bet · GP01SOU22 · 2002-04-09 00:00:00 — Rätt till arv för judiska efterlevande SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet en motion (m) somväckts enligt 3 kap. 15 § riksdagsordningen medanledning av händelse av större vikt. Motionärernabegär en ändring i lagen (1994:243) om har avgivit yttrande och anför bl.a.att utskottet ser med tillfredsställelse på detlagstiftningsarbete som pågår inomJustitiedepartementet. Om det skulle visa sig attdet föreligger behov av lagändringar är det enligtlagutskottets mening angeläget attlagstiftningsåtgärder kommer till stånd omgående.Lagutskottet anser att motionen inte bör föranledanågon vidare åtgärd.Socialutskottet delar lagutskottets bedömning.Riksdagen bör inte ta något initiativ på området.Motionen bör därför avstyrkas.I betänkandet finns en reservation (m, kd, fp).Utskottets förslag till riksdagsbeslutÄndring i lagen (1994:243) om AllmännaarvsfondenRiksdagen avslår motion 2001/02:So24.Reservation (m, kd, fp)den 9 april 2002På socialutskottets vägnarIngrid BurmanFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: IngridBurman (v), (), (), (), (),Elisebeht (), (),(), (), (), (),(), (), RositaRunegrund (kd), (), HaraldNordlund (fp) och ().2001/02SoU22Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI betänkandet behandlas motion 2001/02:So24 avChristel m.fl. (m). Motionen är väckt medåberopande av riksdagsordningens 3 kap. 15 §, dvs.med anledning av händelse av större vikt.Socialutskottet har beslutat bereda lagutskottettillfälle att yttra sig över motionen. Yttrandet(2001/02:LU2y) återfinns i bilaga 2.Utskottets övervägandenMotionenI motion So24 av . (m) begärs etttillkännagivande om en ändring ilagen (1994:243) om Allmännaarvsfonden som innebär att fondenskall kunna avstå från arv om sådanasynnerliga skäl som gäller försläktingar till Förintelsens offerär för handen. Motionärerna anföratt under de senaste årenhar tagit initiativ till att påolika sätt påminna om Förintelsen.Syftet har varit att säkerställa attsådana händelser inte skall kunnaupprepas. En harockså kartlagt judiska tillgångar iSverige. Syftet härmed måsterimligen vara att säkerställa attdessa tillgångar kan överlämnas tillsläktingar till Förintelsens offer.Det visar sig nu att rättsligahinder finns för att dennaelementära gest gentemot de anhörigaskall kunna utföras. Eftersom ingengjort anspråk på de aktuellatillgångarna har dessa tillfallitAllmänna arvsfonden, heter det imotionen.Lagutskottets yttrandeLagutskottet anför och ger exempel på att motionenväcker en mängd olika frågor rörande densuccessionsrättsliga lagstiftningen och desstillämpning. Därtill kommer huvudregeln om tioårigpreskription.Lagutskottet vill för sin del inte utesluta attgällande lagstiftning, i vart fall i vissa fall, kanhindra efterlevande till förintelseoffer att få sinaanspråk tillgodosedda. Detta ligger inte i linje meddet arbete som utförts bl.a. av Kommissionen omjudiska tillgångar. Kommissionen förutsatte i sittbetänkande (SOU 1999:20) och judarnastillgångar att regeringen initierar sådana åtgärdersom krävs för att bringa moralisk upprättelse åt deberörda. har inhämtat att nu pågår inomJustitiedepartementet lagstiftningsarbete i syfteatt undanröja eventuella lagliga hinder mot attefterlevande till förintelseoffer kan få sinaanspråk tillgodosedda samt att arbetet skallredovisas i en departementspromemoria senastsommaren 2002.Lagutskottet ser med tillfredsställelse på detarbete som pågår inom . Omdet skulle visa sig att det föreligger behov avlagändringar är det, enligt utskottets mening,angeläget att lagstiftningsåtgärder kommer tillstånd omgående. Såvitt lagutskottet kan bedöma tordedet inte föreligga några som helstmeningsmotsättningar mellan och regeringeni denna fråga.Mot denna bakgrund anserlagutskottet att motion 2001/02:So24inte bör föranleda någon riksdagensvidare åtgärd.Socialutskottets ställningstagandeSocialutskottet konstaterar att det nu pågårlagstiftningsarbete inom isyfte att undanröja eventuella lagliga hinder motatt efterlevande till förintelseoffer kan få sinaanspråk tillgodosedda. Arbetet skall redovisassenast sommaren 2002.Socialutskottet delar lagutskottets bedömning attom det skulle visa sig att det föreligger behov avlagändringar är det angeläget attlagstiftningsåtgärder kommer till stånd omgående.Riksdagen bör dock inte nu ta något initiativ påområdet. Motion So 24 (m) avstyrks.