prop · GQ032 · 2002-10-15 00:00:00 — Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I fråga om garantipension till omställningspension på grund av döds- fall som inträffat före ikraftträdandet skall, i stället för vad som sägs i 4 kap. 612 §§ lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevande- stöd till barn, gälla följande. En efterlevande som är bosatt i skall, om villkoren i 8 kap. 4 och 5 §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring i dessa bestämmelsers lydelse före är uppfyllda och om bosätt- ningstid eller med pensionspoäng kan tillgodoräknas för den avlidne, ha rätt till garantipension beräknad enligt tredjesjunde stycke- na. Till grund för beräkning av garantipension skall ligga den omställ- ningspension som den efterlevande har rätt till. Med omställningspension avses även efterlevandepension enligt utländsk lagstiftning som inte är att likställa med garantipension enligt denna lag. För en efterlevande som helt saknar rätt till omställningspension eller vars omställningspension inte överstiger 1,49 gånger prisbasbeloppet skall den årliga garantipensionen motsvara 2,15 gånger prisbasbeloppet (basnivån) minskat med ett belopp som motsvarar den nämnda omställ- För en efterlevande, som har rätt För en efterlevande, som har rätt till omställningspension som över- till omställningspension som över- stiger 1,49 gånger prisbasbeloppet, stiger 1,49 gånger prisbasbeloppet, procent av den del av omställ- procent av den del av omställ- 1,49 gånger prisbasbeloppet. 1,49 gånger prisbasbeloppet. Vid beräkning av garantipension enligt tredjefemte styckena skall, om inte annat följer av sjunde stycket, bestämmelserna i 5 kap. 1, 37 och 11 §§ lagen om allmän försäkring och punkt 3 i övergångsbestämmel- serna till lagen (1992:1277) om ändring i lagen om allmän försäkring, i dessa bestämmelsers lydelse före , tillämpas. Om det för den avlidne inte kan tillgodoräknas med intjänade pensionspoäng eller bosättningstid skall garantipensionens basnivå och garantipensionen beräknas enligt vad som anges i 17 ac §§. 2. studiemedel i form av studie- bidrag samt rekryteringsbidrag till vuxenstuderande, Förslag till lag om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl. Härigenom föreskrivs att 15 § lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl. skall ha följande lydelse. Tillägg till den bidragsgrundande inkomsten skall göras för 1. inkomst som på grund av 3 kap. 914 §§ inkomstskattelagen (1999:1229) eller skatteavtal inte skall tas upp som intäkt i inkomstslaget näringsverksamhet, tjänst eller kapital, 2. studiemedel i form av studie- bidrag, 3.skattefria stipendier till den del de överstiger , och 4.ersättning från avtalsgruppsjukförsäkringar för sjukfall som inträffat . Ärendet och dess beredning Det har uppmärksammats att rätten till tillfällig föräldrapenning begrän- sas för föräldrar som väljer att vårda sina små barn i hemmet, där sjuk- husvård annars skulle ha varit nödvändig. Propositionens underlag finns i en promemoria om ändrade regler inom den tillfälliga föräldrapenningen som får sjukvårdande behandling i (dnr S2001/10281/SF). Promemorian har remissbehandlats. yttrandena och en remissammanställning finns tillgängliga i Social- departementet (dnr S2001/10281/SF). har beslutat dels att det skall bli möjligt för registre- rade partner att gemensamt adoptera ett barn dels att registrerade partner och homosexuella sambor skall kunna utses att som särskilt förordnade vårdnadshavare gemensamt utöva vårdnaden om ett barn (prop. 2001/02:123, bet. 2001/02:LU27, rskr. 2001/02:304). Inom Social- departementet har härefter utarbetats en promemoria angående tillfällig föräldrapenning vid barns födelse eller adoption (dnr S2002/5479/SF). (dnr S2002/5479/SF). Utökade möjligheter till samverkan inom rehabiliteringsområdet Förslaget har utarbetats inom och har under hand beretts med , , , , och . Förslaget är ett resultat av regeringens och Vänster- partiets