prot · GP09121 · 2002-06-10 00:00:00 — Jag är inte socialdemokrat, men för mig är ändåsocialdemokratin en väldigt stark del i en folkrörelse.Därför tycker jag att det hade varit en skillnad om detfunnits ett M-lotteri som det finns ett A-lotteri. Men jag är inte säker på att jag trots den skill-naden hade kommit fram till samma slutsats som enutskottsmajoritet nu gör, nämligen att släcka nedunder en månad. Det handlar bara om en månad. Deår med provtillstånd som redan har gått kan vi integöra någonting åt. Det är så. Jag tycker att det ärlöjligt.Den här frågan har också granskats av KU, ochman har där inte funnit några anmärkningar om ensi-digt gynnande av enskilda lotterier. Det var A-lotterierna som kom in med sin ansökan, och de hadede finansiella möjligheterna att driva det här. Det hade kunnat vara M-lotteriet, mennu var det inte så. Det är bara att beklaga. Av dennaanledning föreslår jag att avslår utskotts-majoritetens förslag i den delen. Jag vill yrka bifalltill reservation 8.Vänsterpartiet lyfter också i reservation 2 fram attdet i lagen bör föras in en åldersgräns förspel över Internet och mobiltelefoni.Den forskning som har bedrivits visar att mångaungdomar har problem med sitt spelande.Vi anser att risken att bli spelberoende är större närspel bedrivs hemma än när det bedrivs via offentligaombud eller i offentliga lokaler. Därför anser vi attdet i lagstiftningen borde ha skrivits in att en ålders-gräns gäller vid spel över Internet.Vidare är emot snabba spel medstora och snabba insatser och snabba förluster. Alltdetta ökar risken att en spelare försöker ta tillbakaförlusterna genom nya insatser osv. Det blir en nega-tiv spiral. Spel bygger ju på att många förlorar och attnågra få kan vinna. I det systemet riskerar fler att blispelberoende. Det vill vi på alla sätt undvika.Om vi ska kunna komma till rätta med problemenkrävs ökad utbildning och forskning om hur spelandetpåverkar människor. Vi vill också reglera spelrekla-men mer än vad som görs . Vi har därför i vårmotion tagit upp att det borde inrättas en fond ellerliknande som tilldelar medel avsedda för utbildningoch forskning avseende spelandets negativa sidor.Fonden bör finansieras genom att en procentuellandel av de totala spelintäkterna tillfaller den.Jag har redan berört frågan om begränsning av re-klam.Hur skyddar man då spelare från att spela okont-rollerat när de spelar hemma, över datorn? De kanskesitter ensamma hemma. Internetspel är också exempelpå snabba spel där spelaren kan bli av med en storsumma . Av den anledningen menar vi attdet bör finnas en återhållande mekanism inlagd isystemet som ger spelaren en påminnelse om riskernamed att spela. Det bör t.ex. vid spelets början ochmed jämna mellanrum under spelets gång komma envarningstext som informerar spelaren om vilka riskerspelandet kan föra med sig och vart man kan vändasig för att söka hjälp för spelberoende osv.Det är skillnad mellan att spela hos offentliga om-bud eller i offentliga lokaler jämfört med att sittahemma i sin ensamhet och spela över Internet. Därförbehöver man ha en återkommande text som informe-rar om spelets negativa verkningar. Vi anser att spe-lanordnaren i samband med tillståndsgivningen böråläggas att lägga in det i sina sändningar. Med anled-ning av det yrkar jag också bifall till reservation nr 6.Förra veckan hade vi i kammaren en rad avtack-ningar. Jag vill också tacka för de debatter och detgoda samarbete vi har haft under den gångna mandat-perioden. Tack allihop, såväl tjänstemän och leda-möter som talmän, som har skött debatterna väldigtbra. Jag vill också önska de riksdagskandidater lyckatill som inte själva valt att lämna sitt uppdrag. Jagönskar att alla som vill, alla som brinner för de vikti-ga frågor som vi har debatterat -kultur, idrott, lotterier m.m. - får möjlighet att stå häri talarstolen och debattera dem till. Lycka till!Anf. 26 ():Fru talman! kommer alla folk-rörelser efter sedvanligt tillståndssökande att kunnaförmedla sina lotterier även med hjälp av kommuni-kationstjänster såsom Internet, mobiltelefoni ochliknande. Man får förmoda att det kända lotthäftetmed förbundets lotter kommer att bytas ut mot ettvisitkort eller en annons i tidningen med hänvisningtill hemsidan eller kanske t.o.m. ett sms-nummer.Det är en nödvändig modernisering av en lagstift-ning som är helt anpassad till samhälls-och teknikutvecklingen. Förslaget är ju också efter-längtat av folkrörelser som av tradition ordnar störrelotterier.