yttr · GO05UU5y · 2001-01-01 00:00:00 — - utgiftsområde 5 m.m. Till har genom beslut (prot. 2000/01:36, § 5) berett bl.a. utrikesutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 2000/01:100 yrkandena 6-10 jämte eventuella motioner. väljer att i det följande yttra sig över propositionens yrkanden 6 och 10 (i berörd del) samt över motionerna 2000/01:K10 (m, kd, c, fp) och 2000/01:Fi20 (fp) yrkande 24. I propositionens yrkande 6 föreslås att godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som skall innefattas i utgiftsområde 1 respektive utgiftsområde 5 och internationell samverkan (avsnitt 6.4.2). I yrkande 10 föreslås att antar regeringens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen (avsnitt 3.1 och avsnitt 6.4.2). 1.2 Sammanfattning av propositionen I proposition 2000/01:100 såsom den bordlagts i finns inget avsnitt 6.4.2. Utskottet förmodar att propositionen skall förstås så att de hänvisningar som i yrkandena 6 och 10 görs till propositionens avsnitt 6.4.2 i stället bör avse avsnitten 6.5 Byte av vissa anslags utgiftsområdestillhörighet m.m. samt 6.6 Genomgång av enskilda utgiftsområden. Den i yrkande 6 föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter, som skall innefattas i utgiftsområde 1 respektive utgiftsområde 5, har innebörden att en sammanslagning görs av anslagen 90:5 m.m. under utgiftsområde 1 och 5:1 under utgiftsområde 5. I yrkande 10 föreslås i den del som berör utrikesutskottet en ändring av tilläggsbestämmelserna 4.6.1, 4.6.6 och 5.12.1 riksdagsordningen med innebörden att ärenden om representation i utlandet överförs från utrikesutskottets till beredning samt, i konsekvens härmed, att benämningen på utgiftsområde 5 ändras från och internationell samverkan till Internationell samverkan. Regeringen anför bl.a. följande om dessa förslag. utgör en myndighet. Dess verksamhet finansieras dock från två skilda anslag, nämligen anslaget 90:5 m.m. under utgiftsområde 1 och anslaget 5:1 under utgiftsområde 5. För att fullfölja ombildandet av till en myndighet har regeringen föreslagit att de båda förvaltningsanslagen slås samman till ett för myndigheten gemensamt anslag fr.o.m. . En sammanslagning av förvaltningsanslagen är en naturlig fortsättning på utvecklingen och underlättar styrningen inom myndigheten , vilket även skapar en möjlighet till en effektivare resursanvändning. bedriver ett långsiktigt och kontinuerligt förändringsarbete. En av de mest omfattande förändringarna, både vad gäller personal och finansiella resurser, genomfördes i och med sammanslagningen av de två IT-organisationerna, den inom och den för övriga , till en gemensam organisation. Som en viktig del av förberedelsearbetet inför den planerade anslagssammanslagningen har arbete lagts ned på att utforma en för hela reformerad och gemensam verksamhetsplanering, som också bl.a. syftar till en bättre anpassning till budgetprocessen. Ett samlat anslag innebär att kopplingen mellan mål, resultat och resurser kan tydliggöras bättre, och därmed ökar förutsättningarna för att uppnå det övergripande målet för , dvs. att vara ett effektivt och kompetent stöd för regeringen i dess uppgift att styra riket och förverkliga sin politik. Regeringen föreslår att anslaget för utrikesförvaltningen flyttas från utgiftsområde 5 till utgiftsområde 1. Detta föranleder ändringar i tilläggsbestämmelserna 4.6.1, 4.6.6 och 5.12.1 i riksdagsordningen. Frågan behandlas under lagförslag (avsnitt 3.1). Regeringen kommer i samband med budgetpropositionen att återkomma med förslag till ändringar av ramarna för utgiftsområdena 1 och 5 till följd av den nu föreslagna förändringen. Förslaget innebär att ändamålet för anslaget , utgiftsområde 1 , utvidgas till att även omfatta utrikesförvaltningen. verksamhet kommer inte längre att finansieras inom utgiftsområde 5 och internationell samverkan. I detta sammanhang vill regeringen anföra att det är särskilt angeläget att vidareutveckla formerna för dialogen med när det gäller representation i utlandet. I motion 2000/01:K10 (m, kd, c, fp) yrkas att avslår regeringens förslag i proposition 2000/01:100 avsnitt 3.1 Förslag till lag om ändring av riksdagsordningen vad avser att flytta utrikesförvaltningen inklusive representation i utlandet till utgiftsområde 1. föreslår i motion 2000/01:Fi20 (fp) yrkande 24 att avslår regeringens yrkande 6. 