bet · GP01KU24 · 2002-05-14 00:00:00 — kunskap och insiktom homosexuellas, bisexuellas och transpersonerslivsvillkor - måste höjas i samhället, särskilt hosvissa nyckelgrupper inom den offentliga sektorn. Detgäller främst rättsväsendet, utbildningen, hälso-och sjukvården samt (yrkande 17). Imotion 2001/02:L371 av m.fl. (v, s,c, fp, mp) framförs ett yrkande av väsentligen sammainnebörd (yrkande 29).BakgrundEnligt 1 kap. 2 § regeringsformen skall denoffentliga makten utövas med respekt för allamänniskors lika värde och för den enskildamänniskans frihet och värdighet. Enligt 1 kap. 9 §regeringsformen skall domstolar samtförvaltningsmyndigheter och andra som fullgöruppgifter inom den offentliga förvaltningen i sinverksamhet beakta allas likhet inför lagen samtiaktta saklighet och opartiskhet.Enligt 4 § förvaltningslagen skall varje myndighetlämna upplysningar, vägledning, råd och annan sådanhjälp till enskilda i frågor som rör myndighetensverksamhetsområde. Hjälpen skall lämnas i denutsträckning som är lämplig med hänsyn till frågansart, den enskildes behov av hjälp och myndighetensverksamhet. Frågor från enskilda skall besvaras såsnart som möjligt.I budgetpropositionen för (prop. 2001/02:1utg.omr. 4 s. 26 f.) anför regeringen att polisenbl.a. skall utveckla sin förmåga att förebygga ochbekämpa brott med rasistiska ellerfrämlingsfientliga, antisemitiska och homofobiskainslag. Även åklagarna skall ytterligare utvecklasin kapacitet att bekämpa sådana brott ochrättsväsendet skall höja sin kompetens på området.Rättsväsendets anställda skall ha god kunskap såvälom grunden för brottslighet med sådana inslag som omsituationen för de grupper som utsätts för sådanabrott. Den kunskapen kan också motverka de fördomarsom kan finnas om de grupper som utsätts för sådanabrott. En förbättrad grundutbildning och ökadfortbildning i dessa frågor bör kunna medverka tillökad samverkan mellan rättsväsendets myndigheter,liksom också till förbättrad metodutveckling för attförebygga och bekämpa denna brottslighet. Samtligamyndigheter inom rättsväsendet har upprättatstrategier för att garantera att personalen har engod kunskap på dessa områden och skallåterrapportera de insatser som vidtagits enligt vadsom anges i regleringsbreven för år 2001.I budgetpropositionen (s. 125 f.) anför regeringenvidare att , som ett led ikampen mot brott med rasistiska, främlingsfientligaeller homofobiska inslag, i regleringsbrevet för år2000 fick i uppdrag att upprätta en strategi för attmedverka till att säkerställa att rättsväsendetspersonal har god kunskap om såväl grunden för dessabrott som situationen för dem som utsätts för sådanabrott. har i samarbete medövriga myndigheter inom rättsväsendet utvecklat engemensam utbildningsstrategi. För det fortsattaarbetet har en gemensam arbetsgrupp bildats medrepresentanter från ,, ,, ,, ochRikspolisstyrelsen inklusive Säkerhetspolisen förutbyte av erfarenheter och för att planeragemensamma aktiviteter.Av regleringsbrevet för polisen för följeratt skall redovisa detbrottsbekämpande arbete som har bedrivits när detgäller brott med rasistiska, främlingsfientliga,antisemitiska eller homofobiska inslag samt olagadiskriminering. Redovisningen skall innehålla ensammanhållen nationell beskrivning och analys av hurverksamheten har utvecklats och dess resultat.Vidare har fått i uppdrag attförstärka utbildningen av personalen i frågor ommänskliga rättigheter.Av studiehandbok för polisprogrammet läsåret2001/02 framgår (s. 19 f.) att det i kursplanen förpolisutbildningen ingår moment som tar upp bl.a.främlingsfientlighet och homofobi.Tidigare riksdagsbehandlingFrågor om insatser för homosexuella m.fl. hartidigare behandlats av justitieutskottet bl.a. ibetänkandena /01:JuU11 s. 19 f. och2000/01:JuU14 s. 12 f. Utskottet avstyrkte däryrkanden liknande de nu aktuella bl.a. med hänvis-ning till att det pågick arbete med den inriktningsom motionärerna efterfrågade.Riksdagen följde utskottet (prot. nr 2000/01:76,2000/01:83 och 2001/02:78).Socialutskottet har i betänkande 2000/01:SoU13behandlat och avstyrkt ett motionsyrkande liknandede nu aktuella. Utskottet framhöll att det behövskraftfulla åtgärder för att på alla områdenmotarbeta fördomar, okunskap och olika former avdiskriminering på grund av sexuell läggning. Dettaangavs vara av betydelse inte minst för att motverkaohälsa. Vidare hänvisade utskottet till att detnyligen åter hade framhållit vikten av att hälso-och sjukvårdspersonalen har goda kunskaper om homo-,bi- och transsexuellas behov av vård (bet.2000/01:SoU10). Utskottet såg positivt på den avregeringen framlagda handlingsplanen mot bl.a.homofobi och diskriminering. I