bet · GQ01FIU5 · 2002-12-10 00:00:00 — Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen SammanfattningI betänkandet tillstyrker utskottet regeringensförslag till anslag inom utgiftsområde 27 Avgiftentill Europeiska gemenskapen. Utskottet tillstyrkerockså att regeringen skall bemyndigas att iklädastaten det utgiftsåtagande som följer av EU-budgetenför budgetåret 2003.Två motionsyrkanden om EU:s budgettak samtbeivrande av fusk och bedrägerier avstyrks medhänvisning till tidigare uttalanden.I betänkandet finns en reservation (m, fp).Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Anslaget inom utgiftsområde 27budgetåret 2003Riksdagen anvisar anslag under utgiftsområde 27Avgiften till Europeiska gemenskapen på det sättsom framgår av efterföljande specifikation.Därmed bifaller proposition 2002/03:1utgiftsområde 27 punkt 2.2. Åtaganden som följer av EU-budgeten förbudgetåret 2003Riksdagen bemyndigar regeringen att iklädastaten de åtaganden som följer av EU-budgeten avseende åtagandebemyndiganden.Därmed bifaller proposition 2002/03:1utgiftsområde 27 punkt 1.3. EU:s budgettak samt beivrande av fuskoch bedrägerierRiksdagen avslår motion 2002/03:U323 yrkandena12 och 13.Reservation (m, fp)den 10 december 2002På finansutskottets vägnarSven-Erik ÖsterbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), CarinLundberg (s), (), (), (), (), TommyWaidelich (s), (), (),(), (), GunnarNordmark (fp), (), () och ().Förslag till beslut om anslag inomutgiftsområde 27 Avgiften till EuropeiskagemenskapenUtskottets förslag överensstämmer med regeringensförslag till anslagsfördelning.Tusental kronor------------------------------------------------------------Politikområde Utskottets------------------------------------------------------------Anslag förslag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------93 Avgiften till Europeiska gemenskapen------------------------------------------------------------1 Avgiften till Europeiska 23 695 000gemenskapen (ram)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa för utgiftsområdet23 695 000------------------------------------------------------------2002/03FiU5Redogörelse för ärendetI budgetpropositionen föreslårregeringen för utgiftsområde 27 Avgiften tillEuropeiska gemenskapen att delsgodkänner den föreslagna medelsanvisningen fördet anslag som finns uppfört på utgiftsområdet,dels bemyndigar regeringen att ikläda staten deåtaganden som följer av EU-budgeten avseende åtagandebemyndiganden.I betänkandet behandlar utskottet också tvåmotionsyrkanden väckta under allmännamotionstiden.Regeringens och motionärernas förslag återges ibilaga till betänkandet.Statssekreterare ,, informerade utskottet omarbetet med EU-budget vid utskottetssammanträde den 21 november 2002.Utskottets övervägandenAnslag och åtagandebemyndigandeför 2003 inom utgiftsområde 27Utskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslagtill medelsanvisning på utgiftsområde 27.Utskottet tillstyrker också regeringensförslag att regeringen skall bemyndigasatt ikläda staten det utgiftsåtagande somföljer av EU-budgeten för budgetåret 2003.PropositionenEuropeiska unionen disponerar en budget förfinansiella åtaganden på unionsnivå.Utgiftsområdet avser avgift till EU-budgeten. Utgifterna avser Sverigesbetalningar till avseende EU-budgeten för 2003inklusive eventuella korrigeringar avseendetidigare år. Avgiften kan under löpande budgetårförändras till följd av faktisk uppbörd av tullaroch importavgifter, utfallet av EU-budgetentidigare år, EU-tilläggsbudgetar,valutakursändringar samt andra korrigeringar avavgiften.Regeringen föreslår att 23 695 miljoner kronoranvisas inom utgiftsområdet för budgetåret 2003.Medlen föreslås bli anvisade under anslaget 93:1Avgiften till Europeiska gemenskapen.Finansiering av budgeten med avgifter frånmedlemsländerna avser utgifterna enligt s.k.betalningsanslag. Åtagandebemyndiganden ger inteupphov till samma direkta betalningsansvar utanuttrycker utgiftsåtagandet för kommande år.Regeringen föreslår att bemyndigarregeringen att ikläda staten det utgiftsåtagandesom följer av EU-budgeten för budgetåret 2003.Enligt en grov fördelning av åtagandet blirSveriges andel motsvarande ca (som omräknat med den genomsnittliga årskursenför 2001 [9,/euro] motsvarar ca 24,7miljarder kronor).Inga motioner har väckts med anledning avregeringens förslag om anslag ochåtagandebemyndiganden.Utskottets ställningstagandePå förslag av finansutskottet