bet · GP01SFU11 · 2002-04-11 00:00:00 — En efterkontroll som enbart består avett telefonsamtal med den försäkrade torde i deflesta fall inte vara tillräcklig för att avgöra denförsäkrades eventuella restarbetsförmåga ellermöjligheter till rehabilitering.Vissa riktlinjer för efterkontroll återfinns iRFV:s allmänna råd (1998:16) om förtidspension. Ettsätt att ge försäkringskassorna ett bättre stöd iarbetet med efterkontroller är att utveckla ochprecisera dessa riktlinjer. Utskottet förutsätteratt RFV fortlöpande ser över och förbättrar debefintliga riktlinjerna. Eftersom frågan omutformningen av riktlinjer för efterkontrolldessutom redan bereds inom isamband med beredningen av SOU 2001:47 anserutskottet att syftet med revisorernas förslag ärtillgodosett.Vad gäller frågan om en centralisering avarbetet med efterkontroller anser utskottet ilikhet med motionärerna att det finns anledningatt skilja på efterkontroll som görs i syfte attutreda den försäkrades möjligheter att återgå iarbete och sådan efterkontroll som görs för attupptäcka fusk. Beträffande efterkontroll som görsför att utreda den försäkrades möjlighet tillrehabilitering och återgång i förvärvsarbete serutskottet fördelar med att kontrollengörs där det ursprungliga förtidspensionsärendetutretts. Där torde den mest ingående kunskapen omden försäkrades situation och omförutsättningarna för rehabilitering finnas. Detär även på den lokala nivån som den bästakunskapen finns om den lokala arbetsmarknadenliksom om de arbetsplatser som i första hand kanbli aktuella efter en rehabilitering tillbakatill arbete.Vad därefter gäller behovet av information tillden försäkrade vill utskottet framhålla vikten avatt denne i samband med beslutet om förtidspensionges tydlig information om skyldigheten att informeraförsäkringskassan om både förändringar av ekonomiskart och om arbetsförmågan väsentligt förbättrats.Riksdagen bör dock inte ta ställning till hur sådaninformation närmare skall lämnas.Med det anförda avstyrker utskottet revisorernasförslag om riktlinjer för efterkontroll. Motion Sf20yrkande 3 får anses tillgodosedd med vad utskottetanfört.Som påpekats av motionärerna kommer enintensifiering av verksamheten med efterkontroll attleda till en ökad belastning på försäkringskassornasadministration. Försäkringskassornas behov avresurser för att bedriva en effektiv efterkontroll ienlighet med vad som redan föreskrivs får prövas idet sedvanliga budgetarbetet. Om det däremot i detfortsatta beredningsarbetet visar sig att det finnsbehov av en mer påtaglig ökning avförsäkringskassornas arbete med efterkontroll avförtidspensioner får frågan om ökade resurser tillförsäkringskassornas administration övervägas isärskild ordning. I den mån motion Sf20 yrkande 1inte är tillgodosedd med det anförda avstyrksmotionsyrkandet.I motionen har också uppmärksammats de problem somkan uppstå för förtidspensionärer som skall tillbakai arbete men som inte kommer in påarbetsmarknaden. Utskottet vill erinra om att densom uppburit förtidspension i princip kan återfå sintidigare sjukpenninggrundande inkomst efter det attförtidspensionen helt eller delvis dragits in. Detinnebär att personen i fråga får ett skydd vid bl.a.sjukdom. Vad som sagts kommer attgälla även de nya förmånerna sjuk- ochaktivitetsersättning. Däremot är reglerna inomarbetsmarknadsområdet inte anpassade till densituation som en förtidspensionär kan komma attställas inför vid återgång, helt eller delvis, tillarbetsmarknaden när han eller hon väntar på att fåett arbete eller en arbetsmarknadsåtgärd. Utskottetnoterar att Utredningen om en handlingsplan för ökadhälsa i arbetslivet, , i sittslutbetänkande SOU 2002:5 har föreslagit bl.a. attarbetsmarknadspolitikens ansvarsområde vidgas isyfte att skapa en kompletterande arbetsmarknad förmänniskor med begränsad arbetsförmåga på grund avsjukdom. Utredningen har sammanfattningsvis anförtatt det är ytterst angeläget att regeringen vidtaråtgärder för att skapa en arbetsmarknadspolitik somi ökad utsträckning inriktas på