sou · GOB352d5 · 2001-01-01 00:00:00 — Vi förutsätter att och forskningsorganen stödjer ny teknik inom detta område medan de normgivande myndigheterna blir och vad gäller avgasutsläpp. Utveckla energifrågorna vid tillämpning av Enligt 2 kap. 5 § i ska alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd hushålla med råvaror och energi samt utnyttja möjligheterna till återanvändning och återvinning. I första hand ska förnybara energikällor användas. Bestämmelser finns också i avsnittet om miljökonsekvensbeskrivningar. Ännu saknas det råd eller föreskrifter hur denna bestämmelse ska tillämpas och hur regionala och centrala myndigheter ska arbeta med frågan. Vi föreslår att samarbetar med i detta arbete. Normgivningen bör liksom vila på . Summering av uppdrag till som vi identifierat i arbetet. Vi har tidigare i kap. 4–18 redovisat vilka uppdrag som myndigheten bör arbeta med. De är i korthet; ·Individuell värmemätning bör genomföras inom vissa demonstra- tionsområden. får i uppdrag att tillsammans med Energi- myndigheten utreda och lämna förslag till åtgärder för att stärka incitamenten för byggherrar och fastighetsförvaltare. ·Boverket bör tillsammans med och bransch- organisationer ta fram ett system som kopplar samman en fastighets energianvändning och dess miljöbelastning. Miljö- och energidekla - ration av hus bör införas. ·Incitamenten behöver stärkas för byggherrar och fastighetsägare att effektivisera energianvändningen. Vi föreslår därför att tillsammans med utreder och lämnar förslag till åtgärder inom detta område. 772 De centrala myndigheternas uppgifter ·Statens energimyndighet bör i samarbete med ta initiativ till att utveckla nya uppvärmningsformer som kan ersätta den elvärme som utförts med konventionell teknik. ·Nya uppvärmningsformer som kan ersätta elvärme behöver ut- vecklas. Detta uppdrag bör utföra till- sammans med . ·Styrmedel för introduktion av alternativa drivmedel och diivtekniker bör föreslås av i samverkan med och . ·Kväveoxidavgiftens nivå bör utredas i syfte att öka bidraget till att målen nås. Härutöver bör arbeta med uppföljning av vissa etappmål som har beröring med vissa av de etappmål som vi föreslår. Myndighetens uppgifter som rör miljökvalitetsmålen () är centrala näringspolitiska myndighet med uppgift att stimulera näringslivets utveckling i hela landet. ska enligt sin instruktion arbeta för att de miljömål som regeringen beslutat tillgodoses. bevakar, granskar och utreder hur förändringar i omvärlden påverkar näringslivets villkor samt samordnar teknik-, innovations-, regional- och småföretagspolitiken. Myndigheten ansvarar för flera finansiella stödprogram och har även en omfattande rådgivningsverk- samhet riktad främst till småföretag. Regeringen har i proposition (prop.1999/2000:) föreslagit en ny organisation för myndigheterna inom det näringspolitiska området. Vi förutsätter att miljöfrågorna och arbetet med hållbar utveckling skrivs in i de nya myndighetsinstruktionerna och att överväganden görs om deras roll i framtida miljömålsarbete. har i målarbetet samrått med branschorganisationerna och arbetar fortlöpande med miljöledningssystem i företagen. Utveckling av myndighetens uppgifter eller lämpliga delar av den nya myndighetsorganisationen på det näringspolitiska området bör ges ett sektorsansvar för att driva på omställningsarbetet mot ekologiskt hållbar utveckling inom näringslivet. har som sektorsmyndighet huvudansvar för näringslivets bidrag De centrala myndigheternas uppgifter 773 till en hållbar utveckling och att miljöfrågorna beaktas i såväl närings- som regionalpolitiska åtgärder. måste fortsatt samarbeta med miljömyndigheterna för att få kopplingar till myndighetsutövningen mot företagen i sitt arbete. NUTEKs verksamhet med Miljöstyrning i småföretag, som innebär att man ger information och vägledning till småföretag för att möjliggöra ett aktivt miljöarbete, bör prioriteras. Myndigheten ger råd och tips till företag som vill påbörja ett miljöarbete. För företag