bet · GP01KU13 · 2002-02-12 00:00:00 — Med det anförda är visåledes alltjämt av den uppfattningen att denutredning som begärs i de nu aktuella motionerna,och som majoritet redan har beslutat om,inte bör tillkallas.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagRiksbankens förslagI förslag 2001/02:RB4 föreslås attriksdagen antar förslag till lag om ändring i 8 kap.14 § regeringsformen.Motioner från allmännamotionstiden2001/02:K206 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att minska antalet ledamöter iSveriges riksdag till 249.2001/02:K222 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av en utredning avseendespärrar till riksdagsval och antaletriksdagsledamöter.2001/02:K236 av m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en utredning av deförfattningsfrågor som aktualiseras i motionen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om maktdelning.5. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av grundlagsregleringen av denlokala självstyrelsen i enlighet med vad som anförsi motionen.13. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om lagprövningsrätt,uppenbarhetsrekvisit och författningsdomstol.14. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om domstolarnaskonstitutionella ställning.15. begär att regeringen lägger framförslag om avskaffande av ochinrättandet av en domstolsstyrelse i enlighet medvad som anförs i motionen.16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utnämningen av högredomare.19. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om tidpunkten förriksdagsval.20. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om storlekoch dess arbetsformer.2001/02:K240 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om åtgärdsplan för attavveckla monarkin.2001/02:K248 av de () variföreslås att fattar följande beslut:3. begär att regeringen lägger framförslag till sådana ändringar i regeringsformen ochkommunallagen att det kommunala självstyretförstärks i enlighet med vad som anförs i motionen.2001/02:K258 av och Sven-ErikSjöstrand (v) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. begär att regeringen lägger framförslag till lagändring så att åldern för rösträttsänks till i kommunalval och folkomröstningar.2. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av vallagen så att de somuppnår rösträttsåldern då allmänna valhålls blir röstberättigade.2001/02:K264 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att pröva rösträttför icke-medborgare även till riksdagen.2001/02:K273 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om utarbetande av förslag republikansk författning.2001/02:K280 av m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen framförs om rättsstatens rolli en demokrati.3. beslutar att inga offentliga medelskall utgå till organisationer som använderpolitiskt våld eller till aktiviteter som innebärlagöverträdelser.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om våld mot politiskaföreträdare.2001/02:K287 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utreda konsekvenserna av attminska antalet riksdagsledamöter.2001/02:K288 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om tydligare tidsreglering avregeringens verkställande av riksdagsbeslut.2001/02:K299 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. beslutar att minska antaletriksdagsledamöter till 249.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av enöversyn av valkretsindelningen och systemet medutjämningsmandat.2001/02:K306 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att belysa vilka följder ettvalsystem av tysk modell skulle få i Sverige.2001/02:K323 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:4. begär att regeringen tillsätter enutredning om mandatfördelningstekniken vid val tillriksdagen med syfte att fatta ett första beslutunder mandatperioden 2002-2006.2001/02:K325 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen begär att regeringen tillsätter enutredning om partibytares ställning i förhållandetill erhållna uppdrag.2001/02:K326 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen begär att regeringen tillsätter enutredning med syfte att fastställa en tydligkommunal kompetens i grundlagen, t.ex. genom enhänvisning till en särskild kommunalordning likartadriksdagsordningen, enligt vad i motionen anförs.2001/02:K327 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen begär av regeringen en utvärdering av 