bet · GP01KRU21 · 2002-05-23 00:00:00 — Lotterier över Internet m.m. SammanfattningI betänkandet behandlas proposition 2001/02:153Lotterier över Internet m.m. jämte motioner väcktadels med anledning av propositionen, dels underallmänna motionstiden i september 2001.I propositionen föreslås att lotterilagen(1994:1000) anpassas till den tekniska utvecklingengenom att det i lagen införs särskilda regler förlotterier som förmedlas med hjälp avelektromagnetiska vågor. Ändringarna innebär attföreningslivets anordnare av lotterierfortsättningsvis får möjlighet att förmedla sinalotterier även med hjälp av kommunikationstjänstersåsom Internet, mobiltelefoni eller liknande.Tillstånd att anordna eller förmedla lotterier medhjälp av elektromagnetiska vågor föreslås i principfå ges under samma förutsättningar som gäller för detraditionella formerna av lotterier. Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmerföreslås vidare ges möjlighet att utfärda särskildaföreskrifter för sådana lotterier som förmedlas medhjälp av elektromagnetiska vågor. Frågor omtillstånd enligt de föreslagna särskilda reglernaföreslås prövas av Lotteriinspektionen.Propositionen innehåller även förslag om attutvidga förbudet för den som anordnar ett lotteriatt lämna kredit för insatser i lotteriet till attäven omfatta den som är ombud för anordnaren. Vidareföreslås att det för lotterier som bedrivs i fleralän skall ges möjlighet att beräkna vinsternas värdemed beaktande av ett sannolikt vinstutfall.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 augusti2002.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.Kulturutskottet föreslår att med anledningav två motionsyrkanden rörande spelandets negativasidor m.m. skall göra ett tillkännagivande tillregeringen som innebär att regeringen i sinaviserade proposition om spelberoendefrågor skalllämna förslag om ökade medel till bl.a. förebyggandeåtgärder för att motverka spelmissbruk och tillbehandling av dem som kan hantera sittspelande.Övriga motionsyrkanden behandlade i samband medpropositionsförslagen avstyrks.Kulturutskottet föreslår vidare att regeringen medanledning av ett motionsyrkande rörande A-lotterierna skall göra ett tillkännagivande om attA-lotteriernas tillstånd för testförsäljning avlotterier över Internet bör upphöra när detnuvarande tillståndet går ut den 30 juni 2002.Därmed kan enligt utskottet alla folkrörelser fr.o.mlagändringarnas ikraftträdande pålika villkor ansöka om tillstånd hosLotteriinspektionen enligt de nya bestämmelserna ilotterilagen.I betänkandet finns 8 reservationer och 3särskilda yttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. EU:s regelverkRiksdagen avslår motion 2001/02:Kr10 yrkande 2.2. Forskning kring utvecklingen avspelmarknaden och den nya teknikenRiksdagen avslår motion 2001/02:Kr11 yrkande 1.Reservation 1 (kd, fp)3. Egentliga lotterierRiksdagen antar 21 a § regeringens förslag tilllag om ändring i lotterilagen (1994:1000).4. Tydlig regleringRiksdagen avslår motion 2001/02:Kr10 yrkande 3.5. Frågor om tillståndRiksdagen antar 41 § regeringens förslag tilllag om ändring i lotterilagen (1994:1000).6. Möjlighet att utfärda särskildaföreskrifterRiksdagen antar 21 d § regeringens förslag tilllag om ändring i lotterilagen (1994:1000).7. En 18-årsgränsRiksdagen avslår motion 2001/02:Kr9 yrkande 1 idenna del.Reservation 2 (v)8. Krav på folkbokföring i SverigeRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Kr9 yrkande1 i denna del, 2001/02:Kr10 yrkande 4 och2001/02:Kr11 yrkande 2.Reservation 3 (m, kd, c, fp)Reservation 4 (v)9. Spelandets negativa sidorRiksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad utskottet anfört om spelandetsnegativa sidor. Därmed bifaller delvismotionerna 2001/02:Kr10 yrkande 7 och2001/02:Kr11 yrkande 3 samt avslår motionerna2001/02:Kr9 