prop · GP0392 · 2002-01-17 00:00:00 — 1Regeringens proposition2001/02:92Avskaffande av medborgarskapskrav föradvokater m.fl.Prop.2001/02:92Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.Stockholm den 17 januari 2002.Göran PerssonMona ()Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås en ändring i regler om vemsom får antas som ledamot av . Ändringen in-nebäratt det nuvarande kravet på svenskt medborgarskap eller medbor-garskapi en annan stat inom Europeiska unionen (EU) eller Europeiskaekonomiska samarbetsområdet (EES) avskaffas.Propositionen innehåller också förslag om att kravet på svenskt med-borgarskapför ledamöter i flottningsstyrelser enligt lagen (1919:426) omflottning i allmän flottled, allmänningsstyrelser enligt lagen (1952:166)om häradsallmänningar samt allmänningsstyrelser och ekonominämnderenligt lagen (1952:167) om allmänningsskogar i och Dalarnatas bort.Lagändringarna föreslås träda i kraft ..Prop. 2001/02:922Innehållsförteckning1 Förslag till riksdagsbeslut................................................................. 32 Lagtext .............................................................................................. 42.1 Förslag till ändring i ............................... 42.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1919:426) om flottningi allmän flottled.................................................................. 72.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1952:166) omhäradsallmänningar ............................................................82.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1952:167) omallmänningsskogar i och ........................ 93 Ärendet och dessberedning............................................................ 104 Advokatverksamhet........................................................................ 115 Ledamöter i flottningsstyrelse........................................................ 146 Ledamöter i allmänningstyrelsem.m.............................................. 147 Ikraftträdande och konsekvenser.................................................... 158 Författningskommentar................................................................... 168.1 Förslaget till lag om ändring i .............. 168.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1919:426) omflottning i allmän flottled.................................................. 168.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1952:166) omhäradsallmänningar .......................................................... 168.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1952:167) omallmänningsskogar i och ...................... 17Bilaga 1 Betänkandets lagförslag........................................................ 18Bilaga 2 Förteckning överremissinstanserna...................................... 24Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... 25.Prop.2001/02:9231 Förslag till riksdagsbeslutRegeringen föreslår att antar regeringens förslag till1. lag om ändring i ,2. lag om ändring i lagen (1919:426) om flottning i allmän flottled,3. lag om ändring i lagen (1952:166) om häradsallmänningar,4. lag om ändring i lagen (1952:167) om allmänningsskogar i Norr-landoch ..Prop. 2001/02:9242 LagtextRegeringen har följande förslag till lagtext.2.1 Förslag till ändring i rättegångsbalkenHärigenom föreskrivs att 8 kap. 2 och 7 §§ skall ha föl-jandelydelse.Lydelse enligt SFS 2001:364 Föreslagen lydelse8 kap.2 §Till ledamot av advokatsamfundetfår endast den antas som1. är svensk medborgare ellermedborgare i en annan stat inomEuropeiska unionen, Europeiskaekonomiska samarbetsområdeteller i ,2. har hemvist i eller ien annan stat inom Europeiskaunionen, Europeiska ekonomiskasamarbetsområdet eller i ,3. har avlagt de kunskapsprovsom är föreskrivna för behörighettill domarämbete,4. har genomgått för advokat-verksamheterforderlig praktiskoch teoretisk utbildning,5. har gjort sig känd för redbar-het,och6. även i övrigt bedöms lämpligatt utöva