bet · GP01FIU24 · 2002-05-21 00:00:00 — Tillämpning av EG-förordningen omgränsöverskridande betalningar i euro SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringensförslag i proposition 2001/02:168 Tillämpning avEG-förordningen om gränsöverskridande betalningar ieuro.I propositionen föreslås att Europaparlamentetsoch rådets förordning (EG) nr 2560/2001 av den 19december 2001 om gränsöverskridande betalningar ieuro skall tillämpas även på gränsöverskridandebetalningar i svenska kronor. Det föreslås attbestämmelser om detta tas in i en ny lag. Efterbeaktande av Lagrådets synpunkter på utformningen avlagen tillstyrker utskottet regeringens förslag.I betänkandet behandlar utskottet också en motionsom väckts med anledning av propositionen.I betänkandet finns en reservation.Utskottets förslag till riksdagsbeslut Tillämpning av EG-förordningen omgränsöverskridande betalningar i euroRiksdagen antar det av utskottet framlagdaförslaget till lag om avgifter för vissagränsöverskridande betalningar. Därmed bifallerriksdagen delvis regeringens proposition 2001/02:168och avslår motion 2001/02:Fi26 av Carl-AxelJohansson (m).Reservation (m, kd, c, fp)den 21 maj 2002På finansutskottets vägnarJan BergqvistFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: JanBergqvist (s), (), (),(), (), JohanLönnroth (v), (), (), (), (), YvonneRuwaida (mp), (), (),(), () ochMarie ().2001/02FiU24(prop. 2001/02:168)Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI proposition 2001/02:168 Tillämpning av EG-förordningen om gränsöverskridande betalningar ieuro föreslår regeringen att antarförslaget till lag om tillämpning av EG-förordningenom gränsöverskridande betalningar i euro.Regeringens förslag återges i bilaga 1 ochlagförslaget i bilaga 2 i betänkandet.Med anledning av propositionen har en motionväckts. Förslaget i motionen återges i bilaga 1.Utskottet föreslår vissa justeringar i förhållandetill regeringens lagförslag. Utskottets förslag tilländringar finns i bilaga 3.Finansutskottet har under ärendets behandlinginhämtat Lagrådets yttrande över propositionenslagförslag. Yttrandet finns i bilaga 4.Under beredningen av propositionen har utskottetmottagit en skrivelse i ärendet från SvenskaBankföreningen.Utskottets övervägandenTillämpning av EG-förordningen omgränsöverskridande betalningar ieuroUtskottets förslag i korthetUtskottet bifaller med beaktande av Lagrådetssynpunkter på utformningen av lagenregeringens förslag att bestämmelserna i om gränsöverskridandebetalningar i euro skall tillämpas även påmotsvarande betalningar i svenska kronor.Jämför reservation (m, kd, c, fp).PropositionenÅr 1997 antogs ett direktiv (95/7/EG) omgränsöverskridande betalningar. I direktivet finnsbestämmelser för institut som utförbetalningsöverföringar att lämna information tillkunderna och om inom vilken tid en betalningsöver-föring skall vara genomförd. Direktivet hargenomförts genom lagen (1999:268) ombetalningsöverföringar inom Europeiska ekonomiskasamarbetsområdet (prop. 1998/99:53, bet.1998/99:FiU19, rskr. 1998/99:194). Syftet med lagenär att betalningsöverföringar till och från utlandetskall bli snabbare och säkrare. Det finns ingabestämmelser om nivån på avgifterna för överföringarmellan medlemsstaterna.EG-kommissionen genomförde enundersökning av bankers uttag av avgifter förgränsöverskridande betalningar. Överföringar är dyrajämfört med inhemska transaktioner. Av 1 480överföringar om vardera som gjordes inomunionen var medelavgiften . Medelavgiftensom togs ut av svenska banker uppgick till 27,20euro för att sända till andramedlemsstater.I propositionen föreslås att Europaparlamentetsoch rådets förordning (EG) nr 2560/2001 av den 19december 2001 om gränsöverskridande betalningar ieuro skall tillämpas även på gränsöverskridandebetalningar i svenska kronor. Det föreslås attbestämmelser om detta tas in i en ny lag.Förordningen innehåller bestämmelser om attavgifter, som banker och andra institut tar ut förgränsöverskridande betalningar i euro, skall varasamma som de avgifter som tas ut för motsvarandebetalningar inom ett och samma land. I förordningenges medlemsstater med annan valuta än euro möjlighetatt låta den egna valutan omfattas av förordningen.Förordningen trädde i kraft /2002och är direkt tillämplig i EU:s alla medlemsstater.Den kräver således inga ytterligare åtgärder frånsvensk sida om förordningen endast skall avsebetalningsöverföringar i euro.Syftet med förordningen är att få ned avgifter somtas ut för gränsöverskridande betalningar i eurotill samma nivå som avgifterna för betalningar inomen medlemsstat.Den föreslagna lagen innebär således att ävensvenska kronor omfattas av förordningen. Enbetalningsöverföring i svenska kronor som görs tillett annat land inom EU får därmed inte kosta mer änmotsvarande betalningsöverföring i svenska kronorinom . Detta kommer enligt propositionen attgynna den svenska integreringen i EU. är mindre än en procent av allabetalningar som initieras i Sverigegränsöverskridande. Av dessa utgör transaktioner isvenska kronor bara en mindre del.Förordningen innehåller också bestämmelser somskall göra det lättare för kunderna att jämföra deolika avgifter som tas ut för gränsöverskridande ochinhemska betalningar.Lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2002.MotionenI motion Fi26 av () yrkas attregeringen återkommer med en konsekvensanalysavseende de ekonomiska effekter som kan uppstå