prop · GP03157 · 2002-03-14 00:00:00 — har kontinuerligt haft ett nära samarbete med angående övningsflygningar och andra förberedelser för tillträde till fördraget om observationsflygningar. Fördraget om observationsflygningar anger hur observationsflygningarna skall genomföras. Artiklarna utvecklas vidare i särskilda bilagor med tillägg. De beslut som rådgivande kommittén har meddelat är vägledande för verksamheten. I preambeln till fördraget erinras om de åtaganden som parterna har gjort inom för att främja öppenhet i sina militära aktiviteter och stärka säkerheten genom förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder. Det framhålls att parterna, genom detta fördrag, önskar bidra till att ytterliga- re stärka freden, säkerheten och stabiliteten i OSSE-området. Det visar även på möjligheten att använda observationsflygningar för att förbättra öppenheten, möjliggöra övervakning av att existerande och framtida av- tal om rustningskontroll efterlevs, samt att stärka kapaciteten för kon- fliktförebyggande och krishantering inom ramen för . Artikel I Allmänna regler I denna artikel anges fördragets syfte och omfattning. Vidare konstateras att varje bilaga med tillägg är integrerade delar av avtalet. Här definieras olika begrepp som används i avtalstexten. I denna artikel förklaras systemet med kvoter, dvs. antalet observations- flygningar per deltagande part. Varje deltagande part har både skyldighet att ta emot och rätt att själv genomföra observationsflygningar. En s.k. passiv kvot anger hur många flygningar ett land måste ta emot, och en s.k. aktiv kvot anger hur många flygningar landet har rätt att genomföra. Ett lands aktiva kvot får inte överstiga dess passiva kvot. Rätten till överflygningar är ömsesidig. En deltagande part har rätt att genomföra samma antal observationsflygningar över en annan parts terri- torium, som den parten genomför över den förra partens territorium. Fördelningen av rätten att flyga över ett lands territorium anges i Bila- ga A, Del 1. Dessa kvoter skall ses över i rådgivande kommittén. Här föreskrivs utrustningskraven på de sensorer som används ombord på ett observationsflygplan. Följande sensorer får användas: utrustning som använder infraröd avsökningsgrad (IR-sensor); sidseende radar med syntetisk slutare () (). Vid en observationsflygning får en part använda vilken som helst av ovan angivna sensorer förutsatt att de är tillgängliga på marknaden för samtliga parter. Artikeln anger också vilken maximal kapacitet för avbildning som sen- sorerna får ha. För kameror och videokameror gäller att bilderna får ha högst 30 centimeters upplösning på lägsta tillåtna flyghöjd. För IR- kameror är motsvarande upplösningsnivå , och för . Alla sensorer skall vara övertäckta på väg till och från den plats där observationsflygningen påbörjas och avslutas. Övertäckningen skall en- dast kunna tas bort från utsidan. Utrustning som i realtid kan visa sensor- upptagna data för att övervaka sensorernas funktion och användning un- der en observationsflygning är tillåten. All utrustning för signalspaning är förbjuden på flygplanen. Artikel V Utseende av flygplan I denna artikel anges de rättigheter som varje part har vad gäller utseende av flygplan för observationsflygningar. Artikel VI Val av observationsflygplan, allmänna bestämmelser om genomförande av observationsflygningar samt bestämmelser om plane- ring av uppdrag Denna artikel anger de regler som gäller vid val av observationsflygplan. Vidare anges de tidsramar som gäller för observationsflygningar samt de regler som skall tillämpas vid genomförandet av observationsflygningen. Särskilda krav på färdplan anges också i denna artikel. Den observerade parten har rätt att tillhandahålla flygplan för observationsflygningen. Om den väljer att inte göra det, har den observe- rande parten rätt att tillhandahålla flygplanet. Den part som inte tillhan- dahåller flygplanet har rätt att inspektera dess sensorer före flygningen. Om den observerande parten utnyttjar det mottagande landets flygplan har det även rätt att inspektera själva planet. Dessa inspektioner regleras i Bilaga F. Ingen stat är skyldig att ta emot mer än en observationsflygning samti- digt. Den observerande parten skall notifiera det mottagande landet om sin avsikt att genomföra en observationsflygning minst före beräknad ankomsttid i det mottagande landet. En sådan notifiering skall bl. a. innehålla information om önskad ankomstplats, beräknad ankomst- tid, flygplan, ungefärlig längd på observationsflygningen samt vilken personal som deltar i observationen. Tidsperioden från ankomst i det mottagande landet till det att observa- tionsflygningen är avslutad skall inte överstiga . Om det obser- verande