sou · GPB314d2 · 2002-01-01 00:00:00 — Det finns vidare annonser där ressällskap söks, information om tillställningar såsom danskväll eller särskilda pubar anordnade av t.ex. föreningar och klubbar eller efterlysningar av någon man har träffat en gång och gärna vill möta på nytt. Det förekommer givetvis presentationer av framför allt kvinnor som kan ge intryck av att de är ganska angelägna om att lämna sitt hemland i första hand för att det där råder fattigdom och oro. Kommittén har dock inte sett något exempel på uppenbart oetiska förmedlingar, som t.ex. har karaktären av en postorderhandel. Det finns också rena kontaktförmedlingar där både kvinnor och män har anmält sig och där agenturen mot viss ersättning åtar sig att matcha ihop en sökande med en lämplig partner. Även om det är uppenbart att avsikten är att träffa en annan person för att etablera en närmare bekantskap är det inte alltid uttalat att det är frågan om 58SOU 1997:152 s. 151. 59RKC är knutet till i och är ett för kvinnor som utsatts för våld och sexuella övergrepp. 60SOU 1997:152 s. 156. 478 Handel med människor för sexuella ändamål Men givetvis finns det också länkar som är direkt inriktade på förmedlingar av framför allt kvinnor för äktenskap. De som har påträffats har rört förmedling av utländska kvinnor. Det finns olika sätt för den intresserade att komma i kontakt med dessa utländska kvinnor som sägs vilja träffa en svensk man för närmare bekantskap eller äktenskap. Sålunda förekommer det att förmedlaren arrangerar resor till kvinnornas hemland där agenturen sammanför män och kvinnor. De inblandade parterna kan ha haft kontakt före resan. Det tycks dock även förekomma rent arrangerade möten där alltså flera kvinnor och män möts på samma gång. Andra förmedlingar erbjuder inte sådana arrangemang. I deras tjänster kan i stället ingå ett erbjudande om kontakt med kvinnor som presenteras i olika annonser i katalogen. Presentationerna är inte sällan relativt detaljerade. Det förekommer att en intresserad man endast får skicka ett brev med sin adress till förmedlingen, som mot ersättning i sin tur vidarebefordrar det till den kvinna han har valt ut genom bland utbudet i katalogen. I detta fall framställs det alltså som att det är upp till kvinnorna att välja ut vilka män de vill ha kontakt med. Det finns dock också exempel på kataloger som erbjuder den som vill att rakt upp och ned beställa en kvinna. Det är dock oklart hur det går till i praktiken. Ombudsmannen mot etnisk diskriminering (DO) fick regeringens uppdrag att undersöka och föreslå åtgärder mot oetisk förmedling av kvinnor från utlandet till män i Sverige.61 Bakgrunden till uppdraget var uppgifter i medierna om att det förekom förmedlingar som påminde om postorderhandel, där kvinnor rakt upp och ned kunde beställas och sedan skickas tillbaka till sitt hemland allt eftersom de inte levde upp till mannens krav. DO:s utredning är således drygt , men är enligt kommitténs mening inte minst på grund av avsikten med DO:s uppdrag och med hänsyn till dess genomförande fortfarande av stort intresse. DO inhämtade underlaget för sin utredning på tre sätt. DO ställde frågor till myndigheter, företag, organisationer och enskilda som kunde förväntas ha upplysningar att lämna. Vidare gjorde DO efter- forskningar i tidningar, telefonkataloger och länsstyrelsernas handels- register för att få en bild av kontaktförmedlingarnas antal, karaktär och verksamhetsinriktning. DO var också i kontakt med några förmed- lingar. Slutligen gick DO igenom ett antal ärenden hos som rörde ansökningar om uppehållstillstånd av kvinnor från de länder 61 Rapporten finns redovisad i DO:s rapport över , 1990. Handel med människor för sexuella ändamål 479 som framför allt nämndes i samband med förmedlingsverksamheten, nämligen , och . DO fann att det fanns ett dussintals kontakt- förmedlingar. Undersökningen bekräftade inte bilden i medierna att dessa bedrev någon slags oetisk förmedling. Av undersökningen