prop · GP03185 · 2002-05-28 00:00:00 — Ersättning får ges för hälso- och Ersättning får ges för hälso- och sjukvård som enligt andra och sjukvård som enligt andra och utlänningar som avses i 1 § första utlänningar som avses i 1 § första stycket 1 och 2 lagen (1994:137) stycket 1, 2 och 3 lagen (1994:137) För personer som fyllt ges ersättning för akut vård och vård som inte kan anstå, mödrahälsovård, förlossningsvård, preventivmedelsrådgivning, vård vid abort, vård och åtgärder enligt smittskyddslagen (1988:1472) samt akut tandvård och tandvård som inte kan anstå. För personer som inte fyllt ges ersättning för hälso- och sjukvård samt tandvård. Ersättning får ges för hälso- Ersättning får ges för hälso- undersökning av utlänningar som undersökning av utlänningar som avses i 1 § första stycket 1 och 2 avses i 1 § första stycket 1, 2 och 3 lagen (1994:137) om mottagande lagen (1994:137) om mottagande Apotek har rätt till ersättning av staten för receptförskrivna läke- medel för utlänningar som avses i 1 § första stycket 1 och 2 lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. samt för utlän- ningar som avses i 6 kap. 19 § första stycket utlänningslagen (1989:529). Ersättningen betalas efter ansökan i efterskott. Apotek har rätt till ersättning av staten för receptförskrivna läke- medel för utlänningar som avses i 1 § första stycket 1, 2 och 3 lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. samt för utlän- ningar som avses i 6 kap. 19 § första stycket utlänningslagen (1989:529). Ersättningen betalas efter ansökan i efterskott. För utlänningar som vistas på en förläggning får ersättning för receptförskrivna läkemedel ges även efter det att de har beviljats uppehållstillstånd, om utlänningen inte anvisats eller kunnat utnyttja en anvisad plats i en kommun. För utlänningar som har sökt asyl och som inte vistas på förläggning när de beviljas uppehållstillstånd finns rätten till ersättning kvar under en månad från det att tillstånd har beviljats. Rätt finns inte till ersättning för utlänningar som enligt 12 § lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. inte har rätt till bistånd enligt den lagen. Denna förordning träder i kraft . Förslag till ändring av förordningen (1990:927) om statlig ersättning för flyktingmottagande m.m. Regeringen föreskriver att 28 och 29 §§ förordningen (1990:927) om statlig ersättning för flyktingmottagande m.m. skall ha följande lydelse För utlänningar som avses i 1 § första stycket 1 och 2 lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. har en kommun rätt till ersättning för transport till förläggning för asylsökande. För utlänningar som avses i 1 § första stycket 1, 2 och 3 lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. har en kommun rätt till ersättning för transport till förläggning. En kommun har rätt till er- sättning för kostnader för vård av barn i ett annat hem än barnets eget, om barnet omfattas av 1 § första stycket lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Ersättning lämnas för vård som ges med stöd av socialtjänstlagen (2001:453) eller lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga som barnets an- sökan om uppehållstillstånd prövas. Om ansökan om uppe- hållstillstånd avslås och ett beslut om avvisning eller utvisning skall verkställas lämnas ersättning också för vård fram till dess barnet lämnar landet. En kommun har rätt till er- sättning för kostnader för vård av barn i ett annat hem än barnets eget, om barnet omfattas av 1 § första stycket lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Ersättning lämnas för vård som ges med stöd av socialtjänstlagen (2001:453) eller lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Om ansökan om uppehållstillstånd avslås och ett beslut om avvisning eller utvisning skall verkställas lämnas ersättning också för vård fram till dess barnet lämnar landet. Denna förordning träder i kraft . Förslag till ändring av förordningen (2001:976) om utbildning, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg för asylsökande barn m.fl. Regeringen förskriver att 1 § förordningen (2001:976) om utbildning, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg för asylsökande barn m.fl. skall ha följande lydelse. I denna förordning ges föreskrifter om