bet · GP01BOU13 · 2002-05-14 00:00:00 — Hyresrätt, bostadsrätt och ägarlägenheter m.m. SammanfattningI detta betänkande behandlar utskottet demotionsförslag som väckts och som främst avserlagstiftningen om hyresrätt, bostadsrätt ochägarlägenheter. Vissa bostadsförsörjningsfrågorliksom frågan om tredimensionell fastighetsbildningbehandlas också. I betänkandet behandlas dessutomnågra motioner som utskottet ansett det vara merlämpligt att överväga i detta sammanhang änsamtidigt med de propositioner och den skrivelse somföranlett att de väckts.Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden.Till betänkandet har fogats 22 reservationer och 3särskilda yttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Hyressättningen - den allmännalagregleringenRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Bo240,2001/02:Bo276 yrkande 1, 2001/02:Bo295,2001/02:Bo318 yrkande 7, 2001/02:Bo320 yrkandena13 och 14, 2001/02:Bo325 yrkande 9 och 11 samt2001/02:A226 yrkande 8.Reservation 1 (m, kd, c, fp, -)2. Hyressättningen - regleringen förnyproduktionRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Bo276yrkande 2, 2001/02:Bo318 yrkande 9, 2001/02:Bo320yrkandena 11 och 12, 2001/02:Bo324 yrkande 3 samt2001/02:Bo325 yrkande 10.Reservation 2 (m, kd, c, fp, -)3. Förutsättningarna för vräkningRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Bo25yrkande 4, 2001/02:Bo243 yrkande 6 och2001/02:Bo246 yrkande 5.Reservation 3 (kd, c, fp)Reservation 4 (v)4. Andrahandsuthyrning - besittningsskyddm.m.Riksdagen avslår motion 2001/02:Bo246 yrkande7.Reservation 5 (v)5. Andrahandsuthyrning - överhyra och andraolägenheterRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Bo6 yrkande4 i denna del, 2001/02:Bo320 yrkande 16 och2001/02:Bo325 yrkande 1 i denna del.Reservation 6 (kd, c)6. Obligatorisk försäkringRiksdagen avslår motion 2001/02:Bo301.7. SvarthandelRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Bo6 yrkande4 i denna del, 2001/02:Bo215 yrkande 2,2001/02:Bo312 och 2001/02:Bo325 yrkande 1 i dennadel.Reservation 7 (v)Reservation 8 (c)8. SjälvförvaltningRiksdagen avslår motion 2001/02:A226 yrkande 9.Reservation 9 (kd, c)9. Förbudet mot dubbelupplåtelse vidombildning till bostadsrättRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Bo245yrkande 2, 2001/02:Bo247 yrkande 7 och2001/02:Bo320 yrkande 15.Reservation 10 (m, kd, -)10. Ombildning från andelsrätt tillbostadsrättRiksdagen avslår motion 2001/02:Bo321 yrkandena1 och 2.Reservation 11 (m, -)11. Bostadsrättens pantvärdeRiksdagen avslår motion 2001/02:Bo247 yrkandena3-5.Reservation 12 (m, -)12. BostadsrättsföreningenssjälvbestämmandeRiksdagen avslår motion 2001/02:Bo247 yrkande6.Reservation 13 (m, -)13. Ägarlägenheter och tredimensionellfastighetsindelningRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Bo211,2001/02:Bo318 yrkande 4, 2001/02:Bo320 yrkandena18 och 19, 2001/02:Bo324 yrkandena 5 och 6,2001/02:Bo325 yrkande 14 samt 2001/02:N319yrkande 3.Reservation 14 (m, kd, c, fp, -)14. Rätten att hyraRiksdagen avslår motion 2001/02:Bo246 yrkande6.Reservation 15 (v, mp)15. Obligatorisk bostadsförmedlingRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Bo224yrkandena 3 och 4 samt 2001/02:Bo246 yrkande 8.Reservation 16 (m, kd, c, fp, -) - motiv.16. Särskilda uppgifter förbostadsförmedlingar, m.m.Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Bo265,2001/02:A317 yrkande 11 och 2001/02:Sf30 yrkande8.Reservation 17 (m, kd, c, fp, -) - motiv.17. Förmedling av bostadslägenheter i andrahandRiksdagen avslår motion 2001/02:Bo215 yrkande1.Reservation 18 (v)18. Avräkning av köavgift motförmedlingsavgiftRiksdagen avslår motion 2001/02:Bo224 yrkandena5 och 6.Reservation 19 (v)19. Förmedlingsavgiftens storlek, m.m.Riksdagen avslår motion 2001/02:Bo215 yrkande4.Reservation 20 (v)20. Yrkesmässiga bostadsförmedlareRiksdagen avslår motion 2001/02:Bo215 yrkande3.Reservation 21 (v)21. BostadsanvisningRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Bo246yrkande 9, 2001/02:A317 yrkande 12 och2001/02:Sf30 yrkande 9.Reservation 22 (v, mp)den 14 maj 2002På bostadsutskottets vägnarKnut BillingFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: KnutBilling (m), (), (),(), (), CarinaMoberg (s), (), (),(), (), AnnelieEnochson (kd), (), RigmorStenmark (c), (), (), () och StenAndersson (-).2001/02BoU13Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI detta betänkande behandlar utskottetmotionsförslag som väckts (fristående motioner) och somfrämst gäller lagstiftningen om hyresrätt,bostadsrätt, ägarlägenheter, tredimensionellfastighetsbildning och bostadsförsörjning m.m. Ibetänkandet behandlas också fyra motioner som underriksdagsåret väckts med anledning av tvåpropositioner och en annan skrivelse frånregeringen, vilka motionsförslag utskottet funnitmer lämpligt att behandla med defristående motionerna.Utskottets övervägandenHyresrättHyressättningUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsförslagen ombruksvärdessystemet gällande· den allmänna lagregleringen, jämförreservation 1 (m, kd, c, fp, -) och·- regleringen för nyproduktion, jämförreservation 2 (m, kd, c, fp, -).-Den allmänna lagregleringenI motion 2001/02:Bo318 (m) yrkande 7 (partimotion)föreslås att allmännyttans hyror avskaffas somförstahandsnorm. Enligt motionen börjämförelseprövningen ske utan hänsyn tillägarförhållandena. Förslaget i motion 2001/02:Bo240(m) yrkande 1 avser att genom etttillkännagivande skall ta ställning för en frihyressättning. I motionen föreslås vidare - yrkande2 - att en fri hyressättning skall införas under enövergångsperiod. Hur man i detalj skall gå fråndagens reglerade system till ett friare skall enligtmotionärerna utredas närmare. Motionärernaförespråkar också -- yrkande 3 - att en avtalad hyrainte skall kunna överklagas utan att den skall gällaenligt kontraktet och att tvister om hyreskontrakt,liksom andra tvister, skall avgöras vid allmändomstol varvid hyresnämnderna kan avskaffas.Slutligen föreslås - yrkande 4 - att allmännyttanshyresledande ställning avskaffas. I motion2001/02:Bo276 (m) yrkande 1 föreslås attmarknadshyror införs . Övergången bör görassmidig utan negativa konsekvenser för enskilda,t.ex. genom att marknadshyra skall få tillämpasendast när ett nytt hyresavtal träffas. Motion2001/02:Bo295 (m) yrkandena 1 och 2 avser attbruksvärdessystemet avskaffas och att en frimarknadsbaserad hyressättning införs.I motion 2001/02:Bo320 (kd) yrkandena 13 och 14föreslås en översyn av bruksvärdessystemet. Enligtmotionärerna skall allmännyttan avskaffas somförstahandsnorm och avtalen om hyra skall relaterastill efterfrågan på bostäder och avspegla underhålloch service m.m. Hyresgästens besittningsskydd skallinte försvagas och det skall finnas en spärregel motoskälig hyra. För att inte fastighetsägaren skallkunna kringgå besittningsrätten skall tvister omhyran kunna prövas i domstol.I motion 2001/02:Bo325 (c) yrkande 9 (partimotion)föreslås att allmännyttans hyresledande roll skallavskaffas. De privata fastighetsföretagen och derasorganisation skall således göras till en reell ochfullvärdig förhandlingspart i det kollektivaförhandlingssystemet. Systemet skall ge utrymme förde lokala hyreskommittéerna, med företrädare frånhyresgästorganisationen, fastighetsägarföretagen ochde kommunala bostadsföretagen, att påverkabruksvärdesbestämningen. Enligt motion 2001/02:Bo325(c) yrkande 11 (partimotion) bör det skapas ettutrymme för individuell hyressättning så attenskilda hyresgästers önskemål och krav påinflytande tillgodoses. Det kan gälla utrustning ochnivå på underhåll. Förslaget avser också attmöjliggöra betalning av värme och vatten efterförbrukning m.m. Förslaget i motion 2001/02:A226 (c)yrkande 8 (partimotion) avser att görabruksvärdessystemet mer flexibelt med syfte att detskall ge utslag i lägre hyror i mindre exklusivaområden.Hyreslagens bruksvärdesreglering innebär att hyranskall fastställas till skäligt belopp. En hyra ärinte att anse som skälig, om den är påtagligt högreän hyran för lägenheter som med hänsyn tillbruksvärdet är likvärdiga. Vid prövningen skallfrämst beaktas hyran för lägenheter i hus som ägsoch förvaltas av kommunala bostadsföretag. Tidigareangav bruksvärdesregeln de allmännyttigabostadsföretagen som hyresledande (förstahandsnorm).Från utpekas som hyresledande i ställetsådana kommunala bostadsföretag som avses i 1 kap. 2§ lagen (2002:102) om allmännyttiga bostadsföretag.Ändringen innebär i sakligt hänseende endast enmindre justering. Avsikten har inte varit attförändra den påverkan på hyresutvecklingen som dekommunala bostadsföretagen redan förut hade.Utskottet har tidigare (bet. 1998/99:BoU3) givituttryck för att det finns anledning att uppmärksammabruksvärdesregelns tillämpning och utformning, dockutan annat syfte än att bruksvärdesregeln på etteffektivt sätt skall garantera hyresgästerna skäligahyresnivåer och därmed även fortsättningsvis kunnaupprätthålla hyresgästernas besittningsskydd.Utskottet förutsatte att regeringen skulle ta deinitiativ som behövdes.En särskild utredare har genomfört en utvärderingav bruksvärdessystemet (SOU 2000:33). Ensammanfattande slutsats av de studier som genomförtsär att samspelet mellan bruksvärdessystemet,hyresförhandlingslagen och allmännyttans roll somförstahandsnorm resulterar i en förhållandevis godmåluppfyllelse. konstateras det attsystemet är utsatt för spänningar som kan relaterastill ökad individualisering av hyreskontakten,minskad nyproduktion inom allmännyttan och allmäntsett förändrade ekonomiska förutsättningar.Resonemang förs i betänkandet om vissa begränsadeförändringar av bruksvärdessystemet.Diskussionsförslagen avser bl.a. avskaffandet avallmännyttan som förstahandsnorm och attbruksvärdesregeln inte skall tillämpas pånyproduktion under en s.k. karenstid. Utredningenhar remissbehandlats och bereds nu inomRegeringskansliet.Med hänsyn till den beredning som pågår inomRegeringskansliet finns det enligt utskottets meninginte skäl för att nu i sak ta ställningtill de ovan angivna motionerna som rör systemet förhyressättningen. Utskottet avstyrker med hänvisningtill detta m-, kd- och c-motionerna.Regleringen för nyproduktionI flera motioner tas frågan upp om en särskildlagreglering av hyran vid nyproduktion.I motion 2001/02:Bo318 (m) yrkande 9 (partimotion)föreslås en friare hyressättning vid nyproduktion.Parterna skall vara bundna av en avtalad hyra ocksåefter det att förflutit. I motion2001/02:Bo276 (m) yrkande 2 lämnas förslag om attmarknadshyror skall gälla vid nyproduktion.I motion 2001/02:Bo320 (kd) yrkandena 11 och 12föreslås ett undantag från bruksvärdesprincipen förnyproducerade lägenheter. En hyresvärd och enhyresgäst skall i fråga om nyproduktion kunna avtalaom en förstagångshyra som regleras genom mångårigtavtal och som inte, vilket är fallet , skallkunna omprövas efter sex månader.Också förslaget i motion 2001/02:Bo325 (c) yrkande10 (partimotion) avser ett undantag frånbruksvärdesprincipen för lägenheter somnyproduceras. Hyresavtal som tecknats vidnyproduktion bör inte kunna omprövas i efterhand,men hyresgästen skall ha ett kvarstående starktbesittningsskydd.I motion 2001/02:Bo324 (fp) yrkande 3 föreslåsockså en friare hyressättning i nyproduktion.Allmännyttan skall inte längre utgöraförstahandsnorm vid hyressättningen. Särskiltuppmärksammas att osäkerheten om framtidahyresnivåer motverkar nyproduktion. Till förslagetär kopplat införandet av en möjlighet förhyresnämnden att avgöra hyresnivån före byggstart.En hyresgäst har möjlighet att vid hyresnämnden fåsina hyresvillkor prövade. För tidsobestämdahyresavtal, som är det mest vanliga, gäller att ettavtalat villkor måste gälla innan enändring får träda i kraft. Ikraftträdandet är ocksåberoende av bl.a. när hyresgästen gör ansökan tillhyresnämnden.Enligt utskottets mening bör inte nu taställning i sak till de framförda förslagen om enfriare hyressättning vid nyproduktion. Som redanframgått pågår inom övervägandenom eventuella förändringar av bruksvärdessystemetsutformning och tillämpning. Utskottet avstyrkerdärför m-, kd-, c- och fp-motionerna.Förutsättningarna för vräkningUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsförslagen om merrestriktiva förutsättningar för vräkning,jämför reservation 3 (kd, c, fp) och 4 (v).I motionerna 2001/02:Bo243 (kd) yrkande 6 och2001/02:Bo25 (kd) yrkande 4 föreslås att ettsamrådsförfarande med bör varaobligatoriskt i förhållande till hyresvärden införhot om vräkning på grund av förverkande.Motionärerna föreslår att en översyn avlagstiftningen görs.I motion 2001/02:Bo246 (v) yrkande 5 (partimotion)föreslås en översyn av 46 § hyreslagen om vräkningarvad gäller dröjsmål med hyresbetalningar. Det börenligt motionärerna vara en rimlig ordning att viddröjsmål en betalningspåminnelse ges och därefternågon form av straffavgift utgår. Ingen bör kunnaavhysas enbart på grund av försenade inbetalningar.Kommittén för hemlösa har lagt fram sittslutbetänkande. I betänkandet framförs att ettgemensamt uppsökande arbete från hyresvärdar ochsocialtjänst bör bedrivas gentemot hushåll medhyresskulder. Arbetet skall ske med beaktande avsocialtjänstens uppgifter och ansvar. Kommitténanser att hyresvärdar och socialtjänst bör strävaefter att utveckla en gemensam strategi för att sålångt det är möjligt förhindra vräkning. Vidareföreslås att förverkandefrågor som gäller avhysningpå grund av betalningsförsummelse och störningarförs över från allmän domstol till hyresnämnden.Hyresnämnden skall även i förverkandefallen kunnagöra en allsidig skälighetsbedömning. Vidareomfattar kommitténs förslag att rättelseanmaningtill hyresgästen och underrättelse tillsocialnämnden skall göras i samtliga fall när enuppsägning sker till hyrestidens utgång med grund ibetalningsförsummelse eller störningar.Återvinningsfristen föreslås bli förlängd från tretill för att ge utökademöjligheter att utreda och besluta. Kommitténföreslår också att regeringen i en särskildutredning granskar om en tydligare reglering avrutinerna för utsändande av hyresavier ochbetalningspåminnelser kan minska antalet vräkningarsom uppkommer genom upprepadebetalningsförsummelser. Kommitténs förslag återfinnsi betänkandet Att motverka hemlöshet (SOU 2001:95).Förslagen är nu föremål för beredning inomRegeringskansliet.De viktiga frågeställningar och problem som tasupp i motionerna är nu föremål för beredning. mening bör nu inte i sakligthänseende behandla motionsförslagen. Resultatet avden pågående beredningen bör i stället avvaktas.Motionerna avstyrks därför.AndrahandsuthyrningUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsförslagen om- besittningsskydd för andrahandshyresgäster,jämför reservation 5 (v) och-- överhyra och andra olägenheter vidandrahandsuthyrning, jämför reservation 6(kd, c) och särskilt yttrande 1 (v).-Besittningsskydd m.m.I motion 2001/02:Bo246 (v) yrkande 7 (partimotion)föreslås att en översyn genomförs med syfte attskärpa reglerna kring besittningsskyddet förinnehavare av "sociala/kommunala" andrahandskontrakt(hyresgäster på den sekundära bostadsmarknaden) medkrav som har med vård och tillsyn att göra. Oftahandlar det om krav som det skulle vara omöjligt attställa på vanliga hyresgäster bl.a. frånintegritetssynpunkt. Förslaget syftar också till atten ordning skapas för att en andrahandshyresgästskall ges möjlighet att bli förstahandshyresgäst.Kommunen har rätt att utan hyresvärdens medgivandeeller hyresnämndens tillstånd i andra hand upplåtaen lägenhet den hyr (39 § andra stycket hyreslagen).En andrahandshyresgäst har inte någotbesittningsskydd, om hyresförhållandet upphör innandet varat i följd (45 § första stycket 1hyreslagen). Iakttar hyresvärden gällande hyres- ochuppsägningstid är andrahandshyresgästenskyldig att flytta, oavsett hyresvärdens skäl föruppsägningen.Vid längre hyresförhållanden kan hyresgästen haavstått från sitt besittningsskydd. Har hyresnämndengodkänt ett avstående av besittningsskydd föreliggerinte något skydd vad gäller en uppsägning somgrundas på de omständigheter som föranlettavståendet.Även om ett andrahandsavtal är förenat medbesittningsskydd är det i allmänhet svagare än närdet gäller ett förstahandskontrakt. Det ligger såatt säga i sakens natur att andrahandsavtal inteskall gälla på samma sätt som avtal i första hand.En andrahandshyresgästs rätt till lägenheten falleri och med att förstahandshyresgästens avtal upphör,t.ex. på grund av uppsägning.Hyreslagen har ändrats så att en hyresgästsom hyr en bostad i andra hand av en hyresvärd som isin tur har hyrt den tillsammans med två andralägenheter för att hyra ut dem i andra hand(blockhyra) skall ha samma besittningsskydd som enförstahandshyresgäst (bet. 2001/02:BoU3).Lagändringen berör en del av de hyresgäster sommotionen avser men torde inte innebära en reellförändring av de förhållanden motionärerna avser.Skälet till detta är bl.a. attandrahandshyresgästens avstående av sittbesittningsskydd kan göras till förutsättning förförhyrningen.Enligt nu gällande regler skyddasandrahandshyresgäster avhyresförhållandet i sin besittning endast av deregler som gäller om hyres- och uppsägningstider. Ärhyrestiden