prot · GQ0932 · 2002-12-09 00:00:00 — snabbprotokollProtokoll 2002/03:32Måndagen den 9 decemberKl. 10.00 - 11.5413.00 - 17.48Det justerade protokollet beräknas utkomma --------------------------------------------------------1 § Justering av protokollJusterades protokollen för den 2 och 3 december.2 § Meddelande om valTalmannen meddelade att val till skulle äga rum tisdagen den 10 december.3 § Meddelande om frågestundTalmannen meddelade att vid frågestunden skulle följandestatsråd närvara:Vice statsminister , statsrådetLars-Erik , jordbruksminister , statsrådet och statsrådetUlrica Messing.4 § Förnyad bordläggningFöredrogs och bordlades återSocialförsäkringsutskottets betänkanden2002/03:SfU2 och betänkanden /03:UU1 ochUU25 § Försvar och beredskap mot sårbarhet -budget för år 2003Föredrogsförsvarsutskottets betänkande 2002/03:FöU1Försvar och beredskap mot sårbarhet - budget för år2003 (prop. 2002/03:1 delvis).Anf. 1 ():Herr talman! Jag vill allra först säga att det ärglädjande att ha talmannen presiderande just viddenna debatt och diskussion om försvarsutskottetsbudgetanslag.Herr talman! Vi har i detta betänkande från mode-rat sida valt att lägga fram ett särskilt yttrande när detgäller anslagsnivåerna av det enkla skälet att det för-slag som vi har fört fram har fallit pågrund av det beslut som har tagit med an-ledning av finansutskottets betänkande om budgetra-marna. Jag väljer därför också att yrka bifall till re-servation 3 och inte till övriga moderata reservationerav det skälet att vi anser att det är bra om vi kan un-derlätta hanteringen vid de voteringar och rösträk-ningar som sedan ska följa.Herr talman! Vi har lagt fram våra förlag motbakgrund av att vi ser en radikalt annorlundaoch ny värld växa fram. Det är en fascinerande för-ändring som har skett med tanke på det som Natolän-derna vid sitt toppmöte i beslutade om, att in-bjuda nya länder, bland annat de tre baltiska staterna,till medlemskap i . Det innebär att den del av våromvärld som till behärskades avdet som en gång hette och ingick i detsom en gång kallades och som un-der en tioårsperiod har varit något slags gråzon nu tardet slutliga steget in i en annan säkerhetsordning.Det är otvivelaktigt att detta stärker stabilitetenoch säkerheten i vår del av världen, och det har också,som har konstaterats bland annat från Försvarsmak-ten, inneburit att det inte föreligger något rele-vant invasionshot riktat just mot från dennadel av världen. är inte det hot som det underlång tid har varit gentemot och andra områ-den i denna del av . Men träder ettnytt mönster fram, och det är att den hotbild och deolika typer av hot vi har präglas av att vi lever ien gemensam trygghet och en gemensam säkerhetmed andra länder. Det innebär också att de hot somfinns mot vår säkerhet och fred är hot som måstemötas med gemensamma insatser.Herr talman! Jag tror att det är ofrånkomligt attden svenska försvarsdebatten och den svenska säker-hetspolitiska debatten måste ta hänsyn till detta fak-tum. Hoten mot säkerheten och tryggheten har inteförsvunnit med denna förändrade säkerhetsbild. Vårsituation har de facto blivit väsentligt bättre kringÖstersjön och i norra , men riktar sigen komplex bild av gemensamma hot mot den ge-mensamma tryggheten. Vi ser det i en värld därSverige faktiskt har väpnade förband på olika platserför att på det viset trygga den gemensamma fredenoch säkerheten, och vi ser ett nätverk av en lång radolika gemensamma hot. Hoten har inte blivit färre.Möjligtvis kan man säga att det är en mer komplexoch bredare bild av hot som svensk försvars- ochsäkerhetspolitik måste kunna möta.För mig leder detta till en slutsats, och det är attdet, om vi ska kunna trygga freden och säkerhetengenom gemensamma insatser, är naturligt att vi tarsteget över i en diskussion om hur på fulltallvar ska kunna vara en del av dem som har inflytan-de och bestämmer hur den gemensamma säkerhets-strukturen ska se ut. Därför är det naturligt att viockså i försvarspolitiken och säkerhetspolitiken