bet · GP01LU9 · 2002-01-17 00:00:00 — Den senastekommissionen sammankallades , varvid mandiskuterade en rad frågeställningar rörandekonventionens tillämpning och tolkning. Arbetetutmynnade i en rapport som lades fram i april 2001.I pågår en översyn av lagen(1989:14) om erkännande och verkställighet avutländska vårdnadsavgöranden m.m. och omöverflyttning av barn. Arbetet utförs i eninterdepartemental arbetsgrupp inomRegeringskansliet. Översynen syftar till attundersöka om ärenden rörande överflyttning av barnenligt kan hanteras bättre och mereffektivt och om det faktiska återförandet av ettbarn kan förbättras på något sätt.Vad gäller kravet i motion L267 yrkande 2 ominitiativ från svensk sida på EU-nivå vill utskottetpeka på att det i olika sammanhang har ifrågasattshuruvida EU över huvud taget är rätt forum förinternationellt familjerättsligt samarbete, dettamot bakgrund av att det redan finns väl etablerademellanstatliga organisationer för sådant samarbete,särskilt för internationellprivaträtt, som även omfattar andra länder än EU:smedlemsländer. Vidare har framhållits risken attarbetet inom EU-institutionerna konkurrerar ut andrainternationella organ på området (se , Mot en europeisk (internationell)familjerätt, vid Stockholmsuniversitet 2001-02 nr 1, s. 48 ff.).Mot bakgrund av vad som anförts kan utskottetinte finna annat än att motionerna L267 och L336 böravslås.Reservationer1. Talerätt i mål om hävande av faderskap(punkt 2)av (), (),(m), (), KjellEldensjö (kd), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen.Riksdagen bifaller därmed motionerna 2001/02:L233,2001/02:L268 och 2001/02:L292.StällningstagandeVi delar motionärernas uppfattning vad gäller viktenav att ingen felaktigt förklaras vara far till ettbarn. Att faderskapet blir riktigt fastställt måstegivetvis anses ligga i såväl barnets som moderns ochden utpekade faderns intresse. Vad först gäller densituationen att faderskapet följer avfaderskapspresumtionen kan vi konstatera attnuvarande lagstiftning i fråga om talerätt för enavliden mans maka och arvingar bygger på avvägningarmellan de olika intressen som gör sig gällande.Några motsvarande avvägningar har inte skett när detgäller talerätt för mannens änka och arvingar vidogiltigförklaring av faderskapsbekräftelse. Vi anseratt det är otillfredsställande att det inte finnsnågra klara regler i fråga om talerätten i sådanafall. Vad härefter angår talerätten i fråga omfaderskap som har fastställts genom dom måsterättsläget betraktas som oklart. Särskilt motbakgrund av att det vuxit fram nyaformer av familjebildningar framstår nuvarandeinskränkningar i talerätten som en brist.Som framhålls i motionerna är metoderna förfastställande av faderskap helt andra äntidigare. Genom att med DNA-teknik undersöka levandesläktingars blod är fastställelse av faderskapmöjligt långt efter det att den utpekade fadernavlidit.Sammanfattningsvis anser vi att motionsspörsmålenbör bli föremål för en förutsättningslös utredningdär olika aspekter på problemen och de olikaintressen som gör sig gällande blir noggrantgenomlysta.Vad som sålunda har anförts i reservationen börriksdagen, med bifall till motionerna L233, L268 ochL292, som sin mening ge regeringen till känna.2. Automatisk gemensam vårdnad för ogiftaföräldrar (punkt 3)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen.Riksdagen bifaller därmed motion 2001/02:L264yrkande 5 och avslår motion 2001/02:L331.StällningstagandeSom framhålls i motion L264 är gemensam vårdnadutifrån barnets bästa en viktig grundprincip. Enmodern familjerättslagstiftning, anpassad tilldagens föränderliga familjerelationer, bör därför hagemensam vårdnad som utgångspunkt, oavsett omföräldrarna är gifta med varandra eller ej vidbarnets födelse. I likhet med motionärerna anser jagatt lagstiftningen bör utformas på så sätt attgemensam vårdnad skall gälla för ogifta föräldrarfrån det att faderskapet har fastställts. Regeringenbör, mot