bet · GP01KU21 · 2002-04-23 00:00:00 — Genom att välja den lösningsom jag föreslår kan en både krånglig och mycketkostsam byråkrati undvikas somgrundlagsskyddet kommer oändligt många flerInternetanvändare till godo. Dessutom slippermedborgarna vända sig till en myndighet för atttillvarata sina rättigheter, vilket kan uppfattassom olustigt i dessa sammanhang. Jag anser därföratt avslår regeringens förslag omfrivilligt grundlagsskydd för yttranden på Internetefter ansökan och utgivningsbevis och att riksdagensom sin mening tillkännager för regeringen vad jaganför om den s.k. stencilregeln. Därmed tillstyrkerjag motion 2001/02:K57 yrkandena 1 och 2.3. hot m.fl. brott som tryck- ochyttrandefrihetsbrott (punkt 5)av Per (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag omändring i tryckfrihetsförordningen såvitt avser 7kap. Därmed bifaller motion2001/02:K56 yrkande 1.StällningstagandeRegeringen föreslår att TF:s brottskatalog skallutökas med brotten olaga hot, hot mot tjänsteman,övergrepp i rättssak och brott mot medborgerligfrihet. Detta innebär att brotten kriminaliseras somtryckfrihets- och yttrandefrihetsbrott. Regeringensförslag innebär en inskränkning i dengrundlagsstadgade tryck- och yttrandefriheten. Föratt inskränka en grundläggande fri- och rättighetanser vi att en avvägning måste göras mellanintresset av att inte inskränka rättigheten ochandra motstående intressen. Den avvägning som skallgöras är mellan intresset av att inte inskränkayttrandefriheten och intresset av att förhindra attolika typer av hotfulla yttranden sprids viagrundlagsskyddade medier. Det rådande rättsläget äratt hotfulla yttranden genom traditionellamassmedier är grundlagsskyddade och inte hellerutgör något brott medan ett hot på en webbsida ellerdylikt inte är grundlagsskyddat och således ärolagligt enligt bestämmelser.Regeringen föreslår nu att i och med att manutvidgar kretsen av medier vilkas yttranden ärgrundlagsskyddade så skall rättsläget vadgäller hotfulla yttranden ändras till att motsvaradet som gäller för medier som inte ärgrundlagsskyddade.Regeringens slutsats avviker från vadMediegrundlagsutredningen kom fram till. Utredningenmenar att det inte finns tillräckligt underlag förnågon säker uppfattning om hur vanligt förekommandede aktuella brotten är på Internet. En utökningen avTF:s brottskatalog kan komma att få negativaåterverkningar på nyhetsrapporteringen kring hot.Regeringens förslag innebär en inskränkning i dengrundlagsstadgade tryck- och yttrandefriheten. Vianser liksom att det intefinns tillräckligt underlag för någon säkeruppfattning om hur vanligt förekommande de aktuellabrotten är på Internet. Eftersom förslaget innebären inskränkning i tryck- och yttrandefriheten sominte kan motiveras med ett tillräckligt starktintresse anser vi att det inte bör genomföras. Vianser att regeringens förslag om ändring i 7 kap. 4§ TF bör avslås. Därmed tillstyrker vi motion K56yrkande 1.4. Inskränkningar av etableringsfriheten förtrådsändningar (punkt 7)av Per (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 7 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till 3 kap. 1 §andra stycket 2 yttrandefrihetsgrundlagen såvittavser skrivningen eller allmänhetens intresse avtillgång till sådana överföringar. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:K56 yrkande 2 och avslårmotion 2001/02:K57 yrkande 3.StällningstagandeRegeringen föreslår en inskränkning som gör detmöjligt att i lag föreskriva en skyldighet förnätinnehavare att ge utrymme för annans överföringari den utsträckning det behövs med hänsyn tillkonkurrensintresset eller med hänsyn tillallmänhetens intresse av tillgång till sådanaöverföringar. var enig omatt föreslå att göra det möjligt att i lagföreskriva en skyldighet för nätinnehavare att geutrymme för annans överföringar i den utsträckningdet behövs med hänsyn till konkurrensintresset.Utöver utredningsförslaget föreslår nu regeringenatt möjligheten skall vidgas till att även göra detmöjligt att inskränka etableringsfriheten med hänsyntill allmänhetens intresse av tillgång till sådanaöverföringar, dvs. överföringar per tråd. Regeringenmotiverar förslaget med att den anser attutredningens förslag är för snävt formulerat för attfullt ut lämna avsett utrymme för de påkalladebestämmelserna