bet · GP01FIU12 · 2002-05-30 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringensförslag i proposition 2001/02:142 Ändringar i lagenom offentlig upphandling, m.m. 9 motioner har väcktsmed anledning av propositionen. Utskottet behandlaräven 27 motioner med 61 motionsyrkanden som väcktsunder den allmänna motionstiden år 2001.Utskottet förordar att det görs en förnyadprövning av i samband med utredningen ommyndighetsstrukturen när det gäller konsument- ochkonkurrensfrågor. Utskottet tillstyrker därmeddelvis en motion.Utskottet tillstyrker regeringens förslag om attupphandlande enheter får hänvisa till kriterier förmiljömärken, om kriterierna för märket harutarbetats på grundval av vetenskaplig information.Utskottet anser dock att det är viktigt attregeringen fortsätter sitt arbete med att verka föratt och andra internationella regler påsikt ändras så att det blir möjligt att ta störrehänsyn till miljön vid upphandling. Detta börriksdagen som sin mening tillkännage för regeringen.Utskottet tillstyrker vidare regeringens förslagatt en upphandlande enhet får ställa särskilda kravpå hur ett uppdrag i ett upphandlingskontrakt skallutföras.Utskottet avstyrker regeringens förslag om attdirektupphandling skall medges när upphandlingensvärde understiger fem prisbasbelopp. Utskottet anseratt effekterna av en fastställd gräns fördirektupphandling behöver analyseras ytterligare.Nuvarande bestämmelser som anger attdirektupphandling får medges om det är fråga om lågtvärde bör därför behållas tills vidare. Det innebäratt de upphandlande enheterna liksom harmöjlighet att fastställa olika gränser fördirektupphandling på olika områden och för olikatyper av upphandlingar.Utskottet tillstyrker vidare regeringens förslagom vissa ändringar i syfte att förbättramöjligheterna för leverantörer att ansöka omöverprövning av en upphandlande enhets beslut att enviss leverantör skall tilldelasupphandlingskontraktet, det s.k.tilldelningsbeslutet. Det föreslås således att enupphandlande enhet skall vara skyldig att på egetinitiativ lämna upplysningar till anbudssökande ochanbudsgivare om tilldelningsbeslutet och att enhetenskall vara skyldig att lämna sådana uppgifter tillvarje leverantör som så begär. Uppgifter rörandeanbud får lämnas ut först sedan en sekretessprövningskett. Det föreslås dessutom att en upphandling iregel skall anses som avslutad i den mening somavses vid ansökan om överprövning och talan omskadestånd när ettupphandlingskontrakt föreligger, dock tidigast gått från det att den upphandlande enhetenlämnat upplysningar om tilldelningsbeslutet tillanbudssökande och anbudsgivare. Ettupphandlingskontrakt föreslås kunna ingås genomelektronisk överföring. Slutligen föreslås attprövningstillstånd krävs för att kammarrätten skallpröva ett överklagande av länsrättens beslut.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli2002.Utskottet delar regeringens bedömning att det inteär möjligt för en upphandlande enhet att ta lokalahänsyn vid offentlig upphandling. Ett sådantförfarande strider mot såväl bestämmelserna i lagenom offentlig upphandling som motupphandlingsdirektiven och de EG-rättsligaprinciperna om likabehandling och förbud motdiskriminering. Det finns dock vissa möjligheter attinom regelverkets ram förbättra förutsättningarnaför lokala leverantörer att lämna anbud.I betänkandet finns 26 reservationer och 2särskilda yttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslutMed hänvisning till de motiveringar som framförsunder Utskottets överväganden föreslår utskottet attriksdagen fattar följande beslut:1. Den framtida tillsynen m.m.Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad utskottet anför om den framtidatillsynen. Därmed bifaller delvismotion2001/02:N365 av m.fl. (mp)yrkande 16 samt avslår motionerna2001/02:Fi28 av och (m),2001/02:Fi30 av Per () yrkande 4,2001/02:Fi33 av m.fl. (fp) yrkande1,2001/02:Fi35 av m.fl. (m) yrkande1 i denna del och yrkandena 2-5,2001/02:Fi209 av m.fl. (c, m,fp, kd),2001/02:Fi232 av m.fl. (fp)yrkandena 3-5,2001/02:Fi267 av m.fl. (m)yrkandena 8-12,2001/02:Fi299 av Per m.fl. (kd) yrkande7 samt2001/02:N365 av m.fl. (mp)yrkande 15.Reservation 1 (m, kd, c, fp)2. Översyn av m.m.Riksdagen avslår motionerna2001/02:Fi299 av Per m.fl. (kd) yrkande6 samt2001/02:N370 av m.fl. (kd) yrkande13.Reservation 2 (kd)3. Borttagande av begreppetaffärsmässighetRiksdagen avslår motion2001/02:A316 av m.fl. (v) yrkande15.Reservation 3 (v)4. Kriterier för miljömärkenRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1992:1528) om offentligupphandling såvitt avser 1 kap. 12 § och 6 kap. 1§ samt tillkännager för regeringen som sin meningvad utskottet anför om och andrainternationella regler och möjligheterna att tastörre hänsyn till miljön vid upphandling. Därmedbifaller proposition 2001/02:142 punkt2 i denna del och bifaller delvis motion2001/02:N365 av m.fl. (mp)yrkande 14 samt avslår motionerna2001/02:Fi32 av m.fl. (c) yrkandena1 och 2,2001/02:Fi34 av () yrkande 2,2001/02:Fi35 av m.fl. (m) yrkande1 i denna del,2001/02:Fi211 av (),2001/02:Fi227 av och (),2001/02:Fi232 av m.fl. (fp)yrkande 7,2001/02:MJ518 av m.fl.(mp) yrkande 19,2001/02:MJ519 av m.fl. (kd)yrkandena 18 och 19 samt2001/02:MJ528 av m.fl. (kd)yrkande 3.Reservation 4 (m)Reservation 5 (kd)Reservation 6 (c)Reservation 7 (fp)5. Särskilda kontraktsvillkorRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1992:1528) om offentligupphandling såvitt avser 1 kap. 18 b § och 6 kap.10 a § samt tillkännager för regeringen som sinmening vad utskottet anför om sociala ocharbetsmarknadspolitiska hänsyn. Därmed bifallerriksdagen proposition 2001/02:142 punkt 2 i dennadel och avslår motionerna2001/02:Fi27 av och (),2001/02:Fi32 av m.fl. (c) yrkande3,2001/02:Fi33 av m.fl. (fp) yrkande2,2001/02:Fi34 av () yrkande 1,2001/02:Fi35 av m.fl. (m) yrkande1 i denna del,2001/02:Fi224 av m.fl. (s),2001/02:Fi226 av ochHillevi (),2001/02:Fi231 av (),2001/02:Fi248 av (),2001/02:Fi251 av och () yrkande 1,2001/02:Ju395 av m.fl. (s) yrkande3 samt2001/02:A316 av m.fl. (v) yrkande16.Reservation 8 (m, kd)Reservation 9 (c)Reservation 10 (fp)6. konvention nummer 94Riksdagen avslår motion2001/02:A316 av m.fl. (v) yrkande17.7. DirektupphandlingRiksdagen antar utskottets förslag till lag omändring i lagen (1992:1528) om offentligupphandling såvitt avser 6 kap. 2 §. Därmedbifaller delvis proposition 2001/02:142punkt 2 i denna del och motionerna2001/02:Fi30 av Per m.fl. (kd) yrkandena1 och 2,2001/02:Fi31 av () yrkande 1,2001/02:Fi32 av m.fl. (c) yrkande 4samt2001/02:Fi35 av m.fl. (m) yrkande1 i denna del,och avslår motionerna2001/02:Fi240 av (),2001/02:Kr422 av m.fl. (mp)yrkande 10 samt2001/02:Ub533 av m.fl. (m)yrkande 5.Reservation 11 (m, kd)Reservation 12 (c)Reservation 13 (fp)8. Lokal upphandlingRiksdagen avslår motionerna2001/02:Fi34 av () yrkande 3,2001/02:Fi232 