bet · GP01MJU21 · 2002-05-14 00:00:00 — Handel med skogsfrö och skogsplantor SammanfattningI betänkandet behandlas regeringens proposition2001/02:137 Handel med skogsfrö och skogsplantorjämte en följdmotion. I propositionen föreslåsändringar i skogsvårdslagen (1979:429) som syftartill att möjliggöra genomförande av rådets direktiv1999/105/EG av om saluföringav skogsodlingsmaterial (frö- och plantdirektivet).Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Motionenavstyrks.I betänkandet finns 1 reservation.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Ändring i skogsvårdslagenRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429)såvitt avser 34 a §. Därmed bifaller riksdagenproposition 2001/02:137 i denna del.2. lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) iövriga delar. Därmed bifaller riksdagenproposition 2001/02:137 i återstående del.2. MyndighetskontrollRiksdagen avslår motion 2001/02:MJ33.Reservation 1 (m, kd, c)den 14 maj 2002På miljö- och jordbruksutskottets vägnarUlf BjörklundFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: UlfBjörklund (kd), (), (), (), (), AlfEriksson (s), (), (), (), (), (), (),(), (),(), () och BirgittaCarlsson (c).2001/02MJU21Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI proposition 2001/02:137 föreslår regeringen attriksdagen antar det förslag till lag om ändring iskogsvårdslagen (1979:429) som lagts fram ipropositionen. Lagrådet har avgett yttrande över detlagförslag som framläggs i propositionen.Lagförslaget återges i bilaga 2.BakgrundInom den europeiska gemenskapen har det sedantidigare funnits direktiv som reglerat saluföringav skogsodlingsmaterial. Rådets direktiv /404/EEGav om saluföring avskogsodlingsmaterial och rådets direktiv /161/EEGav om yttre kvalitetsnormer förskogsodlingsmaterial som saluförs inom gemenskapenhar vid ett flertal tillfällen ändrats på väsentligapunkter. I samband med ytterligare förändringaransågs det lämpligt att direktiven slogs ihop ocharbetades om. Detta gjordes genom rådets direktiv1999/105/EG av om saluföring avskogsodlingsmaterial (frö- och plantdirektivet).Sverige beviljades vid medlemskapsförhandlingarnaundantag från direktiv /404/EEG, vilket innebaratt fick behålla sin nationellalagstiftning om saluföring av skogsodlingsmaterialt.o.m. Övergångsperiodenförlängdes t.o.m. för att göradet möjligt för att behålla sitt nationellasystem till dagen för genomförandet av frö- ochplantdirektivet. En stor del av EU:s yta är täckt avskog. Frö- och plantdirektivet syftar därför tillatt säkerställa att odlingsmaterial som släpps ut påmarknaden uppfyller vissa kvalitativa minimikrav ochatt odlingsmaterialet kan identifieras genom helaproduktionskedjan fram till slutanvändaren.Direktivet syftar vidare till att förebyggahandelshinder som hämmar den fria rörligheten förskogsodlingsmaterial inom gemenskapen.I en framställning till regeringen den 14 december2001 föreslog en rad ändringar iskogsvårdslagen (1979:429) med anledning av det nyadirektivet.Propositionens huvudsakliga innehållPropositionen innehåller förslag till ändringar iskogsvårdslagen (1979:429) som syftar till attmöjliggöra genomförande av rådets direktiv1999/105/EG av om saluföringav skogsodlingsmaterial (frö- och plantdirektivet).Regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer bemyndigas att meddela föreskrifter omproduktion av, handel med och införsel avskogsodlingsmaterial. Vidare införs bestämmelser omregister över leverantörer av skogsodlingsmaterialsamt över godkända frökällor. För att underlätta förkommissionens experter att utföra kontroller, somföreskrivs i direktivet, införs en möjlighet förKronofogdemyndigheten i att vid behovlämna handräckning.Lagändringarna föreslås träda i kraft den1 januari 2003.Utskottets övervägandenSkogsodlingsmaterial och frökällorm.m.I propositionen föreslås att regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer skall ha rätt attbesluta om föreskrifter rörande produktion av,handel med och införsel av skogsodlingsmaterial.Vad som avses med skogsodlingsmaterial och frökällaframgår av lagen men skall kunna preciseras genomföreskrifter beslutade av regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer.Två register skall inrättas, dels ett registeröver leverantörer av skogsodlingsmaterial, dels ettregister