bet · GP01KRU21 · 2002-05-23 00:00:00 — avslår motion Kr10 yrkande 1.StällningstagandeNuvarande provtillstånd till ATG för spel påInternet utfärdades av regeringen den 18 september1997. Spelet kom i gång . Några avde kriterier som ställdes upp för ATG:sprovtillstånd var följande:1. Kunderna skall vara bosatta i och de fårinte vara under 18 år.2.3. Någon kredit för insatserna får inte lämnas.4.5. Så kallat direktspel är inte tillåtet.6.7. Spel får bara ske då försäljningnormalt sker hos övriga ombud.8.Regeringen ville inte tillåta direktspel främst föratt inte orsaka ett ökat spelberoende. Det var ocksåviktigt att de spel som tilläts kunde garantera högsäkerhet vad gäller bl.a. betalningstransaktioner.Under första halvåret 1998 inkom ett antalspelanordnare med ansökan om testverksamhet avseendeförsäljning av lotterier över Internet. Endast ABSvenska Spel och A-lotterierna uppfyllde de avregeringen uppställda villkoren att lotterierna påInternet inte fick ha tätare dragning än en gång perdag. Av detta skäl bifölls deras ansökningar medanövriga avslogs. fick AB SvenskaSpel och A-lotterierna provtillstånd för spel påInternet. A-lotterierna påbörjade sin verksamhet ijanuari 1999 och AB i maj 1999.Samtidigt klargjordes genom ett regeringsbeslutatt en särskild utredare skulle tillsättas för attgöra en översyn av lotterilagstiftningen.Utredningen skulle lämna sitt förslag den 1 oktober1998. Regeringen ansåg att tillstånd borde lämnasendast till en begränsad testverksamhet innan dennaöversyn var klar.Under slutet av 1999 och början av 2000 inkom ettflertal folkrörelser med ansökan om att få anordnalotteri över Internet. Regeringenansåg att det inte fanns skäl att utvidgatestverksamheten över Internet innan utfallet avLotterilagsutredningens arbete var klart. På grundav sjukdom, hög arbetsbelastning, ordförandeskapetinom EU och notifieringsarbetet har regeringensberedning av ärendet kraftigt försenats.De nuvarande tre provtillstånden gäller t.o.m. den30 . Då har ATG haft sitt provtillstånd idryga och AB och A-lotteriernasina tillstånd . Den ipropositionen föreslagna lagstiftningen, som öppnarmöjligheterna för alla folkrörelser, skall enligtpropositionsförslaget träda i kraft den 1 augusti2002. Att då hävda att perioden mellanriksdagsbeslutet och lagens ikraftträdande skulle genuvarande innehavare av provtillstånd avgörandekonkurrensfördelar i förhållande till övrigaintresserade kan inte uppfattas på annat sätt än somen partipolitisering av en sakfråga. Att dessutom,som i motionen, föreslå att endast A-lotterierna,och inte ATG och AB , skall upphöratillfälligt med Internet-verksamhet synes oss högstologiskt. Lika möjligheter för samtliga aktörer hadei stället kunnat skapas genom att besluta att lagenskall träda i kraft i stället föratt tvinga en av provtillståndshavarna att släckaned sin verksamhet på Internet som besluttas om att öppna motsvarande möjlighet redan enmånad senare.Vi vill dessutom påminna om att det enligt 45 §lotterilagen ankommer på regeringen att ta ställningtill frågan om ett med stöd av denna bestämmelsegivet tillstånd skall upphävas eller förlängas.En samlad bedömning av de fakta som föreligger harlett oss fram till att vi inte finner det påkallatatt begära ett tillkännagivande i enlighet med vadsom föreslagits motionsvägen.Med hänvisning till det anförda föreslår vi attriksdagen avslår motion Kr10 (m) yrkande 1.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. En 18-årsgräns (punkt 7), , och (alla m) anför:Vi vill påpeka det inkonsekventa i att t.ex. vanligtbingospel inte har någon åldersgräns men att en 18-årsgräns gäller om bingospel sker via Internet.2. Sannolikhetsberäkning av vinsternas värde(punkt 11), , och (alla m) anför:Vi vill påminna om att vi i vår motion Kr10 (m)framhållit att även folkrörelser bör ges möjlighetatt anordna spel och lotterier med s.k. jackpott.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:153 föreslår regeringen() att antarregeringens förslag tilllag om ändring i lotterilagen (1994:1000).Följdmotioner2001/02:Kr9 av m.fl. (v):1. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av lotterilagen så att kravpå 18-årsgräns och folkbokföring finns för dem somanordnar lotterier med elektromagnetiska vågorenligt vad i motionen anförs.