av m.fl. (fp)yrkande 6,2001/02:N314 av m.fl. (c) yrkande 4samt2001/02:N373 av m.fl. (kd) yrkande9.Reservation 14 (kd, c)Reservation 15 (fp)9. Verksamhet i egen regi och obligatoriskupphandlingRiksdagen avslår motionerna2001/02:Fi267 av m.fl. (m)yrkandena 2, 3, 6 och 7,2001/02:Fi298 av Per m.fl. (kd) yrkande7,2001/02:Fi299 av Per m.fl. (kd) yrkande5 samt2001/02:N312 av Per m.fl. (m)yrkandena 8 och 12.Reservation 16 (m)Reservation 17 (kd)10. Köp mellan kommun och kommunaltföretagRiksdagen avslår motionerna2001/02:Fi35 av m.fl. (m) yrkande1 i denna del samt2001/02:Fi232 av m.fl. (fp)yrkande 2.Reservation 18 (m, kd, fp)11. AvknoppningRiksdagen avslår motionerna2001/02:Fi267 av m.fl. (m) yrkande5 samt2001/02:Fi298 av Per m.fl. (kd) yrkande9.Reservation 19 (m, kd, fp)12. Den offentliga upphandlingensfunktionssättRiksdagen avslår motionerna2001/02:Fi267 av m.fl. (m) yrkande1 samt2001/02:Fi232 av m.fl. (fp)yrkande 1.Reservation 20 (m, kd, fp)13. Krav på att verksamheten drivs utanvinstsyfteRiksdagen avslår motionerna2001/02:Fi29 av m.fl. (v) yrkande1 samt2001/02:N365 av m.fl. (mp)yrkande 18.Reservation 21 (m) - motiv.14. KundvalssystemRiksdagen avslår motionerna2001/02:Fi29 av m.fl. (v) yrkande2,2001/02:Fi267 av m.fl. (m) yrkande4 samt2001/02:A316 av m.fl. (v) yrkande14.Reservation 22 (m, kd, fp)15. Rätten till överprövningRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1992:1528) om offentligupphandling såvitt avser 7 kap. 4 §. Därmedbifaller proposition 2001/02:142 punkt2 i denna del och avslår motion2001/02:Fi31 av () yrkande 2.Reservation 23 (m, kd)16. KonsekvensanalysRiksdagen avslår motionerna2001/02:Fi30 av Per m.fl. (kd) yrkande 3samt2001/02:Fi31 av () yrkande 3.Reservation 24 (m, kd)17. Enklare regler m.m.Riksdagen avslår motionerna2001/02:Fi32 av m.fl. (c) yrkande5,2001/02:Fi232 av m.fl. (fp)yrkande 8,2001/02:Fi237 av () samt2001/02:Fi280 av m.fl.(s).Reservation 25 (kd, fp)Reservation 26 (c)18. Lagförslaget i övrigtRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i sekretesslagen (1980:100) och lag omändring i lagen (1992:1528) om offentligupphandling, i den mån lagförslaget inte omfattas avvad utskottet föreslagit ovan.Stockholm den 30 maj 2002På finansutskottets vägnarJan BergqvistFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: JanBergqvist (s), (), (),(), (), LennartHedquist (m), (), (), (), (), Per (), (), (), (), (), () ochHans Hoff ().2001/02FiU12(prop. 2001/02:142)Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI proposition 2001/02:142 Ändringar i lagen omoffentlig upphandling, m.m. föreslår regeringen attriksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i sekretesslagen (1980:100) och lag omändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandlingsom lagts fram i propositionen. Regeringens förslagåterges i bilaga 1 och lagförslaget i bilaga 2.Med anledning av propositionen har nio motionerväckts. I detta sammanhang behandlar utskottet även27 motioner med 61 motionsyrkanden som väckts underden allmänna motionstiden . Förslagen imotionerna återges i bilaga 1.Under behandlingen av propositionen har utskottettagit emot en skrivelse från förindustriell och institutionell hygien i ärendet.BakgrundUtredningsarbetetRegeringen tillkallade genom beslut (dir. 1998:58) en särskild utredare för att utredaorganisationen av () m.m. beslutade regeringen -efter ett tillkännagivande från - att geutredningen en parlamentarisk