prop · GP0386 · 2002-01-18 00:00:00 — (2)En verklig förbättring av detta rättsliga samarbete mellan medlemsstaterna kräver omedelbara strukturella åtgärder på unionsnivå för att underlätta medlemsstaternas optimala samordning av utredningar och rättsliga åtgärder som omfattar flera medlemsstaters territorium, med fullständig respekt för de grundläggande rättigheterna och friheterna. (3)För att stärka kampen mot grov organiserad brottslighet skall enligt slutsatserna från i , särskilt punkt 46 i dessa slutsatser, en enhet (Eurojust) inrättas, bestående av åklagare, domare eller polistjänstemän med motsvarande behörighet. (4)Genom detta beslut inrättas denna enhet, Eurojust, som ett unionsorgan, vilket är en juridisk person och finansieras genom Europeiska gemenskapernas budget, med undantag för löner och arvoden för de nationella medlemmarna och deras assistenter, som skall betalas av sina ursprungsmedlemsstater. (4a) Målen i förordning (EG) nr 1073/99 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning () har betydelse även för Eurojust. (4b) Eurojust-kollegiet kommer att vidta nödvändiga åtgärder för detta. Det kommer att fullt ut beakta Eurojust känsliga verksamhet när det gäller utredningar och rättsliga åtgärder. Härvid bör inte ha tillgång till sådana dokument, handlingar, rapporter, noter eller upplysningar, oavsett underlag, som innehas eller skapas inom ramen för denna verksamhet, oavsett om den är pågående eller avslutad, och det bör ej heller vara tillåtet att översända sådana dokument, handlingar, rapporter, noter eller upplysningar till (5)För att kunna uppfylla sina mål så effektivt som möjligt bör Eurojust ha möjlighet att utföra sina uppgifter antingen genom en eller flera berörda nationella medlemmar eller som ett kollegium. (6)Medlemsstaternas behöriga myndigheter bör ha möjlighet att utbyta information med Eurojust i enlighet med bestämmelser som syftar till och främjar ett korrekt fungerande allmänt åtal. (7)(...) (8)Eurojusts behörighet påverkar inte gemenskapens behörighet när det gäller skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen och inte heller tillämpningen av befintliga konventioner och avtal, särskilt inte den europeiska konventionen om inbördes rättshjälp i brottmål av eller konventionen om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan Europeiska unionens medlemsstater som antogs av rådet och det därtill hörande tilläggsprotokollet, som antogs . (9)För att förverkliga dessa mål behandlar Eurojust personuppgifter automatiserat eller i strukturerade register. Man bör därför vidta de åtgärder som behövs för att garantera en skyddsnivå för personuppgifter motsvarande åtminstone den som följer av principerna i konvention av om skydd för enskilda vid automatisk databehandling av personuppgifter samt senare ändringar, särskilt det protokoll som öppnades för undertecknande , så snart som dessa ändringar har trätt i kraft i medlemsstaterna. (10)För att bidra till att garantera och övervaka att personuppgifterna behandlas korrekt av Eurojust bör det upprättas en gemensam tillsynsmyndighet som, med beaktande av Eurojusts sammansättning, bör bestå av domare eller, om det konstitutionella eller nationella systemet så föreskriver, personer som innehar ett likvärdigt ämbete som ger dem tillräckligt oberoende. Denna gemensamma tillsynsmyndighets behörighet påverkar inte de nationella domstolarnas behörighet och de besvär som kan anföras inför dessa. 