bet · GQ01FIU3 · 2002-12-10 00:00:00 — Kommittén bör utreda en renodling av systemet. Antaletingående faktorer ska minskas. Vi anser attinkomst- och kostnadsutjämning bör ses samlatoch inte, som i dagens system, separerat. Utjämningen ska baseraspå tydligt mätbara strukturella kostnadsskillnader.Kommittén bör även utreda om utjämningen som helhetkan och bör ske genom statens försorg och vilka övrigaförändringar i relationen mellan stat och kommun som då krävs.Riksdagen bör tillkännage för regeringen vad viredovisat här om det kommunalautjämningssystemet. Det innebär att vi anser att börbifalla motionerna Fi290 (fp), N397 (fp) yrkande 18 ochBo290 (fp) yrkande 8 och avslå övriga här aktuellamotionsyrkanden. Inkomst- ochkostnadsutjämningssystemet punkt 6 (kd)av (). Förslagtill riksdagsbeslut Jag anser attutskottets förslag under punkt 6 borde ha följande lydelse:6. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 8 om detkommunala utjämningssystemet. Därmed bifaller riksdagenmotion 2002/03:N393 av m.fl.(kd) yrkandena 4 och 5 och avslårmotionerna 2002/03:Fi204 av ochChrister (), 2002/03:Fi206 avHenrik () yrkande 2, 2002/03:Fi222 avChrister Adelsbo och i (s),2002/03:Fi224 av m.fl. (s),2002/03:Fi226 av (),2002/03:Fi231 av m.fl. (m) yrkandena 15 och 16,2002/03:Fi242 av (),2002/03:Fi246 av () yrkande 2,2002/03:Fi290 av m.fl. (fp),2002/03:N305 av de m.fl. (m) yrkande 11,2002/03:N345 av m.fl. (c) yrkandena 13 och14, 2002/03:N397 av m.fl.(fp) yrkande 18, 2002/03:N398 av . (s) yrkande 4 samt 2002/03:Bo290 av LarsLeijonborg m.fl. (fp) yrkande 8.Ställningstagande Jag anser att detär viktigt med en långtgående utjämning av de ekonomiskaförutsättningarna för kommuner och landsting. Kommunerna ska hanågorlunda likvärdiga förutsättningar för sinverksamhet och service oberoende av skattekraftoch opåverkbara strukturella kostnader. Systemet ska förena enutjämning med incitament för tillväxt och förnyelse.Det är viktigt att systemet är begripligt ochdemokratiskt förankrat hos alla kommuner ochlandsting. Jag är dock kritisk mot kostnadsutjämningensbristande träffsäkerhet. Jag anser vidare attutjämningssystemet inte är i enlighet medgrundlagens intentioner om den kommunala självstyrelsen,lokaliseringsprincipen och den kommunalabeskattningsrätten. Jag anser därför att systemet bör ändrastill ett statligt utjämningssystem.Vad jag anfört här om utjämningssystemet bör tillkännageför regeringen. Jag tillstyrker därmed motionN393 (kd) yrkandena 4 och 5 samt avstyrker övrigahär aktuella motionsyrkanden. 9.Inkomst- och kostnadsutjämningssystemet punkt 6 (c) av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 6 borde ha följandelydelse: 6. tillkännager förregeringen som sin mening vad som anförs ireservation 9 om det kommunala skatteutjämningssystemet. Därmedbifaller motion2002/03:N345 av m.fl. (c) yrkandena 13 och 14,samt avslår motionerna2002/03:Fi204 av och (),2002/03:Fi206 av () yrkande 2,2002/03:Fi222 av och i (s), 2002/03:Fi224 av m.fl.(s), 2002/03:Fi226 av (), 2002/03:Fi231 av m.fl. (m) yrkandena 15och 16, 2002/03:Fi242 av (), 2002/03:Fi246 av () yrkande2, 2002/03:Fi290 av m.fl.(fp), 2002/03:N305 av dePourbaix-Lundin m.fl. (m) yrkande 11,2002/03:N393 av m.fl. (kd) yrkandena 4 och 5,2002/03:N397 av m.fl. (fp) yrkande 18,2002/03:N398 av m.fl. (s) yrkande 4samt 2002/03:Bo290 av m.fl.(fp) yrkande 8.StällningstagandeJag anser att vissa faktorer från det kommunalaskatteutjämningssystemet ska föras över till denstatliga regionalpolitiken. Landets kommuner måste så långtsom möjligt ges ekonomiska möjligheter till självbestämmande. Detkommunala skattesystemet handlar om att alla i helalandet ska få likvärdig tillgång till skola, vårdoch omsorg. Systemet ska således utjämna såväl skillnader iskattekraft som strukturella skillnader. Nuvarande system kanleda till vissa effekter som kan upplevas motverkatillväxt och förnyelse. Jag anser attden parlamentariska Kommittén om översyn av inkomst- ochskatteutjämningen ska ges tilläggsdirektiv. Kommittén skaförutsättningslöst granska, pröva och forma ettsystem som ger människor likvärdiga möjligheter ihela landet, stärker och fördjupar det kommunala självstyret ochfrämjar tillväxt över hela landet. Ett nyttsystem bör kunna genomföras undermandatperioden. bör tillkännageför