prop · GP0388 · 2002-02-13 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:88 Regeringen överlämnar denna proposition till . har tillträtt Romstadgan för som innebär att en permanent internationell domstol inrättas för utredning och lagföring av allvarliga brott mot internationell humanitär rätt. I propositionen lämnas förslag till lagstiftning som krävs för att skall kunna fullgöra de förpliktelser enligt stadgan som gäller samarbete med domstolen. Samarbetet avser olika former av rättslig hjälp i brottmål t.ex. förhör, bevisupptagning, olika tvångsmedel under förundersökningen och överföring av frihetsberövade för förhör m.m. och överlämnande av misstänkta till domstolen för lagföring. Förslaget innehåller även bestämmelser om rätt till biträde av försvarare och målsägandebiträden samt rättshjälp och om ersättning till vittnen och andra som fullgjort något i med anledning av en begäran från domstolen eller som skall infinna sig vid domstolen. Det föreslås vidare att skall kunna tillåta att fängelsedomar som domstolen har meddelat får verkställas här. Lagförslaget innehåller också regler om sådan straffverkställighet i samt om verkställighet av andra avgöranden som avser böter, förverkanden och gottgörelse till brottsoffer. Vissa förslag som gäller sekretess samt immunitet och privilegier lämnas också. Det föreslås att de aktuella bestämmelserna om samarbetet med skall tas in i en särskild lag. För att de föreskrifter som gäller de befintliga internationella brottmålstribunalerna för f.d. och respektive för skall vara så enhetliga som möjligt föreslås vissa ändringar i lagen (1994:569) om samarbete med Prop. 2001/02:88 de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt. Utanför detta ärende faller vissa materiella straffrättsliga bestämmelser som gäller lagföring av brott mot domstolens rättskipning (mened m.m.) samt de straffrättsliga frågor som övervägs av en särskild utredare. Lagstiftningen för föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer och de lagändringar som gäller de internationella brottmålstribunalerna, vilka även innefattar ändringar i sekretesslagen och lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål, . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om samarbete med Internationella 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall................................ Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) .. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt........................ 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål............................... Ärendet och dess beredning............................................................ Historisk bakgrund och Romstadgans tillkomst............... 4.3En jämförelse mellan Romstadgan och de Stadgans närmare innehåll.............................................................. Domstolens organisation m.m.......................................... 5.4Domstolens jurisdiktion och förhållandet till nationell 5.5Tillämplig lag, ne bis in idem och allmänna Den rättsliga processen..................................................... Prövningen av jurisdiktion och skyddsåtgärder, gottgörelse m.m.................... Överklagande och omprövning av domar...... Brott mot domstolens rättskipning................. Straff och andra rättsverkningar av brott.......................... Samarbete mellan domstolen och stater m.fl. .................. 5.8.1Allmänna bestämmelser om samarbetet 5.8.2Frihetsberövanden och överlämnande av misstänkta till domstolen................................ 5.8.3Andra former av samarbete och rättslig hjälp.50 Överväganden och förslag .............................................................. Allmänt om lagstiftningsbehovet ..................................... 6.2En ny lag om samarbete med Internationella 6.3Lagstiftning om rättslig hjälp till Internationella 6.3.1Åtgärder som skall kunna bistå med. Förutsättningar och villkor............................. Allmänna bestämmelser om förfarandet ........ Beslutsordningen vid beslag .......................... Avslag på en ansökan..................................... 6.3.7 Villkor om användningsbegränsningar m.m.. 89 6.4Lagstiftning om överlämnande av personer till för lagföring m.m. ... 93 Överlämnande av misstänkta, tilltalade och dömda till domstolen...................................... Häktning och annan tvångsmedels- Transitering av frihetsberövade genom Skyddsåtgärder för brottsoffer och vittnen..................... 6.6Rättsligt hjälp från . Övriga processrättsliga frågor ........................................ Offentlig försvarare och målsägandebiträde Uppskov och villkor..................................... Underrättelser till och samråd med Ersättningar och andra kostnader................. 6.8Lagstiftning om verkställighet av Internationella Verkställighet av straff................................. Verkställighet av böter och förverkande...... 6.8.3Verkställighet av avgöranden angående gottgörelse till brottsoffer............................. 6.9Samarbete m.m. angående brott mot domstolens Immunitet och privilegier............................................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................................. 9.1Lagen om samarbete med Internationella Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.............................. 9.3Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 183 9.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt...................... Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om samarbete med , 2.lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 3.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 4.lag om ändring i lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt, 5.lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål. 2.1Förslag till lag om samarbete med Härigenom föreskrivs följande. 1 § Om den genom Romstadgan för inrättade domstolen begär att det i skall vidtas en åtgärd som grundar sig på stadgan, tillämpas bestämmelserna i denna lag. Bestämmelserna i 320 §§ tillämpas om utredningen eller lagföringen gäller folkmord, brott mot mänskligheten eller krigsförbrytelse. Bestämmelserna i 21 och 22 §§ tillämpas om utredningen eller lagföringen gäller brott som riktas mot Internationella brottmåls- domstolens rättskipning. I 2332 §§ finns bestämmelser om verkställighet av Internationella brottmålsdomstolens avgöranden och om transport av frihetsberövade genom . 2 § En ansökan som avses i 1 § skall ges in till . Underrättelser i och redovisning av ett ärende till skall vidarebefordras av . En ansökan och bifogade handlingar enligt denna lag skall vara skrivna på engelska eller svenska eller åtföljas av en översättning till något av dessa språk. Överlämnande av misstänkta, tilltalade och dömda 3 § En person som vid är misstänkt, tilltalad eller dömd för folkmord, brott mot mänskligheten eller krigsförbrytelse och som uppehåller sig i får överlämnas till domstolen efter beslut av regeringen. Ett beslut om häktning eller en dom som Internationella brottmåls- domstolen har meddelat skall godtas som grund för ett beslut om överlämnande till domstolen. Ett överlämnande får skjutas upp i avvaktan på att har beslutat om den skall ta upp saken till prövning. Vidare får ett överlämnande förenas med villkor eller, efter överens- kommelse med domstolen, skjutas upp om förundersökning har inletts eller åtal väckts i för annan gärning än den ansökan avser. 4 § För en ansökan om överlämnande till Internationella brottmåls- domstolen tillämpas bestämmelserna i 14 § lagen (1957:668) om utlämning för brott. Innan regeringen meddelar beslut i anledning av framställningen, skall yttrande avges av Riksåklagaren. Till grund för sitt yttrande skall Riksåklagaren låta verkställa nödvändig utredning enligt vad som gäller vid förundersökning i brottmål. Om det finns särskilda skäl, skall regeringen inhämta ett yttrande från innan den avgör ärendet. 5 § I ett ärende om överlämnande till får tvångsmedel användas utan att särskild utredning har lämnats till stöd för att den som avses med ansökan har begått det uppgivna brottet. Om domstolen har begärt att den som avses med ansökan skall frihets- berövas, skall häktning ske om det inte är uppenbart att skäl för häktning saknas. Den som är häktad får begära att en ny förhandling hålls från det att beslut senast har meddelats. I övrigt gäller i fråga om tvångsmedel vad som i allmänhet är föreskrivet för brottmål. Beslut om tvångsmedel kan meddelas även efter det att överlämnande har beslutats. Beslut av rätten gäller, om inte annat beslutas, till dess ärendet har avgjorts eller, när överlämnande beslutats, tills detta har verkställts. 