bet · GP01SKU26 · 2002-05-28 00:00:00 — Sänkt skatt på alkylatbensin, m.m. SammanfattningUtskottet tillstyrker regeringens förslag om sänktenergiskatt på alkylatbensin och avstyrker denmotion som väckts med anledning av förslaget. Dettainnebär att skattesänkningen träder i kraft den dagregeringen bestämmer.Utskottet tillstyrker även regeringens förslag omatt genomföra vissa ändringar i rådets direktiv76/308/EEG (indrivningsdirektivet) genom att det ilagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull,annan skatt, avgift eller pålaga tas in enbestämmelse om att ändringsdirektivet skall gällasom svensk lag. Utskottet föreslår dock attlagändringen såvitt gäller indrivningsdirektivetskall träda i kraft och inte - somföreslås i propositionen - den dag regeringenbestämmer.I betänkandet finns en reservation (m).Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Sänkt energiskatt på alkylatbensinRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi.Därmed bifaller proposition 2001/02:177och avslår motion 2001/02:Sk40.Reservation (m)2. Genomförande av ändringar iindrivningsdirektivetRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1969:200) om uttagande avutländsk tull, annan skatt, avgift eller pålagamed den ändringen att ikraftträdandebestämmelsenfår följande lydelse: "Denna lag träder i kraftden . "Därmed bifaller proposition 2001/02:127i denna del.Stockholm den 28 maj 2002På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ArneKjörnsberg (s), (), LisbethStaaf-Igelström (s), Per (), KennethLantz (kd), (), Per ErikGranström (s), de (), UllaWester (s), (), (),(), (), RolfKenneryd (c), (), Per-OlofSvensson (s) och ().2001/02SkU26(prop. 2001/02:177, prop. 2001/02:127 iviss del)Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI betänkandet behandlas regeringens proposition2001/02:177 om sänkt energiskatt på alkylatbensinoch ett förslag i proposition 2001/02:127 Punkt-skatternas infogning i skattekontosystemet, m.m. somgäller genomförandet av vissa ändringar i rådetsdirektiv /308/EEG, det s.k. indrivningsdirektivet.Ändringarna i direktivet föreslås genomföras genomen ändring i lagen (1969:200) om uttagande avutländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga.Regeringens förslag till riksdagsbeslut och denmotion som har väckts med anledning av proposition2001/02:177 framgår av bilaga 1 till betänkandet. Delagändringar som regeringen föreslår framgår avbilaga 2.Såväl när det gäller förslaget om sänktenergiskatt på alkylatbensin som förslaget omgenomförandet av ändringarna i indrivningsdirektivethar regeringen föreslagit att de nödvändigalagändringarna skall träda i kraft den dagregeringen bestämmer. Med anledning härav harskatteutskottet inhämtat ett yttrande frånkonstitutionsutskottet såvitt avserikraftträdandebestämmelserna. Yttrandet 2001/02:KU4ybifogas som bilaga 3.Propositionernas huvudsakligainnehållProposition 2001/02:177 Sänkt skatt påalkylatbensinI propositionen föreslås att energiskatten påalkylatbensin sänks med per liter. Avmiljöskäl är det enligt propositionen motiverat attöka använd-ningen av sådan bensin i tvåtaktsmotorer.Detta gäller inte minst det stora antaletutombordsmotorer som är försedda med tvåtaktsteknik.Avgaserna från dessa motorer löser sig delvis ivattnet i sjöar, vattendrag och hav och påverkar därvattenfloran och vattenfaunan. Vidare föreslås attden erforderliga lagändringen skall träda i kraftden dag regeringen bestämmer så snart de nödvändigaEG-besluten föreligger.Proposition 2001/02:127 Punktskatternasinfogning i skattekontosystemet, m.m. (i vissdel)I propositionen föreslås att de ändringar i rådetsdirektiv /308/EEG om ömsesidigt bistånd förindrivning av fordringar uppkomna till följd avverksamhet som utgör en del av finansieringssystemetför Europeiska utvecklings- och garantifonden förjordbruket och jordbruksavgifter och tullar samt medavseende på mervärdesskatt och vissa punktskatter(indrivningsdirektivet) som beslutades vidEkofinrådets möte skall genomförasgenom att det i lagen (1969:200) om uttagande avutländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga tasin en bestämmelse om att ändringsdirektivet,2001/44/EG, gäller som svensk lag. Vidare föreslåsatt lagen skall träda i kraft den dag regeringenbestämmer.