bet · GP01JUU19 · 2002-02-12 00:00:00 — Godkännande av beslut om inrättande av Eurojust,m.m. SammanfattningI detta ärende behandlar utskottet regeringensproposition /02:86 om antagande avbeslut om inrättande av Eurojust samt enföljdändring i lagen om immunitet och privilegier.Regeringen föreslår att skall godkänna deti propositionen intagna utkastet till beslut ominrättande av Eurojust som syftar bl.a. till atteffektivisera åklagarsamarbetet inom unionen ochdärmed förstärka kampen mot den grovabrottsligheten. Utskottet behandlar tvåföljdmotioner med yrkanden om bl.a. avslag påpropositionen.Utskottet tillstyrker regeringens förslag ochavstyrker motionerna.I ärendet finns tre reservationer.Lagändringen föreslås träda i kraft den dagregeringen bestämmer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Godkännande av beslut om inrättande avEurojustRiksdagen godkänner utkastet till beslut ominrättande av Eurojust. Därmed bifaller riksdagenproposition 2001/02:86 i denna del och avslårmotionerna 2001/02:Ju7 i denna del och2001/02:Ju8 yrkande 1.Reservation 1 (v, mp)2. Ändring i lagen om immunitet ochprivilegierRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall med den ändringen attdet i bilagan till lagen punkt 65 efter ordet"direktören" tilläggs orden "för Eurojust".Därmed bifaller proposition 2001/02:86i denna del och avslår motionerna 2001/02:Ju7 idenna del och 2001/02:Ju8 yrkande 2.Reservation 2 (mp)3. Översyn av privilegier och immunitetinom EURiksdagen avslår motion 2001/02:Ju8 yrkande 3.Reservation 3 (mp)den 12 februari 2002På justitieutskottets vägnarFredrik ReinfeldtFöljande ledamöter har deltagit i beslutet:Fredrik (), (), MärtaJohansson (s), (), (), (), (), (), (),(), (), RagnwiMarcelind (kd), (), (),(), (c) och JohanPehrson (fp)uppmanade vid sitt möte iTammerfors medlemsstaternaatt inrätta en enhet (Eurojust) bestående avnationella åklagare, förundersökningsdomare ellerpolismän med motsvarande behörighet, som avdelatsfrån varje medlemsstat i enlighet med dessrättssystem. Eurojusts uppgift skall enligtslutsatserna från mötet i vara attunderlätta en bra samordning av de nationellaåklagarmyndigheterna och stödja brottsutredningarsom gäller organiserad brottslighet, särskiltgrundade på Europols analyser, samt att bedriva ettnära samarbete med det europeiska rättsliganätverket, framför allt för att förenklaframställningar om internationell rättslig anmodade medlemsstaterna att antadet nödvändiga rättsliga instrumentet före utgångenav år 2001.Eurojusts roll i det europeiska rättsligasamarbetet kom att understrykas ytterligare genomett tillägg till Fördraget om Europeiska unionenefter Europeiska rådets uppgörelse i i december2000. I tillägget anges att Eurojust är ett avmedlen för att uppnå det övergripande målet om enhög säkerhetsnivå för unionens medborgare i frågorsom rör frihet, säkerhet och rättvisa. uppmanas i tillägget att, på olikanärmare angivna sätt, uppmuntra till straffrättsligtsamarbete genom Eurojust.Sverige, , och tog den20 initiativ till Europeiska unionensbeslut om inrättande av Eurojust och av enprovisorisk Eurojustenhet i syfte att stärka kampenmot den grova organiserade brottsligheten.Ministerrådet nådde enprincipöverenskommelse om innehållet i beslutet ominrättande av Eurojust. Införprincipöverenskommelsen lämnade regeringen sedvanliginformation till och samråd ägde rum med EU-nämndenoch med utskottet.Ärendet och dess beredningTill grund för regeringens förslag ligger ett inomJustitiedepartementet utarbetat förslag tillproposition som Riksåklagaren, ,Datainspektionen, ,och berettstillfälle att lämna synpunkter på.Regeringens lagförslag och den svenska versionenav utkastet till beslut om inrättande av Eurojustfinns i bilagorna 2 och 3. I den slutgiltigaversionen av beslutet kommer artiklarna attomnumreras och språkliga justeringar kan komma attgöras.