prot · GQ0926 · 2002-11-29 00:00:00 — snabbprotokollProtokoll 2002/03:26Fredagen den 29 novemberKl. 09.00 - 10.38Det justerade protokollet beräknas utkomma ----------------------------------------------------------------------1 § Meddelande om aktuell debattTalmannen meddelade att på begäran av Miljö-partiet de grönas riksdagsgrupp skulle en aktuelldebatt om åtgärder för att förebygga oljeolyckor an-ordnas kl. 14.00.Från regeringen skulle miljöminister delta.Den inkomna skrivelsen hade följande lydelse:Till talmannenMed anledning av den tankerolycka som ägtrum utanför den spanska kusten och mot bakgrund avden förväntat ökande oljetrafiken i begär vihärmed en aktuell debatt om skyddet av Östersjön.Den förolyckade tankern drevs av ett grekiskt bo-lag, seglade under Bahamasflagg, chartrades av ettryskt företag för att frakta olja från . skett i det instängda hade katastro-fen kunnat bli mycket värre än vad den nu ser ut attkunna bli. Oljetrafiken från via hamnarna iÖstersjön förväntas nu öka rejält. Katastrofen är re-sultatet av en politisk oförmåga att värna miljön. Detär angeläget att föra en offentlig debatt i om vad som kan göras för att minska riskenför sådana olyckor både i vårt närområde och utanför.Stockholm den 20 november 2002Miljöpartiet de grönaMaria WetterstrandSpråkrör (mp)2 § Anmälan om fördröjt svar på interpella-tionTill hade inkommit följande skrivelse:Interpellation 2002/03:24Till riksdagenInterpellation 2002/03:24 av Per omavanmälan av TV-licensInterpellationen kommer att besvaras fredagenden 6 december 2002.Skälet till dröjsmålet är familjeskäl.Stockholm den 28 november 2002KulturdepartementetMarita UlvskogEnligt uppdragKnut WeibullTf. expeditions- och rättschef3 § Svar på interpellation 2002/03:23 om direk-tiven till utredning om partibidragAnf. 1 Statsrådet ():Herr talman! har ställt tre frågortill mig.1. Är det regeringens avsikt att frågan om pen-ningbidragen på central nivå från fackliga orga-nisationer till politiska partier ska behandlas iutredningen för partiers och val-kandidaters intäkter?2. Är det regeringens avsikt att frågan om pen-ningbidragen på lokal nivå från fackliga organi-sationer till politiska partier ska behandlas i ut-redningen Offentlighet för partiers och valkan-didaters intäkter?3. Är det regeringens avsikt att frågan om resurs-bidrag i form av arbetskraft på lokal och centralnivå från lokala och centrala fackliga organisa-tioner till politiska partier ska behandlas i utred-ningen Offentlighet för partiers och valkandi-daters intäkter?Carl B 13 sidor långa interpellation in-nehåller till stora delar en undersökning av i vilkenutsträckning fackförbund, på både central och lokalnivå, har lämnat olika former av bidrag till Socialde-mokraterna. Jag varken kan eller vill närmare kom-mentera vare sig undersökningen eller i vilken om-fattning bidrag har lämnats. Jag vill däremot slå fastatt jag är övertygad om att det är till gagn för vårdemokrati och välfärdsutveckling att löntagarnasorganisationer engagerar sig i politiken.I finns inte någon lagreglering som gerallmänheten insyn i partiers och valkandidaters in-täkter. Kring detta har det rått bred politisk samsyn.Bakgrunden är att partierna har en så viktig och unikroll i vårt demokratiska samhälle att de inte ska varaföremål för kontroll eller inblandning från statsmak-ternas sida.Av flera skäl är det ändå viktigt att allmänhetenkan få insyn både i hur partierna finansierar sin poli-tiska verksamhet och hur de valkandidater som bedri-ver personvalskampanjer finansierar dem. Väljarnaska kunna använda sådan information som underlagför sina ställningstaganden. Insyn och öppenhet ärockså ett sätt att stärka det politiska systemets legiti-mitet och förebygga korruption.I det här sammanhanget vill jag också peka på attdet i partistödslagen finns regler om att ett parti, somvillkor för att kunna få statligt partistöd, måste lämnain en årsredovisning för det senaste räkenskapsårettill . Ytterligare ett villkor förutbetalning är att partiet har utsett en auktoriseradeller godkänd revisor med uppgift att granska partietsräkenskaper. Revisorns granskning ska vara så ingå-ende och omfattande som god revisionssed kräver.Vidare brukar riksdagspartierna träffa frivilligaöverenskommelser om öppenhet för sina intäkter.Den senaste överenskommelsen träffades i april 2000och innebär att redovisningen av partiernas intäkterska vara så öppen som möjligt. Partierna åtar sig attredovisa vilket ekonomiskt stöd som mottagits ochnamnen på de juridiska personer som bidragit. Över-enskommelsen avser såväl partiernas som enskildakandidaters verksamhet.Det är viktigt att den frivilliga överenskommelsenpartierna emellan också fungerar i praktiken. Ut-gångspunkten är att allmänhetens insyn i partiernasoch enskilda kandidaters intäkter ska öka. Regeringengav därför en särskild utredare - GullanGidlund, professor i statskunskap - i uppdrag attöverväga hur man kan öka allmänhetens insyn i hurde politiska partierna finansierar sin politiska verk-samhet, och hur de personer som bedriver en person-valskampanj finansierar den. I uppdraget ingår att,om utredaren finner det befogat, föreslå åtgärder föratt öka insynen. Åtgärderna kan avse en utveckling avde frivilliga överenskommelser som redan finns påområdet, men kan också avse åtgärder från det all-männas sida. Uppdraget ska redovisas senast den30 september 2003.På frågor om vad utredningensuppdrag omfattar kan jag avslutningsvis ge följandedirekta svar.Uppdraget omfattar partier och kampanjer på allanivåer och alla typer av stöd, alltså även stöd frånfackliga organisationer. Detta framgår tydligt om manläser utredningens direktiv, där det också uttryckligenframgår att bidrag i form av arbetskraft omfattas avutredningens uppdrag.Anf. 2 ():Herr talman! Jag vill hälsa välkommentill kammaren. Jag vill också tacka för svaret.Rubriken på interpellationen är knastertorr, mendet finns en väldig sprängkraft i frågan. Min inter-pellation är förvisso lång, men den första anledningentill det är att jag har velat visa och fästa uppmärksam-heten på hur omfattande de fackliga bidragen från LOtill Socialdemokraterna är. Det är av särskild betydel-se eftersom Socialdemokraterna så ofta är regerings-parti i . Bidragen är omfattande både mätt ipengar och mätt i arbetskraftsinsatser. Den andraanledningen är att dessa omgärdas av mycket hemlig-hetsmakeri, vilket interpellationen visar. Det handlaralltså om två saker, omfattningen och hemlighetsma-keriet.Om man ska undersöka frågan om partifinansie-ring i menar jag att man måste vara uttryckligi att även de fackliga bidragen ska omfattas av ensådan undersökning, inte bara personvalsfrågor, an-nonsrabatter och annat. De är förvisso också intres-santa, men den stora överföringen gäller det som jagnu talar om.Det allra sista i svar är det verkligtviktiga. Jag tar mig friheten att citera från svaret föratt riktigt inpränta det. Där står att "uppdraget omfat-tar partier och kampanjer på alla nivåer och alla typerav stöd, alltså även stöd från fackliga organisationer",samt att också "bidrag i form av arbetskraft omfattasav utredningens uppdrag". Det gäller alltså bådepengar och gratis arbetskraft även från facket till allapartier, men särskilt naturligtvis till Socialdemokra-terna, eftersom de är de stora mottagarna.Jag tror att detta för öppenheten och för svenskdemokrati och partiväsende är ett potentiellt revolu-tionerande ställningstagande. Det är också ett tillmycket förpliktande ställningstagande och för framti-den viktigt, särskilt som det kommer från en social-demokratisk regering vars valrörelse i så stor ut-sträckning finansieras av . Jag ärdärför väldigt glad att vi har fått detta svar, att hem-lighetsmakeriet kring alla typer av fackliga bidrag skabort och omfattningen bli offentlig.Jag tolkar interpellationssvaret så, och här vill jagatt lyssnar särskilt noga, att den text