yrkande 2, 2001/02:Kr11 yrkande 4,2001/02:Kr244, 2001/02:Kr245, 2001/02:Kr255yrkandena 2 och 3, 2001/02:So373 yrkande 3 och2001/02:So627 yrkande 1.Reservation 5 (kd, fp)Reservation 6 (v)Reservation 7 (c)10. Utvidgning av förbudet för den somanordnar ett lotteri att lämna kreditRiksdagen antar 37 § regeringens förslag tilllag om ändring i lotterilagen (1994:1000).Riksdagen avslår därmed motion 2001/02:Kr10yrkande 5.11. Sannolikhetsberäkning av vinsternasvärdeRiksdagen antar 16 § regeringens förslag tilllag om ändring i lotterilagen (1994:1000).Riksdagen avslår därmed motion 2001/02:Kr10yrkande 6.12. Internationell konkurrens påspelmarknaden från utländska spelföretagRiksdagen avslår motion 2001/02:Kr323.13. Lotterilagen i övrigtRiksdagen antar regeringens förslag tilländringar i lotterilagen (1994:1000) i den månden inte omfattas av vad utskottet föreslagitovan.14. A-lotteriernaRiksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad utskottet anfört om A-lotterierna.Därmed bifaller delvis motion 2001/02:Kr10 yrkande 1.Reservation 8 (s, v)den 23 maj 2002På kulturutskottets vägnarInger DavidsonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: IngerDavidson (kd), (), (), (v), (), (), (), LarsWegendal (s), (), (),(), (), (), (), ChristinaPettersson (s), () och KentOlsson (m).2001/02KrU21Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningGenom beslut gav chefen förFinansdepartementet efter bemyndigande av regeringenen särskild utredare i uppdrag att göra en översynav lotterilagen (1994:1000). Utredningen, som antognamnet , överlämnade inovember 1998 delbetänkandet Automatspel (SOU1998:144). Delbetänkandet föranledde förslag tilländringar i lotterilagen, vilka antogs av riksdageni . överlämnadeLotterilagsutredningen slutbetänkandet Från tombolatill Internet - översyn av lotterilagstiftningen(SOU 2000:50).I juni 1999 gav chefen för bemyndigande av regeringen en särskildutredare i uppdrag att lämna förslag till hurföreningslivets ställning på den svenska spel- ochlotterimarknaden kan stärkas. Utredningen, som antognamnet Den nya spel- och lotteriutredningen, lämnadesitt betänkande Föreningslivet på spel- ochlotterimarknaden (SOU 2000:9) i februari 2000.Regeringen behandlar i den nu aktuellapropositionen delar av Lotterilagsutredningensslutbetänkande, främst frågan om lotterier somförmedlas med hjälp av elektromagnetiska vågor.Vidare behandlas frågan om förbud för ombud attlämna kredit för insatser i ett lotteri samt Den nyaspel- och lotterilagsutredningens förslag till nyaberäkningsprinciper för vinsternas värde i ettlotteri.Innan propositionen lämnades till moderata kulturutskottsgruppen i en skrivelsetill kulturutskottet föreslagitatt kulturutskottet skullebegära att regeringen och skullekomma till utskottet och redogöra för sina skäl attgynna det socialdemokratiska A-lotteriet på andralotteriers bekostnad.Vissa bakgrundsuppgifterAllmäntNu gällande lotterilag (1994:1000) trädde i kraftden . Lagen reglerar i stort sett allaformer för lotterier. Grundläggande är att i principendast svenska ideella föreningar som har till syfteatt främja ett allmännyttigt ändamål inom landet ochsom uppfyller vissa andra krav får anordna vissatyper av lotterier, bl.a. egentliga lotterier.Lagen reglerar däremot inte den spelverksamhet sombedrivs av AB och AB Trav och Galopp(ATG) utan dessa bolag har fått sina tillstånd genombeslut av regeringen med stöd av bemyndigande i 45 §lotterilagen.EG-rättenSveriges medlemskap i unionen (EU)medför att gemenskapsrätten gäller i . Närdet gäller lotterier och spel förekommer inte någonsärskild reglering inom EG-rätten. Det finns såledesvarken förordningar eller direktiv som tar sikte pådessa verksamheter. De allmänna reglerna iRomfördraget gäller dock. De regler i fördraget somär av särskild betydelse för