frsrdg · GP04RR16 · 2002-01-01 00:00:00 — Någon anledning att föreskriva för verket hur detta arbete ska bedrivas finns dock inte, enligt UD, eftersom detta är en fråga som ligger inom verkschefens kompetensområde. anser det vara önskvärt att utveckla analysarbetet. Med befintliga resurser för uppföljning och utvärdering pågår ett fortlöpande förbättringsarbete för att tydliggöra rapporteringen av verksamheten. En kärna av resurser finns för att tillgodose de statistiska bearbetningarna. Beträffande analysarbetet finns en samverkan med personer som representerar olika verksamhetsområden. Denna samverkan kommer att utvecklas för att få fram en mer ändamålsenlig rapportering. Verket anser därför att den organisation som finns för analyser och rapportering kan möta de krav på rapportering som revisorerna föreslår ska hanteras av en särskild analysgrupp. anser att förslaget om en särskild analysgrupp med uppgift att göra uppföljningar och utvärderingar inom är utmärkt. En årlig rapport om asylfrågorna I sin revisionsrapport föreslog revisorerna att regeringen skulle begära en årlig rapport från med en samlad femårsanalys av frågor rörande asylprocessen. Revisorerna föreslog också att regeringen, i samband med sin årliga skrivelse till om migration och asylpolitik, skulle redovisa en fördjupad analys av tidsåtgången i asylprocessen för olika årgångar av asylsökande samt vilka åtgärder som vidtagits för att minska tidsåtgången. skriver i sitt remissyttrande att har ett rimligt behov av att få information om förmåga att fylla sina upp-drag. En sådan redovisning lämnas i budgetpropositionen och i re-geringens årliga skrivelse till om migrationspolitiken. Rapporteringen kan enligt UD utvecklas i den resultatskrivelse för utgiftsområdet som enligt beslut (2000/01:KU23) ska lämnas till . UD anser detta vara ett bättre alternativ än att belasta den årliga skrivelsen till om migrationspolitiken med statistiska redogörelser. delar revisorernas uppfattning om att det behövs en fördjupad analys av tidsåtgången i asylprocessen. En sådan analys bör dock enligt verkets uppfattning ingå i den ordinarie verksamheten och rapporteringen. Regeringen har därvid möjlighet att få relevant underlag till sin årliga skrivelse till . har bedrivit ett utvecklingsarbete för att kunna mäta tidsåtgång m.m. i form av årliga kohorter. Den kohort-baserade informationen har fungerat som analysunderlag i rapporten. Verket instämmer i att detta arbete bör fortsätta att utvecklas i överensstämmelse med revisorernas förslag. noterar att revisorerna ser ett behov av ökad resultatinformation till när det gäller asylfrågor. ESV betraktar detta som ytterligare ett tecken på ökande intresse för resultaten av den verksamhet som bedrivs i myndigheterna. ESV vill dock peka på vikten av tydliga roller för de olika aktörerna. ställer regeringen till svars för den verksamhet som bedrivs i myndigheterna och regeringen är skyldig att förse med den information den behöver. Detta innebär enligt ESV att beställer information av regeringen med överlämnar till regeringen att bestämma hur denna information ska tas fram Vissa detaljer i revisionsrapporten har kommenterats av de två närmast berörda myndigheterna, och . Dessa synpunkter återges inte i denna remissammanställning då de saknar betydelse för helheten och för revisorernas förslag. Vidare ger i sitt remissyttrande vissa upplysningar om en ny utredning. En särskild utredare ska, utifrån ett helhetsperspektiv, göra en översyn av mottagande av och introduktion för flyktingar (dir. 2001: 87). Direktiven till utredningen besluta-des av regeringen . 