prop · GP03157 · 2002-03-14 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:157 Ett forskningssamarbete med Västeuropeiska försvarsmaterielgruppen (WEAG) och fördraget om Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition föreslås att godkänner anslutning till ett forskningssamarbete inom ramen för Västeuropeiska försvarsma- terielgruppen (WEAG) och att tillträder fördraget om observa- tionsflygningar. Vidare läggs förslag fram till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Syftet med försla- gen är att göra det möjligt för att delta i det forskningssamarbete som regleras i samförståndsavtalet om europeiska avtal för forskningsor- ganisation, program och aktiviteter () och i samarbetet om ob- servationsflygningar. Det förstnämnda avtalet avser samarbetsområdet för försvarsforskning och försvarsteknologi medan det andra avtalet av- ser det samarbete som bedrivs inom ramen för den konventionella rust- ningskontrollen. Båda dessa samarbeten förutsätter att vissa regler om immunitet och privilegier införlivas med svensk rätt. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ........................................................................ Ärendet och dess beredning.............................................................. europeiska avtal för forskningsorganisation, program och aktiviteter..................................................................... 4.3Godkännande av anslutningsdokumentet med anledning av forskningsavtalet ........................ Fördraget om observationsflygningar............................................. Genomgång av fördraget.................................................. Godkännande av fördraget om observationsflygningar ... Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall........................................................................................ Bilaga 1 Det svenska anslutningsdokumentet .................................... Bilaga 2 Avtal om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän, Bilaga 3 Utdrag ur samförståndsavtalet om forskningsorganisation, program och aktiviteter () av ..... Bilaga 4 Utdrag ur underavtalet ERG 1 om samarbetsprojekt rörande gemensam försvarsforskning och teknologi Bilaga 5 Utdrag ur stadga för Västeuropeiska försvarsmaterielorganisationen (WEAO) ............................. Bilaga 6 Treaty on Open Skies............................................................ Bilaga 7 Fördrag om observationsflygningar (svensk översättning av bilaga 6)........................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1.godkänner anslutningsdokumentet av med anled- ning av det av undertecknade samförstånds- avtalet om europeiska avtal för forskningsorganisation, program och ak- tiviteter (), med reservation för att bestämmelserna avseende beskattning i artiklarna 21 och 22 i avtal om rättslig ställning för Västeu- ropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän undertecknat i , inte skall tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i , 2.godkänner fördraget om observationsflygningar, med reservation för att bestämmelserna avseende beskattning i artikel 34 i om diplomatiska förbindelser av inte skall tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i , 3.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 dels att 2 c § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 2 d §, av följande lydel- se. Sådan immunitet och sådana privilegier som följer av avtalet om rättslig ställ- ning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internatio- nella tjänstemän skall tillämpas på den verksamhet som följer av av- talet med benämningen Ett system för sam- arbete om forskning och teknologi i samt anslutningsdo- kumentet av . Bestämmelserna avseende beskattning i artiklarna 21 och 22 i avtalet om rätts- lig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän skall inte tillämpas på svenska medbor- gare eller på personer som är bo- satta i . Sådan immunitet och sådana privilegier som följer av avtalet om rättslig ställ- ning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internatio- nella tjänstemän skall tillämpas på dels den verksamhet som följer av avtalet med benämningen Ett system för samarbete om forskning och tek- nologi i samt anslutnings- dokumentet av , dels den verksamhet som följer av samförståndsavtalet om europeiska avtal om forsknings- organisation, program och aktivi- teter av samt an- slutningsdokumentet av . Bestämmelserna avse- ende beskattning i artiklarna 21 och 22 i avtalet om rättslig ställning för Västeuro- peiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän skall inte tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i . En främmande stats personal som utövar uppdrag i enlighet med fördraget om observationsflyg- ningar av skall 1Lagen omtryckt 1994:717. 