mot · GQ02A364 · 2002-10-23 00:00:00 — Anslagsmotion, utgiftsområde 13 och 14 måste skapa en arbetsmarknad som är mer rörlig och öppen en arbetsmarknad som alltid är tillgänglig för alla. Den geografiska rörligheten behöver öka, men framförallt den sociala. Den stora arbetskraftsreserv av faktiskt arbetslösa människor som finns i måste mobiliseras och tas tillvara, både för den enskildes och för samhällets skull. är det sammantaget uppemot 1,5 miljoner svenskar i arbetsför ålder som inte arbetar eller arbetar mindre än de önskar. De är i stället antingen arbetslösa, i arbetsmarknadsåtgärder, latent arbetssökande, långtidssjukskrivna, förtidspensionerade eller undersysselsatta. Det innebär att var fjärde vuxen människa i arbetsför ålder inte arbetar. För att kunna åstadkomma de förändringar som behövs krävs att en rad konkreta åtgärder genomförs. Arbete i stället för bidrag är den allra viktigaste åtgärden. Alla som kan arbeta skall kunna ha ett arbete att försörja sig på. Skatte- och bidragssystemen skall vara utformade så att det alltid lönar sig att arbeta. Fler jobb skapas främst genom bättre villkor för framförallt mindre och medelstora företag. Vi vill genomföra en ny arbetsmarknadspolitik som sätter den arbetslöse i centrum. Arbetsmarknadspolitiken måste utgå ifrån att alla människor är olika och därmed har olika behov, intressen, förutsättningar men samma rätt till det stöd hon eller han behöver för att snabbt kunna få ett nytt arbete igen. Alla arbetslösa skall ha rätt till kostnadsfri arbetsförmedling, men förmedlingstjänsten kan utföras av olika huvudmän. Alla arbetslösa skall ha en skyldighet att anmäla sig som arbetslös och stå till arbetsmarknadens förfogande. Alla skall ha rätt att välja arbetsförmedling. Fler av de nuvarande arbetsmarknadspolitiska åtgärderna exempelvis aktivitetsgarantin bör slopas till förmån för mer individuellt inriktade insatser. Utbildning kommer att utgöra den dominerande insatsen. En betydande del av denna utbildning kommer inte att betraktas som arbetsmarknadspolitik i traditionell mening. 3 Förslag till riksdagsbeslut 25 5 Utgiftsområde 13 Arbetsmarknad 27 5.1 Inför en allmän arbetslöshetsförsäkring 27 5.2 En omställningsförsäkring som ger trygghet 28 5.3 En individuell och effektiv arbetsförmedling 28 5.4 Sätt den arbetslöse i centrum 29 5.5 Skapa en ny effektiv myndighet lägg ned AMS 29 5.6 Ge ett vidgat uppdrag till IFAU 29 5.7 Bidrag till Stiftelsen 30 5.8 Övriga förändringar 30 5.9 Sammanfattning av utgiftsramar 30 6 Utgiftsområde 14 Arbetsliv 30 6.3 Ombudsmannen mot diskriminering 31 6.5 Övriga förändringar 31 6.6 Sammanfattning av utgiftsramar 32 3 Förslag till riksdagsbeslut tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införa en allmän arbetslöshetsförsäkring. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om egenfinansiering i den allmänna arbetslöshetsförsäkringen och dess ekonomiska konsekvenser. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om införande av en individuell och effektiv arbetsförmedling. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en ny arbetsmarknadspolitik. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en ny arbetsmarknadsmyndighet samt anvisar för under ett nytt anslag. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett vidgat uppdrag för . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om de totala utgiftsramarna gällande (avsnitt 5.9) utgiftsområde 13 Arbetsmarknad. anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till utgiftsområde 13 politikområde 22:1 förvaltningskostnader för 4 . anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till utgiftsområde 13 politikområde 22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd för 35 . anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till utgiftsområde 13 politikområde 22:3 Köp av arbetsmarknadsutbildning och övriga kostnader för 3 . anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till utgiftsområde 13 politikområde 22:7 för utöver vad regeringen föreslagit eller således . beslutar att låta anslaget till utgiftsområde 13 politikområde 22:8 Bidrag