bet · GQ01KU1 · 2002-11-26 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlas budgetpropositionen (prop.2002/03:1) såvitt avser utgiftsområde 1 Riketsstyrelse och 21 motionsyrkanden med anknytning tillutgiftsområdet. Vidare behandlas redogörelsenRiksdagsförvaltningens årsredovisning (redog. 2001/02:RS2) samtförslag till ändringar dels i lagen (1999:1209) omstöd till riksdagsledamöternas och partigruppernasarbete i , dels i radio- och TV-lagen(1996:844).Utrikesutskottet har yttrat sig angåendepropositionen och motionerna i de delar som rörutrikesförvaltningen.Utskottet har under beredningen inhämtat attriksdagsförvaltningen kommer att utreda hurriksdagens fastighetskostnader skallredovisas. Resultatet av utredningsarbetet börenligt utskottets mening avvaktas innan riksdagendefinitivt tar ställning till hur en nyanslagsindelning på området bör vara utformad. föreslår därför utskottet att medelför fastighetskostnader anvisas undersamma anslag som , dvs. Utskottetanser dock att anslaget bör fördelas på två separataanslagsposter som avser dels riksdagensfastighetskostnader, dels övrigaförvaltningskostnader. Anslagen i övrigt inomutgiftsområdet föreslås uppgå till de av regeringenrespektive riksdagsstyrelsen föreslagna beloppen.Representanterna för Moderata samlingspartiet,liberalerna, ochCenterpartiet förklarar i var sitt särskilt yttrandeatt, eftersom dessa partiers förslag intetillstyrkts av finansutskottet i budgetprocessensförsta steg, de inte deltar i det nu aktuellabeslutet om anslagsfördelningen inom utgiftsområde 1Rikets styrelse.Utskottet tillstyrker lagförslagen.Utskottet föreslår att avslår samtligamotionsyrkanden. Till betänkandet har fogats tvåreservationer (kd): dels en reservation omutrikesrepresentationen, dels en reservation om MR-attachéer och miljöattachéer samt om möjligheternaatt integrera handelsfrämjande organ medambassaderna.Därtill innehåller betänkandet särskilda yttranden(mp) om svensk ambassad i och om att detbör finnas en djurskyddsminister.Utskottet föreslår vidare att läggerriksdagsförvaltningens årsredovisning till handlingarna.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Anslag under utgiftsområde 1 Riketsstyrelse(a)anvisar för anslaginom utgiftsområde 1 på det sätt som framgår avefterföljande specifikation. Därmed bifallerriksdagen proposition 2002/03:1 utgiftsområde 1yrkandena 1 och 7 (delvis). (b)avslår motionerna 2002/03:K311,2002/03:K367, 2002/03:K406 yrkandena 1, 4 och 5,2002/03:K407, 2002/03:K430, 2002/03:Fi232 yrkande8, 2001/02:U343 yrkande 2 samt 2002/03:U297 yrkande 7. (c)antar riksdagsstyrelsens förslag tilllag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd tillriksdagsledamöternas och partigruppernas arbete iriksdagen. Därmed bifaller proposition2002/03:1 utgiftsområde 1 yrkande 2.2. Investeringsplan förriksdagsförvaltningenRiksdagen godkänner förslaget tillinvesteringsplan för riksdagsförvaltningen . Därmed bifaller riksdagenproposition 2002/03:1 utgiftsområde 1 yrkande 3(delvis).3. Bemyndiganden förriksdagsförvaltningenRiksdagen bemyndigar riksdagsförvaltningen att1) dels för ramanslaget 90:3 Riksdagensförvaltningskostnader ingå ekonomiskaförpliktelser avseende reparationer på riksdagensfastigheter som inklusive tidigare åtagandenmedför utgifter på högst under2004,2) dels besluta om lån i Riksgäldskontoretför investeringar som används i riksdagensverksamhet intill ett belopp av ,3) dels besluta om lån i Riksgäldskontoretför investeringar i fastigheter och tekniskaanläggningar intill ett belopp av250 000 000 kr.Därmed bifaller proposition 2002/03:1utgiftsområde 1 yrkandena 4 (delvis), 5 och 6.4. Ändring i radio- och TV-lagenRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i radio- och TV-lagen (1996:844). Därmedbifaller proposition 2002/03:1utgiftsområde 17 yrkande 3.5. UtrikesrepresentationensorganisationRiksdagen avslår motionerna 2002/03:U208 samt2002/03:U268 yrkandena 7 och 8.Reservation 1 (kd)6. Kompetens vid utlandsmyndigheterRiksdagen avslår motion 2002/03:U268 yrkandena4-6.Reservation 2 (kd)7. Konsulärt biståndRiksdagen avslår motion 2002/03:K403.8. DjurskyddsministerRiksdagen avslår motion 2002/03:MJ490 yrkande2.9. Minister för den samlademinoritetspolitikenRiksdagen avslår motion 2002/03:K419.10. Sammanhållet ombudsmannainstitutRiksdagen avslår motionerna 2002/03:A364yrkande 23 och 2002/03:Sf378 yrkande 6.11. Riksdagsförvaltningensårsredovisning för verksamhetsåret 2001Riksdagen lägger redogörelse /02:RS2 tillhandlingarna.Stockholm den 26 november 2002På vägnarPer UnckelFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: PerUnckel (m), (), HelenaBargholtz (fp), (), KenthHögström (s), (), (), (), (m), AndersBengtsson (s), (), (), (), (), (), () ochInger ().Förslag till beslut om anslag inomutgiftsområde1 Rikets styrelseUtskottets förslag innebär att medel för riksdagensfastighetskostnader anvisas under samma anslag somunder föregående år, dvs. anslaget 90:3 Riksdagensförvaltningskostnader.1 000-tal kronor----------------------------------------------------------| |Politikområde | Utskottets|----------------------------------------------------------| |Anslag | förslag|| | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|27|Mediepolitik |----------------------------------------------------------|1 |och | || |(ram) | || | | 5 900|---------------------------------------------------------|2 |Presstöd (ram) | 509 029|---------------------------------------------------------|3 |Stöd till radio- och | || |kassettidningar (ram) | || | | 127 300|---------------------------------------------------------|4 |Radio- och (ram) | 11 676|--------------------------------------------------------- |5 |Granskni| |radio och TV (ram) | || | | 9 139|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|45|Samepolitik |---------------------------------------------------------|1 |(ram) | 16 966|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|46|Demokrati |---------------------------------------------------------|1 |Allmänna val (ram) | 22 000|---------------------------------------------------------|2 |Justitiekanslern (ram) | 16 590|---------------------------------------------------------|3 |Datainspektionen (ram) | 29 954|---------------------------------------------------------|4 || 850|| |(ram) | |---------------------------------------------------------|5 |(ram) | 8 973|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|90|Anslag som inte ingår i något politikområde |---------------------------------------------------------|1 |Kungliga hov- och | 87 597|| |slottsstaten (ram) | |---------------------------------------------------------|2 |ledamöter och | || |partier m.m. (ram) | || | | 603 008|---------------------------------------------------------|3 || 509 398|| |förvaltningskostnader (ram)| |---------------------------------------------------------|4 |ombudsmän, | || |justitieombudsmännen (ram) | || | | 56 426|---------------------------------------------------------|5 |m.m. | 5 180 433|| |(ram) | |---------------------------------------------------------|6 |Stöd till politiska partier| 145 200|| |(ram) | |---------------------------------------------------------|7 |Expertgruppen för EU-frågor| 9 179|| |(ram) | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| |Summa för utgiftsområdet | 7 349 618|---------------------------------------------------------Förslag till investeringsplan för riksdagsförvaltningenMiljoner kronor----------------------------------------------------------------| |Anskaffat|Prognos|Budget|Beräknat || | | | | || |t.o.m. |2002 |2003 |2004 || |2001 | | | |----------------------------------------------------------------|Anläggningstillgångar, övrigt | 121,1 | 50,0 |24,3 | 25,0|----------------------------------------------------------------|Anläggningstillgångar, |1 065,5 | 40,0 |65,0 | 65,0||fastigheter | | | | |----------------------------------------------------------------|Summa investeringar |1 186,6 | 90,0 |89,3 | 90,0|----------------------------------------------------------------|Lån i , | 50,4 | 25,0 |22,5 | 25,0||(anläggningstillgångar, | | | | ||övrigt) | | | | |----------------------------------------------------------------|Lån i , | 13,3 | 40,0 |65,0 | 65,0||(anläggningstillgångar, | | | | ||fastigheter) | | | | |----------------------------------------------------------------|Anslag, |1 122,9 | 25,0 | 1,8 | -||(anläggningstillgångar, | | | | ||övrigt) | | | | |----------------------------------------------------------------|Summa finansiering |1 186,6 | 90,0 |89,3 | 90,0|----------------------------------------------------------------2002/03KU1Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI budgetpropositionen lämnas bl.a. förslag om anslag underutgiftsområde 1 för budgetåret2003. Regeringen föreslår därtill ändringar i radio- och TV-lagen (1996:844). Riksdagsstyrelsenföreslår att antar riksdagsstyrelsens förslag till ändringar ilagen (1999:1209) om stödtill riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete iriksdagen. Vidare föreslårriksdagsstyrelsen att godkänner den föreslagnainvesteringsplanen samt bemyndigarriksdagsförvaltningen att dels ingå ekonomiska förpliktelser avseenderiksdagens fastigheter, delsbesluta om lån i för investeringar iriksdagens verksamhet samt förinvesteringar i fastigheter och tekniska anläggningar.I detta sammanhang behandlar utskottet också 21 motionsyrkandenrörande utgiftsområdet somväckts under de allmänna motionstiderna 2001 och 2002.Utskottet har berett utrikesutskottet tillfälle att yttra sig angåendeförslagen i propositionenoch motionerna i de delar som berör utrikesförvaltningen.I betänkandet behandlas vidare riksdagsförvaltningens årsredovisning förverksamhetsåret 2001.Utskottet har i samband med beredningen av ärendet hållit en utfrågningden därriksdagsdirektören , förvaltningschefen och ekonomichefen lämnat information om riksdagsförvaltningens årsredovisningför och ombudgetförslaget för år 2003.Riksdagen kommer att behandla finansutskottetsbetänkande /03:FiU1 varibehandlas propositionens förslag till utgiftsram för bl.a.utgiftsområde 1. Summan av de tillutgiftsområdet hörande utgifterna får högst uppgå till det belopp somriksdagen sålunda kommer attbesluta. I sitt betänkande tillstyrker finansutskottet propositionensförslag, enligt vilketutgifterna för utgiftsområde 1 skall uppgå till sammanlagt 7 349 618 000kr. Anslagen inom varjeutgiftsområde skall därtill fastställas genom ett särskilt riksdagsbeslut. Konstitutionsutskottetlägger i detta betänkande fram förslag beträffande anslagsfördelningeninom utgiftsområde 1 underförutsättning av att bifaller finansutskottets förslagtill utgiftsram förutgiftsområdet.Propositionens huvudsakliga innehåll m.m.Regeringen respektive riksdagsstyrelsen föreslår ibudgetpropositionen att anvisar anslagen inom utgiftsområde 1 Riketsstyrelse i enlighet med denuppställning som redovisas i propositionen. Av uppställningen framgåratt anslagsbeloppen förutgiftsområdet sammanlagt uppgår till 7 349 618 000 kr.Moderata samlingspartiet,, liberalerna föreslåri motioner ändringar avvissa av anslagen inom utgiftsområdet. Budgetpropositionens respektivemotionernas förslag tillanslag inom utgiftsområdet framgår av följande tabell.Belopp i 1 000-tal kronor--------------------------------------------------------------------------------------------------|Anslag |Proposi-| | | | || | | | | | || |tionens|(m) |(fp) |(kd) |(c)|| |förslag| | | | |-------------------------------------------------|27: 1 | | | | | ||| | | | | ||och |5 900 | | | | || | | | | | || | | | | | ||taltidningsnämnden| | | | | |-------------------------------------------------|27:2 Presstöd | 509 |-300 | -420 | -75 | +1|| | 029 | 000 | 000 | 000 |000|-------------------------------------------------|27:3 Stöd till | 127 | | | | ||radio- och | 300 | | | | || | | | | | || | | | | | ||kassettidningar | | | | | |-------------------------------------------------|27:4 Radio- och | 11 | -1 |-5 000| | -2||| 676 | 000 | | |000|-------------------------------------------------|27:5 | 9 139| -1 | | | ||| | 590 | | | || | | | | | || för | | | | | ||radio och TV | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------|45:1 | 16 | | | | || | 966 | | | | |-------------------------------------------------|46:1 Allmänna | 22 | | | | ||val | 000 | | | | |-------------------------------------------------|46:2 | 16 | | | | ||Justitiekanslern | 590 | | | | |-------------------------------------------------|46:3 | 29 | | | -6 | ||Datainspektionen | 954 | | | 000 | |-------------------------------------------------|46:4 Svensk | 850 | | | | ||författningssam- | | | | | || | | | | | || ling | | | | | |-------------------------------------------------|46:5 | 8 973| | | | ||| | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------|90:1 Kungliga | 87 | | | | ||hov- och | 597 | | | | || | | | | | || | | | | | ||slottsstaten | | | | | |-------------------------------------------------|90:2 | 603 | | | | ||ledamöter | 008 | | | | || | | | | | || och | | | | | ||partier m.m. | | | | | |-------------------------------------------------|90:3 | 459 | | | | ||förvaltningskostnader|398| | | | |-------------------------------------------------|90:4 | 50 | | | | ||fastigheter | 000 | | | | |-------------------------------------------------|90:5 | 56 | | | | ||ombudsmän, | 426 | | | | ||justitieombudsmännen| | | | | |-------------------------------------------------|90:6 |5 180 |-540 | -600 |-410 |-836||| 433 | 000 | 000 | 000 |000||m.m. | | | | | |-------------------------------------------------|90:7 Stöd till | 145 | | -30 | | ||politiska partier| 200 | | 000 | | |-------------------------------------------------|90:8 | 9 179| |-9 000| | ||Expertgruppen för| | | | | ||EU- | | | | | || | | | | | || frågor | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------|Summa |7 349 |-842 |-1 064|-491 |-837|| | 618 | 590 | 000 | 000 |000|-------------------------------------------------Utgiftsområde 1 omfattar politikområdet Demokratisamt delar av politikområdena Mediepolitik ochSamepolitik. I utgiftsområdet ingår även vissaanslag som inte tillhör ett politikområde.Utskottets övervägandenDemokratiInom politikområdet ingår , Justitiekanslerns och Data-inspektionens verksamheter. Vidare ingår betalning av statens kostnader förvalsedlar, valkuvert och annat valmaterial samt ersättningar till vissamyndigheter, och kommunerna för biträde i samband medallmänna val. Ingår gör även tilldelningen av () till kommuner, landsting och kommunbibliotek. Under åren 2000-2002ingår också utvecklingsarbetet Tid för demokrati i politikområdet. Från ochmed föreslås en satsning på mångvetenskaplig demokratiforskningingå i politikområdet.Riksdagen har beslutat att målet för politikområdet är att folkstyrelsenskall värnas och fördjupas (prop. 2000/01:1, bet. 2000/01:KU1, rskr. 2000/01:62).Vidare har beslutat om långsiktiga mål för demokratipolitiken (prop. 2001/02:80, bet. 2001/02:KU14, rskr. 2001/02:190):1) Valdeltagandet skall öka väsentligt i de nationella och kommunala valenliksom i valet till . Ett första delmål är attvaldeltagandet skall öka i de allmänna valen 2002. 