bet · GP01SKU19 · 2002-03-19 00:00:00 — tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om förenkladeregler för skatteinbetalningar.2001/02:Sk234 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om enklare regler förerhållande av F-skattsedel.2001/02:Sk240 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att arbetsgivaravgiftenskall redovisas på slutskattsedeln.2001/02:Sk247 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att rätten till skydd avpersonuppgifter inte skall omfatta personer somavtjänar straff för våldsbrott, inte heller personersom uttalat direkta hot om våld mot annan, eller somav andra skäl bedöms utgöra hot mot annans säkerhet.2001/02:Sk254 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av att regeringenvidtar sådana åtgärder som innebär att Tullverketmedges samarbeta med polismyndigheten i fråga ompersoner som saknar identitetshandlingar.2001/02:Sk256 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av att synliggöraskatter och arbetsgivaravgifter.2001/02:Sk259 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att låta innehavare av F-skattsedel få ta tillfälliga arbeten hos annanföretagare.2001/02:Sk260 av m.fl. (m):1. beslutar att återinföra tidigaregällande regler avseende tredjemanskontroll,revision under löpande period, underrättelse omrevision, föreläggande, tredjemansföreläggande ochtullagen i enlighet med vad som anförs i motionen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om införande av nyaregler för skatte- och skattetillägg.3. beslutar att avskaffa tulltillägg närdet är fråga om periodiseringsfel avseende såväldirekt som indirekt skatt.4. beslutar att utreda möjligheterna beloppsbegränsning avseende skattetillägg medsyfte att skapa proportionalitet mellan förseelseoch sanktion i enlighet med vad som anförs imotionen.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs angående användandetav generalklausuler.6. beslutar att avskaffaskatteflyktslagen.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om anstånd medbetalning av skatt i samband med omprövningar ochöverklaganden.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att enskilda ejskall tvingas medverka i fällande dom mot sigsjälv.2001/02:Sk280 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad som i motionen anförs om förbättradedeklarationsregler.2001/02:Sk288 av m.fl. (m):3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att utgångspunktenför tilldelande av F-skattsedel skall vara atttilldela alla som begär sådan, om det inteframstår som uppenbart att det angivnaföretagssyftet är oseriöst.2001/02:Sk291 av och ():begär att regeringen lägger fram förslagtill ändring som gör det lättare att erhålla F-skattsedel.2001/02:Sk296 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att utreda huruvidaersättningslagen (1989:479) kan ändras så attersättning för ombudskostnader kan utbetalas.2001/02:Sk308 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om betydelsen avegenföretagande inom vård och omsorg.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om rätten till F-skattsedel för alla som inte har näringsförbud.2001/02:Sk340 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om individuell redovisning avstatliga arbetsgivaravgifter.2001/02:Sk344 av ():tillkännager för regeringen som sin meningatt regeringen bör inleda samarbete med den norskaregeringen för att minska tullbyråkratin.2001/02:Sk345 av ():begär att regeringen lägger fram förslagom att skattemyndigheterna skall redovisa debiteradesocialavgifter på slutskattse-deln.2001/02:Sk410 av de ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av åtgärder för attinte enskilda löntagare skall drabbas avorättfärdiga skattekrav.2001/02:Sk413 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att göra det enklare att fåF-skattsedel.2001/02:Sk414 av och (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om åtgärder mot ekonomiskbrottslighet.2001/02:Sk415 av de ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att statsanställda på sinalönebesked skall få uppgift om sina totalalönekostnader.2001/02:Sk421 av ():1. begär att regeringen lägger framförslag till hur frizoner kan utformas för attbidra till en ökad tillväxt i skärgården.