bet · GP01JUU23 · 2002-04-18 00:00:00 — Kallelser av barn och ungdomar tilldomstolssammanträde, m.m. SammanfattningI detta betänkande behandlar utskottet regeringensproposition /02:111 Kallelser av barn ochungdomar till domstolssammanträde, m.m. samt enmotion som väckts med anledning av propositionen. Ipropositionen föreslås att det i rättegångsbalkeninförs nya bestämmelser som reglerar frågan omvitesföreläggande m.m. till ungdomar som inte harfyllt och som skall kallas till ettdomstolssammanträde. Vidare föreslås lagändringarsom innebär att fler personer i den unges nätverkskall kunna involveras i processen när någon som ärunder misstänks för brott. Lagändringarnaföreslås träda i kraft den 1 juli 2002.Utskottet tillstyrker regeringens förslag ochavstyrker motionen.I ärendet finns en reservation.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Kallelse vid viteRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i . Därmed bifallerriksdagen proposition 2001/02:111 i denna del ochavslår motion 2001/02:Ju11 yrkande 1.2. Lagförslagen i övrigtRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1964:167) med särskildabestämmelser om unga lagöverträdare och lag omändring i lagen (1996:242) om domstolsärenden.Därmed bifaller proposition 2001/02:111i denna del.3. Närvaroplikt för föräldrarRiksdagen avslår motion 2001/02:Ju11 yrkande 2.Reservation 1 (m)den 18 april 2002På justitieutskottets vägnarFredrik ReinfeldtFöljande ledamöter har deltagit i beslutet:Fredrik (), (), MärtaJohansson (s), (), (), (), (), (), (), HelenaZakariasén (s), (), RagnwiMarcelind (kd), (), (), (c), () ochNalin Pekgul (s).2001/02JuU23Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningRiksdagens ombudsmän () meddelade den 11 juni 1997beslut i ett initiativärende om kallelser avförhörspersoner som inte fyllt (JO 1997/98s. 60, dnr 4765-1995). Enligt JO fanns det skäl attöverväga lagändringar och ett exemplar av beslutetöverlämnades därför till ochjustitieutskottet. har medanledning av JO:s beslut utarbetat en promemoria. Ipromemorian behandlas dessutom frågor om föräldrarsmedverkan när någon som är misstänks förbrott. Promemorian har remissbehandlats (dnr1997/2249).Till grund för förslagen i propositionen liggerhuvudsakligen promemorian och remissbehandlingen avdenna.Lagrådet har yttrat sig över regeringens förslag,och regeringen har i huvudsak följt Lagrådetssynpunkter.Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.Med anledning av propositionen har det väckts enmotion.Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att antarregeringens förslag i dess helhet. I sambanddärmed avstyrker utskottet ett motionsförslagvars innebörd är att det inte bör göras någonsärskild reglering i omkallelse av någon som fyllt 15 men inte 18 årvid påföljd av vite. Slutligen föreslårutskottet att ett motionsyrkande avslås om attföräldrar i allmänhet skall ha närvaroplikt vidförhör och huvudförhandling när någon som ärunder misstänks för brott. Jämförreservation 1 (m).PropositionenI propositionen föreslås att det i rättegångsbalkeninförs nya bestämmelser som reglerar frågan omvitesföreläggande m.m. till ungdomar som inte harfyllt och som skall kallas till ettdomstolssammanträde. Det föreslås att det införs ettförbud mot att vid vite kalla den som inte har fyllt15 år till ett sammanträde. Vidare föreslås attkallelser till ungdomar som har fyllt 15 men inte 18år inte skall förenas med vite, om den unge inte kaninfinna sig utan medverkan av vårdnadshavare ellerannan som svarar för hans eller hennes vård ochfostran.I de fall barn och ungdomar som inte har fyllt 18år skall kallas till ett sammanträde föreslås attden unges vårdnadshavare eller annan som svarar förden unges vård och fostran normalt skall underrättasom kallelsen.I propositionen föreslås också ändringar i lagen(1964:167) med särskilda bestämmelser om ungalagöverträdare som innebär att fler personer skallinvolveras i processen när någon som är under 18 årmisstänks för brott.Utskottet vill först konstatera att utskottetfinner det angeläget att så många personer sommöjligt i den unges nätverk engageras när den ungemisstänks för brott. Utskottet har således ingenerinran mot regeringens förslag i denna delen,tvärtom ser utskottet positivt på förslaget.När det gäller den särskilda frågan omvitesföreläggande vid kallelse till någon som fyllt15 men inte vill utskottet anföra följande.I motion Ju11 (m) yrkas avslag på den del avpropositionen som innefattar ett förslag om att enkallelse till någon som har fyllt 15 men inte 18 årinte skall förenas med vite, om det finns anledningatt anta att den unge inte kan infinna sig utanmedverkan av vårdnadshavare eller annan som svararför hans eller hennes fostran.Allmänna regler om föreläggande av vite finns ilagen (1985:206) om viten (viteslagen). Av 1 § andrastycket viteslagen följer att den lagen skalltillämpas i den mån annat inte är särskiltföreskrivet. Av 2 § andra stycket samma lag följeratt vite inte får föreläggas, om adressaten kanantas sakna faktisk eller rättslig möjlighet attfölja föreläggandet. I sammanhanget har JO i ettbeslut (se ovan) liksom regeringen i propositionenredovisat uppfattningen att viteslagens regler i detenskilda fallet kan leda till att förhörspersonersom fyllt 15 men inte inte skallvitesföreläggas.