prop · GP03134 · 2002-03-13 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:134 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag som syftar till att genomföra ett EG- direktiv (1999/44/EG) om vissa aspekter rörande försäljning av konsu- mentvaror och härmed förknippade garantier (konsumentköpsdirektivet). Därutöver behandlas ett förslag som lämnas av Utredningen om konsu- menträttsliga frågor i dess betänkande Nya konsumentregler Preskrip- tion. Garantier m.m. Borgenärsskydd (SOU 1995:11). I propositionen föreslås ändringar i konsumentköplagen, konsument- tjänstlagen och marknadsföringslagen. När det gäller konsumentköplagen föreslås bl.a. att det införs en ny regel enligt vilken ett fel som visar sig efter det att varan avlämnades skall anses ha funnits vid avlämnandet om inte annat visas eller detta är oförenligt med varans eller felets art. Vidare föreslås att det vid köp enligt konsumentköplagen skall gälla att köparen får sakrättsligt skydd mot säljarens borgenärer redan genom köpeavtalet. För sådant skydd skall alltså inte längre krävas att köparen har fått varan i sin besittning. I fråga om såväl konsumentköplagen som konsumenttjänstlagen före- slås en ändring av bestämmelsen om reklamationsfrist. Ändringen inne- bär att en reklamation som fullgörs efter det att felet märkts alltid skall anses ha skett i rätt tid. Vidare föreslås ändringar i konsumentköplagen och konsumenttjänstlagen som innebär att avtal om tillverkning av lösa saker uteslutande kommer att få sin reglering i konsumentköplagen. Frågan om ett avtal om tillverkning av en vara faller under köpreglerna eller tjänstereglerna kommer alltså inte längre att vara beroende av vad avtalet mellan parterna innebär i fråga om tillhanda- hållande av det material som behövs för att tillverka varan. Slutligen föreslås att det i marknadsföringslagen införs en ny bestäm- Prop. 2001/02:134 melse enligt vilken en garanti skall innehålla viss närmare angiven infor- mation och presenteras i en handling eller annan varaktig form. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i konsumentköplagen (1990:932) .......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i konsumenttjänstlagen (1985:716) ........................................................................ 2.3Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen Ärendet och dess beredning............................................................ Genomförande av direktivet ........................................................... Utgångspunkter för genomförandet ................................. Avgränsningar och begrepp ............................................. Konsument, näringsidkare och tillverkare ..... Garanti och reparation.................................... Begagnade varor som säljs på auktion........... Varor som skall tillverkas .............................. Hur varan skall vara beskaffad......................................... Principen om avtalsenlighet ........................... Allmänna regler om varans beskaffenhet....... Behövs det särskilda regler om vad köparen inte får åberopa som fel?................................ Fel på grund av varans bristande överens- stämmelse med uppgifter vid dess mark- Köparens rättigheter vid fel i varan.................................. När felbedömningen skall göras .................... Påföljder vid fel i varan.................................. Tidsfrister vid reklamation, m.m...................................... Preskriptionstid vid reklamation .................... En presumtionsregel om ursprungligt fel....... Garantiers bindande verkan............................ Krav på garantiåtagandet................................ Bestämmelsernas bindande karaktär ................................ 5.9Skydd mot lagval som leder till ett sämre konsument- Köparens skydd mot säljarens borgenärer vid köp enligt konsu- 9.1Förslaget till lag om ändring i konsumentköplagen (1990:932) ........................................................................ 9.2Förslaget till lag om ändring i konsumenttjänstlagen (1985:716) ........................................................................ 9.3Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450) ........................................................................ Bilaga 1 och rådets direktiv /44/EG ........... Bilaga 2 Sammanfattning av departementspromemorian Ändringar i konsumentköplagen genomförande av EG:s konsumentköpsdirektiv (Ds 2001:55)........................ Bilaga 5 Sammanfattning av betänkandet Nya konsumentregler. Garantier m.m. Borgenärsskydd (SOU 1995:11) i aktuell del .......................................................... Bilaga 6 Betänkandets lagförslag i aktuell del.................................. Bilaga 7 Förteckning över remissinstanserna.................