prop · GP03150 · 2002-03-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:150 Lag om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag som syftar till att genomföra ett EG- direktiv om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den gemensamma marknaden (e-handels- direktivet). Med informationssamhällets tjänster avses förenklat uttryckt varje aktivitet som sker online, med någon ekonomisk innebörd. Direktivet föreslås till största delen bli genomfört genom en ny lag, lagen om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster. I propositionen föreslås att den nya lagen skall ange att en tjänstele- verantör etablerad i någon annan stat inom Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) har rätt att, utan hinder av svenska krav på tjäns- terna eller på tjänsteleverantörerna, tillhandahålla informationssamhällets tjänster i . Bestämmelsen föreslås bli förenad med vissa närmare angivna undantag. Tjänsteleverantörens etableringsstat föreslås vara där denne har sitt fasta driftställe. Därutöver föreslås att lagen skall stadga att svensk rätt skall gälla för de informationssamhällets tjänster som tillhandahålls av i etable- rade tjänsteleverantörer, även om tjänsterna helt eller delvis riktar sig mot andra stater inom EES. Av detta följer att det territoriella tillämp- ningsområdet för vissa offentligrättsliga lagar, såsom marknadsföringsla- gen (1995:450), ändras. Lagförslaget innebär dock inte att några nya regler införs på den internationella privaträttens område. I lagförslaget finns bestämmelser om information som tjänsteleveran- törer måste lämna och om krav på att leverantörerna skall tillhandahålla vissa tekniska hjälpmedel och lämna bekräftelse vid beställningar. Den nya lagen skall vidare innehålla bestämmelser om viss ansvarsfri- het för tjänsteleverantörer som fungerar som mellanhänder, dvs. bara överför eller lagrar information som lämnats av andra. Sådana leve- rantörer skall under vissa förutsättningar inte på grund av innehållet i informationen kunna åläggas att ersätta skada eller betala sanktionsav- gift. De får vidare dömas till ansvar för brott som avser innehållet i in- formationen endast om brottet begåtts uppsåtligen. Vidare föreslås att det i marknadsföringslagen skall införas en be- stämmelse om skyldighet för näringsidkare att kontrollera och respektera sådana register där den som inte önskar få marknadsföring genom e-post kan registrera sig. I propositionen föreslås också att de formkrav som återfinns i kon- sumentkreditlagen (1992:380) och lagen (1991:980) om handel med fi- nansiella instrument ändras så att det blir möjligt att på elektronisk väg ingå konsumentkreditavtal och förtydligas att avtal om att förfoga över finansiella instrument kan ingås elektroniskt. Lagarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om elektronisk handel och andra 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument ............................................... 2.3Förslag till lag om ändring i konsumentkreditlagen (1992:830) ........................................................................ 2.4Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen Ärendet och dess beredning............................................................ Vad avses med informationssamhällets tjänster och elektronisk handel?........................................................... Tekniken överföring av information via nät ................. Handel mellan näringsidkare och mellan näringsidkare och myndigheter...................... Förbud mot förhandstillstånd ........................................... Avtal som ingås elektroniskt ............................................ Förbud mot allmän övervakningsskyldighet.................... Genomförande och översyn ............................................. Jurisdiktions- och lagvalsregler........................................ Genomförande av direktivet ........................................................... En ny lag........................................................................... Lagens tillämpningsområde och innehåll......................... Allmän information och information vid Ingående av avtal på elektronisk väg ............................... Behovet av ändrade formkrav Avtal om finansiella instrument 7.9Särskilda förfaranderegler för när information skall avlägsnas eller göras oåtkomlig ....................................... Förbudet mot krav på generell övervakning .................... Talan inför domstol ........................................................ Kostnader, ikraftträdande och konsekvenser för små företag ...... 