bet · GP01JUU16 · 2002-04-25 00:00:00 — SammanfattningI detta ärende behandlar utskottet proposition2001/02:107 Lag om grupprättegång samt en motion somväckts med anledning av propositionen och en motionfrån allmänna motionstiden . Förslaget innebäratt det som ett komplement till det vanligarättegångsförfarandet införs en lag omgrupprättegång vid allmän domstol och särskildabestämmelser om grupprättegång i . Medgrupptalan avses att någon utan rättegångsfullmaktför talan för medlemmarna i en grupp.Utskottet föreslår att antar regeringensförslag och avslår motionerna.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1januari 2003.I ärendet finns en reservation (m).Utskottets förslag till riksdagsbeslutGrupprättegångRiksdagen antar regeringens förslag till lag omgrupprättegång och lag om ändring i miljöbalken.Därmed avslår motionerna 2001/02:Ju12och 2001/02:Ju246 yrkande 6.Reservation (m)den 25 april 2002På justitieutskottets vägnarFredrik ReinfeldtFöljande ledamöter har deltagit i beslutet:Fredrik (), (), MärtaJohansson (s), (), IngemarVänerlöv (kd), (), Ann-MarieFagerström (s), (), HelenaZakariasén (s), (), RagnwiMarcelind (kd), (), (), (), () ochSture ().2001/02JuU16Utskottets övervägandenI propositionen föreslår regeringen att en nytaleform - grupptalan - skall införas. Förslagetinnebär att det som ett komplement till det vanligarättegångsförfarandet införs en lag omgrupprättegång vid allmän domstol och särskildabestämmelser om grupprättegång i miljöbalken.Med grupptalan avses att någon utanrättegångsfullmakt för talan för medlemmarna i engrupp. Gruppmedlemmarna är inte parter i målet ochbehöver inte medverka aktivt. En dom i målet gällerför och mot alla som ingår i gruppen.Grupptalan skall enligt förslaget kunna väckas avenskilda personer, organisationer eller myndigheter.För att ha rätt att väcka enskild grupptalan skallkäranden vara medlem i den grupp han eller hon villföreträda. Organisationstalan skall på konsument-och miljörättens områden kunna väckas av ideellaföreningar. I fråga om offentlig grupptalan meddelarregeringen särskilda föreskrifter om talerätt förmyndigheter. De tingsrätter som ärfastighetsdomstolar skall vara behöriga atthandlägga en grupprättegång.En grupprättegång skall tillåtas endast om detfinns gemensamma tvistefrågor, om grupptalan är detbästa tillgängliga processalternativet, om kärandenär lämplig som företrädare för gruppen samt om vissaytterligare särskilda processförutsättningar äruppfyllda.Enligt förslaget skall grupptalan omfatta degruppmedlemmar som inom efter det atttalan har väckts anmält till domstolen att de önskaromfattas av kärandens talan. Gruppmedlemmarna skallunderrättas om att en grupprättegång har inletts.Underrättelsen skall ske på det sätt domstolenfinner lämpligt. Domstolen kan förelägga en part attombesörja underrättelsen.En förlikning som ingås av käranden förutsätterrättens godkännande för att bli gällande motgruppmedlemmarna. Lagförslaget innehåller särskildabestämmelser om bl.a. individuella förhållanden,byte av kärande, avbrytande av grupprättegången ochuppskov med prövningen av en viss fråga. I storutsträckning skall dock reglervara tillämpliga också i en grupprättegång. Detgäller t.ex. bestämmelserna om pågående rättegång(lis pendens), förening av mål (kumulation), inträdei rättegången (intervention), säkerhetsåtgärder samtförberedelse och huvudförhandling i tvistemål.Domar och beslut i en grupprättegång skall enligtförslaget kunna överklagas i samma utsträckning somavgöranden i en vanlig rättegång. Därutöver skalldet finnas särskilda möjligheter att överklaga domaroch beslut som meddelas i en process där det förs engrupptalan.Rättegångsbalkens kostnadsregler för tvistemålskall gälla även i en grupprättegång, vilket innebäratt gruppmedlemmar som inte är parter saknar ansvarför rättegångskostnader. Undantag skall dock gällaom gruppmedlemmen av försummelse eller liknande skälorsakar kostnader. Dessutom skall käranden urinprocessade medel kunna tillgodogöra sig ersättningför rättegångskostnader som inte blir ersatta avsvaranden.Enskild grupptalan och organisationstalan skallföras genom ombud som är advokat, om inte särskildaskäl ger anledning till annat. Den som vill väckagrupptalan skall kunna träffa avtal med ombudet omatt arvodet skall bestämmas med hänsyn till utgångenav tvisten (s.k. riskavtal). Ett sådant avtal skalldock