bet · GP01KRU22 · 2002-05-14 00:00:00 — SammanfattningI detta betänkande behandlar utskottet ettmotionsyrkande väckt under allmänna motionstiden2001/02. Motionsförslaget innebär att ideellaamatörkulturföreningar skall få samma rätt somideella idrottsföreningar att undantas frånskyldigheten att erlägga arbetsgivaravgift förersättning som understiger ett halvt basbelopp.Utskottet har remitterat motionsyrkandet föryttrande till socialförsäkringsutskottet,och , vilkaalla avstyrker förslaget. Med hänvisning härtill harutskottet föreslagit att avslåmotionsyrkandet.I betänkandet finns en reservation och tresärskilda yttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslut Arbetsgivaravgifter föramatörkulturföreningarRiksdagen avslår motion 2001/02:Kr414 yrkande4.Reservation (kd, c, mp)den 14 maj 2002På kulturutskottets vägnarInger DavidsonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: IngerDavidson (kd), (), ElisabethFleetwood (m), (), (), (), (), PaavoVallius (s), (), (),(), (), (), (), (),() och ().2001/02KrU22Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsförslaget angåendeundantag från arbetsgivaravgifter föramatörkulturföreningar, jämför reservation(kd, c, mp).MotionenI motion Kr414 (kd) anförs att kulturpolitiken måstestödja och uppmuntra till såväl professionalitet ochkulturellt yrkesengagemang som till amatörkultur ochideella insatser. Kulturpolitiken måste stärka denlevande amatörkulturen. Motionärerna jämföramatörkulturens möjligheter att verka och utvecklasmed förutsättningarna för de ideella insatserna inomidrottsrörelsen. Enligt motionen bör amatörkulturenfå samma skatteförmåner som ideellaidrottsföreningar (yrkande 4). Utskottet uppfattarmotionsyrkandet på så sätt attamatörkulturföreningar på samma sätt som ideellaidrottsföreningar skall undantas från kravet påarbetsgivaravgift för sådan ersättning till ledarem.fl. som är mindre än ett halvt basbelopp.Ärendets beredningMotion Kr414 (kd) innehåller ett antal yrkanden somalla rör aspekter på amatörkultur och folkbildning.Motionen har i sin helhet remitterats tillkulturutskottet för beredning.Mot bakgrund av att det nu aktuella yrkande 4 imotionen rör en sådan fråga om arbetsgivaravgiftersom vanligtvis bereds av socialförsäkringsutskottethar kulturutskottet ansett attsocialförsäkringsutskottet borde beredas tillfälleatt yttra sig över yrkandet. haräven funnit det vara lämpligt att inhämta yttrandeöver yrkandet från ochRiksskatteverket. Utskottet beslöt därför den 21mars 2002 om remiss av motionsyrkandet till dessatre instanser (prot. 2001/02:22.3).Yttrandena från socialförsäkringsutskottet,och finns ibetänkandets bilaga 2, 3 och 4.Gällande ordningI socialförsäkringsutskottets yttrande 2001/02:SfU7yredovisas gällande ordning enligt följande.Enligt 2 kap. 14 § socialavgiftslagen (2000:980)() är en ersättning till en person fri frånarbetsgivaravgifter om ersättningen till denpersonen har understigit 1 000 kronor.Enligt 2 kap. 19 § är en ersättning till enidrottsutövare från en sådan ideell förening somavses i 7 kap. 7-13 §§ inkomstskattelagen(1999:1229) och som har till huvudsakligt syfteatt främja idrottslig verksamhet fri frånarbetsgivaravgifter om ersättningen frånföreningen inte har uppgått till etthalvt prisbasbelopp enligt lagen (1962:381) omallmän försäkring (AFL).Tidigare riksdagsbehandlingRiksdagen har vid återkommande tillfällen undersenare år behandlat motionsyrkanden om attbestämmelsen om undantag för ideell idrottsföreningfrån kravet att erlägga