bet · GP01SFU9 · 2002-03-05 00:00:00 — Beträffande pensioneromfattar förordningen lagstadgade pensionssystem ochdet finns regler för beräkning enligtproratatemporisprincipen, som avser beräkningen avpension i de fall en pensionstagare till följd avarbete eller bosättning i flera medlemsstater harförvärvat rätt till pension i mer än en medlemsstat.Pensionstagaren har rätt till en proportionelltberäknad pension från vart och ett av demedlemsstater som han/hon tjänat in pensionsrätt i.För att en migrerande arbetstagare inte skall gåmiste om intjänade rättigheter finns bestämmelser omsammanläggning av försäkringsperioder m.m. Någotmotsvarande regelverk finns inte avseendekompletterande pensionsrättigheter, som t.ex. desvenska tjänstepensionerna, men ett steg att lösadenna fråga har tagits genom rådets direktiv98/49/EG av om skydd avkompletterande pensionsrättigheter för anställda ochegenföretagare som flyttar inom gemenskapen. För attfrämja rätten till fri rörlighet föreskrivs idirektivet vissa garantier för lika behandling ifråga om bevarandet av intjänadepensionsrättigheter. Avsikten är att ytterligareåtgärder avseende dessa pensionsrättigheter skallvidtas inom EU.Ett omfattande moderniseringsarbete avbestämmelserna i förordning 1408/71 pågår sedannågra år tillbaka i syfte att förenklasamordningsbestämmelserna och ge dessa en störreöppenhet och tydlighet, eftersom de blivit alltförkomplexa och svåra att tillämpa och tolka.Kommissionen har lagt fram ettförslag om detta, KOM (1998) 779, som därefterberetts i rådet. Enligt utskottets uppfattning harsamordningsreglerna i förordningen fungerat ihuvudsak bra. Om en liknande teknik skulle användasi förhållande till anställda i EU-institutionernaskulle en samordning även kunna ske i förhållandetill försäkringsvillkor för övrigasocialförsäkringsförmåner i hemlandet. Här kannämnas att den svenska socialförsäkringen, förutomvad som följer av EU-samarbetet och konventioner medandra länder, i huvudsak endast har särregler förutsända statsanställda och i viss mån förbiståndsarbetare. Vid nämnda teknik för samordningav trygghetssystemen skulle man heller inte riskeraatt en pensionsrätt intjänad i hemlandet förlorasnär tjänstemannen skiljs från sitt arbete i en EU-institution. Utskottet noterar att en ökad rörlighetäven förutses från kommissionens sida. Enligt vadsom anges i nedan angivna vitbok avser kommissionenatt granska villkoren för rörlighet mellan deeuropeiska institutionerna samt mellan dessa ochmedlemsstaternas förvaltningar eller andraoffentliga eller privata organ i syfte attunderlätta utbytet. Rörlighet kommer att ses som enmerit vid personalbedömningar och tillsättning avchefer.En översyn av EG:s tjänsteföreskrifter pågår ochkommissionen avser att lägga fram ett övergripandeförslag till reformerade föreskrifter. I , som redovisades ,KOM (2000) 200 slutlig, anges att helapersonalpolitiken, från rekrytering tillpensionering, måste moderniseras för atteffektivisera EU-institutionerna. Bland annat angesatt nuvarande regler rörande ålder och villkor förpensionering innebär en "bestraffning" av dem somvill lämna tjänsten . fårtjänstemännen inte arbeta efter . Dessafrågor behöver tas upp till behandling. Det behöverutvecklas ett nytt system för förtidspensionering,bl.a. för att underlätta integrationen av personalenfrån de nya medlemsstaterna. I en handlingsplan tillvitboken anges bl.a. att ersättningsnivåerna måstevara sådana att man kan locka till sig och behållatillräckligt många kvalificerade sökande frånsamtliga medlemsstater. Reformen får dock inte ledatill att anställningsvillkoren för den nuvarandepersonalen försämras. Vidare anges att den gällandemetoden för årlig justering av löner och pensionerupphör att gälla samt attkommissionen behöver utarbeta ett förslag för attsäkra en långsiktig balans i pensionssystemet underde kommande åren. Kommissionen har den 21 januari2002 lagt fram ett förslag till de ändringar avtjänsteföreskrifterna som reformen förutsätter.Detta innehåller dock inte några väsentligaändringar i nu aktuella delar avseendepensionsöverföringar och kostnader för detta. mening bör dock regeringen verka för atttjänsteföreskrifterna ändras såatt intjänade pensionsrättigheter säkerställs förtjänstemännen utan att pensionsbelopp behöveröverföras