prop · GP03183 · 2002-05-29 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:183 Ändringar i lagen om vägtrafikregister Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (2001:558) om väg- trafikregister i syfte att dels underlätta den bil- och komponent- testverksamhet som bedrivs framför allt i övre inland, dels möjliggöra att amatörbyggda och ombyggda fordon provkörs inför en registreringsbesiktning trots att de är avställda eller över huvud taget inte är registrerade i vägtrafikregistret. Det förstnämnda föreslås ske genom att saluvagnslicens skall kunna meddelas tillverkare som för in for- don i för testkörning, den som på en tillverkares uppdrag utför testkörningar samt den som yrkesmässigt tillverkar fordonskomponenter, att det blir möjligt att meddela en ny tillfällig registrering för ett for- don som används i testverksamhet trots att inte har förflutit sedan utgången av närmast föregående period av sådan registrering, att det blir möjligt att meddela tillfällig registrering för ett testfordon redan innan det förts in i , samt att det blir möjligt att bruka oregistrerade testfordon som har förts in iSverige kortaste lämpliga väg till eller från ett besiktningsorgan för kontrollbesiktning. Vidare föreslås vissa ändringar i lagen om vägtrafikregister för att göra systemet med tillfällig registrering mera flexibelt. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister................ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om Ärendet och dess beredning............................................................ Bil- och komponenttestverksamheten............................................. Kort beskrivning av testverksamheten ............................. ordning och gällande rätt ................................... 4.3Biltestverksamheten och den nya lagstiftningen om Bör lagstiftningen ändras och i så fall hur?...................... 4.4.2Saluvagnslicens som alternativ till tillfällig 4.4.3Ansökan om ny tillfällig registrering i anslutning till utgången av föregående period av tillfällig registrering................................... 4.4.4Ansökan om tillfällig registrering innan fordonet förts in i .............................. 4.4.5Möjlighet att bruka ett oregistrerat fordon till och från besiktningsorgan för Provkörning av ombyggda och amatörbyggda fordon ................... Vissa frågor om giltighetstiden av tillfällig registrering................. Ikraftträdande och vissa författningstekniska frågor ...................... Vissa författningstekniska frågor ..................................... Konsekvenser av förslagen ............................................................. 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister.............. 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om Förteckning över remissinstanserna...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister, 2.lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister, 3.lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:558) om vägtrafik- register dels att 13 och 18 §§ i stället för deras lydelse enligt lagen (2002:000) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse, dels att ikraftträdandebestämmelserna till lagen (2002:000) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Bestämmelserna i 12 § gäller inte i fråga om 1.fordon som används uteslutande inom inhägnade järnvägs- eller industriområden eller inom inhägnade tävlingsområden eller andra lik- nande inhägnade områden, 2.släpvagnar som dras av traktorer, motorredskap klass II eller sådana tunga terrängvagnar som är konstruerade för , om fordonen i det enskilda fallet används endast på motsvarande sätt som en jordbrukstraktor enligt fordonsskattelagen (1988:327), 3. fordon som brukas kortaste lämpliga väg till eller från ett lämpliga väg till eller från ett besiktningsorgan enligt 4 kap. 2 § besiktningsorgan enligt 2 § lagen fordonslagen (2002:000) för regi- (1994:2043) om vissa besiktnings- fråga om fordon som har förts in i för testkörning enligt 23 § första stycket 4, för kontroll- 4. fordon som provkörs vid be- 4. fordon som provkörs vid be- siktning eller inspektion av polis- siktning eller inspektion av polis- man eller sådan besiktnings- tekniker, bilinspektör eller tekniker som avses i fordonslagen i den utsträckning som behövs för att eller tekniskt biträde i den ut- förrättningen skall kunna genom- sträckning som behövs för att för- rättningen skall kunna genom- 5. fordon som provkörs av den 5. fordon som provkörs av den att utföra haveriundersökning, att att utföra haveriundersökning, utöva tillsyn enligt produkt- säkerhetslagen (1988:1604) eller