mot · GP02N58 · 2002-04-09 00:00:00 — För att attrahera investeringar i nya vindkraftsanläggningar är dock fromma förhoppningar föga verkningsfulla. Det föreligger en uppenbar risk att varken banker eller andra investerare är beredda att ta de stora ekonomiska risker som en vindkraftsutbyggnad på de villkor som föreslås i propositionen innebär. För att åstadkomma den expansion av förnybar elproduktion, inklusive vindkraft, som propositionen anger sig syfta till och för att undvika att utvecklingen på vindkraftsområdet går helt i stå under , är det därför nödvändigt att hitta en övergångslösning som ger långsiktigt stabila villkor för de investeringar som görs . Det finns flera sätt som sådana övergångslösningar skulle kunna utformas på. En möjlighet är att avtrappningen av miljöbonusen kopplas direkt till prisutvecklingen på elmarknaden och certifikatmarknaden. En annan möjlighet är att varje ny anläggning under ett bestämt antal år eller fullasttimmar, förslagsvis eller 30.000 fullasttimmar, i enlighet med vad som diskuterats av får behålla den nivå på miljöbonusen som gällde när anläggningen togs i drift. En tredje möjlighet är att ge statliga lånegarantier som kompenserar för den osäkerhet som övergången till det nya systemet innebär för en finansiär. Ett mer långsiktigt alternativ är den avregleringsmodell som skisserats ovan. För att investeringar i vindkraft ska komma till stånd måste regeringen skyndsamt ta fram ett nytt förslag till kompletterande stöd för vindkraften som ger tillräcklig långsiktighet. 9 Effektiv energianvändning I princip all energiproduktion med känd teknik belastar miljön, en del mer, en del mindre. FN:s kommission om miljö och utveckling, den s k , slog i rapporten gemensamma framtid fast att i-länderna skulle behöva minska sin energikonsumtion med storleksordningen . Även om en sådan utveckling skulle innebära stora strukturella ändringar i våra länder framhöll kommissionen att det inte finns något realistiskt alternativ för världen under vårt århundrade. I propositionen används ibland uttryck som hållbar utveckling och liknande. Såsom ofta påpekats kan detta uttryck förstås på olika sätt. har i en rapport angett att med hållbar utveckling avses att värdet av samhällets samlade kapital per person, vilket består av realkapital, humankapital samt miljö- och naturkapital, inte minskar över tiden (Ds 2001:63, Svensk basindustri konkurrenskraft och hållbar utveckling, s 11). Som långtidsutredning påpekat förutsätter dock detta att olika typer av kapital (naturkapital, realkapital samt humankapital) kan ersätta varandra. Denna fullständiga substituerbarhet är dock orealistisk, varför en mer robust definition på hållbar utveckling måste utgå ifrån varje kapitalsort för sig, eller åtminstone bivillkor relaterade till exempelvis miljö- och naturkapitalet. I andra sammanhang, till exempel i samband med diskussionen om strategi för en hållbar utveckling, har den drivit ståndpunkten att det behövs bland annat konkreta mål och tydliga tidtabeller. anser att detta bör gälla även för den inhemska energipolitiken. Vi anser att mål bör fastställas för energiförbrukning. Regeringen skriver att den vill följa energianvändningens utveckling genom olika typer av indikatorer. anser att man bör påverka den genom åtgärder och strategier för att uppnå förbrukningsmål. Regeringen skriver att statistik visar att en ökad ekonomisk tillväxt även gett en ökad energianvändning och att det därmed finns ett samband mellan dessa. Detta är en seglivad myt och det är beklagligt att denna missuppfattning utgör en sådan central utgångspunkt för regeringens, och energipolitik. Det ligger nära till hands att fråga om detta kan vara en förklaring till den passiva politikens låga ambitionsnivå. Det finns exempel på länder med stark ekonomi men väsentligt mindre energianvändning per invånare än . Det finns ju omfattande ineffektiviteter i det svenska energisystemet, även om i utredningen energianvändning inte lyckats upptäcka detta. Som en illustration påpekar att det danska tryckeri som trycker Natur använder hälften så mycket el som jämförbara svenska konkurrenter skulle ha gjort för samma jobb. (SOU 2001:2) konstaterar att det svenska energisystemets utveckling i vissa avseenden inneburit en ökad ineffektivitet. Både övergången från olja till el och omfördelningen inom elproduktionen mot ökad andel kärnkraft har inneburit ökade omvandlingsförluster (att verkningsgraden i tillförselledet sänkts). Utredningen drar slutsatsen att räknad exklusive kärnkraftens omvandlingsförluster har energiförbrukningen i varit i stort sett oförändrad (s 14). Det behöver inte påpekas att det har varit en ekonomisk tillväxt . En viktig förutsättning för en effektiv energianvändning är att energiproduktionen bär sina