regleringen avspelmarknaden är bl.a. reglerna om fri rörlighet förpersoner och tjänster. Med hänsyn till uppbyggnadenav den svenska spelmarknaden är de regler som tarsikte på statliga monopol och liknande också avsärskilt intresse.Utskottets övervägandenTillstånd att förmedla lotterieröver Internet m.m. (propositionensavsnitt 5)Behov av särskilda bestämmelser (5.1)Utskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsförslagen om- och- forskning kring utvecklingen avspelmarknaden och den nya tekniken, jämförreservation 1 (kd, fp).Regeringens förslagRegeringens avsikt med de i propositionen föreslagnareglerna för lotterier som förmedlas med hjälp avelektromagnetiska vågor är att anpassa regleringentill den tekniska utvecklingen. villregeringen att sådana allmänintressen skall beaktassåsom strävan att begränsa utnyttjandet avmänniskors spelbegär och att undvika riskerna förbrott och bedrägerier i samband med lotterier samtintresset av att lotterier endast tillåts för attsamla in medel för välgörenhet eller förallmännyttiga ändamål.Regeringen föreslår att förutsättningarna för attanordna lotterier över exempelvis Internet skallregleras särskilt genom bestämmelser i lotterilagen.MotionsförslagI motion Kr10 (m) framhålls att det är viktigt attdet regelverk som gäller inom EU noga iakttas vidden nu aktuella ändringen av lotterilagen (yrkande2).Motionärerna bakom motion Kr11 (kd, fp) konstateraratt det finns mycket liten erfarenhet ochkunskap om konsekvenserna av spel över Internet. Attöka möjligheterna till spel över Internet bör därförenligt motionärerna också föranleda en analys avvilka konsekvenser förändringen får för spelarna ochför spelmarknaden. Motionärerna hemställer att detskall initieras en omfattande forskning kringutvecklingen av spelmarknaden och den nya tekniken(yrkande 1).Utskottets ställningstagandeUtskottet anser det värdefullt att lotterireglernaanpassas till den tekniska utvecklingen och anser ilikhet med regeringen att förutsättningarna attanordna lotterier över exempelvis Internet skallregleras genom särregler i lotterilagen. Utskottettar i följande avsnitt i betänkandet, medutgångspunkt i regeringens förslag, upp frågan ominnehållet i de särskilda bestämmelserna.Beträffande motionsyrkandet om vikten av attiaktta kan upplysas att lagförslageni propositionen, med undantag för 16 och 17 §§, haranmälts till . Kommissionen har inteinom föreskriven tid haft några synpunkter. Medhänvisning härtill avstyrker utskottet motion Kr10(m) yrkande 2.När det gäller motionsyrkandet om forskning kringutvecklingen av spelmarknaden och den nya teknikenkan utskottet erinra om att () har fåttregeringens uppdrag att utarbeta ett förslag tillhandlingsprogram för att motverka spelberoende samtför att minska de skadliga effekterna av överdrivetspelande. Bakgrunden till uppdraget är att det förnärvarande sker en snabb utveckling på spelmarknadeni form av nya spelformer, fler spelalternativ, enökad totalomsättning på spel samt en omfattandemarknadsföring och annan exponering i bl.a. TV.Denna utveckling kan enligt regeringen medföra ökadenegativa sociala och hälsomässiga konsekvenser somdet är angeläget att motverka. Till grund förhandlingsprogrammet skall FHI analysera och beskrivabehovet av vård, behandling och annat stöd tillspelberoende och deras anhöriga samt analysera olikafaktorer som kan bidra till överdrivet spelande ochutvecklandet av spelberoende.Vidare kan nämnas att regeringen i propositionenkonstaterar att spel med stor genomslagskraft kanleda till oförutsedda förändringar mellanintressenterna på marknaden och att regeringen avseratt noga följa utvecklingen och att återkomma medförslag till åtgärder för det fall det skulle visasig finnas behov för detta.Utskottet ser mycket positivt på FHI:s uppdrag ochpå att analyser nu skall göras