prop · GP03137 · 2002-03-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:137 Handel med skogsfrö och skogsplantor Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar i skogsvårdslagen (1979:429) som syftar till att möjliggöra genomförande av rådets direktiv /105/EG av om saluföring av skogsodlings- material (frö- och plantdirektivet). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att meddela föreskrifter om produk- tion av, handel med och införsel av skogsodlingsmaterial. Vidare införs bestämmelser om register över leverantörer av skogsodlingsmaterial samt över godkända frökällor. kontrollverksamhet ut- ökas. För att underlätta för kommissionens experter att utföra kontroller, som föreskrivs i direktivet, införs en möjlighet för Kronofogdemyndighe- ten i att vid behov lämna handräckning. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) ............... Ärendet och dess beredning.............................................................. Rådets direktiv om saluföring av skogsodlingsmaterial................... Direktivets närmare innehåll ............................................ Skogsodlingsmaterial och frökällor................................................ Register över leverantörer av skogsodlingsmaterial och godkända 11.1 Förslaget till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429). Bilaga 1 Rådets Direktiv /105/EG av om saluföring av skogsodlingsmaterial ...................................... Förteckning över remissintanser........................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429). Register32 a §För de ändamål som anges i 32 b och 32 c §§ skall med hjälp av au- tomatiserad behandling föras ett register över fysiska och juridiska personer som yrkesmässigt bedri-Om det är påkallat från skogs- vårdssynpunkt, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter som förbjuder eller ställer upp villkor för användning av visst slag av skogsodlingsmaterial vid anläggning av skog.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får även meddela föreskrifter om pro- duktion av, handel med och inför- sel av skogsodlingsmaterial i en- lighet med rådets direktiv /105/EG av om saluföring av skogsod- lingsmaterial.4Med skogsodlingsmaterial avses frön, plantor, sticklingar och andra former av förökningsmaterial, av- sedda för anläggning av skog en- ligt vad regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer närmare föreskriver i enlighet med direktiv /105/EG. Förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen Prop. Härigenom föreskrivs1 i fråga om skogsvårdslagen (1979:429)2 dels att 7, 33, 34 och 40 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas åtta nya paragrafer, 32 a32 g och 34 a §§, samt närmast före 32 a § en ny rubrik av följande lydelse. 7 §3 Om det är påkallat från skogs- vårdssynpunkt, får regeringen eller myndighet som regeringen be- stämmer meddela föreskrifter som förbjuder eller ställer upp villkor för 1. användning av visst slag av skogsodlingsmaterial av inhemskt eller utländskt ursprung vid an- läggning av skog, 2. handel med sådant material. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer får även meddela föreskrifter för att främja, garantera och kontrollera äkthet och kvalitet vid framställning och handel med skogsodlingsmaterial. Med skogsodlingsmaterial avses frön, plantor, sticklingar och andra former av förökningsmaterial, av- sedda för anläggning av skog. 1Jfr rådets direktiv /105/EG av om saluföring av skogsod- lingsmaterial (EGT L 11/2000, 15.1. 2000 s. 17, Celex31999L0105). 2Lagen omtryckt 1993:553. 3Senaste lydelse 1996:1490. 4 EGT L 11/2000, 15.1. 2000 s. 17 (Celex31999L0105). ver produktion eller införsel för Prop. 2001/02:137 saluföring av skogsodlingsmaterial eller handel med sådant material samt ett register över godkända frökällor. Dessa register skall ge offentlighet åt den information som ingår i registren. Med frökälla avses frötäktsom- råde, frötäktsbestånd, fröplantage, föräldraträd till en familj, klon el- ler klonblandning enligt vad reger- ingen eller den myndighet som re- geringen bestämmer närmare före- skriver i enlighet med rådets direk- tiv 1999/105/EG av den 22 decem- ber 1999 om saluföring av skogs- odlingsmaterial. I fråga om personuppgifter skall registret över fysiska och juridiska personer, som yrkesmässigt bedri- ver produktion eller införsel för saluföring av skogsodlingsmateri- al eller handel med sådant mate- rial, ha till ändamål att tillhand- hålla uppgifter för 1. verksamhet för vilken staten ansvarar enligt lag eller annan författning, och a) som avser sådana näringsid- kare som registrerats