prop · GQ0324 · 2002-12-12 00:00:00 — Regeringens proposition2002/03:24Överlåtelse av aktier i till Sveaskog ABProp.2002/03:24Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.Stockholm den 12 december 2002Göran ()Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att godkänner att samtliga aktier i dethelstatliga bolaget överlåts på det likaså helstatligabolaget till riksdagsbeslut 32 Ärendet och dess beredning 43 Bildandet av och 64 Överlåtelse av aktier i till Sveaskog AB71Förslag till riksdagsbeslutRegeringen föreslår att riksdagen1. godkänner att staten på det sätt regeringen föreslår överlåter samtligaaktier i till och2. bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder i övrigt som erfordras för attgenomföra överlåtelsen.2Ärendet och dess beredningSvenska bildades genom attskogsvårdsorganisationens verksamhet med produktion av skogsfrö och skogsplantor överfördes till ett aktiebolag. Affärsidé och verksamhetsområden fastställdesmot bakgrund av bolagets uppgifter och framtida möjligheter nämligen att bolaget skall bedriva produktion och handel med frö, skogsplantor och produkter påangränsande områden samt utföra olika typer av tjänster som är förenliga meddenna verksamhet.Vid tidpunkten för bolagiseringen förbrukades ca 500 miljoner skogsplantor iSverige . svarade för en tredjedel avproduktionen. Åtminstone sex av tio mindre skogsägare köpte plantor avskogsvårdsorganisationen. Marknaden präglades av en vissöverkapacitet som delvis var betingad av konjunkturläget. () angav i en analys bl.a. att marknaden skulle komma attkännetecknas av en försämrad efterfrågeutveckling.Svenska Skogsplantor AB har i en rapport som inkom till ioktober 2002 bl.a. anfört följande. Totalmarknaden för skogsplantor i Sverigehar minskat från omkring 550 miljoner plantor under toppåren i slutet av1980-talet till dagens nivå på drygt 300 miljoner sålda plantor per år.Orsakerna till detta är flera såsom bl.a. inriktningen av skogsbrukets principer för återbeskogning och skogsskötsel som ändrades i början av 1990-talet.Inriktningen blev i stället en ökad andel naturlig föryngring. Bland de privataskogsägarna var övergången till naturlig föryngring allra tydligast.Försäljningen hos minskade kraftigt. Minskningendrabbade även andra aktörer på marknaden men i olika omfattning. De storaskogsbolagens plantskolor har i genomsnitt klarat sig bäst genom sin garanterade interna försäljning medan plantskolor som i huvudsak levererar till privataskogsägare har påverkats i större omfattning. och dessföregångare är den aktör som tappat den största volymen. Orsaken är till en delökad konkurrens som bl.a. påverkat prisbilden och därmed lönsamheten samtotillräcklig anpassning av produktionskapaciteten i förhållande till de nyamarknadsförutsättningarna.Svenska Skogsplantor AB har fram haft en relativt god ekonomiskutveckling. därefter har bolaget uppvisat ett negativt resultat. hade varulagret byggts upp med ambition och förhoppning omatt fullt ut finna avsättning för produkterna på marknaden. Förhoppningarnainfriades inte i nödvändig omfattning. Lageruppbyggnad och försäljningsresultathar inte balanserats vilket i sin tur lett till kraftiga inkuranser ochkassationer och det egna kapitalet har successivt urholkats.Våren 2001 tillträdde en delvis ny styrelse och en ny ordförande. En ny VDanställdes. Med hänvisning till den vikande marknaden och därmed minskadeavsättningsmöjligheter för bolagets produkter igångsattes en genomlysning avverksamheten i syfte att vända bolagets negativa trend. Det visade sig attverksamheten kontinuerligt inneburit överproduktion med åtföljande kassationerav leveransfärdiga varor. När förhoppningen om en förbättrad marknad inteinfriades har kassationerna förvärrat