bet · GP01UFÖU3 · 2002-06-04 00:00:00 — Fortsatt svenskt deltagande i en internationellsäkerhetsstyrka i SammanfattningDet sammansatta utrikes- och försvarsutskottetbehandlar i detta betänkande regeringens proposition2001/02:179 Fortsatt svenskt deltagande i eninternationell styrka i vari regeringenföreslår att återigen beslutar attbemyndiga regeringen att ställa en väpnad styrka omhögst 45 personer till den internationella styrkans(ISAF:s) förfogande under förutsättning att Förentanationernas säkerhetsråd ger fortsatt mandat förstyrkan och längst t.o.m. december månad 2002.Utskottet understryker i betänkandet vikten av attregeringen håller fortlöpande informeradom hur ett fortsatt svenskt truppbidrag kan kommaatt utformas.Utskottet konstaterar i betänkandet att FN:ssäkerhetsråd i resolution av den 23 maj 2002beslutat att ge den internationella säkerhetsstyrkani fortsatt mandat inomde ramar som lades fast i resolution från den20 . Styrkans uppgift förblir densammasom utskottet tidigare noterat, dvs. att bistå denafghanska interimsmyndigheten, och senareövergångsregeringen, med att upprätthålla säkerheteni med omgivande områden. Insatsen utgör därmeden direkt uppföljning av FN:s tidigare beslut. Ibetänkandet understryker utskottet att deninternationella säkerhetsstyrkan finns på plats pågrundval av ett mandat från . Detinnebär även att det land som åtar sigledningsansvaret, ochsenare , agerar på FN:s uppdrag och inom deramar som FN beslutar. Utskottet noterar vidare attingen ändring av styrkans uppgifter har skett ijämförelse med vad som gällde vid riksdagenstidigare beslut (bet. 2001/02:UFöU2)om att bemyndiga regeringen att bidra med svenskväpnad trupp till den internationellasäkerhetsstyrkan i Afghanistan.Utskottet föreslår i betänkandet att riksdagenbemyndigar regeringen att ställa en väpnad styrka omhögst 45 personer till förfogande som ett svensktbidrag till den internationella säkerhetsstyrkan iAfghanistan, dock längst t.o.m. den 20 december2002.Utskottets förslag till riksdagsbeslutRiksdagen beslutar med anledning av proposition2001/02:179 Fortsatt svenskt deltagande i eninternationell styrka i att bemyndigaregeringen att ställa en väpnad styrka om högst 45personer till förfogande som ett svenskt bidrag tillden internationella säkerhetsstyrkan i ,dock längst t.o.m. den 20 december 2002.Stockholm den 4 juni 2002På sammansatta utrikes- och försvarsutskottetsvägnarHenrik LanderholmFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: HenrikLanderholm (m), (), (),(), (), BertilPersson (m), (), (),(), (), MargaretaViklund (kd), (), (),(), () ochAgneta Brendt (s).2001/02UFöU3Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningFörenta nationerna arrangerade år2001 en konferens i om politiskaframtid. Deltagarna i , olikaafghanska grupper, enades om attanmoda att överväga en snabbinsats av en FN-auktoriserad styrka (1,artikel 3 i ). antogFN:s säkerhetsråd resolution vilken gerbemyndigande för upprättandet av en internationellsäkerhetsstyrka (AssistanceForce, ISAF) , dvs. till och medden , med uppgift att bistå denafghanska interimsmyndigheten med att upprätthållasäkerheten i med omgivningar. I resolutionenuppmanar medlemsstaterna att bidramed personal, utrustning och andra resurser till deninternationella säkerhetsstyrkan.Regeringen överlämnade den 28 december 2001propositionen Svenskt deltagande i en multinationellsäkerhetsstyrka i (prop. 2001/02:60)till . beslutade den 18 januari2002 (bet. 2001/02:UFöU2, rskr. 2001/02:140) attbemyndiga regeringen att ställa en väpnad styrka omhögst 45 personer till förfogande under högst sexmånader som ett svenskt bidrag till enmultinationell styrka i på grundval avmandatet från FN:s säkerhetsråd.Regeringen beslutade att insatsenskulle förlängas till underförutsättning att ger förnyatmandat till den internationella styrkan samt attriksdagen godkänner en förlängning av det svenskatruppbidraget.Regeringen har mot denna bakgrund