sou · GPB35 · 2002-01-01 00:00:00 — Av det arbete som Shoah foundation bedriver framgår också att det finns intressant digital teknik som möjliggör en mängd olika bearbetningar av tusentals vittnesmål, vilket kan ge oss ny kunskap om olika förhållanden. Ett intressant initiativ inom detta område är arbetet med det redan påbörjade projektet , som Forum för Levande historia eventuellt skulle kunna knyta an till. Syftet med MeMoria är att dokumentera, samla ihop och strukturera olika register samt offentliggöra via Internet människors berättelser och beskrivningar som handlar om kränkningar av de mänskliga rättigheterna.7 Till forumets dokumentationsarbete bör också föras en säker och professionell hantering av föremål, i samarbete med exempelvis , , Kulturen i och länsmuseerna samt god kunskap om var relevanta föremål för olika utställningssyften finns bevarade. Vi anser dock inte att forumet självt skall bygga upp och vårda samlingar. Denna uppgift bör även fortsättningsvis skötas av landets museer. Forumet bör däremot kunna initiera och finansiera insamling av föremål. Likaså bör forumet ha den samlade överblicken över relevant material som finns i olika museisamlingar. Forumet skall också som nämnts planera och beställa utställningar, såväl svenska som utländska. Uppdrag bör ges och avtal bör tecknas med sådana museer och andra institutioner eller organisationer i den mån uppgiften inte redan ingår i deras verksamhet. Ett samarbete av detta slag uppfyller direktivens krav på att dubbelarbete skall undvikas och befintliga resurser utnyttjas. fick i uppdrag av kommittén att inventera förekomsten av föremål, fotografier och andra handlingar som kan knyta an till Förintelsen och finnas i svenska museer och andra organisationer. Inventeringen visar att det inte finns så många som har material med anknytning till Förintelsen och att vad som har redovisats från olika håll i viss utsträckning beror på hur man har definierat Förintelsen. Med några betydelsefulla undantag, exem- pelvis den s.k. Ravensbrücksamlingen vid Kulturen i , rör det sig om strödda ting eller handlingar.8 Redovisning från den svensk- ryska arbetsgruppen diskuteras hur det fortsatta arbetet med att 7Ansvarig för projektet är vid vid . 8En fullständig förteckning återfinns i Redovisning av uppdrag för kommittén Forum för levande historia, Ku1999:09/17. vinna nya kunskaper skall fortgå. Arbetsgruppens svenska del före- slår att den inrättar en fond eller särskilt anslag varifrån medel kan beviljas åt forskare som vill bedriva fortsatta studier och undersökningar kring , hans gärning och öde. För administrationen av ett sådant program skulle, menar man, Forum för Levande historia tillsammans med Utrikesdeparte- mentet kunna komma i fråga. Vi ser positivt på denna förfrågan och en vidare utredning beträffande den praktiska hanteringen, exempelvis i samarbete med det nya , skulle kunna klargöra en framtida arbetsfördelning. 8Organisation, lokalisering och kostnader Vårt förslag: Forumet inrättas som en ny myndighet med namnet Forum för Levande historia. Forumet förläggs till och byggs upp i nära sam- verkan med regionala nätverk med sina centra i /, /och i syfte att sammanföra kompe- tens från flera delar av landet och för att ge en större nationell tillgänglighet till forumets aktiviteter. Forumet byggs upp i nära samverkan med eller , vid och i syfte att snabbt uppnå en dynamisk och väl förankrad verksamhet med hög samlad kompetens. Myndighetens anslag bör för uppgå till , varav minst 10 är avsedda för bidrag till verksamhet utanför det nationella forumet. Viktiga förutsättningar vid vår bedömning av lämplig organisa- tionsform har varit att den form som beslutas för Forum för Levande historia bör baseras på följande grundförutsättningar: Oberoende och trovärdighet i forumets kritiskt vetenskapliga förhållningssätt. En tydlig profil som helt och fullt utvecklas med hänsyn till forumets egen verksamhet. Stabil och långsiktigt hållbar ekonomi skall ge forumet