bet · GP01BOU12 · 2002-06-04 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlar bostadsutskottet under denallmänna motionstiden väckta motioner omindelningen i län och regioner, den inomregionalabalansen i samt regionaltsjälvstyrelseansvar i . Utskottetavstyrker samtliga motionsyrkanden.Till betänkandet har fogats två reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Indelningen i län och regionerRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Bo285 och2001/02:Bo293.Reservation 1 (m, kd, c, fp)2. Den inomregionala balansen i VästraGötalands länRiksdagen avslår motion 2001/02:Bo281.3. Regionalt självstyrelseansvar iStockholms länRiksdagen avslår motion 2001/02:Bo323 yrkande1.Reservation 2 (fp)den 4 juni 2002På bostadsutskottets vägnarKnut BillingFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: KnutBilling (m), (), (), (), (), Ulla-BrittHagström (kd), (), (),(), (), Carl-ErikSkårman (m), (), RigmorStenmark (c), (), (), () och HaraldBergström (kd).2001/02BoU12Utskottets övervägandenIndelningen i län och regionerUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsförslagen omindelningen i län och regioner. Jämförreservation 1 (m, kd, c, fp).Förslag som avser länsindelningen och den regionalaindelningen förs fram i två motioner.Enligt motion 2001/02:Bo285 (s) börnäringspolitiska och bostadspolitiska liksom andraoffentliga insatser göras utifrån ett regionalthelhetsperspektiv. Detta försvåras dock av att olikaverksamheter har olika regional indelning och genomatt länsgränser och regiongränser inte sammanfaller.En samordning mellan länsgränser och regioner bördärför komma till stånd.Även i motion 2001/02:Bo293 (m, fp) framhålls attregionala satsningar är svåra att genomföra som enföljd av den regionala indelningen. Problemet meddagens offentliga indelning är enligt motionen attden är föga konsekvent och attöverlappningsproblemen är omfattande. Enförutsättningslös genomgång av hur den framtidaregionala indelningen skall se ut och hur den skallgenomföras bör därför komma till stånd.I likhet med motionärerna kan utskottet konstateraatt den regionala indelningen för olika offentligaverksamheter uppvisar stora olikheter. Underen har länen varit grunden för mycket avden regionala indelningen, så är dock inte längrefallet. Tvärtom tillhör det undantagen att statligamyndigheter och andra offentliga verksamheter harlänen som indelningsgrund. Vid en studie av 15statliga organisationer som Statskontoret gjorde år1999 framkom att den vanligaste indelningsgrundenvar regioner som är större än län. Av de 15studerade organisationerna var det endast 5 som hadelänen som indelningsgrund. En följd av detta är attlänen kommer att ingå i flera olikamyndighetsregioner med olika geografisk utbredning.Statskontorets studie pekade på att överblickenoch transparensen i den offentliga sektornsorganisation kan bli lidande när ett län ingår iflera storregioner med olika geografisk utbredning.Regiongränserna i sig ansågs dock spela mindre rollför samarbete och samordning bl.a. därför attkontakterna underlättas med ny informationsteknik.Däremot angavs lokaliseringen av den regionalamyndigheten ha större betydelse. Om organ sombehöver samverka inte finns på samma ort försvårassamverkan i viss mån då de vardagliga kontakternaoch personkännedomen minskar.Utskottet delar mot den beskrivna bakgrundenmotionärernas oro för att en splittrad regionalindelning kan leda till problem bl.a. när det gälleratt genomföra insatser av olika slag. ärdet naturligtvis så att olika verksamheter har olikabehov och funktion som gör att de har unika krav påsin regionala organisation. Det är också mot denbakgrunden som statliga myndigheter och andraoffentliga organ har fått en stor frihet att utifrånsina behov skapa sin egen regionala struktur.Samtidigt bidrar modern informationsteknik i ökandeutsträckning till att underlätta kontakter ochsamarbete oavsett geografiskt avstånd.Utskottet avstyrker med hänvisning till det nuanförda motionerna 2001/02:Bo285 (s) och2001/02:Bo293 (m, fp).Länsstyrelsernas verksamhetUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsförslagen om den inomregionala balansen i samt regionalt självstyrelseansvar i Stockholmslän, jämför reservation 2 (fp).Den inomregionala balansen i bildades var det enligtmotion 2001/02:Bo281 (s) en uttalad strävan attgeografiskt placera myndigheter och andra statligainstitutioner på ett sådant sätt att det skapades eninomregional balans. Enligt motionen bör mot denbakgrunden en utvärdering nu göras av om målet om eninomregional balans har uppnåtts.Riksdagen beslutade (prop. 1996/97:108,bet. 1996/97:BoU13, rskr. 