bet · GP01SFU8 · 2002-03-19 00:00:00 — tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att göra en ändring i utlänningslagen så attförföljelse på grund av kön, sexuell läggning eller könsidentitetger flyktingstatus enligt Genèvekonventionen.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att inte verkställa avvisningar av asylsö-kande som sökt skydd med anledning av förföljelse på grundav kön, sexuell läggning eller könsidentitet medan en översynav lagstiftningen och dess tillämpning pågår.2001/02:Sf357 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om en generell flyktingamnesti underen begränsad tidsperiod.2. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om uppehållstillstånd för alla som vän-tat på att få sin asylansökan behandlad.2001/02:Sf362 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av att synliggöra den utsatthetsom förekommer i samband med skenäktenskap.2001/02:Sf364 av Per m.fl. (m):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om transportörsansvar.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om böter för brott mot transportörsansvar.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att EG-direktivet om transportörsansvarbör bli föremål för omförhandling.2001/02:Sf365 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att en lagstiftning utarbetas som på ettbättre sätt tillvaratar barnets bästa när det gäller utvisnings-dömda föräldrar.2001/02:Sf371 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om att bevilja utländska studenter per-manenta uppehållstillstånd efter avlagd examen.2001/02:Sf373 av m.fl. (s):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om besöksvisitering vid släktbesök för densom tidigare fått avslag på asylansökan i EU-land.2. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om myndighetsansvar i samband medtransportörsansvaret.3. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om icke polisiära åtgärder för att hindramänniskosmuggling.2001/02:Sf394 av m.fl. (mp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om beredskap för en massflyktssitua-tion.4. begär att regeringen lägger fram förslag till änd-ring angående humanitärt visum i enlighet med vad som anförsi motionen.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att flyktingpolitiken skall underställaskravet om barnens bästa, enligt FN:s barnkonvention.6. tillkännager för regeringen som sin mening attalla gömda barn ges amnesti.11. tillkännager för regeringen som sin mening attasylsökande barn får tillgång till terapeutisk vård oavsett omde får uppehållstillstånd eller ej.12. tillkännager för regeringen som sin mening attse över asylprocessen och mottagandet för de ensamkomman-de barnen.13. tillkännager för regeringen som sin mening attde ensamkommande barnen i stället för tillfälligt uppehållstill-stånd direkt beviljas permanent uppehållstillstånd.14. tillkännager för regeringen som sin mening attstörsta skyndsamhet skall prägla handläggningstiden för en-samkommande barn.16. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att uppmärksamma berörda myndigheterpå att förföljelse på grund av kön skall vara tillräckligt skäl förasyl.18. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om uppehållstillstånd på grund av anknyt-ning.19. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att uppmärksamma berörda myndigheterpå att förföljelse på grund av homosexualitet skall vara till-räckligt skäl för asyl.20. begär att regeringen lägger fram förslag till änd-ring om en bortre gräns vad det gäller förvar.21. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om stor restriktivitet vad det gäller förvar.22. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om behovet av tolk.23. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om besöksvisum.24. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om god man vid avvisning.25. begär att regeringen lägger fram förslag till änd-ring om en definition angående tortyr.26. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om totalförbud mot att återsända någon tillett land där denne riskerar att utsättas för tortyr.27. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att underlätta för arbetskraftsinvandring.2001/02:Sf398 av m.fl. (v):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om påkallande av nya förhandlingar omtransportörsansvarsdirektivet.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om otillräckliga garantier för att ett tredjelandskall anses säkert.