bet · GP01JUU28 · 2002-04-16 00:00:00 — Godkännande av rambeslut om åtgärder för attbekämpa människohandel SammanfattningI detta betänkande behandlar utskottet regeringensproposition /02:99 antagande avrambeslut om åtgärder för att bekämpa människohandelsamt två motioner som väckts med anledning avpropositionen.I propositionen föreslås att skallgodkänna det utkast till rambeslut om åtgärder föratt bekämpa människohandel som syftar till sexuellexploatering eller arbetskraftsexploatering och somutarbetats inom Europeiska unionen. De lagändringarsom regeringen anser att ramförslaget föranlederkommer att behandlas senare.Utskottet föreslår att antar regeringensförslag och avslår motionerna.I ärendet finns en reservation och två särskildayttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Godkännande av rambeslut om åtgärder föratt bekämpa människohandelRiksdagen godkänner det i propositionen intagnautkastet till rambeslut om åtgärder för attbekämpa människohandel och avslår motion2001/02:Ju9. Därmed bifaller riksdagenproposition 2001/02:99.2. Samtyckes straffrättsliga verkanRiksdagen avslår motion 2001/02:Ju10.Reservation 1 (mp)den 16 april 2002På justitieutskottets vägnarFredrik ReinfeldtFöljande ledamöter har deltagit i beslutet:Fredrik (), (), MärtaJohansson (s), (), (), (), (), JeppeJohnsson (m), (), MorganJohansson (s), (), (), (), (c), JohanPehrson (fp), () och ().2001/02JuU28Redogörelse för ärendetBakgrundDen föreslog kommissionen i ettmeddelande till rådet och , KOM(2000) 854 slutlig, dels ett rambeslut om åtgärderför att bekämpa människohandel, dels ett rambeslutom åtgärder för att bekämpa sexuell exploatering avbarn och barnpornografi.Endast förslaget till rambeslut om åtgärder föratt bekämpa människohandel behandlas ipropositionen.Vid rådet för rättsliga och inrikes frågor den28-29 maj 2001 nåddes en principöverenskommelse ommerparten av innehållet i rambeslutet. Enprincipöverenskommelse om resterande del nåddes den27-28 september 2001. Därefter har ett avEuropaparlamentet avgivet yttrande överkommissionens förslag beaktats och vissa ändringargjorts i utkastet till rambeslut.Sedvanlig information har lämnats till och samrådhar skett med berörda utskott i riksdagen.Rambeslutet är, när det har godtagits av berördanationella parlament, klart för antagande av rådet.Medlemsstaterna skall senast efter antagandetav rambeslutet ha genomfört de åtgärder som ärnödvändiga för att uppfylla bestämmelserna irambeslutet.Ärendet och dess beredningTill grund för regeringens förslag ligger ett inomJustitiedepartementet utarbetat förslag tillproposition som Riksåklagaren, har beretts tillfälle att lämnasynpunkter på.De svenska versionerna av utkastet till rambeslutoch utkast till uttalanden till rådets protokoll närrambeslutet antas framgår av bilaga 2. Utkastet tillrambeslut har ännu inte varit föremål för granskningav EU:s juristlingvister. I den slutliga versionenav rambeslutet kan språkliga justeringar komma attgöras.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att skallgodkänna det utkast till rambeslut om åtgärder föratt bekämpa människohandel som utarbetats inomEuropeiska unionen. Vidare redovisar regeringen sinbedömning av de lagändringar som rambeslutetföranleder. Några förslag till lagändringar läggsdock inte fram i propositionen.Regeringen har till överlämnatproposition 2001/02:124 Straffansvaret förmänniskohandel. Utskottet kommer att behandla denpropositionen i ett senare betänkande (bet.2001/02:JuU27) under våren.Utskottets övervägandenGodkännande av rambeslut om åtgärderför att bekämpa människohandel, m.m.Utskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att dels bifallerpropositionen, dels avslår en motion med yrkande omavslag på propositionen. Det yrkandet bygger på attarbetskraftsexploatering och sexuell exploateringinte skall likabehandlas straffrättsligt.Utkastet till rambeslut behandlar enbartstraffrättsliga frågor och tar endast sikte på sådanmänniskohandel som syftar tillarbetskraftsexploatering eller sexuell exploatering.Avsikten med rambeslutet är att skapa gemensammaminimiregler inom unionens medlemsstater när detgäller straffrättsliga påföljder och andra former avstraffrättsliga åtgärder mot människohandel. Vad somskall utgöra straffbar människohandel definieras.Anstiftan, medhjälp, främjande och försök tillmänniskohandel kriminaliseras. Sådana omständighetersom