bet · GP01SOU11 · 2002-02-21 00:00:00 — Efter avslutadavgiftning, som betalas av , övergårkostnadsansvaret till kommunerna som i många falloch av olika skäl väljer att inte fortsättarehabiliteringen på behandlingsenheten. Somvårdinsats blir avgiftningen därmed mer eller mindrebortkastad eftersom den inte följs upp medrehabilitering och individen därför oftaståterfaller i sitt missbruk. Vi anser att en bättresamverkan mellan huvudmännen måste till för att lösasituationen. Förutom en effektivare vård och bättrebehandlingsresultat skulle det medföra lägrekostnader för samhället i stort. Enligt våruppfattning bör regeringen ge iuppdrag att göra en översyn av hur kommuner ochlandsting samverkar kring vården ochrehabiliteringen av personer som missbrukar alkoholoch/eller narkotika.Vad vi nu anfört bör ges regeringen till känna.19. Kroppsvisitering vid LVM-hem (punkt 16)av (), (), LeifCarlson (m), (), LarsGustafsson (kd), (), KerstinHeinemann (fp) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 16 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 19. bifallerdärmed motion 2001/02:So614 yrkande 1.StällningstagandeDen som vårdas enligt LVM får underkastaskroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning, dvs.endast en yttre granskning av kroppen och inteexempelvis kontroll av kroppens hålrum. , SiS, inträffar detfrämst på kvinnoinstitutionerna flera falldär intagna smugglar in injektionssprutor ochnarkotika i kroppen. Smutsiga injektionssprutor hari upprepade fall använts för hot mot personalen. SiSser allvarligt på problemet eftersom det äventyrarbåde vårdens genomförande och personalens rättmätigakrav på en säker arbetsmiljö. Trots att LVM är envårdlag och att en kroppsvisitation ärintegritetskränkande måste detta ställas motsäkerhet och möjligheter att erbjuda en effektivvårdinsats. Enligt vår mening är själva tvånget ivården i sig den stora integritetskränkningen. Vianser att regeringen bör lägga fram förslag om etttydligt avgränsat tvångsmedel för att förhindra attdet inom ramen för främst LVM kan smugglas intillhyggen eller vapen som skapar säkerhets- ochotrygghetsproblem.Vad vi nu anfört bör ges regeringen till känna.20. Förutsättningar för vård enligt lagen omvård av missbrukare i vissa fall (punkt 17)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 17borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 20. bifallerdärmed motion 2001/02:So425 yrkande 4.StällningstagandeEnligt 4 § första stycket 3 LVM kan tvångsvårdbeslutas om missbrukaren t.ex. kan befaras komma attallvarligt skada sig själv eller någon närstående.Jag anser att lagen givetvis måste skydda alla somkan riskera att skadas av en missbrukare och attnämnda lagrum därför bör ha följande eller snarliklydelse: "kan befaras komma att allvarligt skada sigsjälv eller någon annan." Regeringen bör återkommamed förslag till en sådan ändring.Vad jag nu anfört bör ges regeringen till känna.21. Utsatta grupper (punkt 21)av (), (), RolfOlsson (v) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 21 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 21. bifallerdärmed motionerna 2001/02:So328 yrkande 3 och2001/02:So346 samt avslår motionerna 2001/02:So322och 2001/02: So348.StällningstagandeTill de största förlorarna hör deensamstående mödrarna. Denna grupp är mer än någonannan beroende av offentliga transfereringar för sinförsörjning. Undersökningar visar också attensamstående föräldrar har cirka hälften så storchans att få ett arbete jämfört med sammanboendeföräldrar. De mår sämre, både psykiskt och fysisktoch de ser mer negativt änsammanboende. De ensamma mammorna tillhör också dengrupp i samhället som lever under ökad utsatthet förvåld och hot om våld. Den sammantagna bilden visaratt ensamstående mödrar och deras barn lever undergenerellt sämre villkor än någon annan grupp isamhället. Vi anser det viktigt att det görs endjupgående strukturell analys av de ensamståendemammornas situation och villkor. Grunden i dennaanalys måste bygga på en helhetssyn, som utgår frånatt det handlar om flera samverkande politikområden,där socialpolitik, utbildningspolitik,bostadspolitik, arbetsmarknads- och skattepolitik ärnågra centrala delar. Enligt vår mening börregeringen återkomma med en strukturell analys ochett samlat politiskt handlingsprogram som syftartill att förbättra