bet · GP01BOU5 · 2002-02-21 00:00:00 — Fp-motionen börinte heller i denna del vinna bifall.Utskottet avstyrker fp-motionen.Lagförslagen i övrigtUtskottet, som inte finner skäl att närmare redovisasina överväganden beträffande regeringsförslaget ide delar det saknas motstående motionsförslag,tillstyrker lagförslagen i dessa delar.Övrig frågaFöljdmotion att behandlas senare i vårsamtidigt med fristående motioner omförverkande m.m.I motion 2001/02:Bo25 (kd) yrkande 4 föreslås attett obligatoriskt samrådsförfarande skall införasvid förverkande i syfte att förbättra stödet förmänniskor som har problem med att behålla enreguljär bostad. (Tillkännagivande om ändring ihyreslagen).Ett stort antal av de lagregler som gäller vanlighyresrätt avses komma att bli tillämpliga på dekooperativa hyresavtalen. I vissa fall har detfunnits anledning att föreslå avvikelser frånhyreslagens regler. För den förstnämnda kategorin avbestämmelser gäller att en ändring i hyreslagenockså får konsekvenser för ett kooperativthyresförhållande med mindre en avvikelse särskiltstadgas.Enligt regeringsförslaget skall hyreslagensbestämmelser om förverkande av hyresrätten tillämpasockså i fråga om kooperativ hyresrätt. Ocksåhyreslagens bestämmelser om besittningsskydd med detio undantag som stadgas skall gälla för denkooperativa hyresrätten.Utskottet avser att behandla kd-motionentillsammans med andra motioner som rör hyreslagensbestämmelser senare under våren.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. En ny upplåtelseform (punkt 1, motiveringen)(c)av ().StällningstagandeFör att forma en hållbar boendepolitik som kan mötamänniskors behov och de skilda förutsättningar somfinns i landet anser jag att boendepolitiken börutgå från följande. Alla människors lika värde ochrättigheter bör utgöra grunden för den politik somskall föras. Det yttersta målet är att var och enskall kunna växa som människa och ha möjlighet attförverkliga sina drömmar. Ansvaret för varandraskall vara vägledande när samhället formas. Inombostadspolitiken är det därför möjligheterna ochkonsekvenserna för individen och familjen som skallvara avgörande. När människan står i centrum förpolitiken blir valfriheten och mångfalden i boendetviktigt. Människors val av boende är väldigtindividuellt. Det individuella bygger på människorsolikheter. Vi har olika behov och olika sätt attleva. För att möta dessa varierande behov krävs detatt människor fritt skall kunna välja bland enmångfald av boendealternativ.Jag har i många olika sammanhang beskrivit hurviktig hyresrätten är för att skapa mångfald påbostadsmarknaden. Det finns en poäng i attmångfalden av upplåtelseformer för boende utökas. finns två etablerade, lagregleradeupplåtelseformer hyresrätt och bostadsrätt. Jaganser att en ny permanent upplåtelseform, kooperativhyresrätt, bör införas. Fördelen medupplåtelseformen kooperativ hyresrätt är atthyresgästerna tillhör en förening genom vilken desjälva kan bestämma över sitt boende. Det främjargemenskap, boendedemokrati, ansvarstagande ochaktsamhet. Möjligheterna att påverkaboendekostnaderna blir goda. bör därföranta en permanent lagstiftning för kooperativahyresrätter.En mångfald av upplåtelseformer ger människorvalfrihet och självbestämmande. Jag anser också atten lag som möjliggör tredimensionellfastighetsbildning och ägarlägenheter börinföras.Av de skäl jag nu anför anser jag att riksdagenbör införa den kooperativa hyresrätten som en nypermanent upplåtelseform. Eftersom den under denallmänna motionstiden väckta c-motionen tillgodosesgenom det förslag regeringen nu lagt behöver jaginte tillstyrka den.2. Uppräkning av insatser vidåterbetalning (punkt 2) (m, kd, -)av (), (),(), (), EwaThalén Finné (m) och (-).