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om varningstext.2001/02:Kr10 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sinmening att A-lotteriets nuvarande rätt att säljalotter över Internet bör upphävas med omedelbarverkan i enlighet med vad som anförs i motionen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om iakttagande avgällande EG-rätt.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om särskiljande avolika lotteri- och spelformer.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om begränsningar vadgäller folkbokföring.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om spel på kredit.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om möjliggörande avjackpott.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om spelberoende.2001/02:Kr11 av m.fl. (kd, fp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om forskning omspelmarknaden och den nya tekniken.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om krav påfolkbokföring för deltagande i lotteri överInternet.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om statens ansvar förarbete mot spelberoende.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om krav påspelbegränsande åtgärder vid tillståndsgivningen.Motioner väckta 20012001/02:Kr244 av m.fl. (v):1. begär att regeringen återkommer medförslag till inrättande av en fond som skallbedriva utbildning och forskning avseendespelandets negativa sidor, t.ex. spelberoende.2. tillkännager för regeringen som sinmening att fondens arbete skall finansieras via enfastställd årlig procentsats av de totalaspelintäkterna.2001/02:Kr245 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av att vidtaåtgärder för att minska spelmissbruket.2001/02:Kr255 av ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att iinstruktionen till statliga Svenska Speltydliggöra att aggressiv marknadsföring förföretagets spelautomater inte skall förekomma.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ökad satsning påforskning kring och behandling av spelmissbruk.2001/02:Kr323 av och ():tillkännager för regeringen vad som imotionen anförs om utländska spelbolag.2001/02:So373 av m.fl. (v):3. begär att regeringen tillsätter enutredning med uppgift att se över hur reklamen förspelandet kan begränsas.2001/02:So627 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om reklam för spel.Bilaga 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring ilotterilagen (1994:1000)Härigenom föreskrivs[1] i fråga om lotterilagen(1994:1000)dels att 18 och 23 §§ skall upphävas,dels att rubriken närmast före 18 § skall utgå,dels att 16, 17, 21, 37, 41, 42 och 49 §§ skall haföljande lydelse,dels att det i lagen skall införas fyra nyaparagrafer, 21 a-21 d §§, samtnärmast före 21 a § en ny rubrik av följandelydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------16 §[2]-----------------------------------------------------Tillstånd att anordna ett egentligt lotteri får ges,om-----------------------------------------------------1. en vinst som utgörs av pengar uppgår till högstett basbelopp,-----------------------------------------------------2. värdepappersvinster utgör högst av detsammanlagdavinstvärdet i lotteriet,-----------------------------------------------------3. värdet av vinsterna i lotteriet motsvarar och av insatsernas värde,-----------------------------------------------------4. vinstandelen anges på lottsedlarna, lottlistornaeller på den plats därlotteriet bedrivs, och-----------------------------------------------------5. det kan antas att lotteriet kommer att gesökanden skälig avkastningoch att denna kommer att användas för det aktuellaallmännyttigaändamålet.-----------------------------------------------------Till grund förberäkningen av vinsternasvärde enligt förstastycket 3 får läggas enbedömningav ett sannoliktvinstutfall. Detta gällerför lotterier som har eniförväg fastställdvinstplan och som bedrivsi flera län.-----------------------------------------------------Kravet enligt första stycket 5 på skälig avkastninggäller inte om detfinns särskilda skäl för annat.