bet · GQ01SFU4 · 2002-11-26 00:00:00 — Uppehållstillstånd med tillfälligt skydd vidmassflykt SammanfattningUtskottet behandlar i detta betänkande regeringensproposition /02:185 Uppehållstillstånd medtillfälligt skydd vid massflykt jämte fem motionersom väckts med anledning av propositionen samt sexmotionsyrkanden som väckts 2002.I propositionen behandlas genomförandet i svenskrätt av Europeiska unio-nens råds direktiv2001/55/EG av om miniminormer föratt ge tillfälligt skydd vid massiv tillströmning avfördrivna personer och om åtgärder för att främja enbalans mellan medlemsstaternas insatser för att taemot dessa personer och bära följderna av detta.Enligt direktivet skall rådet under vissaförutsättningar kunna besluta att enmassflyktssituation föreligger och attmedlemsstaterna därmed kan ge tillfälligt skydd åtfördrivna personer. Skyddsperioden kan inledningsvisuppgå till men kan automatiskt förlängas itvå omgångar vid varje tillfälle.Därefter kan rådet besluta att förlänga skyddetytterligare ett år.I propositionen föreslås att de fördrivnapersonerna skall kunna beviljas uppehållstillståndmed tillfälligt skydd det tillfälligaskyddet gäller enligt rådets beslut, dvs. maximalttre år.Vidare föreslås i propositionen att en person sombeviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skyddskall kunna få prövat om han eller hon är flyktingenligt . Den prövningen skall barafå skjutas upp om det finns särskilda skäl fördetta. När det tillfälliga skyddet upphört att gällaskall uppehållstillståndet kunna förlängas för de personer som haft sådant skydd om dedeltar i ett program för självmant återvändande.De personer som beviljas uppehållstillstånd medtillfälligt skydd och som kan antas komma att vistashär än skall enligtpropositionen som huvudregel inte folkbokföras.Under den tid som den berörda personkretsen inte ärfolkbokförd skall den erhålla förmåner enligt lagenom mottagande av asylsökande m.fl.I propositionen lämnas också förslag som rör bl.a.undantag från tillfälligt skydd samtfamiljeåterförening, sociala förmåner, utbildningoch arbetstillstånd vid tillfälligt skydd.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari2003.Utskottet tillstyrker regeringens förslag ochavstyrker motionsyrkandena.För att ge erforderlig tid för utfärdande ochpublicering av lagändringarna föreslår utskottetdock att tidpunkten för ikraftträdandena skjuts framtill den 15 januari 2003.I ärendet finns 21 reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Tillfälligt skydd enligt EG-direktivetRiksdagen antar 2 a kap. 2 § första stycket iregeringens förslag till lag om ändring iutlänningslagen (1989:529). Därmed avslårriksdagen motion 2001/02:Sf43 yrkande 1.Reservation 1 (fp)2. Ytterligare kategorier medtillfälligt skyddRiksdagen antar 2 a kap. 3 § i regeringensförslag till lag om ändring i utlänningslagen(1989:529). Därmed avslår motionerna2001/02:Sf40 yrkande 1, 2001/02:Sf42 yrkande 1och 2001/02:Sf43 yrkande 2.Reservation 2 (fp, v)Reservation 3 (kd)3. Tiden med tillfälligt skyddRiksdagen antar 2 a kap. 6 § första stycket iregeringens förslag till lag om ändring iutlänningslagen (1989:529). Därmed avslårriksdagen motionerna 2001/02:Sf41 yrkande 2,2001/02:Sf42 yrkande 2 i denna del och2001/02:Sf44 yrkande 1.Reservation 4 (kd, mp)Reservation 5 (c)4. Uppskjuta prövning av asylansökanRiksdagen antar 2 a kap. 5 § andra stycket iregeringens förslag till lag om ändring iutlänningslagen (1989:529). Därmed avslårriksdagen motionerna 2001/02:Sf40 yrkande 2,2001/02:Sf43 yrkandena 3 och 4 samt 2001/02:Sf44yrkande 3 i denna del.Reservation 6 (fp, mp)Reservation 7 (v)5. Prövning av övriga skäl föruppehållstillståndRiksdagen antar 2 a kap. 5 § första stycket iregeringens förslag till lag om ändring iutlänningslagen (1989:529). Därmed avslårriksdagen motionerna 2001/02:Sf42 yrkande 2 idenna del, 2001/02:Sf43 yrkande 5 och2001/02:Sf44 yrkande 3 i denna del.Reservation 8 (fp, kd)Reservation 9 (mp)6. Offentligt biträdeRiksdagen avslår motion 2001/02:Sf40 