prop · GP03177 · 2002-04-12 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:177 Sänkt skatt på alkylatbensin Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att energiskatten på alkylatbensin sänks med per liter. Av miljöskäl är det motiverat att öka användningen av sådan bensin i tvåtaktsmotorer. Detta gäller inte minst det stora antalet utombordsmotorer som är försedda med tvåtaktsteknik. Avgaserna från dessa motorer löser sig delvis i vattnet i sjöar, vattendrag och hav och påverkar där vattenfloran och vattenfaunan. Vidare föreslås att den erfor- derliga lagändringen skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer så snart de nödvändiga EG-besluten föreligger. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på Ärendet och dess beredning.............................................................. Sänkt energiskatt på alkylatbensin.................................................... Utdrag ur protokoll .........vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § lagen (1994:1776) om skatt på energi skall ha följande lydelse. Energiskatt och koldioxidskatt skall, om inte annat följer av andra stycket, betalas för följande bränslen med angivna belopp: 2710 00 26, 2710 00 27, a) miljöklass 1 b) miljöklass 2 2710 00 26, 2710 00 51, 2710 00 55, a) har försetts med märk- ämnen eller ger mindre destillat vid 350oC, b) inte har försetts med destillat vid 350oC, miljöklass 3 eller inte 4. ur 2711 12 11 Gasol som används för a) drift av motordrivet fordon, fartyg eller luft- b) annat ändamål än som 5. ur 2711 29 00 Metan som används för 1 Senaste lydelse 2001:962. a) drift av motordrivet fordon, fartyg eller luft- b) annat ändamål än som 2711 11 00, a) drift av motordrivet fordon, fartyg eller luft- b) annat ändamål än som I fall som avses i 4 kap. 1 § 7 och 8 och 12 § första stycket 4 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränslets olika användningssätt. För och efterföljande kalenderår skall de i första stycket angivna skattebeloppen räknas om enligt 10 §. Energiskatt och koldioxidskatt skall, om inte annat följer av andra stycket, betalas för följande bränslen med angivna belopp: 2710 00 26, 2710 00 27, a) miljöklass 1 b) miljöklass 2 2710 00 26, 2710 00 51, 2710 00 55, a) har försetts med märk- ämnen eller ger mindre destillat vid 350oC, b) inte har försetts med destillat vid 350oC, miljöklass 3 eller inte 4. ur 2711 12 11 Gasol som används för a) drift av motordrivet fordon, fartyg eller luft- b) annat ändamål än som ur 2711 29 00 Metan som används för a) drift av motordrivet fordon, fartyg eller luft- b) annat ändamål än som 2711 11 00, a) drift av motordrivet fordon, fartyg eller luft- b) annat ändamål än som I fall som avses i 4 kap. 1 § 7 och 8 och 12 § första stycket 4 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränslets olika användningssätt. För och efterföljande kalenderår skall de i första stycket angivna skattebeloppen räknas om enligt 10 §. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Ärendet och dess beredning i har i rapporten gift på drift (rap- port nr 1999:37) lämnat förslag om att sänka skatten på bensin med per liter för alkylatbensin som används i motorer i fritidsbå- tar. I budgetpropositionen för bedömde regeringen att Natur- vårdsverket borde ges i uppdrag att undersöka de tekniska förutsättning- arna för och de miljömässiga effekterna av en sänkning av skatten på alkylatbensin. lämnades ett sådant uppdrag till Natur- vårdsverket. Uppdraget redovisades i en rapport till regeringen (dnr M2002/389/Mk). Enligt bedömning är en sänkning av skatten på alkylatbensin med per liter nödvändig för att uppnå en mer påtaglig, ökad användning av sådan bensin i två- taktsmotorer. Rapporten har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr M2002/389/Mk). En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. Regeringen avser nu att ta upp förslag om sänkt skatt på alkylatbensin. Lagförslaget har inte remitterats till Lagrådet därför att det är av sådan lagtekniskt enkel beskaffenhet att Lagrådets yttrande skulle sakna bety- delse. 