bet · GP01KRU19 · 2002-05-14 00:00:00 — 3 |ingrepp i äganderätten m.m. |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Skydd för kulturhistoriskt värdefulla bebyggelsemiljöer samt||statligt stöd till bevarande av sådana miljöer |--------------------------------------------------------------|Fiskelägen, | ||fyrar m.m. | |--------------------------------------------------------------|2000/01:Kr218 |Skydd för fiskelägen enligt KML ||(kd) | |--------------------------------------------------------------|2000/01:Kr216 |Statligt ekonomiskt ansvar för småhamnar ||(m) | |--------------------------------------------------------------|2000/01:Kr325 |Utredning, bevarande och finansiering av ||(s) |underhåll av icke aktiva fiskehamnar |--------------------------------------------------------------|2001/02:Kr221 |Skydd av kustmiljö bör även omfatta skutor,||(m) |fartyg, hamnar m.m. |--------------------------------------------------------------|2001/02:Kr249 |Fyren bör räddas, skyddas och ||(m) |få en säker förvaltning |--------------------------------------------------------------|2001/02:Kr380 |Framtida ägande och underhåll av ||(c) |kulturhistoriskt värdefulla|| |fyrar |--------------------------------------------------------------|2001/02:Kr381 |Hanö fyr bör tas med i kommande ||(s) |bevarandeplan för fyrar |--------------------------------------------------------------|m.m. |--------------------------------------------------------------|2001/02:Kr378 |Förbättrade ekonomiska möjligheter att ||(c, mp) |bevara värdefulla miljöer och byggnader|| |(såsom och hela bymiljöer) |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Prästgårdar |--------------------------------------------------------------|2000/01:Kr339 |Skydd för kulturhistoriska värden vid ||(s) |försäljning av prästgårdar ||yrk. 2 | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Folkhögskolebyggnader |--------------------------------------------------------------|2000/01:Kr602 |Statligt stöd till bevarande och underhåll ||(m) |av kulturhistoriskt värdefulla byggnader på|| |folkhögskolor |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Industrihistoriska kulturmiljöer |--------------------------------------------------------------|2001/02:Kr236 |Statligt stöd till industrihistoriskt ||(c) |intressanta anläggningar som är|| |i drift |--------------------------------------------------------------|2001/02:Kr289 |Statliga insatser för de kulturhistoriska ||(c) |industriarven i |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Förvaltning av kulturhistoriskt unika anläggningar och ||miljöer |--------------------------------------------------------------|2001/02:Kr217 |Statliga engångsbidrag om högst 15 miljoner||(m) |kronor till stiftelser som har till syfte|| |att långsiktigt förvalta vissa|| |kulturhistoriskt särskilt unika anläggningar|| |(kulturmiljöer och industriminnen) |--------------------------------------------------------------|2001/02:Kr379 |Statliga engångsstöd till stiftelser för ||(s) |långsiktig förvaltning av unika anläggningar|| |och kulturmiljöer |--------------------------------------------------------------|2001/02:Kr374 |Dito ||(s) | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Lador |--------------------------------------------------------------|2001/02:MJ375 |Statligt stöd till inventering, underhåll ||(mp) yrk. 3 |och bevarande av lador |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Uranienborg |--------------------------------------------------------------|2000/01:Kr215 |Återskapande av Uranienborg på . ||(m) | |--------------------------------------------------------------Utskottets ställningstagandeI proposition 1998/99:114 Kulturarv - kulturmiljöer ochkulturföremål bedömde regeringen att en särskild utredare bordetillkallas