prop · GP0393 · 2002-03-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:93 Ändringar i djurskyddslagen, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås flera ändringar i djurskyddslagen (1988:534). Bestämmelsen att djur skall hållas och skötas i en god djurmiljö och på ett sådant sätt som främjar deras hälsa och ger dem möjlighet att bete sig naturligt begränsas inte längre till djur inom husdjursskötseln och djur som används för tävling eller för försöksändamål. I fortsättningen skall bestämmelsen gälla alla djur som omfattas av lagen. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, ges genom förslaget flera vidgade bemyndiganden. Hit hör befogenhet att meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot viss djurhållning, försäljning och annan överlåtelse av djur. Bestämmelserna om förbud att hålla djur och om omhändertagande av djur liksom lagens straffbestämmelser föreslås bli skärpta. Propositionen innehåller härutöver förslag till ett förtydligande av en ersättningsbestämmelse i epizootilagen (1999:657). Dessutom föreslås, som följd av ny lagstiftning, en ändring av en hänvisningsbestämmelse i lagen (1994:844) om behörighet att utöva veterinäryrket. Ändringarna i djurskyddslagen föreslås träda i kraft utom den ändring som rör vidgat tillståndskrav för viss djurhållning, vilken ändring först måste anmälas till Europeiska gemenskapens kommission. Övriga ändringar föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) .......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i epizootilagen (1999:657).... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:844) om behörighet att utöva veterinäryrket .................................. Ärendet och dess beredning............................................................ Ändringar i djurskyddslagen (1988:534)........................................ Hur djur skall hållas och skötas........................................ Försäljning av djur ........................................................... Krav på tillstånd ............................................................... Förbud att hålla djur ......................................................... Omhändertagande av djur ................................................ Ändring i epizootilagen (1999:657)................................................ Ersättning för produktionsbortfall.................................... Konsekvenser för små företag.......................................... 7.1Förslaget till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) ........................................................................ 7.2Förslaget till lag om ändring i epizootilagen (1999:657) ........................................................................ 7.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:844) om behörighet att utöva veterinäryrket .................................. Förteckning över remissinstanserna...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534), 2.lag om ändring i epizootilagen (1999:657), 3.lag om ändring i lagen (1994:844) om behörighet att utöva veterinäryrket. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) Härigenom föreskrivs i fråga om djurskyddslagen (1988:534) dels att 7 § skall upphöra att gälla, dels att nuvarande 7 a § skall betecknas 7 §, dels att 3 och 4 §§, den nya 7 §, 1012, 29, 31, 32, 34 och 36 §§ skall ha följande lydelse. Djur skall ges tillräckligt med foder och vatten och tillräcklig tillsyn. Stall och andra förvaringsutrymmen för djur skall ge djuren tillräckligt utrymme och skydd samt hållas rena. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Statens jordbruks- verk får meddela ytterligare föreskrifter om 1.stall och andra förvaringsutrymmen för djur, 2.skyldighet att låta förpröva sådana utrymmen, och 3.skyldighet att låta förpröva ny teknik inom djurhållningen. Regeringen får föreskriva att den som inte låter förpröva stall eller andra förvaringsutrymmen för djur skall åläggas att betala en särskild avgift. Avgiften skall tas ut av den som var ägare av stallet eller förvaringsutrymmet när byggnadsåtgärden vidtogs. Den särskilda av- giften skall bestämmas till ett belopp som motsvarar fyra gånger den avgift som skulle ha betalats om förprövning skett, om det inte finns särskilda skäl att bestämma avgiften till ett lägre belopp. Första stycket gäller inte djur Första stycket gäller inte djur som används för sådana ändamål som används för sådana ändamål som avses i 19 §, om djuret inte som avses i 19 §, om djuret inte hålls i fångenskap. hålls i fångenskap. na i andra stycket om krav på tillräckligt utrymme och skydd och bestämmelserna i tredje och fjärde Djur som föds upp eller hålls för produktion av livsmedel, ull, skinn eller pälsar eller för att användas för ändamål som avses i 19 § eller 1Senaste lydelse 1998:56. 