bet · GQ01SOU2 · 2002-11-07 00:00:00 — Barn i väpnade konflikter Fakultativt protokolltill FN:s konvention om barnets rättigheter SammanfattningI betänkandet behandlas regeringens proposition2001/02:178 Barn i väpnade konflikter Fakultativtprotokoll till FN:s konvention om barnetsrättigheter samt två motioner som väckts medanledning av propositionen.Utskottet föreslår att dels godkännerprotokollet, dels avslår motionerna.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Godkännande av det fakultativaprotokolletRiksdagen godkänner det fakultativa protokollettill om indragning av barn iväpnade konflikter.2. En rak 18-årsgränsRiksdagen avslår motion 2002/03:So1.3. Kriminalisering av rekrytering avbarnsoldaterRiksdagen avslår motion 2002/03:So2.Stockholm den 7 november 2002På socialutskottets vägnarIngrid BurmanFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: IngridBurman (v), (), MargaretaIsraelsson (s), (), (), (), CristinaHusmark (), (), KennethJohansson (c), (), Carl-AxelJohansson (m), (), (), (), (),() och ().2002/03SoU2Redogörelse för ärendetPropositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslår regeringen att riksdagengodkänner ett av antagetfakultativt protokoll till FN:s konvention ombarnets rättigheter, nämligen om barns indragning iväpnade konflikter (avsnitt 5). I bilagor tillpropositionen finns protokollet i engelsk respektivesvensk version. Regeringen redovisar också sinbedömning av vilka lagändringar som protokolletföranleder. Enligt propositionen har regeringen föravsikt att återkomma till med sådanaförslag vid ett senare tillfälle.Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör godkänna det fakultativaprotokollet till om barnsinblandning i väpnade konflikter. Riksdagenbör vidare avslå motioner om att fortsättaarbetet för en rak 18-årsgräns respektive omen fullständig kriminalisering av rekryteringav minderåriga. Utskottet delar motionärernasuppfattning men anser motionerna i huvudsaktillgodosedda.PropositionenArtikel 38 i FN:s konvention om barnets rättigheter() sätter åldersgränsen för barnsdeltagande i strid och rekrytering till väpnadestyrkor vid 15, år trots att åldersgränsen fördefinitionen av ett barn i konventionen är 18 år.Vid tidpunkten för slutförhandlingarna ombarnkonventionen var vissa stater inte beredda attgodta bestämmelser om högre åldersgräns än förbarns inblandning i väpnad konflikt. I syfte attuppnå en för alla godtagbar kompromiss enadesstaterna om lydelsen av artikel 38.Det nu aktuella fakultativa protokollet, som träddei kraft , ersätter i praktikenartikel 38 i . Genom protokollethöjs åldersgränsen för deltagande i fientligheteroch för obligatorisk rekrytering till väpnadestyrkor till (artiklarna 1 respektive 2).Konventionsstaterna åläggs vidare att höjaåldersgränsen vid frivillig rekrytering till minst16 år (artikel 3). Väpnade grupper som inte tillhören stats väpnade styrkor förbjuds att rekrytera barnunder samt att använda barn i fientligheter(artikel 4).Enligt artikel 1 i det fakultativa protokollet skallkonventionsstaterna vidta alla genomförbara åtgärderför att säkerställa att medlemmar av deras väpnadestyrkor som inte har uppnått intedeltar direkt i fientligheter. att staternas förpliktelse kunde ha gjortsstarkare om de ålagts en förpliktelse att försäkraatt barn ej deltar, men att detta var enalltför stark skrivning för att kunna accepteras avsamtliga. Det ankommer på FN:s barnrättskommittéatt avgöra om en stat skall anses ha vidtagit allagenomförbara åtgärder när stater granskas avkommittén.Tvångsrekrytering respektive frivillig rekryteringav barn till de nationella väpnade styrkornaregleras i det nya protokollet i artiklarna 2respektive 3. Artikel 2 avser tvångsrekrytering avbarn till väpnade styrkor. Artikeln innebär enförstärkning