bet · GP01MJU10 · 2002-02-19 00:00:00 — SammanfattningI detta betänkande behandlas regeringens proposition2001/02:55 klimatstrategi samt åttaföljdmotioner med 77 yrkanden. I betänkandetbehandlas också 16 motionsyrkanden från den allmännamotionstiden 2001.Våren 1999 godkände med anledning avregeringens proposition Svenska miljömål en strukturmed 15 miljökvalitetsmål. Det övergripande syftetmed miljökvalitetsmålen är att till nästa generationlämna över ett samhälle där de stora miljöproblemeni är lösta. Med anledning av regeringensförslag har beslutat omdelmål för 14 miljökvalitetsmål. I den nu aktuellapropositionen lämnar regeringen förslag ochbedömningar avseende det återståendemiljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan.Propositionen behandlar ett delmål för perioden20082012, uppföljning och kontrollstationer, fråganom de s.k. flexibla mekanismernas och kolsänkornasroll i klimatarbetet samt innebörden avmiljökvalitetsmålet. Regeringen föreslår att desvenska utsläppen av växthusgaser skall som ettmedelvärde för perioden 20082012 vara minst 4 %lägre än utsläppen . Utsläppen skall räknassom koldioxidekvivalenter och omfatta de sexväxthusgaserna enligt Kyotoprotokollets och IPCC:sdefinitioner. Målet har utgångspunkt i Sverigesutsläppsprognos i den tredje nationalrapporten tillklimatkonventionen. Miljökvalitetsmålet Begränsadklimatpåverkan innebär att halten, räknat somkoldioxidekvivalenter, av de sex växthusgasernaenligt Kyotoprotokollet och den internationellaklimatpanelen IPCC:s (Intergovernmental Panel onClimate Change) definitioner tillsammans skallstabiliseras på en halt lägre än 550 ppm iatmosfären. skall internationellt verka föratt det globala arbetet inriktas mot detta mål. År2050 bör utsläppen för sammantaget varalägre än koldioxidekvivalenter ochinvånare, för att därefter minska ytterligare.Målets uppfyllande är till avgörande del beroende avinternationellt samarbete och insatser i allaländer. Målet är en skärpning och precisering av detav tidigare antagna miljökvalitetsmåletBegränsad klimatpåverkan. Regeringen föreslår attriksdagen redan nu bemyndigar regeringen attgodkänna Kyotoprotokollet under förutsättning attbeslut har fattats inom EU om en legalt bindandeinbördes fördelning av utsläpp inom gemenskapen (förSverige jämfört med ) och underförutsättning att ratifikation sker tillsammans ochsamtidigt med EG och övriga medlemsländer. Utskottetföreslår att godkänner regeringensförslag.Samtliga motionsyrkanden avstyrks. I betänkandetfinns 36 reservationer och tre särskilda yttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Mål för den svenska klimatpolitikenm.m.Riksdagen godkänner vad regeringen förordar ommål för den svenska klimatpolitiken (avsnitt 5).Därmed bifaller proposition 2001/02:55i denna del samt avslår motionerna 2001/02:MJ9,2001/02:MJ10 yrkandena 2, 1113 och 30,2001/02:MJ11 yrkandena 1 och 2, 2001/02:MJ14yrkandena 1 och 2, 2001/02:MJ16 yrkandena 15samt 2001/02:MJ519 yrkande 1 delvis.Reservation 1 (m)Reservation 2 (kd)Reservation 3 (mp)2. EU:s roll i klimatpolitiken m.m.Riksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ10yrkandena 1 och 6, 2001/02:MJ15 yrkande 1 samt 2001/02:MJ521 yrkande 8.Reservation 4 (kd)Reservation 5 (fp)3. Miljöavgifter m.m. inom EURiksdagen avslår motion 2001/02:MJ10 yrkandena3, 4 och 7.Reservation 6 (kd)4. Europeisk handel med utsläppsrätterRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ10 yrkande 5,2001/02:MJ209 yrkande 12 och 2001/02:MJ519yrkande 1 delvis.Reservation 7 (m)5. Trafikfrågor m.m. inom EURiksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ10yrkandena 8 och 9 samt 2001/02:MJ14 yrkande 6.Reservation 8 (c)6. Internationellt klimatarbeteRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ16 yrkande21.Reservation 9 (mp)7. Europeisk beskattning av flygbränsleRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ10 yrkande10.8. FörsiktighetsprincipenRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ12.9. Ekonomiska styrmedelRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ16 