prop · GP03142 · 2002-04-02 00:00:00 — Ändringar i lagen om offentlig upphandling, m.m. Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen gör regeringen bedömningen att även i fortsättningen skall ansvara för den statliga tillsynen av offentlig upphandling. Vidare föreslås en ny regel som ger den upphandlande enheten rätt att i den tekniska beskrivningen av föremålet för upphandlingen hänvisa till kriterier för miljömärken. En regel förslås också som förtydligar att den upphandlande enheten kan ställa särskilda krav på hur ett uppdrag i ett upphandlingskontrakt skall utföras. Det föreslås även att direktupphandling skall få ske om värdet understiger fem prisbasbelopp. Vidare föreslås vissa ändringar i syfte att förbättra möjligheterna för leverantörer att ansöka om överprövning av en upphandlande enhets beslut att en viss leverantör skall tilldelas upphandlingskontraktet, det s.k. tilldelningsbeslutet. Det föreslås således att en upphandlande enhet skall vara skyldig att på eget initiativ lämna upplysningar till anbuds- sökande och anbudsgivare om tilldelningsbeslutet och att enheten skall vara skyldig att lämna sådana uppgifter till varje leverantör som så begär. Uppgifter rörande anbud får lämnas ut först sedan en sekretessprövning skett. Det föreslås dessutom att en upphandling i regel skall anses som avslutad i den mening som avses vid ansökan om överprövning och talan om skadestånd när ett upphandlingskontrakt föreligger, dock tidigast gått från det att den upphandlande enheten lämnat upplysningar om tilldelningsbeslutet till anbudssökande och anbudsgivare. Ett upphandlingskontrakt föreslås kunna ingås genom elektronisk överföring. Slutligen föreslås att prövningstillstånd krävs för att kammarrätten skall pröva ett överklagande av länsrättens beslut. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) .... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om Ärendet och dess beredning............................................................ Allmänt om regelverket.................................................... Miljöhänsyn vid offentlig upphandling............................ Europeiska specifikationer och harmoniserande Miljökrav som särskilda villkor ..................... Sociala hänsyn vid offentlig upphandling........................ sociala hänsyn i offentlig upphandling .......... Information om och överprövning av tilldelningsbeslut.. Information om resultatet av upphandlingen . Överprövning och skadestånd........................ De s.k. rättsmedelsdirektiven ......................... Handlingsoffentlighet och sekretess vid Överväganden och förslag .............................................................. Den framtida tillsynen...................................................... Huvudregeln om affärsmässighet..................................... Kriterier för miljömärken ................................................. 5.8Förbättrade möjligheter till överprövning av Offentliggörande av anbudsuppgifter............................... Upplysningar om tilldelningsbeslut ................................. 5.11Upplysningar om varför ansökan eller anbud förkastats.. 67 Förutsättningar för att avsluta en upphandling................. Särskilt undantag avseende viss upphandling .................. Ekonomiska och andra konsekvenser............................................. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) .. 7.2Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om Bilaga 1 Sammanfattning av slutbetänkande Mera värde för pengarna (SOU 2001:31) . Författningsförslagen i betänkandet Mera värde för pengarna (SOU 2001:31).................................................................... Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över betänkandet Mera värde för pengarna (SOU 2001:31)...... Utdrag ur protokoll från regeringssammanträde ..... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 2.lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 6 kap. 2 § sekretesslagen (1980:100)1 skall ha följande lydelse. Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende angående förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. Vad som har sagts om tjänst avser dock inte arbete som för myndighets behov utförs av dess egen eller annan myndighets personal, om det inte är fråga om ett arbete som en myndighet i konkurrens med andra myndigheter eller enskilda erbjuder sig att utföra. Angår ärendet upphandling eller angår det försäljning av lös egendom för det allmännas räkning, får uppgift som rör anbud eller motsvarande erbjudande inom en kommun eller ett landsting inte i något fall lämnas till annan än den som har avgett anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller avtal har slutits eller ärendet annars har slutförts. 1Lagen omtryckt 1992:1474. 2Senaste lydelse 1994:694. Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende angående förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. Vad som har sagts om tjänst avser dock inte arbete som för myndighets behov utförs av dess egen eller annan myndighets personal, om det inte är fråga om ett arbete som en myndighet i konkurrens med andra myndigheter eller enskilda erbjuder sig att utföra. Angår ärendet försäljning av lös egendom för det allmännas räk- ning, får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till annan än den som har avgett anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller avtal har slutits eller ärendet annars har slutförts. Angår ärendet upphandling får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till annan än den som har avgett anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller beslut om leverantör och anbud fattats eller ärendet har slutförts. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Beträffande handling som anger villkoren i slutet avtal gäller sekretessen dock längst till dess , eller hos statliga affärsverk och samt i affärsverksamhet , har förflutit från det avtalet slöts. Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller i fråga om uppgifter i ärenden om upphandling som påbörjats före ikraftträdandet. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upphandling3 dels att 2 kap. 7 a §, 3 kap. 11 § och 5 kap. 13 § skall upphöra att gälla, dels att 1 kap. 3, 5 och 12 §§, 4 kap. 15 §, 6 kap. 1, 2, 7 och 14 §§ samt 7 kap. 1, 2, 4 och 8 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas sju nya paragrafer, 1 kap. 18 b, 19 a och 2729 §§ och 6 kap. 5 b och 10 a §§ samt närmast före 1 kap. 18 b och 27 §§ samt 6 kap. 10 a § nya rubriker av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag gäller inte 1.upphandlingsförfaranden som överenskommits i ett internationellt avtal mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande staterna, 2.upphandlingsförfaranden som överenskommits i ett avtal beträffande stationering av militär personal, eller 3.upphandlingsförfaranden som överenskommits i en internationell organisation. För följande upphandlingar gäller endast bestämmelserna i 6 kap., nämligen 1.upphandling som omfattas av sekretess eller andra särskilda begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet och 2. upphandling av försvarsprodukter och tjänster som inte har civil användning och som omfattas av artikel 223 i . 2. upphandling av försvarsprodukter och tjänster som inte har civil användning och som omfattas av artikel 296 i . I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges: Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, bygg- entreprenader eller tjänster. Upphandlande enhet: statliga, kommunala och andra myndigheter, beslutande församlingar i kommuner och landsting, sådana bolag, föreningar, samfälligheter och stiftelser som anges i 6 § och, såvitt avser upphandling enligt 4 och 6 kap., sådana enheter som avses i 4 kap. 1 § andra stycket och 6 kap. 1 § tredje stycket, sammanslutningar av sådana myndigheter, beslutande församlingar, bolag, föreningar, samfälligheter, stiftelser och enheter samt församlingar och kyrkliga Lagen omtryckt 1997:1068. Senaste lydelse 2000:877. samfälligheter i fråga om verksamhet som bedrivs enligt begravnings- lagen (1990:1144). denna lag och som undertecknas av parterna eller signeras av dem med en elektronisk signatur. Byggentreprenad: utförande eller både projektering och utförande av ett arbete, som kan hänföras till en verksamhet som anges i avdelning C i bilagan till denna lag, eller ett byggnads- eller anläggningsarbete i sin helhet, vars resultat självständigt kan fullgöra en teknisk och ekonomisk funktion. Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen eller i form av dels en sådan rätt, dels betalning. Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats. Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs . : sådan tävling som avses i 5 kap. 28 § och 6 kap. 18 §. Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande enhet tillhandahåller en leverantör. Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §, 3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §. Anbudsgivare: den som lämnar anbud. Anbudssökande: den som ansöker om att få lämna anbud vid selektiv eller förhandlad upphandling eller urvalsupphandling. Ansökningsinbjudan: underlag varigenom den upphandlande enheten inbjuder leverantörer att ansöka om att få lämna anbud vid urvals- upphandling. Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna anbud. Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud. Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med en eller flera av dem. Förenklad upphandling: upphandling där alla leverantörer har rätt att delta, deltagande leverantörer skall lämna anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare. ling där alla leverantörer har rätt ling där alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud att ansöka om att få lämna anbud, upphandlande enheten får Prop. 2001/02:142 förhandla med en eller flera Direktupphandling: upphandling utan krav på anbud. Om förfrågningsunderlaget innehåller en teknisk beskrivning av föremålet för upphandlingen skall beskrivningen göras med hänvisning till 1.svensk standard som överensstämmer med europeisk standard, 2.ett sådant europeiskt tekniskt godkännande av en produkts lämplighet som gjorts av ett organ som godtagits av EES-länderna, eller 3.en teknisk specifikation som utformats enligt ett förfarande som godtagits av EES-länderna och som publicerats i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Den upphandlande enheten får hänvisa till kriterier för miljö- märken om kriterierna för märket har utarbetats på grundval av vetenskaplig information. Första stycket gäller inte, om det i någon annan författning finns avvikande bestämmelser och dessa överensstämmer med gemenskapsrätten. ställa särskilda villkor för hur Sådana villkor skall anges i annonsen om upphandling. En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgivaren fått upplysningar som avses i 28 §. Vid upphandling enligt 2, 3 eller 5 kap. skall en upphandlande enhet till den anbudssökande eller dagar från det att begäran kom in. Om beslut om leverantör och anbud fattats skall upplysningarna dock lämnas genast eller så snart det är möjligt efter det att begäran kom in. När beslut om leverantör och anbud fattats skall den upphand- lande enheten lämna upplysningar till varje anbudssökande eller an- budsgivare om beslutet och skälen för det. Sådana upplysningar skall lämnas genast eller så snart det är möjligt till den leverantör som begär det. Om en upphandlande enhet vid upphandling enligt 2, 3 eller 5 kap. har beslutat att inte avsluta en annonserad upphandling eller att göra om upphandlingen skall enheten på begäran lämna upplysningar till anbudsgivare eller anbudssökande om skälen för sitt beslut. Enheten skall underrätta officiella publikationer om sitt beslut. En upphandlande enhet skall annonsera sin upphandling om inte annat följer av 16 § andra stycket. En enhet som avslutat en upphandling skall meddela Europeiska gemenskapernas kommission hur upphandlingen har avslutats. Därvid skall enheten ange om den har förkastat ett anbud med stöd av 1 kap. 23 § första stycket eller av 26 § i detta kapitel eller tillämpat bestämmelserna i 15 a §. Enheten skall även ange de uppgifter, vars offentliggörande skulle motverka befogade affärs- och konkurrens- bedriver en sådan verksamhet som bedriver en sådan verksamhet som i 8 a § första i 8 a § första skall, om en anbudssökande eller skall, om en anbudssökande eller anbudsgivare skriftligen begär det, anbudsgivare skriftligen begär det, 5 Senaste lydelse 1998:1432. lämna upp- lysningar om resultatet av upp- handlingen, skälen till att ansökan eller anbudet förkastats och om vem som fick upphandlingen och skälet till det. lämna upp- lysningar om resultatet av upp- handlingen och skälen till att ansökan eller anbudet förkastats. 