9.1Förslaget till lag om elektronisk handel och andra 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument.................................. 9.3Förslaget till lag om ändring i konsumentkreditlagen (1992:830) ...................................................................... 9.4Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450) ...................................................................... 122 Bilaga 1 och rådets direktiv /31/EG av den om vissa rättsliga aspekter på informations- samhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden ("Direktiv om elektronisk handel").................. Förteckning över remissinstanserna.................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjäns- ter, 2.lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument, 3.lag om ändring i konsumentkreditlagen (1992:830), 4.lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450). 2.1Förslag till lag om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag gäller informationssamhällets tjänster och påbörjande och utövande av verksamhet som rör sådana tjänster. Lagen är inte tillämplig på frågor som rör 2.behandling av personuppgifter, 3.konkurrensbegränsande samarbete mellan företag, 4.notariatverksamhet eller liknande verksamhet i den mån den har direkt samband med myndighetsutövning, 5.verksamhet som innebär att försvara eller som ombud företräda en klient inför domstol, eller 6.hasardspel där penningvärden satsas. 2 § I lagen avses med informationssamhällets tjänster: tjänster som normalt utförs mot er- sättning och som tillhandahålls på distans, på elektronisk väg och på in- dividuell begäran av en tjänstemottagare, tjänsteleverantör: fysisk eller juridisk person som tillhandahåller nå- gon av informationssamhällets tjänster, etableringsstat: stat där en tjänsteleverantör har sitt fasta driftställe, tjänstemottagare: fysisk eller juridisk person som använder någon av det samordnade regelområdet: rättsregler med krav på informations- samhällets tjänster och på tjänsteleverantörer i fråga om påbörjande och utövande av verksamhet som rör sådana tjänster, reglerad yrkesverksamhet: yrkesverksamhet som enligt lag eller för- ordning kräver auktorisation, legitimation eller liknande, EES: Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. 1 Jfr och rådets direktiv /31/EG av om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden (Direktiv om elektronisk handel) (EGT L 178, , s. 1, Celex Se även och rådets direktiv /34/EG av 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 31998L0034), ändrat genom och rådets direktiv /48/EG (EGT L 217, , s. 18, Celex 31998L0048). Fri rörlighet och tillämpning av svensk rätt 3 § En tjänsteleverantör med en annan etableringsstat än inom EES har rätt att, utan hinder av svenska regler inom det samordnade regelområdet, tillhandahålla tjänstemottagare i informations- samhällets tjänster. En domstol eller annan myndighet får dock med stöd av lag vidta en åtgärd som begränsar den fria rörligheten för en sådan tjänst, om det är nödvändigt för att skydda 1.allmän ordning och säkerhet, En sådan åtgärd måste vara riktad mot en bestämd tjänst som skadar eller allvarligt riskerar att skada något av dessa skyddsintressen. Åtgär- den måste stå i rimlig proportion till det intresse som skall skyddas. 4 § Innan en sådan åtgärd som avses i 3 § andra stycket får vidtas måste etableringsstaten uppmanas att ingripa. Etableringsstaten och Europeiska gemenskapernas kommission måste även underrättas om att åtgärden kommer att vidtas. I brådskande fall får åtgärden i stället utan dröjsmål anmälas till etable- ringsstaten och kommissionen, med uppgift om varför saken anses brådskande. Första och andra styckena gäller inte i samband med domstolsförfaran- den och brottsutredningar. 5 § Inom det samordnade regelområdet skall svensk rätt gälla för de informationssamhällets tjänster som tillhandahålls av tjänsteleverantörer med som etableringsstat, även om tjänsterna helt eller delvis riktar sig mot tjänstemottagare i någon annan stat inom EES. 6 § Bestämmelserna i 35 §§ är inte tillämpliga på 1.tillåtligheten av marknadsföring genom icke begärd e-post, 2.utgivning av elektroniska pengar av sådana aktiebolag eller ekono- miska föreningar som enligt 2 kap. 6 § lagen (2002:000) om utgivning av elektroniska pengar undantagits från den lagens bestämmelser, 3.reklam för fondandelar enligt artikel 44.2 i rådets direktiv /611/EEG av om samordning av lagar och andra författningar som avser företag för kollektiva investeringar i överlåtbara värdepapper (fondföretag)2, 4.sådana krav för försäkringsverksamhet genom sekundäretablering eller gränsöverskridande verksamhet som avses i avdelning IV i rådets direktiv /49/EEG av om samordning av lagar och andra författningar som avser annan direkt försäkring än livförsäkring samt om ändring av direktiv /239/EEG och 88/357/EEG3 och av- snitt IV i rådets direktiv /96/EEG av om sam- 2EGT L 375, 31.12.1985, s. 3, Celex 31985L0611, senast ändrat genom och rådets direktiv /108/EG (EGT L 041, , s. 35, Celex 32001L0108). 