yttr · GO05UU1y · 2001-01-01 00:00:00 — Ramar för utgiftsområdena 5 och internationell samverkan samt 7 Internationellt bistånd m.m. 2000/01 UU1y Till finansutskottet har genom beslut berett övriga berörda utskott tillfälle att avge yttrande dels över proposition 1999/2000:1 Budgetpropositionen för (volym 1) i vad avser den ekonomiska politiken och förslag till statsbudget för , utgifternas fördelning på utgiftsområden och beräkning av statsinkomsterna, låneramar (yrkandena 1-14 och 23-40) jämte motioner, dels regeringens skrivelse 1999/2000:150 Årsredovisning för staten 1999. väljer att i det följande yttra sig över propositionens yrkanden 8, 9 och 10, över yrkanden i motionerna 2000/01:Fi208 (m), 2000/01: Fi209 (kd), 2000/01:Fi210 (c) och 2000/01:Fi211(fp) samt över skrivelsen, allt i de delar som berör utskottets beredningsområde. beredningsområde berörs, såvitt avser den ekonomiska politiken och förslag till budgeten, primärt av propositionens yrkanden 8-10. I yrkande 8 föreslås vad avser utrikesutskottets beredningsområde att för 2 908 385 tkr fördelas till utgiftsområde 5 och 14 966 011 tkr till utgiftsområde 7 (i bilagan till detta yttrande avrundat till ). I yrkande 9 begärs att godkänner beräkningen av förändringar av anslagsbehållningar för (-för utgiftsområde 5 och -för utgiftsområde 7). Vidare föreslås (yrkande 10) att följande preliminära fördelning av utgifter (i mkr) på nämnda utgiftsområden för budgetåren 2002 och 2003 godkänns som riktlinje för regeringens budgetarbete: 2002 2003 Utgiftsområde 5 2 881 2 926 Utgiftsområde 7 15 570 18 185 De föreslagna beloppen för är lägre än vad som angavs i den ekonomiska vårpropositionen. Förändringarna avseende utgiftsområde 5 är hänförliga till vissa valutakursförändringar samt en överföring av en central säkerhetsfunktion till utgiftsområde 1 . Beträffande utgiftsområde 7 anförs att BNI-prognosen nedjusterats jämfört med vad som gällde då den ekonomiska vårpropositionen framlades för , vilket innebär att förslaget i föreliggande proposition är lägre, samt att en förändrad asylavräkning, på grund av en beräknad ökning av antalet flyktingar från västra , minskar biståndsanslaget med . I enlighet med regeringens vårproposition motsvarar biståndsram av BNI. ökas den till att motsvara av BNI och 2003 till av BNI. Ramen för utgiftsområdet föreslås uppgå till 2001, varav till Internationellt utvecklingssamarbete och till Samarbete med . Som ett led i den ekonomiska styrningen föreslås en indelning av den statliga verksamheten i 47 politikområden. Tre av dessa berör utrikesutskottet, nämligen Utrikes- och säkerhetspolitik, Internationellt utvecklingssamarbete samt Samarbete med . Det första politikområdet motsvarar utgiftsområde 5, och de två sistnämnda motsvarar sammantagna utgiftsområde 7. Avgränsning, mål och politikens inriktning för respektive politikområden beskrivs i propositionen. Av intresse för utskottet är även politikområdet Utrikeshandel, export- och investeringsfrämjande. Enligt budgetlagen får regeringen, för det ändamål och med högst det belopp som bestämmer, beställa varor eller tjänster samt besluta om bidrag, ersättning, lån eller liknande som medför utgifter även under senare budgetår än det statsbudgeten avser. Regeringen begär bemyndigande i anslagsavsnitten för de anslag som berörs. En avvikelse finns även mellan beräknade utestående förpliktelser och begärda bemyndiganden på utgiftsområde 7 Internationellt bistånd (detaljredovisat i tabell i propositionen s. 205). Denna avvikelse beror på de schabloner som används i det bilaterala utvecklingssamarbetet. Inför budgetpropositionen bedömer regeringen att bemyndiganderamen kan baseras på de faktiska förpliktelser som beräknas ingå. I skrivelse 1999/2000:150 lämnar regeringen en redogörelse för det ekonomiska utfallet i staten för . I skrivelsen redovisas och kommenteras också bl.a. iakttagelser i rapporter från effektivitetsrevisionen . yttrar sig i det följande över motionerna 2000/01:Fi208 (m) yrkandena 5 och 6 (båda i berörd del), 2000/01:Fi209 (kd) yrkandena 6 och 7 (båda i berörd del), 2000/01:Fi210 (c) yrkandena 4 och 5 (båda i berörd del) samt 2000/01:Fi211 (fp) yrkandena 6-8 (alla i berörd del). förslag i partimotion Fi208 (m) till fördelning av utgifterna för (yrkande 5) och till