bet · GP01FIU21 · 2002-05-30 00:00:00 — Regeringen borde underhösten 2001 ha förutsett vilka kursförluster somskulle uppkomma . Till detta kommer attkronan sedan budgetpropositionen presenterades hösten2001 har stärkts gentemot såväl euron som dethandelsviktade TCW-indexet. Mot bakgrund av attRegeringskansliet expanderat kraftigt de senaste årenoch någon neddragning av verksamheten inte skettefter EU-ordförandeskapet samt med hänsyn tillanslagssparandet borde kursförlusten kunna rymmasinom det anslag som tilldelades med anledning avbudgetpropositionen . Regeringens förslag omen ökning av anslaget 90:5 m.m. med75,bör följaktligen avslås.Utgiftsområde 13 ArbetsmarknadVi anser i likhet med regeringen att anslaget 22:11Bidrag till lönegarantiersättning måste ökas på grundav ett ökat antal konkurser. Vi tillstyrkerregeringens förslag att ökningen bör uppgå till 970miljoner kronor.Regeringen föreslår att anslagsökningen finansierasgenom att anslaget 22:4 Särskilda insatser förarbetshandikappade minskas med 704 miljoner kronor.Vi anser att detta till viss del är rimligt eftersomanslagssparandet på anslaget 22:4 budgetåret 2001uppgick till nära . Regeringensförslag i vårpropositionen innebär dock att medlenför åtgärder för arbetshandikappade minskar med 56,2miljoner kronor netto. En sådan anslagsminskningfinner vi oacceptabel. Vi anser att anslaget börtillföras i förhållande tillregeringens förslag. Förstärkningen skulle innebäraett välbehövligt resurstillskott på 19 miljonerkronor för insatser för arbetshandikappade.Utgiftsområde 18 Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggandeVi har ovan i reservation 8 redovisatKristdemokraternas argument mot regeringens förslagbeträffande omstrukturering av kommunalabostadsföretag. I enlighet med ställningstagandet däravstyrks också regeringens förslag att två nya anslaganvisas till och föromstrukturering av kommunala bostadsföretag.I reservation 8 har vi vidare anfört att i ställetför det förslag som regeringen lägger fram bör ettstöd till bostadsmarknader i kommuner med svagefterfrågan införas - ett stöd som står i bättreöverensstämmelse med det kommunala självstyret. Förändamålet bör inrättas ett särskilt anslag om 250miljoner kronor benämnt Stöd till bostadsmarknader ikommuner med svag efterfrågan. Det bör ankomma påregeringen att återkomma med ett förslag meddenna utformning.Finansutskottets sammanställning av ändrade ramar förutgiftsområden samt av ändrade och nya anslagVi har i denna reservation ställt oss bakomKristdemokraternas förslag till ändrade anslag påtilläggsbudget, inklusive förslag om att regeringenskall återkomma till med förslag. Därmedtillstyrks motion Fi44 (kd) yrkandena 1, 2, 4 (idenna del), 5 och 6. Övriga motioner avstyrks. I dedelar förslag inte innebär attregeringens förslag avstyrks kan propositionenaccepteras.15. Ändrade ramar för utgiftsområden samtändrade och nya anslag, punkt 25 (c)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 25 bordeha följande lydelse:Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden, anvisar ändrade och nya aSpecifikation av ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag f-------------------------------------------------------------------------------Belopp i tusental kronor---------------------------------------------------------------------------Utgiftsområde Belopp Regeringens C:senl. förslag förslagAnslag statsbudget2002---------------------------------------------------------------------------Förändr. Ny ram/ny jämförtavanslagsnivå med reg.ram/anslag förslag-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 7 284 122 +126 000 7 410 722 -75 400---------------------------------------------------------------------------90:5 m.m. 4 998 149 073 549 -75 400------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom 108 357 860 +190 000och handi- 018 750 768kapp---------------------------------------------------------------------------19:1 Sjukpenning och rehabilitering 45 705 205 +190 000*m.m. 022 000 022------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------13 Arbetsmarknad 58 915 +266 000 59 181 -1 500236 236 000---------------------------------------------------------------------------22:2 Bidrag till 36 023 36 023 -1 500arbetslöshetsersättning och 000 000 000*aktivitetsstöd------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------16 Utbildning och 41 446 -54 000 41 392 +54 000universitetsforskning 670 670---------------------------------------------------------------------------25:17Bidrag till den