bet · GP01LU13 · 2002-01-24 00:00:00 — Åldersgränser för äktenskap, m.m. SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet sex motioner frånden allmänna motionstiden som huvudsakligengäller lagstiftningen om lägsta äktenskapsålder iförhållanden med internationell anknytning. - Iärendet har en utfrågning ägt rum med företrädareför Justitiedepartementet.Utskottet finner motionsspörsmålen angelägna ochföreslår ett tillkännagivande om attlagstiftningsåtgärder omgående bör komma till ståndi syfte att förhindra barnäktenskap och arrangeradeäktenskap.Utskottets förslag till riksdagsbeslutÅldergränsen för äktenskap, m.m.Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad utskottet anfört.Riksdagen bifaller därmed motionerna 2001/02:L206,2001/02:L284, 2001/02:L288, 2001/02:L302,2001/02:L321 yrkande 1 och 2001/02:A229 yrkande 29.Stockholm den 24 januari 2002På lagutskottets vägnarRolf ÅbjörnssonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: RolfÅbjörnsson (kd), (), ChristelAnderberg (m), (), NikosPapadopoulos (s), (), MarinaPettersson (s), (), TassoStafilidis (v), (), (), (), (), AnaMaria Narti (fp), (), () och ().2001/02LU13Utskottets övervägandenÅldersgränser för äktenskap, m.m.Utskottets förslag i korthetUtskottet finner motionsspörsmålen angelägnaoch föreslår ett tillkännagivande om attlagstiftningsåtgärder omgående bör komma tillstånd i syfte att förhindra barnäktenskap ocharrangerade äktenskap. Förslaget innebärbifall till samtliga motionsyrkanden.Gällande rättI äldre rätt var äktenskapsåldern olika för man ochkvinna. lag var den bestämd till 21 årför män och för kvinnor. Mannensäktenskapsålder låg sedan fast ända dåden sänktes till (prop. 1968:136, bet 1LU49).För kvinnor hade äktenskapsåldern redan tidigarehöjts, till och till 18 år.De nuvarande bestämmelserna om lägstaäktenskapsålder finns dels i , delsi lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationellarättsförhållanden rörande äktenskap ochförmynderskap.I 2 kap. 1 § föreskrivs att densom är inte får ingå äktenskap utantillstånd av i det län där denunderårige har sitt hemvist. Åldersgränsen harmotiverats med att den som är iallmänhet inte har nått den mognad som fordras föratt självständigt ta ställning till de problem avpersonlig och ekonomisk art som uppkommer i enstadigvarande samlevnad (prop. 1973:32 s. 95).Ansökningar om dispens från 18-årsgränsen ärsällsynta, och länsstyrelserna är restriktiva medatt ge tillstånd till äktenskap för minderårigaunder . Dispens lämnas den underårige förgiftermål med viss person. Lagen hindrar visserligeninte att dispensen gäller äktenskap över huvudtaget. Sådan dispens har emellertid ansetts olämpligoch torde knappast förekomma (se ,och promulgationslag m.m., 1990).Har ett äktenskap ingåtts trots att det förelåghinder däremot enligt 2 kap. 1 § skall det inte pådenna grund upplösas. Hindret är alltså inteuppplösande (jfr 5 kap. 5 § ).I 2 kap. 3 § föreskrivs attäktenskap inte får ingås mellan dem som är släkt medvarandra i rätt upp- och nedstigande led eller ärhelsyskon. Halvsyskon får inte ingå äktenskap medvarandra utan tillstånd av regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer. Bakom förbudetmot äktenskap mellan nära släktingar ligger dels ettbeaktande av den arvsbiologiska eller genetiskarisken för sjukdom eller defekt hos barnen i ensådan förbindelse, dels ett hänsynstagande tillsynpunkter av etisk natur.Om två halvsyskon gift sig med varandra utantillstånd skall äktenskapet av den anledningen inteupplösas (jfr 5 kap. 5 § ).När någon vill ingå äktenskap inför en svenskmyndighet prövas, enligt 1 kap. 1 § lag,hans eller hennes rätt till detta som huvudregelenligt lagen i det land där han eller hon ärmedborgare. Enligt 1 kap. 2 § lag har ensvensk medborgare med hemvist i en främmande statsedan minst två år möjlighet att få sin rätt attingå äktenskap prövad enligt lagen i den främmandestaten, om den med vilken han eller hon avser attgifta sig medger det. Detsamma gäller utländskamedborgare med hemvist i Sverigeeller annan främmande stat som denne inte tillhör.För en utländsk medborgare gäller således hemlandetslagar i fråga om rätten att ingå äktenskap och dåockså beträffande lägsta äktenskapsålder. Har enutländsk medborgare haft hemvist i i mer eller i ett annat land än sitt medborgarland,har han eller hon dock i vissa fall rätt att fådenna fråga prövad enligt svensk lag respektive detandra landets lag.Oavsett vilket lands lag som tillämpas får enligt1 kap. 3 § lag ingen som är under 15 åringå äktenskap inför