bet · GQ01UU1 · 2002-11-14 00:00:00 — Utgiftsområde 5 Internationell samverkan SammanfattningUtskottet behandlar i detta betänkande regeringensframställning i proposition 2002/03:1 avseendeanslagsäskanden för under utgiftsområde 5Internationell samverkan. I propositionen föreslårregeringen att den skall anvisassammanlagt 1 till dettautgiftsområde för . Utgiftsområdetomfattar sjutton olika anslag. I betänkandettillstyrker utskottet regeringens förslag tillmedelsramar för de olika anslagen.Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslagtill bemyndiganderam vad gäller anslaget 5:6Fredsfrämjande verksamhet.Utskottet tar även ställning till ett antalmotionsyrkanden som gäller förslag omanslagsförändringar inom utgiftsområdet vilkasamtliga avstyrks. Till betänkandet är fogat tvåreservationer och två särskilda yttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Bemyndigande att besluta om bidrag förfredsfrämjande verksamhetRiksdagen bemyndigar regeringen att ,i fråga om ramanslaget 5:6 Fredsfrämjandeverksamhet, besluta om bidrag som inklusivetidigare gjorda åtaganden medför utgifter påhögst . Därmedbifaller proposition 2002/03:1utgiftsområde 5 Internationell samverkan punkt 1.2. Anslagen under utgiftsområde 5Internationell samverkanRiksdagen anvisar, med de anslagsvillkorutskottet angivit, för anslageninom utgiftsområde 5 Internationell samverkan ienlighet med kolumnen Utskottets förslag iefterföljande specifikation. Därmed bifallerriksdagen proposition 2002/03:1 utgiftsområde 5Internationell samverkan punkt 2 samt avslårmotionerna 2002/03:U268 yrkande 9, 2002/03:U300,2002/03:U301 yrkandena 1-4 samt 2002/03:Fö271yrkande 4.Reservation 1 (kd)Reservation 2 (c)den 14 november 2002På utrikesutskottets vägnarUrban AhlinFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: UrbanAhlin (s), (), (),(), (), (), (), (), AndersSundström (s), (), AgneHansson (c), (), (),(), () ochRonny ().Specifikation avseende förslagtill beslut om anslag underutgiftsområde 5 InternationellsamverkanUtskottets förslag överensstämmer med regeringensförslag till anslagsfördelning.Belopp i tusental kronor-----------------------------------------------------------------Anslag AnslagstypUtskottetsRes.Res.förslag (kd) (c)-----------------------------------------------------------------5:1 Nordiskt samarbete (ram) 1 594-----------------------------------------------------------------5:2 Ekonomiskt bistånd till svenska (ram) 5 396medborgare i utlandet m.m. samtdiverse kostnader för rättsväsendet-----------------------------------------------------------------5:3 Bidrag till vissa (ram) 595 239 +3 000internationella organisationer-----------------------------------------------------------------5:4 (ram) 325 477 -10000-----------------------------------------------------------------5:5 ram) 36 855samarbete och utveckling ()-----------------------------------------------------------------5:6 Fredsfrämjande verksamhet (ram) 133 958-----------------------------------------------------------------5:7 (ram) 66 818 -3 000 -5000-----------------------------------------------------------------5:8 Övrig information om i (ram) 8 535 -3 000utlandet-----------------------------------------------------------------5:9 Utredningar och andra insatser (ram) 1 659på det utrikespolitiska området-----------------------------------------------------------------5:10 Information och studier om (ram) 9 000 -9 000säkerhetspolitik och fredsfrämjandeutveckling-----------------------------------------------------------------5:11 Bidrag till (obet.) 26 053 -4 000internationellafredsforskningsinstitut ()-----------------------------------------------------------------5:12 Forskning till stöd för (ram) 12 992 -1nedrustning och internationell 000säkerhet-----------------------------------------------------------------5:13 (obet.) 13 490 -2000-----------------------------------------------------------------5:14 Forskningsverksamhet