bet · GP01SKU21 · 2002-03-21 00:00:00 — Allmänna motioner om avdrag för s.k. sponsring SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet sjumotionsyrkanden som gäller företagensavdragsmöjligheter i samband med sponsring avkultur. Utskottet föreslår ett tillkännagivande sominnebär att regeringen bör göra en prövning avreglerna kring den skattemässiga behandlingen avutgifter i samband med sponsring och därefteråterkomma till i frågan.Utskottets förslag till riksdagsbeslutRiksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad utskottet anför om att regeringen bör göra enprövning av reglerna kring den skattemässigabehandlingen av utgifter i samband med sponsring ochåterkomma till i frågan. Därmed bifallerriksdagen delvis motionerna 2001/02:Sk241 yrkande 1,2001/02:Sk309 i denna del, 2001/02:Kr339 yrkande 12,2001/02: Kr416 yrkande 2, 2001/02:Kr419 yrkande 3och 2001/02:Kr422 yrkande 68 och avslår motion2001/02:Sk374.Stockholm den 21 mars 2002På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ArneKjörnsberg (s), (), PerRosengren (v), (), (), Per (), de (), (), (),(), (), (), (), (),() och ().2001/02SkU21Redogörelse för ärendetDe motionsyrkanden som utskottet behandlar ibetänkandet har väckts . Motionärernas förslag tillriksdagsbeslut redovisas i bilaga till betänkandet.Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetRiksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad utskottet anför om en prövning avreglerna kring den skattemässiga behandlingenav utgifter i samband med sponsring och attregeringen bör återkomma till ifrågan.Gällande bestämmelserSponsring används i dagligt tal för att betecknaekonomiska bidrag från företag till idrott, kultureller annan allmännyttig verksamhet. När ett företaghar haft utgifter för sponsring måste avdragsrättenbedömas utifrån de bestämmelser som gäller fördriftskostnader i allmänhet. Huvudregeln, som finnsi 16 kap. 1 § inkomstskattelagen (IL), säger attutgifter för att förvärva och bibehålla inkomsterskall dras av som kostnad. Samma kapitel innehållerett antal bestämmelser som preciserar omfattningenav avdragsrätten för vissa typer av utgifter. Somexempel kan nämnas utgifter för representation,utgifter för forskning och utveckling, bidrag elleravgifter till vissa stiftelser och organisationer,utgifter för resor med egen bil och ökadelevnadskostnader i samband med tjänsteresor. Försponsorbidrag finns inga regler utöver huvudregeln.En principiellt viktig inskränkning iavdragsrätten för utgifter är förbudet i 9 kap. 2 §IL att dra av sina levnadskostnader och liknande.Denna regel gäller generellt och inte bara förnäringsverksamhet. Av lagtexten framgår uttryckligenatt gåvor räknas som sådana utgifter som inte fårdras av vid inkomsttaxeringen.Regeringsrätten har i domar den 10 april 2000bedömt avdragsyrkanden för sponsorbidrag (mål nr26772684-1998 och 2982-1996). Rättsfallen illu-strerar hur regelsystemet tillämpas för att avgränsaden del av ett sponsorbidrag som inte kan dras avvid taxeringen som omkostnader i sponsorns verk-samhet. Det ena fallet gällde sponsring av (Operan). Regeringsrätten ansåg att deyrkade avdragen inte kunde underkännas på dengrunden att sponsorersättningen inte utgjorde enomkostnad för intäkternas förvärvande ochbibehållande. Förbudet mot avdrag för gåva ansågsinte uppställa något hinder mot avdragsrätt då densom erhållit sponsorersättning utförtmotprestationer och värdet av dessa svarade motersättningen. En motprestation kan bestå inte baraav direkta tjänster utan också av tjänster som merindirekt kommer sponsorn till godo. Sponsorbidragetberördes därför inte av förbudet mot avdrag förgåvor till den del det kunde hänföras till lokal-,representations-, personal- eller reklamkostnader. IRegeringsrättens domar slås vidare fast att det kant.ex. finnas så stark anknytning mellan sponsornsoch mottagarens verksamheter att en av sponsringenmöjliggjord ökning av den av mottagaren bedrivnaverksamheten bör utesluta en tillämpning avavdragsförbudet för gåvor. Enbart den omständighetenatt sponsringen är ägnad att förbättra sponsornsgoodwill