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation.Ändring i lagen (1994:243) om Allmännaarvsfondenav (), (),(), (),(), () ochHarald ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen. bifallerdärmed motion 2001/02:So24.StällningstagandeVi anser att det är synnerligen anmärkningsvärt attregeringen först nu - trots vad Kommissionen omjudiska tillgångar uttalade , dvs.för mer än tre år sedan - initierat sådanalagstiftningsåtgärder som krävs för att bringaupprättelse åt släktingar till Förintelsens offer.Dröjsmålet framstår som än mer anmärkningsvärt närnu gällande arvsrättsliga regler riskerar att ledatill att herrelösa banktillgodohavanden som tillhörtFörintelsens offer med stor sannolikhet kommer atttillfalla Allmänna arvsfonden. Enligt vår meningborde regeringen , dåregeringen beslutade direktiven till Kommissionen omjudiska tillgångar, ha övervägt ändringar i lagen(1994:243) om Allmänna arvsfonden.I den uppkomna situationen anser vi att regeringennu bör rätta till begångna misstag och omgående tillriksdagen överlämna ett lagförslag som klart ochtydligt undanröjer alla hinder för att efterlevandetill förintelseoffer skall kunna få sina berättigadeanspråk tillgodosedda. Såvitt vi kan bedöma tordeett sådant lagförslag vara förhållandevis enkelt,och beredningsarbetet skulle kunna utföras relativtsnabbt. Någon departementspromemoria är inteerforderlig. I stället bör regeringen för tidsvinnande snabbt upprätta ett förslag tilllagrådsremiss. Ett sådant förslag kan sedan, efterett kort remissförfarande, läggas till grund för enlagrådsremiss som efter lagrådsgranskning omgåendekan leda till en proposition. Med ett sådant uppläggpå arbetet skulle det vara möjligt för attbehandla lagförslaget före sommaruppehållet.Vad vi nu anfört bör med bifall till motion2001/02:So24 (m) ges regeringen till känna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagMotion med anledning av händelse avstörre vikt2001/02:So24 av m.fl. (m) variyrkasRiksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en ändring i lag omAllmänna arvsfonden.Bilaga 2Lagutskottets yttrande 2001/02:LU2yRätt till arv för judiskaefterlevandeTill socialutskottetSocialutskottet har beslutatbereda lagutskottet tillfälle att yttra sig övermotion 2001/02:So24 av m.fl. (m).Motionen är väckt enligt 3 kap. 15 §riksdagsordningen med anledning av händelse avstörre vikt.I motionen anförs - utifrån ett konkret fall - attgällande lagstiftning utgör hinder mot att egendom iSverige som tillhört Förintelsens offer kanöverlämnas till offrens släktingar; egendomentillfaller i stället Allmänna arvsfonden. I motionenbegärs ett tillkännagivande om en ändring i lagen(1994:243) om Allmänna arvsfonden som innebär attfonden skall kunna avstå från arv om sådanasynnerliga skäl som gäller för släktingar tillFörintelsens offer är för handen.Lagutskottet, som beslutat avge yttrande övermotionen, får anföra följande.Utskottets övervägandenEnligt vad utskottet inhämtat gäller det i motionenredovisade fallet ett banktillgodohavande om 35 000kr, insatt på en svensk bank i slutet av 1930-taletav en person från . Personen i fråga kom senarei sitt hemland att bli en av Förintelsens mångaoffer. I samband med att mannens släktingar nu gjortanspråk på banktillgodohavandet har fråga uppkommitom den arvsrättsliga lagstiftningen utgör hinder motatt släktingarna får del av pengarna och om dessa istället skall tillfalla Allmänna arvsfonden. Enligtuppgift hävdar den aktuella banken inte preskriptionav bankmedlen.Motionsspörsmålet väcker en mängd olika frågorrörande den successionsrättsliga lagstiftningen ochdess tillämpning, bl.a. bestämmelserna i 16 kap.ärvdabalken om preskription av rätt att taga arvvari föreskrivs en yttersta preskriptionstid om tioår i fråga om rätt till arv, 2 kap. 8 § andrastycket lagen (1937:81) om internationellarättsförhållanden rörande dödsbo vari föreskrivs attsvensk lag skall äga tillämpning beträffandepreskription av rätt att här i riket taga arv, 5kap. 1 § vari föreskrivs om Allmännaarvsfondens arvsrätt, 24 § lagen (1994:243) omAllmänna arvsfonden som innebär att fonden undervissa närmare angivna förutsättningar kan avstårätten till arv samt 27 § samma lag vari föreskrivsvissa tidsfrister för ansökan till fonden omarvsavstående.Därtill kommer att huvudregeln ipreskriptionslagen (1981:130) om tioårigpreskription är tillämplig också på