prot · GP0993 · 2002-04-10 00:00:00 — Det gäller att vi planerar föratt bevara denna "naturresurs" innan det är för sent!Det borde vara lika självklart att inventera ostördaområden och planera för att dessa ska fortsätta attvara det även som det är att inventera ochplanera för natur- och kulturintressen. Tysta områdenbör markeras i översiktplanerna!Att planera för framtiden innebär att också ta varapå den kunskap som fanns bakåt i tiden. De senasteårens kraftiga översvämningar visar på brister när detgäller planeringen just utefter sådana drabbade sjöaroch åar. Sedan gammalt har kunskapen funnits om attstörre översvämningar av vattendrag återkommermed jämna mellanrum. visar i sin rapportÖversvämningsfrågor i översiktsplaneringen att justöversvämningar är en sådan riskfaktor som skullebehöva markeras i översiktsplanerna. Bättre flödes-prognoser med en samlad prognosbild är nödvändigaför att kommunerna ska kunna vidta lokala förebyg-gande åtgärder. Prognoserna bör samordnas med deöversiktliga översvämningskarteringar som är gjorda.Att låta räddningstjänsten regelmässigt ingå i remiss-kretsen för översiktsplanen samt att använda rädd-ningstjänstplanen som ett av underlagen vid över-siktsplaneringen skulle kunna öka framförhållningenför att undvika översvämningar.Fru talman! Kommunen har genom PBL ett in-strument för en effektiv och långsiktig planering avhandelsutvecklingen. Ett beslut om etablering av enstormarknad ska föregås av ett detaljplanearbete. Idetaljplanen ska man ta hänsyn till många olika in-tressen och väga dessa mot varandra. Framför allt skaman bevaka det allmännas intressen. Hit räknas mil-jöhänsyn, estetik, kulturarv, trygghet, trivsel, hälsaoch närhet. Dessa allmänna intressen ska vägas motenskilda intressen som etableringsintressen och frikonkurrens. När det gäller en stormarknadsetableringbör särskild vikt läggas på hur "tidrika" respektive"tidfattiga" människor påverkas av etableringen.Eftersom "tidrika" människor oftare är ekonomiskasvaga medan "tidfattiga" människor oftast är ekono-miskt starka, så måste bägge dessa aspekter vägas in.De "tidrika" människorna har kanske ingen bil för attta sig till stormarknaden medan de "tidfattiga" oftasthar bil och vill att deras handlande ska ske bådesnabbt och effektiv. För att få en balans mellan dessaolika gruppers behov och intressen är det viktigt atten konsekvensanalys väger in hur etableringen påver-kar det sociala livet, hur familjens behov tillgodosesoch hur äldre och funktionshindrade påverkas nega-tivt respektive positivt.Kristdemokraterna markerar vikten av att kom-munerna gör upp en handelspolicy över hur man villatt kommunens handel ska utvecklas. Denna handels-policy kan utarbetas parallellt med översiktsplanear-betet och antas av fullmäktige en gång per mandatpe-riod. För är det viktigt att interubba det kommunala självstyret utan i stället förstär-ka kommunernas mandat att utöva sitt planeringsan-svar. Detta kan man göra genom att verka för meromfattande konsekvensanalyser och införandet av enhandelspolicy.I detta sammanhang bör påpekas länsstyrelsensansvar att bevaka att användningen av mark- ochvattenområden som angår flera kommuner har sam-ordnats på ett lämpligt sätt enligt 12 kap. PBL.Kommunerna ska inte spela ut varandra genom stor-marknadsetableringar av rädsla för att missa arbets-tillfällen eller genom etableringar som drabbar enannan kommuns centralort på ett negativt sätt.I reservation nr 17 tar vi upp den minskande an-delen grönområden i städerna.Planeringen av dagens innebär stora skill-nader jämfört med , när plan- och bygglagenkom till. Då planerade man framför allt på jungfruligmark och staden expanderade i ytterområdena. I dagkomprimeras staden och man bygger på redan ian-språktagen mark. Detta innebär att de gröna områdensom finns i staden alltmer tas i anspråk för byggna-tion. Det är dock viktigt att skydda parker och grön-områden så att de kan vara de andningshål de är ävenför kommande generationer.I