bet · GP01LU27 · 2002-05-23 00:00:00 — Omkring 35 000äktenskap ingås årligen.Registrering av partnerskap kräver vissanknytning till . Annars gällerväsentligt samma förutsättningar såvittavser släktskap, ålder m.m. för attregistrera partnerskap som för att ingåäktenskap. Ett registrerat partnerskapkan upplösas på samma sätt som ettäktenskap. Rättsverkningarna av att ettpartnerskap upplöses är desamma som vidupplösning av ett äktenskap.Ett registrerat partnerskap har ihuvudsak samma rättsverkningar som ettäktenskap. Undantag gäller framför alltför gemensamt rättsligt föräldraskap.Partner får nämligen varken gemensamteller var för sig adoptera barn och fårinte heller utses att som särskiltförordnade vårdnadshavare utöva vårdnadenom ett barn (3 kap. 2 § första stycket).De svenska reglerna skiljer sig härvidlagfrån vad som gäller i några andrajämförbara länder, nämligen ,, och Nederländerna.I och får en registreradpartner styvbarnsadoptera den andrapartnerns barn. Sådan adoption får dockinte göras när barnet är adopterat frånutlandet. I trädde en ny lag ikraft som innebär attstyvbarnsadoption är möjlig förregistrerade partner. När det gäller barnsom har adopterats från annatland är en förutsättning dock att ensådant styvbarnsadoption tillåts i detlandet. I är såväl gemensamadoption som styvbarnsadoption tillåten ihomosexuella parförhållanden men endastbeträffande barn som har hemvist iNederländerna.I sammanhanget kan vidare nämnas attdet i vissa delstater i är möjligtför homosexuella att adoptera.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslår regeringen attregistrerade partner skall ges möjlighetatt prövas som adoptivföräldrar. Detinnebär att två partner gemensamt kanadoptera barn och att en partner kanadoptera den andra partnerns barn.Förslaget genomförs lagtekniskt så attförsta stycket 3 kap. 2 § första meningenlagen (1994:1117) om registreratparnerskap utgår (se lagförslag 1 ibilaga 2 och 3 kap. 1 § lagen omregistrerat partnerskap).Vidare föreslår regeringen attregistrerade partner och homosexuellasambor skall kunna utses att som särskiltförordnade vårdnadshavare utöva vårdnadenom ett barn. Förslaget i denna delgenomförs lagtekniskt så att 3 kap. 2 §andra meningen lagen om registratpartnerskap utgår och att det i punkt 15lagen (1987:813) om homosexuella samborinförs en hänvisning till 6 kap. 10 a §föräldrabalken (se lagförslag 1 och 2 ibilaga 2).Regeringen gör bedömningen attförslaget kräver att frånträder1967 års europeiska konvention omadoption av barn. Konventionen sägs uppgenom ett tillkännagivande hosEuroparådets generalsekreterare.Lagändringarna bör, enligt regeringensmening, inte träda i kraft innanuppsägningen av konventionen har trätt ikraft. Eftersom det inte går att bestämtsäga när detta tidigast kan ske anserregeringen att lagändringarna bör träda ikraft den dag regeringen bestämmer. Ipropositionen uttalar regeringen som sinambition att ikraftträdandet skall ske såsnart som möjligt efter det att Sverigeinte längre är bundet av konventionen.Regeringens bedömningI propositionen anför regeringen som sinavslutande bedömning (s. 29) attpartnerskap och adoption i grunden,liksom annan lagstiftning, är en fråga omvärderingar, här framför allt synen påfamiljebildning och föräldraskap, somsamtidigt skall avgöras sakligt ochrationellt. I detta fall skall, anförregeringen vidare, bedömningen utgå frånvad som kan antas vara bäst för barnen.Enligt regeringens mening har Kommitténom barn i homosexuella familjer lagt framett omfattande forskningsunderlag och harbelyst frågan ur ett brett perspektiv.Forskningen talar med tillräckligsäkerhet, anför regeringen, för attregistrerade partner allmänt sett kanerbjuda adoptivbarn en god uppväxtmiljöoch tillgodose adoptivbarns särskildabehov, också med beaktande av denkänsliga situation som barnet kan befinnasig i på grund av partnernashomosexualitet. En styvbarnsadoption iett partnerskap kan, enligt regeringensmening, ge ett barn en