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om rätten till tolk i samband med asylutred-ningen.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om tillgång till all information i ärendet föröverprövningsinstansen.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om förvar av asylsökande.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att alla EU-instrument bör stå i samklangmed internationell rätt och internationella normer.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om utmönstrande av begreppet säkert ur-sprungsland.10. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om rätten att stanna kvar i landet medan ettöverklagande prövas.11. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om förslaget att asylsökande med familjskall ha tillgång till sjukvård och psykologisk hjälp och omsärskilt stöd till våldtäktsoffer och offer för genusrelaterat våld.12. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om omarbetande av reglerna om asylsökan-des rörelsefrihet.13. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om indragning av ekonomiskt stöd tillasylsökande på blotta misstankar att vederbörande utgör en sä-kerhetsrisk eller om det finns grundad anledning att tro att haneller hon är exkluderad från flyktingkonventionen enligt artikel1F.14. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om krav på djupgående förändringar i direk-tivförslaget om rätt till familjeåterförening.15. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om vilken linje regeringen bör föra i för-handlingarna om förslaget till förordning för att ersätta Dub-linkonventionen.16. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om direktivförslaget om miniminormer förnär medborgare i tredjeländer skall betraktas som flyktingareller eljest i behov av internationellt skydd.2001/02:Sf399 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om att utarbeta en gemensamdefinition av flyktingbegreppet inom EU.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om transportörsansvaret.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att visumkravet inte skall vara ett instru-ment för att hålla asylsökande ute.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om olika rutiner och praxis vid svenska am-bassader avseende besöksvisum och ansökningsförfarandet.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en regelförenkling avseende referensblan-ketten för besöksvisum.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om möjlighet att få rättshjälp i Dublinärende.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om och principen omnon-refoulement.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att lista över säkra tredje länder ej skallupprättas och att särskilda krav skall uppställas på avvisningartill s.k. säkra tredje länder.12. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att tillämpningen av 2 kap. 4 § förstastycket 5 utlänningslagen om humanitära skäl bör ses över.13. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att kompetensen vid invandringsmyn-digheterna om homosexuella och beslutsunderlaget om situa-tionen i hemländerna för homosexuella respektive kvinnormåste ses över och åtgärdas.14. begär att regeringen ser över tillämpningen av 3kap. 3 § tredje stycket utlänningslagen "på grund av sitt köneller homosexualitet känner välgrundad fruktan för förföljel-se", i enlighet med vad som anförs i motionen.15. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att utvisning- och avvisningsbeslut somleder till familjesplittring skall inhiberas.16. beslutar återinföra "sista-länken"-bestämmelsen, i enlighet med vad som anförs i motionen.17. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om reglerna för anhöriginvandring.18. begär att regeringen lägger fram förslag till änd-ring av 2 kap. 4 e tredje stycket utlänningslagen, i enlighet medvad som anförs i motionen.19. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om de anknytningsärenden som prövas föruppskjuten invandringsprövning.20. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att undantag från huvudprincipen, om attuppehållstillstånd skall beviljas före inresa, skall göras när ut-länningen har barn i eller kvinnan i förhållandet väntarbarn eller om sökanden med all sannolikhet skall få sin ansö-kan beviljad.21. begär att regeringen lägger fram förslag tilltidsgräns avseende verkställighetshinder för utvisningsbeslut.22. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om psykologers och kuratorers intyg.23. begär att regeringen lägger fram förslag till enpermanent verksamhet med jourbiträden, i enlighet med vadsom anförs i motionen.24. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om medborgarvittnen och anlitandet avauktoriserade tolkar av samma kön.26. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att barnperspektivet saknas vid avvisningoch utvisning.27. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om de asylsökande barnens rätt att höras.28. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om vikten av att skapa regelverk för detuppdrag god man utför åt ensamma flyktingbarn.2001/02:K426 av m.fl. (kd):32. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att verka för en konsekvent europeiskflyktingpolitik baserad på flyktingars rättigheter, internationellsolidaritet och full respekt för internationella åtaganden.33. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att inom EU verka för en mindre restrik-tiv visumpolitik.34. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att öka inslaget av finansiell solidaritet iEU:s flyktingpolitik.35. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att hjälpa kandidatländerna att bygga uppsystem och kapacitet för att ta emot och hantera asylsökande.36. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om EU-medborgares rätt att söka asyl.2001/02:K429 av m.fl. (mp):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utlänningslagstiftningen bör omarbetasom det visar sig att den på grund av t.ex. kopplingen till av-saknad av de materiella skyddsreglerna, eller annat, strider motEuropakonventionen.2001/02:Fi219 av m.fl. (v):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om flyktingstatus till de kvinnor som trans-porterats hit för sexuell exploatering.2001/02:Ju236 av och ():4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att "trafficking-offer" ges tillfälliga uppe-hållstillstånd.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att "trafficking-offer" aldrig sänds tillbakatill hemlandet utan uppföljning, skydd och stöd.2001/02:Ju267 av ():1. tillkännager för regeringen som sin meningvikten av att de utsatta kvinnorna får tillfälliga uppehållstill-stånd för att säkerställa att offren kan vittna om smugglarnasbrottsliga handlingar.2001/02:Ju324 av och ():3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en översyn av utlänningslagen.2001/02:Ju391 av m.fl. (v):2. tillkännager för regeringen som sin mening att enöversyn av tillämpningen av reglerna om utvisning på grund avbrott skall göras i enlighet med vad i motionen anförs.2001/02:Ju394 av m.fl. (kd):4. tillkännager för regeringen vad som i motionenanförs om att ge rätt att i polisregistret kon-trollera män som "importerar" kvinnor till Sverige.5. tillkännager för regeringen vad som i motionenanförs om specialkompetens hos personal som skall handläggautvisningsärenden av "importerade" kvinnor, vilka trots an-mälan om misshandel utsätts för utvisningshot.2001/02:Ju449 av m.fl. (m):16. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om ändrade regler om utvisning på grund avbrott.2001/02:L367 av m.fl. (fp):21. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om den svenska flyktingpolitiken rörandeförföljda homosexuella, bisexuella och transpersoner.22. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om ett tilläggsprotokoll till Genèvekonven-tionen.2001/02:U270 av andre vice talman m.fl. (v, s,m, kd, c, fp, mp):7. tillkännager för regeringen som sin mening atthändelserna i innebär en kraftig för-sämring när det gäller mänskliga rättigheter och att regeringenbeaktar detta när det gäller behandlingen av iranska flyktingarsmöjligheter att få uppehållstillstånd i Sverige.2001/02:U301 av m.fl. (fp):23. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om en gemensam och humanare flyktingpo-litik.24. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att listan över viseringspliktiga länderskall kortas.2001/02:U303 av m.fl. (m):4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att EU:s flyktingpolitik skall baseras påhumanitet och gemensam ansvarsfördelning.2001/02:U347 av m.fl. (fp):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en översyn av FN:s flyktingkonvention.2001/02:U349 av m.fl. (kd):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om temporära uppehållstillstånd och riktatstöd till de genom trafficking utsatta kvinnorna.15. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att asylpolitiken utvidgas så att hot omkönsstympning utgör skäl för att erhålla flyktingstatus.2001/02:So634 av m.fl. (fp):11. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om flyktingbarnens situation.2001/02:Ub546 av m.fl. (m):8. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om utländska studenters möjlighet att få ar-betstillstånd.2001/02:A211 av m.fl. (kd):28. begär att regeringen lägger fram förslag till änd-ring av 2 kap. 4 e § tredje stycket utlänningslagen i enlighetmed vad som anförs i motionen.29. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att uppehållstillstånd skall nekas i detfall referenspersonen tidigare dömts för misshandel eller över-grepp mot tidigare sambo eller maka/make.30. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att utdrag ur brottsregistret avseendebrott mot 3, 4 och 6 kap. samt meddelande om be-söksförbud alltid skall inhämtas.2001/02:A229 av m.fl. (fp):36. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om behovet av ändrad lagstiftning föratt skydda utländska kvinnor som gifter sig med svenska män.2001/02:A317 av m.fl. (v):18. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om förbättringar av introduktionen underasylprocessen.2001/02:A319 av och ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om temporära arbetstillstånd för asylsö-kande i avvaktan på beslut om uppehållstillstånd.2001/02:A390 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om hinder för rörlighet av arbetskraft i vad gäller medborgarskap.Bilaga 2Offentlig utfrågning om flyktingpolitikenDatum: tisdagen den 20 november 2001Tid: 10.00-13.30Lokal: andrakammarsalenProgram:InledningSocialförsäkringsutskottets ordförande migrationssituationen i EuropaJonas , chef för , ICMPDCarl , generalsekreterare, Svenska , statssekreterare, Utrikesdepartemen-tetAsylprocessen i SverigeLena Häll , generaldirektör, , ställföreträdande generaldirektör, , kanslichef, förasylsökande och flyktingarDessutom var ett antal myndigheter och organisationer inbjud-na för att svara på eventuella frågor.InledningBerit Andnor (s), ordförande: Då vill jag hälsa er välkomna tillsocialförsäkringsutskottets utfrågning om asyl- och migra-tionspolitiken. Jag vill rikta ett särskilt välkommen till de in-bjudna talarna och gästerna, som vi har med oss här i dag.Socialförsäkringsutskottet är ju det utskott i somär ansvarigt för asyl- och migrationspolitiken. Det finns engemensam uppfattning över alla partigränser i riksdagom att vi ska ha en human, öppen, rättssäker och ansvarsfullasyl- och migrationspolitik. Det här är ett område som ärmycket viktigt men också känsligt. Anledningen tilldet är att det rör enskilda individer, individer som söker sig tillvårt land för att få skydd mot förföljelse. Många har mycketsvåra upplevelser bakom sig och är i en mycket utsatt situation.Det är en utsatthet som många av oss kanske har svårt att rik-tigt föreställa sig. Därför är det en mycket prioriterad uppgiftför socialförsäkringsutskottet att noga följa hur dessa utsattamänniskor tas emot i vårt land. Asyl- och migrationspolitikenär också ett område som just nu är mitt uppe i ett mycket stortgemensamt harmoniseringsarbete inom den europeiska unio-nen. Det handlar där mycket om att skapa gemensamma mini-minivåer inom olika områden, men det handlar också om attdiskutera ansvarsfördelning mellan de olika medlemsländerna.Syftet med den utfrågning som vi ska ha är att vi såallsidigt som möjligt ska försöka belysa den faktiska situatio-nen när det gäller asyl- och migrationspolitiken. Jag hoppas attvi gemensamt ska kunna försöka belysa denna situation utifrånolika perspektiv, utifrån olika uppfattningar om hur situationenär.Jag vill hälsa er mycket välkomna till denna utfrågning.Sedan har jag några rent praktiska förhållningsorder innanvi startar. Ni som sitter här och är särskilt inbjudna att delta harmöjlighet att begära ordet. Framför allt handlar det naturligtvisom att utskottets ledamöter ska ha möjlighet att ställa frågor,men ni är också välkomna. Ni har alla en mikrofon. Det finnsen liten knapp framför er att trycka på, och ni begär ordet påhelt vanligt sätt. Tänk också på att inte gå för nära mikrofoner-na, så att vi kan höra bra.Det här sänds direkt i svensk TV, och allt som sägs kommeratt tas upp stenografiskt av våra stenografer som sitter här.Mycket välkomna ska ni vara. Vi går direkt in på den dag-ordning som vi har för dagens utfrågning.Först vill jag hälsa välkommen. Han är se-dan 1993 chef för . Det är ett fristående institut som finns i ,och det institutet är framför allt verksamt inom det migrations-politiska området. Det handlar om