stadsmiljöer kan värdefulla naturmiljöer skyddasgenom inrättande av nationalstadsparker. Institutetnationalstadspark täcker dock inte hela det lagteknis-ka behovet utan det behövs även ett skydd för demindre grönområdena så att inte dessa tas bort, t.ex.genom ett enkelt planförfarande.Regeringen bör därför utreda förutsättningarna föratt inrätta ett sådant skydd och även se över reglernaom kompensationsmark när man tar parkmark i an-språk.Fru talman! Det är nu dags att vidga planerings-perspektivet så att även de röstsvaga grupperna får enchans att göra sin stämma hörd vid all planering.Kristdemokraterna vill lyfta fram enmetersperspekti-vet, som är barnens perspektiv och som måste beaktasmycket mer än vid all planering. I FN:s kon-vention om barnens rättigheter står det att barnensbästa ska komma i främsta rummet vid alla åtgärdersom rör barn. Det står vidare att det barn som är istånd att bilda egna åsikter ska tillmätas betydelse iförhållande till ålder och mognad. Konventionensäger med andra ord att den fysiska planeringen skaske i samråd med barnen och inte för barnen.Det är också viktigt att vid all planering lyfta framrullatorperspektivet, som innebär att planera för deäldre och funktionshindrade. Hur planerar vi våramiljöer för dem som ser dåligt, hör dåligt och gårdåligt?Fru talman! Jag vill lyfta fram det regio-nala perspektivet i planeringen. har sedan1995 minskat sin befolkning i 208 av landets 289kommuner. Våra avfolkningsområden blir allt större,och lever av befolkningen i kommunermed bostadsöverskott, överdimensionerade infra-strukturer och stora ödsliga torg. Våra tillväxtområ-den har omvänt problem med bostadsbrist, överhettadinfrastruktur och brist på tysta områden och bebyg-gelsebar mark. Här måste andra åtgärder till för att gekommunerna incitament till att öka sitt bostadsbyg-gande.Det är nödvändigt att på alla områden söka mot-verka den regionala klyvningen av landet i en över-hettad del och en del som kämpar för sin överlevnad.I detta sammanhang kan även de instrument som denfysiska planeringen ställer till vårt förfogande ha enavgörande betydelse. En bättre anpassning till regio-nens behov kan aktivt bidra till det självklara måletatt hela ska leva. De skilda förutsättningar förden fysiska planeringen som råder i olika delar avlandet måste komma till uttryck också i den lagstift-ning som sätter upp ramarna för planeringen. Krist-demokraterna anser därför att regeringen bör utredahur denna lagstiftning i större utsträckning kan tahänsyn till regionala skillnader och behov.Fru talman! Jag instämmer i alla våra reservatio-ner men yrkar för tids bifall endast till vårreservation nummer 3.Anf. 202 () replik:Fru talman! Först kan jag konstatera att det är enavsevärd skillnad på syn på att det ärhandelsmännen som vet hur det här ska fungera ochkd:s hållning, dvs. att kommunerna borde utveckla enhandelspolicy för att bestämma sig för var man eta-blerar handel.Det finns också i anförande enviss tveksamhet till de externa köpcentrumen ochderas funktioner. Det som skiljer oss åt är att AnnelieEnochson uppenbarligen anser att de instrument somfinns är tillräckliga för att styra de externa köp-centrumen till en rimlig nivå.Jag kan konstatera att t.ex. i Skåneinte delar den uppfattningen, utan anser att PBL äralldeles för otydlig när det gäller mellankommunalaoch regionala frågor. Vi har från sidaganska länge krävt att man ska se över detta. När detnu dessutom finns i betänkandet är väl det en öppningfrån majoritetens och socialdemokraternas sida för ska se över detta.Anser att det finns ett behov avatt se över PBL när det gäller de frågor som är avmellankommunal och regional karaktär?Anf. 203 ()replik:Fru talman! Jag tror ändå inte att Vänsterpartietoch vi ligger så nära varandra. Vi vill inte ha ett mo-ratorium. Till skillnad från Västerpartiet vill vi inte haen styrning uppifrån. Vi tror att våra kommunpoliti-ker klarar detta. I den motion som vi har skrivit har viklart deklarerat