Även om jag berörde det redan i förra ärendet villjag även nu påpeka att det är beklagligt att regeringenännu en gång skjuter ett antal huvudfrågor framför siggenom att inte presentera en omfattande propositionpå spelområdet. lades två statliga ut-redningar fram på området: Från tombola till Internet- översyn av lotterilagstiftningen samt Föreningslivetpå spel- och lotterimarknaden. Sedan dessa presente-rades har regeringen vid ett flertal tillfällen aviseraten större proposition. Det regeringsförslag vi diskute-rar handlar om några konkreta förslag, men detfinns andra viktiga frågor som borde behand-las av . Jag tänker bl.a. på folkrörelsernasandel av spelmarknaden, internationaliseringen ochspelberoendet. Det är den negativa sidan av spelandetsom jag mest kommer att ägna mig åt i mitt anföran-de.Jag yrkar bifall till reservation 1 under punkt 2.Fru talman! Om jag inte sagt det så villjag bara säga att vi kristdemokrater ställer oss gene-rellt positiva till regeringens förslag om att ge folkrö-relserna möjlighet att bedriva lotterier via Internet.Men vi anser också att det finns ett antal problem sombehöver belysas. Eftersom detta är ett nytt områdefinns det få erfarenheter och liten kunskap om kon-sekvenserna av spel via Internet. Att man ökar möj-ligheterna till spel över Internet bör därför ocksåföranleda en analys av vilka konsekvenser det får förspelarna och för spelmarknaden. Vi kristdemokrateranser därför att det borde initieras omfattande forsk-ning om utvecklingen av den nya tekniken - forsk-ning som kan ligga till grund för viktiga framtidabeslut i dessa frågor, därav reservation nr 1.I betänkandet påminner majoriteten om det upp-drag som fått när det gälleratt utarbeta ett förslag till handlingsprogram för attmotverka spelberoende och minska de skadliga ef-fekterna av överdrivet spelande. Självklart är det enviktig uppgift, och det är viktigt med en sådan över-syn. Vi motsätter oss inte en sådan men vårt förslaghandlar mer om en bredare forskning än det områdesom nu ska arbeta med.Fru talman! Med anledning av propositionen ochmotioner från allmänna motionstiden finns ett antalyrkanden som handlar om spelandets negativa sidor,spelmissbruk och reklam. Det är därför glädjande attett enigt utskott föreslår ett tillkännagivande som bl.a.innebär att vi tillsammans förväntar oss att regeringenåterkommer med förslag om ökade medel tillförebyggande åtgärder för att motverka spelmissbrukoch till behandling av dem som kan hante-ra sitt spelande.Ca 35 000 personer i lider allvarligt av sittspelande och minst 3 000 av dessa är i behov av vårdi någon form. För att hjälpa de här personerna behövsredan nu ca 1 000 behandlingsplatser. Verkligheten ärdock den att det endast finns ett fåtal platser.Precis som det står i betänkandet sker det ensnabb utveckling på spelmarknaden. Fler spelalterna-tiv tillkommer och såväl totalomsättningen på spelsom marknadsföringen ökar. Ett nytt spel innebär flerspelare och därmed fler spelberoende. Att öka möj-ligheterna till spel över Internet och mobiltelefonkommer med stor sannolikhet att innebära nya pro-blem för de spelberoende. Regeringen har ett stortansvar. satsas några få miljoner på dessa pro-blem som staten är den stora vinnaren påspelmarknaden med 5 miljarder i vinst.I utskottsbetänkandet framkommer också att detär mycket angeläget att utvecklingen följs med störstauppmärksamhet, och att spelets negativa konsekven-ser motverkas. Detta har vi kristdemokrater