bet · GQ01FÖU1 · 2002-11-26 00:00:00 — Anslagetanvänds också för finansiering avkostnader hos samtför dessa myndigheters deltagande iinternationell verksamhet inomförsvarsmateriel- och forskningsområdetoch för en stor del av kostnaderna fördet nationella flygtekniskaforskningsprogrammet samt för det s.k.baltstödet.Anslaget finansierar vidare åtgärderför att främja den svenskaförsvarsindustrins exportverksamhet.InvesteringsplanRegeringen föreslår att riksdagengodkänner regeringens förslag tillinvesteringsplan för Försvarsmakten enligt bifogad tabell.Tabell: InvesteringsplanMiljoner kronor-----------------------------------------------------------------------PrognosBudget Beräknat Beräknat2002 2003 2004 2005-----------------------------------------------------------------------Materiel 20 000 17 621 17 18 301807-----------------------------------------------------------------------Anläggningar 250 248 173173-----------------------------------------------------------------------Forskning och 955 1 010 1 1 010teknikutveckling 010-----------------------------------------------------------------------Summa investeringar 21 205 18 879 1819 984990-----------------------------------------------------------------------Anslag 21 205 18 879 18 9901 19 984-----------------------------------------------------------------------Summa finansiering 21 205 18 879 1819 984990-----------------------------------------------------------------------1 Det beräknade beloppet innefattar även utnyttjande avanslagsspa-rande från tidigare år.Bemyndigande om ekonomiska åtagandenRegeringen föreslår att riksdagenbemyndigar regeringen att förramanslaget 6:2 Materiel, anläggningarsamt forskning och teknikutvecklingbesluta om beställningar av materiel,anläggningar samt forskning ochteknikutveckling som inklusive tidigaregjorda beställningar medför utgifter påhögst 71 efter 2003.Regeringen redovisar sin beräkning averforderligt bemyndigande i följandetabell.Tabell: Bemyndigande om ekonomiskaåtagandenTusental kronor-------------------------------------------------------------------------------Utfall Prognos Beräknat Beräknat Beräknat2001 2002 2003 2004 2005--------------------------------------------------------------------------------Utestående 74 279 287 73 411 75 628åtaganden vid 8001 7831årets början-------------------------------------------------------------------------------Nya åtaganden 18 819 293 21 452 900 18 523608-------------------------------------------------------------------------------Infriade åtaganden -22 623 -22 748 -22 587 -20 441 -51 123600 000 949 260 182-------------------------------------------------------------------------------Utestående 70 474 72 116 71 564åtaganden vid 9801 7001 442årets slut-------------------------------------------------------------------------------Erhållet/ 77 936 125 79 400 000 71 600 000föreslagetbemyndigande-------------------------------------------------------------------------------1 Till följd av avtalen mellan Försvarsmakten och FMVomräknas beställningarna till nytt prisläge vidårsskifte, vilket innebär att utestående åtaganden vidårets slut och nästa års början är angivna i olikaprislägen.Regeringens övervägandenRegeringen har i det föregående redovisatsina bedömningar i fråga om verksamhetensinriktning.Stora materielleveranser skerfortfarande för objekt inom defastställda objektsramarna. Under 2003kommer flygstridskrafterna att tillförasbl.a. JAS 39 ,marinstridskrafterna kommer att tillförasbl.a. stridsbåt 90, torped 62 och svävaretill amfibiekåren och arméstridskrafternakommer att tillföras bl.a. stridsfordon90, pansarterrängbil samt måldetekterandeartillerigranat (Bonus). Materielsystemoch