prop · GP0389 · 2002-01-23 00:00:00 — När det tidigare i belgisk lag fanns en bestämmelse om att moderskap till barn födda utom äktenskap skulle konstitueras inte genom födseln utan genom erkännande av modern eller genom dom, ansågs detta onormalt och stridande mot artikel 8 i om de mänskliga rät- tigheterna (European Court of Human Rights, Marckx case, judgment of 13 1979, Series A, Vol. Inte heller i svensk lag har det funnits någon bestämmelse som angett kriterier för moderskap. När det nu föreslås att en sådan bestäm- melse skall införas i är, som redan sagts, skälet inte att det uppkommit ett allmänt behov av en sådan lagreglering utan att man velat lösa ett specifikt problem som kan uppkomma när en kvinna föder ett barn som avlats genom befruktning av en annan kvinnas ägg. Det skulle i ett sådant fall möjligen kunna anses oklart om det är den födande kvin- nan eller den kvinna vars ägg befruktats som rättsligt sett skall anses som mor till barnet, och i lagförslaget vill man enligt Lagrådets mening på goda grunder undanröja varje tvivel på denna punkt genom att ge före- träde åt den kvinna som fött barnet. Lagrådet finner det emellertid inte nödvändigt att, för att lösa detta specifika problem, utforma en allmän lagregel om moderskap utan anser det vara att föredra att i stället införa en särskild bestämmelse som till sin räckvidd begränsas till att ge svaret på den fråga som man vill ta ställning Om Lagrådets förslag godtas, synes det vara mest tilltalande att kasta om ordningsföljden mellan de två föreslagna paragraferna. reslår att dessa utformas på följande sätt: 7 § Om en kvinna föder ett barn som tillkommit genom att ett ägg från en annan kvinna efter befruktning har förts in i hennes kropp, skall hon anses som barnets moder. 8 § Om en kvinna föder ett barn efter det att ett ägg från henne eller från en annan kvinna efter befruktning har förts in i hennes kropp och det med hänsyn till samtliga omständigheter är sannolikt att barnet har avlats genom denna befruktning, skall vid tillämpning av 2-5 §§ hennes make eller sambo anses som barnets fader under förutsättning att han samtyckt till att det befruktade ägget fördes in i hennes kropp. Förslaget till lag om ändring i lagen om befruktning utanför Lagrådet anser att paragrafens båda meningar den nuvarande och den föreslagna lämpligen kan föras samman. "I denna lag finns bestämmelser om 1.befruktning av en kvinnas ägg utanför hennes kropp, och 2.införande av ett befruktat ägg i en kvinnas kropp." 2 och 3 §§ I paragraferna finns bestämmelser med allmänna villkor för att en kvin- nas ägg skall få befruktas utanför hennes kropp för att därefter föras in i hennes eller en annan kvinnas kropp. Bestämmelserna i 2 § avser infö- rande i kroppen och bestämmelserna i 3 § avser befruktning. Införande i kroppen kan, som sagts i det föregående, äga rum efter det att befruktning skett. Enligt Lagrådet är det mot den bakgrunden naturligt att bestämmelserna tas upp i omvänd Enligt rubriken skulle 2 § handla om tillåten behandling. Rubriken framstår som missvisande då även befruktningen av ett ägg torde vara att anse som tillåten behandling. Det villkor som tagits upp under 1 innebär inte någon begränsning av vilken sperma som får användas för befruktning och framstår därför i den delen som överflödigt. Lagrådet förordar att förslagets 2 och 3 §§ tas upp under en gemensam rubrik och, med beaktande av vad som anförts ovan och efter vissa ju- steringar av främst redaktionell art, får förslagsvis följande lydelse: Allmänna villkor för behandling 2 § Givare av ägg eller sperma skall vara myndig. Givaren skall lämna skriftligt samtycke till att ägget får befruktas eller att sperman får använ- das för befruktning. Givaren får återkalla sitt samtycke fram till dess be- fruktning skett. 