överenskommelse om budgetpropositionen . Justering i reglerna för beräkning av efterlevandepension som betalas ut oavkortad I de anpassade reglerna för efterlevandepension finns regler för hur den nuvarande efterlevandepensionen skall räknas om vid övergången till nya regler . Regeringen har tidigare föreslagit särskilda beräkningsregler för änkor med avkortad folkpension eftersom dessa an- nars kunde missgynnas. har uppmärksammats att även vissa änkor med oavkortad folkpension kan missgynnas. Det föreslås därför att dessa beräkningsregler justeras. Förslaget har beretts under hand med (). Justeringar i reglerna för rätten till pension vid bosättning utomlands Enligt nuvarande övergångsbestämmelser i socialförsäkringslagen (1999:799) har de som vid utgången av 2002 uppbär folkpension även fortsättningsvis rätt till ersättning eller pension som träder i stället för Regeringens förslag innebär att detta även skall gälla de Prop. 2002/03:2 som beviljats pension . Förslaget har beretts under hand med RFV. Inkomstberäkning för bostadsbidrag, bostadstillägg till pensionärer m.fl. och underhållsstöd m.m. Förslagen att lägga till rekryteringsbidraget för vuxenstuderande vid fast- ställande av den bidragsgrundande inkomsten för bostadsbidrag och bo- stadstillägg till pensionärer m.fl. samt vid beräkning av inkomsten vid återbetalningsskyldighet av underhållsstöd har utarbetats inom . Förslagen har beretts under hand med RFV. Samordning av pension och livränta Det har uppmärksammats att ytterligare justeringar är behövliga i vissa lagar som reglerar samordning av pension och livränta. Följdändringar föreslås därför i 5 § lagen (1977:268) om uppräkning av yrkesskadeliv- räntor m.m. och i punkten 4 i övergångsbestämmelserna till lagen (2000:465) om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring. Vidare föreslås en anpassning i äldre övergångsbestämmelser till lagen om arbetsskadeförsäkring. Förslagen har beretts under hand med RFV. Beräkning av garantipension i vissa fall Ett tillägg föreslås i lagen (1998:702) om garantipension för den som är född eller tidigare och som överfört pensionsrättigheter till EG så att de behandlas på samma sätt som de som är födda eller . Förslaget har beretts under hand med RFV. Omvandling av förtidspension m.m. RFV har under hand påtalat att det behövs en ändring när det gäller be- räkningen vid omvandlingen av förtidspension till sjukersättning vid års- skiftet. Ett förslag till ändring har arbetats fram inom . () har uppmärksammat på att en tidigare beslutad ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta kommit att resultera i oönskade effekter. Ett för- slag av rättelsekaraktär har utarbetats inom . har det även uppmärksammats att vissa anpassningar till annan ny lagstiftning måste göras i lagen (1996:1030) om underhållsstöd. Förslagen har beretts under hand med RSV och RFV. RFV har påpekat att de nuvarande ikraftträdande- och övergångsbe- stämmelserna till reglerna om handikappersättning och sjuk- och aktivi- tetsersättning som träder i kraft kan medföra att en försäkrad i vissa fall kan gå miste om handikappersättning om försäk- ringskassan inte hinner besluta i ärendet före utgången av 2002. 2002/03:2 har uppmärksammats att dessa bestämmelser i vissa fall kan innebära att en förälder kan ha rätt till vårdbidrag som barnet uppbär handi- kappersättning. har utarbetats ett förslag till änd- rade bestämmelser. Förslaget har beretts under hand med RFV. RFV har påpekat att gällande bestämmelser i lagen (1998:674) om in- komstgrundad ålderspension om beräkning av pensionsgrundande belopp av sjuk- eller aktivitetsersättning inte tar hänsyn till den situationen att den försäkrade är intagen på institution och en del av ersättningen betalas ut till en nära anhörig. har utarbetats ett förslag till ändrade bestämmelser på området. Förslaget har beretts under hand med RFV. Förslagen till ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd och lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta är lagråds- pliktiga. Emellertid är det nu endast fråga om ändringar som är av så enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lag- rådets yttrande över förslaget har därför inte inhämtats. 