bet · GQ01FÖU1 · 2002-11-26 00:00:00 — Jag föreslår därföratt tillkännager för regeringen som sin mening vad vi anför imotion Fö254 (kd) om betydelsen av en grundläggande och kontinuerligförbandsverksamhet.Jag anser vidare att verksamheten skall kraftsamlas till att uppnåförmåga till strid i behovssammansatta operativa insatsstyrkor. Dettakräver en mycket god samverkansförmåga. Det är därför viktigt attsamordnaövningsverksamheten så att förbandsverksamheten alltmer inriktas motövningar av operativt sammansatta insatsstyrkor.De besparingar som vidtagits har medfört brister inommarinstridskrafterna. Förbandens kompetens och förmåga har som följd häravförsämrats och materielunderhållet har fått stå tillbaka. Jag anser därföratt åtgärdermåste vidtas för att verksamheten inom marinstridskrafterna skallåtergå till en högre nivå.Besparingarna har också lett till kraftiga reduktioner iflygstridskrafternas övningsverksamhet. Jag anser därför att snabbaåtgärder behöver vidtas för att säkerställa flygstridskrafternas kompetensgenom ökad övningsverksamhet och tryggad personaltillgång.Jag kan också konstatera att de problem som har funnitsvid helikopterförbanden ännu inte har åtgärdats. Krigsförbandens förmågahar inte ökat jämfört med föregående år. Jag anser därför att fortsattaåtgärder måste vidtas som säkerställer helikopterförbandens fältduglighetoch tillgängligheten på helikoptrar.Jag föreslår sammanfattningsvis att bifaller motion Fö254 (kd)yrkandena 6, 7 och 11-13.8. Operativa insatsledningen (punkt 8) (v)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 8 borde ha följande lydelse:8. tillkännager för regeringen som sin mening vad som framförs ireservation 8. Därmed bifaller motion 2002/03:Fö215 yrkande 5 ochavslår proposition 2002/03:1 (utg.omr. 6) punkt 3.StällningstagandeGenom att ett antal regionala och taktiska staber har lagts ned och i ochmed övergången till Försvarsmaktens nya ledningsorganisation återfinnssedan den 1 juli 2000 huvuddelen av Försvarsmaktens högre yrkesofficerareinom . Det innebär ett betydande problem i och med att av förbanden och verksamheten finns ute i landet medan huvuddelen av dehögre officerstjänsterna är lokaliserade till . Alltflerofficerare vill kunna arbeta och göra karriär inom sitt geografiskaområde, nära sin bostadsort och sitt moderregemente och är inte bereddaatt flytta till för längre eller . Den tid dåstatstjänstemän kunde förflyttas hur som helst mellan landsdelar är förbi.Vänsterpartiets bedömning är att kompetensflykten från officersyrketskulle kunna minska i och med att det fanns fler högre officerstjänsterute i landet. Om man har det framtida nätverksbaserade försvareti åtanke, finns ytterligare argument för att utlokaliseraledningsfunktioner i framtiden.Försvarsmakten anmälde i budgetunderlaget för att enutlokalisering av delar av den centrala ledningen på ett bättre sättskulle säkerställa en långsiktig försörjning av militär personal.Vänsterpartietföreslog då i en motion att de marin-, flyg- och armétaktiska kommandonaskulle utlokaliseras till andra delar av landet än . behandlade budgetpropositionen uttryckte utskottetenhälligt att regeringen i de fortsatta övervägandena även bordepröva en delad lokalisering av organisationsenheten. Regeringen framför iden nu föreliggande budgetpropositionen att det alltjämt finns starkaprincipiella skäl för att ge huvuddelen av OPIL en samladlokalisering. Regeringen uttalar i budgetpropositionen att "en deladlokalisering till de nuvarande fyra platserna och delvis provisoriskalokaler som därdisponeras ger inte möjlighet med ledning från skyddad plats".I motion exemplifierade vi lokaliseringen med att detarmétaktiska kommandot kunde placeras i t.ex. och detmarintaktiska i . Då finns dessa kommandon i en militär miljö medgodamöjligheter till såväl skydd som ledning av verksamheten.Regeringen säger vidare att "en delad lokalisering ger vidare inte sammamöjlighet till rationalisering av vissa stabs- och