bet · GQ01SKU1 · 2002-11-26 00:00:00 — Samarbetet är enligt propositionennödvändigt för att uppnå en effektiv ochändamålsenlig gränskontroll. Enligt vad utskottethar erfarit genomförs på regeringens uppdrag enförstudie inför en mer omfattande utredning ompersonkontrollen främst vid den yttre gränsen medett brottsförebyggande och brottsbekämpandeperspektiv. Ett skäl härtill är att harvarit operativ medlem i Schengen ochatt det mot denna bakgrund är lämpligt att se överdet svenska regelverket och tillämpningen av detta.I det nämnda arbetet skall prövas om befogenheternavid personkontrollen skall vara desamma för polis,tull och kustbevakning. Avsikten är också att fåbelyst hur samverkan mellan myndigheterna fungerar,såväl rörande den direkta verksamheten vidutförandet av gränskontrollarbetet som informations-och underrättelseutbytet mellan myndigheterna, i denmån det har samband med de rättsligafrågor som är av primärt intresse.Utskottet utgår ifrån att det ovan nämndautredningsarbetet skall bidra till en belysning avde frågeställningar som motionärerna tar upp. Närdet gäller frågor om arbete med serviceoch regelförenklingar framgår av utskottetsredovisning tidigare i betänkandet att dessa frågorhar en framträdande plats i det fortsattaförbättringsarbetet. Utskottet finner mot dennabakgrund ingen anledning för att beslutaom ett tillkännagivande till regeringen medanledning av motionerna. Utskottet avstyrkerföljaktligen motion Sk313 och motion Sk379 yrkandena2 och 3.Reservationer1. Tullnärvaro vid flygplatser (punkt 2) kdav Per ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen ger som sin mening regeringen till kännavad som har anförts i reservation 1 om tullensnärvaro vid internationella flygplatser. Därmedbifaller motion 2002/03:Sk379 yrkande 4och bifaller delvis motionerna 2002/03:Sk273,2002/03:Sk285, 2002/03:Sk393 och 2002/03:T240StällningstagandeFrån och med har deltagit idet s.k. . Dess huvudprincip äratt alla människor som lagligt befinner sig i ettSchengenland kan fritt resa till ett annat utan attbehöva genomgå personkontroll. För delinnebär krav på permanent kontrollvid våra internationella flygplatser.Det är inte tillfredsställande att kontrollen vidde svenska internationella flygplatserna utövasendast och tidpunkter, vid endel endast på kontorstid. är det väl käntatt transporter och resande till vårt land, ochdärmed även illegal verksamhet, pågår dygnet runt.Det är inte rimligt att kontrollen inskränks utanförden normala arbetstiden. Det innebär att vissaankomster, och bland dem även vissa högriskflyg,lämnas helt eller delvis utan bevakning. Jagtillstyrker förslaget i motionSk379 yrkande 4 om ett tillkännagivande tillregeringen om förbättrad kontroll på deinternationella flygplatserna.2. Samverkan i gränskontrollarbetet m.m.(punkt 4) kdav Per ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen ger som sin mening regeringen till kännavad som har anförts i reservation 2 omgränskontrollen. Därmed bifaller motion2002/03:Sk379 yrkandena 2 och 3 och avslår motion2002/03:Sk313.StällningstagandeTullverket har med anledning av inträdet iEuropeiska unionen ställts inför omfattandeförändringar av sin verksamhet. Arbetsvolymen harminskat kraftigt vad avser klarering, och ett heltnytt regelverk har införts. har nyauppgifter tillkommit. Som en följd av detta harverket omorganiserats och personalstyrkan minskats.I SOU 1998:18 beskrivs hur klaratomställningen. Men utredningen anser ändå att en mersystematisk ansats behövs i gränskontrollarbetet ochatt det saknas en samsyn och samlad strategi iarbetet mot narkotikasmugglingen mellan de tregränskontrollmyndigheterna. Därför bör ,och Polisen gemensamt få i uppdragatt se över hur underrättelseverksamheten bättre kansamordnas så att man dels arbetar mot en gemensamhotbild, dels använder varandras kompetens ochutrustning. Vi delar slutsatsen i SOU 1998:18 attansvaret och uppgifterna inom gränskontrollen måstevara föremål för flexibilitet och fördelaspragmatiskt mellan de inblandade myndigheterna. Härfinns en av kärnpunkterna i arbetet för eneffektiviserad gränskontroll.Det är viktigt att det utvecklings- ocheffektiviseringsarbete som påbörjats fortsätter ochatt en god service och en bra information utvecklas.Det ger tillsammans med enklare regler ochprocedurer förutsättningar för en effektiv kontroll.Tullverket har till uppgift att föreslå förenklingarav regler och procedurer, inte minst när det gällerEU:s regelverk.Jag tillstyrker att beslutar om etttillkännagivande till regeringen om en utveckling avgränskontrollen och utredning om samverkan i gräns-kontrollen i enlighet med vad föreslås i motionSk379 yrkandena 2 och 3.Särskilda yttranden1. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull ochexekution (punkt 1) mav (), ()och ().Den 4 december 2003 kommer en riksdagsmajoritetbestående av socialdemokrater, vänsterpartister ochmiljöpartister att fastställa ekonomiska ramar förde olika utgiftsområdena i den statliga budgeten ochen beräkning av statens inkomster avseende 2003.Samtidigt beslutas om preliminära utgiftstak för år2004.Moderata samlingspartiet har i parti- ochkommittémotioner förordat en annan inriktning av denekonomiska politiken och budgetpolitiken. Ett över-gripande mål för den ekonomiska politiken bör varaatt möjliggöra ökad tillväxt. Då måste utgiftskvotensänkas. För detta krävs bl.a. en moderniseradarbetsmarknad, avregleringar, sänkta skatter ochlägre offentliga utgifter. Antalet sjukskrivna ochförtidspensionerade måste minskas genom att sjukvårdoch rehabilitering förbättras.Våra förslag syftar också till att skapaförutsättningar för ett ekonomiskt, kulturellt ochsocialt växande . Vi vill satsa på enutbildning som ger alla större möjligheter till ettrikare liv. Genom en större enskild sektor och ettstarkare civilt samhälle kan både företag ochmänniskor växa. Ännu fler kan komma in på denordinarie arbetsmarknaden. Den sociala trygghetenökar också i andra bemärkelser genom att hushållenfår en större ekonomisk självständighet. Frihetenatt välja bidrar både till mångfald, en bättrekvalitet och en större trygghet. De enskildamänniskorna får ett större inflytande över sina liv.Vi har föreslagit en långtgående växling frånsubventioner och bidrag till omfattandeskattesänkningar för alla, främst låg- ochmedelinkomsttagare. värnar vi de människorsom är i störst behov av gemensamma insatser och somhar små eller inga möjligheter att påverka sin egensituation. Vi slår också fast att det allmänna skalltillföras resurser för att på ett tillfredsställandesätt kunna genomföra de uppgifter som måste varagemensamma. Avsevärda resurser tillförs t.ex. föratt bryta den ökade sjukfrånvaron och de ökandeförtidspensioneringarna.Vårt budgetalternativ med våra förslag tillutgiftstak, anslagsfördelning och skatteförändringar bör ses som en helhet där inte någon eller någradelar kan brytas ut och behandlas isolerat från deandra. När majoritet den 4 decemberbeslutar om ramar för de olika utgiftsområdena ochdärmed en annan inriktning av politiken väljs,deltar vi inte i det nu aktuella beslutet omanslagsfördelning inom utgiftsområde.2. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull ochexekution (punkt 1) fpav () och ().Folkpartiet har i motion Fi232 med anledning avbudgetpropositionen yrkat på att utgiftsområde 3skall tillföras ytterligare resurser för attskattemyndigheterna skall kunna förbättraskattekontrollen och för att tullen skall få ytter-ligare resurser för insatser mot den illegalainförseln av alkohol och narkotika. 2002/03:FiU1) har behandlatregeringens förslag om utgiftsramar och2004 och de alternativa förslag om att höjautgiftsramen för utgiftsområdet i förhållande tillpropositionen med för båda åren.Finansutskottet har tillstyrkt regeringens förslagtill utgiftsramar för utgiftsområdet, ochFolkpartiet redovisar sitt alternativa förslag tillekonomiska ramar för utgiftsområdet i en reservationtill finansutskottets betänkande.Vi vill att skattemyndigheternas anslag för 2003skall höjas med i förhållandetill regeringens förslag för åtgärder som ökarskatteintäkterna. Tullen vill vi tillföra25 mer än regeringen föreslagit förökade resurser för åtgärder riktade mot den illegalainförseln av alkohol och narkotika.3. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull ochexekution (punkt 1) kdav Per ().Kristdemokraterna har i motion Fi233 lämnatalternativa förslag till utgiftsramar och2004 som har behandlats av finansutskottet(bet. 2002/03:FiU1). I motionen föreslås attutgiftsramen för utgiftsområde 3 sänks med15 2003 och höjs med 5 miljonerkronor 2004. har tillstyrktregeringens förslag till utgiftsramar förutgiftsområdet och redovisar sittalternativa förslag till ekonomiska ramar förutgiftsområdet i en reservation tillfinansutskottets betänkande.Kristdemokraternas förslag innebär att 120 och 190miljoner kronor mer avsätts tillskatteförvaltningen för förstärkt skattekontrollåren 2003 och 2004. Det handlar dels om att ökabeskattningseffektiviteten, dvs. förhållandet mellanrätt skatt och debiterad skatt, delsuppbördseffektiviteten, dvs. förhållandet mellandebiterad skatt och inbetald skatt. Erfarenheten(t.ex. revisorers granskning avsatsningar på ökad skattekontroll) är att denna typav satsningar kassamässigt ger ca sex gånger såmycket tillbaka. De periodiserade effekterna tillföljd av kontrollverksamheten är ofta flerfaldigthögre, men dessa totala belopp kommer inte alltid intill statskassan det år felet upptäcks. Den s.k.Lindbeckkommissionen (SOU 1993:16) räknade på sintid med att de extra skatteintäkter som eneffektivare kontroll kunde ge upphov till på siktuppgår till per år.Kristdemokraterna räknar försiktigtvis med attskatteintäkterna till följd av kontrollsatsningenendast ökar med det år förslagetgenomförs.Kostnaden för dagens administration av fastighets-och förmögenhetsbeskattning uppgår sammanlagt tillminst för (), Skattemyndigheterna och Statistiskacentralbyrån. Administrationen av sambeskattning avförmögenhet, de med jämna mellanrum återkommandefastighetstaxeringarna och administrationen avbegränsningsregeln för fastighetsskatt är mycketresurskrävande. Eftersom föreslårett avskaffande av den statliga fastighetsskattenkan därför anslagen till denna del avbeskattningsverksamheten minskas med 140 miljonerkronor 2003.En effektivare gränskontroll kräver mer resursertill . har en längre tidkrävt en resursförstärkning på 20 miljoner kronortill tullen. har regeringen valt att tillföraTullverket för attförbättra bekämpningen av narkotikasmugglingen.Kristdemokraterna välkomnar regeringens satsning menbibehåller ett krav på en anslagsökning tillTullverket på . I jämförelse medregeringens förslag innebär således vårtbudgetförslag att tullens budgetramar utökas med 5miljoner kronor , för attförstärka kontroll och spaning efter illegalinförsel av bl.a. narkotika, vapen, alkohol, tobakoch skattepliktiga varor i övrigt.4. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull ochexekution (punkt 1) cav ().Centerpartiet har i motion Fi234 yrkat påutgiftsramar för utgiftsområde 3 som är 30 miljonerkronor lägre 2003 och lägre 2004.Finansutskottet (bet. 2002/03:FiU1) har tillstyrktregeringens förslag till utgiftsramar förutgiftsområdet, och redovisar sittalternativa förslag till ekonomiska ramar förutgiftsområdet i en reservation till finans-utskottets betänkande.Det är angeläget att får ökaderesurser. En rad omständigheter somSchengensamarbetet och såväl tåg- som biltrafik överÖresundsbron gör att kraven på ökar.Anslaget 3:3 bör därför räknas upp med 20 miljonerkronor. föreslår en omfördelning avmedel från för att möta Tullverketsökade behov. I enlighet med denna omfördelning böranslaget 3:1 räknas ned med 20 miljoner kronor.Centerpartiet föreslår en reformering ochbetydande förenkling av taxeringsförfarandet försmåhus. De föreslagna förenklingarna kommer att ledatill att får betydligt mindre ochadministrativt enklare arbete medfastighetstaxeringen. Anslaget 3:1 Riksskatteverketminskas därför med ytterligare 30 miljoner kronorför 2003.