6 § Den som är misstänkt, tilltalad eller dömd för brott, vilket enligt denna lag kan föranleda ett överlämnande till Internationella brottmåls- domstolen, får på begäran av domstolen, eller på grund av efterlysning som har utfärdats på grund av beslut av domstolen, anhållas eller åläggas reseförbud eller anmälningsskyldighet av en åklagare enligt vad som i allmänhet gäller i brottmål. Beslag får också ske i sådant fall. Anhållande skall ske om det inte är uppenbart att skäl för anhållande saknas. Tvångsmedel enligt första stycket får användas utan att särskild utredning har lämnats till stöd för att den som avses med ansökan har begått det uppgivna brottet. Om det beslutas om tvångsmedel enligt första stycket, skall 23 § andrafjärde styckena lagen (1957:668) om utlämning för brott tillämpas. Tidsfristen för ingivande av en ansökan om överlämnande skall dock vara från den dag personen anhölls eller reseförbud eller anmälningsskyldighet meddelades. 7 § skall ges tillfälle att yttra sig innan den som på domstolens begäran har berövats friheten enligt 5 eller 6 § friges eller åläggs reseförbud eller anmälningsskyldighet. 8 § När någon som är eftersökt för överlämnande till samtycker till att bli överlämnad, får frågan om överlämnande prövas i ett förenklat förfarande med tillämpning av 29 36 §§ lagen (1957:668) om utlämning för brott. Bestämmelserna i 32 § första stycket andra meningen och tredje stycket skall dock inte tillämpas. I stället för 33 § första stycket gäller följande. Har samtycke lämnats skall åklagaren skyndsamt lämna över ärendet till Riksåklagaren som skall anmäla ärendet tillsammans med ett eget yttrande till regeringen. Beslut om överlämnande fattas av regeringen. som avses i 35 och 36 §§ skall vara den tidsfrist som föreskrivs i 6 § Prop. 2001/02:88 tredje stycket. 9 § Ett beslut om överlämnande till skall verkställas av polismyndigheten. Den som skall överlämnas och är på fri fot får omhändertas av polismyndigheten, dock längst . 10 § Regeringen får på Internationella brottmålsdomstolens begäran medge att den som har överlämnats till domstolen får ställas till ansvar vid domstolen för annan gärning som begåtts före överlämnandet än den för vilken överlämnandet skett. Regeringen får vidare medge att den som har överlämnats till får överföras från domstolen till en annan stat för lagföring. I fråga om sådan överföring tillämpas 24 § lagen (1957:668) om utlämning för brott eller 18 § lagen (1959:254) om utlämning för brott till , , och . Lämnas inte medgivande enligt andra stycket, skall regeringen begära att den till överlämnade personen återförs till . 11 § Om någon som har överförts av till för rättegång här i landet skall återföras till domstolen, tillämpas bestämmelserna i 26 a § lagen (1957:668) om utlämning för brott. 12 § Om en stat begär utlämning av en person som begär överlämnad till domstolen, beslutar regeringen om personen skall överlämnas till domstolen eller utlämnas till staten. 13 § På ansökan av skall rättslig hjälp lämnas enligt lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål om inte annat framgår av denna lag. Rättslig hjälp får lämnas även om den gärning som ansökan avser inte motsvarar ett brott enligt svensk lag. Bestämmelserna i 2 kap. 14 § första stycket lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål gäller inte om ett avslag skulle strida mot förpliktelser mot domstolen. Bestämmelserna i 2 kap. 14 § andra stycket, 4 kap. 33 § och 34 § andra stycket samma lag skall inte tillämpas. skall ges tillfälle att yttra sig innan rättslig hjälp förenas med villkor som avses i 5 kap. 2 § lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål. 14 § Bestämmelser i annan lag eller författning om delgivning och rättslig hjälp åt domstol eller myndighet i en annan stat tillämpas på ansökningar från , om de inte strider mot bestämmelserna i denna lag. 15 § Om det vid handläggningen av en ansökan om rättslig hjälp i Prop. 2001/02:88 brottmål från framkommer att ansökan är oförenlig med en sådan ansökan om rättslig hjälp i brottmål från en annan stat som handläggs enligt lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, skall frågan överlämnas till regeringen som beslutar vilken av ansökningarna som skall ha företräde. 16 § Åtal och lagföring i för en gärning får inte ske 1.om frågan om ansvar för gärningen har prövats vid , 2.om domstolen har beslutat att frågan om ansvar för gärningen skall prövas där trots att svensk förundersökning eller lagföring pågår, eller 3.om domstolen har ansökt om att personen i fråga skall överlämnas till domstolen på grund av gärningen och denna ansökan inte har avslagits. 17 § Om begär att en åtgärd som grundar sig på stadgan skall vidtas i beträffande den som misstänks eller av domstolen har åtalats eller dömts för brott, skall den personen, om han eller hon begär det, biträdas av en offentlig försvarare. I fråga om sådan gäller bestämmelser med det undantag som följer av 19 §. Ersättningar och andra kostnader 18 § Ett vittne eller en målsägande eller sakkunnig i som har kallats för att höras av har rätt till ersättning av allmänna medel för sin inställelse enligt bestämmelser som meddelas av regeringen. 