning av regler om tystnadsplikt m.m. i ett par andra Revision i kommun- och landstingsägda aktiebolag och Riksrevisorernas mandatperiod m.m............................................. 4.2Den administrativa ledningen och arbetsfördelningen mellan 4.3 Val av och skiljande av riksrevisor från uppdraget m.m............... Ärendenas väckande i ..................................... Ärendenas avgörande i ................................... 4.3.6Gällande regler för skiljande från uppdrag och därmed 4.4 Antal ledamöter i styrelsen............................................................ Sammansättning i några andra riksdagsorgan................. Väckande av förslag hos ................................ 5.1 En lag för den statliga revisionen.................................................. 5.2Regeringen, och övriga myndigheter under Allmänt om kontrollmakt.............................. och myndigheter under m.m... Kungliga Slottsstaten och Förvaltning ..... Statliga bolag och stiftelser ........................................................... medverkan i internationellt arbete ...................... 5.6.1Riksrevisionens roll som det nationella revisorsorganet i internationella sammanhang ......................................... Revision av EU-bidrag till slutmottagare i ........ 5.6.3Förhållandet mellan och regeringen i frågor som rör EU ........................................................... Regeringens respektive ansvar för revision av myndigheter under regeringen .............................................. 6.1 Normgivning för den statliga redovisningen................................. befattning med regelverket ........... 6.2Regeringens konstitutionella ansvar för revisionen av myndigheter som lyder under den................................................. Behov av ytterligare sekretess....................................................... Finansiering av revisionsverksamheten ........................................ 7.2.2Gällande ordning för finansiering av den statliga 7.2.4Formella förutsättningar för att avgiftsbelägga den revision som utförs av ............................ 7.3 Uppföljning av revisionens iakttagelser........................................ 7.3.2Regeringens redovisning för med anledning av revisionens iakttagelser.............................................. Uppföljningen av revisionsrapporternas genomslag....... Förslaget till lag om ändring i riksdagsordningen......................... Förslaget till lag om revision av statlig verksamhet m.m.............. Förslaget till lag med instruktion för .................... 8.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän 8.5Förslaget till lag om upphävande av lagen (1974:585) om skyldighet att tillhandahålla revisorer vissa Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385) ...... Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) ............ 8.8Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) ..................................................................................... 8.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion 8.10 Förslaget till lag om upphävande av lagen (1987:518) med instruktion för revisorer ............................................. 8.11Förslaget till lag om upphävande av lagen (1987:519) om granskning av statliga aktiebolag och Förslaget till lag om upphävande av lagen (1988:46) om revision av och myndigheter m.m. ....... Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ .. 8.15Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig Förslaget till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) ............ Förslaget till ändring i lagen (1996:1059) om statsbudgeten........ Förslaget till lag om upphävande av lagen (1997:560) Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:710) med vissa Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1757) om förvaltning av vissa fonder inom socialförsäkringsområdet............................