prop · GP03119 · 2002-03-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:119 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås utvidgade möjligheter att medge eftergift av sta- tens fordran avseende underhållsstöd som har betalats ut för tid före fa- derskapet har fastställts. Eftergift bör dock även fortsättningsvis komma ifråga endast om det finns synnerliga skäl. En precisering av lagtexten angående vilket års taxeringsbeslut som skall ligga till grund för beräkning av den bidragsskyldiges inkomst vid återbetalningsskyldighet avseende underhållsstöd föreslås också. Den som är särskilt förordnad vårdnadshavare föreslås bli likställd med förälder när det gäller rätten till vårdbidrag. Vidare föreslås att den som har eller ansöker om bostadsbidrag åläggs bevisbördan för om han eller hon inte bor tillsammans med sin make eller den som i dessa sammanhang är att likställa med make. Förslaget innebär att samma beviskrav införs för bostadsbidrag som redan gäller för underhållsstöd. När bostadstillägg till pensionärer m.fl. betalas ut med bo- stadsbidrag föreslås att det vid fastställande av den bostadskostnad som skall ligga till grund för beräkningen av bostadstillägget avdrag skall göras med det belopp som betalas ut i bostadsbidrag. Regeringen gör den bedömningen att bostadstillägg till pensionärer m.fl. även fortsättningsvis skall kunna lämnas för boende i tvåbäddsrum. I propositionen föreslås också att vid fastställande av bostadstillägg skall förmögenheten beräknas till det värde som gällde året före ansökan lämnas. I enlighet med de riktlinjer för det reformerade ålderspensionssystemet som redan godtagits av föreslås vidare att det särskilda grund- avdraget för pensionärer avskaffas fr.o.m. . Ett förtydligande i lagtexten angående förutsättningarna för rätt till Prop. 2001/02:119 sjukersättning föreslås. Förslaget innebär att det klart framgår att den försäkrade måste vara försäkrad vid försäkringsfallet för att ha rätt till sjukersättning. Detta krav skall dock inte gälla om försäkringsfallet inträffat . Vidare föreslås ändringar i reglerna om undertecknande av försäk- ringskassans delårsrapport samt i reglerna om överlämnande av delårs- rapport och årsredovisning. En ändring föreslås också i reglerna om vil- ken typ av verksamhet som försäkringskassorna har rätt att bedriva. I propositionen föreslås också vissa rättelser samt ett förtydligande i lagen om inkomstgrundad ålderspension avseende beräkningen av det s.k. balanstalet. Slutligen föreslås ändringar i bestämmelserna om garantipension för personer födda eller tidigare. Syftet med förslagen är att i någon mån underlätta administrationen inför genomförandet /2003. Förslagen innebär att ges mer tid att samla in nödvändiga uppgifter om t.ex. tjänstepension samt att utländsk tjänste- pension och pension enligt utländsk lagstiftning endast skall samordnas med garantipensionen om den är skattepliktig i . Förslagen inne- bär också en viss utvidgad uppgiftsskyldighet för de försäkrade. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:489) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring............ 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring............ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1030) om 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1997:297) om försöksverksamhet med samtjänst vid medborgar- 2.7Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) ........................................................................ 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (2001:492) om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1998:676) om 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1998:702) om 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (2000:798) om ändring i lagen (1998:702) om garantipension ................ 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (2001:767) om ändring i lagen (2000:798) om ändring i lagen (1998:702) om garantipension ......................................... 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag ................................ 2.15Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn.......... 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn ........................................... 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter.............................................. 2.19Förslag till lag om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl................................... 2.20Förslag till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till 2.21Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter .......................... Ärendet och dess beredning............................................................ Återbetalningsskyldighet av underhållsstöd ................................... Eftergift av statens fordran avseende underhållsstöd....... Beräkning av återbetalning av underhållsstöd ................. Bostadsbidrag bevisbördan för om bidragstagaren är ensamstående eller inte ................................................................... Bostadstillägg till pensionärer m.fl................................................. Samordning av bostadstillägg med bostadsbidrag m.m... Bostadstillägg för boende i tvåbäddsrum......................... Avskaffande av det särskilda grundavdraget ................... Fastställande av balanstalet förtydligande..................... Vissa bestämmelser angående beräkning av garantipension för personer födda eller tidigare ..... 7.4Beräkning av garantipension för personer födda Utvidgad uppgiftsskyldighet vid garantipension.............. Övriga följdändringar och rättelser .................................. Vårdbidrag till särskild förordnad vårdnadshavare ........................ Vissa frågor om sjukersättning och aktivitetsersättning................. 9.1Försäkringsvillkor för sjukersättning och Försäkringstid för 30-delsberäknad folkpension.............. Undertecknande av delårsrapport m.m............................. 10.2Projekt mellan försäkringskassa och sjukvårdshuvud- man rörande viss medicinsk verksamhet och forskning... 57 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om 12.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:489) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring............ 12.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring............ 12.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:737) om 12.5Förslaget till lag om ändring i lagen 1996:1030 om 12.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:297) om försöksverksamhet med samtjänst vid medborgar- 12.7Förslaget till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) ........................................................................ 12.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:674) om 12.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:492) om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad 12.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:676) om 12.11Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:702) om 12.12Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:798) om ändring i lagen (1998:702) om garantipension ................ 12.13Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:767) om ändring i lagen (2000:798) om ändring i lagen (1998:702) om garantipension ......................................... 12.14Förslaget till lag om ändring i lagen(1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag ................................ 12.15Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ...................................................................... 12.16Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn.......... 12.17Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn ........................................... 12.18Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter.............................................. 12.19Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl................................... 12.20Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till 12.21Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter .......................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 2.lag om ändring i lagen (2001:489) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 3.lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 4.lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag, 5.lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd, 6.lag om ändring i lagen (1997:297) om försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor, 7.lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483), 8.lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålders- pension, 9.lag om ändring i lagen (2001:492) om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension, 10.lag om ändring i lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift, 11.lag om ändring i lagen (1998:702) om garantipension, 12.lag om ändring i lagen (2000:798) om ändring i lagen (1998:702) om garantipension, 13.lag om ändring i lagen (2001:767) om ändring i lagen (2000:798) om ändring i lagen (1998:702) om garantipension, 14.lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag, 15.