prop · GP0392 · 2002-01-17 00:00:00 — har nämligen nor-diskamedborgare, medborgare i EES-länder och medborgare i EU-länderjämställts med svenska medborgare när det gäller behörighetskrav för attantas som ledamot i . När det gäller medborgare i åt-minstoneEU- eller EES-länder finns dock lika lite garantier för att de hartillräckliga insikter i svenska förhållanden som när det gäller utomeuro-peiskamedborgare. Det föreligger därmed enligt regeringens mening enomotiverad särbehandling mellan olika kategorier av utlänningar i dettaavseende. Det finns dessutom skäl att anta att många utomeuropeiskamedborgare har goda insikter i svenska förhållanden. Det gäller t.ex. demsom bott länge i men valt att behålla sitt utländska medborgar-skap.Ett annat tidigare åberopat skäl mot att helt avskaffa medborgarskaps-kravetför advokater har varit upprätthållandet av den s.k. reciprocitets-principen(se prop. 1992/93:64 s. 39). Principen bygger i nu aktuellt hän-seendepå tanken att medborgarskapskravet inte bör tas bort i omvi inte har garantier för att svenska advokater inte möts av medbor-garskapskravi andra länder. Som tidigare påpekats är det emellertid nu-meraendast ett fåtal länder som har kvar ett medborgarskapskrav föradvokater. Inte heller denna grund för att behålla medborgarskapskravetframstår därför längre som motiverad.Reglerna om vem som får antas som ledamot av advokatsamfundetsyftar, som sagts, till att tillgodose allmänhetens behov avkvali-ficeradeombud och rättegångsbiträden. Det förhållandet att advokater ärkvalificerade i olika avseenden har stor betydelse för rättssäkerheten ochdet allmänna förtroendet för rättsväsendet. Kommittén har, bl.a. medhänsyn till uppfattning i frågan, bedömt att en klientrimligen inte kan ha några synpunkter på en advokats medborgarskap sålänge advokaten kvalitativt och etiskt motsvarar de mycket högt ställdakrav som gäller för att bli antagen som ledamot av advokatsamfundet.Regeringen instämmer i denna bedömning. Genom rådande krav för in-trädei finns en garanti för att endast sådana personersom har förvärvat goda insikter i svensk rätt och svenska samhällsförhål-landenkommer i fråga som advokater. Det anförda leder till att medbor-garskapskravetför advokater bör tas bort.Det bör dock erinras om att regeln i 21 kap. 3 § RB om att utländskmedborgare eller den som har hemvist utom riket inte får vara försvarareom det med hänsyn till rikets säkerhet är olämpligt, alltjämt gäller..Prop.2001/02:92145 Ledamöter i flottningsstyrelseRegeringens förslag: Kravet på svenskt medborgarskap för styrelse-ledamoti flottningsstyrelse enligt lagen (1919:426) om flottning i all-mänflottled tas bort.Kommitténs förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte yttrat sig särskilt idenna fråga.Skälen för regeringens förslag: Enligt lagen (1919:426) om flottningi allmän flottled har var och en rätt att flotta i allmänna flottleder. De somflottar i en allmän flottled skall, med vissa undantag, utgöra enflottnings-förening.Flottningsföreningen skall ombesörja den allmänna flottningen,handha och vidmakthålla flottleden och dess tillhörigheter samt uppbäraoch redovisa för flottledens nyttjande stadgade flottledsavgifter. skall ha en flottningsstyrelse som förvaltar föreningensangelägenheter. Styrelsen väljs normalt på flottningsstämma, där de flot-tandehar rätt att delta. Även den som inte är flottande får utses tillstyrel-seledamot.Ledamot i styrelsen skall vara här i riket bosatt svensk medborgare, ominte regeringen för särskilt fall medger undantag (39 § tredje stycket la-genom flottning i allmän flottled). Kravet på svenskt medborgarskap harinte motiverats särskilt i förarbetena till bestämmelsen.Regeringen anser att kravet på svenskt medborgarskap för ledamöter iflottningsstyrelser är otidsenligt. Det finns inte sakliga skäl för attupp-rätthållaett sådant krav . Villkoret bör därför utmönstras.6 Ledamöter i allmänningstyrelse m.m.Regeringens förslag: Kravet på svenskt medborgarskap för ledamöteri allmänningsstyrelse enligt lagen (1952:166) om häradsallmänningaroch för ledamöter i allmänningsstyrelse och ekonominämnd enligt la-gen(1952:167) om allmänningsskogar i och tasbort.Kommitténs förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte yttrat sig särskilt idenna fråga.Skälen för regeringens förslag: Med häradsallmänning förstås enligtlagen (1952:166) om häradsallmänningar av ålder bestående häradsall-männing.Med allmänningsskog förstås enligt lagen (1952:167) om all-männingsskogari och område som avsatts till bespa-ringsskogvid storskifte i och eller till all-männingvid avvittring i och län.En häradsallmänning tillhör ägarna av de fastigheter inom häradet vil-kaär satta i mantal eller med vilka, enligt vad som har bestämts vidfas-tighetsbildning,är förenad rätt till delaktighet i allmänningen. En all-männingsskogtillhör ägarna av de fastigheter för vilka skogen vid stor-.Prop. 2001/02:9215skifte eller avvittring blivit avsatt eller med vilka, enligt vad som harbe-stämtsvid fastighetsbildning, är förenad rätt till delaktighet i skogen.Delaktighet i häradsallmänningar och allmänningsskogar följer alltsåmed äganderätten till en fastighet.Häradsallmänningar och allmänningsskogar förvaltas av en allmän-ningsstyrelsesom väljs av delägarna. Delägarna i en allmänningsskogkan också välja en förvalta vissa inkomster avskogen. Ledamöterna i en allmänningsstyrelse eller ekonominämnd skallenligt 23 § lagen om häradsallmänningar respektive 22 § lagen omall-männingsskogari och vara här i landet bosatta svenskamedborgare, om inte för särskilt fall medger något annat.Kravet på svenskt medborgarskap har inte motiverats i förarbetena tillbestämmelserna.Under lång tid har utlänningars förvärv av fast egendom och naturtill-gångari varit föremål för statlig begränsning och kontroll. Föreden krävdes som regel förvärvstillstånd för utlänningarsom skulle köpa fast egendom i . är dock utlänningarlikställda med svenska medborgare när det gäller rätten att förvärva fastegendom. Det finns således inte något särskilt hinder för en utlän-ningatt förvärva fast egendom som har del i en häradsallmänning elleren allmänningsskog.Det finns visserligen inte något krav på att ledamöterna i allmännings-styrelsereller ekonominämnder måste vara delägare i häradsallmänning-eneller allmänningsskogen. Det är dock naturligt att den som äger enfastighet som har del i en häradsallmänning eller allmänningsskog ocksåhar möjlighet att delta i styrelsen. Med denna utgångspunkt finns det en-ligtregeringens uppfattning inte sakliga skäl som motiverar att utlän-ningari princip utestängs från möjligheten att delta som ledamot i enallmänningsstyrelse eller ekonominämnd. Medborgarskapskravet i nuaktuella lagar bör därför tas bort.7 Ikraftträdande och konsekvenserDe föreslagna ändringarna bör träda i kraft . Ändringarnamedför inte några ekonomiska konsekvenser..Prop. 2001/02:92168 Författningskommentar8.1 Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken8 kap.2 §Bestämmelsen behandlas i avsnitt 4.Bestämmelsen innehåller regler om villkoren för att bli antagen somledamot av . Första stycket ändras på så sätt att kravetpå att den som önskar bli ledamot av skall varasvensk medborgare eller medborgare i en annan stat inom EU eller EESavskaffas. Vissa redaktionella ändringar görs också i andra - fjärdestyckena.7 §Bestämmelsen behandlas i avsnitt 4.I femte stycket görs vissa redaktionella ändringar som bl.a. föranlettsav avskaffandet av medborgarskapskravet i 2 §. Vissa redaktionella änd-ringargörs också i första - tredje styckena.8.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1919:426) omflottning i allmän flottled39 §Bestämmelsen, som behandlas i avsnitt 5, reglerar frågor om utseende avstyrelseledamöter i flottningsstyrelse.Tredje stycket ändras på så sätt att kravet att ledamot i styrelsen skallvara svensk medborgare tas bort. Den som skall utses till styrelseledamotmåste dock, liksom , vara bosatt i , om inte regeringen försärskilt fall medger undantag.8.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1952:166) omhäradsallmänningar23 §I bestämmelsen, som behandlas i avsnitt 6, ges regler om styrelseledamö-teri allmänningsstyrelser för häradsallmänningar.Första stycket ändras på så sätt att kravet att ledamot i styrelsen skallvara svensk medborgare tas bort. Den som skall utses till styrelseledamotmåste dock, liksom , vara bosatt i , om inte länsstyrelsenför särskilt fall medger undantag..Prop. 2001/02:92178.