bet · GP01FIU21 · 2002-05-30 00:00:00 — Hur detta skallgenomföras måste beslutas i kommunen medutgångspunkt i de behov och förhållandensom råder där. Regeringens förslagavstyrks redan på denna grund.Vad som erfordras är en strategi somgör det möjligt för kommunerna attgenomföra en nödvändig omstruktureringoch förnyelse av de kommunalabostadsbolagen. Vägledande för denna nyastrategi måste vara att kommunerna skalltillåtas ta sitt ansvar för utformningenav den lokala bostadspolitiken utaninblandning från staten. Det innebär attkommunernas frihet måste öka. De reglersom förhindrar kommunerna att bestämmaöver sina bolag måste bort. Regelverketmåste även på andra sätt lättas upp.Andra viktiga inslag i den nya strateginbör vara slopad fastighetsskatt påhyreshus och ett borttagande avuttagsskatten på fastighetsförvaltning -allt i syfte att ge förutsättningar fören bra och effektiv förvaltning avhyresbostäder.I stället för att genomdriva en politiksom i slutändan leder till att bostäderrivs eller försvinner på annat sätt påmånga mindre orter måste mottot vara:Småortssverige skall utvecklas, interivas. I enlighet med vad som föreslås imotion Fi38 (c) yrkande 6 bör därförregeringens förslag avvisas i sin helhetav . Övriga i sammanhangetaktuella motioner avstyrks.10. Omstrukturering av kommunalabostadsföretag, punkt 12 (fp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag underpunkt 12 borde ha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag ombemyndigande för regeringen att under2002 vidta de åtgärder i fråga omomstrukturering av kommunalabostadsföretag som regeringen förordarsamt godkänner vad som anförs ireservation 10. Därmed avslår riksdagenproposition 2001/02:100 punkt 15 ochmotionerna 2001/02:Fi38 av . (c) yrkande 6, 2001/02:Fi42 av BoLundgren m.fl. (m) yrkandena 11-13 och2001/02:Fi44 av m.fl. (kd)yrkande 4 (i denna del) samt bifallermotion 2001/02:Fi39 av . (fp) yrkandena 11-13.StällningstagandeEtt utmärkande drag för den svenskabostadsmarknaden är bristen på konkurrensoch en mycket långtgående statliginblandning. Några ytterligare statligainsatser med den utformning ochomfattning som regeringen föreslår bördärför inte komma i fråga. Vad somerfordras är i stället sänkta skatter påbyggande och boende och en avregleringsom gör det möjligt att bygga ochförvalta såväl hyresbostäder som andrabostäder. Genom att skapa stabila ochlångsiktiga regler som inte i detalj styrbostadsmarknaden ges förutsättningar fören bostadsproduktion som svarar mot debehov och den efterfrågan som finns. Detförslag som regeringen nu lagt fram går irakt motsatt riktning, varför detavstyrks.Förutom att ett genomförande avregeringens förslag skulle leda till attbostadsmarknaden regleras ytterligareskulle en följd bli ett betydandestatligt innehav av bostäder. Det ärnaturligtvis orimligt att staten tar överbostadsfastigheter från kommunalabostadsföretag på en rad orter för attsedan förvalta dem - oklart på vilketsätt och i vilka former. Mot denna tankekan resas dels den principiellainvändningen att staten inte bör ägna sigåt näringsverksamhet, dels att det intetorde vara möjligt för någonfastighetsförvaltare att på ettrationellt sätt förvalta ett sådantbostadsbestånd ens för en kortare tid.Med det nu anförda tillstyrks motionFi39 (fp) yrkandena 11-13. Propositionensamt övriga motioner avstyrks.11. Lag om rätt för kommuner att gestöd till åtgärder i vissainvesteringsprogram, punkt 14 (m)av , , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag underpunkt 14 borde ha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag tilllag om rätt för kommuner att ge stöd tillåtgärder i vissa investeringsprogram samtgodkänner vad som anförs i reservation11. Därmed avslår proposition2001/02:100 punkt 4 och motion2001/02:Fi39 av m.fl.