bet · GP01KU16 · 2002-03-12 00:00:00 — Motionärerna anför att den senasteutdelningen av sändningstillstånd för marksänddigital-TV visar det absurda i svenska reklamregler,i och med att programbolag verksamma i ,och tilldelats sändningstillstånd.Programbolagen kommer att lyda under respektivelands regler, vilket innebär att såväl fransk,engelsk som svensk lag kommer att vara tillämpliginom samma sändningsform. En översyn avreklamreglerna är enligt motionärerna därförnödvändig. Utvecklingen har enligt motionärernasmening utvisat att hela lagstiftningen på området ärföråldrad. Den kanal som väljer att sända för mycketreklam kommer snabbt att förlora tittare och anpassasig till vad som är en rimlig kombination av reklam,avgifter och motsvarande. Regleringen av tiden förreklam bör därför avvecklas.I motion 2001/02:K367 av m.fl. (kd)yrkas att ger regeringen till känna vad imotionen anförs om förändrade regler för reklamtid iden kommersiella radion (yrkande 6). Enligtmotionärerna kan en sändande kommersiell lokalradiointe utöka sin reklam alltför mycket utan attförlora lyssnare. Motionärerna anser att det finnsen självreglerande nivå för hur mycketradiokonsumenten vill stå ut med av reklambudskap.Reglerna på området bör därför lättas upp. Man börenligt motionärerna kunna tolerera en generell regelom av sändningstiden kombinerad med möjlighetenatt sända upp till 12 minuters reklam per timmeunder . Beslutet bör endastomfatta den kommersiella radion.BakgrundTidigare riksdagsbehandlingI samband med behandlingen av regeringensproposition /2000:55 Kommersiell lokalradiounder avstyrkte utskottet motionsyrkandenom ändrade regler för reklamtider i radio och TV.Utskottet konstaterade att det ingick i uppdrag att kommittén skulle lägga framminst två utvärderingsrapporter där det skulle ingåen ekonomisk analys av sändningsverksamheten (dir.1997:134). Analysen skulle bl.a. omfattasändningskostnaderna och programföretagens ochkonsumenternas intresse och betalningsvilja.Utskottet, som förutsatte att frågan omreklamtiderna i kommersiell radio och TV också iövrigt följdes inom , var inteberett att då förorda förändrade regler för reklam iradio och TV (bet. 1999/2000:KU15 s. 18).Utskottet behandlade också under föregående riksmöteett motionsyrkande om ändrade regler för reklamtid ikommersiell lokalradio (bet. 2000/01:KU22). Liksomvid behandlingen under /2000förutsatte utskottet att frågan om reklamtider förkommersiell lokalradio följs inom Regeringskansliet.Motionen avstyrktes därför.Under föregående behandlade utskottet vissamassmediefrågor i betänkandet 2000/01:KU18. Blandannat behandlade utskottet motionsyrkande som togupp frågor om konvergens och teknikneuralt regelverkför TV-sändning. Utskottet hänvisade härvid till attkonvergensfrågorna var föremål för ingåendebehandling inom EU. Vidare hänvisade utskottet tillMediegrundlagsutredningens förslag till ändringar iYGL som bl.a. syftade till att uppnå ett ökatteknikoberoende. Det fanns enligt utskottets meninginte anledning att föregripa de pågående arbetenamed dessa frågor, varför motionerna avstyrktes.I samband med sin behandling av proposition2000/01:132 Ändrade regler om koncessionsavgift påtelevisionens område föreslog konstitutionsutskottetbl.a. att borde ge regeringen till kännavad utskottet anfört om en grundlig översyn av lagen(1992:72) om koncessionsavgift (bet. 2000/01:KU26).Utskottet framhöll bl.a. att TV-marknaden hadeförändrats betydligt sedan fick reklammonopol idet analoga marknätet. hade enligtutskottet andelen av hushållen som enbart sermarksänd TV minskat. Utskottet påpekade att detendast var av hushållen som var enbarthänvisade till marknätet. Den mycket dominerandeställning som hade när det gällde TV-reklamhade därmed förändrats.Utskottet ansåg vidare att regeringen borde göraen grundlig översyn av