somPär Nuder avslutningsvis läste upp har samma digni-tet som om texten hade stått i de ursprungliga utred-ningsdirektiven. Att inför kammaren läsa upp dennatext menar jag har samma dignitet som en instruktiontill utredaren, alltså som om det hade stått i direkti-ven. Utan att krångla till det formella vill jag inbjudaPär Nuder till att instämma i detta mitt konstaterande.Min andra punkt gäller tidsschemat. Med tanke pådet tidsschema som utredaren har, det vill säga framtill förhösten 2003, är det viktigt att regeringen säker-ställer att det finns resurser för utredaren. Jag trornämligen, även om vi inte ska gräla om det, att svareti dag innebär en höjd ambitionsnivå och en ökadomfattning av utredningen. Då är det viktigt att detockså finns resurser för utredaren att inom den angiv-na tiden föra utredningen och det utvidgade åtagandeti hamn.Anf. 3 Statsrådet ():Herr talman! Tack för det, , det råder inga delade meningar om utred-ningens omfattning och inriktning. Det framgår klartav direktiven, och jag har ytterligare inskärpt direkti-vens innebörd.Det finns för oss alla ett starkt intresse av att ha enmycket transparent attityd till hur partierna och en-skilda kandidater finansierar sina personvalskampan-jer. Vi vet att det har förekommit diskussioner från tidtill annan om hur partier har finansierat sin verksam-het. Det gäller inte bara hur det socialdemokratiskapartiet har finansierat sin verksamhet, utan det gälleräven andra partier. Vi vet att det i och med person-valsinslaget förekommer diskussioner om hur enskil-da kandidater finansierar sin verksamhet. Allt dettaska belysas så öppet som möjligt.Det finns en del som jag skulle ha kunnat kom-mentera i det som sade i sitt inlägg omhemlighetsmakeri, och så vidare. Jag delar inte denuppfattningen. Tvärtom anser jag att de fackliga or-ganisationerna på ett föredömligt sätt utifrån derasutgångspunkter även de går mot en ökad öppenhet attredovisa hur man använder medlemmarnas intäkter.Den här debatten handlar om hur partierna finansierarsin verksamhet. Det ska nu utredaren titta på, ochutredaren kommer att ha erforderliga resurser till sittförfogande.Anf. 4 ():Herr talman! Det som gör LO:s bidrag till Social-demokraterna särskilt känsligt är just det att Social-demokraterna är regeringsparti och frågan om bidra-gen leder till att regeringen lägger fram förslag somstår i samklang med LO:s önskemål eller liggermycket nära LO:s framförda krav gentemot regering-en. Det är en del av sprängkraften i detta.Avslutningsvis vill jag säga att det har varit ett urmin synpunkt positivt och viktigt svar. Jag behöverdärför inte förlänga debatten alltför mycket. Men jagvill ändå understryka att facket på en arbetsplats inteär vilken förening som helst.På en arbetsplats finns det bara en fackförening.Det är ingenting annat än vad också jag önskar. Detfinns inte en meny av fackföreningar som är kristde-mokratiska, liberala, konservativa eller vänsterpartis-tiska. Vi vill bara ha en fackförening. Men dennamonopolposition, denna ensamrätt på en arbetsplats,leder till att frågan om minoritetsskydd, som alltid isådana sammanhang, kommer upp.Det blir i nästa steg i diskussionen en väldigt vik-tig fråga. Det handlar om individens integritet och rättatt slippa avslöja sina partisympatier om individeninte vill stödja bidrag från ett till Social-demokraterna, till exempel. Individen ska inte för attundvika att stödja ett bidrag behöva avslöja sina par-tisympatier, särskilt inte inför dem som förhandlar omvederbörandes lön och andra arbetsvillkor.Det är väldigt viktigt med minoritetsskyddet. In-dividen ska inte behöva anstränga sig för att slippa gebidrag till partier direkt eller indirekt som han ellerhon inte sympatiserar med. Jag tror jag stannar där.Jag har väl antytt vad debatten nu kommer att gåvidare med.Överläggningen var härmed avslutad.4 § Svar på interpellation 2002/03:39 om station i HaparandaAnf. 