beslutat att iproposition 2001/02:179 Fortsatt svenskt deltagandei en internationell styrka i föreslå attriksdagen återigen bemyndigar regeringen att ställaen väpnad styrka om högst 45 personer till deninternationella styrkans (ISAF:s) förfogande underförutsättning att säkerhetsrådger fortsatt mandat för styrkan och längst t.o.m.december månad 2002.Den föreliggande propositionen har remitteratstill utrikesutskottet. Utrikes- ochförsvarsutskotten har därefter beslutat med stödav 4 kap. 8 § riksdagsordningen att genomdeputerade bereda propositionen i ett sammansattutrikes- och försvarsutskott (UFöU).En föredragning har ägt rum inför de församladeutrikes- och försvarsutskotten meddeltagande av representanter förUtrikesdepartementet, Försvarsdepartementet ochFörsvarsmakten, inklusive chefen för den svenskastyrkan i . Föredragningen behandlade denafghanska interimsmyndighetens verksamhet, denpolitiska processen i landet samt deninternationella styrkans och särskilt den svenskaunderrättelseplutonens dittillsvarande erfarenheter.Vidare redogjordes för de dåvarande diskussionernaom en fortsättning av den internationella styrkansnärvaro i samt den möjliga utformningenav en eventuell fortsatt svensk insats.Vidare har det sammansatta utrikes- ochförsvarsutskottet vid sitt sammanträde den 30 majerhållit en föredragning av representanter förUtrikesdepartementet, Försvarsdepartementet ochFörsvarsmakten. Vid föredragningen redovisadesinnehållet i säkerhetsrådets resolution frånden i vilken säkerhetsrådet gerbemyndigande för en fortsättning av deninternationella säkerhetsstyrkan ISAF efter . Redovisningenomfattade även den senaste politiska utvecklingen iAfghanistan liksom planerna för en fortsatt svenskinsats efter den 31 augusti 2001.BakgrundDeltagarna i de ovan nämnda förhandlingarna i Bonnbeslutade, förutom att anmoda attöverväga en snabb insats av en FN-auktoriseradstyrka, även att en interimsmyndighet skall styraAfghanistan . skall enoberoende kommission inleda arbetet med attsammankalla ett traditionellt rådslag (Loya Jirga),som i sin tur skall utse en övergångsregering somskall styra landet varefter val skallhållas. Parterna enades i avtalet om att eninternationell styrka skall bidra till attupprätthålla säkerheten i med omgivning.Den i avtalet förutsedda interimsadministrationentillträdde under ledning avordförande . Enligt riktlinjerna i har arbetet med att utse delegater till dettraditionella rådslaget (Loya Jirga) fortskridit.Rådslaget förväntas inledas medtillträde av övergångsregeringen den 22 juni 2002.Den 28 mars 2002 beslutade säkerhetsrådet iresolution att godkänna etableringen av UnitedNations Assistance Mission in (UNAMA)under en 12 månaders period. UNAMA skall samlaexisterande FN-närvaro i till enmission. Dess uppgifter är att fullfölja det uppdragFN tilldelats i vad avser mänskligarättigheter, genderfrågor samt rättsstatsprincipen,bidra till nationell försoning samt att organiseraFN:s humanitära bistånd ochåteruppbyggnadsverksamhet. UNAMA inkluderar ingamilitära komponenter förutom ett begränsat antalmilitärrådgivare. deltar med en militärrådgivare i UNAMA.Som framhållits tidigare i detta betänkandebeslutade regeringen om ettfortsatt svenskt truppbidrag till deninternationella säkerhetsstyrkan i Afghanistant.o.m. För tiden efter den 20juni 2002 gäller regeringens beslut underförutsättning att säkerhetsrådger förlängt mandat till den internationella styrkansamt att godkänner en förlängning av detsvenska truppbidraget. Truppbidraget omfattar enunderrättelsepluton om högst 45 personer av det slagsom reger-ingen föreslog i proposition 2001/2002:60och som beslutade om den 18 januari 2002.Försvarsdepartementet anmodade den 18 april 2002Försvarsmakten att redovisa förslagtill ett fortsatt svenskt bidrag till deninternationella styrkan i för tidenefter samt förslag till andrainsatser, exempelvis utbildningsinsatser, som kanstödja en positiv utveckling i Afghanistan.Regeringen redovisar i propositionen attFörsvarsmakten kan bidra med personal inom följandespecialistområden:· Utbildning i minkunskap (s.k. ),·· Civil-militär samverkan (CIMIC),·· Flygledare,·· Stabspersonal.