prop · GP03137 · 2002-03-18 00:00:00 — Enligt artikel 16.1 i frö- och plantdirektivet är medlemssta- terna skyldiga att genom ett officiellt kontrollsystem se till att skogsod- lingsmaterial förblir möjligt att identifiera från insamling till leverans till I artikeln sägs vidare att officiella inspektioner av regi- strerade leverantörer skall genomföras regelbundet. För att uppfylla di- rektivet är det därför enligt regeringens bedömning nödvändigt att ge tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde till mark, transportmedel, byggna- der och stängda utrymmen. Vad som närmare avses med byggnader och stängda utrymmen framgår av författningskommentaren. bostad medges inte. Om en tillsynsmyndighet förvägras tillträde skall handräckning kunna Av allmänna principer följer att tvångsmedel endast skall an- vändas om behov föreligger. Med hänsyn härtill anser regeringen inte att det finns behov av att införa en regel som uttryckligen kräver att tillträde nekats för att handräckning skall kunna begäras. utövar den centrala tillsynen över efterlevnaden av skogsvårdslagen medan skogsvårdsstyrelserna utövar den närmare tillsy- nen inom sitt verksamhetsområde. I pågår den 1 försöksverksamhet med vidgad samord- verksamheten pågår de uppgifter som ankommer på . Regeringens förslag: i skall vid behov lämna handräckning så att kommissionens experter kan genom- föra ett kontrollbesök och ta del av handlingar samt få tillträde till lo- kaler m.m. skall inte lämna underrättelse om handräckningen innan verkställighet sker men i övrigt skall bestäm- melserna i utsökningsbalken gälla för sådan verkställighet. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig specifikt över detta förslag utom i som även i detta fall anser att tillträde skall ha nekats för att handräckning skall kunna begä- Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 16.6 i frö- och plantdi- Prop. 2001/02:137 rektivet får experter från kommissionen göra kontroller på plats, i samar- bete med medlemsstaternas officiella organ, i den mån detta behövs för att säkerställa en enhetlig tillämpning av direktivet. De får då särskilt kontrollera om skogsodlingsmaterial följer kraven i direktivet. En med- lemsstat som omfattas av en kontroll på sitt territorium skall ge experter- na all hjälp som de behöver för att utföra sina uppgifter. Det får förutsät- tas att den mer praktiska hanteringen av besöket sker i samråd med . Det är kommissionen som beslutar om kontrollbesöket. Någon formell grund att vägra kontrollbesök saknas. Kommissionens beslut kan över- klagas till men verkställigheten skall fortgå. Kommissio- nens behov av att tvångsvis kunna genomföra ett kontrollbesök bör till- godoses genom en bestämmelse om att handräckning kan begäras av kronofogdemyndigheten på samma sätt som inom konkurrensområdet. En motsvarande reglering finns i 5 a § lagen (1994:1845) om tillämpning av Europeiska gemenskapernas konkurrens- och statsstödsregler (jfr prop. 1999/2000:140 s. 209 ff.). Av 3 kap. 2 § utsökningsbalken följer att verkställighet på grund av ut- ländsk exekutionstitel får äga rum här i riket enligt vad som framgår av särskilda föreskrifter. Kommissionens beslut får anses vara en utländsk exekutionstitel. Verkställighet av kommissionens beslut kan därför ske utan ytterligare reglering eftersom kravet på särskilda föreskrifter upp- fylls genom den föreslagna bestämmelsen. Eftersom kommissionens besök syftar till att kontrollera att vissa krav är uppfyllda och efterlevs måste besöken genomföras utan att den som skall bli föremål för kontroll får kännedom om det i förväg. I annat fall kan åtgärder vidtas som försvårar kontrollen t.ex. genom att handlingar göms undan. Bestämmelsen bör därför utformas så att kronofogdemyn- digheten inte skall lämna underrättelse om handräckningsåtgärden innan verkställighet sker. Genom den föreslagna regleringen att underrättelse inte skall ske i för- väg kommer den som blir föremål för kontroll inte genom