möjlig- het till hög kvalitet både i den långsiktiga planeringen och i de snabba insatser som verksamheten kan komma att fordra. Organisation, lokalisering och kostnader Ett nationellt och internationellt anseende skall kunna byggas upp och vidmakthållas. Verksamheten skall präglas av flexibilitet och öppenhet för både aktuella händelser och nya diskussionsämnen. En organisatorisk enkelhet skall främja en smidig samverkan med andra organ, nationellt och internationellt. Den organisatoriska uppbyggnaden skall göra det möjligt att med bevarad egen profil repliera på resurser som finns hos befintliga myndigheter eller organisationer. Goda förutsättningar för en demokratisk insyn i verksamheten, som sekretessen kring särskilt känsliga uppgifter – inte minst rörande enskilda personer – skall tryggas. Följande organisationsformer har diskuterats som möjliga för verksamheten vid Forum för Levande historia: En fristående statlig myndighet. En del av en redan befintlig myndighet, t.ex. ett museum. En s.k. särskild inrättning vid universitet eller högskola, också det en statlig myndighetsform. Ett privaträttsligt rättssubjekt i form av en ideell förening, men med ett statligt inflytande. Samtliga fyra former har för- respektive nackdelar. Vilken dynamik och vilka tvärsektoriella synergieffekter som kommer att ut- vecklas vid Forum för Levande historia beror ytterst på de indi- vider som kommer att verka där och deras samspel med publiken. Det man däremot redan nu bör diskutera är i vilket regelverk och i vilken struktur verksamheten och dess samarbetspartner bör verka i. En fristående statlig myndighet En statlig myndighet har att förverkliga de politiska mål som riks- dagen och regeringen ställer upp inom ramen för tilldelade resurser. En statlig myndighet tillskapas genom att beslutar och anvisar medel till den nya myndigheten. Regeringen utfärdar en instruktion och ger bestämmelser rörande mål för verksamheten m.m. samt utser i fråga om fristående statliga myndigheter i vart fall myndighetens styrelse och ledande Organisation, lokalisering och kostnader En myndighet kan finansieras helt eller delvis via anslag över statsbudgeten och helt eller delvis genom avgifter. För myndighetsformen talar generellt möjligheterna till öppen- het och insyn. Också behovet av organisatorisk stabilitet kan ofta lösas bäst genom myndighetsformen. Framtida verksamhet vid forumet är därtill anslagsberoende och en mycket betydande del av investeringar och sannolikt också andra grundkostnader kommer att bli beroende av anslag inom ramen för statsbudgeten. Enligt regeringens proposition Statlig förvaltning i medborgarnas tjänst bör anslagsberoende statlig verksamhet, som inte är utsatt för konkur- rens i huvudsak bedrivas i myndighetsform.1 Till fördelarna med en egen myndighet hör också att Forum för Levande historia får en självständig ställning genom att den inte inordnas i en redan pågående organisation. Forumet som del av annan myndighet Att inrätta Forum för Levande historia vid en redan befintlig statlig myndighet som har sådana resurser att en samverkan kan ske inom flera viktiga basfunktioner har några tydliga fördelar. Det blir t.ex. lättare att få igång verksamheten redan till 2003 – som direktiven önskar – och det ger lägre gemensamma övergripande kostnader, minskad sårbarhet vid t.ex. sjukdom och annan bortovaro hos nyckelpersonal, tillgång till befintliga kontaktnät och informationskanaler, möjligheter till samordning av arbetet med exempelvis utställningar, pedagogik, information, marknadsföring och kompetensutveckling. Av de myndigheter vi har övervägt framstår som det mest lämpliga förslaget, särskilt med tanke på det arbete som redan bedrivs mot rasism och främlingsfientlighet (se avsnitt 8.2). Också vore givetvis en fullt möjlig mottagare av verksamheten. Då handlar det emellertid inte om att föra in Levande historia i en statlig myndighet utan i en självständig stif- telse, vilket är. Det ger i flera avseenden andra förutsättningar än vad som gäller beträffande en statlig myndighet. Som en övergripande nackdel med att knyta Forum för Levande historia till ett museum ser vi forumets avsevärt bredare arbetsupp- gift än den som avser museiverksamheten. 