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:419) om instruktion Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ........ Förslag till lag om ändring i regeringsformen ......................... The on Auditing Precepts..... har beslutat att en sammanhållen revisionsmyndighet, , med ansvar för den statliga redovisnings- och effektivitetsrevisionen skall bildas under . Myndigheten skall rapportera till både och regeringen. Den ersätter revisorer och . Riksdagsbeslutet innehåller en principmodell för en ny organisation av den statliga revisionen (förs.1999/2000:RS1, bet. 2000/01:KU8, rskr. 2000/01:116–119). I departementspromemorian (Ds 2001:11) – ändringar i regeringsformen har lagts fram förslag till de ändringar i regeringsformen som bedöms nödvändiga för att den nya myndigheten skall kunna inrättas i enlighet med beslut. Avsikten är att en proposition med förslag till ändring i regeringsformen skall föreläggas . Utredningen om regler för har haft till uppgift att lämna förslag till de ytterligare författningsregler om och dess verksamhet som behövs. Förslagen skall avse regler i riksdagsordningen, i en ny revisionslag samt i en lag med instruktion för myndigheten. I detta betänkande lämnas de förslag till författningsregler om och dess verksamhet som fordras för att beslut skall kunna genomföras. Förslagen läggs fram i form av ändringar i riksdagsordningen, i en lag om revision av statlig verksamhet m.m. samt i en lag med instruktion för . Vidare läggs fram ett antal förslag till följdändringar i andra lagar. beslut innebär att skall ledas av tre riksrevisorer, som väljs av . Utredningen föreslår att mandattiden för en riksrevisor skall vara . Det skall inte vara möjligt att i något fall kunna välja om en riksrevisor. Vid inrättandet av skall dock en riksrevisor väljas , en och en . Härigenom undviks att i fortsättningen alla riksrevisorer väljs . skall, som huvudregel, företrädas av de tre riksrevisorerna gemensamt. En av dem skall därutöver svara för den administrativa ledningen av myndigheten. skall bestämma vem som skall ha denna uppgift. Vissa frågor skall alltid beslutas av riksrevisorerna gemensamt. Hit hör frågor om inriktningen av verksamheten, om fördelningen av granskningsområden mellan riksrevisorerna, om granskningsplan och om arbetsordning för myndigheten. Av arbetsordningen skall framgå vilka uppgifter som skall läggas på den riksrevisor som svarar för den administrativa ledningen. Det skall finnas möjlighet för den riksrevisor som har denna uppgift att lämna över beslutanderätt i administrativa ärenden till en tjänsteman vid myndigheten. Riksrevisorerna beslutar var för sig vad som skall granskas och hur granskningen skall gå till. Varje riksrevisor fattar själv beslut i sina granskningsärenden. Det gäller både i den årliga revisionen av myndigheternas årsredovisningar och effektivitetsrevisionen av den statliga verksamheten. Det skall dock finnas möjlighet för en riksrevisorer att lämna över beslutanderätt i granskningsärenden till en tjänsteman vid myndigheten. Enligt beslut skall de principiellt viktigaste iakttagelserna från revisionen samlas i en årlig rapport. Utredningen föreslår att den rapporten skall beslutas av riksrevisorerna gemensamt. Det är förutsatt att det av regeringsformen skall framgå att en riksrevisor får skiljas från uppdraget endast om han inte längre uppfyller de krav som ställs för att han skall kunna fullgöra sina uppgifter eller om han gjort sig skyldig till allvarlig försummelse. Utredningen föreslår att det i riksdagsordningen tas in regler om vilka krav som skall ställas på den som skall kunna väljas till riksrevisor. En riksrevisor får t.ex. inte vara i konkurs eller underkastad näringsförbud. En riksrevisor får vidare inte ha anställning eller uppdrag som kan påverka hans eller hennes oberoende. I lagen med instruktion för har också tagits in bestämmelser om att en riksrevisor är skyldig att till anmäla förhållanden som kan antas påverka uppdragets utförande. beslut innebär också att det vid skall finnas en