prop · GP03162 · 2002-03-12 00:00:00 — Medlems- staterna får enligt märkningsdirektivet föreskriva att varningstexter skall åtföljas av en uppgift, utanför den ram som är avsedd för varnings- texterna, om vilken myndighet som har utformat varningstexterna. Det föreligger inte anledning till att föreskriva någon sådan skyldighet. FHI tillstyrker förslaget och påpekar möjligheten att redan nu göra ett förtydligande i lagen avseende illustrationer vilket skulle underlätta implementeringen av ett ev. framtida beslut härom. Yrkesföreningar mot Tobak framhåller att de två varningstexter som berör information om hur man slutar röka också bör innehålla referens till sjuksköterska och inte bara läkare och apotek då det bättre skulle harmonisera med den svenska verkligheten. stödjer lagstiftning om varningstexter men motsätter sig varje försök att införa ett krav på för stora och/eller grafiskt utformade hälsovarningar på cigarettförpackningar. att man motsätter sig varje försök att införa ett krav på för stora/eller grafiskt utformade hälsovarningar på cigarettförpackningar. 3.5 Tilläggsuppgifter om varan Genom en ändring i 16 § tobakslagen (1993:581) och ett tillägg i 2 § tobaksförordningen (2001:312) ges FHI bemyndigande att meddela föreskrifter om skyldighet för tillverkare och importörer att till FHI lämna uppgifter om ingredienser och kvantiteter i tobaksvaror. Vidare föreskrivs att FHI skall sprida information om ingredienser i tobaksvaror till konsumenter. Genom en ändring i sekretessförordningen (1980:657) undantas sådan information från den sekretess som i övrigt gäller för tillsyn enligt tobakslagen. FHI anför att det behöver uttalas tydligt att den föreslagna ändringen i 16 § syftar till att utvidga inte inskränka den redan gällande uppgiftsskyldigheten. gör samma bedömning. House of anför att det finns behov av att säkerställa företagens skydd för företagshemligheter. instämmer i förslaget att information skall lämnas till allmänheten så länge som information som utgör företagshemligheter ges ett tillräckligt skydd. I den utsträckning som regeringar ålägger tillverkare att lämna information som är konfidentiell avseende märkesrecept som ger varje märke dess unika smak eller liknande företagshemlig information måste regeringen skydda sekretessen för denna information. Ett förbud införs mot att vid marknadsföring av tobaksvaror använda texter, namn, varumärken och figurativa eller andra märken som ger intryck av att en viss tobaksvara är mindre skadlig än andra på förpackning till tobaksvara. FHI tillstyrker förslaget men ifrågasätter varför förbudet mot vilse- ledande produktbeskrivningar endast omfattar sådana som finns på för- packningar. Vad gäller tillsynsansvaret påvisar FHI att det kan uppstå oklarheter dubbelarbete om både och har tillsyns- ansvar över förbudets efterlevnad. () föreslår att när det gäller frågor om marknadsföring enligt förslagets 15 a § skall det föreskrivas att det skall ske i samråd med KO. som rimligt att låta KO sköta all övervakning av marknadsföring. Yrkesföreningar mot Tobak tillstyrker förslaget men föreslår att det skall gälla all marknadsföring. House of anför att förbudet inte är i överensstämmelse med Kommissionens ståndpunkt, då EU-direktivet och det svenska förslaget om implementering kräver att man nedsätter gränsvärdena för tjära och nikotin och detta görs just med hänvisning till hälsoriskerna av produkter med högre värden, vilket ger direktivet motstridig uppfattning. 3.7 Tobak för användning i munnen Direktivets reglering om tobak för användning i munnen påverkar inte svensk rätt. Några yttranden har inte inkommit över denna bedömning. Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) Härigenom föreskrivs i fråga om tobakslagen (1993:581)16 dels att 9, 15, 16 och 18 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 14 b och 18 a §§, av följande lydelse. Förpackning till tobaksvara som är avsedd att i näringsverksamhet till- handahållas konsumenter inom landet skall i den utsträckning och på det sätt som regeringen föreskriver förses med texter och illustrationer som 1. texter som upplyser om de hälsorisker som är förbundna med upplyser om de hälsorisker som är bruk av tobak (varningstexter), förbundna med bruk av tobak och 2. deklaration som upplyser om deklaration som upplyser om skadliga ämnen som tobaksvaran innehåller eller ger upphov till innehåller eller ger upphov till (innehållsdeklaration). (innehållsdeklaration), identifikation av tobaksvarans ur- Regeringen får överlämna åt en myndighet att meddela föreskrifter enligt första stycket. Vid marknadsföring av tobaks- varor får inte texter, namn, varu- märken och figurativa eller andra märken som ger intryck av att en viss tobaksvara är mindre skadlig än andra användas på förpack- ningar till tobaksvaror. strider mot 14 § eller 14 a § skall mot 1414b §§ skall vid tillämpningen av 4, 14 och tillämpningen av 4, 14 och 19 §§ marknadsföringslagen (1995:450) anses vara otillbörlig mot konsu- föringsåtgärd som strider mot 14 § som strider mot 14 § första stycket första stycket andra och tredje me- 16 Lagen omtryckt 1996:941. 17 Föreslagen lydelse enligt prop. 2001/02:64. Tillverkare eller importör av tobaksvara skall, i den utsträck- ning som föreskrivs av regeringen till lämna uppgifter om ingredienser och kvantiteter av dessa i tobaksvaror samt om deras effekter på hälsan.Statens folkhälsoinstitut skall sprida information till konsumen- ter om sådana uppgifter. ningen eller 14 a § första stycket 2 14 a § första stycket 2228 §§ marknadsföringslagen. 16 §18 Tillverkare eller importör av tobaksvara skall, i den utsträck- ning som föreskrivs av regeringen, till lämna de uppgifter som behövs för att varornas hälsorisker skall kunna bedömas. Regeringen, eller myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrift om gränsvärden för skadliga ämnen som tobaks- vara får innehålla eller ge upphov till. En vara som inte uppfyller föreskrifterna får inte tillverkas i eller föras in till för för- säljning till konsumenter. Regeringen, eller myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om gränsvär- den för skadliga ämnen som tobaksvara får innehålla eller ge upphov till, samt om mätning och övervakning av sådana gränsvär- den. En vara som inte uppfyller föreskrifterna får inte tillverkas eller säljas i . Inte heller får en sådan vara föras in till för försäljning till konsu- menter. En vara som inte uppfyller före- skrifter som meddelats med stöd av 18 § får inte exporteras. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 14 b och 15 §§, i fråga om 18 a § och i övrigt . 2.Tobaksvaror, i form av cigaretter, som inte uppfyller föreskrifter som meddelats med stöd av 9 § får fortsätta att säljas längst till och med . 3.Andra tobaksvaror än cigaretter som inte uppfyller föreskrifter som meddelats med stöd av 9 § eller som inte är förenliga med 14 b § får fort- sätta att säljas till och med . 18 Senaste lydelse 2001:308. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. hovrättspresidenten , justitierådet Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I paragrafen åläggs skyldighet att förse förpackningar till tobaksvaror med vissa texter, f.n. varningstexter och innehållsdeklaration. En förpackning som är försedd med sådana tryckta texter är att betrakta som tryckt skrift enligt tryckfrihetsförordningen (TF). Vad som kan aktualisera lagrummets förenlighet med TF är dels de tillägg som föreslås i remissen, dels föreskrifterna i märkningsdirektivet om innehållet i varningstexten. Frågan är inte berörd i remissen. Paragrafen har med endast mindre ändringar förts över till tobakslag års lag om varningstext och innehållsdeklaration på tobaksvaror. I propositionen till denna lagstiftning (prop. 1975/76:49 s 22) sägs att varningstexten måste ges ett konkret innehåll med upplysningar om vilka risker bruket medför och att det således skall vara fråga om en saklig information som bygger på resultaten av forskningen på området. En bestämmelse som påbjuder att en skrift skall ha ett visst innehåll torde i princip komma i konflikt med TF, närmare bestämt med förbudet i 1 kap. 2 § andra stycket mot hindrande åtgärder. Ett visst utrymme lär dock finnas för ålägganden i vanlig lag att förse en skrift med texter av det slag som det nu är fråga om. TF:s tillämpningsområde bestäms nämligen ytterst av dess syfte att värna det fria ordet, och det finns regleringar som träffar tryckt skrift