prop · GP03101 · 2002-04-12 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2001/02:101 Årsredovisning för staten 2001 Regeringens skrivelse 2001/02:101 Årsredovisning för staten 2001 Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för det ekonomiska utfallet i staten . Skrivelsen omfattar uppföljning av de budgetpolitiska målen, resultaträkning, balansräkning och fi- nansieringsanalys samt det slutliga utfallet på statsbudgetens inkomsttitlar och anslag . Vi- dare lämnas en redogörelse för statliga garantier, avgifter till och bidrag från EU, den statliga sektorns tillgångar, skulder och kapital samt utvecklingen av statlig konsumtion och produktion. Riksrevi- sionsverkets iakttagelser i rapporter från effektivitetsrevisionen redovisas och kommente- ras i skrivelsen. Myndigheter som har fått revisionsberättelse med invändning omnämns och skälen för invändningarna anges. I jämförelse med föregående års motsvarande skrivelse (Skr. 2000/01:101) har det tillkommit ett avsnitt om revisionen av EU-medel. Avslutningsvis redogör regeringen för utvecklingen av den ekonomiska styrningen i staten. Sammanfattning av det ekonomiska utfallet m.m............................... Kvalitetsbedömning av årsredovisningen för staten ........................... Uppföljning av de budgetpolitiska målen ........................................................... resultaträkning, balansräkning och finansieringsanalys....................... Omfattning och nyckeluppgifter ......................................................... Övriga kommentarer till resultaträkningen......................................... Övriga förändringar i balansräkningen ................................................ Statsbudgetens saldo 2001 .................................................................... Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning ................ Utgiftsområde 3 och uppbörd............................... Utgiftsområde 4 Rättsväsendet........................................................... 4.3.5Utgiftsområde 5 och internationell samverkan..72 Invandrare och flyktingar........................................ Invandrare och flyktingar........................................ Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg.................. 4.3.10Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp75 Ekonomisk trygghet vid ålderdom....................... Ekonomisk trygghet för familjer och barn .......... Utbildning och universitetsforskning.................. Kultur, medier, trossamfund och fritid ............... 4.3.18Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och 4.3.19 Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling....................... Allmän miljö- och naturvård ................................ 4.3.23Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande Utgiftsområde 24 Näringsliv............................................................... Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner ........................... Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. ......................................... Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen ................ Minskning av anslagsbehållningar........................................................ Ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten........................... Skillnader mellan resultaträkningen och statsbudgeten m.m. .......................... Olika avgränsningar av staten .............................................................. Skillnader mellan resultaträkningen och statsbudgeten ..................... Härledning av statsbudgetens saldo från resultaträkningen .............. Avgiftsinkomster, utbetalningar och återvinningar.......................... Kontobehållningar och regressfordringar ......................................... Avgifter till och bidrag från EU ........................................................................ Avgiften till EU:s budget ................................................................... Återflöde från EU-budgeten.............................................................. Anslag finansierade med EG-medel................................................... Sammanställning av den statliga sektorn .......................................................... Den statliga sektorns förmögenhet ................................................... Statliga bolag, banker och finansinstitut ........................................... Utveckling av statlig produktion....................................................................... Revisionsberättelser med invändning ................................................ Revision av EU-medel avseende ............................................ 