styrelse, som utses av . Utredningen föreslår att styrelsen skall bestå av ett udda antal ledamöter, lägst elva, och lika många suppleanter. Varje parti som vid valet till har fått av rösterna i hela riket skall besätta minst en ordinarie plats i styrelsen. väljer bland ledamöterna en ordförande och en eller flera vice ordförande. I styrelsens uppgifter ingår enligt beslut att besluta om budgetunderlag för , avge yttrande över riksrevisorernas granskningsplan, besluta skrivelser och förslag till med anledning av riksrevisorernas granskningsrapporter samt att besluta årsredovisning. De övergripande bestämmelserna om den statliga revisionen samlas i lagen om revision av statlig verksamhet m.m. Revision av statlig verksamhet får utföra effektivitetsrevision av den verksamhet som bedrivs av regeringen, och övriga myndigheter under regeringen. Vidare skall utföra årlig revision av och övriga myndigheter under regeringen. I den årliga revisionen ingår också granskningen av årsredovisningen för staten. Någon särskild bestämmelse som reglerar gränsdragningen mellan och granskningsområden införs inte. Det får förutsättas att inte kommer att granska statsrådens tjänsteutövning. får vidare utföra effektivitetsrevision av den verksamhet som bedrivs av riksdagsförvaltningen och myndigheter under . Vidare skall utföra årlig revision av riksdagsförvaltningen, ombudsmän, . Även Kungliga Slottsstaten och Förvaltning skall kunna granskas av . får vidare rätt att ur effektivitetssynpunkt granska samtliga bolag och stiftelser där staten har ett bestämmande inflytande. skall också kunna utse revisorer i dessa bolag och stiftelser för den årliga revisionen. Bolagen och stiftelserna skall ha en författningsreglerad uppgiftsskyldighet gentemot . Samtliga revisorer i sådana bolag och stiftelser skall också ha en sådan uppgiftsskyldighet. får också under vissa förutsättningar granska användningen av statsmedel som tagits emot som stöd till en viss verksamhet. Medverkan i internationellt arbete I lagen med instruktion för slås fast att företräder som det nationella revisionsorganet i internationella sammanhang. Utredningen föreslår att i denna egenskap får medverka i internationellt arbete inom sitt verksamhetsområde. Regeringens respektive ansvar för den statliga revisionen Enligt utredningens bedömning bör regeringen och myndigheter under regeringen, i första hand , även i fortsättningen meddela föreskrifter om årsredovisning m.m. såvitt avser myndigheter som lyder under regeringen. Regeringen har i det sammanhanget även ett ansvar för myndigheternas interna revision. Däremot är det i fortsättningen som skall svara för den externa revisionen av myndigheterna. För att revisionsrapporternas genomslag genomgående skall kunna följas upp föreslår utredningen att regeringen skall redovisa för vilka åtgärder den vidtagit med anledning av iakttagelser. En regel med denna innebörd föreslås i lagen (1996:1059) om statsbudgeten. aktiebolagslagen (1975:1385) personuppgiftslagen (1998:204) Vad som sägs i första–tredje stycket gäller även direktionen i . Det gäller också var och en av riksrevisorerna i . 1 Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen Härigenom föreskrivs i fråga om riksdagsordningen dels att nuvarande 8 kap. 12 och 13 §§ samt tilläggsbestämmelserna 8.12.1, 8.12.2 och 8.13.1 skall betecknas 8 kap. 14 och 15 §§ respektive 8.14.1, 8.14.2 och 8.15.1, dels att 3 kap. 8 § och 9 kap. 8 § samt tilläggsbestämmelserna 3.8.4, 4.6.1, 4.6.2 och 7.2.2 skall ha följande lydelse, dels att det skall införas två nya paragrafer, 8 kap. 12 och 13 §§, samt tre tilläggsbestämmelser, 3.8.3, 8.11.1 och 8.13.1 av följande lydelse. Annat organ som helt eller delvis utses av får väcka förslag hos i fråga som rör organets kompetens, organisation, personal eller verksamhetsformer. kan föreskriva att ett sådan organ även i annat fall får väcka förslag hos . Om redogörelse till från riksdagsorgan är särskilt föreskrivet. Vad som sägs i första–tredje stycket gäller även