1997/98:136, bet. 1997/98:KU31, rskr. 1997/98:294. Organisation, lokalisering och kostnader nenta utställningar skall finnas inom forumet och uppgiften att förvara och vårda föremål har vi på annan plats i betänkandet före- slagit att den under alla förhållanden skall läggas ut på lämpliga museer efter avtal med dessa. Utbildnings- och informationsverk- samheten kommer att vara betydande och de kärnutställningar och temporära utställningar som vi föreslagit kommer att ha sin främsta roll som en integrerad del av detta utbildnings- och informationsarbete. Av högskoleförordningen (1993:100) framgår i 3. kap 8 § att det för särskilda uppgifter vid universitet eller högskola kan finnas något som kallas särskilda inrättningar. Verksamheten vid dessa regleras genom en särskild förordning.2 I förordningen regleras exempelvis forumets uppgifter, organisation, styrelse, anställning av chef, finansiering och redovisning. En fördel med en sådan inrättning är att formen ger forumet möjligheten att arbeta med stor självständighet, t.ex. genom att man i förordningen anger vilka organisationer som skall finnas representerade i styrelsen och att det är styrelsen som utser verk- ställande chef. kan man, som tidigare nämnts, dra nytta av de samordningsfördelar som finns när man tillhör en större organisation. Som en övergripande nackdel med att knyta Forum för Levande historia till en högskola ser vi, på ett liknande sätt som vi nämnt beträffande anknytningen till ett museum, forumets avsevärt bre- dare arbetsuppgift än den som avser högskoleverksamheten. Utbildnings- och informationsverksamheten kommer visserligen att vara betydande, men övriga aktiviteter är mycket omfattande. Den främsta nackdelen med en särskild inrättning vid ett lärosäte skulle kunna vara risken att den huvudsakliga prioriteringen skulle bli undervisning och forskning. Detta kan i någon mån motverkas av det faktum att verksamheten inte fysiskt placeras vid själva läro- sätet. 2 Särskilda inrättningar behandlas i 3 kap. 8 § högskoleförordningen (1993:100). Ett exempel på en särskild inrättning är Förordning (1994:1173) om vid . Organisation, lokalisering och kostnader Vi har slutligen också övervägt en ideell förening som en lämplig organisationsform. I propositionen Statlig förvaltning i medborgar- nas tjänst anför regeringen att även om statlig verksamhet normalt skall bedrivas i myndighetsform kan det ibland vara motiverat att låta en statlig uppgift utföras i en privaträttslig verksamhetsform.3 Detta kan vara aktuellt när staten och en annan part engagerar sig i anslagsberoende verksamhet och gemensamt bidrar till finansie- ringen. I sådana fall skall aktiebolag eller ideell förening användas.4 för Levande historia är den ideella föreningen den enda lämpliga av dessa två. För att en rättskapabel ideell förening skall föreligga krävs det att stadgar antagits och att en styrelse utsetts. Vare sig föreningens medlemmar eller styrelses ledamöter har något personligt ansvar för av föreningen ingångna förpliktelser.5 En ideell förening med bred sammansättning – innefattande sta- ten, näringslivet och de stora folkrörelserna – skulle markera hela det svenska samhällets ansvar för att resurser skapas för ett arbete med demokrati, tolerans och mänskliga rättigheter. Forumets syfte, att vara ett vitalt som främjar en kontinuerlig diskussion i avsikt att stärka människors vilja att aktivt verka för alla människors lika värde, ligger i vissa avseenden närmare den ideella föreningen som organisationsform än myndigheten. En invändning mot myndighetsformen, som är ett argument för en ideell förening, är att vi föreslår att forumet bl.a. skall granska, tolka och beskriva samtida politisk historia. Det kan då ligga ett värde i en viss distans mellan forumet och den beslu- tande politiska makten. Hela det formella ansvaret för verksam- heten ligger hos den ideella föreningen och dess styrelse. Denna fullständiga formella frihet skulle dock sannolikt begränsas av verkligheten, t.ex. eftersom stora delar av Forum för Levande historia måste finansieras med statliga budgetmedel. För att Forum för Levande historia skall kunna bedrivas som ideell förening skulle dock krävas att ett antal organisationer, före- tag, stiftelser och andra vore villiga att betala en årsavgift och bära det ansvar som ett medlemskap innebär. 