bet · GP01NU16 · 2002-05-28 00:00:00 — Om en särskild rättslig regleringskall aktualiseras i dessa frågor menar dock främstden kommunala sektorn att det är viktigt att sekopplingarna till det arbete med särskildakonkurrensprogram som bedrivs ikommuner och landsting.En lagreglering av konkurrensproblem mellanoffentlig och privat näringsverksamhet, som ytterstinnebär prövning i domstol bör, enligt regeringensmening, grundas på bredast möjliga uppslutning frånberörda aktörer. Regeringen konstaterar attpromemorians förslag till särskild regel ikonkurrenslagen har givit upphov till ytterligarediskussioner och synpunkter från olikautgångspunkter om hur en eventuell lagreglering börutformas. Det är angeläget att dessa frågoranalyseras, och beredningen av lagförslaget kommerdärför att fortsätta, sägs det. Inriktningen i detarbetet är att ett förslag till lagregel som har enuppslutning både från offentlig och privat sektorskall kunna presenteras före utgången av år 2002.MotionernaOlika frågor rörande konkurrens på lika villkormellan offentlig och privat sektor har tagits upp i22 motioner. I motion 2001/02:N61 (m) föreslås attriksdagen skall göra uttalanden i följandeavseenden: om offentliga sektorn som ettkonkurrensproblem; om att stat, kommuner ochmyndigheter inte skall bedriva näringsverksamhet; omstarkare konkurrensverk och bättre konkurrenslagar;om en ändring av kommunallagen. En stor del avanmälningarna till riktar sig motkommuner, landsting och statliga organ, sägermotionärerna. En del handlar om hur kommuner ochlandsting anses gynna sina egna förvaltningar ochbolag vid upphandlingar. En allt större del gällerden offentliga sektorns expansion på den öppnamarknaden och hur skattesubventionerade, kommunalabolag med dumpade priser konkurrerat ut privatasmåföretagare. Offentligt ägda bolag leder även tilldemokratiproblem, förtroendeklyftor, ohälsa hospersonalen, risktagande för skattebetalarna ochnedprioritering av vård, skola och omsorg, hävdarmotionärerna. De uppger att en rad myndigheterdessutom bedriver konkurrensutsatt verksamhet,vilket leder till att konkurrenssituationen påmarknaden påverkas. Konkurrens stimulerarinitiativkraft och företagsamhet och banar därigenomväg för nya företag och ökad tillväxt, sägermotionärerna. Konkurrens ger också valfrihet förkunder. En majoritet av det svenska folket vill haökad konkurrens även på områden som traditionelltdrivits i offentlig regi, påstår motionärerna. Deanser att utvecklingen har gått irätt riktning, men att det fortfarande återstårmånga konkurrensbegränsningar.Konkurrensutsättningen av offentlig verksamhetmotverkas genom egenregiverksamhet och offentligtägda bolag, sägs det.Kommuner skall i princip inte bedrivanäringsverksamhet, anser motionärerna vidare. Deverksamheter som drivs i bolagsformbör privatiseras där så är möjligt. Privatisering avkommunal affärsverksamhet innebär storaomvandlingsprocesser som måste skötas med storvarsamhet, säger motionärerna. De konstaterar attall verksamhet inte kan utföras i privat regi, menanser att mycket av det som görs istora offentliga enheter kan göras i små privataföretag. All verksamhet med undantag förren myndighetsutövning bör sålunda upphandlas ikonkurrens. Detta anses ge kommunerna möjlighet attprioritera sin verksamhet och skapa utrymme förvalfrihet och mångfald. Kommuner och landsting skallavveckla den näringsverksamhet de bedriver ochöverlåta den till privat sektor - för att värna omtillväxt, nya jobb och internationellkonkurrenskraft, sägs det.En lagstadgad "utmaningsrätt" för företagare attpå lika villkor konkurrera med kommunalaförvaltningar bör införas, föreslås detockså i motionen. Den skall innehålla en skyldighetför kommuner att upphandla varje verksamhet, förutommyndighetsutövning, i konkurrens när en företagareså begär, vilket ger enskilda och företag enmöjlighet att utmana den offentliga sektornsverksamheter. Förutom ökad effektivitet ochkonkurrens öppnas därigenom stora möjligheter tillfri företagsamhet inom det som varitoffentliga monopol, anser motionärerna. De föreslåratt regeringen skall ges i uppdrag att återkomma medförslag till lagutformning. Upphandling skall ske pålika villkor, och olika former av skattesubventionerskall inte få förekomma, säger motionärerna vidare.De anser att det i lagen (1992:1558) om offentligupphandling () bör införas en regel som göroffentlig näringsverksamhet olaglig om den intebeslutats formellt av riksdag, kommunfullmäktigeeller . bör vidarekompletteras så att det införs lagkrav på att allverksamhet där förutsättningar finns skallupphandlas i konkurrens. Affärsmässighet måstekrävas vid avbrytande av upphandling och