prop · GP0394 · 2002-03-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:94 Proviantering med obeskattade varor för försäljning ombord på färjelinjer mellan och Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att skall godkänna en överenskommel- se mellan och . Överenskommelsen reglerar vilka villkor som skall gälla för att s.k. korta rutter mellan och skall få proviantera med obeskattade alkoholdrycker för försäljning ombord. I remissen lämnas också förslag till nödvändiga lagändringar med anled- ning av överenskommelsen. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg ................................ 2.2Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200). Ärendet och dess beredning.............................................................. Godkännande av överenskommelse mellan om proviantering med obeskattade varor för försäljning ombord .......... Ändringar i provianteringslagen med anledning av Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg .............................. 7.2Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) ........................................................................ Den nordiska provianteringsöverenskommelsen...17 Överenskommelse om proviantering med obeskattade varor för försäljning ombord på s.k. korta rutter mellan Lagförslagen i promemorian Taxfreeförsäljning ombord på färjelinjer mellan och ...23 Förteckning över remissinstanser beträffande promemorian Taxfreeförsäljning ombord på färjelinjer mellan och ..27 Lagrådsremissens lagförslag..28 Lagrådets yttrande..32 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 21 mars 2002.34 1.godkänner överenskommelsen mellan om provi- antering med obeskattade varor för försäljning ombord på s.k. korta rut- ter mellan och , 2.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg, 3.antar regeringens förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200). 6 §1Proviantering med obeskattade gemenskapsvaror och med icke- gemenskapsvaror för försäljning ombord får inte avse spritdrycker, vin eller starköl på fartygslinje mellan svensk hamn från norska gränsen i norr till och med i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till svenska gränsen i öster.På en sådan fartygslinje får obeskattad försäljning inte överstiga 20 ci- garetter eller 10 cigariller eller cigarrer eller andra tobaksvaror per passagerare.Regeringen får medge undantag skall på ansökan be- från bestämmelserna i första och sluta att bestämmelserna i första andra styckena i fråga om viss och andra styckena inte skall till- fartygslinje. lämpas om det är fråga om en fartygslinje mellan svensk hamn från och med i norr till och med i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till och med i öster med åretrunttrafik enligt regelbunden tidtabell och kapacitet att trans- portera gods och fordon i bety-dande omfattning.14 a §Tullverket får återkalla ett be- slut enligt 6 § tredje stycket om förutsättningarna för att inte till- lämpa paragrafens första och and- ra stycken inte längre föreligger.1 Senaste lydelse 1999:1332.Föreslagen lydelseNuvarande lydelseHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartygdels att 6 § skall ha följande lydelse,dels att rubriken närmast före 14 § skall lyda Återkallelse,dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 14 a §, av följande lydelse.Regeringen har följande förslag till lagtext 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg Denna lag träder i kraft . Omfattas en fartygslinje vid Prop. 2001/02:94 lagens ikraftträdande av ett beslut om undantag från de begränsningar som avses i 6 § första och andra styckena skall beslutet anses ha medde- lats enligt den nya lydelsen av 6 §. Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200). Härigenom föreskrivs att 5 kap. 9 § mervärdesskattelagen (1994:200)1 skall ha följande lydelse. En omsättning enligt 2, 2 a, 2 b eller 3 § av en vara anses som en om- sättning utomlands, om 1.säljaren levererar varan till en plats utanför EG, 2.direkt utförsel av varan till en plats utanför EG ombesörjs av en spe- ditör eller fraktförare, 3.en utländsk företagare förvärvar varan för sin verksamhet i utlandet och hämtar den här i landet för direkt utförsel till en plats utanför EG, 4.varan levereras till ett fartyg eller ett luftfartyg i utrikes trafik för bruk ombord på ett sådant fartyg eller luftfartyg eller för sådan omsätt- ning som anges i 1 § tredje stycket, 4 a. varan levereras till ett fartyg eller luftfartyg i de fall som avses i 2 b § för försäljning ombord och avser sådana livsmedel eller livsmedels- tillsatser som anges i livsmedelslagen (1971:511), dock inte punktskatte- pliktiga varor, 5.varan omsätts på fartyg eller luftfartyg i de fall som avses i 2 b § för konsumtion ombord, 6.det är fråga om en leverans av varor av de slag som avses i 3 § lagen (1999:445) om exportbutiker och varorna är avsedda för försäljning i en sådan butik, det är fråga om en sådan försäljning som avses i 1 § andra stycket lagen om exportbutiker, 7.varan är en personbil eller motorcykel som vid leveransen är tillfäl- ligt registrerad enligt 23 § första stycket 1, 2 eller 3 lagen (2001:558) om vägtrafikregister, 8.varan levereras för en sådan utländsk företagares räkning som inte är skattskyldig för omsättningen och leveransen görs inom ramen för ett garantiåtagande som företagaren gjort, eller 9.varan levereras här i landet till en fysisk person som är bosatt eller stadigvarande vistas i ett annat land än ett , under förutsättning att a. ersättningen utgör , och b. säljaren kan visa att köparen har medfört varan vid resa till en plats utanför EG före utgången av tredje månaden efter den månad under vil- ken leveransen av varan gjordes. Vid leverans av en vara inom landet till en fysisk person som är bosatt i eller på anses omsättningen som en omsättning utomlands endast om Lagen omtryckt 2000:500. Senaste lydelse 2001:568. 1. leveransen avser en vara eller en grupp av varor som normalt utgör Prop. 2001/02:94 en helhet och ersättningen utgör efter avdrag för skatt enligt denna lag som hänför sig till ersättningen och 2. säljaren kan visa att köparen i nära anslutning till leveransen fört in varan eller varorna till eller till och därvid enligt tullräkning eller liknande handling betalat skatt motsvarande skatt enligt denna lag. En leverans av varor till fartyg En leverans av varor till fartyg på linjer mellan och på linjer mellan och skall anses som en omsättning skall anses som en omsättning utomlands endast om leveransen utomlands endast om leveransen begränsas på det sätt som anges inte strider mot 5 och 6 §§ lagen för proviantering i 5 och 6 §§ la- (1999:446) om proviantering av gen (1999:446) om proviantering fartyg och luftfartyg. av fartyg och luftfartyg. En leverans som avses i första stycket 4 av punktskattepliktiga varor skall anses som en omsättning utomlands endast om leveransen uppfyller de villkor som gäller för proviantering i 79 §§ lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning I propositionen Ändrade skatteregler med anledning av att taxfreeförsälj- ningen inom EU upphör (prop. 1998/99:86) bedömde regeringen att den nordiska provianteringsöverenskommelsen har spelat ut sin roll när det gäl-ler att begränsa den skattefria försäljningen på resor mellan å ena sidan och och å andra sidan och och att överenskommelsen därför bör sägas upp. Däremot ansåg reger- ingen att överenskommelsen fortfarande har aktualitet när det gäller far- tygstrafiken till . De begränsningar i förhållande till som följer av överenskommelsen fördes därför över från förordningen (1994:1694) om viss proviantering m.m. till den nya lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg, provianteringslagen (se prop. 1998/99:86, s. 76 och 77). Den nordiska provianteringsöverenskommelsen (NPÖ) mellan