prop · GP0382 · 2002-01-17 00:00:00 — En naturlig följd av denna utveckling torde vara attde kommersiella TV-företag som konkurrerar med får en starkare ställning.En allmän förutsättning för att annonser skall få avbryta program är attavbrotten sker på sådant sätt att - med hänsyn till naturliga pauser ochprogrammets sändningslängd och karaktär - varken programmets integritet ochvärde eller rättighetshavarnas rättigheter kränks.Ett antal remissinstanser, däribland KLYS, har framfört upphovsrättsrelateradesynpunkter och bl.a. påpekat att upphovsmannen enligt de regler som gäller idaghar rätt att motsätta sig kränkande ändringar av ett verk samt att varje avbrott i ett filmverk kräver upphovsmannens tillstånd för att inte utgöra ettupphovsrättsintrång. Regeringen vill betona att de ändringar som föreslåsinte inverkar på de upphovsrättsliga reglerna. En kränkande ändring eller ettavbrott i ett filmverk kommer, i den mån det följer av avtal eller gällanderätt, även att kräva rättighetshavarens tillstånd. Vi delaruppfattningen att det är viktigt att i möjligaste mån undvika störande ingrepp i filmer. Den nuvarande ordningen med program som avbryts av andra program som är omgärdade av reklam får emellertid till följd att avbrotten blir längre än vadsom skulle ha varit fallet om det varit tillåtet med annonsavbrott i programmen. Det görs inte heller någon lämplighetsprövning beträffande tidpunkter föravbrotten. Med de föreslagna reglerna undviks onödigt långa avbrott samtidigtsom det skall tas hänsyn till var i programmen det är lämpligt att bryta förannonser. Detta innebär att avbrotten blir mindre störande än vad som kanbli fallet. Att, såsom föreslagit, sätta upp villkor om en viss obruten sändningstid för kvalitetsfilm m.m. är ingen lämpliglösning, bl.a. med hänsyn till svårigheten att avgränsa vad som ärkvalitetsfilm.Följande särskilda regler bör gälla för hur olika slags program skall fåavbrytas av annonser.Enligt nuvarande svenska regler får annonser sändas dels i pauser i sportprogram där det förekommer längre pauser, dels i pauser i program som avserföreställningar och evenemang med pauser för publiken. Ingen ändring föreslås av denna regel, som stämmer överens med TV-direktivets artikel 11.2.Annonser får enligt nuvarande regler även sändas mellan delar av program sombestår av avslutade delar under förutsättning att varje del som föregår ellerföljs av annonser varar minst . TV-direktivet har en liknande regel iartikel 11.2, dock utan kravet att delarna skall ha en viss längd. För att desvenska reglerna inte utan särskilda skäl skall skilja sig från TV-direktivetföreslås att kravet på minsta längd tas bort.Vidare föreslås att annonser även skall få sättas in i andra program.För program i allmänhet föreslås att annonser får sättas in under förutsättningatt minst förflyter mellan annonserna i programmet.I fråga om spelfilmer och filmer gjorda för TV, utom TV-serier, lättaunderhållningsprogram och dokumentärer, föreslås att inget avbrott skall fågöras om den programlagda sändningstiden är högst . Om denprogramlagda sändningstiden överstiger bör annonser få sättas in engång för varje hel period samt ytterligare en gång om denprogramlagda sändningstiden är minst längre än två eller flerafullständiga perioder om 45 minuter.Vissa programtyper bör inte få avbrytas av annonser. Det gäller allagudstjänster och alla program som huvudsakligen vänder sig till barn under tolvår. Program som huvudsakligen handlar om nyheter eller nyhetskommentarer,dokumentärprogram och program om livsåskådningsfrågor föreslås inte få avbrytasav annonser om den programlagda sändningstiden är kortare än 30 minuter.De föreslagna reglerna stämmer överens med TV-direktivet artikel 11.3-11.5 utompå en punkt. Enligt direktivets artikel 11.5 är det endast otillåtet att avbryta barnprogram om de har en kortare sändningstid än . Det har emellertid ansetts bäst förenligt med intresset att skydda yngre barn mot påverkan avTV-reklam att förbudet gäller alla program som huvudsakligen vänder sig tillbarn oberoende av sändningslängd. Detta har att göra med att yngre barn inte kan skilja mellan TV-reklam och annat programinnehåll, och att ävenbarn som kan se skillnaden inte förstår syftet med reklamen (se prop.1990/91:149 