bet · GP01MJU7 · 2002-01-31 00:00:00 — Både EG:s direktiv och deneuropeiska konventionen innehåller långtgåenderiktlinjer bl.a. för användningen av djur förvetenskapliga ändamål. ratificerade Sverigeden europeiska konventionen om skydd av ryggradsdjursom används för försöksändamål och annatvetenskapligt ändamål (ETS). Som medlem av EU ärSverige bundet av EG:s direktiv86/609/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagaroch andra författningar om skydd av djur som användsi försök och för andra vetenskapliga ändamål. Genomde ändringar i djurskyddslagstiftningen som trädde ikraft har fullt ut anpassatsvenska bestämmelser till direktivet. Enligt bådeEG:s direktiv och den europeiska konventionen skallutbyte av information ske mellan länderna. Somframgår av skrivelsen har detta i praktiken skettdels genom regelbundna möten, dels genom skriftliginformation från länderna om bl.a.försöksdjursstatistik.Inom har det hållits tremultilaterala konsultationer inom ramen förförsöksdjurskonventionen. Syftet med dessa är attgranska tillämpningen av konventionen och undersökaom det är lämpligt att revidera konventionen ellerutsträcka någon av dess bestämmelser. För närvarandekoncentreras arbetet till att utarbeta nyabestämmelser om försöksdjurshållning, vilket kommeratt ske genom en revidering av en av konventionensbilagor. En multilateral konsultation om nyabestämmelser om hållande och skötsel av försöksdjurär planerad till år 2002.Regelbundna möten om försöksdjursfrågor äger i EUrum inom kommissionsarbetsgruppen CompetentAuthorities for the Implementation of Directive86/609/EEC (CA). I gruppen deltar företrädare förmedlemsländernas ansvariga myndigheter.Arbetsgruppen har visserligen inte någonbeslutanderätt, men medlemsstaternas företrädare kanenas om hur olika artiklar i direktivet skalltillämpas. Så har t.ex. skett när det gäller vissafrågor om försöksdjursstatistik och redovisning avdenna till kommissionen. Under tid i EU haräven bl.a. alternativa metoder till djurförsök ochutbildning inom försöksdjurssektorn behandlats. Deteuropeiska utvärderingscentret (The EuropeanCenter for the Validation of Alternative Methods)har spelat en viktig roll och har ansvaret för fleraoberoende utvärderingar där relevansen av ochtillförlitligheten hos olika testmetoder undersökts.ECVAM har även bedrivit forskning om nya metoder ochutvecklat olika tester och centrets arbete harbidragit till ny kunskap om alternativa metoder.Till ECVAM:s arbetsuppgifter hör även att fungerasom ett centrum för utbyte av information omalternativa metoder, att driva och vidareutveckla endatabas om alternativa metoder samt att underlättadialogen mellan alternativforskningens olika parter.Jordbruksministern besvarade enfråga i om ECVAM:s framtida roll (prot.2000/01:40, svar på fråga 2000/01:212).Frågeställaren uttryckte farhågor för att ECVAM intekommer att vara lika engagerat i utvärderingen avalternativa metoder till djurförsök som . Isitt svar framhåller jordbruksministern roll för utvärdering av alternativametoder och det självklara i att ECVAM:s arbete medutvärdering av alternativa metoder bör fortsätta.Samtidigt poängterar hon att det är viktigt attforskningen inte enbart ägnar sig åt att finnaalternativ till redan existerande djurförsök utanäven koncentrerar sig på att ta fram ny kunskap ochtillämpa den inom områden där forskningen expanderaroch på nya problemställningar. Utskottet delar dennauppfattning och utgår från att regeringen ävenfortsättningsvis verkar för att arbetet inom ECVAMkommer att bedrivas med åtminstone samma omfattningsom hittills.Med det ovan anförda får syftet med motion2000/01:MJ516 (v) yrkande 2 anses i allt väsentligttillgodosett.Inom miljöprogram utvecklas och fastställsriktlinjer för tester avseende kemikaliersinneboende egenskaper. Riktlinjerna har en avgörandebetydelse för global harmonisering av testmetoder.Metoder som har godkänts av införlivas i EG:sdirektiv och används på liknande sätt inom en stordel av världen. I den utsträckning det finnsalternativa testmetoder bedömer och utvärderar OECDdessa och utarbetar riktlinjer för användningen. Somframgår av skrivelsen är primära roll inomOECD-arbetet att bidra till att utveckla testmetodersom gör det möjligt att fullfölja gjorda åtagandennär det gäller att bedöma eventuella risker avkemikalier och därmed skydda hälsa och miljö.Sverige verkar också aktivt för att inom drivafrågor om utveckling av riktlinjer för globaltaccepterade alternativa metoder och minskat lidandehos försöksdjuren. anordnade t.ex.Kemikalieinspektionen och CFN ett