prot · GQ0911 · 2002-11-05 00:00:00 — Jagär dock övertygad om att bland annat Socialstyrelsenspågående utvecklingsarbete till stöd för hur social-tjänsten bör arbeta med brottsofferfrågor kommer attleda till konkreta förbättringar på detta område.Jag kan i detta sammanhang även upplysa om attregeringen kommer att överlämna en re-miss till Lagrådet i vilken bland annat föreslås attbesöksförbud ska kunna meddelas i situationer därden utsatta och den som hotar eller slår har gemen-sam bostad. Syftet med denna bestämmelse är fram-för allt att öka skyddet för kvinnor som utsätts förvåld i nära relationer. Förslaget innebär också attmöjligheterna att skydda barn från att behöva bevittnavåld i hemmet ökar väsentligt.Det viktiga i detta sammanhang är att de barn sombevittnar våld i familjen får den hjälp och det stödsom de behöver från samhället, oavsett om de i enstrikt bemärkelse är att betrakta som brottsoffer, mål-sägande eller något annat.Anf. 25 ():Herr talman! Det är också premiär för min del idenna talarstol, socialtjänstminister . Den erfarenheten delar vi. Jag vill börja med atttacka för svaret på min interpellation om barn sombevittnat våld i nära relationer ska betraktas somvittnen eller brottsoffer. Bakgrunden till min fråga ärmin upprördhet över att barn som utsätts för detta intefår tillräckligt med stöd och att de ofta känner sigsvikna av vuxenvärlden. Jag förstår av svaret frånsocialtjänstministern att han delar min uppfattning attdessa barn bör uppmärksammas.Jag vill börja med att citera vad och Han-na säger. "I skolan var tröttoch hängig. Han somnade ofta på lektionerna ochgick omkring med en ständig oro för att pappa skulleha gjort någonting hemskt med mamma. Regelbundetbesökte han skolsyster för magont och huvudvärk.Hon sa att han skulle 'försöka att ta det lite lugnare'.En gång tog engelskläraren honom avsides och fråga-de varför han var så trött jämt. tog då mod tillsig och berättade om pappans misshandel. Hon sa attjag skulle gå och lägga mig tidigare. Sedan pratade vialdrig mer om det igen." "När ringde polisen, räckte det med attsäga styvpappans förnamn. Adressen kunde de utan-till. Men ingen tog från det hem där våld varvardag. Jag önskar någon hade lyssnat mer på det jaginte sa, säger " som är gammal.Jonatan, och många fler behöver bådeuppmärksamhet, stöd i lagen och professionell hjälp.Det som borde vara den trygga punkten, hemmet, harblivit brottsplatsen. Den som borde skydda slår. Enmängd lagar har instiftats för attstävja våld och övergrepp. Det handlar om allt frånförbud mot hustruaga till brottsbalk eller betänkande. Dessvärre är det intetillräckligt. Jag ser fram emot den proposition somjag här fick reda på att regeringen kommer att lämnaunder våren 2003.I ett flertal avhandlingar och rapporter, bland an-nat av , och , väcks den rätts-politiskt viktiga frågan huruvida barn som bevittnatvåld är vittnen eller brottsoffer. I betänkande, som kommer att vara un-derlag för regeringens proposition, aktualiseras ocksåden här frågan. Man konstaterar i det betänkandet attvåld inte enbart är fysiskt våld utan att våld och miss-handel är också psykiskt våld. Där ger man exempelpå barnmisshandel som är psykiskt betingad. Det kanvara när barn tvingas bevittna, se eller höra, våld i sinnärmiljö.Ändå säger utredningen nej till att definitionenskulle bli giltig i straffrätten. Det är den märkligaslutsatsen. Man har följande motiv: Våldet äger rum ihemmet. Risken för upptäckt är liten. Det är tveksamtom kriminalisering har någon avskräckande effekt.Visserligen föreslår man en straffskärpning, men detär sett ur vuxenperspektiv. Det är mer förnedrande fören vuxen att vara utsatt för våld, ett övergrepp, omens barn har varit åsyna vittne.Barnet blir alltså straffrättsligt övergivet. Barnetfår inte en egen upprättelse. För att ge barnet upprät-telsen krävs en straffrättslig bestämmelse om attbrottet också har riktats direkt mot barnet.Min stora fråga är: Hur ser socialtjänstministernpå detta?Anf. 26 Statsrådet ():Herr talman! Som redan framgår klart har vi en istor utsträckning gemensam