för att få fram ettunderlag för förslag till åtgärder. Förslaget skallläggas fram senast den 1 januari 2003.Med hänvisning till FHI:s pågående utredning ochtill regeringens uttalade avsikt att följautvecklingen på spelmarknaden avstyrker utskottetmotion Kr11 (kd, fp) yrkande 1.De särskilda bestämmelsernas tillämpningsområde(5.2)Regeringens förslagRegeringen föreslår att de särskilda bestämmelsernaskall gälla lotterier som förmedlas med hjälp avelektromagnetiska vågor.Regeringen anger att begreppet elektromagnetiskavågor används även i annan lagtext, bl.a. iyttrandefrihetsgrundlagen. I förarbetena tillyttrandefrihetsgrundlagen (prop. 1990/91:64 s. 108),anges att genom detta uttryckssätt uppnås attgrundlagen blir tillämplig på alla kända varianterav radio- och trådsändningar oberoende av om deförmedlar yttranden genom ljudradio, television,videotex, telefax eller i andra moderna tekniskaformat och oberoende av om digital teknik kommertill användning.Användningen av begreppet elektromagnetiska vågori lotterilagen innebär endast att avgörande för omsärreglerna skall tillämpas är vilken teknik som enanordnare använder sig av för att förmedla sittlotteri.Regeringens syfte i första hand med den föreslagnaändringen är att det skall bli möjligt att anordnalotterier över Internet. Begreppet elektromagnetiskavågor medför emellertid, vilket också varitmeningen, att även andra medier eller tjänster såsomexempelvis mobiltelefoni omfattas av de nyareglerna.Enligt propositionen skall de föreslagnasärreglerna vara tillämpliga endast om deelektromagnetiska vågorna utgör en förbindande länkmellan anordnaren och spelaren. Detta innebär attanordnaren med hjälp av elektromagnetiska vågorskall möjliggöra för spelaren att delta i lotteriet.Detsamma gäller om spelaren använder sig av datorermed Internetuppkoppling som finns utplacerade hosspelombuden.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser i likhet med regeringen att desärskilda bestämmelserna skall gälla lotterier somförmedlas med hjälp av elektromagnetiska vågor.Utskottet utgår från detta vid behandlingen iföljande avsnitt av betänkandet om innehållet i desärskilda bestämmelserna.Lotterier som omfattas av de särskildabestämmelserna (5.3)Utskottets förslag i korthetRiksdagen bör tillstyrka regeringens förslagtill lag om ändring i lotterilagen(1994:1000) att lotterier som förmedlas medhjälp av elektromagnetiska vågor är att ansesom egentliga lotterier (21 a §).Riksdagen bör avslå motionsförslaget omtydlig reglering.DefinitionerTill lotteri hänförs enligt 3 § andra stycketlotterilagen1. lottning, gissning, vadhållning och liknandeförfaranden,2. marknads- och tivolinöjen,3. bingospel, automatspel, roulettspel,tärningsspel, kortspel, kedjebrevsspel och liknandespel.Med egentligt lotteri avses, enligt 4 §lotterilagen, sådant lotteri som anges i 3 § andrastycket punkterna 1 och 2, dvs. lottning, gissning,vadhållning och liknande förfaranden samt marknads-och tivolinöjen dock med undantag för vadhållning isamband med hästtävling och sådan vadhållning isamband med idrottstävling som bedrivs i mer än enkommun.Regeringens förslagRegeringen föreslår att det i lotterilagen skallanges att lotterier som förmedlas med hjälp avelektromagnetiska vågor är att anse som egentligalotterier. Begreppet skall dock inte omfattakedjebrevsspel eller liknande spel och inte hellergälla vadhållning i samband med hästtävling ochsådan vadhållning i samband med idrottstävling sombedrivs i mer än en kommun.Den omständigheten att lotteriverksamheten bedrivsöver exempelvis Internet påverkar i sig i principinte bedömningen av om verksamheten utgör ettlotteri eller inte. Användningen av ny teknik, t.ex.Internet, medför därför inte att en viss typ avspelverksamhet förlorar karaktären av lotteri. Dennya tekniken kan emellertid