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 16.lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn, 17.lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn, 18.lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter, 19.lag om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionä- rer m.fl., 20.lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl., och 21.lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kon- trolluppgifter. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1962:381) om allmän försäk- ring1 dels att 3 kap. 2 b § och 18 kap. 2, 20 och 21 §§ skall ha följande ly- delse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 18 kap. 9 a §, av föl- Årsarbetstid beräknas av försäk- Årsarbetstid beräknas av försäk- ringskassan för försäkrade som har ringskassan för försäkrade som har som helt eller delvis är att hänföra som helt eller delvis är att hänföra till anställning när detta är av be- till anställning när detta är av be- tydelse för beräkning av ersätt- tydelse för beräkning av ersätt- Årsarbetstiden är det antal Årsarbetstiden är det antal timmar som en försäkrad timmar som en försäkrad kan antas komma att ha tills vidare kan antas komma att ha tills vidare i ifrågavarande förvärvsarbete som i ifrågavarande förvärvsarbete som ordinarie arbetstid eller motsva- ordinarie arbetstid eller motsva- rande normal arbetstid. rande normal arbetstid. ningen av årsarbetstiden inräknas ningen av årsarbetstiden inräknas även ledighet enligt 10 § andra även ledighet enligt 10 § tredje Årsarbetstiden avrundas till närmaste hela timtal, varvid halv timme avrundas uppåt. Beräkningen av årsarbetstiden skall, där förhållandena inte är kända för , grundas på de upplysningar som kassan kan in- hämta från den försäkrade eller dennes arbetsgivare eller uppdragsgivare. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Riksförsäkrings- verket får meddela föreskrifter om schablonberäkning av årsarbetstid. 1Lagen omtryckt 1982:120. 2Senaste lydelse 1995:1478. 2 §3 Den allmänna skall 1.utreda och besluta i ärenden som enligt denna lag eller annan för- fattning skall skötas av , 2.svara för att socialförsäkrings- och bidragssystemen tillämpas lik- formigt och rättvist, 3.vidta åtgärder för att förebygga och minska ohälsa i syfte att minska de långa sjukperioderna samt aktivt arbeta med rehabilitering enligt vad som närmare anges i 22 kap., 4.lämna hjälp vid handhavandet av annan verksamhet enligt vad re- geringen bestämmer, samt 5.lämna hjälp åt en myndighet som har hand om arbetslöshetsförsäk- ringen eller åt ett sådant lokalt organ som avses i 1 kap. 2 §. får träffa överenskommelse med kommun, lands- ting och länsarbetsnämnd om att samverka i syfte att uppnå en effekti- vare användning av tillgängliga resurser. någon annan verksamhet än som någon annan verksamhet än som avses i första och andra styckena. avses i första och andra styckena. cinska utredningar och utredningar cinska utredningar och utredningar ing för alla försäkringskassor samt ing för alla försäkringskassor samt b) tillsammans med sjukvårds- forskning i enlighet med vad re- Regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, får också fö- reskriva att det hos en eller flera försäkringskassor skall finnas gemen- samma enheter för alla försäkringskassor för vissa ärenden eller frågor. Styrelsen skall besluta om års- redovisning, delårsrapport och sådant underlag som anges i 22 §. Den allmänna räkenskapsår utgörs av kalenderår. Styrelsen skall upprätta en årsredovisning för det senaste räken- skapsåret. 3Senaste lydelse 2000:377. 4Senaste lydelse 1998:87. Delårsrapporten skall skrivas under av styrelsens ordförande och direktören. I övrigt skall det som sägs i 20 § andra och tredje styckena tillämpas också i fråga om delårsrapporten.Årsredovisningen skall lämnas till . En ko- pia av årsredovisningen skall sam- tidigt lämnas till regeringen och det berörda eller den berörda kommunen. Årsredovisningen skall upprättas på ett överskådligt sätt och i enlighet med god redovisningssed. Den skall skrivas under av samtliga styrelse- ledamöter och av direktören. Årsredovisningen skall lämnas till . En ko- pia av årsredovisningen skall sam- tidigt lämnas till det berörda eller den berörda kommunen. Styrelsen skall upprätta en delårsrapport av det pågående räkenskapsåret. Det som sägs i 20 § andra och tredje styckena skall tillämpas också i fråga om delårsrapporten. Denna lag träder i kraft i fråga om 18 kap. 2 § och i öv- rigt . 