bet · GP01SOU20 · 2002-05-14 00:00:00 — Regeringen bör, enligt motionärerna, istället återkomma till med lagförslag idenna del.Utskottets ställningstagandeDen i propositionen föreslagna 9 § första stycket 1och 3 tobakslagen anger att en förpackning tilltobaksvara som är avsedd att i näringsverksamhettillhandahållas konsumenter inom landet skall, i denutsträckning och på det sätt som regeringenföreskriver, förses med bl.a. vissa texter,illustrationer och uppgifter. Dessa föreskrifter kankomma att utformas av Statens folkhälsoinstituteftersom regeringen enligt 9 § andra stycket fåröverlämna åt myndighet att meddela föreskrifterenligt första stycket.Frågan om de föreslagna ändringarna i paragrafenär förenliga med tryckfrihetsförordningen är, enligtutskottet, beroende av hur föreskrifterna utformasoch därigenom av vilket innehåll texterna,illustrationerna och uppgifterna kan få.Bestämmelser om varningstext ochinnehållsdeklaration på tobaksförpackningar infördesår i lagen (1975:1154). I propositionen somföregick lagen uttalade föredragande statsrådet,proposition 1975/76:49 s. 22, bl.a.Det är viktigt att märkningen anbringas påförpackningen på ett tydligt och iögonfallandesätt. Texten bör vara kort, lättläst ochotvetydig. Det bör även kunna föreskrivas att ensymbol skall anbringas i anslutning till texten.Texten skall vara avfattad på svenska språket.Den får inte utformas som en allmänt hållenuppmaning att avstå från tobaksbruk. Utredningenframhåller att en sådan utformning skulle kunnakomma i strid med tryckfrihetsförordningensbestämmelser. Jag anser att varningstexten måsteges ett konkret innehåll med upplysningar omvilka risker bruket medför. Det skall såledesvara fråga om en saklig information som bygger påresultaten av forskningen på området.För att ett påbud om text med ett visst innehållskall kunna tolereras från tryckfrihetsrättsligsynpunkt bör, enligt Lagrådet, i anslutning tillmotivuttalandet ovan, krävas att det inte rör sig omtexter av uttryckligen åsiktspåverkande elleropinionsbildande karaktär. Lagrådet ifrågasätterallvarligt om de i EG-direktivet artikel 5 medbilaga upptagna allmänna och kompletterandevarningstexterna genomgående har den sakligainriktning som krävs för att inte gränsen mot TF:sskyddområde skall överskridas. Enligt utskottet börfrågan om EG-direktivets varningstexters förenlighetmed tryckfrihetsförordningen övervägas innan någraföreskrifter beslutas. Lagrådet har förordat attregeringen och inte myndighet meddelar föreskrifter.Regeringen uttalar i propositionen att den i detfortsatta författningsarbetet kommer att övervägaLagrådets synpunkter.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lagom ändring i tobakslagen och avstyrker därför motionSo46 yrkande 1.Stockholm den 18 april 2002På vägnarPer UnckelFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: PerUnckel (m), (), (), (), (), (), (), MatsBerglind (s), (), (), (), (), von der Esch (kd), Per (), ÅsaTorstensson (c), () och MargaretaNachmanson (m).Avvikande meningar1. Per (), (), (),(), () ochMargareta Nachmanson (m) anför:Den i propositionen föreslagna 9 § första stycket 1och 3 tobakslagen anger att en förpackning tilltobaksvara som är avsedd att i näringsverksamhettillhandahållas konsumenter inom landet skall, i denutsträckning och på det sätt som regeringenföreskriver, förses med bl.a. vissa texter,illustrationer och uppgifter. Dessa föreskrifter kankomma att utformas av Statens folkhälsoinstituteftersom regeringen enligt 9 § andra stycket fåröverlämna åt myndighet att meddela föreskrifterenligt första stycket.Frågan om de föreslagna ändringarna i paragrafenär förenliga med tryckfrihetsförordningen är, enligtutskottet, beroende av hur föreskrifterna utformasoch därigenom av vilket innehåll texterna,illustrationerna och uppgifterna kan få.Bestämmelser om varningstext ochinnehållsdeklaration på tobaksförpackningar infördesår i lagen (1975:1154). I propositionen somföregick lagen uttalade föredragande