bet · GP01SOU20 · 2002-05-14 00:00:00 — Närmarereglering om tillämpningen av denna bestämmelsefastställs av kommissionen och engenomförandekommitté.Den nu gällande regleringen av s.k. varningstexterhar meddelats av () medstöd av 9 § första stycket 1 tobakslagen (1993:581)och 2 § 1 tobaksförordningen (2001:312).Bemyndigandet i 9 § första stycket 1 tobakslagenavser endast texter som upplyser om de hälsoriskersom är förbundna med bruk av tobak. Imärkningsdirektivet regleras i huvudsak sådanavarningstexter som även i 9 § första stycket1 tobakslagen benämns varningstexter. Två avvarningstexterna i märkningsdirektivets bilaga Iutgör dock inte sådana varningstexter som omfattasav bemyndigandet i 9 § första stycket 1 tobakslagen.Dessa texter innehåller information om rökavvänjningoch är utformade enligt följande. Din läkare eller ditt apotek kan hjälpa dig attsluta röka. Sök hjälp för att sluta röka:(telefonnummer/postadress/Internetadress/frågadin läkare/på apotek).För att även dessa texter, vilka ännu inte tagitsin i FHI:s föreskrifter, skall omfattas avbemyndigandet föreslår regeringen att begreppetvarningstexter i 9 § första stycket 1 tobakslagenutvidgas till att även omfatta texter medinformation om rökavvänjning.Märkningsdirektivets krav på innehåll och utformningav varningstexter samt dess placering kan, enligtregeringen, således realiseras genom att begreppetvarningstexter utvidgas till att även omfatta textermed information om rökavvänjning. Regeringen, ellermyndighet som regeringen bestämmer, kan med stöd av9 § första stycket 1 tobakslagen ochtobaksförordningen, meddela föreskrifter i enlighetmed märkningsdirektivets krav på utformning avsådana. Dessa författningar skall träda i kraftsenast den 30 september 2002.Vad gäller märkningsdirektivets krav på märkningav innehållsdeklarationer på cigarettpaket kan,enligt regeringens bedömning, direktivet även idenna del genomföras genom att regeringen, ellermyndighet som regeringen bestämmer, med stöd av 9 §tobakslagen och tobaksförordningen meddelarföreskrifter.I märkningsdirektivet föreskrivs även att för detfall medlemsstaterna kräver ytterligare varningar iform av färgfotografier eller andra illustrationerför att skildra eller förklara rökningens följderför hälsan skall dessa följa de regler kommissionenantagit. Kommissionen skall ochi vilket fall som helst senast den 31 december 2002anta sådana regler. Några sådana regler har ännuinte antagits. Regeringen finner det dock lämpligtatt genom lagändring möjliggöra en framtidaanvändning av varningar i form av illustrationer föratt upplysa om de hälsorisker som är förbundna medbruk av tobak.Lagrådet har inte haft några invändningar mot detillägg i fråga om illustrationer, rökavvänjning ochuppgifter för att säkerställa tobaksvarans identitetsom föreslås i 9 § tobakslagen. Lagrådet har dockförordat att regeringen och inte myndighet meddelarföreskrifter. Regeringen kommer i det fortsattaförfattningsarbetet att överväga Lagrådetssynpunkter.Medlemsstaterna får enligt märkningsdirektivetföreskriva att varningstexter skall åtföljas av enuppgift, utanför den ram som är avsedd förvarningstexterna, om vilken myndighet som harutformat varningstexterna. Regeringen anser inte atten sådan skyldighet behöver föreskrivas.För att säkerställa identifikation avtobaksprodukter och dessas spårbarhet skall enligtmärkningsdirektivet en tobaksvara märkas på lämpligtsätt genom produktionsnummer eller liknande påstyckförpackningen på sådant sätt att platsen ochtiden för tillverkning kan fastställas. Den närmareregleringen om tillämpningen av denna bestämmelsekommer att fastställas av kommissionen och engenomförandekommitté. Enligt regeringen böremellertid redan nu öppnas för en framtida möjlighetatt föreskriva att sådana uppgifter skall finnas påtobaksvarors förpackningar.Lagrådet anför att 9 § tobakslagen är enbemyndiganderegel och att direktivets närmaregenomförande kommer att göras i författningar pålägre nivå. Lagrådet vill allvarligt ifrågasätta omde i artikel 5 med bilaga upptagna allmänna ochkompletterande varningstexterna genomgående har densakliga inriktning som krävs för att inte gränsentill TF:s skyddsområde skall överskridas. Så t.ex.är ett par av de kompletterande varningstexternaformulerade i imperativ form. Det är, enligtLagrådet, också tveksamt om inte kraven på texterblir så omfattande att de alltför mycket beskärmöjligheten för näringsidkaren att förseförpackningar med egen text. Vad som har sagtsmåste beaktas under det fortsattanormgivningsarbetet. Att detta arbete syftar tillatt genomföra ett EG-direktiv rubbar inte läget. Deavgränsningar i fråga om förenligheten med TF sommåste göras bör enligt Lagrådets mening inte genomsubdelegation överlåtas till enförvaltningsmyndighet utan ut i föreskriftermeddelade av regeringen.ProduktbeskrivningEtt förbud införs, enligt regeringens förslag, itobakslagen (1993:581) mot att vid marknadsföring avtobaksvaror använda sådana texter, namn, varumärkenoch figurativa eller andra märken på förpackningtill tobaksvara som ger intryck av att en visstobaksvara är mindre skadlig än andra. Förbudetskall omfattas av marknadsföringslagens (1995:450)sanktionssystem.I artikel 7 i märkningsdirektivet stadgas atttexter, namn, varumärken och figurativa eller andramärken som ger intrycket att en viss tobaksvara ärmindre skadlig än andra (s.k. produktbeskrivningar)inte får användas på tobaksvarors förpackningar somär avsedda att försäljas inom Europeiska unionen.Någon svensk motsvarande reglering finns inte.Bestämmelsen bör därför införlivas genom att det ien ny paragraf i tobakslagen (1993:581) föreskrivsett förbud för nämnda typ av marknadsföring.Bestämmelsen omfattar texter, namn, varumärken ochandra märken på tobaksförpackningar som ger intryckav att tobaksvaran skulle vara mindre farlig änandra sådana varor. Även bilder som avser attförmedla ett budskap om att tobaksvaran skulle varamindre farlig omfattas av förbudet. "Låg tjärhalt","light", "ultra light", "svag", "lätt" och "mild" ärexempel på uttryck som inte är tillåtna att tryckapå tobaksförpackningar. Det gäller oavsett omuttrycket är en del av ett varumärke.Lagrådet har i ett yttrande uttalat att det inteanser att bestämmelsen står i konflikt med TF ochatt Lagrådet inte heller i annat hänseende finneranledning att ifrågasätta bestämmelsensgrundlagsenlighet.