dis-kuterar de krav som ett framtida Natomedlemskapmåste ställa.Herr talman! Om den svenska försvarspolitikenska kunna präglas av en förmåga att genomföra ge-mensamma insatser måste vi ha förband som kan göradetta. Vi måste ha förband som är tillgängliga fördetta som vi måste kunna ställa upp medoch bidra med det som krävs för att ge säkerhet ochstabilitet åt vår del av världen. Det handlar om attkunna vara ledande och om att kunna bidra med sta-bilitet kring , de norra delarna av Sverigeoch de sydliga delarna liksom om att på olika sätt slåvakt om det som är vårt lands olika ledningsstruktu-rer.Behovet av försvar och säkerhet har inte blivitmindre. Det har snarare blivit mer mångfasetterat ochmer komplext, och det kommer även attställa krav på en framsynt och stark försvarspolitik.Herr talman! Detta präglar vår syn på anslagsni-våer som vi har fört fram i motioner och som vi följerupp i vårt särskilda yttrande. Vi vill att skakunna vara en stark och aktiv partner i säkerhetspoli-tiken, och vi vill att ska kunna gå i täten föratt på olika sätt bidra till de gemensamma insatsersom krävs för att trygga freden.Det finns olika saker som detta ställer krav på.Läser man regeringens proposition finner mangenomgående att betyget blir "godtagbart" vid be-dömningen av kvaliteten i de olika förbanden. Intenågonstans står det att det är så pass bra att vi kankänna oss nöjda med de insatser som görs i form avutbildning och övningar. Jag skulle vilja säga, herrtalman, att det inte är godtagbart med "godtagbart". värld vi lever i, där svensk trupp och svenskaförband är och kommer att befinna sig på olika upp-drag som är oerhört krävande och riskabla, måstekraven ställas mycket högre också på den grund-läggande utbildningen.I en värld där vi måste kunna se till att ha trupperoch förband som kan användas till olika gemensam-ma insatser går det inte att hoppas på att vi någongång ska kunna förbättra förbandens ma-teriella sammansättning eller deras utbildning. Vimåste ställa krav på deras utbildning, deras kapacitetoch deras förmåga. Det är ett krav som är oerhörtviktigt att ställa här i riksdag, liksom avregeringen och av Försvarsmaktens ledning. När viskickar ut människor på olika uppgifter måste vinämligen kunna säkerställa att de har de bästa möjligaförutsättningarna att utföra uppdraget och också attklara sig väl och komma tillbaka hem på det sätt somrimligen måste vara vår utgångspunkt.Detta är ett av skälen till att vi vill tillföra merpengar under anslaget för Försvarsmaktens organisa-tion. Men, herr talman, när vi diskuterar försvaretsorganisation måste vi också se till de olika uppgiftersom kommer att finnas. har ett behov av atttill gemensamma insatser kunna bidra med förbanddär vi har en särskild specialitet, en särskild kompe-tens. Vi har också ett behov av den grundläggandeförmågan att skydda oss mot den mångfald av olikatyper av väpnade angrepp som kan komma att riktasmot oss. Det innebär att vi måste se till att ha en or-ganisation som kan leva upp till detta.Den försvarsekonomi vi har leder både tillofullständig utbildning och till en krympande organi-sation. Vi kommer att se mer av detta om inga för-ändringar genomförs.Man kan möjligtvis säga att det går bra eftersomhoten inte ser ut som de gjorde tidigare - Rysslandfinns inte med på samma sätt. Men då avhänder mansig förmåga att delta i det interna-tionella samfundets ansvarstagande för fred och sä-kerhet liksom för skyddet av mänskliga fri- och rät-tigheter och därmed i grunden en långsiktig utveck-ling för en fredlig samvaro mellan världens länder.Man kan göra det i tron att andra kommer att lösauppgifterna. I längden kommer ett sådant förhåll-ningssätt att undergräva det som är vår egen trygghetoch säkerhet. är ett av de länder som kommitatt ta allra störst ansvar för det misslyckande somskedde i fråga om insat-ser på och som visat sig i en mångfald avtragiska flyktingöden. Det kommer alltid att beröraoss. Hot kommer alltid att beröra oss. Vi har ett an-svar för