bet · GP01JUU25 · 2002-05-14 00:00:00 — tillträde till Förenta nationernasinternationella konvention om bekämpande avfinansiering av terrorism SammanfattningI detta betänkande behandlar utskottet regeringensproposition /02:149 om tillträde tillFörenta nationernas internationella konvention ombekämpande av finansiering av terrorism samt enmotion som väckts i ärendet.I propositionen föreslås att skallgodkänna konventionen. Som en följd härav föreslåsockså en ny lag om straff för finansiering avsärskilt allvarlig brottslighet i vissa fall, m.m.som tar sikte på terroristbrottslighet.Utskottet föreslår att antar regeringensförslag och avslår motionen.Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den1 juli 2002.I ärendet finns en reservation (mp).Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Godkännande av konventionenRiksdagen godkänner den i bilaga 3 intagnaFörenta nationernas internationella konvention ombekämpande av finansiering av terrorism.2. LagstiftningRiksdagen antar regeringens förslag till lag omstraff för finansiering av särskilt allvarligbrottslighet i vissa fall, m.m. och lag omändring i lagen (1996:1006) om valutaväxling ochbetalningsöverföring. Därmed avslår riksdagenmotion 2001/02:Ju29.Reservation 1 (mp)den 14 maj 2002På justitieutskottets vägnarFredrik ReinfeldtFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: FredrikReinfeldt (m), (), (), (), (),(), (), Ann-MarieFagerström (s), (), MorganJohansson (s), (), (), (), (c), JohanPehrson (fp), () och Sven-ErikSjöstrand (v).2001/02JuU25Utskottets övervägandenRegeringen föreslår att skall tillträdaFörenta nationernas (FN) internationella konventionom bekämpande av finansiering av terrorism.Konventionen antogs av FN:sgeneralförsamling och öppnades för undertecknandeden . undertecknadekonventionen , och den trädde ikraft . Konventionen harundertecknats av samtliga medlemsstater i EU och harratificerats av , ,, och Spanien.Konventionen innehåller inte någon definition avbegreppet terrorism eller terroristdåd utan anger istället vilka handlingar som skall utgöra brott ikonventionens mening och därmed också varakriminaliserade i konventionsstaterna. Sådanahandlingar är att någon direkt eller indirekt,rättsstridigt och uppsåtligen tillhandahåller ellersamlar in tillgångar i syfte att de skall användaseller med vetskap om att de är avsedda att användas,helt eller delvis, för att utföra vissa närmareangivna brott som faller under och definieras i defördrag som nämns i en bilaga till konventionen.Varje konventionsstat skall dessutom se till attfinansieringsbrott kan beläggas med lämpligapåföljder, varvid hänsyn skall tas till brottensallvarliga beskaffenhet. Vidare innehållerkonventionen bestämmelser om bl.a. domsrätt,förverkande, utredning av brott, utlämning ochrättsligt samarbete, överförande av frihetsberövadeför utredning och förebyggande av brott.Som regeringen anför i propositionen talar mycketför att terrordåden i intehade kunnat genomföras utan omfattande finansielltstöd. Särskild uppmärksamhet har därför riktats motsådana handlingar som kan betraktas som finansieringav terrorism. Åtgärder för att förebygga och bekämpasådan finansiering har blivit en fråga av särskiltintresse i det internationella samarbetet - förutominom FN även i , EU och den finansiellaaktionsgruppen mot penningtvätt (FATF) - ochregeringen menar därför att det får anses angelägetatt ansluter sig tillkonventionen.Utskottet delar denna uppfattning.Lagändringar krävs för att skall kunnatillträda konventionen. Detta föreslås ske genominförandet av en ny lag om straff för finansieringav särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall,m.m. Genom lagen görs det straffbart att samla in,tillhandahålla eller ta emot pengar eller andratillgångar i syfte att dessa skall användas ellermed vetskap om att de är avsedda att användas föratt begå sådana särskilt allvarliga brott som detenligt konventionen skall vara straffbart attfinansiera. Försök till sådana handlingar görs ocksåstraffbart. Ansvarsbestämmelserna skall dock intetillämpas om gärningen är