av det nu gällande skyddet eftersom detstadgas att tvångsrekrytering endast får göras avpersoner över 18 år.Frivillig rekrytering till de väpnade styrkornabehandlas i artikel 3. Artikeln förpliktarkonventionsstaterna att höja minimiåldern förfrivillig rekrytering med åtminstone från denåldersgräns som anges i , mederkännande av att personer har rätt tillsärskilt skydd. Minimiåldern kommer såledeshädanefter att vara . I samband medratifikationen skall varje stat avge en förklaringom vilken åldersgräns som avses att tillämpas vidfrivillig rekrytering. Enligt propositionen drevSverige länge linjen att en rak 18-årsgräns var detenda godtagbara när det gällde såväl deltagande somalla former av rekrytering, men valde attgå med på en kompromiss för att konsensus skullekunna uppnås.Regeringen välkomnar höjningen frånbarnkonventionens 15-årsgräns men påtalar att detsamtidigt finns en risk för att denna artikel utgören försvagning av protokollets artikel 2 då det imånga fall kan befaras bli mycket svårt att avgörahuruvida en rekrytering skett på frivillig väg ellergenom tvång. Ett antal åtgärder har inkluderats iartikel 3 i syfte att säkerställa att en rekryteringverkligen sker frivilligt. Ytterligare en svaghetmed artikeln får enligt regeringen anses vara attkravet på en höjd åldersgräns för frivilligrekrytering uttryckligen inte gäller militärskolor.Många stater framförde att de inte skulle klara avrekryteringen till sina väpnade styrkor om de intefick använda sig av militärskolor och rekryterapersoner . Flera stater framförde ocksåatt ett system baserat på frivillighet och enåldersgräns under var att föredra framför ettpliktsystem. Militärskolor ansågs även vara en av fåmöjligheter för barn i fattigare länder att få enhögre utbildning. Enighet kunde därför inte nåsrörande en rak 18-årsgräns inkluderande ävenfrivillig rekrytering.I artikel 4 anges att väpnade grupper som intetillhör en stats väpnade styrkor inte under någraomständigheter bör rekrytera eller använda personerunder i fientligheter. Det rättsligaansvaret för att väpnade grupper inte rekryterarbarn åvilar formellt sett staten.Artikeln ålägger därför konventionsstaterna attvidta alla genomförbara åtgärder för att förhindradenna typ av beteende. Artikeln är tillämplig även iicke-internationella väpnade konflikter.Några sådana icke-statliga väpnade grupper somavses i protokollet torde enligt regeringen intefinnas i . Varje bildande ellerupprätthållande av en sådan grupp är i sigkriminaliserat. Icke-statliga väpnade gruppersrekrytering av barn i och användande av barni fientligheter i får anses straffbelagtenligt svensk rätt genom i första hand bestämmelseri 18 kap. brottsbalken.Även icke-statliga väpnade gruppers rekrytering avbarn i för användande i fientligheter utomriket är i stor utsträckning kriminaliserat i svenskrätt. När det gäller rekrytering av enstaka barn iåldern som sker utan frihetsberövande elleranvändande av olaga tvång eller vilseledande finnsdock ett område som inte torde vara täckt av någonexisterande straffbestämmelse. Enligt regeringentorde därför vissa lagstiftningsåtgärder varanödvändiga för att helt uppfylla protokollets kravpå kriminalisering. Regeringens strävan ochmålsättning är att skyddet för barn mot rekryteringtill och användande i fientligheter skall vara sågott och heltäckande som möjligt. Frågan om utökadkriminalisering måste dock föregås av noggrannaöverväganden. Regeringen anser att ytterligareanalys av lagstiftningsbehovet är nödvändig och harför avsikt att återkomma med förslag på lagstiftningi ett senare sammanhang. Den omständigheten attbestämmelserna i protokollet inte till fullo ärgenomförda utgör enligt propositionen inte någotfolkrättsligt hinder mot ratifikation avprotokollet.MotionerI motion So1 