14766/1/01 REV 1 leg/BW/cs 33 (11) För att säkerställa en enhetlig samordning mellan olika verksamheter inom unionen och gemenskapen och med hänsyn till artikel 29 och artikel 36.2 i FEU, bör kommissionen till fullo delta i Eurojusts arbete i allmänna frågor och i de frågor som faller inom dess behörighet; i arbetsordningen för Eurojust kommer det att finnas bestämmelser för kommissionens deltagande i Eurojusts arbete på de områden som faller inom dess behörighet. (12)Det bör finnas bestämmelser som säkerställer att Eurojust och Europol inleder och upprätthåller ett nära samarbete. (13)När det är nödvändigt för fullgörandet av arbetsuppgifterna bör Eurojust även ha möjlighet att upprätta samarbete med tredje land och ingå avtal i detta syfte, i första hand med kandidatländerna och andra länder som man har ingått avtal med. (13a) Andra driftsutgifter för Eurojust än löner och arvoden för de nationella medlemmarna och deras assistenter omfattas av artikel 41.3 i fördraget. När de nationella medlemmarna agerar inom ramen för Eurojusts uppdrag, skall utgifter i samband därmed anses som driftsutgifter enligt artikel 41.3 i fördraget. För andra utgifter än löner och arvoden för de nationella medlemmarna och deras assistenter gäller det budgetförfarande som föreskrivs i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. (14)Eftersom antagandet av detta beslut gör att ny betydande lagstiftning måste godkännas i medlemsstaterna bör det föreskrivas att ikraftträdandet av vissa bestämmelser senareläggs. (15)Detta rambeslut respekterar de grundläggande rättigheterna och iakttar de principer som anges i artikel 6.2 i Fördraget om Europeiska unionen och som återspeglas i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Syftet med detta beslut är att inrätta en enhet, nedan kallad "Eurojust". 1.Eurojust skall bestå av en nationell medlem som varje medlemsstat har utstationerat i enlighet med medlemsstatens rättsliga system och 14766/1/01 REV 1 leg/BW/cs 34 som är åklagare, domare2 eller polistjänsteman med motsvarande 2.Varje nationell medlem får biträdas av en person. Vid behov och med kollegiets medgivande får flera personer biträda den nationella medlemmen. Någon av dessa assistenter kan ersätta den nationella medlemmen. 1.Vid sådana utredningar och rättsliga åtgärder som berör två eller flera medlemsstater och som rör brottsliga beteenden enligt artikel 5 i samband med grov brottslighet, särskilt om den är organiserad, skall målen för Eurojust vara att a)stimulera och förbättra samordningen mellan de behöriga nationella myndigheterna av utredningar och rättsliga åtgärder i medlemsstaterna, med beaktande av varje begäran från en behörig nationell myndighet och all information från varje behörigt organ enligt de bestämmelser som fastställts inom ramen för fördragen, b)förbättra samarbetet mellan medlemsstaternas behöriga nationella myndigheter, särskilt genom att underlätta genomförandet av internationell ömsesidig rättslig hjälp och verkställande av framställningar om utlämning, c)på annat sätt stödja medlemsstaternas behöriga myndigheter för att effektivisera deras utredningar och rättsliga åtgärder. 2.I enlighet med bestämmelserna i detta beslut och på begäran av en behörig myndighet i en medlemsstat kan Eurojust också bistå vid utredningar eller rättsliga åtgärder som endast berör denna medlemsstat och ett tredje land, om det har slutits ett avtal enligt artikel 16b med detta land eller om det i det enskilda fallet föreligger ett väsentligt intresse att bistå. 3.I enlighet med bestämmelserna i detta beslut och på begäran antingen av en behörig myndighet i en medlemsstat eller av kommissionen kan Eurojust också bistå vid utredningar eller rättsliga åtgärder som endast berör denna medlemsstat och gemenskapen. De övriga språkversionerna skall anpassas till den franska versionen. 14766/1/01 REV 1 leg/BW/cs 35 1.Eurojusts allmänna behörighet skall omfatta följande: a)De typer av brottslighet och de brott för vilka Europol alltid har behörighet att agera i enlighet med artikel 2 i Europolkonventionen av . b)Följande typer av brottslighet: Bedrägeri och korruption, liksom alla straffbara gärningar som berör Europeiska gemenskapernas ekonomiska intressen. Sådan medverkan i en kriminell organisation som avses i gemensam åtgärd (98/733/RIF) av . c)Andra brott som begås i samband med de brott som anges i denna punkt. 2.Vid andra typer av brott än de som nämns under punkt 1 kan Eurojust dessutom, i enlighet med de mål som fastställs i artikel 4 och på begäran av en behörig nationell myndighet, medverka i utredningar och rättsliga åtgärder. 