ekonomisk, socialoch rättslig trygghet. Om partner kanadoptera gemensamt skulle, anförregeringen, fler lämpligaadoptivföräldrar finnas tillgängliga somkan erbjuda trygghet. Att erkänna ensådan homosexuell familjebildning ger,enligt regeringens mening, en viktigsignal till de barn som lever hoshomosexuella vuxna. Mot denna bakgrundgör regeringen bedömningen att det liggeri barnens bästa att registrerade partnerkan adoptera och att det inte ärmotiverat att i lagen upprätthålla ettgenerellt hinder mot adoption. Liksom närdet gäller andra som önskar adoptera barnbör en individuell prövning kunna görasutifrån de sökandes förutsättningar atterbjuda gynsamma uppväxtförhållanden.Enligt regeringens mening finns det inteskäl att, som några remissinstanserförordar, avvakta en eventuell översyn avbestämmelserna om adoption iföräldrabalken.När det gäller prövningen av ensökandes lämplighet att adoptera är det,enligt regeringens mening, avgrundläggande betydelse att förhållandetär seriöst och stabilt och att sökandenaär mogna och ansvarskännande. För barnetsidentitetsutveckling är det, anförregeringen, viktigt att barnet fårmöjlighet till ett naturligt umgänge medpersoner av båda könen och att barnet kanerbjudas en varaktig och god manlig ochkvinnlig förebild i barnets närhet. för socialnämnder ger en godvägledning för prövningen. För sökandesom är registrerade partner kan detdärutöver behöva tas vissa särskildahänsyn. En öppen kommunikation mellanbarnet och föräldrarna om de konfliktersom kan uppstå till följd av den ärenligt regeringens uppfattning, avgörandeför hur barnets psykologiska och socialalivsvillkor utvecklas. Det bör därför,anför regeringen, finnas öppenhet kringpartnerskapet, och familjesituationen börinte vara omgärdad med förbud ochhemligheter. Partnerna bör kunna hanteraomgivningens attityder, ha beredskap attmöta barnets tankar om familjen och ha enpositiv inställning till det motsattakönet.Regeringen anser det inte motiverat atti lagtexten ange att det skall fästassärskilt avseende vid just denomständigheten att sökandens möjligheteratt erbjuda barnet manliga och kvinnligaförebilder skall vara av avgörande vikt.Sökandens nätverk och möjligheter atterbjuda barnet goda och varaktiga manligaoch kvinnliga förebilder är, anförregeringen, en naturlig del i denhelhetsbedömning som skall göras. Detgäller när ensamstående adopteraroch har inte bedömts behöva framgå avlagtexten.I linje med den bedömning som hargjorts beträffande partnerskap ochadoption anser regeringen att partner ochhomosexuella sambor allmänt sett skullekunna erbjuda en sådan uppväxtmiljö sombehövs för att hantera eventuella problemoch att de bör kunna utses gemensamt tillsärskilt förordnade vårdnadshavare.Med hänsyn framför allt till den risk somlagändringen rörande adoption kaninnebära för makars och ensamståendesmöjligheter att adoptera från andraländer avser regeringen att ge berördamyndigheter i uppdrag att kontinuerligtfölja upp konsekvenserna. Därvid skall,enligt vad regeringen upplyser,undersökas ursprungsländernas reaktionoch utvecklingen när det gällerinternationella adoptioner liksomförhållandena för de barn som adopteras.Förslag skall lämnas på de åtgärder somkan visa sig motiverade. En förstarapport skall lämnas efterikrafträdandet. Regeringen kommer ocksåatt vid behov på annat sätt utvärderalagändringen.MotionernaTuve Skånberg m.fl. (kd, m, c) yrkar imotion L25 att skall avslåpropositionen. I motionen pekas på attall tillgänglig barnexpertis motsatt sigatt homosexuella skall få prövas förutlandsadoptioner. En lag omhomosexuellas rätt till adoption strider,enligt motionärernas mening, motHaagkonventionen och FN:s barnkonvention.Därutöver, anför motionärerna, sägsuttryckligen i att enadoption inte får äga rum om den inte ärtill fördel för barnet. Det bästa förbarnet är, enligt motionärerna, att växaupp med båda sina biologiska föräldrar.När detta av olika skäl inte går måsteden naturliga familjesituationenefterliknas så