till EG.Enligt regeringens förslag kommeröverföringsbeloppet avseende inkomstpension ochtilläggspension att tas från Första - Fjärde AP-fonderna. Även kostnaderna för administrationen avöverföringsbeloppet kommer att belasta AP-fonderna.Det inledningsvisa överföringsbeloppet har beräknatstill medan överföringendärefter högst uppgår till perår. Utskottet anser det riktigt attöverföringsbeloppet tas från AP-fonderna men villframhålla att införandet av ett system medpensionsöverföring till EG inte får innebära attkostnader härför övervältras på övriga försäkrade.Det är därför viktigt att regeringen löpande bedömerstorleken av överförda belopp, den lägreavkastningen i AP-fonderna samt den ökadeadministrationskostnaden. Om detta sammantagetpåverkar övriga försäkrades pensionsförmånernegativt bör regeringen återkomma med förslag sominnebär att pensionssystemet tillförs medel som enkostnad för det svenska EU-medlemskapet.De statsfinansiella kostnaderna i form av bortfallav inkomstskatt och avkastningsskatt skall anses somen kostnad för EU-medlemskap ochfinansieras inom ramen för den allmännalöneavgiften. Utskottet delar regeringens bedömningatt dessa kostnader dock är så ringaatt de inte bör föranleda någon särskildfinansiering.Med hänvisning till det ovan anförda anserutskottet att bör bifalla propositionenmen ge regeringen till känna att regeringen börverka för att EG:s tjänsteföreskrifter ändras ienlighet med vad utskottet anfört samt attregeringen om så erfordras återkommer med ettförslag om att tillföra pensionssystemet medel somen kostnad för EU-medlemskapet. Härigenom av-slåsmotionerna Sf13 yrkande 1 och Sf14 och tillgodoses ihuvudsak syftet med motionerna Sf13 yrkande 2 ochSf15.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.Lagförslagen (punkt 1)av (), (),(), () ochMargareta ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår proposition 2001/02:21. Därmedbifaller regeringen motion 2001/02:Sf13 yrkande1 samt motion 2001/02:Sf14.StällningstagandeSom framgår av betänkandet är EG:s pensionssystemoch tjänsteföreskrifter omoderna. De kom till i enhelt annan situation än den nuvarande och måste inomen snar framtid anpassas till moderna förhållanden.För närvarande har kommissionen också påbörjat engenomgripande översyn av hela personalpolitiken,inklusive pensionsfrågor. Regeringen bör verka föratt denna översyn påskyndas.EG:s tjänsteföreskrifter vad gällerpensionsbestämmelser m.m. skapar betydandekonflikter med det svenska pensionssystemet. Avdenna anledning bör förändringen av m.m. avvaktas. Med ett modernarepensionssystem för de anställda inom skulle deanställdas rätt bättre tillgodoses genomsamordningsreglerna i rådets förordning (EEG) nr1408/71 om tillämpningen av systemen för socialtrygghet, när anställda, egenföretagare eller derasfamiljer flyttar inom gemenskapen.Förslaget till pensionsöverföringar enligtregeringens proposition 2001/02:21 skapar betydandeolägenheter för det svenska pensionssystemet:1. Överföringar av pensionskapital, som förtidaengångsbelopp genom uttag från AP-fonderna,försämrar stabiliteten i det svenska reformeradepensionssystemet. Balanseringen kan komma attbehöva (allt annat lika) aktiveras tidigare pågrund av att AP-fonderna direkt avtappats påmedel på . Denrörligare personalpolitik som EU aviserat tordeleda till att den genomsnittligaanställningsåldern ökar med motsvarande störreöverföringsbelopp från AP-fonderna till EG:spensionssystem.2. Det uttag som enligt propositionen skall ske avmedel från AP-fonderna bryter mot de av fastlagda reglerna för det reformeradepensionssystemet som inte tillåter förtida uttagav pension före fyllda än mindre uttag avengångsbelopp från pensionssystemet. Den nyalagen kan ge upphov till två former av förpensionssystemet negativa prejudikat: a) attandra personalkategorier med utlandsplaceringarunder kräver samma förmåner b) attEG:s icke fonderade pensionssystem kräver växandekassaflöden för att kunna vidmakthålla sinapensionsutbetalningar och att dessa krav riktasmot AP-fonderna i stället för att bekostas överstatsbudgeten.3. Antagandet av lagen om pensionsöverföringar tillEuropeiska gemenskaperna bryter mot målet attskapa ett långsiktigt stabilt svensktpensionssystem. Risken är att medborgarna pågrund av det nu beskrivna politiska