bet · GP01SKU16 · 2002-03-05 00:00:00 — Allmänna motioner om fastighets- ochförmögenhetsbeskattning SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet motionsyrkandenfrån den allmänna motionstiden om fastighets-och förmögenhetsbeskattningen samt skatt på arv ochgåva. Motionerna tar bl.a. upp frågor som röravveckling av fastighetsskatten,fastighetstaxeringsförfarandet, taxeringsvärden iattraktiva områden, gränsdragningen mellan äkta ochoäkta bostadsföretag, skatt för fastigheter belägnai utlandet, tomträttsinnehavare skattskyldighet,energibesparande åtgärder, kapitalvinstbeskattningvid försäljning av fastigheter, återläggning avvissa avdrag vid försäljning av näringsfastighet,förmögenhetsskatt på boende samt sambeskattning avförmögenhet. När det gäller arvs- ochgåvobeskattningen tar motionärerna upp frågan omalternativ tidpunkt för värdering av aktier somsjunkit i värde efter tiden för dödsfallet samtfrågan om höjda taxeringsvärden och dess effekter påarvsskatteuttaget.Utskottet avstyrker motionsyrkandena. I flera fallhänvisar utskottet till de åtgärder som riksdagenredan fattat beslut om för att begränsa effekternapå fastighets- och förmögenhetsskatteuttaget av depå många håll höjda taxeringsvärdena samt till attresultatet av regeringens överväganden med anledningav förslag böravvaktas. Härtill kommer att fastighetsbeskattningenskall utredas på nytt. Utskottet hänvisar också tillatt regeringen avser att tillsätta en utredning somskall göra en generell översyn avförmögenhetsbeskattningen och till att även reglernaom arvs- och gåvobeskattningen skall bli föremål fören översyn. Direktiv skall meddelas underinnevarande vår.I betänkandet finns 13 reservationer och ettsärskilt yttrande.Utskottets förslag till riksdagsbeslutMed hänvisning till de motiveringar som framförsunder Utskottets överväganden föreslår utskottet attriksdagen fattar följande beslut.1. Fastighetsbeskattningens inriktningRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sk207,2001/02:Sk220, 2001/02:Sk288 yrkande 5 delvis, 2001/02:Sk315 yrkandena 1och 2, 2001/02:Sk349, 2001/02:Sk361, 2001/02:Sk368 yrkande 1,2001/02:Sk370, 2001/02:Sk389 yrkandena 1 och 2,2001/02:Sk446, 2001/02:Sk480 yrkandena 1, 2, 4och 5, 2001/02:Sk487 yrkandena 2 och 3, 2001/02:Sk488 yrkande 2, 2001/02:Sk489 yrkande 18,2001/02:Sk490 yrkandena 24 och 68, 2001/02:N223yrkande 2, 2001/02:N224 yrkande 3, 2001/02:N313yrkande 4, 2001/02:N319 yrkande 4, 2001/02:Bo290yrkande 4, 2001/02:Bo318 yrkande 5, 2001/02:Bo320yrkande 22 och 2001/02:Bo325 yrkande 17.Reservation 1 (m)Reservation 2 (kd)Reservation 3 (c)Reservation 4 (fp)2. Attraktiva områdenRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sk277,2001/02:Sk480 yrkande 3, 2001/02:Sk489 yrkande17, 2001/02:Sk490 yrkande 5 och 2001/02:MJ220 yrkande 9.Reservation 5 (c)3. Äkta och oäkta bostadsföretagRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sk236,2001/02:Sk282, 2001/02:Bo245 yrkande 3, 2001/02:Bo247 yrkandena 2, 8 och9 samt 2001/02:Bo321 yrkande 3.Reservation 6 (m, kd, c, fp)4. Fastigheter i utlandetRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sk251,2001/02:Sk295 och 2001/02:Sk333 yrkande 1.Reservation 7 (m, kd)5. TomträttRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sk278 och2001/02:Sk333 yrkande 2.Reservation 8 (m, kd)6. EnergisparåtgärderRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sk273,2001/02:Sk357, 2001/02:Sk488 yrkande 6, 2001/02:Sk492 och 2001/02:N371yrkande 