·Därtill skulle militärinstruktörer kunna ställastill förfogande för utbildning av de afghanskasäkerhetsstrukturerna. Regeringen konstaterar ipropositionen att de av Försvarsmakten redovisadeförslagen till fortsatt truppbidrag är av mindreomfattning personellt och ekonomiskt i jämförelsemed nuvarande svenskt bidrag. Försvarsmaktenredovisar att kostnaderna för de föreslagna enskildaenheterna fram till 31 december 2002uppgår till beroendeav insatsens karaktär.Vad avser finansieringen framhåller regeringen ipropositionen att utgifterna för ett svenskttruppbidrag avses finansieras från sjätteutgiftsområdets anslag 6:1 Förbandsverksamhet,beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m.Med resolutionen av har FN:ssäkerhetsråd beslutat att ge den internationellasäkerhetsstyrkan ISAF fortsatt mandat inom de ramar som lades fast i resolutionen1386 från den 20 december 2001.När det gäller ledningen av den internationellastyrkan har utrikesminister i ett brev tillFN:s generalsekreterare gjort ett åtagandeom att efter ta över ledningsansvaretför styrkan . Datum förövertagandet av ledningsansvaret kommer attfastställas i kommande konsultationer mellan deberörda länderna.Den turkiske utrikesministern uttrycker i brevetatt den fortsatta insatsen bör ske inom de ramar somangavs i resolution och i . Vidarekommer styrkan under turkisk ledning att arbeta inära kontakt med övergångsmyndigheten och med densärskilde representanten för FN:sgeneralsekreterare, att vara rådgivare tillövergångsmyndigheten och till FN och dess personal iKabulområdet i säkerhetsfrågor samt att bistå iuppbyggnad och utbildning av afghanska säkerhets-och väpnade styrkor.Vidare framhåller den turkiske utrikesministernatt den internationella säkerhetsstyrkan ISAF kommeratt ha ett uppdrag som är grundat på ett beslut frånFN:s säkerhetsråd och som skiljer sig från OperationEnduring Freedom, dvs. den insats som för närvarandesker i under ledning och medmedverkan från flera länder. I sammanhangetunderstryker utrikesministern behovet av närasamordning mellan ledningen för den internationellastyrkan ISAF och det amerikanska centralkommandot USCENTCOM med ansvar för bland annat operationen iAfghanistan, för att säkerställa att den enagruppens aktiviteter i inte läggerhinder i vägen för den andras. Utrikesministern geruttryck för avsikt att vidmakthålla detgemensamma samordningsorgan som upprättats mellandet amerikanska centralkommandot US , denafghanska interimsmyndigheten och ledningen för deninternationella säkerhetsstyrkan.Propositionens huvudsakliga innehållRegeringen föreslår i proposition 2001/02:179Fortsatt svenskt deltagande i en internationellstyrka i att bemyndigarregeringen att ställa en väpnad styrka om högst 45personer till förfogande som ett svenskt bidragunder förutsättning att Förenta nationernassäkerhetsråd ger fortsatt mandat för styrkan ochlängst t.o.m. december månad 2002.I propositionen redogör regeringen för bakgrundentill utvecklingen i , utvecklingen vadgäller FN:s och det internationella samfundetsengagemang i landet samt vad gällersäkerhetssituationen samt förutsättningarna för ettfortsatt svenskt deltagande i en internationellstyrka och regeringens bedömningar kring detta.Vad gäller den internationella styrkansomfattning, sammansättning och organisationframhåller regeringen i propositionen att denomfattar omkring 4 500 man. De deltagande ländernauppgår till 19 varav 13 är EU-länder. tilljuni har den letts av Storbritannien.Regeringen framhåller att ledningsansvar innebär attlandet, utifrån det givna FN-mandatet, planerarstyrkans sammansättning, uppgifter och därefterleder det praktiska genomförandet. Häri ingår ävenatt ta ställning till de samordningsbehov somföreligger