bet · GP01TU12 · 2002-05-14 00:00:00 — Vissa frågor om sjömäns vilotid SammanfattningI detta betänkande tillstyrker utskottet regeringensförslag till lag om ändring i lagen (1998:958) omvilotid för sjömän samt vissa andra lagförslag(prop. 2001/02:108). Genom lagändringarna, somföreslås träda i kraft , införlivastvå EG-direktiv i svensk lagstiftning.Införlivandet av det s.k. vilotidsdirektivetkräver bl.a. en begränsning av dispensregeln i 4 §vilotidslagen. Det betyder t.ex. att det inte längreskall vara möjligt att avtala bort den särskildabestämmelsen om att sjömän som är skallha rätt till minst nio timmars sammanhängandenattvila. För införlivandet av det s.k.tillsynsdirektivet krävs bl.a. en ny bestämmelse sominnebär att tillsynen av utländska fartygsefterlevnad av vilotidsbestämmelserna skall kunnautövas genom såväl flaggstats- somhamnstatskontroll.Slutligen tillstyrker utskottet regeringensförslag om att det i vilotidslagen skall införas enmöjlighet att i kollektivavtal bestämma om undantagfrån lagens vilotidsgränser för vaktgående sjömän påfartyg som enbart anlöper svenska, dock integotländska, hamnar.Utskottets betänkande är enhälligt.Utskottets förslag till riksdagsbeslut LagförslagenRiksdagen antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i lagen (1998:958) omvilotid för sjömän,b) lag om ändring i fartygssäkerhetslagen(1988:49),c) lag om ändring i mönstringslagen(1983:929),d) lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),e) lag om ändring i sjömanslagen (1973:282).Därmed bifaller proposition 2001/02:108.Stockholm den 14 maj 2002På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: MonicaÖhman (s), (), (m),(), (), (), Tom (), (), LarsBjörkman (m), (), (), (), Skånberg (kd), MikaelJohansson (mp), (), Jan-EvertRådhström (m) och ().2001/02TU12Redogörelse för ärendetInom den europeiska gemenskapen har antagits tvådirektiv om vilotid alternativt arbetstid försjömän. Båda direktiven skall vara införlivade imedlemsstaternas nationella regelverk senast den 30juni 2002.Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1998:958) omvilotid för sjömän samt vissa ytterligarelagändringar som alla syftar till attinförliva två EG-direktiv i svensklagstiftning. Dessutom tillstyrker utskottetett förslag om undantag frånbegränsningsreglerna vad gäller vilotid förvaktgående sjömän på passagerarfartyg somenbart anlöper svenska, dock inte gotländska,hamnar.Gällande bestämmelser och derasbakgrundI lagregleras inte sjömäns arbetstider pådet sätt som gäller för arbetsmarknaden i övrigt. Istället har lagstiftaren valt att lagstifta omsjömäns vilotider. Enligt lagen (1998:958) omvilotid för sjömän (vilotidslagen) gäller isammanfattning följande.Vilotiden får inteunderstiga . Den får delas upp i högst tvåperioder, varav den ena måste vara minst sex timmar.Tiden mellan två viloperioder får inte överstigafjorton timmar. Kortare raster räknas i sammanhangetinte som vilotid. "Dygnsvilan" enligt ovanstående måste enligt en"veckoregel" kompletteras med ytterligare minst sjutimmars vila som helst.En sjudagarsperiod innehåller totalt . Avdessa måste alltså minst avsättas förvila. Arbetstiden får därmed totaltuppgå till högst . Allt arbete utöver 40timmar - normalarbetstid - benämnsöverskjutande tid. För sådan tid gäller attersättning skall lämnas i form av fritid i hamneller på sätt som fastställs i kollektivavtal.Vilotidslagen är i stora delar dispositiv. Sålundakan parterna genom kollektivavtal bestämma omundantag från lagens tillämpning, dock inte vadgäller beslut om säkerhetsbesättning och, i fråga omvaktgående