mot · GQ02U297 · 2002-10-23 00:00:00 — Förslag till riksdagsbeslut 2 Några årtal ur den senaste tidens historia 3 FN:s, och ansvar 8 bör i FN kräva att 8 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av särskild afghansk flyktingkvot.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av förlängd och förstärkt internationell närvaro för skydd och observation. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om översyn av den svenska biståndspolicyn och landramen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om de parallella behoven av omedelbar, fortsatt och förstärkt katastrofhjälp samt ett långsiktigt utvecklings- och demokratiuppbyggnadsbistånd. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att verka för att förmå att underteckna om flyktingar. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om inrättandet av en och av ett förfarande i den för att klarlägga ansvar för olika övergrepp i . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att öppna en svensk ambassad i för bl.a. koordination av biståndsinsatser, underlättnad av SAK:s roll m.m. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att bör poängtera särskilda moraliska ansvar för återuppbyggnaden av . 1 Yrkande 1 hänvisat till SfU. Situationen i är extrem. Över två decenniers inbördeskrig och av bombningar har slagit sönder landet, som var ett av de fattigaste och minst utvecklade i . Inte ens statistikföring täcker landets situation, varför det i vissa sammanhang inte ens nämns bland bottennoteringarna i fattigdomsligan. Infrastruktur, produktionsapparat och praktiskt taget alla sociala sektorer ligger i spillror och statsförvaltningen har mer eller mindre upphört att fungera fram tills . Över en miljon människor beräknas ha omkommit till följd av de ännu pågående striderna. Landet är ett av de mest minerade i världen. Ca tre miljoner afghaner lever som flyktingar utomlands och ytterligare drygt en miljon människor är internflyktingar. Många är de länder i omvärlden som borde belasta sitt samvete med både underlåtelsesynder och direkt ansvar för situationen i dagens och skrida till handling för återuppbyggnad. Några årtal ur den senaste tidens historia 1978: Blodig kommunistkupp, massarresteringar, vänskapspakt med . 1979: Tariki mördas, ersätts av som också avrättas och ersätts av Karmal. 198086: FN rapporterar om brott mot mänskliga rättigheter. 1986: Karmal ersätts med f hemliga ryska polisens man; . 1987: vill ej ha med marionetterna att göra och vinner segrar. 198889: Fredsavtal i , ryskt tillbakadragande , men gerillan fortsätter att bekämpa Najibullah. Utropar Mojadidi som ledare för en exilregering. 1992: Gerillan tar och skapar en islamsk stat. ; Rabbani utropas till president. Najibullah beskyddas av FN. och interfererar vid gränserna. 1994: Talibanrörelsen föds, går mot Rabbani. 1996: Hekmatyar, en militär ledare, skriver fredspakt med Rabbani och tar över i . Massiva överträdelser av mänskliga rättigheter. 1998: Talibanerna tar över Mazar-i-Sharif, massakrerar hazarer. Iransk trupp vid gränsen. 1999: Ex-kungen kallar till en Loya Jirga, ett storråd för fredssamtal. Talibanerna vägrar delta. FN-resolution mot att talibanerna härbärgerar . 2000: Taloqan faller i talibanernas händer. Ny FN-resolution mot terrorism och droghandel. 2001: Talibanskt våld mot civila/hazarer. Gerillaledaren söker europeiskt stöd mot . : attacken mot . inleds amerikanskt bombanfall tillsammans med Nordalliansen som självförsvar och terroristbekämpning. 