bet · GQ01MJU4 · 2002-10-24 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlas proposition 2001/02:93Ändringar i djurskyddslagen, m.m. såvitt avserförslaget till lag om ändring i 16 § djurskyddslagen(1988:534). Propositionen i övriga delar behandladesav (bet. 2001/02:MJU20, rskr.2001/02:257). beslut innebär att alladjur skall omfattas av djurskyddslagens bestämmelserom att djur skall hållas och skötas så att detfrämjar djurets bästa. gällde lagen endastlantbrukets djur, försöksdjur och djur som användsför tävling. Vidare infördes i lagen ettbemyndigande för regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, att meddelaföreskrifter om villkor för försäljning eller annanöverlåtelse av djur. Bemyndigandet gör det ocksåmöjligt att förbjuda försäljning eller överlåtelseav djur för att hindra att verksamheten äger rumunder olämpliga former eller på olämpliga platser.Härigenom kan bl.a. problemen med dålig djurhållningvid häst- och andra djurmarknader minskas.Föreskrifterna gäller också verksamhet som inte äryrkesmässig. Bestämmelserna i fråga om brott motdjurskyddslagen skärptes.Regeringens förslag till ändring i 16 §djurskyddslagen innebär krav på tillstånd för densom yrkesmässigt eller i större omfattning håller,föder upp, upplåter eller säljer sällskapsdjur ellerhästar. Tillstånd krävs även för den som tar emotsällskapsdjur eller hästar för förvaring ochutfodring. Regeringens förslag innebär en utvidgningav tidigare krav på tillstånd och utgör en s.k.teknisk föreskrift som förutsätter ett visstanmälningsförfarande enligt EG-rätten. Utskottetföreslog mot den bakgrunden att lagförslaget i dennadel och två motionsyrkanden som väckts med anledningdärav samt ett motionsyrkande från allmännamotionstiden skulle uppskjutas tillriksmötet /03. beslutade i enlighetmed utskottets förslag. Anmälningsförfarandet är nuavslutat. Några följdmotioner har inte väckts underden motionstid som har löpt under hösten 2002.Utskottet tillstyrker regeringens förslag tilländring i 16 § djurskyddslagen och avstyrkermotionsyrkandena.I betänkandet finns 2 reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Krav på tillståndRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i djurskyddslagen (1988:534) såvitt avser16 §. Därmed bifaller proposition2001/02:93 punkt 1 i denna del samt avslårmotionerna 2001/02:MJ34 yrkande 7 delvis och 2001/02:MJ35 yrkande 4.Reservation 1 (m, kd, mp)2. Straffsanktioner m.m.Riksdagen avslår motion 2001/02:MJ34 yrkande 7delvis.3. Utbildning av hästägareRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ474 yrkande2.Reservation 2 (v, mp)den 24 oktober 2002På miljö- och jordbruksutskottets vägnarPer WesterbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: PerWesterberg (m), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), RolfLindén (s), (), (), () och ().2002/03MJU4Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningVåren 2002 behandlade utskottet proposition2001/02:93 Ändringar i djurskyddslagen, m.m.Ändringarna innebär bl.a. att alla djur skallomfattas av djurskyddslagens bestämmelser om attdjur skall hållas och skötas så att det främjardjurets bästa. gällde djurskyddslagen(1988:534) endast lantbrukets djur, försöksdjur ochdjur som används för tävling. Vidare infördes ilagen ett bemyndigande för regeringen eller, efterregeringens bemyndigande, attmeddela föreskrifter om villkor för försäljningeller annan överlåtelse av djur. Bemyndigandet gördet också möjligt att förbjuda försäljning elleröverlåtelse av djur för att hindra att verksamhetenäger rum under olämpliga former eller på olämpligaplatser. Härigenom kan bl.a. problemen med dåligdjurhållning vid häst- och andra djurmarknaderminskas. Föreskrifterna gäller också verksamhet sominte är yrkesmässig. Bestämmelserna i fråga om brottmot djurskyddslagen skärptes. På förslag avutskottet beslutade i enlighet medpropositionen i dessa delar (prop. 2001/02:93, bet.2001/02:MJU20).I propositionen föreslås även ändringar i 