5 Senaste lydelse 1998:87. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:489) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1962:381) om allmän försäk- ring dels att 7 kap. 1 § och 9 kap. 4 och 7 §§ i stället för deras lydelse enligt lagen (2001:489) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse, dels att punkten 8 i ikraftträdande- övergångsbestämmelserna till lagen (2001:489) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. En försäkrad vars arbetsförmåga En försäkrad vars arbetsförmåga är nedsatt med minst en fjärdedel är nedsatt med minst en fjärdedel på grund av sjukdom eller annan på grund av sjukdom eller annan nedsättning av den fysiska eller nedsättning av den fysiska eller enligt bestämmelserna i detta ka- som var försäkrad vid försäkrings- pitel rätt till sjukersättning eller fallet har enligt bestämmelserna i aktivitetsersättning, om nedsätt- detta kapitel rätt till sjukersättning ningen kan antas bestå under minst eller aktivitetsersättning, om ned- sättningen kan antas bestå under En försäkrad som på grund av funktionshinder ännu inte har avslutat sin skolgång på grundskolenivå och gymnasial nivå har enligt vad som närmare anges i 7 § rätt till aktivitetsersättning skolgången varar oavsett om arbetsförmågan är nedsatt eller inte. Sjukersättning kan tidigast utges från och med den månad då den för- säkrade fyller och längst till och med månaden före den månad då han eller hon fyller . Kan arbetsförmågan anses varaktigt nedsatt skall sjukersättning utges tills vidare. Kan arbetsförmågan antas nedsatt skall sjukersättning utges (tidsbegränsad sjukersättning). Vad som i övrigt i denna lag eller annan författning sägs om sjukersättning gäller även tidsbegränsad sjukersättning om inte annat anges. Aktivitetsersättning kan tidigast utges det år då den försäkrade fyller och längst till och med månaden före den månad då han eller hon fyller . Aktivitetsersättning utges alltid , som inte får vara längre än . Om den försäkrade har beviljats uppehållstillstånd i med tillämpning av 3 kap. 2 eller 3 § utlänningslagen (1989:529) skall som faktisk försäkringstid även tillgodoräknas tid då han eller hon Om den försäkrade har beviljats uppehållstillstånd i med tillämpning av 3 kap. 2 eller 3 § utlänningslagen (1989:529) skall som faktisk försäkringstid även tillgodoräknas tid då han eller hon har varit bosatt i sitt tidigare hem- har varit bosatt i sitt tidigare hem- land från och med det år då han land från och med det år då han eller hon fyllde till tidpunk- eller hon fyllde till tidpunk- ten då han eller hon först ankom ten då han eller hon först ankom Därvid skall en så stor Därvid skall en så stor andel av tiden i hemlandet tillgo- andel av tiden i hemlandet tillgo- doräknas som svarar mot förhål- doräknas som svarar mot förhål- landet mellan den tid under vilken landet mellan den tid under vilken den försäkrade har varit bosatt i den försäkrade har varit bosatt i från den första ankomsten , inräknad den tid som av- till landet till och med året före ses i 3 § 2, från den första an- försäkringsfallet och hela tidsrym- komsten till landet till och med den från det att den försäkrade för- året före försäkringsfallet och hela sta gången kom till landet till och tidsrymden från det att den försäk- med året före försäkringsfallet. rade första gången kom till landet Vid beräkning enligt detta stycke till och med året före försäkrings- bortses från tid för vilken den för- Vid beräkning enligt detta säkrade, vid bosättning i , stycke bortses från tid för vilken har rätt till sådan ersättning från den försäkrade, vid bosättning i det andra landet och som inte en- , har rätt till sådan ersätt- ligt 11 § andra stycket skall ligga ning från det andra landet och som till grund för beräkning av garanti- inte enligt 11 § andra stycket skall ligga till grund för beräkning av Med tid för bosättning i hemlandet likställs tid under vilken den för- säkrade före den första ankomsten till befunnit sig i annat land där han eller hon beretts en tillfällig . Om försäkringsfallet har inträf- Om försäkringsfallet har inträf- fat före ingången av det år då den fat före ingången av det år då den försäkrade fyllde , får försäk- försäkrade fyllde , gäller inte ringstid i stället för vad som följer kravet i 7 kap. 1 § att den försäk- av 6 § tillgodoräknas enligt andra rade skall vara försäkrad vid