prop · GP03153 · 2002-03-22 00:00:00 — Om en lagstiftning införs får man räkna med att lotterierna på Internet görs mer generella i fråga om språk m.m. Vid en samlad bedömning har utredningen funnit att det f.n. inte finns tillräckliga skäl att ingripa med en lagstiftning av antytt slag. Utredningen anser att förutsättningarna för att få anordna lotterier över bl.a. Internet bör anges särskilt i lagen och kompletteras med föreskrifter på lägre nivå än lag. Utredningen avvisar alltså möjligheten att i stället för en särreglering ge bestämmelserna i lagen en så generell utformning att de i princip blir teknikoberoende. En sådan ordning torde snarare skapa rättsosäkerhet och öka risken för fel och godtycke än åstadkomma en gällande och flexibel lagstiftning. Enligt utredningen bör det vara möjligt att anordna de flesta typer av lotterier via TV och Internet och de villkor som gäller för respek- tive lotterityp bör också gälla om lotteriet anordnas via TV eller Internet. Detta bör gälla egentliga lotterier och bingospel. I fråga om övriga lotterier t.ex. av typ restaurangkasinospel föreslås att ett anordnande via TV eller Internet görs beroende av om spelet godkänts enligt före- skrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer. Det bör påpekas att det givetvis inte kan bli aktuellt för alla ideella föreningar att få tillstånd att anordna lotterier via TV eller Internet. En grundläggande förutsättning är att föreningen har sådana resurser att det kan antas att den kan administrera ett TV- eller Internetlotteri på ett korrekt sätt. Slutligen bör nämnas att utredningen inte ansett sig ha anledning att ta Prop. 2001/02:153 ställning till vare sig vilka typer av spel som bör få förekomma på Internet och i TV eller i vilken omfattning tillstånd bör ges. Enligt nuvarande regler i lotterilagen får den som anordnar vadhållning i samband med hästtävling, automatspel, roulettspel, tärningsspel eller kortspel inte låta någon som är delta i lotteriet. Detsamma gäller den som är ombud för den som anordnar lotteriet. Härutöver gäller, enligt den koncession som AB , att personer inte får erbjudas att delta i . AB tillämpar också frivilligt en 18-års gräns för spelet . Vidare tillämpas , enligt uppgift från Bingoarrangörers , en 18-årsgräns även i bingohallar. Enligt direktiven skall utredaren bedöma om de ålderskrav som gäller bör skärpas och föras samman samt återges i lotterilagen. Att spel bland ungdomar kan medföra problem står klart. Av de uppgifter som lagts fram i samband med den forskning om spelberoende som bedrivs framgår att en inte ringa andel av ungdomar anses ha problem med sitt spelande eller vara spelberoende. Utredningen anser att det i och för sig kan ha ett värde att skapa enhetliga och lättöverskådliga regler och att en fullständig lagreglering av åldersgränser därför borde eftersträvas. En uppräkning av vilka spel som omfattas av ålderskravet skulle emellertid med tiden bli ganska om- fattande och dessutom kräva ständiga moderniseringar. Frågan bör därför i stället lösas i samband med tillståndsprövningen. I ett avseende föreslår utredningen dock en utvidgning av den nu- varande lagregleringen, nämligen i fråga om spel vid hundkapplöpning. För sådant spel bör i likhet med vad som f.n. gäller i fråga om spel vid hästtävling den lagstadgade 18-årsgränsen gälla. Genom lotterilag infördes en bestämmelse om spel på kredit. I bestämmelsen anges att det inte är tillåtet för den som anordnar ett lotteri att lämna kredit för insatser i lotteriet. I direktiven till utredningen framhålls att den tekniska utvecklingen har medfört att skuldsättning numera, vid interaktiva spel, sker gentemot förmedlaren av spelet, bl.a. teleoperatören och att detta sker utan att anordnaren av lotteriet bryter mot lagen. Vidare anges att spel inte bör kunna ske på kredit. Enligt direktiven skall utredaren därför bedöma om det är möjligt