Även om det ofta torde kunna antas att ungdomarsom fyllt 15 men inte har faktisk möjlighetatt följa ett föreläggande kan det dock finnas falldå den unge kan behöva hjälp från sinvårdnadshavare, t.ex. om han går igrundskolan och en vårdnadshavare måste intyga enbegäran om ledighet. I dessa fall kan för denberörda ålderskategorin i principundantagslösa regler om kallelse vid vite varaoförenliga med bestämmelserna i viteslagen, vilkenär tillämplig i den mån något annat inte är särskiltföreskrivet. Det förda resonemanget gör sig integällande endast för målsäganden och vittnen utanockså tilltalade i brottmål och parter i tvistemål isamma åldersgrupp. Utskottet delar regeringensbedömning att det finns anledning att irättegångsbalken uttryckligen lagreglera frågan omvitesföreläggande till ungdomar under 18 år.Vad som anförts innebär att utskottettillstyrker propositionen i här aktuell del.Motionen Ju11 i motsvarande del avstyrks.I övrigt har utskottet ingenting att anföra medanledning av propositionen och utskottet tillstyrkerbifall till den.Närvaroplikt för föräldrarNär ungdomar är skäligen misstänkta förbrott eller står under åtal har polis, åklagare ochdomstol enligt ett antal bestämmelser i lagen(1964:167) med särskilda bestämmelser om ungalagöverträdare normalt en skyldighet att underrättaoch kalla vårdnadshavaren eller annan som svarar förden unges vård och fostran till förhör, personligtsammanträffande och sammanträde. Syftet med dennuvarande regleringen är främst att underlätta fördem som står den unge nära att bidra till att denneinte begår ytterligare brott, genom att de får ennärmare kännedom om brottsutredningen.I detta ärende föreslås att när någon som är under18 år misstänks för brott skall polis, åklagare ochdomstol underrätta och kalla inte bara den ungesvårdnadshavare eller annan som svarar för den ungesvård och fostran utan också andra som har enfostrande roll i förhållande till den unge. Deföreslagna ändringarna innebär att fler personerskall involveras i processen. Förutom föräldrar sominte är vårdnadshavare kan en fostrande roll iförhållande till den unge intas av exempelvis föredetta familjehemsföräldrar, styvföräldrar, mor- ochfarföräldrar, stödpersoner eller lärare. Utskottettillstyrker som framgått regeringens förslag idenna del.I motion Ju11 (m) begärs att reglerna om kallelsetill förhör och huvudförhandling i allmänhet ävenskall innefatta en skyldighet för föräldrar, oavsettom de är vårdnadshavare eller ej, att närvara viddessa tillfällen.Frågan tas inte upp i propositionen.Utskottet har tidigare avstyrkt liknande yrkandenom föräldrars närvaroplikt vid förhör ochhuvudförhandling (se senast bet. 2000/01:Ju18 s.6-7).Utskottet vill i likhet med motionärerna framhållavikten av att föräldrar till unga som misstänks förbrott, oavsett om de är vårdnadshavare eller ej,engagerar sig i den unges utveckling. Detföreliggande lagförslaget lämnar följdriktigt ocksåett ökat utrymme för att underrätta och kalla bl.a.föräldrar till förhör och huvudförhandling.Utskottet anser emellertid att en förutsättning föratt föräldranärvaron vid förhör och huvudförhandlingskall medföra något positivt är att den bygger påfrivillighet. Vidare visar en utvärdering avgällande regler att vårdnadshavare eller andrafostrare har en god närvaro vid förhör ochhuvudförhandling (SOU 1999:108 s. 70 f). Fråganinställer sig därtill om någon större effekt ipraktiken uppnås för det fall att en närvaropliktför föräldrar införs utan att den förenas med någonsanktionsmöjlighet. Det går inte heller att undvikaatt nämna att det i enstaka fall kan vara direktolämpligt att ålägga en förälder närvaroplikt, t.ex.om föräldern bedömts olämplig som vårdnadshavare pågrund av missbruk eller brottslighet. Övervägandeskäl talar sålunda för att den nuvarande ordningenbehålls.Utskottet avstyrker motion Ju11 i denna del.Reservation1. Närvaroplikt för föräldrar (punkt 3)av (), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 1. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:Ju11 yrkande 2.StällningstagandeNär någon som är misstänks för brott ärvuxnas stöd betydelsefullt. Det är också viktigt attföräldrar och andra som står den unge näramedvetandegörs om den unges förehavanden för att påså sätt kunna ta sitt ansvar. Vi anser att lagentydligt bör föreskriva att föräldrar i allmänhet ärskyldiga att närvara både vid förhör ochhuvudförhandling, oavsett om de är vårdnadshavareeller ej. Enligt vår mening bör föräldrar i sådanasituationer åläggas en principiell lagfästnärvaroplikt. Undantag kan dock behöva göras i defall då den ena föräldern tilldelats ensam vårdnadoch konflikt med den andra föräldern föreligger. Detbör åligga domstolen att göra enlämplighetsbedömning av om båda föräldrarna skallkallas till förhör eller huvudförhandling medbeaktande av vad som i förundersökningen framkommitom den unges personliga förhållanden. Regeringen börfå i uppdrag att återkomma till med ettlagförslag som tillgodoser vad vi nu anfört.Det anförda innebär att vi ställer oss bakom motionJu11 i berörd del.bILAGA 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:111 har regeringen() föreslagit att riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om ändring i ,2. lag om ändring i lagen (1964:167) med särskildabestämmelser om unga lagöverträdare och3. lag om ändring i lagen (1996:242) omdomstolsärenden.Följdmotion2001/02:Ju11 av m.fl. (m):1. beslutar att avslå regeringens förslag om attkallelse till domstolssammanträde av någon somfyllt 15 men inte inte skall förenas medvite.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om kallelse tilldomstolssammanträde av föräldrar och andra vuxna.Bilaga 2Regeringens lagförslag