att handlägga ett ärende, eller att handlägga ett ärende, byggda fordon som provkörs inför att utföra sådan provkörning, eller 6. fordon som brukas med stöd 7. fordon som brukas med stöd av saluvagnslicens enligt 18 §. av saluvagnslicens enligt 18 §. I fall som avses i första stycket 3 skall handlingar som visar avtalad tid hos besiktningsorganet medföras och på tillsägelse visas upp för en polisman eller en bilinspektör. Finner polisman anledning att anta att fordon som han anträffar i trafik inte är i föreskrivet skick tillämpas första stycket 4 på motsvarande sätt. Med stöd av en saluvagnslicens Med stöd av en saluvagnslicens får fordon som inte är registrerade i vägtrafikregistret eller som är porterar eller handlar med och som inte är registrerade i väg- trafikregistret eller som är av- porterar eller handlar med eller som licenshavaren utför fordons- tester med, brukas för 1. provkörning i tillverkning eller reparation, 2. färd kortaste från hamn, järnvägsstation, fabrik, från hamn, järnvägsstation, fabrik, lokal eller liknande till sådan plats lokal, plats för testkörning eller eller lokal eller till garage, liknande till sådan plats eller lokal eller till garage, 3. färd kortaste lämpliga väg till 3. färd kortaste lämpliga väg till eller från ett besiktningsorgan en- eller från ett besiktningsorgan en- (2002:000) för besiktning, och 4. körning i den omfattning som behövs för demonstration eller för- säljning. Denna lag träder i kraft . Denna lag träder i kraft, i fråga om 13 och 18 §§ , och i övrigt . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister Härigenom föreskrivs att 13 och 18 §§ lagen (2001:558) om vägtrafik- register skall ha följande lydelse. Lydelse enligt förslag 2.1 i denna Föreslagen lydelse proposition Bestämmelserna i 12 § gäller inte i fråga om 1.fordon som används uteslutande inom inhägnade järnvägs- eller industriområden eller inom inhägnade tävlingsområden eller andra lik- nande inhägnade områden, 2.släpvagnar som dras av traktorer, motorredskap klass II eller sådana tunga terrängvagnar som är konstruerade för en hastighet av högst , om fordonen i det enskilda fallet används endast på motsvarande sätt som en jordbrukstraktor enligt fordonsskattelagen (1988:327), 3. fordon som brukas kortaste 3. fordon som brukas lämpliga väg till eller från ett lämpliga väg till eller från ett besiktningsorgan enligt 2 § lagen besiktningsorgan enligt 4 kap. 2 § (1994:2043) om vissa besiktnings- organ på fordonsområdet för regi- streringsbesiktning eller, i fråga fråga om fordon som har förts in i om fordon som har förts in i för testkörning enligt 23 § för testkörning enligt 23 § första stycket 4, för kontroll- första stycket 4, för kontroll- 4. fordon som provkörs vid be- 4. fordon som provkörs vid be- siktning eller inspektion av polis- siktning eller inspektion av polis- man, besiktningsorgan enligt 2 § man eller sådan besiktnings- lagen om vissa besiktningsorgan tekniker, bilinspektör eller tekniker på fordonsområdet, bilinspektör som avses i fordonslagen i den eller tekniskt biträde i den ut- utsträckning som behövs för att sträckning som behövs för att för- förrättningen skall kunna genom- rättningen skall kunna genom- 5.fordon som provkörs av den som särskilt förordnat att ut- föra haveriundersökning, att utöva tillsyn enligt produktsäkerhetslagen (1988:1604) eller att handlägga ett ärende, 6.ombyggda eller amatörbyggda fordon som provkörs inför en registreringsbesiktning av den som särskilt förordnat att utföra sådan provkörning, eller 7.fordon som brukas med stöd av saluvagnslicens enligt 18 §. I fall som avses i första stycket 3 skall handlingar som visar avtalad tid hos besiktningsorganet medföras och på tillsägelse visas upp för en polisman eller en bilinspektör. Finner polisman anledning att anta att fordon som han anträffar i trafik inte är i föreskrivet skick tillämpas första stycket 4 på motsvarande sätt. Med stöd av en saluvagnslicens får fordon som inte är registrerade i vägtrafikregistret eller är avställda och som licenshavaren yrkesmässigt tillverkar, transporterar eller handlar med eller som licenshavaren utför fordonstester med, brukas för 1.provkörning i samband med tillverkning eller reparation samt testkörning, 2.färd kortaste lämpliga väg från hamn, järnvägsstation, fabrik, repa- rationsverkstad, förvaringslokal, plats för testkörning eller liknande till sådan plats eller lokal eller till garage, 3. färd kortaste lämpliga väg till 3. färd kortaste lämpliga väg till eller från ett besiktningsorgan en- eller från ett besiktningsorgan en- ligt 4 kap. 2 § fordonslagen (2002:000) för besiktning, och 4. körning i den omfattning som behövs för demonstration eller för- säljning. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister Härigenom föreskrivs att 19, 23, 24 och 28 §§ lagen (2001:558) om vägtrafikregister skall ha följande lydelse. motordrivna fordon eller med släp- motordrivna fordon eller med släp- fordon eller den som yrkesmässigt Saluvagnslicens kan också med- delas den som anges i 23 § första stycket 4 och som för in fordon i för testkörning samt den som på uppdrag yrkesmässigt ut- för sådan testkörning. Licens får inte meddelas om det skäligen kan antas att den kommer att missbrukas eller om det finns något annat särskilt skäl mot att den med- delas. Med tillverkning avses i första stycket även sådan påbyggnad eller lackering som ingår som ett led i arbetet med att färdigställa fordonen. Tillfällig registrering får meddelas för ett fordon som inte skall regi- streras för att stadigvarande brukas i , om 1.sökanden inte har sitt egentliga hemvist i landet och här förvärvar ett fordon, 2.sökanden har sitt egentliga hemvist i landet och här förvärvar ett nytt fordon men avser att flytta från landet från den dag då den tillfälliga registreringen meddelas, 3.sökanden är en svensk utlandsmyndighet som här förvärvar ett nytt fordon som skall brukas utanför landet, eller 4. sökanden inte har sitt egent- liga hemvist eller, i fråga om en juridisk person, sin ledning i och sökanden eller den som representerar den juridiska personen endast tillfälligt skall vistas i landet samt fordonet har förts in för enskilt bruk eller för testkörning eller annat liknande ändamål och endast tillfälligt skall användas i . 4. sökanden inte har sitt egent- liga hemvist eller, i fråga om en juridisk person, sin ledning i och sökanden eller den vistas i landet samt fordonet en- dast tillfälligt skall användas i a) det har förts in i eller skall föras in i landet för testkörning Om de i 22 eller 23 § angivna förutsättningarna inte är uppfyllda skall det beslutas att den tillfälliga registreringen skall upphöra. Det- samma gäller om fordonet har bytt ägare eller om ägaren begär att registreringen skall upphöra.Tillfällig registrering får med- delas på nytt för ett visst fordon först har för- flutit efter utgången av närmast föregående period av en sådan registrering. Denna begränsning för en ny registrering gäller dock inte sådana fordon som anges i 23 § första stycket 4 och som an- vänds för testkörning. Tillfällig registrering enligt första stycket gäller från den dag den med- delades. Tillfällig registrering en- ligt första stycket 1 av ett fordon som inte är nytt gäller dock endast under en månad. b) det har förts in i landet för första stycket gäller från den dag den meddelades och eller om sökanden begär det under tre eller . Tillfällig registrering enligt första stycket 1 av ett fordon som inte är nytt gäller dock endast under en månad. Tillfällig registrering får med- delas på nytt för ett visst fordon först har för- flutit efter utgången av närmast föregående period av en sådan registrering. Om de i 22 eller 23 § angivna förutsättningarna inte är uppfyllda skall det beslutas att den tillfälliga registreringen skall upphöra. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning trädde lagen (2001:558) om vägtrafikregister och förordningen (2001:650) om vägtrafikregister i kraft. De båda för- fattningarna ersatte bl.a. exportvagnskungörelsen (1964:39), bilregister- kungörelsen (1972:599), turistvagnskungörelsen (1972:601) och kun- görelsen (1973:766) om interimslicens för fordon. De flesta materiella bestämmelser fördes i princip oförändrade över från de gamla för- fattningarna till de båda nya. I ett avseende skiljer sig dock de nya be- stämmelserna från de gamla. De institut som tidigare gav rätt att tillfälligt bruka fordon registrering i exportvagnsregistret, turistvagnslicens och interimslicens har i de nya författningarna ersatts av ett system för till- fällig registrering. Kort tid efter det att de nya författningarna trätt i kraft konstaterades att det nya regelverket i vissa hänseenden fick mindre önskade konse- kvenser. Den bil- och komponenttestverksamhet som äger rum framför allt i övre inland försvårades, liksom den provning av om- byggda och amatörbyggda fordon som utförs av organisationer för amatörbyggen. I syfte att undanröja de angivna konsekvenserna har i en promemoria föreslagit vissa ändringar i lagen om vägtrafikregister. I promemorian har vidare föreslagit vissa ytterligare justeringar i lagen som har aktualiserats sedan det nya regelverket började tillämpas. Lagförslaget i promemoria finns i bilaga 1. promemoria har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning över remiss- yttrandena finns tillgänglig i ärende N2002/3499/TP. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådet lämnade förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. I förhållande till lagrådsremissen har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagförslagen i propositionen. 4 Bil- och komponenttestverksamheten 4.1Kort beskrivning av testverksamheten Den biltestverksamhet som bedrivs framför allt i övre inland har utvecklats från en småskalig och anonym provningsverksamhet till en tjänsteindustri som sysselsätter omkring 2 000 personer . Verksamheten, som består i tester av såväl bil- prototyper som bilkomponenter, bedrivs huvudsakligen av biltillverkare och komponenttillverkare i egen regi. Många av världens ledande kom- ponent- och biltillverkare finns representerade i regionen. Testerna sker dock i nära samarbete med lokala serviceföretag som preparerar banor, bilar och utrustning. De lokala företagen utför även viss provning på uppdrag av tillverkarna. har den årliga omsättningen i verk- samheten ökat från till . har omsättningen ökat med . De berörda företagen beräknar att investeringarna kommer att uppgå till . Detta innebär en ökning i förhållande till de som in- vesterades . Investeringar har till stor del skett i isbanor, men även i landbaserade banor, garage och verkstäder etc. Biltestverksamheten i växer fortfarande, men har fått kon- kurrens från bl.a. testverksamhet i norra . För att på ett samordnat sätt möta konkurrensen och för att tillsammans arbeta för fortsatt tillväxt i verksamheten har de lokala entreprenörerna slutit sig samman i den ide- ella föreningen (). Som ett led i det regionalpolitiska arbetet tillsatte regeringen en särskild förhandlingsman med uppdrag att föreslå åtgärder som stödjer, stimulerar, utvecklar och kompletterar bil- och komponenttestverksamheten i övre inland. Förhandlings- mannen skall överlämna förslag till åtgärder till regeringen. Många av de bilar som används i testverksamheten är varken registre- rade i eller i något annat land. Dessa bilar får därför enligt huvudregeln i 12 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister inte brukas i . De kan inte heller brukas med stöd av bestämmelserna i 14 § lagen om vägtrafikregister och i förordningen (1987:27) om fordon i in- ternationell vägtrafik i . För att fordonen skall kunna brukas måste de i stället tillfälligt registreras här i enlighet med bestämmelserna i 2128 §§ lagen om vägtrafikregister. ordning och gällande rätt När lagen (2001:558) om vägtrafikregister trädde i kraft upphörde turistvagnskungörelsen (1972:601) att gälla. Fram till inträde i EU reglerades möjligheten att bruka testfordon som inte var registrerade i av bestämmelserna i turistvagns- kungörelsen, se vidare nedan. Enligt 2 § i kungörelsen kunde turistvagnslicens för brukande av vissa närmare angivna typer av fordon meddelas den som inte hade sitt egent- liga hemvist i och endast tillfälligt skulle vistas i landet. Som ytterligare förutsättningar gällde enligt samma paragraf att fordonet förts in i landet för enskilt bruk eller annat liknande ändamål, att fordonet en- dast tillfälligt skulle användas i riket samt att temporär tullfrihet med- givits för fordonet eller att fordonet kontrollerats av tullen på annat sätt. Efter inträde i EU kunde inte längre turistvagnslicens användas för fordon som fördes in från ett annat EU-land, eftersom tullen inte längre kontrollerade de fordon som kom in i . För att det även fortsättningsvis skulle vara möjligt att till landet föra in testfordon som inte var registrerade började bevilja undan- tag från det krav i förordningen (1987:27) om fordon i internationell vägtrafik i som innebär att ett fordon som framförs med stöd av bestämmelserna i den förordningen måste vara registrerat i ett annat land. Med stöd av dessa undantag kunde således testfordon som över huvud taget inte var registrerade i något land köras i . ställde något olika krav på fordonen för att ett undantag skulle beviljas. Något krav på att fordonen skulle ha genomgått en kontrollbesiktning eller vara godkända vid någon annan typ av trafiksäkerhetskontroll ställdes aldrig. Däremot varierade kravet på att fordonen skulle vara trafikförsäkrade. Sammantaget innebär detta att ställde lägre krav på fordonen för att meddela undantag från förordningen om fordon i internationell vägtrafik i än vad som ställdes för att en turistvagnslicens skulle meddelas. Avsikten var att undantagsförfarandet skulle vara en temporär lösning i avvaktan på en mera långsiktig författningslösning. Systemet med dis- kom dock att tillämpas ända till när den nya