planen redogjordesbl.a. för de åtgärder som vidtagits för att höjapersonalkompetensen på området och för att motarbetasexuell diskriminering. Utskottet hänvisade till attregeringen också avsåg att återkomma i vissafrågeställningar bl.a. rörande transsexuella.Utskottet förutsatte att regeringen fortsatte attnärmare kartlägga övriga problem och då det varerforderligt lämnade förslag till hur dessa skalllösas. Motionen fick enligt utskottet ansesåtminstone delvis tillgodosedd med det anförda.Riksdagen följde utskottet (prot. nr 2000/01:114).Konstitutionsutskottet har i betänkande1999/2000:KU3 behandlat ett motionsyrkande om höjdkompetens hos nyckelgrupper inom offentlig sektornär det gäller kunskap om och insikt i homosexuellaslivsvillkor. Utskottet, som avstyrkte motionen,hänvisade bl.a. till de riktlinjer för regeringensfortsatta arbete med att utveckla den statligaförvaltningen som hade lagts fram i proposition1997/98:136 Statlig förvaltning i medborgarnastjänst. Vidare hänvisade utskottet till attregeringen hade inrättat en särskild myndighet,, som skall varacentral förvaltningsmyndighet med uppgift att imedborgarnas intresse stödja och stimulera arbetetmed kvalitetsutveckling och kompetensförsörjninginom den statliga förvaltningen. Rådet har tilluppgift att stödja och stimulera myndigheterna ideras arbete med kvalitetsutveckling ochkompetensförsörjning. Utskottet uttalade att detutgick från att myndigheterna prioriterarutbildnings- och fortbildningsinsatser utifrånrespektive myndighets behov.Utskottets ställningstagandeUtskottet, som konstaterar att det pågår arbetemed den inriktning som motionärerna efterfrågar,anser sig kunna fortsatt utgå från att myndigheternaprioriterar utbildnings- och fortbildningsinsatserutifrån respektive myndighets behov. Utskottetvidhåller således sin tidigare bedömning ochavstyrker därför motionerna 2001/02:L367 (fp)yrkande 17 och 2001/02:L371 (v, s, c, fp, mp)yrkande 29.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Utvidgad skyldighet att meddela skriftligtbeslut (punkt 2)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 1. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:K245.StällningstagandeSocialtjänstlagen ger den enskilde medborgaren rätttill hjälp och stöd när han eller hon inte själv kantillgodose sina behov eller kan få dem tillgodoseddapå annat sätt. Den som är funktionshindrad harsärskilda rättigheter garanterade genom lag om stödoch service till vissa funktionshindrade. Beslut medanledning av dessa lagar kan överklagas. Dettaförutsätter emellertid att besluten har meddelatsskriftligen till den hjälpsökande. Enligt dennuvarande lydelsen av förvaltningslagen är detmyndigheten som bestämmer om underrättelsen skallske muntligt eller skriftligt. Den hjälpsökande harvisserligen rätt till skriftligt besked, men kanlätt bli överrumplad och känner oftast inte hellertill att han eller hon har rätt till ett skriftligtbesked.Rättssäkerheten skulle förbättras väsentligt ombeslut alltid meddelas skriftligt. Eftersom den somsöker hjälp är i en utsatt situation socialt, pågrund av ålder eller funktionshinder kan ettmuntligt besked innebära osäkerhet om innebörden avett beslut även om det varit positivt. Det är inteheller säkert att ett positivt beslut verkställs ochdå kan den enskildes situation bli än besvärligare.Därför bör förvaltningslagen ändras så attmyndigheten åläggs att underrätta den sökandeskriftligen om det beslut som fattats med anledningav hans eller hennes ansökan. Enligt vår mening börregeringen därför, i enlighet med vad som anförs imotion 2001/02:K245, återkomma till medförslag på sådan ändring av förvaltningslagen. Dettabör som sin mening ge regeringen tillkänna.2. Dröjsmålstalan (punkt 3)av Per (), (), LarsHjertén (m), von der Esch (kd), NilsFredrik (), (), HelenaBargholtz (fp) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 2. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2001/02:K286, 2001/02:K328 och 2001/02:K371 yrkande 31 i denna del.StällningstagandeI en rättsstat är det viktigt att medel står tillbuds som garanterar den enskilde medborgarens rätttill en säker och snabb handläggning av ett ärende.Detta är enligt vår mening särskilt angeläget vadgäller fall av myndighetsutövning mot den enskilde.Den enskildes ställning gentemot den offentligaförvaltningen bör därför stärkas genom införandet aven s.k. dröjsmålstalan. En sådan talan ger denenskilde en möjlighet att i domstol få prövat om ettförvaltningsärende onödigt uppehålls hos denmyndighet som har att fatta beslut i ärendet.Möjlighet till dröjsmålstalan bör enligt vår meningfinnas avseende förvaltningsärenden som omfattarmyndighetsutövning mot den enskilde. Vi anser motdenna bakgrund att regeringen, i enlighet med vadsom anförs i motionerna 2001/02:K286, 2001/02:K328och 2001/02:K371 yrkande 31 i denna del, bör läggafram förslag till lag om dröjsmålstalan. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.3. Bemötandefrågor (punkt 4)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 3. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2001/02:K371 yrkande 31 i dennadel, 2001/02:So240 yrkande 3 och 2001/02:So626yrkande 3.StällningstagandeI förvaltningslagen finns angivet vilka rättighetermedborgarna har i fråga om att ta del av handlingar,information m.m. Det som saknas är enligt min meningriktlinjer för bemötande av medborgarna. Behovet avett värdigt bemötande av medborgarna gäller allamyndigheter som t.ex. försäkringskassor,arbetsförmedlingar och taxeringsmyndigheter. Iförvaltningslagen bör därför införas ett tilläggangående bemötandefrågor. Med bifall till motionerna2001/02:K371 yrkande 31 i denna del, 2001/02:So240yrkande 3 och 2001/02:So626 yrkande 3 bör riksdagensom sin mening ge regeringen detta till känna.4. Alkoholfri representation (punkt 9)av Per ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 9 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 4. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2001/02:K360 och 2001/02:K387.StällningstagandeArbetslivet är ett område som jag anser bör varaalkoholfritt. Statliga medel skall inte användas föralkoholinköp. Detta är enligt min mening ett viktigtskäl för en alkoholfri offentlig representation. Detviktigaste skälet är emellertid att det är ettkonkret sätt för stat, landsting och kommun att visasolidaritet med dem som har eller riskerar att fåalkoholproblem. Som ett föredöme för övrig offentligverksamhet bör därför all representation i riksdagenoch den statliga förvaltningen vara alkoholfri.Detta bör, med bifall till motionerna 2001/02:K360och 2001/02:K387, ges regeringen till känna.5. Tillsättning av högre statliga tjänster(punkt 10)av Per (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 10 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 5. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2001/02:K60 yrkande 9 och2001/02:K236 yrkande 17 och avslår motion2001/02:K203.StällningstagandeEnligt vår uppfattning bör regeringensutnämningsmakt ses över i syfte att ökaöppenheten vid tillsättningen av statligamyndighets- eller verkschefer och andratopptjänster. En möjlighet att öka dettainflytande skulle kunna vara att låtakandidater till sådana tjänster frågas utoffentligt inför det riksdagsutskott sombereder ärenden som rör myndighetens ellerverkets område. Regeringen bör utreda fråganoch återkomma till med förslag idessa frågor. Vad som har anförts bör medbifall till motion 2001/02:K60 yrkande 9 och2001/02:K236 yrkande 17 ges regeringen tillkänna. Vi anser däremot inte att någottillkännagivande enligt motion 2001/02:K203är påkallat.6. HBT-kompetens inom offentlig förvaltning(punkt 13)av (), (), PerLager (mp) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 13 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 6. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2001/02:L367 yrkande 17 och2001/02:L371 yrkande 29.StällningstagandeVi anser att kraftfulla åtgärder bör vidtas föratt på alla områden motarbeta fördomar, okunskap ocholika former av diskriminering av på grund avsexuell läggning. En ökad HBT-kompetens inom denoffentliga sektorn är av stor betydelse, inte minstför att motverka ohälsa och för att stärka dessagruppers rättssäkerhet samt deras tillgång tillutbildning och god social omvårdnad. Med bifall tillmotionerna 2001/02:L367 yrkande 17 och 2001/02:L371yrkande 29 bör som sin mening geregeringen detta till känna.Särskilda yttrandenMetod för att belysa jämställdhetsperspektiveti förvaltningenav Per ().Jämställdhetsperspektivet bör ingå i alla beslut,vid utformning av alla verksamheter, på i stort settalla områden i samhället (s.k. jämtegrering). Jaganser att regeringen bör uppmuntra och stödjagenomförandet av olika metoder för jämtegrering. Somett exempel på jämtegrering vill jag peka på 3 R-metoden, som har tagits fram av . 