prot · GP0954 · 2002-01-18 00:00:00 — snabbprotokollProtokoll 2001/02:54Fredagen den 18 januariKl. 9.00 - 9.58Det justerade protokollet beräknas utkomma ---------------------------------1 § Anmälan om val av ordförande i valbered-ningenFörste vice talmannen meddelade att () valts till ordförande i valberedningen den17 januari 2002.2 § Utökning av antalet extra suppleanter ivissa utskottValberedningen hade, enligt ett till kammaren in-kommet protokollsutdrag, tillstyrkt att antalet supple-anter skulle utökas enligt följande:från 20 till 21 i justitieutskottetfrån 24 till 25 i näringsutskottetKammaren medgav dessa utökningar.3 § Val av extra suppleanter i vissa utskottFöretogs val av extra suppleanter i justitieutskottetoch näringsutskottet.Kammaren valde i enlighet med valberedningensförslag tillsuppleant i justitieutskottetAnders G Högmark (m)suppleant i näringsutskottetJan ()4 § Svenskt deltagande i en multinationell sä-kerhetsstyrka i AfghanistanFöredrogsutrikes- och försvarsutskottets betänkande2001/02:UFöU2Svenskt deltagande i en multinationell säkerhetsstyr-ka i Afghanistan.Anf. 1 ():Herr talman! befolkning har undermånga decennier lidit av svåra umbäranden. Kon-flikter, intoleranta regimer, ockupationer, väpnadekonflikter, talibanregim - listan kan göras lång överde umbäranden som den afghanska befolkningen harfått lida under.Den fruktansvärda terrorattacken mot World Tra-de Center och Pentagon förändradei ett slag situationen också i . Talibanre-gimen som skyddade och stödde terroristerna ochderas nätverk fick en motståndare i . FN antogresolutioner som gav rätten att ingripa mot demsom härbärgerade terrorister och nätverk.De insatser som har gjort med sin koalition iAfghanistan har förändrat maktbalansen. Under hös-ten har det anordnats en om Afghani-stans politiska framtid. I denna konferens har funnitsintressenter från alla de olika grupperingar som finnsi Afghanistan.Man enades om att tillsättaen interimsadministration i som i siginnesluter det stora flertalet av de olika politiskagrupperingarna. Man enades också om att dennainterimsadministration skulle få verka under sex må-nader. skulle det samman-kallas en loya jirga, ett traditionellt rådslag som sena-re skulle ta ett beslut om att inrätta en ny regering.Denna regering skulle få på sig att verka i Af-ghanistan, och därefter ska val hållas.Som alla deltagare i den här konferensen i Bonnförstår måste säkerheten upprätthållas för att ge dennanya interimsadministration en chans att förbättrasituationen i . Därför uppdrog Bonnkon-ferensen åt FN att bemyndiga om en internationellsäkerhetsstyrka för att säkra och dess omgiv-ningar.FN har i resolutioner tagit beslut om att tackaBonnkonferensen för dess åtgärder. Man ställer ocksåkrav på de afghanska grupperna att förhålla sig till detavtal som har slutits, och man har också bemyndigatmedlemsstaterna att inrätta en internationell säker-hetsstyrka i resolution . Man har där uppmanatmedlemsstaterna att bidra med personal, utrustningoch andra resurser för att detta ska kunna ske.Storbritannien har meddelat sitt intresse och ävenfått acceptans för att leda denna insats i ett inledandeskede. har inbjudit många länder, när-mare ett tjugotal, och är ett av dessa inbjudnaländer.Sverige kommer att bidra med en väldigt välutbil-dad underrättelsepluton om högst 45 personer. Re-geringen och utskottet anser att denna underrättelse-pluton är väl avvägd och att den kan göra en godinsats i . Denna pluton består enbart avyrkesofficerare. Inga värnpliktiga kommer att ingå iplutonen.Det kan inte nog understrykas att Afghanistansbefolkning har ett oerhört stort behov av humanitärtbistånd. Möjligheterna att genomföra ett långsiktigtbistånd och ett långsiktigt återuppbyggnadsarbete iAfghanistan hänger på hur säkerheten i landet kangaranteras.Den internationella säkerhetsstyrkan har till upp-gift att upprätthålla säkerheten i och dess om-givningar för att ge interimsadministrationen och denpolitiska framtiden i en