bet · GP01KU30 · 2002-04-16 00:00:00 — Förlängd försöksverksamhet vid medborgarkontor SammanfattningI detta betänkande behandlas regeringens proposition2001/02:109 Förlängd försöksverksamhet vidmedborgarkontor jämte en motion från allmännamotionstiden. I propositionen föreslår regeringenatt giltighetstiden för lagen (1997:297) omförsöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontorförlängs till utgången av juni 2004.Utskottet tillstyrker regeringens förslag i sak.Motionen avstyrks.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Förlängd försöksverksamhet vidmedborgarkontorRiksdagen antar det av utskottet framlagdaförslaget till lag om dels fortsatt giltighet avlagen (1997:297) om försöksverksamhet medsamtjänst vid medborgarkontor, dels ändring isamma lag. bifaller därmed delvisproposition 2001/02:109.2. Utbyggnaden av medborgarkontorRiksdagen avslår motion 2001/02:K335.Stockholm den 16 april 2002På vägnarPer UnckelFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: PerUnckel (m), (), (), (), (),(), (), (), (), (), (), PerLager (mp), (), (), (), MargaretaNachmanson (m) och ().2001/02KU30Redogörelse för ärendetBakgrund1994 fattade beslut om försöksverksamhetmed medborgarkontor (prop. 1993/94:187, bet.1993/94:39, rskr. 1993/94:392). Lagen trädde i kraftden . Försöksverksamheten utvidgades treår senare när fattade beslut omförsöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor(prop. 1996/97:90, bet. 1996/97:9, rskr.1996/97:241). försökslag är tidsbegränsadmed giltighet till utgången av juni 2002.För närvarande förekommer i huvudsak treorganisationsmodeller för medborgarkontor. Det finnssåledes medborgarkontor med enbart kommunalverksamhet och personal, medborgarkontordär både kommunala och andra myndighetersamlokaliserar verksamheter och där var och en harsin egen personal samt medborgarkontor med s.k.integrerad verksamhet, dvs. där olika myndighetermed stöd av försökslag utför olikaförvaltningsuppgifter för varandras räkning samt fåranvända varandras personal (s.k. samtjänst).Utskottets övervägandeUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att giltighetstiden förlagen (1997:297) om försöksverksamhet medsamtjänst vid medborgarkontor förlängs tillutgången av . Utskottet avstyrkermotion K335 som innehåller yrkande om etttillkännagivande om att stimulera utbyggnadenav medborgarkontor i landet.PropositionenI propositionen föreslår regeringen attgiltighetstiden för lagen (1997:297) omförsöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontorförlängs till utgången av . Regeringenkonstaterar att det saknas tillräckligtunderlag för att permanenta 1997 årsförsökslagstiftning eller att utvidgalagstiftningens tillämpningsområde. I stället ärfrågan om försöksverksamheten skall förlängas elleravvecklas. Inom flera områden pågår det dock ettutrednings- och utvecklingsarbete som kan komma attberöra medborgarkontorens uppgifter . Närresultatet av detta arbete går att överblicka avserregeringen att återkomma till i frågan.I propositionen anförs också att hänsyn behövertas till de medborgarkontor i landet som har enpågående verksamhet enligt lagen. Dessamedborgarkontor är visserligen få till antalet menregeringen anser att den verksamhet som finns vid deintegrerade medborgarkontoren bör ges rättsligmöjlighet att fortsätta. De framställningar om enutvidgning av försökslagstiftningen som regeringenmottagit visar även att ett intresse förmedborgarkontor med integrerad verksamhet finns ilandets kommuner och innebär i sig ytterligare ettskäl för förlängd försöksverksamhet.1994 års försökslagFörsökslagstiftningen vad gäller medborgarkontorinfördes genom lagen (1994:686) om försöksverksamhetmed medborgarkontor som trädde i kraft den 1 juli1994. Med stöd av lagen kunde en kommun träffa avtalmed en statlig myndighet, en allmän försäkringskassaeller ett landsting om att åt dessa utföra