bet · GP01LU22 · 2002-05-16 00:00:00 — Genomförande av direktivet om mönsterskydd m.m. SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringensproposition /02:121 Genomförande avEuropaparlamentets och rådets direktiv ommönsterskydd, m.m.Propositionen innehåller förslag till ändringar imönsterskyddslagen (1970:485) som behövs för attgenomföra direktivet i svensk rätt. Förutom delagändringar som föranleds av direktivet föreslåsvissa andra ändringar i mönsterskyddslagen somgäller bl.a. bestämmelserna om granskning i sambandmed registrering av ett mönster ochinvändningsförfarandet.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli2002.I betänkandet behandlas vidare en motion somväckts med anledning av propositionen och en motionfrån den allmänna motionstiden . Denförstnämnda motionen tar främst upp frågan ommönsterskydd för reservdelar och den sistnämndamotionen behandlar frågan om skydd mot plagieringoch piratkopiering av mönster.Utskottet föreslår att antarpropositionens förslag till ändringar imönsterskyddslagen och avslår motionerna.I betänkandet finns en reservation.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. LagförslagetRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i mönsterskyddslagen (1970:485).2. Mönsterskydd för reservdelar m.m.Riksdagen avslår motion 2001/02:L16.Reservation (m)3. MönsterintrångRiksdagen avslår motion 2001/02:L334.Stockholm den 16 maj 2002På lagutskottets vägnarTanja LinderborgFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: TanjaLinderborg (v), (), RuneBerglund (s), (), (m), (), (),(), (), TassoStafilidis (v), (), (), (), (), AnaMaria Narti (fp), () och ().2001/02LU22Redogörelse för ärendetEuropaparlamentet och Europeiska unionens råd antogden direktivet 98/71/EG ommönsterskydd (mönsterskyddsdirektivet). Syftet meddirektivet är att närma medlemsstaternasbestämmelser om mönsterskydd till varandra.Direktivet är begränsat till de bestämmelser som harstörst inverkan på den inre marknadens funktion.Våren 1999 tillkallade regeringen en särskildutredare för att lämna förslag till hurEuropaparlamentets och rådets direktiv ommönsterskydd skulle genomföras i svensk rätt. Enligtutredningsdirektiven (dir. 1999:28) skulle utredarenäven göra en allmän översyn av mönsterskyddslagen(1970:485) och, om det framstod som ändamålsenligt,lämna förslag till en helt ny mönsterskyddslag.Utredarens överväganden och förslag tilllagändringar såvitt avser genomförandet avmönsterdirektivet redovisades i delbetänkandet (SOU2000:79) Mönster, Form, Design - Förslag tillgenomförande av och rådetsdirektiv om mönsterskydd m.m.. I delbetänkandetföreslås även vissa förändringar beträffande regi-streringsförfarandet och i fråga om ombudskrav ochprioritet för ansökan om registrering avmönsterrätt. Utredarens överväganden när det gällerden allmänna översynen av mönsterskyddslagenredovisades i slutbetänkandet (SOU 2001:68) Förslagtill formskyddslag. Båda betänkandena harremissbehandlats.På grundval av förslagen i delbetänkandet, och ivissa avseenden förslagen i slutbetänkandet, läggerregeringen - efter hörande av Lagrådet - ipropositionen fram förslag till de ändringar imönsterskyddslagen som behövs för att genomföramönsterskyddsdirektivet. Vidare föreslås ändringar imönsterskyddslagen inom de övriga i delbetänkandetbehandlade frågorna, nämligenregistreringsförfarandet samt ombudskrav ochprioritet. Regeringens förslag finns i bilaga 1 ochlagförslaget i bilaga 2.Med anledning av propositionen har en motionväckts som främst tar upp frågan om mönsterskydd förreservdelar. I ärendet behandlas också en motionfrån den allmänna motionstiden som gällerfrågan om plagiering och piratkopiering avformgivning. Motionsförslagen finns intagna ibilaga 1.I ärendet har inkommit en skrivelse från . Därutöver harföreträdare för föreningen och företrädare föörMotormännens uppvaktat utskottet iärendet.Utskottets övervägandenLagförslaget m.m.Utskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att antarregeringens förslag till ändringar imönsterskyddslagen och avslår den medanledning av propositionen väckta motionen.Jämför reservation (m).Gällande