till administration av grundbelopp till icke anslutna för utgå i enlighet med vad som anförs i motionen. beslutar att låta anslaget till utgiftsområde 13 politikområde 22:10 Bidrag till Stiftelsen för utgå i enlighet med vad som anförs i motionen. avslår regeringens förslag till mål för politikområdet Arbetsmarknad i enlighet med vad som anförs i motionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om de totala utgiftsramarna gällande (avsnitt 6.6) utgiftsområde 14 Arbetsliv. anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till utgiftsområde 14 politikområde 23:1 för . anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till utgiftsområde 14 politikområde 23:2 för . anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till utgiftsområde 14 politikområde 23:3 Särskilda utbildningsinsatser m.m. för . beslutar att låta anslaget till utgiftsområde 14 politikområde 23:4 Arbetsdomstolen för utgå i enlighet med vad som anförs i motionen. beslutar att låta anslaget till utgiftsområde 14 politikområde 23:7 Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning för utgå i enlighet med vad som anförs i motionen. anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till utgiftsområde 14 politikområde 23:8 för . beslutar att låta anslaget till utgiftsområde 14 politikområde 24:1 för utgå i enlighet med vad som anförs i motionen. beslutar att uppföra ett nytt anslag till utgiftsområde 14 politikområde 23 Ombudsmannen mot diskriminering och anvisar för i enlighet med vad som anförs i motionen.1 avslår regeringens förslag till mål för politikområdet Arbetsliv i enlighet med vad som anförs i motionen. avslår regeringens förslag till mål för politikområdet Jämställdhetspolitik i enlighet med vad som anförs i motionen. 1Yrkande 23 hänvisat till KU. Den öppna arbetslösheten har sjunkit i , men det har i stor utsträckning skett genom att de arbetslösa flyttats runt i statistikkolumnerna. Sammanlagt rör det sig om 700.000 personer som saknar ett riktigt arbete eller som vill arbeta mer än de får på arbetsmarknaden. är det sammantaget uppemot 1,5 miljoner svenskar i arbetsför ålder som inte arbetar eller arbetar mindre än de önskar. De är i stället antingen arbetslösa, i arbetsmarknadsåtgärder, latent arbetssökande, långtidssjukskrivna, förtidspensionerade eller undersysselsatta. Det innebär att var fjärde vuxen människa i arbetsför ålder inte arbetar. Om nuvarande utveckling fortsätter kommer snart fler att vara sjukskrivna än vad det finns personer i öppen arbetslöshet. måste få en arbetsmarknad som är mer rörlig och öppen en arbetsmarknad som alltid är tillgänglig för alla. Den geografiska rörligheten behöver öka, men också den sociala. Alla som vill arbeta skall ges bästa möjliga förutsättningar att finna ett arbete. Enskilda arbetslösa kränks och far illa av en arbetsmarknadspolitik som inte tar tillräckliga individuella hänsyn. Man fråntas sitt eget ansvar och får stå med mössan i hand på den statliga arbetsförmedlingen. grupper i samhället döms till ett liv i utanförskap och bidragsberoende. De politiska förslagen handlar alltför ofta om de stora systemen och alltför sällan om de enskilda människorna, som i sin vardag påverkas av stelbenta regler, konstlade åtgärder och krånglig byråkrati. Enskilda individer far illa därför att arbetsmarknadspolitiken prioriterar generella system i stället för individuella åtgärder, som tar hänsyn till att alla människor har olika behov. Så får det inte fortsätta att vara. Vi föreslår en omläggning av arbetsmarknadspolitiken och en reformering av arbetslöshetsförsäkringen. I motionen 2002/03:A314, En arbetsmarknad för alla, samt i ett antal andra kommittémotioner redovisar vi i dess helhet en politik för fler jobb och en reformerad arbetsmarknadspolitik. 