bet · GP01NU9 · 2002-02-21 00:00:00 — När dessa skillnader har minskatskan åtgärderna inriktas på en utjämning mellantätort, landsbygd och glesbygd.Riksdagen bör genom ett tillkännagivande anmodaregeringen att vidta åtgärder så att omotiveradeskillnader i nätavgifter minskas. Därmed tillstyrkervi den nämnda motionen i berörd del och avstyrkerpropositionen i aktuell del.3. Krav på god kvalitet vid överföring av el(punkt 4)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:4. avslår regeringens förslag till lag omändring i ellagen (1997: 857) såvitt avser 3 kap. 9§. Därmed bifaller motion 2001/02:N49yrkande 1 och avslår proposition 2001/02:56 punkt 1i denna del.StällningstagandeJag anser - i likhet med vad som anförs i motion2001/02:N49 (fp) - att bestämmelser av den typ somhär är aktuell inte bör införas i ellagen. Det ärprincipiellt felaktigt, och risken är attbestämmelsen får karaktär av s.k. luftparagraf.Flera remissinstanser har framfört kritik motElnätsutredningens förslag vad gäller införande avden här aktuella bestämmelsen. Kammarrätten iStockholm ifrågasätter starkt bestämmelsen ochkonstaterar att det saknas tillstymmelse tillvägledning för rättstillämpningen. Kammarrättenställer sig även frågande till om dessa frågor intekommer i kollision med frågorna om skadestånd.Elsäkerhetsverket är tveksamt till ett införande avden föreslagna regleringen, eftersom det kommer attta innan det har definierats vad som ärtillräckligt god kvalitet. haringet att invända mot förslaget men menar att ettinförande av en faktisk prövningsrätt av el-kvaliteten skulle kunna medföra att antalet ärendenökar betydligt hos . RRV skulledärför ha önskat sig en fylligare utredning avförslagets konsekvenser. Svensk Elbrukarföreninganser att frågan om elkvalitet bör utredasytterligare för att belysa orsakerna till de tvistersom kan uppstå och hur de kan lösas.Regeringens uppläggning innebär en felaktigtågordning. Det rätta hade varit att först låtaEnergimyndigheten utreda hur de aktuellaföreskrifterna skall utformas och innehållet idessa. Därefter hade regeringen kunnat lämna ettförslag till . gör regeringen tvärtomoch vill att skall fatta ett beslut utanatt egentligen veta vad beslutet innebär.Visserligen sägs allmänt att föreskrifterna skallinnehålla riktvärden avseende antal strömavbrott ochderas varaktighet, spänningsvariationer, orsakentill avbrotten, etc., men detta ger ingen klar ochentydig bild av vad som avses.Med hänvisning till det anförda avstyrker jagpropositionen i berörd del och tillstyrker dennämnda motionen i motsvarande del.4. Timvis mätning av små elanvändaresförbrukning, m.m. (punkt 7)av Per (), (), KarinFalkmer (m), (), (), (), () ochStefan ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 7 bordeha följande lydelse:7. avslår regeringens förslag till lag omändring i lagen (1999: 770) om ändring i ellagen(1997:857). Därmed bifaller motion2001/02:N48 yrkande 3 och avslår proposition2001/02:56 punkt 2 och motion 2001/02:N274.StällningstagandeVi anser - i likhet med vad som anförs i motion2001/02:N48 (kd) - att bör avslåregeringens förslag om att upphäva reglerna förbetalningsbefrielse vid timtidsmätning för elkunder.Det kan visserligen argumenteras för att det inte ärrättvist att de elkunder som har tecknat ettleveransavtal som löper tills vidare skall slippabetala kostnaderna för timmätning. Vi anser dock attregering och riksdag inte skall sätta sig överingångna, civilrättsligt bindande avtal.Med hänsyn till att utvecklingen går mot fleraavläsningar syns det oss dessutom felaktigtatt försvåra för timmätning. Då bortfaller ocksåkundens möjlighet att direkt se kopplingen mellanpris och efterfrågan. Med timmätning kan kundenlättare svara på prisökningar genom minskadförbrukning. Det finns företag, t.ex. , som har infört system med fjärravlästatimmätare utan att debitera särskilda avgifter fördetta. Genom att tillämpa en s.k. effekttaxa kanelförbrukarna få signaler som kan påverka derasförbrukning och risken för effektbrist kan minskas.När det gäller de synpunkter som framförs i motion2001/02:N274 (s) om debitering av den faktiskaelförbrukningen vill vi hänvisa till detutredningsarbete som bedriver ochsom skall slutredovisas den 1 juni 2002.Med det