av m.fl. (v) begärs etttillkännagivande om fortsatt aktivt arbete för attinföra en generell 18-årsgräns. Motionärerna anseratt det fakultativa protokollet är ett bra förstasteg i rätt riktning men att regeringen bör påskyndaett arbete för att införa en absolut 18-årsgräns.I motion So2 av () yrkasatt begär att regeringen snaraståterkommer med ett förslag som kriminaliserarfrivillig rekrytering av minderåriga till väpnadeicke-statliga grupper.Utskottets ställningstagandeDet nu aktuella fakultativa protokollet till FN:sbarnkonvention stärker det folkrättsliga skyddet motatt barn dras in i väpnade konflikter. Utskottet sersjälvfallet mycket positivt på detta och föreslåratt godkänner protokollet.Sverige har alltsedan barnkonventionenstillblivelse aktivt drivit frågan om en rak 18-årsgräns för såväl deltagande i fientligheter somalla typer av rekrytering. Inga barn skall kunnarekryteras till eller användas i väpnade konflikter.Utskottet instämmer i vad som framförs i motion So1(v) om att det fakultativa protokollet är ett steg irätt riktning men att det är angeläget att Sverigeaktivt fortsätter arbetet på internationell nivå isyfte att genomföra en rak 18-årsgräns. Enligt vadutskottet inhämtat från är dettaockså regeringens ambition. Motionen får därmedanses i huvudsak tillgodosedd.Utskottet delar regeringens uppfattning att vissalagstiftningsåtgärder torde vara nödvändiga för atthelt uppfylla protokollets krav på kriminaliseringav icke-statliga väpnade gruppers rekrytering avbarn i för användning i fientligheterutomlands. I motion So2 (m) begärs att regeringensnarast återkommer till med förslag tillsådan lagstiftning. Enligt uppgift frånJustitiedepartementet pågår enöversyn av lagstiftningen på närliggande områden. Isamband därmed kommer behovet av ytterligareåtgärder för att kriminalisera all rekrytering avbarnsoldater att övervägas. Utskottet villunderstryka vikten av att arbetet i syfte attuppfylla protokollets krav på kriminalisering skerskyndsamt. Utskottet utgår från att regeringensnarast återkommer till med förslag. Ävenmotion So2 får anses i huvudsak tillgodosedd.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionen2001/02:178:Regeringen föreslår att godkänner detfakultativa protokollet till FN:s konvention ombarnets rättigheter om barns inblandning i väpnadekonflikter (avsnitt 5).Följdmotioner2002/03:So1 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om fortsatt aktivt arbete föratt införa en generell 18-årsgräns.2002/03:So2 av ():begär att regeringen återkommermed ett förslag som kriminaliserar frivilligrekrytering av minderåriga till väpnade icke-statliga grupper.Bilaga 2KonventionstextFakultativt protokoll tillkonventionen om barnets rättighetervid indragning av barn i väpnadekonflikterDe stater som är parter i detta protokoll,som uppmuntras av det överväldigande stödet förkonventionen om barnets rättigheter, som visar pådet omfattande engagemang som finns att sträva efteratt främja och skydda barnets rättigheter,som ånyo bekräftar att barnens rättigheter kräversärskilt skydd och påkallar fortsatt förbättring avbarnens ställning utan åtskillnad samt utvecklingoch utbildning under fredliga och tryggaförhållanden,som oroas av den skadliga och omfattande inverkanav väpnade konflikter på barn och de långsiktigakonsekvenser detta har för varaktig fred, säkerhetoch utveckling,som fördömer att barn görs till måltavla i väpnadekonflikter och direkta angrepp på mål som ärskyddade enligt internationell rätt, inbegripetplatser där barn normalt vistas i stor utsträckning,såsom skolor och sjukhus,som konstaterar att Romstadgan för internationellabrottmålsdomstolen har antagits, och i synnerhet attrekrytering och värvning av barn under åldereller användning av dem för aktivt deltagande ifientligheter