rättMönsterskyddet är ett immaterialrättsligt skydd förett visst utseende på ett föremål. I Sverigeregleras skyddet för mönster i mönsterskyddslagen(1970:485). Närmare föreskrifter för tillämpningenav lagen finns i mönsterskyddsförordningen(1970:486). Med mönster avses i lagen förebilden fören vara eller för ett ornament.Mönsterskyddslagen trädde 1970. Denföregicks av ett omfattande utredningsarbete avMönsterskyddsutredningen, som lade fram sittbetänkande (SOU 1965:61) Mönsterskydd. Regeringensproposition (prop. 1969:168) med förslag tillmönsterskyddslag byggde i allt väsentligt påbetänkandet. Utredningsarbetet bedrevs i nordisksamverkan, och som den svenskamönsterskyddslagen trädde i kraft utfärdades iprincip likalydande lagar om skydd för mönster iDanmark, och . Mönsterskyddslagen harsedan tillkomsten i princip varit oförändrad.Enligt mönsterskyddslagen ges den som har skapatett mönster ensamrätt att yrkesmässigt utnyttjamönstret (mönsterrätt). Ensamrätten förvärvas genomregistrering. Ett mönster kan registreras bara omdet väsentligen skiljer sig från vad som blivit käntföre dagen för en registreringsansökan. Mönsterregistreras emellertid inte om mönstret eller dessutnyttjande strider mot goda seder eller allmänordning eller om det i mönstret intagits någonofficiell beteckning eller intagits någotkännetecken till vilken ensamrätten tillkommerannan. har hand omregistreringen av mönster.En mönsterregistrering gäller under 5 och kan påbegäran förnyas för ytterligare två 5-årsperioder,dvs. till högst 15 år.Mönsterrätten innebär att ingen utan samtycke avden som är innehavare av mönsterrätten(mönsterhavaren) får utnyttja mönstret yrkesmässigtgenom att tillverka, införa till , bjuda ut,saluhålla, överlåta eller hyra ut vara, varsutseende inte väsentligen skiljer sig från mönstreteller som i sig har upptagit något som inteväsentligen skiljer sig från detta. Från ensamrättenfinns vissa undantag.Mönsterskyddslagen innehåller vidare bestämmelserom straff, tvångsmedel, vite och skadestånd när detär fråga om att någon inkräktar i någon annansmönsterrätt (mönsterintrång).MönsterdirektivetDirektivet inleds med definitioner av begreppenmönster, produkt och sammansatt produkt. För attskydd skall kunna erhållas för ett mönster måste detregistreras. Dessutom krävs att det är nytt ochsärpräglat. Skyddet gäller under i taget ochunder en maximal tid av . Registreringen germönsterhavaren en ensamrätt till mönstret.Ensamrätten innebär att tredje man inte utanmönsterhavarens samtycke får använda mönstret genomatt t.ex. tillverka, bjuda ut, marknadsföra,importera, exportera eller använda en produkt sommönstret ingår i eller används på, eller lagerhållaen sådan produkt för sådana ändamål.I mönsterdirektivet finns vidare bestämmelser somberör när ett mönster skall anses ha gjortstillgängligt för allmänheten, detaljer i ett mönstersom uteslutande är betingade av teknisk funktion ochmönster för mekaniskt sammanfogade delar, undervilka förutsättningar mönster skall vägrasregistrering eller när en beviljad registreringskall förklaras ogiltig, ensamrättens omfattning ochinnehåll, konsumtion av ensamrätten och förhållandettill andra former av skydd.Vissa artiklar lämnar utrymme för de enskildamedlemsstaterna att avgöra om bestämmelserna skallinföras i den nationella lagstiftningen.Medlemsstaterna får sålunda behålla sin frihet attlagstifta om ansvar, ersättningsskyldighet m.m.Vidare får medlemsstaterna bestämma förfarandereglervid registrering, förnyelse och ogiltigförklaringsamt regler om rättsverkan av ogiltigförklaring.Ett spörsmål som vållade särskilda problem underförhandlingarna om direktivet var frågan omreservdelar. Det var i första hand reservdelar tillbilar som var föremål för omfattande diskussioner.Vissa särbestämmelser infördes i direktivet om attdelar som inte syns vid normal användning av enprodukt (t.ex. under motorhuven) och delar som utgörkopplingsanordningar skulle undantas från skydd.Däremot lyckades man inte enas när det gällersynliga beståndsdelar som i dess helhet måsteutformas på ett visst sätt för att passa ihop medhuvudprodukten, exempelvis