frivilligt full- görande kunna förhindra att det uppkommer kostnader hos myndigheten. Eftersom det inte skulle vara tillfredsställande om den som blir föremål för kontroll tvingas att ersätta dessa kostnader avser regeringen att utvid- ga undantaget i förordningen (1992:1094) om avgifter vid kronofogde- myndigheterna. Enligt 3 § i nämnda förordning tas någon avgift inte ut vid bl.a. handräckning enligt 4 eller 5 a § lagen (1994:1845) om tillämp- ningen av Europeiska gemenskapernas konkurrens- och statsstödsregler. Någon avgift bör således inte heller tas ut vid handräckning i det nu ak- tuella fallet. Enligt direktivet skall medlemsstaterna sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att uppfylla frö- och plantdirektivet . Ändringarna i skogsvårdslagen bör därför trä- da i kraft . Förslagen att upprätta leverantörsregister och register över godkända frö- källor bedöms endast medföra begränsade merkostnader för Skogsstyrel- sen. finns liknande register som kan kompletteras för att uppfylla de krav som ställs på de föreslagna registren. En viss ökning av tillsynsverksamhet kan förutses med anledning av frö- och plantdirektivets krav på regelbundna inspektioner m.m. Tillsynsverk- samheten är emellertid avgiftsfinansierad och förslaget får därför inte budgetkonsekvenser. medverkan i tillsynsverksamheten kommer, så vitt nu kan bedömas, att behövas endast i undantagsfall. Kostnadsök- ningen för kronofogdemyndigheten bör därför bli så begränsad att de ryms inom ramen för beviljade anslag. 11.1 Förslaget till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) I paragrafen, som innehåller bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, görs en hänvisning till rådets di- rektiv 1999/105/EG av om saluföring av skogsod- lingsmaterial (frö- och plantdirektivet). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får här en möjlighet att meddela föreskrifter om produktion av, handel med och införsel av skogsodlingsmaterial. ragrafens tredje stycke innehåller en definition av vad som avses med skogsodlingsmaterial och även här ges regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer en möjlighet att meddela närmare föreskrif- Enligt artikel 6.4 och artikel 10.1 i frö- och plantdirektivet skall leveran- törer av skogsodlingsmaterial vara officiellt registrerade och över god- kända frökällor skall det finnas ett nationellt register. stycke anges att det skall finnas ett register över fysiska och juridiska personer som yrkesmässigt bedriver produktion eller införsel för salufö- ring av skogsodlingsmaterial eller handel med sådant material samt ett register över godkända frökällor. Genom denna avgränsning omfattas inte den som endast producerar skogsodlingsmaterial för egen använd- Paragrafens andra stycke innehåller en definition av vad som avses Regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer får meddela närmare föreskrifter om vad som avses med frökälla i Prop. 2001/02:137 enlighet med frö- och plantdirektivet. 32 b och 32 c §§ I dessa paragrafer anges för vilka ändamål de båda registren skall finnas. Med personuppgifter avses här detsamma som i personuppgiftslagen (1998:204). När det gäller ändamålet att tillhandhålla uppgifter för verk- samhet för vilken staten ansvarar enligt lag eller annan författning avses först och främst verksamhet som bedrivs direkt av statliga myndigheter. Häri inbegrips emellertid även sådan verksamhet som staten är skyldig att bedriva men som kan överlåtas åt annan när det gäller själva genom- förandet. Det är alltså inte ett krav att användaren av uppgifterna är en statlig myndighet. Registret över godkända frökällor får användas för att tillhandhålla uppgifter för omsättning av skogsodlingsmaterial och fast egendom på vilken frökälla registrerats. Det är här fråga om tillhandhållande av upp- gifter för bl.a. vissa kommersiella ändamål. Registren får vidare användas för aktualisering, komplettering eller kontroll av uppgifter om näringsidkare och