s. 122).Av samma skäl föreslår vi ingen ändring av det nuvarande förbudet mot att sändareklam före eller efter program som huvudsakligen vänder sig tillbarn under tolv år.I motsats till KLYS anser regeringen att det är och TV som bör bedöma om förutsättningarna för avbrott är uppfyllda. har lång erfarenhet av att pröva olika typer av radio- och TV-frågor och besitter kunskap inom många olika ämnesområden. Det finns ingen anledning attifrågasätta deras kompetens i detta avseende.En generell definition av i vilka situationer annonsavbrotten skulle kunna varakränkande är, enligt regeringens mening, svår att göra, bl.a. mot bakgrund avatt de program som sänds är av mycket olika karaktär. Det ankommer i första hand på programföretagen att avgöra var i programmen det är lämpligt att placeraavbrotten. I sista hand blir det som får pröva om reglernahar överträtts.7 Ekonomiska konsekvenserFörslaget bedöms inte medföra några ekonomiska konsekvenser8 Författningskommentarer8.1 Förslag till lag om ändring av radio- och TV-lagen (1996:844)7 kap. Reklam och annan annonsering7 §Enligt första stycket skall annonser sättas in mellan programmen. Under vissaförutsättningar får annonser emellertid avbryta program. En allmän förutsättning är att det sker på sådant sätt att - med hänsyn till naturliga pauser ochprogrammets sändningslängd och karaktär - varken programmets integritet ochvärde eller rättighetshavarnas rättigheter kränks. Med rättighetshavare avsesdels upphovsmannen, dels innehavare av i sammanhanget relevanta närståenderättigheter. I förekommande fall avses även den till vilken rättighetshavarensrättigheter kan ha övergått. Bestämmelsen innebär bl.a. att annonserna börsättas in där det även utan avbrott för annonser skulle ha skett ett avbrott iprogrammets kontinuitet. I dramer kan detta exempelvis ske vid scenförändringareller markanta avvikelser i handlingen. I dokumentär- eller diskussionsprogramantingen när programmet byter ämne, när nya deltagare i en diskussionintroduceras eller, om programmet är direktsänt, i slutet av filmade inlägg. Imusikprogram kan det ske när ett verk har avslutats. I lättaunderhållningsprogram när en scen eller sekvens avslutas och i tävlingsprogramnär en ny deltagare introduceras. I sportprogram utan längre pauser böravbrotten placeras så att tittaren inte riskerar att missa något väsentligt.Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter.Andra stycket motsvarar nuvarande andra stycket och har endast ändratsredaktionellt.7a §Bestämmelsen är ny.Första stycket motsvarar i sak nuvarande 7 § första stycket punkten 1. Medlängre pauser i sportprogram avses exempelvis periodpauser i ishockeymatcher.Vid eftersända evenemang är det endast tillåtet att göra avbrott för annonser om det förekommit pauser i evenemanget.Andra stycket handlar om avbrott för annonser i program som består av avslutadedelar. Ändringen innebär att det inte krävs att varje del som föregås ellerföljs av annonser skall vara i minst 20 minuter.I tredje stycket regleras avbrott i spelfilmer och filmer som är gjorda för TV.Bestämmelsen, som har en direkt motsvarighet i artikel 11.3 TV-direktivet,omfattar inte TV-serier, lätta underhållningsprogram och dokumentärer.Gränsdragningen mellan de programtyper som omfattas respektive inte omfattas avbestämmelsen framgår inte av TV-direktivet utan får avgöras i rättstillämpningen och i sista hand av . Om den programlagda sändningstiden är högst45 minuter får inga avbrott göras. Om den programlagda sändningstiden överstiger får ett avbrott göras för varje hel period . Därutöverfår ytterligare ett avbrott göras om den programlagda sändningstiden är minst längre än två eller flera fullständiga perioder . Medprogramlagd sändningstid avses tiden från och med den tidpunkt då programmetenligt programtablån skall börja till dess att det skall sluta inklusive avbrott för annonser och trailrar men exklusive avbrott för andra program.Antalet avbrott som får göras i ett program till följd av bestämmelsen framgårav nedanstående tabell.Sändningstid i minuterAntal avbrottUpp till 45Inget avbrott46-89Ett avbrott90-109Två avbrott110-154Tre avbrott155-199Fyra avbrott200-244Fem avbrottI fjärde stycket anges att annonser i andra program än de som