prop · GP03178 · 2002-04-26 00:00:00 — Svenska myndig- heter är medvetna om behovet av att nätverk byggs upp mellan Migra- tionsverket, landstingen, kommunerna och föreningslivet för att snabbt upptäcka dessa barn och ge dem adekvata insatser med hänsyn till deras upplevelser. Föräldrarnas medverkan och förståelse för barns behov är naturligtvis viktig. Sammanfattningsvis kan sägas att med nuvarande lagstiftning och övriga åtgärder på området får anses uppfylla de krav som ställs på staterna i protokollet. 1.Konventionsstaterna skall samarbeta om genomförandet av detta protokoll, inbegripet förhindrande av varje verksamhet som strider mot protokollet och om rehabilitering och återanpassning i samhället av per- soner som är offer för handlingar i strid med detta protokoll, bland annat genom tekniskt samarbete och ekonomiskt bistånd. Sådant bistånd och samarbete kommer att ske i samråd mellan berörda konventionsstater och relevanta internationella organisationer. 2.De konventionsstater som har möjlighet därtill skall lämna sådant bistånd genom befintliga multilaterala, bilaterala eller andra program, eller, bland annat, genom en frivillig fond som upprättas i enlighet med generalförsamlingens regler. Enligt protokollet skall konventionsstaterna samarbeta om protokollets genomförande. Samarbetet med tekniska eller finansiella bidrag genom- förs enligt protokollet i samförstånd mellan parterna. Konventionsstater som har möjlighet skall ge sådant bidrag genom multilaterala, bilaterala eller andra program. Stöd till förmån för barn i väpnade konflikter i andra konventionsstater ges främst genom det humanitära biståndet. gav re- geringen Sida ett uppdrag att tydligt fokusera på barn i såväl bilateralt som multilateralt utvecklingssamarbete. Behovet av att belysa barns situation och rättigheter genomsyrar arbetet med olika biståndsstrategier. Sida är redan engagerat i aktiviteter för att skydda och stödja barn som drabbats av väpnade konflikter på olika sätt. Genom svenska bidrar Sida till ett projekt för rehabilitering och reintegrering av barnsoldater i och genom stöder Sida ett motsvarande pro- gram för barnsoldater i . I norra arbetar svenska och danska med Sidas stöd med utbildning av ugandiska regeringssoldater i barnets rättigheter. Sida har också uppdragit åt insti- tutionen för freds- och konfliktforskning vid att göra en studie om de sociala nätverken runt barn i väpnade konflikter för att utveckla metoder att öka skyddet omkring dem i förebyggande syfte. Regeringen kommer att följa arbetet med att upprätta den frivilliga fonden och utvärdera frågan om eventuella bidrag. Rapportering, undertecknande och ikraftträdande Artiklarna 813 innehåller bestämmelser om rapportering, underteck- Konventionsstaterna skall enligt protokollets artikel 8 rapportera till Den första rapporten skall avges efter protokollets ikraftträdande för staten ifråga. heltäckande vad gäller åtgärder som staten vidtagit för att implementera Efter den första heltäckande rapporten skall information om protokol- lets tillämpning inkluderas i konventionsstatens regelbundna rapportering en utökning av rapporteringsskyldighet enligt barnkonventio- överlämnar sin tredje rapport till i Vad gäller anslutning till protokollet ges stater som ej är parter i barn- konventionen möjlighet att tillträda protokollet. Protokollet träder i kraft efter det att 10 stater ratificerat Möjligheten att frånträda protokollet finns liksom att föreslå ändringar till protokollet. erhölls den tionde ratifikationen och protokol- Prop. 2001/02:178 let trädde således i kraft . Regeringens förslag: godkänner det fakultativa protokol- let till FN:s konvention om barnets rättigheter om barns indragning i Regeringens bedömning: En förklaring enligt artikel 3 punkt 2 med innehållet att tillämpar en 18-års gräns vid frivillig rekrytering till sina väpnade styrkor bör avges. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har svarat välkom- nar att nu avser att ratificera det fakultativa protokollet och ser inga hinder för detta. och Svenska Röda Korset har anfört att det förhållandet att det i en stridande organisation kan finnas 15- åringar med uniform och vapen, från med automatvapen, är an- Organisationerna ser dock inte detta som något hinder för De båda organisationerna önskar dock ett förtydligande av när ny lagstiftning för uppfyllande av artikel 4 kommer att föreslås. anser att det bör klargöras vilka uppgifter den som fyllt 16 men inte kan ha inom den frivilliga försvarsverksamheten. Skälen för regeringens förslag och bedömning: har, som anförts inledningsvis i denna proposition, alltsedan tillblivelse drivit frågan om att skall stadga en 18-års- gräns för barns inblandning i väpnade konflikter. Det är därför en viktig politisk markering och signal till