av (ram) 3 224särskild utrikes- ochsäkerhetspolitisk betydelse-----------------------------------------------------------------5:15 ram) 20 693produkter-----------------------------------------------------------------5:16 Europainformation m.m. (ram) 16 000 -4 000 -6000-----------------------------------------------------------------5:17 (ram) 7 528-----------------------------------------------------------------Summa 1 284 -30 -14511 000 000-----------------------------------------------------------------PropositionenPolitikområdet Utrikes- och säkerhetspolitik består av17 anslag fördelade på delområdena Internationellaorganisationer, Fredsfrämjande verksamhet, Informationom i utlandet samt Nedrustnings- ochsäkerhetspolitiska frågor. Inom politikområdet verkartre myndigheter: , Inspektionen förstrategiska produkter samt anför i propositionen att målet förpolitikområdet är att säkerställa intressen iförbindelserna med andra länder.MotionernaI flerpartimotion 2002/03:Fö271 (fp, v, mp) yrkande 4om humanitär minröjning anförs att Utrikesdepartementetbör finansiera fortsatta stöd till (GICHD).Moderata samlingspartiet menar i kommittémotion2002/03:U301 (m) yrkande 1 att anslaget 5:6Fredsfrämjande verksamhet bör tillföras 20 miljonerkronor mer än vad regeringen föreslår. I yrkande 2 isamma motion anförs att anslaget 5:10 skall avskaffas.Därvid skulle en besparing uppgående till9 göras. I motionens yrkande 3 framförmotionärerna förslaget att anslaget 5:1 Nordisktsamarbete skall ökas med och i yrkande4 att även anslaget 5:4 skalltillföras utöver regeringens förslag.Sammantaget skulle dessa förändringar innebära attanslaget till utgiftsområde 5 ökar med 13 miljonerkronor.Kristdemokraterna vill med de förslag som framförs ikommittémotion 2002/03:U268 (kd) yrkande 9 genomförabesparingar på sammanlagt inomutgiftsområde 5. De största besparingarna skall enligtKristdemokraterna göras inom anslagen 5:4 (-) och 5:10Information och studier om säkerhetspolitik ochfredsfrämjande utveckling (-).Motionärerna menar i samma yrkande att anslaget 5:3Bidrag till vissa internationella organisationer skallutökas med . Dessa nya medel skallanvändas för att höja bidrag till Europarådetsverksamhet.Även önskar se en minskning av anslagettill utgiftsområde 5. Enligt kommittémotion2002/03:U300 (c) skall anslaget till utgiftsområdetminskas med sammanlagt . Dennaminskning skall fördelas på anslagen 5:7 , 5:12 Forskning till stöd för nedrustningoch internationell säkerhet, 5:13 samt 5:16 Europainformation m.m.2002/03UU1Utskottets övervägandenI flerpartimotion 2002/03:Fö271 (fp, v, mp) efterlysermotionärerna i yrkande 4 att börfinansiera fortsatta stöd till Centrefor Humanitarian (GICHD).Räddningsverket disponerar anslaget 7:4 Samhälletsskydd mot olyckor inom ramen för utgiftsområde 6Totalförsvar. Vissa medel inom detta anslag har använtstill internationella insatser. Detta innefattar äveninsatser för minröjning samt ett svenskt bidrag tillGeneva (GICHD). Under uppgår Räddningsverketsstöd till GICHD till enligt vad utskottetinhämtat.Därutöver når offentliga medel från GICHD viatvå andra kanaler, Sida och UD.Vad gäller Sida utgör stödet under år2002 för ett stipendieprogram för att möjliggöra attrepresentanter från stater i tredje världen kan delta iuppföljningen av Ottawaprocessen. Därutöver har Sidaanslagit medel för rådgivning kring minröjning iKambodja. Medlen tas från budgeten för utgiftsområde 7.Dessa insatser bygger på avtal som Sida har upprättatmed GICHD.Motionärernas önskan är att UD skall finansiera detfortsatta stödet. Utskottet har inhämtat att GICHD hartillställt en projektansökan omfinansiering av dess verksamhet. Ansökan är underberedning i och utskottet har erfaritatt regeringen indikativt har visat ett positivtintresse för att ekonomiskt stödja GICHD under år 2002.Utskottet kan således konstatera att det sommotionärerna efterlyser redan är på väg attförverkligas. Utskottet ser