Övriga förslag i proposition 2001/02:127 hartillstyrkts av utskottet i betänkandet2001/02:SkU27.Yttrande från konstitutionsutskottet2001/02:KU4yKonstitutionsutskottet anför i sitt yttrande att detsjälvfallet är av grundläggande betydelse attriksdagen när den beslutar en lag också bestämmerden dag lagen skall träda i kraft. Det kanemellertid inte bortses från att det ibland kanfinnas starka skäl för en annan ordning. Som exempelnämns lagstiftning som är beroende av konventionereller när det av tidsskäl är angeläget att riksdagenkan besluta lag trots att det inte framstår somklart när en organisation som krävs förlagtillämpningen är uppbyggd.Konstitutionsutskottet framhåller attinformationsbehovet är ett viktigt skäl för attriksdagen när den antar en lag också skall bestämmatidpunkten för ikraftträdandet. När allmänheteninformeras om att en lag beslutats av bördet endast i undantagsfall få förekomma att detfortfarande kvarstår en osäkerhet om när lagen skallbörja gälla. Det är därför enligt konstitutions-utskottet angeläget att möjligheten att bemyndigaregeringen att bestämma dagen för lagensikraftträdande används restriktivt och intetillämpas annat än undantagsvis när det av alldelesspeciella skäl är motiverat. En utveckling mot envanligare förekommande användning av sådanabemyndiganden bör enligt utskottets mening undvikas.Utskottets övervägandenSänkt energiskatt på alkylatbensinUtskottets förslag i korthetRiksdagen godtar regeringens förslag om sänktenergiskatt på alkylatbensin samt antarförslaget om ändring i lagen om skatt påenergi. Vidare avslår en motion omavslag på propositionen.Jfr reservation (m).PropositionenRegeringen föreslår att energiskatten påalkylatbensin sänks med per liter.Sänkningen av skatten skall göras genom en ändring i2 kap. 1 § lagen (1994:1776) om skatt på energi.Skälet till regeringens förslag är att ökaanvändningen av alkylatbensin i tvåtaktsmotorer,bl.a. utombordsmotorer med tvåtaktsteknik, ochdärigenom minska utsläppen av miljö- ochhälsofarliga ämnen.Med hänsyn till den miljö- och hälsomässigabetydelsen av en ökad användning av alkylatbensinsamt med beaktande av de miljömål som har beslutatsav är det enligt regeringen angeläget meden snabb introduktion av sådan bensin.En sänkning av skatten på alkylatbensin innebär endifferentiering som inte är tillåten enligt rådetsdirektiv /81/EEG om harmonisering av strukturernaför punktskatter på mineraloljor(mineraloljedirektivet). I mineraloljedirektivet gesdock möjlighet till undantag i form avskattebefrielse eller skattenedsättning enligt ettsärskilt förfarande som innebär att rådet kan medgeundantag för att differentiera skatten efter t.ex.miljöegenskaper (s.k. 8.4-undantag). I propositionennämns att tidigare av rådet har gettstillstånd till skattedifferentiering av bensin eftermiljöklasser och att detta beslut gäller tillutgången av 2006.En lägre skattesats för alkylatbensin än vad somgäller enligt gällande svenska miljöklasser kansåledes inte träda i kraft förrän rådet beslutat attge tillstånd att ytterligare differentieraskatten på bensin och kommissionen godkäntskattedifferentieringen enligt statsstödsreglerna.Dessa medgivanden föreligger ännu inte. Regeringenföreslår därför att skall besluta attlagändringen skall träda i kraft den dag regeringenbestämmer.MotionenI motion Sk40 av m.fl. (m) begärsavslag på propositionen. Motionärerna har ingeninvändning i sak mot den föreslagna skattesänkningenmen anser att den föreslagnaikraftträdandebestämmelsen strider mot dengrundläggande principen att det är sombeslutar om lagändringar och skatter. Regeringen bördärför återkomma till med förslag tilllagändring när erforderliga EG-beslut föreligger.