som kommit en bit på vägen kan man hjälpa till med mer specifika frågor som till exempel om miljöutredningens genomförande. Detta är av stor vikt för många miljömål och möjliggör anpassningen i små och medelstora företag som saknar egna resurser i form av tid att satsa på och kompetens i miljöarbete. Målsättningen med miljöledningsverksamheten bör även fortsättningsvis vara att små och medelstora svenska företag genom ett systematiskt miljöarbete ska öka sin konkurrenskraft och minska sin miljöpåverkan. bör arbeta med frågor om hur miljöhänsyn integreras i företagens dagliga produktionsrelaterade arbete. har ett forsk- ningsarbete på metodik för miljöanpassad produktutveckling i små och medelstora företag. Projektet syftar till att främja miljöanpassad pro- duktutveckling i små och medelstora företag för att stärka svenskt näringslivs utvecklingskraft och bidra till omställningen till ett uthålligt samhälle. Detta arbete är mycket viktigt för att nå miljömålen och bör prioriteras. De olika stöd som finns till glesbygden antingen de är nationella eller europeiska behöver utvecklas så att de tar hänsyn till miljön och miljömålen. Riktlinjerna för strukturfondsprogrammen bör utvecklas så att föreslagna åtgärder är förenliga med en ekologiskt hållbar utveckling. Transportstödet bör ses över så att det gynnar miljövänliga trans- portslag. Även de regionala tillväxtavtalen bör utvecklas åt samma håll. Myndighetens uppgifter som rör miljökvalitetsmålen är den centrala statliga myndigheten för fiske och fiske- vård i landet. I verkets arbetsuppgifter ligger att arbeta för en ansvars- full hushållning med fisktillgångarna så att ett långsiktigt nyttjande av fiskbestånden kan ske. Verket ska i enlighet med sitt sektorsansvar för miljön verka för en biologisk mångfald och därmed för ett rikt och varierat fiskbestånd. Verket ska även medverka till att skapa förutsätt- ningar för en livskraftig fiskenäring, att fiskmöjligheterna för allmän- heten ökat och att främja tillgången på fisk av god kvalitet till fördel för 774 De centrala myndigheternas uppgifter SOU 2000:52 Vidare ska verket främja forskning och bedriva utvecklingsverksamhet på fiskets område. Medlemskapet i EU innebär att unionens gemensamma fiskeripolitik ska tillämpas. I EG:s s.k. grundförordning anges bl.a. att målet är att skydda och bevara levande resurser som är tillgängliga för och får nyttjas av gemenskapen. Dessa resurser ska långsiktigt nyttjas på ett ändamålsenligt och ansvarsfullt sätt under de ekonomiska och sociala förhållanden som passar sektorn. har inom ramen för sitt sektorsansvar redovisat sek- torsmål för ekologiskt hållbar utveckling inom sektorn fiske och fiske- vård (se kap. 22). har i miljömålsarbetet varit ansvarig för de delar som rör fiske i miljökvalitetsmålen Levande sjöar och Hav i balans samt levande kust och skärgård. Utveckling av myndighetens uppgifter har i uppgift att inom ramen för sitt sektorsansvar vara pådrivande i frågor som rör det ansvarsfulla nyttjandet av fiskeresurser- na, att initiera forskning och bedriva utvecklingsarbete, att driva fiske- frågor internationellt samt att i tillämpningen av fiskerilagstiftningen svara för en god förvaltning av fiskbestånden. En regional förankring av fiskeripolitiken är avgörande för att miljökvalitetsmålen ska nås. har på europeisk nivå bedrivit en samrådsprocess . Det är viktigt att dialogen med företrädare för fiskesektorn sker både på europeisk och nationell nivå, och där har ett nationellt ansvar. Forskning och utveckling behövs för att miljökvalitetsmålen ska kunna nås. har en viktig roll som initiativtagare och sam- ordnare av forskning inom områdena fisk och fiske samt vad gäller fiskets påverkan på biologisk mångfald. har även en roll som genomförare av undersökningsverksamheten. Inom myndighetsansvar ligger också att medverka i framtagande och genomförande av åtgärdsprogram för hotade arter. Särskilt i den miljön behöver denna verksamhet utökas och där har , tillsammans med , en