har inbegripits i stadgan som enkrigsförbrytelse i både internationella ochnationella väpnade konflikter,som därför anser att det, för att ytterligarestärka genomförandet av de rättigheter som harerkänts i konventionen om barnets rättigheter, finnsett behov av ett ökat skydd av barn från att bliindragna i väpnade konflikter,som noterar att det i artikel 1 i konventionen ombarnets rättigheter anges att med barn avses i denkonventionen varje människa under , om intebarnet blir myndigt tidigare enligt den lag somgäller för barnet,som är övertygade om att ett fakultativt protokolltill konventionen, som höjer åldern för möjlighetatt rekrytera personer till väpnade styrkor ochderas deltagande i fientligheter, kommer att bidraeffektivt till genomförandet av principen attbarnets bästa skall komma i främsta rummet vid allaåtgärder som rör barn,som noterar att den tjugosjätte internationellaRöda Kors- och Röda i december1995 bland annat rekommenderas att parter ikonflikter skall vidta alla möjliga åtgärder för attsäkerställa att barn inte deltari fientligheter,som även välkomnar det enhälliga antagandet i juni1999 av konvention nr 182 om förbud mot ochomedelbara åtgärder för att avskaffa de värstaformerna av barnarbete, i vilken bland annat tvångs-rekrytering eller obligatorisk rekrytering av barntill väpnade konflikter förbjuds,som på största allvar fördömer rekrytering,utbildning och användning, inom och övernationsgränser, av barn i stridigheter av väpnadegrupper som inte tillhör en stats väpnade styrkoroch som erkänner ansvaret hos dem som rekryterar,utbildar och använder barn för detta ändamål,som erinrar om den skyldighet som varje part i enväpnad konflikt har att följa bestämmelserna iinternationell humanitär rätt,som betonar att detta protokoll inte påverkartillämpningen av de syften och principer somuttrycks i stadga, inbegripetartikel 51, och de normer i humanitär rätt somberörs,som beaktar att fredliga och trygga förhållandenbaserade på full respekt för de syften och principersom uttrycks i stadga samtiakttagande av tillämpliga instrument för mänskligarättigheter är oumbärliga för ett fullständigt skyddav barnen, i synnerhet under väpnade konflikter ochockupation av främmande makt,som erkänner de speciella behoven hos barn som pågrund av sin ekonomiska eller sociala ställningeller sitt kön är särskilt utsatta för rekryteringeller användning i fientligheter i strid med dettaprotokoll,som även är uppmärksamma på behovet av att beaktade ekonomiska, sociala och politiska grundorsakernatill att barn blir indragna i väpnade konflikter,som är övertygade om behovet av att stärka detinternationella samarbetet enligt detta protokollsamt av fysisk och psykosocial rehabilitering ochsocial återanpassning av barn som är offer förväpnad konflikt,som uppmuntrar medverkan av samhället, i synnerhetav barn och barnoffer, i informationsspridning ochutbildningsprogram som rör genomförandet av dettaprotokoll,har kommit överens om följande:Artikel 1Konventionsstaterna skall vidta alla genomförbaraåtgärder för att säkerställa att medlemmar av derasväpnade styrkor som inte uppnått intedeltar direkt i fientligheter.Artikel 2Konventionsstaterna skall säkerställa att personersom inte har uppnått inte blir föremålför obligatorisk rekrytering till deras väpnadestyrkor.Artikel 31. Konventionsstaterna skall höja minimiåldern förfrivillig rekrytering av personer till derasnationella väpnade styrkor från den ålder som angesi artikel 38.3 i konventionen om barnetsrättigheter, med beaktande av principerna i denartikeln och med erkännande av att personer under 18år enligt den konventionen har rätt till särskiltskydd.2. Varje konventionsstat skall vid ratificering aveller anslutning till detta protokoll deponera enbindande förklaring