bet · GP01FIU21 · 2002-05-30 00:00:00 — Därmedbifaller proposition 2001/02:100 punkt27samt avslår motionerna2001/02:Fi38 av m.fl. (c) yrkandena7 och 8,2001/02:Fi39 av m.fl. (fp)yrkandena 5-7, 9, 10 och 14,2001/02:Fi42 av m.fl. (m) yrkandena5-8, 14, 15, 17 och 18 samt2001/02:Fi44 av m.fl. (kd) yrkandena1, 2, 4 (i denna del), 5 och 6.Reservation 13 (m)Reservation 14 (kd)Reservation 15 (c)Reservation 16 (fp)den 30 maj 2002På finansutskottets vägnarJan BergqvistFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: JanBergqvist (s), (), (),(), (), LennartHedquist (m), (), (), (), (), Per (), (), (), (), (), () ochHans Hoff ().------------------------------------------------------------------------------------------Specifikation av ändrade ramar förutgiftsområden samt ändrade och nya anslagför budgetåret 2002Belopp i tusental kronor-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Utgiftsområde Regeringens förslagAnslag----------------------------------------------------------------------------Belopp Förändring Ny ram/nyenligt av anslagsnivåstatsbudget ram/anslag2002--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 7 284 122 126 600 7 410 722----------------------------------------------------------------------------46:1 Allmänna val 215 000 55 000 270 000----------------------------------------------------------------------------90:5 m.m. 4 998 149 75 400 5 073 549----------------------------------------------------------------------------90:6 Stöd till politiska partier 145 200 -3 800 141 400--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2 Samhällsekonomi och 8 754 408 0 8 754 408finansförvaltning----------------------------------------------------------------------------1:1 45 683 -2 825 42 858----------------------------------------------------------------------------1:6 394 439 2 825 397 264----------------------------------------------------------------------------2:1 141 853 540 142 393----------------------------------------------------------------------------2:2 8 224 -540 7 684--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Skatt, tull och exekution 8 057 645 1 652 8 059 297----------------------------------------------------------------------------3:2 Skattemyndigheterna 4 966 115 1 652 4 967 767--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4 Rättsväsendet 23 640 161 300 23 802 123823----------------------------------------------------------------------------4:5 Domstolsväsendet m.m. 3 617 192 1 300 3 618 492----------------------------------------------------------------------------4:6 Kriminalvården 4 122 603 160 000 4 282 603--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6 Totalförsvar 45 810 -3 750 45 806 344094----------------------------------------------------------------------------6:1 Förbandsverksamhet, beredskap 20 338 658 -3 750 20 334 908och fredsfrämjande truppinsatserm.m.----------------------------------------------------------------------------6:3 Funktionen Civil ledning 536 317 -258 367 277 950----------------------------------------------------------------------------6:4 Funktionen Försörjning med 66 682 -35 341 31 341industrivaror----------------------------------------------------------------------------6:5 Funktionen Befolkningsskydd och 570 547 -285 274 285 273räddningstjänst----------------------------------------------------------------------------6:6 Funktionen Psykologiskt försvar 22 330 -10 665 11 665----------------------------------------------------------------------------6:7 Funktionen Ordning och säkerhet 24 484 -12 242 12 242----------------------------------------------------------------------------6:8 Funktionen Hälso- och sjukvård 153 599 -92 065 61 534m.m.----------------------------------------------------------------------------6:9 Funktionen Telekommunikationer 205 970 -102 985 102 985m.m.----------------------------------------------------------------------------6:10 Funktionen Postbefordran 1 239 -239 1 000----------------------------------------------------------------------------6:11 157 994 -78 997 78 997----------------------------------------------------------------------------6:12 Funktionen Energiförsörjning 291 924 -145 962 145 962----------------------------------------------------------------------------6:19 0 59 000 59 000----------------------------------------------------------------------------6:20 Styrelsen för psykologiskt 0 5 400 5 400försvar----------------------------------------------------------------------------6:21 Civilt försvar 0 957 737 957 737--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------7 Internationellt bistånd 15 043 -200 000 14 843 822822----------------------------------------------------------------------------8:1 Biståndsverksamhet 13 796 752 -200 000 13 596 752------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Utgiftsområde Regeringens förslagAnslag----------------------------------------------------------------------------Belopp Förändring Ny ram/nyenligt av anslagsnivåstatsbudget ram/anslag2002--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------8 Invandrare och flyktingar 5 238 643 672 000 5 910 643----------------------------------------------------------------------------10:4 