arbetsgivaravgift för sådanaersättningar till idrottsledare m.fl. som är mindreän ett halvt basbelopp skall utvidgas till andrakategorier av ideella föreningar.Socialförsäkringsutskottet har avstyrkt sådanamotionsyrkanden senast i sitt betänkande2000/01:SfU5. Under innevarande harskatteutskottet avstyrkt motsvarande motionsyrkandeni betänkandena /02:SkU14 och 2001/02:SkU15.Riksdagen har följt utskottens förslag och avslagitmotionsyrkandena.Utskottets ställningstagandeTill kulturutskottets beredningsområde hör frågor ommålen för kulturpolitiken, vilka bl.a. rörmänniskors delaktighet i kulturen, både denprofessionella kulturen och amatörkulturen, ochmänniskors möjligheter till eget skapande. område hör även folkrörelsefrågor,däribland frågor som rör idrotten. Utskottet harkunnat konstatera att institutioner, organisationeroch andra verksamma inom dessa områden, av bl.a.tradition och historiska skäl, ofta arbetar underskilda förutsättningar och att de även kan behandlasolika, t.ex. i vissa avseenden inom skatteområdet.Detta gäller även den i motion Kr414 (kd)aktualiserade frågan om skillnaden mellanamatörkulturen och den ideella idrottsrörelsen, närdet gäller befrielse för ideella idrottsföreningarfrån arbetsgivaravgift för sådan ersättning tillledare m.fl. som understiger ett halvt basbelopp.Utskottet har från rent kulturpolitiskautgångspunkter förståelse för att motionärernaönskar stödja amatörkulturens organisationer. Dessaorganisationers verksamhet är viktiga för människorsmöjligheter att få delta i konstnärligt skapande,och verksamheten bygger till stor del på ettbetydelsefullt ideellt arbete. Bidrag om sammanlagt7 lämnas för till centralaamatörorganisationer för riksorganisationernasverksamhet under anslaget 28:2 Bidrag till allmänkulturverksamhet, utveckling samt internationelltkulturutbyte och samarbete. Bidraget ökades med för avseende (prop. 2001/02:1 utg.omr. 17, bet.2001/02:KrU1, rskr. 2001/02:72).Amatörkulturverksamhet på lokal nivå får del avstatliga medel via studieförbunden (jfr bet.2001/02:KrU15 s. 20-22).Då det gäller förslaget i motion Kr414 (kd)yrkande 4 om ett indirekt stöd tillamatörkulturföreningar genom utvidgning till dessaföreningar av idrottsföreningars rätt tillavgiftsfrihet vid ersättning upp till ett halvtbasbelopp, kan utskottet konstatera attsocialförsäkringsutskottet i sitt yttrande 2001/02:SfU7y bestämt motsätter sig en utvidgning av dettaundantag. hänvisar tillmotiveringarna för sina tidigare ställningstagandentill olika motionsförslag om utvidgning.Ställningstagandena har gjorts med utgångspunkt iprinciperna för socialförsäkringarna, bl.a. attundantag urholkar försäkringsskyddet för denenskilde (se bil. Även (sebil. 3) och (se bil. 4) avstyrkermotionsyrkandet med motsvarande principiellamotiveringar.Utskottet föreslår med hänvisning till desamstämmiga yttrandena från de tre remissinstansernainom socialförsäkrings- och skatteområdena attmotion Kr414 (kd) yrkande 4 skall avslås avriksdagen.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstagande har föranlett följandereservation.Arbetsgivaravgifter föramatörkulturföreningarav (), (), EwaLarsson (mp) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:Kr414 yrkande 4.StällningstagandeKulturens positiva inverkan på samhällsklimatet ärdet ingen som ifrågasätter. Därför är det enligt vårmening oacceptabelt att amatörkulturen inte fårsamma förmåner i fråga om arbetsgivaravgifter somamatöridrotten. Vi anser således att ävenamatörkulturföreningar skall åtnjuta avgiftsfrihetom ersättningen från föreningen inte haruppgått till ett halvt prisbasbelopp enligt AFL. Vadvi här anfört bör som sin meningtillkännage för regeringen. Därmed bör riksdagenbifalla motion 2001/02:Kr414 (kd) yrkande 4.