prop · GP0394 · 2002-03-21 00:00:00 — Det är möjligt att flera korta taxfreelinjer kommer att minska norrmännens inköp av alkoholdrycker i . Som redogjorts för ovan är dock priserna i land på starköl, vin, cigaretter och snus konkurrenskraftiga. Vidare är det inte sannolikt att norrmän bosatta öster om kommer att utnyttja färjetrafiken för rena inköpsresor annat än i ringa utsträckning. Mot bak- grund av nu angivna förhållanden är det rimligt att anta att förslagen inte kommer att påverka intäkterna från alkohol- och tobaksskatterna nega- tivt. Som antytts i föregående stycke har ett förhållandevis stort gränshandelsöverskott i förhållande till . Fler korta taxfreelin- jer mellan och kommer sannolikt att leda till fler besök från . Förslagen får därför anses gynna gränshandeln och därmed näringslivet i norra . Dessutom är det troligt att fler färjelinjer kommer att påverka sysselsättningen i regionen positivt. Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg Genom de nya bestämmelserna i tredje stycket genomförs överenskom- De nya bestämmelserna innebär att första och andra styckena inte skall tillämpas om en fartygslinje uppfyller villkoren i tred- Villkoren för undantag har hämtats från överenskommelsen Som första villkor gäller att fartygslinjen går i trafik mellan svensk hamn från och med i norr till och med i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till och med i öster. Med och förstås respektive Ly- Kommungränserna utgör alltså gränsen för zonen, dis- Det är inte tillräckligt att en av de hamnar som fartygslinjen trafikerar ligger inom zonen. Fartygslinjer som använder en hamn längre upp i än eller kan alltså inte beviljas Å andra sidan behöver en fartygslinje som använder en hamn söder om eller väster om inte ansöka om undantag efter- som första och andra styckena inte gäller för sådana fartygslinjer. Dessutom krävs att fartygslinjen bedriver åretrunttrafik enligt regel- Kravet på åretrunttrafik innebär att trafik måste bedri- Fartygslinjer som endast går i trafik under sommar- månaderna kan alltså inte beviljas undantag. Det räcker dock inte med att trafik bedrivs , utan trafik måste också bedrivas enligt en För att uppfylla kravet på regelbunden tidtabell måste en fartygslinje i princip bedriva daglig trafik. Däremot är det ac- ceptabelt att trafiken gör uppehåll under större och liknande. det gäller nyetableringar är det tillräckligt att fartygslinjen har för avsikt att bedriva åretrunttrafik enligt regelbunden tidtabell. Detta bör då styr- kas med en fastställd tidtabell. Om tidtabellen ändras efter det att Tull- verket beslutat att första och andra styckena inte skall tillämpas kan åter- kallelse enligt 14 a § övervägas. Slutligen krävs att fartygslinjen har kapacitet att transportera gods och fordon i betydande omfattning. Detta krav innebär inte att fartyget måste ha separata utrymmen för gods och fordon. Det är alltså tillräckligt att fartyget har utrymme för att transportera gods och fordon i betydande Kravet på betydande omfattning får regelmässigt anses upp- fyllt om fartyget har kapacitet att transportera 100 fordon. förstås personbilar, lastbilar och bussar. Det bör tilläggas att en fartygslinje som fått bifall till en ansökan enligt tredje stycket måste ansöka om tillstånd till proviantering med obeskatta- de alkoholdrycker (se 7 §). får återkalla ett provianteringstill- stånd under vissa förutsättningar (se 14 §). Om en fartygslinje inte bevil- jas provianteringstillstånd eller får sitt tillstånd återkallat innebär det att fartygslinjen inte kan utnyttja beslut att första och andra styckena inte skall tillämpas. Av 17 § följer att beslut att avslå en ansökan enligt tredje stycket får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Det föreslagna systemet innebär alltså att har att fatta två Prop. 2001/02:94 beslut, nämligen först ett beslut om att första och andra styckena inte skall tillämpas och därefter ett beslut om provianteringstillstånd. Som Lagrådet