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar inte regeringens förslag till lag omkooperativ hyresrätt i denna del enligt bilaga 2 ochtillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 2. Därmed avslår riksdagenproposition 2001/02:62 i denna del och bifallermotionerna 2001/02:Bo21 yrkandena 1 och 2, 2001/02:Bo24 yrkande 2 samt 2001/02:Bo25 yrkande 2.StällningstagandeAlla medlemmar i en kooperativ hyresrättsföreningföreslås betala en medlemsinsats. Dennamedlemsinsats innebär rätt att delta i föreningen.För-eningen har också rätt att ta ut enmedlemsinsats av särskilt slag, upplåtelseinsats,när en lägenhet upplåts med kooperativ hyresrätt.Enligt regeringens förslag skall inte någonuppräkning av en medlemsinsats kunna göras i sambandmed en återbetalning. Däremot föreslås en uppräkningfå göras av den insats en ny medlem skall betala.Detta är ett system och en inkonsekvens som vi intekan ställa oss bakom.En uppräkningsmöjlighet innebär att envärdesäkring av medlemsinsatsen kan göras, vilket ärväsentligt bl.a. i tider med inflation. Enuppräkning kompenserar den risk för förlust somannars finns. En medlem har svårare att skydda sigmot förluster än den förening som förvaltarmedlemsinsatsen. Medlemsinsatsen bör ses som ett låneller en deposition som, åtminstone, skallinflationssäkras. Individens trygghet måste sättasföre kooperativets välstånd. Uppräkning avmedlemsinsats skall därför kunna göras, likaväl vidåterbetalning som vid antagande av ny medlem. Ettflertal remissinstanser, bl.a. Kammarrätten iGöteborg, och ,anser att stadgevillkor som tillåter indexuppräkningbör vara tillåtna.Regeringen bör arbeta fram ett lagförslagsom tillgodoser vad vi framför.Vi föreslår att inte antar regeringensförslag till lydelse av 2 kap. 9 § fjärde stycketlagen om kooperativ hyresrätt och tillkännager förregeringen som sin mening vad vi framför. Därmedavslår proposition 2001/02:62 i denna deloch bifaller motionerna 2001/02:Bo24 (m) yrkande 2,2001/02:Bo21 (m) yrkandena 1 och 2 samt 2001/02:Bo25(kd) yrkande 2.3. Tiden för återbetalning av insatser snabbare återbetalning (punkt 4) (kd)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 3. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:Bo25 yrkande 3.StällningstagandeI propositionen föreslås att föreningslagens reglerom återbetalning av medlemsinsatser skall gälla nären medlem går ur en kooperativ hyresrättsför-ening.Konsekvensen av detta är att det kan dröja nästan 24månader från uppsägningen till dess attmedlemsinsatsen återbetalas. Denna fördröjningförsvårar för medlemmar som vill flytta och kommeratt verka avskräckande på den som vill inträda i enkooperativ hyresrättsförening. Attraktiviteten iboendeformen hotas därmed.Det kan när det gäller ägarmodellen vara fråga ominsatser med betydande belopp. En lång väntan på attfå sådana insatser återbetalade kan innebärabetydande nackdelar för den boende, särskilt i defall dessa pengar skall användas till inköp av enannan bostad. Regeringens förslag innebär att denboende har rätt till snabbare återbetalning endastom han överlåtit sin hyresrätt (t.ex. bytt sinlägenhet mot en annan bostad).Konsumentverket har konstaterat att återbetalningenligt föreningslagens regler kan leda till ettbristande konsumentskydd och därför förordat en rättför medlemmen att få tillbaka insatsen inom enkortare tid.För att stärka den kooperativa hyresrätten somboendeform behövs en annan reglering av frågan omnär det skall föreligga en rätt till återbetalningav insatser. En sådan reglering måste naturligtvista hänsyn till borgenärernas intressen. Den måsteockså säkerställa att föreningen, dvs. de övrigaboende i huset, kan fortsätta med sin verksamhet. Iöverlåtelsefallen inträder enligtregeringsförslaget en rätt till återbetalning närden nye hyresgästen (medlemmen) betalat in den ellerde insatser han är