frökällor i kund- eller verk- samhetsregister eller liknande register. Denna bestämmelse får betydelse i de fall då den som anlitar registren redan har ett eget personregister. Registren får däremot inte användas för att aktualisera, komplettera eller kontrollera rena marknadsföringsregister. Slutligen får registren användas för urvalsdragningar för direkt mark- nadsföring. Enligt 11 § personuppgiftslagen kan behandling av person- uppgifter för sådant ändamål ibland vara otillåten. Detta gäller om den registrerade hos den personuppgiftsansvarige anmält att han eller hon motsätter sig sådan behandling. En hänvisning till personuppgiftslagen har därför ansetts nödvändig. Om någon t.ex. har begärt s.k. direktre- klamspärr åligger det den personuppgiftsansvarige att se till att uttag av uppgifter för direkt marknadsföring inte sker. Enligt paragrafen meddelar regeringen närmare föreskrifter om innehållet i de båda registren. Det skall t.ex. finnas uppgifter om namn och adress samt verksamhetsinriktning avseende de fysiska och juridiska personer som yrkesmässigt bedriver produktion eller införsel för saluföring av skogsodlingsmaterial eller handel med sådant material. Vidare skall det finnas uppgifter om frökällornas geografiska belägenhet. Av paragrafen framgår att det är som är personuppgifts- ansvarig enligt personuppgiftslagen för de båda registren. Detta ansvar innebär bl.a. att skall se till att behandlingen av uppgifter sker på ett korrekt och säkert sätt, att information lämnas till de registre- rade och att oriktiga uppgifter rättas. I denna paragraf ges en möjlighet att medge direktåt- komst för de ändamål som anges i 32 b och 32 c §§. avses att den som använder registret på egen hand kan söka och få svar på frågor men inte själv bearbeta eller på annat sätt påverka innehållet. Paragrafen innehåller en föreskrift om att bestämmelserna i personupp- giftslagen om rättelse och skadestånd även gäller vid behandling av per- sonuppgifter enligt denna lag. För att inte tillsynen enligt denna paragraf skall omfatta de nya bestäm- melserna i 32 a32 g §§ har ett förtydligande gjorts. Enligt paragrafens första stycke har tillsynsmyndigheten rätt att på begä- ran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. tydligande har gjorts på det sättet att det skall vara fråga om tillsyn inte bara enligt skogsvårdslagen utan även enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Genom det föreslagna tillägget i andra stycket tillförsäkras tillsyns- myndigheten en rätt att få tillträde till mark, transportmedel, byggnader och stängda utrymmen när så behövs för att tillsynen skall kunna utövas. Med byggnad avses framför allt lagerlokaler. vara plant- och frökylar som kan finnas inrymda i större lagerlokaler. Paragrafens tredje stycke innehåller en regel om att tillsynsmyndighe- ten får begära handräckning av kronofogdemyndigheten för att få sådant tillträde som avses i andra stycket. här kronofogdemyndigheten i den region där verkställigheten skall äga Enligt artikel 16.6 i frö- och plantdirektivet får experter från kommissio- nen göra kontroller på plats och skall då få all hjälp som de behöver för att utföra sina uppgifter. I paragrafen föreskrivs därför att kommissionen har rätt att få handräckning av kronofogdemyndigheten för att genomföra I andra stycket föreskrivs att dessa ärenden skall prövas av Kronofog- Bestämmelsen ersätter forumreglerna i 16 kap. 10 § utsökningsbalken. får handlägga dessa ärenden kan en nödvändig kompetens En motsvarande regel finns i 5 a § lagen (1994:1845) om tillämpningen av Europeiska gemenskapernas konkurrens- och stats- Om en förrättning äger rum på annan ort än i finns det möjlighet för kronofogdemyndigheten att förordna en tjänste- man vid en annan kronofogdemyndighet för att handlägga målet, dock utan att målet överlämnas. Enligt tredje stycket skall kronofogdemyndigheten inte lämna underrät- telse om handräckningen innan verkställighet sker. Bestämmelsen är