bet · GQ01UFÖU1 · 2002-12-05 00:00:00 — Utskottetnoterar den afghanska övergångsregeringens beslutatt upprätta en nationell miltär styrka uppgåendetill 70 000 man och att de milisgrupper som finns ilandet, knutna till olika regionala ledare, skallupphöra med sin verksamhet.Utskottet noterar vidare i sammanhanget attförslag om att utsträcka ISAF:s mandat till andraområden och städer i har diskuterats iFN:s säkerhetsråd men att dessa förslag har avvisatsav rådets medlemmar.Säkerhetsrådet uppmanar i resolution FN:smedlemsstater att bidra bl.a. med personal,utrustning och andra resurser till deninternationella styrkan.Utskottet konstaterar att Försvarsmakten tillregeringen har föreslagit att nuvarande truppbidrag(bl.a. civil-miltär samverkan, CIMIC) bör fortsättaäven efter . I propositionenframhålls att CIMIC-verksamheten är en militärfunktion, fullt integrerad med annan militärverksamhet inom ISAF. Den främsta uppgiften förCIMIC är att skapa gemensamma förutsättningar förden militära styrkechefen att skapa säkerhet iKabul. Uppgiften löses genom samverkan med civilainternationella och nationella aktörer inom helaISAF:s verksamhetsområde.Regeringen har i propositionen föreslagit attriksdagen bemyndigar regeringen att fortsatt ställaen väpnad styrka om högst 45 personer tillförfogande som ett svenskt bidrag till deninternationella säkerhetsstyrkan i underförutsättning att säkerhetsrådger fortsatt mandat för den internationellasäkerhetsstyrkan. Utskottet konstaterar att FN:ssäkerhetsråd har fattat beslut om att förlängamandatet för den internationella säkerhetsstyrkansnärvaro i . Utskottet villdärför framhålla att den bortre tidsgränsen för densvenska militära styrkans närvaro i intekan inträffa senare i tiden än utgången av detmandat som givits av FN i resolution , dvs. den19 , utan att bemyndigar enfortsatt insats av svensk väpnad trupp i landet.Liksom vid tidigare beslut (grundat påbet. 2001/02:UFöU2 och bet. 2001/02:UFöU3) ominsatser av svensk väpnad trupp i är detutskottets sammantagna bedömning att ett svenskttruppbidrag till den internationellasäkerhetsstyrkan i är av stort värdesamt att det ligger i linje med redanomfattande engagemang i landet och med Sverigesövergripande internationella åtaganden när detgäller att delta i insatser som syftar till atthantera kriser och därvid främja fred och säkerhet.Utskottet kan med tillfredsställelse konstateraatt det liksom vid de tidigare besluten råderenighet mellan riksdagspartierna om att bördelta i en internationell säkerhetsstyrka iAfghanistan. FN har i de tidigare nämndaresolutionerna givit den internationella styrkan ettmandat som tillåter fredsframtvingande åtgärder ochanvändning av våldsmedel. Att gerregeringen bemyndigande att sända svensk väpnadtrupp på uppdrag i annat land på denna grund är ettbeslut som innebär ett betydande ansvar. Somtragiska erfarenheter har visat kan förluster imänniskoliv i samband med fredsfrämjande uppdraginte uteslutas. Det är därför nödvändigt att densvenska styrkan även fortsättningsvis har bästatänkbara utbildning och utrustning.Även vid tidigare tillfällen, bl.a. vid beslutenatt delta med trupp i IFOR/SFOR-operationen iBosnien-Hercegovina och i KFOR-operationen i Kosovoliksom när de svenska bidragen till styrkan iAfghanistan beslutades ,har det funnits en samsyn bland partiertill stöd för de svenska insatserna. Utskottet villdärför än en gång understryka att denna politiskaenighet är en styrka för som internationellaktör och stärker trovärdigheten för vår utrikes-och säkerhetspolitik.Regeringen framhåller i propositionen attkostnaderna för de fortsatta svenska insatsernaberäknas till ca för ochatt dessa medel skall finansieras från sjätteutgiftsområdets anslag 6:1 Förbandsverksamhet,beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m.Utskottet noterar därvid att regeringens bedömningär att utgifterna för det svenska truppbidraget kanfinansieras inom Försvarsmaktens ordinarie anslag.Utskottet föreslår mot bakgrund av det anförda attriksdagen med anledning av proposition 2002/03:21ger regeringen bemyndigande att ställa en väpnadstyrka om högst 45 personer till förfogande som ettsvenskt bidrag till den internationellasäkerhetsstyrkan i , dock längst t.o.m.den 19 december 2003.