bet · GQ01FÖU1 · 2002-11-26 00:00:00 — Den typ av väpnat angrepp somtotalförsvaret skall ha anpassningsförmåga för pålängre sikt kan komma att ställa stora krav påkapaciteten hos vissa transportsystem. Väpnatangrepp ställer andra krav på transportsystemen änvid en svår påfrestning på samhället i fred.Regeringen har därför uppdragit åtberörda myndigheter att analysera och lämna förslagtill åtgärder för att minska de negativakonsekvenser för samhällsviktiga transporter ochtransportsystem som kan uppstå vid olikakrissituationer och krig. Uppdraget skall redovisassenast den 31 mars 2003.Regeringen bedömer att det finns skäl attanalysera vilka förutsättningar som skall ligga tillgrund för den framtida inriktningen församverkansområdet Transporter. Samhällsviktigatransporter bör kunna genomföras vid höjd beredskap.Verksamheten bör inriktas mot attanalysera vilka grunder som bör gälla förplaneringen inom samverkansområdet med utgångspunktfrån propositionen Samhällets säkerhet ochberedskap. Här anges bl.a. att det finns skäl attändra inriktningen för beredskapsverksamheten inomtransportsektorn. Den framtida inriktningen börinriktas mot analyser och förebyggande arbete, delsför att minska riskerna för störningar isamhällsviktiga tranportsystem, dels för att minskakonsekvenserna genom att lämpliga åtgärder ärförberedda.Samverkansområdet Spridning av allvarligasmittämnen, giftiga kemikalier och radioaktiva ämnenVerksamheten syftar till att förebygga och motverkasådan spridning av allvarliga smittämnen, giftigakemikalier och radioaktiva ämnen som väsentligt kannedsätta den civila befolkningens eller militäraförbands motståndskraft i krig. Förmåga bör finnasatt motverka såväl avsiktlig som oavsiktligspridning av sådana ämnen.Beredskapsåtgärderna bör omfatta beredskap för attfatta olika typer av beslut för att t.ex. hindraspridning av smitta, identifiera olika medicinskaoch andra behov samt säkerställa resurser för dessa,begränsa effekterna på miljön, men också för attsäkerställa att samhället har tillgång till lämpligsakkunskap och expertberedskap.Samverkansområdet Ekonomisk säkerhetVerksamheten syftar till att vid ett väpnat angreppkunna upprätthålla betalningssystemet och samhälletsväsentligaste behov av bank- ochförsäkringstjänster. Området omfattar även åtgärderför att trygga försörjningen med strategiska varor ikrig. Sådana åtgärder omfattar internationelltsamarbete inom och utanför EU samt förberedelser förreglerings- och ransoneringsåtgärder inom landet.På försörjningsområdet bör det finnas en förmågaatt följa utvecklingen och ha kunskap om tänkbaraåtgärder för att uppnå eneftersträvad säkerhet i förhållande till hot.Arbetet bör bedrivas i samverkan med näringslivet.Ett viktigt inslag i verksamheten bör vara studie-och analysverksamhet som syftar till att bedömastabiliteten i samhällsviktiga finansiella system,effekten av regleringsåtgärder samt vilkamöjligheter och begränsningar det internationellasamarbetet ger.Samverkansområdet Områdesvis samordning, samverkanoch informationVerksamheten syftar till att hos kommuner ochlänsstyrelser åstadkomma förmåga tillsektorsövergripande samordning, samverkan ochinformation vid ett väpnat angrepp. Verksamheten börockså syfta till att på en sektorsövergripande nivåkunna informera samhällsaktörer och allmänhet omkrigets förlopp och konsekvenser och om de åtgärdersom planeras av ansvariga myndigheter.Till samverkansområdet hör den verksamhet somområdesansvariga organ på central, regional ochlokal nivå bedriver i syfte att skapa förmåga tillsektorsövergripande ledning och samordning vid höjdberedskap. Verksamheten bör bl.a. omfattautbildnings- och övningsverksamhet för dessa ochsamverkande organ.Samverkansområdet Skydd, undsättning och vårdVerksamheten syftar till