bet · GP01SKU20 · 2002-03-21 00:00:00 — Allmänna motioner om reklamskatt SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet ett tjugotalmotioner från den allmänna motionstiden omreklamskatt. Utskottet tillstyrker några motioner(s, v och mp) och föreslår ett tillkännagivande sominnebär att reklamskatten bör avvecklas och attfrågan, med beaktande av de budgetpolitiska målen,bör prioriteras vid kommande budgetberedning.I betänkandet finns en reservation (m).Utskottets förslag till riksdagsbeslutRiksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad utskottet anfört om att reklamskatten böravskaffas och att frågan, med beaktande av debudgetpolitiska målen, bör prioriteras vid kommandebudgetberedning. Därmed bifaller riksdagenmotionerna 2001/02:Sk402, 2001/02:Sk416, 2001/02:Sk424 och 2001/02:Sk459 samt bifaller delvismotionerna 2001/02:K243 yrkande 9, 2001/02:Sk261,2001/02:Sk272, 2001/02:Sk304, 2001/02:Sk310,2001/02:Sk339, 2001/02:Sk403, 2001/02:Sk404,2001/02:Sk438, 2001/02: Sk445, 2001/02:Sk482,2001/02:Sk489 yrkande 37, 2001/02:Sk491 yrkande 10och 2001/02:Kr339 yrkande 13.Reservation (m)den 21 mars 2002På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ArneKjörnsberg (s), (), PerRosengren (v), (), (), Per (), de (), (), (),(), (), (), (), (),() och ().2001/02SkU20Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningUtskottets beredning av motioner från den allmännamotionstiden om punktskatter aktualiseradefrågan om att föreslå ett uttalande angå-ende reklamskattens avvecklande. Utskottet hardärför i enlighet med 4 kap. 8 § andra stycketriksdagsordningen berett finansutskottet tillfälleatt yttra sig över de aktuella motionerna.Finansutskottets yttrande 2001/02:FiU8y fogas sombilaga 2 till betänkandet.BakgrundSkatt på annonser infördes för att finansieraett utökat statligt stöd till dagspressen. Åretdärpå föreslog en oenig reklamutredning (K 1967:43)att en allmän reklambeskattning skulle införas (SOU1972:6 och 7). En lagstiftning om skatt på annonseroch reklam infördes den 1 november 1972.Reklamskatten har förorsakat tillämpningsproblemför både skattskyldiga och skatteadministrationenoch lagstiftningen har varit föremål för ett antaländringar utan att problemen kunnat lösas. Skattenskonkurrensneutralitet har också ifrågasatts genomatt framför allt reklamen i nya reklammedier inteträffas av någon skatt.1986 år reklamskatteutredning hade i uppdrag attanpassa lagen så att den omfattade reklam i nya ochkommande reklammedier samt reklammeddelanden somframställts genom ny teknik. Vidare skulleutredningen förenkla reklambeskattningen ochadministrationen av skatten. Utredningens betänkandeReklamskatt (SOU 1988:17) ledde dock inte till någonreformering av beskattningen.Översynen reklamskatteutredning leddefram till slutsatsen att reklamskatten bordeavskaffas (SOU 1997:53). Utredningen ansåg attbeskattningen genom sin konstruktion och genomomvärldsutvecklingen framstod som omodern ochorättvis. I den från neutralitetssynpunkt viktigastefrågan en utvidgning av beskattningen till reklami TV och radio saknades enligt utredningensuppfattning förutsättningar för en rättvis och iövrigt godtagbar lösning. Skälet var främstproblemet med att åstadkomma en effektiv beskattningav den reklam som når från utlandet. De rentkontrollmässiga svårigheterna och det begränsadeutrymmet till följd av internationellaåtaganden innebar, enligt utredningen, så allvarligakomplikationer att ett acceptabelt system förbeskattningen inte var möjligt att åstadkomma. Detsagda gällde även för beskattningen av reklam idatakommunikationssystem, där framför allt reellaförutsättningar för beskattningskontroll saknades.Utredningen beräknade nettointäkterna avreklamskatten till ca 700 miljoner kronor.Riksdagen beslutade att fr.o.m. år 1999avskaffa reklamskatten på reklamtrycksaker eftersomden var svår att tillämpa och kontrollera (prop.1997/98:150, bet. 1997/98:FiU20). Skatteutskotteterinrade