19 § Kostnader för ersättning av allmänna medel som betalats till offentlig försvarare eller till annan samt övriga kostnader för åtgärder som vidtagits enligt denna lag skall bäras av staten om inte annat följer av 20 §. 20 § Regeringen meddelar föreskrifter om att vissa kostnader för åtgärder som vidtagits enligt denna lag kan återkrävas från . Samarbete i fråga om brott som riktas mot Internationella brottmåls- domstolens rättskipning 21 § I fråga om utlämning eller rättslig hjälp till Internationella brottmålsdomstolen med anledning av utredning om eller lagföring för brott som riktats mot domstolens rättskipning, tillämpas de bestämmelser om utlämning i lagen (1957:668) om utlämning för brott och om rättslig hjälp i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål och i Prop. 2001/02:88 annan lag eller författning, som gäller för en motsvarande begäran från en annan stat. Särskilda bestämmelser som gäller utlämning eller rättslig hjälp till en stat som är medlem i Europeiska unionen eller till eller skall dock inte tillämpas. 22 § Om anmäler ett brott som avses i 21 § för lagföring i , skall ärendet överlämnas till Riksåklagaren för handläggning enligt det förfarande som gäller vid en svensk förundersökning eller rättegång i brottmål. Verkställighet av straff och förverkanden 23 § Regeringen kan på Internationella brottmålsdomstolens begäran besluta att en av domstolen meddelad fängelsedom får verkställas i . Regeringen får meddela de anvisningar som i det enskilda fallet behövs för verkställigheten av straffet här. 24 § En av meddelad bötesdom eller ett beslut av domstolen om förverkande av egendom eller av värdet av viss egendom, får på ansökan av domstolen verkställas i . Ansökan skall överlämnas till för åtgärd. Om verk- ställigheten avser förverkande av värdet av viss egendom, bestämmer det förverkade värdet i svenska kronor. beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. och förvaltningsdomstolens beslut gäller om inte annat beslutas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 25 § Vid verkställighet enligt 23 och 24 §§ tillämpas 25 § lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brott- målsdom om inte annat framgår av denna lag. Verkställighet får inte längre ske om Internationella brottmåls- domstolen har beviljat den dömde nåd eller strafflindring och det nedsatta straffet har fullt ut verkställts eller domstolen har meddelat något annat avgörande som innebär att den utdömda påföljden inte längre får verkställas. Uppkommer, sedan en ansökan enligt 23 eller 24 § har bifallits, en fråga om hinder mot verkställighet på grund av preskription, skall denna fråga prövas enligt de regler som gäller för . Frågor om villkorlig frigivning prövas av regeringen sedan fått tillfälle att yttra sig. Regeringen får i dessa fall besluta att villkorlig frigivning skall ske än som följer av . Beslut om förvandling av böter får inte meddelas. 26 § Vid verkställighet enligt 23 § tillämpas reglerna om immunitet i 23 § lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom. 27 § Vid verkställighet enligt 23 § har företrädare för Internationella Prop. 2001/02:88 brottmålsdomstolen eller den domstolen utser för att undersöka behandlingen av den som avtjänar ett straff som utdömts av domstolen rätt att besöka den plats där personen är placerad. Den som ansvarar för någon som avtjänar ett sådant straff skall lämna den som genomför undersökningen det biträde som denne behöver för att kunna fullgöra sina uppgifter. 28 § När verkställighet av böter eller förverkande har skett enligt 24 §, skall överlämna vad som kommit in vid verkställigheten till . Erkännande och verkställighet av avgöranden om gottgörelse till brottsoffer 29 § Ett avgörande om gottgörelse till brottsoffer som har meddelat och som har vunnit laga kraft, gäller här i landet och skall på ansökan verkställas här, om inte annat följer av andra stycket. Avgörandet gäller inte här i landet och får inte verkställas här 1.om erkännande eller verkställighet av avgörandet är uppenbart oförenligt med grunderna för rättsordningen här i landet, eller 2.om det här i landet har meddelats ett lagakraftvunnet avgörande om samma sak. Ansökan enligt första stycket får göras av den som i avgörandet har tillerkänts gottgörelse. Även får göra en sådan ansökan om den har beslutat att gottgörelse till brottsoffer skall betalas ut genom en särskild förvaltningsfond för brottsoffer. 