bet · GP01LU27 · 2002-05-23 00:00:00 — enman eller en kvinna utanföradoptionsrelationen som har entillräckligt nära kontakt med barnet ochsom kan vara en god förebild.Undersökningsresultaten ger enligtregeringen vid handen att registreradepartner allmänt sett kan erbjuda en goduppväxtmiljö i det avseendet.Regeringen gör bedömningen att det skullevara till barnens bästa om det fannsmöjlighet till styvbarnsadoption iregistrerade partnerskap, dvs. att enpartner adopterar den andre partnernsbiologiska eller adopterade barn. Enstyvbarnsadoption kan i vissa fallinnebära fördelar för ett barn, särskiltnär faderskapet inte är fastställt ellernär barnet tidigare är adopterat av enensamstående. Adoptionen kan öka barnetsekonomiska, sociala och rättsligatrygghet, inte bara under den tidfamiljen lever tillsammans utan ocksåifall de vuxna skulle separera ellerstyvföräldern avlida. att barnet får rätt till underhållfrån styvföräldern och arvsrätt efterdenne och dennes släktingar. De skäl somkan tala för styvbarnsadoption gör siggällande i lika hög grad i partnerskapsom i äktenskap. Visserligen skulletryggheten delvis kunna uppnås genomandra åtgärder, t.ex. upprättande avtestamente, men regeringen anser att detskulle vara värdefullt om det fannsmöjlighet till en mera generell tryggheti dessa fall. Regeringen anser inte attdet föreligger skäl att begränsamöjligheterna att adoptera till partnernsbiologiska barn och hänvisar därvid tillvad som ovan anförs om partners förmågaatt hantera adoptivbarns särskildasvårigheter. Det finns inte helleranledning att i lagen kräva t.ex. attbarnet skall ha vistats i underviss tid.Regeringen anser vidare att registreradepartner skall kunna adoptera gemensamt,vilket i praktiken innebär att de gesmöjlighet att adoptera barn från andraländer. Regeringen hänvisar till sintidigare redovisade bedömning att detinte finns något som talar för attregistrerade partner allmänt sett inteskulle kunna tillgodose de särskildabehov som utländska adoptivbarn har. Ominte bara makar utan även partner kundeadoptera gemensamt, skulle fler lämpligaadoptivföräldrar finnas tillgängliga somkan erbjuda trygghet, vilket i och försig ligger i barnens bästa. Emellertidmåste också beaktas vad som kan antasvara andra länders inställning.Regeringen anför att ett stort antalremissinstanser motsätter sig kommitténsförslag med hänvisning till att det imånga ursprungsländer finns en negativsyn på homosexuella som adoptanter.Remissinstanserna befarar att enmöjlighet till adoption för partnerdärför kan leda till att länderna blirmisstänksamma mot sommottagarland och att det kan bli svårareför makar och ensamstående att adoptera.Regeringen redovisar resultatet av denundersökning som kommittén gjort bland de25 ursprungsländer som lämnar flest barnför adoption till . Avundersökningen drar regeringen för detförsta den slutsatsen att de ursprungsländer som svenskaadoptionsorganisationer samarbetarmed inte annat än undantagsvis kommer attacceptera registrerade partner somadoptanter inom den närmaste framtiden.Lagrådet har ifrågasatt lämpligheten avatt genomföra en lagstiftning som i dettahänseende inte kan förväntas få någotpraktiskt genomslag. I många länderhåller dock attityden till homosexuellapå att ändras i positiv riktning, och detkan tänkas att det finns andra, nyaländer som skulle kunna bli aktuella somursprungsländer. Mot den bakgrunden anserregeringen att det förhållandet att enlagändring sålunda skulle få en begränsadeffekt inte i sig bör hindra att dengenomförs om den annars är motiverad.Enligt regeringen talar kommitténsundersökning vidare för att svenskaregler om adoption för partner integenerellt skulle påverka makars möjlighetatt adoptera. Endast ett ursprungslandsvarade att en sådan risk finns medan nioav de tillfrågade länderna svarade attdet inte finns någon risk för makarsadoptionsmöjlighet. Regeringen framhålleratt det dock finns en risk för att en delenskilda adoptionsorganisationer