prop · GP03130 · 2002-03-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:130 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till en ny fordonslag, förslag till änd- ringar i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner samt förslag till vissa följdändringar. Det huvudsakliga syftet med förslagen är att förenkla och modernisera regelverket på fordonsområdet. Fordonslagen innehåller grundläggande bestämmelser om kontroll av fordon, kontroll av fordons last, vägkontroll av färdskrivare och taxa- metrar samt om den verksamhet som bedrivs av besiktningsorganen på fordonsområdet. De typer av kontroll av fordon som regleras i lagen är Annan kontroll genom polisman I lagen regleras vidare vilka befogenheter den som utför de olika kon- trollerna har, såsom rätt att stoppa fordon samt rätt till tillträde till dessa och till lokaler och andra platser där fordon finns. I lagen finns dessutom bestämmelser om de åtgärder, t.ex. körförbud eller föreläggande om ny besiktning, som kan bli följden av att ett fordon inte godkänns vid en kontroll. Fordonslagen ersätter lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet. Bestämmelserna i den lagen återfinns i det närmaste oförändrade i fordonslagen. Den tillsyn som Styrelsen för teknisk ackre- ditering och teknisk kontroll (SWEDAC) utövar över besiktningsorganen har dock förtydligats i den nya lagen. Slutligen finns i lagen bestämmelser om straff och överklagande samt bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer att meddela ytterligare föreskrifter om bl.a. kontroll av fordon samt föreskrifter om fordons beskaffenhet och utrustning. Straffet för den som hindrar en kontroll skärps från penningböter till böter. Enligt huvud- regeln skall beslut enligt lagen överklagas hos allmän förvaltnings- domstol. I lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner föreslås vissa justeringar av fordonsdefinitionerna i syfte att modernisera dem och bättre anpassa dem till . Lagarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1971:965) om straff för trafikbrott som begåtts utomlands .............................. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer .................................... 2.4Förslag till lag om ändring i bilskrotnings- lagen (1975:343) .............................................................. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) .. Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387)......... 2.7Förslag till lag om ändring i fordonsskatte- lagen (1988:327) .............................................................. 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon....................................... 2.9Förslag till lag om ändring i yrkestrafik- lagen (1998:490) .............................................................. 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1998:492) om 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (2001:559) om Ärendet och dess beredning............................................................ Utgångspunkter för en ny författningsreglering av fordons- Lagstiftningen om motorfordons avgas- Lagen om vissa besiktningsorgan på Internationella bestämmelser om fordon Något om förhållandet mellan EG:s och ECE:s system för typgodkännande Den nya .....................................................................fordonslagen Lagens innehåll och tillämpningsområde Annan kontroll genom polisman ...................................... Inspektion hos försäljare .................................................. Kontroll av fordons last.................................. Kontroll av färdskrivare ................................. Kontroll av taxameter..................................... Förelägganden och körförbud .......................................... Befogenheter vid kontroll................................................. Bör bilinspektörer få stoppa fordon?................................ 7.17.1Kort historik om fordonskontrollens 7.17.2Lagen om vissa besiktningsorgan på 7.17.3Ny reglering av besiktningsorganens Tillsyn över besiktningsverksamheten........... Vissa befogenheter för polisen vid kontroll enligt fordonslagen.. 102 Översyn av fordonsdefinitionerna.................................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................................. Konsekvenser av förslagen ........................................................... Förslaget till fordonslag ................................................. 12.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer .................................. Förslaget till lag om ändring i polislagen (1984:387).... 