prop · GP03183 · 2002-05-29 00:00:00 — Verk- samheten har dessutom avsevärd betydelse för övre inland där verksamheten bedrivs. Lagstiftningen bör därför så långt möjligt anpassas så att verksamheten skall kunna bedrivas så effektivt som möjligt. Skälen för regeringens bedömning: Biltestverksamheten i övre Norr- Prop. 2001/02:183 lands inland har utvecklats kraftigt . Verksamheten, som har stor betydelse för utvecklingen av nya och bättre fordon och fordonskomponenter samt sysselsätter ett stort antal personer i en region som har haft en ogynnsam befolkningsutveckling och som har den högsta arbetslösheten i . Genom testverksamheten utvecklas dessutom kompetensen inom hela regionen. Testverksamheten har stor potential att utvecklas ytterligare. Bland annat pågår ett arbete med att integrera verksamheten i det arbete som bedrivs vid högskolor och universitet i regionen. Mot denna bakgrund anser regeringen att det är mycket viktigt att så långt möjligt verka för en positiv utveckling av verksamheten. De problem som testföretagen har pekat på i lagstiftningen bör därför undanröjas. 4.4.2Saluvagnslicens som alternativ till tillfällig registrering Regeringens förslag: Saluvagnslicens skall kunna meddelas till- verkare som för in fordon i för testkörning, den som på en tillverkares uppdrag utför testkörningar samt tillverkare av fordons- komponenter. Med stöd av saluvagnslicensen får fordon användas vid testkörning och för färd till och från platsen för testkörning. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regering- ens. Remissinstanserna: avstyrker förslaget, medan övriga remissinstanser inte har någon erinran mot det. Skälen för regeringens förslag: Enligt 19 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister kan saluvagnslicens meddelas bl.a. den som yrkes- mässigt tillverkar fordon. Med stöd av saluvagnslicensen får fordon som licenshavaren tillverkar brukas för provkörning i samband med till- verkningen (18 § första stycket 1 lagen om vägtrafikregister). Enligt praxis är en förutsättning för att saluvagnslicens skall med- delas en tillverkare att denne bedriver tillverkningsverksamhet i . De nuvarande bestämmelserna medger alltså inte att saluvagnslicens beviljas fordonstillverkare som saknar tillverkning i eller till- verkare av fordonskomponenter och inte heller sådana företag som på uppdrag av tillverkare utför testkörningar av fordon. Vidare innebär da- gens regler att det inte är möjligt att utföra fordonstester med stöd av en saluvagnslicens. Dagens regler medger inte heller att fordonet körs till och från ett testområde med stöd av en saluvagnslicens. Ett av de problem som testföretagen har pekat på är att systemet med tillfällig registrering inte medger att ett oregistrerat fordon med kort var- sel körs utanför ett inhägnat område, t.ex. för att förflyttas från en in- hägnad testbana till en annan eller för att transportera fordonet från den svenska gränsen till testbanorna. Systemet med saluvagnslicens innebär att den som har beviljats sådan licens får använda licensen på vilket for- don som helst under förutsättning att fordonet är försett med en salu- vagnsskylt. Denna saluvagnsskylt är inte knuten till ett visst fordon, utan kan användas på olika fordon. Med hänsyn härtill delar regeringen verkets uppfattning att de förflyttningar av oregistrerade fordon som Prop. 2001/02:183 måste ske med kort varsel skulle underlättas om de som bedriver test- körningar gavs möjlighet att meddelas saluvagnslicens. avstyrker emellertid förslag. Som skäl härför har verket anfört i huvudsak följande. De åtgärder som redan vid- tagits för att effektivisera systemet med tillfällig registrering torde vara tillräckliga för att säkerställa godtagbara rutiner för testverksamheten. Vidare är syftet med saluvagnslicens att fordonstillverkare och andra en- dast tillfälligtvis skall kunna bruka fordon. Om man tillåter att salu- vagnslicens används för testkörning innebär det att fordon kan användas frekvent och i princip