långt det är möjligt. Detkan, enligt motionärernas mening,omöjligt vara i barnets intresse attberövas möjligheten till en naturligidentifikationsprocess. Inte ens ombarnets båda föräldrar skulle vara dödakan en adoption i enlighet medregeringens förslag vara till barnetsbästa eftersom den berövar barnet dessbiologiska, sociala och ekonomiska arv.När det gäller internationella adoptionerär regeringens förslag enbart avakademiskt intresse. Av vad samtligaadoptionsorganisationer redovisat framgåratt inget enda adoptionsland accepteraratt barn placeras hos homosexuellaföräldrar.I motion L17 yrkar ochLennart (båda m) att riksdagenskall avslå propositionen. Motionärernamenar att barn bör ha möjlighet att fåväxa upp under så goda och stabilaförhållanden som möjligt. De barn somadopteras från krisdrabbade länder ärofta hårt prövade när de anländer tillSverige. Undersökningar visar, anförmotionärerna, att adopterade barn oftareän andra lider av psykiska besvär pågrund av de trauman som följer av att deär adopterade. Därför måste, enligtmotionärernas mening, adopterade barnsvälbefinnande ha företräde framförhomosexuellas rätt till sitt egetsjälvförverkligande. Adopterade barn börinte utsättas för den ytterligare bördadet innebär att ha homosexuellaföräldrar.Också () yrkar imotion L20 att skall avslåpropositionen. Som skäl för yrkandetanför motionären att den utredning somutgör underlag för regeringens förslaginte på ett betryggande ochinvändningsfritt sätt har kunnatövertyga. Från flera remissinstanser ochexperter har, påpekar motionären, anförtsen rad allvarliga invändningar i fråga omlämpligheten av s.k. homoadoptioner.Motionären delar uppfattningen att detinte skulle vara förenligt med engrundläggande och oavvislig omtanke ombarnen att tillåta homoadoptioner.I motion L26 yrkar . (kd) att skall avslå de ipropositionen framlagda lagförslagen sominnebär att registrerade partner skallges möjlighet att prövas somadoptivföräldrar och kunna utses somsärskilt förordnade vårdnadshavare(yrkandena 27). Vidare yrkas attriksdagen skall avslå regeringens förslagom att säga upp den europeiskakonventionen om adoption av barn (yrkande1). Slutligen yrkas att skallanta en lag om ändring i lagen omregistrerat partnerskap avseende rättenatt prövas som vårdnadshavare (yrkande8). I motionen anförs attbarnperspektivet inte varit vägledandeför det arbete som utförts av Kommitténom barn i homosexuella familjer. Adoptionär inte till för att ge vuxna människorbarn. Adoptionens syfte är, enligtmotionärernas mening, att ge barnet enersättning för dess biologiska föräldrar.Vid en adoption, som är det endatillfälle då staten reglerar hur enfamilj skall se ut, skall man sökaefterlikna det ursprungligafamiljeförhållandet i så storutsträckning som möjligt. Om två personertillsammans skall kunna komma i fråga somadoptivföräldrar till ett barn måstedessa, anför motionärerna, kunna fungerasom ersättare för mamma respektive pappa.En första förutsättning är alltså att deär av olika kön. Om homosexuella partillåts att adoptera anser motionärernaatt stora delar av familjerätten måsteanpassas eftersom den utgår från bådaföräldrarnas betydelse för barnetsutveckling. Enligt motionärernas meningskall det inte vara tillåtet attexperimentera på adoptivbarn utifrångissningar och teorier om att det intehar någon betydelse att föräldrarna är avolika kön. Eftersom regeringen medgettatt barnet behöver förebilder av bådakönen har regeringen erkänt att enkonstellation med två föräldrar av sammakön inte är tillräcklig för barnetsutveckling. Att adopteras av etthomosexuellt par torde komma att innebäraen ökad belastning för internationelltadopterade barn, särskilt i tonåren.Genom att tillåta homosexuella par attadoptera skulle , ansermotionärerna, frångå FN:s barnkonvention.Vidare menar motionärerna att förslagetstrider mot Haagkonvention.Trots att regeringen anser att det ärolämpligt föreslås att den europeiskakonventionen om adoptioner från år 