prop · GP03155 · 2002-03-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:155 Värdlandsavtal för Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . har undertecknat ett avtal med Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor, , med anledning av att regeringen inbjudit organisationen att förlägga sitt sekretariat i . Enligt avtalet skall organisationen, dess personal eller personer med uppdrag för organisationen samt familjemedlemmar som ingår i dessa personers hushåll åtnjuta immunitet och privilegier i . I propo- sitionen föreslås att godkänner avtalet. Vidare föreslås att antar ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Därutöver föreslås att bemyndigar regeringen att till- sammans med ombilda institutet , , till stiftelse. FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT................................................................. FÖRSLAG TILL LAG OM ÄNDRING I LAGEN (1976:661) OM IMMUNITET OCH PRIVILEGIER I VISSA FALL .................................................................... ÄRENDET OCH DESS BEREDNING .................................................................. DET GLOBALA NÄTVERKET FÖR VATTENFRÅGOR................................. BILDANDE AV ORGANISATIONEN FÖR DET GLOBALA NÄTVERKET FÖR VATTENFRÅGOR............................................................... BILDANDE AV STIFTELSEN INTERNATIONELLA GODKÄNNANDE AV AVTALET....................................................................... ÄNDRING I LAGEN (1976:661) OM IMMUNITET OCH PRIVILEGIER I Bilaga 1 Avtal mellan och Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor om immunitet och privilegier för Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor och dess personal .................................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 1.godkänner avtalet mellan och Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor om immunitet och privilegier för Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor och dess personal, 2.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 3.bemyndigar regeringen att tillsammans med ombilda institutet , , till stiftelse. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) Prop. om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 skall ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för hos eller uppdrag av Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Lagen omtryckt 1994:717. Senaste lydelse 2002:4. Ärendet och dess beredning Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor, har beslutat att förlägga sitt sekretariat till samt att organisationen och dess personal skall åtnjuta immunitet och privilegier i enlighet med ett s.k. värdlandsavtal med . Beslutet finns nedtecknat i de gemensamma stadgarna för nätverket och organisationen. Förslaget till stadgar godkändes av det Globala Nätverket för vattenfrågors möte i och intogs som en bilaga till den internationella överenskommelsen mellan ett antal stater och internationella organisationer, Memorandum of Understanding - det rättsliga dokument som binder organisationens medlemmar till varandra vid etablerandet av organisationen. Organisationen har följande medlemmar: , , och . Hänvisning till detta finns i värdlandsavtalets inledande avsnitt. Efter förhandlingar mellan represen- tanter för den och sekretariatet har enighet nåtts om lydelsen av ett avtal om immunitet och privilegier för organisationen och dess personal. Nätverkets ordförande, sekretariat och legala experter har beretts tillfälle att lämna synpunkter på dess innehåll. Regeringen beslutade att värdlandsavtalet skulle undertecknas, vilket skedde med reservation för godkännande. Avtalet finns som bilaga 1. har vid ett antal tillfällen ingått värdlandsavtal med olika organisationer. Föreliggande avtal överensstämmer till stor del med det värdlandsavtal som ingick 1995 med International , men avviker på ett par punkter. Synpunkter på avtalet har inhämtats under hand. Eftersom den föreslagna lagändringen är av enkel beskaffenhet, anser regeringen inte att Lagrådets yttrande behöver inhämtas. 