Dan- mark, , och har gällt . Överenskom- melsen finns i bilaga 1. Vilka obeskattade varor som får provianteras i syfte att säljas från kiosker eller liknande försäljningsställen ombord re- gleras i artikel 3 och beror på om det är fråga om en kort eller lång rutt. Till korta rutter räknas vissa rutter mellan och . På korta rutter får proviantering endast ske med tobaksvaror, choklad och konfek- tyrer. På andra rutter kan spritdrycker med en alkoholhalt av högst 60 volymprocent, vin, öl, tobaksvaror, cigarrettpapper, choklad- och konfek- tyrvaror, parfymer, kosmetiska preparat och toalettmedel provianteras. Dessa begränsningar finns i 6 § provianteringsla- gen. Regeringen får enligt samma paragraf medge undantag från be- gränsningarna. Det norska har i skrivelser till det svenska finans- departementet tagit upp frågan om i vilken utsträckning rederier bör medges undantag från begränsningarna i artikel 3 i NPÖ (Fi1999/4914, Fi2001/54). Även har tagit upp frågan i en skrivelse till (Fi2000/1095). Efter förhandlingar har represen- tanter för svenska och norska regeringarna enats om en överenskommel- se i frågan. Överenskommelsen finns i bilaga 2. Regeringen beslutade att överenskommelsen skall undertecknas. Över- enskommelsen undertecknades i . Både svenska och norska regeringen har som mål att överenskommelsen och nödvändiga föreskriftsändringar skall träda i kraft . Överenskommelsen med måste godkännas av . Mot bakgrund av ovan angivna förhållanden har en promemoria utar- betats inom . I promemorian föreslås att skall godkänna överenskommelsen. Dessutom lämnas förslag till lagänd- ringar för att genomföra överenskommelsen i . Det rör sig om ändringar i provianteringslagen och mervärdesskattelagen (1994:200). Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbe- handlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Finansdeparte- mentet (Fi2001/3998). Regeringen avser nu att ta upp promemorians förslag. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets ytt- rande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i Regeringens lagförslag har utformats i enlighet med vad Lagrå- I förhållande till lagrådsremissen har också vissa redaktio- nella ändringar gjorts i lagtexten. 4Godkännande av överenskommelse mellan om proviantering med obeskattade varor för försäljning ombord Regeringens förslag: godkänner överenskommelsen mel- lan och om proviantering med obeskattade varor för försäljning ombord på s.k. korta rutter mellan länderna. Promemorians förslag: Stämmer överens med regeringens. Remissinstanserna: Fjordlinjen anser att det även bör vara möjligt att få dispens för fartygslinjer som går i trafik norr om och Sande- fjord och att det skall vara tillräckligt att fartyget kan transportera gods i betydande omfattning. anser att villko- ren för undantag är alltför hårda. Övriga remissinstanser tillstyrker eller har inga invändningar mot förslaget att godkänna överenskommelsen. Skälen för regeringens förslag: kan taxfreeför- säljning endast ske på färjelinjer som trafikerar tredje land. Alkohol- drycker kan dock inte säljas skattefritt på färjelinjer mellan svensk hamn från norska gränsen i norr till och med i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till svenska gränsen i öster, s.k. kort rutt. Det- ta följer av 6 § lagen provianteringslagen. Bestämmelsen grundar sig på artikel 3 i den nordiska provianteringsöverenskommelsen (NPÖ). Där regleras vilka obeskattade varor som får provianteras skatte- fritt i syfte att säljas från kiosk eller liknande försäljningsställen. I vilken omfattning skattefri proviantering får ske beror på om fråga är om en kort eller lång rutt. På korta rutter får proviantering endast ske med to- baksvaror, choklad och konfektyrer. På andra rutter får spritdrycker med en alkoholhalt av högst 60 volymprocent, vin, öl, tobaksvaror, cigarrett- papper, choklad- och konfektyrvaror, parfymer, kosmetiska