bet · GQ01AU1 · 2002-11-28 00:00:00 — punkt7).MotionenTusental kronor-------------------------------------------------------------|Regeringens | Oppositionensförslag i förhållande till||förslag |regeringens förslag|------------------------------------------------------------| | m | fp | kd| c |------------------------------------------------------------|1 533 000 | || | -60 000 |------------------------------------------------------------förordar i motionA330 (yrk. 4 i denna del) attanslaget minskas med 60 miljonerkronor.Utskottets ställningstagandeUtskottet, som konstaterar attCenterpartiet inte närmare motiveratsitt förslag till anslagsbesparing,finner regeringensförslag till medelsanvisning välavvägt. Utskottet avstyrker därförmotion A330 yrkande 4 i denna del(c) och biträder regeringensförslag till medelsanvisning underanslaget. Sist i detta avsnitt finnsen sammanställning av utskottetsställningstagande i fråga omanslagen på utgiftsområde 13.Utskottet tillstyrker ocksåregeringens förslag tillbemyndigande för (prop.punkt 7).Anslaget 22:7 Institutet förarbetsmarknadspolitisk utvärderingPropositionenAnslagsutvecklingTusental kronor-------------------------------------------------------------Anslags-2001 Utfall 18 495sparande6 099-------------------------------------------------------------Utgifts-2002 Anslag 20 596prognos 26 028-------------------------------------------------------------2003 Förslag 20 903-------------------------------------------------------------2004 Beräknat 21 367 1-------------------------------------------------------------1 Motsvarar 20 903 tkr i 2003 årsprisnivå.Ändamålet för anslaget ärkostnader för projekt, personal,lokaler och andraförvaltningskostnader vidInstitutet förarbetsmarknadspolitisk utvärdering(IFAU).Det arbete inomarbetsmarknadspolitisk utvärderingsom IFAU har bedrivit under år 2001ligger väl i linje med de behovav utvärdering som harpåvisat för att ökakunskapen omarbetsmarknadspolitikens effekter.Arbetsmarknadspolitiska programinnebären stor offentlig utgift ochdet är därför viktigt att följaupp och utvärderainsatsernas effektivitet.Regeringen föreslår att riksdagenanvisar ett ramanslag på 20 903 000kronor för 2003.Vidare föreslås att riksdagenbemyndigar regeringen att under 2003för anslaget ingåekonomiska förpliktelser sominklusive tidigare gjorda åtagandenmedför utgifter om högst7 under 2004-2006(prop. punkt 8).MotionenTusental kronor-------------------------------------------------------------|Regeringens | Oppositionensförslag i förhållande till||förslag |regeringens förslag|------------------------------------------------------------| | m | fp | kd| c |------------------------------------------------------------|20 903 | + 4 097|| | |------------------------------------------------------------Moderata samlingspartiet vill imotion A364 (yrk. 6 och 11) få tillstånd ett vidgat uppdrag för IFAU såatt institutet får i uppgift attårligen utvärdera resultaten av dearbetsmarknadspolitiska åtgärderna.Regering och riksdag behöver ettbättre beslutsunderlag.Utvärderingarna skall varaoffentliga. bör öka med i förhållande tillregeringens förslag och såledesberäknas till25 miljoner kronor.Utskottets ställningstagandeIFAU:s uppgift är att främja,stödja och genomförautvärderingsstudier avarbetsmarknadspolitisktmotiverade åtgärder ocharbetsmarknadens funktionssätt ochatt bedriva utvärdering aveffekterna påarbetsmarknaden av åtgärder inomutbildningsväsendet. En lång radforskningsprojekt pågår, planerasellerhar redan avslutats inom IFAU.Utskottet har i förra åretsbudgetbetänkande 2001/2002:AU1närmare behandlat en i alltväsentligtlikalydande motion från Moderaternaom ett vidgat uppdrag för IFAU.I