prot · GQ0930 · 2002-12-05 00:00:00 — Leveran-törer kräver särskilda garantier för leverans, bankeroch kreditinstitut kan frysa krediter, oro sprider sigbland anställd personal med effektivitetsförluster somföljd och osäkerhet sprider sig bland företagets kun-der. Det kan innebära att nya order inte läggs och attgamla order annulleras. Ett ingripande kan ocksåinnebära att en eller flera personer frihetsberövas.Dessa konsekvenser ställer stora krav på de rättsvår-dande myndigheternas utredningsverksamhet ochprocessföring, både i brottmål och civilmål.Herr talman! Man lever inte upp till dessa medrätta högt ställda krav när tiden för ett skattemål attpassera genom författningsdomstolarna många gångerrör sig om ett stort antal år. Totalt för hela rättsväsen-det är det förstås delvis en resursfråga och en effekti-vitetsfråga, men också en fråga om lagstiftning ochmetodfrågor, där transparens och förståelighet ärnyckelord. Här finns det, herr talman, stora brister , tyvärr. Vi moderater kommer att återkomma tilljust den här frågan i särskild ordning, och vi kommeratt återkomma till den ofta och med kraft.För var det moderata förslaget28 miljoner större än regeringsförslaget. Den främstaorsaken till ökningen är den omfattande smugglingen,dels av punktbeskattade varor, dels av narkotika ochvapen. Tullens kontrollverksamhet behöver sålundastärkas. Vi anser också att tullens verksamhet uteslu-tande ska vara anslagsfinansierad.För kronofogdemyndigheterna var det moderataförslaget 40 miljoner lägre än regeringsförslaget. av deras verksamhet är inte en integrerad del avmyndighetsutövningen. Ett exempel som vi har lyftfram är tillsynen vid konkurs som borde kunna utfö-ras av konkursförvaltare på den privata marknaden.Detta gör att anslaget till kronofogdemyndigheternakan minskas. Det är glädjande, herr talman, att nukunna konstatera att även regeringen delar den mode-rata uppfattningen att kronofogdemyndigheternasverksamhet behöver ses över och att man nu frånregeringens sida har tillsatt en utredning med uppgiftatt arbeta med kronofogdemyndigheternas framtid.Herr talman! Det här var en sammanfattning av demoderata förslagen för utgiftsområdena skatt, tull ochexekution.Anf. 28 ():Herr talman! Orden är viktiga. Det är inte förstagången jag säger det. Majoritetens förslag i det härbetänkandet, det som kommer att bli be-slut, säger att skatteförvaltningens viktigaste uppgiftär att prioritera förstärkt skattekontroll. Det finns enskillnad i vad säger. Vi säger någontingannat: Vi ska förbättra skattekontrollen. Det är väldigtstor skillnad i sak på detta, för man betraktar skatte-betalaren på ett annat sätt.Det är viktigt att se just skatteförvaltningen somen serviceorganisation, inte som en organisation somhar som enda uppgift att kräva in skatter. Jag tror attav de utgiftsområden som vi nu ska behandla är det såatt när det gäller skatteförvaltningen vill vi alla ha sågod service från den som möjligt. När det gäller vill vi nog ha så lite som möjligt med Tullver-ket att göra. Och när det gäller den exekutiva verk-samheten, kronofogdemyndigheterna, vill vi i grundoch botten inte ha någonting alls med dem att göra.Det blir en väldig skillnad på de olika förvaltningarsom vi nu hanterar.Jag vill gärna säga att jag tror att vi i kanglädja oss åt att vi har utmärkt kompetenta förvalt-ningar på alla de här områdena och att de präglas avnågonting som är väldigt viktigt i förhållande tillmånga andra länder, nämligen stor oväld, och att detkorrupta draget nästan saknas i på de härområdena. Vi har många andra områden där det före-kommer brottslig verksamhet, men när det gällerTullverket, och den exekutiva verksam-heten förekommer det aldrig några sådana rapporter,och det tycker jag är väldigt viktigt att lägga märketill.Skatteverket består av två delar, nämligen och de regionala skattemyndigheterna.Dem vill man nu slå ihop, och det kan finnas godaskäl för detta. Men när man tittar på Folkpartietsändringsförslag ska man notera att