bet · GP01JUU8 · 2002-03-19 00:00:00 — Verkställighet av miljösanktionsavgifter(punkt 9)av (), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 9 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 14. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:Ju3 yrkande 5.StällningstagandeEtt beslut om miljösanktionsavgift skall inte kunnaverkställas innan ett eventuellt överklagande avtillsynsmyndighetens beslut härom blivit slutligtprövat. Även om miljödomstolen har möjlighet attförordna att det överklagade beslutet inte fårverkställas, anser vi att det är principielltfelaktigt att ett beslut om betalningsskyldighetskall kunna verkställas innan frågan ombetalningsskyldighet föreligger blivit slutligtprövad.Det ankommer på regeringen att återkommatill med förslag till en ändring avmiljöbalken i enlighet med vad vi nu anfört.15. En oberoende statlig miljötillsyn(punkt 10)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 10borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 15. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:Ju4.StällningstagandeDe allra flesta miljöbrott upptäcks i samband medtillsyn av miljöfarlig verksamhet. Därför är eneffektiv och funktionell tillsyn av avgörandebetydelse för miljöbrottsbekämpningen. Den nuvarandeutformningen av tillsynsorganisationen uppvisaremellertid enligt min mening klara brister. Bristerså intimt kopplade till organisationen som sådan attde inte enbart kan avhjälpas genom de ändringar it.ex. kommunallagens jävsregler som regeringen förnärvarande överväger.Bristerna i den nuvarande tillsynsorganisationenär enligt min mening så allvarliga att alternativaorganisatoriska former bör utredas. En utredning bördärför tillsättas som ges uppdraget att utredaförutsättningarna för, och utformningen av, enstatlig oberoende myndighet med ansvar förmiljötillsynen.Det bör ankomma på regeringen att utreda dessafrågor och återkomma till med erforderligaförslag.16. Skalbolag (punkt 11)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 11 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 16. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:Ju327 yrkande 1.StällningstagandeTrots att skalbolagstömningar har förekommit iårtionden har rättssamhället ännu inte funnit någoneffektiv metod för att avslöja och lagföra dem somsysslar med sådan verksamhet. Som situationen är förnärvarande har inte berörda myndigheter ens enuppfattning om i vilken omfattningskalbolagstransaktioner faktiskt sker. Vi anserdärför att det bör göras en utvärdering ochkonsekvensbeskrivning av skalbolagstransaktionernasomfattning.Inom har under de senaste årenförberetts ett lagförslag som är tänkt att komma åtskalbolagstransaktioner. Detta förslag är bättre äntidigare förslag, men det råder oenighet om i vilkenomfattning förslaget kan komma att drabba ägare ifåmansföretag. Mot bakgrund härav och att det iprincip inte finns någon konsekvensbeskrivning avlagförslagets effekter för de mindre fåmansföretagenanser vi att en sådan utvärdering bör ske innanlagförslaget läggs fram.Det bör ankomma på regeringen att vidta deåtgärder som är nödvändiga med anledning av vad vinu anfört.17. Forskning (punkt 12)av (), (),(), (), LennartBolander (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 12 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 17. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2001/02:Ju3 yrkande 6 och2001/02:Ju327 yrkande 2.StällningstagandeEkonomisk brottslighet är liksom annan brottslighetett komplext fenomen som berör stora och viktigasamhällsområden. Därför krävs det att brottslighetenstuderas ur olika synvinklar. går nästan allaforskningsresurser inom området tillBrottsförebyggande rådet som använder sig av densociologiska förklaringsmodellen. Detta medför attforskningen enbart belyser brottsligheten ur ettperspektiv.Vi anser att det nu är att forskningeninom området utvecklas. Även andraförklaringsmodeller än den sociologiska måsteanvändas för att kunna ge en bredare och bättrekunskap om den ekonomiska brottsligheten och vilkaeffekter den har.