5 Finansminister ():Herr talman! har frågat mig vil-ka åtgärder jag är beredd att vidta för att säkerställadygnetruntbemanning vid tullstationen i Haparanda.Inledningsvis vill jag påpeka att det inte ankom-mer på regeringen att fastställa hur organi-serar sin verksamhet. ska självt avgöra varde resurser man förfogar över gör mest nytta för attuppfylla de övergripande mål för tullverksamhetensom regeringen och fastställer. Regeringenanger i målen för att myndigheten skatillhandahålla en god service så att handeln medtredjeland underlättas och varuflödet inom EU intehindras. prövar fortlöpande, med utgångs-punkt i ärendemängd, trafikströmmar, hotbilder medmera, hur de tillgängliga resurserna ska fördelasmellan olika delar av landet för att myndigheten skauppfylla målen för verksamheten.Tullverket har meddelat att det finns ett förslagom att stänga tullexpeditionen i på kvällaroch och enbart ha öppet mellan kl08.00-16.00. Enligt kan resurserna för attha en dygnetruntöppen tullexpedition användas bättregenom att föras över till annan verksamhet. Antaletförtullningsärenden i är cirka 30-35 stycken , vilket inte motiverar endygnetruntöppen tullexpedition. har dockännu inte fattat något beslut om öppettiderna.Den föreslagna ändringen påverkar enligt uppgiftenbart expeditionsarbetet, det vill säga klarering avgods. När det gäller kontrollverksamhetså berörs den inte av förändringen.I interpellationen sägs att de föreslagna föränd-ringarna kommer att bli besvärliga för näringslivet,till exempel för fisktransporter från . Dessatransporter, och många andra, lossas emellertid mind-re ofta i Norr- eller då lasterna ofta ärdestinerade till orter i eller annat EU-land. Som jag tidigare nämnt ska tillhan-dahålla en god service så att handeln med tredjelandunderlättas och varuflödet inom EU inte hindras. Jagförutsätter att också uppfyller detta mål.Om tullexpeditionen är stängd när en transportkommer till , finns andra möjligheter tilltullklarering. Transporten kan fortsätta till ett annattullkontor, en särskild tullförrättning kan beställaseller så går det att vända sig till ett privat tullager somhar godkänts av Tullverket.När det gäller de åtaganden som hargentemot , så är det primärt intyg förhundar och katter som uppvisas för stämpling. Behovav denna tjänst finns främst . Vid andratidpunkter finns en förenklad hantering av detta dären ifylld blankett lämnas i en brevlåda vid gränspass-agen.När det gäller övrig införsel av levande djur såsker den i en mycket begränsad omfattning. Tullver-kets bedömning är att denna hantering inte motiveraren dygnetruntöppen expedition.I de fall någon försöker smuggla djur över grän-sen så är detta att hänföra till smuggling. Bekämpningav smuggling och hur organiserar sig fördetta påverkas, som tidigare nämnts, inte av förslagetom ändrade öppettider för tullexpeditionen.Avseende bekämpning av illegal verksamhet, så-som narkotikasmuggling, kan konstateras att dettainte är kopplat till öppethållandetider för en expedi-tion. Detta område påverkas inte då det är frågor somär att hänföra till kontrollverksamhet.Jag anser därför, mot bakgrund av det som redovi-sats, att det inte finns något behov av att vidta någraåtgärder från regeringen utan att detta är en fråga förTullverket.Anf. 6 ():Herr talman! Jag tackar finansministern för svaret.Tullstationen i utgör genom sitt speciellaläge porten mot öst. har den närmasteförbindelsen mot och . har, somfinansministern säger, planer på att minskaöppethållningstiderna vid tullstationen i Haparandaoch gå från dygnetruntbemanning till kontorstidsbe-manning. Förändringen är enligt uppgift planerad attträda i kraft från och med den 1 januari 2003.Självklart innebär en sådan kraftig förändring be-gränsningar i kundservice, kontroll och säkerhet, ochnäringslivet blir särskilt hårt drabbat. Jag är väl med-veten om, finansministern, att det inte ankommer påregering och riksdag att bestämma hur Tullverketfördelar sina resurser och vilka