sammansättning,tilläggsdirektiv (dir. 1999:34) och förlängdutredningstid t.o.m. . Enligttilläggsdirektiven skall kommittén lämna ettdelbetänkande omfattande det uppdrag som kommitténfått genom direktiv 1998:58. Utredningen, somantagit namnet , överlämnade idecember 1999 delbetänkandet (SOU 1999:139)Effektivare offentlig upphandling - För fortsattvälfärd, trygghet och tillväxt.Upphandlingskommitténs delbetänkande harremissbehandlats. I proposition 1999/2000:128Offentlig upphandling i informationssamhället tarregeringen upp vissa av kommitténs förslag. Ipropositionen föreslogs ett antal åtgärder för attförbättra och förenkla regelverket, bl.a. att anbudoch anbudsansökningar skall kunna lämnas genomelektronisk överföring. För att öka små ochmedelstora företags möjligheter att delta ioffentlig upphandling har det fr.o.m. den 1 juli2001 införts mer långtgående krav på annonseringarav upphandlingar under tröskelvärdena. På förslagfrån finansutskottet biföll regeringensförslag (bet. 2000/01:FiU8, rskr. 2000/01:25).Upphandlingskommittén har överlämnatsitt slutbetänkande (SOU 2001:31) Mera värde förpengarna. Betänkandet har remissbehandlats.Kommittén har bl.a. föreslagit att denupphandlande enheten vid upphandling av tjänsteravseende hälso- och sjukvård eller socialtjänstskall få ställa som krav att utförandet av tjänstenendast får överlämnas till ett bolag, en förening,en stiftelse eller annan som driver verksamhetenutan syfte att skapa vinst åt ägare ellermotsvarande intressent. Sådant avtal skulle inteheller få slutas med företag som bildats med stöd avkommunallagen.Regeringen har tillsatt enutredning om medborgerligt inflytande m.m. vidförändringar av ägar- eller driftsformer inom vården(S 2000:08). Enligt direktiven skall utredarenutreda förutsättningarna för att införa särskildatröghetsregler vid beslut om stora förändringar avägar- eller driftsformer inom vården samt lämnaförslag till sådana regler (dir. 2000:103).Utredaren skall särskilt beakta intresset av attupprätthålla en verksamhet som är tillgänglig föralla efter behov. Utredarens förslag skall syftatill att det demokratiska inflytandet överbeslutsprocessen vid överlåtelse av driftsansvaretför den offentligt finansierade vården stärks.Regeringen har vidare den 21 februari 2002beslutat tillkalla en särskild utredare med uppdragatt utreda frågor om ett nytt slag av aktiebolag föricke vinstutdelande verksamhet (dir. 2002:30).Kännetecknande för ett sådant bolag skall vara attdet har ett annat syfte än att ge aktieägarna vinstoch att det finns särskilda begränsningar när detgäller bolagets rätt att dela ut vinst till ägareoch andra. Dessa begränsningar skall innebäraantingen ett fullständigt förbud mot vinstutdelningeller att aktieägarna endast har rätt till en påvisst sätt begränsad avkastning på satsat kapital.Upparbetade överskott skall användas för attutveckla den verksamhet som bolaget bedriver. Detnya slaget av aktiebolag skall skapas genomsärbestämmelser i aktiebolagslagen (1975:1385). Detskall vara utformat så att det utan svårighet - ochutan att det uppstår några konkurrensnackdelar förandra företagsformer - kan infogas i skilda slag avföretagsstrukturer. Utredaren skall lämna deförfattningsförslag som behövs för att skapaaktiebolag av beskrivet slag. Utredaren skall vidareutröna behovet av andra slag av särbestämmelser somkan göra företagsformen attraktiv och peka uttänkbara incitament