bet · GQ01FIU2 · 2002-12-10 00:00:00 — Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi ochfinansförvaltning tillstyrker i betänkandetregeringens förslag till fördelning av utgifter påanslag inom utgiftsområdet. Utskottet biträder ocksåregeringens förslag till investeringsplaner ochlåneramar för ochFortifikationsverket liksom förslaget attPremiepensionsmyndigheten ska beviljas en rörligkredit på för 2003.Vidare tillstyrker utskottet att regeringengodkänner ett nytt pensionsavtal PA 03 förstatsanställda samt att ett ömsesidigtförsäkringsbolag bildas för att förvalta delar avdessa förmåner.Utskottet ställer sig också bakom regeringensförslag att in- ochutlåningsverksamhet till i första hand statligamyndigheter i fortsättningen ska anslagsfinansierassamt att de avgifter tar ut idetta sammanhang ska redovisas mot inkomsttitel.Frågor med anknytning till mål- ochresultatredovisningen inom utgiftsområde 2 tas ävenupp i betänkandet. I det sammanhanget berörutskottet också formerna för den ekonomiskastyrningen inom utgiftsområde 6 Försvar samtberedskap mot sårbarhet mot bakgrund av attförsvarsutskottet i ett yttrande tillfinansutskottet tagit upp denna fråga.Dessutom behandlar utskottet i betänkandet delsförslag om kapitaltillskott till Europeiskainvesteringsbanken (EIB) och om försäljning av tvåförsvarsfastigheter, dels frågor med anknytning tilldet nya revisionsorganet under ,, där utskottet gör vissa uttalanden.Utskottet tillstyrker i dessa frågor propositionensförslag.Ett antal motioner med anknytning tillutgiftsområdet behandlas också i betänkandet.Motionerna avstyrks.I betänkandet finns fyra reservationer och tresärskilda yttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Nytt tjänstepensionsavtal förstatsanställdaRiksdagen bemyndigar regeringen att godkännadet nya pensionsavtalet för arbetstagare i statenm.fl. Därmed bifaller riksdagenproposition 2002/03:1 utgiftsområde 2 punkt 1.2. Ömsesidigt försäkringsbolag förpensionsförmånerRiksdagen bemyndigar regeringen att besluta attett ömsesidigt försäkringsbolag för statligapensionsförmåner bildas. Därmed bifallerriksdagen proposition 2002/03:1 utgiftsområde 2punkt 2 och avslår motion 2002/03:Fi253 avFredrik m.fl. (m) yrkande 1.Reservation 1 (m)3. Anslagsfinansiering av statensinternbankRiksdagen godkänner att in-och utlåningsverksamhet anslagsfinansieras ochatt de avgifter som tar ut isin egenskap av statens internbank redovisas motinkomsttitel. Därmed bifaller riksdagenproposition 2002/03:1 utgiftsområde 2 punkt 9.4. Senarelagd avsättning tillgarantireservRiksdagen godkänner att avsättningarna tillVenantius AB:s särskilda garantireserv iRiksgäldskontoret förskjuts med ett år.5. Anslagen inom utgiftsområde 2Riksdagen anvisar för anslaginom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi ochfinansförvaltning enligt efterföljandespecifikation samt ger regeringen ochriksdagsstyrelsen som sin mening till känna vadutskottet framhållit om att Riksrevisionsverketoch revisorer ska samråda medriksrevisorerna i vissa frågor. Därmed bifallerriksdagen proposition 2002/03:1 utgiftsområde 2punkterna 11 och 14 samt avslår motionerna2002/03:Fi217 av m.fl. (m),2002/03:Fi218 av m.fl. (m)yrkande 7,2002/03:Fi232 av m.fl. (fp)yrkande 9 i denna del,2002/03:Fi253 av m.fl. (m)yrkande 2,2002/03:Fi259 av m.fl. (c),2002/03:Fi266 av m.fl. (kd)yrkandena 2 och 3,2002/03:Fi269 av m.fl. (fp),2002/03:Fi271 av m.fl. (fp)yrkande 1 samt2002/03:Fi285 av m.fl. (kd) yrkande7.Reservation 2 (fp)Reservation 3 (c)6. Statens fastighetsverkRiksdagen godkänner regeringens förslag tillinvesteringsplan för samtbemyndigar regeringen att i enlighet medpropositionens förslag besluta om attFastighetsverket får ta upp lån inom en ram avhögst i förinvesteringar i fastigheter. Därmed bifallerriksdagen proposition 2002/03:1 utgiftsområde 2punkterna 4 och 6.7. FortifikationsverketRiksdagen godkänner regeringens