gentemot Operation Enduring Freedom.Denna militära insats genomförs bl.a. i områden somgeografiskt ligger nära den internationellasäkerhetsstyrkans insatsområde och innebäromfattande rörelser både i luften och på marken,framhåller regeringen i propositionen. I ett brevsom den brittiske försvarsministern tillställde FN:sgeneralsekreterare inför antagande av resolution1386 föreslogs en gemensamkoordineringsenhet bestående av representanter fråndet amerikanska centralkommandot US , denafghanska interimsadministrationen och ISAF, vilkenockså etablerades. Regeringen betonar attsamordningen mellan de två insatserna ytterst syftartill att undvika vådabeskjutning. Detta underlättasav att en operativ stab för Operation EnduringFreedom är grupperad inom ISAF:s område, påflygplatsen framhåller vidare i propositionen attpå ett strategiskt plan sker samordning även avinternationell militär verksamhet i vidden amerikanska staben US i Florida.Regeringen beslutade att två svenskaofficerare skall vara placerade vid denna stabt.o.m. som ett led i detsvenska engagemanget i den internationella kampenmot terrorism.Sveriges deltagande i en internationell styrkaförutsätts regleras genom ett avtal om deltagandemellan och den stat som leder styrkan,framhåller regeringen vidare. Detta avtal reglerarbl.a. det interna förhållandet mellan den svenskatruppen och den stat som leder styrkan samtförhållandet till övriga deltagare. Även denrättsliga statusen för styrkans personal regleras idetta avtal.I propositionen redogör regeringen även för vilkasvenska insatser som i övrigt har genomförts iAfghanistan, främst på det humanitära området.Utskottets övervägandenUtskottet vill inledningsvis framhålla attBonnavtalet, tillsättandet av eninterimsadministration, genomförandet av etttraditionellt rådslag samt inrättandet av enövergångsregering och hållande av allmänna val utgörväsentliga delar av en freds- och försoningsprocesssom med nödvändighet kommer att bli utdragen pågrund av den långvariga oron i landet, de mångamilitära konflikterna och den instabilitet som harpräglat landet . Det är nödvändigtmenar utskottet att situationen i landet utvecklas ien stabiliserande riktning och att människornassäkerhet ges prioritet. En förutsättning för dettaär att både de offentliga institutionerna och detcivila samhällets olika strukturer byggs upp igenfrån grunden. De första stegen i den processen hartagits och genomförandet av det traditionellarådslaget och inrättandet av en övergångsregeringstår närmast på den inrikespolitiska dagordningen. Idet perspektivet är det enligt utskottetsuppfattning av särskild vikt att säkerheten i Kabulmed omgivningar även fortsättningsvis kanupprätthållas.Utskottet kan liksom regeringen i propositionenkonstatera att säkerhetssituationen framför allt iKabul har förbättrats sedan den internationellasäkerhetsstyrkan ISAF etablerades i området. Detförekommer dock fortfarande oroligheter på fleraplatser i landet, framför allt i de sydliga ochöstliga delarna. Utskottet konstaterar dock attdessa områden inte ingår i ISAF:s operationsområde.Regeringen bedömer att säkerhetsläget kanförsämras när det traditionella rådslaget (LoyaJirga) närmar sig, och olika afghanska aktörer kankomma att försöka stärka sina maktpositioner.Regeringen pekar vidare på att det förekommitprotester ute i landet mot interimsadministrationensförsök att förstöra opiumskördar samt att det pågåren maktkamp mellan centralmakten och grupperingarute i regionerna.Utskottet noterar att är en betydandebiståndsgivare till . uppgick detsvenska humanitära biståndet till ca 250 miljonerkronor. fattade regeringen beslut omatt inom ramen för en ny landstrategi avsätta mellan750 miljoner och förhumanitärt bistånd till och utvecklingssamarbete medAfghanistan. Av landstrategin framgår att en avmålsättningarna med det svenskautvecklingssamarbetet med är att stärkakvinnans position i det afghanska samhället. Dettamanifesteras främst genom att jämställdhetintegreras i alla biståndsinsatser. Ett projekt somsärskilt gynnar flickor och kvinnors situation iAfghanistan är FN:s barnfonds () , som har stött med 25miljoner kronor. Projektet syftade till att ge 1,7miljoner afghanska barn möjlighet till gemensamskolstart . Utskottet delarregeringens bedömning att humanitärt bistånd kommeratt vara nödvändigt i landet under överskådligframtid med rehabilitering och återuppbyggnad somparallella processer.Utskottet kan konstatera att de diplomatiskaförbindelserna med har återupptagitssedan ambassadör i Islamabadsidoackrediterats till Kabul.Som utskottet ovan framhållit är ett ytterligareförbättrat säkerhetsläge grundläggande för att denafghanska politiska processen fortsatt skall kunnautvecklas i en positiv riktning och för att skapaförutsättningar för långsiktig säkerhet. På siktmåste dock säkerhet, stabilitet och ordningupprätthållas av en afghansk regering. Utskottetvill betona att ett stabilt bidrar långsiktig regional säkerhet.Som framgått tidigare i detta betänkande har FN:ssäkerhetsråd i resolution av den 23 maj 2002beslutat att ge den internationella säkerhetsstyrkanfortsatt mandat inom de ramar somlades fast i resolution från den 20 december2001. Det betyder att styrkans uppgift förblirdensamma som tidigare, dvs. att bistå den afghanskainterimsmyndigheten, och senare övergångsregeringen,med att upprätthålla säkerheten i medomgivningar. Insatsen utgör således en direktuppföljning av FN:s tidigare beslut. Det förtjänaratt understrykas, menar utskottet, att deninternationella säkerhetsstyrkan finns på plats pågrundval av ett mandat från . Detinnebär även att det land som tar på sigledningsansvaret, ochsenare , agerar på FN:s uppdrag. Utskottetnoterar att ingen ändring av styrkans uppgifter harskett i jämförelse med det som gällde vid riksdagenstidigare beslut om att bemyndigaregeringen att bidra med svensk väpnad trupp tillden internationella säkerhetsstyrkan i Afghanistan.Utskottet noterar vidare i sammanhanget att enviss samordning sker mellan ISAF:s ledning och detamerikanska centralkommandot US för attundvika vådabeskjutning mellan personal som ingår iOperation Enduring Freedom och personal som ingår iISAF och för att säkerställa att den ena gruppensaktiviteter i inte lägger hinder i vägenför den andras. Utskottet har i samband medföredragning i utskottet av företrädare för Utrikes-och Försvarsdepartementen erfarit att detta inteinnebär att det amerikanska centralkommandot USCENTCOM har någon instruktions- eller befälsrättgentemot ISAF:s ledning.Utskottet välkomnar beslutet från säkerhetsrådetoch konstaterar att den internationellasäkerhetsstyrkan ISAF utför en framgångsrikfredsinsats som förlängs. Det är även utskottetsmening att det är av särskild vikt att beslutet hartagits innan det nuvarande mandatet förden internationella säkerhetsstyrkan löper ut.Beslutet innebär på så sätt en stark signal om detinternationella samfundets fortsatta engagemang ifreds- och försoningsprocessen i ochutgör ett stöd till det rådslag (LoyaJirga) som skall äga rum iKabul inför tillsättandet av en övergångsregering.Säkerhetsrådet uppmanar i resolution FN:smedlemsstater att bidra bl.a. med personal,utrustning och andra resurser till deninternationella styrkan.Regeringen har förelagt proposition2001/02:179 om fortsatt svenskt deltagande i eninternationell säkerhetsstyrka i Afghanistan.När det gäller tjänstgöring av svensk väpnadstyrka utomlands får reger-ingen enligt 1 § lagen(1992:1153) om väpnad styrka för tjänstgöringutomlands utan hörande ställa väpnadstyrka till förfogande för fredsbevarande verksamhetutomlands på begäran av ()eller enligt beslut som fattas av Organisationen försäkerhet och samarbete i ().I resolution hänvisar säkerhetsrådet tillkap. VII i FN:s stadga. Innebörden av detta är attstyrkan, om behov föreligger, även tillåts användatvångsmedel för att utföra de av världssamfundetangivna uppgifterna