en svensk myndighet utantillstånd av länsstyrelsen.Enligt 1 kap. 7 § lag är ett äktenskapsom ingåtts utomlands enligt utländsk lag giltigt iSverige om det är giltigt i den stat där det ingickseller i den stat eller de stater där mannen ochkvinnan var medborgare. Bakgrunden till dennabestämmelse är att det skulle förorsaka problem omden som är lagligen gift i ett land inte -åtminstone som huvudregel - kunde räkna med attbetraktas som gift också i andra länder.Av 7 kap. 4 § lag följer att ett beslutsom har meddelats av en utländsk myndighet inte fårtillämpas i om det skulle vara uppenbartoförenligt med grunderna för den svenskarättsordningen, dvs. det skulle strida mot ordrepublic. Det förhållandet att en av parterna i ettäktenskap som ingåtts utomlands är mycket ung kanmedföra att äktenskapet anses ogiltigt enligt desvenska ordre public-reglerna. En bedömning görs ivarje särskilt fall, i första hand av derättstillämpande myndigheterna.FN:s äktenskapskonventionFN-konventionen angående samtycke till, minimiålderför samt registrering av äktenskap (SÖ 1964:29) hartillträtts av och trädde 1964.Konventionen syftar till att bringa äktenskapsrätteni samklang med FN:s stadga och den allmännaförklaringen om de mänskliga rättigheterna.Enligt artikel 2 skall en stat som är anslutentill konventionen i sin lag stadga en minimiålderför äktenskaps ingående. Vidare får äktenskap inteingås av en person som inte har uppnått denna åldersåvida inte befrielse från ålderskravet harmeddelats av en behörig myndighet i fall dåallvarliga skäl därtill föreligger och befrielsen äri de blivande makarnas intresse.I artikel 16 i den allmänna förklaringen uttalasbl.a. att äktenskap må ingås endast med de blivandemakarnas fria och fullständiga samtycke. Enligtkonventionens artikel I punkt 1 skall äktenskapetinte anses i laga ordning ingånget utan bådakontrahenternas av fri vilja avgivna samtycke. Dettaskall avgivas av dem personligen efter vederbörligkungörelse samt inför behörig myndighet och ivittnens närvaro i enlighet med vad lag föreskriver.Enligt artikel 3 skall alla äktenskap registreras avbehörig myndighet i ett lämpligt officielltregister.MotionernaI motion L206 anför och (båda m) att nuvarande ordningmöjliggör för svenska flickor att giftasig utomlands. Enligt motionärerna är det inteovanligt att invandrarflickor gifts bort vid 12eller i sina ursprungliga hemländer föratt sedan gifta sig borgerligt i . lever de som gifta, avslutar intesin skolgång, lär sig inte svenska och får problemnär det gäller integrering i det svenska samhälletmed isolering som följd. Motionärerna anser attföljderna av det generösa accepterandet avlagstiftning som medger äktenskap för barn ochdärmed särbehandlar invandrarflickor äroacceptabelt. Särbehandlingen i lagstiftningen måsteförsvinna. I motionen begärs att skallbegära att regeringen lägger fram förslag tilländring i lagen om vissa internationellarättsförhållanden rörande äktenskap ochförmynderskap i enlighet med vad som anförts imotionen.Carina () anför i motion L284 att ungainvandrarflickor inte får det stöd de har rätt attkräva i för att slippa tvångsäktenskap. Iett jämställt skall de, enligt motionärensmening, ha rätt till ett livsval. Det svenskasamhället måste tydligt markera att tvångsäktenskapinnebär ett övergrepp som inte acceperas i ettjämställt . Motionären yrkar att riksdagentillkännager för regeringen som sin mening att enutredning bör tillsättas som dels beskrivertvångsäktenskap, dels föreslår åtgärder för attförhindra tvångsäktenskap.I motion L302 kritiserar och (båda s) gällande rätt. Enligt motionärernainnebär reglerna att en utländsk man boende iSverige kan åka till sitt ursprungsland och därgifta sig med en flicka. Om ett sådantäktenskap är tillåtet i hemlandet blir äktenskapetlegaliserat när de återkommer till . Imotionen anförs vidare att det enligt uppgift är ettflertal utländska flickor som tvingats tilläktenskap på detta sätt i sina hemländer och somsedan har svårt att fullfölja sin skolgång.Motionärerna förutsätter att regeringen följerfrågan och vidtar de åtgärder som visar sig behövasför att skydda de minderåriga flickorna. Äktenskapsom de unga flickorna tvingats in i bör, enligtmotionärernas mening, ogiltigförklaras. I motionenyrkas att skall tillkännage för regeringensom sin mening vad i motionen anförts om lägstaäktenskapsålder.I motion L321 yrkar m.fl. (v) attriksdagen skall begära att regeringen gör enkraftsamling för att svenska lagar efterlevs ochtillämpas oavsett etniskt ursprung. Motionärernaanför