rimlig chans attutvecklas i en demokratisk riktning. Denna säkerhets-styrka kommer i det långa loppet att leda till att dethumanitära biståndet och det återuppbyggnadsarbetesom måste till i kan garanteras.Utskottet finner det naturligt att bidrarmed trupp i denna av FN bemyndigade säkerhetsstyr-ka. Det ligger väl i linje med svensk utrikes- ochsäkerhetspolitik och våra traditioner att stödja FN-resolutioner och de fredsfrämjande insatser som sker ivärlden på FN-mandat.Som tragiska erfarenheter har visat kan inte för-luster av människoliv i samband med fredsfrämjandeverksamhet uteslutas. Därför går våra tankar tillde soldater och deras familjer som är beredda att göraen insats för internationell fred och säkerhet. Vi ut-trycker en önskan om att ingenting allvarligteller tragiskt ska hända någon i denna internationellasäkerhetsstyrka.Utskottet föreslår, herr talman, mot bakgrund avdet anförda att ger regeringen bemyndigan-de att ställa en väpnad svensk styrka till en multina-tionell säkerhetsstyrkas förfogande i Afghanistanunder högst för att bistå den afghanskainterimsmyndigheten med att upprätthålla säkerheteni med omgivande områden i syfte att interims-myndigheten och FN:s personal ska kunna verkaunder säkra förhållanden.Anf. 2 ():Herr talman! Vi har att behandla ett mycket vik-tigt ärende, nämligen bidrag till den styrkasom nu sätts upp i för att bidra till denprocess av fred och utveckling som förhoppningsvisnu påbörjas i . Som ordföranden i ut-skottet redogjorde för finns det en lång och tragisksen historia i . Jag ska inte gå in på detta.Jag vill bara erinra om att det kanske värsta av allt varSovjets invasion . Under harlandet haft oroligheter, krig och förtryck.Det första steget för att bygga utveckling och ävendemokrati i landet är naturligtvis att etablera säkerhet.Därför upprättas denna Assis-tance Force, ISAF - en ny förkortning som vi har attlära oss bland alla andra förkortningar i det interna-tionella fredsarbetet. Den ska etablera säkerhet i Ka-bul med omgivande områden.Det är britterna som har fått ansvaret för att ledadenna styrka, och britterna har också bett attbidra till den med ett litet högt specialiserat förband,för övrigt ett förband som britterna har haft erfarenhetav att samarbeta med från Kosovo.Det är hedrande för att ha fått den förfrågan.Det är viktigt att framhålla att det är ett riskabeltuppdrag. Det är därför också viktigt för attbesinna sitt ansvar när vi fattar den här typen av be-slut. Det är en riskabel miljö i med omgivning-ar. Det finns minor och hög kriminalitet, vilket ärnaturligt i ett land som har en ohygglig fattigdom ochinstablitet.Det finns en betydande risk för att fredsprocesseninte går som vi hoppas utan att det blir ett återfall ikrig och strider mellan olika fraktioner. Det gör attdet är en betydande risk förenat med att ställa upp iett sådant uppdrag. Vi ska därför vara tacksamma fördem som är beredda att ställa upp med ett betydandepersonligt risktagande för att hjälpa till i en viktigprocess.Herr talman! Med det vill jag yrka bifall till för-slaget i utrikesutskottets betänkande. Jag vill återigenunderstryka hur viktigt det är.Från moderat håll har vi också bifogat ett särskiltyttrande. Det har inte så mycket relevans i just denhär beslutssituationen. Vi påpekar allmänt sett att detvore bra om vi hade en bättre finansieringsordning förfredsfrämjande insatser. Det bör ligga i utgiftsområde7 så att man inte ska hamna i svårigheter när man skafinansiera hastigt uppkomna uppdrag. Det är naturligtför sådana uppdrag.Herr talman! Låt mig också göra en avslutande re-flexion. måste skaffa sig en större kapacitetför fredsfrämjande insatser. Vi har något dalat i våraambitioner. Det märks när man talar i FN och påandra håll att man förväntar sig mer av Sverige.När tidskriften gjorde enreflexion över fredsfrämjande räknade man upp Fin-land, och som länder med avanceradkapacitet, men som ligger mittemellan de treländerna nämndes inte. Från moderat håll menar vi