och lämpligt att i lagen begränsa denna typ av kredit- givning samt belysa även andra frågeställningar kring spel på kredit och lämna förslag om hur detta skall regleras. Som antytts möjliggör den nya tekniken, bl.a. Internet, att spel i än högre grad än tidigare kan ske på distans, t.ex. från bostaden eller arbetsplatsen. Det är av förklarliga skäl svårt att uttala sig om omfatt- ningen av kreditgivning i samband med sådant spel. Enligt utredningens mening finns det inte tillräckligt starka skäl att nu gå emot utvecklingen i samhället och införa ett lagförbud mot användande av kreditkort. Detsamma gäller beträffande kredit som lämnas av förmedlare i form av teleoperatörer o.d. Här kan visserligen hävdas att det inte skett någon kreditprövning av spelaren och att det dessutom kan finnas ett större intresse hos förmedlaren att kredit tas i anspråk. Ett lagförbud bör dock inte införas heller på detta område. Ett sådant förbud skulle vålla gränsdragningsproblem i förhållande till banker och kreditinstitut och också vara ganska lätt att kringgå. Det bör dessutom finnas möjligheter att komma till rätta med eventuella problem på om- rådet genom att tillståndsmyndigheten meddelar villkor angående kreditfrågor i tillståndsbeslutet. Utredningen föreslår endast en mindre utvidgning av nuvarande förbud, nämligen så att detta omfattar även den som är ombud för den som anordnar lotteriet. Utredningens lagförslag avseende betänkandet SOU 2000:50 Härigenom föreskrivs i fråga om lotterilagen (1994:1000) dels att 18 och 23 §§ skall upphävas, dels att rubriken närmast före 18 § skall utgå, dels att 21, 37, 41 och 42 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 11 a-11c, av följande lydelse. Lotterier i radio och television Bestämmelserna i 11 b-c § gäller i fråga om lotterier som - anordnas i samband med sänd- ning i radio eller television, eller - annars förmedlas med hjälp av För sådana lotterier gäller i övrigt bestämmelserna i denna lag i tillämpliga delar. Ett lotteri som avses i 11 a § får inte anordnas utan tillstånd utom i fall som anges i fjärde stycket. Tillstånd att anordna ett lotteri som avses i 11 a § får ges till sådan sammanslutning som avses i 15 §, 1. lotteriet är ett egentligt lotteri och uppfyller kraven enligt 16 § i 2. lotteriet är utformat i huvudsak som ett bingospel och uppfyller kraven enligt 22 och 23 §§ i tillämpliga delar, eller 3. lotteriet är av annat slag och har godkänts för förmedling med enligt föreskrifter som meddelas av (18 § andra stycket) lotterier i lokalradio enligt lokal- (1993:120), (1993:120), radio eller andra trådsändningar av eller andra trådsändningar av tele- radio- och TV-lagen (1996:844) får (1996:844) får lämnas bara om det lämnas bara om det kan antas att kan antas att marknaden för lokala marknaden för lokala lotterier inte lotterier inte försämras. (21 §) I samband med utgivandet av en I samband med sändning i radio tryckt periodisk skrift eller i eller television får det utan tillstånd samband med sändning i radio eller anordnas ett egentligt lotteri där television får det utan tillstånd pristagare utses i en tävling som anordnas lotteri där pristagare utses har anordnats i sändningen, om i en tävling som har anordnats i skriften eller i sändningen, om 1. det som villkor för att delta i 1. det som villkor för att delta i lotteriet inte fordras att skriften lotteriet inte fordras att insats innehas eller att insats betalas, och 2. värdet av högsta vinsten upp- 2. värdet av högsta vinsten upp- går till högst 1/60 basbelopp går till högst 1/60 basbelopp. Regeringen eller den myndighet om förmedling av lotterier med hjälp av elektromagnetiska vågor. I samband med utgivandet av en tryckt periodisk skrift eller i sam- band med sändning i radio eller television får det utan tillstånd anordnas lotteri där pristagare utses i en tävling som har anordnats i skriften eller i