ochbarnhem blir tveksamma mot adoptanterfrån och kanske temporärt stopparadoptioner hit. Risken kan antas varastörre för att ursprungsländerna blir merrestriktiva när det gäller ensamståendeadoptanter. En ensamstående homosexuelladoptant kan ju senare ingå partnerskapoch den andra partnern styvbarnsadopterabarnet. Enligt regeringens bedömning ärrisken för negativa konsekvenser förmakar och ensamstående emellertid inte såstor att den bör hindra att det införs enmöjlighet för registrerade partner tillgemensam adoption också från utlandet.Avslutningsvis gör regeringen bedömningenatt det ligger i barnens bästa attregistrerade partner kan adoptera och attdet inte är motiverat att i lagenupprätthålla ett generellt hinder motadoption. Naturligtvis krävs det attadoptionen i det enskilda fallet är tillfördel för barnet och att lagens övrigakrav är uppfyllda. När det gällerprövningen av de sökandes lämplighet attadoptera är det av grundläggandebetydelse att förhållandet är seriöst ochstabilt och att sökandena är mogna ochansvarskännande. För barnetsidentitetsutveckling är det enligtregeringen viktigt att barnet fårmöjlighet till ett naturligt umgänge medpersoner av båda könen och att barnet kanerbjudas en varaktig och god manlig ochkvinnlig förebild i sin närhet. I för socialnämnder anges att detär de sökandes samlade förutsättningarsom skall bedömas i varje enskilt ärende,bl.a. de sökandes ålder, språk, tidigareoch nuvarande förhållanden, relationertill släkt och omgivning, personlighetsamt kunskap om och erfarenhet av barn.För sökande som är registrerade partnerkan det enligt regeringen därutöverbehöva tas vissa särskilda hänsyn. Enöppen kommunikation mellan barnet ochföräldrarna om familjesituationen och dekonflikter som kan uppstå till följd avden är avgörande för hur barnetspsykologiska och sociala livsvillkorutvecklas. Det bör därför finnas öppenhetkring partnerskapet, ochfamiljesituationen bör inte vara omgärdadmed förbud och hemligheter. Partnerna börkunna hantera omgivningens attityder, haberedskap att möta barnets tankar omfamiljen och ha en positiv inställningtill det motsatta könet, anförs det.Sökandens nätverk och möjligheten atterbjuda barnet goda och varaktiga manligaoch kvinnliga förebilder är en naturligdel i den helhetsbedömning som skallgöras. Det gäller när ensamståendeadopterar och har av regeringen intebedömts behöva framgå av lagtexten.Med hänsyn framför allt till den risksom lagändringen kan innebära för makarsoch ensamståendes möjlighet att adopterafrån andra länder avser regeringen att geberörda myndigheter i uppdrag attkontinuerligt följa upp konsekvenserna avlagändringen. Därvid skall undersökasursprungsländernas reaktion ochutvecklingen när det gällerinternationella adoptioner liksomförhållandena för de barn som adopteras.Förslag skall lämnas på de åtgärder somkan visa sig motiverade. En förstarapport skall lämnas efterikraftträdandet. Regeringen anför attlagändringen vid behov kommer attutvärderas även på annat sätt.I propositionen upplyses att regeringenunder har tillsatt enutredning om internationella adoptionersom skall överväga bl.a. hurhemutredningarna kan förbättras (dir.2001:93). Utredningen skall beskriva debedömningsproblem man möter isocialtjänsten och ge förslag på hurproblemen kan hanteras. Utredningen skallöverväga hur länsstyrelsernastillsynsfunktion kan förstärkas vadbeträffar kvalitet och uppföljning ihemutredningarna. Utredningen skall ocksåundersöka om det nuvarande systemet förstöd och rådgivning tillgodoser adoptivfamiljernas behov. Uppdraget skallredovisas senast den 15 december 2002.Eftersom förslaget om adoption kan kommai konflikt med europeiskakonvention om adoption av barn föreslårregeringen att frånträder dennakonvention. Regeringen anser atttillräckliga skäl härför föreligger,bl.a. mot bakgrund av att en uppsägninginte innebär att barns rättsskydd vidadoption försvagas eller att hänsynentill barnets bästa äventyras. När detgäller om