viktig uppgift. har även en viktig roll genom att vara pådrivande i alla internationella fora där är representerat. De centrala myndigheternas uppgifter 775 Myndighetens uppgifter som rör miljökvalitetsmålen Försvaret har en betydande verksamhet som på många sätt rör miljön. Det handlar om användning av byggnader och anläggningar, materiel, kemikalier, drivmedel och ammunition. Det handlar om markanvändning och om buller. Även gamla lämningar kan ha stor miljöpåverkan. Försvaret har i en särskild sektorsrapport utvecklat förslag till åtgärder och mål för försvarets miljöarbete. I den har föreslagits mål om biolo- gisk mångfald på övnings- och skjutfält, minskad spridning av bly från ammunition, minimering av miljöfarliga kemikalier, begränsad använd- ning av ozonnedbrytande ämnen, minskad kvävebelastning från urea, minskad miljöpåverkan från riskklassificerade lämningar, minskad bullerpåverkan från skjutbanor och bullerisolering av permanentbostäder vid flygflottiljer. Vi kommenterar mål för sektorn i kap.22. Utveckling av myndighetens arbete Försvarsmakten bör som sektorsmyndighet revidera och utveckla målen för försvaret på grundval av våra förslag till etappmål. Särskilda insatser krävs för miljökvalitetsmålen. God bebyggd miljö med fortsatta buller- skyddsåtgärder, Skyddande ozonskikt med avveckling av ozonned- brytande ämnen och Giftfri miljö med minskad kemikalieanvändning och uppröjning av miljöfarliga lämningar. En särskild miljödelegation bör inrättas enligt förslag från försvarsmakten. Miljömyndigheterna bör ges möjlighet att följa arbetet. Myndighetens uppgifter som rör miljökvalitetsmålen har i uppdrag att minska antalet olyckor och begränsa konsekvenserna av de olyckor som ändå sker. Verket arbetar tillsam- mans med statliga, regionala och lokala myndigheter och med andra aktörer. Verket pekar i sin sektorsrapport på att olyckor kan ha stora effekter på miljökvalitetsmålen främst genom bränder, olyckor med farliga ämnen, olje- och kemikalieutsläpp i svenska vatten och andra olyckor såsom naturolyckor, dammbrott och olyckor i kärntekniska anläggningar. Antal bränder är ca 10 000 , utsläpp av farliga ämnen ca 2 000, bekräftade oljeutsläpp är ca 400. 776 De centrala myndigheternas uppgifter Utveckling av myndighetens uppgifter De sektorsmål som föreslår ligger väl i linje med dess ansvar och med miljökvalitetsmålen. ·Minska antalet bränder och konsekvenserna av bränder som inträf- far ·Minska antalet olyckor med farliga ämnen och konsekvenserna av de olyckor som inträffar ·Minska antalet olje- och kemikalieutsläpp till havs och minska kon- sekvensen av dessa utsläpp ·Minska antalet och konsekvenserna av ras, skred och översväm- ningar ·Minska risken för och konsekvenserna för en kärnenergiolycka. Myndighetens uppgifter som rör miljökvalitetsmålen har som ett av sina fyra övergripande mål att med- verka till att sådana produktions- och konsumtionsmönster utvecklas som minskar påfrestningarna på miljön och bidrar till en långsiktigt hållbar utveckling. Påverkan på produktionsmönstren innebär främjande av att varor och tjänster utformas så att de har så liten negativ inverkan på miljön som möjligt. För varor är en vägning av olika egenskaper nödvändig, där funktionen i form av produktens lämplighet för sitt ändamål, god hanterlighet för minimering av felanvändning och optimal hållbarhet väger tungt. De ska i möjligaste mån vara fria från giftiga ämnen, fram- ställda på effektivt sätt med hänsyn till användning av energi och andra resurser samt vara energisnåla under drift. Tjänster som ibland kan ersätta eget ägande ska vara anpassade till konsumenternas behov och utformade så att de främjar resurseffektivitet. stödjer den nordiska miljömärkningen, som för- medlar sammanvägd konsument- och miljöinformation på ett lättill- gängligt sätt. Värdet av miljömärkta varor som försäljs kommer att följas av som ett grönt nyckeltal. Genom särskild bevakning av miljöargument i reklamen hindras marknadsföring som grumlar