2) · En ökad andel avmedborgarna skall inneha någon form av politiskt förtroendeuppdrag. Ettförsta delmål är att antalet förtroendevalda i kommuner och landsting skallöka med 10 000 . Antalet personer som i livet harinnehaft ett politiskt förtroendeuppdrag skall också öka. · · Medborgarnaskall ha bättre möjligheter än att delta i och påverka den politiskaprocessen. Andelen medborgare som deltar skall också öka. · · Medborgarnasmöjligheter att påverka den politiska processen skall bli mer jämlika än deär . Andelen ungdomar, arbetslösa och personer med utländsk bakgrundsom deltar i den politiska processen skall öka. ·Politikområdet delas in i verksamhetsområdena Demokrati och deltagandesamt Integritet, yttrandefrihet och en rättssäker förvaltning. För detförstnämnda verksamhetsområdet är målet att medborgarnas deltagande i deallmänna valen och i övriga politiska processer skall öka. Vidare skall deallmänna valen och folkomröstningar genomföras med maximal tillförlitlighetoch effektivitet. För det sistnämnda verksamhetsområdet är målet att värnaintegriteten, yttrandefriheten samt rättssäkerheten i den offentligaverksamheten.Regeringen anför att de insatser som gjorts inom politikområdet harbidragit till att värna och fördjupa folkstyrelsen. Enligt regeringen äremellertid många insatser inom politikområdet av sådan art att man knappastkan förväntas se effekter i det korta perspektivet. Regeringen menar dockatt det statliga demokratiutvecklingsarbetet bidragit till en mängdaktiviteter runt om i landet.Regeringen föreslår att anslagen inom politikområdet Demokrati skall uppgåtill sammanlagt budgetåret 2003.Utskottets ställningstagandeRiksdagen har tidigare uttalat att mål bör formuleras på ett sådant sättatt de är möjliga att följa upp. Vidare har uttalat dels attresultatinformationen skall vara relevant i förhållande till de uppsattamålen, dels att resultat och utveckling bör redovisas i kvantitativa termermed hjälp av indikatorer eller nyckeltal och i första hand avse effekter avverksamheter (se bl.a. bet. 1999/2000:FiU20, rskr. 1999/2000:261).Utskottet anser att målen för demokratipolitiken - som i vissa delar kanses som en konkretisering av målet för politikområdet Demokrati - i storutsträckning är uppföljningsbara. Detta gäller inte minst målet attvaldeltagandet skall öka väsentligt i de nationella och kommunala valenliksom i valet till samt delmålet att valdeltagandetskall öka i de allmänna valen 2002.Av budgetpropositionen (prop. 2002/03:1, utg. omr. 1) framgår attvaldeltagandet riksdagsval blev , vilket är enminskning med . Även i valen till kommunfullmäktigeoch minskade valdeltagandet med 0,7 respektive 0,6procentenheter till 77,9 respektive 77,4 %.Mot den anförda bakgrunden vore det enligt utskottets mening önskvärtatt regeringen gör en fördjupad analys av resultatet av statens insatserför att främja ökat valdeltagande samt analyserarorsakerna till varför målet om ökat valdeltagande inte kunde uppnås vid desenaste allmänna valen. Redovisning kan ske till i form av en s.k. resultatskrivelse som även innehåller en analys baserad på en längretidsserie.Regeringen har tidigare redovisat att arbetet med att för varjepolitikområde ta fram uppföljnings- och utvärderingsstrategier skallfortsätta. Enligt budgetpropositionen för omfattar detta arbete bl.a. att ta fram relevanta resultatmått (prop. 2000/01:1, s. 245). Utskottet,som noterar att vissa mål som har satts upp inom politikområdet är svåraatt mäta, utgår från att regeringen fortsätter det arbete som har inletts.Detta kan ske, exempelvis genom att tillse att det utvecklas relevantaresultatindikatorer eller nyckeltal för uppfyllelsen av dessa mål ochresultatens utveckling över tid.Allmänna valUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att i enlighet med regeringens förslag anvisar ett anslag 46:1 Allmänna val på 22 0000 000 kr.PropositionenRegeringen föreslår att anslaget 46:1 Allmänna val skall uppgå till budgetåret 2003.Anslaget belastas med statens kostnader för valsedlar, valkuvert och andravaltillbehör samt ersättningar till vissa myndigheter m.m. för biträde isamband med allmänna val. genomförs inga allmänna val.Anslagsbelastningen beror till största del på vilka val som hålls underåret. ekonomiska vårproposition (prop. 2001/02:100) tillfördes30 för ändamålet riksdagspartiernas information till invandrareinför val. Vidare tillfördes för eventuellakostnadsökningar avseende förtidsröstningen vid val. Påtilläggsbudget i den nu föreliggande propositionen föreslås att ytterligare25 tillförs för kostnadsökningar avseende förtidsröstningen vid2002 års val.Från och med 2003 görs en permanent överföring om frånanslaget 1:8 Kammarkollegiet under utgiftsområde 2, frånanslaget 1:6 under utgiftsområde 2, 1 000 000 krfrån anslaget 30:2 Allmänna samlingslokaler under utgiftsområde 17 samt från anslaget 40:2 under utgiftsområde 24.Medlen skall användas för mångvetenskaplig demokratiforskning och kommeratt disponeras av Vetenskapsrådet.För beräknas anslaget uppgå till 117 000 000 kr.Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker regeringens förslag.JustitiekanslernUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att i enlighet med regeringens förslag anvisar ett anslag 46:2 Justitiekanslern på 16 590 000 kr.PropositionenRegeringen föreslår att anslaget 46:2 Justitiekanslern skall uppgå till budgetåret 2003.Målet med Justitiekanslerns (JK) verksamhet - som i huvudsak ärförfattningsreglerad - är att värna om rättssäkerheten och förbättraeffektiviteten på den offentliga förvaltningens område, att se till att denenskilde kommer till sin rätt utan att det allmänna intresset sätts åtsidan på skaderegleringens område samt att bidra till en riktigrättstillämpning och lagföring på tryckfrihetens och yttrandefrihetensområden.Tyngdpunkten i verksamheten ligger inom verksamhetsgrenarna Tillsyn, Tryck- och yttrandefrihet inklusive rättegångar samt Skadestånd inklusiverättegångar.De mål för verksamheten som regeringen satte upp för följer ihuvudsak de sakområden inom vilka Justitiekanslern verkar. Av uppsatta målär det enligt regeringen endast de generella målen avseende omloppstideroch balanser - balanserna skall minska och ärenden som inte går tillrättegång bör vara avgjorda - som är mätbara i egentlig mening.Under år 2001 inkom 3 733 ärenden. Antalet avgjorda ärenden uppgick till 3540. uppgick antalet icke avgjorda ärenden till 752.Under år 2001 ökade antalet balanserade ärenden med . Ökningenförklaras enligt propositionen av att ärendenas komplexitet har ökat, atten ambitionshöjning har gjorts beträffande tillsyn över förvaltningen ochadvokater samt att en föredragandetjänst varit vakantsatt under året.Antalet ärenden äldre än ett och äldre än uppgick till 152respektive 49. Med något undantag var samtliga ärenden äldre än två årrättegångar. Målet att ärenden som inte går till rättgång bör vara avgjordainom har därmed uppfyllts.Sammantaget gör regeringen bedömningen att Justitiekanslern har visat ettbra resultat.På tilläggsbudget i den nu föreliggande propositionen föreslås attytterligare tillförs för att bl.a. ytterligare kunna prioriterainspektionsverksamheten.Regeringen föreslår en justering av anslaget med . Anslaget 46:4Svensk författningssamling minskas med motsvarande belopp. Som kompensationför beräknade ökade utgifter för löner, lokaler m.m. justeras anslaget uppmed år 2003.För beräknas anslaget uppgå till 16 954 000 kr.Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker regeringens förslag.DatainspektionenUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att i enlighet med regeringens förslag anvisar ett anslag 46:3 Datainspektionen på 29 954 000 kr.Vidare föreslår utskottet att avslår en motion (kd) där detföreslås att anslaget skall uppgå till ett lägre belopp.PropositionenRegeringen föreslår att anslaget 46:3 Datainspektionen skall uppgå till budgetåret 2003.Datainspektionen är en central förvaltningsmyndighet med uppgift att verkaför att människor skyddas mot att deras personliga integritet kränks genombehandling av personuppgifter och för att god sed iakttas ikreditupplysnings- och inkassoverksamhet.Regeringen bedömer att Datainspektionen i huvudsak har uppfyllt deverksamhetskrav som angetts för . Verksamhetsmålen ochåterredovisningskraven behöver emellertid enligt regeringen utvecklasytterligare. Ökad tonvikt behöver läggas vid analyser och bedömningar av desamlade effekterna av verksamheten.