seminarium inomOECD där harmoniserade kriterier för att kunnautveckla och acceptera alternativa testmetoderutarbetades. Ytterligare ett seminarium med sammainriktning kommer att hållas i under våren2002. Utskottet utgår från att även ifortsättningen kommer att inta en aktiv hållningsåväl inom EU som inom när det gäller arbetetmed förbättring av försöksdjurens situation.Sammantaget innebär det ovan anförda attmotionerna 2000/01:MJ516 (v) yrkande 3 och2001/02:MJ435 (s) yrkande 4 inte bör medföra någonytterligare åtgärd.När det gäller kosmetiska och hygieniska produkterfinns inom EU gemensamma krav på säkerhetstestningav sådana produkter, vilket indirekt minskar behovetav försöksdjur eftersom nationella särkrav inteställs. Gemensam dokumentation och regler föranvändning av vissa typer av ämnen (färgämnen,konserveringsmedel och UV-filter) minskar ocksåanvändningen av försöksdjur. Inom EU pågår ävenarbete med att följa utvecklingen av alternativametoder för säkerhetsbedömning av kosmetiska ochhygieniska produkter. Arbetet äger rum inom denvetenskapliga kommittén för kosmetika underkommissionen i ECVAM och den europeiskabranschorganisationen för kosmetikatillverkare(COLIPA). Förslaget innebär att tester av kosmetiskaoch hygieniska produkter på djur skall förbjudasinom hela EU. Under ordförandeskap harbl.a. fyra rådsarbetsgruppsmöten behandlat frågan.I slutet av november 2001 lade kommissionen framett ändrat förslag till parlamentets och rådetsdirektiv om ändring av kosmetikadirektivet KOM(2001)697 slutlig). Förslaget innebär bl.a. att tester avkosmetiska och hygieniska slutprodukter på djur ochmarknadsföring av sådana produkter skall förbjudasinom hela EU. Förbudet föreslås träda i kraft tre årefter det att direktivet genomförts avmedlemsstaterna. Kommissionen kommer att arbeta föratt alternativa metoder som validerats pågemenskapsnivå snabbt skall godkännas av ochdet kommer att bli obligatoriskt att utan dröjsmålinföra validerade alternativa testmetoder förbeståndsdelar i kosmetika så snart sådana metoderfinns tillgängliga. Vidare föreslås förbud mottester av beståndsdelar och kombinationer avbeståndsdelar på djur liksom obligatorisk användningav validerade alternativa metoder så snart sådanametoder finns tillgängliga.Med det anförda finner utskottet syftet medmotionerna 2000/01:MJ510 (kd) yrkande 1,2000/01:MJ544 (mp) yrkande 7 delvis, 2001/02:MJ314(kd) yrkande 1, 2001/02:MJ397 (v), 2001/02:MJ418(mp) yrkande 10 delvis och 2001/02:MJ435 (s) yrkande6 i väsentliga delar tillgodosett.Informationen till konsumenterna föreslåsförbättras genom att märkning av icke djurtestadeprodukter blir tillåten, dvs. märkning anses inteutgöra ett tekniskt handelshinder. Kommissionenkommer att utfärda riktlinjer för märkningen.Motionerna 2000/01:MJ544 (mp) yrkande 7 delvis,2001/02:MJ5 (kd) yrkandena 5 och 6, 2001/02:MJ418 (mp)yrkande 11 och 2001/02:MJ435 (s) yrkande 5 får därmed anses tillgodosedda.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden.1. Användning av försöksdjurav () och ().Vi skriver i vårt partiprogram att plågsammadjurförsök måste avskaffas och ersättas avlaboratoriebaserad teknik. Detta är utgångspunkten iVänsterpartiets politik när det gäller djurförsök.För att kunna uppnå detta mål krävs dock mer änenbart ett konstaterande av dagens situation. Enhandlingsplan för hur djurförsöken skall kunnaminska är nödvändig. Vi finner det därför positivtatt regeringen, efter samarbete med oss, iskrivelsen 2001/02:48 Användning av försöksdjurskriver att regeringen skall återkomma med förslagom en fortsatt strategi för att begränsaanvändningen av försöksdjur. Vi har motionerat ombehovet av en sådan handlingsplan men har valt attinte reservera oss till förmån för motionen motbakgrund av vad som anförs i skrivelsen. Viredovisar i stället i detta särskilda yttrande vårsyn på försöksdjursanvändningen och vad som bör ingåi ovan nämnda strategi.En strategi för hur djurförsöken skall minskas ochpå sikt totalt avvecklas är nödvändig för denfortsatta utvecklingen mot en inriktning som intenödvändigtvis kräver djurförsök. Strategin ärnödvändig för arbetet med att utveckla,standardisera och validera djurförsöksfriatestmetoder samt för hur validerade metoder skallkunna bli internationellt accepterade snabbare . Med utgångspunkt i bl.a. smärtupplevelse bör enstrategi utarbetas som bidrar till att djurförsöken,och särskilt de plågsamma djurförsöken, minskar.Sverige bör dessutom ta på sig en betydligt merpådrivande roll internationellt i arbetet med att fådjurfria metoder validerade och accepterade.Vi anser att