därför inte behov av någonytterligare åtgärd med anledning av motion2002/03:Fö271 (fp, v, mp) yrkande 4 och avstyrkerdärmed motionen.Den ramnivå som föreslås i propositionen uppgår till 1 284 miljoner kronor.Utskottet har i yttrande 2002/03:UU2y tillfinsansutskottet tillstyrkt regeringens förslagbeträffande utgiftsområdet. I propositionens punkt 2föreslår regeringen att budgetåret 2003anvisar anslagen under utgiftsområde 5 Internationellsamverkan enligt den tabell som framgår av bilaga 1.Avvikande uppfattningar vad gäller anslagsfördelningenframkommer i motionerna 2002/03:U301 (m) yrkandena 14,2002/03:U268 (kd) yrkande 9 samt 2002/03:U300 (c) vilkahar refererats tidigare i föreliggande betänkande.Kristdemokraternas och avvikelser frånregeringens förslag framgår även av tabellenSpecifikation avseende förslag till beslut underutgiftsområde 5 Internationell samverkan i dettabetänkande.Utskottet finner regeringens förslag vad gälleranslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkanväl avvägda och tillstyrker propositionens punkt 2.Därmed avstyrker utskottet motionerna 2002/03:U301 (m)yrkandena 14, 2002/03:U268 (kd) yrkande 9 samt2002/03:U300 (c).Utskottet tillstyrker vidare propositionens punkt 1och bemyndigar därmed regeringen att vadgäller ramanslaget 5:6 Fredsfrämjande verksamhetbesluta om bidrag som inklusive tidigare åtagandenmedför utgifter på högst efter år2003.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Anslagen under utgiftsområde 5Internationell samverkan (punkt 2)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde haföljande lydelse:Riksdagen anvisar för anslag inomutgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet medkolumnen Res. (kd) i den specifikation som följer efterutskottets förslag till riksdagsbeslut. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:U268 yrkande 9 och delvisproposition 2002/03:1 utgiftsområde 5 Internationellsamverkan punkt 2 samt avslår motionerna 2002/03:U300,2002/03:U301 yrkandena 14 och 2002/03:Fö271 yrkande 4.StällningstagandeKristdemokraterna vill genomföra besparingar påsammanlagt inom utgiftsområde 5. Destörsta besparingarna skall göras inom anslagen 5:4Nordiska ministerrådet (-) och 5:10Information och studier om säkerhetspolitik ochfredsfrämjande utveckling (-). EnligtKristdemokraternas uppfattning skall anslaget 5:3Bidrag till vissa internationella organisationer utökasmed . Dessa nya medel skall användasför att höja bidrag till Europarådetsverksamhet.2. Anslagen under utgiftsområde 5Internationell samverkan (punkt 2)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde haföljande lydelse:Riksdagen anvisar för anslag inomutgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet medkolumnen Res. (c) i den specifikation som följer efterutskottets förslag till riksdagsbeslut. Därmed bifallerriksdagen motion 2002/03:U300 och delvis proposition2002/03:1 utgiftsområde 5 Internationell samverkanpunkt 2 samt avslår motionerna 2002/03:U268 yrkande 9,2002/03:U301 yrkandena 14 och 2002/03:Fö271 yrkande 4.StällningstagandeCenterpartiet önskar se en minskning av anslaget tillutgiftsområde 5 omfattande sammanlagt 14 miljonerkronor. Denna minskning skall fördelas på anslagen 5:7Svenska institutet, 5:12 Forskning till stöd förnedrustning och internationell säkerhet, 5:13Utrikespolitiska institutet samt 5:16 Europainformationm.m.Särskilda yttranden1. Anslagen under utgiftsområde 5Internationell samverkan (punkt 2)och (båda m) anför:Vi menar att anslaget 5:6 Fredsfrämjande verksamhet börtillföras mer än vad regeringenföreslår. Vidare bör anslaget 5:10 avskaffas varvid enbesparing uppgående till kan göras.Vi förordar att anslaget 5:1 Nordiskt samarbete ökasmed och att anslaget 5:4 Nordisktsamarbete tillförs utöver regeringensförslag. Sammantaget skulle dessa förändringar innebäraatt anslaget till utgiftsområde 5 ökar med 13 miljonerkronor.2. Allmänt om utgiftsområde 5Lotta N () anför:I budgetpropositionen 