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslår regeringen att riksdagengodkänner det utkast till beslut om inrättande avEurojust som utarbetats inom Europeiska unionen påinitiativ av , , ochBelgien. Enligt beslutet skall Eurojust vara ettmellanstatligt samarbetsorgan utan egna befogenhetertill myndighetsutövning. Eurojusts behörighetsområdeskall vara att arbeta mot grov gränsöverskridandebrottslighet som berör två eller fleramedlemsstater. I propositionen föreslår regeringenvidare en ändring i lagen (1976:661) om immunitetoch privilegier i vissa fall som innebär attEuropeiska gemenskapernas protokoll om immunitet ochprivilegier skall tillämpas på den administrativadirektören och på personal som är anställd avEurojust. Lagförslaget föreslås träda i kraft dendag regeringen bestämmer.2001/02JuU19Utskottets övervägandenReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Godkännande av beslut om inrättande avEurojust (punkt 1)av (), () och KiaAndreasson (mp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår proposition 2001/02:86 såvitt avserförslaget att skall godkänna utkastet tillbeslut om inrättande av Eurojust. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2001/02:Ju7 i denna del och2001/02:Ju8 yrkande 1.StällningstagandeEnligt vår mening saknas det en helhetssyn när detgäller samarbetet inom EU avseende polisiära ochstraffrättsliga frågor. Ett sådant nära samarbetemellan medlemsstaterna som i snabb taktinstitutionaliseras på straffrättens område bordeföregås av en allmän och offentlig debatt imedlemsstaterna. Man skulle kunna uttrycka saken såatt en rättsväsendets federation byggs alltsnabbare, men det sker i det tysta. Vi anser attdenna ordning inte bör accepteras. I stället för attgodkänna beslutet om inrättande av Eurojust börriksdagen ta initiativ till en offentlig debatt omförutsättningar och gränser för det straffrättsligasamarbetet i vid bemärkelse inom unionen. Härtillkommer att vi har anmärkningar mot det formellaförfarandet när det gäller att godkänna utkast tillbeslut.Den planerade utvidgningen av EU minskar inte oronför att vårt polis- och rättsväsende kan komma attförändras i en icke önskvärd riktning.På grund av vad vi anfört ovan anser vi attregeringens proposition i denna del bör avslås.2. Ändring i lagen om immunitet och privilegier(punkt 2)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag omändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall. Därmed bifaller riksdagenmotionerna 2001/02:Ju7 i denna del och 2001/02:Ju8yrkande 2.StällningstagandeEnligt min mening finns det inte tillräckliga skälatt upprätthålla systemet med immunitet ochprivilegier inom EU. Propositionen bör därför avslåsi denna del.3. Översyn av privilegier och immunitet inom EU(punkt 3)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 3. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:Ju8 yrkande 3.StällningstagandeEnligt min mening finns det goda förutsättningar förEU-institutioner - liksom för diplomatiskabeskickningar och internationella organisationer -att utföra sitt arbete inom medlemsstaterna inom EU.Det finns därför inte någon anledning attupprätthålla systemet med immunitet och privilegierinom EU, ett system som bl.a. tillerkänner enskildatjänstemän skattebefrielse. Enligt min mening ärdetta system otidsenligt. Det får därför ankomma påregeringen att ta initiativ i syfte att inomEU söka få till stånd en bred översyn av systemetmed immunitet och privilegier inom EU.BilagorBilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:86 har regeringen() föreslagit att riksdagen1. godkänner utkastet till beslut om inrättandeav Eurojust,2.3. antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall.4.PropositionenUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att dels bifallerpropositionen, med en språklig justering iregeringens förslag till lag om ändring i lagen omimmunitet och privilegier i vissa fall, dels avslårmotionsyrkanden om avslag på propositionen. Jämförreservationerna 1 (v, mp) och 2 (mp).Eurojust skall enligt utkastet till beslut bestå aven nationell medlem från varje medlemsstat som harutstationerats i enlighet med medlemsstatensrättsordning (artikel 2). Den nationelle medlemmenskall vara åklagare, domare eller polistjänstemanmed motsvarande behörighet och skall, med avseendepå sin rättsliga ställning, lyda under dennationella lagstiftningen i sinursprungsmedlemsstat. All information som utbytsmellan Eurojust och medlemsstaterna skall gå genomden nationelle medlemmen. Varje medlemsstat skallfastställa karaktären på och omfattningen av derättsliga befogenheter som den ger sin nationellemedlem på sitt eget territorium. Den skall ocksåfastställa rätten för en nationell medlem att ageragentemot utländska rättsliga myndigheter, i