yrkande 7.Reservation 10 (mp)10. Offentlig upphandlingRiksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ13 och2001/02:MJ16 yrkande 18 delvis.11. Koldioxid- och energiskatterRiksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ10yrkande 19, 2001/02:MJ15 yrkande 3 och2001/02:MJ16 yrkande 8.Reservation 11 (kd)Reservation 12 (fp)Reservation 13 (mp)12. Energiskatter för vissa sektorerRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ16 yrkandena9 och 10.Reservation 14 (mp)13. Skatt på avfall m.m.Riksdagen avslår motion 2001/02:MJ15 yrkande 4.Reservation 15 (fp)14. KlimatinvesteringsprogramRiksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ14yrkandena 8 och 9 samt 2001/02:MJ337 yrkande 11.Reservation 16 (c)15. Mjuka styrmedelRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ16 yrkande19.Reservation 17 (mp)16. Svensk energipolitikRiksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ10yrkandena 18 och 20, 2001/02:MJ11 yrkande 3,2001/02:MJ15 yrkandena 5 och 6, 2001/02:MJ16 yrkandena 6, 15 delvis och 18 delvis,2001/02:MJ209 yrkande 14, 2001/02:MJ519 yrkande 1delvis samt 2001/02:U303 yrkande 15.Reservation 18 (m)Reservation 19 (fp)Reservation 20 (mp)17. Miljöklassning av eldningsoljorRiksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ311 och2001/02:MJ462.Reservation 21 (m)18. KollektivtrafikenRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ14 yrkande 4.Reservation 22 (c)19. TrängselavgifterRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ10 yrkande22.Reservation 23 (m) - motiv.20. Flygets miljöpåverkanRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ16 yrkande11.Reservation 24 (mp)21. Administrativa åtgärder i transportsektornRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ16 yrkande14.Reservation 25 (mp)22. Miljöbilar m.m.Riksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ10yrkande 24 och 2001/02:MJ423 yrkande 7.23. Alternativa drivmedel m.m.Riksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ10yrkande 23, 2001/02:MJ14 yrkande 5, 2001/02:MJ16yrkande 17, 2001/02:MJ423 yrkande 5,2001/02:MJ430 samt 2001/02:MJ519 yrkande 1delvis.Reservation 26 (kd, c)Reservation 27 (mp)24. Miljödriven affärsutvecklingRiksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ10yrkande 25 och 2001/02:MJ14 yrkande 3.25. Handel med utsläppsrätter m.m.Riksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ15yrkande 2, 2001/02:MJ16 yrkande 12, 2001/02:MJ209yrkande 11, 2001/02:MJ337 yrkande 12,2001/02:MJ521 yrkande 10 och 2001/02:U301 yrkande44.Reservation 28 (m, c, fp)Reservation 29 (mp)26. Agenda 21Riksdagen avslår motion 2001/02:MJ10 yrkande29.Reservation 30 (kd)27. Direktverkande elvärmeRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ16 yrkande16.Reservation 31 (mp)28. Klusterbildning inom träområdetRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ10 yrkande27.29. Åtgärder i bebyggelsenRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ16 yrkande 15delvis.Reservation 32 (mp)30. Vindisolering och fasadåtgärderRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ10 yrkande21.31. Sektorernas miljöansvarRiksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ10yrkande 14, 2001/02:MJ14 yrkande 7 samt2001/02:MJ16 yrkandena 13 och 18 delvis.Reservation 33 (mp)32. Beredskap för klimatrelateradekriser m.m.Riksdagen avslår motion 2001/02:MJ16 yrkande 20delvis.Reservation 34 (mp)33. KlimatforskningRiksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ10yrkande 26, 2001/02:MJ14 yrkande 10 och2001/02:MJ16 yrkande 20 delvis.34. Plan- och bygglagenRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ10 yrkande28.35. Klimatfrågorna i RegeringskanslietRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ10 yrkande16.Reservation 35 (kd)36. Rapportering m.m.Riksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ10yrkandena 15 och 17 samt 2001/02:MJ16 yrkande 18delvis.Reservation 36 (kd)37. tillträdande till KyotoprotokolletRiksdagen godkänner Kyotoprotokollet (avsnitt7.2). Därmed bifaller proposition2001/02:55 i denna del samt