1.För att kunna uppfylla sina mål enligt artikel 4 skall Eurojust fullgöra sina uppgifter a)genom en eller flera berörda nationella medlemmar i enlighet med artikel 6a, b)som ett kollegium i enlighet med artikel 6b, när i)en eller flera nationella medlemmar som berörs av ett ärende som behandlas av Eurojust begär det, ii)det är fråga om utredningar eller rättsliga åtgärder som har konsekvenser för Europeiska unionen eller kan röra andra medlemsstater än de direkt inblandade, iii) det rör sig om en allmän fråga om genomförandet av Eurojusts målsättning, 14766/1/01 REV 1 leg/BW/cs 36 det i övrigt föreskrivs i detta beslut. 2.När Eurojust fullgör uppgifterna under punkt 1,skall enheten ange om den agerar genom en eller flera nationella medlemmar i enlighet med artikel 6a eller som kollegium i enlighet med artikel 6b. Eurojusts uppgifter som utförs genom dess nationella medlemmar När Eurojust-enheten agerar genom sina berörda nationella medlemmar, a)får den anmoda de behöriga myndigheterna i de berörda medlemsstaterna att överväga att i)göra en utredning eller vidta rättsliga åtgärder med anledning av specifika handlingar, ii)godta att en av dem kan vara bättre skickad att göra en utredning eller vidta rättsliga åtgärder med anledning av specifika handlingar, iii)skapa samordning mellan de behöriga myndigheterna i berörda medlemsstater, iv)inrätta en gemensam utredningsgrupp i enlighet med relevanta samarbetsinstrument, v)tillhandahålla all information som Eurojust behöver för att fullgöra sina uppgifter, b)skall den sörja för att de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna informerar varandra om de utredningar och rättsliga åtgärder som Eurojust har kännedom om och som berör medlemsstaterna, c)() d)skall den på begäran bistå medlemsstaternas behöriga myndigheter för att säkerställa bästa möjliga samordning av utredningar och rättsliga åtgärder, e)skall den bidra till ett förbättrat samarbete mellan de behöriga nationella myndigheterna, f)skall den samarbeta och samråda med det europeiska rättsliga nätverket, bland annat genom att använda och bidra till att förbättra dess dokumentationsdatabas, g)skall den, i de fall som avses i artikel 4.2 och 4.3 och med kollegiets samtycke, bistå vid utredningar och rättsliga åtgärder som berör de behöriga myndigheterna i en enda medlemsstat, h)får den, i enlighet med de i artikel 4 uppställda målen och inom ramen för artikel 5.1 för att förbättra samarbetet och samordningen 14766/1/01 REV 1 leg/BW/cs 37 mellan de behöriga nationella myndigheterna, överlämna framställningar om ömsesidig rättslig hjälp om dessa i)kommer från en behörig nationell myndighet i en medlemsstat, ii)gäller en utredning eller en rättslig åtgärd som genomförs av denna myndighet med anledning av ett bestämt ärende, iii) för ett samordnat genomförande kräver ingripande av Eurojust. Eurojusts uppgifter som utförs genom kollegiet När Eurojust-enheten agerar som ett kollegium a)får den vid de brott som anges i artikel 5.1 genom en motiverad begäran uppmana de behöriga myndigheterna i de berörda medlemsstaterna att i)göra en utredning eller vidta rättsliga åtgärder med anledning av specifika handlingar, ii)godta att en av dem kan vara bättre skickad att göra en utredning eller vidta rättsliga åtgärder med anledning av specifika handlingar, iii)skapa samordning mellan de behöriga myndigheterna i berörda medlemsstater, iv)inrätta en gemensam utredningsgrupp i enlighet med relevanta samarbetsinstrument, v)tillhandahålla den information som Eurojust behöver för att fullgöra sina uppgifter, b)skall den sörja för att de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna informerar varandra om de utredningar och rättsliga åtgärder som Eurojust har kännedom om och som har konsekvenser för Europeiska unionen, eller som kan beröra andra medlemsstater än de direkt inblandade, c)(...) d)skall den, på deras begäran, bistå medlemsstaternas