prop · GP0386 · 2002-01-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:86 antagande av beslut om inrättande av Eurojust och ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner det utkast till beslut om inrättande av Eurojust som utarbetats inom Europeiska unionen på initiativ av , , och . Enligt beslutet skall Eurojust vara ett mellanstatligt samarbetsorgan utan egna befogenheter till myndighetsutövning. Eurojusts behörighetsområde skall vara att arbeta mot grov gränsöverskridande brottslighet som berör två eller flera medlemsstater. I propositionen föreslår regeringen vidare en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall som innebär att Europeiska gemenskapernas protokoll om immunitet och privilegier skall tillämpas på den administrativa direktören och på personal som är anställd av Eurojust. Lagförslaget föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ........................................................................ Ärendet och dess beredning.............................................................. Europeiska unionens beslut om inrättande av Eurojust.................... 4.4Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i godkännande av annat skäl ........................... Utkast till ett beslut om inrättande av Eurojust..................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... 1.godkänner utkastet till beslut om inrättande av Eurojust, 2.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 skall ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 Lagen omtryckt 1994:717. 3 Ärendet och dess beredning tog , , och initiativ till Europeiska unionens beslut om ett inrättande av Eurojust för att stärka kampen mot grov organiserad brottslighet (EGT C 243, 24.08.2000, s. 15). tog nämnda länder även initiativ till Europeiska unionens beslut om ett inrättande av en provisorisk Eurojust- enhet (EGT C 243, 24.08.2000, s. 21). antog beslutet om inrättande av en provisorisk enhet för rättsligt samarbete (EGT L 324, 21.12.2000, s. 2). hade yttrat sig över beslutet. Beslutet trädde i kraft som det antogs. Såvitt avser beslutet om ett inrättande av det permanenta Eurojust nådde ministerrådet en principöverenskommelse om innehållet i beslutet. har yttrat sig över förslaget. Avsikten är att beslutet skall antas vid rådsmötet för rättsliga och inrikes frågor eller så snart det är möjligt. Inför principöverenskommelsen lämnades sedvanlig information och samråd ägde rum med och med berört utskott i . Utkastet till beslut i senaste svensk version är fogad till denna proposition som bilaga. Den överenskomna texten avviker från det ursprungliga förslaget. Bl.a. har vissa bestämmelser strukits. I den senaste versionen av den överenskomna texten har detta markerats på så sätt att vissa artiklar saknar innehåll. Omnumrering av artiklarna kommer att ske då texten, efter sedvanlig språkgranskning, erhåller sin slutgiltiga utformning. Beslutet har alltså ännu inte varit föremål för granskning av EU:s juristlingvister. Det kan därför inte uteslutas att vissa språkliga justeringar kommer att göras i texten. Därutöver kommer artikelnumreringen att förändras. Några ändringar av innehållet i sak kan dock inte förutses. som beslutet om att inrätta Eurojust träder i kraft skall den provisoriska enheten för rättsligt samarbete upphöra att existera. Riksåklagaren, , Datainspektionen, Ekobrotts- myndigheten, och har beretts tillfälle att lämna synpunkter på ett utkast till propositionen. Myndigheternas synpunkter redovisas under respektive förslagsavsnitt. Några större sakliga ändringar har inte gjorts i förhållande till innehållet i utkastet till proposition. Den föreslagna lagändringen är av enkel beskaffenhet. Regeringen anser därför att Lagrådets yttrande inte behöver inhämtas. Europeiska unionens beslut om inrättande av Prop. uppmanade vid sitt möte i medlemsstaterna att inrätta en enhet (Eurojust) bestående av nationella åklagare, förundersökningsdomare eller polismän med motsvarande behörighet, som avdelats från varje medlemsstat i enlighet med dess rättssystem. Eurojusts uppgift skall enligt slutsatserna från vara att underlätta en bra samordning av de nationella åklagarmyndigheterna och stödja brottsutredningar som gäller organiserad brottslighet, särskilt grundade på Europols analyser, samt att bedriva ett nära samarbete med det europeiska rättsliga nätverket, särskilt för att förenkla framställningar om internationell rättslig hjälp. anmodade medlemsstaterna att anta det nödvändiga rättsliga instrumentet före utgången av 2001. Som en följd av Europeiska rådets uppgörelse i kom Eurojusts roll i det europeiska rättsliga samarbetet att ytterligare understrykas och förstärkas genom ett tillägg till Fördraget om Europeiska unionen. I tillägget anges Eurojust som ett av medlen för att uppnå det övergripande målet om en hög säkerhetsnivå för unionens medborgare inom ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. Vidare uppmanas att på olika angivna sätt uppmuntra till straffrättsligt samarbete genom Eurojust. tog , , och initiativ till Europeiska unionens beslut om ett inrättande av Eurojust för att stärka kampen mot grov organiserad brottslighet (EGT C 243, 24.08.2000, s.15). nådde en principöverenskommelse om innehållet i beslutet. Beslutet kan antas när häver sin parlamentariska granskningsreservation. Utkastet till beslut i senaste svensk version är fogad till denna proposition som bilaga. Artikel 1 klargör att syftet med beslutet om inrättande av Eurojust är att inrätta Eurojust-enheten, kallad Eurojust. Artikel 2 föreskriver att Eurojust skall bestå av en nationell medlem från varje medlemsstat, utstationerad i enlighet med medlemsstatens rättsliga Den nationelle medlemmen skall vara åklagare, domare eller polistjänsteman med motsvarande behörighet. Varje nationell medlem får biträdas av en person. Om det finns behov får flera personer, med kollegiets medgivande, biträda den nationelle medlemmen. Någon av Prop. 2001/02:86 dessa s.k. assistenter kan även ersätta den nationelle medlemmen. som avses med kollegiet anges närmare i artikel 6 och 6b. Artikel 4 innehåller bestämmelser om Eurojusts mål. Inledningsvis klargörs i artikel 4.1 att Eurojusts behörighetsområde sammanfattnings- vis skall vara grov gränsöverskridande brottslighet som berör två eller flera medlemsstater. Vid utredningar och rättsliga åtgärder inom Eurojusts behörighetsområde skall målen för Eurojust vara att a)stimulera och förbättra samordningen mellan de behöriga nationella myndigheterna av utredningar och rättsliga åtgärder i medlemsstaterna, b)förbättra samarbetet mellan medlemsstaternas behöriga nationella myndigheter, c)på annat sätt stödja medlemsstaternas behöriga myndigheter för att effektivisera deras utredningar och rättsliga åtgärder. Hur Eurojust skall uppfylla de angivna målen preciseras närmare i artikel 6, 6a och 6b. På begäran av en behörig myndighet i en medlemsstat kan Eurojust även bistå vid utredningar eller rättsliga åtgärder som endast berör denna medlemsstat och ett tredje land. En förutsättning för Eurojusts bistånd i ett sådant fall är att ett särskilt avtal har slutits med det aktuella tredje landet eller om det i det enskilda fallet föreligger ett väsentligt intresse att bistå (artikel 4.2). Eurojust kan också bistå vid utredningar eller rättsliga åtgärder som endast berör denna medlemsstat och gemenskapen. Sådant bistånd kan lämnas efter begäran antingen av en behörig myndighet i en medlemsstat eller av kommissionen (artikel 4.3). Av artikel 5 framgår att Eurojusts allmänna behörighet omfattar tre block (artikel 5.1). Det första blocket består av de typer av brottslighet och de brott för vilka Europol alltid har behörighet att agera i enlighet med artikel 2 i Europolkonventionen av . Det andra blocket består av följande