2002: föll, men det amerikanska målet att tillfångata har ännu ej uppnåtts. om stöd och återuppbyggnad. Det har gått drog sig tillbaka från . Kvar fanns då ett söndertrasat samhälle där regionala laglösa krafter fick fritt spelrum. Trots att de militära operationerna ännu inte avslutats och hela landet inte har pacificerats, nåddes under FN:s överinseende i en politisk överenskommelse mellan de viktigaste antitalibanska grupperna. Där fastslogs att en interimsadministration med deltagande av olika representanter för skulle leda landet. Den nya administrationen tillträdde då makten överlämnades från den tidigare presidenten för den islamiska staten , Burhanuddin Rabbani, till ordföranden i interimsadministrationen, . Hans ställning är nu permanentad. Bonnöverenskommelsen, vilken av dess främste tillskyndare, FN-representanten och generalsekreterarens särskilde representant , inte betecknas som optimal, förutser även en process som syftar till genomgripande reformer i , bl.a. att en ny konstitution och en oberoende skall tillsättas. De civila insatserna i leds således av man Brahimi, vilken också har det övergripande ansvaret för FN:s samlade insatser. Den humanitära krisen i har allvarligt förvärrats efter terrorattackerna i och det bombkrig som följde. Redan före konflikten uppgick antalet flyktingar i och till ca 3,5 miljoner. 01/02 uppskattades att över 5 miljoner afghaner vara i behov av nödhjälp. kommer åter en sträng bergsvinter att regera vardagen i . Tusentals fattiga och fördrivna människor kommer att fångas i en köld- och hungerfälla igen av torka, av regionalt och internt krig och av bomber. Återupprättandet av stabilitet i är av grundläggande betydelse. Den uppfattningen delas av alla medlemsländer i FN, men den handlingskraft som borde följa på insikten verkar dröja. Världssamfundets möjligheter att agera undergrävs bland annat av grannländer. Den internationella sammansättningen av krigsfångar som fyllde fängelserna i nordöstra var en signal om att kriget var mer än en inre angelägenhet mellan talibanerna och Nordalliansen. De bistånds- och samarbetsavtal som ändå signeras skulle kunna utgöra grunden för en fredlig utveckling, men raseras i praktiken då man förser allierade krigsherrar med pengar, ammunition och manskap. Lakdhar Brahimi vet att de avtal han får till stånd inte är mycket värda så länge grannländerna avvisar flyktingar, säljer vapen, hotar varandra och passivt åser lidande. anser att därför bör uppmanas att underteckna Ge- nèvekonventionen om flyktingåtervändande. avslöjade att , , och andra stater planerade att leverera vapen för 45 miljoner USD till Norra alliansen, utan några krav på respekt för de mänskliga rättigheterna. En del av dessa krigsherrar är nu tillbaka igen i norra . har nya flyktingar, främst pashtuner från norra , berättat om hur de utsätts för mord, plundring av hela byar, bortrövande av kvinnor, våldtäkter, kidnappningar och utpressning. Uppgifterna verifieras nu av undersökningar av människorättsorganisationen , som dokumenterat över 150 fall av plundring och våld fram till från områden i norr. Även uzbeker berättar om övergrepp från tadjiker i områden där de är i minoritet. Deras trupper är ansvariga för de flesta övergreppen mot t ex pashtunerna. Förhoppningsvis kommer de regionala aktörer, dvs grannländer, som bidragit till att förlänga konflikten genom stöd till olika stridande sidor och krigsherrar att besinna sig och inse att de bör bidra till ett verkligt suveränt istället. Enligt , FNs undergeneralsekreterare för politiska frågor, växer de väpnade gruppernas makt och programmen för avväpning i vissa områden är i verkligheten kommendanter som avväpnar sina fiender och beväpnar sig själva. FN-trupperna ger en viss trygghet, men bara i huvudstaden . I stora delar av landet är läget fortfarande instabilt. Behovet av förlängd och förstärkt internationell närvaro för skydd och observation är därför påtagligt. Bl a ska de tillse att ingen under rekryteras och att de som ingår i stridande grupper avväpnas och återgår till det civila. Den amerikansk/brittisk jakten på al-Qaidaanhängare fortgår, aktioner som också civilbefolkningen drabbas av. Den bombning som skedde i byn , t ex, ledde till att ett stort antal deltagare i en bröllopsfest dödades och skadades. Den typen av angrepp med oskyldiga offer är enligt helt oacceptabla. Opiumproduktionen, som kritiserats hårt av omvärlden, har efter bombningarna /02 åter tagit fart och medför en korrumperande svart ekonomi som sprider sig i regionen parallellt med återuppbyggnadsarbetet. har den sämsta hälsostatistiken i världen, bl.a. med den högsta dödligheten