-----------------------------------------------------Om lotterna skall säljas i enlottförsäljningsautomat krävs vidare att-----------------------------------------------------1. en vinstplan är fastställd i förväg,-----------------------------------------------------2. vinsterna har dragits i förväg inför en avtillståndsmyndighetengodkänd kontrollant, och att-----------------------------------------------------3. automaten inte betalar ut någon vinst.----------------------------------------------------------------------------------------------------------17 §[3]-----------------------------------------------------En sådan sammanslutning som avses i 15 § och som ärverksamhuvudsakligen inom en enda kommun får efterregistrering anordnaegentliga lotterier , om-----------------------------------------------------1. lotterierna bedrivs bara inom den eller dekommuner där samman-slutningen är verksam,-----------------------------------------------------2. lotterierna inte bedrivs från en fastförsäljningsplats som tillhanda-hålls av ett serviceföretag,-----------------------------------------------------3. insatsernas sammanlagda belopp i de lotterier somanordnas undertreårsperioden uppgår till högst 20 basbelopp,-----------------------------------------------------4. en vinst som utgörs av pengar uppgår till högstett basbelopp,-----------------------------------------------------5. värdet av vinsterna i varje lotteri motsvararminst ochhögst av insatsernas värde,-----------------------------------------------------6. vinstandelen anges på lottsedlarna, lottlistornaeller på den plats därlotteriet bedrivs, och-----------------------------------------------------7. det för lotterierna finns föreståndare somregistreringsmyndighetengodkänt.-----------------------------------------------------får medge undantag frånkravet på före-ståndare enligt första stycket 7 om det är uppenbartatt någon sådan intebehövs.-----------------------------------------------------För lotteri som avses i För lotteri som avses i16 § 16 §tredje stycket gäller fjärde stycket gällervidare där vidare därangivna särskilda angivna särskildaförutsättningar. förutsättningar.----------------------------------------------------------------------------------------------------------21 §-----------------------------------------------------I samband med utgivandet I samband med utgivandetav en tryckt periodisk av en tryckt periodiskskrift eller i samband skrift får det utanmed sändning i radio tillstånd anordnas etteller television får det egentligtutan tillstånd anordnas lotteri där pristagarelotteri där pristagare utses i en tävling somutses i har anordnats i skriften,en tävling som har omanordnats iskriften eller i 1. det som villkor försändningen, om att delta i lotterietinte fordras att skriften1. det som villkor för innehas eller att insatsatt delta i lotteriet betalas, ochinte fordras att skrifteninnehas eller att insats 2. värdet av högstabetalas, och vinsten upp-går till högst 1/602. värdet av högsta basbelopp.vinsten upp-går till högst 1/60basbelopp.----------------------------------------------------------------------------------------------------------Lotterier som förmedlasmed hjälp avelektromagnetiska vågor----------------------------------------------------------------------------------------------------------21 a §-----------------------------------------------------Lotterier som anordnas isam-band med sändning i radioellertelevision eller på annatsättförmedlas med hjälp avelektro-magnetiska vågor är attanse som-----------------------------------------------------egentliga lotterier.Detta gällerdock inte vadhållning isamband med hästtävlingoch sådan vadhållning isamband med idrotts-tävling som bedrivs i merän enkommun. Det gäller intehellerkedjebrevsspel ellerliknande spel.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------21 b §-----------------------------------------------------Ett sådant egentligtlotteri somavses i 21 a § får inteanordnasutan särskilt tillståndutom i fallsom anges i 21 c §.-----------------------------------------------------Tillstånd får ges tillsådansammanslutning som avsesi 15 §.-----------------------------------------------------Tillstånd får ges endastomkraven i 16 § itillämpliga delar äruppfyllda.