särskilda 2 951 656 +108 000 3 059 656 -108 000vuxenutbildningsinsatsen---------------------------------------------------------------------------25:19Bidrag till kvalificerad 664 082 -162 000 502 082 +162 000yrkesutbildning------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------18 Samhällsplanering, 9 529 248 +170 000 9 699 248 -170 000bostadsförsörjning ochbyggande---------------------------------------------------------------------------31:11Bidrag tillbostadsinvesteringar somfrämjar ekologisk hållbarhet 185 000 -80 000 105 000 +80 000---------------------------------------------------------------------------31:13Statens bostadsnämnd 0 000 -10 000---------------------------------------------------------------------------31:14Omstrukturering av kommunala 0 +240 000 240 000 -240 000bostadsföretag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------23 Jord- och skogsbruk, fiske med 10 838 -81 500 10 757 ±0anslutande 984 484näringar----------------------------------------------------------------------------42:7 13 000 000 -28 000**----------------------------------------------------------------------------43:12 126 759 126 759 +20 500*----------------------------------------------------------------------------43:16 Åtgärder inom 17 000 -7 500 9 500 +7 500livsmedelsområdet-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa förändringar i förhållande till -1 501regeringens förslag 400***---------------------------------------------------------------------------* Begäran om att regeringen skall återkomma med förslag påtilläggsbudget. ** Avseende anslaget 42:7 innebär förslaget ireservationdels avslag påregeringens höjning på , dels att regeringen skallåterkommamed förslag på tilläggs-budget om en minskning med . *** Summan inkluderar begäran om att regeringen skall återkomma medförslag på tilläggsbudget.---------------------------------------------------------------------------StällningstagandeUtgiftsområde 1 Rikets styrelseDet finns starka skäl att ifrågasätta den av regeringen begärda anslagsökningenför kursförluster inom utrikesrepresentationen. Regeringen borde under hösten2001 ha förutsett vilka kursförluster som skulle uppkomma . Tilldetta kommer att kronan sedan budgetpropositionen presenterades harstärkts gentemot såväl euron som det handelsviktade TCW-indexet. Mot bakgrundav att expanderat kraftigt och någonneddragning av verksamheten inte skett efter EU-ordförandeskapet samt medhänsyn till anslagssparandet borde kursförlusten kunna rymmas inom det anslagsom tilldelades med anledning av budgetpropositionen . Regeringensförslag om en ökning av anslaget 90:5 m.m. med 75,4 miljonerkronor bör följaktligen avslås.Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikappRegeringen har på tilläggsbudget föreslagit att anslaget 19:1 Sjukpenning ochrehabilitering m.m. ökas med för att täcka deökande kostnaderna för sjukpenning. I stället för att anslå ytterligare medelför de passiva sjukpenningutbetalningarna bör tilläggsanslaget genom enfinansiell samordning av resurserna avsättas till rehabilitering och aktivaåtgärder. Dessutom bör anslaget 19:1 ökas med ytterligare 190 miljoner kronorför rehabiliteringsutredningar för att minska antalet långtidssjukskrivna ochmotverka att fler blir förtidspensionerade utan att få rätt diagnos och rätthjälp. Med aktiva åtgärder kan de ökade kostnaderna för ohälsan bringas underkontroll och minskas.Utgiftsområde 13 ArbetsmarknadEfter att regeringen avlämnade ekonomiska vårproposition tillriksdagen har den beslutat att höja såväl golv som tak iarbetslöshetsförsäkringen från . Dessa höjningar beräknas kosta1,och och2004. Enligt regeringen kan höjningen finansieras inom ramen för det befintligaanslaget 22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd. FrånCenterpartiets sida har vi inga principiella invändningar mot att höjaersättningsnivåerna i arbetslöshetsförsäkringen. Däremot är vi principielltmotståndare till att staten tar på sig utgiftsökningar och finansierar dessamed lånade medel. För att föra en ansvarsfull och långsiktig ekonomisk politikoch inte tvinga fram drastiska besparingar efter valet anser vi att tak ochgolv i arbetslöshetsförsäkringen bör vara oförändrade.De medel som regeringen avser använda för att höja ersättningsnivåerna iarbetslöshetsförsäkringen bör enligt vår uppfattning i stället gå till attförbättra budgetsaldot och till att göra avbetalningar på statsskulden. Vianser att regeringen bör återkomma till med förslag till ytterligaretilläggsbudget innefattande en minskning med på anslaget22:2. Anslagsminskningen bör göras utan någon motsvarande utgiftsökning.Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskningRegeringens motiv för att tillföra 6 000 platser till den särskildavuxenutbildningssatsningen är att fler platser skall kunna tillskapas på ortersom berörts av vinterns varsel och friställningar. Någon närmare analys av omdet är volymåtgärder, såsom den särskilda vuxenutbildningssatsningen, eller merkvalificerad utbildning som behövs gör inte regeringen. Det verkar varanumerären, och därmed arbetslöshetsstatistiken, som är det viktiga.Arbetsmarknadspolitiken skall inriktas på att få människor i arbete, och intepå att frisera statistik. bör avslå regeringens förslag om tillskottav medel till (anslaget 25:17) och förslaget om minskning avanslaget för bidrag till kvalificerad yrkesutbildning (anslaget 25:19).Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggandeFörslaget om att minska anslaget till bidrag till bostadsinvesteringar somfrämjar ekologisk hållbarhet läggs uppenbarligen fram enbart för att regeringenskall kunna göra tillfälliga satsningar på de kommunala bostadsföretag som har problem. Jag menar att det är ett kortsiktigt agerande som inte börvara vägledande för bostadspolitiken. Från sida har vi därförmotsatt oss att staten går in med nya anslag och nya medel till de kommunalabostadsföretagen. De problem som många av dessa bostadsföretag har måste lösaspå annat sätt, genom en omläggning av bostadspolitiken. Mot den bakgrundenfinns det ingen anledning att göra den besparing i stödet till ekologisktbyggande som regeringen föreslår. Det finns enligt min mening tvärtom allanledning att på olika sätt medverka till att vi får ett byggande och boendesom är långsiktigt ekologiskt hållbart. I enlighet med förslaget i motion Fi38(c) bör regeringens förslag till minskat anslag därför avvisas.Jag har ovan i reservation 9 redovisat argument mot regeringensförslag beträffande omstrukturering av kommunala bostadsföretag. I enlighet medställningstagandet där avstyrks också regeringens förslag att två nya anslaganvisas till och för omstrukturering av kommunalabostadsföretag.Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringarRiksdagen bör avslå regeringens förslag beträffande anslaget 42:7Djurskyddsmyndigheten. anser att djurskyddstillsynen inte blirbättre av att man inrättar en egen myndighet utanför . Det ärden lokala djurskyddstillsynen som behöver utvecklas. Vidare bör regeringenåterkomma på tilläggsbudget med en ytterligare minskning av anslaget med 13miljoner kronor.Centerpartiet anser att regeringen bör återkomma på tilläggsbudget med enökning av anslaget 43:12 med 20,5 miljoner kronor.Sistnämnda anslagsökning gör att inte behöver vidta dedrastiska personalminskningar som blir följden av att regeringen avslagitverkets ansökan om ett extra anslag på 20 miljoner kronor.Regeringens förslag att minska anslaget 43:16 Åtgärder inom livsmedelsområdetmed bör avslås. motsätter sig dennaneddragning. Det är ett stort resursslöseri att först anslå projektmedel ochsedan dra tillbaka dem på tilläggsbudget. Vidare är anslagen till projekt ochtillsyn inom livsmedelsområdet enligt redan för snålt tilltagna.Finansutskottets sammanställning av ändrade ramar för utgiftsområden samt avändrade och nya anslagJag har i denna reservation ställt mig bakom förslag tilländrade anslag på tilläggsbudget, inklusive förslag om att regeringen skallåterkomma till med förslag. Därmed tillstyrks motion Fi38 (c)yrkandena 7 och 8. Övriga motioner avstyrks. I de delar våra förslag inteinnebär att regeringens förslag avstyrks kan propositionen accepteras.16. Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag, punkt25 (fp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 25 borde ha följande lydelse:Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden, anvisar ändrade och nya aSpecifikation av ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag f-------------------------------------------------------------------------------Belopp i tusental kronor----------------------------------------------------------------------------Utgiftsområde Belopp Regeringens förslag Fp:senl. förslagAnslag statsbudget2002---------------------------------------------------------------------------Förändr. Ny ram/ny jämförtavanslagsnivåmed reg.ram/anslag förslag-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------9 Hälsovård, sjukvård och social 31 128 +282 950 31 411 +10 000omsorg 910 860---------------------------------------------------------------------------18:1 Bidrag till utveckling av 80 378 378 +10 000*socialt arbete m.m.