få betydelse för hurspelen kategoriseras, nämligen som egentligt lotterieller inte, och följaktligen för vilka lagrum somblir tillämpliga.En spelverksamhet som presenteras viaelektromagnetiska vågor, exempelvis Internet, blirsåledes att hänföra till kategorin egentligalotterier, med de i lagen angivna undantagen, dvs.kedjespel eller liknande spel samt vadhållning isamband med hästtävling och sådan vadhållning isamband med idrottstävling som bedrivs i mer än enkommun.MotionenMotionärerna bakom motion Kr10 (m) framhåller attdet är betydelsefullt att indelningen av olika typerav spel- och lotterier är tydlig, så att det inteföreligger någon tvekan om till vilken typ ett visstlotteri skall hänföras. Denna tydlighet bör enligtmotionärerna framgå av regleringen (yrkande 3).Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker regeringens förslag att det ilotterilagen anges att lotterier som förmedlas medhjälp av elektromagnetiska vågor är att anse somegentliga lotterier med de förslag till undantag somregeringen angett.Utskottet anser att regleringen av lotteriersom förmedlas med hjälp av elektromagnetiskavågor, bl.a. Internet, blir tydlig i och medatt det, i enlighet med vad Lagrådet förordat,direkt i lotterilagen anges att lotterier somförmedlas på detta sätt är att anse somegentliga lotterier med vissa i lagen angivnaundantag. Med hänvisning härtill avstyrkerutskottet motion Kr10 (m) yrkande 3.Föreskrifter och tillstånd m.m. (5.4)Utskottets förslag i korthetRiksdagen bör tillstyrka regeringens förslagtill lag om ändring i lotterilagen(1994:1000) i vad avser- frågor om tillstånd (41 §),- möjlighet att utfärda särskildaföreskrifter (21 d §).Riksdagen bör avstyrka motionsförslagen om- 18-årsgräns, jämför reservation 2 (v),- krav på folkbokföring i , jämförreservationerna 3 (m, kd, c, fp) och 4 (v).Vidare bör med anledning av tvåmotionsförslag tillkännage för regeringen vadutskottet anfört om ökade medel till bl.a.förebyggande åtgärder för att motverkaspelmissbruk och till behandling av dem sominte längre kan hantera sitt spelande ochavslå ett antal motionsförslag om spelandetsnegativa sidor, jämför reservationerna 5 (kd,fp), 6 (v) och 7 (c).Föreskrifter och tillståndRegeringens förslagRegeringen föreslår att frågor om tillstånd enligtde nya reglerna skall prövas av Lotteriinspektionensamt att regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer skall ges möjlighet att utfärdasärskilda generellt verkande föreskrifter för sådanalotterier som förmedlas med hjälp avelektromagnetiska vågor.Frågor om tillstånd enligt de föreslagna särreglernai 21 a-d §§ bör enligt regeringen i likhet med vadsom gäller för lotterier i radioeller television prövas av Lotteriinspektionen.Enligt 12 § lotterilagen får i dagtillståndsmyndigheten (Lotteriinspektionen) förenaett lotteritillstånd med särskilda villkor samt medkontroll- och ordningsbestämmelser. Med stöd avdenna bestämmelse kan inspektionen förena tillståndenligt de nu föreslagna särreglerna med de villkorsom inspektionen anser vara nödvändiga för attsäkerställa att sociala skyddsintressen ochkonsumentintressen beaktas samt att bedrägeriermotverkas.Vid sin bedömning av vilka villkor som kan blinödvändiga för ett lotteri som skall förmedlas medhjälp av elektromagnetiska vågor, exempelvisInternet, bör enligt regeringen inspektionen tahänsyn till lotteriets karaktär och spelarenskonsumentintresse och sociala skyddsintresse. Enviktig förutsättning för att en konsument eller enspelare skall kunna känna sig säker vid användningenav Internet är enligt regeringen att denne fårtillräcklig information om lotteriet och omspelanordnaren. Vidare är det enligt regeringenviktigt att spelaren har möjlighet att få hjälp omnågot går fel.Regeringen konstaterar vidare att utmärkande förlotterier som direkt i samband