1 §6 Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på 1.upphandling som avses i 2, 3 och 4 kap. och understiger de tröskelvärden som anges där, 2.upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bilagan och understiger det tröskelvärde som anges i 5 kap., 3.upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan, oavsett värde, 4.upphandling som avses i 1 kap. 3 § andra stycket, oavsett värde, och 5.upphandling av telefoni, telex, radiotelefoni, personsökning eller satellittjänster som avses i 5 kap. 1 § andra stycket 3, oavsett värde. Vid upphandling som avses i detta kapitel gäller 1 kap. 16 §§. detta kapitel gäller 1 kap. 16 §§ 1 kap. 27 och 28 §§. Vid upphandling för verksamhet som anges i 4 kap. innefattar termen upphandlande enhet de företag som framgår av 4 kap. 1 § andra stycket. Vid upphandling av tjänster enligt detta kapitel för verksamhet som avses i 4 kap. gäller 4 kap. 4 a §. Upphandling skall göras genom förenklad upphandling eller urvals- användas om upphandlingens värde användas om upphandlingens värde är lågt eller om det finns synnerliga skäl, såsom synnerlig brådska enligt lagen (1962:381) om allmän orsakad av omständigheter som inte försäkring eller om det finns kunnat förutses och inte heller inte delas upp i syfte att värdet skall Enheten skall vid behov Den upphandlande enheten skall 6Senaste lydelse 2000:877. 7Senaste lydelse 2000:877. Särskilda kontraktsvillkor10 a §En upphandlande enhet får ställa särskilda villkor för hur uppdraget skall genomföras. Sådana villkor skall anges i förfrågningsunderlaget om de inte har angetts i annonsen med begäran om anbud eller i ansökningsinbjudan.14 §I de fall 1 kap. 28 § inte är tillämplig skall den upphandlande enheten, när ett beslut om leverantör och anbud fattats, underrätta anbudsgivarna om detta möjligt.5 b §En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgivaren fått upplysningar som avses i 1 kap. 28 §.7 §Försändelser med anbud skall, efter anbudstidens utgång, öppnas vid en förrättning där minst två av den upphandlande enheten utsedda personer skall delta. Anbuden skall föras upp i en förteckning, som skall bestyrkas av dem som deltar i förrättningen. På begäran av en anbudsgivare skall dessutom en av handelskammare utsedd person närvara. Kostnaderna för detta skall betalas av den som framställt begäran.Vid förenklad upphandling som Vid förenklad upphandling och angetts innefatta förhandling får urvalsupphandling som angetts försändelserna öppnas och innefatta förhandling får anbuden förtecknas utan en sådan försändelserna öppnas och förrättning som avses i första anbuden förtecknas utan en sådan stycket. Anbuden skall öppnas förrättning som avses i första eller, om det finns stycket. Anbuden skall öppnas synnerliga skäl, allteftersom de eller, om det finns kommer in. synnerliga skäl, allteftersom dekommer in. När ett anbud har antagits skall den upphandlande enheten under- rätta anbudsgivaren om detta möjligt, dock senast före utgången av den tid under vilken anbudet är bindande för anbuds- givaren. Anbudsgivare vars anbud inte har antagits skall möjligt underrättas om detta. En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till länsrätten ansöka om åtgärder enligt nämnda paragraf. En ansökan enligt första stycket får inte prövas efter den tidpunkt då avtal om upphandlingen slöts. En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärder enligt nämnda paragraf. Vid direktupphandling får en ansökan enligt första stycket inte prövas efter den tidpunkt då avtal om upphandlingen slöts. Vid annan upphandling än direktupphandling får en ansökan enligt första stycket inte prövas efter den tidpunkt då ett upphandlingskontrakt föreligger. Den får dock prövas till dess att gått från det att 1.den upphandlande enheten lämnat upplysningar som avses i 28 § första stycket, eller 2.rätten, om den har fattat ett interimistiskt beslut, upphävt det beslutet. Vad som sägs i tredje stycket andra meningen gäller inte i fråga om upphandling som avses i 1 kap. 3§ andra stycket, om regeringen föreskrivit om undantag från bestämmelsen eller om regeringen eller den upphandlande enhet som regeringen bestämmer beslutat om undantag från bestämmelsen i ett enskilt fall. Vad som sägs i tredje stycket andra meningen gäller inte heller i fråga om upphandling som är absolut nödvändig att genomföra med sådan synnerlig brådska som är orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller kan hänföras till den upphandlande enheten. Om den upphandlande enheten Om den upphandlande enheten har brutit mot 1 kap. 4 § eller har brutit mot 1 kap. 4 § eller någon annan bestämmelse