anfört finns det dock inget som hindrar att dessa båda beslut fattas när detta är lämpligt. Bestämmelsen har utformats i enlighet med vad Lagrådet förordat. Enligt paragrafen, som är ny, får återkalla ett beslut enligt 6 § tredje stycket om förutsättningarna för att inte tillämpa 6 § första och andra styckena inte längre finns. Det är alltså fråga om att fartygslinjen ändrat rutt, tidtabell eller lastkapacitet m.m. på ett sådant sätt att fartygs- linjen för återkallelsen inte längre uppfyller villkoren i 6 § tredje stycket. Av 17 § följer att beslut att återkalla ett undan- tag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Det bör nämnas att en återkallelse av ett beslut enligt 6 § tredje stycket inte innebär att skattskyldighet inträder för alkoholdrycker som provian- terats skattefritt före återkallelsen utan enbart att fartygslinjen inte längre får proviantera med obeskattade alkoholdrycker för försäljning ombord. Skyldighet att betala alkoholskatt för alkoholdrycker som provianterats skattefritt uppkommer dock om dryckerna används för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten, se 8 § första stycket 7 la- gen (1994:1564) om alkoholskatt. En återkallelse påverkar inte heller mervärdesskattefriheten för redan gjorda leveranser till fartyget, jfr. 5 kap. 9 § första stycket 4 och tredje stycket mervärdesskattelagen. Sker däremot leveransen efter återkallelsen skall mervärdesskatt tas ut. Mer- värdesskatt skall också tas ut om förutsättningarna för mervärdesskatte- frihet inte var uppfyllda vid leveransen. Bestämmelsen har utformats i enlighet med vad Lagrådet förordat. Det finns ingen kort rutt mellan och som medgetts dispens enligt 6 § provianteringslagen. Däremot beslutade regeringen att medge fartygslinjen StrömstadSandefjord undantag från begränsningar- na i artikel 3 i NPÖ. Beslutet förhandlades fram tillsammans med , dvs. även den norska regeringen har medgett undantag från de begräns- ningar som följer av NPÖ. Övergångsbestämmelsen innebär att beslutet skall anses ha meddelats enligt den nya lydelsen av 6 §. Det innebär i sin tur att beslutet kan återkallas med stöd av den nya 14 a § om fartygslinjen inte uppfyller villkoren i 6 § tredje stycket. 7.2 Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) Paragrafens ordalydelse anpassas till de ändringar i 6 § provianteringsla- gen som infördes (SFS 1999:1332) och till de nu före- slagna ändringarna i samma paragraf. skall efter ansökan prö- va om 6 § första och andra styckena provianteringslagen inte skall till- Prop. 2001/02:94 lämpas i fråga om fartygslinjer som uppfyller de med överens- komna villkoren för dispens. I stället för nuvarande lydelse föreskrivs därför att en leverans skall anses som en omsättning utomlands endast om leveransen inte strider mot 5 och 6 §§ i nämnda lag. Det innebär ingen principiell ändring. En leverans av alkoholdrycker för försäljning ombord på korta rutter mellan och skall anses som en om- sättning utomlands endast om har beslutat att 6 § första och andra styckena provianteringslagen inte skall tillämpas i fråga om motta- garen. Ett sådant beslut är alltså en förutsättning för att få proviantera med obeskattade alkoholdrycker för försäljning ombord på korta rutter mellan och . Överenskommelse angående proviantering av passagerarfartyg i trafik mellan hamnar i , , och Regeringen i och tulladministrationerna i , och (det danska finansministeriet, det norska tolldirektoratet och den svenska generaltullstyrelsen) har, i syfte att förenkla tullkontrollen av resandetrafiken med passagerarfar- tyg i trafik mellan hamnar i sagda länder utan att effektiviteten i tullkon- trollen eftersättes, samt för att effektivt kunna kontrollera försäljningen och serveringen av obeskattade varor på passagerarfartyg, träffat följande överenskommelse om proviantering m.m. av passage- rarfartyg i trafik mellan ovannämnda hamnar (nordisk provianterings- överenskommelse): I denna överenskommelse förstås med