mot · GQ02So250 · 2002-10-23 00:00:00 — Utgångspunkterna för familjepolitik är alla barns behov av trygghet, självbestämmande och livskvalitet och insikten om föräldraskapets och familjens centrala betydelse för möjligheten att uppfylla dessa behov. Familjepolitiken måste läggas om så att föräldrar och barn får mer tid tillsammans och så att barnfamiljernas sociala och ekonomiska situation stärks. En jämlik fördelning mellan kvinnor och män av det direkta ansvaret för barnen är viktig både för att stärka banden mellan barn och föräldrar och för att åstadkomma en jämställdhet mellan könen på arbetsmarknaden. Insikten att dagens familjer ser olika ut är också ett bärande element i vår familjepolitiska syn. Det är vår uppfattning att dessa mål bäst uppnås genom att familjernas självbestämmande stärks och den statliga och kommunala styrningen av familjerna träder tillbaka till förmån för en mer understödjande och stimulerande roll i syfte att ge alla barn och alla familjer lika villkor. I fall där barn är särskilt utsatta genom föräldrars missbruk, psykiska problem, misshandel eller övergrepp måste det offentliga dock träda in med större kraft än . Insatserna mot mobbning, stress, ätstörningar och psykiska problem bland barn och ungdomar måste också förstärkas. I denna motion föreslår en barnbilaga till statsbudgeten, att införlivandet av i svensk lagstiftning ytterligare harmoniseras, fördjupas och förstärks samt åtgärder för att förstärka stödet till utsatta barn och ungdomar. Vi föreslår också en ny familjepolitik som ökar familjernas självbestämmande genom förstärkningar av föräldraförsäkringen, kraftigt höjda barnbidrag, åtgärder för ett barnvänligt arbetsliv och etableringsfrihet samt valfrihet i barnomsorgen. För att förbättra fädernas delaktighet i det direkta ansvaret för barnen föreslår vi att en jämställdhetsbonus i föräldraförsäkringen ska utredas och införas. 3 Förslag till riksdagsbeslut 9 6 På barnens villkor 10 6.1 Låt barn vara barn 11 6.2 Barnbilaga till statsbudgeten 11 6.4 Barns och ungdomars utsatthet 11 6.5 Samverkan till skydd för barnen 13 6.6 Kvalitetssäkra vårdnadsutredningar 13 6.7 Kontaktpersoner, stödfamiljer samt familjehem 14 6.8 Ungdomar och alkohol och droger 14 6.9 Barn till psykiskt sjuka, missbrukare och intagna inom kriminalvården 15 6.10 Sex och samlevnad 15 7 Ny familjepolitik låt föräldrarna bestämma 16 7.1 Barnvänligt arbetsliv 16 7.2 Höjda tak och golv i föräldraförsäkringen samt jämställdhetsbonus 17 7.3 Höjd ersättning och större flexibilitet för garantidagarna 18 7.4 Ekonomiskt utrymme för självbestämmande och mer tid för barnen 18 7.5 Valfrihet och etableringsfrihet inom barnomsorgen 19 7.6 En tidsrelaterad taxa under maxtaxans tak 19 7.7 Öppna förskolan 20 3 Förslag till riksdagsbeslut tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en barnbilaga till statsbudgeten. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om införlivandet av i svensk lagstiftning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ungdomars utsatthet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en utredning av förändrad lagstiftning och kvalitetssäkring av vårdnadsutredningar. begär att regeringen lägger fram förslag om ytterligare åtgärder för att ge barn till missbrukare, intagna inom kriminalvården och psykiskt sjuka ett bättre stöd. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ungdomsmottagningarnas sex- och samlevnadsrådgivning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om principerna för en ny familjepolitik.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om lagstadgad rätt för föräldrar att minska sin arbetstid till halvtid under barnets första åtta år.3 beslutar höja garantibeloppet i föräldraförsäkringen till per dag.2 beslutar höja taket i föräldraförsäkringen till elva basbelopp.2 begär att regeringen utreder samt lägger fram förslag om en jämställdhetsbonus i föräldraförsäkringen.