4.1Tillfällig föräldrapenning till föräldrar som vårdar barn i hemmet om barnet annars skulle ha vårdats på sjukhus Regeringens förslag: Vid vård av ett barn som är yngre än skall tillfällig föräldrapenning kunna utges till föräldrar som vårdar barnet i hemmet om barnet annars skulle ha vårdats på sjukhus. Promemorians förslag: Promemorians förslag överensstämmer med Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget. anser dock att förslaget skall omfatta samtliga barn oavsett ålder. Skälen för regeringens förslag: Tillfällig föräldrapenning kan utges för vård av sjukt barn per barn och år tills barnet fyller när en förälder behöver avstå från förvärvsarbete för att vårda Den tillfälliga föräldrapenningen ska möjliggöra för föräldrar att vårda det sjuka barnet i akuta vårdsituationer genom att kompensera för Tillfällig föräldrapenning för ett barn som är yngre än kan dock endast utges när barnet vårdas på sjukhus eller om tillsynen av barnet är stadigvarande ordnad. För barn som vårdas på sjukhus kan tillfällig föräldrapenning ges till båda föräldrarna . När ett sjukt barn vårdas i hemmet kan tillfällig föräldrapenning huvudsakligen ges till en förälder. Föräldrapenning i samband med barns födelse kan som regel inte bytas ut mot tillfällig föräldrapenning. Anledningen till detta är att föräldern redan är kompenserad för det inkomstbortfall som föräldraledigheten för med sig. Om barnet som föräldern vårdar blir sjukt saknas skäl för att byta ut föräldrapenningen mot tillfällig föräldrapenning så länge föräl- dern fortsätter att vårda barnet enligt tidigare uppgjorda planer. Det- samma gäller för det fall att något äldre syskon till barnet insjuknar och måste stanna hemma från skolan eller barnomsorgen. För barn som vår- das på sjukhus finns skäl att göra undantag eftersom vårdsituationen för- ändras. I dessa situationer ges också båda föräldrarna möjligheter att vårda barnet. Nyfödda barn behöver i vissa fall vårdas på sjukhus. Forskning har vi- sat ett flertal negativa effekter till följd av den separation som barn och föräldrar utsätts för när nyfödda barn vårdas på sjukhus. Bl.a. har man visat att föräldrarna får svårigheter att komma in i föräldrarollen med störningar i kontakten med barnet som följd. Ett stort antal studier har visat att barnet får gynnsammare utveckling under uppväxten när föräld- rarna tidigt tar över ansvaret för barnets vård och stimulans. För att mi- nimera sjukhusvistelsens negativa effekter för barnet är det viktigt att barnen kan skrivas ut till hemmet så snart det är praktiskt möjligt. Allt- eftersom den medicinska tekniken har utvecklats har det blivit möjligt för föräldrarna att i slutskedet av en vårdperiod ge barnet vården i hemmet istället för på sjukhuset. Det blir därför allt vanligare med tidig hemgång från sjukhus för dessa barn. Exempel på detta är barn som föds för tidigt, lungsjuka barn som be- höver långvarig syrgasbehandling, barn med missbildningar eller svår medfödd sjukdom som kan behöva respiratorvård, sondmatning, närings- dropp eller annan medicinsk behandling. När det gäller de för tidigt födda barnen kan dessa behöva övervakning av puls och andning och matning i sond m.m. Gemensamt för samtliga grupper av barn är att de vanligtvis är teknikberoende och att de annars skulle ha vårdats på sjukhus. Barnen kan numera, med ny teknik och me- dicinskt stöd från sjukvården, vårdas i hemmet. Innan barnen skrivs ut från sjukhuset får föräldrarna lära sig att vårda barnet och i förekommande fall lära sig hantera den tekniska utrustning som krävs för vården för att sedan själva sköta vården i hemmet. När barnet sedan vårdas i hemmet krävs kontinuerlig uppföljning och stöd från sjukvården. En