statsrådet,proposition 1975/76:49 s. 22, bl.a.Det är viktigt att märkningen anbringas påförpackningen på ett tydligt och iögonfallandesätt. Texten bör vara kort, lättläst ochotvetydig. Det bör även kunna föreskrivas att ensymbol skall anbringas i anslutning till texten.Texten skall vara avfattad på svenska språket.Den får inte utformas som en allmänt hållenuppmaning att avstå från tobaksbruk. Utredningenframhåller att en sådan utformning skulle kunnakomma i strid med tryckfrihetsförordningensbestämmelser. Jag anser att varningstexten måsteges ett konkret innehåll med upplysningar omvilka risker bruket medför. Det skall såledesvara fråga om en saklig information som bygger påresultaten av forskningen på området.För att ett påbud om text med ett visst innehållskall kunna tolereras från tryckfrihetsrättsligsynpunkt bör, enligt Lagrådet, i anslutning tillmotivuttalandet ovan, krävas att det inte rör sig omtexter av uttryckligen åsiktspåverkande elleropinionsbildande karaktär. Lagrådet ifrågasätterallvarligt om de i EG-direktivet artikel 5 medbilaga upptagna allmänna och kompletterandevarningstexterna genomgående har den sakligainriktning som krävs för att inte gränsen mot TF:sskyddområde skall överskridas. Enligt utskottet börfrågan om EG-direktivets varningstexters förenlighetmed tryckfrihetsförordningen övervägas innan någraföreskrifter beslutas.Detta bör enligt utskottet göras av ochinte av regeringen eller överlämnas åt en myndighet.Regeringen bör därför återkomma till medförslag till ändringar i tobakslagen, som reglerarbl.a. hur de texter som krävs enligt EG-direktivetskall vara utformade. Enligt utskottet bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna vadutskottet anför. Utskottet föreslår att motion So46yrkande 1 tillstyrks.2. (), (), MatsEinarsson (v) och von der Esch (kd) anför:Den i propositionen föreslagna 9 § första stycket 1och 3 tobakslagen anger att en förpackning tilltobaksvara som är avsedd att i näringsverksamhettillhandahållas konsumenter inom landet skall, i denutsträckning och på det sätt som regeringenföreskriver, förses med bl.a. vissa texter,illustrationer och uppgifter. Dessa föreskrifter kankomma att utformas av Statens folkhälsoinstituteftersom regeringen enligt 9 § andra stycket fåröverlämna åt myndighet att meddela föreskrifterenligt första stycket.Frågan om de föreslagna ändringarna i paragrafenär förenliga med tryckfrihetsförordningen är, enligtutskottet, beroende av hur föreskrifterna utformasoch därigenom av vilket innehåll texterna,illustrationerna och uppgifterna kan få.Bestämmelser om varningstext ochinnehållsdeklaration på tobaksförpackningar infördesår i lagen (1975:1154). I propositionen somföregick lagen uttalade föredragande statsrådet,proposition 1975/76:49 s. 22, bl.a.Det är viktigt att märkningen anbringas påförpackningen på ett tydligt och iögonfallandesätt. Texten bör vara kort, lättläst ochotvetydig. Det bör även kunna föreskrivas att ensymbol skall anbringas i anslutning till texten.Texten skall vara avfattad på svenska språket.Den får inte utformas som en allmänt hållenuppmaning att avstå från tobaksbruk. Utredningenframhåller att en sådan utformning skulle kunnakomma i strid med tryckfrihetsförordningensbestämmelser. Jag anser att varningstexten måsteges ett konkret innehåll med upplysningar omvilka risker bruket medför. Det skall såledesvara fråga om en saklig information som bygger påresultaten av forskningen på området.För att ett påbud om text med ett visst innehållskall kunna tolereras från tryckfrihetsrättsligsynpunkt bör, enligt Lagrådet, i anslutning tillmotivuttalandet ovan, krävas att det inte rör sig omtexter av uttryckligen åsiktspåverkande elleropinionsbildande karaktär. Lagrådet ifrågasätterallvarligt om de i EG-direktivet artikel 5 medbilaga upptagna allmänna och kompletterandevarningstexterna genomgående har den sakligainriktning som krävs för att inte gränsen mot TF:sskyddområde skall överskridas. Enligt utskottet