2Senaste lydelse 1999:1120. åtnjuta den immunitet och de pri- vilegier som följer av fördraget. Bestämmelserna avseende beskatt- ning i artikel 34 i Wienkonventio- nen om diplomatiska förbindelser av , till vilken fördraget hänvisar, skall inte till- lämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 3 Ärendet och dess beredning Inom ramen för samarbetet med Västeuropeiska försvarsmaterielgruppen (WEAG) och samförståndsavtalet om europeiska avtal för forskningsor- ganisation, program och aktiviteter () har enighet nåtts om ly- delsen av ett till detta avtal utarbetat underavtal med benämningen Euro- peiskt forskningsgruppsarrangemang nr 1 om samarbetsprojekt rörande försvarsforskning och teknologi (ERG 1). har uttryckt önskemål om åtgärder som vid tillämpningen av avtalet skulle möjliggö- ra att () och dess verkställande organ, benämnt forskningscell, kan användas för kontrak- tering av forsknings- och teknologitjänster. Vid kontraktering genom WEAO och dess forskningscell fordras att , med avseende på avtalet och dess underavtal förbinder sig att tillämpa det i undertecknade avtalet om rättslig ställning för Västeu- ropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän (Pa- risavtalet). Detta har skett genom en till Västeuropeiska unionens minis- terråd avlämnad svensk förklaring i form av ett särskilt anslutningsdo- kument. Anslutningsdokumentet och en bekräftelse på mottagandet av detta dokument finns i bilaga 1. , utdrag ur avtalet jämte utdrag ur ERG 1 samt utdrag ur stadga för WEAO finns i bilagor- na 25. Regeringen beslutade att avtalet skulle un- dertecknas och att ERG 1 skulle undertecknas. Un- dertecknandena skedde och . Rege- ringen beslutade vidare att anslutningsdokumentet skulle undertecknas, med förbehåll för ratifikation. Fördraget om observationsflygningar undertecknades av Nato- och de f.d. Warszawapaktsländerna i och trädde i kraft . Fördraget, som är juridiskt bindande, är ett för- troende- och säkerhetsskapande instrument som ger parterna rätt att ge- nomföra observationsflygningar över varandras territorier. har observatörsstatus i fördraget och har tagit del i den omfattande övningsflygningsverksamhet som fortlö- pande genomförs inom ramen för fördraget. Regeringen fattade beslut om att skulle ansöka om anslutning till fördraget stod klart att fördraget skulle kunna träda i kraft . Regeringen beslutade att ansöka om tillträde till fördraget och respektive lämnade regeringen in ansökan om tillträde till avtalet till depositarierna i respektive . Fördragstexten återfinns i bilagorna 6 och 7. Förslagen i denna proposition bygger på innehållet i två promemorior som upprättats inom Försvarsdepartementet. Försvarsmakten, och har getts tillfälle att komma in med synpunkter på promemorian om avtalet . memorian och en sammanställning av myndigheternas synpunkter finns tillgängliga i Försvarsdepartementet (Fo2002/170/RS). Försvarsmakten, och har beretts tillfälle att yttra sig över promemorian om fördraget om observations- Promemorian och en sammanställning av myndigheternas synpunkter finns tillgängliga i Försvarsdepartementet (Fo2001/2926/SI). De föreslagna lagändringarna är av enkel beskaffenhet. därför att yttrande från Lagrådet inte behöver inhämtas. 4Samförståndsavtalet europeiska avtal för forskningsorganisation, program och aktiviteter WEAG är ett forum för samarbete på försvarsmaterielområdet mellan de tio medlemsländerna i Västeuropeiska unionen (VEU) samt , och . Medlemskretsen i WEAG utökades vid ministermötet i till att omfatta även , , , , och . Samarbetet inom WEAG bedrivs på tre huvudområden i s.k. paneler. Dessa områden gäller utveckling och upp- handling av materiel (panel I), forskning och teknologi (panel II) samt harmonisering av upphandlingsrutiner, utformning av kravspecifikatio- ner, kvalifikationskrav på leverantörer och framtidsfrågor (panel III). Samarbetet inom WEAG är inte traktatfäst och bygger på samförstånd mellan medlemmarna. Deltagandet i samarbetet sker således i den om- fattning som respektive land självt bestämmer. Genom en överenskommelse inrättades WEAO som ett underorgan till VEU. överfördes den forskningscell som var organiserad inom WEAG panel II (forsknings- och teknolo- gisamarbete) till WEAO och fick befogenheter att sluta för WEAG- länderna bindande kontrakt för upphandling av tjänster på forsknings- och teknologiområdet. Dessa befogenheter gällde för det samarbete som bedrevs inom ramen för forskningsprogrammen