att bedriva verksamhet i den nyaföretagsformen. Utredaren skall även analysera vilkakonsekvenser sådana särregler och incitament kan haför företag som bedriver verksamhet i annan form.AffärsmässighetsbegreppetGrundprincipen i lagen (1992:1528) om offentligupphandling () är att offentlig upphandling skallgöras med utnyttjande av de konkurrensmöjlighetersom finns och även i övrigt genomföras affärsmässigt(1 kap. 4 § ). Anbudsgivare, anbudssökande ochanbud skall vidare behandlas utan ovidkommandehänsyn.LOU genomför EG:s upphandlingsdirektiv. Innebördenav affärsmässighetsbegreppet utvecklades iförarbetena till (prop. 1992/93:88). Däruttalades att avsikten var att genom införaupphandlingsregler som låg så nära de EG-rättsligareglerna som möjligt. Detta för att undvika attandra och kanske t.o.m. hårdare regler skulle gällai svenska upphandlingar än i upphandlingar som skeri övriga medlemsländer (a. prop. s. 38). avser att åstadkomma en öppen ochkonkurrensutsatt upphandlingsmarknad för allabetydande sektorer inom upphandlingen. De svenskareglerna ansågs vid LOU:s införande inte innehållanågra strängare krav på hur upphandlingen skallgenomföras än vad som följer av EG-rätten (jfr t.ex.a. s. 37). Genom kraven i 1 kap. 4 § påkonkurrens, affärsmässighet och på att upphandlingenskall ske utan ovidkommande hänsyn ansågs degrundläggande principerna i EG-rätten attupphandling skall genomföras i konkurrens och utandiskriminering genomförda i svensk rätt (a. prop.s. 40 och s. 59-60).I EG-direktiven och i uttrycksaffärsmässigheten genom kravet på att grunden förantagande av ett anbud skall vara att anbudet avserdet lägsta priset. Alternativt kan det anbud som ärdet ekonomiskt mest fördelaktiga antas (1 kap. 22 §och 6 kap. 12 § ). När en upphandlande enhetskall avgöra vilket anbud som är det ekonomiskt mestfördelaktiga anbudet skall den ta hänsyn tillsamtliga omständigheter som pris, leveranstid,driftkostnader, kvalitet, estetiska, funktionellaoch tekniska egenskaper, service, tekniskt stöd,miljöpåverkan m.m. En diskriminerande upphandlinginnebär att affärsmässigheten sätts åt sidan tillförmån för i sammanhanget ovidkommande hänsyn.Konkurrensen uppnås genom krav på att upphandlandeenheter inte godtyckligt får förkasta anbud. Enhetenmåste kunna motivera såväl varför ett avtal slöts iett fall som varför övriga anbud förkastades.Tolkningen av affärsmässighetsbegreppet i LOUskall således göras mot bakgrund av vad som anfördesi förarbetena till lagen om innebörden avbestämmelsen i 1 kap. 4 § och syftet med lagen.Pågående arbete inom EUDet pågår ett omfattande arbete inom EU medupphandlingsfrågor. Offentlig upphandling är ettområde som enligt kommissionens handlingsplan förden inre marknaden bör prioriteras. Kommissionen hari ett meddelande om offentlig upphandling (KOM[98]143) anfört att reglerna bör göras enklare, merflexibla och anpassade efter förändringarna påmarknaden. Genom Amsterdamfördraget betonas attmiljöhänsyn skall integreras i alla gemenskapenspolitikområden för att en hållbar utveckling skalluppnås. I kommissionens förslag till det sjättemiljöhandlingsprogrammet, som omfattar perioden2001-2010, anges offentlig upphandling som ettområde som i väsentlig utsträckning kan bidra miljövänligare marknad genom att upphandlarnainför miljöprestanda bland upphandlingskriterierna.I juli 2001 presenterade kommissionen etttolkningsmeddelande angående möjligheterna att tamiljöhänsyn