prop · GQ037 · 2002-10-14 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:7 Ändring av övergångsbestämmelser för vissa Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ändring av en övergångsbestämmelse till bankrörelselagen (1987:617). Ändringen innebär att företag som för ikraftträdandet av den nya bankrörelsedefinitionen, , bedrev tillståndsfri inlåningsverksamhet får fortsätta med verksamheten längst till och med . Bestämmelsen tar sikte främst på större sparkassor. Skälet till förlängningen är att frågan om vilken slags verksamhet som skall omfattas av tillståndsplikt enligt bankrörelselagen och lagen (1992:1610) om finansierings- verksamhet bereds inom . Det föreslås vidare en ändring av en övergångsbestämmelse till lagen om finansieringsverksamhet. Ändringen innebär att vissa finansierings- företag får fortsätta att driva verksamhet till och med utan krav på tillstånd. De företag som berörs är vissa finansierings- företag som när lagen trädde i kraft drev finansie- ringsverksamhet som inte fordrade tillstånd enligt äldre lag och som inte lånar upp medel från allmänheten. Även denna förlängning beror på att frågan om tillståndsplikt bereds inom . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617) 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1610) om Ärendet och dess beredning.............................................................. Förlängning .................................av övergångstiden för sparkassor Förlängning .......av övergångstiden för vissa finansieringsföretag 8.1Förslaget till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617) ........................................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1610) om Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617), 2.lag om ändring i lagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet. 2.1Förslag till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617) Härigenom föreskrivs att punkt 3 i övergångsbestämmelserna till lagen (1995:1572) om ändring i bankrörelselagen (1987:617)1 skall ha följande lydelse. Ett företag som bedrev inlåningsverksamhet som inte fordrade tillstånd enligt äldre lag får fortsätta med verk- samheten längst till och med . Ett företag som bedrev inlåningsverksamhet som inte fordrade tillstånd enligt äldre lag får fortsätta med verk- samheten längst till och med . Denna lag träder i kraft . Lagen omtryckt 1996:1001. Senaste lydelse 2001:820. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet Härigenom föreskrivs att punkt 5 i övergångsbestämmelserna till lagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet1 skall ha följande lydelse. Den som för lag- ens ikraftträdande, , drev finansieringsverksam- het utan krav på tillstånd enligt lagen (1988:606) om finansbolag och inte anskaffar medel för verk- samheten från allmänheten får fortsätta verksamheten till och med eller, om ansökan om tillstånd getts in , till dess att ansök- ningen har prövats slutligt. Den som för lag- ens ikraftträdande, , drev finansieringsverksam- het utan krav på tillstånd enligt lagen (1988:606) om finansbolag och inte anskaffar medel för verk- samheten från allmänheten får fortsätta verksamheten till och med eller, om ansökan om tillstånd getts in , till dess att ansök- ningen har prövats slutligt. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1996:1004. Senaste lydelse av lagens rubrik 1997:453. 2 Senaste lydelse 2001:821. Ärendet och dess beredning Inom har utarbetats en promemoria om ändring av övergångsbestämmelser för vissa finansiella företag (dnr 2002/3173). I promemorian behandlas frågan om de övergångstider under vilka större sparkassor och vissa finansieringsföretag verkar skall förlängas från ut- gången av till utgången av 2003. Promemorian har remissbehandlats. De remissinstanser som beretts tillfälle att yttra sig över promemorian är riksbank, Finansin- spektionen, , , , , , , , Ekobanken, , ekonomisk förening (KF), , BoSpar ekonomisk förening, och ekonomisk förening. Remissvaren finns tillgängliga i lagstift- ningsärendet. De lagändringar som föreslås är av enkel karaktär. De består i att ett nytt årtal anges i befintliga övergångsbestämmelser. Lagrådets hörande har därför inte ansetts nödvändigt. Förlängning av övergångstiden för sparkassor Prop. Regeringens förslag: Företag som bedrev tillståndsfri inlåningsverk- samhet när den nya bankrörelsedefinitionen trädde i kraft, den 1 janu- ari 1996, får fortsätta med verksamheten längst till och med . Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. Skälen för regeringens förslag: I bankrörelselagen (1987:617) defini- erades tidigare bankrörelse som verksamhet i vilken ingår inlåning från allmänheten på sådan räkning som bank allmänt använder. Genom en ändring i bankrörelselagen med verkan från avskaffa- des allmänhetsbegreppet i bankrörelsedefinitionen. definieras bankrörelse som verksamhet i vilken ingår inlåning på konto om behåll- ningen är nominellt bestämd och tillgänglig för insättaren med kort varsel. I motiven till ändringen (prop. 1995/96:74 s. 105 f och 161) anförde regeringen bl.a. att allmänhetsbegreppet tillkommit för sparkassornas skull, men att de skäl som tidigare funnits att hålla sparkasseinlåning utanför bankrörelsebegreppet förlorat sin bärkraft. Regeringen hade där- för tillsatt en särskild utredare (dir. 1995:100) som skulle överväga ett regelsystem för sparkassorna. Regeringen konstaterade att allmänhetsbe- greppet torde ha spelat ut sin roll. Enligt regeringen var det osäkert om den dåvarande tolkningen av allmänhetsrekvisitet nämligen att all medlemsinlåning faller utanför det finansiella regelsystemet om inlå- ningen enbart sker från medlemmarna är förenlig med motsvarande bestämmelser i om verksamheten har en betydande omfatt- ning och medlemskap i föreningen står öppen för envar. Att under en övergångstid införa en ny tolkning av allmänhetsbegreppet framstod som mindre lämpligt. Regeringen föreslog därför att allmänhetsbegreppet skulle tas bort men att sådana föreningar som vid lagens ikraftträdande bedriver tillståndsfri sparkasseverksamhet det vill säga när föreningen har en annan huvudverksamhet än finansiell verksamhet enligt en övergångsbestämmelse skulle få fortsätta med den till och med . Före nämnda datum avsåg regeringen på grundval av den nämnda utredningen ha klargjort förutsättningarna för ekono- miska föreningar att bedriva sparkasseverksamhet. De sparkassor som den införda övergångsbestämmelsen tar sikte på skall inte förväxlas med sådana spar- och låneföreningar ofta be- nämnda sparkassor som behandlas i prop. 1999/2000:101 om Åtgärder mot viss sparkasseverksamhet. överlämnade utredaren betänkandet Skydd för sparande i sparkasseverksamhet (SOU 1996:81) till regeringen med ett förslag till lag om sparkasseverksamhet. Förslaget innebär att ekonomiska före- ningar tillåts ta emot sådan inlåning som är förbehållen banker under vissa förutsättningar. Ett stort antal re- missinstanser avstyrkte förslaget. I regeringens proposition prop. 1997/98:24 Ändrad övergångs- bestämmelse i bankrörelselagen föreslogs att den ovan nämnda övergångstiden skulle förlängas från till sparkasseutredningens kritiserade förslag inte kunde läggas till grund för lagstiftning samt att skulle göra en översyn av gränserna för bankrörelselagens tillämpningsområde. arbete skulle vara klart vid utgången av ansåg regeringen att det förelåg betydande fördelar med att avvakta Reglering och tillsyn av banker och kreditmarknadsföretag (SOU 1998:160) till regeringen. Där föreslås en ny definition av begreppet bankrörelse som innebär att det i rörelsen skall ingå såväl betalningsförmedling via generella betalsystem som mottagande av medel som är uppsägbara med kort varsel. Vidare föreslås att bankernas ensamrätt att ta emot inlåning avskaffas. Detta skulle innebära att det inte behövs något undantag från kravet på bankoktroj för ekonomiska föreningar med sparkasseverksamhet som