bet · GP01FÖU8 · 2002-02-14 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlas motioner som bl.a. rörKustbevakningens flygövervakning och brandbekämpningtill sjöss samt frågan om en annan struktur förcivila myndigheter till sjöss. Utskottet avstyrkermotionerna.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. FlygövervakningRiksdagen avslår motion 2000/01:Fö601 yrkande1.2. Brandbekämpning till sjössRiksdagen avslår motion 2000/01:Fö601 yrkande2.Reservation (kd)3. OljeutsläppsutredningenRiksdagen avslår motion 2000/01:Fö601 yrkande3.4. Struktur för civila myndigheter tillsjössRiksdagen avslår motion 2001/02:Fö248.Stockholm den 14 februari 2002På försvarsutskottets vägnarHenrik LanderholmFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: HenrikLanderholm (m), (s), (), (), (), ÅkeCarnerö (kd), (), (), RolfGunnarsson (m), (), (), (), (),(), (), RunarPatriksson (fp) och ().Motionernas huvudsakliga innehållI motion 2000/01:Fö601 av m.fl. (kdkommitté) framhålls att flygövervakning är enväsentlig resurs i den samlade övervakningen tillsjöss. har tre flygplan 212 fördetta ändamål. Det är enligt motionärerna snartaktuellt att börja planera för nyanskaffning avflygplan. Motionärerna pekar på att den förstaradarflyggruppen med FSR 890 snart kommer att blioperativ i Försvarsmakten. Även om bådamyndigheterna kommer att bedriva övervakning i olikaformer och med olika syften kan det finnas skäl attnu undersöka på vilka områden Försvarsmakten ochKustbevakningen kan samverka. Kristdemokraternaanser därför att myndigheterna bör ges i uppdrag atttillsammans utreda möjligheterna tillresurssamverkan inom flygövervakningsområdet(yrkande 1).När det gäller frågan om brandbekämpning tillsjöss framhåller motionärerna att kemikaliertransporteras på i stora mängder ifartygstrafik. Det innebär att det finns enpermanent - och långt ifrån obefintlig - risk attbränder och andra kemikalieolyckor uppkommer. Det ärangeläget att kunna förebygga olyckor och ha enberedskap för dem så att de kan begränsas.I dag finns det ingen ändamålsenlig organisationför brandbekämpning i . Svenska och finskaisbrytare är bra fartyg och utgör en viktigtillgång. är de upptagna med isbrytning iBottenviken och är de obemannade.Kustbevakningen har bra båtar men de inte ärtillräckligt stora för att klara av bogsering av enstörre tanker.Kustbevakningen har ansvaret för åtgärder vidolje- och kemikalieolyckor till sjöss. Dessmiljöskyddsfartyg är utrustade förbrandbekämpningsinsatser. Motionärerna anser attberedskapen att bistå ett fartyg vid brand ombordsamt för att snabbt kunna påbörja nödbogseringbehöver förbättras. Därför bör Kustbevakningentilldelas uppgiften att utarbeta ett förslag tillden organisation som krävs för att förebygga ochbistå vid brandolyckor till sjöss (yrkande 2).Motionärerna pekar vidare på att det ibudgetpropositionen för anges av regeringenatt komma åt oljeutsläpp(SOU 1998:158) bereds i . Denmarina miljön utsätts för hårda belastningar avflera slag. Trots förbud sker åtskilliga utsläppavsiktligt i samband med att fartyg rengör sinaoljetankar eller pumpar ut oljeförorenatbarlastvatten.Oljeutsläppsutredningen har lämnat ett flertalförslag för att förbättra möjligheterna att ingripaoch lagföra brott när ett utsläpp har skett. Fleraav förslagen går ut på att ge Kustbevakningenutvidgade uppgifter t.ex. att kunna inleda ochbedriva förundersökning vid brott och att inrättakontaktpunkter vid regionledningarfrån vilka det inledande utredningsarbetet skallorganiseras. föreslås också fåuppgiften att svara för uppföljning och redovisningav straffrättsliga och andra åtgärder som upptäcktautsläpp har lett