skyddav barn och samarbete vid internationellaadoptioner anför regeringen att dennakonvention inte hindrar att bestämmelserinförs som ger partner möjlighet attgemensamt adoptera barn men att dessaadoptioner inte kommer att omfattas avkonventionen och dess system medsamarbete.VårdnadBestämmelser om vårdnad finns i 6 kap.föräldrabalken. Frågor om vårdnad skallalltid avgöras efter vad som är bäst förbarnet (2 a §). Bedömningen är beroendeav en prövning av samtliga omständigheteri det enskilda fallet. Vid avgörandetskall hänsyn tas till barnets vilja medbeaktande av barnets ålder och mognad.Den omständigheten att en förälder ärhomosexuell hindrar inte i sig attföräldern får vårdnaden om sitt barn.Ett barn står normalt under vårdnad avbåda föräldrarna eller en av dem. I vissafall, t.ex. om en förälder brister iomsorgen eller avlider, kan vårdnadenemellertid anförtros åt en eller tvåsärskilt förordnade vårdnadshavare.Registrerade partner och homosexuellasambor kan inte utses att somsärskilt förordnade vårdnadshavare gemensamt utöva vårdnaden om ett barn.Regeringen föreslår i propositionen attregistrerade partner och homosexuellasambor skall kunna utses att som särskiltförordnade vårdnadshavare utöva vårdnadenom ett barn.Flera remissinstanser har anmärkt attbarn för vilka det blir aktuellt attsärskilt förordna vårdnadshavare ofta ärsärskilt sårbara på ett liknande sätt somadoptivbarn. Liksom när det gällergemensam adoption invänds att det skulleinnebära en belastning för barnet attväxa upp i en familj där de vuxna är avsamma kön och att det finns risk attbarnets psykiska hälsa skadas. I linjemed den bedömning som har gjortsbeträffande partnerskap och adoptionanser dock regeringen att registreradepartner och homosexuella sambor allmäntsett skulle kunna erbjuda en sådanuppväxtmiljö som behövs för att hanteraeventuella problem och att de bör kunnautses gemensamt till särskilt förordnadevårdnadshavare.MotionernaI fyra motioner yrkas avslag påregeringens förslag.I motionerna L26 av . (kd) (yrkandena 17) och L25 avTuve Skånberg m.fl. (kd, m, c) anförsbl.a. att ingen har rätt till barn, varesig hetero- eller homosexuella par, menatt alla barn har rätt till föräldrar avbåda könen. En förebild utanför familjenär inte detsamma som en förälder.Motionärerna åberopar vidare adopteradebarns särskilda utsatthet och att dettorde innebära en ökad belastning fördessa barn att adopteras av etthomosexuellt par. Förslaget att låtahomosexuella par adoptera strider vidaremot princip om barnetsbästa och konventionensförsiktighetsprincip samt mot 1993 årsHaagkonvention. Om förslaget genomförskommer med all sannolikhet de adoptionersom sker enligt nu gällande regler attstoppas. Motionärerna framhåller även attbarnexperterna i kommittén tagit avståndfrån kommitténs slutsatser samt attremissinstanserna framfört stark kritikmot utredningens förslag.I motion L17 av ochLennart () anförs att det intefinns någon rätt att bli förälder men attbarn har rätt att växa upp under så godaoch stabila förhållanden som möjligt.Motionärerna åberopar att adopterade barnoftare än andra lider av psykiska besväroch att de inte bör utsättas för denytterligare börda det innebär att hahomosexuella föräldrar.Karl () framhåller imotion L20 att tillgängligt underlagborde ha föranlett en annan slutsats ifråga om möjligheterna tillanhörigadoptioner och internationellaadoptioner. Motionären åberopar deinvändningar som framförts från fleraremissinstanser och experter samt anföratt förslagen inte är förenliga medbarnens bästa.I motion L23 av () yrkasatt avslår regeringens förslagnär det gäller rätten för registreradepartner att prövas som adoptivföräldrar.Motionären anför bl.a. att barn behöverbåde en mamma och en pappa samt attadopterade barn är överrepresenteradebland barn med identitetsproblem.I motion L24 av m.fl.