bet · GP01KU22 · 2002-03-12 00:00:00 — Motionärerna anserdärför att följderna av att införa begreppetpotentiella handlingar måste utredas (yrkande 5).BakgrundMed handling förstås enligt 2 kap. 3 §tryckfrihetsförordningen för det förstaframställningar i skrift eller bild, dvs. handlingari traditionell bemärkelse som kan uppfattas utantekniska hjälpmedel. Med handling förstås därutöverupptagningar som kan läsas, avlyssnas eller på annatsätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel.Upptagningsbegreppet omfattar exempelvis filmer, cd-skivor, cd-romskivor och upptagningar för ADB.I myndigheternas elektroniskt lagrade materialfinns, utöver vad som kan benämnas som färdigaelektroniska handlingar (t.ex. e-brev och beslut ielektronisk form), också s.k. potentiellahandlingar. Härmed avses möjliga sammanställningarav uppgifter ur stora databaserade register. Det rörsig alltså om uppgifter som inte utgör på förhandfixerade informationsmängder. Ett typiskt exempel påpotentiella handlingar är uppgifter som förekommeri stora datoriserade myndighetsregister, exempelvisvägtrafikregistret och Patent- ochregistreringsverkets aktiebolagsregister.Uppgifterna i sådana register kan skifta från tidtill annan, och viss information avses blisammanställd efter önskemål i det enskilda fallet.Enligt gällande rätt är en myndighet skyldig att påbegäran tillhandahålla allmänheten ensammanställning av uppgifter ur upptagningar förautomatiserad databehandling om sammanställningen ärtillgänglig för myndigheten med rutinbetonadeåtgärder (se prop. 1975/76:160 s. 90 f.). Innehållerupptagningen personuppgifter krävs, för att denskall anses förvarad hos myndigheten, därutöver attmyndigheten har en på lag, förordning eller särskiltbeslut grundad befogenhet att överföra upptagningeni en uppfattbar form. Detta följer av 2 kap. 3 §andra stycket tryckfrihetsförordningen.Den datorlagrade information som inom angivnaramar är åtkomlig för myndigheten skall på begäranlämnas ut till allmänheten, förutsatt att ingensekretessregel lägger hinder i vägen.Tidigare riksdagsbehandlingFrågor med anknytning till begreppet potentiellhandling har behandlats av i betänkandetOffentlighetsprincipen och den nya tekniken (SOU2001:3). Kommitténs bedömning överensstämmer därvidmed regeringens överväganden i proposition2001/02:70 Offentlighetsprincipen ochinformationstekniken. Regeringen har i propositionenanfört att utvecklingen av informationsteknikenhittills har medfört ökade möjligheter förallmänheten till insyn i myndigheternas verksamhetoch därmed lett till en förstärkning avoffentlighetsprincipen. Detta beror enligtregeringen till stor del på den insyn som rättentill en viss sammanställning av uppgifter medger.Regeringen påpekar i sammanhanget att den tekniskautvecklingen har inneburit allt bättreförutsättningar för såväl lagring av information somsökning och sammanställning av uppgifter. Om rättenatt få ut sammanställningar av uppgifter bibehållsanser regeringen att man bör kunna räkna med att dentekniska utvecklingen också i fortsättningen kommeratt resultera i allt större möjligheter till insyn.Denna möjlighet till en fortgående förstärkning avoffentlighetsprincipen bör enligt regeringens meningvärnas. En sådan ordning anser regeringen varanödvändig för att offentlighetsprincipenshuvudsyften, insyn och kontroll, också i framtidenskall kunna tillgodoses. Denna slutsats baserarregeringen på att förvaltningen i allt störreomfattning övergår till elektroniskinformationshantering.Regeringen framhåller dock i detta sammanhang atten myndighets möjlighet att göra sammanställningarav uppgifter ur upptagningar kan vara underkastadrättsliga begränsningar med hänsyn till skyddet förenskildas integ-ritet. Därvid hänvisar regeringentill den s.k. begränsningsregeln i 2 kap. 3 § andrastycket tryckfrihetsförordningen, vilken syftar tillatt allmänheten inte med stöd avoffentlighetsprincipen skall kunna ta del avsammanställningar av uppgifter ur upptagningar sommyndigheten av hänsyn till skyddet för enskildasintegritet själv är förhindrad att ta fram i sinegen verksamhet. I samband därmed föreslårregeringen