till.Motionärerna erinrar om att Kristdemokraternaunder har krävt att regeringen skall ageraför att förbättra lagstiftningen och arbeta förskärpta sanktioner för att förhindra oljeutsläppen ivåra farvatten, att bygga uppoljemottagningsanläggningar i grannländer runtÖstersjön samt föreslagit ökade resurser tillKustbevakningen för effektivare tillsyn ochkontroll. Motionärerna anser därför att beredningenav de lagförslag och andra åtgärder somOljeutsläppsutredningen fört fram bör påskyndas såatt nödvändiga insatser i kampen mot oljeutsläpp kanförstärkas och utvecklas vidare (yrkande 3).I motion 2001/02:Fö248 av m.fl. (s)pekar motionärerna på att ett särskilt arbete påregeringens uppdrag har bedrivits avRikspolisstyrelsen, Försvarsmakten, ,, i ochSjöfartsverket för att belysa behovet av ochmöjligheterna att utnyttja sina resurser gemensamtpå . Motionärerna pekar på att det avredovisningen från myndigheterna framgår att ensamverkande regional ledning för att i ökadutsträckning kunna samutnyttja resurserna på ochrunt , samt ökade möjligheter att utnyttjaFörsvarsmaktens resurser, torde ökaförutsättningarna för ett effektivt och ekonomisktutnyttjande av resurserna. I redovisningenkonstateras att samverkan är en nödvändigförutsättning för en effektiv krishantering. Attsnabbt få tillgång till en korrekt lägesbild är avavgörande betydelse i alla krissituationer.Ledningsfrågan är central. Det handlar både ombehovet av att en effektiv, samgrupperad ochsamverkande ledning snabbt kan byggas upp och om attunder långvariga insatser ha tillräckliguthållighet. Utredningen på måste enligtmotionärerna få konsekvenser i form av en störrestudie över hur våra myndigheter är organiserade.Motionärerna anser det därför rimligt att ställafrågan om inte ett samgående av en eller fleramyndigheter vore det mest rimliga. På så sätt kanstörre myndigheter skapas och dessa kan i sin turutveckla och förädla de specialistkunskaper som finns representerade i de befintligamyndigheterna. En översyn av strukturen för civilamyndigheter med uppgifter till sjöss bör komma tillstånd.2001/02FöU8Utskottets övervägandenRegeringskansliet (Försvarsdepartementet) har idecember uppdragit åt ett konsultföretag attgranska långsiktigainvesteringsbehov och att därvid analysera ochkostnadsberäkna möjligheter attutnyttja fartyg och flygplan som brukas av andramyndigheter eller intressenter. En rapport haröverlämnats till (Försvarsdepartementet) år 2002.Rapporten utgår från att det ytterst är regeringensom är ägarföreträdare för samtliga tillgångar inomstaten. Utskottet noterar med tillfredsställelse attutredarens utgångspunkt är ett tvärsektorielltperspektiv när det gäller övervägandena om hurförvaltningsansvaret av fartyg och flygplan m.m. somägs av staten skall fördelas. Det är enligtutskottets mening angeläget att rapportens förslagbereds skyndsamt och att ställningstagandenaredovisas för . Rapporten behandlar fleraav de frågor som tas upp i de nu aktuellamotionerna.I kommittémotion Fö601 (kd) framhålls att det kanfinnas skäl att nu undersöka på vilka områdenFörsvarsmakten och kan samverka inomflygövervakningsområdet. Försvarsmakten ochKustbevakningen bör ges i uppdrag att tillsammansutreda möjligheterna till resurssamverkan inomflygövervakningsområdet.I den nämnda rapporten föreslås bl.a. attKustbevakningen ges möjlighet att delvis bemannaFörsvarsmaktens flygande radarövervakningssystem PS890. Ett utredningsarbete som motionärerna förordarhar sålunda redan kommit till stånd. Utskotteträknar med att rapportens förslag i denna del kommeratt beredas. Motionsförslaget i Fö601 yrkande 1kommer därmed att tillgodoses, varför motionen