viktig förutsättning är att föräldrarna är kapabla att ta över den sjukvårdande behandling som barnet behöver. Det är viktigt att peka på att sjukvården har ansvaret för dessa barn som barnet annars skulle ha vårdats på sjukhus. Rätten till tillfällig föräldrapenning för denna barngrupp är helt kopplad till att vården ges på sjukhus. När denna regel infördes var inte sjukvårdande behandling i hemmet en vanlig behandlingsform men er- sätter nu i många fall en del av sjukhusvården för dessa barn. Att ta hem ett nyfött barn som egentligen behöver sjukhusvård kräver mycket arbete och engagemang av båda föräldrarna. Föräldrarna till dessa barn blir i nuvarande regelsystem negativt särbehandlade, enbart av den orsaken att de väljer att vårda barnet i hemmet i stället för att låta barnet vara kvar på Prop. 2002/03:2 sjukhuset. Mot denna bakgrund föreslås att föräldrar som vårdar små barn i hem- met, där sjukhusvård annars skulle ha varit nödvändig, också ges rätt till tillfällig föräldrapenning. Rätten till tillfällig föräldrapenning kan i dessa fall utges som sjukhuset har ansvaret för vården i hemmet. Vården skall styrkas genom intyg av läkare eller sjuksköterska. På så sätt underlättas båda föräldrarnas möjligheter att få nära kontakt med det sjuka barnet i hemmet. framhåller i sitt remissyttrande att tillfällig för- äldrapenning borde kunna utges oavsett barnets ålder när en förälder vår- dar sitt barn i hemmet, när alternativet till denna vård är sjukhusvård dvs. även för barn som är äldre än . De problem som har aktualiserats under ärendets beredning avser en- dast nyfödda barn. Av praktiska och administrativa skäl finns det dock anledning att knyta förslaget till det redan befintliga regelverket avseende tillfällig föräldrapenning för barn som är yngre än . Regeringen anser att det inte finns skäl att utvidga förslaget till att omfatta barn som är äldre än . Föräldrar till små barn som vårdas på sjukhus har rätt att uppbära tillfällig föräldrapenning. För ett fåtal av dessa barn kan vården ges i hemmet med hjälp och stöd från sjukvården. En viktig förutsättning är att sjukvården har ansvaret för vården av barnen. Föräldrarna till de barn som bedöms kunna ges sjukvårdande behandling i hemmet väljer ibland att ha sitt barn kvar på sjukhuset för att på så sätt ha rätt till tillfällig för- äldrapenning. Med beaktande av de minskade kostnaderna för sjukvården som för- slaget innebär blir det ur ett samhällsekonomiskt perspektiv mer kost- nadseffektivt att vårda dessa barn i hemmet jämfört med att de vårdas på sjukhus. Förslaget innebär därför sammantaget inga ökade kostnader utan får närmast betraktas som en anpassning av nuvarande regelverk. För statens utgifter för anslaget föräldraförsäkring innebär förslaget endast en försumbar ökning av kostnaderna. För socialförsäkringsadministrationen medför förslaget en förenklad hantering och därför oförändrade kostnader. Tillfällig föräldrapenning vid barns födelse eller Regeringens förslag: Den ersättning som utges i sam- band med adoption av ett barn skall tillkomma båda föräldrarna och fördelas med hälften till var och en av föräldrarna om inte de kommer överens om en annan fördelning. Detsamma gäller när två personer ut- ses att som särskilt förordnade vårdnadshavare gemensamt utöva vårdnaden om ett barn. Vid adoptioner och för särskilt förordnade vårdnadshavare skall på motsvarande sätt som gäller för andra föräld- rar en annan försäkrad än föräldrarna kunna ges rätt till tillfällig för- Promemorians förslag: Promemorians förslag överensstämmer med Remissinstanserna: Av de remissinstanser som yttrat sig har samtliga Skälen för regeringens förslag: Enligt 4 kap. 10 och 12 §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring har en fader som avstår från förvärvs- arbete i samband med barns födelse rätt till tillfällig föräldrapenning per barn för att närvara vid förlossningen, sköta hemmet eller vårda barn. Motsvarande gäller