vid offentlig upphandling,KOM(2001) 274. I tolkningsmeddelandet analyseras ochanges de möjligheter som enligt gällandegemenskapslagstiftning finns för att integreramiljöhänsyn i offentlig upphandling. Enligtmeddelandet ges möjligheterna att ta miljöhänsyn iförsta hand i det inledande stadiet, nämligen närman fattar beslutet om vad som skall upphandlas.Dessa beslut omfattas inte av bestämmelserna iupphandlingsdirektiven, men faller under fördragetsbestämmelser om fri rörlighet för varor ochtjänster, och i synnerhet principerna om icke-diskriminering och proportionalitet.Upphandlingsdirektiven ger i sig olika möjligheteratt ta miljöhänsyn vid offentlig upphandling, främstnär de tekniska specifikationerna, urvalskriteriernaoch tilldelningskriterierna för ett kontraktfastställs. De upphandlande enheterna kan ävenställa ytterligare krav om dessa är förenliga medfördragets bestämmelser. I meddelandet anförkommissionen att den planerar att utarbeta enhandbok om grön offentlig upphandling med praktiskaexempel på hur miljövänliga anbudsförfaranden kangenomföras i enlighet med gemenskapslagstiftningen.Handboken skall presenteras eller hösten2002. I (C-513/99 Stagecoach mot stad och HKL-Bussiliikene) harett mål anhängiggjorts som rör frågan om mer"globala" hänsyn kan tas vid val avutvärderingskriterium. Domen skall enligt domstolensplaner meddelas under våren 2002.I oktober 2001 presenterade kommissionen etttolkningsmeddelandeom möjligheterna att ta sociala hänsyn vid offentligupphandling, KOM(2001) 566. Meddelandet syftar tillatt klargöra i vilken omfattning gällandegemenskapslagstiftning tillåter att sociala hänsynbeaktas vid offentlig upphandling. De nu gällandedirektiven om offentlig upphandling innehåller ingasärskilda bestämmelser om befrämjande av sociala måli samband med offentlig upphandling. Kommissionenanser dock att gällande gemenskapsrätt på områdetför offentlig upphandling erbjuder ett antalmöjligheter som - om de utnyttjas på lämpligt sätt -gör det möjligt att nå de eftersträvade målen. Itolkningsmeddelandet redovisas för var och en av deolika faserna i ett upphandlingsförfarande om och ivilken utsträckning sociala hänsyn kan tas.Kommissionen presenterade ett förslagtill direktiv om samordning av förfarandena vidoffentlig upphandling av varor, tjänster ochbyggentreprenader och ett förslag till direktiv omsamordning av förfarandena vid upphandling påområdena vatten, energi och transporter. De tredirektiven inom den klassiska sektorn harsammanförts till ett direktiv. Flera värdefullasakliga ändringar genomförs, t.ex. förenklingar avtröskelvärdena och möjligheten att utnyttjaelektronisk kommunikation inomupphandlingsprocessen. Direktivförslagen skallenligt planerna beslutas i december 2002.Regeringen har presenterat sina synpunkter pådirektivförslagen i en promemoria. Regeringen anseratt förslagen är väsentliga för att den inremarknaden skall fungera bättre. Konsolideringen förden klassiska sektorn, varigenom tre direktiv läggssamman till ett underlättar tillämpningen avreglerna. Vidare innebär förslagen en redaktionellomarbetning av direktivtexterna som medför ökadanvändarvänlighet. Även reglerna som medgerelektronisk upphandling medför en modernisering ochförenkling av reglerna. Vad gäller miljöhänsyn ioffentlig upphandling är den svenska ståndpunktenatt tekniska specifikationer för miljöhänsyn skallkunna formuleras genom att hänvisa