sänd- ningen, om I samband med utgivandet av en tryckt periodisk skrift får det utan tillstånd anordnas ett egentligt lotteri där pristagare utses i en täv- ling som har anordnats i skriften, om 1.det som villkor för att delta i lotteriet inte fordras att skriften innehas eller att insats betalas, och 2.värdet av högsta vinsten uppgår till högst 1/60 basbelopp. inte tillåtet för den som Det är inte tillåtet för den som ett lotteri enligt denna anordnar ett lotteri enligt denna lag att lämna kredit för insatser i lag att lämna kredit för insatser i Lotteriinspektionen prövar ock- så frågor om tillstånd i fall då sär- skilt tillstånd krävs enligt 11 a-b §§. Detsamma gäller för den Prop. som är ombud för den som Lotteriinspektionen prövar frågor om tillstånd enligt 16 § när lotteriet skall bedrivas i flera län. Lotteriinspektionen prövar ock- så frågor om tillstånd i fall då sär- skilt tillstånd krävs enligt 18 §. i det län där ett bingospel skall bedrivas prövar frågor om tillstånd enligt 22 §. Om bingospelet skall bedrivas i flera län eller om 22 § andra stycket skall tillämpas prövas dock frågan om tillstånd av Lotteriinspektionen. Lotteriinspektionen prövar ock- så frågor om tillstånd i fall då särskilt tillstånd krävs enligt 23 §. Förteckning över remissinstanser avseende be- tänkandet SOU 2000:50 Remissyttranden har lämnats av: Datainspektionen, , Statskontoret, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, , , , , Riksskatte- verket, Lotteriinspektionen, , i län, i län, i , , , Folkrörelsernas Samarbetsorgan för Lotterifrågor, , roende, , , , bingoarrangörers centralorganisation, rangföretagare, , , , AB Trav och Galopp, AB samt . Följande remissinstanser har meddelat att de inte har några synpunkter på förslagen: , Kammarrätten i , , Riks- åklagaren, , , , , , för radio och TV, i , Centerorganisationernas Rikslotteri Fyrklövern, Lottillverkarnas bransch- organisation, samt . Yttranden över betänkandet har även inkommit in från Brottsföre- byggande rådet. Härutöver har ett antal enskilda yttrat sig i frågan. Följande remissinstanser har avstått från att yttra sig: kommun, kommun, kommun, , Cancerfonden, , Folk- rörelsernas , A-lotterierna, FRISAM, , , för Ungdomsorganisationer, , samt . Sammanfattning av betänkandet Föreningslivet på Spel- och lotterimarknaden (SOU 2000:9) Friare regler för vinster i folkrörelsernas lotterier I utredningen föreslås friare regler för vinster i folkrörelsernas lotterier. Folkrörelserna föreslås få ensamrätt att ha varuvinster i sina lotterier. AB bör sålunda inte ha denna möjlighet. Folkrörelserna föreslås vidare få rätt att i princip fritt fördela vinsterna mellan varu- vinster och penningvinster. är den möjligheten till penningvinster starkt begränsad. För att uppnå en likvärdig behandling vid tillståndsgivningen av folk- rörelsernas rikslotterier med AB ska Lotteriinspektionen ha möjlighet att tillämpa principen om beräknad vinstandel på ett statistiskt utfall även för folkrörelsernas större lotteri. Utredningens lagförslag avseende betänkandet SOU 2000:9 Tillstånd att anordna ett egentligt Tillstånd att anordna ett egentligt lotteri får ges, om lotteri för ges, om en vinst som utgörs av pengar 1. värdet av vinsterna i lotteriet uppgår till högst ett basbelopp, högst av det sam- manlagda vinstvärdet i lotteriet, 2. vinsterna i lotteriet utgörs av 3. värdet av vinsterna i lotteriet varor, värdepapper eller pengar, 3. vinstandelen anges lott- vinstandelen anges på lott- sedlarna, lottlistor eller på den plats sedlarna, lottlistor eller på den plats där lotteriet bedrivs, och där lotteriet bedrivs, och det kan antas att lotteriet 4. det kan antas att lotteriet kommer att ge sökanden skälig kommer att ge sökanden skälig avkastning och att denna kommer avkastning och att denna kommer att användas för det aktuella att användas för det aktuella Kravet enligt första stycket 1 på