skall anses vara försvårande anges och ettlägsta maximistraff införs. Dessutom tas frågor uppom bl.a. ansvar och påföljder för juridiskapersoner, jurisdiktion och brottsoffer.Vad som är straffbar människohandel förarbetskraftsexploatering och för sexuellexploatering definieras i artikel 1 punkt 1. Varjemedlemsstat skall vidta nödvändiga åtgärder för attsäkerställa att följande handlingar är straffbara:Rekrytering, transport, överföring, hysande,senare mottagande av en person, inbegripet utbyteeller överföring av kontroll över denna person, oma) tvång, våld eller hot, inklusive bortförande,brukas, ellerb) svikligt förfarande eller bedrägeri brukas,ellerc) maktmissbruk eller utnyttjande av en utsattbelägenhet förekommer, som är av sådan art attpersonen inte har något annat verkligt ellergodtagbart val än att ge efter för det missbruk somutövas, ellerd) betalning eller förmåner ges eller tas emot föratt erhålla medgivande från en person som harkontroll över en annan personi syfte att exploatera den personens arbetskrafteller tjänster, inbegripet åtminstone tvångsarbeteeller obligatoriska tjänster, slaveri eller sådanaförhållanden som kan liknas vid slaveri ellerträldom, elleri syfte att utnyttja honom eller henne iprostitution eller andra former av sexuellexploatering, inbegripet pornografi.Ett offers samtycke till den avsedda ellerfaktiska exploateringen saknar relevans när något avmedlen i punkt 1 a-d har använts (artikel 1 punkt2). Om offret är ett barn, i rambeslutet definieratsom en person , är handlingen straffbaräven om inte något av de medel som anges i punkt 1a-d har använts (artikel 1 punkterna 3 och 4).Samtliga medlemsstater skall vidta nödvändigaåtgärder för att säkerställa att anstiftan,medhjälp, främjande och försök tillmänniskohandelsbrott är straffbart (artikel 2).Medlemsstaterna skall säkerställa att brotten ärbelagda med effektiva, proportionerliga ochavskräckande påföljder som kan medföra utlämning.Varje medlemsstat skall dessutom vidta nödvändigaåtgärder för att säkerställa att de brott som avsesi artikel 1 är belagda med maximistraff fängelse, om brotten har begåtts undernågon av följande omständigheter:- Gärningsmannen har på ett medvetet sätt ellergenom grov oaktsamhet satt brottsoffrets liv påspel.- Brottet har begåtts mot ett offer som ärsärskilt utsatt. Ett brottsoffer skall anses varasärskilt utsatt åtminstone i fall då offret isexuellt avseende är underårigt enligt dennationella lagstiftningen och om brottet omfattas avartikel 1.1 sista stycket.- Brottet har begåtts med användande av grovt våldeller orsakat brottsoffret allvarlig skada.- Brottet har begåtts inom ramen för en kriminellorganisation enligt gemensam åtgärd 98/733/RIF avden om att göra deltagande i enkriminell organisation i unionensmedlemsstater till ett brott, bortsett från denpåföljdsnivå som däri anges (artikel 3).Frågor om straffrättsligt ansvar och påföljder förjuridiska personer behandlas i artiklarna 4 och 5.Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärderför att fastställa sin behörighet beträffande debrott som avses i artiklarna 1 och 2 när gärningenhelt eller delvis begåtts inom medlemsstatensterritorium, eller när gärningsmannen är medborgarei medlemsstaten, eller när gärningarna har begåttsför en juridisk persons räkning som är etableradinom medlemsstatens territorium (artikel 6).I artikel 7 finns bestämmelser om särskilt stödoch skydd för brottsoffer som är barn samt om attdet inte krävs att målsäganden anmäler ellerrapporterar brottet för att förundersökning skallinledas.Regeringen gör den bedömningen att rambeslutetföranleder behov av att i införa delssärskilda människohandelsbrott med ett vidsträcktansvar för gärningsmannaskap och strängastraffskalor, dels en kriminalisering av olikaformer av förbrott till dem.I propositionen föreslås att godkännerutkastet till rambeslut om åtgärder för att bekämpamänniskohandel. De lagstiftningsåtgärder somrambeslutet föranleder behandlas inte i dettabetänkande.Rambeslutet rör endast frågor med koppling tillmänniskohandel. En förändring av beslutet så att detäven omfattar andra frågor kräver att rambeslutetomförhandlas.Rambeslutet anger endast en lägsta nivå förmaximistraffet för grova människohandelsbrott sominnefattar de särskilt uppräknade försvårandeomständigheterna. Det står medlemsländerna fritt atti övrigt utforma straffskalorna