5 Utgiftsområde 13 Arbetsmarknad 5.1 Inför en allmän arbetslöshetsförsäkring Vi föreslår införande av en allmän arbetslöshetsförsäkring. Den skall administreras av staten. Vi förordar att de 39 arbetslöshetskassorna upplöses. och försäkringskassorna föreslås få överta hela ansvaret för administrationen av den allmänna arbetslöshetsförsäkringen. Detta får vissa ekonomiska konsekvenser. De föreslagna förändringarna medför ett bortfall av de avgifter som arbetslöshetskassorna betalar in till staten, enligt statsbudgeten. räknar vi med att administrationskostnaderna kan minskas vid en överföring av administrationen från arbetslöshetskassorna till . En allmän arbetslöshetsförsäkring kommer att underlätta lönebildningen och stimulera den enskilde och berörda myndigheter att effektivare än finna ett nytt arbete till den som saknar ett arbete. Vi anslår under anslaget 22:1 förvaltningskostnader för . 5.2 En omställningsförsäkring som ger trygghet Arbetslöshetsförsäkringen skall vara en omställningsförsäkring. Den skall även ha ett bättre försäkringsmässigt samband än . Det sker genom att vi ersätter dagens fasta avgifter med en försäkringspremie vars storlek relateras till månadslönen. Premien skall utgå på sådana inkomster som är ersättningsberättigade. Premien skall vara avdragsgill vid inkomstbeskattningen. Ingen förändring av det s.k. arbetsvillkoret föreslås. Det är angeläget att kunna återupprätta arbetslöshetsförsäkringen som en omställningsförsäkring. Vi föreslår att ersättning endast skall kunna utgå . Det skall inte vara möjligt att kvalificera sig för en ny ersättningsperiod på något annat sätt än genom att försörja sig på ett riktigt arbete. En arbetslöshetsförsäkring som är en tydlig omställningsförsäkring gör det möjligt att slopa huvuddelen av de regel-, kontroll- och sanktionssystem som regeringen har tvingats att införa. Detta får ekonomiska konsekvenser för berörda myndigheter. Vi anvisar under anslag 22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd för . En ökad egenfinansiering i och med införande av en allmän arbetslöshetsförsäkring medför en besparing på samt , vilket syns i vår sammanfattning av utgiftsramarna för utgiftsområde 13 . Anslaget 22:8 Bidrag till administration av grundbelopp till icke anslutna tas bort i och med införande av en allmän arbetslöshetsförsäkring. 5.3 En individuell och effektiv arbetsförmedling Vi vill införa en mer individuell och effektiv arbetsförmedling. Förmedling av arbeten som kan skötas bättre eller lika bra av andra aktörer än staten skall ges möjlighet i fri konkurrens att göra detta. Lokala arbetsförmedlingar kan avknoppas från dagens AMS. Rekryteringsföretagen kan hjälpa nya grupper av arbetssökande. Specialistförmedlingar kan växa fram. Bemanningsföretagen kan vidga sina verksamhetsfält. Arbetsförmedling skall vara kostnadsfri för den som är arbetslös. Det bör prövas att ersätta arbetsförmedling efter uppnådda resultat. En möjlig metod som vi vill pröva är att ersätta arbetsförmedling i två steg, dels när den enskilde väljer vem hon eller han vill skall vara dem behjälpliga, dels när resultatet står klart. Systemet skall betala för konkreta resultat. 5.4 Sätt den arbetslöse i centrum Flera av de traditionella arbetsmarknadspolitiska åtgärderna liksom den nyinrättade aktivitetsgarantin bör slopas till förmån för mer individuellt inriktade insatser. Dessa individuella åtgärder kan och måste få variera beroende på individens bakgrund, behov och motivation. Utbildning av olika slag kommer att utgöra den dominerande insatsen. Utbildning måste utgöra ett grundläggande inslag för att kunna ge alla arbetslösa som vill arbeta bra förutsättningar att finna ett nytt arbete. Det är dock av avgörande betydelse att processen startar hos den enskilde individen. Ansvar och valmöjligheter måste därför flyttas så att den som är arbetslös får eget inflytande på bekostnad av beslut hos olika myndigheter. Till anslaget 22:3 Köp av arbetsmarknadsutbildning och övriga kostnader anslås . 