bet · GP01UU9 · 2002-02-19 00:00:00 — mellan Europeiskagemenskaperna och deras medlemsstater och SammanfattningUtskottet tillstyrker i detta betänkande regeringensförslag om godkännande av Europa-Medelhavsavtaletmellan Europeiska gemenskaperna och derasmedlemsstater och . Inga motioner har väcktsmed anledning av propositionen.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. med EgyptenRiksdagen godkänner, med bifall till proposition2001/02:78, om upprättandetav en associering mellan Europeiska gemenskapernaoch deras medlemsstater, å ena sidan, och Arab-republiken , å andra sidan, undertecknat iLuxemburg den 25 juni 2001.Stockholm den 19 februari 2002På utrikesutskottets vägnarUrban AhlinFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: UrbanAhlin (s), (), (),(), (), (), (), (),(), (), MuradArtin (v), (), (),(), (),() och ().2001/02UU9Redogörelse för ärendetPropositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att godkännerEuropa-Medelhavsavtalet om upprättande av enassociering mellan Europeiska gemenskaperna ochderas medlemsstater, å ena sidan, och ArabrepublikenEgypten, å andra sidan. Syftet medassocieringsavtalet är bl.a. att inom ramen för EG:snya Medelhavspolitik bidra till stabilitet och enpositiv ekonomisk och social utveckling i regionen.Avtalet innehåller bestämmelser om bl.a. politiskdialog, frihandel samt ekonomiskt och socialtsamarbete.Genom avtalet inrättas vissa organ som skallövervaka avtalets tillämpning.Ärendet och dess beredningI enlighet med beslut av Europeiska unionens råd den8 inledde Europeiska kommissionenförhandlingar om ett nytt avtal mellan Europeiskagemenskaperna (EG) och deras medlemsstater, å enasidan, och Arabrepubliken , å andra sidan.Förhandlingarna fördes av kommissionen i samråd medmedlemsstaterna. har deltagit aktivt iarbetet. Synpunkter har löpande inhämtats från denärmast berörda myndigheterna. Förhandlingarnaavslutades och avtaletundertecknades . Innan avtalet kanträda i kraft skall det godkännas av deavtalsslutande parterna, i enlighet med varjeavtalsslutande parts konstitutionella bestämmelser.Europa-Medelhavsavtalet mellan Europeiskagemenskaperna och deras medlemsstater och ärett blandat avtal. I avtalet är det Europeiskagemenskapen och Europeiska kol- och stålgemenskapensamt deras medlemsstater som är avtalsparter å denena sidan och Arabrepubliken å den andrasidan.BakgrundEG:s handelspolitik mot länderna kring Medelhavethar länge baserats på en kombination avassocierings- och frihandelsavtal samtsamarbetsavtal med ensidiga handelspreferenser.Riktlinjerna för Medelhavspolitiken har sedan börjanav återkommande presenterats i särskildaprogram. Dessa har innehållit tre viktiga moment:upprättande av institutioner för politisktsamarbete, handelsförmåner samt särskilda protokollför tekniskt och ekonomiskt samarbete somåterkommande förnyats. Inom ramen för dessaprotokoll har ramkrediter och biståndsmedelangivits.Kommissionens förslag till riktlinjer för en nyfördjupad Medelhavsstrategi antogs av Europeiskaunionens råd . Medelhavsstrategin syftartill samarbete som skall stärka fred och säkerhetsamt politisk och social stabilitet i och iMedelhavsområdet. Strategin vilar på tre pelare. Denförsta pelaren utgörs av nya former för en fördjupadpolitisk dialog som grundas på respekten fördemokrati och mänskliga rättigheter. Den andrautgörs av ett särskilt frihandelsområde som skallkombineras med ökat finansiellt bistånd och dentredje av samarbete på det sociala och kulturellaplanet.Det euromediterrena frihandelsområdet skall varautbyggt och baseras på bilaterala avtalslutna mellan EG och följandeMedelhavsländer/områden: , , ,, , , , , ,, och de palestinska territoriernasamt inbördes mellan dessa. Förutom frihandelsfrågorrymmer avtalet frågor om EG-bistånd förmodernisering av ekonomier samtbekämpandet av