1967skall frånträdas. Därutöver anförmotionärerna att förslaget med allsannolikhet kommer att medföra att allainternationella adoptioner kommer attstoppas och att därmed många barn berövasmöjligheten till ett bättre liv. Imotionen redovisas vilka remissinstansersom motsatt sig att kommitténs förslaggenomförs. Vidare påpekas att ocksåLagrådet uttryckt kritik mot förslaget.Motionärerna motsätter sig ocksåförslaget att registrerade partner skallkunna utses att som särskilt förordnadevårdnadshavare gemensamt utöva vårdnadenom ett barn. Däremot anser motionärernaatt homosexuella skall kunna bli prövadesom vårdnadshavare i de fall då ett barnvuxit upp tillsammans med sin biologiskaförälders partner och den biologiskaföräldern avlider eller av annatsynnerligt skäl inte kan ha vårdnaden ombarnet.Olle () yrkar i motion L23att skall avslå förslaget omatt registrerade partner skall gesmöjlighet att prövas somadoptivföräldrar. Motionären anför attadopterade barn är överrepresenteradebland de barn som har identitetsproblemoch att förslaget innebär att man läggerytterligare identitetsproblem på barnen.Eftersom det alltidfunnits fler människor i världen som villadoptera än vad det finns barn sombehöver adoptivföräldrar skall, enligtmotionärens mening, undvikas att riskeraatt utsätta de barn som adopteras förytterligare svårigheter med identitetengenom att låta dem bli adopterade avhomosexuella par.I motion L22 yrkar . (m) att skall avslåregeringens förslag att registreradepartner skall ges möjlighet att prövassom adoptivföräldrar (yrkande 1).Motionärerna förklarar sig emellertidinte ha något att erinra mot förslagetsåvitt gäller närståendeadoption menbegär att regeringen lägger framett lagförslag som gör att dagens reglerför internationella adoptioner inte kankringgås i syfte att efter ensamadoptionlåta en registrerad partnernärståendeadoptera barnet (yrkande 2). Imotionen yrkas vidare att skallavslå regeringens förslag att frånträda1967 års europeiska konvention omadoption av barn (yrkande 3). Motionärerna anför att vuxna inte harrätt till barn, men att barn har rätttill goda uppväxtvillkor. Därför måstefrågan om registrerade partner skall gesrätt att prövas som adoptivföräldraravgöras med utgångspunkt i principen ombarnens bästa. Separationen från debiologiska föräldrarna påverkar ett barngenom hela livet. Motionärerna pekar påatt de flesta adoptivbarn klarar sig bra,men att de som inte gör det ofta fårmycket stora problem. Enligtmotionärernas mening är kunskapen omadoptioner och adoptivbarns utvecklingännu ofullständig, särskilt när detgäller adopterade barn i homosexuellafamiljer. Bland annat saknas studier omviktiga delområden som familjebildningoch utvecklingen av den sexuellaidentiteten. Motionärerna anför attforskningen visat att det finns enöverrisk för självmord och psykologiskakomplikationer hos adopterade barn. Medbeaktande av detta samt att kunskapen omadopterade barn i homosexuella familjerännu är ofullständig, anser motionärernaatt man inte vet hur storaadoptivbarns marginaler är, och imotionen ställs frågan hur adopteradeklarar att förhålla sig till ytterligareen livsuppgift. Motionärerna anser attregeringen inte är intresserad av kunskapom adopterade och adopterade ihomosexuella familjer. Motionärerna anservidare att man måste ha kunskap för attmed gott samvete kunna säga att manfattat beslut som utgår från barnetsbästa och att man måste avvakta nyforskning som kan ge en bredarekunskapsgrund att stå på för att kunnafatta beslut. Mot denna bakgrundförklarar sig motionärerna inte kunnastödja förslaget att ge registreradepartner rätt att prövas somadoptivföräldrar. Däremot stödermotionärerna förslaget att medgenärståendeadoptioner för registreradepartner. För de barn som då berörs är detbiologiska ursprunget klart, vilketenligt motionärernas mening väsentligtunderlättar identitetsbyggandet.Yrkandena i motion L24 av LennartKollmats m.fl. (fp) går ut på attriksdagen skall avslå regeringens