prop · GP03151 · 2002-03-18 00:00:00 — Kostna- derna för tillsynen finansieras delvis med medel från inflytande socialav- gifter (arbetsmarknadsavgifter) enligt lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter. I 9 § nämnda lag sägs bl.a. att arbetsmarknadsavgifter skall finansiera kostnader för tillsyn av utbetalning av arbetslöshets- ersättning enligt lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Hur mycket som skall föras till staten bestäms av efter förslag av regeringen i budgetpropositionen. uppgår beloppet till . Någon ändring i denna ordning föreslås inte här. Finansieringen av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen bör också ske över ett ramanslag på statsbudgetens utgiftssida som disponeras av myndigheten. Det totala resursbehovet för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen uppskattar regeringen till kostnadsläge. Det exakta beloppet kommer den organisationskommitté som regeringen kommer att tillsätta för inrättandet av den nya myndigheten få i uppdrag att beräkna. Regeringen återkommer till med de anslagskonse- kvenser som förslagen i denna propositionen medför i höstens budget- proposition. I föreliggande proposition föreslås inte några anslagsföränd- ringar. Regeringens förslag: Ansvaret för tillsynen av arbetslöshetsförsäkringen övergår från AMS till Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen den 1 De föreslagna ändringarna i lagen (1997:238) om arbets- löshetsförsäkring och lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor träder i kraft utom vad gäller ändringen i 47 § lagen om arbetslös- hetsförsäkring om slopandet av skriftlighetskravet vid ansökan om ar- betslöshetsersättning som träder i kraft . Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har berört förslaget. Skälen för regeringens förslag: Ett överförande av ansvaret för till- synen över arbetslöshetsförsäkringen från AMS till en ny myndighet bör ske av bl.a. budgettekniska skäl. Under förutsättning av Prop. 2001/02:151 att fattar beslut om erforderliga lagändringar är det möjligt att föra över ansvaret för tillsynen till Inspektionen för ar- betslöshetsförsäkringen /2003. De förslagna ändringarna i och bör trädda i kraft den 1 ja- nuari 2003 utom vad gäller viss del av 47 § . Den sistnämnda lag- ändringen avser slopandet av skriftlighetskravet vid ansökan om arbets- löshetsersättning och har ingen direkt koppling till tillsynen över arbets- löshetsförsäkringen. Den ändringen bör träda i kraft . Själva inrättandet av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen bör rent praktiskt skötas av en organisationskommitté som tillsätts av reger- ingen. 10.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.2. Av första stycket framgår att en ansökan om arbetslöshetsersättning skall göras hos arbetslöshetskassan. Bestämmelsen har ändrats så att kra- vet att en sådan ansökan skall göras skriftligen har tagits bort. Ett nytt tredje stycke har införts vari framgår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om hur en sådan ansökan skall gå till. Föreskrifterna kan t.ex. innehålla upp- gifter om ansökningsformulärs utformning eller vilket ansökningsförfa- rande som en sökande kan använda sig av när ansökan skall lämnas till arbetslöshetskassan. Föreskrifterna kan avse att en ansökan kan ske både genom en traditionell skriftlig ansökan men även genom en elektronisk ansökan i form av e-kassakort eller telekassakort. 10.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Ändringen innebär att Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen övertar uppgiften att fastställa formulär för arbetsgivarintyg vilket tidigare om- besörjts av AMS. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.1. I paragrafen har ordet bytts ut mot In- spektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Ändringen är föranledd av att inspektionen övertar AMS uppgift att utfärda intyg i fråga om ärenden som avser rätt till bibehållen ersättning när sökanden söker arbete i något annat EU-eller EES-land eller i . Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.3 Paragrafens lydelse med tidigare innehåll återfinns i en ny paragraf, 48 f §. Paragrafen innehåller en uppgiftsskyldighet för AMS och länsarbets- nämnderna gentemot Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Uppgif- ter som har betydelse vid tillsynen av ärenden om arbetslöshetsersättning skall lämnas ut till inspektionen. Uppgiftsskyldigheten innebär att någon sekretessprövning inte behöver göras i ärenden om arbetslöshetsersätt- ning enligt 7 kap. 10 § sekretesslagen (1980:100) (se 14 kap. 1 § sekre- tesslagen). Paragrafen är ny. Den innehåller vad som tidigare behandlades i 48 e §. Ett tillägg har gjorts om att regeringen även meddelar föreskrifter om vilka uppgifter som skall lämnas ut enligt 48 e §. 