bet · GP01JUU20 · 2002-05-07 00:00:00 — Avskaffande av medborgarskapskrav för advokaterm.fl. Utskottets förslag till riksdagsbeslutAvskaffande av medborgarskapskrav föradvokater m.fl.Riksdagen antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i ,b) lag om ändring i lagen (1919:426) om flottning iallmän flottled,c) lag om ändring i lagen (1952:166) omhäradsallmänningar ochd) lag om ändring i lagen (1952:167) omallmänningsskogar i och Dalarna.Därmed bifaller proposition 2001/02:92Avskaffande av medborgarskapskrav för advokaterm.fl.Stockholm den 7 maj 2002På justitieutskottets vägnarFredrik ReinfeldtFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: FredrikReinfeldt (m), (), (), (), (),(), (), Ann-MarieFagerström (s), (), (), (), (), KiaAndreasson (mp), (c), (), () och ().2001/02JuU20Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att bifallerpropositionen.Den parlamentariskt sammansatta kommittén Kommitténom medborgarskapskrav (dir. 1999:4 och 2000:3)överlämnade betänkandetMedborgarskapskrav i svensk lagstiftning (SOU2000:106).Betänkandet har remissbehandlats. Ensammanställning av remissyttrandena finnstillgänglig i (dnrN2001/319/IM).Förslagen i propositionen bygger på betänkandetoch remissbehandlingen av det.I propositionen föreslås en ändring irättegångsbalkens regler om vem som får antas somledamot av . Ändringeninnebär att det nuvarande kravet på svensktmedborgarskap eller medborgarskap i en annan statinom Europeiska unionen (EU) eller Europeiskaekonomiska samarbetsområdet (EES) avskaffas.Propositionen innehåller också förslag om attkravet på svenskt medborgarskap tas bort förledamöter i flottningsstyrelser enligt lagen(1919:426) om flottning i allmän flottled,allmänningsstyrelser enligt lagen (1952:166) omhäradsallmänningar samt allmänningsstyrelser ochekonominämnder enligt lagen (1952:167) omallmänningsskogar i och Dalarna.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli2002. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.Det svenska advokatväsendet regleras i 8 kap.rättegångsbalken. Advokat, i svensk mening, ärendast den som är ledamot av Sverigesadvokatsamfund. För att få antas som ledamot avSveriges advokatsamfund krävs bl.a. att den sökandeär svensk medborgare eller medborgare inom en annanstat inom EU eller Europeiska ekonomiskasamarbetsområdet. Detsamma skall enligt riksdagensbeslut gälla medborgare i (se bet.2000/01:UU6,rskr. 2000/01:137, SFS 2001:57). Det har däreftergjorts en ändring iSFS 2001:57 (se bet. 2000/01:LU21, rskr.2000/01:246, SFS 2001:364). Ändringen irättegångsbalken rörande medborgare i skulleträda i kraft den dag regeringen bestämmer.Regeringen har bestämt det datumet till den1 (se SFS 2002:144).Kravet på svenskt medborgarskap för att antas somledamot av har tidigare motiveratsfrämst med den viktiga roll som advokater spelarinom det svenska rättsväsendet (prop. 1985/86:7 s.25 och prop. 1992/93:64 s. 39). Ett krav på svensktmedborgarskap ansågs syfta till att tillgodose ettberättigat intresse av erforderliga kunskaper omsvenska rättsförhållanden och insikter i det svenskasamhället. Enligt regeringen kan det dockifrågasättas om ett sådant krav är lämpligt ellerens nödvändigt för att tillgodose ett sådantintresse.Ett annat tidigare åberopat skäl mot att heltavskaffa medborgarskapskravet för advokater harvarit upprätthållandet av den s.k.reciprocitetsprincipen (se prop. 1992/93:64 s. 39).Principen bygger, i nu aktuellt hänseende, på tankenatt medborgarskapskravet inte bör tas bort i Sverigeom vi inte har garantier för att svenska advokaterinte möts av medborgarskapskrav i andra länder. Detär endast ett fåtal länder som har sådanakrav, varför det inte heller framstår som motiveratatt på denna grund behålla medborgarskapskravet.Avslutningsvis kan också nämnas attadvokatsamfundets styrelse i enskilda fall får medgeundantag från medborgarskapskravet (8 kap. 2 § andrastycket ). I modern tid har dispenssökts och medgetts endast i enstaka fall.I svensk lagstiftning finns medborgarskapskravuppställda, förutom för advokater, för bl.a.ledamöter av styrelser eller nämnder enligt lagen(1919:426) om flottning i allmän flottled, lagen(1952:166) om häradsallmänningar och lagen(1952:167) om allmänningsskogar i ochDalarna.Kravet på svenskt medborgarskap har intemotiverats särskilt i lagen om flottning i allmänflottled.Bakgrunden till kravet på svenskt medborgarskap iövriga här aktuella fall är att utlänningars förvärvav fast egendom och naturtillgångar i underlång tid har varit föremål för statlig begränsningoch kontroll. är dock utlänningar likställdamed svenska medborgare när det gäller rätten attförvärva fast egendom.Utskottet vill framhålla att målsättningen på siktbör vara att utlänningar bosatta i i störstamöjliga utsträckning skall åtnjuta lika rättighetersom svenska medborgare. En utgångspunkt förintegrationspolitiken är att alla som bor i ha lika rättigheter, skyldigheter ochmöjligheter. Det är därför enligt utskottets meningangeläget att olika hinder i yrkes- ochsamhällslivet för personer med utländsk bakgrund imöjligaste mån undanröjs.Utskottet delar regeringens bedömning att detgenom de övriga krav som är uppställda för inträde iadvokatsamfundet finns en garanti för att endastpersoner med erforderlig erfarenhet och skicklighetantas som ledamöter av samfundet.Medborgarskapskravet för advokater kan alltsåslopas. Även vad gäller övriga förslag ipropositionen delar utskottet regeringens bedömningatt medborgarskapskravet bör tas bort i respektivelag. Utskottet tillstyrker propositionen.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:92 har regeringen() föreslagit att riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om ändring i rättegångsbalken,2.3. lag om ändring i lagen (1919:426) om flottning iallmän flottled,4.5. lag om ändring i lagen (1952:166) omhäradsallmänningar samt6.lag om ändring i lagen (1952:167) omallmänningsskogar i och Dalarna.Bilaga 2Regeringens lagförslag