anförda avstyrks propositionen i berörddel och tillstyrks motion 2001/02:N48 (kd) imotsvarande del. Vidare avstyrks motion 2001/02:N274(s).5. Timvis mätning av små elproducentersproduktion, m.m. (punkt 8, motiveringen)av Per (), (), KarinFalkmer (m), (), (), () och ().StällningstagandeVi anser att den del av utskottets ställningstagandesom börjar med "När det" och slutar med "berördadelar" borde ha följande lydelse:När det gäller de framtidaverksamhetsförutsättningarna för vindkraft, vilkatas upp i de här aktuella motionerna, noterar vi attdenna fråga nu är föremål för beredning inomNäringsdepartementet, mot bakgrund av bl.a.Elcertifikatutredningens förslag. Regeringen avseratt återkomma till frågan i den energipolitiskaproposition som är aviserad till den 21 mars 2002.1. Vi vill dock redan nu markera att vi anseratt det ligger mycket i de synpunkter somförs fram i motionerna 2001/02:N341 (m) och2001/02:N40 (m). Det är inte rimligt att deelkonsumenter som råkar bo i områden där detfinns eller planeras många vindkraftverkskall drabbas av högre nätkostnader än deskulle ha gjort om vindkraftverken inte hadefunnits i de berörda områdena. Eftersomvindkraftverken i stor utsträckning byggs iglesbygdsområden, blir det nätkunderna idessa områden som får stå för en del avstödet till vindkraften. Med hänvisning tillatt kommer att behandlafrågan om verksamhetsförutsättningarna förvindkraften i anslutning till den aviseradepropositionen avstyrker vi dock nu de tvånyssnämnda motionerna i berörda delar,liksom de övriga fyra här aktuellamotionerna i motsvarande delar.2.3. Leverantörsbyte (punkt 9)4.av (), (), (), (), (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 9 bordeha följande lydelse:9. avslår motionerna 2001/02:N47 yrkande3, 2001/02:N48 yrkande 5, 2001/02:N213 yrkande 10och 2001/02:N371 yrkande 8.StällningstagandeVi anser att den del av utskottets ställningstagandesom börjar med "Regeringens hantering " och slutarmed "berörda delar" borde ha följande lydelse:Som redovisats har lämnatett förslag beträffande införande av sanktion motnätägare som förorsakar att leverantörsbyten intesker . kommer att ges iuppdrag att utforma ett lagförslag, och regeringenkan därefter lämna förslag till undernästa . Vi ser positivt på detta, men villsamtidigt framhålla att det är angeläget attberedningen av frågan inte onödigtvis drar ut itiden. Regeringen bör återkomma till undernästa så att ändrade bestämmelser kan trädai kraft så snart som möjligt.Önskemålen i de här aktuella motionerna ominförande av ett sanktionssystem vid leverantörsbytefår med det anförda anses vara tillgodosedda. Vinoterar också att har beslutat atti sina föreskrifter införa krav på attidentifikationsnummer klart skall anges pånätfakturan till kunden, vilket krävs i en avmotionerna. Därmed avstyrks de fyra här aktuellamotionerna i berörda delar.5. Leveranssäkerhet, m.m. (punkt 10)6.av Per (), (), KarinFalkmer (m), (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 10 bordeha följande lydelse:10. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförts i reservation 7. Därmedbifaller motionerna 2001/02:N35 yrkande 4,2001/02:N47 yrkande 4, 2001/02:N48 yrkande 4,2001/02:N205 och 2001/02: N371 yrkande 6, bifallerdelvis motion 2001/02:N35 yrkande 2 och avslårmotionerna 2001/02:N275, 2001/02:N300 och2001/02:N302 yrkande 1.StällningstagandeVad gäller leveranssäkerheten delar vi debedömningar som förs fram i främst motionerna2001/02:N47 (m) och 2001/02:N48 (kd), men också imotion 2001/02:N205 (m). Förra vinterns ochinnevarande vinters snöoväder visade på storabrister i underhållet av näten. Monopolformen ochden bristande tillsynen har medverkat till att det ivissa områden är alltför låg standard pånätverksamheten. Vi anser att det frivilligainitiativ som elbranschen har tagit är mycketpositivt, men konstaterar att inte förränsamtliga nätföretag ställer sig bakomöverenskommelsen om nätsäkring och åtagandet omekonomisk ersättning kan elkunderna förvänta sigsäkrare leveranser. Regelverket kring ersättningarnamåste innehålla enhetliga garantier och göras käntför alla elkunder. Vi anser att det är mycketviktigt att myndigheterna noga bevakar effekterna avbranschens åtaganden och att regeringen harberedskap