European Co-operation for the Long Term in Defence (EUCLID) och Technology Arrangement for Laboratories for Defence European Science (). Inrättandet av WEAO hade det uttalade syftet att främja europeiskt försvarsmateriel- samarbete, stärka den försvarsteknologiska basen i och skapa en europeisk marknad för försvarsprodukter. Genom avtalet fick (i likhet med ) tillträde till forskningsprogrammen EUCLID och på samma villkor som de dåvarande medlemsländerna i WEAG. Arran- gemanget innebar att WEAO och forskningscellen kunde utnyttjas för kontraktering genom att i ett särskilt anslutningsdokument åtog sig att tillämpa med avseende på . krävde lagstiftningsåtgärder på samma sätt som (se prop. 1998/99:117, bet. 1999/2000:UU4, rskr. 1999/2000:21). ern och anslöt sig till avtalet , och undertecknade medlemsländerna i det utvid- gade WEAG (dock inte ) ett nytt forskningsavtal sinsemellan be- Avtalet är ett ramavtal som förutsätter att särskilda underavtal (europeiska forskningsgruppsarrangemang) kommer till stånd vilka närmare reglerar villkoren för samarbetet. från de former som tidigare kommit att tillämpas inom WEAG beträffan- de forsknings- och teknologisamarbetet, ger avtalet möjlighet att begränsa deltagarkretsen vid genomförandet av samarbetet. alltså inte en omedelbar rätt för alla signatärstater att delta i ett samarbete som vissa av länderna valt att bedriva i en begränsad krets. geläget syfte med avtalet är att det skall vara förenligt med ramavtalet i sexnationskretsen och att avtalet skall kunna användas för genomföran- det av det ramavtalet. Avtalet ger också möjlighet att anlita WEAO, eller en annan internationell organisation för kontraktering, för- utsatt att deltagarländerna i det aktuella samarbetsprojektet har en folk- rättsligt bindande koppling till den organisationen. I regleras frågor om immunitet och privilegier för VEU, dess nationella ombud och internationella tjänstemän. Avsnitt I - Allmänt (artikel 12) Inledningsvis definieras organisationen. Denna sägs bestå av rådet, eta- blerat genom artikel VIII i Brysselfördraget, av rådets underställda organ och av församlingen. Med underställda organ avses varje organ, kommit- té eller verksamhet som lyder under rådet. avses den församling som etablerats genom artikel IX i Brysselfördraget. Enligt bestämmelserna har medlemsstaterna skyldighet att samarbeta för att främja en korrekt rättskipning, säkra efterlevnaden av ordningsregler och att hindra varje överträdelse med anknytning till avtalets regler om im- munitet och privilegier. Dessutom finns regler om de åtgärder som skall vidtas vid fall av överträdelse mot bestämmelserna om immunitet och privilegier samt en medlemsstats befogenheter i dessa fall. Avsnitt II - Organisationen (artikel 310) I denna del regleras frågor om organisationens ställning som självstän- digt rättssubjekt, dess immunitet med avseende på egendom och tillgång- ar, okränkbarhet med avseende på lokaler och arkiv, skatte- och tullfri- het, rätt till okränkt korrespondens samt rätt att använda kodade medde- landen. Avsnitt III - Ständiga ombud vid organisationen (artikel 11) Här regleras immunitet och privilegier för den som utses av en medlems- stat att vara den statens ständiga ombud hos organisationen på en annan Reglerna omfattar även sådana personer som tillhör det ständiga ombudets medföljande officiella personal i den omfattning som generalsekreteraren i VEU överenskommer med ifrågavarande stater. Immunitet och privilegier skall motsvara dem som åtnjuts av diplomater och dessas officiella personal av motsvarande rang. Avsnitt IV - Ombud i rådet och dess underställda organ (artikel 1215) Denna del behandlar den immunitet och de privilegier som åtnjuts av medlemsstaternas nationella ombud i rådet eller i något av dess under- ställda organ, förutsatt att vederbörande vistas på en annan medlemsstats territorium för att fullgöra sina uppgifter i tjänsten. legier skall anses omfatta alla ombud, rådgivare och tekniska experter som ingår i staternas delegationer. I viss omfattning skall immunitet och privilegier även tillämpas för sådan officiell kontorspersonal som med- följer en medlemsstats ombud till en annan medlemsstat för att där full- göra sina tjänsteåligganden. Vidare slås fast att immunitet och privilegier för medlemsstaternas ombud och deras personal inte har medgivits för att gynna de enskilda individerna personligen, utan för att garantera att dessa självständigt kan fullgöra sina uppgifter med anknytning till VEU. framgår också att en medlemsstat inte bara har rätt, utan även skyldighet, att avstå från att åberopa immunitet för sina ombud jämte personal i