mot · GQ02Ju218 · 2002-10-23 00:00:00 — tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av att lägga fast riktlinjer för en fortsatt och utvidgad myndighetssamverkan när det gäller gränskontroll. Motivet till mitt förslag Polisen, , och ansvarar för olika delar av den svenska gränskontrollen av personer. I utlänningslagen (1989:529) finns bestämmelser om polisens ansvar och befogenheter i gränskontrollen. Av lagen framgår att polisen har ansvaret för inresekontrollen. I utlänningsförordningen (1989:547) sägs att utlänning skall inresa till eller utresa från svenskt landterritorium där passkontroll är anordnad (passkontrollort). Vid resor mellan och övriga nordiska länder kan in- och utresa även ske vid annan ort än passkontrollort (gränsövergångsställe). Det är sålunda polismyndigheten som har ansvaret för kontrollen vid passkontrollorterna. I denna kontroll har polisen en rad befogenheter. Vid inresekontroll får polisman kroppsvisitera en utlänning samt undersöka dennes bagage, handresgods, handväskor och liknande i den utsträckning det är nödvändigt för att ta reda på utlänningens identitet. Sådan undersökning får också ske för att ta reda på utlänningens resväg till om denna är av betydelse för bedömningen av rätten att resa in i och vistas här i landet. Polisman får också under vissa förutsättningar ta hand om utlännings pass och biljetter samt fotografera utlänningen och ta fingeravtryck. och är skyldiga att bistå polisen vid kontrollen av utlänningars in- och utresa. har vid upprepade tillfällen föreslagit åtgärder i anledning av att Schengenreglerna i vissa situationer anses göra det omöjligt för att informera polismyndigheten. () har, mot bakgrund av att regeringen bedömt att en utvecklad operativ samverkan mellan gränskontrollmyndigheterna kan friställa resurser, låtit granska personkontrollen vid gränserna. RRV lämnar flera förslag på hur dagens gränskontroll kan bli effektivare. Person- respektive varukontroll görs vid två olika tillfällen vid gränsövergångarna. Enligt RRV borde polisen och tullen vid de mindre övergångarna kunna byta tjänster med varandra, så att antingen polisen eller tullen svarar för både inrese- och tullkontroll. Vid färjelägen skulle kontrollen av resenärer i personbilar dessutom kunna genomföras vid ett och samma tillfälle. RRV föreslår också att ett försök genomförs med en organisatorisk samordning av polisens och tullens verksamheter vid större gränsövergångar. Polisen, , och ansvarar för olika delar av gränskontrollen. Dessa gör var för sig bedömningar av hot och risker vid gränserna. Bedömningarna skall utgöra underlag för inriktningen av kontrollen. RRV:s granskning visar att kvaliteten på dessa riskbedömningar varierar. Polisens kontrollverksamhet styrs dessutom endast till viss del utifrån aktuella riskbedömningar. RRV föreslår därför att de olika myndigheterna mer systematiskt utnyttjar varandras resultat, erfarenheter och kunskaper vid utarbetandet av riskbedömningar. Sådana bedömningar bör göras för samtliga gränsövergångar och de bör utarbetas av professionella analytiker som har en oberoende ställning inom myndigheterna. Försöksverksamhet hos tullen och polisen I linje med om myndighetssamverkan har tullen och polisen inlett ett försök med utbyte av tjänster. Försöket innebär att resenärer som kommer till från ett land utanför Schengenområdet inresekontrolleras av tulltjänstemän. Tullkontrollen av resande som kommer från utrikes ort till sköts som vanligt av tullen. På motsvarande sätt utförs tullkontrollen av resenärer från utrikes ort som kommer till av polismän. Som vanligt ombesörjs också inresekontrollen av resenärer från ett land utanför Schengenområdet till av polisen. Genom utbytet av tjänster kan resurser för andra angelägna uppgifter frigöras hos båda myndigheterna. Det skall dock uppmärksammas att utbytet inte innebär att huvudansvaret för respektive kontrollverksamhet övergår till den myndighet som utför respektive kontroller. Det är fortfarande polisen som har huvudansvaret för personkontroll och som har huvudansvar för tullkontroll (kontroll av varor). Den huvudansvariga myndigheten måste därför lämna det stöd som behövs till den utförande myndigheten. Det påbörjade utbytet av tjänster är en försöksverksamhet grundad på en central överenskommelse mellan . Dags för nya helhetsgrepp Den försöksverksamhet som pågår är spännande och ett steg i rätt riktning. Det känns dock angeläget att regering och riksdag ger tydliga signaler om den framtida inriktningen när det gäller en utvidgad myndighetssamverkan beträffande gränskontroller. Regeringen bör därför på lämpligt sätt initiera noggranna och systematiska bedömningar av hur samverkan kan utvecklas vidare och lägga fram förslag till riktlinjer för det fortsatta och utvidgade samverkansarbetet.