bet · GP01TU14 · 2002-05-14 00:00:00 — Redogörelse för bolagiseringen av affärsverketStatens järnvägar SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringensskrivelse /02:141 Redogörelse för bolagiseringenav affärsverket samt fyra motionersom väckts med anledning av skrivelsen.Utskottet betonar att de nya SJ-företagensutveckling följs upp och utvärderas. Med anledningav motionsförslag framhåller utskottet attkärnverksamheten i det tidigare affärsverket SJ börägas av staten. Utskottet framhåller vidarebetydelsen av att stationerna vidareutvecklas iformer som tillgodoser resenärernas ochtrafikföretagens behov. Samtliga motionsyrkandenavstyrks.Till betänkandet har fogats fyra reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Bolagiseringen av affärsverket SJRiksdagen avslår motionerna 2001/02:T73 och2001/02:T75.Reservation 1 (m, kd, fp)2. Ägarstrategi för och avslår motion 2001/02:T72 yrkande 2.Reservation 2 (v)3. StationsbyggnaderRiksdagen avslår motionerna 2001/02:T72 yrkande3 och 2001/02:T74.Reservation 3 (v, kd)4. Uppföljning och utvärderingRiksdagen avslår motion 2001/02:T72 yrkande 1.Reservation 4 (v)5. Regeringens skrivelse 2001/02:141Riksdagen lägger regeringens skrivelse2001/02:141 till handlingarna.Stockholm den 14 maj 2002På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: MonicaÖhman (s), (), (m),(), (), (), Tom (), (), LarsBjörkman (m), (), (), (), (), KenthSkårvik (fp), (), StureArnesson (v) och ().2001/02TU14Redogörelse för ärendetRiksdagen beslutade att affärsverketStatens järnvägar skulle ombildas till aktiebolag(prop. 1999/2000:78, bet. 1999/2000:TU11, rskr.1999/2000:238). /01 ombildadeshuvuddelen av verk-samheten i affärsverket till trefristående aktiebolagskoncerner. I skrivelse2001/02:141 Redogörelse för bolagiseringen avaffärsverket redovisar regeringenhur riksdagsbeslutet har genomförts samt viktigafrågeställningar som behandlats i samband därmed.Med anledning av skrivelsen har fyra motionerväckts.Utskottets övervägandenBolagiseringen av affärsverketStatens järnvägarUtskottets förslag i korthetUtskottet anser att staten bör ägakärnverksamheten i det tidigare affärsverketSJ och avstyrker två motionsförslag om enprivatisering av de nya bolagen ochGreen Cargo AB.Jämför reservation nr 1 (m, kd, fp).SkrivelsenBolagiseringen av () hargenomförts så att staten till tre separatakoncerner, vilkas aktier ägs till direkt avstaten, har överlåtit huvuddelen av den egendom ochden verksamhet som tidigare förvaltades avaffärsverket SJ. De tre moderbolagen i de nyakoncernerna är (f.d. ), som ansvararför persontrafiken, (f.d. SJ CargoGroup), som ansvarar för godstrafiken och ABSwedcarrier, ett holdingbolag. I Swedcarrieransvarar dotterbolaget (f.d. SJFastigheter) för fastighetsförvaltning, Euromaint AB(f.d. SJ Teknik) för underhållsverksamhet,(f.d. SJ Terminalproduktion) förklargöring av tåg samt (f.d. )för IT-lösningar och IT-drift. ISwedcarrierkoncernen finns även dotterbolagetSwemaint och intressebolaget från affärsverket påbörjades /2001 och slutfördes under våren2001.Sammanfattningsvis bedömer regeringen att den valdabolagsstrukturen ger följande fördelar:· Samtliga nya enheter kan koncentrera sig på sinhuvudverksamhet, vilket ökar förutsättningarnaför att verksamheten bedrivs effektivare och attkvaliteten kan öka.·· Genomlysningen ökar, vilket tillgodosermedborgarnas och övrigas krav på insyn i destatliga bolagen och undanröjer misstankar frånkonkurrenter och EU om korssubventionering ochunderprissättning som skulle kunna anses somstatsstöd.·· Konkurrensneutraliteten stärks genom att destödjande verksamheterna skiljs från sina störstakunder och för att därigenom kunnabetjäna samtliga kunder på likartat sätt.·· Trycket på snabb renodling och effektivisering isamtliga verksamheter ökar, vilket förväntas ledatill bättre kvalitet och ökad service förkunderna.·En grundläggande förutsättning inför bolagiseringenav affärsverket var att denna skulle genomföras utankapitaltillskott från staten. Det kapital somtilldelades de nybildade bolagen är därförlikvärdigt med det tillgängliga egna kapitalet iStatens järnvägar. Följande sammanställning visarstorleken på det egna kapitalet för de nybildadebolagen.