bet · GP01KU36 · 2002-05-14 00:00:00 — Avgiften kan därför inteanses strida mot generalitetsprincipen.Utskottet anser i likhet med regeringen inteheller att förslaget innebär ett otillåtetstatsstöd, mot bakgrund av att AB:skonkurrenter i det digitala marknätet inte har ensärställning som liknar den som har när detgäller den analoga sändningen ochparallellsändningen och som är motivet för attkoncessionsavgift över huvud taget tas ut.Utskottet tillstyrker regeringens förslag ochavstyrker motionerna K91 yrkande 1 (m), K92 (kd) ochK93 (fp).Utskottet vill emellertid erinra om vad utskottetanförde om att starka skäl - mot bakgrundav en ökad andel av digitala sändningar - talar fören åtskillnad när det gäller reklamintäkter somhärrör från analoga respektive digitala sändningar.Utskottet vill understryka vikten av attberedningsarbetet med anledning av den grundligaöversyn av reglerna för koncessionsavgiften sombegärdes i sammanhanget och som regeringen nubeslutat om bedrivs skyndsamt.Utredning om koncessionsavgiften föranaloga sändningarUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker ett motionsyrkande (m) omett tillkännagivande till regeringen om attdet bör utredas om koncessionsavgiften skalluttas i analoga sändningar i marknätet därkonkurrens råder.Jämför reservation 3 (m).MotionerI motion K91 yrkande 2 av Per m.fl. (m)begärs en utredning av om koncessionsavgiften skalluttas i de analoga sändningar i marknätet därkonkurrens råder. Ensamrätten för att sändareklam gäller enbart marknätet och därmed bara av hushållen. Den aviserade grundliga översynen avsystemet med koncessionsavgift bör därför ävenomfatta denna frågeställning.Utskottets ställningstagandeUtskottet vill hänvisa till att regeringen somredovisats ovan beslutat tillsätta en utredning meduppgift att beskriva förändringarna inom TV-områdetoch analysera vilka konsekvenser utvecklingen haftför konkurrenssituationen på TV-reklammarknaden.Utredaren skall också analysera hurkonkurrenssituationen på TV-reklammarknaden kankomma att påverkas av skiftet från analog tilldigital sändningsteknik. Slutligen skall utredarenöverväga behovet av att ändra reglerna förkoncessionsavgift dels beträffandeavgiftsskyldigheten, dels beträffande avgiftensstorlek samt hur avgiften skall beräknas. Utredarenskall överväga om avgiftsskyldigheten fortsatt ärmotiverad. Enligt utskottets mening saknas detanledning att anta något annat än att denfrågeställning som tas upp i motionsyrkandet kommeratt beröras av utredningen. Motion K91 yrkande 2 (m)får därför anses tillgodosett och avstyrksföljaktligen.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Regeringens lagförslag (punkt 1)av Per (), (), LarsHjertén (m), von der Esch (kd), NilsFredrik (), () ochMargareta Nachmanson (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift påtelevisionens och radions område med den ändringenatt 4 § får den lydelse som reservanterna föreslår ibilaga 3. Därmed bifaller motionerna2001/02:K91 yrkande 1, 2001/02:K92 och 2001/02:K93samt delvis proposition 2001/02:170.StällningstagandeRegeringens förslag är mycket tveksamt. Syftet medkoncessionsavgiften är att motverka effekterna avden bristfälliga konkurrens som är följden av attendast ett företag har fått rätt att sända reklam-TVi marksändningar och därmed verka på en skyddadmarknad. Förslaget innebär emellertid attkoncessionsavgiften kommer att betalas på intäkterfrån konkurrensutsatta sändningar, vilket går emotsjälva tanken med koncessionsavgiften. Det finnsinte något som helst sakligt skäl att ta utkoncessionsavgift på sändningar med digital teknikeftersom det inte föreligger någon ensamrätt, vilketju är själva grunden för koncessionsavgiftslagen.Genom att lagstiftningen i den delen endast kommeratt gälla en enda TV-kanal men inte någon av deövriga likställda är det uppenbart att lagen i dettaavseende strider mot generalitetsprincipen. Det ären grundläggande princip att all beskattning pånågot sätt skall vara generell. Regeringens förslagkan i denna del innebära en olaglig särbeskattning.Förslaget kan också stå i strid med EG-rätten bl.a.genom att uttalade skillnader i skattebelastningensom gynnar vissa företag ses som statsstöd i EG-rättslig mening. Ett sådant stöd är oförenligt medEG-rätten om det snedvrider konkurrensen.Som Lagrådet framhållit har det inte gjorts någonegentlig utredning av möjligheterna att låtaavgiften grundas enbart på intäkter från sändningarmed analog teknik, vilket självfallet är en brist.Det finns också mot bakgrund av vissa uttalanden ipropositionen anledning att understryka attkonstitutionsutskottets ställningstagande våren 2001om behovet av att skyndsamt utreda möjligheterna föratt koncessionsavgift endast skall betalas påsändningsverksamhet med analog teknik inte kan tastill intäkt för annat än att enbart analogasändningar skall kunna ingå i avgiftsunderlaget.Riksdagen bör mot den angivna bakgrunden i ställetför att anta regeringens lagförslag i dess helhetanta förslaget med den lydelse av 4 §koncessionsavgiftslagen, som framgår av bilaga 3.Detta begränsar underlaget för avgiftsuttaget tillannonser i sändningar med analog sändningsteknik.Motionerna K91 yrkande 1(m), K92 (kd) och K93 (fp)tillstyrks följaktligen.2. Utredning om koncessionsavgiften för analogasändningar (punkt 2)av Per (), (), NilsFredrik () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 2. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:K91 yrkande 2.StällningstagandeDet bör utredas om koncessionsavgiften skall uttas ide analoga sändningarna i marknätet där konkurrensråder. Ensamrätten för att sända reklam gällerenbart i marknätet och därmed bara avhushållen sägs det. Den nu aviserade grundligaöversynen av systemet med koncessionsavgift bördärför enligt motionen omfatta även dennafrågeställning. Detta bör med bifall till motion K91(m) yrkande 2 ges regeringen till känna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:170 föreslås att riksdagenantar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1992:72) om koncessionsavgift påtelevisionens och radions område.Följdmotioner2001/02:K91 av Per m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. beslutar att avslå regeringensförslag om ändring i 4 § lagen (1992:72) omkoncessionsavgift på televisionens och radionsområde och i stället anta den ändring sompresenteras i motionen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om omfattningen av enöversyn av systemet med koncessionsavgift.2001/02:K92 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen beslutar att 4 § första stycket lagen(1992:72) om koncessionsavgift på televisionens ochradions område skall ha den lydelse som framgår avmotionen.2001/02:K93 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen avslår regeringens proposition.Bilaga 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen(1992:72) om koncessionsavgift påtelevisionens och radions områdeHärigenom föreskrivs att 4 § lagen (1992:72) omkoncessionsavgift på televisionens och radionsområde skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------4 §[1]-----------------------------------------------------Den rörliga delen av Den rörliga delen avkoncessionsavgiften koncessionsavgiftenberäknas för ett beräknas för ettkalenderhalvår i sänder. kalenderhalvår i sänder.Den är beroende av de Den är beroende av deintäkter som utgör intäkter som utgörvederlag till vederlag tillprogramföretaget för att programföretaget för attdet sänder annonser och det sänder annonser itas ut med sändningar som sker medstöd av tillstånd enligt2 kap. 2 § första stycketradio- och TV-lagen(1996:844) att sändatelevisionsprogram medanalog sändningsteknikoch i sändningar som ihuvudsak överensstämmermed dessa sändningar.Avgiften tas ut med------------------------------------------------------ av intäkterna till den del deöverstiger 375 miljoner men inte 500 miljonerkronor,- av intäkterna till den del deöverstiger 500 miljoner men inte 1 000 miljonerkronor,- av intäkterna till den del deöverstiger 1 000 miljoner kronor.I intäkter som utgör vederlag för attprogramföretaget sänder annonser inräknas intäktersom tillförts någon annan, om det framgår avomständigheterna att de utgör sådant vederlag tillprogramföretaget.Intäkterna skall bestämmas enligt bokföringsmässigagrunder.De i första stycket angivna beloppsgränserna skalljusteras på ett sätt som motsvarar det sätt somanges i 3 § andra stycket i fråga om den fasta delenav koncessionsavgiften.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . I denutsträckning lagen inte leder till en förprogramföretaget högre koncessionsavgift skall dendock tillämpas även vid fastställande av den rörligadelen av koncessionsavgiften för och första kalenderhalvåret2002. **FOOTNOTES**[1]: Senaste lydelse 2001:532Bilaga 3Reservanternas lagförslagAv reservanterna i reservation 1föreslagen lydelse av 4 § lagen(1992:72) om koncessionsavgift påtelevisionens och radions område-----------------------------------------------------Regeringens förslags Reservanternas förslag-----------------------------------------------------4 §-----------------------------------------------------Den rörliga delen av Den rörliga delen avkoncessionsavgiften koncessionsavgiftenberäknas för ett beräknas för ettkalenderhalvår i sänder. kalenderhalvår i sänder.Den är beroende av de Den är beroende av deintäkter som utgör intäkter som utgörvederlag till vederlag tillprogramföretaget för att programföretaget för attdet sänder annonser i det sänder annonser isändningar som sker med sändningar som sker medstöd av tillstånd enligt stöd av tillstånd enligt2 kap. 2 § första stycket 2 kap. 2 § första stycketradio- och TV-lagen radio- och TV-lagen(1996:844) att sända (1996:844) att sändatelevisionsprogram med televisionsprogram medanalog sändningsteknik analog sändningsteknik.och i sändningar som i Avgiften tas ut medhuvudsak överensstämmermed dessa sändningar.Avgiften tas ut med------------------------------------------------------ av intäkterna till den del deöverstiger 375 miljoner men inte 500 miljonerkronor,- av intäkterna till den del deöverstiger 500 miljoner men inte 1 000 miljonerkronor,- av intäkterna till den del deöverstiger 1 000 miljoner kronor.I intäkter som utgör vederlag för attprogramföretaget sänder annonser inräknas intäktersom tillförts någon annan, om det framgår avomständigheterna att de utgör sådant vederlag tillprogramföretaget.Intäkterna skall bestämmas enligt bokföringsmässigagrunder.De i första stycket angivna beloppsgränserna skalljusteras på ett sätt som motsvarar det sätt somanges i 3 § andra stycket i fråga om den fasta delenav koncessionsavgiften.-----------------------------------------------------