utan begränsning. Detta skulle strida mot syftet med saluvagnslicenssystemet. Eftersom förslag innebär att även svenska fordonstillverkare kommer att kunna bruka fordon för test- körning med stöd av en saluvagnslicens kan det befaras att svenska till- verkare av främst tunga fordon kommer att utnyttja denna möjlighet och ställa av de testfordon som är ordinärt registrerade i vägtrafik- registret. Detta kan leda till att staten förlorar intäkter i form av fordons- skatt eftersom saluvagnsskatten för tyngre lastbilar och bussar är betyd- ligt lägre än fordonsskatten. Slutligen innebär förslag att svenska komponenttillverkare kommer att diskrimineras eftersom de inte kommer att kunna beviljas saluvagnslicens. Som konstaterar innebär möjligheten att utföra test- körningar med stöd av en saluvagnslicens i viss mån ett avsteg från vad som har gällt beträffande sådan licens. Mot bakgrund av det be- hov av snabba förflyttningar av fordon som finns hos testföretagen finner dock regeringen att detta avsteg är godtagbart. I likhet med bedömer regeringen att möjligheten för svenska fordonstillverkare att utföra testkörningar med stöd av salu- vagnslicens kan leda till ett visst intäktsbortfall för staten. Storleken på bortfallet är beroende av hur många av de testfordon som är ordi- närt registrerade som kommer att ställas av och i stället brukas med stöd av saluvagnslicens. Enligt uppgift från , som kontaktat den svenska fordonsindustrin, kommer detta att bli aktuellt i endast ett fåtal fall. Som störst kan bortfallet enligt regeringens bedömning beräknas till . Mot bakgrund av den stora betydelse som testverksamheten har för bl.a. övre inland måste detta bortfall accepteras. Sammanfattningsvis finner regeringen att lagen om vägtrafikregister på sätt har föreslagit bör ändras så att saluvagnslicens kan med- delas dels en utländsk fordonstillverkare som för in fordon i för testkörning, dels den som på uppdrag yrkesmässigt utför testkörningarna. Det bör vidare införas en bestämmelse i lagen som medger att fordon som inte är registrerade i vägtrafikregistret eller är som är avställda med stöd av en saluvagnslicens kan användas både för testkörning och för färd till och från testområdena. För att inte den diskriminering av svenska tillverkare av fordonskomponenter som har pekat på skall uppstå bör även dessa tillverkare kunna meddelas saluvagnslicens. 4.4.3Ansökan om ny tillfällig registrering i anslutning till ut- gången av föregående period av tillfällig registrering Regeringens förslag: Bestämmelsen i 24 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister ändras så att det blir möjligt att meddela en ny till- fällig registrering för ett fordon som används i testverksamhet trots att inte har förflutit sedan utgången av närmast föregående period av sådan registrering. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har någon erinran mot för- Skälen för regeringens förslag: Enligt 24 § lagen om vägtrafik- register får tillfällig registrering för ett visst fordon meddelas på nytt först har förflutit efter utgången av närmast föregående period av sådan registrering. Syftet med denna bestämmelse är att för- hindra att ägaren missbrukar systemet för att undgå att betala fordons- skatt för fordonet, se prop. 2000/01:95 s. 72. Vid komponenttester används ofta samma fordon flera testsäsonger i följd, varvid endast den komponent som testas byts ut på fordonet. Detta system för tester har försvårats sedan lagen om vägtrafikregister trädde i kraft eftersom bestämmelsen i 24 § i lagen medför att samma fordon inte kan meddelas tillfällig registrering två testsäsonger i följd. För att möjliggöra komponenttester med ett och samma fordon under flera säsonger bör som har föreslagit testfordon undantas från den beskrivna tolvmånadersregeln i 24 § lagen om vägtrafikregister. 4.4.4Ansökan om tillfällig registrering innan fordonet förts in i Regeringens förslag: Bestämmelsen i 23 § första stycket 4 lagen (2001:558) om vägtrafikregister ändras så att det blir möjligt att med- dela tillfällig registrering för fordon som används för testkörning eller annat liknande ändamål redan innan de förts in i . Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regering- ens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har någon erinran mot för- slaget. Skälen för regeringens förslag: Enligt 23 § första stycket 4 lagen om vägtrafikregister får tillfällig registrering under vissa närmare angivna förutsättningar meddelas för ett fordon som har förts in i för bl.a. testkörning. Bestämmelsens ordalydelse innebär att fordonet måste finnas i , innan tillfällig registrering kan meddelas för det. Denna bestämmelse har av vissa utländska fordons- och komponenttillverkare uppfattats som oflexibel. Det skulle enligt tillverkarna vara bättre om tillfällig registrering kunde meddelas för fordonet innan det anlände till så att färden från gränsen till testbanorna inte behöver avbrytas i avvaktan på att tillfällig registrering meddelas. I syfte att underlätta för de utländska fordons- och komponent- Prop. 2001/02:183 tillverkarna anser regeringen i likhet med att det nämnda lag- rummet bör ändras så att tillfällig registrering kan meddelas för vissa typer av fordon redan innan det har förts in i . För att förhindra att möjligheten missbrukas bör dock bestämmelsen begränsas till att avse fordon som används för testkörning eller annat liknande ändamål. 4.4.5Möjlighet att bruka ett oregistrerat fordon till och från besiktningsorgan för kontrollbesiktning Regeringens förslag: Bestämmelsen i 13 § första stycket 3 lagen (2001:558) om vägtrafikregister ändras så att oregistrerade fordon som har förts in i för testkörning får brukas kortaste lämpliga väg till eller från ett besiktningsorgan för kontrollbesiktning. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har någon erinran mot för- konstaterar dock att på samma sätt som är fallet med andra typer av brukande av oregistrerade fordon så kommer det bli svårt att kontrollera om ett fordon som brukas med stöd av den föreslagna bestämmelsen är trafikförsäkrat. Skälen för regeringens förslag: Enligt 13 § första stycket 3 lagen om vägtrafikregister får ett oregistrerat fordon brukas kortaste lämpliga väg till eller från ett besiktningsorgan för registreringsbesiktning. Syftet med denna bestämmelse är att möjliggöra att exempelvis amatörbyggda for- don på ett enkelt sätt skall kunna inställas för registreringsbesiktning utan att behöva transporteras till besiktningsorganet på en trailer (se avsnitt 5 angående registreringsbesiktning av amatörbyggda fordon). Under färden skall enligt andra stycket i samma paragraf handlingar som visar avtalad tid hos besiktningsorganet medföras och på tillsägelse visas upp för en polisman eller en bilinspektör. I syfte att garantera att de fordon som meddelas tillfällig registrering uppfyller vissa trafiksäkerhetskrav skall det till en ansökan om sådan registrering enligt 3 kap. 6 § i föreskrifter (VVFS 2001:118) om registrering av fordon m.m. i vägtrafikregistret bifogas antingen ett protokoll över godkänd kontrollbesiktning eller ett intyg som visar att fordonet uppfyller kraven i rådets direktiv /96/EG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om provning av motorfordons och tillhörande släpfordons trafiksäkerhet1. Intyget skall vara utfärdat av ett sådant utländskt provorgan som avses i direktivet eller av en fordonstillverkare. I det fall den som avser att tillfälligt registrera ett fordon väljer att låta kontrollbesiktiga det skapar den ovannämnda bestämmelsen i 13 § lagen om vägtrafikregister problem eftersom den inte medger att fordonet bru- kas för färd till besiktningsorganet för kontrollbesiktning. Enligt reger- ingens bedömning saknas det anledning att i detta avseende behandla ett fordon som skall inställas för kontrollbesiktning annorlunda än ett fordon som skall registreringsbesiktigas. Bestämmelsen i 13 § första stycket 3 1 EGT L 46, , s.1 (Celex 31996L0096). lagen om vägtrafikregister bör