13.Reservation 9 (kd, fp)7. Vindkraftverk och s.k. skräddarsyddabyggnaderRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sk457,2001/02:N318 yrkande 2 och 2001/02:Bo319 yrkande3.8. Kapitalvinstbeskattning vid avyttring avfastighetRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sk302 och2001/02:Sk472.Reservation 10 (c)9. Arvs- och gåvoskattRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Fi285yrkande 17, 2001/02:Sk264, 2001/02:Sk298, 2001/02:Sk328,2001/02:Sk470, 2001/02:Sk481 och 2001/02:L214yrkande 5.Reservation 11 (m)10. FörmögenhetsskattRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sk288yrkande 5 delvis, 2001/02:Sk315 yrkande 3,2001/02:Sk368 yrkande 2, 2001/02:Sk389 yrkande 3delvis, 2001/02:Sk393, 2001/02:Sk458,2001/02:Sk480 yrkande 6, 2001/02:Sk487 yrkande 5och 2001/02:Sk491 yrkande 3.Reservation 12 (m, kd, c, fp)11. Sambeskattning av förmögenhetRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sk211,2001/02:Sk245, 2001/02:Sk306, 2001/02:Sk311, 2001/02:Sk360,2001/02:Sk389 yrkande 3 delvis, 2001/02:Sk480yrkande 7, 2001/02:L322 yrkande 2 och2001/02:A228 yrkande 3.Reservation 13 (m, kd, c, fp)Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter endasten bordläggning.Stockholm den 5 mars 2002På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ArneKjörnsberg (s), (), LisbethStaaf-Igelström (s), Per (), KennethLantz (kd), Per (), dePourbaix-Lundin (m), (), (), (), (),(), (), RolfKenneryd (c), (), Per-OlofSvensson (s) och ().2001/02SkU16Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningRiksdagen behandlade ett stort antalmotionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2001samtidigt med regeringens förslag om utgiftsramaroch beräkning av statsinkomsterna . Blanddessa yrkanden fanns förslag om ändringar ifastighets- och förmögenhetsbeskattningen som lagtsfram av Moderata samlingspartiet, ,liberalerna i derasrespektive budgetalternativ. tog ställningtill yrkandena (bet.2000/01:FiU1, yttr. 2001/02:SkU1y).I det följande behandlar skatteutskottet deallmänna motionsyrkanden som gällerfastighetsbeskattning, förmögenhetsbeskattning samtskatt på arv och gåva som återstår efter höstensbudgetbehandling. Motionsyrkandena återges iförteckningen över behandlade förslag, bilaga.Utskottets övervägandenFastighetsbeskattningens inriktningUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår motionsyrkanden om attfastighetsskatten skall ersättas medandra beskattnings- eller avgiftsformer ellerhelt eller delvis avskaffas, om attunderlaget för beskattningen skall reduceraspå olika sätt, om ändringar i regelsystemetför fastighetstaxeringen, om attfastighetsskatten på hyreshus skall fasas utoch att bostäder som ägs av de boende skallschablonbeskattas. avslår ävenyrkanden om att införa särskildafastighetstaxeringsnämnder.Jfr reservationerna 1 (m), 2 (kd), 3 (c) och4 (fp).BakgrundFastighetsbeskattningskommittén (dir. 1998:20)tillsattes med uppdrag att se över ochutvärdera reglerna om fastighetsskatt. Kommitténsslutbetänkande, Likformig och neutralfastighetsbeskattning (SOU 2000:34), avlämnades imaj 2000. I betänkandet tar kommittén upp degrundläggande principer som bör gälla förbeskattningen av privatbostäder och lägger bl.a.fram förslag om att fastighetsskatten förprivatbostadsfastigheter skall ersättas medschablonintäkt som tas upp till beskattning iinkomstslaget kapital. En takregel skall dämpafastighetsskatteuttaget vid störrevärdeförändringar. Som en konsekvens av