prop · GP03190 · 2002-06-28 00:00:00 — Regeringen överlämnar denna proposition till . har beslutat att en ny myndighet under med uppgift att granska den verksamhet som bedrivs av staten, benämnd , skall inrättas . Den nya myndigheten skall ledas av tre riksrevisorer som väljs av . Vid myndigheten skall också finnas en styrelse, som utses av . Mot bakgrund av detta föreslås i propositionen ändringar i riksdagsordningen, en lag med instruktion för samt en lag om revision av statlig verksamhet m.m. Vidare föreslås ett antal följdändringar i andra lagar. I ändringarna i riksdagsordningen behandlas frågor om val av riks- revisorer, valbarhets- och behörighetskrav för dessa, riksrevisorernas mandatperioder och hur den riksrevisor som skall svara för den administrativa ledningen av myndigheten skall utses. Vidare behandlas frågor om val av styrelse och dess sammansättning. I instruktionen behandlas frågor om ansvarsfördelning mellan riks- revisorerna samt den administrativa ledningen av myndigheten. Vidare behandlas frågor om styrelsens uppgifter och beslutförhet. I lagen om revision av statlig verksamhet m.m. behandlas frågor om granskningens omfattning och inriktning samt om rapporteringen till regeringen och . Lagen innehåller även bestämmelser om sam- verkans- och uppgiftsskyldighet, om vite samt om förhållande till de granskade myndigheternas interna revision. Lagarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen................. 2.2Förslag till lag om revision av statlig verksamhet Förslag till lag med instruktion för .......... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om 2.5Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385) ...................................................................... 2.6Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) ........................................................................ 2.7Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårds- lagen (1982:763) .............................................................. 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän........................... 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ..................................................... 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och myndigheter......... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om 2.13Förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) ...................................................................... 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1059) om 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (1998:710) med vissa bestämmelser om ...... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1757) om förvaltning av vissa fonder inom socialförsäkrings- 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (2000:419) om instruktion för riksdagsförvaltningen............................... 2.19Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ........................................................................ 2.20Förslag till lag om upphävande av lagen (1988:46) om revision av och Ärendet och dess beredning............................................................ Det vilande grundlagsförslaget......................................... En lag för den statliga revisionen ................................................... 5.2Innebörden av en oberoende statlig revision under Granskningens omfattning och inriktning........................ Granskningen av regeringen, Regerings- kansliet, domstolarna och de förvaltnings- myndigheter som lyder under regeringen ...... och myndigheter under .................. Granskningen av Kungliga Slottsstaten Granskningen av statliga bolag och Granskningen av användningen av stats- handläggning av arbetslöshetsersättningen.... Granskning enligt annan lag........................... Rapporteringen till regeringen och ................ Revisionsberättelserna över den årliga visningen för staten ...................................... Den årliga rapporten..................................... Val av riksrevisorer...................................... Valbarhets- och behörighetskrav ................. Riksrevisorernas mandatperiod m.m............ Det första valet ............................................. Skiljande av riksrevisor från uppdraget Den administrativa ledningen och arbetsfördelningen mellan riksrevisorerna... 116 i frågor som rör Riks- revisionens kompetens m.m......................... Det vetenskapliga rådet................................ Val av styrelse m.m...................................... Antal ledamöter i styrelsen........................... Styrelsens förslagsrätt hos i frågor som rör styrelsens kompetens m.m. .. Beslutförhet i styrelsen................................. Normgivningen för den statliga redovisningen.............. Regeringens ansvar för sina myndigheter ...................... Uppföljningen av iakttagelser.............. Regeringens redovisning för ........ medverkan i internationellt arbete ....... Samverkan med andra nationella revisors- organ och biståndsverksamhet m.m. ............ Revision av EU-bidrag till mottagare i regeringen i frågor som rör EU.................... Finansiering av årliga revision............. Frågor där regeringen inte lämnar förslag...................... Förslaget till lag om ändring i riksdagsordningen.......... 10.2Förslaget till lag om revision av statlig verksamhet Förslaget till lag med instruktion för ..... 10.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om 10.5Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385) .................................................................... 10.6Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) ...................................................................... 10.7Förslaget till lag om ändring i hälso- och sjukvårds- lagen (1982:763) ............................................................ 10.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän......................... 10.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ........................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och myndigheter....... Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning ................................................. 10.13Förslaget till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) .................................................................... 10.14Förslaget till ändring i lagen (1996:1059) om stats- 10.15Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:239) 10.16Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:710) med vissa bestämmelser om Premiepensions- 10.17Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1757) om förvaltning av vissa fonder inom social- 10.18Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:419) om instruktion för riksdagsförvaltningen....................... 10.19Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ...................................................................... 10.20Förslaget till lag om upphävande av lagen (1988:46) om revision av och Bilaga 1 Det vilande förslaget om ändring i regeringsformen.......... Bilaga 2 Sammanfattning av betänkandet Regler för (SOU 2001:97)........................................... Bilaga 3 Lagförslag i betänkandet Regler för (SOU 2001:97).................................................................... Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över (SOU 2001:97).................................................................... Bilaga 5 Sammanfattning av promemorian Revisionen av (N2002/1665/A).................................................................. Bilaga 6 Lagförslag i promemorian Revisionen av arbetslöshetsförsäkringen och aktivitetsstödet.................... Bilaga 7 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över promemorian Revisionen av arbetslöshets- försäkringen och aktivitetsstödet ........................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i riksdagsordningen, 2.lag om revision av statlig verksamhet m.m., 3.lag med instruktion för , 4.lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 5.lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385), 6.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 7.lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), 8.lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän, 9.lag om ändring i lagen (1988:1385) om riksbank, 10.lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ, 11.lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administra- tiva beslut av riksdagsförvaltningen och myndigheter, 12.lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning, 13.lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220), 14.lag om ändring i lagen (1996:1059) om statsbudgeten, 15.lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor, 16.lag om ändring i lagen (1998:710) med vissa bestämmelser om , 17.lag om ändring i lagen (1998:1757) om förvaltning av vissa fonder inom socialförsäkringsområdet, 18.lag om ändring i lagen (2000:419) om instruktion för riksdags- förvaltningen, 19.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453). 20.lag om upphävande av lagen (1988:46) om revision av och myndigheter m.m. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen Härigenom föreskrivs i fråga om riksdagsordningen1 dels att nuvarande 8 kap. 12 och 13 §§ samt tilläggsbestämmelserna 8.12.1, 8.12.2 och 8.13.1 skall betecknas 8 kap. 14 och 15 §§ respektive 8.14.1, 8.14.2 och 8.15.1, dels att 3 kap. 8 §, 8 kap. 11 §, 9 kap. 4 § och 9 kap. 8 § samt tilläggsbestämmelserna 3.8.4, 4.6.1, 4.6.2 och 7.2.2 skall ha följande lydelse, dels att det skall införas två nya paragrafer, 8 kap. 12 och 13 §§, samt två tilläggsbestämmelser, 8.11.1 och 8.13.1, av följande lydelse. Annat organ som helt eller delvis utses av får väcka förslag hos i fråga som rör organets kompetens, organisation, personal eller verksamhetsformer. kan föreskriva att ett sådant organ även i annat fall får väcka förslag hos . Om redogörelse till från riksdagsorgan är särskilt före- Vad som sägs i förstatredje Vad som sägs i förstatredje styckena gäller även direktionen i styckena gäller även direktionen i Vad som sägs i första stycket gäller också var och en av dagens revisorer i annan fråga än relsen i i annan som avses i 8 § första stycket fråga än som avses i 8 § första stycket föreskrivs särskilt. 1Riksdagsordningen omtryckt 1998:1450. 2Senaste lydelse 1998:1403. 3 Senaste lydelse 1998:1403. över sina uppgifter enligt 4 §, över sina uppgifter enligt 4 §, bereda ärenden om lagstiftning i bereda ärenden om lagstiftning i konstitutionella och allmänt för- konstitutionella och allmänt för- om press- eller partistöd, lag- om press- eller partistöd, lag- stiftning om radio, television och stiftning om radio, television och film liksom andra ärenden som film liksom andra ärenden som angår yttrandefrihet, opinionsbild- angår yttrandefrihet, opinionsbild- om såvitt avser val av riksrevisor, skiljande av riks- revisor från uppdraget, åtal mot revisorer, ärenden om riksrevisor och åtal mot ledamot av myndighetens styrelse, övriga eller att ingripa i hans personliga frihet samt ärenden av allmän digheter i övrigt utom eller att ingripa i hans personliga frihet samt ärenden av allmän Ärenden om anslag inom utgiftsområde 1. skall, utöver sina uppgifter enligt 5 § första stycket, bereda ärenden om penning-, kredit-, valuta- och stats- skuldspolitiken, kredit- och fond- väsendet, det affärsmässiga försäk- ringsväsendet samt revisorer. Det skall vidare bereda ärenden av allmän betydelse för den kommunala ekono-min samt ärenden om statlig statistik, redo- visning, revision och rationalise- ring, om statens egendom och upphandling i allmänhet och för- valtningsekonomiska ärenden i öv- rigt som icke rör enbart visst skall, utöver sina uppgifter enligt 5 § första stycket, bereda ärenden om penning-, kredit-, valuta- och stats- skuldspolitiken, kredit- och fond- väsendet, det affärsmässiga försäk- ringsväsendet samt ärenden om som inte tillhör beredning. Det skall vidare bereda ärenden av allmän betydelse för den kom- munala ekonomin samt ärenden om statlig statistik, redovisning, revision och rationalisering, om statens egendom och upphandling i allmänhet och förvaltningsekono- Senaste lydelse 1996:158. Senaste lydelse 1996:158. Valberedningen bereder alla val som förrättas av kammaren utom val av riksföreståndare, vice riksföreståndare, person som skall inträda som tillfällig riksföre- ståndare, talman, vice talmän, kammarsekreterare, ombudsmän och ställföreträdande ombudsmän, riksrevisorer samt val till om beredning av val finns i fråga om ombudsmän och ställföreträdande ombudsmän i tilläggsbestämmelse 8.10.2, i fråga om riksrevisorer i tilläggs- bestämmelse 8.11.1 och i fråga om ledamöter i Statsrådsarvodesnämn- den i tilläggsbestämmelse 8.4.1. som icke Prop. samt sammanställa statsbudgeten. Ärenden om anslag inom utgiftsområdena 2. Samhällsekonomi och finansförvaltning, 25. Allmänna bidrag till kommuner, 26. Stats- skuldräntor m.m. samt 27. Avgiften till Europeiska gemenskaperna tillhör finansutskottets beredning. 7.2.26 Valberedningen bereder alla val som förrättas av kammaren utom val av riksföreståndare, vice riks- föreståndare, person som skall in- träda som tillfällig riksföre- ståndare, talman, vice talmän, kammarsekreterare, ombudsmän och ställföreträdande ombudsmän, samt val till . Föreskrifter om beredning av val finns i fråga om ombudsmän och ställföreträdande ombudsmän i tilläggsbestämmelse 8.10.2 och i fråga om ledamöter i i tilläggsbestäm- melse 8.4.1. revisorer skall vara tolv. De väljes för val- period. väljer bland reviso- rerna en ordförande och en eller flera vice ordförande. Ord- föranden och varje vice ordföran- de väljes för sig. Riksrevisorerna väljs var för sig. Vid val med slutna sedlar tillämpas förfarandet i 1 § andra stycket. Val av riksrevisor gäller från tiden för valet eller den senare tidpunkt bestäm- mer till dess nytt val har genom- förts under sjunde året därefter. En riksrevisor kan inte väljas om. En av riksrevisorerna skall svara för myndighetens admini- strativa ledning. be- stämmer vem av riksrevisorerna som skall ha denna uppgift. En riksrevisor får inte vara i 6 Senaste lydelse 1999:403. riksrevisor får inte heller inneha anställning eller uppdrag som kan Val av riksrevisor bereds av . får skilja en riks- revisor från uppdraget på begäran av . Om en riksrevisor avgår , skall välja efter- trädare för en ny sjuårsperiod. skall bestå av ett udda antal ledamöter, lägst elva, som väljs för riks- dagens valperiod. Varje partigrupp, vilken mot- svarar parti som vid valet till har av rösterna i hela riket, skall be- sätta en plats. Därutöver fördelas platserna i styrelsen proportionellt mellan samma partigrupper. väljer bland leda- möterna en ordförande och en eller flera vice ordförande. Ord- förande och varje vice ordförande väljs var för sig. Antalet ledamöter i Riksrevi- sionens styrelse fastställs av riks- dagen på förslag av valbered- ningen. skall, såvitt gäller och myndigheter, i den omfattning bestämmer 1. handlägga frågor angående förhandlingar om anställnings- och arbetsvillkor för arbetstagare samt andra personalfrågor, 2. göra upp förslag till anslag på 2. göra upp förslag till anslag på statsbudgeten, dock inte för Riks- 3.i övrigt handlägga frågor om förvaltningen inom och frågor om förvaltning av ekonomisk natur inom myndigheter, utom , 4.meddela föreskrifter och råd i sådana frågor som avses i 13. I fråga om förslag till anslag på Åtal mot här angiven befatt- Åtal mot här angiven befatt- ningshavare för brott, begånget i ningshavare för brott, begånget i utövningen av hans uppdrag eller utövningen av hans uppdrag eller tjänst får beslutas, tjänst får beslutas, 1. åtal mot fullmäktige i Riks- 1. åtal mot fullmäktige i Riks- banken eller ledamot av Riks- direktion eller någon av Riks- dagens revisorer endast av finans- 2. åtal mot ledamot av riks- 2. åtal mot ledamot av riks- dagsstyrelsen, av val- dagsstyrelsen, av val- prövningsnämnd eller av riks- besvärsnämnd eller av Riksrevi- sionens styrelse eller mot riks- Vad som sägs i första stycket om åtal mot ledamot av direktion skall inte tillämpas i fråga om brott begånget i utövningen av beslutanderätt enligt lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering. Senaste lydelse 2000:418. Senaste lydelse 2000:418. 1.Denna lag träder i kraft . Om val av riksrevisorer och ledamöter i äger rum , skall dock de nya bestämmelserna tillämpas redan i fråga om de valen. 2.Första gången väljer riksrevisorer skall, i stället för vad som sägs i 8 kap. 11 §, en av riksrevisorerna väljas , en och en . 2.2 Förslag till lag om revision av statlig verksamhet Prop. 2001/02:190 m.m. Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om granskning enligt 12 kap. 7 § regeringsformen. Bestämmelser om granskning finns även i andra lagar. I 10 kap. 8 § aktiebolagslagen (1975:1385) och 4 kap. 1 § stiftelse- lagen (1994:1220) finns bestämmelser om att får förordna revisorer i sådana aktiebolag och stiftelser som avses i 2 § 4 och 5. 2 § får i enlighet med vad som närmare föreskrivs i 4 § granska 1.den verksamhet som bedrivs av regeringen, , domstolarna och de förvaltningsmyndigheter som lyder under rege- ringen, 2.den verksamhet som bedrivs av och myn- digheter under , 3.den verksamhet som bedrivs av Kungliga Slottsstaten och Förvaltning, 4.den verksamhet som bedrivs av staten i form av aktiebolag, om verksamheten är reglerad i lag eller någon annan författning eller om staten som ägare eller genom tillskott av statliga anslagsmedel eller genom avtal eller på något annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten, 5.den verksamhet som bedrivs av staten i form av stiftelse, om verksamheten är reglerad i lag eller någon annan författning eller om stiftelsen är bildad av eller tillsammans med staten eller förvaltas av en statlig myndighet, 6.hur de statsmedel används som tagits emot som stöd till en viss verksamhet, om redovisningsskyldighet för medlen föreligger gentemot staten eller särskilda föreskrifter eller villkor har meddelats om hur medlen får användas, och 7.handläggningen av arbetslöshetsersättningen hos arbetslöshets- kassorna. 3 § skall i enlighet med vad som närmare föreskrivs i 5 § granska årsredovisningen för 2.Regeringskansliet och, med undantag för AP-fonderna, de förvaltningsmyndigheter som lyder under regeringen, 3.riksdagsförvaltningen, ombudsmän, , och 4.Kungliga Slottsstaten och Förvaltning. Om delårsrapport lämnas skall den granskas med undantag för prognoser. 