bet · GP01KU15 · 2002-03-21 00:00:00 — I skrivelsen angavs bl.a. att denöversyn som pågår beträffande barn som har kommitensamma till framför allt gällergränsdragningen mellan ochkommunernas ansvarsområden. har isin ambition att värna om barnets bästa i praktikenkommit att överta det ansvar som egentligen ankommerpå kommunerna. Det gäller här att utarbetagemensamma riktlinjer för ansvarsfördelningen mellanMigrationsverket och berörda huvudmän samt attvidareutveckla den samverkan som redan finns inom deområden där ett gemensamt ansvar har identifierats.Vidare anfördes i skrivelsen, som framgått ovan, atttanken är att dessa barn efter en tämligen kort tidefter ankomsten till skall få ett definitivtbesked huruvida de får stanna här eller inte. Debarn som inte är i behov av uppehållstillstånd iSverige och vars föräldrar meddelat att de kommeratt ta emot barnet i hemlandet kommer att meddelasavslag på sin ansökan. Övriga barn skall omgåendebeviljas permanent uppehållstillstånd.Frågan om de ensamkommande barnen togs också uppvid utskottets offentliga utfrågning omflyktingpolitiken . sida angavs då att verket har lagtfast en ny ordning som avses gälla fr.o.m. 2002.Enligt denna ordning skall i förstahand ansvara för ett barn som kommer hit ensamt.Socialtjänsten skall besluta om barnets boende ochomedelbart förordna en god man som kan biträdabarnet med att söka asyl. Migrationsverkethandlägger och utreder därefter asylärendet.Migrationsverkets förslag grundade sig på attrådande praxis inte stämde överens med gällandelagstiftning.Den 8 januari 2002 angav ien skrivelse till statsrådet att debestämt satte sig emot att en sådan förändringskulle genomföras. anförde bl.a. atten ändring av praxis och rådande rutiner skullemedföra en kostnadsövervältring från staten tillkommunerna och att frågan därför borde analyserasytterligare.Utskottet har i samband med beredningen avmotionerna om ensamkommande barn som behandlas ibetänkande 2001/02:SfU8 bl.a. den 12 mars 2002hållit en sluten utfrågning med ,, och RäddaBarnen.Följande framkom vid utfrågningen. Under en rad århar det kommit ca 30 ensamma barn tillSverige. ökade antalet plötsligttill ca 60 barn . Antalet ensamkommandebarn har dock återsjunkit. Den akuta kris som då uppstod under hösten2001, bl.a. vid gruppboende iCarlslund, har man nu enligt verket kommit tillrätta med. De barn som kommer har en heltannan bakgrund än de ensamma barn som kom under1980-talet. uppger barnen bl.a. att de ärbarnhemsbarn utan föräldrar eller att de behöverläkarvård. Många barn är kriminella och drogberoendeoch har ofta rört sig mellan länderna i Europa.Barnet har ofta ett större behov av vård,stödåtgärder eller sociala insatser, ochasylutredningen utgör i dessa fall endast en mindredel. ansökte 461 ensamma barn asyl iSverige. , fram till , har detkommit 82 barn till . En stor majoritet ärpojkar och de flesta är tonåringar. Mer än hälftenav dem som är inskrivna hos Migrationsverketbor i eget boende, dvs. hos släkt och vänner.Enligt nuvarande praxis tas barnen emot påMigrationsverkets enheter, och verket initierar atten god man utses. Verket startar asylutredningenomedelbart, och kopplas bara in vidbehov. Detta är inte i överstämmelse med gällandelagstiftning varför som framgåttovan förordar att när ett barn kommer ensamt skallverket anmäla till vistelsekommunen att det finnsett barn som behöver stöd. God man skall utses ochsocialtjänsten besluta om barnets boende, t.ex. påett av verkets grupphem. Den gode mannen ansöker omasyl för barnets räkning och