börgälla även inköp från egenregiverksamhet, sägs det.En lag om konkurrensneutralitet vid offentligprissättning skall införas, med krav på attoffentlig näringsverksamhet skall redovisas skildfrån annan verksamhet, föreslår motionärerna också.Det offentliga måste utsätta den egna verksamhetenför konkurrens, innan tjänster får erbjudas denöppna marknaden. Konkurrenslagen bör utvidgas tillatt gälla även när myndighetens beslut inte varitett led i en företagarroll, t.ex. stödgivning, samttill att gälla vid interna köp, sägs det.Regeringen bör, enligt motionärerna, ges i uppdrag att föreslå förändringar av- Stärk medborgarnas möjligheter till laglighetsprövning av verksamhet som driv- Gör det möjligt att överklaga verksamhet oavsett om verksamheten baseras på e- Inför ett straffrättsligt sanktionssystem för de fall kommunen inte rättar etDessutom bör och stärkas, sägs det i motionen.Tillkännagivanden i följande sju avseenden begärs i motion 2001/02:N312 (m): omÄven i motion 2001/02:N315 (m), där yrkandena avser tillkännagivanden om att stI partimotion 2001/02:N208 (m) begärs tillkännagivanden om konkurrensutsättningLagen om offentlig upphandling är otillräcklig, sägs det vidare i motionen. KonMånga statliga myndigheter och bolag säljer varor och tjänster i konkurrens medEtt tillkännagivande av om en avveckling av sådan myndighetsverksamheI motion 2001/02:N261 (m) föreslås ett tillkännagivande av om att komRegeringen bör skyndsamt framlägga förslag till beslut i enlighet med den remisI motion 2001/02:N221 (m) begärs tillkännagivanden i två avseenden, nämligen omÄven i motion 2001/02:N226 (m) hänvisas till Statskontorets rapport, och motionI motion 2001/02:N246 (m) begärs tillkännagivanden av i tre avseendenDen långsiktiga trenden pekar på att andelen företagare av befolkningen minskarMöjligheterna för entreprenörer och egenföretagare att verka på nya samhällsomrI motion 2001/02:N64 (kd) begärs ett tillkännagivande av om en effektLikartade motiveringar som i motion 2001/02:N64 (kd) framförs också i motionernEtt tillkännagivande om skadlig konkurrensverksamhet begärs i motion 2I motion 2001/02:N323 (c) föreslås ett tillkännagivande av om behovetI de två motionerna 2001/02:N60 (fp) och 2001/02:N368 (fp) begärs tillkännagiva- De selektiva företagsstöden bör avvecklas, då de skapar snedvridande konkurre- Statliga och kommunala bolag måste säljas eller avvecklas. Speciellt de kommu- De offentliga monopolen måste brytas. Få saker skulle betyda mer för kvinnorsEtt tillkännagivande om turistnäringens konkurrensförhållanden i relation tillI motion 2001/02:N217 (fp, m, kd, c) begärs ett tillkännagivande av oVissa kompletterande uppgifterFrågan om konkurrens på lika villkor mellan offentlig och privat sektor har tidFrågan om kopplingen mellan statligt ägda företag och konkurrenspolitiska frågoI några av de här aktuella motionerna nämns Småföretagsdelegationen och de försOlika lagar reglerar de offentliga aktörernas agerande när det offentliga upptrNär det gäller har regeringen avlämnat en proposition om ändringarFrågor rörande näringsverksamhet och laglighetsprövning som regleras iI den här aktuella propositionen uppges, som tidigare redovisats, att arbete meEnligt uppgift från bedrivs ett arbete inomKonkurrensverket har presenterat rapporten skapa konkurrens (På det statliga området:- Renodla statens uppgifter. De uppgifter som inte tillhör kärnverksamheterna b- Konkurrensutsätt myndigheters uppdragsverksamhet till externa kunder utanför- Utvärdera den statliga inköpssamordningen med ramavtal.- Ge och Statskontoret i uppdrag att gemensamt ta fram en lång- Avveckla monopolen som gäller försäljning av läkemedel till konsument, det s.- Effekterna är övervägande positiva av att monopolmarknader regelreformerats o- Nyetablerade företags svårigheter att få tillgång till infrastruktur, de domiPå det kommunala området:- Det ger stora fördelar om enskilda kommuner och landsting tar fram en samlad- Initialt medför konkurrensutsättning oftast märkbara besparingar. Vid upprepa- Upprepade byten av entreprenör kan äventyra kontinuiteten i omsorgen.- Personalens syn på arbetet har i flera fall påverkats positivt av konkurrensu- Verksamhet i regi kan drivas lika kostnadseffektivt som motsvarande- Det finns klara tecken på marknadskoncentration där det endast finns ett fåta- Konkurrenslösningar kräver särskilda kunskaper om upphandlingsregler, avtal,- Det krävs tid för förberedelse mellan det att beslut fattas om upphandling oc- Uppföljning av verksamheten efter att monopol avvecklats är nödvändig.