enskilda soldater inom förband somanmälts till internationella insatserförses med tilläggsskydd. Storasatsningar sker också på informations-och ledningssystem samt pådemonstratorer. Särskilt kan nämnas attFörsvarsmakten planerar för något störredemonstrationer avseende nätverksbaseratförsvar under 2005 och 2006.Beräkningen av anslaget liggeri linje med den av beslutadeförsvarspolitiska och ekonomiskainriktningen.Regeringen överväger enutgiftsbegränsning för anslaget under2003.Regeringen har beräknat anslaget enligtföljande.Tabell: Härledning av anslagsnivå2003-2004, för Totalförsvar 6:2 Materiel,anläggningar samt forskning ochteknikutvecklingTusental kronor-------------------------------------------------------------2003 2004-------------------------------------------------------------Anvisat 21 257 0712 21 257 071statsbudget-------------------------------------------------------------Förändring till följd av:-------------------------------------------------------------Pris- och löneomräkning 1 1 1 642 618035 219-------------------------------------------------------------Beslut -3 -3 352 218259 404-------------------------------------------------------------Överföring från andra UO 260253-------------------------------------------------------------Överföring inom UO 6 -729 98313 071-------------------------------------------------------------Statliga avtalsförsäkringar -146 509-142 623-------------------------------------------------------------Omställningsbidrag -260 373-------------------------------------------------------------Förslag/beräknat anslag 19 18 671 238163 960-------------------------------------------------------------1 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2002års statsbudget. Övriga förändringskomponenterredovisas i löpande priser och inkluderar därmeden pris och löneomräkning.2 Exklusive en ökning med 15 milj. kr påtilläggsbudget.Regeringen ger följande kommenterartill anslagsberäkningen.Beslut och omställningsbidragSom framgått av det föregåendeanvisades i statsbudgeten 3miljarder kronor iomställningsbidrag tillutgiftsområde 6 samtidigtsom utgiftsområdets ram minskadesmed . Den lägreramen och omställningsbidraget varfördelade mellan anslaget 6:1Förbandsverksamhet, beredskap ochfredsfrämjande truppinsatser m.m.och anslaget 6:2 Materiel,anläggningar samt forskning ochteknikutveckling. Detta innebär attanslaget 6:2 minskas med 3,1miljarder kronor för 2003.Som nämnts har regeringenbeslutat att anslagsnivåerna ibesparingssyfte generellt skallbegränsas i syfte att begränsastatlig konsumtion (prop. 2002/03:1volym 1, avsnitt 6.2.1). Anslaget6:2 har som följd härav justeratsner med . Medpris- och löneförändringar blir densammanlagda reduceringen 3 259,4miljoner kronor.Samtidigt har anslaget ökats med260,som ärhänförliga tillomställningsbidraget. Sammantagethar således för föreliggande anslagoch för anslaget 6:1Förbandsverksamhet, beredskap ochfredsfrämjande truppinsatser m.m.beräknats iomställningsbidrag för 2003.Överföring till andra utgiftsområdenAnslaget har ökats med ikompensation för förstatliga avtalsförsäkringar avseendeav myndigheten finansierad personalvid universitet och högskolor.