att stödja personermed begränsad arbetsförmåga att ta del avarbetslivet. Enligt utredningen uppgick antaletlångtidssjukskrivna till 120 000personer, vartill kom 450 000 personer medsjukbidrag eller förtidspension. Med ett mer aktivtstöd till dessa grupper skulle ett stort antal avdessa personer ha varit i arbete. Detta är enligtutredningen inte möjligt utan en förändradarbetsmarknadspolitik. Vidare har utredningenföreslagit att en ny form av rehabiliteringsbidragövervägs till arbetsgivare som anställer personermed begränsad arbetsförmåga. Sistnämnda förslag tarsikte på personer som uppburit sjukpenning . Utredningsbetänkandet är för närvarandeföremål för remissbehandling t.o.m. den 26 april2002. Utskottet anser att regeringens beredning avbetänkandet bör avvaktas. Motion Sf20 yrkande 2avstyrks därmed.Såvitt gäller revisorernas förslag om åtgärder motfusk konstaterar utskottet att underhösten 2001 beslutat om vissa ändringar i syfte attmöjliggöra ett ökat informationsutbyte mellan deallmänna försäkringskassorna, RFV, CSN,länsarbetsnämnderna och arbetslöshetskassorna (prop.2001/02:129, bet. 2001/02:KU3, rskr. 2001/02:18).Ändringarna träder i kraft ochinnebär bl.a. att reglerna om handlingsoffentlighetoch sekretess blir tillämpliga iarbetslöshetskassornas hantering avarbetslöshetsersättning. införs enuppgiftsskyldighet för länsarbetsnämnderna,försäkringskassorna, RFV och CSN gentemotarbetslöshetskassorna och en uppgiftsskyldighet förarbetslöshetskassorna gentemot de nämndamyndigheterna och försäkringskassorna. Vidare blirdet möjligt för länsarbetsnämnderna,försäkringskassorna och RFV att lämna ut uppgiftertill övriga aktörer på elektronisk väg somdessa får direktåtkomst till informationen.Som redan nämnts anser revisorerna att RSV årligenmedelst ADB-medium skall lämna uppgift till RFV omdeklarerade inkomster av tjänst och aktivnäringsverksamhet för personer med förtidspension.Om detta skall kunna genomföras torde det enligtutskottet förutsätta att det finns möjlighet förförsäkringskassorna och RSV att hämta och lämnainformation på elektronisk väg. Utskottet, som ärtveksamt till effektiviteten i en sådan ordning,förutsätter dock att regeringen överväger dennamöjlighet i samband med beredningen av frågan omriktlinjer för efterkontroll av förtidspensioner.Något tillkännagivande från sida ärenligt utskottet inte påkallat, och utskottetavstyrker därmed revisorernas förslag i denna del.Utskottet vill tillägga att nuvarande reglerinnebär att bl.a. statliga och kommunala myndigheterpå begäran skall lämna RFV och försäkringskassornauppgift för namngiven person rörande förhållande somär av betydelse för tillämpningen av AFL.Förtidspensionärers möjlighet att ha inkomst avförvärvsarbeteUtskottets förslag i korthetUtskottet, som anser att det inte ärtillfredsställande att det föreliggeroklarheter om hur kravet för rätt till helförtidspension (sjuk- ochaktivitetsersättning ) skalltolkas, förutsätter att regeringen nogaföljer utvecklingen i syfte att klargörabehovet av en ändring, t.ex. med en sådaninriktning som revisorerna föreslagit.Riksdagen bör därmed avslå revisorernasförslag i denna del.RevisorernaNuvarande regel i AFL om att en person med helförtidspension får arbeta högst en åttondel avnormal heltid är enligt revisorerna svårbedömd ochkan ibland leda till uppenbart missbruk. Igranskningen framkom ett fall där enförsäkringskassa, utan framgång, försökt dra införtidspensionen för en person som uppbarförvärvsinkomster betydligt över den nivå som kundeförväntas intjänas på en åttondels arbetsförmåga.Flera försäkringskassor uppger också att det iprincip är omöjligt att fastställa omförtidspensionären arbetar mer än den tillåtnaåttondelen av normal heltid. Revisorerna harövervägt olika lösningar för att komma till rättamed detta problem. Ett sätt kan vara att höja denmöjliga gränsen för förvärvsinkomster till ensjättedel av utgående förtidspension och ett annatatt koppla den tillåtna arbetsinkomsten till etteller flera prisbasbelopp. Revisorerna föreslår