landet använder ett eget flygplan skall det mottagande landet vid ankomsten inspektera övertäckningen av flygplanets sensorer. skall mottagarlandet försäkra sig om att sensorerna är övertäckta före avfärd efter avslutad observationsflygning. Observationsflygningar har prioritet över all reguljär flygtrafik. mottagande landet skall tillse att dess luftkontrollmyndigheter möjliggör genomförandet av observationsflygningar i enlighet med fördraget. Den observerande staten skall upprätta en uppdragsrapport, med in- formation om bl.a. flygsträcka och mängden insamlad data. skall signeras av båda parter och göras tillgänglig för samtliga deltagande parter efter avslutad observationsflygning. Den observerande parten skall efter ankomst presentera en upp- dragsplan som bl.a. beskriver flygsträckan för observationsflygningen. Uppdragsplanen får inkludera alla delar av den mottagande statens terri- Man får dock inte flyga närmare än från gränsen till ett land som inte är part i fördraget. tidigast efter överlämnande av uppdragsplanen. gande landet skall senast efter mottagandet av uppdragspla- nen acceptera denna eller föreslå ändringar. Eventuella ändringar får inte utesluta observation av någon del av mottagarlandets territorium. Här regleras vilken representation den observerande parten re- spektive den observerade parten har rätt att ha ombord under observa- Här anges de regler som gäller för transitflygningar i anslutning till att Varje deltagande part skall acceptera Inga sensorer får användas under sådana flygningar. Om ett observationsflygplan landar i ett transitland skall transitlandet vid såväl ankomst som avfärd kontrollera att planets sensorer är övertäckta. Artikel VIII Förbud, avvikelser från färdplaner och nödsituationer I denna artikel slås fast att varje part har rätt att förbjuda en observations- flygning om den inte är i enlighet med detta fördrag. Den observerade parten har vidare rätt att under vissa omständigheter föreslå ändringar i färdplanen, liksom att göra avsteg från denna under Avsteg från färdplanen under flygning skall tillåtas om vä- derleksförhållandena påverkar flygsäkerheten, om flygplanet får tekniska problem, om en medicinsk nödsituation uppstår ombord, eller om flyg- kontrollen så kräver med anledning av force majeure. ska bemötas regleras också i denna artikel. från observationsflygningar upptagna med sensorer Artikeln anger hur insamlade data skall bevaras tekniskt. så procedurer för att säkerställa att båda parterna har gemensam kontroll över insamlad data under och efter flygningen. framkallning och kopiering skall göras, vilket alltid sker gemensamt. Informationen från flygningarna skall göras tillgänglig för alla fördrags- parter som så önskar. I artikeln regleras rådgivande kommitténs befogenheter. Kommittén fat- tar beslut eller ger rekommendationer genom konsensus. Kommittén har rätt att göra mindre förändringar i tekniska och administrativa frågor som syftar till att förbättra fördragets genomförbarhet och effektivitet. Den kan även föreslå tillägg och förändringar av avtalet. De beslut som kom- mittén fattat finns att tillgå på , enheten för folkrätt, mänskliga rättigheter och traktaträtt. Artikel XI Meddelanden och rapporter Denna artikel slår fast att varje part skriftligen ska inkomma med de meddelanden och rapporter som fördraget föreskriver. Artikeln slår fast att varje part, i enlighet med internationell rätt och prax- is, är ansvarsskyldig inför andra parter under genomförandet av detta fördrag för skador som det orsakar. Artikel XIII Utseende av personal samt privilegier och immunitet Denna artikel reglerar hur den personal som på olika sätt är delaktig i observationsflygningar ska utses och anmälas till övriga parter. Vidare behandlas frågan om immunitet och privilegier för berörd personal när den vistas i det land som ska observeras eller vid genomresa av andra parters länder. Den utsedda personalen tilldelas immunitet och privilegier i den utsträckning som följer av en i fördraget gjord hänvisning till ett antal artiklar i om diplomatiska förbindelser av . Den utnämnda personalen ska vid sitt verksamhetsutövan- de i ett annat partsland sålunda åtnjuta immunitet såvitt avser frihetsbe- rövande och straffrättslig jurisdiktion, egendom och tillgångar, och okränkbarhet med avseende på transportmedel, skatte- och tullfrihet, samt rätt till okränkta handlingar och korrespondens. Här fastslås att , och ska betraktas som en part i specificerade delar av fördragets innehåll. Artikel XV Giltighet och uppsägning Artikeln anger giltighetstiden för fördraget, som är obegränsad, samt att varje part har rätt att säga upp fördraget. Artikel XVI Ändringar och periodisk översyn Artikeln anger dels