bet · GQ01LU1 · 2002-11-19 00:00:00 — Obligatorisk redovisning av sjukfrånvaro SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringensproposition /03:6 Obligatorisk redovisning avsjukfrånvaro jämte tre motioner som väckts medanledning av propositionen vari yrkas att riksdagenskall avslå regeringens lagförslag. Därutöverbehandlas en motion som väckts år 2002.I propositionen föreslår regeringen vissaändringar i årsredovisningslagen (1995:1554) m.fl.lagar som innebär en skyldighet för privataarbetsgivare, kommuner och landsting att lämnauppgifter om anställdas sjukfrånvaro iårsredovisningen. Syftet med en sådan redovisning äratt öka medvetenheten om sjukfrånvarons fördelningpå olika verksamheter. Ökade kunskaper på områdetkan, enligt regeringen, påverka arbetsgivare attvidta åtgärder för att minska sjukfrånvaron.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli2003. Regeringen redovisar i propositionen sinavsikt att införa motsvarande skyldighet förstatliga myndigheter.Utskottet föreslår att antar regeringenslagförslag och avslår motionerna.I betänkandet finns en reservation.Utskottets förslag till riksdagsbeslutObligatorisk redovisning av sjukfrånvaroRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i årsredovisningslagen(1995:1554),2. lag om ändring i lagen (1995:1559) omårsredovisning i kreditinstitut ochvärdepappersbolag,3. lag om ändring i lagen (1995:1560) omårsredovisning i försäkringsföretag,4. lag om ändring i lagen (1997:614) om kommunalredovisning.Därmed avslår motionerna 2002/03:L1,2002/03:L2, 2002/03:L3 samt 2002/03:L335.Reservation (m, fp, kd, c)den 19 november 2002På lagutskottets vägnarInger RenéFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: IngerRené (m), (), (), (), (), HilleviLarsson (s), (), (), (), (), RezeneTesfazion (s), (), ViviannGerdin (c), (s), vonSydow (m), () och ().2002/03LU1Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningRegeringen beslutade att ge ensärskild utredare i uppdrag att ta fram enhandlingsplan för ökad hälsa i arbetslivet (den s.k.HpH-utredningen). På grundval av bl.a. en delrapportfrån utredningen som redovisades i juni 2001presenterade regeringen i budgetpropositionen för år2002 ett åtgärdsprogram i elva punkter för ökadhälsa i arbetslivet. Som en punkt i programmetangavs att det inom den offentliga sektorn kunde bliaktuellt att genomföra en redovisning av deanställdas hälsoläge. presenteradeHpH-utredningen sitt slutbetänkande (SOU 2002:5)Handlingsplan för ökad hälsa i arbetslivet. Ibetänkandet föreslogs bl.a. att det iårsredovisningslagen (1995:1554) skulle införas enbestämmelse om att uppgift skulle lämnas omgenomsnittlig sjukfrånvaro i årsredovisningen.Betänkandet innehöll också förslag om attmotsvarande bestämmelse skulle införas förmyndigheter och andra organisationer som inteomfattas av årsredovisningslagen.Under våren 2002 tillsattes en arbetsgrupp inomRegeringskansliet med uppgift att utarbeta förslagtill obligatorisk redovisning av sjukfrånvaro.Arbetsgruppen presenterade sitt förslag idepartementspromemorian (Ds 2002:22) Obligatoriskredovisning av sjukfrånvaron. Promemorian harremissbehandlats och ligger till grund för förslageni förevarande proposition.I propositionen föreslår regeringen - efterhörande av Lagrådet - att antar ipropositionen framlagda förslag till ändringar iårsredovisningslagen (1995:1554), lagen (1995:1559)om årsredovisning i kreditinstitut ochvärdepappersbolag samt lagen (1995:1560) omårsredovisning i försäkringsföretag. I propositionenföreslår regeringen vidare att antar ipropositionen framlagt förslag till ändring i lagen(1997:614) om redovisning.Regeringens förslag återfinns i bilaga 1 ochlagförslagen i bilaga 2.Med anledning av propositionen har tre motionerväckts. I ärendet behandlar utskottet också enmotion från den allmänna motionstiden år 2002.Förslagen i motionerna återfinns i bilaga 1.Utskottets övervägandenObligatorisk redovisning avsjukfrånvaroUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör anta regeringens förslag tilländringar i årsredovisningslagen (1995:1554)m.fl. lagar