(fp) yrkande 8 samt bifaller motion2001/02:Fi42 av m.fl. (m)yrkande 2.StällningstagandeRegeringens förslag till lag om rätt förkommuner att ge stöd till åtgärder ivissa investeringsprogram bör avslås avriksdagen. Man bör ej urholkakommunallagens princip om att kommunerinte skall ge stöd till enskilda. Motion Fi42 (m)yrkande 2 tillstyrks medan den andra idetta sammanhang aktuella motionen intebehöver föranleda någon riksdagensåtgärd.12. Lag om rätt för kommuner att gestöd till åtgärder i vissainvesteringsprogram, punkt 14 (fp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag underpunkt 14 borde ha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag tilllag om rätt för kommuner att ge stöd tillåtgärder i vissa investeringsprogram.Därmed avslår proposition2001/02:100 punkt 4 och motion2001/02:Fi42 av m.fl. (m)yrkande 2 samt bifaller motion2001/02:Fi39 av m.fl.(fp) yrkande 8.StällningstagandeRiksdagen bör avslå regeringens förslagtill lag om rätt för kommuner att ge stödtill åtgärder i vissainvesteringsprogram. Olika studier harvisat att dessa program inte fungerarsärskilt bra i praktiken. Anslaget förklimatinvesteringsprogram är för diffustoch kan anses utgöra förtäcktabyggsubventioner. Motion Fi39 (fp)yrkande 8 tillstyrks medan den andra idetta sammanhang aktuella motionen intebehöver föranleda någon riksdagensåtgärd.13. Ändrade ramar för utgiftsområdensamt ändrade och nya anslag, punkt 25(m)av , , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag underpunkt 25 borde ha följande lydelse:Riksdagen godkänner ändrade ramar förutgiftsområden, anvisar ändrade och nyaanslag samt begär att regeringen skallåterkomma med förslag i enlighet medModerata samlingspartiets förslag iefterföljande specifikation. Vidaretillkännager för regeringen somsin mening vad som framförs i reservation13 om anslaget 6:21 Civilt försvar samtom en hjälpmedelsgaranti. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:Fi42 av BoLundgren m.fl. (m) yrkandena 5, 7, 14, 15och 17, bifaller delvis motion2001/02:Fi42 av m.fl. (m)yrkande 18 och proposition 2001/02:100punkt 27 samt avslår motionerna2001/02:Fi38 av m.fl. (c)yrkandena 7 och 8, 2001/02:Fi39 av LarsLeijonborg m.fl. (fp) yrkandena 5-7, 9,10 och 14, 2001/02:Fi42 av Bo Lundgrenm.fl. (m) yrkandena 6 och 8 samt2001/02:Fi44 av m.fl. (kd)yrkandena 1, 2, 4 (i denna del), 5 och 6.Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden samtändrade och nya anslag för -------------------------------------------------------------------------------Belopp i tusental kronor--------------------------------------------------------------------------Utgiftsområde Belopp Regeringens M:senl. förslag förslagAnslag statsbudget2002--------------------------------------------------------------------------Förändr. Ny ram/ny jämförtavanslagsnivåmed reg.ram/anslag förslag----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 7 284 122 +126 000 7 410 722 -30 000--------------------------------------------------------------------------46:1 Allmänna val 215 000 000 -30 000----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------9 Hälsovård, sjukvård och social 31 128 +282 950 31 411 ±0omsorg 910 860--------------------------------------------------------------------------13:5 Hälso- och sjukvårdens 24 980 -1 250 23 730 +1 250ansvarsnämnd--------------------------------------------------------------------------13:6 460 736 -5 100 455 636 +5 100--------------------------------------------------------------------------14:4 122 403 122 403 -7 000*--------------------------------------------------------------------------14:5 161 034 -650 160 384 +650----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------10 Ekonomisk trygghet vid sjukdomoch handi-108 357 860 -250 000kapp --------------------------------------------------------------------------19:4 