reglerna förkoncessionsavgift dels beträffandeavgiftsskyldigheten, dels beträffande avgiftensstorlek.Riksdagen beslutade i enlighet med utskottetsförslag (rskr. 2000/01:277).Enligt uppgift från avserregeringen att tillkalla ensärskild utredare som skall göra en grundlig översynav reglerna för koncessionsavgift.UtredningarRegeringen beslutade att tillkallaen parlamentarisk kommitté med uppdrag att följa ochutvärdera de markbundna digitala TV-sändningarnaunder den första etappen (dir. 1997:134). Kommitténskulle medverka vid urvalet av programföretag för dedigitala TV-sändningarna genom att yttra sig tillRadio- och över tillståndsansökningar.Kommittén skulle vidare följa verksamheten meddigital marksänd TV och fortlöpande rapportera sinaiakttagelser till regeringen. Vid behov skullekommittén ta initiativ till förslag tillförändringar av t.ex. de regler som gäller förverksamheten.Kommittén, som antagit namnet , avlämnade sittslutbetänkande Digital TV modernisering avmarknätet (SOU 2001:90). Bland annat bedömerkommittén att marksänd digital TV är ett enkelt ocheffektivt sätt att nå ut till alla medborgare.Vidare anser den att ett brett utbud av program ochtjänster i marknätet bidrar till en sund konkurrensmellan de olika sändningsoperatörerna. Kommitténföreslår att de digitala sändningarna av publicservice-programmen byggs ut till fullbefolkningstäckning. Därutöver föreslår kommitténatt det övriga sändningsutrymmet med ett utbud avkommersiella program byggs ut så långt som möjligt.Som redovisats ovan har regeringen i juni 2000tillkallat en särskild utredare med uppdrag attanalysera och överväga behovet av ändringar iframför allt radio- och TV-lagen och lagen (1989:41)om TV-avgift. I uppdraget för utredaren ingår bl.a.att överväga behovet av lagstiftning som gör att TV-sändningar i det svenska marknätet med säkerhetkommer under svensk jurisdiktion. I det sammanhangetskall utredaren analysera vilket utrymme förnationell lagstiftning som finns inom ramen för EG-rätten. Utredaren skall lägga fram de förslag somföranleds av övervägandena. Vidare skall utredarenlägga fram förslag som gör att samma regler kantillämpas på samtliga TV-sändningar från ettföretag, oberoende av om sändningarna sker på ettsätt som kräver tillstånd eller på något annat sätt.Därutöver skall utredaren bl.a. se över reglerna föravgiftsskyldighet i syfte att anpassa dem till denutveckling som har skett när det gäller TV-distribution och mottagare, dock utan att grundernaför TV-avgiftssystemet rubbas. Utredaren skall ocksåöverväga ändring i radio- och TV-lagen så att detbl.a. klarläggs vad som skall gälla i fråga omsponsringsmeddelanden i samband med längre pauser avprogram. Uppdraget skall vara slutfört före utgångenav maj 2002.I april 2001 beslutade regeringen att tillkalla ensärskild utredare med uppdrag att bl.a. se över depolitiska målen inom området för elektroniskkommunikation (dir. 2001:32). Arbetet skall bedrivasmot bakgrund av såväl den tekniska ochmarknadsmässiga utveckling som skett inom områdetsom de rättsakter som kommer att antas inomEuropeiska unionen. Utredaren skall analyseralagstiftningen inom området och föreslå sådan nylagstiftning som behövs, med inriktning på enhorisontell och samordnad reglering av elektroniskkommunikationsinfrastruktur och elektroniskakommunikationstjänster. Uppdraget omfattar dock inteförslag till grundlagsändringar.Utredaren skall redovisa sitt uppdrag senast den 1april 2002.Utskottets ställningstagandeUtskottet delar regeringens bedömning att degällande reglerna i radio- och TV-lagen om hurannonser får placeras i TV-sändningar intetillgodoser sitt syfte att skydda publikensmöjlighet att ta del av programmen utan att störasav annonser. I likhet med regeringen vill utskottetvidare framhålla att skillnaderna mellan svensklagstiftning och andra länders