bet · GQ01MJU5 · 2002-12-03 00:00:00 — Rådetbör även kunna göra vissa undersökningar ochutarbeta rapporter om djurskyddsfrågor relevanta förmyndighetens område.MotionenEnligt motion MJ2 (m) yrkande 3 bör ett djuretisktråd med koppling till Jordbruksdepartementetinrättas. Rådet bör på eget och andras initiativ hauppdraget att ta fram djuretiska studier ochuttalanden rörande förekommande djuranvändning m.m.Utskottets ställningstagandeUtskottet gör samma bedömning som regeringen att dennya djurskyddsmyndigheten bör ha ett rådgivandeorgan likt det som finns vid i dag.Utskottet delar också regeringens och motionärenssynpunkter att rådet bör diskutera etiska frågor ochatt rådet därför bör ha bl.a. etisk kompetens. Närdet gäller ett djuretiskt råd kopplat tillJordbruksdepartementet vill utskottet emellertiderinra om att inte bör göra uttalanden omregeringens interna arbetsfördelning (RF 7:1). Motdenna bakgrund avstyrker utskottet motion MJ2 (m)yrkande 3.Myndighetens organisation i korthetUtskottet avstyrker två motionsyrkanden (m,fp) om att den nya djurskyddsmyndigheten börges huvudansvaret för de internationellafrågorna med hänvisning till att de ihuvudsak kan anses tillgodosedda. Utskottetavstyrker vidare ett motionsyrkande (s) omdjurskyddsmyndighetens lokalisering.MotionernaEnligt motionerna MJ2 (m) yrkande 2 och MJ5 (fp)yrkande 2 bör den nya djurskyddsmyndigheten geshuvudansvaret för de internationella arbetet meddjurpolitiska frågor. Den bör också ha ensamordnande funktion vad gäller agerande iinternationella forum.Enligt MJ297 (s) bör den nya djurskyddsmyndighetenlokaliseras till för att ytterligare utvecklakompetensområdet djurmiljö, djurhälsa och djurskydd somfinns samlat i Skara.Utskottets ställningstagandeUtskottet delar motionärernas synpunkter vad gällervikten av det internationella arbetet inomdjurskyddet. Utskottet kan emellertid konstatera attdet inom djuravdelningen påJordbruksverket återfinns ett internationellt kanslisom samordnar internationella frågor på djurområdet.Utskottet förutsätter att den nyadjurskyddsmyndigheten även kommer att få ansvar förde internationella frågor som faller inom ramen förmyndighetens ansvarsområde. Utskottet föreslår attmotionerna MJ2 (m) yrkande 2 och MJ5 (fp) yrkande 2lämnas utan vidare åtgärd i.När det gäller myndighetens lokalisering uttaladeregeringen (prop. 2001/02:4) att,eftersom myndigheten kommer att ha stort behov avnärhet till forskning, utbildning och etableradexpertis på djurskyddsområdet, regeringen kommer attföreslå att den nya myndigheten lokaliseras tillSkara. I finns dels Sverigeslantbruksuniversitets institution för husdjurensmiljö och hälsa, dels landets enda utbildning fördjurskyddsinspektörer och djursjukvårdare.Regeringen, som förväntade en god interaktion mellandjurskyddsmyndighetens verksamhet och forskning ochutbildning, ansåg att lokaliseringen till börkunna ge goda förutsättningar för samverkan medaktiv forskning, grundutbildning samt fort- ochvidareutbildning (se även bet. 2001/02:MJU20). Meddet anförda föreslår utskottet att motion MJ297 (s)lämnas utan vidare åtgärd.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. (punkt 2)av Per (), (), JanAndersson (c) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till1. lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) iåterstående del,2. lag om ändring i lagen (2000:537) om märkning ochregistrering av hundar. Därmed bifaller riksdagenmotionerna 2002/03:MJ1 yrkande 1 och 2002/03:MJ487yrkande 24.StällningstagandeDen svenska djurskyddslagstiftningen är i grundenbra. Det är tillämpningen i vissa fall som brister.Djurplågeri kan inte hindras med en aldrig så bradjurskyddsmyndighet, om inte tillsynen ochkontrollen fungerar. Den politiska prioriteringenbör därför ligga på tillsynens område. Attprioritera djurskyddet via en ny djurskyddsmyndighetmotverkar sitt syfte eftersom djurskyddsansvaretdelas upp på flera aktörer. Utifrån den utredningsom har genomförts konstaterar regeringen attJordbruksverket saknar möjligheter att utfärdaföreskrifter om hur tillsynen skall bedrivas ilandet. Regeringen vill tilldela en nydjurskyddsmyndighet sådana befogenheter. Denutredning som har genomförts är dock mycketbristfällig eftersom som alternativinte har beaktats på ett seriöst sätt. Fler aktörerinnebär ökad byråkrati, ökade kostnader och en riskför dubbelarbete. Ännu en myndighet skulle motverkadet eftersträvansvärda i att samla näraliggandefrågor under ett paraply. De brister som råderinom ansvarsområde skulle kunnaåtgärdas förutsatt att verket tilldelas tillräckligaresurser. De befogenheter som regeringen föreslårför den nya djurskyddsmyndigheten skulle likvälkunna tilldelas . Därför finns detett stort värde att djurskyddet behålls inomJordbruksverket. Vi avvisar därmed regeringensförslag att inrätta en ny djurskyddsmyndighet.Därmed bör regeringens förslag till lagändringaravslås.2. Djurskyddstillsyn m.m. (punkt 5)av Per (), (),(), () ochAnita ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 2. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:MJ1 yrkandena 2 och 5 samtavslår motionerna 2002/03:MJ3 yrkandena 2 och 3 samt2002/03:MJ344 yrkandena 2 och 3.StällningstagandeDjurskyddet måste utgå från en helhetssyn för hurdjuren har det. Antalet centimetrar för en liggplatssäger väldigt lite om djurets välbefinnande.Helhetsbilden däremot ger en mer korrekt bild avdjurens villkor. Vi anser därför att det bör införasgenerella funktionskrav i stället för att som i dagha många detaljregler. Det måste finnas såvältillräckligt många djurskyddsinspektörer somtillräckliga utbildningsresurser för att tillsynenskall kunna bli effektiv. Detta bör ges regeringentill känna.3. Djurskyddstillsyn m.m. (punkt 5)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 3. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2002/03:MJ3 yrkandena 2 och 3samt 2002/03:MJ344 yrkandena 2 och 3 samt avslårmotion 2002/03:MJ1 yrkandena 2 och 5.StällningstagandeNär det gäller tillsynsverksamheten är det angelägetatt lösa en del av dessa frågor i samband medförslaget om en ny djurskyddsmyndighet och inteavvakta den av regeringen aviseradepropositionen. En viktig brist i den nuvarandeorganisationen är att veterinärerna ibland kan hamnai en jävssituation då tillsynsobjektet dvs. bondenockså är kund. Detta har också Revisorerpekat på i sin rapport /03:4, liksom tidigareEU-kommissionen, och Statskontoret.I den nya modell som föreslårskapas ett samband mellan länsstyrelserna ochdjurskyddsmyndigheten. Förslaget innebär bl.a. atten ny tillsynsenhet på länsstyrelserna inrättas ochatt jävssituationer inte uppstår lika lätt. Dessutomundviks att personer utan sällskapsdjur fårfinansiera veterinärvård för dessa djur viaskattsedeln. Mot bakgrund av det anförda börregeringen tillsätta en utredning för att klargörade ekonomiska konsekvenserna av en tillsynsmodellenligt förslag. Vad ovan anförtsbör ges regeringen till känna.4. God man för djurägare (punkt 6)av Per (), () ochBengt-Anders ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 6 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 4. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:MJ1 yrkande 4.StällningstagandeMånga fall av konstaterad undermålig skötsel ellerren vanskötsel av djur kan härledas till sjukdomeller sociala problem hos ägaren eller djurhållaren.Det är ofta fråga om människor som varitdugliga och framgångsrika men som har drabbats avpersonliga motgångar, sjukdom eller andra problem.För att förbättra möjligheterna att i sådanasituationer finna lösningar som hindrar attsituationen förvärras ytterligare bör en s.k. godman kunna utses med uppgift att bistå djurhållaren.Det kan vara fråga om socialt stöd men också omhjälp i kontakterna med berörda myndigheter. Det ärenligt vår mening en brist i djurskyddet attkunskapen om den sociala situationen som ofta liggerbakom misslyckanden i djurhållningen uppmärksammatsi så liten utsträckning. Kunskapen om dessa frågorskulle kunna leda till en förbättrad djurhållning.Detta bör ges regeringen till känna.5. Möjlighet för ideella organisationer attöverklaga beslut om försöksdjur (punkt 7)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 7 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 5. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:MJ5 yrkande 4.StällningstagandeI dag kan sökande forskare överklaga ett beslutfattat i en djurförsöksetisk nämnd om beslutetträffar sökanden negativt. Däremot så finns detingen "part" som kan överklaga beslut som träffarförsöksdjuren negativt. Den bakomliggande orsaken äratt djur betraktas som objekt och därför saknartalerätt. Denna syn är djupt omodern och bör snarastmöjligt fasas ut. För att råda bot på detta bör, medmiljöbalken som förebild, de demokratiskadjurskyddsorganisationerna som har ett vissmedlemsantal ges talerätt och rätt att överklagabeslut som träffar djuren negativt. Detta bör gesregeringen till känna.6. Djurskyddsregister (punkt 8)av Per (), (), JanAndersson (c) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 6. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:MJ1 yrkande 3.StällningstagandeVi avstyrker regeringens förslag att inrättaett djurskyddsregister med uppgifter omolika typer av djurhållare. Även om ettsådant register marginellt skulle kunnafrämja djurskyddet, anser vi inte att statenbör föra register över skötsamma djurägare.Den uppskattade kostnaden för registret - 15miljoner kronor - kan i stället med fördelanvändas för utveckling avdjurskyddsinspektörerna. Detta bör gesregeringen till känna.7. Myndighetens organisation m.m. (punkt 10)av Per (), () ochBengt-Anders ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 10 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 7. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:MJ2 yrkande 2 och avslårmotion 2002/03:MJ5 yrkande 2.StällningstagandeI propositionen sägs oroväckande lite om detinternationella arbetet. I takt med den ökadeinternationaliseringen ökar också det gemensammaarbetet med djurpolitiska frågor på internationellnivå. Den ökade internationaliseringen ställer ocksåkrav på att vi har en effektivmyndighetsorganisation som kan vara pådrivande ochpå bästa sätt ta till vara och föra ut de svenskaståndpunkterna. Den nya djurskyddsmyndigheten bördärför formas så att den kan vara en internationellspjutspetsmyndighet inom området. Myndigheten börockså ges en ledande funktion i det internationellaarbetet liksom fungera som en kunskapsbank då detgäller det internationella regelverket på detdjurpolitiska området. Vad som anförts ovan bör gesregeringen till känna.8. Myndighetens organisation m.m. (punkt 10)av (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 10 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 8. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:MJ5 yrkande 2 och avslårmotion 2002/03:MJ2 yrkande 2.StällningstagandeAllt fler djurpolitiska frågor hanteras iolika internationella forum t.ex. EU. Genom att varaaktiva och pådrivande i dessa forum främjar vi inteenbart djurskyddet i vårt eget land utan utökarockså våra möjligheter att utveckla djurskyddetinternationellt. Vi kan även bidra till att höjadjurskyddsmedvetandet i andra länder, inte minst deländer som vi har handelsförbindelser med. Vi anserdärför att den nya djurskyddsmyndigheten bör få ettbrett uppdrag då det gäller det internationellaarbetet. Myndigheten bör också ges huvudansvaret fördessa arbetsuppgifter och samordna agerandei t.ex. FN, WTO och inom EU. Detta bör gesregeringen till känna.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttrande. I rubrikenanges inom parentes vilken punkt iutskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.Ansvar enligt djurskyddslagenav ().Kristdemokraterna ställer sig bakom utskottetsförslag om att inrätta en djurskyddsmyndighet medett övergripande ansvar för den centraladjurskyddstillsynen beträffande alla djur somomfattas av djurskyddslagen. Detta innebär attansvaret även för de livsmedelsproducerande djuren,det vill säga lantbrukets djur, flyttas till den nyadjurskyddsmyndigheten. Jag hade önskat att det ibetänkandetexten på ett tydligare sätt framgått attansvaret för de livsmedelsproducerande djuren avseransvar enligt djurskyddslagen.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenRegeringen () föreslår iproposition 2001/02:189 att antarregeringens förslag till1. lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534),2. lag om ändring i lagen (2000:537) om märkningoch registrering avhundar.Följdmotioner2002/03:MJ1 av och vonSydow (m):1. avslår förslaget om att inrätta en nydjurskyddsmyndighet.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omdjurskyddsinspektörer.3. avslår förslaget om ett s.k.djurskyddstillsynsregister.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en god man idjurhållning.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om införande avgenerella funktionskrav på bekostnad avdetaljstyrning.2002/03:MJ2 av de ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omdjurskyddsmyndighetens ansvarsområde.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om de internationellafrågorna.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om inrättande av ettdjuretiskt råd.2002/03:MJ3 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att allt djurskyddäven det som rör lantbrukets djur skall flyttastill djurskyddsmyndigheten och att föreskrifterutfärdas för djurhållning enligt djurskyddslagen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ny organisation avdjurskyddet.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen börtillsätta en utredning för att klargöra deekonomiska konsekvenserna av en tillsynsmodell ienlighet med förslagen i motionen.2002/03:MJ4 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningatt den nya djurskyddsmyndigheten bör ha det totaladjurskyddsansvaret även för livsmedelsproducerandedjur.2002/03:MJ5 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omdjurskyddsmyndighetens ansvarsområde.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om arbetet meddjurpolitiska frågor i internationella forum.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om EU-kravet vadgäller central behörig myndighet (dir. 90/425/EEGm.fl.).4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omöverklagansmöjlighet, vad gäller besluten i dedjurförsöksetiska nämnderna.2002/03:MJ6 av m.fl. (fp):tillkännager för regeringen som sin meningvad anser om en ny djurskyddsmyndighet.Motioner från allmänna motionstiden2002/03:MJ220 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om den nyadjurskyddsmyndighetens ansvarsområde och att detskall utvidgas till att omfatta ävenlivsmedelsproducerande djur.2002/03:MJ297 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om den nyadjurskyddsmyndighetens lokalisering.2002/03:MJ344 av m.fl. (kd):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en organisation avdjurskyddet.3. begär att regeringen tillsätter enutredning för att klargöra de ekonomiskakonsekvenserna av en tillsynsmodell i enlighet medförslagen i motionen.2002/03:MJ487 av m.fl. (c):24. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att avslåpropositionen om en djurskyddsmyndighet.Bilaga 2Regeringens lagförslag1. Förslag till lag om ändring idjurskyddslagen (1988:534)2. Förslag till lag om ändring ilagen (2000:537) om märkning ochregistrering av hundar