------------------------------|Företag |Miljoner || |kronor |------------------------------|| 1 750|------------------------------|| 900|------------------------------|| 1 170|------------------------------|| 40|------------------------------|| 150|------------------------------|| 50|------------------------------|Summa | 4 060|------------------------------MotionsförslagPer m.fl. (m) framhåller i motion T73 att den genomfördauppdelningen av SJ:s verksamhet i olika bolag är ett bra första stegoch att den bör utgöra början på en privatisering av verksamheten.Regeringen bör därför återkomma till med en plan om hurstatens ägande i SJ kan avvecklas.Kenth Skårvik m.fl. (fp) konstaterar i motion T75 att det närbolagiseringen är genomförd inte finns några planer hos regeringenvare sig på en utförsäljning eller på en fortsatt avreglering avjärnvägstrafiken. liberalerna är motståndare tilloffentliga bolag, om de inte är motiverade av uppenbarafolkhälsoskäl. Enligt motionärerna bör därför och privatiseras.Utskottets ställningstagandeSyftet med den nu genomförda ombildningen av affärsverket Statensjärnvägar till aktiebolag har varit att skapa verksamheter sombättre tillgodoser kundernas krav på service, ge koncernen enenhetlig juridisk struktur, underlätta effektivisering ochrationalisering samt möjliggöra en anpassning av verksamheten tillden fortgående internationaliseringen inom transportmarknaden.Vägledande vid omorganisationen har varit fyra principer, nämligenkonkurrensneutralitet, fokusering på kärnverksamheten, insyn iverksamheten samt möjligheter till god framtida styrning ochkontroll.Utskottet konstaterar att den europeiska järnvägsmarknaden förnärvarande genomgår en omfattande strukturförändring som innebär attkonkurrensen mellan olika företag och transportslag ökar. I den nyatransportpolitik som är under utveckling inom EU tillmäts järnvägenen betydelsefull roll. Mot denna bakgrund är det viktigt att densvenska järnvägsmarknaden anpassar såväl struktur som arbetsmetodertill de förändrade förutsättningarna så att järnvägensutvecklingsmöjligheter tas till vara.Beträffande de motionsförslag som väckts om en privatisering villutskottet framhålla att en förutsättning för bolagiseringen var attsamtliga aktier i bolag i vilka Statens järnvägars kärnverksamhetbedrivs skall ägas av staten. Utskottet är inte berett att omprövadenna utgångspunkt. Mot denna bakgrund avstyrks motionerna T73 (m)och T75 (fp).Ägarstrategi för och förslag i korthetUtskottet anser att gällande mål för och ger förutsättningar för en angelägen utveckling avjärnvägstrafiken och avstyrker ett motionsförslag omförändrade ägardirektiv.Jämför reservation nr 2 (v).MotionsförslagSture m.fl. (v) framhåller i motion T72 att regeringensskrivningar om möjligheterna till framtida styrning och kontrollinte är tillräckliga för att klara en bra och sammanhållenjärnvägstrafik. För att de stora investeringar som görs ijärnvägsnätet skall kunna tas till vara krävs att järnvägen nyttjastill fullo för såväl persontrafik som godstrafik. Ägardirektiventill SJ bör därför förändras så att avkastningskravet får stå åtsidan medan samhällsnyttan av trafiken framhävs.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser att det är viktigt att ett effektivt och långsiktigthållbart transportsystem åstadkoms. Detta förutsätter bl.a. enkonkurrenskraftig järnvägstrafik för både personer och gods.Järnvägens infrastruktur måste utvecklas och järnvägstrafikenanpassas till kundernas behov. Trafiken måste också varaföretagsekonomiskt lönsam för järnvägsoperatörerna.Utskottet förutsätter att de nya SJ-bolagen inom ramen förgällande mål arbetar för att utveckla och förbättra sina tjänster såatt järnvägstrafiken kan spela en betydande roll i samhälletstransportförsörjning. Utskottet finner mot denna bakgrund ingenanledning för att vidta några åtgärder i frågan. MotionT72 (v) yrkande 2 avstyrks därför.StationsbyggnaderUtskottets förslag i korthetJärnvägsstationerna har stor betydelse i arbetet med attutveckla ett effektivt och samordnat trafiksystem.Utskottet anser det därför angeläget att stationernavidareutvecklas