vissa förändringar av bestämmelsen isyfte att modernisera och anpassa ordalydelsen tillinnehållet i personuppgiftslagen.Konstitutionsutskottet har i ettbetänkande tillstyrkt bifall till den nu aktuellapropositionen (bet. 2001/02:KU17).Utskottets ställningstagandeGenom de förslag till ändringar i 2 kap. 3 § andrastycket tryckfrihetsförordningen som har lagts frami proposition 2001/02:70 klargörs det rättsläge somhittills har kommit till uttryck i praxis och sominnebär att en sammanställning av uppgifter ur enupptagning för automatiserad behandling ansesförvarad hos myndigheten om myndigheten kan görasammanställningen tillgänglig med rutinbetonadeåtgärder. Enligt utskottets mening saknas anledningatt ytterligare utreda frågan om potentiellahandlingar. Motionen avstyrks.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslagtill riksdagsbeslut som behandlas iavsnittet.1. Utredning av förhållandet mellanförklaringssats 72 i dataskyddsdirektivetoch offentlighetsprincipen (punkt 5)av Per (), (), HelenaBargholtz (fp), () och OlaKarlsson (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:K393 yrkande 2.StällningstagandeEnligt vår mening har regeringen gjort vissapressade tolkningar av dataskyddsdirektivet när detgäller dess förenlighet med den svenskaoffentlighetsprincipen. Vi vill härvid särskilt pekapå direktivets förbud mot att lämna utpersonuppgifter för annat ändamål än det för vilkauppgifterna samlats in. Enligt regeringens tolkningutgör offentlighetsprincipen ett sådant ändamål förvilket personuppgifterna har samlats in. Vi anseratt regeringens bedömning från EG-rättslig synpunktframstår som felaktig. Kritik kan också riktas motden underliggande värderingen för regeringensställningstagande. Det är enligt vår mening allsinte givet att den traditionella avvägningen mellandet offentligas intresse och skyddet för denenskildas personliga integritet, såsom den avspeglasi personuppgiftslagen, är den mest lämpliga ellerriktiga. Vi vill därutöver framhålla att den svenskaoffentlighetsprincipens tillämplighet även i sambandmed behandling av personuppgifter innebär attpersonuppgiftslagen kan antas medföra en lägreskyddsnivå för den personliga integriteten i Sverigejämfört med i övriga EU-länder. Det är enligt vårmening därför inte troligt att vid enprövning skulle godta regeringens tolkning avdirektivet. Vi anser mot denna bakgrund attregeringen, i enlighet med vad om anförs i motion2001/02:K393, bör ta initiativ till enutredning om förhållandet mellan förklaringssats 72i direktivet och offentlighetsprincipen. Detta börges regeringen till känna.2. Upphävande av lagen om ansvar förelektroniska anslagstavlor (punkt 7)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 7 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar nedan framlagda förslag till lag omupphävande av lagen (1998:112) om ansvar förelektroniska anslagstavlor. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:K371 yrkande 22.Förslag till lag om upphävande av lagen (1998:112) om ansvarför elektroniska anslagstavlorHärigenom föreskrivs att lagen (1998:112) om ansvarför elektroniska anslagstavlor skall upphöra attgälla vid utgången av år 2002.StällningstagandeJag konstaterar att lagen om elektroniskaanslagstavlor, i förening med personuppgiftslagen,har medfört alltför stor restriktivitet itillhandahållandet av öppna debattforum på Internet.En rimligare ordning är att nu ta steg i riktningmot en individualiserad yttrandefrihet, där ocksåskribenten hålls ansvarig för inläggen på enelektronisk anslagstavla. Självfallet innebär dettadock inte att ansvaret helt undanröjs för den somtillhandahåller forumen. Även framgent bör det varabrottsligt att medvetet bidra till spridning avsådana yttranden som utgör yttrandefrihetsbrott.Enligt min mening fyller dock inte lagen omelektroniska anslagstavlor en sådan funktion, utanutgör endast ett hinder för en fri och öppen debatt,varför lagen nu bör upphävas.3. Statens personadressregister (punkt 8)av Per (), (), MargaretaNachmanson (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:K393 yrkande 7.StällningstagandeVi vill framhålla