behöriga myndigheter för att säkerställa bästa möjliga samordning av utredningar och rättsliga åtgärder, e)skall den bidra till ett förbättrat samarbete mellan de behöriga nationella myndigheterna, bland annat på grundval av Europols analys, f)skall den samarbeta och samråda med det europeiska rättsliga nätverket bland annat genom att använda och bidra till att förbättra dess dokumentationsdatabas, 14766/1/01 REV 1 leg/BW/cs 38 2001/02:86 g) får den bistå Europol, bland annat genom att lämna yttranden på Bilaga grundval av sina analyser, h)(...) i)får den ge logistiskt stöd i de fall som avses i leden a, d och e. Detta logistiska stöd kan bland annat utgöras av stöd till översättning, tolkning och anordnande av samordningsmöten. Om myndigheterna i den behöriga medlemsstaten beslutar att inte efterkomma en begäran enligt artikel 6b a, skall de underrätta Eurojust om sitt beslut och om skälen till detta, utom om de, i de fall som avses i artikel 6b a i, 6b a ii och 6b a v, inte kan ange någon motivering eftersom i)detta skulle skada viktiga nationella säkerhetsintressen, ii)detta skulle äventyra ett korrekt genomförande av pågående utredningar eller en persons säkerhet. 1.De nationella medlemmarna skall, med avseende på sin rättsliga ställning3, lyda under den nationella lagstiftningen i sin ursprungsmedlemsstat. Ursprungsmedlemsstaten skall fastställa mandatperiodens längd för de nationella medlemmarna; mandatperioden skall vara så lång att Eurojust fungerar väl. 2.All information som utbyts mellan Eurojust och medlemsstaterna, inklusive de framställningar som görs i enlighet med artikel 6a a, skall gå genom den nationella medlemmen. 3.Varje medlemsstat skall fastställa karaktären på och omfattningen av de rättsliga befogenheter som den ger sin nationella medlem på sitt eget territorium. Den skall också fastställa rätten för en nationell medlem att agera gentemot utländska rättsliga myndigheter, i enlighet med de internationella åtaganden som staten har undertecknat. När en medlemsstat utser en nationell medlem, och vid varje annat tillfälle när så krävs, skall den underrätta Eurojust och rådets generalsekretariat om sitt beslut, och det sistnämnda skall informera medlemsstaterna. Denna text kommer att ses över av juristlingvisterna så att översättningarna anpassas till den franska lydelsen. 14766/1/01 REV 1 leg/BW/cs 39 medlemsstaterna skall förbinda sig att godta och erkänna dessa rättigheter om de är förenliga med internationella åtaganden. 4.För att kunna uppfylla Eurojusts mål skall en nationell medlem ha tillgång till uppgifterna i de nationella kriminalregistren eller i varje annat register på samma villkor som anges i den nationella lagstiftningen för en åklagare, domare eller polistjänsteman med motsvarande befogenheter. 5.En nationell medlem får kontakta de behöriga myndigheterna i sin medlemsstat direkt. 6.Vid utövandet av sina uppgifter skall den nationella medlemmen vid behov ange om han eller hon handlar i kraft av de rättsliga befogenheter som meddelas honom eller henne i enlighet med punkt 3. 1.Kollegiet skall bestå av samtliga nationella medlemmar. Varje nationell medlem har en röst. 2.När det gäller bestämmelserna om behandling av personuppgifter skall rådet efter samråd med den gemensamma tillsynsmyndighet som nämns i artikel 15a, godkänna Eurojusts arbetsordning efter ett förslag som kollegiet på förhand har antagit enhälligt. De bestämmelser i arbetsordningen som gäller behandling av personuppgifter kan bli föremål för rådets separata godkännande. 3.När kollegiet agerar i enlighet med artikel 6b a skall det fatta sina beslut med två tredjedels majoritet. Andra beslut i kollegiet skall fattas i enlighet med de bestämmelser som fastställs i arbetsordningen. 1.Kommissionen skall fullt ut delta i Eurojusts arbete i enlighet med artikel 36.2 i fördraget. Den skall medverka i arbetet på de områden som faller inom dess behörighet. 