bet · GP01SFU8 · 2002-03-19 00:00:00 — Den svenska migrationspolitikens mål ochinriktning (punkt 1)av och (båda v).Vänsterpartiet delar uppfattningen att det förebyggande arbetetär av central betydelse i flyktingpolitiken. Därför är det obe-gripligt att fortsätter med en omfattande vapenexporttill länder som gör sig skyldiga till grova och systematiskakränkningar av de mänskliga rättigheterna. bidrar pådetta sätt till uppkomsten av nya flyktingkatastrofer. Vårt an-svar att solidariskt och på ett humant sätt ta emot flyktingarblir i motsvarande mån större. Tyvärr är bristerna i vårt motta-gande av asylsökande allvarliga. Handläggningstiderna är all-deles för långa, men ännu värre är att många med genuinaskyddsbehov nekas skydd. fälls av denna anledningoftare av mot tortyr än något annat land i värl-den. När det gäller behandlingen av kvinnors asylskäl ligger vilångt efter de anglo-sachiska länderna. Det är oerhört angelägetatt komma till rätta med de svåra bristerna i rättssäker-heten.2. EU-samarbetet (punkt 4)av och (båda v).Amsterdamfördraget innebar att frågor som rör asyl och im-migration fördes över från det mellanstatliga samarbetet itredje pelaren till gemenskapsrätten i första pelaren. Vad somhittills åstadkommits av EU på detta område har starkt präglatsav en polisiär och negativ syn på både asylrätt och invandring istort.Som anförs i reservation 7 är det är viktigt att den nya ge-menskapslagstiftningen inte kommer att styras av den minstagemensamma nämnaren och en nedåtriktad harmonisering vil-ket nu är fallet. Det är också viktigt att de nationella parla-menten aktivt deltar i processen för att garantera att den nyalagstiftningen kommer att överensstämma med den internatio-nella rätten. Vi vill därför tillägga att den svenska riksdagenborde kunna spela en betydligt mera aktiv och pådrivande rollän som varit fallet. När socialförsäkringsutskottet i be-tänkandet besvarar motionsyrkanden, som innehåller förslagom tillkännagivanden om vilken linje regeringen bör inta vidförhandlingar i EU rörande gemenskapslagstiftning på asyl-och immigrationsområdet, vore det önskvärt om ställningsta-ganden gjorts till motionsyrkandena. görs i stället ofta enallmän hänvisning till att pågående förhandlingsarbete inområdet eller rådsarbetsgrupperna bör avvaktas.3. Anhöriginvandring (punkt 9)av och (båda v).I betänkandet avstyrks motioner med hänvisning till bered-ningen av förslag om anhöriginvandringoch försörjningskrav. När det gäller försörjningsansvaret gälleremellertid att i alla kulturer, även den svenska, uppfostras barnatt ta ansvar för sina föräldrar, varför det inte finns någon somhelst anledning att lagstadga om ett försörjningsansvar somdessutom kopplas till den värsta av alla sanktioner, nämligenatt den åldriga föräldern eller barnen skickas tillbaka.Ett försörjningskrav innebär att den som har en inkomst un-der en viss nivå inte kommer att få möjlighet att förenas medsina åldriga föräldrar och barn . Detta gäller ocksåför det stora flertalet av dem som är "ofrivilligt arbetslösa"med a-kassa, vilket knappast kan sägas vara förenligt med denarbetslinje som tillämpas i Sverige.Förslaget om försörjningskrav är också diskriminerande ge-nom att det endast är personer med utländsk härkomst somkommer att omfattas. Toppmötet i stadgade atttredjelandsmedborgares rättsliga ställning skulle närmas EU-medborgarnas. Förslaget om försörjningsansvar går i motsattriktning och innebär en särlagstiftning.Förslaget är vidare ett brott mot den övergripande principenför jämställdheten, att varje kvinna skall vara ekonomiskt obe-roende av en enskild man. Kommitténs förslag om försörj-ningsansvar innebär att den kvinna från ett tredjeland som gif-ter sig med eller blir sambo med en man i tvingas attvara ekonomiskt beroende av just den enskilde mannen. Be-träffande en åldrig förälder, som inte kan utnyttja äldreomsor-gen i och måste vårdas i familjen, kommer försörj-ningsansvaret med största sannolikhet innebära att kvinnan ifamiljen blir den som tvingas sluta sitt förvärvsarbete för attvårda föräldern.Slutligen innebär införandet av ett försörjningsansvar för engrupp av invånare i också att principerna för den gene-rella välfärden urholkas.4. Förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning(punkt 16)av och (båda v).Tolkningen av flyktingbegrepp börbreddas så att den också innefattar förföljelse på grund av köneller sexuell läggning. En sådan tolkning - som stöds av FN:sflyktingkommissariat - vinner successivt terräng och är nume-ra etablerad i ett antal länder.Ett mer allmänt accepterande av att förföljelse på