bet · GP01FIU15 · 2002-02-21 00:00:00 — Bevarande av det historiska bruksområdet vid Tumbabruk(förslag 2001/02:RB3) SammanfattningRiksbanken har ingått avtal om försäljning av ABTumba Bruk. Avtalet omfattar inte dekulturhistoriskt värdefulla delarna av bruket som avRiksbanken föreslås bli överförda till för att på så sätt kunna bevaras föreftervärlden. biträder dettaförslag.Utskottet konstaterar att frågan om försäljningenav AB inte har underställts . Imotsats till vad som gäller för regeringen ochregeringens myndigheter är formellt inteskyldig att bereda tillfälle att prövaföretagsförsäljningar. Budgetlagen som reglerardessa frågor omfattar nämligen inte ochdess myndigheter. Utskottet anser därför attriksdagsstyrelsen bör ta initiativ till en översynav hur budgetlagens föreskrifter kan överföras påriksdagsområdet.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Överföring av det historiskabruksområdet i till StatensfastighetsverkRiksdagen godkänner att dels viasitt helägda bolag som en gåva till staten genom de historiskt värdefullafastigheter med tillhörande markområden,byggnader och anläggningar samt viss lös egendomsom avskilts från AB , dels avdelar ca5 för behövligaupprustningsåtgärder inom bruksområdet och delstar initiativ till att en stiftelse bildas förskötseln av inventarier och det på bruksområdetbefintliga museet. Därmed bifaller riksdagendelvis det av framförda förslaget2001/02:RB3.2. Budgetlagens tillämpning påriksdagsområdetRiksdagen ger som sin mening riksdagsstyrelsentill känna vad utskottet anför om en översyn avbudgetlagens anpassning till riksdagsområdet. Därmedbifaller utskottets initiativ i frågan.Stockholm den 21 februari 2002På finansutskottets vägnarJan BergqvistFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: JanBergqvist (s), (), BengtSilfverstrand (s), (), LennartHedquist (m), (), (), (), (), SivHolma (v), Per (), (),(), (), Rose-MarieFrebran (kd), () och ().2001/02FiU15Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI detta betänkande behandlar utskottet Riksbankensförslag (förs. 2001/02:RB3) om en överföring av det historiska bruksområdetvid till en kulturstiftelse.I framställningen som är daterad den 27 september2001 har föreslagit att bankens helägdabolag skall få bilda enkulturstiftelse och till den överföra de äldredelarna av bruksområdet.Riksbanken har därefter anmält förfinansutskottet att de tidigare redovisade formernaför överlåtelsen modifierats i vissa avseenden.Bruksområdet med tillhörande byggnader ochanläggningar har övergångsvis överförts till ettnybildat bolag vars enda syfte är att förbereda denföreslagna överföringen. Av tre tänkbara alternativanser för egen del att den bästalösningen är att överlåta egendomen till statengenom Statens fastighetsverk.Några motioner har inte väckts i ärendet.Övriga delar av AB , dvs.sedelpappersbruket och värdepapperstryckeriet samtMyntverket, har sålts eller kommer att säljas avRiksbanken. Ett förslag om avveckling av dettaägarinnehav har dock inte underställts riksdagen.BakgrundRiksbanken har ingått slutligtavtal om försäljning av det helägda bolaget . Köpare är den amerikanske sedelpappers-tillverkaren villkor föröverenskommelsen har från sida varit attdet kulturhistoriska bruksområdet i inte skallomfattas av överlåtelsen. Försäljningen gällersåledes endast de modernare delarna av ,dvs. sedelpappersbruket och värdepapperstryckeriet.Myntverket i , som tidigare utgjort enrörelsegren inom AB , har föreförsäljningen avskilts från bolaget och sålts tillfinska statens myntverk, Rahapaja Oy.I sitt förslag till anmäldeRiksbanken att man hade för avsikt att låta AB TumbaBruk bilda en kulturstiftelse för att till denöverföra det historiska bruksområdet på Brukmed där befintliga byggnader och anläggningar samtviss lös egendom. Eftersom överföringen skulle gesformen av en donation begärde riksdagensmedgivande till detta.Syftet med förslaget är att bruksområdet skallvårdas och bevaras för framtiden. ser det som angeläget attett för industri- och kulturhistoria