betänkandet framhöll utskottetvikten av att fortlöpande ochnoggrant undersöka effektiviteten ide arbetsmarknadspolitiskainsatsernasamt att en fortlöpande utvärderingockså sker inom ramen för IFAU:snuvarande uppdrag, men även inomramen för AMS och en radhögskolors verksamhet. Utskottetpekade också på att resultaten frånIFAU:sutvärderingsverksamhet finnsallmänt tillgängliga bl.a. genominstitutets hemsida har underhand erfaritatt IFAU också avser attåterkommande utge en översikt överdenforskning och deforskningsresultat som finns omarbetsmarknadspolitikens effekter påsysselsättningen.Den första översikten har givitsut under titeln vi omden svenska arbetsmarknadspolitikenssysselsättningseffekter?Sammanfattningsvis finnerutskottet inte skäl till någotannat ställningstagande än ifjolåretsbudgetbetänkande utan anseratt behovet av en fortlöpandeutvärdering av resultaten av dearbetsmarknadspolitiska insatsernaär väl tillgodosett inom ramen förIFAU:s nuvarande uppdrag.Utskottet finner regeringensförslag till medelsanvisning underanslaget väl avvägt och tillstyrkerdetta. Därmed avstyrks motion A364yrkandena 6 och 11 (m). Sist i dettaavsnitt finns en sammanställningav utskottets ställningstagande ifråga om anslagen på utgiftsområde13.Utskottet tillstyrker ocksåregeringens förslag tillbemyndigande för (prop.punkt 8).Anslaget 22:8 Bidrag tilladministration av grundbeloppetPropositionenAnslagsutvecklingTusental kronor-------------------------------------------------------------Anslags-2001 Utfall 57 100sparande8 018-------------------------------------------------------------Utgifts-2002 Anslag 61 000prognos 57 246-------------------------------------------------------------2003 Förslag 57 427-------------------------------------------------------------2004 Beräknat 58 777 1-------------------------------------------------------------1 Motsvarar 57 427 tkr i 2003 årsprisnivå.Ändamålet för anslaget ärvissa förvaltningskostnader iden kompletterandearbetslöshetskassan ALFA.Utgifterna avser administrationenav grundbeloppet för de ickeanslutna.Det totala antalet anslutnauppgick tillnärmare 35 800 personer. Underår 2001 betalade ALFA-kassan utarbetslöshetsersättning till drygt41 000 personer, varav 9900 personer var anslutnatill kassan. Av de anslutnaerhöll 6 800 personerinkomstrelaterad ersättning. Övriga34 200, både anslutna och ickeanslutna, erhöllgrundbelopp.Regeringen bedömer attresursbehovet kommer att minskanästa budgetår, bl.a. till följd avminskade utgifter förteknikinvesteringar som ocksåinnebär att administrationeneffektiviseras.Regeringen föreslår att riksdagenanvisar ett ramanslag på 57 427 000kr för 2003.MotionenTusental kronor-------------------------------------------------------------|Regeringens | Oppositionensförslag i förhållande till||förslag |regeringens förslag|------------------------------------------------------------| | m | fp | kd| c |------------------------------------------------------------|57 427 | - 57|| | || | 427 | || |------------------------------------------------------------Ett införande av en allmänarbetslöshetsförsäkring enligtModerata samlingspartiets förslagmedför enligtmotion A364 (yrk. 12) att anslaget22:8 kan utgå.Utskottets ställningstagandeUtskottet har ovan avstyrktModeraternas förslag om införandeav en allmänarbetslöshetsförsäkring. Ikonsekvens med detta avstyrkerutskottet också partiets förslag imotion A364 yrkande 12 (m) omatt låtaanslaget 22:8 utgå. Utskottettillstyrker regeringens förslag tillmedelsanvisning under anslaget. Sistidetta avsnitt finns ensammanställning av utskottetsställningstagande i fråga omanslagen på utgiftsområde13.Anslaget 22:9 Bidrag till SamhallABPropositionenAnslagsutvecklingTusental