för att utreda och lämna förslag om ett förbättrat skyddför kulturhistoriskt värdefull bebyggelse. Utredaren borde ocksåöverväga möjligheten att låta byggnadsminnesförklaringar ävenomfatta lösöre. Mot bakgrund bl.a. av att i internationelljämförelse har ett svagt skydd för kulturhistoriskt intressantbebyggelse och av det finns ett stort folkligt intresse förbyggnadsvården ansåg regeringen det angeläget att finna former som -utan att vara administrativt betungande eller innebära alltför storaingrepp i äganderätten - skulle kunna förbättra skyddet för denkulturhistoriskt intressanta bebyggelsen. Vidare ansåg regeringenatt frågan om och kulturminneslagens olika uttryckssättför närbesläktade företeelser borde utredas närmare.I enlighet med utskottets betänkande 1999/2000:KrU7 gav riksdagenregeringen till känna att den aviserade utredningen även skulleomfatta frågan om skyddet för kyrkstäder (skr. 1999/2000:196).I regeringens skrivelse 2001/02:75 daterad den 7 mars 2002redovisade regeringen att förslag till direktiv till den särskildautredaren var under beredning. Utskottet har inhämtat att avsiktenär att beslut om direktiv skall tas av regeringen före sommaren2002.Utskottet anser att det är angeläget att den sedan två åraviserade utredningen påbörjas . Med hänvisning till attdirektiv till utredningen kommer att beslutas före sommaren 2002anser utskottet dock att inte behöver göra någottillkännagivande för regeringen i frågan, varför motion2000/01:Kr339 (s) yrkandena 1 och 3 avstyrks.Utskottet har i det föregående i detta avsnitt under rubrikenBakgrund redovisat de möjligheter till skydd för kulturmiljöer avolika slag som erbjuds genom bestämmelser i , plan- ochbygglagen och kulturminneslagen. Utskottet har också översiktligtredovisat ansvars- och beslutsnivåer på området, dvs. vilkainstanser som beslutar i frågor som regleras i dessa tre lagar,t.ex. RAÄ, länsstyrelse eller kommun. Utskottet kan konstatera attvissa områden enligt är av riksintresse med hänsyn tillde natur- och kulturvärden som finns, och att ett av dessa områdenär kustområdet i från Örnahusen söder om till Åhus.Ett sådant riksintresse skall enligt beaktas iden kommunala planeringen. Frågor om skydd av byggnader m.m. enligtKML beslutas av . Enligt kulturminnesförordningen(1988:1229) prövar regeringen frågor om byggnadsminnesförklaring avstatliga byggnader efter förslag från RAÄ.Utskottet har också redovisat att beslutar omanslagsbeloppet i vad avser anslaget 28:27 Bidrag tillkulturmiljövård och att RAÄ disponerar större delen av anslaget,bl.a. för bidrag till byggnadsvård och kulturstöd vid ombyggnadm.m., och att RAÄ dessutom i enlighet med regeringens beslut harfördelat dispositionsrätten till vissa medel till länsstyrelserna.Utskottet anser - liksom vid 1999/i det avriksdagen godkända betänkandet 1999/2000:13 - att inte börbesluta om ändring av de lagbestämmelser som innebär att beslut omskydd av olika kulturhistoriskt värdefulla byggnader ochbebyggelsemiljöer inte ankommer på utan på de instansersom anges i berörda lagar. Vidare anser utskottet att det inte finnsanledning för att ändra på den ordning som gäller och sominnebär att RAÄ eller länsstyrelse beslutar om fördelningen av medeltill byggnadsvård och kulturstöd vid ombyggnad m.m. under anslaget27:28 Bidrag till kulturmiljövård.Med hänvisning till den kommande utredningen om ett förbättratskydd för kulturhistoriskt värdefull bebyggelse samt till vad somovan anförts om beslutsnivåer när det gäller skydd avkulturhistoriskt intressant bebyggelse m.m. och stöd till vård avsådan bebyggelse avstyrker utskottet motionerna- 2000/01:Kr216 (m), 2000/01:Kr218 (kd), 2000/01:Kr325 (s) och2001/02:Kr221 (m) om fiskelägen m.m.,-- 2001/02:Kr249 (m), 2001/02:Kr380 (c) och 2001/02:Kr381 (s) omfyrar,-- 2001/02:Kr378 (c, mp) om m.m.,-- 2000/01:Kr339 (s) yrkande 2 om prästgårdar,-- 2000/01:Kr602 (m) om folkhögskolebyggnader,-- 2001/02:Kr236 (c) och 2001/02:Kr289 (c) om industrihistoriskakulturmiljöer,-- 2001/02:Kr217 (m), 2001/02:Kr374 (s) och 2001/02:Kr379 (s) omstöd till förvaltning av kulturhistoriskt unika anläggningar ochmiljöer,-- 2001/02:MJ375 (mp) yrkande 3 om lador samt-- 2000/01:Kr215 (m) om Uranienborg.