ingreppet iform av en lag om överföringar av pensionsmedeltill Europeiska gemenskaperna mister tilltrontill det reformerade pensionssystemetslångsiktiga stabilitet.Till detta kommer att EG:s pensions- ochtjänsteföreskrifter innehåller regler som kanuppfattas som stötande för svensk uppfattning:1. Kvinnor och män behandlas olika inom EG:spensionssystem. Vid omräkning till tjänsteårtillämpas en könsdifferentieradkapitaliseringsfaktor.1. Vid avsked kan den anställde gå miste om sinapensionsrättigheter, vilket innebär attpensionerna inte är oantastbara. Detta skapar tvånegativa effekter av olika dignitet: a) Detsvenska pensionssystemet kan belastas ytterligarevid en återflyttning av den avskedade tillSverige. b) Bristen på en oantastbar pensionsrättleder till att kritik mot EU och dessadministration undertrycks och att till och medväl underbyggda observationer gällande korruptionm.m. inte rapporteras.2.Vid anställning av högt kvalificerade specialistermed lång tjänstgöring bakom sig i , blirutbetalningarna från det svenska offentligapensionssystemet men också från olikatjänstepensionssystem betydande. Eftersom utfallandepensioner m.m. från EU beskattas med EU-skatt (igenomsnitt ) kommerdetta att skapa incitament för pensionsöverföringar.Samtidigt som intjänad pensionsrätt kan tas ut iförtid med ovan påtalade nackdelar för tredje man,erhålls ytterligare en betydande favör i form avbetydligt lägre skatt även om bosättning sker iSverige.Alla de nu nämnda olägenheterna gör att lagen ompensionsöverföringar till Europeiska gemenskapernabör avslås och att den samordning som behöver skegenomförs först efter den revision avtjänsteföreskrifterna som kommissionen har inlett.Målet bör vara att samordningen sker i enlighet medde huvuddrag som tillämpas för migrerandearbetskraft enligt rådets förordning (EEG) 1408/71.De administrativa kostnaderna skulle också blibetydligt lägre. Det bör dessutom poängteras attingen går miste om den i intjänadepensionsrätten i enlighet med de regler som gälltvid intjänandet.I ett övergångsskede kan eventuellt vissakortsiktiga problem uppstå när det gällerkassaflödet i EG:s bristfälligt finansieradepensionssystem. Sådana problem kan lösas genom entillfällig förstärkning av likviditeten i EG:spensionssystem. En sådan likviditetsförstärkning börske över statsbudgeten och inte belastapensionssystemet. bör regeringen kräva attöversynen av EG:s pensionssystem sker snabbt ocheffektivt.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Lagförslagen (punkt 1)av och (båda v)En av anledningarna till att Vänsterpartietargumenterade för nej till medlemskap i var attbeslutskompetensen i många frågor flyttades övertill . Ett exempel på detta är EG:spensionssystem. Det finns många brister i EG:spensionssystem, och en modernisering avregelsystemet är nödvändig.Vår tolkning av gemenskapernas tjänsteföreskrifterom att överföra värdet av pensionsrättigheterna äratt medlemsstaterna måste vidtaga de åtgärder somkrävs för att pensionsöverföringarna skall kunnagenomföras.Beskattningen av EU-pensionerna är förmånligjämfört med svenska skatteregler. EU-pensionenbeskattas enbart av gemenskaperna och är befriadfrån nationell skatt. I anser vi attregeringen med det snaraste skall ta uppförhandlingar med kommissionen för attpensionsöverföringarna skall beskattas enligtnationella beskattningsregler.Regeringen bör även i dessa förhandlingar medkommissionen ta upp problemet att EU:spensionsrättigheter inte är oantastbara. Det finnsen risk för att personer som riktar kritik mot EUoch dess institutioner kan mista sin pensionsrätt.En sådan regel kan också innebära att befogad kritiktystas ned beroende på brister itjänsteföreskrifterna.2. Lagförslagen (punkt 1)av ()De gällande reglerna för överföring avpensionsrättigheter för dem som är anställda vidEU:s institutioner är klart otillfredsställande.Sverige är dock, i likhet med övriga medlemsländer,bundet att genomföra dem.Vid fastställandet av värdet av tilläggspensionhar man i propositionen använt sig av en årligdiskonteringsfaktor på för att få fram detaktuella värdet. Någon ordentlig analys av lämpligfaktor har inte gjorts, och valet av faktorn 1,6 %synes enbart ha tagits utifrån det faktum att det ärden siffran som används i det nya pensionssystemetför att vid