1997/98:136, Statlig förvaltning i medborgarnas tjänst, s. 34 f. 1995/96:61, bet. 1995/96:LU7, rskr. 1996/97:79. 5En förvaltningsrättslig översikt, Statskontoret 1996:25, s. 68. Organisation, lokalisering och kostnader få tillräckliga externa anslag torde därför vara den största svagheten med valet av ideell förening som organisationsform för Forum för Levande historia. En sådan organisation kan enligt vår bedömning inte bildas utan ett starkt och direkt regeringsengagemang. Den kontinuitet, stabilitet och öppenhet som myndighetsformen erbjuder är inte heller garanterad av formen ideell förening. Vårt förslag är att Forum för Levande historia skall inrättas som en egen statlig myndighet. I våra direktiv heter det visserligen att vi i första hand skall pröva att administrativt inordna verksamheten under befintlig myndighet. Vi menar dock att de grundläggande förutsättningar vi nämnt bäst tillgodoses genom ett beslut att inrätta Forum för Levande historia som en fristående statlig myndighet, dock med en sådan samverkan med andra myndigheter och institutioner att onödigt dubbelarbete undviks. Därmed menar vi oss ha uppnått direktivens intention i detta avseende. Den nya myndigheten kan som egen myndighet utformas ute- slutande utifrån de krav som verksamheten inom Forum för Levande historia ställer. Forumet får en egen ledning genom den myndighetsstyrelse och ledning i övrigt som blir en naturlig följd av myndighetsbildningen. Sammantaget leder dessa faktorer till att forumets profil blir tydligare än om det inlemmas i en redan befintlig myndighet eller organisation. Dessa motiv stärks ytter- ligare av att den verksamhet som forumet skall bedriva har en så speciell bakgrund och karaktär att möjligheten till profilering är särskilt viktig. Forumets självständighet bör kunna tryggas genom den självständighet som allmänt gäller för svenska myndigheter. Vi noterar att det nybildade og Folkedrabstudier är knutet till det danska . i och Yad Vashem i är statliga myndigheter med en direkt anknyt- ning till respektive regering. Vi har också vid vår bedömning av lämplig organisationsform tagit hänsyn till att verksamheten blir så omfattande och att graden av finansiering via den statliga budgeten så hög att detta talar för att den skall bedrivas inom ramen för en egen myndighetsbildning. Organisation, lokalisering och kostnader Inrättandet av en egen myndighet behöver som redan antytts inte få några nämnvärda negativa konsekvenser för effektivitet och samordning. Forumets storlek kan hållas på en rimlig nivå genom en nära samverkan med andra myndigheter och organisationer. En sådan samverkan bör anges i forumets instruktion. Verksamheten skall ledas av en styrelse. Den verkställande chefen bör ha det operativa ansvaret för Forum för Levande historia i , liksom för samarbetet med bl.a. de myndigheter och regionala verksamheter som vi föreslår. Den verkställande chefen kan utses endera av regeringen eller av styrel- sen för Forum för Levande historia beroende av vad regeringen anger i myndighetens instruktion. Vi förordar det senare av dessa båda alternativ. I vart fall två rådgivande organ bör finnas inom Forum för Levande historia, nämligen ett vetenskapligt råd och ett peda- gogiskt råd. Den operativa verksamheten bör i hög grad vara projektbaserad. Projektledning bör bedrivas av forumet med hjälp av externa experter vilka knyts till varje projekt. 