sou · GOB323d1 · 2001-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Genom beslut vid regeringssammanträdet bemyndigade regeringen chefen för att tillkalla en parlamentariskt sammansatt kommitté med uppgift att presentera förslag till en samlad svensk strategi och ett åtgärdsprogram som lägger stor vikt vid att kostnadseffektivitet uppnås för att begränsa och reducera utsläppen av koldioxid och övriga växthusgaser som täcks av Kyoto-protokollet, inklusive att beakta upptag av koldioxid i sänkor, att föreslå klimat- politiska styrmedel för åtgärdsprogrammet som berör samtliga samhälls- sektorer eller verksamhetsområden, att belysa de samhällsekonomiska konsekvenserna av sina förslag, inklusive påverkan på industrin när det gäller sysselsättning, konkurrenskraft och regional balans samt att bedöma effekterna av sitt åtgärdsförslag till tidsperioden - 2012 med utblick för . Utredningen har antagit namnet . Kommittén har lagt upp arbetet på följande sätt: I inledningsskedet utarbetades en utredningsplan som innebar ett nära samarbete med de myndigheter som efter den miljöpolitiska propositionen Svenska miljömål (1997/98:45) fick regeringsuppdrag att ta fram åtgärder för att nå miljömålen inom respektive sektor. Nära samarbeten utvecklades med och som bistått kommittén med att utarbeta underlag. Vidare hölls två möten med företrädare från olika intresseorganisationer, alltifrån näringslivs- organisationer till idéburna organisationer. En särskild expertgrupp inriktad på ekonomiska frågor inrättades . Gruppen bestod av: , professor i Nationalekonomi vid , , enhetschef vid , , avdelningschef vid energi- myndighet och , direktör vid . Gruppen har varit rådgivande i frågor rörande styrmedel, konsekvensanalyser och samhällsekonomiska bedömningar och har granskat kommitténs underlag. Sekretariatet har vidarebefordrat synpunkter, som framkommit under gruppens möten till kommittén. Kommittén har också haft ett nära samarbete med (M1998:07) och Utredningen om möjligheterna att utnyttja Kyotoproto- kollets flexibla mekanismer i (N 1999:05). Med stöd av bemyndigandet förordnades som ordförande, riksdagsman och som ledamöter miljöchef (numera bitr. Stadsdirektör) , riksdagsledamot , agronom , riksdagsledamot , riksdagsledamot , riksdagsledamot , riksdagsledamot , partisekreterare , f.d. riksdagsledamot , riksdagsledamot samt som sakkunniga departementsrådet , departementssekreterare , departementssekreterare , departementssekreterare och departementsrådet . förordnades professor som sakkunnig och från samma datum ersattes riksdagsledamot av miljösekreterare och departements- sekreterare av departementssekreterare . förordnades som ledamöter f.d. riksdagsledamot och fastighetsingenjör . Från ersattes departementssekreteraren av departementsrådet och från ersattes departementsrådet av departementsrådet . Som experter att biträda kommittén förordnades miljöambassadör , enhetschef och direktör samt från , professor och professor . förordnades enhets- chefen samt från , kanslirådet som experter i kommittén. Från ersattes departementsrådet av departementssekreteraren och från ersattes riksdagsman av f.d. europaparlamentariker . entledigas departementsrådet och departementsrådet från sina uppdrag att vara sakkunniga i kommittén och förordnades kanslirådet som sakkunnig i . Som biträdande huvudsekreterare förordnades , . Som huvudsekreterare förordnades , . Som sekreterare förordnades och ; , ; , samt , . Ledamöterna har avgett reservationer. Särskilda yttranden har lämnats av ledamot och av sakkunniga och experter . Utredningen överlämnar härmed sitt slutbetänkande Förslag till Svensk Klimatstrategi (SOU 2000:23). Utredningens uppdrag är härmed slutfört. Till statsrådet och chefen för Förslag till svensk klimatstrategi ..................................................... Åtgärder, styrmedel och uppdrag i handlingsprogrammet............... Effekter av ett förändrat klimat ........................................................ Utsläpp av växthusgaser i ................................................... Internationellt arbete med klimatproblemet ..................................... Mål, styrmedel, uppgifter och organisation ..................................... Koldioxidskatt och handel med utsläppsrätter ................................. Åtgärder för att minska utsläppen av växthusgaser från olika sektorer...................................................... Förslag och konsekvenser ................................................................ Förutsättningar och möjligheter – internationellt och nationellt ..... 1 Varför ska ha en klimatstrategi? Kyotoprotokollet och klimatkonventionen................................. Klimatförändring - ett långsiktigt problem ................................ Klimatförändring - ett globalt problem ...................................... Klimatförändring - ett rättvise- och fördelningsproblem ........... 2 Förslag till svensk klimatstrategi ........................................................ Centrala områden för strategin................................................... Förslag till nationella mål på lång och kort sikt......................... 2.3.1 Internationell samverkan och ratificering 2.3.3 Samband med och avgränsning mot andra politikområden .... 55 Fördelning av insatserna i tiden ................................................. Val av åtgärder och styrmedel.................................................... 2.6.1 Centrala frågor i det internationella samarbetet ...................... 2.6.2 Centrala åtgärder i baspaketet ................................................. 2.6.3 Centrala åtgärder i tilläggspaketet........................................... Tidsplan för genomförande ........................................................ Genomförande och ansvarsfördelning ....................................... Statens utgifter och finansiering ................................................ 2.9.1 Föreslagna utgifter .................................................................. 2.9.2 Möjligheter till finansiering .................................................... 3 Åtgärder, styrmedel och uppdrag i handlingsprogrammet – Åtgärder och styrmedel inom olika sektorer i baspaketet.......... 3.2.1 Förslag till internationella åtgärder ......................................... 3.2.2 Förslag om nationella åtgärder................................................ 3.2.3 Förslag om åtgärder på regional nivå...................................... 3.2.4 Åtgärder på lokal nivå............................................................. 4 Konsekvenser av förslaget ................................................................... Konsekvenser av föreslagna styrmedel och åtgärder i 4.2.1 Konsekvenser för näringslivet................................................. 4.2.2 Konsekvenser för hushåll........................................................ Konsekvenser av möjliga styrmedel och åtgärder i tilläggspaketet ................................................... 4.3.1 Konsekvenser av höjd koldioxidskatt ................................... 4.3.2 Konsekvenser av handel med utsläppsrätter ......................... Fortsatt arbete med konsekvensanalyser.................................. 5 Effekter av ett förändrat klimat ....................................................... 5.1.2 Halterna av växthusgaser ökar .............................................. 5.2.1 Jordens klimat har förändrats ................................................ 5.2.2 Framtidens klimat.................................................................. 5.2.3 Effekter av klimatförändringen ............................................. 5.3.1 Ett klimatscenario för ............................................... 5.3.2 Effekter i av klimatförändringen.............................. Diskussion och kommitténs bedömning................................... 6 Utsläpp av växthusgaser i och omvärlden .......................... Utsläpp av växthusgaser i ........................................... 6.1.1 Utsläpp av koldioxid ............................................................. 6.1.2 Utsläpp av metan................................................................... 6.1.3 Utsläpp av lustgas ................................................................. 6.1.4 Utsläpp av ofullständigt halogenerade fluorkarboner, fluorkarboner och svavelhexafluorid..................................... 6.1.5 Samlat utsläpp av växthusgaser............................................. 6.1.6 Sänkor och utrikes transporter .............................................. 6.1.7 Organisation och metoder för beräkningar av utsläpp i ............................................................... Jämförelse med koldioxidutsläpp i omvärlden ........................ Jämförelse med energisystem i omvärlden .............................. Diskussioner och kommitténs bedömningar ............................ 7 Val av styrmedel – en fråga om resurshushållning – en teoretisk Miljöpolitik som ett resursfördelningproblem ......................... Miljöpolitikens mål, vad ska man styra mot? 7.3.1 Ekonomiska styrmedel .......................................................... 7.3.2 Administrativa styrmedel ...................................................... 7.3.3 Informativa styrmedel ........................................................... Ekonomiska eller administrativa styrmedel? 7.4.2 Andra kriterier vid val av styrmedel ..................................... 7.5.1 När är information tillämpligt ............................................... 