ob- ligatorisk. Detta innebär att 16 kap. 11 § utsökningsbalken inte skall till- lämpas utan kronofogdemyndigheten är alltid förhindrad att underrätta svaranden om en handräckningsansökan innan verkställighet sker. Av paragrafen framgår också att övriga bestämmelser i balken som gäller vid sådan handräckning som avses i 16 kap. 10 § utsökningsbalken skall till- lämpas vid handräckning enligt denna paragraf. Det innebär att bl.a. föl- jande bestämmelser blir tillämpliga: 2 kap. 1 § om ansökan, 2 kap. 15 § om tvångsmedel, 2 kap. 17 § om förrättningsmannens befogenheter och 16 kap. 12 § om hur verkställighet sker. Andra bestämmelser som blir tillämpliga är bestämmelserna i 18 kap. utsökningsbalken om överkla- gande av kronofogdemyndighetens beslut. Av 2 kap. 19 § följer att kro- nofogdemyndighetens beslut gäller och att verkställigheten fortgår även om beslutet överklagas, om inte något annat förordnas av domstol. Enligt bestämmelsen i andra stycket skall som förut nämnts frågor om handräckning prövas av i . Detta innebär att kronofogdemyndighetens beslut överklagas till . I paragrafen har det gjorts ett tillägg om att också beslut om avslag på ansökan om information enligt 26 § personuppgiftslagen och beslut om rättelse enligt 28 § samma lag får överklagas hos allmän förvaltnings- domstol. Rådets Direktiv /105/EG av om saluföring av skogsodlingsmaterial Förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) Härigenom föreskrivs i fråga om skogsvårdslagen (1979:429) dels att 7 och 34 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas åtta nya paragrafer, 7 ag och 34 a §§, av följande lydelse. Om det är påkallat från skogs- vårdssynpunkt, får regeringen eller myndighet om regeringen be- stämmer meddela föreskrifter som förbjuder eller ställer upp villkor för 1.användning av visst slag av skogsodlingsmaterial av inhemskt eller utländskt ursprung vid an- läggning av skog, 2.handel med sådant material. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer får även meddela föreskrifter för att främja, garantera och kontrollera äkthet och kvalitet vid framställning och handel med skogsodlingsmaterial. Med skogsodlingsmaterial avses frön, plantor, sticklingar och andra former av förökningsmaterial, av- sedda för anläggning av skog. Om det är påkallat från skogs- vårdssynpunkt får regeringen eller myndighet som regeringen be- stämmer meddela föreskrifter som förbjuder eller ställer upp villkor för användning av visst slag av skogsodlingsmaterial vid anlägg- ning av skog. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om produktion av, handel med och införsel av skogs- odlingsmaterial i enlighet med rådets direktiv /105/EC av om salufö- ring av skogsodlingsmaterial. Med skogsodlingsmaterial avses frön, plantor, sticklingar och andra former av förökningsmaterial, av- sedda för anläggning av skog, i enlighet med vad som närmare föreskrivs av regeringen eller myndighet som regeringen be- stämmer i enlighet med rådets di- rektiv 1999/105/EC av den 22 de- cember 1999. För de ändamål som anges i 7 b c §§ skall med hjälp av automati- serad behandling föras ett register över godkända frökällor samt ett register över fysiska och juridiska personer som yrkesmässigt bedri- ver produktion av, handel med eller införsel av skogsodlingsmaterial. Med frökällor avses frötäktsom- råde, frötäktsbestånd, fröplantage, föräldraträd till en familj, klon el- ler klonblandning, i enlighet med vad som närmare föreskrivs av re- geringen eller myndighet som re- geringen bestämmer i enlighet med rådets direktiv /105/EC av den I fråga om personuppgifter skall registret över godkända frökällor ha till ändamål att tillhandahålla 1. verksamhet för vilken staten ansvarar enligt lag eller annan a) som avser sådana frökällor som registrerats i registret eller b) som för att kunna utföras för- utsätter tillgång till uppgifter om 2. omsättning av sådan egendom som registrerats och av skogsod- 3. aktualisering, komplettering eller kontroll