kommitténsställningstagande i frågan om hur skattemässigneutralitet bör skapas mellan olika boendeformerföreslås en modell för avveckling av såvälfastighetsskatten som räntebidragen förhyresbostadsfastigheter. Hyresbostadsfastigheter börpå sikt endast beskattas konventionellt. Ikommitténs uppdrag ingick också att behandla fråganom fastighetsskattens roll i fråga ommiljöinvesteringar och kommittén föreslår att vissatyper av miljöinvesteringar undantas frånbeskattningsunderlaget under de första tio årenefter det att investeringarna gjorts.Den särskilda lagstiftningen som införtsför att begränsa uttaget av fastighetsskatt förhushåll med låga eller normala inkomst- ochförmögenhetsförhållanden bygger delvis påFastighetsbeskattningskommitténs förslag om engenerellt utformad begränsningsregel förfastighetsskatten. Den s.k. begränsningsregelninnebär att fastighetsskatten för ett småhus somutgör den skattskyldiges permanenta bostad begränsasså att den under vissa förutsättningar inteöverstiger av inkomsten. Finns det fler i denskattskyldiges hushåll begränsas skatten så att deninte överstiger av hushållsmedlemmarnassammanlagda inkomster. Detsamma gäller omfastigheten ägs gemensamt av hushållsmedlemmarna.Vid beräkning av hushållsinkomsten beaktas ocksåhushållets sammanlagda förmögenhet på så sätt atthushållsinkomsten ökas av denbeskattningsbara förmögenheten. I förmögenhetenräknas inte den aktuella fastighetens taxeringsvärdein annat än till den del taxeringsvärdet överstiger3 . Skattereduktionen skall aldrigleda till att fastighetsskatten efterskattereduktion blir lägre än den skatt som utgår påett taxeringsvärde om . Den övre gränsenär satt vid ett taxeringsvärde om ,vilket innebär att skattereduktion inte medges förden del av taxeringsvärdet som överstiger dettabelopp. Vidare är regeln konstruerad så attfastighetsskatten aldrig kan reduceras omhushållsinkomsten uppgår till eller mer.Reglerna tillämpas retroaktivt från den 1 januari2001 (bet. 2001/02:SkU3, rskr. 59).Fastighetstaxeringsutredningen (dir. 1997:36) hargenomfört en särskild översyn av förfarandet och demateriella reglerna för fastighetstaxeringen.Huvuduppgiften har varit att undersöka om denuvarande reglerna på ett tillfredsställande sättleder till att taxeringsvärdena för enskildafastigheter återspeglar marknadsvärdet. Utredningenhar i betänkandet Fastighetstaxering precision,påverkansmöjligheter, individuella bedömningar (SOU2000:10) redovisat en översyn av regelsystemet förfastighetstaxering. Utredningen lägger fram en radförslag om förändringar av taxeringsreglerna, bl.a.ändringar i fastighetstaxeringslagen årstaxering av småhus som redan fattat beslutom (prop. 2000/01:121, 2000/01:SkU25, rskr. 271).Ändringarna avser värdenivån i områden med fåförsäljningar, småhusets standard, värdefaktorn förtomtmark, grupphusområden, justering för säregnaförhållanden m.m.Även fattade beslut om attslopa omräkningsförfarandet vid fastighetstaxeringenbygger på fastighetstaxeringsutredningens förslag(2001/02:SkU11, rskr. Beslutet innebär attomräkningsförfarandet vid fastighetstaxeringensuccessivt skall tas bort och ersättas av ett systemmed förenklade fastighetstaxeringar. Förenkladefastighetstaxeringar skall äga rum försmåhusenheter, hyreshusenheter och lantbruksenheterunder perioden mitt emellan de allmännafastighetstaxeringarna. Detta innebär att antingenen förenklad eller en allmän fastighetstaxeringkommer att äga rum för respektive typav