advokatverksamhet.Advokatsamfundets styrelse fåri enskilda fall medge undantagfrån antagningskraven såvitt gällerförsta stycket 1 och 2. Detsammagäller antagningskraven enligt för-stastycket 3 och 4 beträffande densom är auktoriserad som advokat ien annan stat i enlighet med därgällande bestämmelser.Den som har genomgått en ut-bildningsom krävs för att bli ad-vokati en stat inom Europeiskaunionen, Europeiska ekonomiskaTill ledamot av advokatsamfundetfår endast den antas som1. har hemvist i eller ien annan stat inom Europeiskaunionen, Europeiska ekonomiskasamarbetsområdet eller i ,2. har avlagt de kunskapsprovsom är föreskrivna för behörighettill domarämbete,3. har genomgått för advokat-verksamheterforderlig praktiskoch teoretisk utbildning,4. har gjort sig känd för redbar-het,och5. även i övrigt bedöms lämpligatt utöva advokatverksamhet.Advokatsamfundets styrelse fåri enskilda fall medge undantagfrån antagningskraven såvitt gällerförsta stycket 1. Detsamma gällerantagningskraven enligt förstastycket 2 och 3 beträffande densom är auktoriserad som advokat ien annan stat i enlighet med därgällande bestämmelser.Den som har genomgått en ut-bildningsom krävs för att bli ad-vokati en stat inom Europeiskaunionen, Europeiska ekonomiska.Prop. 2001/02:925samarbetsområdet eller i Schweizoch som i genomgått ettprov som visar att han har tillräck-ligakunskaper om den svenskarättsordningen, skall anses uppfyl-lakraven enligt första stycket 3och 4. Detsamma gäller den somregistrerats enligt 2 a § och somdärefter under bedrivitfaktisk och regelbunden advokat-verksamheti , under förut-sättningantingen att verksamhetenhuvudsakligen omfattat svensk rätteller att, om verksamheten intehuvudsakligen omfattat svenskrätt, den registrerade på annat sätthar förvärvat tillräckliga kunska-peroch erfarenheter för att antastill ledamot i samfundet.Den som har blivit auktoriseradsom advokat i , ,eller i enlighet meddär gällande bestämmelser ochsom därefter under påett tillfredsställande sätt har tjänst-gjortsom biträdande jurist på ad-vokatbyråi skall ansesuppfylla kraven enligt förstastycket 3-6.samarbetsområdet eller i Schweizoch som i genomgått ettprov som visar att han eller honhar tillräckliga kunskaper om densvenska rättsordningen, skall ansesuppfylla kraven enligt förstastycket 2 och 3. Detsamma gällerden som registrerats enligt 2 a §och som därefter under minst tre årbedrivit faktisk och regelbundenadvokatverksamhet i , un-derförutsättning antingen att verk-samhetenhuvudsakligen omfattatsvensk rätt eller att, om verksam-heteninte huvudsakligen omfattatsvensk rätt, den registrerade påannat sätt har förvärvat tillräckligakunskaper och erfarenheter för attantas till ledamot i samfundet.Den som har blivit auktoriseradsom advokat i , ,eller i enlighet meddär gällande bestämmelser ochsom därefter under påett tillfredsställande sätt har tjänst-gjortsom biträdande jurist på ad-vokatbyråi skall ansesuppfylla kraven enligt förstastycket 2-5.Den som är försatt i konkurs eller som har förvaltare enligt 11 kap. 7 §föräldrabalken får inte antas till ledamot. Inte heller får den antas tillle-damotsom enligt 3 § lagen (1985:354) om förbud mot juridiskt ellerekonomiskt biträde i vissa fall är förbjuden att lämna juridiskt ellereko-nomisktbiträde.Lagfaren domare i eller befattningshavare vid domstol eller allmänåklagare eller kronofogde får inte antas till ledamot; inte heller den somannars är anställd i en stats eller kommuns tjänst eller hos någon annanenskild än advokat, om inte styrelse medger undan-tag.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse7 § 1En advokat, som i sin verksamhetuppsåtligen gör orätt eller somannars förfar oredligt, skall uteslu-tasur . När detgäller en sådan advokat som avsesi 2 a § skall registreringen upphä-En advokat, som i sin verksamhetuppsåtligen gör orätt eller somannars förfar oredligt, skall uteslu-tasur . När detgäller en sådan advokat som avsesi 2 a § skall registreringen upphä-1 Senaste lydelse 2000:172..Prop. 2001/02:926vas. Är omständigheterna mild-rande,får i stället varning tilldelashonom.