bet · GP01JUU15 · 2002-02-12 00:00:00 — Godkännande av rambeslut om gemensammabrottsutrednings-grupper inom EU Utskottets förslag till riksdagsbeslut Godkännande av rambeslut om gemensammabrottsutredningsgrupperRiksdagen godkänner det i proposition2001/02:71 intagna utkastet till rambeslut omgemensamma utredningsgrupper. Därmed avslårriksdagen motion 2001/02:Ju6.Reservation (mp)den 12 februari 2002På justitieutskottets vägnarFredrik ReinfeldtFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: FredrikReinfeldt (m), (), (), (), (),(), (),(), (), MorganJohansson (s), (), RagnwiMarcelind (kd), (), (),(), (c) och JohanPehrson (fp).2001/02JuU15Utskottets övervägandenInom EU har utarbetats ett utkast till rambeslut omgemensamma brottsutredningsgrupper. Avsikten är atten sådan grupp skall kunna inrättas i de fall enmedlemsstat har en komplicerad brottsutredning somhar kopplingar till andra medlemsstater eller närflera medlemsstater genomför brottsutredningar somkräver samordnade och gemensamma åtgärder i deberörda medlemsstaterna. Gruppen skall såledesinrättas för ett särskilt syfte och också för enbegränsad period; det är inte fråga om att inrättapermanenta utredningsgrupper. Utredningsgruppenskall bestå av företrädare för de aktuella staternasbehöriga myndigheter som åklagare, poliser ochtjänstemän som har ansvar för tull ochkustbevakning.De materiella bestämmelserna i rambeslutet är isak identiska med artikel 13 och delar av artiklarna15 och 16 i EU:s konvention omömsesidig rättslig hjälp i brottmål som antogs ochundertecknades av ministrarna för rättsliga ochinrikes frågor . Konventionen träderi kraft när åtta medlemsstater har tillträtt den.Hittills har endast någon enstaka medlemsstattillträtt konventionen. Något åtagande närmedelsstaterna senast skall tillträda densamma finnsinte i konventionen.Rambeslutet innebär att genomförandet av artikel13 och delar av artiklarna 15 och 16 i EU:skonvention om ömsesidig rättslig hjälpi brottmål tidigareläggs. Bakgrunden till detta ärenligt regeringen att terrorattackerna i den 11september 2001 medfört att behovet av gemensammautredningsgrupper ökat betydligt. Rambeslutet skallgenomföras och upphöra attgälla när EU:s konvention om ömsesidigrättslig hjälp träder i kraft.Regeringen gör i propositionen bedömningen attSverige, för att leva upp till rambeslutetsåtaganden, kommer att behöva ny lagstiftning somsäkerställer att en svensk medlem i enutredningsgrupp skall kunna utverka att olikautredningsåtgärder vidtas i . Vidare kommerdet enligt regeringen att krävas lagstiftning om hurinformation som överlämnats till utredningsgruppenfår användas samt om tjänstemäns civil- ochstraffrättsliga ansvar. Regeringen har aviserat atten proposition om genomförandet av gemensammautredningsgrupper inom EU kommer att överlämnas tillriksdagen senare i vår.I motion Ju6 yrkas avslag på propositionen.Motionärerna anför att inte bör anta ettutkast till rambeslut eftersom dess slutliga lydelseinte är känd och inte heller de lagändringar som försvensk del kan bli följden av beslutet. Vidareframhåller motionärerna att det inte går att bedömabehovet eller konsekvenserna på nationell nivå avrambeslutet.Utskottet ser för sin del att den ökadegränsöverskridande brottsligheten skapar behov avandra samarbetsformer än de som finns . Enförutsättning för att lyckas med en omfattande ochkomplicerad brottsutredning med internationellaförgreningar är ofta att myndigheter från fleraländer samordnar sina insatser för att på etteffektivt sätt kunna utreda brottsligheten. Svenskabrottsutredande myndigheter samarbetar också med myndigheter från andra medlemsstater i olikabrottsutredningar. Rambeslutet utökar möjligheternaför myndigheterna att samarbeta med andramyndigheter i medlemsstaterna, vilket kommer attmedföra förbättringar beträffande detstraffrättsliga samarbetet när det gäller dengränsöverskridande brottsligheten. böralltså med avslag på motion Ju6 godkänna utkastettill rambeslut om gemensammabrottsutredningsgrupper.Vidare vill utskottet anmärka att rambeslutetgenom artikel 1 punkten 6 lämnar utrymme för attanförtro vissa utredningsåtgärder åt utländskatjänstemän. En förutsättning härför är dock attdetta står i överensstämmelse med lagstiftningen iden medlemsstat där gruppen är verksam. Någon sådanmöjlighet finns inte enligt svensk lag, ochförutskickas inte heller i propositionen. Enligt vadutskottet inhämtat från finnsdet inte heller någon tanke på att lämna någotlagförslag i den riktningen. Godkännandet i sig avutkastet till rambeslut innebär alltså för svenskdel inte något överlämnande av myndighetsutövningtill främmande stat.ReservationGodkännande av rambeslut om gemensammabrottsutredningsgrupperav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagen avslår proposition 2001/02:71. Därmedbifaller motion 2001/02:Ju6.StällningstagandeFörslaget innebär att skall godkänna ettutkast till ett rambeslut, utan kännedom om dessslutliga lydelse eller vilka ändringar av densvenska lagstiftningen som ett sådant kan kräva.Vidare har utkastet till rambeslut tagits fram i enhast med anledning av terrorattackerna i den 11september 2001. Det saknas såväl problem- somkonsekvensanalys varför det är svårt att bedömabehovet av de föreslagna brottsutredningsgrupperna.Inte heller går det att utifrån det föreliggandeunderlaget bedöma hur dessa grupper skall förhållasig till andra brottsbekämpande organ inom EU somEuropol och Eurojust. Mot bakgrund av det sagda börenligt min mening propositionen avslås.Särskilt yttrandeav () och ().Förslaget innebär att skall godkänna ettutkast till ett rambeslut som enligt vad som framgårav propositionen kommer att kräva ändringar i svensklag. Regeringen kommer, enligt vad som aviseras, attåterkomma till med ett förslagtill lagstiftning.Enligt vår mening är det från rent principiellautgångspunkter inte tillfredsställande attregeringen begär att skall godkänna ettrambeslut utan att få ta ställning till delagändringar som blir följden därav. På detta sättär det inte möjligt för att överblickavilka ändringar som kan krävas för att uppfyllaåtagandet i rambeslutet.Såvitt angår det nu aktuella utkastet tillrambeslut anser vi vidare att det i propositionensaknas en närmare analys av vilka uppgifter som iframtiden skall falla på respektive Europol,Eurojust och de särskilda utredningsgrupperna.Vad vi nu anfört bör dock inte medföra att riksdagenavstår från att godkänna utkastet till rambeslut.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:71 har regeringen(Jusitiedepartementet) föreslagit att riksdagengodkänner utkastet till rambeslut om gemensammautredningsgrupper.Följdmotioner2001/02:Ju6 av m.fl. (mp):avslår regeringens begäran omgodkännande av utkast till rambeslut om gemensammautredningsgrupper.Bilaga 2Konventionstext