attvi måste ha en större ambition vad gäller Sverigeskapacitet att delta i fredsfrämjande operationer.Herr talman! Med detta yrkar jag bifall till ut-skottets förslag i betänkandet.Anf. 3 ():Herr talman! Frågan som ska taställning till är regeringens förslag om ett svensktdeltagande i en internationell styrka i Afghanistan.Det är grundat på ett FN-mandat i enlighet med ka-pitel 7. Det är alltså ett uppdrag där man också fåranvända våldsmetoder om behov uppkommer.Av styrkans totalt 5 000 man utgör delhögst 45 man, en underrättelsepluton med spanings-uppgifter, . Styrkan ska hjälpatill att bevara säkerheten i under den interi-madministration som beslöts i . Kabulmåste upplevas och vara militärt neutralt för bådedenna administrations skull och framför allt för invå-narna i staden och dess omgivningar.Att trygga säkerheten är grunden för utvecklingenframåt, för normalisering och återuppbyggnad. Det ärnödvändiga åtgärder att i det akuta skedet se till atthumanitärt bistånd kan komma in i landet och säker-ställa att det kommer till rätt personer. Vänsterpartietinstämmer i de åtgärder som föreslås i propositionen.Men vi har framfört synpunkter i ett särskilt yttrandeom den historiebeskrivning som regeringen redovisari propositionen. Jag återkommer till det.Den humanitära situationen är och har länge varitkatastrofal. Under de som befunnitsig i krig med eller i det inbördeskrigsom följt har 340 människor , eller 14 per-soner , eller en människa var femte minutdött till följd av krig och svält. I krigets spår har följtdesperation och laglöshet.Bombningarna av landet har ytterligare förvärratsituationen. Den infrastruktur som trots allt funnits ärnu ödelagd. Än fler civila offer har krävts, och än flerflyktingar har lagts till de miljontals som redantidigare tvingats bort från sina hembyar och städer.Flyktingskaran motsvarar befolkning.Hälften är internflyktingar, och hälften finns utanförlandets gränser. De flesta afghaner saknar denmest primära tryggheten och säkerheten.Till detta kommer befarade spänningar mellanolika krigsherrar i den s.k. Norra alliansen. Folket iAfghanistan har inga goda erfarenheter av dessa her-rar. Förra gången dessa styrde i var detett fullkomligt laglöst land där godtycke och terrorbredde ut sig.Herr talman! till synpunkter på framför allt re-dogörelsen som regeringen gör över den historiskautvecklingen i . Vi har förståelse för attdet varit en snabb handläggning under tidspress. Detär naturligt att detta leder till skrivningar som blir välkortfattade och summariska. Det kan vi ha överseen-de med. Men beskrivningen av bakgrunden till ut-vecklingen i får inte stå oemotsagd.Regeringen tar inte med ett ord upp världssam-fundets försumlighet och stöd till talibanregi-men efter den sovjetiska reträtten. Detta är minst sagtuppseendeväckande. Talibanerna utrustades av ,erhöll politiskt och militärt stöd av , och taliba-nerna segrade i inbördeskriget mycket tack vare dettastöd. Men denna del av historia har heltuteslutits av regeringen.Vänsterpartiet motionerade om förhållandena iAfghanistan och om det utländska stödet till taliban-regimen . Särskilt betonade vi kvinno-förtrycket i . Vi menade att bordeta upp frågan i om ett stopp förbl.a. krigsmaterielexport till de stridande parterna ochderas bundsförvanter samt att måste ta sitt an-svar för den situation som uppstått i ochsom man har medverkat till.Vi ansåg att världssamfundet måste ta krafttag föratt bekämpa kvinnoförtrycket i landet. Men det varförst efter terrorattackerna mot World Trade Centeroch Pentagon som världen uppmärksammade situa-tionen i . Dessa långvariga försummelserfrån omvärlden måste beskrivas för att den nuvarandesituationen i landet ska bli begriplig.Nu krävs det ett målmedvetet och långsiktigt upp-byggnadsarbete. I detta uppbyggnadsskede är detoerhört viktigt och nödvändigt att ta kvinnors behovpå allvar och också inkludera kvinnorna själva i dettaarbete. I slutdokumentet från iBeijing fastställdes det bl.a.: Om kvinnor