prop · GP03145 · 2002-03-13 00:00:00 — ningen erbjuder betryggande säkerhet mot ohälsa och olycksfall, när den släpps ut på marknaden, avlämnas för att tas i bruk eller ställs ut till för- säljning (första stycket). En teknisk anordning som inte uppfyller kraven i första stycket får visas på mässor, utställningar eller liknande om det tydligt anges att kraven inte är uppfyllda och att anordningen inte får släppas ut på marknaden eller avlämnas för att tas i bruk förrän den upp- Sätts anordningen i funktion skall tillräckliga säkerhetsåt- gärder vidtas mot olycksfall (andra stycket). som är av betydelse för att förebygga ohälsa och olycksfall (produktin- formation) skall lämnas vid avlämnandet genom tydlig märkning eller på Prop. 2001/02:145 annat sätt. Information av särskild betydelse för arbetsmiljön skall läm- nas vid marknadsföring av anordningen (tredje stycket). I 3 kap. 9 § första stycket arbetsmiljölagen föreskrivs att den som till- verkar, importerar eller överlåter ett ämne, som kan föranleda ohälsa el- ler olycksfall, skall vidta de åtgärder som behövs för att hindra eller mot- verka att ämnet vid avsedd användning innebär risk från skyddssynpunkt. I andra stycket stadgas att vad som sägs i 8 § andra stycket om produkt- information och information vid marknadsföring skall gälla även i fråga om ämnen som kan föranleda ohälsa eller olycksfall. Det tycks vara uppenbart att den hänvisning rörande information som i 9 § andra stycket görs till 8 § andra stycket rätteligen avser 8 § tredje stycket. Detta fel bör rättas till. 6 Ikraftträdande, kostnader m.m. Lagändringarna föreslås träda i kraft . De föreslagna ändringarna i 3 kap. arbetsmiljölagen är en följd av att är skyldigt att genomföra ramdirektivet. De föreslagna ändring- arna innebär ett lagtekniskt förtydligande och förutses inte få några kon- sekvenser i praktiken. Mot denna bakgrund förutses inte heller några ef- fekter för små företag. Den föreslagna ändringen i 4 kap. arbetsmiljölagen (1977:1160) rörande bemyndiganden avseende kontroll och bedömning av arbetsprocesser, arbetsmetoder och anläggningar innebär att viss tillståndsgivning som sker hos kan komma att ersättas av godkännande eller annat bevis om överensstämmelse med gällande krav. Sådana bevis kan utfärdas antingen indirekt genom att ackrediterade organ bedömer de företag som skall använda processen, metoden eller anläggningen eller direkt genom att dessa företag ackrediteras av SWEDAC att använda dessa. Förutsatt att utnyttjar det utökade bemyndigan- det, dvs. föreskriver att en viss typ av ärenden skall hanteras på detta sätt i stället för genom tillståndsbeslut från verket, kan följande konsekvenser förutses för företagen. Regelverket blir enklare att tillämpa för företagen och den praktiska hanteringen underlättas om företagen inte längre behöver vända sig till olika organ för att till exempel få använda en viss teknisk anordning (SWEDAC eller ackrediterat organ) respektive få använda en viss ar- betsmetod (). Vad i övrigt beträffar företagens förbere- delser av ansökan förutses inte någon förändring, då det endast är fråga Prop. 2001/02:145 om att flytta över en och samma bedömning från ett organ till ett annat. Handläggningstiderna förutses bli kortare hos ackrediterade organ än hos Tillståndsgivningen hos är kost- nadsfri för företagen, medan motsvarande hantering hos SWEDAC och ackrediterade organ är avgiftsbelagd. Förslaget kommer därmed under ovan angiven förutsättning att leda till en viss kostnadsökning för de företag som berörs. Det bör dock i sammanhanget framhållas att i sam- band med utarbetandet av de eventuella föreskrifterna är skyldigt att göra en konsekvensanalys för att utreda förslagens effekter för bl.a. små före- tag. Om utnyttjar det utvidgade bemyndigandet kommer verkets arbetsuppgifter att minska och därmed även verkets kostnader. 