enlighetmed de internationella åtaganden som staten harundertecknat (artikel 7).Eurojusts allmänna behörighet framgår av artikel5, punkt 1. Den omfattar de typer av brottslighetoch de brott för vilka Europol alltid har behörighetatt agera i enlighet med artikel 2 iEuropolkonventionen av . Denallmänna behörigheten omfattar ävendatabrottslighet, bedrägeri och korruption, liksomalla straffbara gärningar som berör Europeiskagemenskapernas ekonomiska intressen, penningtvätt,miljöbrott och sådan medverkan i en kriminellorganisation som avses i den gemensamma åtgärden(98/733/RIF) av . Vidareomfattas andra brott som begås i samband med debrott som anges i denna punkt. Även vid andra typerav brott än de som nämnts kan Eurojust påbegäran av en nationell myndighet och i enlighet medmålen för Eurojust medverka i utredningar ochrättsliga åtgärder (artikel 5, punkt 2).Utkastet till beslut om inrättande av Eurojustinnehåller en rad regler som tar sikte på enskildasintegritetsskydd, bl.a. vilka uppgifter som fårregistreras, skydd för känsliga personuppgifter,ansvar för registrering, kontroll ochrättelse samt regler om användning av data och omsekretess. I artikel 10 fastslås att Eurojust skallvidta de åtgärder som är nödvändiga för attgarantera en skyddsnivå för personuppgiftermotsvarande åtminstone den som följer av principernai konvention av ochsenare ändringar av denna som skall tillämpas mellanmedlemsstaterna.Eurojust skall upprätta och upprätthålla ett närasamarbete med bl.a. Europol och med Europeiska byrånför bedrägeribekämpning (). För att kunnauppfylla sina mål får Eurojust vidare ta kontakteroch utbyta erfarenheter av icke-operativ art medandra organ, särskilt med internationellaorganisationer. De grundläggande beståndsdelarna isamarbetet med Europol skall fastställas i ettsärskilt avtal som rådet skall godkänna (artikel16a).Eurojusts ordförande skall lämnaministerrådet en redogörelse för Eurojustsverksamhet och förvaltning. För detta ändamål skallen årsrapport upprättas om Eurojusts verksamhet ochom de problem rörande kriminalpolitiken inomEuropeiska unionen som har uppdagats genom Eurojustsverksamhet. I denna rapport får Eurojust ävenformulera förslag till förbättringar av detstraffrättsliga samarbetet. Rådets ordförandeskapskall översända en rapport tillEuropaparlamentet om bl.a. Eurojusts arbete (artikel20).I propositionen föreslås att godkännerutkastet till beslut om inrättande av Eurojust ochantar en följdändring som föreslås i lagen(1976:661) om immunitet och privilegier i vissafall.I motionerna Ju7 och Ju8 yrkas avslag påpropositionen. I motion Ju7 tas i första hand siktepå olika frågor om Eurojusts behörighet och omoffentlighet och sekretess. I motion Ju8 uttrycks enallmän tveksamhet till en utvidgning av detstraffrättsliga samarbetet inom unionen. Vidareanförs att ett godkännande skulle innebära ett brottmot reglerna i 10 kap. 2 § regeringsformen och attutkastet, i vart fall, är i så preliminärt skick attdet inte bör ligga till grund för ett beslut.Som utskottet framhållit i andra sammanhang skaparden ökade gränsöverskridande brottsligheten behov avandra samarbetsformer än de som finns i dag.Brottsutredningar är ofta så komplicerade ochomfattande att det är nödvändigt att myndigheterfrån flera länder samordnar sina insatser för attförundersökningar skall kunna bedrivas så effektivtsom möjligt.Redan i dag samarbetar medlemsstaternasbrottsutredande myndigheter med varandra. Försvenskt vidkommande sker detta inom ramen för desvenska förundersökningsreglerna. Bestämmelserna iutkastet till beslut syftar till att stimulera ochförbättra samordningen av utredningar och rättsligaåtgärder samt samarbetet mellan de behöriganationella myndigheterna i medlemsstaterna. Ettytterligare mål är att på andra sätt stödjamedlemsstaternas behöriga myndigheter atteffektivisera sina utredningar och rättsligaåtgärder (artikel 4). Beslutet kommer på detta sättatt innebära förbättringar beträffande detstraffrättsliga samarbetet mellan medlemsstaternanär det gäller den gränsöverskridandebrottsligheten. Utskottet delar regeringensbedömning att samarbetet inom Eurojust leder till eneffektivare bekämpning av den internationella ochgränsöverskridande brottsligheten samt tilleffektivare lagföring.Riksdagens godkännande krävs innan kanrösta för att beslutet