yttr · GO05FöU5y · 2001-01-01 00:00:00 — Tilläggsbudget för - Utgiftsområde 6 Totalförsvar Till finansutskottet har berett bl.a. försvarsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 2000/01:100 samt skrivelse 2000/01:101 jämte motioner i de delar som rör försvarsutskottets beredningsområde. Ramanslaget 6:1 Förbandsverksamhet och beredskap m.m. I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 18 . Anslaget bör ökas med . Finansiering sker genom att anslaget 6:3 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling minskas. uppstod en obalans i Försvarsmaktens ekonomi och fördelningen av utgifter för verksamhet mellan anslagen 6:1 Förbandsverksamhet och beredskap m.m. och 6:3 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling. Utgifterna på anslaget 6:1 Förbandsverksamhet och beredskap m.m. blev mer än högre än vad som hade planerats. Regeringen anser att bör tillföras anslaget 6:1 Förbandsverksamhet och beredskap m.m. för att skapa förutsättningar för att verksamheten skall kunna genomföras enligt den planerade inriktningen. Finansiering sker genom att anslaget 6:3 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling minskas. har i sin revisionsrapport bekräftat regeringens uppfattning att det finns allvarliga brister i Försvarsmaktens styrning och uppföljning av förbandsverksamheten. Regeringen följer noggrant utvecklingen för ovan nämnda anslag, särskilt utvecklingen inom förbandsverksamheten och värnpliktsutbildningen, och avser vid behov att återkomma till i samband med budgetpropositionen med eventuell ytterligare överföring av medel mellan anslagen 6:3 och 6:1. Den föreslagna ökningen av anslaget 6:1 Förbandsverksamhet och beredskap m.m. utgör för överskådlighetens skull en nettoförändring som motiveras av flera olika förändringar. Ramanslaget 6:2 Fredsfrämjande truppinsatser I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 1 . Regeringen föreslår att anslaget 6:2 Fredsfrämjande truppinsatser ökas med . Skälen för regeringens förslag är att Försvarsmakten har beslutat att höja lönerna för anställda i utlandsstyrkan fr.o.m. . Anslaget 6:2 Fredsfrämjande truppinsatser behöver därför ökas med . Finansiering sker genom att anslaget 6:3 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling minskas. Ramanslaget 6:3 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 23 . Regeringen föreslår att anslaget 6:3 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling minskas med . På anslaget 6:3 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling finns ett stort anslagssparande. Anslaget minskas för att finansiera utgiftsökningar på andra anslag, främst inom utgiftsområdet. Ramanslaget 6:4 Funktionen Civil ledning I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringen föreslår att anslaget 6:4 Funktionen Civil ledning får användas även för verksamhet med att förbättra skyddet mot informationsoperationer hos de större finansiella företagen. Enligt budgetpropositionen utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, anslaget 2:2 , skall avsätta av anslaget 6:4 Funktionen Civil ledning för verksamhet med att förbättra skyddet mot informationsoperationer hos de större finansiella företagen. I regeringens beskrivning i budgetpropositionen av ändamålet med anslaget 6:4 Funktionen Civil ledning framgår inte detta, vilket det rätteligen borde ha gjort. Regeringen föreslår därför nu att godkänner denna användning av anslaget. har godkänt en investeringsplan för . Regeringen föreslår att en ny investeringsplan för för godkänns. Skälen för regeringens förslag är att det i investeringsplan ingår köp av två kombinationsfartyg. I budgetpropositionen beräknades att ett av fartygen skulle levereras och ett . Av budgetunderlag framgår att båda fartygen kommer att levereras . En ny investeringsplan bör därför godkännas. Totalt Budget Beräknat 2001 