börfrågan om EG-direktivets varningstexters förenlighetmed tryckfrihetsförordningen övervägas innan någraföreskrifter beslutas.Detta bör enligt utskottet göras av regeringen ochinte överlämnas åt en myndighet. Enligt utskottetbör som sin mening ge regeringen tillkänna vad utskottet anför. Utskottet förslår attmotion So46 yrkande 1 avstyrks.Bilaga 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i tobakslagen(1993:581)Härigenom föreskrivs i fråga om tobakslagen(1993:581)[1]dels att 9, 15, 16, 18 och 27 §§ skall ha följandelydelse,dels att det i lagen skall införas tre nyaparagrafer, 14 b, 18 a och 28 §§, av följandelydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------9 §-----------------------------------------------------Förpackning till tobaksvara som är avsedd att inäringsverksamhet tillhandahållas konsumenter inomlandet skall i den utsträckning och på det sätt somregeringen föreskriver förses med-----------------------------------------------------1. texter som upplyser 1. texter ochom de hälsorisker som är illustrationer somförbundna med bruk av upplyser om detobak (varningstexter), hälsorisker som ärförbundna med bruk avtobak och omrökavvänjning (varnings-texter),-----------------------------------------------------2. deklaration som 2. deklaration somupplyser om skadliga upplyser om skadligaämnen som tobaksvaran ämnen som tobaksvaraninnehåller eller ger innehåller eller gerupphov till upphov till(innehållsdeklaration). (innehållsdeklaration),-----------------------------------------------------3. uppgifter för attsäkerställaidentifikation av platsenoch tiden förtobaksvaranstillverkning.-----------------------------------------------------Regeringen får överlämna åt en myndighet att meddelaföreskrifter enligt första stycket.-----------------------------------------------------14 b §Vid marknadsföring avtobaksvaror får intetexter, namn, varumärkenoch figurativa ellerandra märken som gerintryck av att en visstobaksvara är mindreskadlig än andra användaspå förpackningar tilltobaksvaror.----------------------------------------------------------------------------------------------------------**FOOTNOTES**[1]: Lagen omtryckt 1996:941.----------------------------------------------------------------------------------------------------------15 §[2]-----------------------------------------------------En marknadsföringsåtgärd En marknadsföringsåtgärdsom strider mot 14 § som strider mot 14-14b §§eller 14 a § skall vid skall vid tillämpningentillämpningen av 4, 14 av 4, 14 och 19 §§och 19 §§ marknadsföringslagenmarknadsföringslagen (1995:450) anses vara(1995:450) anses vara otillbörlig mot konsu-otillbörlig mot menter. En marknads- marknadsföringsåtgärd somföringsåtgärd som strider strider mot 14 § förstamot 14 § första stycket stycket andra och tredjeandra och tredje meningen meningen eller 14 a §eller 14 a § första första stycket 2 kan med-stycket 2 kan medföra föramarknadsstörningsavgift marknadsstörningsavgiftenligt bestämmelserna i enligt bestämmelserna i22-28 §§ 22-28 §§marknadsföringslagen. marknadsföringslagen.----------------------------------------------------------------------------------------------------------16 §[3]-----------------------------------------------------Tillverkare eller Tillverkare ellerimportör av tobaksvara importör av tobaksvaraskall, i den utsträckning skall, i den utsträckningsom föreskrivs av som föreskrivs avregeringen, till Statens regeringen, till lämna folkhälsoinstitut lämnade uppgifter som behövs uppgifter om ingredienserför att varornas och kvantiteter av dessahälsorisker skall kunna i tobaksvaror samt ombedömas. deras effekter på hälsan.