ska spela enjämställd roll vid upprättandet och bevarandet av fredmåste de få mer politisk och ekonomisk makt ochvara tillräckligt representerade på alla nivåer inombeslutsfattandet.Utskottet har också påtalat genderperspektivet ochuttalar bl.a. att genderfrågorna ska in i konfliktföre-byggande och konflikthanterande arbete. Det är bra.Ett enigt utskott har ställt sig bakom skrivningarna.Nu ligger det ett ansvar på regeringen att i alla situa-tioner leva upp till detta. Därför bör regeringen skapaförutsättningar för kvinnors aktiva deltagande i kon-flikthantering före, under och efter en konfliktNär en väpnad konflikt övergått i en uppbygg-nadsfas osynliggörs ofta kvinnors och barns behov.Därför ska man konsekvent analysera konflikter ochåteruppbyggnaden efter krig ur ett könsperspektiv föratt på så sätt kunna finna mer effektiva och verksam-ma metoder för konfliktlösningar som kan skapaförutsättningar för en varaktig fred. Det är vad Af-ghanistans befolkning behöver.I alla länder där FN deltagit med trupp vet vi att idess spår har följt prostitution, korruption m.m. ärdet oerhört betydelsefullt att i den förestående situa-tionen följa utvecklingen på detta plan och motverkadessa tendenser. I enlighet med detta bör regeringenverka för att engagemanget i genomsyrasav ett jämställdhetsperspektiv.Herr talman! För att den humanitära hjälpen skafungera effektivt krävs således under en övergångstidnågon form av ordningsmakt som kan svara förhjälptransporter och människors säkerhet. En interna-tionell styrka med FN-mandat är enda möjliga aktö-ren i detta syfte. anser därför att det ärmotiverat att även deltar i detta uppdrag.Herr talman! Med detta yrkar jag bifall till ut-skottets förslag i betänkandet Svenskt deltagande i ensäkerhetsstyrka i Afghanistan.Anf. 4 ():Herr talman! Ärade ledamöter i kammaren! är världens fattigaste,världens mest minerade och förmodligen också värl-dens mest sönderbombade land. Det afghanska folkethar lidit under en lång sovjetisk ockupation under del av 80-talet, har lidit under olika terrorväldenoch lidit under den talibanskaterrorregimen. Behoven för det afghanska folket är enorma: behoven av medicin och läkarvård, be-hoven av skolor och utbildning, behoven av att helabefolkningen garanteras de mänskliga rättigheterna,behovet av ett fungerande rättsväsende, behovet avcivil fungerande infrastruktur, behovet av demokra-tiska institutioner.Förutsättningarna för en långsiktig utveckling ochett tillgodogörande av de här behoven är naturligtvissäkerhet för den interimsregering som har tillsatts iKabul. Det är på grund av detta som man i FN-resolutioner har sagt sig stödja en multinationell styr-ka med syfte just att skydda den nya regeringen iKabul. Det är ett bra initiativ som stöder,och det är bra också att bidrar till denna styr-ka för att garantera den civila regeringens säkerhetsom ett första steg för att tillgodose de behov som detafghanska folket har.Det som däremot inte är bra är att när Sverigemedverkar till att skapa stabilitet, säkerhet och fred iett av de oroliga hörnen i den här regionen, den kan-ske mest instabila region som finns just , så agerarvi i motsatt riktning en kort bit därifrån i samma regi-on, när vi trots den pågående konflikten mellan och fortsätter att kontinuerligt levereraammunition och reservdelar. Andra länder gör storaansträngningar för att den här konflikten mellan och i samma region ska dämpas. Sverigesbidrag är att aktivt stödja den ena parten med krigs-materiel, vilket är en förutsättning för att konfliktenska kunna fortgå. Det här, herr talman, är inte en brapolitik. Det minskar trovärdigheten i age-rande för fred och säkerhet i den här regionen närman agerar i motsatt riktning i samma region.Jag tycker också att det är viktigt att se den inter-nationella styrkan och bidrag i den som ettkvitto på att vi faktiskt har misslyckats från det inter-nationella samfundet. Vi har misslyckats med attförebygga terrorism. Vi har misslyckats med före-bygga