51, 52, 54, 57, 59 och 66 §§ Bestämmelserna har översiktligt behandlats i avsnitt 5.2. Ändringarna innebär att Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen övertar uppgifter om överklagande (51, 54 och 59 §§ och konsekvens- ändringar i 52 och 57 §§) samt att handha anmälan om frånkännande av rätt till arbetslöshetsersättning (66 §) vilka tidigare ombesörjts av Ar- betsmarknadsstyrelsen. 10.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor 57, 12, 13, 15, 17, 19, 43, 46, 50, 53, 64, 71, 84 och 8992 §§ Bestämmelserna har behandlats översiktligt i avsnitt 5.2. Ändringarna innebär att Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen från AMS övertar uppgifter om; stadgars innehåll (5 §), vilken verksam- het arbetslöshetskassor bedriver (6 §), förfarandet vid registrering av ar- betslöshetskassor (7, 12 och 13 §§), arbetslöshetskassornas ledning (15, 17 och 19 §§, medlemsavgifter (43 och 46 §§), föreningsstämmor (50, 53 och 64 §§), bokföring och redovisning (71 §), fusion (84 §) och tillsyn (8992§§). Bestämmelsen har översiktligt behandlats i avsnitt 5.2. Andra stycket innehåller en bestämmelse om situationer när återkrav av statsbidrag kan komma i fråga. En arbetslöshetskassas beslut om ersätt- ning kan bli föremål för återkrav om beslutet strider mot bestämmelserna i eller LAK eller med stöd av dessa lagar meddelade föreskrifter. Ändringen innebär att det felaktiga beslutet inte längre behöver uppen- bart strida mot bestämmelserna för att återkrav av statsbidrag skall kunna komma i fråga. I andra stycket har även ändring gjorts som innebär att Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen övertar AMS uppgift att be- sluta om återkrav. 97100, 103, 104, 107 och 109 §§ Bestämmelserna har behandlats i avsnitt 5.2. Paragraferna har ändrats så att frågor som rör överklagande nu i stället avser Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen i konsekvens med att AMS ansvar för tillsynen över arbetslöshetskassorna övertas av inspek- tionen. Sammanfattning av promemorian Tillsynen över arbets- löshetsförsäkringen (Ds 2001:75) En tjänstemannagrupp inom har utarbetat ett för- slag till hur tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen kan hållas samman i en från () fristående myndighet. Bakgrunden till förslaget är att regeringen i propositionen 1999/2000:139 En rättvi- sare och tydligare arbetslöshetsförsäkring påtalat brister i hanteringen av arbetslöshetsförsäkringen och att rättssäkerheten inom försäkringen mås- te öka. Regeringen uttalade då också att den skulle utreda möjligheterna att samla tillsynen i en egen myndighet som är fristående från AMV och att den senare skulle återkomma till i denna fråga. I promemorian föreslås att tillsynen över alla delar i arbetslöshetsför- säkringen hålls samman hos en från berörda parter fristående myndighet, i fortsättningen benämnd tillsynsmyndigheten, för att öka rättssäkerheten och säkra likabehandlingen av de försäkrade samt för att stärka legitimi- teten i försäkringen. I relation till nuvarande tillsyn över arbetslöshetskassorna föreslås or- ganisatoriskt och innehållsmässigt små förändringar eftersom den nya tillsynsmyndigheten föreslås överta, med undantag för utbetalningen av statbidragen, samtliga av () nuvarande arbetsuppgifter i förhållande till arbetslöshetskassorna. I samband där- med föreslås en ändring avseende AMS möjlighet att enligt 94 § LAK återkräva statsbidrag endast om beslutet om ersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring () uppenbart strider mot , LAK eller med stöd av dessa lagar meddelade föreskrifter för att därmed förstärka principen om likabehandling och värna om den enskil- des rättssäkerhet. När det gäller den nya tillsynsmyndighetens uppgifter gentemot myn- digheterna inom AMV föreslås att den skall -granska AMV:s rutiner för hantering vid arbetsförmedlingen av ären- den om arbetslöshetsersättning, -granska handläggningen vid arbetsförmedlingen av ärenden gällande arbetslöshetsersättning samt -för AMS påtala de brister som tillsynsmyndigheten har funnit vid sin granskning inom AMV varefter AMS för tillsynsmyndigheten och re- geringen skall redovisa vilka åtgärder som har vidtagits eller kommer att vidtas med anledning av vad tillsynsmyndigheten har påtalat. Den nya tillsynsmyndigheten föreslås vidare få meddela föreskrifter för verkställigheten av LAK och förordningen (1997:836) om arbetslös- hetskassor. Föreskrifter för verkställigheten av och förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring föreslås få meddelas dels av AMS och dels av tillsynsmyndigheten. Förslagen innebär inte några inskränk- ningar vad gäller AMS uppföljningsansvar som central förvaltningsmyn- dighet och chefsmyndighet i förhållande till länsarbetsnämnderna. Den nya tillsynsmyndigheten föreslås inrättas som ett enrådighetsverk med ett insynsråd och med en generaldirektör som chef. Ansvaret för tillsynen av arbetslöshetsförsäkringen föreslås övergå från AMS till den nya tillsynsmyndigheten . Kravet i 47 § om att en ansökan om ersättning skall göras skrift- ligen föreslås slopat . Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor Härigenom föreskrivs att i fråga om lagen (1997:239) om arbetslöshets- kassor dels att i 57, 12, 13, 15, 17, 19, 43, 46, 50, 53, 64, 71, 84, 8992, 97 100, 103, 104, 107 och 109 §§ ordet i olika böjningsformer skall bytas ut mot i motsvarande form, dels att 94 § skall ha följande lydelse. Om en arbetslöshetskassa har fått Om en arbetslöshetskassa har fått statsbidrag utan att vara berättigad statsbidrag utan att vara berättigad till det eller har fått för stort bidrag, till det eller har fått för stort bidrag, skall kassan betala tillbaka bidra- skall kassan betala tillbaka bidra- I frågor om återkrav beslutar Ar- I frågor om återkrav beslutar återkravet på att beslut om ersätt- återkravet på att beslut om ersätt- ning enligt lagen (1997:238) om ning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring är felaktigt, arbetslöshetsförsäkring är felaktigt, endast om beslutet om utbetalning endast om beslutet om utbetalning av ersättning uppenbart strider mot av ersättning strider mot den lagen, den lagen, denna lag eller med stöd denna lag eller med stöd av dessa av dessa lagar meddelade före- lagar meddelade föreskrifter. Vid återkrav får beloppet jämkas Vid återkrav får beloppet jämkas eller, om det finns synnerliga skäl, eller, om det finns synnerliga skäl, Denna lag träder i kraft . Ansökan om ersättning görs hos arbetslöshetskassan. Till ansökan skall fogas intyg av arbetsgivaren om den sökandes arbetsförhållan- den samt de uppgifter i övrigt som behövs för bedömande av den sö- kandes ersättningsrätt. Kan ett så- dant intyg bara skaffas med stora svårigheter, får arbetsförhållandena och övriga uppgifter styrkas på annat sätt. Arbetsgivare skall på begäran utfärda intyget enligt for- mulär som fastställts av Tillsyns- myndigheten.Intyg och övriga uppgifter skall förvaras bland kassans handlingar.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får lämna närmare föreskrifter om ansökan om ersättning hos arbets- löshetskassan. Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsför- säkring Härigenom föreskrivs att i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring dels att i 48, 51, 52, 54, 57, 59 och 66 §§ ordet Arbetsmarknadsstyrel- sen i olika böjningsformer skall bytas ut mot i motsvarande form, dels att 47 skall ha följande lydelse, dels att det skall införas en ny paragraf, 48 f §, av följande lydelse. 47 § Ansökan om ersättning görs skriftligen hos arbetslöshetskassan. Till ansökan skall fogas intyg av arbetsgivaren om den sökandes arbetsförhållanden samt de upp- gifter i övrigt som behövs för be- dömande av den sökandes ersätt- ningsrätt. Kan ett sådant intyg bara skaffas med stora svårigheter, får arbetsförhållandena och övriga uppgifter styrkas på annat sätt. Ar- betsgivare skall på begäran utfärda intyget enligt formulär som fast- ställts av . Intyg och övriga uppgifter skall förvaras bland kassans handlingar. AMS och länsarbetsnämnderna skall till läm- na de uppgifter som har betydelse för tillsynen över ärenden om ar- betslöshetsersättning. Denna lag träder i kraft i fråga om 47 § och i övrigt . Förslag till lag om ändring i lagen (000:00) om behandling av per- sonuppgifter i arbetsmarknadspolitiska verksamheten2 Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (000:00) om behandling av person- uppgifter i arbetsmarknadspolitiska verksamheten skall ha följande ly- Uppgifter får behandlas för till- Uppgifter får behandlas för till- handahållande av information som handahållande av information som som underlag för beslut om kon- som underlag för beslut om kon- troll och förmåner, ersättningar och troll och förmåner, ersättningar och andra stöd, samt underlag för beslut om och kontroll underlag för beslut om och kontroll av skatt, samt samhet för tillsyn av ärenden om Denna lag träder i kraft . 2 En ny lag föreslås i promemorian Behandling av personuppgifter i den arbetsmarknads- politiska verksamheten DS 2001:67. i (LO) Arbetslöshetskassornas samorganisation (SO) Vidare har Småföretagarnas arbetslöshetskassa avgivit yttrande. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , Pagrot- sky, , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2001/02:151 Tillsynen över arbetslös- hetsförsäkringen inför, ändrar, upp- Lag (1997:238) om Lag (1997:239) om 6, 15, 17, 71, 90