bet · GP01SOU15 · 2002-03-21 00:00:00 — tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ändradlagstiftning.2001/02:So372 av m.fl. (m):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att avbrytasprutbytesverksamheten.2001/02:So393 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av en nationellkampanj om farorna med missbruk av droger.2001/02:So416 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om narkotikaklassificering avGBL.2001/02:So417 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att avskaffanarkotikaklassificeringen av industrihampa.2001/02:So427 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om det nödvändigadrogförebyggande arbetet och föreningarnas viktigaroll.2001/02:So472 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en ökad utbildningom droger för dem som arbetar med barn ochungdomar.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skapaekonomiska resurser för framtagande av informationom droger.2001/02:So474 av ():tillkännager för regeringen som sin meningatt missbruk av förskrivning är så allvarligt att enöversyn av nuvarande regelverk bör göras.2001/02:So497 av m.fl. (fp):8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om åtgärder för attbekämpa narkotikan.2001/02:So504 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att anmäla nya partydrogertill EU:s frivilliglista.2001/02:So511 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i motionen om vikten avsprutbytesverksamhet.2001/02:So565 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av en nationellkampanj om farorna med missbruk av droger.2001/02:So594 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om sprutbytesprogrammen i Lundoch Malmö.2001/02:So622 av m.fl. (kd, m, v,c, fp, mp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att enhandlingsplan för att minska tillgängligheten avnarkotika upprättas.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att informationenom narkotikans skadliga konsekvenser ständigtmåste pågå i samhälle och skola.2001/02:Ju211 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att skärpa straffsatsernaför narkotikabrott gällande kat.2001/02:Ju237 av m.fl. (c):21. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att se pådrogpreparatens verkan när man narkotikaklassarolika kemiska preparat.22. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att motverkadrogförsäljning via Internet.2001/02:Ju285 av ():4. begär att regeringen lägger framförslag till ändring vad gäller möjligheten attdrogtesta också ungdomar vid misstankeom drogpåverkan, i enlighet med vad som anförs imotionen.2001/02:Ju311 av m.fl. (c):9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att omfattningenav kontrollåtgärder för att minska narkotika ochalkohol inom anstalterna måste öka genom bl.a.fler urinprovstagningar och grundliga visitationersamt ökat antal narkotikahundar.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförts om vikten avsamverkan mellan kommunerna och kriminalvården närdet gäller de så kallade § 34-placeringarna.2001/02:Ju322 av m.fl. (m):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att satsa påtidiga insatser mot ungdomars missbruk genomspeciella narkotikaenheter.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ge polisenmöjlighet att kontrollera ungdomar fr.o.m. tolvårs ålder vid skälig misstanke omnarkotikapåverkan.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skapanarkotikafria anstalter genom ökad kontroll ochökat antal motivationsenheter.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att föra inlivstidsfängelse i straffskalan för grovtnarkotikabrott.2001/02:Ju326 av och ChristinaNenes (s):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om fler drogfriaanstalter.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om stöd tillnarkotikamissbrukare som vill sluta, genom bl.a.särskilda motivationsprogram och avdelningar påanstalter.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs vad gällerutbildning och kompetensutveckling föranstaltspersonalen.2001/02:Ju359 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om införandet av drogfriafängelser.2001/02:Ju389 av m.fl. (kd):5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att provtagning påungdomar bör bli tillåtet vidallvarlig misstanke om narkotikamissbruk.2001/02:Ju424 av m.fl. (kd):9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om drogfriaanstalter.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av flermotivations- och behandlingsplatser.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om väl fungerandemotivationsavdelningar med kognitiva program.