16 §djurskyddslagen. Ändringarna innebär krav påtillstånd för den som yrkesmässigt eller i störreomfattning håller, föder upp, upplåter eller säljersällskapsdjur eller hästar. Tillstånd krävs även förden som tar emot sällskapsdjur eller hästar förförvaring och utfodring. Regeringens förslag innebären utvidgning av tidigare krav på tillstånd ochutgör en ändring av en teknisk föreskrift, varförett visst anmälningsförfarande förutsätts enligt EG-rätten (direktiv /34/EG). För att detta förfarandeskulle kunna iakttas föreslog utskottet attbehandlingen av 16 § i lagförslaget jämte tvåmotionsyrkanden som väckts med anledning avpropositionen i denna del samt ett motionsyrkandefrån allmänna motionstiden skulle uppskjutastill /03. beslutade ienlighet med utskottets förslag.Anmälningsförfarandet är nu avslutat. Någraföljdmotioner har inte väckts under den motionstidsom har löpt . I detta betänkandebehandlar utskottet propositionen och motionerna iden uppskjutna delen. Förslagen i motionerna återgesi bilaga 1.Lagförslaget återges i bilaga 2.Ändringarna i 16 § djurskyddslagen föreslås träda ikraft den dag regeringen bestämmer.Utskottets övervägandenKrav på tillståndUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag omändring i 16 § djurskyddslagen (1988:534)bl.a. så att tillstånd krävs för den somyrkesmässigt eller i större omfattninghåller, föder upp, upplåter eller säljersällskapsdjur eller hästar. Utskottettillstyrker vidare att den som tar emotsällskapsdjur eller hästar för förvaring ochutfodring skall ha tillstånd förverksamheten.Utskottet avstyrker två motionsyrkanden (m,kd) om sådan ändring av 16 § atttolkningssvårigheter inte uppstår när detgäller begreppet verksamhet av störreomfattning.Utskottet instämmer i allt väsentligt isyftet med ett motionsyrkande (v) om viktenav hästägares kunskap om hästen och hästensbehov men föreslår att motionen i denna dellämnas utan vidare åtgärd.PropositionenDen som yrkesmässigt eller i större omfattninghåller, föder upp, upplåter eller säljersällskapsdjur eller hästar skall enligt regeringensförslag ha tillstånd till verksamheten. Tillståndkrävs även för den som tar emot sällskapsdjur ellerhästar för förvaring och utfodring. Regeringeneller, efter regeringens bemyndigande,skall få meddela föreskrifter omundantag från krav på tillstånd.MotionernaNär det gäller frågan om tillståndspliktigdjurhållning anförs i motion MJ34 (m) att förslagettill 16 § djurskyddslagen bör ändras så atttolkningsproblem inte kan uppstå vid bedömning avvad som är yrkesmässig djurhållning ellerdjurhållning i större omfattning. Paragrafen böräven kompletteras med krav på tillstånd i förväg avden som bedriver verksamheten, och brott motbestämmelsen bör vara straffsanktionerat(yrkande 7). Enligt motion MJ35 (kd) bör 16 §djurskyddslagen ändras så att tillstånd krävs endastför den som på yrkesmässiga grunder hållersällskapsdjur eller hästar. Bedömningen av vad somär större omfattning kommer enligt motionärerna attmedföra orimliga gränsdragningar (yrkande 4).Enligt motion MJ474 (v) bör hästägare genomgå engrundläggande utbildning om hästhållning eller påannat sätt visa att de har nödvändiga kunskaper omhästens behov (yrkande 2).Utskottets ställningstagandeI sin nuvarande lydelse innehåller 16 §djurskyddslagen (1988:534) en bestämmelse som bl.a.innebär att den som yrkesmässigt eller i störreomfattning föder upp eller säljer hundar eller taremot hundar för förvaring och utfodring måste hatillstånd till verksamheten. Tillståndskravetomfattar t.ex. den som bedriver kennel- ochfodervärdsverksamhet men däremot inte den som t.ex.håller en stor mängd draghundar eller hyr utvakthundar för . Somregeringen anför är dessa verksamheter, som oftafrämst bygger på ekonomiska intressen, emellertid avsådan karaktär att de kräver att den ansvarigapersonen har goda kunskaper om djur och även iövrigt har förutsättningar för att drivaverksamheten. Mot den bakgrunden anser utskottet ilikhet med regeringen att