2002 2003 2004 KBV 201-202 256 256 0 0 0 Flygplan 135 10 65 60 Övriga investeringar 110 34 21 28 27 Summa investeringar 501 290 31 93 87 Lån 501 290 31 93 87 Summa finansiering 501 290 31 93 87 Ramanslaget 7:4 : Samhällets skydd mot olyckor I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringen föreslår att anslaget 7:4 : Samhällets skydd mot olyckor minskas med . Skälet är att anslaget 7:4 : Samhällets skydd mot olyckor bör minskas med för att finansiera det under utgiftsområde 1 upptagna anslaget 90:5 m.m. Moderata samlingspartiet (m kommitté) framhåller i motion Fi31 att den obalans mellan uppgifter och anvisade medel som uppstod inom Försvarsmakten är ett resultat av försvarsbeslutet . Avsatta resurser motsvarar inte den verksamhet som Försvarsmakten väntades genom Konsekvenserna av regeringens försvarspolitik är att förbanden vare sig får erforderlig utbildning eller utrustning. Försvarsmakten har begärt att få omfördela sammanlagt från ramanslaget 6:3 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling till ramanslaget 6:1 Förbandsverksamhet och beredskap m.m. för att täcka överutnyttjandet för samt för att kunna genomföra den planerade verksamheten under innevarande år. Regeringen föreslår endast en omfördelning med . Regeringens förslag att nu endast omfördela medför att den beslutade förändringen försenas och försvåras. Moderata samlingspartiet föreslår att omfördelas mellan de berörda anslagen. Vidare föreslås i motionen att bör ge regeringen i uppdrag att pröva samtliga nu beslutade, pågående och planerade om- och nylokaliseringar av försvarsverksamheten för att minska behovet av investeringsmedel. Försvarsmakten har i en föredragning för utskottet redogjort för det ekonomiska läget under innevarande budgetår och skälen för att myndigheten förordar en större omfördelning mellan anslagen än den regeringen föreslagit. Till grund för Försvarsmaktens överväganden ligger att inte planera för att utnyttja den anslagskredit som kan ianspråktas för anslaget 6:1 Förbandsverksamhet och beredskap m.m. Utskottet noterar att det enligt och regeringens uppfattning finns brister i Försvarsmaktens styrning och uppföljning av förbandsverksamheten. Utskottet har erfarit att Försvarsmakten inte invänder mot den bedömningen. Försvarsmakten har för utskottet redogjort för de åtgärder som vidtas för att åstadkomma en tillfredsställande ordning på detta område. Utskottet är inte främmande för att en omfördelning enligt det förslag som regeringen förordar i propositionen kan medföra betydande ingrepp i den verksamhet som planerats av Försvarsmakten . Om anslagskrediten - som uppgår till - utnyttjas bör åtminstone huvuddelen av de redovisade konsekvenserna kunna bemästras. Efterhand som styr- och uppföljningsrutinerna förbättras skapas säkrare grund för övervägandena om behovet av en långsiktigt motiverad omavvägning mellan resurserna för förbandsverksamhet respektive för materielförsörjning m.m. Regeringen anmäler i propositionen att den vid behov återkommer till med förslag till ytterligare omfördelning under innevarande budgetår mellan berörda anslag i budgetpropositionen för . Utskottet räknar med att frågan om en eventuell annan avvägning mellan förbandsverksamhet och materielförsörjning m.m. redovisas i budgetpropositionen för . Utskottet förordar att godkänner den föreslagna användningen av medel under ramanslaget 6:4 Funktionen Civil ledning. att skyddet ökar mot informationsoperationer hos de större finansiella företagen. Utskottet tillstyrker förslag till ny investeringsplan för . Mot bakgrund av vad utskottet nu anfört tillstyrker utskottet att godkänner regeringens förslag nr 37 såvitt avser utgiftsområde 6 Totalförsvar, avstyrker utskottet motion 2000/01:Fi31, tillstyrker utskottet att godkänner regeringens förslag till ny användning av ramanslaget 6:4 Funktionen Civil ledning, tillstyrker utskottet att godkänner förslag till ny investeringsplan för . Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (s), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Utskottets beredning av ärendet har föranlett följande avvikande mening. Tilläggsbudget för - Utgiftsområde 6 Totalförsvar (m) av , , och (alla m). Försvarskrisen är över oss igen. Förra årets försvarsbeslut visar sig redan nu vara otillräckligt, även med de begränsade ambitioner som ligger bakom beslutet. Försvarsbeslutet som helhet är underbalanserat. Driften blir avsevärt dyrare än beräknat . Dessutom har regeringen genom beslutade och föreslagna pålagor belastat med kostnader på minst 650 miljoner - kanske upp till 1 250 miljoner - kronor utöver vad som fanns med i försvarsbeslutet. Underskottet för förbandsverksamheten uppgick till . Detta som följd av högre kostnader än beräknat - framför allt för avveckling men också för kostnader för driften av den nya organisationen - och därmed svårigheter att anpassa verksamheten i övergången från den gamla till den nya ekonomiska ramen. Resultatet av överutnyttjandet innebar alltför stora ambitionssänkningar redan i förbandens planerade verksamhet . En stor del av de påverkbara kostnaderna skars bort i budgetdialoger . Utveckling och framtidstro förvandlades till ett utbildningsår med ytterligare hårda sparkrav. För att både klara av situationen kortsiktigt och komma till rätta med underskotten långsiktigt föreslog Försvarsmakten i budgetunderlaget att det skulle få använda överskott från materielanskaffningen för att täcka överskridanden inom förbandsverksamheten, såväl de existerande som de väntade . Regeringen föreslår emellertid att endast förra årets överskridande skall täckas genom att använda överskottet från materielanskaffningen. En organisation som redan utsatts för ytterst hårda sparkrav tvingas att inskränka verksamheten med ytterligare . Moderata samlingspartiet anser i grunden att av beslutad verksamhet skall genomföras inom de ramar som anvisats. Detta kräver emellertid att det finns en balans mellan beslutad verksamhet och tilldelade resurser. Förslaget i tilläggsbudgeten är sålunda orimligt. Det är inte möjligt att minska anslaget 6:1 Förbandsverksamhet och beredskap m.m. under de kvarvarande sju månaderna på ett sådant sätt som regeringen begär. Att "öka omvandlingstrycket" för att få försvaret att komma i kostymen är en sak, men metoderna ansvarslösa. Det är möjligt att den kamerala ekvationen kan lyckas. Detta kräver dock att all förbandsverksamhet i huvudsak inställs . Försvarsmaktens högkvarter har inför försvarsutskottet redovisat vilka konsekvenserna blir . Förslagen är att: - hemvärnsutbildningen reduceras , - förbandsutbildningen minskas av de rörliga kostnaderna, - flygtidsuttag och gångtid på fartyg reduceras kraftigt, - omskolningen av JAS försenas (utöver effekten av den militära flygutbildningens lokalisering), - helikopterverksamheten i försvaret inskränks till fredsräddning, (Search and Rescue) och ambulanstransporter, samt - vid skolor och centrum senareläggs övergångsutbildning av arméofficerare och studie- och utvecklingsverksamheten dras ned kraftigt. Sammantaget innebär detta att såväl internationalisering som utveckling av insatsorganisationen försenas. Utöver detta försenas omställningen till "det nya försvaret". Planerad omförrådsställning senareläggs och på den utrustning som finns i förråd begränsas underhållet (300-500 civilanställda avskedas). Övriga åtgärder som övervägs är att ställa in eller reducera det taktiska programmet samt stabs- och chefsprogrammen vid . Detta trots att av kostnaden vid inte går att påverka. Hemvärnets verksamhet övervägs att helt ställas in. Dessutom övervägs ytterligare reduceringar av förbandsverksamheten. Det handlar alltså om att hitta åtgärder som över huvud taget är möjliga att genomföra