i sitt yttrande (1997/98:SkU4y) tillfinansutskottet om att det rådde bred enighet om attreklamskatten borde avskaffas. Skatteutskottetdelade dock regeringens uppfattning att det viddetta tillfälle saknades ekonomiskt utrymme för atthelt avskaffa skatten. Utskottet framhöll dock attåtgärden kunde leda till nya nackdelar för reklam iannan form och försämra konkurrensförhållandenaexempelvis för gratistidningar och s.k. annonsblad.Utskottet förutsatte att regeringen noga skullefölja utvecklingen och återkomma till dessa frågorså snart som utvecklingen motiverade detta.Finansutskottet ställde sig bakom skatteutskottetsförslag.I senare betänkanden /99:SkU13,1999/2000:SkU16 och 2000/01:SkU17 har skatteutskottet fortsatt att intaståndpunkten att reklamskatten var behäftad medsådana brister att den borde avskaffas men attåtgärden av statsfinansiella skäl borde anstå.Finansministern har som svar på en fråga 2000/01:761i anfört attregeringen fortfarande anser att reklamskatten böravskaffas men att det inte går att säga när definansiella förutsättningarna kan komma attföreligga.Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetRiksdagen tillstyrker motionerna Sk402,Sk416, Sk424 och Sk459 och ger regeringentill känna som sin mening att reklamskattenbör avvecklas och att frågan, med beaktandeav de budgetpolitiska målen, bör prioriterasvid kommande budgetberedning. Resterandemotioner avstyrks i den mån de intetillgodosetts genom utskottetsställningstagande.Gällande ordning m.m.Skatt tas ut på annons som är avsedd attoffentliggöras i landet och för reklam som är avseddatt spridas inom landet i annan form än annons.Skattskyldig är den som yrkesmässigt offentliggörreklam eller annons. Skattesatsen för annons iallmän nyhetstidning är av beskattningsvärdetoch annars av beskattningsvärdet. Reklamskatttas inte ut på direktreklam, dvs. reklamtrycksaker,inte heller på reklam i kommersiell TV och radioeller på reklam via Internet. Reklamskatten beräknasför inbringa 1 173 miljoner kronor.MotionerI Moderata samlingspartiets partimotion K243 yrkande9 av m.fl. (m) föreslås att riksdagenskall besluta att avskaffa reklamskatten. Etttillkännagivande i frågan begärs vidare i denModerata kommittémotionen Sk491 yrkande 10 av CarlFredrik m.fl. (m).I partimotion Sk459 av GudrunSchyman m.fl. (v) anförs att frågan om att ta bortreklamskatten bör prövas av regeringen i särskildordning inför budgetarbetet för 2003.I partimotion Sk489 yrkande 37 avAgne m.fl. (c) begärs mot bakgrund av denkonkurrens veckopressen fått genom bilagor idagspressen att konkurrensvillkoren i fråga ombeskattning skyndsamt ses över.I motion Sk402 av och (s) föreslås att de ekonomiskaförutsättningarna inklusive reklamskatten skall sesöver för att ge dagstidningarna en rättvis ochlikvärdig behandling i förhållande till övrigamedier.I motion Sk416 av och (s) uppmanas att uppmärksammaden olägenhet som reklamskatten innebär fördagspressen.I motion Sk482 av () begärs etttillkännagivande till regeringen om att påbörja ochange en tidsplan för att avskaffa reklamskatten idagspress, fådagars- och endagstidningar.I motionerna Sk310 av och (), Sk339 av och (),Sk404 av och Jan-EvertRådhström (m), Kr339 yrkande 13 av m.fl.(m), Sk272 av (), Sk438 av JohnnyGylling (kd) samt Sk304 av ()föreslås tillkännagivanden om att reklamskattenskall avskaffas.I motion Sk445 av () föreslås attreklamskatten slopas för idrottsföreningar och andraideella organisationer och i motion Sk261 av RigmorStenmark (c) föreslås en översyn avreklamskattebestämmelserna för idrottsföreningar.I motion Sk403 av () föreslås attreklamskatten i ett första steg halveras.I motion Sk424 av () slutligenanförs att regeringen bör ge besked om man tänkerinfria löftet om att avveckla reklamskatten och vaddet skulle kosta.Utskottets ställningstagandeAv den ovan redovisade bakgrunden framgår attutskottet har ansett attreklamskatten har sådana tekniska ochkonkurrensmässiga brister att skatten böravvecklas men att det avstatsfinansiella skäl varit nödvändigt attdröja med en sådan åtgärd. Utskottet anser attfrågan om reklamskattens avveckling nu börprioriteras i kommande budgetberedning.Utskottet delar finansutskottetsuppfattning att detta bör ske med beaktande avde budgetpolitiska målen. Detta bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna. Meddetta tillstyrker utskottet motionerna Sk402,Sk416 och Sk424 och Sk459. Resterande motionerfår anses delvis tillgodosedda med vadutskottet anfört, och motionerna avstyrks iövrigt.