sådanaförvaltningsuppgifter som inte innebarmyndighetsutövning, s.k. samverkansavtal. Samtidigtfick dessa myndigheter härigenom en befogenhet attlämna kommunen ett sådant uppdrag.I samband med att propositionen till laglades fram tillkallades en särskild utredare för attkartlägga och analysera vilka förvaltningsuppgiftersom innefattar myndighetsutövning och som lämpligenkunde handläggas vid medborgarkontor. Den s.k. föreslog i betänkandetMyndighetsutövning vid medborgarkontor (SOU 1995:61)en ny lag om utvidgad försöksverksamhet vidmedborgarkontor.1997 års försökslagMed som grund lade regeringen i mars1997 propositionen Bättre möjligheter att samverkavid medborgarkontor (prop. 1996/97:90) vilkenriksdagen antog i maj 1997.Med stöd av försökslag får statligamyndigheter, en allmän försäkringskassa, en kommuneller ett landsting ingå avtal om att för varandrasräkning lämna upplysningar, vägledning, råd ochannan sådan hjälp till enskilda och i övrigthandlägga vissa enklare förvaltningsärenden elleratt använda varandras personal till att utföra sådanverksamhet. Ett sådant avtal benämns samtjänstavtal.För att ett sådant samtjänstavtal skall bli gällandeskall det godkännas av regeringen.Genom försökslag utvidgadestillämpningsområdet för försöksverksamheten till attomfatta även vissa förvaltningsuppgifter sominnefattar myndighetsutövning eller som krävertillgång till personregister. För att minimerariskerna för intressekonflikter som kan hotarättssäkerheten och integritetsskyddet innehållerlagen begränsningar när det gäller möjligheternatill myndighetsutövning och tillgången tillpersonregister.Lagen (1997:297) om försöksverksamhet medsamtjänst vid medborgarkontor trädde i kraft den 1juli 1997, då den tidigare försökslagen upphävdes.Lagen är tidsbegränsad till utgången av juni 2002.Pågående utrednings- och utvecklingsarbeteI propositionen framhåller regeringen tre olikautrednings- och utvecklingsarbeten som talar för attmöjligheten att föra över uppgifter mellan olikamyndigheter via medborgarkontor bör fortsättaytterligare en tid.I november 2001 överlämnades till regeringendelbetänkandet (SOU 2001:87) Mot ökad koncentration- förändring av polisens verksamhet. I utredningenbeskrevs ett antal arbetsuppgifter som i olikasammanhang kan vara möjliga och lämpliga attutföras av annan än polisen. Vissa av dessauppgifter bedömdes i utredningen vara lämpliga förkommunen. I utredningen lämnades dock inga färdigaförslag till hur och av vem uppgifterna bör utförasi framtiden. Detta kommer att göras i utredningensslutbetänkande som kommer att överlämnas tillregeringen den 1 juli 2002.Regeringen beslutade att uppdra åtStatskontoret att stimulera och stödja utvecklingenav 24-timmarsmyndigheter, dvs. myndigheter som ärelektroniskt tillgängliga för informationsinhämtandeoch ärendehantering dygnet runt. Slutrapporten skalllämnas senast den 30 juni 2003.Regeringen har i propositionen Handlingsplan förkonsumentpolitiken 2001-2005 (prop. 2000/01:135,bet. 2001/02:LU2, rskr. 2001/02:51) uttalat att denkommunala konsumentvägledningen bör stärkas. Ettsätt att förbättra konsumenternas tillgång tillkonsumentvägledning kan enligt regeringen vara attsamlokalisera konsumentvägledningen ochmedborgarkontoren. har iregleringsbrevet givits i uppdrag atthantera utvecklingsstöd som i första hand skallfrämja kvalitetsutveckling av befintlig verksamhet,t.ex. utvecklande av verksamhets- ochorganisationsformer och samverksansformer med lokalaorganisationer. En redovisning skall ske i sambandmed årsredovisningen för 2002.KostnadskonsekvensEnligt propositionen bedöms förslaget om enförlängning av försöksverksamheten med samtjänst vidmedborgarkontor inte föranleda några ökade kostnaderför kommunerna eller landstingen.Försöksverksamheten baseras på frivilligt deltagandefrån kommuner och landsting. Inte heller för statensdel uppkommer det enligt propositionen