således utökas till att för testfordon gälla Prop. 2001/02:183 även färd till ett besiktningsorgan för kontrollbesiktning. Det bör anmärkas att det enligt 2 § trafikskadelagen (1975:1410) måste finnas en giltig trafikförsäkring för fordonet när det brukas för färd till och från besiktningsorganet 5Provkörning av ombyggda och amatörbyggda fordon Regeringens förslag: I 13 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister in- förs en bestämmelse som innebär att kravet på registrering i 12 § samma lag inte gäller när ett ombyggt eller ett amatörbyggt fordon provkörs inför en registreringsbesiktning av den som sär- skilt har förordnat att utföra sådan provkörning. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regering- ens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser har inte någon erinran mot förslaget. pekar dock på att förslaget medför vissa nackdelar ur kontrollsynpunkt. Skälen för regeringens förslag Innan ett amatörbyggt fordon får tas i bruk måste det enligt 36 § fordons- kungörelsen (1972:595) godkännas vid en registreringsbesiktning. Vid registreringsbesiktningen skall bl.a. fordonets köregenskaper provas. Detta sker genom att fordonet provkörs. Även ett ombyggt fordon måste godkännas vid en registreringsbesiktning innan det får användas, se 38 § fordonskungörelsen. Den sistnämnda kategorin av fordon är visserligen oftast registrerade i vägtrafikregistret, men avställda. Enligt 1 och 2 §§ lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet skall registreringsbesiktningar utföras av de besiktnings- organ som anges i lagen. När det gäller bilar och motorcyklar är det Aktiebolaget som utför besiktningarna. Detta inne- bär att det som huvudregel är besiktningsorganen som skall utföra samt- liga de provningar, t.ex. provning av fordonets köregenskaper, som ingår i en registreringsbesiktning. Av 12 § lagen om vägtrafikregister följer att de i paragrafen angivna fordonen skall vara registrerade i vägtrafikregistret för att få brukas. Vidare följer det av 17 § samma lag att fordon som visserligen är regi- strerade, men avställda inte får brukas. Besiktningsorganen får dock provköra fordon vid en registreringsbesiktning trots att de inte är registrerade eller är avställda, se 13 § första stycket 4 och 17 § första stycket 1 lagen om vägtrafikregister. till i 8 och 37 §§ bilregisterkungörelsen (1972:599) och 35 § fordonskungörelsen (1972:595). Fram till detta datum hade dessutom enligt 86 § bilregisterkungörelsen ett generellt be- myndigande att föreskriva om undantag från kravet på registrering för bland annat grupper av fordon. Sådana föreskrifter hade med- delat i bl.a. föreskrifter (VVFS 1993:10) om undantag för provkörning av ombyggda och amatörbyggda fordon. skrifterna fick ombyggda och amatörbyggda fordon brukas vid prov- körning som utfördes av en organisation för amatörbyggen. provkörningen skulle enligt föreskrifterna vara att inför registrerings- besiktning av fordonet utfärda intyg om fordonets köregenskaper. punkten 3 i föreskrifterna skulle föraren vid provkörningen medföra en handling som styrkte att han utsetts av en behörig organisation att utföra Med stöd av de beskrivna föreskrifterna från , föreskrifter (VVFS 1994:5) om bilar samt släp- och efterfordon som dras av bilar samt föreskrifter (TSVFS 1985:62) om intyg gällande fordons beskaffenhet och utrustning överläts beträffande amatörbyggda och ombyggda fordon den provning som normalt be- siktningsorganen utför vid en registreringsbesiktning till viss del på or- ganisationer för amatörbyggen. Detta innebar att representanter för orga- nisationerna efter provning utfärdade intyg som sedan lades till grund för registreringsbesiktningen hos besiktningsorganen. I praktiken är det en- dast fordonsbyggares riksorganisation (SFRO) som har utfört provningar med stöd av föreskrifterna. Enligt uppgift har SFRO provat omkring 150 fordon . ersattes bilregisterkungörelsen av lagen om väg- trafikregister och förordningen (2001:650) om