Överföring inom utgiftsområdetI statsbudgeten minskadesengångsvis anslaget med 20 miljonerkronor för investeringar inomframtidsinriktade områden. Vidberäkningen av anslag haranslaget ökats med motsvarandebelopp.För 2003 minskas anslagetengångsvis med 7 miljoner kronortill följd av förändringar somhänger samman med den slutligajusteringen av de statligaavtalsförsäkringarna(premiepensionsavgifter). Densammanlagda förändringen blir därmeden ökning av anslaget med 13miljoner kr.Statliga avtalsförsäkringarI statsbudgeten justeradesslutligt myndigheternas anslag medanledning av de statligaavtalsförsäkringarna (prop.2001/02:1 volym 1, avsnitt 9.2).Utgiftsområde 6 var dock undantaget.Slutlig justering är nu fastställd,varför anslaget 6:2 minskas med142,6 miljoner kronor.MotionerFolkpartiet liberalerna hävdar i sinkommittémotion Fö240 (fp) av AllanWidman m.fl. att det utöver redanuppbundna materiel- ochanläggningskostnader finns utrymmeför att minska anslaget 6:2 med 500miljoner kronor (yrkande 9i denna del).Ett likalydande yrkande finns iFolkpartiet liberalernas partimotionFi232 (fp) (yrkande 12 i denna del).I Kristdemokraternaskommittémotion Fö255 (kd) av ErlingWälivaara m.fl. menar motionärernaatt det är befogat att minskaanslaget 6:2 med 250 miljoner kronorför 2003 med hänsyn till att dettaanslag har uppvisat ett stortanslagssparande. Det närmaste tvååren bör det ökas med 125 miljonerkronor för vart och ett av åren.Detta sägs skapa budgetmässigtutrymme för en ökad satsning påförbandsverksamheten med 100miljoner kronor för 2003.I kommittémotionFö263 (m) av m.fl.hävdas att effekterna av debesparingar som Försvarsmaktensuccessivt har tvingats till ärmycket kraftiga som maninte förmår nå upp till beslutadeförnyelseambitioner. Som sagts i detföregående anser motionärerna attbudgetpropositionen ger enmycket bra bild av de brister sombesparingarna har gett upphov till.Enligt motionärernas mening börambitionerna i verksamheten varaväsentligt högre. Moderaternaföreslår därför bl.a. en möjlighetatt skapa fler förband totalt settför att på kunna möta enangripare samt anskaffa lednings-,informations- och sambandssystem föratt snabbare knyta ihop existerandeförband i ett enhetligt operativtsystem med ökad s.k.interoperabilitet. Anslaget 6:2föreslås tilldelas 1 100 miljonerkronor mer än vadregeringen föreslår i propositionen(yrkande 6 i denna del).Mot samma bakgrund föreslårmotionärerna en förändradinvesteringsplan i förhållande tillden som regeringen redovisar ibudgetpropositionen.Investeringsplanen förFörsvarsmakten bör sålunda tillföras1 och2 samt3 (yrkande7) i denna del.UtskottetAnslagsstrukturenI kommittémotion Fö263 (m) föreslåsdels en helt ny anslagstyp, ettberedskapsanslag för fredsfrämjandetruppinsatser och att detta förs uppunder utgiftsområde 7 (yrkande 4),dels ett nytt innehåll förverksamheten under anslagen 6:1 och6:2 (yrkande 5).Utskottet konstaterar attbudgetlagen (1996:1059) reglerarvilka anslagstyper som får finnas.Lagen ger inte utrymme för enanslagskonstruktion av det slag sommotionärerna föreslår. Utskottetavstyrker därför yrkande 4 i nämndamotion.Utskottet konstaterar vidare attdet vid beredningen avbudgetförslaget avvisadeett till sin innebörd likartatmotionsyrkande från omen annan anslagsvis fördelningmellan drift och investeringar (bet.2001/02:FöU1 s. 67). Utskottet harinte ändrat uppfattning i frågan ochavstyrker därför motion Fö263 (m)yrkande 5.I kommittémotion Fö240 (fp)yrkande 5 föreslås attinternationella insatser skiljs utfrån anslaget 6:1 och förs upp somett särskilt anslag.Utan att föreslå ett särskiltanslag förordas i kommittémotionFö254 (kd) yrkande 15 ensärredovisning av hur stor del avanslaget 6:1 som är beräknat förfredsfrämjande internationellainsatser.Frågan om en särredovisning av vadsom budgeterats för fredsfrämjandeinternationella insatser behandladeutskottet under föregående riksmötei samband med beredningen avregeringens budgetförslag. Utskottetanförde då (bet. 2001/02:FöU1 s.66-67):Utskottet ansluter sig tillregeringens uppfattning att ettanslag för förbandsverksamhet,beredskap och fredsfrämjandetruppinsatser ger störreflexibilitet i planeringen ochanvändningen av resurserna än vidden