förslag tillinvesteringsplan för samtbemyndigar regeringen att i enlighet medpropositionens förslag besluta om attFortifikationsverket får ta upp lån inom en ramav högst i Riksgäldskontoretför investeringar i mark, anläggningar ochlokaler. Därmed bifaller proposition2002/03:1 utgiftsområde 2 punkterna 5 och 7.8. Rörlig kredit förPremiepensionsmyndighetenRiksdagen bemyndigar regeringen att för 2003besluta om en rörlig kredit i Riksgäldskontoretom högst för att tillgodosePremiepensionsmyndighetens behov av likviditet ihandeln med fondandelar. Därmed bifallerriksdagen proposition 2002/03:1 utgiftsområde 2punkt 10.9. Kapitalhöjning i EuropeiskainvesteringsbankenRiksdagen godkänner att medverkar ikapitalhöjningen i Europeiska investeringsbanken.Därmed bifaller proposition 2002/03:1utgiftsområde 2 punkt 8.10. Försäljning av fastigheter i KarlsborgskommunRiksdagen bemyndigar regeringen att säljafastigheterna Gräshult 14:2 och Vanäs 1:4 iKarlsborgs kommun. Därmed bifaller riksdagenproposition 2002/03:1 utgiftsområde 2 punkt 3.11. avgiftsinkomster avårlig revisionRiksdagen bemyndigar att för2003 disponera avgiftsinkomster av årligrevision. Därmed bifaller proposition2002/03:1 utgiftsområde 2 punkt 12.12. investeringar ianläggningstillgångarRiksdagen bemyndigar riksdagsstyrelsen att för2003 besluta att får ta upp lån iRiksgäldskontoret för investeringar ianläggningstillgångar som används i verksamhetenintill ett belopp på . Därmedbifaller proposition 2002/03:1utgiftsområde 2 punkt 13.13. finansieringRiksdagen avslår motion 2002/03:Fi266 av m.fl. (kd) yrkande 1.Reservation 4 (kd)den 10 december 2002På finansutskottets vägnarSven-Erik ÖsterbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), CarinLundberg (s), (), (), (), (), TommyWaidelich (s), (), (), (), (), BoBernhardsson (s), (), JörgenJohansson (c) och ().Förslag till beslut om anslag inomutgiftsområde 2 Samhällsekonomi ochfinansförvaltningUtskottets förslag överensstämmer med regeringensförslag till anslagsfördelning.Belopp i 1 000-tal kronor------------------------------------------------------------Politikområde Utskottets Reservanternasförslag iAnslag förslag förhållande tillutskottets förslagAnslagstyp------------------------------------------------------------Res. 3(c)(fp)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------01 Effektiv statsförvaltning-------------------------------------------------------------1 (ram) 45 224------------------------------------------------------------2 (ram) 63 698------------------------------------------------------------3 Statskontoret (ram) 81 555 -16 500------------------------------------------------------------4 Täckning av merkostnader för 425lokaler (ram)-------------------------------------------------------------5 (ram) 414 139 -2 000 -35 000------------------------------------------------------------6 Folk- och bostadsstatistik 12 000 -12 000(res.) ------------------------------------------------------------7 Kammarkollegiet (ram) 27 459 -3 000 -6 900-------------------------------------------------------------8 588upphandling (ram)------------------------------------------------------------9 Statens kvalitets- och 12 284 -12 284kompetensråd (ram)-------------------------------------------------------------10 (ram) 2 332 -2 332-------------------------------------------------------------11 Utvecklingsarbete (ram) 13 170 -10 000-------------------------------------------------------------12 Arbetsgivarpolitiska frågor 2 458(ram)-------------------------------------------------------------13 Statliga tjänstepensioner m.m. 7 658(ram) 000-------------------------------------------------------------14 (ram) 90 346-------------------------------------------------------------15 : 29 790Avvecklingskostnader (ram)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------02 Finansiella system och