hur en ändring, dels hur en översyn av fördraget ska Artikel XVII Depositarier, ikraftträdande och anslutning Artikeln anger villkoren för fördragets ikraftträdande samt regler och tidsramar för nya stater som önskar ansluta sig till fördraget. Artikel XVIII Tillfällig tillämpning och etappvis implementering av Artikeln anger hur vissa av bestämmelserna i fördraget ska tillämpas provisoriskt och hur andra ska implementeras etappvis. ansats är avsedd att underlätta implementeringen av fördraget. främst en begränsad användning av sensorer efter skall fördraget tillämpas fullt ut. Artikel XIX Giltiga texter Artikeln anger på vilka språk fördraget tecknas och reglerna för hur för- dragets originaltexter ska förvaras. Bilaga A Kvoter och maximala flygsträckor I denna bilaga anges tilldelningen av individuella passiva kvoter samt första fördelningen av aktiva kvoter för observationsflygningar. ningen av aktiva kvoter skall ses över av rådgivande kommittén för Open Skies i enlighet med Artikel III. även behandla frågan om passiva kvoter för parter som tillträder fördra- get, när dessas ratificeringsinstrument har deponerats. varje land som ratificerat fördraget de längsta flygsträckorna för en ob- servationsflygning från varje utsett Open Skies-flygfält. Bilaga B Information om sensorer I bilagan regleras vad slags teknisk information som varje part är skyldig att delge övriga parter beträffande de sensorer som finns installerade på det observationsflygplan som varje part utsett i enlighet med artikel V. Tillägg 1 till bilaga B Införande av anteckningar till uppgifter som upp- tagits under en observationsflygning Här anges på vilket sätt den data som samlas in av sensorer under obser- vationsflygningen ska upptecknas. Bilaga C Uppgifter om observationsflygplan Bilagan reglerar vilka uppgifter som ska ges i samband med att en part anmäler ett observationsflygplan. Bilaga D Certifiering av observationsflygplan och sensorer Bilagan anger reglerna för certifiering av observationsflygplan och sen- Varje deltagande stat har rätt att delta i en sådan certifiering. rapport skall upprättas efter varje certifiering och göras tillgänglig för samtliga deltagande parter. Tillägg 1 till bilaga D Metoder för att verifiera prestandan av sensorer monterade på ett observationsflygplan I tillägget fastställs metoderna för verifiering av prestandan hos sensorer installerade på observationsflygplan. Bilaga E Procedurer vid ankomst och avfärd Bilagan avser regler för ankomst till och avfärd från det land där en ob- servationsflygning ska genomföras. Tillägg 1 till bilaga E Tillägget reglerar vilken information som ska ges i samband med att en plats utses som ankomst- respektive avfärdsplats, särskilda Open Skies- flygfält, särskilda flygfält för tankning samt kalibreringsmål för senso- Bilaga F Inspektion före flygning och demonstrationsflygningar Bilagan reglerar inspektioner av observationsflygplan och sensorer före Bilaga G Flygövervakare, flygrepresentanter och representanter Bilagan avser den personal som har utsetts enligt Artikel XIII i fördraget. Bilaga H Samordning av planerade observationsflygningar Bilagan stipulerar att varje part ska informera övriga parter senast den 1 november om sina planer att fullfölja hela eller delar av den akti- va kvot som det tilldelats. Bilaga I Uppgifter om luftrum och flygning i farligt luftrum Bilagan avser regler och tidpunkt för ingivande av viss information om luftrum, flygfält m.m. Bilagan slår fast att observationsflygningar som genomförs enligt detta fördrag inte ska inverka menligt på Montreuxkonventionen . Bilaga K Information om filmframkallare, duplikatorer och fotografisk film samt rutiner för kontroll av filmframkallning Bilagan anger vilken typ av filmframkallningsmaskin, duplikator och fotografisk film som ska användas samt procedurer för att båda parter skall kunna övervaka filmframkallningen. Bilagan utvecklar kommitténs arbetsordning. 5.3Godkännande av fördraget om observationsflygningar Regeringens förslag: godkänner fördraget om observa- tionsflygningar, med den reservationen att bestämmelserna avseende beskattning i artikel 34 i om diplomatiska förbin- delser av , till vilken fördraget hänvisar, inte skall tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i . Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regering- ens. Remissinstanserna: Har inte haft något att erinra mot promemorians förslag. Skälen för regeringens förslag: Regeringen bedömer att det, av flera skäl, är angeläget för att ansluta sig till fördraget om observa- tionsflygningar. Ett starkt engagemang för rustningskontroll, inklusive förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder, är en grundläggande del av svensk utrikes- och säkerhetspolitik. betonar starkt folkrättens betydelse för internationella relationer, inklusive rustningskontroll, och strävar efter en alleuropeisk och fördragsfäst säkerhetsordning. Fördraget om observationsflygningar utgör ett bidrag till att förverkliga dessa grundläggande principer. Vidare är fördraget både ett strategiskt och politiskt instrument i det konfliktförebyggande arbetet som regeringen prioriterar. Implemente- ringen av fördragets åtgärder kan mildra en negativ utveckling i en regi- on, eller stödja och förstärka en positiv process. Ett exempel på använ- dande av observationsflygningar för att bidra till att återskapa förtroende efter en konflikt är det regionala arrangemang för överflygningar som har tillämpats i . Observationsflygningarna kan även tänkas bli ett viktigt hjälpmedel i händelse av en krissituation. Till skillnad från bilder från spaningssatelli- ter, som oftast är hemliga, är dokumentation från överflygningarna öppen mellan de deltagande parterna och kan därmed åberopas politiskt. Överflygningarna inom fördragets ram kan också komplettera informa- tion från satelliter. Endast vissa stormakter har egna satelliter. der kan numera köpa satellitbilder kommersiellt. Satelliter färdas dock i bestämda banor, medan rutter för överflygningar inom avtalet kan läggas flexibelt och med kort varsel. Dessutom kan flygplanen ofta flyga under moln som hindrar satelliter att ta bilder. ningar är betydligt billigare än satellitdatorn. En viktig princip i fördraget är att den information som samlas in un- der observationsflygningarna är tillgänglig, mot ersättning, för alla un- dertecknande stater som så önskar. Därmed kan även länder som inte har råd att göra egna överflygningar få tillgång till information som kan vara viktig för deras säkerhet. Fördraget om observationsflygningar innebär en ytterligare förstärk- ning av den europeiska säkerhetsstrukturen. Fördraget är en viktig del av den fördragsfästa alleuropeiska säkerhetsordning som verkar för. Ett tillträde skulle enligt regeringens mening vara ett väsentligt bidrag till den aktiva svenska rustningskontrollpolitiken och ge oss den bästa möj- ligheten att aktivt påverka fördragets genomförande och framtida utveck- Fördraget bidrar till att skapa förtroende och säkerhet genom ökad öppenhet och förutsägbarhet på det militära området. härvidlag andra säkerhets- och förtroendeskapande åtgärder inom OSSE- Det är således angeläget att lämnar sitt bidrag till detta arbete som är av grundläggande betydelse för den gemensamma säkerhe- ten inom OSSE-området. Den immunitet och de privilegier som fördraget tillerkänner den per- sonal som genomför observationsflygningar och dess transportmedel motiveras av att uppdragen skall kunna utföras på ett effektivt sätt. kel 34 i , till vilken fördraget bl.a. hänvisar, innehåller bestämmelser om skatter och pålagor. På samma sätt som för de interna- forskningsavtalen och skall för observa- tionsflygningsverksamheten gälla att bestämmelserna avseende beskatt- ning inte tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bo- skall i samband med deponeringen av ratifika- tionsinstrumentet avge en reservation med denna innebörd. Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringens förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall även omfatta sådan immunitet och sådana privilegier som följer av dels avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjäns- temän med avseende på den verksamhet som följer av samförstånds- avtalet om europeiska avtal för forskningsorganisation, program och aktiviteter av samt anslutningsdokumentet av den , dels fördraget om observationsflygningar av Bestämmelserna avseende beskattning i artiklarna 21 och 22 i avta- let om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän och i artikel 34 i om diplomatiska förbindelser av skall dock inte tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i . Promemoriornas förslag: Överensstämmer i huvudsak med regering- Remissinstanserna: Har inte haft något att erinra mot regeringens för- Skälen för regeringens förslag: För att internationella avtalsbestäm- melser skall bli gällande inför svenska myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. att en talan inför domstol eller en ansökan om verkställighet ska avvisas. Privilegier innebär vissa undantag från nationell lagstiftning. För att bestämmelser skall bli gällande inför svenska myndigheter även beträffande det nya avtalet krävs således ändrad lydelse av 2 c § i denna lag. Eftersom fördraget om observationsflygningar tillerkänner den perso- nal som genomför observationsflygningar immunitet och privilegier i särskilt angiven utsträckning bör detta regleras i