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att införagenerella regler för övervakade besök för dem somdömts till fängelse för narkotikabrott i två tremånader.14. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att införamotivationsanstalter i tre steg.2001/02:Ju450 av och ():35. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omnarkotikabekämpning inom kriminalvården.2001/02:U301 av m.fl. (fp):48. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att merkraftfullt bör driva på för en svensknarkotikastrategi inom EU.2001/02:Ub550 av och ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att länsstyrelsenbör utveckla det preventiva samrådsarbetet medtanke på alkohol och droger.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attFolkhälsoinstitutet bör utveckla metoder förförebyggande av narkotikamissbruk.Bilaga 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring ilagen (1996:1156) omreceptregisterHärigenom föreskrivs att 3, 4, 6 och 9 §§ lagen(1996:1156) om receptregister skall ha följandelydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------3 §[1]-----------------------------------------------------får användas för1. registrering av underlaget för tillämpningen avbestämmelserna om högkostnadsskydd vid köp avläkemedel m.m.,2. debiteringen till landstingen,3. ekonomisk uppföljning och framställning avstatistik hos ,4. registrering och redovisning till landstingen avuppgifter för ekonomisk uppföljning ochframställning av statistik,5. registrering och redovisning till förskrivare,till verksamhetschefer enligt hälso- ochsjukvårdslagen (1982:763) och till läkemedelskom-mittéer enligt lagen (1996:1157) omläkemedelskommittéer av uppgifter för medicinskuppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring ihälso- och sjukvården,-----------------------------------------------------6. registrering och 6. registrering ochredovisning till redovisning tillSocialstyrelsen av avuppgifter för medicinsk uppgifter för medicinskuppföljning, utvärdering, uppföljning, utvärdering,kvalitetssäkring, kvalitetssäkring,epidemiologiska epidemiologiskaundersökningar, forskning undersökningar, forskningoch framställning av och framställning avstatistik, och statistik,-----------------------------------------------------7. registrering av 7. registrering avdosexpedierade läkemedel. dosexpedierade läkemedel,och-----------------------------------------------------8. registrering ochredovisning tillSocialstyrelsen avuppgifter om enskildläkares eller tandläkaresförskrivning avnarkotiskt läkemedel, förstyrelsens tillsyn överhälso- ochsjukvårdspersonal enligtlagen (1998:531) omyrkesverksamhet på hälso-och sjukvårdens område.-----------------------------------------------------Användningen enligt Användning avförsta stycket 1 och 7 receptregistret för sådanfår endast omfatta den registrering som avses isom har lämnat sitt första stycket 1 och 7samtycke till det. För får inte omfatta annan änändamålet enligt första den som har lämnat sittstycket 2 får inte samtycke tillredovisas andra uppgifter registreringen. Försom kan hänföras till ändamål som avses inågon enskild person än första stycket , kostnad, uppgifter som kankostnadsreducering och hänföras till en enskildpatientens personnummer. person inte omfatta annatÄndamålen enligt första än inköpsdag, kostnad,stycket 3, 4 och 5 kostnadsreducering ochomfattar inte några patientens personnummer.åtgärder som innebär attuppgifter som kan För ändamål som avses ihänföras till någon första stycket 3, 4, 5enskild person redovisas. och 8 får inga uppgifterÄndamålet enligt första redovisas som kanstycket 5 omfattar dock hänföras till en enskildredovisning av uppgifter person. Dock fårsom kan hänföras till en uppgifter som kanenskild förskrivare hänföras till en enskildsåvitt gäller den förskrivare ingå iredovisning som lämnas redovisning enligt förstatill samma förskrivare stycket 5 till sammaoch den redovisning som förskrivare och tilllämnas till verksamhetschefen vid denverksamhetschefen vid den enhet vid vilkenenhet vid vilken förskrivaren tjänstgörförskrivaren tjänstgör. samt i redovisning enligtFör ändamålet enligt första stycket 8 tillförsta stycket 6 får Socialstyrelsen.redovisning av uppgiftersom kan hänföras till För ändamål som avses inågon enskild person första stycket 6 fårgöras endast i fråga om uppgifter som kanden som har lämnat sitt hänföras till en enskildsamtycke till det. person redovisas endastFörskrivningsorsak får med den berörda personensredovisas endast för de samtycke. Förskriv-ändamål som anges i ningsorsak får redovisasförsta stycket 4, 5 och endast för de ändamål som6. avses i första stycket 4,5 och 6.