prop · GP03165 · 2002-03-27 00:00:00 — Regeringens proposition2001/02:165Skatteregler mot handel med skalbolagProp.2001/02:165Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.Stockholm den 27 mars 2002Göran ()Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås bestämmelser mot handel med skalbolag. Innebörden avregleringen är att den som säljer skalbolagsandelar skall ta upp kapitalvinstensom inkomst av passiv näringsverksamhet. Säljaren blir dock inte beskattad omsäkerhet ställs för den skatt som belöper sig på det sålda företaget vidavyttringstidpunkten. Bestämmelserna tillämpas inte heller om vinsten uppkommitpå grund av att företaget trätt i likvidation eller försatts i konkurs. Detfinns dessutom en möjlighet att underlåta att tillämpa bestämmelserna omsärskilda skäl talar mot det.Regeringen föreslår att de nya reglerna med tillämpning av undantagsbestämmelsen i 2 kap. 10 § andra stycket regeringsformen skall tillämpas fr.o.m. dagen efter avlämnandet av denna proposition till riksdagen.Innehållsförteckning1 Förslag till riksdagsbeslut 42 Lagtext 52.1 Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) 52.2 Förslag till lag om ändring i taxeringslagen (1990:324) 142.3 Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) 152.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationeroch kontrolluppgifter 183 Ärendet och dess beredning 204 Bakgrund 224.1 framställning 224.1.1 Bakgrund 224.1.2 Förslaget 224.1.3 Remissutfallet 234.2 Departementspromemorian Skatteregler mot handel med skalbolag, Ds2000:35 234.3 företagsskatteutredningar 244.4 Departementspromemorian Skatteregler mot handel med skalbolag, Ds2001:35 254.5 Bolagsplundring 254.5.1 Riksåklagarens rapport 254.5.2 och 274.6 Stopplagstiftning mot skalbolagshandel m.m. 295 Överväganden 355.1 Allmänna utgångspunkter 355.2 Under vilka förutsättningar skall bestämmelserna tillämpas? 415.2.1 När fysiska personer avyttrar andelar 415.2.2 När det uppkommer en kapitalvinst i inkomstslaget kapital 435.2.3 När inte andra regler skall tillämpas 445.3 Skalbolagsdefinitionen 455.4 Återköp 545.5 Beskattningskonsekvensen 565.6 Ventil 595.7 Skalbolagsdeklaration 625.8 Konsekvensanalys 665.9 Effekter för offentliga finanser 685.10 Ikraftträdande och retroaktiv tillämpning 686 Författningskommentarer 696.1 Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) 696.2 Förslaget till lag om ändring i taxeringslagen (1990:324) 746.3 Förslaget till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483)756.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationeroch kontrolluppgifter 76Bilaga 1 Remissinstanser 77Bilaga 2 Lagförslagen i skattemyndighetens promemoria 79Bilaga 3 Lagförslagen i Ds 2000:35 87Bilaga 4 Lagförslagen i Ds 2001:35 93Bilaga 5 Lagförslagen i lagrådsremissen 101Bilaga 6 Lagrådets yttrande 113Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1261Förslag till riksdagsbeslutRegeringen föreslår att antar regeringens förslag till1. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229),2. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),3. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),4. lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer ochkontrolluppgifter.2 Lagtext2.1 Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)Härigenom föreskrivs i fråga om inkomstskattelagen (1999:1229)dels att 13 kap. 1 §, 15 kap. 1 §, 16 kap. 1 §, 43 kap. 8 §, 49 kap. 5 § samt 50 kap. 7 och 8 §§ skall ha följande lydelse,dels att det i lagen skall införas ett nytt kapitel, 49 a kap., samt tre nyaparagrafer, 13 kap. 1 a §, 14 kap. 13 a § och 57 kap. 12 a §, av följandelydelse.Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse13 kap.1 §Till inkomstslaget näringsverksamhet räknas inkomster och utgifter på grund avnäringsverksamhet. Med näringsverksamhet avses förvärvsverksamhet som bedrivsyrkesmässigt och självständigt.Innehav av näringsfastigheter och näringsbostadsrätter samt av avverkningsrätttill skog räknas alltid som näringsverksamhet. Privatbostadsfastigheter,privatbostadsrätter och andra privatbostäder kan inte ingå i ennäringsverksamhet.I 27 kap. finns bestämmelser om att den som innehar vissa tillgångar ansesbedriva näringsverksamhet i form av byggnadsrörelse eller handel medfastigheter. Där finns också bestämmelser om vad som räknas som tomtrörelse.1 a §I 27 kap. finns bestämmelser om att den som innehar vissa tillgångar ansesbedriva näringsverksamhet i form av byggnadsrörelse eller handel medfastigheter. Där finns också bestämmelser om vad som räknas som tomtrörelse.I 49 a kap. finns bestämmelser om att kapitalvinsten när en fysisk personavyttrar en andel i ett skalbolag i vissa fall skall räknas till inkomstslagetnäringsverksamhet.14 kap.13 a §Kapitalvinst som enligt 49 a kap. skall tas upp som överskott av passivnäringsverksamhet när en fysisk person avyttrar en andel i ett skalbolag räknassom en egen näringsverksamhet.15 kap.1 §Ersättningar för varor, tjänster och inventarier, avkastning av tillgångar,kapitalvinster samt alla andra inkomster i näringsverksamheten skall tas upp som intäkt.Utöver bestämmelserna i detta kapitel finns bestämmelser om inkomster i 8,17-39, 44-46, 48-52, 55 och 60 kap.Utöver bestämmelserna i detta kapitel finns bestämmelser om inkomster i 8,17-39, 44-46, 48, 49-52, 55 och 60 kap.Bestämmelser om värdering av inkomster i annat än pengar finns i 61 kap.16 kap.1 §Utgifter för att förvärva och bibehålla inkomster skall dras av som kostnad.Ränteutgifter och kapitalförluster skall dras av även om de inte är sådanautgifter.Utöver bestämmelserna i detta kapitel finns bestämmelser om avdrag i 9, 17-25,28-40, 44-46, 48-52, 55 och 60 kap.Utöver bestämmelserna i detta kapitel finns bestämmelser om avdrag i 9, 17-25,28-40, 44-46, 48, 49-52, 55 och 60 kap.43 kap.8 §Av en kapitalvinst på en andel skall bara ett belopp som överstiger det sparadelättnadsutrymmet tas upp som intäkt.Första stycket gäller inte om kapitalvinsten skall tas upp som överskott avpassiv näringsverksamhet enligt 49 a kap.49 kap.5 §Bestämmelserna i detta kapitel får inte tillämpas om 1. det finns förutsättningar - bortsett från förutsättningen i 25 kap. 11 och 12 §§ om begäran - att tillämpa bestämmelserna i 25 kap. 6-27 §§ om uppskov med beskattningen vid koncerninterna andelsavyttringar, eller 2. bestämmelserna i 38 kap. om undantag från omedelbar beskattning vidverksamhetsavyttringar skall tillämpas.1. det finns förutsättningar - bortsett från förutsättningen i 25 kap. 11 och 12 §§ om begäran - att tillämpa bestämmelserna i 25 kap. 6-27 §§ om uppskov medbeskattningen vid koncerninterna andelsavyttringar,2. bestämmelserna i 38 kap. om undantag från omedelbar beskattning vidverksamhetsavyttringar skall tillämpas, eller3. kapitalvinsten enligt 49 a kap. vid avyttring av en andel i ett skalbolagskall tas upp i inkomstslaget näringsverksamhet.49 a kap. Beskattning i inkomstslaget näringsverksamhet vid avyttring av andelar i skalbolagInnehåll1 §I detta kapitel finns särskilda bestämmelser om beskattning av kapitalvinst iinkomstslaget näringsverksamhet när en fysisk person avyttrar vissa andelar ijuridiska personer och handelsbolag.Tillämpningsområde2 §Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas om1. en fysisk person avyttrar en andel i ett skalbolag, och2. det uppkommer en kapitalvinst i inkomstslaget kapital.3 §Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas inte om1. någon andel i det företag som andelen hänför sig till är marknadsnoterad,2. andelen anses avyttrad på grund av bestämmelserna om likvidation i 44 kap. 7§ första stycket eller konkurs i 44 kap. 8 § första stycket 1 eller 2,3. ett handelsbolag upplöses eller andelen i ett handelsbolag övergår till en ny ägare på sätt som anges i 50 kap. 2 § andra stycket, eller4. bestämmelserna i 51 kap. om beskattning i inkomstslaget näringsverksamhet vid avyttring av andelar i svenska handelsbolag skall tillämpas.DefinitionerAndel och det avyttrade företaget4 §Med andel