8.2Forum för Levande historia i Valet av lokaliseringsort för ett nationellt centrum Vi föreslår att Forum för Levande historia som nationellt organ skall förläggas till . Som framgår i avsnitt 8.3 är det inte den befintliga kompetensen, det nödvändiga engagemanget och den värdefulla erfarenheten som varit avgörande. Dessa tillgångar menar vi, som framgår där, finns på flera håll i landet. Vi har i stället främst tagit hänsyn till att sannolikt har de bästa förutsättningarna att attrahera en stor publik. Det gäller såväl professionellt verksamma personer som intresserad allmänhet. Till detta kommer ett stort antal tillresande och – vilket är viktigt med tanke på önskan att i särskilt hög grad nå unga människor – ett stort antal deltagare i skol- och studieresor från hela landet. Organisation, lokalisering och kostnader Vi har också gjort en bedömning av det symbolvärde som ligger i en placering i . I fråga om just Forum för Levande historia är det uppenbart att många av de organisationer vi samtalat med fäster vikt vid en lokalisering tillsammans med de nationella demokratiska beslutande organ som finns i , främst och regeringen. En av de organisationer som aktivt deltagit i diskussionen om ett forum för levande historia, Judiska församlingarnas centralråd, har redan fattat ett formellt beslut om att bestämt förorda en lokalisering till av just symbolskäl. Andra organisationer har muntligen gett uttryck för samma uppfattning. I ett internationellt sammanhang har därtill genomförandet av och utfästelsen att även fortsatt, om än i andra former, genomföra årliga konferenser i på samma tema som fjolårets konferens gett ytterligare motiv för en lokalisering till . har blivit ett begrepp och en nära samverkan mellan konferensen och Forum för Levande historia är en nödvändighet. Likaså har flera organisationer framhållit att det helt domine- rande antalet myndigheter, folkrörelser och andra organisationer med särskilt intresse i sammanhanget också har sina nationella organ förlagda där. Studiebesök och andra besök hos dessa organ kan alltså vid en lokalisering i på ett naturligt sätt sam- ordnas med besök vid Forum för Levande historia. Det är också viktigt att påpeka att den fysiska placeringen endast berör vissa delar av forumets verksamhet, i första hand de aktivite- ter och utställningar som skall genomföras i det nationella foru- mets egna lokaler, liksom arbete enskilt eller i grupp i forumets kunskapotek. Forumet skall i övrigt som en övergripande upp- gift, på samma sätt som informationssatsningen Levande historia hitintills har gjort, verka för att så stora delar av verksamheten som möjligt kommer hela landet till del. Inte minst uppgiften att sti- mulera diskussioner i skolor och på arbetsplatser är angelägen. Valet av plats och byggnad De överläggningar vi haft med har klargjort att det finns två sådana alternativ som båda skulle kunna fungera väl efter om- och/eller tillbyggnad. Det ena är Gamla Organisation, lokalisering och kostnader och det andra i kv. Vi redo- visar båda dessa alternativ. Det slutliga valet mellan de båda alternativen blir i hög grad beroende av statens samlade lokalplanering i . I båda fallen fordras regeringsbeslut inför en ombyggnad av loka- lerna. på är mycket centralt beläget, från och från busshållplats vid Munkbroleden. Ett begränsat antal parkeringsplatser finns på kaj. och den sexfiliga gör att husets östra sida är bullerstörd, medan gårdssidan mot är lugnare. Ljudstörningarna är dessutom avsevärt mindre på de våningar som ligger ovanför entréplanet. Gårdssidan är också det naturliga läget för en ny, rullstolsanpassad huvudentré. Huset byggdes som en tillbyggnad för , som då låg i , och stod klart (arkitekt ). Det uppfyllde alla dåtidens krav på en modern och säker arkivbyggnad i sten, tegel, betong och järn och är en av märkligaste och bäst bevarade byggnader från 1800- talets slut. Stenbockska palatsets inrymmer nu . En tidigare förbindelsegång från sydöstra trapphuset är riven, medan förbindelsen