skyldig att betala. I praktikenkommer det alltid att röra sig om minst de beloppden avgående medlemmen skall ha rätt att fåtillbaka. En motsvarande rätt till återbetalning börkunna gälla i alla fall och således inte bara varabegränsad till överlåtelsefallen. En sådan regleringskulle inte innebära en försvagning av borgenärernasintressen. Inte heller skulle föreningensmöjligheter att bedriva sin verksamhet försämras.Den föreslagna ordningen som innebär att densärskilda överlåtelseregleringen slopas skulledessutom ha en annan fördel. Den skulle motverkaöverlåtelser som sker främst för att medlemmen skallåterfå sin insats snabbare.En annan alternativ ordning till snabbareåterbetalning skulle vara att man genom ensärbestämmelse behåller den struktur påbestämmelserna om återbetalning som föreningslageninnehåller men kortar tidsfristerna föråterbetalningen. Tiden för återbetalning avmedlemsinsats bör då begränsas till maximalt tolvmånader efter det att medlemmen sagt upp sig.Vi anser att regeringen närmare bör överväga denav oss aktualiserade frågeställningen och återkommatill med ett förslag som innebär att enkooperativ hyresgäst snabbare skall återfå sinainsatser.Vi föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad vi framför. Därmedbifaller motion 2001/02:Bo25 (kd) yrkande3.4. Majoritetskravet vid ombildning tillkooperativ hyresrätt och bostadsrätt(punkt 5) (m, kd, c, fp, -)av (), (),(), (),(), (), EwaThalén Finné (m) och (-).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omkooperativ hyresrätt och lag om ändring i lagen(1982:352) om rätt till fastighetsförvärv förombildning till bostadsrätt i dessa delar enligtbilaga 2 samt tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 4. Därmedbifaller proposition 2001/02:62 i dennadel och motionerna 2001/02:Bo22 yrkande 2 i dennadel, 2001/02:Bo245 yrkande 1 och 2001/02:Bo324yrkande 4, bifaller delvis motionerna 2001/02:Bo23,2001/02:Bo24 yrkande 1, 2001/02:Bo25 yrkande 1,2001/02:Bo247 yrkande 1, 2001/02:Bo318 yrkande 6,2001/02: Bo320 yrkande 17 samt 2001/02:Bo325yrkandena 15 och 16 samt avslår motion 2001/02:Bo22yrkande 1 i denna del.StällningstagandeUtgångspunkten för den bostadspolitik vi vill skallföras är att människor själva skall kunna välja denbostad de önskar. Bostadsmarknaden skall styras avmänniskors efterfrågan och fria val, inte avregleringar och politiska eller administrativabeslut. Bostadspolitiken skall ge förutsättningarför bevarande och utveckling av olikaupplåtelseformer som kan tillgodose olika individersönskemål i olika skeden av livet. En viktigmålsättning är att boende i flerfamiljshus skall gesmöjlighet att äga och förvalta de hus de bebor.Enligt regeringens förslag skall beslut omombildning till kooperativ hyresrätt fattas medkvalificerad majoritet som innebär att tvåtredjedelar av de boende måste gå med på förslaget.Socialdemokraterna, och Vänsterpartiethar valt att försvåra alla hyresgästers möjligheteratt ta över sina hus. I stället för anslutning frånmer än hälften av hyresgästerna, krävs det nu tvåtredjedels majoritet för att en förening skall kunnagöra intresseanmälan och för att den skall fåförvärva en fastighet antingen som bostadsrätt ellersom kooperativ hyresrätt. Syftet med denna skärpningär att försvåra för människor som vill äga ochförvalta sin bostad. Vi har konsekvent hävdat attdet utökade majoritetskravet är omotiverat och attdet skall vara tillräckligt om mer än hälften avhyresgästerna är för ombildningen. De kvalificerademajoritetskraven måste ersättas av krav påenkel majoritet.Vi har inte haft möjlighet att genom utskottetskansli bereda motionsförslagen så att nuskall kunna anta den lagstiftning vi önskar segenomförd.Vi föreslår med hänvisning till detta attriksdagen nu antar regeringsförslaget i denna deloch för regeringen tillkännager som sin mening vadvi framför. Därmed bifaller proposition2001/02:62 i denna del och motionerna 2001/02:Bo245(m) yrkande 1, 2001/02:Bo22 (fp) yrkande 1 i dennadel och 2001/02:Bo324 (fp) yrkande 4, bifallerdelvis motionerna 2001/02: Bo24 (m) yrkande 1,2001/02:Bo247 (m) yrkande 1, 2001/02:Bo318 (m)yrkande 6, 2001/02:Bo25 (kd) yrkande 1,2001/02:Bo320 (kd) yrkande 17, 2001/02:Bo23 (c) samt2001/02:Bo325 (c) yrkandena 15 och 16 samt avslårmotion 2001/02:Bo22 (fp) yrkande 1 i denna del.5. Majoritetskravet vid ombildning frånkooperativ hyresrätt m.m. (punkt 6) (m, kd,c, fp, -)av (), (),(), (),(), (), EwaThalén Finné (m) och (-).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 6 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omkooperativ hyresrätt i denna del enligt bilaga 2 ochtillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 5. Därmed bifaller riksdagenproposition 2001/02:62 i denna del och motion2001/02:Bo22 yrkande 2 i denna del samt avslårmotion 2001/02:Bo22 yrkande 1 i denna del.StällningstagandeRegeringen föreslår i propositionen att det skallkrävas två tredjedels majoritet i dessa fall. Vimotsätter oss detta förslag precis som när sammaregler föreslagits för bildandet av bostadsrätter.Vi anser att det är de boende själva som skallbestämma om hur de vill bo. Detta gäller inte minstvad avser upplåtelseformen. Det skall räcka med attminst hälften av de boende sagt ja till enombildning eller försäljning för att den skall kunnaverkställas. Därmed måste lagtexterna ipropositionen ändras på dessa punkter så att dettydligt anges att det skall räcka med att en enkelmajoritet av hyresgästerna säger ja till enombildning eller försäljning för att den skall kunnagenomföras.Vi anser att regeringen närmare bör överväga denav oss aktualiserade frågeställningen och återkommatill med ett förslag till sominnebär att ett krav på enkel majoritet införs förbeslut om försäljning av en förenings fastigheteller om ombildning till annan upplåtelseform. Framtill dess att antar de av oss förordadereglerna accepterar vi regeringens lagförslag.Vi föreslår att antar regeringens förslagtill lag om kooperativ hyresrätt i denna del ochtillkännager för regeringen som sin mening vad viframför. Därmed bifaller proposition2001/02:62 i denna del och motion 2001/02:Bo22yrkande 2 i denna del samt avslår motion 2001/02:Bo22 yrkande 1 i denna del.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:62 föreslås att riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om kooperativ hyresrätt,2. lag om ändring i jordabalken,3. lag om ändring i lagen (1973:188) omarrendenämnder och hyresnämnder,4. lag om ändring i lagen (1975:1132) om förvärv avhyresfastighet m.m.,5. lag om ändring i bostadsförvaltningslagen(1977:792),6. lag om ändring i hyresförhandlingslagen(1978:304),7. lag om ändring i lagen (1982:352) om rätt tillfastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt,8. lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614),9. lag om ändring i lagen (1994:831) om rättegångeni vissa hyresmål i hovrätt.Följdmotioner2001/02:Bo21 av de ():1. avslår föreslagen lydelse i sistameningen i 2 kap. 9 § i regeringens förslag tilllag om kooperativ hyresrätt: En avgående medlemhar inte rätt att få tillbaka ett högre belopp ändet han eller hon har betalat in till föreningensom insatser i enlighet med vad som anförs imotionen.2. begär att regeringen framlägger förslagom hur grunderna för en lämplig uppräkning avinsatserna skall kunna lagfästas i enlighet medvad som anförs i motionen.2001/02:Bo22 av och ():1. avslår förslagen i proposition2001/02:62 om att det skall krävas två tredjedelsmajoritet för ombildning till kooperativ hyresrätteller försäljning av densamma.2. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av relevanta lagtexter så attdet krävs stöd av en enkel majoritet av de boendeför ombildning till kooperativ hyresrätt eller enförsäljning av densamma.2001/02:Bo23 av m.fl. (c):beslutar att ombildning till kooperativhyresrätt bör ske genom godkännande med enkelmajoritet.2001/02:Bo24 av m.fl. (m):1. beslutar att enkel majoritet skallkrävas för ombildning till bostadsrätt ellerkooperativ hyresrätt i enlighet med vad som anförsi motionen.2. beslutar att medlemsinsatser skalluppräknas både i samband med återbetalning avmedlemsavgift och vid antagande av ny medlem.2001/02:Bo25 av m.fl. (kd):1. beslutar att en förenings beslut attförvärva ett hus för ombildning av hyresrätt tillkooperativ hyresrätt skall vara giltigt omhyresgästerna i minst hälften av de uthyrdalägenheterna som omfattas av förvärvet har gåttmed på beslutet.2. beslutar med avslag på regeringensförslag till lydelse av 4 kap. 9 § fjärde stycketi lag om kooperativ hyresrätt i enlighet medmotionens förslag.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ensärbestämmelse bör införas i lagen om kooperativhyresrätt som begränsar tiden för återbetalning avmedlemsinsats efter detatt medlemmen sagt upp sig.Motioner från allmänna motionstiden(fristående motioner)2001/02:Bo245 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om enkel majoritetvid ombildning till bostadsrätt.2001/02:Bo247 av m.fl. (m):1. beslutar att återinföra kravet på enkelmajoritet för ombildning till bostadsrätt ienlighet med vad som anförs i motionen.2001/02:Bo318 av m.fl. (m):6. beslutar att återinföra kravet på enkelmajoritet för ombildning till bostadsrätt ienlighet med vad som anförs i motionen.2001/02:Bo320 av m.fl. (kd):17. beslutar att ombildning tillbostadsrätt skall kunna ske om minst hälften av deboende anger att de önskar det.2001/02:Bo324 av m.fl. (fp):4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om regelverket förombildande av hyresrätt till bostadsrätt.2001/02:Bo325 av m.fl. (c):13. begär att regeringen återkommer med enpermanent lagstiftning för kooperativahyresrätter.15. beslutar att 9 kap. 19 §bostadsrättslagen (1991:614) skall ges följandelydelse: En bostadsrättsförenings beslut attförvärva ett hus för ombildning av hyresrätt tillbostadsrätt skall fattas på en föreningsstämma.Beslutet är giltigt, om hyresgästerna i mer änhälften av de uthyrda lägenheter som omfattas avförvärvet har gått med på beslutet. Dessahyresgäster skall vara medlemmar ibostadsrättsföreningen. Vid beräkning av antaletlägenheter tillämpas 1 kap. 5 § andra stycket.Protokollet från för-eningsstämman skall innehållauppgift om hur rösterna har beräknats och hållastillgängligt för hyresgästerna och ägaren avhuset.16. beslutar att 3 § andra stycket ilagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv förombildning till bostadsrätt skall ges följandelydelse: att hyresgästerna i mer än hälften av deuthyrda lägenheterna skriftligen har förklarat sigintresserade av en ombildning av hyresrätt tillbostadsrätt och att dessa hyresgäster är medlemmar ibostadsrättsföreningen.Bilaga 2Regeringens lagförslag1 Förslag till lag om kooperativ hyresrätt2 Förslag till lag om ändring i jordabalken3 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:188) omarrendenämnder och hyresnämnder4 Förslag till lag om ändring i lagen (1975:1132)om förvärv av hyresfastighet m.m.5 Förslag till lag om ändring ibostadsförvaltningslagen (1977:792)6 Förslag till lag om ändring ihyresförhandlingslagen (1978:304)7 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:352) omrätt till fastighetsförvärv för ombildning tillbostadsrätt8 Förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen(1991:614)9 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:831) omrättegången i vissa hyresmål i