samt avslå motionerna. Jämförreservation (m, fp, kd, c).Allmän bakgrundDe har sjukfrånvaron ökat kraftigt iSverige, vilket medför att välfärdsförlusteruppkommer för såväl enskilda människor som församhället. Den tilltagande sjukfrånvaron har fåtttill följd att utgifterna för sjukpenningen har ökatväsentligt. utbetalades 19 miljarderkronor. beräknas utgifterna försjukpenningen uppgå till , vilketinnebär en ökning med drygt 5,5 miljarder kronorjämfört med år 2001.För att möta den kraftiga ökningen av antaletsjukskrivna och förtidspensionerade presenteraderegeringen i budgetpropositionen för år2002 ett åtgärdsprogram i elva punkter för ökadhälsa i arbetslivet. Programmet tog bl.a. upppunkter som berör mål för ökad hälsa i arbetslivet,ekonomiska drivkrafter för arbetsgivare attförebygga ohälsa samt s.k. hälsobokslut.I budgetpropositionen för redogörregeringen för den fortsatta strategin för hälsa iarbetslivet. Regeringen föreslår att ett mål sättsupp som innebär att frånvaron från arbetslivet pågrund av sjukskrivningar - exklusivesjuklöneperioden - skall halveras fram till år 2008.Att minska sjukfrånvaron är, enligt regeringen, enav de största utmaningarna under mandatperioden.De förslag som lämnas i den nu aktuellapropositionen om obligatorisk redovisning avsjukfrånvaro är en del av detta arbete.Gällande regler om redovisningGrundläggande bestämmelser om hur bokföring ochredovisning skall vara ordnad i privat verksamhetfinns i bokföringslagen (1999:1078) och iårsredovisningslagen (1995:1554). Bestämmelser omårsredovisning i kreditinstitut ochvärdepappersbolag samt försäkringsföretag finns ilagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitutoch värdepappersbolag respektive lagen (1995:1560)om årsredovisning i försäkringsföretag. För statligverksamhet finns bestämmelser om årsredovisning iförordningen (2000:605) om årsredovisning ochbudgetunderlag och för verksamhet i lagen(1997:614) om redovisning.De privata arbetsgivarnas skyldighet att upprättaårsredovisning regleras i 6 kap. 1 §bokföringslagen. Av bestämmelsen följer att bl.a.samtliga aktiebolag, ekonomiska föreningar ochhandelsbolag i vilka en eller flera delägare ärjuridiska personer är skyldiga att avsluta sinredovisning med en årsredovisning. Undantagna ärvissa mindre företag, bl.a. sådana som drivs i annanassociationsform eller som enskild firma.De närmare bestämmelserna om årsredovisningensinnehåll och form regleras i årsredovisningslagen,lagen om årsredovisning i kreditinstitut ochvärdepappersbolag samt lagen om årsredovisning iförsäkringsföretag. En årsredovisning består av enbalansräkning, en resultaträkning, noter, enförvaltningsberättelse och i vissa fall enfinansieringsanalys. Balansräkningen,resultaträkningen och noterna skall upprättas som enhelhet. De skall ge en rättvisande bild avföretagets ställning och resultat. Det skall lämnastilläggsupplysningar om det behövs för att enrättvisande bild skall ges.I dag saknas uttryckliga lagregler som tar siktepå uppgifter om personalens sjukfrånvaro. Det finnsdock bestämmelser i de tidigare nämndaårsredovisningslagarna som innebär att enårsredovisning skall innehålla andra uppgifter somär relaterade till personalen. Av räkenskapsåretspersonalkostnader skall särskilt anges kostnaden förlöner och andra ersättningar och sociala kostnader.Årsredovisningslagarna föreskriver också attupplysningar skall lämnas om medelantalet underräkenskapsåret anställda personer, med uppgift omfördelningen mellan kvinnor och män. Uppgifter omantal anställda och löner lämnas somtilläggsupplysning i not eller i resultat- ochbalansräkningarna. Motsvarande uppgifter för enkoncern skall lämnas i koncernredovisningen. Kravetpå att redovisningen skall ge en rättvisande bildkan innebära att det blir nödvändigt för denredovisningsskyldige att lämna också andra uppgifterom personalen som har betydelse för bolagetsställning och resultat.Även primärkommuner, landstingskommuner ochkommunalförbund (fortsättningsvis benämnda kommuner)är skyldiga att upprätta årsredovisning. Dennaskyldighet följer av 8 kap. 16 § kommunallagen(1991:900). Regler för årsredovisningen finns somtidigare nämnts i lagen om redovisning.