kronor------------------------------------------------------------Anslags-2001 Utfall 4 262 419sparande0------------------------------------------------------------Utgifts-2002 Anslag 4 262 419prognos 4 262 419------------------------------------------------------------2003 Förslag 4 262 419------------------------------------------------------------2004 Beräknat 4 262 419------------------------------------------------------------har som uppgift attgenom produktion av efterfrågadevaror och tjänster erbjudapersoner med arbetshandikappmeningsfullt och utvecklande arbetemed god arbetsmiljö. Anslaget avseratt täcka de merkostnader somSamhall AB har i jämförelsemed andra företag. Ersättningenskall bl.a. täcka kostnader föranpassad arbetstakt, geografiskspridning, diversifieradverksamhet och stödinsatser förarbetsanpassning. Utgifterna påanslaget styrs främst av antaletanställda med arbetshandikapp ochantalet timmar som dessa arbetat.Regeringen har i avtaletmed ställtett återrapporteringskrav omuppföljning av bolagetspersonalutvecklingsarbete. Motden bakgrunden utvecklade Samhallunder 2000 en ny modell för attmäta effektiviteten ipersonalutvecklingsarbetet.Modellen var avsedd att användas påalla nivåer i organisationen. Denbörjade på försök att tillämpas2001. har målvärden ochförbättringskrav fastställts.Uppföljningen av uppsattapersonalutvecklingsmål kommer underåretatt göras kvartalsvis. Om måleninte uppnås måste handlingsplanenredovisas.Regeringen aviserade ibudgetpropositionen ensamlad översyn av hur dearbetshandikappades ställning skullestärkas påframtidens arbetsmarknad. I mars2002 beslutade regeringen - somnämnts ovan - att tillkalla ensärskild utredare med uppgift attse över styrningen och inriktningenav (dir. 2002:34).Utredaren skall redovisa sittuppdrag senast den 15 mars 2003.Regeringen föreslår att riksdagenanvisar ett ramanslag på för 2003.MotionernaTusental kronor-------------------------------------------------------------|Regeringens | Oppositionensförslag i förhållande till||förslag |regeringens förslag|------------------------------------------------------------| | m | fp | kd| c |------------------------------------------------------------|4 262 419 | | -100| - 100| || | | 000 | 000| |------------------------------------------------------------pekar i motionernaFi232 (yrk. 16 i denna del) ochA332 (yrk. 19 i denna del) påproblem kring Samhall AB:sverksamhet som enligt partietuppmärksammats på senare tid.Rapporter har kommit om attvinstkravet på bolaget gör att mångaanställda känner sig stressade.Vidare finns en risk förkonkurrenssnedvridning när detstatligt ägda bolaget konkurrerarpå den öppna marknaden. Även omverksamheten är förenad med en delproblem anserFolkpartiet att det ärangeläget att verksamheten finnskvar, inte minst i glesbygdskommunerdär möjligheterna till alternativaarbetsplatser medlönebidrag är begränsade. Samhallsverksamhet bör dock renodlas såatt den enbart inriktas påfunktionshindrade. Bolagetsvinstkrav måste även ses över.Som ett första steg villFolkpartiet minska anslaget med 100miljoner kronor.Kristdemokraterna pekar i motionA320 (yrk. 32 i denna del) påsvårigheten att finna en balansmellan sociala uppdrag åena sidan och uppdragetatt bedriva verksamheten såeffektivt som möjligt å den andra.Det sociala uppdraget måste enligtpartiet komma mer i fokus utan attkostnaderna skenariväg. talar mycket föratt roll iarbetsmarknadspolitiken bör tonasned i förhållande till andrainstrument. I avvaktan på denutredning som regeringen nutillsatt för att se över Samhallbör enligt 100miljoner kronor överföras från dettaanslag till anslaget22:4 Särskilda insatser förarbetshandikappade. Förslaget