Hemutrustningslån 12 451 -10 000 2 451----------------------------------------------------------------------------10:5 Ombudsmannen mot etnisk 13 908 2 000 15 908diskriminering----------------------------------------------------------------------------12:1 490 079 60 000 550 079----------------------------------------------------------------------------12:2 Mottagande av asylsökande 1 652 364 560 000 2 212 364----------------------------------------------------------------------------12:4 75 854 20 000 95 854----------------------------------------------------------------------------12:5 Offentligt biträde i 77 028 20 000 97 028utlänningsärenden----------------------------------------------------------------------------12:6 Utresor för avvisade och 70 043 20 000 90 043utvisade--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------9 Hälsovård, sjukvård och social 31 128 282 950 31 411 860omsorg 910----------------------------------------------------------------------------13:2 Bidrag för läkemedelsförmånen 17 624 000 219 000 17 843 000----------------------------------------------------------------------------13:3 Bidrag till hälso- och sjukvård 310 224 -4 700 305 524----------------------------------------------------------------------------13:5 Hälso- och sjukvårdens 24 980 -1 250 23 730ansvarsnämnd----------------------------------------------------------------------------13:6 460 736 -5 100 455 636----------------------------------------------------------------------------14:2 Bidrag till WHO 39 371 650 40 021----------------------------------------------------------------------------14:5 161 034 -650 160 384----------------------------------------------------------------------------14:7 Folkhälsopolitiska åtgärder 86 554 15 000 101 554----------------------------------------------------------------------------16:7 Bilstöd till handikappade 164 000 50 000 214 000----------------------------------------------------------------------------18:1 Bidrag till utveckling av 80 378 10 000 90 378socialt arbete m.m.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom 108 357 2 503 750 110 860och 018 768handikapp----------------------------------------------------------------------------19:1 Sjukpenning och rehabilitering 45 705 022 2 500 000 48 205 022m.m.----------------------------------------------------------------------------19:6 Ersättning för kroppsskador 58 900 3 750 62 650--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------13 Arbetsmarknad 58 915 266 000 59 181 236236----------------------------------------------------------------------------22:4 Särskilda insatser för 7 139 492 -704 000 6 435 492arbetshandikappade----------------------------------------------------------------------------22:11 Bidrag till 388 000 970 000 1 358 000lönegarantiersättning--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------14 Arbetsliv 1 ----------------------------------------------------------------------------23:1 566 611 -5 150 561 461----------------------------------------------------------------------------23:2 310 085 9 150 319 235----------------------------------------------------------------------------23:7 Ombudsmannen mot diskriminering 4 394 500 4 894på grund av sexuell läggning--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------15 Studiestöd 22 567 335 -222 000 22 345 335----------------------------------------------------------------------------25:2 Studiemedel m.m. 11 604 520 -276 000 11 328 520----------------------------------------------------------------------------25:4 Vuxenstudiestöd m.m. 3 378 664 54 000 3 432 664--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------16 Utbildning och 41 446 -54 000 41 392universitetsforskning 670 670----------------------------------------------------------------------------25:17 Bidrag till den särskilda 2 951 656 108 000 3 059 656vuxenutbildningsinsatsen----------------------------------------------------------------------------25:19 Bidrag till kvalificerad 664 082 -162 000 502 082yrkesutbildning----------------------------------------------------------------------------25:20 : 994 037 10 290 1 004 327Grundutbildning----------------------------------------------------------------------------25:22 : 1 270 187 17 600 1 287 787Grundutbildning----------------------------------------------------------------------------25:24 : 1 219 897 11 910 1 231 807Grundutbildning----------------------------------------------------------------------------25:26 : 779 616 5 604 785 220Grundutbildning----------------------------------------------------------------------------25:30 : 944 429 26 784 971 213Grundutbildning--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Utgiftsområde Regeringens förslagAnslag----------------------------------------------------------------------------Belopp Förändring Ny ram/nyenligt av anslagsnivåstatsbudget ram/anslag2002--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------25:34 Kungl. Tekniska högskolan: 823 050 -33 600 789 450Grundutbildning----------------------------------------------------------------------------25:40 : 352 712 -13 400 339 