av uppgifter om frö- källor i kund-, verksamhets-, eller liknande register, eller 4. uttag av urval av personupp- gifter för direkt marknadsföring, dock med den begränsning som följer av 11 § personuppgiftslagen (1998:204). I fråga om personuppgifter skall registret över fysiska och juridiska personer som yrkesmässigt bedri- ver handel med eller införsel av skogsodlingsmaterial ha till än- damål att tillhandahålla uppgifter 1. verksamhet för vilken staten ansvarar enligt lag eller annan a) som avser sådana näringsid- kare som registrerats i registret, b) som för att kunna utföras för- utsätter tillgång till uppgifter om sådana näringsidkare, 2. aktualisering, komplettering eller kontroll av uppgifter om så- dana näringsidkare i kund-, verk- samhets-, eller liknande register, eller 3. uttag av urval av personupp- gifter för direkt marknadsföring, dock med den begränsning som följer av 11 § personuppgiftslagen (1998:204). Regeringen, eller myndighet som regeringen bestämmer, med- delar närmare föreskrifter om 1. innehållet i de register som avses i 7 a §, och 2. vem som får föra in och ta bort uppgifter ur registren. är personupp- giftsansvarig enligt personupp- giftslagen (1998:204) för de regis- ter som angetts ovan. skall se till att det inte uppkommer otillbörligt intrång i registrerades personliga integritet eller risker från säker- hetssynpunkt. får för de ända- mål som anges i 7 b och 7 c §§ medge direktåtkomst till registren som avses i 7 a §. Bestämmelserna i personupp- giftslagen (1998:204) om rättelse och skadestånd gäller vid behand- ling av personuppgifter i de regis- ter som avses i 7 a §. har rätt att på har rätt att på begäran få de upplysningar och begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsy- handlingar som behövs för tillsy- nen enligt denna lag. nen enligt denna lag eller före- skrifter som meddelats med stöd av lagen. En tillsynsmyndighet har rätt att hos den som yrkesmässigt bedriver produktion av, handel med eller införsel av skogsodlingsmaterial få tillträde till mark, byggnad, stängda utrymmen och transport- medel för åtgärder enligt denna lag eller föreskrifter som medde- lats med stöd av lagen. En tillsynsmyndighet får begära handräckning av kronofogdemyn- digheten för att genomföra de åt- gärder som avses i andra stycket. När Europeiska gemenskaper- nas kommission har beslutat om ett kontrollbesök enligt artikel 16 rådets direktiv /105/EC av om salufö- ring av skogsodlingsmaterial har kommissionen rätt att få hand- räckning av kronofogdemyndighe- ten för att genomföra följande granskande åtgärder hos företag: 1. granska räkenskaper och andra affärshandlingar samt ta kopior av dessa handlingar, samt 2. få tillträde till samtliga loka- ler och markområden som utnytt- jas av det berörda företaget. Frågor om handräckning enligt denna paragraf prövas av Krono- fogdemyndigheten i . skall inte underrätta företaget om en begäran om handräckning innan verkställighet sker. Därutöver gäller bestämmelser- na i utsökningsbalken om sådan verkställighet som avses i 16 kap. 10 § den angivna balken. Denna lag träder i kraft den 000000000 Efter remiss har yttranden inkommit från Kammarrätten i , Statskontoret, Datainspektionen, , Natur- vårdsverket, Verket för innovationssystem, Verket för närings- livsutveckling, i län, i , , lantbruks- universitet, för miljö, areella näringar och samhälls- byggande, , LRF Skogsägarna, Föreningen , Stiftelsen institut och Föreningen . Om det är påkallat från skogs- vårdssynpunkt, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter som förbjuder eller ställer upp villkor för användning av visst slag av skogsodlingsmaterial vid anläggning av skog.