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttrande.Av och (bådafp).Folkpartiet står bakom sammansatta utrikes- ochförsvarsutskottets förslag i betänkande UFöU1 attriksdagen bemyndigar regeringen att ställa en väpnadstyrka om högst 45 personer till förfogande som ettsvenskt bidrag till den internationellasäkerhetsstyrkan i Afghanistan.Den 20 december 2001 beslöt attupprätta ett mandat för en internationellsäkerhetsstyrka i (ISAF) i syfte attupprätthålla säkerheten i och dess närmasteomgivningar och på så vis skapa stabila förhållandenför en fredlig övergång till demokrati iAfghanistan. deltar ca 4 800 man från 22nationer. Den svenska insatsen i säkerhetsstyrkanhar sedan den inrättades bestått av ett antal omhögst 45 personer, vars uppgift inledningsvis harvarit underrättelseverksamhet. Uppgiften harsedermera övergått till att bestå främst av civil-militär samverkan. består den svenskastyrkan i praktiken av 35 personer.Genom säkerhetsrådets resolution har ISAFmandat att verka t.o.m. den 20 december 2002.Resolution antogs av den 27november 2002 och innebär att ISAF ges mandat attverka i under . Medanledning härav föreslår regeringen nu att densvenska insatsen med en väpnad styrka om högst 45man förlängs.Inriktningen på ISAF:s arbete har successivtförändrats under insatsen, inte minst för svenskdel. Den civil-miltära samverkan har begränsademilitära förtecken och är i praktiken inriktad pååteruppbyggnad av fysisk och social infrastruktur. Imycket handlar det om utvecklingsinsatser i fråga omutbildning, vattenförsörjning, sjukvård m.m. Dennaförändring är en angelägen och naturlig fortsättningpå det inledande säkerhetsarbetet.Säkerhetssituationen i , inte minstutanför ISAF:s område runt , är dock fortsattbekymmersam och har till del försämrats på senaretid. Lokala milisgrupper hindrar regeringen ochutländska biståndsgivare från att utföra sinainsatser samt utsätter befolkningen för brott ochvåld. I flera fall har t.ex. av svenskabiståndsorganisationer nystartade skolor för flickorbombats. Våldsspiralen leder till en ond cirkel däräven de som vill se en avväpning inte vågar lämna insina vapen. Vapen styr i stället för rättsäkerhetoch myndigheter.I detta sammanhang spelar också en alltintensivare opiumodling en betydelsefull roll.Hanteringen gör lokala krigsherrar finansielltoberoende, och i dess spår grasserar våld ochkriminalitet. Detta är en destabiliserande faktor,inte bara i , utan i hela regionen.Nationell säkerhet är en nödvändig förutsättningför effektivt humanitärt och demokratifrämjandebistånd och därmed för en social och ekonomiskutveckling av . Därför anser FN attförbättrad säkerhet är av första prioritet, dockkrävs naturligtvis att de biståndsinsatser somutlovats också infrias av det internationellasamfundet.Den afghanska regeringen och dess befolkningliksom FN:s generalsekreterare harframfört önskemål till om attstärka ISAF. Utvidgningen av ISAF skulle ha storeffekt på säkerheten och skulle kunna uppnås medrelativt få trupper, för relativt liten kostnad ochmed liten fara för dessa trupper, yttrade FN:ssärskilde sändebud nuvarande uppgift är att upprätthållasäkerheten i och runt . Men bl.a. LakhdarBrahimis analys har föranlett en diskussion om attutvidga ISAF:s geografiska ansvar till att omfattaäven städer som Mazar-i-Sharif, , ochKandahar.En sådan utvidgning vore, enligt vår uppfattning,önskvärd för att ytterligare stärka säkerhetsläget ilandet i väntan på att en nationell armé och polishar börjat fungera. Om inget görs riskerar bistånds-och utvecklingsarbetet i landet att bli begränsattill huvudstaden och dess närmaste omgivningar. Inomöverskådlig tid innebär detta också att ambitionernaatt minska opiumodlingen i landet inte kommer attkunna förverkligas. Det kan heller inte uteslutasatt en utvidgning är nödvändig för att landet skallkunna bryta den förödande utveckling som pågåttsedan 1979.Den översyn av den internationella styrkansorganisation och sammansättning som pågått underledning av och har dock ännuinte lett fram till beslut om en utvidgning av detgeografiska ansvaret för ISAF. Detta beklagar vi ochefterlyser att i FN stöder deönskemål som framförts av generalsekreteraren ochden afghanska regeringen. Om säkerhetsrådet fattarett beslut om att utvidga det geografiska områdetbör också solidariskt kunna bidra med störrepersonella resurser än vad som beslutas.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2002/03:21 Fortsatt svensktdeltagande i en internationell säkerhetsstyrka iAfghanistan föreslår regeringen att riksdagenbemyndigar regeringen att fortsatt ställa en väpnadstyrka om högst 45 personer till förfogande som ettsvenskt bidrag till den internationellasäkerhetsstyrkan i under förutsättningatt säkerhetsråd ger fortsattmandat för den internationella säkerhetsstyrkan.Bilaga 2FN:s säkerhetsråds resolution