11.1Utgångspunkter för agerande rörande revisionsrättens 11.2Iakttagelser i rapporten presenterade samt svenskt agerande i rådet ...................................................................... Utveckling av den ekonomiska styrningen i staten.......................................... Ekonomisk styrning för effektivitet och transparens....................... Statliga myndigheter, inklusive myndigheter, och de Bilaga 5 Statliga bolag, banker och finansinstitut Specifikation av statsbudgetens inkomster Specifikation av statsbudgetens utgifter Nyckeltal för de ekonomiska utfallen .................................... Den offentliga sektorns finansiella sparande .......................................................... Transfereringar Lämnade bidrag m.m................................................................... Statsskuldens utveckling och sammansättning (exkl. skuldskötselåtgärder) ....... Nominella lån i svenska kronor............................................................................... Valutaskulden inklusive värdet av derivatportfölj................................................... Utdelningar i statliga bolag, inbetalda 2000 respektive 2001............................... Statsbudgetens saldo 2001 samt justering för större engångseffekter .................. Offentliga sektorns och statens periodiserade skatter samt statsbudgetens Skillnaden mellan skatterna i resultaträkningen och i statsbudgeten.................... Makroekonomiska förutsättningar vid olika prognostillfällen.............................. Hushållens periodiserade skatter............................................................................. Företagens periodiserade skatter............................................................................. Periodiserade socialavgifter, särskild löneskatt och allmän pensionsavgift......... Inkomsthuvudgruppen Socialavgifter och allmän pensionsavgift....................... Övriga inkomster, sammanfattning....................................................................... Inkomster av statens verksamhet, översikt........................................................... Inkomster av försåld egendom .............................................................................. Återbetalning av lån................................................................................................ Bidrag m.m. från EU .............................................................................................. Makroekonomiska förutsättningar för utgifterna ................................................ Skillnaden mellan utfallet och beräknade utgifter i statsbudgeten 2001............. Statsbudgetens utgifter fördelade på utgiftsområden .......................................... Statsbudgetens utgifter fördelade på politikområden........................................... UO 2 Samhällsekonomi och förvaltning............................................................... UO 3 och uppbörd.................................................................... UO 4 Rättsväsendet................................................................................................ UO 5 och internationell samverkan ...................................... UO 6 Totalförsvar................................................................................................... UO 7 Internationellt bistånd ................................................................................. Utfallet för biståndet 1997-2001............................................................................ UO 8 Invandrare och flyktingar ............................................................................ UO 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg ...................................................... 4.39 UO 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp ................................... Antal ersatta sjukdagar, ersättning per dag 1997-2001 ......................................... 4.41 UO 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom............................................................ UO 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn............................................... 4.44 UO 13 Arbetsmarknad........................................................................................... UO 14 Arbetsliv...................................................................................................... UO 15 Studiestöd ................................................................................................... Antal studerande med studiemedel ..................................................... Antal studerande med vuxenstudiestöd .............................................. UO 16 Utbildning och universitetsforskning....................................................... UO 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid ..................................................... UO 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande ............................. UO 19 Regional utjämning och utveckling........................................................... UO 20 Allmän miljö- och naturvård ..................................................................... 