Årsredovisningens delar är i verksamhetdesamma som i privat. Däremot finns det inte någonmotsvarighet till årsredovisningslagens relativtomfattande bestämmelser om tilläggsupplysningar. Ikommunernas redovisning är förvaltningsberättelsen istället en mer central del i redovisningen. Enligtlagens 4 kap. 1 § skall i förvaltningsberättelsenlämnas uppgifter om väsentliga personalförhållanden.Av förordningen om årsredovisning ochbudgetunderlag följer att årsredovisningen förstatliga myndigheter skall bestå av enresultatredovisning, en resultaträkning, enbalansräkning, en anslagsredovisning, enfinansieringsanalys samt noter. Myndigheterna skalli årsredovisningen lämna information om förhållandenav väsentlig betydelse för regeringens uppföljningoch prövning av verksamheten. I förordningen finnsinte någon författningsreglerad skyldighet att lämnauppgifter om personalförhållanden.PropositionenI propositionen föreslår regeringen vissa ändringari årsredovisningslagen m.fl. lagar. Förslageninnebär att det införs en skyldighet för privataarbetsgivare, kommuner och landsting att lämnauppgifter om anställdas sjukfrånvaro iårsredovisningen. I propositionen redovisas attregeringen även har för avsikt att i förordningen omårsredovisning och budgetunderlag införabestämmelser som ålägger statliga myndighetermotsvarande uppgiftsskyldighet. Arbetsgivare medhögst tio anställda omfattas inte av den föreslagnauppgiftsskyldigheten.Uppgift skall lämnas om den totala sjukfrånvaron,sjukfrånvaron hos kvinnor respektive män samt hosanställda i åldersintervallerna ,och eller äldre. Därutöver föreslåsatt även den andel av sjukfrånvaron som avsersjukfrånvaro som varat eller mer skallanges. Det skall inte med utgångspunkt i deninformation som lämnas i årsredovisningen gå atthänföra uppgifter om sjukfrånvaro till en enskildindivid. De som är anställda utomlands omfattas inteav uppgiftsskyldigheten. Den närmare tillämpningenav bestämmelsen får avgöras inom ramen för vad somär god redovisningssed.I propositionen anför regeringen att de anställdasfrånvaro på grund av sjukdom medförbetydande kostnader för arbetsgivarna avseendesjuklöner, produktionsbortfall, vikarier ochutbildningsinsatser. Sjukfrånvaron bland anställdakan alltså enligt regeringens mening sägas hainverkan på produktiviteten ochverksamhetsresultatet i en organisation. Regeringenanser därför att man kan ha ett redovisningsmässigtperspektiv på sjukfrånvaron.Enligt regeringens mening tillgodoserårsredovisningen bäst det informationsintresse somägare till företag, borgenärer, leverantörer m.fl.intressenter kan ha av uppgifter om sjukfrånvaro. Omdessa uppgifter får en extern spridning är detlättare för myndigheter, anställda och andraintressenter att ta del av dem. För det fallreglerna görs lika för olika verksamhetsformerunderlättas också jämförelser mellan olikaarbetsgivare. I och med att årsredovisningen i regelrevideras ökar förutsättningen för att de lämnadeuppgifterna är riktiga. Regeringen anser således attuppgifter om sjukfrånvaro har en plats i enårsredovisning.I propositionen redovisas att en allmänutgångspunkt för förslaget är att uppgifter omsjukfrånvaro skall vara så enkla som möjligt att tafram för arbetsgivarna. Regeringen gör därförbedömningen att den föreslagna uppgiftsskyldigheteninte bör bli alltför betungande för arbetsgivarna.De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1juli 2003.MotionernaI motion L1 av m.fl. (fp), motion L2 avInger m.fl. (m) och motion L3 av YvonneAndersson m.fl. (kd) yrkas avslag på propositionen.Motionärerna anser att regeringens förslag intebidrar till att hejda de snabbt ökande sjuktalen.För konkreta förslag på hur sjukfrånvaron skallminskas hänvisar motionärerna till sina respektivepartiers förslag på området. Enligt motionärernariktar sig en årsredovisning till externaintressenter, och det kan därför ifrågasättas omuppgifter om sjukfrånvaro över huvud taget har någonplats i en årsredovisning. Motionärerna