betjäningsfunktioner somen samlad lokalisering ger".Med en placering på ett väl fungerande regemente eller marinbas finnssamordningsvinster att tillvarata lokalt. Argumentet att samutnyttjasambandsutrustning borde kunna ordnas med tanke på att Försvarsmakten gårmotett nätverksbaserat försvar samt att OPIL enligt förslaget skall bli endel av Högkvarteret. Den vinst man får genom att högre befäl i störreutsträckning kan göra karriär inom sitt eget geografiska område är viktigtför såväl rekryteringen av officerare som utvecklingen för Försvarsmaktensom helhet.Detta bör som sin mening ge regeringen till känna.9.Helikopterverksamheten på (punkt 10) (v)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 10 borde ha följande lydelse:10. tillkännager för regeringen som sin mening vad som framförsi reservation 9. Därmed bifaller motion 2002/03:Fö215 yrkande 4och avslår motionerna 2002/03:Fö211 och 2002/03:Fö232.StällningstagandeDet har funnits planer på att bygga en ny helikopterhangarpå . Den gamla är i uselt skick och fungerar inte längre.Försvarsmaktens helikoptrar får står utomhus med risk för skador avväder ochvind. Dessutom har personalen en mycket dålig arbetsmiljö. Den nyahangaren var planerad att sambrukas med polisen och denhelikopterambulansverksamhet som genomförs enligt avtal med . Sambruk ärsamhällsekonomiskt betydelsefullt då skattebetalarnas medel användseffektivt.I stället för denna nya hangar diskuteras inom Försvarsmakten reparationav den gamla hangaren. I en motion påpekade attdetta av flera anledningar inte var någon bra lösning. Den är främstinte långsiktig. Om det blir reparation innebär det dessutom att andrabyggnader också måste rustas upp för att få en fullgod funktion. Vi hävdadedå att en ny hangar, med sambruk, innebär en investeringskostnad på ca70-80 miljoner kronor. Sambruket skulle innebära att hyreskostnadernadelas och att och inte behöver uppföra egnalokaler. Dessutom blir arbetsmiljön bättre för Försvarsmaktens personal -ett icke oväsentligt argument i syfte att få den kompetenta personalen attbli kvar inom Försvarsmakten.Bristen på positiva beslut från Försvarsmakten har inneburit attRikspolisstyrelsen tvingats besluta att bygga en egen hangar i närheten avFörsvarsmaktens område. Samordningen med annan statlig myndighet har pågrund av bristande framförhållning och klokskap omöjliggjorts. Det är ettslöseri med skattebetalarnas pengar.Problemen för Försvarsmaktens personal och helikoptrar kvarstår dock,likaså kvarstår sambruksmöjlighet med län.En ny hangarbyggnad avsedd för såväl Försvarsmakten som VästraGötalands läns behov beräknas kosta . Men å andra sidankommer en ny hangar att innebära att totalkostnaden kan minskas frånnuvarande8 till . Dessutom får man givetvis som i det förraförslaget bättre arbetsmiljö och möjlighet att sköta helikoptrarna på ettbättre sätt, vilket är gynnsamt både för personal som materiel. Därförbehöver resurser avdelas för denna investering. Kostnaden för denna åtgärdföreslås täckas genom omfördelning inom anslaget 6:1 Förbandsverksamhet.Detta bör som sin mening ge regeringen till känna.10.Minröjning (punkt 12) (fp)av och (båda fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 12 borde ha följande lydelse:12. tillkännager för regeringen som sin mening vad som framförsi reservation 10. Därmed bifaller motion 2002/03:Fö241 yrkandena1, 2 och 4 och avslår motionerna 2002/03:Fö215 yrkande 3 och 2002/03:Fö271 yrkandena 2 och 5-9.StällningstagandeRegeringen har utarbetat en samlad syn på minröjning. Vi menar att trotsdenna samlade syn så är det fortfarande flera aspekter av det svenskaagerandet inom minområdet som lämnar övrigt att önska. kan görabetydligt mer för att öka och förbättra engagemanget för en minfri värld.Detta gäller i synnerhet hur uppfyller sina åtaganden från den s.k.Ottawakonferensen.Den internationella kampanjen mot landminor (ICBL) fokuserar påpersonminor. ICBL sägs ha uttryckt oro över att parter