7.5.2 Hur tillämpa information på klimatområdet?........................ 7.5.3 Informativa styrmedel bör betraktas i ett sammanhang ........ Kyotoprotokollet och val av styrmedel .................................... 7.6.1 Internationella aspekter ......................................................... Kommitténs diskussion och slutsats......................................... 8 Internationellt arbete med klimatproblemet ................................... Klimatet – ett globalt problem ................................................. Organisation av det internationella klimatarbetet och det 8.2.1 Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC............ 8.2.2 (UNFCCC) och Kyotoprotokollet... 8.2.3 Särskilda frågor - flexibla mekanismer och sänkor............... EU:s klimatpolitik och position................................. 8.3.1 Bördefördelningen inom EU ................................................. 8.3.2 EU:s klimatpolitik ................................................................. 8.3.3 Klimat- och energipolitik några utvalda länder ................... Kommitténs slutsatser och samlade bedömning ...................... 9 Mål, styrmedel, uppgifter och organisation..................................... Nationella klimatpolitiska mål för olika politikområden ......... 9.1.1 Energipolitik – klimatpolitikens föregångare........................ 9.1.2 Klimatpoltiska mål ..................... 9.1.3 Principer för miljöansvar ...................................................... 9.1.4 Diskussion och kommitténs bedömning................................ Nuvarande styrmedel och åtgärder inom klimatpolitiken........ 9.2.1 Informativa styrmedel ........................................................... 9.2.2 Ekonomiska styrmedel .......................................................... 9.2.3 Administrativa styrmedel ...................................................... 9.2.4 Diskussion och kommitténs bedömning................................ Förvaltningsstruktur och myndigheternas uppgifter i 9.3.1 Nuvarande förvaltningsstruktur, ansvarsfördelning och 9.3.2 Myndigheternas uppgifter inom klimatpolitiken................... 9.3.3 Diskussion och kommitténs bedömning................................ Det regionala arbetet med klimatproblemet............................. 9.4.1 Länens koldioxidutsläpp ....................................................... 9.4.2 Länsstyrelsernas arbete med klimatproblemet ...................... 9.4.3 Landstingens arbete med klimatproblemet ........................... 9.4.4 Diskussion och kommitténs bedömning................................ Det lokala arbetet med klimatproblemet .................................. 9.5.1 Agenda 21-arbetet ................................................................. 9.5.3 Kommunala energirådgivare................................................. 9.5.4 Energikontor och ........................................... 9.5.5 Några goda exempel på kommunalt miljö/klimatarbete ....... 9.5.6 Diskussion och kommitténs bedömning................................ 9.6 Svenska folkets kunskaper om klimatproblemet...................... 9.6.1 Diskussion och kommitténs bedömning................................ 9.7 Måluppfyllelse och uppföljning av åtaganden .......... 9.7.1 Uppföljning av åtaganden....................................... 9.7.2 Diskussion och kommitténs bedömning................................ 9.8 Kommitténs samlade bedömning av det svenska klimatarbetet274 10 Regleringar och överenskommelser................................................ 10.1.1 innehåll och möjligheter med avseende på 10.1.3 Prövningssystem, generella föreskrifter och samtidig prövning prövning av flera verksamheter........................................... 10.1.4 Diskussion och kommitténs bedömning.............................. Den fysiska planeringen......................................................... 10.2.1 , 1987:10............................................. 10.2.2 Diskussion och kommitténs bedömning.............................. Den offentliga upphandlingen................................................ 10.3.1 Offentlig upphandling av varor och tjänster ....................... 10.3.2 Den offentliga upphandlingen av transporter...................... 10.3.3 för offentlig upphandling ........................... 10.3.4 Klimatkrav vid upphandling................................................ 10.3.5 Diskussion och kommitténs bedömning.............................. 10.4.1 Pågående projekt ................................................................. 10.4.2 Diskussion och kommitténs bedömning.............................. Kommitténs samlade bedömning........................................... 