Arbetsskadeersättningar 7 607 476 7 607 476 -500000*--------------------------------------------------------------------------19:8 Allmänna försäkringskassor 5 289 175 5 289 175 +250000*----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------13 Arbetsmarknad 58 915 +266 000 59 181 ±0236 236--------------------------------------------------------------------------22:4 Särskilda insatser för 7 139 492 -704 000 6 435 492 +704 000arbetshandikappade--------------------------------------------------------------------------22:11Bidrag till 388 000 +970 000 1 358 000 -704 000lönegarantiersättning----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------15 Studiestöd 22 567 -222 000 22 345 -54 000335 335--------------------------------------------------------------------------25:4 Vuxenstudiestöd m.m. 3 378 664 432 664 -54 000----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------16 Utbildning och 41 446 -54 000 41 392 +54 000universitetsforskning 670 670--------------------------------------------------------------------------25:17Bidrag till den särskildavuxenutbildningsinsatsen2 951 656 +108 000 3 059 656 -108 000--------------------------------------------------------------------------25:19Bidrag till kvalificerad 664 082 -162 000 502 082 +162 000yrkesutbildning----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------18 Samhällsplanering,bostadsförsörjning och9 529 248 +170 000 9 699 248 -210 000byggande--------------------------------------------------------------------------31:13Statens bostadsnämnd 0 000 -10 000--------------------------------------------------------------------------31:14Omstrukturering av kommunalabostadsföretag0 240 000 240 000 -200 000----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------23 Jord- och skogsbruk, fiske medanslutande10 838 -81 500 10 757 -15 000näringar 984 484--------------------------------------------------------------------------42:7 13 000 000 -15 000----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------24 Näringsliv 3 410 185 -20 000 3 390 185 -5 000--------------------------------------------------------------------------38:20Kostnader för omstruktureringav vissa statligt ägda företagm.m. 25 000 -20 000 5 000 -5 000*----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa förändringar i förhållande till -510regeringens förslag 000**--------------------------------------------------------------------------* Begäran om att regeringen skall återkomma med förslag påtilläggsbudget. ** Summan inkluderar begäran om att regeringen skall återkomma medförslag på tilläggsbudget.StällningstagandeUtgiftsområde 1 Rikets styrelseUr flera synvinklar är förslaget om enökning med i syfte attgenom en informationskampanj ökavaldeltagandet bland personer medutländskt medborgarskap tveksamt. Delsgäller det att regeringen inte preciseratvad pengarna skall användas till, vilkade skall fördelas till eller vilka somskall genomföra informationskampanjen.Dels är förslaget tveksamt mot bakgrundav att det ankommer på de politiskapartierna att verka för ett högtvaldeltagande, vilket innebär att stateninte skall behöva bidra med pengar sådan verksamhet. Till detta kommeratt det mot bakgrund av erfarenheternafrån valet kan ifrågasättas om ökaderesurser till informationskampanjer löserproblemet med lågt valdeltagande.Valdeltagandet bland röstberättigade medsvenskt medborgarskap sjönk nämligentrots att anvisade drygt 12miljoner kronor som regeringen fördeladetill riksdagspartierna för informationtill invandrare. Regeringens förslag om30 till eninformationskampanj bör således avslås.Utgiftsområde 6 TotalförsvarDen föreslagna sammanslagningen avanslagen 6:3-6:12 inom utgiftsområde 6Totalförsvar till ett enda anslag (6:21Civilt försvar) medför enligt vår meningen