30 § Väcks vid en svensk domstol talan om gottgörelse till brottsoffer i en sak som redan är föremål för rättegång vid och kan rättegången vid den domstolen leda till ett avgörande som enligt 29 § gäller här i landet, skall talan avvisas eller förklaras vilande i avvaktan på att Internationella brottmålsdomstolens avgörande vinner laga kraft. 31 § En ansökan om verkställighet enligt 29 § prövas av . Ansökan får avse en del av avgörandet. Till ansökan skall fogas avgörandet i original eller en bestyrkt kopia liksom ett bevis att avgörandet har vunnit laga kraft. En ansökan om verkställighet får inte bifallas utan att den som har förpliktats att utge gottgörelse har fått tillfälle att yttra sig över ansökan. Verkställighet sker på samma sätt som gäller i fråga om svensk domstols dom som har vunnit laga kraft. Transport av frihetsberövade genom 32 § Chefen för får meddela tillstånd till transport genom av en frihetsberövad person som för att överlämnas eller utlämnas eller i annat syfte skall överföras mellan en annan stat och Under en sådan transport skall frihetsberövandet bestå om inte domstolen begär att den som överförs Prop. 2001/02:88 skall friges. För flygtransport utan planerad mellanlandning här i landet krävs inte tillstånd enligt första stycket. Om en oplanerad mellanlandning sker, skall polismyndighet ta den som överförs i förvar till dess en ansökan görs om tillstånd till transport enligt första stycket och genast underrätta chefen för om detta. Görs ingen ansökan senast från den oplanerade landningen, skall personen friges. Om tillstånd har meddelats enligt första stycket, får polismyndighet vid behov ta den som överförs i förvar. I fråga om tvångsmedel i ett ärende om transport gäller bestämmelserna i 5 §. 33 § Regeringen meddelar närmare föreskrifter om tillämpningen av denna lag. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 skall ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier Internationella organ Fysiska personer ter, åklagaren, biträ- dande åklagare, regi- personer som på annat Romstadgan för Inter- nationella brottmåls- domstolen Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Lagen omtryckt 1994:717. Senaste lydelse 2000:1456. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen Härigenom föreskrivs att 5 kap. 7 § sekretesslagen (1980:100)1 skall ha Sekretess gäller i verksamhet som avser rättslig hjälp på begäran som avser rättslig hjälp på begäran av annan stat för uppgift som av annan stat eller mellanfolklig domstol för uppgift som hänför sig 1.utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål, 2.angelägenhet som angår tvångsmedel, om det kan antas att den rättsliga hjälpen begärts under förutsättning att uppgiften inte röjs. Motsvarande sekretess gäller hos polismyndighet och åklagar- myndighet samt hos , och Kust- bevakningen, för uppgift i en angelägenhet som avses i 3 § 1 och 6 lagen (2000:344) om Schengens informationssystem. Utan hinder av sekretessen enligt detta stycke får uppgift lämnas ut enligt vad som föreskrivs i polisdatalagen (1998:622) och lagen om Schengens informationssystem. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . Lagen omtryckt 1992:1474. Senaste lydelse 2000:576. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt dels att 2, 5, 6, 7, 9, 10, 11 och 17 §§ skall ha följande lydelse, dels att 9 a § skall upphöra att gälla, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 8 a och 12 a §§, samt närmast före 12 a § en rubrik av följande lydelse. En framställning om åtgärd som avses i 1 § görs av någon av tribunalens dömande instanser eller av dess åklagare. Framställningen skall ges in till . En ansökan som avses i 1 § skall ges in till Justitiedeparte- mentet. Underrättelser i och redovisning av ett ärende till tribunalen skall vidarebefordras av . En ansökan och bifogade handlingar enligt denna lag skall vara skrivna på engelska eller svenska eller åtföljas av en översättning till något av dessa språk. Om tvångsmedel i ett ärende om utlämning gäller vad som i all- mänhet är föreskrivet för brottmål. Beslut av rätten gäller tills vidare till dess ärendet har avgjorts eller, när utlämning beslutats, tills denna har verkställts. Beslut om tvångsmedel kan meddelas även efter det att utlämning har beslutats. Den som är häktad i ett utlämningsärende får begära att I ett ärende om utlämning till en tribunal får tvångsmedel användas utan att särskild utredning har lämnats till stöd för att den som avses med ansökan har begått det uppgivna brottet.