intebör bifallas.I yrkande 2 pekar motionärerna på att det finns enpermanent - och långt ifrån obefintlig - risk attbränder och andra kemikalieolyckor inträffar isamband med att kemikalier transporteras påÖstersjön i stora mängder. Motionärerna anser attberedskapen att bistå ett fartyg vid brand ombordsamt för att snabbt kunna påbörja nödbogseringbehöver förbättras. bör därförtilldelas uppgiften att utarbeta ett förslag tillden organisation som krävs för att förebygga ochbistå vid brandolyckor till sjöss.Utskottet delar motionärernas uppfattning ombehovet av att skapa bättre resurser iÖstersjöområdet än , för att ingripavid större fartygsbränder och kemikalieolyckor tillsjöss. Behovet bedöms öka när den ryskaoljeterminalen i Primorsk öppnar, vilket sannoliktleder till en intensifierad tankfartygstrafik iÖstersjön. Utskottet anser att ett internationelltsamarbete mellan Östersjöstaterna bör vara enutgångspunkt i detta arbete. I rapporten lämnasförslag till hur skulle kunna gesdet operativa ansvaret för större fartyg än vadKustbevakningen nu disponerar och som är merändamålsenliga för t.ex. nödbogsering i samband medtankerolyckor.Beredningen av rapportens förslag bör visa omsådana åtgärder är ändamålsenliga i ett samlatperspektiv. I övrigt prövas Kustbevakningensfartygsanskaffning , när tarställning till dess fleråriga investeringsplaner.Motionsyrkandet bör därför inte bifallas.Regeringen har i proposition 2000/01:139 Åtgärdermot förorening från fartyg behandlatOljeutsläppsutredningens förslag. I propositionenföreslås att svensk domsrätt införs beträffandeolagliga utsläpp och andra brott enligt lagen(1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg(VlfL) som begås på utländska fartyg i Sverigesekonomiska zon. Vidare föreslås att Kustbevakningenskall få möjlighet att inleda och bedrivaförundersökning i fråga om utsläppsbrott.Kustbevakningen bör därvid erhålla i princip sammabefogenheter som polisen har för att kunna vidtaåtgärder.Lagförslagen träder i kraft den 1 februari 2002.Genom beslutade lagändringar erhållerKustbevakningen befogenhet att i vissa fall inledaförundersökning vid oljeutsläpp samtidigt sommöjligheten att ingripa i den ekonomiska zonen (dvs.utanför territorialhavet) ökar. Motionärernasförslag är därmed tillgodosett.I motion Fö248 ställer motionärerna frågan om inteett samgående av en eller flera civila myndighetermed uppgifter till sjöss borde vara rimligt. Enöversyn av strukturen bör därför komma till stånd.Utskottet konstaterar att motionärerna utgår frånden utredning som övervägt en närmare samordning avvissa myndigheter på Gotland.Riksdagen gav regeringen till kännabehovet av en försöksverksamhet på i syfteatt samordna militär och civil krishantering.Mot den bakgrunden uppdrog regeringen åtRikspolisstyrelsen, Försvars-makten,, , iGotlands län och , med bistånd frånGotlands kommun, att gemensamt belysa behovet av ochmöjligheten att samordna sina respektive resurservid hantering av allvarliga olyckor och särskildasamhälleliga kristillstånd på . Myndigheternaföreslår att ett samgrupperat centrum för samverkaninrättas på . En femårig försöksverksamhetbör inledas där möjligheterna till olika former avsamverkan mellan myndigheterna kan prövas. BådeSårbarhets- och säkerhetsutredningen ochFörsvarsberedningen har tillstyrkt förslaget.Regeringen anförde i propositionen Fortsattförnyelse av totalförsvaret (prop. 2001/02:10) anser att det är av intresse att pröva om den avmyndigheterna föreslagna modellen medför en bättresamordning och ett effektivare resursutnyttjande ochavser att påbörja en sådanförsöksverksamhet. Inom ramen för denna skallmyndigheterna återkomma till regeringen meduppgifter om försökets närmare utformning.Utskottet konstaterar att regeringen driver ettarbete som ligger i linje med vad som föreslås imotion Fö248. Regeringen har hösten år 2001redovisat arbetsläget för . Enförsöksverksamhet avses inledas. Därmed torde detsom eftersträvas i motionen i huvudsak komma atttillgodoses. Något ytterligare till kännagivandetill regeringen i frågan torde inte behövas ,varför utskottet avstyrker motionen.