----------------------------------------------------------------------------------------------------------18 §-----------------------------------------------------Regeringen, eller Regeringen, ellermyndighet som regeringen myndighet som regeringenbestämmer, får meddela bestämmer, får meddelaföreskrift om gränsvärden föreskrifter om gränsvär-för skadliga ämnen som den för skadliga ämnentobaksvara får innehålla som tobaksvara fåreller ge upphov till. En innehålla eller ge upphovvara som inte uppfyller till, samt om mätning ochföreskrifterna får inte övervakning av sådanatillverkas i eller föras gränsvärden. En vara somin till för för- inte uppfyllersäljning till föreskrifterna får intekonsumenter. tillverkas eller säljas iSverige. Inte heller fåren sådan vara föras intill förförsäljning till konsu-menter.-----------------------------------------------------18 a §En vara som inteuppfyller föreskriftersom meddelats med stöd av18 § får inte föras uttill ett land utanförEuropeiska gemen.----------------------------------------------------------------------------------------------------------27 §[4]-----------------------------------------------------Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot12 § döms för olovlig tobaksförsäljning till bötereller fängelse i högst sex månader.Är gärningen att anse som ringa döms inte tillansvar.Den som har överträtt ett vitesföreläggande ellerett vitesförbud skall inte dömas till ansvar enligtdenna lag för gärning som omfattas av föreläggandeteller förbudet-----------------------------------------------------Bestämmelser om ansvarför olovlig införsel avtobaksvaror finns i lagen(2000:1225) om straff försmuggling-----------------------------------------------------28 §Bestämmelser om ansvarför olovlig införsel ocholovlig utförsel avtobaksvaror finns i lagen(2000:1225) om straff försmuggling.-----------------------------------------------------1. Denna lag träder i kraft den 30 september 2003i fråga om 14 b och 15 §§, ifråga om 18 a, 27 och 28 §§ och i övrigt den 30september 2002.2. Tobaksvaror, i form av cigaretter, som inteuppfyller föreskrifter som meddelats med stöd av 9 §i dess nya lydelse får fortsätta att säljas längsttill och med den 30 september 2003.3. Andra tobaksvaror än cigaretter som inteuppfyller föreskrifter som meddelats med stöd av 9 §i dess nya lydelse eller som inte är förenliga med14 b § får fortsätta att säljas längst till och medden . **FOOTNOTES**[2]: Föreslagen lydelse enligt prop. 2001/02:64. [3]: Senaste lydelse 2001:308. [4]: Senaste lydelse 2000:1250.Bilaga 3Konstitutionsutskottets yttrande 2001/02:KU3yMärkningsdirektivet om tobaksvarorTill socialutskottetSocialutskottet har beslutat attbereda tillfälle att yttrasig över proposition 2001/02:162 Märkningsdirektivetom tobaksvaror jämte motioner. En motion har väcktsmed anledning av propositionen.I propositionen föreslås vissa ändringar itobakslagen (1993:581) vilka har till syfte attgenomföra och rådets direktiv2001/37/EG om tillnärmning av medlemsstaternas lagaroch andra författningar om tillverkning,presentation och försäljning av tobaksvaror.Konstitutionsutskottetbegränsar sitt yttrande tillden i propositionen föreslagnaändringen av 9 § tobakslagen(1993:581). Tvåavvikande meningar haravlämnats.UtskottetPropositionenAllmäntEuropaparlamentet och Europeiska unionens råd antogden direktivet 2001/37/EG omtillnärmning av medlemsstaternas lagar och andraförfattningar om tillverkning, presentation ochförsäljning av tobaksvaror (märkningsdirektivet).Syftet med märkningsdirektivet är att tillnärmamedlemsstaternas lagar och andra författningar omden högsta tillåtna halten av tjära, nikotin ochkolmonoxid i cigaretter, de varningstexter och andrauppgifter som skall finnas på styckförpackningar medtobaksvaror samt vissa åtgärder avseendeingredienser i och beskrivning av tobaksvaror, medutgångspunkt i en hög hälsoskyddsnivå.Genomförande av märkningsdirektivetMärkningsdirektivets bestämmelser bör, enligtregeringen, genomföras dels genom ändringar itobakslagen (1993:581), dels genom att regeringenoch myndighet som regeringen bestämmer med stöd avtobakslagen och tobaksförordningen (2001:312)meddelar föreskrifter.I förhållande till nu gällande reglering på områdetinom Europeiska unionen innebär