vi egentligen intevill förstärka , utan vi vill att manska förstärka den lokala servicen, och Folkpartietshela förslag till ökade utgifter på det här områdetläggs på den regionala verksamheten. Det är just föratt få fram ökad service. Får man fram ökad servicegenom ett mera förtroendefullt samarbete med skatte-betalarna så kan man också, tror vi, få fram en utväx-ling så att man kan få fram fler skattebetalare som villägna sig åt att verkligen betala skatt. Vi vill ha mind-re av kontrollverksamhet, för kontrollverksamhet hari grunden ett negativt drag över sig.När det gäller skatteförvaltningen i övrigt tror jagatt det är väldigt viktigt att ha klart för sig att männi-skor som hamnar i vad de uppfattar som klammerimed skattemyndigheterna känner att de befinner sig iett underläge. Skattelagstiftningen ska vara tydlig ochklar, det är väldigt viktigt, och vi i skatteutskottet skavara noggranna med att se till att den är det. Men närman hamnar i en diskussion eller skriftväxling medskattemyndigheterna uppfattar många skattebetalareskattelagstiftningen som väldigt drakonisk, och ut-rymmet för förståelse från skattebetalarens sida ärofta ringa. Det finns säkert goda skäl ,för det finns många missuppfattningar, men iblandkan det vara sådana omständigheter som gör att detkan vara svårt att förstå varför den enskilde skattebe-talaren har hamnat i en sådan situation. Då känns detofta som en övermakt. Då tror jag att det är viktigt från skattemyndigheterna försöker sätta sig in idet som har lett fram till denna besvärliga situationför många människor.På ett område tycker jag att det är viktigt att sägaatt skatteförvaltningen går i god för en bättre regionalpolitik. har visserligen fått ettgenerellt sparkrav på sig som alla andra myndigheter,och det kan man diskutera, men man har på ett brasätt tillvaratagit möjligheterna att decentralisera verk-samheten, och lägger till exempel ut många gransk-ningar av deklarationer från den här stora stadenStockholm, där vi nu råkar befinna oss, till andradelar av landet. Det tror jag är ett effektivt sätt attförbättra servicen så att folk får sina deklarationergodkända eller underkända . Väntetiden iskatteärenden är ett problem för många människor.Det är väldigt viktigt att man vet vad som gäller pådet här området, och jag tycker att det är glädjande attRiksskatteverket ser till att placera till exempelmånga deklarationsgranskningar i , , Lud-vika och var det nu kan vara.Jag ska slutligen säga två saker till tycker att det är övermaga, för att använda ett hårtord, att säga att oppositionen inte tar ansvar för sinaförslag. Jag menar att det inte är på det sättet. Viförsöker faktiskt efter förmåga - vi har inte tillgångtill de utredningsresurser som regeringen har och somriksdagsmajoriteten förlitar sig på - att lägga framförslag som är väl förankrade i verkligheten. Jag kansäga att jag nästan känner mig förolämpad när honsäger att vi inte skulle ta ansvar för de förslag vi läg-ger fram.Sedan vill jag också säga med anledning av refererar till - jag är så gammalatt jag har träffat - att det var hansom en gång sade att det svenska skattesystemet, somföreträdare till det nuvarande regeringspartiet ocksåstod fäder till, gjorde vårt land till ett folk av fifflare.Det var ett hårt uttryck. Men jag tror att problemetär att en del inslag i det nuvarande skattesystemet göratt vi fortfarande lever i den situationen att det ärvedertaget att man får fiffla lite med skatten. Jag trordessvärre att inte har ändrat åsikt, intebara av det skälet att han numera är död.Anf. 29 () replik:Herr talman! Jag tror inte att jag sade att opposi-tionen inte tog ansvar för sin politik eller för sinaförslag. Det jag frågade efter var en redovisning avhur man har kommit fram till sina förslag, hur manräknar. Den frågan gällde inte . Ni hade juinte haft de övningarna vad jag kunde läsa mig till iert förslag till utgiftsområdena.Anf. 30 () replik:Herr talman! Jag tackar för dettaförtydligande, att det kanske inte