- Erfarenheterna av upphandlingsförfarande och entreprenadlösningar inom den ko- Avvakta med att konkurrensutsätta komplexa sjukvårdstjänster tills nödvändig- Det är en fördel om det råder bred politisk enighet om att konkurrensutsättaRegeländringar:- Öka satsningen på utbildning, information och tillsyn på området för offentli- Ge tillsynsmyndigheten för den offentliga upphandlingen rätt att föra talan o- Underlätta för anställda i kommuner och landsting att starta eget inom vård o- bättre möjligheter att få prövat i förvaltningsdomstol om ett komm- Analysera effekterna på konkurrensen vid utformning av regler för etablering- Ta med förutsättningarna för etablering av handel och annan näringsverksamhet- Ge arbetet med att förenkla reglerna för de små företagen fortsatt hög priori- Inför bestämmelser i samtliga regelverk som gäller stöd till företag att myndInom pågår en genomgång av innehållet i KonStatsrådet besvarade en fråga (fr. 2001/02:1064) av MargI några motioner tas upp frågor som gäller avknoppad verksamhet, dvs. rätt attUtskottets ställningstagandeEn bärande princip inom näringspolitiken är att likvärdiga villkor skall gällaBeträffande förhållandet mellan småföretag och den offentliga sektorn vill utskNär det gäller införande av en konfliktlösningsregel i konkurrenslagen, som eftUtskottet vill också uppmärksamma den av framlagda rapSammantaget anser utskottet att regeringens arbete på området styrs av en klarEU:s konkurrensreglerUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motioner om . Utskottet utgår från attMotionernaSverige bör verka kraftfullt för en översyn av så att intI motion 2001/02:N61 (m) föreslås ett tillkännagivande av om en revidVissa kompletterande uppgifterFrågan om huruvida företag i små länder missgynnas av harVid prövning enligt koncentrationsförordningen är en viktig utgångspunkt begrepDefinitionen av relevant marknad är central vid prövningen av ett koncentrationUtskottets ställningstagandeUtskottet anser att de frågor som tas upp i de här aktuella motionerna och somRegeringen har, som nämnts, i sitt avlämnade remissvar över kommissioneUtskottet utgår från att regeringen fortsätter att bevaka den här aktuella frågKonkurrensförhållanden inom vissa branscherFörsäkringsbranschenUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå en motion rörande kartellbildningstendenser i försäkringsbrMotionenEtt tillkännagivande av om den oroande kartellbildningstendens som föVissa kompletterande uppgifterDet bör noteras att nu gällande och i den här aktuella propositionen föreslagnaInom bedrivs ett projekt avseende försäkringar för kommUtskottets ställningstagandeUtskottet anser att en effektiv kartellbekämpning är en mycket viktig del i konInrikesflygetUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå ett motionsyrkande om en översyn av marknaden för inrikesflMotionenRegeringen bör ge i uppdrag att genomföra en översyn av marknaVissa kompletterande uppgifterKonkurrensverket följer inom ramen för sitt generella myndighetsuppdrag även koLuftfartsverket har på regeringens uppdrag kartlagt marknadssituationen för inrLuftfartsverkets rapport bereds inom . VissaDet bör slutligen nämnas att de europeiska konkurrensmyndigheterna harUtskottets ställningstagandeUtskottet delar de synpunkter som förs fram i den här aktuella motionen 2001/02LanthandelnUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå en motion om att det skall tillsättas en utredning som serMotionenRegeringen bör tillsätta en utredning som ser över möjligheterna att ge handelnVissa kompletterande uppgifterKonkurrensverket fick, som tidigare redovisats, i uppdrag av reI sammanhanget kan nämnas att ställde sig bakom regeringeUtskottets ställningstagandeI motion 2001/02:N219 (s) tas upp ett reellt problem för boende i glesbygd - möReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett föl1. Konkurrenspolitikens inriktning (punkt 1)av Per (), (), (), ()Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde ha följande lydelse:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförts i reserStällningstagandeVår syn på inriktningen av konkurrenspolitiken överensstämmer med den som kommeFri konkurrens på lika villkor inom de ramar som sätts upp av etiska principerStatens roll i samhällsekonomin skall vara att sätta ramar och övervaka spelregEn viktig orsak till att placerar sig dåligt i den s.k. välfärdsligan äFör att göra konkurrensen mer effektiv krävs det konkreta åtgärder på olika omrDet vi nu har anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. Eftergift och nedsättning av konkurrensskadeavgift (punkt 2)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde ha följande lydelse:2. avslår regeringens förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (StällningstagandeJag anser, i likhet med vad som anförs i motion 2001/02:N63 (c), att riksdagenDet är viktigt att den nationella konkurrenslagstiftningen är långsiktig, effekDen nu gällande konkurrenslagen infördes , och inrättadMed hänvisning till det anförda avstyrker jag propositionen i berörd del och ti3. Eftergift och nedsättning av konkurrensskadeavgift (punkt 2)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde ha följande lydelse:2. avslår regeringens förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (StällningstagandeJag anser, i likhet med vad som anförs i motion 2001/02:N60 (fp), att riksdagenKarteller är från marknadsekonomisk synpunkt felaktiga och måste bekämpas. DetDe av regeringen föreslagna åtgärderna är emellertid otillräckliga och delvis fNär det gäller systemet med konkurrensskadeavgift anser jag att detta skall varMed hänvisning till det anförda avstyrker jag propositionen i berörd del och ti4. Kriminalisering av kartellsamarbete (punkt 3)av (), (), (), NilsFörslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 borde ha följande lydelse:3. avslår motionerna 2001/02:N60 yrkande 2, 2001/02:N62, 2001/02:N63StällningstagandeKarteller är till stor skada för samhällsekonomin och för konsumenterna. Vi ansEn fråga som har diskuterats i olika sammanhang är huruvida en kriminaliseringI de här aktuella motionerna förordas att en kriminalisering av kartellsamarbetVi anser alltså att det först bör ges utrymme för att pröva detta program, innaSammanfattningsvis anser vi att regeringen mycket noga skall följa effekterna aMed det anförda avstyrker vi samtliga här aktuella motioner i berörda delar.5. Konkurrens på lika villkor mellan offentlig och privat sektor (punkt 8)av Per (), (), (), ()Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 8 borde ha följande lydelse:8. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförts i reserStällningstagandeVi anser i likhet med vad som anförs i de här aktuella motionerna att kraftfullDe stora offentliga monopol som svarar för tjänsteproduktionen iVidare vill vi betona betydelsen av att konkurrensbegränsande förfaranden frånRegeringens hantering av frågan om införande av en konfliktlösningsregel i konkRiksdagen bör anmoda regeringen att vidta åtgärder för att reda upp- inför särskilda bestämmelser i lag som gör det möjligt att ingripa mot andra- avskilj organisatoriskt och redovisningsmässigt myndighetsuppgifter från konk- ändra kommunallagen så att företag ges bättre möjligheter att få prövat i dom- ge den myndighet som har tillsynen över den offentliga upphandlingen rätt att- integrera tillsynen av den offentliga upphandlingen med övriga myndighetsuppg- ersätt successivt nuvarande form av inköpssamordning/ramavtal och ej preciser- klargör att kommunernas och landstingens inköp från egna företag omfattas av- komplettera upphandlingsreglerna för att komma till rätta med avbrutna anbuds- inför bestämmelser om att myndigheterna skall beakta effekterna på konkurrensDet vi nu har anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. (punkt 9)av Per (), (), (), ()Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 9 borde ha följande lydelse:9. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförts i reserStällningstagandeVi anser, i likhet med vad som anförs i motion 2001/02:N61 (m), att det är uppeRegeringen har, som nämnts, i sitt avlämnade remissvar över kommissioneEnligt vår mening är det inte acceptabelt med en politik som försvårar för små7. Inrikesflyget (punkt 11)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 11 borde ha följande lydelse:11. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförts i reseStällningstagandeVi anser, i likhet med vad som anförs i motion 2001/02:N27 (c), att regeringenEn förklaring till det höga prisläget är den bristande konkurrensen inom det svRiksdagen bör alltså genom ett tillkännagivande anmoda regeringen att ge KonkurBILAGA 1Förteckning över behandlade förslagProposition 2001/02:1671. Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändr2. Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändrMotioner med anledning av proposition 2001/02:1672001/02:N59 av de ():1. beslutar bifalla regeringens proposition 2001/02:167 vad avser 642. avslår övriga lagförslag i proposition 2001/02:167 i enlighet med3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs o2001/02:N60 av m.fl. (fp):1. avslår förslaget om att ett s.k. leniencyprogram införs i konkurre2. begär att regeringen lägger fram förslag om en kriminalisering av3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs o4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs o5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs o6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs o2001/02:N61 av Per m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs o2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs o3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs o4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs o5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs o6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs o7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs o2001/02:N62 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om a2001/02:N63 av m.fl. (c):1. avslår regeringens förslag om eftergift av konkurrensskadeavgift.2. begär hos regeringen en utredning om kriminalisering av överträdel2001/02:N64 av m.fl. (kd):1. begär att regeringen lägger fram förslag om kriminalisering av kar2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs o3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs o4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs oMotion med anledning av proposition 2001/02:42001/02:N27 av m.fl. (c):36. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsMotion med anledning av skrivelse 2000/01:1202001/02:N2 av Per m.fl. (m):4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs oMotioner från allmänna motionstiden2001/02:Fi299 av Per m.fl. (kd):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att konkurrenshämmanderegleringar i den privata sektorn bör identifieras och avvecklas.2001/02:N208 av m.fl. (m):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om konkurrensutsättning och försäljning av kommunala och landstingskommunala företag och verksamheter.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en avveckling av sådanmyndighetsverksamhet som snedvrider konkurrensen.2001/02:N209 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt bör verka kraftfullt för en översyn av så att inte näringslivet i mindre länder missgynnas.2001/02:N217 av m.fl. (fp, m, kd, c):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs ombehovet av att se över och förändra reglerna i såväl konkurrenslagen som kommunallagen för att skapaförutsättningar för konkurrens pålika villkor mellan offentliga och privata aktörer.2001/02:N219 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en utredning om likvärdiga grossistpriser mellan stad och land.2001/02:N221 av och ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs imotionen om problemen med staten som kommersiell aktör.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs imotionen om åtgärder för att minska problemen.2001/02:N226 av och ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omkonkurrenssnedvridande myndighetsverksamhet.2001/02:N246 av och ():4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att främja initiativ inom den offentliga sektorn.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om regelförändringar som motverkar illojal konkurrens.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om förenklad prövning av laglighet.2001/02:N261 av Per m.fl. (m):4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att kommunala bolag avvecklar eller säljer den näringsverksamhet de bedriver inom turistnäringen.2001/02:N267 av m.fl. (fp):18. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom en successiv avveckling av de selektiva företagsstöden.21. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom bättre konkurrens.2001/02:N286 av m.fl. (fp):6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om turistnäringens konkurrensförhållanden i relation till offentlig näringsverksamhet.2001/02:N310 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförsom den oroande kartellbildningstendens som försäkringsbranschen uppvisar och samhälletsmotåtgärder.2001/02:N312 av Per m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att stat, kommuner och myndigheter inte skall bedriva näringsverksamhet.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om konkurrenssnedvridning till följd av olämplig verksamhet som bedrivs av myndigheter, kommunala ochstatliga organ.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om finansiella risker förskattebetalarna till följd av olämplig verksamhet som bedrivs av myndigheter,kommunala och statliga organ.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om faran för att vård, skola och omsorg nedprioriteras till följd av olämplig verksamhet som bedrivs avmyndigheter, kommunala och statliga organ.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om personalens ohälsa till följd av olämplig verksamhet som bedrivs av myndigheter, kommunala och statliga organ.9.