att se till att vi kan gå i täten för ett interna-tionellt ansvarstagande när det behövs.Herr talman! Detta leder mig till ytterligare ensak: Vi måste se till att Försvarsmaktens anslag ochsättet att definiera utgifter inte leder till att dess orga-nisation urholkas när vi använder det svenska försva-ret för att bidra till fred i olika delar i världen. I dagfungerar det så att när vi använder försvaret utom-lands tas dessa kostnader från det som är gundorgani-sation och Försvarsmaktens grundläggande uppgifter.Det innebär paradoxalt nog att ju mer statsmakternaanser att svenska förband behövs för fredens skull iolika delar av världen ju sämre utbildning och mindreomfattning kommer de att få i Sverige.Det är en paradox som vi långsiktigt inte kan ha.Om vi ska ha ett försvar som kan delta i gemensam-ma insatser och en försvarspolitik som innebär att vihar handlingsfrihet att göra vad vi kan för att bidra tillden gemensamma säkerheten och eliminera de hotmot freden som finns måste vi också se till att deinsatser som görs redovisas och anslås under annatkonto än det som utgör Försvarsmaktens organisa-tion, utrustning och utbildning. Annars kommer vi attlångsiktigt undergräva vår förmåga.Herr talman! Med detta vill jag yrka bifall till re-servation 3 och understryka vikten av att läsa detsärskilda yttrandet särskilt.Anf. 2 ():Herr talman! Förutsättningarna för fred och sä-kerhet i världen är under snabb förändring. Bilden avtraditionella mellanstatliga och ideologiska konfliktertonar bort. Den ersätts alltmer av ett riskmönster medutgångspunkter i inomstatlig maktkamp, terrorismoch kriminalitet samt ytterst social, religiös och eko-nomisk frustration. Bilden är inte entydig. Men fak-tum är att den privatisering som skett av hoten motinternationell fred och säkerhet har gjort dessa svåra-re att identifiera, förutse och bekämpa.Det har blivit än tydligare att begreppet försvarfått en vidare innebörd med avseende på de resursersom måste tas i anspråk för att möta dessa hot. Alltfrån justitierådet utredning till vårtarbete med ingår i detta sammanhang.Folkpartiet liberalerna välkomnar regeringenstydliga signaler om att är berett att ta ett stör-re ansvar tillsammans med andra stater för att globaltarbeta för fred, säkerhet, demokrati och mänskligarättigheter. Signalerna kunde ha varit ännu tydligare,och de kunde ha kommit ännu tidigare, men det råderinte någon tvekan om i vilken riktning vi rör oss.Under överskådlig tid kommer de internationellainsatserna, tillsammans med kravet att upprätthållaterritoriell integritet, att dimensionera Försvarsmak-tens omfattning och inriktning. Mot denna bakgrundär det uppenbart att den omstrukturering av myndig-heten som snart pågått ännu har långtkvar.Folkpartiet liberalerna har länge efterlyst ett klar-läggande av hur stor grundutbildningen måste varaför att bemanna den krigsorganisation som vi i dagplanerar för. utbildar vi långt fler värnpliktigaän vad vi kan och har möjlighet att krigsplacera.Detta är ett slöseri med skattebetalarnas medel ochvärdefull tid för många unga värnpliktiga. Samtidigtbidrar det till den vilsenhet och ibland hopplöshetsom utbrett sig i Försvarsmakten.Herr talman! Min äldsta dotter spelar ett dataspelsom kallas Diablo. I detta spel förekommer det enspågumma som då man närmar sig henne alltid ut-brister: "I sense a soul in search for answers". Jagkänner samma sak vid i stort sett varje kontakt meddet militära försvaret.Uppgivandet av invasionsförsvaret, det strategiskaöverfallet och anpassningsprincipen har för mångamer framstått som skäl för ekonomiska neddragningarän som förändringar motiverade av en annan hotbild,detta trots att det ändrade omvärldsläget måste varituppenbart för alla inblandade. Den ständiga frågan äroch har varit: När är botten nådd? När står försvaretåter på fast mark?Dimensioneringen av försvaret måste av lätt in-sedda skäl vägledas av försiktighet. är detangeläget att den politiska styrningen är öppen ochtydlig och att de tuffa beslut som