och därigenom kan vara kommersielltmotiverad innebär enligt Regeringsrätten inte i sigatt sponsringen förlorar sin karaktär av gåva.MotionerElisabeth m.fl. (m) anser i motion Sk241yrkande 1 att gällande rätt är oklar och föråldradoch att Regeringsrättens dom om sponsring av Operanhar haft en negativ inverkan på en fortsattutveckling av samarbetet mellan kulturinstitutioneroch näringslivet. Det är viktigt att gränsen försponsringskostnader är exakt i förhållande tillgåva, eftersom skattelagstiftningen innehållerförbud för avdrag för gåva. Dock bör all sponsringbetraktas som avdragsgill marknadsföring. Lagtextenmåste enligt motionen vara tydlig så att det framgåratt sponsringskostnaden är en avdragsgill kostnadunder förutsättning att sponsorn erhåller enmotprestation direkt eller indirekt.I motion Sk309 i denna del av (m)anförs att det från företagshåll ofta uttrycksönskemål om att sponsra kultur, precis som mångaföretag finansierar idrott i olika former, men attdetta hindras av skattereglerna. Enligt motionenmåste reglerna harmonisera med motsvarande reglervad gäller t.ex. idrott.I motion Sk374 av m.fl. (v)anförs att de föreningar och institutioner sommottar belopp genom sponsring borde slippa attbetala skatt för det och att företagen inte bordekunna dra av beloppet i deklarationen. Reglerna försponsring av kultur bör enligt motionen också görastydligare för attkulturinstitutionerna/kulturgrupperna inte skallbefinna sig i underläge jämfört med företagen.Enligt motion Kr339 yrkande 12 av . (m) är det företagsledningen som bäst kanbedöma värdet för företaget av en sponsring. bör enligt motionen göras tydligare så attföretag inte avstår från sponsring på grund avosäkerhet om huruvida skattemyndigheten kommer attgodkänna avdragen eller inte.För att kultursponsringen skall kunna bli meromfattande måste enligt motion Kr416 yrkande 2 avInger m.fl. (kd) skattereglerna görastydligare och mer förutsägbara. Regeringsrättens domom Operan har skärpt tolkningen av lagen, vilketförsvårar sponsring av kultur. Lagstiftningen måsteockså garantera att företagens avdrag för sponsringav kultur behandlas på ett likvärdigt sätt i helalandet.Skattereglerna bör enligt motion Kr419 yrkande 3av m.fl. (fp) ändras för attunderlätta sponsring av kultur. Att det är lättareatt sponsra sport beror enligt motionärerna påregeln att indirekta motprestationer (som rätten attutnyttja namn eller image) bara är avdragsgilla omdet finns en direkt koppling mellan sponsornsverksamhet och den som blir sponsrad. Ikultursammanhang fungerar inte direktamotprestationer (som reklamskyltar) lika väl som iidrottssammanhang.Eftersom kultursponsring i stor utsträckning är avimageskapande karaktär kommer kulturen enligt motionKr422 yrkande 68 av m.fl. (mp) inteatt få del av näringslivets marknadsföringspengar isamma utsträckning som t.ex. idrotten. Reklamskyltaroch liknande är något som fungerar på idrottsarenormen knappast i konsertsalar, på teatrar, på museeroch andra liknande institutioner. Denoförutsägbarhet som finns måste enligtmotionen undanröjas genom en lagändring.Utskottets ställningstagandeAv den dom i Regeringsrätten som flera motionärerhänvisar till framgår att det sponsringsavtal medOperan som var aktuellt i målet omfattade utgiftersom ansågs vara avdragsgilla som lokal-,representations-, personal- och reklamkostnader, menockså belopp som utgjorde ett mer allmänt stöd avOperans verksamhet. Dessa senare utgifter ansågsvara gåva med hänsyn till att det saknades enanknytning mellan företagets och Operansverksamheter. Regeringsrätten uppskattade denavdragsgilla delen till omkring hälften av dettotala beloppet eftersom det inte var möjligt attmed någon större grad av precision fastställa hursponsorersättningen fördelade sig på avdragsgillarespektive icke avdragsgilla utgifter.Målet i Regeringsrätten visar att ett avtal omsponsring in i minsta detalj kan reglera frågor somi skattehänseende måste bedömas med ledning av fleraparagrafer i inkomstskattelagen. En särreglering försponsring skulle för det första behöva utformas såatt andra regler i