bet · GP01JUU27 · 2002-05-16 00:00:00 — SammanfattningI detta betänkande behandlar utskottet regeringensproposition /02:124 Straffansvaret förmänniskohandel och fyra motioner som har väckts medanledning av propositionen. Förslagen ipropositionen avser att förstärka detstraffrättsliga skyddet mot sådan gränsöverskridandehandel med människor som syftar till att de skallutnyttjas för sexuella ändamål. Det föreslås att deti införs ett nytt brott benämntmänniskohandel för sexuella ändamål. Förslaget utgörett första steg i riktning mot att åstadkomma enutökad kriminalisering av alla former avmänniskohandel. I motionerna framställs yrkanden ombl.a. slopat krav på dubbel straffbarhet för det nyabrottet, att brott skall föreligga oavsett samtyckeoch att det nya brottet skall omfatta all handel medmänniskor, även i äktenskapssyfte.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli2002.Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrkermotionerna.I ärendet finns en reservation.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. All sorts människohandelRiksdagen avslår motion 2001/02:Ju23 yrkandena3 och 4.2. Samtyckes straffrättsliga verkanRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Ju24 och2001/02:Ju25.Reservation 1 (mp)3. Straffansvaret för gränsöverskridandemänniskohandelRiksdagen dels antar regeringens förslag tilllag om ändring i , dels avslårmotionerna 2001/02:Ju22 och 2001/02:Ju23 yrkande2. Därmed bifaller proposition2001/02:124 Straffansvaret för människohandel.4. FN-protokollet mot människohandelRiksdagen avslår motion 2001/02:Ju23 yrkande 1.Stockholm den 16 maj 2002På justitieutskottets vägnarIngvar JohnssonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: IngvarJohnsson (s), (), MargaretaSandgren (s), (), (), (), (), HelenaZakariasén (s), (), RagnwiMarcelind (kd), (), (), (c), (), GöranNorlander (s) och ().2001/02JuU27Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningEfter beslut av regeringen den 4 juni 1998tillsattes en parlamentariskt sammansatt kommittémed uppdrag att göra en översyn av bestämmelserna omsexualbrott samt av vissa angränsande frågor.Kommittén skulle, såvitt nu är av intresse, utredaom det finns ett behov av ett särskilt brott som tarsikte på handel med människor, främst kvinnor ochbarn, för sexuella ändamål (dir. 1998:48).Kommittén, som antog namnet 1998 årsSexualbrottskommitté, avlämnade sittbetänkande Sexualbrotten - Ett ökat skydd för densexuella integriteten och angränsande frågor (SOU2001:14). I betänkandet föreslås bl.a. att det skallinföras två särskilda bestämmelser om straffansvarförmänniskohandel för sexuella ändamål - ett brott förhandel med vuxna och ettbrott för handel med barn med maximistraff tio år.Betänkandet innehåller även förslag till en nyreglering av sexualbrotten i . Ipropositionen behandlas enbart förslagen omstraffbestämmelser om människohandel för sexuellaändamål.Betänkandet har remissbehandlats. Ensammanställning över remissyttrandena rörande de ipropositionen behandlade förslagen finns tillgängligi (Ju 2001/1805/L5).Lagrådet anför i sitt yttrande att övervägandeskäl synes tala för att införandet av ett särskiltstraffansvar för människohandel bör anstå till dessatt ett beredningsunderlag som omfattar även fråganom anslutning till och genomförande av relevantainternationella instrument finns att tillgå.Regeringen gör i denna del en annan bedömning änLagrådet.Lagrådet anför vidare att om det ändå bedöms somangeläget att snabbt införa en lagreglering på dettaområde, bör i vart fall de nu föreslagnabestämmelserna göras till föremål för ytterligarebearbetning med beaktande av de synpunkter somLagrådet har framfört. Regeringen har i dessa delarövervägt Lagrådets synpunkter och i vissutsträckning tillgodosett dem.