avslår motion2001/02:MJ16 yrkande 22.Stockholm den 19 februari 2002På miljö- och jordbruksutskottets vägnarUlf BjörklundFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: UlfBjörklund (kd), (), (),(), (), AlfEriksson (s), (), (), (), (), (), (),(), (), MichaelHagberg (s), () och ().2001/02MJU10Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningPå förslag av regeringen i proposition 1997/98:145Svenska miljömål miljöpolitik för ett hållbartSverige fattade beslut om enny struktur i arbetet med miljömål och fastställde15 nationella miljökvalitetsmål (bet. 1998/99:MJU6,rskr. 1998/99:183). Miljö- och jordbruksutskottetanförde i betänkandet att det är delmålen snarare ände allmänt formulerade miljökvalitetsmålen somkommer att utgöra underlag för miljöpolitiskaåtgärder och prioriteringar inom olikasamhällssektorer. Mot den bakgrunden borde detenligt utskottets mening ankomma på att taställning till hur målsättningen för detta arbeteskulle formuleras (bet. 1998/99:MJU6 s. 34). Medanledning av vad utskottet anfört begärde riksdagenatt regeringen skulle återkomma till medredovisning och förslag angående delmålen under vartoch ett av de nya miljökvalitetsmålen.Regeringen anför i propositionen att förslagen harutformats i samarbete med Vänsterpartiet.Uppvaktningar, utfrågningar m.m.Utskottet anordnade enutfrågning med representanter för Naturvårdsverket.Verket lämnade bl.a. information om deninternationella klimatpanelen IPCC:s(Intergovernmental Panel on Climate Change) senasteutvärdering som avslutades i september 2001.Utskottet har härutöver uppvaktats av svensktnäringsliv och representanter för den elintensivaindustrin. Det har också inkommit skrivelser iärendet.BakgrundPå förslag av regeringen i proposition 1997/98:145Svenska miljömål miljöpolitik för ett hållbartSverige fattade i bred enighet våren 1999beslut om en ny målstruktur i arbetet med miljömål.15 nationella miljökvalitetsmål fastställdes. De 15målen omfattar: luft, Grundvatten av godkvalitet, Levande sjöar och vattendrag, Myllrandevåtmarker, Hav i balans samt levande kust ochskärgård, Ingen övergödning, Bara naturligförsurning, Levande skogar, Ett riktodlingslandskap, Storslagen fjällmiljö, God bebyggdmiljö, Giftfri miljö, Säker strålmiljö, Skyddandeozonskikt och Begränsad klimatpåverkan. Samtidigtsom fattade beslut om att anta de 15övergripande miljökvalitetsmålen begärde riksdagenatt i ett sammanhang få ta ställning till alla dedelmål, åtgärder och strategier som behövs för attnå de 15 övergripande miljökvalitetsmålen (bet.1998/99:MJU6, rskr. 1998/99:183).Den 26 april 2001 beslutade regeringen ompropositionen Svenska miljömål delmål ochåtgärdsstrategier (prop. 2000/01:130). Ipropositionen föreslog regeringen ungefär 60 delmålför 14 av de 15 miljökvalitetsmålen. Regeringenlämnade också förslag till åtgärdsstrategier m.m.Det 15:e, klimatmålet, avsåg regeringen behandla ien separat proposition. godkände deförslag regeringen lämnade (bet.2001/02:MJU3, rskr. 2001/02:36). under 2001presenterade regeringen vissa (5) delmål förmiljökvalitetsmålet Giftfri miljö (prop.2000/01:65). Dessa förslag behandlade riksdagenunder (bet. 2000/01:MJU15, rskr.2000/01:269).I den nu aktuella propositionen behandlarregeringen det femtonde och återståendemiljökvalitetsmålet, Begränsad klimatpåverkan. Ipropositionen lämnas förslag bl.a. om att dettamiljökvalitetsmål skall omfatta samtliga sexväxthusgaser i Kyotoprotokollet samt om delmål förperioden 20082012.Propositionens huvudsakliga innehållRegeringen föreslår att de svenska utsläppen avväxthusgaser skall som ett medelvärde för perioden20082012 vara lägre än utsläppen år 1990.Utsläppen skall räknas som koldioxidekvivalenter ochomfatta de sex växthusgaserna enligtKyotoprotokollets och IPCC:s definitioner. Målet harutgångspunkt i utsläppsprognos i den tredjenationalrapporten till klimatkonventionen.Det svenska klimatarbetet och det nationella måletskall fortlöpande följas upp. Om utsläppstrendenvisar sig vara mindre gynnsam än man nu förutser,eller om de åtgärder som vidtas inte ger