2.Inom ramen för det arbete inom Eurojust som gäller samordning av utredningar och rättsliga åtgärder får kommissionen anmodas att lämna experthjälp. 3.I syfte att förstärka samarbetet får Eurojust komma överens med kommissionen om erforderliga praktiska arrangemang. 14766/1/01 REV 1 leg/BW/cs 40 1.Varje medlemsstat får placera ut eller utse en eller flera nationella kontaktpersoner. Att sådana personer utplaceras eller utses skall ha hög prioritet när det gäller terrorism. Förhållandet mellan den nationella kontaktpersonen och de behöriga nationella myndigheterna skall regleras av den nationella lagstiftningen. De nationella kontaktpersonerna skall ha sin arbetsplats i den medlemsstat som har utsett dem. 2.När en medlemsstat utser en nationell kontaktperson, kan denna vara kontaktpunkt för det europeiska rättsliga nätverket. 3.Förhållandet mellan den nationella medlemmen och den nationella kontaktpersonen utesluter inte direkta kontakter mellan den nationella medlemmen och de behöriga nationella myndigheterna. Utbyte av information med medlemsstaterna 1.Medlemsstaternas behöriga myndigheter får med Eurojust utbyta all information som är nödvändig för att fullgöra Eurojusts uppgifter i enlighet med artikel 6. 2.I enlighet med artikel 7 och i syfte att fullgöra Eurojusts uppgifter skall dess nationella medlemmar ha rätt att fritt utbyta information sinsemellan eller med behöriga myndigheter i sina respektive medlemsstater. 1.När det är nödvändigt för att nå de mål som fastställs i artikel 4 får Eurojust, inom ramen för sin behörighet enligt artikel 5 och för att utföra sina uppgifter enligt artikel 6 och artikel 6a och 6b, behandla personuppgifter, oavsett om detta sker automatiserat4 eller i strukturerade register. 2.Eurojust skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att garantera en skyddsnivå för personuppgifter motsvarande åtminstone den S ber juristlingvisterna att undersöka om "automatiserat" eller "automatiskt" bör användas. 14766/1/01 REV 1 leg/BW/cs 41 som följer av principerna i konvention av och senare ändringar5 av denna som skall tillämpas mellan medlemsstaterna. 3.Personuppgifter som behandlas av Eurojust skall vara6 adekvata, relevanta och inte alltför omfattande i förhållande till syftet med behandlingen samt, med beaktande av den information från de behöriga nationella myndigheterna eller andra partner enligt artikel 9 och artikel 16a, även riktiga och aktuella. Eurojust skall behandla personuppgifterna på ett korrekt och lagligt sätt. 4.I enlighet med bestämmelserna i detta beslut skall Eurojust upprätta ett index över uppgifter som rör utredningar, och får upprätta tillfälliga arbetsregister som även innehåller personuppgifter. Restriktioner för behandling av personuppgifter 1.När personuppgifter behandlas i enlighet med artikel 10.1 får Eurojust endast behandla följande uppgifter om enskilda personer [...] som enligt de berörda medlemsstaternas nationella lagstiftning är föremål för en brottsutredning eller är åtalade för ett eller flera brott enligt artikel 5: i)efternamn, namn som ogift, förnamn och i förekommande fall alias/annat namn, ii)födelsedatum och -ort, iii)medborgarskap, iv)kön, v)den berörda personens hemvist, yrke och vistelseort, vi)personnummer, körkort, identitetshandlingar och passuppgifter, vii)uppgifter om juridiska personer om de inbegriper uppgifter om identifierade eller identifierbara fysiska personer som är föremål för en utredning eller rättsliga åtgärder, viii)bankkonton och konton i andra finansinstitut, ix)beskrivning av de påstådda brotten, tidpunkten då de begicks, brottsrubricering samt uppgift om hur långt utredningen har kommit, x)de faktum som tyder på att fallet kan få en internationell omfattning, xi)upplysningar som rör en förmodad tillhörighet till en kriminell organisation. 5De olika språkversionerna skall anpassas efter den franska versionen. 6De olika språkversionerna skall vid behov jämkas för att säkerställa att formuleringen verkligen återger en skyldighet för Eurojust i fråga om uppgifternas karaktär. 