ÖvrigtEnligt artikel 8.4 mineraloljedirektivet (92/81/EEG)får rådet genom enhälligt beslut på kommissionensförslag tillåta en medlemsstat att införaytterligare regler om skattebefrielse ellernedsättning av skatten som motiveras av speciellahänsyn.En medlemsstat som önskar införa en sådan åtgärdskall meddela kommissionen härom och även försekommissionen med alla relevanta eller nödvändigauppgifter. Kommissionen skall inom en månadunderrätta de övriga medlemsstaterna om denföreslagna åtgärden.Rådet skall anses ha godkänt den föreslagnaskattebefrielsen eller skattereduktionen om, efter det att de övriga medlemsstaternaunderrättats enligt andra stycket, varkenkommissionen eller någon medlemsstat har begärt attärendet skall behandlas av rådet.Enligt uppgift från har ansvarigenhetschef vid kommissionen den 22 maj 2002undertecknat en missivskrivelse om att Sverigesansökan skall skickas ut till medlemsstaterna försynpunkter.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser i likhet med regeringen att detfinns starka miljöskäl att öka användningen avalkylatbensin i tvåtaktsmotorer och har därför ingenerinran mot förslaget att sänka energiskatten påsådan bensin.När det gäller själva författningsförslagetföreslås att regeringen skall få bestämma närikraftträdandet skall ske. Konstitutionsutskottetsom har yttrat sig över ikraftträdandebestämmelsenframhåller att det från informationssynpunkt intekan anses tillfredsställande att det kvarstår enosäkerhet om när en lag som beslutats av riksdagenskall börja gälla. under-stryker vikten av att möjligheten att bemyndigaregeringen att bestämma dagen för lagensikraftträdande används restriktivt och inte annat äni undantagsfall när det av alldeles speciella skälär motiverat.Skatteutskottet, som delar konstitutionsutskottetsuppfattning, konstaterar att det inte ärmöjligt att ange en tidpunkt för lagensikraftträdande. Skattesänkningen kan emellertidträda i kraft underförutsättning att varken kommissionen eller någonmedlemsstat kommer med några invändningar motSveriges ansökan. Med hänsyn härtill och då det avmiljö- och hälsomässiga skäl är angeläget med ensnabb introduktion av alkylatbensin anser utskottetatt det i förevarande fall är motiverat att överlåtaåt regeringen att bestämma dagen för lagensikraftträdande.Med det anförda tillstyrker utskottetpropositionen och avstyrker motion Sk40.Genomförande av ändringar iindrivningsdirektivetUtskottets förslag i korthetRiksdagen antar regeringens förslag tilländring i lagen om uttagande av utländsktull, annan skatt, avgift eller pålaga medden ändringen att lagen skall träda i kraftden 30 juni 2002.PropositionenRegeringen föreslår att de ändringar i rådetsdirektiv /308/EEG (indrivningsdirektivet) sombeslutades vid i den 15juni 2001 skall genomföras genom att det i lagen(1969:200) om uttagande av utländsk tull, annanskatt, avgift eller pålaga tas in en bestämmelse omatt ändringsdirektivet, 2001/44/EG, gäller somsvensk lag. Texten till ändringsdirektivet fogas somen bilaga till nämnda lag.Ändringarna i indrivningsdirektivet, som reglerardet bistånd som medlemsstaterna är skyldiga attlämna varandra med indrivning av fordringar påskatte- och tullområdet, innebär bl.a. attdirektivets tillämpningsområde utvidgas från attbara omfatta indirekta skatter till att omfatta ävendirekt skatt på inkomst och förmögenhet. Vidare görsett antal ändringar i syfte att effektiviseraindrivningssamarbetet, bl.a. genom att tidsfristerförkortas och att det görs till huvudregel att enutländsk exekutionstitel skall erkännas och verk-ställas direkt i stället för att ersättas med eninhemsk exekutionstitel eller kompletteras.Kommissionen har vid väckt talan omogiltigförklaring av ändringsdirektivet och anförtatt detta har beslutats med stöd av en rättsliggrund som inte är korrekt. har emellertidkommissionen yrkat att ändringsdirektivet