av ärendena på drog DO slutsatsen att mycket få av de kvinnor som hade kommit till från de aktuella länderna hade etablerat kontakt med mannen med hjälp av en kontaktförmedling. På en del håll i världen är oseriösa kontaktförmedlingar och påtvingade äktenskap ett mer uttalat problem än i . I den internationella litteraturen beskrivs det som mail-order bride business och liknande.62 Av det begränsade underlag kommittén har fått fram kan man dock inte dra slutsatsen att de kontaktförmedlingar som är verksamma i bedrivs på ett sådant sätt att de generellt medför en risk för att utländska kvinnor utnyttjas p.g.a. deras sociala och ekonomiskt svagare ställning. 14.6.4Det finns straffbestämmelser som kan tillämpas till skydd för utsatta kvinnor På motsvarande sätt som är fallet beträffande många andra frågor i kommitténs uppdrag finns det i viss utsträckning i gällande rätt bestämmelser som kan tillämpas i situationer med anknytning till uppdraget. De regler återges i korthet i detta avsnitt. Bestämmelser om sexualbrott och andra brott Om kontaktannonser eller kontaktförmedlingar främjar eller innebär ett otillbörligt utnyttjande av att en annan har tillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning kan ansvar för koppleri komma ifråga. Det förhållandet att kontaktannonser – om de är av rent kommersiell natur och alltså inte kan uppfattas som ett inlägg i den allmänna debatten – publiceras i en tidning eller ett annat grundlagsskyddat medium hindrar inte att ett åtal för koppleri prövas i ett vanligt brottmål i allmän domstol. Ansvar torde kunna komma ifråga för såväl den som förmedlar de sexuella tjänsterna som den som står bakom själva 62 Se bl.a. The traffic in women. Human realities of the international sextrade, av Siripon Skrobarek m.fl., s. 65 där det påstås att det inte är ovanligt att kvinnorna tas direkt till en bordell, och Combatting Traffic in Persons, edited by Mariieke Klap m.fl. Studie en Informatiecentrum Mensenrechten s. 110. 480 Handel med människor för sexuella ändamål utformningen av annonserna samt den som låter publicera en sådan kontaktannons. Jämför rättsfallet NJA 1979 s. 602 i vilket en ledare för ett tidningsföretag som haft den faktiska bestämmanderätten i fråga om införandet av kontaktannonser för prostituerade och som varit medveten om dess innehåll dömdes för koppleri. Även den som förmedlar prostituerade genom kontaktannonser på Internet bör kunna dömas för koppleri. Det förekommer att kontaktannonser helt enkelt förmedlar tillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning, dvs. att det egentligen handlar om prostitution. Köp av sexuella tjänster är kriminaliserat. Frånsett att den som förmedlar sådana tjänster alltså kan bli ansvarig för koppleri kan den som efter att ha kommit i kontakt med en kvinna på det sättet och haft samlag med henne mot ersättning göra sig skyldig till köp av sexuella tjänster. Om någon arrangerar en kontaktförmedling med syfte eller insikt om att kvinnorna kommer att utsättas för sexuellt våld i torde ansvar för medhjälp till sexualbrott enligt 6 kap. kunna komma ifråga. Om en kvinna mot sin vilja upptagits i en katalog utgiven av en kontaktförmedling och sedan med tvång förs till och far illa här kan på motsvarande sätt som beträffande annan människohandel ansvar för t.ex. människorov, försättande i nödläge, olaga frihetsberövande eller olaga tvång bli aktuellt. Innebörden av samtliga dessa bestämmelser har redan beskrivits, se kapitel 2, 6 och 8 samt tidigare i detta kapitel. Det finns också i utlänningslagen regler som kan åberopas till skydd för kvinnor som söker sig till p.g.a. att de genom en kontaktför- medling träffat en här bosatt man. Mot framför allt den bakgrund som regeringen beskrev i proposition 1999/2000:43 Uppehållstillstånd på grund av anknytning och som i stora drag har återgetts ovan ansågs att det var angeläget att undvika att utländska medborgare söker sig till på grund av anknytning