ocksåpåpekat i flera år.Särskilt utsatta för att drabbas av spelberoende ärbarn och ungdomar. Vi vet att barn och ungdomar ärdatorvana och därmed blir spel via Internet en fällaför unga människor.Jag vet att det finns en 18-årsgräns och att detkommer att bli en registrering, men jag vill under-stryka att det är mycket viktigt att det vidtas olikaförsiktighetsåtgärder och att, precis som jag sagttidigare, utvecklingen följs mycket noga.I reservation 5 argumenterar vi för att det finnsgoda möjligheter att kontrollera den enskilde spela-rens spel via Internet. En anordnare kan t.ex. begrän-sa antalet möjliga spel för en spelare. Anordnaren kanockså begränsa tiden. Sådana åtgärder kan varaverktyg för att minska risken för spelberoende.Spelberoendes Riksförbund har krävt denna typav åtgärder i samband med tillståndsgivningen. Dessakrav stöder vi kristdemokrater.Fru talman! Eftersom detta är mitt sista anförandei kammaren för vill jag ta till-fället i akt och tacka för gott samarbete i kulturut-skottet. Jag vill rikta ett särskilt tack till utskottsper-sonalen och tack till alla ledamöter i utskottet förgoda debatter och gott kamratskap.Anf. 27 ():Fru talman! Vi har talat mycket om spel i dagenskulturdebatter. Det finns som bekant många problemsom följer med spelandet, som också flera talare harvarit inne på, och därför vill vi i attsamhället ska se allvarligt på detta. Vi har en delförslag till hur vi ska minska spelberoendet, och jagvill räkna upp några av dem.· Minska möjligheten att göra reklam för olika spel.Detta ska ske genom att på något sätt begränsa hurmycket pengar en spelanordnare får satsa på re-klam, antingen genom en procentsats eller genomett bestämt belopp, t.ex. ett viss antal basbelopp.· Inrätta en oberoende etisk nämnd som granskar allreklam för olika spel i , oavsett vem somdriver spelet.· Avsätt medel från skattedelen eller på omsätt-ningen till en fond som bekostar vård av spel-missbrukare. Det skulle dessutom hjälpa landetssocialnämnder.· Gör spelanordnare skyldiga att avsätta pengar tillforskning om spelmissbruk.Liknande förslag har också upp. Jag ser att det finns möjligheter att i framti-den verkligen hitta gemensamma lösningar på hur viska få bukt med problemet.Jag är medveten om att Statens folkhälsoinstituthåller på att utarbeta ett förslag till handlingsprogram,och jag kan bara hoppas att det blir klart. I an-slutning till det talade mycketom hur man ska kunna få bukt med spelandet påInternet, och hon talade om en återhållande meka-nism.I samband med att vi i ansökte om att få öppna spel på Internetundersökte jag detta. Det finns mycket brabegränsningar.Men även om man kan minimera summan till ex-empelvis per dag, eller någon annan summasom man kommer överens om, finns självklart riskenför att spelberoendet ökar när utbudet ökar. Därförmåste vi vara handlingskraftiga och få fram ett hand-lingsprogram omgående.En annan fråga som rör spel är förslaget att manska vara folkbokförd i för att få spela viaInternet, vilket också lyfte fram. Detanser vi i vara ett orimligt krav, ochdärför avstyrker vi det. Vi tror inte att en sådan be-stämmelse skulle fungera. Det måste vara svårt förspelanordnaren att kontrollera samtliga spelares folk-bokföringsadresser.Dessutom har jag väldigt svårt att förstå varförman i så fall skulle förbjuda gästarbetare, utbytesstu-denter och invandrare som inte är folkbokförda här ilandet att spela via Internet. Kan någon förklara dettaför mig?Jag står bakom alla våra reservationer, men förtids vinnande yrkar jag bifall bara till reservation 3.Också jag vill passa på att tacka så hjärtligt fördessa . Det arbete som kansliets personal harlagt ned är helt fantastiskt. Det är superbt. Det gällerinte minst deras förklaringar när vi har haft svårt attförstå hur vi skulle hantera en fråga. Lösningarna haralltid funnits. Till råga på allt får vi bra hjälp medreservationstexter och särskilda yttranden.Av de ledamöter som frivilligt slutar finns nästaningen kvar