situationen för ensamståendemödrar. I handlingsprogrammet kan ingå att initieragruppverksamheter för unga, lågutbildade ocharbetslösa mödrar samt att utarbeta individuellaframtidsplaner där studie- och yrkesinriktningingår.Vad vi nu anfört bör ges regeringen till känna.22. Familjehem (punkt 22)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 22 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 22. bifallerdärmed motionerna 2001/02:So317 och 2001/02:So413samt avslår motion 2001/02:So262 yrkandena 1 och 2.StällningstagandeFrån många håll hörs signaler om att det råder bristpå familjehem. Gamla familjehem används tillbristningsgränsen och nyrekryteringen är svår. Detär av allmänt samhällsintresse att åtgärder vidtasså att det även finns möjlighet attrekrytera familjer som kan tänka sig att ta hand omfosterbarn. Enligt vår mening bör uppdraget somfamiljehem godkännas som ett arbete med rätt tillsocial, ekonomisk och arbetsrättslig trygghet. Fördet första måste en rimlig lön utgå. Hemmen börockså kunna erbjudas kontraktering för ett bestämtantal placeringar om de har för avsikt att bedrivaett långsiktigt arbete. I sådana fall bör också rätttill a-kassa vid arbetslöshet finnas. Vidare skallutbildning både erbjudas och krävas. Eftersomreglerad arbetstid och semester inte kan finnas somvid vanliga arbeten måste avlastning kunna erbjudasvid behov. En lösning vore inrättandet av"centraler" för varje län snarare än att varjekommun sköter placeringarna. Dessa centraler skullekunna samordna alla familjehem inom sittupptagningsområde och sedan skulle kommunerna varaskyldiga att söka hem centralt. Urvalet av lämpligafamiljehem skulle öka som möjligheten fördet enskilda hemmet att erhålla en placering ocksåökade. Grundstrukturen för utbildningsinsatser ochrådgivning skulle bli tydligare.Vad vi nu anfört bör ges regeringen till känna.23. Kompetens och kvalitet (punkt 23)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 23borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 23. bifallerdärmed motion 2001/02:So424 yrkandena 1-4, 6 och 7samt avslår motionerna 2001/02:So424 yrkande 5 och2001/02: So510.StällningstagandeSocialtjänsten har en makt som i många fallöverstiger polisens maktbefogenheter. Det är därförviktigt att på samma sätt som polisenhar en lagstiftning som reglerar hur en utredningskall gå till och vad den skall innehålla. Det måstevara mycket hög kvalitet på de utredningar som sådrastiskt kan förändra människors hela liv.Genom att införa en socionomlegitimationsäkerställs att den som arbetar med mycket svåraärenden har en grundläggande utbildning ocherfarenhet av socialt arbete. Det är av ytterstavikt både för klienternas tillit och rättssäkerhet ideras kontakt med , men också för denenskilde handläggaren som upplever säkerhet i sinyrkesutövning. Då de handhar en myndighetsutövningär också en legitimation ett kvalitetsinstitut förde ansvariga politikerna. Enligt min mening ärsystemet med auktorisation inte tillräckligt utandet behövs en statlig legitimering. Regeringen böråterkomma med förslag om detta.Den som kallas till ett sammanträde hos ensocialförvaltning och ställs inför en gruppsocialtjänstemän känner sig liten, svagoch utlämnad. Därför måste den som är kallad tillett sammanträde hos socialförvaltning, länsrätteller kammarrätt alltid ha rätt att förutom advokatha stöd av ett medborgarvittne eller annanstödperson. Rätten skall tydligt framgå avlagstiftningen.Inom vården har det länge funnitsförtroendenämnder, numera patientnämnder. Jag anseratt det även behövs liknande nämnder när det gällersocialtjänstfrågor. De hjälpsökande eller de som avnågon annan anledning har kontakt med socialtjänstenhar ingen instans dit de enkelt kan vända sigför att få information om sina rättigheter eller föratt framföra sina klagomål. En socialförtroendenämnd skulle kunna förbättra kontakten ochförhållandet mellan klienterna och personalen inomsocialtjänsten samt kunna fungera som en viktigsäkerhetsventil. bör ge regeringen iuppdrag att återkomma till med ett förslagom att inrätta sociala förtroendenämnder.En förtroendeingivande kontakt mellansocialsekreterare och dem som är föremål försocialtjänstens ingripande eller i behov avsocialtjänstens stöd och hjälp är nödvändig för attresultatet av en insats skall bli godtagbar för allaparter. Jag anser