-I sammanhanget kan utskottet, då det gäller skydd för och statligtstöd till vård av kulturhistoriskt intressanta fyrar, redovisa attnäringsministern den3 i skriftligt svar på en fråga meddelade att dentekniska utvecklingen kan innebära att ett större antal fyrar intelängre behövs för sjöfarten. Detta innebär att fyrarnas framtidadrift och vård måste diskuteras. och hade för frågesvaret i ett samprojektavslutat en inventering av alla svenska f.d. bemannade fyrplatser.Nästa del i detta projekt är att ta fram en bevarandeplan för denationellt bevarandevärda fyrarna. Detta arbete avses vara klartvåren . I sammanhanget bör också nämnas att RAÄ, Sjöfartsverketoch , enligt ett pressmeddelande från den28 , kommer att stå för merparten av beräknadekostnader om totalt för upprustning av fyren . Även Tjörns kommun och förväntasbidra till upprustningen. Huvudansvaret för förvaltningen av fyrenkommer att ligga på efter renoveringen.Utskottet kan vidare redovisa att kommun och har planerat och delvis redan påbörjat ettutvecklingsarbete rörande Uranienborg på . harEU:s strukturfond Mål 2 Öarna beviljat projektet ett bidrag pånärmare 2,6 miljoner kronor.Internationella konventionerUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsförslagen om- tre internationella konventioner, jämför reservation 20(mp), och- Unescokonventionen om skydd för kulturarv under vatten,jämför reservation 21 (mp).BakgrundÅr 1970 antogs inom en konvention om åtgärder rörande förbudmot och förhindrande av olovlig import, export och överförande aväganderätt avseende kulturegendom. Konventionen har tillträtts av ca90 stater.Följande uppgifter har med anledning av motionsyrkanden som rörUnidroitkonventionen om stulna eller illegalt exporteradekulturföremål hämtats från Nationalencyklopedin.UNIDROIT, för privaträttsunifikation,en grundad mellanstatlig organisation med säte i ,vars syfte är att medverka till harmonisering, koordinering ochunifikation av privaträtten i olika länder. Organisationenshuvuduppgift är att förbereda och utarbeta förslag tillkonventioner och enhetliga lagar på privaträttens område. drygt 50 medlemsländer finns också Sverige.Den s.k. har beskrivits på följande sätt avkulturutskottet i bet. 1992/93:KrU4.Efter förslag av regeringen i proposition 1983/84:133 om vissafrågor rörande samarbete med godkände riksdagenvåren 1984 dels Unescokonvention om skydd förkulturegendom i händelse av väpnad konflikt, den s.k.Haagkonventionen, samt konventionens tilläggsprotokoll, dels 1972års Unescokonvention om skydd för världens kultur- och naturarv,den s.k. (bet. KrU 1983/84:16, rskr. 227).Syftet med är att värna om kulturminnesmärkenoch kulturföremål i händelse av väpnad konflikt, vid ockupationeller i inbördeskrig. De anslutna staterna förbinder sig att ifredstid förbereda skydd av kulturminnesmärken och kulturföremåloch att i krigstid respektera sådan egendom. Vid ockupation skallkulturegendom skyddas av ockupationsmakten. Militär nödvändighetfår dock åberopas i vissa fall för att överträdaskyddsbestämmelserna.Skyddet skall säkerställas genom att det införs bestämmelser imilitära reglementen och att militär personal utbildas. Dessutomfår ett antal under konventionen skyddade utrymmen inrättas föratt skydda vissa lösa kulturföremål. Ett särskilt emblem kansättas på egendom som bedöms som skyddsvärd. Två grader av skyddförutsätts i konventionen: den egendom som åtnjuter den högstagraden av skydd skall registreras på en särskild lista hos Unescooch förses med tre av de särskilda emblem som konventionenföreskriver.