omvärlden att också ratificerar En genomgång av protokollets förpliktelser och svensk lagstiftning ger vid handen att bör kunna ratificera protokollet. en strikt 18-årsgräns när det gäller såväl obligatorisk som frivillig rekrytering till landets väpnade styrkor. Den ungdomsverksamhet som bedrivs av Försvarsmakten, hemvärnet och olika frivilliga försvarsorganisationer fyller en viktig funktion i in- formationsarbetet om det svenska totalförsvaret. påverkas inte av protokollets bestämmelser och följaktligen, vilket re- missinstanserna också funnit, utgör verksamheten i dess nuvarande form inte hinder för ratifikation. De uppgifter inom totalförsvaret som de som är kan få utföra faller inte under det militära försvaret utan återfinns bland annat i det kommunala hemskyddet. Exempel på sådana uppgifter kan vara att informera om och att ledsaga andra till skyddsrum. Svensk lagstiftning uppfyller till övervägande del de krav som upp- ställs i artikel 4. Icke-statliga väpnade gruppers frivilliga rekrytering i av enstaka barn i åldern för fientligheter utom riket är dock inte till alla delar kriminaliserad i svensk rätt. kel 4 torde därför föranleda lagändringar i fråga om kriminaliseringens Något konkret förslag till lagstiftning läggs dock inte fram i Lagstiftningsbehovet kommer att behandlas i ett Detta förhållande utgör dock inget hinder för ratifi- Prop. 2001/02:178 kation. Jfr vad som sägs om stadgandet i artikel 8 på sid. 17. Deklaration enligt artikel 3 punkt 2 Regeringen avser att för räkning i samband med ratifikation avge en deklaration med innebörd att vi har en 18-årsgräns för frivillig rekrytering till de väpnade styrkorna, vilket stämmer väl överens med den linje som drivit internationellt. Denna deklara- tion är obligatorisk enligt protokollets artikel 3 p 2. Deklarationen föran- leder ingen ändring av svensk lagstiftning då 18-årsgräns gäller för all tjänstgöring inom Försvarsmakten oavsett om den sker genom tvångs- rekrytering eller frivillig rekrytering. Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the involvement of children in armed conflicts The States Parties to the present Protocol Encouraged by the overwhelming support for the Convention on the Rights of the Child, demonstrating the widespread commitment that exists to strive for the promotion and protection of the rights of the child, Reaffirming that the rights of children require special protection, and calling for continuous improvement of the situation of children without distinction, as well as for their development and education in conditions of peace and security, Disturbed by the harmful and widespread impact of armed conflict on children and the long-term consequences it has for durable peace, secu- rity and development, Condemning the targeting of children in situations of armed conflict and direct attacks on objects protected under international law, including places that generally have a significant presence of children, such as schools and hospitals, Noting the adoption of the Statute of the International Criminal Court, in particular, the inclusion therein as a war crime, of conscripting or enlisting children under the age of 15 years or using them to partici- pate actively in hostilities in both international and non-international armed conflicts, Considering therefore that to strengthen further the implementation of rights recognized in the Convention on the Rights of the Child there is a need to increase the protection of children from involvement in armed conflict, Noting that article 1 of the Convention on the Rights of the Child spe- cifies that, for the purposes of that Convention, a child means every human being below the age of 18 years unless, under the law applicable to the child, majority is attained earlier, Convinced that an optional protocol to the Convention that raises the age of possible recruitment of persons into armed forces and their parti- cipation in hostilities will contribute effectively to the implementation of the principle that the best interests of the child are to be a primary consi- deration in all actions concerning children, Noting that the twenty-sixth International Conference of the Red Cross and Red Crescent in recommended, inter alia, that par- ties to conflict take every feasible step to ensure that children below the age of 18 years do not take part in hostilities, Welcoming the unanimous adoption, in 1999, of International Labour Organization Convention No. 182 on the Prohibition and Imme- diate Action for the Elimination of the Worst Forms of Child Labour, which prohibits, inter alia, forced or compulsory recruitment of children for use in armed conflict, Condemning with the gravest concern the recruitment, training and use within and across national borders of children in hostilities