bet · GP01KRU12 · 2002-02-21 00:00:00 — SammanfattningI detta betänkande behandlar utskottet 17motionsyrkanden väckta under allmänna motionstiderna2000/01 och 2001/02. Yrkandena gällerresursförstärkningar till arkiven,personalutveckling, behovet av kontinuitet iverksamheten, dokumentation av de s.k.kirunasvenskarnas liv, nytt landsarkiv i samtfrågan om att säkra det elektroniska kulturarvet.Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden.Fem reservationer och två särskilda yttranden haravgivits.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Ökade resurser för utveckling av Svenskarkivinformation (SVAR)avslår motionerna 2000/01:Kr260,2000/01:Kr261, 2000/01:Kr262, 2000/01:Kr263, 2001/02:Kr284,2001/02:Kr366, 2001/02:Kr367 och 2001/02:Kr371.Reservation 1 (c)2. Digitalisering av sockenkatalogerRiksdagen avslår motion 2001/02:Kr372.3. Pedagogiskt utvecklingsarbete m.m. vidlandsarkivenRiksdagen avslår motion 2001/02:Kr422 yrkande49.Reservation 2 (mp)4. Landsarkiv i VäxjöRiksdagen avslår motion 2000/01:Kr321.Reservation 3 (c)5. Regional arkivverksamhetRiksdagen avslår motion 2001/02:Kr368.6. Arkivansvarig personal vid statligamyndigheterRiksdagen avslår motionerna 2000/01:Kr346yrkande 12 och 2001/02:Kr419 yrkande 8.Reservation 4 (fp)7. Dokumentation av kirunasvenskarnas livRiksdagen avslår motion 2001/02:Kr370.8. Arkivering av e-postRiksdagen avslår motionerna 2000/01:Kr346yrkande 10 och 2001/02:Kr419 yrkande 10.Reservation 5 (fp)den 21 februari 2002På kulturutskottets vägnarInger DavidsonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: IngerDavidson (kd), (), ElisabethFleetwood (m), (), (), (), (), (), (), LarsWegendal (s), (), (), (), (), AnaMaria Narti (fp), () och ().BakgrundEnligt arkivlagen (1990:782) är myndigheternas arkiven del av det nationella kulturarvet. Dessa arkivskall bevaras, hållas ordnade och vårdas så att detillgodoser rätten att ta del av allmännahandlingar, behovet av information förrättsskipningen och förvaltningen samt forskningensbehov.Riksarkivet och landsarkiven är statligaarkivmyndigheter med särskilt ansvar för denstatliga arkivverksamheten och för arkivvården ilandet.I syfte att främja den regionala arkivverksamhetenruntom i landet och att bättre integrerafolkrörelsearkiven i den regionala kulturpolitikendisponerar medel under ett särskiltanslag för regional arkivverksamhet som fördelas avRiksarkivets arkiv.Regeringen har tillkallat en särskild utredare meduppgift att se över vissa arkivfrågor (dir.2000:104). Utredaren skall bl.a. överväga frågor somrör det statliga arkivväsendets organisation,samverkan mellan statlig och kommunalarkivverksamhet, enskilda arkiv samt användandet avinformationsteknik och digitalisering. Vidare skallen översyn göras av lämpliga former för bevarande avdokument på minoritetsspråken. Utredaren skallredovisa sitt uppdrag senast den 31 maj 2002.Regeringen har också tillkallat en särskild utredaresom skall se över de politiska målen inom områdetför elektronisk kommunikation (dir. 2001:32).Arbetet skall bedrivas mot bakgrund av såväl dentekniska och marknadsmässiga utvecklingen på områdetsom de rättsakter som kommer att antas inomEuropeiska unionen. Utredaren skall också övervägaoch ge förslag på den myndighetsstruktur som ärlämplig med anledning av de förslag tilllagstiftning som utredaren lägger fram,erfarenheterna av nuvarande organisation och dentekniska utveckling som har skett och kan förutses iframtiden samt föreslå den författningsreglering sombehövs för ändamålet. I fråga om myndighetsstrukturnämns ett antal myndigheter, däribland ,som skulle kunna beröras. Uppdraget skallslutredovisas senast den 31 december 2002.Utskottets senaste betänkande avseende allmännamotioner om arkiv (1999/2000:KrU12) debatterades iriksdagen i april 2000.2001/02KrU12Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionerna om- ökade resurser för utveckling av Svenskarkivinformation (SVAR), jämför reservation1 (c),- ökade resurser till digitalisering av sockenkataloger,- landsarkivens