bet · GP01FIU21 · 2002-05-30 00:00:00 — Däremot finns det ingen enighet om vilkaåtgärder som bör vidtas eller vilken omfattning de bör ha. Utskottet hartidigare uttalat att statens insatser måste anpassas till de behovoch till de förutsättningar som föreligger i varje enskilt fall.Bostadsdelegationens hittillsvarandearbete har också visat på att dettaär en framkomlig väg. Det framstår mot den bakgrunden som lämpligt att en nymyndighet, , nu inrättas för att fullföljaden omstruktureringsprocess som redan inletts.När det gäller hur arbetet skall bedrivas och vilka medel som skall anvisas förverksamheten är det naturligtvis viktigt att flera olikamöjligheter står till förfogande. Inte minst är detta en förutsättning för denindividuella anpassning av åtgärderna som utskottet uttalatsig för ovan. Utskottet kan mot den bakgrunden konstatera att regeringensförslag ger utrymme för att sätta in ett flertal olika åtgärder.Som framgår av förslaget kan det röra sig om allt från kreditgarantier ochtillskott av aktiekapital till övertagande av fastigheter ellerhela bostadsföretag. Förutsättningar för en anpassning till lokala behov ochförhållanden torde därmed föreligga.Utskottet tillstyrker med det nu anförda regeringens förslag i desshelhet vad avser åtgärder för omstrukturering av kommunalabostadsföretag. Motstående förslag i partimotionerna 2001/02:Fi38 (c) yrkandena6 och 8 i denna del,2001/02:Fi39 (fp) yrkandena 9-13 och2001/02:Fi42 (m) yrkandena 11-15 och 18 i denna del samt motion 2001/02:Fi44(kd) yrkandena 4, 5 och 6 i denna del avstyrks.Stockholm den 16 maj 2002På bostadsutskottets vägnarKnut BillingFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (-), (), AndersYgeman (s), (), (), AnnelieEnochson (kd), (), (), RigmorStenmark (c), () och ().Avvikande meningar1. 31:7 Investeringsbidrag för anordnande av bostäder för studenter (m, -)(), (), () och (-) anför:Det är vår bestämda uppfattning att alla bostäder bör kunna byggas utanstatliga subventioner. Naturligtvis gäller detta också förstudentbostäder. För att detta skall bli möjligt fordras emellertid entotal omläggning av bostads- och skattepolitiken. Vi har ocksåtidigare under detta lagt fram en rad förslag med denna inriktning.Utgångspunkten för förslagen är att de syftar till att göradet billigare och enklare att bygga och förvalta bostäder. Sammanfattningsvisinnebär detta att skatterna på byggande och boende måstesänkas, konkurrensen inom byggsektorn förbättras och planprocessens görassnabbare, effektivare och billigare.Förutom dessa generella insatser bör åtgärder vidtas som mera direkt avseratt öka tillgången på bostäder för studenter. Det kan bl.a.ske genom att det blir skattefritt att hyra ut en del av den egnastadigvarande bostaden. Dessutom bör en inventering av statensfastighetsbestånd genomföras för att undersöka vilka fastigheter som med enklamedel kan göras om till studentbostäder.Mot den nu redovisade bakgrunden bör anslaget för bidrag tillstudentbostäder avvecklas och bidragsgivningen upphöra. Ienlighet med förslaget i Moderata samlingspartiets partimotion 2001/02:Fi42yrkande 10 bör något bemyndigande till regeringen att beviljanya bidrag därför inte lämnas. De projekt som redan erhållit beslut om bidragbör emellertid få dessa utbetalade.2. 