4.55 UO 21 Energi.......................................................................................................... 4.56 UO 22 Kommunikationer...................................................................................... UO 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar............................... UO 24 Näringsliv.................................................................................................... UO 25 Allmänna bidrag till kommuner ................................................................ UO 26 Statsskuldsräntor m.m. .............................................................................. Räntor på statsskulden............................................................................................ Räntor och valutakurser årsgenomsnitt .............................................. UO 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen...................................................... Minskning av anslagsbehållningar 2001................................................................. Specifikation av anslag med anslagsbehållningar ............ UO 93 Ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten................................ 5.1 Jämförelse mellan resultaträkningen och statsbudgeten ........................................ 5.2 Sambanden mellan några väsentliga saldomått i årsredovisningen ....................... 6.1 Sammanställning över statliga garantiåtaganden och utfästelser.......................... 6.2 Avgiftsinkomster, utgifter för infrianden samt återvinningar under budgetåret 6.3 Kontobehållning (inklusive depositioner) och regressfordringar .... 7.1 Avgiften till och återflöde från EU........................................................................ 7.2 Anslag finansierade med EG-medel 2001.............................................................. Den statliga sektorns samlade tillgångar och skulder........................................... Elimineringar avseende myndigheternas aktieinnehav (andelar i dotter- och Eliminering avseende AP-fondernas och innehav av statspapper samt PPM:s tillgångar och skulder gentemot ................... AP-fondernas tillgångar och skulder 2001 (marknadsvärde)............................... Produktion inom statens olika verksamhetsområden 19932001 ...................... Statens intäkter 19972001....................................................................................... Statens kostnader 19972001 ................................................................................... Statens över-/underskott 19972001 ....................................................................... Nettoförmögenheten och statsskulden................................................................... Statsskulden i procent av BNP................................................................................. Statens egen verksamhet........................................................................................... Statens intäkter 2001 fördelade på typ av intäkt ..................................................... Statens kostnader 2001 fördelade på typ av kostnad ............................................. 3.10 Socialförsäkring 19972001.................................................................................... 3.11 Arbetsmarknad 19972001..................................................................................... 3.12 Bistånd och invandring 19972001 ........................................................................ 3.13 Total statsskuld vid utgången av resp. budgetår 19802001................................. Statsbudgetens faktiska och underliggande saldo 1990-2001................................. Mervärdesskatt uppdelad efter användning............................................................. Hushållens konsumtionsutgifter uppdelade i varugrupper.................................... Utvecklingen av garantiåtagandena 2001................................................... Utvecklingen av infrianden, avgifter och återvinningar 1997 2001 (exklusive Tillväxten i staten och BNP 1990-2001, volymförändringar................................ Produktion av statliga tjänster fördelad på verksamhetsområden .............. Produktion inom försvaret 1993-2001, volymförändringar................................. 