3EGT L 228, , s. 1, CELEX 31992L0049, senast ändrat genom och rådets direktiv /64/EG (EGT L 290, 17.11.2000, s. 27, Celex ordning av lagar och andra författningar som avser direkt livförsäkring och om ändring av direktiven /267/EEG och 90/619/EEG4, 5.sådana krav för obligatoriska skadeförsäkringar som avses i arti- kel 30.2 i rådets direktiv /49/EEG, 6.avtalsförpliktelser vid konsumentavtal, 7.upphovsrätt och närstående rättigheter, skydd för kretsmönster för halvledarprodukter och industriellt rättsskydd, eller 8.formkrav för avtal som skapar eller överför rättigheter i fast egen- 7 § Bestämmelserna i 35 §§ påverkar inte parters frihet att välja tillämplig lag för sitt avtal eller frågor om tillämplig lag för försäkrings- avtal av de slag som avses i lagen (1993:645) om tillämplig lag för vissa försäkringsavtal. 8 § När en tjänsteleverantör tillhandahåller informationssamhällets tjänster skall leverantören ge information om sitt namn, sin adress i eta- bleringsstaten och sin e-postadress samt i förekommande fall 2.registreringsnummer för mervärdesskatt, och Om en tjänsteleverantör bedriver reglerad yrkesverksamhet skall in- formationen även omfatta uppgifter om 1.yrkestitel och den stat där denna erhållits, 2.den yrkesorganisation eller liknande där tjänsteleverantören är registrerad, och 3.de bestämmelser som är tillämpliga på yrkesverksamheten och sättet att få tillgång till dem. Informationen skall finnas tillgänglig för tjänstemottagare och myn- digheter på ett enkelt, direkt och stadigvarande sätt. 9 § Om en tjänsteleverantör vid tillhandahållandet av informationssam- hällets tjänster anger priser på varor eller tjänster skall dessa anges klart och otvetydigt. Om skatt och leveranskostnader tillkommer skall detta anges särskilt. Krav i samband med beställning 10 § En tjänsteleverantör skall tillhandahålla lämpliga och effektiva tekniska hjälpmedel som gör det möjligt för en tjänstemottagare att upp- täcka och rätta till sina eventuella inmatningsfel innan denne gör en beställning. 4 EGT L 360, 9.12.1992, s. 1, CELEX 31992L0096, senast ändrat genom och rådets direktiv /64/EG (EGT L 290, 17.11.2000, s. 27, Celex 11 § En tjänsteleverantör skall på ett klart och otvetydigt sätt innan en tjänstemottagare gör en beställning informera denne om följande: 1.hjälpmedlen enligt 10 § och de tekniska steg som måste vidtas för att ingå avtal, 2.vilka språk avtal kan ingås på, 3.om avtal arkiveras och om de hålls tillgängliga för tjänstemottagare, 4.de yrkesetiska regler eller liknande som tjänsteleverantören har åta- git sig att följa och sättet att få tillgång till dem på elektronisk väg. 12 § En tjänsteleverantör skall utan onödigt dröjsmål på elektronisk väg bekräfta mottagandet av en beställning som gjorts på elektronisk väg. Beställningar och bekräftelser skall anses mottagna när adressaten har tillgång till dem. 13 § Avtalsvillkor skall göras tillgängliga för tjänstemottagare på ett sätt som gör det möjligt att spara och återskapa dem. 14 § Bestämmelserna i 10 och 11 §§ samt 12 § första stycket gäller inte om avtal ingås enbart genom utväxling av e-post eller motsvarande per- sonliga meddelanden. Utanför konsumentförhållanden får parterna komma överens om något annat än vad som anges i 1012 §§. 15 § Om en tjänsteleverantör inte ger information i enlighet med 8 och 9 samt 1113 §§ eller inte tillhandahåller tekniska hjälpmedel enligt 10 §, skall marknadsföringslagen (1995:450) tillämpas. Informationen skall därvid anses vara sådan information av särskild betydelse från kon- sumentsynpunkt som avses i 4 § andra stycket marknadsföringslagen. Ansvarsfrihet för tjänsteleverantörer i vissa fall 16 § En tjänsteleverantör som överför information som har lämnats av en tjänstemottagare i ett kommunikationsnät, eller som tillhandahåller tillgång till ett sådant nät, skall inte på grund av innehållet i informatio- nen vara skyldig att ersätta skada eller betala sanktionsavgift, under för- utsättning att leverantören inte 2.väljer ut mottagaren av informationen, eller 3.väljer ut eller ändrar informationen. Överföringen och tillhandahållandet enligt första stycket omfattar även sådan automatisk, mellanliggande och tillfällig lagring av information som sker endast för att utföra överföringen, under förutsättning att infor- mationen inte lagras längre än vad som rimligen krävs för överföringen. 