4 Det globala nätverket för vattenfrågor Trots det grundläggande sambandet mellan vattenanvändning och hållbar utveckling var det inte förrän på FN:s Miljö- och utvecklingskonferens i som ett mer omfattande samarbete inom internationella vatten- frågor påbörjades. Med anledning därav bildade 1996 tillsammans med och Sida ett globalt nätverk för vattenfrågor, Global Water Partnership (nätverket). Tanken bakom nätverket var att skapa ett forum för att koordinera samarbetet inom färskvattenområdet. Nätverkets syfte är att utveckla och förespråka principer för integrerad vattenanvändning genom att inom detta område identifiera och stödja medlemmarnas behov, stödja åtgärder som leder till verkställande av principerna för integrerad vattenan- vändning, underlätta samarbete inom ramen för befintliga resurser samt Prop. 2001/02:155 stärka mekanismer för utbyte av information och erfarenhet. Nätverket består av aktörer från den offentliga och privata sektorn samt det civila samhället. Nätverket arbetar främst genom nätverksmötet och olika regionala vattensammanslutningar. Nätverkets operativa verksamhet drivs genom de nio regionerna, de tjugo nationella vattensamarbetena och de fyra tekniska resurscentra som finns baserade i , , och . De största bidragsgivarna till nätverkets verksamhet har varit , , och . 5Bildande av Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor Nätverket består av ett stort antal partners. Dessa samverkar med varandra i nätverket genom utbyte av information och erfarenhet. Nätverket som sådant utgör inte någon juridisk person. En sådan krävs dock för att hantera personal och ekonomiska transaktioner, ingå avtal etc. Det har bedömts ändamålsenligt att bilda en mellanstatlig orga- nisation för dessa uppgifter. Hela det gamla nätverket innefattas dock inte i denna organisation utan endast en kärna: styrelse, ordförande, exekutivsekreterare, sekretariat och valberedning. Valet av styrelse sker i organisationen men nomineringsförfarandet ger alla partners en påver- kansmöjlighet. Styrelsen är styrelse för både nätverket och organisa- tionen. Huvudsyftet för nätverket förblir det fria informations- och erfarenhetsutbytet mellan partners, medan organisationens medlemmar har en väsentlig men begränsad roll i den organisation som behövs för att stödja nätverkets verksamhet. Nätverket beslöt vid styrelsemötet i att verka för att en ny organisation för globala vattenfrågor med ett permanent sekretariat i skulle skapas. Detta beslut bekräftades av representanter för hela nätverket i . Organisationen förverkligades genom att ett antal stater och inter- nationella organisationer ingick ett avtal (Memorandum of Under- standing) om att bilda organisationen. Organisationens huvudsakliga syfte är att stödja nätverkets arbete med att uppnå sitt syfte att utveckla och förespråka principer för integrerad vattenanvändning. Därigenom får organisationen möjlighet att driva sitt sekretariat i egen regi. Nätverkets sekretariat har nämligen sedan starten varit en del av Sidas organisation. Denna lösning underlättade en snabb start av verksamheten, men kan nu upphöra. Det fortsatta samarbetets form Organisationen finansieras genom frivilliga bidrag från olika bistånds- givare. Organisationen består av parts- och medlemsmötena, ordföranden, . 2001/02:155 styrelsen, valberedningen, exekutivsekreteraren, sekretariatet och andra av styrelsen tillsatta organ. Ordföranden är talesman både för nätverket och organisationen och utses för en treårsperiod av det årliga medlemsmötet. Vid det årliga medlemsmötet väljs också styrelsen som är organisationens verkställande organ. Exekutivsekreteraren är organisationens verkställande chef samt chef för sekretariatet. Exekutivsekreteraren väljs av styrelsen för en period av med möjlighet till förlängning. 6Bildande av stiftelsen , . Regeringens förslag: bemyndigar regeringen att tillsammans med ombilda institutet , , till stiftelse. Skälen för regeringens förslag: , , bildades . bedriver sin verksamhet inom ramen för . Institutets verksamhet inbegriper arrangemanget av det återkommande Water Symposium, administrerandet av vattenpriserna , Junior , , samt en utrednings- och forsknings- verksamhet under benämningen Water Initiative. I övrigt är SIWI:s arbete huvudsakligen inriktat på att genom utåtriktad verksamhet i form av seminarier och publikationer stödja och förnya strategier för att hantera den växande globala vattenkrisen. Merparten av dessa arrangemang är inriktade på vattenproblematik i relaterade till problematiska miljöförutsättningar samt problem med matförsörjning, hälsa och miljö. Ett samarbete finns mellan och för det globala nätverket för vattenfrågor, GWPO, exempelvis genom att GWPO anordnar sitt årliga medlemsmöte i anslutning till och en planerad samlokalisering av de båda organisationerna. Ombildandet av till stiftelse förväntas bidra till att utveckla till ett tongivande självständigt forum för internationella vattenfrågor med säte i , samt till att skapa bättre förutsättningar för långsiktighet och kontinuitet i institutets arbete. Stiftandet sker genom ett gemensamt ansvarstagande mellan och staten. Mellan en internationell organisation och regeringen i det land där organisationen har sitt huvudsakliga säte ingås regelmässigt ett s.k. värdlandsavtal, även kallat högkvartersavtal. reglerar