försämring av spårbarheten och minskardärmed inflytande över detcivila försvaret. Med den föreslagnaordningen kommer finansmakten när detgäller civilt försvar att flyttas frånriksdagen till regeringen, eller till enmyndighet under regeringen. Riksdagensinsyn i och inflytande övermedelsanvändningen kommer att begränsasjämfört med nuvarande ordning. För att inågon mån ge möjlighet attbedöma hur ca 2 miljarder kronorper år närmare avses att disponeras anservi därför att regeringen i kommandebudgetarbeten bör redovisa denfunktionella indelningen i olikaanslagsposter inom ramanslaget 6:21Civilt försvar. Detta bör somsin mening tillkännage för regeringen.Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård ochsocial omsorgVi anser att en hjälpmedelsgaranti börinföras. Den konkreta utformningen avhjälpmedelsgarantin måste bli föremål fören särskild utredning där noggrannaanalyser och avvägningar görs. Redan nubör dock en statlig hjälpmedelsgarantiprövas genom att anslagen 16:6 Bidragtill utrustning för elektroniskkommunikation och 16:7 Bilstödet tillhandikappade förs samman till ett nyttanslag för en statlig hjälpmedelsgarantiomfattande de hjälpmedel som i dagslägetfinansieras med statliga anslag. Denförstärkning av bilstödet som regeringennu föreslår välkomnar vi, men den börföras till det nya anslaget för enhjälpmedelsgaranti. Detta bör riksdagensom sin mening tillkännage förregeringen.Vi avvisar förslaget att minska anslagen13:5 () med , anslaget 13:6Socialstyrelsen med ochanslaget 14:5 med650 . Vi föreslår i stället enminskning av anslaget 14:4 med . Vianser det väsentligt både för enskildapatienter och för sjukvården i stort attHSAN ges förutsättningar att snabbt ochmed hög kvalitet utreda de anmälningarsom inkommer. En neddragning av anslagetäventyrar patientens rätt och säkerhet.Vidare anser vi att regeringenssocialpolitik brister i trovärdighet dåden myndighet som fått den primäramedicinska tillsynen och ansvaret förutvärdering, uppföljning ochkunskapsspridning m.m. ärföremål för regeringens sparbeting underpågående verksamhetsår. Detta kommer attinnebära att Socialstyrelsensuppföljningsansvar urholkas. Inte hellerneddragningen på Smittskyddsinstitutetkan vi acceptera. De medel som dras infrån avserregeringen att använda till enfyllnadsinbetalning av Sverigesmedlemsavgifter till WHO. I själva verketär betalningen endast en kompensation förden svaga kronkursen. betala förregeringens misslyckade ekonomiskapolitik. Vi vill erinra om att Moderatasamlingspartiet i tidigare motioner harredovisat fördelarna med attfolkhälsoarbetet drivs lokalt ochregionalt. Följaktligen har vi föreslagitett särskilt anslagsområde för dettaändamål. Mot denna bakgrund anser vi attden besparing som regeringen vill göra påHSAN, för pågåendeverksamhetsår lämpligen kan göras påanslaget 14:4 Statens folkhälsoinstitut.Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vidsjukdom och handikappVi anser att regeringen inte hartagit den kraftigt ökande sjukfrånvaronoch därmed den förskräckande utvecklingenav sjukförsäkringsutgifterna påtillräckligt stort allvar. Det endaregeringen har presenterat ärett s.k. elvapunktsprogram som knappastär rätt metod för att komma till rättamed problemen. Enligt regeringen skallkonkreta förslag läggas fram tillriksdagen först . Det innebär attytterligare ett antal människor hinnerbli långtidssjukskrivna ellerförtidspensionerade.Den första åtgärd som regeringen bordevidta är att ge försäkringskassorna merresurser för rehabiliteringsverksamheten.Eftersom försäkringskassorna numera intehinner med annat än att betala utsjukpenning får personer i behov avrehabilitering vänta pålämplig åtgärd. Detta minskar chansen föratt rehabiliteringen skall lyckas.Försäkringskassorna hinner heller inteägna sig åt kontroll av fusk, vilket göratt legitimiteten för sjukförsäkringenurholkas. Enligt vår uppfattning börregeringen återkomma till medförslag om att på tilläggsbudget för 2002öka försäkringskassornas anslag (19:8Allmänna försäkringskassor) med 250miljoner kronor. Medlen bör användas föratt anställa flerrehabiliteringshandläggare. Ett lämpligtsätt att finansiera detta är attriksdagen upphäver sitt tidigare beslutatt fr.o.m. ändrabevisreglerna i lagen (1976:380) omarbetsskadeförsäkring. Regeringen harsjälv beräknat att denna förändringkommer att öka utgifterna för anslaget19:4 Arbetsskadeersättningar med 500miljoner kronor, varför åtgärden innebären besparing på utgiftsområdet med 250miljoner kronor.Utgiftsområde 13 ArbetsmarknadVi avvisar regeringens förslag om attspara på anslagettill lönebidrag och annat stöd tillarbetshandikappade. Det är enligt vårmening orättfärdigt att i första handlåta besparingarna gå ut över en av demest utsatta grupperna i samhället. Viförordar därför att anslaget 22:4Särskilda insatser för arbetshandikappadelämnas orört.Vi är beredda att förstärka anslaget22:11 Bidrag till lönegarantiersättningmed genom överföringfrån andra utgiftsområden i enlighet medregeringens förslag. Något ytterligaretillskott erfordras enligt vår meninginte . Genom en omläggning avden ekonomiska politiken bör det varamöjligt att redan under innevarande årnedbringa antalet konkurser. En nybedömning av anslagsutfallet får görasunder hösten.Utgiftsområdena 15 Studiestöd samt 16Utbildning och universitetsforskningVi avvisar regeringens förslag tilllångsammare takt när det gällerutfasningen av ochmotsätter oss de föreslagnaförändringarna av anslagen. Enligt vårmening bör antalet studerande inomKunskapslyftet vara lägre än enligtregeringens förslag. I gengäld börantalet platser inom kvalificeradyrkesutbildning utökas. Regeringensförslag om ändringar av anslagen 25:4Vuxenstudiestöd m.m., 25:17 Bidrag tillden särskilda vuxenutbildningsinsatsenoch 25:19 Bidrag till kvalificeradyrkesutbildning bör således avslås.Utgiftsområde 18 Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggandeVi har ovan i reservation 7 redovisatModerata samlingspartiets argument motregeringens förslag beträffandeomstrukturering av kommunalabostadsföretag. I enlighet medställningstagandet där avstyrks ocksåregeringens förslag att två nya anslaganvisas till och föromstrukturering av kommunalabostadsföretag.I reservation 7 har vi vidareföreslagit att en tillfällig delegationbör ges i uppdrag att fortsättaBostadsdelegationens arbete. 40 miljonerkronor bör avsättas för detta syfte.Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk,fiske med anslutande näringarRegeringens förslag att höja anslaget42:7 med15 bör avslås. Enligt vårmening förbättras inte djurskyddet av attnya administrativa enheter skapas. Det ärsjälva tillsynen och kontrollen sombehöver bli bättre.Utgiftsområde 24 NäringslivTilläggsbudgeten innehåller ingenting somskapar ett bättre svenskt företagsklimat,som ökar nyföretagandet eller gör Sverigeattraktivare för företag och arbetskraft.Det enda som egentligen sker inomnäringsområdet är att anslaget 38:20Kostnader för omstrukturering av vissastatligt ägda företag m.m. minskas från25 till 5 miljonerkronor.Regeringens skäl är att "finansieraökning av utgifterna under ett annatutgiftsområde". Detta kan ses som ensignal om att staten för lång tidframöver cementerar sitt ägande och inteavser att ändra det förhållandet att manär största företagare räknat ibåde omsättning och antalet anställda.Men i vårpropositionen fastslås samtidigtatt försäljningen av statligtaktieinnehav enligt plan skall uppgå till15 miljarder kronor . Det är dockmycket oklart vilka företag som äraktuella för försäljning.Vi anser att anslaget 38:20 helt skall tasbort redan innevarande år. Kostnadernaför de