frågor som naturligtvis är avgemensamt intresse för och Central- och Östeuro-pa.Jonas har arbetat inom Regeringskanslietmed just dessa frågor och har också varit statssekreterare.Du är mycket välkommen hit till oss, . Ordet är ditt!Varsågod!Flykting- och migrationssituationen i EuropaJonas : Tack så mycket!Fru ordförande, ärade ledamöter! Jag har alltså blivit ombeddatt göra en allmän överblick av flykting- och migrationssitua-tionen i världen och särskilt i och att sammanfatta någ-ra lärdomar och utmaningar som har relevans för utformningenav den svenska politiken.Under de senaste 35 åren har invandringen hit och densvenska invandrar- och flyktingpolitiken genomgått stora för-ändringar, men långt större förändringar har skett i Sverigesomvärld vad gäller faktorer som ger upphov till eller kan bidratill att reglera befolkningsomflyttningar mellan länder.Den årliga invandringen till av utländska medbor-gare med rätt att bosätta sig här, och av asylsökande, motsvararungefär av invandringen av motsvarande kategorier i EU.I EU-området bor av alla de 150 miljoner flyk-tingar och invandrare som finns i hela världen. Antalet flyk-tingar och invandrare i världen, dvs. människor bosatta utanförsitt medborgarskapsland, har ökat med 30 miljoner sedan1990, och en rad faktorer som jag avser att senare återkommatill kan komma att leda till en väsentlig ökning av befolknings-omflyttningarna . sva-rar bosatta invandrare för av befolkningen i totalt50 länder, och det internationella befolkningsutbytet kommerunder att i sig bli en betydande globalförändringsfaktor med en enorm utvecklingspotential. Det ärgivet att bedömningar om den svenska migrations- och flyk-tingpolitikens framtida inriktning måste grundas på en realis-tisk analys av trender i omvärlden.Låt oss först göra en kort utblick över flyktingsituationen.När UNHCR etablerades bodde 2,5 mil-jarder människor på jorden mot 6 . Organisationens upp-gifter vidgades allteftersom, och antalet flyktingar underUNHCR:s ansvar ökade från 12 miljoner i mitten av 1980-talettill ca 22 miljoner , med tyngdpunkt i och Asien.Men ökningen är självfallet inte utan sammanhängermed utvecklingen i riktning mot fred eller krig i de olika kris-härdarna och med återvandringsmöjligheter.Krigen i och i storasjöområdet i Afri-ka ledde till en kraftig ex-pansion av UNHCR. Det gällde dess uppgifter och personalen,som ökade från ca 1 800 till mer än 5 000 islutet av 90-talet. Vad gäller omsorgen om internflyktingar hardet förts en debatt på FN-nivå om hur samord-ningen av insatserna mellan FN-organen ska förbättras.UNHCR sköter enligt ad hoc-beslut omsorgenför nära 7 miljoner internflyktingar i länder som t.ex. ,och Sri Lanka.Under de senaste 15 åren har ett intensivt utvecklingsarbetebedrivits på FN-nivå, vari har deltagit synnerligen ak-tivt, i syfte att bättre integrera UNHCR:s arbete med att finnavaraktiga lösningar på flyktingproblemen med övriga berördaFN-organ. har FN:s konfliktförebyggande aktiviteterutvecklats väsentligt, och sambanden mellan befolkningsut-veckling, kvinnans ställning, ekologiska förändringar, fattig-domsbekämpning och andra avgörande globala utvecklingsfrå-gor har förstärkts. När jag började arbeta hos UNHCR 1987fanns det ingen koppling alls mellan organisationens verksam-het som sådan och FN:s övergripande flyktförebyggande verk-samhet. är situationen helt annorlunda. UNHCR är enaktiv partner i all sådan övergripande flyktförebyggande verk-samhet, tillsammans med alla andra berörda FN-organ, medOSSE och med EU.Det finns skäl att understryka detta nu när UNHCR med dennye flyktingkommissarien befinner sig mitt i en ge-nomgripande reformprocess som syftar till att definieraUNHCR:s kärnverksamhet och som också har lett till vissanödvändiga nedskärningar av verksamheten i syfte att man till-sammans med givarländerna ska uppnå full finansiering. Föratt tala i klartext innebär den pågående reformprocessen enförstärkning och inte en försvagning av FN:s flyktingverksam-het. Den s.k. globala konsultationsprocess som UNHCR bedri-ver , kulminerande i högnivåmötet i i mit-ten av december, kommer att leda till ett starkt bekräftande ochinte till en nivellering av UNHCR:s ursprungliga skyddsman-dat på grundval av och också till ett star-kare och moderniserat UNHCR, bättre ägnat att ge skydd åtdem som behöver internationellt skydd för att den egna stateninte erbjuder ett sådant skydd. Det är vad den internationellaflyktingrätten handlar om.Men merparten av flyktingarna i världen stannar i hemregi-onen.