märkningsdirektivetatt det införs inte bara sänkta gränsvärden förtjära i cigaretter utan även gränsvärden för nikotinoch kolmonoxid i sådana produkter. Direktivetinnebär också krav på tydligare varningstexter påförpackningar till tobaksvaror. Genom direktivetinförs ett förbud mot användning av sådana produkt-beskrivningar på förpackningar av tobaksvaror somger intrycket av att en viss tobaksvara är mindreskadlig än andra. Enligt regeringens mening bidrardirektivet på ett verksamt sätt till den inremarknadens funktion som det, mediakttagande av fördraget, bidrar till en höghälsoskyddsnivå.I tobakslagen (1993:581) finns regler ombland annat varningstexter och produktkontroll.Enligt 9 § tobakslagen får regeringen överlämna åten myndighet att meddela föreskrifter om texter påförpackningar till tobaksvaror som upplyser om dehälsorisker som är förbundna med bruk av tobaksvaror(varningstexter) och deklarationer som upplyser omskadliga ämnen som tobaksvaran innehåller eller gerupphov till (innehållsdeklaration). Av 2 §tobaksförordningen (2001:312) följer bl.a. attStatens folkhälsoinstitut (FHI) får meddelaföreskrifter om varningstexter ochinnehållsdeklaration på förpackningar tilltobaksvaror enligt 9 § tobakslagen. FHI har meddelatföreskrifter om bland annat varningstexter ochinnehållsdeklaration på tobaksvaror (se FHIFS2001:2).Regeringen anser att märkningsdirektivet börgenomföras dels genom ändringar i tobakslagen, delsgenom att regeringen och FHI med stöd av tobakslagenoch tobaksförordningen meddelar föreskrifter ienlighet med märkningsdirektivets krav.Märkning av förpackningarUttrycket varningstexter skall, enligt regeringen,omfatta såväl texter som illustrationer påförpackning av tobaksvara som upplyser om dehälsorisker som är förbundna med bruk av tobak ochom rökavvänjning. Regeringen eller myndighet somregeringen bestämmer, skall enligt regeringensförslag, bemyndigas att meddela föreskrifter omuppgifter på förpackning av tobaksvara för attsäkerställa identifikation av platsen och tiden förtobaksvarans tillverkning.I artikel 5 i märkningsdirektivet uppställs krav påinnehåll, placering och storlek vad gäller blandannat texter med innehållsdeklarationer påtobaksvarors förpackningar. Enligt artikel 5.1 skalluppgifter om halterna av tjära, nikotin ochkolmonoxid i cigaretter som mätts i enlighet medartikel 4, tryckas på en av cigarettpaketets sidorpå det eller de officiella språken i den medlemsstatdär varan släpps ut på marknaden, så att minst 10 %av ytan täcks. Denna procentandel skall ökas till för medlemsstater med två officiella språk ochtill för medlemsstater med tre officiellaspråk.I artikel 5.2 i märkningsdirektivet föreskrivs attvarje styckförpackning med tobaksvaror, utomtobaksvaror för användning i munnen och andratobaksvaror som inte är avsedda att rökas, måsteförses med en allmän varningstext och enkompletterande varningstext. Den allmänna var-ningstexten består av två alternativa texter medföljande innehåll.1. Rökning dödar/Rökning kan döda.2. Rökning skadar allvarligt dig själv och personeri din omgivning.Den kompletterande varningstexten består av följande14 alternativa texter.1. Rökare dör i förtid.2. Rökning ger förträngningar i blodkärlen ochorsakar hjärtinfarkt och stroke.3. Rökning orsakar dödlig lungcancer.4. Rökning under graviditeten skadar ditt barn.5. Skydda barnen, låt dem inte andas in dintobaksrök.6. Din läkare eller ditt apotek kan hjälpa dig attsluta röka.7. Rökning är mycket beroendeframkallande, börjainte röka.8. Om du slutar röka löper du mindre risk att fådödliga hjärt- och lungsjukdomar.9. Rökning kan leda till en långsam och smärtsamdöd.10. Sök hjälp för att sluta röka:(telefonnummer/postadress/Internetadress/fråga dinläkare/på apotek).11. Rökning kan försämra blodflödet och orsakarimpotens.12. Rökning får din hy att åldras.13. Rökning kan skada sperman och minskarfruktsamheten.14. Rök innehåller bensen, nitrosaminer, formaldehydoch cyanväte.De allmänna