därför att det skall vara enrättighet att få byta socialsekreterare för den sominte känner förtroende för den socialsekreterare somhan eller hon tilldelats.Enligt min mening behövs det omfattandeförändringar för att utveckla , så attkvaliteten förbättras och inflytandet ökar för allasom berörs av tjänsteutövning. Jagföreslår att regeringen tillsätter entvärpolitisk kommitté med uppdrag att utvecklasocialtjänsten.Vad jag nu anfört bör ges regeringen till känna.24. HBT-kompetens (punkt 24)av (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 24 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 24. bifallerdärmed motion 2001/02:L371 yrkande 28.StällningstagandeSocialtjänsten bygger på en heterosexuell normsom vi vill ifrågasätta. Därför bör det ställashögre krav på vilken kunskap som socialtjänstenbygger sin verksamhet och fattar sina beslut på.Regeringen bör därför få i uppdrag att se till attde som verkar inom har HBT-kompetens.Vad vi nu anfört bör ges regeringen till känna.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Vistelsebegreppet enligt socialtjänstlagen(punkt 10)av (), (), () och ().Vi anser att en äldrepeng bör införas. Den enskildepensionären skall på samma sätt som få enbiståndsbedömning som berättigar till en viss nivåpå eller till en plats på ettäldreboende. Äldrepengens storlek bör vara denkostnadsbesparing som kommunen erhåller genom att enindivid avstår från kommunalt driven äldreomsorg.Äldrepengen skall sedan användas för att betala denäldreomsorg som den enskilde väljer. På så sätt gesden enskilde ett större inflytande över sinlivssituation. Genom att införa en äldrepeng enligtvårt förslag motverkas också problemet med att vissakommuner, särskilt mindre turistkommuner, drabbas avhöga kostnader till följd av att de är skyldiga atttillhandahålla hemtjänst m.m. till exempelvissommargäster.2. Våld mot kvinnor (punkt 11)av () och ().När fattade sitt beslut om kvinnofrid1998 gavs en rad uppdrag åt olika myndigheter. Enhel del har hänt som förbättrat arbetet medmisshandlade kvinnor, men mycket återstårfortfarande. Så har t.ex. många av kommunerna, trotssitt särskilda ansvar att arbeta med att stödja ochhjälpa misshandlade kvinnor, ännu inte arbetat framde kommunala handlingsprogram som riksdagenförutsatte. Nödvändig fortbildning av berördapersonalgrupper har inte genomförts i någon störreomfattning. De olika högskoleexamina som skullekompletteras med kunskap om kvinnomisshandel harännu inte förändrats. Den nationella kristelefonenhar inte inrättats trots att utrettoch lämnat förslag till regeringen om hur en sådankan organiseras. Mycket har hänt på området sedan1998, men det återstår en hel del att göra av detsom beslutade i sitt "kvinnofridsbeslut".Vi anser därför att regeringen bör följa upp ochvidta de åtgärder som behövs för att genomförabesluten.3. Vård av ungdomar (punkt 19)av ().Enligt min mening behövs det både metodutvecklingoch individuella vårdplaner samt en bättreuppföljning av dokumentationen för dem som döms tillvård i . Det behövs också en bättreoch utökad samverkan mellan sociala myndigheter,, barn- ochungdomspsykiatrin och domstolarna för att göra ochfölja upp vårdplanerna. Lagen om vård av ungabehöver ses över. Det ser väldigt olika ut i olikakommuner, det ges olika signaler. Det behövs en ökadsamsyn och ett klarare signalsystem. Begreppetungdomstjänst måste få ett innehåll, annars får detinte avsedd effekt. Det är enligt min mening viktigtatt ge ungdomarna tydliga signaler på vad somgäller, både för att förebygga och stävjaungdomsbrottligheten.4. Familjehem (punkt 22)av ().Stabila vuxenrelationer är oerhört viktiga föralla barn och ungdomar. När familjen misslyckas ochsamhällets ansvar träder in måste detta varautgångspunkten i bedömningen av åtgärder ocheventuell samhällsplacering. För de barn som behöveromsorg utanför det egna hemmet harfamiljehemsvården, då den fungerar bra, en klarfördel. Rekryteringen av familjehem blir dock alltsvårare. Familjehemmen saknar ofta ett gediget stödfrån och de har oerhört dåligaekonomiska villkor. Jag anser att det krävs en radförändringar. Arvodeshöjningen som aviserats avSvenska är bra men otillräcklig. Denmåste kompletteras med lagstiftning om rätt attåtergå till ordinarie anställning eftertjänstledighet för vård av barn, ökade medgivandenhos kommunerna om täckande