i denna någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall länsrätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Om det är fråga om en upphandling som avses i 4 kap., får länsrätten vid vite förbjuda den upphandlande enheten att fortsätta upphand- lingen utan att avhjälpa bristerna. Länsrätten får besluta att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. Länsrätten får dock låta bli att fatta ett sådant interimistiskt beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören. lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Om det är fråga om en upphandling som avses i 4 kap., får rätten vid vite förbjuda den upphandlande enheten att fortsätta upphand- lingen utan att avhjälpa bristerna. Rätten får besluta att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. Rätten får dock låta bli att fatta ett sådant interimistiskt beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören. En ansökan enligt 1 § skall göras hos den länsrätt i vars domkrets den upphandlande enheten har sitt hemvist. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Talan om skadestånd skall väckas vid allmän domstol från den dag då avtal om upphandlingen slöts. Väcks inte talan , är rätten till skadestånd förlorad. Talan om skadestånd skall väckas vid allmän domstol från den tidpunkt som följer av 1 § andrafjärde styckena. Väcks inte talan , är rätten till skadestånd förlorad. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller för upphandlingar som påbörjats före ikraftträdandet. 3.Prövningstillstånd enligt 7 kap. 4 § andra stycket krävs inte vid överklagande av beslut som meddelats före ikraftträdandet. 3 Ärendet och dess beredning En särskild utredare fick i uppdrag att utreda organisationen av och vilken roll samt vilka uppgifter nämnden borde ha med hänsyn till behovet av tillsyn av offentlig upphandling (dir. 1998:58). Utredaren skulle även göra en översyn av bestämmelserna i 6 kap. lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (), som bl.a. avser upphandlingar under tröskelvärdena samt se över bestämmelsen om skadestånd i 7 kap. 6 § . Regeringen beslutade att utredningen skulle övergå till en parlamentariskt sammansatt kommitté (dir. 1999:34). avlämnade kommittén delbetänkandet Effektivare offentlig upphandling för fortsatt välfärd, trygghet och tillväxt (SOU 1999:139). Efter remissbehandling tog regeringen i propositionen Offentlig upphandling i informationssamhället (prop. 1999/2000:128) upp vissa av kommitténs förslag. beslutade i enlighet med regeringens förslag (bet. 2000/01:FiU8, rskr. 2000/01:25). avlämnade kommittén sitt slutbetänkande Mera värde för pengarna (SOU 2001:31). Enligt de ursprungliga direktiven var kommittén oförhindrad att ta upp frågor som blev aktuella under utredningens gång. I slutbetänkandet behandlande kommittén därför, förutom de frågor som omfattades av tilläggsdirektiven, vissa frågor som aktualiserats under kommitténs arbete och som inte behandlats i delbetänkandet. En sammanfattning av kommitténs slutbetänkande och förslag finns i bilaga 1 och 2. Slutbetänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena i ärendet finns tillgängliga i (dnr Fi2001/1255). Regeringen tar nu upp kommitténs förslag i delbetänkandet om statlig tillsyn över den offentliga upphandlingen (prop. 1999/2000:128, bilaga 2) samt kommitténs förslag i slutbetänkandet. Vidare föreslår regeringen att en bestämmelse om hänvisning till kriterier för miljömärken i tekniska specifikationer, en bestämmelse om särskilda kontraktsvillkor i upphandlingskontrakt samt ett förtydligande i definitionen av urvalsupphandling införs i . Regeringen föreslår slutligen att det införs prövningstillstånd i ett överprövningsmål vid överklagande av en länsrätts beslut till kammarrätten. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen behandlar Lagrådets synpunkter i avsnitten 5.3, 5.4, 5.9 och 5.10 samt i författnings- kommentaren. Lagrådets granskning har också lett till vissa redaktionella ändringar i lagtexten. Bestämmelserna i 2, 3 och 5 kap. lagen (1992:1528) om offentlig upphandling () genomför de s.k. klassiska direktiven. I 2 kap. regleras upphandling av varor som beräknas uppgå till ett visst i kapitlet angivet tröskelvärde. Bestämmelserna genomför rådets direktiv /36/EEG av om samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av varor (varudirektivet)8.