2002/03:1 utgiftsområde 5 görsbl.a. nedanstående fyra påpekanden. EftersomMiljöpartiet inte haft möjlighet att påverka texter ochmotivskrivningar i propositionen och har en avvikandemening vad avser vissa motivtexter finner jag detlämpligt att markera detta. Dessa avvikande meningarnaberör utrikespolitiska bedömningar, och skrivningarna ipropositionen medför i förefintlig form, enligt minmening, riktningsförändringar och försämringar jämförtmed tidigare svenska ställningstaganden.Arbete med att utveckla de civilakrishanteringsmekanismerna i EU har inte på långt närstått i paritet med utvecklingen av de militära.Särskilda svenska ansträngningar bör dessutom göras fördetta. Skrivningen på s. 19, stycket 3:5 Insatser börha följande lydelse i stycke sex, vänstra spalten:Den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken och andra internationella aktörer. Särskildasvenska ansträngningar bör göras för attuppbyggnaden av den civilakrishanteringskapaciteten minst skall stå i paritetmed den militära. EU:s utrikes Vidare är beskrivningarna av våra relationer med länderutanför , s. 28, intrikata. Vi delar inte detokritiska och närmast servila förhållningssätt somintas till förenta stater och vill därförersätta texten på s. 28, vänstra spalten, fjärdestycket med följande:Relationen till är av helt centralbetydelse och det har sin grund dels i en omfattandehandel, dels i säkerhetspolitiska balansskäl.Historieskrivningen om det svenska engagemanget iMellanösternkonflikten är väl självförhärligande ochstämmer inte längre med hur våra insatser under senareår har uppfattats av omvärlden. Dessutom finns ingenanledning att förtiga vilken den omständighet sområder i området är, nämligen renodlad ockupation. Sidan28, högra spalten, stycke tre bör därför ha följandelydelse:Sverige fullföljer sin tradition av aktivt engagemangför en allomfattande, rättvis och varaktigfredsuppgörelse mellan israeler och palestiniergrundad på FN:s och säkerhetsrådets resolutioner.Biståndssamarbete med palestinierna fortsätter, trotsde svårigheter det innebär under rådande ockupation.Svensk utrikes- och säkerhetspolitik avseendeAfghanistan skall bedrivas med beaktande av att densköra utvecklingen i landet efter interventionsedan oktober 2001 och fall fortsattkräver internationell närvaro och observation för attmöjliggöra en stabil och positiv utveckling. Därförhade jag föredragit följande lydelse:Den sköra utvecklingen i efter och talibanregimensfall kräver fortsatt internationell närvaro ochobservation för att möjliggöra en stabil och positivutveckling.BilagaFörteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2002/03:1 utgiftsområde 5 Internationellsamverkan föreslår regeringen1. att bemyndigar regeringen att under 2003för ramanslaget 5:6 Fredsfrämjande verksamhet beslutaom bidrag som inklusive tidigare gjorda åtagandenmedför utgifter på högst (avsnitt 3.8.6),2. att för anvisar anslagenunder utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligtföljande uppställning:Tusental kronor---------------------------------------------------------Anslag AnslagstypRegeringensförslag---------------------------------------------------------5:1 Nordiskt samarbete ramanslag 1 594---------------------------------------------------------5 2 Ekonomiskt bistånd till svenska ramanslag 5 396medborgare i utlandet m.m. samtdiverse kostnader för rättsväsendet---------------------------------------------------------5:3 Bidrag till vissa ramanslag 595 239internationella organisationer---------------------------------------------------------5:4 ramanslag 325 477---------------------------------------------------------5:5 36 855samarbete och utveckling ()---------------------------------------------------------5:6 Fredsfrämjande verksamhet ramanslag 133 958---------------------------------------------------------5:7 ramanslag 66 818---------------------------------------------------------5:8 Övrig information om