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att Stockholmsskärgård bör behandlas inom ramen för ett förslagom frizoner.2001/02:Sk429 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att arbetsgivaravgifternabör redovisas på lönebeskeden hos statliga verk ochmyndigheter.2001/02:Sk451 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om skattenämnderna.2001/02:Sk452 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om uppbörd av källskatt ocharbetsgivaravgifter.2001/02:Sk453 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om anstånd vid överklagande avtaxeringsbeslut.2001/02:Sk464 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en utvärdering av nyaregler för inbetalning av kvarskatt.2001/02:Sk491 av m.fl. (m):20. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förenklade reglerför mindre företag.2001/02:Ju394 av m.fl. (kd):16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skäligekonomisk ersättning bör utbetalas till den somfått ny identitet och ådragit sig omkostnader isamband med identitetsbytet.2001/02:Ju395 av m.fl. (s):4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att reglerna förutlämnande av F-skattsedel till medborgare itredje land ses över.2001/02:Ju396 av m.fl. (m):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att åtgärder måstevidtas så att sekretessbelagda uppgifter inteläcker ut.2001/02:Sf400 av m.fl. (fp):6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om F-skattsedel.2001/02:So303 av m.fl. (c):15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om reglerna för F-skattsedel.2001/02:So628 av m.fl. (fp):6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om F-skattsedel förvårdpersonalen.2001/02:So637 av m.fl. (fp):8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om större svängrumför företagare och entreprenörer genom mindrekrångel och lägre skatter.2001/02:MJ337 av m.fl. (c):27. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att utredamöjligheterna till att utöka tullens befogenheterför att på så sätt kunna förebygga miljöbrott tillhavs.2001/02:N222 av och ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om F-skattsedel.2001/02:N263 av m.fl. (c):14. tillkännager för regeringen vad imotionen anförs om förbättrade möjligheter atterhålla F-skattsedel.2001/02:N267 av m.fl. (fp):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att införa enförenklad deklaration för företagare.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förenklade F-skatteregler.2001/02:N365 av m.fl. (mp):3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förenkladsjälvdeklaration för soloföretagare med en årslönmotsvarande mindre än åtta basbelopp.2001/02:A204 av m.fl. (kd):5. begär att regeringen lägger framförslag om förenklade regler för att erhålla F-skattsedel.Bilaga 2Socialförsäkringsutskottets yttrande2001/02:SfU3yErsättning vid tillfälligtarbeteTill skatteutskottetSkatteutskottet har beslutatatt bereda socialförsäk-ringsutskottet tillfälle attyttra sig över motionerna 2001/02:Sk24 yrkandena 2och 3 av Per m.fl. (v), 2001/02:Sk25yrkande 2 av m.fl. (kd) och2001/02:Sk26 yrkande 3 av m.fl.(m).Skatteutskottet har vidare anmodatRiksskatteverket (RSV) att avge yttrande över nämndamotionsyrkanden.Socialförsäkringsutskottet begränsar sitt yttrandetill att i huvudsak avse motion 2001/02:Sk24 yrkande3.BakgrundSedan 1956 gäller att den som bedrivernäringsverksamhet skall lämna kontrolluppgift påersättning eller förmån för tillfälligt arbete omersättningen eller förmånen uppgår till minst 100kr. För fysiska personer och dödsbon gäller enbeloppsgräns om 1 000 kr.I regeringens proposition 2001/02:25 En ny lag omsjälvdeklarationer och kontrolluppgifter föreslogsinte någon ändring av nämnda beloppsgränser.Med anledning av propositionen i denna del väcktesmotionsyrkanden om att höja beloppsgränsen förnäringsidkare . I en avmotionerna föreslogs dessutom att inkomstbortfalletför staten till följd härav skall kompenseras genomatt arbetsgivaravgifter tas ut på totalbeloppet somföretaget har betalat ut i form av ersättningar ochförmåner för tillfälliga arbeten med beloppunderstigande 1 000 kr.Sedan skatteutskottet beslutat att uppskjutabehandlingen av nämnda motionsyrkanden förytterligare beredning tillstyrktes den i proposition2001/02:25 föreslagna lagstiftningen.Den 1 januari 2002 trädde lagen (2001:1227) omsjälvdeklarationer och kontrolluppgifter ikraft.Allmänt om socialavgifterSocialförsäkringarna finansieras av allmänpensionsavgift, socialavgifter, statligålderspensionsavgift och allmänna skattemedel.Allmän pensionsavgift tas ut enligt lagen(1994:1744) om allmän pensionsavgift förfinansiering av försäkringen för inkomstpension ochtilläggspension enligt lagen (1998:674) ominkomstgrundad ålderspension och tilläggspension iform av ålderspension enligt lagen (1962:381) omallmän försäkring. Avgiften betalas av den enskildeoch beräknas på ett underlag som består av inkomstav anställning och inkomst av annat förvärvsarbetetill den del summan av inkomsterna inte överstiger8,07 inkomstbasbelopp. Avgiften, som utgör avavgiftsunderlaget, är till viss del avdragsgill vidtaxeringen och till viss del medges skattereduktion.För närvarande betalas inte avgiften av den varsinkomster för året understiger avprisbasbeloppet.Socialavgifter utgörs enligt socialavgiftslagen(2000:980), som trädde i kraft ,av arbetsgivaravgifter och egenavgifter och tas utför att finansiera systemen för social trygghet.Arbetsgivaravgifter skall i huvudsak betalas påavgiftspliktig ersättning för arbete i Sverige.Vissa undantag från avgiftsskyldighet finns liksomvissa regler om avgiftsfria ersättningar. Avgiftskall t.ex. inte betalas på ersättning till enperson om ersättningen till den personen under åretunderstigit . Arbetsgivaravgifter beräknaspå ett underlag som består av lön och andraskattepliktiga förmåner som en arbetsgivare utgertill anställda. Den totala avgiftssumman är30,av avgiftsunderlaget, varav sjukförsäk-ringsavgiften utgör ochålderspensionsavgiften 10,21 %.Egenavgifter betalas på ett underlag som består avinkomst av annat förvärvsarbete. En egenföretagarebetalar socialavgifter avavgiftsunderlaget, varav sjukförsäkringsavgift 9,och ålders-pensionsavgift 10,21 %.Därtill gäller att en statligålderspensionsavgift tas ut enligt lagen(1998:676) om statlig ålderspensionsavgift förfinansiering av försäkringen för inkomstgrundadålderspension och att arbetsgivare ochegenföretagare enligt lagen (1994:1920) omallmän löneavgift skall betala allmänlöneavgift med 2,69 %.MotionernaCarl m.fl. (m) begär i motion Sk26yrkande 3 beslut om att den nedre gränsen förkontrolluppgiftsskyldighet vid tillfälligt arbetebestäms till . Motionärerna påpekar attbeloppet inte har ändrats och att det iseptember 2001 i fast penningvärde motsvarar 1 108kr. Enligt motionärerna är det hög tid att anpassabeloppsgränsen till penning-värdeförändringen.I motion Sk24 av Per m.fl. (v) begärs iyrkande 2 beslut om höjd beloppsgräns till 1 000 krför när kontrolluppgift skall lämnas för den sombedriver näringsverksamhet. I samma motion yrkande 3begärs ett tillkännagivande om attarbetsgivaravgifter skall tas ut på totalbeloppetsom företaget betalat ut i form av ersättningar ochförmåner vid tillfälliga arbeten på beloppunderstigande . Motionärerna anser att dettabehövs för att neutralisera det eventuellainkomstbortfall som kan uppstå när kontrolluppgiftinte skickas ut.