bet · GP01NU11 · 2002-02-12 00:00:00 — Förstärkt sekretess i konkurrensärenden SammanfattningUtskottet tillstyrker lagförslaget i proposition2001/02:69 om förstärkt sekretess ikonkurrensärenden, dock med ändrat datum förikraftträdandet. I propositionen föreslås en nybestämmelse i sekretesslagen (1980:100). Den nyabestämmelsen ökar sekretesskyddet för uppgifter iKonkurrensverkets utredningar i ärenden omifrågasatta överträdelser av konkurrensreglernagällande konkurrensbegränsande samarbete ochmissbruk av dominerande ställning på marknaden. Ingamotioner har väckts med anledning av propositionen.Utskottet föreslår att den nya bestämmelsen träder ikraft den 1 april 2002.Utskottets förslag till riksdagsbeslutFörstärkt sekretess i konkurrensärendenRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i sekretesslagen (1980:100), dock med denändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestämstill . Därmed bifaller riksdagendelvis proposition 2001/02:69.Stockholm den 12 februari 2002På näringsutskottets vägnarBarbro ledamöter har deltagit i beslutet: BarbroAndersson (), (), LennartBeijer (v), (), (),(), (), MarieGranlund (s), (), IngerStrömbom (kd), (), (), (), (), AnneLudvigsson (s), () och LennartVärmby (v).2001/02NU11Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI detta betänkande behandlas proposition 2001/02:69om förstärkt sekretess i konkurrensärenden.Inga motioner har väckts med anledning avpropositionen.BakgrundBakgrunden till den nu framlagda propositionen är deförslag till åtgärder som framfördetill regeringen i rapportenKonkurrensen i (2000:1).Konkurrensverket hävdade bl.a. att det behövs ettgenerellt stärkt sekretesskydd för uppgifter sominhämtats av verket vid undersökningar enligt 47 och48 §§ konkurrenslagen (1993:20). Frågan togs ävenupp av i en särskild skrivelse tillrege-ringen i juni 2000.I maj 2000 beslutade regeringen att tillkalla ensärskild utredare (dir. 2000:40) med uppgift attanalysera vissa frågor som rör effektiviteten hosdet nuvarande regelverket för att motverkaöverträdelser av konkurrenslagstiftningens förbudmot konkurrensbegränsande samarbete och missbruk avdominerande ställning. Mot bakgrund av någradomstolsavgöranden bedömdes det angeläget att medförtur utreda behovet av ett stärkt sekretesskyddför uppgifter i utredningar.Utredningen, som antog namnetKartellbekämpningsutredningen, överlämnade därför ijuni 2001 en promemoria (N2001/6565/NL) med förslagtill ändringar i sekretesslagen. Promemorian hardärefter remissbehandlats.Propositionens huvudsakliga innehållFörslaget i propositionen innebär införandet av enny bestämmelse i sekretesslagen (1980:100) som skallöka sekretesskyddet för uppgifter iKonkurrensverkets utredningar i ärenden omifrågasatta överträdelser av konkurrensreglerna. Detlagförslag som framlagts återfinns i bilaga 2.Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör bifalla det aktuella förslagetom en ny bestämmelse i sekretesslagen, dockmed ändrat datum för ikraftträdande till den1 . Utskottet delar regeringensbedömning att nuvarande regelverk inte fulltut täcker behovet av sekretess iKonkurrensverkets utredande verksamhet.PropositionenGällande regelverkI uppgift ingår att utredamisstankar om överträdelse av förbuden motkonkurrensbegränsande samarbete (6 §) och missbrukav dominerande ställning på marknaden (19 §) ikonkurrenslagen (KL). Verket får även tillämpaartiklarna 81 och 82 i EG-fördraget. Nämndautredningar syftar till att klarlägga omöverträdelser har skett och i så fall säkra bevis omöverträdelserna för att dessa skall kunna beivras.Konkurrensverket kan i denna utredande verksamhetfå kännedom om uppgifter som behöver hållas hemliga,åtminstone under ett visst skede av utredningen. Detföretag som utredningen avser kan annars begära attfå tillgång till uppgifterna och därmed få möjlighetatt sabotera utredningen eller omintetgöraresultaten så att sanktioner inte kan åläggas, sägsdet i propositionen.Då genomför utredningar enligtkonkurrenslagen blir främst tre bestämmelser isekretesslagen (SekrL) aktuella. Dessa ärbestämmelsen i 4 kap. 1 § om planläggningssekretess,bestämmelsen i 8 kap. 4 § om sekretess iKonkurrensverkets verksamhet med hänsyn till skyddetför enskilds ekonomiska förhållanden ochbestämmelsen i 14 kap. 5 § om partsinsyn. Även 16och 17 §§ förvaltningslagen (1986:223) får betydelsei detta sammanhang. Det finns däremot inte någonsärskild bestämmelse till skydd för uppgifter iKonkurrensverkets utredande verksamhet.Planläggningssekretess (4 kap. 1 § SekrL) gällerför uppgift angående planläggning eller annanförberedelse för inspektion, revision eller annangranskning som myndigheten har att företa, om detkan antas att syftet med granskningsverksamhetenmotverkas om uppgiften röjs. Kammarrätten iStockholm