9.4Produktion, förbrukning och löner i försvaret 1993-2001, volymförändringar 129 9.5Produktion av statliga utbildningstjänster och forskning 1993-2001, Produktion av statliga näringslivstjänster 1993-2001, volymförändringar.......... Produktion av samhällsskydd och rättskipningstjänster 1993-2001, Produktion av allmänna statliga förvaltningstjänster 1993-2001, Produktion av tjänster vid , skattemyndigheter och länsstyrelser 1993-2001, volymförändringar........................................................................... 9.10 Produktion av vård, social trygghetstjänster och omsorg 1993-2001, Enligt lagen (1996:1059) om statsbudgeten skall regeringen , senast efter budgetårets utgång, lämna en årsredovisning för staten till . Efter önskemål från lämnas årsredo- visningen i anslutning till den ekonomiska vårpropositionen. Årsredovisningen skall innehålla resultaträk- ning, balansräkning och finansieringsanalys. Den skall även innehålla det slutliga utfallet på stats- budgetens inkomsttitlar och anslag. Skrivelsen Årsredovisningen för staten 2001 syftar till att ge en samlad bild av hur statens finansiella resultat och ekonomiska ställning har utvecklats . Kvalitets- säkring sker främst genom som har ansvar för att granska underlagen till dels den konsoliderade redovisningen i resultat- och balansräkningarna, dels statsbudgetens utfall. Utöver den redovisning som följer av budgetlagens krav redovisas fler aspekter av det ekonomiska utfallet, bl.a. den statliga sektorns samlade tillgångar och skulder. I skrivelsen redovisas även Riksrevisions- verkets iakttagelser . ingår dessutom en redovisning av revisionen av EU-medel. Avslutningsvis redogör regeringen för utvecklingen av den ekonomiska styrningen i staten. De konsoliderade redovisningarna i årsredo- visningen omfattar myndigheterna, inklusive affärsverken, under och regeringen med undantag för , och . Dessutom ingår de allmänna försäkringskassorna och de fonder som redovisas av myndigheter, inklusive och Allmänna arvs- fonden. Redovisningen omfattar all verksamhet i de ingående organisationerna oavsett finansi- ering. Resultaträkningen ger underlag för bedömning av statens samlade resursför- brukning. Värdet av statens tillgångar och skulder redovisas i balansräkningen. Finansi- eringsanalysen visar statens betalningsflöden. I skrivelsen jämförs utfallet med utfallet . Statsbudgeten omfattar inkomster och utgifter som påverkar statens lånebehov. För att statsbudgetens saldo skall överensstämma med statens lånebehov redovisas även Riksgälds- kontorets nettoutlåning och en kassamässig korrigering på statsbudgeten. I skrivelsen jämförs och kommenteras statsbudgetens utfall med de budgeterade inkomsterna och utgifterna på statsbudgeten. En närmare beskrivning av olika principer och avgränsningar av staten återfinns i kapitel 5 Skillnader mellan resultaträkningen och stats- budgeten m.m. 1.2Sammanfattning av det ekonomiska utfallet m.m. Årsredovisningen för staten visar att statens ekonomiska ställning förstärktes . De budgetpolitiska målen har uppnåtts och över- skotten, i såväl statsbudgeten som resultat- räkningen, har bidragit till att statsskulden har kunnat amorteras av . Förklaringsfaktorerna till den positiva utveck- lingen av statens finanser är flera. Budgetdisciplinen är avgörande för att utgifterna inte skall överstiga det beslutade utgiftstaket för staten. Några större enskilda faktorer som i övrigt påverkat utfallet på såväl statsbudgeten som statens resultat- och balansräkningar är bl.a. ökade skatteintäkter, en extra utdelning från samt omfördelning av medel mellan AP-fonderna och statsbudgeten i samband med infasningen av det nya ålderspensionssystemet (se vidare kapitel 8 Sammanställning av den statliga sektorn). Övriga större förändringar redovisas i sammanfattningen nedan. I följande tabell redovisas några nyckeltal av- seende det ekonomiska utfallet . Tabell 1.1 Nyckeltal för de ekonomiska utfallen 1)Prel. BNP uppgår till (löpande priser). 2)BNP uppgår till (löpande priser). De budgetpolitiska mål som har beslutat om innebär att: -Den offentliga sektorns finansiella sparande skall uppgå till av bruttonationalproduktion (BNP) i genomsnitt över en konjunkturcykel. har fastställt målet för det finansiella sparandet till av BNP. Utfallet blev preliminärt av BNP eller . -De takbegränsade utgifterna skall rymmas inom beslutade utgiftstak för staten. Utfallet för de takbegränsade utgifterna blev , vilket innebär en margi- nal till utgiftstaket på . Statens balansräkning visar att nettoför- mögenheten, dvs. skillnaden mellan tillgångarnas och skuldernas bokförda värde (motsvarande eget kapital), var vid utgången av 2001. Det är en förbättring med (19,) jämfört med . Förändringarna beror främst på att statsskulden har minskat med till följd av bl.a. överföringar av obligationer från AP-fonderna i samband med infasningen av det nya ålderspensionssystemet samt en