bet · GP01FIU9 · 2002-03-07 00:00:00 — Utgivning av elektroniska pengar(prop. 2001/02:85) SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringensförslag i proposition 2001/02:85 Utgivning avelektroniska pengar. I propositionen föreslås en nylag om utgivning av elektroniska pengar. Dessutomföreslås vissa följdändringar i lagen (1995:1559) omårsredovisning för kreditinstitut ochvärdepappersbolag m.fl. lagar.Den föreslagna nya lagen bygger på EG-direktivet2000/46/EG av om rätten attstarta och driva affärsverksamhet i institut förelektroniska pengar samt om tillsyn av sådanverksamhet. Direktivet har tillkommit mot bakgrundav en snabbt ökande elektronisk handel. Syftet meddirektivet är att uppnå en fungerande inre marknadinom EU (EES) för utgivning av elektroniska pengargenom en grundläggande harmonisering och ettömsesidigt erkännande av medlemsstaternasnäringsrättsliga lagstiftning på området.Den nya lagen samt övriga lagändringar föreslåsträda i kraft . Vissaövergångsbestämmelser är nödvändiga. Lagförslagenfogas som bilaga 2 till betänkandet.Ingen motion har väckts i ärendet.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.Utskottets förslag till riksdagsbeslutUtgivning av elektroniska pengarRiksdagen antar de av regeringen framlagdaförslagen till1. lag om utgivning av elektroniska pengar,2. lag om ändring i lagen (1995:1559) omårsredovisning för kreditinstitut ochvärdepappersbolag,3. lag om ändring i lagen (1993:768) om åtgärdermot penningtvätt,4. lag om ändring i lagen (1994:2004) omkapitaltäckning och stora exponeringar förkreditinsitut och värdepappersbolag,5. lag om ändring i lagen (2000:35) om byte avredovisningsvaluta i finansiella företag,6. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiskaföreningar samt7. lag om ändring i lagen (1992:160) om utländskafilialer m.m.Stockholm den 7 mars 2002På finansutskottets vägnarJan BergqvistFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: JanBergqvist (s), (), (),(), (), JohanLönnroth (v), (), (), (), (), PerLandgren (kd), (), (),(), (), Carl-AxelJohansson (m) och ().2001/02FiU9Utskottets övervägandenUtgivning av elektroniska pengarUtskottets förslag i korthetI propositionen föreslår regeringen bl.a. attriksdagen skall anta en ny lag om utgivningav elektroniska pengar. Den nya lagen byggerpå ett EG-direktiv. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag.PropositionenI propositionen föreslås en ny lag om utgivning avelektroniska pengar. Dessutom föreslås vissaföljdändringar i lagen (1995:1559) om årsredovisningför kreditinstitut och värdepappersbolag m.fl.lagar.Den nya lagen bygger på EG-direktivet 2000/46/EGav om rätten att starta ochdriva affärsverksamhet i samt om tillsyn av sådan verksamhet.Direktivet har tillkommit mot bakgrund av en snabbtökande elektronisk handel. Syftet med direktivet äratt uppnå en fungerande inre marknad inom EU (EES)för utgivning av elektroniska pengar genom engrundläggande harmonisering och ett ömsesidigterkännande av medlemsstaternas näringsrättsligalagstiftning på området.Elektroniska pengar kan kortfattat beskrivas sompengar som finns lagrade på en elektronisk produktav något slag, dvs. ett betalningsmedel eller ettbetalningsinstrument som inte är pappersburet somsedlar, checkar etc. Elektroniska pengar kan tillexempel vara olika former av kort, utan kopplingtill ett individuellt konto, som kan användas hosfler säljare än hos utgivaren, och som kan användasbåde på Internet och i butiker. Det kan också varahelt Internetbaserade system. I äranvändningen av elektroniska pengar i dennabetydelse ännu inte särskilt utbredd, men enutveckling av tekniken är att vänta.Elektroniska pengar definieras i lagen som ettpenningvärde som representerar en fordran påutgivaren och som, utan att finnas på ettindividualiserat konto, är lagrat på ettelektroniskt medium och godkänns som betalningsmedelav andra företag än utgivaren. För att institutetskall kunna utnyttja den inre