öppethållningstiderdet har. Men det är regering och riksdag som beslutarom och anger målen för uppdrag. Tullenhar, som finansministern nämnde, åtaganden ävenmot och polisen.Tullverkets beslut att minska öppethållningstider-na i känns extra märkligt , eftersomden nya internationella gränsövergången vid ,det vill säga vid gränsen mot , öppnades förbara en månad sedan. Trafiken via till Sverigekommer att öka, och därmed också kraven på ökadtullservice.Antalet transiteringar från var under för-ra året 1 056 enligt tullstationen i . iår har förtullningsärendena i varit 10 857.4 158 av dessa transiteringar har varit så kalladeblankettransiteringar, det vill säga har krävt ingripan-de eller åtgärd från tullpersonalen. Detta innebär 94transiteringar per vecka.Herr talman! Jag delar finansministerns syn på attom en transport kommer till under ickekontorstid så finns andra möjligheter till tullklarering.Transporten kan fortsätta till ett annat tullkontor. Mennärmaste tullkontor med dygnetruntöppet och serviceär - söderut! Det är ett orimligtkrav, särskilt om dessutom dellossning av lasten skaske på olika platser längs Norrlandskusten.Anser finansministern att det är rimligt att förstköra ned en livsmedelstransport från tillArlanda för klarering och sedan återvända till ,, och och lossa lasten? För migter sig detta orimligt.Men, herr talman, förtullningsfrågan är ändå intedet enda och allvarligaste problemet när öppethåll-ningstiderna minskas. Tullen har också åtagandengentemot och polisen. Jag återkom-mer i mitt nästa inlägg till dessa verksamheter.Anf. 7 Finansminister ():Herr talman! och jag är överensom att det är en liten mängd ärenden som ska tullex-pedieras. Det handlar om kanske fem ärenden perdag. har gjort en bedömning av hur verketbäst disponerar sina resurser, och jag har inget skäl attifrågasätta den bedömningen.Jag vill påminna om att det finnsfler möjligheter än att söka sig till en annan tullstationunder icke öppethållandetid. Man kan också beställaen tulltjänst. Det kostar kanske något mer, men det ären fullt möjlig serviceutväg, liksom det också finnsutrymme för att använda sig av en privat tulltjänst isammanhanget. Det finns alltså fler möjligheter förden som under icke vill ha en vara deklarerad.Det handlar som sagt om ungefär fem ärenden perdag, och mot den bakgrunden måste se hurman bäst använder sina resurser.Anf. 8 ():Herr talman! Finansministern säger att det är enliten mängd tullklareringar i . Enligt upp-gift från och enligt den statistik man harhandlar det faktiskt om 94 ärenden . Delarman det med sju så blir det inte fem stycken.Tullverket har också åtaganden gentemot jord-bruksverk och polis. Det här är kanske det allra vikti-gaste och allvarligaste när man minskar öppettiderna.Så kallade red point-ärenden, det vill säga djur somska tas över till från eller via ,måste behandlas av tullen. Det handlade redan underförra året om 27 462 ärenden.Vi vet att det inte finns något botemedel mot ex-empelvis den smittsamma sjukdomen rabies. Rabies-smittan bärs av djur, och rabies finns i såvälsom i östra . Det är en livsfarlig sjukdom, ochdet vore oerhört olyckligt om vi skulle få in den iSverige. En minskad kontroll och en ökad slapphet itullverksamheten kan innebära en ökad risk för att vifår in smittan i Sverige.Det är därför lagen kräver ett veterinärsintyg förhundar, katter och andra djur som ska föras in i Sve-rige. är det så att djuret ska ha ett så kallatmikrochips i örat så att man kan identifiera djuret ochkontrollera att veterinärsintyget verkligen tillhör dju-ret. Om det inte stämmer så kommer aldrig djuret in ilandet. säger att man kan fullgöra ochlösa den uppgiften genom att placera en brevlåda vidden obemannade tullstationen under nattetid och påhelger. Där ska man då lägga veterinärsintyget. Jaghar en stilla undran: Ska man lägga dit katten också?Det är en orimlig tanke. Jag tycker inte att den härlösningen är särskild begåvad.Tänk om det vore