bet · GP01SKU27 · 2002-05-16 00:00:00 — Punktskatternas infogning i skattekontosystemet,m.m. SammanfattningI betänkandet tillstyrker utskottet proposition2001/02:127 Punktskatternas infogning iskattekontosystemet, m.m. Den del av propositionensom gäller genomförande av en ändring iindrivningsdirektivet har dock brutits ur ärendetoch behandlas av utskottet i ett annat sammanhang.Propositionen innebär bl.a. att skattekontosystemetden utvidgas till att omfattapunktskatt. Övriga förslag på punktskatteområdetföreslås också träda i kraft ,utom i ett fall där ikraftträdandet är den 1 juli2002. Just denna fråga avser en ändring i lagen omtobaksskatt med anledning av ett antaget EG-direktiv. Propositionen innebär även vissajusteringar på mervärdesskatteområdet med anledningav de nya reglerna om omvänd skattskyldighet förutländska företagare. Dessa ändringar föreslås trädai kraft den 1 juli 2002.Utskottets förslag till riksdagsbeslutMed hänvisning till vad som framförs underUtskottets överväganden föreslår utskottet attriksdagen fattar följande beslut.Riksdagen antar de i bilaga 2 till dettabetänkande återgivna förslagen till1. lag om ändring i skattebetalningslagen(1997:483),2. lag om ändring i skattebetalningslagen(1997:483),3. (förslaget utgår och behandlas i betänkande2001/02:SkU26),4. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt påannonser och reklam,5. lag om ändring i lagen (1972:435) omöverlastavgift,6. lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt påspel,7. lag om ändring i bilskrotningslagen(1975:343),8. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),9. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),10. lag om ändring i lagen (1982:349) omåtervinning av dryckesförpackningar av aluminium,11. lag om ändring i lagen (1984:409) om skatt pågödselmedel,12. lag om ändring i lagen (1984:410) om skatt påbekämpningsmedel,13. lag om ändring i lagen (1985:146) omavräkning vid återbetalning av skatter ochavgifter,14. lag om ändring i lagen (1987:667) omekonomiska föreningar med den ändring attikraftträdande- och övergångsbestämmelsenerhåller följande som utskottets förslagbetecknade lydelse:-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraftden . gäller föreskrifter gällerfortfarande för fortfarande förförhållanden som hänför förhållanden som hänförsig till tiden före sig till tiden föreikraftträdandet. ikraftträdandet.-----------------------------------------------------15. lag om ändring i fordonsskattelagen(1988:327),16. lag om ändring i lagen (1990:613) ommiljöavgift på utsläpp av kväveoxider videnergiproduktion,17. lag om ändring i lagen (1990:661) omavkastningsskatt på pensionsmedel,18. lag om ändring i lagen (1990:1427) omsärskild premieskatt för grupplivförsäkring,m.m.,19. lag om ändring i lagen (1991:1482) omlotteriskatt,20. lag om ändring i lagen (1991:1483) om skattpå vinstsparande m.m.,21. lag om ändring i lagen (1992:72) omkoncessionsavgift på televisionens och radionsområde,22. lag om ändring i lagen (1993:891) omindrivning av statliga fordringar m.m.,23. lag om ändring i mervärdesskattelagen(1994:200),24. lag om ändring i lagen (1994:446) omsärskilda tvångsåtgärder ibeskattningsförfarandet med den ändringen attförfattningsnumret i förslagets rubrik ochingress skall vara (1994:466),25. lag om ändring i lagen (1994:1563) omtobaksskatt,26. lag om ändring i lagen (1994:1564) omalkoholskatt,27. lag om ändring i lagen (1994:1565) ombeskattning av viss privatinförsel,28. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skattpå energi,29. lag om ändring i lagen (1995:439) ombeskattning, förtullning och folkbokföring underkrig eller krigsfara m.m.,30. lag om ändring i lagen (1995:1667) om skattpå naturgrus,31. lag om ändring i lagen (1998:189) omförhandsbesked i skattefrågor,32. lag om ändring i lagen (1998:506) ompunktskattekontroll av transporter m.m. avalkoholvaror, tobaksvaror ochmineraloljeprodukter,33. lag om ändring i lagen (1999:446) omproviantering av fartyg och luftfartyg,34. lag om ändring i lagen (1999:673) om skatt påavfall,35. lag om ändring i revisionslagen (1999:1079),36. lag om ändring i inkomstskattelagen(1999:1229),37. lag om ändring i lagen (2000:466) om skatt påtermisk effekt i kärnkraftsreaktorer,38. lag om ändring i lagen (2001:181) ombehandling av uppgifter i skatteförvaltningensbeskattningsverksamhet,39. lag om ändring i lagen (2001:902) om ändringi skattebetalningslagen (1997:483),40. lag om upphävande av lagen (1994:1704) omlageravgift på vissa jordbruksprodukter.Därmed bifaller delvis proposition2001/02:127.Stockholm den 16 maj 2002På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ArneKjörnsberg (s), (), LisbethStaaf-Igelström (s), Per (), KennethLantz (kd), (), Per ErikGranström (s), de (), UllaWester (s), (), (),(), (), RolfKenneryd (c), (), Per-OlofSvensson (s) och ().2001/02SkU27(prop. 2001/02:127 delvis)Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningRegeringens förslag till riksdagsbeslut återges ibilaga 1 och regeringens lagförslag återges i bilaga2. Lagförslag 2.3, som avser en ändring i lagen(1969:200) om uttagande av utländsk tull, annanskatt, avgift eller pålaga, har ansetts krävaytterligare beredning och propositionens avsnitt 9bryts därför ut ur förevarande ärende och tas istället upp i betänkande 2001/02:SkU26.Propositionens huvudsakliga innehållSkattekontosystemet i skattebetalningslagen utvidgastill att även omfatta punktskatt. Redovisning ochbetalning av punktskatt skall ske vid samma tidpunktsom gäller för övriga skatter och avgifter, menredovisningen skall ske i en egen deklaration förvarje punktskatt. Skattskyldiga enligt tobaks-,alkohol- och energiskattelagen skall även ifortsättningen redovisa skatt för varjeskattepliktig händelse. Detsamma gällerskattskyldiga för skatt på vinstsparande. Ett beslutom skönsbeskattning rörande punktskatt skall (ilikhet med vad som gäller i fråga om mervärdesskatt)inte kunna leda till att den skattskyldige fårtillbaka överskjutande skatt. Säkerhet som ställsenligt alkohol-, tobaks- och energiskattelagenhanteras inom ramen för den proportionalitetsregelsom gäller i skattekontosystemet för skatteskulder.En uttrycklig bestämmelse införs om när en säkerhetför betalning av skatt skall få tas i anspråk. Ensäkerhet skall få tas i anspråk om skatten intebetalas i rätt tid. Återbetalning av skatt enligtlagarna om skatt på reklam, gödselmedel, tobak,alkohol och energi skall i fortsättningen hanteras iskattebetalningslagen. Ett beslut om återbetalninganses som ett beskattningsbeslut och den återbetal-ningsberättigade likställs med en skattskyldig menbehöver inte lämna deklaration, utan skall liksom endast ansöka om återbetalning. Bestämmelserna ipunktskattelagarna om att vissa skattskyldiga skallvara registrerade slopas, och frågan regleras enbarti skattebetalningslagen. Dagens system som enligtlagarna om tobaksskatt, energiskatt och skatt pågödselmedel ger en registrerad skattskyldig rätt atttillverka, lagra, leverera och ta emot varor underskatteuppskov ersätts med ett system med godkändalagerhållare. Endast den som med hänsyn till sinaekonomiska förhållanden och omständligheterna iövrigt är lämplig skall kunna godkännas.Förfarandet för uttag av miljöavgift på utsläpp avkväveoxider vid energiproduktion regleras ifortsättningen av bestämmelser iskattebetalningslagen.Skrotningsavgiften hålls utanförskattekontosystemet, och förfarandet regleras ibilskrotningslagen. tar över huvudansvaretfrån RSV.De ovan redovisade ändringarna föreslås träda ikraft . Äldre bestämmelser skalltillämpas övergångsvis.Definitionen av skattepliktiga cigarrer ochcigariller i tobaksskattelagen anpassas till ettnyligen antaget EG-direktiv på tobaksskatteområdet.Avsikten är att produkter som i flera avseendenliknar cigaretter behandlas som cigaretter och intesom cigariller vid beskattningen. Produkternakonkurrerar med cigaretter, som är högre beskattadeän cigarrer och cigariller. Ändringarna föreslåsträda i kraft den 1 juli 2002.Som följd av nya regler om omvänd skattskyldighetför utländska företagare som trädde i kraft den 1januari 2002 och tillämpas fr.o.m. (prop. 2001/02:28, bet. 2001/02:SkU8) föreslås vissaändringar avseende registrering till och förfarandetför återbetalning och deklaration av mervärdesskatti mervärdesskattelagen och skattebetalningslagen.Ändringarna avser tekniken för återbetalning avingående skatt i vissa fall samt förslag om attomvänd skattskyldighet inte skall tillämpas när denutländska företagaren skall registreras föruthyrning av verksamhetslokaler i förtydligande görs i skattebetalningslagen omtidpunkten för avlämnande av skattedeklaration i defall den skattskyldige inte redovisar ettbeskattningsunderlag på vilket mervärdesskattberäknas. Så är fallet då registrering tillmervärdesskatt skett enbart på grund av att rätttill återbetalning av ingående skatt föreliggerrespektive om näringsidkaren gör ett skattefrittgemenskapsinternt förvärv med stöd av en särskildbestämmelse i mervärdesskattelagen. Ändringarnaföreslås träda i kraft den 1 juli 2002.Ändringar i indrivningsdirektivet, som reglerardet bistånd som medlemsstaterna är skyldiga attlämna varandra med indrivning av skatte- ochtullfordringar, beslutades vid iGöteborg . Dessa genomförs genom enändring i lagen (1969:200) om uttagande av utländsktull, annan skatt, avgift eller pålaga. Ändringenföreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.Utskottets övervägandenPunktskatternas infogning iskattekontosystemet, m.m.Utskottets förslag i korthetRiksdagen bifaller proposition 2001/02:127Punktskatternas infogning iskattekontosystemet, m.m. med ett parredaktionella justeringar i lagförslag 2.14och 2.24. Propositionens avsnitt 9 Genomfö-rande av en ändring i indrivningsdirektivetoch dithörande lagförslag 2.3 förslag tilllag om ändring i lagen (1969:200) omuttagande av utländsk tull, annan skatt,avgift eller pålaga bryts ut och behandlas iannat sammanhang.