2Senaste lydelse 1998:56. Djur skall hållas och skötas i en god djurmiljö och på ett sådant sätt att det främjar deras hälsa och ger dem möjlighet att bete sig i tävling skall hållas och skötas i en god djurmiljö och på ett sådant sätt att det främjar deras hälsa och ger dem möjlighet att bete sig naturligt. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, Jordbruks- verket får meddela ytterligare föreskrifter om hur sådana djur skall hållas och skötas. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, Jordbruks- verket får meddela ytterligare föreskrifter om villkor för eller förbud mot viss djurhållning. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, Jordbruks- verket får meddela föreskrifter om skyldighet för den som yrkes- mässigt säljer sällskapsdjur att vid överlåtelsen lämna information om djurets skötsel. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, Jordbruks- verket får meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot för- säljning eller annan överlåtelse av djur. Det är förbjudet att göra operativa ingrepp på djur i andra fall än när det är befogat av veterinärmedicinska skäl. Första stycket gäller inte djur som används för sådana ändamål som avses i 19 §. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, Jordbruks- verket får meddela ytterligare föreskrifter om operativa ingrepp på djur samt föreskrifter om undantag från första stycket i fråga om djur som avses i 4 § eller om det finns särskilda skäl. Det är förbjudet att göra operativa ingrepp på eller ge injektioner till djur i andra fall än när det är befogat av veterinär- medicinska skäl. Första stycket gäller inte in- grepp som görs eller injektioner som ges i sådan verksamhet som har godkänts av en djurförsöks- etisk nämnd. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, Jordbruks- verket får meddela ytterligare föreskrifter om operativa ingrepp på eller injektioner till djur samt föreskrifter om undantag från första stycket, om det finns sär- skilda skäl. För operativa ingrepp på djur skall en veterinär anlitas. Detsamma gäller vid annan behandling i syfte att förebygga, påvisa, lindra eller bota sjukdom eller skada hos ett djur, om För operativa ingrepp på eller injektioner till djur skall en veterinär anlitas. Detsamma gäller vid annan behandling i syfte att förebygga, påvisa, lindra eller bota sjukdom eller skada hos ett djur, 3Senaste lydelse av förutvarande 7 a § 1991:404. 4Senaste lydelse 1998:56. 5Senaste lydelse 1998:56. behandlingen orsakar lidande som om behandlingen kan orsaka inte är obetydligt. lidande som inte är obetydligt. Första stycket gäller inte om behandlingen är så brådskande att en veterinär inte hinner anlitas. I sådan verksamhet som har I fråga om djur som används för ändamål som avses i 19 § får in- godkänts av en djurförsöksetisk greppet eller behandlingen också nämnd får injektioner ges och utföras av den som har föreskriven ingrepp och behandlingar utföras också av den som har föreskriven Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela föreskrifter om undantag från första stycket. Regeringen eller, efter rege- Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, Jordbruks- ringens bemyndigande, Jordbruks- verket får meddela föreskrifter om verket får meddela föreskrifter om förbud mot eller villkor för villkor för eller förbud mot 1.tillförsel av hormoner eller andra ämnen till djur för att påverka djurets egenskaper i annat syfte än att förebygga, påvisa, lindra eller bota sjukdom eller sjukdomssymptom, eller 2.avel med sådan inriktning som kan medföra lidande för djuren eller påverka djurens naturliga beteenden. Första stycket 1 gäller inte ämnen som omfattas av lagen (1985:295) om foder. skall meddela förbud att ha hand om djur eller ett visst slag av djur för den som 1. inte följer ett beslut som en tillsynsmyndighet har meddelat enligt 26 § och som är av väsentlig betydelse från djurskyddssynpunkt, 2. allvarligt har försummat till- 2. allvarligt har försummat till- synen eller vården av ett djur, eller synen eller vården av ett djur, 3. har misshandlat ett djur, 3. har misshandlat ett djur, 4. har dömts för djurplågeri enligt 16 kap. 13 § , 5. vid upprepade tillfällen dömts för brott mot denna lag eller mot föreskrifter som meddelats med stöd av lagen eller vid upprepade tillfällen varit föremål för beslut enligt 26 §. Förbud skall inte meddelas, om Förbud skall inte meddelas, om det kan antas att ett upprepande det är uppenbart att ett upp- inte kommer att inträffa. repande inte kommer att inträffa. 