grund avgenus eller sexuell läggning omfattas av Genèvekonventionenskulle göra det möjligt att stärka skyddet för dessa kategorierglobalt. Den särlösning som gäller enligt den svenska utlän-ningslagen får negativa effekter genom att understödjaen inskränkande tolkning av konventionen.Den som erkänts som flykting enligt Genèvekonventionenhar en i flera avseenden förmånligare ställning än den som be-viljats skydd med stöd av andra bestämmelser i utlänningsla-gen.Att placera förföljda kvinnor i en särskild skyddskategoridär skyddet och förmånerna är sämre än de regler enligt vilkaförföljda män i allmänhet beviljas skydd utgör en faktisk dis-kriminering av kvinnor och är förbjudet enligt flera internatio-nella instrument som anslutit sig till.Ett motsvarande resonemang kan föras beträffande homo-sexualitet. Det är orimligt att den som riskerar förföljelse pågrund av sin homosexualitet skall ha ett sämre skydd eller gessämre rättslig ställning än den som riskerar förföljelse på grundav sin politiska eller religiösa uppfattning. När personer somfruktar förföljelse i hemlandet på grund av sin homosexualitetändock avvisas till hemlandet avslöjas både okunnighet ochfördomsfulla attityder i rätts-tillämpningen och de som får up-pehållstillstånd beviljas detta på felaktig rättslig grund, huma-nitära skäl. Homosexuella asylsökande som hyser välgrundadfruktan för förföljelse på grund av sin homosexualitet skallkunna få flyktingstatus i Sverige.5. Avvisning till annat land (punkt 29)av (), (), (), (), (),() och ().I 8 kap. 5 § andra stycket UtlL, som fick nu gällande lydelsegenom antagandet av utlänningslag, anges att "kanverkställigheten inte genomföras på det sätt som anges i förstastycket eller finns det andra särskilda skäl, får utlänningen istället sändas till något annat land".Med stöd av detta lagrum har svenska myndigheter verk-ställt problematiska avvisningar till , trots att de avvisa-de saknar varje anknytning till landet. Det finns personer somutsatts för dessa verkställigheter och hållitsfängslade i . Det står klart att svenska myndigheter ansersig ha funnit en möjlighet att tolka det aktuella lagrummet iutlänningslagen på ett sätt som är djupt etiskt stötande och somkränker grundläggande mänskliga värden.Det tillkallas nu en särskild utredare med uppgift att redovi-sa hur bestämmelserna har tillämpats. Utredaren skall vid be-hov lägga fram förslag så att lagen blir tydligare. En fördjupadgranskning av gällande rutiner skall också genomföras. Av-sikten är att utredningen skall redovisa sitt uppdrag i början avhösten 2002.Eftersom vårt yrkande om att regeringen skall tillsätta en ut-redning med uppdrag att lägga fram förslag till ändrad lydelseav 8 kap. 5 § andra stycket UtlL nu är tillgodosett reserverar vioss inte i denna fråga.6. Utvisning på grund av brott (punkt 32)av och (båda v).Möjligheterna att utvisa personer på grund av de dömts förbrott skall finnas kvar, men påföljdssystemet i samband medutvisning på grund av brott skall vara rättvist och förutsägbart.Kriterierna som styr tillämpningen för utvisning på grund avbrott varierar, och det föreligger inte heller en konsekvent ochheltäckande praxis i dessa fall. Det innebär att det kan finnasett moment av godtycke i tillämpningen av lagen vilket inte ärtillfredsställande ur rättssäkerhetssynpunkt.Vi inväntar arbete, som pågår med attanalysera utvisning på grund av brott, och förutsätter att krite-rier och tillämpning av utvisning på grund av brott beaktas iredovisningen som skall presenteras i en i departementspro-memoria (Ds) senast den 15 juni.7. Transportörsansvar (punkt 33)av , och (alla m).Ett EG-direktiv om transportörsansvar har antagits och Sverigehar att anpassa sin lagstiftning på området.Rågången mellan vad som utgör statens kärnuppgifter ochvad som kan delegeras av myndighetsutövning till privata ak-törer är utomordentligt känsligt ur rättssäkerhetssynpunkt.Detta gäller i hög grad vid utformningen av reglerna för trans-portörsansvaret i kombination med olika typer av kompensato-riska åtgärder.Problemet ur rättssäkerhetssynpunkt, när kontroll överlåtstill privata företag, är att kontrollen kommer att utföras avmånga olika aktörer. Detta ökar risken för att den sker medolika grad av precision med följd att olika individer kan kom-ma att behandlas på olika sätt. Transportföretagen kan ocksåpå grund av rädsla för vitesbelopp göra kontrollen mer restrik-tiv än vad som avsetts. Det är denna typ av risker, som påtalatsi samband med införandet av transportörsansvaret och somspeglas i en rad moderata motioner.När transportörsansvaret i ett