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------13 Arbetsmarknad 58 915 + 266 000 59 181 +704 000236 236---------------------------------------------------------------------------22:4 Särskilda insatser för 7 139 492 -704 000 6 435 492 +704 000arbetshandikappade------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------16 Utbildning och 41 446 -54 000 41 392 +162 000universitetsforskning 670 670---------------------------------------------------------------------------25:19Bidrag till kvalificerad 664 082 -162 000 502 082 +162 000yrkesutbildning------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------18 Samhällsplanering,bostadsförsörjning och9 529 248 +170 000 9 699 248 -250 000byggande---------------------------------------------------------------------------31:13Statens bostadsnämnd 0 000 -10 000---------------------------------------------------------------------------31:14Omstrukturering av kommunala 0 +240 000 240 000 -240 000bostadsföretag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------23 Jord- och skogsbruk, fiske medanslutande10 838 -81 500 10 757 -5 000näringar 984 484---------------------------------------------------------------------------42:7 13 000 000 -15 000---------------------------------------------------------------------------43:12Statens livsmedelsverk 126 759 126 759 +10 000*------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------24 Näringsliv 3 410 185 -20 000 3 390 185 +5 000---------------------------------------------------------------------------40:5 Åtgärder på konsumentområdet 36 025 36 025 +5 000*------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa förändringar i förhållande till +626regeringens förslag 000**-----------------------------------------------------------------------------* Begäran om att regeringen skall återkomma med förslag på tilläggsbudget. ** Summan inkluderar begäran om att regeringen skall återkomma med förslagpå tilläggsbudget.-----------------------------------------------------------------------------StällningstagandeUtgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorgJag kan konstatera att regeringen delvis tillmötesgått önskemålkvinnor som drabbas av närståendes våld och missbruk m.m. genom förslaget i t18:1 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. ytterligare 10budgetförstärkningen bör vara ; då skulle inte den av regefrämst storstadsområdena behövas. Regeringen bör återkomma med förslag till nyanslag på till anslag 18:1 Bidrag till utveckling av socialtUtgiftsområde 13 ArbetsmarknadFrån sida motsätter vi oss den föreslagna neddragningen avarbetshandikappade för att finansiera en ökning av anslaget 22:11 Bidrag tkonjunkturen är bra eller dålig så har de handikappade alltid en svår sinsatserna för att stärka handikappades ställning är därför mycket viktigamöjlighet att utföra ett efterfrågat arbete ökar livskvaliteten. Inget är så pomöjligheten till ett eget arbete. Detta gäller särskilt för personer sohandikapp som hindrar eller begränsar dem i arbetet.Vi folkpartister anser att regeringens plötsliga neddragning av anslaget tillarbetshandikappade är helt oacceptabel. bör begära att regeringefinansiering av ett medelstillskott till anslaget 22:11.En annan fråga där det finns anledning att rikta kritik mot regeringens agerarbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd. Kort tid efter att vårproposregeringen beslutat om höjda ersättningsnivåer i arbetslöshetsförsäkringen. Besför 2002 eftersom kostnaderna för höjningen beräknas uppgå till 1,5 miljarder kDet borde därmed ha tagits upp redan i vårpropositionen.Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskningJag motsätter mig en minskning av anslaget till den kvalificerade yrkesutbildbyggas ut, eftersom behovet av icke-akademisk eftergymnasial utbildning äregeringens förslag till ändring av anslaget 25:19 Bidrag till kvalificerad yrkUtgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggandeJag har ovan i reservation 10 redovisat argument mot regeringenskommunala bostadsföretag. I enlighet med ställningstagandet där avstyrks ocksanvisas till och för omstrukturering av kommunala bostadsfUtgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringarRiksdagen bör avslå regeringens förslag om höjning med 15 miljonerDjurskyddsmyndigheten. Regeringens förslag om en ny djurskyddsmyndighet innealltjämt kommer att falla under ansvar. Enligt mdjuren