tillOttawakonventionen inte i tillräcklig utsträckning har uppmärksammat attfordonsminor medröjningsskydd som utlöses av en oavsiktlig handling är förbjudna enligtkonventionen. Vi nöjer oss inte med att utrikesminister haruttalat att de stridsvagnsminor med röjningsskydd som har ärförenliga med . Vi föreslår därför att riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad som i motion Fö241 (fp)anförs om att regeringen bör fatta beslut om att genomföra eninventering avSveriges förråd av fordonsminor försedda med röjningsskydd.Vidare föreslår vi att tillkännager för regeringen som sinmening vad i nämnda motion anförs om att Försvarsmakten bör sammanställa enårlig redovisning av hur många minor som använts i utbildning ochtester av maskinell minröjningsutrustning.Vi hävdar också att det är svårt att få fram relevanta uppgifterom stöd till minröjningsprojekt. Sida har inte längre en särskildbefattning för en s.k. minkoordinator. Regeringen bör därför snarastredovisa hur en förbättrad statistik över svenskt minröjningsbiståndskall åstadkommas. Ett sådant löfte har getts av biståndsministern.Riksdagen bör därför tillkännage för regeringen som sin mening vad imotionenanförs om behovet av att följa upp givna löften om redovisning av svenskamyndigheters stöd till minröjningsinsatser.11. Minröjning (punkt 12) (v)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 12 borde ha följande lydelse:12. tillkännager för regeringen som sin mening vad som framförsi reservation 11. Därmed bifaller motion 2002/03:Fö215 yrkande 3och avslår motionerna 2002/03:Fö241 yrkandena 1, 2 och 4 och 2002/03:Fö271 yrkandena 2 och 5-9.StällningstagandeInom de fredsbevarande och humanitära internationella insatserna harminröjning en stor betydelse. har spelat en viktig roll iarbetet för ett förbud mot s.k. antipersonella minor. Det finns även enstorkunskap inom detta område i landet.Under återuppbyggnad av ett land efter en konflikt är minröjning avgrundläggande betydelse för hur snabbt människor kan börja bruka jorden ochklara sin försörjning.För första gången på tio år minskar det samlade internationellabiståndet till insatser mot personminor. Detta framgår av . Detta är mycket oroväckande eftersom problemen medminorkvarstår. Trots förbud mot nya minutläggningar och den satsning påminröjning som genomförts, inträffade det tillbud med minorinblandade i minst 69 stater och början av år 2002.Den av regeringen framtagna samlade synen på minröjning är ett brainstrument för fortsatt svensk utveckling inom området. Ansvarsfördelningenhar ju också klarlagts för att säkerställa en fortsatt utveckling avminröjningsverksamheten inom Försvarsmaktens och Räddningsverketsansvarsområden. För att kunna förverkliga Försvarsmaktens planer inomområdet behövs en förstärkning specifikt för detta ändamål med 35 miljonerkronorper år.Enligt uppgift har inte tillräckliga resurser för att kunnatillmötesgå internationella önskemål om hjälp med att oskadliggöra utlagdaminor.I budgetpropositionen är tonen mycket positiv till satsningar påminröjning. Det är bra. Men behöver förstärka utbildningen förvärnpliktiga inom området. Ökade resurser behövs både inom anslaget förförbandsverksamhet, när det gäller utbildning samt inom anslagetfredsfrämjande truppinsatser, när det gäller operativ verksamhetinternationellt. Likaså behövs det ökade ekonomiska möjligheter för inköpav materieloch annan utveckling inom området, investeringar som berör anslaget förmateriel.Försvarsmakten bör inom ovan nämnda anslagsområden prioriteraverksamheter för minröjning.Detta bör som sin mening ge regeringen till känna.12.Minröjning (punkt 12) (mp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 12 borde ha följande lydelse:12. tillkännager för regeringen som sin mening vad som framförsi reservation 12. Därmed bifaller motion 2002/03:Fö271yrkandena 2 och 5-9 och avslår motionerna 2002/03:Fö215 yrkande 3 och2002/03:Fö241 yrkandena 1, 2 och 4.StällningstagandeSom framgår