bet · GP01UU7 · 2002-01-31 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringensskrivelse /02:12 Redogörelse för verksamheteninom m.m. under år2000 och samt redogörelse2000/01:ER1 från delegation vidEuroparådets parlamentariska församling.I betänkandet behandlas även en motion som harväckts med anledning av skrivelsen samt två motionerfrån allmänna motionstiden /02. Samtligamotionsyrkanden tar upp arbetssituationen inomEuropadomstolen.Utskottet föreslår att skrivelsen och redogörelsenläggs till handlingarna. Samtliga motioner föreslåsbli besvarade.-----------------------------------------------------Utskottets förslag till riksdagsbeslutMed hänvisning till motiveringar som framförs underutskottets överväganden föreslår utskottet attriksdagen fattar följande beslut:1. resurser ocharbetssättRiksdagen förklarar motionerna 2001/02:U1yrkandena 1 och 2,2001/02:U243 samt 2001/02:U305 yrkande 12besvarade med vad utskottet anfört.2. Regeringens skrivelse 2001/02:12Redogörelse för verksamheten inomEuroparådets ministerkommitté m.m. under år2000 och första halvåret 2001Riksdagen lägger skrivelsen till handlingarna.3. Redogörelse till riksdagen2000/01:ER1 Från delegation vidEuroparådets parlamentariska församlingRiksdagen lägger redogörelsen tillhandlingarna.Stockholm den 31 januari 2002På utrikesutskottets vägnarUrban AhlinFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: UrbanAhlin (s), (), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), () och ().2001/02UU7Redogörelse för ärendetSkrivelsens huvudsakliga innehållI skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse förverksamheten inom ministerkommittéunder och vilken ävenomfattar samarbetsprogrammen för demokratiskutveckling och budget.Utöver ministerkommitténs verksamhet redovisas ocksåfrågor rörande och dessövervakningsorgan, arbetet inom ramen förverksamhetsprogrammen, mänskliga rättigheter ochdemokratifrågor, sociala frågor, kulturfrågor ochkulturell mångfald samt samarbetet inom ramen förpartsavtalen.I skrivelsen konstateras inledningsvis att arbetetmed kärnfrågor, respekt för demänskliga rättigheterna, demokratisk utveckling ochrättsstatens principer, måste intensifieras ochanpassas till de nya och större krav som ställs påorganisationen, bl.a. på grund av det ökade antaletmedlemmar och genom händelser såsom de i Central-och samt på . har i dag43 medlemmar jämfört med 25 medlemmar för 10 årsedan.Under det svenska ordförandeskapet har EU gemensamtpresenterat sin syn på reformarbete.Generalsekreterare ansträngningar attreformera och prioritera i verksamheten har EU:sfulla stöd. Förutom de nämnda kärnområdena anser EUatt hög prioritet skall ges åt de områden därEuroparådet har sin traditionella styrka:normskapande, övervakning ochuppföljningsmekanismer. Vidare bör Europadomstolenseffektiva funktionssätt säkerställas och frågan omdomstolens arbetssätt och finansiering behandlas.Hög prioritet bör också ges åt Europarådetssamarbete med . Ytterligare samarbete ochsamverkan bör ske mellan EU och för attfrämja rättsstatens principer som ett led i arbetetpå kapacitetet för civil krishantering.I det program för förebyggande av väpnadekonflikter som förhandlades fram under det svenskaordförandeskapet och bekräftades av iGöteborg slås fast att EU måste byggaeffektiva partnerskap med internationellaorganisationer och att informationsutbyte ochpraktiskt samarbete mellan EU och bl.a. Europarådetdärför skall intensifieras.Det svenska EU-ordförandeskapet har även i detpraktiska arbetet främjat ökad samverkan mellan EU,och , bl.a. genom trojkabesöket tillde tre länderna i södra . EU harockså stött det arbete som experterutför i . Även på västra harsamarbetet mellan EU, och utökats.Verksamheten i ministerkommitténKosovo och utvecklingen i sydöstra harfortsatt, sedan ministermötet i , variten central fråga på ministerkommitténs dagordning.Bosnien-Hercegovinas och FörbundsrepublikenJugoslaviens ansökningar om medlemskap behandlas förnärvarande av den parlamentariska församlingen menföljs också noga av ministerkommittén.Andra återkommande frågor på ministerkommitténsagenda har varit situationen i , frågor omEU/EG:s anslutning till om demänskliga rättigheterna samt domstolens situationvad gäller arbetsbelastning och budget.Situationen i har följts noga ochbehandlats vid