varningstexterna skall alterneras på ettsådant sätt att det garanteras att var och en av demförekommer regelbundet. Denna varningstext skalltryckas på styckförpackningens mest synliga yta ochpå alla yttre omslag som förekommer viddetaljförsäljning av varan, med undantag avgenomskinliga ytteromslag. De kompletterandevarningstexterna skall alterneras på ett sådant sättatt var och en av dem förekommer regelbundet. Dennavarningstext skall tryckas på styckförpackningensandra mest synliga yta och på alla yttre omslag somförekommer vid detaljförsäljning av varan, medundantag av genomskinliga ytteromslag.Medlemsstaterna får bestämma var på dessa ytorvarningstexten skall placeras med tanke på de kravsom språken ställer.Enligt artikel 5.3 skall kommissionen så snart sommöjligt och i vart fall senast den 31 december 2002anta regler för användning av färgfotografier ellerandra illustrationer för att skildra eller förklararökningens följder för hälsan och för attsäkerställa att bestämmelserna för den inremarknaden inte åsidosätts. I samma punkt föreskrivsatt för det fall medlemsstaterna kräver ytterligarevarningar i form av färgfotografier eller andraillustrationer, skall dessa följa kommissionensregler.Vad gäller tobak för användning i munnen, somt.ex. snus, i fall då sådana varor får saluföras,och tobaksvaror som inte är avsedda att rökasföreskrivs i artikel 5.4 att dessa skall förses medföljande varningstext. Denna tobaksvara kan skadadin hälsa och är beroendeframkallande.Varningstexten skall tryckas på styckförpackningensmest synliga yta och på alla yttre omslag somförekommer vid detaljförsäljning av varan, medundantag av genomskinliga ytteromslag.Medlemsstaterna får bestämma var på dessa ytorvarningstexten skall placeras med tanke på de kravsom språken ställer.De varningstexter och uppgifter om halter som krävsenligt artikel 5 skall enligt punkt 6 uppfyllaföljande krav.a. Texten skall tryckas med typsnittet Helveticafet stil i svart på vit bakgrund. För att kunnabeakta de krav som språken ställer skallmedlemsstaterna ha rätt att bestämma storleken påtypsnittet, förutsatt att den typsnittsstorleksom fastställs i deras lagstiftning innebär attden täcker största möjliga andel av det områdesom reserverats för den föreskrivna texten.b. Texten skall tryckas med gemener, med undantagav första bokstaven i texten och av fall dågrammatiskt bruk kräver det.c. Texten skall centreras på den yta där textenskall tryckas, parallellt med paketets övre kant.d. Texten skall, för andra varor än de som avsesi punkt 4, omges av en svart ram som skall varaminst och högst och inte fårinkräkta på varningstexten eller den informationsom skall ges.e. Texten skall tryckas på det/de officiellaspråket/språken i den medlemsstat där varansläpps ut på marknaden.Enligt artikelns punkt 7 skall det vara förbjudetatt trycka de texter som krävs i denna artikel påskattemärket på styckförpackningarna. De trycktatexterna skall inte kunna avlägsnas eller utplånasoch får inte på något sätt döljas, skymmas elleravbrytas av något annat skriftligt eller bildmässigtinslag eller när paketet öppnas. När det gällerandra tobaksvaror än cigaretter får texterna fästasvid förpackningarna med hjälp av klistermärken,under förutsättning att dessa inte kan avlägsnas.Medlemsstaterna får enligt artikel 5.8 föreskrivaatt de varningstexter som avses i punkt 2, allmännaoch kompletterande varningstexter på tobaksvaror sominte är avsedda för användning i munnen, och punkt4, varningstext på tobaksvaror för användning imunnen och tobaksvaror som inte är avsedda attrökas, skall åtföljas av en uppgift, utanför den ramsom är avsedd för varningstexterna, om vilkenmyndighet som har utformat varningstexterna.I artikelns punkt 9 stadgas att för attsäkerställa identifikation av produkter och dessasspårbarhet skall tobaksvaran märkas på lämpligt sättgenom produktionsnummer eller liknande påstyckförpackningen på sådant sätt att platsen ochtiden för tillverkning kan fastställas.