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ökad flexibilitet och höjd ersättning för garantidagarna samt om indragning av kontaktdagarna.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en fördubbling av barnbidraget.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om principer för etableringsfrihet och valfrihet i barnomsorgen.4 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om överläggningar med kommunerna om en tidsrelaterad taxekonstruktion.4 1 Yrkande 1 hänvisat till FiU. 2 Yrkandena 7, 9, 10, 11, 12 och 13 hänvisade till SfU. 3 Yrkande 8 hänvisat till AU. 4 Yrkandena 14 och 15 hänvisade till UbU. Barn måste mötas med respekt, känna tillit och uppleva gemenskap. Det är i familjen som barnen får sina grundläggande intryck, normer och värderingar inhämtas och karaktären danas. Det är därför så viktigt att barnen får möjlighet att växa upp under trygga förhållanden. Den trygghet som kärleksfulla och ansvarstagande föräldrar och nära anhöriga kan ge kan inte ersättas i t.ex. barnomsorgen. En stark familjepolitik, formad utifrån dagens verklighet med en stor mångfald i familjemönster och livsstilar, är därför av avgörande betydelse för de uppväxande generationerna och långsiktiga utveckling. Barn skall födas av kärlek och de ekonomiska förutsättningarna skall inte påverka barnafödandet. Barnbidrag och flerbarnstillägg skall även i fortsättningen vara ett konsumtionsstöd. Den ekonomiska ersättningen måste ge alla en möjlighet att bli föräldrar. Genom våra förslag lägger vi en grund för att familjerna skall få lika möjligheter, men lösningarna måste inte se likadana ut. vill förnya familjepolitiken så att den utgår från barnens och familjernas behov. Staten skall inte agera med pekpinnar utan ge ett generellt stöd som underlättar föräldraskapet. Utmaningen för familjepolitiken är att ge alla föräldrar bättre möjligheter att förena familje- och yrkesliv på ett bra sätt så att föräldrar och barn får mer tid tillsammans. Den åldrande befolkningen och det låga barnafödandet är en stor utmaning under de kommande decennierna. anser att en förnyad familjepolitik, med utgångspunkt i familjernas behov, skapar bättre möjligheter för unga människor som så önskar att bilda familj. Det handlar om möjlighet att kunna leva på sin lön, möjligheter till att kombinera arbete och familj och, inte minst för de unga människor som valt att leva i storstadsregionerna, möjligheten att hitta en permanent bostad. 6 På barnens villkor Familjer ser olika ut: traditionell kärnfamilj, ensamstående, särbor, storfamilj, homosexuella par med barn etc. Det viktiga är att skapa trygga uppväxtmiljöer och att barnen ges kärlek, omsorg och stimulans. Samhällets uppgift är att ge bästa tänkbara förutsättningar och familjepolitiken skall underlätta för föräldrar att axla föräldrarollen. Barn måste mötas med respekt och känna tillit och uppleva gemenskap. Det är i familjen som barnen får merparten av sina grundläggande normer och värderingar. Barnens rätt att växa upp under trygga förhållanden är därför av stor betydelse. Diskussionen om familjens ansvar för de värderingar man förmedlar till barnen måste förenas med en samhällelig dialog om normer och värderingar. 6.1 Låt barn vara barn Ett tryggt samhälle innebär att både vuxna och barn kan känna gemenskap, delaktighet samt mötas med respekt. Alla vuxna har ett speciellt ansvar för barns behov av trygghet, även om huvudansvaret för barnens uppväxt och fostran ligger hos föräldrarna. Många barn och ungdomar är stressade av föräldrarnas och omgivningens krav. Psykosomatiska besvär är relativt vanligt bland barn och ungdomar. Var tredje 1018-åring har huvudvärk, magont eller sömnsvårigheter. Barn måste få vara barn, med tid både för lärande, aktiviteter och lek, men också tillåtas få lugn och ro. 6.2 Barnbilaga till statsbudgeten Statsbudgeten skall kompletteras med en barnbilaga där samtliga departement tydligt markerar vilka utgifter som är riktade till barn och unga, och där regeringens barnpolitiska ambitioner