bet · GQ01SKU2 · 2002-11-26 00:00:00 — Utskottet finner inte anledning attgöra någon annan bedömning och avstyrker därför ävendenna motion i nu berörda delar.Nedsättning av socialavgifter istödområde AUtskottets förslag i korthetRiksdagen godtar regeringens förslag om attdet regionalt utvidgade särskilda avdragetvid beräkning av arbetsgivaravgifter ochegenavgifter skall omfatta verksamhet inomkol- och stålindustrin. avslårmotionsförslag om att den regionala nedsätt-ningen av socialavgifter även skall omfattaföretag i branscher som jordbruk, vattenbrukoch fiske och samtliga företag istödområdet.Jämför reservation 8 (m).Gällande bestämmelser, m.m.Socialavgifter utgörs av arbetsgivaravgifter elleregenavgifter. Vid beräkning av bådearbetsgivaravgifter och egenavgifter skall avdraggöras av avgiftsunderlaget. De särskildaavdragen vid beräkning av socialavgifterna infördesden (prop. 1996/97:21, bet.1996/97:FiU1). Avdraget från arbetsgivaravgifternaär begränsat till högst per kalendermånad.Avdraget från egenavgifterna är begränsat till 9 000kr per år.Sverige hade fram till också enregional nedsättning av socialavgifterna mentvingades upphöra med nedsätt-ningen i avvaktan på slutligaställningstagande i fråga om stödets förenlighet medEG-rättens statsstödsregler. beslötkommissionen att inte godkänna nedsättningen,eftersom den inte var förenlig medstatsstödsreglerna.EG-rättens statsstödsregler tillåter driftsstöd iSverige endast i form av bidrag till transport avvaror. utnyttjar denna möjlighet genom stöd-formen Regionalt transportbidrag. I övrigt kandriftsstöd endast lämnas inom ramen för s.k.försumbart stöd. Det innebär att offentligt stödtill ett enskilt företag inte får uppgå till mer änsammanlagt . Ensådan period kan sedan följa av en ny treårsperiod.I december 2001 biföll regeringensförslag om att införa ett regionalt stöd förföretagandet i stödområde A (prop. 2001/02:45, bet.2001/02:SkU12, rskr. Stödet lämnas genom ettutvidgat särskilt avdrag vid beräkningen avarbetsgivaravgifter och egenavgifter för arbete vidett fast driftställe i stödområdet. Det utvidgadesärskilda avdraget - som görs utöver det generellaavdraget på - uppgår till avavgiftsunderlaget. Vid beräkningen avarbetsgivaravgifter är det utvidgade särskildaavdraget maximerat till och vidberäkningen av egenavgifter till per år.Avgiftslättnaden är anpassad till oms.k. försumbart stöd och omfattar inte företag inomsektorerna kol och stål, jordbruk, vattenbruk ochfiske samt transport.Vid riksdagsbehandlingen avslogs motionsyrkandenom att utvidga stödet till företag i branscher somjordbruk, fiske och transportsektorn med moti-veringen att en sådan utvidgning skulle stå i stridmed EU:s regler.Riksdagen har även vid behandlingen av proposition2001/02:4 En politik för tillväxt och livskraft ihela landet avslagit liknande motionsyrkanden (bet.2001/02:NU4).Även i betänkande 2001/02:SkU15 avstyrktes ettmotionsyrkande om att utvidga nedsättningen avsocialavgifter i stödområdet till skogsbruk ochjordbruk. följde utskottet.PropositionenEnligt lagen (2001:1170) om utvidgning av desärskilda avdragen enlig socialavgiftslagen(2000:980) får ett regionalt utvidgat särskiltavdrag vid beräkningen av socialavgifter inte gestill verksamhet inom kol- och stålindustri somomfattas av Fördraget om upprättandet av Europeiskakol- och stålgemenskapen (4 § 3). Detta fördragupphörde att gälla , vilket innebäratt det inte längre finns något EG-rättsligt hinderför att låta även verksamhet inom kol- ochstålindustrin omfattas av det utvidgade särskildaavdraget. Regeringen föreslår därför att punkten 3skall upphävas.Förslaget bedöms inte leda till någotinkomstbortfall av betydelse för det allmänna.MotionI motion Sk2 av m.fl. (m) yrkas attföretag inom sektorerna jordbruk, vattenbruk ochfiske med driftställe