att åstadkomma entillräcklig förmåga att skydda befolkningen ochsamhällsviktig verksamhet mot allvarliga skador tillföljd av krigshandlingar samt att skapa en förmågaatt genomföra skydds-, räddnings- ochsjukvårdsinsatser.För hälso- och sjukvården är det viktigt att ha enfungerande beredskapsplanering i hela hotskalan frånfred till krig då i vissa avseenden samma kravställs på sjukvården vid en svår påfrestning som ien krigssituation. I det senare fallet uppståremellertid krav på helt andra resurser. Det finnsdärför behov av en viss lagerhållning av läkemedeloch sjukvårdsmateriel. Det är också angeläget attlednings- och informationssystemen är väl utveckladeäven vid höjd beredskap, vilket ställer krav på atthälso- och sjukvårdspersonalen utbildas och övas fören sådan situation.Den tekniska försörjningen är av avgörandebetydelse för att sjukvården skall kunna fungera ochdärför är fortsatta satsningar på el, vatten ochvärme nödvändiga. Med anledning av vad regeringenuttalade i propositionen Fortsatt förnyelse avtotalförsvaret anförde försvarsutskottet attutskottet i likhet med regeringen anser att ett nyttprogram för befolkningsskyddet bör utarbetas utifrånett helhetsperspektiv (prop. 2001/02:10, bet.2001/02:FöU2, rskr. 2001/02:91).Regeringen avser att uppdra åtKrisberedskapsmyndigheten att tillsammans medberörda myndigheter utreda frågan. Frivilligainsatser utgör en viktig del av samhälletsberedskap. För att skapa en bättrekrishanteringsförmåga och framför allt för att skapaett robust och motståndskraftigt samhälle börfrivilligorganisationernas engagemang inom områdetuppmuntras och stödjas.UtskottetUnder regeringens analys och slutsatser förfunktionerna inom det civila försvaret noterarutskottet att delfunktionen Elförsörjning för 2001redovisar en icke godtagbar grundförmåga, vilket -enligt regeringen - är en förändring jämfört medbedömningen . Den nu redovisadegrundförmågan inkluderar även förmågan vid en svårpåfrestning på samhället i fred.Utskottet har vid varje /97slagit fast betydelsen av en robust och flexibelinfrastruktur, där bl.a. förmågan inom områdenaelförsörjning och telekommunikationer särskiltframhållits. Utskottet har därvid kunnat följautvecklingen av förmågan inom dessa områden genom deredovisningar regeringen lämnat ibudgetpropositioner och i skrivelser till riksdagenom beredskapen mot svåra påfrestningar på samhälleti fred. Utskottet förutsätter att redovisningen avförmågan inom bl.a. de nu nämnda områdena ävenfortsättningsvis kommer att kunna följas upp årligenav utskottet.Av den redovisning som regeringen avser att lämnai budgetpropositionen under politikområdetSkydd och beredskap mot olyckor och svårapåfrestningar bör därför förmågan i de viktigainfrastrukturområdena, såsom bl.a. elförsörjning ochtelekommunikationer, redovisas liksom även IT-säkerheten i samhällsviktiga system.Budgetförslag för politikområdetTotalförsvarUtskottet behandlar i det följande vad regeringen ibudgetpropositionen (s. 87-101) har anfört omanslagen inom utgiftsområdet 6 Försvar samtberedskap mot sårbarhet. Utskottet behandlar även ianslutning härtill avgivna motioner under denallmänna motionstiden, nämligen motionerna Fö215 (v)yrkandena 6-8, Fö240 (fp) yrkandena 5 och 9, Fö254(kd) yrkande 15, Fö255 (kd), Fö260 (m) yrkande 7 ochFö263 (m) yrkandena 2, 6 och 7.Beredskapskredit för totalförsvaretUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att godkännerregeringens förslag (punkt 1) omberedskapskredit för totalförsvaret.PropositionenRegeringen föreslår att bemyndigarregeringen att 2003 utnyttja en kredit på högst40 i om krig,krigsfara eller andra utomordentliga förhållandenföreligger.Riksdagen bemyndigade regeringen att utnyttja enkredit i om 40 för2002, om krig, krigsfara eller andra