bet · GP01BOU4 · 2002-02-21 00:00:00 — Ordetär dittPeter , kommunalråd (s): Tack för det, herrordförande! Det är utan tvekan så att vårt landoch dess kommuner i allmänhet har en högrebostadsstandard än jämförbara länder Det är inteslumpartat utan medvetetgenom en samhälleligpolitik De två stora betydande sprången somhar tagits föratt förbättra människorsbostadsvillkor i vårt land, nämligen efter krigetoch i 60- talets miljonprogram, har i grundenhandlat om gemensamma ansatser från stat ochkommun Staten har stått för betydandekredittillskott till Kommunsverige för att man skullekunna åstadkomma produktionen Det ska intekommunpolitiker glömmaDen politiken har ju också haft en annanansats, nämligen att det i det betydande bestånd som vikallar allmännyttigt finns ett intresse av atttillhandahålla bostäder utan vinstintressen Debestånden ska också vara normerande förhyressättningen i kommunen och medverka till rimligamöjligheter för alla att kunna efterfråga bostäder iandra bestånd Jag är därför inte förvånad omstaten vill delta i en diskussion när man bryterupp grunderna för ett system som möjliggör förflertalet människor att kunna efterfråga bostäderutifrån behov och inte efter vilket kapital manförfogar överJönköpings kommun tillstyrker förslaget om ensärskild lagstiftning för allmännyttan Vi anser attallmännyttan är en särart och ska vårdas När vibedömer propositionen har den egentligen ingen verkanpå en normalkommun som ser allmännyttan som en viktigbeståndsdel i bostadsförsörjningen där man kanägna sig åt beståndsvård, köpa in fastigheteroch också försälja men inte ägna sig åt massivautförsäljningar som bla äventyrarbruksvärdessystemetVi tror att hyresrätten är väldigt viktig, inteminst för att klara tillväxten i kommunenJönköping är en av landets tillväxtkommuner Vi börjar få problem med försörjning av bostäder Ochmånga som flyttar in, inte minst de unga,efterfrågar en hyresrättDet är därför bra att regeringen har tagitinitiativ till särskilda investeringsbidrag förproduktion av hyresrätter Den synpunkt som vi har är attdet i ekonomiskt hänseende inte är av denomfattningen som man skulle önska Men det har enpåverkan Om utskottet kunde medverka till attdenramen kunde förstärkas, kunde vi åstadkommaflerhyresrätter Det är nämligen på det sättet attbostadsrättensstörre produktionsandel uteslutandehandlar om att de som har möjlighet att efterfrågabostadsrätter förfogar över ettinträdeskapital och en betalningsförmåga som densom vanligen efterfrågar hyresrätter inte harkapacitet till Det är därför en form avproduktion är större än en annanPersonligen tycker jag att det system av kreditertillbostadsmarknaden eller den stimulans avproduktion som fanns i det gamla räntebidragssystemetvar utmärkt tills det trasades sönder avkommunpolitiker och entreprenörer i förening somsprängde tak Ett system för försörjning av bostäderdär det gamla beståndet som är billigare medverkartill att försörja ett nytt bestånd genom ett slutetsystem således en beskattning av ett tidigareuppfört bestånd av en sådan omfattning att mankan generera stimulanser till att uppföra detnya bestånd som behövs och vårda både gammaltoch nytt vore önskvärt att återföra i någonfunktion och framför allt skapa en stabilitet när detgäller bostadspolitikenVi tycker också att det är rimligt att det förslagsom finns om lagreglerad företrädesordning frånregeringens sida införs Och det är utifrån detsynsätt som vi har i , attallmännyttan är en ovärderlig del av svenskbostadspolitik Att äventyra allmännyttans ställningmedförande att mantrasar sönder förutsättningarför en rimlig hyrespolitik vore djupt oönskatVi tycker inte heller att det är märkligt ålägger en kommun att ha en plan förbostadsförsörjning en gång Vi gördet i Det är braattfå en bostadspolitisk debatt Det är bra attalla förtroendevalda får en ordentlig insikt ochatt vi skapar en diskussion om vilka behov som vi haroch vilken upplåtelseform som man