väntadeffekt, kan regeringen föreslå ytterligare åtgärdereller vid behov föreslå en omprövning av målet.Härvid skall hänsyn tas till konsekvenser för svenskindustri och dess konkurrenskraft. Kontrollstationerföreslås införas och år 2008.Det nationella målet om att minska utsläppen avväxthusgaser med skall uppnås utankompensation för upptag i kolsänkor eller medflexibla mekanismer. Vid kontrollstationen år 2004avser regeringen, som komplement, att överväga ettmål som innefattar de flexibla mekanismerna.Miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkaninnebär att halten, räknat somkoldioxidekvivalenter, av de sex växthusgasernaenligt Kyotoprotokollet och den internationellaklimatpanelen IPCC:s (Intergovernmental Panel onClimate Change) definitioner tillsammans skallstabiliseras på en halt lägre än 550 ppm iatmosfären. skall internationellt verka föratt det globala arbetet inriktas mot detta mål. År2050 bör utsläppen för sammantaget varalägre än koldioxidekvivalenter ochinvånare, för att därefter minska ytterligare.Målets uppfyllande är till avgörande del beroende avinternationellt samarbete och insatser i allaländer. Målet är en skärpning och precisering av detav tidigare antagna miljökvalitetsmåletBegränsad klimatpåverkan.En begränsad klimatpåverkan skall uppnås genom enaktiv klimatpolitik som integreras i hela samhället.Var och en måste ta sin del av ansvaret. Det gällersåväl myndigheter och kommuner som företag,organisationer och enskilda. Ekonomiska ochrättsliga styrmedel, med som centrallagstiftning, samt frivilliga överenskommelser ochen dialog mellan staten och näringslivet bildartillsammans med myndigheternas arbete utgångspunkteroch stomme för klimatarbetet. Sektorsansvaretbehöver utvecklas liksom tvärsektoriella arbetssätt.Olika former för klimatarbetet som användning avmiljöledningssystem, miljövarudeklarationer,miljömärkning, utveckling av miljöteknik ochmiljöinriktad upphandling bör utvecklas ochfördjupas.För att uppnå målen föreslår regeringen ett antalåtgärder som bör påbörjas . Bland annat pekaspå information i syfte att öka kunskapen omklimatfrågan, åtgärder och styrmedel. Klimatåtgärderi lokala klimatinvesteringsprogram är andra viktigaåtgärder. Viktiga åtgärder inom transportsektornblir främjandet av alternativa drivmedel och inomenergiområdet främjandet av el från förnybaraenergikällor genom s.k. gröna certifikat. Regeringenavser att återkomma med förslag till ett system förgröna certifikat. Vidare bör det imiljömålspropositionen (prop. 2000/01:130)redovisade miljömålsrådet få i uppgift att samordnamyndigheternas arbete även på klimatområdet.Klimatarbetet bör utformas så att det nationellautsläppsmålet och åtagandet enligt Kyotoprotokolletkan nås på ett kostnadseffektivt sätt. Strategin föratt minska utsläppen av växthusgaser omfattar vidarede åtgärder som genomförs inom ramen för nu gällandeenergi- och transportpolitiska beslut samtregeringens proposition om åtgärdsinriktning förutveckling av ett långsiktigt hållbarttransportsystem (prop. 2001/02:20) och kommandeförslag till energiproposition som regeringen avseratt förelägga . Ytterligareåtgärder och preciseringar kan komma att behövas.Uppföljning utgör därmed en väsentlig del avstrategin.Regeringen föreslår att redan nubemyndigar regeringen att godkänna Kyotoprotokolletunder förutsättning att beslut har fattats inom EUom en legalt bindande inbördes fördelning av utsläppinom gemenskapen (för jämfört med år1990) och under förutsättning att ratifikation skertillsammans och med EG och övrigamedlemsländer.Utskottets övervägandenMål för den svenska klimatpolitikenUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker vad regeringen förordarom mål för den svenska klimatpolitiken.Därmed avstyrker utskottet ett motionsyrkandeom avslag av propositionen och begäran attregeringen återkommer med ett nytt förslag(m). Vidare avstyrker utskottet ett antalyrkanden om annat delmål (c, mp), annaninnebörd av miljökvalitetsmålet (mp) ocholika förslag angående uppföljningsarbetet(kd, c, mp). Slutligen avstyrker