attregeringen ger RFV i uppdrag att utreda vilkainkomstgränser som skall gälla förförtidspensionärer utan att rätten till helförtidspension påverkas.Utskottets ställningstagandeSom nämnts ovan har en försäkrad varsarbetsförmåga är helt eller i det närmaste heltnedsatt rätt till hel förtidspension. Motsvarandekommer fr.o.m. att gälla försjuk- och aktivitetsersättning. För rätt till helförtidspension krävs enligt förarbetena attarbetsförmågan skall vara nedsatt med minst sjuåttondelar (prop. 1997/98:111, bet.1997/98:SfU11, rskr. 1997/98:237). I RFV:sallmänna råd 1998:16 (s. 11) anges attutgångspunkten för arbetstiden bör vara ettheltidsarbete i den sysselsättning, det uppdrageller det förvärvsarbete den försäkrade kanutföra. Arbetstiden bör inte överstiga cirka enåttondel av den normala arbetstiden.Arbetsinkomst som inte överstiger cirka enåttondel av den normala inkomsten i den sysselsättning, det uppdrag ellerdet förvärvsarbete den försäkrade kan utföra böri regel inte påverka rätten till hel förmån.Revisorerna anser att den nuvarande regeln ärsvårbedömd och ibland kan leda till uppenbartmissbruk. Därtill har flera försäkringskassoruppgett att det i princip är omöjligt att fastställaom en förtidspensionär arbetar mer än den tillåtnaåttondelen av normal heltid. Enligt utskottetsmening är det inte tillfredsställande att detföreligger oklarheter om hur den aktuella regelnskall tolkas. Syftet med regeln är att underlättaför dem med hel förtidspension, eller fr.o.m. den 1januari 2003 hel sjuk- eller aktivitetsersättning,att t.ex. delta i föreningslivet eller att åta sigpolitiska uppdrag av mindre omfattning. Dennamöjlighet är viktig och får enligt utskottets meninginte inskränkas. Utskottet förutsätter attregeringen noga följer utvecklingen i syfte attklargöra om det behövs någon ändring antingen medsådan inriktning som revisorerna föreslagit eller avannat slag. Utskottet förutsätter emellertid att detkan ske utan något särskilt tillkännagivande frånriksdagens sida och avstyrker därmed revisorernasförslag i denna del.Dokumentation av efterkontrollerUtskottets förslag i korthetUtskottet anser att revisorernas förslag omdokumentation av efterkontroller får ansestillgodosett genom regeringens uppdrag tillRFV i regleringsbrevet . Därmed börriksdagen avslå revisorernas förslag härom.RevisorernaRevisorerna föreslår att regeringen iregleringsbrevet till RFV och försäkringskassornaställer krav på redovisning av insatta resurser ochresultat (bl.a. besparingar i försäkringsutgifter)vad gäller efterkontroller.Utskottets ställningstagandeAv granskningsrapporten (s. 75) framgår attresultatet av många efterkontroller ärokänt. Enligt utskottet finns det skäl att anta atten mer noggrann dokumentation av efterkontrollensgenomförande och resultat kan leda till attverksamheten på ett bättre sätt än för närvarandekan följas upp, utvecklas och styras. Utskottetkonstaterar att det i regleringsbrevet för 2002anges att RFV skall redovisa hur försäkringskassornabedriver sin verksamhet med att följa upp beviljadeförtidspensioner och sjukbidrag och attredovisningen även skall innehålla en bedömning avresultatet av denna uppföljningsverksamhet jämtebehovet av eventuella författningsändringar.Uppdraget skall redovisas till regeringen ianslutning till årsredovisningen.Mot bakgrund av att regeringen redan givit RFV ettuppdrag med den inriktning som revisorerna begärtanser utskottet att revisorernas krav får ansestillgodosett. Beroende på vad RFV:s redovisningutvisar kan det enligt utskottet senare bli aktuelltatt i regleringsbrev mer regelbundet ställa krav påuppföljning av försäkringskassornas verksamhet medefterkontroll av förtidspensioner. Utskottet anseratt det får ankomma på regeringen att ta ställninghärtill. Något särskilt påpekande från riksdagenssida är därför inte påkallat. Utskottet avstyrkermed det anförda revisorernas förslag omdokumentation av efterkontroller.