mycket kort betyder det att hyresgästenkan förlora sin lägenhet mycket snabbt. Hansmöjligheter att få sina hyresvillkor ändradepåverkas på ett praktiskt plan av att han kan sägasupp utan att han har några lagliga möjligheter attfå sitt hyresavtal förlängt. De hyreskontrakt somavses i motionen utgör vanligen tillsammans medandra åtgärder ett led i samhällets insatser för attden enskilde skall få det stöd, den vård eller annanhjälp han behöver. Hur samhällets insatser närmareskall utformas är och bör naturligtvis varaindividuellt betingade. Enligt socialtjänstlagenskall den verksamhet som bedrivs som socialtjänst isamtliga fall bygga på respekt för människorssjälvbestämmanderätt och integritet. Vanligen tordehyresrättsliga överväganden av gängse slag inte utanvidare kunna appliceras på de hyreskontrakt det ärfråga om. reagerar en hyresgäst mot devillkor som gäller för hans fortsatta boende ellermot tillämpningen av dessa. Det har framgått att detofta saknas möjligheter för honom att enligthyreslagen ta strid i frågan. I övrigt tordehyresgästen i allt väsentligt endast genomRiksdagens ombudsmäns verksamhet och annan tillsynöver och annan myndighetsutövningkunna få till stånd ett ingripande mot sådanauppställda villkor för ett fortsatt boende som inteär godtagbara.Kommittén för hemlösa (SOU 2000:14) har behandlatförhållandena på den sekundära bostadsmarknaden ochuttalat att det är väsentligt att kommunernatillsammans med berörda bostadsföretag ingår enöverenskommelse där formerna och villkoren förandrahandskontrakt klargörs. Det bedömdes somoacceptabelt att hyresgäster med andrahandskontrakthos vilka har skött sig klanderfritt,skall nekas förstahandskontrakt och därmed underobegränsad tid tvingas underkasta sig onormalahyresvillkor. har i sittslutbetänkande återigen behandlat kommunernasandrahandsuthyrning (SOU 2001:95) och framhållitbl.a. att det är väsentligt att öka tryggheten ochsjälvständigheten i boendet förandrahandshyresgästen och därvid påtalat vikten avatt långa kontraktstider tillämpas och atteventuellt vidhängande hyresvillkor inte strider mothyreslagen samt lämnat en uppmaning om attförstahandskontrakt skall tillämpas i störreutsträckning. Kommittén anser att det finns skäl försocialnämnderna att aktivt verka för attandrahandsuthyrningen reduceras. Kommitténsutredningsbetänkande bereds inomRegeringskansliet.Utskottet kan ställa sig bakom de uttalandenkommittén gjort. Förhoppningsvis kan de tillkommunerna och bostadsföretagen ställda förslagenleda till förbättringar varigenom motionsförslagetåtminstone delvis skulle bli tillgodosett. Utskottetär nu inte berett att föreslå utredningsinsatser omförändringar av hyreslagen i anledning av motionen.V-motionen avstyrks därför.Överhyra och andra olägenheterI motion 2001/02:Bo320 (kd) yrkande 16 föreslås en utredning avregelverket avseende andrahandsuthyrning med syfteatt bl.a. få bukt med oskäliga hyresuttag.Hyresvärdarna föreslås få utökadekontrollmöjligheter genom att tillstånd tilluthyrning i större omfattning förenas med villkor omvilken hyra som får tas ut. uppmärksammasi motionen att andrahandsuthyrning i vissa fall ärmycket angelägen. Motionärerna anser dessutom attnuvarande lag bör förtydligas på en del punkter föratt missförstånd skall undvikas. Det gäller bl.a. ifråga om att en andrahandshyresgäst aldrig får någotbesittningsskydd gentemot fastighetsägaren, atthyresrätten kan