enbart tar emot medel från sina Kommitténs förslag till lag om informationsplikt avseende återbetalningspliktiga medel innebär dock att sparkassorna blir skyldiga att informera om att insättningar i företaget inte omfattas av förlängdes övergångstiden för sparkassorna med ytterli- 1998/99:129, 1999/2000:FiU17, 1999/2000:46). I propositionen anförde regeringen att då det alltjämt är önskvärt att samordna beredningen av sparkassefrågan med Banklags- kommitténs förslag, bör en ny förlängning av övergångstiden göras. bakgrund av att kommitténs förslag var föremål för remissbehandling och då en proposition som behandlar kommitténs förslag enligt en preli- minär bedömning beräknades kunna överlämnas till senast , menade regeringen att förlängning av övergångstiden torde vara tillräcklig. Beredningen av betänkande kunde emellertid inte genomföras inom den tid som tidigare beräknats. längdes därför med , dvs. till utgången av (prop. 2000/01:141, bet. 2001/02FiU6, rskr. 2001/02:6). samband med den förlängningen konstaterade regeringen att beredningen av betänkande är ett prioriterat ärende och att avsikten är att överlämna en proposition till . Enligt regeringens bedömning var det dock fortfarande önskvärt att samordna beredningen av frågan om tillståndsplikt för de företag som omfattas av nämnda övergångsbestämmelse med Regeringen ansåg vidare att det inte var rimligt att införa tillståndsplikt för verksamhet när det är osäkert hur den kommer att behandlas på grundval av förslag. riskera att minska förutsebarheten i lagstiftningen och kunde dessutom medföra kostnader för bl.a. de berörda företagen. Vid behandlingen av propositionen uttalade bl.a. Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är önskvärt att den aktuella tidsplanen följs så att en permanent reglering inte Utskottet anser dock fortfarande att det är lämpligt att samordna beredningen av frågan om tillståndsplikt för de företag som omfattas av övergångsbestämmelserna med Prop. 2002/03:7 förslag. Med avslag av motionen tillstyrkte utskottet regeringens förslag att förlänga övergångstiden till utgången av . biföll utskottets förslag. Beredningen av ärendet har tagit mer tid i anspråk än vad som kunde förutses . sände ut departementspromemorian Reformerade bank- och finansieringsrörelse- regler (Ds 2002:5), som innehåller en bearbetning av förslagen i huvudbetänkande, på remiss. Remisstiden gick ut . Den i promemorian föreslagna bankrörelsedefinitionen överensstämmer i huvudsak med förslag. Liksom i betänkande föreslås i promemorian att bankernas ensamrätt att ta emot inlåning avskaffas. Om insättningar tas emot av ett företag som inte omfattas av lagen om insättningsgaranti föreslås särskilda regler gälla enligt en lag om inlåningsverksamhet. De nya reglerna föreslås träda i kraft . Vid remissbehandlingen av departementspromemorian Ds 2002:5 har det förts fram en del synpunkter som är nya jämfört med dem som anförts vid remissbehandlingen av betänkande. De nya synpunkterna behöver noga övervägas. En proposition på grundval av förslagen i Ds 2002:5 beräknas dock kunna överlämnas till senast . Med hänsyn till det alltjämt gällande intresset av att kunna samordna beredningen av sparkassefrågan med en reformering av bank- och finansieringsrörelsereglerna är det emellertid angeläget att giltighetstiden för övergångsbestämmelserna förlängs med . Det föreslås därför att övergångstiden utsträcks till utgången av . Förlängning av övergångstiden för vissa Regeringens förslag: Den som drev finansierings- verksamhet som inte fordrade tillstånd enligt finansbolagslag och som inte anskaffar medel för verksamheten från allmänheten, får fortsätta med verksamheten till och med utan krav på tillstånd. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. Skälen för regeringens förslag: Lagen (1992:1610) om finansie- ringsverksamhet trädde i kraft . I lagen finns bestäm- melser som reglerar sådan finansieringsverksamhet som drivs av finansi- eringsföretag som inte är banker. Lagen innehåller enhetliga regler för sådana kreditföretag som tidigare omfattades av lagen (1988:606) om finansbolag eller lagen (1963:76) om kreditaktiebolag. Med finansie- ringsverksamhet i lagens mening avses näringsverksamhet vars ändamål är att lämna kredit, ställa garanti för kredit, förmedla kredit till konsu- menter eller medverka till finansiering genom att förvärva fordringar eller upplåta lös egendom till nyttjande. De företag som driver tillstånds- pliktig finansieringsverksamhet (kreditmarknadsföretag) måste uppfylla ett antal förutsättningar för att beviljas auktorisation. Till dessa hör att den planerade rörelsen kan antas komma att uppfylla kraven på en sund verksamhet, att vissa större ägare till företaget och företagets ledning uppfyller angivna krav och att det bundna egna kapitalet motsvarar , eller i undantagsfall . I rörelsen måste ytterligare ett antal krav iakttas, bl.a. begränsning av verksamheten och aktieägande samt en viss minsta kapitalbas. Dessutom omfattas kredit- marknadsföretag av lagen (1994:2004) om kapitaltäckning och stora exponeringar för kreditinstitut och värdepappersbolag. När lagen om finansieringsverksamhet infördes gavs vissa övergångs- bestämmelser. Av punkten 5 i dessa följde bl.a. att den som när lagen trädde i kraft drev finansieringsverksamhet som inte fordrade tillstånd enligt finansbolagslag (bl.a. företag vars ba- lansomslutning inte översteg och som inte riktade sin verksamhet till konsumenter) fick fortsätta med verksamheten till ut- gången av . Enligt punkten 6 i samma övergångsbestämmelser kan ett sådant företag som avses i punkten 5 beviljas tillstånd även om det inte uppfyller det krav på startkapital som ställs upp i lagen. Detta förutsätter emellertid att företagets kapitalbas inte har gått ned under en viss nivå. Dessutom är den sistnämnda övergångsbestämmelsen så kon- struerad att den gynnsamma behandlingen upphör i samband med ägar- skiften. Det innebär t.ex. att vid ett generationsskifte i ett sådant företag måste kapitalbasen höjas till den i lagen angivna nivån, dvs. motsvarande en eller . På initiativ av förlängdes den ursprungliga över- gångstiden i punkt 5 i övergångsbestämmelserna till (bet. 1994/95:NU29, rskr. 1994/95:446). I betänkandet (s. 3) anförde ut- skottet bl.a. att det kan finnas skäl att ändra området för tillståndspliktig finansieringsverksamhet i eller modifiera reglerna för vissa slag Prop. av sådan verksamhet. Efter den förlängningen har övergångstiden förlängts vid ytterligare Först till (prop. 1995/96:173, bet. 1995/96:NU23, rskr. 1995/96:285). Därefter har övergångstiden förlängts till (prop. 1995/96:214, bet. 1996/97:NU3, rskr. 1996/97:9) och till (prop. 1997/98:144, bet. 1997/98:FiU24, rskr. 1997/98:217). I samband med dessa förlängningar har det konstaterats att det finns flera anledningar att se över reglerna om finansieringsverksamhet och att den omprövningen, som naturligen faller under det uppdrag har, bör genomföras utan att det får genomgripande konsekvenser för vissa företag som ännu inte kommit att föras in under lagen om finansieringsverksamhet. förlängningen inskränktes dock möjligheten att fortsätta verksamheten med stöd av övergångsbestämmelsen till att gälla de finansieringsföretag som inte anskaffar medel för verksamheten från allmänheten. Nästa förlängning gjordes (prop. 1999/2000:107, bet. 2000/01:FiU6, rskr. 2000/01:7). överlämnat sitt huvudbetänkande Reglering och tillsyn av banker och kreditmarknadsföretag (SOU 1998:160) till regeringen. föreslås ändringar av bl.a. lagen om finansieringsverksamhet och vad som enligt den lagen utgör tillståndspliktig finansieringsrörelse. Kommittén föreslår sålunda att finansieringsrörelse skall definieras som rörelse i vilken ingår näringsverksamhet med ändamål att till allmänheten lämna kredit eller ställa garanti för kredit eller att i finansieringssyfte förvärva fordringar eller upplåta lös egendom till nyttjande. föreslår vidare