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden.1. Arbetsgivaravgifter föramatörkulturföreningarPeter och (båda v) anför:Vi vill påminna om att i tidigaresammanhang motionsvägen påtalat det orimliga i attideella idrottsföreningar och övriga ideellaföreningar, t.ex. amatörkulturföreningar, behandlasolika när det gäller möjligheten att undantas frånkravet på arbetsgivaravgift för ersättning tillledare m.fl. om ersättningen understiger ett halvtbasbelopp. representanter uttalade ireservation 28 till skatteutskottets betänkande1999/2000:SkU13 att det inte kan ha varitlagstiftarens avsikt att försvåra för ideellaföreningar utanför idrotten att bedriva sinverksamhet. Tvärtom har riksdag och regering klartuttalat sig om betydelsen av det ideella arbetetinom föreningslivet och kulturlivet. Vi anserfortfarande att det skall råda lika villkor mellande olika kategorierna av ideella föreningar. Vitillstyrker dock inte det nu aktuellamotionsyrkandet, som enbart tar upp ojämlikhetenmellan ideella idrottsföreningar ochamatörkulturföreningar och lämnar övriga ideellaföreningar utanför.2. Arbetsgivaravgifter föramatörkulturföreningarBirgitta () anför:Jag vill påminna om att i tidigaresammanhang motionerat om att samma regler och sammaekonomiska förutsättningar som gäller föridrottsrörelsen bör gälla för ideella kultur- ochungdomsorganisationer. Detta yrkades senast iCenterpartiets kulturmotion 2001/02:Kr279 yrkande11, som har behandlats i skatteutskottets betänkande2001/02:SkU15. I motionen anfördes att inte endastidrotten är viktig för barn och ungdomar fysiskt,psykiskt och socialt, utan att även många andraorganisationer bidrar till barns och ungdomars godauppväxtförhållanden, såsom ungdoms- ochkulturorganisationer. Skillnaderna iskattelagstiftningen mellan dessa för samhälletviktiga verksamheter, som alla bedrivs under knappaomständigheter, kan enligt motionen inte anses varamotiverade eller rättvisa.3. Arbetsgivaravgifter föramatörkulturföreningarEwa () anför:Jag vill påminna om att de gröna itidigare sammanhang motionerat om den orättfärdigaolikheten i behandlingen av ideella föreningar närdet gäller möjligheten till undantag från kravet påarbetsgivaravgift för ersättning till ledare m.fl.om ersättningen understiger ett halvt basbelopp. Imotion 2000/01:Kr701 (mp) yrkande 13 begärde vit.ex. att sådana skatteförmåner som finns inomidrottsområdet också borde införas inomkulturområdet för att stödja ideellt arbete.BILAGA 1Behandlat förslagMotion från allmänna motionstiden20012001/02:Kr414 av m.fl. (kd):4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om skatteförmåner föramatörkulturföreningar.BILAGA 2Socialförsäkringsutskottets yttrande 2001/02:SfU7yArbetsgivaravgifter föramatörkulturföreningarTill kulturutskottetKulturutskottet har berettsocialförsäkringsutskottet tillfälle att avgeyttrande över motion 2001/02:Kr414 yrkande 4 av DanKihlström m.fl. (kd).Gällande ordningEnligt 2 kap. 14 § socialavgiftslagen (2000:980)() är en ersättning till en person fri frånarbetsgivaravgifter om ersättningen till denpersonen har understigit 1 000 kronor.Enligt 2 kap. 19 § är en ersättning till enidrottsutövare från en sådan ideell förening somavses i 7 kap. 7-13 §§ inkomstskattelagen(1999:1229) och som har