i former som tillgodoser resenärernas ochtrafikföretagens behov. Med hänvisning till aviseratutredningsarbete om ansvaret för stationsbyggnadernaavstyrks två motionsförslag.Jämför reservation nr 3 (v, kd).SkrivelsenRegeringen framhåller att tillgång till järnvägsstationer i mångafall är en förutsättning för att bedriva tågtrafiken. Förstationshållaren är det viktigt att avtalsförhållandena ärlångsiktiga med hänsyn till fastighetsinvesteringarnas karaktär. Istationsbyggnaderna behöver trafikföretagen, oavsett vem som iframtiden äger själva fastigheterna, bli tillförsäkrade- fortsatt tillgång till nödvändiga utrymmen och områden- förutsägbar och rimlig avgifts- och kostnadsutveckling- påverkbar och kontrollerbar servicenivå inom de definieradeområdena.Av skrivelsen framgår att frågor om omfattning, standard ochkostnader för daglig drift och skötsel samt utveckling av degemensamma funktionerna hanteras i regionalastationsråd där såväl anläggningsägare som operatörer ärrepresenterade. Enligt regeringen har det nybildadefastighetsbolaget en betydelsefull roll vad avsergemensamma funktioner för passagerare och operatörer i de stationersom förts över till bolaget. Mot denna bakgrund finns det enligtregeringen behov av att säkerställa den framtida tillgången tilljärnvägsfastigheterna för rese- och transportmarknadens samtligaaktörer. Enligt skrivelsen har Jernhusen ett ansvar för att lösadenna fråga på ett sätt som accepteras av övriga aktörer och somtillgodoser regeringens krav på tillgänglighet.MotionsförslagLars och (båda m) framhåller i motion T74 attbiljettförsäljning, trafikupplysning och väntutrymmen, strategisktplacerade, är av väsentlig betydelse för resenärernas bekvämlighetoch operatörernas effektivitet. Därför är det oroande att det påvissa håll finns tecken på att nyckelverksamheter överväger ellerredan flyttar till lokaler utanför stationshusen. Av den anledningenbör regeringen särskilt följa utvecklingen när det gäller lokalersom är direkt relaterade till trafikverksamheten.Sture m.fl. (v) betonar i motion T72 vikten av attjärnvägssystemet betraktas som en helhet. Det är nödvändigt att geansvaret för stationsanläggningen till en part så att onödigagränsdragningsproblem undviks. Motionärerna föreslår därför attägandet och ansvaret för stationsbyggnaderna överförs från JernhusenAB till Banverket.Utskottets ställningstagandeUtskottet delar motionärernas uppfattning att stationerna har storbetydelse i arbetet med att utveckla ett effektivt och väl samordnattrafiksystem. För resenärerna är det viktigt att attraktiva utrymmenerbjuds för biljettinköp, trafikupplysning och väntutrymmen.Trafikföretagen har vidare behov av att kunna använda stationerna påett effektivt och konkurrensneutralt sätt.Av regeringens skrivelse framgår att regeringen anser att detfinns behov av att säkerställa den framtida tillgången tilljärnvägsfastigheterna för samtliga aktörer på rese- ochtransportmarknaden. Företaget anges ha ett ansvar föratt lösa denna fråga på ett sätt som accepteras av berörda aktöreroch som tillgodoser regeringens krav på tillgänglighet. Enligt vadutskottet erfarit avser regeringen att senare i vår getilläggsdirektiv till den nu pågående (N2001:09), som har till uppgift att göra en översyn av organisationenoch lagstiftningen inom järnvägssektorn. Direktiven innebär attutredningen skall behandla ansvaret för järnvägsstationerna.Utskottet, som ser positivt på det aviseradeutredningsarbetet, förutsätter att de avmotionärerna aktualiserade frågorna kommer attbehandlas. Något särskilt ställningstagandefrån sida krävs inte. Motionerna T72(v) yrkande 3 och T74 (m) avstyrksföljaktligen.Uppföljning och utvärderingUtskottets förslag i korthetUtskottet anser att de nya SJ-företagens ekonomiskasituation innebär att frågor om uppföljning och utvärderingav verksamheten måste ägnas stor uppmärksamhet. Medhänvisning till den årliga utvärdering som görs av hur detransportpolitiska målen uppfylls avstyrks ettmotionsförslag.Jämför reservation nr 4 (v).SkrivelsenBolagens verksamhet kommer att rapporteras och utvärderas i denverk-samhetsberättelse för företag med statligt ägande som årligenavlämnas