utbildning inom det offentliga skolväsendet för barn och ungdomar som avses i 1 § första stycket lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Det är barn och 1. har ansökt om uppehålls- tillstånd i enligt 3 kap. 2 tillstånd i enligt 3 kap. 2 (1989:529) (asylsökande), (1989:529), bestämmelserna i 2 kap. 4 a § bestämmelserna i 2 kap. 4 a § stånd med stöd av 2 a kap. 5 § 3. har ansökt om uppehålls- 5. har ansökt om uppehålls- tillstånd i och av särskilda tillstånd i och av särskilda skäl medgetts rätt att vistas här skäl medgetts rätt att vistas här medan ansökan prövas. medan ansökan prövas. I förordningen ges också föreskrifter om förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg för barn som avses i första stycket. Denna förordning träder i kraft . Följande 65 remissinstanser har erbjudits att yttra sig över Ds 2001:77 Uppehållstillstånd med tillfälligt skydd i massflykt. Remissinstanser inom parentes har inte yttrat sig över departementspromemorian. 26.Ombudsmannen mot etnisk diskriminiering 28.Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning (Svenskt näringsliv) (kristna råd) 55.Amnesty international, svenska sektionen (Flyktinggruppernas och Asylkommittéernas Riksråd, FARR) (Samarbetsorganet för invandrarorganisationer, SIOS) (muslimska råd) (internationella föreningar för invandrarkvinnor, RIFFI) 66.FN:s högkommissariat för flyktingar, UNHCR Yttranden har även inkommit från följande instanser: för fred och frihet Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar Regeringens lagförslag i lagrådsremissen Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529)1 dels att 2 kap. 4 a § skall upphöra att gälla, dels att 2 kap. 5 och 14 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas ett nytt kapitel, 2 a kap., av följande lydelse. En utlänning som vill ha uppehållstillstånd i skall ha utverkat ett sådant tillstånd före inresan i landet. En ansökan om uppehållstillstånd får inte bifallas efter inresan. Detta gäller dock inte om 1. utlänningen kan beviljas 1. utlänningen kan beviljas uppehållstillstånd här med stöd av uppehållstillstånd här med stöd av 4 a § eller har rätt till uppehållstill- 2 a kap. 2 eller 4 § eller har rätt till stånd här enligt 3 kap. 4 §, uppehållstillstånd här enligt 3 kap. 2.utlänningen av humanitära skäl bör få bosätta sig här, 3.en ansökan om uppehållstillstånd avser förlängning av ett tids- begränsat uppehållstillstånd som getts en utlänning med familje- anknytning med stöd av 4 § andra stycket, eller 4.det annars finns synnerliga skäl. En utlänning får beviljas uppehållstillstånd trots vad som sägs i första stycket om -utlänningen enligt 4 § första stycket 1, 2, 2 a, 3, eller 4 eller 4 § andra stycket 1 eller 2 har stark anknytning till en person som är bosatt i , och -det inte skäligen kan krävas att utlänningen återvänder till ett annat land för att ge in ansökan där. Utöver vad som följer av 4 a § Utöver vad som följer av 2 a får regeringen meddela föreskrifter kap. 3 § får regeringen meddela 1Lagen omtryckt 1994:515. 2Senaste lydelse 2001:201. 3 Senaste lydelse 2001:60. 1.uppehållstillstånd för studier eller besök, och 2.uppehållstillstånd av humanitära skäl. Regeringen får också meddela föreskrifter om att en ansökan om uppehållstillstånd får bifallas om det följer av en överenskommelse med främmande stat, samt att uppehållstillstånd får återkallas för de utlän- ningar som omfattas av avtalet om ett Europeiskt ekonomiskt sam- arbetsområde (EES) eller avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer även i andra fall än de som anges i 11 § första Regeringen skall anmäla före- Regeringen skall anmäla före- skrifter om tidsbegränsat uppe- skrifter om tidsbegränsat uppe- hållstillstånd enligt 4 a § till hållstillstånd enligt 2 a kap. 3 § till I detta kapitel finns bestäm- melser om tillfälligt skydd enligt rådets direktiv /55/EG av om miniminormer för att ge tillfälligt skydd vid massiv tillströmning av fördrivna per- soner och om åtgärder för att främja en balans mellan medlems- staternas insatser för att ta emot dessa personer och bära följderna av detta4. En utlänning som omfattas av ett beslut om tillfälligt skydd enligt EG-direktivet och som i enlighet med direktivet överförs till eller tas emot i skall ges ett tidsbegränsat uppehållstillstånd, uppehållstillstånd med tillfälligt skydd. Uppehållstillstånd med tillfälligt skydd får vägras en utlänning endast under sådana omständig- heter som innebär att en flykting får vägras uppehållstillstånd enligt 3 kap. 4 §. 