taxeringenhet. Förberedelsearbetet inför denförenklade fastighetstaxeringen skall vara mindreingående än vid den allmänna fastighetstaxeringenoch normalt skall fastighetsdeklaration inte behövalämnas. Tidsplanen för den allmännafastighetstaxeringen ändras. De allmänna fastig-hetstaxeringarna skall i fortsättningen ske vartsjätte år räknat för småhusenheter,fr.o.m. 2005 för lantbruksenheter och fr.o.m. år2007 för hyreshus-, industri-, elproduktions- ochspecialenheter. De nya reglerna trädde i kraft den 1januari 2002 och tillämpas första gången vidfastighetstaxeringen . Omräkningen avrespektive kategori av fastigheter skall dock görasfram till dess att fastigheterna blir föremål för enallmän eller en förenklad fastighetstaxering. Dettainnebär att småhus, hyreshus och lantbruk kommer attvara föremål 2002. görsen omräkning för hyreshus och lantbruk och för år2004 en omräkning för lantbruk.Regeringskansliet avser att under innevarande årlägga fram ett förslag om en särskild dämpningsregelför att undvika att den treåriga omtaxeringsperiodenleder till kraftiga språngvisataxeringsvärdehöjningar. Med en sådan regel kommerhöjningarna endast stegvis att slå igenom på uttagetav fastighetsskatt.Riksdagen har också beslutat attsänka fastighetsskatten för småhus från till1,och för hyreshus (bostadsdelen) från 0,7 %till . I och med att reglerna skall tillämpasretroaktivt fr.o.m. harskattesatserna de facto sänkts från för småhusoch från för hyreshus. Bakgrunden är att denjustering av fastigheternas taxeringsvärden somgenomfördes /01 trots tidigarevidtagna åtgärder annars skulle leda tillbetydande skattehöjningar i särskiltstorstadsområdena och i attraktiva kustområden(prop. 2001/02:1, bet. 2001/02:FiU1, rskr. Iärendet har regeringen aviserat att fastighetsbe-skattningen bör utredas på nytt. Ett sådantutredningsuppdrag bör enligt regeringen dock ges enannan inriktning än de många utredningar som tidi-gare behandlat frågan. Den nya utredningen bör gesmöjlighet att pröva lösningar som kan innebäraavsteg från nu gällande principer för fastighetsbe-skattningen under förutsättning att defördelningsmässiga konsekvenserna är acceptabla.Utredningsdirektiv kommer att meddelas under våren2002.MotionerI ett flertal motioner framställs yrkanden om ensuccessiv avveckling av fastighetsskatten genomsänkningar av skattesatsen, frysta taxeringsvärden,en avveckling av markvärdet som grund förbeskattningen, etc. I motionerna Sk288 (yrkande 5delvis), N224 (yrkande 3) och Bo318 (yrkande 5) avBo Lundgren m.fl. (m) begärs beslut om en successivavveckling av fastighetsskatten genom fortsattasänkningar av skattesatsen. Vidare anförs att endasthalva markvärdet bör ligga till grund förfastighetsskatteuttaget på bostäder.Tillkännagivanden om att fastighetsskatten böravvecklas framställs också i motionerna Sk207 avRolf (), Sk315 av (),Sk361 av (), Sk368 (yrkande 1) avHenrik (), Sk389 (yrkandena 1 och 2) avInga Berggren och (), Sk446 av RoyHansson (m) och N223 av m.fl. (m). Imotion N319 av m.fl. (m) anförsatt fastighetsskatten är mångdubbelt högre istorstadsregionerna än i övriga landet, ochmotionärerna yrkar att begär ett förslaghos regeringen som innebär att skattepolitikensnegativa inverkan på bostadsbyggandet itillväxtregionerna undanröjs (yrkande 4). Imotionerna Sk220 av () ochN313 (yrkande 4) av . (m) anförs att de höjda taxeringsvärdenainneburit kraftigt ökat uttag av fastighetsskatt förmånga boende i storstadsregionerna, t.ex. Stockholm.Skatten