bet · GP01FÖU4 · 2002-03-07 00:00:00 — Motionärernapekar också på att det harinträffat flera tragiska drunkningsolyckor där barnförolyckats.Det är enligt motionärernas mening angeläget attvi i får en lag som gör det till ettobligatorium att det skall finnas badvakter vid allabadanläggningar där allmänheten har tillträde, attvi slår fast att det skall finnas krav påutbildningsnivå för badvakter där vattensäkerhetenskall ligga i paritet med de krav som håller på attinföras i övriga samt att det skall finnaskrav på uppdatering av badvaktskompetensen(yrkandena 1 och 2).I motion Fö234 (m) av och framhålls den kommunala räddningstjänstensrätt att av företag ta ut avgifter för tillsyns- ochmyndighetsutövning.Den kommunala räddningstjänsten utför flera typerav tillsyn och myndighetsutövning. Nuvaranderäddningstjänstlag möjliggjorde 1986 för kommunernaatt ta betalt för brandsynen, det vill säga kontrollav brandskyddet i vissa objekt, likaså möjliggjordesatt ta betalt för tillsyn av brandfarlig vara enligtlagen om brandfarlig och explosiv vara.I andra delar av lagstiftningen finns inteliknande formuleringar om kommuners möjlighet att tabetalt för tillsyn och myndighetsutövning. Detta harskapat en osäkerhet om denna möjlighet i dessalagrum. I motionen nämns bl.a. exempel påkommunernas tillsyn över farliga anläggningar medtonvikt på storskalig kemikaliehantering s.k.Sevesoanläggningar.Motionärerna föreslår att det i lagar, om det somåläggs kommuners räddningstjänster, förtydligas attkommuner ges möjlighet att ta betalt av företagenför det säkerhetsarbete de är skyldiga att utföra.Utskottets ställningstagandeUtskottet behandlade frågor om säkerheten vidbadanläggningar vid förra (bet.2000/01:FöU8 s. 9-10).Utskottet redogjorde då för tidigareriksdagsbehandlingar (bet. 1996/97: BoU12 och1999/2000:BoU9). som beredde dessafrågor och instämde imotionärernas uppfattning om att säkerheten vid bad-och simanläggningar skall vara mycket god.Bostadsutskottet hänvisade också till generella kravpå säkerhet beträffande simanläggningar som följerav bl.a. jämte av Boverketutfärdade byggregler samt 3 kap. 5 § ordningslagen(1993:1617).I sin beredning anförde bostadsutskottet bl.a.också att ett ytterligare sätt att förbättrasäkerheten är att med andra insatser, som ökadtillsyn t.ex. med hjälp av badvakter eller annanpersonal. I anslutning härtill kan det naturligtvisockså vara aktuellt att kräva viss kompetens av denpersonal som har att svara för tillsynen. I vilkenutsträckning tillsynspersonal erfordras vid en sim-eller badanläggning är dock primärt en fråga för denför anläggningen ansvarige att avgöra. Ävenkommunerna måste enligt bostadsutskottets meninganses ha ett betydande ansvar i hithörande frågor. Imånga fall är det dessutom kommunen som driver ellerpå annat sätt ansvarar för bad- och simanläggningar.Enligt utskottets mening har ingenting nyttframkommit, sedan frågan senast behandlades iutskottet , som skulle kunna föranleda enomprövning av utskottets tidigare ställningstagandenom säkerheten vid badanläggningar. Utskottetinstämmer också i vad bostadsutskottet tidigareuttalat i denna fråga. Motion Fö233 (s) yrkandena 1och 2 avstyrks av utskottet.När det gäller frågan om avgifter för tillsyns- ochmyndighetsutövning har utskottet erfarit att dennyligen avslutade harbehandlat denna fråga i sitt betänkande (SOU2002:10) Reformerad räddningstjänstlagstiftning.Betänkandet överlämnades till försvarsministern den25 och remissbehandlas för närvarande.Utskottet, som kan förstå motionärernassynpunkter, anser dock att regeringens beredning avfrågan bör få slutföras och förslag föreligga innanutskottet uttalar sig om frågan om avgifter förtillsyns- och myndighetsutövning. Motion Fö234 (m)avstyrks av utskottet.SotningsväsendetUtskottets förslag i korthetUtskottet anser att det är anmärkningsvärtatt regeringen inte heller under innevaranderiksmöte kommer att lämna någon proposition idetta ärende.Utskottet förutsätter att regeringen - näreffekterna av bl.a. avregleringen avtaxiväsendet och elmarknadsreformen m.m.utvärderats - återkommer tillriksdagen med förslag om en avveckling av dets.k. sotningsmonopolet.Vad utskottet anfört i denna fråga börriksdagen som sin mening ge regeringen tillkänna.Motionsyrkandena föreslår utskottet delvisbifallas av riksdagen.MotionerI ett flertal motioner från allmänna motionstiden2000/01 tas frågor upp som rör sotningsväsendet.I kommittémotion 2000/01:Fö208 (kd) yrkande 19 avÅke Carnerö m.fl. och motionerna 2000/01:Fö703 (m)yrkande 1 av , 2000/01:Fö705 (kd) avAmanda Agestav, 2000/01:Fö717 (fp) av HelenaBargholtz samt 2000/01:Fö719 (m) av sotningsmonopolets avskaffande.I motionerna