till en här bosatt person, när risken bedöms som påtaglig att den utländska medborgaren kommer att utsättas för våld eller annan kränkande behandling. Ändringar har därför införts i utlänningslagen. Här återges något av den ordning som har gällt och som i stora drag skall fortsätta att gälla samt de delvis nya bestämmelserna vilka samtliga kan aktualiseras när en utländsk kvinna SOU 2001:14 Handel med människor för sexuella ändamål 481 kommit i kontakt med en här bosatt man genom en kontakt- förmedling.63 En väsentlig del av regelsystemet för dem som söker uppehålls- tillstånd i på grund av en inte tidigare etablerad anknytning till en här bosatt make, maka eller sambo har länge varit den s.k. uppskjutna invandringsprövningen. Den innebär att permanent uppehållstillstånd beviljas först efter ett eller flera tidsbegränsade uppehållstillstånd. Denna ordning behålls och framgår numera direkt av utlänningslagen. Den uppskjutna invandringsprövningen skall även fortsättningsvis tillämpas under normalt . Uppehållstillstånd skall beviljas endast om förhållandet framstår som seriöst och särskilda skäl inte talar mot att tillstånd ges (2 kap. 4 § andra stycket). Härutöver skall alltid beaktas om det kan förväntas att utlänningen förväntas föra en hederlig vandel (tredje stycket). I princip bör utlänningens misskötsamhet vara manifesterats i lagakraft- vunna domar, men också annan dokumentation kan vara tillräcklig. En avvägning skall göras mellan styrkan av de skäl som talar för uppehållstillstånd och utlänningens brottslighet. För att kunna göra en bedömning av om ett förhållande är seriöst krävs det att gör en grundlig utredning. Enligt gällande praxis ställs krav på att förhållandet har varat , att parterna har träffats i viss utsträckning, att de har god kännedom om varandra och att de har ett gemensamt språk att kommunicera på. Hänsyn tas vidare till om paret har eller väntar barn samt till sedvänjor inom andra kulturer. Denna ordning skall gälla även fortsättningsvis. För att få till stånd en gedigen utredning menade regeringen att det i normalfallet kommer att krävas att både sökanden och referens- personen, dvs. utlänningen och hans eller hennes partner, måste höras muntligen. När det gäller själva utredningen samt den bedömning som därefter skall göras hävdade regeringen å ena sidan att reglerna, med undantag för de som gäller för nordbor och medborgare i andra EU-länder, bör vara desamma oavsett var utlänningen kommer ifrån. Å andra sidan skall uppehållstillstånd kunna beviljas trots att parterna träffats i en begränsad omfattning och kanske saknar närmare kunskap om varandra om förhållandet har sin bakgrund i ett traditionellt kulturmönster, dvs. om det är frågan om s.k. arrangerade äktenskap. Regeringen underströk dock att i dessa senare fall är det angeläget med särskilt grundliga muntliga utredningar. 1999/2000:43 s. 38 f. 64Wikrén-Sandesjö s. 78 f. 482 Handel med människor för sexuella ändamål Om det vid utredningen av anknytningsförhållandet framkommer att särskilda skäl talar emot att uppehållstillstånd beviljas skall som tidigare nämnts alltså ansökan om ett sådant tillstånd avslås. Ett skäl för denna bedömning kan vara att det finns en påtaglig risk för att sökanden kommer att utsättas för våld eller en annan allvarlig kränkning i förhållandet. Detta anses gälla främst fall där män upprepade gånger inlett förhållanden med utländska kvinnor som de sedan kränkt eller misshandlat. Ett avslag på en ansökan anses i vissa fall innebära ett skydd för den sökande. Avslag bör dock bara komma ifråga när risken för att sökanden skall fara illa bedöms som påtaglig. Vid bedömningen av om avslag bör ske skall dock också vägas in andra omständigheter som hur länge förhållandet varat och om det kan befaras att kvinnan hamnar i ett svårt läge i hemlandet om hon ej beviljas tillstånd. För att kunna göra en ordentlig riskbedömning krävs det enligt regeringen att kontrollen av framför allt