karossdelar. Någonhelhetslösning gick inte att finna, och frågan omskydd för detta slags reservdelar lämnades slutligenutanför direktivet. Av artikel 14 imönsterdirektivet framgår emellertid attmedlemsstaterna skall behålla sina rättsligabestämmelser såvitt avser mönster till beståndsdelarsom används för att reparera en sammansatt produktså att den återfår sitt ursprungliga utseende. Avsernågon medlemsstat att vidta förändringar i skyddetfår det ske endast om förändringarna syftar till attliberalisera marknaden för sådana delar, dvs.begränsa mönsterskyddet.Enligt artikel 18 i direktivet skall kommissionen,senast efter att mönsterdirektivet hargenomförts, dvs. , lägga fram enanalys av följderna av bestämmelserna i direktivetför industrin inom gemenskapen, konsumenterna,konkurrensen och den inre marknadens funktion.Analysen skall särskilt omfatta följderna för dedelar av industrin som tillverkar sammansattaprodukter och beståndsdelar. Senast ,dvs. , eller efter det attmönsterdirektivet skall vara genomfört, skallkommissionen vidare efter samråd med de berördaparterna lägga fram förslag till Europaparlamentetoch rådet om sådana ändringar i direktivet sombehövs för att fullfölja den inre marknaden medavseende på beståndsdelar i sammansatta produkteroch alla andra ändringar som kan vara nödvändiga.PropositionenI propositionen konstaterar regeringen att ettflertal av bestämmelserna i mönsterdirektivet är såutformade att det finns förhållandevis litet utrymmeför medlemsstaterna att avvika från direktivetsordalydelse. En stat som i sin nationellalagstiftning avviker från ett direktivs ordalydelsemåste vara beredd att övertyga kommissionen om attnågon egentlig avvikelse från innehållet idirektivet inte skett. En utgångspunkt vidgenomförandet bör därför, enligt regeringen, varaatt den svenska lagtexten utformas i så näraöverensstämmelse som möjligt med direktivtexten.En annan utgångspunkt vid utarbetandet av förslagtill ett genomförande av direktivet i svensk rätt ärartikel 14. Som redovisats i föregående avsnittframgår av denna artikel att ändringar vad gällerskydd för vissa reservdelar endast får ske i syfteatt liberalisera marknaden för sådana delar. Vidgenomförandet av direktivet måste därmed dennabestämmelse beaktas vid varje ändring som kanpåverka skyddet för sådana delar.De ändringar i mönsterskyddslagen som regeringenföreslår med anledning av direktivet om mönsterskyddinnebär följande.I lagen införs en uttrycklig bestämmelse om attmönsterrätt endast kan erhållas om mönstret är nyttoch särpräglat. I bestämmelsen anges vidareförutsättningarna för att kraven på nyhet ochsärprägel skall vara uppfyllda. Även "icke-fysiska"föremål som typsnitt och en layout på en bildskärmskall kunna skyddas. Särskilda regler införs omskydd för beståndsdelar i en sammansatt produkt.Mönsterrätten ändras från att omfatta endastyrkesmässig användning till att omfatta allanvändning av mönstret. införs nyaundantag från mönsterrätten, bl.a. för privatutnyttjande. Skyddsomfånget utökas från att endastgälla varor för vilka mönstret registrerats ochlikartade varor till att omfatta samtliga mönstersom är identiska eller som inte gör ett annathelhetsintryck på en kunnig användare än detregistrerade mönstret. En s.k. nyhetsfrist införssom innebär att en formgivare inte skall gå miste omsitt skydd om mönstret har blivit känt innan ansökanlämnades in, förutsatt att ansökan lämnades in från det att mönstret gjordesoffentligt.Lagförslaget innebär också att skyddstidenförlängs från nuvarande maximalt 15 till maximalt 25år. I det sammanhanget konstaterar regeringen attdet i svensk rätt inte finns några särbestämmelserför beståndsdelars skyddstid. För det fall denföreslagna förlängningen av skyddstiden utaninskränkning skulle tillämpas på registreringar förmönster till sådana beståndsdelar som avses iartikel 14, skulle skyddstiden för dessa förlängastill . En förlängd skyddstid kan inte sägasliberalisera marknaden. Det är därför, anförregeringen, nödvändigt att göra undantag för mönstertill sådana beståndsdelar som avses i nämndaartikel. Skyddstiden för sådana mönster skall därförinte vara längre än vad som gäller, dvs. ,och regeringen föreslår en uttrycklig bestämmelse omdetta.Vad gäller övriga ändringar i mönsterskyddslagenföreslås i propositionen att den granskning somregistreringsmyndigheten skall göra i samband medregistrering av ett mönster begränsas väsentligtsamt att invändningsförfarandet blir tillgängligtförst efter registrering. Vidare föreslås vissaändringar i bestämmelserna i mönsterskyddslagen omombudskrav för sökande och s.k. prioritet, dvs.rätten att få en ansökan om skydd behandlad som omden hade gjorts som en tidigare ansökanbeträffande samma skyddsföremål.