motiveras detta bl.a. med att onödigakostnader som uppstår på grund av sotningsmonopoletdrabbar villaägare och hyresgäster i form av ökadeboendekostnader.I dag tvingas nämligen fastighetsägaren anlita denav kommunen utsedda sotaren för sotning avrökkanaler, eldstäder, imkanaler m.m. och denobligatoriska brand- skyddskontrollen. Det är intetillåtet för en fastighetsägare att sota själv,eller anlita annan lämplig person för att utförasotningen. Den lokala sotaren har monopol på sotningoch säkerhetskontroller inom sitt sotningsdistrikt.Det gör att varken pris eller kvalitetskonkurrensförekommer, vilket starkt talar för att prisnivån äronödigt hög. Det gör också att den enskildafastighetsägaren inte har någon valfrihet, vilkethindrar gemensamma uppköp av sotartjänster blandfastighetsägare och försvårar val av lämpligatidpunkter för sotning.Vidare anförs i motionerna att regeringenförhalar frågan. föreslog försnart att sotningsmonopolet skulleavskaffas. Regeringen har dock ännu inte lagt framförslag till i frågan trots att riksdagenpå olika sätt uppmärksammat frågan.I någon motion framhålls också att , , , ,, och SverigesBostadsrättsföreningars () islutet av 1999 gemensamt begärde attsotningsmonopolet, liksom kravet påsotning/rengöring av imkanaler, skulle slopas.I motionerna 2000/01:Fö703 (m) yrkande 2 av StenTolgfors och 2001/02:Fö219 (s) av ochAnita föreslås att kravet på rengöring avimkanaler tas bort.I motion 2001/02:Fö219 (s) anförs att det, medhänsyn till att genomförandet av förslaget om enreformering av sotningsväsendet kräver entidsutdräkt av , är angeläget att vissafrågor kan brytas ut ur helheten och behandlasseparat. En sådan fråga, som enligt motionärernasmening bör behandlas med förtur, är denobligatoriska rensningen av imkanaler i bostadskök.Den anses inte av expertisen ha någonbrandförebyggande effekt utan betraktas som onödigoch dyr. Obligatoriet är således ineffektivt ochhöjer boendekostnaderna som det orsakaronödiga besvär för de boende i samband med att demyndighetsutövande skorstensfejarna skall beredastillträde till lägenheterna. Liknande resonemangfinns också i motion 2000/01:Fö703 (m).I motion 2000/01:Fö703 (m) yrkande 3 av StenTolgfors föreslås att regeringen lägger fram förslagom förstärkt brandskyddskontroll i enlighet medSotningsutredningens förslag. I motionen, vari ävenföreslås sotningsmonopolets avskaffande, framhållsatt det i hög grad ligger i fastighetsägarnasintresse att brandsäkerheten i landets fastigheterär god. Det ligger likaså i fastighetsägarnasintresse att värmeanläggningar fungerar effektivtoch rökgångar m.m. rensas och underhålls. Vidareligger det i fastighetsägarnas och övriga boendesintresse att sotning och brandsäkerhetsbesiktningarkan ske smidigt, samordnat och effektivt.Utskottets ställningstagandeInledningsvis vill utskottet erinra om att motionersom tog upp frågor rörande konkurrensen inomsotningsväsendet behandlades redan i samband medriksdagens beredning av nu gällanderäddningstjänstlag (bet.1986/87:FöU2 s. 23). Nära nog vid varje riksmötesedan dess har motioner av detta slag behandlats avriksdagen. Samtliga motioner, vari bl.a. yrkanden omen avveckling av det s.k. sotningsmonopoletsframförts, har avslagits av . Under desenaste tio årens riksmöten har detta skett medbl.a. hänvisning till att frågan utreds eller avsesbli utredd. Så t.ex. anförde utskottet i oktober1992 att regeringen avsåg tillkalla en utredare meduppgift att lägga fram förslag om hur ordningen medlångvariga entreprenadavtal för skorstenfejarmästarekan förnyas. Utredaren skulle också undersökamöjligheterna att öka inslaget av konkurrens iverksamheten (bet. 1992/93:FöU1 s. 7).När utskottet senast behandlade frågan omkonkurrensen inom sotningsväsendet (bet. 1999/2000:FöU5) lämnade utskottet en utförligredovisning av frågans grundliga beredning undersenare år. Utskottet uttryckte sin förståelse föratt konsekvenserna av ett hävande av monopolet måstebelysas grundligt, så att fördelarna med enkonkurrensutsatt marknad gagnar brandsäkerheten inomsotningsväsendet. Utskottet utgick dock ifrån att defördjupade analyser i ärendet som återstod skullekomma att beredas skyndsamt och att regeringenskulle återkomma till med förslag iärendet, senast under påföljande /01.I maj 2001 kom den senaste statliga redovisningenom konkurrensen inom sotningsväsendet. Dåöverlämnades utredningen (SOU 2001:42) Reformeratsotningsväsende till försvarsministern. Utredningenkonstaterade att det är förenat med uppenbarafördelar om det kommunala sotningsmonopolet upphävsoch om ansvaret för rengöring ochbrandskyddskontroll (brandskyddsbesiktning) kanföras över på den enskilde.Utskottet kan nu