bet · GP01KU26 · 2002-05-16 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet Riksdagensrevisorers förslag 2001/02:RR14 angående denekonomiska redovisningen av Östersjömiljarderna samttre motioner som väckts med anledning av förslaget.Revisorerna föreslår att arbetet med tydligaredirektiv för den ekonomiska redovisningen avÖstersjömiljarderna bör fortsätta, att arbetet medutveckling av rutiner och riktlinjer förÖstersjömiljarderna också skall omfatta frågor omupphandling och beredning av ansökningar samt attrutinerna för den ekonomiska kontrollen skallförtydligas. De följdmotioner som väckts handlar omhur hanterar egna anslag m.m.Utskottet tillstyrker revisorernas förslag ochavstyrker samtliga motioner.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Redovisningen av ÖstersjömiljardernaRiksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad revisorer anfört angåendetydligare direktiv för den ekonomiskaredovisningen av Östersjömiljarderna (avsnitt2.3), ansökningar och upphandling (avsnitt 2.4)samt bättre ekonomisk kontroll (avsnitt 2.5).Därmed bifaller revisorernas förslag.2. Hantering av anslag inom RegeringskanslietRiksdagen avslår motionerna 2001/02:K76,2001/02:K77 och 2001/02:K78.Stockholm den 16 maj 2002På vägnarPer UnckelFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: PerUnckel (m), (), (), (), (), (), (), MatsBerglind (s), (), (), (), (), von der Esch (kd), (), Per (), () och HelenaBargholtz (fp).2001/02KU26Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningRiksdagens revisorer genomförde under riksmötet2000/01 mot bakgrund av kritik som riktats mothanteringen av den första Östersjömiljardenförstudien (2000/01:14) samtfortsatte granskningen under innevarande riksmöte.Resultatet av denna granskning redovisades irapporten - insyn och kontroll(2001/02:5).Rapporten remissbehandlades.Riksdagens revisorer har härefter med utgångspunkti rapporten och remissyttrandena över den överlämnatsitt förslag angående den ekonomiska redovisningenav Östersjömiljarderna (2001/02:RR14) tillriksdagen. Ärendet har remitterats tillkonstitutionsutskottet.Tre motioner har väckts med anledning avförslaget.Förslagen till riksdagsbeslut i revisorernas förslagoch i motionerna återges i bilaga.BakgrundÖstersjömiljardernaDen första Östersjömiljarden lanserades undersommaren 1996 som en av flera åtgärder för attstimulera tillväxt och sysselsättning. Riksdagenanslog efter förslag i sysselsättningspropositionenom halvering av arbetslösheten (prop.1995/96:222, bet. 1995/96:FiU15) en miljard kronorunder för åtgärder inom fem områden, nämligensvensk exportindustri, bl.a. avseende livsmedel,energisystem, ömsesidigt kunskapsutbyte, stärktinfrastruktur samt samarbete för att skydda miljönrunt . Regeringen skulle besluta omanslagets användning efter förslag från det s.k.Östersjörådet. En ökad handel och gemensamma projektmellan näringsliv, offentliga institutioner ochstater skulle påskynda en gemensam utveckling.Samtidigt förväntades detta förstärkademokratiseringsprocessen i samarbetsländerna ochSveriges redan framträdande roll iÖstersjösamarbetet.I 1998 års ekonomiska vårproposition (prop.1997/98:150) förordade regeringen en fortsättning avden verksamhet som bedrivits inom ramen för denförsta Östersjömiljarden genom att ytterligare enmiljard kronor skulle tillföras . Det övergripande syftet med denandra miljarden skulle enligt regeringen vara att,utifrån svenskt intresse, stimuleranäringslivsutveckling i och handel med länderna iÖstersjöregionen. Regeringen återkom därefter i denpåföljande budgetpropositionen för med ettkonkret förslag till medelsanvisning. Svenskaföretags position i skulleförstärkas liksom förutsättningarna för svenskaföretags deltagande i utvecklingen av regionensnäringsliv. Ett nytt krav var att verksamhetenskulle samordnas med och kompletterautvecklingssamarbetet med de berörda länderna.Huvudansvaret för hanteringen avÖstersjömiljarderna låg till att börja med iStatsrådsberedningen, men det fördes i december 1997över till dåvarande Närings- ochhandelsdepartementet. flyttadesansvaret till , enheten förexportfrämjande och den inre marknaden och däreftertill enheten för . Inom densenare enheten upprättades ettÖstersjömiljardsekretariat med ansvar föruppföljning och avslutning av den förstaÖstersjömiljarden, men också för hantering av denandra Östersjömiljarden.Tidigare granskningarRevisorerna har tidigare i sin granskningspromemoriaSvenska miljöinsatser i (1998/99:1)framfört kritik bl.a. i fråga om handhavandet av denförsta Östersjömiljarden. I en förstudie angående debåda Östersjömiljarderna (förstudie /01:14) harrevisorerna pekat på att det av studien framgår attdet finns bättre förutsättningar för hantering avden andra Östersjömiljarden än den första.Revisorerna har vidare granskat och lämnat förslagtill angående Regeringskanslietsupphandling av konsulter (förslag 2000/01:RR13) ochangående anslag som regeringen disponerar ochfördelar (förslag 2000/01:RR14). Förslagen harbehandlats av (bet. 2001/02:KU2, rskr.2001/02:16 och 17 respektive bet. 2001/02:KU5, rskr.2001/02:39-41). I beredningen av dessa ärenden harutskottet i huvudsak tillstyrkt revisorernasförslag. ställde sig bakom revisorernasförslag om bl.a. Regeringskanslietsupphandlingsrutiner och överblick avkonsultanvändningen inom Regeringskansliet.Utskottet ställde sig även bakom förslaget attregeringen senast bör återkommatill med en redogörelse för vilka åtgärdersom har vidtagits på upphandlingsområdet.Riksdagen har behandlat Östersjömiljarderna ianslutning till tilläggsbudget 2 för 1999.Finansutskottet underströk i betänkandet vikten aven grundlig utvärdering av den förstaÖstersjömiljarden (bet. 1999/2000:FiU11).Konstitutionsutskottet har i sin granskning avstatsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenashandläggning tagit upp frågorom Östersjömiljarderna (se bet. 1999/2000:KU20,2000/01:KU10 och 2000/01: KU20). I betänkande2000/01:KU10 noterade utskottet bl.a. attsamordningen i upphandlingsfrågor skärpts genom attinterna föreskrifter om Regeringskanslietsupphandlingar utfärdats. Vid den senastebehandlingen (bet. 2000/01:KU20) fann utskottet attde brister som varit föremål för kritik fortlöpandehade korrigerats. Utskottet framförde att kritikkunde riktas mot den tidigare handläggningen. Vidarekonstaterade utskottet att problem hadeuppmärksammats i samband med de granskningar somutförts, bl.a. vad det gäller mål, upphandling ochdokumentation. I sitt ställningstagande igranskningsärendet framförde utskottet att storkraft borde läggas på att förebygga sådana bristersom hade kunnat påvisas beträffande handhavandet avÖstersjömiljard 1. Utskottet framförde attflera av de problem som framkommit i samband medhanteringen av Östersjömiljard 1 kan förutsättashänga samman med att verksamheten hanterats avRegeringskansliet, vars organisation inte i förstahand är konstruerad för en sådan hantering.Förslagets huvudsakliga innehållRiksdagens revisorer anser att arbetet med tydligaredirektiv för den ekonomiska redovisningen avÖstersjömiljarderna bör fortsätta, att arbetet medutveckling av rutiner och riktlinjer förÖstersjömiljarderna också skall omfatta frågor omupphandling och beredning av ansökningar samt attrutinerna för den ekonomiska kontrollen skallförtydligas så att det klarare framgår hur ettprojekt skall redovisas och hur redovisningen skallkontrolleras. De föreslår att skall göratillkännagivanden för regeringen i dessa avseenden.Utskottets övervägandenRedovisningen av ÖstersjömiljardernaUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att bifallerRiksdagens revisorers förslag. Det innebäratt ger regeringen till känna somsin mening vad revisorerna anfört om- tydligare direktiv för den ekonomiskaredovisningen avÖstersjömiljarderna,- ansökningar och upphandling,- bättre ekonomisk kontroll.Riksdagens revisorers förslagRevisorernas utgångspunkterRevisorerna hänvisar som utgångspunkt för sinaförslag till de överväganden som gjordes vid derasgranskning av anslag som regeringen disponerar ochfördelar (förslag 2000/01:RR14). Då fann revisorernaatt samma krav bör ställas på regeringen när denhanterar bidragsmedel som på varje annan statligmyndighet och att det finns starka skäl för attRegeringskansliet skall likställas med andramyndigheter när det gäller resultatredovisning omregeringen väljer att ta på sig uppgifter somnormalt ankommer på myndigheter under regeringen.Revisorerna ansåg detta innebära att regeringenborde ändra instruktionen för såatt kravet på att lämna resultatredovisning iårsredovisningen också skall gälla förRegeringskansliet, och revisorerna föreslog ocksåatt internrevisionen vid bordegranska användningen av anslag som regeringendisponerar och fördelar.Med anledning av det nämnda förslaget gjorderiksdagen ett antal tillkännagivanden för regeringen(bet. 2001/02:KU5, rskr. 2001/02:39-41). Det gällderegeringen som bidragsfördelare, bättrebeslutsunderlag och en utökad resultatrapportering,förbättrad bidragshantering, skärpta krav påredovisning och revision samt en samlad översyn avföreskrifter m.m.Revisorernas granskning av Östersjömiljardernasekonomiska redovisning har sammantaget utgått frånatt i princip samma krav på redovisningen och påmöjligheterna