har den 4december 2002 ställt sig bakom regeringensförslag till utgiftsram för det aktuellautgiftsområdet (bet. 2002/03:FiU1, rskr.2002/03:24). Under fortsatta beredningav anslagen får denna ram inte överskridas. Förutgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen beslutade att fastställaramen till 23 695 miljoner kronor.Utskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelstilldelning (punkt 2). Vidare tillstyrksförslaget om åtagandebemyndiganden (punkt 1).Motion om EU:s budgettak samt beivrande avfusk och bedrägerierUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker med hänvisning tilltidigare uttalanden en motion om EU:sbudgettak samt beivrande av fusk ochbedrägerier.Jämför reservationen (m, fp).MotionenI motion U323 av m.fl. (m) anförs attEU:s budgettak - att högst av BNI ska gåtill EU - måste ligga fast. I motionen föreslåsatt ska göra ett tillkännagivande tillregeringen i denna fråga (yrkande 12). Vidareanförs att EU kraftfullt måste förbättrakontrollen och möjligheten att beivra fusk ochbedrägerier. Ett tillkännagivande till regeringenom att EU ska förbättra möjligheten att beivrafusk och bedrägerier med EU:s medel föreslås(yrkande 13).BakgrundEuropeiska unionens budgetVid Europeiska rådets möte i 1999träffades i samband med förhandlingarna kringAgenda 2000 en överenskommelse omgemenskapsbudgetens utveckling och finansieringunder . Överenskommelsen hardärefter formaliserats i ett s.k. finansielltperspektiv och ett nytt rådsbeslut omgemenskapernas egna medel. Det finansiellaperspektivet reglerar det totala utgiftsutrymmetför de årliga budgetarna . Det nyabeslutet om systemet för gemenskapernas egnamedel fattades . att taket för uttag av egna medelmodifieras från av BNI enligtnationalräkenskapssystemet ENS 79 tillmotsvarande belopp uttryckt i procent av BNIenligt det nya nationalräkenskapssystemet ENS 95.Syftet med modifieringen av taket är attövergången till nytt nationalräkenskapssysteminte ska leda till ökade resurser för EU-budgeten. Samtliga 15 medlemsländer har godkäntbeslutet, i enlighet med bestämmelserna ifördraget. För vidkommande godkänderiksdagen rådsbeslutet (prop.2000/01:45, bet. 2000/01:FiU19, rskr.2000/01:153). Beslutet trädde i kraft den 1 mars2002 och kommer i huvudsak att gälla retroaktivtfrån den 1 januari 2002.I slutsatserna från Europeiska rådets möte iBryssel sägs att det kostnadstakför utvidgningen som fastställdes av i måsterespekteras. När det gäller EU:s utgifter måsteman även i fortsättningen iaktta såväl kravet påbudgetdisciplin och kostnadseffektivitet sombehovet av att garantera att unionen efterutvidgningen har tillräckliga resurser till sittförfogande så att dess politik kan utvecklassystematiskt till gagn för samtliga medborgare.Den allmänna strävan efter budgetdisciplin somfastställdes av i börfortsättas som börjar 2007,enligt slutsatserna.Uttalanden om den svenska budgetpolitikenHösten 1994 godkände målen för densvenska EU-budgetpolitiken (prop. 1994/95:40,bet. 1994/95:FiU5). Målen innebär bl.a. attSverige ska verka för en effektiv ochåterhållsam budgetpolitik inom EU. Vidare skaSverige verka för en förbättradbudgetdisciplin vid användningen av EU:sbudgetmedel. har vid fleratillfällen hänvisat till dessa mål, t.ex. ibetänkande 2001/02:FiU1 s. 301. I betänkande2000/01:FiU5 sägs följande:Utskottet har vidare vid flera tillfällenanfört att det är angeläget för attgemenskapsmedel används på ett korrekt sätt.Det finns en mängd skäl till att stödjasträvandena inom EU för ökad effektivitet,säker medelshantering, stärkt kontroll ochrevision. För som stornettobidragsgivare är det angeläget att verkaför en så ändamålsenlig och kostnadseffektivanvändning av gemenskapens medel som möjligt.Det är också av avgörande betydelse för dengemensamma politiken att medlen går tillavsedda ändamål och inte slösas bort på grundav dålig administration och kontroll (t.ex.yttr. 1999/2000:FiU3y s. 7-8).I den nu aktuella budgetpropositionen (prop.2002/03:1 utg.omr. 27 s. 11) anger regeringen attden svenska budgetpolitikens grundläggande målligger fast. På lite kommerbudgetpolitiken för regeringens vidkommande istor utsträckning att styras av fortsatta ambi-tioner att göra EU-budgeten till ett effektivtinstrument för EU-politiken genom att koncentreraEU-budgetens insatser i enlighet mednärhetsprincipen och skapa förutsättningar förnya åtaganden genom en omprövning av befintligautgifter.I arbetsprogrammet