bet · GQ01NU1 · 2002-12-05 00:00:00 — I paketet ingårockså två meddelanden dels om minimiriktlinjer förs.k. samrådsförfaranden, dels om konsekvensanalyser.Målet är att säkra hög kvalitet och rättssäkerhet ilagstiftningen, reducera kostnaderna för företag ochförvaltningar samt att förstärka gemenskapenstrovärdighet i medborgarnas ögon.EU:s initiativ för förenklad lagstiftning på deninre marknaden, det s.k. SLIM-programmet (SimplerLegislation in the Internal Market) startade i april2001 ett arbete som omfattade transporter avradioaktivt avfall, restnivåer av bekämpningsmedeloch kosmetikadirektivet. Tre expertgruppertillsattes på respektive lagstiftningsområde.Gruppernas rekommendationer kommer att utgöragrunden för nya förslag från kommissionen som syftartill att förenkla den aktuella lagstiftningen.Tjänstemän ansvariga för regelförenkling i de olikaEU-länderna ingår i ett informellt nätverk(Directors for Better Regulation), vars mötenanvänds i första hand för erfarenhetsutbyten ochjämförelse av resultat kring regelförenklingsfrågor.Regelförenkling har också uppmärksammats inomOECD, varvid värdet av enklare och bättre regler harframhållits. checklista utgörutgångspunkt för den checklista SimpLex tillämpar.Regeringen deltar aktivt i arbete omregelförenkling. granskar medlemsländernasregelförenklingsarbete efter anmälan från landet ifråga (). har19 länder genomgått eller genomgår ensådan granskning. Av de nordiska länderna harDanmark genomgått en granskning, och ochFinland genomgår granskningar somavslutas . Regeringen övervägeralltjämt tidpunkten för en granskning av det svenskaregelförenklingsarbetet och har löpande kontaktermed och för att ta del av deraserfarenheter av en OECD-granskning. Regeringen hartidigare aviserat att den avser att inkomma med enansökan till . Engranskning av ställer inte obetydliga krav påatt avsätter personal och resurserunder , sägs det.Länderna inom arbetar på olika sätt och medolika utgångspunkter med regelförenkling. I vissaländer är regelförenkling en viktig del avförvaltningspolitiken, med det huvudsakliga måletatt effektivisera offentliga verksamheter imedborgarnas och företagens tjänst. I andra länderär regelförenkling en del av näringspolitiken ochsyftar till att förbättra förutsättningarna förtillväxt och sysselsättning. Förutom samarbetet inomEU och är bilaterala direktkontakter viktigaför erfarenhetsutbyte. SimpLex utbytte under år 2001erfarenheter med bl.a. ,, och . Som stöd iregelförenklingsarbetet i finns engrupp (Better Regulation Task Force) bestående avrepresentanter för stat, näringsliv,arbetsmarknadens parter och andra samhällssektorer.De konsekvensanalyser som genomförs iregeringsarbetet kvantifierar både reglernaskostnads- och intäktssidor och undertecknas avansvarig minister, innan lagförslaget överlämnastill underhuset. är det land som nåttlängst vad gäller att mäta administrativ börda.Danmark har lyckats relativt bra med sitt arbete medtestpaneler av företagsrepresentanter, vilka användsför att bedöma förslagens konsekvenser. I Danmarkhar regeringen också, i likhet med ,presenterat ett handlingsprogram för varjedepartement för att de uppsatta kvantifierade målenmed att minska den administrativa bördan skall kunnauppnås. har inrättat enSimpLexfunktion inom den norska motsvarigheten tillNäringsdepartementet. Dessutom bedrivs i sedanflera år ett omfattande projekt för att minskaantalet regler.MotionernaFrågan om regelförenkling tas upp i 19 motioner, medföreträdare för samtliga partier. I motion2002/03:N356 (s, v) begärs ett tillkännagivande avriksdagen om intensifiering av SimpLexarbetet.Vidare begärs att regeringen skall återkomma i enskrivelse till med en redovisningi kvantitativa termer om hur arbetet med enminskning av regelverket för framför allt de småföretagen har lyckats. Småföretag är viktiga förproduktionen av varor och tjänster, sägs det. Avtotala antalet företag , exklusive företaginom jord- och skogsbruk samt fiske, utgjordes 70 %av enmansföretag; av företagen har färre än10 anställda, och familjeföretagen dominerar,konstaterar motionärerna. De framhåller att det iprincip åvilar även det lilla företaget attefterleva lagar och regler som också gäller detstora företaget, med den skillnaden att det lillaföretaget inte har motsvarande resurser ellerkunskap. Regler och lagar behövs t.ex. för att nåmiljömål och i arbetsrättsliga frågor, men det ärviktigt att bestämmeler som inte är till nytta förvare sig företag eller samhälle tas bort, anförmotionärerna. De anser att det arbete som påbörjatsinom SimpLex med att ta ett helhetsgrepp omregelsystemet är mycket bra, men att det måsteintensifieras. SimpLex har utvärderats avNäringslivets i juni 2002i en rapport som visserligen visar på framsteg menframför allt på behovet av fortsatt förbättring avregelförenklingsarbetet, konstaterar motionärerna.De anser att SimpLex:s arbete måste bli meroffensivt. Förutom att förhindra nytt onödigtkrångel för småföretagen måste arbetet med att seöver existerande regelverk intensifieras, sägermotionärerna. De menar att konsekvenserna försmåföretagen måste värderas och redovisas redan närnya lagar och förslag som berör företagen utreds.För att förenklingsarbetet skall bli mer effektivtmåste respektive departement och myndigheter ges ettännu tydligare ansvar för regelförenklingsarbetet,anför motionärerna. De anser att det också är avstor vikt att det utvecklas metoder för attkvantitativt kunna mäta den administrativa bördanför småföretagen och att det uppdrag som ITPS harfått genomförs omgående. Ett samlat handlingsprogrambör tas fram som visar hur målet om ett mindrebyråkratiskt näringsliv skall nås, sägs detavslutningsvis.I motion 2002/03:N2 (m, fp, kd, c), som väckts medanledning av regeringens skrivelse, begärstillkännagivanden i följande avseenden: om attSmåföretagsdelegationens förslag skall genomföras;om att en oberoende avregleringsgrupp skalltillsättas; om mätbara mål för förenklingsarbetet;om att det bör sättas upp en bestämd tid inom vilkenen myndighet måste ha svarat eller handlagt ettärende; om serviceattityden hos svenska myndigheter.Enligt regeringens skrivelse omregelförenklingsarbetet är det tyvärr inte mycket avpositiv art som hänt inom området ,säger motionärerna som dock inte finner dettaförvånande. Regeringens politik när det gällerföretagande har präglats av mycket prat, men litehandling , anser motionärerna. Demenar att de allvarligaste bristerna ärregelinflationen och att en fjärdedel avsmåföretagarna upplever att uppgiftslämnandet ochkontakterna med myndigheter har ökat under senareår, enligt en undersökning från och . Bristpå tid och krångliga regler är företagarnas störstabekymmer, enligt samma undersökning. Av de 80-talförslag som Småföretagsdelegationen lade framåterstår fortfarande en stor del att genomföra,säger motionärerna. De anser att delegationensförslag måste genomföras fullt ut.Avregleringsarbetet har så hög prioritet atthuvudansvaret inte bör ligga påNäringsdepartementet, anför motionärerna vidare. Istället bör en oberoende avregleringsgrupp på högpolitisk nivå leda avregleringsarbetet. Gruppen börföreslå modeller för hur arbetet skall bedrivas,bistå med kompetens och lyfta fram goda exempel påavregleringar, anser motionärerna. De föreslårvidare att gruppen skall rapportera om hur arbetetfortlöper och att varje departement och varjemyndighet skall vara ansvarigt för rapporteringentill avregleringsgruppen. Inte ens när det gäller istort sett kostnadsfria regelförenklingar, såsominförande av ett enkelt bokförings- ochdeklarationspaket för egenföretagare, rimligare F-skatteregler, förenklade blanketter eller ensolnedgångsparagraf för onödiga företagsregler, harregeringen lyckats åstadkomma någonting konkret,anför motionärerna. De uppger att i kan enblivande företagare registrera sitt företag, anmälasig för olika