avses i första och andra styckena får sändas under förutsättning att minst förflytermellan annonserna i programmet. Detta är i överensstämmelse med artikel 11.4 iTV-direktivet.7b §Bestämmelsen är ny.I första stycket anges att vissa programtyper inte alls får avbrytas avannonser. Det gäller alla gudstjänster och alla program som huvudsakligen vänder sig till barn . Med gudstjänster avses religiösa ceremonier enligt den ordning som gäller för respektive trossamfund. Program som huvudsakligenhandlar om nyheter eller nyhetskommentarer, dokumentärprogram och program omlivsåskådningsfrågor får inte avbrytas av annonser om den programlagdasändningstiden är kortare än . Med program om livsåskådningsfrågoravses såväl religiösa program som inte utgör gudstjänster som andra program därt.ex. frågor om livets mening och mål behandlas.Andra stycket motsvarar nuvarande 7 § tredje stycket.12 §Ändringen är endast av redaktionell karaktär.10 kap. Straff och avgifter m.m.5 §Ändringen är endast av redaktionell karaktär.Promemorians huvudsakliga innehållI denna promemoria, som har utarbetats inom , föreslåsändrade regler om annonser i TV-sändningar i radio- och TV-lagen (1996:844).Avsikten med förslaget är att anpassa de svenska reglerna för hur annonser fårsättas in i sändningarna till vad som gäller inom EU, och på så sätt skapa merlikvärdiga konkurrensförutsättningar på den svenska som är etablerade i och företag som är etablerade i andraEU-länder.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2001.Departementspromemorians lagförslagFörslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844)Härigenom föreskrivs i fråga om radio- och TV-lagen (1996:844)dels att 7 kap. 7 och 12 §§ samt 10 kap. 5 § skall ha följande lydelse,dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 7 kap. 7a och 7b §§, avföljande lydelse.Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse7 kap.7 §Annonser skall i TV-sändning sändas mellan programmen. Annonser får dock avbryta ett program, om de sänds1. i pauser i sportprogram där det förekommer längre pauser eller i pauser iprogram som avser föreställningar eller evenemang med pauser för publiken,2. mellan delar av program som består av avslutade delar och där varje del somföregås eller följs av annonser varar minst 20 minuter.Annonser skall i TV-sändning sändas mellan programmen. Under förutsättning attvillkoren i 7a § uppfylls får annonser dock avbryta ett program om det sker påsådant sätt och med hänsyn till naturliga pauser och programmets sändningslängdoch karaktär att varken programmets integritet och värde eller innehavarnasrättigheter kränks.Vid tillämpningen av första stycket skall ett program som inte består av annatän, utom angivande av namn eller källa, ett enkelt meddelande om tid, väderlek,nyheter eller dylikt, inte betraktas som ett särskilt program.Reklam får inte förekomma före eller efter ett program eller en delav ett program som huvudsakligen vänder sig till barn såvida detinte är fråga om meddelanden som avses i 8 §.Vid tillämpningen av 7-7b §§ skall ett program som inte består av annat , utom angivande av namn eller källa, ett enkelt meddelande om tid, väderlek, nyhetereller dylikt, inte betraktas som ett särskilt program.7 a §I sportprogram där det förekommer längre pauser eller i program som avserföreställningar eller evenemang med pauser för publiken får annonser sändas ipauserna.I program som består av avslutade delar får annonser sändas mellan delarna. Iandra program än de som avses i första och andra stycket skall det vara minst mellan annonserna i programmet.I spelfilmer och filmer som är gjorda för TV - utom TV-serier, lättaunderhållningsprogram och dokumentärprogram - får annonser sändas om denprogramlagda sändningstiden överstiger . En annons får sändas en gångför varje hel period . Om den programlagda sändningstiden är minst20 minuter längre än två eller flera fullständiga perioder fårytterligare en annons sändas.7 b §Trots vad som sägs i 7-7a §§ får annonser inte avbryta gudstjänster ellerprogram som huvudsakligen vänder sig till barn . Program somhuvudsakligen handlar om nyheter eller nyhetskommentarer, dokumentärprogram ochprogram om livsåskådningsfrågor får avbrytas av annonser endast om derasprogramlagda sändningstid