12.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om 12.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:559) om Sammanfattning av betänkandet Fordonslag m.m. (SOU 2001:29).................................................................... Förteckning över remissinstanserna.................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 2.lag om ändring i lagen (1971:965) om straff för trafikbrott som be- gåtts utomlands, 3.lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer, 4.lag om ändring i bilskrotningslagen (1975:343), 5.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 6.lag om ändring i polislagen (1984:387), 7.lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327), 8.lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon, 9.lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490), 10.lag om ändring i lagen (1998:492) om biluthyrning, 11.lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister, 12.lag om ändring i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om 1.kontroll av fordon samt därtill hörande system, komponenter och separata tekniska enheter, 2.kontroll av fordons last, 3.kontroll av färdskrivare och taxameter och kontroll av användningen av dessa, samt 4.den verksamhet som bedrivs av besiktningsorgan på fordons- området. Lagen innehåller dessutom bemyndiganden att meddela föreskrifter i dessa ämnen samt om fordons beskaffenhet och utrustning. 2 § Lagen gäller inte 1.fordon som tillhör staten och är tillverkade för särskilda militära ändamål, 2.motordrivna fordon som är avsedda att föras av gående eller släp- fordon som har kopplats till något sådant fordon, 3.fordon som används uteslutande inom inhägnade järnvägs- eller industriområden eller inom inhägnade tävlingsområden eller andra lik- nande inhägnade områden, eller 3 § I denna lag avses med besiktningsorgan: ett sådant organ som anges i 4 kap. 2 §, besiktningstekniker: den som har anställning hos ett besiktningsorgan för att utföra besiktningar, bilinspektör: den som har anställning som bilinspektör hos en polis- myndighet eller hos , tekniker: den som har uppdrag som tekniker hos en polismyndighet. I övrigt har de beteckningar som används i denna lag samma betydelse som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. 1 § Kontroll om ett fordon är tillförlitligt från säkerhetssynpunkt och i övrigt lämpligt för trafik får ske genom de kontrollformer som i sina huvuddrag anges i detta kapitel. 2 § Ett typgodkännande meddelas för en typ av fordon, system, kom- ponent eller separat teknisk enhet som uppfyller föreskrivna krav i fråga om beskaffenhet och utrustning. Typgodkännande kan ske i enlighet med EG-direktiv på området (EG-typgodkännande), i enlighet med överens- kommelser upprättade inom ekonomiska kommis- sion för (ECE-typgodkännande) eller som nationellt typgod- kännande. Bestämmelser om typgodkännande i fråga om avgasrening finns i lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen. 3 § Den myndighet som regeringen utser är godkännandemyndighet. 4 § Den som har beviljats ett typgodkännande 1.ansvarar för att samtliga fordon, system, komponenter och separata tekniska enheter tillverkas i enlighet med typgodkännandet, 2.är skyldig att medverka till den kontroll som behövs med anledning av godkännandet, och 3.är skyldig att till godkännandemyndigheten utan ersättning lämna de upplysningar samt tillhandahålla de fordon, fordonsdelar, handlingar och den utrustning som behövs för kontrollen. har rätt till tillträde till en fabrik eller en annan anläggning och får där göra nödvändiga undersökningar. 5 § Om godkännandemyndigheten finner att fordon, system, kompo- nenter eller separata tekniska enheter inte längre stämmer överens med den typ som den har godkänt, får myndigheten återkalla godkännandet. 6 § Registreringsbesiktning sker av ett fordon för att 2.fastställa de uppgifter om fordonet som skall föras in i vägtrafik- registret, samt 3.kontrollera att fordonet uppfyller föreskrivna krav i fråga om be- skaffenhet och utrustning. 7 § Mopedbesiktning sker av en moped för att fastställa att den är en moped klass II och för att kontrollera att den uppfyller föreskrivna krav i fråga om beskaffenhet och utrustning. 8 § Lämplighetsbesiktning sker för att kontrollera att ett fordon är lämpligt för den avsedda användningen. Ett godkännande vid en lämplighetsbesiktning får återkallas, om for- donet är lämpligt för den avsedda användningen. 