11 Grundscenarier för ............................................................. Vad menar vi med grundscenarier och hur har de tagits fram? Förutsättningar och metoder .................................................. Utsläpp av koldioxid .............................................................. 11.4.3 Enligt trafikverken............................................................... Utsläpp av övriga växthusgaser.............................................. Utsläpp av samtliga växthusgaser .......................................... Diskussioner och kommitténs bedömningar .......................... 12 Koldioxidskatt och handel med utsläppsrätter ............................. Effekter på koldioxidutsläpp av höjd koldioxidskatt ............. 12.1.1 analys av koldioxidskatter................ 12.1.2 Statens energimyndighets analys av koldioxidskatter......... 12.1.3 Diskussion och slutsatser .................................................... Effekter på ekonomin i stort................................................... 12.2.1 Effekter på BNP, konsumtion, import och export, m.m...... 12.2.2 Alternativa beräkningar....................................................... 12.2.3 Diskussion och slutsatser .................................................... Effekter på industrin och strukturomvandling ....................... 12.3.1 Strukturomvandling i svensk industri, en tillbakablick....... 12.3.2 Allmän jämviktsanalys........................................................ 12.3.3 Partiell analys ...................................................................... 12.3.4 Diskussion och slutsatser .................................................... Effekter på transportsektorn................................................... 12.4.2 Transportarbete och koldioxidutsläpp i ett 12.4.3 Effekter på bränslepriser och koldioxid-utsläpp av en ökad 12.4.4 Bränslepriser i olika EU länder ........................................... 12.4.5 Diskussion och slutsatser .................................................... Effekter på hushållen.............................................................. 12.5.1 Hur påverkas hushållen? 12.5.3 Förändring i hushållens utgifter .......................................... 12.5.4 Förändring i hushållens välfärd........................................... 12.5.5 Diskussion och slutsatser .................................................... 12.6.2 Hushållens välfärd............................................................... 12.6.3 Diskussion och slutsatser .................................................... Energiskattesystemets utformning och indexering av 12.7.1 Effekter av ett ändrat energiskattesystem ........................... 12.7.2 Indexering av koldioxidskatten ........................................... Handel med utsläppsrätter...................................................... 12.8.1 Nationell och internationell handel ..................................... 12.8.2 Effekter på ekonomi i stort.................................................. 12.8.3 Effekter på industrin och strukturomvandling .................... 12.8.4 Förslag från Utredningen om möjligheterna att utnyttja Kyotprotokollets flexibla mekanismer i ............... 12.8.5 Diskussion och slutsatser .................................................... 12.9 Sammanfattande diskussion samt kommitténs bedömningar. 12.9.1 Kommitténs bedömningar och förslag ................................ 13 Åtgärder för att minska utsläpp av växthusgaser från olika sektorer – bakgrund och möjligheter ........................................................ 13.1 Åtgärder inom produktion av el och fjärrvärme..................... 13.1.2 Elproduktion och elmarknad ............................................... 13.1.4 Grundscenario för produktion av el och fjärrvärme............ 13.1.5 Utsläpp från energitillförseln .............................................. 13.1.6 Gällande styrmedel.............................................................. 13.1.7 Det energipolitiska programmet.......................................... 13.1.8 Åtgärder inom produktion av el och fjärrvärme.................. 13.1.9 Alternativa styrmedel .......................................................... 13.1.10 Diskussioner och kommitténs bedömningar ..................... 13.2 Åtgärder inom industrin ......................................................... 13.2.1 Utsläpp av växthusgaser och energianvändning ................. 13.2.3 Nuvarande styrmedel........................................................... 13.2.4 Åtgärder inom industrin ...................................................... 13.2.5 Alternativa styrmedel .......................................................... 13.2.6 Hur kan vi öka industrins deltagande i klimatarbetet?........ 