Åsidosätter en advokat annarssina plikter som advokat, får var-ningeller erinran meddelas ho-nom.Är omständigheterna synner-ligenförsvårande, får han uteslu-tasur samfundet eller, i fråga omen sådan advokat som avses i2 a §, hans registrering upphävas.Tilldelas en advokat varning, fårhan, om det finns särskilda skäl,även åläggas att utge en straffav-gifttill samfundet med lägst ettu-senoch högst femtiotusen kronor.vas. Är omständigheterna mild-rande,får advokaten i stället tillde-lasen varning.En advokat som annars åsido-sättersina plikter som advokat fårmeddelas en varning eller erinran.Är omständigheterna synnerligenförsvårande, får advokaten uteslu-tasur samfundet eller, i fråga omen sådan advokat som avses i2 a §, registreringen upphävas.En advokat som tilldelas en var-ningfår, om det finns särskildaskäl, även åläggas att utge enstraffavgift till samfundet medlägst ettusen och högst femtiotusenkronor.Om det bedöms tillräckligt får disciplinnämnden, i stället för att tillde-laen advokat erinran, göra ett uttalande om att advokatens åtgärd är fel-aktigeller olämplig.Inträder beträffande en advokatsådan omständighet att han enligt2 § femte eller sjätte stycket intefår antas till ledamot av samfun-det,är han skyldig att genast trädaur samfundet. Om han inte gör det,skall styrelsen förordna om hansuteslutning. Detsamma gäller, omen advokat inte längre uppfyllermedborgarskapskravet enligt 2 §första stycket 1 eller hemvistkravetenligt 2 § första stycket 2 och sty-relseninte medger att han får ståkvar som ledamot av samfundet.Om en sådan advokat som avses i2 a § fråntas rätten att uppträdasom advokat i den stat där han ärauktoriserad, skall styrelsen upp-hävahans registrering.En advokat är skyldig att genastträda ur samfundet om det inträf-faren sådan omständighet som göratt han eller hon enligt 2 § femteeller sjätte stycket inte får antas tillledamot av samfundet. Om advo-kateninte gör det, skall styrelsenförordna om hans eller hennesuteslutning. Detsamma gäller, omen advokat inte längre uppfyllerhemvistkravet enligt 2 § förstastycket 1 och styrelsen inte med-geratt han eller hon får stå kvarsom ledamot av samfundet. Om ensådan advokat som är registreradenligt 2 a § fråntas rätten att upp-trädasom advokat i den stat därhan eller hon är auktoriserad, skallstyrelsen upphäva registreringen.I beslut varigenom någon uteslutits ur samfundet får förordnas att be-slutetgenast skall verkställas. Detsamma gäller ett beslut att upphäva enregistrering.Brott mot tystnadsplikt enligt 4 § första stycket andra meningen fårinte åtalas av någon annan än Justitiekanslern. Åtal får väckas endast omdet är påkallat från allmän synpunkt.Denna lag träder i kraft ..Prop. 2001/02:9272.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1919:426) omflottning i allmän flottledHärigenom föreskrivs att 39 § lagen (1919:426) om flottning i allmänflottled skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse39 § 2Styrelsen väljes å flottningsstämma. Av 40 och 40 a §§ följer dock attstyrelseledamot kan utses på annat sätt.Till styrelseledamot må utses annan person än flottande.Ledamot av styrelsen skall varahär i riket bosatt svensk medbor-gare,där ej för särskilt fall reger-ingenmedgiver undantag.Ledamot av styrelsen skall varabosatt här i landet, där ej för sär-skiltfall regeringen medgiver un-dantag.Styrelseledamot må, ändå att den tid, för vilken han blivit utsedd, ejgått till ända, skiljas från uppdraget genom beslut av den, som utsett ho-nom.Avgår av föreningen vald styrelseledamot, innan det tid, för vilken hanblivit vald, gått till ända, och finnes ej ersättare, åligger det övrigastyrel-seledamöter,såframt styrelsen ej är beslutför med kvarstående ledamötereller enligt reglementet fulltalig styrelse alltid skall förefinnas, attoförd-röjligenföranstalta om val av ny ledamot.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2002.2 Senaste lydelse 1977:1093..Prop. 2001/02:9282.