gälla mot gruppmedlemmarna endast om det hargodkänts av en domstol.Den nya lagen om grupprättegång föreslås träda ikraft den 1 januari 2003.I motion Ju12 (m) yrkas avslag på propositionen dådet enligt motionärerna saknas behov av denföreslagna lagstiftningen. Vidare anser motionärernaatt införandet av grupprättegång kan leda tillnegativa konsekvenser för näringslivet.Utskottet delar för sin del regeringens bedömningatt det föreligger ett behov av att införa den nyaprocessformen. I det moderna samhället inträffarolika händelser som ger upphov till att mångapersoner kan rikta likadana eller likartade anspråkmot någon annan, s.k. gruppanspråk. Sådana anspråkär svåra att göra gällande vid domstol ellerpå annat sätt. Inte minst gäller detta när varjeenskilt anspråk har ett mindre ekonomiskt värde.Bristerna i rättsskyddet inskränker sig då inte tillatt den enskilda medborgaren drabbas av enrättsförlust. Att överträdelser av materiellabestämmelser lämnas opåtalade i för storutsträckning medför dessutom att domstolarna intekan utöva sin handlingsdirigerande,prejudikatskapande och rättsutfyllande funktion. Detav regeringen framlagda förslaget om grupptalansyftar till att på ett övergripande och generelltsätt komma till rätta med dessa brister i detprocessuella rättsskyddet, vilket utskottet finnerangeläget.I propositionen framhåller regeringen attinförandet av en möjlighet att föra grupptalan intekan förväntas påverka viljan att investera i Sverigeför den som gör en seriös företagsekonomisk analys.Det hänvisas till att i de provinser i ochdelstater i där grupptalan har införts desenaste decennierna har farhågorna om störningar ochpåfrestningar på näringslivet inte besannats. Det ärsamhällen som liknar i fråga om t.ex.befolkningsmängd, processbenägenhet samt process-och skadeståndsrätt (prop. s. 31). Utskottet finnerinte anledning till någon annan bedömning.Mot bakgrund av det sagda föreslår utskottet attriksdagen avslår motion Ju12.I motion Ju246 (v), som väcktes , yrkas att regeringen bör läggafram förslag om att införa grupptalan. Denna motionär således numera tillgodosedd.Det sagda innebär att utskottet anser attriksdagen skall bifalla propositionen.ReservationGrupprättegångav (), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagen avslår proposition 2001/02:107 samt motion2001/02:Ju246 yrkande 6. Därmed bifaller riksdagenmotion 2001/02:Ju12.StällningstagandeRegeringen föreslår införandet av en ny processformi det svenska rättssystemet - en möjlighet tillgrupprättegång. Enligt vår mening förmår regeringeninte visa att det föreligger ett verkligt behov avlagstiftning på detta område. Regeringen kan interedogöra för någon grupp som har liditrättsförluster på grund av att den inte kunnat fåsina anspråk prövade i domstol. Behovsanalysen visari stället att det finns tillräckligamedel för enskilda att få små anspråk tillgodosedda.Det kan också ifrågasättas om det är lämpligt attSverige som första land i inför grupptalan.Det finns stor risk för att förekomsten avprocessformen kommer att påverka den utländskainvesteringsviljan negativt. riskerar ocksåatt hamna i ett läge där man från utlandet söker sighit för att driva grupptalan. Sådan talan kommer attutgöra en avsevärd konkurrensnackdel för det privataföretagandet, vilket i slutänden drabbar de svenskakonsumenterna. Vi befarar dessutom att de storaorganisationerna, som t.ex. , kommer att utnyttjagrupptalan för att få en möjlighet att sätta kraftbakom sina krav på företagen genom hot om processer.Enligt vår mening är det märkligt att regeringenväljer att föreslå en reform av denna typ, därbehovet förmodligen är mycket litet ochkonsekvenserna oöverblickbara somsamhället fylls av enskilda som drabbats av inbrott,misshandel och rån. Flertalet av dessa får aldrigsina mål prövade i domstol.Mot bakgrund av det sagda anser vi att regeringensproposition bör avslås. Därmed bifalles motion Ju12.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:107 har regeringen() föreslagit att riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om grupprättegång,2. lag om ändring i miljöbalken.Följdmotion2001/02:Ju12 av m.fl. (m)avslår proposition 2001/02:107.Motion från allmänna motionstiden2001/02:Ju246 av m.fl. (v):6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att förslag omgrupptalan läggs fram för riksdagen.Bilaga 2Regeringens lagförslag