i den nationellarättsordningen på ett sätt som finnes lämpligt. Somovan angetts kommer de lagstiftningsåtgärder somrambeslutet föranleder att behandlas senare.I motion Ju9 (fp) yrkas dels avslag påpropositionen, dels att åtskillnad bör göras mellanarbetskraftsexploatering och sexuell exploatering.Motionen tar i huvudsak sikte på det förhållandetatt rambeslutet behandlar arbetskraftsexploateringoch sexuell exploatering parallellt. Bland annatanförs att det är tveksamt om det är rimligt attinföra samma straffskalor för människohandel somsyftar till arbetskraftsexploatering som förmänniskohandel som syftar till sexuell exploatering.I motionen tas också upp vissa frågor omarbetskraftsinvandring.Utskottet anser att handel med människor utgör enoacceptabel företeelse som måste bekämpas. Handelmed människor är visserligen till sin natur oftagränsöverskridande och organiserad men förekommernaturligtvis även inom ett land. Det är mot denbakgrunden positivt att rambeslutet omfattar allslags människohandel, det vill säga både sådanhandel som förekommer inom ett land och den som skermellan länder. Bakom människohandeln finns ensammansatt problematik med kopplingar till mångaviktiga samhällsfrågor. Det krävs internationellsamverkan och ett sektorsövergripande angreppssättför att komma till rätta med problemet. Ettgenomförande av rambeslutet innebär en harmoniseringinom unionen av de straffrättsliga åtgärderna motmänniskohandel. har aktivt verkat för dennautveckling och utskottet ser med tillfredställelseatt enighet uppnåtts. Härigenom effektiviseras detmycket angelägna och viktiga arbetet motmänniskohandel.Utskottet ser för sin del ingen anledning attavvakta med beslutet att godkänna rambeslutet.Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrkermotionen.Samtyckes straffrättsliga verkanUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att avslår ettmotionsyrkande om att samtycke inte i något fallskall fria från straffrättsligt ansvar vidmänniskohandelsbrott. Jämför reservation 1 (mp).I motion Ju10 (mp) begärs att regeringenåterkommer till med ett lagförslag sominnebär att samtycke inte i något fall skall friafrån straffrättsligt ansvar vid människohandel.Ett samtyckes straffrättsliga betydelse vidmänniskohandelsbrott regleras i artikel 1 punkterna2 och 3 i utkastet till rambeslut. Är brottsoffretett barn har ett samtycke aldrig någon relevans vidden straffrättsliga bedömningen. Om brottsoffret ären vuxen person och något av de medel som anges iartikel1 a-d har använts i samband med brottet befriar ettsamtycke inte gärningsmannen från straffrättsligtansvar. Rambeslutet anger endast minimireglerna förde olika nationella rättsordningarnas innehåll.Som ovan redovisats gör regeringen den bedömningenatt rambeslutet föranleder behov av att i Sverigeinföra dels särskilda människohandelsbrott med ettvidsträckt ansvar för gärningsmannaskap och strängastraffskalor, dels en kriminalisering av olikaformer av förbrott till dem.Utskottet vill inte i detta ärende föregripariksdagens bedömning av regeringens ovan nämndaproposition 2001/02:124 Straffansvaret förmänniskohandel. Frågan om ett samtyckesstraffrättsliga verkan kommer att beröras i detärendet. Utskottet föreslår att motion Ju10 avslås.Reservation1. Samtyckes straffrättsliga verkan (punkt 2)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 1. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:Ju10.StällningstagandeJag anser att ett människohandelsbrott skallföreligga även om en kvinna frivilligt, exempelvis isyfte att förbättra sina ekonomiska villkor, i enmänniskohandlares regi reser till ett annat land föratt där prostituera sig eller på annat sätt blisexuellt exploaterad. Fokus måste sättas påhandlarna och inte på de drabbade kvinnorna.Samtycke skall sålunda inte i något fall fria enhandlare från straffrättsligt ansvar.Genomförda studier om prostituerade kvinnorsbakgrund visar att de i egentlig mening inteprostituerar sig av "fri vilja". Oavsett om deberörda kvinnorna är införstådda med att de skallarbeta som prostituerade eller på annat sättutnyttjas sexuellt är det gemensamt för kvinnor somvarit föremål för denna handel att de i slutändanblir tvingade, utnyttjade eller lurade samt att deär isolerade och manipulerade. Kvinnornasgrundläggande mänskliga rättigheter åsidosätts ochde riskerar att bli föremål för ett cynisktutnyttjande. Att jämföra