personalutveckling, jämförreservation 2 (mp),- landsarkiv i , jämför reservation 3(c),- ökade resurser till de regionala arkiven,- arkivansvarig personal vid statligaarkivmyndigheter, jämför reservation 4 (fp),- dokumentation av kirunasvenskarnas liv och- arkivering av e-post, jämför reservation 5(fp).MotionernaMotionärerna bakom motionerna 2000/01:Kr260 (s),2000/01:Kr261 (s), 2000/01:Kr262 (s), 2000/01:Kr263(s), 2001/02:Kr284 (s), 2001/02:Kr366 (s),2001/02:Kr367 (s), 2001/02:Kr371 (s) och2001/02:Kr372 (s) föreslår att verksamheten vidRiksarkivets byrå för svensk arkivinformation(SVAR), förlagd till vissa kommuner iVästernorrlands län, skall få resursförstärkningarför att på olika sätt kunna utöka och förbättraarkivverksamheten samt skapa fler arbetstillfällen iregionen. I motionerna föreslås bl.a. att en nyanläggning skall byggas upp för digitalisering avSVAR:s samlingar av kyrkoarkiv m.m. som finns påmikrokort. Vidare föreslås att SVAR skall få ansvarför att vårda det skrivna kulturarvet, vilket angeskunna ge 150 personer arbete och kosta 50 miljonerkronor . I några av motionernaföreslås även att arkivverksamheten skall få ettökat statligt anslag inom utgiftsområde 17 (Kultur,medier, trossamfund och fritid), som således inteskall vara knutet till arbetsmarknadsåtgärder.Syftet med detta förslag är att bygga upp enlångsiktig arkivkompetens med välutbildad personalvid SVAR, bl.a. mot bakgrund av att det förestårdels ett teknikskifte, dels ett generationsskiftebland personalen.Motionärerna bakom motion 2001/02:Kr422 (mp) yrkande49 anser att anspråken på landsarkivens verksamhethar ökat och föreslår bl.a. att arkivpersonalenspedagogiska utvecklingsarbete skall stödjas. Dettaskall, enligt motionärerna, ge regeringentill känna.I motion 2000/01:Kr321 (c) föreslås att riksdagenger regeringen till känna att ett landsarkiv böretableras i Växjö.I motion 2001/02:Kr368 (s) framhålls att deregionala arkiven utgör en omistlig resurs förupprätthållandet av lokalsamhällets och regionensfolkrörelse- och föreningshistoria. För att vårdaoch bevara arkivmaterialet vill motionären attarkiven skall få ekonomiska resurser så atttillräckligt med arkivutbildad, akademiskt skolad,personal skall kunna anställas. Detta bör enligtmotionären ge regeringen till känna.I motionerna 2000/01:Kr346 (fp) yrkande 12 och2001/02:Kr419 (fp) yrkande 8 föreslås att riksdagenbegär att regeringen ser överpersonalsammansättningen inom de statligamyndigheter som ansvarar för olika arkiv. Bakgrundentill förslaget är att den nya tekniken har öppnatfler möjligheter för allmänheten att ta del avarkivmaterial.I motion 2001/02:Kr370 (s) föreslås att riksdagenbegär att regeringen ger i Växjöi uppdrag att dokumentera de s.k. kirunasvenskarnasliv.Problemet med arkivering av elektronisk postframhålls i motionerna 2000/01:Kr346 (fp) yrkande 10och i 2001/02:Kr419 (fp) yrkande 10. Motionärernaföreslår att skall ge regeringen tillkänna att ett handlingsprogram skall tas fram isyfte att minimera riskerna för att elektronisktlagrad information om vårt kulturarv raderas.Utskottets ställningstagandeSvensk arkivinformation (SVAR) är en byrå inommyndigheten . SVAR:s verksamhet finnshuvudsakligen i , bl.a. iRamsele. Utskottet lämnade en ingående redovisningav SVAR:s verksamhet och av utskottets ståndpunkterhärvidlag vid 1998/(bet.1998/99:KrU4 s. 3). Utskottet behandlade motioner omSVAR även vid följande (bet.1999/2000:KrU12 s. 3).Utskottet har tidigare konstaterat att SVAR tillstor del är beroende av avgiftsintäkter och bidragfrån arbetsmarknadsbudgeten. Detta leder till attkontinuiteten kan vara svår att upprätthålla, vilketkan få negativa konsekvenser för både verksamhetenoch de anställda. SVAR har - utöver sin insats påkulturens område - en avsevärd regionalpolitisk ocharbetsmarknadspolitisk betydelse. Utskottet villdock åter understryka att SVAR:s berättigande somarkivinstitution inte är avhängigt av dess godaeffekter på arbetsmarknads- och regionalpolitikensområden. Utskottet vill, liksom vid tidigaretillfällen, framhålla att