att som lagen ser ut med deolika stegen tycker vi att den är fullt tillräcklig. Omde vill kan kommunerna lägga sig på vilken som helstav dessa tre nivåer. Vi tror faktiskt att våra byggnads-nämndspolitiker klarar av detta.Sten pratade tidigare om BoverketsHandeln i planeringen. Den har jag också läst mycketnoga. Där tas många intressanta saker upp. Jag tyckeratt vi finner belägg för den åsikten att lagstiftningenär tillräcklig som den är . har vi här iriksdagen fattat beslut om att vi ska titta över PBL.Det är möjligt att den frågan kommer upp då. Det fårvi se då.Anf. 204 () replik:Fru talman! Vi kan konstatera att vi har olika upp-fattningar i den frågan. skrift Handeln iplaneringen och i , som i ganskastor utsträckning har fört en ojämn kamp mot etable-ringen av externa köpcentrum, konstaterar båda attdet behövs en förstärkning av den regionala nivån.Vårt moratorium ska egentligen bara vara fram tilldess att vi har sett över så att vi har rimliga plane-ringsinstrument för att sköta detta.Vid ett flertal tillfällen har man faktiskt kört överde mellankommunala frågorna nere i . Degånger man har lyckats stoppa något har det snarastberott på att den mellankommunala nivån inte alls harkommit till stånd. Både och iSkåne påpekar faktiskt att PBL inte är tillräcklig. Låtoss då hoppas att översynen av PBL kommer att klar-göra det här bättre.Anf. 205 ()replik:Fru talman! I Handeln i planeringen finns bl.a. ettexempel från . Man skriver att när ett köp-centrum som jag tror heter A6 etablerades mellanJönköping och minskade handeln i cent-rum av med . Då tog kom-munpolitikerna en mycket aktiv del i detta. bort parkeringsavgifter osv. Inom loppet av ett åreller två fick man tillbaka all handel till centrum igen.Jag tror att instrumentet fungerar bra som det är i dag.Genom en aktiv kommunpolitik kan man även fåstadskärnorna att leva. Med vårt recept på en han-delspolicy och en konsekvensanalys tror jag inte attdet blir något större problem.Anf. 206 ():Fru talman! Jag ber först att få yrka bifall till re-servation 1 och 17.Jag är mycket glad och tacksam över att KnutBilling är så intresserad av min närservice i det områ-de där jag finns och bor för det mesta när jag inte ärhär. Den är naturligtvis viktig. Jag utgår ifrån att detkan bli väldigt bra om vi fortsätter att varaöverens om att vi ska ha en bred service över helalandet.Trots de planbestämmelser som finns har vi fort-farande ICA, och Matnära i . Menden lanthandel som jag är född ifrån hem-ma i har förvärvats av en barnkolonist iTyskland. Det visar naturligtvis utvecklingen litegrann i ett nötskal. Det rår inga planbestämmelseröver, utan det är andra faktorer som styr det.Låt oss fortsätta att titta på utvecklingen i det om-råde som känner till. Ända ned i Väster-vik från kände man av när manbörjade etablera de stora köpcentrumen där. Det ärmånga faktorer som styr det sätt på vilket man plane-rar. Jag tror att det är viktigt, och det har sagts här idebatten också, att man tittar på hur man etablerarköpcentrum. Den uppfattning vi har i den frågan -och jag delar den uppfattning som gjort sig till tolk för så det behöver jag inte ordamer om - finns också i reservation 12 i det här betän-kandet.Fru talman! Jag vill fortsättningsvis uppehålla migvid samhällsplaneringen ur ett jämställdhetsperspek-tiv, ur barnens synvinkel och ur ett trygghetsperspek-tiv. Först bör vi fråga oss om det är för alla männi-skorna vi planerar. Planerar vi så att det underlättaratt vistas i samhället och inte tvärtom?En grundläggande förutsättning för att människorska kunna känna livskvalitet i sitt boende är att boen-demiljön är trygg. har traditionellt uppfattatssom ett tryggt land. Denna uppfattning visar sig alltoftare vara en ren myt. Undersökningar visar attmånga människor, särskilt kvinnor och unga, känneroro eller rädsla i sitt boende. Därför är det viktigt attha dessa grupper som en utgångspunkt i arbetet medatt skapa tryggare boendemiljöer. utgår plane-ringen från ett perspektiv som kan te sig naturligt fören frisk medelålders man. Det vill vi i Centerpartietändra på.Vi menar att kommunerna i sin planeringsprocesssystematiskt bör gå igenom alla åtgärder som kangenomföras för att kvinnor och ungdomar ska kännatrygghet just där de bor. Ett första steg kan vara attlyssna på vad kvinnorna och ungdomarna har att sägaom var och när de känner sig trygga och otrygga.