av inkomstbortfall vidtjänstledighet för vård av placerat barn ellerungdom, bättre försäkringsskydd samt rätt tillarbetslöshetsunderstöd då en eller flera placeringarupphör. Det är enligt min mening dags för enordentlig översyn av familjehemmens villkor i syfteatt förbättra dessa, minskainstitutionsplaceringarna och ge barn i behov avsamhällsomsorg en bättre tillvaro och en bättreframtid. Regeringen bör initiera en sådan översyn isamarbete med Kommunförbundet.BILAGAFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmännamotionstiden2001/02:K284 av m.fl. (c):6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen börta initiativ till att förändra lagen om ekonomisktbistånd så att barns inkomster inte ingår iberäkningsunderlaget för det ekonomiska biståndet2001/02:Ju324 av och Ulla-BrittHagström (kd):5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att samhälletsresurser samordnas för att hjälpa och stödjautsatta kvinnor.2001/02:Ju326 av och ChristinaNenes (s):4. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om konsekvensernaav att antalet intagna i missbruksbehandling påinstitution eller familjevård halverades under1990-talet.2001/02:Ju396 av m.fl. (m):3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en stödperson tillden misshandlade kvinnan.4. tillkännager för regeringen som sinmening att invandrarkvinnornas situation särskiltskall beaktas.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vård ochbehandling för män som misshandlar kvinnor.2001/02:L371 av m.fl. (v, s, c, fp,mp):28. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att de som verkarinom har kompetens i HBT-frågor.2001/02:So235 av de ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om statens ansvar förpersoner som ankommer till Stockholm-Arlandaflygplats och som blir föremål för åtgärd enligtsocialtjänstlagen, lagen om vård av unga och lagenom vård av missbrukare.2001/02:So240 av m.fl. (c):17. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en utvärdering avavlösarservice.2001/02:So243 av (m):1. beslutar att upphäva 5 kap. 10 §socialtjänstlagen (2001:453).2. beslutar att ändra 5 kap. 7 §socialtjänstlagen (2001:453) så attfunktionshindrade och deras anhöriga garanterasrätt till avlösning.2001/02:So259 av och (c):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om översyn avsocialtjänstlagen.2001/02:So262 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om barns rätt tillstabila vuxenrelationer.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av översynav villkoren för familjehem.2001/02:So275 av m.fl. (m):3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omtvångsomhändertagande av alkoholmissbrukare.2001/02:So289 av ():begär att regeringen lägger fram förslagför att mildra kostnadseffekterna avsocialtjänstlagens vistelsebegrepp vad gällerhemtjänst för de kommuner som har hög andelfritidsboende med hemvist i annan kommun.2001/02:So298 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att skärpta regler tillskydd för anhöriga och närstående tillomhändertagna missbrukare utarbetas.2001/02:So301 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om åtgärder som syftar tillatt barnfamiljer med behov av försörjningsstödockså får del av förbättrade barnbidrag.2001/02:So317 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om nödvändigheten av enöversyn av villkoren för svenska familjehem.2001/02:So319 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om en nationellgaranti för vård av missbrukare.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att låtautreda konsekvenserna av kommunala besparingar förmissbrukarvården.2001/02:So322 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av att särskiltuppmärksamma utvecklingen av beroendet avsocialbidrag i storstadsområden.2001/02:So328 av och ():3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att somförebyggande insats initiera gruppverksamheter förunga, lågutbildade och arbetslösa mödrar tillhjälp för återuppbyggnad av självförtroende ochatt utarbeta individuella framtidsplaner därstudie- och yrkesinriktning ingår.2001/02:So340 av m.fl. (c, s, v,kd, fp, mp):begär att regeringen gör en översyn så attnya riktlinjer kan tas fram av vadgäller feriearbetande tonåringars inkomster vidbedömning av familjers rätt till socialbidrag.2001/02:So346 av m.fl. (v):begär att regeringen återkommer med enstrukturell analys och ett samlat handlingsprogramsom syftar till att förbättra situationen förensamstående mödrar.2001/02:So348 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om ett projekt för att kommatill rätta med ungdomars avsaknad av bostad ocharbete.2001/02:So350 av de ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att en grundligomprövning av socialbidragens syfte, roll ochutformning bör komma till stånd.