referenspersonerna ökade. Vidare menade man att myndigheterna bör ha möjlighet att beakta uppgifter om att referenspersonen tidigare behandlat närstående illa. Om det finns särskilda skäl till det skall därför vissa uppgifter ur de s.k. belastnings- och misstankeregistren kunna inhämtas. Vidare skall uppgifter kunna inhämtas från det lokala bokföringsregistret. En anledning för att inhämta uppgifter från det sistnämnda registret är att det framkommit att referenspersonen har inlett förhållanden med personer av utländsk härkomst och att förhållandena har varat endast . Även om förhållandet har upphört inom tiden för den uppskjutna invandringsprövningen, dvs. inom normalt , skall dock ett fortsatt uppehållstillstånd kunna beviljas. Detta är möjligt om utlänningen har en särskild anknytning till , om förhållandet har upphört på grund av att utlänningen eller utlänningens barn utsatts för våld eller för annan allvarlig kränkning av sin frihet eller frid eller andra starka skäl talar för att sökanden skall ges fortsatt uppehållstillstånd. Också denna ordning har rått länge i praxis, men har alltså nu tagits in i utlänningslagen (2 kap. 4 e §). Bortsett från dessa förändringar kvarstår det principiella kravet att uppehållstillstånd för andra än skyddsbehövande skall ha beviljats före inresan till . Undantag kan visserligen göras för en utlänning som har en stark anknytning till någon som bor i och det skäligen inte kan krävas att utlänningen återvänder till ett annat land för att ge in ansökan där. Det kan tilläggas att genom de svenska utlandsmyndigheterna skall ge alla sökanden ett skriftligt material Handel med människor för sexuella ändamål 483 informationsmaterial om de svenska reglerna, bl.a. den nu beskrivna uppskjutna invandringsprövningen. 14.6.5Det finns inte tillräckliga skäl att föreslå sanktioner mot kontaktförmedlingar Kommitténs bedömning: Det finns inte tillräckliga skäl att föreslå straffrättsliga åtgärder eller andra sanktioner mot dem som i vinningssyfte ägnar sig åt kontaktförmedling av främst kvinnor. De regler som finns ger tillsammans med den bestämmelse om människohandel för sexuella ändamål som kommittén anser bör införas ett fullgott skydd. Det finns på sina håll i världen kontaktförmedlingar som innehåller gemensamma drag med människohandel, och som cyniskt utnyttjar en önskan hos kvinnor att lämna sin fattigdom eller i vart fall att få bo och leva i ett välfärdssamhälle. Som kommittén har påpekat finns det på sina håll vad som kan betecknas som mail-order bride business och liknande. Även om det inte tycks som om det är fallet med de flesta av kontaktförmedlingarna i skulle det ändå med hänsyn till att sådana förmedlingar kan innebära en risk för att de utländska kvinnorna utnyttjas här p.g.a. eventuell social och ekonomisk svagare ställning kunna vara motiverat med sanktioner mot verksamheten. Som påpekats pågår internationellt en diskussion att kriminalisera inte bara människohandel för sexuella ändamål utan också sådan verksamhet med ändamål att t.ex. påtvinga kvinnor äktenskap. Det kan således också med hänsyn härtill finnas anledning att införa särskilda sanktioner eller straffrättsliga påföljder för huvudmännen bakom oseriösa kontaktförmedlingar, eller att annars vidta åtgärder för att begränsa själva verksamheten. Kommittén anser dock att det inte finns tillräckliga skäl att införa några sanktioner eller straffrättsliga påföljder mot den som i vinningssyfte ägnar sig åt kontaktförmedling av främst kvinnor eller att annars lagstiftningsvägen ingripa mot sådan förmedling som medför en påtaglig risk att den ena parten kommer att utnyttjas p.g.a. sin sociala och ekonomiskt svagare ställning. Kommittén har prövat sina över- väganden mot några av de riktlinjer för kriminalisering som har ställt sig bakom. Sålunda har sagts att vissa förutsättningar bör 484 Handel med människor för sexuella ändamål föreligga för att en kriminalisering av ett visst beteende skall