4 Sänkt energiskatt på alkylatbensin Regeringens förslag: Energiskatten på alkylatbensin sänks med per liter. Sänkningen skall träda i kraft den dag regeringen be- stämmer. förslag: Överensstämmer i huvudsak med rege- ringens förslag. Remissinstansernas synpunkter: Remissinstanserna har huvudsak- ligen varit positiva till förslaget till skattesänkning. har dock förordat alternativet att alkylatbensin skall vara dyrare än 95-oktanig blyfri bensin. Skälen för regeringens förslag: Regeringen uppdrog den 20 decem- ber 2001 åt att se över vilka åtgärder som kan genom- föras för att öka användningen av alkylatbensin i främst tvåtaktsmotorer på ett sådant sätt att detta leder till påtagligt minskade utsläpp av miljö- och hälsofarliga ämnen. I uppdraget ingick även att föreslå ett system så att användningen av alkylatbensin begränsas till tvåtaktsmotorer. De utsläpp från tvåtaktsmotorer som har störst miljö- och hälsomässig betydelse är bland andra polycykliska aromatiska kolväten (PAH) och kväveoxider. Med alkylatbensin i tvåtaktsmotorerna minskar dessa ut- släpp högst väsentligt. Däremot påverkas inte utsläppen av koldioxid eftersom alkylatbensin är ett fossilt bränsle. Utsläppen av aldehyder ökar Till skillnad mot vanlig bensin innehåller alkylatbensin inte några Prop. 2001/02:177 aromater. Ett byte till alkylatbensin kan medföra vissa risker för läckage i bränslesystemet, särskilt i äldre motorer. Tätningarna eller packningarna i en motor som har körts på vanlig bensin har sugit upp aromater, vilket har fått dem att svälla. När alkylatbensin används i sådana motorer lakas aromaterna långsamt ur tätningarna eller packningarna, som krymper eller torkar med risk för bränsleläckage som följd. Denna potentiella sä- kerhetsrisk bör särskilt uppmärksammas. Även om alkylatbensinen kan användas i fyrtaktsmotorer anser rege- ringen att användningen främst bör begränsas till tvåtaktsmotorer. Till- gången på alkylatbensin är begränsad med dagens tekniska utrustningar på raffinaderierna. De tillgängliga volymerna bör därför styras till an- vändning i tvåtaktsmotorer. Detta bör kunna göras genom att föreskriva att distribution av alkylatbensin genom bensinpumpar sker med mun- stycken avsedda för tankning av bilar utan katalysator. På så sätt förhind- ras tankning i katalysatorförsedda bilar. Sänkningen av energiskatten på alkylatbensin görs genom en ändring i 2 kap. 1 § lagen (1994:1776) om skatt på energi. Alkylatbensin ingår redan i miljöklass 1. De tekniska krav som ställs på motorbensin och al- kylatbensin i miljöklass 1 framgår av bilaga 2 till lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen. För dessa krav föreslås nu inte någon ändring. Regeringen ger genom förslaget om sänkt skatt förutsättningar för en ökad användning av alkylatbensin i tvåtaktsmotorer. Därutöver fordras att oljebranschen och övriga berörda gör satsningar i distributions- och försäljningsleden för att möjliggöra en sådan ökad användning. Det är också nödvändigt med omfattande informationsinsatser. Naturvårds- verket i samarbete med , Svenska , motortillverkare och andra berörda bör kunna utforma ett lämpligt informationsmaterial. I detta material är det särskilt viktigt att framhålla de tidigare nämnda riskerna för bränsleläckage vid byte av bensinkvalitet på äldre motorer och vilka åtgärder som därför bör vidtas. Rådets direktiv /81/EEG av om harmonisering av strukturerna för punktskatter på mineraloljor2, mineraloljedirektivet, se- nast ändrat genom direktiv /74/EEG, reglerar skattebasen på mineral- oljeområdet vid användning för motordrift eller uppvärmning. För driv- medel är den grundläggande principen i mineraloljedirektivet att inte endast mineraloljor utan alla bränslen som används som drivmedel skall beskattas. Skilda skattesatser kan användas endast för olika slag av pro- dukter, dvs. endast en skattesats för t.ex. blyfri bensin är tillåten. En mi- nimiskattesats för blyfri bensin är fastlagd i rådets direktiv /82/EEG av om tillnärmning av punktskattesatser för mineralol- jor3, senast ändrat genom direktiv /74/EEG, skattesatsdirektivet. En sänkning av skatten på alkylatbensin, som är blyfri, innebär en differenti- ering som inte är tillåten enligt mineraloljedirektivet. EGT L 316, 31.10.1992, s. 12 (Celex 31992L0081). EGT L 316, 31.10.1992, s. 19 (Celex 31992L0082). I mineraloljedirektivet ges dock möjlighet till undantag i form av skat- Prop. 2001/02:177 tebefrielse eller skattenedsättning enligt ett särskilt förfarande som fast- ställts i artikel 8.4 