för lotterier som skall bedrivas i flera län om det finns särskilda Kravet enligt första stycket 5 på Kravet enligt första stycket 4 på skälig avkastning gäller inte om skälig avkastning gäller inte om det finns särskilda skäl för annat. det finns särskilda skäl för annat. Om lotterna skall säljas i en Om lotterna skall säljas i en 1. en vinstplan är fastställd 1. en vinstplan är fastställd 2. vinsterna har dragits i förväg 2. vinsterna har dragits i förväg inför en av tillståndsmyndigheten inför en av tillståndsmyndigheten godkänd kontrollant, och att godkänd kontrollant, och att 3. automaten inte betalar ut 3. automaten inte betalar ut Förteckning över remissinstanser avseende betänkandet SOU 2000:9 Remissyttranden har lämnats av: , Kammarrätten i , , Statskontoret, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, , , , Konsu- mentverket, Lotteriinspektionen, , , i , i län, i , , , kommun, kommun, , AB Trav och Galopp, AB , Barnens Rätt i Samhället, mot Cancer, lotterier, , , Folkrörelsernas A-lotterier, Folkrörelsernas Samarbetsorgan för Lotterifrågor, Fritidsrörelsernas samarbetsorganisation, , Handikappsförbundens , IOGT- NTO, Korpen , , , Automat- ägares , bingoarrangörers centralorganisation, , , , i , och . Följande remissinstanser har meddelat att de inte har några synpunkter på förslagen: Hovrätten för Nedre , Riksåklagaren och i . Följande remissinstanser har ansett sig sakna skäl att yttra sig över förslagen: Yttranden över betänkandet har även inkommit in från Brottsföre- byggande rådet. Härutöver har ett antal enskilda yttrat sig i frågan. Följande remissinstanser har avstått från att yttra sig: , privatpersonen , , , Folkrörelsen Det industriella kulturarvet, , tillsammans med AB i och Frivilligorganisa- tionernas Insamlingsråd. Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs4 i fråga om lotterilagen (1994:1000) dels att 18 och 23 §§ skall upphävas, dels att rubriken närmast före 18 § skall utgå, dels att 21, 37, 41, 42 och 49 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 21 a21 d §§, samt närmast före 21 a § en ny rubrik av följande lydelse. I samband med utgivandet av en tryckt periodisk skrift eller i sam- band med sändning i radio eller television får det utan tillstånd an- ordnas lotteri där pristagare utses i en tävling som har anordnats i skriften eller i sändningen, om 1.det som villkor för att delta i lotteriet inte fordras att skriften innehas eller att insats betalas, och 2.värdet av högsta vinsten upp- går till högst 1/60 basbelopp. I samband med utgivandet av en tryckt periodisk skrift får det utan tillstånd anordnas ett egentligt lotteri där pristagare utses i en täv- ling som har anordnats i skriften, om 1.det som villkor för att delta i lotteriet inte fordras att skriften innehas eller att insats betalas, och 2.värdet av högsta vinsten upp- går till högst 1/60 basbelopp. Lotterier som förmedlas med hjälp av elektromagnetiska vågor Lotterier som anordnas i samband med sändning i radio eller television, eller på annat sätt förmedlas med hjälp av elektro- magnetiska vågor, får inte an- ordnas utan särskilt tillstånd utom i fall som anges i 21 c §. 4 Se och rådets direktiv /34/EG av om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 31998L0034), ändrat genom rådets direktiv /48/EG (EGT L 217, , s. 18, Celex 31998L0048). Tillstånd att anordna ett lotteri som avses i 21 a § får ges till sådan sammanslutning som avses i 15 §, om lotteriet är ett egentligt lotteri och uppfyller kraven i 16 § i tillämpliga delar. Tillstånd att anordna egentliga lotterier i lokalradio, närradio eller andra trådsändningar av television än vidaresändningar enligt radio- och TV-lagen (1996:844) får lämnas bara om det kan antas att marknaden för lokala lotterier inte försämras. I samband med sändning i radio eller television får det utan till- stånd anordnas ett egentligt lotteri där pristagare utses i en tävling som har anordnats i sändningen, om 1.det som villkor för att delta i lotteriet inte fordras att insats betalas, och 2.värdet av högsta vinsten upp- går till högst 1/60 basbelopp. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får, beträf- fande tillståndspliktiga lotterier som förmedlas med hjälp av elektromagnetiska vågor, meddela föreskrifter i fråga om åldersgräns för deltagande och andra krav för anordnande av lotteri samt krav på utrustning som används av anordnaren. Det är inte tillåtet för den som anordnar ett lotteri enligt denna lag att lämna kredit för insatser i lotteriet. Det är inte tillåtet för den som anordnar ett lotteri enligt denna lag att lämna kredit för insatser i lotteriet. Detsamma gäller för den som är ombud för den som an- ordnar lotteriet. Lotteriinspektionen prövar frågor om tillstånd enligt 16 § när lotteriet skall bedrivas i flera län. så frågor om tillstånd i fall då sär- så frågor om tillstånd i fall då sär- skilt tillstånd krävs enligt 18 §. skilt tillstånd krävs enligt 21 a §. i det län där ett bingospel skall bedrivas prövar frågor om tillstånd enligt 22 §. Om bingospelet skall bedrivas i flera län eller om 22 § andra stycket skall tillämpas prövas dock frågan om tillstånd av Lotteriinspektionen. Lotteriinspektionen prövar också frågor om tillstånd i fall då särskilt tillstånd krävs enligt 23 §. respek- tive registreringsmyndigheten skall utse en kontrollant för sådana egentliga lotterier som avses i 16 och 17 §§ samt fastställa arvodet till kontrollanten. Arvodet skall betalas av den som anordnar lotterierna. Den som efter registrering anordnar lotterier enligt 17 § skall till kontrollanten redovisa de lotterier som har anordnats under före- gående kalenderår. Kontrollanten skall och vid utgången av varje till- ståndsperiod lämna registrerings- myndigheten uppgift om insat- sernas sammanlagda belopp i de lotterier som har anordnats . res- pektive registreringsmyndigheten skall utse en kontrollant för sådana egentliga lotterier som avses i 16, 17 och 21 a §§ samt fastställa arvodet till kontrollanten. Arvodet skall betalas av den som anordnar lotterierna. Den som efter registrering anordnar lotterier enligt 17 § skall till kontrollanten redovisa de lotterier som har anordnats under före- gående kalenderår. Kontrollanten skall och vid utgången av varje till- ståndsperiod lämna registrerings- myndigheten uppgift om insat- sernas sammanlagda belopp i de lotterier som har anordnats . Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. hovrättspresidenten , justitierådet Pripp, regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Den föreslagna regleringens tillämpningsområde Regleringen i den svenska lotterilagen har sina rötter i då det var förhållandevis enkelt att fastställa var en lotteriverksamhet anordnades och bestämmelserna tog tidigare uttryckligen sikte på verksamhet inom Med teknikens utveckling har det blivit allt lättare för gemene man att etablera kontakter utanför landets gränser och på motsvarande sätt har det blivit enkelt för spelanordnare att från utlandet nå den Av 1 § i lagen framgår att denna skall tillämpas på lotterier som anordnas för allmänheten. Enligt vad som uttalas i betänkande omfattar den nuvarande lotterilagstiftningens tillämp- ningsområde i huvudsak bara spel som anordnas i landet, men även med denna utgångspunkt kan den nya tekniken resa tvivel om var ett lotteri förmedlat via Internet är anordnat. I lagrådsremissen berörs inte denna Frågan är av avgörande betydelse bl.a. när det gäller att bedöma om svensk lotterilagstiftning över huvud taget är tillämplig. utredningen pekat på kan ett anordnande av Internetspel inte sällan hänföras till flera olika länder och olika principer kan tillämpas för att avgöra var ett spel är anordnat (se närmare SOU 2000:50 s. 183 ff.). den sistnämnda frågan hör också i vilken utsträckning