vägtrafikregister. bemyndigande motsvarande det som tidigare fanns i 86 § bilregister- kungörelsen återfinns inte i de nya författningarna. har föreskrifter om amatörbyggda och ombyggda fordon Organisationerna för amatörbyggen har således inte längre någon generell rätt att provköra fordon som inte är registrerade eller som I stället måste organisationerna för varje fordon som skall provköras ansöka om dispens enligt 20 kap. 2 § förordningen om väg- SFRO har reagerat mot de nya bestämmelserna och anser att ett system som bygger på dispensförfarande för varje enskilt fordon är omständligt. Vidare anser organisationen att systemet är onödigt kostsamt, eftersom organisationen måste betala en ansökningsavgift för varje dispens- Ny reglering av möjligheten att provköra ombyggda och amatörbyggda for- Fordonshobbyn är i mera utbredd än i många andra länder. t.ex. ungdomar har hobbyn en social funktion som den ut- vecklar färdigheter i tekniskt avseende. Tillvaratagandet av äldre fordon har också en kulturhistorisk betydelse. Att renovera, bygga om eller från grunden bygga ett fordon är en hobby som ställer krav på och bidrar till att utveckla kvalificerat tekniskt kunnande. grund för en inte obetydlig näringsverksamhet i form av åtskilliga mindre företag som antingen tillverkar fordonsdelar eller hjälper till med sär- skilda bygg- eller renoveringsmoment. Det finns således goda skäl att slå vakt om fordonshobbyn och så långt möjligt underlätta för denna. Mot den bakgrunden finner regeringen att de sammanslutningar som organiserar fordonsbyggare bör ha möjlighet att provköra fordon inför registreringsbesiktningar på samma sätt som före . Frågan är då hur denna möjlighet bör för- fattningsregleras. Enligt 6 § fordonsskattelagen (1988:327) är ett fordon skattepliktigt endast om det är eller bör vara upptaget i vägtrafikregistret och inte är avställt. Registreringen av ett fordon utgör alltså grunden för skyldig- heten att betala fordonsskatt för fordonet. Mot bakgrund härav gjorde regeringen i prop. 2000/01:95 bedömningen att bestämmelsen i 8 kap. 3 § regeringsformen, som innebär att föreskrifter om bl.a. skatt skall meddelas genom lag, medför att de detaljerade bestämmelserna om registreringsplikten, inklusive möjligheten till avställning, och undan- tagen från denna måste meddelas i lag, se a prop. s. 54 och 102. I enlig- het med regeringens förslag i propositionen finns bestämmelserna om registreringsplikten och undantagen från denna numera i 1218 §§ lagen om vägtrafikregister. De bestämmelser som tidigare fanns i föreskrifter (VVFS 1993:10) om undantag för provkörning av ombyggda och amatörbyggda fordon innebar ett undantag från kravet på att ett fordon måste vara regi- strerat och inte avställt för att få brukas. Det synsätt som kommer till ut- tryck i den nämnda propositionen innebär att undantaget måste meddelas genom lag. En sådan undantagsbestämmelse bör lämpligen tas in i lagen om vägtrafikregister. har föreslagit att undantaget utformas på så sätt att det i 13 § första stycket lagen om vägtrafikregister tas in en ny punkt enligt vilken ett ombyggt eller ett amatörbyggt fordon som provkörs inför en registre- ringsbesiktning av den som särskilt förordnat att utföra sådan provkörning får brukas trots att det inte är registrerat. Ett sådant tillägg skulle innebära att även fordon som är registrerade, men avställda vil- ket alltså ofta är fallet med fordon som har varit föremål för ombyggnad får brukas enligt 17 §. De flesta remissinstanser har inte någon erinran mot för- slag till lösning på den nu diskuterade problematiken. pekar dock på att det av föreslagna systemet inne- bär att det överlämnas på den som utför provkörningen att kontrollera om fordonet är trafikförsäkrat. Det är enligt principiellt tveksamt om detta är lämpligt. konstaterar uppkommer emellertid inte detta förhållande ge- nom förslag, utan har förelegat som organisationer för amatörbyggen har haft rätt att provköra fordon. Så vitt känt har det inte förekommit att fordon har provkörts utan att de har varit trafikförsäkrade. Med hänsyn härtill och då förslaget med ett bemyndigande för att förordna provkörare medger ett såväl flexibelt som tillförlitligt system bör det genomföras. 