måste fattas kom-mer tidigt och blir så tuffa att berättigade krav påhållbarhet upprätthålls. Bäst-före-datum i svenskförsvarspolitik har ofta blivit alldeles för kort.Herr talman! Det handlar om respekt för de män-niskor som verkar i totalförsvaret, om tilltro till depolitiska beslutsfattarna och även om hänsyn tillSveriges skattebetalare.Den minskning av anslaget till totalförsvaret somföreslås i liberalernas budgetalternativ ärett uttryck för att vi inte ska grundutbilda fler värn-pliktiga än krigsorganisationen behöver. Samtidigtefterlyser vi att det klarläggs hur stort detfortlöpande utbildningsbehovet är, både i antal och ifråga om individuell utbildningstid.I en artikel i före-slog överbefälhavaren att värnpliktsutbildningenskulle moderniseras. Han ville att samtliga män ochkvinnor skulle kallas till mönstring. Han öppnadedärvid högst medvetet för en diskussion om könsne-utral värnplikt.För oss liberaler har det länge varit självklart atten försvarsoptimal bemanning kräver att kvinnligkompetens tas i anspråk. Även ÖB:s övriga förslaghar vårt stöd. Det handlar om kontraktstecknande förframtida tjänstgöring i internationella insatser ochytterligare differentiering avseende utbildningstiden.Herr talman! liberalerna är det endapolitiska parti som verkar för ett svenskt medlemskapi försvarsalliansen . Den i beslutadeutvidgningen är ett tydligt tecken på att tiden hållerpå att springa ifrån oss också i detta avseende. Viligger nu klart väster om gränssnittet och är i prakti-ken den enda europeiska nation, förutom diktaturenVitryssland, vars politiska ledarskap utesluter delta-gande.Regeringens brist på klarsynthet i Natofrågandrabbar oss på många sätt. Även om också ett utan-förstående drar nytta av de säkerhetsvinstersom Natos expansion i öster och söderut innebäruppstår ett säkerhetsunderskott i jämförelse medalliansens medlemmar. Förlorade möjligheter tillsamordning beträffande större övningar, specialför-band, materialanskaffning med mera leder till dålighushållning med våra resurser. Särskilt tydligt kom-mer detta att bli under den fortsatta omstrukturering-en och i den pågående uppbyggnaden av vår interna-tionella förmåga. Det blir långsammare, dyrare och imånga fall också sämre än vad som annars behövdevara fallet.Det värsta är dock att utanförskap kanuppfattas som en ovilja att tillsammans med övrigavästliga demokratier ta ansvar för fred och säkerhet iett allt vidare perspektiv. Som förmärktsskapar det till och med en kluvenhet när det gälleruppdrag som villkoras av världssamfundets godkän-nande. Vi avsäger oss insyn och inflytande och för-passar oss själva till ringside i det internationellaumgänget.Avslutningsvis, herr talman: När det gäller Sveri-ges nya säkerhetspolitiska doktrin och hur väl allians-friheten har tjänat oss noterar vi i särskiltnoga valet av tempus.Jag yrkar bifall till liberalernas reser-vation nr 1.Anf. 3 ():Herr talman! De säkerhetspolitiska övervägande-na om hot mot och risker för ligger till grundför försvarets huvuduppgifter. Totalförsvarets resur-ser ska utformas med hänsyn till en större bredd avhot och kunna användas vid olika internationellafredsfrämjande insatser. Hög kompetens, kvalitet ochflexibilitet ska prägla totalförsvaret. måste haen fortsatt betryggande försvarsförmåga för att kunnamöta närtida hot vid omvärldsförändringar.Världen befinner sig i ett säkerhetspolitiskt bryt-ningsskede som med säkerhet kommer att bjuda pånya obehagliga överraskningar. Terrorhotet hängersom ett damoklessvärd i en skör tråd över hela värl-den. Vi måste vara medvetna om att terrorhandlingarkan begås närsomhelst, varsomhelst och på vilket sättsom helst. Det är händelserna i den 11 septem-ber 2001 och på , samt detsom hände i för drygt en månad sedan, tydli-ga bevis på.Herr talman! Förmågan till väpnad strid och ut-nyttjande av förband i behovssammansatta operativainsatsstyrkor är den verksamhet som Försvarsmaktensresurser ska kraftsamlas till.Grundläggande för säkerhetspolitiskasituation är