och prioriteringar tydligt framgår. En barnbilaga skulle underlätta regeringens redovisning av sin politik och dessutom underlätta för medborgarna att följa upp och värdera politiken ur ett barnrättsperspektiv. anser att en barnbilaga skall följa varje budget. skall alltid efterlevas och alla relevanta politiska beslut skall analyseras utifrån hur de påverkar barnets situation. Detta bör ges regeringen till känna. Barnen har ett eget människovärde. Barn är inte miniatyrupplagor av vuxna utan individer med unika behov. Barns tillvaro måste präglas av trygghet. De måste mötas med respekt och få känna gemenskap, delaktighet och tillit. FN:s konvention om barns rättigheter skall vara den självklara utgångspunkten. Barndomen har ett värde i sig, och barn är en grupp i samhället med särskilda behov av omvårdnad och skydd som också omfattar ett rättsligt skydd. Barn skall ha grundläggande medborgerliga, politiska, ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. införlivande i svensk lagstiftning måste, enligt uppfattning, ytterligare harmoniseras, fördjupas och förstärkas. Vad som ovan anförts om införlivandet av i svensk lagstiftning bör ges regeringen till känna. 6.4 Barns och ungdomars utsatthet De allra flesta barn i har det materiellt mycket bra och har engagerade föräldrar. Men det finns barn som har det svårt och som befinner sig i utsatthet. Det är barn som lever i familjer där psykisk ohälsa, missbruk eller misshandel förekommer och barn som utsätts för övergrepp av olika slag. Problemens omfattning antyds av att antalet barn som växer upp med en förälder som har alkoholproblem har uppskattats till 175 000200 000. Samhället har ett stort ansvar för att hjälpa och skydda utsatta barn samt i görligaste mån stärka deras befintliga uppväxtmiljöer. I fall av vanvård måste de sociala myndigheterna kunna gripa in med kraft. vill ha ett samhälle som litar på familjer som det ska finnas ett starkt yttre stöd vid kriser. En restriktiv alkoholpolitik är sannolikt det bästa sättet att minimera antalet utsatta barn. Många barn och ungdomar lever i en tillvaro där allt högre krav från samhälle, skola, kamrater och föräldrar skapar problem. Otrygga uppväxtförhållanden bidrar ytterligare till problematiken. Hos barnen och ungdomarna kan detta till exempel ta sig uttryck i stress, depressioner, mobbning och utseendefixering. I vissa fall går det så långt att man tar sitt liv. Den vanligaste dödsorsaken bland pojkar och unga män i åldern är alltjämt självmord. Utskrivningen av psykofarmaka till barn och ungdomar har ökat kraftigt . menar att det måste skapas ungdomsfrid i samhället för att ge den uppväxande generationen en trygg och sund tillvaro. Det finns problemområden som bör uppmärksammas, exempel på detta är en ökad andel psykosomatiska besvär, otrygghet, svaga föräldrarelationer och mobbning. gällde av de inkomna samtalen till mobbning, vilket är en kraftig ökning jämfört . En form av mobbning som förefaller ha ökat är sexuella trakasserier. Denna mobbning vänder sig i huvudsak mot flickor och kan ta sig uttryck i sexuella anspelningar, nedsättande könsord och tafsande. Trakasserier och språkvåld med homofob innebörd bör också räknas till denna kategori och kan vara en förklaring till att självmordstankar och självmordsförsök förefaller vara mycket vanligare bland unga homosexuella. Utseendefixeringen leder till allt större problem i samhället och den kryper allt längre ner i åldrarna. De skönhetsideal som sprids via förebilder och klädmode bidrar till en skev kroppsuppfattning hos många ungdomar. Genom minivuxenkläder, smink och barnparfymer förföljer modet även barnen. Hos många unga leder utseendefixeringen inte bara till dålig självkänsla och andra psykiska besvär, utan även till ätstörningar. Anorexi, bulimi och megarexi är sjukdomar som blir allt vanligare. Om professionell vård finns tillgänglig tidigt i sjukdomsskedet är chansen större att den drabbade tillfrisknar innan bestående skador