det ekonomiska resultatet. Arbete med attutarbeta en åtgärdsplan inleddes.Förutsättningarna för verksamhetens bedrivande inom skogsplantföretag iallmänhet och i synnerhet avviker på några punkter fråntraditionell tillverkningsindustri. Produktionen baserar sig på levande material vars kvalitet och miljö under odling, lagring och transport är avgörande förslutmålet som är god överlevnad och tillväxt hos plantorna när dessa planteratsut på föryngringsytorna. Ledtiderna mellan planering och försäljning är långainom skogsplantproduktionen och varierar beroende på sortiment från två till . Vid den årliga produktionsplaneringen skall alltså marknadens efterfråganbedömas ända upp till framåt. Detta är speciellt svårt för som inte har någon garanterad avsättning av produktionen tilleget skogsinnehav.Inför fastställandet av bokslutet konstaterade styrelsen i att det enligt gällande regler förelåg ett krav på nedskrivningav frölager och fröplantager, en ökning av inkuransreserven och att ta kostnader för löpande kassationer avseende osålda plantor på totalt . Förlusten 2001 blev därmed . Effekten av det negativaresultatet i balansräkningen innebar bl.a. en minskning av det egna kapitaletfrån till 43,7 miljoner kronor.Inför fastställandet av delårsbokslutet konstaterade styrelsen på nytt attdet fanns behov av ytterligare nedskrivningar av varulager m.m. vilket medfördeatt prognostiserat resultat för inte kunde hållas. Detta krävde att kontrollbalansräkning upprättades enligt aktiebolagslagen 13 kap. 12 §(1975:1385).Vid möte beslutade styrelsen att genomföra det utarbetadeåtgärdsprogrammet i syfte att få ett framtida livskraftigt bolag, att uppdra åtbolagsledningen att upprätta en kontrollbalansräkning och att genomföra en snabb analys av bolagets ekonomiska situation. Åtgärdsprogrammet innebär i korthetatt produktionen koncentreras till 4-5 enheter, att såväl sortiment somproduktionssystem ses över och görs mer likformiga samt att en nymarknadsorganisation införs. En fortsatt satsning på tredjegenerationenshögförädlade fröplantager ingår också i strategin. Avsikten är att skapa ett mer kundorienterat företag och kraftigt förbättra effektiviteten iproduktion och distribution. Styrelsen uppdrog åt ordföranden att efter analysen gå igenom bolagets situation med ägaren staten. Kontrollbalansräkning harupprättats som granskats och godkänts av bolagets revisor.I slutet av september 2002 presenterade ordföranden den ekonomiska analysen ochförslag till åtgärdsprogram för ägaren staten. Därvid framkom att för attåterställa kapitalet, för att genomföra ett åtgärdsprogram och för att på siktfå en godtagbar soliditet krävdes ett kapitaltillskott på i storleksordningen130 miljoner kronor.Under hösten 2002 har arbete pågått inom i syfte att finna enlösning för den uppkomna ekonomiska situationen för Svenska Skogsplantor AB.Långivaren har bl.a. förlängt nödvändig kredit t.o.m. januari 2003.Under hösten 2002 har haft kontakter med Svenska Skogsplantor AB.Vid dessa kontakter har Svenska Skogsplantor AB:s ekonomiska situation ochmöjligheten till samgående eller fördjupat samarbete bolagen emellandiskuterats. Därvid har konstaterats att några omedelbara synergier inte kommeratt uppstå vid ett samgående men, att sådana kan uppnås efter en väl genomfördrekonstruktion av Svenska Skogsplantor AB:s verksamhet.Sveaskog AB har i en skrivelse redogjort för förutsättningarnaför ett övertagande av innebärande bl.a. att SveaskogAB, med sin erfarenhet, kompetens och finansiella möjligheter, är berett att taansvar för en rekonstruktion av Svenska Skogsplantor AB:s verksamhet.Frågan om överlåtelse av aktier i till är av sådan karaktär att regeringen inte ansett att det har förelegat behov av attinhämta yttranden