by armed groups distinct from the armed forces of a State, and recognizing the responsibility of those who recruit, train and use children in this regard, Recalling the obligation of each party to an armed conflict to abide by the provisions of international humanitarian law, Stressing that the present Protocol is without prejudice to the purposes and principles contained in the Charter of the United Nations, including Article 51, and relevant norms of humanitarian law, Bearing in mind that conditions of peace and security based on full respect of the purposes and principles contained in the Charter and ob- servance of applicable human rights instruments are indispensable for the full protection of children, in particular during armed conflicts and Recognizing the special needs of those children who are particularly vulnerable to recruitment or use in hostilities contrary to the present Protocol owing to their economic or social status or gender, Mindful of the necessity of taking into consideration the economic, social and political root causes of the involvement of children in armed Convinced of the need to strengthen international cooperation in the implementation of the present Protocol, as well as the physical and psy- chosocial rehabilitation and social reintegration of children who are vic- tims of armed conflict, Encouraging the participation of the community and, in particular, children and child victims in the dissemination of informational and edu- cational programmes concerning the implementation of the Protocol, agreed as follows: States Parties shall take all feasible measures to ensure that members of their armed forces who have not attained the age of 18 years do not take a direct part in hostilities. States Parties shall ensure that persons who have not attained the age of 18 years are not compulsorily recruited into their armed forces. 1.States Parties shall raise the minimum age for the voluntary recruit- ment of persons into their national armed forces from that set out in ar- ticle 38, paragraph 3, of the Convention on the Rights of the Child, taking account of the principles contained in that article and recognizing that under the Convention persons under the age of 18 years are entitled to special protection. 2.Each State Party shall deposit a binding declaration upon ratification of or accession to the present Protocol that sets forth the minimum age at which it will permit voluntary recruitment into its national armed forces and a description of the safeguards it has adopted to ensure that such recruitment is not forced or coerced. 3.States Parties that permit voluntary recruitment into their national armed forces under the age of 18 years shall maintain safeguards to en- sure, as a minimum, that: (a)Such recruitment is genuinely voluntary; (b)Such recruitment is carried out with the informed consent of the person's parents or legal guardian; (c)Such persons are fully informed of the duties involved in such mi- litary service; (d)Such persons provide reliable proof of age prior to acceptance into national military service. 4.Each State Party may strengthen its declaration at any time by notifi- cation to that effect addressed to the Secretary-General of the United Nations, who shall inform all States Parties. Such notification shall take effect on the date on which it is received by the Secretary-General. 5.The requirement to raise the age in paragraph 1 of the present article does not apply to schools operated by or under the control of the armed forces of the States Parties, in with articles 28 and 29 of the Convention on the Rights of the Child. 1.Armed groups that are distinct from the armed forces of a State should not, under any circumstances, recruit or use in hostilities persons under the age of 18 years. 2.States Parties shall take all feasible measures to prevent such recruit- ment and use, including the adoption of legal measures necessary to prohibit and criminalize such practices. 3.The application of the present article shall not affect the legal status of any party to an armed conflict. Nothing in the present Protocol shall be construed as precluding provi- sions in the law of a State Party or in international instruments and in- ternational humanitarian law that are more conducive to the realization of the rights of the child. Each State Party shall take all necessary legal, administrative and other measures to ensure the effective implementation and enforcement of the provisions of the present Protocol within its jurisdiction. 2.States Parties undertake to make the principles and provisions of the present Protocol widely known and promoted by appropriate means, to adults and children alike. 