prop · GP0395 · 2002-02-14 00:00:00 — Regeringens proposition2001/02:95Ett tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner och landstingProp.2001/02:95Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.Stockholm den 14 februari 2002Göran ()Propositionens huvudsakliga innehållRegeringen föreslår ett tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner ochlandsting . Därigenom ges dessa möjlighet att upprätthållasysselsättningen och tidigarelägga nyanställningar. Som en följd av detta kankommunernas och landstingens verksamheter stärkas som en ökning avarbetslösheten motverkas. Stödet beräknas uppgå till sammanlagt tre miljarderkronor.Underlaget för stödet utgörs av lönekostnader för verksamheter som bedrivs iegen regi med tillägg för beräknade lönekostnader i verksamheter som köps infrån andra producenter. Stödet består av två delar - ett generellt stöd och ettnyanställningsstöd. Det generella stödet uppgår till av underlaget . Nyanställningsstödet uppgår till av den beräknadelönekostnadsökningen till följd av nyanställningar mellan 2001 och 2002.Stödet tillgodoförs kommuner och landsting genom en kreditering på derasskattekonton. Det generella stödet tillgodoförs , medannyanställningsstödet tillgodoförs under 2003.Förslagen föranleder en särskild lag om kreditering på skattekonto avtillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner och landsting. Lagen föreslåsträda i kraft den 1 juni 2002.Närmare bestämmelser om stödets utformning meddelas av regeringen.Innehållsförteckning1 Förslag till riksdagsbeslut 32 Förslag till lag om kreditering på skattekonto av tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner och landsting 43 Ärendet och dess beredning 54 Ett tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner och landsting 64.1 Utgångspunkter för ett tillfälligt sysselsättningsstöd 64.2 Generellt sysselsättningsstöd 74.3 Nyanställningsstöd 75 Ekonomiska konsekvenser 8Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 91Förslag till riksdagsbeslutRegeringen föreslår att riksdagen1. antar regeringens förslag till lag om kreditering på skattekonto avtillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner och landsting,2. godkänner de föreslagna riktlinjerna för ett tillfälligt sysselsättningsstödtill kommuner och landsting.2Förslag till lag om kreditering på skattekonto av tillfälligtsysselsättningsstöd till kommuner och landstingHärigenom föreskrivs följande.Tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner och landsting som beslutats avRiksskatteverket skall tillgodoföras kommunerna och landstingen genomkreditering på sådant skattekonto som har upprättats för dem enligt 3 kap. 5 §skattebetalningslagen (1997:483).Denna lag träder i kraft den 1 juni 2002.3Ärendet och dess beredningRegeringen aviserade , bl.a. mot bakgrund av den vikandeinternationella konjunkturen, ett kommunalt sysselsättningsstöd.I denna proposition föreslås ett tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuneroch landsting. Förslagen i propositionen har beretts med , och . Synpunkter framfördai skrivelser från Föreningen (dnr Fi2001/4529) har ocksåingått i beredningen av ärendet. Förslagen har i huvudsak utformats i enlighetmed de synpunkter som kommit fram under beredningen.Förslagen i denna proposition har tagits fram i samråd med ochmiljöpartiet.4Ett tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner och landsting4.1 Utgångspunkter för ett tillfälligt sysselsättningsstödRegeringens förslag: Ett tillfälligt sysselsättningsstöd lämnas till kommuneroch landsting . Stödet består av ett generellt sysselsättningsstöd ochett nyanställningsstöd.Underlaget för stödet utgörs av lönekostnader för kommunala verksamheter sombedrivs i egen regi med tillägg för beräknade lönekostnader i den verksamhet som kommunen respektive köper in från andra producenter. Köp avverksamhet från andra kommuner och landsting skall inte ingå i underlaget förstödet.Stödet tillgodoförs kommunerna och landstingen genom kreditering på respektivekommuns och landstings skattekonto. Det generella stödet tillgodoförs och nyanställningsstödet under 2003.Skälen för regeringens förslag: Kommuner och landsting svarar för verksamhetersom är av avgörande betydelse för välfärden, såsom utbildning, kultur, individ-och familjeomsorg, äldre- och handikappomsorg samt hälso- och sjukvård. Densvagare ekonomiska utvecklingen internationellt påverkar den svenska ekonominnegativt, vilket även leder till försämrade förutsättningar för kommuner ochlandsting. Det har kommuner och landsting tvingats att varamer återhållsamma med nyanställningar, vilket bidragit till att personalensgenomsnittliga ålder har ökat. kommer ett stort antal personerbehöva anställas till följd av ett ökat antal pensionsavgångar.Personalförstärkningar kan behövas i delar av den kommunala verksamheten för att stärka kvaliteten. Även behoven av verksamhet beräknas öka, bl.a. till följd av den demografiska utvecklingen, vilket också innebär attrekryteringsbehovet ökar.Det är mot denna bakgrund som regeringen nu föreslår ett tillfälligtsysselsättningsstöd till kommuner och landsting . Om dessa ges möjlighet att upprätthålla sysselsättningen samt tidigarelägga planerade nyanställningar, kan de kommunala verksamheterna stärkas som en ökning avarbetslösheten motverkas. Stödet bidrar därmed till att stärka för välfärdenviktiga sektorer och förebygga arbetslöshet.Vad som i fortsättningen sägs om kommuner gäller även för landsting.För att minska kommunernas arbetskraftskostnader bör stödet