tillsyn-------------------------------------------------------------1 (ram) 163 680 + 5 000-------------------------------------------------------------2 5 859(ram)-------------------------------------------------------------3 : 250 049 -37 000Förvaltningskostnader (ram)-------------------------------------------------------------4 (ram) 7 655-------------------------------------------------------------5 Avgift för 0Stadshypotekskassans grundfond(ram)-------------------------------------------------------------6 Insatser i internationella 56 000finansiella institutioner(ram)-------------------------------------------------------------7 Avsättning för 1 400garantiverksamhet (ram)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------90 Anslag som inte ingår i något politik-område-------------------------------------------------------------1 (ram) 117 800-------------------------------------------------------------2 revisorer (ram) 14 184-------------------------------------------------------------3 revisorer: 1 000Avvecklingskostnader (ram)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa för utgiftsområdet 9 078 -12 000 -120 016095--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2002/03FiU2Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningRiksdagen har på förslag av finansutskottet beslutat om ramar för vart och ett av de 27 utgiftsområdena. I detta betänkandetarutskottet ställning till hur anslagen på utgiftsområde 2 skafördelas inom den ram som lagts fast för detta utgiftsområde.Propositionens huvudsakliga innehållI budgetpropositionen föreslår regeringen ochriksdagsstyrelsen att godkänner denföreslagna fördelningen av anslag inom utgiftsområde 2.Regeringen föreslår också att bemyndigar regeringenatt dels godkänna ett nytt pensionsavtal förarbetstagare i staten (PA 03), dels besluta att ettömsesidigt försäkringsbolag för statliga pensionsförmåner skabildas. Vidare begär regeringen godkännande avförslag till investeringsplaner för och samtinhämtar i detta sammanhang också bemyndigande att få beslutaom dels låneramar för dessa båda myndigheter,dels en rörlig kredit förPremiepensionsmyndigheten. Regeringenföreslår också att in- ochutlåningsverksamhet anslagsfinansieras, att de avgifter somRiksgäldskontoret tar ut i detta sammanhangredovisas mot inkomsttitel samt att riksdagengodkänner att medverkar i en kapitalhöjning iEuropeiska investeringsbanken. Dessutom inhämtarregeringen bemyndigande att få sälja tvåfastigheter. Riksdagsstyrelsen föreslår attden ska bemyndigas att fatta beslut om låneramför investeringar i anläggningstillgångar samt attRiksrevisionen ska få disponera avgiftsinkomster från denårliga revisionen. I anslutning till dessaförslag behandlar utskottet också ett antalmotioner väckta under allmänna motionstiden.Förslagen i propositionen och motionerna återges i bilaga 1. Utskottets övervägandenEkonomisk styrningUtskottets bedömning i korthetUtskottet konstaterar att kvaliteten på redovisningen avmål och resultat för utgiftsområdet ytterligare harförbättrats i årets budgetproposition. Vissa delmålbehöver dock uttryckas på ett mer pregnant sätt.Arbetet med att ta fram lämpliga resultatindikatorerbör fortsätta. Det är också angeläget att mål- och resultatbedöm-ningar kopplas ihop med budgetförslag och ses som enintegrerad helhet. Desynpunkter utskottet redovisar i detta sammanhang gäller inte bara förutgiftsområde 2 utan också för andra utgiftsområden.Utskottet tar som ett exempel upp mål- ochresultatstyrningen inom utgiftsområde 6 Försvar samtberedskap mot sårbarhet. Utskottet anser att det ärangeläget att mål- och resultatbedömningar samt budgetförslagintegreras inom alla utgifts- och politikområden för attunderlätta en meningsfull uppföljning av helastatsbudgeten. Beträffande resultatskrivelsernaförutsätter utskottet att följer vadriksdagsutskotten tar upp i sina budgetbetänkanden om fördjupadresultatredovisning