med spelet gerinformation om man vunnit eller inte, t.ex. på endataskärm, är att de inte är begränsade till yttrespeltider och former utan att man själv avgör när,på vilket sätt och hur länge spelet skall pågå. Detinnebär att en spelare snabbt kan komma upp i ettbetydande antal spel . För dessa spel kandet enligt regeringen finnas en risk för att ettspel kan pågå än vad som frånbörjan varit avsikten eller vad som kan varalämpligt. Även dessa frågor är enligt regeringenexempel på vad som bör beaktas vid bedömningen avvilka villkor som skall gälla för ettlotteritillstånd.Som ovan angetts föreslår regeringen att regeringeneller den myndighet regeringen bestämmer skall fåutfärda generellt verkande föreskrifter beträffandetillståndspliktiga lotterier som förmedlas med hjälpav elektromagnetiska vågor. Bemyndigandet enligt denföreslagna lagtexten gäller föreskrifter i fråga omåldersgräns och folkbokföring för deltagande, andrakrav för anordnande av lotteri samt krav påutrustning som används av anordnaren.Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker regeringens förslag att frågorom tillstånd enligt de nya reglerna skall prövas avLotteriinspektionen samt att regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer skall för sådanalotterier som förmedlas med hjälp avelektromagnetiska vågor ges möjlighet att utfärdasärskilda generellt verkande föreskrifter i deavseenden som anges i förslaget till lagtext.En 18-årsgränsRegeringens bedömningRegeringen anger att det finns ett behov av enåldersgräns för spel på lotterier som förmedlas medhjälp av elektromagnetiska vågor. Regeringen anserdock att behovet av en åldersgräns inte ärundantagslöst varför regleringen bör utformas så atten 18-årsgräns anges som huvudregel med en möjlighetatt medge undantag. Enligt regeringen bör dennareglering inte ske i lotterilagen utan genomgenerellt verkande föreskrifter.MotionenMotionärerna bakom motion Kr9 (v) begär attregeringen i lotterilagen inför en bestämmelse om en18-årsgräns för spel över Internet och attregeringen återkommer till med förslagtill en sådan ändring i lagen (yrkande 1 i dennadel).Utskottets ställningstagandeUtskottet vill erinra om att, som ovan nämnts, FHI isamband med utarbetandet av handlingsprogrammet föratt motverka spelberoende bl.a. skall utreda omåldersgränser bör införas eller skärpas för vissaspelformer.Utskottet anser att man i avvaktan på FHI:sställningstaganden inte bör införa en bestämmelse omen 18-årsgräns i lotterilagen; regleringen bör istället ske genom generellt verkande föreskrifter iförordningsform. Motion Kr9 (v) yrkande 1 i dennadel avstyrks.FolkbokföringRegeringens bedömningEnligt utskottets tolkning av propositionen avserregeringen att genom särskilda föreskrifter införaett generellt krav på folkbokföring i förlotterier som förmedlas genom elektromagnetiskavågor.MotionernaMotionärerna bakom motionerna Kr10 (m) yrkande 4 ochKr11 (kd, fp) yrkande 2 framhåller att det inte ärrimligt att införa bestämmelser om begränsningar vadgäller folkbokföring. Detta bör ges regeringen tillkänna.I motion Kr9 (v) begär motionärerna att det ilotterilagen skall införas en bestämmelse om ettgenerellt krav på folkbokföring i förlotterier som förmedlas genom elektromagnetiskavågor och att regeringen skall återkomma tillriksdagen med förslag till en sådan ändring i lagen(yrkande 1 i denna del).Utskottets ställningstagandeEnligt 11 § lotterilagen skall ett tillstånd attanordna lotteri avse ett visst område därlotteriverksamheten får bedrivas.Beträffande motionsyrkandena om begränsningar vadgäller folkbokföring vill utskottet framhålla attsom utskottet tolkar propositionen avsikten inte äratt åstadkomma någon sådan begränsning sommotionärerna synes utgå från; vad som åsyftas är attinföra ett generellt krav på folkbokföring iSverige.