en- skilda fall, om immuniteten, enligt medlemsstaten, skulle hindra rättvi- sans gång och detta kan ske utan att inverka menligt på syftet med im- Inte heller skall en medlemsstat vara tvingad att tillerkänna sina medborgare eller någon annan som är den statens ombud, eller som tillhör ombudets personal den immunitet eller de privilegier som anges i Avsnitt V - Ombud till församlingen (artikel 1618) Här behandlas frågor om fri rörlighet, tullfrihet, valutautförsel och om straffrättslig immunitet och immunitet mot vissa administrativa ingripan- den eller andra förfaranden riktade mot enskild i samband med VEU- Bestämmelserna gäller medlemsstaternas om- bud till församlingen eller ersättare för dessa och omfattar på vissa punk- ter även deltagande i sådana möten som anordnas utanför session i för- samlingens kommittéer eller arbetsgrupper. Avsnitt VI - Internationella tjänstemän och experter med uppdrag för orga- nisationen (artikel 1925) Bestämmelserna i detta avsnitt tar upp immunitet och privilegier för per- soner med uppdrag för organisationen som internationella tjänstemän eller experter vid vistelse i en annan medlemsstat. de omfattas av bestämmelserna. Av reglerna framgår att organisationen kan upphäva immunitet som skulle hindra rättvisans gång, om det kan ske utan att inverka menligt på organisationens intressen. medlemsstat inskränka viss immunitet och vissa privilegier för den sta- Det finns också regler om organisationens beskatt- ningsrätt och om befrielse från nationell beskattning för vad som utbeta- las som lön eller andra förmåner till organisationens tjänstemän. Övriga bestämmelser (artikel 2629) Avtalets avslutande bestämmelser behandlar frågor om tvistlösning, tilläggsöverenskommelser, ratifikation och villkor för uppsägning av av- 4.3 Godkännande av anslutningsdokumentet med anledning av forskningsavtalet Regeringens förslag: godkänner anslutningsdokumentet av med anledning av det av undertecknade samförståndsavtalet om europeiska avtal för forsk- ningsorganisation, program och aktiviteter, med den reservationen att bestämmelserna avseende beskattning i artiklarna 21 och 22 i avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän undertecknat i inte skall tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i . Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regering- ens. Remissinstanserna: Har inte haft något att erinra mot promemorians förslag. Skälen för regeringens förslag: Det är angeläget för att delta i det forskningssamarbete som möjliggjorts genom avtalet . Det är också angeläget för att vid tillämpningen av detta avtal kunna utnyttja och dess forskningscell vid kontraktering för upphandling av forsknings- och teknologitjänster. Mel- lan VEU-länderna gäller ett högkvartersavtal av sedvanligt slag, vilket reglerar frågor om immunitet och privilegier för organisationen och dess personkrets. Detta avtal har åtagit sig att tillämpa inom ramen för forskningssamarbetet . bör av dessa skäl även god- känna anslutningsdokumentet med anledning av avtalet . VEU är en internationell organisation med fast institutionell struktur upprättad genom en internationell överenskommelse i skriftlig form. In- ternationella organ av sådan karaktär betraktas som folkrättsliga subjekt och anses böra tillerkännas rättskapacitet liksom viss immunitet och vissa andra förmåner för att på ett från medlemsländerna oberoende sätt kunna fullgöra de uppgifter dessa lämnat organisationen. Som underorgan till VEU har WEAO viktiga uppgifter inom ramen för forskningssamarbetet. Dit hör rätten att teckna för medlemsländerna bindande kontrakt på forsknings- och teknologiområdet samt uppgifter av administrativ natur för samarbetets bedrivande. inte få till följd att organisationen får säte eller i övrigt förlägger någon permanent verksamhet i . Inte heller kommer att ha nå- gon nationell representation i organisationen. Av angivna skäl är därför de svenska förpliktelserna på grund av forskningsavtalet i praktiken be- åtagande att tillämpa motiveras av att organisationen och dess personkrets på ett oberoende sätt skall kunna fullgöra de uppgifter på forskningsområdet som deltagarländerna lagt på Genom bestämmelserna i får organisationen och dess personkrets beträffande den verksamhet som bedrivs inom ra- men för det aktuella forskningssamarbetet immunitet och privilegier motsvarande vad som gäller för andra internationella organisationer av På samma sätt som för forskningssamarbetet SOC- RATE gäller för samarbetet inom ramavtalet att bestämmel- serna avseende beskattning i artiklarna 21 och 22 i inte skall tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i Sve- skall i samband med deponeringen av ratifikationsinstru- mentet avge reservation med denna innebörd. 