Åtgärderna kan handla om utformningen av den fy-siska miljön och att kvinnor och ungdomar som kän-ner sig utsatta lätt kan få den hjälp och det stöd debehöver.Ett viktigt förebyggande arbete är att planera bo-stadsområden som motverkar kriminalitet. Det harvarit uppe här i debatten. Sterila, storskaliga ochanonyma bostadsmiljöer fungerar som en katalysatorför vandalism och skadegörelse i alla dess former. Iantologin och ungdomars välfärd redovisasstatistik om hur barn och ungdomar uppfattar sinboendemiljö. Statistiken visar att av alla barnoch ungdomar känner sig otrygga i den nära miljönintill hemmet. Störst andel otrygga finns bland debarn och ungdomar som bor i lägenheter. Den otryg-gaste situationen är enligt statistiken vägen till ochfrån skolan. Detta visar att barn och ungdomar i all-mänhet bör ges möjlighet att påverka samhällsplane-ringen i större utsträckning än vad som sker i dag.Det bör ske inte minst för att underlätta möjligheternaför funktionshindrade barn och ungdomar att röra sigute på egen hand.Vi i är övertygade om att det går attskapa ökad trygghet i bostadsområdena om man pla-nerar varma och välkomnande miljöer. Det går attgöra oerhört mycket för att förvandla anonyma, ste-rila gårdar och gator till levande och trygga miljöer.Det är viktigt att de boende själva får möjlighet attföreslå förändringar och medverka i genomförandet.Vi anser att brottsförebyggande aspekter alltid med i såväl planeringen av bostadsområden som isamhällsplaneringen i övrigt. Det här har majoritetenavvisat. Vi undrar naturligtvis vad man har emot attplanera bostadsområdena för att förebygga brott istället för att underlätta dem, som det nu tydligen ärfrågan om i många fall.Men det är inte bara nya bostäder som behövs.För skapande av trygga och hälsosamma livsmiljöerbehöver också många befintliga bostadsmiljöer för-bättras. Det gäller särskilt i de s.k. miljonprograms-områdena. Många kommuner har inlett eller genom-fört väsentliga miljöförbättringar inom dessa områ-den, men mycket återstår.Ett område som särskilt måste beaktas då manförnyar och förändrar i bostadsområden och i stads-miljön är de handikappades situation. På många hållgörs goda insatser för ökad handikappanpassning.Mycket återstår att göra, bl.a. så enkla saker som attfasa av trottoarkanter.I stadsmiljö kan nu genom tidigareinsatser värdefulla naturmiljöer skyddas genom in-rättande av nationalstadsparker. Behovet av national-stadsparker bör inventeras. kan vi konstate-ra att innebörden av institutet nationalstadspark behö-ver bli mer känd, så att allmänheten uppmärksammarinstitutets positiva innehåll.Institutet nationalstadspark täcker dock inte heladet lagtekniska behovet. Regeringen bör övervägaoch komma med förslag till ytterligare instrument förskydd av grönområden i stadsmiljö.Det är angeläget att diskutera på vilketsätt vi kan utveckla planeringen av våra samhällen, såatt vi får trygga, barnvänliga och jämställda bostads-områden.Jag yrkar än en gång bifall till reservationerna 1och 17.Anf. 207 ():Herr talman! Jag kan börja med att glädja talman-nen och de närvarande ledamöterna med att jag intekommer att behöva för att framföra mittanförande.Planfrågorna är en oerhört viktig del i arbetet medatt forma vårt samhället. För inte länge sedan be-handlade vi ju här i kammaren ett betänkande somledde till att gjorde ett tillkännagivande tillregeringen om behovet av en bred översyn av PBL.Huvuddragen i politik avseende planfrå-gorna togs upp i det sammanhanget, och jag ska där-för nu bara gå in på ett par punkter där vi har reserve-rat oss i detta