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1952:166) omhäradsallmänningarHärigenom föreskrivs att 23 § lagen (1952:166) om häradsallmänningarskall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse23 § 3Ledamöterna i en allmänningssty-relseskall vara här i landet bosat-tasvenska medborgare, om intelänsstyrelsen för ett särskilt fallmedger något annat. Ledamöternafår inte vara underåriga eller haförvaltare enligt 11 kap. 7 § för-äldrabalken.Ledamöterna i en allmänningssty-relseskall vara bosatta här i lan-det,om inte för ettsärskilt fall medger något annat.Ledamöterna får inte vara under-årigaeller ha förvaltare enligt 11kap. 7 § föräldrabalken.Om en allmänningsstämma beslutar det, får en ledamot av en allmän-ningsstyrelseskiljas från sitt uppdrag innan tiden för uppdraget har gåttut.Om en styrelseledamot avgår innan tiden för uppdraget har gått ut ochdet inte finns någon suppleant, skall övriga styrelseledamöter genast setill att en ny ledamot väljs för den tid som återstår. Om styrelsen ändå ärbeslutför och om det inte strider mot bestämmelserna i reglementet, fårvalet skjutas upp till nästa ordinarie allmänningsstämma.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2002.3 Senaste lydelse 1990:90..Prop. 2001/02:9292.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1952:167) omallmänningsskogar i och DalarnaHärigenom föreskrivs att 22 § lagen (1952:167) om allmänningsskogar iNorrland och skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse22 § 4Ledamöterna i en allmänningssty-relseeller ekonominämnd skallvara här i landet bosatta svenskamedborgare, om inte länsstyrelsenför ett särskilt fall medger någotannat. Ledamöterna får inte varaunderåriga eller ha förvaltare en-ligt11 kap. 7 § föräldrabalken.Ledamöterna i en allmänningssty-relseeller ekonominämnd skallvara bosatta här i landet, om intelänsstyrelsen för ett särskilt fallmedger något annat. Ledamöternafår inte vara underåriga eller haförvaltare enligt 11 kap. 7 § för-äldrabalken.Om den som har utsett en ledamot i en allmänningsstyrelse eller i enekonominämnd beslutar det, får ledamoten skiljas från sitt uppdrag innantiden för uppdraget har gått ut.Om en styrelse- eller nämndledamot som är vald av delägarna avgårinnan tiden för uppdraget har gått ut och det inte finns någon suppleant,skall allmänningsstyrelsen genast se till att en ny ledamot väljs för dentid som återstår. Om styrelsen eller nämnden ändå är beslutför och omdet inte strider mot bestämmelserna i reglementet, får valet skjutas upptill nästa ordinarie allmänningsstämma. Om ledamoten har utsetts avlänsstyrelsen skall allmänningsstyrelsen i stället genast göra anmälan dit,så att en ny ledamot kan utses.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2002.4 Senaste lydelse 1990:91..Prop. 2001/02:92103 Ärendet och dess beredningRegeringen beslutade att tillkalla en särskild utreda-remed uppdrag att göra en översyn av krav på svenskt medborgarskapoch andra krav relaterade till medborgarskap i lagstiftningen (dir.1999:4). förordnade statsrådet till särskild utredare. Sedan den sär-skildeutredaren anmält att det fortsatta utredningsarbe-tetborde utföras av en parlamentariskt sammansatt kommitté, beslutaderegeringen att utredningen skulle utförasitt arbete som en parlamentariskt sammansatt kommitté. Kommitténantog namnet Kommittén om medborgarskapskrav.Kommittén överlämnade sitt betänkande Medbor-garskapskravi svenskt lagstiftning (SOU 2000:106). Kommittén har ana-lyseratlagar och andra författningar där det ställs krav på medborgarskapeller andra krav relaterade till medborgarskap. En ledande princip förkommitténs arbete har varit att lika rättigheter och skyldigheter oavsettmedborgarskap skall gälla i största möjlig utsträckning för landets invå-nare.Utgångspunkten har varit att medborgarskapskrav i lagstiftningenskall tas bort om det inte är sakligt motiverat att behålla kraven. Kommit-ténhar bl.a. föreslagit att det medborgarskapskrav som finns för ledamö-teri , flottningsstyrelser enligt lagen(1919:426) om flottning i allmän flottled, allmänningsstyrelser enligtlagen (1952:166) om häradsallmänningar samt allmänningsstyrelser ochekonominämnder enligt lagen (1952:167) om allmänningsskogar i Norr-landoch tas bort. Kommitténs förslag i denna del finns i bilaga1.Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan-sernafinns i bilaga 2. En sammanställning av remissyttrandena finnstillgänglig i (dnr N2001/319/IM).Kommittén har även föreslagit att krav på svenskt medborgarskap ochandra krav relaterade till medborgarskap skall tas bort i flera andraför-fattningar.Dessa förslag är föremål för fortsatt beredning i Regerings-kansliet.LagrådetDe lagändringar som föreslås är av enkel beskaffenhet. De innebär att detnuvarande kravet på särskilt medborgarskap som ställs på ledamöter iSveriges advokatsamfund, flottningsstyrelser, allmänningsstyrelser ochekonominämnder avskaffas. Den tekniska utformningen av lagändringar-naär också enkel. Regeringen anser därför att det inte finns skäl att in-hämtaLagrådets yttrande..Prop. 2001/02:92114 AdvokatverksamhetRegeringens förslag: Kravet på svenskt medborgarskap eller med-borgarskapi en annan stat inom EU eller EES för att antas till ledamotav avskaffas.Kommitténs förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.Remissinstanserna: Endast ett fåtal remissinstanser, däribland Sveri-gesadvokatsamfund, har yttrat sig över förslaget. Dessa är positiva tillförslaget eller lämnar det utan erinran. Riksåklagaren har särskilt fram-hållitvikten av att de formella kraven för advokater korresponderar medde för rättegångsombud.Bakgrunden till regeringens förslag: Svensk processrätt förutsätter imotsats till många utländska system att enskilda personer tillåts föra sintalan själv inför domstol. Det råder alltså varken något ombudstvång ellernågot advokattvång i vårt land. Det finns inte heller något advokatmono-poli den bemärkelsen att ett rättegångsombud eller rättegångsbiträdemåste vara advokat. Kraven för att få företräda en person i domstol äralltså inte knutna till yrkestiteln advokat, utan är istället avhängigt vissaandra faktiska kvalifikationer (se nedan). I vissa hänseenden är emeller-tidadvokater privilegierade. Det är t.ex. vanligt att främst advokater för-ordnastill biträden enligt rättshjälpslagen (1996:1619). Som offentligförsvarare skall enligt 21 kap. 5 § (RB) den som är ad-vokatförordnas. Föreligger särskilda skäl får emellertid annan lämpligperson som avlagt jurist- eller juris kandidatexamen förordnas till offent-ligförsvarare. I första han bör personer som brukar uppträda som rätte-gångsombudförordnas som offentlig försvarare.Beträffande rättegångsombud föreskrivs i 12 kap. 2 § RB att som om-budfår inte brukas annan än den som rätten med hänsyn till redbarhet,insikter och tidigare verksamhet finner lämplig att vara ombud i målet.Ombudet skall behärska svenska språket och dessutom ha hemvist i Sve-rigeeller i en annan stat inom EES. Även andra personer får brukas somombud om rätten med hänsyn till omständigheterna finner att det ärlämpligt.Det svenska advokatväsendet regleras i 8 kap. RB. Advokat, i svenskmening, är endast den som är ledamot av . Detär alltså bara ledamöter av som i kan utövaverksamhet under den svenska advokattiteln. För att få antas som leda-motav krävs att den sökande är svensk med-borgareeller medborgare i en annan stat inom EU eller EES. Däremotfinns det inget hinder mot att en person med medborgarskap utanför EU-eller EES-området verkar i under den juridiska yrkestitel hanförvärvat i sitt hemland.Den som är auktoriserad som advokat i en annan stat inom EU och ut-övarstadigvarande verksamhet i under sitt hemlands titel, skallvara registrerad hos (8 kap. 2 a § RB). Något motsva-randeregistreringskrav finns inte för personer med medborgarskap utan-förEU- eller EES-rådet.Förutom kravet på medborgarskap krävs för den som skall antas somledamot i att den sökande har hemvist i eller i.Prop.2001/02:9212en annan stat inom EU eller EES, har avlagt de kunskapsprov som ärföreskrivna för