3.States Parties shall take all feasible measures to ensure that persons within their jurisdiction recruited or used in hostilities contrary to the present Protocol are demobilized or otherwise released from service. States Parties shall, when necessary, accord to such persons all appro- priate assistance for their physical and psychological recovery and their social reintegration. 1.States Parties shall cooperate in the implementation of the present Protocol, including in the prevention of any activity contrary thereto and in the rehabilitation and social reintegration of persons who are victims of acts contrary thereto, including through technical cooperation and financial assistance. Such assistance and cooperation will be undertaken in consultation with the States Parties concerned and the relevant inter- national organizations. 2.States Parties in a position to do so shall provide such assistance through existing multilateral, bilateral or other programmes or, inter alia, through a voluntary fund established in accordance with the rules of the General . 1.Each State Party shall, within two years following the entry into force of the present Protocol for that State Party, submit a report to the Com- mittee on the Rights of the Child providing comprehensive information on the measures it has taken to implement the provisions of the Protocol, including the measures taken to implement the provisions on participa- tion and recruitment. 2.Following the submission of the comprehensive report, each State Party shall include in the reports it submits to of the Child, in accordance with article 44 of the Convention, any further information with respect to the implementation of the Protocol. Other States Parties to the Protocol shall submit a report every five years. 3.The Committee on the Rights of the Child may request from States Parties further information relevant to the implementation of the present Protocol. The present Protocol is open for signature by any State that is a party to the Convention or has signed it. 2.The present Protocol is subject to ratification and is open to accession by any State. Instruments of ratification or accession shall be deposited with the Secretary-General of the United Nations. 3.The Secretary-General, in his capacity as depositary of the Conven- tion and the Protocol, shall inform all States Parties to the Convention and all States that have signed the Convention of each instrument of declaration pursuant to article 3. 1.The present Protocol shall enter into force three months after the deposit of the tenth instrument of ratification or accession. 2.For each State ratifying the present Protocol or acceding to it after its entry into force, the Protocol shall enter into force one month after the date of the deposit of its own instrument of ratification or accession. 1.Any State Party may denounce the present Protocol at any time by written notification to the Secretary-General of the United Nations, who shall thereafter inform the other States Parties to the Convention and all States that have signed the Convention. The denunciation shall take ef- fect one year after the date of receipt of the notification by the Secretary- General. If, however, on the expiry of that year the denouncing State Party is engaged in armed conflict, the denunciation shall not take effect before the end of the armed conflict. 2.Such a denunciation shall not have the effect of releasing the State Party from its obligations under the present Protocol in regard to any act that occurs prior to the date on which the denunciation becomes ef- fective. such a denunciation prejudice in any way the continued consideration of any matter that is already under consideration by of the Child prior to the date on which the de- nunciation becomes effective. may propose an amendment and file it with the Secretary-General of the United Nations. The Secretary-General shall thereupon communicate the proposed amendment to States Parties with a request that they indicate whether they favour a conference of States Parties for the purpose of considering and voting upon the proposals. In the event that, within four months from the date of such communication, at least one third of the States Parties favour such a conference, the Secretary-General shall convene the conference under the auspices of the United Nations. amendment adopted by a majority of States Parties present and voting at the conference shall be submitted to the General of the United Nations for approval. An amendment adopted in accordance with paragraph 1 of the present article shall enter into force when it has been approved by the General Assembly and accepted by a two-thirds majority of States Parties. When an amendment enters into force, it shall be binding on those States Parties that have accepted it, other States Parties still being bound by the provisions of the present Protocol and any earlier amendments they have accepted. 