harberörts ovan under anslag 22:4.Utskottets ställningstagandeMot bakgrund av utskottetsställningstagande i avsnitt 1Allmänna frågor till förslag rörandeSamhall AB avstyrker utskottetmotionerna A320 yrkande 32 idenna del (kd), A332 yrkande 19 idenna del (fp) och Fi232 yrkande 16i denna del (fp) och biträderregeringens förslag tillmedelsanvisning. Sist i dettaavsnitt finns en sammanställningav utskottets ställningstagande ifråga om anslagen på utgiftsområde13.Anslaget 22:10 kronor------------------------------------------------------------Anslags-2001 Utfall 7 229sparande0------------------------------------------------------------Utgifts-2002 Anslag 7 229prognos 7 229------------------------------------------------------------2003 Förslag 7 750------------------------------------------------------------2004 Beräknat 7 750------------------------------------------------------------Stiftelsen av , ochNorge enligt en överenskommelse från1990. Från anslaget utges ersättningtill åtagandensvenskastaten har för verksamheten samtkompensation för de kostnadsökningarsom uppstår för och Norgetill följd av attutbildningstjänsterna ärmervärdesskattepliktiga i Sverige.Utöver statsbidraget finansierarstiftelsen verksamheten genomintäkter från kurs- ochuppdragsverksamhet.För närvarande pågår förhandlingarmellan de finska, norska och svenskaregeringarna om en nyöverenskommelse som skall gällat.o.m. Överenskommelsen väntasbli undertecknadföre årets utgång.Inför kommande avtalsperiod harNorge aviserat att landet kommer attupphandla ytterligareutbildningsplatser. Detta innebäratt utgifterna för kompensationenför kostnadsökningarsom uppstår till följd av attutbildningstjänsterna ärmervärdesskattepliktiga i Sverigeökar med 521 000 kr.Regeringen föreslår att riksdagenanvisar ett obetecknat anslag om7 för 2003.MotionenTusental kronor-------------------------------------------------------------|Regeringens | Oppositionensförslag i förhållande till||förslag |regeringens förslag|------------------------------------------------------------| | m | fp | kd| c |------------------------------------------------------------|7 750 | - 7 750|| | |------------------------------------------------------------Moderata samlingspartiet anser imotion A364 (yrk. 13) attverksamheten vid StiftelsenUtbildning böravvecklas och anslaget därmed utgå.Utskottets ställningstagandeUtskottet instämmer inte iModeraternas uppfattning attstiftelsen bör avvecklas ochbiträder regeringens förslag tillmedelsanvisning. Därmed avstyrksmotion A364 yrkande 13 (m). Sist idetta avsnitt finns ensammanställning av utskottetsställningstagande i fråga omanslagen på utgiftsområde 13.Anslaget 22:11 Bidrag tilllönegarantiersättningPropositionen och utskottetsställningstagandeAnslagsutvecklingTusental kronor------------------------------------------------------------Anslags-2001 Utfall 1 275 877sparande- 96 300------------------------------------------------------------Utgifts-2002 Anslag 2 196 300 1prognos 2 100 000------------------------------------------------------------2003 Förslag 1 447 000------------------------------------------------------------2004 Beräknat 1 364 000------------------------------------------------------------1 Varav 1 808 300 tkr påtilläggsbudget i samband med denekonomiska vårpropositionen 2002 ochi samband med budgetpropositionenför 2003.Från anslaget finansierasutbetalningen av ersättningar tillarbetstagare för lönefordringar vidkonkurs i enlighet medlönegarantilagen (1992:497).Anslaget skall även täckaadministrativakostnader dels för av anslaget, dels förlänsstyrelsernas utbetalning aversättning för lönefordringar. Frånoch med budgetåret 2001nettobudgeteras