för en fader vid adoption av barn, om barnet inte fyllt . Tillfällig föräldrapenning betalas inte för tid efter sextionde dagen efter barnets hemkomst efter förlossningen. adoption räknas från den tidpunkt föräldrarna fått barnet i sin Om en person adopterar den andre makens barn eller adoptivbarn ges inte någon rätt till tillfällig föräldrapenning utöver vad som skulle ha gällt om adoptionen inte hade ägt rum. En rättslig vårdnadshavare, som inte är förälder men som har vård om barnet, är likställd med en förälder vid tillämpning av bestämmelserna om föräldrapenning och tillfällig för- En sådan vårdnadshavare övertar i stor utsträckning en biologisk förälders skyldigheter och rättigheter. Han eller hon har där- med också tillgång till de olika föräldrapenningförmånerna. bär att när en man utses till vårdnadshavare för ett nyfött barn har denne rätt till tillfällig föräldrapenning på samma sätt som den biologiske fa- dern skulle ha haft. Huvudsyftet med faderns särskilda dagar är att han skall ha möjlighet att vårda tidigare barn i familjen under moderns BB-vistelse och hjälpa modern i hemmet den efter hemkomsten från sjukhuset. annat viktigt motiv är att fadern redan från början skall få möjlighet att delta i vården av det nyfödda barnet. Vid adoption av ett barn och när två personer har utsetts att som särskilt förordnade vårdnadshavare gemen- samt utöva vårdnaden om barnet är situationen annorlunda. att båda föräldrarna respektive vårdnadshavarna får möjlighet att med ersättning vara tillsammans med barnet i samband med att de får barnet i sin vård är emellertid lika starkt som vid ett barns fö- Det finns därför skäl att vid adoption av barn eller när två personer utses att gemensamt utöva vårdnaden om ett barn, ge bägge adoptivför- äldrarna respektive vårdnadshavarna möjlighet att ta del av de tio pappa- Ett förslag till lösning i dessa situationer är att låta rätten till tillfällig föräldrapenning tillkomma båda adoptivföräldrarna respektive Prop. 2002/03:2 de särskilt förordnade vårdnadshavarna med en fördelning om hälften till var och en av dem. De ges dock en möjlighet att komma överens om en annan fördelning. Förslaget innebär, när adoptivföräldrarna eller de sär- skilt förordnade vårdnadshavarna är av samma kön, att de får motsva- rande rätt. Enligt 4 kap. 10 § femte stycket lagen (1962:381) om allmän försäk- ring har en annan försäkrad än en far eller mor som avstår från förvärvs- arbete under vissa förutsättningar rätt till tillfällig föräldrapenning i sam- band med ett barns födelse eller adoption. Förslaget innebär i denna del att en motsvarande möjlighet att ge en annan försäkrad rätt till ersättning införs även i de fall rätten annars tillkommer adoptivföräldrar eller sär- skilt förordnade vårdnadshavare. Konstruktionen av faderns särskilda dagar i samband med barns födel- se eller adoption är inte alltid applicerbar på de olika familje- konstellationer som förekommer. Det finns därför anledning att särskilt se över denna del av den tillfälliga föräldrapenningen och under- söka möjligheterna att införliva de som är reserverade för mamman och pappan inom föräldrapenningens regelverk. Detta kan ske genom att låta de övergå i pappa- och mammamånaden som dagarna tas ut inom den tid som gäller för de . Detta skulle dessutom kunna förstärka regeringens målsättning att en större andel män ska ta ut fler dagar med föräldrapenning. En sådan förändrad konstruktion bör också utformas så att föräldrarna även fortsättningsvis kan vara hemma när barnet är nyfött eller adopterat. Utöver den kostnad som kan komma att uppstå till följd av att adoptiv- föräldrar respektive särskilt förordnade vårdnadshavare av samma kön kommer att omfattas av regelverket om de , medför förslaget inga kostnadsökningar. 