i registret, eller b) som för att kunna utföras för- utsätter tillgång till uppgifter om sådana näringsidkare, 2. aktualisering, komplettering eller kontroll av uppgifter om så- dana näringsidkare i kund- eller verksamhetsregister eller liknande register, eller 3. uttag av urval av personupp- gifter för direkt marknadsföring, dock med den begränsning som följer av 11 § personuppgiftslagen (1998:204). I fråga om personuppgifter skall registret över godkända frökällor ha till ändamål att tillhandahålla 1.verksamhet för vilken staten ansvarar enligt lag eller annan författning, och a) som avser sådana frökällor som registrerats i registret, eller b) som för att kunna utföras för- utsätter tillgång till uppgifter om sådana frökällor, 2.omsättning av skogsodlings- material och fast egendom på vil- ken en frökälla registrerats, 3.aktualisering, komplettering eller kontroll av uppgifter om frö- källor i kund- eller verksamhetsre- gister eller liknande register, eller 4.uttag av urval av personupp- gifter för direkt marknadsföring, dock med den begränsning som följer av 11 § personuppgiftslagen (1998:204). Regeringen meddelar närmare föreskrifter om innehållet i de regis- ter som avses i 32 a § första stycket. är personupp- giftsansvarig enligt personupp- giftslagen (1998:204) för de regis- ter som avses i 32 a § första styc- ket. får för de ända- mål som anges i 32 b och 32 c §§ medge direktåtkomst till de regis- ter som avses i 32 a § första styc- ket. Bestämmelserna i personupp- giftslagen (1998:204) om rättelse och skadestånd gäller vid behand- ling av personuppgifter enligt denna lag. utövar den cen- trala tillsynen över efterlevnaden av denna lag och med stöd av la- gen meddelade föreskrifter. utövar den närmare tillsynen inom sitt verk- samhetsområde. utövar den cen- trala tillsynen över efterlevnaden av denna lag och med stöd av la- gen meddelade föreskrifter utom när det gäller 32 a32 g §§. utövar den närmare tillsynen inom sitt verk- samhetsområde. har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsy- nen enligt denna lag. En tillsynsmyndighet har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsy- nen enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. En tillsynsmyndighet har vidare rätt att hos den som yrkesmässigt bedriver produktion av, handel med eller införsel av skogsod- lingsmaterial få tillträde till mark, transportmedel, byggnader och stängda utrymmen, dock inte bo- städer, för tillsyn enligt denna lag eller enligt föreskrifter som med- delats med stöd av lagen. En tillsynsmyndighet får begära handräckning av kronofogdemyn- digheten för att få sådant tillträde som avses i andra stycket. När Europeiska gemenskaper- nas kommission har beslutat om kontrollbesök enligt artikel 16.6 i rådets direktiv /105/EG av om salufö- ring av skogsodlingsmaterial har kommissionen rätt att få hand- räckning av kronofogdemyndighe- ten för att genomföra följande åt- gärder hos den som avses i 34 § andra stycket: 1. granska räkenskaper och andra affärshandlingar samt ta kopior av dessa handlingar, och 2. få tillträde till samtliga loka- ler och markområden som utnytt- 5 Senaste lydelse 1996:1490. jas av den som avses i 34 § andra Prop. 2001/02:137 stycket. Frågor om handräckning enligt denna paragraf prövas av Krono- fogdemyndigheten i . skall inte underrätta svaranden om handräckningen innan verkställig- het sker. Därutöver gäller be- stämmelserna i utsökningsbalken om sådan verkställighet som avses i 16 kap. 10 § den balken. beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos . beslut i ett sär- beslut i ett sär- skilt fall enligt lagen eller enligt skilt fall enligt lagen eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. slag på ansökan om information i fall som avses i 25 § andra styc- (1998:204) och beslut om rättelse enligt 28 § samma lag. som avses i 25 § andra stycket. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 6 Senaste lydelse 1995:49. Ärendet och dess beredning Rådets direktiv /105/EC av om saluföring av skogsodlingsmaterial har ersatt rådets direktiv /404/EEG av om saluföring av skogsodlingsmaterial och rådets direktiv /161/EEG av om yttre kvalitetsnormer för skogsod- lingsmaterial som saluförs inom gemenskapen. I en framställning till re- geringen föreslog en rad ändringar i skogsvårdslagen (1979:429) med anledning av det nya direktivet. De föreslagna lagändringarna finns i bilaga 2. Förslaget har remissbehand- lats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En samman- ställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr N2001/11719/ESB). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttran- de över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har delvis följt Lagrådets förslag. Dessutom har några mindre ändringar av redaktionell art gjorts i lagtexten. Lagrådets syn- punkter behandlas i avsnitt 6. 4Rådets direktiv om saluföring av skogsod- lingsmaterial Inom den europeiska gemenskapen har det funnits direktiv som reglerat saluföring av skogsodlingsmaterial. 66/404/EEG av om saluföring av skogsodlingsmaterial och rådets direktiv /161/EEG av om yttre kvalitets- normer för skogsodlingsmaterial som saluförs inom gemenskapen har vid ett flertal tillfällen ändrats på väsentliga punkter. I samband med ytterli- gare förändringar ansågs det lämpligt att direktiven slogs ihop och arbe- Detta gjordes genom rådets direktiv /105/EG av den 22 om saluföring av skogsodlingsmaterial (frö- och plantdi- beviljades vid medlemskapsförhandlingarna undantag från di- rektiv 66/404/EEG vilket innebar att fick behålla sin nationella lagstiftning om saluföring av skogsodlingsmaterial t.o.m. den 31 decem- för att göra det möjligt för att behålla sitt nationella system till dagen för genomförandet av frö- och plantdirektivet. En stor del av EU:s yta är täckt av skog. Frö- och plantdirektivet syftar därför till att säkerställa att odlingsmaterial som släpps ut på marknaden uppfyller vissa kvalitativa minimikrav och att odlingsmaterialet kan iden- tifieras genom hela produktionskedjan fram till slutanvändaren. 2001/02:137 vet syftar vidare till att förebygga handelshinder som hämmar den fria rörligheten för skogsodlingsmaterial inom gemenskapen. Frö- och plantdirektivet skall tillämpas på produktion för saluföring och på saluföring av skogsodlingsmaterial inom gemenskapen. Bestämmel- serna omfattar emellertid endast sådana arter som är viktiga för skogs- bruket. Direktivet omfattar således inte skogsodlingsmaterial som är av- sett för andra ändamål än skogsbruk. Inte heller gäller det vid export till tredje land. Artikel 2 innehåller definitioner av en rad centrala begrepp i direktivet, exempelvis skogsodlingsmaterial, frökälla och härkomst. I direktivet föreskrivs att endast odlingsmaterial som kommer från godkända frökällor får släppas ut på marknaden. Direktivet ställer även upp minimikrav för godkännande av frökällor. Medlemsstaterna får infö- ra ytterligare eller strängare krav för godkännande av frökällor och för produktion av odlingsmaterial i den egna medlemsstaten. När det gäller en frökälla som består av en genetiskt modifierad organism ställs särskil- da krav, bl.a. får en sådan godkännas endast om den är säker för männi- skors hälsa och miljön och en särskild miljöriskbedömning utförts. Genom frö- och plantdirektivet uppställs krav på att medlemsstaterna upprättar två officiella register. Enligt artikel 6.4 skall leverantörer av skogsodlingsmaterial vara officiellt registrerade. Vidare skall medlems- staterna, enligt artikel 10.1, upprätta nationella register över de frökällor som godkänts. Medlemsstaterna skall också göra en sammanfattning av det senare registrets innehåll i form av en förteckning som skall vara till- gänglig för kommissionen och övriga medlemsstater. Medlemsstaterna skall även ta fram kartor som visar härkomstområdena. Kartorna skall sändas till kommissionen och övriga medlemsländer. Enligt direktivet skall de nationella myndigheterna utfärda ett stambrev för odlingsmaterial från godkända frökällor. skall innehålla frökällans registerbeteckning och ytterligare information om bl.a. typ av frökälla, frökällans ursprung och härkomst. Odlingsmaterial skall i alla produktionsled hållas åtskilda genom angi- vande av godkänd enhet. Varje parti med odlingsmaterial skall kunna identifieras med hjälp av stambrevets kod och nummer, botaniskt namn, uppgift om härkomstområde m.m. Utöver dessa krav skall odlingsmate- rial vid saluföring åtföljas av en etikett eller ett dokument med uppgift om leverantör och numret på aktuellt stambrev m.m. Enligt direktivets artikel 16 skall medlemsstaterna ha ett kontrollsy- stem som gör det möjligt att identifiera odlingsmaterialet genom hela processen från insamling till leverans till slutanvändaren. Inspektioner av registrerade leverantörer skall också göras regelbundet. Även experter från kommissionen skall, i samarbete med medlemsstaternas ansvariga myndigheter, få göra kontroller på plats om det behövs för att säkerställa en enhetlig tillämpning av kraven i direktivet. Odlingsmaterial som omfattas av direktivet skall inte omfattas av andra restriktioner när det gäller odlingsmaterialets egenskaper, undersökning och inspektion, märkning eller förslutning än vad som framgår av direk- Prop. 2001/02:137 tivet. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv . upphävs direktiven /404/EEG och 71/161/EEG. 5 Skogsodlingsmaterial och frökällor Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall ha rätt att besluta om föreskrifter rörande produktion av, handel med och införsel av skogsodlingsmaterial. Vad som avses med skogsodlingsmaterial och frökälla framgår av lagen men skall kunna pre- ciseras genom föreskrifter beslutade av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Kammarrätten i delar uppfattning att frö- och plantdirektivet föranleder ändringar i skogs- vårdslagen (1979:429) och bemyndiganden för regeringen eller myndig- het som regeringen bestämmer att meddela erforderliga föreskrifter. I övrigt har ingen remissinstans kommenterat denna del av förslaget, men de flesta remissinstanserna har mer allmänt angett att lagförslagen är lämpliga och motiverade av det nya direktivet. Skälen för regeringens förslag: Enligt nuvarande regler i skogs- vårdslagen får regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer meddela föreskrifter om handel med skogsodlingsmaterial. Rätten att meddela föreskrifter bör även omfatta produktion och införsel av skogs- odlingsmaterial. Vidare bör regeringen eller den myndighet som reger- ingen bestämmer ha möjlighet att närmare föreskriva vad som avses med skogsodlingsmaterial och frökälla. De närmare konsekvenserna för de små företagen som genomförandet av frö- och plantdirektivet innebär kommer att redovisas av Skogsstyrel- sen. har här att följa förordningen (1998:1820) om sär- skild konsekvensanalys av reglers effekter för små företags villkor. 6Register över leverantörer av skogsodlings- material och godkända frökällor Regeringens förslag: Två register skall inrättas, dels ett register över leverantörer av skogsodlingsmaterial, dels ett register över godkända frökällor. Registren skall ge offentlighet åt den information som ingår i registren. De skall ha till ändamål att tillhandahålla uppgifter för vissa i lagen uppräknade verksamheter, för aktualisering m.m. av information i kund- eller verksamhetsregister och för s.k. urvalsdragning. Skogsstyrel- sen skall vara personuppgiftsansvarig och får medge direktåtkomst till registren. Bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om rättelse och skadestånd skall gälla vid behandling av personuppgifter enligt skogsvårdslagen (1979:429). Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser anser att förslagen är motiverade och utgör en nödvändig anpassning till direktivet. I flera ytt- randen betonas vikten av att uppgifterna i registren hanteras med sekre- tess i de fall uppgifterna kan beröra eller påverka affärsförhållanden av olika slag. i har svårt att se bakgrunden till att uppgifterna i registret skall kunna användas till marknadsföring och kunna nås via direktåtkomst. Kammarrätten i har ifråga- satt om inte integritetsskäl talar för att direktåtkomst borde begränsas till vissa uppgifter. Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 6.4 i frö- och plantdi- rektivet skall leverantörer av skogsodlingsmaterial vara officiellt registre- rade och enligt artikel 10.1 skall det upprättas ett nationellt register över godkända frökällor. Svensk rätt fordrar inte att regler om registrering ges i lagform (jfr 8 kap. 2 och 3 §§ regeringsformen). Regeringen har dock i tidigare sammanhang uttalat (se prop. 1990/91:60 s. 58 och prop. 1997/98:44 s. 41) att en målsättning bör vara att bestämmelserna medde- las i form av lag om det inrättas register med ett stort antal registrerade och ett särskilt känsligt innehåll. Detta gäller, enligt samma uttalanden, särskilt i de fall uppgifterna i registret sprids externt i en icke obetydlig omfattning. De nu aktuella registren kan inte sägas vara av sådant käns- ligt slag men regeringen anser ändå att vissa av bestämmelserna bör fin- nas i lag. Ändamålsbestämmelserna och frågan om personuppgiftsansva- ret, dvs. att är personuppgiftsansvarig enligt personupp- giftslagen (1998:204), bör därför framgå av skogsvårdslagen. Regler om vilka uppgifter som får finnas i registren bör däremot kunna regleras i förordning. I lagrådsremissen föreslogs en särskild bestämmelse om att regeringen meddelar närmare föreskrifter om innehållet i de båda registren. Lagrå- det anför i denna del att något bemyndigande från inte torde vara behövligt för att regeringen skall kunna meddela sådana föreskrifter (se 8 kap.13 § första stycket 1 och 2 regeringsformen) och att bestäm- melsens utformning tyder på att avsikten endast är att upplysa om att re- geringen kan meddela