5 Fördraget om observationsflygningar Fördraget om observationsflygningar (även känt som Open Skies- fördraget) är ett rustningskontrollinstrument som innebär att de anslutna länderna tillåter varandra att genomföra observationsflygningar över sina territorier. Fördraget undertecknades men trädde i kraft först efter det att och som sista signatärstater lämnat sina ratificeringsinstrument . Fördragets tillämpningsområde har omfattat 27 medlemmar i och f.d. . Fördraget öppnades för ansökan om anslutning från länder som tillhör Organisationen för säker- het och samarbete i (), och kommer en möj- lighet att ansöka att öppnas även för länder som inte tillhör . I båda fallen krävs ett godkännande av ansökan av för Open Skies i , den kommitté i vilken frågor om fördragets tillämp- ning behandlas, för att anslutning skall kunna ske. Den grundläggande tanken bakom fördraget är att öppenhet och sam- arbete om militära angelägenheter skapar gemensam säkerhet. Förtroen- de skapas och vidmakthålls mellan de deltagande staterna genom att des- sa erbjuder varandra insyn med kort förvarning och på alla delar av sina territorier. Uppgifter som lämnats om de militära styrkorna och deras aktiviteter kan verifieras genom överflygningarna. Öppenheten bidrar till att göra det militära läget mer förutsägbart och minskar risken för miss- bedömningar av andra staters agerande. Det konstruktiva samarbete mel- lan militärer från olika stater som fördraget medför har också ett värde i sig. I fördraget eftersträvas en balans mellan förtroendeskapande öppenhet och skyddet av sådan information som är av betydelse för den nationella säkerheten. Detta var en central fråga i förhandlingarna som föregick fördraget. Öppenheten garanteras i fördraget genom rätten att flyga över alla delar av de deltagande ländernas territorium. Inga områden är undan- tagna. Varje land måste ta emot ett antal överflygningar som fastställs utifrån landets storlek. Skyddet från en alltför detaljerad insyn garanteras, å andra sidan, bland annat av de begränsningar på upplösningen av in- samlade data som avtalet föreskriver. Observationerna kan inledningsvis göras med hjälp av filmkameror, videokameror eller sidseende radar med syntetisk slutare (). efter det att fördraget trätt i kraft kan sen- sorerna utökas med utrustning som använder infraröd avsökningsgrad (IR-sensor). Utrustning för signalspaning är förbjuden. Sensorerna måste vara plomberade under flygning till och från det observerade landet, och deras kapacitet skall kontrolleras innan observationsflygningen börjar. Såväl överflygning som bearbetning av tagna filmer sker enligt antagna regler och gemensamt mellan representanter från observerande och ob- serverad nation. De säkerhets- och förtroendeskapande åtgärderna som etablerats i OSSE-området hänger nära samman. Fördraget om observationsflyg- ningar är ett värdefullt komplement till de båda andra centrala verifika- tionsregimerna som etablerades , Wiendokumentet (WD) och avtalet om konventionella stridskrafter i (). Wiendokumentets verifikationsverksamhet tar sikte på militära förband och deras verksamhet, medan reglerar mängden krigsmateri- el i fem kategorier. Fördraget om observationsflygningar kompletterar WD och genom att tillåta observationer som är mindre in- trängande men som täcker avsevärt större geografiska områden. Fördragssamarbetet har, som nämnts, endast varit tillgängligt för länderna i Nato och f.d. . Under förhandlingarna om fördraget gjordes, utan framgång, försök av och andra alliansfria stater att utvidga idén till att omfatta alla intresserade länder inom (dåvarande Europeiska säkerhetskonferensen). och flera andra länder utanför fördraget deltog emellertid aktivt som observatörer i det förhandlingsarbete som föregick fördragstecknandet 1992. På samma sätt har deltagit aktivt i den rådgivande kommittén. Fullt deltagande i kommittén förutsätter dock anslutning till fördraget om observationsflygningar. som förflutit mellan undertecknandet 1992 och ikraftträ- dandet har emellertid bedrivits en omfattande övningsverksamhet i för- dragets anda. Mer än 2 000 övningsflygningar har genomförts. Även har deltagit i denna verksamhet sedan regeringen gav Försvarsmakten i uppdrag att förbereda en svensk anslutning till för- draget om observationsflygningar. har därefter deltagit i öv- ningsverksamheten inom ramen för fördraget . , och har genomfört flygningar i Sveri- ge, och har gjort observationsflygningar i och . Därutöver har vid sex tillfällen deltagit som observatör vid andra länders flygningar.