6Vissa frågor om giltighetstiden av tillfällig registrering Regeringens förslag: I lagen (2001:558) om vägtrafikregister införs en bestämmelse som innebär att en tillfällig registrering skall upphöra om fordonet byter ägare eller om fordonsägaren begär det. Vidare in- förs en bestämmelse som innebär att giltighetstiden av en tillfällig registrering på begäran av fordonsägaren kan begränsas till tre eller . Promemorians förslag: Överensstämmer huvudsakligen med reger- ingens. I promemorian föreslås dock att en tillfällig registrering på be- gäran av fordonsägaren skall kunna begränsas till ett helt antal månader som understiger . Remissinstanserna: De flesta remissinstanser har inte någon erinran mot förslagen. avstyrker dock förslaget att giltighetstiden av en tillfällig registrering på sätt som föreslås i pro- memorian skall kunna begränsas i tiden. Föreningen ställer sig även tveksam till förslaget att en tillfällig registrering skall upphöra om fordo- net byter ägare eller om fordonsägaren begär det. Skälen för regeringens förslag: Giltighetstiden av en tillfällig regi- strering är beroende av för vilket ändamål registreringen har meddelats. För fordon som förs in till för att stadigvarande brukas här gäller enligt 22 § andra stycket lagen om vägtrafikregister en tillfällig registre- ring från det att registreringen meddelades. Registre- ringen upphör dock att gälla efter det att fordonet godkänts vid registreringsbesiktning. En tillfällig registrering enligt 23 § lagen om vägtrafikregister gäller enligt andra stycket i samma paragraf som huvudregel under tolv måna- der från den dag registreringen meddelades. I det fall någon som inte har hemvist i här förvärvar ett fordon som inte är nytt för att föra ut det ur landet gäller registreringen dock bara under en månad. Om de förutsättningar för en tillfällig registrering som anges i 22 och 23 §§ lagen om vägtrafikregister inte är uppfyllda skall enligt 28 § i samma lag besluta att den tillfälliga registreringen skall upphöra. I övrigt saknar enligt de gällande bestämmelserna möjlighet att besluta att en tillfällig registrering skall upphöra. Vidare saknar Väg- verket möjlighet att begränsa den tillfälliga registreringen till att gälla andra tidsperioder än de som anges i lagen. De förutsättningar som skall vara uppfyllda för att en tillfällig registre- ring skall kunna meddelas för ett fordon är till stor del hänförliga till vilka avsikter fordonsägaren har med fordonet. Som kon- staterar i promemorian är det därför naturligt att se den tillfälliga registre- ringen som knuten till den fordonsägare som ansöker om sådan registre- ring. Detta synsätt bör komma till uttryck i 28 § lagen om vägtrafik- register på så sätt att alltid skall besluta att en tillfällig regi- strering skall upphöra om fordonet byter ägare. Genom en sådan entydig bestämmelse underlättas dessutom hantering av tillfällig re- gistrering eftersom verket alltid underrättas om när ett fordon byter ägare. Om förslag leder till att antalet tillfälliga registreringar som avbryts ökar markant skulle det enligt kunna leda till ökade kostnader för försäkringsbolagen eftersom frågor som rör tillfällig registrering hanteras helt manuellt hos bolagen. Redan dagens bestämmelser innebär att en tillfällig registrering skall upphöra att gälla i de allra flesta fall när ett fordon överlåts. Med hänsyn härtill är förslag närmast att se som ett förtydligande av lagtexten och kommer knappast att leda till någon större ökning av antalet beslut om att tillfällig registrering skall upphöra. Under den korta tid som systemet med tillfällig registrering har tilläm- pats sedan det trädde i kraft har det visat sig att det finns ett önskemål hos vissa fordonsägare om kortare registrerings- perioder än de som anges i lagen.