syn på det grundläggan-de i diskussionen, nämligen att det är en mänskligrättighet att ha en trygg uppväxt. Barn har rätt till entrygg uppväxt. Vi har ibland en diskussion om famil-jen kan lösa alla problem för barnen. är famil-jen en del av lösningen. Men ibland kan familjen varen del av problemet och inte en del av lösningen.Min ingång är att i sådana situationer där familjenär svag eller där familjen är en del av problemetmåste samhället vara starkt. Det måste finnas en starksocialtjänst och vuxna runtomkring. Det kan varavuxna från kommunen, ideella krafter eller andra somkan fånga upp de barn som annars riskerar att farailla. Det är grundtemat. Vi talar om det starka sam-hället. Jag tror att vi har ungefär samma ideologiskagrundsyn i det fallet och jag.Jag har redovisat vad vi har gjort . Vi harlämnat ett uppdrag till . Vi har anslagit1,för att man ska titta särskilt påbrottsofferfrågorna. Det ska redovisas . Viaviserar propositionen om det förstärkta skyddet förbarn i utsatta situationer. Det grundar sig på förslag och också på LVU-utredningen.När jag går igenom och ser förslagen kan jag sägaatt vi kommer att kunna lämna en bra proposition.Men jag är inte säker på att det är tillräckligt. Jag trortvärtom att vi måste ta ytterli-gare initiativ för att se över hur hela socialtjänstenfungerar och hur vården av barn och unga som far illafungerar. Det har inte gjorts under de somsocialtjänstlagen har funnits.Jag anser därför att det krävs en nationell hand-lingsplan för den sociala barn- och ungdomsvården.Jag hoppas att vi under den här mandatperioden skakunna utforma en sådan som tar ett helhetsgrepp överhur egentligen fungerar när det gällerbarn som far illa.När det gäller frågan om huruvida barn betraktassom brottsoffer hänvisar jag i mitt interpellationssvartill justitieministerns frågesvar från . Hansäger där mycket tydligt att det faktiskt kan vara så attbarn i vissa situationer kan betraktas som brottsoffer.Samtidigt vill jag säga att rättsläget är oklart. När detgäller skadestånd har man i huvudsak inriktat sig påden som blir utsatt för våldet. Men det finns ocksårättsfall där de som har bevittnat våldet har kunnatbetraktas som brottsoffer.Jag kan inte bestämma hur domstolar ska tolkalagstiftningen. Jag nöjer mig med att konstatera attdet kanske finns möjlighet att flytta fram positionernanär det gäller hur man bedömer vem som är brottsof-fer. Min slutsats blir att det i detta läge inte är fel pålagstiftningen utan kanske på prövningen av lagstift-ningen och tillämpningen av den, åtminstone när detgäller socialtjänstlagen. Jag bedömer det nu som attsocialtjänstlagen inte behöver ändras. Rent rättsligtborde barnen i dessa situationer kunna bedömas sombrottsoffer. Det är domstolarnas sak att pröva denlagstiftning som vi nu har.Anf. 27 ():Herr talman! Det råder nog ingen tvekan om attbåde jag och statsrådet är angelägna om att dessautsatta barn ska erbjudas allt stöd. Jag anser att Soci-alstyrelsens uppdrag att stödja är bra.Remissförslaget till Lagrådet om besöksförbud ärockså bra. Även om det i första hand är sett ur ettvuxenperspektiv innebär det givetvis också att barnenåtnjuter ett ökat skydd.Jag är däremot fortfarande övertygad om att enlagändring behövs för att erbjuda det yttersta stödet.Risken blir annars att man inte får alla verktyg sombehövs. En ändring i är nödvändig.Gudrun Norborg, jurist på Brottsoffermyndighe-ten i , menar att det krävs en ändring i lagen föratt bättre skydda barnen. Det ska vara ett brott attutsätta barn till att vara vittne till våld, skriver hon.Brottsoffermyndigheten skriver i sitt remissvar påBarnmisshandelskommitténs betänkande för det för-sta att definitionen av barnmisshandel tydligt måsteförankras i straffrätten. För det andra skriver man attanmälningsplikten inte fungerar. Den behöver utökastill att gälla även barn i behov av stöd. Jag blev gladnär jag hörde att statsrådet hade uppmärksammat attanmälningsskyldigheten inte var tillräcklig.Brottsoffermyndigheten säger också att barnetsrätt till skydd behöver väga tyngre än familjens integ-ritet. Barn