i vanlig lag. Att enbart hänvisa tillatt utredningens förslag är för snävt formuleratanser vi inte är tillräckligt då det är fråga om eninskränkning i en grundlagsstadgad rättighet.Inskränkningar i etableringsfriheten bör nogaövervägas, prövas och motiveras. Inskränkningar kanbara accepteras om det finns mycket starka skäl fördetta och konsekvenserna är väl kända ochöverblickbara. Konkurrensintresset är ett sådantskäl, vilket återspeglas iMediegrundlagsutredningens ställningstagande.Regeringen redovisar inte några motsvarandeintressen för att motivera utvidgningen avmöjligheterna att inskränka etableringsfriheten. Vianser därför att regeringens förslag bör avslås iden del som avser inskränkning i etableringsfrihetenmed hänsyn till allmänhetens intresse av tillgångtill sådana överföringar. Därmed tillstyrker vimotion 2001/02:K56 yrkande 2.5. Inskränkningar av etableringsfriheten förtrådsändningar (punkt 7)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 7 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till 3 kap. 1 §yttrandefrihetsgrundlagen. Därmed bifaller riksdagenmotion 2001/02:K57 yrkande 3 samt avslår motion2001/02:K56 yrkande 2.StällningstagandeSvenska medborgare och svenska juridiska personerhar enligt YGL grundlagsskyddad rätt att sändaljudradio eller TV med hjälp av elektromagnetiskavågor som är bundna till en ledare. Genom den s.k.must carry-principen är denna etableringsfrihetbegränsad så att nätinnehavare är skyldiga atttillhandahålla utrymme i nätet för bl.a. SverigesTelevisions och TV4 AB:s sändningar. föreslårregeringen att etableringsfriheten förtrådsändningar enligt YGL skall inskränkas för attdet genom bestämmelser i lag skall kunna föreskrivasför nätinnehavare att ge utrymme för överföringar iden utsträckning det behövs med hänsyn tillkonkurrensintresset eller allmänhetens intresse avtillgång till sådana överföringar.Etableringsfriheten begränsas vidare i syfte attgenom bestämmelser i lag tillförsäkramottagarkollektivet inflytande över programvalet.Skälen till regeringens förslag är för det förstaatt upprätthålla konkurrensen och för det andra attge mottagarna möjlighet att ha inflytande överprogramvalet. När det gäller det senare anser jagatt det trots ett gott syfte är tveksamt om det börgenomföras. Förslaget innebär en begränsning avnätinnehavarens möjlighet att förfoga över sin egenprodukt, men eftersom den tekniska utvecklingen pådetta område går snabbt bör problemet kunna lösasutan grundlagsändring. Jag föreslår därför attriksdagen avslår regeringens förslag såvitt avseretableringsfriheten. Därmed tillstyrker jag motion2001/02:K57 yrkande 3.6. Den fortsatta utvecklingen när det gällerdet tryck- och yttrandefrihetsrättsligasystemet (punkt 8)av Per ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 6. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:K54 yrkande 1 samt avslårmotionerna 2001/02:K54 yrkande 2 och 2001/02:K55yrkandena 2 och 3.StällningstagandeNuvarande utformning av tryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagen kan på grund av sinlagtekniska komplexitet, sin terminologi och sittteknikberoende inte anses uppfylla önskvärda krav påläsbarhets- och läsförståelseindex. Jag anser attgrundlagarna bör vara i fas medsamhällsutvecklingen, särskilt med hänsyn till densnabba mediala och tekniska utvecklingen. Dessutommedför tryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagens tekniska komplexitet ochstundom inkonsekventa regler sinsemellan svårigheteratt tolka och tillämpa regelverket.Jag föreslår att en utredning tillsätts för entotal översyn av det tryck- ochyttrandefrihetsrättsliga området i syfte attfullständigt och förutsättningslöst utreda behovenav förändringar på tryck- och yttrandefrihetsrättensområde. I utredningsuppdraget bör ingå att taställning till och lämna förslag till en grundlagsom reglerar tryck- och yttrandefrihetsområdet isyfte att uppnå en grundlagsreglering av området somsvarar mot den föreliggande mediala och tekniskautvecklingen samt utvecklingen på det mediala ochtekniska området. Detta bör tillkännageför regeringen som sin mening. Därmed tillstyrkerjag motion 2001/02:K54 yrkande 1.7. Den fortsatta utvecklingen när det gällerdet tryck- och yttrandefrihetsrättsligasystemet (punkt 8)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 7. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:K55 yrkande 3 samt avslårmotion 2001/02:K54 yrkandena 1 och 2 samt motion2001/02:K55 yrkande 2.StällningstagandeJag anser att en självklar utgångspunkt förregeringen borde vara att överväga vilka möjligheteratt stärka det offentliga samtalet som erbjuds genomden nya tekniken och hur dessa bäst tas till vara.Det innebär givetvis att människors integritet skallkunna skyddas och att vissa yttranden alltjämt äroacceptabla i ett demokratiskt samhälle. Men detinnebär inte att yttranden generellt, därför att deråkar finnas på Internet, skall betraktas somolagliga. Yttrandefrihet handlar om rätten attifrågasätta, kritisera och debattera, vilket ocksåinnebär att även yttranden som kan uppfattas somkränkande eller sårande måste tillåtas. I 2 kap. 13§ första stycket regeringsformen konstateras attyttrandefriheten får begränsas med hänsyn till ...enskilds anseende, privatlivets helgd .... Vidaresägs i tredje stycket att föreskrifter som utanavseende på yttrandets innehåll reglerar visst sättatt sprida eller mottaga yttranden inte betraktassom inskränkningar av yttrandefriheten ochinformationsfriheten. Därigenom öppnas möjlighetenatt undanta t.ex. nya medier från RF:s övrigaskrivningar om yttrandefrihet. För att uppnå en merindividualiserad yttrandefrihet bör 2 kap. 13 §regeringsformen utredas med inriktning mot störrerestriktivitet i möjligheten att inskränkayttrandefriheten. Jag anser att skallbegära att regeringen låter utreda 2 kap. 13 §regeringsformen med inriktning mot störrerestriktivitet i möjligheten att inskränkayttrandefriheten. Detta bör som sin meningge regeringen till känna. Därmed tillstyrks motionK55 (yrkande 3).8. Yttrandefrihet (punkt 12)av Per (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 12 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 8. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:K317 yrkandena 1 och 2 samtavslår motionerna 2001/02:K221 och 2001/02:K388.StällningstagandePolitik är en i stora delar ideell verksamhet, mende politiska kampanjerna utspelas på enkommersiell marknad. I den kommande valrörelsenkommer vi att få se politisk reklam i tidningar, påInternet, i trycksaker, i radio, på bio och i TV.Det sistnämnda är inte tillåtet i svensk marksändTV, men når oss ändå via utlandet och satelliter. Vianser att politisk TV-reklam skall vara tillåten.Vår yttrandefrihet är grundlagsfäst även vad gällerkommersiella budskap och även vad gäller budskap somkan uppfattas som kontroversiella. Den grundlag somreglerar yttrandefriheten tillåter undantagför vissa typer av reklam i etermedierna. Till denreklam som omfattas av detta hör politisk TV-reklam. Vi anser att den begränsningen i våryttrandefrihet bör avskaffas. Vi föreslår därför attriksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad vi anför dels om att tillåta politisk TV-reklam,dels om att avskaffa begränsningar iyttrandefriheten. bör därför bifallamotion K317.9. Rätt tilll genmäle (punkt 13)av () och von der Esch(kd).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 13 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 9. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:K367 yrkande 1.StällningstagandeMediesamhället tenderar att karakteriseras avtillspetsning och konkretisering, vinkling,personifiering, intensifiering och polarisering.Denna utveckling kan i flera avseenden hotaenskildas integritet och värdighet. I likhet med vadsom i viss mån förordas i TV-direktivet och somdiskuteras på andra håll i bör ett förstärktskydd för den enskilde genom lagfäst genmälesrättövervägas. Detta bör ges regeringen till känna. Vianser därför att bör bifalla motion2001/02:K367 yrkande 1.10. Jurysystemet (punkt 14)av Per (), (), IngerRené (m), (), von der Esch(kd), () och HelenaBargholtz (fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 14 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 10. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:K272.StällningstagandeEuropadomstolens dom i fallet har väckt frågorom det svenska jurysystemet i tryckfrihetsmål.Förhållandet att svenska jurymedlemmar utses av enpolitiskt sammansatt valkorporation har underkäntsav . Den nuvarande ordningen innebärsåledes att juryn i vissa mål inte är opartisk.Dessutom finns enligt vår uppfattning brister imöjligheten att överklaga. Regeringen bör därföråterkomma till med förslag tilllagändringar som innebär dels att kraven påoavhängighet och opartiskhet uppfylls, dels attmöjligheten att överklaga beslut i jävsfråga äventill införs. Detta bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna. Därmedtillstyrker vi motion 2001/02:K272.11. Pornografi (punkt 16)av () och von der Esch(kd).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 16 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 11. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2001/02:K232 yrkande 3 och2001/02:Ju452 yrkande 2 samt avslår motionerna2001/02:K362 och 2001/02:K416.Ställningstagande1998 års sexualbrottskommitté hade i uppdrag attgöra en översyn av bestämmelserna om sexualbrottsamt av vissa angränsande frågor. särskilt utreda om koppleribestämmelsen bordeutvidgas och om de skadliga effekterna av s.k.sexklubbar kunde undvikas genom lagstiftning ellerpå annat sätt. Kommittén anförde i sitt betänkandebl.a. att den inte haft till uppgift att föreslå ettallmänt förbud mot pornografi. om porrbranschens s.k. huvudaktörerstraffrättsligt kan jämställas med den traditionellakopplaren. Eftersom utvidgningar av bestämmelsen omkoppleri i detta avseende riskerar att leda tillinskränkningar i de grundlagsfästa reglerna omtryck- och yttrandefrihet fann kommittén att detinte fanns utrymme för att lämna något sådantförslag.Vi anser att lagarna måste skärpas. Ett lagförslagsom skulle slå hårt mot den svenska porrindustrinskulle kunna baseras på att koppleri är straffbart.Det är stötande att marknadsföring av sexklubbar kanske genom att bilar åker runt på stan med reklam förklubben. Reklam som leder till negativa följder förde kvinnor som arbetar på sexklubbarna, t.ex. genomkränkt identitet, är egentligen ett slagskoppleriverksamhet för pornografisk föreställningoch bör förbjudas. Vi anser att regeringen börtillsätta en kommitté med uppgift att utreda bl.a.möjligheten att stoppa porreklam samt ett lagförslagmot porrindustrin t.ex. med motivet att koppleri ärstraffbart. Kommittén bör inte vara förhindrad attföreslå grundlagsändringar. Detta bör ges regeringentill känna. Därför anser vi att börbifalla motionerna K232 yrkande 3 och Ju452 yrkande2 samt avslå motionerna K362 och K416.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttrande. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Skyddet för den personliga integriteten (punkt3)av Per (), (), () och ().Det av regeringen föreslagna frivilligagrundlagsskyddet enligt databasregeln kan, somutskottet påpekat, komma i konflikt med debestämmelser som finns i syfte att skydda denpersonliga integriteten framför allt med EG:sdataskyddsdirektiv. Den frågan kan komma att prövasom ställs till ansvar för fördragsbrott.Regeringen beslutade atttillkalla en särskild utredare med uppgift att seöver personuppgiftslagen i syfte att, inom ramen fördataskyddsdirektivet, åstadkomma ett regelverk sommer tar sikte på missbruk av personuppgifter. Närdet gäller integritetsfrågor har regeringen ocksåaviserat att en parlamentarisk utredning skalltillsättas med uppgift att kartlägga, analysera ochutvärdera sådan lagstiftning som berör den enskildesintegritet. Tillsättningen av utredningen har avolika skäl fördröjts. Vi anser, inte minst med tankepå den snabba utvecklingen på det datatekniskaområdet som gör att effekterna för den personligaintegriteten blir oförutsebara, att det finns allanledning att regeringen tillsätter denaviserade utredningen.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:74 föreslås att riksdagenantar regeringens förslag till1 lag om ändring i tryckfrihetsförordningen,2 lag om ändring iyttrandefrihetsgrundlagen,3 lag om ändring i lagen (1949:165) angåendebeslag å vissa skrifter,4 lag om ändring i lagen (1991:1559) medföreskrifter på tryckfrihetsförordningensoch yttrandefrihetsgrundlagens områden.Följdmotioner2001/02:K51 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om översyn av brottskatalogeni tryckfrihetsförordningen.2001/02:K52 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om översyn av möjligheternatill internationell rättslig hjälp inom det tryck-och