prop · GQ0314 · 2002-10-30 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:14 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att starten för det efterlevandeskydd före pen- sionstid som finns inom ramen för premiepensionssystemet senareläggs och att möjligheten att teckna sig för skyddet därmed inte skall öppnas . Lagändringen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension....................... Ärendet och dess beredning.............................................................. Senareläggning av möjligheten att teckna premiepensionens efterlevandeskydd före pensionstid .................................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:675) Prop. om införande av lagen (1998:674) om Härigenom föreskrivs att 25 § lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension skall ha följande lydelse. Bestämmelserna i 10 kap. 16, 11 och 12 §§ samt 12 kap. 48 §§ lagen (1998:674) om inkomst- grundad ålderspension skall inte tillämpas i fråga om premiepension till efterlevande enligt 10 kap. 1 § samma lag. Föreskrifterna i 10 kap. 1 § andra stycket samma lag skall inte tillämpas i fråga om ansökningar som kommer in till myndigheten före . Bestämmelserna i 10 kap. 16, 11 och 12 §§ samt 12 kap. 48 §§ lagen (1998:674) om inkomst- grundad ålderspension skall inte tillämpas i fråga om premiepension till efterlevande enligt 10 kap. 1 § samma lag. Föreskrifterna i 10 kap. 1 § andra stycket samma lag skall inte tillämpas i fråga om ansökningar som kommer in till myndigheten före . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2001:1062. Ärendet och dess beredning Huvuddelen av reglerna för det reformerade ålderspensionssystemet trädde i kraft (prop. 1997/98:151 och 152, bet. 1997/98:SfU13 och SfU14, rskr. 1997/98:315 och 320). Inom ramen för premiepensionssystemet skall () enligt lag erbjuda pensionsspararen möjlighet att teckna ett efterlevandeskydd för sin familj. PPM anmälde till regeringen att de första fondvalen för de enskilda och därmed den första överföringen av premie- pensionsmedel från till fondförvaltare inte skulle kunna ske vilket angavs i reglerna för premie- pensionssystemet. antog i anledning av detta nya ikraftträdande- och övergångsbestämmelser som innebar bl.a. att reglerna för efterlevandeskyddet före pensionstid inte skulle tillämpas (prop. 1998/99:98, bet. 1998/99:SfU12, rskr. 1998/99:247). I en skrivelse som inkom till gjorde PPM bedömningen att det förelåg stor risk för att den nuvarande utformningen av efterlevandeskyddet skulle leda till ett betydande ekonomiskt underskott för den delen av PPM:s försäkringsrörelse. Regeringen delade denna bedömning och föreslog att starten för skyddet skulle senareläggas med . beslutade i enlighet med detta (prop. 2001/02:49, bet. 2001/02:SfU7, rskr. 2001/02:86). I anslutning till senareläggningen uppdrog regeringen åt PPM att göra en fördjupad analys av bestämmelserna om efterlevandeskyddet före pensionstid och att lämna förslag till ändring av bestämmelserna. PPM redovisade uppdraget (Fi2001/4111). Förslagen i denna proposition har utarbetats efter samråd med Genom- förandegruppen (arbetsgruppen med representanter för de riksdagspartier s, m, c, fp och kd som står bakom pensionsöverenskommelsen ). Vid beredningen av ärendet har PPM, , och beretts tillfälle att lämna synpunkter. De föreslagna lagändringarna syftar endast till att ytterligare skjuta på tidpunkten för när reglerna om efterlevandeskydd skall börja tillämpas. Lagrådets hörande skulle därför sakna betydelse på grund av frågans beskaffenhet. 4 Senareläggning av möjligheten att teckna Prop. 2002/03:14 premiepensionens efterlevandeskydd före Regeringens förslag: Premiepensionens efterlevandeskydd före pensionstid senareläggs och kan väljas först . Bakgrund: () skall inom ramen för premiepensionssystemet enligt lag erbjuda pensionssparare möjlighet att före pension teckna ett efterlevandeskydd för sin familj. Huvuddragen hos detta skydd är följande. Möjligheten att teckna efterlevandeskydd före pensionstid är till- gänglig för pensionssparare som har barn eller som är gifta, registrerade partner eller sammanboende (ogifta personer som stadig- varande sammanbor och som varit gifta med varandra eller som har eller har haft gemensamma barn). skall dessa personer kunna teckna en temporär premiepension till sina efterlevande. Skyddet innebär att det vid spararens död betalas ut premiepension till efterlevande från dödsfallet. Efterlevandeskyddet får tecknas utan föregående hälsoprövning och är utformat som en ren risk- försäkring utan sparmoment. Kostnaden för skyddet skall fortlöpande dras från spararens premiepensionskonto. I syfte att ta hänsyn till den enskildes familjesituation finns det två försäkringsbelopp att välja mellan: ett eller två inkomstbasbelopp . Pensionsspararen skall när som helst kunna avsäga sig skyddet. Reglerna för det reformerade allmänna ålderspensionssystemet trädde i huvudsakliga delar i kraft . , , anmälde emellertid PPM till regeringen att de första fondvalen för de enskilda och därmed den första överföringen av premie- pensionsmedel från till fondförvaltare inte skulle kunna ske så som då angavs i reglerna för premie- pensionssystemet. antog i anledning av detta nya ikraftträdande- och övergångsbestämmelser som innebar bl.a. att