bet · GQ01BOU3 · 2002-11-26 00:00:00 — Vi finner intetillräckliga skäl för att ställa oss bakom förslageti motion 2002/03:Bo299 (s).Vi föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad vi framför ireservationen. Därmed bifaller motion2002/03:Bo229 (v) och avslår motion 2002/03:Bo299(s).10. Åtgärder till förmån för fisket m.m.(punkt 7) (m, fp, kd, c)av (), de (), (), MargaretaPålsson (m), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 7 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2002/03:Bo287, 2002/03:Bo302,2002/03:Bo303 och 2002/03:MJ426 yrkande 7.StällningstagandeVattenkraftregleringen har medfört att det på vissaställen inte finns någon fiskväg förbivattenkraftverken. Även om det finns förbiflöden ärdet inte ovanligt att fisk skadas vid passagen.Kraftverksinnehavarna är därför i många fallskyldiga att kompensationsodla fisk, som sedan märksoch sätts ut nedströms kraftverket.Enligt vår mening bör det finnas förbiflöde vidalla kraftverk. Det innebär att de utbyggda älvarna,i de fall det inte redan finns, bör förses mederforderliga laxtrappor och vandringsvägar för ål.I de fall anordningar för fiskens vandringar intefinns anlagda förutsätter tillkomsten av sådana attden vattendom som reglerar den aktuellavattenkraftanläggningen kan omprövas. Vi vill motden bakgrunden något beröra reglerna för omprövning.Vi vill beträffande förutsättningarna föromprövning till förmån för fisket peka på att om detvisar sig att anordningar som har vidtagits ellervillkor som har meddelats till skydd för fisket medstöd av 11 kap. 8 § MB eller enligt 6 kap. 5 § lagen(1998:812) med särskilda bestämmelser omvattenverksamhet är mindre ändamålsenliga är detgrund för omprövning varvid nya villkor kan meddelas(24 kap. 5 § första stycket ). Kammarkollegiet,och länsstyrelserna har rätt attbegära omprövning. I vissa fall kan numera, somnämnts i föregående avsnitt, även en kommun ansökaom omprövning.Under beredningen har vi erfarit att detförekommer tillståndsgivna verksamheter där varkenovan åsyftade anordningar har vidtagits ellervillkor har meddelats. Det har ifrågasatts på vilkarättsliga grunder tillstånd till en sådanverksamheten kan omprövas till förmån för fiske.Enligt huvudregeln kan alla tillstånd omprövas närdet, från det att tillståndsbeslutet vunnit lagakraft, förflutit (se 24 kap. 5 § förstastycket 1 MB). Om förutsättningarna enligt någon avparagrafens övriga punkter (2-11) är uppfyllda kanomprövning ske . Jämför ävenlagen (1998:811) om införande av miljöbalken.Ordalydelsen av bestämmelsen (24 kap. 5 § förstastycket ) ger visst fog för att hävda attomprövning av verksamheter, där varken anordningarhar vidtagits eller villkor har meddelats, inteskulle kunna göras med tillämpning av densamma.I detta sammanhang finns det även skäl att peka på24 kap. 5 § första stycket 5 MB som innebär attomprövning kan ske om det genom verksamhetenuppkommit en olägenhet av någon betydelse som inteförutsågs när verksamheten tilläts. Även denna punktsom ligger närmast till hands kan, liksom andrapunkter i paragrafen, grunda rätt för omprövningtill förmån för fisket.Det kan dock inte uteslutas att, om den särskildaregleringen för fisket (p. 11) inte skulle kunnaåberopas i de aktuella fallen, det i vissa fall(eftersom p. 5 har en annan utformning) skulleinnebära att omprövning till förmån för fisket inteskulle vara möjlig innan förflutit. Man kanifrågasätta det rimliga i attomprövningsmöjligheterna till skydd för fisket pådetta sätt skulle vara beroende av om anordningarhar vidtagits eller villkor har meddelats.Samtidigt medför tillämpningen av respektivebestämmelse i vissa avseenden skillnader när detgäller ansvaret för motparters rättegångskostnader(se 25 kap. 3 § MB).Vi kan i och för sig inte med den utredning som nufinns ta ställning till vilken betydelse det sagdaskulle ha för fisket men anser att det under allaförhållanden framstår som otillfredsställande attbestämmelsen kan uppfattas som otydlig.Mot den nu redovisade bakgrunden finns det enligtvår mening anledning att skyndsamt se över frågan omhur behovet av förbiflöden i befintligavattenkraftverk kan tillgodoses och, som en del idetta, hur ändamålsenliga reglerna för omprövning avvattendomar är i sammanhanget. En sådan översynskulle t.ex. kunna göras i samband med beredningenav de frågor som tar upp iavsnitt 7.4.1 i betänkandet SOU 2002:50. Det bördärför ankomma på regeringen att ta deinitiativ som krävs för att den nu förordadeöversynen skall komma till stånd.Vad vi nu anfört bör som sin mening geregeringen till känna. Utskottet tillstyrker därmedförslagen i motionerna 2002/03:Bo287 (s)2002/03:Bo302 (s), 2002/03:Bo303 (s) och2002/03:MJ426 (kd) yrkande 7.11. Kommunalt veto (punkt 9) (c, mp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 9 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2002/03:Bo202 och 2002/03:K241yrkande 12.StällningstagandeAv största vikt är att respekten för den kommunalanivån ökar. Det är därför viktigt att valresultatliksom kommunala folkomröstningar respekteras ihögre utsträckning än vad som är fallet. Vårtförslag är därför att den kommunala vetorätten skallförstärkas. gäller det kommunala vetot enligtmiljöbalken inte all verksamhet, utan det görsundantag för t.ex. anläggningar för mellanlagringeller slutförvaring av kärnämnen eller kärnavfall.Vi har tidigare i motsatt oss dennaytterligare försvagning av det kommunala vetot. Detpågår runtom i landets kommuner livliga debatterangående kärnkraftsavfallshanteringen. Vi anser attstaten bör ta ett tydligare ansvar för att frågornalöses på ett acceptabelt sätt.Vi föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad vi framför. Därmedbifaller motionerna 2002/03:Bo202 (c) och2002/03:K241 (c) yrkande 12.