av regeringen till riksdagen.MotionsförslagSture m.fl. (v) efterlyser i motion T72 en utvärdering avbolagiseringen. Utvärderingen bör göras utifrån ettsamhällsekonomiskt perspektiv kopplat till de av beslutadeekonomiska målen och inte enbart grundat på effektivitet ochekonomiska intressen.Utskottets ställningstagandeMålet med bolagiseringen av SJ har varit att skapa effektiva ochlönsamma järnvägsföretag som kan konkurrera på samma villkor somövriga operatörer på marknaden och som kan garantera kunderna en braoch prisvärd service inom järnvägstransportområdet, som dekan ge en affärsmässig avkastning på det kapital som ägarentillskjutit.För det första redovisar såväl som ekunderskott. Resultatet efter finansiella poster blev minus fSJ AB och minus för . I jämförelse med år 2000beräknas att SJ AB:s resultat har försämrats med medan har förbättrat sin ekonomi med . Vidare kan nämnasskuldsättningsgraden för har ökat. Företaget redovisar en soliditet på 8,%, vilket enligt årsredovisningen för innebär en hög finansiell risk.Vissa uppgifter för och för --------------------------------------------------------------| | ||| | |AB |--------------------------------------------------------------|Rörelsens intäkter, | 5 546 | 6 309|--------------------------------------------------------------|Resultat efter finansiella poster, | -49 | -76||| | |--------------------------------------------------------------|Soliditet, procent | 8,7 | 20|--------------------------------------------------------------|Trafikförändring (resenärer resp. | +5 | -4||godsvolym) jämfört med , | | ||procent | | |--------------------------------------------------------------|Resultatförändring efter finansiella | -152 | +108||poster jämfört med , miljoner | | ||kronor | | |--------------------------------------------------------------|Medelantal årsanställda | 3 582 | 3 902|--------------------------------------------------------------Källa: Årsredovisning för och för år 2001Enligt vad utskottet erfarit pågår ett omfattandeförändringsarbete inom de nya SJ-företagen för attuppnå ökad effektivitet och kundanpassning. Somårsredovisningen för visar har dock måletatt uppnå lönsamma järnvägsföretag inte uppnåttsdet första verksamhetsåret.Utskottet konstaterar att fortsatta underskottförsämrar företagens utvecklingsmöjligheter ochriskerar även företagens möjligheter attfortleva utan kapitaltillskott. Med hänsyn till deomfattande investeringar som görs ijärnvägssystemet krävs järnvägsföretag med godamöjligheter att investera för framtiden för attmöta en ökad efterfrågan. Det är därför angelägetmed en omsorgsfull uppföljning och utvärdering avde nya SJ-företagens ekonomiska utveckling.Utskottet har mot denna bakgrund inga erinringarmot att bolagens verksamhet kommer att rapporterasoch utvärderas i den verksamhetsberättelse förföretag med statligt ägande som avlämnas avregeringen till . Utskottet förutsätteräven att regeringen kommer att redovisa deekonomiska risker som är förknippade med denverksamhet som finns kvar i affärsverket somhåller på att avvecklas.Som framhålls i motion T72 (v) ärjärnvägsmarknadens struktur och organisation avtransportpolitisk betydelse. Det är därförangeläget att följa hur den fortsatta utvecklingenpå järnvägsområdet främjar uppfyllelsen av detransportpolitiska mål som har lagt fast.Enligt transportpolitiska beslut redogörregeringen i samband medbudgetpropositionen för hur de transportpolitiskamålen har uppnåtts. Utskottet förutsätter att dennaredovisning också kommer att omfatta detransportpolitiska konsekvenser som bolagiseringenav affärsverket SJ fått. Med hänvisning till detanförda finner utskottet att något initiativ inteär nödvändigt från sida. Motion T72 (v)yrkande 1 avstyrks därför.Utskottet känner oro för det stora antaletförsenade tåg och störningar som rapporterats undersenare tid och som synes bero bl.a. på ettbristande förebyggande underhåll. I samband medärendets beredning har mot denna bakgrundtrafikutskottet anordnat ett seminarium i vilketföreträdare för och olikatrafikoperatörer deltog. Utskottet utgår från attnödvändiga åtgärder vidtas för att komma till rättamed tågförseningarna så att förtroendet för en välfungerande och rättidig tågtrafik kan återupprättassnarast. För järnvägstrafiken är punktlighet ett avde viktigaste konkurrensmedlen. Det är därförangeläget att kvalitetsfrågor uppmärksammas inomramen för den fortsatta uppföljningen påjärnvägsområdet.