terrorism, organiserad brottslighetoch av narkotikasmuggling m.m.Hittills har Europa-Medelhavsavtal slutits medTunisien, , och samt medPalestinska myndigheten (interimsavtal). Dessa avtalhar godkänts av riksdag.Den ekonomiska utvecklingen i EgyptenFör att komma till rätta med strukturella problem,fattigdomsklyftor och arbetslöshet, inleddes ibörjan av en strikt ekonomiskreformpolitik i , där privatisering,handelsliberalisering, avreglering och en exportleddtillväxt gavs prioritet av statsledningen.Genomdrivandet av reformpolitiken har inte varithelt problemfri och har måst balanserasmot social hänsyn. Den ekonomiska utvecklingen iEgypten har dock förbättrats ochden egyptiska ekonomin förefaller vara fortsattstabil även om den just nu påverkas av den globalaekonomiska nedgången, men framför allt av effekterav terrordåden i den 11 september 2001.Den svensk-egyptiska handelnHandelsförbindelserna mellan och ärgoda med en betydande handelspotential. är -näst efter - största marknad påden afrikanska kontinenten. Flera svenska företagfinns etablerade genom dotterbolag, joint ventureseller agenter.Sverige har haft etthandelsöverskott i handeln med . Under åren1999 och uppgick vår export till 2,8 miljarderkronor respektive . Samtidigtuppgick den svenska importen från tillknappt respektive knappt 120miljoner kronor.Handeln mellan EG och EgyptenEG är största handelspartner både vadgäller export och import. av exporten gårtill EG och av importen kommer från EG.Gemenskapen har haft etthandelsöverskott i handeln med . Exportenfrån EG till uppgick till 75miljarder kronor, medan den egyptiska exporten tillEG uppgick till knappt hälften, 32 miljarder kronor.Innehållet i avtaletGenom upprättas enassociering mellan gemenskaperna och deras medlemmaroch . Avtalet omfattar 92 artiklar indelade iåtta avdelningar med följande rubriker: Politiskdialog (I), Fri rörlighet för varor (II),Etableringsrätt och tillhandahållande av tjänster(III), Kapitalrörelser och andra ekonomiskabestämmelser (IV), Ekonomiskt samarbete (V), Dialogoch samarbete om sociala frågor (VI), Finansielltsamarbete (VII) och Institutionella och allmännabestämmelser samt slutbestämmelser (VIII). Avtaletomfattar även sex bilagor och fem protokoll.Bilagorna, protokollen samt slutakten utgör enintegrerad del av avtalet. I slutakten återfinnsparternas deklarationer.Vidare innehåller avtalet gemensamma bestämmelserinom ett flertal områden bl.a. ekonomiskt samarbete,sociala frågor, tullar och avgifter, samarbete föratt förhindra och kontrollera illegal invandring,kulturellt samarbete samt finansiellt samarbete föratt bidra till att avtalets mål uppfylls.Artiklarna 83-88 i avtalet tar även upp frågor somrör parternas säkerhetsintressen, produktion ochhandel med krigsmateriel, icke-diskriminering ochunderlåtenhet att fullgöra åtaganden enligt avtalet.Associeringsavtalet träder i kraft den första dageni andra månaden efter det att alla parter hargodkänt det. Det ersätter då samarbetsavtalet mellanEuropeiska ekonomiska gemenskapen och ,vilket undertecknades den 18 januari 1977.KompetensfrågorEuropa-Medelhavsavtalet reglerar bl.a. frågor inomden gemensamma handelspolitikens område. Av artikel133 i Fördraget om upprättandet av Europeiskagemenskapen och praxis framgår attEuropeiska gemenskapens traktatkompetens inom dengemensamma marknaden är exklusiv. Det aktuellaavtalet reglerar emellertid också förhållanden somligger utanför gemenskapens kompetens och såledesinom ramen för den nationella lagstiftningsmaktenskompetens, t.ex. politisk dialog, finansielltsamarbete och brottsbekämpning. I avtalet är såvälEuropeiska gemenskapen och Europeiska kol- ochstålgemenskapen (i avtalet kallade gemenskapen) sommedlemsstaterna avtalsparter å den ena sidan.Avtalet är därmed ett s.k. blandat avtal. åtar sig medlemsstaterna