där det anges vid vilkenminimiålder den kommer att tillåta frivilligrekrytering till sina nationella väpnade styrkor ochen beskrivning av de säkerhetsåtgärder den harvidtagit för att säkerställa att sådan rekryteringinte sker med tvång eller våld.3. Konventionsstater som tillåter frivilligrekrytering av personer till sinanationella väpnade styrkor skall upprätthållasäkerhetsåtgärder för att åtminstone säkerställaatt:(a) Sådan rekrytering verkligen är frivillig;(b) Sådan rekrytering sker med informerat samtyckeav den berörda personens föräldrar ellervårdnadshavare;(c) Sådana personer får fullständig information omde arbetsuppgifter som en sådan militärtjänstinnebär;(d) Sådana personer företer ett tillförlitligtåldersbevis innan de godtas för nationellmilitärtjänst.4. Varje konventionsstat får när som helst förstärkasin förklaring genom en notifikation ställd tillFörenta nationernas generalsekreterare, som skallunderrätta samtliga konventionsstater. En sådannotifikation skall gälla från den dag dågeneralsekreteraren mottog den.5. Kravet i punkt 1 att höja åldern gäller inteskolor som drivs eller kontrolleras avkonventionsstaternas väpnade styrkor, iöverensstämmelse med artiklarna 28 och 29 ikonventionen om barnets rättigheter.Artikel 41. Väpnade grupper som inte tillhör en stats väpnadestyrkor bör inte under några omständigheterrekrytera eller använda personer under ålderi fientligheter.2. Konventionsstaterna skall vidta alla genomförbaraåtgärder för att förhindra sådan rekrytering ochanvändning, inbegripet antagande av de rättsligabestämmelser som är nödvändiga för att förbjuda ochkriminalisera sådan verksamhet.3. Tillämpningen av denna artikel enligt dettaprotokoll skall inte påverka någon parts rättsligastatus i en väpnad konflikt.Artikel 5Ingenting i detta protokoll skall tolkas så att detundanröjer bestämmelser i en konventionsstats lageller i internationella instrument och inter-nationell humanitär rätt som går längre när detgäller att förverkliga barnets rättigheter.Artikel 61. Varje konventionsstat skall vidta alla rättsliga,administrativa och andra åtgärder som krävs för attsäkerställa att bestämmelserna i detta protokollgenomförs och tillämpas effektivt inom dessjurisdiktion.2. Konventionsstaterna åtar sig att genom lämpligaåtgärder göra protokollets principer ochbestämmelser allmänt kända bland såväl vuxna sombarn.3. Konventionsstaterna skall vidta alla genomförbaraåtgärder för att säkerställa att personer inom derasrättskipningsområde som rekryteras eller används ifientligheter i strid med detta protokollhemförlovas eller på annat sätt frigörs från tjänst.Konventionsstaterna skall om nödvändigt ge dessapersoner allt tillbörligt bistånd för deras fysiskaoch psykiska rehabilitering och återanpassning isamhället.Artikel 71. Konventionsstaterna skall samarbeta omgenomförandet av detta protokoll, inbegripetförhindrande av varje verksamhet som strider motprotokollet och om rehabilitering och återanpassningi samhället av personer som är offer för handlingari strid med detta protokoll, bland annat genomtekniskt samarbete och ekonomiskt bistånd. Sådantbistånd och samarbete kommer att ske i samråd mellanberörda konventionsstater och relevantainternationella organisationer.2. De konventionsstater som har möjlighet därtillskall lämna sådant bistånd genom befintligamultilaterala, bilaterala eller andra program,eller, bland annat, genom en frivillig fond somupprättas i enlighet med generalförsamlingensregler.Artikel 81. Varje konventionsstat skall efterprotokollets ikraftträdande för den statentillställa kommittén för barnets rättigheter enrapport med utförlig information om de åtgärder denvidtagit för att genomföra bestämmelserna iprotokollet, inbegripet de åtgärder som vidtagitsför att genomföra