skatter samt ordna eventuellatillstånd via Internet. Hela proceduren skall intebehöva ta , anser motionärerna. Deframhåller också att regelsystemet är kostsamt ochhänvisar till en beräkning som gjorts av ,enligt vilken kostnaden för företag med 119anställda för att administrera skatte-,arbetsmarknads- och miljöreglerna är ca 30 000 krper anställd och år. Motsvarande siffror är förföretag med 2049 anställda ca peranställd och år och för företag med upp till 500anställda ca per anställd och år. Överförsdessa siffror till samtliga företag, så liggerföretagens kostnader för att administrera lagar,regler och föreskrifter på minst 50 miljarder kronorper år.I har parlamentet beslutat attföretagens kostnader för att hantera regelverketskall minska , varav togs , säger motionärerna. De uppgeratt den borgerliga regeringen under åren 19911994tog initiativ till och genomförde regelförenklingarsom berörde i stort sett alla samhällsområden, menatt mycket av det arbetet har avstannat ellerbromsats upp. De föreslår att en genomgång skallgöras under innevarande mandatperiod av hela detregelverk som berör företagande, så att onödiga ochkrångliga regler tas bort. Målet skall därvid varaatt företagarnas kostnader för administration avregelverket skall minska med minst en fjärdedel. ISverige behöver en blivande företagare kontakta ettstort antal myndigheter och fylla i en mängdblanketter, hävdar motionärerna. De anser att detbör sättas upp en bestämd tid inom vilkenmyndigheterna måste ha svarat eller handlagt ettärende annars skall staten förlora sin talesrätt ifrågan. Många företagare upplever administrationenkring den egna verksamheten som alltför omfattandeoch påpekar att krångliga regler och ständigt ökandekrav på uppgiftslämnande ställer stora krav påkunskaper hos företagaren. Motionärerna menar attdet omfattande uppgiftslämnandet och redovisningenockså kan uppfattas som ett slags misstroende myndigheterna måste i stället övergå från enfogdementalitet till en servicementalitet, ochmyndigheterna bör uppträda som lots i sinakontakter med företagen.I motion 2002/03:N227 (m) begärs etttillkännagivande om regelförenklingar. Densammanlagda volymen myndighetsregler har uppskattatstill ca 40 000 sidor, varav ungefär hälften ärföretagsregler, säger motionärerna. De uppger attregelinflationen ligger på för allamyndighetsregler, att företagsreglerna ökar ungefärdubbelt så snabbt som övriga regler och att 75myndigheter samlar in uppgifter från företag på 1150 olika blanketter. De tidigare nämndaberäkningarna från återges i motionen.Reglernas mängd och komplexitet samtmyndigheternas sätt att tillämpa dem försvårarmöjligheterna att starta företag, utveckla produkteroch reagera på marknadsförändringar, anförmotionärerna. De anser därför att det är viktigt medfärre, enklare och stabilare regler och att underden kommande mandatperioden måste hela det regelverksom berör företagandet genomlysas och onödiga ochkrångliga regler tas bort. Målet bör därvid vara attföretagarnas kostnader för administration avregelverket skall minska med minst en fjärdedel.Motionärerna vill genomföra Småföretagsdelegationenssamtliga förslag, förbättra serviceandan hos allamyndigheter och ställa upp mätbara mål förregelavvecklingen. Moderata samlingspartiet anseratt situationen nu är så alarmerande att etttotalstopp för nya krav är motiverat intill dess attdet kan påvisas att förenklingsarbetet har tagitfart, sägs det.Ett tillkännagivande av om betydelsen avförenkling och avreglering av särskilt små företagsregelbörda, föreslås i motion 2002/03:N207 (m).Regleringen av företagandet försvårar verksamhet ochetableringar i , anför motionären. Han uppgeratt ett vanligt företag kan ha 20 000 sidorregelverk att ta hänsyn till och att det beräknaskosta ochanställd för företagen att hantera det gällanderegelverket. Andra uppgifter talar om att kostnadenför regler motsvarar av BNP, sägermotionären. Han menar att förenklingar förföretagandet inte är kostsamma, utan i huvudsak enattitydfråga. Likväl står regeringen passiv, vilketär en bidragande orsak till att nyföretagandetminskade , hävdar motionären. Hanhänvisar till att en rad förslag om avreglering harpresenterats av olika arbetsgrupper de senaste årenmen menar att regeringen i stort har lämnat demdärhän.Tillkännagivanden i tre avseenden begärs i motion2002/03:N250 (m), nämligen om behovet av fortlöpandeutmönstring av föråldrade och/eller uttjäntaregleringar, om en försöksvis inrättadavregleringsdelegation inom Statsrådsberedningen ochom prövning av ett system med s.k.solnedgångsparagrafer inom vissa lagområden. Likaviktigt som att stifta nya lagar i takt medsamhällets förändringar är det att mönstra utföråldrade eller överspelade lagar, förordningar ochbestämmelser, anför motionären. Han anser attSimpLex beklagligtvis inte har lyckats särskilt väli sitt uppdrag, troligen mest beroende på att denpolitiska viljan samt kunskapen och förståelsen försmåföretagandets villkor i hög grad saknas hosdepartementsledningen. I stället bör på försökinrättas en avregleringsdelegation som ettsjälvständigt ekonomisk-juridiskt expertorgan åtregeringen och med företrädare för näringslivet,knutet till Statsrådsberedningen understatsministerns ledning, med årligrapporteringsskyldighet också till ,föreslår motionären. Han förordar vidare att ettsystem med solnedgångsparagrafer skall prövas ochutvärderas inom vissa begränsadelagstiftningsområden, innebärande att en regel somsällan eller aldrig används inom en tidrymd av tre automatiskt skall upphöra att gälla och tasbort.I motion 2002/03:N251 (m) föreslås att det skalltillsättas en småföretagsinriktad ,vars uppgift skall vara att senast lämnaförslag som underlättar för småföretag attutvecklas. Regeringens företagspolitik tar så gottsom uteslutande fasta på stora företag, när detgäller lagar, regler, beskattning, etc., hävdarmotionären. Han anser att det däremot saknasmotsvarande förståelse och engagemang för de riktigtsmå företagen och företagarna. SimpLex har, enligtmotionären, inte lyckats föreslå förändringar sompåverkat utvecklingen av nyföretagandet. Enligt hansmening är regeringens ovilja att vidta åtgärder påväg att skapa en haveriliknande situation.I motion 2002/03:N269 (m), med , begärs ett tillkännagivande avriksdagen om förenkling av regelverken försmåföretag.Ett tillkännagivande av om betydelsen avförändrade lagar för att underlätta för företagande,föreslås i motion 2002/03:N277 (m). En av framtidensviktigaste frågor, bl.a. för välfärden, är hurantalet företag och arbetstillfällen skall kunnaöka, anför motionären. Han anser att statistikenavseende nybildade aktiebolag är alarmerande startades 8 351 nya aktiebolag,jämfört med 10 656 ,vilket är en minskning . Mot bakgrund av hurmånga företag blir behandlade av statliga ochkommunala myndigheter med hänvisning till lagar ochregler är det befogat att fråga sig hur så mångaändå kan fortsätta sitt företagande, sägermotionären. Han menar att fler personer skulle kunnastarta företag om ett antal hinder tas bort ochlagar och regler ändras.Frågan om regelförenkling tas upp i motion2002/03:Kr264 (m) utifrån den situation somkonstnärer har som småföretagare. Många konstnärer,inte minst bildkonstnärer, är egenföretagare,konstaterar motionärerna. De anser att det ärviktigt att regler som berör småföretagandetförenklas eller avskaffas och att det arbete förbättre och enklare regler som inleddes av denborgerliga regeringen måsteåterupptas. Vidare förordas attSmåföretagsdelegationens förslag skall genomföras,att arbetet med regelförenkling skall ges högpolitisk prioritet, att företagarna själva bör fåpåverka arbetet genom samråd, att alla nya förslagfrån regeringen som påverkar företagens villkorskall föregås av en noggrann analys av effekternasamt att myndigheter som ger ut föreskrifter skallomfattas av kravet att göra