- - - - -har ratificerat de båda konventionerna. Bådakonventionerna trädde i kraft för del den 22 april 1985.Enligt artikel 8 i tillförsäkras kulturegendomav mycket stor betydelse ett särskilt skydd om den införs ikonventionens internationella register för detta ändamål.Den 2 november 2001 antog generalkonferens en konvention omskydd av det kulturarvet. Frågan avgjordes genom omröstning,varvid avstod från att rösta. avgav enröstförklaring, i vilken bevekelsegrunderna utvecklades för att manavstod från att rösta. Kulturministern har som skriftligt svar på enfråga i redovisat bl.a. följande (svar på fråga2001/02:122).Två frågor var avgörande för att enighet inte kunde nås. De rörde kuststajurisdiktion inom den exklusiva ekonomiska zonen och påkontinentalsockeln. Många stater ansåg att Unescokonventionensregler gick längre än vad som är tillåten kuststatsjurisdiktionenligt . Den andra frågan rördestatsfartygens ställning. Eftersom enighet inte kunde nås kommerflera stater sannolikt inte att ratificera konventionen,däribland stater som är aktiva i och västerhavet. Dettainnebär att det kommer att finnas två olika juridiska regimer somkan komma i konflikt med varandra. Eftersom en konvention baragäller mellan de som anslutit sig till konventionen kommer deninte att kunna tillämpas mot de stater som inte anslutit sig.Estoniaavtalet har visat på vilka problem som kan uppstå i dettasammanhang. Det är mot denna bakgrund som valde att avståi omröstningen.Sverige utesluter dock inte en framtida anslutning tillkonventionen om den får ett brett stöd av stater, särskilt de somär aktiva i . I avvaktan på detta är berett attytterligare pröva möjligheterna till internationellt samarbete påregional nivå som inom . kommerfortsatt att arbeta med den frågan.MotionernaI motion 2001/02:Kr286 (mp) behandlas tre internationellakonventioner, som motionärerna anser att skall tillträda.I motionen föreslås att skall tillträda Unescoskonvention om förbud mot och förhindrande av olovlig import, exportoch överföring av äganderätt avseende kulturegendom samt attregeringen skall verka i och i EU för att denordiska länderna respektive EU-nationerna skall tillträda nämndaUnescokonvention (yrkandena 1 och 2).Vidare föreslås i samma motion att skall tillträdaUnidroitkonventionen om stulna eller illegalt exporteradekulturföremål samt att regeringen skall verka i och i EU för att de nordiska länderna respektive EU-nationernatillträder nämnda Unidroitkonvention (yrkandena 3 och 4).Slutligen föreslår motionärerna i samma motion, 2001/02:Kr286 (mp)att regeringen skall ratificera andraprotokoll om skydd av kulturföremål i händelse av väpnadkonflikt samt att regeringen skall verka i och i EUför att de nordiska länderna respektive EU-nationerna tillträder ochratificerar konventionens första och andra protokoll (yrkandena 5och 6).Motionärerna bakom motion 2001/02:Kr292 (mp) föreslår att Sverigeskall underteckna Unescokonventionen om skydd för kulturarv undervatten (yrkande 3).Utskottets ställningstagandeEtt av de övergripande målen för verksamheten inomkulturmiljöområdet syftar till nationell och internationellsolidaritet och respekt inför olika gruppers kulturarv. att bör engagera sig i ett solidariskt samarbete medandra länder för att skydda kulturarvet (jfr prop. 1998/99:114 s.30). Det är således angeläget att vi från svensk sida visarförståelse för andra länders kulturarv.Utskottet behandlar inledningsvis förslagen i motion 2001/02:Kr286(mp) om tre internationella konventioner.Det torde vara otvetydigt att en omfattande olovlig handel medkulturföremål bedrivs och att denna handel riskerar att många länderutarmas på sin kulturskatter. Det konventionsarbete