den robusthet som präglatdet svenska försvaret. står vi inför utmaningen attutforma en modern framtidsinriktad försvarsmakt.Ska kunna möta hoten krävs mycket godsamverkansförmåga. För att uppnå detta är en sam-ordnad övningsverksamhet helt avgörande. För-bandsverksamheten måste alltmer inriktas mot öv-ningar av operativt sammansatta insatsstyrkor. Kom-petent och väl utbildad personal är en grundförutsätt-ning för detta.I modern krigföring och fredsbevarande insatserär det alltmer väsentligt att kunna uppträda integreratoch samordnat med utnyttjande av alla stridskrafter.Denna förmåga krävs för att vi ska ha beredskap attmöta angrepp i samband med kriser som kan utveck-las ur nuvarande omvärldsläge och för att vi ska kun-na vidta rimliga anpassningsåtgärder.Herr talman! Regeringen gör i budgetpropositio-nen bedömningen att Försvarsmaktens operativaförmåga utifrån de fyra huvuduppgifterna är godtag-bar - en något märklig slutsats när regeringen samti-digt säger att för att den bristande förbandsförmåganinte ska ge långsiktiga konsekvenser måste förbands-verksamheten återgå till en högre nivå. Regeringenkonstaterar vidare att kompetensen att leda operativtsammansatta förband har utvecklats bara i begränsadomfattning.Herr talman! Enligt meningligger Försvarsmaktens anpassningsförmåga just iövningsverksamheten. Möjlighet till god övnings-verksamhet är nödvändigt för att behålla och inspirerakvalificerad personal. anser att enkontinuerlig förbandsverksamhet vidmakthåller ochutvecklar den grundläggande försvarsförmågan,grundberedskapen och anpassningsförmågan.De besparingar som gjorts under de senaste årenhar försämrat Försvarsmaktens förmåga att vara etteffektivt och aktivt säkerhetspolitiskt instrument närdet gäller att upprätthålla ett nationellt försvar och attmedverka i internationella fredsfrämjande operatio-ner.Förbandsverksamheten har varitbegränsad inom Försvarsmakten. Detta har lett till attkompetensen hos både anställd personal och värn-pliktig personal har blivit lidande. Regeringen erkän-ner själv i budgetpropositionen att gjorda besparingarhar medfört stora brister i såväl marin- som flyg-stridskrafterna och deras övningsverksamhet. Åtgär-der måste enligt vår mening vidtas för attsäkerställa både kompetens och personaltillgång.Stora brister finns också i helikopterförbanden.Krigsförbandens förmåga har inte ökat jämfört medföregående år. Fortsatta kraftfulla åtgärder måstevidtas som säkerställer helikopterförbandens fältdug-lighet och tillgängligheten för helikoptrar.Ominriktningen från ett invasionsförsvar till eninsatsorganisation med hög kompetens, kvalitet ochflexibilitet kräver en utökning av utbildnings- ochövningsverksamheten. Försvarsmaktens anpassnings-förmåga ligger bland annat i just övningsverksamhe-ten, som är helt nödvändig för att behålla och motive-ra kvalificerad personal. En väl utvecklad förbands-verksamhet ger den kompetens som krävs för attförbanden ska kunna nå hög operativ förmåga i fram-tida insatsmiljöer.Kristdemokraterna har under avkrävtregeringen en tydlig redovisning av kostnaderna förvår medverkan i internationella operationer. Efter detatt budgetpropositionen lämnades kom så regeringenmed en sådan redovisning. Vi anser att den i fortsätt-ningen ska finnas med i budgetpropositionen - intenödvändigtvis under ett eget anslag, utan kostnadenkan redovisas under anslaget 6:1 Förbandsverksam-het. Ett sådant förfarande medför större flexibilitetbland annat genom att oförbrukade medel kan dispo-neras just för ökad övnings- och förbandsverksamhet.Herr talman! För att långsiktigt kunna fullgörafastställda uppgifter och möta ökande krav på inter-nationell verksamhet, gränskontroll genom det opera-tiva , miljöräddningstjänst tillsjöss och även nya uppgifter nu när sjöpolisen skaminskas bör få ökade resurser.Herr talman! Genom en omdisponering 2003 satsar 100 miljonerkronor ytterligare på att förstärka förbandsverksam-heten, anslaget 6:1. Vi förstärker också Kustbevak-ningens anslag 7:1 med . 250 mil-joner kronor tar vi från anslaget 6:2 Materiel, anslagsamt forskning och teknikutveckling. Dessa 250 mil-joner kronor återför vi sedan under de kommande tvååren. Enligt vår mening är en sådan åtgärd helt ac-ceptabel eftersom anslaget 6:2 har uppvisat ett stortanslagssparande under förra året.Herr talman! Självklart står jag bakom samtligakristdemokratiska reservationer, men jag nöjer mig avtidsskäl med att yrka bifall till reservation 5 underpunkt 2.Anf. 4 ():Herr talman! Den pågåen-de försvarsbeslutsperioden har kännetecknats avomställning, omstrukturering och en 10-procentigreducering av anslagen utdraget . Det är braoch nödvändigt att försvar förändras från ettinvasionsförsvar till att i stället svara mot dagenshotbild och det nya läget i vår omvärld. Det gynn-samma säkerhetspolitiska läget ger möjlighet att un-der nästa period ytterligare reducera det militära för-svaret till förmån för förstärkningar inom det civilasamhället och den infrastruktur som behövs för att fåen robusthet inför den nya hotbilden, men också föratt få möjlighet till demokratiutveckling och civilförebyggande krishantering internationellt.Det är också viktigt att få stöd till andra delar avsamhället genom en reducering. Vi kunde ju förstärkasjukvården genom den förra reduceringen.Inför det nya försvarsbeslutet ville vi i sambandmed budgetpropositionen att Försvarsmakten skullefå i uppdrag att redovisa reduceringsförmågan infördetta framtida beslut. Utskottet har hänvisat till För-svarsberedningens arbete, och jag accepterar detta.Budgetramarna gällande område 6 ingåri uppgörelsen mellan Socialdemokraterna, och oss. Men vi har föreslagit en del förändringarinom denna ram.Byggande av en ny hangar på helikopterba-taljon har dragits i långbänk. Behovet är stort. Genomatt inte bygga förlorar man de samord-ningsvinster som man kunde ha gjort tillsammansmed polisen eftersom polisen var tvungen att byggaeget. Men det kvarstår fortfarande samordningsmöj-ligheter med och deras helikopt-rar.Vi har föreslagit en finansiering, men utskottethävisar till att det är Försvarsmakten själv som fattarbeslut inom det här området. Då får vi hoppas attFörsvarsmakten ser nödvändigheten av att komma tillskott med nybygget. Det gäller arbetsmiljön för deanställda och värnandet av materiel.En av Försvarsmaktens fyra huvuduppgifter är attbidra till fred och säkerhet i vår omvärld, alltså inter-nationell verksamhet under ett FN-mandat. Inomdetta område är minröjningsinsatser mycket efterfrå-gade. Regeringen har en mycket positiv inställningoch en del har gjorts.En minröjningspolicy finns nu och ansvarsfråganär klarlagd - mycket bra. Men det finns dokumente-rade brister inom detta område. Fler värnpliktigabehöver utbildning och minröjningskompetens, mendet behövs också en fördelning inom materielanslagetså att kan erbjuda fler minröjare och insatserför att svara upp mot de behov som finns internatio-nellt.Vi i har föreslagit en omfördelninginom anslagen till förmån för minröjningen. Tyvärrblev inte detta utskottets beslut.Herr talman! Försvarsmakten håller på att om-struktureras till ett nätverksbaserat försvar. Den all-männa tekniska utvecklingen har skapat möjligheteratt kommunicera utan hänsyn till rummet. Man behö-ver alltså inte längre vara i samma närhet fysiskt föratt kunna samarbeta, samordna och göra ett bra jobb.Familjesituationen för officerarna har förändratsradikalt. Med förvärvsarbetande hustru eller make äromflyttning och byte av tjänstgöringsort mindre at-traktivt. Alternativet blir veckopendling, om man blirbefordrad.Den av regeringen förslagna lokaliseringen avhela OPIL till bekräftar nuvarande förhållan-de där av de högre tjänsterna finns inom Mälar-dalsområdet. Decentralisering av de taktiska kom-mandona skulle däremot gynna rekrytering, till ex-empel det marintaktiska kommandot till Karlskronaoch det armétaktiska kommandot till . Tyvärrgick inte utskottet på det förslaget.Herr talman! Försvarsmakten omstruktureras fråninvasion till insatsförsvar.