bet · GQ01MJU6 · 2002-12-18 00:00:00 — Atttransportpolitiken skall vara grundad på uthålligutveckling ligger också i linje med slutsatsernafrån Europeiska rådets möte i i juni 2001om ett säkerställande av hållbara transporter liksomi riktlinjerna för om dengemensamma transportpolitiken fram till 2010.Det är därför enligt trafikutskottet nödvändigtatt ett aktivt säkerhets- och miljöarbete utformasså att sjöfartens fördelar som ett resurssnålt ochett effektivt transportmedel till fullo kan tas tillvara. I sammanhanget kan nämnas att man inom EU harframfört som ett mål att överföra en växande del avtransporterna från vägnätet till sjöfarten. Eftersomfartygen använder vattenvägarna blirinfrastrukturkostnaderna minimala. Det finns ocksåen växande insikt på Europanivå att man har nåttkapacitetstaket när det gäller vägtransporter ochatt den fortsatta transportutbyggnaden måste skeinom bl.a. sjöfart. Det kräver dock att sjöfartenaktivt värnar om miljön och bidrar till att skyddavärldshav och andra vattenvägar frånmiljöförstöring. Ett stort problem är delöpande driftsutsläppen av olja som oseriösa redaresysslar med och de tankerolyckor som under senaretid drabbat en rad länder.Som utskottet inledningsvis redovisat har detgenom årens lopp mot denna bakgrund vuxit fram ettomfattande regelverk, både globalt och europeisktbaserat, för att främja en säker och miljöanpassadsjöfart. Bristande efterlevnad och andra faktorerhar efterhand tvingat fram utvidgade och alltsträngare regler. Som också beskrivits pågår även iolika internationella forum ett omfattande arbeteför att förbättra sjöfartens säkerhet ochmiljöanpassning.PSSA-klassning av ÖstersjönUtskottet har förståelse för den otålighet med denmånga gånger tidsödande processen i dessainternationella forum som kommer till uttryck imotionerna. konstaterar utskottet att enförutsättning för att nå största möjliga framgångmed arbetet för en säker och miljöinriktad sjöfartpå är att det drivs gemensamt.Enligt trafikutskottets mening är det dockangeläget att arbetet med att åstadkomma en säkeroch miljöinriktad sjöfart nu påskyndas. Med tanke påde konsekvenser som exempelvis en svår tankerolyckaskulle kunna få i med dess känslighetkrävs snabba, kraftfulla och målinriktade insatser.Utskottet välkomnar därför att transportministrarnainom EU vid sitt möte enades omen rad åtgärder för att stärka sjösäkerheten ochförhindra föroreningar från fartyg, även om intealla insatser är tidssatta.I de nu aktuella motionerna förordas att Östersjönklassas som särskilt känsligt havsområde. Därmedskulle enligt motionärerna speciella skyddsåtgärderkunna införas som bl.a. krav på dubbelskrov ochmiljölots. delar motionärernasbedömning att den föreslagna klassificeringenverksamt skulle kunna bidra till att förbättrafartygssäkerheten i . konstaterarutskottet att kvaliteten i driften, dvs. rederietskompetens och seriositet, ett gott och kontinuerligtfartygsunderhåll samt en professionell bemanning äravgörande för ett fartygs säkerhet. Att fartyget M/SPrestige förliste berodde inte på hon hade enkeltskrov. Även om orsaken inte är klarlagd talar mångaindikationer för att hon var i dålig kondition. Detkrävs därför en helhetssyn för att nå målet om ensäker och miljöanpassad sjöfart.Enligt utskottets mening är det dock angeläget atten ansökan om PSSA-klassificering kommertill stånd. Utskottet har erfarit att ett underlaghärför torde kunna vara färdigställt våren 2003inför det då planerade ministermötet inom HELCOM.Utskottet har också erfarit att regeringen har föravsikt att lämna ett uppdragtill att ta fram underlag iform av kartläggning och analys för en sådangemensam ansökan. I detta uppdrag kommer också attingå en kartläggning och analys för en motsvarandeensidig svensk ansökan hos IMO avseende svenskavatten. Den del av ansökan som avser förslag tilladekvata åtgärder kan - i enlighet med IMO:sriktlinjer - lämnas in , dockinom högst två år.Utskottet anser att det kan vara en fördel med ensådan parallell kartläggning och analys. Dettainnebär en full beredskap att handla enligt tvålinjer, och utskottet ser ingen motsättninghärvidlag. Skulle