behörighet till domarämbete, har genomgått föradvokat-verksamheterforderlig praktisk och teoretisk utbildning, har gjort sigkänd för redbarhet och även i övrigt bedöms lämplig att utövaadvokat-verksamhet.Advokatsamfundets styrelse får i enskilda fall medge undan-tagfrån medborgarskapskravet och hemvistkravet. För den som är aukto-riseradsom advokat i en annan stat enligt de regler som gäller där fåradvokatsamfundets styrelse i enskilda fall även medge undantag frånkraven på avlagt kunskapsprov och genomgången utbildning. (Se 8 kap.2 § första och andra stycket RB).Den 8 februari 2001 beslutade vissa ändringar i 8 kap. 2 §RB med anledning av ett avtal mellan Europeiska gemenskapen och dessmedlemsstater å ena sidan och å andra sidan (prop. 2000/01:55,bet. 2000/01:UU6, rskr. 2000/01:137). Ändringarna innebär bl.a. att ävenden som är medborgare och har hemvist i får antas som ledamotav . Enligt beslut träder dessa lagändringar ikraft den dag regeringen bestämmer, vilket väntas ske under våren 2002.Skälen för regeringens förslag: är ett land präglat avkulturell och etnisk mångfald. Utvecklingen har inneburitatt utlänningar med hemvist i i stor utsträckning har kommit attjämställas med svenska medborgare. Enligt regeringens mening bör mål-sättningenpå sikt vara att utlänningar bosatta i i största möjligautsträckning skall åtnjuta lika rättigheter som svenska medborgare. Enutgångspunkt för integrationspolitiken är också att alla som bor i ha lika rättigheter, skyldigheter och möjligheter. Det är därförange-lägetatt olika hinder i yrkes- och samhällslivet för personer med utländskbakgrund i möjligaste mån undanröjs.Det gällande medborgarskapskravet för advokater innebär att personersom är medborgare i ett land utanför EU- eller EES-området normalt intehar möjlighet att antas som ledamot av ochdärmed kunna etablera sig och verka som advokat i . Även omdet, som påpekats ovan, i och för sig inte finns någonting som hindrar atten person med medborgarskap utanför EU- eller EES-området verkar iSverige under den juridiska yrkestitel han förvärvat i hemlandet, kan det-taframstå som ett problem, inte minst mot bakgrund av att många svens-kaadvokatbyråer numera har kontor i och att ut-omeuropeiskaadvokatbyråer har kontor i advokatsamfund har i en skrivelse till Kommittén om med-borgarskapskravden anfört att det enligt advokatsamfun-detsmening inte finns tillräckliga skäl att behålla gällande medbor-garskapskravför advokater. I skrivelsen anför att re-gelnhar skapats i klienternas intresse, men att den lämplighetsprövningsom görs i inträdesärendena enligt samfundets uppfattning är tillräckligför att säkra kravet på hög kvalitet hos advokaterna. Enligt advokatsam-fundetkan klienterna rimligen inte ha några synpunkter på medborgar-skap,så länge advokaten kvalitativt och etiskt motsvarar de mycket högtställda krav som gäller för inträde i . En utländsk sö-kandekommer i ett system där medborgarskapskravet är slopat alltjämtatt ha bevisbördan för att han eller hon har de kvalifikationer som krävsför att antas som ledamot av . Detta gäller exempelvisspråkkunskaper, kunskaper om svensk rätt, kunskaper om hur det svens-.Prop.2001/02:9213ka samhället fungerar osv. framhåller också att Sveri-gevid en internationell jämförelse ter sig alltmer ensamt om att upprätt-hållakravet på medborgarskap för advokater. möj-lighetatt medge dispens från medborgarskapskravet synes ha utnyttjatsmycket sällan. I modern tid har dispens sökts och medgetts endast i en-stakafall.Kravet på svenskt medborgarskap för att antas som ledamot av advo-katsamfundethar tidigare motiverats främst med den viktiga roll somadvokater spelar inom det svenska rättsväsendet (prop. 1985/86:7 s. 1992/93:64 s. 39). Ett krav på svenskt medborgarskap ansågssyfta till att tillgodose ett berättigat intresse av erforderliga kunskaper omsvenska rättsförhållanden och insikter i det svenska samhället. Det kandock ifrågasättas om ett sådant krav är lämpligt eller ens nödvändigt föratt tillgodose ett sådant intresse.