yrkande 3.Reservation 10 (v)7. Uppehållstillstånd eftertillfälligt skyddRiksdagen antar 2 a kap. 6 § andra stycket iregeringens förslag till lag om ändring iutlänningslagen (1989:529). Därmed avslårriksdagen motion 2001/02:Sf40 yrkande 4.Reservation 11 (v)8. ÅtervändandeprogramRiksdagen avslår motion 2001/02:Sf42 yrkande 6.Reservation 12 (kd)9. FolkbokföringRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i folkbokföringslagen (1991:481) med denändringen att tidpunkten för ikraftträdandetbestäms till . Därmed avslårriksdagen motionerna 2001/02:Sf40 yrkande 5,2001/02:Sf42 yrkande 3, 2001/02:Sf43 yrkande 6 idenna del och 2001/02:Sf44 yrkande 2.Reservation 13 (fp)Reservation 14 (kd)Reservation 15 (v)Reservation 16 (mp)10. Hälso- och sjukvårdRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf40yrkande 6, 2001/02:Sf41 yrkande 1, 2001/02:Sf42yrkande 5, 2001/02:Sf43 yrkandena 6 i denna deloch 7, 2001/02:Sf44 yrkande 4 samt 2002/03:Sf367yrkande 12.Reservation 17 (fp, kd, c, mp)Reservation 18 (v)11. Barns utbildningRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf42yrkande 4, 2001/02:Sf44 yrkande 5 i denna del,2002/03:Sf258 samt 2002/03:Sf367 yrkande 9.Reservation 19 (c, mp)12. Gömda barns skolgångRiksdagen avslår motion 2002/03:Sf367 yrkande7.Reservation 20 (v, mp)13. GymnasieskolaRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf44yrkandena 5 i denna del och 6 samt 2002/03:Sf367yrkandena 10 och 11.Reservation 21 (mp)14. Lagförslagen i övrigtRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)till den del det inte omfattas av punkterna 1-5och 7,2. lag om ändring i lagen (1987:813) omhomosexuella sambor,3. lag om ändring i lagen (1994:137) ommottagande av asylsökande m.fl.,4. lag om ändring i socialförsäkringslagen(1999:799),med den ändringen att lagarna träder i kraft den 15januari 2003.Stockholm den 26 november 2002På socialförsäkringsutskottets vägnarTomas EnerothFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: TomasEneroth (s), (), (), StenTolgfors (m), (), (),(), (), LennartKlockare (s), (), (), (), AnnaLilliehöök (m), (), (), () och ().2002/03SfU4Utskottets övervägandenBakgrundEuropeiska unionens råd (rådet) antog den 20 juli2001 direktiv /55/EG om miniminormer för att getillfälligt skydd vid massiv tillströmning avfördrivna personer och om åtgärder för att främja enbalans mellan medlemsstaternas insatser för att taemot dessa personer och bära följderna av detta.Sverige måste som medlem i EU i sin lagstiftninguppfylla de minimikrav som anges i direktivet. EG-direktivet skall vara genomfört i svensk rätt senastden 31 december 2002.I propositionen behandlas genomförandet i svenskrätt av direktivet.EG-direktivetEn av EU:s målsättningar är att utarbeta en gemensamasylpolitik, inklusive ett gemensamt europeisktasylsystem för medlemsstaterna och att gradvisupprätta ett område med frihet, säkerhet ochrättvisa, öppet för alla dem som av olikaomständigheter tvingas söka skydd inom EU. Idirektivet noteras att antalet fall av massivtillströmning av fördrivna personer som inte kanåtervända till sitt ursprungsland har ökat i Europaunder och att det i dessa fall kanvara nödvändigt att införa ett undantagssystem föratt kunna ge ett och tillfälligt skydd.EG-direktivet syftar till att personer i enmassflyktssituation skall få ett skydd,tillgång till sociala rättigheter samt att det skallfinnas en ansvarsfördelning mellan EU:smedlemsstater. I direktivet anges att med hänsyntill undantagskaraktären hos de bestämmelser somfastställs i direktivet bör det skydd som erbjuds habegränsad varaktighet och ge de berörda personernaen tillräcklig skyddsnivå. Medlemsstaterna har dockrätt att införa eller behålla bestämmelser som ärmer förmånliga för personer som åtnjuter tillfälligtskydd än vad som anges i direktivet.Bedömningen av om det föreligger en massivtillströmning av fördrivna personer bör fastställasi ett rådsbeslut som är bindande för allamedlemsstater med avseende på de fördrivna personersom avses med