miljöinformationen. De centrala myndigheternas uppgifter 777 Utveckling av myndighetens arbete Samma kunskaper som tas fram för att påverka produktionsmetoderna utgör underlag bl.a. för att förmedla information om utbudet på mark- naden till konsumenterna. Så länge inte alla produkter är anpassade för minsta möjliga miljöpåverkan är konsumenternas val viktiga. Om miljöanpassade produkter säljs i ökad omfattning stimuleras produktio- nen och behovet av att sälja dem till högre pris bortfaller. Utom pro- duktinformation erbjuds konsumenterna kunskaper för att förstå skälen till och hur de kan anpassa sin konsumtion så att miljöpåverkan minskar. har olika vägar att förmedla miljökunskaper. De kommunala konsumentvägledarna har ett stort antal konsu- mentkontakter. Tidningen har över 500 000 läsare. En databas är under uppbyggnad som ska tillhandahålla konsument- och miljöinformation via webbsidor. Den ska ha anpassade ingångar för att kunna användas av vidareförmedlare i kommuner och skolor och av butiksanställda förutom av olika grupper vanliga konsumenter. Infor- mationen om produkter omfattar såväl kvalitet, funktion och pris som miljöegenskaper. Vid investeringar som påverkar energiförbrukningen ska lönsamheten kunna beräknas med hänsyn till aktuella priser. Data- basen utvecklas i samråd med och Kemikalieinspek- tionen. har också i uppdrag att följa upp systemen för insamling av uttjänta varor så att dessa system blir utformade med hänsyn till olika konsumentgruppers behov. Verket har också ansvar för provning, märkning och certifiering av energikrävande utrustning. Myndighetens arbete som rör miljömålen Miljöfrågor ska enligt styrdokumenten för skolan komma in i undervis- ningen i alla ämnen. Detta underlättas av ett förändrat och gränsöver- skridande arbetssätt. Det nya tekniska programmet på gymnasieskolan har ett brett miljöinnehåll. arbetar för en utbildning där de dynamiska egenskaperna i elevernas lärande lyfts fram. Verket poäng- terar också att elevers handlingskompetens måste betonas. verna ska utveckla en förmåga att med hjälp av kunskaper och erfarenheter kunna ta ställning och argumentera i miljöfrågor. Eleverna ska kunna omsätta sina kunskaper och ställningstaganden i praktiska åtgärder som konsumenter och medborgare och i sin yrkesutövning. 778 De centrala myndigheternas uppgifter Utveckling av myndighetens arbete Vidareutbildning av lärare i miljöfrågor med fokus på miljömålen måste utvecklas. Det är också angeläget att följa upp hur undervisningen genomsyrats av miljömålen. 21.2.9Högskoleverket och olika forskningsfinansierande organ Myndigheternas arbete som rör miljömålen Högskolan har en betydelsefull roll genom att erbjuda kvalificerad utbildning och utföra forskning. I kap. 19 behandlas ytterligare forsk- ningens roll för utveckling av miljömålen. En ny forskningsorganisation har föreslagits av regeringen. Ett antal nya myndigheter skapas varav flera är ansvariga för forskning med anknytning till miljömålen. Utveckling av myndigheternas arbete Varje forskningsfinansierande myndighet bör analysera vilka insatser som kan behövas för att utveckla underlaget för att kunna uppfylla miljömålen. I instruktionerna till de nya forskningsmyndigheterna bör miljöarbetet uppmärksammas. Vi har i de olika målkapitlen (kap.4-18) och i avsnitt 19.5.1 utvecklat forskningens roll i miljömålsarbetet. Några av våra etappmål är dessutom kunskapsmål där resultatet av forskningen är betydelsefull för det fortsatta arbetet. Myndighetens uppgifter som rör miljökvalitetsmålen främsta uppgift när det gäller miljömålen är att för- hindra oljeutsläpp till havs. Myndigheten arbetar nationellt och inter- nationellt främst med . Myndigheten föreslår att målet är att illegala utsläpp halveras till 2005 och helt ha upphört vilket överensstämmer med de etappmål vi föreslagit under Hav i balans samt levande kust och skärgård. De centrala myndigheternas uppgifter 779 Utveckling av myndighetens uppgifter bör tillsammans med utveckla och