bet · GQ01KU8 · 2002-11-05 00:00:00 — Yttrandefrihetsgrundlagen och Internet (vilandegrundlagsförslag och följdlagstiftning) SammanfattningI betänkandet anmäls för slutligt beslut de vilandeförslagen till lag om ändring itryckfrihetsförordningen, lag om ändring i lagen(2002:000) om ändring i tryckfrihetsförordningen ochlag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen.Förslagen innebär bl.a. att det automatiskagrundlagsskydd som traditionella massmedieföretagåtnjuter för sina databasverksamheter utvidgas tillatt omfatta nya tekniker, bl.a. s.k. print ondemand, att till kategorin massmedieföretag skallläggas företag för yrkesmässig framställning avtryckta och därmed jämställda skrifter, t.ex.bokförlag och tryckerier, att andra aktörer än denämnda skall kunna få ett frivilligt grundlagsskyddför motsvarande verksamheter samt inskränkningar avetableringfriheten för sändningar av ljudradio- ochTV-program och liknande genom tråd.Vidare behandlas regeringens förslag tilländringar i lagen (1949:165) angående beslag å vissaskrifter och i lagen (1991:1559) med föreskrifter påtryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områden.Utskottet föreslår att slutligt antar devilande förslagen till lag om ändring itryckfrihetsförordningen, lag om ändring i lagen(2002:000) om ändring i tryckfrihetsförordningen ochlag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen samtantar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1949:165) angående beslag å vissa skrifteroch lag om ändring i lagen (1991:1559) medföreskrifter på tryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områden.Till betänkandet har fogats en reservation (m)samt tre särskilda yttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Tryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagenRiksdagen antar slutligt de vilande förslagentill lag om ändring i tryckfrihetsförordningen,lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring itryckfrihetsförordningen och lag om ändring iyttrandefrihetsgrundlagen.Reservation 1 (m)2. FöljdlagstiftningRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1949:165) angående beslag å vissaskrifter och lag om ändring i lagen (1991:1559) medföreskrifter på tryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områden.Stockholm den 5 november 2002På vägnarPer UnckelFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: PerUnckel (m), (), (), (), (), (), (), (), (m), AndersBengtsson (s), (), (), (), (), (), Elisebeht ()och ().2002/03KU8Redogörelse för ärendetVilande grundlagsförslagRiksdagen beslutade (bet.2001/02:KU21, rskr. 2001/02:233) att som vilande anta de i proposition2001/02:74 framlagda förslagen till lag om ändring itryckfrihetsförordningen och lag om ändring iyttrandefrihetsgrundlagen, dock med den ändringenatt förslaget till ändring i 7 kap. 4 §tryckfrihetsförordningen skulle få den utformningsom framgick av utskottets till betänkandet bilagdaförslag till lag om ändring i lagen (2002:000) omändring i tryckfrihetsförordningen (se bilaga 1).Förslag till följdlagstiftningPropositionenI proposition 2001/02:74 föreslås att riksdagenantar de i propositionen framlagda förslagen till3. lag om ändring i lagen (1949:165) angåendebeslag å vissa skrifter, och4. lag om ändring i lagen (1991:1559) medföreskrifter på tryckfrihetsför-ordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden.Lagförslagen återfinns i bilaga 2.Utskottets övervägandenDe vilande grundlagsförslagen samtföljdlagstiftningUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att slutligtantar förslagen till lag om ändring itryckfrihetsförordningen, lag om ändring ilagen (2002:000) om ändring itryckfrihetsförordningen och lag om ändring iyttrandefrihetsgrundlagen.Utskottet föreslår att antarregeringens förslag till lag om ändring ilagen (1949:165) angående beslag å vissaskrifter och lag om ändring i lagen(1991:1559) med föreskrifter påtryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områden.De vilande grundlagsförslagen -utskottets anmälan och yttrandeDe vilande förslagen till lag om ändring itryckfrihetsförordningen, lag om ändring i lagen(2002:000) om ändring i tryckfrihetsförordningen ochlag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen innebärbl.a. att det automatiska grundlagsskydd somtraditionella massmedieföretag åtnjuter för sinadatabasverksamheter utvidgas till att omfatta nyatekniker, bl.a. s.k. print on demand, att tillkategorin massmedieföretag skall läggas företag föryrkesmässig framställning av tryckta och därmedjämställda skrifter, t.ex. bokförlag och tryckerier,samt att andra aktörer än de nämnda skall kunna fåett frivilligt grundlagsskydd för motsvarandeverksamheter. Vidare innebär förslageninskränkningar av etableringfriheten för sändningarav ljudradio- och TV-program och liknande genomtråd. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1januari 2003.Genom detta betänkande anmäler utskottet devilande förslagen till lag om ändring i lagen omändring i tryckfrihetsförordningen, lag om ändring itryckfrihetsförordningen och lag om ändring iyttrandefrihetsgrundlagen till kammaren för slutligtbeslut.Med hänvisning till vad utskottet anförde vidärendets första behandling tillstyrker utskottet attriksdagen slutligt antar förslagen.FöljdlagstiftningenPropositionenProposition 2001/02:74 Yttrandefrihetslagen ochInternet hänvisades till kon-stitutionsutskottet.Riksdagen beslutade att skjuta uppbehandlingen av regeringens förslag till lag omändring i lagen (1949:165) angående beslag å vissaskrifter och lag om ändring i lagen (1991:1559) medföreskrifter på tryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områden till /03 årsriksmöte. Utskottet behandlar förslagen i dettabetänkande.UtskottetUtskottet gjorde i betänkande 2001/02:KU21 (s. följande ställningstagande.Utskottet har ingen erinran mot propositionensförslag till lag om ändring i lagen (1949:165)angående beslag å vissa skrifter och förslag tilllag om ändring i lagen (1991:1559) medföreskrifter på tryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områden i de delar sominte har behandlats tidigare i betänkandet.Lagförslagen är dock beroende av att ändringarnai tryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagen genomförs och bördärför antas först om antargrundlagsändringarna. Behandlingen av förslagenbör därför skjutas upp till 2002/riksmöte.Utskottet vidhåller sin bedömning och tillstyrkerregeringens förslag till lag om ändring i lagen(1949:165) angående beslag å vissa skrifter och lagom ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter påtryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områden.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation. I rubriken anges inom parentesvilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Tryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagen (punkt 1)av Per (), (m) och NilsFredrik ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen förkastar de vilande grundlagsförslagen.StällningstagandeEnligt det vilande grundlagsförslaget skall TF:sbrottskatalog utökas med brotten olaga hot, hot mottjänsteman, övergrepp i rättssak och brott motmedborgerlig frihet. Detta innebär att brottenkriminaliseras som tryckfrihets- ochyttrandefrihetsbrott. Förslaget innebär eninskränkning i den grundlagsstadgade tryck- ochyttrandefriheten. För att inskränka en grundläggandefri- och rättighet anser vi att en avvägning måstegöras mellan intresset av att inte inskränkarättigheten och andra motstående intressen. Denavvägning som skall göras är mellan intresset av attinte inskränka yttrandefriheten och intresset av attförhindra att olika typer av hotfulla yttrandensprids via grundlagsskyddade medier. Det rådanderättsläget är att hotfulla yttranden genomtraditionella massmedier är grundlagsskyddade ochinte heller utgör något brott, medan ett hot på enwebbsida eller dylikt inte är grundlagsskyddat ochsåledes är olagligt enligt brottsbalkensbestämmelser. I och med att man utvidgar kretsen avmedier vilkas yttranden är grundlagsskyddade såskall rättsläget vad gäller hotfullayttranden ändras till att motsvara det som i daggäller för medier som inte är grundlagsskyddade.Mediegrundlagsutredningen ansåg att det inte finnstillräckligt underlag för någon säker uppfattning omhur vanligt förekommande de aktuella brotten är påInternet. En utökning av TF:s brottskatalog kankomma att få negativa återverkningar pånyhetsrapporteringen kring hot. Det vilandegrundlagsförslaget innebär en inskränkning i dengrundlagsstadgade tryck- och yttrandefriheten. Vianser liksom att det intefinns tillräckligt underlag för någon säkeruppfattning om hur vanligt förekommande de aktuellabrotten är på Internet. Eftersom förslaget innebären inskränkning i tryck- och yttrandefriheten sominte kan motiveras med ett tillräckligt starktintresse anser vi att det inte bör genomföras. Vianser att det vilande grundlagsförslaget skallförkastas.Det vilande grundlagsförslaget innebär eninskränkning som gör det möjligt att i lagföreskriva en skyldighet för nätinnehavare att geutrymme för annans överföringar i den utsträckningdet behövs med hänsyn till konkurrensintresset ellermed hänsyn till allmänhetens intresse av tillgångtill sådana överföringar. Mediegrundlagsutredningenvar enig om att föreslå att göra det möjligt att ilag föreskriva en skyldighet för nätinnehavare attge utrymme för annans överföringar i denutsträckning det behövs med hänsyn tillkonkurrensintresset. Det vilande grundlagsförslagetinnebär att möjligheten skall vidgas till att ävengöra det möjligt att inskränka etableringsfrihetenmed hänsyn till allmänhetens intresse av tillgångtill sådana överföringar, dvs. Inskränkningar i etableringsfriheten bör nogaövervägas, prövas och motiveras. Inskränkningar kanbara accepteras om det finns mycket starka skäl fördetta och konsekvenserna är väl kända ochöverblickbara. Konkurrensintresset är ett sådantskäl, vilket återspeglas iMediegrundlagsutredningens ställningstagande. Vianser att det vilande grundlagsförslaget börförkastas.