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att kommunernasjälva skall få fastställa socialbidragsnormen.3. begär att regeringen lägger framförslag till ändring i socialtjänstlagenbeträffande överklagande av beslut om bistånd hosallmän förvaltningsdomstol i enlighet med vad somanförs i motionen.2001/02:So358 av m.fl. (m):4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om nya driftsformer isocialtjänsten.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attsocialpolitiken skall vara ett instrument för attbryta utanförskap och bidagsberoende.2001/02:So367 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om vård i vistelsekommun.2001/02:So371 av och ():3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vården.2001/02:So374 av (c):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det behövsbåde metodutveckling och individuella vårdplaneroch en bättre uppföljning av dokumentationen fördem som döms till vård i socialtjänsten.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det behövs enbättre och utökad samverkan mellan socialamyndigheter, , barn-och ungdomspsykiatrin och domstolarna för att göraoch följa upp vårdplanerna.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det behövs enöversyn av lagen om vård av unga ochsamhällstjänstbegreppet.2001/02:So378 av och ():beslutar om ändring av socialtjänstlagen ienlighet med vad i motionen anförs.2001/02:So384 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om ideella skadeståndspåverkan på socialbidrag.2001/02:So387 av m.fl.(mp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om avlastning.2. beslutar att upphäva 5 kap. 10 §socialtjänstlagen.2001/02:So396 av m.fl. (v):5. begär att regeringen tillsätter enutredning för att i socialtjänstlagen åläggakommunerna att tillhandahålla öppnaalkoholrådgivningar.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om metodutvecklingoch kvalitetsarbete inom alkoholvården.2001/02:So401 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om beroendevårdensutveckling.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om införandet avkommunal alkoholrådgivning.3. begär att regeringen tillsätter enutredning för en fördjupad analys om drogmissbruki kombination med psykisk sjukdom.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en utveckladforskning, uppföljning och analys med ett uttalatgenusperspektiv, av LVM- och LVU-vården.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behov av fortsattforskning.2001/02:So405 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om betalningsansvar förvistelsekommun enligt socialtjänstlagen.2001/02:So413 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att uppdraget somfamiljehem bör godkännas som ett arbete med rätttill social, ekonomisk och arbetsrättslig trygghet.2001/02:So424 av m.fl. (mp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en tydliglagstiftning som reglerar utredningsförfarandet isocialtjänsten.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om legitimering avsocionomer.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om rätt tillmedborgarvittne eller stödperson vid kontakt medsocialtjänsten samt vid rättsliga förhandlingar.4. tillkännager för regeringen som sinmening till känna vad i motionen anförs om attinrätta sociala förtroendenämnder.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att inrätta ensocial ansvarsnämnd.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att tillsätta enkommitté för att utveckla socialtjänsten.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om rätten att bytasocialsekreterare.2001/02:So425 av m.fl.(mp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att tillsätta enparlamentarisk utredning för att kartläggasituationen för den enskilde och dennes anhörigainom missbruksvården.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att LVM bör göraskönsneutral.4.