marknaden enligtprinciperna om en enda auktorisation,hemlandstillsyn och ömsesidigt erkännande krävs dockäven att de elektroniska pengarna ges ut i utbytemot medel till minst samma belopp.Den nya lagen är tillämplig på alla utgivare avelektroniska pengar som inte är banker ellerkreditmarknadsföretag. De sistnämnda institutensverksamhet regleras i bankrörelselagen (1987:617)respektive lagen (1992:1610) omfinansieringsverksamhet. Den nya lagens regler ominlösen och säkerhet och kontroll i utgivarenssystem skall dock gälla även för banker ochkreditmarknadsföretag.Finansinspektionens tillstånd krävs för utgivningav elektroniska pengar. Utgivaren skall vara ettsvenskt aktiebolag, en svensk ekonomisk föreningeller ett utländskt företag. I lagen ställs vissakvalitetskrav på verksamheten och dess organisationsamt på ägare och ledning. För utgivaren gäller enytterst strikt begränsning av annan tillåtenverksamhet och stränga matchnings- ochplaceringsregler. I lagen tas in motsvarande reglerom tillträde till den inre marknaden som gäller förbanker och kreditmarknadsföretag. Finansinspektionenfår under vissa förutsättningar medge att ettsvenskt aktiebolag eller en svensk ekonomiskförening som avser att ge ut elektroniska pengarundantas från lagens regler. Ett institut förelektroniska pengar skall stå underFinansinspektionens tillsyn. Inspektionen ges ilagen i princip samma möjligheter till kontroll ochingripande som gäller för banker ochkreditmarknadsföretag.På begäran av innehavaren skall ett institut förelektroniska pengar, en bank eller ettkreditmarknadsföretag lösa in uteståendeelektroniska pengar i sedlar och mynt eller genomöverföring till ett konto om innehavaren begär detunder den avtalade giltighetstiden. Vid inlösen fårinstitutet endast ta ut en avgift som motsvarar denkostnad som är absolut nödvändig för att genomföratransaktionen.Direktivet om elektroniska pengar innehåller, somframgått ovan, ett näringsrättsligt regelverk påområdet. Frågan om hur elektroniska pengar förhållersig till civilrättsliga regler samt vilka materiellaoch processuella bestämmelser som bör gälla vidanvändning av elektroniska pengar samtkonsumenträttsliga aspekter är föremål föröverväganden inom Justitiedepartementet.Den nya lagen samt övriga lagändringar föreslåsträda i kraft . Vissaövergångsregler blir gällande för svenskaaktiebolag, svenska ekonomiska föreningar ochutländska företag för elektroniska pengar fråntredjeland som bedriver utgivning av elektroniskapengar före lagens ikraftträdande.Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker regeringens förslag.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenRegeringen föreslår att antar regeringensförslag till1. lag om utgivning av elektroniska pengar,2. lag om ändring i lagen (1995:1559) omårsredovisning för kreditinstitut ochvärdepappersbolag,3. lag om ändring i lagen (1993:768) om åtgärdermot penningtvätt,4. lag om ändring i lagen (1994:2004) omkapitaltäckning och stora exponeringar förkreditinsitut och värdepappersbolag,5. lag om ändring i lagen (2000:35) om byte avredovisningsvaluta i finansiella företag,6. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiskaföreningar,7. lag om ändring i lagen (1992:160) om utländskafilialer m.m.Bilaga 2Regeringens lagförslag1 Förslag till lag om utgivning avelektroniska pengar2 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1559)omårsredovisning i kreditinstitut ochvärdepappersbolag3 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:768) omåtgärder mot penningtvätt4 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2004)omkapitaltäckning och stora exponeringar förkreditinstitut och värdepappersbolag5 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:35) ombyte av redovisningsvaluta i finansiella företag6 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) omekonomiska föreningar7 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:160) omutländska filialer m.m.