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i konsumentköplagen (1990:932), 2.lag om ändring i konsumenttjänstlagen (1985:716), 3.lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i konsumentköplagen (1990:932) Härigenom föreskrivs1 i fråga om konsumentköplagen (1990:932) dels att 13, 16, 17, 19, 23 och 2628 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 16 a, 20 a, 48 och 49 §§, av följande lydelse, dels att det närmast före 48 och 49 §§ skall införas nya rubriker av föl- jande lydelse. Denna lag gäller köp av lösa Denna lag gäller köp av lösa saker som en näringsidkare i sin saker som en näringsidkare säljer yrkesmässiga verksamhet säljer till till en konsument. Lagen gäller även i fall då Lagen gäller även i fall då säljaren inte är en näringsidkare säljaren inte är en näringsidkare, som avses i första stycket, om om köpet förmedlas för säljaren av köpet förmedlas för säljaren av en näringsidkare i dennes yrkes- Lagen gäller i tillämpliga delar även byte av lösa saker. I denna paragraf avses med konsument: en fysisk person som handlar huvudsakligen för ända- mål som faller utanför närings- näringsidkare: en fysisk juridisk person som handlar för ändamål som har samband med den egna näringsverksamheten. Lagen gäller beställning av en Lagen gäller även beställning av vara som skall tillverkas utom när 1 Jfr och rådets direktiv /44/EG av om vissa aspekter rörande försäljning av konsumentvaror och härmed förknippade garantier (EGT L 171, , s. 12, Celex 31999L0044). beställaren skall tillhandahålla en beställaren skall tillhandahålla en väsentlig del av materialet. väsentlig del av materialet, gäller därutöver 4 § första stycket samt 6 och 7 §§ konsumenttjänstlagen (1985:716). Lagen gäller inte avtal som innebär att den som skall leverera en vara även skall utföra arbete eller någon annan tjänst, om tjänsten utgör den övervägande delen av hans förpliktelse. Avtalsvillkor som i jämförelse med bestämmelserna i denna lag är till nackdel för köparen är utan verkan mot denne, om inte annat anges i garanti-, försäkrings- och avtals- skydd som ställs som villkor för Första stycket gäller inte heller Första stycket gäller inte vid köp vid köp av gas, som levereras i av gas, som levereras i ledning, ledning, om de allmänna avtals- om de allmänna avtalsvillkor som villkor som tillämpas vid sådana tillämpas vid sådana leveranser har leveranser har godkänts av konsu- skall i fråga om art, mängd, kvalitet, andra egenskaper och förpackning stämma överens med vad som följer av avtalet. Den skall vara åtföljd av de anvisningar som behövs för dess montering, användning, förvaring och skötsel. Om inte annat följer av avtalet, skall varan 1.vara ägnad för det ändamål för vilket varor av samma slag i allmänhet används, 2.vara ägnad för det särskilda ändamål för vilket köparen avsåg att varan skulle användas, om säljaren vid köpet måste ha insett detta särskilda ändamål och köparen har haft rimlig anledning att förlita sig på säljarens sak- kunskap och bedömning, 3.ha egenskaper som säljaren har hänvisat till genom att lägga fram prov eller modell, och skall i fråga om art, mängd, kvalitet, andra egenskaper och förpackning stämma överens med vad som följer av avtalet. Den skall vara åtföljd av de anvisningar som behövs för dess installation, montering, användning, förvaring och skötsel. Om inte annat följer av avtalet, skall varan 1.vara ägnad för de ändamål för vilka varor av samma slag i allmänhet används, 2.vara ägnad för det särskilda ändamål för vilket köparen avsåg att varan skulle användas, om säljaren vid köpet måste ha insett detta särskilda ändamål, 3.stämma överens med den beskrivning som säljaren har lämnat och ha de egenskaper som När en begagnad vara har sålts på en auktion, där köpare har möjlighet att personligen närvara vid försäljningen, anses den såld i befintligt skick. Vid tillämpning av första stycket skall hänsyn i så fall tas till utropspriset. säljaren har hänvisat till genom att lägga fram prov eller modell, och 4. vara förpackad på vanligt eller annars försvarligt sätt, om för- packning behövs för att bevara eller skydda varan. skall anses felaktig, 1.om den avviker från vad som föreskrivs i första eller andra stycket, 2.om säljaren före köpet har underlåtit att upplysa köparen om ett så- dant förhållande rörande varans egenskaper eller användning som han kände till eller borde ha känt till och som köparen med fog kunde räkna med att bli upplyst om, under förutsättning att underlåtenheten kan antas ha inverkat på köpet eller, 3.om varan i något annat avseende avviker från vad köparen