vägtrafikregisterlagstiftningen trädde i kraft. När lagen och förordningen om vägtrafikregister trädde i kraft den ersattes bl.a. systemet med turistvagnslicens av ett system med tillfällig registrering. Bestämmelser om tillfällig registrering finns i 2128 §§ lagen om vägtrafikregister och i 15 kap. förordningen om väg- trafikregister. Av 23 § lagen om vägtrafikregister följer bl.a. att tillfällig registrering får meddelas för ett fordon som inte skall registreras för att stadigvarande brukas i , om sökanden inte har sitt egentliga hemvist eller, i fråga om juridiska personer, sin ledning i och sökanden eller den som representerar den juridiska personen endast tillfälligt skall vistas i landet samt fordonet har förts in för enskilt ändamål eller för testkörning eller annat liknande ändamål och endast tillfälligt skall användas i . En tillfällig registrering som har meddelats med stöd av 23 § lagen om vägtrafikregister gäller enligt paragrafens andra stycke som huvudregel från den dag den meddelades. En ny tillfällig regi- strering för ett visst fordon får meddelas först har förflutit sedan utgången av närmast föregående period av en sådan regi- strering, se 24 § lagen om vägtrafikregister. Enligt 15 kap. 1 och 2 §§ förordningen om vägtrafikregister skall till en ansökan om tillfällig registrering bifogas ett bevis om trafikförsäkring om fordonet är trafikförsäkringspliktigt samt de övriga handlingar som föreskriver. Den som yrkesmässigt tillverkar, transporterar eller handlar med motor- drivna fordon eller med släpfordon kan enligt 19 § lagen om vägtrafik- register meddelas saluvagnslicens. Med stöd av en saluvagnslicens får de fordon som licenshavaren yrkesmässigt tillverkar, transporterar eller handlar med brukas för vissa i 18 § lagen om vägtrafikregister närmare angivna ändamål trots att de är avställda eller över huvud taget inte registrerade i vägtrafikregistret. En saluvagnslicens är inte knuten till vissa särskilt angivna fordon utan kan användas för att bruka samtliga fordon i licenshavarens verksamhet. En förutsättning är dock att fordonen är försedda med en saluvagnsskylt (14 kap. 3 § förordningen om vägtrafikregister). Av 14 kap. 2 § förordningen om vägtrafikregister följer att det skall finnas en trafikförsäkring för samtliga de fordon som används med stöd av en saluvagnslicens Biltestverksamheten och den nya lagstiftningen om En stor del av de bilar som används i testverksamheten är inte ordinärt registrerade i och inte heller i något annat land. För att en sådan bil skall få användas måste den , då lagen om vägtrafikregister trädde i kraft, vara tillfälligt registrerad i . De företag som bedriver testverksamhet har påpekat att vissa av be- stämmelserna om tillfällig registrering är mindre väl anpassade för deras verksamhet och därför har skapat problem. En del av problemen är att hänföra till bestämmelserna i lagen om vägtrafikregister, medan andra är hänförliga till föreskrifter (VVFS 2001:118) om registrering av fordon m.m. i vägtrafikregistret och till den praktiska hanteringen av den tillfälliga registreringen. De båda sistnämnda problemen har så långt möjligt åtgärdats genom att har gjort vissa ändringar i före- skrifterna (se föreskrifter [VVFS 2002:24] om ändring i före- skrifterna [VVFS 2001:118] om registrering av fordon m.m. i vägtrafik- registret) och effektiviserat handläggningen av ärenden om tillfällig regi- strering. De av testföretagen påpekade problemen som alltjämt kvarstår att lösa och som är hänförliga till lagen om vägtrafikregister är följande. Bestämmelsen i 24 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister hindrar att en ny tillfällig registrering meddelas för samma fordon om inte har förflutit sedan den senaste tillfälliga registreringen löpte ut. Detta skapar problem när ett och samma fordon används för kom- ponenttester under flera vintersäsonger i följd. Kravet på tillfällig registrering medger inte att med kort varsel genomföra förflyttning av fordon som ännu inte är tillfälligt registrerade. Sådana förflyttningar kan bli aktuella framför allt när det gäller fordon som normalt används endast på inhägnade testbanor. Bestämmelserna i 13 § lagen om vägtrafikregister medger inte att oregistrerade fordon brukas för färd till och från ett besiktningsorgan för kontrollbesiktning. Eftersom godkännande vid en sådan besiktning i vissa fall är ett krav för att tillfällig registrering skall meddelas skapar bestämmelsen problem för testföretagen. 4.4Bör lagstiftningen ändras och i så fall hur? Regeringens bedömning: Biltestverksamheten är väsentlig för ut- vecklingen av nya och bättre fordon och fordonskomponenter.