Även i motion Sk25 yrkande 2 av . (kd) begärs ett tillkännagivande om en höjningav beloppsgränsen för när näringsidkare skall lämnakontrolluppgifter för tillfälligt arbete.Motionärerna anser att beloppsgränsen bör höjas till1 och att finansiering kan ske genom att deföretag som använder tillfällig arbetskraftsärredovisar utgifterna för tillfälligt arbete ochbetalar en schablonmässig avgift för dem. Ett sådantförfarande skulle underlätta inte bara förföretagarna utan också för skattemyndigheterna somnu tvingas hantera ett stort antal kontrolluppgifterpå mycket små belopp.Utskottets ställningstagandeUtskottet har förståelse för önskemålet att såmycket som möjligt underlätta för företagen ochderas administration. Som framgår av RSV:s yttrandeinnebär emellertid en höjning av den aktuellabeloppsgränsen att det i praktiken inte längre blirmöjligt att ta ut inkomstskatt på tillfälligaersättningar understigande . Av det skälethar motionsförslag framförts om attinkomstbortfallet för staten skall kompenseras genomatt arbetsgivaravgifter tas ut på respektiveföretags sammanlagda utbetalningar för tillfälligaarbeten understigande 1 000 kr.RSV, som har avstyrkt motionsyrkandena i fråga,har bl.a. anfört att ett uttag avarbetsgivaravgifter på belopp understigande 1 000 krutan koppling till socialförsäkringssystemet skulleinnebära ett betydande avsteg från principen attsocialavgifter betalas på ersättning för arbete somär förmåns-grundande och att detta avsteg frånsocialavgiftslagstiftningens grunder ensamt är etttillräckligt skäl för att RSV kraftigt skallavstyrka detta yrkande. RSV har även tagit uppfrågan om förslagets konsekvenser för admini-strationen liksom möjligheterna till skattekontroll.Såvitt gäller sambandet mellan avgifter ochförmåner vill utskottet framhålla de storaförändringar som skett i strukturenför socialavgifter och avgiftsuttag i avsikt attskapa bättre samstämmighet mellan förmåner ochavgifter i socialförsäkringen. Särskiltgenomförandet av det reformeradeålderspensionssystemet har medfört storaförändringar liksom det förhållandet attfinansieringen av de olika försäkringsgrenarna harblivit mer renodlad. Genom att avgiftsinkomster ochutgifter för olika försäk-ringsgrenar lättare kanföljas ökar enligt utskottet trovärdigheten försocialförsäkringssystemen. Någon exakt samstämmighetmellan förväntade avgiftsinkomster och utgifter hardock inte eftersträvats, och smärre och tillfälligaskillnader mellan inkomster och utgifter bör kunnafinnas utan att det föranleder justeringar avavgiftsnivån. Den nya socialavgiftslagen, som träddei kraft så sent som , ger enligtutskottets mening en tydligare bild av dels vem somär skyldig att betala socialavgifter, dels för vilkaersättningar som avgifter skall betalas. Genom attskyldigheten att betala socialavgifter knyts tillsådant arbete som medför att en person omfattas avden arbetsbaserade försäkringen enligtsocialförsäkringslagen (1999:799) har ocksåsambandet mellan socialförsäkringstillhörighet ochskyldigheten att betala socialavgifter stärkts.I den nya socialavgiftslagen har behållitsbestämmelsen att arbetsgivaravgifter inte betalas påersättning till en person om ersättningen till denpersonen understigit . Enmotsvarighet till denna bestämmelse finns i lagen ominkomstgrundad ålderspension, enligt vilkenersättning som härrör från en och samma arbetsgivareoch inte uppgått till interäknas som pensionsgrundande inkomst. Det innebärvisserligen att en enskild som har inkomster frånflera arbetsgivare men där inkomsterna från varjearbetsgivare understiger intefår någon motsvarande förmån i form av