i stödområde A också skallomfattas av den regionala nedsättningen avsocialavgifterna (yrkande 4). Därutöver begärs attregeringen skall återkomma med ett förslag sominnebär att den särskilda nedsättningen försocialavgifter omfattar samtliga företag istödområdet (yrkande 5).Utskottets ställningstagandeUtskottet konstaterar att det inte längre finnsnågot EG-rättsligt hinder för att låta den lättnad ifråga om socialavgifter som införts i stödområde Aäven omfatta företag inom sektorerna kol och stål.Alltjämt gäller dock att företag som uteslutandebedriver verksamhet inom sektorerna transport,jordbruk, vattenbruk och fiske inte kan få del avdet utvidgade särskilda avdraget eftersom det skullestrida mot för statsstöd.Utskottet har inte någon erinran mot regeringensförslag utan tillstyrker att undantaget förverksamhet inom kol- och stålindustrin tas bort.Motionsyrkandena avstyrks.LagförslagenUtskottet har inte funnit anledning till erinran motregeringens förslag i övrigt utan tillstyrkerpropositionen även i dessa delar. Detta innebär attriksdagen tillstyrker samtliga lagförslag.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Självkostnadspris som beskattningsunderlagvid uttag och gemenskapsinterna förvärv(punkt 1 och punkt 5 i motsvarande del) - m,fp, kdav (), (), PerLandgren (kd), (), UlfSjösten (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 ochpunkt 5 i motsvarande del borde ha följande lydelse:1. bifaller motionerna 2002/03:Sk1 yrkande1 och 2002/03:Sk3 yrkande 1 och avslår propositioneni denna del.5. antar regeringens förslag till lag omändring i mervärdesskattelagen (1994:200) med denändringen att förslaget om att byta ut ordet"tillverkningskostnaden" mot "självkostnadspriset"i 7 kap. 3 § utgår.StällningstagandeSjälvkostnad och tillverkningskostnad är förvissointe synonyma begrepp. Oaktat detta ifrågasätter vi,i likhet med vissa remissinstanser, nödvändighetenav att ändra mervärdesskattelagens bestämmelser ombeskattningsunderlag vid uttag av vara och vidgemenskapsinterna förvärv. Dessutom saknas entillfredsställande analys av hur förslaget tilländrade regler kommer att påverka företagen. Vitillstyrker därför motionsyrkandena om avslag påpropositionen i denna del.2. Föreläggande att lämna periodisksammanställning (punkt 2 och punkt 5 imotsvarande del) - m, fp, kd, cav (), (), PerLandgren (kd), (), RogerKarlsson (c), () och Anne-MarieEkström (fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 ochpunkt 5 i motsvarande del borde ha följande lydelse:2. bifaller motionerna 2002/03:Sk1 yrkande2, 2002/03:Sk2 yrkande 1 och 2002/03:Sk3 yrkande 2och avslår propositionen i denna del.5. avslår det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring iskattebetalningslagen (1997:483) såvitt avser 10kap. 36 a §.StällningstagandeVi anser att det inte behövs ytterligaresanktionsmöjligheter, utöver gällandeförseningsavgifter, för att förmå berördanäringsidkare att lämna periodiska sammanställningarmed uppgifter om omsättning, förvärv ochöverföringar av varor som transporteras mellan . I likhet med vad som anförs i motion Sk2 börregeringen i stället verka för att minska kraven påuppgiftslämnande. Detta gäller särskilt små ochmedelstora företag som kraftigt tyngs avuppgiftsbördan. Om kraven på att lämna uppgifter avallehanda slag till olika myndigheter kraftigtminskar torde det därefter vara lättare att fåförståelse och prioritet för de uppgifter som krävsför att uppfylla de krav som ställs i olika EG-förordningar. Denna väg bör enligt vår mening prövasinnan man överväger att ge skattemyndigheterna ökadebefogenheter.Vi vill också betona vikten av att hänsyn tas tillde speciella villkor som gäller för småföretagarevid utformningen av eventuella nya sanktioner. Meddet sagda avstyrker vi propositionen i denna del.3. Uppskov med