pensioneringen fastställa det förstaårets pension när det gäller inkomstpensionen. Dennafaktor har dock medvetet inte satts högre än till1,. Detta för att minska risken för att denårliga följsamhetsindexeringen skall leda tillmindre uppräkning av pensionen än vad som motsvarasav prishöjningarna.Rimligare hade varit att som faktor använda sig avde som används i huvudalternativet för att sökabedöma sannolikheten av att den automatiskabalanseringen skall behöva komma till användning.Det är dessutom den siffra som (bet. 2000/01:FiU13) anvisat skall användas somantagande om tillväxt i pensionsgrundande inkomstper person inför beslutet om eventuellytterligare överföring av medel från AP-fonderna.Det gjorda antagandet om livslängd kan dockhävdas vara av den arten att det i grova drag kanbalansera den för låga diskonteringsfaktorn. Detsammanlagda utfallet torde därför bli ungefärdetsamma som om mer rimliga antaganden hade gjortspå de olika punkterna. Jag har därför valt att intemotsätta mig att de gjorda antagandena använts.3. Lagförslagen (punkt 1)av ()har inte skrivit någon motion på dennaproposition. Vi uppskattar dock att ämnet blivit såingående belyst och diskuterat i utskottet.Diskussionerna har lett till stora förbättringar ochförtydliganden i betänkandet. Utskottet anser t.ex.att skall ge regeringen tillkänna att denbör verka för att EG:s tjänsteföreskrifter ändrasbland annat angående likabehandling av kvinnor ochmän. Utskottet föreslår också ett tilkännagivande omatt regeringen, om så efordras med anledning avkostnader m.m., skall återkomma med förslag om atttillföra pensionssystemet medel som en kostnad förEU-medlemskapet.Ett orosmoment kvarstår emellertid. Den gäller EU-pensionens antastbarhet. Det finns exempel på attden anställde vid avsked på grund av kritik motkommissionen eller på grund av en konstateradoegentlighet gått förlustig sinapensionsrättigheter. Denna sanktion är oacceptabel.Konstaterade oegentligheter skall givetvis renderalämpliga påföljder såsom t.ex. avsked, degradering itjänsten eller straff utdömt av domstol.Pensionsrättighetens grund kan även komma att ändrasifall den anställde uppgett felaktig informationeller liknande. kan dock inte accepteraatt pensionsrättigheten som sådan går förlorad. Detstrider mot allmänna rättsprinciper och hör intehemma i de gängse arbetsrättsliga ellerstraffrättsliga systemen. Vi har blivit informeradeom att sanktionen förlust av pensionsrättigheterinte har tillämpats på . Dessutom skalltjänsteföreskrifter m.m. för anställda inom EUomarbetas. Vi anser att förlust avpensionsrättigheten uttryckligen skall tas bortifrån föreliggande sanktionssystem.Regeringen har fått en förfrågan ompensionsrättighetens oantastbarhet från utskottet.Frågan och svaret skall följas upp. Miljöpartiethade ändock föredragit att utskottet i betänkandetuppmanat regeringen att i förhandling med EU verkaför att förlust av pensionsrättigheter vid avskedinte under några förhållanden kan komma att användassom sanktion.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:21 Pensionsöverföringar tillEuropeiska gemenskaperna har regeringen() förslagit att riksdagenantar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om överföring av värdet avpensionsrättigheter till och från Europeiskagemenskaperna,2. lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande avpensionsutfästelse m.m.,3. lag om ändring i lagen (1998:674) ominkomstgrundad ålderspension,4. lag om ändring i lagen (1998:702) omgarantipension,5. lag om ändring i lagen (2000:192) om allmännapensionsfonder (AP-fonder).Lagförslagen återfinns som bilaga 2.Följdmotioner2001/02:Sf13 av m.fl. (m):1. avslår regeringens förslag ompensionsöverföringar till Europeiskagemenskaperna.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att underförutsättning att regeringens förslag godkänns detär ytterst olämpligt att finansiera administrationoch överföringsbelopp för pensionsöverföringartill Europeiska gemenskaperna på annat sätt än viaallmänna skatter.2001/02:Sf14 av m.fl. (c):avslår regeringens förslag ompensionsöverföringar till Europeiska gemenskaperna.2001/02:Sf15 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om administrationskostnadernaför pensionsöverföringar till Europeiskagemenskaperna.Bilaga 2Regeringens lagförslag