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1952:167) omallmänningsskogar i och Dalarna22 §I bestämmelsen, som behandlas i avsnitt 6, ges regler om ledamöter iallmänningsstyrelser och ekonominämnder för allmänningsskogar.Första stycket ändras på så sätt att kravet att ledamot i allmänningssty-relseeller ekonominämnd skall vara svensk medborgare tas bort. Densom skall utses till ledamot i allmänningsstyrelse eller ekonomistyrelsemåste dock, liksom , vara bosatt i , om inte länsstyrelsenför särskilt fall medger undantag..Prop. 2001/02:92Bilaga 118Betänkandets lagförslagFörslag till ändring i rättegångsbalkenHärigenom föreskrivs att 8 kap. 2 och 7 §§ skall ha föl-jandelydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse8 kap.2 § 5Till ledamot av advokatsamfundetfår endast antas den som1. är svensk medborgare ellermedborgare i en annan stat inomEuropeiska unionen eller Europe-iskaekonomiska samarbetsområ-det,2. har hemvist i eller ien annan stat inom Europeiskaunionen eller Europeiska ekono-miskasamarbetsområdet,3. har avlagt de kunskapsprovsom är föreskrivna för behörighettill domarämbete,4. har genomgått för advokat-verksamheterforderlig praktiskoch teoretisk utbildning,5. har gjort sig känd för redbar-het,och6. även i övrigt bedöms lämpligatt utöva advokatverksamhet.Advokatsamfundets styrelse fåri enskilda fall medge undantagfrån första stycket 1 och 2. Det-sammagäller antagningskravenenligt första stycket 3 och 4 beträf-fandeden som är auktoriserad somadvokat i en annan stat i enlighetmed där gällande bestämmelser.Den som har genomgått utbild-ningsom krävs för att bli advokat ien stat inom Europeiska unioneneller Europeiska ekonomiska sam-arbetsområdetoch som i Sverigegenomgått ett prov som visar atthan har tillräckliga kunskaper omTill ledamot av advokatsamfundetfår endast antas den som1. har hemvist i eller ien annan stat inom Europeiskaunionen eller Europeiska ekono-miskasamarbetsområdet,2. har avlagt de kunskapsprovsom är föreskrivna för behörighettill domarämbete,3. har genomgått för advokat-verksamheterforderlig praktiskoch teoretisk utbildning,4. har gjort sig känd för redbar-het,och5. även i övrigt bedöms lämpligatt utöva advokatverksamhet.Advokatsamfundets styrelse fåri enskilda fall medge undantagfrån första stycket 1. Detsammagäller antagningskraven enligt för-stastycket 2 och 3 beträffande densom är auktoriserad som advokat ien annan stat i enlighet med därgällande bestämmelser.Den som har genomgått utbild-ningsom krävs för att bli advokat ien stat inom Europeiska unioneneller Europeiska ekonomiska sam-arbetsområdetoch som i Sverigegenomgått ett prov som visar atthan har tillräckliga kunskaper om5 Senaste lydelse 2001:366..Prop. 2001/02:92Bilaga 119den svenska rättsordningen, skallanses uppfylla kraven enligt förstastycket 3 och 4. Detsamma gällerden som registrerats enligt 2 a §och som därefter under minst tre årbedrivit faktisk och regelbundenadvokatverksamhet i , un-derförutsättning antingen att verk-samhetenhuvudsakligen omfattatsvensk rätt eller att, om verksam-heteninte huvudsakligen omfattatsvensk rätt, den registrerade påannat sätt har förvärvat tillräckligakunskaper och erfarenheter för attantas till ledamot i samfundet.Den som har blivit auktoriseradsom advokat i , ,eller i enlighet meddär gällande bestämmelser ochsom därefter under påett tillfredsställande sätt har tjänst-gjortsom biträdande jurist på ad-vokatbyråi skall ansesuppfylla kraven enligt förstastycket 3-6.den svenska rättsordningen, skallanses uppfylla kraven enligt förstastycket 2 och 3. Detsamma gällerden som registrerats enligt 2 a §och som därefter under minst tre årbedrivit faktisk och regelbundenadvokatverksamhet i , un-derförutsättning antingen att verk-samhetenhuvudsakligen omfattatsvensk rätt eller att, om verksam-heteninte huvudsakligen omfattatsvensk rätt, den registrerade påannat sätt har förvärvat tillräckligakunskaper och erfarenheter för attantas till ledamot i samfundet.Den som har blivit auktoriseradsom advokat i , ,eller i enlighet meddär gällande bestämmelser ochsom därefter under påett tillfredsställande