utskottetflera yrkanden med anknytning till flexiblamekanismer och kolsänkor (kd, c, mp).PropositionenRegeringen föreslår att de svenska utsläppen avväxthusgaser som ett medelvärde för perioden20082012 skall vara lägre än utsläppen år1990. Utsläppen skall räknas somkoldioxidekvivalenter och omfatta de sexväxthusgaserna enligt Kyotoprotokollets och IPCC:sdefinitioner. Målet har utgångspunkt i Sverigesutsläppsprognos i den tredje nationalrapporten tillklimatkonventionen.Det svenska klimatarbetet och det nationella måletskall fortlöpande följas upp. Om utsläppstrendenvisar sig vara mindre gynnsam än man nu förutser,eller om de åtgärder som vidtas inte ger väntadeffekt, kan regeringen föreslå ytterligare åtgärderoch/eller vid behov föreslå en omprövning av målet.Härvid skall hänsyn tas till konsekvenser för svenskindustri och dess konkurrenskraft. Kontrollstationerinförs och år 2008.Det nationella målet om att minska utsläppen avväxthusgaser med skall uppnås utankompensation för upptag i kolsänkor eller medflexibla mekanismer. Vid kontrollstationen år 2004avser regeringen, som komplement, att överväga ettmål som innefattar de flexibla mekanismerna.Miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkaninnebär att halten, räknat somkoldioxidekvivalenter, av de sex växthusgasernaenligt Kyotoprotokollet och IPCC:s definitionertillsammans skall stabiliseras på en halt lägre än550 ppm i atmosfären. skall internationelltverka för att det globala arbetet inriktas mot dettamål. bör utsläppen för sammantagetvara lägre än koldioxidekvivalenter per åroch invånare, för att därefter minska ytterligare.Målets uppfyllande är till avgörande del beroende avinternationellt samarbete och insatser i allaländer.MotionernaModerata samlingspartiet yrkar i motion MJ11 (m)avslag på propositionen i den del den avser mål m.m.för den svenska klimatpolitiken (yrkande 1) ochanser att regeringen skall återkomma till riksdagenmed ett nytt förslag, vilket skall vara grundat påmer kostnadseffektiva åtgärder (yrkande 2). Ienlighet härmed bör driva på så att handelnmed utsläppsrätter kommer i gång både inom Sverigeoch internationellt. bör också fullt utanvända sig av de möjligheter de flexiblamekanismerna i de internationella överenskommelsernamedger. Exempelvis bör satsa påskogsplanteringar i inom ramen förmekanismen för ren utveckling. I motionen framhållsdessutom att bör ta fram underlag för hurSverige bäst kan arbeta med mekanismen för gemensamtgenomförande. Vidare bör tillgodoräkna sigde drygt koldioxid i nettoupptag iskogsmarken som bestämmelserna i . Slutligen anser motionärerna att regeringenbör se över hela systemet med skatter, miljöklasseroch övriga regler i syfte att stimulera miljövänligoch bränslesnål teknik inom vägtrafiken.Enligt motion MJ14 (c) yrkande 1 delvis börSverige med hänsyn till att landet ligger långtframme i klimatarbetet eftersträva att minskaväxthusgasutsläppen utöverregeringens förslag. I motion MJ16 (mp) yrkande 1framförs att de svenska utsläppen avklimatförändrande gaser beräknat som ett medelvärdeåren 20082012 skall vara lägre än år 1990räknat som koldioxidekvivalenter.När det gäller uppföljning av delmålet framförKristdemokraterna i motion MJ10 (kd) yrkande 2 attgenomförandet av kontrollstationerna åren 2004 och2008 skall handhas av parlamentariskt sammansattakommittéer. I motion MJ14 (c) yrkande 1 delvisframförs åsikten att ytterligare en kontrollstationår 2006 bör införas. Enligt motion MJ16 (mp) yrkande5 är det viktigt att resultatet av kontrollstationenår 2004 inte föranleder en sänkning av målen för år2010.Enligt motion MJ14 (c) yrkande 2 är flexiblamekanismer och kolsänkor viktiga resurser som gerytterligare möjligheter i klimatarbetet. Dessaverktyg kan enligt motionärerna nyttjas somkomplement till andra styrmedel för att höjaambitionen i regeringens målsättning. I motion MJ16(mp) yrkande 4 anförs att eventuella minskningar avutsläppen via flexibla mekanismer bör ske utöver detav föreslagna målet och att sänkor inteskall få utnyttjas i för att nå denationella målen. Enligt