-----------------------------------------------------Tillstånd att anordnaegentliga lotterier ilokalradio, närradioeller andratrådsändningar avtelevision änvidaresändningar en-ligt radio- och TV-lagen(1996:844) får lämnasbara omdet kan antas attmarknaden för lokalalotterier inte försämras.----------------------------------------------------------------------------------------------------------21 c §-----------------------------------------------------I samband med sändning iradio eller televisionfår det utan till-stånd anordnas ettegentligt lotteri därpristagare utses i entävlingsom har anordnats isändningen,om-----------------------------------------------------1. det som villkor föratt delta i lotterietinte fordras att insatsbetalas, och-----------------------------------------------------2. värdet av högstavinsten upp-går till högst 1/60basbelopp.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------21 d §-----------------------------------------------------Regeringen eller denmyndighet regeringenbestämmer får,beträffandetillståndspliktigalotteriersom förmedlas med hjälpavelektromagnetiska vågor,meddela föreskrifter ifråga om åldersgräns ochfolkbokföring fördeltagande, andra kravför anordnande avlotteri samt krav påutrustningsom används avanordnaren.-----------------------------------------------------37 §-----------------------------------------------------Det är inte tillåtet för Det är inte tillåtet förden som den somanordnar ett lotteri anordnar ett lotterienligt denna enligt dennalag att lämna kredit för lag att lämna kredit förinsatser i lotteriet. insatser i lotteriet.Detsamma gäller för densom är ombud för den soman-ordnar lotteriet.----------------------------------------------------------------------------------------------------------41 §-----------------------------------------------------Lotteriinspektionen prövar frågor om tillståndenligt 16 § när lotterietskall bedrivas i flera län.-----------------------------------------------------Lotteriinspektionen Lotteriinspektionenprövar ock- prövar ock-så frågor om tillstånd i så frågor om tillstånd ifall då sär- fall då sär-skilt tillstånd krävs skilt tillstånd krävsenligt 18 §. enligt 21 b §.----------------------------------------------------------------------------------------------------------42 §-----------------------------------------------------i det län där ett bingospel skallbedrivas prövar frågorom tillstånd enligt 22 §. Om bingospelet skallbedrivas i flera län ellerom 22 § andra stycket skall tillämpas prövas dockfrågan om tillstånd av Lotteriinspektionen.-----------------------------------------------------Lotteriinspektionenprövarockså frågor om tillståndi fall då särskilttillstånd krävs enligt 23§.-----------------------------------------------------49 §-----------------------------------------------------res-tive pektiveregistreringsmyndigheten registreringsmyndighetenskall utse en kontrollant skall utse en kontrollantför sådana egentliga för sådana egentligalotterier som avses i 16 lotterier som avses i 16,och 17 §§ samt fastställa 17 och 21 a §§ samtarvodet fastställa arvodet tilltill kontrollanten. ArvodetArvodet skall betalas av skall betalas av den somden som anordnar anordnar lotterierna.lotterierna.-----------------------------------------------------Den som efter registrering anordnar lotterier enligt17 § skall senastden till kontrollanten redovisade lotterier som haranordnats under föregående kalenderår. Kontrollantenskall senast den 1april och vid utgången av varjetillståndsperiod lämna registreringsmyndighetenuppgift om insatsernas sammanlagda belopp i delotterier som har anordnats .----------------------------------------------------------------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]: Se och rådets direktiv98/34/EG av om ettinformationsförfarande beträffande tekniskastandarder och föreskrifter och beträffandeföreskrifter för informationssamhällets tjänster(EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 31998L0034),ändrat genom rådets direktiv /48/EG (EGT L 217,, s. 18, Celex 31998L0048). [2]: Senaste lydelse 2001:1045. [3]: Senaste lydelse 2001:1045.