bör slopas för att bl.a. stimuleratillväxten i dessa regioner och öka rörligheten påbostadsmarknaden.Gudrun m.fl. (v) begär i motion Bo290(yrkande 4) ett tillkännagivande om attfastighetsskatten på hyreshys skall fasas ut heltoch hållet och att fastighetsskatten på egnahem ochbostadsrätter skall ersättas med en scha-blonintäktsbeskattning. I motion Sk370 av LenaOlsson och () begärs att frågan om attinföra en lokal fastighetsskatt eller avgift skallutredas.I motion Sk488 av m.fl. (kd)hemställs att begär en utredning meddirektiv att avskaffa den statliga fastighetsskattenoch utreda möjligheterna att införa en kommunalfastighetsavgift på en betydligt lägre nivå än detnuvarande fastighetsskatteuttaget och utankopplingar till taxeringsvärdet (yrkande 2). Även imotion Bo320 av m.fl. (kd)begärs ett tillkännagivande om att fastighetsskattensuccessivt bör växlas till en kommunalfastighetsavgift som skall tas ut i relation tillkommunal service kopplad till fastigheten och intepå basis av marknads-värdet (yrkande 22).I motion Sk489 (yrkande 18) av m.fl.(c) begärs att fastighetsskatten påprivatbostadsfastigheter skall omvandlas till enschablonintäkt som beskattas i inkomstslagetkapital. I motion Bo325 (yrkande 17) av . (c) begärs ett tillkännagivande om sänktaskatter på boende så att boendekostnaderna kanminska och att det skapas neutralitet mellan olikaboendeformer. I motion Sk490 av m.fl.(c) föreslås flera ändringar ifastighetstaxeringsförfarandet (yrkandena 2, 4 och68). För att uppnå ett minsta antal referensförvärvinom varje värdeområde och för att undvika orimligas.k. trappstegseffekter förordar motionärerna attantalet värdeområden minskas från nuvarande 7 300till ca 2 000 geografiskt sammanhängandevärdeområden. I syfte att motverka attgenomsnittliga marknadsvärden som läggs till grundför taxeringsvärdena inte skall bli för högaföreslås att marknadsvärdet skall beräknas med hjälpav ett medianvärde där i den undreoch övre kvartilen räknas bort. Taxeringsvärdet förde enskilda referensförvärven bör bestämmas utifrånde aktuella köpeskillingarna, anser motionärerna,och föreslår att taxeringsvärdet sätts till avköpeskillingen. Därutöver föreslår motionärerna attallmänna fastighetstaxeringar skall ske vart sjätteår och att en enklare kontrollvärdering skall skedäremellan. För att undvika att tillfälliga ochkraftiga prisförändringar på bostadsmarknaden skallslå igenom på taxeringsvärdena bör basen för deförenklade taxeringar som görs varaett medianvärde av de förvärv som skett . I motionen yrkas ocksåatt lokala taxeringsnämnder bör införas för attgarantera lokal kännedom när skattemyndigheten skallpröva inkomna besvär i samband med den allmännafastighetstaxeringen (yrkande 3). Även i motionSk349 av () begärs att särskildafastighetsnämndemän skall tillsättas med uppgift attpröva besvär över skattemyndigheternas förslag tillfastighetstaxering. I motion Sk480 av () begärs ett tillkännagivande omfastighetsskattens negativa konsekvenser för äldrepersoner som betalat av sinabostadslån (yrkande 1). Motionären begär också enöversyn av fastighetsskattens konstruktion ochkopplingen mellan taxeringsvärdet och marknadsvärdet(yrkande 2). För att successivt minska fastig-hetsskatteuttaget bör skatten göras kvittningsbarmot inkomstskatten (yrkande 4). Utländska medborgaresom saknar förvärvsinkomst i bör dock ävenfortsättningsvis betala fastighetsskatt för här ilandet belägen fastighet (yrkande 5).I motion Sk487 av