uniktbruksområde med tillhörande byggnader, odlingsmarkoch park säkerställs och bevaras för kommandegenerationer och för framtida vetenskaplig forskningom sedel- och myntproduktion.Anläggningstillgångarnas taxeringsvärde är 20miljoner kronor och det bokförda värdet uppgår till8 . När förslaget första gångenredovisades förordade att stiftelsenskulle tillföras ett likviditetstillskott på ca 5miljoner kronor för att av egen kraft kunna svaraför skötseln och underhållet av bruksområdet.Av förslaget framgår också att uttalat sitt intresse för attförvalta den tänkta stiftelsens tillgångar.I ett brev daterat och ställtdirekt till finansutskottet (bilaga 2) harRiksbanken anmält att de tidigare redovisadeformerna för överlåtelsen modifierats i vissaavseenden. I avvaktan på beslut harsålunda bruksområdet med tillhörande byggnader ochanläggningar övergångsvis överförts till ettnybildat, helägt dotterbolag till sompreliminärt benämnts Kulturfastigheter AB.Detta bolag har som enda syfte att förbereda ochgenomföra överföringen av byggnader, mark ochinventarier till endera en stiftelse, Riksbankeneller staten.Av de tre alternativen anser att denbästa lösningen är att överlåta egendomen tillstaten genom . Någon kontantöverföring på är inte längreaktuell. I stället avses ett ungefär lika stortbelopp bli använt för behövligaupprustningsåtgärder. Överlåtelsen skall enligtplanerna ges formen av en gåva som regleras i ettgåvobrev. Formerna för gåvan har stämts av medFinansdepartementet och Statens fastighetsverk.En stiftelse kommer enligt planerna att bildas förskötseln av inventarierna och bruksmuseet i Tumba.De närmare formerna för stiftelsen kommer att läggasfast . Avsikten är att allatransaktioner skall vara slutförda senast den 30juni 2002 varefter kommeratt avvecklas.Utskottets övervägandenÖverföring av det historiskabruksområdet i tillStatens fastighetsverkUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att godkännerriksbankens förslag till bevarande av TumbaBruks gamla bruksområde i de former sombanken redovisat i sin kompletterandeskrivelse.Riksbanken har tecknat avtal med det amerikanskabolaget om försäljning av det helägdadotterbolaget . Avtalet omfattar endastpappersbruket och sedeltryckeriet, således inteMyntverket i och de kulturhistorisktvärdefulla delarna av bruksområdet. Avtal omförsäljning av har i stället tecknats medfinska statens myntverk , medan dehistoriska delarna av bruksområdet av Riksbankenföreslås bli bevarade för eftervärlden.Försäljningen av AB är ett led iRiksbankens strävan att koncentrera verksamheten påbankens huvuduppgift, penningpolitiken.Bruksområdet på är närmare 250 årgammalt och rymmer kulturhistoriskt unika byggnaderoch anläggningar. Liksom anser utskottetdet angeläget att detta område kan bevaras förkommande generationer. Utskottet ställer sig därförpositivt till det initiativ som har tagitför att långsiktigt säkerställa detta.För själva genomförandet har bildat etthelägt dotterbolag som preliminärt benämnts . I avvaktan på riksdagensbeslut har banken till detta övergångsvis överförtbruksområdet med tillhörande byggnader ochanläggningar. Avsikten är att bolaget skallförbereda och ombesörja en överföring av byggnader,mark och inventarier till antingen en stiftelse,eller staten. Av de tre alternativenförordar för egen del att egendomenöverlåts till staten genom Statens fastighetsverk.Banken vill dessutom avdela ett belopp på ca 5miljoner kronor för behövlig upprustning av området.Enligt planerna skall överlåtelsen ges formen av engåva, och en stiftelse skall bildas för skötseln avinventarier och ett på området befintligtbruksmuseum. räknar med att allatransaktioner skall vara slutförda senast varefter det provisoriskt bildadebolaget kommer att avvecklas.Enligt utskottets mening framstår det somändamålsenligt att bruksområdet överförs på . tillstyrker såledesden lösning som förordat i sinkompletterande skrivelse och har inte heller iövrigt något att erinra mot att avdelarett belopp på ca för behövligaupprustningsåtgärder och tar initiativ till att enstiftelse bildas för den fortsatta skötseln avinventarier och det på området befintliga museet.Budgetlagens tillämpning påriksdagsområdetUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att riksdagsstyrelsen tarinitiativ till en översyn av hur budgetlagenpå lämpligaste sätt kan anpassas tillriksdagsområdet.Det av framlagda förslaget RB3, liksombankens kompletterande skrivelse tillfinansutskottet, behandlar endast överföringen av dehistoriska delarna av bruksområdet. Frågan omförsäljningen av AB och harinte underställts riksdagen.Genom tillkomsten av budgetlagen (1996:1059) harvissa grundläggande bestämmelser om förfogandet överstatens egendom lagts fast. Budgetlagen reglerarfrämst kompetensfördelningen mellan regering ochriksdag och omfattar således formellt inte riksdagenoch dess myndigheter. Enligt utskottets mening finnsdet emellertid anledning att överväga om intebudgetlagens föreskrifter i tillämpliga delar ocksåbör vara styrande för de ekonomiadministrativarutiner som används inom riksdagsförvaltningen ochav myndigheter.Formerna för överlåtelse av statens egendomregleras i budgetlagens 24-29 §§.I 25 § första stycket anges att regeringen fårsälja en fastighet vars värde inte överstiger50 , om det inte finns särskilda skälför att egendomen alltjämt skall ägas av staten.Försäljning till kommun för samhällsbyggnadsändamålfår enligt paragrafens andra stycke ske utanbegränsning.I 26 § första stycket föreskrivs att regeringenfår sälja aktier eller andelar i företag där statenhar mindre än hälften av rösterna, om inte riksdagenbestämt annat för det företaget. Enligt andrastycket i samma paragraf får inte regeringen utanriksdagens bemyndigande genom försäljning eller påannat sätt minska statens ägarandel i företag därstaten har hälften eller mer än hälften av rösternaför samtliga aktier eller andelar.Annan lös egendom än aktier får regeringen säljaom den inte längre behövs eller om den har blivitobrukbar (28 §). Vidare gäller att försäljning avstatens egendom skall genomföras affärsmässigt ominte särskilda skäl talar mot detta (29 §).Har fattat beslut om en försäljningskall försäljningsinkomsterna redovisas mot eninkomsttitel på statsbudgetens inkomstsida om interiksdagen bestämmer annat (30 §).För regeringen gäller således vid avyttring avaktier i bolag där staten har ett majoritetsintresseatt förslag om sådana försäljningar skallunderställas . Ett sådant förslag skallframläggas även om staten efter försäljningen harkvar hälften eller mer än hälften av rösterna ibolaget.Som tidigare nämnts finns för del intenågon formell skyldighet att underställa riksdagenförslag om försäljning av egendom. Iöverensstämmelse med vad som gäller för regeringenär det emellertid önskvärt att så sker. mening finns det anledning att se överfrågan i ett större sammanhang. Riksdagsstyrelsenbör ta initiativ till en översyn av hur budgetlagensföreskrifter i tillämpliga delar kan överföras påriksdagsområdet. Särskild hänsyn bör därvid tas tillRiksbankens speciella ställning. Eftersom Riksbankeninte är anslagsfinansierad bör exempelvis bankenliksom själv få förfoga över de inkomstersom uppkommer vid försäljning av egendom.Finansutskottet har inget att erinra mot attRiksbanken avyttrar AB Bruk.Mot bakgrund av vad utskottet här har sagt börriksdagen som sin mening ge riksdagsstyrelsen tillkänna vad utskottet framhållit om en översyn avbudgetlagens anpassning till riksdagsområdet.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagFörslagetRiksbankens förslag 2001/02:RB3Riksdagen lämnar sitt medgivande för Riksbankenatt via det helägda bolaget till denaktuella kulturstiftelsen vederlagsfritt överföraden del av bolaget som inte utgörindustriverksamhet, dvs. bruksområdets historiskafastigheter och mark med där befintliga byggnaderoch anläggningar samt viss lös egendom med ettsammanlagt bokfört värde om ca 8 miljoner kronorsamt ett kontant kapitalbelopp om ca 5 miljonerkronor för att ge stiftelsen en långsiktigt stabilekonomi.BILAGA 2Riksbankens kompletterande skrivelse