-----------------------------------------------------4 §[2]-----------------------------------------------------I den utsträckning det behövs för registerändamålenenligt 3 § får receptregistret innehålla följandeuppgifter som kan hänföras till enskilda personer:1. inköpsdag, vara, mängd, dosering, kostnad ochkostnadsreducering enligt lagen (1996:1150) omkostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m.,2. förskrivningsorsak,3. patientens namn, personnummer ochfolkbokföringsort samt postnumret i patientensbostadsadress,-----------------------------------------------------4. förskrivarens namn, 4. förskrivarens namn,yrke, specialitet och yrke, specialitet,arbetsplats, och arbetsplats och, vadavser läkares ellertandläkares förskrivningav narkotiskt läkemedel,förskrivarkod, och-----------------------------------------------------5. samtycke enligt 3 § 5. samtycke enligt 3 §andra stycket. andra eller fjärdestycket.-----------------------------------------------------Förskrivningsorsak skall anges med en kod.-----------------------------------------------------**FOOTNOTES**[1]: Senaste lydelse 2000:358.Paragrafen föreslås ändrad även i proposition 2001/02:63. [2]: Paragrafen föreslås ändrad även i proposition2001/02:63.-----------------------------------------------------6 §[3]-----------------------------------------------------Patienters identitet får Patienters identitet fåranvändas som sökbegrepp användas som sökbegreppendast för det ändamål endast för det ändamålsom anges i 3 § första som anges i 3 § förstastycket 1 och 7. stycket 1 och 7.Förskrivares identitet Förskrivares identitetfår användas som får användas somsökbegrepp endast för det sökbegrepp endast för deändamål som anges i 3 § ändamål som anges i 3 §första stycket 5. Kod för första stycket 5 och 8.förskrivningsorsak får Kod förinte användas som förskrivningsorsak fårsökbegrepp. inte användas somsökbegrepp.-----------------------------------------------------9 §[4]-----------------------------------------------------skall på lämpligt sätt lämnapatienter och förskrivare information omreceptregistret. Informationen skall redovisaändamålen med registret och vilka uppgifterregistret får innehålla samt ge upplysning om1. de tystnadsplikts- och säkerhetsbestämmelsersom gäller för registret,2. rätten att få information och rättelse enligtpersonuppgiftslagen (1998:204),-----------------------------------------------------3. de bestämmelser om 3. de bestämmelser omsamtycke som gäller samtycke som gällerenligt 3 § andra stycket, enligt 3 § andra ochoch fjärde styckena, och-----------------------------------------------------4. de begränsningar i fråga om sambearbetning,sökbegrepp och bevarande av uppgifter som gäller förregistret.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft ochtillämpas i fråga om förskrivningar som expedierasefter ikraftträdandet. **FOOTNOTES**[3]: Senaste lydelse 2000:358. [4]: Senaste lydelse 1998:721.Bilaga 3Justitieutskottets yttrande2001/02:JuU5yHandlingsplan mot narkotikaTill socialutskottetProposition 2001/02:91 Nationellnarkotikahandlingsplan har hänvisats tillsocialutskottet. beslutade den 29januari 2002 att bereda justitieutskottet tillfälleatt yttra sig över propositionen jämte eventuellamotioner.Med anledning av propositionen har väckts elvamotioner, So2535.Propositionen föranleder följande yttrande frånjustitieutskottet.Till yttrandet har fogats 15 avvikande meningarsamt fyra särskilda yttranden.Propositionens huvudsakliga innehållRegeringen presenterar i propositionen en nationellhandlingsplan mot narkotika. Syftet är att redovisaregeringens syn på den samlade narkotikapolitikensamt att lägga fast grundvalarna för hur enförstärkning av samhällets insatser under åren20022005 skall genomföras samt för hur insatsernaskall följas upp. Förslagen grundar sig betänkande Vägvalet Dennarkotikapolitiska utmaningen (SOU 2000:126).I propositionen föreslås att målet för den svenskanarkotikapolitiken även i fortsättningen skall varaett narkotikafritt samhälle. Huvudinriktningen förnarkotikapolitiken skall vara målinriktade ochsamordnade insatser för att begränsa både utbudetoch efterfrågan av narkotika. Förstärkta insatserbehövs för att förstärka den politiskaprioriteringen av narkotikafrågan, förbättrasamarbetet mellan olika myndigheter och mellanmyndigheter och organisationer, förbättra detförebyggande arbetet genom bl.a. metod- ochkompetensutveckling, utveckla vårdinsatserna genombl.a. metod- och kompetensutveckling samt forskning,utveckla behandlingsperspektivet inomkriminalvården, effektivisera insatserna påkontrollområdet, förbättra