bet · GQ01FIU7 · 2002-11-14 00:00:00 — Ändring av övergångsbestämmelser för vissafinansiella företag (prop. 2002/03:7) SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringensförslag till ändringar i bankrörelselagen (1987:617)och lagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet.Förslaget till ändring i bankrörelselagen innebäratt företag som för ikraftträdandetav den nya bankrörelsedefinitionen, den 1 januari1996, bedrev tillståndsfri inlåningsverksamhet fårfortsätta med verksamheten längst till och med den31 . Bestämmelsen rör främst störresparkassor. Vidare föreslås en ändring av enövergångsbestämmelse till lagen om finansierings-verksamhet som innebär att vissafinansieringsföretag får fortsätta att drivaverksamhet till och med utankrav på tillstånd. De företag som berörs är vissafinansieringsföretag som när lagen trädde i kraftden drev finansieringsverksamhet sominte fordrade tillstånd enligt äldre lag och sominte lånar upp medel från allmänheten. Utskottettillstyrker regeringens förslag.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1januari 2003. Lagförslaget fogas som bilaga 2 tillbetänkandet.Ingen motion har väckts i ärendet.Utskottets förslag till riksdagsbeslutÄndring av övergångsbestämmelser för vissafinansiella företagRiksdagen antar de av regeringen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),2. lag om ändring i lagen (1992:1610) omfinansieringsverksamhet.Stockholm den 14 november 2002På finansutskottets vägnarSven-Erik ÖsterbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), CarinLundberg (s), (), (), (), (), AgnetaRingman (s), (), (),(), (), (),(), () och ().2002/03FiU7Utskottets övervägandenÄndring av övergångsbestämmelser förvissa finansiella företagUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag somsåvitt gäller sparkassor innebär att företagsom bedrev tillståndsfri inlåningsverksamhetnär den nya bankrörelsedefinitionen trädde ikraft får fortsätta medverksamheten längst t.o.m. den 31 december2003. Beträffande vissa finansieringsföretaginnebär förslaget att den som den 1 januari1994 drev finansieringsverksamhet som intefordrade tillstånd enligt 1988 årsfinansbolagslag och som inte anskaffar medelför verksamheten från allmänheten fårfortsätta med verksamheten t.o.m. den 31december 2003 utan krav på tillstånd.PropositionenSparkassorGenom en ändring i 1 kap. 2 § bankrörelselagen som trädde ikraft avskaffadesallmänhetsbegreppet i bankrörelsedefinitionen (prop.1995/96:74, bet. 1995/96:NU9, rskr. 1995/96:112 och1995/96:113). Det anfördes att lagändringen berördesådan inlåningsverksamhet som är vanlig inomkooperationen men att lagändringen inte var avseddatt tvinga in sparkassorna under bankregleringen.Enligt en särskild övergångsbestämmelse tillätsdärför företag som vid lagens ikraftträdande bedrevinlåningsverksamhet som inte fordrade tillståndenligt äldre lag att fortsätta med verksamhetenlängst till den 31 december 1997.År 1995 utsågs en särskild utredare med uppgiftatt överväga kvalitativa och kvantitativa krav påföreningar som tar emot insättningar (dir.1995:100). överlämnades betänkandet SOU1996:81, Skydd för sparande i sparkasseverksamhet,till regeringen med ett förslag till lag omsparkasseverksamhet. Förslaget innebär attekonomiska föreningar under vissa förutsättningartillåts ta emot sådan inlåning som är förbehållenbanker. Ett stort antal remissinstanser avstyrkteförslaget.I prop. 1997/98:24 Ändrad övergångsbestämmelse ibankrörelselagen föreslogs att övergångstiden skulleförlängas till . Som skälanfördes att kritiseradeförslag inte kunde läggas till grund förlagstiftning samt att skulle göraen översyn av gränserna för bankrörelselagenstillämpningsområde. Eftersom Banklagskommitténsarbete skulle vara klart vid utgången av år 1997ansåg regeringen att det förelåg betydande fördelarmed att avvakta kommitténs betänkande.Banklagskommittén överlämnade 1999 sitthuvudbetänkande, SOU 1998:160 Reglering och tillsynav banker och kreditmarknadsföretag. Kommitténsförslag innebär helt nya förutsättningar försparkassorna. Bland annat föreslås att bankernasensamrätt att ta emot inlåning avskaffas. Dettaskulle innebära att det inte behövs något undantagfrån kravet på bankoktroj för ekonomiska föreningarmed sparkasseverksamhet som tar emot medel från sinamedlemmar.Under år 1999 förlängdes övergångstiden försparkassorna till och med den31 . Regeringen anförde att då detfortfarande är önskvärt att samordna beredningen avsparkassefrågan med förslag, bören ny förlängning av övergångstiden göras. Motbakgrund av att kommitténs förslag var föremål förremissbehandling och en proposition som behandlarkommitténs förslag enligt en preliminär bedömningberäknades kunna överlämnas till senastunder , menade regeringen förlängning av övergångstiden torde varatillräcklig. biföll regeringens förslag(prop. 1998/99:129, bet. 1999/2000:FiU17, rskr.1999/2000:46).Beredningen av betänkande kundeinte genomföras inom den tid som beräknats.