till huvudsakligt syfte attfrämja idrottslig verksamhet fri frånarbetsgivaravgifter om ersättningen från föreningenunder året inte har uppgått till ett halvtprisbasbelopp enligt lagen (1962:381) om allmänförsäkring (AFL).MotionenI motionsyrkandet begärs ett tillkännagivande om vadi motionen anförs om skatteförmåner föramatörkulturföreningar. Motionärerna anser att detär oacceptabelt att amatörkulturen inte får sammaskatteförmåner som amatöridrotten. Idrottsföreningarär befriade från skatt på ersättning till ledare omarvodet är mindre än ett halvt basbelopp. Detsammabör gälla för amatörkulturföreningar.Utskottets bedömningDen nu aktuella lagbestämmelsen i angåendeidrottsutövare har sitt ursprung i skattereformen1990. Före skattereformen behandlades bl.a.kostnadsersättningar och schablonavdrag tillidrottsutövare m.fl. i RSV:s rekommendationergällande beskattning av ersättning i samband medidrottslig verksamhet. Rekommendationerna, somutformats bl.a. mot bakgrund av att de inkomster somidrottsutövare hade i mångt och mycket varersättningar för utlägg som idrottsutövaren haft,angav att om den årliga ersättningen i form avkontant lön, skattepliktiga naturaförmåner ochkostnadsersättningar till idrottsutövare överstegett halvt basbelopp så skulle den skattepliktigadelen av inkomsten i normalfallet anses varasjukpenning- och pensionsgrundande. Ersättningarunder ett halvt basbelopp undantogs därmed även frånunderlaget för socialavgifter när inkomsten var atthänföra till inkomstslaget tjänst.I samband med skattereformen 1990 slogshuvudprincipen fast att i princip alla inkomster somskall tas upp till beskattning som inkomst av tjänstskall vara förmånsgrundande och att socialavgifterdärmed skall tas ut.I proposition 1990/91:76 om socialavgifter förvissa idrottsutövare angavs att den beslutadeskattereformen inte avsåg att ändra påförutsättningarna att i inkomstslaget tjänst få göraett s.k. schablonavdrag enligt RSV:srekommendationer, men att någon motsvarandehänvisning inte gjordes när det gällde uttag avsocialavgifter. I propositionen föreslogs därför enlagändring för att den ordning som dittillstillämpats beträffande uttag av socialavgifter föridrottsutövare m.fl. skulle bestå även ifortsättningen. angav vidbehandlingen av propositionen att utskottet tidigarevid flera tillfällen, när utskottet behandlatmotionsyrkanden om befrielse från skyldigheten atterlägga arbetsgivaravgifter inom idrottsrörelsen,gett uttryck för sin principiella uppfattning attinkomster i samband med idrottsutövning i likhet medandra inkomster borde grunda rätt tillsocialförsäkringsförmåner och föranleda attsocialavgifter erlades. var utskottetinförstått med att en schablon kunde behövas för ivilken mån mindre ersättningar inom idrottsrörelsen,vilka ofta kunde ha karaktären avkostnadsersättningar, skulle vara undantagna frånunderlaget för uttag av socialavgifter (bet.1990/91:SfU10). I samma betänkande avstyrkteutskottet motionsyrkanden om att ge även andraideella föreningar än idrottsföreningar rätt tillavgiftsfrihet motsvarande ett halvt basbelopp.Utskottet anförde att trots principiellabetänkligheter när det gällde urholkningen avpensionsskyddet hade utskottet biträttpropositionens förslag att göra ett undantag frånskyldigheten att erlägga arbetsgivaravgifter.Utskottet ansåg emellertid att detta inte kunde tastill intäkt för att göra ytterligare undantag.Utskottet ansåg att det främsta skälet härför varrisken för urholkning av pensionsskyddet för denenskilde.I proposition 