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.Brandbekämpning till sjöss (punkt 2) (kd)av och (båda kd).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:2. tillkännager vad som i reservationenanförs om brandbekämpningen till sjöss. Riksdagenbifaller därmed motion 2000/01:Fö601 yrkande 2.StällningstagandeOlja och kemikalier transporteras i stora mängdervarje år i fartygstrafiken på . Det innebäratt det finns en permanent och långt ifrånobefintlig risk för bränder och andrakemikalieolyckor. Det är därför angeläget att kunnaförebygga olyckor och ha en beredskap för dem så attde kan begränsas. En olycka kan i vissa fallundvikas eller minimeras genom att man flyttarolyckan eller det fartyg/föremål som utgörolycksrisken med hjälp av bogserbåt. ske till en hamn där det finns större resursereller bara till en mindre hotad eller utsatt plats.I dag finns det ingen ändamålsenlig organisationför brandbekämpning i . När en olyckainträffar i får man räkna med attdet tar innan bogserbåtar eller fartygmed tillräcklig brandsläckningskapacitet når framtill olycksplatsen. Vid tidigare olyckor har det ivissa fall tagit innan en bogserbåtkunnat nå fram.Problemet med de bristande nödbogserings- ochbrandbekämpningsresurserna i har högprioritet i och ingår bl.a.i en deklaration som representanter för samtligaregeringar i länderna runt antog den 11september 2001 i Köpenhamn.Kustbevakningen har till uppgift att utföra eneffektiv övervakning av svenskt sjöterritorium samthar det nationella ansvaret för miljöräddningstjänsttill sjöss, vilket bl.a. innefattar ansvaret föråtgärder vid olje- och kemikalieolyckor.Kustbevakningen har utbildat räddningsdykare samtutrustat sina miljöskyddsfartyg förbrandbekämpningsinsatser.Brandsläckning är ett sätt att förhindramiljöfarliga utsläpp. Hos finnssåledes en bas, så väl vad beträffar snabbhet somuthållighet, som erfordras för att biståbefälhavaren på ett brinnande fartyg och förinsatser på ett redan övergivet fartyg.Utskottsmajoriteten anser att det finns behov avbättre resurser i för att ingripavid fartygsbränder och kemikalieolyckor till sjöss.Det är därför rimligt att tilldelasuppgiften att utarbeta ett förslag om att förebyggaoch bistå vid brandolyckor till sjöss samt för attsäkerställa en ändamålsenlig nödbogseringsberedskap.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden2000/012000/01:Fö601 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attKustbevakningen och Försvarsmakten ges i uppdragatt utreda möjligheterna till resurssamverkan inomflygövervakningsområdet.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attKustbevakningen bör tilldelas uppgiften attutarbeta ett förslag till den organisation somkrävs för att förebygga och bistå vid brand-olyckor till sjöss.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att beredningen avde lagförslag och andra åtgärder somOljeutsläppsutredningen fört fram bör påskyndas såatt nödvändiga insatser i kampen mot oljeutsläppkan förstärkas och utvecklas vidare.Motion från allmänna motionstiden2001/022001/02:Fö248 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en översyn avstrukturen för civila myndigheter med uppgifter påsjön.