1996/97:228) om en nylänsindelning i . Beslutet innebar attVästra bildades den 1 januari 1998genom en sammanslagning av ,och (med undantag avMullsjö och kommuner som fördes till Jönköpingslän). Inför sammanslagningen tillsattes en särskildutredare som bl.a. hade till uppgift att ge förslagtill geografisk lokalisering av den förvaltning somskulle bedrivas av den nya . I såvälden proposition som låg till grund för beslutet omett nytt västsvenskt län som i direktiven för denorganisationskommitté som svarat för genomförandetav sammanslagningen framhölls också vikten av attden nya med avseende påmyndighetsstrukturen organiserades, dimensioneradesoch lokaliserades så att en inomregional balansskapades.Länsstyrelsen i har i dagförutom i residensstaden personal iVänersborg, , , och Borås.Dessutom finns andra regionala organ lokaliseradetill , och . När det gäller denförsöksverksamhet med ändrad regionalansvarsfördelning som bedrivs inom ramen för VästraGötalandsregionen så har regionen sina centralakanslier och sekretariat lokaliserade till Regionenshus i , , , ,respektive beslutade att föreslåRiksdagens revisorer att ta upp frågan om effekternam.m. av bildandet av tillgranskning. I sitt granskningsförslag uttaladeutskottet bl.a. följande.Utgångspunkten för uppföljningen bör i första handvara att utvärdera effekterna avlänssammanslagningen på myndighetsstrukturen såvälorganisatoriskt som geografiskt och på den nyalänsstyrelsens arbetssätt och effektivitet. Ävenfrågan om hur den nya myndighetsstrukturen påverkatservicen till länets invånare bl.a. när det gällertillgänglighet och handläggningstider bör ingå iutvärderingen. En fråga som också bör belysas är omde avsedda besparingarna av sammanslagningenuppkommit och hur dessa besparingar i så fallgjorts. Uppföljningen bör däremot inte omfattafrågor som avser den pågående försöksverksamhetenmed ändrad regional ansvarsfördelning i . Dessa frågor har till en del följtsupp av den s.k. PARK-kommittén.Med anledning av bostadsutskottets förslag harRiksdagens revisorer beslutat att genomföra enförstudie. Detta arbete är nu avslutat, och det harnyligen redovisats i förstudie /02:19 effektivt och balanserat? Iförstudien redovisar revisorerna bl.a. att enlänsstyrelses mångfasetterade verksamhet gör detsvårt att bedöma verksamhetens sammantagnaeffektivitet. Det anges vidare vara förknippat medbetydande problem att på ett tillförlitligt sättkoppla förändrad produktivitet eller effektivitethos i till självalänssammanslagningen. revisorer har motdenna bakgrund inte funnit det meningsfullt attgenomföra en granskning m.m. av effekterna avbildandet av Västra Götlands län.Mot bakgrund av revisorersställningstagande är utskottet inte nu berett attförorda ytterligare utredningsinsatser med deninriktning som föreslås i motion 2001/02:Bo281 (s).Motionen avstyrks sålunda.Regionalt självstyrelseansvar i länSom en del i ett förslag för att bidra tillutvecklingen av föreslås i motion2001/02:Bo323 (fp) yrkande 1 att det regionalasjälvstyret skall vidgas i . Enligtmotionen är den nuvarande arbetsfördelningen mellanlänsstyrelse och landsting på flera områden otydligoch svårbegriplig för medborgarna. För att motverkadetta bör det medborgerliga inflytandet öka. Ettvidgat regionalt självstyre bör därför komma tillstånd genom att uppgifter överförs frånlänsstyrelsen till landstinget.I dag pågår en försöksverksamhet med ändradregional ansvarsfördelning i fyra län. De län somomfattas är , , och . Försöksverksamheten i sin nuvarandeform upphör vid utgången av år 2002.Riksdagen har beslutat (bet. 2001/02:KU7) att deti samtliga län skall kunna bildaskommunala samverkansorgan för regional utveckling.Ett sådant samverkansorgan skall utgöras av ettkommunalförbund där samtliga kommuner i länet ärmedlemmar och där även kan vara medlem.Verksamheten är tänkt att pågå åren 20032006 föratt sedan utvärderas. För län och gäller dock att dagensförsöksverksamhet i respektive län kan fortsättaoförändrad även under nästa mandatperiod.Samverkansorganen skall utarbeta program förlänets utveckling och samordna utvecklingsinsatser ilänet för att genomföra programmet. Det skall habefogenhet att besluta om länsplaner för regionalinfrastruktur och om vissa statliga medel förregional utveckling.Den försöksverksamhet med nya samverkansorgan sominleds innebär att för den regionalautvecklingen viktiga frågor kan föras över frånlänsstyrelsen till samverkansorganet. I den månkommunerna i liksom isamma län önskar detta blir det alltså fr.o.m. nästaår möjligt att åtminstone till en del göra denöverföring av uppgifter från tilllandstinget som efterfrågas i motionen. Utskottet ärmot denna bakgrund inte nu berett att förorda attytterligare uppgifter omfördelas på motsvarandesätt. Motion 2001/02:Bo323 (fp) yrkande 1 avstyrksmed hänvisning härtill.