Åtgärder bör därför vidtas för att öka mångfaldeninom forskningen. Ett sätt att göra detta är attBrottsförebyggande rådet lägger ut forskningen påexterna forskare och institutioner. Genom samarbetemed intresserade forskare inom andrasamhällssektorer kan samlainformation och skapa en bred forskningsbas inomsitt område.Det bör ankomma på regeringen att vidta deåtgärder som är nödvändiga med anledning av vad vinu anfört.Särskilda yttrandenEkobrottsmyndighetenav ().Folkpartiet motsatte sig bildandet avEkobrottsmyndigheten. Vi ansåg redan från början attden nya myndighetsstrukturen, somEkobrottsmyndigheten är en central del av, riskeradeatt äventyra både regeringens mål ochåklagarväsendets möjligheter att uppnå uppställdamål inom ekobrottsområdet. Det har därför varitvälkommet med de analyser och utvärderingar avverksamheten som har genomförts av framför alltRiksrevisionsverket och revisorer. Viddessa översyner har det framkommit brister såväl ifråga om samordning och styrning som i fråga omhantering av ekonomi och prioriteringar. Regeringenanger i skrivelsen att den, med de nämndaöversynerna som grund, har för avsikt att se övermyndighetsstrukturen. Detta är välkommet, och jagkommer att noga följa arbetet. Skulle deförändringar som regeringen kan komma att vidta visasig vara otillräckliga avser jag att återkomma tillriksdagen i frågan.BilagaFörteckning över behandlade förslagSkrivelsenRegeringen () har i skrivelse2001/02:40 lämnat sin årliga rapport till riksdagenom läget i fråga om den ekonomiska brottsligheten.Revisorernas förslagI förslag 2001/02:RR11 har revisorerföreslagit att tillkännager för regeringensom sin mening vad revisorerna anfört om1. Kompetensen på myndigheterna,2. arbete,3. Skattebrottsenheternas arbete,4. Underrättelseverksamheten.Följdmotioner med anledning avregeringens skrivelse2001/02:Ju2 av de ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om sänkta skatter som enviktig del i en ny strategi mot ekonomiskbrottslighet.2001/02:Ju3 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om en förstärktåklagarorganisation.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen ompolisorganisationen.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen omEkobrottsmyndigheten.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen omskattebrottsenheterna.5. begär att regeringen återkommer med ettförslag innebärande att en miljösanktionsavgiftinte skall kunna verkställas i väntan på att ettöverklagande prövas.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om forskning omekonomisk brottslighet.2001/02:Ju4 av ():1. begär att regeringen tillsätter enutredning med uppdrag att utreda förutsättningarnaför en oberoende statlig myndighet med ansvar förmiljötillsynen samt föreslå utformningen avdensamma. Utredningen skall utgå ifrån redanföreliggande rapporter om brister imiljötillsynen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om det olämpliga iatt kommunala tillsynsärenden överklagas tilllänsstyrelsen.2001/02:Ju5 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en översyn i syfte attförändra den myndighetsstruktur inom vilkenEkobrottsmyndigheten skall verka.Motioner från allmännamotionstiden2001/02:Ju282 av och (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en kartläggning avåklagarmyndigheternas resurser och kompetens i syfteatt stävja ekonomisk brottslighet.2001/02:Ju327 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att göra enutvärdering av dels skalbolagsaffärernasomfattning, dels om det nya lagförslagetskonsekvenser för fåmansföretagen.2. tillkännager för regeringen som sinmening att utveckla den svenska forskningen omekonomisk brottslighet enligt vad i motionenanförs.2001/02:Ju331 av m.fl. (kd):5. begär att regeringen utreder och läggerfram förslag i syfte att förändraEkobrottsmyndighetens ansvarsområde i enlighet medvad i motionen anförs.7. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av lagstiftningen så attEkobrottsmyndigheten tillåts skapa ett egetspanings- ochunderrättelseregister.2001/02:Ju336 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att kriminalisera även köpav svarta arbeten.2001/02:Ju370 av m.fl. (s):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om skärptlagstiftning mot grövre brottslighet.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omEkobrottsmyndighetens likställning medpolismyndighet i vissa avseenden.2001/02:Ju392 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om styrningen avmyndigheternas arbete för en effektiv samverkanoch optimal prioritering av utredningsresurser ikampen mot den ekonomiska brottsligheten.2. begär att regeringen återkommer medförslag enligt vad i motionen anförs som leder tillatt utredarnas tillgång till aktuella uppgifter icentrala skatteregister underlättas.3. begär att regeringen återkommer medförslag enligt vad i motionen anförs somunderlättar för skattebrottsutredarna när detgäller nyttjandet av tvångsmedel.4. begär att regeringen återkommer medförslag som underlättar för Ekobrottsmyndighetensunderrättelseverksamhet.5. begär att regeringen återkommer medförslag enligt vad i motionen anförs om rätt tilllegitimationskontroll vid revisioner.2001/02:Ju395 av m.fl. (s):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om åtgärder för attminska den ekonomiska brottsligheten.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att prövainförandet av licensavgifter inom speciellabranscher.