har i två avgöranden (domar den 24 maj2000 i mål nr 2303-2000 respektive 2871-2000) prövatKonkurrensverkets tillämpning av bestämmelsen isamband med misstanke om kartellsamarbete. Rättenfann att planläggningssekretess inte kunde tillämpasgenerellt på allt material i ett granskningsärendeutan endast på uppgifter som angick förberedelserinför en förestående granskning.Sekretess gäller även beträffandeKonkurrensverkets verksamhet som består i tillsynoch utredning för uppgift om enskilds affärs- ellerdriftsförhållanden, uppfinningar ellerforskningsresultat, om det kan antas att denenskilde lider skada om uppgiften röjs (8 kap. 4 §SekrL). Enligt samma bestämmelse gäller ävensekretess för andra ekonomiska eller personligaförhållanden för den som har trätt iaffärsförbindelse eller liknande förbindelse med densom är föremål för myndighetens verksamhet.Handläggning av ärenden vid skerenligt bestämmelserna i förvaltningslagen såvida detinte finns särskilda regler i konkurrenslagen. Avförordningen (1996:353) med instruktion förKonkurrensverket (13 §) framgår att, innan talanväcks om bl.a. konkurrensskadeavgift eller om attförbjuda en företagskoncentration, verket skallbereda den som avses med talan tillfälle att yttrasig. Denna rätt gäller dock inte i brådskande falleller om det annars finns särskilda skäl. En partsrätt att få del av uppgifter regleras genomförvaltningslagen. Enligt lagen (16 §) har ensökande, klagande eller annan part rätt att ta delav det som tillförts ärendet, om det avsermyndighetsutövning mot någon enskild. Dessutomgäller (17 §) underrättelseskyldighet, dvs. ettärende som rör myndighetsutövning mot någon enskildfår inte avgöras utan att den som är part harunderrättats om en uppgift som har tillförts ärendetav någon annan än honom själv och han har fåtttillfälle att yttra sig över uppgiften. Båda dessarättigheter enligt förvaltningslagen gäller med debegränsningar som följer av en bestämmelse isekretesslagen (14 kap. 5 §). Enligt dennabestämmelse får rätten till sådan partsinsyn vika,om det av hänsyn till allmänt eller enskilt intresseär av synnerlig vikt att sekretessbelagda uppgifteri materialet inte röjs. Denna bestämmelse syftaremellertid inte till att reglera myndigheternasskyldighet att lämna ut uppgifter, utan att reglerakollisionen mellan den rätt till partsinsyn som kanfinnas föreskriven på annat håll än i sekretesslagenoch den lagens bestämmelser om sekretess.Förstärkt sekretess i konkurrensärendenRegeringen föreslår i propositionen att en särskildregel om sekretesskydd för Konkurrensverketsutredningar införs. Sekretessregeln begränsas tillatt omfatta utredningar om överträdelser av förbudeni 6 och 19 §§ KL samt artiklarna 81 och 82 i EG-fördraget. Enligt regeringens förslag skallsekretess gälla om det med hänsyn till syftet medutredningen är av synnerlig vikt att uppgiften interöjs. Bestämmelsen föreslås träda i kraft den 1 mars2002.De tidigare nämnda bestämmelser om sekretess som kan tillämpas i utredandeverksamhet kan enligt regeringen inte anses fullt uttillgodose behovet av utredningssekretess. Det ansesklarlagt - genom tidigare nämnda domar avKammarrätten i - att bestämmelsen omplanläggningssekretess inte tillåter att uppgiftersekretessbeläggs under hela utredningsskedet.Regeringens bedömning är därför att bestämmelsen omplanläggningssekretess inte till fullo kantillgodose behovet av sekretess i Konkurrensverketsutredningar. Bestämmelserna i sekretesslagen tillskydd för enskildas ekonomiska förhållandentillgodoser inte heller fullt ut behovet avsekretesskydd för verkets utredningar. Detta berordels på att sekretess till skydd för enskilda integäller i förhållande till den enskilde själv (14kap. 4 § SekrL), dels på att visst material kan varasådant att det inte omfattas av sekretesskyddet (8kap. 4 § SekrL) men ändå är av vikt förKonkurrensverkets möjligheter att utreda eneventuell överträdelse av konkurrenslagstiftningen.Enligt regeringen bör sekretessen inte sträcka siglängre än vad som framstår som klart påkallat. Detär regeringens bedömning att den senaste tidpunktnär en part torde ha rätt till att ta del avsamtliga uppgifter i utredningen i princip är närKonkurrensverket översänder sitt preliminäraställningstagande för eventuellt yttrande till densom beslutet berör. tordeintresseavvägningen mellan företagets behov av insynoch behov av sekretess till skyddför utredningen i princip väga över till företagetsförmån. I författningskommentaren påpekas att detmisstänkta företagets rätt till insyn normalt böröka ju längre utredningen fortskrider. Vidare anförsatt den föreslagna bestämmelsen inte torde kunnaåberopas som stöd för att inte lämna ut uppgiftersom hänför sig till utredningen när en utredning haravslutats.Beträffande tredje mans möjligheter till