Övergångstiden förlängdes därför med ytterligare ettår, dvs. till utgången av (prop.2000/01:141, bet. 2001/02:FiU6, rskr. 2001/02:6).Finansutskottet uttalade med anledning av en motionsom väckts i ärendet bl.a. följande: "Utskottetdelar motionärernas uppfattning att det är önskvärtatt den aktuella tidsplanen följs så att enpermanent reglering inte försenas ytterligare.Utskottet anser dock fortfarande att det är lämpligtatt samordna beredningen av frågan omtillståndsplikt för de företag som omfattas avövergångsbestämmelserna med Banklagskommitténsförslag." Med avslag av motionen tillstyrkteutskottet regeringens förslag och biföllförslaget.Beredningen av betänkande hartagit mer tid i anspråk. sändeFinansdepartementet ut departementspromemorianReformerade bank- och finansieringsrörelseregler (Ds2002:5) på remiss. Den i promemorian föreslagnabankrörelsedefinitionen överensstämmer i huvudsakmed förslag. De nya reglernaföreslås träda i kraft . Vidremissbehandlingen har det förts fram en delsynpunkter som är nya. En proposition beräknas kunnaöverlämnas till senast i början av år2003.Vissa finansieringsföretagLagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet trädde i kraft den1 . I lagen finns bestämmelser om sådanfinansieringsverksamhet som drivs avfinansieringsföretag som inte är banker. Lageninnehåller enhetliga regler för sådana kreditföretagsom tidigare omfattades av lagen (1988:606) omfinansbolag eller lagen (1963:76) omkreditaktiebolag.Av övergångsbestämmelserna till lagen omfinansieringsverksamhet följer bl.a. att den som närlagen trädde i kraft drevfinansieringsverksamhet som inte fordrade tillståndenligt finansbolagslag fick fortsätta medverksamheten till utgången av år 1994.Övergångstiden i övergångsbestämmelserna harförlängts . Vid den andraförlängningen inskränktes dock möjligheten attfortsätta verksamheten med stöd avövergångsbestämmelsen till att gälla definansieringsföretag som inte anskaffar medel förverksamheten från allmänheten. Den senasteförlängningen gjordes till (prop. 2000/01:141, bet. 2001/02:FiU6, rskr.2001/02:6). I samband med förlängningar har detkonstaterats att det finns flera anledningar att seöver reglerna om finansieringsverksamhet.Skälet till förlängningen är att frågan om vilkenslags verksamhet som skall omfattas avtillståndsplikt enligt lagen omfinansieringsverksamhet bereds inomRegeringskansliet. Propositionen som nämns ovanskall även behandla denna fråga.Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker regeringens förslag.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2002/03:7 föreslår regeringen attriksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),2. lag om ändring i lagen (1992:1610) omfinansieringsverksamhet.Bilaga 2Regeringens lagförslag1. Förslag till lag om ändring ibankrörelselagen (1987:617)Härigenom föreskrivs att punkt 3 iövergångsbestämmelserna till lagen (1995:1572) omändring i bankrörelselagen (1987:617)[1] skall haföljande lydelse.----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse----------------------------------------------------3[2]---------------------------------------------------Ett företag som den 1 Ett företag som den 1januari 1996 bedrev bedrevinlåningsverksamhet som inlåningsverksamhet sominte fordrade tillstånd inte fordrade tillståndenligt äldre lag får enligt äldre lag fårfortsätta med verk- fortsätta med verk-samheten längst till och samheten längst till ochmed med den 31 december2002. 2003.---------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]: Lagen omtryckt 1996:1001. [2]: Senaste lydelse 2001:820.2. Förslag till lag om ändring ilagen (1992:1610) omfinansieringsverksamhetHärigenom föreskrivs att punkt 5 iövergångsbestämmelserna till lagen (1992:1610) omfinansieringsverksamhet[3]1 skall ha följandelydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------5[4]2-----------------------------------------------------Den som Den som vid tidpunktenför lagens för lagensikraftträdande, den 1 ikraftträdande, den 1januari 1994, drev , drevfinansieringsverksamhet finansieringsverksamhetutan krav på tillstånd utan krav på tillståndenligt lagen (1988:606) enligt lagen (1988:606)om finansbolag och inte om finansbolag och inteanskaffar medel för verk- anskaffar medel för verk-samheten från allmänheten samheten från allmänhetenfår fortsätta får fortsättaverksamheten till och med verksamheten till och medden den 31 december 2003eller, om ansökan om eller, om ansökan omtillstånd getts in inom tillstånd getts in inomdenna tid, till dess att , till dess attansökningen har prövats ansökningen har prövatsslutligt. slutligt.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[3]:1 Lagen omtryckt 1996:1004.Senaste lydelse av lagens rubrik 1997:453. [4]:2 Senaste lydelse 2001:821.