utomordentligaförhållanden föreligger. Regeringen anser att ettmotsvarande bemyndigande, avseende samma belopp, börlämnas . Beredskapskrediten skallsäkerställa att en nödvändig beredskapshöjning inteförhindras eller fördröjs därför att regeringen intedisponerar nödvändiga betalningsmedel.Krediten är beräknad att täcka de utgifter sommotsvarar en månads beredskapshöjande verksamhet.Krediten är beräknad att utnyttjas i ungefär likadelar mellan det militära och det civila försvaret.Om beredskapskrediten utnyttjas, avser regeringenatt återkomma till med redovisning avbehovet av medel för den fortsatta verksamheten.UtskottetEnligt regeringsformens 9 kap. om finansmakten (3 §)skall vid budgetregleringen beakta behovetunder krig, krigsfara och andra utomordentligaförhållanden av medel för rikets försvar.Beredskapskrediten skall säkerställa att ennödvändig beredskaphöjning - eller andra åtgärdersom behövs för att förstärka Sverigesförsvarsberedskap - inte förhindras eller fördröjspå grund av att regeringen inte disponerarerforderliga medel. Utskottet föreslår därför attriksdagen bifaller regeringens förslag till bered-skapskredit för totalförsvaret.Anslagen inom politikområdet TotalförsvarUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att riksdagen- godkänner regeringens förslag (punkt 5)till investeringsplan för Försvarsmaktenför samt avslår motionFö263 (m) yrkande 7 i denna del,-- bemyndigar regeringen (punkt 6) att under2003 för ramanslaget 6:2 Materiel,anläggningar samt forskning ochteknikutveckling besluta om beställningarav materiel, anläggningar samt forskningoch teknikutveckling som inklusivetidigare gjorda beställningar medförutgifter på högst 71 efter2003,-- avslår motioner om förändradanslagsstruktur, nämligen motionernaFö240 (fp) yrkande 5, Fö254 (kd) yrkande15 samt Fö263 (m) yrkandena 2, 4 och 5,-- avslår en motion om vissa ersättningar,nämligen motion Fö215 (v) yrkandena 6, 7och 8,-- godkänner regeringens förslag (punkt 7)till investeringsplan för Civilt försvarför ,-- bemyndigar regeringen (punkt 8) att under2003 för ramanslaget 6:5 Civilt försvargodkänna avtal och beställningar avtjänster, utrustning och anläggningar förberedskapsåtgärder och åtgärder för attmotstå påfrestningar på samhället i fred,som inklusive tidigare gjordabeställningar medför utgifter på högst405 efter 2003,-- bemyndigar regeringen att i fråga omberedskapsinvesteringar 2003-a) låta disponeraen låneram i Riks-gäldskontoret på högst660 (punkt 9),b) låta disponera enlåneram i på högst 200 000 000kr (punkt 10),- fastställer avgiftsuttaget (punkt 11) förteleberedskapsavgiften till högst100 ,-- fastställer avgiftsuttaget (punkt 12) förelberedskapsavgiften till högst250 ,-- bemyndigar regeringen (punkt 13) att 2003låta disponera enkredit i på högst21 för att tillgodosebehovet av rörelsekapital,-- godkänner regeringens förslag (punkt 14)till investeringsplan för för ,-- godkänner regeringens förslag (punkt 18)till anslag under utgiftsområde 6 Försvarsamt beredskap mot sårbarhet samt av-slårmotionerna Fi232 (fp) yrkande 12, Fö240(fp) yrkande 9, Fö255 (kd), Fö260 (m)yrkande 7 och Fö263 (m) yrkande 6.-Anslag 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap ochfredsfrämjande uppgifterPropositionenRegeringen redovisar anslagsutvecklingen i följandetabell.Tabell: AnslagsutvecklingTusental kronor-------------------------------------------------------------2001 Utfall 19 Anslagssparande 269 575605 721-------------------------------------------------------------2002 Anslag 20 364 Utgiftsprognos 20 228 5659081-------------------------------------------------------------2003 Förslag 21 2815652-------------------------------------------------------------2004 Beräknat 21 7570473-------------------------------------------------------------1 