motion MJ9 (kd) yrkande 2och MJ10 (kd) yrkande 13 bör olikakomposteringsmetoder stimuleras för att ta till varakolbindningseffekten. I MJ9 (kd) ställs krav påforskning om olika odlingsmetoder som ökarkolbindningspotentialen (yrkande 1). Enligt motionenbör vidare tydliga miljömål för hur myckethushållsavfall som skall komposteras för ökadkolbindning utarbetas (yrkande 3). Vidare bör målutarbetas för hur mycket kompost som skall läggas pååker- och skogsmark (yrkande 4). Enligt motionärernai motion MJ10 (kd) bör incitamenten för att bedrivaskogsskötsel som ökar upptaget av koldioxid öka(yrkande 11). Därutöver bör ökad satsning ske påforskning och utveckling av odlingsmetoder som ökarförutsättningarna för att binda kol jämfört medtraditionella brukningsmetoder (yrkande 12).Slutligen anser motionärerna att forskning medinriktning att undersöka förutsättningarna för attlagra kol i t.ex. tömda olje- eller gasfält börstimuleras (yrkande 30). Synpunkterna om forskning isyfte att öka möjligheterna till kolbindning ijordbruket genom lagring och genom återvinning fårstöd i motion MJ519 (kd) yrkande 1 delvis.Enligt motion MJ16 (mp) bör iinternationella sammanhang arbeta för att denlångsiktiga målsättningen vad gäller halten avkoldioxid i atmosfären skall fastställas i enlighetmed vetenskapliga bedömningar i IPCC:slågriskscenario (yrkande 2). Motionärerna anserdessutom att klimatarbetet i tills vidareskall inriktas på att nå minskning av utsläppentill (yrkande 3).Utskottets ställningstagandeRegeringens förslag om mål för den svenskaklimatpolitiken omfattar förslag till delmål förperioden 20082012, uppföljning ochkontrollstationer, frågan om de s.k. flexiblamekanismernas och kolsänkornas roll i klimatarbetetsamt innebörden av miljökvalitetsmålet Begränsadklimatpåverkan.När det gäller förslaget till delmål för perioden20082012 vill utskottet anföra följande. Motbakgrund av beslut om attkoldioxidutsläppen från fossila bränslen år 2000skall stabiliseras nivå, för attdärefter minska, (prop. 1992/93:179, bet.1992/93:JoU19, rskr. 1992/93:361) föreslårregeringen ett reduktionsmål för att precisera dennaminskning. Målet innebär att utsläppen för Sverigeav de sex växthusgaserna som ett medelvärde förperioden 20082012 skall vara lägre änutsläppen . Utsläppen skall räknas somkoldioxidekvivalenter och omfatta de sexväxthusgaserna enligt Kyotoprotokollets och IPCC:sdefinitioner. Som regeringen påpekar skallutsläppsvärdena normalårskorrigeras för attunderlätta det svenska klimatarbetet mellan åren medavseende på variationer i temperatur och nederbörd.En långsiktig politik bäddar för att omställningenkan ske med bibehållen stabilitet isamhällsutvecklingen så att hänsyn kan tas till detkapital som är bundet i dagens infrastruktur. Det ärdärför viktigt med klara och stabila mål för hållbarutveckling. Detta kan ge upphov till en ny våg avtekniska innovationer och investeringar somgenererar tillväxt och sysselsättning. Regeringenvill genom det föreslagna reduktionsmålet tydligtmarkera att klimatfrågorna nu och framgent kommeratt vara en central fråga i arbetet mot hållbarutveckling. Regeringen förebådar att det föreslagnadelmålet kommer att följas av ytterligare mål förutsläppsminskningar för attmiljökvalitetsmålet skall kunna uppnås, och för attmöta nya internationella krav. skall såvälnationellt som i samarbete med andra länder sökagöra detta. Enligt artikel 3.13 i Kyotoprotokollethar parterna till Kyotoprotokollet rätt att sparaskillnaden mellan partens tilldelade mängd föråtagandeperioden och en understigande utsläppsmängdtill nästkommande åtagandeperiod. Regeringen anseratt skall hävda denna rättighet som är engrundläggande förutsättning för regeringens förslagtill nationellt klimatmål. När EU lägger fastbördefördelningen skall enligt regeringendärför avvisa eventuella krav påsolidaritetsprinciper som innebär att medlemsländer som vid åtagandeperiodens slut har utrymme kvar avsitt åtagande skall dela med sig av sittöverskott till andra medlemsländer som inte harklarat att uppfylla sina åtaganden.