skalltillämpas på det sätt som rådet avsett i avvaktan påatt ett nytt beslut kan fattas med stöd av korrekträttslig grund. Regeringen anser att det därför fårantas att indrivningsdirektivet kommer att gälla isin lydelse enligt det nu aktuellaändringsdirektivet fr.o.m. den 1 juli 2002.Regeringen föreslår att lagändringen skall träda ikraft den dag regeringen bestämmer eftersom detåtminstone teoretiskt kan råda tvekan om ikraftträ-dandedagen för ändringsdirektivet.Utskottets ställningstagandeUtskottet har i sak ingen erinran mot regeringensförslag.Enligt artikel 2 i rådets direktiv /44/EG avden (ändringsdirektivet) skallmedlemsstaterna sätta i kraft de lagar och andraförfattningar som är nödvändiga för att följadirektivet . harännu inte fattat något beslut med anledning avkommissionens yrkande om ogiltigförklaring avändringsdirektivet. Enligt vad utskottet erfaritväntas heller inte något beslut från domstolen . Med anledning härav och medbeaktande av yttrande iärendet föreslår utskottet att den i propositionenföreslagna lagändringen skall träda i kraft den 30juni 2002.Utskottet tillstyrker med denna ändringpropositionen i nu behandlad del.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation. I rubriken anges inom parentesvilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Sänkt energiskatt på alkylatbensin (punkt 1) -mav , ,de och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1994:1776) om skatt påenergi. Därmed bifaller motion2001/02:Sk40.StällningstagandeVi har i sak inte något att invända mot förslaget omatt sänka energiskatten på alkylatbensin med 1,50 krper liter. Tvärtom anser vi att en sådan åtgärd ärbra, inte minst från miljösynpunkt. Däremot vändervi oss mot förslaget att regeringen skall fåbestämma när ikraftträdandet skall ske. Enligt våruppfattning är det av grundläggande betydelse attdet inte kvarstår en osäkerhet om när en lag sombeslutats av skall börja gälla. Vi vill, ilikhet med , understrykavikten av att möjligheten att bemyndiga regeringenatt bestämma dagen för lagens ikraftträdande användsrestriktivt och inte annat än i undantagsfall närdet av speciella skäl är motiverat.Vi vill inte värdera om en fråga är av stor ellerliten vikt. För oss handlar det om den grundläggandeprincipen att det är som beslutar omlagändringar och skatter.Eftersom rådet ännu inte gett tillståndatt sänka skatten på alkylatbensin är det intemöjligt för att bestämma ett datum förikraftträdandet. Dessutom råder det osäkerhet om närde erforderliga EG-besluten kan förväntas komma. Medhänsyn härtill och då vi inte kunnat finna att deti förevarande fall är motiverat att överlåta åtregeringen att bestämma dagen för lagensikraftträdande bör propositionen avslås. Regeringenfår återkomma i frågan så snart rådet har godkäntden föreslagna skattesänkningen och kommissionengodkänt åtgärden enligt om statsstöd.Med det anförda tillstyrker vi motion Sk40 omavslag på propositionen.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagProposition 2001/02:177Regeringen () föreslår iproposition 2001/02:177 att antar det ipropositionen framlagda förslaget till lag omändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi.Följdmotion2001/02:Sk40 av m.fl. (m):avslår regeringens förslag i enlighet medvad som anförs i motionen.Proposition 2001/02:127Regeringen ()föreslår i proposition 2001/02:127att antar det ipropositionen framlagda förslaget2.3 lag om ändring i lagen(1969:200) om uttagande av utländsktull, annan skatt, avgift ellerpålaga.Bilaga 2Regeringens lagförslagProposition 2001/02:177Proposition 2001/02:127 i viss delBilaga 3Konstitutionsutskottets yttrande 2001/02:KU4y------------------------------Ikraftträdande av lag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Till skatteutskottetSkatteutskottet har ochden berettkonstitutionsutskottet tillfälle att yttrasig över proposition 2001/02:177 respektiveproposition 2001/02:127 såvitt avserikraftträdandebestämmelser