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får även meddela föreskrifter om pro- duktion av, handel med och inför- sel av skogsodlingsmaterial i en- lighet med rådets direktiv /105/EG av om saluföring av skogsod- lingsmaterial.4Med skogsodlingsmaterial avses frön, plantor, sticklingar och andra former av förökningsmaterial, av- sedda för anläggning av skog i enlighet med vad som närmare föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer i enlighet med direktiv /105/EG. Förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) Härigenom föreskrivs1 i fråga om skogsvårdslagen (1979:429)2 dels att 7, 33, 34 och 40 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas åtta nya paragrafer, 32 a32 g och 34 a §§, samt närmast före 32 a § en ny rubrik av följande lydelse. 7 §3 Om det är påkallat från skogs- vårdssynpunkt, får regeringen eller myndighet som regeringen be- stämmer meddela föreskrifter som förbjuder eller ställer upp villkor för 1. användning av visst slag av skogsodlingsmaterial av inhemskt eller utländskt ursprung vid an- läggning av skog, 2. handel med sådant material. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer får även meddela föreskrifter för att främja, garantera och kontrollera äkthet och kvalitet vid framställning och handel med skogsodlingsmaterial. Med skogsodlingsmaterial avses frön, plantor, sticklingar och andra former av förökningsmaterial, av- sedda för anläggning av skog. 1Jfr rådets direktiv /105/EG av om saluföring av skogsod- lingsmaterial (EGT L 11/2000, 15.1. 2000 s. 17, Celex31999L0105). 2Lagen omtryckt 1993:553. 3Senaste lydelse 1996:1490. 4EGT L 11/2000, 15.1. 2000 s. 17 (Celex31999L0105). För de ändamål som anges i 32 b och 32 c §§ skall med hjälp av au- tomatiserad behandling föras ett register över fysiska och juridiska personer som yrkesmässigt bedri- ver produktion eller införsel för saluföring av skogsodlingsmaterial eller handel med sådant material samt ett register över godkända frökällor. Dessa register skall ge offentlighet åt den information som ingår i registren. Med frökälla avses frötäktsom- råde, frötäktsbestånd, fröplantage, föräldraträd till en familj, klon el- ler klonblandning i enlighet med vad som närmare föreskrivs av re- geringen eller den myndighet som regeringen bestämmer i enlighet med rådets direktiv /105/EG av om salu- föring av skogsodlingsmaterial. I fråga om personuppgifter skall registret över fysiska och juridiska personer, som yrkesmässigt bedri- ver produktion eller införsel för saluföring av skogsodlingsmateri- al eller handel med sådant mate- rial, ha till ändamål att tillhand- hålla uppgifter för 1.verksamhet för vilken staten ansvarar enligt lag eller annan författning, och a) som avser sådana näringsid- kare som registrerats i registret, eller b) som för att kunna utföras för- utsätter tillgång till uppgifter om sådana näringsidkare, 2.aktualisering, komplettering eller kontroll av uppgifter om så- dana näringsidkare i kund- eller verksamhetsregister eller liknande register, eller 3.uttag av urval av personupp- gifter för direkt marknadsföring, dock med den begränsning som följer av 11 § personuppgiftslagen (1998:204). I fråga om personuppgifter skall registret över godkända frökällor ha till ändamål att tillhandahålla uppgifter för 1.verksamhet för vilken staten ansvarar enligt lag eller annan författning, och a) som avser sådana frökällor som registrerats i registret, eller b) som för att kunna utföras för- utsätter tillgång till uppgifter om sådana frökällor, 2.omsättning av skogsodlings- material och fast egendom på vil- ken en frökälla registrerats, 3.aktualisering, komplettering eller kontroll av uppgifter om frö- källor i kund- eller verksamhetsre- gister eller liknande register, eller 4.uttag av urval av personupp- gifter för direkt marknadsföring, dock med den begränsning som följer av 11 § personuppgiftslagen (1998:204). Regeringen meddelar närmare föreskrifter om innehållet i de re- gister som avses i 32 a § första stycket. är personupp- giftsansvarig enligt personupp- giftslagen (1998:204) för de regis- ter som avses i 32 a § första styc- ket. skall se till att det inte uppkommer otillbörligt intrång i de registrerades person- liga integritet eller risker från sä- kerhetssynpunkt.