5Samverkan och samordning inom rehabiliteringsområdet 5.1Utökade möjligheter till samverkan inom rehabiliteringsområdet Regeringens förslag: får utökade möjligheter att bidra med medel för samverkan inom rehabiliteringsområdet. De medel som bidrar med i sådan samverkan får utgöra statens samlade andel i denna verksamhet. Skälen för regeringens förslag: gav (bet. 2001/02:SfU1, rskr. 2001/02:84) regeringen tillkänna att regeringen bör återkomma till med ett förslag om en finansiell samordning som omfattar socialförsäkringen, hälso- och sjukvården, Prop. Med anledning av till- kännagivande har det tillsatts en arbetsgrupp inom för att utarbeta ett sådant förslag. Förslaget skall träda ikraft . föreligger emellertid omständigheter av såväl principiell som juridisk karaktär som komplicerar arbetet med att utforma en permanent finan- siell samordning i enlighet med beställning. Noggranna överväganden i en rad hänseenden krävs innan en lag- stiftning med finansiell samordning kan föreslås. med hänsyn till att det är frågan om att inrätta ett nytt offentligrättsligt organ i vilket kommunen, sjukvårdshuvudmannen och staten (inklusive den allmänna ) kommer att vara representerade. skilda överväganden krävs även med anledning av frågan hur arbetsmarknadsmyndigheternas deltagande i finansiell samordning Noggranna överväganden behövs också beträffande den när- mare avgränsningen av den finansiella samordningen. skapas en lämplig ordning för bl.a. ansvar, revision och utvärdering. särskild svårighet föreligger med att tillskapa ett system för huvud- männens representation, eftersom dessa är organiserade på olika I avvaktan på en lagstiftning om finansiell samordning anser regeringen att det är viktigt att redan nu skapa utökade möjligheter till samverkan inom rehabiliteringsområdet. Detta i syfte att minska ohälsan Regeringen föreslår därför att reglerna för samverkan inom rehabiliteringsområdet (Frisam) skall ändras med bedrivs samverkan inom rehabiliteringsområdet i enlighet med de riktlinjer som regeringen angav i proposition 1996/97:63 Sam- verkan, socialförsäkringens ersättningsnivåer och administration m.m. I propositionen tydliggörs behovet av samverkan mellan berörda myndigheter i syfte att stödja de personer som behöver särskilda insatser. Det handlar om personer som är aktuella hos olika rehabiliteringsaktörer eller som vandrar mellan dem. samverkansprojekten ges en gemensam ram för åtgärder och insatser men de ekonomiska besluten skall fattas av respektive myndig- het/förvaltning. En förutsättning för denna samverkan är att alla inblan- dade parter bidrar med medel som står i proportion till deras ansvar för åtgärder för den grupp som samverkansprojektet riktar sig till 1996/97:63, s. 52, bet. 1996/97:SfU12, rskr. 1996/97:273). Situationen med kraftigt ökande sjukskrivningar motiverar att får ytterligare medel i syfte att förbättra sam- verkansformerna och effektivisera rehabiliteringen. tionen , som är ett resultat av samarbetet mellan regeringen och , har regeringen föreslagit att högst av de beräknade utgifterna för sjukpenning skall få användas för samverkan Genom denna medelstilldelning ökar det finansiella utrymmet för samverkan. Regeringen föreslår att dessa medel får utgöra statens samlade andel i De skall stå i proportion till statens samlade ansvar för åtgär- der för den grupp som samverkan riktar sig till. Detta innebär att i de fall både och länsarbetsnämnden deltar i ett samverkans- projekt får svara för statens andel av kostnaderna. I de Prop. 2002/03:2 fall som länsarbetsnämnden, men inte , deltar i ett samverkansprojekt skall länsarbetsnämnden liksom svara för sin del Kommuner och landsting skall även fortsättningsvis bidra med medel som står i proportion till deras ansvar. Regeringen avser att ge berörda myndigheter i uppdrag att utforma ett system för ekonomisk redovisning av hur medlen används samt för upp- följning av vilka resultat som uppnås. Den utökade möjligheten till samverkan innebär att den samverkan som pågår kan fortsätta utan att verksamheten riskeras som samverkan vitaliseras och samverkansparterna stimuleras till fördjupad samverkan.