17 § En tjänsteleverantör som överför information som har lämnats av en tjänstemottagare i ett kommunikationsnät skall, för sådan automatisk, mellanliggande och tillfällig lagring som sker endast för att effektivisera vidare överföring till andra tjänstemottagare, inte på grund av innehållet i informationen vara skyldig att ersätta skada eller betala sanktionsavgift, under förutsättning att leverantören 1.inte ändrar informationen, 2.uppfyller gällande villkor för tillgång till informationen, 3.följer inom branschen vedertagna regler för uppdatering av infor- mationen, 4.inte ingriper i sådan inom branschen vedertagen teknik som används för att få uppgifter om användningen av informationen, och 5.utan dröjsmål förhindrar vidare spridning av informationen, så snart leverantören får kännedom om att den information som ursprungligen överfördes avlägsnats eller gjorts oåtkomlig, eller om att en domstol eller myndighet har beslutat att så skall ske. 18 § En tjänsteleverantör som lagrar information som lämnats av en tjänstemottagare skall inte på grund av innehållet i informationen vara skyldig att ersätta skada eller betala sanktionsavgift, under förutsättning att leverantören 1.inte känner till att den olagliga informationen eller verksamheten förekommer och, när det gäller skyldighet att ersätta skada, inte är med- veten om fakta eller omständigheter som gör det uppenbart att den olag- liga informationen eller verksamheten förekommer, eller 2.så snart han får sådan kännedom eller medvetenhet utan dröjsmål förhindrar vidare spridning av informationen. Vad som sägs i första stycket gäller inte om den tjänstemottagare som lämnat informationen handlar under tjänsteleverantörens ledning eller överinseende. 19 § En tjänsteleverantör som överför eller lagrar information för annan får dömas till ansvar för brott som avser innehållet i informationen endast om brottet har begåtts uppsåtligen. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument Härigenom föreskrivs1 att 3 kap. 1 § lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument2 skall ha följande lydelse. Om ett företag som står under tillsyn av vill ingå avtal med ägaren till ett fi- nansiellt instrument om att företa- get skall ha rätt att förfoga över det finansiella instrumentet för egen räkning, skall avtalet slutas skriftligen i en handling som upp- rättats särskilt för ändamålet. Det- samma gäller om företaget med- verkar till ett sådant avtal mellan andra parter. Det förfogande som avses skall anges noggrant. Om ett företag som står under tillsyn av vill ingå avtal med ägaren till ett fi- nansiellt instrument om att företa- get skall ha rätt att förfoga över det finansiella instrumentet för egen räkning, skall avtalet slutas skriftligen i en för ändamålet särskilt upprättad handling som i någon läsbar och varaktig form är tillgänglig för parterna. Det- samma gäller om företaget med- verkar till ett sådant avtal mellan andra parter. Det förfogande som avses skall anges noggrant. Denna lag träder i kraft . Jfr och rådets direktiv /31/EG av om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden (Direktiv om elektronisk handel) (EGT L 178, , s. 1, Celex Lagen omtryckt 1992:558. 2.3Förslag till lag om ändring i konsumentkreditlagen (1992:830) Härigenom föreskrivs1 att 9 § konsumentkreditlagen (1992:830) skall ha följande lydelse. Ett avtal om kredit skall ingås Ett avtal om kredit skall ingås skriftligen och undertecknas av Denne skall få en kopia av avtalet. signeras av denne med en sådan som avses i 2 § lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska sig- Konsumenten skall få en kopia av avtalet. Ett kreditavtal som inte har ingåtts skriftligen är ändå giltigt utom i fråga om villkor som är till nackdel för konsumenten. Vid bedömning av om ett villkor är till nackdel för konsumenten skall en jämförelse göras med vad som gäller om villkoret inte tillämpas. Vad som sägs i denna paragraf gäller inte för engångskrediter när kre- dittiden är och hela kreditbeloppet skall betalas på en gång. Det gäller inte heller för krediter som avser ett belopp som uppgår till högst . Denna lag träder i kraft . 