1974års regeringsform enligt vad som i motionen anförs.2001/02:K330 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening att allasvenska medborgare som fyllt , kungliga ellericke, skall ha fullständig frihet att själva väljavem de vill gifta sig med under förutsättning attpersonen är myndig.2001/02:K337 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut: tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om sänktrösträttsålder till 16 år.2001/02:K358 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att införa begränsning avdet antal mandatperioder som en person får varaledamot av riksdag.2001/02:K368 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om maktdelning.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skydda områdetför den kommunala självstyrelsen genom ett antalramlagar.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om författningsdomstol.4. begär att regeringen lägger framförslag om förstärkning av grundlagsskyddet för denkommunala självstyrelsen i enlighet med vad somanförs i motionen.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om skilda valdagar förkommunal- och riksdagsval.2001/02:K371 av m.fl. (c) vari föreslåsatt fattar följande beslut:9. begär att regeringen lägger framförslag till grundlagsändringar som möjliggör ettstärkt kommunalt självstyre.19. begär att regeringen gör en översynav grundlagen rörande bildandet av regioner ienlighet med vad i motionen anförs.34. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av att denvertikala maktdelningen stärks i Sverige.35. begär hos regeringen enkonstitutionell utredning med uppgift att utforma engrundlag som utgår från att makten kommerunderifrån.37. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringenobligatoriskt skall avgå efter ett val.2001/02:K374 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om EMU:s oförenlighet med ettdemokratiskt styrelseskick.2001/02:K381 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:2. begär att regeringen lägger framförslag till ändringar i relevant lagstiftning såatt rösträttsåldern kan sänkas till påsamtliga nivåer och för folkomröstningar.6. begär att regeringen lägger framförslag till ändringar i relevant lagstiftning såatt valsystemet kan reformeras i enlighet med vadsom anförs i kapitel 5.1 i motionen.2001/02:K383 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skilda valdagaroch kommundelningar kan vara bra för att nå måletför en uthållig demokrati.2001/02:K397 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att sänka rösträttsåldern till 16år.2001/02:K401 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: beslutaratt införa en författningsdomstol i enlighet med vadi motionen anförs.2001/02:K409 av och () vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omrepresentation i beslutande organ.2001/02:K413 av m.fl. (s) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om fördelning avstatliga bidrag inför en kommande folkomröstning omEMU.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av attinrätta en kommitté med uppgift att övervaka ochpublicera all tillgänglig information om deekonomiska stöd som ges.2001/02:K417 av m.fl. (s) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening att 4 kap. 6 § regeringsformen bör förändrasså att den anger att riksdagsledamot och ersättarefår fullgöra uppdrag som ledamot utan "hinder avtjänsteuppgift eller studier".2001/02:K424 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om enförfattningsdomstol.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om skilda valdagar.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en kompetenskatalogför maktfördelningen mellan nationell och lokalnivå.2001/02:Ju450 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut:31. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om inrättande av enförfattningsdomstol.2001/02:So637 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:23. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ökad egenmakt somväljare genom införandet av renodlat personval ochskilda valdagar.2001/02:N314 av m.fl. (c) vari föreslåsatt fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det kommunalasjälvstyret är en viktig förutsättning för att densociala ekonomin skall kunna utvecklas.2001/02:N364 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:24. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om skilda valdagar.2001/02:A317 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:30. begär att regeringen lägger framförslag till ändring som innebär att invandradekvinnor och män ges rösträtt i riksdagsval på sammagrund som i kommunala val.Bilaga 2Förslag till 2001/02:RB4Framställan om vissa ändringari regeringsformenSammanfattningI framställan föreslås att en ändring görs iregeringsformen som återställer den möjlighet somfanns före för attuppdra åt att meddela föreskrifter inomRiksbankens ansvarsområde att främja ett säkert ocheffektivt betalningsväsende.1 BakgrundDen infördes en ändring i 8 kap. 14 §regeringsformen (SFS 1991:1501) som gav möjlighetför att uppdra åt att meddelaföreskrifter inom det ansvarsområde som banken harenligt 9 kap. regeringsformen. De ansvarsområden sombanken då hade enligt 9 kap. regeringsformen varansvaret för valuta- och kreditpolitik, främjande avett säkert och effektivt betalningsväsende ochrätten att ge ut sedlar och mynt samt att bestämmautformningen av dessa. På alla dessa områdenöppnades med lagändringen möjligheten för riksdagenatt överlåta normgivningsrätt till Riksbanken.I samband med ändringen i regeringsformen den 1januari 1992 ändrades dåvarande 5 § riksbankslagenså att direkt i riksbankslagenbemyndigades att meddela föreskrifter omutformningen av sedlar och mynt som dentidigare bestämmelsen om detta i 9 kap. 13 §regeringsformen togs bort.Den 1 januari 1993 infördes i dåvarande 22 §riksbankslagen ett bemyndigande för attmeddela föreskrifter om uppgiftsskyldighet förbetalningsbalansstatistiken. Den 1 april 1997utökades denna föreskriftsrätt i aktuell paragraftill att också gälla finansmarknadsstatistiken.Vidare infördes i 1 kap. 2 §riksbankslagen en rätt för att inom sittansvar för penningpolitiken utfärda närmareföreskrifter.I samband med nya ställning sominfördes genom ändringar i regeringsformen ochriksbankslagen gjordes en ändringi 9 kap. regeringsformen så att Riksbankensnormgivningsrätt i fråga om betalningsväsendetinskränktes. stod det i 9 kap. 12 §regeringsformen att "är riketscentralbank med ansvar för valuta- ochkreditpolitik. Den skall också främja ett säkert ocheffektivt betalningsväsende." Enligt den nya lydel-sen är "rikets centralbank och enmyndighet under . har ansvaretför penningpolitiken." uppgift attfrämja ett säkert och effektivt betalningsväsenderegleras således efter lagändringen inte längre iregeringsformen utan endast i 1 kap. 2 § riks-bankslagen.2 Överväganden2.1 Omfattningen av föreskriftsrättenEnligt 8 kap. 14 § regeringsformen kan riksdagengenom lag uppdra åt att meddelaföreskrifter endast inom dess ansvarsområde enligt 9kap. Sådan delegation avföreskriftsrätt kan således inte längre förekomma påbetalningsväsendets område till följd av att regelnom uppgifter i frågan ombetalningsväsendet flyttades från regeringsformenskapitel 9 till riksbankslagen i samband medlagändringen . Denna inskränkningav det delegeringsbara området kommenteras inte iförarbetena till lagändringen (prop. 1997/98:40).I ett tidigare lagstiftningsärende anfördekonstitutionsutskottet i sitt betänkande1990/91:KU20 om vissa normgivningsfrågor rörandeRiksbanken s. 9 följande: "Enligt utskottets meningvisar vad fullmäktige anfört och vad som förekommiti de lagstiftningsärenden som berörts ovan att detbör finnas en möjlighet även för att tillRiksbanken överlåta rätt att meddela föreskrifter påbankens verksamhetsområde. I 9 kap. regeringsformenfinns bestämmelser om uppgifter. Enligtkapitlets 12 § är rikets centralbank medansvar för valuta- och kreditpolitik. Paragrafenföreskriver också att banken skall främja ett säkertoch effektivt betalningsväsende. Att ge ut sedlaroch mynt och att meddela föreskrifter hur de skallutformas är uppgifter för enligtkapitlets 13 §. Utskottet finner därför att detdelegeringsbara området kan bestämmas till att avseRiksbankens verksamhetsområde enligt 9 kap.regeringsformen. "anser att detta uttalande har fortsattgiltighet. bör ha en möjlighet attmeddela föreskrifter inte endast vad gällerpenningpolitiken utan också beträffande bankensandra huvuduppgift att främja ett säkert ocheffektivt betalningsväsende.2.2 Föreskriftsrätt inom betalningsväsendetRiksbanken kan konstatera att behovet av att kunnautfärda föreskrifter inom betalningsväsendets områdeökat som en följd av förändringarinom såväl betalningssystemområdet som områdetsedlar och mynt. roll förändras häralltmer mot reglerande och övervakande medanproduktion och operativa