anser vidareatt den ökade precision i statistiken som skullekunna uppnås genom regeringens förslag inte står iproportion till den ökade byråkrati som förslagetinnebär. Genom de i propositionen framlagdalagförslagen läggs ytterligare en börda på företageni form av administration och kostnader, vilketdrabbar mindre företag hårdast. Motionärerna anservidare att det finns en stor risk för att deuppgifter som skall lämnas om sjukfrånvaron förkvinnor respektive män samt sjukfrånvaron föranställda i olika åldersintervall kan få negativakonsekvenser för enskilda individer frånintegritetssynpunkt. Risken är, enligt motionärernasmening, särskilt stor i små företag.Siw och i HisingsBacka (s) anser i motion L335 att det bör införas enobligatorisk skyldighet att redovisa sjukfrånvaro iföretags, kommuners, landstings, organisationers ochmyndigheters verksamhetsberättelser. Motionärernaanser att uppgift bl.a. skall lämnas omsjukfrånvaron hos kvinnor respektive män.Utskottets ställningstagandeFörslagen i propositionen är en del av regeringensåtgärdsprogram för ökad hälsa i arbetslivet.Utskottet anser att regeringens arbete för att ökahälsan i arbetslivet är mycket viktigt. Enförutsättning för att arbetsgivare skall kunna vidtaåtgärder för att minska sjukfrånvaron är att de ärmedvetna om dess storlek. Enligt utskottet måstedärför medvetenheten om sjukfrånvarons fördelning påolika verksamheter samt dess orsaker och kostnaderöka. Utskottet delar regeringens bedömning att ökadekunskaper på området kan påverka arbetsgivare attvidta åtgärder för att minska sjukfrånvaron.Utskottet anser således att det bör införas enskyldighet att lämna uppgifter om anställdassjukfrånvaro.Anställdas frånvaro på grund av sjukdom medförmånga gånger betydande kostnader för arbetsgivarna,vilket innebär att sjukfrånvaron bland anställda harinverkan på en organisations produktivitet ochverksamhetsresultat. Utskottet anser därför imotsats till vad som anförts i de med anledning avpropositionen väckta motionerna att man mycket välkan ha ett redovisningsmässigt perspektiv påsjukfrånvaron. Liksom regeringen anser utskottet attdet informationsintresse som olika intressenter harav uppgifter om sjukfrånvaro bäst tillgodoses genomatt uppgifterna lämnas i årsredovisningen. Isammanhanget bör påpekas att Lagrådet inte hellerfunnit skäl att från principiella utgångspunktermotsätta sig förslaget.Mot denna bakgrund anser utskottet - i motsatstill motionärerna i motionerna L1-3 - att uppgifterom sjukfrånvaro har sin plats i årsredovisningen.Vad sedan gäller den i motionerna framfördakritiken mot att förslagen medför onödig byråkrativill utskottet peka på att regeringens förslaginnebär att endast ett fåtal indikatorer skallredovisas. För att underlätta framtagandet avuppgifterna har förslagen utformats med utgångspunkti de rutiner som redan används i Svenskt Näringslivsoch frivilligatidsanvändningsstatistik. Den ökade tidsåtgången pågrund av förslaget måste enligt utskottets meningbli marginell i förhållande till den totalatidsåtgång som årsredovisningslagarnas nuvarandebestämmelser medför, och investeringskostnaderna blirelativt försumbara. Utskottet delar regeringensbedömning att den föreslagna uppgiftsskyldighetenmot denna bakgrund inte bör bli alltför betungandeför arbetsgivarna.Andra motionsledes framställda invändningar motregeringens förslag gäller risken för att uppgiftersom skall lämnas om sjukfrånvaron för kvinnorrespektive män samt sjukfrånvaron för anställda iolika åldersintervall kan få negativa konsekvenserför enskilda individer från integritetssynpunkt.Motionärerna bedömer att risken är störst i småföretag. Med anledning härav vill utskottetunderstryka att uppgift om sjukfrånvaron för kvinnorrespektive män samt sjukfrånvaron för anställda i deolika åldersintervallen inte skall lämnas omuppgiften kan hänföras till en enskild individ.Undantaget tar sikte på verksamheter med relativt fåanställda eller där antalet anställda i en grupp ärlitet. Det får avgöras från fall till fall omomständigheterna är sådana att en uppgift kanhänföras