lagstiftning i dettaavseende har kommit att leda till alltmer kännbarakonkurrensnackdelar för programföretag etablerade iSverige, eftersom antalet reklamfinansierade företagsom är etablerade utomlands har ökat. Utskottetdelar mot denna bakgrund regeringens uppfattning attdet finns skäl att nu ändra de svenska reglerna omhur annonser får avbryta program. Vidare harutskottet ingen invändning mot regeringens förslaghur dessa ändringar skall komma till uttryck iaktuella bestämmelser i radio- och TV-lagen. Motdenna bakgrund tillstyrker utskottet regeringensförslag och avstyrker motion 2001/02:K75 med yrkandeom av-slag på propositionen.När det gäller vad som anförs i motion 2001/02:K73om undantagsregler för att utjämna antaletreklamminuter anser utskottet att vad som nuföreskrivs i 7 kap. 5 § radio- och TV-lagen i vissafall kan få verkningar som inte ter sig rimliga. Detkan inträffa när en sändning av dagshändelser, t.ex.en idrottstävling, drar ut så att ettklockslag mellan överskrids. Den reklamsom då skulle ha sänts om programmet slutat innanden nya timmen inträtt kan i sådana fall behövauteslutas och placeras senare i en programtablå,något som kan medföra besvärande ekonomiska ochandra nackdelar för den som bedriversändningsverksamheten. Enligt utskottets mening börregleringen därför skyndsamt ses över i syfte attkortare överträdelser skall kunna godtas om de varitoförutsedda eller tillfälliga på sådant sätt somåsyftas i motionen. Detta bör medanledning av den nämnda motionen i berörd del(yrkande 1) ge regeringen till känna som sin mening.Utskottet delar regeringens bedömning att någonändring av reglerna om mängden tillåten reklam inteär påkallad. I detta sammanhang vill utskottetvidare erinra om att TV-direktivet, som är ett s.k.minimidirektiv, innehåller regler som innebär attsändningstiden för reklaminslag inte får överstiga15 % av den dagliga sändningstiden (artikel 18.1). Ifråga om köp-TV-inslag, reklaminslag och andraformer av reklam gäller en motsvarande gräns om 20 %av sändningstiden. Mot denna bakgrund avstyrkerutskottet motion 2001/02:K243 från allmännamotionstiden med yrkande om att skallbesluta om avveckling av regleringen av tiden förreklam i TV. Utskottet anser vidare inte attreglerna om reklamtid för den kommersiellalokalradion skall avvecklas. I enlighet med dettaavstyrker utskottet nämnda motion i dess helhet iberörd del (yrkande 11).När det gäller frågan om hur det framtidaregelverket för reklam i TV skall se ut villutskottet framhålla att en utbyggnad av de digitalasändningarna i enlighet med Digital-TV-kommitténsförslag, dvs. av sändningarna av public service-program till full befolkningstäckning och medutnyttjande så långt som möjligt av det övrigasändningsutrymmet med ett utbud av kommersiellaprogram, kan förväntas medföra behov av nyaöverväganden kring reklamreglerna. Utskottet villockså erinra om den särskilde utredarens uppdrag,som redovisats ovan, att göra en översyn av reglernai radio- och TV-lagen. Uppdraget rör bl.a. frågor omjurisdiktion, tillämplighet av tillståndsvillkor förvissa sändningar och placering avsponsringsmeddelanden. Vidare kan regeringen, somframgått, förväntas tillkalla en utredningom en grundlig översyn av lagen omkoncessionsavgifter. Mot denna bakgrund anserutskottet att det inte finns något behov av att nuförorda en förnyad översyn av reglerna för reklamför olika medier i i enlighet med vad somanförs i motion 2001/02:K71. Motionen avstyrksdärför.Utskottet är således inte heller berett att, ienlighet med vad som anförs i motion 2001/02:K72,förorda en avveckling av regleringen avseendemöjligheterna för TV-bolag att sända reklam.Motionen bör därför avslås.Därutöver anser utskottet att det inte är påkallatatt nu förorda någon ändring av reglerna förreklamtid i den kommersiella lokalradion, utanutskottet