4 EGT L 212, , s. 12 (Celex 32001L0055). Regeringen får meddela före- skrifter om att ytterligare kate- gorier av fördrivna personer ut- över dem som omfattas av Europeiska unionens råds beslut får ges uppehållstillstånd med tillfälligt skydd om dessa personer har fördrivits av samma skäl och från samma ursprungsland eller ursprungsregion. Om ett uppehållstillstånd med tillfälligt skydd har getts till en person får ett sådant tillstånd också ges den som är gift eller sambo med den person som beviljats tillstånd, samt till en utlänning som är och ogift och som är barn till den som beviljats tillståndet, eller till den person som utlänningen är gift eller sambo med. Annan nära anhörig till den som beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd får beviljas uppe- hållstillstånd med tillfälligt skydd under de förutsättningar som anges i 2 kap. 4 § första stycket 3 och 4 trots att den person som först beviljats tillstånd inte är bosatt i eller har beviljats uppehållstillstånd för bosättning här. Uppehållstillstånd enligt denna paragraf får med hänvisning till rikets säkerhet och på grund av brottslighet vägras en utlänning endast om det föreligger sådana omständigheter som anges i 3 kap. 4 § andra stycket 1. Att en utlänning har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd hindrar inte att en ansökan om asyl enligt 3 kap. 2 § prövas. Detsamma gäller för ansökan om flyktingförklaring och resedoku- ment enligt 3 kap. 6 och 7 §§. Prövningen av ansökningar en- ligt första stycket får skjutas upp endast om det finns särskilda skäl för det. Om ansökningarna inte har prövats innan det tillfälliga skyddet har upphört att gälla, skall ansökningarna prövas så snart det kan ske efter denna tidpunkt. Ett uppehållstillstånd med till- fälligt skydd får inte gälla än den tid som beslutats av Europeiska unionens råd. Om ett program för att för- bereda att utlänningen återvänder självmant har inletts när ett uppe- hållstillstånd med tillfälligt skydd upphör, får tillståndet förlängas högst för en person som deltar i programmet. Detta tillstånd skall kallas uppehållstillstånd efter tillfälligt skydd. En utlänning som beviljas uppe- hållstillstånd med tillfälligt skydd skall också ges arbetstillstånd för den tid som uppehållstillståndet gäller. Om en utlänning som har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd överförs till en annan medlemsstat skall tillståndet i återkallas. En utlänning som har uppe- hållstillstånd med tillfälligt skydd får utvisas på grund av brott endast under sådana omständig- heter som innebär att en flykting får utvisas enligt i 4 kap. 10 § tredje stycket. 2001/02:185 Bilaga 5 Denna lag träder i kraft Förslag till lag om ändring i lagen (1987:813) om homosexuella sambor Härigenom föreskrivs att punkten 21 i lagen (1987:813) om homo- sexuella sambor1 skall ha följande lydelse. Om två personer bor tillsammans i ett homosexuellt förhållande, skall vad som gäller i fråga om sambor enligt följande lagar och bestämmelser tillämpas även på de homosexuella samborna: § tredje stycket hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) 2 kap. 4 § utlänningslagen 21. utlänningslagen (1989:529) § första stycket 2 lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2002:63. Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) Härigenom föreskrivs att 4 § folkbokföringslagen (1991:481) skall ha En utlänning som är skyldig att ha uppehållstillstånd skall inte folkbokföras om han saknar sådant tillstånd och det inte finns synnerliga skäl för att han ändå folkbokförs. En utlänning som har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd, eller uppehållstillstånd efter tillfälligt skydd, enligt 2 a kap. 2, 4 eller 6 § utlänningslagen (1989:529) skall inte folkbokföras, om utlänningen kan antas komma att vistas i landet med stöd av det beviljade tillståndet under högst . Detta gäller dock inte, om utlänningen fått en flyktingför- eller resedokument enligt 3 kap. 6 och 7 §§ utlänningslagen eller om det i övrigt föreligger synnerliga skäl för folkbokföring. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. dels att 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 3 a §, av följande lydelse. I denna lag ges bestämmelser om sysselsättning för och bistånd till utlänningar som 1. har ansökt om uppehållstillstånd i enligt 3 kap. 2 eller 3 §§ utlänningslagen (1989:529) (asylsökande), 2. har beviljats 2. har beviljats uppehålls- tillstånd med tillfälligt skydd eller bestämmelserna i 2 kap. 4 a § ut- skydd med stöd av bestämmelserna i 2 a kap. 2, 4 eller 6 § utlännings- lagen och som inte är folkbokförda här i landet, eller 3. har ansökt om uppehållstillstånd i och av särskilda skäl medgetts rätt att vistas här medan ansökan prövas. Den som omfattas av denna lag har inte rätt till bistånd enligt 4 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) för förmåner av motsvarande karaktär. Barn som saknar uppehållstillstånd och som inte vistas på en förläggning omfattas inte av denna lag, om de bor hos en vårdnads- havare som har uppehållstillstånd. En kommun skall lämna bistånd enligt denna lag till utlänningar som avses i 1 § första stycket 2 om de vistas i kommunen och om biståndet behövs tills dess att tar över ansvaret för mottagandet. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2001:471. Förslag till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § socialförsäkringslagen (1999:799) skall ha följande lydelse. Vid tillämpning av denna lag skall en person anses vara bosatt i , om han eller hon har sitt egentliga hemvist här i landet. Den som kommer till Den som kommer till och kan antas komma att vistas här och kan antas komma att vistas här anses vara bosatt här. anses vara bosatt här, om inte dock inte om synnerliga skäl talar synnerliga skäl talar mot det. utlänning som enligt 4 § andra (1991:481) inte skall folkbokföras skall inte heller anses vara bosatt En i bosatt person som lämnar landet skall fortfarande anses vara bosatt här om utlandsvistelsen kan antas vara längst . Denna lag träder i kraft . Utdrag ut protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i utlänningslagen (1989:529), 2.lag om ändring i lagen (1987:813) om homosexuella sambor, 3.lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481), 4.lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl., 5.lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799), Förslagen har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet , biträdd av departementssekreteraren . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet. I artikel 30 i det EG-direktiv som lagförslagen i remissen bygger på föreskrivs att medlemsstaterna skall fastställa bestämmelser om påföljder som är tillämpliga för överträdelser av natonella bestämmelser som har antagits enligt direktivet och skall vidta alla åtgärder som krävs för att säkerställa att dess påföljder tillämpas. Påföljderna skall vara effektiva, proportionerliga och avskräckande. I remissen upplyses att kommissionen i kommentarerna till sitt direktivförslag har exemplifierat den typ av brott och påföljd som avses med en olaglig avhysning av en person med tillfälligt skydd från dennes bostad eller från en vårdinrättning som vägrar ge en sådan person akutsjukvår, på grund av dennes status som tillfälligt skyddad. Regeringens bedömning i remissen är att svensk lagstiftning uppfyller EG-direktivets krav när det gäller påföljder för brott mot direktivets regler. Någon motivering till bedömningen lämnas inte. uttalade i denna del följande (Ds 2001:77 s. 173): "Det finns inte anledning att utgå från annat än att det svenska regelsystemet är sådant, att det motsvarar direktivets krav. Någon detaljerad analys av frågan har dock inte varit möjlig att genomföra ." I brist på underlag kan Lagrådet inte ta ställning till om regeringens bedömning har fog för sig. Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen 2 a kap. 8 § I överensstämmelse med artikel 26. 