avses i detta kapitel en andel i ett aktiebolag, en ekonomisk förening eller ett handelsbolag. Med det avyttrade företaget avses det aktiebolag, denekonomiska förening eller det handelsbolag som den avyttrade andelen hänför sigtill.Med andel i det avyttrade företaget likställs i detta kapitel även andradelägarrätter som getts ut av och hänför sig till det avyttrade företaget.En andel i en utländsk juridisk person omfattas av bestämmelserna i dettakapitel bara om den juridiska personen är skattskyldig här förandelsavyttringen eller dess inkomster beskattas hos delägaren.Företag i intressegemenskap5 §Med företag i intressegemenskap avses i detta kapitel ett företag som detavyttrade företaget, direkt eller indirekt, genom ägarandel eller på annat sätthar ett väsentligt inflytande i.Skalbolag6 §Med skalbolag avses det avyttrade företaget om summan av marknadsvärdet avföretagets likvida tillgångar enligt 7 och 8 §§ överstiger ett jämförelsebeloppenligt 9 § för avyttringen.Likvida tillgångar7 §Med likvida tillgångar avses kontanter, värdepapper och liknande tillgångar. Som likvida tillgångar räknas också andra tillgångar om1. tillgångarna anskaffats tidigast före avyttringen,2. tillgångarna saknar affärsmässigt samband med verksamheten sådan den bedrevsintill före avyttringen, och3. det inte framgår att anskaffningen skett i annat syfte än att tillgångarnalätt skulle kunna avyttras efter avyttringen av andelen.Som likvida tillgångar räknas inte andelar i företag i intressegemenskap.8 §Om likvida tillgångar som avses i 7 § innehas av ett företag iintressegemenskap, skall tillgångarna räknas med vid beräkningen av summan avmarknadsvärdet av likvida tillgångar enligt 6 § till den del som motsvarar detavyttrade företagets ägarandel i företaget.Jämförelsebeloppet9 §Om samtliga andelar har avyttrats, utgörs jämförelsebeloppet av halvaersättningen. I annat fall utgörs jämförelsebeloppet av hälften av detsammanlagda värdet av samtliga andelar beräknat med utgångspunkt i ersättningenför de avyttrade andelarna.Återköp10 §Avser avyttringen en andel som inte hänför sig till ett skalbolag gällerföljande. Om den övervägande delen av andra tillgångar än sådana likvidatillgångar som avses i 7 § och som vid avyttringen innehades av det avyttradeföretaget eller av företag i intressegemenskap, efter avyttringen av andelen, direkt eller indirekt, förvärvas av säljaren eller denne närstående,tillämpas bestämmelserna i 11 och 12 §§.Bedömningen enligt första stycket skall grundas på tillgångarnas marknadsvärdevid tidpunkten för avyttringen av andelen. Vid denna bedömning skall värdet avtillgångar i företag i intressegemenskap beaktas bara till den del som motsvarar det avyttrade företagets ägarandel i företaget.Första och andra styckena tillämpas också i fråga om tillgångar som kan anses ha ersatt tillgångar som innehades av det avyttrade företaget eller av ett företag i intressegemenskap för avyttringen av andelen.Kapitalvinsten tas upp i näringsverksamhetHuvudregel11 §Kapitalvinst på grund av avyttringen av en andel i ett skalbolag skall tas uppsom överskott av passiv näringsverksamhet.Undantag12 §Om den skattskyldige begär det och det kommer fram att det finns särskilda skälskall bestämmelsen i 11 § inte tillämpas. Vid prövningen skall beaktas1. vad som föranlett avyttringen av andelen eller återköpet, och2. hur ersättningen för andelen bestämts.Leder avyttringen inte till att ett väsentligt inflytande över skalbolaget gåröver till någon annan person skall dock bestämmelsen i 11 § tillämpas bara omdet föreligger särskilda omständligheter.Skalbolagsdeklaration13 §Bestämmelserna i 11 § skall inte tillämpas om1. det avyttrade företaget eller, i fråga om handelsbolag, säljaren tar uppföretagets överskott eller underskott i en sådan skalbolagsdeklaration som avses i 10 kap. 8 a § skattebetalningslagen (1997:483),2. ett särskilt bokslut ligger till grund för inkomstberäkningen enligt 1, och3. säkerhet ställs enligt bestämmelserna i 11 kap. 