strategin skall ta sin utgångspunkt iföljande: De s.k. fem R:en skall användas i detframtida arbetet med att begränsaförsöksdjursanvändningen och utveckla alternativametoder! Utöver de redan etablerade begreppen refine(förfina), reduce (begränsa) och replace (ersätta)bör även begreppen reject (avvisa) och redirectresources (omfördela resurser) tillämpas.Områden där lidande kan minimeras skallidentifieras! finns material att tillgåom bedömningen av djurs smärtupplevelser ochlidande. Detta material torde kunna ligga till grundför de bedömningsgrunder som tillämpas vid denetiska prövningen.Områden där djurförsöken kan fasas ut helt skallidentifieras! Inom vissa områden är djurförsök heltförkastliga ur etisk synpunkt, t.ex. vissa försökutförda av försvaret, där syftet med försöken inteär moraliskt tveksamma utan helt enkelt onödiga.Djurslag på vilka det är särskilt angeläget attminska djurförsöken och djurslag på vilka ingadjurförsök bör vara tillåtna skall prioriteras! Ettexempel på detta är användningen av primater inomforskningen. Likheten med människan gör attanvändningen av primater innebär särskilt svåraetiska överväganden.Sveriges roll i arbetet med att minskadjurförsöken skall tydliggöras! EU:salternativcenter ECVAM (Methods) drivs helt i EU:sregi. ECVAM spelar en central roll i valideringen avdjurfria metoder men har tyvärr långt ifråntillräckliga resurser. Ett av bidrag tillatt skynda på valideringen av alternativa metoderbör därför vara att inom EU arbeta för att ECVAM fårbetydligt större ekonomiska resurser. måstevara drivande genom forskning och testutvecklinginom landet och även vara pådrivandeinternationellt. måste också driva dessafrågor hårdare inom både EU och OECD.Ambitiösa men realistiska mål skall sättas upp fören kvantitativ minskning av djurförsök, med särskildinriktning på djurförsök som orsakar lidande!Strategin bör också ligga till grund för hur deökade satsningarna för utveckling av alternativametoder bör fördelas. En utvärdering av läget börgöras för att se hur långt utvecklingen ochvalideringen av alternativa testmetoder har kommitför dessa tester. Denna utvärdering bör följas av enlångsiktig resurssatsning för att lösa återståendeproblem.2. Användning av försöksdjurav () och ().Betänkandet gäller regeringens skrivelse 2001/02:48Användning av försöksdjur. Vi kristdemokratersaknade i skrivelsen ett antal konkreta förslag somvi har motionerat om. Vid utskottsarbetet visar detsig dock till stor del råda enighet inom utskottet isynen på djurförsök.Utskottet hänvisar till jordbruksministern somframhållit att djurförsöken bör begränsas till attavse bara sådana fall, då det är angeläget frånallmän synpunkt att försöket utförs. Dit kundeministern inte räkna undervisningen på grundskole-och gymnasienivå. stöder denåsikten.Utskottet refererar betänkandet Djurförsök (SOU1998:75), där utredaren konstaterar att djurförsökinom utbildningen är en upprepning av tidigareexperiment, och att denna kunskap alltså redanexisterar. anser att denna kunskaplika väl kan fås med hjälp av den nyainformationstekniken.För oöverskådlig framtid gör sig forskningen nuberoende av genetiskt modifierade djur. Risken äratt detta medför en ökning av antalet djurförsök.Utskottet hänvisar här bl.a. till dendjurförsöksetiska prövningen. Kritik har framförtsmot att de djurförsöksetiska nämnderna alltför lättgodkänner djurförsök. efterlyserbindande föreskrifter för den etiska prövningen avdjurförsök. En särskild utredare arbetar förnärvarande med denna fråga. Vi kommer att följafrågan.3. Användning av djurförsökav () och ().Vi vill verka för att all djurhållning skall ske påett etiskt godtagbart sätt. Utgångspunkten måstevara vördnaden för livet och att vi säger bestämtnej till alla former av djurplågeri. Djur skall intebetraktas som handelsvaror utan behandlas medrespekt. Det förekommer otäcka bilder av djur somplågas och dör i laboratorierna. Strävan måste varaatt förbättra försöksdjurens situation, men vi måsteockså verka för att ersätta djurförsöken.Större ansträngningar måste göras för att finnaalternativa metoder. Det är dessutom viktigt attpröva huruvida viss forskning med användning avförsöksdjur är försvarbar. Dock vill vi understrykavikten av att ständigt erhålla ny kunskap.Visserligen gäller dessa principer ; djur skallinte utan starka skäl utsättas för lidande, ochdjurförsök skall inte få utföras om det inte ärmedicinskt, veterinärmedicinskt eller miljömässigtmotiverat. Efterlevnaden av dessa riktlinjer måsteemellertid bli bättre. Tydligheten i fråga omsatsning på alternativa metoder