personal, vilotidsbestämmelserna i 4 §.Vilotidslagen infördes efterriksdagsbeslut våren (prop. 1997/98:128,bet. 1997/98:TU12, rskr. 1997/98:261). Därmedanpassades till svensk lagstiftning tvåinternationella konventioner, (nr180) om sjömäns arbetstid och bemanningen på fartygsamt Internationella sjöfartsorganisationensreviderade s.k. om minsta tillåtnavilotid för vakthavande befäl och vaktgåendebesättningsman.Regeringens förslagInledningInom den europeiska gemenskapen har antagits tvådirektiv om vilotid alternativt arbetstid försjömän. Direktiven skall vara införlivade imedlemsstaternas nationella regelverk senast den 30juni 2002. Det ena direktivet, som i propositionenbenämns vilotidsdirektivet, grundar sig på ett avtalingånget mellan arbetsgivar- ocharbetstagarorganisationerna på europeisk nivå. Detandra direktivet, som benämns tillsynsdirektivet,gäller kontroll av efterlevnaden avvilotidsdirektivet.Införlivande av vilotidsdirektivetFör införlivandet av vilotidsdirektivet krävs enligtregeringens bedömning ändringar av gällande svensklagstiftning i följande avseenden.Dispensregeln i vilotidslagen måste begränsas ochendast gälla vilotidsbestämmelserna i 4 § samma lag.Det betyder att det inte längre skall vara möjligtatt avtala bort den särskilda bestämmelsen i 5 § omatt sjömän som är skall ha rätt tillminst nio timmars sammanhängande nattvila. Det skallheller inte vara möjligt att avtala bort reglerna omatt det skall finnas en arbetsordning (9 §) samt omatt anteckningar skall föras om vilotid (10 §).Nämnda dispensbegränsningar föranleder ändradlydelse av 4 § vilotidslagen.Vidare krävs enligt regeringen vissa ändringar ifartygssäkerhetslagen (1988:49). Sålunda föreslås enregel (10 kap. 5 §) av innebörd att det vidbesiktning av fartyg även skall undersökas ombestämmelserna i vilotidslagen efterlevs. Dessutomföreslås vissa regler om hur sådan undersökningskall gå till (10 kap. 8 a §) och om möjligheter attförbjuda ett fartygs resa när vilotidsbestämmelsernainte efterlevs (11 kap. 1 §).Härutöver fordras en ny bestämmelse (20 a §) imönstringslagen (1983:929) om skyldighet förarbetsgivaren att bekosta sjömänsläkarundersökningar samt en ny föreskrift i 58 §sjömanslagen (1973:282) om skyldighet förbefälhavare att tillhandahålla viss lagstiftningombord.Införlivande av tillsynsdirektivetTillsynsdirektivets införlivande föranleder enligtpropositionen följande lagändringar.I vilotidslagen föreslås en bestämmelse (7 a §) omatt utländska fartyg som används i affärsdrift ochsom anlöper svensk hamn skall iaktta klausulerna1-12 i det avtal som bifogas vilotidsdirektivet.Innebörden av detta är i korthet att efterlevnadenav vilotidsbestämmelserna skall kunna bli föremålinte bara för flaggstatskontroll utan även förhamnstatskontroll.I fartygssäkerhetslagen föreslås entilläggsbestämmelse (10 kap. 8 §) om att det vidfartygsinspektioner också skall undersökas ombestämmelserna i vilotidslagen efterlevs. I sammalag föreslås en ny bestämmelse (10 kap. 8 a§) om kontroll av arbetsordning och anteckningar isamband med inspektion av utländskt fartyg samt omvad tillsynsmyndigheten skall göra vid misstanke ombrott mot vilotids- eller arbetstidsbestämmelser.Också tilläggsbestämmelsen i 11 kap. 1 § omkvarhållande (jfr ovan) betingas avtillsynsdirektivets införlivande i svensklagstiftning.Slutligen föreslås ett nytt lagrum (7 kap. 43 §) isekretesslagen (1980:100) om sekretess för uppgiftersom kommer fram vid tillsyn enligtfartygssäkerhetslagen och som kan skadauppgiftslämnaren om de röjs.Möjlighet till undantag för viss lokal trafikEfter det att