proviantering: ombordtagande på ett fartyg av varor för försäljning el- ler servering till de ombordvarande passagerarna, beskattade varor: varor, som vid ombordtagandet är tull-, skatte- och avgiftsbelagda enligt samma regler som vid försäljning till förbrukning i det nordiska land där de inlastas, härvid förutsättes, att det ej i samband med varornas utförsel åtnjutes restitution eller avkortning av tull, skatter eller avgifter och ej heller statssubvention, samt obeskattade varor: andra varor än ovan nämnda. Överenskommelsen gäller passagerarfartyg, som i utrikes trafik uteslu- tande går mellan hamnar i (med undantag av och ), , (med undantag av och ) och . Proviantering får ske med följande obeskattade varor för försäljning till passagerare från kiosker eller liknande försäljningsställen ombord, näm- ligen a)på rutter, som enligt tullfrihetsreglerna för resande anses som korta: tobaksvaror samt choklad och konfektyrer, b)på andra rutter: spritdrycker med en alkoholhalt av högst 60 volymprocent, vin, choklad- och konfektyrvaror, parfymer, kosmetiska preparat och toalettmedel. För servering till passagerare får proviantering ske med obeskattade varor med undantag av tobaksvaror och cigarrettpapper. I övrigt får proviantering ske endast med beskattade varor. Proviantering med spritdrycker på korta rutter får icke ske i mindre flaskstorlekar än 3/och på andra rutter 3/. För försäljning till passagerare får fartyg provianteras med ett efter tull- myndighetens bedömande lämpligt lager av obeskattade varor. Kvantite- terna av de enskilda varuslagen avpassas efter fartygets storlek, trafikom- råde och förseglingsmöjligheter. Vidare skall hänsyn tagas till om farty- get går på kort rutt eller på annan rutt. För andra än korta rutter får lagret av spritdrycker, vin, öl och tobaks- varor fyllas på med kvantiteter, som erhålles genom att det efter den se- naste provianteringen befordrade antalet passagerare multipliceras med den maximala tullfrihetskvantiteten för resande, bosatt i europeiskt land, med erforderliga avdrag med hänsyn till a)passagerare, som ej uppnått den för tullfri införsel stadgade minimi- åldern, b)tur- och returpassagerare, som ej är berättigade till fullt obeskattat inköp i båda riktningarna, c)passagerare, som på grund av utlandsvistelsens korta varaktighet ej är berättigade till ovannämnda maximala tullfrihetskvantiteter samt, d)passagerare, som icke alls eller icke fullt ut utnyttjar möjligheten till inköp av obeskattade varor. För korta rutter får lagret av tobaksvaror fyllas på med kvantiteter, som erhålles genom att det efter den senaste provianteringen befordrade antalet passagerare multipliceras med den maximala tullfrihetskvantite- ten för varor inköpta på korta rutter, med erforderliga avdrag med hänsyn till de under a), b) och d) nämnda passagerarna. Storleken av det i första stycket omnämnda lagret fastställes av tull- myndigheten i den hamn, där rutten har sin utgångspunkt. Avdrag bestämmes för varje rutt av berörda länders tullmyndigheter. Proviantering med obeskattat cigarrettpapper får ske till en myckenhet, som högst motsvarar tilldelad kvantitet finskuren tobak (cigarrettobak). Proviantering med obeskattade choklad- och konfektyrvaror, parfymer, kosmetiska preparat och toalettmedel samt obeskattade varor för server- ing till passagerare får ske i en efter tullmyndighetens bedömande lämp- lig omfattning. Försäljning till passagerare av spritdrycker och vin i flaskor samt tobaks- varor och cigarrettpapper skall ske från kiosk eller liknande försäljnings- ställe och ej i samband med servering. Försäljning till ombordanställda får ej ske. Sådan försäljning av varor som avses i föregående stycke får endast ske till passagerare, som uppvisar för resan gällande färdbiljett (även fribiljett), som vederbörligen klippts eller på annat sätt märkts vid om- bordgåendet. Vid försäljningen skall biljetten av försäljaren märkas på tydligt och varaktigt sätt med uppgift om varuslag, försäljningsdatum