i kammaren, men de kanske läser proto-kollet. , som också slutar frivilligt, ärden enda som finns kvar i kammaren. Tack , ochtack alla andra som slutar. Det har varit väldigt intres-santa år, och det har varit roligt att få lära känna alla iutskottet. Ett litet extra tack vill jag ge till somhar skött klubban på ett fantastiskt bra sätt underdessa år.Anf. 28 ():Fru talman! Att spel på Internet nu kommer attaccepteras i mycket större skala än är en själv-klarhet. Det går inte att säga nej till ny teknik. Detborde vi ha förstått för länge sedan.Vad som kommer att hända när spel på Internetutvecklas i mycket större skala än tidigare är också enviktig fråga och någonting som vi måste tänka påordentligt. Vi behöver kunskap om det. Därför vill viha forskning om effekterna av utvidgningen av spela-renorna i . Vi vill också på olika sätt arbetaför att begränsa de negativa effekter som spelandetkan ha.Jag vet ur den praktiska vardagen att väldigtmånga människor som har det svårt och som har dåligekonomi ofta spelar. Jag vet att när arbetslösa samlasdiskuterar de spel, lotterier och vinster.När jag arbetade tillsammans med de arbetslösaför att de skulle komma ut ur arbetslösheten undradejag mycket ofta hur deras barn tänker när de hör dessaofta upprepade drömmande repliker om möjligheter-na att plötsligt bli miljonär.Jag har också sett en annan sak i samma miljö,nämligen att när man lärt sig data så är en av de förstaintressanta sysslorna att börja spela på datorn.Därför har vi i gått ihop med Kristde-mokraterna och berättat om behovet av att begränsaantalet spel, eller kanske den tid som en viss spelarelägger på spel på Internet.Jag tror att de som är mest hotade av spelberoendeär just de som har de svagaste ekonomiska och soci-ala positionerna i . Det är i denna grupp somden stora drömmen om miljonerna är mest attraktivoch får ett slags fascinerande obsessiv närvaro.Jag yrkar bifall till reservation 5 under punkt 9.Självklart står jag bakom alla våra reservationer.Jag vill bara säga några ord om det som självklartkommer att diskuteras mycket mer , nämligen A-lotterierna. Det är klart att en månad inte betyder enmycket stor förändring i utövandet av den möjlighetsom A-lotterierna hade. Men ett beslut kan ha enpedagogisk effekt. Det är bra att markera att sådanaensidigt gynnande beslut från regeringen inte accepte-ras.Det är sista gången vi träffas i kulturutskottet. Jaghar inte suttit så länge, fru talman, i just detta utskott.Dessutom har den svåra situation vårt parti befinnersig i gjort att jag har spelat pingis med mig självmellan olika utskott och behövt arbeta på väldigtmånga olika arenor med oerhört många frågor.Just därför uppskattar jag mycket högt den mycketgoda arbetsatmosfär vi har i kulturutskottet. Jag tack-ar alla för den förståelse de har haft för dem somplötsligt varit tvugna att komma in i arbetet under detsista året i mandatperioden. Jag vill verkligen tackapersonalen från kansliet för det goda stöd den ger oss.Jag vill också önska alla lycka till i valkampanjenoch rikta ett tack till alla som av fri vilja lämnar sinaplatser. 29 ():Fru talman! Detta betänkande handlar om att an-passa lotterilagen till den tekniska utvecklingen ge-nom att införa särskilda regler för lotterier som för-medlas till kunderna med hjälp av elektromagnetiskavågor. Av tradition har ju lotterier förmedlats viafysiska distributionskanaler. Vanligast har varit för-medling genom post eller vid direktköp hos ombud.Men allteftersom tekniken utvecklats har det blivitallt vanligare att lotterier förmedlas genom t.ex. In-ternet. Det har inneburit att nationsgränser fått enminskad betydelse vid marknadsföring och att denationella spelmarknaderna fått en ökad konkurrensfrån internationella aktörer.Utgångspunkterna för regeringens proposition omlotterier på Internet är egentligen två. Den första är attanpassa dagens lotterilag till den tekniska utveckling-en och bibehålla den viktiga utgångspunk-ten om sociala