Inklusive en minskning med 3 750 tkr på tilläggsbudget isamband med den ekonomiska vårpropositionen 2002 samt enökning med 30 000 tkr i förslag till tilläggsbudget i dennaproposition.2 254 000 tkr avser statliga ålderspensionsavgifter varav 239670 tkr regleringsbelopp avseende 2000.3 Motsvarar 21 281 565 tkr i 2003 årsprisnivå.Anslaget finansierar utbildning, planeringm.m., insatser samtförsvarsunderrättelseverksamhet. Underanslaget finansieras också den fredsfrämjandeverksamhet med trupp utomlands somFörsvarsmakten genomför efter beslut avregeringen. Under anslaget beräknas ocksåbelopp för de frivilligaförsvarsorganisationernasutbildningsverksamhet, liksom för derasverksamhet i , , ,och . Anslaget finansierarvidare åtgärder för att främja den svenskaförsvarsindustrins exportverksamhet,Försvarsmaktens stöd till , Lettlandoch samt avveckling av materiel.Regeringens övervägandenRegeringen har i det föregående redovisatsina bedömningar i fråga om verksamhetensinriktning. Regeringen har för avsikt att för2003 bibehålla innevarande års ambitionsnivåför de fredsfrämjande truppinsatserna somFörsvarsmakten genomför.Regeringen har beräknat anslaget enligtföljande tabell.Tabell: Härledning av anslagsnivå 2003-2004,för Totalförsvar 6:1 Förbandsverksamhet,beredskap och fredsfrämjande truppinsatserm.m.Tusental kronor-------------------------------------------------------------2003 2004-------------------------------------------------------------Anvisat statsbudget 20 338 658 2 20 338 658-------------------------------------------------------------Förändring till följd av:-------------------------------------------------------------Pris- och löneomräkning 1 871 102407 580-------------------------------------------------------------Beslut - -152 299148 971-------------------------------------------------------------Överföring till/från andra UO 19 42519 000-------------------------------------------------------------Överföring inom UO 6 765 6409 281--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Statliga avtalsförsäkringar -83 610 -85 477-------------------------------------------------------------Omställningsbidrag 739 627 --------------------------------------------------------------Förslag/beräknat anslag 21 281 565 21 757 047-------------------------------------------------------------1 Pris- och löneomräkningen baseraspå anvisade medel statsbudget.Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser ochinkluderar därmed en pris- och löneomräkning.2 Exklusive en ökning med 26 250 tkr påtilläggsbudget.Regeringen ger följande kommenterar tillanslagsberäkningen.RegeringsbeslutRegeringen har beslutat att anslagsnivåerna ibesparingssyfte generellt skall begränsas med0,i syfte att begränsa statlig konsumtion(prop. 2002/03:1 volym 1, avsnitt 6.2.1).Anslaget 6:1 har som följd härav justerats nedmed 148,9 miljoner kronor.Överföring till/från andra utgiftsområdenUtgifter för räntor, amorteringar och vissaunderhållsåtgärder för statsflyget har tidigarehänförts till första utgiftsområdets anslag90:6 m.m. Fr.o.m. 2003beräknas dessa utgifter under anslaget 6:1Förbandsverksamhet, beredskap ochfredsfrämjande truppinsatser m.m.. Anslaget 6:1har därför tillförts . Förfinansiering av ökad internationell verksamheti minskas detta anslag med 6miljoner kronor. Sammantaget ökas sålundaanslaget 6.1 med . Förstautgiftsområdets anslag 90:6 har minskats medmotsvarande belopp.