gäller Folkpartiet.Mina anmärkningar gällde dock inte bara Folkpartietutan de gällde den syn som detta uttalande företräder,nämligen att oppositionsförslag skulle vara oansvari-ga. Det är möjligt att sådant förekommer. Jag skulletill och med kunna säga att det kanske förekommerett och annat oansvarigt förslag också från företrädareför regeringspartierna. Men jag menar att för att viska respektera varandra gäller det att inte tillvita var-andra åsikter som vi egentligen inte har.Anf. 31 () replik:Herr talman! Jag måste ändå fortsätta den här ar-gumentationen.Det är väl ändå inte ansvarsfullt att å ena sidanspara på administration och räkna väldigt noga på detoch å andra sidan spä på med diverse olika förslag tillskatteförändringar som kostar massor i administrationmen inte ange det. Det tycker inte jag är ansvarsfullt.Anf. 32 () replik:Herr talman! Det kan vara lite svårt för mig attsvara för andra partier. Det har jag ingen ambition attgöra heller. De får svara för sig själva.Däremot kan jag tycka, om man till exempel gårin på det generella besparingskravet i hela administ-rationen på eller vad det är, att det är klart alltid kan diskutera hur stort detta krav ska varaoch vilka ytterligare resurser det blir, nedskärningareller effektiviseringar. Jag menar som så att om tillexempel de anslagsökningar som råkar haföreslagit den här gången, och som är ganska modes-ta, används på ett förnuftigt sätt så att de utvecklarIT-verksamheten kan man fria andra resurser i verk-samheten som gör att servicen från de här myndighe-terna kan bli väldigt mycket bättre. Utväxlingen kanbli väldigt stor.Men låt oss inte bråka om detta! Majoritetens för-slag gäller.Anf. 33 ():Herr talman! Det var inte så länge sedan vi enbart hade tvåstatliga TV-kanaler. Det var inte så länge sedan våraTV-apparater bara visade svartvitt. Men de föränd-ringar som sker i samhället innebär också förändring-ar för våra statliga myndigheter. är ensådan myndighet som har fått väldigt stora föränd-ringar bara under de senaste tio åren.Mycket har hänt sedan tulltjänstemannen likt NilsPoppes gestalt med ett glatt "tull, tull"mötte människor vid gränsen, gjorde sin inspektion,och sedan var det bra med det. Frågan är om det nå-gonsin har gått till på just sätt, i vilketfall jobbar tullen efter helt nya förutsättningar.Vi har en med både tåg- och biltrafiksom innebär ett ökat tryck på gränskontrollen. Vi harett Schengenavtal och ett EU-medlemskap som göratt tullen får arbeta efter helt andra premisser. Manarbetar inte bara med gränskontroll utan också inne ilandet. Det är sådant arbete som kräver ökade resur-ser. Vi som förtroendevalda politiker har en skyldig-het att se till att människor kan känna sig trygga ävennär det sker stora förändringar i samhället.Herr talman! I budgetalternativ harvi anslagit ytterligare 20 miljoner till justför att kunna möta de förändringar som har skett ochge de ökade resurser som de här föränd-ringarna har skapat behov av. Vi har gjort en omför-delning från till för attklara anslagsökningen till tullen.Jag tycker att det är helt nödvändigt att ge ökade resurser för att möta den ökade trafikenav bland annat narkotikasmuggling. Vi har framföross en östutvidgning av EU, och då kommer vi att fåstor produktion av syntetisk narkotika inom EU:s nyagränser. Det är också någonting som vi bör ta i beak-tande när vi diskuterar hur vi ska kunna ha en gräns-kontroll och hur anslag ska se ut i framti-den.Men, som sagt var, tullen behöver ökade resurser.Vi har gjort en omfördelning från Riksskatteverket.Utan att ge tullen ökade resurser har jag svårt att sehur man skulle kunna uppnå den nya narkotikami-nisterns - om jag får kalla honom så - mål att vi skaha ett narkotikafritt samhälle inom tio år.Anf. 34 ():Herr talman! Jag vill tacka utskottet för beaktan-det av mitt och mina medmotionärers yrkande i vårmotion So517 om mer resurser till tullen.Samtidigt som utskottet påpekar att beslagen avalkohol vid våra gränser minskar vet vi att