frågor om immunitet, privilegier och förmåner för organisationen och dess personal. har ingått fem värdlandsavtal som är i kraft : med Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) angående världssjöfarts- i (prop. 1982/83:104); med höge kommissarie för flyktingar om ett kontor i för UNHCR:s representant för de nordiska länderna (prop. 1985/86:14); med för demokrati och fria val () om immunitet och privilegier för institutet och dess anställda (prop. 1995/96:41); med miljöprogram om ett samordningskontor i för Globala utvärderingen av internationella vatten () (prop. 1998/99:23); samt med sekretariatet för Östersjöstaternas råd i (prop.1998/99:24). Immunitet för organisationen och dess lokaler (Artikel II, III och VII) Organisationen, dess egendom och tillgångar skall åtnjuta immunitet mot alla former av rättsliga förfaranden i . Exekutivsekreteraren har rätt att i ett enskilt fall avstå från denna immunitet. Organisationens lokaler och exekutivsekreterarens bostad skall vara okränkbara. För att svenska myndigheter skall få tillträde till lokalerna krävs att exekutivsekreteraren har lämnat sitt tillstånd. Vid en eldsvåda eller annan svår olycka som påkallar omedelbara skyddsåtgärder anses dock ett sådant medgivande finnas. I avtalet åtar sig regeringen att tillse att svenska myndigheter skall vidta nödvändiga åtgärder för att dels ge organisationens lokaler och personal säkerhet och skydd, dels garantera att organisationen får tillgång till allmän service såsom telefon, radio/telegraf, telefax och posthantering på skäliga villkor. Vidare är organisationens arkiv, datalagrad information, fonetiska upptagningar, foto och film samt andra handlingar som tillhör eller innehas av organisationen okränkbara. Slutligen är organisationens korrespondens, kommunikationer och kurir okränkbara. Immunitet för personal, exekutivsekreteraren och sakkunniga (Artikel IV, V, VII) Organisationens personal åtnjuter immunitet mot rättsliga åtgärder för muntliga eller skriftliga uttalanden som de gjort i egenskap av tjänstemän vid organisationen liksom för åtgärder som de har vidtagit i denna egenskap. Denna immunitet består även efter det att personen lämnat sin tjänst hos organisationen. Alla dokument, datalagrad information, fonetiska upptagningar, foto, film och andra handlingar som finns i tjänstemannens besittning skall vara okränkbara. Immuniteten enligt artikel V i avtalet omfattar inte personal som är svenska medborgare eller bosatta i före anställningen vid organisationen. Vid tillämpningen av artikel V skall emellertid en person inte anses vara bosatt i om han eller hon före anställningen vid organisationen varit anställd av någon annan internationell organisation. Personalen och familjemedlemmar som ingår i deras hushåll är undantagna svenska invandringsregler. Exekutivsekreteraren har meddelandeskyldighet att till regeringen i förväg namnge dessa tjänstemän och familjemedlemmar samt andra inbjudna personer. Organisationens personal är befriad från nationell tjänsteplikt. Med detta avses att personalen inte kan tas i anspråk med stöd av total- försvarsplikten. För exekutivsekreteraren gäller härutöver, såvida han eller hon inte är svensk medborgare eller bosatt i när anställningen påbörjades, att denne, tillsammans med familjemedlemmar som ingår i dennes hushåll, skall åtnjuta de privilegier och immuniteter som vanligen tillkommer diplomatiska sändebud i motsvarande ställning enligt om diplomatiska förbindelser. Sakkunniga och organisationens ordförande, styrelseledamöter, ledamöter av valberedning och andra inrättade kommittéer, vilka inte är svenska medborgare eller bosatta i skall åtnjuta immunitet med avseende på uttalanden och åtgärder de vidtagit i sina funktioner inom organisationen, liksom för handlingar, dokument m.m. rörande organisationens verksamhet. Dessa personer skall även vara befriade från skatt och allmänna egenavgifter på lön och ersättning som utbetalas av organisationen. De är även befriade från nationell tjänsteplikt och de själva och deras familjemedlemmar skall vara undantagna från bestämmelser om invandringsbegränsning och utlänningsregistrering. Personerna i fråga skall åtnjuta samma privilegier i fråga om valutaväxling som diplomater och att vid avslutad anställning i ha rätt att utföra pengar i samma valuta och upp till samma belopp som de införde till . De skall även, vid internationella kriser, åtnjuta samma skydd och möjligheter till repatriering för sig själva och sina familjemedlemmar som diplomater. Sakkunniga, ordförande och leda- möter av styrelsen, valberedningen och andra kommittéer, som är svenska medborgare eller bosatta i skall endast åtnjuta immunitet med avseende på