9 § Kontrollbesiktning sker för att kontrollera att ett fordon 1.inte har försämrats i otillåten grad beträffande föreskrivna krav i fråga om den beskaffenhet och utrustning som är av betydelse från miljö- och trafiksäkerhetssynpunkt, och 2.uppfyller föreskrivna krav till skydd för liv och hälsa. Kontrollbesiktning sker periodiskt men kan också ske till följd av kör- förbud eller föreläggande. 10 § Flygande inspektion sker för att kontrollera att ett fordon som an- träffas i trafik 1.inte har försämrats i otillåten grad beträffande föreskrivna krav i fråga om den beskaffenhet och utrustning som är av betydelse från miljö- och trafiksäkerhetssynpunkt och att det inte i övrigt avviker från det god- kända utförandet, och 2.uppfyller föreskrivna krav till skydd för liv och hälsa. Flygande inspektion får även ske av ett fordon som anträffas under så- dana omständigheter att det finns anledning att anta att det i nära an- slutning till anträffandet har använts i trafik. Flygande inspektion av fordon som används i yrkesmässig trafik får dessutom ske i företagets lokaler eller liknande eller på ett område i an- slutning till dessa. Flygande inspektion skall utföras av en polisman eller en bilinspektör som har förordnats av . Den som utför inspektionen får biträdas av en tekniker som har förordnats av . Annan kontroll genom polisman 11 § Varje polisman som har anledning att anta att ett fordon som an- träffas i trafik inte är i föreskrivet skick får utföra den kontroll av fordo- nets beskaffenhet och utrustning som uppenbart behövs från trafik- säkerhetssynpunkt. Kontroll av fordons last 12 § Kontroll av fordons last sker för att kontrollera att ett fordon är lastat på föreskrivet sätt. Kontrollen skall utföras av en polisman eller en bilinspektör. Vägkontroll m.m. av färdskrivare 13 § Vägkontroll av färdskrivaren hos ett fordon, som anträffas i trafik eller som kan antas ha använts i trafik i nära anslutning till anträffandet, och som enligt särskilda föreskrifter skall vara utrustat med färdskrivare, sker för att kontrollera att den är av godkänd typ och uppfyller före- skrivna krav i fråga om montering, funktion och användning. Beträffande fordon som används av företag får motsvarande kontroll ske även i före- tagets lokaler eller liknande eller på ett område i anslutning till dessa. Kontrollen skall utföras av en polisman eller en bilinspektör. Vägkontroll m.m. av taxameter 14 § Vägkontroll av taxametern hos ett fordon, som används i taxitrafik eller som kan antas ha använts i sådan trafik i nära anslutning till an- träffandet, och som enligt särskilda föreskrifter skall vara utrustat med taxameter, sker för att kontrollera att den är av godkänd typ och uppfyller föreskrivna krav i fråga om montering, funktion och användning. Mot- svarande kontroll får ske även i taxiföretagets lokaler eller liknande eller på ett område i anslutning till dessa. Kontrollen skall utföras av en polisman eller en bilinspektör. 3 kap. Allmänna bestämmelser om kontrollen 1 § Kontroll som avses i denna lag skall anordnas och utföras så att den inte orsakar större olägenheter än vad som är nödvändigt med hänsyn till dess ändamål. 2 § En bilinspektör får i fall som avses i 2 kap. 10 och 1214 §§ stoppa fordon för att genomföra kontroll. En polismans rätt att stoppa fordon regleras i polislagen (1984:387). Tillträde till fordon och lokaler m.m. 3 § En polisman, en besiktningstekniker, en bilinspektör eller en tekni- ker har vid kontroll enligt denna lag rätt till tillträde till fordon och slutna utrymmen i ett fordon samt, i fall som avses i 2 kap. 10, 13 och 14 §§, till företags lokaler eller liknande eller till ett område i anslutning till dessa. Även den som särskilt har förordnat har, om det behövs för prövningen av ett ärende som verket handlägger, rätt till tillträde till for- don, slutna utrymmen i fordon eller till lokaler eller liknande eller till ett område i anslutning till dessa där ett fordon står uppställt. En polisman eller en bilinspektör har rätt till tillträde till fordon och till slutna utrymmen i ett fordon eller dess last för att kontrollera att fordonet är lastat på föreskrivet sätt. 4 § Den som utför sådan kontroll eller prövning som avses i 3 § första stycket får i samband därmed provköra ett fordon. Detsamma gäller den som särskilt har förordnat att utföra haveriundersökningar eller utöva tillsyn enligt produktsäkerhetslagen (1988:1604). 