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Indelningen i län och regioner (punkt 1) (m,kd, c, fp)av (), (),(), (), RigmorStenmark (c), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Tillkännagivandetgörs med anledning av motion 2001/02: Bo293. Därmedavslår motion 2001/02:Bo285.StällningstagandeRedan 1999 konstaterade att länenendast i undantagsfall utgör indelningsgrund förmyndigheternas regionala organisation. Situationenhar inte ändrats på annat sätt än att dethar tillkommit ytterligare regionala indelningar sominte heller de sammanfaller med länen. från ettlänsperspektiv är det normala därför att läneningår i regioner som täcker ett större geografisktområde än det egna länet.En följd av den minst sagt splittrade regionalaindelningen är att överblicken och transparensen iden offentliga sektorns organisation blir lidande.Möjligheterna till samordning och samverkan påviktiga områden försämras. Det kan rent av hävdasatt den statliga verksamhetens geografiska ochsektoriella splittring står i motsats till en församhället optimal organisering.Även om länsstyrelserna på olika sätt försöktfinna nya vägar för kommunikation och samverkan påregional nivå kvarstår problemen i betydandeomfattning. Inte ens modern informationsteknik kanhelt ersätta de personliga kontakter som så ofta ären förutsättning för ett fullgott samarbete eller enframgångsrik samverkan.Den sammantagna effekten av utvecklingen är att vinu står med en totalt sett mindre rationell form förden offentliga sektorns regionala verksamhet. Detfinns inte någon instans som har en ordentligöverblick över de kostnader ocheffektivitetsförluster för det svenska samhället idess helhet som är följden av detta.Det finns mot den nu skisserade bakgrundenanledning att helt förutsättningslöst se över hurSveriges framtida regionala indelning skall utformasi enlighet med vad som föreslås i motion2001/02:Bo293 (m, fp). Vårt ställningstagande idenna del bör därför tillkännage förregeringen som sin mening. I den mån motion2001/02:Bo285 (s) inte kan anses tillgodosedd meddet vi nu föreslagit avstyrks denna motion.2. Regionalt självstyrelseansvar i Stockholmslän (punkt 3) (fp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Tillkännagivandetgörs med anledning av motion 2001/02: Bo323 yrkande1.StällningstagandeStockholmsregionen är otvivelaktigt landetsekonomiska motor. Det innebär att också denna regionmåste ges förutsättningar att utvecklas på ett sättsom är bra inte bara sett ur ett regionaltperspektiv utan för landet i dess helhet. Enförutsättning för att detta skall lyckas är att detfinns en förståelse för särartoch betydelse för utvecklingen i . Tyvärrverkar den nuvarande regeringspolitiken i motsattriktning. En orimlig skattebörda, hindrandelagstiftning och obefintliga statliga satsningarleder i stället till minskade investeringar och ettotillräckligt byggande, som i sin tur motverkartillväxten.En viktig förutsättning för att Stockholmsregionenskall kunna fortsätta att utvecklas på ett sätt somär till gagn för hela är att det regionalainflytandet ökar. Den arbetsfördelning som i dagråder mellan länsstyrelse och landsting är på fleraområden otydlig och svårbegriplig för medborgarna.Ett vidgat regionalt inflytande kan råda bot pådetta. Det bör ske genom att de folkvalda organenges ett ökat direkt inflytande.Mot den nu skisserade bakgrunden bör enligt minmening en överföring göras av uppgifter frånlänsstyrelsen till det folkvalda . Genomatt på detta sätt vidga befogenheterskapas förutsättningar för ett rationellt användandeav begränsade resurser och en nödvändig demokratiskförankring av ofta kontroversiella avgöranden.Vad jag nu med anslutning till motion2001/02:Bo323 (fp) yrkande 1 anfört om ett vidgatregionalt självstyrelseansvar i börriksdagen tillkännage för regeringen som sin mening.Bilaga: Förteckning över behandladeförslagMotioner från allmännamotionstiden2001/02:Bo281 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av att utvärderaden inomregionala balansen av myndigheter i VästraGötaland.2001/02:Bo285 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om samordning mellanlänsgränser och regioner i största möjliga mån.2001/02:Bo293 av och (m, fp):hos regeringen begär en förutsättningslösgenomgång av hur framtida regionalaindelning skall se ut och förslag till hur dennaskall genomföras.2001/02:Bo323 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om regionaltsjälvstyre.