på olika områden samt att man även på annatsätt genom direkta kontakter med respektive utskottkommer överens om näroch med vilken inriktning resultatskrivelser ska lämnas.Ekonomisk styrning inom utgiftsområde 2Finansutskottets bedömningI samband med behandlingen av budgetpropositionen för2001 fattade beslut om mål för de bådapolitikområden som ingår i utgiftsområdet, dvs.politikområdena Effektiv statsförvaltning samt Finansiella systemoch tillsyn. Med politikområdesindelningen villeregeringen få till stånd en bättre kopplingmellan mål, kostnader och resultat.Finansutskottet har tidigare slagit fast att målen fören verksamhet måste vara välformulerade, mätbara ochuppföljningsbara för att resultatstyrningen ska blimeningsfull och målen ska kunna ställas i relationtill kostnaderna. Utgiftstaket och överskottsmålet för deoffentliga finanserna är på ett annat plan godaexempel på tydliga mål som är lätta att i efterhandfölja upp. Ska under sinbudgetberedning kunna ta ställning till hur storaresurser som bör tillföras en viss verksamhet måste resursbehovetkunna prövas mot konkreta, mätbara ochuppföljningsbara mål. Det är enligt utskottetsmening också nödvändigt att målen uttrycks i sådana termer att dekan bilda utgångspunkt för riksdagspartiernas politiskaprioriteringar och diskussioner.Redovisningen av mål och regeringens bedömning av uppnåddaresultat inom utgiftsområdet har i de bådaefterföljande budgetpropositionerna byggts ut ochförbättrats. I politikområdet Effektiv statsförvaltning ingårverksamheter av vitt skilda slag, och för att ge enbättre överblick har presentationen av politikområdetdelats upp i sex olika delområden. Det gjordesredan i förra årets budgetproposition. För varje delområde görs nu engenomgång av hur verksamheten inom delområdet ska bidratill att målet för politikområdet uppnås. Politikensinriktning inom delområdet redovisas liksom deinsatser som gjorts inom och utanför delområdet. Vidare görs enbedömning av uppnådda resultat innan genomgångenavslutas med en analys och slutsatser. I åretsbudgetproposition har på motsvarande sätt målet för Finansiellasystem och tillsyn brutits ned i sex delmål.Dessa kompletteringar tillgodoser synpunkter somfinansutskottet tidigare framfört och höjerkvaliteten på framställningen. De ger också ett fylligareunderlag för den ekonomiska resultatstyrningen. Utskottet noteraratt mål- och resultatredovisningen inom utgiftsområde2 har en hög standard jämfört med den som finnsinom andra utgiftsområden, exempelvis utgiftsområde 6Försvar samt beredskap mot sårbarhet som finansutskottet undersöktnärmare med anledning av en framställning frånförsvarsutskottet. För är detviktigt att mål- och resultatbedömningar kopplas ihopmed budgetförslagen och kan ses som en integrerad helhet. Detta märksinte i regeringens förslag till anslagsfördelning.Liksom tidigare gäller att de anslagsförändringarsom regeringen föreslår inte i första hand påverkas aveventuella brister eller andra omständigheter som uppmärksammats isamband med uppföljningen. I stället grundas de påmer traditionella budgetpolitiska prioriteringar. För att underlätta en meningsfull uppföljning ärdet önskvärt att några av delmålen får entydligare formulering. Allmängiltiga mål som inte ärnedbrytbara i kvantitativa termer kan inte tjäna som underlag för enpolitisk styrning av statlig verksamhet. Ettparti som vill öka eller minskaresurstilldelningen inom ett område och som även vill att dennanya viljeinriktning ska komma till uttryck imålformuleringen kan inte göra detta om måletär allmängiltigt formulerat. För delområdet Statligaarbetsgivarfrågor är exempelvis målet ensamordnad statlig arbetsgivarpolitik somsäkerställer att relevant kompetens finns för attåstadkomma efterfrågat resultat. Ett sådant mål är, även för ettparti med en helt avvikande syn på verksamheten,svårt att ifrågasätta. Ett annat exempel finns inomdelområdet