31:11 Bidrag till bostadsinvesteringar som främjar ekologisk hållbarhet (c)() anför:Förslaget om att minska anslaget till bidrag till bostadsinvesteringar somfrämjar ekologisk hållbarhet läggs uppenbarligen fram enbart föratt regeringen skall kunna göra tillfälliga satsningar på de kommunalabostadsföretag som har problem. Jag menar att det är ettkortsiktigt agerande som inte bör vara vägledande för bostadspolitiken. FrånCenterpartiets sida har vidärför motsatt oss att staten gårin med nya anslag och nya medel till de kommunala bostadsföretagen. De problemsom många av dessa bostadsföretag har måste lösas på annatsätt, genom en omläggning av bostadspolitiken. Mot den bakgrunden finns detingen anledning att göra den besparing i stödet till ekologisktbyggande som regeringen föreslår. Det finns enligt min mening tvärtom allanledning att på olika sätt medverka till att vi får ett byggandeoch boende som är långsiktigt ekologiskt hållbart. I enlighet med förslaget iCenterpartiets partimotion 2001/02:Fi38 yrkande 8 i denna delbör regeringens förslag till minskat anslag därför avvisas.3. 31:12 Investeringsbidrag för nybyggnad av hyresbostäder (m, kd, c, fp, -)(), (), (), Carl-ErikSkårman (m), (), (), EwaThalén Finné (m) och (-) anför:Investeringsbidraget för byggande av hyresbostäder utgör enligt vår meningendast ett nytt exempelpå hur regeringen genom kortsiktigaåtgärder försöker komma till rätta med problem som inte låter sig lösas på annat sätt än genom en total omläggning av bostadspolitiken. Vadsom erfordras är inte ytterligare bidrag och regleringar utan en generelltutformad politik som ger stabila och långsiktiga förutsättningarför ett tillräckligt byggande och för en rationell och effektivbostadsförvaltning - åtgärder som i slutändan kommer de boende till godogenom bra bostäder till rimliga kostnader.Självklara inslag i den långsiktiga bostadspolitik vi förespråkar är sänkt skatt på byggande och boende, en reformerad hyreslagstiftning,en förenklad plan- och byggprocess liksom åtgärder för en ökad konkurrens ibyggsektorn. måste inslaget av onödiga regleringaroch påbud i övrigt minska. Det är vår bestämda uppfattning att enbostadspolitik med dessa utgångspunkter leder till ett eftersträvatbostadsbyggande och till ett ökat inflytande för bostadskonsumenterna.Med hänvisning till vad vi anfört ovan avstyrker vi regeringens förslag vad gäller bidraget till hyresbostäder. Förslagen ipartimotionerna 2001/02:Fi38 (c) yrkande 5 och 2001/02:Fi42 (m) yrkande 9 samtmotion 2001/02:Fi44 (kd) yrkande 3 tillstyrks därmed.4. 31:13 samt31:14 Omstrukturering av kommunalabostadsföretag (m, -)(), (), () och (-) anför:Sedan 1998 har staten betalat ut inte mindre än tillkommuner med bostadsöverskott - utan att de grundläggandeproblemen har lösts. Trots detta vill nu regeringen att utbetalningarna skallfortsätta. Det skall enligt förslaget ske genom att en nymyndighet inrättas med uppgift att ge fortsatt statligt stöd tillomstruktureringar av kommunala bostadsföretag. Utöver de redan utbetalade4 miljarder kronorna gör regeringen bedömningen att ytterligare 3 miljarderkronor skall satsas. Om regeringen skulle få som den vill -vilket vi motsätter oss - skulle därmed inte mindre än 7 miljarder kronorkomma att satsas på kommunernas bostadsföretag under perioden1998-2004. Dessutom räknar regeringen med att utbetalningarna kommer attfortsätta även därefter.De kommunala bostadsföretagen har byggts upp med hjälp av skattebetalarnaspengar utan att någon hänsyn har tagits till det reellabehovet och till den efterfrågan som har funnits. Det är mot den bakgrunden inte underligt att många av dessa företag nu har problem. Avdetta bör man naturligtvis inte dra slutsatsen att skattebetalarnas pengar nuockså skall användas till att reda upp den situation som enhavererad bostadspolitik har åstadkommit. Regeringens förslag bör därför avvisas i sin helhet i enlighet med förslagen i Moderatasamlingspartiets partimotion 2001/02:Fi42 yrkandena 11-14 samt 18 i denna del.Följderna av den hittillsvarande bostadspolitiken