tidigare ordningen med tvåanslag. Information om vilkainsatser som planeras förfredsfrämjande truppinsatser ochvilka kostnader som budgeterashärför bör självfalletfå men detta kan ske utan attredovisningen sker under ettsärskilt anslag.Utskottet kan konstatera attregeringen i det nu föreliggandebudgetförslaget inte lämnat deninformation om fredsfrämjandetruppinsatser som utskottetefterfrågat. Utskottet kan därför idenna del instämma i motionärernaskritik. Utskottet vidhålleremellertid sin tidigare redovisadeuppfattning att ett anslag förförbandsverksamhet, beredskap ochfredsfrämjande truppinsatser är attföredra, under förutsättning attregeringen uppfyller deinformationskrav som utskottet harställt.Regeringskansliet(Försvarsdepartementet) har den 4november till utskottet överlämnaten promemoria om anslagsposten 6:1:2Fredsfrämjande truppinsatser. Idenna redogör fördet ekonomiska utfallet ,för prognosen över utfallet för 2002samt för den beräknademedelsförbrukningen . För2003 har regeringen beräknat för anslagsposten6:1:2. En preliminär fördelning påde olika insatserna SFOR, KFOR, ISAFoch SHIRBRIG redovisas. Det framgårhärvid att det finns enbudgeteringsmarginal på ca 280miljoner kronor, inklusiveanslagssparande, för oförutseddahändelser. Utskottet anser därmedatt gett denekonomiska redovisning som utskottetefterfrågat. Härav följer attmotionerna Fö240 (fp) yrkande 5 ochFö254 (kd) yrkande 15 inte behöverbifallas.AnslagsbeloppenRegeringen redovisar i propositionensin beräkning av anslagsbeloppen för2003 för anslagen 6:1Förbandsverksamhet, beredskap ochfredsfrämjande truppinsatser m.m.och 6:2 Materiel, anläggningar samtforskning och teknikutveckling.Regeringen utgår härvid från deninriktning som i propositionenbeskrivs för den verksamhet somfinansieras under respektive anslag.Utskottet har i det föregåendebehandlat denna inriktning ochdärvid i huvudsak anslutit sig tillde bedömningar som regeringenredovisar. Vidare har utskottetförordat att godkännerregeringens förslag till vissafredsorganisatoriska beslut(Livgardet, , Opil, Musköörlogsvarv).Utskottet konstaterar attModeraterna i sina bådakommittémotioner ger uttryck för enverksamhet med högre ambitioner änvad utskottet förordar. I nämndamotioner föreslås följdriktigt ocksåhögre anslagsbelopp för såvälanslaget 6:1 Förbandsverksamhet,beredskap och fredsfrämjandeuppgifter m.m. som för anslaget 6:2Materiel, anläggningar samtforskning och teknikutveckling.Utskottet ansluter sig tillregeringens beräkning avanslagsbeloppen för nämndaanslag. Härav följer att utskottetavstyrker de ökade anslagsbelopp somföreslås i kommittémotion Fö260 (m)yrkande 7 i denna del och ikommittémotion Fö263 (m) yrkande 6 idenna del.Utskottet kan därmed inte hellergodta den förstärkning av anslaget6:1 Förbandsverksamhet, beredskapoch fredsfrämjande truppinsatser med100 som föreslås ikommittémotion Fö255 (kd). Motionenavstyrks därför i denna del.Den av liberalerna ikommittémotion Fö240 (fp) yrkande 9i denna del, respektive ipartimotion Fi232 (fp) yrkande 12 idenna del, föreslagna minskningen avantalet värnpliktiga undergrundutbildning, med tillhörandereducering av anslaget 6:1 med 500miljoner kronor, skulle enligtutskottets mening leda till en ickeacceptabel obalans i utbildningsrytmoch förbandsomsättning.Motionsyrkandena avstyrks därför irespektive delar.Utskottet anser heller inte attdet finns utrymme för att reduceraanslaget 6:2 Materiel, anläggningarsamt forskning och teknikutvecklingmed , somföreslås i kommittémotion Fö240 (fp)yrkande 9 i denna del liksom ipartimotion Fi232 (fp) yrkande 12 idenna del, eller med 250 miljonerkronor, som föreslås ikommittémotion Fö255 (kd) i dennadel. Dessa motionsyrkanden