3 kap. 2 § I paragrafen har i första stycket tillförts en mening som förtydligar att när arbetsgivaren vidtar förebyggande åtgärder skall en utgångspunkt vara att allt sådant som kan leda till ohälsa eller olycksfall, dvs. allt som är far- ligt, skall ändras eller ersättas så att risken för ohälsa eller olycksfall un- danröjs. Med sådant avses exempelvis ämnen, anordningar och arbetsor- ganisation. Som framhållits i avsnitt 4 ligger i begreppet utgångspunkt att det inte alltid är möjligt att helt undanröja risken för ohälsa eller olycksfall. I så- dant fall skall arbetsgivaren i allt fall vidta åtgärder för att minska denna risk. 3 kap. 3 § I paragrafen har i första stycket tillförts en mening som förtydligar att arbetsgivaren skall se till att endast arbetstagare som har fått tillräckliga instruktioner får tillträde till områden där det finns en påtaglig risk för ohälsa eller olycksfall. Tillräckliga instruktioner innebär att instruktio- nerna skall anpassas till den enskilda individens behov och kunskaper. Med områden avses varje plats där arbetstagaren kan befinna sig, såväl inom som utom fast driftsställe. Påtaglig risk innebär att det finns en viss sannolikhet för att händelsen skall inträffa. Särskilt riskfyllda och farliga områden är exempel på områden som omfattas av bestämmelsen. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter. 3 kap. 9 § I paragrafen har i andra stycket en felaktig hänvisning rättats till. 4 kap. 2 § I paragrafen har gjorts en ändring i sak som innebär att regeringen eller, efter regeringens bestämmande, får föreskriva att ar- betsprocesser, arbetsmetoder eller anläggningar, får användas inte endast efter tillstånd utan även efter godkännande eller annat bevis om överens- stämmelse med gällande krav. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter. Rådets direktiv /391/EEG av om åtgärder för att främja förbättringar av arbetstagarnas säkerhet och hälsa i arbetet 1.Inom ramen för sina skyldigheter skall arbetsgivaren vidta tillräckliga åtgärder till skydd för arbetstagarnas säkerhet och hälsa, inbegripet före- byggande av risker i arbetet och tillhandahållande av information och utbildning samt iordningställande av erforderlig organisation och nöd- vändiga resurser. Arbetsgivaren skall vara uppmärksam på behovet av att avpassa dessa åtgärder med hänsyn till ändrade omständigheter och sträva efter att för- bättra de rådande förhållandena. 2.Arbetsgivaren skall verkställa de åtgärder som avses i punkt 1 första stycket med utgångspunkt från följande allmänna principer för förebyg- gande arbete: a)undvika risker, b)utvärdera risker, som inte kan undvikas, c)bekämpa riskerna vid källan, d)anpassa arbetet till den enskilde, i synnerhet vad gäller utformning- en av arbetsplatser, val av arbetsutrustning och val av arbets- och produktionsmetoder, med avsikt att framförallt reducera monotont arbete och arbete med fastställt ackord och minska effekterna av sådant arbete på hälsan, e)ta hänsyn till den tekniska utvecklingen, f)ersätta farliga ämnen med ämnen som inte är farliga eller mindre far- g)utveckla en enhetlig övergripande policy för det förebyggande arbe- tet, vilken omfattar teknik, arbetsorganisation, arbetsbetingelser, sociala relationer och påverkan från faktorer i arbetsmiljön, h)prioritera gemensamma skyddsåtgärder framför individinriktade skyddsåtgärder, i)ge arbetstagarna tillräckliga instruktioner. 3.Utan att det inskränker de övriga bestämmelserna i detta direktiv skall arbetsgivaren göra följande med beaktande av verksamhetens art: a)Arbetsgivaren skall utvärdera riskerna för arbetstagarnas säkerhet och hälsa, bland annat vid val av arbetsutrustning, de kemiska ämnen och preparat som används samt arbetsplatsernas utformning. Som en följd av denna utvärdering, skall vid behov de förebyggande åtgärder samt de arbets- och produktionsmetoder, som tillämpas av ar- betsgivaren garantera en förbättring av skyddsnivån för arbetstagarna med avse- ende på säkerhet och hälsa, integreras i all verksamhet och på alla nivåer inom företaget och/eller b)Då arbetsgivaren uppdrar åt arbetstagaren att utföra vissa arbetsupp- gifter skall han ta hänsyn till dennes kunskaper på arbetarskyddsområdet. c)Arbetsgivaren skall se till att planläggning och införande av ny tek- nik blir föremål för överläggningar med arbetstagarna och/eller deras representanter i fråga om följdverkningarna för arbetstagarnas säkerhet och hälsa i samband med val av utrustning och förändringar i arbetsbe- tingelser och arbetsmiljön. d)Arbetsgivaren skall vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att en- dast de arbetstagare, som fått tillräckliga instruktioner, får tillträde till särskilt riskfyllda och farliga områden. 