11 b § skattebetalningslagen.Bokslutet skall upprättas som om företagets beskattningsår avslutats vidtidpunkten för avyttringen eller, i fråga om handelsbolag, vid avyttringen eller tillträdet. Företagets avsättningar till periodiseringsfond och ersättningsfond skall anses ha återförts. Om det är en andel i ett handelsbolag som haravyttrats, skall säljaren ta upp så stor del av handelsbolagets överskott ellerunderskott samt kapitalvinster och kapitalförluster vid avyttring avhandelsbolagets näringsfastigheter och näringsbostadsrätter som belöper sig påden avyttrade andelen.Första och andra styckena gäller även företag i intressegemenskap.14 §Säkerhet enligt 13 § första stycket 3 behöver inte ställas om säljaren av enhandelsbolagsandel enligt en överenskommelse med förvärvaren tar upp överskotteller drar av underskott som avser tiden före avyttringen eller tiden företillträdesdagen samt tar upp kapitalvinster och drar av kapitalförluster vidavyttringen av handelsbolagets näringsfastigheter och näringsbostadsrätter vidsamma tidpunkt.50 kap.7 §Om en fysisk person avyttrar en andel i ett handelsbolag som, direkt ellerindirekt, äger en andel som skulle ha varit en kvalificerad andel om den ägtsdirekt av den fysiska personen, gäller följande. Av den del av vinsten sommotsvarar den sistnämnda andelens marknadsvärde i förhållande till ersättningenför andelen i handelsbolaget skall tas upp i inkomstslaget tjänst.Första stycket tillämpas inte på sådana avyttringar som avses i 51 kap.Första stycket tillämpas inte på sådana avyttringar som avses i 49 a kap. och 51 kap.8 §I 49 a kap. finns bestämmelser om att en fysisk person som avyttrar en andel iett skalbolag skall ta upp kapitalvinsten i inkomstslaget näringsverksamhet.I 51 kap. finns bestämmelser om att en fysisk person som avyttrar en andel i ett handelsbolag till någon annan än en obegränsat skattskyldig fysisk person isärskilda fall skall ta upp ett belopp som motsvarar kapitalvinsten iinkomstslaget näringsverksamhet.57 kap.12 a §Bestämmelserna i 12 § gäller inte om kapitalvinsten på grund avandelsavyttringen skall tas upp som överskott av passiv näringsverksamhet enligt 49 a kap. 11 §.Denna lag träder i kraft och tillämpas på andelsavyttringarefter den 3 april 2002.2.2Förslag till lag om ändring i taxeringslagen (1990:324)Härigenom föreskrivs att 4 kap. 17 § taxeringslagen (1990:324) skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse4 kap.17 §1Eftertaxering får också ske1. vid rättelse av felräkning, misskrivning eller annat uppenbart förbiseende,2. när kontrolluppgift som skall lämnas utan föreläggande enligt lagen(2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter saknats eller varitfelaktig,3. när en ändring i ett taxeringsbeslut föranleds av beslut som anges i 13 §andra stycket 1-4,4. när en förening eller ett registrerat trossamfund inte har genomfört eninvestering inom den tid som har föreskrivits i ett sådant beslut som avses i 7kap. 12 § inkomstskattelagen (1999:1229) eller inte har iakttagit ett annatvillkor i beslutet.4. när en förening eller ett registrerat trossamfund inte har genomfört eninvestering inom den tid som har föreskrivits i ett sådant beslut som avses i 7kap. 12 § inkomstskattelagen (1999:1229) eller inte har iakttagit ett annatvillkor i beslutet, och5. när en ändring i ett taxeringsbeslut föranleds av en uppgift enligt 3 kap. 9a §, 19 a § eller 5 kap. 2 § lagen om självdeklarationer och kontrolluppgifter.Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången vid 2003års taxering.2.3Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483)Härigenom föreskrivs i fråga om skattebetalningslagen (1997:483)dels att 10 kap. 25 § skall ha följande lydelse,dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 10 kap. 8 a-8 c §§ och 11 kap. 11 a och 11 b §§, samt närmast före 10 kap. 8 a-8 c §§ och 11 kap. 11 a §nya rubriker av följande lydelse.Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse10 kap.SkalbolagsdeklarationSkyldighet att lämna skalbolagsdeklaration8 a §Om 49 a kap. 13 § inkomstskattelagen (1999:1229) skall tillämpas skall detavyttrade företaget lämna en skalbolagsdeklaration.Om det är en andel i ett handelsbolag som har avyttrats skall i stället dendelägare som har avyttrat andelen lämna en skalbolagsdeklaration. Handelsbolaget skall till delägaren lämna de uppgifter som framgår av 3 kap. 18 § lagen(2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter som behövs för dennesskalbolagsdeklaration.När en skalbolagsdeklaration skall lämnas8 b §En skalbolagsdeklaration skall lämnas efter det att andelen ellerdelägarrätten har avyttrats eller, i fråga om handelsbolag, avyttringen ellertillträdet.Vad en skalbolagsdeklaration skall ta upp8 c §En skalbolagsdeklaration skall innehålla de uppgifter som avses i 3 kap. 5 §lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter.25 §Preliminära självdeklarationer och skattedeklarationer skall lämnas tillskattemyndigheten enligt fastställda formulär. Om skattemyndigheten har anvisatett särskilt mottagningsställe skall deklarationen lämnas dit.Preliminära självdeklarationer, skalbolagsdeklarationer och skattedeklarationerskall lämnas till skattemyndigheten enligt fastställda formulär. har anvisat ett särskilt mottagningsställe skall deklarationen lämnas dit.11 kap.Säkerhet för slutlig skatt11 a §Storleken av en sådan säkerhet som avses i 49 a kap. 13 § första stycket 3inkomstskattelagen (1999:1229) skall i ett särskilt beslut bestämmas till 28procent av det överskott som har redovisats i en skalbolagsdeklaration enligt 10 kap. 8 a §. I de fall en fysisk person har förvärvat en andel i etthandelsbolag skall storleken av säkerheten dock bestämmas till avöverskottet.Om flera skalbolagsdeklarationer lämnas in skall kompletterande säkerhet ställas för den ökning av överskottet som redovisas i förhållande till en tidigaredeklaration.11 b §En sådan säkerhet som avses i 49 a kap. 13 § första stycket 3 inkomstskattelagen (1999:1229) skall vara en av bank utfärdad garantiförbindelse och avse detbelopp som bestämts med stöd av 11 a §. Ställd säkerhet får tas i anspråk om den slutliga skatten inte betalas. Har flera säkerheter ställts och överstigersäkerheterna den slutliga skatten skall ianspråktagandet av säkerheternafördelas efter skälig grund. I övrigt skall bestämmelserna om säkerhet i 10-12§§ och 13 § 2 lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m.tillämpas. Vad som sägs där om kronofogdemyndigheten gäller då i ställetskattemyndigheten.Om säkerheten inte behöver tas i anspråk, skall skälig kostnad för ställdsäkerhet ersättas av staten. Bestämmelserna i 6-11 §§ lagen (1989:479) omersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m. skall tillämpas.Denna lag träder i kraft men tillämpas redan fr.o.m. den 4 april 2002.2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer ochkontrolluppgifterHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:1227) om självdeklarationer ochkontrolluppgifterdels att 2 kap. 2 och 4 §§, 3 kap. 24 § och 5 kap. 2 § skall ha följandelydelse,dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 3 kap. 9 a och 19 a §§,samt närmast före 9 a § en ny rubrik av följande lydelse,dels att rubriken närmast före 3 kap. 18 § skall lyda "Handelsbolag".Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse2 kap.2 §Fysiska personer skall, om inte annat anges i 6 §, lämna allmän självdeklaration under förutsättning att1. intäkterna i inkomstslaget tjänst och i inkomstslaget näringsverksamhet iannat fall än som avses i 2 under beskattningsåret har uppgått till sammanlagtminst av prisbasbeloppet,2. sådan intäkt i inkomstslaget tjänst som avses i 11 kap. 45 §, 50 kap. 7 §samt 57 kap. 7 och 12 §§ inkomstskattelagen (1999:1229) eller intäkt av passivnäringsverksamhet under beskattningsåret har uppgått till sammanlagt minst 100kronor,3. intäkterna i inkomstslaget kapital, med undantag för sådan ränta ellerutdelning för vilken kontrolluppgift skall