direktionen i . skall för myndigheten göra upp förslag till anslag på statsbudgeten. Om förslagsrätt för fullmäktige och direktionen i , ombudsmän och revisorer i annan fråga än som avses i 8 § första stycket föreskrives särskilt. Om förslagsrätt för fullmäktige och direktionen i , ombudsmän och styrelsen i i annan fråga än som avses i 8 § första stycket föreskrivs särskilt. skall, utöver sina uppgifter enligt 4 §, bereda ärenden om lagstiftning i konstitutionella och allmänt förvaltningsrättsliga ämnen, ärenden om press- eller partistöd, lagstiftning om radio, television och film liksom andra ärenden som angår yttrandefrihet, opinionsbildning och religionsfrihet, övriga ärenden om , ombudsman och myndigheter utom och revisorer, ärenden om medgivande från att väcka talan mot riksdagsledamot eller att ingripa i hans personliga frihet samt ärenden av allmän betydelse för den kommunala självstyrelsen. skall, utöver sina uppgifter enligt 4 §, bereda ärenden om lagstiftning i konstitutionella och allmänt förvaltningsrättsliga ämnen, ärenden om press- eller partistöd, lagstiftning om radio, television och film liksom andra ärenden som angår yttrandefrihet, opinionsbildning och religionsfrihet, ärenden om såvitt avser val av riksrevisor, skiljande av riksrevisor från uppdraget, åtal mot riksrevisor och åtal mot ledamot av myndighetens styrelse, övriga ärenden om , ombudsman och myndigheter i övrigt utom och , ärenden om medgivande från att väcka talan mot riksdagsledamot eller att ingripa i hans personliga frihet samt ärenden av allmän betydelse för den kommunala självstyrelsen. Ärenden om anslag inom utgiftsområde 1. sina uppgifter enligt 5 § första sina uppgifter enligt 5 § första penning-, kredit-, valuta- och penning-, kredit-, valuta- och vidare bereda ärenden av allmän vidare bereda ärenden av allmän revision och rationalisering, om revision och rationalisering, om i övrigt som icke rör enbart visst i övrigt som icke rör enbart visst ärenden, granska beräkningen av ärenden, granska beräkningen av Ärenden om anslag inom utgiftsområdena 2. Samhällsekonomi och finansförvaltning, 25. Allmänna bidrag till kommuner, 26. Statsskuldräntor m.m. samt 27. Avgiften till Europeiska gemenskaperna tillhör finansutskottets beredning. Valberedningen bereder alla val som förrättas av kammaren utom val av riksföreståndare, vice riksföreståndare, person Valberedningen bereder alla val som förrättas av kammaren utom val av riksföreståndare, vice riksföreståndare, person som skall inträda som tillfällig riksföreståndare, talman, vice talmän, kammarsekreterare, ombudsmän och ställföreträdande ombudsmän, samt val till . Föreskrifter om beredning av val finns i fråga om ombudsmän och ställföreträdande ombuds- män i tilläggsbestämmelse 8.10.2 och i fråga om ledamöter i i tilläggsbestämmelse 8.4.1. som skall inträda som tillfällig riksföreståndare, talman, vice talmän, kammarsekreterare, ombudsmän och ställföreträdande ombudsmän, riksrevisorer samt val till . Föreskrifter om beredning av val finns i fråga om ombudsmän och ställföreträdande ombuds- män i tilläggsbestämmelse 8.10.2, i fråga om riksrevisor i tilläggsbestämmelse 8.11.1 och i fråga om ledamöter i i tilläggs- bestämmelse 8.4.1. revisorer skall vara tolv. De väljs för valperiod. väljer bland revisorerna en ordförande och en eller flera vice ordförande. Ordföranden och varje vice ordförande väljes för sig. Riksrevisorerna väljs var för sig. Vid val med slutna sedlar tillämpas förfarandet i 1 § andra stycket. Val av riksrevisor gäller från tiden för valet eller den senare tidpunkt bestämmer till dess nytt val har genomförts under sjunde året därefter. En riksrevisor kan inte omväljas. En av riksrevisorerna skall också svara för myndighetens administrativa ledning. bestämmer vem av riksrevisorerna som skall ha denna uppgift. En riksrevisor får inte vara i konkurs, underkastad närings- förbud eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § . En riksrevisor får inte heller inneha anställning