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation.Reklamskatten mav (), de (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som min meningvad i reservationen anförs om att reklamskattenskall avvecklas. Därmed bifaller riksdagenmotionerna 2001/02:Sk310, 2001/02:Sk339,2001/02:Sk404, 2001/02:Sk491 yrkande 10 och2001/02:K243 yrkande 9 samt bifaller delvismotionerna 2001/02:Sk261, 2001/02:Sk272,2001/02:Sk304, 2001/02:Sk402, 2001/02: Sk403,2001/02:Sk416, 2001/02:Sk424, 2001/02:Sk438,2001/02:Sk445, 2001/02:Sk459, 2001/02:Sk482,2001/02:Sk489 yrkande 37 och 2001/02: Kr339 yrkande13.StällningstagandeAv utskottets bakgrundsredovisning framgår attutskottet har ansett attreklamskatten har sådana tekniska ochkonkurrensmässiga brister att skatten bör avvecklasmen att det av statsfinansiella skäl haransetts nödvändigt att dröja med en sådan åtgärd. Vianser att det inte, med bibehållen trovärdighet, gåratt hur länge som helst åberopa statsfinansiellaskäl som argument för att inte göra något åt enorättfärdig beskattning. Enligt vår mening är det nudags att gå från ord till handling och avskaffareklamskatten. Regeringen bör med det snarasteåterkomma till med ett sådant förslag.Detta bör som sin mening ge regeringentill känna. Med detta tillstyrker vi motionernaSk310, Sk339, Sk404, Sk491 yrkande 10 och K243yrkande 9. Övriga motioner får anses delvistillgodosedda med vad vi anfört, och motionernaavstyrks i övrigt.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden2001/02:K243 av m.fl. (m):9. beslutar att avveckla reklamskatten.2001/02:Sk261 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en översyn avreklamskattebestämmelser för idrottsföreningar.2001/02:Sk272 av ():begär att regeringen lägger fram förslagom avskaffande av reklamskatten för alla medier.2001/02:Sk304 av ():begär att regeringen lägger fram förslagtill avskaffande av reklamskatt i enlighet medmotionens intentioner.2001/02:Sk310 av och ():begär att regeringen lägger fram förslagom avskaffad reklamskatt.2001/02:Sk339 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om avskaffande avreklamskatten.2001/02:Sk402 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av rättvisaförutsättningar vad gäller utgivningen av lokalpress.2001/02:Sk403 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en successiv halvering avreklamskatten.2001/02:Sk404 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att avskaffa reklamskatten.2001/02:Sk416 av och (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att uppmärksamma denolägenhet som reklamskatten innebär från konkur-renssynpunkt.2001/02:Sk424 av ():begär att regeringen återkommer tillriksdagen med ett besked om regeringen tänkerförverkliga sitt löfte om att avveckla reklamskatteni dess helhet och vad det i så fall skulle kosta.2001/02:Sk438 av ():begär att regeringen lägger fram förslag isyfte att avskaffa reklamskatten från den 1 januari2003.2001/02:Sk445 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om slopandet av reklamskattför idrottsföreningar och andra ideella organisa-tioner.2001/02:Sk459 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om ett borttagande avreklamskatten.2001/02:Sk482 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i motionen om att ange en tidsplanför avskaffande av reklamskatten i dagspress,fådagars- och endagstidningar.2001/02:Sk489 av