1997/98:151 med förslag om ettreformerat ålderspensionssystem angavs (s. 203) attregeln om att ersättningar upp till ett halvtbasbelopp inte var pensionsgrundande kunde införas iATP-systemet utan att det uppstod någon mer påtagligrisk för att idrottsutövarnas framtida ålderspensionskulle påverkas. ATP grundades i princip påinkomster överstigande ett basbelopp ,som det i normalfallet var långt ifrånalla år som blev avgörande för ålderspensionensstorlek. I det reformerade pensionssystemet, där iprincip varje kronas inkomst under hela livet fårbetydelse för det framtida pensionsutfallet, kundedäremot regeln ifrågasättas. Regeringen ansågemellertid att ett slopande av särregeln skullekräva särskilda överväganden bl.a. när det gälldeidrottsföreningars ekonomiska situation ochdärutöver ställningstaganden till rimligheten aveventuella kompenserande stödformer. Frågan bordedärför, i den mån så bedömdes som lämpligt, tas uppi ett annat sammanhang. Regeringen föreslog därmedatt särregeln rörande ersättning till idrottsutövareskulle överföras till det reformeradepensionssystemet. Utskottet hade inte någon annanuppfattning i denna fråga (bet.1997/98:SfU13).I proposition 2000/01:8 med förslag till dennuvarande socialavgiftslagen föreslogs ingen ändringvad gällde den aktuella regeln avseendeidrottsutövare. I betänkandet 2000/01:SfU5 föranlettav propositionen pekade utskottet på att regeringenännu inte hade tagit upp frågan om särregler föridrottsutövare till omprövning. Utskottet ansågvidare, liksom tidigare, att undantag frånavgiftsskyldigheten riskerade att urholkapensionsskyddet och att det var viktigt attupprätthålla principen om att inkomster som grundaderätt till socialförsäkringsförmåner borde föranledaatt socialavgifter erlades. Utskottet, som ävenerinrade om att undantaget från skyldigheten attbetala arbetsgivaravgifter hade uppkommit i förstahand för att förenkla möjligheten till avdrag iavgiftssammanhang för idrottsutövareskostnadsersättningar, kunde inte ställa sig bakommotioner om utvidgning av undantaget. Mot bakgrundav det anförda biträdde utskottet propositionensförslag avseende idrottsutövare.RFV och RSV, som till kulturutskottet har inkommitmed yttranden i ärendet, har avstyrktmotionsyrkandet. Båda myndigheterna är avuppfattningen att undantag av aktuell typ inte börgöras. Eventuellt stöd till idrottsföreningar bör istället utformas på annat sätt.Utskottet, som noterar RFV:s och RSV:sståndpunkter, understryker sin tidigare vid fleratillfällen framförda mening och motsätter sig därförbestämt en utvidgning av det aktuella undantaget.Utskottet anser att kulturutskottet bör avstyrkamotion 2001/02:Kr414 yrkande 4.Stockholm den 23 april 2002På socialförsäkringsutskottets vägnarBerit AndnorFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: BeritAndnor (s), (), (),(), (), MariannYtterberg (s), (), (), (), (),(), (), (), (), MargaretaCederfelt (m), () och DésiréePethrus ().Avvikande meningFanny och (båda kd)anser:Kulturens positiva inverkan på samhällsklimatet ärdet ingen som ifrågasätter. Det är därföroacceptabelt att amatörkulturen inte får sammaförmåner i fråga om arbetsgivaravgifter somamatöridrotten. Vi anser således att ävenamatörkulturföreningar skall åtnjuta avgiftsfrihetom ersättningen från föreningen inte haruppgått till ett halvt prisbasbelopp enligt bör föreslå att med bifalltill motion Kr414 yrkande 4 som sin mening gerregeringen detta till känna.BILAGA 3Yttrande från RiksförsäkringsverketBILAGA 4Yttrande från