som har bevittnat våld inom familjen ärbrottsoffer. Det innebär en straffrättslig bestämmelseatt det är ett brott riktat mot barnet. Om man juridisktsett är brottsoffer har man rätt till målsägarbiträde.Man har också rätt till skadestånd. En särskild krimi-nalisering kan också vara ett redskap att skydda bar-net när det kommer till en fråga om vårdnad ochumgänge. Det beaktas då i vårdnadsmålet och gerbarnet ökat stöd.Min förhoppning är att dessa synpunkter ska vä-vas in i propositionen.Anf. 28 Statsrådet ():Herr talman! Propositionen är under beredning.Det är klart att vi tar in alla synpunkter och vägersamman dem. Jag ska inte springa beredningen iförväg, men jag tror att vi är överens om att vi måsteflytta fram positionerna i den riktning som de tvåutredningarna anger. Det finns två utredningar tillgrund för detta, en utredning om lagen om vård avunga och en utredning kring barnmisshandel.Behöver man ändra lagen eller är det bara till-lämpningen av lagen som behöver ändras? Jag tror atti den lag jag har ansvaret för, socialtjänstlagen, ärskrivningarna så pass tydliga att det är fråga om till-lämpningen.När det gäller , som ju ligger på justi-tieministerns bord, är jag inte heller säker på att manbehöver ändra någonting. Det kan mycket väl baravara fråga om rättstillämpningen. Som statsråd kanjag inte gå för nära inpå domstolarna. Men jag kännertill fall där närstående fått kränkningsersättning närde har bevittnat våld. Sådana rättsfall finns.Om vi går tillbaka till frågan om det förstärktaskyddet och en nationell handlingsplan tror jag, somjag sade i mitt första inlägg, att vi behöver se hursocialtjänsten fungerar över landet. Har socialtjänstentillfredsställande klarat av att ta hand om de signalersom de får om barn som far illa? Har det kanske blivitförsämringar eftersom kommunernafått skära ned så mycket? Behöver vi göra ytterligareinsatser från statligt håll för att lyfta idetta avseende?Jag tror att borde kunna utgö-ra ett avstamp på detta område för socialtjänstensverksamhet i kommunerna. Vi politiker har pratatmycket om vården, skolan och omsorgen, men dess-värre tror jag att vi inte har talat såmycket om . Vi har inte talat så mycketom dem som är allra mest utsatta; missbrukare ochhemlösa men också barn som växer upp i familjer därde inte får det mest grundläggande som tryggheten iatt inte behöva vara rädd för att gå hem från skolan.Anf. 29 ():Herr talman! Det är positivt att höra att regeringengett i uppdrag att bedriva utvecklings-arbete. Det är också positivt att höra om remissförsla-get till Lagrådet och att en proposition är på gång.Jag delar statsrådets uppfattning att anmälnings-plikten inte fungerar och att den måste utvidgas ochskärpas. Det gläder mig också att höra statsrådet sägaatt barn som sett våld är brottsoffer.Jag anser dock fortfarande efter denna interpella-tionsdebatt att det behövs en lagändring i brottsbalkenför att ge offren det samhällsskydd och de rättigheterde behöver. Det handlar om målsägarbiträde, om rätttill skadestånd och kränkningsersättning, precis detsom statsrådet nämnde. Det handlar med andra ordom upprättelse. Detta kan ske endast genom en lag-ändring. Med nuvarande forskning som grund bordebarn som bevittnat våld kunna uppfattas som brottsof-fer även i ren juridisk bemärkelse.Min förhoppning är att statsrådet beaktar dessasynpunkter när ärendet på nytt blir föremål för be-handling. Jag vill tacka för denna interpellationsde-batt.Anf. 30 Statsrådet ():Herr talman! Jag vill också tacka för debatten.Den medverkar till att frågorna kommer upp ordent-ligt på dagordningen i . Vi drar lasset åt sam-ma håll. Socialpolitiken hamnar i centrum.Angående anmälningsskyldigheten kan vi lätta påförlåten som vi gör i interpellationssvaret. Där anservi att något måste göras. Anmälningsskyldigheten tillsocialtjänsten måste förstärkas. Det är ett av de för-slag, som det ser ut nu i alla fall, som vi kommer attkunna gå fram med.När det gäller frågan om ändringar i brottsbalkenär det inte jag som hanterar denna lagstiftning. Detkanske vore en möjlighet för att