m.fl. (c):37. begär att regeringen skyndsamt utrederen konkurrensneutral beskattning av veckopress ochdagspressens bilagor i enlighet med vad i motionenanförs.2001/02:Sk491 av m.fl. (m):10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om avskaffande avreklamskatten.2001/02:Kr339 av m.fl. (m):13. begär att regeringen lägger framförslag om slopande av reklamskatten i enlighet medvad som anförs i motionen.Bilaga 2Finansutskottets yttrande2001/02:FiU8yEn eventuell avveckling avreklamskattenTill skatteutskottetÄrendetSkatteutskottet överväger med anledning av ett antalmotioner väckta under allmänna motionstiden attföreslå att gör ett tillkännagivande tillregeringen med innebörden att reklamskatten böravvecklas och att frågan bör prioriteras vidkommande budgetberedning. har därförden beslutat att i enlighet med 4kap. 8 § andra stycket riksdagsordningen beredafinansutskottet tillfälle att yttra sig övermotionerna. I avvaktan på yttrandet frånfinansutskottet har skatteutskottet bordlagtärendet.BakgrundI 4 kap. 8 § andra stycket riksdagsordningenstadgas att innan utskott avger betänkande medförslag i ärende, som väckts inom , skallfinansutskottet beredas tillfälle att yttra sig omförslaget kan innebära mer betydande framtidaåterverkningar på de offentliga utgifterna ochinkomsterna.Bestämmelsen tillkom på förslag avRiksdagsutredningen som ansåg att ett fackutskottsom har för avsikt att göra ett tillkännagivande ien fråga bör göra en kostnadsberäkning och informerafinansutskottet och ge utskottet möjlighet att avgeyttrande i ärendet (1993/94:TK2 s. 38). Därigenomfår finansutskottet överblick över alla nyalångsiktiga ekonomiska åtaganden och kan ,i de fall det bedöms erforderligt, lämna synpunkterpå hur förslagen bör inordnas i en mer långsiktigbudgetstrategi, anförde utredningen.ReklamskattenSkatt på annonser och reklam infördes i början av1970-talet för att finansiera en ökning av detstatliga stödet till dagspressen samt för att få enenhetlig beskattning av annonser och reklam. Skattentas ut på annons som är avsedd att offentliggöras ilandet. Skattesatsen för annons i allmännyhetstidning är av beskattningsvärdet och iövriga fall . Skatten beräknas för år 2002inbringa 1 173 miljoner kronor.Skattskyldig är den som yrkesmässigt offentliggörreklam eller annons. Skatt tas inte ut pådirektreklam, dvs. reklamtrycksaker, inte heller påreklam i kommersiell TV och radio eller på reklamvia Internet.Antalet registrerade skattskyldiga för skatt påannonser och reklam uppgår till mellan 3 500 och 4000, vilket är betydligt fler än för någon annanpunktskatt. Antalet har dock sjunkit väsentligtsedan den del av skatten som avsåg reklamtrycksakeravskaffades 1999 (1997/98:FiU20). Anledningen tillatt den avskaffades var att det var svårt atttillämpa och kontrollera skatten på annonser ochreklam.MotionernaSkatteutskottet bereder i ärendet 18 motioner väcktaunder allmänna motionstiden (se utsändförteckning och motionssammanställning). I 9motioner väckta av företrädare för ,liberalerna yrkasatt reklamskatten skall avvecklas. I 5 motionerväckta av företrädare för begärs att regeringen skall göra en översynav beskattningen i syfte att ge dagstidningarna enrättvis och likvärdig behandling i förhållande tillövriga medier. I 2 motioner, Sk445 (m) och Sk261(c), nämns även konsekvenserna för idrottsföreningaroch andra ideella föreningar. I en motion frånVänsterpartiet, Sk459, begärs att frågan om att tabort reklamskatten bör prövas av regeringen isärskild ordning inför budgetarbetet . Imotion Sk424 (mp) begärs besked av regeringen om mantänker infria löftet om att avveckla reklamskattenoch vad det skulle kosta.Frågans tidigare behandlingEnligt reklamskatteutredning börreklamskatten avskaffas (SOU 1997:53 Avskaffareklamskatten! ).Riksdagen beslutade att avskaffareklamskatten på reklamtrycksaker (prop.1997/98:150, bet. 1997/98:FiU20). Skatteutskotteterinrade i sitt yttrande (1997/98:SkU4y) tillfinansutskottet