senare skede kommer att be-handlas i bör stor omsorg ägnas åt avvägningen avrättssäkerhetsaspekterna och de då föreslagna kompensatoriskaåtgärderna, t.ex. i form av standardisering av resehandlingar,av utbildningsåtgärder inom transportföretagen och andra åt-gärder som främjar likformig handläggning av kontrollen. Föratt säkra rättssäkerheten för den enskilde krävs en mycket nog-grann avvägning mellan transportörsansvaret och det bidrag tilllikformig bedömning som de sammantagna kompensatoriskaåtgärderna kan skapa.Den samlade effekten av visumregler, sanktioner mot flyg-bolag och andra invandringsbegränsande åtgärder kan trots alltmedföra att människor med legitima flyktingskäl kan drabbas.Som angivits i motion Sf2 bör utöver mottagande avs.k. kvotflyktingar, som har fått sin flyktingstatus fastställd avUNHCR, utredas möjligheten att ge vissa ambassader i uppgiftatt göra asylutredningar och besluta om asyl. En sådan ordningkräver dock noggranna överväganden och kan enbart ses somett komplement till den ordinarie asylprövningen.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagSkrivelse 2001/02:5Regeringen har till överlämnat skrivelse 2001/02:5Migration och asylpolitik.Följdmotioner2001/02:Sf2 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om migrations- och asylpolitiken.2001/02:Sf3 av m.fl. (mp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom anförs i motionen om ett globalt perspektiv på Sverigesasylpolitik.2. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom anförs i motionen om målen för migrationspolitiken.3. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om landinformation.4. begär att regeringen lägger fram förslag till änd-ring av praxis gällande övrig asyl och skyddsbehövande.5. begär att regeringen lägger fram förslag till änd-ring av praxis för anknytningsärenden.7. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom anförs i motionen om transportörsansvar.8. begär att regeringen lägger fram förslag om attutöka möjligheterna till arbetskraftsinvandring och förkortahandläggningstiden för dessa.9. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom anförs i motionen om riktlinjer för en kommande proposi-tion angående arbetskraftsinvandring.10. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom anförs om Dublinkonventionen.11. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom anförs i motionen om UNHCR.12. tillkännager för regeringen som sin mening omvad som anförs i motionen om gäststuderande.13. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om besök i och visering.14. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom anförs i motionen om mottagandet.15. begär att regeringen lägger fram förslag till änd-ring av bostads- och dagersättning.18. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om förvar.19. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om språkbruket när det gäller asylären-den.20. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om barn i asylprocessen.2001/02:Sf4 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om vikten av tydlighet i utlänningslagstift-ningen.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om kunskap om svensk asylpolitik och de in-tentioner regeringen har deklarerat och UNHCR:s uttalade re-kommendationer hos dem som utreder, handlägger och beslu-tar i asylärenden.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om vikten av adekvat och saklig beskrivningav den verkliga situationen i aktuella länder.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om förföljelse på grund av sexuell läggningeller kön.2001/02:Sf5 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att det skall finnas en tidsbegränsning förförvarstagande.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att alternativa former för förvarstagningbör utredas och prövas.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om kvinnor och förvarstagning.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om barn och förvarstagning.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att och rådom flyktingar från olika länder, måste följas.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om internflyktingar.Motion väckt enligt 3 kap. 15 § RO medanledning av händelse av större vikt2001/02:Sf21 av m.fl. (v, m, kd, c, fp, mp):begär att regeringen tillsätter en utredning meduppdrag att lägga fram förslag till ändrad lydelse av 8 kap. 5 §andra stycket utlänningslagen.Motioner från allmänna motionstiden2001/02:Sf208 av ():begär att regeringen återkommer med en skrivelsedär man redovisar de totala kostnaderna och intäkterna förasyl- och flyktingpolitiken från 1985.2001/02:Sf212 av tredje vice talman m.fl.