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser att förslaget om att infogapunktskatterna i skattekontosystemet innebär enavsevärd administrativ förenkling för både deskattskyldiga och . Utskottet harheller inget att erinra mot övriga delar avpropositionen. Den del av propositionen som rörgenomförandet av vissa ändringar iindrivningsdirektivet, dvs. avsnitt 9 jämtelagförslag 2.3, förslag till lag om ändring i lagen(1969:200) om uttagande av utländsk tull, annanskatt, avgift eller pålaga, behandlas dock i ettkommande betänkande 2001/02:SkU26 tillsammans medregeringens proposition 2001/02:177 Sänkt skatt påalkylatbensin.Utskottet har vidare noterat att i proposition2001/02:127, lagförslag 2.14 förslag till lag omändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,är ikraftträdandebestämmelsen ofullständig genom attårtalet 2003 fallit bort. I lagförslag 2.24 förslagtill lag om ändring i lagen om särskildatvångsåtgärder i beskattningsförfarandet skallförfattningsnumret rätteligen vara (1994:466) ochinte (1994:446) som det råkar stå i propositionen.Ändringar med denna innebörd görs i utskottetsförslag till riksdagsbeslut. Med dessa justeringartillstyrker utskottet proposition 2001/02:127.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenRegeringen () föreslår iproposition 2001/02:127 att antar de ipropositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i skattebetalningslagen(1997:483),2. lag om ändring i skattebetalningslagen(1997:483),3. lag om ändring i lagen (1969:200) om uttagandeav utländsk tull, annan skatt, avgift ellerpålaga,4. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt påannonser och reklam,5. lag om ändring i lagen (1972:435) omöverlastavgift,6. lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt påspel,7. lag om ändring i bilskrotningslagen (1975:343),8. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),9. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),10. lag om ändring i lagen (1982:349) omåtervinning av dryckesförpackningar av aluminium,11. lag om ändring i lagen (1984:409) om skatt pågödselmedel,12. lag om ändring i lagen (1984:410) om skatt påbekämpningsmedel,13. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkningvid återbetalning av skatter och avgifter,14. lag om ändring i lagen (1987:667) omekonomiska föreningar,15. lag om ändring i fordonsskattelagen(1988:327),16. lag om ändring i lagen (1990:613) ommiljöavgift på utsläpp av kväveoxider videnergiproduktion,17. lag om ändring i lagen (1990:661) omavkastningsskatt på pensionsmedel,18. lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskildpremieskatt för grupplivförsäkring, m.m.,19. lag om ändring i lagen (1991:1482) omlotteriskatt,20. lag om ändring i lagen (1991:1483) om skatt påvinstsparande m.m.,21. lag om ändring i lagen (1992:72) omkoncessionsavgift på televisionens och radionsområde,22. lag om ändring i lagen (1993:891) omindrivning av statliga fordringar,23. lag om ändring i mervärdesskattelagen(1994:200),24. lag om ändring i lagen (1994:446) om särskildatvångsåtgärder i beskattningsförfarandet,25. lag om ändring i lagen (1994:1563) omtobaksskatt,26. lag om ändring i lagen (1994:1564) omalkoholskatt,27. lag om ändring i lagen )1994:1565) ombeskattning av viss privatinförsel,28. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt påenergi,29. lag om ändring i lagen (1995:439) ombeskattning, förtullning och folkbokföring underkrig eller krigsfara m.m.,30. lag om ändring i lagen (1995:1667) om skatt pånaturgrus,31. lag om ändring i lagen (1998:189) omförhandsbesked i skattefrågor,32. lag om ändring i lagen (1998:506) ompunktskattekontroll av transporter m.m. avalkoholvaror, tobaksvaror ochmineraloljeprodukter,33. lag om ändring i lagen (1999:446) omproviantering av fartyg och luftfartyg,34. lag om ändring i lagen (1999:673) om skatt påavfall,35. lag om ändring i revisionslagen (1999:1079),36. lag om ändring i inkomstskattelagen(1999:1229),37. lag om ändring i lagen (2000:466) om skatt påtermisk effekt i kärnkraftsreaktorer,38. lag om ändring i lagen (2001:181) ombehandling av uppgifter i skatteförvaltningensbeskattningsverksamhet,39. lag om ändring i lagen (2001:902) om ändring iskattebetalningslagen (1997:483),40. lag om upphävande av lagen (1994:1704) omlageravgift på vissa jordbruksprodukter.Bilaga 2Regeringens lagförslag