om att det råder bred enighet om attreklamskatten bör avskaffas. deladedock regeringens uppfattning att det vid dettatillfälle saknades ekonomiskt utrymme för att heltavskaffa skatten. Med tanke på de särskilt svåraproblem som förelåg beträffande reklamtrycksakertillstyrkte skatteutskottet förslaget att avvecklaskatten i denna del. Utskottet framhöll dock attåtgärden kan leda till nya nackdelar för reklam iannan form och försämra konkurrensförhållandenaexempelvis för gratistidningar och s.k. annonsblad.Utskottet förutsatte att regeringen noga följerutvecklingen och återkommer till dessa frågor såsnart som utvecklingen motiverar detta.Finansutskottet ställde sig bakom skatteutskottetsförslag. I senare betänkanden, 1998/99:SkU13 och1999/2000: SkU16, har skatteutskottet vidhållit sitttidigare ställningstagande och avstyrkt aktuellamotionsyrkanden.I det senaste betänkandet, 2000/01:SkU17, anfördeskatteutskottet att ett slopande av reklamskatten idess helhet skulle innebära ett bortfall av skatte-inkomster för staten av icke obetydlig omfattning.Enligt skatteutskottets mening bör riksdagensställningstagande till en sådan åtgärd därför anståtill dess att regeringen redovisat sina övervägandenrörande beskattningens kommande inriktning och vilkaområden och verksamheter som skall prioriteras videventuella skattesänkningar. vidhöllsin tidigare inställning att regeringen noga börfölja utvecklingen på området och avstyrkte samtligamotioner.Finansministern har som svar påfrågor/interpellationer sagt att regeringenfortfarande anser att reklamskatten bör avskaffasmen att det inte går att säga när de finansiellaförutsättningarna kan komma att föreligga.Utskottets övervägandenDet finns som utskottet ser det starka skäl att sebehovet av skattesänkningar i ett större sammanhang.Socialdemokraterna har tillsammans med Vänsterpar-tiet och i budgetpropositionen ställtsig bakom en inriktning av skattepolitiken förtillväxt och rättvisa. Skatterna är också viktigastyrmedel för övergången till ett ekologisktsamhälle. Utskottet anser det värdefullt att dennapolitik fullföljs. Målet för den ekonomiskapolitiken är full sysselsättning och ökat välståndgenom en god och uthållig tillväxt. offentligafinanser är tillsammans med stabila priser och enväl fungerande lönebildning förutsättningar för attmålet skall kunna nås. Ett tillkännagivande tillregeringen, med innebörden att reklamskatten böravvecklas och att frågan bör prioriteras vidkommande budgetberedning, bör mot denna bakgrundenligt finansutskottets mening förses med tilläggetmed beaktande av de budgetpolitiska målen.Stockholm den 21 februari 2002På finansutskottets vägnarJan BergqvistFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: JanBergqvist (s), (), BengtSilfverstrand (s), (), (), (), (), AnnaÅkerhielm (m), (), (), (), Per (), (), (), (),() och ().Avvikande meningEn eventuell avveckling av reklamskattenGunnar (), (), AnnaÅkerhielm (m), Per (), (),(), () ochCamilla () anför:Vi anser att finansutskottets yttrande i avsnittetUtskottets överväganden borde ha följande lydelse:Det finns som utskottet ser det starka skäl att sebehovet av skattesänkningar i ett större sammanhang.Sunda offentliga finanser är tillsammans med stabilapriser och en väl fungerande lönebildningförutsättningar för att målen för den ekonomiskapolitiken skall kunna nås. Ett tillkännagivande tillregeringen, med innebörden att reklamskatten böravvecklas och att frågan bör prioriteras vidkommande budgetberedning, bör mot denna bakgrundenligt finansutskottets mening förses med tilläggetmed beaktande av de övergripande budgetpolitiskamålen.Särskilt yttrandeAgne () och ()anför:Vi har i våra budgetalternativ inteföreslagit att reklamskatten skall avvecklas. Vianser dock att effekterna av skatten bordeanalyseras närmare, framför allt hurkonkurrenssituationen på mediemarknaden påverkatssedan skatten avvecklats i vissa delar.Elanders Gotab, 2002