5 § Sådan provkörning som avses i 4 § får ske även om det finns hinder mot att använda fordonet enligt denna lag, lagen (2001:558) om väg- trafikregister eller lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av dessa lagar. Förelägganden, körförbud m.m. 6 § , en polisman, ett besiktningsorgan eller en bilinspektör får i enlighet med vad som föreskrivs med stöd av 5 kap. 8 § meddela de förelägganden, körförbud och andra beslut som behövs med hänsyn till ett fordons säkerhet eller lämplighet i trafik. För ett sådant fall får det föreskrivas att fordonet kan godkännas på grundval av ett intyg som har utfärdats efter reparation och provning vid en verkstad som är ackredite- rad enligt lagen (1992:1119) om teknisk kontroll. Körförbud får meddelas vid registreringsbesiktning, kontrollbesiktning och flygande inspektion om det kontrollerade fordonet är så bristfälligt att det inte kan användas utan uppenbar fara för trafiksäkerheten. Kör- förbud kan inträda även med anledning av att ett fordon inte har genom- gått en kontroll som skall ske enligt meddelade föreskrifter eller särskilt föreläggande. 1 § Besiktningar och provningar av fordon vid kontroll enligt denna lag får utföras endast av de besiktningsorgan som anges i 2 §. Regeringen får dock beträffande provningar föreskriva annat. Motorfordon, lätta terrängvagnar, terrängskotrar, släpfordon och terrängsläp till dessa fordon samt traktorer som utgörs av ombyggda bilar dessa fordon, med undantag av b) kontrollbesiktning av motorredskap klass I som är in- Det Kontrollbesiktning av sådana motorredskap klass I som är in- rättade som mobilkranar 3 § Besiktningsorganen prövar frågor som gäller godkännande av for- don vid besiktningar inom respektive organs kontrollområde. 4 § Besiktningsorganen skall ha en sådan ställning och besiktnings- verksamheten en sådan inriktning att organens oberoende inte kan ifråga- sättas. 5 § Besiktningsorganen skall underrätta de myndigheter som har rätt att meddela föreskrifter om fordons beskaffenhet och utrustning om iaktta- gelser av betydelse för respektive myndighets verksamhet. 6 § Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll utövar tillsyn över sådan besiktningsverksamhet som avses i denna lag. Tillsynen skall omfatta den tekniska kompetensen och utrustnings- nivån i verksamheten samt kvalitetssäkringen av denna. 7 § Besiktningsorganen skall på begäran av Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll lämna tillträde till lokaler samt ge upplysningar och lämna ut handlingar i den utsträckning som behövs för tillsynen. 8 § Besiktningsorganen får ta ut avgifter för att täcka kostnaderna för besiktningsverksamheten enligt vad regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer närmare föreskriver. Regeringen får föreskriva att besiktningsorganen skall bidra till kostnaden för fastställandet av avgif- 9 § Besiktningsorganen skall betala avgift till Styrelsen för ackredite- ring och teknisk kontroll för att täcka kostnaderna för den tillsyn styrel- sen utövar enligt denna lag. Regeringen eller den myndighet som reger- ingen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om avgiften. 5 kap. Övriga bestämmelser 1 § Den som uppsåtligen hindrar eller försvårar en inspektion eller kontroll enligt 2 kap. 1014 §§ döms till böter. I övrigt kan dömas till böter enligt föreskrifter som beslutats med stöd av sådant bemyndigande som anges i 8 §. 2 § Ansvar enligt denna lag inträder inte, om straff kan dömas ut enligt eller enligt lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott. Hindrande av fortsatt färd 3 § En polisman skall hindra fortsatt färd med ett fordon som inte är i föreskrivet skick, om den fortsatta färden skulle medföra en påtaglig fara för trafiksäkerheten eller annars utgöra en väsentlig olägenhet. 4 § Ett beslut i ett enskilt fall enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol, om inte något annat följer av 5 eller 6 §. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 5 § Beslut om körförbud som har meddelats av en polisman, en bil- inspektör eller ett besiktningsorgan får överklagas hos . Det- samma gäller beslut i ett ärende om registreringsbesiktning, moped- besiktning eller lämplighetsbesiktning och beslut om återkallelse av en godkänd lämplighetsbesiktning. Överklagande får ske utan begränsning till . Överklagandet skall ges in till . 6 § Beslut i följande fall får inte överklagas. 1.Körförbud eller föreläggande som har meddelats av . 2.Vägverkets beslut i ett ärende som har överklagats till verket. 3.Annat beslut av en polisman, en bilinspektör eller ett besiktnings- organ än som avses i 5 §. 4.Fråga om godkännande av ett fordon på grundval av ett intyg enligt 3 kap. 6 §. 5.Beslut om undantag från föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. 7 § Ett beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har medde- lats med stöd av lagen gäller , om inte något annat anges i beslutet. 