som därför kan sägas ligga utanför ramen för TF:s skydd. Det gäller inte minst ingripanden i fråga om framställningar på det kommersiella området. Var gränsen går är i detta fall osäkert. För att ett påbud om text med visst innehåll skall kunna tolereras från tryckfrihetsrättslig synpunkt bör, i anslutning till det återgivna motivuttalandet, krävas att det inte rör sig om texter av uttryckligen åsiktspåverkande eller opinionsbildande karaktär. Från nu angivna utgångspunkter har Lagrådet i och för sig inte något att erinra mot de tillägg i fråga om illustrationer, rökavvänjning och uppgifter för att säkerställa tobaksvarans identitet som föreslås i 9 §. Det är emellertid att märka att denna är en bemyndiganderegel och att direktivets närmare genomförande kommer att göras i författningar på Lagrådet vill allvarligt ifrågasätta om de i artikel 5 med bilaga upptagna allmänna och kompletterande varningstexterna genomgående har den sakliga inriktning som enligt ovan krävs för att inte gränsen till TF:s skyddsområde skall överskridas. Så t.ex. är ett par av de kompletterande varningstexterna formulerade i imperativ form. också tveksamt om inte kraven på texter blir så omfattande att de alltför mycket beskär möjligheten för näringsidkaren att förse förpackningar med egen text. Vad som har sagts måste beaktas under det fortsatta Att detta arbete syftar till att genomföra ett EG- direktiv rubbar inte läget. De avgränsningar i fråga om förenligheten med TF som måste göras bör enligt Lagrådets mening inte genom subdelegation överlåtas till en förvaltningsmyndighet utan ut i föreskrifter meddelade av regeringen. I den nya punkten 3 talas i remissen om identifikation av Lagrådet skulle föredra det från artikel 5 i direktivet hämtade uttrycket platsen och tiden för tobaksvarans Även denna nya paragrafs förenlighet med TF förtjänar viss Den förbjuder vissa inslag i texten på förpackningarna på tobaksvaror, vilka i visst hänseende anses vilseledande. kan inte stödjas på undantaget för förbud mot tobaksreklam i 1 kap. 9 § 1 TF, eftersom detta avgränsas av innehållet i kommersiell annons, en beteckning som knappast passar på en förpackning. emellertid ganska väl till de begränsningar av den kommersiella marknadsföringen i tryckt skrift som enligt en vid det här laget tämligen väl utbildad praxis har ansetts kunna göras i vanlig lag, utanför TF:s Lagrådet anser alltså inte att bestämmelsen står i konflikt med TF. Inte heller i annat hänseende finner Lagrådet anledning att ifrågasätta Enligt det nya andra stycket skall sprida information till konsumenterna om ingredienser i tobaksvaror m.m. Lagrådet noterar endast att denna föreskrift inte kräver lagform utan kan beslutas av regeringen med stöd av den s.k. restkompetensen. Som framgår av artikel 3 punkt 2 i direktivet avser det föreslagna ex- portförbudet utförsel till land utanför Europeiska gemenskapen. tydlighetens intresse och då någon legaldefinition av ordet export inte finns i lagen förordas att nämnda utförligare angivelse används. sig då lättare att, som nedan föreslås, i fråga om ansvar hänvisa till smugglingslagen, som endast begagnar termen utförsel. I 27 § fjärde stycket i lagen upptas f.n. en erinran om att bestämmelser om ansvar för olovlig införsel av tobaksvaror finns i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. En motsvarande hänvisning bör göras till straffbestämmelsen om olovlig utförsel i smugglingslagen (se 3 § tredje stycket 1). Lämpligt kan vara att föra samman hänvisningarna till en särskild paragraf, 28 §. I punkt 2 anges att tobaksvaror i form av cigaretter som inte uppfyller föreskrifter som meddelats med stöd av 9 § får fortsätta att säljas längst t.o.m. . Uppenbarligen syftas här endast på de nya föreskrifter som föranleds av de föreslagna tilläggen till 9 §. Efter 9 § i punkten bör därför inskjutas orden i dess nya lydelse. Samma tillägg bör göras i punkten 3. Parallelluppställning över direktivets artiklar och motsvarande bestämmelser i tobakslagen (1993:581) Direktiv /37/EG Tobakslagen (1993:581) Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2001/02:162 Märkningsdirektivet om tobaksvaror inför, ändrar, upp- Lag om ändring i 9, 16 och 18 §§ tobakslagen (1993:581)