bestämmelsen omtillståndskrav bör vidgas till att gälla den somhåller eller upplåter hundar yrkesmässigt eller istörre omfattning.Behov av kontroll över verksamheten genom krav påtillstånd föreligger emellertid inte barabeträffande hundar. Även yrkesmässig hantering ellerhantering i större omfattning av andra sällskapsdjurkräver goda kunskaper hos den ansvariga och lämpligautrymmen för verksamheten. Utskottet delar därförregeringens uppfattning att bestämmelsen börutvidgas till att omfatta alla sällskapsdjur.I djurskyddslagen finns krav påtillstånd för verksamhet som innebär upplåtande avhästar eller användning av hästar iridskoleverksamhet. Enligt utskottets mening kräveräven annan yrkesmässig hantering i större omfattningav hästar, såsom fodervärdsverksamhet ellerförsäljning av hästar på marknader, mycket godakunskaper hos den ansvariga och utrymmen som ärlämpliga för ändamålet. Som regeringen anför finnsemellertid anledning att anta att sådan verksamhetinte sällan styrs av ekonomiska intressen påbekostnad av djurens välfärd. Mot den bakgrundenfinner utskottet, som delar regeringens uppfattninghärvidlag, att bestämmelsen i 16 § djurskyddslagenbör utvidgas även såvitt avser hästar så att ocksåhållande, uppfödning, försäljning och mottagande avhästar för förvaring och utfodring omfattas avkravet på tillstånd när verksamheten är yrkesmässigeller av större omfattning. Med hänsyn till denföreslagna utvidgningen av bestämmelsenstillämpningsområde anser utskottet i likhet medregeringen att bör ges möjlighet attutfärda föreskrifter om undantag från kravet påtillstånd. Som anförs i propositionen kan undantagt.ex. vara befogat för den som på landsbygden hållerladugårdskatter i större omfattning eller för densom föder upp möss eller andra smådjur.Den nuvarande tillståndspliktens omfattningbehandlades av utskottet i samband medatt den nu gällande djurskyddslagen antogs avriksdagen (prop. 1987/88:93, bet. JoU 1987/88:22). Ispecialmotiveringen till lagen anfördedepartementschefen att en verksamhet för attomfattas av tillståndsplikt antingen skall bedrivasi yrkesmässiga former eller äga rum i störreomfattning. Å ena sidan behöver enligtdepartementschefen den omständigheten att enverksamhet ger ett viss ekonomiskt utbyte inteinnebära att verksamheten är tillståndspliktig. Åandra sidan kan en rörelse som är av en vissomfattning falla under tillståndstvånget även om deninte bedrivs av ekonomiska skäl. Utskottet ansåg attdetta uttalade ger viss vägledning rörandeomfattningen av den föreslagna tillståndsplikten. Omså erfordras skulle enligt utskottet en preciseringkunna göras genom verkställighetsföreskrifter ellerinom ramen för tillsynsmyndighetens verksamhet.Utskottet vidhåller sin uppfattning och konstaterarsamtidigt att i och med regeringensförslag ges möjlighet att meddela föreskrifter omundantag från kravet på tillstånd. Mot dennabakgrund och med hänvisning till vad utskottetanfört ovan tillstyrker utskottet regeringensförslag såvitt avser ändring i 16 § djurskyddslagen.Med det anförda bör motionerna MJ34 (m) och MJ35(kd) i berörda delar lämnas utan åtgärd.Med anledning av motion MJ34 (m) vill utskottettillägga att det utvidgade tillståndskravet börjargälla fr.o.m. den dag lagen i denna del träder ikraft, dvs. den dag regeringen bestämmer. Tillståndkommer därmed att krävas för redan etableradeverksamheter och vara en förutsättning för nyaverksamheter. När det gäller motionens krav påstraff för den som inte iakttar tillståndspliktenvill utskottet erinra om att enligt 36 §djurskyddslagen i dess nuvarande lydelse skall densom med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot bl.a.16 § i lagen dömas till böter eller fängelse högstett år. De förslag om ändringar som antogs avriksdagen (bet. 2001/02:MJU20) och somträder i kraft innebär bl.a.skärpning av straffbestämmelserna. Motionen i dennadel avstyrks.Som utskottet anfört ovan syftar det krav påtillstånd för verksamhet med sällskapsdjur ochhästar som regeringen föreslår till garantier föratt den som omhänderhar sådana djur också har mycketgoda kunskaper om djuren. Utskottet har såledesingen annan uppfattning än motionärerna i motionMJ474 (v) om vikten av att den som har hästar i sinvård också har erforderlig kunskap om och förmågaatt tillgodose hästens behov. Utskottet äremellertid inte berett att tillmötesgå motionensyrkande om mer formaliserade krav på utbildning iämnet. Med det anförda bör motionen i denna dellämnas utan vidare åtgärd från sida.