avstyrksdärför i respektive delar.Vissa ersättningarVänsterpartiet har i kommittémotionFö215 (v) föreslagit en förändring iförplägnadsersättningen tillpliktpersonal samt att det införs ensärskild ersättning förhygienartiklar.Det ankommer på regeringen, intepå , att besluta om detslags ersättningar som motionärernaföreslår. Regeringen ger närmareanvisningar i förordningen(1995:239) om förmåner tilltotalförsvarspliktiga, senast ändradi år. Rätten att besluta omersättningsbelopp har regeringen isin tur delegerat tillmyndigheterna. Det är som isamråd med Försvarsmakten,, och Luftfartsverketsom beslutar omförplägnadsersättning.Utskottet avstyrker därföryrkandena 6, 7 och 8 i nämndamotion.Investeringsplan ochinvesteringsbemyndigandeRegeringen redovisar i propositionenen investeringsplan och ett beräknatbehov av bemyndiganden för nyabeställningar och för att kunnalikvidera tidigare beställningar.Utskottet har av företrädare förRegeringskansliet(Försvarsdepartementet) härutöverfått en muntlig redovisning avregeringens beräkning avbemyndigandebehovet och vilkaekonomiska förpliktelser som därvidknyts till viktigare materielobjektoch system.Utskottet har ingen erinran motregeringens redovisning och föreslårdärför att godkännerinvesteringsplanen och lämnar detföreslagna bemyndigandet. Häravföljer att utskottet avstyrkerkommittémotion Fö263 (m) yrkande 7 idenna del, som föreslår att den avregeringen föreslagnainvesteringsplanen tillförs 1,4miljarder kronor 2003 och 3,4miljarder kronor 2004.Anslag 6:3KrisberedskapsmyndighetenPropositionenKrisberedskapsmyndigheten inrättadesden och är en centralförvaltningsmyndighet med särskiltansvar enligt 4 och 8 §§förordningen (2002:472) om åtgärderför fredstida krishantering och höjdberedskap. Anslaget finansierarmyndighetens förvaltningsutgifter.I budgetpropositionen föreslårregeringen att för 2003anvisar ett ramanslag på 140 048 000kr till anslaget 6:3Krisberedskapsmyndigheten.Tabell: AnslagsutvecklingTusental kronor-----------------------------------------------------------2001 Utfall - Anslagssparande ------------------------------------------------------------2002 Anslag 66 5001 Utgiftsprognos 65 636-----------------------------------------------------------2003 Förslag140 048-----------------------------------------------------------2004 Beräknat 143 1432-----------------------------------------------------------1 Avser verksamhet 1 juli-31dec 2002 inklusive en ökning med 7 500 tkrpå tilläggsbudget i samband medbudgetpropositionen för 20032 Motsvarar 140 048 tkr i 2003 årsprisnivå.UtskottetUtskottet tillstyrker vadregeringen i budgetpropositionenföreslår om anslag tillKrisberedskapsmyndigheten.Anslag 6:4 Styrelsen förpsykologiskt försvarPropositionenStyrelsen för psykologisktförsvar är en centralförvaltningsmyndighet som harett särskilt ansvar enligt 4 och8 §§ förordningen (2002:472) omåtgärder för fredstidakrishantering och höjdberedskap.Anslaget finansierar denverksamhet som myndighetengenomför inom områdenamassmediernas beredskap,kunskapsspridning omsäkerhetspolitik ochtotalförsvar samtopinionsundersökningar, dvs. attfölja svensk opinionsutvecklingav betydelse för totalförsvaret.I budgetpropositionen föreslårregeringen att för2003 anvisar ett ramanslag på till anslaget 6:4Styrelsen för psykologisktförsvar.Tabell: AnslagsutvecklingTusental kronor------------------------------------------------------------2001 Utfall 23 8731 Anslagssparande 91------------------------------------------------------------2002 Anslag 17 0652 Utgiftsprognos 17 328------------------------------------------------------------2003 Förslag15 789------------------------------------------------------------2004 