4.Utan att det inskränker övriga bestämmelser i detta direktiv skall ar- betsgivare, där flera företag driver verksamhet på ett arbetsstäl- le, samverka vid tillämpningen av reglerna om säkerhet, hälsa och ar- betshygien samt, med beaktande av verksamhetens art, samordna sina åtgärder i skyddshänseende och i frågor som rör förebyggande av risker i arbetet samt underrätta varandra och sina respektive arbetstagare och/eller arbetstagarrepresentanter om dessa risker. 5.Åtgärder som rör säkerhet, hygien och hälsa i arbetet får under inga förhållanden medföra några kostnader för arbetstagarna. Härigenom föreskrivs att 3 kap. 2, 34 och 9 §§ samt 4 kap. 2 § arbets- miljölagen (1977:1160) skall ha följande lydelse. Arbetsgivaren skall vidta alla åtgärder som behövs för att före- bygga att arbetstagaren utsätts för ohälsa eller olycksfall. Arbetsgivaren skall vidta alla åtgärder som behövs för att före- bygga att arbetstagaren utsätts för ohälsa eller olycksfall. En ut- gångspunkt skall därvid vara att allt sådant som kan leda till ohälsa eller olycksfall skall ändras eller ersättas så att risken för ohälsa eller olycksfall minskar. Arbetsgivaren skall beakta den särskilda risk för ohälsa och olycksfall som kan följa av att arbetstagaren utför arbete ensam. Lokaler samt maskiner, redskap, skyddsutrustning och andra tekniska anordningar skall underhållas väl. Arbetsgivaren skall se till att ar- Arbetsgivaren skall se till att ar- betstagaren får god kännedom om betstagaren får god kännedom om de förhållanden, under vilka arbe- de förhållanden, under vilka arbe- tet bedrivs, och att arbetstagaren tet bedrivs, och att arbetstagaren upplyses om de risker som kan upplyses om de risker som kan vara förbundna med arbetet. vara förbundna med arbetet. betsgivaren skall förvissa sig om betsgivaren skall förvissa sig om att arbetstagaren har den utbild- att arbetstagaren har den utbild- ning som behövs och vet vad han ning som behövs och vet vad han har att iaktta för att undgå riskerna har att iaktta för att undgå riskerna Arbetsgivaren skall se till att endast arbetstagare som har fått tillräckliga instruktioner får tillträde till områden där det finns en allvarlig och påtaglig risk för ohälsa eller olycksfall. Arbetsgivaren skall genom att anpassa arbetsförhållandena eller vidta annan lämplig åtgärd ta hänsyn till arbetstagarens särskilda förutsättning- ar för arbetet. Vid arbetets planläggning och anordnande skall beaktas att människors förutsättningar att utföra arbetsuppgifter är olika. 4 Jfr rådets direktiv /391/EEG av om åtgärder för att främja förbättring- ar av arbetstagarnas säkerhet och hälsa i arbetet (EGT L 183, 29.6.1989, s. 1, Celex 31989L0391). Vad som sägs i 8 § tredje styck- et om produktinformation och in- formation vid marknadsföring skall gälla även i fråga om ämnen som kan föranleda ohälsa eller olycksfall. Den som tillverkar, importerar eller överlåter ett ämne, som kan föran- leda ohälsa eller olycksfall, skall vidta de åtgärder som behövs för att hindra eller motverka att ämnet vid avsedd användning innebär risk från skyddssynpunkt. Vad som sägs i 8 § andra styck- et om produktinformation och in- formation vid marknadsföring skall gälla även i fråga om ämnen som kan föranleda ohälsa eller olycksfall. Om det behövs för att förebygga ohälsa eller olycksfall i arbetet får regeringen eller, efter regeringens bestämmande, föreskriva att 1.att arbetsprocesser, arbets- metoder eller anläggningar, som är avsedda för verksamhet av visst slag får användas endast efter tillstånd, 2.att tekniska anordningar eller ämnen som kan föranleda ohälsa eller olycksfall, endast efter till- stånd, godkännande eller annat bevis om överensstämmelse med gällande krav får släppas ut på marknaden, användas eller av- lämnas för att tas i bruk. Om det behövs för att förebygga ohälsa eller olycksfall i arbetet får regeringen eller, efter regeringens bestämmande, föreskriva att dels arbetsprocesser, arbetsmetoder eller anläggningar som är avsedda för verksamhet av visst slag, dels tekniska anord- ningar eller ämnen som kan föran- leda ohälsa eller olycksfall, endast efter tillstånd, godkännande eller annat bevis om överensstämmelse med gällande krav, får släppas ut på marknaden, användas eller avlämnas för att tas i bruk I föreskrift som avses i första stycket får anges att det i anslut- ning till ett tillstånd eller ett god- kännande kan fastställas krav på produktinformation och på villkor som skall gälla vid tillverkning I föreskrift som avses i första stycket får anges att det i anslut- ning till ett tillstånd eller ett god- kännande kan fastställas krav på produktinformation och på villkor som skall gälla vid tillverkning samt på kontroll efter tillverkning. I sådan föreskrift kan även anges att ett tillstånd eller godkännande kan förenas med villkor för an- vändningen. som avses i första stycket 2 kan vidare ange villkor vars uppfyllande skall ut- göra förutsättning för tillstånd eller godkännande. samt på kontroll efter tillverkning. I sådan föreskrift kan även anges att ett tillstånd eller godkännande kan förenas med villkor för an- första stycket om tekniska anord- ningar och ämnen kan vidare ange villkor vars uppfyllande skall ut- göra förutsättning för tillstånd eller Denna lag träder i kraft . Remissyttranden över Ändringar i arbetsmiljölagen (Ds 2001:50) har avgetts av , , , , Akademikers (), , (), i (LO), , , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC), och för regel- granskning. Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 2, 3 och 9 §§ samt 4 kap. 2 § arbets- miljölagen (1977:1160)5 skall ha följande lydelse. Arbetsgivaren skall vidta alla åtgärder som behövs för att före- bygga att arbetstagaren utsätts för ohälsa eller olycksfall. Arbetsgivaren skall vidta alla åtgärder som behövs för att före- bygga att arbetstagaren utsätts för ohälsa eller olycksfall. En ut- gångspunkt skall därvid vara att allt sådant som kan leda till ohälsa eller olycksfall skall ändras eller ersättas så att risken för ohälsa eller olycksfall undanröjs. Arbetsgivaren skall beakta den särskilda risk för ohälsa och olycksfall som kan följa av att arbetstagaren utför arbete ensam. Lokaler samt maskiner, redskap, skyddsutrustning och andra tekniska anordningar skall underhållas väl. Arbetsgivaren skall se till att ar- betstagaren får god kännedom om de förhållanden, under vilka arbe- tet bedrivs, och att arbetstagaren upplyses om de risker som kan vara förbundna med arbetet. Ar- betsgivaren skall förvissa sig om att arbetstagaren har den utbild- ning som behövs och vet vad han har att iaktta för att undgå riskerna i arbetet. Arbetsgivaren skall se till att ar- betstagaren får god kännedom om de förhållanden, under vilka arbe- tet bedrivs, och att arbetstagaren upplyses om de risker som kan vara förbundna med arbetet. Ar- betsgivaren skall förvissa sig om att arbetstagaren har den utbild- ning som behövs och vet vad han har att iaktta för att undgå riskerna i arbetet. Arbetsgivaren skall se till att endast arbetstagare som har fått tillräckliga instruktioner får tillträde till områden där det finns en allvarlig och påtaglig risk för ohälsa eller olycksfall. 5Lagen omtryckt 1991:677. 6Senaste lydelse 1999:841. Vad som sägs i 8 § tredje styck- et om produktinformation och in- formation vid marknadsföring skall gälla även i fråga om ämnen som kan föranleda ohälsa eller olycksfall. Arbetsgivaren skall genom att anpassa arbetsförhållandena eller vidta annan lämplig åtgärd ta hänsyn till arbetstagarens särskilda förutsättning- ar för arbetet. Vid arbetets planläggning och anordnande skall beaktas att människors förutsättningar att utföra arbetsuppgifter är olika. Den som tillverkar, importerar eller överlåter ett ämne, som kan föran- leda ohälsa eller olycksfall, skall vidta de åtgärder som behövs för att hindra eller motverka att ämnet vid avsedd användning innebär risk från skyddssynpunkt. Vad som sägs i 8 § andra styck- et om produktinformation och in- formation vid marknadsföring skall gälla även i fråga om ämnen som kan föranleda ohälsa eller olycksfall. Om det behövs för att förebygga ohälsa eller olycksfall i arbetet får regeringen eller, efter regeringens bestämmande, föreskriva 1.att arbetsprocesser, arbets- metoder eller anläggningar, som är avsedda för verksamhet av visst slag får användas endast efter tillstånd, 2.att tekniska anordningar eller ämnen som kan föranleda ohälsa eller olycksfall, endast efter till- stånd, godkännande eller annat bevis om överensstämmelse med gällande krav får släppas ut på marknaden, användas eller av- lämnas för att tas i bruk. Om det behövs för att förebygga ohälsa eller olycksfall i arbetet får regeringen eller, efter regeringens bestämmande, föreskriva att arbetsprocesser, arbetsmetoder, anläggningar, tek- niska anordningar eller ämnen som kan föranleda ohälsa eller olycksfall får släppas ut på mark- naden, användas eller avlämnas för att tas i bruk endast efter till- stånd, godkännande eller annat bevis om överensstämmelse med gällande krav. Denna lag träder i kraft . 7 Senaste lydelse 2000:764. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , regerings- rådet , justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 3 kap. 3 § I paragrafens första stycke föreslås ett tillägg av en mening för att det inte skall råda någon tvekan om att en bestämmelse i artikel 6.3 d i rådets direktiv /391/EEG om åtgärder för att främja förbättringar av arbetsta- garnas säkerhet och hälsa i arbetet är genomförd i svensk rätt. gäller vissa begränsningar i fråga om arbetstagares tillträde till särskilt riskfyllda och farliga områden. Enligt det föreslagna tillägget införs en motsvarande begränsning av tillträdet till områden där det finns en all- varlig och påtaglig risk för ohälsa eller olycksfall. taren anges att allvarlig och påtaglig risk innebär att den händelse som kan befaras inträffa inte är bagatellartad och att det finns en viss sanno- likhet för att händelsen skall inträffa. Detta uttalande ger intrycket att bestämmelsen är avsedd att träffa be- tydligt fler fall än som kan antas vara omfattade av direktivets bestäm- melse, något som i och för sig inte behöver möta någon erinran. Lagrådet anser emellertid vidare att uttrycket allvarlig och påtaglig risk för ohälsa eller olycksfall inte helt motsvarar vad som avses i för- Bestämningen allvarlig och påtaglig har knutits till ordet risk och ordalagen utesluter således inte att ohälsan eller olycks- fallet eller konsekvenserna därav skulle kunna vara bagatellartade. allvarlig är knappast heller det språkligt rätta för att beteckna graden av En annan svårighet är att det föreslagna uttryckssättet inte är väl anpassat till ordvalet på andra ställen i arbetsmiljölagen där regleringen avser någon form av kvalificerad risk för ohälsa eller olycksfall. dana fall används mestadels uttryck som särskild risk, se 3 kap. 2 §, 4 kap. 6 § och 7 kap. 11 §. Mera speciellt är omedelbar och allvarlig fara för arbetstagares liv eller hälsa, se 6 kap. 7 § och 3 kap. 4 §. påtaglig risk återfinns i 5 kap. 3 §, där det avser särskilt riskfyllt arbete Lagrådet förordar med hänsyn till det anförda att orden allvarlig och utgår ur den föreslagna nya meningen och att denna således avslutas en- ligt följande: områden där det finns en påtaglig risk för ohälsa Lagrådet bedömer det knappast påkallat att i lagtexten särskilt framhålla att ohälsan eller olycksfallet inte skall vara av bagatell- 4 kap. 2 § Bemyndiganderegleringen föreslås utvidgad så att föreskrifter skall kun- na meddelas inte bara som om tillstånd för användning av arbets- processer, arbetsmetoder och anläggningar utan också om godkännande eller om annat bevis om överensstämmelse med gällande krav för sådan användning. Den nya utformning som föreslås innebär att bestämmelsen komprimeras och att den uppdelning på två punkter som finns slopas trots att en skillnad skall bestå såtillvida, att det beträffande arbetsproces- ser, arbetsmetoder och anläggningar endast är användandet som regleras medan det beträffande tekniska anordningar och farliga ämnen även gäll- er deras utsläppande på marknaden och avlämnande för att tas i bruk. De båda sistnämnda förfarandena har ju ingen aktualitet i samband med ar- betsprocesser, arbetsmetoder och anläggningar. Enligt Lagrådets mening blir bestämmelsen på detta sätt visserligen något kortare men mindre tydlig och lättläst. Lagrådet förordar att en uppdelning på två punkter behålls, varvid bestämmelsen i aktuell del kan ges följande lydelse: föreskriva att tillstånd, godkännande eller annat bevis om överensstämmelse med gällande krav fordras 1.innan arbetsprocesser, arbetsmetoder eller anläggningar får använ- das, och 2.innan tekniska anordningar eller ämnen som kan föranleda ohälsa el- ler olycksfall får släppas ut på marknaden, användas eller avlämnas för att tas i bruk. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2001/02:145 Ändringar i arbetsmiljöla- gen inför, ändrar, upp- Lag om ändring i arbets- miljölagen (1977:1160)