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenRegeringen () föreslår iproposition 2002/03:1 utgiftsområde 3 Skatt, tulloch exekution1. att för anvisaranslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull ochexekution enligt följande uppställning:AnslagsbeloppTusental kronor----------------------------------------------------|Anslag |Anslagstyp | |----------------------------------------------------|3:1 |Ramanslag | 483 156|----------------------------------------------------|3:2 Skattemyndigheterna |Ramanslag | 5 087 212|----------------------------------------------------|3:3 |Ramanslag | 1 267 607|----------------------------------------------------|3:4 |Ramanslag | 1 427 948||Kronofogdemyndigheterna | | |----------------------------------------------------|Summa | | 8 265 923|----------------------------------------------------Motioner från allmännamotionstiden2002/03:Fi232 av m.fl. (fp):10. anvisar för anslagenunder utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekutionenligt uppställningen i tabell 9.2002/03:Sk273 av m.fl. (fp):tillkännager för regeringen som sin meningvad som i motionen anförs om att ge Ängelholmsflygplats status som gränskontrollort och inter-nationell gemenskapsflygplats.2002/03:Sk285 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att Ängelholm-Helsingborgflygplats bör ges status som internationellgemenskapsflygplats.2002/03:Sk313 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av en förnyadöversyn av tulltjänstemännens befogenheter.2002/03:Sk379 av Per m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ökade resursertill skatteförvaltningen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om samverkan när detgäller gränskontrollen.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om gränskontrollen iövrigt.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förbättradkontroll vid våra internationella flygplatser.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ökade resursertill tullen.6. anvisar för medföljande ändringar i förhållande till regeringensförslag anslagen under utgiftsområde 3 Skatteför-valtning enligt uppställning (i tkr): 3:2Skattemyndigheterna, Regeringens förslag5 087 212, Anslagsförändring 20 000. 3:3Tullverket, Regeringens förslag 1 267 607,Anslagsförändring 5 000. Summa totalt för utgifts-området, Regeringens förslag 8 265 931,Anslagsförändring 15 000.2002/03:Sk384 av m.fl. (m):1. anvisar till anslag 3:1Riksskatteverket för 75 miljonerkronor mindre än vad regeringen föreslagit ellersåledes 408 156 000 kr.2. anvisar till anslag 3:3 förbudgetåret utöver vadregeringen föreslagit eller således 1 293 607 000kr.3. anvisar till anslag 3:4Kronofogdemyndigheterna för budgetåret mindre än vad regeringenföreslagit eller således 1 387 948 000 kr.2002/03:Sk388 av m.fl. (c):anvisar med följande ändringar iförhållande till regeringens förslag anslagen underutgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligtföljande uppställning (i tkr): 3:1 ,Regeringens förslag 483 156 Anslagsförändring50 000. 3:3 , Regeringens förslag1 267 607 Anslagsförändring 20 000. Summa förutgiftsområdet, Regeringens förslag 8 265 923Anslagsförändring 30 000.2002/03:Sk393 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att /Helsingborgsflygplats skall få status som gränsövergångsställeoch ICAP-flygplats.2002/03:Sk407 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om tullbevakningen i de norradelarna av landet.2002/03:So517 av m.fl. (s):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att stärka stödettill tull och polis för att stävja smuggling ochvidareförsäljning av alkohol.2002/03:T240 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att överväga enuppgradering av tillinternationell status.2002/03:N342 av ():4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att utlokaliseradelar av skattemyndigheten till Sollefteå.BILAGA 2Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 3Skatt, tull och exekutionUtskottets förslag överensstämmer med regeringensförslag till anslagsfördelningTusental kronor----------------------------------------------------|Anslag |Anslagstyp |Tusental || | |kronor |----------------------------------------------------|3:1 |Ramanslag | 483 156|----------------------------------------------------|3:2 Skattemyndigheterna |Ramanslag | 5 087 212|----------------------------------------------------|3:3 |Ramanslag | 1 267 607|----------------------------------------------------|3:4 |Ramanslag | 1 427 948||Kronofogdemyndigheterna | | |----------------------------------------------------|Summa | | 8 265 923|----------------------------------------------------