och avståendet frånicke nödvändiga djurförsök måste också bli bättreinte bara på nationell nivå utan inom hela EU.Konsumenternas påverkan är viktig för attmöjliggöra för konsumenterna att välja produkter medutgångspunkt från huruvida djurförsök föregåttframtagandet av produkterna. Därför måste märkningenvara tydlig.4. Användning av djurförsökav ().I betänkandet behandlas ett antal yrkanden som haravstyrkts av utskottet eller som ansettstillgodosedda och därför lämnats utan vidare åtgärdoch där de gröna inte har reserveratsig. Jag vill dock framhålla följande:Grundläggande för de grönas syn påförsöksdjur är solidaritet med såväl människor somdjur, natur och det ekologiska systemet. I vårvision om ett uthålligt och solidariskt samhälleavskaffas försök på djur helt. anserdärför att regeringen bör ta fram en avvecklingsplanför djurförsöken. bör djurförsökenbegränsas så långt möjligt men försök som behövs föratt rädda människors liv och förbättra för sjuka ochfunktionshindrade skall dock prioriteras.Miljöpartiet anser således att försvaretsdjurförsök samt djurförsök inom kosmetika- ochhygienindustrin skall förbjudas först. De produktersom ändå testas på djur skall märkas så attkonsumenterna kan utöva sin påverkan och välja bortdem.Djur som har genmanipulerats för att vara särskiltlämpliga som försöksdjur utgör en särskildproblematik. Förutom att dessa djur, som t.ex. dens.k. onkomusen som har genmodifierats för att lättfå cancer, inte visat sig ha den nytta somförsöksdjur som har förespeglats, finns avgörandeetiska invändningar mot själva förfarandet.Miljöpartiet anser därför att användningen avgenmodifierade djur i djurförsök skall förbjudas.Djurförsöken inom högskoleutbildningen bör utgåför studenter som inte kommer att utföra djurförsöki sitt framtida yrke. Eventuella djurförsök skalläven kombineras med utbildning om alternativ tilldjurförsök samt etisk diskussion om huruvida och vidvilka tillfällen det är etiskt försvarbart attanvända försöksdjur.En anledning till onödiga djurförsök är bristen påkunskap om och tillgång till alternativa metoder. Vianser att ett omfattande statligt stöd bör ges tillforskning och utbildning om alternativa metoder.De djurförsöksetiska nämnder som godkännerdjurförsök bör få tillgång till experter påalternativa metoder. Alla ledamöter skall ges godakunskaper i alternativ till djurförsök och skallockså ha rätt att närvara vid de försök som de hargodkänt. Endast de folkvalda ledamöterna i nämndernabör ha rösträtt. Djurskyddsorganisationer bör gesmöjlighet att överklaga besluten; kan baraforskare göra det.BilagaFörteckning över behandlade förslagSkrivelsenI skrivelse 2001/02:48 Användning avförsöksdjur lämnar regeringen() enbeskrivning av de frågor som hörsamman med användningen avförsöksdjur. Skrivelsen är avseddatt ge fördjupade upplysningar ombl.a. verksamhetens omfattning ochändamål liksom kraven påverksamheten i bl.a.djurskyddslagstiftningen, de etiskaövervägandena och de resultat somuppnås genom användningen avförsöksdjur.Följdmotioner2001/02:MJ4 av de ():1. begär att regeringen förriksdagen framlägger förslag till en strategi ochen handlingsplan för att kraftigt reducera och påsikt avveckla användningen av försöksdjur.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om dedjurförsöksetiska nämndernas beslutsmotiveringar,uppföljningsansvar samt verksamhetsrapportering.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av attgenomföra tidigare lämnat utredningsförslagDjurförsök (SOU 1998:75) beträffande användningenav försöksdjur inom grundskole- ochgymnasieutbildningarna.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av attsnarast initiera en särskild översyn avanvändningen av försöksdjur inom den högreutbildningen.2001/02:MJ5 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om begränsning avanvändandet av försöksdjur.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om alternativametoder till djurförsök.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om åtgärder för attminska antalet plågsamma djurförsök.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om bindandeföreskrifter för den etiska prövningen avdjurförsök.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om obligatoriskmärkning av djurtestade hygienprodukter ochkosmetika.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att i EUverkar för att märkning av djurtestadehygienprodukter och kosmetika blir obligatorisk ialla medlemsländer.