en konsekvensanalys.I motion 2002/03:N263 (fp) begärstillkännagivanden av om minskat krångelför företagande och om ett mätbart mål förförenklingsarbetet. Motiveringarna bakom förslagenär likartade dem i den tidigare nämnda motionen2002/03:N2 (m, fp, kd, c), som väckts med anledningav regeringens skrivelse.Tillkännagivanden av i följande treavseenden föreslås i motion 2002/03:N211 (fp): omminskat krångel för företagandet; om att det skallbli lättare att starta och registrera företag, t.ex.via Internet; om en översyn av den offentligaavgiftspolitiken gentemot företagen. Det behövs,enligt motionären, en åtgärdsplan för att förbättraföretagandets villkor i , som vid sidan avallmänna skattesänkningar och åtgärder somunderlättar generationsskiften, bör innehållareformer bl.a. på följande områden: regelmängden börminska; F-skattsedel bör gå att erhålla viaInternet; ett startpaket för företag som förenklaroch förkortar igångsättningsprocessen gentemotmyndigheter skall finnas; den offentligaavgiftspolitiken måste ses över avseende kontroll-,tillsyns- och straffavgifter.En bör ges i uppdrag att seöver regelverken med småföretagarna i glesbygden iförgrunden, anförs det i motion 2002/03:N266 (fp).Folkpartiet har ett flertal förslag för attförbättra för företagen och företagsamheten, bl.a.måste det bli mindre krångligt att starta och drivaföretag, säger motionären. Hon framhåller attsmåföretagen ofta har stor betydelse för en bygdslivskraft och att småföretagen också ger upphov mer differentierad arbetsmarknad än när en ortdomineras av ett stort företag. Småföretagen tyngsav skatter, krångel, byråkrati och en lagstiftningsom är illa anpassad till deras verksamhetsformer,anser motionären.I motion 2002/03:N395 (kd) begärs etttillkännagivande av om genomförande avSmåföretagsdelegationens förslag. Avregleringensbetydelse för den ekonomiska utvecklingen kan aldrignog betonas, anför motionärerna. De erinrar om attunder de borgerliga regeringsåren 19911994tillkallades en särskild avregleringsdelegation meduppgift att driva på avregleringsarbetet och föreslåförändringar som stärker konkurrensen och ökarutrymmet för nyetableringar. Erfarenheter från andraländer, såsom , ochIrland, visar att det krävs ett starkt politisktstöd från högsta nivå, säger motionärerna. De menaratt statsministern bör leda och politiskt ansvaraför arbetet. Småföretagsdelegationens rapportinnehöll en lång rad förslag som är av sådan art attde skulle underlätta för småföretagen utan attstatsfinansiella kostnader skulle uppkomma, anförmotionärerna vidare. De påstår att samhälletskostnader för tillväxthämmande regler är betydandeoch att priset betalas av medborgarna, främst i formav sämre levnadsstandard och begränsad valfrihet.Motionärerna anser att de flesta avSmåföretagsdelegationens förslag tillregelförenklingar som ännu inte har genomförtsskyndsamt bör genomföras. Regelverk som berörföretagare upplevs, enligt motionärerna, som svåraatt överblicka och begripa en svensk företagarehar över 4 000 regler och ca 20 000 trycksidor atthålla reda på, och tillkommer ca 5 000sidor med omarbetade eller nya regler, sägs det. Dentotala regelmängden som berör företagare måsteminska, anför motionärerna. De anser att ensolnedgångsparagraf bör införas, så attföretagsregler som inte använts eller merslopas. Många företagare upplever att myndigheterhar dålig service, och det kan dessutom ta orimligtlång tid att få ett ärende avgjort hos en myndighet,säger motionärerna. De menar att myndigheterna börkunna lämna bindande löften om hur det fårta att avgöra ett ärende och att myndigheterna måstebetrakta företagarna som sina kunder och anpassaservicenivån därefter, bl.a. när det gäller tidernaför tillgänglighet. Vidare bör statliga myndigheteroch kommuner utse informationsansvarigakontaktpersoner för företagen för att rätt kunnahänvisa dem som söker information. Myndigheterna böri sina årsredovisningar redovisa