till insyn och kontroll bör gälla somom verksamheten legat helt på myndigheter underregeringen.FörslagenDirektiv för den ekonomiska redovisningenRevisorerna föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad revisorerna anför omtydligare direktiv för den ekonomiska redovisningenav Östersjömiljarderna.Arbetet med tydligare direktiv bör enligtrevisorerna fortsätta. De anför att det undergranskningsarbetet framkommit att flera avförutsättningarna för den ekonomiskaredovisningen av Östersjömiljarderna harförbättrats dels från den första till den andramiljarden, dels genomÖstersjömiljardsekretariatets tillkomst. Denekonomiska redovisningen är ändå enligtrevisorerna inte på samma nivå som förmerparten av annan statlig verksamhet. Dettagäller enskilda rutiner och funktioner, menockså för generella funktioner såsom direktiv,ansökningar, organisation och den ekonomiskakontrollen. Revisorerna anser därför att någrasådana rutiner och funktioner behöver utvecklasytterligare.Ansökningar och upphandlingRevisorerna föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad revisorerna anför omansökningar och upphandling.Enligt revisorerna bör arbetet med utveckling avrutiner och riktlinjer för Östersjömiljarderna ocksåomfatta frågor om upphandling och beredning avansökningar. Revisorerna anser det väsentligt attdet framgår i vilken utsträckning lagen (1992:1528)om offentlig upphandling skall tillämpas respektivehur bestämmelserna i förvaltningslagen (1986:223) omdokumentation, motivering och överklagande skalltillämpas av de myndigheter som berederansökningarna.Revisorerna hänvisar till att de i denbakomliggande rapporten konstaterade attenskilda rutiner och funktioner men också någragenerella funktioner behövde vidareutvecklas.Detta gällde bl.a. hanteringen av ansökningar.De påpekar att upphandlingsbestämmelsernanumera skall tillämpas för projekt genomÖstersjömiljarderna, men att detta krav intehar åtföljts av några preciseringar av hur detskall gå till. Revisorerna anser därför att detfortsatta arbetet med riktlinjer och rutinerför Östersjömiljarderna även bör gällaupphandlingsfrågor och beredning avansökningar. För att uppnå huvudsyftena medupphandlingsbestämmelserna inom ramen förberedningen av ansökningar anser de attförvaltningslagens bestämmelser omdokumentation, motivering och överklagandeskall tillämpas av de myndigheter som berederansökningarna.Bättre ekonomisk kontrollRevisorerna föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad revisorerna anför ombättre ekonomisk kontroll.Enligt revisorerna bör rutinerna för denekonomiska kontrollen förtydligas så att det klarareframgår hur ett projekt skall redovisas och hurredovisningen skall kontrolleras. Även om det ärnaturligt att rutinerna och kraven ansluter tillmyndigheternas gängse rutiner, ser revisorerna detsom väsentligt att en mer preciserad mall förrespektive parts roll i den ekonomiska redovisningenoch kontrollen utarbetas. Det bör då också framgåvad redovisningsdokumenten skall innehålla och hurde skall granskas. När finns, går det att iförväg ange vilka avsteg som skall göras i detenskilda fallet.Revisorerna hänvisar till att de i denbakomliggande rapporten angav krav på revisorsintygsom ett sätt att förbättra den ekonomiskaredovisningen och kontrollen. De ser fortfarandedetta som en möjlighet. Det väsentliga, framhållerrevisorerna, är att det står klart vilka krav somställs på redovisningen och hur det skallsäkerställas att kraven är uppfyllda.Utskottets ställningstagandeSom utskottet tidigare anfört (bet. 2000/01:KU20)har problem uppmärksammats i samband med degranskningar som utförts i fråga omÖstersjömiljarderna, bl.a. vad det gäller mål,upphandling och dokumentation. fannutskottet att flera av de problem som framkommit isamband med hanteringen av Östersjömiljard 1fortlöpande hade korrigerats. Utskottet ansåg attstor kraft borde läggas på att förebygga sådanabrister som hade kunnat påvisas beträffandehandhavandet av den första Östersjömiljarden. Ienlighet med det anförda anser utskottet attriksdagen bör ge regeringen revisorernas förslag somsin mening till känna.Hantering av anslag inomRegeringskanslietUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker med hänvisning tilltidigare ställningstagande motionsyrkanden omhanteringen av anslag inom Regeringskanslietm.m.MotionerTre motioner har väckts med anledning avrevisorernas förslag. I motion 2001/02:K76 av IngvarSvensson m.fl. (kd) vill motionärerna att riksdagentillkännager för regeringen som sin mening att enutveckling där departementen övertar uppgifter somkan handhas av självständiga myndigheter