preparat och toalettmedel provianteras. Regeringen får medge undantag från begränsningarna i 6 § proviante- ringslagen. Det finns ingen kort rutt mellan och som med- getts dispens enligt provianteringslagen. Däremot beslutade regeringen att medge färjelinjen StrömstadSandefjord undantag från begräns- ningarna i artikel 3 i NPÖ. Beslutet förhandlades fram tillsammans med , dvs. även den norska regeringen har medgett undantag från de begränsningar som följer av NPÖ. Linjen StrömstadSandefjord är den enda korta rutten mellan och som har rätt att proviantera med obeskattade alkoholdrycker för försäljning ombord. Både svenska och norska har fått in ansökningar om dispens från begränsningarna i NPÖ. Bland de rederier som har an- sökt om dispens finns rederier som hävdar att linjen gynnas på ett otillbörligt sätt och att detta strider mot Rom- fördragets bestämmelser om konkurrens och statsstöd. Mot bakgrund av ovan angivna förhållanden har representanter för den svenska och norska regeringen förhandlat fram en överenskommelse om proviantering med obeskattade varor för försäljning ombord på s.k. korta rutter mellan länderna. Huvudsyftet med överenskommelsen är att rede- rier som önskar proviantera obeskattade varor för försäljning ombord på färjor mellan och skall behandlas lika. Överenskommel- sen genomsyras också av parternas önskemål att begränsa taxfreeförsälj- ningen till fartygslinjer som tillgodoser eller kan tillgodose ett transport- behov. Det är alltså inte frågan om att släppa fri taxfreeförsäljningen på korta rutter mellan länderna. Enligt överenskommelsen skall förbudsgränsen LysekilRisör behål- las. Området innanför nämnda gräns delas upp i en zon där absolut för- bud råder och en dispenszon, dvs. fartygslinjer som trafikerar kommuner inom sistnämnda zon kan få dispens från behörig myndighet. Dispens skall kunna ges till fartygslinje mellan svensk hamn från och med Ström- stad i norr till och med i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till och med i öster. Den absoluta förbudsgrän- sen går alltså norr om och . Att låta området norr om och ingå i dispenszonen skulle kunna leda till dispens för fartygslinjer som går i trafik längs med kusten. Regeringen är därför inte beredd att, som Fjordlinjen förordat, låta detta område omfattas av dispenszonen. För att få dispens är det dock inte till- räckligt att fartygslinjen trafikerar kommuner inom dispenszonen utan det krävs också att fartygslinjen bedriver åretrunttrafik enligt regelbun- den tidtabell och har kapacitet att transportera gods och fordon i bety- dande omfattning. Fjordlinjen anser dock att det bör vara tillräckligt att fartygslinjen kan transportera gods i betydande omfattning. Vidare anser att kraven på transportkapacitet och åretrunttrafik är alltför hårda. För att säkerställa att enbart fartygslinjer som tillgodoser ett transportbehov ges dispens anser regeringen att vill- koren i överenskommelsen med inte bör ändras. Villkoren i över- enskommelsen motverkar nämligen att taxfreeförsäljning blir den primä- ra anledningen till att starta nya fartygslinjer. Överenskommelsen bygger alltså på att rederier som uppfyller i förväg fastställda objektiva villkor skall ges rätt att proviantera med obeskattade varor för försäljning ombord. Villkoren motverkar i sin tur att färjelinjer startas i syfte att enbart bedriva taxfreeförsäljning. I avsnitt 6 görs be- dömningen att överenskommelsen inte kommer att leda till minskade intäkter från alkohol- och tobaksskatterna. Däremot dras slutsatsen att överenskommelsen sannolikt kommer att gynna gränshandeln med och därmed näringslivet i norra . Det bedöms vidare som troligt att överenskommelsen kommer att påverka sysselsättningen i regionen positivt. Sammantaget får överenskommelsen anses utgöra en lämplig avvägning mellan de olika intressen som frågan om taxfreeförsäljning innehåller och regeringen föreslår därför att