bet · GP01UU6 · 2002-01-31 00:00:00 — Redogörelse för verksamheten inom Organisationenför säkerhet och samarbete i () under år2000 och SammanfattningUtskottet behandlar i detta betänkande regeringensskrivelse /02:13 Redogörelse för verksamheteninom Organisationen för säkerhet och samarbete iEuropa () och första halvåret2001. Samtliga motioner som behandlas i föreliggandebetänkande avstyrks eller anses besvarade. Med detsom anförts i betänkandet föreslår utskottet attriksdagen lägger skrivelsen till handlingarna.Till betänkandet har fogats en reservation.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Konflikten i Nagorno-KarabachRiksdagen förklarar motion 2001/02:U227 yrkande1 besvarad med vad utskottet anfört.2. Fördelning av återuppbyggadsstödeti BosnienRiksdagen förklarar motion 2001/02:U250besvarad med vad utskottet anfört.3. Överföring av VEU:s civilakompetens till OSSERiksdagen avslår motion 2001/02:U283 yrkande 2.4. Satsning på civilakrishanteringRiksdagen avslår motion 2001/02:U283 yrkande 3.Reservation (v, mp)5. Utökat ansvar för i Östeuropaoch CentralasienRiksdagen förklarar motion 2001/02:U303 yrkande26 besvarad med vad utskottet anfört.6. Regeringens skrivelse 2001/02:13Redogörelse för verksamheten inomOrganisationen för säkerhet och samarbete iEuropa () och förstahalvåret 2001Riksdagen lägger skrivelsen till handlingarna.Stockholm den 31 januari 2002På utrikesutskottets vägnarUrban AhlinFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: UrbanAhlin (s), (), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), () och ().2001/02UU6Redogörelse för ärendetSkrivelsens huvudsakliga innehållI skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse förverksamheten i Organisationen för säkerhet ochsamarbete i () och förstahalvåret av 2001. Inledningsvis återges EU:s mål medarbetet i . EU skall i enlighet med de uppsattamålen verka för att stärka både somorganisation och samarbetet mellan EU och . OSSEhar i sin tur beslutat att inom sitt sekretariatupprätta ett operationscenter, vars uppgifter bl.a.består i att ombesörja kontakterna med andrainternationella aktörer.När utrikesministrar samlades i den2728 lyckades man inte åstadkomma enheltäckande slutdeklaration. Däremot uppnåddesenighet kring arbete i sydöstra . Vidmötet i fick en ny fullvärdig medlem iform av . I anslutningtill ministermötet diskuterades en radkonfliktförebyggande åtgärder. Ett av de merframträdande dokumenten som undertecknades gällde enöverenskommelse som omfattar både normer ochkonkreta åtgärder för begränsningar av lätta vapen.Dokumentet är i sitt slag det mest heltäckande ochlångtgående internationella aktstycket hitintills.Den svenske ambassadören är från ochmed Högkommissarien för frågor omnationella minoriteter (HCNM). HCNM har under degångna åren främst arbetat medminoritetssituationerna på , i OSS-områdetsamt i och Lettland.Under 2000 och första hälften av 2001 har detgenomförts val där , genom kontoret fördemokratiska institutioner och mänskliga rättigheter(ODIHR), utfört ett tjugotal valinsatser. ODIHR:sverksamhet har sedan starten kontinuerligtutökats och kontoret bedriver omfattandeprojektarbeten som främst rör genomförandet av valsamt stärkandet av demokratiska institutioner. ÄvenOSSE:s medierepresentant arbetar med demokratifrågoroch har bl.a. uppmärksammat olika former avindirekt censur och journalisternas situation ikonfliktområden.I ett omfattande kapitel redovisar regeringen denfältverksamhet som bedriver i , påBalkan och i en rad stater som framsprungit ur dettidigare . Avslutningsvis rapporterasdet om arbetet i parlamentariska församlingsamt om organisationens budget för 2000 och 2001.Utskottets övervägandenUtskottet har