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Krav på tillstånd (punkt 1)av Per (), (), SvenGunnar (), ()och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i djurskyddslagen (1988:534) såvitt avser16 § och tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 1. Därmed bifallerriksdagen proposition 2001/02:93 punkt 1 i denna deloch motion 2001/02:MJ34 yrkande 7 delvis samt avslårmotion 2001/02:MJ35 yrkande 4.StällningstagandeRedan i dag har många kommuner svårigheter att iärenden om tillstånd enligt 16 § djurskyddslagen(1988:534) avgöra huruvida en viss verksamhetomfattar så många djur att den kan anses bedrivas istörre omfattning och därmed vara tillståndspliktig.Bland annat har ärenden om tillstånd för verksamhetmed pälsdjur av denna anledning kommit att taoproportionerligt stora resurser i anspråk för deansvariga kommunala nämnderna. Med bestämmelsensnuvarande utformning är kommunerna dessutomförhindrade att överlåta till attfastställa gränsdragningen, vilket bl.a. resulterati att tillämpningen varierar över landet. Dettaförhållande anser vi otillfredsställande.Regeringens förslag om utvidgat krav på tillståndför den som yrkesmässigt eller i större omfattningbedriver verksamhet med sällskapsdjur, hästar ochpälsdjur kan enligt vår mening leda till ytterligaretolkningsproblem när det gäller ifrågavarandebestämmelse. Vi tillstyrker emellertid regeringensförslag till ändring i 16 § men anser, i likhet medmotionären i motion MJ34 (m), att regeringen böråterkomma med förslag om sådan ändring i paragrafenatt regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, ges möjlighet attmeddela föreskrifter om tillståndsplikt för vissdjurhållning. Enligt vår mening bör avföreskrifterna framgå vid vilket antal djur avrespektive djurslag en verksamhet ärtillståndspliktig. Vad ovan anförts bör gesregeringen till känna.2. Utbildning av hästägare (punkt 3)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 2. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:MJ474 yrkande 2.StällningstagandeSom anförs i motion MJ474 (v) beror de flesta fallav vanvård av hästar på bristande kunskap om hästenoch hästens behov. För att hejda en utveckling sominnebär alltfler upptäckta fall av vanvårdade hästarbör hästägare genomgå en grundläggande utbildning omhästhållning eller på annat sätt visa att de harnödvändiga kunskaper om hästens behov. Iutbildningen bör ingå bl.a. kunskap om foder,hästars kroppsspråk och sociala beteenden, enklarehovvård och vanliga sjukdomar. Dessutom börhästägaren känna till vad som bör finnas i etthusapotek för hästen och hur denna utrustning skallanvändas. Det är också betydelsefullt att hästägarenhar grundläggande kunskaper om hästens utrustningoch hur denna påverkar hästen. Utbildningen bör ävengöra tydligt det ansvar det innebär att äga och hahand om hästar. Detta bör ges regeringen till känna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenRegeringen () föreslår iproposition 2001/02:93 att antarregeringens förslag till lag om ändring idjurskyddslagen (1988:534).MotionernaFöljdmotioner2001/02:MJ34 av de ():7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om tillståndspliktigdjurhållning.2001/02:MJ35 av m.fl. (kd):4. beslutar avseende ändring i 16 §djurskyddslagen i enlighet med vad som anförs imotionen.Motion från allmänna motionstiden 20012001/02:MJ474 av m.fl. (v):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om kunskapskrav påhästägare.Bilaga 2Regeringens lagförslag