av flerpartimotionen Fö271 (mp, fp, v) är deninternationella situationen beträffande landminor långt ifråntillfredsställande. Även om avtal har träffats om att förbjuda s.k.personminor och trefjärdedelar av jordens stater skrivit under detta och även om miljontalsminor förstörts och även om antalet minskadade personer har minskat sååterstår mycket arbete. Dessutom tycks mediers och politikers allt svalareintresse ha lett till att världens totala anslag till minröjning och andraminrelaterade aktiviteter minskar. Detta har i sin tur lett till att detblivit svårare för minröjningsorganisationer att finansiera nödvändigaminröjningsinsatser.I maj 2002 presenterade regeringen en samlad syn på minhantering - enminpolicy. Jag anser att det är utmärkt att nu har fått ettpolicydokument som anger en inriktning för minröjningsverksamheten samt förhur en förbättrad samverkan mellan olika aktörer skall kunna uppnås.Vidare är det mycket positivt att , via ,äntligen får en operatör som kan bidra till FN:s minröjningssamordning ochsomdessutom kan leda minröjningsinsatser i drabbade stater. Jag är emellertidoroad över att minröjningsbudget kan komma att minska.Den borde i stället ökas, vilket som sin mening borde geregeringen till känna.Jag hävdar vidare att det skulle underlätta om Räddningsverketsberedskap för minröjning hänfördes till anslag under politikområdetTotalförsvar och inte som till anslag under politikområdet Skydd motberedskapmot olyckor och svåra påfrestningar. Jag föreslår därför att görett tillkännagivande till regeringen med denna innebörd.Den pågående omprioriteringen är till fördel för svenskt deltagande ifredsbevarande internationella insatser. Inom ramen för denna verksamhethar minröjning hög prioritet. är Swedec i ettrenodlat ammunitions- och minröjningscentrum för totalförsvaret. Swedecsresurser har successivt förstärkts. Enligt min mening är det avstor vikt att Försvarsmakten fortsätter att utöka sin satsning påSwedec , vilket som sin mening borde geregeringen tillkänna.Jag känner oro för att ()avsätter för små resurser för sin minröjningsforskning. Jag anser att dennaFOI-forskning sammantaget befinner sig i ett allvarligt läge. Det därförviktigt att FOI får ekonomiska möjligheter att drivaminröjningsforskningen på åtminstone nuvarande nivå. Även detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.Tillgången på s.k. minhundar har mycket stor betydelse. Jag kännerstor oro för minhundskompetensen vid i . Dennakompetens bör inte skingras utan i stället tas till vara. böruttaladetta.Det är mycket positivt att regeringen avser att inrätta eninterdepartemental arbetsgrupp i och att dennagrupp till skall lämna en redogörelse för Sverigesengagemang förminröjning. Arbetsgruppen bör utarbeta ett åtgärdsprogram för attupprätthålla och vidareutveckla den svenska kapaciteten och stödet inomminröjningsområdet, vilket för regeringen som sin mening börtillkännage.13. Inriktning för materiell, anläggningar samt forskning ochutveckling (punkt 13) (v, mp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 13 borde ha följande lydelse:13. tillkännager för regeringen som sin mening vad som framförsi reservation 13. Därmed bifaller motion 2002/03:Fö215 yrkande 2.StällningstagandeRiksdagen har beslutat en radikal omstrukturering av Försvarsmakten. De verksamheter och den materiel som avsågs svara mot invasionshotethåller nu på att avvecklas. Dock existerar det materielbeställningardimensionerade och avsedda för invasionsförsvaret som ännu inte levererats. Våra respektive partier har i motioner föreslagit attregeringen skall tillsätta en arbetsgrupp för att se över icke levereradebeställningar i syfte att behovsanpassa materielköpen. JAS 39 ärdet mest uppenbara exemplet på detta. Beställningen omfattar totalt 204plan. har 120 plan levererats. De omförhandlingar som harskett har endast resulterat i en förlängning av leveranstiden. Det hardeklarerats från både Försvarsmakten och försvarsministern