regeringen vad jag har anfört om det kommunalautjämningssystemet. Det innebär att jag tillstyrker motion N345 (c)yrkandena 13 och 14 samt avstyrker övriga häraktuella motionsyrkanden. Särskilda yttranden Utskottets beredning avärendet har föranlett följande särskilda yttranden. Irubriken anges inom parentes vilken punkt i utskottets förslagtill riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Anslagen punkt 1(m) av , och (alla m). Den 4december 2002 beslöt en majoritet i bestående avsocialdemokrater, vänsterpartister och miljöpartisteratt fastställa ramarna för de olikautgiftsområdena. Beslutet innefattade också en beräkningav statsbudgetens inkomster liksom av skatteförändringarsom påverkar dessa inkomster.För gäller därmed att de samlade utgifterna påutgiftsområde 25 inte får överstiga under fortsattabehandling. Moderata samlingspartiets förslag på utgiftsområdetöverstiger denna nivå med ochkan således inte tas upp till formellbehandling. Moderata samlingspartiet har iparti- och kommittémotioner förordat en annaninriktning av politiken avseende den kommunala sektorn och denkommunala ekonomin. Vi vidhåller vår uppfattning attanslagen inom utgiftsområde 25 borde vara 62miljarder kronor högre än den ram för utgiftsområdet som riksdagenefter utskottets förslag beslutat om. Den storaskillnaden mot den beslutade ramen beror i huvudsakpå att kommunerna kompenseras för det skattebortfall somvårt budgetalternativ ger upphov till.Grunden för den kommunala ekonomin är skatteintäkterna och derastillväxt. Det bästa sättet att stärkakommunernas ekonomi och skapa utrymme för godservice och lägre skatter är därför att ha en god tillväxt.Vi anser att den kommunala verksamheten bör koncentrerastill de viktigaste uppgifterna. Det finnsett behov av avregleringar och ändradeansvarsförhållanden mellan stat och kommun. Dessa förändringar gagnarden kommunala demokratin och skapar samtidigtförutsättningar för effektivisering av den kommunalaverksamheten. Våra förslag leder till sådana besparingar ikommunerna att det blir möjligt att minska statsbidragen. De uppgifter som ska åligga kommuner i detframtida välfärdssamhället ska skötas inom ramenför den kommunala självstyrelsen. Vi föreslår att en översyngörs av uppgiftsfördelningen mellan stat och kommun, det civilasamhället och gemenskaperna.2. Anslagen punkt 1 (fp) av och (). har som ettförsta steg av budgetprocessen beslutat om ramarför de 27 utgiftsområdena och en beräkning av statsbudgetensinkomster liksom av skatte- och avgiftsförändringarsom ska träda i kraft nästa år.Folkpartiet liberalerna har i motioner föreslagit enalternativ budget . För utgiftsområde 25föreslog vi en ram som är 8,2 miljarder kronorstörre än regeringens förslag och större än den ramsom beslutat om för utgiftsområdet.Vårt förslag till utgiftsram har avslagits avriksdagen i budgetprocessens första steg, och vi är nu förhindradeatt fullfölja våra anslagsyrkanden.Vi anser att den mest centrala uppgiften för att ge kommunernagoda förutsättningar att klara sina uppgifteroch sin ekonomi är att driva en politik för godoch stabil tillväxt och hög sysselsättning.Vår utgångspunkt är att de kommunala bolagen ska avvecklas. Vi ser ocksåatt kommunala bolag och koncernbildningaranvänds i skatteplaneringssyfte. Statsbidragetbör minska till kommuner som genom skatteplanering minskarstatens intäkter.Kostnadsansvaret för LSS bör återgå till staten ochassistansreformen återupprättas. Därmed ska också,enligt finansieringsprincipen, 1,2 miljarder kronoröverföras från utgiftsområde 25 till utgiftsområde 9.3. Anslagen punkt 1 (kd)av ().Riksdagen har som ett första steg avbudgetprocessen beslutat om såväl ramar för de27 utgiftsområdena som en beräkning avstatsbudgetens inkomster liksom av skatte- och avgiftsförändringarsom ska träda i kraft nästa år.För 2003 gäller därmed bl.a. att utgifterna påutgiftsområde 25 inte får överstiga . förslag på utgiftsområdetöverstiger denna nivå med och kan såledesinte formellt tas upp till behandling.Kommunsektorn har använts som en budgetregulator avregeringen när statsbidragen har urholkats ochskatteintäkterna har försvagats som statenlagt ett ökat ansvar på kommunerna. Jag anser att det krävs en ökningav det generella statsbidraget för att möta deväxande behoven i vård och omsorg. Jag anseratt den kommunala självstyrelsen måste stärkas. Statlig ersättningska utgå i form av generella och inte specialdestineradebidrag. Det gäller exempelvis regeringens särskildaskolsatsning som i stället bör utformas som enhöjning av det generella statsbidraget. Det är i sammanhanget också viktigtatt öka kommunsektorns förutsättningar till egenförsörjning genom att skattebasen breddas genom enökad tillväxt med fler människor i arbete.4. Anslagen punkt 1 (c)av (). Riksdagenhar som ett första steg av budgetprocessenbeslutat om ramar för de 27 utgiftsområdena och enberäkning av statsbudgetens inkomster för 2003liksom av skatte- och avgiftsförändringar som ska träda ikraft . Vårt förslag har därvid fallit. Det är därmed intemöjligt för oss att fullfölja vår politik inomolika utgiftsområden i budgetprocessens andra steg.Min uppfattning om de kommunalekonomiska frågorna väljer jag därföratt redovisa i ett särskilt yttrande.I takt med att välfärden byggts ut genom nationelllagstiftning har ett ökat ansvar lagts påkommunerna. Kommunerna har emellertid inte fått ökademöjligheter att finansiera verksamheten genom ökadeskatteintäkter. I stället har kommunerna fått litatill statsbidrag som i ökande omfattning givits i formav specialdestinerade bidrag. I förlängningen hotar dennautveckling det kommunala självstyret.Den kommunala verksamheten har underlågkonjunktur använts som budgetregulator.Kommunerna har ålagts uppgifter men har sedan inte fått fullkompensation för de ökade kostnaderna.Jag anser att det kommunala självstyret måste stärkas, dels genom attbidrag lämnas som generella statsbidrag, intespecialdestinerade, dels genom att kommunernasskattebas breddas så att de i högre grad kan försörja sin egenverksamhet.BilagaFörteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2002/03:1 Budgetpropositionen ,utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner,föreslår regeringen: 1. att riksdagenbemyndigar regeringen att för reservationsanslag48:2 Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner ochlandsting besluta om bidrag för främjande avsamverkan mellan kommuner och mellan landsting medbefolkningsminskning som inklusive tidigare gjorda åtaganden medförutgifter om högst (avsnitt 2.8.2). 2. att riksdagengodkänner att det tillfälliga sysselsättningsstödet tillkommuner och landsting förlängs (avsnitt 2.7),3. att för anvisar anslagenunder utgiftsområde 25 Allmänna bidrag tillkommuner enligt följande uppställning:Tusental kronor----------------------------------------------------------Anslag AnslagstypRegeringensförslag--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------48:1 Generellt statsbidrag till kommuner (ram) 42673 och landsting000----------------------------------------------------------48:2 Bidrag till särskilda insatseri vissa kommuner och landsting(res.) 347 750----------------------------------------------------------48:3 Statligt utjämningsbidrag till (obet.) 23 759kommuner och landsting414----------------------------------------------------------48:4 Bidrag till Rådet för (obet.) 500redovisning----------------------------------------------------------48:5 Bidrag för ökad tillgänglighet i (ram) 1 250hälso- och sjukvården000--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 68030664----------------------------------------------------------Motioner från allmänna motionstiden 20022002/03:Fi204 av och (s): Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att hänsyn bör tas till en ö-faktor iutjämningssystemet för sjukvården.2002/03:Fi206 av ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om avskaffande av nuvarandeutjämningssystem mellan kommunerna. 2002/03:Fi219 av TassoStafilidis m.fl. (v, s, fp, c, mp):tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att permanenta det specialdestinerade statligaanslaget till den preventiva verksamheten mothiv/aids. 2002/03:Fi220 avTasso Stafilidis (v):tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att anslaget för det öronmärktahivpreventionsarbetet i storstadsregionerna bör fördelas påcentral nivå.2002/03:Fi221 av och i (s): 1. tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs om kommunernas ekonomiskasituation. Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs ombalanskravet.2002/03:Fi222 av och i (s): tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs om vikten av att seöver kostnadsutjämningens effekter försmå och medelstora industrikommuner.2002/03:Fi224 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om byggkostnadsfaktorn ikommunala kostnadsutjämningssystem. 2002/03:Fi226 av AnnaLilliehöök (m): Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom behovet av att reformera de kommunalautjämningssystemen.2002/03:Fi231 av m.fl. (m):15. beslutar att genomföra förändringar i detinomkommunala utjämningssystemet i enlighet med vad som anförs imotionen (avsnitt 7.6.6).16. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs om att ersätta detinomkommunala utjämningssystemet medett statligt utjämningssystem (avsnitt 7.6.6).2002/03:Fi232 av m.fl. (fp): 9. anvisar anslagen under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi ochfinansförvaltning och utgiftsområde 25Allmänna bidrag till kommunerna enligt uppställningen i tabell (i dennadel) Tabell-------------------------------------------------------------ändringsförslag2003 2004()--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------UO25 Allmänna bidrag till kommuner+8 234 +8 704-------------------------------------------------------------91:1 Generellt statsbidrag tillkommuner +8 491 +8 734och landsting-------------------------------------------------------------91:2 Bidrag till särskilda insatseri 257 30vissa kommuner-------------------------------------------------------------2002/03:Fi234 av m.fl. (c): 9. begär attregeringen låter utreda frågan om förstärkt skattebas (avsnitt5.3). 2002/03:Fi242av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att ge den parlamentariska översynen av inkomst- ochskatteutjämningen tilläggsdirektivsyftande till att förutsättningslöst granska, pröva och forma ett systemsom ger människor likvärdiga möjligheter i hela landet,stärker och fördjupar det kommunala självstyret ochfrämjar tillväxt över hela landet.2002/03:Fi246 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om kommunallagen och budgetbalanskravet. Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om det generella statsbidraget och det inomkommunalainkomstutjämningssystemet. 2002/03:Fi260 av . (v, fp, c, mp):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att permanenta det specialdestinerade statliga anslaget tillden preventiva verksamheten mothiv/aids.2002/03:Fi262 av m.fl. (m):beslutar att för budgetåret 2003anvisa anslagen under utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner m.m.med följande förändringar iförhållande till regeringens förslag.------------------------------------------------------------UO Anslag, tusental kronorRegeringensFörändring 25förslag(m)------------------------------------------------------------48:1Generellt statsbidrag tillkommuner 42 673 +64 410och landsting 000 000------------------------------------------------------------48:2Bidrag till särskildainsatser ivissa kommuner och landsting347 750 -330000------------------------------------------------------------48:5Bidrag för ökadtillgänglighet i 1 250 000 -1 250hälso- och sjukvården000------------------------------------------------------------ [BTotalt68 030 ------------------------------------------------------------ 2002/03:Fi264 av . (c):anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag anslagen under utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommunerenligt följande uppställning:-------------------------------------------------------------|Anslag (tkr)|Regeringens|Anslags- |||förslag |förändring |-------------------------------------------------------------|48:1 Generellt statsbidrag tillkommuner | 42 673 |-19 335||och landsting | 000 | 000|-------------------------------------------------------------|48:2 Bidrag till särskildainsatser i | | ||vissa kommuner och |347 750 |-200000 ||| | || landsting | | |-------------------------------------------------------------|Summa för utgiftsområdet| 68 030 |-19 535|| | 664 | 000|------------------------------------------------------------- 2002/03:Fi278 avKarin m.fl. (fp):1. beslutar om ändring i förhållande tillregeringens förslag gällande anslagen under utgiftsområde 25 Allmännabidrag till kommuner enligt uppställning.