för att spara pengar. Men då får skattebetalarna heller ingen vidare effekt av de som faktiskt satsas på totalförsvaret. Stora oönskade avgångar av officerare är redan en del av verkligheten. slutade över 400 officerare helt utan de generösa erbjudanden som andra fått. Och avhoppen - för att inte säga strömhoppen - fortsätter. Många duktiga och välutbildade nyckelpersoner försvinner när Försvarsdepartementet ökar omvandlingstrycket. Försvaret blöder inte bara ekonomiskt, utan också personellt. Om utvecklingen fortsätter riskeras ett självgenererande förfall och systemkollaps. Särskilt allvarliga blir konsekvenserna för de delar av verksamheten där de berörda kan "rösta med fötterna". Åtskilliga hemvärnsmän och framför allt unga officerare kommer inte att finnas kvar efter detta halvårs stålbad. Också framtida rekryteringskraft såväl vad gäller hemvärn som officersyrke försämras genom åtgärderna. För att ta försvaret ur detta kaos krävs handling på kort och på lång sikt. På kort sikt mera pengar - i första hand ett ekonomiskt tillskott, i andra hand överföringar från materielanslagen . Det drabbar visserligen förnyelsen - investeringarna som inte görs nu måste göras senare - men är till skillnad från dråpslaget mot övnings- och utbildningsverksamheten inte helt omöjliga att ta igen. Regeringen tror sig genom den hårda linjen driva på för en bättre budgetdisciplin i försvaret, vars förbandsverksamhet nu "skall in i kostymen". bitionen är god, men de panikåtgärder som planeras har inget med frågan om att komma in i kostnadsramen för nästa försvarsbeslutsperiod att göra. Om besparingsåtgärderna vore ett led i en anpassning av förbandsverksamheten skulle det vara förståeligt. Självklart behövs åtgärder - planeringen och prognosinstrumenten har varit undermåliga, men är också till stor del ett resultat av brister i regeringens styrning av Försvarsmakten - men detta är inget skäl för att utsätta Försvarsmakten för panikbesparingar som fördröjer den nödvändiga omställningen av försvaret. Regeringen försvarar sig med att pengar kan komma att tillskjutas sedan - när man känner utfallet. Då är skadan redan skedd. I efterhand kan ju pengar bara skjutas till om panikåtgärderna inte ger det utfall man hoppas på. Verksamheten drabbas lika hårt i alla fall. Regeringen agerar i stället för att reagera. Detta är inte ansvarsfullt. har stora investeringar i försvarsfastigheter genomförts . Av dessa investeringar har minst 1 ½ miljard kronor investerats i försvarsfastigheter som har lämnats eller som man planerar att lämna. Nya investeringar pågår och andra planeras. Det är utmanande att genomföra dessa investeringar med sikte på 2010-2015 när utrymmet för de åtaganden som staten gör krymper på de flesta områden. Det är ett uppenbart slöseri med skattebetalarnas pengar. är det förvånande att dessa investeringar kan göras obehindrat som förbandsverksamheten åläggs besparingskrav av sådan omfattning att det blir förödande för utbildningsresultat och övrig verksamhet. Denna utveckling är destruktiv för de anställda inom Försvarsmakten och för allmänhetens förtroende för det sätt på vilket riksdag och regering styr utvecklingen av det s.k. "nya försvaret". Moderata samlingspartiet föreslår att 1 , i enlighet med Försvarsmaktens förslag, förs från ramanslaget 6.3 Materiel, anläggningar samt forskning och utveckling till ramanslaget 6.1 Förbandsverksamhet och beredskap m.m. bör därutöver ge regeringen i uppdrag att pröva samtliga nu beslutade, pågående och planerade om- och nylokaliseringar av försvarsverksamhet. Syftet skall vara att frigöra investeringsmedel som kan tillföras ram- anslaget 6:3 Materiel, anläggningar samt forskning och utveckling som en engångskompensation för de reduktioner som har genomförts och som man nu planerar att genomföra inom detta anslag. 2000/01:FöU5y yttrande yttrande 2000/01:FöU5y