sådana föreskrifter. Lagrådet anser det obehövligt att tynga lagen med en sådan bestämmelse och föreslår att den skall utgå. Regeringen delar Lagrådets uppfattning att något bemyndigande från inte är nödvändigt för att det skall vara möjligt att meddela de avsedda föreskrifterna. Bestämmelsen har däremot utformats för att upp- lysa om förekomsten av denna typ av föreskrifter när det gäller innehållet i de register som avses i 32 a § första stycket, dvs. dels registret över fy- siska och juridiska personer som yrkesmässigt bedriver produktion eller införsel för saluföring av skogsodlingsmaterial eller handel med sådant material, dels registret över godkända frökällor. Från strikt juridisk syn- punkt behövs alltså inte denna bestämmelse. Regeringen anser dock att den har ett så betydande informationsvärde för både rättstillämpande or- gan och inte minst för allmänheten, att bestämmelsen bör finnas i lagen (jfr , Normgivningsmakten enligt reger- Prop. 2001/02:137 ingsform, tredje upplagan 1999, s. 145). Regeringen har också i lagstift- ningsarbetet i övrigt strävat efter att inte utesluta denna typ av infomationsregler ur lagtexten (jfr , Lagrådet och den offentliga rätten 19992001, Juristförlaget i , s. 95). I lagrådsremissen föreslogs också, i anslutning till bestämmelsen om att är personuppgiftsansvarig, en föreskrift om att Skogs- styrelsen skulle se till att det inte uppkommer otillbörligt intrång i de re- gistrerades personliga integritet eller risker från säkerhetssynpunkt. Lag- rådet har ifrågasatt behovet av en sådan regel mot bakgrund av att Skogs- styrelsen är skyldig att iaktta personuppgiftslagen och de register det är fråga om inte rimligen kommer att innehålla några integritetskänsliga uppgifter. På förslag av Lagrådet har föreskriften därför fått utgå. Enligt artikel 2 j) i frö- och plantdirektivet avses med leverantör sådan fysisk eller juridisk person som yrkesmässigt bedriver saluföring eller import av skogsodlingsmaterial. Direktivet är emellertid enligt artikel 1 avsett att tillämpas också på produktion för saluföring. Regeringen anser därför att registret också skall omfatta dem som yrkesmässigt bedriver produktion för saluföring av skogsodlingsmaterial. Ändamålet med registren är primärt att ge offentlighet åt innehållet. Det bör framgå att ett ändamål med registren dessutom är att tillhanda- hålla sådan information som behövs i tillsynsverksamheten. Därmed un- derlättas tillsynsmyndigheternas verksamhet. Registren kommer endast att innehålla uppgifter om personer i egenskap av näringsidkare och någ- ra sekretessbelagda uppgifter kommer inte att finnas i registren. Regist- ren bör därför kunna ha till ändamål även att tillhandahålla uppgifter för kundregister och liknande samt för marknadsföring. Det bör framhållas att behandling av personuppgifter för marknadsföringsändamål är otillå- ten om den registrerade hos den personuppgiftsansvarige anmält att han eller hon motsätter sig sådan behandling. Registret över frökällor bör även ha som ändamål att tillhandahålla uppgifter som behövs vid köp eller försäljning av skogsodlingsmaterial eller sådan fast egendom till vilken frökällor är knutna. Det kan t.ex. vara fråga om fast egendom där det finns fröplantager. Mot bakgrund av innehållet i registren offentliga uppgifter om när- ingsidkare anser regeringen inte att det är nödvändigt med någon be- gränsning av direktåtkomsten till uppgifterna i registren. Regeringens förslag: skall ha rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen enligt skogsvårdslagen (1979:429) eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. skall också ha rätt att få till- träde till mark, transportmedel, byggnader och stängda utrymmen, utom bostäder, när så behövs för att tillsyn skall kunna utövas. En till- synsmyndighet skall kunna begära handräckning av kronofogdemyn- digheten för att få sådant tillträde. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Flera betonar vikten av att tillsynsmyndigheten har hög kompetens och att uppgifter hanteras med sekretess. skogsplantproducenter anser att om dessa villkor är tillgodo- sedda kan inspektioner med fördel kombineras med rådgivning. relsen i anser att det i fråga om möjlighet att få hand- räckning borde räcka med en regel som uttryckligen kräver att tillträde nekats för att handräckning skall kunna begäras. Skälen för regeringens förslag: Enligt nuvarande regler har tillsyns- myndigheten rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsyn enligt skogsvårdslagen. Det bör framgå att denna rätt även omfattar den tillsyn som följer av föreskrifter som meddelats med stöd av lagen.