det ankommer påRiksarkivet att - inom ramen för tillgängligaresurser och med utgångspunkt i uppsatta mål förarkivverksamheten - ta ställning till avvägningen avresurser mellan verksamhetsgrenarna och enheternainom myndigheten. Utskottet förutsätter attRiksarkivet därvid tar hänsyn bl.a. till att gjordainvesteringar utnyttjas effektivt och atttillgängligheten till kulturarvet tillgodoses medför ändamålet lämplig teknik.Arkivarbete - var det än utförs - kräverkontinuitet och välutbildad arbetskraft, inte minstför att kunna möta de många krav och utmaningar somden nya tekniken medför. Även i dessa frågor åvilaransvaret Riksarkivet.Utskottet förutsätter att regeringen, medbeaktande av det försvarspoli-tiska beslutet våren2000 (prop. 1999/2000:30, bet. 1999/2000:FöU2, rskr.1999/2000:168), tar hänsyn till behovet avsysselsättning i , varvidlångsiktig arkivverksamhet bör vara en del iövervägandena.I arbete ingår att komma medförslag till åtgärder som skulle kunna underlättaför nya grupper av användare att ta del av arkiven.Vidare skall utredningen uppmärksamma attarkivmyndigheterna ställs inför nya frågeställningari och med den snabba utvecklingen avinformationsteknik och digitalisering, vilket äveninnebär nya och ökade krav på kompetens hos dem somhanterar arkivmaterialet. Resultaten av utredningensarbete bör inte föregripas genom ett uttalande frånriksdagen.Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottetmotionerna /01:Kr260 (s), 2000/01:Kr261 (s), 2000/01:Kr262 (s),2000/01:Kr263 (s), 2001/02:Kr284 (s), 2001/02:Kr366(s), 2001/02:Kr367 (s), 2001/02:Kr371 (s) och2001/02:Kr372 (s).Önskemål om att stödet till landsarkiven börutvecklas allteftersom verksamheten utvecklas börställas mot andra angelägna behov av medel inomkultursektorn. Detta kan göras i den kommandebudgetprocessen. Motion 2001/02:Kr422 (mp) yrkande 49 avstyrks.Beträffande förslaget i motion 2000/01:Kr321 (c) attetablera ett landsarkiv i hänvisar utskottettill sitt tidigare ställningstagande (senast i bet.1998/99:KrU4 s. 3), nämligen att det ankommer påRiksarkivet att planera för nya landsarkiv.Utskottet står fast vid denna uppfattning ochavstyrker sålunda motion 2000/01:Kr321 (c).Önskemål om ytterligare medel till regionala arkivbör ställas mot andra angelägna behov av medel inomkultursektorn, vilket får göras i den kommandebudgetprocessen. Mot bakgrund av det anfördaavstyrker utskottet motion 2001/02:Kr368 (s).Den tekniska utvecklingen förändrar villkoren förmottagande, bevarande, vård, gallring ochtillhandahållande av handlingar, vilket innebär nyakrav på arkivansvarig personal inom olika statligamyndigheter. skall lämna förslagtill hur myndigheterna på bästa sätt kan rustas fördetta. Utskottet finner inte skäl att föregripautredningens förslag, varför utskottet avstyrkermotionerna 2000/01:Kr346 (fp) yrkande 12 och2001/02:Kr419 (fp) yrkande 8.Bidrag till ett projekt som syftar till attdokumentera de s.k. kirunasvenskarnas liv och okändahistoria kan - liksom bidrag till arkivprojekt avannat slag - sökas hos nämnd förenskilda arkiv. Utskottet finner inte anledning attändra på denna ordning, varför motion 2001/02:Kr370(s) avstyrks.Riksarkivet har utfärdat riktlinjer för hurmyndigheter skall förfara med information som sändsvia e-post. Många myndigheter har dessutom fört ininstruktioner om detta i sina egna föreskrifter.Enskilda arkiv har möjlighet att tillämpa dessariktlinjer i den utsträckning de finner lämpligt.Arkivutredningen skall bl.a. lämna förslag tillhur nya medier skall kunna tas emot, bevaras, vårdasoch göras tillgängliga.Utredningen om ny lagstiftning ochmyndighetsorganisation inom området elektroniskkommunikation (dir. 2001:32) skall se över depolitiska målen inom området för elektroniskkommunikation.Kungliga (KB) har påbörjat ettprojekt som siktar till långsiktigt bevarande avelektronisk information (Kulturarw3). Målet förprojektet är att utarbeta metoder att samla, bevaraoch tillhandahålla svenska elektroniska dokument,som finns tillgängliga online i en sådan form att dekan betraktas som publicerade. Genom projektetlägger KB också grunden till en samling av densvenska elektroniska utgivningen för vår tid och förkommande generationer.Utskottet anser inte att det finns någotbehov av att utarbeta sådana handlingsprogram förhur e-postad information skall bevaras som föreslåsi motionerna. Mot bakgrund av det anförda avstyrkerutskottet motionerna 2000/01:Kr346 (fp) yrkande 10och i 2001/02:Kr419 (fp) yrkande 10.