vilotidslagen trädde i kraft den 1oktober 1998 har, enligt vad som redovisas ipropositionen, vissa rederier som bedriver lokalsjöfart i skrivelser till begärtändring i vilotidslagen eller möjlighet till dispensfrån gällande regler.Företagen har hävdat att vilotidslagen omöjliggören effektiv och väl anpassad schemaläggning, att denmedför fler arbetsresor för besättningarna och attden leder till ökade rekryteringsproblem. Enligtrederierna är vilotidslagen anpassad till den "storasjöfarten" med drift dygnet runt och ett vaktsystemmed flera personer per befattning. Skillnaden mellandenna sjöfart och den lokala sjöfarten är, anförregeringen, att de flesta sjömän som arbetar i denlokala passagerartrafiken torde fungera somvakthavande i fartygssäkerhetslagens mening. Därmedsaknas möjlighet att utnyttjaundantagsmöjligheterna i 3 § vilotidslagen, alltsåatt i kollektivavtal bestämma om andra vilotider ände lagstiftade.Mot denna bakgrund föreslårregeringen att det i vilotidslagenskall införas en möjlighet att ikollektivavtal bestämma om undantagfrån lagens vilotidsgränser förvaktgående sjömän på fartyg somenbart anlöper svenska, dock integotländska, hamnar. I motiveringenanför regeringen att det beträffandesådana fartyg bör finnas ett störrepartsinflytande över avsteg frånvilotidsgränserna för vaktgåendesjömän. Den trafik som kan komma ifråga är sådan som går inomskärs ochi övrigt mellan svenska hamnar.Denna trafik gör korta resor medtäta hamnanlöp. Därmed borde denkunna rymmas inom den möjlighet tillundantag som nr 180öppnar och som medger mer frekventaoch längre ledighetsperioder. Denföreslagna nya undantagsmöjlighetenför lokal sjötrafik föreslås ges ettnytt lagrum, 3 a §, i vilotidslagen.Utskottets ställningstagandeUtskottet har inget att erinra mot vad regeringenföreslår i den nu behandlade propositionen. Dettabetyder att utskottet tillstyrker regeringensförslag till dels lag om ändring i lagen (1998:958)om vilotid för sjömän, dels lag om ändring ifartygssäkerhetslagen (1988:49), dels lag om ändringi mönstringslagen (1983:929), dels lag om ändring isekretesslagen (1980:100) och dels lag om ändring isjömanslagen (1973:282).Genom vilotidslagen (1998:958), som trädde i kraftden , genomfördes i svensklagstiftning två konventioner, nämligen dels (nr 180) om sjömäns arbetstid ochbemanningen på fartyg, dels en reviderad med föreskrifter om minsta tillåtnavilotid för vakthavande befäl och vaktgåendebesättningsman. I bilaga till dessa konventionerfinns en modell för hur register över sjömännensdagliga arbets- eller vilotid skall föras (jfr s.74-75 i propositionen). Med särskild hänvisning tilldenna modell vill utskottet peka på betydelsen av enrationellt och tidsenligt utformad administration avarbets- och vilotidsfrågorna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenRegeringen föreslår i proposition 2001/02:108 Vissafrågor om sjömäns vilotid att antarregeringens förslag till1. lag om ändring i lagen (1998:958) om vilotidför sjömän,2. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen(1988:49),3. lag om ändring i mönstringslagen (1983:929),4. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),5. lag om ändring i sjömanslagen (1973:282).Lagförslagen är fogade som bilaga 2 tillbetänkandet.Bilaga 2Regeringens lagförslag1. Förslag till lag om ändring ilagen (1998:958) om vilotid försjömän2. Förslag till lag om ändring ifartygssäkerhetslagen (1988:49)3. Förslag till lag om ändring imönstringslagen (1983:929)4. Förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100)5. Förslag till lag om ändring i sjömanslagen(1973:282)