gör emellertid att det intehelt kan uteslutas att staten bör ta ett ansvar för vissaproblem i de kommunala bostadsföretagen. Det kan gälla problem som uppståttpå grund av förändringar ibefolkningsunderlaget som varitsvåra att förutse eller som en följd av den bedrivna subventionspolitiken.Mot den bakgrunden bör entillfällig delegation ges i uppdragatt fortsätta Bostadsdelegationens arbete. Det bör dock betonas attverksamheten skall vara tillfällig och att den måste baseras på klaraoch tydliga riktlinjer.Det fortsatta begränsade stöd som vi nu förordar måste utformas så att det intesnedvrider konkurrensen på bostads- och lokalmarknaderna.Utgångspunkten bör vara att stödet endast skall gå till kommuner som uttömtsina egna resurser genom att ta ansvar för bostadsbolaget, mensom trots detta har kvarstående problem. Det primära syftet med stödet bör varaatt trygga den kommunala kärnverksamheten.Omstruktureringarna skall ske på marknadsmässiga grunder och försäljning av hela bostadsföretaget eller delar av det skall kunna ske tillolika intressenter. En förutsättning för stöd bör vara att det kommunalaägandet i bostadsföretaget avvecklas helt. För att belysa stödetseffekter på hyressättningen m.m. skall det öppet redovisas i sin helhet, oavsett i vilken form det utgått.Vad vi nu anfört om en tillfällig fortsättning på Bostadsdelegationens arbete bör , i enlighet med förslaget i Moderatasamlingspartiets partimotion 2001/02:Fi42 yrkande 15, tillkännage för regeringen som sin mening. I den mån övriga motionsyrkanden inte kananses tillgodosedda med våra ställningstaganden avstyrks de.5. 31:13 samt31:14 Omstrukturering av kommunalabostadsföretag (kd)() och () anför:Redan när regeringen lade fram ett principförslag om att inrätta en särskild myndighet med uppgift att ge stöd till omstrukturering avkommunala bostadsföretag motsatte vi oss detta. Vår uppfattning på denna punktstår fast. Den kris somden förda bostadspolitiken skapat imånga kommunala bostadsföretag kan inte lösas på det sätt som regeringen nuföreslår. Vad som erfordras ärinte nya bidrag eller nya påbudoch regleringar, utan en radikal omläggning av hela bostadspolitiken. I enlighet med förslagen i motion 2001/02:Fi44 (kd) yrkandena 4 och 6i denna del bör regeringens förslag därför avvisas i sin helhet.Samtidigt som vi motsätter oss regeringens förslag tvingas vi konstateraatt behovet av statligt stöd till bostadsmarknaden i vissakommuner med svag efterfrågan inte kan ifrågasättas - detta som en följd avregeringens hittillsvarande politik. Utgångspunkten för stödetbör dock inte vara långtgående statliga insatser eller en statligdetaljreglering. Samhällets insatser bör i stället syfta till att påolika sätt underlätta kommunernas möjligheter att bära sitt bostadspolitiskaansvar. Enkelt uttryckt bör stödet innebära att staten germöjligheterna och att kommunerna väljer vilka av dem de vill använda.Som en del i sådan strategi bör bl.a. dagens utjämningssystemutvecklas till ett statligt utjämningssystem där befolkningsutvecklingen får ett större genomslag.I stället för det förslag som regeringen lägger fram bör ett stöd tillbostadsmarknader i kommuner medsvag efterfrågan införas - ettstöd som står i bättre överensstämmelse med det kommunala självstyret. Stödetbör vara öppet för alla fastighetsägare i vissa särskiltutsatta kommuner. För att minska den politiska styrningen bör verksamhetenadministreras av . För ändamålet bör inrättas ettsärskilt anslag om benämnt Stöd till bostadsmarknader ikommuner med svag efterfrågan. Det bör ankomma på regeringenatt återkomma med ett förslag med denna utformning.Vad vi nu med anslutning till förslaget i motion 2001/02:Fi44 (kd) yrkande 5 anfört om stöd till bostadsmarknader i kommuner med svagefterfrågan bör tillkännage för regeringen som sin mening. I den månövriga motionsyrkanden inte kan anses tillgodosedda genomvåra ställningstaganden avstyrks de.6. 