några ökadekostnader med anledning av förslagen.MotionenLars Wegendal och ()föreslår i motion K335 att utbyggnaden avmedborgarkontor i landet stimuleras. Enligtmotionärerna vore det rimligt att seatt kommuner och myndigheter organiserar sig på ettsådant sätt att tillgängligheten för den enskildemedborgaren blir maximal. Vidare anförs i motionenatt det borde vara möjligt att den organisatoriskastrukturen utvecklas på ett sådant sätt attmedborgarkontor inte enbart blir en verklighet ikommunernas centralorter utan även i de mindreorterna. Motionärerna framhåller att om enetablering av medborgarkontor sker i mindre orterinnebär det att naturliga mötesplatser bildas.Utskottets ställningstagandeUtskottet delar regeringens uppfattning attgiltighetstiden för lagen (1997:297) omförsöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontorbör förlängas till utgången av . Underbehandlingen i utskottet har emellertiduppmärksammats att det i 2 § finns en bestämmelse omatt samtjänstavtal inte får träffas för längre tidän till utgången av . För att lagensgiltighetstid skall kunna förlängas så somregeringen avsett måste denna bestämmelse ändras såatt samtjänstavtal kan träffas för den tid somlagen gäller. Lagen bör därför utformas på det sättsom utskottet föreslår i bilaga 3. bör medanledning av propositionen anta detta av utskottetframlagda förslag.Utskottet anser, liksom motionärerna i motionK335, att det är viktigt att medborgarkontorlokaliseras på ett sådant sätt att de är lätttillgängliga för medborgarna. Utskottet utgår frånatt parterna i ett samtjänstavtal - kommuner ochandra - beaktar detta intresse och anser inte attnågot tillkännagivande bör göras med anledning avmotionen. Motion K335 avstyrks.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:109 ()föreslås att lagen (1997:297) om försöksverksamhetmed samtjänst vid medborgarkontor skall fortsättaatt gälla till utgången av juni 2004.Motion från allmänna motionstiden2001/02:K335 av och () vari föreslås att riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att stimulera utbyggnaden avmedborgarkontor i hela landet.BILAGA 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om fortsattgiltighet av lagen (1997:297) omförsöksverksamhet med samtjänst vidmedborgarkontorHärigenom föreskrivs att lagen (1997:297)om försöksverksamhet med samtjänst vidmedborgarkontor, som gäller till utgångenav , skall fortsätta att gällatill utgången av juni 2004.Bilaga 3Utskottets lagförslagFörslag till lag om dels fortsattgiltighet av lagen (1997:297) omförsöksverksamhet med samtjänst vidmedborgarkontor, dels ändring isamma lagHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:297)om försöksverksamhet med samtjänst vidmedborgarkontor, som gäller till utgången av juni2002,dels att lagen skall fortsätta att gälla tillutgången av ,dels att 2 § skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------2 §-----------------------------------------------------Ett samtjänstavtal skall Ett samtjänstavtal skallange vilka ange vilkaförvaltningsuppgifter som förvaltningsuppgifter somskall omfattas av skall omfattas avsamtjänsten. Av avtalet samtjänsten. Av avtaletskall också framgå under skall också framgå undervilken tid det skall vilken tid det skallgälla. Ett samtjänstavtal gälla. Ett samtjänstavtalfår dock inte träffas för får dock inte träffas förlängre tid än till än tillutgången av . utgången av .-----------------------------------------------------Om samtjänstavtalet omfattar förvaltningsuppgiftersom innebär myndighetsutövning eller kräver tillgångtill personregister, skall det av avtalet framgå vemsom skall utföra uppgifterna och vilken tillgångtill personregister denne kommer att ha. Det skallockså framgå om handläggaren har andra sådanaförvaltningsuppgifter och den tillgång tillpersonregister denne i så fall har.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft .