prop · GP03164 · 2002-03-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:164 Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnas förslag om hur rätten till socialförsäkrings- förmåner påverkas vid en institutionsvistelse som bekostas av staten. Det är fråga om intagna i kriminalvårdsanstalt, häktade, personer som verk- ställer sluten ungdomsvård samt personer som genomgår s.k. kontrakts- vård på statens bekostnad. Förslagen syftar till att skapa större enhetlighet och ökad ekonomisk rättvisa vid olika institutionsvistelser, men är också föranledda av att arbetet med att reformera systemen för ålderspensioner, efterlevande- pensioner och förtidspensioner nu är slutfört och att ändrade bestämmel- ser på dessa områden träder i kraft fullt ut . Den nuvarande ordningen med avdrag på folkpensionen vid en institutionsvistelse måste därför ersättas av ett nytt regelsystem. De förslag som lämnas i denna proposition är därför grundade på samtliga dessa reformerade system. Regeringen föreslår att personer som uppbär de nya förmånerna aktivitetsersättning eller sjukersättning när de tas in på institution får behålla sin förmån av institutionsvistelsen. Därefter dras förmånen in tillfälligt av , men den betalas åter ut fr.o.m. den trettionde dagen före frigivningsdagen. Detsamma skall gälla för den som uppbär egenlivränta enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring. För personer som uppbär ålderspension eller äldreförsörjningsstöd vid intagningen på institution föreslås att ett avdrag görs för uppehället med per dag, dock högst med en tredjedel av pensionsförmånen. Detta föreslås också gälla personer som uppbär aktivitetsersättning/sjukersättning, ålderspension, äldreförsörjningsstöd eller efterlevandepension och som på statens bekostnad genomgår s.k. kontraktsvård. Den som är intagen i kriminalvårdsanstalt får behålla bostadstillägget om strafftiden inte överstiger . dras bostadstillägget in, men får utges igen fr.o.m. före frigivning. De nya reglerna beräknas inte medföra några ökade kostnader för socialförsäkringen. och försäkringskassorna föreslås få ansvaret för den administrativa hanteringen av de nya reglerna, som föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän 2.2.Förslag till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt ....................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om 2.4.Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2000:798) om ändring i lagen (1998:702) om garantipension................................ 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn.......... Förslag till lag om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl................................... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2001:853) om Ärendet och dess beredning............................................................ Personkretsen och dess omfattning................................................. Gällande och beslutade bestämmelser om socialförsäkrings- förmåner vid institutionsvistelse på statens bekostnad................... Överväganden och förslag .............................................................. Aktivitetsersättning och sjukersättning ............................ Ålderspension och äldreförsörjningsstöd ......................... Efterlevandepension och efterlevandestöd....................... Sjukpenning, m.m. ........................................................... Arbetsskadelivränta, m.m................................................. Handikappersättning och vårdbidrag ............................... Bostadstillägg till pensionärer.......................................... Genomförande och ikraftträdande av förslagen.............................. Ekonomiska och administrativa konsekvenser m.m. ....... Ikraftträdande och övergångsregler.................................. 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt...... Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:380) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:674) om 9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:798) om ändring i lagen (1998:702) om garantipension ................ 9.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn.......... 9.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl................................... 9.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:853) om Sammanfattning av betänkandet Pension på institution (SOU 2000:112)................................................................. Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande över betänkandet Pension på institution (SOU 2000:112 .......... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 2.lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt, 3.lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring, 4.lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension, 5.lag om ändring i lagen (2000:798) om ändring i lagen (1998:702) om garantipension, 6.lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn, 7.lag om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl. och 8.lag om ändring i lagen (2001:853) om äldreförsörjningsstöd. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att det i lagen (1962:381) om allmän försäkring1 skall införas två nya paragrafer, 16 kap. 20 och 21 §§, av följande lydel- se. Sjukersättning och aktivitetser- sättning skall inte utges för tid efter det att den försäkrade varit frihetsberövad på grund av att han eller hon är intagen i kriminalvårdsanstalt eller intagen i ett hem som avses i 12 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga för verkställighet av sluten ungdoms- vård. Förmånerna skall åter utges för tid från och med den trettionde dagen före frigivningen. För tid under vilken den försäkrade vistas utanför en kriminalvårdsanstalt enligt 34 § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt tillämpas i stället bestämmelserna i 21 §. Utan hinder av första stycket ut- ges sjukersättning och aktivitetser- sättning för tid under vilken den försäkrades fängelsestraff verk- ställs utanför kriminalvårdsanstalt enligt 33 a § lagen om kriminal- vård i anstalt. Skall sjukersättning eller akti- vitetsersättning inte betalas ut för del av en kalendermånad, beräk- nas förmånen för till en trettiondel av månadsbeloppet och avrundas till närmaste högre krontal. 1 Lagen omtryckt 1982:120. får medge en Prop. 2001/02:164 nära anhörig, som för sitt uppe- hälle är beroende av den försäk- rade, rätt att helt eller delvis upp- bära sjukersättning eller aktivi- tetsersättning som enligt första stycket annars inte skall utges. Ut- betalning av del av förmån till nära anhörig skall i första hand ske från den inkomstrelaterade er- sättningen. För som en försäkrad, som uppbär sjukersättning eller aktivitetsersättning, på grund av skyddstillsyn med särskild be- handlingsplan vistas i ett sådant familjehem eller hem för vård eller boende som avses i socialtjänst- lagen (2001:453) skall han eller hon betala för sitt uppehälle för den tid under vilken staten be- kostar vistelsen. Betalning skall ske genom att , efter skatteavdrag enligt skattbe- talningslagen (1997:483), gör av- drag från sjukersättning eller ak- tivitetsersättning när denna be- talas ut. Om den försäkrade sam- tidigt med sådan ersättning upp- bär pensionsförmåner enligt 4 eller 6 kap. lagen (2000:461) om efterlevandepension och efter- levandestöd till barn, livränta en- ligt 4 kap. lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring eller ålders- pension enligt lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspen- sion, skall endast ett avdrag göras från de sammantagna förmånerna. Avdraget uppgår till för dag. Det får dock utgöra högst en tredjedel av förmånernas månads- belopp efter skatteavdrag delat Därvid skall det belopp varmed minskning sker avrundas till närmaste lägre krontal. Denna lag träder i kraft och skall tillämpas be- träffande ersättning som avser tiden efter ikraftträdandet. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt Härigenom föreskrivs att 12 § lagen (1974:203) om kriminalvård i an- stalt i stället för dess lydelse enligt lagen (2002:000) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. En intagen är skyldig att delta i den verksamhet och ha den syssel- sättning i övrigt som anvisas honom eller henne. Den som får ålderspension enligt lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension eller lagen (1998:702) om garanti- pension får dock inte åläggas att ha någon sysselsättning, och den som får sjukersättning eller akti- vitetsersättning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring får åläggas att ha sysselsättning bara av den art och omfattning som kan anses lämplig för honom eller henne. En intagen är skyldig att delta i den verksamhet och ha den syssel- sättning i övrigt som anvisas honom eller henne. Den som får ålderspension enligt lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension eller lagen (1998:702) om garanti- pension får dock inte åläggas att ha någon sysselsättning, och den som har beviljats sjukersättning eller aktivitetsersättning enligt lagen (1962:381) om allmän för- säkring får åläggas att ha syssel- sättning bara av den art och om- fattning som kan anses lämplig för honom eller henne. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om Härigenom föreskrivs att det i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäk- ring2 skall införas två nya paragrafer, 6 kap. 8 och 9 §§, av följande lydelse. Sådan livränta som avses i 4 kap. skall inte utges för tid efter det att den försäkrade varit frihetsberövad på grund av att han eller hon är intagen i kriminalvårdsanstalt eller intagen i ett hem som avses i 12 § lagen (1990:52) med sär- skilda bestämmelser om vård av unga för verkställighet av sluten ungdomsvård. Livräntan skall åter utges för tid från och med den trettionde dagen före frigivningen. För tid under vilken den försäk- rade vistas utanför en kriminal- vårdsanstalt enligt 34 § lagen (1974:203) om kriminalvård i an- stalt tillämpas i stället bestämmel- serna i 9 § . Utan hinder av första stycket ut- ges livränta för tid under vilken den försäkrades fängelsestraff verkställs utanför kriminal- vårdsanstalt enligt 33 a § lagen om kriminalvård i anstalt. Skall livränta inte betalas ut för del av en kalendermånad, beräk- nas förmånen för till en trettiondel av månadsbeloppet och avrundas till närmaste högre krontal. 2 Lagen omtryckt 1993:357. får medge en Prop. 2001/02:164 nära anhörig, som för sitt uppe- hälle är beroende av den försäk- rade, rätt att helt eller delvis upp- bära livränta som enligt första stycket annars inte skall utges. För som en försäkrad, som uppbär livränta enligt 4 kap., på grund av skyddstillsyn med sär- skild behandlingsplan vistas i ett sådant familjehem eller hem för vård eller boende som avses i socialtjänstlagen (2001:453) skall han eller hon betala för sitt uppe- hälle för den tid under vilken staten bekostar vistelsen. Betal- ning skall ske genom att försäk- ringskassan, efter skatteavdrag enligt skattbetalningslagen (1997:483), gör avdrag från livräntan när denna betalas ut. Om den för- säkrade med livräntan uppbär sjukersättning eller akti- vitetsersättning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, pensionsförmåner enligt 4 eller 6 kap. lagen (2000:461) om efter- levandepension och efterlevande- stöd till barn, ålderspension enligt lagen (1998:674) om inkomst- grundad ålderspension eller lagen (1998:702) om garantipension eller äldreförsörjningsstöd enligt lagen (2001:853) om äldreförsörj- ningsstöd, skall endast ett avdrag göras från de sammantagna för- månerna. Avdraget uppgår till för dag. Det får dock utgöra högst en tredjedel av förmånernas månads- belopp efter skatteavdrag delat med 30. Därvid skall det belopp varmed minskning sker avrundas till närmaste lägre krontal. Denna lag träder i kraft och skall tillämpas be- träffande livränta som avser tid efter ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension dels att rubriken närmast före 14 kap. 1 § skall lyda Åtgärder på grund av felaktig utbetalning och ändrad pensionsrätt, m.m., dels att det skall införas en ny paragraf, 14 kap. 9 §, av följande lydel- se. En pensionsberättigad skall be- tala för sitt uppehälle för som han eller hon är intagen i kriminalvårdsanstalt eller på grund av skyddstillsyn med särskild behandlingsplan vistas i ett sådant familjehem eller hem för vård eller boende som avses i socialtjänstlagen (2001:453). Vid vistelse i ett familjehem eller ett hem för vård eller boende gäller detta endast för den tid under vilken staten bekostar vistelsen. Betalning skall ske genom att för- säkringskassan, efter skatteavdrag enligt skattbetalningslagen (1997:483), gör avdrag från ålderspensionen när denna betalas ut. Om den pensionsberättigade med inkomstgrundad ålderspension uppbär garantipension enligt lagen (1998:702) om garanti- pension, äldreförsörjningsstöd enligt lagen (2001:853) om äldre- försörjningsstöd, sjukersättning enligt lagen (1962:381) om allmän (1976:380) om ar- ett avdrag göras från de samman- Avdraget uppgår till för Det får dock utgöra högst en tredjedel av förmånernas månads- Därvid skall det belopp varmed minskning sker avrundas till närmaste lägre krontal. Avdrag skall inte göras för tid under vilken den pensionsberät- tigades fängelsestraff verkställs utanför kriminalvårdsanstalt enligt 33 a § lagen (1974:203) om krimi- nalvård i anstalt. Avdrag skall heller inte göras, om den pen- sionsberättigade är berättigad till sjukersättning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring eller livränta enligt 4 kap. lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäk- ring men förmånen enligt 16 kap. 20 § förstnämnda lag eller 6 kap. 8 § sistnämnda lag inte skall ut- ges. Denna lag