börförhindras. Motionärerna anför som skäl för sittyrkande de synpunkter som framförs i revisorernasförslag angående den ekonomiska redovisningen avÖstersjömiljarderna och hävdar att det inte kanuteslutas att grundproblemet kan vara attverksamheten har hanterats av Regeringskansliet.Regeringskansliets organisation är enligtmotionärerna inte avsedd för en sådan hantering. Istället framförs att det bör vara särskildamyndigheter som ansvarar för t.ex. fördelning avstatliga medel.I motion 2001/02:K77 av ()begärs att tillkännager för regeringen somsin mening att anslag för bistånd endastundantagsvis skall tilldelas Regeringskansliet.Anslag bör enligt motionären i stället tillförasbiståndsbudgeten. Motionären menar att även om enuppstramning av redovisningen har skett genom årenså hanteras inte Östersjömiljarderna på ett lämpligtsätt. Skäl som anförs är att inteär organiserat eller dimensionerat för denomfattande berednings- och beslutsprocess som enmängd bidragsärenden för med sig. Vidare anförmotionären att det, då ärundantaget från delar av det regelverk som övrigamyndigheter lyder under, finns risk att detuppkommer oklarheter i ansvars- och styrningsfrågor.I motion 2001/02:K78 av m.fl. (m)vill motionärerna att skall tillkännageför regeringen som sin mening att Östersjömiljardenbör upplösas och att kvarvarande medel bör tillförasdet ordinarie öststödet. I motiveringen till sittyrkande framför motionärerna kritik mot hanteringenav Östersjömiljarderna. Motionärerna hävdar att enbättre åtgärd för att stödja utvecklingen runtÖstersjön hade varit att anvisa ett högre ordinarieanslag för öststödet.Tidigare ställningstagande till frågor omanslag till regeringens dispositionUtskottet har tidigare, i bet. 2001/02:KU5, tagitställning till ett förslag från revisorerna angåendeanslag som regeringen disponerar och fördelar.Utskottet ställde sig då bakom revisorernas förslagom tillkännagivanden för regeringen.Sammanfattningsvis gällde detta vad revisorernaanfört om regeringen som bidragsfördelare samt ombättre beslutsunderlag och en utökadresultatrapportering, förbättrad bidragshantering,skärpta krav på redovisning och revision och ensamlad översyn av föreskrifter m.m. Utskottet deladerevisorernas uttalande om att grundregeln bör varaatt statliga medel till offentliga verksamheterskall fördelas i generella termer, efterförutbestämda kriterier och kanaliseras till denordinarie verksamheten. Utskottet ställde sigsåledes bakom revisorernas slutsats att enskildabidragssystem endast undantagsvis bör hanteras avregeringen och . Vidare framhöllutskottet att samma krav bör ställas på regeringennär den hanterar bidragsmedel som på varje annanstatlig myndighet. Den av revisorerna företagnagranskningen visade enligt utskottets mening att detfanns skäl att förbättra styrning, insyn ochkontroll när regeringen och Regeringskansliethanterar anslag som ställts till regeringensdisposition. Utskottet framförde att den avrevisorerna förordade samlade översynen avföreskrifter m.m. därför borde genomföras.Resultatet av en sådan översyn borde enligtutskottets mening redovisas för senast isamband med budgetpropositionen för år 2003.Utskottets ställningstagandeI enlighet med sitt tidigare ställningstagande anserutskottet att enskilda bidragssystem endastundantagsvis bör hanteras av regeringen ochRegeringskansliet. tillkännagivande medanledning av revisorers och utskottetsförslag i detta avseende gjordes så sent som inovember 2001 (bet. 2001/02:KU5). Utskottet finnerdärmed inte anledning att nu göra någottillkännagivande med anledning av de väcktamotionerna. Motionerna 2001/02:K76, 2001/02:K77 och2001/02:K78 avstyrks därmed.BilagaFörteckning över behandlade förslagRiksdagens revisorers förslag2001/02:RR14 vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad revisorerna anfört angående tydligaredirektiv för den ekonomiska redovisningen avÖstersjömiljarderna i avsnitt 2.3.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad revisorerna anfört angående ansökningaroch upphandling i avsnitt 2.4.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad revisorerna anfört angående bättreekonomisk kontroll i avsnitt 2.5.Följdmotioner2001/02:K76 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att förhindra en utvecklingdär departementen övertar uppgifter som normalt börvila på självständiga myndigheter.2001/02:K77 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen vad som anförs imotionen om biståndsanslag.2001/02:K78 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att upplösaÖstersjömiljarden och tillföra det ordinarieöststödet kvarvarande medel.