den totalamängden sprit som förs in till landet ökar, såväl denlagliga som den smugglade. Som boende i den sydli-ga delen av vårt land märker jag hur mycket olagligalkohol som florerar på marknaden.Det är av stor betydelse att vi kan stävja den olag-liga införseln av vin, öl och sprit till landet. Till detfinns flera anledningar. Den främsta är naturligtvis attvi vet att den olagliga spriten mycket lättare hittarsina vägar till våra ungdomar. Den är billigare ochdärmed lättare att avyttra till exempel till ungdomar.En annan anledning är ekonomisk. Den svartaspriten ger ingen skatt till samhället och därmedmindre resurser just till att bekämpa den olagligasprithanteringen.Herr talman! Jag har inget annat yrkande än ut-skottets. Men jag vill uppmärksamma kammaren pådet problem jag pekat på och vädja till skatteutskottetatt nogsamt följa utvecklingen och se till att tullen fårde resurser som behövs för att bekämpa svartspriten,för våra ungdomars skull.Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under 16 §. )10 § Vissa mervärdesskattefrågor, m.m.Föredrogsskatteutskottets betänkande 2002/03:SkU2Vissa mervärdesskattefrågor, m.m. (prop. 2002/03:5)Anf. 35 ():Herr talman! I den mån någon följer riksdagensbehandling av ärenden upplevs kanske interubriken på det ärende vi nu ska diskutera, "Vissamervärdesskattefrågor, m.m.", som någon kioskvälta-re. Likväl anger detta betänkande lite grann av skill-naden mellan partierna i svensk politik, eller skillna-den mellan alternativen i svensk politik.De reservationer som finns från de borgerligapartierna är förvisso fler, och varje parti har sina egnareservationer. Men en gemensam tråd i dessa reser-vationer upplever jag vara att de borgerliga partiernavill underlätta för småföretagen och för nystartadeföretag, vilket däremot inte är något inslag i rege-ringspolitiken.Det är typiskt att man på de olika punkterna i be-tänkandet föreslår åtgärder som försvårar försmåföretagen. Dit hör till exempel att införa föreläg-gande att lämna periodisk sammanställning med möj-lighet till vitesföreläggande. Dit hör också att manutan nödig konsekvensanalys ändrar på reglerna omsjälvkostnadspris som beskattningsunderlag vid uttagav gemenskapsinterna förvärv.Sedan vill man genomföra en liten åtgärd som röruppskov med betalning av preliminär skatt för ny-startade företag. Det är ett slag helt i luften som manförvisso kan vidta men som inte påverkar och under-lättar för nystartade företag. Vi moderater har därvisat på hur man i stället borde möjliggöra för ny-startade företag att göra direktavskrivning för kort-tidsinventarier och öka den summan betydligt. Detskulle vara en omedelbar åtgärd som är till hjälp förnystartade företag.Fru talman! Vi står naturligtvis bakom samtligareservationer där vi moderater finns med. Men förtids vinnande inskränker jag mig till att yrka bifall tillreservation 3.Jag vill också i sammanhanget - jag kommer nuin på "m.m." i rubriken - ange att det i förslaget ingårnedsättning av socialavgifter i stödområde A. Detvidgas med ytterligare en bransch. Den principiellainställningen från oss moderater är att den typen avnedsättning i ett stödområde bör gälla samtliga före-tag och inte enbart vissa företag i vissa branscher.Fru talman! Med detta noterar jag att innebördenav förslaget från utskottet, som grundar sig på propo-sitionen 5 till , inte är ett förslag somunderlättar för småföretagen och nystartade företag iSverige. Vill man se förslag med den inriktningen fårman gå till reservationerna.Anf. 36 ():Fru talman! Vi vill ha en bra skola, vård och enomsorg som är värd att kallas omsorg. För att få detbehövs en gemensam finansiering. Det är viktigt attmånga kan vara med och dela på betalningen av vårvälfärd. Det måste finnas fler människor som har ettriktigt arbete och kan försörja sig och betala skatt.När fler bidrar till skatteunderlaget kan skatterna blilägre och vi får råd med de välfärdsrefor-mer vi vill genomföra.För att få fler människor i arbete krävs