belagd med samma ellersträngare straff i . Det införs ensärskild bestämmelse om utvidgad domsrätt för brottsom utom riket begåtts av svensk medborgare ellerutlänning som befinner sig här i riket. Tillgångarsom har varit föremål för brott enligt lagen ellervärdet därav samt utbyte av sådant brott skall kunnaförverkas. De företag som omfattas av lagen(1993:768) om åtgärder mot penningtvätt åläggs vissaskyldigheter, däribland en gransknings- ochuppgiftsskyldighet avseende tillgångar som skäligenkan antas vara föremål för brott enligt denföreslagna lagen. Dessa företag ges möjlighet attföra register över sådana uppgifter som företagetlämnat med stöd av den föreslagna lagen.I motion Ju29 (mp) yrkas avslag på regeringensförslag till lagstiftning. Motionärerna anser bl.a.att konsekvenserna av den nya lagen inte analyseratstillräckligt, varför bl.a. den enskildesrättssäkerhet kan ifrågasättas.Utskottet noterar inledningsvis att det inomJustitiedepartementet utarbetats en promemoria omtillträdet till konventionen. Promemorian innehöllförslag till de lagändringar som bör vidtas, och denhar varit föremål för remissbehandling. Regeringenhar därefter inhämtat Lagrådets yttrande överlagförslagen, och regeringen har följt Lagrådetsförslag till ändringar.Utarbetandet av lagstiftningen har, som framgår,varit föremål för sedvanlig beredning. Utskottetanser för sin del att propositionen i denna deluppfyller det krav på analys av såvällagstiftningsbehovet som konsekvenserna därav sombör ställas, och utskottet har inga invändningar motutformningen av den nya lag regeringen föreslår.Inte heller i övrigt finns anledning tillinvändningar. Mot denna bakgrund anser utskottet attriksdagen bör anta den föreslagna lagen om straffför finansiering av särskilt allvarlig brottsligheti vissa fall, m.m. liksom ändringen i lagen(1996:1006) om valutaväxling ochbetalningsöverföring och avslå motion Ju29.ReservationLagstiftning (punkt 2)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag omstraff för finansiering av särskilt allvarligbrottslighet i vissa fall, m.m. och lag om ändring ilagen (1996:1006) om valutaväxling ochbetalningsöverföring. Därmed bifaller riksdagenmotion 2001/02:Ju29.StällningstagandeEnligt min mening måste aktiv och uppsåtligfinansiering av gärningar som kan definieras somterrorism bekämpas. Givetvis måste en rad åtgärdervidtas för att förhindra och beivra terroristdådsamt inte minst för att förhindra uppkomsten avterrorism. Jag ställer mig därför bakom ett svenskttillträde till den nu behandlade konventionen.Däremot kan jag inte ställa mig bakom denföreslagna svenska lagen. Det bristfälligaunderlaget medför att svårligen kan taställning till lagen som sådan. Jag efterlyserdärför en mer uttömmande analys av lagenskonsekvenser för den enskildes rättssäkerhet och förolika organisationers och gruppers verksamheter.Olika former av ur ett rättighetsperspektiv legitimverksamhet får under inga omständigheter på ettotillbörligt sätt inskränkas eller motarbetas tillföljd av de internationella och nationellasträvandena att beivra terrorism.Mot denna bakgrund anser jag alltså att den nuföreslagna lagen inte skall införas. Regeringen bör,efter det att den gjort en djupare analys, återkommatill med ett nytt förslag tilllagreglering. För att undvika lagkonkurrens och föratt uppnå en bättre systematik bör en sådan tas in ibrottsbalken i stället för i en särskild lag.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:149 har regeringen() föreslagit att riksdagen1. godkänner internationellakonvention om bekämpande av finansiering avterrorism,2. antar regeringens förslag till lag om straff förfinansiering av särskilt allvarlig brottslighet ivissa fall, m.m. och3. antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1996:1006) om valutaväxling ochbetalningsöverföring.Följdmotion2001/02:Ju29 av m.fl. (mp):avslår regeringens lagförslag ochtillkännager för regeringen att den bör återkommamed förslag till lagreglering i enlighet med vad somanförs i motionen.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Konventionstexter