uttalanden och åtgärder de vidtagit i egenskap av personal vid organisationen, samt okränkbarhet för alla handlingar och dokument etc. som rör organisationens verksamhet. På samma sätt som i andra avtal om immunitet och privilegier gäller att dessa förmåner beviljas endast för att organisationens arbete skall kunna bedrivas på ett effektivt sätt och inte för att gynna den enskilde tjänstemannen. Immuniteten för en tjänsteman kan därför hävas om den anses hindra rättvisans gång. Beslut om hävande av immuniteten fattas i fråga om personal av exekutivsekreteraren och i fråga om exekutiv- sekreteraren av styrelsen. De personer som åtnjuter immunitet och privi- legier enligt avtalet är givetvis skyldiga att följa svenska lagar, om dessa inte inkräktar på de förmåner som har beviljats enligt avtalet. Immuniteten skall inte gälla vid civilrättslig talan av tredje man om skadestånd på grund av olyckshändelse förorsakad av framfört motorfordon eller annat transportmedel. Befrielse från skatter och avgifter samt andra privilegier (Artikel II, V) Det är en etablerad princip inom internationell biståndsverksamhet att bidrag skall användas fullt ut för sitt angivna syfte. inte att delar av bidraget tas i anspråk för skatter hos mottagaren. skall organisationen, dess egendom, tillgångar, inkomster och vinster vara befriade från alla direkta skatter. För skatter som rätteligen är avgifter för utförda tjänster från det allmännas sida gäller dock inte denna Vidare är organisationen befriad från att betala socialavgifter och löneskatter för dess personal samt tull- och I andra värdlandsavtal är momsfriheten inte obegränsad för inter- Enbart kostnader för kontorsutrustning och installationer, tryckt material, utrustning för motorfordon, service och installationer på lokaler och fordon samt på telefonservice, vatten, el, service på avloppsnätet, sophämtning, väkteri och säkerhetsarrangemang, liksom kostnader för bensin, alkohol och tobak är undantagna från skatt. Andra varor och tjänster, såsom kopieringspapper och rättsliga och finansiella tjänster (bokföring, revision) är däremot inte undantagna. Samma regler gäller för diplomatiska uppdrag. För att minska kostnaderna för organisationen vore det önskvärt att detta värdlandsavtal innehöll en utfästelse om rätt till återbetalning av all Syftet med en sådan utfästelse vore att minska organisationens kostnader, exempelvis i samband med den förväntat stora andelen upphandlade konsulttjänster. Detta är ett finansiellt problem som har blivit alltmer påtagligt för internationella organisationer och företag i allmänhet när arbetsstrukturen förändrats och projektbaserade uppdrag ökar allt mer i omfattning. En sådan utveckling av svenskt regelsystem i sig förefaller riktig och angelägen och ett arbete med detta Organisationens tjänstemän är befriade från skyldighet att betala skatt- och allmän pensionsavgift i på lön och ersättningar som betalas ut av organisationen. Skattefriheten gäller inte svenska medborgare eller personer som var bosatta i före anställningen vid Vid tillämpning av artikel V i avtalet skall emellertid en person inte anses vara bosatt i om han eller hon före anställningen vid organisationen varit anställd av någon annan Regeringen åtar sig dock att lämna ekono- miskt bidrag till organisationen som motsvarar den skatt som betalas av personal som inte är befriade från skatt enligt avtalet. Organisationen skall ha rätt att inneha penningmedel och valutor av alla slag och konton i vilken valuta som helst. vara föremål för rättsliga bestämmelser om in- och utförselrestriktioner avseende varor som förs in eller ut ur för tjänstebruk. införda till får endast avyttras på villkor som regeringen godkänt. 2001/02:155 Organisationens personal tillerkännes samma privilegier ifråga om valutaväxling som diplomater. Arbetsrätt och socialförsäkringsskydd (Artikel VI, VIII) Om en internationell organisation med säte i genom värdlandsavtal tillerkänns full immunitet mot rättsliga åtgärder kan tillämpningen av svenska administrativa och arbetsrättsliga regler inte framtvingas. För att undvika att anställda vid organisationen står helt utan arbetsrättslig reglering föreskriver avtalet att organisationen förutom anställningskontraktet skall upprätta nödvändiga anställningsregler. Dessutom skall anställningskontraktet hänvisa till en mekanism för att lösa tvister mellan organisationen och dess personal angående deras anställning. Eftersom organisationen inte är skyldig att betala socialförsäkrings- avgifter för dess anställda omfattas inte dessa av det svenska social- försäkringssystemet. Avtalet ålägger därför organisationen att tillse att personal och familjemedlemmar som ingår i deras hushåll