för nyblivna mödrar. Undernäringen är kronisk och barn i hela landet har avstannat i växten. Smittsamma sjukdomar sprids också nu i oroväckande takt, bl.a. med polio- och koleraepidemier i flera delar av landet, mässling med följdsjukdomar bland barn och rabiesepidemi i . Bristen på arbete är naturligtvis skriande av inbördeskrig och den offentliga sektorns totala kollaps. De få arbeten som finns ger inte en lön som täcker ens de mest basala behoven. är den största civila arbetsgivaren, med 8 000 anställda. Deras verksamhet består huvudsakligen av att upprätthålla hela landets grundskoleutbildning, en god del av primärhälsovården samt ge visst jordbruksstöd och utföra brunnsborrningsprogram. Vanliga strategier för människor att handskas med torkan och matbristen under och efter krigen har varit att fly eller flytta, ta lån, sälja av husdjur eller enrollera sig i någon stridande trupp. Under de många ofredsåren har landet också förlorat sina intellektuella, så att det nu finns mycket få krafter i landet som verkligen kan medverka till att återuppbygga de nödvändiga institutionerna och fylla kvalificerade poster. En positiv förändring är att flickor kan gå i skola igen och kvinnor åter tillåts att arbeta utanför hemmet och hälsosektorn, vilket bl.a. räddar de många kvinnoledda hushållen från total ruin. Ingen, vare sig inom eller utanför landet, har anledning att sakna den senaste regimen: talibanstyret. och har härbärgerat ungefär 2,5 miljoner afghanska flyktingar som flytt från invasion, inbördeskrig och torka. Den ungefärliga fördelningen runt landet är: 1,2 miljoner från , 400 000 från och 300 000 från andra länder och 400 000 internflyktingar inne i landet. Ungefär 1,1 miljoner rena flyktingar och 170 000 internflyktingar har fått hjälp att repatrieras efter ett frivilligt återvändarprogram som startade . Takten på återvändandet har lugnats något. Målet var att man skulle ha repatrierat 1,2 miljoner, inräknat de som benämns IDP, Internally Displaced Persons, dvs internflyktingar. Siffran på återvändandet är högre än beräknat och därför har målen justerats uppåt till 2,03 miljoner assisterade -03. Den höga takten skapar naturligtvis stor belastning både på flyktingarna själva, på assistansprogrammen och på mottagandet inne i . Torkan i söder och våldet i särskilt norra gör att människor inte alltid kan komma tillbaka just till den trakt där deras ursprung är. Icke desto mindre är hemvändande ett önskvärt mål i sig. hade, enligt FN, 20 000 pashtuner flytt från framför allt provinserna . För att skydda minoriteter i de nordliga områdena kräver att en fredsbevarande styrka förläggs utanför för att skydda minoriteter i riskzonen. Även vill se skyddsstyrkor förlagda till landets alla större centra. anser att bör verka internationellt för att en särskild kvot för afghanska flyktingar upprättas inom EU under uppbyggnadsåren som följer och att särskild uppmärksamhet ges till flyktinglägrens innevånare i grannländerna med repatrieringsprogram som kan garantera försörjningen inne i . En svensk ambassad bör inrättas i för att aktivt stödja flyktingåtervändandet, Svenska Afghanistankommitténs helt grundläggande arbete och det allmänna återuppbyggnadsarbetet under framöver. Behoven inne i och i omgivande gränsområden av allmän livsmedelssäkerhet, utbildning och hälsa samt naturligtvis flyktingåtervändande är exceptionellt stora. Den största utmaningen ligger i utformningen och makten över den civila administrationens ny- och återuppbyggnad. Självklart skall den ledas av afghanerna själva, men finns en medvetenhet om behovet av internationellt beskydd, kunskapsöverföring och handledning för det ändamålet. För att kunna klara av den nya situationen och hålla uppe utbildningskvaliteten vid de SAK-stödda skolorna behövs 1 200 nya lärare. är ett av de sista länder i världen där polio fortfarande förekommer, varför vaccinationsprogram mot det och även mot andra sjukdomar står högt på listan. I färska rapporter på hjälporganisationernas hemsidor kan man läsa att det i de centrala delarna runt bara är av den