reglerna för efterlevandeskydd före pensionstid inte skulle tillämpas . I en skrivelse som inkom till gjorde PPM bedömningen att åtgärder borde vidtas innan reglerna för efterlevandeskyddet börjar tillämpas. PPM menade att det, mot bakgrund av omständigheter som är hänförliga till tiden efter tidigare beslut om ikraftträdandet av det reformerade ålderspensionssystemet, förelåg stor risk för att den nuvarande utformningen av efterlevandeskyddet före pensionstid leder till ett betydande ekonomiskt underskott för denna del av PPM:s försäkringsrörelse. Myndigheten bedömde att underskottet kan komma att uppgå till belopp i storleksordningen . En närmare redogörelse för PPM:s överväganden återfinns i regeringens proposition Senareläggning av premiepensionens efterlevandeskydd före pensionstiden (prop. 2001/02:49). Regeringen delade bedömningen att det råder stor osäkerhet om de ekonomiska konsekvenserna av efterlevandeskyddet i dess nuvarande utformning och föreslog att starten för skyddet skulle senareläggas med beslutade i enlighet med detta (prop. 2001/02:49, bet. 2002/03:14 2001/02:SfU7, rskr. 2001/02:86). I anslutning till senareläggningen beslutade regeringen att uppdra åt PPM att, efter samråd med Genomförandegruppen, göra en fördjupad analys av bestämmelserna om premiepensionens efterlevandeskydd före pensionstid och att lämna förslag till ändring av dessa bestämmelser. Regeringen angav i beslutet att förslaget skall så långt möjligt leda till ett skydd som tillgodoser de intressen som låg bakom ålderspensionsrefor- mens tidigare beslut, men med en mindre grad av ekonomisk risk. PPM redovisade uppdraget till regeringen (Fi2001/4111). Skälen för regeringens förslag: PPM har på det sätt som redovisats gjort en bedömning av den ekonomiska risken i premiepensionens efterlevandeskydd före pensionstid. Bedömningen mynnade ut i konstaterandet att riskerna för ett betydande ekonomiskt underskott för skyddet är så stora att det finns anledning att innan reglerna börjar tillämpas utreda om och i så fall på vilka villkor ett efterlevandeskydd före pensionstid bör erbjudas inom premiepensionssystemet. Regeringen delar alltjämt bedömningen att det råder stor osäkerhet om de ekonomiska konsekvenserna av premiepensionens efterlevandeskydd i dess nuvarande utformning. Beredningen av frågan om hur reglerna för skyddet kan behöva ändras har tagit mer tid i anspråk än vad som förut- sågs. Det fordras således ytterligare tid för att genomföra en fördjupad analys av de olika modeller för hur en modifierad lösning för ett efter- levandeskydd bör se ut och att arbeta fram förslag till nya bestämmelser för detta. Starten för premiepensionens efterlevandeskydd bör därför ytterligare senareläggas. När uppskovstidens längd bestäms måste hänsyn tas till den tid som beräknas åtgå för den ytterligare analys och de överväganden som beskrivits samt för, i förekommande fall, hörande av Lagrådet. Dessutom måste beaktas den tidsrymd som PPM behöver för att förbereda starten för ett förnyat skydd. Uppskovet bör därför nu bestämmas till . Som en följd av detta förslag bör också den extra möjlighet för pensionssparare som fyllt att gå in i efterlevandeskyddet när systemet startar flyttas fram till . Förslaget att skjuta upp starten för premiepensionens efterlevandeskydd före pensionstid motiveras av att det råder stor osäkerhet om de ekonomiska konsekvenserna av skyddet i dess nuvarande utformning. Premiepensionssystemet skall vara självfinansierat och PPM:s kostnader för sin verksamhet skall finansieras genom avgifter från pensions- spararna. Detta gäller således även beträffande efterlevandeskyddet före pensionstid. Förslaget om att ytterligare senarelägga detta skydd påverkar därför inte statsbudgeten. Vad gäller ekonomiska konsekvenser för enskilda pensionssparare av att starten för efterlevandeskyddet skjuts upp på nytt bör följande fram- hållas. Bland dem som haft för avsikt att teckna skyddet eller torde det även finnas ett litet antal personer som avlider och vars närstående därmed skulle ha fått premiepension till efterlevande utbetald under den tiden. Huruvida senareläggningen slutligt medför en negativ ekonomisk konsekvens för dessa personer är beroende av om och hur de väljer att i stället för premiepensionens efterlevandeskydd teckna ett alternativt efterlevandeskydd för sin familj. För PPM:s del skulle införandet av möjligheten att teckna efterlevandeskydd ha inneburit vissa genom- förandekostnader avseende information, marknadsföring och utökat IT- stöd samt eventuellt även en ökning av myndighetens löpande förvalt- ningskostnader. Tidpunkten för när dessa kostnader kan bli aktuella har genom förslaget skjutits upp ytterligare. Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension. Enligt första stycket skall bestämmelserna om efterlevandeskydd för tid före pensionstiden inte tillämpas . Enligt andra stycket skall inte heller bestämmelserna om en extra möjlighet för personer som fyllt och som inte kan åberopa en familjehändelse att teckna sig för efterlevandeskyddet när systemet startar tillämpas . Bestämmelserna har kommenterats närmare i avsnitt 4. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , Andnor, Nuder, , Regeringen beslutar proposition 2002/03:14 Senareläggning av premiepensionens efterlevandeskydd före pensionstiden