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås åtgärder för att förstärkadet straffrättsliga skyddet mot sådan handel medmänniskor som syftar till att de skall utnyttjas försexuella ändamål. Sålunda föreslås ett nytt brott ibrottsbalken benämnt människohandel för sexuellaändamål. Brottet tar sikte på sådangränsöverskridande handel med människor som syftartill att dessa skall utsättas för brott enligt 6kap. 1, 2, 3 eller 4 § , utnyttjas förtillfälliga sexuella förbindelser eller på annatsätt utnyttjas för sexuella ändamål. Straffetföreslås vara fängelse, lägst två och högst tio åreller, om brottet är mindre grovt, fängelse . Vidare föreslås att försök, förberedelseoch stämpling till människohandel för sexuellaändamål liksom underlåtenhet att avslöja sådantbrott kriminaliseras.Förslaget utgör ett första steg i riktning mot attåstadkomma en utökad kriminalisering av alla formerav människohandel.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli2002.Utskottets övervägandenStraffansvaret förgränsöverskridande människohandelUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att delsbifaller propositionen, dels avslårmotionsyrkanden om människohandelsbrottetsomfattning, reducerat uppsåtskrav, samtyckesinverkan och dubbel straffbarhet. Angåendefrågan om samtycke, jämför reservation 1(mp).Regeringens förslag innebär att det införs ett nyttgränsöverskridande brott benämnt människohandel försexuella ändamål i 4 kapitel Om brottmot frihet och frid. Förslaget är ett första steg iriktning mot att åstadkomma en utökadkriminalisering av alla former av människohandel.Det nya brottet innebär att den som med användandeav olaga tvång, vilseledande eller något annatsådant otillbörligt medel förmår någon att bege sigeller låta sig transporteras till ett annat land isyfte att han eller hon där skall utsättas för vissasexualbrott, utnyttjas för tillfälliga sexuellaförbindelser eller på annat sätt utnyttjas försexuella ändamål skall dömas för människohandel försexuella ändamål. Även den som tar emot,transporterar eller inhyser en person som kommittill ett land under ovan angivna förhållanden skalldömas för människohandel för sexuella ändamål, omdet sker med användande av sådant otillbörligt medeloch i sådant syfte som sagts. Den som begårdessa gärningar mot ett barn skall dömas förmänniskohandel för sexuella ändamål oberoende av omnågot otillbörligt medel har använts. Straffet skallvara fängelse, lägst och högst . Ombrottet är mindre grovt, skall straffet varafängelse högst fyra år.Försök, förberedelse eller stämpling tillmänniskohandel för sexuella ändamål liksomunderlåtenhet att avslöja sådana brottkriminaliseras.Människohandel för sexuella ändamål placeras efterkapitlets inledande paragraf om människorov och ärsubsidiärt till det brottet. Brotten olagafrihetsberövande i 4 kap. 2 § och försättande inödläge i 4 kap. 3 § görs subsidiäratill det nya brottet.Genom propositionen tillgodoses delvis detlagstiftningsbehov som uppstår genom utkastet tillEuropeiska unionens rambeslut om åtgärder för attbekämpa människohandel som nyligenbeslutade godkänna (se prop. 2001/02:99, bet.2001/02:JuU28, rskr. 2001/02:219).Vad gäller frågorna om kriminalisering av övrigaformer av människohandel och om handel med människorinom gränser avser regeringen att återkommai ett senare sammanhang.Mot den angivna bakgrunden är utskottet inteberett att tillstyrka motion Ju23 (m) i den del somavser ett önskemål om kriminalisering av alla formerav människohandel, även i äktenskapssyfte. Utskottetavstyrker bifall till motion Ju23 i denna del.Enligt förslaget i propositionen är enförutsättning för straffansvar när det gäller vuxnabrottsoffer att den vuxne genom något otillbörligtmedel förmåtts att resa till ett annat land. Denvuxnes vilja har alltså genom gärningsmannensåtgärder beskurits på sätt som närmare utvecklas ipropositionen. För straffansvar krävs sålunda attgärningsmannen med användande av det otillbörligamedlet förmår offret att bege sig ellertransporteras till ett annat land i syfte att därutnyttjas för sexuella ändamål. Orsakssamband mellandet otillbörliga medlet och