(kd):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att transportörsansvaret inte får utformasså att det strider mot Genèvekonventionen.2. begär att regeringen återkommer med förslag omen särskild lag varigenom myndighetsutövning överlåts tilltransportörerna i enlighet med vad som i motionen anförs.3. begär att regeringen lägger fram förslag till lag-stiftning som klargör att det endast är systematiska, uppsåtligabeteenden eller grov oaktsamhet som kan ligga till grund förstraff i enlighet med vad som anförs i motionen.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om böter inom straffrätten.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att preskriptionstid samt möjlighet tillöverprövning i hovrätten skall finnas.6. begär att regeringen arbetar för möjligheten attinrätta en särskild i enlighet med vad som an-förs i motionen.2001/02:Sf216 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att värna asylrätten i och Europa.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ett vidgat flyktingbegrepp.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en förändring av utlänningslagstiftningenför att möjliggöra en tolkning av begreppet humanitära skälenligt normalt språkbruk.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att vid bedömning av humanitära skälskall, förutom klara medicinska vårdbehov, även vistelsetidsamt integration tas i beaktande.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att integration och vistelsetid skall tillmä-tas särskild betydelse i barnärenden.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att tillsätta en parlamentarisk utredningför att se över bestämmelserna om barnets bästa och deras till-lämpning.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om åtgärder för att undvika att familjer splitt-ras i samband med förvarstagning och verkställighet av avvis-ning.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om flyktingbarn som kommer ensamma tillEuropa.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en enklare, snabbare och mer generös be-söksviseringspolitik.10. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om åtgärder för förebyggande av flykt ochåtervändande.13. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om nödvändigheten av att samordna EU:smedlemsstaters minimiansvar på det flyktingpolitiska området.15. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att ger enmöjlighet, men absolut ingen skyldighet, att överlämna asylsö-kande till annat EU-land.17. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att EG-direktivet om transportörsansvarmåste bli föremål för omförhandling.18. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att aktivt verka för att korta listan av vi-seringspliktiga länder.19. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om en flexiblare lagstiftning i ochEU när det gäller anhöriginvandring.24. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om en översyn av de bedömningsunderlagsom och använder sig avi asylprocessen.25. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om gömda flyktingar.26. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att verka för att medborgare i nya EU-länder skall omfattas av den fria rörligheten.27. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att liberalisera reglerna för arbets-kraftsinvandring.28. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att tillsätta en utredning som klarläggerbehoven av sådana förändringar i regelverket som möjliggören mer omfattande arbetskraftsinvandring.2001/02:Sf244 av Per m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om att möjliggöra en svensk motsvarig-het till /02:Sf246 av ():tillkännager för regeringen som sin mening att engenomgripande utvärdering av vår flykting- och invandrings-politik genomförs.2001/02:Sf248 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om antal flyktingar i förhållande till den ortförläggningen är belägen.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ökad personaltäthet på förläggningen.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om informationsansvar.