beslutet. Rådet skall i dessa frågorbeakta synpunkter från Förenta nationernasflyktingkommissariat (UNHCR) och andra relevantainternationella organisationer och samråda med dem.Medlemsstaterna får ge tillfälligt skydd åtytterligare kategorier av fördrivna personer om defördrivits av samma skäl och från sammaursprungsland eller region.Vidare anges att det tillfälliga skyddet bör varaförenligt med medlemsstaternas internationellaåtaganden vad gäller flyktingar. I synnerhet får detinte hindra erkännande av flyktingstatus enligtkonventionen av angåendeflyktingars rättsliga ställning, i dess ändradelydelse enligt New York-protokollet av den31 (). En medlemsstatsom på grund av mängden asylansökningar har svårtatt bibehålla en väl fungerande asylprocedur fårskjuta upp prövningen av asylansökningar, docklängst till den tidpunkt då det tillfälliga skyddetupphör.Det tillfälliga skyddet skall inledningsvis gällai . Skyddet kan förlängas itaget i högst . Skulle situationen fortfarandebestå kan rådet fatta beslut om att det tillfälligaskyddet skall gälla . Denmaximala skyddstiden är således . Skyddet kanupphöra att gälla närhelst rådet fattar beslut omdet eller när den maximala tiden löpt ut.De personer som har beviljats tillfälligt skyddskall ges tillgång till arbetsmarknaden ocharbetstagaren skall ha tillgång till socialatrygghetssystem. Barn skall gestillträde till åtminstone det offentligautbildningsväsendet på samma villkor som de egnamedborgarna. Vidare får medlemsstaterna ge vuxnatillträde till det offentliga utbildningsväsendet.Kärnfamiljen, dvs. make/maka eller sambo och ogiftabarn , garanteras rätt tillfamiljeåterförening om den som skall återförenas medreferenspersonen själv är i behov av tillfälligtskydd.När det tillfälliga skyddet har upphört att gälla,skall medlemsstaternas vanligautlänningslagstiftning tillämpas. I de fall ettprogram för frivilligt återvändande har påbörjats,får giltighetstiden för de rättigheter somföreskrivs i direktivet förlängas till och med dagenför återvändandet. Återvändandet skall enligtdirektivet alltid ske med respekt för de berördapersonernas människovärde.Den rättsliga grunden för EG-direktivet finns iavdelning IV artikel 63 (2) (a) EG-fördraget.Avdelning IV är inte direkt tillämplig på Förenadekungariket, och . Förenade kungarikethar meddelat sin avsikt att delta i antagandet ochtillämpningen av direktivet.GenèvekonventionenDe grundläggande internationella bestämmelserna omflyktingskap finns i . Ikonventionen anges bl.a. kriterier för när en personskall betraktas som flykting. har tillträttkonventionen och är därmed folkrättsligt bunden avden.Med flykting avses i artikel 1 A 2Genèvekonventionen den som känner välgrundad fruktanför förföljelse på grund av ras, religion,nationalitet, tillhörighet till viss samhällsgruppeller politisk åskådning och som befinner sigutanför det land, vari han är medborgare, samt är urstånd att eller på grund av sådan fruktan, som nysssagts, icke önskar begagna sig av sagda lands skydd,eller den som, utan att vara medborgare i någotland, till följd av händelser som förut sagtsbefinner sig utanför det land, vari han tidigarehaft sin vanliga vistelseort, samt är ur stånd atteller på grund av sådan fruktan, som sagts,icke önskar att återvända dit.Genèvekonventionen skiljer mellan å ena sidansådana omständigheter som utesluter den som i ochför sig kan uppfylla rekvisiten för att varaflykting från rätten till skydd, vilket regleras iartikel 1 F genom de s.k. uteslutandeklausulerna,och å andra sidan regler om undantag från förbudetmot att avvisa eller utvisa den som är flykting,vilka finns i artikel 33 punkt 2 i konventionen. Detskydd en flykting erhåller, grundat påGenèvekonventionen, kan också upphöra att gällaenligt vad som sägs i konventionens artikel 1 C.Sådana situationer som avses är t.ex. då flyktingenav fri vilja använder sig av sitt hemlands skyddeller att flyktingen av fri vilja återvänder tillsitt hemland för att bosätta sig där.Uppehållstillstånd med tillfälligtskyddUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör bifalla regeringens förslag atten utlänning som omfattas av rådets beslutenligt EG-direktivet skall fåuppehållstillstånd med tillfälligt skydd.Därmed avslås motionsyrkande om bedömningeninför beslut om tillfälligt skydd.Riksdagen bör bifalla förslaget om attregeringen skall få meddela föreskrifter omatt ytterligare kategorier av fördrivnapersoner under vissa förutsättningar skallkunna få uppehållstillstånd med tillfälligtskydd. Därmed avslås motionsyrkanden bl.a. omavslag på förslaget.Riksdagen bör vidare bifalla regeringensförslag om att tillfälligt skydd förfördrivna personer i enlighet med EG-direktivet skall kunna ges i högst tre år.Därmed avslås motionsyrkanden bl.a. om atttillfälligt skydd skall kunna ges i högst tvåår.Jämför reservationerna nr 1 (fp), 2 (fp, v),3 (kd), 4 (kd, mp) och 5 (c).Gällande bestämmelserUppehållstillstånd kan enligt 2 kap. 2 §utlänningslagen (1989:529), UtlL, beviljas underviss tid (tidsbegränsat uppehållstillstånd) ellerutan tidsbegränsning (permanent uppehållstillstånd).Särskilda regler om uppehållstillstånd förpersoner som har ett tillfälligt behov av skyddfinns i 2 kap. 4 a § UtlL enligt vilken regeringen ifråga om en viss grupp av utlänningar får meddelaföreskrifter om att den som söker uppehållstillståndmed stöd av 3 kap. utlänningslagen och som bedöms haett tillfälligt behov av skydd här i landet får gesett tidsbegränsat uppehållstillstånd för ensammanlagd tid av högst . Om ett program föratt förbereda återvändandet har inletts ,får uppehållstillståndet förlängas med högst två år.Regeringen skall anmäla föreskrifter omtidsbegränsat uppehållstillstånd enligt lagrummettill inom tre månader.En person som tillhör en grupp som beviljatstidsbegränsat uppehållstillstånd med stöd av 2 kap.4 a § UtlL presumeras ha behov av tillfälligt skyddhär och det skall normalt inte göras någon prövningav hans eller hennes individuella skyddsskäl. Enindividuell prövning av sökandens skyddsbehov skallgöras endast om utlänningen ansöker omflyktingförklaring eller resedokument.Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd i enlighetmed 2 kap. 4 a § UtlL ger inte rätt till en prövningav om utlänningen kan ha rätt att stanna ochuppehålla sig i med stöd av andra regler iutlänningslagen.PropositionenI propositionen föreslås att bestämmelsen omtidsbegränsat uppehållstillstånd i 2 kap. 4 a § UtlLupphävs och att ett nytt kapitel om tillfälligtskydd tas in i utlänningslagen. I enlighet med EG-direktivet skall det tillfälliga skyddetinledningsvis gälla . Skyddet kan därefterförlängas i taget i högst ochi undantagsfall . Den nyabestämmelse som införs i utlänningslagen innebärsåledes att det tillfälliga skyddet i undantagsfallkan uppgå till maximalt . Skyddet skallupphöra att gälla närhelst rådet fattar beslut omdet eller när den maximala tiden löpt ut.Regeringen anser att den totala skyddsperioden kanuppgå till i de fall rådet beslutar det. Omläget i ursprungslandet är oförändrat efter två årsskyddsperiod, måste rådet på nytt övervägasituationen och kan då fatta ett nytt beslut medkvalificerad majoritet om att förlängaskyddsperioden med . Det tredjeoch kommer således enligt propositionenatt vara en undantagssituation där en majoritet avmedlemsstaterna måste bedöma att situationen i detberörda landet är sådan att en stabiliseringförväntas ske.Vidare föreslås i propositionen att regeringen skallfå meddela föreskrifter om att ytterligarekategorier av fördrivna personer utöver dem somomfattas av rådets beslut får gesuppehållstillstånd, om dessa har fördrivits av sammaskäl och från samma ursprungsland ellerursprungsregion som den personkrets som omfattas avrådets beslut. Sådana föreskrifter skall anmälastill inom tre månader.I propositionen anförs att det inte går attutesluta att det kan uppkomma situationer då det kanfinnas anledning att tillämpa en ordning medtillfälligt skydd mer generöst än vad som följer avEG-direktivet. Exempelvis i fall då