förslagsåvitt gäller internationella adoptioneroch ändra regeringens förslag så attendast styvbarnsadoptioner av den andrepartnerns biologiska barn tillåts. Imotionen redovisas vad som anförts i tvåsärskilda yttranden i betänkandet (SOU2001:10) Barn i homosexuella familjervari kommitténs förslag att införa enmöjlighet till styvbarnsadoptiontillstyrks medan övriga förslag avstyrks.Vidare framhåller motionärerna attföreträdare för föreningar och nätverkför adopterade till övervägande delenställt sig negativa till homosexuellasmöjligheter att bli prövade för gemensamadoption. I motionen anförs att det finnsytterligare argument för motionsyrkandenasom hänför sig till reaktionerna från des.k. givarländerna och också från deorganisationer i givarländerna somarbetar med adoptioner. Därtill kommer,anför motionärerna, att måstefrånträda en europeisk konvention, vilketär mycket ovanligt och dessutomolämpligt. Därutöver påpekas att Lagrådetvarit kritiskt till förslaget. Atttillåta styvbarnsadoptioner ansermotionärerna däremot är förenligt medbarnets bästa eftersom det i en sådansituation redan finns en biologiskförälder som är med i bilden.Motionärerna förordar emellertid inte ensådan ordning i de fall den andrepartnerns barn är adopterat, vilketskulle möjliggöra kringgående av denordning som motionärerna förordar.I motion L19 framställer SusanneEberstein m.fl. (s) ett yrkande sominnebär att registrerade partner skall fåprövas som adoptivföräldrar endast ifråga om barn som har hemvist i . Motionärerna förklarar sig inte hanågra erinringar mot regeringens förslagsåvitt avser närståendeadoptioner ochadoptioner av barn i . Däremot är,enligt motionärernas mening, situationenhelt annorlunda när det gällerinternationella adoptioner, vilketframgår av skrivelser, särskildayttranden och remissvar med anledning avbetänkandet (SOU 2001:10) Barn ihomosexuella familjer. De internationelltadopterade barnen har i de flesta fall enhelt annorlunda bakgrund än svenska.Motionärerna anser att det finns risk föratt internationellt adopterade barnskulle upppleva ett ännu starkareutanförskap i en homosexuell familj ochatt detta ytterligare skulle försvårabarnets identitetsutveckling. Ett annatskäl som framförs i motionen gällerSveriges internationella åtaganden,främst . Motionärernapekar på att konventionen syftar till attstärka barnets rättsskydd vidinternationella adoptioner och är enkonkretisering av närdet gäller adoptioner. Begränsningen avkonventionen till att omfatta endastadoptioner till makar och en person ensamgjordes på uttrycklig begäran avursprungsländerna. Barn som adopteras avregistrerade partner kommer därför, anförmotionärerna, att ställas utanför detskydd som ger. Sverigeskulle således genom föreliggandelagförslag vara berett att gå vid sidanav och förmåursprungslandet att genomföra adoptionervid sidan av konventionen. Enligtmotionärernas mening skickar dettamärkliga signaler till de 40 länder somredan ratificerat konventionen och tillde länder som förbereder sig förratificiering. Vidare anförs attpropositionen inte innehåller någotförslag om ersättning förHaagkonventionen. Konsekvensen avförslaget blir, anser motionärerna, attvuxna ges nya rättigheter på bekostnad avett urholkat rättsskydd för redan utsattabarn. Motionärerna anför vidare att defyra länder som infört möjlighet tillpartnerskapsadoption inte öppnat förinternationella adoptioner med hänsyntill och deinternationella relationerna. Motbakgrund av det anförda anser sigmotionärerna inte kunna ställa sig bakomregeringens förslag såvitt gällermöjligheten att adoptera barn från andraländer.Tasso Stafilidis m.fl. (v) yrkar i motionL21 att skall besluta attlagändringarna skall träda i kraft senastden (yrkande 6). Vidare yrkasatt beslutar att den prövningsom skall göras av adoptanter inte skallställa krav på att det skall finnaskvinnliga och manliga förebilder utanföradoptionsrelationen (yrkande 1).Därutöver yrkas att riksdagentillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att denlagändring som föreslås i propositionengällande partners möjlighet att adopterafrån utlandet inte kommer att ändras idet fall lagändringen eventuellt kommeratt inverka på makars och ensamståendesmöjligheter att adoptera från andraländer (yrkande 2). Motionärerna villockså att skall begära attriksdagen förtydligaruppföljningsuppdraget till berördamyndigheter så att avsikten med uppdragetblir att myndigheterna även skall stå välrustade med åtgärder för att motverka atten ändrad svensk lagstiftning eventuelltfår negativa konsekvenser förensamstående och heterosexuella svenskapars möjligheter att adopterainternationellt (yrkande 3). Slutligenyrkas att skall begära attregeringen ger utredningen ominternationella adoptionertilläggsdirektiv som tar sikte på deförändringar i lagstiftningen somföreslås i den nu aktuella propositionen.Vid hemutredningar får, enligtmotionärernas mening, inte fästas viktvid de adoptionssökandes sexuellaläggning (yrkande 4). Vad först gällerikraftträdandet anser motionärerna attregeringen bör hatagit fram en skrivelse om uppsägning avkonventionen som omgående kan överlämnastill generalsekreterare. Meden uppsägningstid skullelagändringarna kunna träda i kraft senastden , vilket motionärernaanser att bör besluta. Imotionen framförs vidare kritik mot deuttalanden som regeringen gjort ipropositionen rörande kvinnliga ochmanliga förebilder. Motionärerna anseratt regeringen har en problematiskinställning till kön samt till kvinnligaoch manliga förebilder. I motionen ställsfrågan vad det är för kvinnlighet ochmanlighet som regeringen anser måstekunna visas upp i omgivningen avhomosexuella par som vill adoptera barn,särskilt mot bakgrund av att regeringen iandra sammanhang poängterat hur viktigtdet är att motverka könsordningen.Motionärerna efterlyser en djupare analysav innebörden av att samkönadeadoptivföräldrar skall ha kvinnliga ochmanliga förebilder utanföradoptionsrelationen. En adoption är intetill för att ge barnet en mor och en far,utan för att ge barnet en trygg lösningpå det problemet att det blivit av medsin mor och sin far. Motionärerna ansermot denna bakgrund att regeringensutgångspunkt, att den prövning som skallställas på adoptivföräldrarna skall utgåfrån en manlig och en kvinnlig förebildutanför adoptionsrelationen, är orimlig.I stället, anför motionärerna, skallprövningen utgå från barnets bästa ochfrån att ett föräldraskaps kvalitet ärmångfasetterad. Denna prövning skall inteutgå från kön. Motionärerna tolkarpropositionen så att regeringen är bereddatt ompröva ställningstagandet att gepartner möjlighet att prövas somadoptivföräldrar för den händelse den nyalagstiftningen skulle innebära risker förnegativa konsekvenser när det gällermakars och ensamståendes möjligheter tillinternationella adoptioner. I motionenframförs kritik mot detta. Motionärernavill att genom etttillkännagivande skall uttala att denlagändring som föreslås i propositionen,när det gäller partners möjlighet attadoptera från utlandet, inte kommer attändras i det fall lagändringen eventuelltskulle komma att inverka på makars ochensamståendes möjligheter att adopterafrån andra länder.I två motioner väckta anser motionärernaatt det bör vara möjligt att förordnafler än två vårdnadshavare för ett barn.I motion L309 anför (båda v) attdagens regler om vårdnad begränsarmöjligheten till andra familjeformer änheterosexuella kärnfamiljer och lämnarbarnet och de faktiska vårdnadshavarna iandra familjeformer än den beskrivnautan rättigheter och skyldigheter.Motionärerna yrkar att riksdagentillkännager för regeringen som sinmening att det bör införas en möjlighettill fler än två vårdnadshavare för ettbarn utan regler om vårdnadshavarenssexuella läggning.Bengt-Ola och (båda s) begär i motion L319 enöversyn av möjligheten att förordna flerän två vårdnadshavare för ett barn ochmöjligheten att förordna annan änförälder att tillsammans med en föräldervara vårdnadshavare.