godkänner över- enskommelsen. Ändringar i provianteringslagen med anled- Regeringens förslag: De överenskomna villkoren för dispens från förbudet mot skattefri proviantering med alkoholdrycker för försälj- ning ombord på s.k. korta rutter mellan och skall tas in i lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg. Tullver- ket skall pröva ansökningar om dispens. får återkalla ett beslut om dispens om förutsättningarna för dispens inte längre före- ligger. Promemorians förslag: Stämmer överens med regeringens i sak. Remissinstanserna: anser att förslagen synes hindra taxfreeförsäljning av alkoholdrycker mellan och om rutten utgör en del av en triangelrutt mellan t.ex. , och och detta oavsett om rutten mellan och uppfyller villkoren för undantag. Övriga remissinstanser tillstyrker eller har inga invänd- ningar mot förslagen. Skälen för regeringens förslag: Som redogjorts för i avsnitt 3 följer det av 6 § provianteringslagen att proviantering med obeskattade alko- holdrycker för försäljning ombord inte får ske på s.k. korta rutter mellan och . Denna bestämmelse grundar sig på artikel 3 i NPÖ. Enligt 6 § provianteringslagen får regeringen medge undantag från för- budet. I syfte att genomföra överenskommelsen med föreslås att de överenskomna villkoren för dispens från förbudet i artikel 3 i NPÖ mot skattefri proviantering med alkoholdrycker för försäljning ombord tas in i 6 § provianteringslagen. När det gäller invändningen från vill regeringen framhålla att dispens även kan beviljas för far- tygslinjer som går i triangeltrafik mellan , och . Dispens kan dock endast ges för den del av rutten som går mellan Sveri- ge och . En resa mellan och eller vice versa är en EU-intern resa, vilket innebär att någon taxfreeförsäljning över huvud inte får förekomma. Detta gäller även om sträckorna ingår i en triangel- rutt mellan , och (se prop. 1998/99:86 s. 53 och 54). Det är dock inte tillräckligt att ta in villkoren i provianteringslagen för att uppnå huvudsyftet med överenskommelsen, dvs. att rederier skall be- handlas lika. får regeringen medge undantag från förbudet mot skattefri proviantering med alkoholdrycker för försäljning ombord på s.k. korta rutter mellan och . En föreskrift om att regeringen får medge undantag för rederier som uppfyller villkoren innebär inga garan- tier för likabehandling. För att skapa sådana garantier är det nödvändigt att formulera bestämmelsen på så sätt att rederier som uppfyller villkoren skall beviljas dispens. I stället för att föreskriva att regeringen får medge undantag bör det alltså föreskrivas att förbudet inte skall tillämpas i fråga om fartygslinjer som uppfyller villkoren. Det innebär att regeringens be- fogenhet att medge undantag ersätts med en utrycklig rätt för fartygslin- jer som uppfyller villkoren att proviantera med obeskattade alkohol- drycker för försäljning ombord. Fråga uppkommer då om regeringen även i fortsättningen skall pröva ansökningar om dispens eller om denna Prop. 2001/02:94 uppgift bör flyttas över på någon annan myndighet. Enligt nuvarande lagstiftning får regeringen medge undantag från för- budet mot att proviantera med obeskattade alkoholdrycker på s.k. korta rutter mellan och . Eftersom bestämmelsen inte ger rederi- er någon rätt att få undantag handlar det om ärenden som nästan enbart innehåller politiska lämplighetsbedömningar. När så är fallet är det rim- ligt att befogenheten att medge undantag ligger hos regeringen. Med den ordning som föreslås skall dock förbudet inte tillämpas i fråga om fartygslinjer som uppfyller de överenskomna villkoren. Ärenden om dis- pens kommer därför inte längre att innehålla några politiska lämplighets- bedömningar. Med hänsyn härtill bör befogenheten att medge dispens från förbudet mot skattefri proviantering med alkoholdrycker flyttas från regeringen till en förvaltningsmyndighet. Eftersom är den myndighet som prövar ärenden om tillstånd till