och upplysningar från några myndigheter, sammanslutningareller enskilda.3 Bildandet av och Sveaskog ABSvenska Skogsplantor ABAlltsedan skogsvårdstyrelserna kom till har det varit enviktig uppgift för dem och sedermera för att garantera tillgången på skogsodlingsmaterial för det privata enskilda skogsbruket. Verksamheten harvarit ett av medlen för att uppnå de skogspolitiska målen att främja en godskogsvård och en långsiktigt hög skogsproduktion. Skogsvårdsstyrelsernas frö-och plantverksamhet bedrevs som kommersiell uppdragsverksamhet. Det hade blivituppenbart att det var svårt att skilja på en kommersiell verksamhet ochmyndighetsverksamhet i anslutning till marknadsföringen av produkterna. Detta ikombination med principen att kommersiell verksamhet inte skall bedrivas imyndighetsform medförde att dåvarande regeringen ansåg attskogsvårdsorganisationens frö- och plantverksamhet skulle skiljas från denövriga organisationen.Enligt beslut (prop. 1992/93:226, bet. 1992/93:JoU15,rskr. 1992/93:353) skulle skogsvårdsorganisationens frö- och plantverksamhetföras över till ett av staten ägt aktiebolag fr.o.m. den 1 januari 1994.Verksamheten skulle vara att producera och marknadsföra skogsodlingsmaterial och utföra tjänster inom skogsskötselområdet samt idka därmed förenlig verksamhet.Riksdagen beslöt också att verksamheten skulle kunna privatiseras vid lämpligttillfälle.Svenska Skogsplantor AB är den enskilt störste producenten i avskogsplantor. Verksamheten bedrivs vid 12 plantskolor från Piparböle inorr till i söder. För den finska marknaden har bolaget ettdotterbolag i . importerar bolaget kompletterande plantor från . Bolaget är också största ägare av fröplantagermed produktion och leverans av högförädlat frö till stora delar av skogsbruket.År 2001 omsatte bolaget ca och hade ca 240 anställda.Bolaget redovisade detta år ett negativt resultat på . För2002 förväntas ytterligare försämrad försäljning med negativt resultat.Konkurrenter till är framför allt de privataskogsbolagen som avsätter huvuddelen av sin produktion till den egna marken. Som exempel kan nämnas som från sina två stora plantskolor avsätter av produktionen till den egna skogsmarken.Sveaskog ABBolagsstämman i beslutade att till aktieägarna dela ut ettnybildat bolag (nuvarande ) innehållande ca 900 000 ha skogsmark.Efter beslut (prop. 1998/99:1, bet. 1998/99:NU1, rskr.1998/99:108) övertog staten samtliga aktier i . Genom betalning medaktier i minskade staten sin ägarandel i från 50,3procent till . Staten ansåg att det fanns flera positiva effektermed ett separat statligt skogsbolag t.ex. konkurrens om vedråvara, arronderingav mark vilket underlättar markbyten på kommersiella villkor och genom att detblir lättare att överföra mark till staten för statliga ändamål.Efter beslut (prop. 2001/02:39, bet. 2001/02:NU7, rskr.2001/02:108) har förvärvat samtliga aktier i av de båda bolagen är nu genomförd.Bolagets huvudsakliga verksamhet är att bedriva skogsbruk och virkesförsäljning. Bolaget äger ca 3,5 miljoner ha produktiv skogsmark. Skogsrörelseninnefattar också fastighetsförvaltning samt kommersiell verksamhet avseendejakt, fiske och naturupplevelser. I skogsrörelsen finns två stora plantskolor,Kilåmåns Plantskola i och Lugnets Plantskola i . Med vissårsvariation används av produktionen av plant- och frömaterial för bolagets eget behov. I koncernen ingår också sågverksrörelse samt kartong-tillverkning. har förvärvat ca 235 000 ha mark samtett sågverk av AB.Sveaskog AB:s nettoomsättning de tre första kvartalen uppgick till ca 6,2miljarder kronor. Resultat efter finansnetto uppgick till 567 miljoner kronor.Medelantalet anställda var ca 2 500 personer. Statens aktier i av Förvaltningsaktiebolaget av aktier i till Sveaskog