bestämmelserna om deltagande ochrekrytering.2. Efter avgivandet av den utförliga rapporten skallvarje konventionsstat i de rapporter den avger tillkommittén för barnets rättigheter i enlighet medartikel 44 i konventionen lämna all ytterligareinformation om genomförandet av protokolletsbestämmelser. Andra konventionsstater i protokolletskall avge rapport vart femte år.3. rättigheter kan begäraytterligare information från konventionsstaterna omgenomförandet av bestämmelserna i detta protokoll.Artikel 91. Detta protokoll är öppet för undertecknande avvarje stat som är part i konventionen eller som harundertecknat den.2. Detta protokoll skall ratificeras eller varaöppet för anslutning av vilken stat som helst.Ratifikations- eller anslutningsinstrument skalldeponeras hos Förenta nationernasgeneralsekreterare.3. generalsekreterare skall, isin egenskap av depositarie för konventionen ochprotokollet, informera alla konventionsstater ochalla stater som har undertecknat konventionen omvarje instrument om förklaring i enlighet medartikel 3, ratificering eller anslutning tillprotokollet.Artikel 101. Detta protokoll träder i kraft frånden dag då det tionde ratifikations- elleranslutningsinstrumentet deponerades.2. För varje stat som ratificerar detta protokolleller ansluter sig till det efter dessikraftträdande träder detta protokoll i kraft enmånad från den dag då dess eget ratifikations- elleranslutningsinstrument deponerades.Artikel 111. En konventionsstat kan när som helst säga uppdetta protokoll genom skriftlig notifikation tillFörenta nationernas generalsekreterare, som därefterskall underrätta de andra konventionsstaterna ochalla stater som har undertecknat konventionen.Uppsägningen träder i kraft från den dag dåFörenta nationernas generalsekreterare mottognotifikationen. Om den uppsägande konventionsstatenvid utgången av det året är indragen i väpnadkonflikt, träder emellertid uppsägningen inte ikraft förrän den väpnade konflikten har upphört.2. En sådan uppsägning innebär inte attkonventionsstaten befrias från sina åtaganden enligtdetta protokoll med avseende på någon handling sominträffar före den dag då uppsägningen träder ikraft. Inte heller skall en sådan uppsägning pånågot sätt påverka den fortsatta behandlingen av ettärende som redan behandlas av Kommittén före den dagdå uppsägningen träder i kraft.Artikel 121. En konventionsstat kan föreslå en ändring ochöverlämna förslaget till Förenta nationernasgeneralsekreterare. Generalsekreteraren skall sedanöversända ändringsförslaget till konventionsstaternamed en begäran om att dessa anger om de tillstyrkeratt en konferens med konventionsstaternasammankallas för att behandla och rösta omförslagen. Om minst en tredjedel av staterna efter förslagets översändandetillstyrker en sådan konferens, skallgeneralsekreteraren sammankalla konferensen iFörenta nationernas regi. Ändringsförslag somantagits av en majoritet av de vid konferensennärvarande och röstande konventionsstaterna skallunderställas Generalförsamlingen för godkännande.2. En ändring som antagits enligt punkt 1 i dennaartikel träder i kraft när den har godkänts avFörenta nationernas generalförsamling och antagitsav konventionsstaterna med två tredjedels majoritet.3. När en ändring träder i kraft skall den varabindande för de konventionsstater som har antagitden, medan övriga konventionsstater fortfarande ärbundna av bestämmelserna i detta protokoll ocheventuella tidigare ändringar, som de antagit.Artikel 131. Detta protokoll, där de arabiska, engelska,franska, kinesiska, ryska och spanska texterna ärlika giltiga, skall deponeras i Förenta nationernasarkiv.2. generalsekreterare skallöversända bestyrkta kopior av detta protokoll tillalla konventionsstater och alla stater som harundertecknat konventionen.