betalning av preliminär skattför nystartade företag (punkt 3) - mav (), ()och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen godtar propositionen i denna del ochtillkännager för regeringen som sin mening vad ireservationen anförs om utvidgadeavskrivningsmöjligheter för nystartade företag.Därmed bifaller delvis motion 2002/03:Sk2yrkandena 2 och 3 samt avslår motionerna 2002/03:Sk1yrkande 3, 2002/03:Sk3 yrkande 3 och 2002/03:Sk4yrkandena 1-4.StällningstagandeProblemet för svenskt företagande är den generellthöga skattebelastningen. Preliminärskatten detförsta kvartalet är inte ett problem ens frånlikviditetssynpunkt. Detta har också påpekats avflera remissinstanser. har oftasten låg preliminärskatt. Eftersom skatt skall betalaspå hela resultatet byggs en större skatteskuld indet första året om kredit ges under de tre förstamånaderna.För nystartade företag skulle en ändradperiodisering av avskrivningar vara till störrehjälp än regeringens förslag. Vi föreslår därför attgränsen för direktavdrag för korttidsinventarierökas från dagens till . Vi anserockså att regeringen bör återkomma med förslag sominnebär en väsentlig ökning av vad som är möjligtatt skriva av. Direktavskrivningar av investeringarpå kan därvid vara enlämplig början.Vad vi nu anfört bör som sin mening geregeringen till känna.4. Uppskov med betalning av preliminär skattför nystartade företag (punkt 3) - fpav () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen godtar propositionen i denna del ochtillkännager för regeringen som sin mening vad ireservationen anförs om ett reformeratskattebetalningssystem. Därmed bifaller riksdagenmotion 2002/03:Sk1 yrkande 3 samt avslår motionerna2002/03:Sk2 yrkandena 2 och 3, 2002/03:Sk3 yrkande 3och 2002/03:Sk4 yrkandena 1-4.StällningstagandeVi anser att regeringens förslag om uppskov medbetalning av preliminärskatt är ett alldeles förlitet steg för att komma till rätta med de problemsom både nyföretagare och redan etableradeföretagare har när det gäller inbetalning av skatt.Vad som behövs är i stället en rejäl översyn avskattereglerna.Dagens regler innebär att företagaren måste betalaskatt utan att ha haft motsvarande inkomster. Dettakan leda till likviditetsproblem och i vissa fallkanske till konkurs. Alternativet blir attnäringsidkaren medvetet underskattar inkomsten ipreliminärskattedeklarationen, vilket leder till attden slutliga skatten blir betydligt större äninbetald skatt. För att råda bot på detta föreslårvi ett system där inbetalning av skatt sker efterdet att näringsidkaren fått inkomsten, dvs. på sammasätt som inbetalning av moms sker.Det anförda bör som sin mening geregeringen till känna.5. Uppskov med betalning av preliminär skattför nystartade företag (punkt 3) - kdav Per ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen godtar propositionen i denna del ochtillkännager för regeringen som sin mening vad ireservationen anförs om bl.a. förlängd uppskovstid.Därmed bifaller motion 2002/03:Sk3 yrkande3 samt avslår motionerna 2002/03:Sk1 yrkande 3,2002/03:Sk2 yrkandena 2 och 3 och 2002/03: Sk4yrkandena 1-4.StällningstagandeEnligt min mening torde regeringens förslag om attlåta fysiska och juridiska personer som startar nyverksamhet få uppskov med att börjabetala preliminärskatt inte ha någon större inverkanpå nyföretagandet. Den föreslagna tidsgränsen äralltför kort för att nystartade företag skall kommaöver initiala likviditetsproblem och vinna en reellskatteförmåga. För att någon effekt skall uppnåsförordar jag att uppskov, på begäran, skall kunnages . Härutöver vill jagtillägga att det självfallet behövs fler och mergenomgripande åtgärder för att förbättramöjligheterna att starta och driva små och växandeföretag i . De förslag som Kristdemokraternalagt fram med anledning av regeringensbudgetproposition