med fog kunnat förutsätta. Har säljaren som ett led i fullgörelsen av köpet åtagit sig att installera varan och har sådan installation utförts av säljaren eller av någon annan för dennes räkning, skall varan anses felaktig, om den på grund av brister i installationen avviker från vad som föreskrivs i 16 § första eller andra stycket eller i något annat avseende avviker från vad köparen med fog kunnat förutsätta. Även om en vara har sålts i befintligt skick eller med ett liknande allmänt förbehåll, skall den anses felaktig, om den är i sämre skick än köparen med hänsyn till varans pris och övriga omständigheter med fog har kunnat förutsätta. När en begagnad vara har sålts på auktion anses den såld i befintligt skick. Vid tillämpning av första stycket skall hänsyn i så fall tas till utropspriset. Fel föreligger även om varan inte överensstämmer med sådana uppgifter om varans egenskaper eller användning som säljaren har lämnat vid marknadsföringen av varan eller annars före köpet och som kan antas ha inverkat på Fel föreligger även om varan inte överensstämmer med sådana uppgifter om varans egenskaper eller användning som säljaren har lämnat vid marknadsföringen av varan eller annars före köpet. 2 Senaste lydelse 1995:456. skall dock inte anses felaktig, om säljaren varken kände till eller borde ha känt till uppgifterna.Första och andra styckena gäller inte, om uppgifterna har rättats på ett tydligt sätt. skall vidare anses fel- aktig, om den inte överensstämmer med sådana uppgifter om dess egenskaper eller användning som någon annan än säljaren, i tidigare säljled eller för säljarens räkning, har lämnat vid marknadsföringen av varan eller annars före köpet. Första och andra styckena gäller inte, om säljaren visar att uppgifterna har rättats på ett tydligt sätt eller att uppgifterna inte har inverkat på köpet. Andra stycket gäller inte heller, om sälja- ren visar att han varken kände till eller borde ha känt till uppgif- terna. är felaktig också om säljaren har underlåtit att efter åläggande enligt produktsäkerhetslagen (1988:1604) lämna säkerhetsinformation om varan eller underlåtit att lämna sådan information om varans egenskaper eller användning som han enligt marknadsföringslagen (1995:450) har ålagts att lämna. Detsamma gäller om åläggandet har meddelats varans tillverkare eller någon annan som i tidigare säljled tagit befattning med varan och säljaren har känt till eller borde ha känt till underlåtenheten att fullgöra åläggandet. En förutsättning för att varan skall anses felaktig enligt detta stycke är dock att underlåtenheten kan antas ha inverkat på köpet. Ett fel som visar sig efter det att varan avlämnades skall anses ha funnits vid avlämnandet, om inte annat visas eller detta är oförenligt med varans eller felets art. Köparen får inte åberopa att varan är felaktig, om han inte lämnar säljaren meddelande om felet inom skälig tid efter det att han märkt eller borde ha märkt felet (reklamation). Meddelande om felet kan dock, i fall som avses i 1 § andra stycket, i stället lämnas till näringsidkaren. Köparen får inte åberopa att varan är felaktig, om han inte lämnar säljaren meddelande om felet inom skälig tid efter det att han märkt eller borde ha märkt felet (reklamation). Meddelande som lämnas efter det att köparen märkt felet skall alltid anses ha lämnats i rätt I fall som avses i 1 § andra stycket kan meddelande om felet i stället lämnas till näringsidkaren. Har någon annan än säljaren åtagit sig att för dennes räkning avhjälpa fel i en vara, kan reklamationen i stället göras hos honom. Reklamerar köparen inte från det att han har tagit emot varan, förlorar han rätten att åberopa felet, om inte annat följer av en garanti eller liknande utfästelse. Köparen har rätt att kräva att Köparen har rätt att kräva att säljaren avhjälper felet eller företar säljaren avhjälper felet eller företar omleverans, om detta kan ske utan omleverans, om detta kan ske utan oskälig kostnad eller olägenhet för oskälig kostnad för säljaren. Vid bedömningen av om någon av påföljderna avhjälpande eller omleverans skulle medföra oskälig kostnad för säljaren skall särskild hänsyn tas till vilken betydelse felet har, vilket värde varan skulle ha haft om den varit felfri och om den andra påföljden skulle kunna fullgöras till väsentligt lägre kost- nad för säljaren och utan väsentlig olägenhet för köparen. Avhjälpande eller omleverans skall ske inom skälig tid efter det att köparen framställde sitt krav och utan kostnad eller väsentlig olägenhet för denne. Även om köparen inte kräver Kräver köparen en annan på- det, har säljaren rätt att på egen följd än avhjälpande eller omleve- rans, har säljaren trots detta rätt företa omleverans, om