31:13 samt31:14 Omstrukturering av kommunalabostadsföretag (c)() anför:Den grundläggande orsaken till problemen i de kommunala bostadsföretagen är attkommunerna inte har tillåtits att ta sitt ansvar för hurden lokala bostadspolitiken skall bedrivas. I stället för att låta de lokalabehoven och förutsättningarna få genomslag har statsmakternagenom regleringar och påbud och olika former av stöd sökt styra alla kommuner isamma riktning. Dessa problem löses naturligtvis inte genomatt regeringen nu vill inrätta en statlig nämnd som skall bestämma hur denenskilda kommunen skall agera för att kunna omstrukturera sittkommunala bostadsföretag. Hur detta skall genomföras måste beslutas i kommunenmed utgångspunkt i de behov och förhållanden som råder där.Regeringens förslag avstyrks redan på denna grund.Vad som erfordras är en strategi som gör det möjligt för kommunerna attgenomföra en nödvändig omstrukturering och förnyelse av dekommunala bostadsbolagen. Vägledande för denna nya strategi måste vara attkommunerna skall tillåtas tasitt ansvar för utformningen av denlokala bostadspolitiken utan inblandning från staten. Det innebär attkommunernas frihet måste öka. De regler som förhindrar kommunerna attbestämma över sina bolag måste bort. Regelverket måste även på andra sättlättas upp. Andra viktiga inslag i den nya strategin bör varaslopad fastighetsskatt på hyreshus och ett borttagande av uttagsskatten påfastighetsförvaltning - allt i syfte att ge förutsättningar fören bra och effektiv förvaltning av hyresbostäder.I stället för att genomdriva en politik som i slutändan leder till att bostäderrivs eller försvinner på annat sätt på många mindre ortermåste mottot vara: Småortssverige skall utvecklas, inte rivas. I enlighet medvad som föreslås i partimotion 2001/02:Fi38yrkandena 6 och 8 i denna del bör därför regeringens förslag avvisas i sinhelhet av riksdagen.7. 31:13 samt31:14 Omstrukturering av kommunalabostadsföretag (fp)() anför:Ett utmärkande drag för den svenska bostadsmarknaden är bristen påkonkurrens och en mycket långtgående statlig inblandning. Någraytterligare statliga insatser med den utformning och omfattning som regeringenföreslår bör därför inte komma i fråga. Vad som erfordras äri stället sänkta skatter på byggande och boende och en avreglering som gör detmöjligt att bygga och förvalta såväl hyresbostäder som andrabostäder. Genom att skapa stabila och långsiktiga regler som inte idetalj styr bostadsmarknaden ges förutsättningar för enbostadsproduktion som svarar mot de behov och den efterfrågan som finns. Det förslag som regeringen nu lagt fram går i rakt motsattriktning, varför det avstyrks.Förutom att ett genomförande av regeringens förslag skulle leda till attbostadsmarknaden regleras ytterligare skulle en följd bli ettbetydande statligt innehav av bostäder. Det är naturligtvis orimligt att statentar över bostadsfastigheter från kommunala bostadsföretagpå en rad orter för att sedan förvalta dem - oklart på vilket sätt och ivilka former. Mot denna tanke kan resas dels den principiellainvändningen att staten inte bör ägna sig åt näringsverksamhet, dels att detinte torde vara möjligt för någon fastighetsförvaltare att påett rationellt sätt förvalta ett sådant bostadsbestånd ens för en kortare tid.Med det nu anförda ställer jag mig bakom förslaget i partimotion2001/02:Fi39 yrkandena 9-13 om att regeringens förslag skallavslås i sin helhet.