innehåller förslag till en radförbättringar på detta område.Vad jag nu anfört bör som sin mening geregeringen till känna.6. Uppskov med betalning av preliminär skattför nystartade företag (punkt 3 och punkt 5i motsvarande del) - vav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 3 ochpunkt 5 i motsvarande del borde ha följande lydelse:3. bifaller motion 2002/03:Sk4 yrkande 1och avslår propositionen i denna del och motionerna2002/03:Sk1 yrkande 3, 2002/03:Sk2 yrkandena 2 och3, 2002/03:Sk3 yrkande 3 och 2002/03:Sk4 yrkandena2-4.5. avslår det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring iskattebetalningslagen (1997:483) såvitt avser 11kap. 5 §.StällningstagandeEnligt min mening kommer regeringens förslag omuppskov med att börja betala F-skatt eller A-skattknappast att förbättra likviditeten för nystartadeföretag. Tvärtom kan uppskovet medföra att månganyföretagare hamnar i svårigheter genom att deunderskattar sitt likviditetsbehov och därför intehar tillräckligt med kontanter när uppskovet välupphör och skatten skall börja betalas. Risken föratt oseriösa företagare kan komma att utnyttjasystemet för skatteundandragande skall heller inteunderskattas. Mot bakgrund av det anförda anser jag,i likhet med motionärerna bakom motion Sk4, attförslaget skall avslås av riksdagen.7. Uppskov med betalning av preliminär skattför nystartade företag (punkt 3 och punkt 5i motsvarande del) - cav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 3 ochpunkt 5 i motsvarande del borde ha följande lydelse:3. avslår propositionen i denna del ochtillkännager för regeringen som sin mening vad ireservationen anförs om skattefritt sparande,personligt riskkapitalavdrag och förenkladmomsredovisning för små företag. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:Sk4 yrkandena 1 och 4,bifaller delvis motion 2002/03:Sk4 yrkandena 2 och 3samt avslår motionerna 2002/03:Sk1 yrkande 3,2002/03:Sk2 yrkandena 2 och 3 och 2002/03:Sk3yrkande 3.5. avslår det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring iskattebetalningslagen (1997:483) såvitt avser 11kap. 5 §.StällningstagandeRegeringens förslag om uppskov med att börja betalaF-skatt eller A-skatt kommer endast marginellt attpåverka nystartade företags likviditetsvillkor.Eftersom förslaget inte innebär någon lägrebeskattning kan det också medföra att företagenunderskattar sitt likviditetsbehov och därför intehar tillräckligt med kontanter när den uppskjutnapreliminärskatten skall betalas. Därtill kommer deföreslagna förutsättningarna för att kunna fåuppskov att ge upphov till gränsdragningsproblem,och risken för godtycke är uppenbar.Mot bakgrund av det anförda anser jag attförslaget bör avslås av riksdagen.För att underlätta nyföretagandet och ge flermöjligheter att starta eget bör i stället lättnadergöras i fråga om beskattningen av riskkapital försmå företag. Ett led i detta är att införa enavdragsrätt för starta-eget-sparande på upp till40 , totalt högst . Dessapengar skall sedan kunna användas som insats vidstarten av det egna företaget. Vidare villCenterpartiet införa ett personligtriskkapitalavdrag för dem som finansierar starten avföretag med egna eller lånade medel, utan hjälp avstarta-eget-sparande, med högst . Dessa enkla och generella åtgärder kommeratt skapa avsevärt bättre förutsättningar förnystartade företag än regeringens förslag omtillfälligt uppskov med skatteinbetalningen.Vi anser också att det bör införas en möjlighetför mindre företag att redovisa mervärdesskattkvartalsvis. bör ges möjlighetatt gå över från särskild momsskattedeklaration tillredovisning i självdeklaration. Därigenom skulledessa företags administrativa börda minska samtidigtsom de skulle slippa förskottera inbetalningarnatill staten.Jag föreslår att som sin mening gerregeringen till känna vad som