utgår liksom tidigare från att fråganföljs inom . Utskottet avstyrkerdärför också motion 2001/02:K367 i berörd del(yrkande 6).När det gäller vad som anförs i motion 2001/02:K73om en harmonisering av annonsreglerna inom EU villutskottet framhålla att TV-direktivet innehåller enbestämmelse om att kommissionen skallöverlämna en rapport om genomförandet av direktivetoch, om nödvändigt, lämna förslag för att anpassadirektivet till den tekniska utvecklingen på TV-sändningsområdet. Detta skall ske nästa gång underinnevarande år. Utskottet utgår från att regeringenföljer detta arbete. Däremot är utskottet inteberett att nu förorda att direktivet skall innehållaharmoniserande annonsregler i större utsträckning änvad som är fallet . Motionen avstyrks därför idenna del (yrkande 2).Som redovisats ovan har regeringen nyligentillkallat en utredning med uppdrag att se överbl.a. lagstiftningen inom området för elektroniskkommunikation. Mot denna bakgrund anser utskottetatt vad som anförs i motion 2001/02:K74 i huvudsakär tillgodosett. Motionen bör därför avslås.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslagtill riksdagsbeslut som behandlas iavsnittet.1. Ändrade regler om annonser i TV-sändningar(punkt 1)av Per ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag omändring i radio- och TV-lagen (1996:844). Därmedbifaller utskottet motion 2001/02:K75.StällningstagandeJag delar inte bedömningen att gällande regleri radio- och TV-lagen om hur annonser fårplaceras i TV-sändningar bör ändras. Enligtmin uppfattning bör, i likhet med vad somanförs i motion 2001/02:K75, omsorgen om TV-publikens möjlighet att kunna följa programså ostört som möjligt också i fortsättningenutgöra en ledstjärna för lagstiftningen. Omproblemet med gällande regler är vad somskall anses utgöra ett program, borderegeringen i stället försöka definiera vadett program är. Vidare anser jag att denomständigheten att vissa programföretag äretablerade i utlandet, och därför omfattasav ett annat lands regler, inte är etttillräckligt skäl för att ändra de svenskareglerna. Jag delar också farhågan i dennämnda motionen att det kan bli svårt attavgöra vad vissa förutsättningar är, undervilka det skall vara tillåtet att avbrytaprogram med annonser. Det finns enligt minmening också behov av en definition i vilkaavseenden ett annonsavbrott kan varakränkande. Jag delar sammanfattningsvismotionärernas synpunkt att det är lättareatt leva med den otydlighet som gällanderegler möjligen har, än att öppna förreklamavbrott i programmen och kommandetvister om vad vissa förutsättningar ochkränkande är. Därutöver delar jagmotionärernas oro att den nu föreslagna EU-anpassningen öppnar vägen för nästa steg,som kan vara att tillåta reklam för barnunder . Mot bakgrund av det anfördatillstyrker jag motionen och anser attregeringens förslag till ändring i radio-och TV-lagen bör avslås.2. Översyn av reklamregler för olika medier(punkt 3)av Per (), (), MargaretaNachmanson (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 2. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:K71 och delvis motionerna2001/02:K72 och 2001/02:K243 yrkande 11.StällningstagandeVi delar uppfattningen i motion 2001/02:K71 att detär uppenbart att det behövs en förnyad och ordentligöversyn av reglerna för reklam för olika medier iSverige. Regeringens nu aktuella förslag tilländringar utgör visserligen ett försök att skapabättre konkurrensförutsättningar på TV-marknaden.Enligt vår uppfattning är detta dock långtifråntillräckligt. Antalet aktörer som har en stortäckning för sina sändningar ökar alltmer. ger emellertid olika förutsättningarberoende på sändarland och sändningsteknik. Vi delaruppfattningen i motion 2001/02:K243 att utvecklingenvisar att hela regelverket är föråldrat. Såsomanförs i såväl nämnda motion som motion 2001/02:K72finns