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Ett frivilligt grundlagsskydd enligtdatabasregeln samt inskränkningar avetableringsfriheten för trådsändningar(punkt 1)av () och ().Den digitala tekniken och den numera alltmerutbredda användningen av Internet underlättarkontakt, information och kommunikation mellanmänniskor på ett revolutionerande sätt. Förutom attdet fria ordet skall ges grundlagsskydd oavsettvilket medium som används för kommunikationen är detangeläget att yttrandefriheten gäller för alla, ävenresurssvaga grupper och mindre etablerade röster isamhällsdebatten. Enligt det vilandegrundlagsförslaget skall skydd kunna erhållas genomutgivningsbevis. Vi anser att man på denna punktborde ha valt en annan juridisk teknik för attundvika onödig byråkrati och för att på ett enkeltsätt ge fler Internetanvändare grundlagsskydd försina meddelanden. Ett sätt vore att tillämpa ettslags stencilregel motsvarande den som finns i 1kap. 5 § TF. Enligt denna bestämmelse får en skriftfullt grundlagsskydd om den är försedd medbeteckning som utvisar att den är mångfaldigad samti anslutning därtill tydliga uppgifter om vem somhar mångfaldigat skriften och om ort och år förmångfaldigandet. En motsvarande bestämmelse skullekunna tas in i YGL:s databasregel. Den som villorganisera ett öppet diskussionsforum på Internetkan fördela ansvaret för de inlägg som förekommer idet till upphovsmännen genom att se till att dessaidentifieras antingen direkt i varje inlägg ellergenom hyperlänk till en presentation. Också detabsoluta förbudet mot att andra ändatabasinnehavaren ges möjlighet att påverka dessinnehåll innebär en onödig inskränkning av skyddetför yttrandefriheten. Genom att välja den lösningsom vi har föreslagit kunde en både krånglig ochmycket kostsam byråkrati undvikas somgrundlagsskyddet skulle komma oändligt många flerInternetanvändare till godo. Dessutom skullemedborgarna slippa att vända sig till en myndighetför att tillvarata sina rättigheter, vilket kanuppfattas som olustigt i dessa sammanhang.Svenska medborgare och svenska juridiska personerhar enligt YGL grundlagsskyddad rätt att sändaljudradio eller TV med hjälp av elektromagnetiskavågor som är bundna till en ledare. Genom den s.k.must carry-principen är denna etableringsfrihetbegränsad så att nätinnehavare är skyldiga atttillhandahålla utrymme i nätet för bl.a. SverigesTelevisions och AB:s sändningar. Enligt detvilande grundlagsförslaget kommeretableringsfriheten för trådsändningar enligt YGLatt inskränkas för att det genom bestämmelser i lagskall kunna föreskrivas för nätinnehavare att geutrymme för överföringar i den utsträckning detbehövs med hänsyn till konkurrensintresset ellerallmänhetens intresse av tillgång till sådanaöverföringar. Etableringsfriheten begränsas vidare isyfte att genom bestämmelser i lag tillförsäkramottagarkollektivet inflytande över programvalet.Skälen till förslaget är för det första attupprätthålla konkurrensen och för det andra att gemottagarna möjlighet att ha inflytande överprogramvalet. När det gäller det senare anser vi attdet trots ett gott syfte är tveksamt om det börgenomföras. Förslaget innebär en begränsning avnätinnehavarens möjlighet att förfoga över sin egenprodukt, men eftersom den tekniska utvecklingen pådetta område går snabbt bör problemet kunna lösasutan grundlagsändring.2. Ett frivilligt grundlagsskydd enligtdatabasregeln (punkt 1)av ().Jag avvisar det vilande grundlagsförslaget i frågaom utgivningsbevis för enskilda. Det finns minst tvådemokratiskäl för detta, nämligen kostnad ochgodkännande. Utgivningsbevis kommer att kostapengar. Jag är tveksam till en ordning där människorsom känner att de har små ekonomiska marginalerskall tvingas överväga om de skall söka ettutgivningsbevis till en högre kostnad för att vågayttra sig på Internet. Jag är också tveksam till ettförfarande där enskildas yttrandefrihet skall görasavhängig av ett godkännande från någon myndighetssida. Detta är rimligt för det särskilda skydd ochde privilegier som erbjuds medieföretag, men inte ifråga om enskildas yttrandefrihet. Till och medMediegrundlagsutredningen noterar den förvirring somkan komma att uppstå i fråga huruvida en webbsida ärskyddad, vilket talar för en