att finansieringsrörelse inte skall vara tillståndspliktig om finansieringsverksamheten är av mindre omfattning. hänförliga till finansieringsverksamheten enligt fastställd balansräkning uppgår till skall rörelsen inte vara till- Detsamma skall enligt förslaget gälla om företaget som bedriver finansieringsrörelse inte har skulder uppgående till mer än utöver vad som får räknas som kapitalbas. förutsättning för att undantagen skall gälla är att företagen inte tar emot återbetalningspliktiga medel från allmänheten. Som skäl för förlängningen till utgången av 2001 anförde regeringen 1999/2000:107 s. 24) att det alltjämt är önskvärt att samordna be- redningen av frågan om tillståndsplikt för de företag som omfattas av nämnda övergångsbestämmelser med förslag. bakgrund av att kommitténs förslag var föremål för beredning inom Re- geringskansliet och då en proposition som behandlar kommitténs förslag beräknades kunna överlämnas till senast 2001, ansåg regeringen att förlängning av övergångstiden torde Den senaste förlängningen gjordes (prop. 2000/01:141, 2001/02:FiU6, rskr. 2001/02:6). Då förlängdes övergångstiden till utgången av 2002. De skäl som regeringen anförde för att föreslå ytterli- gare en förlängning var desamma som för att förlänga övergångstiden för sparkassorna, dvs. att beredningen av betänkande är ett prioriterat ärende och att avsikten är att överlämna en proposition till samt att det är önskvärt att samordna beredningen av frågan om tillståndsplikt för de företag som Prop. 2002/03:7 omfattas av nämnda övergångsbestämmelse med tillstyrkte, på samma skäl som beträffande sparkas- sorna, ytterligare en förlängning. Som tidigare nämnts beträffande sparkassorna har beredningen av betänkande tagit än vad som kunde förutses . I den av remitterade departementspromemorian Reformererade bank- och finansieringsrörelseregler (Ds 2002:5) föreslås att finansieringsrörelse- regler som går ett steg längre än förslag i fråga om avreglering. Promemorians förslag innebär att kreditgivning och liknande verksamhet fordrar tillstånd enbart om det i rörelsen ingår mottagande av återbetalningspliktiga medel från allmänheten. Förslaget föreslås träda i kraft . Om promemorians förslag genomförs behöver de företag som avses i den aktuella övergångsbestämmelsen inte tillstånd för sin verksamhet. Av samma skäl som anförts beträffande sparkassorna är det angeläget att förlänga även giltighetstiden för övergångsbestämmelserna för finan- sieringsföretagen med . Det föreslås därför att övergångstiden ut- sträcks till utgången av . De föreslagna ändringarna bör träda i kraft . De föreslagna förlängningarna av övergångbestämmelserna till bankrö- relselagen respektive lagen om finansieringsverksamhet innebär att Fi- nansinspektionen får en oförändrad tillsynsbörda. Detta följer av att ett antal företag, åtminstone tills vidare, inte kommer att omfattas av in- spektionens kontroll. Bedömningen är därför att ytterligare resurser till inte behöver skjutas till. Förslaget bedöms således inte få några ekonomiska konsekvenser. 8.1Förslaget till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617) Punkt 3 i övergångsbestämmelserna till lagen (1995:1572) om ändring i bankrörelselagen (1987:617) Ändringen innebär att övergångstiden för de företag som omfattas av bestämmelsen, dvs. främst större sparkassor, förlängs med från ut- gången av till utgången av . Bestämmelserna har även behandlats i avsnitt 4. 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet Punkt 5 i övergångsbestämmelserna Ändringen innebär att den tid som vissa finansieringsföretag får driva verksamhet med stöd av äldre lag förlängs med . Verksamheten får bedrivas till och med , eller om ansökan om till- stånd har getts in senast detta datum, till dess ansökningen har prövats slutligt. Bestämmelserna har även behandlats i avsnitt 5. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2002/03:7 Ändring av övergångsbe- stämmelser för vissa finansiella företag.