åtgärden skall alltsåföreligga. Detta innebär att offret skall haunderkastat sig åtgärden just på grund av detotillbörliga medlet. Om offret oberoende av detotillbörliga medlet skulle ha vidtagit åtgärdenföreligger inte något orsakssamband och ansvar förmänniskohandel kan då inte komma i fråga. När detgäller barn, med vilket i detta sammanhang avsespersoner , uppställs inget krav på attnågot otillbörligt medel skall ha använts för attbrott skall föreligga.För straffbarhet krävs vidare ett direkt uppsåtatt brottsoffret i destinationslandet skallutnyttjas för sexuella ändamål. Det är däremot inteerforderligt att ett sådant utnyttjande faktiskt harkommit till stånd.I motionerna Ju24 (fp) och Ju25 (mp) föreslås attkravet på otillbörlig påverkan på vuxna brottsoffertas bort. Härigenom skulle samtycke inte fåansvarsbefriande verkan. I motion Ju22 (m) yrkas attgärningsmannen skall anses ha agerat uppsåtligen närdet med hänsyn till dennes koppling till och samröremed övriga led i människohandeln samt till defaktiska omständigheterna i övrigt är rimligt attanta att gärningsmannen vid tiden för gärningenkände till att syftet med förfarandet var att offretskulle utnyttjas sexuellt.Regeringens förslag överensstämmer i stort medSexualbrottskommitténs förslag i här aktuella delar.Förslaget uppfyller också de krav som ställs i detav godkända utkastet till rambeslut ommänniskohandel i den del som behandlas här.Lagrådet har ställt sig tveksamt till rekvisitet"otillbörligt" och anser att rekvisitet står imindre god överensstämmelse med en klar och tydligstrafflag. Regeringen uttrycker i propositionenförståelse härför men konstaterar attmotsvarande rekvisit används på andra ställen i denstraffrättsliga lagstiftningen. Enligt regeringenavser begreppet att fånga upp olika slag av missbrukav personer som befinner sig i olika utsattapositioner. I sammanhanget bör påpekas att Lagrådetinte ifrågasätter den begränsning av det straffbaraområdet som rekvisitet innebär.Utskottet börjar med att konstatera att avsiktenmed rambeslutet ommänniskohandel är att sätta en viss gemensamminiminivå. Det är således fullt möjligt att gålängre än vad rambeslutet kräver och än vadSexualbrotts-kommittén föreslagit. Frågan äremellertid om det är lämpligt. I den delen görutskottet samma bedömning som regeringen.Vad gäller frågan om det skall uppställas krav påatt tvång eller annat otillbörligt medel har använtsför att straffansvar skall inträda anser utskottetatt såväl legalitetsaspekter som behovet av tydligagränsdragningar mot andra brott talar för detta.Särskilt bör, som regeringen anmärkt, beaktas detförhållandet att det nya brottet även omfattarförfaranden som syftar till att brottsoffret skalldelta i aktiviteter som i sig inte är straffbara idagsläget. Att i lagtext räkna upp samtligaotillbörliga medel låter sig knappast göras. I fallsom detta måste överlämnas åt rättstillämpningen attmed beaktande av legalitetsprincipen närmare tolkarekvisitet. Utskottet anser i likhet med regeringenatt det bör uppställas krav på direkt uppsåt hosgärningsmannen för att denne skall fällas tillansvar för det nya brottet. Ett reduceratuppsåtskrav skulle innebära ett alltför vidsträcktgärningsmannaansvar. Motion Ju22 bör därför avslås.Vad gäller frågan om samtyckes straffrättsligaverkan vill utskottet erinra om att det irambeslutet om åtgärder mot människohandel finnsbestämmelser om att samtycke från vuxna brottsoffertill avsedd eller faktisk exploatering saknarbetydelse när vissa angivna medel har använts (sebl.a. 2001/02:JuU28 s. 7-8). Som det föreslagnabrottet är konstruerat saknar också frågan om ettbrottsoffers samtycke till avsedd exploateringrelevans för frågan om brott föreligger, underförutsättning att något otillbörligt medel haranvänts. Om människohandelsbrott skulle ansesföreligga oavsett samtycke, eller annorlundauttryckt utan att något otillbörligt medel haranvänts, skulle det kunna innebära att en tilltalad,som