över godkända frökällor. Registren skall geoffentlighet åt den information som ingår iregistren. De skall ha till ändamål atttillhandahålla uppgifter för vissa i lagenuppräknade verksamheter, för aktualisering m.m. avinformation i kund- eller verksamhetsregister ochför s.k. urvalsdragning. skall varapersonuppgiftsansvarig och får medge direktåtkomsttill registren. Bestämmelserna i personuppgiftslagen(1998:204) om rättelse och skadestånd skall gällavid behandling av personuppgifter enligtskogsvårdslagen (1979:429).Vidare föreslår regeringen att tillsynsmyndighetenskall ha rätt att på begäran få de upplysningar ochhandlingar som behövs för tillsynen enligtskogsvårdslagen (1979:429) eller enligt föreskriftersom meddelats med stöd av lagen. Tillsynsmyndighetenskall också ha rätt att få tillträde till mark,transportmedel, byggnader och stängda utrymmen, utombostäder, när så behövs för att tillsyn skall kunnautövas. En tillsynsmyndighet skall kunna begärahandräckning av kronofogdemyndigheten för att fåsådant tillträde. i Stockholmskall vid behov lämna handräckning så attkommissionens experter kan genomföra ettkontrollbesök och ta del av handlingar samt fåtillträde till lokaler m.m. Kronofogdemyndighetenskall inte lämna underrättelse om handräckningeninnan verkställighet sker, men i övrigt skallbestämmelserna i utsökningsbalken gälla för sådanverkställighet.Utskottet instämmer i regeringens förslag attregeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer skall ha rätt att besluta om föreskrifterrörande produktion av, handel med och införsel avskogsodlingsmaterial samt att vad som avses medskogsodlingsmaterial och frökälla skall kunnapreciseras genom sådana föreskrifter. Vidaretillstyrker utskottet förslaget om inrättandet avtvå nya register samt tillsynsmyndighetens ochkommissionens kontrollverksamhet. Regeringensförslag innebär att bestämmelsen i 10 kap. 5 §regeringsformen om minst tre fjärdedels majoritetvid riksdagsbehandlingen blir tillämplig såvittavser förslaget till 34 a § i skogsvårdslagen.När det gäller det i motion MJ33 (m) framfördakravet att den för verksamheten ansvarige skallberedas möjlighet att närvara vidmyndighetskontroller vill utskottet anföra följande.Som framgår av propositionen har tillsynsmyndighetenenligt nuvarande regler rätt att på begäran få deupplysningar och handlingar som behövs för tillsynenligt skogsvårdslagen. Enligt artikel 16.1 i frö-och plantdirektivet är medlemsstaterna skyldiga attgenom ett officiellt kontrollsystem se till attskogsodlingsmaterial förblir möjligt att identifierafrån insamling till leverans till slutanvändaren.För att uppfylla direktivet är det nödvändigt att getillsynsmyndigheten rätt att få tillträde till mark,transportmedel, byggnader och stängda utrymmen. Detfinns inget i regeringens förslag som innebär etthinder eller ett försvårande för den förverksamheten ansvarige att närvara vidtillsynsmyndighetens kontrollverksamhet. Tvärtomförutsätter regleringen en sådan medverkan. Endastom tillsynsmyndigheten förvägras tillträde skallhandräckning kunna begäras. Tvångsmedel skall endastanvändas om behov föreligger. Mot bakgrund av detanförda anser utskottet att det inte är nödvändigtatt föreslå något uttalande från sida medanledning av motion MJ33 (m). Motionen avstyrks.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Myndighetskontroll (punkt 2)av (), (), IngvarEriksson (m), (), CarolineHagström (kd), () och BirgittaCarlsson (c).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 1. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:MJ33.StällningstagandeRegeringen föreslår att tillsynsmyndigheten skallha rätt att få tillträde till mark, transportmedel,byggnader och stängda utrymmen, utom bostäder, närså behövs för att tillsynen skall kunna utövas. Vihar inget att invända mot denna ordning men ansersamtidigt att den för verksamheten ansvarige skallberedas möjlighet att närvara vid sådana kontroller.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenRegeringen () föreslår iproposition 2001/02:137 att antarregeringens förslag till lag om ändring iskogsvårdslagen (1979:429).Följdmotion2001/02:MJ33 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om ansvarigs rätt att närvaravid myndighetskontroll.Bilaga 2Regeringens lagförslagElanders Gotab, 2002