tagit del av regeringens skrivelse2001/02:13 Redogörelse för verksamheten inomOrganisationen för säkerhet och samarbete i () och . Iskrivelsen framgår bl.a. att antagit ett i sittslag unikt dokument om lätta vapen och attsamarbetet mellan EU och har förstärkts. Medanledning av vad som anförs i den vill utskottetunderstryka den viktiga roll som med sitt bredasäkerhetsbegrepp och omfattande fältverksamhetspelar inom det europeiska säkerhetsarbetet.I motion 2001/02:U227 (v) yrkande 1 anförs att densvenska regeringen inom aktivt bör verka föratt frågan om löses.Utskottet noterar att inom ramenför den s.k. Minskgruppen, i vilken ingår,gjort fredsmäklande insatser. Utskottet vill ocksåuppmärksamma att under sitt ordförandeskap iEU målmedvetet arbetade för att engagemanget i södraKaukasus, inklusive , stärktes. Dockhar de medlingsförsök som hitintills genomförts intemedfört några klara framsteg. Bland annat kankonstateras att de förhandlingar som arrangeradesunder , och som såg ut att gå i en positivriktning, avbröts på obestämd tid.Minskgruppen arbetar likväl vidare medförtroendeskapande åtgärder för att i förlängningenuppnå ett bättre förhandlingsklimat. När det gällerdet fortsatta arbetet i regionen stödjer utskottetdet uttalande som gjorde under ministermötet34 och i vilket parterna uppmanas atttillsammans med Minskgruppen söka en lösning påkonflikten.Med vad som ovan anförts anser utskottet att motion2001/02:U227 (v) yrkande 1 kan besvaras.I den enskilda motionen 2001/02:U250 (s) anförs attden bör verka för att biståndettill fördelas mer rättvistmellan muslimer och serber.OSSE antog 2001 i en deklaration som betonarvikten av att hitta metoder för att fördelningen avåteruppbyggnadsstöd mellan olika etniska grupperskall bli rättvis.I sträcker sig över hela landet och det mesta avorganisationens arbete syftar till att skapaförutsättningar för att en försoning mellan de olikafolkgrupperna möjliggörs. De bidrag som når landetär därför delvis knutna till vissa politiskavillkor. var biståndet till ojämnt fördelat, vilket berodde på attRepublika Srpskas parlament visade en bristandevilja att följa Daytonavtalet.I dagsläget är emellertid regeringen i RepublikaSrpska mer positivt inställd till samarbete, någotsom har resulterat i att fördelningen av biståndethar jämnats ut. Utskottet utgår från attdistributionen av återuppbyggnadsstöden i fortsätter att gå i nuvarande riktning,under förutsättning att samtliga parter uppfyller deförpliktelser som anvisar.Med vad som ovan anförts anser utskottet att motion2001/02:U250 (s) kan besvaras.I motion 2001/02:U283 (v) yrkande 2 anförs att dencivila kompetensen i Västeuropeiska unionen (VEU)skall överföras till Organisationen för säkerhet ochsamarbete i ().Utrikesutskottet har i flera tidigare betänkanden(bl.a. i bet. 1999/2000:UU10) påpekat att deframsteg som gjorts i arbetet med att stärkaunionens förmåga till krishantering är välkomna.Västeuropeiska unionen har i enlighet med den s.k.Peterbergsdeklarationen främst arbetat medhanteringen av kriser. Vid Europeiska rådets möte iKöln fattades dock beslut om att deuppgifter som ingick i Peterbergsdeklarationenskulle övergå till EU. Med anledning av attkrishanteringsuppgifterna överfördes till EU gjordesäven en översyn av VEU:s andra funktioner. Syftetvar att utröna om det fanns uppgifter som hördesamman med Peterbergsdeklarationen.Genomgången gav vid handen att för säkerhetspolitiska studier bordeövergå till EU:s regi. Därtill har VEU i Albaniendrivit en polisrådgivningsmission som avslutadesvåren . Missionen har följts upp av , som beslutat att från och med den 1juni 2001 integrera en jämförbar verksamhet i ettmer omfattande biståndsprojekt för västra följd av de översyner som gjorts beträffandeVEU:s kompetenskatalog och därpå fattade beslut harorganisationens operativa verksamhet påkrishanteringsområdet helt upphört.Utskottet menar att den utveckling som sker inomramen för EU:s krishantering blir allt viktigare ochser positivt på att medlemmarna inom EU harstörre möjligheter att agera med tyngd ikonfliktområden än vad som förut har varit fallet. Ienlighet med detta synsätt anser utskottet att denkompetensfördelning som gjorts mellan VEU, EU ochOSSE är lämplig.Med vad som ovan anförts avstyrker utskottet motion2001/02:U283 (v) yrkande 2.I motion 2001/02:U283 (v) yrkande 3 anförs att densvenska regeringen bör prioritera civilkrishantering i regi i stället för enmilitarisering av EU.EU har i likhet med en ambition att aktivtagera i frågor som rör konfliktförebyggandeinsatser. Utskottet ser ingen motsättning i de bådaorganisationernas strävanden att utveckla ochförbättra sina respektive kompetenser inom detcivila krishanteringsområdet. Under sittordförandeskap i EU arbetade aktivt för attsamarbetet mellan EU och skulle fördjupas. Deninternationella utvecklingen på säkerhetsområdet göratt kommit att utgöra en allt naturligare ochalltmer prioriterad partner för EU i arbetet med dencivila krishanteringen. Utskottet menar att det avden orsaken finns all anledning att stödja fortsattsamarbete mellan de båda organisationerna, vilka välkompletterar varandra.Med vad som ovan anförts avstyrker utskottet motion2001/02:U283 (v) yrkande 3.I motion 2001/02:U303 (m) yrkande 26 anförs attSverige skall verka för att utrustas med ettutökat ansvar för säkerheten i ochCentral- asien.Den verksamhet som bedriver har sedanorganisationens tillkomst 1995 ökat väsentligt.Budgeten är tio gånger större än vad den vardå, och organisationen är verksam över helaCentralasien samt stora delar av Östeuropa.OSSE har redan före händelserna den 11 september2001 betonat betydelse för detgemensamma säkerhetsarbetet. Utvecklingen i regionenkommer även i fortsättningen att följas på nära hålloch , som är ordförande i ,har identifierat som ett prioriteratoch viktigt område. Utskottet noterar i sammanhangetäven att säkerhets- och stabilitetskonferensen iBisjek (), som arrangerades avFN och , lyfte fram regionens roll i detfortsatta arbetet mot terrorismen. Vid konferensenunderströks även vikten av att de berörda ländernareformerar sina institutioner i en demokratiskriktning och att de i dessa frågor medverkar i detregionala och internationella samarbetet. Utskottetser positivt på att aktivt tagit del i dettaarbete och verkat för att det regionalasamförståndet länderna emellan förbättras.I sydöstra har under en längre tidarbetat med säkerhets- och förtroendeskapandeåtgärder. I öppnadesen ny mission . Dessutom harengagemanget i den f.d. jugoslaviska republikenMakedonien utökats på grund av de kriser som underdet gångna året drabbat landet. Utskottet bedömeratt närvaro i området har en återhållandeeffekt på de inblandade parterna.Med vad som ovan anförts anser utskottet att motion2001/02:U303 (m) yrkande 26 kan besvaras.Utskottet vill slutligen erinra om att regeringens skrivelse omverksamheten inom Organisationen för säkerhet ochsamarbete i () tidigare regelmässigtlämnats till . Till följd av enförskjutning i inlämningsprocessen på grund av detsvenska ordförandeskapet i EU, omfattar åretsskrivelse 18 månader. Utskottet menar att ettlämpligt sätt att tidsmässigt komma i fas vore attlåta också nästa skrivelse, med tänkt avlämningvåren 2003, omfatta en 18-månadersperiod.Utskottet föreslår med det anförda att riksdagenlägger regeringens skrivelse 2001/02:13Redogörelse för verksamheten inom Organisationenför säkerhet och samarbete () under år 2000och av 2001 till handlingarna.ReservationSatsning på civila krishantering (punkt4) (v, mp)av , (båda v) och MarianneSamuelsson (mp)Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:4. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservationen. Därmedbifaller motion 2001/02:U283 yrkande 3.StällningstagandeVi anser att den del av utskottets yttrande som pås. 7 börjar med Utskottet ser ingen och på s. 8slutar med väl kompletterar varandra borde haföljande lydelse:OSSE har dock allt tydligare kommit att framstå somden ledande operativa kraften i när detgäller civil krishantering och förebyggandeverksamhet. Mot den bakgrunden och med tanke påorganisationens breda medlemsbas och storalegitimitet är det naturligt att ambitionersom syftar till ett aktivt agerande i hela Europaföljs av en prioriterad satsning på civilakrishantering framför en militarisering av EU.Därmed tillstyrker utskottet motion 2001/02:U283 (v)yrkande 3.BilagaFörteckning över behandlade förslagSkrivelsen2001/02:13 I skrivelsen lämnar regeringen enredogörelse för verksamheten inom Organsiationen försäkerhet och samarbete i () under år 2000och första halvåret 2001.Motioner från allmänna motionstiden2001/02:U227 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sinmening att den inom aktivtbör verka för att frågan om Nagorno-Karabachlöses.2001/02:U250 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att den svenska regeringenbör stödja parlamentarikerorganisationsbeslut att får i uppgift att utvärderametoderna för fred och konfliktlösning ochomedelbart fasa ut de strukturer som verkar imotsatt riktning.2001/02:U283 av m.fl. (v):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att överföra WEU:scivila kompetens till OSSE.3. tillkännager för regeringen som sinmening att prioritera civil krishantering i i stället för militarisering av EU.2001/02:U303 av m.fl. (m):26. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skallverka för att utrustas med ett utökat an svarför säkerheten i och Centralasien.MotionernaI motion 2001/02:U227 (v) yrkande 1 framhålls attkonflikten i måste lösas.Motionärerna menar att den inomOSSE:s ram aktivt skall verka för att situationen iNagorno-Karabach finner en lösning.I motion 2001/02:U250 (s) framhålls att beslutat begära attorganisationen skall arbeta för metoder sommotverkar att återuppbyggnadsstöd distribueras påett sätt som missgynnar vissa etniska grupper. Medanledning av detta vill motionären uppmärksammafördelningen av biståndet i Bosnien mellan muslimeroch serber. Motionären anser attåteruppbyggnadsstödet fördelas på ett sätt somförfördelar serberna och menar vidare att dettamissförhållande måste rättas till om fred skallkunna uppnås i landet.I motion 2001/02:U283 (v) yrkande 2 anförs att detförekommer planer på att inkorporera Västeuropeiskaunionen (VEU) i EU:s militära krishantering.Motionärerna anser att i kraft av sittverksamhetsområde och sina organisatoriskaförutsättningar utgör ett bättre alternativ för VEUän vad som är fallet med EU. Av anförda skäluppmanar motionärerna att arbetar för attett samgående mellan kommer till stånd.I yrkande 3 anser motionärerna att på grund avsin nyckelroll i europeiska och centralasiatiskaproblemområden samt genom sitt stora medlemsantal ären organisation som bör prioriteras framför enuppbyggnad av EU:s militära kapacitet. bör,enligt motionärerna, följaktligen verka för att ensådan prioritering kommer till stånd.I motion 2001/02:U303 (m) yrkande 26 anförs attspänningarna i och visar påbehovet av konfliktförebyggande åtgärder.Motionärerna menar att bör verka för attOSSE skall ges möjlighet att utöva ett utökat ansvarför säkerheten i ovan nämnda områden.