3 § Ett befruktat ägg får föras in i en kvinnas kropp endast om kvinnan är gift eller sambo och maken eller sambon skriftligen samtyckt till detta. Om ägget inte är kvinnans eget skall ägget ha befruktats av makens eller sambons sperma. Den ändring av paragrafernas ordningsföljd som här föreslagits föran- leder en följdändring i 9 §. Som Lagrådet uppfattat det är avsikten att inte bara befruktning utan också efterföljande införande i kvinnans kropp skall ske på sjukhus av det slag som anges i paragrafens första respektive andra stycke. Detta bör framgå av lagtexten. Det finns vidare anledning att tydliggöra tillämp- ningsområdet för första stycket. Med beaktande av det anförda skulle lagtexten kunna utformas på förslagsvis följande sätt: "Befruktning av ägg från en kvinna, i vars kropp ägget skall införas, med sperma från kvinnans make eller sambo får inte utan Social-styrel- sens tillstånd utföras annat än vid offentligt finansierade sjukhus. Vad nu sagts gäller också införande av ägget i kvinnans kropp. Kommer ägget inte från kvinnan eller sperman inte från kvinnans make eller sambo får befruktning och införande av ägg ske endast vid de sjukhus som upplåtit enhet för utbildning av läkare enligt avtal mellan de universitet som bedriver läkarutbildning och berörda landsting." Till detta skall sägas att Lagrådet inte anser sig ha underlag för att be- döma om begreppet offentligt finansierade sjukhus är ett entydigt be- grepp eller om det finns sjukhus med blandad finansiering vilkas hänfö- rande under bestämmelsen kan ifrågasättas. Eftersom brott mot bestäm- melsen är straffsanktionerade enligt 9 § i lagen, bör det krävas att be- stämmelsens ordalydelse ger klart besked om vid vilka sjukhus behand- lingen får utföras. I paragrafens andra stycke anges att skall på begäran av makar eller samboende kunna överpröva ett beslut att vägra befruktning utanför kroppen och att beslut inte skall få överklagas. Lagrådet finner emellertid goda skäl tala för att ett beslut i en sådan fråga skall anses vara av sådant slag att det enligt artikel 6 i Europakonventio- nen om de mänskliga rättigheterna skall finnas en rätt till domstolspröv- ning (jfr prop. 1990/91:52 s. 44 och 48 med avseende på förslagen till lag om användning av viss genteknik vid allmänna hälsoundersökningar och lag om åtgärder i forsknings- eller behandlingssyfte med befruktade ägg från människa). Med hänsyn härtill föreslår Lagrådet att en regel tilläggs om att beslut skall kunna överklagas till allmän förvalt- ningsdomstol. Lagrådet anser vidare att det i lagstiftningsärendet bör övervägas om en motsvarande bestämmelse om rätt att överklaga bör införas för de fall som avses i 3 § andra stycket lagen om insemination. Lagrådet förordar att paragrafen med justeringar av främst redaktionell art ges förslagsvis följande lydelse: För befruktning utanför kroppen skall en läkare välja ägg eller sperma från en givare som är lämplig. Ägg eller sperma som kommer från en givare som har avlidit får inte användas för befruktning. Uppgifter om givare av ägg eller sperma som använts för befruktning skall antecknas i en särskild journal som skall bevaras . Bestämmelserna har utformats med 4 § lagen om insemination i nu gäl- lande lydelse som förebild men med den avvikelsen att rätten att ta del av uppgifter om givaren anges avse inte endast den som avlats genom sådan befruktning som avses i lagen utan också den som antar sig ha avlats på ett sådant sätt. Avvikelsen framstår närmast som förvirrande med hänsyn till att den som antar att så är fallet redan enligt gällande lag har rätt att ta del av uppgifterna om antagandet är riktigt. Är antagandet felaktigt finns det inte några uppgifter att ta del av vilket redan enligt gällande rätt skall meddelas till den som framställt en begäran. Avsikten med bestämmelsen får mot denna bakgrund antas vara att markera socialnämndens skyldig- het att hjälpa den som önskar ta del av eventuella uppgifter. För att en sådan skyldighet skall föreligga torde böra krävas att det finns en rimlig grund för antagandet. Lagrådet förordar mot den angivna bakgrunden att paragrafen, med vissa redaktionella jämkningar, ges förslagsvis följande lydelse: Den som har avlats genom befruktning utanför kroppen med annat ägg än kvinnans eget eller med sperma från annan än kvinnans make eller sambo har, om han eller hon uppnått tillräcklig mognad, rätt att ta del av de uppgifter om givaren som antecknats i sjukhusets särskilda journal. Har någon anledning att anta att han eller hon avlats på sätt som sägs i första stycket är socialnämnden skyldig att på begäran hjälpa denne att ta reda på om det finns några uppgifter antecknade i en särskild journal. Eftersom rätten till information kan tillkomma även en vuxen person, bör rubriken ändras till Rätt till information. Enligt förslaget gäller skyldigheten att lämna uppgifter till domstol inte