är längre än 30 minuter.Reklam får inte förekomma före eller efter ett program eller en delav ett program som huvudsakligen vänder sig till barn såvida detinte är fråga om meddelanden som avses i 8 §.12 §Bestämmelserna i detta kapitel gäller inte för sådan reklam som den sändande gör för sin programverksamhet.Bestämmelserna i 5 och 7 §§ gäller inte sökbar text-TV.Bestämmelserna i 5 och 7-7b §§ gäller inte sökbar text-TV.10 kap.5 §Den som åsidosätter de bestämmelser och villkor som anges i denna paragraf fåråläggas att betala en särskild avgift. villkor om annonser och sponsrade program som föreskrivits med stöd av 3 kap. 3 §, första stycket2. bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen enligt 6 kap. 4 §,3. bestämmelserna om annonser i 7 kap. 1 och 5-7 §§,3. bestämmelserna om annonser i 7 kap. 1 och 5-7b §§,4. bestämmelserna om andra annonser än reklam i 6 kap. 5 § och 7 kap. 2 och 3§§,5. bestämmelserna om sponsring i 7 kap. 8 och 9 §§ samt 10 § andra stycket,6. bestämmelsen om reklam i 7 kap. 11 §, eller7. bestämmelsen om exklusiva rättigheter i 6 kap. 10 §.Vid prövning av frågan om avgift skall påföras skall rätten särskilt beaktaöverträdelsens art, varaktighet och omfattning.Avgiften tillfaller staten.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2002.Förteckning över remissinstanserRemissyttranden har lämnats av Justitiekanslern, , Hovrättenöver och , Kammarrätten i , Länsrätten i ,, och TV, Radio- ochTV-verket, , , , , , Kanal , och (), , ,Konsumentråd, , , , , Televisionsaktiebolaget , TV 3AB, , Föreningen , Regissörer, lagförslagFörslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844)Härigenom föreskrivs i fråga om radio- och TV-lagen (1996:844)dels att 7 kap. 7 och 12 §§ samt 10 kap. 5 § skall ha följande lydelse,dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 7 kap. 7a och 7b §§, avföljande lydelse.Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse7 kap.7 §Annonser skall i TV-sändning sändas mellan programmen. Annonser får dock avbryta ett program, om de sänds1. i pauser i sportprogram där det förekommer längre pauser eller i pauser iprogram som avser föreställningar eller evenemang med pauser för publiken,2. mellan delar av program som består av avslutade delar och där varje del somföregås eller följs av annonser varar minst 20 minuter.Annonser skall i TV-sändning sändas mellan programmen. Under förutsättning attvillkoren i 7a § uppfylls får annonser dock avbryta ett program om det sker påsådant sätt att - med hänsyn till naturliga pauser och programmetssändningslängd och karaktär - varken programmets integritet och värde ellerinnehavarnas rättigheter kränks.Vid tillämpningen av första stycket skall ett program som inte består av annatän, utom angivande av namn eller källa, ett enkelt meddelande om tid, väderlek,nyheter eller dylikt, inte betraktas som ett särskilt program.Reklam får inte förekomma före eller efter ett program eller en delav ett program som huvudsakligen vänder sig till barn såvida detinte är fråga om meddelanden som avses i 8 §.Vid tillämpningen av denna bestämmelse och 7a och 7b §§ skall ett program sominte består av annat , utom angivande av namn eller källa, ett enkeltmeddelande om tid, väderlek, nyheter eller dylikt, inte betraktas som ettsärskilt program.7 a §I sportprogram där det förekommer längre pauser eller i program som ärföreställningar eller evenemang med pauser för publiken får annonser sändas ipauserna.I program som består av avslutade delar får annonser sändas mellan delarna. Iandra program än de som avses i första och andra stycket skall det vara minst mellan annonserna i programmet.I spelfilmer och filmer som är gjorda för TV - utom TV-serier, lättaunderhållningsprogram och dokumentärprogram - får annonser sändas om denprogramlagda sändningstiden överstiger . Annonser får sändas en gångför varje hel period . Om den programlagda sändningstiden är minst20 minuter längre än två eller flera fullständiga perioder fårannonser sändas ytterligare en gång.7 b §Trots vad som sägs i 7-7 a §§ får annonser inte avbryta gudstjänster ellerprogram som huvudsakligen vänder sig till barn under tolv år.Program som huvudsakligen handlar om nyheter eller nyhetskommentarer,dokumentärprogram och program