vidinhemska betalningstransaktioner även om den svenskakronan omfattas av förordningen.Utskottets ställningstagandeAv den aktuella förordningen framgår att detöverlåtits till de enskilda medlemsstaterna attnationellt besluta om en utvidgning avtillämpningsområdet för den aktuella förordningentill att också avse betalningar i andra valutor äneuro. Detta är en ovanlig lösning och är ettresultat av förhandlingarna mellan medlemsstaterna.Det var på svenskt initiativ som det infördes enmöjlighet för , och Sverigeatt tillämpa förordningen på den egna valutan.Av propositionen framgår att flera remissinstanserframhållit att det råder betydande oklarheter om hurregleringen skall tolkas, räckvidden av den, vilkaeffekter den får m.m. Som utskottet ser det är detinte lagförslaget i sig som är oklart. Det som kanvara oklart är hur förordningen skall tolkas när detgäller optionen, dvs. förordningens tillämpning påsvensk valuta. Utskottet delar uppfattningen ipropositionen att när det gäller gränsöverskridandebetalningar i euro så gäller enligt ordalydelsen iförordningen att en sådan betalning skall jämförasmed motsvarande inhemska betalning i euro.Utskottet anser att i fråga om tillämpning avförordningen på transaktioner i svensk valuta kandet, mot bakgrund av syftet med förordningen och föratt det över huvud taget skall vara relevant försvenska kunder, inte anses råda någon oklarhet omatt en gränsöverskridande betalning i svenska kronorskall jämföras med en inhemsk betalning i svenskakronor.Samtliga medlemsländer har accepterat förordningenmed den option som finns för , ochStorbritannien att tillämpa den på respektive landsnationella valuta. Utskottet anser att det inte ärnågot problem vad gäller överföringar som sker frånSverige till övriga medlemsländer. Lagens räckviddär enligt utskottets mening inte oklar. I och medden föreslagna lagen kommer EG-förordningensbestämmelser att gälla i för svenska bankeroch andra institut vid överföringar av svenskakronor till övriga medlemsländer.Mot bakgrund av att mindre än en procent av allabetalningar som initieras i ärgränsöverskridande och att transaktioner i svenskakronor bara är en mindre del anser utskottet att detinte behövs någon konsekvensanalys. De ekonomiskaeffekterna bör bli marginella. Utskottet avstyrkerdärför motion Fi26 (m).Utskottet anser mot bakgrund av det som ovanframförs - trots Lagrådets synpunkter - attregeringens förslag bör bifallas av . Lagenoch ikraftträdandebestämmelsen bör dock utformas ienlighet med Lagrådets förslag.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation.Tillämpning av EG-förordningen omgränsöverskridandebetalningar i euro (m, kd, c, fp)av (), (), LennartHedquist (m), (),() () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag omtillämpning av EG-förordningen om gränsöverskridandebetalningar i euro och tillkännager för regeringensom sin mening vad som anförs i reservationen.Därmed bifaller motion 2001/02:Fi26 avCarl-Axel ().StällningstagandeRegeringens förslag innebär att frivilligtutvidgar tillämpningen av en EG-förordning som iövrigt endast i begränsad utsträckning skulle varatillämplig i . Vi anser att regeringen förstskall analysera lagens effekter på den svenskabetalningsmarknaden - om även svenska kronor skallomfattas av tillämpningen - innan fattarbeslut. Det finns skäl att anta att betydandesvårigheter kan uppstå vid tillämpningen både fördem som skall rätta sig efter bestämmelserna och fördem som skall övervaka dem. I realiteten saknas detmöjlighet för den svenska lagstiftaren att bidratill klarlägganden. Förslaget kan leda tillprishöjningar och även till ett försämrat utbud avgränsöverskridande betalningar. Det kan såledesinnebära att bankernas korttjänster förändras ochtill minskade möjligheter för kostnadstäckning förautomatuttag utanför . Vi anser attregeringen först skall analysera lagens effekter ochdärefter återkomma till med ett nyttförslag. Detta innebär att avslårregeringens förslag och bifaller motion 2001/02:Fi26(m).Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:168 föreslår regeringen attriksdagen antar regeringens förslag till lag omtillämpning av EG-förordningen om gränsöverskridandebetalningar i euro.Följdmotionen2001/02:Fi26 av ():begär att regeringen återkommer med enkonsekvensanalys avseende de ekonomiska effekter somkan uppstå vid inhemska betalningstransaktioner ävenom den svenska kronan omfattas av förordningen.Bilaga 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om tillämpning av EG-förordningenom gränsöverskridande betalningar i euroHärigenom föreskrivs att ochrådets förordning (EG)nr 2560/2001 av omgränsöverskridande betalningar i euro[1] skalltillämpas även på gränsöverskridande betalningar isvenskakronor. (((((((((Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]: EGT L 344, 28.12.2001 s. 0013-0016 (Celex301R2560).Bilaga 3Utskottets lagförslagFörslag till lag om avgifter för vissagränsöverskridande betalningarHärigenom föreskrivs att valuta skallomfattas av och rådets förordning(EG) nr 2560/2001 av omgränsöverskridande betalningar i euro[2]1. (((((((((Denna lag träder i kraft . Iartikel 9 i förordningen finns be-stämmelser om närförordningen blir tillämplig på gränsöverskridandebetalningar som utförs i svensk valuta och om närutvidgningen får verkan. **FOOTNOTES**[2]:1 EGT L 344, 28.12.2001 s. 0013-0016 (Celex301R2560).Bilaga 4Lagrådsyttrande som begärts av utskottet