omfattas av tillfredsställande social trygghet. Bestämmelserna om att det svenska socialförsäkringssystemet inte är tillämpligt skall dock inte gälla för inkomst från förvärvsverksamhet i vid sidan av organisationen. En tjänstemans familjemedlemmar skall dock ha rätt till svenska sociala tryghetsförmåner om familjemedlemmarna var bosatta i före tjänstemannens anställning vid organisationen. Tvistlösning (Artikel IX) Tvister mellan regeringen och organisationen med anledning av avtalet, som inte kan lösas genom förhandling eller på annat sätt, skall hänskjutas till skiljedomstol. Avslutande föreskrifter (Artikel X) Ändringar i avtalet skall ske genom överenskommelse mellan regeringen och organisationen. Avtalet kan sägas upp av vardera part med 12 månaders varsel. Avtalet skall godkännas av parterna i enlighet med deras respektive interna procedurer. Det träder i kraft vid en avtalad tid efter det att parterna har underrättat varandra om att procedurerna har avslutats. För den händelsen organisationen flyttas från svenskt territorium, skall avtalet upphöra att gälla från den tid som är skälig för omlokalisering. Regeringens förslag: godkänner avtalet om immunitet och privilegier för Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor och dess personal. Skälen för regeringens förslag: Inom ramen för det fortsatta globala vattensamarbetet spelar det svenska engagemanget i nätverket en central roll och är av hög prioritet. Vidare har organisationens beslut att förlägga sitt sekretariat till medfört att blivit värdland för ett viktigt internationellt organ. Organisationen har en fast institutionell struktur upprättad genom en internationell överenskommelse i skriftlig form (Memorandum of Under- standing). Internationella organ av sådan karaktär betraktas som folkrättsliga subjekt och anses böra tillerkännas rättskapacitet liksom viss immunitet och andra privilegier för att på ett från värdlandet oberoende sätt kunna fullgöra sin målsättning. Immunitet innebär att en talan inför domstol eller en ansökan om verkställighet skall avvisas. Privilegier innebär vissa undantag från nationell lagstiftning. Genom avtalet erhåller organisationen och dess personal immunitet och privilegier förmåner motsvarande vad som gäller för andra internationella organisationer av liknande karaktär. Avtalet skall godkännas av parterna i enlighet med deras respektive interna procedurer. Det träder i kraft vid en avtalad tid efter det att parterna har underrättat varandra om att procedurerna har avslutats. 9Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringens förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall även omfatta Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor och dess tjänstemän. Skälen för regeringens förslag: För att avtalets bestämmelser om immunitet och privilegier skall bli gällande inför svenska domstolar och myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt 4 § åtnjuter vissa i en bilaga till lagen angivna organ och personer med anknytning till sådana internationella organ immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till . För att organisationen och dess personal skall komma i åtnjutande av immunitet och privilegier enligt avtalet bör nämnda bilaga kompletteras så att den även omfattar organisationen och dess personal. Immuniteten och privilegierna gäller i den utsträckning som framgår av avtalet. Avtalet skall godkännas av parterna i enlighet med deras respektive Prop. 2001/02:155 interna procedurer. Det träder i kraft vid en avtalad tid efter det att parterna har underrättat varandra om att procedurerna har avslutats. Med hänsyn till att det redan nu inte säkert kan anges när avtalet blir bindande för bör den föreslagna lagändringen träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Enligt regeringens bedömning torde de enda kostnader som uppkommer som en direkt följd av denna proposition vara den kompensation som skall återbetala till organisationen enligt artikel V (p. 6), dvs. inkomstskatt erlagd för svenskar i organisationen. Kostnader som uppkommer med anledning av denna proposition skall tas inom ramen för utgiftsområde 7, Internationellt bistånd, anslag 8:1 Biståndsverksamhet, anslagsposten 1 Multilateralt utvecklingssamarbete, delpost 3 Övrigt multilateralt samarbete. Avtal mellan och Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor om immunitet och privilegier för Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor och dess personal och Organisa- tionen för det globala nätverket för vattenfrågor, som erinrar om att Organisa- tionen för det globala nätverket för vattenfrågor inrättades genom ikraft- trädandet av ett samförståndsavtal om att inrätta organisationen,