extra utdelning från . Vid utgången av uppgick statsskulden till . Årets överskott, dvs. skillnaden mellan in- täkter och kostnader i resultaträkningen, uppgår till , vilket är en förbättring med 32 miljarder jämfört med , dvs. mer än en fördubbling. Statens totala in- täkter, inklusive finansiella intäkter och resultat från andelar i dotter- och intresseföretag, upp- gick till , vilket är en ökning med jämfört med . De största förändringarna på intäktssidan kan hän- föras till en ökning av skatter m.m. som till- sammans utgör totalt av de totala in- täkterna (). Statens totala kostnader, inklusive finansiella kostnader, uppgick till . Det är en minskning med jämfört med . Den största föränd- ringen kan hänföras till minskade kostnader för förvaltning av statsskulden. Kostnaderna för transfereringar som utgör av de totala kostnaderna () har däremot ökat, vilket främst beror på att kostnaderna för sjukpenning har ökat (ca ). Kostnaderna för de statliga myndigheternas verksamhet har minskat med , varav merparten beror på bolagiseringen av (). Statsbudgetens saldo uppgick till , vilket är lägre än budgeterat. Det positiva saldot innebär att statens lånebehov har minskat och stats- skulden därmed kunnat amorteras av ytterligare. Utfallet på statsbudgeten påverkas av ett flertal faktorer såsom förändringar av makro- ekonomiska förutsättningar, beteendeföränd- ringar etc. samt ekonomiska konsekvenser av beslut. Nettoförändringen till följd av engångs- effekter som påverkar budgetsaldot, och därmed statens lånebehov, beräknas uppgå till 2001. De största engångs- effekterna kan hänföras till överföringen av medel från AP-fonderna samt utdelningen från . efter justering för vissa större engångseffekter beräknas till . Statsbudgetens inkomster uppgick till 2001, vilket är mer än beräknat i stats- budgeten enligt budgetpropositionen . Skillnaden förklaras främst av att skatte- inkomsterna blev 33,4 miljarder högre än beräknat till följd av bl.a. högre lönesumma samt högre företagsvinster och högre realisationsvinster under . Statsbudgetens utgifter m.m. uppgick till 2001, vilket är mer än budgeterat. Utgifterna för utgiftsområdena exklusive statsskuldräntor blev lägre än budgeterat. Avvikelsen i förhållande till budgetpropo- sitionen förklaras främst av en ökning av nettoutlåning till statliga bolag och affärsverk samt högre utgifter för statsskuldsräntor m.m. på grund av svagare kronkurs och valutaförluster. Den kassamässiga korrigeringen blev större än beräknat främst beroende på utdelning samt vissa betalningsförskjutningar. Statens totala garantiåtaganden uppgick till 2001, vilket är en ökning med ca 39 miljarder () jämfört med . exklu- deras uppgick statens åtagande till , vilket är en ökning med ca . Förändringen beror främst på att garantiåtaganden har ökat. Ett nytt statligt åtagande är flygförsäkringsgarantier som uppgår till . Utgifterna till följd av infriade garantier, dvs. skadeersättningar, uppgick till 2001, vilket är detsamma som . Avgifter till och bidrag från EU EU-avgiften uppgick till 2001, vilket är en ökning med (4,) jämfört med . Förändringen förklaras främst av att en del av avgift ingår i utfallet samt att avgift avseende budgetreduktion har ökat kraftigt beroende på retroaktiva korri- geringar . Bidragen från EU uppgick till ca , vilket är en minskning med ca (6,) jämfört med . Nettoflödet från statsbudgeten till EU uppgick därmed till ca jämfört med 2000. Sammanställningen över den statliga sektorns samlade tillgångar och skulder innefattar utöver myndigheter under regering och riksdag även statliga bolag, banker och finansinstitut samt , och . De statliga bolagens tillgångar och skulder har i huvudsak förändrats genom olika företagsförvärv. De största händelserna är förvärv av AssiDomän, förvärv av HEW i samt att SJ ombildades till aktiebolag . Statens samlade nettoförmögenhet, dvs. skillnaden mellan tillgångar och skulder (motsvarar eget kapital), uppgick vid utgången av 2001 till . Ökningen motsvarar (15,) jämfört med . Utöver ovanstående för- ändringar beror ökningen bl.a. på årets överskott i resultaträkningen för staten. baseras informationen om statliga bolag på uppgifter som inhämtats direkt från de statliga bolagen. I bilaga 5 Statliga bolag, banker och finansinstitut, återfinns en samman- ställning av väsentliga nyckeltal 2001 för samtliga bolag med statligt ägande. En mer omfattande redovisning lämnas senare i vår i regeringens årliga skrivelse till om de statliga bo- lagens verksamhet. Utveckling av statlig produktion Den statliga produktionen av tjänster uppgick till i löpande priser, vilket innebär att den totala produktionsvolymen är oförändrad jämfört med . () effektivitetsrevision har avslutat 18 egeninitierade granskningar . Vidare har RRV genomfört elva studier på uppdrag av regeringen.