yttrandefrihetsrättsliga området.2001/02:K53 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen vad i motionenanförs om låga kostnader för enskildasutgivningsbevis avseende databaser på Internet.2001/02:K54 av Per m.fl. (mp) vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening att regeringen i första hand tillsätter enutredning i syfte att fullständigt ochförutsättningslöst utreda behoven av förändringar påtryck- och yttrandefrihetsrättens område.2. tillkännager för regeringen som sinmening att regeringen i andra hand inrättar enstående beredning med uppgift att följa den medialaoch tekniska utvecklingen samt utreda och lämnaförslag till lösningar på tryck- ochyttrandefrihetens område.2001/02:K55 av m.fl. (c) variföreslås att fattar följande beslut:1. avslår regeringens förslag angåendeett utgivningsbevis för enskilda.2. beslutar att personuppgiftslagen(1998:204) skall upphävas som stridande motgrundläggande yttrandefrihetsprinciper.3. begär hos regeringen en utredning av2 kap. 13 § regeringsformen med inriktning motstörre restriktivitet i möjligheten att inskränkayttrandefriheten.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att en ny ordningdär yttrandefrihetsgrundlagen, YGL, i tillämpligadelar kan skydda enskildas yttrandefrihet i nyamedier bör prövas.2001/02:K56 av Per m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. avslår förslaget om ändring av 7 kap.4 § 12, 16, 17 och 18 tryckfrihetsförordningen ienlighet med vad som anförs i motionen.2. avslår förslaget om ändring i 3 kap.1 § 2 yttrandefrihetsgrundlagen såvitt avsermöjligheten att i lag inskränka etableringsfrihetenför trådsändningar i den utsträckning det behövs medhänsyn till allmänhetens intresse av tillgång tillsådana överföringar i enlighet med vad som anförs imotionen.2001/02:K57 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:1. avslår regeringens förslag omfrivilligt grundlagsskydd för yttranden på Internetefter ansökan och utgivningsbevis.2. begär att regeringen lägger framförslag om ett grundlagsskydd för yttranden påInternet med den s.k. stencilregeln som modell ienlighet med vad som anförs i motionen.3. avslår regeringens förslag såvittavser etableringsfriheten.Motioner från allmänna motionstiden2001/02:K221 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att yttrandefrihet bör garanterasför alla.2001/02:K232 av () variföreslås att fattar följande beslut:3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att lagförslag motporrindustrin utreds med motivet att koppleri ärstraffbart.2001/02:K272 av Per m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. begär att regeringen lägger framförslag till lagändring som innebär att kraven påoavhängighet och opartiskhet vid valet av jurymänuppfylls.2. begär att regeringen lägger framförslag till lagändring som innebär att det skallbli möjligt att överklaga beslut i jävsfråga tillHögsta domstolen.2001/02:K317 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att tillåta politiskTV-reklam.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att avskaffabegränsningar i yttrandefriheten.2001/02:K362 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att stoppa den motorburnareklamen för porrklubbar.2001/02:K367 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om övervägande avlaglig genmälesrätt.2001/02:K388 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om reglering av senaopinionsundersökningar.2001/02:K416 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av att klarläggapornografins utbredning och effekter.2001/02:Ju452 av () variföreslås att fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att reklam försexklubbar förbjuds.2001/02:Kr338 av (v) variföreslås att fattar följande beslut:1. begär att regeringen tillsätter enparlamentarisk utredning som skall undersökamöjligheterna att tillskapa en fristående nyhetsbyråi allmänhetens tjänst i enlighet med vad som anförsi motionen.2. tillkännager för regeringen som sinmening att den bör initiera en dialog medmediebranschen om hur granskningav medierna fungerar.Bilaga 2Regeringens lagförslag1. Förslag till lag om ändring itryckfrihetsförordningen2. Förslag till lag om ändring iyttrandefrihetsgrundlagen3. Förslag till lag om ändring i lagen (1949:165)angående beslag å vissa skrifter4.