eventuella omstruktureringar avstatligt ägda företag som sker skallbekostas av företagen själva. Regeringenbör återkomma med förslag påtilläggsbudget att minska anslaget tillnoll.Finansutskottets sammanställning avändrade ramar för utgiftsområden samt avändrade och nya anslagVi har i denna reservation redovisatModerata samlingspartiets förslag tilländrade anslag på tilläggsbudget,inklusive förslag om att regeringen skallåterkomma till med förslag. Vihar också ställt oss bakom att riksdagensom sin mening skall tillkännage förregeringen vad som anförs i Moderatasamlingspartiets motion om anslaget 6:21Civilt försvar samt om enhjälpmedelsgaranti. Därmed ställer vi ossbakom motion Fi42 (m) yrkandena 5, 7, 14,15, 17 och 18. Övriga motioner avstyrks.I de delar Moderata samlingspartietsförslag inte innebär att regeringensförslag avstyrks kan propositionenaccepteras.14. Ändrade ramar för utgiftsområdensamt ändrade och nya anslag, punkt 25(kd)av och (båda kd).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag underpunkt 25 borde ha följande lydelse:Riksdagen godkänner ändrade ramar förutgiftsområden, anvisar ändrade och nyaanslag samt begär att regeringen skallåterkomma med förslag i enlighet medKristdemokraternas förslag iefterföljande specifikation. Därmedbifaller motion 2001/02:Fi44 avMats m.fl. (kd) yrkandena 1, 2, 4(i denna del), 5 och 6, bifaller delvisproposition 2001/02:100 punkt 27 samtavslår motionerna 2001/02:Fi38 av AgneHansson m.fl. (c) yrkandena 7 och 8,2001/02:Fi39 av m.fl.(fp) yrkandena 5-7, 9, 10 och 14 samt2001/02:Fi42 av m.fl. (m)yrkandena 5-8, 14, 15, 17 och 18.-----------------------------------------------------------------------------Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nyaanslag för -------------------------------------------------------------------------------Belopp i tusental kronor----------------------------------------------------------------------------Utgiftsområde BeloppRegeringens förslag Kd:senl. förslagAnslag statsbudget2002----------------------------------------------------------------------------Förändr. Ny ram/ny jämförtavanslagsnivå med reg.ram/anslag förslag--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 7 284 122 +126 000 7 410 722 -75 400----------------------------------------------------------------------------90:5 m.m. 4 998 149 073 549 -75 400--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------13 Arbetsmarknad 58 915 +266 000 59 181 ----------------------------------------------------------------------------22:4 Särskilda insatser för 7 139 -704 000 6 435 492 +75 400arbetshandikappade 492--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------18 Samhällsplanering,bostadsförsörjning och9 529 248 +170 000 9 699 248 ±0byggande----------------------------------------------------------------------------31:13Statens bostadsnämnd 0 000 -10 000----------------------------------------------------------------------------31:14Omstrukturering av kommunala 0 +240 000 240 000 -240 000bostadsföretag----------------------------------------------------------------------------31:15Nytt anslag: Stöd tillbostadsmarknader i kommuner medsvag efterfrågan 0 0 0 +250 000*---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa förändringar i förhållande till ±0**regeringens förslag-------------------------------------------------------------------------------* Begäran om att regeringen skall återkomma med förslag på tilläggsbudget. ** Summan inkluderar begäran om att regeringen skall återkomma med förslag påtilläggsbudget.-------------------------------------------------------------------------------StällningstagandeUtgiftsområde 1 Rikets styrelseDet finns starka skäl att ifrågasätta den avregeringen begärda anslagsökningen för kursförlusterinom utrikesrepresentationen.