att enda uppgiftär att förvalta ett personregister utan särskiltändamål. Den som får köpa uppgifter från registretkan vidare skapa profiler om i princip alla bosattai . Mot bakgrund av dataskyddsdirektivetssyfte och krav på att behandling av personuppgifterskall ske efter på förhand bestämda ändamål, kan detenligt vår mening inte anses förenligt meddirektivet att låta SPAR finnas kvar. Enligt vårmening bör regeringen därför, i enlighet med vad somanförs i motion 2001/02:K393, skyndsamt vidtaåtgärder för att avveckla SPAR. Detta bör gesregeringen till känna.Särskilt yttrandeAllmän översyn av integritets- ochregisterlagstiftningenav Per (), (), (),() och ().Vi konstaterar att den snabba tekniska utvecklingenständigt väcker nya frågor rörande hur denpersonliga integriteten skall värnas. Det ärangeläget att lagstiftningen, genom att varagenerell och teknikoberoende, kan erbjuda ett skyddför den personliga integriteten utan att kräva nyutredning och en ny lagändring varje gång en tekniskapplikation ser dagens ljus. Vidare är det enligtvår mening viktigt att förutsättningarna församkörning av myndigheters register samtmöjligheterna att få tillgång till myndighetersregister i elektronisk form ses över och regleras.Därvid bör samma regler gälla för såväl myndighetersom företag och enskilda. Mot bakgrund av detanförda bör regeringen tillkalla enutredning med uppdrag att genomföra en omfattandeanalys av grunderna för integritetsskyddets framtidautformning i syfte att ta fram en allmän,teknikoberoende integritetslagstiftning. Vidare börregeringen låta göra en översyn avregisterlagstiftningen och förelägga riksdagenförslag om reglering av myndigheternas möjligheteratt samköra register.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden2001/02:K333 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om förbud mot att användapersonnummer vid uthyrning av videofilm.2001/02:K371 av m.fl. (c) vari föreslåsatt fattar följande beslut:21. beslutar att personuppgiftslagen(1998:204) skall upphöra att gälla.22. beslutar att lagen (1998:112) omansvar för elektroniska anslagstavlor skall upphöraatt gälla.24. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av attförhindra att dataskyddsdirektivet utsträcks tilljuridiska personer.2001/02:K393 av Per m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:2. begär att regeringen verkar för enutredning om förhållandet mellan förklaringssats 72i och rådets direktiv /46/EGoch offentlighetsprincipen i enlighet med vad somanförs i motionen.3. begär att regeringen verkar för enöversyn av och rådets direktiv95/46/EG i enlighet med vad som anförs i motionen.4. begär att regeringen verkar för enöversyn av registerlagstiftningen i enlighet med vadsom anförs i motionen.5. begär att regeringen analyserarkonsekvenserna av att införandet av begreppetpotentiella handlingar genomförs i enlighet med vadsom anförs i motionen.6. begär att regeringen lägger framförslag om reglering av myndigheternas möjligheteratt samköra register i enlighet med vad som anförs imotionen.7. begär att regeringen lägger framförslag om att avveckla SPAR.8. begär att regeringen lägger framförslag om en förstärkning av skyddet för denpersonliga integriteten i enlighet med vad somanförs i motionen.9. begär att regeringen tillsätter enutredning om införandet av en allmän,teknikoberoende integritetslagstiftning i enlighetmed vad som anförs i motionen.2001/02:K405 av m.fl. (v)vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslagtill lag som förhindrar försäljning av register överkundens/tittarens val av program eller köp av varorsom ett bolag tillhandahåller via krypterade TV-sändningar.2001/02:Ub533 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om PUL.2001/02:T409 av m.fl. (fp) vari föreslåsatt fattar följande beslut:4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att göra en översynav personuppgiftslagen i syfte att analysera omlagen har fått en mer långtgående begränsning än vadEU-direktivet anger.5. begär att regeringen arbetar för attfå fram ett nytt EU-direktiv som bättreuppmärksammar balansen mellan offentlighet ochintegritet.