för regeringens EU-politikår 2002 () anförs följande:Sverige skall verka för en återhållsambudgetpolitik och en effektiv resursanvändninginom unionen. Den utveckling mot återhållsammabudgetnivåer, förbättrat resursutnyttjande ochförbättrad finansiell styrning ibudgetprocessen som skett under de senasteåren skall drivas vidare. Målet är attförbättra budgetdisciplinen inom unionen ochatt göra EU-budgeten till ett effektivtinstrument för EU-politiken genom attkoncentrera insatser i enlighet mednärhetsprincipen och skapa förutsättningar förnya åtaganden genom en omprövning avbefintliga utgifter.Arbete mot fusk och bedrägerierKommissionen har det övergripande ansvaret föratt medlen i EU:s budget används korrekt ocheffektivt. Medlemsstaterna har också ettmotsvarande ansvar inför kommissionen för demedel som medlemsstaternas myndigheter förvaltar.De har också huvudansvaret för att bekämpabedrägerier och andra oegentligheter imedlemsstaterna som riktas mot unionensfinansiella intressen. Medlemsstaternasmyndigheter och kommissionen, genom sittbedrägeribekämpningsorgan Europeiska byrån förbedrägeribekämpning (, från franskans OfficeEuropéen de Lutte Anti-Fraude), samarbetar föratt upptäcka och åtgärda misstänkta bedrägerier.Under 2003 kommer kommissionen att presentera entreårsutvärdering av arbetet för att stärkakampen mot bedrägerier.Revisionsrätten granskar både kommissionens ochmedlemsstaternas sätt att administrera ochkontrollera EU:s medel. Revisionsrättens rapportom EU:s budget 2001 presenterades i november2002. Rapporten bereds nu inom Regeringskanslietoch berörda myndigheter för att vid Ekofinrådetsmöte ligga till grund för beslut områdets rekommendation för genomförandet avbudgeten. Regeringen kommer att iårsredovisningen för staten redovisaiakttagelserna i rapporten samt det svenskaagerandet i ministerrådet.Utskottets ställningstagandeSom framgår av redovisningen har utskottet vidflera tillfällen understrukit vikten av attSverige verkar för att gemenskapsmedel används påett korrekt sätt. Utskottet förutsätter attregeringen även fortsättningsvis verkar för dettaoch för en stram budgetpolitik inom EU.Utskottet finner mot denna bakgrund inte skälför något tillkännagivande. MotionU323 (m) yrkandena 12 och 13 avstyrks således.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation. I rubriken anges vilken punkt iutskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.EU:s budgettak samt beivrande av fusk ochbedrägerier - punkt 3 (m, fp)av (), (),(), () och GunnarNordmark (fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3borde ha följande lydelse:3. tillkännager som sin mening förregeringen vad som anförs i reservationen. Därmedbifaller delvis motion 2002/03:U323yrkandena 12 och 13.StällningstagandeVi vill framhålla att EU:s budgettak - att högst1,av BNI skall gå till EU - måste liggafast. Finansieringen ska som ske viaavgifter från medlemsländerna. Kostnaderna förjordbrukssubventioner och regionalstöd i denuvarande medlemsländerna bör minskas.Det har förekommit fusk och bedrägeri medpengar som kanaliseras via EU:s budget.Bidragsbestämmelserna skall göras klarare och merentydiga. EU måste kraftfullt förbättrakontrollen och möjligheten att beivra fusk ochbedrägerier. Det är av stor vikt att regeringendriver dessa frågor inom EU.Därmed tillstyrks delvis motion U323 (m)yrkandena 12 och 13.BilagaFörteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2002/03:1 Budgetpropositionen för2003, utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen föreslår regeringen1. att bemyndigar regeringen att iklädastaten de åtaganden som följer av EU-budgetenför avseendeåtagandebemyndiganden (avsnitt 5),2. att för anvisaranslag under utgiftsområde 27 Avgiften tillEuropeiska gemenskapen enligt följandeuppställning:Tusental kr-------------------------------------------------------------Anslag Anslagstyp Anslagsbelopp--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------93:1 Avgiften till Europeiska ramanslag 23 695 000gemenskapen--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 23 695 000-------------------------------------------------------------Motionsyrkanden från allmänna motionstiden2002/03:U323 av m.fl. (m):12. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omatt EU-budgetens tak skall ligga fast.13. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omatt EU skall förbättra möjligheten attbeivra fusk och bedrägerier med EU:s medel.