Överföring inom utgiftsområdetAnslaget har ökats med förfinansiering av bättre villkor förtotalförsvarspliktiga. Regeringen anmälde iföregående budgetproposition (prop. 2001/02:1)avsikten att göra denna förbättring avvillkoren för de totalförsvarspliktiga.Statliga avtalsförsäkringarI statsbudgeten justerades slutligtmyndigheternas anslag med anledning av destatliga avtalsförsäkringarna(premiepensionsavgifter) (prop. 2001/02:1 volym1, avsnitt 9.2). Utgiftsområde 6 var dockundantaget. Slutlig justering är nu fastställd,varför anslaget minskas med 83,6 miljonerkronor.OmställningsbidragI statsbudgeten anvisades 3 miljarderkronor i omställningsbidrag som ramenför utgiftsområde 6 minskades med 4 miljarderkronor. Den lägre ramen ochomställningsbidraget var fördelade mellananslaget 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap ochfredsfrämjande truppinsatser m.m. och anslaget6:2 Materiel, anläggningar samt forskning ochteknikutveckling. har anslaget 6:1ökats med som utgörandelen av omställningsbidraget på (se vidare under anslaget 6:2Materiel, anläggningar samt forskning ochteknikutveckling).MotionerI kommittémotion Fö260 (m) avGunnar m.fl. anförs att den nödvändigaomställningen av försvaret är svår attgenomföra redan utan den reducering avförsvarsanslagen som skedde vidförsvarsbeslutet . Motionärerna anser attförsvaret måste ha en reell förmåga att kunnaverka i olika situationer. Därför måste delsden omfattande avvecklingen av kompetens ochmateriel hejdas, dels utvecklingen av nyaförmågor forceras.Mot den bakgrunden förordar motionärerna attförsvaret får utvecklas på samma ekonomiskanivå som under den senasteförsvarsbeslutsperioden. Detta sägs innebäraatt vissa av de moderna förband som nusuccessivt avvecklas i stället kanvidmakthållas. Över tiden bör de omstrukturerasoch förses med ny materiel. De moderataförslagen innebär bl.a. en mer omfattandeförbandsverksamhet, fler aktiva förband, ettstörre antal anställda samt investeringar ibl.a. lednings-, informations- ochsambandssystem. Motionärerna föreslår attriksdagen begär att regeringen lägger framförslag om förstärkning av det militäraförsvaret i närtid i enlighet med vad somanförs i motionen (yrkande 7). Dessa höjdaambitioner kräver enligt motionärerna höjdaanslag.I en annan av kommittémotioner,motion Fö263 (m) av m.fl.,hävdas att effekterna av de besparingar somFörsvarsmakten successivt har tvingats tillinom förbandsverksamheten är mycket kraftigasamtidigt som man inte förmår nå upp tillbeslutade förnyelseambitioner.Budgetpropositionen sägs ge en mycketbra bild av de brister som besparingarna hargett upphov till. Enligt motionärernas meningär det inte tillräckligt att försvarets och detenskilda förbandets förmåga att lösa sinauppgifter bara är på gränsen till detgodtagbara. Ambitionen måste vara väsentligthögre. föreslår därför bl.a. en meromfattande förbandsverksamhet - dvs. fler ochstörre övningar för att utveckla förband ochbefäl samt fler aktiva förband med förmåga attgenomföra väpnad strid. Anslaget 6:1 föreslåstilldelas mer änvad regeringen föreslår i propositionen(yrkande 6 i denna del).I samma motion föreslås att den långsiktigaplaneringen skiljs från den årligabudgeteringen. Ett sådant synsätt sägs ledatill en naturlig uppdelning av riksdagensbeslut i två delar. Den ena delen är beslut omberedskap, uppgifter och förmåga i denbefintliga organisationen de närmaste tre åren.Den andra delen är beslut som omfattar kommandeinvesteringar och andra långsiktiga bindningari ett längre tidsperspektiv. Motionärernaföreslår därför dels att uppdelningen mellananslagen 6:1 och 6:2 förändras i enlighethärmed (yrkande 5), dels att planeringen förfredsfrämjande truppinsatser omvandlas till ettberedskapsanslag och förs till utgiftsområde 7Fredsfrämjande verksamhet (yrkande 4).En viktig del av Försvarsmaktensanpassningsförmåga ligger iövningsverksamheten, hävdar isin kommittémotion Fö255 (kd) av ErlingWälivaara m.fl. Övningsverksamheten sägs varahelt nödvändig för att behålla och inspirerakvalificerad personal. En väl utveckladförbandsverksamhet ger den kompetens som krävsför