(fp) framförs den inställningen attregistrerade partner inte bör få prövasvare sig för internationella adoptionereller för styvbarnsadoption av partnersadopterade barn. Tillkännagivanden härombegärs i yrkandena 1 respektive 2.Motionärerna anser att kommitténs arbeteinte i tillräcklig grad utgått frånprincipen om barnets bästa utan alltförmycket fokuserat på vuxnas behov ochperspektiv. Kommittén har vidare tonatned den psykiska sårbarheten hosadopterade barn liksom de negativaresultaten i forskningen om barn ihomosexuella familjer. Motionärernahänvisar bl.a. till yttranden från olikaremissinstanser.I motion L22 av m.fl.(m) yrkas avslag på förslaget att geregistrerade partner rätt att prövas somadoptivföräldrar (yrkande 1).Motionärerna ställer sig bakom förslagetatt tillåta styvbarnsadoption men anseratt det inte skall vara tillåtet attensamadoptera ett barn i avsikt att inomkort tid låta en registrerad partnergenomföra en styvbarnsadoption.Regeringen bör därför återkommamed ett lagförslag som förhindrar detta(yrkande 2). Motionärerna betonar viktenav ytterligare kunskap om barn somadopterats i homosexuella familjer. Innansådan forskning har genomförts är detomöjligt att avgöra om en utvidgadadoptionsrätt är till barnets bästa. Detanförs vidare att ett utsatt barn i såliten utsträckning som möjligt skallbehöva söka sig utanför familjen för attfinna förebilder. Förslaget skulle ledatill haltande rättsförhållandeninternationellt eftersom skullevara ensamt om denna adoptionsmöjlighet.Motionärerna åberopar också risken attgivarländerna avstår från att sända barnför adoption till Sverige.I motion L19 av m.fl.(s) yrkas en ändring av regeringensförslag med innebörd att registreradepartner endast skall få möjlighet attadoptera barn med hemvist i Sverige.Motionärerna har inget att invända motförslaget om närståendeadoption ochadoption av barn i utan anser attdet är viktigt att i dessa avseendenbejaka registrerade partner somföräldrar. Motionärerna anför att mångapositiva förändringar har skett när detgäller synen på homosexuella men att deinte är tillräckliga. Risken finns attinternationellt adopterade barn skulleuppleva ett ännu starkare utanförskap ien homosexuell familj och att dettaytterligare skulle försvåra barnetsidentitetsutveckling. Enligtmotionärernas mening bör man därföravvakta med att öppna möjligheterna tillinternationell adoption för registreradepartner. Motionärerna är också kritiskatill att barn som adopteras avregistrerade partner kommer att ställasutanför det skydd som omskydd av barn och samarbete vidinternationella adoptioner ger.I motion L21 av m.fl.(v) yrkas att beslutar att denprövning som skall göras av adoptanterinte skall ställa krav på att det skallfinnas kvinnliga och manliga förebilderutanför adoptionsrelationen (yrkande 1).Enligt motionärerna är en adoption intetill för att ge barnet en mor och en farutan för att ge barnet en trygg lösningpå problemet att det blivit av med sinaföräldrar. Den lösningen kan många olikapersoner tillgodose. Den prövning somskall göras av adoptanter skall utgå frånbarnets bästa och inte utgå från kön utanse bortom kön. Motionärerna yrkar vidareatt beslutar att ge regeringeni uppdrag att ge utredningen ominternationella adoptioner (dir. 2001:93)ett tilläggsdirektiv som tar sikte på deförändringar i lagstiftningen somföreslås i propositionen (yrkande 4).Utredningen bör enligt motionärernautarbeta tydliga riktlinjer tillsocialnämnder och förvaltningsdomstolarnär det gäller att bedöma vilka krav sombör ställas på de makar och partner somvill ta emot ett barn i syfte attadoptera det. Motionärerna anser detvidare angeläget att dessa instanser fårutbildning och utarbetar en metodik föratt kunna utföra sakligalämplighetsprövningar av ansökandeföräldrar. Kompetenshöjningen skall syftatill att motverka diskriminering på grundav de sökandes sexuella läggning. Det ärav yttersta vikt att hemutredningarnainte fäster avseende vid sexuell läggningutan gör en saklig prövning av deindividuella förutsättningarna hossökandena. Motionärerna understryker attdet inte får förekomma