rådets beslutomfattar en alltför snäv grupp människor, t.ex. baraen viss etnisk grupp. En annan kan gälla tillfälligtskydd för personer som har kommit till enkort tid före rådets beslut. I propositionen anförsatt det är rimligt att dessa personer kan ges sammarättsliga ställning som dem som senare kan komma attomfattas av rådets beslut. I propositionen noterasatt enligt direktivet kan inte senare göragällande någon rätt till avräkning för personer somomfattas av sådana föreskrifter i förhållande tillrådets senare beslut och möjligheterna att ta emotfördrivna personer.MotionerI motion Sf40 av m.fl. (v) yrkande 1begärs avslag på möjligheten för regeringen attmeddela föreskrifter om att ytterligare kategorierav fördrivna personer utöver dem som omfattas avrådets beslut skall kunna ges uppehållstillstånd medtillfälligt skydd. Motionärerna anför atttidsbegränsat skydd har getts åt personersom kommit till i många fall föreett beslut om en massflyktssituation. Dessa personertvingades då leva under osäkra förhållanden under entid som med åtskilliga år översteg maximitiden fördet tillfälliga skyddet.Också i motion Sf43 av och () yrkande 2 begärs avslag på förslaget om attytterligare kategorier av fördrivna personer än demsom rådets beslut omfattar får ges tillfälligtuppehållstillstånd. I motionen anförs attasylsökande som befunnit sig i sedan fleraår tillbaka och vars ansökan om uppehållstillståndännu inte beviljats kan komma att drabbas myckethårt. Förslaget medför enligt motionärerna ettmycket oklart rättsläge.I yrkande 1 begärs ett tillkännagivande om attrådet inför ett beslut om att en massflyktssituationföreligger måste beakta UNHCR:s synpunkter.Motionärerna anser att vid olika bedömningar börrådet följa UNHCR:s bedömning och anför atttillfälligt skydd inte bör bli ett regelmässigtinslag i svensk flyktingpolitik.Magda m.fl. (kd) begär i motion Sf42 yrkande 1ett tillkännagivande om att ytterligare kategorierav fördrivna personer som skall kunna omfattas avreglerna om tillfälligt skydd skall begränsas tillpersoner som vistats i i högst sex månaderföre beslutet om en massflyktssituation.I samma motions yrkande 2 i denna del begärs atttillfälligt skydd skall kunna beviljas i högst tvåår.Kerstin-Maria m.fl. (mp) begär i motion Sf44yrkande 1 avslag på förslaget om maximalt förtillfälligt skydd. är enligt motionärerna enalltför , särskilt ur ett barnperspektiv.Högst bör kunna ges.I motion Sf41 av m.fl. (c) yrkande2 begärs ett tillkännagivande om att familjer medbarn, som getts tillfälligt skydd i , avhumanitära skäl bör ges permanent uppehållstillståndefter två år.Utskottets ställningstagandeUtskottet har tidigare (bet. 2001/02:SfU8) påtalatatt det bl.a. till följd av den fria rörligheteninom EU och för att uppnå målsättningen att utvecklaett område med frihet, säkerhet och rättvisa behövsen gemensam asylpolitik inom EU. Utskottetkonstaterar också inledningsvis att direktivetsyftar till att fastställa miniminormer för att getillfälligt skydd vid massiv tillströmning avfördrivna personer och att främja en balans mellanmedlemsstaternas insatser för att ta emot dessapersoner och bära följderna av detta. är sommedlem i EU bundet av direktivets regler, och deminimikrav som anges skall genomföras i svensk rätt.Utskottet noterar vidare att beslutet om att detföreligger en massiv tillströmning av fördrivnapersoner fattas av rådet som skall beakta synpunkterfrån och samråda med UNHCR och andra relevantainternationella organisationer.