Migrationsverketpåbörjar asylutredningen. anser attdetta förfarande överensstämmer med gällandelagstiftning och att man härigenom ser till barnetsbästa, framför allt artikel 2 i omicke-diskriminering. angav vidutfrågningen att principen om normalisering ärgrundläggande och måste gälla även i dessa fall,exempelvis på samma sätt som ansvar försjukvård för asylsökande.Kommunförbundet, som påpekade attmigrationspolitiken är ett statligt ansvar framtills ett uppehållstillstånd har meddelats, anseratt föreslagna ändring av praxisskulle medföra en kostnadsövervältring från statentill kommunerna. anser också att deti dessa fall kan uppstå problem vad gällertolkningen av begreppet vistelsekommun isocialtjänstlagen. Enligt kommermindre kommuner aldrig att kunna upprätthålla denkompetens eller beredskap som krävs i dessa ärenden,och förslagen skulle medföra en tidsutdräkt innan enasylutredning kan påbörjas. menardärför att en ändrad praxis inte verkar för barnetsbästa; i stället bör nuvarande lagstiftning ändrasså att kommunerna får ansvar för de ensamkommandeutländska barnen först efter att ettuppehållstillstånd meddelats.Rädda Barnen har vid utfrågningen förordat enansvarsfördelning där det också i praktiken ärsocialtjänsten som ansvarar för omhändertagandet avbarnen och endast förasylutredningen. Härigenom skulle Migrationsverketsnuvarande dubbla roll undvikas och rättssäkerhetenför det enskilda barnet öka. påtaladeockså behovet av ett ökat samarbete mellanMigrationsverket och kommunerna.Socialstyrelsen anförde att enligtsocialtjänstlagen ligger det yttersta ansvaret förbarnen på kommunerna. Det är emellertid viktigt attbarnets bästa tillgodoses fullt ut i det praktiskautförandet.Utskottet kan i nämnda betänkande konstatera attregeringen beslutat att ge ochSocialstyrelsen i uppdrag att gemensamt och i samrådmed och Barnombudsmannenförbättra mottagandet av de ensamkommande barnen.Uppdraget, som skall genomföras i samverkan medSvenska , ochandra berörda organisationer, skall vara slutförtsenast . I uppdraget ingår bl.a. attkartlägga och analysera bakgrunden till att barnkommer ensamma till , i vilken omfattning detsker och vilka förebyggande åtgärder som kan vidtas,att med utgångspunkt i gällande lagstiftningförbättra samverkan mellan myndigheter för att dessabarn skall ges samma skydd och stöd som svenska barnoch att barnets bästa alltid kommer i främstarummet, att lämna förslag om hur en samladinformation om mottagandet av ensamkommande barnskall spridas och slutligen att utreda i vad mån detfinns oklarheter i lagstiftningen och vid behovföreslå författningsändringar. Utskottet förutsätteratt myndigheterna därvid analyserar innebörden avbegreppet vistelsekommun i socialtjänstlagen iförevarande situationer. Utskottet vill ocksåunderstryka vikten av att mottagandet avensamkommande barn förbättras.Utskottet avstyrker de i betänkande 2001/02:SfU8behandlade motionerna.Med hänvisning till det anförda kan någottillkännagivande med anledning av nu behandlademotioner, K81 yrkande 3 och K82 yrkande 5, inteanses påkallat, varför motionerna bör avslås.Stockholm den 19 mars 2002På socialförsäkringsutskottets vägnarBerit AndnorFöljande ledamöter har deltagiti beslutet: (),(), (), (), AnitaJönsson (s), (),(), Gustafvon (m), MariannYtterberg (s), (), (),(), CeciliaMagnusson (m), Kerstin-MariaStalin (mp), (), () ochDésirée ().Avvikande meningar1. EU:s flyktingpolitikKerstin-Maria () anser:Till följd av Amsterdamfördraget har frågor omförföljelse och tortyr kommit att bli en del avgemenskapsrätten. Målsättningen