eller uppdrag som kan påverka dennes oberoende. Val av riksrevisor bereds av . På begäran av kan skilja en riksrevisor från hans uppdrag i sådana fall som avses i 12 kap. 7 § regeringsformen. Avgår riksrevisor , skall välja efterträdare för en ny sjuårsperiod. Vid finns en styrelse. Den skall bestå av ett udda antal ledamöter, lägst elva, som väljs för valperiod. Varje partigrupp, vilken motsvarar parti som vid valet till har av rösterna i hela riket, skall besätta en plats. Därutöver fördelas platserna i styrelsen proportionellt mellan samma partigrupper väljer bland ledamöterna en ordförande och en eller flera vice ordförande. Ordförande och varje vice ordförande väljs för sig. Antalet ledamöter i styrelsen fastställs av på förslag av valberedningen. skall, såvitt gäller och myndigheter, i den ordning bestämmer 1.handlägga frågor angående förhandlingar om anställnings- och arbetsvillkor för arbetstagare samt andra personalfrågor, 2.göra upp förslag till anslag på statsbudgeten, 3.i övrigt handlägga frågor om förvaltningen inom och frågor om förvaltning av ekonomisk natur inom myndigheter, utom , 4.meddela föreskrifter och råd i sådana frågor som avses i 1–3. beslutar om förslaget. begånget i utövningen av hans begånget i utövningen av hans uppdrag eller tjänst får beslutas, uppdrag eller tjänst får beslutas, 1. åtal mot fullmäktige i 1. åtal mot fullmäktige i endast av finansutskottet, 2. åtal mot ledamot av 2. åtal mot ledamot av Vad som sägs i första stycket om åtal mot ledamot av direktion skall inte tillämpas i fråga om brott begånget i utövningen av beslutanderätt enligt lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering. Denna lag träder i kraft ... väljer efter utfärdandet av lagen riksrevisorer och ledamöter i styrelsen för . Istället för vad som sägs i 8 kap. 11 § skall vid detta val en av riksrevisorerna väljas , en och en . 2 Förslag till lag om revision av statlig verksamhet m.m. Härigenom föreskrivs följande. 1 § är enligt 12 kap. 7 § regeringsformen en myndighet under med uppgift att svara för revision av den statliga verksamheten. Revisionen skall bedrivas oberoende i förhållande till såväl och regeringen som till dem som revideras. 2 § får i enlighet med vad som närmare föreskrivs i 6 § granska 1.den verksamhet som regeringen, och övriga myndigheter under regeringen samt och myndigheter under bedriver, 2.den verksamhet som Kungliga Slottsstaten och förvaltning bedriver, 3.den verksamhet som staten bedriver i form av aktiebolag och stiftelse, om verksamheten är reglerad i lag eller någon annan författning eller om staten som ägare eller genom tillskott av statliga anslagsmedel eller genom avtal eller på något annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten, samt 4.hur statsmedel som tagits emot som stöd till en viss verksamhet används, om redovisningsskyldighet för medlen föreligger gentemot staten eller särskilda föreskrifter har meddelats om hur medlen får användas. § skall i enlighet med vad som närmare föreskrivs i § granska årsredovisningen för 2.Regeringskansliet och övriga myndigheter under regeringen, 3.riksdagsförvaltningen, ombudsmän, , och Stiftelsen , samt 4.Kungliga Slottsstaten och Förvaltning. Om delårsrapport lämnas skall den granskas med undantag för prognoser. 4 § får utse revisorer att delta i den årliga revisionen av sådana aktiebolag och stiftelser som avses i 2 § 3. Revisorerna får vara anställda vid . 5 § Utöver denna lag finns det bestämmelser om uppgifter för även i andra lagar. 6 § Den granskning som avses i 2 § skall främst ta sikte på förhållanden med anknytning till statens budget, genomförandet och resultatet av statlig verksamhet och åtaganden i övrigt, men får också avse en bedömning av de statliga insatserna i allmänhet. Granskningen skall främja en sådan utveckling att staten med hänsyn till allmänna samhällsintressen får ett effektivt utbyte av sina insatser (effektivitetsrevision). Resultatet av granskningen skall redovisas i en granskningsrapport.