1.The present Protocol, of which the Arabic, Chinese, English, French, Russian and Spanish texts are equally authentic, shall be deposited in the archives of the United Nations. 2.The Secretary-General of the United Nations shall transmit certified copies of the present Protocol to all States Parties to the Convention and all States that have signed the Convention. Fakultativt protokoll till konventionen om barnets rättigheter vid indragning av barn i väpnade konflikter De stater som är parter i detta protokoll, som uppmuntras av det överväldigande stödet för konventionen om barnets rättigheter, som visar på det omfattande engagemang som finns att sträva efter att främja och skydda barnets rättigheter, som ånyo bekräftar att barnens rättigheter kräver särskilt skydd och påkallar fortsatt förbättring av barnens ställning utan åtskillnad samt ut- veckling och utbildning under fredliga och trygga förhållanden, som oroas av den skadliga och omfattande inverkan av väpnade kon- flikter på barn och de långsiktiga konsekvenser detta har för varaktig fred, säkerhet och utveckling, som fördömer att barn görs till måltavla i väpnade konflikter och direkta angrepp på mål som är skyddade enligt internationell rätt, inbe- gripet platser där barn normalt vistas i stor utsträckning, såsom skolor och sjukhus, som konstaterar att Romstadgan för har antagits, och i synnerhet att rekrytering och värvning av barn eller användning av dem för aktivt deltagande i fientligheter har inbegripits i stadgan som en krigsförbrytelse i både internationella och nationella väpnade konflikter, som därför anser att det, för att ytterligare stärka genomförandet av de rättigheter som har erkänts i konventionen om barnets rättigheter, finns ett behov av ett ökat skydd av barn från att bli indragna i väpnade kon- flikter, som noterar att det i artikel 1 i konventionen om barnets rättigheter an- ges att med barn avses i den konventionen varje människa under , om inte barnet blir myndigt tidigare enligt den lag som gäller för barnet, som är övertygade om att ett fakultativt protokoll till konventionen, som höjer åldern för möjlighet att rekrytera personer till väpnade styrkor och deras deltagande i fientligheter, kommer att bidra effektivt till genomförandet av principen att barnets bästa skall komma i främsta rummet vid alla åtgärder som rör barn, som noterar att den tjugosjätte internationella Röda Kors- och Röda bland annat rekommenderas att parter i konflikter skall vidta alla möjliga åtgärder för att säkerställa att barn inte deltar i fientligheter, som även välkomnar det enhälliga antagandet av konvention nr 182 om förbud mot och omedelbara åtgärder för att av- skaffa de värsta formerna av barnarbete, i vilken bland annat tvångs- rekrytering eller obligatorisk rekrytering av barn till väpnade konflikter förbjuds, som på största allvar fördömer rekrytering, utbildning och användning, inom och över nationsgränser, av barn i stridigheter av väpnade grupper som inte tillhör en stats väpnade styrkor och som erkänner ansvaret hos dem som rekryterar, utbildar och använder barn för detta ändamål, som erinrar om den skyldighet som varje part i en väpnad konflikt har att följa bestämmelserna i internationell humanitär rätt, som betonar att detta protokoll inte påverkar tillämpningen av de syf- ten och principer som uttrycks i stadga, inbegripet artikel 51, och de normer i humanitär rätt som berörs, som beaktar att fredliga och trygga förhållanden baserade på full respekt för de syften och principer som uttrycks i stadga samt iakttagande av tillämpliga instrument för mänskliga rättig- heter är oumbärliga för ett fullständigt skydd av barnen, i synnerhet under väpnade konflikter och ockupation av främmande makt, som erkänner de speciella behoven hos barn som på grund av sin eko- nomiska eller sociala ställning eller sitt kön är särskilt utsatta för rekryte- ring eller användning i fientligheter i strid med detta protokoll, som även är uppmärksamma på behovet av att beakta de ekonomiska, sociala och politiska grundorsakerna till att barn blir indragna i väpnade konflikter, som är övertygade om behovet av att stärka det internationella sam- arbetet enligt detta protokoll samt av fysisk och psykosocial rehabilite- ring och social återanpassning av barn som är offer för väpnad konflikt, som uppmuntrar medverkan av samhället, i synnerhet av barn och barnoffer, i informationsspridning och utbildningsprogram som rör genomförandet av detta protokoll, har kommit överens om följande: Konventionsstaterna skall vidta alla genomförbara åtgärder för att säkerställa att medlemmar av deras väpnade styrkor som inte uppnått inte deltar direkt i fientligheter.