utvecklas. Mode- och utseendefixeringen är också en källa till utanförskap och mobbning av personer som inte kan eller vill anpassa sig till de rådande idealen. Det behövs ytterligare resurser till forskningen om ätstörningar. Skolan har en nyckelroll för att arbeta med värderingar och ifrågasätta utseende- och modefixeringen. Skolan är en central arena i arbetet för att förbättra utsatta ungdomars villkor, för att bekämpa trakasserier och mobbning samt för att främja en humanistisk värdegrund. återkommer i en annan motion med förslag på ett kunskapskontrakt som syftar till att klargöra lärarnas, föräldrarnas och elevernas respektive ansvar och roller för att åstadkomma ett effektivt lärande. Ett sådant samarbetskontrakt ger sannolikt också ett bättre grepp om skolans sociala och psykiska miljö och skulle bidra till ett bättre arbete mot mobbning. Såväl mobbning som ätstörningar ger en tydlig bild av psykisk problematik. Allt fler ungdomar upplever också stress och depressioner. av alla ungdomar besöker BUP för att få hjälp, men många söker sig bara till den allmänna sjukvården. Allt för ofta besvaras ungdomarnas problematik med psykofarmaka och försäljningen har ökat lavinartat . Det är dock oerhört viktigt att psykofarmaka till ungdomar enbart används som komplement under terapibehandling. anser att dessa frågor måste lyftas fram. Vad som ovan anförts om ungdomars utsatthet bör ges regeringen till känna. 6.5 Samverkan till skydd för barnen portalparagraf kompletterades 1998 med en ny bestämmelse som syftar till att stärka barns ställning inom . När åtgärder rör barn skall särskilt beaktas vad hänsynen till barnens bästa kräver. Bestämmelsen svarar mot artikel 3 i . har, enligt 12 § SoL, skyldighet att verka för att barn och ungdom växer upp under trygga förhållanden. Nämnden skall också i nära samarbete med hemmen främja barns utveckling. Till detta kommer ansvaret för skydd och stöd till barn och ungdom som far illa eller riskerar att utvecklas ogynnsamt. står i huvudsak bakom gällande lagstiftning om gemensam vårdnad. Det måste dock stå klart att utgångspunkten ska vara barnets bästa och barnets rätt till umgänge eller rätt att avstå från umgänge med sina föräldrar som är den viktigaste utgångspunkten vid vårdnadsutredningar. I lagen framgår tydligt att gemensam vårdnad inte ska utdömas om den ene föräldern är klart olämplig som vårdnadshavare och barnet därmed riskerar att fara illa. Trots detta förekommer det fall där det döms till delad vårdnad trots att det är klart olämpligt. En förändrad lagstiftning bör övervägas för att förhindra detta. Andra länders lagstiftning, exempelvis , bör i detta sammanhang studeras. anser att det därför finns anledning att kvalitetssäkra de vårdnadsutredningar som ansvarar för. En väg kan vara att införa s.k. second opinion, det vill säga möjlighet till ytterligare en social prövning om endera part anser sig missbedömd. Frågan om kvalitetssäkring av vårdnadsutredning med en second opinion bör utredas. Vad ovan anförts om utredning av förändrad lagstiftning och införande av kvalitetssäkring av vårdnadsutredningar bör ges regeringen till känna. 6.7 Kontaktpersoner, stödfamiljer samt familjehem Insatsen kontaktperson/kontaktfamilj baseras på att skall kunna erbjuda familjer avlastning och socialt stöd genom att engagera människor som hjälper barnen och föräldrarna på olika sätt. Det kan handla om en ensamstående mor som avlastas genom att syskonskaran får bo hos en stödfamilj, eller en tonåring som är i behov av en kontaktperson som extra stöd . Den här typen av insatser kan vara avgörande för hur ett barn eller en ungdom kommer att utvecklas . Barn och ungdomar som har föräldrar som avtjänar ett fängelsestraff behöver extra stöd och vägledning. har antalet omhändertagna barn ökat. Det finns därför ett växande behov av familjehem och stödfamiljer. I många fall är det svårt att finna familjer som vill åta sig uppdrag av denna karaktär. Kommunens socialtjänst måste arbeta offensivt med rekrytering och måste kontinuerligt ge familjerna vidareutbildning och annat stöd som de behöver. 