bet · GP01FIU17 · 2002-05-16 00:00:00 — Detta problem harsärskilt uppmärksammats inom tandvården.Propositionen innehåller inga förslagsom har någon effekt påkommunkontosystemets förmåga att skapakonkurrensneutralitet.MotionernaI motion Fi24 (m) påpekas attpropositionen inte innehåller någraförslag för att rätta tillkommunkontosystemets snedvridandeeffekter, trots att regeringen sedan aviserade att man avsåg attytterligare analysera behovet av sådanaförändringar. Motionärerna anser attmissgynnandet av privata entreprenörertillåts fortgå och föreslår etttillkännagivande om att regeringen börverka för att EG:s sjätte momsdirektivförändras så att det blir möjligt attuppnå rättvisa konkurrensvillkor mellanprivat och offentligt driven verksamhet.Kristdemokraterna anser i motion Fi23(kd) att det är otillräckligt att somregeringen gör bara konstatera att detföreligger problem medkonkurrensneutraliteten utan att göranågot åt dem och föreslår attregeringen skall utreda alternativ föratt rätta till problemen. Motionärernaanser att möjligheten att införa s.k.uttagsbeskattning inomkommunkontosystemet behöver utredas.I dag finns ett antal problem medkonkurrenssnedvridning mellan privat ochoffentlig verksamhet, t.ex. för privatahuvudentreprenörer, som inte åtgärdas avregeringen i den aktuella propositionen.Centerpartiet anser i motion Fi25 (c) attregeringen bör lämna förslag somåstadkommer den konkurrensneutralitet somkommunkontosystemet syftar till.Folkpartiet anför i motion Fi48 (fp)att förändringarna som föreslås ipropositionen inte löser de problem somfinns med kommunkontosystemet. Systemetbehöver reformeras för att uppnåkonkurrensneutralitet såväl mellankommuner som mellan kommunalt finansieradverksamhet i privat respektive egen regi(yrkande 12).Finansutskottets ställningstagandeRegeringen aviserade iproposition 1999/2000:115 att man avsågatt återkomma med ett uppdrag om attanalysera systemets effekter när detgäller konkurrensneutraliteten. Iföreliggande proposition uppreparregeringen denna avsikt. Det finns därförenligt utskottets mening inte någonanledning att begära en utredning omkommunkontosystemets effekter påkonkurrensneutraliteten.Beträffande en förändring av EG:ssjätte mervärdesskattedirektiv uttaladeutskottet (bet. 2000/01:FiU3s. 2024) att en förändring av direktivetinte var rimlig inom en överskådligframtid, och att utskottet utgick frånatt regeringen bevakar möjligheterna tillförändringar av direktivet i framtiden.Utskottet ser ingen anledning att förnärvarande göra några ytterligareuttalanden i frågan.Med det anförda avstyrker utskottetmotion Fi23 (kd), Fi24 (m), Fi25 (c)yrkande 1 och Fi48 (fp) yrkande 12:ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslutoch ställningstaganden har föranlettföljande reservationer. I rubriken angesinom parentes vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlasi avsnittet.1.Förändrad finansiering avkommunkontosystemet punkt 1 (m, kd,c, fp)av (), (), (), AnnaÅkerhielm (m), Per (),(), ()och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag underpunkt 1 borde ha följande lydelse:Riksdagen godkänner utskottets förslag omriktlinjer för ny finansiering avkommunkontosystemet. Därmed bifallerriksdagen delvis proposition 2001/02:112yrkande 1.StällningstagandeVi delar utskottsmajoritetens uppfattningmen anser att sista stycket borde haföljande lydelse:Med den precisering som utskottet ovangjort angående principerna förfinansieringen av framtida ökningar avuttagen ur kommunkontosystemet och medunderstrykande av att huvudprincipen ären statlig finansiering avkommunkontosystemet tillstyrker utskottetdelvis regeringens förslag till nyariktlinjer för finansiering avkommunkontosystemet. Utskottettillstyrker därmed delvis yrkande 1 iproposition 2001/02:112, dvs.propositionens första dels-sats.2.Finansiering av kontrollåtgärderna punkt 3 (kd, c)av (), Per ()och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag underpunkt 3 borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen somsin mening vad som anförs i reservation2. Därmed bifaller motion2001/02:Fi25 av m.fl. (c)yrkande 2.StällningstagandeDen ökade administrationen och kontrollensom följer av förslagen i dettabetänkande kommer att medföra högrekostnader för såväl kommuner ochlandsting som skatteförvaltningen. Denökade kontrollen ligger i statensintresse och därför anser vi att staten,och inte kommuner och landsting, skallstå för de ökade