ett flertal tillfällen iministerkommitténs löpande arbete iställföreträdarkretsen, bl.a. i samband medkommissarien för mänskliga rättigheters, Gil-Robles,besök där. Närvaron av tre experter på mänskligarättigheter från vid den ryskeombudsmannen för mänskliga rättigheters kontor istaden i hargivit en särställning, då man under enlång period utgjorde den enda internationellanärvaron i området.Georgien upptogs som medlem av 1999,medan och inträdde den 25januari 2001. övervakar och följer nunoga utvecklingen i länderna. EU har varit och ärstarkt drivande vad avser uppföljning av ländernasåtaganden, bl.a. har gemensamma program tagits framav och Europeiska kommissionen för dettasyfte.Europarådet har under den behandlade periodengenomfört flera aktiviteter i för attassistera myndigheterna i strävandena att uppnå denormer på områdena demokrati och mänskligarättigheter som man förbundit sig till vidmedlemskapet; bl.a. genom gemensamma program medEuropeiska kommissionen och samverkan med OSSE.Turkiet har upprepade gånger uppmanats avministerkommittén att uppfylla domar mot sig iEuropadomstolen. Dessa har gällt såvälyttrandefrihetsfrågor som säkerhetsstyrkornasuppträdande.Under 2000, initierades även nya gemensammaprojekt mellan och bl.a. avseende Ryssland.Samarbetsprogrammen för demokratisk utvecklingSamarbetsprogrammen, som syftar till att främjademokratisk utveckling och underlätta uppfyllandetav de åtaganden som följer på medlemskap iorganisationen, har växt i omfattning i takt medökningen av medlemskretsen. Även kandidatländernakommer i fråga för samarbetsprogram.En del samarbetsprogram erhåller finansiellt stödav Europeiska kommissionen. Andra program med deladfinansiering, utförs inom ramen för ochEuropeiska kommissionens gemensammasamarbetsprogram.Exempel på nya aktiviteter underverksamhetsperioden är insatser till förmån förRyssland (inklusive norra ), ochMoldavien. Andra exempel är insatser för antagandeav medielagstiftning i (FRJ) och insatserför att förbättra situationen för romer.Europarådet är även fortsatt aktivt inom den s.k.stabilitetspakten för sydöstra och budgetenEuroparådets budget uppgick till 159 500 000euro och 2001 till163 . Ökningarna innebär som tidigare enreell nolltillväxt. tillhör de länder som,mot bakgrund av behov, gärna hadesett en viss ytterligare ökning av budgeten.Sveriges andel av budget uppgick år2000 till och 2001 till . Ibudgetpropositionen för de aktuella åren anslogsknappt 35 respektive förde olika obligatoriska bidragen till Europarådetsbudget, inklusive vissa partsavtal.Europakonventionen och dess övervakningsorganDen europeiska konventionen om skydd för demänskliga rättigheterna och de grundläggandefriheterna () har ratificerats av41 av 43 medlemsstater. När det gällertilläggsprotokollen kan nämnas att , ,, och , , harratificerat det sjätte tilläggsprotokollet, somförbjuder användning av dödsstraff i fredstid.Armenien, , och hardäremot ännu inte ratificerat det. (Utskottet fogaren översikt av ratifikationsläget som en bilaga tilldetta betänkande. )meddelade en dom i målmot . har tre domar motSverige meddelats. I samtliga fyra fall hadeförlikning träffats inför domstolen och domstolensuppgift inskränkte sig till att konstatera dettafaktum samt avskriva målet. Vid halvårsskiftetjuni/hade ett trettiotalmål mot under handläggning där regeringenombetts inkomma med svaromål.Den nya, permanenta , sominrättades 1998, har hunnit arbeta . Den reform som beskrivits i tidigareskrivelser har ännu inte lett till det eftersträvaderesultatet, nämligen att korta handläggningstiderna.Tvärtom fortsätter målbalansen att öka kontinuerligtpå grund av ett stort och växande antalklagomål. registrerades över 10 000 nyamål.Domstolen har fått möjlighet att anställaytterligare jurister för att bereda målen.Några olika arbetsgrupper har även inrättatsför att överväga vad som kan göras för att påsikt komma tillrätta med den problematiskasituationen. Arbetet tar sikte på bådedomstolens interna arbetsmetoder och dessprocedurregler. Också ändringar avEuropakonventionen som sådan kan bli aktuella.Att på något sätt begränsa de redan existeranderättigheter, som enligt konventionen tillkommerindividen, har dock inte varit på tal.Arbetet inom ramen för verksamhetsprogrammenInom verksamhetsprogrammen bedrevs under periodenarbete