av direktivet. Detta förfarande innebär att rådet kan medge undantag för att differentiera skatten efter exempelvis miljöegen- skaper. har tidigare av rådet getts tillstånd till den skattedifferen- tiering av bensin som grundas på en indelning i miljöklasser, rådets be- slut (2001/224/EG) av om nedsättning av punktskatte- satser och befrielse från punktskatter för vissa mineraloljor som används för särskilda ändamål4. Detta beslut gäller till utgången av . En förutsättning för en lägre skattesats för alkylatbensin än vad som gäller enligt dagens svenska miljöklasser är således att av rådet tillåts att differentiera skatten på bensin ytterligare. En ytterligare förut- sättning är att kommissionen godkänner åtgärden enligt om statligt stöd. Med hänsyn till den miljö- och hälsomässiga betydelsen av en ökad användning av alkylatbensin och med beaktande av de miljömål som har beslutats av , är det angeläget med en snabb introduktion av sådan bensin. En sänkning av skatten på alkylatbensin kan dock inte träda i kraft för- rän rådet beslutat om undantag enligt artikel 8.4 mineraloljedirektivet och kommissionen har godkänt skattedifferentieringen enligt statsstöds- reglerna. Den prövning som krävs bedöms dock vara av enkel beskaffen- het och kan därför förväntas ske relativt snabbt. När 8.4-beslut enligt mineraloljedirektivet har fattats av rådet, liksom när beslut om godkännande enligt statsstödsreglerna föreligger från kommissionen, kan skattedifferentieringen träda i kraft. Det är alltså inte möjligt att ange ett datum för ikraftträdandet. Regeringen föreslår därför att skall besluta att lagändringen skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer. uppskattar i sin rapport den totala bensinförbrukningen i tvåtaktsmotorer av olika slag och i gräsklippare till ca bensin . Av detta utgör bensin till tvåtaktsmotorer i båtar. Den samlade försäljningen av alkylatbensin uppgår till ca 10 mil- joner liter. Merparten används i handredskap och vissa andra områden där hälsoeffekterna och därmed betalningsviljan för alkylatbensinens miljöfördelar är betydligt högre. I de från allmän miljösynpunkt viktiga sektorerna tvåtakts utombordare och snöskotrar är dock betalningsviljan för alkylatbensinens miljöfördelar mycket låg. Således går en mycket liten del av försäljningen vid nuvarande priser och skatteregler till dessa sektorer. Om skatten sänks med per liter (exklusive moms) beräknar verket att ytterligare bensin ersätts med alky- latbensin efter skattenedsättningen så att den totala alky- latbensinförbrukningen uppgår till . Volymantagandena i rapporten bygger bl.a. på att det inledningsvis inte finns alkylatbensin att tillgå i någon större utsträckning vid pumpar (låg marknadstäckning) 4 EGT L 84, 23.3.2001, s. 23 (Celex 32001L0224). samt att det finns begränsad kännedom hos konsumenten om alkylatben- sinen. Tredje året efter skattenedsättningen beräknas vanlig bensin ersättas av alkylatbensin, vilket ger en total alkylatbensin- förbrukning på . utgår vidare från att priset efter skattesänkning kommer att ligga på samma nivå som för standardbensin (95-oktan), dvs. att skatterabatten på per liter motsvarar prisskillnaden före skatt. Det innebär att punktskattesänkning- en endast förväntas påverka intäkterna av mervärdesskatten från nuva- rande förbrukning om . För den tillkommande alkylat- bensinförbrukningen förväntas skattesänkningen däremot inte påverka mervärdesskatteintäkterna. Mot denna bakgrund beräknas skattebortfallet uppgå till första året efter skattenedsättning, dvs. , och tredje året efter skattenedsätt- ning, dvs. Det innebär att bortfallet ryms inom den ram på som avsattes i budgetpropositionen med början . Skattebortfallet under innevarande år torde dock bli mycket begränsat. Förteckning över remissinstanser beträffande Natur- vårdsverkets rapport Efter remiss har följande lämnat yttrande över : Statskontoret, , , , , , , Läns- styrelsen i , , , , , , , Svenska , , , , Swe- boat, Snöfordonleverantörer. Yttrande har också inkommit från , , och Kommunernas Internationella Mil- jöorganisation. , och Snöskoter- ägares har inte hörsammat remissen. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsråden , ordförande, , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2001/02:177 Sänkt skatt på alkylatben- sin