baseras på delöneutbetalningar som ligger till grund för arbetsgivaravgifter, dvs. kommunensredovisade lönekostnader.Vid utformningen av stödet måste beaktas, vilket Föreningen , att kommuner inte bara bedriver verksamhet i egen regi, utan även iviss utsträckning köper verksamhet från andra utförare. Andra utförare kan varaprivata eller kommunala företag. Det förekommer även att kommuner köperverksamhet av andra kommuner.För att kunna upprätthålla konkurrensneutraliteten i valet mellan att bedrivaverksamheten i egen regi och att köpa den, bör en andel av kommunernas kostnader för köpt verksamhet ingå i underlaget för beräkning av stödet. Andelen börberäknas så att den i möjligaste mån kan antas motsvara lönekostnaderna i köptverksamhet. En avvägning måste därvid göras mellan å ena sidan önskemålet attden beräknade andelen motsvarar faktiska lönekostnader i den köpta verksamhetenoch å andra sidan att systemet är enkelt och lätt att administrera. Utifrånuppgifter som lämnats av och anserregeringen att lönekostnadernas andel i köpt verksamhet kan beräknas tillhälften. Det motsvarar den andel som lönekostnaderna uppgår till i denverksamhet som bedrivs i egen regi.Stödet bör således beräknas på ett lönekostnadsunderlag som utgörs av kommunenslönekostnad med tillägg för av kostnaden för verksamhet som kommunenköper in från andra producenter.Lönekostnader för verksamhet som köps från en annan kommun ingår i den säljandekommunens lönekostnader. Dessa kostnader föreslås exkluderas från den köpandekommunens kostnader för köpt verksamhet och bör således inte ingå ilönekostnadsunderlaget. I annat fall skulle både den kommun som köperverksamheten och den kommun som säljer verksamheten få stöd för sammalönekostnad.Stödet bör beslutas av efter ansökan från kommunen och därefter krediteras kommunens skattekonto.Förslagen föranleder en särskild lag om kreditering på skattekonto avtillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner och landsting.Närmare bestämmelser om stödets utformning meddelas av regeringen.4.2 Generellt sysselsättningsstödRegeringens förslag: Ett generellt sysselsättningsstöd lämnas till kommuner ochlandsting . Stödet uppgår till av lönekostnadsunderlaget för2001.Skälen för regeringens förslag: Ett generellt sysselsättningsstöd bör införasför kommuner och landsting 2002. Syftet med stödet är att öka deras möjligheteratt upprätthålla sysselsättningen. Det generella sysselsättningsstödet uppgårtill av lönekostnadsunderlaget. I realiteten innebär det ett tillskott till den kommunala sektorn på ca 2 200 miljoner kronor.Som framgår av avsnitt 4.1 bör av kostnaderna för köp av verksamhetberäknas utgöra lönekostnader och bör därmed ingå i lönekostnadsunderlaget. Omtill exempel de egna lönekostnaderna uppgår till och kostnaderna för köp av verksamhet (exklusive köp från andra kommuner/landsting) uppgår till blir det krediterade beloppet således 1 miljonkronor ({95 + [10*]} * ).Kommunerna och landstingen bör komma in med ansökan omgenerellt sysselsättningsstöd till Riksskatteverket.4.3 NyanställningsstödRegeringens förslag: Ett nyanställningsstöd lämnas till kommuner och landstingför en ökning av lönekostnadsunderlaget till följd av nyanställningar under2002. Stödet uppgår till av den beräknade ökningen till2002.Skälen för regeringens förslag: Ett nyanställningsstöd bör införas för kommuneroch landsting 2002. Syftet med stödet är att möjliggöra för dessa atttidigarelägga nyanställningar. Nyanställningsstödet utgår avökningen av lönekostnadsunderlaget från 2001 till 2002.Nyanställningsstödet beräknas ge ett tillskott till kommunsektorn om ca 800miljoner kronor. Stödet motsvarar arbetsgivaravgifterna hänförliga till enberäknad sysselsättningsökning.Stödet baseras på ökningen av lönekostnaderna . För att stödja nettosysselsättningsökningen och ge incitament till nyanställningar bören korrigering göras för de löneökningar som beräknas ske mellan 2001 och 2002.Dessa antas i detta sammanhang uppgå till fyra procent.För att erhålla nyanställningsstöd bör således krävas att lönekostnaderna 2002överstiger motsvarande kostnader 2001 uppräknade . Kommunenseller skattekonto krediteras med ett belopp som motsvarar 32,82procent av den överstigande delen, dvs. motsvarande arbetsgivaravgifternahänförliga till nyanställningar.Som angetts i avsnitt 4.1 har lönekostnadsandelen i köpt verksamhet beräknatstill . Om t.ex. lönekostnaderna (inklusive köpt verksamhet) för 2001uppgår till och motsvarande kostnader 2002 uppgår till 105miljoner kronor blir det krediterade beloppet ({105 - [100*1,04]} * ).Kommunerna och landstingen bör komma in med ansökan omnyanställningsstöd till Riksskatteverket.5 Ekonomiska konsekvenserSammanlagt beräknas det tillfälliga sysselsättningsstödet till kommuner ochlandsting uppgå till . Eftersom stödet tillgodoförs kommunerna och landstingen genom att en kreditering görs på deras skattekonton påverkasstatens inkomster och därmed statsbudgetens saldo, som försämras med 2,2miljarder kronor 2002 med anledning av det generella sysselsättningsstödet ochmed 2003 med anledning av nyanställningsstödet.Beloppen är baserade på preliminära beräkningar. Framför allt beträffandenyanställningsstödet finns det en viss osäkerhet vad gäller effekterna ochdärmed kostnaderna.FinansdepartementetUtdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 februari 2002Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden ,, , , , , , , ,, , , , RingholmFöredragande: beslutar proposition Ett tillfälligt sysselsättningsstöd tillkommuner och landstingProp.