att förbanden skall kunna nå hög operativförmåga i framtida stridsmiljöer. Motionärernaföreslår därför att anslaget 6:1Förbandsverksamhet, beredskap ochfredsfrämjande truppinsatser m.m. för 2003förstärks med 100 miljoner kronor.I en annan kommittémotion, Fö254 (kd) ocksåav m.fl., sägs att det ärviktigt att skapa en balans mellanFörsvarsmaktens internationella åtaganden ochdess nationella uppgifter. Kristdemokraternaanser därför att det tydligt bör framgå hurstor del av anslaget som är beräknat förfredsfrämjande internationella insatser(yrkande 15).Likartade synpunkter framförs ikommittémotion Fö240 (fp) av m.fl.I motionen pekas på risken att gränsen suddasut mellan förbandsverksamheten och defredsfrämjande insatserna. Regeringensredogörelse i årets budgetproposition sägssålunda inte ge någon klarhet iförutsättningarna för tillräckligt omfattandesvenska internationella insatser. Motionärernaföreslår därför att tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförsom att särskilja anslagen tillFörbandsverksamhet och till Internationellainsatser (yrkande 5).I samma kommittémotion påpekas attFolkpartiet liberalerna har hävdatatt det till grundutbildningen har kallats infler värnpliktiga än som varit motiverat föratt upprätthålla kvaliteten och effektiviteteni försvarets organisation. Motionärerna har avden anledningen ansett det vara nödvändigt attsuccessivt minska antalet värnpliktiga somgenomgår grundutbildning. För att upprätthållabalansen mellan behov, kvalitet ocheffektivitet föreslås att färre värnpliktigainkallas till 2003 motsvarande en minskning avanslaget 6:1 med iförhållande till regeringens förslag (yrkande 9i denna del).Samma yrkande finns i Folkpartietliberalernas partimotion Fi232 (yrkande 12 idenna del).Vänsterpartiet anser att de förbättradeersättningar för totalförsvarspliktiga somriksdagen beslutade föregående år är bra ochett första steg i syfte att ge de pliktiga enbättre ekonomisk situation i jämförelse medungdomar som arbetar eller studerar. Ikommittémotion Fö215 (v) av . pekar motionärerna emellertid på något definner vara ologiskt i ersättningarna. Det rörden s.k. förplägnadsersättningen som är 25 krför , vidövningsuppehåll och om de pliktigatjänstgör utan att utbildningsanordnarnatillhandahåller mat. Motionärerna föreslår attriksdagen ger regeringen i uppdrag att utredafrågan i syfte att få en enhetligförplägnadsersättning på per dag (yrkande6).I samma motion föreslås också att detotalförsvarspliktiga ges en månatligersättning på för deras utgifter förhygienartiklar (yrkande 7).Kostnaderna förknippade med yrkandena 7 och 8föreslås finansieras inom anslaget 6:1 (yrkande8).UtskottetUtskottet behandlar anslagen 6:1 och 6:2 i ettsammanhang efter sammanfattningen avregeringens överväganden och förslag och föravgivna motioner.Anslag 6:2 Materiel, anläggningar samtforskning och teknikutvecklingPropositionenRegeringen redovisar anslagsutvecklingen iföljande tabell.Tabell: AnslagsutvecklingTusental kronor------------------------------------------------------------2001 Utfall 21 347 Anslagssparande 2 012 123464------------------------------------------------------------2002 Anslag 21 272 Utgiftsprognos 20 731 9350711------------------------------------------------------------2003 Förslag 19 163960------------------------------------------------------------2004 Beräknat 18 6712382------------------------------------------------------------1 Inklusive en ökning med 15 000 tkr i förslag tilltilläggsbudget i samband med denna proposition.2 Motsvarar 18 175 996 tkr i 2003 årsprisnivå.Anslaget finansierar utveckling,anskaffning, vidmakthållande ochavveckling av materiel, anskaffning,vidmakthållande och avveckling avanslagsfinansierade anläggningar samtforskning och teknikutveckling.