för- och tredje styckena. säkringsfallet och får försäkrings- tid i stället för vad som följer av 6 § tillgodoräknas enligt andra och För en försäkrad som är svensk medborgare skall som försäkringstid tillgodoräknas tiden från och med det år då han eller hon fyllde till och med det år då han eller hon uppnår . Hänsyn skall dock inte tas till tid då den försäkrade efter fyllda inte har uppfyllt förut- sättningarna för tillgodoräknande av försäkringstid enligt 35 §§. För en försäkrad som är utländsk medborgare skall vad som sägs i andra stycket gälla under förutsättning att han eller hon är bosatt i Sve- rige . Sjukersättning som avses i punkten 6 och garantiersättning enligt 9 kap. skall efter omvandlingen justeras med ett belopp (justeringsbe- lopp) som fastställs som skillnaden mellan det underlag som avses i punkten 9 eller 13 (beräkningsmässig garantiersättning) och garantier- sättningen, i förekommande fall minskad enligt 17 kap. 2 §. Ett juster- ingsbelopp som medför avräkning på sjukersättningen skall i första hand reducera garantiersättningen. Vad som föreskrivs om garantiersättning skall även gälla justerings- belopp som medför höjning av sjukersättning. Ett sådant justeringsbelopp skall anknytas till prisbasbeloppet och omräknas vid förändringar av detta. För en försäkrad som före ikraftträdandet har folkpension i form av förtidspension i förhål- lande till det antal år för vilka till- godoräknats pensionspoäng för tilläggspension skall försäkringstid för garantiersättning beräknas med samma kvotdel av försäk- ringstid som svarar mot den kvot- del av tillgodoräknade pen- sionspoäng som folkpensionen be- räknats på. Förslag till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att ikraftträdande- och övergångsbestämmel- serna till lagen (2002:000) om ändring i lagen (1962:381) om allmän för- säkring skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. lag träder i kraft den ser gäller fortfarande för tid före ikraftträdandet. Denna lag träder i kraft den Äldre bestämmel- ser gäller fortfarande för tid före ikraftträdandet. Vad som sägs om aktivitetser- sättning i 16 kap. 10 § första stycket skall också gälla sådan sjukersättning i form av garanti- ersättning som utges enligt punk- ten 5 i övergångsbestämmelserna till lagen (2001:489) om ändring i lagen (1962:381) om allmän för- säkring. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1993:737) om bostadsbidrag skall ha följande lydelse. Vid tillämpningen av denna lag skall en man och en kvinna som är gifta med varandra anses leva till- sammans om det inte styrks att de lever åtskilda. Om inte skäl visas för annat skall med makar jämställas man och kvinna som utan att vara gifta med varandra lever tillsammans och 1.har eller har haft gemensamt barn eller 2.är folkbokförda på samma adress. Vid tillämpningen av denna lag skall en man och en kvinna som är gifta med varandra anses bo till- sammans om inte den som ansöker om bostadsbidrag eller den som bidrag betalas ut till visar annat. En man och en kvinna skall lik- ställas med gifta personer om de lever tillsammans utan att vara gifta och 1.har eller har haft gemensamt barn eller 2.är folkbokförda på samma adress. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1996:441. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd Härigenom föreskrivs att 25, 35 och 37 §§ lagen (1996:1030) om un- derhållsstöd skall ha följande lydelse. enligt 24 § beräknas i enlighet med enligt 24 § beräknas i enlighet med det senast fattade taxeringsbeslu- tet enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen 2 § taxeringslagen (1990:324) som (1990:324) och med utgångspunkt nad det år återbetalningsskyldig- het avser och med utgångspunkt i 1. överskott i tjänst enligt 10 kap. 16 § inkomst- tjänst enligt 10 kap. 16 § inkomst- skattelagen (1999:1229), skattelagen (1999:1229), 2. överskott i inkomstslaget ka- 2. överskott i inkomstslaget ka- pital beräknat enligt andra stycket, pital beräknat enligt andra stycket, 3. överskott av en näringsverk- 3. överskott av en näringsverk- 12 § inkomstskattelagen skall ökas med andra gjorda avdrag i inkomst- slaget än 1.avdrag för kapitalförluster till den del de motsvarar kapitalvinster som tagits upp som intäkt enligt 42 kap. 1 § inkomstskattelagen, 2.uppskovsavdrag enligt 47 kap. inkomstskattelagen vid byte av bo- Överskottet eller underskottet av en näringsverksamhet enligt 14 kap. 21 § inkomstskattelagen skall a) avdrag för underskott för tidigare beskattningsår enligt 40 kap. in- komstskattelagen,