straffansvar kan komma i fråga för den som anordnar lotterier (bet. s. 189 ff.). otillfredsställande att lagrådsremissen lämnat frågan om lagens tillämp- ningsområde utan kommentar, inte minst med hänsyn till de straffbestämmelser som lagen innehåller. Den nya regleringens konstruktion Huvudförslaget i remissen innebär att anordnare av lotterier - i praktiken folkrörelseanknutna föreningar - fortsättningsvis skall kunna förmedla sina lotterier med hjälp av sådana kommunikationstjänster som Internet Förslaget till lösning bygger väsentligen på följande För det som framstår som lottning, gissning, vadhållning och liknande förfaranden, vilka nämns i definitionsbestämmelserna i 3 § andra stycket under punkt 1 och som, med vissa undantag, tillsammans med spel vid marknads- och tivolinöjen, nämnda i punkt 2, utgör egentliga lotterier (se 4 §), ställer lotterilagens definitioner inte upp några avgörande hinder mot anordnande via elektromagnetiska vågor (i fortsättningen representerat av datornätet Internet). Vad som här behövs är endast vissa modifikationer av lotterilagens allmänna regler, t.ex. angående geografisk begränsning. Andra spel på Internet kan emellertid vara utformade som marknads- eller tivolinöjen, som bingospel eller som automatspel, roulettspel, tärningsspel eller kortspel (se 3 § andra stycket 2 och 3). En närmare analys av lotterilagens definitioner visar dock att dessa spel, när de förmedlas via Internet, förlorar sin karaktär och blir att hänföra till kategorin egentliga lotterier, närmast dem som upptas under 3 § andra stycket punkt 1. Slutsatsen blir att spelen i fråga i sådana fall även de skall regleras av bestämmelserna om egentliga lotterier. Kedje- brevsspel anses inte förlora denna sin karaktär genom . Resonemanget bygger som synes på en begreppsanalys av gällande rätt. Av denna är man givetvis inte bunden i en lagstiftningssituation. Det kan sägas vara en brist i remissen att där inte redovisas sakskäl för att låta det som på Internet tycks framträda som bingospel etc. följa regleringen för egentliga lotterier och inte de särskilda föreskrifterna för de andra spelformerna eller ytterligare andra regler; att sådana skäl finns har dock framgått vid föredragningen inför Lagrådet. Den tekniska utformningen av förslaget är en konsekvens av det nu redovisade synsättet. Ett lotteri som anordnas med hjälp av elektromagnetiska vågor ställs enligt 21 b § under i princip samma regler som egentliga lotterier om lotteriet är ett egentligt lotteri. Det valda greppet är enligt Lagrådets mening mindre lyckat. Det förutsätts att en tillämpare som på Internet tycker sig ha att göra med ett bingospel eller annat spel som avses i 3 § andra stycket punkt 3 efter en analys skall komma till slutsatsen att det egentligen rör sig om lottning, gissning, vadhållning eller liknande förfarande, något som nog inte utan vidare står klart. Bättre är att i lagen rakt av slå fast att lotterier som förmedlas med hjälp av elektromagnetiska vågor är att anse som egentliga lotterier (med undantag av kedjebrevsspel). En redaktion som bygger på denna tanke men som inte åsyftar någon ändring i sak skulle kunna få följande utseende. Lotterier som anordnas i samband med sändning i radio eller television eller på annat sätt förmedlas med hjälp av elektromagnetiska vågor är att anse som egentliga lotterier. Detta gäller dock inte kedjebrevsspel eller liknande spel. Ett sådant egentligt lotteri som avses i 21 a § får inte anordnas utan särskilt tillstånd utom i fall som anges i 21 c §. Tillstånd får ges till sådan sammanslutning som avses i 15 §. Tillstånd får ges endast om kraven i 16 § i tillämpliga delar är uppfyllda. Tillstånd att anordna ---- lotterier inte försämras. Ett alternativ som kan övervägas är att ersätta 21 a § med en definition i anslutning till begreppsbeskrivningen av egentligt lotteri i 4 §. Bemyndiganderegeln i 21 d §