ovan anförts.8. Nedsättning av socialavgifter i stödområde A(punkt 4) - mav (), ()och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen godtar propositionen i denna del ochtillkännager för regeringen som sin mening vad ireservationen anförs om att nedsättningen av social-avgifterna skall omfatta även övriga företag istödområdet. Därmed bifaller delvis motion2002/03:Sk2 yrkandena 4 och 5.StällningstagandeNedsättningen av arbetsgivaravgifterna med 15 %inom stödområde A är en form av regionalpolitik somenligt vår mening är att föredra framför bidrags-politik. Vi anser emellertid att fler branscher istödområdet bör få sänkta avgifter, såsom jordbruk,vattenbruk och fiske. bör samtliga företag iområdet omfattas av den regionalt utvidgadenedsättningen. Regeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag i enlighet med det anförda.Förslaget bör vara utformat på ett sådant sätt attdet inte påverkar inkomstberäkningen för år 2003.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenRegeringen () föreslår iproposition 2002/03:5 att antar de ipropositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i mervärdesskattelagen(1994:200),2. lag om ändring i skattebetalningslagen(1997:483),3. lag om ändring i inkomstskattelagen(1999:1229),4. lag om ändring i lagen (2001:1170) omutvidgning av de särskilda avdragen enligtsocialavgiftslagen (2000:980),5. lag om ändring i lagen (2002:425) om ändring ilagen (1998:189) om förhandsbesked i skattefrågor.Följdmotioner2002/03:Sk1 av m.fl. (fp):1. beslutar att avslå förslaget om attbeskattningsunderlaget vid uttag av varor ochvissa gemenskapsinterna förvärv skall utgöras avsjälvkostnaden i stället förtillverkningskostnaden.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om sanktioner isamband med skyldighet att lämna periodisksammanställning.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om uppskov medbetalning av preliminär skatt.2002/03:Sk2 av m.fl. (m):1. avslår förslaget att geRiksskatteverket rätt att förelägga den som intefullgör sin skyldighet att lämna periodisksammanställning att lämna eller komplettera den ienlighet med vad som anförs i motionen.2. beslutar höja gränsen för avdrag förs.k. korttidsinventarier till i enlighetmed vad som anförs i motionen.3. begär att regeringen återkommer medförslag till väsentligt utökade möjligheter tilldirektavskrivning i enlighet med vad som anförs imotionen.4. beslutar att upphäva 4 § 1 lagen(2001:1170) om utvidgning av de särskilda avdragenenligt socialavgiftslagen (2000:980) i enlighetmed vad som anförs i motionen.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utvidgning av desärskilda avdragen enligt socialavgiftslagen(2000:980).2002/03:Sk3 av Per m.fl. (kd):1. avslår regeringens förslag omsjälvkostnadspris som beskattningsunderlag medhänvisning till att det saknas en konsekvensanalysför företagen.2. avslår regeringens förslag att geRiksskatteverket rätt att förelägga den som ärskyldig att lämna en periodisk sammanställning attlämna eller komplettera denna samt att dettaföreläggande kan kombineras med vite.3. begär att regeringen återkommer tillriksdagen med förslag om att ge fysiska ochjuridiska personer minst sex månaders uppskov medatt börja betala F-skatt eller särskild A-skatt.2002/03:Sk4 av och ():1. beslutar att avslå förslaget om attfysiska och juridiska personer som startar en nynäringsverksamhet på begäran skall ges uppskov med att börja betala F-skatt ellersärskild A-skatt.2. beslutar att införa ett starta-eget-sparande i enlighet med vad i motionen anförs.3. beslutar att införa ett personligtriskkapitalavdrag i enlighet med vad i motionenanförs.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ge mindreföretag möjlighet till enklare och kvartalsvis redo-visning av mervärdesskatt.Bilaga 2Regeringens lagförslag