5.5 Skapa en ny effektiv myndighet lägg ned AMS Vi vill inrätta en ny effektiv myndighet som ersätter AMS. Den ersätter nuvarande organisation som består av 21 myndigheter och 418 arbetsförmedlingar samt ungefär 11.000 anställda. Den nya myndigheten skall ansvara för att godtagbara förmedlingstjänster erbjuds över hela landet, administrera schabloniserade arbetsmarknadspolitiska stöd som flytt- och starta-eget-bidrag samt bedriva den yttersta myndighetsutövning som fordras för att fördela de medel som anslås över statsbudgeten för övriga insatser. En reformering av arbetslöshetsförsäkringen medför att AMS övervakningsansvar kan upphöra när försäkringen flyttas från a-kassorna till den allmänna . En nedläggning möjliggörs vidare av att administration och beslut om lönebidrag överförs till de allmänna försäkringskassorna. En ny myndighet föreslås kunna införas helt och fullt . Uppbyggnaden av den nya arbetsmarknadsmyndigheten tillförs i ett första steg och . 5.6 Ge ett vidgat uppdrag till IFAU Ett utökat uppdrag ges till (). Det skall utvärdera de resultat som sker genom de vidtagna arbetsmarknadspolitiska åtgärderna. Dessa utvärderingar skall vara offentliga och återkommande. Det behövs ett bättre beslutsunderlag för regering och riksdag. Vi anslår till anslaget 22:7 . 5.7 Bidrag till Stiftelsen Stiftelsens statliga finansiering föreslås avvecklas och anslaget utgår. Vi yrkar avslag på regeringens förslag till mål för politikområdet Arbetsmarknad och hänvisar till egna förslag i motionerna 2002/03:A314, 2002/03:A225, 2002/03:A294, 2002/03:A315, 2002/03:A316 samt 2002/03:A321. I dessa motioner redovisas vår politik när det gäller t ex arbetsmarknadspolitik och arbetslöshetsförsäkring, arbetshandikappade och yrkesutbildning, arbetstid och jämställdhet samt bemanningsföretagen. 5.9 Sammanfattning av utgiftsramar Totala utgifter () - 2 100 000 - 8 600 000 6 Utgiftsområde 14 Arbetsliv och uppdrag är omfattande och verksamheterna är betydelsefulla. Under anslag 23:1 anvisar vi för och gällande anslag 23:2 Arbetslivsinsitutet anvisas . Anslaget 23:3 Särskilda utbildningsinsatser m.m. reduceras successivt och för anvisas . Utvecklingen vad avser sjukskrivningar och förtidspensioner är oroande. Konkreta åtgärder måste genomföras och sedan följas upp noggrant. Det finns 117.000 människor som har varit sjukskrivna . Utgifterna för sjukpenning respektive förtidspension fortsätter att öka januariaugusti 2002. Utgifterna för förtidspension/sjukbidrag uppgår till och för sjukpenning . Jämfört med har utgifterna för sjukpenning ökat och för förtidspension/sjukbidrag . Var sjunde skattekrona används i statsbudgeten för att betala alla långa sjukskrivningar och förtidspensioner. Regeringen har avsatt till sjukskrivningar och till förtidspensioneringar i statsbudgeten för . Det innebär att drygt går alla skatter som används över statsbudgeten till att betala långtidssjukskrivningar och förtidspensioner. Det motsvarar kostnaden för att driva alla skolor och fritidshem i . är principiella motståndare till specialdomstolar och partsammansatta domstolar. En följd av detta är att vi förordar att Arbetsdomstolen läggs ned och att dess uppgifter överförs till det allmänna domstolsväsendet. Detta får ekonomiska följder under anslaget 23:4. 6.3 Ombudsmannen mot diskriminering Vi föreslår att de fyra ombudsmännen som har i uppdrag att utöva tillsyn över diskriminering i arbetslivet slås ihop till en gemensam myndighet. Under utgiftsområde 14 slopas därmed anslagen 23:7 Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning samt 24:1 . Under utgiftsområde 8 slopas Ombudsmannen mot etnisk diskriminering och under utgiftsområde 9 . Förslaget får också till följd att och läggs samman. Under utgiftsområde 14 föreslås ett nytt anslag kallat 23:Ny införas för den nyinrättade myndigheten kallad Ombudsmannen mot diskriminering. Anslaget tillförs medel omfattande för . Vi förordar att uppdrag begränsas. Detta får ekonomiska följdverkningar under anslaget 23:8. Vi avslår regeringens förslag till mål för politikområdet Arbetsliv och hänvisar till egna förslag i motionerna 2002/03:A314 och 2002/03:A315. Vi avvisar regeringens mål för politikområdet Jämställdhetspolitik och hänvisar till egna förslag i motionerna 2002/03:A314 och 2002/03:A315. Från utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid avseende anslag 30:30 Bidrag till kvinnoorganisationers centrala verksamhet förs till anslaget 24:2 Särskilda jämställdhetsåtgärder under utgiftsområde 14 Arbetsliv. 6.6 Sammanfattning av utgiftsramar Totala utgifter ()