insyn iutredningen understryks att sekretess bör gällaoavsett vem som efterfrågar uppgiften. Det ärregeringens mening att det av den föreslagnalagtexten också direkt framgår att bestämmelsen ärtillämplig i förhållande till tredje man.Regeringen anser inte heller att den tystnadspliktsom gäller enligt den föreslagnasekretessbestämmelsen bör ha företräde framförmeddelarfriheten. Någon ändring i sekretesslagendärav föreslås följaktligen inte.Vissa kompletterande uppgifterFrågan om stärkt sekretesskydd har varit uppe tillbehandling vid tidigare tillfällen.Näringsfrihetsombudsmannen () föreslog i början av1990-talet i ett remissyttrande - över betänkandetKonkurrens för ökad välfärd (SOU 1991:59) - att nyasekretessbestämmelser borde införas med innebörd attuppgifter i verksamhet i anledningav de föreslagna förbuden skulle erhålla ettsekretesskydd likvärdigt det skydd som den allmännabrottsbekämpande verksamheten hos åklagare ochpolismyndighet har. NO:s förslag ledde inte tillnågon lagstiftningsåtgärd då betänkandet behandladesi den aktuella propositionen (prop. 1992/93:56).Även i samband med utredningsbetänkandetKonkurrenslagen 1993-1996 (SOU 1997:20)aktualiserades frågan om sekretess iKonkurrensverkets utredande verksamhet.Konkurrensverket påpekade att det inte var klarlagtom uppgifter rörande misstankar att företagöverträtt KL kunde hemlighållas med stöd av 4 kap. 1§ SekrL i ett inledande skede av utredningen.Utredningen kom emellertid fram till att den intefunnit tillräckliga skäl att föreslå en ny lagregel.I sitt remissyttrande över betänkandet underströkKonkurrensverket vikten av att bringa klarhetbeträffande räckvidden av sekretessregeln i 4 kap. 1§ SekrL. I regeringens behandling av betänkandet(prop. 1997/98:130) uttalades att denna fråga skulleövervägas när underlag för detta fanns.Konkurrenslagen har utarbetats efter förebild avEG:s konkurrensregler. De förbudsbestämmelser somfinns i 6 och 19 §§ KL motsvarar i hög gradartiklarna 81.1 och 82 i EG-fördraget. Förbuden i 6och 19 §§ KL anses gälla parallellt med dem i EG-fördraget, men tillämpningen får inte ske på ettsådant sätt att den enhetliga tillämpningen av EG:skonkurrensregler och den fulla effekten av deåtgärder som vidtas för att upprätthålla dessaregler hindras. Enligt en EG-förordning (17/62) ärmyndigheter i berörda medlemsländer behöriga atttillämpa ovan nämnda artiklar i EG-fördraget sålänge inte har inlett ett förfarandeavseende icke-ingripandebesked, åläggande attupphöra med överträdelser eller undantag. För att ennationell myndighet skall kunna utöva dennamöjlighet krävs att den nationella lagstiftningenger nödvändiga befogenheter för detta. De svenskakonkurrensmyndigheterna gavs fr.o.m. den 1 januari2001 möjlighet att tillämpa EG:s konkurrensreglergenom beslut av (prop. 1999/2000:140, bet.2000/01:NU4 och 2000/01:NU6).Utskottets ställningstagandeI utredande verksamhetbeträffande överträdelser av förbuden motkonkurrensbegränsande samarbete och missbruk avdominerande ställning på marknaden kan verket habehov av att neka att lämna ut känsliga uppgiftersom hänför sig till pågående utredningar hosmyndigheten. Det nuvarande regelverket täcker inte -som bl.a. de tidigare nämnda domarna av Kammarrätteni visat - fullt ut behovet av sekretess iKonkurrensverkets utredande verksamhet i dettaavseende. Utskottet delar därför regeringensbedömning att en bestämmelse om sekretess iKonkurrensverkets utredande verksamhet bör införas.Beträffande sekretessens varaktighet påpekas det ipropositionen att det misstänkta företagets rätttill insyn normalt bör öka ju längre utredningenfortskrider. Utskottet delar denna bedömning. Föratt säkerställa att så blir fallet vill utskottetunderstryka vikten av att en prövning av om en vissuppgift omfattas av sekretess sker kontinuerligt.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen,dock med ändrat datum för ikraftträdandet. Utskottetföreslår att bestämmelsen träder i kraft den 1 april2002.bilaga 1Förteckning över behandlade förslagProposition 2001/02:69Regeringen föreslår att antarregeringens förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100).bilaga 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100)Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen(1980:100)[1] att det i lagen skall införas en nyparagraf, 4 kap. 4 §, av följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------4 kap.4 §Sekretess gäller föruppgift som hänför sigtill utredning hosKonkurrensverket avöverträdelser av 6 eller19 § konkurrenslagen(1993:20) eller avartikel 81 eller 82 iFördraget om upprättandetav Europeiskagemenskapen, om det medhänsyn till syftet medutredningen är avsynnerlig vikt attuppgiften inte röjs.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]: Lagen omtryckt 1992:1474.