människohandel för sexuellaändamål med modern slavhandel är ingen överdrift.I propositionen uttalar regeringen att det krävslagändringar i fråga om kriminaliseringensomfattning och tillämpliga straffskalor.Lagändringarna kommer att grundas påSexualbrottskommitténs förslag. Ett flertal tungaremissinstanser var kritiska till kommitténs förslagoch förordade i stället att brott skulle ansesföreligga oavsett om kvinnan samtyckt eller ej.Det får ankomma på regeringen att återkomma medlagförslag i enlighet med vad jag nu har anfört.Regeringen bör vidare verka för att rambeslutetutvidgas på så sätt att ett samtycke inte i någotfall skall fria en gärningsman från straffrättsligtansvar.Särskilda yttrandenArbetskraftsexploatering och sexuellexploateringav ().Jag anser att det är olyckligt att rambeslutet inteskiljer mellan arbetskraftsexploatering och sexuellexploatering eftersom det handlar om olika problemoch olika former av exploatering. Alla former avexploatering skall givetvis bekämpas. Människor äringen handelsvara.Kampen mot människohandel med kvinnor måste förasmed stor kraft. Det är ett viktigt och angelägetsteg som tas i den kampen i och med det föreslagnarambeslutet.Det är dock en allvarlig brist att rambeslutetinte behandlar de bakomliggande orsakerna tillmänniskohandeln.Några EU-länder öppnar nu för en riktadarbetskraftsinvandring för att komma till rätta medden arbetskraftsbrist som råder inom vissa sektorerpå arbetsmarknaden. Den icke önskade arbetskraftensöker sig till EU på annat sätt. Dessa människorriskerar att komma i händerna på dem som sysslar medden organiserade brottslighet som människohandelinnebär. Med en liberalarearbetskraftsinvandringspolitik skulle problemen medmänniskohandel inte vara lika omfattande som de är . Den svenska ekonomiska historien är ett tydligtexempel på att invandring är positiv för ett landsutveckling.Rättsligt samarbete inom EUav (c).Ett väl fungerande rättsligt samarbete inom EU är avstor betydelse för att människor skall kännatrygghet inom gemenskapen. Därför bör samarbetetinom EU på det rättsliga området prioriteras underkommande år. Det finns all anledning för attfortsätta sitt aktiva deltagande i deinternationella ansträngningarna för att motverkaorganiserad brottslighet, till exempel handeln medmänniskor.För många olika typer av brott, till exempelterroristbrott, narkotikabrott, grov ekonomiskbrottslighet, människohandel och annan organiseradbrottslighet, saknar nationella gränser betydelse.Samtidigt upphör ofta möjligheterna att frånsamhällets sida bekämpa denna typ av brottslighetvid gränsen. Det innebär att brottsligheten alltförofta ligger några steg före rättsväsendet. Därför ärdet nödvändigt att utveckla det gränsöverskridandesamarbetet rörande brottsbekämpning ochbrottsförebyggande arbete.Brott som terroristbrott, grov ekonomiskbrottslighet och människohandel sprider sig med höghastighet och dessa brott måste med kraftmotarbetas. När det gäller handeln med människor såhar den vuxit explosionsartat ochalltfler kvinnor och barn säljs till prostitutionoch för annat sexuellt utnyttjande. måste ialla internationella sammanhang verka för att stoppahandeln med kvinnor och barn samt stödja offren.Centerpartiet accepterar därför att vissagemensamma minimiregler införs när det gällerstraffrättsliga påföljder och andra former avstraffrättsliga åtgärder som skall vidtas mot blandannat människohandel. Detta skall dock ses somundantag på grund av frågornas dignitet.Grundprincipen att beslut inom det polisiära ochstraffrättsliga samarbetet skall ske påmellanstatlig grund bör ligga fast. Inom detstraffrättsliga samarbetet är ömsesidigt erkännandeett bra alternativ till harmonisering. Den metodenär ett bra sätt att öka samarbetet utan att lämnaöver alltför mycket av beslutsfattandet tillöverstatlig nivå.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:99 har regeringen() föreslagit att riksdagengodkänner utkastet till rambeslut om åtgärder föratt bekämpa människohandel.Följdmotioner2001/02:Ju9 av och ():1. avslår proposition 2001/02:99.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att åtskillnadbör göras mellan arbetskraftsexploatering ochsexuell exploatering.2001/02:Ju10 av ():begär att regeringen återkommer tillriksdagen med förslag till lag i enlighet med vadsom framförs i motionen.Bilaga 2Utkast till rambeslut om åtgärder motmänniskohandel