inkomstskattelagen, t.ex.avdragsbegränsningarna för representation, inteåsidosätts genom att kostnaderna dras av somsponsorbidrag och så att det inte heller sker enuppluckring av förbudet mot att dra av gåvor. Om ensådan lagstiftning skulle ge företag ett vidareavdragsutrymme för gåvor än privatpersoner måste,för det andra, ytterligare särregler övervägas föratt personer som äger företag inte via företaget kandra av gåvor som de inte kan få avdrag för vid sinegen taxering. har vid ett flertaltillfällen avslagit yrkanden om att införa ensärskild avdragsrätt för sponsring, senast våren2001 (bet. 2000/01:SkU27).Sponsring av idrott och kultur ingår allt oftare iföretagens marknadsföring. Inte minst iinternationella sammanhang anses kultursponsringvara ett effektivt stöd i företags marknadsföringmot olika målgrupper. Det är därvid svårt att visapå den direkta kopplingen mellan företaget och densponsrade institutionen, men detta faktum motsägerinte att företagets sponsring tillkommit för att ökadess intäkter. Med hänsyn till den kritik avskatteregler och praxis som förs fram i de nuaktuella motionerna finns det enligt utskottetsmening anledning för regeringen att pröva ominkomstskattelagens regler har en alltigenomändamålsenlig utformning när det gäller avdrag förutgifter i samband med sponsring. Det har bl.a.framhållits att sponsring som är ägnad att förbättraett företags image i en kundgrupp inte beaktastillräckligt i gällande rätt. Regeringen bör ävenpröva om reglerna behöver göras tydligare för attdet skall vara lättare att i förväg bedöma denskattemässiga behandlingen av en sponsring. Enutgångspunkt för prövningen bör vara att reglernaskall vara neutrala med avseende på vilket ändamålsom sponsringen avser, och undersökningen bör belysaom även en indirekt koppling mellan sponsorns ochsponsormottagarens verksamheter skulle kunnagodkännas. Det bör också vara en utgångspunkt attprincipen om avdragsförbud för gåvor skall liggafast. Regeringen bör så snart det kan ske återkommatill och redovisa resultatet av sittarbete samt lämna eventuellt förslag till lagänd-ringar.Utskottet förordar att beslutar atttillkännage för regeringen vad utskottet här anfört.Detta innebär att motionerna Sk241 yrkande 1, Sk309i denna del, Kr339 yrkande 12, Kr416 yrkande 2,Kr419 yrkande 3 och Kr422 yrkande 68 delvistillstyrks. Motion Sk374 avstyrks.Särskilt yttrandeav ().Från sida har vi framhållit attskattereglerna missgynnar kultursponsring iförhållande till annan typ av sponsring och att deproblem som uppkommer på grund av detta måste rättastill. Jag tycker att det är tillfredsställande attskatteutskottet har tagit fasta på kritiken och ifullständig enighet föreslår ett tillkännagivandetill regeringen som förhoppningsvis skall lösa dethär problemet. Utskottet har inte tagit ställningför någon specifik lösning, men jag vill framhållaatt en ändrad lagtext i enlighet med vad somdiskuteras i motion Kr422 enligt minmening borde kunna vara en sådan lösning. Jagförutsätter därför att det förslaget prövas i detarbete som regeringen nu får uppdrag attutföra.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmännamotionstiden2001/02:Sk241 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om sponsring av konstoch kultur.2001/02:Sk309 av (m):tillkännager för regeringen som sin meningvad som i motionen anförs om tydliga harmoniseradeavdragsregler för kultursponsring, såvitt avseravdragsrätt vid sponsring (delyrkande 2).2001/02:Sk374 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om ändring av reglerna omsponsring av kultur.2001/02:Kr339 av m.fl. (m):12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om avdragsrätt försponsring.2001/02:Kr416 av m.fl. (kd):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om nya regler förkultursponsring.2001/02:Kr419 av m.fl. (fp):3. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av skatteregler för attunderlätta sponsring av kultur.2001/02:Kr422 av m.fl. (mp):68. begär att regeringen återkommer medförslag till ny lagtext där begreppet sponsringdefinieras i enlighet med vad som anförs i motionen.