omfattas av en ny livsmedelssäkerhetsmyndighet som en del av livslivsmedelssäkerhet bör införas, samordnat inom EU.Regeringen bör återkomma i ny tilläggsbudget med förslag om att är i akut behov av resurser för att kunna fullfölja sitt arbetUtgiftsområde 24 NäringslivKonsumentpolitiken behöver förstärkas genom att de fristående konsumentorganissåledes återkomma i ny tilläggsbudget med förslag om höjning av anslaget 4miljoner kronor.Finansutskottets sammanställning av ändrade ramar för utgiftsområden samt av änJag har i denna reservation ställt mig bakom förslag till ändraförslag om att regeringen skall återkomma till med förslag. Därmed ti9, 10 och 14. Övriga motioner avstyrks. I de delar förslag intekan propositionen accepteras.Särskilda yttranden1. Sjukförsäkringen (kd)av och (båda kd).Under senare tid har vi allt oftare fått larmrapporter om att sjukfrånvarondramatiskt. Den svenska ekonomin utsätts därmed för stora påfrestningar samtåratal på rehabiliteringsinsatser. Regeringens handlingsförlamning inför dsjukskrivningar utgör är påfallande. Den ena utredningen har avlöst den andra uförslag har regeringen ännu inte presenterat. Det enda regeringen har åstadÄven om programmets alla punkter skulle genomföras fullt ut kommer den ökande sVi har framhållit rehabiliteringens avgörande roll för att få mäjuli 2001 hade vi önskat att de förslag som lämnats av i utrarbete - en reform med individen i centrum (SOU 2000:78) hade genomfrehabiliteringsförsäkring med betoning på aktiv rehabilitering i stället för pamed nuvarande ordning. Den nya, förstärkta rehabiliteringsförsäkringen skall inoch mer kraftfulla medel för aktiva insatser och ges en mer fristående stäVidare skall individen ges ett reellt inflytande i rehabiliteringsprocessen gerättigheter gentemot försäkringsgivare och rehabiliteringsaktörer. Vi har i Kriavsatt avseende för finansiering av en kraftiEnligt vår mening bör regeringen med det snaraste lägga fram etrehabiliteringsförsäkring med den inriktning vi nu har redovisat.2. Sjukförsäkringen (c)av ().Den ökande ohälsan är ett av samhällets största problem . På nkostnaden, mer än fördubblats. Regeringens politik på området har havererat.statens kostnad för ohälsan kommer att uppgå till närmare 120 miljarder kronorsamhällsekonomiska kostnaden är i sin tur ännu mycket större.Ohälsan är inte bara ett ekonomiskt problem. Framför allt ligger mycket mänskliKostnaden är alltså ett problem för samhället, men det mänskliga problemet är sEtt mål bör därför sättas upp för att komma till rätta med ohälsan. En rimligungefär de ohälsotal som rådde 1997. Det handlar alltså om att halvera ohälsanmål bör vara uppnått 2008.Folkhälsoarbetet måste förebygga sjukdom och främja hälsa. Vissa faktorer soeller mer uttalade i vissa sociala grupper och i vissa geografiska områden.uppmärksammas så att de kan mötas med adekvata åtgärder. Ojämlika lFolkhälsoarbetet måste därför vara en central del i allt samhällsarbete. Fmedborgare.Centerpartiet anser att kostnaderna för de höga ohälsotalen måste mötasrehabiliteringsgaranti. Långa kötider inom sjukvården hindrar aktivasjukskrivningstiderna.Centerpartiet har tillsammans med , vårdgaranti . Den nationella våuttalad rätt att få vård inom senast efter det att behovet fastslagatt ge vård har patienten rätt att på hemlandstingets bekostnad få sinhos en annan vårdgivare. Den nationella vårdgarantin skall omfatta alla medicinCenterpartiet anser att de som drabbats av ohälsa måste erbjudas rehabiliteringen samordning mellan de sektorer som kan erbjuda hjälp med rehabiliteringrehabilitering, och det gäller även de sjukdomsgrupper som ges liteRehabiliteringsinsatserna får heller inte vara beroende av ålder, kön, funCenterpartiet har föreslagit en rehabiliteringsgaranti. Den innebärrehabiliteringsersättning senast efter tre månaders sjukskrivning.Ohälsan i arbetslivet måste mötas på de enskilda arbetsplatserna. Arbetslivvarierande, stimulerande och utvecklande arbete och möjligheter att påverka siinom den offentliga sektorn. Arbetsgivarna måste ta ett större ansvar försjuktalen. En bra arbetsmiljö motverkar stressrelaterade sjukdomar.Kvinnor har högre sjukfrånvaro än män. Till största delen beror detta sannoliktarbetsmarknaden i stort återspeglas i ohälsan. Kvinnor är överrepresenterade iliten kontroll över uppgifter och tid. Färre kvinnor är chefer och fler adagligen, antingen fysiskt eller psykiskt.För att åstadkomma en förändring krävs förslag som förbättrar jämställdheten påsom gör det lättare att förena familjeliv och yrkesarbete.