ytterligare typer av brottslighet: -bedrägeri och korruption, liksom alla straffbara gärningar som berör Europeiska gemenskapernas ekonomiska intressen, -sådan medverkan i en kriminell organisation som avses i den gemensamma åtgärden (98/733/RIF) av . Det tredje och sista blocket består av andra brott som begås i samband med sådana brott som anges i de två föregående blocken. Vid andra typer av brott än dem som nämns i de tre blocken kan Eurojust dessutom, i enlighet med dess mål och på begäran av en nationell myndighet, medverka i utredningar och rättsliga åtgärder. Europols behörighet utvidgades, med stöd av artikel 2.2 i Prop. 2001/02:86 Europolkonventionen, genom ett rådsbeslut till att omfatta de allvarliga former av internationell brottslighet som finns förtecknade i en bilaga till Europolkonventionen. Eftersom exempelvis databrott, bedrägeri och miljöbrott ingår i denna förteckning grundas Eurojusts behörighet såvitt avser vissa brottstyper således på behörighet i både block ett och två. Artikel 6 innehåller bestämmelser om hur Eurojust skall fullgöra sina uppgifter. För att kunna uppfylla sina mål skall Eurojust fullgöra sina uppgifter genom en eller flera nationella medlemmar, eller som ett kollegium (artikel 6.1). Om Eurojust skall fullgöra sina uppgifter som ett kollegium förutsätter detta att -en eller flera nationella medlemmar som berörs av ett ärende som behandlas av Eurojust begär det, -fråga är om utredningar eller rättsliga åtgärder som har konsekvenser för Europeiska unionen eller kan röra andra medlemsstater än de direkt inblandade, -det rör sig om en allmän fråga om genomförandet av Eurojusts målsättning, eller -det i övrigt föreskrivs i beslutet om inrättande av Eurojust. Eurojust skall, när enheten fullgör sina uppgifter, ange om den agerar genom en eller flera nationella medlemmar, eller som ett kollegium (artikel 6.2). Eurojusts uppgifter som utförs genom dess nationella medlemmar Av artikel 6a följer att Eurojust-enheten, när den agerar genom sina berörda nationella medlemmar, a)får anmoda de behöriga myndigheterna i de berörda medlemsstaterna att överväga att i)genomföra en utredning eller vidta rättsliga åtgärder med anledning av specifika handlingar, ii)godta att en av dem kan vara bättre skickad att genomföra en utredning eller vidta rättsliga åtgärder med anledning av specifika handlingar, iii)genomföra samordning mellan de behöriga myndigheterna i berörda medlemsstater, iv)inrätta en gemensam utredningsgrupp i enlighet med relevanta samarbetsinstrument, v)tillhandahålla all information som Eurojust behöver för att fullgöra sina uppgifter, b)skall sörja för att de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna informerar varandra om de utredningar och rättsliga åtgärder som Eurojust har kännedom om och som berör medlemsstaterna, c)() på begäran skall bistå medlemsstaternas behöriga myndigheter för Prop. att säkerställa bästa möjliga samordning av utredningar och e)skall bidra till ett förbättrat samarbete mellan de behöriga nationella myndigheterna, f)skall samarbeta och samråda med det europeiska rättsliga nätverket, bland annat genom att använda och bidra till att förbättra dess dokumentationsdatabas, g)skall, i de fall som avses i artikel 4.2 och 4.3 och med kollegiets samtycke, bistå vid utredningar och rättsliga åtgärder som berör de behöriga myndigheterna i en enda medlemsstat, h)får, i enlighet med de i artikel 4 uppställda målen och inom ramen för artikel 5.1 för att förbättra samarbetet och samordningen mellan de behöriga nationella myndigheterna, överlämna framställningar om ömsesidig rättslig hjälp när dessa i)kommer från en behörig nationell myndighet i en medlemsstat, ii)gäller en utredning eller en rättslig åtgärd som genomförs av denna myndighet med anledning av ett bestämt ärende, och iii)för ett samordnat genomförande kräver ingripande av Eurojust. Eurojusts uppgifter som utförs