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslagtill riksdagsbeslut som behandlas iavsnittet.1. Bolagiseringen av affärsverket SJ (punkt 1)av (m), (),Tom (), (), (), () och MagnusJacobsson (kd).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 1. Därmedbifaller motionerna 2001/02:T73 och2001/02:T75.StällningstagandeStatens främsta näringspolitiska uppgift är attange ramar och regelsystem för näringslivetsverksamhet och bidra till att skapa betingelser förlångsiktig tillväxt. Om staten uppträdersom ägare och utformare av de regler som gäller förnäringslivets verksamhet uppstår en rad problem somrisk för konkurrenssnedvridning och inoptimalainvesteringsbeslut samt svårigheter att tillförakapital till företag som behöver expandera. Enligtvår mening bör därför nästa steg efter det att SJnu har bolagiserats vara att företagenprivatiseras. bör mot denna bakgrundbegära att regeringen lägger fram en plan för enansvarsfull försäljning av de olika SJ-företagen.2. Ägarstrategi för och (punkt 2)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 2. Därmedbifaller motion 2001/02:T72 yrkande 2.StällningstagandeFör att åstadkomma ett effektivt och långsiktigthållbart transportsystem krävs en ansvarsfullutveckling på transportområdet som bl.a. innebär ensatsning för att skapa en bra och sammanhållenjärnvägstrafik. Pågående och planeradejärnvägsutbyggnader förutsätter vidare att enattraktiv järnvägstrafik erbjuds i landets olikadelar för att investeringarnas samhällsnytta skallkunna tas till vara. Enligt vår mening börägardirektiven till de statliga järnvägsföretagenSJ AB och förändras så attsamhällsnyttan av trafiken framhävs medanavkastningskravet får stå åt sidan.3. Stationsbyggnader (punkt 3)av (), (), StureArnesson (v) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 3. Därmedbifaller motion 2001/02:T72 yrkande 3samt avslår motion 2001/02:T74.StällningstagandeVi anser att järnvägsstationerna skall användas ochutvecklas i former som tryggarkonkurrensneutralitet och främjar en ökadkollektivtrafik. Ägandet och ansvaret förstationsbyggnaderna bör därför föras över frånJernhusen AB till Banverket.4. Uppföljning och utvärdering (punkt 4)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 4. Därmedbifaller motion 2001/02:T72 yrkande 1.StällningstagandeEnligt vår uppfattning riskerar bolagiseringenatt leda till att järnvägens kapacitet inte kanutnyttjas på ett samhällsekonomiskt riktigt sätt.Det är därför viktigt att bolagiseringen av SJutvärderas från ett samhällsekonomiskt perspektivkopplat till de transportpolitiska mål somriksdagen har lagt fast. Regeringensskrivelse begränsar sig till en ekonomiskredogörelse för den nya bolagsstruktur som bildatsmed de nya SJ-företagen. Någon analys görs inte avde konsekvenser som bolagiseringen har inneburitför järnvägsmarknaden. bör mot dennabakgrund begära att regeringen redovisar enutvärdering av SJ:s bolagisering.BilagaFörteckning över behandlade förslagSkrivelsenRegeringens skrivelse 2001/02:141 Redogörelse förbolagiseringen av affärsverket Statens järnvägar.Motioner2001/02:T72 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en utvärdering avbolagiseringen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att förändraägardirektiven för SJ så att större hänsyn skalltas till samhällsnyttan av trafikutbudet.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ansvaret förstationsbyggnader skall överföras från JernhusenAB till Banverket.2001/02:T73 av Per m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att minska detstatliga ägandet i Statens järnvägar.2001/02:T74 av och ():tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att noga följautvecklingen när det gäller lokaler som är direktrelaterade till den samlade kollektivtrafiken.2001/02:T75 av m.fl. (fp):tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en utförsäljning avSJ AB och .