om inrättandet av Eurojustskall antas i ministerrådet. Utskottet har tidigarebehandlat frågan om godkännande av beslut somdärefter skall antas (bet. 1999/2000:JuU20 s. 6).Utskottet uttalade då bl.a. att om det då aktuellaav godkända utkastet till rambeslutöverensstämmer med det beslut som sedan fattas avrådet, måste det anses att regeringen ingår dennaför riket bindande internationella överenskommelsemed godkännande. Utskottet har ingenannan uppfattning i detta ärende.Inrättandet av Eurojust innebär i första hand attåklagarsamarbetet inom unionen effektiviseras.Samarbetet inom Eurojust, dvs. Eurojusts behörighet,kommer inte att sträcka sig längre än vad densvenska lagstiftningen redan medger. Redan i dagbedrivs ett omfattande åklagarsamarbete med stöd avgällande regler. Något behov av lagändringar i dessadelar föreligger såvitt nu kan bedömas inte. Detsagda leder utskottet till slutsatsen attinrättandet av Eurojust i sig inte påverkar densvenska möjligheten till åklagarsamarbete inomunionen. Däremot kommer de fasta former som följermed inrättandet att underlätta och effektiviserasamarbetet. Detta är enligt utskottets meningeftersträvansvärt.När det gäller andra frågor som aktualiseras imotionerna, t.ex. om offentlighet och sekretess iEurojusts register och rapporteringsrutiner tillrådet och , konstaterar utskottetatt den lösning som valts ligger i linje med vad somredan gäller för Europol. Utskottet ser inget hindermot att den ordningen accepteras också i detta fall.I regeringens förslag till lag om ändring i lagenom immunitet och privilegier i vissa fall bör enspråklig justering göras.Vad som anförts innebär att utskottettillstyrker propositionen, med en språklig justeringi förslaget till lag om ändring i lagen om immunitetoch privilegier i vissa fall. Motionerna Ju7 och Ju8i motsvarande delar avstyrks.Översyn av privilegier och immunitet inom EUUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att avslår ettmotionsyrkande om att regeringen skall ta initiativtill en bred översyn av systemet med privilegier ochimmunitet inom EU. Jämför reservation 3 (mp).I motion Ju8 (mp) begärs att regeringen snarastskall ta initiativ till en bred översyn av systemetmed privilegier och immunitet inom EU.Utskottet behandlade ett liknande yrkande för ettpar månader sedan (bet. 2001/02:JuU5 s. 3-4).Utskottet hänvisade då till en promemoria, Immunitetoch privilegier för tjänstemän och övriga anställdai EG - En inventering (Ds 1998:55), som upprättatsinom Utrikesdepartementet.I promemorian konstaterades att det fortsattföreligger ett behov av immunitet och privilegier.Som skäl anfördes att harmoniseringen ochtillnärmningen av medlemsstaternas lagstiftningarinte kommer att nå dithän att behov av denna typ avbestämmelser inte längre föreligger. Detta innebäratt så länge den nuvarande ordningen består, därgemenskapssamarbetet snarare är av mellanstatlig änfederativ karaktär, torde det även fortsättningsvisfinnas ett behov av den typ av regleringar somimmunitet och privilegier innebär. I promemoriananmärks också att de privilegier och den immunitetsom åtnjuts av tjänstemän och andra anställda inomgemenskapen inte avviker från vad som är gängse förtjänstemän i internationella organisationer.Mot bakgrund av de slutsatser som drogs ipromemorian - och till syftet med lagstiftningen,nämligen att garantera organisationernaförutsättningar att kunna utföra sitt arbete - fannsdet enligt utskottets mening inte anledning förriksdagen att då vidta några ytterligare åtgärder.Utskottet föreslog i sitt av godkändabetänkande att den då aktuella motionen skulleavslås.Utskottet gör samma bedömning . Utskottetföreslår att motion Ju8 i denna del avslås.Följdmotioner2001/02:Ju7 av m.fl. (v):avslår proposition 2001/02:86 Sverigesantagande av beslut om inrättande av Eurojust ochändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall.2001/02:Ju8 av m.fl. (mp):1. avslår regeringens begäran om beslutatt inrätta Eurojust och därtill hörande gemensamoberoende tillsynsmyndighet.2. avslår regeringens förslag till lag omändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att tainitiativ för att få till stånd en bred översyn avsystemet med immunitet och privilegier inom EU.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Utkast till beslut om inrättande av Eurojust