organiserat en resa för en person som avser attfrivilligt delta i framställning av pornografisktalster, fälls till ansvar och döms till ettförhållandevis långvarigt fängelsestraff. Utskottetdelar regeringens uppfattning att detta vore attutsträcka det straffbara området för långt.Motionerna Ju24 och Ju25 bör avslås.I motion Ju23 (m) föreslås att det enligthuvudregeln gällande kravet på dubbel straffbarhetvid här aktuell brottslighet skall tas bort.Sexualbrottskommittén lägger i sitt betänkandefram ett längre gående förslag och förespråkar attkravet på dubbel straffbarhet avskaffas vid allagrova sexualbrott mot barn. Förslaget har möttkritik och regeringen anför i propositionen attfrågan är komplicerad och bör övervägas i annatsammanhang än det nu aktuella. Utskottet delar dennauppfattning och konstaterar att regeringen avser attåterkomma i frågan. Motion Ju23 i berörd delavstyrks.Sammanfattningsvis innebär vad som anförts attutskottet avstyrker bifall till här behandlademotionsyrkanden.Utskottet tillstyrker bifall till propositionen.FN-protokollet mot människohandelUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att avslår ettmotionsyrkande om att skall verka föratt ett FN-protokoll ratificeras av så mångaländer som möjligt, med hänvisning till detarbete som redan bedriver i denfrågan.I motion Ju23 (m) yrkas att skall driva enaktiv kampanj för att så många länder som möjligtundertecknar FN-protokollet om förebyggande,bekämpande och bestraffande av handel med människor,särskilt kvinnor och barn.I december 2000 öppnades FN:s konvention omgränsöverskridande organiserad brottslighet och desstilläggsprotokoll om förebyggande, bekämpande ochbestraffande av handel med människor, särskiltkvinnor och barn, för undertecknande. Till dem somhar undertecknat konventionen och protokollet hörsamtliga EU:s medlemsstater och, för gemenskapensräkning, liksom även ochIsland.För att kunna ratificera tilläggsprotokollet måsteen stat först ha ratificerat huvudkonventionen.Protokollet träder i kraft när 40 stater harratificerat det. Det förväntas få stor betydelse förvärldssamfundets möjligheter att bekämpamänniskohandel.Ett arbete med inriktning på att ratificerakonventionen har påbörjats inom Regeringskansliet.Det pågår också ett arbete som syftar till attSverige skall kunna tillträda det nämndatilläggsprotokollet. Vidare framgår av propositionenatt kommer att utarbeta enstrategi för bekämpning av människohandel inom ramenför utvecklingssamarbete. Slutligenredovisade utrikesministern sin inställning i denhär aktuella frågan vid en interpellationsdebatt inovember 2001 (ip. 2001/02:66). Hon underströkdärvid att frågorna om ratifikation av konventionenoch dess tilläggsprotokoll beredsinom . Att sträva efter att andraländer tillträder konventionen ochtilläggsprotokollet ingår givetvis som en del avSveriges internationella engagemang i frågan, ochhon redovisade att det svenska aktiva agerandet,inte minst inom EU och , på ett positivt sättmedfört en ökad uppmärksamhet på dessa frågor.Utskottet delar motionärens uppfattning attSverige bör verka för att så många länder sommöjligt ratificerar det aktuella FN-protokollet. Motbakgrund av det arbete som pågår behövs dock intenågot särskilt uttalande från sida.Motion Ju23 i denna del bör avslås.Reservation1. Samtyckes straffrättsliga verkan (punkt 2)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 1. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2001/02:Ju24 och 2001/02:Ju25.StällningstagandeJag anser att ett människohandelsbrott skallföreligga även om en kvinna frivilligt, exempelvis isyfte att förbättra sina ekonomiska villkor, i enmänniskohandlares regi reser till ett annat land föratt där prostituera sig eller på annat sätt blisexuellt exploaterad. Fokus måste sättas påhandlarna och inte på de drabbade kvinnorna.Samtycke skall sålunda inte i något fall frita enhandlare från straffrättsligt ansvar.I och övriga omfattar handelnfrämst kvinnor från . Kvinnorna kan varamedvetna om vad som krävs av dem samt om villkoren iövrigt, men dessa kvinnor har dock små reellavalmöjligheter och de befinner sig i underläge. Justpå grund av dessa omständigheter kan de komma attutnyttjas av cyniska personer.Att vara prostituerad eller arbeta inom övrigsexindustri i ett annat land utanuppehållstillstånd, där både språk och förhållandenai övrigt kan vara okända, medför att den personenbefinner sig i en synnerligen utsatt situation.Vidgas inte den föreslagna paragrafen till att ävenomfatta fall där samtycke föreligger, finns det iförlängningen risk för att handel med prostitueradeöver gränserna legaliseras. Kvinnokroppar blir då enhandelsvara. Det föreligger också en uppenbar riskatt handlare eller agenter på olika sätt påverkardessa kvinnor att ge sken av att de frivilligt resttill destinationslandet. Kvinnorna kan till och medsjälva anamma frivillighetsperspektivet på grund avmöjligheten att tjäna stora och snabba pengar. Dettaval är dock betingat av omständigheterna.Genomförda studier om prostituerade kvinnorsbakgrund visar att de i egentlig mening inteprostituerar sig av "fri vilja". Oavsett om deberörda kvinnorna är införstådda med att de skallarbeta som prostituerade, eller på annat sättutnyttjas sexuellt, är det gemensamt för kvinnor somvarit föremål för denna handel att de i slutändanblir tvingade, utnyttjade eller lurade samt att deär isolerade och manipulerade. Kvinnornasgrundläggande mänskliga rättigheter åsidosätts ochde riskerar att bli föremål för ett cynisktutnyttjande. Att jämföra människohandel för sexuellaändamål med modern slavhandel är ingen överdrift.Flera tunga remissinstanser, framför allt dekvinnoorganisationer som har direkt kännedom omutnyttjade kvinnors situation, har riktat kritik motSexualbrottskommitténs förslag. Dessaremissinstanser motsatte sig kravet på att åtgärderskall ha skett med "olaga tvång, vilseledande ellerpå något annat otillbörligt sätt". Remissinstansernaförordade att brott skulle anses föreligga oavsettom kvinnan samtyckt eller ej. Dessutom ansåg ettantal remissinstanser att de uppställda rekvisitenvar vaga och tvetydiga, varför tillämpningsproblemkan uppstå. Jag ser problem förknippade med att överhuvud taget få kännedom om begångna gärningar ochatt få dessa kvinnor att vittna om brotten.Det får ankomma på regeringen att återkomma medlagförslag i enlighet med vad jag nu har anfört.Detta bör ske i samband med de ytterligarelagstiftningsåtgärder beträffandemänniskohandelsbrottet som kommer att blierforderliga.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:124 har regeringen() föreslagit att riksdagenantar regeringens förslag till lag om ändring ibrottsbalken.Följdmotioner2001/02:Ju22 av de ():beslutar i enlighet med vad som anförs imotionen att det subjektiva rekvisitet direkt uppsåti 4 kap. 1 a § första stycket ocksåskall anses föreligga när det med hänsyn tillgärningsmannens faktiska koppling till och samröremed övriga led i människohandeln och till defaktiska omständigheterna i övrigt är rimligt attanta att gärningsmannen vid brottstillfället hadekunskap om att syftet med gärningen var att offretskulle utnyttjas för sexuella ändamål.2001/02:Ju23 av och ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ratificering avFN-protokollet.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om dubbelstraffbarhet.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att lagförslagetockså skall omfatta övrig handel med människor.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om flickor som säljspå äktenskapsmarknaden.2001/02:Ju24 av ():begär att regeringen lägger fram förslagtill ändrad utformning av brottet människohandel försexuella ändamål enligt vad i motionen anförs.2001/02:Ju25 av m.fl. (mp):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att kriminaliseramänniskohandel för sexuella ändamål oavsett omsamtycke föreligger.Bilaga 2Regeringens lagförslag