det goda skäl att anta att medborgarna, TV-bolagen och marknaden vid en avveckling avlagstiftningen själva skulle reglera hur reklam påett rimligt sätt kan sändas. Vi vill vidareframhålla, i enlighet med vad som anförs i motion2001/02:K71, att den omständigheten attsponsringsutrymme erbjuds på en begränsadreklammarknad som ett alternativ till andrareklamformer ger enmaktställning som kan missbrukas. Detta är såledesockså en fråga som bör ses över vid den översyn somvi nu förespråkar. Mot bakgrund av vad som nuanförts anser vi alltså att en utredning börtillsättas med uppgift att genomlysa reklamreglernaoch ge regeringen underlag för att återkomma medförslag till ett regelverk som innebär att statenställer sig helt neutral inför olika TV-kanaler,bolag och sändningstekniker. Detta anser vi attriksdagen med bifall till motion 2001/02:K71 och medanledning av motionerna 2001/02:K72 och 2001/02:K243 yrkande 11 bör ge regeringen till känna.3. Reklamtid i den kommersiella lokalradion(punkt 4)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 3. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:K367 yrkande 6.StällningstagandeVi delar uppfattningen i motion 2001/02:K367 att enkommersiell lokalradio inte kan utöka sin reklamunder sändningarna i alltför hög grad utan attsamtidigt förlora lyssnare. Det finns således ensjälvreglerande nivå för hur mycket reklam som kansändas. I enlighet vad som anförs i motionen bördärför reglerna på området lättas upp. Vi anser atten generell regel om av sändningstidenkombinerad med en möjlighet att sända upp till 12minuter reklam per dygnbör kunna tolereras. Vad som har anförts bör medbifall till motion 2001/02:K367 yrkande 6 gesregeringen till känna.4. Harmonisering av TV-direktivet (punkt 5)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 4. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:K73 yrkande 2.StällningstagandeVi vill framhålla ett en starkinternationalisering och europeisering är understark frammarsch också på medieområdet. I enlighetmed vad som anförs i motion 2001/02:K73 yrkande 2bör därför eftersträva en harmonisering avannonsreglerna inom Europeiska unionen. Detta börmed bifall till den nämnda motionen i berörd del gesregeringen till känna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:82 föreslås att riksdagenantar regeringens förslag till lag om ändring iradio- och TV-lagen (1996:844).Följdmotioner2001/02:K71 av Per m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en översyn av reglerna för reklamför olika medier i Sverige.2001/02:K72 av och () vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt TV-bolagen utan statlig reglering skall hamöjlighet att sända reklam.2001/02:K73 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:1. beslutar att i radio- och TV-lagenföreskriva undantagsregler för att utjämna antaletreklamminuter vid en angränsande timme underdirektsändning i TV av t.ex. sport- ellernöjesevenemang.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om harmoniserandeannonsregler på TV-området inom EU.2001/02:K74 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av en utredning omett teknikneutralt regelverk för audiovisuellatjänster.2001/02:K75 av m.fl. (mp) vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagenavslår förslaget om att radio- och TV-lagen ändrasså att det under vissa förutsättningar blir tillåtetatt avbryta TV-program med annonser.Motioner från allmänna motionstiden2001/02:K243 av m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:11. beslutar om avveckling avregleringen av tiden för reklam i radio- och TV-sändningar.2001/02:K367 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förändrade reglerför reklamtid i den kommersiella radion.Bilaga 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i radio-och TV-lagen (1996:844)Gotab, 2002