att Sverigesflygvapen kommer att få 40 plan som inte motsvarar behovet om allabeställda plan levereras. Kostnaden för de 40 plan som inte behövs uppgårtill ca 20 miljarder. Dessutom kommer underhåll och drift av dessa plan attbli en belastning, oavsett om de används marginellt för att hålladem i stånd eller om de bara står i malpåse i en beredskapshangar.Detta är ett enormt slöseri som drabbar både Försvarsmakten ochskattebetalarna. Regeringen föreslog i budgetpropositionen för att40 plan skulle få lov att hyras ut till andra länder. ställdesigbakom detta förslag. Vår uppfattning är att inför nästaförsvarsbeslutsperiod ytterligare reduceringar av det militära försvaretsresurser är både nödvändiga och möjliga att genomföra.Eftersom materielanslaget utgör en stor del av det militäraförsvarets budgetram är det av stor vikt att så långt som möjligt reducerai detta anslag. Därför är det vår åsikt att regeringen skall tillsätta enarbetsgrupp med uppdrag att omförhandla i syfte attreducera densamma.Detta bör som sin mening ge regeringen till känna.14.Inriktningen för insatser (punkt 14) (m)av , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 14 borde ha följande lydelse:14. tillkännager för regeringen som sin mening vad som framförsi reservation 14. Därmed bifaller motion 2002/03:Fö260 yrkande 9.StällningstagandeVi delar inte regeringens syn att det går snabbt att återupprätta en starksvensk insatsförmåga. Vi menar att alltför många osäkerheter är förenademed anpassningsdoktrinen för att denna skall kunna tas till intäkt föruteblivna militära satsningar . Varje första beslut om enanpassningsåtgärd är till sin natur reagerande. kommer därmed inteatt vara ensamt om, eller ens först om, att förstärka den egnaförsvarsförmågan.Nationella hänsyn kommer att ha företräde framför omsorgen om andra stater.Beslut om upprustning fattas sannolikt inom en tidrymd som är mindre . är det svårt att organisera nya typer avförband och förmågor. Beslut om avveckling av förband och materiel måstedärför föregås av en femårig behovsanalys.Beredskap och möjlighet till anpassning bör kontinuerligt utvecklas isamklang med förändringarna i omvärlden. Denna utveckling börutgöra ett viktigt ingångsvärde för beslut om utvecklingen avtotalförsvaret. bör därför få en skrivelse därregeringen redogör för riskerna för stora påfrestningar på samhället och samt ett därpå baserat behov avförändringar avplanerad utveckling.Med stöd av det anförda föreslår vi att bifaller motion Fö260(m) yrkande 9.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlett följande särskilda yttranden. I rubriken anges inom parentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Utgifterna m.m. inom utgiftsområde 6 för (punkt 1) (m)av , och (alla m).Den 4 december 2003 kommer en riksdagsmajoritet bestående avsocialdemokrater, vänsterpartister och miljöpartister att fastställaekonomiska ramar för de olika utgiftsområdena i den statliga budgeten ochen beräkningav statens inkomster . beslutas om preliminärautgiftstak för år 2004.Vårt budgetalternativ - med våra förslag till utgiftstak,anslagsfördelning och skatteförändringar - bör ses som en helhet där intenågon eller några delar kan brytas ut och behandlas isolerat från de andra.Närriksdagens majoritet beslutar om ramar för de olikautgiftsområdena, och därmed om en annan inriktning av politiken, deltar viinte i det nu aktuella beslutet om anslagsfördelning inom utgiftsområde 6.Moderata samlingspartiets förslag till vilka försvarspolitiska åtgärdersom nu bör vidtas redovisas i kommittémotion 2002/03:Fö263 (m). Vår analysoch våra förslag innebär i korthet följande.Effekterna av de besparingar som vidtagits i Försvarsmaktensförbandsverksamhet har lett till att Försvarsmakten inte förmår att nå upptill de högst måttliga ambitioner som har beslutats för beredskap ochförnyelse.Regeringen ger i budgetpropositionen en mycket bra bild över de bristersom besparingarna har gett upphov till.Vi