framstå som befogad.65 Dessa är 1.att ett beteende kan föranleda påtaglig skada eller fara 2.att alternativa sanktioner inte står till buds, skulle inte vara rationella eller skulle kräva oproportionerligt höga kostnader 3.att straffsanktion krävs med hänsyn till gärningens allvar 4.att straffsanktion skulle utgöra ett effektivt medel för att motverka det icke önskvärda beteendet 5.att rättsväsendet skall ha resurser att klara den eventuellt ytterligare belastning som kriminaliseringen innebär. Som ovan redovisats är det inte särskilt många anknytnings- förhållanden i som har inletts med hjälp av tjänster från en kontaktförmedling. Således hade av de kvinnor som omfattades av SCB:s undersökning träffat den här bosatte mannen genom en sådan förmedling. Detta kan jämföras med att fick 7 067 utländska personer i åldern ett permanent uppehållstillstånd på grund anknytning till en här bosatt make/maka eller sambo. (av dessa var kvinnor.) Visserligen hade något fler av de kvinnor som träffat den här bosatte mannen genom en förmedling jämfört med kvinnor i andra anknytningsförhållanden utsatts för våld och andra kränkningar. Det kan dock inte på grundval av dessa uppgifter anses tillräckligt utrett att kontaktförmedlingar medför en påtaglig risk eller fara att en part kommer att utnyttjas (jfr punkt 1 ovan). Frågan är vidare om en straffsanktioner eller andra sanktioner skulle utgöra effektiva medel för att motverka eventuella avarter bland kontaktförmedlingar (jfr punkt 4 ovan). Det föreligger klara svårigheter att identifiera vilka kontaktförmedlingar det är som medför en påtaglig risk att den ena parten kommer att utnyttjas p.g.a. sin sociala och ekonomiskt svagare ställning. Även om det kan råda en obalans mellan parterna p.g.a. att kvinnan ofta kommer från sådana länder att deras sociala och ekonomiska ställning är svagare än mannens är det svårt att identifiera kriterier som på ett tydligt sätt beskriver när denna obalans är sådan att förmedlingarnas verksamhet bör bedömas som oacceptabel. Det kan inte komma ifråga att identifiera förmedlingar som oseriösa eller oetiska utifrån det förhållandet att det är kvinnor från den s.k. tredje världen som ingår i förmedlingskatalogen. Det förhållandet att kvinnan inte är svensk eller kommer från ett land med generellt lägre 65 SOU 1992:61 Del A s. 111. Regeringen och har anslutit sig till dessa uttalande. Se PM 4 s. 5 f. Handel med människor för sexuella ändamål 485 levnadsstandard än de svenska medför inte automatiskt att hon befinner sig i en socialt och ekonomiskt svagare ställning. Det förhållandet att relationerna kan framstå som bräckliga då parterna inte känt varandra och de att kanske byggs på överdrivna förhoppningar kan inte heller medföra att kontaktför- medlingen eller den som bedrivit den verksamheten skall bedömas som oetisk. Att en kontaktförmedlingsverksamhet bedrivits i vinningssyfte innebär inte heller automatiskt att den är oetisk. I detta sammanhang kan det finnas anledning att påminna om att det finns många människor – både kvinnor och män såväl av utländsk som svenska härkomst – som ser användandet av en kontaktförmedling som ett ärligt sätt att etablera en kontakt. Oavsett om detta har skett i syfte att ingå äktenskap eller inleda ett samboförhållande eller endast i syfte att inleda ett sexuellt förhållande kan detta inte anses klandervärt i skadlig mening. Även om man avgränsar området för kriminalisering eller andra åtgärder till sådana som innebär en försäljning av kvinnor är det som framgått svårt att hitta fasta kriterier för att identifiera dessa förmedlingar eller de handlingar som bör kriminaliseras. Ett förbud skulle dessutom bli lätt att kringgå. Istället för att tala om försäljning av kvinnor eller uppge att syftet med en kontaktför- medling är att erbjuda män och kvinnor en möjlighet att köpa en äktenskapspartner, kan en förmedling istället betinga sig ersättning för resor, arrangemang av möten, tryckning av