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Ökade resurser för utveckling av Svenskarkivinformation (SVAR) (punkt 1)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 1. Därmedbifaller delvis motionerna 2000/01:Kr260,2000/01:Kr261, 2000/01:Kr262, 2000/01:Kr263,2001/02:Kr284, 2001/02:Kr366, 2001/02:Kr367 och 2001/02:Kr371.StällningstagandeJag anser att verksamheten vid Svenskarkivinformation (SVAR) har betytt mycket förVästernorrlands län. Sysselsättning har skapats,serviceunderlaget har utökats och framtidstron harstärkts. Sedan projektet blivit permanent 1984 hardet utvecklats väl.Jag anser att SVAR bör tillförsäkras ettlångsiktigt statligt stöd inom ramen förkulturbudgeten för att öka sysselsättningen iVästernorrlands län och för att bygga upp enpermanent verksamhet med kompetent personal. Vårtkulturarv förstörs om det inte tas om hand på rättsätt. För övrigt är det viktigt att skapa flerarbetstillfällen i Sollefteåtrakten, och jag villpåminna om det ansvar som regeringen har åtagit sigför att erbjuda statliga anställningar till ,som ersättning för de arbetstillfällen som gickförlorade i samband med försvarsnedläggningen iSollefteå. Jag föreslår att skalltillkännage för regeringen vad jag här framfört ochdärmed delvis bifalla motionerna 2000/01:Kr260 (s),2000/01:Kr261 (s), 2000/01:Kr262 (s), 2000/01:Kr263 (s), 2001/02:Kr284 (s), 2001/02:Kr366 (s),2001/02:Kr367 (s) och 2001/02:Kr371 (s).2. Pedagogiskt utvecklingsarbete m.m. vidlandsarkiven (punkt 3)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 2. Därmedbifaller motion 2001/02:Kr422 yrkande 49.StällningstagandeJag anser att stödet till landsarkiven behöverförstärkas. huvuduppgifter är attbevara och vårda arkivmaterial och göra dettillgängligt för forskning och för allmänheten.Anspråken på landsarkivens aktiviteter för attlevandegöra arkivmaterialet har ökat, men det saknasekonomiska resurser. Jag föreslår att riksdagenskall tillkännage för regeringen vad jag härframfört och därmed bifalla motion 2001/02:Kr422(mp) yrkande 49.3. Landsarkiv i (punkt 4)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:4. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 3. Därmedbifaller motion 2000/01:Kr321.StällningstagandeJag anser att uppfyller kriterierför etablering av landsarkiv.Vid universitet bedrivs en omfattandeforskning i historia, ett ämne som haften profilering på lokal och regional historia. Detär en stor nackdel att det lokala arkivmaterialetfinns i , som är svårt att nå med allmännakommunikationer från universitetsstaden. hardessutom en riksinstitution på arkivområdet,nämligen . Jag anser därför attett landsarkiv bör etableras i . Jag föreslåratt skall tillkännage för regeringen vadjag här framfört och därmed bifalla motion2000/01:Kr321 (c).4. Arkivansvarig personal vid statligamyndigheter (punkt 6)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 6 bordeha följande lydelse:6. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 4. Därmedbifaller motionerna 2000/01:Kr346 yrkande12 och 2001/02:Kr419 yrkande 8.StällningstagandeDen tekniska utvecklingen förändrar villkoren förmottagande, bevarande, vård, gallring ochtillhandahållande av handlingar. Eftersom dettainnebär att nya krav ställs på arkivansvarigpersonal inom olika statliga myndigheter anser jagatt regeringen bör se över personalsammansättningenbåde till antal och kompetens inom dessamyndigheter. Jag föreslår att med bifalltill motionerna 2000/01:Kr346 (fp) yrkande 12 och2001/02:Kr419 (fp) yrkande 8 tillkännager förregeringen som sin mening vad jag här framfört.5. Arkivering av e-post (punkt 8)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:8. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförts i reservation 5. Därmedbifaller motionerna 2000/01:Kr346 yrkande10 och 2001/02:Kr419 yrkande 10.StällningstagandeJag anser att ett handlingsprogram bör tas framför att minimera riskerna för att skriftliginformation som skickas via e-post raderas. Vårtgemensamma kulturarv, också det som finns ielektronisk form, måste vårdas. Jag föreslår attriksdagen med bifall till motionerna 2000/01:Kr346(fp) yrkande 10 och 2001/02:Kr419 (fp) yrkande 10tillkännager för regeringen som sin mening vad jaghär framfört.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Regional arkivverksamhet (punkt 5)och (båda kd)anför:Vi vill påminna om att vi i våra budgetmotioner(2001/02:Kr414 yrkande 6, 2001/02:Kr416 yrkande 5och 2001/02:Kr418 yrkande 6) föreslagit en ökning avanslaget till folkrörelsearkiven med 1 miljonkronor. Vi vill framhålla att anslaget tillfolkrörelsearkiven ligger kvar på samma nivå som detgjorde när det infördes trots att besökenökar och arkiven blivit en allt viktigare resurs försåväl privat som offentlig sektor.2. Dokumentation av kirunasvenskarnas liv(punkt 7)() anför:Det är bråttom att påbörja dokumentationen avkirunasvenskarnas liv, medan de få ögonvittnen somfinns är i livet. Enligt motion 2001/02:Kr370 (s) är i intresseratav att göra denna dokumentation, och jag hoppas attRiksarkivet kommer att se positivt på en ansökanfrån i detta ärende.BILAGAFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstidenår 20002000/01:Kr260 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om /SVAR:sverksamhet i kommun inom områdetdigitalisering av SVAR:s mikrofilmade arkiv,digitala register och digital distribution.2000/01:Kr261 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att det nationellauppdraget att vårda det nationella skrivnakulturarvet tilldelas byrå SVAR iVästernorrlands län.2000/01:Kr262 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om SVAR i Ramsele.2000/01:Kr263 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om ett centrum förmediekonvertering i Ånge.2000/01:Kr321 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av ett landsarkiv iVäxjö.2000/01:Kr346 av och ():10. begär att regeringen lägger framförslag till ändringsprogram för hur arkiven skallbli fullständiga då post går via e-post ochinformation datoriseras.12. begär att regeringen bör se över destatliga arkiven i enlighet med vad som anförs imotionen.Motioner från allmänna motionstidenår 20012001/02:Kr284 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att ett centrum förmediekonvertering lokaliseras till i Ångekommun.2001/02:Kr366 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om SVAR i Ramsele.2001/02:Kr367 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om medverkan i förslaget omett storskaligt digitaliseringsprojekt för det äldrearkivmaterialet av intresse för amatörforskning ochakademisk forskning.2001/02:Kr368 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om regional arkivverksamhet.2001/02:Kr370 av och ():begär att regeringen gerEmigrantinstitutet i i uppdrag att ansvara fördokumentationen av dem som reste till ,de s.k. Kirunasvenskarna.2001/02:Kr371 av och ():beslutar att det nationella uppdraget attvårda det nationella skrivna kulturarvet tilldelasRiksarkivets byrå SVAR i Västernorrland.2001/02:Kr372 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om digitaliseringsprojekt avsockenkataloger inom kyrkoarkiven.2001/02:Kr419 av m.fl. (fp):8. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om en översyn avpersonalsammansättningen, både till antal ochkompetens, inom de statliga myndigheter somansvarar för olika arkiv.10. begär att regeringen lägger framförslag till ändringsprogram för hur arkiven skallbli fullständiga då post går via e-post ochinformation datoriseras.2001/02:Kr422 av m.fl. (mp):49. tillkännager för regeringen som sinmening att stödet till landsarkiven bör utvecklasvartefter verksamheten utvecklas.