bl.a. finansiellaförpliktelser. Med hänsyn till de finansiellaåtagandena och då partnerskapsavtalet är av störrevikt skall det enligt 10 kap. 2 § regeringsformengodkännas av riksdagen.Godkännande av avtaletRegeringen betonar att syftartill att ge en ny dimension till relationerna med deicke-europeiska och attunderstödja den politiska, ekonomiska och socialautvecklingen i dessa länder. Målsättningen är attsäkerställa en fredlig utveckling i Medelhavsområdetsamt att främja stabilitet och en positiv ekonomiskoch social utveckling.Regeringen påpekar även att ,sedan EU-inträde, har fått en ökadbetydelse för vårt land.Utskottets övervägandenSverige medverkar aktivt till att EU visar öppenhetmot omvärlden och ett starkt globalt engagemang. Ettuttryck för EU:s ambitioner i detta avseende är denMedelhavsstrategi som beslöts av rådet i april 1995och som fick sin slutliga utformning i den s.k.Barcelonadeklarationen, vilken antogs vid ett möte inovember av de 15 EU-staterna, de 11Medelhavsstaterna utanför unionen samt av denpalestinska myndigheten.Hittills har Europa-Medelhavsavtal slutits medTunisien, , och samtdärutöver ett interimsavtal med () för den palestinskamyndigheten på och i med är således detsjätte avtalet som sluts inom ramen för den nyaMedelhavsstrategin. Därefter har även förhandlingarom avtal med och slutförts, idecember 2001 respektive . , och ärkandidatländer till EU och har sedan tidigareassociationsavtal. Målsättningen är att deteuromediterrena frihandelsområdet skall vara utbyggttill år 2010.Avtalet med ger ramar för en politiskdialog, definierar ett brett spektrum avsamarbetsområden och öppnar vägen för frihandel medindustriprodukter. Avtalet möjliggör även enliberalisering av handeln med jordbruksprodukter.När det gäller handeln med jordbruksprodukter ärSveriges målsättning att skall ges villkorför tillträde till EU:s marknad som inte är mindrefördelaktiga än de mest fördelaktiga villkor somtidigare erbjudits någon associeringspartner iMedelhavsområdet. Genom frihandels-komponenten iavtalet kommer ytterligare krav att ställas påEgypten avseende landets pågående omstruktureringoch modernisering av ekonomin.I avtalets inledning hänvisas bl.a. till detraditionella banden mellan parterna och önskan omatt stärka dessa och upprätthålla beståendeförbindelser grundade på partnerskap ochömsesidighet. Vidare erinras om den betydelse somparterna fäster vid principerna i , om deskillnader som finns i ekonomisk och socialutveckling mellan och gemenskapen samt ombehovet av att förstärka den ekonomiska och socialautvecklingen i . beaktargemenskapens och frihandelssträvan och derättigheter och skyldigheter som följer av bl.a.frihandelsavtal i enlighet medVärldshandelsorganisationen (WTO).Genom avtalet etableras en regelbunden politiskdialog mellan parterna, vilken skall behandla allafrågor av gemensamt intresse. En politisk dialogskall även föras mellan ochEgyptens parlament.Sammanfattningsvis utgör associeringsavtalet medEgypten ytterligare ett steg på vägen mot ett utökatpartnerskap mellan EU och länderna kring Medelhavetsöstra och södra strand, och syftar till att på ettpositivt sätt fördjupa och utöka de europeisk-egyptiska förbindelserna.Utskottet vill särskilt framhålla att respektenför demokratiska principer och mänskliga rättigheterutgör en viktig beståndsdel i avtalet. Detta gerstöd för det nödvändiga fortsatta arbetet med attutveckla demokratiska institutioner och förbättrasituationen när det gäller mänskliga rättigheter.Med det anförda tillstyrker utskottet attriksdagen godkänner medEgypten.BilagaFörteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:78 föreslår regeringen attriksdagen godkänner omupprättandet av en associering mellan Europeiskagemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan,och Arabrepubliken , å andra sidan,undertecknat i .