1 Revisorernas granskning 1 2 Iakttagelser i granskningen 2 4 Revisorernas överväganden och förslag 5 4.1 Tidsåtgång och reformaktiviteter 5 4.2 Resursfrågor och anslagsstruktur 7 4.3 En förbättrad asylprocess 10 Rapport 2001/02:6 Uppehållstillstånd för asylsökande - tidsåtgång, kostnader, reformarbete 19 1 Granskningens karaktär och uppläggning 26 2 Invandring och migrationspolitik 28 2.1 Invandringen till 28 2.2 Politiska förutsättningar 32 3 Asylprocessen i stora drag 38 3.1 Vägar till uppehållstillstånd efter asylansökan 38 3.2 Möjliga steg i asylprocessen 40 3.3 Myndigheterna i asylprocessen 45 3.4 Sammanfattning och avgränsning 48 4.2 Asyl- och gränsenheter 52 4.3 Arbetsgången vid en asylenhet 55 4.4 Stödfunktioner för asylenheterna 59 4.5 Mottagningssystemet för asylsökande 62 4.6 Åtgärder för kortare handläggningstider 64 5.2 Organisation och personal 67 5.4 Beredning och landinformation 71 5.5 Åtgärder för kortare handläggningstider 73 6 Asylansökningar - en statistisk analys 74 6.2 De asylsökande 1996-2000 76 6.4 Tidsåtgången fram till beslut 84 7.2 En överblick 98 7.3 Korta beskrivningar av några konkreta fall 100 7.4 Möjliga orsaker till långa väntetider 105 8 Vad betyder resurserna för tidsåtgången? 8.1 Personal och arbetsmängd - en översikt 115 8.2 Ojämn asylinströmning ökar tidsåtgången 116 8.3 Andra faktorer som påverkar arbete och tidsåtgång 117 8.4 Hur lång är den aktiva arbetstiden? 8.5 Avslutande diskussion 120 9.2 Prognoser för antalet asylsökande 127 9.3 "Underfinansiering" 129 9.4 Begärda förändringar av anslagsstrukturen 130 10 åtgärder och reformarbete 133 10.1 Vilka åtgärder har vidtagits? 10.2 Instans- och processordningen 137 11 Överväganden och förslag 140 11.2 Resursfrågor och anslagsstruktur 143 11.3 En förbättrad asylprocess 144 Sammanfattning av remissyttranden 151 Remissinstansernas allmänna synpunkter 151 Utlänningslagen och regeringens roll 152 Tidsåtgången och vårdkonsumtionen 153 Tidsåtgången och integrationsfrågorna 154 De offentliga biträdenas roll för tidsåtgången 154 Vissa grupper av asylsökande 155 Resursfrågor och anslagsstruktur 155 Prognoser för antalet asylsökande 157 Asylprocessens beroende av flera myndigheter 157 Utredningssamtal och kvalitetssäkring av asylutredningar 159 En årlig rapport om asylfrågorna 160 Remissinstansernas övriga synpunkter 161 Tabell- och diagramförteckning 164 Tabell 2.1 In- och utvandring av utländska medborgare 28 Tabell 2.2 Antal beviljade uppehållstillstånd av olika skäl 31 Tabell 3.1 Vägar genom asylsystemet - åtta typfall 39 Tabell 4.1 Antalet anställda i 51 Tabell 4.2 Asyl- och gränsenheter, 53 Tabell 5.1 Antal anställda vid 68 Diagram 6.1 Antalet asylsökande 76 Tabell 6.1 Asylsökande efter medborgarskap 1996-2000 77 Diagram 6.2 Antal asylansökningar 1996-2000 78 Diagram 6.3 Asylansökningarnas läge i januari 2001´ 79 Diagram 6.4 Det hittillsvarande utfallet 80 Tabell 6.2 Vad som hänt med ej beviljade ansökningar 80 Tabell 6.3 Den beräknade andelen bifall 81 Diagram 6.5 Skäl till uppehållstillstånd efter asylansökan 83 Tabell 6.4 Antal nya ansökningar per asylsökande 84 Diagram 6.6 Tidsåtgång för asylärenden i första instans 87 Diagram 6.7 Tidsåtgång för asylärenden i andra instans 87 Diagram 6.8 "Snabb" och "normal" asylprocess i första instans 89 Tabell 6.5 Från asylansökan till beslut i första instans 91 Tabell 6.6 Från asylansökan till beslut i andra instans (UN) 92 Tabell 6.7 Från asylansökan till beslut efter ny ansökan 93 Diagram 6.9 Tidsåtgång för bifall efter instans 94 Diagram 6.10 Tidsåtgång för avslag efter instans 94 Tabell 7.1 Överblick av de undersökta fallen 99 Diagram 8.1 Asylärenden och personal i första instans 116 Tabell 9.1 Utgifter för politikområdet Migrationspolitik 122 Tabell 9.2 Anslagsbelopp 123