bör vara att tillseatt EU:s politik på området främjar högt ställdakrav på rätten till asyl. Harmoniseringsdokument somstrider mot de mänskliga rättigheterna och/ellerinternationella konventioner på området kan inteaccepteras. bör inom EU verka förminiminormer i harmoniseringsdokument som värnar enhumanitär asylrätt och ha en högt ställd profil idessa frågor. Det måste vara den enskildesrättighetsperspektiv som är det viktiga inteharmonisering och gemenskapspolitik som sådan.Kommissionens förslag om ett gemensamtasylförfarande och en enhetlig status giltig i helaunionen för den som beviljas asyl undergräver idénom harmonisering via miniminormer och strider mot demänskliga rättigheterna på asylområdet. För denenskilde blir det första landets regleringavgörande, utan möjlighet att få förnyad prövning ien medlemsstat med mer generösa regler.Konstitutionsutskottet bör föreslå att riksdagenmed bifall till motion K82 yrkande 2 som sin meningger regeringen detta till känna.2. Förföljelse på grund av kön eller sexuellläggningBo Könberg () anser:Runt om i världen begås allvarliga brott motkvinnors och homosexuellas rättigheter. Det ärdärför angeläget att den nuvarande uppdelningen iutlänningslagen mellan flyktingar och övrigaskyddsbehövande upphör. om det förslag till direktiv somkommissionen lagt fram om att flyktingbegreppet ävenskall omfatta förföljelse på grund av kön ellersexuell läggning bör därför inte avvaktas.Konstitutionsutskottet bör föreslå att riksdagenmed bifall till motion K81 yrkande 1 som sin meningger regeringen detta till känna.3. Humanitärt visumKerstin-Maria () anser:Presumtiva flyktingar bör ges möjlighet att sökahumanitärt visum vid t.ex. svensk ambassad i fall dådet vore orimligt att låta den asylsökande avvaktahandläggningen av asylärendet i ursprungs- ellertransitland. Med orimlighetsrekvisitet avses attpersonen kan göra troligt att det föreligger gravahot mot liv och frihet.Konstitutionsutskottet bör föreslå att riksdagenmed bifall till motion K82 yrkande 3 som sin meningger regeringen detta till känna.4. tillämpning iutlänningsärendenBo Könberg () anser:I utlänningslagen skall, med hänvisning tillbarnkonventionen, hänsyn tas till barnets bästa. Meni praxis har bestämmelsen haft ringa betydelse.Ansökningar om uppehållstillstånd från barn somvarit utsatta för allvarliga övergrepp har vid ettflertal tillfällen avslagits avinvandringsmyndigheterna med motiveringen att detinte rört sig om systematisk förföljelse.I förarbetena till lagen sägs att kravet ombarnets bästa ej är absolut. Hänsynen till andraviktiga intressen, såsom samhällets intresse av attreglera invandringen, kan leda till att åtgärder somi och för sig inte är förenliga med barnets bästaändå måste vidtas. Detta är inte acceptabelt. Hänsyntill barnets bästa måste som regel gå föresamhällets intresse av att reglera invandringen,särskilt i de fall där det är uppenbart att barnvarit utsatta för allvarliga övergrepp och därav harmedicinska vårdbehov. En parlamentarisk utredningbör tillsättas med uppgift att se överbestämmelserna om barnets bästa och derastillämpning.Konstitutionsutskottet bör föreslå att riksdagenmed bifall till motion K81 yrkande 2 som sin meningger regeringen detta till känna.5. Gömda utländska barnKerstin-Maria () anser:Barns speciella skyddsbehov måste i enlighet medbarnkonventionen beaktas vid asyl- ochuppehållstillståndsprövningen och handläggningen somsådan. Myndighetspersoner som handlägger ärenden därbarn förekommer eller som i anledning av ett ärendekommer i kontakt med barn måste ha den kompetens somkrävs för att kunna förhålla sig rätt till barn,barns behov och deras utsatta situation.Problematiken med gömda barn måste särskiltuppmärksammas. Alla utländska barn som är gömda,ensamma eller tillsammans med familjer, måste avhumanitära skäl och med hänsyn tillbarnkonventionens krav ges uppehållstillstånd.Konstitutionsutskottet bör föreslå att riksdagenmed bifall till motion K82 yrkande 4 som sin meningger regeringen detta till känna.6. Handlingsplan inom EU för mottagande av barnKerstin-Maria () anser:Sverige bör verka för att man inom EU tar fram ettgemensamt handlingsprogram för hur barn fråntredjeland, särskilt de ensamkommande, skallbehandlas. Utgångspunkten skall varabarnkonventionens krav.Konstitutionsutskottet bör föreslå att riksdagenmed bifall till motion K82 yrkande 6 som sin meningger regeringen detta till känna.7. Ensamkommande barns situationBo Könberg () anser:Under senare tid har uppmärksammats fall där ensammaflyktingbarn far illa, men dessa problem har funnitslänge. , och ytterst regeringen, harvarit alldeles för passiv och inte vidtagit denödvändiga åtgärder som krävts.Omhändertagandet av de ensamkommandeflyktingbarnen måste förbättras och utgå frånbarnets bästa. bör ges ett tydligareansvar och resurser för att ta hand omflyktingbarnen. I de kommuner där det finnsflyktingförläggningar bör utses en socialsekreteraremed särskilt ansvar för förläggningen ochomhändertagandet av asylsökande barn. Det kräverockså att samordningen mellan kommunen ochMigrationsverket förbättras avsevärt. Regeringen börsnarast återkomma med förslag på huromhändertagandet av ensamma flyktingbarn skallförbättras.Konstitutionsutskottet bör föreslå att riksdagenmed bifall till motion K81 yrkande 3 och delvisbifall till motion K82 yrkande 5 som sin mening gerregeringen detta till känna.8. Ensamkommande barns situationKerstin-Maria () anser:Barn som ensamma kommer till är extraskyddsvärda och utsatta. haruppmärksammats fall där ensamkommande utländska barnfarit illa. Det är viktigt att de ensamkommandebarnens situation och handläggningen av dessaärenden utreds och nödvändiga åtgärder vidtas.Konstitutionsutskottet bör föreslå att riksdagenmed bifall till motion K82 yrkande 5 och delvisbifall till motion K81 yrkande 3 som sin mening gerregeringen detta till känna.Särskilt yttrandeRose-Marie Frebran och (båda kd) anför:I enlighet med vad vi anför i vår motion K79 vill viframhålla följande.Kritik har riktats mot utlänningsmyndigheterna förtillämpningen av bestämmelserna i utlänningslagen omskydd för den som känner välgrundad fruktan förförföljelse i sitt hemland på grund av sitt köneller sin homosexualitet. Kritiken har även omfattatmyndigheternas kompetens och det bristandebeslutsunderlaget. välkomnardärför att regeringen nu avser att se över frågan omen utvidgning av flyktingbegreppet till att avsepersoner som förföljs på grund av kön eller sexuellläggning. Det är också positivt att Migrationsverkethar haft i uppdrag att utarbeta riktlinjer förasylutredningen när det gäller homosexualitet samtkvinnors skyddsbehov.Vi vill också understryka vikten av att barn sessom individer i asylprocessen och att barnens egnaberättelser och upplevelser beaktas.Antalet ensamkommande utländska barn som söktpolitisk asyl i har ökat under senare delenav . Tyvärr har mottagandet i intevarit anpassat till deras behov, och många av barnenriskerar att fara illa i asylprocessen. Vi anser attomhändertagandet av de ensamkommande barnen måsteförbättras och utgå från barnets bästa.