14766/1/01 REV 1 leg/BW/cs 42 När personuppgifter behandlas i enlighet med artikel 10.1 får Eurojust endast behandla följande uppgifter om enskilda personer som enligt de berörda medlemsstaternas nationella lagstiftning betraktas som vittnen eller brottsoffer i en brottsutredning eller i ett åtal avseende ett eller flera brott enligt artikel 5: i)efternamn, namn som ogift, förnamn och i förekommande fall alias/andra namn, ii)födelsedatum och -ort, iii)medborgarskap, iv)kön, v)den berörda personens hemvist, yrke och vistelseort, vi)beskrivning av de handlingar som rör dessa personer, tidpunkten då de begicks, brottsrubricering samt uppgift om hur långt utredningen har kommit. 3.Eurojust får dock i undantagsfall även behandla andra personuppgifter som avser omständigheterna kring ett brott om de är av omedelbar betydelse för och ingår i pågående utredningar till vars samordning Eurojust bidrar, förutsatt att dessa särskilda uppgifter behandlas i överensstämmelse med bestämmelserna i artiklarna 10 och 14. Personuppgiftsombudet skall omgående underrättas om att denna punkt har åberopats. När dessa andra personuppgifter rör vittnen eller brottsoffer enligt punkt 2, skall beslutet att behandla dem fattas gemensamt av minst två nationella medlemmar. 4.Personuppgifter som avslöjar ras eller etniskt ursprung, politiska åsikter, religiös eller filosofisk övertygelse, medlemskap i fackförening samt uppgifter som rör hälsa eller sexualliv får endast behandlas av Eurojust när sådana uppgifter är nödvändiga för berörda nationella utredningar samt för samordningen inom Eurojust, oavsett om uppgiftsbehandlingen sker automatiserat eller inte. Personuppgiftsombudet skall omgående underrättas om att denna punkt har åberopats. Sådana uppgifter får inte behandlas i indexet enligt artikel 10b i detta beslut. När dessa andra uppgifter rör vittnen eller brottsoffer enligt punkt 2, skall beslutet att behandla uppgifterna fattas av kollegiet. Index och tillfälliga arbetsregister 14766/1/01 REV 1 leg/BW/cs 43 För att uppnå sina mål skall Eurojust föra ett automatiserat register som består av ett index över uppgifter som rör utredningar i vilket både uppgifter som inte är personuppgifter och sådana uppgifter som avses i artikel 10a.1 i10a.1 ix och 10a.1 xi, samt 10a.2 i 10a.2 vi skall kunna sparas. i)stödja handläggning och samordning av utredningar och rättsliga åtgärder vars samordning Eurojust medverkar i, bland annat genom dubbelkontroll av information, ii)göra det lättare att få tillgång till uppgifter om pågående utredningar och rättsliga åtgärder, iii)underlätta kontrollen av att behandlingen av personuppgifter sker lagenligt och enligt bestämmelserna i detta beslut. 2.Detta index skall innehålla hänvisningar till tillfälliga arbetsregister som behandlas inom ramen för Eurojust. 3.För att kunna fullgöra sina uppgifter enligt artikel 6a och 6b får Eurojusts nationella medlemmar i ett tillfälligt arbetsregister behandla uppgifter som rör bestämda fall som de arbetar med. Om kollegiet beslutar om detta, skall de ge personuppgiftsombudet samt övriga nationella medlemmar och bemyndigade tjänstemän tillgång till registren. Öppnandet av varje arbetsregister som innehåller personuppgifter skall anmälas till personuppgiftsombudet. 1.Eurojust skall ha en särskilt utsedd person som personuppgiftsombud, som tillhör personalen. Inom denna ram skall ombudet vara direkt underställd kollegiet. Vid fullgörandet av de uppgifter som avses i denna artikel skall ombudet inte ta emot instruktioner av någon. 2.Personuppgiftsombudet skall särskilt ha följande arbetsuppgifter: i)På ett oberoende sätt kontrollera att behandlingen av personuppgifter görs lagenligt och med efterlevnad av bestämmelserna i detta beslut. ii)Övervaka att en skriftlig registrering av överföring och mottagande av personuppgifter bevaras enligt vad som anges i bestämmelser i arbetsordningen på de säkerhetsvillkor som föreskrivs i artikel 15, särskilt i enlighet med tillämpningen av artikel 11.2b.