konstatera att försvarsministerni svar på interpellation 2001/02:172 av GunnelWallin (c) anfört att enreformering av sotningsväsendet får anstå till dessresultatet av en utvärdering av de genomgripandeavregleringar och förändringar av offentligverksamhet som genomdrivits under senare årgenomförts. Konsekvenserna av detta är, somutskottet ser det, att regeringen inte heller kommeratt lämna någon proposition om ett reformeratsotningsväsende till under innevaranderiksmöte. Utskottet anser detta anmärkningsvärt.I en föredragning inför utskottet den 7 mars 2002har representanter för Svenska Kommunförbundetframhållit att nuvarande lagstiftning inomsotningsväsendet är föråldrad och att den senastetidens lokala förhandlingar om taxor visat på storalokala problem. Enligt hadeflertalet av kommuner förväntat sig enproposition om sotningsväsendet under hösten 2001och inriktat sin planering därefter. Kommunförbundetanser att den ordning som råder inom området ärohållbar i längden.Om nu regeringen gör den bedömningen atteffekterna av bl.a. avregleringen av taxiväsendetoch elmarknadsreformen m.m. först bör utvärderasinnan förslag till några förändringar inomsotningsväsendet kan föreligga bör - enligtutskottets mening - denna utvärdering prioriterasoch genomföras med stor skyndsamhet.När utvärderingen är genomförd förutsätterutskottet att regeringen återkommer tillriksdagen med förslag om en avveckling av det s.k.sotningsmonopolet. Förslag som rör brandsäkerhet,brandskyddskontroll, rengöring av imkanaler m.m. börnaturligtvis i det sammanhanget också redovisas förriksdagen.Vad utskottet nu anfört och med anledning avmotionerna 2000/01:Fö208 (kd) yrkande 19,2000/01:Fö703 (m) yrkandena 1-3, 2000/01:Fö705 (kd),2000/01:Fö717 (fp), 2000/01:Fö719 (m) och2001/02:Fö219 (s) bör som sin mening geregeringen till känna.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden2000/012000/01:Fö208 av m.fl. (kd):19. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringensnarast bör lämna förslag om en avveckling avsotningsmonopolet som inte äventyrar en högbrandsäkerhet.2000/01:Fö703 av ():1. begär att regeringen lägger framförslag som säkerställer sotningsmonopoletsavskaffande.2. begär att regeringen lägger framförslag som säkerställer borttagande av kravet pårengöring av imkanaler.3. begär att regeringen lägger framförslag om förstärkt brandskyddskontroll ienlighet med förslag.2000/01:Fö705 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om avreglering avsotningsmonopolet.2000/01:Fö717 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av förändringarrörande sotningsväsendet.2000/01:Fö719 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att avskaffasotningsmonopolet.Motioner från allmänna motionstiden2001/022001/02:Fö201 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om villkoren för ochrekryteringen av deltidsbrandmän.2001/02:Fö211 av och Jan-EvertRådhström (m):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om skyndsamma åtgärder för attsäkerställa deltidsbrandmännens medverkan i denframtida brand- och räddningstjänsten.2001/02:Fö219 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att slopa den obligatoriskarensningen av imkanaler i bostadskök.2001/02:Fö224 av och (m):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om registrering ochutnyttjande av lagrad information kring farligtgods.2001/02:Fö233 av och ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av enöversyn av säkerheten vid allmännabadanläggningar.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen böråterkomma till med förslag på lämpligaåtgärder.2001/02:Fö234 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om den kommunalaräddningstjänstens rätt att av företag ta betalt förtillsyns- och myndighetsutövning.2001/02:Fö240 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av att hindraonödig tidsspillan vid räddningsinsatser.2001/02:Fö242 av ():begär att regeringen utreder vilkaförändringar som är möjliga att genomföra i syfteatt stimulera medborgare att åta sig frivilligasamhällsuppdrag, utan att behöva drabbas av orimligamarginalskatteeffekter.2001/02:Fö262 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om räddningstjänstlagen.2001/02:Fö268 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en översyn avräddningstjänstlagen beträffande brandskydd förmedeltida kyrkor.2001/02:So501 av m.fl. (c):13. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att minimeratransporter av miljöfarligt gods iinnerstadsområden.2001/02:A317 av m.fl. (v):26. tillkännager för regeringen som sinmening att behöver utveckla åtgärderi syfte att öka andelen personer med utländskbakgrund inom brandmannayrket.