2.2 Sammanfattning av motionerna I flerpartimotionen 2000/01:K10 (m, kd, c, fp) anförs att utrikesförvaltningen inte bara är ett stabsorgan för regeringen, utan att den också har myndighetsutövande uppgifter gentemot såväl enskilda som juridiska personer. Frågor rörande utrikesförvaltningen bör därför prövas på annat sätt av än sådana frågor som rör andra delar av . Detta sker enligt motionärerna bäst om anslagsfrågorna ligger kvar inom utgiftsområde 5. I motion 2000/01:Fi20 (fp) yrkande 24 avvisas regeringens förslag till ändring av ändamål och verksamheter som skall innefattas i utgiftsområde 1 respektive utgiftsområde 5 och internationell samverkan. Utskottet väljer att inledningsvis ta upp regeringens förslag om ändring av ändamål och verksamheter som skall innefattas i utgiftsområde 1 respektive utgiftsområde 5 och internationell samverkan och som har innebörden att en sammanslagning görs av anslagen 90:5 m.m. under utgiftsområde 1 och 5:1 under utgiftsområde 5. Utskottet konstaterar att förslaget ytterst syftar till att på ett mera ändamålsenligt sätt möjliggöra för att tillhandahålla ett effektivt och kompetent stöd för regeringen i dess uppgift att styra riket och förverkliga sin politik. Förslaget grundas också på principen att varje myndighet bör finansieras över endast ett anslag. På myndighetsnivå innebär förslaget att ombildningen av till en myndighet fullföljs, att styrningen av underlättas och att förutsättningar för ett effektivare resursutnyttjande inom skapas. Enligt utskottets uppfattning är förslaget motiverat, och propositionens yrkande 6 bör därför tillstyrkas. Motion 2000/01:K10 (m, kd, c, fp) i berörd del och motion 2000/01:Fi20 (fp) yrkande 24 bör i enlighet härmed avstyrkas. Som följd av detta ställningstagande anser utskottet att utgiftsområde 5 bör benämnas Internationell samverkan. Detta förutsätter att de ändringar rege ringen föreslår i tilläggsbestämmelserna 4.6.6 andra stycket och 5.12.1 riksdagsordningen genomförs. För att säkerställa att utrikesfrågorna får en konsistent behandling bör det, enligt utskottets uppfattning, av beslut i lagändringsfrågan framgå att det är angeläget att utrikesutskottet vid behandling av budgetfrågor som berör utrikesförvaltningen skall beredas tillfälle att framföra sin uppfattning till huvudansvarigt utskott. Utskottet anser därför att propositionens yrkande 10 i berörd del bör tillstyrkas och att motion 2000/01:K10 (m, kd, c, fp) i motsvarande del avstyrks. För att uppnå det syfte regeringen anger i propositionen är den föreslagna ändringen i tilläggsbestämmelserna 4.6.6 första stycket riksdagsordningen obehövlig. En ändring av nämnda bestämmelse skulle dessutom få den icke avsedda effekten att den skulle bidra till att urholka den statsrättsligt centrala fackutskottsprincipen och att den skulle försvåra interna beredningsarbete vad avser utrikesfrågorna. Med avstyrkande av propositionens yrkande 10 i berörd del bör, enligt utskottets uppfattning, motion 2000/01: K10 (m, kd, c, fp) i motsvarande del tillstyrkas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). , , , (alla m), (), () och () anför: har som uppgift att ansvara för hanteringen av förbindelser med andra länder och med internationella organisationer. verksamhet berör således inte bara staten utan också ett brett spektrum av individer, grupper och juridiska personer, vilket ger utrikesförvaltningen en vidare roll jämfört med övriga enheter inom . i övrigt är ett stabsorgan med uppgift att för regeringen förbereda och samordna verksamheter och beslut. För utgör dessa uppgifter endast en begränsad del. förenar sålunda både stabs- och myndighetsuppgifter. Åtskillnaden mellan å ena sidan stabsuppgifter och myndighetsutövning å den andra har varit och är ett viktigt inslag i den svenska förvaltningsstrukturen. Undantaget har varit utrikesförvaltningen med dess alldeles speciella förhållanden. Det är därför angeläget att även fortsättningsvis på ett sammanhållet sätt har inflytande över utrikesförvaltningens organisation och dimensionering. Av detta skäl anser vi att anslaget 5:1 skall kvarstå inom utgiftsområde 5. I konsekvens härmed anser vi att utgiftsområdet bör bibehålla sin nuvarande benämning och att propositionens förslag om ändring i tilläggsbestämmelserna 4.6.6 andra stycket och 5.12.1 riksdagsordningen bör avstyrkas. I övrigt står vi bakom utskottets ställningstagande med innebörden att den föreslagna ändringen i tilläggsbestämmelserna 4.6.6 första stycket i riksdagsordningen bör avstyrkas. Mot bakgrund härav anser vi att motionerna 2000/01:K10 (m, kd, c, fp) i berörd del och 2000/01:Fi20 (fp) yrkande 24 bör tillstyrkas, att propositionens yrkande 6 bör avstyrkas och att propositionens yrkande 10 i den del som rör ändring i tilläggsbestämmelserna 4.6.6 andra stycket och 5.12.1 riksdagsordningen bör avstyrkas. 1.2 Sammanfattning av propositionen 1 2.2 Sammanfattning av motionerna 3 3 Utskottets överväganden 3 2000/01:UU5y Till