13.2.7 Diskussioner och kommitténs bedömningar ....................... 13.3 Åtgärder inom bebyggelse och service .................................. 13.3.1 Nuvarande utsläpp av växthusgaser och energianvändning 13.3.2 Grundscenarier - utsläpp av växthusgaser och 13.3.3 Gällande styrmedel.............................................................. 13.3.4 Åtgärder inom bebyggelse- och servicesektorn .................. 13.3.5 Alternativa styrmedel .......................................................... 13.3.6 Diskussioner och kommitténs bedömningar ....................... 13.4 Åtgärder inom transportområdet ............................................ 13.4.1 Utsläpp av växthusgaser från transporter............................ 13.4.2 Framtida utsläpp från transporter - grundscenario .............. 13.4.3 Gällande mål och använda styrmedel.................................. 13.4.4 Åtgärdsmöjligheter i transportsektorn ................................ 13.4.5 Åtgärder inom vägtrafiksektorn .......................................... 13.4.6 Långsiktiga möjligheter med ny fordonsteknik och 13.4.7 Åtgärder inom flygtrafiksektorn.......................................... 13.4.8 Åtgärder inom sjöfartssektorn............................................. 13.4.9 Åtgärder inom järnvägssektorn ........................................... 13.4.10 Långsiktiga åtgärder och styrmedel inom transportsektorn472 13.4.12 Diskussion och kommitténs bedömningar ........................ 13.5 Åtgärder inom jord- och skogsbruk........................................ 13.5.2 Sänkor inom jord- och skogsbruk ....................................... 13.6 Åtgärder inom övriga områden .............................................. 13.6.1 De tre industriella växthusgaserna ...................................... 13.7 Forskning och utveckling....................................................... 13.7.1 Internationell naturvetenskaplig forskning ......................... 13.7.2 Nationell naturvetenskaplig forskning ................................ 13.7.3 Teknisk och samhällsvetenskaplig forskning vid Statens energimyndighet med relevans för klimatfrågan ................ 13.7.5 Kommunikationsforskningsberedningen (KFB)................. 13.7.6 Diskussioner och kommitténs bedömningar ....................... 13.8 Summering av åtgärder i olika sektorer ................................. 13.8.1 Jämförelse med ökad koldioxidskatt................................... Reservation av ledamöterna ().. Reservation av ledamot () ..................................... Reservation av ledamot ().................................... Reservation av ledamot () .......................... Särskilt yttrande av ledamot ().......................... Särskilt yttrande av sakkunniga och Särskilt yttrande av sakkunnige .................................... Särskilt yttrande av experterna och Särskilt yttrande av sakkunniga och Ordförklaringar och begrepp............................................................... Bilaga 1 Beräkningsunderlag 2050 av sakkunnig och experten .............. Bilaga 2 Statsfinansiella utgifter .......................................................... Sammanställning av åtgärder i baspaketet .......................... och miljöeffekter av åtgärder ............................................... Exempel på genomförda förändringar Mängden av växthusgaser i atmosfären har kraftigt ökat det senaste århundradet. Ökningen av växthusgaserna i atmosfären bidrar till att medeltemperaturen på jorden ökar och att klimatförändringar uppstår. Hotet om klimatförändringar är ett av de mest komplexa problem som mänskligheten måste komma till rätta med. Klimatförändringar är globala, långsiktiga och sker med en betydande tröghet. Dagens utsläpp bidrar till att ytterligare öka koncentrationen av växthusgaser i atmosfären och därmed förvärras situationen. Ju högre halten blir, desto kommer det att behövas för att komma tillbaka till en nivå som inte är lika riskfylld. har ratificerat om klimatförändring . Målet för konventionen är att stabilisera halten av växthusgaser i atmosfären på en nivå som innebär att människans påverkan på klimatsystemet inte blir farlig. I-länderna åläggs även att vidta åtgärder för att förhindra klimatpåverkan. Det finns ett protokoll, som är kopplat till konventionen, vilket upprättades i Kyoto . Kyotoprotokollet innebär i korthet att i- länderna ska minska sina utsläpp fram , jämfört med 1990-års nivå. har inte ålagts några kvantitativa utsläppsrestriktioner. Sammantaget bidrar Kyotoproto- kollets förverkligande endast till att dämpa den förväntade ökningen av halten av växthusgaser i atmosfären. Koldioxid är en av sex växthusgaser som behandlas i protokollet. Koldioxid är en gas som bildas vid förbränning av framför allt fossila bränslen.