skyddshänsyn, konsumentintressenoch att begränsa riskerna för bedrägeri. Den andrautgångspunkten är att överskottet som uppkommergenom lotterier ska precis som vara förbehålletstaten, föreningslivet och hästsporten.När man studerar dessa utgångspunkter är det ivarje fall för mig en fråga som kommer upp. Dagenslotterilag är endast tillämplig på lotterier som anord-nas inom landet. Man kan då ställa sig frågan om detfinns några skäl att införa bestämmelser som förhind-rar utländska anordnare att marknadsföra lotterier ivårt land. Det är en frågeställning som har varit uppepå dagordningen i många länder. Själva har vi i lotte-rilagens 38 § infört ett främjandeförbud.Även den europeiska samarbetsorganisationenGRAF - som till största delen består av företrädareför de europeiska ländernas centrala tillsynsmyndig-heter på lotteriområdet - har uttalat att spelet börbegränsas till bosatta i det egna landet och bedrivasinom landet. Detta är naturligtvis en frågeställningsom i någon mening varit central i detta betänkande,eftersom spel genom mobiltelefoner, Internet och påannat sätt är ett gränslöst spelande. Det är också enfråga som hade ett långt reso-nemang kring.Utredningen, propositionen och betänkandetkonstaterar att det är fullt möjligt att införa ett förbudatt utomlands utan tillstånd anordna lotterier överInternet som riktar sig mot . Problemet äremellertid att vid ett sådant ställningstagande är ut-rymmet att kringgå beslutet stort och möjligheten attkontrollera förbudet begränsad. Av det skälet harutskottet valt att i denna del följa regeringens förslagom att inte införa ett förbud.Fru talman! Det förslag som läggs fram för besluti kammaren har som främsta syfte att möjliggöra förfolkrörelserna att bedriva lotterier över Internet med istort sett samma förutsättningar som gäller förde traditionella formerna av lotterier. Självklart gertekniken möjlighet att ta långt längre steg än de vi nutar när det gäller spelens utformning, vinsternas stor-lek och vinsternas utformning. Men jag tror att det ärförnuftigt att i denna del skynda lite långsamt.Vi är alla medvetna om den omfattande analys avspelmarknaden som fått i uppdragatt genomföra. Att vi har större kunskap om de soci-ala konsekvenserna av spelandet i stort, av i synnerhet och behov av forskning kring speloch spelberoende måste vara en grundförutsättningför att vi ska kunna ta ett mer samlat grepp om dentotala spelmarknaden.Däremot är jag glad att ett enat utskott i denna delger ett tillkännagivande till regeringen vad gällerökade medel till förebyggande åtgärder för att mot-verka spelmissbruk och till behandling av dem sominte längre kan hantera sitt spelande. Detta är ett till-kännagivande som till sin karaktär är en förstärkningav vad regeringen redan uttryckt i propositionen. Detär bra att vi i denna typ av frågor har en betydandesamsyn på att resurserna måste stärkas. Det gäller inteminst med tanke på att just de sociala skyddshänsy-nen är ett av de starka motiven för att vi ska kunnabehålla det statliga spelmonopolet.Fru talman! Avslutningsvis tänkte jag bara kortkommentera några av de reservationer som finns tillbetänkandet. I tre reservationer tas frågan om spelan-dets negativa sidor upp. Här finns alla de aspekter ochområden representerade som haratt komma med förslag kring. Naturligtvis vill inteutskottsmajoriteten förekomma denna analys. Fleraav de synpunkter som framkommer får vi med allsannolikhet tillfälle att debattera under hösten.Här finns frågan om hur marknadsföringen av spelska få utformas, hur forskning kring spelets negativasidor ska finansieras och hur vård av spelmissbrukareska finansieras. Det finns många goda förslag somegentligen inte har en direkt koppling till dagensbetänkande som vi kommer att få tillfälle att debatteravid vid behandlingen av den av regeringendå aviserade propositionen.Fru talman! Vi socialdemokrater har tillsammansmed en reservation i detta betänkande.Jag yrkar bifall till reservation 8 som handlar