så enkelt att man skulle kunnaställa en brevlåda efter en vägsträcka med sänkt has-tighet och skriva "Överskred du hastigheten? Varvänlig lägg det stipulerade bötesbeloppet i brevlådanvid vägkanten!" Jag tror inte att det är så enkelt.En tullstation med dygnetruntbemanning har enpreventiv och brottsförebyggande effekt. Risken finnsalltid att man kan bli upptäckt om det finns personalvid tullen. har också åtaganden gentemotpolisen. Det gäller tillståndskontroll vid införsel avvapen. Inte heller här är brevlådelösningen särskiltbra. Vapennumret ska ju stämma överens med dettillstånd som man har för att föra in vapnet i landet.Anf. 9 Finansminister ():Herr talman! Jag är alltid fascinerad över att detfinns så många borgerliga riksdagsledamöter i denhär kammaren som tycker att staten skulle ha oanaderesurser - hur mycket resurser som helst - för olikatyper av verksamhet. tycker samma riksdags-ledamöter att man dessutom ska sänka skatten ochdärmed inkomsterna. Inkomster som minskar ochutgifter som ökar går inte ihop. Det är en gammalsanning som också väljarna har bedömt i den nyligenavgångna valrörelsen.Jag är medveten om att det naturligtvis alltid ärbäst att ha en totalservice omkring allting. Men detkostar, och av omtanke om skattebetalarna tror jag attTullverket gör en rimlig bedömning. tyck-er att man vill använda skattebetalarnas pengar på detsätt som gör största möjliga nytta.Om uppger att det handlar om 30-35ärenden - och jag har ingen anledning att tro att har fel i den uppgiften - som ska förtullas iveckan så blir det fem sex ärenden per dag. Om mandå har öppethållande från 8 till 16 så är det ändåganska många timmar för de här fem ärendena. Där-för har säkerligen velat disponera om sinaresurser på ett sådant sätt att de gör ännu mer nytta.Anf. 10 ():Herr talman! Jag är lite ledsen över att finansmi-nistern dribblar med ärendet. Den uppgift som fi-nansministern kommer med om 30-35 ärendenhandlar om klarering av last. Det är vad Tullverketscentrala ledning säger. Men statistiken visar att detrör sig om 94 klareringar i Haparanda.Vi får inte glömma kundservicen vid sidan omdetta och alla de fasta uppdragen. Bevakningsuppdra-get är oerhört viktigt. Även om utgör en såkallad inre EU-gräns och Schengengräns har gränsenmellan och i under densenaste tiden blivit en viktig länk för narkotika-smuggling och kvinnohandel. Stora narkotikabeslaghar gjorts bland annat avtullen; för en månad sedan var det hasch.Tullbevakningen är viktig, även . Detär därför , herr finansminister, harlagt mer till Tullverketjust för att det ska kunna fullgöra sina åtaganden.Jag tackar finansministern för debatten och hop-pas att regering och riksdag även fattarbeslut som gör det enklare för näringslivet, säkrareför samhället och tryggare för den enskilde.Anf. 11 Finansminister ():Herr talman! Jag uppskattar självfallet ErlingWälivaaras ambitioner att ge mer pengar till Tullver-ket. Det brukar inte alltid gå ihop med ambitionen attockså sänka statens inkomster. Men vi är vana vid idiskussionerna här att de som kräver sänkta inkoms-ter oftast är de som också kräver mest höjda utgifter.Men det är en annan diskussion.Även om nu bekräftar att dethandlar om 30-35 ärenden - om det nu ärfem eller eventuellt sex, sju eller åtta - såtror jag inte att det är det avgörande. Det avgörande ärfaktiskt att tullklareringsverksamheten ändå kan upp-rätthållas, om än i andra former.Jag tror också att måste skilja påtullklarering, som vi nu diskuterar, och övrig kon-trollverksamhet av narkotika och annat. Den berörsinte av diskussionen om öppethållande för tullklare-ringen. Man måste alltså skilja på tullklareringen ochöppethållandetiderna, som den egentliga diskussionenhandlar om, och den övriga kontrollverksamheten.Den ska naturligtvis alltid pågå dygnet runt.Överläggningen var härmed avslutad.5 § Svar på interpellation 2002/03:22 om barnssituation i asylsökande familjerAnf. 12 Statsrådet ():Herr talman!