träder i kraft och skall tillämpas be- träffande ersättning som avser tid efter ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:798) om ändring i lagen (1998:702) om garantipension Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1998:702) om garantipension dels att 5 kap. 5 § i stället för dess lydelse enligt lagen (2000:798) om ändring i nämnda lag skall upphöra att gälla, dels att 5 kap. 1 § i stället för dess lydelse enligt lagen (2000:798) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. För garantipension gäller i För garantipension gäller i tillämpliga delar följande bestäm- tillämpliga delar följande bestäm- melser i lagen (1998:674) om in- melser i lagen (1998:674) om in- 12 kap. 1 och 2 §§ om an- 12 kap. 1 och 2 §§ om an- 12 kap. 3 § första stycket samt 12 kap. 3 § första stycket samt andra stycket första och andra andra stycket första och andra meningen om återkallelse och meningen om återkallelse och 12 kap. 5 § första och andra 12 kap. 5 § första och andra styckena samt 6 och 8 §§ om ut- styckena samt 6 och 8 §§ om ut- 14 kap. 1 § första och tredje 14 kap. 1 § första och tredje styckena om återbetalning, och styckena om återbetalning, och 14 kap. 7 och 8 §§ om avdrag 14 kap. 79 §§ om avdrag på Vid samtidig utbetalning av garantipension och pension enligt lagen om inkomstgrundad ålderspension skall avrundning enligt 12 kap. 5 § andra stycket lagen om inkomstgrundad ålderspension ske på garantipen- sionen. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:461) om efterlevande- pension och efterlevandestöd till barn dels att 7 kap. 14 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 kap. 14 a §, av följande lydelse. Om en pensionsberättigad som avses i 4 eller 6 kap. sedan minst avses i 4 eller 6 kap. och som inte uppbär ålderspension enligt lagen kriminalvårdsanstalt eller är häk- tad skall, från och med den trettio- ålderspension eller lagen (1998:702) om garantipension eller äldre- denna lag utges med högst ett be- lopp som innebär att garantipen- (2001:853) om sionen tillsammans med inkomst- stöd sedan minst i följd är intagen i kriminal- änkepension enligt denna lag upp- vårdsanstalt eller är häktad skall, går till för månad räknat 4,5 från och med den trettioförsta procent av prisbasbeloppet. dagen, garantipension enligt denna intagen räknas även den som lag utges med högst ett belopp olovligen avvikit från anstalt eller vistas utom anstalt med anledning sionen dras in för del av en kalen- sion enligt denna lag uppgår till för månad räknat av sionen för till en tret- ning gäller inte för tid under avrundas till närmaste krontal. kriminalvårdsanstalt enligt 33 a § lagen (1974:203) om kriminalvård även den som olovligen avvikit från anstalt eller vistas utom an- stalt med anledning av permission. För tid under vilken en pensions- berättigad vistas utanför en krimi- nalvårdsanstalt enligt 34 § lagen tillämpas i stället bestämmelserna i 14 a §. dras in för del av en kalender- månad, beräknas garantipensionen för till en trettiondel av månadsbeloppet och avrundas till närmaste högre krontal. Om ett barn sedan minst trettio Om ett barn sedan minst trettio dagar i följd på statens bekostnad dagar i följd på statens bekostnad vårdats på anstalt eller annars fått vårdats på anstalt eller annars fått kost och bostad, får efterlevande- kost och bostad, får efterlevande- stöd till barn enligt 3 kap. inte ut- stöd till barn enligt 3 kap. inte ut- Sådan förmån får dock utges Sådan förmån får dock utges för tid då barnet är inackorderat för tid då barnet är inackorderat stödet dras in för del av en stödet dras in för del av en kalendermånad, beräknas efter- levandestödet för till en levandestödet för till en trettiondel av månadsbeloppet och trettiondel av månadsbeloppet och avrundas till närmaste krontal. I fråga om en elev i specialskola får efterlevandestöd utges utan hinder av bestämmelserna i andra stycket för tid då eleven vistas utom skolan. För sådan tid skall 16 § andra stycket lagen (1998:703) om handikapper- sättning och vårdbidrag tillämpas på motsvarande sätt. För som en pensions- berättigad, som uppbär pensions- förmåner enligt 4 eller 6 kap. men inte ålderspension enligt lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension eller lagen (1998:702) om garantipension eller äldreförsörjningsstöd enligt lagen (2001:853) om äldreförsörj- ningsstöd, på grund av skyddstill- syn med särskild behandlingsplan vistas i ett sådant familjehem eller hem för vård eller boende som avses i socialtjänstlagen (2001:453) skall han eller hon betala för sitt uppehälle för den tid under vilken