den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden (yrkande 6) framgår, i de delar som berör utrikesutskottets beredningsområde, av tabellerna i bilagan till detta yttrande. Vad gäller utgiftsområde 5 förespråkar svensk diplomatisk närvaro i princip i hela och samt i de utomeuropeiska industriländerna. Den besvärliga situationen för mänskliga rättigheter och demokrati i motiverar upprättandet av en svensk utlandsmyndighet i . Mot denna bakgrund föreslås att anslaget till utrikesförvaltningen förstärks med . Speciellt för föreslås därutöver en förstärkning med med anledning av ordförandeskap i EU. I motivtexten till förslag till utgiftsram för utgiftsområde 7 anförs att insatser i tredje världen bör inriktas på att effektivt utrota fattigdomen. Frihandel, fri företagsamhet och respekt för mänskliga rättigheter är förutsättningar för fattigdomsutrotningen i världen. Vidare förespråkas att en kraftfull satsning på en ansvarsfull skuldsanering för utvecklingsorienterade regimer i skall genomföras. Anslaget för internationell fredsbevarande verksamhet (den del som omfattar kostnaderna vid insats) bör, i enlighet med tidigare moderata förslag, ligga utanför utgiftsområde 6. I stället bör det inom utgiftsområde 7 skapas en samlad post för fredsbevarande verksamhet. Den s.k. Östersjömiljarden bör upplösas och medlen tillföras det ordinarie anslaget för samarbete med . förslag i partimotion Fi209 (kd) till fördelning av utgifterna för (yrkande 6) och till den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden (yrkande 7) framgår, i de delar som berör utrikesutskottets beredningsområde, av tabellerna i bilagan till detta yttrande. I motionen föreslås inga förändringar som sammantaget påverkar ramen för utgiftsområde 5. anför att drastiskt ökade ambitioner inom utgiftsområde 7 är nödvändiga bl.a. avseende det humanitära biståndet, globala miljöprojekt, MR och demokrati, säkerhetsfrämjande, fattigdomsbekämpning (skuld- avskrivningar m.m.) samt hälsoforskning. Partiet föreslår en femårsplan för att komma upp till enprocentsnivån i biståndet och framhåller att förslagen i motionen innebär att nivån nås . I motionen noteras att som tidigare reservationer återförs föreslås i propositionen nya utgiftstak som drabbar biståndet hårt. förslag i partimotion Fi210 (c) till fördelning av utgifterna för (yrkande 4) och till den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden (yrkande 5) framgår, i de delar som berör utrikesutskottets beredningsområde, av tabellerna i bilagan till detta yttrande. Förslagen beträffande utgiftsram för utgiftsområde 5 överensstämmer med propositionens förslag. I motionen förespråkas, vad avser utgiftsområde 7 bl.a. reformer inom området internationell rättvisa med innebörden att biståndet skall ökas och att insatser för globalt miljöansvar skall göras. Biståndspolitiken skall, enligt , ges en sådan strukturell inriktning att människorna i mottagarländerna ges ökade förutsättningar att långsiktigt kunna lösa fattigdomsproblemen. Biståndsmålet på en procent av BNI skall återupprättas i en snabbare och jämnare takt än vad som sker. I motionen anförs att många av dagens miljöproblem är globala och att detta ställer nya krav på internationellt samarbete; för del främst i och EU. vill nyttja den flexibla integrationen i EU för att bilda en nordisk miljöunion. förslag i partimotion Fi211 (fp) till fördelning av utgifterna liksom beräkningen av förändringar av anslagsbehållningar för (yrkandena 6-7) och till den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden (yrkande 8) framgår, i de delar som berör utrikesutskottets beredningsområde, av tabellerna i bilagan till detta yttrande. Förslagen beträffande utgiftsram för utgiftsområde 5 överensstämmer med propositionens förslag. I motionen förespråkas ett program för ökat ekonomiskt välstånd och minskad fattigdom, som bör innehålla fortsatt frihandel, borttagande av handelshinder i de utvecklade ländernas ekonomier för produkter, bistånd till de fattigaste länderna, skuldsanering och öppenhet på det finansiella området. Den biståndsram som föreslår inom utgiftsområde 7 motsvarar under av BNI. är motsvarande tal 0,85 respektive av BNI. Avsikten är att enprocentsmålet skall uppnås . De offentliga finanserna har förbättrats. Budgetsaneringen