annan lösning. Det ärockså värt att framhålla att ett avslag ofelbartkommer att leda till en diskussion kring censur ochgodtycke i fråga om grunderna för att beviljautgivningsbevis.Genom sin spridningsform förefaller yttranden påInternet att uppvisa den största likheten med sådanasändningar som avses i YGL. I takt med att tekniskutveckling förändrar förutsättningarna för hurinformation sprids till mottagarna blir också denuppdelning av tryckta medier och spridning genom"elektromagnetiska vågor" på TF respektive YGLalltmer oklar. Jag vill framhålla möjligheten attförändra YGL på ett sådant sätt att den itillämpliga delar skulle kunna fungera som en allmänyttrandefrihetsgrundlag, tillämplig även på enskildaoch andra företag än medieföretag. Jag anser att detbör prövas en ny ordning däryttrandefrihetsgrundlagen i tillämpliga delar kanskydda enskildas yttrandefrihet i nya medier.3. Den fortsatta utvecklingen när det gällerdet tryck- och yttrandefrihetsrättsligasystemet (punkt 1)av ().Nuvarande utformning av tryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagen kan på grund av sinlagtekniska komplexitet, sin terminologi och sittteknikberoende inte anses uppfylla önskvärda krav påläsbarhets- och läsförståelseindex. Jag anser attgrundlagarna bör vara i fas medsamhällsutvecklingen, särskilt med hänsyn till densnabba mediala och tekniska utvecklingen. Dessutommedför tryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagens tekniska komplexitet ochstundom inkonsekventa regler sinsemellan svårigheteratt tolka och tillämpa regelverket.Jag anser att en utredning bör tillsättas för entotal översyn av det tryck- ochyttrandefrihetsrättsliga området i syfte attfullständigt och förutsättningslöst utreda behovenav förändringar på tryck- och yttrandefrihetsrättensområde. I utredningsuppdraget bör ingå att taställning till och lämna förslag till en grundlagsom reglerar tryck- och yttrandefrihetsområdet isyfte att uppnå en grundlagsreglering av området somsvarar mot den föreliggande mediala och tekniskautvecklingen samt utvecklingen på det mediala ochtekniska området.Bilaga 1De vilande grundlagsförslagen1. Förslag till lag om ändring itryckfrihetsförordningenHärigenom föreskrivs att 5 kap. 6 § samt 10 kap. 3och 8 §§ tryckfrihetsförordningen[1] skall haföljande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------5 kap.6 §Utfärdat utgivningsbevis må återkallas:1. om ägaren anmält att skriftens utgivningupphört;2. om äganderätten till skriften övergått tillnågon som ej fyller föreskrivna behörighetsvillkor;3. om utgivare ej finnes eller utgivaren ej fyllerföreskrivna behörighetsvillkor och behörig utgivareej utses;4. förflutit från den dag, dåutgivningsbeviset utfärdades, utan att skriftenutkommit;5. om den skrift, som beviset avser, icke undernågot av de två senast förflutna kalenderåren åsärskilda tider utkommit med minst fyra nummer ellerhäften;-----------------------------------------------------6. om , 6. om ,sedan skriften första sedan skriften förstagången utkom, visas att gången utkom, visas attbeviset med hänsyn till beviset med hänsyn tillstadgandet i 5 § sista stadgandet i 5 § tredjestycket icke bort stycket icke bortutfärdas; eller utfärdas; eller-----------------------------------------------------7. om titeln å en skrift givitssådan likhet med titeln å annan skrift, för vilkenutgivningsbevis utfärdats, att förväxling lätt kanske samt rättelse ej vidtages.Beslut om återkallelse meddelas av myndighet somavses i 4 §. I ärenden, som avses i första stycket2-7, skola, om det kan ske, ägaren och utgivarenerhålla tillfälle att yttra sig.10 kap.3 §-----------------------------------------------------Om ett beslag harverkställts utan rättensförordnande, får den somdrabbas av beslagetbegära att rätten prövardet.-----------------------------------------------------Då allmän åklagare förordnat om beslag, skallanmälan därom skyndsamt göras hos Justitiekanslern.Denne har att genast pröva huruvida beslaget skalläga bestånd.8 §Verkställande av beslag å tryckt skrift skalluteslutande omfatta de för spridning avseddaexemplaren av skriften.-----------------------------------------------------Bevis om tryckt skrifts Bevis om tryckt skriftstagande i beslag skall tagande i beslag skall,utan avgift tillställas så snart det kan ske,såväl den, hos vilken utan avgift tillställasbeslaget verkställes, som såväl den, hos vilkenden som tryckt skriften. beslaget verkställes, somBeviset skall innehålla den som tryckt skriften.uppgift å det eller de Beviset skall innehållastycken i skriften, vilka uppgift å det eller deföranlett beslaget. stycken i skriften, vilkaföranlett beslaget.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]: Tryckfrihetsförordningen omtryckt 1998:1438.2.