inom områdena mänskliga rättigheter ochdemokratifrågor, sociala frågor samt kulturfrågoroch kulturell mångfald. Vidare bedrevs verksamhetinom ramen för de s.k. partsavtalen på bl.a. social-, hälso- och kulturområdena.Expertkommittén för utveckling av de mänskligarättigheterna () påbörjade ett arbete med att utforma ett nytttilläggsprotokoll till angåendedödsstraffets totala avskaffande, alltså inte bara ifredstid. Arbetet har som utgångspunkt ett svensktförslag, som behandlades av ministerkommittén underslutet av 2000 och början av 2001. Förhoppningenfrån svensk sida är att ett nytt tilläggsprotokollskall kunna antas av ministerkommittén under 2002.Europarådets kommissarie för mänskliga rättigheterspanjoren har under denbehandlade perioden gjort ett flertal besök imedlemsländer. Bland dessa kan noteras flera besök iRyssland och särskilt norra , inklusiveTjetjenien.Huvudsakliga innehållet iredogörelsen från Sverigesdelegation vid Europarådetsparlamentariska församlingI redogörelsen redovisar delegation vidEuroparådets parlamentariska församling Europarådetsroll i det europeiska samarbetet, denparlamentariska församlingens verksamhet under 2000och den svenska representationen. Vidare redovisashuvudområdena för församlingens verksamhet vilka ärgranskning av hur medlemsländerna uppfyller sinaåtaganden, politiska frågor, juridiska frågor ochmänskliga rättigheter, ekonomi och utveckling,sociala frågor, hälso- och familjefrågor, kultur ochutbildning, naturvetenskap och teknik, miljö,regionalplanering och lokal förvaltning,befolknings- och flyktingfrågor, jordbruk ochlandsbygdsutveckling, kontakter med nationellaparlament och med allmänheten samt jämställdhetmellan kvinnor och män. Till redogörelsen har fogatsen förteckning över församlingens beslut.Den parlamentariska församlingen höll fyradelsessioner om vardera . Till president förförsamlingen omvaldes britten . Den svenska delegationen bestod avtotalt tolv riksdagsledamöter, med ()som ordförande.I och med att församlingen beslöt att dessprioriteringar och strukturer skall ändras för atteffektivisera verksamheten fattades även ett beslutom en ny utskottsorganisation. Från början av 2001är antalet utskott tio i stället för fjorton. Detinnebär att sammansättningen av ett flertal utskottoch mandat-uppdelningen mellan de nationelladelegationerna har förändrats för att tillgodoseprincipen att varje församlingsledamot skall fåplats i minst ett utskott.Med utvidgningen av medlemskretsen har uppföljningoch kontroll av efterlevnaden av medlemsländernasåtaganden blivit en allt viktigare del avEuroparådets verksamhet. granskadeförsamlingen fyra landsrapporter: ,, och . Andra stater somför närvarande är föremål för granskning ärGeorgien, , , , ochUkraina. Dessutom har parlamentarikerförsamlingenunder engagerat sig i ett stortantal valövervakningsinsatser, oftast i samarbetemed och Europaparlamentet.Under 2000 ägnade församlingen mycket tid åt attdebattera konflikten i , som blev detdominerande ärendet, samt utvecklingen på ochKosovokrisen. Parlamentarikerna fördömdekränkningarna av de mänskliga rättigheterna iTjetjenien och rekommenderade att ministerkommitténvid uteblivna framsteg i den långdragna tjetjensk-ryska konflikten vidtog åtgärder för att uteslutaRyssland från Europarådet.Demokrati och de mänskliga rättigheterna såvälsom förekomsten av dödsstraff i några medlemsländeråterkom i många olika debatter . Ukrainaförbjöd dödsstraff i sin lagstiftning i februari2000. återstår och som ännu intetagit detta steg.Vidare ansåg församlingen att Turkietsfastställande av dödsstraffet mot kurdledarenAbdullah var oacceptabelt. Domen haröverklagats till för de mänskligarättigheterna. Domstolsbehandlingen började inovember och förväntades pågå i flera månader.Arbetet med EU:s nya grundrättighetsstadgadiskuterades även vid två olika sessioner avförsamlingen. hade två observatörer idet förberedande EU-organet. Församlingen ansåg attEuroparådets mekanism för att skydda mänskligarättigheter borde utnyttjas i arbetet med EU-stadgan för att undvika överlappande funktioner.Utskottets övervägandenUtskottet konstaterar att spelar encentral roll för fred, säkerhet, demokrati ochmänskliga rättigheter i ända sedan dessbildande kort efter det slut.Det är utskottets uppfattning att , medsin breda medlemskrets