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om användandet avdjurförsök i grundskola och gymnasium.8. tillkännager förregeringen som sin mening vad imotionen anförs om en översyn avanvändandet av djurförsök påhögskole- ochuniversitetsutbildningar.Motioner från allmänna motionstiden20002000/01:MJ509 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av en justering av2 § djurskyddslagen.2000/01:MJ510 av och (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av attSverige inom EU verkar för en förbudslagstiftningmot djurtestning av kosmetika och hygienprodukter.2000/01:MJ516 av ():1. begär att regeringen upprättar enhandlingsplan för arbetet med att utveckla,standardisera och validera djurförsöksfriatestmetoder samt för hur validerade metoder skallbli internationellt accepterade.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att inomEU skall verka för att EU:s alternativcenter ECVAM() bör få betydligt större ekonomiskaresurser.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att , inombåde EU och , skall driva frågan om att fåbort orimliga djurtestkrav, ta bort gamladjurtester ur guidelines (riktlinjer) och snabbapå godkännandet av alternativa testmetoder.2000/01:MJ524 av de ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om arbetssätten inomde djurförsöksetiska nämnderna.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om uppföljning avgodkända djurförsöksansökningar.2000/01:MJ544 av m.fl. (mp):7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att förbättraförsöksdjurens situation.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att reformera dedjurförsöksetiska nämnderna.Motioner från allmänna motionstiden20012001/02:MJ262 av de ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att en översyn börgöras av användningen av försöksdjur i den högreutbildningen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av enuppföljning av de godkända ansökningarna.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att dedjurförsöksetiska nämnderna skriftligt börmotivera samtliga beslut.2001/02:MJ268 av de ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om inrättandet av ettdjuretiskt råd.2001/02:MJ300 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin meningatt en strategi för att minskaförsöksdjursanvändningen utformas i enlighet med vadsom anförs i motionen.2001/02:MJ314 av Skånberg (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av attSverige inom EU verkar för en förbudslagstiftningmot djurtestning av kosmetika och hygienprodukter.2001/02:MJ353 av ():1. tillkännager för regeringen vad imotionen anförs om att CFN endast i undantagsfallbör frångå den svenska definitionen av djurförsökvid redovisning av statistik.2. tillkännager för regeringen vad imotionen anförs om redovisning av antaletgenmanipulerade djur.3. tillkännager för regeringen vad imotionen anförs om problemet med att djur som tasi bruk för försök inte ingår istatistiken.2001/02:MJ367 av och ChristinaNenes (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i motionen om användningen avförsöksdjur.2001/02:MJ397 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om införande av förbud motkosmetikatester på djur.2001/02:MJ407 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att djuranvändningen skallförbjudas då det finns alternativ tillförsöksdjursverksamheten.2001/02:MJ418 av m.fl. (mp):10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om stoppför vissa djurförsök.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om märkning avdjurtestade produkter.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om dedjurförsöksetiska nämnderna.13. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en avgift påförsöksdjur.14. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en avvecklingsplanför djurförsök.15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om åtgärder för attfå fram godkända alternativ till djurförsök.16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om djurförsök iuniversitetsutbildningen.2001/02:MJ426 av de ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om djurförsöksstatistik.2001/02:MJ435 av och ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om attytterligare begränsa försöksdjursanvändningen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om arbetet medatt få bort de plågsamma djurförsöken.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om ett fortsattkraftigt stöd till utvecklandet av alternativametoder till djurförsök.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om ettinternationellt harmoniserat regelverk kringalternativa försöksmetoder.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om krav på testerav produkter.6.