till vissalagar, jämte eventuella motionsyrkanden idenna fråga. Enligt regeringens förslagskall de aktuella lagarna träda i kraft dendag regeringen bestämmer.UtskottetPropositionernaI proposition 2001/02:177 Sänkt skatt påalkylatbensin föreslår regeringen enändring i lagen (1994:1776) om skatt påenergi med innebörd att energiskatten påalkylatbensin sänks med perliter. Av miljöskäl är det enligtpropositionen motiverat att ökaanvändningen av sådan bensin itvåtaktsmotorer. Detta gäller inte minstdet stora antalet utombordsmotorer som ärförsedda med tvåtaktsteknik. Avgaserna fråndessa motorer löser sig delvis i vattnet isjöar, vattendrag och hav och påverkarvattenfloran och vattenfaunan.En sänkning av skatten på alkylatbensin,som är blyfri, innebär en differentieringsom inte är tillåten enligt rådets direktiv92/81/EEG av omharmonisering av strukturerna förpunktskatter på mineraloljor,mineraloljedirektivet, senast ändrad genomdirektiv /74/EEG. Mineraloljedirektivetger dock möjlighet till undantag i form avskattebefrielse eller skattenedsättningenligt ett särskilt förfarande som innebäratt rådet kan medge undantag för attdifferentiera skatten efter exempelvismiljöegenskaper. En förutsättning för enlägre skattesats på alkylatbensin än vadsom gäller enligt dagens svenskamiljöklasser är således att avrådet tillåts att differentiera skatten påbensin ytterligare.En ytterligare förutsättning är attkommissionen godkänner åtgärden enligt EG:sregler om statligt stöd.Enligt regeringen är det med hänsyn tillden miljö- och hälsomässiga betydelsen aven ökad användning av alkylatbensin och medbeaktande av de miljömål som beslutats avriksdagen angeläget med en snabbintroduktion av sådan bensin. De prövningarsom krävs när det gäller undantaget enligtmineraloljedirektivet och godkännandeenligt statsstödsreglerna bedömerregeringen vara av enkel beskaffenhet ochkan därför förväntas ske relativt snabbt.I dagsläget är det enligt regeringenomöjligt att ange datum förikraftträdandet. Regeringen föreslår därföratt skall besluta om attlagändringen skall träda i kraft den dagregeringen bestämmer.I proposition 2001/02:127 Punktskatternasinfogning i skattekontosystemet m.m.föreslås att skattekontosystemet skallutvidgas till att även omfatta punktskatt.Ändringar i 40 lagar föreslås, bl.a. isekretesslagen (1980:100) och lagen(1992:72) om koncessionsavgift påtelevisionens och radions område.Ett av lagförslagen gäller ändringar ilagen (1969:200) om uttagande av utländsktull, annan skatt, avgift eller pålaga.Regeringen föreslår en ändring i 1 § sominnebär att uppräkningen i första stycketav rådets direktiv kompletteras meddirektivet 2001/44/EG av den 15 juni 2001om ändring av direktiv /308/EEG omömsesidigt bistånd för indrivning avfordringar uppkomna till följd avverksamhet som utgör en del avfinansieringssystemet för Europeiskautvecklings- och garantifonden förjordbruket och av jordbruksavgifter ochtullar samt med avseende på mervärdesskattoch vissa punktskatter. Eftersom deändringar som gjorts genom detta direktivinte inarbetats i grunddirektivet föreslåsockså ändringar i andra stycket somhänvisar till att den svenska texten tillrättsakten finns i bilaga.Ändringarna i rådets direktiv /308/EEG,som reglerar det bistånd sommedlemsstaterna är skyldiga att lämnavarandra med indrivning av fordringar påskatte- och tullområdet, beslutades vidEkofinrådets möte i . Ändringarnainnebär bl.a. att direktivetstillämpningsområde utvidgas från att baraomfatta indirekta skatter till att omfattaäven direkt skatt på inkomst ochförmögenhet. Vidare görs ett antaländringar i syfte att effektivisera indriv-ningssamarbetet, bl.a. genom atttidsfrister förkortas och att det görs tillhuvudregel att en utländsk exekutionstitelskall erkännas och verkställas direkt istället för att ersättas med en inhemskexekutionstitel eller kompletteras.