kan inte godta de risker som en alltför låg förmåga att klara deställda uppgifterna innebär för soldater, sjömän och officerare närförbanden sätts in för försvar av eller i internationellaoperationer.Förbanden utbildas inte i erforderlig omfattning. Chefer och officerarefår inte tillräcklig övning i praktisk förbandsledning. Inte heller uppnåsden insatsberedskapsnivå som ligger till grund för beslutad förnyelse.En radikal förändring är nödvändig i närtid. Mer pengar behövs tillförbandsverksamheten.Det märkliga är dock att regeringen, och utskottsmajoriteten, anser attresultatet är godtagbart eftersom det säkerhetspolitiska läget är så gott.Det är enligt vår mening inte tillräckligt att förbandens förmåga attlösa sina uppgifter är på gränsen till det godtagbara - eller kanske irealiteten under gränsen. Den låga utbildningsnivån innebär för storarisker för de enskilda om förbanden behöver sättas in för försvar avSverige,eller i internationella operationer. Ambitionen måste därför sättasväsentligt högre.Försvarets nuvarande ekonomi är otillräcklig för att tillåta såvälinsatsberedda förband och förband i internationella insatser som enrimlig långsiktig utveckling av försvaret. Även om man utgår från den lågaambitionsnivå som den nuvarande majoriteten beslutat om utbildas inteförbanden i tillräcklig omfattning. Därmed blir också beredskapsnivånför låg. Av detta skäl bör utgiftsområde 6 undantas från eventuelltutgiftsbegränsande åtgärder under budgetåret 2003.Försvarsmakten har till uppgift att ta ut förband, utbilda dem ochhålla dem i beredskap för internationella insatser. Detta utgör en avFörsvarsmaktens huvuduppgifter. Därför bör också antalet förband somskallhållas i beredskap läggas fast. De resurser som åtgår för dennautbildning och beredskapshållning blir därmed förutsägbara. Däremot går detinte att från tid till annan förutsäga vilka och hur många förband somkommeratt sättas in utomlands. Om detta beslutar dessutom för varjesärskilt fall. Därför bör kostnaderna för att sätta in utlandsstyrkan ifredsfrämjande truppinsatser inte finansieras inom utgiftsområde 6 Försvarsamt beredskap mot sårbarhet, utan inom utgiftsområde 7 Internationelltbistånd. Därmed kan man undvika att resurserna för insatser förinternationell fred och säkerhet kommer att finansieras på bekostnad avförbandsverksamheten, en verksamhet som är nödvändig för att skapa ochupprätthålla förmågan att delta i just de fredsfrämjande truppinsatserna.Därför bör planeringen för internationella truppinsatser omvandlas tillett anslag som står till regeringens disposition och som enbart fårutnyttjas i samband med insatser utomlands.I ett andra steg gäller det att åstadkomma en säker och förutsägbarplanering. Den långsiktiga planeringen bör syfta till att ge inriktningför personal- och materielförsörjningen samt vara utgångspunkt för denlöpande verksamhetsinriktningen. Den årliga budgeteringen bör heltfokuseras på den verksamhet som skall genomföras under kommande år.Uppdelningen mellan anslagen till det militära försvaret bör således ändras.Resurser och verksamhet inom anslaget 6:1 Förbandsverksamhet m.m. bör varade som behövs för att utbilda, underhålla och vidmakthålla de befintligaförbanden. Anslaget 6:2 Materiel m.m. bör vara investeringar förframtida förband och utgifter med långsiktiga bindningar.Ingen av de funktioner som medverkar till säkerhetsarbetet kan ha enförmåga som enbart är godtagbar och knappt detta. Det måste ställasenhetliga krav på alla att kunna leva upp till dessa mål genom förbättradverkan inom ramen för rimliga driftkostnader som är jämförbara medmotsvarande inom andra områden. Det är mot denna bakgrund som vi förordarett lägre anslag till det civila försvaret och Kustbevakningen.Till skillnad från regeringen anser vi att det inte går snabbtatt återupprätta en stark svensk försvarsförmåga i händelse av attsituationen förvärras eller att behovet av att lösa ytterligareinternationellauppgifter ökar.