det braförutsättningar för befintliga företag att överleva ochväxa och för nya att starta. Det är de små företagensom främst står för tillväxten. Därför måste småföre-tagarens makt stärkas.I dag överhopas företagen av krångliga regler,administration och omfattande uppgiftslämnande tillolika myndigheter. Särskilt drabbar det småfö-retagaren som enligt OECD-statistik lägger ned30 per anställd och år för att administreraregelverket inom områdena beskattning, miljö ocharbetsmarknad. Siffran avser företag med upp till 19anställda. Det är tid och pengar som skulle kunnaanvändas bättre till investeringar i personal, befintligeller ny, eller i utrustning för att utöka verksamheten.Fru talman! Det är inte fler regler som företagarenbehöver utan färre och enklare.Några av de förslag som finns i den propositionsom vi nu diskuterar, Vissa mervärdesskattefrågor,m.m., upplever vi som onödiga förändringar, precissom sade förut. Det gäller förslagetatt ändra beräkningen av vilken kostnad som skaligga till grund för beskattning när man gör egnauttag, om det ska vara tillverkningskostnad som i dageller enligt förslaget tillverkningskostnad medschablonmässigt beräknade försäljningskostnaderinräknade. Vi uppfattar att det inte har gjorts tillräck-liga analyser av hur det påverkar och vad som vinnsmed förslaget.Ett annat förslag som vi inte heller ställer oss bak-om är att ska kunna göra föreläg-gande med vite om man inte lämnar en periodisksammanställning av handel med . Vi anserinte att det behövs ytterligare sanktionsmöjligheterutöver de förseningsavgifter som gäller. Somjag har sagt tidigare är det inte fler regler som behövsutan färre. Som sades i går i skattedebatten kanske detmåste till information om varför en viss regel behövs.Då får man också lättare förståelse för de regler somman måste ha.Fru talman! I ett avsnitt i propositionen har dockregeringen och Socialdemokraterna gjort ett litet stegför att förbättra för nystartade företag. Nystartadeföretag ska få uppskov med att börjabetala F-skatt. Det är ett lite myrsteg på vägen jämförtmed det elefantkliv som behövs för att underlätta förnystartade företag.Förslaget ska medverka till att nystartade företagska hinna upparbeta sin likviditet innan den förstaskatteinbetalningen ska göras, det vill säga att företa-get ska hinna få in pengarna innan de ska betalas ut.Det är väl bra. Men det som behövs är en rejäl över-syn av skattereglerna och då bland annat reglerna förinbetalning av skatten för både nystartade och etable-rade företag.I dag fungerar inte produktionen i företagen somtidigare. Då hade man en jämn produktion över tiden.Det som inte såldes direkt lades på lager. Det är inteså . De flesta företag arbetar efter kundorder ochhar därför en ojämn inkomst . Den ojämnainkomsten kan också bero på att företaget bedriver enverksamhet som tillverkar säsongsvaror. Det som nuär aktuellt är till exempel julgranskulor. Men det kanockså bero på att man säljer konsultjänster som baraefterfrågas under några vårmånader och höstmånader.Då fungerar inte det system som finns att före-tagaren lämnar en preliminär skattedeklaration vidårets början som innebär att den totala skatt som manräknar med att betala fördelas jämnt övertiden, det vill säga samma skatt månad efter månad.I det fall företagaren jobbar mest under vår ochhöst innebär det att företagaren betalar för lite skattunder våren. Under slutet av sommaren betalas skattför inkomster man inte haft. Förhoppningsvis rättardet till sig om företagaren klarat denperiod som han eller hon inte haft någon inkomst förmen där man ändå betalat in skatt. Dessvärre kanföretagaren råka ut för likviditetssvårigheter undertiden som han eller hon inte har några inkomster. Ivärsta fall kan det i slutändan leda i konkurs. Medojämn orderingång kan det också vara svårt att upp-skatta den preliminära inkomsten. För att vara på densäkra sidan uppger man en för låg uppskattad inkomstmed en stor restskatt som följd. Det kan man ocksåkalla för en