8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om fordons beskaffenhet och utrustning samt i fråga om de kontrollformer som avses i denna lag meddela ytterligare före- skrifter om 1.kontrollens omfattning och besiktningsorganens verksamhet, 2.förutsättningarna för godkännande vid kontroll, 3.förelägganden och körförbud, 4.förutsättningarna för att bruka vissa fordon, samt Regeringen får också föreskriva att fordon, system, komponenter och separata tekniska enheter som omfattas av typgodkännande och som all- varligt brister i miljö- eller trafiksäkerhetshänseende inte får registreras, säljas eller användas. Denna lag träder i kraft . a) kungörelsen (1960:167) i anledning av tillträde till den i avslutade överenskommelsen om antagande av enhetliga regler för typgodkännande av utrustning och delar till motor- fordon samt ömsesidigt erkännande av sådant godkännande, b) terrängtrafikkungörelsen (1972:594), c) fordonskungörelsen (1972:595), samt d) lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet. Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om ärenden som har an- hängiggjorts före ikraftträdandet. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1971:965) om straff för trafikbrott som begåtts utomlands Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1971:965) om straff för trafikbrott som begåtts utomlands skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Bestämmelserna i 36 § trafik- skadelagen (1975:1410) samt be- stämmelse om straff för över- trädelse av föreskrift i terräng- trafikkungörelsen (1972:594), for- donskungörelsen (1972:595), kun- görelsen (1972:605) om införande av ny vägtrafiklagstiftning, kör- kortslagen (1998:488), körkorts- förordningen (1998:980), trafik- förordningen (1998:1276), lagen (2001:558) om vägtrafikregister eller förordningen (2001:650) om vägtrafikregister tillämpas även i fråga om gärning varigenom någon utomlands överträtt mot- svarande föreskrift som gällde på gärningsorten. Bestämmelserna i 36 § trafik- skadelagen (1975:1410) samt be- stämmelse om straff för överträ- delse av föreskrift i kungörelsen (1972:605) om införande av ny vägtrafiklagstiftning, körkorts- lagen (1998:488), körkorts- förordningen (1998:980), trafik- förordningen (1998:1276), lagen (2001:558) om vägtrafikregister, förordningen (2001:650) om väg- trafikregister, fordonslagen (2002:000) eller fordons- förordningen (2002:000) tillämpas även i fråga om gärning var- igenom någon utomlands överträtt motsvarande föreskrift som gällde på gärningsorten. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2001:653. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer1 skall ha följande lydelse. Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter som avses i 8 kap. 3 § eller 5 § regeringsformen, om föreskrifterna gäller 1.befordran i spårbunden trafik som är avsedd för allmänheten, 2.sådan befordran i vägtrafik som ombesörjes av järnvägsföretag till komplettering av eller som ersättning för järnvägsbefordran som avses under 1, 4. postbefordran, 4. postbefordran, 5.rätt att driva sjöfart inom Sveriges sjöterritorium med utländskt far- 6.trafikregler, sjövägmärken eller säkerhetsanordningar för sjötrafiken inom Sveriges sjöterritorium och ekonomiska zon eller för sjötrafiken med svenska fartyg, sjöflygplan och svävare utanför dessa områden, 7. skeppsmätning, 7. skeppsmätning, 8. trafik på väg eller i terräng, 8. trafik på väg eller i terräng, 9. fordons beskaffenhet och ut- 10. registrering eller annan 10. registrering av fordon, kontroll av fordon, 11. skyldighet för kommunerna att tillhandahålla föreskrifter och andra uppgifter som rör förhållandena i trafiken, 12. riksfärdtjänst, 12. riksfärdtjänst, 13. tillstånd att bruka svävare, 13. tillstånd att bruka svävare, 14.kör- och vilotider vid vägtransporter samt förbud mot vissa typer av beräkningar av lön till förare vid sådana transporter, 15.användning av vattenskotrar eller annan liknande vattenfarkost. Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om avgifter för trafikövervakningstjänster samt för granskning eller kontroll enligt bestämmelser som avses i första stycket 9, 10 eller 13. Regeringen bemyndigas också att besluta om föreskrifter om avgifter för far- ledsverksamheten samt om av- gifter för skeppsmätning och av- Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om avgifter för trafikövervakningstjänster samt för granskning eller kontroll enligt bestämmelser som avses i första stycket 10 eller 13. Regeringen bemyndigas också att besluta om föreskrifter om avgifter för far- ledsverksamheten samt om av- gifter för skeppsmätning och av- Lagen omtryckt 1978:233. Senaste lydelse 1999:336. Ändringen innebär bl.a. att första stycket punkt 9 upphävs. gifter för tillstånd enligt första stycket 5.