och, om så erfordras, färdriktning. Då särskilda omständigheter förelig- ger, äger berörda länders tullmyndigheter avtala, att kontrollen av för- säljningen får ske på annat sätt. Passagerarna skall genom anslag ombord göras uppmärksamma på gäl- lande tullfrihetsregler i de länder som rutten omfattar. Försäljningskvantiteterna bör av säljaren begränsas så, att passagerarna icke i något av de länder som rutten omfattar kan införa mer än de i tull- frihetsreglerna fastställda kvantiteterna. Såsom villkor för proviantering med obeskattade varor gäller, att huvud- syftet med de enskilda turerna är att upprätthålla trafik i vanlig mening. Framgår av omständigheterna, att detta icke är fallet, t.ex. om särskilda arrangemang ombord är huvudsyftet med turen, kan proviantering med obeskattade varor ej medges. Redovisning skall ske beträffande de kvantiteter obeskattade spritdryck- er, vin, tobaksvaror och cigarrettpapper som försäljes från kiosk eller liknande försäljningsställe samt i fråga om de kvantiteter obeskattade spritdrycker och vin som förbrukas vid servering. Redovisning skall ske särskilt för försäljning i kiosk och liknande för- säljningsställe och särskilt för servering. Redovisningen, som skall avslu- tas en gång eller, om turen varar , vid avslutning- en av varje tur, skall innehålla uppgifter om antalet passagerare på varje enkel tur och skall föras på formulär enligt bilagor till denna överens- kommelse. Överträder fartyg bestämmelser i denna överenskommelse kan tilldel- ningen av obeskattade varor till fartyget, efter samråd mellan tullmyn- digheterna i de länder som beröres av rutten, nekas helt eller . Vid handläggning av ärende, som behandlas i denna överenskommelse, skall samråd äga rum mellan tullmyndigheterna i de länder som beröres av den rutt, varom fråga är. De kontraherande parterna förpliktar sig att underrätta varandra om eta- blering av nya rutter och ändring av redan befintliga rutter samt att ef- ter samråd beträffande de enskilda rutterna utväxla uppgifter rörande passagerarantal och proviantmängder m.m. Kontraherande part äger uppsäga denna överenskommelse med en frist av 6 månader. Bestämmelserna i denna överenskommelse bör i största möjliga utsträck- ning tillämpas i fråga om passagerarfartyg som också anlöper hamnar utanför , , och samt hamnar på , Avvikelser från denna överenskommelse får ej göras, såvida ej samtliga kontrahenter är eniga därom. Överenskommelsen träder i kraft för , För del träder överenskommelsen i kraft räknat från den dag då man från finskt håll meddelat de andra kontrahe- rande parterna, att uppfyllt de konstitutionella åtgärder, som ikraftträdandet förutsätter. Överenskommelse om proviantering med obeskattade varor för försäljning ombord på s.k. korta rutter mel- lan och med beaktande av Överenskommelsen mellan , , och angående proviantering av passagerarfartyg i trafik mellan hamnar i , , och av den 16 de- cember 1968, och i syfte att komplettera överenskommelsens bestämmelser om provian- tering med obeskattade varor för försäljning ombord på korta rutter, samt för att effektivt kunna kontrollera den obeskattade försäljningen på sådana rutter, träffat följande överenskommelse. I denna överenskommelse förstås med proviantering: ombordtagande på ett fartyg av varor för försäljning eller servering till passagerare, kort rutt: en fartygslinje mellan svensk hamn från norska gränsen i norr till och med i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till svenska gränsen i öster, obeskattade varor: varor som för provianteringen inte är belagda med tull, skatt eller avgifter enligt de regler som gäller i Sve- rige eller , den nordiska provianteringsöverenskommelsen: Överenskommelse mellan , , och angående proviantering av passagerarfartyg i trafik mellan hamnar i , , och av . Överenskommelsen gäller passagerarfartyg som uteslutande går i trafik mellan hamnar i och . Förbudet i artikel 3 a) i den nordiska provianteringsöverenskommelsen