han när att på egen bekostnad vidta sådan köparen reklamerar utan uppskov åtgärd, om han när köparen erbjuder sig att göra detta samt reklamerar utan uppskov erbjuder åtgärden kan ske inom skälig tid sig att göra detta samt åtgärden kan ske inom skälig tid efter kostnad eller väsentlig olägenhet reklamationen och utan kostnad eller väsentlig olägenhet för köpa- Säljaren får ej åberopa att han inte har beretts tillfälle att avhjälpa felet eller företa omleverans, om köparen har avhjälpt felet och det med hänsyn till omständigheterna inte skäligen kunde krävas att köparen skulle avvakta avhjälpande eller omleverans från säljarens sida. Om avhjälpande eller omleve- Om avhjälpande eller omleve- rans inte kommer i fråga eller inte rans inte kommer i fråga eller inte sker inom skälig tid efter rekla- sker inom skälig tid efter rekla- Köparen har dock inte rätt till prisavdrag vid köp av begagnade varor på en auktion där köpare har möjlighet att personligen närvara vid försäljningen.Lagval48 §Ett avtalsvillkor som anger att lagen i ett land utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet skall tillämpas på avtalet gäller inte i fråga om köp enligt denna lag, om den lag som gäller med bortseende från villkoret är lagen i ett land inom Europeiska eko- nomiska samarbetsområdet och den lagen ger köparen ett bättre skydd.Förhållandet till säljarens borge- närer49 §Köp enligt denna lag gäller mot säljarens borgenärer i och med avtalet. När köp inte avser en be- stämd vara, blir köpet dock inte gällande mot borgenärerna förrän åtgärd har vidtagits genom av- skiljande eller märkning av varan, anteckning om varan i en bok- föringshandling eller på något annat sätt så att det framgår att varan är avsedd för köparen. mationen, får köparen kräva pris- mationen eller inte kan ske utan avdrag som svarar mot felet eller väsentlig olägenhet för köparen, häva köpet enligt 29 §. får köparen kräva prisavdrag som svarar mot felet eller häva köpet enligt 29 §. Köparen har vidare rätt till ersättning för vad det kostar att avhjälpa felet, till den del denna kostnad inte är oskäligt hög eller täcks genom att köparen erhåller ett prisavdrag. Köparen har dock inte rätt till prisavdrag vid köp av begagnade varor på auktion. 1.Denna lag träder i kraft . 2.I fråga om avtal som har ingåtts före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser. Förslag till lag om ändring i konsumenttjänstlagen Härigenom föreskrivs1 i fråga om konsumenttjänstlagen (1985:716) dels att 1, 2 och 17 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 1 a §, av följande lydelse. Denna lag gäller avtal om Denna lag gäller avtal om tjänster som näringsidkare i sin tjänster som näringsidkare utför åt konsumenter i fall då tjänsten av- enskilt ändamål i fall då tjänsten 1. arbete på lösa saker, dock ej behandling av levande djur, 2. arbete på fast egendom, på byggnader eller andra anläggningar på mark eller i vatten eller på andra fasta saker, 3. förvaring av lösa saker, dock ej förvaring av levande djur. I lagen avses med konsument: en fysisk person som handlar huvudsakligen för ända- mål som faller utanför närings- näringsidkare: en fysisk eller juridisk person som handlar för ändamål som har samband med den egna näringsverksamheten. 1. tillverkning av lösa saker, tillhandahålla en väsentlig del av materialet, 2.installation, montering eller annat arbete som en näringsidkare utför för att fullgöra ett avtal om köp av en lös sak, 3.arbete som till fullgörande av ett avtal om köp utförs för att avhjälpa fel i den sålda egendomen. 1 Jfr och rådets direktiv /44/EG av om vissa aspekter rörande försäljning av konsumentvaror och härmed förknippade garantier (EGT L 171, , s. 12, Celex 31999L0044). 2 Senaste lydelse 1990:935. tjänsten är felaktig, skall han tjänsten är felaktig, skall han underrätta näringsidkaren om detta underrätta näringsidkaren om detta inom skälig tid efter det att han inom skälig tid efter det att han märkt eller bort märka felet märkt eller bort märka felet (reklamation). (reklamation). dock inte ske senare än eller, sker efter det att i fråga om arbete på mark eller på byggnader eller andra anlägg- alltid anses ha skett i rätt tid. ningar på mark eller i vatten eller Reklamation får dock inte ske på andra fasta saker, efter det senare än eller, i fråga om arbete på mark eller på byggnader inte annat följer av en garanti eller eller andra anläggningar på mark eller i vatten eller på andra fasta saker, efter det att uppdraget avslutades, såvida inte annat följer av en garanti eller liknande ut- Har näringsidkaren handlat grovt vårdslöst eller i strid mot tro och heder, får reklamation alltid ske efter det att uppdraget avslutades. Har meddelande om reklamation lämnats in för befordran med post eller avsänts på annat ändamålsenligt sätt, anses reklamation ha skett när detta gjordes. 