fulla miljö- och riskkostnader. En central utgångspunkt för energipolitik är att uppnå detta inom ramen för en grön skatteväxling, vilket vi har utvecklat närmare i andra motioner, t.ex. (1996/97:N27) eller (2001/02:N366). En sådan politik skulle bidra till att andra åtgärder för att främja en effektiv energianvändning skulle få avsevärt större effekt. delar således regeringens syn att teoretiskt är miljöstyrande skatter, som t.ex. koldioxidskatten, det mest kostnadseffektiva sättet att inkludera externa effekter i priset på en vara. Till skillnad från regeringen vill vi alltså att detta ska vara en central utgångspunkt för energipolitiken. Vi vill tackla förhållandet att den svenska industrin konkurrerar på en internationell marknad på ett mer offensivt sätt än regeringen: vi har tidigare föreslagit att en miniminivå för koldioxidskatt införs på EU-nivå, att regeringen i avvaktan på en sådan skatt ska verka för att ett antal likasinnade nationer gemensamt går före, samt att regeringen ska verka för en internationell koldioxidskatt. 9.1 Information, utbildning, provning m.m. Utöver regeringens förslag för information, utbildning, provning m.m. anser att åtgärder bör vidtas mot att allt fler apparater i hushåll, kontor m.m. helt i onödan kontinuerligt drar ström även när de inte används. välkomnar regeringens senpåkommna initiativ att ge i uppdrag att analysera konsekvenserna av ett förbud mot uppvärmning med direktel i nya byggnader. Detta borde ha gjorts för länge sedan. På baksidan av valsedeln för linje 2 i folkomröstningen stod åtgärder vidtas för att styra elkonsumtionen bl.a. för att förhindra direktverkande elvärme i ny permanentbebyggelse. Hade så skett tidigare hade mycket pengar kunnat sparas. Det är billigare och effektivare att bygga rätt från början än att behöva bygga om. Som regeringen upptäckt har kostnaden för konvertering av direktverkande el till annat distributionssystem ... varit för höga, trots bidraget. Ett komplement eller alternativ till ett förbud mot direktverkande elvärme i ny permanentbebyggelse kan möjligen vara långtgående krav på låg energianvändning inom ramen för t.ex. byggnadslagstiftningen. Sådana krav bör övervägas. Tills dess att en full kostnadstäckning införs för miljö- och riskkostnader inom ramen för en grön skatteväxling finns en rad andra åtgärder som kan bidra till bostadsuppvärmning på effektivare sätt än el eller fossila bränslen. Några exempel är: konvertering till lågtemperaturuppvärmning genom golvvärme från sol- och biobränslevärme, installation av fjärrvärme där endast returvatten kan utnyttjas, utrustning för utnyttjande av solfångare för uppvärmning, installation av biobränsleeldad kamin, installation av biogaspanna, inköp och installation av biobränslebaserad mikrokraftvärme. anser att lämplig nivå och former för stöd till sådana alternativa uppvärmningssätt bör utredas. 9.2 Teknikupphandling och marknadsintroduktion i samverkan anser att stödet till teknikupphandling och marknadsintroduktion av energieffektiv teknik även bör omfatta teknik som är effektiv ur klimatperspektiv. I samband med den aviserade synen av arbetsformerna för stödet bör övervägas om inte borde ansvara för bidragssystemet. 10 Genomförande 10.1 Vid samtal med ledningen för energimyndigheten har framkommit att myndigheten inte ser som sin uppgift att verka för en avveckling av kärnkraften. Myndigheten beskriver visserligen sin roll som att man ska genomföra energiprogrammet , vilket sägs syfta till att skapa ett ekologiskt uthålligt och ekonomiskt bärkraftigt energisystem. Men uttrycket ekologiskt uthålligt är inte tillräckligt tydligt, särskilt när det används i samband med hänvisning till energibeslutet , för att myndigheten ska uppfatta att man aktivt ska verka för en kärnkraftsavveckling. föreslår att regeringen, när den som aviserats 2003 återkommer till i fråga om myndighetens framtida uppgifter, tydliggör att en huvuduppgift är att verka för en avveckling av kärnkraft . 10.2 Övriga berörda myndigheter m.fl. Enligt beslut ska förbli statligt ägt och hållas samman som koncern. Motiveringen tycks främst vara den roll som företaget enligt beslutet bör spela i energipolitik. Av beslutet framgår bl a att i långsiktiga utvecklings- och investeringsplaner bör utvecklingen av ny ekologisk elproduktionsteknik och investeringar i el- och värmeproduktion från förnybara energislag vara framträdande ... De resurser som genereras i blir av stor betydelse för energisystemets omställning (vår kursivering). Dessa skrivningar saknas i årets proposition. har inte uppfyllt denna instruktion. Investeringar i svensk el- och värmeproduktion från förnybara energislag har varit mycket blygsamma. Hade sådana investeringar gjorts hade det varit tydligare att kärnkraftverk kan avställas, vilket