mot proviantering med andra obeskattade varor än tobaksvaror samt cho- klad och konfektyrer för försäljning ombord skall fortfarande gälla för fartyg som trafikerar korta rutter mellan och . De behöriga myndigheterna i och får dock på de villkor som anges i artikel 4 medge dispens från förbudet i fråga om fartygslinje mellan svensk hamn från och med i norr till och med i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till och med i öster. Dispens enligt artikel 3 får endast medges fartygslinje som, 1.bedriver åretrunttrafik enligt regelbunden tidtabell, och 2.har kapacitet att transportera gods och fordon i betydande omfatt- ning. För fartygslinjer som medges dispens gäller den nordiska provianterings- överenskommelsen. Avvikelser från denna överenskommelse får endast göras om de avtals- slutande parterna är ense om det. Denna överenskommelse träder i kraft efter den dag då parterna har meddelat varandra att deras nationella konstitutionella krav för ikraft- trädande har uppfyllts. Denna överenskommelse får sägas upp skriftligen med sex månaders uppsägningstid. 1 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg Härigenom föreskrivs ifråga om lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg dels att 6 och 10 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 14 a §, av följande lydelse, dels att rubriken närmast före 14 § skall lyda Återkallelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Proviantering med obeskattade gemenskapsvaror och med icke- gemenskapsvaror för försäljning ombord får inte avse spritdrycker, vin eller starköl på fartygslinje mellan svensk hamn från norska gränsen i norr till och med i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till svenska gränsen i öster. På en sådan fartygslinje får obeskattad försäljning inte överstiga 20 ci- garetter eller 10 cigariller eller cigarrer eller andra tobaksvaror Regeringen får medge undantag Undantag från bestämmelserna i från bestämmelserna i första och första och andra styckena skall andra styckena i fråga om viss 1. går i hamn från och med i norr till och med i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till och med Sande- fjord i öster, 2. bedriver åretrunttrafik regelbunden tidtabell, och 3. har kapacitet att transportera gods och fordon i betydande om- Tillstånd till proviantering bevil- undantag enligt 6 § tredje stycket får återkalla ett un- dantag enligt 6 § tredje stycket om undantag inte längre finns. 1 Senaste lydelse 1999:1332. Denna lag träder i kraft . En fartygslinje som vid lagens ikraftträdande har ett undantag från de begränsningar som avses i 6 § första och andra styckena skall anses ha beviljats undantag enligt den nya lydelsen av 6 §. 2 Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 9 § mervärdesskattelagen (1994:200)1 skall ha följande lydelse. En omsättning enligt 2, 2 a, 2 b eller 3 § av en vara anses som en om- sättning utomlands, om 1.säljaren levererar varan till en plats utanför EG, 2.direkt utförsel av varan till en plats utanför EG ombesörjs av en spe- ditör eller fraktförare, 3.en utländsk företagare förvärvar varan för sin verksamhet i utlandet och hämtar den här i landet för direkt utförsel till en plats utanför EG, 4.varan levereras till ett fartyg eller ett luftfartyg i utrikes trafik för bruk ombord på ett sådant fartyg eller luftfartyg eller för sådan omsätt- ning som anges i 1 § tredje stycket, varan levereras till ett fartyg eller luftfartyg i de fall som avses i 2 b § för försäljning ombord och avser sådana livsmedel eller livsmedels- tillsatser som anges i livsmedelslagen (1971:511), dock inte punktskatte- pliktiga varor, 5.varan omsätts på fartyg eller luftfartyg i de fall som avses i 2 b § för konsumtion ombord, 6.det är fråga om en leverans av varor av de slag som avses i 3 § lagen (1999:445) om exportbutiker och varorna är avsedda för försäljning i en sådan butik, det är fråga om en sådan försäljning som avses i 1 § andra stycket lagen om