som utförts inomUnesco genom tillkomsten av den s.k. Unescokonventionen och inomUnidroit genom Unidroitkonventionen syftar till att förhindraolovlig import och export av kulturföremål.Då det gäller yrkandena 1 och 2 i motion 2001/02:Kr286 (mp) kannämnas att kulturministern som skriftligt svar på en fråga iriksdagen har meddelat att det inom pågår ettarbete som syftar till att skall tillträdaUnescokonventionen och att detta arbete bedrivsi nära samarbete med och (svar på fråga1999/2000:667). Utskottet förutsätter att det pågående arbetetsnarast redovisas för . Vidare anser sig utskottet kunnaförutsätta att regeringen även kommer att agera inom EU så snartSverige har tillträtt Unescokonventionen.Yrkandena 3 och 4 i motion 2001/02:Kr286 (mp) handlar omUnidroitkonventionen. En anledning till att inte hartillträtt denna konvention är att svenska regler om godtrosförvärvinte stämmer överens med konventionens innehåll (jfr skriftligt svarpå fråga 1999/2000:667). En utredning har haft till uppgift attföreslå nya regler om godtrosförvärv som kan underlätta svenskanslutning. I betänkandet Vindikation av stöldgods (SOU 2000:56) haren särskild utredare lagt fram förslag om ändring av lagen(1986:796) om godtrosförvärv av lösöre. Regeringensställningstagande med anledning av förslagen i utredningen ochagerande nationellt och internationellt då det gällerUnidroitkonventionen bör inte föregripas.Yrkandena 5 och 6 i motion 2001/02:Kr286 (mp) handlar om den s.k.Haagkonventionens andra tilläggsprotokoll. Som framgår avbakgrundsskildringen i inledningen till detta avsnitt har Sverigetillträtt och dess första tilläggsprotokoll.För att skall kunna tillträda även det andratilläggsprotokollet till , som handlar omfolkrättsbrott, krävs ändringar i den svenska straffrättsligalagstiftningen. gav regeringen en utredare i uppdrag attse över den straffrättsliga lagstiftningen när det gäller sådanas.k. internationella brott som enligt folkrätten skall föranledaindividuellt straffrättsligt ansvar. Utredaren skall redovisa sittuppdrag (dir. 2000:76).Enligt utskottets uppfattning bör regeringens pågående arbete idenna fråga inte föregripas. bör således inte göra någotuttalande om att skall ratificera andratilläggsprotokoll. Inte heller bör göra något uttalande omregeringens agerande internationellt i fråga om konventionens andratilläggsprotokoll.Sammantaget innebär kulturutskottets ställningstaganden attriksdagen bör avslå motion 2001/02:Kr286 (mp) yrkandena 1-6.I sammanhanget kan nämnas att frågan om återlämnande av vissaföremål har aktualiserats vid olika tillfällen i . Regeringenhar beslutat att föremål skalllämnas tillbaka till andra länder. Vidare kan nämnas att Statensmuseer 2001 beslutade att på obestämd tiddeponera ett antal föremål på ett statligt arkeologiskt ochantropologiskt museum i Peru.En redovisning för ställningstagande tillUnescokonventionen om skydd för kulturarv under vatten har lämnats iinledningen till detta avsnitt. Som framgår av redovisningenutesluter inte regeringen - trots beskrivna problem - att Sverigekan komma att ansluta sig till konventionen vid senare tillfälle.Motion 2001/02:Kr292 (mp) yrkande 3 bör inte föranleda någotriksdagsuttalande utan avstyrks.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges inom parentesvilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlasi avsnittet.1. Vården av Cape Castle i (punkt 3)av , , och Anne-KatrineDunker (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 borde ha följandelydelse:3. tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 1. Därmed bifaller motion2001/02:Kr8.StällningstagandeI likhet med vad som framförs i motion 2001/02:Kr8 (m) anser vi attdet är angeläget att regeringen gentemot erbjuderatt tar ett särskilt ansvar för vården av Cape Castlei med dess speciella