1 Jfr och rådets direktiv /31/EG av om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden (Direktiv om elektronisk handel) (EGT L 178, , s. 1, Celex 2.4Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450) Härigenom föreskrivs1 i fråga om marknadsföringslagen (1995:450) dels att 13 a , 1921, 29, 34, 35, 38, 44, 50, 54 och 55 §§ samt rubriken närmast före 21 § skall ha följande lydelse, dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 16 a §, samt närmast före 16 a § en ny rubrik av följande lydelse. En näringsidkare får vid marknadsföring till en fysisk person använda telefax eller sådana uppringningsautomater eller andra liknande automa- tiska system för individuell kommunikation som inte betjänas av någon enskild, bara om den fysiska personen har samtyckt till det på förhand. Näringsidkaren får använda andra metoder för individuell kommuni- kation på distans om inte den fysiska personen tydligt motsatt sig att metoden används. En näringsidkare som använder e-post vid icke begärd marknads- föring till fysiska personer skall respektera och regelbundet kontrollera register där personer som inte önskar få sådan mark- nadsföring med e-post kan regist- rera sig. Åläggande att tillhandahålla tekniska hjälpmedel En tjänsteleverantör enligt lagen (2002:000) om elektronisk handel och andra informations- samhällets tjänster som i strid med 10 § i den lagen låter bli att till- handahålla sådana tekniska hjälpmedel som avses där får åläggas att tillhandahålla hjälp- 1 Jfr och rådets direktiv /31/EG av om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden (Direktiv om elektronisk handel) (EGT L 178, , s. 1, Celex Se även och rådets direktiv /34/EG av 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 31998L0034), ändrat genom och rådets direktiv /48/EG (EGT L 217, , s. 18, Celex 31998L0048). 2 Senaste lydelse 2000:129. Rätten får meddela förbud enligt 14 eller 17 § eller åläggande enligt 15 eller 16 a § att gälla tills vidare, omEtt förbud enligt 14 eller 17 § och ett åläggande enligt 15 eller 16 a § skall förenas med vite, om det inte av särskilda skäl är obe- hövligt. Ett förbud enligt 14 eller 17 § och ett åläggande enligt 15 § skall förenas med vite, om det inte av särskilda skäl är obehövligt. Rätten får meddela förbud enligt 14 eller 17 § eller åläggande enligt 15 § att gälla tills vidare, om 1.käranden visar sannolika skäl för sin talan, och 2.det skäligen kan befaras att svaranden genom att vidta eller låta bli att vidta en viss handling minskar betydelsen av ett förbud eller åläggande. I fråga om beslut enligt första stycket tillämpas 15 kap. 5 § andra fjärde styckena samt 6 och 8 §§ . Beslutet får verkställas genast. I fall som inte är av större vikt I fall som inte är av större vikt 1. förbud som avses i 14 eller 1. förbud som avses i 14 eller 17 § (förbudsföreläggande), eller 17 § (förbudsföreläggande), åläggande som avses i 15 § åläggande som avses i 15 § (informationsföreläggande). (informationsföreläggande), eller 3. åläggande som avses i 16 a §. Föreläggandet skall förenas med vite. För att bli gällande skall näringsidkaren godkänna föreläggandet ome- delbart eller inom . Om föreläggandet har godkänts, gäller det som en lagakraftvunnen dom. Ett godkännande som sker efter den utsatta tiden gäller inte. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud eller ett åläggande som har med- delats med stöd av 14 eller 15 § eller mot en föreskrift i 513 a §§, skall ersätta den skada som där- igenom uppkommer för en kon- sument eller någon annan närings- Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud eller ett åläggande som har med- delats med stöd av 14, 15 eller 16 a § eller mot en föreskrift i 5 13 a §§, skall ersätta den skada som därigenom uppkommer för en konsument eller någon annan 3 Senaste lydelse 2000:129. Vid bestämmande av ersättningen till näringsidkare får hänsyn tas även till omständigheter av annan än ekonomisk art. En näringsidkare är skyldig att på uppmaning av Konsumentombuds- 1. yttra sig och lämna de upplysningar som behövs i ett ärende om tillämpningen av denna lag, 2. tillhandahålla de varuprover och liknande som kan varuprover och liknande som kan ha betydelse för utredningen i ett ha betydelse för utredningen i ett ärende där beslut om förbud eller ärende där beslut om förbud eller åläggande enligt 14, 15 eller 17 § åläggande enligt 14, 15, 16 a eller kan antas komma i fråga. 17 § kan antas komma i fråga. Den som har meddelats ett för- Den som har meddelats ett för- bud eller åläggande enligt 14, 15 bud eller åläggande enligt 14, 15, eller 17 § är skyldig att på uppma- 16 a eller 17 § är nen tillhandahålla de upplysningar, handlingar, varuprover och lik- nande som behövs för tillsynen prover och liknande som behövs