hur service- ochinformationskraven klarats gentemot företagen närdet gäller handläggningstider, väntetider i telefonosv., anförs det avslutningsvis.Ett tillkännagivande av om behovet avenklare regler och sänkta skatter föreslås i motion2002/03:N392 (kd). Motiveringen är likartad med deni nyssnämnda motion 2002/03:N395 (kd).I motion 2002/03:N226 (kd) begärs etttillkännagivande av om betydelsen avenklare företagsregler och beskattning av arbete.Småföretagsdelegationens förslag är väl värda attbeakta och har alltför få av förslagenverkställts, vilket är ett svek mot småföretagarnasom är grunden i utvecklingen av den svenskavälfärden, anför motionären.Tillkännagivanden i följande fem avseenden begärsi motion 2002/03: N306 (c): om att målet förregelförenklingsarbetet skall vara att antaletregler skall minska fram ; omatt ett av uppdragen för regelförenklingsarbetetskall vara att undersöka reglerna kring företagandeur ett genusperspektiv; om att genomföraSmåföretagsdelegationens förslag; om att införa ensolnedgångsprincip innebärande att regler som inteanvänts automatiskt upphör att gälla; omkravet på att myndigheter skall ha samma svarstidsom företagare. Vissa av de regler som gäller förföretag kommer från riksdagsbeslut, men många avreglerna kan härledas till myndighetsförordnanden,säger motionärerna. De framhåller vikten av attnoggranna konsekvensanalyser görs inför att beslutfattas om regler som berör företagare. Motionärernakonstaterar att i har, som tidigarenämnts, parlamentet beslutat att företagenskostnader för att hantera regelverket skall minskamed , varav en minskning uppnåddesunder den förra fyraårsperioden. I många av Sverigeskonkurrentländer pågår ett aktivt arbete för attminska företagens regelbörda, säger motionärerna. Deanför att SimpLex enbart har kunnatkoncentrera sig på att göra konsekvensanalyser avnya regler som föreslås av regeringen och att inteen enda befintlig regel har tagits bort. Ibudgetpropositionen anges att arbetet endast harresulterat i att ett tjugotal förslag dragitstillbaka eller ändrats, sägs det. En majoritet avlandets företagare upplever att det har blivit fleroch besvärligare regler som berör företagandet,hävdar motionärerna. De anser att arbetet med attförenkla reglerna måste kompletteras med konkretamål, varvid målet för den kommande mandatperiodenbör vara att antalet regler och blanketter försmåföretag skall minska med 25 %.De till synes könsneutrala regler som gäller förföretagande bör utredas ur ett genusperspektiv,anförs det vidare i motionen. Ett sådant uppdrag börges explicit till SimpLex, anser motionärerna somockså efterlyser ett genomförande avSmåföretagsdelegationens återstående förslag. Attföretagare har rättssäkerhet gentemot myndigheterborde vara självklart, men ett komplicerat regelverkleder till att rättssäkerheten minskar, sägermotionärerna. Ett sådant regelverk leder också växande administration och att risken förmissförstånd ökar, vilket är kontraproduktivt ochurholkar reglernas legitimitet. Utöver de nya reglersom tillkommer finns det också en mängd befintligaregler som inte används, påstår motionärerna. Deföreslår att en solnedgångsprincip skall införas,där regler som inte utnyttjats automatisktupphör att gälla om de inte förlängs genom ettaktivt beslut. Tiden då företagare sköter sinadministration förläggs allt mer till kvällar ochhelger, då myndigheter som kan svara på frågor harstängt, säger motionärerna. harmyndigheterna i kraft av sin myndighetsutövningmöjlighet att begära in uppgifter med krav om svarinom t.ex. , vilket upplevs som ett starktirritationsmoment för företagaren, som själv kan fåvänta i månader för att få svar på sina frågor avmyndigheten, hävdar motionärerna. De anser att ommotsvarande krav ställs på myndigheterna sommyndigheterna ställer på företagaren kan ett bättreföretagsklimat åstadkommas. Detta innebär att omföretagaren är skyldig att lämna uppgifter inomt.ex.