i flygeln mot finns kvar men är stängd. flyttade till nya lokaler i . Huset användes därefter som arkivdepå och markvåningen hyrdes av , varefter huset stått tomt. Under uppläts byggnaderna tillfälligt för bl.a. utställningar. Byggnaden är statligt byggnadsminne. Den är unik för att den i stort sett är orörd sedan den byggdes, och för att den på ett så tyd- ligt sätt visar sambanden mellan byggnadskonstruktionen, installa- tionerna och interiören, allt präglat av arkivverksamheten, i såväl plandisposition som i detaljer. Avsikten är att rusta upp huset så att det åter kan finna en lång- siktig användning och arbetar Organisation, lokalisering och kostnader med ett förslag som i mycket stor utsträckning utgår från byggna- dens förutsättningar. ser helst en hyresgäst som, utöver att ta till vara husets kulturhistoriska värden, gör dessa tillgängliga för allmän- heten. En förutsättning för publik användning är att byggnaden förses med sprinkler och kompletteras med ny(a) hiss(ar). Be- roende på antal besökare kan också en breddning av utrymnings- trappor krävas. Lokalarean är totalt ca 5 100 kvm. Vinden kan antas gå åt till fläktrum och andra teknikutrymmen, och något entresolbjälklag kan behöva tas bort för ökad rumshöjd (om antikvariskt tillstånd ges), vilket skulle minska tillgänglig lokalarea till ca 4 200 kvm (mindre om flera bjälklag tas bort). En ombyggnad av Gamla skulle ge praktiska och ändamålsenliga lokaler, bl.a. i form av välfungerande utställnings- lokaler, seminarie- och lektionssalar, en stor hörsal (under för- utsättning att ett entresolbjälklag kan monteras ned, vilket under- lättas av att konstruktionen medger att de nedmonterade bygg- nadsdelarna sparas och att nuvarande konstruktion kan återställas om antikvariska skäl skulle motivera detta ) och dessutom goda kontors- och arkivutrymmen. Till detta kommer en positiv påverkan på stadsbilden. Forum för Levande historia skulle verksamt kunna bidra till att göra och mer livaktig än vad som är fallet . Kvarteret Krubban är centralt beläget intill på Öster- malm, mellan med tunnelbanestation och med busshållplats vid . Nästan hela kvarteret upptas av och . Stallflygeln ligger alltså mellan Historiska och Nordiska museerna och med på kort avstånd. Östra stallflygeln, i hörnet av och , är en del av det äldsta bevarade kasernetablissemanget, som uppfördes åren 1805–1817 för Livgardet till häst. Det är arkitekten första stora byggnadsprojekt och med sina väl avvägda pro- portioner och sparsamma dekor ett av empirens mästerverk. Den östra delen, mot , var ursprungligen ridhus och har spännbocksförstärkta takstolar, som ger en stor pelarfri yta och Organisation, lokalisering och kostnader tycks ridhuset ha byggts om till stall och ett bjälklag lades in, men detta är åter borttaget. Det stora rummet har använts för tillfälliga utställ- ningar och andra evenemang. Resterande lokaler är huvudsakligen kallförråd. En översyn har påbörjats av hur hela kvarteret bäst skall utnytt- jas då och , som var samma myndighet, numera är åtskilda. För att RAÄ skall kunna samla hela myndigheten i kv. Krubban krävs att Östra och/eller Västra stallet utnyttjas mer effektivt och att viss nybygg- nad sker. Bebyggelsen är byggnadsminnesmärkt. I motivet för byggnads- minnesförklaringen framhålls, förutom kasernanläggningen med stallflyglarna och , den småskaliga och lantliga karaktären i kvarterets västra del med låga byggnader och mellan- liggande öppna ytor. Den östra stallflygeln är den enda av Livgardets byggnader som invändigt bevarar betydande delar av den ursprungliga inredningen, spiltor med stolprader, krubbor av kalksten m.m. pågår projektering (byggnadsprogram är färdigställt) för ombyggnad av stallet till biblioteks-, arkiv- och informationslokaler för , då dessa funktioner skall flyttas från huvudbyggnaden och ge plats för ytterligare kon- torsarbetsplatser. En del av arkivlokalerna föreslås därvid placerade under den stenlagda gården mellan huvudbyggnaden och stallet.