312Grundutbildning----------------------------------------------------------------------------25:42 : 451 121 14 380 465 501Grundutbildning----------------------------------------------------------------------------25:44 : Grundutbildning 501 251 -54 175 447 076----------------------------------------------------------------------------25:46 : 223 878 -3 400 220 478Grundutbildning----------------------------------------------------------------------------25:50 : 324 203 -13 400 310 803Grundutbildning----------------------------------------------------------------------------25:52 : 437 916 27 280 465 196Grundutbildning----------------------------------------------------------------------------25:56 : 273 760 18 627 292 387Grundutbildning----------------------------------------------------------------------------25:57 : 302 014 -17 000 285 014Grundutbildning----------------------------------------------------------------------------25:58 Högskolan på : 83 947 -7 945 76 002Grundutbildning----------------------------------------------------------------------------25:59 : 289 781 6 750 296 531Grundutbildning----------------------------------------------------------------------------25:70 : 224 211 -9 000 215 211Grundutbildning----------------------------------------------------------------------------25:72 Enskilda utbildningsanordnare på 1 755 175 4 750 1 759 925högskoleområdet m.m.----------------------------------------------------------------------------25:73 Särskilda utgifter inom 592 045 7 945 599 990universitet och högskolor m.m.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------17 Kultur, medier, trossamfund och 8 106 670 -1 652 8 105 018fritid----------------------------------------------------------------------------28:39 Stöd till trossamfund 50 750 -1 652 49 098--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------18 Samhällsplanering, 9 529 248 170 000 9 699 248bostadsförsörjning och byggande----------------------------------------------------------------------------31:11 Bidrag till bostadsinvesteringar 185 000 -80 000 105 000som främjar ekologisk hållbarhet----------------------------------------------------------------------------31:13 0 10 000 10 000----------------------------------------------------------------------------31:14 Omstrukturering av kommunala 0 240 000 240 000bostadsföretag--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------20 Allmän miljö- och naturvård 3 124 563 2 638 3 127 201----------------------------------------------------------------------------26:1 för miljö, areella 38 924 638 39 562näringar och samhällsbyggande:Förvaltningskostnader----------------------------------------------------------------------------34:1 311 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------21 Energi 2 132 055 0 2 132 055----------------------------------------------------------------------------35:2 Bidrag för att minska 251 000 -75 000 176 000elanvändning----------------------------------------------------------------------------35:9 Skydd för småskalig elproduktion 210 000 75 000 285 000--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------22 Kommunikationer 24 468 615 4 100 24 472 715----------------------------------------------------------------------------36:8 Ersättning till viss kanaltrafik 62 660 4 100 66 760m.m.----------------------------------------------------------------------------36:9 Bidrag till sjöfarten 212 500 -300 212 200----------------------------------------------------------------------------36:10 : Administration 2 500 300 2 800----------------------------------------------------------------------------37:4 Ersättning till SOS Alarm 144 000 6 000 150 000Sverige AB för alarmeringstjänstenligt avtal----------------------------------------------------------------------------37:5 Informationsteknik: 25 000 -6 000 19 000Telekommunikation m.m.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Utgiftsområde Regeringens förslagAnslag----------------------------------------------------------------------------Belopp Förändring Ny ram/nyenligt av anslagsnivåstatsbudget ram/anslag2002--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------23 Jord- och skogsbruk, fiske med 10 838 984 -81 500 10 757 484anslutande näringar----------------------------------------------------------------------------42:5 Bekämpande av smittsamma 107 100 3 000 110 100husdjurssjukdomar----------------------------------------------------------------------------42:6 Ersättningar för viltskador m.m. 84 000 3 500 87 500----------------------------------------------------------------------------42:7 13 000 15 000 28 000----------------------------------------------------------------------------43:1 310 104 15 000 325 104----------------------------------------------------------------------------43:16 Åtgärder inom livsmedelsområdet 17 000 -7 500 9 500----------------------------------------------------------------------------43:17 Bidrag till vissa 37 089 4 500 41 589internationella organisationerm.m.