bidra till att genomföra ett effektivt åtgärdsprogram för att utsläpp av olja och kemikalier från fartyg ska kunna upphöra . Myndighetens uppgifter som rör miljökvalitetsmålen () är en central förvaltningsmyndighet med uppgift att övervaka säkerheten vid kärnteknisk verksamhet. SKI ansvarar också för forskning och utveckling som rör säkerheten i kärn- kraftverk, mellanlager och slutförvar av radioaktivt avfall samt andra kärntekniska anläggningar. SKI följer utvecklingen i fråga om avställ- ning och rivning av kärnkraftverk. SKI ska också aktivt bidra till att ge allmänheten insyn i och information om det arbete som görs på kärn- säkerhetsområdet. Utveckling av myndighetens uppgifter I huvudsak bör SKI:s nuvarande inriktning fortsätta. SKI har delansvar vad gäller etappmål 1 under Säker strålmiljö då det gäller den kärnsäkerhetsarbetet. Det är viktigt att SKI följer upp och ställer krav på vidareutveckling av metoder för att tillgodose kärnsäkerhet och före- bygga tillbud och haverier i svenska kärntekniska anläggningar. Säker- hetstekniska åtgärder bör fortlöpande utvärderas och vidareutvecklas. SKI bör särskilt följa utvecklingen inom säkerhetsområdet till följd av avregleringen av elmarknaden samt vid avveckling av kärnkraftverk. SKI bör delta aktivt i det internationella säkerhetsarbetet, bl.a. genom ekonomiskt stöd och rådgivning höja säkerhetsnivån i kärnkraftverk i vår närmaste omvärld. För anläggningar som inte kan uppnå fullgod säkerhetsnivå bör insatserna inriktas på att påskynda dess stängning. SKI ska vidare vara pådrivande när det gäller frågan om slutförvaring av använt kärnbränsle och långlivat kärnavfall. SKI har ansvar för viss uppföljning. Det är väsentligt att SKI till- sammans med SSI utvecklar uppföljningssystem och indikatorer enligt kap. 10 och 20. I SKI:s uppdrag bör också ingå att bygga upp system för utvärdering av gjorda insatser för att nå målen och fortlöpande utvärdera effekterna av gjorda insatser inom säkerhetsarbetet inom det kärntekniska området. 780 De centrala myndigheternas uppgifter Myndighetens uppgifter som rör miljömålen är en central tillsynsmyndighet for frågor som gäller livsmedel inklusive dricksvatten. ska i konsumen- ternas intresse verka för säkra livsmedel av god kvalitet, redlighet i livsmedelshanteringen och bra matvanor. Redlighet i livsmedelshante- ringen innebär att konsumenterna ska kunna lita på märkningen vad gäller t.ex. livsmedlens sammansättning, vikt, hållbarhet och ursprung. Av verkets miljöpolicy framgår att verket ska belysa miljöeffekterna och ta största möjliga miljöhänsyn i myndighetsutövningen. Utveckling av myndighetens arbete Som framgår av bl.a. rapporten från hälso- arbetsgrupp har arbete stor betydelse både för miljökvalitetsmålet Giftfri miljö och för Grundvatten av god kvalitet. Det är därför angeläget att verket ökar samarbetet med Geologiska Undersökning och Kemikalieinspektionen. Verket bör bland annat i sitt arbete kunna belysa hur god matvanor kan kombineras med minskade miljöeffekter. Myndighetens uppgifter som rör miljökvalitetsmålen ger tillstånd till läkemedel och är tillsynsmyndighet också för hygieniska och kosmetiska produkter. Särskilt för målet Giftfri miljö är det viktigt att undvika negativa effekter av att ämnen från läkemedel, hygieniska och kosmetiska produkter sprids i miljön. Hor- monstörning och uppkomsten av resistenta bakteriestammar till hör de problem som uppmärksammats. Spridning av vissa ämnen i kosmetiska produkter har också uppmärksammats. För nya läkemedel vägs numer miljöeffekterna in i den bedömning som görs inför beslut om godkän- nande. För kosmetiska och hygieniska produkter ingår detta inte. Verket har fått i uppdrag att utreda förutsättningarna att minska ftalater och andra mjukgörare i läkemedel. De centrala myndigheternas uppgifter 781 Utveckling av myndighetens uppgifter föreslog i sitt betänkande En hållbar kemikaliepolitik (SOU 1997:84) uppdrag bl.a. till att tillsammans med andra myndigheter utveckla