staten bekostar vistelsen. Be- talning skall ske genom att för- säkringskassan, efter skatteavdrag enligt skattbetalningslagen (1997:483), gör avdrag från pen- sionsförmånerna enligt 4 eller 6 kap. när de betalas ut. Om den pensionsberättigade med förmånerna uppbär aktivitetser- sättning eller sjukersättning enligt lagen (1962:381) om allmän för- säkring eller livränta enligt 4 kap. lagen (1976:380) om arbets- skadeförsäkring, skall endast ett Prop. 2001/02:164 avdrag göras från de samman- Avdraget uppgår till för dag. Det får dock utgöra högst en tredjedel av förmånernas månads- belopp efter skatteavdrag delat med 30. Därvid skall det belopp varmed minskning sker avrundas till närmaste lägre krontal. 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl. dels att 2, 7 och 18 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 17 a §, av följande lydelse. Bostadstillägg enligt denna lag kan utges till den som uppbär 1.hel ålderspension enligt lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension eller hel garantipension enligt lagen (1998:702) om garan- tipension, 2.sjukersättning eller aktivitetsersättning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, 3.änkepension enligt lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn, 4.änkepension enligt lagen (2000:462) om införande av lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn, 5.särskild efterlevandepension enligt lagen om införande av lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn, 6.hustrutillägg enligt lagen (1998:708) om upphävande av lagen (1994:309) om hustrutillägg i vissa fall då make uppbär folkpension, eller 7.pension eller invaliditetsförmån enligt lagstiftningen i en stat som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, under förutsättning att förmånen motsvarar svensk pension eller ersättning enligt 1-6. Bostadstillägg kan också utges till en änka som enbart på grund av be- stämmelserna i 1 kap. 6 § tredje stycket lagen om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn inte uppbär änkepension. Bostadstillägg kan också utges till den vars sjukersättning eller aktivitetsersättning har vilandeför- klarats enligt 16 kap. 16 § lagen om allmän försäkring. Bostadstillägg kan också utges när sjukersättning eller aktivitets- ersättning har vilandeförklarats enligt 16 kap. 16 § lagen om all- män försäkring eller har dragits in i fall som avses i 16 kap. 20 § samma lag. Bostadstillägg utges endast för den bostad där den bidragsberättigade har sitt huvudsakliga boende (permanentbostaden). För bostad i särskild boendeform lämnas bostadstillägg endast för boende i lägenhet eller för boende i en- och tvåbäddsrum. En bidragsberättigad som vistas eller bor i en särskild boendeform eller i ett liknande boende är berättigad till bostadstillägg för sin ursprungliga permanentbostad från det att har bedömt vistelsen eller boendet i den särskilda boendeformen som stadigvarande. I fråga om den som är intagen i kriminalvårdsanstalt och avtjänar fängelsestraff som överstiger utges bostadstillägg under längst efter det att vistelsen i kriminalvårdsanstalt inleddes eller verkställigheten av fängelsestraffet på annat sätt på- börjades. Bostadstillägg får dock utges för tiden från och med före den månad då frigivning skall ske eller från och med den månad under vilken fängelsestraff verkställs utanför kriminalvårdsanstalt enligt 33 a § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt. När den bidragsgrundande in- komsten beräknas skall bortses från sådan förändring i utbetal- ning av aktivitetsersättning, sjuk- ersättning, pensionsförmåner, äldreförsörjningsstöd och livränta som föranleds av att den bidrags- berättigade är häktad, är intagen i kriminalvårdsanstalt, är intagen i ett hem som avses i 12 § lagen (1990:52) med särskilda bestäm- melser om vård av unga för verk- ställighet av sluten ungdomsvård eller på grund av skyddstillsyn med särskild behandlingsplan vistas i ett sådant familjehem eller hem för vård eller boende som avses i socialtjänstlagen (2001:453). 18 § Reduceringsinkomsten utgörs av summan av pension, sjukersättning eller aktivitetsersättning enligt 2 §, pension eller invaliditetsförmån som utges enligt utländsk lagstift- ning, inkomst av kapital enligt 12 § första stycket 3, tillägg till den bidragsgrundande inkomsten enligt 16 och 17 §§, och av övriga delar av den bidragsgrundande inkomsten, minskad med ett fribelopp enligt 19 §. Vad som föreskrivs i 17 a § om beräkning av bidragsgrundande inkomst gäller också när reduce- ringsinkomsten beräknas. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:853) om