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringensförslag och avstyrker motion Sf43 yrkande 1.När det gäller regeringens möjlighet att meddelaföreskrifter om att ytterligare kategorier avfördrivna personer än dem som omfattas av rådetsbeslut skall kunna omfattas av det tillfälligaskyddet kan det enligt utskottets mening uppkommasituationer då det finns anledning att tillämpadirektivets regler mer generöst. Detta kan t.ex.gälla då rådets beslut bara omfattar en viss etniskgrupp eller då personer har kommit till Sverigeendast före rådets beslut. Det är enligtutskottets mening rimligt att även dessa personerkan erbjudas tillfälligt skydd i och gessamma rättsliga ställning som den personkrets somomfattas av rådets beslut. En förutsättning härförmåste emellertid enligt utskottets uppfattning varaatt dessa ytterligare kategorier av personer harfördrivits av samma skäl och från sammaursprungsland eller ursprungsregion som dem somomfattas av rådets beslut. Utskottet vill ocksåunderstryka vikten av att dessa personer skall haanlänt till endast före beslutetom att en massflyktssituation föreligger, vilketockså påpekas i propositionen. Genom kravet på attregeringen skall anmäla eventuella föreskrifter tillriksdagen erhålls också enligtutskottet en god insyn.Utskottet tillstyrker regeringens förslag ochavstyrker med det anförda motionerna Sf40 yrkande 1,Sf42 yrkande 1 och Sf43 yrkande 2.Utskottet anser att ett uppehållstillstånd medtillfälligt skydd måste ges en begränsad varaktighetmed hänsyn till bestämmelsernas undantagskaraktäroch skyddsnivån. Enligt utskottets mening bör denmaximala skyddsperioden kunna uppgå till i defall rådet beslutar det. Utskottet vill dock peka påatt i normalfallet kommer beslutet om att enmassflyktssituation föreligger och att tillfälligtskydd skall ges inte gälla . Det kommeremellertid att finnas en möjlighet för rådet attbesluta om tillfälligt skydd omläget i ursprungslandet är oförändrat och enmajoritet av medlemsstaterna bedömer att situationeni det berörda landet är sådan att en stabiliseringförväntas ske. Utskottet noterar också att den somfår en ansökan om asyl beviljad under tid medtillfälligt skydd ges ett permanentuppehållstillstånd samt att de utlänningar som eftertiden med tillfälligt skydd inte vill återvända tillursprungslandet, dvs. när rådet fattat ett beslut omupphörande eller efter maximala , kan ansökaom uppehållstillstånd enligt utlänningslagensregler.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringensförslag och avstyrker motionerna Sf41 yrkande 2,Sf42 yrkande 2 i denna del och Sf44 yrkande 1.Prövning av asylansökanUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör bifalla regeringens förslag omatt en person som ges uppehållstillstånd medtillfälligt skydd skall ha rätt att få prövatom han eller hon är flykting enligtGenèvekonventionen och att prövningen skallfå skjutas upp bara om det finns särskildaskäl för detta.Riksdagen bör därmed avslå motionsyrkandenbl.a. om att prövningen bör omfatta ävenövriga skyddsgrunder och att prövningen skallkunna skjutas upp bara om synnerliga skälföreligger.Jämför reservationerna nr 6 (fp, mp), 7 (v),8 (fp, kd) och 9 (mp).Gällande bestämmelserBegreppet flykting avser enligt utlänningslagen enutlänning som befinner sig utanför det land som hanär medborgare i, eller den som anses som statslösoch som befinner sig utanför det land där hantidigare har haft sin vanliga vistelseort, därföratt han känner välgrundad fruktan för förföljelse pågrund av sin ras, nationalitet, tillhörighet till enviss samhällsgrupp eller på grund av sin religiösaeller politiska uppfattning. Kretsen är inskränkttill att gälla enbart dem, som inte kan eller pågrund av fruktan inte vill begagna sig av detifrågavarande landets skydd. Detta gäller oberoendeav om förföljelsen utgår från landets myndighetereller dessa inte kan antas bereda trygghet motförföljelse från enskilda (3 kap. 2 § UtlL). Medasyl avses enligt utlänningslagen uppehållstillståndsom beviljas en utlänning därför att han eller honär flykting (3 kap. 1 § UtlL).Från begreppet flykting särskiljs iutlänningslagen skyddsbehövande i övrigt, 3 kap. 3 §UtlL. Denna kategori omfattar utlänningar ellerstatslösa som inte faller in under definitionen avflyktingar, men som behöver skydd eftersom de lämnatlandet därför att de känner välgrundad fruktan föratt straffas med döden eller med kroppsstraff elleratt utsättas för tortyr eller annan omänsklig ellerförnedrande behandling eller bestraffning (punkten1).