bevattningsbara åkerarealen som är uppodlad. Grödan kommer inte att räcka till den minsta utmätta matransonen . I de södra delarna runt är den del av befolkningen som påverkats av torkan mer benägna att flyta till andra områden för att hitta jobb. Ca 26 900 hushåll lever i katastrofala förhållanden runt staden . De lokala myndigheterna där uttalar ett behov av mat för 8 500 familjer i deras läger och i Muktahar. Att snabbt få igång ett långsiktigt hållbart jordbruk i stor och liten skala är den främsta och egentligen enda överlevnadsgarantin. Det behövs även ett fortsatt fokus på humanitär minröjning. Uppskattningarna visar att det finns omkring 5 miljoner minor och UXO kvar i , vilket gör landet till det mest minerade i världen. Det kan ta att röja de resterande områdena om samma nivå på det samlade stödet bibehålls. I mellantiden bör dels skriva på , dels aktivt stödja de svenskdanska projekt som fick se sitt mångåriga arbete raserat -01 då nya splitterbomber regnade ner över de mödosamt sanerade områdena. En förväntad snabb ökning av det internationella stödet till i kombination med en fortsatt extremt svag statsapparat efter ett så långvarigt krigstillstånd innebär slutligen en stor risk för korruption. Slutligen anser att en bör reda ut nationella och internationella ansvarsförhållanden och förbrytelser inom och utanför 19802002. Den skulle fylla ett stort behov, och bör uppmana den nya regeringen i att framöver ta initiativ till en sådan. FN:s, och ansvar FN har tvivelsutan den allra största rollen för samordning och legitimering för de pågående och kommande insatserna i . Särskilt avväpning och flyktingåtervändande är akuta åtaganden för världsorganisationen. De afghanska flyktingarnas situation i har en tjugoårig historia och ses nästan som ett permanentat tillstånd. Därför bör omvärlden bistå dem både bilateralt och via försöka bemästra denna historiska situation på ett långsiktigt och hållbart sätt. De humanitära organisationerna började efter att planera för ett scenario med 500 000 nya internflyktingar i . En samlad FN-appell på 584 miljoner USD presenterades för givarna och många länder har också ställt upp. ansvar som tidigare aggressor och även biståndsgivare är delikat. Dess indirekta stöd till olika krigsherrar i Nordalliansen måste klarläggas och upphöra. Vi vill betona vikten av att ingen amnesti ges, utan att krigsherrarna oavsett läger (och inklusive och !) döms i en internationell brottsmålstribunal för vad de gjort. måste och dess allierade handla snabbt så att de inte förstör vad som uppnåtts . Afghanerna är trötta på krigsherrarna som terroriserar dem och kontrollerar deras liv, men de kan inte utmana krigsherrarnas makt utan hjälp utifrån, skriver Human Rights Watch. bör i FN kräva att skriver under och följer det internationella minavtalet från , 1997 börjar en massiv insats för att röja upp de odetonerade klusterbomber som finns runt om i landet respekterar mänskliga rättigheter och begär att deras internationella och nationella allierade också gör detta dömer alla misstänkta för terrorbrott mot dem i civil domstol. måste ratificera traktaten för den i , så att den kan börja verka retirerar sina marktrupper från afghanskt territorium, så de kan ersättas av trupper under FN-ledning avskaffar alla planerade vapenförsäljningar till . Det svenska ansvar täcker både ett långsiktigt utvecklingsarbete och en beredskap för akuta katastrofsituationer för att rädda liv. Katastrofinsatserna upptar av Sidas totala budget. har Sida givit 159 miljoner till . Den finansiella ramen för det samlade stödet uppgår till ca för treårsperioden, men tillämpningen kommer att följas upp . anser att för att uppfylla de extraordinära krav av samtidiga katastrofinsatser och mera långsiktigt uppbyggnadsarbete måste den svenska landramen för under kommande budgetarbete 2004 och framåt ges särskild uppmärksamhet. Den viktigaste aktören är dock de nationella organisationerna inne i . De måste beredas mycket plats och inte, som på givarkonferensen hösten -01, bara ungefär en tredjedel av platserna.