kostnaderna.Med det anförda föreslår vi attriksdagen bifaller motion Fi25 (c) yrkan-de 2.3.Förenkling av administration ochkontroll punkt 4 (c)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag underpunkt 4 borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen somsin mening vad som anförs i reservation2. Därmed bifaller motion2001/02:Fi25 av m.fl. (c)yrkande 3.StällningstagandeJag anser att regeringen bör inleda ettarbete med att förenkla kontrollen ochadministrationen av kommunkontosystemet.Inriktningen på ett sådant arbete börvara att söka möjligheter för kommuneroch landsting att kunna dra av ingåendemervärdesskatt i ett och samma statligtfinansierade system.Med det anförda föreslår jag attriksdagen bifaller motion Fi25 (c) yrkan-de 3.4.Konkurrensneutralitet punkt 5 (m,kd, c, fp)av (), (), (), AnnaÅkerhielm (m), Per (),(), ()och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag underpunkt 5 borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen somsin mening vad som anförs i reservation4. Därmed bifaller delvismotionerna2001/02:Fi24 av m.fl. (m)2001/02:Fi23 Per m.fl. (kd)2001/02:Fi25 av m.fl. (c)yrkande 1 samt2001/02:Fi48 av m.fl. (fp)yrkande 12.StällningstagandeHuvudproblemet med kommunkontosystemet ärenligt vår uppfattning att det inte fulltut åstadkommer den konkurrensneutralitetsom det syftar till. Problemet tar sigflera uttryck, bl.a. i form avinlåsningseffekter förhuvudentreprenörer, som inte kan dra avmervärdesskatt som underentreprenörerdebiterar, och att deschablonersättningar som tillämpas isystemet inte alltid motsvarar denverkliga mervärdesskatten. Vi anser attdet är oacceptabelt att privataentreprenörer som arbetar medvälfärdstjänster inte får verka på sammavillkor som gäller offentligatjänsteproducenter.I propositionen konstaterar regeringenatt det finns problem medkonkurrensneutraliteten men föreslår ändåinget för att åstadkomma en lösning påproblemen. Detta är givetvis högstotillfredsställande.Problemen med kommunkontosystemetskonkurrenssnedvridande effekteruppmärksammades i en statligutredning (SOU 1999:133), och regeringenaviserade (prop.1999/2000:115) att man avsåg attanalysera frågan ytterligare. Det äranmärkningsvärt att regeringen trotsdetta fortfarande väljer att inte ta tagi frågan.Vi anser att regeringen utan dröjsmålbör utreda frågan om kommunkontosystemetseffekter på konkurrensneutralitetenmellan verksamhet i egen regi och påentreprenad, i syfte att så snart sommöjligt återkomma till medförslag som fullt ut skaparkonkurrensneutralitet. Detta börriksdagen tillkännage för regeringen somsin mening.Med det anförda föreslår vi attriksdagen delvis bifaller motionerna Fi23(kd), Fi24 (m), Fi25 (c) yrkande 1 ochFi48 (fp) yrkande 12.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenRegeringen föreslår att riksdagen1. dels godkänner riktlinjerna för nyfinansiering av kommunkontosystemet(avsnitt 5.2),2. dels antar regeringens förslag till2.1 lag om ändring i lagen (1995:1518)om mervärdesskattekonton förkommuner och landsting,2.2 lag om ändring i lagen (2002:38)om ändring i lagen (1995:1518) ommervärdesskattekonton för kommuneroch landsting,2.3 lag om ändring i lagen (1965:269)med särskilda bestämmelser omkommuns och annan menighetsutdebitering av skatt, m.m.,2.4 lag om ändring iskattebetalningslagen (1997:483).Följdmotioner2001/02:Fi23 av Per m.fl. (kd):begär att regeringen läggerfram förslag till ändring avkommunkontosystemet och momsreglerna såatt problemen med den bristandekonkurrensneutraliteten undanröjs, ienlighet med vad som anförs i motionen.2001/02:Fi24 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs ombehovet av att uppnåkonkurrensneutralitet mellan offentligtoch privat driven verksamhet.2001/02:Fi25 av m.fl. (c):1. begär att regeringenåterkommer med förslag som åstadkommerden konkurrensneutralitet mellanverksamhet i egen regi och entreprenadsom kommunkontosystemet syftar till.2. beslutar att staten och intekommuner och landsting skall stå för deökade kostnader som förslagen ipropositionen medför förskattemyndigheten.3. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omförenklingar av regelverk ochadministration av kommunkontosystemet.Motion väckt med anledning av regeringensskrivelse /02:1022001/02:Fi48 av m.fl.(fp):12. tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionenanförs om reform av kommunkontosystemetför att åstadkomma konkurrensneutralitet.Bilaga 2Regeringens lagförslag