alltså hade inneburit risk för konflikt mellan olika intressen inom företaget. I stället för att använda sina resurser för omställningen av det svenska energisystemet har använt sina resurser för att köpa upp bl a kolgruvor, kolkraftverk och kärnkraftverk i utlandet. Koncernen anger som sin vision att vara ett ledande (varvid tycks avses storleken) energiföretag i . är redan det femte största elproduktionsföretaget och det största fjärrvärmeföretaget. Företagets uttryckliga ambition är att växa ytterligare. köpte enbart bolag i för . Vi är då fjärran från löftet på baksidan av valsedeln för linje 2 i folkomröstningen att övervinster i vattenkraftproduktionen indrages genom beskattning! tyska verksamheter omsatte 2001 nästan dubbelt så mycket som verksamheten i . Mindre än hälften av koncernens omsättning 2001 var i . ifrågasätter varför den svenska staten ska äga och driva en sådan omfattande verksamhet i t ex , inklusive kärnkraftverk och brunkolsbrytning. Satsningar i har till stor del handlat om att förvärva andra företag och därmed stärka sin redan dominanta marknadsställning, inte om att ställa om det svenska energisystemet från elslöseri och kärnkraftberoende. Som ett exempel på vad skulle kunnat göra för att stödja omställningen så borde aktivt medverka till att kunna samreglera vind- och vattenkraft. Dvs att vattenmagasinen fylls på när det blåser för fullt och att den reserv som då byggs upp används för att kompensera bortfallet när det blåser mindre. svarar ensamt för ungefär halva den svenska elproduktionen. och/eller kontrollerar alla svenska kärnkraftverk. , och det finska statliga företaget (bl a ) svarar för av den svenska elproduktionen. och sitter tillsammans i styrelsen för det samägda bolaget . Konsumenternas möjligheter att påverka marknaden minskas av att producerar el från både kärnkraftverk, fossilbränsleeldade kraftverk och förnybara källor som vattenkraft och (om än i mycket blygsam omfattning) vindkraft. är också näst största producent av fjärrvärme, som i viss utsträckning kan sägas vara ett konkurrerande alternativ till el. Utöver att vara en mycket bred aktör är också vertikalt integrerat längs elhandelns hela varukedja, med både produktion, nätverksamhet och elhandel. , och Fortum anses svara för av försäljningen till slutkunder. har upprepade gånger varnat för risken för marknadsdominans, korssubventionering och annan konkurrenssnedvridande verksamhet i det svenska energisystemet. är därvidlag en uppenbar riskfaktor. generaldirektör har till exempel i ett anförande påpekat att storlek samt de tre största företagens gemensamma marknadsstyrka, bl.a. till följd av deras samägande i såväl kärnkraft- som vattenkraftverk, påverkar på ett avgörande sätt förutsättningarna för en fungerande konkurrens på den avreglerade elmarknaden ... staten som ägare till har ett mycket stort ansvar och även stora möjligheter att radikalt påverka marknadsförutsättningarna genom att skapa en sundare företagsstruktur. Dessvärre tycks problemen förvärras. anser att det behövs en bättre separation mellan monopol och konkurrensutsatt verksamhet i energibranschen. Verket har också framfört att marknadsstrukturen och konkurrensförhållandena i grunden kan behöva utvärderas. En potentiell målkonflikt är att investeringar i ny, förnybar elproduktion riskerar att göra tidigare gjorde investeringar i kärnkraftproduktion överflödiga och alltså minska värdet av dessa. För företag som , och Fortum bidrar rimligen risken för värdeminskning av kärnkraftsinvesteringar till att öka lönsamhetskraven på andra investeringar mer än de annars hade gjort. Detta minskar deras incitament att investera i ny, förnybar elproduktion. Den föreliggande marknadsdominansen och integreringen ökar å andra sidan hindren för konkurrens för nya aktörer. Det är inte ovanligt i affärssammanhang att företag på olika sätt söker öka hindren för ny konkurrens. Sådant beteende kan då av vissa anses vara affärsmässigt. Regeringen har ofta valt att bortse ifrån rekommendationer. Därtill finns en särskild relation mellan och av bl a historiska, organisatoriska och personella skäl. Mot bakgrund av att företaget så tydligt avvikit från krav i tidigare energibeslut och risken för konkurrensbegränsande aktiviteter anser att det behövs en oberoende granskning av verksamhet och roll i omställningen av det svenska energisystemet. föreslår att tillsätter en kommission för detta. Kommissionen bör få till uppgift att närmare kartlägga på vilka sätt agerande utgör ett hinder för eller ett bidrag till omställningen av energisystemet från fossila bränslen och kärnkraft, samt föreslå hur mer aktivt kan bidra till omställningen av det svenska energisystemet. Gotab, 2002 () () () () () () () () Per () () () () () () () () [1] (2000:140, s 53)