att lag måste ändras för att enpatriarkal familjesyn inte skall kunna få stöd isvensk lagstiftning. Enligt uppgift finns detreligiösa samfund i som gifter bortminderåriga flickor. och svenska lagaraccepterar barnäktenskap för barn med utländskbakgrund. Vad gäller detta måste allas likhet införlagen garanteras. Det behövs därför en kraftsamlingför att lagarna skall efterlevas och tillämpasoavsett hemlandets lagar eller etniskt ursprung.Lars m.fl. (fp) yrkar i motion A229 attriksdagen skall begära att regeringen lägger framförslag till lagändringar som förhindrar attbarnäktenskap som ingåtts utomlands blir giltiga iSverige. Reglerna om ömsesidigt erkännande aväktenskap medför, enligt motionärerna, problem i defall lagstiftningen i en stat godkänner attgiftermål får äga rum mellan mycket unga personer.Motionärerna anser att detta förhållande striderinte bara mot svenskt rättsmedvetande utan även moten rad internationella konventioner som haranslutit sig till. Åtgärder måste vidtas för attförhindra att detta fortgår så att barn som kommertill inte skall behöva leva i ett påtvingatäktenskap med ansvar för familj och hem och medavbruten skolgång som följd i en del fall. Vidareanser motionärerna att sexuellt umgänge med dessabarn i skydd av äktenskap inte kan försvaras pånågot sätt (yrkande 29).I motion L288 framhåller () att det inuvarande äktenskapsbalk inte finns hinder motkusinäktenskap. När kusinäktenskap arrangeras medbåde kvinnans och mannens samtycke är det främst enfamiljeangelägenhet. Men när kusinäktenskap blir etttvång blir det, enligt motionärens mening, ensamhällsfråga. Motionären anser därför att det ärangeläget att frågan om kusinäktenskap tas upp i dendialog som förs om unga flickors egna val,tvångsäktenskap, hedersmord, mansrollen ochjämställdhet. I motionen yrkas att skalltillkännage för regeringen som sin mening vad imotionen anförts om kusinäktenskap.Utskottets ställningstagandeSom utskottet uttalade (se bet.2000/01:LU13) vid behandlingen av motionsyrkandenmed liknande inriktning som de nu aktuella harutskottet stor förståelse för den omtanke och omsorgom unga kvinnor och flickor som ligger bakommotionsyrkandena. Enligt utskottets mening bör dennuvarande 15-årsgränsen lag ifrågasättas.Vidare bör det diskuteras om bestämmelsen i 7 kap. 4§ innebär tillräckliga möjligheter att i enskildafall ogiltigförklara äktenskap som ingåtts utomlandsav mycket unga personer.I ärendet har en utfrågningägt rum med företrädare för Justitiedepartementet.Vid utfrågningen har framkommit att det nu pågårarbete inom departementet med en översyn av desvenska reglerna som berör frågan om lägstaäktenskapsålder i förhållanden med internationellanknytning och lagvalsreglerna lag.Arbetet är i första hand inriktat pååldersgränserna. Skulle det visa sig att en ändringav lagvalsreglerna är mer ändamålsenligt är man fråndepartementets sida beredd att i stället föreslåändringar av dessa. Inom ramen för det pågåendearbetet kommer också principerna för när utländskaäktenskap skall få giltighet i attövervägas. Siktet är inställt på att arbetet skallredovisas i en departementspromemoria under våren2002.Utskottet ser med tillfredsställelse på det arbetesom nu pågår inom . mening är det angeläget attlagstiftningsåtgärder omgående kommer till stånd isyfte att förhindra barnäktenskap och arrangeradeäktenskap. Vad utskottet sålunda anfört börriksdagen, med bifall till motionerna L206, L284,L288, L302, L321 yrkande 1 och A229 yrkande 29, somsin mening ge regeringen till känna.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmännamotionstiden2001/02:L206 av och () vari föreslås att fattarföljande beslut:Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslagtill ändring av lagen om vissa internationellarättsförhållanden rörande äktenskap ochförmynderskap i enlighet med vad som anförs imotionen.2001/02:L284 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om tvångsäktenskap.2001/02:L288 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om kusinäktenskap.2001/02:L302 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om lägsta äktenskapsålder.2001/02:L321 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:1. begär att regeringen gör enkraftsamling för att svenska lagar efterlevs ochtillämpas lika oavsett etniskt ursprung enligt vadsom i motionen anförs.2001/02:A229 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:29. begär att regeringen lägger framförslag om lagändring som förhindrar attbarnäktenskap som ingåtts utomlands blir giltiga iSverige.