6Senaste lydelse 1994:904. 7Senaste lydelse 1992:1095. Om den mot vilken förbudet riktas är ägare av djuret, får Prop. 2001/02:93 dessutom ålägga honom att göra sig av med det och förbjuda honom att skaffa djur över huvud taget eller ett visst slag av djur. Förbudet kan avse eller gälla tills vidare. djur skall tas om ett djur skall tas om hand genom 1. djuret otillbörligt utsätts för lidande och detta inte rättas till efter tillsägelse av tillsynsmyndigheten, 2.ett beslut som meddelats enligt 26 § inte följs och beslutet är av väsentlig betydelse från djurskyddssynpunkt, eller 3.ett beslut som meddelats enligt 29 § inte följs. 2.ett beslut som meddelats enligt 26 § inte följs och beslutet är av väsentlig betydelse från djurskyddssynpunkt, 3.ett beslut som meddelats enligt 29 § inte följs, 4.den som har djuret i sin vård har dömts för djurplågeri enligt 16 kap. 13 § , eller 5.den som har djuret i sin vård vid upprepade tillfällen dömts för brott mot denna lag eller före- skrifter som meddelats med stöd av lagen eller vid upprepade tillfällen varit föremål för beslut enligt 26 §. Utan hinder av vad i 31 § 1 föreskrivs om tillsägelse och rättelse får , en till- synsmyndighet eller polismyndig- heten besluta att ett djur som är utsatt för lidande skall omhändertas om Utan hinder av vad i 31 § 1 föreskrivs om tillsägelse och rättelse skall , en till- synsmyndighet eller polismyndig- heten besluta att ett djur som är utsatt för lidande skall omhändertas om 1.det bedöms utsiktslöst att felet blir avhjälpt, 2.ägaren till djuret är okänd eller inte kan anträffas, eller 3.det i övrigt bedöms oundgängligen nödvändigt från djurskydds- synpunkt. Om beslutet har meddelats av någon annan än , skall beslutet underställas , som skall avgöra om det skall fortsätta att gälla. Omhändertagandet skall ske genom polismyndighetens försorg. Senaste lydelse 1990:628. Senaste lydelse 1992:1095. fastställa om djuret skall säljas eller avlivas. Om har beslutat att djuret skall säljas och om det visar sig att beslutet inte kan verkställas, får i stället besluta att djuret skall avlivas. Djuret skall avlivas eller säljas genom polismyndighetens försorg. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. bryter mot 3, 5, 6, 811, 14, 1619 eller 21 §, fastställa om Prop. 2001/02:93 djuret skall säljas, överlåtas på annat sätt eller avlivas. Om har beslutat att djuret skall säljas eller överlåtas på annat sätt och om det visar sig att beslutet inte kan verkställas, får i stället besluta att djuret skall avlivas. Djuret skall säljas, överlåtas på annat sätt eller avlivas genom polismyndighetens försorg. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. bryter mot 3, 5, 6, 811, 13, 14, 1619 a eller 21 §, 2.bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av denna lag, 3.underlåter att följa ett sådant föreläggande eller bryter mot ett sådant förbud som avses i 29 §. I ringa fall skall den skyldige inte dömas till ansvar. Detsamma gäller om den skyldige kan dömas till ansvar för gärningen enligt . Om brottet har begåtts med uppsåt och avsett en förpliktelse av väsentlig betydelse från djur- skyddssynpunkt, döms till fängelse i högst . Om gärningen är att anse som ringa skall inte dömas till ansvar. Till ansvar enligt denna paragraf döms inte om gärningen är belagd med samma eller strängare straff i . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Förelägganden och förbud som har meddelats enligt äldre bestämmelser gäller fortfarande efter lagens ikraftträdande. 3.För ärenden som väckts eller beslut som meddelats före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser. 4.Regeringen eller efter regeringens bemyndigande får meddela de föreskrifter som övergångsvis kan behövas. 1. håller, föder upp, upplåter eller säljer sällskapsdjur eller tar emot sällskapsdjur för förvaring och utfodring,2. håller, föder upp, upplåter eller säljer hästar eller tar emot hästar för förvaring och utfodring eller använder hästar i ridskole- verksamhet, eller Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen Härigenom föreskrivs att 16 § djurskyddslagen (1988:534)1 skall ha Tillstånd till verksamheten skall den ha som yrkesmässigt eller i större omfattning 1. föder upp eller säljer hundar eller tar emot hundar för förvaring och utfodring, 2. upplåter hästar eller använder hästar i ridskoleverksamhet, eller 3. föder upp pälsdjur. Frågor om tillstånd prövas av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet. En sådan nämnd får också återkalla ett beviljat tillstånd. Vid tillståndsprövningen skall särskild hänsyn tas till att den sökande kan anses lämplig att bedriva verksamheten och att de anläggningar i vilka verksamheten skall bedrivas är lämpliga från djurskyddssynpunkt. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, Jordbruks- verket får meddela föreskrifter om undantag från första stycket. 1.Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.Tillstånd som har meddelats enligt äldre bestämmelser gäller fort- farande efter lagens ikraftträdande. 3.För ärenden som väckts eller beslut som meddelats före ikraft- trädandet gäller äldre bestämmelser. 4.Regeringen eller efter regeringens bemyndigande får meddela de föreskrifter som övergångsvis kan behövas. 1 Se och rådets direktiv /34/EEG av om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (EGT L 204, 21.7.1998, s.37 Celex 31998L0034), ändrat genom Europarlamentets och rådets direktiv /48/EEG, EGT L 217, , s. 18, Celex 31998L0048). 2 Senaste lydelse 1991:1688. Förslag till lag om ändring i epizootilagen Härigenom föreskrivs att 15 § epizootilagen (1999:657) skall ha följande Staten skall ersätta den som på grund av föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen drabbas av 1.förlust på grund av att husdjur avlivas eller dör till följd av skydds- ympning eller annan behandling, 2.kostnader på grund av saneringsåtgärder, 4.annan inkomstförlust än som avses i 3. Ersättning för produktionsbortfall lämnas av den kostnad eller förlust som bortfallet medför. I övrigt lämnas full ersättning. Full ersättning för produktions- bortfall lämnas vid utbrott av sådana särskilt allvarliga epizoo- tiska sjukdomar som anges i före- skrifter meddelade av regeringen. Denna lag träder i kraft . 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:844) om behörighet att utöva veterinäryrket Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1994:844) om behörighet att utöva veterinäryrket skall ha följande lydelse. Den som inte är behörig att Den som inte är behörig att utöva veterinäryrket får inte mot utöva veterinäryrket får inte mot ersättning behandla sjukdomar på vilka epizootilagen (1980:369) eller lagen (1983:738) om bekäm- zoonoslagen (1999:658) pande av salmonella hos djur är Den som saknar behörighet att utöva veterinäryrket får inte beteckna sig veterinär i samband med att han mot ersättning undersöker djurs hälsotillstånd eller behandlar djur för sjukdom eller liknande tillstånd genom att vidta eller föreskriva åtgärder i förebyggande, botande eller lindrande syfte. Han får inte heller i samband med verksamheten använda en sådan titel eller yrkesbeteckning som innehåller ordet veterinär eller ger sken av att han är legitimerad eller på annat sätt auktoriserad av en myndighet eller har specialistkompetens som veterinär. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Mot bakgrund av de ändringsbehov i djurskyddslagen (1988:534) som föranleddes bl.a. av EU-medlemskap gjordes en översyn av lagen inom . Översynen resul- terade i departementspromemorian Ds 1997:11 Ändringar i djurskydds- lagen. Syftet med översynen var att skärpa reglerna om djurskydd och att åstadkomma en väl fungerande djurskyddstillsyn. Departementspromemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. En sammanställning av remiss- yttrandena finns i (dnr Jo 97/374). På grundval av promemorian och remissyttrandena utarbetades en lagrådsremiss, som beslutades av regeringen . Huvuddelen av förslagen ansågs kräva ytterligare överväganden, varför regeringen valde att förelägga enbart de ändringsförslag som bedömdes nödvändiga för att EG:s direktiv på djurskyddsområdet skulle kunna genomföras (prop. 1997/98:28, bet. 1997/1998:JoU12, rskr. 1997/1998:142). Vidare har i en skrivelse föreslagit vissa ändringar i epizootilagen (1999:657). I propositionen tar regeringen upp till behandling de förslag som finns i den ovannämnda lagrådsremissen och som inte har föranlett någon proposition till . Frågan hur tillsynsorganisationen skall vara utformad bedöms dock behöva övervägas ytterligare. I propositionen tas dessutom upp ett av de förslag till ändring i epizootilagen som finns i den ovannämnda skrivelsen från Jordbruks- verket. Skrivelsen har inte remissbehandlats, men synpunkter på det ifrågavarande förslaget har i lagstiftningsärendet under hand inhämtats från . Slutligen innehåller propositionen ett förslag till en ändring av en bestämmelse i lagen (1994:844) om behörighet att utöva veterinäryrket. Förslagen i denna proposition har utformats i samarbete med miljö- partiet och . Som redan nämnts beslutade regeringen att inhämta Lagrådets yttrande över en lagrådsremiss med förslag till ändringar i djurskyddslagen grundade departementspromemoria. Det förslag som föreläggs överensstämmer i stort med lagrådsremissens förslag, bortsett från de delar som föranledde ny lagstiftning . Som sagts ovan innehåller propositionen emellertid inte något förslag om att den lokala tillsynen över djurskydds- lagstiftningen skall förstatligas. Lagrådsremissens lagförslag i de delar som är aktuella finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande såvitt avser det i bilaga 4 upptagna lagförslaget finns i bilaga 4. Lagrådets synpunkter behandlas i författningskommentarerna till de paragrafer som Lagrådet har lämnat synpunkter på. Utöver de av Lagrådet granskade förslagen föreslås i propositionen en Prop. 2001/02:93 ändring i 15 § epizootilagen (1999:657) och en ändring i 6 § lagen (1994:844) om behörighet att utöva veterinäryrket. Den förstnämnda ändringen inskränker sig till ett förtydligande och den sistnämnda innebär inte annat än nya författningsbeteckningar i en hänvisning till annan lagstiftning. Regeringen bedömer att dessa frågor är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. 4 Ändringar i djurskyddslagen (1988:534) Vi har i ända , vid sidan av straffbestämmelserna för djurplågeri, haft en särskild djurskyddslagstiftning. principen att djur skall garanteras skydd mot lidande en bred och djup förankring i människors medvetande. lagstiftningen är att förebygga att djur utsätts för onödigt lidande. syfte kommer till uttryck i ett regelverk som består av bestämmelser om hur djuren skall vårdas och behandlas. Den nuvarande djurskyddslagen innebar en i förhållande till den tidigare lagstiftningen betydande förstärkning av djurskyddet. Många av de tidigare bestämmelserna preciserades eller skärptes som nya bestämmelser fördes in i lagen. grundläggande tillägg var att djur skall skyddas, inte bara mot onödigt lidande och ångest, utan också mot sjukdom och att detta alltid skall ske och inte bara som tidigare såvitt möjligt. ägnades åt lantbrukets husdjur, eftersom den moderna djurhållningens höga krav på effektivitet under vissa omständigheter kan innebära risker för djurens välfärd. För dessa djur ställdes särskilda krav på att de skall hållas och skötas i en god djurmiljö och på ett sådant sätt att det främjar deras hälsa och ger dem möjlighet att bete sig naturligt. uppställdes också ett nytt och allmänt förbud mot att göra operativa ingrepp på djur annat än om det är veterinärmedicinskt befogat. också möjligt att förbjuda eller ställa upp villkor för t.ex. användning av genteknik på djur, hormontillförsel och avel som kan medföra lidande för djuren eller påverka deras naturliga beteenden. Nya regler infördes om att djur skall skonas från obehag och lidande i samband med slakt. Bestämmelserna om straff för brott mot djurskyddslagen skärptes så att även fängelse, förutom böter, kan ådömas. Under de år som har gått sedan den nuvarande djurskyddslagens tillkomst har förhållanden ändrats och erfarenheter vunnits som gör det motiverat att ändra lagen i vissa avseenden. På vissa punkter behöver Detta gäller bl.a. straffbestämmelserna. Förutom ett höjt maximistraff och att böter utmönstras ur straffskalan för allvarligare brott mot lagen föreslås i denna proposition att straffansvar skall gälla för vissa överträdelser som inte har varit straffbelagda. Vidare föreslås skärpningar i de bestämmelser som rör förbud mot att inneha djur och omhändertagande av djur. I propositionen läggs också fram förslag om att flera former av djurhållning skall fordra att utövaren har tillstånd. förslag liksom de nya bemyndiganden som regeringen eller, efter Prop. 2001/02:93 regeringens bemyndigande, föreslås få syftar till att stärka djurskyddet ytterligare. Samma syfte har den nya bestämmelsen om att alla djur skall hållas och skötas i en god djurmiljö och på ett sådant sätt att det främjar deras hälsa och ger dem möjlighet att bete sig naturligt. 4.2Hur djur skall hållas och skötas Regeringens förslag: Hägn skall ge djuren tillräckligt utrymme och skydd. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Jordbruks- verket får meddela ytterligare föreskrifter om hägn och om skyldighet att låta förpröva sådana. Regeringen får föreskriva att den som underlåter att förpröva ett hägn skall åläggas att betala en särskild avgift. Lagens bestämmelser om att djur skall hållas och skötas i en god djurmiljö och på ett sådant sätt att det främjar deras hälsa och ger dem möjlighet att bete sig naturligt skall gälla inte enbart lantbrukets djur, försöksdjur och tävlingsdjur utan alla djur. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, skall få meddela före- skrifter om villkor för eller förbud mot viss djurhållning. Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med regeringens förslag, med undantag för reglerna om hägn.