m.fl. (fp)hemställs om en reformering av fastighetstaxeringenoch fastighetsbeskattningen (yrkandena 2 och 3).Motionärerna förordar att ett rullande genomsnitt på57 år används vid taxeringen för att undvika snabbaprisfluktuationer på bostadsmarknaden, dvs. så längefastighetstaxeringen finns kvar. Nuvarande reglerför fastighetstaxeringen som leder till att mycketstora värdeområden används bör förändras. Bostads-rätter bör stegvis överföras till beskattning eftermarknadsvärde. För att skapa likformighet mellanboendeformer föreslår motionärerna attfastighetsskatten i sin nuvarande form skallavskaffas och ersättas av en schablonintäkt på ennivå som motsvarar annan kapitalbeskattning. Vidareanförs att specialregler behövs för särskiltattraktiva områden. Skattesatserna bör sänkassuccessivt i den takt som samhällsekonomin och andraöverväganden kan tillåta.Utskottets ställningstagandeUtskottet vidhåller sin tidigare uppfattning atttaxeringsvärdena bör utgöra grund förfastighetsbeskattningen och att det är angeläget attdessa successivt anpassas till de ändringar som skeri prisbildningen på fastighetsmarknaden. Av den ovanlämnade redogörelsen framgår att ett flertalåtgärder vidtagits för att begränsa effekterna påfastighets- och förmögenhetsskatteuttaget av dekraftigt höjda taxeringsvärdena i storstadsområdenaoch i andra attraktiva områden. Skattesatserna harsänkts i olika omgångar och till påsmåhus och till för hyreshus (bostadsdelen)med retroaktiv verkan fr.o.m. ,som fribeloppen i förmögenhetsbeskatt-ningen har höjts. Det skall även nämnas attinkomstskatten har sänkts för låg- ochmedelinkomsttagare. Vidare har en särskildlagstiftning införts (den s.k. begränsningsregelnför fastighetsskatten) som innebär attfastighetsskatten för ett småhus som utgör denskattskyldiges permanenta bostad begränsas så attden under vissa förutsättningar inte överstiger 5 %av hushållsinkomsten. Även denna lagstiftning hargetts retroaktiv verkan fr.o.m. den 1 januari 2001.Riksdagen har också beslutat om ändringar iregelsystemet för fastighetstaxering. Ett system medförenklade fastighetstaxeringar mitt emellan deallmänna fastighetstaxeringarna kommer att ersättadet nuvarande omräkningsförfarandet. Genom dennaförändring kan taxeringsvärdena fastställas medstörre precision . Eftersom även entreårig omtaxeringsperiod kan ge upphov tillkraftiga språngvisa taxeringsvärdehöjningar finnsdet skäl att komplettera metoden med regler sominnebär att höjda taxeringsvärden endast stegvistillåts slå igenom på uttaget av fastighetsskatt.Regeringen kommer att under innevarande år läggafram ett sådant förslag. Det skall också tilläggasatt har beslutat om vissa ändringar ibestämmelserna om fastighetstaxering årstaxering av småhus. När det gäller värdenivån iområden med få försäljningar har en bestämmelseinförts som innebär att ledning skall få hämtas frånförsäljningar av fastigheter inom andra värdeområdendär förutsättningarna för prisbildningen kan antasvara likartade. En jämförelse mellan samtligavärdeområden inom ett län samt över länsgränsernabör regelmässigt ske för att undvika omotiveradevärdenivåskillnader.Utskottet är mot denna bakgrund inte berett atttillstyrka tillkännagivanden eller beslut om attfastighetsskatten på skall ersättas medandra beskattnings- eller avgiftsformer eller helteller delvis avskaffas. Utskottet vill heller intetillstyrka yrkandena om att vissa kategorier avfastigheter skall få en ändrad behandling elleryrkandena som