1.Denna lag träder i kraft . 2.I fråga om avtal som har ingåtts före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser. 3 Senaste lydelse 1990:935. 2.3Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450) Härigenom föreskrivs1 i fråga om marknadsföringslagen (1995:450)2 dels att nuvarande 13 a § skall betecknas 13 b §, dels att 29 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 13 a §, samt närmast före 13 a § en ny rubrik av följande lydelse. marknadsföringen erbjuder sig att genom en garanti eller liknande för en produkt eller del därav eller för en egenskap hos produkten, utfästelsens innehåll och de upp- gifter som är nödvändiga för att köparen skall kunna göra den heter enligt lag inte påverkas av utfästelsen. Utfästelsen och informationen skall lämnas i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för köpa- ren. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud eller ett åläggande som har med- delats med stöd av 14 eller 15 § eller mot en föreskrift i 513 a §§, skall ersätta den skada som där- igenom uppkommer för en konsu- ment eller någon annan närings- idkare. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud eller ett åläggande som har med- delats med stöd av 14 eller 15 § eller mot en föreskrift i 513 b §§, skall ersätta den skada som där- igenom uppkommer för en konsu- ment eller någon annan närings- idkare. 1Jfr och rådets direktiv /44/EG av om vissa aspekter rörande försäljning av konsumentvaror och härmed förknippade garantier (EGT L 171, , s. 12, Celex 31999L0044). 2Senaste lydelse av tidigare 13 a § 2000:129. 3 Senaste lydelse 2000:129. Vid bestämmande av ersättningen till näringsidkare får hänsyn tas även till omständigheter av annan än ekonomisk art. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlas dels förslag som syftar till att genomföra ett EG- direktiv (1999/44/EG) om vissa aspekter rörande försäljning av konsu- mentvaror och härmed förknippade garantier (konsumentköpsdirektivet), dels ett förslag som lämnas av Utredningen om konsumenträttsliga frågor i dess betänkande Nya konsumentregler Preskription. Garantier m.m. Borgenärsskydd (SOU 1995:11). och rådet antog konsumentköpsdirektivet . Direktivet reglerar bl.a. säljarens skyldighet att leverera varor som är avtalsenliga och konsumentens rättigheter i händelse av bristande avtalsenlighet. Medlemsstaterna skall ha genomfört direktivet . Direktivet omfattas av avtalet om Europeiska ekono- miska samarbetsområdet (). Konsumentköpsdirektivet finns i bilaga 1. Under förhandlingsfasen har konsumentköpsdirektivet behandlats i en av tillkallad samrådsgrupp, vari ingått företrädare för , , , Konsumentråd, , , , Elektriska Hushållsappa- rat Leverantörer (EHL) och . Under förhandlingsarbetet och under arbetet med att genomföra direktivet har överläggningar hållits med företrädare för berörda depar- tement i , , och . Vid överläggningarna har man sökt enas om hur konsumentköpsdirektivet bör tolkas och hur det lämpligen kan genomföras. Nordiska ministerrådets rapport mentering af direktiv om visse aspekter af forbrugerkøb og garantier i forbindelse hermed sed ud fra et nordisk forbrugerbeskyttelseperspek- tiv (TemaNord 2000:612) har därvid beaktats. Överläggningarna har lett till att en betydande nordisk rättslikhet kan föreligga vid genomförandet av direktivet. Direktivet har också behandlats vid ett av anordnat möte för sakkunniga inom medlemsstaternas regeringskanslier. Vid mötet, som ägde rum , utbyttes erfarenheter av arbetet med genomförandet av direktivet och diskuterades hur vissa bestämmelser kan tolkas. Som ett led i arbetet att genomföra direktivet utarbetades inom Justitie- departementet departementspromemorian Ändringar i konsumentköp- lagen genomförande av EG:s konsumentköpsdirektiv (Ds 2001:55). I promemorian föreslås ändringar i konsumentköplagen, konsumenttjänst- lagen och marknadsföringslagen. Promemorian har remissbehandlats. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 2. Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 7. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (Ju2001/7720/L2). I bilaga 4 finns en jämförelsetabell med en sammanställning av be- stämmelserna i konsumentköpsdirektivet och motsvarande eller närmast motsvarande bestämmelser i nuvarande eller föreslagen lydelse av kon- Prop. 2001/02:134 sumentköplagen eller annan svensk lag. Utredningen om konsumenträttsliga frågor, m.m. Utredningen (dir. 1993:101) hade att överväga bl.a. den sakrättsliga frå- gan om skyddet för konsumenter vid säljarens insolvens behöver förstär- kas.