tillkriteriedokumenten för europeiska, transnationellaeller nationella miljömärken. Möjligheterna attreferera till miljömärken vid offentlig upphandlinghar diskuterats . Kommissionen gervisst utrymme för detta i sitt tolkningsmeddelandegenom möjligheten att hänvisa till kriterier förmiljömärken. Regeringen anser att detta är positivtmen att det inte räcker. Dessutom finns det risk,eftersom tolkningsmeddelandet endast redogör förkommissionens syn på direktiven, att det fortfaranderåder tveksamheter kring vad som gäller. Därföranser regeringen att det måste framgå av direktivenatt denna möjlighet finns. Den oklara situationenhar försvårat för upphandlande enheter att hänvisatill miljömärken vid offentlig upphandling. Sverigehar i rådsarbetsgruppen aktivt arbetat för attdirektiven skall förtydligas och ändras. I huvudsakhar följande förslag framförts. I artikel 6 i EG-fördraget föreskrivs det att miljöskyddskraven skallintegreras i utformningen och genomförandet avgemenskapens politik och verksamhet, särskilt isyfte att främja en hållbar utveckling. Det härdirektivet bör därför göra det möjligt för denoffentliga upphandlingen att bidra till skyddet avmiljön och till främjandet av en hållbar utveckling.Vidare skall det i artikeln om tekniskaspecifikationer göras tillägget att tekniskaspecifikationer avseende miljöaspekter kan utformasgenom hänvisning till dokument om kriterier föreuropeisk, transnationell eller nationellmiljömärkning. Reglerna om anbudsgivarnas tekniskaförmåga bör tillföras en bestämmelse som ger denupphandlande enheten rätt att kräva att anbudsgivareanger sitt miljöledningssystem. Slutligen harSverige framfört att, i artikeln angåendetilldelningsgrunder, orden "för den upphandlandemyndigheten" skall utgå och "är direkt förbundna medföremålet för upphandlingen" skall ersättas med"avser upphandlingen". Detta överensstämmer medgällande upphandlingsdirektiv. har ocksåframfört att ordet "miljöegenskaper" skall ersättasmed "miljöhänsyn i ett livscykelperspektiv".Vad gäller sociala hänsyn i offentlig upphandlingså anser regeringen att i syfte att garantera attarbetstagare som utför arbete under ett offentligtkontrakt har arbets- och anställningsvillkor somligger i nivå med de villkor som är etablerade inomden bransch och inom det område där arbetet utförsbör ett förtydligande i upphandlingsdirektiveninföras. Det bör dock inte föreligga en absolutskyldighet, utan det bör i stället vara enangelägenhet för medlemsstaterna att avgöra hurlångtgående en sådan skyldighet skall vara.Regeringen har i en promemoria den 24 april 2002presenterat förhandlingarna i rådsarbetsgruppen.Sverige har koncentrerat en stor del av arbetet igruppen på frågorna om miljöhänsyn och socialahänsyn i offentlig upphandling. stöderdärför förslagen som avser miljöhänsyn och socialahänsyn i upphandling. Kommissionen och de övrigamedlemsstaterna har gått till mötes på flerapunkter. De förslag där inte har stöd avnågon annan medlemsstat har nu släppt sinareservationer. Det gäller möjligheten för enupphandlande enhet att ställa krav på att enarbetsgivare som tilldelas ett upphandlingskontraktskall tillämpa arbets- och anställningsvillkor somär allmänt vedertagna inom den bransch och i detland där arbetet utförs. Det gäller också ettförslag till tillägg i ingressen som erinrar omILO:s konvention nr 94 och att direktivetsbestämmelser inte påverkar tillämpningen avkonventionens bestämmelser.