6.8 Ungdomar och alkohol och droger Alkohol är en del i det svenska kulturmönstret. Den kontinuerligt ökande alkoholkonsumtionen bland ungdomar är särskilt allvarlig eftersom kroppen och hjärnan är känsligare för alkoholskador i ungdomsåren och eftersom hög konsumtion ofta är en inkörsport till narkotikaanvändning. Det finns ett klart samband mellan ökad tillgänglighet, ökad konsumtion och därmed ökade skador. Det mest ändamålsenliga sättet att minska skadeverkningarna är därmed att minska totalkonsumtionen. En mängd insatser krävs: attitydpåverkande, opinionsbildande och förebyggande insatser, insatser för att begränsa tillgängligheten till alkohol, erbjuda alkoholfria uppväxtmiljöer, skjuta upp debutåldern och stödja föräldraansvaret, bättre vård och behandling samt insatser för att komma åt svartspriten. Både internationella och nationella insatser bör göras, och det kommunala ansvaret skall göras tydligt. Folkölet står för en betydande del av framför allt de yngre ungdomarnas alkoholkonsumtion. har välkomnat beslutet som skärper reglerna för folkölsförsäljningen och förutsätter att det följs upp så att åldersgränsen vid försäljning verkligen respekteras. Den ökade droganvändningen måste kraftfullt motverkas. Det är viktigt att alla gymnasieelever får en bra ANT-undervisning i syfte att förhindra att unga testar droger. När droganvändandet kommer in i skolan och arbetslivet uppstår stora problem. Människor som är drogpåverkade utgör en säkerhetsrisk för både sig själva och sina medmänniskor. Arbetsgivaren har ett stort ansvar för att de anställdas arbetsmiljö skall vara trygg och säker och måste därmed vara uppmärksam på och ha beredskap att vidta åtgärder mot eventuellt drogmissbruk bland anställda och elever. Åtgärder mot ungdomars alkohol- och droganvändning föreslås i en annan motion. 6.9 Barn till psykiskt sjuka, missbrukare och intagna inom kriminalvården Barn till föräldrar med psykiska sjukdomar, missbruk samt intagna inom kriminalvården är en grupp som inte blivit tillräckligt uppmärksammade i samhället. Dessa barn far ofta illa och det är av yttersta vikt att de sociala myndigheterna på ett tidigt stadium får kontakt med dessa barn och erbjuder dem hjälp. Vuxenpsykiatrimottagningarna bör regelbundet ta reda på om en patient har barn , och om så är fallet skall kontaktas. Stödgrupper för barn till alkoholister finns i vissa kommuner, ibland som familjecentrum för att stötta barn och föräldrar tillsammans och att arbeta förebyggande så att ett omhändertagande av barnen kan undvikas. Ytterligare åtgärder behövs för att ge barn till missbrukare, intagna inom kriminalvården och psykiskt sjuka vård och stöd. bör hos regeringen begära förslag om ytterligare åtgärder för att ge barn till missbrukare, intagna inom kriminalvården och psykiskt sjuka vård och stöd. 6.10 Sex och samlevnad Tonåren är en känslig period i ungdomars liv av stor betydelse för uppbyggnaden av självförtroende och självrespekt. Det är extra viktigt att flickor tidigt får insikt om att det är de själva som bestämmer över sin kropp, både vad gäller utseende och sexualitet. Det är också viktigt att diskutera attityder till sexualitet och ge tydliga alternativ till de starkt schablonmässiga och ofta gravt ojämlika könsroller som sprids i exempelvis pornografin. Det är också viktigt att samlevnadsundervisningen aktivt bidrar till att bekämpa fördomar mot homo-, bi- och transsexuella och på så vis lättar på det hårda psykiska och sociala trycket för de ungdomar som har en annan identitet än den heterosexuella. Generellt sett bör diskussion och undervisning i samlevnads-, relations-, jämställdhets- och identitetsfrågor beredas ett ökat utrymme inom sex- och samlevnadsundervisningens ram. Ungdomsmottagningarna runt om i vårt land gör ett viktigt arbete och kan vittna om olika problem de möter hos tonåringar. Det är oroväckande att antalet tonårsaborter ökar liksom infektionssjukdomar som herpes och klamydia. Dagens barn och ungdomar växer upp i en värld med hiv och aids. Epidemin är global och alla barn och ungdomar måste mer eller mindre förhålla sig till risken av att bli infekterad av hiv. Skolhälsovården måste ges stöd i informationen om sex- och samlevnadsfrågorna till ungdomar. Ungdomsmottagningarna behöver ge riktad information, ha särskilda mottagningstider samt samtalsgrupper i samverkan med högstadieskolor och gymnasieskolor. Detta bör ges regeringen till känna. 