väpnade konflikter. Det här är ett av resultatenav ett ganska kompakt ointresse för det afghanskafolkets behov efter den sovjetiska ockupationen.Väldigt lite engagemang har riktats mot ,och det har ju utgjort förutsättningarna för både denterror som har utövat och att Afghani-stan som territorium har kunnat bli tillhåll för terror-organisationer i den omfattning som vi nu har sett,och vad det sedan har lett till.Det är viktigt att ta de här kvittona på misslyckan-de som vi har fått , inte bara iAfghanistan utan också i vår egen världsdel nere påBalkan, som en uppmaning åt oss att forma såvälutrikes- som säkerhetspolitik i en vidare bemärkelsetill att mer fokusera på förebyggande arbete. Att före-bygga terrorism och att förebygga konflikter så att deinte kan leda till väpnade konflikter och så att de intekan leda till terrororganisationer som kan hota natio-ner över hela klotet: det måste vara uppgiften för våraländers säkerhetspolitik.Tillåt mig, herr talman, att göra reflexionen attuppvaknandet för många riksdagspartier här tycks hakommit väldigt sent. Var fanns kritiken mot t.ex. detamerikanska stödet till ? De som i dagapplåderat agerande: Varför sade de ingentingnär man gav stöd till talibanerna? Talibanerna haraldrig varit demokrater och har aldrig försökt skyddadet afghanska folket och garantera det mänskligarättigheter. På samma sätt: Var fanns kritiken motstödet till ? Det var jufaktiskt västvärldens beväpning av gjorde till den fruktade stat som det blev ochsom var förutsättningen för det angreppskrig som Irakstartade. Var fanns kritiken före detta? Det var intebara så att vi i västvärlden misslyckades med att före-bygga det som sedan hände, utan det var faktiskt såatt vi alla på olika sätt var medskyldiga till den ut-veckling vi såg, och det här, herr talman, är inte enbra politik - det är en kontraproduktiv politik.På samma sätt tycker jag också att det finns an-ledning till självrannsakan när vi ser hur svenskariksdagspartier låtit svensk krigsmaterielexport sketill de diktaturer som öppet stödde talibanregimen.Var fanns kritiken mot export av svensk krigsmaterieltill och till , två av de regeringar somöppet har stött den talibanska terrorregimen? Den varväldigt svår att höra, herr talman. Det är först efter detatt det har gått käpprätt åt skogen som kritiken har såatt säga uttryckts, eller kanske ännu mer korrektiakttaget: Det är först efter att har svängt som viockså från svensk sida har hört kritik och tycks haglömt bort vårt eget agerande tidigare.Det här, herr talman, tycker jag måste leda till enförändring. Vi har en inkonsistent utrikespolitik frånsvensk sida, där den ena handen motverkar vad denandra sedan kommer att göra. Det här är inte bra försvensk trovärdighet, men det är naturligtvis inte hellerbra för de människor som drabbas. I det här fallet hardet afghanska folket drabbats men också indirektcivila oskyldiga i USA.Med de här orden, herr talman, vill jag bara be-kräfta att också står bakom det svenskabidraget till den här multinationella styrkan och riktaen uppmaning åt oss alla att försöka bidra till en merkonsistent svensk säkerhetspolitik.Anf. 5 ():Herr talman! Jag vill börja med att yrka bifall tillförslaget i betänkandet om svenskt deltagande i ensäkerhetsstyrka i Afghanistan.Sverige har alltsedan FN bildades ställt upp i in-ternationella FN-insatser. har också varitmedvetet om vilken stor betydelse FN har för smånationers säkerhet och till fullo skött sina åtagandengentemot FN. insatser i FN har ett starktstöd i befolkningen, och det är viktigt att detta stödbestår. De svenska soldaterna är goda ambassadörerför och ger tillbaka till det svenska folket enbättre bild av situationen i det aktuella landet än vadsom annars står till buds.Dagens riksdagsbeslut är nödvändigt för att re-geringen ska kunna sända en militär trupp till Afgha-nistan på FN-uppdrag där säkerhetsrådet hänvisar till§ 7 i , som innebär att styrkan tillåts an-vända tvångsmedel om så behövs för att utföra