funktioner i egen regiminskar.Riksbankens arbete med betalningssystemet syftarfrämst till att verka för minskade systemrisker,dvs. risken för att ekonomiska eller tekniskaproblem hos en aktör sprider sig och hotar detfinansiella systemets stabilitet. Riksbankentillhandahåller därför en möjlighet förbanker och vissa andra aktörer att avveckla be-talningsförpliktelser sinsemellan. Den verksamhetenbedrivs inom ramen för , system föravveckling av betalningar. Det nuvarande arran-gemanget för betalningsavveckling är föremål för engenomgripande översyn. Det arbetet kan ledatill att marknadens aktörer helt eller delvis kommeratt ta över driften av betalnings-avvecklingssystemet. En sådan utveckling bör förenasmed en föreskriftsrätt för , för attbanken skall kunna uppfylla den lagliga skyldighetenatt främja ett säkert och effektivtbetalningsväsende.Beträffande system och instrument förmassbetalningar är inte heller här baraövervakare utan har också det praktiska ansvaret förkontantförsörjningen i samhället. Tillverkning avkontanter hanteras av det helägda dotterbolaget och distribution och lagerhållning avkontanter hanteras av det helägda bolaget iSverige AB (PSAB). Framför allt vad gällertillsynen av PSAB finns det behov av enföreskriftsrätt för . Tillsynen syftartill att tillvarata och skydda statens intressen.För närvarande baseras tillsynen på etttillsynsavtal mellan och . Dettaavtal träffades mellan parterna eftersom Riksbankeninför bildandet av PSAB, med hänsyn till sitt ansvarenligt riksbankslagen för landetskontantmedelsförsörjning, ansåg det nödvändigt attkunna granska och kontrollera den operativakontantmedelsverksamheten även sedan den avskiltsfrån banken.Riksbanken kommer inom en relativt snar framtidatt bjuda in andra ägare som ett led i denstrukturförändring och effektivisering avkontanthanteringen som vill främja ochkommer i så fall inte längre att vara ensamägareutan delägare eller inte ha någon ägarroll alls. situationen är det viktigt att till-syn i förhållande till PSAB kan ske även med hjälpav föreskrifter och inte endast genom civilrättsligtavtal. Det är således av betydelse att möjlighettill föreskriftsrätt för införs även pådetta område.2.3 Form för lagstiftningEn lagändring bör därför göras som återställer denmöjlighet som fanns före förriksdagen att uppdra åt att meddelaföreskrifter inom ansvarsområdet förbetalningsväsendet. 8 kap. 14 § regeringsformen bördärför ändras från lydelsen "... meddelaföreskrifter inom dess ansvarsområde enligt 9 kap."till ". meddela föreskrifter inom dess ansvarsområdeenligt 9 kap. och beträffande betalningsväsendet".3 Förslag till lagändringRiksbanken föreslår mot bakgrund av det anförda att8 kap. 14 § regeringsformen utformas på följandesätt.Behörighet för regeringen att besluta föreskrifter ivisst ämne utgör ej hinder för att genomlag meddela föreskrifter i samma ämne.Riksdagen kan genom lag uppdra åt attmeddela föreskrifter inom dess ansvarsområde enligt9 kap. och beträffande betalningsväsendet.Efter bemyndigande i lag kan myndighetermeddela föreskrifter som avser förhållanden inomriksdagen eller dess myndigheter.Ändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 2003.4 HemställanRiksbanken hemställer med hänvisning till det ovananförda att antar förslag omändring i 8 kap. 14 § regeringsformen enligt vad somsägs i denna promemoria.I beslutet har deltagit , ordförande,, , , och har varit den 27 september 2001På direktionens i vägnarUrban BäckströmKerstin AlmBilaga 3Utskottets lagförslagFörslag till lag om ändring iregeringsformenHärigenom föreskrivs att 8 kap. 14 §regeringsformen[1] skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------8 kap.14 §-----------------------------------------------------Behörighet för regeringen att besluta föreskrifter ivisst ämne utgör ej hinder för att genomlag meddela föreskrifter i samma ämne.-----------------------------------------------------kan genom lag kan genom laguppdra åt att uppdra åt attmeddela föreskrifter inom meddela föreskrifter inomdess ansvarsområde enligt dess ansvarsområde enligt9 kap. 9 kap. och beträffandedess uppgift att främjaett säkert och effektivtbetalningsväsende.-----------------------------------------------------Efter bemyndigande i lag kan myndighetermeddela föreskrifter som avser förhållanden inomriksdagen och dess myndigheter.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]: Regeringsformen omtryckt 1998:1437