Granskning och kontroll där målformuleringen ären granskning av hög kvalitet och beslutsunderlag som bidrartill att förbättra effektiviteten i statligtfinansierad verksamhet. Inom delområdetEkonomisk styrning och utveckling av statsförvaltningen anges målet somett efterfrågestyrt, ändamålsenligt ochkostnadseffektivt stöd till Regeringskanslietoch statliga myndigheter. För delområdet Statligagarantier och särskilda åtaganden gäller att verksamhetenska bedrivas på ett effektivt sätt.Det är önskvärt med mer pregnanta målformuleringar och attolika typer av kompletterande indikatorer kommertill användning för att ska kunna följaupp målen på ett meningsfullt sätt. Goda exempel på detta finns inomdelområdena Statistik samt Prognos- ochuppföljningsverksamhet där tydligaresultatindikatorer finns angivna i målen, vilket underlättaruppföljningen. har på förslag avRiksdagskommittén[1] tidigare beslutat attregeringen skalämna resultatskrivelser på allautgiftsområden. Regeringen delar ibudgetpropositionen[2] uppfattning att dessa skrivelserbör integreras i det ordinarie budgetarbetet, föratt bl.a. stödja ökade intresse föruppföljning och utvärdering. Eftersom resultatskrivelserär ett nytt inslag i budgetprocessen är det enligt regeringenväsentligt att de utvecklas i en dialog mellanriksdagsutskotten och . Att ha somambition att lämna resultatskrivelser för allautgiftsområden har regeringen bedömt som alltföroptimistiskt och i stället förordat ett successivtinförande över . Finansutskottetvill här framhålla att det får förutsättas attRegeringskansliet följer vad utskotten tar upp i sinabudgetbetänkanden om fördjupad resultatredovisningpå olika områden samt att man även på annat sättgenom direkta kontakter med respektive utskott kommer överens om närochmed vilken inriktning resultatskrivelser ska lämnas.Ekonomisk styrning inom utgiftsområde 6Försvarsutskottets yttrandeI samband med behandlingen av förslag till fördelningav statsbudgetens utgifter på utgiftsområden föråren 2003 och 2004 avlämnade försvarsutskottet ettyttrande till finansutskottet (FöU1y) om ramen för utgiftsområde6 Försvar och beredskap mot sårbarhet.Försvarsutskottet tar även upp i sitt yttrande fråganom förändringen i utformningen av den ekonomiska styrningeninom utgiftsområdet. framhåller att målenför de verksamheter som ingår iutgiftsområdet huvudsakligen formuleras påpolitikområdesnivå, vilket begränsar utskottets möjligheter att iblandförse medelsanvändningen inom vissa anslag med olikavillkor för att därigenom utöva riksdagensfinansmakt. Vidare påpekarförsvarsutskottet att man inte är främmande för att det inommånga utskotts beredningsområden är en väl avvägd nivåatt på politikområdesnivå godkänna mål förverksamheten och därmed inriktningen avmedelsanvändningen. Förändringen kommer dock för försvarsutskottets delatt innebära att utskottets insyn ochpåverkansmöjligheter jämfört med gällandeordning kommer att minska t.ex. inom politikområdet Totalförsvar sombestår av flera verksamhetsgrenar(förbandsverksamhet, beredskap, incidentinsatser,stöd till samhället, internationella insatser,materielanskaffning samt forskning och utveckling) och som föreslåsomfatta ca 43,5 miljarder kronor.Finansutskottets bedömningFinansutskottet delar försvarsutskottets bedömning att de mergenerellt hållna målen inom utgiftsområde 6 bidrartill att försvarsutskottets insyn och möjligheteratt påverka utvecklingen inom enskilda verksamhetsgrenarbegränsas. Generella målformuleringar kan framkallatolkningssvårigheter vid arbetet med budgetfrågor ochmedför att målen därmed förlorar sin roll som ettverkningsfullt styrinstrument. De faktiskt styrande beslutenkommer därmed att fattas längre ned ibeslutshierarkin. Målen inom politikområdetTotalförsvar är begränsat användbara för budgetarbetetsamt verksamhetsuppföljningen i eftersom desaknar en tydligare koppling tillanslagsdiskussionerna i regeringens