om livsåskådningsfrågor får inte avbrytas avannonser om den programlagda sändningstiden är kortare än . Om denprogramlagda sändningstiden är eller längre gäller vad som sägs i 7a§ andra och tredje stycket.Reklam får inte förekomma före eller efter ett program eller en delav ett program som huvudsakligen vänder sig till barn såvida detinte är fråga om meddelanden som avses i 8 §.12 §Bestämmelserna i detta kapitel gäller inte för sådan reklam som den sändande gör för sin programverksamhet.Bestämmelserna i 5 och 7 §§ gäller inte sökbar text-TV.Bestämmelserna i 5 och 7-7b §§ gäller inte sökbar text-TV.10 kap.5 §Den som åsidosätter de bestämmelser och villkor som anges i denna paragraf fåråläggas att betala en särskild avgift. villkor om annonser och sponsrade program som föreskrivits med stöd av 3kap. 3 § första stycket,2. bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen enligt 6kap. 4 §,3. bestämmelserna om annonser i 7 kap. 1 och 5-7 §§,3. bestämmelserna om annonser i 7 kap. 1 och 5-7b §§,4. bestämmelserna om andra annonser än reklam i 6 kap. 5 § och 7 kap. 2 och 3§§,5. bestämmelserna om sponsring i 7 kap. 8 och 9 §§ samt 10 § andra stycket,6. bestämmelsen om reklam i 7 kap. 11 §, eller7. bestämmelsen om exklusiva rättigheter i 6 kap. 10 §.Vid prövning av frågan om avgift skall påföras skall rätten särskilt beaktaöverträdelsens art, varaktighet och omfattning.Avgiften tillfaller staten.Denna lag träder i kraft och gäller sändningar som sker efterden tidpunkten.Lagrådets yttrandeUtdrag ur protokoll vid sammanträde 2001-12-07Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet MarianneEliason, justitierådet en lagrådsremiss () harregeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändringi radio- och TV-lagen (1996:844).Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn föranleder följande yttrande av Lagrådet:7 kap. 7 §I första stycket andra meningen anges vissa förutsättningar under vilka annonser skall få avbryta program. Detta skall vara tillåtet endast om det sker på ettsådant sätt att "varken programmets integritet och värde eller innehavarnasrättigheter kränks". Formuleringen återfinns i exakt samma lydelse i artikel11.1 i och rådets direktiv /36/EG av omändring av rådets direktiv /552/EEG om samordning av vissa bestämmelser somfastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet avsändningsverksamhet för television. I den engelska versionen av direktivet talas det om "the integrity and value of the programme" och i den franska om "ni àl''''intégrité ni à la des émissions". Lagrådet finner det för det svenskaspråkbruket främmande att tala om ett programs integritet och värde men eftersom uttrycket är hämtat från direktivet motsätter sig Lagrådet inte formuleringen i denna del.Villkoret att innehavarnas rättigheter inte får kränkas ger läst isoleratintryck av att det skulle röra sig om programinnehavarnas rättigheter. Detta ärdock uppenbarligen inte avsikten. Av författningskommentaren (s. 15) framgår att med innehavare avses dels upphovsmannen, dels innehavare av i sammanhangetrelevanta närstående rättigheter. En jämförelse med den franska (et de manière à ce qu''''il ne soit pas porté préjudice aux droits des ayants droit) respektiveden engelska (and the rights of the rights holders are not prejudiced) versionen av direktivet ger också vid handen att den svenska versionen blivitmissvisande. Lagrådet förordar därför att bestämmelsen utformas så att det klart framgår vad som uppenbarligen är innebörden av direktivets villkor, nämligenatt det är rättighetshavarnas rättigheter som inte får kränkas.KulturdepartementetdepartementetUtdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 17 januari 2002Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , , , , , , ,, , , , , , KarlssonFöredragande: beslutar proposition 2001/02:82 Ändrade regler om annonser iTV-sändningarRättsdatabladFörfattningsrubrikBestämmelser som inför, ändrar, upp-häver eller upprepar ettnormgivnings-bemyndigandeCelexnummer för bakomliggande EG-reglerLag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844)31997L0036Prop. 2001/02:82216171221Prop. 2001/02:82Bilaga 1Prop. 2001/02:82Bilaga 2Prop. 2001/02:82Bilaga 3Prop. 2001/02:82Bilaga 4251Prop. 2001/02:82Bilaga 5261Prop.