sätt har tjänst-gjortsom biträdande jurist på ad-vokatbyråi skall ansesuppfylla kraven enligt förstastycket 2-5.Den som är försatt i konkurs eller som har förvaltare enligt 11 kap. 7 §föräldrabalken får inte antas till ledamot. Inte heller får den antas tillle-damotsom enligt 3 § lagen (1985:354) om förbud mot juridiskt och eko-nomisktbiträde i vissa fall är förbjuden att lämna juridiskt eller ekono-misktbiträde.Lagfaren domare eller befattningshavare vid domstol eller allmänåklagare eller kronofogde får inte antas till ledamot; inte heller den somannars är anställd i en stats eller kommuns tjänst eller hos någon annanenskild än advokat, om inte styrelse medger undan-tag.7 § 6En advokat, som i sin verksamhet uppsåtligen gör orätt eller som annarsförfar oredligt, skall uteslutas ur . När det gäller ensådan advokat som avses i 2 a § skall registreringen upphävas. Ärom-ständigheternamildrande, får i stället varning tilldelas honom.Åsidosätter advokat annars sina plikter som advokat, får varning ellererinran meddelas honom. Är omständigheterna synnerligen försvårande,får han uteslutas ur samfundet eller, i fråga om en sådan advokat somavses i 2 a §, hans registrering upphävas.Tilldelas en advokat en varning, får han, om det finns särskilda skäläven åläggas att utge en straffavgift till samfundet med lägst ettusen ochhögst femtiotusen kronor.6 Senaste lydelse 2000:172..Prop. 2001/02:92Bilaga 120Om det bedöms tillräckligt får disciplinnämnden, i stället för att tillde-laen advokat erinran, göra ett uttalande om att advokatens åtgärd är fel-aktigeller olämplig.Inträder beträffande en advokatsådan omständighet att han enligt2 § femte eller sjätte stycket intefår antas till ledamot av samfun-det,är han skyldig att genast trädaur samfundet. Om han inte gör det,skall styrelsen förordna om hansuteslutning. Detsamma gäller, omen advokat inte längre uppfyllermedborgarskapskravet enligt 2 §första stycket 1 eller hemvistkravetenligt 2 § första stycket 2 och sty-relseninte medger att han får ståkvar som ledamot av samfundet.Om en sådan advokat som avses i2 a § fråntas rätten att uppträdasom advokat i den stat där han ärauktoriserad, skall styrelsen upp-hävahans registrering.Inträder beträffande en advokatsådan omständighet att han enligt2 § femte eller sjätte stycket intefår antas till ledamot av samfun-det,är han skyldig att genast trädaur samfundet. Om han inte gör det,skall styrelsen förordna om hansuteslutning. Detsamma gäller, omen advokat inte längre uppfyllerhemvistkravet enligt 2 § förstastycket 1 och styrelsen inte med-geratt han får stå kvar som leda-motav samfundet. Om en sådanadvokat som avses i 2 a § fråntasrätten att uppträda som advokat iden stat där han är auktoriserad,skall styrelsen upphäva hans regi-strering.I beslut varigenom någon uteslutits ur samfundet får förordnas att be-slutetgenast skall verkställas. Detsamma gäller ett beslut att upphäva enregistrering.Brott mot tystnadsplikt enligt 4 § första stycket andra meningen fårinte åtalas av annan än Justitiekanslern. Åtal får väckas endast om det ärpåkallat från allmän synpunkt.Denna lag träder i kraft ..Prop. 2001/02:92Bilaga 121Förslag till lag om ändring i lagen (1919:426) om flottning iallmän flottledHärigenom föreskrivs att 39 § lagen (1919:426) om flottning i allmänflottled skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse39 § 7Styrelsen väljes å flottningsstämma. Av 40 och 40 a §§ följer dock attstyrelseledamot kan utses på annat sätt.Till styrelseledamot må utses annan person än flottande.Ledamot av styrelsen skall varahär i riket bosatt svensk medbor-gare,där ej för särskilt fall reger-ingenmedgiver undantag.Ledamot av styrelsen skall varahär i riket bosatt person, där ej försärskilt fall regeringen medgiverundantag.Styrelseledamot må ändå att den tid, för vilken ha blivit utsedd, ej gåtttill ända, skiljas från uppdraget genom beslut av den, som utsett honom.Avgår av föreningen vald styrelseledamot, innan det tid, för vilken hablivit vald, gått till ända, och finnes ej ersättare, åligger det övrigastyrel-seledamöter,såframt styrelsen ej är beslutför med kvarstående ledamötereller enligt regementet fulltalig styrelse alltid skall förefinnas, attoförd-röjligenföranstalta om val av ny ledamot.