kataloger eller för andra omkostnader. Det torde vara ganska enkelt att bedriva verksamheten under en annan fasad eller i andra former, t.ex. som en researrangör. Ett särskilt straffrättsligt förbud eller särskilda sanktioner riskerar på grund av dessa möjliga avgränsnings- och tillämpningsproblem att bli ineffektiva (jfr alltså punkt 4 ovan). Härtill kommer att det finns alternativa straffbud som står till buds (jfr punkt 2 ovan). Flera bestämmelser i både 4 och 6 kapitlet brotts- balken kan komma ifråga för den som bedriver en kontaktförmedling på ett sådant sätt att någon utnyttjas eller utsätts för ett olaga tvång. Det är dock framför allt de införda bestämmelserna i utlänningslagen som kan innebära ett förstärkt skydd för kvinnor som riskerar att utnyttjas i . De redovisade förändringarna i utlänningslagen bör innebära ett förstärkt skydd för de kvinnor som på grund av en här bosatt man söker sig till genom en kontaktförmedling. Det förhållandet att ett muntligt förhör normalt skall hållas under utredningen bör medföra en möjlighet att det upptäcks om någon mot sin vilja förmåtts eller blivit tvingad att ingå äktenskap eller tvingad eller lurad in i en kontaktförmedlings verksamhet. Också skyldighet att via de svenska 486 Handel med människor för sexuella ändamål utlandsmyndigheterna ge alla sökanden ett skriftligt material informationsmaterial om de svenska reglerna, bl.a. den uppskjutna invandringsprövningen, bör medföra ett förbättrat skydd för kvinnor i anknytningsförhållanden. Som kommittén redogjort för skall (UD 2000:03) se över reglerna om anhöriginvandring och prövningen av s.k. arrangerade äktenskap. De eventuella brister som därvid uppdagas kommer således åtgärdas. Om det skulle förekomma att någon i under sken av att det är fråga om en kontaktförmedling bedriver en regelrätt människohandel för sexuella ändamål på det sätt som kommittén redogjort för i det föregående bör en ny bestämmelse enligt kommitténs förslag om människohandel för sexuella ändamål bli tillämplig. Sammanfattningsvis menar kommittén att det inte bör föreskrivas några särskilda sanktioner mot den som i vinningssyfte ägnar sig åt kontaktförmedling eller andra sådana åtgärder. 15Kravet på dubbel straffbarhet vid brott som begåtts utomlands 15.1Utgångspunkter för kommitténs överväganden För lagföring av ett brott i som har begåtts utomlands krävs normalt att gärningen är straffbar även där den begicks. Från detta krav på dubbel straffbarhet finns vissa undantag, bl.a. när det gäller mycket grova brott och brott som genom internationella åtaganden har förbundit sig att lagföra oavsett var de begåtts. Av sexualbrotten är det endast grov våldtäkt som har ett lägsta straff som är så högt att det för lagföring i inte krävs att gärningen är straffbar där den begicks. I den allmänna debatten har kravet på dubbel straffbarhet kritiserats, bl.a. med hänvisning till åtagande att följa bestämmelserna FN konvention om barnets rättigheter (). har därutöver enligt en gemensam åtgärd av om åtgärder mot människohandel och sexuellt utnyttjande av barn1 åtagit sig att fortlöpande granska sin lagstiftning i syfte att säkerställa att kravet på dubbel straffbarhet inte utgör hinder för effektiva åtgärder mot svenska medborgare och andra som stadigvaran- de vistas i och som misstänks för att sexuellt utnyttja eller missbruka barn eller att bedriva handel med barn i syfte att utnyttja eller missbruka dem sexuellt. Kommittén skall mot den bakgrunden utreda om kravet på dubbel straffbarhet hindrar en effektiv lagföring av sexualbrott mot barn och handel med barn, i syfte att utnyttja eller missbruka dem sexuellt, som har begåtts utomlands. Om kommittén bedömer att kravet bör tas bort skall kommittén föreslå ändringar i lagstiftningen och därvid ange vilken begränsning som bör gälla för undantaget från kravet på dubbel straffbarhet. 1 EGT L 63/2, 4.3.97, 97/154/RIF. 488 Kravet på dubbel straffbarhet vid brott som begåtts utomlands