4 i EG-direktivet föreskrivs i paragrafen att, om en utlänning som har beviljats tillfälligt skydd överförs till en annan medlemsstat, tillståndet i skall återkallas. författningskommentaren sägs att en sådan överföring kan ske i två Dels kan det ske för att en person skall återförenas med sin familj i den andra medlemsstaten. Dels kan det röra sig om fall där tagit emot så många fördrivna personer att vissa av dem behöver föras över till andra medlemsstater. Enligt artikel 26. gäller som förutsättning för en överföring i de sist nämnda fallen att de berörda personerna har gett sitt samtycke. Av hänvisningen till artikel 15.5 framgår att denna förutsättning gäller även i familjeåterföringsfallen. Bestämmelsen om samtycke är enligt Lagrådets mening så viktig att den bör komma till uttryck i lagen. Paragrafen kan förslagsvis ges "En utlänning som har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd får överföras till en annan medlemsstat, om utlänningen samtycker till När överföringen sker skall tillståndet i återkallas." Förslaget till lag om ändring i lagen om homosexuella sambor Remissen lagförslag innebär att utlänningslagen i dess helhet förs in i uppräkningen av de lagar och bestämmelser som skall tillämpas på Under föredragningen har upplysts att det inte har gjorts någon systematisk genomgång av utlänningslagen bestämmelser för att utröna om samtliga bestämmelser i utlänningslagen passar att tillämpa på Lagrådet förutsätter att en sådan genomgång görs under den fortsatta beredningen. På föreliggande underlag har Lagrådet ingen erinran mot förslaget. Förslaget till lag om ändring i folkbokföringslagen I det nya andra stycket föreskrivs att en utlänning som har fått uppehållstillstånd enligt angivna bestämmelser i 2 a kap. utlänningslagen med visst undantag inte skall folkbokföras, om utlänningen kan antas komma att vistas i landet med stöd av det beviljade tillståndet under Detta innebär ett avsteg från huvudregeln i 3 § folkbokföringslagen om att den som efter inflyttning i landet kan komma att vistas i landet under skall folkbokföras. I författningskommentaren berörs bl.a. den situationen att en utlänning, sedan denne fått uppehållstillstånd med tillfälligt skydd under sammanlagt , beviljas fortsatt uppehållstillstånd med tillfälligt skydd eller ett uppehållstillstånd efter tillfälligt skydd. Därvid anges att, om det fortsatta tillståndet i sådant fall understiger , den berörde personen även fortsättningsvis skall omfattas av bestämmelserna i lagen om mottagande av asylsökande m.fl. och inte folkbokföras. Vidare framhålls att, om den sammanlagda tid som en berörd person har vistats i däremot kommer att uppgå till , folkbokföring skall ske av denne. Vad sålunda sagt i författningskommentaren synes få uppfattas så att folkbokföring regelmässigt skall ske för den händelse det fortsatta tillståndet bestäms till att omfatta precis och den sammanlagda tiden för uppehållstillstånd därmed kommer att uppgå till . Enligt vad som uppgetts vid lagrådsföredragningen är detta också avsikten med förslaget. Som Lagrådet ser det ligger det närmast till hands att i den situation som främst är i fråga här dvs. när rådet har utnyttjat möjligheten att besluta om förlängning av skyddstiden maximalt ta som en utgångspunkt för bedömningen i individuella fall att en utlänning som omfattas av beslutet kan antas komma att vistas i under högst . Ett antagande att vistelsetiden blir längre än så synes förutsätta att det finns särskilda omständigheter i fallet som talar för detta. Med denna utgångspunkt och om lagrådsremissens ståndpunkt i sak vidhålls skulle enligt Lagrådets mening lagtexten behöva ändras så att den i aktuell del fick lydelsen "kan antas komma att vistas i landet med stöd av det beviljade tillståndet än ". Lagrådet vill dock tillägga att det skulle te sig mer konsekvent och följdriktigt om regleringen i sak gavs den innebörden att folkbokföring normalt inte skall ske så länge utlänningens vistelse här inte har någon annan grund än uppehållstillstånd med tillfälligt skydd enligt 2 a kap. 2, 3 eller 4 § utlänningslagen eller uppehållstillstånd efter tillfälligt skydd enligt 2 a kap. 6 § samma lag i den mån tiden för sådant tillstånd faller inom ramen för vad som är längsta skyddstid enligt direktivet. Skulle denna ståndpunkt godtas torde den föreslagna lagtexten inte behöva ändras. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , Regeringen beslutar proposition 2001/02:185 Uppehållstillstånd med tillfälligt skydd vid massflykt inför, ändrar, upp- Lag om ändring i 2 a kap. 3 §