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli2002.MotionenHenrik S Järrel (m) anför i motion L16 attpropositionens förslag till ändringar imönsterskyddslagen innebär en försämring beträffandeskyddet för reparationsdetaljer genom att deallmänna skyddsförutsättningarna ändras på så sättatt mönsterrätt skall kunna erhållas om mönstret ärnytt och särpräglat i stället för det nuvarandekravet på väsentlig skillnad. Med hänsyn härtillsynes det, enligt motionären, rimligt att Sverigeinför en särskild bestämmelse, en s.k.reparationsklausul, som behåller det nuvarandeskyddskravet såvitt avser reservdelar som tillverkasför och distribueras inom ersättningsmarknaden. Detligger, enligt motionären, helt klart ikonsumenternas intresse att en effektiv konkurrenskan upprätthållas även på eftermarknaden förbilreservdelar. När det gäller skyddstiden anförmotionären att skyddsperioder i taget även ifortsättningen bör vara möjliga ochansökningsavgiften anpassas till den period sökandenbegär. I motionen yrkas tillkännagivanden i enlighetmed det anförda.Utskottets ställningstagandeUtskottet gör samma bedömning som regeringen attändringarna i mönsterskyddslagen bör utformas i sånära anslutning som möjligt till direktivtexten, ochkan inte finna annat än att bestämmelserna iförevarande lagförslag getts en sådan utformning.Vidare anser utskottet att de föreslagna ändringarnaär förenliga med artikel 14 i direktivet.Vad gäller frågan om att i svensk rätt införa ens.k. reparationsklausul för reservdelar anserutskottet att någon sådan reglering inte bör kommatill stånd. Utskottet kan alltså inte ställa sigbakom det krav härpå som framförs i motion L16. Isammanhanget bör vidare påpekas att frågan om skyddför reservdelar kommer att bli föremål förregeringens helhetsbedömning i samband medbehandlingen av slutbetänkande(SOU 2001:68) Förslag till formskyddslag. mening bör denna behandling inteföregripas genom något uttalande iförevarande sammanhang. Utskottet förutsätter därvidatt de frågeställningar som tas upp i motion L16uppmärksammas av regeringen i beredningen avMönsterutredningens slutbetänkande. Därtill villutskottet erinra om kommissionens pågåendeöverväganden av hur frågan skall lösas inom hela EU.Beträffande motionsspörsmålet om skyddstiden förmönsterrätt vill utskottet framhålla att regeringenslagförslag inte innebär någon förändring avmöjligheterna att få mönsterskydd i taget,även om den maximala skyddstiden föreslås förlängdtill . Däremot innebär förslaget, till skillnadfrån vad som gäller, att det blir möjligt attredan vid ansökningstillfället ansöka om skydd förflera perioder i taget. Som regeringen anför kan denegativa effekter som en sådan lösning skulle kunnamedföra motverkas genom att avgiften, såsom ocksåföreslås i motion L16, sätts i relation tillskyddstidens längd, på så sätt att avgiften blirhögre om en längre skyddstid väljs. Utskottet villockså peka på att den förlängning av skyddstiden somnu föreslås inte omfattar sådana reservdelar somavses i artikel 14 i mönsterdirektivet. Beträffandesådana delar gäller alltså även fortsättningsvis enskyddstid . - Med hänsyn till det anfördakan utskottet inte se annat än att motionen i dennadel är tillgodosedd.Sammantaget innebär det anförda att utskottetföreslår att antar regeringens förslagtill ändringar i mönsterskyddslagen och avslårmotion L16.MönsterintrångUtskottets förslag i korthetEtt motionsförslag om hjälp till formgivarevid mönsterintrång bör avslås.MotionenI motion L334 av och (båda s) anförs att