proviantering bör pröva ansökningar om att förbudet inte skall tillämpas. Tull- verkets beslut i ett sådant ärende skall gå att överklaga till allmän för- valtningsdomstol. Om har beslutat att förbudet inte skall tillämpas i fråga om en fartygslinje och fartygslinjen inte längre uppfyller förutsättningarna för dispens är det rimligt att beslutet återkallas. Det föreslås därför att skall få återkalla ett sådant beslut om förutsättningar för att inte tillämpa förbudet inte längre finns. Även ett beslut om återkallelse skall gå att överklaga till allmän förvaltningsdomstol. Enligt 6 § andra stycket provianteringslagen får den obeskattade för- säljningen av tobaksvaror ombord på korta rutter mellan och inte överstiga 20 cigaretter eller 10 cigariller eller cigarrer eller andra tobaksvaror per passagerare. Dagens befogenhet för reger- ingen att medge undantag från förbudet mot proviantering med obeskat- tade alkoholdrycker för försäljning ombord på korta rutter omfattar även begränsningen av den obeskattade försäljningen av tobaksvaror ombord på sådana rutter. Det föreslås därför att de överenskomna villkoren för dispens från förbudet mot proviantering med obeskattade alkoholdrycker också skall gälla som villkor för dispens från begränsningen avseende tobaksförsäljningen. Det föreslås alltså att de överenskomna villkoren för dispens från för- budet mot skattefri proviantering på s.k. korta rutter mellan och skall tas in provianteringslagen och att förbudet inte skall tilläm- pas i fråga om fartygslinjer som uppfyller villkoren. Ansökningar om att förbudet inte skall tillämpas skall prövas av . skall få återkalla ett beslut om att inte tillämpa förbudet om förutsättningar för ett sådant beslut inte längre finns. Detta föranleder en ändring i 6 § pro- vianteringslagen. Dessutom införs en ny paragraf, 14 a §. Ändringarna föreslås träda i kraft . skall pröva ansökningar om att förbudet mot proviantering med obeskattade alkoholdrycker för försäljning ombord på korta rutter mellan och inte skall tillämpas. Detta är en ny arbetsupp- Prop. 2001/02:94 gift för . Med hänsyn till typen av ärenden är det sannolikt att det högst kommer att röra sig om ett fåtal ärenden . Den nya ar- betsuppgiften kan därför klara inom befintliga anslag. Eftersom det högst kommer att röra sig om ett fåtal ansökningar om undantag kommer inte förslaget att påverka arbetsbelastningen hos de allmänna förvaltningsdomstolarna. Förslagen öppnar möjligheter för fler korta taxfreelinjer mellan Sveri- ge och . Antalet korta taxfreelinjer kan alltså komma att öka. Det finns därför skäl att något beröra förslagens effekter på intäkterna från alkohol- och tobaksskatten. Som tidigare nämnts finns det en kort taxfreelinje mellan och , nämligen . Trots att fråga är om skattefri försäljning är priserna ombord för närva- rande förhållandevis höga. En liter Absolut Vodka kostar . På Systembolaget kostar en liter Absolut Vodka . Prisskillnaden är alltså bara . Priset ombord för en liter är att jämföra med Systembolagets pris på . Priserna på starköl och cigaretter ombord ligger i nivå med priserna i land medan priserna på vin och snus ombord är högre än priserna i land. Det är alltså endast på spritdrycker och starkvin som priserna är lägre ombord än i land. Om fler korta taxfreelinjer kommer i gång kan det leda till lägre priser ombord. Det bör dock påpekas att skattefriheten för re- sande från tredje land är begränsad till en liter spritdryck eller starkvin. För resande som är bosatta i och reser in från gäller denna skattefrihet i fråga om varor som inhandlats skattefritt en- dast om utlandsvistelsen varat i . Det är alltså inte lag- ligt att åka till fram och tillbaka och föra in en liter taxfreesprit utan att betala skatt för införseln. Dessutom kräver Tullver- ket att rederierna inte säljer större kvantiteter till varje passa- gerare än vad som skattefritt får föras in i ankomstlandet.