en ny 2 d § i samma lag. Anledningen till att de nya bestämmelserna inte förs in i bilagan till la- gen är att samarbetena inte innebär att i folkrättslig mening fullt ut ansluter sig till en internationell organisation, vilket är en förutsättning för att bestämmelserna skall kunna föras in i bilagan. Det anslutningsdokumentet som gäller inför ramen för EUROPA- samarbetet innehåller förbehåll för ratifikation. skall deponeras hos VEU:s generalsekretariat. innehåller inte några bestämmelser om ikraftträdande, varför det träder i kraft för för deponering av ratifikationsinstrumentet. Fördraget om observationsflygningar träder i kraft efter att Sve- rige har deponerat sina anslutningsdokument hos en av de två depositari- Med hänsyn till att det inte med säkerhet kan anges när anslut- ningsdokumenten blir bindande för , bör de föreslagna ändringar- na i lagen träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Enligt regeringens bedömning kan endast ytterst begränsade ekonomiska konsekvenser uppstå till följd av förslagen i föreliggande proposition. Utgifter förknippade med det svenska åtagandet att tillämpa fördraget om observationsflygningar beräknas Försvarsmakten kunna hantera inom myndighetens tilldelade anslag. I den händelse ett utländskt statsluftfar- tyg väljer något flygfält utöver de 16 som är statligt ägda finns det ett avtal mellan Försvarsmakten och som reglerar dessa kost- nader. Jag har äran att framföra detta meddelande till Er för att bekräfta att Sve- riges regering är införstådd med att dess samtycke till att tillämpa avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän, undertecknat i , som framförts till Västeuropeiska unionen genom skriftväxling i , när nationella lagstiftningsformaliteter har upp- fyllts, även skall gälla för samförståndsavtalet om europeiska avtal för forskningsorganisation, program och aktiviteter () och Euro- peiskt forskningsgruppsarrangemang (ERG-arrangemang) nr 1, som upp- rättats med stöd av detta samförståndsavtal och i vilka deltar. Denna originalhandling skall deponeras hos Västeuropeiska unionens generalsekretariat. Avtal om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän, undertecknat i Avtal om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän, undertecknat i De stater som har undertecknat detta avtal, som beaktar att Västeuropeis- ka unionen, dess internationella tjänstemän och medlemsstaternas ombud som deltar i dess möten skall ha en ställning som underlättar fullgörandet av deras uppgifter och uppdrag, har kommit överens om följande. I detta avtal avses med a)organisationen: Västeuropeiska unionen innefattande rådet, dess underställda organ samt församlingen, b)rådet: det råd som avses i artikel VIII (förutvarande artikel VII) i Brysselfördraget i dess lydelse enligt de protokoll som undertecknades i , c)underställda organ: alla andra organ, kommittéer, funktioner m.m. som upprättats av rådet eller som lyder under det, d)församlingen: den församling som avses i artikel IX i Brysselför- draget i dess lydelse enligt de protokoll som undertecknades i . Organisationen och dess medlemsstater skall ständigt samarbeta för att tillgodose god rättskipning, trygga efterlevnaden av ordningsföreskrifter och förhindra missbruk av den immunitet och de privilegier som avses i detta avtal. Om en medlemsstat anser att immunitet eller privilegier som avses i detta avtal missbrukats, skall överläggningar hållas mellan orga- nisationen och den eller de berörda staterna i syfte att avgöra om sådant missbruk har förekommit och, om det är fallet, förhindra att det uppre- pas. Utan hinder av vad som sägs i det föregående eller i någon annan bestämmelse i detta avtal, får en medlemsstat som anser att någon har missbrukat sina privilegier i fråga om hemvist eller något annat privile- gium eller immunitet som medges med stöd av detta avtal, kräva att den- ne lämnar dess territorium. Organisationen skall vara ett rättssubjekt; den skall vara behörig att ingå avtal, förvärva och avyttra fast och lös egendom samt inleda rättsliga åtgärder. Organisationen och dess egendom och tillgångar skall, var de än befinner sig och av vem de än innehas, åtnjuta immunitet mot varje form av rätts- ligt förfarande, såvida inte generalsekreteraren på organisationens vägnar i ett särskilt fall uttryckligen medger att denna immunitet hävs. Härvid skall dock gälla att hävandet av immunitet inte skall utsträckas till att omfatta verkställighetsåtgärder av något slag. Organisationens lokaler skall vara okränkbara. Dess egendom och till- gångar skall, var de än befinner sig och av vem de än innehas, åtnjuta immunitet mot genomsökning, rekvisition, konfiskation, expropriation och varje annan form av ingrepp.