bakgrund av vad som har sagts, ges iuppdrag att omgående återkomma till medett lagförslag med den nu angivna innebörden.Vad som sålunda anförts i reservationen börriksdagen, med bifall till motion L264 yrkande 5 ochmed avslag på motion L331, som sin mening geregeringen till känna.3. Vårdnadens utövande (punkt 4)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen.Riksdagen bifaller därmed motion 2001/02:L264yrkande 6 och bifaller delvis motion 2001/02:L242yrkande 3.StällningstagandeJag delar den uppfattning som kommer till uttryck imotion L264 och anser att det kan ifrågasättas omdet är lämpligt att båda föräldrarna skall delta ialla vardagliga beslut i de fall då ett barn ärbosatt hos endast den ena föräldern. Som framhålls imotionen kan detta nämligen innebära ett orosmomentoch leda till bråk mellan föräldrarna om den avföräldrarna som inte bor tillsammans med barnetskall vara med och bestämma i allt rörande barnet.Det bör därför införas en uttrycklig bestämmelse i 6kap. som innebär att den avföräldrarna som har barnet boende hos sig ensamskall få besluta i frågor som gäller den dagligaomsorgen om barnet mer självständigt än vad som ärfallet . Är det fråga om större frågor skallföräldrarna dock även fortsättningsvis beslutagemensamt. Regeringen bör ges i uppdrag att omgåendeåterkomma till med ett lagförslag med dennu angivna inriktningen.Vad som sålunda anförts i reservationen börriksdagen, med bifall till motion L264yrkande 6 och med delvis bifall till motionL242 yrkande 3, som sin mening ge regeringentill känna.4. Hänsynen till barnets bästa (punkt 8)av och (bådav).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen.Riksdagen bifaller därmed motion 2001/02:Ju393yrkande 4 och avslår motionerna 2001/02:L310 yrkande1 och 2001/02:L264 yrkande 2.StällningstagandeSom framhålls i motion Ju393 är det nu hög tid attinföra en barnbalk. Trots det lagstiftningsarbetesom har bedrivits under de senaste decenniernasaknas alltjämt ett samlat regelsystem där barnetsrätt står i fokus. I stället sätter lagstiftningenfortfarande föräldrarätten främst, vilket redanframgår av namnet på det centrala regelverket påområdet, . Ett annat uttryck förbarnets underordnade roll i förhållande tillföräldrarna är att en förälder kan vägra att umgåsmed sitt barn utan konsekvenser, något som barnetdäremot inte kan göra. I likhet med motionärernaanser vi således att all relevant lagstiftning somrör barn, bl.a. den nuvarande , delarav socialtjänstlagen, regler om brottmot barn och lagen om vård av unga, skall samlas ien särskild barnbalk där barnets rätt sätts främst.Regeringen bör ges i uppdrag att låta utreda fråganoch återkomma till med ett förslag tillbarnbalk i enlighet med vad som föreslås i motionen.Vad som sålunda anförts i reservationen börriksdagen, med bifall till motion Ju393 yrkande 4och med avslag på motionerna L264 yrkande 2 och L310yrkande 1, som sin mening ge regeringen till känna.5. Hänsynen till barnets bästa (punkt 8)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen.Riksdagen bifaller därmed motion 2001/02:L264yrkande 2 och avslår motionerna 2001/02:L310 yrkande1 och 2001/02:Ju393 yrkande 4.StällningstagandeJag delar uppfattningen i motion L264 att det finnsanledning att se över hur begreppet barnets bästahar kommit till uttryck i lagstiftningen. Regeringenbör därför ges i uppdrag att föranstalta om en sådanöversyn av lagstiftningen i syfte att förstärkabarnets rätt till omvårdnad, trygghet och aktningför sin person.Vad som sålunda anförts i reservationen börriksdagen, med bifall till motion L264 yrkande 2 ochmed avslag på motionerna L310 yrkande 1 och Ju393yrkande 4, som sin mening ge regeringen till känna.6. Talerätt i umgängesfrågor (punkt 12)av (), (),(m), (), KjellEldensjö (kd), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 12 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen.Riksdagen bifaller därmed motionerna 