exportbutiker, 7.varan är en personbil eller motorcykel som vid leveransen är tillfäl- ligt registrerad enligt 23 § första stycket 1, 2 eller 3 lagen (2001:558) om vägtrafikregister, 8.varan levereras för en sådan utländsk företagares räkning som inte är skattskyldig för omsättningen och leveransen görs inom ramen för ett garantiåtagande som företagaren gjort, eller 9.varan levereras här i landet till en fysisk person som är bosatt eller stadigvarande vistas i ett annat land än ett , under förutsättning att a. ersättningen utgör , och b. säljaren kan visa att köparen har medfört varan vid resa till en plats utanför EG före utgången av tredje månaden efter den månad under vil- ken leveransen av varan gjordes. Vid leverans av en vara inom landet till en fysisk person som är bosatt i eller på anses omsättningen som en omsättning utomlands endast om Lagen omtryckt 2000:500. Senaste lydelse 2001:568. 1. leveransen avser en vara eller en grupp av varor som normalt utgör en helhet och ersättningen utgör efter avdrag för skatt enligt denna lag som hänför sig till ersättningen och 2. säljaren kan visa att köparen i nära anslutning till leveransen fört in varan eller varorna till eller till och därvid enligt tullräkning eller liknande handling betalat skatt motsvarande skatt enligt denna lag. En leverans av varor till fartyg En leverans av varor till fartyg på linjer mellan och på linjer mellan och skall anses som en omsättning skall anses som en omsättning utomlands endast om leveransen utomlands endast om leveransen begränsas på det sätt som anges uppfyller de villkor som gäller för för proviantering i 5 och 6 §§ la- proviantering i 5 och 6 §§ lagen gen (1999:446) om proviantering (1999:446) om proviantering av av fartyg och luftfartyg. fartyg och luftfartyg. En leverans som avses i första stycket 4 av punktskattepliktiga varor skall anses som en omsättning utomlands endast om leveransen uppfyller de villkor som gäller för proviantering i 79 §§ lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanser beträffande prome- ombord på färjelinjer mel- lan och Efter remiss har följande lämnat yttrande över promemorians förslag: Kammarrätten i , Länsrätten i , , , , , tut, , , , Fjordlinjen, , , kommun och . , och har inte hörsammat remissen. 1 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:446) om provi- antering av fartyg och luftfartyg Härigenom föreskrivs ifråga om lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg dels att 6 och 10 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 14 § skall lyda Återkallelse, dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 14 a §, av följande lydelse. Proviantering med obeskattade gemenskapsvaror och med icke- gemenskapsvaror för försäljning ombord får inte avse spritdrycker, vin eller starköl på fartygslinje mellan svensk hamn från norska gränsen i norr till och med i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till svenska gränsen i öster. På en sådan fartygslinje får obeskattad försäljning inte överstiga 20 ci- garetter eller 10 cigariller eller cigarrer eller andra tobaksvaror Undantag från bestämmelserna i Regeringen får medge undantag från bestämmelserna i första och första och andra styckena skall andra styckena i fråga om viss 1. går i hamn från och med i norr till och med i söder och norsk hamn från och med Ris- ör i väster till och med 2. bedriver åretrunttrafik regelbunden tidtabell, och 3. har kapacitet att transportera gods och fordon i betydande om- Tillstånd till proviantering bevil- undantag enligt 6 § tredje stycket får återkalla ett be- slut om undantag enligt 6 § tredje stycket om förutsättningarna för undantag inte längre finns. 1 Senaste lydelse 1999:1332. Denna lag träder i kraft . En fartygslinje som vid lagens ikraftträdande har ett undantag från de begränsningar som avses i 6 § första och andra styckena skall anses ha beviljats undantag enligt den nya lydelsen av 6 §. 2 Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)