metoderna för att följanarkotikautvecklingen och samhällets insatser samtför att öka det internationella samarbetet.Regeringen föreslår att lagen (1996:1156) omreceptregister ändras så att receptregistret fåranvändas av för tillsyn över enskildläkares och tandläkares förskrivningar av narkotiskaläkemedel. Regeringen föreslår också att registretfår innehålla förskrivarkod och att förskrivaresidentitet får användas som sökbegrepp.Bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 juli2002.Slutligen har regeringen enligt propositionen föravsikt att tillsätta en särskild nationellnarkotikasamordnare som får i uppgift att genomföraoch följa upp handlingsplanen. För genomförandet avhandlingsplanen avsätts undertre år.UtskottetYttrandets omfattningUtskottet begränsar sitt yttrande till sådana frågorsom ligger inom utskottets beredningsområde och sommed ett par undantag behandlas i propositionen. Iundantagsfallen har frågan dock varit aktuell . Förutom inriktningen avhandlingsplanen i stort rör dessa frågor insatsermot utbudet av narkotika samt kriminalvårdensinsatser. I anslutning härtill behandlas ett antalav de motionsyrkanden som väckts med anledning avpropositionen. Dessa yrkanden framgår av enförteckning till detta yttrande över behandladeförslag. Övriga motionsyrkanden som väckts medanledning av propositionen föranleder inte någotyttrande från utskottets sida. Härutöver behandlarutskottet ett antal motioner väckta som då remitterades tilljustitieutskottet och som avser frågor som tas upp ipropositionen eller på annat sätt rör åtgärder motnarkotika. Dessa överlämnas nu under förutsättningav socialutskottets medgivande tillsocialutskottet. Även dessa motioner framgår avförteckningen.En nationell narkotikahandlingsplanRegeringen tillsatte en med uppdrag att göra enutvärdering av samhällets narkotikapolitiskainsatser , då en sådansenast gjordes. Med utgångspunkt från dennautvärdering fick kommissionen i uppdrag att läggafram förslag till sådana effektiviseringar avnarkotikapolitiken som den fann möjliga. Översynenskulle omfatta lagstiftningen inom området samtinsatser för att förebygga missbruk och rehabiliteranarkotikamissbrukare och insatser för att begränsatillgången på narkotika (dir. 1998:18). I april 2000beslutade regeringen efter ett tillkännagivandefrån justitieutskottet om tilläggsdirektivangående kriminalvårdens behandlingsinsatser (dir.2000:29).I januari 2001 överlämnade Narkotikakommissionensitt slutbetänkande Vägvalet Dennarkotikapolitiska utmaningen (SOU 2000:126). Dettabyggde delvis på de 13 diskussionspromemoriorkommissionen presenterat under utredningsarbetetsgång. Vidare lämnade kommissionen ettdelbetänkande om narkotikastatistik (SOU 1999:90).Vad gäller innehållet i den svenskanarkotikapolitiken påtalade Narkotikakommissionenstora brister. Inte minst ansåg kommissionen dettagälla i den struktur som finns för att bekämpanarkotikaproblemet, främst inom det förebyggandearbetet och inom den vård och behandling som i dagerbjuds missbrukare. Redan den omständigheten attfler ungdomar än har en mer tillåtandeattityd till narkotika visar, enligt kommissionen,att det förebyggande arbetet inte når fram itillräcklig utsträckning. Såvitt gäller vård ochbehandling för narkotikamissbrukare är det ettområde som varit föremål för omfattandenedskärningar och nedprioriteringar i landetskommuner. På många håll såg kommissionen attkontinuiteten i verksamheten gått förlorad ochkonstaterade också ett behov av kompetensutvecklinginom dessa områden. Även myndigheterna påkontrollområdet har fått vidkännas nedskärningar ochandra förändringar under senare fann att det inom dessamyndigheter emellertid inte råder någon oklarhetkring sådana frågor som syfte, mål och medel förnarkotikabekämpningen.Karakteristiskt för den svenska politiken är attden bygger på en balans mellan insatser ägnade attdämpa efterfrågan och begränsa tillgången pånarkotika. Balansen mellan olika åtgärdsområden,ansåg kommissionen, har förskjutits. Framför allthar alltså det förebyggande arbetet liksom vård- ochbehandlingsinsatserna försvagats.Mot bakgrund av de brister påtalat presenterar regeringeni propositionen sitt förslag till nationellhandlingsplan mot narkotika. Redan i inledningenslås fast att målet för den svenskanarkotikapolitiken även i fortsättningen skall varaett narkotikafritt samhälle. I propositionen läggerregeringen fast grundvalarna för hur en förstärkningav samhällets insatser skallgenomföras. För att återställa balansen i densvenska narkotikapolitiken krävs enligt regeringenen förstärkning av det förebyggande arbetet och avvård- och behandlingsinsatserna. Det skall