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om snabbare handläggningstider.2001/02:Sf255 av m.fl. (c):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att verka för humanare visumregler och attinte utöka transportörsansvaret med bötesstraff.5. begär hos regeringen förslag om att en bortretidsgräns för beslut om asyl skall ske frånansökningsdagen.6. begär hos regeringen en översyn av könsbe-stämmelsen i utlänningslagen (1989:529) i enlighet med vadsom anförs i motionen.7. begär hos regeringen förslag om att förtydligautlänningslagstiftningen så att den innehåller särskilda rättig-heter för barn.8. begär hos regeringen förslag om att ensammaasylsökande barn skall anmälas till utredning enligt social-tjänstlagen.9. begär hos regeringen förslag om att socialtjänstenskall vara ansvarig för ensamma asylsökande flyktingbarns bo-ende.12. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om ökad arbetskraftsinvandring.2001/02:Sf259 av ():tillkännager för regeringen vad i motionen anförsom förtydligande lagstiftning till skydd för utländska kvinnor iSverige.2001/02:Sf263 av ():begär att regeringen lägger fram förslag till ändringav tillämpningen av de regler som har betydelse för EU-medborgares rätt till fri rörlighet.2001/02:Sf266 av och ():tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att de svenska reglerna för turistvisum börses över så att etablerade invandrade familjer får ta emot besö-kande anhöriga i det nya hemlandet. Särskilt bör man se överreglerna så att ingen befolkningsgrupp diskrimineras i förhål-lande till jämförbara grupper.2001/02:Sf271 av m.fl. (fp, m, v, kd, c, mp):tillkännager för regeringen som sin mening vadsom anförs i motionen om barns rättigheter när det gäller fa-miljeåterförening.2001/02:Sf277 av ():1. beslutar ta bort visumkravet för ryska medborga-re.2. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om att uppehållstillståndsgivande förmedborgare i grannländer kring maximalt skall ta enmånad att bereda.3. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om införandet av ett /02:Sf279 av och ():2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utvisningsbeslut skall verkställas efterdet att de sammanlagda fängelsestraffen har avtjänats.2001/02:Sf292 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en förändrad tillämpning av reglerna förhomo- och bisexuellas möjligheter att få asyl i Sverige.2. tillkännager för regeringen som sin mening attGenèvekonventionens asylregler också skall tillämpas på densom är förföljd i sitt hemland på grund av sin homo- eller bi-sexualitet.2001/02:Sf295 av m.fl. (v):1. begär att regeringen lägger fram förslag till sådanändring i utlänningslagen att utvisning av kvinnor som miss-handlats av sin man för permanent uppe-hållstillstånd förhindras.2. beslutar om att upphäva 3 kap. 3 § 3 utlän-ningslagen.2001/02:Sf296 av m.fl. (v):2. beslutar om sådan ändring av utlänningslagen attden som väntat mer än 18 månader på ett lagakraftvunnet av-lägsnandebeslut skall beviljas permanent uppehållstillstånd omdet inte finns synnerliga skäl som talar däremot.6. begär att regeringen tillsätter en parlamentariskutredning om behovet av en framtida arbetskraftsinvandringoch hur denna lämpligen bör regleras.2001/02:Sf318 av och ():tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om tidsgräns för verkställighet av utvisnings-beslut.2001/02:Sf319 av och ():tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om den första intervjun vid asylansökan.2001/02:Sf325 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om att förenkla för dem som vill in-vandra till i stället för att skuldbelägga kvinnor genomatt moralisera över och ställa krav på att de skall föda barn.2001/02:Sf326 av och (v):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att det skall krävas särskilda skäl att intebevilja uppehållstillstånd till nära anhörig utöver ma-ka/make/barn.2001/02:Sf333 av Per m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om fri arbetskraftsinvandring.2. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om arbets- och uppehållstillstånd föralla utländska studenter.3. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om att möjliggöra en svensk motsvarig-het till . tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om en humanare praxis av flyktinglag-stiftningen.8. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om att verka för ett upphävande avSchengenavtalets transportörsansvar och i väntan på det upp-häva böterna för de företag som bryter mot reglerna.9. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om kortare handläggningstider med enmaximal gräns , varefter asylsökande som sam-arbetat med myndigheterna bör beviljas uppehållstillstånd.10. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om att möjliggöra för flyktingar attkvalificera sig som arbetsinvandrare.2001/02:Sf335 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om längre arbetstillstånd än 90 dagar.2001/02:Sf353 av m.fl. (v, c, fp, mp):1.