ska satsa påVi delar uppfattningen att det för närvarandeinte behövsnågon förnyelse av lagstiftningen ochinförande av bostadsanvisningsrätt Men jag somockså har ett socialpolitiskt ansvar i kommunennoterar att det i en av landets större kommuner,och jag tror inte att vi är ensamma, finnsett alltmer hårdnande klimat Det är inte längreenbart de som befinner sig i djupt socialtutanförskap och genererar allvarliga störningar påomgivningen som har svårt att få tillträde tillbostadsmarknaden Om man över tiden haftekonomiska problem och inte klarat av sinaåligganden som man ska göra har man betydandeproblem att erövra en lägenhetDe diskussioner som jag har noterat om attskapa ett slags särskild upplåtelseform förmänniskor med social problematik eller medtidigare stora ekonomiska brister tycker jag skaparförfärande öppningar till ett djupt segregeratboendeJag tror att den lagstiftning som tidigarefanns om bostadsanvisningsrätt knappast hade någonverkan i den praktiska meningen Men den hade enverkan i att aktörerna var mer villiga att gåin i diskussion på ett rimligt sätt med kommuner omhur man ska kunna klara försörjningen avbostäder till alla människorSlutligen är allmännyttans uppgift att både medverkatill att ha rimliga hyreskostnader i en kommunoch att tillgodose alla människors möjligheteratt bo Allmännyttan är en särart Och diskussionenoch införandetav nya värderingsregler för deallmännyttiga bostadsbolagen är helt orimliga Detintressanta för ett allmännyttigt bostadsföretagär att ha ett positivt kassaflöde, att kunna setill att rusta sitt bestånd och att också hakapacitet att bygga om det är nödvändigt för framtidenOm man inte har för avsikt att realisera det , behöver man inte ha några marknadsekonomiskaprinciper för värderingEnligt vår uppfattning i ska särartenallmännyttan bestå i att hyresintäkterna ska klarahusen och deras underhåll osv De ska inte klaradriften av eller delar av hamneneller annan verksamhet Det ska helaskattekollektivet göra Ett uttag av avgifter somreduceras till avkastning på insatt aktiekapital ärrimligt att ha i det allmännyttiga beståndet Ochvi har inget att erinramot sådana reduktionerDäremotärvår förtjusning över somorgan något begränsad, om min bänkgranne ursäktarVi tycker att prövningar och restriktioner inte skaligga på tjänstemannanivå Om regeringen vill prövaförsäljning av viss omfattning ska den prövaspolitiskt och ligga på regeringenDetta är koncentrerat våra synpunkterBjörn , : Jag villpoängtera att jag inte är politiker utan tjänstemanoch skaförsöka sammanfatta Kommunförbundetsställningstaganden Tyvärr kan jag inte redovisaförbundets synpunkter på alla förslag som redovisas ipropositionen, därför att de helt enkelt inte ärpolitisktbehandlade Därför kan jag bara redovisavad som är sagt i våra remissvar på Allbo- kommitténsbetänkanden och på olika regeringspromemorior somtangerar denna problematik och vad kongressen harsagti tidigare sammanhang(Bild 5)När det gäller förslaget om en ny lag omallmännyttiga bostadsföretag överensstämmer regeringensförslag med Allbo- kommitténs förslag Härvarken tillstyrkte eller avstyrkte Kommunförbundetförslaget Motivet till det var att man inte ansågattförslaget var komplett Man tyckte attdetsaknades både stimulanseroch sanktioner, alltsåpiskor och morötter Poängen med själva förslagetvar alltså inte tillräckligt klarTidigare hade man också diskuterat om detta varmotiverat Det kanske skulle vara aktuellt med enny associationsform Men det finns ju inte med iregeringens förslag Om jag skulle göra enförsiktig tolkning av vad säger så är det ungefär sammasak Även regeringensförslag saknar ju både piskor och morötter Detfinns inga stimulanser Då är det lite svårt attförstå varför man ska införa ett nytt administrativtsystem(Bild 6)Närdetgäller tillståndsplikt överensstämmer interegeringens förslag med förslag Därresonerar man ju om bla kvalificerad majoritetDessa förslag avvisas av medhänvisning