bara i mål om faderskap utan också i mål om moderskap. I den utsträck- ning det över huvud taget förekommer mål om vem som är rätt mor till ett barn torde det röra sig om påstådda förväxlingar efter förlossningen (jfr NJA 1949 s. 144). Ett barns mor är den kvinna som fött barnet (jfr Lagrådets kommenta- rer till 1 kap. 7 och 8 §§ förslaget till ändring i ). fråga skall uppkomma om vem som är mor till ett barn måste det alltså råda ovisshet om vem som fött barnet. För att den föreslagna uppgifts- skyldigheten skall fylla någon funktion måste dessutom antingen ägg eller sperma ha donerats. Det rör sig alltså om mycket speciella fall. rådet finner, mot bakgrund också av att barnet kan få tillgång till de ifrå- gavarande uppgifterna, att regleringen om uppgiftsskyldighet bör avse endast mål om faderskap. Med en komplettering såvitt avser uppgifter om införande av ägg kan paragrafen ges förslagsvis följande lydelse (som nära anknyter till 5 § lagen om insemination): "Om det i ett mål om faderskap till barn är nödvändigt att få del av de uppgifter som finns om befruktning utanför kroppen och införande av ägg, är den som är ansvarig för behandlingen eller annan som har tillgång till uppgifterna skyldig att på begäran av domstolen lämna ut dessa upp- I det remitterade förslaget är paragrafen placerad under rubriken "Bar- nets rätt till information". Den placeringen är missvisande. slår att paragrafen får föregås av rubriken "Skyldighet att lämna uppgifter till domstol". Det föreslagna bemyndigandet gäller föreskrifter till skydd för liv, per- sonlig säkerhet eller hälsa, dvs. ett ämne som avses i 8 kap. 7 § första stycket 1 regeringsformen. Av motiven framgår att bemyndigandet när- mast är avsett att användas för att möjliggöra föreskrifter om att normalt endast ett ägg skall införas vid samma tillfälle. För att säkerställa att så- dana föreskrifter kan ges bör bemyndigandet avse inte bara befruktning utanför kroppen utan också införande av ägg. digandet kunna utformas på följande sätt: "Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får till skydd för liv och hälsa meddela ytterligare föreskrifter om befruktning utanför kroppen och införande av ägg i en kvinnas kropp." Förslaget till lag om ändring i lagen om insemination I paragrafens första stycke föreslås ändringar av innebörd att den nu gäl- lande bestämmelsen om att insemination i vissa fall får utföras endast vid allmänna sjukhus under överinseende av läkare med viss specialist- kompetens ersätts av en bestämmelse enligt vilken insemination i de åsyftade fallen får utföras endast vid offentligt finansierade sjukhus under ansvar av läkare med sådan kompetens. När det gäller begreppet offentligt finansierade sjukhus hänvisar Lagrådet till vad som anförts ovan i anslutning till 4 § förslaget till lag om ändring i lagen om befruktning utanför kroppen. nu förevarande bestämmelse är straffsanktionerade enligt 7 § i lagen, bör det krävas att bestämmelsens ordalydelse ger klart besked om vid vilka sjukhus behandlingen får utföras. Lagrådet vill vidare avstyrka att ordet överinseende ersätts av ordet ansvar, eftersom detta måste anses innefatta en sannolikt inte åsyftad materiell ändring av bestämmelsen. Genom att i bestämmelsen lägga ansvaret på en viss läkare, som inte nödvändigtvis är den som utför be- handlingen, kan man tyckas ta ställning till frågan om straffrättsligt an- svar vid brott mot bestämmelsen. Lagrådet anser att denna fråga liksom bör avgöras med hänsyn till de konkreta omständigheterna i varje särskilt fall och enligt allmänna straffrättsliga principer. Lagrådet hänvisar till vad som ovan anförts i anslutning till 7 § i förslaget till lag om ändring i lagen om befruktning utanför kroppen och förordar att paragrafen ges förslagsvis följande lydelse: Den som har avlats genom insemination som avses i 3 § har, om han eller hon uppnått tillräcklig mognad, rätt att ta del av de uppgifter om givaren som antecknats i sjukhusets särskilda journal. Har någon anledning att anta att han eller hon avlats på sätt som sägs i första stycket är socialnämnden skyldig att på begäran hjälpa denne att ta reda på om det finns några uppgifter antecknade i en särskild journal. Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2001/02:89 Behandling av ofrivillig barnlöshet inför, ändrar, upp- Lagen (1988:711) om