Ändringsdirektivet träder enligt rådetsbeslut i kraft den 1 juli 2002.Kommissionen har emellertid vid väckt talan om ogiltig-förklaringav ändringsdirektivet med motiveringen attändringsdirektivet beslutats med stöd av enrättslig grund som inte är korrekt.Samtidigt har kommissionen dock yrkat attändringsdirektivet skall tillämpas på detsätt som rådet avsett från ,i avvaktan på att ett nytt beslut kanfattas med stöd av korrekt rättslig grund.Det får därför enligt regeringen antas attindrivningsdirektivet kommer att gälla isin lydelse enligt det nu aktuellaändringsdirektivet fr. o. m. den 1 juli2002.Med hänsyn till att det åtminstoneteoretiskt kan råda tvekan omikraftträdandedagen för ändringsdirektivetanser regeringen att lagändringen bör trädai kraft den dag regeringen bestämmer.Regeringen aviserar också sin avsikt attpå sikt efter en noggrann analys återkommatill med förslag tilllagändringar som behövs för en ny metod föratt genomföra grunddirektiv ochändringsdirektiv.Lagrådet har inte beretts tillfälle attyttra sig över de båda nu aktuellalagförslagen. Enligt regeringen ärförslagen av sådan lagteknisk enkelbeskaffenhet att Lagrådets yttrande skullesakna betydelse.MotionenMed anledning av proposition 2001/02:177har m.fl. (m) väckt enmotion (2001/02:Sk40) vari begärs avslag påpropositionen. Enligt motionärerna striderden föreslagna ikraftträdandebestämmelsenmot den grundläggande principen att det ärriksdagen som beslutar om lagändringar ochskatter. Regeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag till lagändringar närerforderliga EG-beslut föreligger.BakgrundAv 8 kap. 3 § regeringsformen framgår attföreskrifter om skatt till staten skallmeddelas genom lag. Regeringsformensbestämmelser i 8 kap. 7-10 §§regeringsformen om bemyndigande tillregeringen omfattar inte skatt.Regeringen får enligt 8 kap. 13 §regeringsformen utöver vad som följer av 7-10 §§ genom förordning besluta om bl.a.föreskrifter om verkställighet av lag.Enligt 13 § lagen (1976:633) omkungörande av lagar och andra författningarskall det framgå av författning när denträder i kraft. Det normala är att en lagsjälv anger när den skall träda i kraft.Ibland anges tidpunkten för ikraftträdandeti särskild promulgationslag.Det förekommer också att det i lag angesatt lagen träder i kraft den dag regeringenbestämmer. Tidpunkten kommer då attbestämmas genom förordning.Bemyndiganden för regeringen att bestämmatidpunkten för en lags ikraftträdande har iöverensstämmelse med tidigare utbildadpraxis förekommit alltsedan den nyaregeringsformen trädde i kraft. Sådanabemyndiganden har lämnats också inom detobligatoriska lagområdet. Som framgår avGröna boken - Riktlinjer förförfattningsskrivning (Ds 1998:66 s. 77)kan det t.ex. vara fråga om fall därikraftträdandet är beroende av konventionereller då lagen förutsätter en organisationoch det är osäkert när denna är uppbyggd.Grundlagsenligheten av ett sådantbemyndigande i en lag av privaträttsligtinnehåll diskuterades av Lagrådet vid ettförslag till ändring i luftfartslagen(prop. 1985/86:119 s. 50). Lagrådetförklarade att förslaget visserligeninnebar en delegation av riksdagensnormgivningskompetens som saknadeuttryckligt stöd i regeringsformen, men attdet hade utvecklats en konstitutionellpraxis som tillät denna form av delegation.Regeringens föreskrifter om tidpunkten förlagens ikraftträdande kunde enligtLagrådets mening accepteras somverkställighetsföreskrifter enligt 8 kap.13 § regeringsformen. Även vid behandlingenav förslaget till ny tullag godtog Lagrådetett sådant bemyndigande under hänvisningtill sambandet med en internationellkonvention och till rådandekonstitutionella praxis (prop. 1986/87:166s. 238 f.). har i bokenNormgivningsmakten enligt 1974 årsregeringsform anfört att Lagrådetsståndpunkt sålunda innebär att ettbemyndigande för regeringen att bestämmatidpunkten för ikraftträdande av lag inomdet obligatoriska lagområdet bör accepterasunder förutsättning att lagmotiven angerunder vilka förutsättningar bemyndigandetfår utnyttjas.