plagiering är ett mycket stortproblem över hela världen i många branscher. Ettområde där problemet är mycket påtagligt ärformgivning. Det är, anför motionärerna, i de flestafall mycket svårt för formgivarna att skydda sig motplagiering som utförs i länder långtborta från formgivarens hemland. Motionärerna villfå till stånd åtgärder för att kunna förbättramöjligheterna för formgivarna att skydda sina alstermot plagiering. En myndighet bör få i uppgift atthjälpa formgivarna. Enligt motionärernas mening ärPatent- och registreringsverket en lämplig myndighetför en sådan uppgift. I motionen yrkas etttillkännagivande i enlighet med det anförda.Utskottets ställningstagandeUtskottet har ingen annan uppfattning änmotionärerna när det gäller formgivares problem medplagiering. Däremot kan utskottet inte ställa sigbakom motionsförslaget att ge Patent- ochregistreringsverket, som är en avgiftsfinansieradcentral förvaltningsmyndighet, i uppgift att hjälpaformgivare med att på internationell nivå bekämpamönsterintrång. I sammanhanget bör påpekas att detinom EU pågår ett intensivtarbete i syfte att komma till rätta medvarumärkesförfalskningar och pirattillverkning. Ennärmare redovisning av detta arbete finns ilagutskottets betänkande 2001/02: LU17.Med det anförda föreslår utskottet att motion L334avslås.ReservationMönsterskydd för reservdelar m.m. (punkt 2)av , , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen.Riksdagen bifaller därmed motion 2001/02:Ll6.StällningstagandeMed beaktande av direktivets innebörd attmedlemsstaternas mönsterskyddslagstiftning förreparationsdetaljer inte får försämras borde, enligtvår mening, regeringen ha avvaktat med att föreslåen ändring av 24 § mönsterskyddslagen. Så mycketangelägnare framstår detta också mot bakgrund av attregeringen säger sig vilja låta frågan om skydd förreservdelar bli föremål för helhetsbedömning isamband med behandlingen av Mönsterutredningensslutbetänkande (SOU 2001:68) liksom vad, för övrigt,angår pågående övervägandengällande hur denna fråga framgent skall lösas inomhela EU.Enligt vår mening innebär propositionens förslagtill ändringar i mönsterskyddslagen en försämringbeträffande skyddet för reparationsdetaljer genomatt de allmänna skyddsförutsättningarna ändras på såsätt att mönsterrätt skall kunna erhållas ommönstret är nytt och särpräglat i stället för detnuvarande kravet på väsentlig skillnad. Med hänsynhärtill är det, anser vi, rimligt att - ilikhet med flera andra medlemsstater som antagit EU-direktivet - även inför en särskild bestämmelse, ens.k. reparationsklausul, som behåller det nuvarandeskyddskravet såvitt avser reservdelar som tillverkasför och distribueras inom ersättningsmarknaden.Enligt vår uppfattning ligger det helt klart ikonsumenternas intresse att en effektiv konkurrenskan upprätthållas även på eftermarknaden förbilreservdelar.När det gäller skyddstiden vill vi betona attskyddsperioder i taget även i fortsättningenmåste vara möjliga och att den flexibilitet isystemet som är önskvärd erhålls genom attansökningsavgiften anpassas till den period sökandenbegär.Vad som sålunda anförts bör , med bifalltill motion L16, som sin mening ge regeringen tillkänna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:121 föreslår regeringen() - efter hörande av Lagrådet- att antar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i mönsterskyddslagen(1970:485).Lagförslaget finns i bilaga 2 till betänkandet.Följdmotion2001/02:L16 av (m) vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om direktivetsinnebörd att medlemsstaternasmönsterskyddslagstiftning för reparationsdetaljerinte får försämras.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om införande av enreparationsklausul med aktgivande påövergångsbestämmelsen i direktivets artikel 14.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av attbehålla nuvarande femåriga skyddsperioder.Motion från allmänna motionstiden2001/02:L334 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om åtgärder mot plagiering avformgivares alster.BILAGA 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring imönsterskyddslagen (1970:485)