2001/02:L215och 2001/02:L341 och avslår motion 2001/02:L264yrkande 4.StällningstagandeI likhet med vad som anförs i motionerna L215 ochL341 anser vi att den nuvarande ordningen medexklusiv talerätt för socialnämnden i mål om umgängemed andra anhöriga än barnets föräldrar visat sigmindre lämplig. Enligt vår mening nedvärderarlagstiftningen far- och morföräldrars betydelse förbarnen och barnens behov av nära kontakter mednärstående släktingar. Sådant umgänge är oftast enrikedom för barnen, och sådana relationer verkar ide flesta fall för barnens bästa. Bestämmelsen i 6kap. 15 § kommer, såvitt vi kännertill, sällan till användning, och i de fallsocialnämnden inte vidtar de åtgärder som behövs föratt tillgodose barnets behov av umgänge med näraanhöriga, såsom mor- och farföräldrar, bör dessaenligt utskottet ha möjlighet att föra talan viddomstol om sådant umgänge. Enligt vår mening börregeringen återkomma till med förslag tillerforderliga lagändringar i enlighet med vad somföreslås i motionerna.Vad som sålunda anförts i reservationen börriksdagen, med bifall till motionerna L215 och L341och med avslag på motion L264 yrkande 4, som sinmening ge regeringen till känna.7. Barns rätt att komma till tals (punkt 14)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 14borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen.Riksdagen bifaller därmed motion 2001/02:L264yrkande 3 och avslår motion 2001/02:L310 yrkande 2.StällningstagandeSom anförs i motion L264 är det enligt minuppfattning självklart att barn, med undantag för deallra minsta barnen, alltid skall få komma till talsi mål om vårdnad, boende och umgänge. Det finnsdärför anledning att överväga om det inte bordeinföras en lagfäst skyldighet för såvälsocialnämnderna som domstolarna att ta reda påbarnets inställning i sådana mål. Lämpligen kanfrågan övervägas inom ramen för den kommandeutvärderingen av föräldrabalksreform.Vad som sålunda anförts i reservationen börriksdagen, med bifall till motion L264 yrkande 3 ochmed avslag på motion L310 yrkande 2, som sin meningge regeringen till känna.8. Utredningen i mål om vårdnad, boende ochumgänge (punkt 15)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 15borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen.Riksdagen bifaller därmed motion 2001/02:L264yrkande 7.StällningstagandeMot bakgrund av domstolarnas i och för sigförståeliga motvilja mot att flytta ett barn fråndess invanda miljö har de interimistiska besluten imål om vårdnad, boende och umgänge i praktikenkommit att få alltför stor betydelse. Som framhållsi motion L264 avgörs många sådana mål i praktikenredan i och med att ett interimistiskt beslutfattas. Det bästa sättet att komma till rätta meddetta problem vore, som föreslås i motion L264, attkorta ned utredningstiderna. Härigenom skulle detvara lättare att flytta ett barn från den enaföräldern till den andra om domstolen slutligenkommer fram till att detta är bäst för barnet.Regeringen bör ges i uppdrag att återkomma tillriksdagen med förslag till åtgärder för att kortautredningstiden i mål om vårdnad, boende ochumgänge.Vad som sålunda anförts i reservationen börriksdagen, med bifall till motion L264 yrkande 7,som sin mening ge regeringen till känna.Särskilda yttranden1. Fastställande av faderskap för ogifta fäderav ().Enligt min uppfattning bör lagstiftningen på detfamiljerättsliga området vara utformad på så sättatt föräldrar och barn i alla avseenden behandlaslika, oavsett om föräldrarna är gifta med varandraeller ej. Ett exempel på ett rättsområde där ogiftaföräldrar alltjämt diskrimineras är reglerna omfastställelse av faderskap. Som framhålls i motionL245 måste således ogifta föräldrar fortfarandegenomgå en procedur för att fastställa faderskapetsom i bästa fall upplevs som byråkratisk, men som imånga fall genomförs på ett för föräldrarnaförnedrande sätt. Bara det faktum att ett etableratpar efter nio månaders väntan skall behöva uppsökaen myndighet för att kunna fastställa faderskapettill sitt barn upplevs av många som kränkande.Jag delar alltså uppfattningen i motionen att detnu är dags att införa en ordning som innebär attogifta föräldrar på ett enkelt sätt, exempelvisredan på sjukhuset i anslutning till barnetsfödelse, skall kunna avge en försäkran omföräldraskapet. Förslaget har dock ett nära sambandmed den pågående beredningen inom Regeringskanslietav frågorna om införande av automatisk gemensamvårdnad för ogifta föräldrar och utformningen av denframtida sambolagstiftningen. Resultatet av detpågående arbetet bör först avvaktas innan riksdagentar något initiativ på området.Mot bakgrund av det anförda har jag valt att inteyrka bifall till motion L245. I stället kommer jagnoga att följa beredningsarbetet och återkomma isaken om det skulle visa sig vara nödvändigt.2. Automatisk gemensam vårdnad för ogiftaföräldrarav ().För egen del anser jag att det saknas skäl attsärbehandla barn till ogifta föräldrar jämfört medbarn till gifta föräldrar. Som anförs i motion L331bör lagstiftningen utgå från att gemensam vårdnadskall vara huvudregel, oavsett om föräldrarna ärgifta eller ej, i stället för tvärtom. Nuvarandeordning innebär att modern uppfattas som denviktigaste föräldern och förstärker ocksåpatriarkala maktstrukturer och heteronormativakönsrollsmönster. Strävan i samhället att fädernaskall ta ett större ansvar för sina barn motarbetasäven av gällande lagstiftning.Enligt min uppfattning bör lagstiftningen ändraspå så sätt att samboende föräldrar automatiskt fårgemensam vårdnad om sina barn. Det skall dock finnasmöjligheter att göra undantag från denna huvudregeli de fall där gemensam vårdnad inte är förenlig medbarnets bästa.Mot bakgrund av att frågan är föremål förberedningsarbete inom har jagtrots allt valt att inte yrka bifall till motionL331. Jag avser i stället att noga följa detfortsatta beredningsarbetet på området och återkommai saken om det skulle visa sig vara erforderligt.BILAGAFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmännamotionstiden2001/02:L201 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om automatisk prövning avvårdnadsfrågan vid fall av grov misshandel ellermord på medförälder.2001/02:L215 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en sådan ändring iföräldrabalken att nära anhöriga, som mor- ochfarföräldrar, får föra talan om umgänge.2001/02:L233 av de () variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att talerätt om hävande avfaderskap för såväl efterlevande maka som mannensarvingar bör införas.2001/02:L242 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:1. begär att regeringen låter denplanerade utredningen avseende uppföljningen avbestämmelserna om gemensam vårdnad beakta fråganom gemensam vårdnad när våld förekommit, ienlighet med vad som anförs i motionen.2. begär att regeringen låter denplanerade utredningen avseende uppföljningen avbestämmelserna om gemensam vårdnad se över fråganom nämndemän av båda könen finns representeradevid vårdnadstvister, i enlighet med vad som anförsi motionen.3. begär att regeringen låter denplanerade utredningen avseende uppföljningen avbestämmelserna om gemensam vårdnad se över fråganom kravet på samtycke, i enlighet med vad somanförs i motionen.4. begär att regeringen låter denplanerade utredningen avseende uppföljningen avbestämmelserna om gemensam vårdnad utreda växelvisboende ur ett barnperspektiv, i enlighet med vadsom anförs i motionen.5. begär att regeringen låter denplanerade utredningen avseende uppföljningen avbestämmelserna om gemensam vårdnad se översystemet med samarbetssamtal, i enlighet med vadsom anförs i motionen.6. begär att regeringen låter denplanerade utredningen avseende uppföljningen avbestämmelserna om gemensam vårdnad se överumgängesförälderns rätt till information, ienlighet med vad som anförs i motionen.2001/02:L245 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att en enhetlig och enkelgemensam försäkran om föräldraskapet bör ersättadagens faderskapserkännande för nyblivna fäder tillbarn födda "utom äktenskapet".2001/02:L264 av m.fl. (c) variföreslås att fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att se över hurman kan förstärka barnets rätt till omvårdnad,trygghet och aktning för sin person.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en översyn medsyfte att ge barnen bättre möjligheter att fåkomma till tals vid vårdnadstvister.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att se övernuvarande lagstiftning för att förstärka barnensrätt till icke biologiska föräldrar.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att gemensamvårdnad skall gälla från det att faderskapetfastställts.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att denvårdnadshavare som har barnet boende hos sig ensamskall få besluta i frågor som gäller den dagligaomsorgen mer självständigt än vad som är möjligt idag.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ytterligarekorta ned utredningstiden för att komma åt deninterimistiska vårdnadens alltför avgörandebetydelse i vårdnadstvister.2001/02:L266 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i motionen om att utreda ökademöjligheter att motverka umgängessabotage.2001/02:L267 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. begär att regeringen tillsätter enutredning med uppdrag att bl.a. följa upp de barnssituation som mot sin vilja sänts till ett annatland.2. begär att regeringen i EU initierar enöversyn av de lagar, förordningar och konventionersom på internationell nivå är styrande föröverflyttning av barn.2001/02:L268 av m.fl. (m, kd, c)vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om översyn av regler förfastställande och hävande av faderskap.2001/02:L272 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen begär att regeringen överväger åtgärderför att komma till rätta med problemet vårdnads- ochumgängestvister i domstol, exempelvis genom attinföra krav på prövningstillstånd.2001/02:L292 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om översyn av rättsläget ochpraxis rörande talerätt vid hävande av faderskap.2001/02:L301 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att lagen bör ändras så attde sociala myndigheterna aktivt driver talan omöverflyttning av vårdnad vid allmän domstol då envårdnadshavare grovt brustit i föräldraansvar genomatt begå ett allvarligt brott mot den andrevårdnadshavarens liv, frihet eller hälsa.2001/02:L310 av och () vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att införa enreglering som starkare betonar vårdnadshavarnasoch föräldrarnas skyldigheter gentemot barnet.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ge barnen rättatt ställa vårdnadshavare och förälder till ansvarför brister i att uppfylla sina skyldigheter somvårdnadshavare och förälder.2001/02:L313 av Skånberg och (kd,m) vari föreslås att fattar följandebeslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om vikten av att barnets behovskall styra utformningen av umgänget medföräldrarna.2001/02:L331 av och () vari föreslås att fattarföljande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om automatisk gemensam vårdnadför sambor.2001/02:L336 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om översyn avHaagkonventionen.2001/02:L341 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslagtill sådan ändring i 6 kap. 15 § attmor- och farföräldrar kan väcka talan i domstol omrätt till umgänge med avlidna barns barn i de fallbarnens vårdnadshavare motsätter sig det umgänge sombegärts.2001/02:Ju393 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att behovet av enbarnbalk utreds.2001/02:Sf388 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:Riksdagen begär att regeringen låter utreda fråganom reglerna för underhållsbidrag vid växelvisboende.