separatariktlinjer i de fall då sökandena är avsamma kön.Socialutskottets ställningstagandeNär det först gäller frågan om huruvidaregistrerade partner bör ges möjlighetatt adoptera barn kan konstateras attforskningen om barn som växer upp medhomosexuella vuxna inte specifikt röradopterade barn. Adopterade barn, som kanvara särskilt sårbara redan på grund avsin bakgrund, kan dock uppleva enhomosexuell familjesituation som ettproblem. Forskning kring barn ihomosexuella familjer talar emellertidför att om det finns starka positivakänslomässiga band mellan barnet och devuxna föreligger som regel godaförutsättningar att hantera frågor somrör familjens speciella situation.Föräldrarnas sexuella läggning synes inteha någon betydelse för ett barnsmöjligheter att utvecklas gynnsamt.Utskottet delar regeringens bedömning attregistrerade partner generellt har sammaförutsättningar som makar att tillgodosede särskilda behov av praktisk ochkänslomässig omsorg och omvårdnad somadopterade barn kan ha, även medbeaktande av den känsliga situation sombarn i homosexuella familjer kan befinnasig i. Av betydelse i sammanhanget är attinställningen till homosexuella i Sverigeär under förändring i positiv riktning.Såsom regeringen anfört kan enstyvbarnsadoption i ett registreratpartnerskap innebära fördelar för barnetgenom att dess ekonomiska, sociala ochrättsliga trygghet ökar. Om partner kanadoptera gemensamt skulle fler lämpligaadoptivföräldrar finnas tillgängliga. Atterkänna en sådan homosexuellfamiljebildning ger vidare en viktigsignal till de barn som lever hoshomosexuella vuxna. Sammantaget ställerutskottet sig bakom regeringens bedömningatt det får anses vara i enlighet medprincipen om barnets bästa attregistrerade partner ges möjlighet attadoptera.Det har uttryckts en oro för att vissaursprungsländer kan komma att bli merrestriktiva när det gäller att lämna barnför adoption till , således äventill heterosexuella par och ensamstående.Utskottet delar dock regeringensbedömning att denna risk inte är så storatt den bör hindra att förslagetgenomförs. Vidare kan tilläggas attberörda myndigheter skall få i uppdragatt kontinuerligt följa uppkonsekvenserna av lagändringen samt lämnaförslag på åtgärder som kan visa sigmotiverade. Uppföljningen skall avsesåväl ursprungsländernas reaktion ochutvecklingen när det gällerinternationella adoptioner somförhållandena för de barn som adopteras.Regeringen kommer även att på andra sättutvärdera lagändringen, om behov häravuppkommer.Utskottet delar regeringens bedömningatt det vid prövningen av de sökandeslämplighet att adoptera är avgrundläggande betydelse att förhållandetär seriöst och stabilt och att sökandenaär mogna och ansvarskännande. Det ärockså viktigt att barnet får möjlighettill ett naturligt umgänge med såvälkvinnor som män samt att varaktiga ochgoda förebilder av båda könen finns ibarnets närhet. Utskottet instämmer ocksåmed regeringen att det kan behöva tasvissa särskilda hänsyn när det gällerprövningen av registrerade partner. Detskall t.ex. finnas öppenhet kringpartnerskapet. Det är också viktigt attpartnerna kan hantera omgivningensattityder samt att de har beredskap attmöta barnets tankar om familjen och enpositiv inställning till det motsattakönet. Utskottet vill framhålla vikten avhög kvalitet i hemutredningarna och godkompetens bland personalnär det gäller att bedöma lämpligheten avde registrerade partner som önskaradoptera. Utskottet ser därför positivtpå den utredning om internationellaadoptioner som tillsatts och sombl.a. har i uppdrag att utveckla arbetetkring prövningen av adoptionssökande. Idirektiven (dir. 2001:93) framhållsvikten av att blivande adoptivföräldrarfår tillräcklig kunskap om adoptivbarnssärskilda behov samt att de som bedömerlämpligheten hos potentiellaadoptivföräldrar får lämplig utbildningför uppgiften liksom handledning iarbetet. Utredningen skall vidare prövahur länsstyrelsernas tillsynsfunktion kanförstärkas vad beträffar