förverkas vid otillåtenandrahandsuthyrning och att hyresnämnden kan beviljatillstånd efter det att förstahandshyresgästen vidotillåten uthyrning får en rättelseanmaning frånfastighetsägaren.Också förslagen i motionerna 2001/02:Bo325 (c)yrkande 1 i denna del (partimotion) och 2001/02:Bo6(c) yrkande 4 i denna del avser att få till stånd enutredning om att få bort olägenheterna medandrahandsuthyrning, främst ockerhyrorna, men ävenden bristande rörlighet på den ordinarie marknadensom följer av en omfattande andrahandsmarknad.Hyreslagens bestämmelser om när tillstånd skallges till andrahandsupplåtelse präglas av enrestriktivitet. Motsvarande gäller ocksåbostadsrättslagens bestämmelser. Ett av skälen bakomdenna lagstiftning är de negativa konsekvenser somär förbundna med en andrahandsmarknad. Det gällerden osäkerhet hyresgästerna upplever när de saknarett normalt besittningsskydd till sitt hem. Detgäller vidare andrahandshyresvärdarnas obenägenheteller oförmåga att sköta sina skyldigheter somhyresvärd, t.ex. när det gäller underhåll,reparationer och annan service. Erfarenheterna visarockså att det är mycket vanligt attandrahandshyresvärdar tar ut en överhyra, dvs. enhyra som ligger över bruksvärdesnivån (då bortsettvad som är skälig ersättning för möbler, husgerådosv.). För den senare situationen ger hyreslagensärskilda möjligheter för en andrahandshyresgäst attåterkräva överhyra (55 d § hyreslagen). Enligtvanliga regler kan hyresnämnden fastställa skälighyra för framtiden.Utskottet tror inte att det skulle vara ettsärskilt effektivt sätt att minska uttagen avöverhyror om man skulle öka fastighetsägarenskontrollmöjligheter såsom föreslås i kd-motionen.Det är i och för sig naturligt att enfastighetsägare vill ha så få andrahandshyresgästeri sitt hus som möjligt, men när väl ett tillståndtill uthyrning föreligger torde en fastighetsägareknappast ha tid eller resurser att närmareintressera sig för den hyra en andrahandshyresgästbetalar. Mot bakgrund av de möjligheter hyreslagenanvisar för att återkräva en redan erlagd överhyraoch att för framtiden sänka en avtalad sådan hyra ärutskottet inte berett att ställa sig bakom de kravpå utredningsinsatser som motionerna innehåller.Såsom utskottet ser det blir det då inte helleraktuellt att i detta sammanhang överväga deförtydliganden av hyreslagen som efterlyses i kd-motionen. Utskottet vill riktauppmärksamheten mot att flera av de problem somfinns på andrahandsmarknaden i många kommunerytterst är beroende på att bostadsbyggandet i dessavarit alltför lågt och att det är genom ett ökatbyggande som den effektivaste lösningen står attfinna. Utskottet avstyrker kd- och c-motionerna.Obligatorisk försäkring för hyresgästenUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsförslaget omobligatorisk försäkring för hyresgästerna.I motion 2001/02:Bo301 (s) lämnas förslag omobligatorisk brand- eller hemförsäkring förhyresgästerna t.ex. genom att hyresvärden skall halaglig rätt att kräva att hyresgästen tecknat enbrandförsäkring/hemförsäkring för att erhållahyreskontrakt. Syftet med förslaget är bl.a. attsäkerställa hyresgästen mot hyresvärdens krav påskadestånd upp till hyresvärdens självrisknivå i defall hyresgästen varit vållande till en brandskada.Motionärernas i och för sig vällovligt syftandeförslag synes närmast förutsätta en ordning därhyresförhållandets bestånd görs beroende av atthyresgästen innehar en försäkring.