sålunda ett beslut om gemensamansökan inte bli resultatet vid ministermötet inomHELCOM bör - utan ytterligaredröjsmål - lämna in en ensidig ansökan. Det ärangeläget att analysen även innehåller en avvägningmellan de för- och nackdelar som kan vara förbundnamed en sådan ensidig ansökan.Skyddsåtgärder som bör övervägasUtskottet övergår härefter till att diskutera vissafrågor och åtgärder som förutsätts bliuppmärksammade i det fortsatta beredningsarbetet.Vad gäller åtgärder avseende fartyg konstaterarutskottet att kravet på dubbelskrov för tanker medtung olja har aktualiserats genom kommissionensmeddelande. Till detta vill utskottet tillägga att -trots att dubbelskrov kan varaavgörande för skadeutvecklingen vid ettfartygshaveri - underhållet av fartyget liksom enkorrekt utförd lastning är väl så viktiga faktorer.Svensk sjöfart sköter sig väl på denna punkt. Ettfartyg som inte underhålls drabbas avmaterialutmattning, som därmed bäddar för brott iskrovet vid t.ex. kollision eller vågbrytningar.Vad härefter gäller sjöfartens infrastruktur villutskottet påminna om det arbete som pågår medfarledsplanering (s.k. routeing) inom IMO ochsärskilt HELCOM. Syftet är att säkerställa ettsystem av tungtrafikkorridorer i Östersjön.I fråga om åtgärder på området sjötrafikledningkonstaterar utskottet att har varit ettföregångsland för att bygga upp ett heltäckande AIS-system (). Genomdetta system kan ett fartygs position bestämmasexakt och möjliggörs kommunikation fartyg emellanoch mellan fartyg och trafikcentraler i land. har erfarit har ett samarbete med Rysslandnyligen beslutats, som går ut på att lämnarfinansiellt stöd till AIS-täckning i . I sinförlängning hänger detta samman med det EU-initiativsom går under namnet , ett satellitbaseratkommunikationssystem. De tekniska möjligheterna ger,menar utskottet, avsevärt mycket bättreförutsättningar för trafikledning av sjöfarten.Utskottet vill erinra om det omfattandeåtgärdspaket som kommissionen genom ett meddelandetill rådet och presenterade den 3december. Det faktum att flera av Östersjöstaternaförväntas kunna bli medlemmar i innebärytterligare förutsättningar att komma vidare när detgäller sjöfarten på Östersjön.Härutöver vill utskottet peka på vikten av attfrågor om försäkring med skydd för tredje partuppmärksammas. Vidare bör åtgärder som är baseradepå frivilliga, dvs. icke lagreglerade, insatseruppmärksammas och uppmuntras. Detta kan gällasamordning mellan rederier avseende bunker, avfalloch bottenfärger. Ett exempel är projektet som syftar till enmiljöanpassad sjöfart. Ett steg i projektet är attuppställa en modell för vilka kriterier som börfinnas för ett hälso- och miljöanpassat fartyg somskall trafikera bl.a. och Nordsjön.Utskottet vill understryka vikten av att åtgärdersom förespråkas i ansökan till IMO bör övervägasinom ramen för det aviserade regeringsuppdraget tillSjöfartsverket. Det är angeläget att prövningen görsså uttömmande som är möjligt och att en vägning avmotstående intressen görs och redovisas, allt isyfte att det slutliga valet blir det meständamålsenliga och långsiktigt hållbara.SammanfattningSammanfattningsvis anser utskottet att syftet medförslagen i de nu behandlade motionerna blir helteller delvis tillgodosett med den handlingslinje somtrafikutskottet här har beskrivit och som bygger påRegeringskansliets uppgift om att regeringen inomkort kommer att uppdra åt att ta framunderlag för ansökan om klassning av somsärskilt känsligt område (PSSA). Med hänvisning tilldet anförda föreslår trafikutskottet att miljö- ochjordbruksutskottet tillstyrker motionerna.Stockholm den 10 december 2002På trafikutskottets vägnarClaes RoxberghFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ClaesRoxbergh (mp), (), (), (), (), HansStenberg (s), (), (), (), (), (), (), SvenBergström (c), (), Jan-EvertRådhström (m), () och UllaLöfgren (m).Avvikande meningCarina (), (), (), (), (),() och () anför:Såsom utskottsmajoriteten framhåller blir syftet medde behandlade motionerna helt eller delvistillgodosett genom vad utskottet anför. Mot denbakgrunden anser vi inte att någon tillstyrkanbehövs.