till någon enskild individ. Risken förmotsatstolkningar bör vägas in vid bedömningen av omuppgiften skall lämnas eller inte. Utskottet delarsåledes inte motionärernas farhågor för attförslaget kan få negativa konsekvenser för enskildaindivider från integritetssynpunkt.Med det anförda föreslår utskottet att riksdagenantar de i propositionen framlagda lagförslagen ochavslår motionerna L1-3. Motion L335 får härigenom ihuvudsak anses tillgodosedd varför också denmotionen bör avslås.ReservationObligatorisk redovisning av sjukfrånvaroav (), (), YvonneAndersson (kd), (), MartinAndreasson (fp), () och Henrikvon ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag till riksdagsbeslutborde ha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens lagförslag. Därmedbifaller motionerna 2002/03:L1, 2002/03:L2och 2002/03:L3 samt avslår motion 2002/03:L335.StällningstagandeI likhet med regeringen anser vi att det är mycketangeläget att åtgärder vidtas för att hejda densnabbt ökande sjukfrånvaron. De förslag somregeringen lägger fram i förevarande proposition äremellertid, enligt vår mening, inte ändamålsenliga.För bättre konkreta åtgärder hänvisar vi till vårarespektive partiers motionsförslag på området.Regeringens förslag innebär att uppgifterna omsjukfrånvaron skall lämnas i årsredovisningen. Enårsredovisning riktar sig till externa intressenter,och vi anser att det kan ifrågasättas om uppgifterom sjukfrånvaro över huvud taget har någon plats ien årsredovisning. Vi anser vidare att den ökadeprecision i statistiken som skulle kunna uppnåsgenom regeringens förslag inte står i proportiontill den ökade byråkrati som förslaget innebär.Genom förslaget läggs ytterligare en börda påföretagen i form av administration och kostnader,vilket drabbar mindre företag hårdast. Därutöveranser vi att det finns en stor risk för att deuppgifter som skall lämnas om sjukfrånvaron förkvinnor respektive män samt sjukfrånvaron föranställda i olika åldersintervall kan få negativakonsekvenser för enskilda individer frånintegritetssynpunkt. Risken är särskilt stor på småarbetsplatser där det torde vara lätt attidentifiera enskilda personer genom den föreslagnastatistiken.Sammanfattningsvis anser vi att det finns flernackdelar än fördelar med regeringens förslag tilllagändringar och att de därför inte bör genomföras.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2002/03:6 föreslår regeringen() - efter hörande av Lagrådetbeträffande lagförslagen 1-3 - att antarde i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i årsredovisningslagen(1995:1554),2. lag om ändring i lagen (1995:1559) omårsredovisning i kreditinstitut ochvärdepappersbolag,3. lag om ändring i lagen (1995:1560) omårsredovisning i försäkringsföretag,4. lag om ändring i lagen (1997:614) om kommunalredovisning.Lagförslagen finns i bilaga 2 till betänkandet.Följdmotioner2002/03:L1 av m.fl. (fp) vari föreslåsatt fattar följande beslut:Riksdagen avslår regeringens lagförslag iproposition 2002/03:6.2002/03:L2 av m.fl. (m) vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:Riksdagen beslutar avslå proposition 2002/03:6 idess helhet.2002/03:L3 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen avslår proposition 2002/03:6.Motion från allmänna motionstiden2002/03:L335 av och i (s) vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om obligatoriskredovisning av sjukfrånvaro iverksamhetsberättelser.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att bestämmelserbör utarbetas vad gäller redovisning avsjukfrånvaro även för myndigheter och andraorganisationer.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attBokföringsnämnden bör få i uppgift att utfärdariktlinjer för beräkningen av sjukfrånvaron.Bilaga 2Regeringens lagförslag1 Förslag till lag om ändring iårsredovisningslagen (1995:1554)2 Förslag till lag om ändring ilagen (1995:1559) om årsredovisningi kreditinstitut ochvärdepappersbolag3 Förslag till lag om ändring ilagen (1995:1560) om årsredovisningi försäkringsföretag4 Förslag till lag om ändring ilagen (1997:614) om kommunalredovisning