dock inteske genom att trappa ned på de åtgärder som syftartill att minska tillgången på narkotika; balansenmåste finnas på en hög inte på en låg kvalitativnivå.Huvuddragen i handlingsplanen bygger på enförstärkt politisk prioritering av narkotikafrågan,förbättrat samarbete mellan olika myndigheter ochmellan myndigheter och organisationer, metod- ochkompetensutveckling, forskning, förbättrade metoderför att följa narkotikautvecklingen och samhälletsinsatser samt ett ökat internationellt samarbete.Tyngdpunkten på de förstärkta insatser somregeringen anser bör genomföras ligger på insatsermot efterfrågan: förebyggande insatser, tidigainsatser samt vård och behandling av missbrukare.Vidare läggs stor tyngd i den nationellahandlingsplanen på att förstärka kriminalvårdensbehandlingsinsatser.Utskottet anser för sin del att det inte rådernågon tvekan om att det övergripande målet förnarkotikapolitiken även fortsättningsvis skall varaett samhälle fritt från narkotika. Genom de förslagsom regeringen lägger fram i propositionen kommersamhällets samlade insatser att förstärkas på ettsätt som utskottet finner angeläget. Utskottet delarockså uppfattningen att det i första hand är detförebyggande arbetet liksom vård- ochbehandlingsinsatserna som måste förstärkas. Särskiltvill utskottet här understryka de insatser som rörkriminalvårdens behandlingsinsatser.Tyngdpunkten i handlingsplanen ligger på detförebyggande området. Detta är dock vilketförespråkas i motion So34 (m) yrkande 1 ingenanledning att avslå propositionen. villutskottet peka på vikten av att åtgärderna motutbudet av narkotika inte kommer i skymundan. Ävenom dessa frågor fått ett förhållandevis litetutrymme i propositionen får man enligt utskottetförutsätta att dessa får vederbörlig uppmärksamhet iarbetet med att genomföra handlingsplanen. Utskottetvill i sammanhanget erinra om att insatserna motnarkotika redan är en prioriterad uppgift inte baraför kriminalvården utan också för t.ex. polisen ochåklagarverksamheten.Mot bakgrund av det sagda övergår utskottet härtill vissa enskildheter i handlingsplanen i vilkamotionsyrkanden väckts som faller underjustitieutskottets beredningsområde.Tidiga insatserDrogtester av barn under 15 årGenom att fängelse infördes i straffskalan för egetbruk av narkotika blev det möjligt förpolisen att ta urin- eller blodprov för attkontrollera och säkra bevisning om ett misstänktnarkotikabrott. Syftet med lagändringen var framförallt att genom en tidig upptäckt ge möjligheter attingripa tidigt och därigenom förhindra att ungamänniskor fastnar i missbruk.Den bestämmelse som tillämpas vid sådanprovtagning är 28 kap. 12 § enligtvilken den som skäligen kan misstänkas för ett brottpå vilket fängelse kan följa får kroppsbesiktigasför att söka efter föremål som kan tas i beslageller annars för att utröna omständigheter som kanvara av betydelse för utredningen om brottet. Om denmisstänkte inte har fyllt finns särskildabestämmelser i lagen (1964:167) med särskildabestämmelser om unga lagöverträdare, som i dessadelar ersätter regler. Enligtlagen gäller bl.a. att om någon är misstänkt för attföre ha begått ett brott på vilketfängelse kan följa får, om det finns särskilda skälbeslag, husrannsakan och kroppsvisitation enligtbestämmelserna i företas mot denunge. Däremot saknas möjligheten tillkroppsbesiktning av barn under 15 år.I motionerna So26 (m) (delvis), So30 (fp) yrkande12, So31 (m) yrkande 4, So35 (kd) yrkande 9, Ju285(m) yrkande 4, Ju389 (kd) yrkande 5 och So371 (m)yrkande 4 begärs möjligheter för polisen att tablodprov och urinprov på barn i syfteatt klarlägga om barnet använt narkotika. Imotionerna So27 yrkande 7, So34 yrkande 7 och Ju322yrkande 4 (samtliga m) begärs en sådan möjlighetfrån ålder. Syftet med provtagningarna äratt ett begynnande missbruk skall kunna upptäckas såtidigt som möjligt.Frågan om drogtester av barn behandlasinte i propositionen.När det gäller barn och ungdomar anför regeringenatt det finns två grundprinciper i arbetet medungdomar som har påbörjat ett missbruk: tidigupptäckt och tydlig reaktion. För att kunna nå deungdomar som har börjat experimentera med narkotikamåste det finnas ett fungerande skyddsnät omkringdem i skolan, lokalsamhället och ett struktureratsamarbete mellan socialtjänst, polis, skola,fritidsverksamhet och frivilligorganisationer.Regeringen föreslår i propositionen förstärktainsatser för att råd, stöd och hjälp skall nåmänniskor i ett så tidigt stadium av missbruket sommöjligt. Detta innefattar även insatser riktade motföräldrar.Utskottet har vid ett flertal tidigare tillfällenbehandlat frågan om att införa drogtester av barnunder .