genom kollegiet Av artikel 6b följer att Eurojust-enheten, när den agerar som ett kollegium a)får, vid de brott som anges i artikel 5.1, genom en motiverad begäran uppmana de behöriga myndigheterna i de berörda medlemsstaterna att i)genomföra en utredning eller vidta rättsliga åtgärder med anledning av specifika handlingar, ii)godta att en av dem kan vara bättre skickad att genomföra en utredning eller vidta rättsliga åtgärder med anledning av specifika handlingar, iii)skapa samordning mellan de behöriga myndigheterna i berörda medlemsstater, iv)inrätta en gemensam utredningsgrupp i enlighet med relevanta samarbetsinstrument, v)tillhandahålla den information som Eurojust behöver för att fullgöra sina uppgifter, b)skall sörja för att de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna informerar varandra om de utredningar och rättsliga åtgärder som Eurojust har kännedom om och som har konsekvenser för Europeiska unionen, eller som kan beröra andra medlemsstater än de direkt inblandade, c)(...) d)skall, på deras begäran, bistå medlemsstaternas behöriga myndigheter för att säkerställa bästa möjliga samordning av utredningar och rättsliga åtgärder, e)skall bidra till ett förbättrat samarbete mellan de behöriga nationella myndigheterna, bland annat på grundval av Europols analys, skall samarbeta och samråda med det europeiska rättsliga . bland annat genom att använda och bidra till att förbättra dess g)får bistå Europol bland annat genom att lämna yttranden på grundval av sina analyser, h)(...) i)får ge logistiskt stöd i de fall som avses i punkterna a, d och e ovan. Detta logistiska stöd kan bland annat utgöras av stöd till översättning, tolkning och anordnande av samordningsmöten. Artikel 6c anger att myndigheterna i den berörda medlemsstaten, om de beslutar att inte efterkomma en begäran från kollegiet enligt artikel 6b a, skall underrätta Eurojust om sitt beslut och om skälen till detta. Undantag kan ske om myndigheterna, i de fall som avses i artikel 6b a, 6b a ii och 6b a v, inte kan avge någon motivering. Förutsättningar för undantag är att ett hörsammande av kollegiets begäran skulle skada viktiga nationella säkerhetsintressen eller äventyra ett korrekt genomförande av pågående utredningar eller en persons säkerhet. Enligt artikel 7.1 skall de nationella medlemmarna, med avseende på sin rättsliga ställning, lyda under den nationella lagstiftningen i sin ursprungsstat. Ursprungsstaten fastställer mandatperiodens längd för de nationella medlemmarna. All information som utbyts mellan Eurojust och medlemsstaterna skall gå genom den nationella medlemmen (artikel 7.2). Varje medlemsstat fastställer karaktären på och omfattningen av de rättsliga befogenheter som den ger sin nationella medlem på sitt eget territorium. Medlemsstaten fastställer också rätten för en nationell medlem att agera i förhållande till utländska rättsliga myndigheter, i enlighet med de internationella åtaganden som staten har undertecknat (artikel 7.3). För att kunna uppfylla Eurojusts mål skall en nationell medlem ha tillgång till uppgifterna i de nationella kriminalregistren eller i varje annat register på samma villkor som anges i den nationella lagstiftningen för en åklagare, domare eller polistjänsteman med motsvarande befogenheter (artikel 7.4). En nationell medlem får kontakta de behöriga myndigheterna i sin medlemsstat direkt (artikel 7.5). En nationell medlem skall vid utövandet av sina uppgifter vid behov ange om han eller hon handlar i kraft av de rättsliga befogenheter som meddelas honom eller henne i enlighet med punkt 3 (artikel 7.6). Artikel 7a innehåller bestämmelser om kollegiet. Kollegiet skall bestå av samtliga nationella medlemmar. Varje nationell medlem har en röst. det gäller bestämmelserna om behandling av personuppgifter skall rådet, efter att ha hört den gemensamma tillsynsmyndigheten, godkänna Eurojusts arbetsordning efter ett