----------------------------------------------------------------------------44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö 2 203 000 -115 000 2 088 000och struktur--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------24 Näringsliv 3 410 185 -20 000 3 390 185----------------------------------------------------------------------------38:20 Kostnader för omstrukturering av 25 000 -20 000 5 000vissa statligt ägda företag m.m.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------25 Allmänna bidrag till kommuner 98 898 2 838 000 101 736914 914----------------------------------------------------------------------------91:2 Bidrag till särskilda insatser i 487 000 -60 000 427 000vissa kommuner och landsting----------------------------------------------------------------------------91:3 Statligt utjämningsbidrag till 20 861 414 2 898 000 23 759 414kommuneroch landsting--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa anslagsförändringar på 6 450 588tilläggsbudget----------------------------------------------------------------------------Redogörelseför ärendetÄrendet och dess beredningI den ekonomiska vårpropositionen(prop. 2001/02:100, avsnitt 7,punkterna 4-17, 19-27) föreslårregeringen ändringar påtilläggsbudget. Med anledning avregeringens förslag har 5motioner väckts.Förslagen i propositionen och i motionernaåterges i bilaga 1 till dettabetänkande.Det lagförslag som regeringenlägger fram i propositionenåterges i bilaga 2.En sammanställning av regeringensoch partiernas förslag tilländrade och nya anslag finns ibilaga 3.Finansutskottet har berettberörda utskott tillfälle attyttra sig över de förslag ipropositionen och i motionernasom rör respektive utskotts område.Yttranden har avlämnats från- (2001/02:KU5y)- justitieutskottet(protokollsutdrag2001/02:29.6)- försvarsutskottet(2001/02:FöU3y)- socialförsäkringsutskottet(2001/02:SfU8y)- socialutskottet(2001/02:SoU5y)- utbildningsutskottet(2001/02:UbU4y)- trafikutskottet(protokollsutdrag2001/02:26.5)- miljö- ochjordbruksutskottet(2001/02:MJU4y)- näringsutskottet(protokollsutdrag2001/02:29.6)- arbetsmarknadsutskottet(2001/02:AU5y)- bostadsutskottet(2001/02:BoU5y).Yttrandena återfinns i bilagorna 4-14.Skatteutskottet, utrikesutskottetoch kulturutskottet har beslutat attinte avge något yttrande övertilläggsbudgeten.2001/02FiU21Utskottets övervägandenInledningEnligt 9 kap. 5 § regeringsformenkan för löpandebudgetår på tilläggsbudgetgöra en ny beräkning avstatsinkomster samt ändraanslag och anvisa nyaanslag. Anslagsförändringarnai regeringens förslag tilltilläggsbudget innebär attanvisade medel ökar med netto. Deföreslagna ökningarna avanslagen uppgår till och deföreslagna minskningarnauppgår till 2 919 miljonerkronor. 94 anslag inom 21utgiftsområden berörs av dessaförändringar.Vidare föreslår regeringen bl.a. nya och ändradebemyndiganden att ingåekonomiska förpliktelser.Förslagen i propositionenhar tagits fram i samarbetemellan den socialdemokratiskaregeringen, Vänsterpartietoch Miljöpartiet.Utskottetbehandlar inledningsvis enmotion om tilläggsbudgetensberäkningsunderlag.Därefter behandlasförslagen i propositionenoch i motionerna utgiftsområdesvis.Enligt riksdagsordningen5 kap. 12 § fjärde stycketfår beslut om anslag förlöpande budgetår som innebär atten utgiftsram påverkas intefattas innan beslut omgodkännande av ändrad utgiftsramfattats. I utskottets förslagtill riksdagsbesluttas således förslagen ipropositionen och i motionernaom ändrade ramar och anslag upp ien punkt, punkt 25.BeräkningsunderlagUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker en motion om att regeringen skallåterkomma med ett nytt beräkningsunderlag.Jämför reservation 1 (m, kd).MotionenI motion Fi42 av Bo Lundgrenm.fl. (m) anförs atttilläggsbudgeten är ovanligtomfattande. Enligtmotionärerna beror detta påatt regeringen inte tagitkonsekvenserna av sin brist påpolitik för att hejda ökningenav sjukskrivningar ochförtidspensioneringar.Den budgeteringsmarginalsom när den första gångenfastställdes var 33,7 miljarderkrymps nu till 0,9 miljarderkronor.Motionärerna tar upp höjningen avarbetslöshetsersättningensom regeringen beslutade omefter det att vårpropositionenlämnades till riksdagen.Utgiftstaket överskrids om a-kassan höjs i enlighet med vadregeringen har sagt offentligt.Enligt motionärerna ärdessutom prognoserna förhur ekonomin utvecklas denärmaste åren fortsatt dystra.Sammantaget är, enligtmotionärerna, det underlag somligger till grund förbedömningen i vårpropositionenmissvisande och inte lämpligtatt använda som underlag förtilläggsbudgeten och ännu mindrepå längre sikt.Regeringen bör därför snaraståterkomma till medett nytt beräkningsunderlagsom går att använda somunderlag för riksdagensbeslut.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet kan inte delamotionärernas uppfattning attunderlaget för vårpropositionenär missvisande. Regeringen harpå sedvanligt sätt redovisatsin bedömning av utvecklingenunder innevarande åroch vilka åtgärder som ärmotiverade på tilläggsbudget.Beträffande höjningen avarbetslöshetsersättningenvill utskottet framhålla atttillgängliga prognoser visaratt redan anslagna medelför 2002 räcker för att täckahöjningen från den 1 juli 2002.När det gäller budgeteringsmarginalenvill utskottet erinra om att itilläggsbudgeten föreslås detstatliga utjämningsbidragettill kommuner och landstinghöjas med 2,9 miljarderkronor.