7 Ny familjepolitik låt föräldrarna bestämma Att vara förälder är ett stort ansvar. Vuxnas förmåga att ta detta ansvar varierar naturligtvis beroende på sociala, ekonomiska och personliga förutsättningar och den egna inställningen. Men även om inte alla föräldrar lyckas ge sina barn en trygg uppväxt så är föräldraansvaret omistligt och kan inte ersättas fullt ut genom politiska åtgärder. För är slutsatsen helt klar. En politik som tar sikte på barnens grundläggande behov av trygghet och kärlek måste ha en positiv grundinställning till familjen, oavsett hur den är uppbyggd. Föräldraskapet måste återupprättas! Uppgiften för en sådan politik måste vara att underlätta föräldraansvaret i ekonomiskt och socialt hänseende samt att ge föräldrarna stora möjligheter att påverka barnens uppväxtförhållanden. Ledstjärnorna för familjepolitik är ökat självbestämmande, bättre möjlighet att kombinera familjeliv och arbetsliv samt mer tid för barnen. Det förutsätter att familjernas ekonomiska utrymme stärks samt att föräldrarna har möjlighet att ta ansvar för barnens uppväxt både när det gäller barnomsorg och skola. Självbestämmande förutsätter mångfald och det är viktigt att det finns olika former av barnomsorg att välja mellan. Barnomsorgen skall ge utrymme för nytänkande och olika former av tjänster anpassade efter den enskilda familjens behov. Det offentliga stödet skall bygga på likabehandling av alla barn. Makten över barnomsorgen skall flyttas över från staten och kommunpolitiken till föräldrarna. Tid är en knapp resurs för många småbarnsföräldrar. Många föräldrar känner att tillvaron är stressig och att det är svårt att få tiden att räcka till, en stress som ofta sprider sig till barnen. Vissa familjer har släktingar och vänner som kan hjälpa till, andra har inte det. Det behövs insatser för att frigöra tid för småbarnsföräldrar. anser att föräldrarna måste ges utrymme till mer tid för sina barn. Vad som ovan anförts om principerna för en ny familjepolitik bör ges regeringen till känna. Ett barnvänligt arbetsliv förutsätter förändringar på i stort sett alla arbetsplatser. Det måste till en friare syn på arbete och ökade möjligheter för den enskilde att ha inflytande över arbetstider och uppläggning av arbetet. vill därför ta initiativ till överläggningar mellan arbetsmarknadens parter kring frågor om barnvänligt arbetsliv och framför sådana förslag i en annan motion. Arbetslagstiftningen bör moderniseras så att den gynnar okonventionella lösningar och därmed stämmer bättre överens med det moderna arbetslivet, med bl.a. krav på flexibel arbetstid och en lagstadgad rätt för alla föräldrar att minska sin arbetstid ned till halvtid under barnens första . Vad ovan anförts om lagstadgad rätt för föräldrar att minska sin arbetstid till halvtid under barnets första bör ges regeringen till känna. 7.2 Höjda tak och golv i föräldraförsäkringen samt jämställdhetsbonus Föräldraförsäkringen skiljer sig principiellt mot andra inkomstrelaterade socialförsäkringar eftersom samhällets motiv med försäkringen är att den ska utnyttjas fullt ut och helst även jämställt mellan könen. Det finns således inga motiv att utforma reglerna för ersättning på ett sådant sätt att de stimulerar till ett lågt användande. Utifrån principiella stöd för grundtrygghetsprincipen finns det starka skäl att förbättra situationen för de föräldrar som enbart får garantibeloppet.