Beräknat 16 1383------------------------------------------------------------1 Avser anslaget 6:7 FunktionenPsykologiskt försvar2 Avser anslagen 6:6 FunktionenPsykologiskt försvar och 6:20Styrelsen för psykologiskt försvarinklusive en minskning av anslaget6:6 med 5 400 tkr på tilläggsbudget isamband med ekonomiskavårproposition3 Motsvarar 15 789 tkr i 2003 årsprisnivå.UtskottetUtskottet tillstyrker vadregeringen ibudgetpropositionenföreslår om anslag tillStyrelsen för psykologisktförsvar.Anslag 6:5 Civilt försvarPropositionenAnslaget finansierarverksamhet inomsamverkansområdena Tekniskinfrastruktur, Transporter,Spridning av allvarligasmittämnen, giftigakemikalier och radioaktivaämnen, Ekonomisk säkerhet,Områdesvis samordning,samverkan och informationsamt Skydd, undsättning ochvård. Dessutom finansieraskostnader vad avserAvvecklingskommittén förÖverstyrelsen för civilberedskap över anslaget.Den regionalaförsöksverksamheten inomdet s.k. GotSam skallfinansieras från anslaget.I budgetpropositionenföreslår regeringen attriksdagen anvisarett ramanslag på till anslaget 6:5Civilt försvar.Tabell: AnslagsutvecklingTusental kronor-----------------------------------------------------------2001 Utfall 1 834 6141 Anslagssparande 302 207-----------------------------------------------------------2002 Anslag 1 929 5212 Utgiftsprognos 1 885 788-----------------------------------------------------------2003 Förslag 1908 562-----------------------------------------------------------2004 Beräknat 1 955 1023-----------------------------------------------------------1 Avser anslagen 6:4 FunktionenCivil ledning, 6:5 FunktionenFörsörjning med industrivaror,6:6 Funktionen Befolkningsskyddoch räddningstjänst, 6:8Funktionen Ordning och säkerhet,6:9 Funktionen Hälso- ochsjukvård, 6:10 FunktionenTelekommunikationer m.m., 6.11Funktionen Postbefordran, 6:12Funktionen Transporter, 6:13Funktionen Energiförsörjning2 Avser anslagen 6:3 FunktionenCivil ledning, 6:4 FunktionenFörsörjning med industrivaror,6:5 Funktionen Befolkningsskyddoch räddningstjänst, 6:7Funktionen Ordning och säkerhet,6:8 Funktionen Hälso- ochsjukvård, 6:9 FunktionenTelekommunikationer m.m., 6.10Funktionen Postbefordran, 6:11Funktionen Transporter, 6:12Funktionen Energiförsörjning,6:21 Civilt försvar inklusive enminskning med 17 000 tkr påtilläggsbudget i samband medbudgetpropositionen för 20033 Motsvarar 1 908 562 tkr i 2003års prisnivå.Medel förberedskapsförberedelserinom det civilaförsvaret har tidigaretilldelats tiofunktioner frånutgiftsområde 6Totalförsvar.Regeringen redovisade iproposition Samhälletssäkerhet och beredskap(prop. 2001/02:158,bet. 2001/02:FöU10,rskr. 2001/02:261) attverksamhetsområdet försvaret skallfinansieras över ettanslag samt attförvaltningsutgifterförKrisberedskapsmyndighetenoch Styrelsen förpsykologiskt försvarfinansieras över ettanslag för respektivemyndighet. Itilläggsbudget tillstatsbudgeten (prop. 2001/02:100,utg.omr. 6, bet.2001/02:FiU21, rskr.2001/02:326) harriksdagen beslutat attberäkna delar av medlenför det civilaförsvaret under dettaanslag i stället förunder de tiofunktionsanslagen. Frånoch med 2003finansieras allverksamhet inom detcivila försvaret fråndetta anslag.FörvaltningsutgifterförKrisberedskapsmyndighetenoch Styrelsen förpsykologiskt försvarfinansieras över ettanslag för respektivemyndighet.Regeringen föreslår attriksdagen godkännerregeringens förslagtill investeringsplanför det civilaförsvaret för perioden2003-2005 enligttabellen nedan.Tabell:Investeringsplan förcivilt försvar .-------------------------------------------------------------------------------------Tusental kronor Totalt AnskaffatPrognos Budget Beräknat Beräknatt.o.m.