betänkande.Ett av mina uppdrag här i är att varamed i tvärpolitiska barngrupp. Frågor somrör barnen och barnens möjligheter till inflytandeligger mig mycket varmt om hjärtat, inte minst medtanke på att jag har förmånen att vara farmor till fyrasmå barn.FN:s barnkonvention säger klart ifrån att barn iförhållande till sin ålder och mognad ska få vara medoch samråda om exempelvis den fysiska planeringen.Flera talare har redan varit inne på detta. Vi måsteutgå från hur barnen ser sin omgivning, hur de upple-ver t.ex. vägen till och från skolan, lek- och parkom-råden och annat. I reservation 2 framhåller vi reser-vanter att barnens rätt till en trygg och fri utemiljömåste vara en grundpelare i samhället.I målen för den svenska bostadspolitiken betonasvikten av att främja en god uppväxtmiljö för barn ochungdom, vilket dock har dålig förankring i densvenska lagstiftningen. I måste, som en tidiga-re talare nämnde, kommunerna lägga upp planerings-arbetet så att barns och ungdomars synpunkter fak-tiskt kommer fram. En ansvarig tjänsteman tar tillvara barnens intressen i dessa frågor. börfölja det exemplet.Vi begär i reservationen ett tillkännagivande attregeringen bör lämna förslag till nationella riktlinjerför barns deltagande och rättigheter i samhällsplane-ringen.Jag yrkar bifall till reservation 2.I reservation 4 har jag tillsammans med kd ochCentern anfört att de mycket skilda förhållandena ivårt avlånga land innebär att bostadspolitiken inte kanutformas lika över hela landet. Detta har också mycket noggrant redogjort för.Vi anser att regeringen bör utreda hur man kan ut-forma lagstiftningen så att den i större utsträckning äni dag tar hänsyn till regionala skillnader och behov.Jag står bakom reservationen men yrkar för tids vin-nande inte bifall till den.I reservation 10 yrkar jag tillsammans med leda-möterna från samt attden återinförda möjligheten att reglera handels-ändamålet i detaljplan ska tas bort. Genom att det är möjligt att reglera handelsändamålet försämrasenligt vår mening konkurrensen inom handeln. Dettaleder med stor sannolikhet till högre konsumentpriser,vilket är mycket negativt.För mig och är det oerhört viktigt attmedborgarens - den vanlige konsumentens - intres-sen sätts i första hand, så länge det inte skadar någonannan. Personligen handlar jag visserligen gärna imin lilla lokala livsmedelsbutik i , men jagär medveten om att priserna där ligger högre än imånga andra större livsmedelsaffärer. Med ett hushållsom mestadels består av två personer kan jag dockklara det. För flerbarnsfamiljen, däremot, är lågpris-alternativen väldigt viktiga. Därför är det, enligt minoch mening, helt fel att möjliggöra re-glering av handelsändamålet och därmed säga ja tillsämre konkurrens.I princip samma argument kan gälla för reserva-tion 11 om externa köpcentrum.Jag står bakom båda dessa reservationer men yr-kar inte bifall till dem.Anf. 208 PER ():Herr talman! Barnens bästa ska ju alltid vara enledstjärna för oss, inte minst i den fysiska planering-en. Flera har nämnt barnens roll i planeringsarbetetoch hur man på något sätt ska kunna ta till vara deraserfarenheter och "enmetersperspektiv", som jag förövrigt tycker är ett fint uttryck.Vi behöver inte gå så långt utanför den här bygg-naden för att inse att det här samhället faktiskt inte ärbyggt för de små barnen. På trottoaren går mammor-na med sina barnvagnar, där barnen sitter just i höjdmed bilarnas avgasrör. Det är totalt olämpligt ochfarligt, och jag förstår inte varför vi tillåter detta ochinte har rättat till en så enkel sak.Hänsynen till barnens perspektiv och intresse krä-ver att vi ser till att barnen inte utsätts för de farorsom skapas av oss vuxna. Det gäller framför allt igatumiljön, där vi självklart skulle ha friliggandegång- och cykelfiler, så att barn och ungdomar kan tasig fram på ett säkert sätt. De ska helst vara separera-de från biltrafiken för att inte direkt utsättas för ut-släppen.Jag tror att alla kan hålla med om att barnen är