avser ändringar i regelsystemet förfastighetstaxering. Det skall också tilläggas attregeringen ännu inte tagit ställning till alla deförslag som lagtfram, och det finns därför skäl att avvaktaresultatet av den pågående beredningen av dessaförslag. Härtill kommer att regeringen aviserat attfastighetsbeskattningen skall utredas på nytt och nupå ett mer förutsättningslöst sätt än tidigare.Utskottet avstyrker med det anförda de aktuellamotionsyrkandena.Förslag om att inrätta lokala nämnder förfastighetstaxeringen i syfte att tillföralokalkännedom i beslutsprocessen har lagts fram inågra motioner. Frågan om att inrätta särskildafastighetstaxeringsnämnder har behandlats avFastighetstaxeringsutredningen som anförtadministrativa skäl och kostnadsskäl mot ett sådantförslag. Utredningen har dock betonatvikten av att de politiskt valda ledamöterna iskattenämnderna när fastighetstaxerings-ärendenavgörs så långt det är möjligt har lokalkännedom.Utskottet delar denna bedömning och utgår från attregeringen följer frågan. Därmed avstyrks ävenmotionsyrkandena med denna inriktning.Attraktiva områdenUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår motionsyrkanden om sänktfastighetsskatt och särskilda taxeringsreglerför permanentboende i s.k. attraktiva områdensamt yrkandet om ändrade regler för tomtmarkdär byggförbud råder.Jfr reservation 5 (c).BakgrundBestämmelser om skattereduktion för fastighetsskatt,den s.k. begränsningsregeln, har införts ochinnebär att fastighetsskatten för ett småhus somutgör den skattskyldiges permanenta bostad begränsasså att den under vissa förutsättningar inteöverstiger av inkomsten. Reglerna tillämpasretroaktivt från (bet.2001/02:SkU3, rskr. 59).Värdefaktorn speciell belägenhet har numerabeteckningen närhet till strand, ochklassindelningen har lagreglerats genom riksdagensbeslut (bet. 2000/01:SkU25, rskr.271).MotionerI motionerna Sk489 (yrkande 17) av . (c) och Sk490 (yrkande 5) av . (c) begärs beslut om att taxeringen avfastigheter för fastboende och fritidsboende skalldelas upp vid nästa allmänna fastighetstaxering såatt högt upptrissade förvärv av fritidsfastigheterinte slår igenom på de fastboende. Också i motionSk277 av () begärs etttillkännagivande om att permanentboende bör skiljasfrån fritidsboende vid fastighetstaxeringen iattraktiva kustområden (yrkande 1) och attbelägenhetsfaktorn bör tas bort för permanentboende(yrkande 2). Ett motsvarande yrkande om skildtaxering i områden med en stor andel fritidsbostäderframställs i motion MJ220 av m.fl.(c) (yrkande 9).I motion Sk480 av () anförs atttaxeringsvärdena på tomtmark belagd med byggförbudoch belägen i s.k. attraktiva områden är orimligthöga och att reglerna bör ändras så att markägarenbefrias från de höga taxeringsvärdena (yrkande 3).Utskottets ställningstagandeFörslagen i motionerna om att vidfastighetstaxeringen skilja mellan fastigheter förfastboende och fritidsboende är enligt utskottetsmening inte förenliga med principen om atttaxeringsvärdet skall återspegla den enskildafastighetens marknadsvärde. Redan av det skälet kanen sådan åtgärd inte förordas. För att begränsauttaget av fastighetsskatt har i stället andraåtgärder vidtagits. Skattesatsen för småhus harsänkts och en särskild skattereduktionsregel harnyligen införts. Skattereduktionsregeln syftar tillatt begränsa uttaget av fastighetsskatt för hushållmed låga eller normala inkomst- och förmögenhets-förhållanden som är bosatta i småhus med högataxeringsvärden.