4 § Den granskning som avses i 2 § skall främst ta sikte på förhållanden med anknytning till statens budget, genomförandet och resultatet av statlig verksamhet och åtaganden i övrigt men får också avse de statliga insatserna i allmänhet. Granskningen skall främja en sådan utveckling att staten med hänsyn till allmänna samhällsintressen får ett effektivt utbyte av sina insatser (effektivitetsrevision). Resultatet av granskningen skall, om den inte avsett endast för- beredande åtgärder, redovisas i en granskningsrapport. 5 § Den granskning som avses i 3 § skall ske i enlighet med god revisionssed och ha till syfte att bedöma om redovisningen och underliggande redovisning är tillförlitlig och räkenskaperna rättvisande samt med undantag för granskningen av redovisningen för staten, samt Kungliga Slottsstaten och Förvaltning om ledningens förvaltning följer tillämpliga föreskrifter och särskilda beslut (årlig revision). Granskningen skall efter varje räkenskapsår avslutas med en revi- Granskningen av en delårsrapport skall avslutas med ett Revisionsberättelsen för skall innehålla ett uttalande om balansräkningen och resultaträkningen bör fastställas och om fullmäktige och direktionen i bör beviljas ansvarsfrihet. 6 § Statliga myndigheter skall på begäran lämna den hjälp och de uppgifter och upplysningar som behöver för Andra som får granskas enligt denna lag har en mot- svarande skyldighet beträffande den del av den egna verksamheten som 7 § får vid vite förelägga den som avses i 2 § 6 att fullgöra sin skyldighet enligt 6 §. Detta gäller dock inte kommuner och 8 § får vid granskning inte anlita biträde av den som på grund av ett sådant förhållande som anges i 11 § förvaltningslagen (1986:223) skulle vara förhindrad att genomföra granskningen. revisionen får dock, i den utsträckning det är förenligt med god revisionssed, samverka med anställda vid en granskad myndighet med uppgift att uteslutande eller huvudsakligen sköta den interna revisionen. 9 § Granskningsrapporter över effektivitetsrevisionen enligt 2 § 1 och 3 7 skall lämnas till regeringen. 10 § Revisionsberättelser och revisorsintyg över den årliga revisionen enligt 3 § första stycket 2 och 4 skall lämnas till regeringen. Revisionsberättelser över den årliga revisionen av och Stiftelsen skall lämnas till . En revisionsberättelse skall lämnas senast efter det att års- redovisning har lämnats. Ett revisorsintyg skall lämnas senast efter det att delårsrapport har lämnats. 11 § Revisionsberättelsen över årsredovisningen för staten skall lämnas till regeringen och . Berättelsen skall lämnas senast en månad efter den dag då årsredovisningen lämnats till . 12 § De viktigaste iakttagelserna vid effektivitetsrevisionen och den årliga revisionen skall samlas i en årlig rapport. skall lämnas till regeringen och . 13 § Bestämmelser om förslag och redogörelser till finns i 12 kap. 7 § regeringsformen. Denna lag träder i kraft . 1.lagen (1974:585) om skyldighet att tillhandahålla revisorer vissa handlingar m.m., 2.lagen (1987:519) om granskning av statliga aktiebolag och stiftelser, och 3.lagen (1997:560) om revision av . Förslag till lag med instruktion för Härigenom föreskrivs följande. 1 § är enligt 12 kap. 7 § regeringsformen en myndighet under med uppgift att granska den verksamhet som bedrivs av staten. I lagen (0000:00) om revision av statlig verksamhet m.m. finns bestämmelser om granskning. revisionens granskning finns även i andra lagar. 2 § leds av tre riksrevisorer. En av riksrevisorerna svarar för den administrativa ledningen av myndigheten. Vid finns också en styrelse. I 8 kap. 11 och 13 §§ riksdagsordningen finns bestämmelser om val av riksrevisorer och styrelse. 3 § Vid finns ett vetenskapligt råd. 4 § Riksrevisorerna beslutar gemensamt om fördelningen av gransk- ningsområden mellan sig. De beslutar vidare gemensamt om verksam- hetens inriktning och organisation samt om arbetsordning. Riksrevisorerna beslutar inom sina respektive granskningsområden vad de skall granska. De skall samråda med varandra. Riksrevisorernas beslut skall redovisas i en granskningsplan. 5 § Riksrevisorerna beslutar var för sig i sina granskningsärenden. riksrevisor får uppdra åt en tjänsteman vid att i riks- revisorns ställe avgöra granskningsärenden. Av 12 § lagen (0000:000) om revision av statlig verksamhet m.m. framgår att de viktigaste granskningsärendena skall samlas i en årlig Den rapporten beslutar riksrevisorerna gemensamt. 6 § Riksrevisorerna skall för styrelsen redovisa arbetet i de viktigaste granskningarna och hur granskningsplanen följs. 7 § Genom arbetsordning eller särskilda beslut får riksrevisorerna före- skriva att administrativa ärenden som inte behöver beslutas av dem