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.7 Senaste lydelse 1977:1093..Prop. 2001/02:92Bilaga 122Förslag till lag om ändring i lagen (1952:166) om häradsall-männingarHärigenom föreskrivs att 23 § lagen (1952:166) om häradsallmänningarskall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse23 § 8Ledamöterna i en allmänningssty-relseskall vara här i landet bosattasvenska medborgare, om inte läns-styrelsenför ett särskilt fall med-gernågot annat. Ledamöterna fårinte vara underåriga eller ha för-valtareenligt 11 kap. 7 § föräldra-balken.Ledamöterna i en allmänningssty-relseskall vara bosatta här i lan-det,om inte för ettsärskilt fall medger något annat.Ledamöterna får inte vara under-årigaeller ha förvaltare enligt 11kap. 7 § föräldrabalken.Om en allmänningsstämma beslutar det, får en ledamot av en allmän-ningsstyrelseskiljas från sitt uppdrag innan tiden för uppdraget har gåttut.Om en styrelseledamot avgår innan tiden för uppdraget har gått ut ochdet inte finns någon suppleant, skall övriga styrelseledamöter genast setill att en ny ledamot väljs för den tid som återstår. Om styrelsen ändå ärbeslutför och om det inte strider mot bestämmelserna i reglementet, fårvalet skjutas upp till nästa ordinarie allmänningsstämma.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.8 Senaste lydelse 1990:90..Prop. 2001/02:92Bilaga 123Förslag till lag om ändring i lagen (1952:167) om allmännings-skogari och DalarnaHärigenom föreskrivs att 23 § lagen (1952:167) om allmänningsskogar iNorrland och skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse22 § 9Ledamöterna i en allmänningssty-relseeller ekonominämnd skallvara här i landet bosatta svenskamedborgare, om inte länsstyrelsenför ett särskilt fall medger någotannat. Ledamöterna får inte varaunderåriga eller ha förvaltare en-ligt11 kap. 7 § föräldrabalken.Ledamöterna i en allmänningssty-relseeller ekonominämnd skallvara bosatta här i landet, om intelänsstyrelsen för ett särskilt fallmedger något annat. Ledamöternafår inte vara underåriga eller haförvaltare enligt 11 kap. 7 § för-äldrabalken.Om den som har utsett en ledamot i en allmänningsstyrelse eller i enekonominämnd beslutar det, får ledamoten skiljas från sitt uppdrag innantiden för uppdraget har gått ut.Om en styrelse- eller nämndledamot som är vald av delägarna avgårinnan tiden för uppdraget har gått ut och det inte finns någon suppleant,skall allmänningsstyrelsen genast se till att en ny ledamot väljs för dentid som återstår. Om styrelsen eller nämnden ändå är beslutför och omdet inte strider mot bestämmelserna i reglementet, får valet skjutas upptill nästa ordinarie allmänningsstämma. Om ledamoten har utsetts avlänsstyrelsen skall allmänningsstyrelsen i stället genast göra anmälan dit,så att en ny ledamot kan utses.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.9 Senaste lydelse 1990:91..Prop. 2001/02:92Bilaga 224Förteckning över remissinstansernaRiksdagsstyrelsen, , riksbank, Riks-dagensombudsmän, , , ,, Regeringsrätten, Kammarrätten i , Läns-rätteni , Justitiekanslern, iGävle, , , , ,och , Statskontoret, Statistiskacentralbyrån, , , Inspektionen förstrategiska produkter, Försvarsmakten, , , , Styrelsen för psyko-logisktförsvar, , ,,, ,, ,, , ,, , iStockholm, , i län, iVästerbottens län, , (juridiskafakulteten), (juridiska fakulteten), Centrum förinvand-ringforskningvid (), Internationell migra-tionoch etniska relationer vid , , ,, , Ombudsmannen motetnisk diskriminering, , , ,, , , ,, , ,, , ,kommun, kommun, kommun, Norrköpingskommun, kommun, kommun, kommun, Trel-leborgskommun, , , kom-mun,kommun, , kommun, Säters kommun,kommun, , , , kommun, kommun, länslandsting, Västra , ,, , ,, , advokatsam-fund,(), (), i (LO),, (), Svenska Röda Korset,Kristna Råd, , ,Samarbetsorganet för invandrarorganisationer (SIOS) och Ung-SIOS..Prop.2001/02:9225NäringsdepartementetUtdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 17 januari 2002Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden ,, , , , , , ,, , , , , , ,, KarlssonFöredragande: statsrådet beslutar proposition 2001/02:92 Avskaffande av medborgar-skapför advokater m.fl.