svenska anknytning. Även mörka avsnitt ivår historia bör nämligen kunna få sin belysning.Med hänvisning till det anförda föreslår vi att skalltillkännage för regeringen vad vi här framfört. Därmed bör riksdagensåledes bifalla motion 2001/02:Kr8 (m).2. Fuktskador i världsarvsstaden (punkt 4)av , , och Anne-KatrineDunker (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 4 borde ha följandelydelse:4. tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 2. Därmed bifaller motion2000/01:Kr268.StällningstagandeSom framgår av motion 2000/01:Kr268 (m) har flera byggnader i Visbydrabbats av fuktskador och därav följande svampangrepp, som utgörett stort hot mot världsarvsstaden. För att hindra att ytterligarefuktskador drabbar de gamla husen i är det nödvändigt attvidta konkreta åtgärder, som säkerställer att detta unika världsarvbevaras för framtiden.Vi anser att byggnadstekniker och byggnadsbiologer behövs förutredning av skador och för rådgivning inför gatunivåförändringar,ombyggnader, dräneringar m.m. Ett regelverk för hantering avgrundvatten i samband med markingrepp måste inrättas och dejuridiska och ekonomiska ansvarsfrågorna kring drabbade byggnadermåste utredas. För att kunna skapa en beredskap inför framtidenkrävs - anser vi - fördjupade utredningar och åtgärdsprogram föralla dessa frågor.Ovan nämnda utredningar kräver ekonomiska insatser. Utredningarnabör inledas med ett brett seminarium där företrädare förmyndigheter, jurister, försäkringsombud och en rad olika experterges tillfälle att klarlägga problemen och förbereda de regelverk somär nödvändiga för att motverka dyra och sannolikt oreparabla problemmed fuktskador i världsarvet Visby.Med hänvisning till vad vi här har anfört föreslår vi attriksdagen skall tillkännage för regeringen vad vi här framfört.Därmed bör således bifalla motion 2000/01:Kr268 (m).3. Renodling av RAÄ:s roll (punkt 5)av , , och Anne-KatrineDunker (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 borde ha följandelydelse:5. tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 3. Därmed bifaller motionerna2000/01:Kr235 yrkande 6 i denna del, 2000/01:Kr272 yrkande 2,2001/02:Kr205 yrkande 2 i denna del och 2001/02:Kr215 yrkande 2.StällningstagandeSom framhållits av Moderata samlingspartiet bör RAÄ:s roll renodlastill att vara central sektorsmyndighet utan egnagenomföranderesurser. Verksamheten vid bl.a. skall på siktöverföras till annan huvudman. En alternativ lösning skulle kunnavara avtal, liknande det som träffats mellan och angående verksamheten vid Eketorps borg på Öland.Vidare anser vi att RAÄ inte skall ägna sig åt arkeologiskaundersökningar i egen regi. Vi konstaterar - liksom motionärernabakom motion 2000/01:Kr272 (m) - att konkurrens om arkeologiska uppdrag saknas i mångadelar av landet. En huvuddel av de arkeologiska arbetena i riketgenomförs inom ramen för RAÄ:s egen uppdragsverksamhet. För att ökakonkurrensen och stimulera uppkomsten av fler arkeologiska aktörerbör RAÄ:s egen uppdragsverksamhet frigöras från det centrala verket.Vi anser det orimligt att RAÄ som granskar länsstyrelsers beslut vadgäller val av undersökande enhet får ha egen uppdragsverksamhet. Ettavskiljande av densamma skulle renodla och tydliggöra det centralaverkets roll. Dessutom skulle mångfald och konkurrens inom denarkeologiska verksamheten gynnas därigenom.Med hänvisning till det anförda föreslår vi att skalltillkännage för regeringen vad vi här framfört. Därmed bör riksdagensåledes bifalla motionerna 2000/01:Kr235 (m) yrkande 6 i denna del,2000/01:Kr272 (m) yrkande 2, 2001/02:Kr205 (m) yrkande 2 i denna deloch 2001/02:Kr215 (m) yrkande 2.4. Renodling av RAÄ:s roll (punkt 5)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 5 borde ha följandelydelse:5. tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 4.