anslaget.Det innebär att belopp somåtervinns från konkurser förs tillanslaget och får användas tillutgifter under anslaget.De viktigaste utgiftsstyrandefaktorerna för anslaget ärutvecklingen av antalet anställdasom är berörda av företagskonkurseroch de lönenivåer som de anställdahar.Utgifterna under anslaget har ökatkraftigt ,främst på grund av att fleranställda berörts avföretagskonkurser och attlönenivåerna för dem som drabbats ärhögre äntidigare.För föreslårregeringen att anvisar ettanslag på 1 447 miljoner kronor.Utskottet biträder regeringensförslag till medelsanvisning underanslaget. Sist i detta avsnitt finnsen sammanställning av utskottetsställningstagande i fråga omanslagen påutgiftsområde 13.Anslaget 22:12 Inspektionen förarbetslöshetsförsäkringen(nytt anslag)PropositionenAnslagsutvecklingTusental kronor------------------------------------------------------------2003 Förslag 4 774------------------------------------------------------------2004 Beräknat 4 879 1------------------------------------------------------------1 Motsvarar 4 774 tkr i 2003 årsprisnivå.Anslagets ändamål är kostnader förpersonal, lokaler och andraförvaltningskostnader vidInspektionen förarbetslöshetsförsäkringen sominrättas . Underförsta avseranslaget även kostnader i sambandmed inrättandet av den nyamyndigheten.Inspektionen skall, med undantagför utbetalningen av statsbidrag,överta samtliga av AMS nuvarandetillsynsuppgifter i förhållandetill arbetslöshetskassorna.Inspektionen skall också granskarutiner för hanteringen ochhandläggningen av ärenden gällandearbetslöshetsersättning hosmyndigheterna inom AMV. Vidare skallinspektionen för AMS påtala bristersom framkommit vid granskningeninom AMV, varefter AMS tillinspektionen och regeringen skallredovisa vilka åtgärder somvidtagits eller kommer att vidtasför att åtgärda bristerna.Medelsbehovet för inspektionenkommer slutligt att fastställasunder efter förslagav ensärskild utredare som har iuppgift att förbereda och genomförainrättandet av den nya myndigheten.Den nya myndigheten kommerhuvudsakligen att finansieras genommedel som förts upp underanslaget 22:1 Arbetsmarknadsverketsförvaltningskostnader och genom attanslaget 22:8 Bidrag tilladministration av grundbeloppetminskasfrån 2003. Regeringen avser attåterkomma till i sambandmed ekonomiskavårproposition med förslag omjustering av det nu föreslagnaanslaget.För föreslårregeringen att anvisar ettramanslag på 4 774 000 kr.I budgetpropositionen läggs detockså fram förslag dels om ensenareläggning av tidpunkten förikraftträdande av vissa lagändringarknutna till inrättandet avInspektionen förarbetslöshetsförsäkringen, dels omen konsekvensändring med anledningav att inspektionen skall övertaviss uppgift som AMS ansvarat för.Regeringenföreslår att antarförslagen till dels lag om ändring ilagen (2002:545) om ändring i lagen(1997:238) omarbetslöshetsförsäkring (prop. punkt1), dels lagom ändring i lagen (2002:543) omändring i lagen (1997:239) omarbetslöshetskassor (prop. punkt 2).Lagförslagen framgår av bilaga 3till betänkandet.MotionenI den enskilda motionen A278 av JanBjörkman och (bådas) föreslås att den nya myndighetenlokaliseras till kommun iBlekinge.Utskottets ställningstagandeVad först gäller frågan omlokaliseringen av den nyamyndigheten är följande att säga.Riksdagen har vid en rad tillfällenuttalat sig om allmänna principerför om- och nylokalisering avstatlig verksamhet m.m. (bet.1996/97:AU2, bet. 2001/02:NU4).Varje beslut om omlokalisering avbefintlig verksamhet ellerlokalisering av nya myndigheter börföregås av noggranna övervägandenom möjligheten att i första handplacera dem i t.ex. länscentrumeller orter eller regioner därstatlig verksamhet läggs