för att snabbt presentera lagförslag om defrivilliga åtagandena visar sig otillräckliga.I motionerna behandlas också frågor om energibristoch effektbrist. Det är viktigt att distinktionenmellan dessa båda begrepp upprätthålls. När detgäller energi får den "relevanta" marknaden ansesvara den nordiska elmarknaden. Möjligheterna attupprätthålla balans på denna marknad får bedömas somtillfredsställande och gäller främst att det skapasgoda villkor för effektiva investeringar.När det gäller effekt är situationen annorlunda.Den "relevanta" marknaden är här i stor utsträckningfortfarande begränsad till den svenska elmarknaden,särskilt Syd- och . Beträffandeförhållandet mellan utbud av och efterfrågan påeffekt kan konstateras att det är knapp marginalmellan tillgänglig effekt och maximal efterfrågan påeffekt. Vidare gäller att prissättningen på effektinte är effektiv och att incitamenten att hållareserveffekt tillgänglig är låga. Sammantagetinnebär det nu sagda att det finns en påtaglig riskför att effektbrist kan uppstå. ärsärskilt sårbart på grund av attöverföringskapaciteten av el från norra till södraSverige är otillräcklig och behöver byggas ut,liksom överföringskapaciteten mellan ochSverige. var Sverigemycket nära den gräns när effektbrist inträder. Föratt inte liknande situationer skall uppstå krävs enpermanent lösning så att effektbalansen kanupprätthållas. Det saknas marginaler för att klarastörre oplanerade produktionsstopp ikraftanläggningar eller veckor med lågatemperaturer.Regeringen måste vidta erforderliga åtgärder föratt garantera att effektbrist inte uppstår. Detbehövs en långsiktig lösning som inte störprisbildningen på elbörsen. hargjort bedömningen att kommereffektbalansen att vara starkt beroende avförbrukningsbegränsningar, hög tillgänglighet ikärnkraftsproduktionen och överföringsförmågan påstamnätet samt import till Syd- och Mellansverigefrån grannländerna.Riksdagen bör genom ett tillkännagivande anmodaregeringen att vidta åtgärder i enlighet med vad somhär har förordats. Därmed blir motionerna2001/02:N47 (m), 2001/02:N205 (m), 2001/02:N48 (kd),2001/02:N371 (kd) och 2001/02:N35 (kd) i huvudsaktillgodosedda och tillstyrks. De övriga tre häraktuella motionerna 2001/02:N275 (s), 2001/02:N302(s) och 2001/02: N300 (c) avstyrks i motsvarandedelar.7. Fjärrvärmemarknaden (punkt 11)8.av Per (), (), KarinFalkmer (m), (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 11 bordeha följande lydelse:11. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförts i reservation 8. Därmedbifaller motionerna 2001/02:N47 yrkande 5,2001/02:N48 yrkandena 6 och 7, 2001/02:N49 yrkande 2och 2001/02:N371 yrkandena 16 och 17.StällningstagandeVi anser att den del av utskottets ställningstagandesom börjar med "När det" och slutar med "berördadelar" borde ha följande lydelse:Regeringens bedömning att konkurrensen påfjärrvärmemarknaden bör förbättras och att detbehövs en ökad uppföljning av prissättningen avfjärrvärme innebär ett steg i rätt riktning. Somanförs i motionerna 2001/02:N47 (m), 2001/02:N48(kd), 2001/02:N371 (kd) och 2001/02:N49 (fp) bördock åtgärder vidtas omgående. Distributionen avhetvatten är ett naturligt monopol och konkurrensenfrån andra uppvärmningsformer är mycket begränsad.Detta medför risk för monopolprissättning. Vikonstaterar att de genomsnittliga avgifterna påfjärrvärme har ökat , trots attkostnadsutvecklingen talar för sänkta priser.Vi anser att de åtgärder som förordas i de nämndamotionerna och som rör införande avbenchmarkingkonkurrens, tredjepartstillträde,förbättrad tillsyn, m.m. bör vidtas.Benchmarkingkonkurrens på fjärrvärmemarknaden kaninnebära att något slags index som kan förklarakostnadsbilden inom respektive fjärrvärmeområde tasfram. Tredjepartstillträde innebär att en tredjepart får tillträde till ledningsnätet och därmedmöjlighet att konkurrera med det berördafjärrvärmeföretaget om produktion och försäljning.Beträffande tillsyn anser vi att Energimyndighetenbör åläggas motsvarande tillsynsskyldighet när detgäller prissättningen som regeringen nu föreslår förelnätstarifferna.Riksdagen bör anmoda regeringen att vidta åtgärderi enlighet med vad vi här har anfört. Därmedtillstyrks de nämnda motionerna i berörda delar.9. Strålningsrisker (punkt 12)10.av (), (), ÅkeSandström (c) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 12 bordeha följande lydelse:12. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförts i reservation 9. Därmedbifaller motion 2001/02:Bo291 yrkande 3och avslår motionerna 2001/02:N244, 2001/02:N367yrkande 4 och 2001/02:Bo291 yrkande 2.StällningstagandeVi anser att den del av utskottets ställningstagandesom börjar med "I motion" och slutar med "berördadelar" borde ha följande lydelse:I motion 2001/02:Bo291 (v) berörs frågan om hurden tidigare nämnda försiktighetsprincipen tillämpasför befintliga ledningar i samband med förlängningav nätkoncession. Som redovisats skall enligtgällande bestämmelser förlängning av ennätkoncession prövas enligt samma kriterier somgäller för en ansökan om ny nätkoncession. Dettagäller också kravet på miljökonsekvensbeskrivningarsom infördes /99.Beträffande förlängd koncession fungerar detemellertid enligt vad vi har erfarit för närvarandeofta så att om nätföretaget lämnar in en preliminäransökan, utan t.ex. miljökonsekvensbeskrivning, envecka innan koncessionen löper ut, så fårkraftledningen fortsätta att användas. Detta trotsatt det finns ett krav på att ansökan om nykoncession skall lämnas in innan den gällandegår ut. Det är således inte något fel påbestämmelsen i sig, men det har visat sig attefterlevnaden inte är tillfredsställande. Ett skältill detta kan vara att det inte finns någonsanktionsmöjlighet mot de företag som inte följerbestämmelsen. För att bestämmelsen skall få åsyftadeffekt bör därför, som föreslås i den nämndamotionen, någon form av sanktionsmöjlighet införas.Riksdagen bör genom ett tillkännagivande uppmanaregeringen att tillse att så sker. Därmed tillstyrksmotionen i denna del.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagProposition 2001/02:561. Regeringen föreslår att antarregeringens förslag till lag om ändring i ellagen(1997:857).2. Regeringen föreslår att antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen(1999:770) om ändring i ellagen (1997:857).Motioner med anledning avproposition 2001/02:562001/02:N47 av Per m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen iframtiden snabbare bör ta till sig förslag om attskärpa konkurrensen.2. beslutar avslå regeringens förslag vadgäller ändring i 3 kap. 1 a § ellagen.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om leverantörsbyte.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om leveranssäkerhet.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av ettsystem för benchmarkingkonkurrens påfjärrvärmemarknaden.2001/02:N48 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om energimarknadensfunktion.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om tariffutjämningmellan glesbygd och tätort.3. avslår regeringens förslag att upphävareglerna för betalningsbefrielse vid timtidmätningför elkunder.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet avbevakning av elbranschens åtaganden vad gällersäkra elleveranser.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av ettfungerande sanktionssystem mot nätbolag vidleverantörsbyte.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omtredjepartstillträde på fjärrvärmemarknaden.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om åtgärder för attkomma till rätta med riskerna förkorssubventionering.2001/02:N49 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om el av godkvalitet.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om konkurrens påfjärrvärmemarknaden.Motioner med anledning av skrivelse2001/02:222001/02:N35 av m.fl. (kd):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om åtgärder för attförhindra energibrist.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av att ökaöverföringskapaciteten till södra /02:N40 av ():6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om nätavgifter ochnödvändigheten av att förändra nuvarandelagstiftning vad gäller kostnaden att överföraelkraft från vindkraft.Motioner från allmännamotionstiden2001/02:N205 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om införandet av enelavbrottsavgift.2001/02:N213 av m.fl. (m):7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet aveffektivare nätföretag.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om modeller för attöka konkurrensen mellan nätföretagen.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om skärpt tillsyn avnätföretagen.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förseningsavgiftför de nätbolag som i strid med regelverketförsvårar bytet av elleverantör.2001/02:N244 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om det angelägna iatt skyndsamt tillsätta den utredning somriksdagen begärde (2000/01:NU8) vid föregåenderiksmöte, med uppdrag att finna åtgärder ochmetoder för att reducera strålningsriskerna frånkraftledningar.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att i denföreslagna utredningen också utreda möjligheternaatt reducera s.k. vagabonderande strömmar ochmagnetfält.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att i denföreslagna utredningen också utreda hurelektromagnetiska frizoner skall kunna upprättas.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om upprättande avåtgärdspaket i syfte att förbättra situationen fördem som drabbats av elöverkänslighet, inkluderandede personer som har fått hälsoeffekter som inte avbl.a. anses vetenskapligt säkerställda.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utveckling avutbildningen i miljömedicin inom områdetelöverkänslighet.2001/02:N274 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om mätning och debitering avelförbrukning.2001/02:N275 av och ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet avåtgärder för att säkra försörjningstryggheten avel vid vinter med sträng kyla.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet avåtgärder för att säkra försörjningstryggheten avel vid situationer med extremt stor elförbrukning.2001/02:N292 av ():begär hos regeringen en utredning för atttillgodose synpunkterna avseende orättvisanätavgifter.2001/02:N300 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att använda isoleradeelkablar för att säkra strömförsörjningen och drabredband till alla hushåll och företag i landet.2001/02:N302 av och ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av attundanröja de handelshinder som finns för att få enfungerande elhandel i Norden.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av attsprida kostnaderna för vindkraftens utbyggnad påhela elkollektivet.2001/02:N324 av ():6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om bibehållenmöjlighet till inmatning på nätet för småproducenter till rimligt pris.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ändring av gränsenför småskaliga kraftverk.2001/02:N341 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att bestämmelsen omavgiftsbefrielse för småskalig vindkraftsproduktionsnarast ses över med inriktning att skapa rättvisaregler för fördelningen av nätkostnaderna mellanproducerande och konsumerande kunder.2001/02:N367 av m.fl. (fp):4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om strålningsriskerfrån kraftledningar.2001/02:N371 av m.fl. (kd):6. tillkännager för regeringen som sinmening att regeringen bör vidta erforderligaåtgärder för att garantera att effektbrist inteuppstår.7. tillkännager för regeringen som sinmening att regeringen bör påskyndaEnergimyndighetens utveckling av former förbedömning av nättarifferna och ger myndighetenbefogenheter att där så krävs vidta tvingandeåtgärder.8. tillkännager för regeringen som sinmening att ett sanktionssystem mot de nätbolag sominte uppfyller regelverkets krav vid byte avelleverantör bör införas.9. tillkännager för regeringen som sinmening att handläggningstiderför koncessionsärenden måste kortas.16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om konkurrens inomfjärrvärmesektorn.17. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ett regelverk föratt förhindra korssubventionering inomfjärrvärmesektorn.2001/02:Bo291 av och ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om tydligarebestämmelser vid ansökan om förlängning avnätkoncession.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omsanktionsmöjligheter mot nätföretag som intelämnar ansökan inom fastställd tid.2001/02:Bo319 av ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att underlätta förvindkraftsproducenter att komma