förslag som på förhand enhälligt har antagits av kollegiet. Sådana bestämmelser i arbetsordningen som gäller behandling av personuppgifter kan bli föremål för rådets separata När kollegiet agerar i enlighet med artikel 6b a skall det fatta sina beslut med två tredjedels majoritet. Andra beslut skall fattas i enlighet med de bestämmelser som fastställs i Eurojusts arbetsordning. Enligt artikel 7b skall kommissionen fullt ut delta i Eurojusts arbete i enlighet med artikel 36.2 i unionsfördraget. Den skall medverka i arbetet på de områden som faller inom dess behörighet. Inom ramen för det arbete inom Eurojust som gäller samordning av utredningar och rättsliga åtgärder får kommissionen anmodas att lämna experthjälp. förstärka samarbetet får Eurojust komma överens med kommissionen om de praktiska arrangemang som krävs. Artikel 8 föreskriver att varje medlemsstat får placera ut eller utse en eller flera nationella kontaktpersoner med arbetsplats i den medlemsstat som har utsett dem. Förhållandet mellan den nationella kontaktpersonen och de nationella behöriga myndigheterna regleras av nationell Kontaktpersonen kan även vara nationell kontaktpunkt för det europeiska rättsliga nätverket. Att det finns en eller flera nationella kontaktpersoner utesluter inte direkta kontakter mellan den nationella medlemmen och de behöriga nationella myndigheterna. Som en följd av terrorhändelserna mot bl.a. i 2001 anges att frågan om kontaktpersoner skall ha hög prioritet när det Utbyte av information med medlemsstaterna Enligt artikel 9 får medlemsstaternas behöriga myndigheter utbyta all information med Eurojust för att Eurojust skall kunna fullgöra sina Med samma syfte skall Eurojusts nationella medlemmar ha rätt att fritt utbyta information sinsemellan eller med behöriga myndigheter i sina respektive medlemsstater. När det är nödvändigt för att nå de mål som anges i artikel 4, får Eurojust enligt artikel 10.1 behandla personuppgifter, oavsett om detta sker automatiserat eller i strukturerade register. dock ske inom ramen för Eurojusts behörighet och för att utföra dess Eurojust skall vidare vidta de åtgärder som är nödvändiga för att garantera en skyddsnivå för personuppgifter motsvarande åtminstone den som följer av principerna i konvention av den 28 och senare ändringar av denna som skall tillämpas mellan medlemsstaterna (artikel 10.2). Personuppgifter som behandlas av Eurojust skall vara adekvata, relevanta och inte alltför omfattande i förhållande till syftet med behandlingen samt även riktiga och aktuella. 2001/02:86 Eurojust skall behandla personuppgifterna på ett korrekt och lagligt sätt (artikel 10.3). Slutligen föreskrivs att Eurojust skall upprätta ett index över uppgifter som rör utredningar och att Eurojust får upprätta tillfälliga arbetsregister som även innehåller personuppgifter (artikel 10.4). Restriktioner för behandlingen av personuppgifter Artikel 10a.1 innehåller bestämmelser om restriktioner för behandlingen av personuppgifter. När Eurojust behandlar personuppgifter i enlighet med artikel 10.1 får enheten endast behandla vissa uppgifter om enskilda personer, som enligt de berörda medlemsstaternas nationella lagstiftning är föremål för en brottsutredning eller är åtalade för ett eller flera brott enligt artikel 5. Dessa uppgifter är: i)efternamn, namn som ogift, förnamn och i förekommande fall alias/annat namn, ii)födelsedatum och -ort, iii)medborgarskap, iv)kön, v)den berörda personens hemvist, yrke och vistelseort, vi)personnummer, körkort, identitetshandlingar och passuppgifter, vii)uppgifter om juridiska personer om de inbegriper uppgifter om identifierade eller identifierbara fysiska personer som är föremål för en utredning eller rättsliga åtgärder, viii)bankkonton och konton i andra finansinstitut, ix)beskrivning av de påstådda brotten, tidpunkten då de begicks, brottsrubricering samt uppgift om hur långt utredningen har kommit, x)de fakta som tyder på att fallet kan få en internationell omfattning, xi)upplysningar som rör en förmodad tillhörighet till en kriminell När Eurojust behandlar personuppgifter i enlighet med artikel 10.1, får Eurojust enligt artikel 10a.2 endast behandla följande uppgifter om enskilda personer som enligt de berörda medlemsstaternas nationella lagstiftning betraktas som vittnen eller brottsoffer i en brottsutredning eller i ett åtal avseende ett eller flera brott enligt artikel 5: i)efternamn, namn som ogift, förnamn och i förekommande fall alias/andra namn, ii)födelsedatum och -ort, iii)medborgarskap, iv)kön, v)den berörda personens hemvist, yrke och vistelseort, vi)beskrivning av de handlingar som rör dessa personer, tidpunkten då de begicks, brottsrubricering samt uppgift om hur långt utredningen har kommit. Enligt artikel 10a.3 får dock Eurojust i undantagsfall under en begränsad tid även behandla andra personuppgifter som avser omständigheterna kring ett brott om de är av omedelbar betydelse för och ingår i pågående utredningar till vars samordning Eurojust bidrar. är under förutsättning att dessa särskilda uppgifter behandlas i överensstämmelse med bestämmelserna i artiklarna 10 och 14. 2001/02:86 Personuppgiftsombudet skall omgående underrättas om att artikel 10a.3 När dessa andra personuppgifter rör vittnen eller brottsoffer enligt artikel 10a.2, skall beslutet att behandla dem fattas gemensamt av minst två nationella medlemmar. Personuppgifter som avslöjar ras eller etniskt ursprung, politiska åsikter, religiös eller filosofisk övertygelse, medlemskap i fackförening samt uppgifter som rör hälsa eller sexualliv får enligt artikel 10a.4 endast behandlas av Eurojust när sådana uppgifter är nödvändiga för berörda nationella utredningar samt för samordningen inom Eurojust, oavsett om uppgiftsbehandlingen sker automatiserat eller inte. Även vid åberopande av denna bestämmelse skall personuppgiftsombudet omgående underrättas. Sådana uppgifter som anges i denna bestämmelse får inte behandlas i indexet enligt artikel 10b i beslutet om inrättande av Eurojust. När dessa uppgifter rör vittnen eller brottsoffer enligt artikel 10a.2, skall beslutet att behandla uppgifterna fattas av kollegiet. Index och tillfälliga arbetsregister Artikel 10b.1 anger att Eurojust, för att uppnå sina mål, skall föra ett automatiserat register som består av ett index över uppgifter som rör utredningar i vilket såväl uppgifter som inte utgör personuppgifter som sådana uppgifter som avses i artikel 10a.1 iix och xi samt 10a.2 skall kunna sparas. i)stödja handläggning och samordning av utredningar och rättsliga åtgärder vars samordning Eurojust medverkar i, bland annat genom korsvis hänvisning av information, ii)göra det lättare att få tillgång till uppgifter om pågående utredningar och rättsliga åtgärder, iii)underlätta kontrollen av att behandlingen av personuppgifter sker lagenligt och enligt bestämmelserna i beslutet om inrättande av Indexet skall även innehålla hänvisningar till tillfälliga arbetsregister som behandlas inom ramen för Eurojust (artikel 10b.2). För att kunna fullgöra sina uppgifter enligt artikel 6a och 6b får Eurojusts nationella medlemmar i ett tillfälligt arbetsregister behandla uppgifter som rör bestämda fall som de arbetar med. Personuppgiftsombudet skall ha tillgång till registren liksom, om kollegiet beslutar om detta, övriga nationella medlemmar och bemyndigade tjänstemän. Öppnandet av varje arbetsregister som innehåller personuppgifter skall anmälas till personuppgiftsombudet (artikel 10b.3). Artikel 10c.1 innehåller bestämmelser om att Eurojust skall ha en särskilt utsedd person som personuppgiftsombud, som tillhör personalen. Ombudet skall vara direkt underställd kollegiet. Ombudet skall inte ta emot instruktioner av någon när det gäller fullgörandet av uppgifter enligt artikel 10c. Enligt artikel 10c.2 skall personuppgiftsombudet