gåvidare och plåga justitieministern med frågan för attfå upp även den diskussionen på bordet.I det jag hanterar, och socialtjänst-lagen, ser jag inget behov av lagändring . Jag serdet i huvudsak som ett problem med tillämpningen.Detta är i sin tur ofta ett problem med resurser. Detska vi inte glömma bort. Vi hamnar ofta i en diskus-sion om huruvida kommunerna har resurser och omhur de prioriterar verksamheten. Men om vi upp-märksammar problemet och för upp diskussionen kanvi nog se fram emot att landets kommuner bidrar tillatt prioritera upp för att värna de allrasvagaste i vårt samhälle, nämligen de barn som växerupp i familjer där det förekommer våld.Jag vill återigen tacka för denna debatt.Överläggningen var härmed avslutad.8 § Anmälan om inkomna faktapromemoriorom förslag från Europeiska kommissionenTalmannen anmälde att följande faktapromemori-or om förslag från Europeiska kommissionen inkom-mit och överlämnats till utskott:2002/03:FPM15 Kimberley-processens certifierings-system för den internationella handeln med rådi-amanter KOM(2002)455 till utrikesutskottet2002/03:FPM16 Kommissionens förslag till direktivom uppköpserbjudanden KOM(2002)534 till lag-utskottet2002/03:FPM18 Förslag till ochrådets direktiv om patenterbarhet hos datorrelate-rade uppfinningar KOM(2002)92 till lagutskottet9 § Hänvisning av ärenden till utskottFöredrogs och hänvisadesPropositioner2002/03:12 till bostadsutskottet2002/03:14 till socialförsäkringsutskottetSkrivelse2002/03:13 till skatteutskottetRedogörelse2002/03:JO1 till konstitutionsutskottetMotioner2002/03:N1 och N2 till näringsutskottet10 § BordläggningAnmäldes och bordladesProposition2002/03:16 Avtal mellan och om be-skattningen vid byggande, underhåll och drift avden nya SvinesundsförbindelsenMotionermed anledning av prop. 2002/03:2 Vissa socialförsäk-ringsfrågor m.m.2002/03:Sf1 av m.fl. (m)2002/03:Sf2 av och ()med anledning av förs. 2002/03:RR3 Riksdagensrevisorers förslag angående statens styrning avskolan2002/03:Ub1av i m.fl. (m)2002/03:Ub2 av m.fl. (fp)2002/03:Ub3 av m.fl. (kd)11 § Anmälan om interpellationerAnmäldes att följande interpellationer framställtsden 31 oktober2002/03:20 av Per () till näringsminister bestraffning av självförsörjande studenterden 4 november2002/03:21 av () till utbildnings-minister öppen arbetsmarknad för utländska akademiker2002/03:22 av () till statsrådetJan O KarlssonBarns situation i asylsökande familjer2002/03:23 av () till statsministerGöran PerssonDirektiven till utredning om partibidragInterpellationerna redovisas i bilaga som fogas tillriksdagens snabbprotokoll tisdagen den 12 november.12 § Anmälan om frågor för skriftliga svarAnmäldes att följande frågor för skriftliga svarframställtsden 31 oktober2002/03:72 av () till statsrådetUlrica MessingDokumentation av bredbandsledningar2002/03:73 av () till statsrådetMona SahlinPartisymbol på valsedlarnaden 1 november2002/03:74 av de () tillutrikesminister till representant i Sve-rige2002/03:75 av () till miljöministerLena SommestadStrandskyddsbestämmelsernaden 4 november2002/03:76 av () till jordbruksmi-nister för landets bönderFrågorna redovisas i bilaga som fogas till riksda-gens snabbprotokoll tisdagen den 12 november.13 § Anmälan om skriftliga svar på frågorAnmäldes att skriftliga svar på följande frågor in-kommitden 30 oktober2002/03:53 av () till jord-bruksminister av torsk2002/03:54 av () till finans-minister /03:59 av () till jord-bruksminister nöt- och lammprodukter2002/03:60 av () till jord-bruksminister av hundden 31 oktober2002/03:51 av () till justitieministerThomas BodströmTrossamfund bör kunna registrera partnerskap2002/03:52 av () till justitieministerThomas BodströmPartnerskapslagens anknytningskrav bör kompletterasden 1 november2002/03:55 av () till utrikesministerAnna LindhUtlandsmyndigheter bör kunna registrera partnerskapden 4 november2002/03:56 av () till utri-kesminister rättigheter i IranSvaren redovisas i bilaga som fogas till riksdagenssnabbprotokoll tisdagen den 12 november.14 § Kammaren åtskildes kl. 15.21.Förhandlingarna leddes av talmannen.