till egendomsskyddet och det kommunalasjälvstyret, som harredogjort förDäremot ansåg förbundet att det fanns skäl ochmotiv för ett mer ingående beredningsförfarande ifrågor där kommun och stat har ett gemensamt ansvaroch där besluten är oåterkalleliga Om förslagetatt ska pröva frågan ligger i linjemed det är väl lite tveksamt, därför att de kommunersom har hört av sig till , ochdet gäller inte främst från storstäderna utanfrån landsbygden som ofta vill sälja sinabostadsföretag, ser detta som ett problem Många villnämligen sälja snabbt Vi har ju ett betydandebostadsöverskott i närmare 200 av landets kommuner(Bild 7)Förslaget om att införa krav på riktlinjer undervarje mandatperiod när det gäller boendeplaneringenhar också avvisats tidigare Motivet till det äratt förbundet inte ansåg att motiven för att detverkligen skulle leda till ett ökat bostadsbyggandevar övertygande Man tyckte att problemen med att detbyggs för lite inte handlar om bristen påplanering Man kan nämligen konstatera att deti tillväxtregionerna planeras ganska mycket Det ärandra faktorer som gör att byggandet inte blirtillräckligt stort Det är också på det sättet att det iPBL ställs krav på en aktualitetsförklaring undervarje mandatperiodDetta förslag om fortsatt stöd tillomstrukturering av kommunala bostadsföretag ärinte prövat i förbundets styrelse Däremot ärdet prövat i boendepolitiskaberedning där vi har tre representanter somingår i beredningen här i dagHär har vi konstaterat ett väldigt stort problem Vihar tillsammans med låtit en oberoendekonsultfirma som heter Temaplan göra en analys avtillståndet i de kommunala bostadsföretagen Vi vet attbefolkningen har minskat i mer än 200 kommunerunder senare Vi har 30 000vakanser i de kommunala bostadsföretagen Vi kommeratt få kanske 50 000 60 000 vakanser omvi inte gör någonting Vi har krav på nedskrivningavfastighetsvärdena i kommunerna Och detta kommeratt bli ett gigantiskt problem på vikandemarknader(Bild 9)Jag har tagit med mig en bild som visar hur det kan seut I de värst utsatta kommunerna handlar det om attkommunen, eller någon, måste skjutatill motsvarandeett års samlade intäkter från skatter ochbidrag, alltså 25 per invånareDessutom har kommunerna besparingskrav i verksamhetenpå kanske på grund avbefolkningsminskningar Det är alltså ettgigantiskt och nästan omöjligt beting förkommunernaFrågan är om det är kommunernas fel att detser ut på detta sätt Vi menar att detta är ettresultat av omläggningen av bostadspolitiken och enkonsekvens av de regionala obalanserna Enligt allaprognoser kommer detta problem att fortsättaDärför välkomnar vi ett fortsatt statligt stöd idetta sammanhang Den analys som är gjord pekar påett behov på fram till 2010I allt väsentligt kan jag dela uppfattningen om deförslag som finns i propositionen Men på en punktär vi från Kommunförbundetlitet oroliga Det stårnämligen att man ska pröva det utifrån kommunensegna förutsättningar att hantera problematiken Dåharkommunernai utgångsläget olika förutsättningar har tagit ut en hög skatt och har haft enbra ekonomi av den anledningen Andra har en lågservicenivå och har en bra ekonomi av denanledningen Men vi menar att när man konstruerar ettsådant stöd ska kommuner som har skött sig intediskrimineras på något sätt Det är därför viktigtatt man beaktar skattesatser och skillnader iservicenivåer när stödet ska delas ut Vi tycker attdetta stöd såvitt möjligt bör ha en generellutformning och attdeselektiva åtgärdernakoncentreras till de kommuner som är mest utsattaBengt , : Det förvånar välingen i denna församling om jag börjar med att sägaatt de allmännyttiga bostadsföretagen är enomistlig delav bostadsmarknaden i Om vi ska fåfart på den nyproduktion av bostäder som behövs påde ställen där det nu håller på att bli en bostadsbristkrävs det nog att de allmännyttigabostadsföretagen kommer i gång igen med ettbyggande De allmännyttiga bostadsföretagen utmärks juav att de bedriver