3R-metoden har applicerats med gott reslutat i vissanämnder, deras tillhörande förvaltningar ochverksamheter.Poströstningav Per (), (), () och ().Principiellt anser vi att poströstning bör ansesvara en myndighetsuppgift som inte skall hanteras avett enskilt bolag. En förändring av ansvaret förröstmottagandet bör enligt vår mening vara möjligatt genomföra inför . Vi har docknoterat att regeringen avser att på lämpligt sättlåta följa upp och utvärdera val medavseende på bl.a. genomförandet avförtidsröstningen. Vid angivna förhållanden anser viatt resultatet av denna utvärdering bör avvaktas.BilagaFörteckning över behandlade förslagSkrivelsenRegeringens skrivelse 2000/01:151 Regeringensförvaltningspolitik.Följdmotion2001/02:K1 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningom tillämpningen av offentlighetsprincipen hosanställda inom förvaltningen i enlighet med vad somanförs i motionen.Motioner från allmänna motionstiden2001/02:K60 av m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:9. begär att regeringen lägger framförslag om införande av ett nytt förfarande vidutnämningar av högre statliga tjänstemän i enlighetmed vad som anförs i motionen.2001/02:K203 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om utnämningssystemet för bl.a.landshövdingar/generaldirektörer, ambassadörer m.m.2001/02:K236 av m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:17. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utnämningsmakten.2001/02:K237 av m.fl. (s) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om komplettering avhandlingsprogram för statlig verksamhet medriktlinjer om all statlig verksamhets ansvar för attbidra till regional utveckling.2001/02:K239 av och () vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt underlätta kontaktmöjligheterna mellanmedborgare och myndigheter.2001/02:K245 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslagtill sådan ändring i förvaltningslagen att densökande garanteras skriftligt besked om beslutenligt vad i motionen anförs.2001/02:K286 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om översyn av förvaltningslagen medsyfte att sätta en tydlig tidsgräns för myndigheterssvar till medborgare.2001/02:K328 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslagtill lag om dröjsmålstalan enligt vad i motionenanförs.2001/02:K360 av Skånberg och ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen ochriksdagsstyrelsen som sin mening vad i motionenanförs om en policy för alkoholfri representationför statlig förvaltning och för riksdagen.2001/02:K371 av m.fl. (c) vari föreslåsatt fattar följande beslut:31. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om införandet av enmedborgarnas rättighetslista.2001/02:K387 av m.fl. (v, kd, fp, mp,c, s) vari föreslås att fattar följandebeslut: tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om alkoholfrirepresentation.2001/02:Ju388 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:7. tillkännager för regeringen som sinmening att alla anställda inom offentlig verksamhetskall få grundläggande information ommeddelarfriheten som tillkommer dem enligt yttrande-och tryckfrihetsgrundlagarna.2001/02:L367 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:17. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om kunskapen omhomosexuellas, bisexuellas och transpersonerssituation hos nyckelgrupper inom den offentligasektorn.2001/02:L371 av m.fl. (v, s, c, fp,mp) vari föreslås att fattar följandebeslut:29. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att de som verkarvid myndigheter har bättre kompetens i HBT-frågor.2001/02:Sf402 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs om behovet av jämtegrering.2001/02:So240 av m.fl. (c) variföreslås att fattar följande beslut:3. begär att regeringen lägger framförslag till ändring i förvaltningslagen kringbemötandefrågor.2001/02:So626 av och () variföreslås att fattar följande beslut:3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det iförvaltningslagen bör införas ett tillägg angåendebemötandefrågorna.2001/02:T56 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om röstmottagandet isamband med poströstning.2001/02:T465 av m.fl. (c) variföreslås att fattar följande beslut:4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att myndigheterskall erbjuda samtliga tjänster som intelligentatjänster fr.o.m. den 1 januari 2004.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det bör ankommapå regeringen att ge erforderliga uppdrag åtmyndigheter och att tillskjuta medel inom ramen förutgiftsområdena för att förverkliga idén om enmyndighetskontakt.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ökadanvändarvänlighet i myndigheternas IT-baseradeinformation.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att genomregleringsbrev tillse att alla myndigheter senastden är anpassade till ettgemensamt SHS-system.2001/02:A211 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:14. begär att regeringen vidtar åtgärderför att komma till rätta med osakliga löneskillnaderför handläggarna i , i enlighet medvad som anförs i motionen.