om A-lotterierna. En utskottsmajoritet har med utgångs-punkt från en moderat motion föreslagit att A-lotteriernas provtillstånd som man innehaft sedan1998 ska upphöra från i och med det för-väntade riksdagsbeslutet . Motivet är att detskulle vara konkurrenssnedvridande att en lotteri-anordnare under månaden närmast innan de generellareglerna träder i kraft har möjlighet att etablera sig påmarknaden. Naturligtvis väcker detta agerande frånde borgerliga partierna och åtskilligatankar. Vi har försökt att uttrycka vår syn på situatio-nen i vår reservation.Bakgrunden är att ATG med stöd av ett tillfälligtprovtillstånd haft spel på Internet sedan september1997, A-lotterierna och SvenskaSpel . Vi som sysslar med spelpolitikär klara över obalansen på spelmarknaden.Här finns inga partiskiljande uppfattningar. Vi vet attfolkrörelsernas andel av den totala spelmarknadengenom åren har minskat. Vi vet också att regeringenlåtit utreda hur denna obalans kan motverkas och attett förslag till åtgärd presenteras i propositionen somligger till grund för detta betänkande men också attdet kommer att presenteras ytterligare åtgärder tillhösten.Utskottets majoritet i denna del talar om att A-lotterierna under en månad - jag upprepar: en månad- dvs. mellan kommer atterhålla uppenbara konkurrensfördelar i förhållandetill övriga folkrörelser.För mig känns det påståendet något märkligt. Vivet att ATG har varit på marknaden , A-lotterierna i tre och ett halvt och i tre år.Att då hävda att denna enstaka månad ger just A-lotterierna konkurrensfördelar är för mig ett märkligtargument.Att dessutom inte hävda att ATG:s och SvenskaSpels verksamhet ger dessa bolag några konkurrens-fördelar när de får fortsätta med sina provtillståndfram till den ändrade lagens ikraftträdande pekarenligt vår uppfattning endast på en sak: Majoriteten idenna del av betänkandet är egentligen inte ute efteratt uppnå någon form av rättvisa mellan aktörerna påmarknaden, utan man är uteslutande ute efter att par-tipolitisera sakfrågan. Hade någon annan folkrörelseinnehaft provtillstånd så skulle frågan sannolikt inteöver huvud taget ha aktualiserats.Fru talman! Jag har tidigare yrkat bifall till reser-vation 8. I övriga delar yrkar jag bifall till utskottetsförslag i betänkande KrU21, Lotterier över Internetm.m.Anf. 30 () replik:Fru talman! Jag vill först bara säga att jag in-stämmer i den kritik som riktas mot regeringen ochsocialdemokraterna för det speciella gynnandet av A-lotteriet.Jag tycker inte att det går att jämföra A-lotterietmed t.ex. ATG och . Det är helt olikaverksamheter. A-lotteriet är, vad jag förstår, ett folk-rörelselotteri medan ATG och är statli-ga bolag som jobbar med spel på området. Det gårinte alls att jämföra spelen.Vi ska inte glömma att vi pratar om en testperiodpå . När det gäller tidsaspekten, som håller sig till så mycket här, kan väl regering-en knappast anklaga oss i oppositionen. Om vi hadefått propositionen tidigare så hade tidsaspekten blivitmycket längre.Jag vill avsluta min replik med att ställa en frågatill med anledning av det som hansade precis alldeles om partipolitisering av ensakfråga. Jag vill fråga : Har Social-demokraterna i någon fråga under den här mandatpe-rioden i denna riksdag gjort några partipolitiska be-dömningar när man vill ta upp en fråga eller vill ha enfråga till beslut?Anf. 31 () replik:Fru talman! Självfallet har vi gjort det.Jag börjar med A-lotterierna. Problemet är att det isamband med provtillståndens tillkomst inte fannsnågra fler aktörer än just de tre som har fått provtill-stånd. Efter hand, , har det sedan till-kommit ytterligare aktörer. Men då hade man redanbeslutat att det är den här storleken av provverksam-het som vi ska ha. Man hade också beslutat om attsätta i gång en utredning - Lotterilagsutredningen.Under den perioden ville man inte ha in ytterligareaktörer eftersom man inte visste vad detta med spelpå Internet egentligen innebär, framför allt när detgäller spelberoende.