deuppgifter som världssamfundet ålägger den.Jag ställer mig bakom förslaget och texten i be-tänkandet, men jag vill gärna ta upp en del av det somuteslutits, t.ex. bombningar av Afghanistanunder snart , att krigets konsekvenserförtigs - jag menar då bombkriget mot -och att åsidosätts.Propositionens beskrivning av läget i Afghanistanbörjar med: "försök att sätta stopp för tjugoår av väpnade konflikter i har misslyck-ats. uppträder nu världssamfundetsamlat i ansträngningarna att åstadkomma fred i Af-ghanistan." Detta tas upp också i betänkandet. Ingen-stans i underlaget nämns det fattiga afghanska folketslidanden när , från den7 , bombat och fortfarande bombar Af-ghanistan.USA, som tidigare två gånger i kraft av sin ställ-ning som världens enda supermakt tagit över FN:ssäkerhetsråds våldsmonopol och beslutat om militärainterventioner i suveräna stater, hade nu insett opini-onsvärdet av säkerhetsrådets stöd, som de fick i re-solutionen av . Det gäll-de möjligheten till självförsvar efter terroraktionernamot och den 11 septemberoch att man skulle kunna bomba för attutrota terrorismen. Det är någonting som är ganskafåfängt eftersom den bevisligen är spridd över storadelar av världen.Självförsvar angavs av FN kräva proportionalitetoch att civila offer i möjligaste mån skulle undvikas.När , världens enda militära supermakt, bombardet av inbördeskrig och stor-maktsinblandning svårt härjade är detsvårt att se någon proportionalitet i det.Ingen vet hur många civila som har dödats ochskadats eller frusit och svultit ihjäl sedan bombning-arna började . Innan blockerade alldirekt medieinformation fick vi på TV se dödade barni blodiga bylten, raserade hus och familjer med hus-djur på flykt när de sökte skydd på bara marken underen fladdrande tältduk. I byttes stödet, somden var för bombningarna, mot dessraka motsats. var nämligen avsvenskarna emot bombningarna, lika många somtidigare hade varit för dem. Och , så mångasom var emot bombningarna vid den första undersök-ningen, var för dem vid den andra undersökningen.Så det är tydligt att man tjänar på att strypa informa-tionen när man märker åt vilket håll det positiva ochnegativa går.Enligt propositionen finns det en miljon intern-flyktingar i , och i länderna runtomkringbefinner sig en femtedel av befolkningpå flykt. Sex miljoner afghaner, av en befolkning pådrygt 20 miljoner, befinner sig i en nödsituation medmycket lite eller ingen mat för dagen. Humanitärtbistånd kommer att vara nödvändigt i Afghanistanunder överskådlig tid, parallellt med återuppbyggnadoch rehabilitering. Strider pågår eller blossar upp häroch var. Transporter rånas på osäkra vägar. De svåramiljöskador som är följden av de massiva bombning-arna kommer att, när det gäller luft mark och grund-vatten, förvärra den redan svåra hälsosituationen ochför omöjliggöra livsviktig, inhemsk livsme-delsproduktion.Grannlandet har bett att sluta medde alltmer ifrågasatta bombningarna, men det finnsinget som tyder på att tänker sluta bomba. Kun-skap om den aktuella situationen i är avyttersta vikt när nu ska fatta beslut om attskicka svenska soldater till denna miljö.USA ska nu tillsammans med FN åstadkommafred i . har eliminerat de styrandetalibanerna, som var deras allierade i krigetmot . Genom förhandlingar i har ettavtal slutits som ska reglera politiskaframtid. Den nya administrationen ska inrättas i Ka-bul, vars säkerhet man måste kunna garantera. Det äri med omgivning som den svenska styrkan skasvara för säkerheten. Den kan inte ges utökade upp-gifter utan beslut av den svenska Försvarsmakten.Eftersom styrkan kommer att stå under brittisk led-ning och britterna är krigförande part i Afghanistanoch står för samordningen med de pågående ameri-kanska aktionerna, dvs. bombningarna, är förbehålletmycket viktigt.De gångna månaderna har ett stort antal afghanersom misstänks ha samband med dödats ellertillfångatagits. Inte ens i - inte heller i Sverige- behövs det längre som bekant bevis för sådanamisstankar.