lämnas enligt 8 eller 9 kap., haruppgått till sammanlagt under beskattningsåret,4. den skattepliktiga förmögenheten enligt lagen (1997:323) om statligförmögenhetsskatt vid beskattningsårets utgång överstiger fribeloppet enligt 19§ den lagen,5. de är begränsat skattskyldiga och den skattepliktiga intäkten har uppgåtttill sammanlagt , eller6. underlag för statlig fastighetsskatt, avkastningsskatt på pensionsmedel eller särskild löneskatt på pensionskostnader skall fastställas.5. de är begränsat skattskyldiga och den skattepliktiga intäkten har uppgåtttill sammanlagt ,6. underlag för statlig fastighetsskatt, avkastningsskatt på pensionsmedel eller särskild löneskatt på pensionskostnader skall fastställas, eller7. uppgift enligt 3 kap. 9 a § skall lämnas.4 §Dödsbon skall, om inte annat anges i 5 eller 6 §, lämna allmän självdeklaration, om1. de skattepliktiga intäkterna, med undantag för sådan ränta eller utdelningför vilken kontrolluppgift skall lämnas enligt 8 eller 9 kap., har uppgått tillsammanlagt under beskattningsåret,2. den skattepliktiga förmögenheten enligt lagen (1997:323) om statligförmögenhetsskatt vid beskattningsårets utgång överstiger fribeloppet enligt 19§ den lagen, eller3. underlag för statlig fastighetsskatt, avkastningsskatt på pensionsmedel eller särskild löneskatt på pensionskostnader skall fastställas.2. den skattepliktiga förmögenheten enligt lagen (1997:323) om statligförmögenhetsskatt vid beskattningsårets utgång överstiger fribeloppet enligt 19§ den lagen,3. underlag för statlig fastighetsskatt, avkastningsskatt på pensionsmedel eller särskild löneskatt på pensionskostnader skall fastställas, eller4. uppgift enligt 3 kap. 9 a § skall lämnas.3 kap.Skalbolag9 a §Den som har förvärvat tillgångar enligt 49 a kap. 10 § inkomstskattelagen(1999:1229) skall lämna uppgift om detta.19 a §Handelsbolag skall till ledning för delägarnas taxeringar lämna den uppgift somavses i 9 a §.24 §Bestämmelserna i 18, 19, 21 och 23 §§ om handelsbolag skall tillämpas även påeuropeiska ekonomiska intressegrupperingar.Bestämmelserna i 18-19 a, 21 och 23 §§ om handelsbolag skall tillämpas även påeuropeiska ekonomiska intressegrupperingar.5 kap.2 §Svenska handelsbolag och europeiska ekonomiska intressegrupperingar som inte ärskyldiga att lämna självdeklaration skall lämna särskilda uppgifter om deförhållanden som avses i 3 kap. 18 och 19 §§.Svenska handelsbolag, utländska handelsbolag med fast driftställe i ocheuropeiska ekonomiska intressegrupperingar som inte är skyldiga att lämnasjälvdeklaration skall lämna särskilda uppgifter om de förhållanden som avses i3 kap. 18-19 a §§.Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången vid 2003års taxering.3 Ärendet och dess beredningTre promemorior med förslag till skatteregler mot handel med skalbolag harremissbehandlats. Det är dels ett förslag som tagits fram av Riksskatteverketoch i (Fi1998/2700, i fortsättningen kallatskattemyndighetens förslag), dels två departementspromemorior (Fi2000/2193 ochFi2001/2990). förslag sammanfattas i avsnitt 4.1.Departementspromemoriorna sammanfattas i avsnitt 4.2 och 4.4. De trepromemoriornas lagförslag finns i bilaga 2-4.Förteckningar över remissinstanserna finns i bilaga 1. Sammanställningar avremissyttrandena finns i respektive ärende.Promemoriorna behandlar skalbolagstransaktioner som görs av fysiska personer.Med skalbolag avses vanligen ett bolag där själva rörelsen (inkråmet) överlåtsseparat, varefter endast likvida tillgångar återstår i bolaget (skalet). Eninkråmsöverlåtelse är emellertid inte nödvändig. Ett skalbolag kan också varaett bolag, som på grund av ägarens arbetsinsatser innehåller i huvudsak likvidatillgångar. Utmärkande för en skalbolagsaffär är att säljaren får ett myckethögt pris för andelarna i skalbolaget, ända av obeskattat kapital. Det höga priset beror på att förvärvaren inte avser att betala denskatt som belöper sig på det obeskattade kapitalet.Handel med skalbolag förekommer knappast inom bolagssektorn.