program för undersökning av kosmetiska och hygieniska produkters miljöpåverkan samt att föreslå åtgärder för att minska läkemedlens påverkan på miljön efter användning. Dessa uppdrag har inte lämnats av regeringen. Vi anser att det fortsatt är angeläget att dessa utredningar utförs. Även Kemikalieinspektionen kan tänkas som ansvarig myndighet. Myndighetens uppgifter som rör miljömålen är en central förvaltningsmyndighet med uppgift att förvalta viss del av statens fasta egendom såsom utrikesfastigheter, de kungliga slotten, Djurgårdsmarken och regeringsbyggnaderna, vissa av statens kulturfastigheter, gamla fästen, monument, vissa älvsträckor och markområden samt vissa donationsfastigheter. förvaltar viss del av statens skogar. Fastighets- verket är en av de utpekade pilotmyndigheter som ska införa miljö- ledningssystem i sin verksamhet. Verket ska förvalta sitt fastighets- bestånd på ett sätt som innebär god resurshushållning och hög ekono- misk effektivitet som fastigheternas kultur- och naturmiljö- värden bevaras. Utveckling av myndighetens arbete Vi anser att det bör framgå av instruktionen att myndigheten ska arbeta aktivt med en miljöanpassning av verksamheten och det bör finnas krav på återrapportering av verkets miljöarbete både när det gäller byggande och förvaltning av byggnadsbeståndet, av markinnehav och förvaltning av statliga skogar. Vi har erfarit att fastighetsverket i likhet med de pri- vat skogsbolagen överväger anslutning till FSC-märkning av produkter. bör inte medverka till att skyddsvärd skog avverkas. Då det gäller förvaltning av byggnader bör fastighetsverket också beakta energieffektivisering av fastigheter med full hänsyn till de kul- turhistoriska värdena. Upphandling av energieffektiv utrustning bör ske enligt förslagen från Delegationen för ekologisk hållbar upphandling. 782 De centrala myndigheternas uppgifter Myndighetens uppgifter som rör miljömålen Verket har viktiga uppgifter när det gäller inköp, byggande och förvalt- ning för försvaret. Utveckling av myndighetens arbete Vid upphandling av materiel, byggande och förvaltning av byggnader, mark och fortifikationer är det viktigt att miljöhänsynen kommer in på ett tidigt stadium i teknikutveckling, vid kravspecifikationer m.m. Myndighetens uppgifter som rör miljökvalitetsmålen () är tillsynsmyndighet för den offentliga upphandlingen enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. NOU har gett ut bl.a. underlag för att bedöma vilka miljöhänsyn som är tillåtna i samband med offentlig upphandling. inrättade regeringen delegationen för ekologisk upp- handling, EKU-delegationen. Delegationen har i uppgift att arbeta på- drivande för att den offentliga upphandlingen ska vara ett instrument för att åstadkomma en ekologiskt hållbar samhällsutveckling. Delegationen ska bl.a. initiera och utveckla konkreta vägledningar och metoder för hur miljökrav, kvalitetskrav och andra krav på ekologisk hållbarhet kan ställas vid offentlig upphandling. Uppdraget ska redovisas före utgången av . Utveckling av myndighetens uppgifter Den offentliga upphandlingen har en mycket stor betydelse för miljö- målsarbetet och ett antal initiativ har tagits för att klarlägga vilka krav som kan ställas vad gäller miljöaspekter. Det nationella regelverket är i stora delar styrt av EG-rättsliga regler och den nationella friheten att ställa krav som avviker från de EG-rättsliga är kringskuren. Inom upp- handlingsområdet är det därför mycket angeläget att bevaka frågorna på det internationella planet. De centrala myndigheternas uppgifter 783 Myndighetens uppgifter som rör miljökvalitetsmålen är den svenska statens centrala myndighet för revi- sion och granskning av statliga myndigheter, affärsdrivande verk, stat- liga bolag, stiftelser och andra institutioner där staten är huvudman. ska främja kvalitet, effektivitet och hushållning med statens resurser. Genom den årliga revisionen granskar och bedömer myndigheternas årsredovisningar, löpande redovisning och förvaltning.