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Riktlinjer för efterkontroll avförtidspensioner och åtgärder mot misstänktfusk (punkt 1)av (), (),(), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 1. bifallerdärmed motion 2001/02:Sf20 yrkande 1 och bifallerdelvis revisorers förslag punkt 1 och 4samt avslår motion Sf20 yrkande 3.StällningstagandeEnligt vår bedömning kommer revisorernas förslag omefterkontroll av förtidspensioner att medföra ettadministrativt merarbete för försäkringskassorna.Den vinst som revisorerna förutser till följd av ettintensifierat arbete med efterkontroll uppstår isjukförsäkringssystemet i stort och inte iförsäkringskassornas administration. Efterkontrollenfrigör således inga resurser som kan tillförasadministrationen. Vi anser därför att en förändringav försäkringskassornas verksamhet med efterkontrollav förtidspensioner rimligen bör åtföljas av deresurser som krävs för det merarbete somoundvikligen kommer att bli en följd härav. Enligtvår mening bör regeringen analysera och beräknakostnaderna härför och vid behov återkomma tillriksdagen med förslag om ökning av anslaget försocialförsäkringens administration. Det är enligtvår uppfattning rimligt att försäkringskassorna fårtillräckliga resurser så att arbetet medefterkontroller inte tränger undan den nödvändigahandläggningen av rehabiliteringsärenden.Vad nu framförts bör som sin mening geregeringen till känna.2. Åtgärder för förtidspensionärer vid återgångi arbete (punkt 2)av (), (),(), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 2. bifallerdärmed motion 2001/02:Sf20 yrkande 2.StällningstagandeEnligt vår uppfattning måste man ta på allvar desvårigheter som vissa förtidspensionärer kommer attställas inför vid en återgång i arbete. Det behövskonkreta åtgärder så att de tillförsäkras en smidigövergång utan risk för att stå utan försörjning.Förtidspensionärer som återgår i arbete, helt ellerdelvis, kommer inte att ha rätt tillarbetslöshetsersättning eftersom de som regel saknaranställning. Den som förlorar sin förtidspensionmåste därför på nytt etablera sig på arbetsmarknadenför att få sådan ersättning. Systemet med vilandeförtidspension löser visserligen problemet för demsom kan påbörja en anställning eftersom dekvalificerar sig för arbetslöshetsersättning. Förden som ställer sig till arbetsmarknadens förfogandemen inte kommer in på arbetsmarknadenmåste andra lösningar tas fram såväl vad gällerersättningsfrågan som i fråga om möjligheten tillsysselsättning. I sistnämnda avseende behöver t.ex.en sådan kompletterande arbetsmarknad somföreslagits av Utredningen om en handlingsplan förökad hälsa i arbetslivet i betänkandet SOU 2002:5tillskapas.Vad nu framförts bör som sin mening geregeringen till känna.BilagaFörteckning över behandlade förslagFörslagetI revisorers förslag 2001/02:RR13angående efterkontroll av förtidspensioner föreslåsatt fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad revisorerna anfört under revisorernasförslag i avsnitt 2.2 om att utarbeta riktlinjerför efterkontroll. Riktlinjerna bör även omfattade frågor om efterkontrollens organisation sombehandlas i avsnitt 2.5 och de frågor ominformation till den försäkrade som behandlas iavsnitt 2.7.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad revisorerna anfört under revisorernasförslag i avsnitt 2.3 om förtidspensionärersmöjlighet att uppbära inkomst av förvärvsarbete.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad revisorerna anfört under revisorernasförslag i avsnitt 2.4 om dokumentationen avefterkontroller.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad revisorerna anfört under revisorernasförslag i avsnitt 2.6 om åtgärder mot misstänktfusk.Följdmotion2001/02:Sf20 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att analysera ochberäkna försäkringskassornas administrativamerarbete.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om konkretisering avåtgärder när det gäller de svårigheter som kanuppstå för förtidspensionärer vid återgång tillarbete.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om centralisering avarbetet med efterkontroll.