kvalitet ochuppföljning i hemutredningarna. Slutligenskall utredningen föreslå åtgärder sombättre tillgodoser de särskilda behov avsocialt stöd som adoptionssituationen gerupphov till hos familjerna och barnen.Utskottet vill också betonaSocialstyrelsens arbete med att genomföraden strategi för kunskapsutveckling inomsocialtjänsten som finns redovisad iproposition 2000/01:80 med förslag tillny socialtjänstlag. Även detta arbete kankomma att bidra till en höjd kvalitet ihemutredningarna och till ökad kompetensbland personal.Utskottet ställer sig också bakomförslaget att registrerade partner ochhomosexuella sambor gemensamt skall kunnautses att som särskilt förordnadevårdnadshavare utöva vårdnaden om ettbarn. Utskottet delar därvid regeringensbedömning att registrerade partner ochhomosexuella sambor allmänt sett kanerbjuda en sådan uppväxtmiljö som behövsför att kunna hantera eventuella problem.Mot bakgrund av vad som anförts ansersocialutskottet att lagutskottet böravstyrka motionerna L17 (m), L19 (s), L20(s), L22 (m) yrkandena 1 och 2, L23 (m),L24 (fp), L25 (kd, m, c) samt L26 (kd)yrkandena 17.Utskottet instämmer med regeringen attdet är viktigt för identitetsutvecklingenhos ett barn som växer upp medadoptivföräldrar av samma kön att barnethar tillgång till både en manlig och enkvinnlig förebild i sin närhet. MotionL21 (v) yrkande 1 bör därmed avstyrkas.I motion L21 (v) yrkande 4 anförs attutredningen om internationella adoptionerm.m. bör utarbeta tydliga riktlinjer tillbl.a. socialnämnderna rörande vilka kravsom bör ställas på de par som ansöker ommedgivande till adoption. Motionärernaanser vidare att samma riktlinjer skallgälla oavsett om sökandena är av olikaeller samma kön. Enligt direktiven tillutredningen (dir. 2001:93) saknasförutsättningar för att isocialtjänstlagen ange specifika krav påföräldrarnas egenskaper och förmåga.Bakgrunden härtill är att varjeföräldrapar är unikt och att så mångaolika faktorer har betydelse för vad somär ett gott föräldraskap. Utskottetställer sig bakom denna utgångspunkt. Somovan anförts delar vidare utskottetregeringens uppfattning att det kanbehöva tas vissa särskilda hänsyn vidprövningen av registrerade partner, bl.a.när det gäller öppenheten kringpartnerskapet samt förmågan att hanteraomgivningens attityder och barnets tankarom familjen.Utskottet instämmer dock medmotionärerna att det är angeläget attmotarbeta fördomar, okunskap och olikaformer av diskriminering på grund avsexuell läggning. Inställningen tillhomosexuella är till stor del enkunskapsfråga. I direktiven till denovannämnda utredningen anges att det ärviktigt att de som bedömer lämplighetenhos potentiella adoptivföräldrar fårlämplig utbildning och handledning. Motbakgrund av det arbete som pågår för attöka kompetensen inom börriksdagen inte ta något initiativ påområdet.Socialutskottet anser sammanfattningsvisatt lagutskottet bör avstyrka även motionL21 yrkande 4.Stockholm den 18 april 2002På socialutskottets vägnarIngrid BurmanFöljande ledamöter har deltagit ibeslutet: (), ChrisHeister (m), (), (), (), Elisebeht (), (), (), CristinaHusmark (), (), (), LarsElinderson (m), (),(), (), () ochMajléne ().Avvikande meningar1. Avslag på propositionenLars och (båda kd) anför:Adoptioner är inte till för att ge vuxnamänniskor barn utan för att ge barnföräldrar. Ingen har rätt till barn, varesig heterosexuella eller homosexuellapar. Däremot har enligt vår mening allabarn rätt till föräldrar av båda könen.På grund av olika omständigheter kan ettbarns ena eller båda biologiska föräldrarförsvinna ur barnets liv. Det är dåsamhällets skyldighet att medverka tillatt barnet ändå får en uppväxtsituationsom i så hög utsträckning som möjligtliknar det ursprungligafamiljeförhållandet. Adoptionens syfteoch innebörd är att ge barnet enersättning för dess biologiska föräldrar.Att barnets utveckling sker genom ettkontinuerligt växelspel mellanföräldrarnas olika roller har påvisats ien mängd olika studier.