och sin omfattandeerfarenhet, med sina normer och med sin demokratiskavärdegemenskap, även har en viktig rollatt spela för en fredlig utveckling på vårkontinent. bidrar i hög grad till attstärka skyddet för de mänskliga rättigheterna iEuropa, och den gemensamma normbildningen inomkretsen av medlemsländer är ett viktigt instrumentför att förebygga väpnade konflikter. Stödet tillstärkande av demokrati och respekt för de mänskligarättigheterna är en central del av Europarådetsverksamhet. De krav på respekt för mänskligarättigheter som ställs på medlemsländerutgör ett konstruktivt stöd till uppbyggnaden avdemokrati och rättsstat i många av de tidigarekommunistiskt styrda länderna i Central- ochÖsteuropa.En bidragande orsak till framgångarhar också varit det starka parlamentariskainflytande som funnits i form av den rådgivandeparlamentariska församlingen och det engagemang sområdets arbete väckt i de nationella parlamenten.I sin skrivelse understryker regeringen att det ärmycket viktigt att resurser kankoncentreras på en kärnverksamhet med fokus påfrämjandet av de mänskliga rättigheterna, demokratioch rättsstatens principer samt åt normskapande,övervakning och uppföljningsmekanismer på dessaområden. effektiva funktionssättmåste säkerställas.Vidare påpekar regeringen att är ett av deländer som gärna hade sett en viss ökning avEuroparådets budget, främst med tanke på domstolensbehov. Detta har dock inte varit möjligt att nåkonsensus om, då viktiga medlemsländer med storabetalningsposter arbetar aktivt för en fortsattnolltillväxt. Under det svenska ordförandeskapetkunde man dock inom EU enas kring prioriteringarnaför , vilket i sig var ett framsteg.Sverige verkade dessutom, inför ministermötet iStrasbourg , för att EU:s anförandeskulle spegla den vikt vi lägger vid domstolensverksamhet och betydelsen av bl.a.ministerkommitténs uppföljning av domstolens domar.De motioner som behandlas i detta betänkande liggeri linje med det av regeringen framförda synsättetoch understryker att den övervakning avefterlevnaden av de mänskliga rättigheterna i Europasom bedrivs genom arbete är central.Det framhålls också att domstolens nuvarande svårasituation riskerar leda till att domstolens viktigaarbete ej kan garanteras.Utskottet delar de framförda uppfattningarna ochvill i sammhanget framhålla att den s.k.utvärderingsgruppen (the ) inomEuroparådet, , på ministerkommitténsuppdrag, arbetat med att ta fram förslag tilltänkbara reformer av och dessarbetssätt. Gruppen lade fram sin rapport iseptember 2001. I rapporten konstateras att ingenenskild åtgärd - inte heller kontinuerliga ökningarav domstolens resurser - bedöms som tillräckliga.Lösningen anses i stället ligga i ett heltreformpaket av åtgärder. Även ändringar av självaEuropakonventionen bedöms nödvändiga.Utskottet, som erfarit att den svenska regeringendelar utvärderingsgruppens synsätt, understryker somsin mening att några förändringar av de rättighetersom konventionen garanterar enskilda inte fårifrågakomma och vill i sammanhanget betona vikten avdet pågående arbetet med att ytterligare stärkaskyddet för den enskilde.Utskottet förutsätter att den svenska regeringen,bl.a. inom ramen för styrkommittén för mänskligarättigher (CDDH) och ministerkommittén, fortsattkommer att verka för att förhandlingslösningar nåssom möjliggör att även i framtidenkan fungera som den yttersta garanten för attrespekten för mänskliga rättigheter inom Europaupprätthålls.Med vad ovan anförts anser utskottet att motion2001/02:U1 (kd) yrkandena 1 och 2, motion2001/02:U243 (s) samt motion 2001/02:U305 (kd)yrkande 12 kan besvaras.Regeringen berör i sin skrivelse frågan om eneventuell anslutning av EU till Europakonventionen.Utskottet vill med anledning härav särskiltframhålla tidigare ställningstagande idenna fråga, vilket framgår av betänkande2000/01:KUU1 där det sammansatta konstitutions- ochutrikesutskottet som sin mening ger regeringen tillkänna att den med all kraft bör verka för att EUskall tillträda Europakonventionen.Utskottet vill slutligen erinra om att regeringensskrivelse om verksamheten inom tidigare regelmässigt lämnats varjeår till . Till följd av en förskjutning iinlämningsprocessen på grund av det svenskaordförandeskapet i EU, omfattar årets skrivelse 18månader. Utskottet menar att ett lämpligt