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttrande. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Nationalstadsparker (punkt 5) (c)av ().En av de många mycket viktiga uppgifterna påmiljöområdet är att nu i ökad utsträckning skyddaoch bevara grönområden, parker och grönytor istäderna, framför allt de större städerna.Stadsregionernas djur- och växtliv är mycketsårbara. Detta innebär att strukturen på tätorternasgrönområden måste ha goda samband med omgivandenaturområden. Grönområdena har även en stor socialbetydelse för människors välbefinnande i ettstadslandskap. Genom inrättande avnationalstadsparker ges stora områden skydd ochstatus som helhet, vilket gör det möjligt att bättreförvalta dessa naturtillgångar. Det är av denanledningen önskvärt att fler nationalstadsparkerinrättas. Det är viktigt att framhålla attplaner på inrättande av nya nationalstadsparkeralltid skall vara lokalt förankrade.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmännamotionstiden2002/03:Bo202 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om det kommunala vetot ochkärnkraftsavfall.2002/03:Bo223 av de m.fl.(m):14. beslutar om krav pådetaljplaneprövning av vindkraftsetableringar ienlighet med vad som anförs i motionen.15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att införarespektavstånd mellan bostäder och vindkraftverk.16. beslutar att samråd med närliggandekommuner skall krävas vid etablering avvindkraftverk.17. beslutar i enlighet med vad som imotionen anförs om krav påmiljökonsekvensbeskrivning vid etablering avvindkraftverk.2002/03:Bo224 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att ge medomgivande områden status som nationalstadspark.2002/03:Bo229 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om omprövning av gamlavattendomar i syfte att underlätta för nyanläggningav våtmarker.2002/03:Bo260 av och ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att förenklatillståndsprocessen för vindkraftsanläggningar.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att samlatillståndshanteringen för vindkraft under ett tak.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att vindkraft intebör klassas som miljöfarlig verksamhet.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att anpassagränsvärden för tillståndskrav till denteknikutveckling som skett på vindkraftsområdet.2002/03:Bo265 av m.fl. (kd):8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att områden medriksintresse för vindkraft bör tas fram isamverkan med länsstyrelserna och kommunerna.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionenanförs om vikten av att kommunerna iöversiktsplanen tar med områden lämpliga förvindkraftverk.2002/03:Bo284 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin meningvad som i motionen anförs om införandet av ettmoratorium för vattenkraftsutbyggnad i avvaktan påatt ett samlat grepp kan tas för att förstärkaskyddet av våra vattenmiljöer.2002/03:Bo287 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om nödvändigheten av attompröva äldre vattendomar.2002/03:Bo288 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att förbättramöjligheterna att bygga vindkraftverk i Skaraborgpå attraktiva lägen trots försvarets krav.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att betraktavindkraftsutbyggnad som riksintresse.2002/03:Bo292 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att områden avriksintresse för vindkraftsutbyggnad bör pekas ut.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att störrevindkraftsutbyggnader av ekonomiska skäl börlokaliseras till områden med en utbyggdinfrastruktur för eldistribution.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om övriga hänsyn sombör tas vid lokalisering av vindkraftverk.2002/03:Bo299 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad som i motionen anförs om en revision av äldrevattendomar i allmänhet och med stöd i 1933 årsregleringsdom av i synnerhet.2002/03:Bo302 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av vandringsvägarför att rädda den vilda laxens fortbestånd.2002/03:Bo303 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av vandringsvägarför att rädda ålens fortbestånd.2002/03:Bo316 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om hur vattenregleringsmedlenför fiskevård skall användas.2002/03:K241 av m.fl. (c):12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att den kommunalavetorätten förstärks.2002/03:MJ247 av Axel Darvik m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skärpa kravenvid tillståndsprövning för nybyggnation avvindkraftverk.2002/03:MJ269 av Per m.fl. (m):7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om storskaligvindkraft.2002/03:MJ426 av m.fl. (kd):7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om restaurering avströmmar och vattendrag.2002/03:N262 av m.fl. (m):5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vindkraftensvillkor.2002/03:N264 av m.fl. (fp):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ingenutbyggnad av de orörda älvarna får ske.2002/03:N348 av m.fl. (mp):4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att undanröjabyråkratiska hinder för vindkraftsetableringar.2002/03:Sk349 av och ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vindkraftverk iattraktiva lägen och militära krav försignalspaning.