vårminsta gemensamma nämnare. Men också våra allraäldsta ingår i vår gemensamma nämnare. Däremellanfinns också en stor grupp av olika funktionshindrade,som vi alltid måste ta hänsyn till. När vi t.ex. skaparvackra stadsmiljöer med kullerstenar måste vi tänkapå att människor som är beroende av en rullator intekan ta sig fram där, om vi inte gör en särskild fil förmänniskor som går med rullator. Dessutom kan sam-ma fil hjälpa dem som går med barnvagn och som harsmå barn som går med.Jag är väldigt mån om vackra stadsmiljöer, mensådana får inte leda till att rullatolsbundna inte kan gådär och att de små barnen inte kan ta sig fram utan attsnubbla. Detta är väldigt viktigt.Herr talman! har ställt sig bakom femflerpartireservationer i det här betänkandet. Vi harockså en egen reservation som gäller externa köp-centrum.Om jag först ska sammanfatta de övriga flerparti-reservationerna på ett kort sätt vill jag säga att dethandlar om barnen. Det handlar också om den tystamiljön och behovet av bullerfria områden. Vi vet atttystnaden i sig är utrotningshotad, och vi behöver heltenkelt skärpa planeringen när det gäller möjlighetenatt slippa buller. För att göra det mer mänskligt bordevi också sänka bullergränsen från till 40.Det är ett förslag från Miljöpartiet.När det gäller översvämningsriskerna delar visynpunkten om att räddningstjänsten måste vara in-kopplad på ett tidigt stadium och ingå i remisskretsenför översiktsplanen.Det jag vill säga om grönområden - de grönalungorna, som jag brukar kalla dem - handlar ocksåom barnen. Det är just de här små områdena som ärlivsviktiga dels för barnens möjligheter att leka, delsför att skapa fria zoner där inte avgaser och bullerdirekt påverkar. Därför är dessa små områden, dessagröna lungor, så viktiga. Det måste ske en skärpningså att vi får ett starkare skydd av dem.Vänsterpartiet och har en liknande in-ställning till köpcentrum. Vi står väl på samma sidaav vägen, för att travestera det som har sagts.Det handlar om ett tillfälligt stopp, ett tillfälligt råd-rum för hur man ska kunna återskapa eller ge möjlig-heter för samhället att ge service till alla - då talar jagom de små barnen igen, de äldsta och de funktions-hindrade - och motverka den separation av boendeoch handel som med rasande fart sker. Vi har enplanering på ett trettiotal sådana här stora externastormarknader . Om man nu tycker att det billigapriset är det som helt avgör så må det ske på det sät-tet, men för mig handlar det om solidaritet och lojali-tet, om att skapa levande stadskärnor och ha kvar deneuropeiska stadskärnemodellen och om att inte låtaoss förändra vårt sätt att leva mer mot den ameri-kanska modellen, där man byggde just på det här medatt vara bilburen - en huvudhjuling, som en del kallardet, dvs. man är beroende av bilen för att över huvudtaget kunna leva ett normalt samhällsliv. Bilen skagivetvis inte förbjudas, men den ska heller inte vara,som jag tror att sade, en förutsättningför att få mjölk och bröd. Det är väldigt viktigt.Herr talman! Jag står självklart bakom de gemen-samma reservationerna och yrkar särskilt bifall tillreservation 14.Anf. 209 ():Herr talman! Jag har fått förtroendet att föra frammitt partis uppfattning, vilken är densamma somutskottets ställningstaganden i de frågor som tas uppunder rubriken i bostadsutskottets betän-kande nr 8. Jag ska fatta mig ganska kort genom att imitt anförande koncentrera mig på ett mindre antalfrågor.Plan- och bygglagen i dess nuvarande form har nuvarit i kraft i drygt . Ett antal ändringaroch justeringar har gjorts i lagstiftningen, men trotsallt av mindre omfattning. Som alla lagar kräver ävenPBL anpassning till samhällsförändringar. Det finnsdärför anledning att dra slutsatser av hur lagen funge-rar i förhållande till sina syften och att bedömavilka förändringar som är nödvändiga med hänsyn tillgjorda erfarenheter och de samhällsförändringar somägt rum under perioden.Vi har haft stora förändringar i komplexet avsamhällsbyggnadslagar.