budgetproposition.Finansutskottet har tidigare i sin bedömning av den ekonomiskastyrningen i staten betonat vikten av att mål- ochresultatbedömningar kopplas ihop med budgetförslagenoch kan ses som en integrerad helhet. Av budgetpropositionenframgår att regeringen har fortsatt utvecklingen avmålformuleringarna samt resultatuppföljningen inomutgiftsområde 2 i denna riktning på delområdes- ochverksamhetsnivån. De i samma proposition presenterademålformuleringarna inom utgiftsområde 6 har däremotinte den detaljeringsgrad som kännetecknarredovisningen inom utgiftsområde 2. För attunderlätta en meningsfull uppföljning av hela statsbudgeten är detenligt finansutskottet angeläget att mål- ochresultatbedömningar samt budgetförslag integrerasinom alla utgifts- och politikområden. Underlagetför den ekonomiska styrningen i staten kan därmed utvidgas på ett sättsom främjar tydliga politiska prioriteringarockså inom ramen förbudgetdiskussioner i riksdagen.Nytt tjänstepensionsavtal för statsanställdaUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker att regeringen godkännerdet nyapensionsavtalet för arbetstagare i staten 03.PropositionenArbetsgivarverket har slutit avtal med arbetstagarnashuvudorganisationer på den statliga sidan om ett nytttjänstepensionsavtal PA 03. Avtalet, varslydelse återges i bilaga 2, omfattar statsanställda födda ellersenare och är avsett att träda i kraft den 1januari 2003. Enligt avtalet ska arbetsgivaren tilldenna pension betala en avgift som motsvarar2,av den anställdes utbetalade lön. Den anställde kan självvälja försäkringsgivare för denna individuellaålderspension. Av propositionen framgår(avsnitt 6.3) att enligt Arbetsgivarverketsberäkningar är det nya pensionsavtalet kostnadsneutralt i förhållandetill nuvarande statliga pensionsavtal (PA 91).En betydelsefull skillnad är emellertid att med detnya avtalet kommer pensionspremierna att betalas tillexterna försäkringsgivare. Avtalets statsfinansiella konsekvenserblir märkbara främst genom att den offentligasektorns finansiella sparande försvagas med igenomsnitt ca . Försvagningen är en följd av att pensionspremier intelängre kommer att betalas in på inkomsttitel påstatsbudgeten utan i stället fonderas påkapitalmarknaden. Efter hand kommer emellertid även depensionsutbetalningar som belastar det statligapensionsanslaget att minska, vilket på lång siktbalanserar inkomstbortfallet. harslutit avtalet under förbehåll av regeringens godkännande.Regeringen föreslår i sin tur att den ska bemyndigas attgodkänna det nyapensionsavtalet PA 03 (punkt 1).Finansutskottets ställningstagande Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Det innebär att utskottettillstyrker punkt 1 i propositionen.Ömsesidigt försäkringsbolag för pensionsförmånerUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker att ett ömsesidigt försäkringsbolag bildas förförvaltning av vissa statliga pensionsförmåner.En i sammanhanget väckt motion avstyrks.Jämför reservation 1 (m).PropositionenI propositionen föreslås att ska bemyndigaregeringen att fatta beslut om att bilda ett ömsesidigtförsäkringsbolag för statliga pensionsförmåner(avsnitt 6.3, punkt 2). Arbetsgivarverkethar bett om tillstånd att tillsammans med arbetstagarnashuvudorganisationer på det statliga området få bilda ettömsesidigt försäkringsbolag för individuellålderspension och andra avgiftsbaseradepensionsförmåner som regleras i pensionsavtalet PA 03. Enligt avtalet kanden anställde själv välja försäkringsgivare.Avtalsparterna räknar emellertid med att många intekommer att göra ett aktivt val. Eftersom detär av betydelse att det statliga avtalsområdets parter kan gesett avgörande inflytande över hur försäkringsalternativenutformas för dem som inte gör ett aktivt val,föreslås i propositionen att regeringenbemyndigas att fatta besluta om att ett ömsesidigt försäkringsbolagför statliga pensionsförmåner ska bildas.