pensionsrättpå inkomsterna men sambandet mellan avgiftsuttag ochrätt till förmåner är tydligt. Att det inte rådertotal överensstämmelse mellan avgifter och förmånervisas dock av det förhållandet att pensionsgrundandeinkomst inte fastställs, för en person om intesumman av pensionsgrundande inkomster uppgår tillför närvarande av prisbasbeloppet. Idet fall inkomsten från en arbetsgivare uppgår tillmer än men inte till minst 29,av prisbasbeloppet är arbetsgivaren skyldig atterlägga arbetsgivaravgifter utan att den enskildefår tillgodoräknas någon motsvarande förmån, såvidainte vederbörande har andra pensionsgrundandeinkomster. Såvitt gäller sjukförsäkringen finnsmotsvarande regler i lagen om allmän försäkring. Förrätt till sjukpenning fordras dock ensjukpenninggrundande inkomst som uppgår till minst24 % av prisbasbeloppet.När det gäller sambandet mellan uttag av avgifteroch motsvarande rätt till förmåner finns det ävenskäl att nämna det s.k. inkomsttaket inomsocialförsäkringen som innebär att förmåner utgesför inkomster upp till 7,5 prisbasbelopp ellerinkomstbasbelopp. För uttag av arbetsgivaravgifteroch egenavgifter finns däremot ingen motsvarandebegränsning utan avgifter tas ut på hela inkomstenav anställning respektive av annat förvärvsarbete. Ifråga om ålderspensionsavgiften gäller att den andelav influtna sådana avgifter som beräknas utgöraavgifter för inkomster som överstiger 8,07inkomstbasbelopp förs till staten, medan avgifter påinkomstdelar därunder, dvs. sådana delar som grundarrätt till pension, förs till Riksgäldskontoretrespektive till Första-Fjärde AP-fonderna. För atthindra de senaste årens utveckling med en alltstörre andel av förvärvsinkomsterna över taket harregeringen i budgetpropositionen aviseratsin avsikt att höja inkomsttaket i sjuk- ochföräldraförsäkringen till 10 prisbasbelopp fr.o.m.den 1 juli 2003, om det statsfinansiella lägettillåter det. Utskottet, som i samband medbehandlingen av budgetpropositionen välkomnade denaviserade höjningen (se bet. 2001/02:SfU1 s. 26),anser att en sådan höjning är ett steg i rättriktning mot att ytterligare stärka sambandet mellanavgifter och förmåner.Även om det ännu inte råder någon full samstämmighetmellan socialavgifter och förmåner har åtgärder dockvidtagits eller planeras som har till syfte eller ivart fall får till effekt att sambandet mellanförmåner och avgifter stärks. Mot bakgrund häravanser utskottet att skatteutskottet bör avstyrkamotion Sk24 yrkande 3.Stockholm den 5 februari 2002På socialförsäkringsutskottets vägnarBerit AndnorFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: BeritAndnor (s), (), (),(), (), Gustafvon (m), (), (), (), (), (), (), CeciliaMagnusson (m), (), BirgittaCarlsson (c), () och GöteWahlström (s).Särskilt yttrandeBo Könberg (), (), vonEssen (m), () och () anför:Beloppsgränsen för när en näringsidkare skall lämnakontrolluppgift på ersättning vid tillfälligt arbetehar enligt vad som anges i motionerna varitoförändrad sedan 1956.Eftersom en höjning av beloppsgränsen torde ledatill ett bortfall av skatteintäkter har förslagframförts om att schablonmässigt belasta tillfälligaersättningar med arbetsgivaravgifter. Enligt vårmening väcker det frågan om sambandet mellan uttagav socialavgifter och de förmåner dessa avgifterskall finansiera. Vår principiella inställning i denfrågan är att avgifter som tas ut av arbetsgivareoch enskilda i möjligaste mån skall motsvaras avförmåner. har också åtgärder vidtagitssom syftar till att stärka detta samband. Ettslopande av 1 000-gränsen för uttag avarbetsgivaravgifter som inkomsterna görsförmånsgrundande skulle inte innebära ett frångåendeav principen om samband mellan avgifter och förmånerutan snarare innebära en förstärkning av dettasamband. Att enbart slopa gränsen för arbetsgivar-avgifter motsätter vi oss dock.