i ramanslag 8 535utlandet---------------------------------------------------------5:9 Utredningar och andra insatser ramanslag 1 659på det utrikespolitiska området---------------------------------------------------------5:10 Information och studier om ramanslag 9 000säkerhetspolitik och fredsfrämjandeutveckling---------------------------------------------------------5:11 Bidrag till obetecknat 26 053internationellafredsforskningsinstitut () anslag---------------------------------------------------------5:12 Forskning till stöd för ramanslag 12 992nedrustning och internationellsäkerhet---------------------------------------------------------5:13 obetecknat 13 490anslag---------------------------------------------------------5:14 Forskningsverksamhet av ramanslag 3 224särskild utrikes- ochsäkerhetspolitisk betydelse---------------------------------------------------------5:15 20 693produkter---------------------------------------------------------5:16 Europainformation m.m. ramanslag 16 000---------------------------------------------------------5:17 ramanslag 7 528---------------------------------------------------------Summa1 284 511---------------------------------------------------------Motioner från allmännamotionstiden2002/03:U268 av m.fl. (kd):9. anvisar med följande förändringar iförhållande till regeringens förslag anslagenunder utgiftsområde 5 Internationell samverkan:Belopp i tusental kronor-------------------------------------------------------------Anslag RegeringensFörändringförslag-------------------------------------------------------------5:3 Bidrag till vissa internationella 595 239 +3 000organisationer-------------------------------------------------------------5:4 325 477 -10 000-------------------------------------------------------------5:7 66 818 -3 000-------------------------------------------------------------5:8 Övrig information om i 8 535 -3 000utlandet-------------------------------------------------------------5:10 Information och studier om 9 000 -9 000säkerhetspolitik och fredsfrämjandeutveckling-------------------------------------------------------------5:11 Bidrag till 26 053 -4 000internationella fredsforskningsinstitut()-------------------------------------------------------------5:16 Europainformation m.m. 16 000 -4 000-------------------------------------------------------------Summa 1 284 511 -30 000-------------------------------------------------------------2002/03:U300 av m.fl. (c):beslutar med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkanenligt följande uppställning:Belopp i tusental kronor-------------------------------------------------------------Anslag RegeringensFörändringförslag-------------------------------------------------------------5:7 66 818 -5 000-------------------------------------------------------------5:12 Forskning till stöd för nedrustning 12 992 -1 000och internationell säkerhet-------------------------------------------------------------5:13 13 490 -2 000-------------------------------------------------------------5:16 Europainformation m.m. 16 000 -6 000-------------------------------------------------------------Summa 1 284 511 -14 000-------------------------------------------------------------2002/03:U301 av m.fl. (m):1. anvisar till utgiftsområde 5 anslag 5:6 Fredsfrämjandeverksamhet för mer än regeringeneller således 153 958 000 kr.2. beslutar att avskaffa utgiftsområde 5 anslag 5:10Information och studier om säkerhetspolitik och fredsfrämjandeutveckling i enlighet med vad som anförs i motionen.3. anvisar till utgiftsområde 5 anslag 5:1 Nordisktsamarbete för mer än regeringen eller således2 594 000 kr.4. anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen tillutgiftsområde 5 anslag 5:4 för år mer än regeringen eller således 326 477 000 kr.2002/03:Fö271 av m.fl. (mp, fp, v):4. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att bör finansiera Sverigesfortsatta stöd till , .