i . Eftersomfredsframtvingande åtgärder inte kan uteslutasligger en sådan insats inte inom ramen för detmandat som regeringen givits enligt lagen(1992:1153) om väpnad styrka för tjänstgöringutomlands.Enligt 10 kap. 9 § regeringsformen får svenskväpnad styrka sändas till annat land om riksdagenmedger det, om det är medgivet i lag som angerförutsättningarna för åtgärden eller omskyldighet att vidta åtgärden följer avinternationell överenskommelse eller förpliktelsesom har godkänts av . Ett medgivandefrån är således i detta fall enförutsättning för svenskt deltagande i deninternationella säkerhetsstyrkan för Afghanistan.Utskottet framhöll i sitt tidigare betänkande(2001/02:UFöU2) om en svensk väpnad styrka iAfghanistan följande:Sverige har av tradition varit en konstruktiv ochnyskapande aktör i internationellt samarbete förfred. Det svenska engagemanget i ochpå är långvarigt, senast med en omfattandesäkerhetsskapande insats i Kosovo inom KFOR(prop. 1998/99:112, bet. 1998/99: UFöU2 samt bet.2000/01:UU12 och yttr. 2000/01:FöU4y).Utskottet har vid ett flertal tillfällen,senast i betänkande 2001/02:UFöU1, framhållit attinternationell fred och säkerhet är ettövergripande mål för den svenskasäkerhetspolitiken. Utskottet framhöll även somett grundläggande mål för säkerhets- ochförsvarspolitiken att solidariskt bidra till enfredlig utveckling i omvärlden. Vidare betonadeutskottet i betänkandet att när det gäller deninternationella delen av säkerhetspolitiken skallSverige i samverkan med andra stater aktivt verkaför fred och ökad säkerhet, därigenom bidragandetill ökad säkerhet i omvärlden och för osssjälva. Dessa utskottets uttalanden har riksdagensedermera ställt sig bakom. Att bidra tillinternationell fred och säkerhet är också en avFörsvarsmaktens huvuduppgifter.Utskottet anser, liksom regeringen, att det ärnaturligt för att delta i en multinationellsäkerhetsstyrka i . Det internationellasamfundet måste engagera sig både kort- ochlångsiktigt för att bygga fred, säkerhet ochutveckling i Afghanistan.Det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet menaratt dessa bedömningar äger fortsatt giltighet.Utskottet välkomnar på grundval av vad som ovananförts regeringens förslag om ett fortsatt svensktdeltagande med väpnad trupp inom ramen för den avFN:s säkerhetsråd beslutade internationellasäkerhetsstyrkan.Utskottet konstaterar att det nuvarande svenskabidraget till ISAF till största delen består av enunderrättelsepluton. Dess uppgift är att genomunderrättelseverksamhet bidra till en säker miljö,samverka med politiska ledare och lokalbefolkningoch skydda särskilda objekt. Två tolkar ingår istyrkan. Förutom underrättelseplutonen arbetar sexsvenska officerare vid ISAF:s stab med uppgifterinom områdena civil-militär samverkan, ammunitions-och minröjning samt underrättelseverksamhet.Dessutom finns samverkanspersonal vidoperationsledningen i London.Enligt vad utskottet erfarit har ISAF:s samarbetemed interimsadministrationen fungerat väl ochstyrkans närvaro uppskattas av civilbefolkningen.Förutom den reguljära verksamheten har personal frånISAF även arbetat med s.k. quick impact-projekt somt.ex. renovering av skolor.Utskottet har noterat att regeringen den 14 mars2002 har fattat beslut om en fortsättning av dennuvarande svenska insatsen under förutsättning avett nytt FN-mandat och godkännande.Enligt regeringens bedömning kan styrkan fortsättaatt verka i år2002 och därefter ersättas av insatser på andraområden.Det pågående svenska bidraget till ISAF beståendeav en underrättelsepluton avslutas därför till den31 augusti 2002.Försvarsmakten har redovisat vissa alternativ förfortsatta svenska insatser vilka återges ipropositionen och som utskottet redogjort förtidigare i detta betänkande (se avsnittet Bakgrundovan).Efter propositionens avlämnande har regeringensföreträdare presenterat regeringens intentioner vadgäller den fortsatta svenska insatsen i Afghanistaninför utskottet.