medelinnestående i bank. Enligt numera etableradbankpraxis hävdar emellertid inte svenska bankerpreskription mot kontohavare, dennes arvingar ellerandra rättsägare.Enligt vad Kommissionen om judiska tillgångar iSverige vid tiden för redovisat isitt betänkande (SOU 1999:20), och judarnastillgångar, har kommissionens arbete lett till attbankerna i flera fall kunnat göra utbetalningar tillrättsägare som är efterlevande till offer förFörintelsen. I kommissionens betänkande finns interedovisat något fall där den successionsrättsligalagstiftningen eller annan lagstiftning skulle hautgjort hinder mot att efterlevande tillförintelseoffer fått ut s.k. herrelösabanktillgångar.Till saken hör också att det i motionen redovisadeärendet ännu inte är slutligt avgjort.Lagutskottet vill emellertid för sin del inteutesluta att gällande lagstiftning, i vart fall ivissa fall, kan hindra efterlevande tillförintelseoffer att få sina anspråk tillgodosedda.Som framhållits i motionen ligger detta givetvisinte i linje med det arbete som utförts av bl.a.Kommissionen om judiska tillgångar. Kommissionen harockså i sitt betänkande som en allmän slutsatsuttalat att det i ett moraliskt perspektiv ärbeklagligt att vissa rättsägare sent eller ännu intefått kännedom om tillgångar som blivit herrelösatill följd av Förintelsen. Minst lika beklagligt är,framhöll kommissionen, risken för att vissarättsägare helt kan ha gått miste om sin möjlighetatt framställa anspråk. Kommissionen förutsatte attregeringen initierar sådana åtgärder som krävs föratt bringa moralisk upprättelse åt de berörda.Enligt vad utskottet inhämtat pågår nu inomJustitiedepartemetet lagstiftningsarbete i syfte attundanröja eventuella lagliga hinder mot attefterlevande till förintelseoffer kan få sinaanspråk tillgodosedda. Arbetet skall redovisas i endepartementspromemoria senast sommaren 2002.Lagutskottet ser med tillfredsställelse på detarbete som pågår inom . Omdet skulle visa sig att det föreligger behov av lag-ändringar är det, enligt utskottets mening,angeläget att lagstiftningsåtgärder kommer tillstånd omgående. Såvitt lagutskottet kan bedöma tordedet inte föreligga några som helstmeningsmotsättningar mellan och regeringeni denna fråga.Mot denna bakgrund anser lagutskottet att motion2001/02:So24 inte bör föranleda någon riksdagensvidare åtgärd.Stockholm den 5 mars 2002På lagutskottets vägnarTanja LinderborgFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: TanjaLinderborg (v), (), ChristelAnderberg (m), (), (), (m), (),(), (),(), (), KjellEldensjö (kd), (), (), (), () och AgneHansson (c).Avvikande meningChristel , , ElizabethNyström, och (alla m)anser att den del av utskottets yttrande som börjarmed "ser" och slutar med "vidareåtgärd" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening är det synnerligenanmärkningsvärt att regeringen först nu - trots vadKommissionen om judiska tillgångar uttalade redan imars 1999, dvs. - initieratsådana lagstiftningsåtgärder som krävs för attbringa upprättelse åt släktingar till Förintelsensoffer. Dröjsmålet framstår som än meranmärkningsvärt när nu gällande arvsrättsliga reglerriskerar att leda till att herrelösabanktillgodohavanden som tillhört Förintelsens offermed stor sannolikhet kommer att tillfalla Allmännaarvsfonden. Enligt utskottets mening borderegeringen , då regeringenbeslutade direktiven till Kommissionen om judiskatillgångar, ha övervägt ändringar i lagen (1994:243)om Allmänna arvsfonden.I den uppkomna situationen anser utskottet attregeringen nu bör rätta till begångna misstag ochomgående till överlämna ett lagförslag somklart och tydligt undanröjer alla hinder för attefterlevande till förintelseoffer skall kunna fåsina berättigade anspråk tillgodosedda. kan bedöma torde ett sådant lagförslagvara förhållandevis enkelt, och beredningsarbetetskulle kunna utföras relativt snabbt. Någondepartementspromemoria är inte erforderlig. Istället bör regeringen för tids vinnande snabbtupprätta ett förslag till lagrådsremiss. Ett sådantförslag kan sedan, efter ett kort remissförfarande,läggas till grund för en lagrådsremiss som efterlagrådsgranskning omgående kan leda till enproposition. Med ett sådant upplägg på arbetetskulle det vara möjligt för att behandlalagförslaget före sommaruppehållet.Vad som anförts innebär att lagutskottetförordar att socialutskottet skall föreslå attriksdagen bifaller motion 2001/02:So24.