och den förstärkning av statsfinanserna som den har lett till möjliggör, enligt utskottets bedömning, att en ökad satsning på utgiftsområdena 5 och internationell samverkan samt 7 Internationellt bistånd kan göras under den här aktuella treårsperioden. De av regeringen föreslagna ökningarna är väl motiverade. Anslagens fördelning mellan utgiftsområdena m.m. anför i sin partimotion Fi208 (m) yrkandena 5 och 6 (båda delvis) bl.a. att anslaget för internationell fredsbevarande verksamhet (den del som omfattar kostnaderna vid insats) bör ligga utanför utgiftsområde 6. I stället bör det inom utgiftsområde 7 skapas en samlad post för fredsbevarande verksamhet. Vidare föreslås att den s.k. Östersjömiljarden upplöses och att medlen tillförs det ordinarie anslaget för samarbete med . Utskottet har tidigare behandlat motionsyrkanden med denna innebörd och därvid kommit fram till att nuvarande ordning är ändamålsenlig och att någon förändring i den av motionärerna förespråkade riktningen ej bör genomföras. Denna bedömning kvarstår. Enligt utskottets mening bör därför motion Fi208 (m) yrkandena 5 och 6 (båda delvis) avstyrkas i här berörd del. Utskottet anser att regeringens förslag avseende utgiftsområde 5 (propositionens yrkanden 8 och 10 [båda delvis]) är väl avvägt, varför det bör tillstyrkas. I konsekvens härmed bör förslagen i motion Fi208 (m) yrkandena 5 och 6 (båda delvis) avstyrkas vad avser såväl som budgetåren 2002 och 2003. Förslagen i motionerna 2000/01:Fi209 (kd) yrkandena 6 och 7 (båda i berörd del), 2000/01:Fi210 (c) yrkandena 4 och 5 (båda i berörd del) samt 2000/01:Fi211 (fp) yrkandena 6 och 8 (båda i berörd del) avviker beträffande utgiftsområde 5 inte från regeringens. Utskottet anser att regeringens förslag avseende utgiftsområde 7 (propositionens yrkanden 8 och 10 [båda delvis]) är väl avvägt, varför det bör tillstyrkas. I konsekvens härmed bör förslagen i motionerna 2000/01:Fi208 (m) yrkandena 5 och 6 (båda i berörd del), 2000/01:Fi209 (kd) yrkandena 6 och 7 (båda i berörd del), 2000/01:Fi210 (c) yrkandena 4 och 5 (båda i berörd del) samt 2000/01:Fi211 (fp) yrkandena 6 och 8 (båda i berörd del) avstyrkas vad avser såväl som budgetåren 2002 och 2003. I konsekvens med ovanstående ställningstaganden menar utskottet att propositionens förslag till beräkningen av förändringar av anslagsbehållningar för (yrkande 9 i berörd del) vad avser utgiftsområdena 5 och 7 bör tillstyrkas och att motion Fi211 (fp) yrkande 7 i berörd del bör avstyrkas. Enligt utskottets uppfattning innehåller skrivelsen med årsredovisning för staten information av central betydelse för arbete med frågor rörande uppföljning och utvärdering. Den genomgång utrikesutskottet gjort av de delar som berör utskottets beredningsområde föranleder följande överväganden. Utskottet har tidigare i yttrande till finansutskottet (yttrande 1999/2000:UU6y) noterat avvikelser mellan årsredovisningen för staten och budgetpropositionen samt att det inhämtats att misstämningarna, som inte var begränsade till utrikesutskottets beredningsområde, var föremål för (ESV:s) utredning. Inför granskningen av årsredovisningen har utskottet från ESV erfarit att fel av tidigare upptäckt typ fortfarande vidlåder redovisningen, men att man har en uppfattning om vari felet består och att en projektgrupp är tillsatt för att rätta till det. Mot denna bakgrund har utskottet inte företagit någon mera genomgripande granskning av siffermaterialet. Utskottet noterar att det av skrivelsen, men även av årliga rapport till regeringen (RRV 2000:16), framgår att resultatredovisningen för i väsentlig omfattning inte uppfyller återrapporteringskraven enligt regleringsbrevet. Det föreligger också väsentliga brister i den underliggande resultatredovisningen. I budgetpropositionen (volym 4, utgiftsområde 5) konstaterar regeringen att genomför en genomgripande rekonstruktion av sin ekonomiadministration. Syftet är bl.a. att förbättra rutinerna vad gäller återrapportering. Regeringen har därutöver initierat en översyn av de anslags- och styrningsmässiga förutsättningarna för Svenska institutets verksamhet. Regeringen bedömer, på grundval av utvärdering och en löpande dialog med myndigheten, att målen för verksamheten uppfyllts väl. Enligt utskottets mening förefaller de vidtagna åtgärderna lämpliga och ändamålsenliga. Utskottet utgår från att regeringen, inom ramen för budgetprocessen, återrapporterar i frågan när åtgärdsprogrammet är genomfört. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Anslagens fördelning mellan utgiftsområdena m.m. , , och (alla m) anför: Utskottet tillstyrker, i enlighet med motion Fi208 (m) yrkandena 5 och 6 (båda delvis), dels att anslaget för internationell fredsbevarande verksamhet (den del som omfattar kostnaderna vid insats) flyttas från utgiftsområde 6 till utgiftsområde 7, där det skapas en samlad post för fredsbevarande verksamhet, dels att den s.k. Östersjömiljarden upplöses och att medlen tillförs det ordinarie anslaget för samarbete med . Ramarna för utgiftsområdena 5 och 7 , , och (alla m) anför: Utskottet förordar de ramar för utgiftsområdena 5 och 7 för och den preliminära fördelning av utgifterna för samma utgiftsområden för budgetåren 2002 och 2003 som, vad avser redovisningen av Moderata samlingspartiets förslag, framgår av bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av motion Fi208 (m) yrkandena 5 och 6 (båda delvis). Ramarna för utgiftsområde 7 och (båda kd) anför: Utskottet förordar de ramar för utgiftsområde 7 för och den preliminära fördelning av utgifterna för samma utgiftsområde för budgetåren 2002 och 2003 som, vad avser redovisningen av förslag, framgår av bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av motion Fi209 (kd) yrkandena 6 och 7 (båda delvis). Ramarna för utgiftsområde 7 () anför: Utskottet förordar de ramar för utgiftsområde 7 för och den preliminära fördelning av utgifterna för samma utgiftsområde för budgetåren 2002 och 2003 som, vad avser redovisningen av förslag, framgår av bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av motion Fi210 (c) yrkandena 4 och 5 (båda delvis). Ramarna för utgiftsområde 7 () anför: Utskottet förordar de ramar för utgiftsområde 7 för och den preliminära fördelning av utgifterna för samma utgiftsområde för budgetåren 2002 och 2003 som, vad avser redovisningen av förslag, framgår av bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av motion Fi211 (fp) yrkandena 6 och 8 (båda delvis). Medelsanvändningen inom utgiftsområde 5 och (båda kd) anför: Att avgöra i vilka länder som bör ha representation är en delikat uppgift. På grund av finansiella begränsningar kan ambassader ej hållas i alla världens länder, utan svåra val måste göras. De olika valen och prioriteringarna bör ha sin grund i den generella målsättningen för utrikespolitiken. Några viktiga principer bör enligt beaktas. Det är viktigt att ha diplomatisk representation i alla kandidatländer till EU. De länder som får bilateralt bistånd från bör ha en svensk ambassad. För att främja en demokratisk utveckling bör vissa länder prioriteras särskilt. Vissa platser har även särskild strategisk betydelse. Utifrån dessa principer förordar att regeringen bör se över möjligheterna att öppna svenska utlandsmyndigheter i , , och . Generalkonsulatet i och ambassaden i bör bibehållas. Detta kan göras inom budgetramen för utgiftsområde 5. Regeringen bör utreda hur i ökad utsträckning kan dra nytta av den växande EU-diplomatin och om det finns utökade möjligheter till samordning mellan de nordiska länderna på sätt som redan genomförts i . Förslag till fördelning av utgifter på utgiftsområdena 5 och 7 m.m. Utgiftsområde 5 och internationell samverkan (mkr) Bå 2002 (mkr) Bå 2003 (mkr) Propositionen 2 908 2 881 2 926 Moderata samlingspartiet 2 820 2 769 2 811 2 908 2 881 2 926 2 908 2 881 2 926 2 908 2 881 2 926 Regeringens förslag och differenser gentemot detta (mkr) Bå 2002 (mkr) Bå 2003 (mkr) Propositionen 2 908 2 881 2 926 Moderata samlingspartiet - 88 - 112 - 115 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd (mkr) Bå 2002 (mkr) Bå 2003 (mkr) Propositionen 14 966 15 570 18 185 Moderata samlingspartiet 14 000 13 662 14 125 15 566 16 370 20 185 15 666 16 520 18 410 16 666 17 970 19 885 Regeringens förslag och differenser gentemot detta (mkr) Bå 2002 (mkr) Bå 2003 (mkr) Propositionen 14 966 15 570 18 185 Moderata samlingspartiet - 966 - 1 908 - 4 060 + 600 + 800 + 2000 + 700 + 950 + 225 + 1 700 + 2 400 + 1 700 Anm: Ovanstående båda tabeller är sinsemellan inte helt jämförbara på grund av beloppsavrundningar.