frsrdg · GP04RR9 · 2002-01-01 00:00:00 — Även initialt, menar RAÄ, kan myndigheterna behöva stöd med att utarbeta riktlinjer för sin sponsringsverksamhet. stöder förslaget om en central administrativ stödfunktion under förutsättning att rådgivningen är kostnadsfri. välkomnar en diskussion om huruvida rådet skulle kunna utgöra ett stöd för myndigheter i frågor som rör kultursponsring. Även kultur och näringsliv meddelar att den gärna ställer sig till förfogande för att ge myndigheter på kulturområdet råd i frågor av ekonomisk, juridisk och administrativ karaktär. 1 Revisorernas granskning 1 2 Revisorernas överväganden 2 2.1 Principiella utgångspunkter för sponsring 2 2.2 Definition samt riktlinjer för redovisning och upphandling 5 2.3 Myndigheternas hantering av sponsring 8 Sponsring av statliga myndigheter Rapport 2000/01:13 3 Revisorernas förslag 12 1 Granskningens bakgrund och inriktning 21 1.1 Syfte, metod och avgränsning 21 1.2 Rapportens disposition 22 2 Sponsring som fenomen 23 2.1 Definitionen av sponsring 23 2.2 Syftet med sponsring 24 2.3 Sponsringens omfattning 24 3 Uttalanden och regelsystem kring sponsring 26 3.1 Allmänna riktlinjer för sponsring 26 3.2 Myndigheters opartiskhet 27 3.3 Sponsring av kultur 27 3.4 Sponsring av utbildning 28 3.5 Företagens avdragsrätt för sponsring 28 3.6 Sponsring och lagen om offentlig upphandling 30 4 Former för finansiering av statliga myndigheter 33 4.1 Myndigheters verksamhetsintäkter 33 4.2 Finansiering genom anslag 34 4.3 Finansiering genom avgifter 35 4.4 Finansiering genom bidrag och donationer 38 4.5 Sponsring - en mellanform 39 4.6 Krav på myndigheters redovisning 39 5 Myndigheters samarbete med sponsorer 41 5.1 Förekomst av sponsring 41 5.2 Sponsringens omfattning och myndigheternas erfarenheter 43 5.3 Incitament för sponsring och möjliga vinster 44 5.4 Avtal reglerar samarbetet 44 5.5 Sponsringspolicy och interna riktlinjer 46 5.7 Rapportering och redovisning 49 5.8 Regeringens styrning och kontroll 49 6 Exempel på sponsring 52 7 Revisorernas överväganden och förslag 71 7.1 Principiella utgångspunkter för sponsring 71 7.2 Definition och riktlinjer 73 7.3 Myndigheternas hantering av sponsring 75 Sammanfattning av remissyttranden över rapport /01:13 Sponsring av statliga myndigheter 85 Principiella utgångspunkter för sponsring 87 Definition samt riktlinjer för redovisning och upphandling 89 Myndigheternas hantering av sponsring 93 Enkäten omfattar myndigheter som utöver anslag finansierar sin verksamhet även med andra intäkter (bidrag och avgifter). Därmed finns en viss risk för att inte samtliga myndigheter som mottar sponsring fångats upp i granskningen. Risken bedöms dock vara liten. Med kulturinstitutioner avses i sammanhanget museer, teatrar, , körer, symfoniorkestrar, festivaler och andra som bedriver konstnärlig, litterär eller artistisk verksamhet. , Kulturen i siffror 2000:7, Museer och konsthallar 1999. RRV, revisionspromemoria dnr 30-1999-0252 (Riksutställningars årsredovisning 1998) Sponsring i skolan. handledning för beskattning av inkomst och förmögenhet m.m. vid taxering (avsnitt 12.9, Sponsring). Se 1 kap 6 §. NOU:s skrivelse Frågan huruvida sponsringsavtal omfattas av reglerna i (dnr 2001/0115-29) är ställd till . NOU menar att gränser uppställs av t.ex. konkurrenslagen, kommunallagen och bestämmelser om mutor och bestickning. Se t.ex. Revisionsrapport avseende Statens konstmuseers årsredovisning 1997 (RRV dnr. Myndigheternas finansiella intäkter, dvs. ränteintäkter, tillkommer dock. Även om myndigheternas behållning på det s.k. räntekontot hos kan vara omfattande genererar det relativt begränsade ränteintäkter. I praktiken medför detta att ränteintäkterna vanligtvis har en begränsad betydelse för myndigheternas totala finansiering. Fortsättningsvis redovisas därför inte dessa intäkter särskilt. Median: Hälften av myndigheterna har intäkter av denna finansieringsform som är större än angivet värde och den andra hälften har intäkter som är mindre. Kvartilerna delar materialet i fyra lika stora delar. 1:a kvartilen: av myndigheterna har intäkter som är mindre än det angivna värdet. 3:e kvartilen: av myndigheterna har intäkter som är större än det angivna värdet. Till skillnad från uppgifter om myndigheters avgiftsintäkter som publiceras i ESV:s rapport , omfattar posten avgifter i statsredovisningen även övriga ersättningar. RRV 1999:34, Myndigheternas finansiering i ett besparingsskede, s. 10-11. SOU 1996:14, Budgetlag - regeringens befogenheter på finansmaktens område. Avgifter 2000, ESV 2001:7. Avgifter som erläggs av kommuner, privata företag, hushåll, organisationer, statliga bolag och stiftelser, andra länder eller utländska organisationer benämns som externa. ESV 2000:21, Att styra avgiftsbelagd verksamhet. Statskontoret 2000:16, Statens som kommersiell aktör, Omfattning och konkurrens-effekter, Del 1, huvudrapport. Avsnittet 4.4 bygger i huvudsak på rapporten bidrag och donationer (RRV 1998:8). ESV 2001:2, Ekonomiadministrativa bestämmelser för statlig verksamhet Sponsring skulle utgöra en stor del i finansieringen av återinvigning. Sponsorintäkterna uteblev dock. Förhandling om sponsring för pågår. Myndigheten har uppgett att skriftligt avtal då ska upprättas. Se vidare avsnitt 6.3. Sponsringen rör för vilket är huvudman. I högskolelagen (1992:1434) föreskrivs att högskolorna ska samverka med det omgivande samhället och informera om sin verksamhet. RRV 2001:11, Från forskning till tillväxt - statligt stöd till samverkan mellan högskola och näringsliv. RRV dnr 30-1998-0675 (Statens konstmuseers årsredovisning 1997) och dnr 30-1998-2033 (Delårsrapport för Livrustkammaren//) Kultursponsring - utvärdering av projekt, Föreningen kultur och näringsliv 1995 Statens konstmuseer bestod 1998 av , och , men delades upp i separata myndigheter . Kulturen i siffror 2000:7, Museer och konsthallar (nu Pharma) (dnr 16-100/1999), Försäkringsaktiebolaget (dnr 16-56/1999) och (dnr 16-79/1999) Avgiften höjdes efter samråd med ESV . ESV dnr 74-871/2000, dnr 06-105/00. Medlen tillförs genom att anslaget 2:7 Avgift för statshypotekskassans grundfond minskas med . är den enda av sponsorerna som inte står under tillsyn. Det samlade diarienumret för konferensen är enligt inspektionen dnr 6096-00-011 Protokoll fört vid sammanträde med