ABRegeringens förslag: Samtliga aktier i överlåts tillSveaskog AB. Regeringen bemyndigas att vidta de åtgärder i övrigt som krävs föratt genomföra överlåtelsen.Skälen för regeringens förslag: Staten äger 3,5 miljoner ha produktiv skogsmarkgenom det helägda . Enligt gällande skogspolitik är det skogsägarensansvar att vidta de återväxtåtgärder som behövs efter avverkning. För ändamålethar bolaget två stora plantskolor nämligen Kilåmåns Plantskola i i . De båda plantskolorna producerar ca 40miljoner plantor varav används i den egnaåterbeskogningsverksamheten. Resterande produktion går till större skogsägare ihela landet.Med hänsyn till att skogsmarken i är spridd över hela landet har dethittills varit en fördel att skogsvårdorganisationen och senare har bedrivit en kompletterande plantproduktion inriktad påfrämst de mindre skogsägarna. Bolagets marknadsandel har successivt minskat ochuppgick till 24 procent.Mot bakgrund av bl.a. ändrade principer för återbeskogning med en minskadmarknad som följd samt svårigheter att bedöma marknadens långsiktiga efterfrågan på plantor, eftersom bolaget inte har någon avsättning till egen skogsmark, såhar kommit i en svår ekonomisk situation. För attrekonstruera bolaget har ett omfattande och genomgripande åtgärdsprogrampåbörjats. Syftet med detta är att anpassa bolagets verksamhet till rådandeefterfrågan samt återskapa god lönsamhet. Anpassningen innebär bl.a. att antalet plantskolor kommer att minska. Tillsammans med en ny organisation är ambitionen att förutom god avkastning få fram skogsodlingsmaterial för kommandegenerationer. Bolagets egen bedömning är att bolaget sannolikt bör ingå i enstabilare struktur för att uppnå synergieffekter såväl för produktion,administration som för marknad. I en starkare struktur ökar möjligheterna attuthålligt nå en godtagbar avkastning och kunna driva angelägnautvecklingsfrågor framåt. Enligt regeringens bedömning är en sådanstabilare struktur. Om resurser tillsätts för att genomföra åtgärdsprogrammet är det bolagets bedömning att goda ekonomiska resultat går att se redan 2003.Sveaskog AB har förklarat sig villiga att fullfölja i åtgärdsprogrammet ingående rekonstruktion av Svenska Skogsplantor AB:s verksamhet.Staten äger och . Båda bolagen bedriverplantskoleverksamhet. av dessa verksamheter i en gemensam struktur är därför naturlig och innebär för att bolaget knyts stabil ekonomisk part. Avvecklingsalternativet ter sig interealistiskt med hänsyn till kostnad för nedläggning och bolagets ansvar gentemot mindre skogsägare.Statens aktier i bör överföras till utanvederlag. Det bör självständigt åligga att fullföljaåtgärdsprogrammet och införliva i koncernen på ettmarknadsmässigt korrekt sätt. Nödvändiga framtida ytterligare omstruktureringarfår bedömas av . Ansvaret att på marknadsmässiga villkor vara enleverantör av frö och plantor till de mindre skogsägarna bör kunna vidmakthållas med denna lösning. I ett inledningsskede bör Sveaskog AB:s plantskoleverksamhet och drivas i separata företag. Detta mot bakgrund avatt företagen har olika marknadsförutsättningar. kan ägandet breddas iSvenska . En överlåtelse av aktierna i tillhörande ekonomiska förpliktelser bl.a. vad gäller åtgärdsprogrammetkommer finansiellt att påverka marginellt.Regeringen föreslår att godkänner att staten överlåter samtliga aktier i på det sätt som anges samt bemyndigar regeringen attvidta de åtgärder i övrigt som erfordras för att genomföra överlåtelsen.NäringsdepartementetUtdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 december 2002Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , ., , , Andnor, Nuder, , BjörklundFöredragande: Statsrådet beslutar proposition 2002/03:24 Överlåtelse av aktier i till Sveaskog ABProp.