viss form av missbruk, att man inte tarupp det som man egentligen tror att man kommer atttjäna. Men man vet ju inte det i början av året.Fru talman! anser att ett skatteinbetal-ningssystem som i större utsträckning tar hänsyn tillatt inbetalning av skatt sker efter det att man haftinkomsten måste införas så att man har fått in peng-arna innan man betalar ut dem. Vi anser därför attregeringen måste gå ett steg längre än det i proposi-tionen föreslagna uppskovet , även omdet angivna förslaget är ett litet steg på vägen. Jagyrkar bifall till reservation 4 och ställermig bakom de övriga reservationerna där Folkpartietfinns med.Anf. 37 PER ():Fru talman! Jag är övertygad om att det ute i lan-det bland företagare, inte minst bland småföretagare,kan upplevas som ett de små stegens tyranni när detgörs små, små förändringar som alltför ofta drar åttumskruvarna och gör det besvärligare. När nu skat-teutskottet föreslår att skatteunderlaget för mervär-desskatt, moms, inom EU ska utgöras av självkost-nadspris och inte tillverkningskostnad då inköpsvärdesaknas kan det uppfattas som en detaljfråga och enpetitess. Men det är det inte.I och för sig vill jag säga att det jag saknar mest ärsiffror och en tillfredsställande konsekvensanalys.Det finns en ansats till det i propositionen, längst bak,men det är inte tillräckligt för att vi ska veta hur dettakommer att slå.När det gäller rätt att vitesföre-lägga den som inte lämnar in periodiska samman-ställningar eller inte kompletterar sin samman-ställning kan man tycka att det är riktigt och ska göra detta. Vi tycker att man ska göra det,men det räcker med de tidsfrister och den möjlighettill sanktioner som finns . Vi menar att det snararemåste till någon form av mentalitetsförändring gen-temot företagarna hos myndigheterna. Det ska intehela tiden vara en indrivnings- eller fogdementalitet,utan man ska ha en positiv inställning till det företa-gande som faktiskt finns. Då är det inte den här typenav åtgärder som är angelägna och ska prioriteras.Den socialdemokratiska företagarpolitiken har,med understöd av stödpartierna, underlåtit att förbätt-ra förutsättningarna för företagande och för arbete iSverige. Man kan hänvisa till Simplexutredningenoch så vidare. kommer det ett förslag i betänkan-det och i proppen om att ordna en typ av uppskov närdet gäller F-skatt och särskild A-skatt. Det tycker viär bra, men är för lite. Vi vill förlängadet.Visst finns det faror med detta. Egentligen bordedetta finnas med i ett helt paket för företagandet - nuär det en isolerad åtgärd. Den är positiv, men otill-räcklig i sin helhet. Vi menar att det skulle vara enlängre tid och kombineras med en hel del andra,kraftfulla förslag som vi saknar.För tids vinnande yrkar jag bifall enbart till vårförsta gemensamma reservation, men jag står natur-ligtvis bakom de andra också.Anf. 38 PER ():Fru talman! I skatteutskottet har vi en massa så-dana här roliga betänkanden där vi sätter en huvud-rubrik, och sedan trycker vi dit lite "m.m." också. Detär ganska roligt, för det kan hamna precis vad somhelst under rubriken "m.m.".Huvuddelen av betänkandet handlar alltså om vis-sa mervärdesskattefrågor. Där föreslås förändringar ienlighet med de krav som EU ställer på oss.Det här är inte första gången vi har hört borgerligapartier stå i talarstolen och säga att vi inte behöverbry oss om EG:s regelsystem. Det sjätte mervärdes-skattedirektivet är egentligen det enda inom skatte-området som vi i har skyldighet att följa. Mende borgerliga säger vid varenda tillfälle: "Nej, detbehöver vi inte göra. De där regelverken som vi harskrivit under behöver vi inte bry oss om! "säger i en reservation att vi kanutvidga nedsättningsmöjligheterna till andra bran-scher också. Men det är ju också styrt av EG, ellerEU!Gång efter gång får man höra sådant av de storaförespråkarna för EU - de som till och med arbetarför att det ska bli majoritetsbeslut där nere. Plötsligtstår de här i kammaren och säger: "Det där behöver viinte följa!"