ned. Dethar ansetts att i vart fall enannan lokaliseringsort än Stockholmbör övervägas. hardet sagts att en utgångspunkt måstevara att myndigheten även efter ensådan lokalisering skall kunnautföra sina arbetsuppgifter.Riksdagen har också vid fleratillfällen uttalat att frågor omlokalisering av statlig verksamhetsom är av större vikt eller på annatsätt av principiell natur börunderställas . Detföreligger dock alltid en möjlighetför utskott och riksdag attgöra bedömningen att det intefinns skäl att ta ställning i ettlokaliseringsärende (bet.2001/02:NU4). Utskottet anser attdessa principer alltjämt bör gälla.Regeringen har tillsatt en särskildutredare med uppdrag att förberedaoch genomföra inrättandet av den nyamyndigheten för att den skall kunnabörja sin verksamhetden . Ikommittédirektiven (dir. 2002:111)har utredaren bl.a. fått uppdragetatt i en första etapp lämna förslagi fråga om lokalisering avmyndigheten ienlighet med principerför lokalisering av statligverksamhet.Utskottet har under hand erfaritatt regeringen avser att geutredaren tilläggsdirektiv i fråganom myndighetens lokalisering.Inriktningen skall vara attutredaförutsättningarna för enlokalisering i Stockholmsområdet.Utskottet, som noterar attutredarens uppdrag utgår från de avriksdagen angivna principerna förlokalisering, vill inte föregriparesultatet av utredarens arbete,men förutsätter att ävenalternativet med en lokaliseringutanför nogaövervägs. I vad månlokaliseringsfrågan efter dessaöverväganden visar sigvara av sådan art att den börunderställas måste iförsta hand avgöras av regeringen.Med hänvisning till detta avstyrksmotion A278 (s).Utskottet vill i detta sammanhangäven upplysningsvis nämna attregeringen i proposition2001/02:190 , som förnärvarande behandlas i ,föreslagit att börfå möjlighet att granskaarbetslöshetskassornas handläggningav arbetslöshetsersättningen inomramen för en effektivitetsrevision.Utskottet biträder regeringensförslag till medelsanvisning underanslaget. Sist i detta avsnitt finnsen sammanställning av utskottetsställningstagande i fråga omanslagen på utgiftsområde 13.Utskottet tillstyrker vidareregeringens förslag till lag dels omändring i lagen (2002:545) omändring i lagen (1997:238) omarbetslöshetsförsäkring (prop. punkt1), dels om ändring i lagen(2002:543) om ändring i lagen(1997:239) om arbetslöshetskassor(prop. punkt 2).Föreslaget nytt anslag: (m)MotionenSom framgår under anslaget 22:1Arbetsmarknadsverketsförvaltningskostnader förordarModeraterna i motion A364inrättandet av en ny effektivmyndighet som år 2005helt och fullt skall ersätta AMS.För att finansiera uppbyggnaden avden nya myndigheten föreslås att 25miljoner kronor anvisas på detta nyaanslag (yrk. 5 idenna del).Utskottets ställningstagandeI konsekvens med utskottetsställningstagande i avsnitt 1Allmänna frågor avstyrksModeraternas förslag om en nyarbetsmarknadsmyndighet i motionA364 yrkande 5 idenna del (m).Föreslaget nytt anslag: Jobbgaranti(fp)MotionernaFolkpartiet föreslår imotionerna Fi232 (yrk. 16 idenna del) och A332 (yrk. 19i denna del) införandet av en jobb-och utvecklingsgaranti - en form avövergångssysselsättning förlångtidsarbetslösa - som så snartsom möjligt skall slussa denarbetslöse till den öppnaarbetsmarknaden. För den föreslagnagarantinavsätter 300 miljonerkronor.Utskottets ställningstagandeUtskottet har i avsnitt 1 Allmännafrågor avstyrkt förslagom en jobb- och utvecklingsgaranti.I konsekvens härmed avstyrkerutskottet motionerna Fi232yrkande 16 i denna del (fp) ochA332 yrkande 19 i denna del (fp).Sammanställning av utskottetsställningstagande i fråga omanslagen m.m. på utgiftsområde 13ArbetsmarknadAv nedanstående tabell framgårregeringens förslag (prop.