sätt atttidsmässigt komma i fas vore att låta också nästaskrivelse med tänkt avlämning , omfatta en18-månadersperiod.Utskottet föreslår att regeringens skrivelse2001/02:12 och Europarådsdelegationsredogörelse /01:ER1 läggs till handlingarna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagSkrivelsen2001/02:12 Redogörelse för verksamheten inomEuroparådets ministerkommitté m.m. ochförsta överlämnas till riksdagen.Redogörelsen2000/01:ER1 Redogörelse från delegation vidEuroparådets parlamentariska församling överlämnastill riksdagen.Följdmotion2001/02:U1 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skallverka för en höjd budget för , i syfteatt öka kapacitet.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att reformer avEuropadomstolens arbetssätt är nödvändiga.Motioner från allmänna motionstiden2001/022001/02:U243 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om Strasbourgdomstolensresurser och effektivitet.2001/02:U305 av m.fl. (kd):12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att resurserna tillarbetet i bör stärkas.MotionernaI motion 2001/02:U1 (kd) yrkande 1 understrykermotionärerna att resursbrist har blivitallt allvarligare och särskilt drabbar arbetet inomEuropadomstolen. Domstolen riskerar att förlora sinunika trovärdighet om eftersläpningen iärendebehandlingen fortsätter hävdar motionärernaoch kräver att regeringen måste fortsätta verka fören ökning av budget.Vidare betonas i motionen (yrkande 2) vikten avatt de arbetsgrupper som ser över domstolensarbetssätt presenterar förslag på reformersom effektiviserar domstolens arbete utan attförsämra dess möjligheter att skydda de mänskligarättigheterna.I motion 2001/02:U243 (s) påtalas ocksåEuropadomstolens allvarliga problem med bristanderesurser och stora svårigheter att hanteraarbetsbelastningen, vilket, enligt motionären,riskerar domstolens trovärdighet och kan leda tillallvarliga bakslag för skyddet av de mänskligarättigheterna över hela Europa.I motion 2001/02:U305 (kd) yrkande 12 anförs attEuroparådets resurser bör stärkas särskilt med tankepå ställning, vilken ger rådet enunik betydelse.Bilaga 2Översikt av ratifikationslägetEU Members adhesion to ECHR & Protocols-------------------------------------------------------------------| |1950 |1952 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |10 |11 |12|| | | | | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------||x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |s|-------------------------------------------------------------------||x |x |x |x |x |x |x | |x |x |x |x |s|-------------------------------------------------------------------||x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |x | |-------------------------------------------------------------------||x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |s|-------------------------------------------------------------------||x |x |x |x |x |x |x |x |x |s |s |x | |-------------------------------------------------------------------||x |x |x |x |x |x |x |s |x |x |x |x |s|-------------------------------------------------------------------||x |x |x |x | |x |x |x |x |s |s |x |s|-------------------------------------------------------------------||x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |s|-------------------------------------------------------------------||x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |s|-------------------------------------------------------------------||x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |s|-------------------------------------------------------------------||x |x |x |x |x |x |x |s |x |x |x |x |s|-------------------------------------------------------------------||x |x |x |x |x |x |x |s |x |x |x |x |s|-------------------------------------------------------------------||x |x |x |x |s |x |x |s |x | | |x | |-------------------------------------------------------------------||x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |x |x | |-------------------------------------------------------------------|United |x |x |x |x |s |x |x | |x | |x |x | ||Kingdom | | | | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------| |15 |15 |15 |15 |12 |15 |15 |9 |15 |11 |12 |15 |10|-------------------------------------------------------------------x= ratified s=signed