verksamheten enligt ett slagslångsiktig självkostnadsprincip Och det är klart attmed en sådan affärsidé har man bättre förutsättningaratt bygga bostäder i pressade ekonomiska lägen änvad andra aktörer har på bostadsmarknadenOm vi ser historiskt tillbaka på utvecklingenunder efterkrigstiden, är det de allmännyttigabostadsföretagen som har tagit huvudansvaret förbostadsbyggandet och den situation som vi ändå harhaft med en rätt skaplig balans fram till desenaste årenNär det gäller det aktuella lagförslaget,eller den proposition som utskottet har att taställning till, består det av ett lagförslag med tvåkapitel Beträffande det första kapitlet,definitionen av ett allmännyttigt bostadsföretag,kan man säga att det egentligen i sak inte tillförsärskilt mycket nytt Om man läser kommunallagen ochtolkar kommunallagens allmänna kompetensstadgande påett normaltsättska kommunerna drivanäringsverksamhet utan vinstsyfteSABO ställde ändå upp på att vi skulle ha ensärskild lagom allmännyttiga bostadsföretag Och jagtror att det är två argument som är viktiga idet avseendet Det första är det som jag tror attUlla Huzell var inne på lite grann, att detfaktisktråtten besvärande oklarhet under hela 90-taletom vad som egentligen är allmännyttiga bostadsföretagFramför allt i tillämpningen av bruksvärdessystemetär det angeläget att man klarar ut vad det är som manska jämföra med Det andra argumentet för en sådanlagstiftningär naturligtvis att det är en väldigttydlig signal att dessa företag inte är vilkaspelare som helst på marknaden utan att de har alldelesspeciella uppgifter för bostadsförsörjningen Dettredje argumentet skulle kunna vara att man pådetta sätt har skapat ett slags hängare till vilkenman kan knyta andra bestämmelser som man iframtiden kan tycka är ändamålsenligt attdefinieratill de allmännyttiga bostadsföretagenFrån sida brukar vi i dessa sammanhangskicka med en liten varning och säga att omman är intresserad av sådana särbestämmelser så ärdet väldigt angeläget att de inte stör denekonomiska konkurrensneutraliteten mellan olikaaktörer på bostadsmarknaden Skulle man ge deallmännyttiga bostadsföretagenmera förmånligaekonomiskavillkor än andra aktörer får man lite problem medbruksvärdessystemetNär det gäller det andra kapitlet i lagen, det somreglerar frågan om försäljningar är jagnaturligtvis i samma situation som BjörnSundström Detta är ett förslag som man inte hadeanledning att ta ställning till under remissomgångenDärför är frågan inte politiskt behandlad iSABO:s styrelse heller hade ettannat alternativ i samband med remissbehandlingen avAllbo-kommitténs betänkande Det finns ingenanledning att nu ta upp det i detta stadium ibeslutsprocessenOm man ska försöka tolka innebörden ellerkonsekvenserna av de förslag som finns i andrakapitlet tycker jag personligen att det ärlite svårt att göra den bedömningen Å enasidan kan man naturligtvis hävdaatt enstakaförsäljningar av fastigheter eller mindre grupperav fastigheter inte kan ha så stor betydelseför förutsättningarnaatt tillämpa bruksvärdessystemetMed ett sådant resonemang kan man naturligtvis övertid minska det allmännyttiga beståndet ganskadramatiskt Det är lite grann som det därpolitiska partiet som tappar lite grann iSIFO-mätningarnainom felmarginalen och såsmåningom upptäcker att man är under 4 %Ett alternativt sätt att se på detta ärnaturligtvis att säga att varenda fastighetsförsäljningändå i någon mening minskar underlaget för att göraen bruksvärdesprövning Det kan man ju inte kommaifrån Det blir ju färre fastigheter som står tillbuds för att göra denna jämförelse Om mandessutomdelar in bostadsmarknaden i mindredelmarknader kan ett sådant resonemang ledatill att det blir nästan totalstopp när det gällerförsäljningarVarmanhamnar däremellan är naturligtvis svåranalyseratmed de motivtexter som finns här Det blir väldigtmycket beroende av vilken praxis som länsstyrelsernaväljer att inta på detta område Herr ordförande!