sou · GOB3111d1 · 2001-01-01 00:00:00 — The municipal IT infrastructure programme shall describe the current situation and needs, the desired IT infrastructure in ten years, which parts are not expected to come about within four years on a purely commercial basis, the geographic and chronological priorities which the municipality believes the buildout should follow, how price aspects for the end are taken into consideration, and how collaboration with nearby municipalities has taken place. In addition to the precondition of a municipal IT infrastructure programme, the following preconditions shall also be fulfilled: The aid may only go to publicly available telecommunications networks where the network owner undertakes to grant the use of network capacity to anyone who asks for it, i.e. provides open line. The aid may only go to connections whose capacity is such that they are able to convey multimedia services with good quality. Here it is assumed that the connection is designed to handle the number of users who are connected. Aid may only be used for connections which are prioritized for reasons of regional or industrial policy. Such a prioritization of conurbations is set forth in 7. In order to obtain aid, procurement of the network buildout shall take place in such a way that competition on the market is not distorted. If no tenders are received, or no tenders that satisfy the tendering requirements are received, the municipalities may themselves build, own and operate the network. The municipality may require that the aid be reflected in the prices which the end customer in the municipality has to pay. As far as the traffic tariff is concerned, the municipality may require that it must be distance-independent within the municipality. Aid may be used to build new connections. Aid may also be used to obtain access to existing connections, provided that the contractual conditions are sufficiently long-term. All municipalities are required to arrange co-financing of at least per inhabitant for of interurban networks. For certain municipalities, this is sufficient to build a comprehensive interurban network. These municipalities are therefore not entitled to aid. A total of 258 municipalities are entitled to aid, however. These municipalities have costs to build an interurban network that are higher than their own stake of /inhabitant. The aid varies from a few kronor per inhabitant up to several thousand kronor per inhabitant, depending on local conditions such as length of network, number of conurbations and number of inhabitants. The municipalities apply for aid to the county administrative boards or regional self-government bodies, which consider applications based on the municipal IT infrastructure plans and other conditions described above. The distribution model for the aid cannot take into account all local conditions that influence the municipalitys costs for a network. The county kitty can therefore be used to permit any inequities in the model to be offset. The county kitty can further be used to build important networks which the municipalities do not regard as their priority concern or networks which for other reasons are not realized. Administrative aid (Chap. In order to draft local IT infrastructure programmes, the municipalities receive administrative aid which is paid as a lump sum. The amount of the aid is dependent on the size of the municipality and varies from to ,000. Altogether about million is distributed to the municipalities in administrative aid. It is proposed that the county administrative boards or regional self-government bodies receive an administrative grant for the tasks that are assigned to them during the four-year period. than ten million kronor is to be distributed among the county administrative boards or regional self-government bodies for this. It is proposed that the Authorities receive SEK eight million, distributed over four years, in grants to assist the municipalities with support and advice with their IT infrastructure programmes, tendering information, contract conditions, competence, etc. A total of million is to be used for administrative aid. Trunkway (Chapter 5) presents a survey of existing, available trunkway. The survey provides shows that there is between 1,800 and of existing, available municipal trunkway in the form of empty tubing. IT Infrastructure Commission (Chap. proposes that an IT Infrastructure Commission (DIT) be established and given the task of studying questions that concern the application of the aid and the IT infrastructure in general. The Commission should also be given responsibility for studying competence questions and promoting information and interoperability. It is assumed that the Commission will be during the period 2001–2004 and will then propose which national authority should subsequently assume responsibility for these matters. It is proposed that the Commission be funded via appropriation 37:1 with approximately SEK five million per year. Competence, research and development (Chap. In this chapter the Committee calls attention to the need for large investments, mainly in research and development but also in more advanced university education in the field. Otherwise there is a risk that a shortage of competent personnel will create a bottleneck to future growth in the IT infrastructure field. wishes to see a consortium between the State and the business community to develop services and products. An investment of the equivalent of million per year is necessary if is to retain and advance its leading position in the field. The competence need in the municipalities is also elucidated. Both politicians and engineers must be able to obtain a quick education in matters relating to IT infrastructure. Here the Authorities has a function to fill. The grant paid to the Association described above under the section Administrative aid is a part of this. 1 Förslag till Förordning om stöd till kommunerna för anläggande av ortssammanbindande och lokala allmänt tillgängliga telenät med hög överföringskapacitet (IT-infrastruktur) Regeringen föreskriver följande. 1 § Stöd lämnas till kommun, dock inte landstingskommun: 1.för anläggande av lokala allmänt tillgängliga telenät med hög överföringskapacitet (områdesnät) för att möjliggöra sådan anslutning för tele- och datakommunikation som är dimensio- nerad att kunna med god teknisk kvalitet överföra multmedia- tjänster till fast nätanslutningspunkt i områden där sådan anslutning i annat fall kan antas bli avsevärt dyrare för abon- nenten än i normala fall. 2.för anläggande, förvärv eller förhyrning under tid som inte understiger av ortssammanbindande förbindelser i allmänt tillgängliga telenät med hög överföringskapacitet för tele- och datakommunikation för att ansluta nät som avses i punkten 1 med rikstäckande allmänt tillgängliga telenät. Förbindelsen skall vara dimensionerad för att kunna med god teknisk kvalitet överföra multmediatjänster. De nät som nämns i punkterna 1 och 2 benämns i denna förordning IT-infrastruktur. Förutsättningar för stöd m.m. 2 § Stöd enligt 1 § 1 får inte avse 1.den del av nätet som är beläget närmast abonnenten på enskild mark och där nätet enbart betjänar de abonnenter som finns på fastigheten eller 2.åtgärder för att anlägga sådana ortssammanbindande nät för vilka stöd utgår enligt 1 § 2. 3 § Kommunen skall så långt det är möjligt tillse att enskilda och myndigheter tillförsäkras tillgång till IT-infrastruktur för vilket stöd utgår enligt 1 § genom upphandling. Kan det inte ske genom upphandling får kommunen anlägga nätet. 4 § Stöd får lämnas om: 1.det avser nät utanför tätorter med minst 3 000 invånare som inte bedöms komma till stånd på kommersiell grund inom skälig tid, 2.kommunen har upprättat ett IT-infrastrukturprogram som har godkänts av , 3.det projekt som ansökan avser omfattas av IT-infrastrukturpro- grammet, och 4.nätinnehavaren åtar sig att tillhandahålla nätkapacitet till den som efterfrågar det på villkor som är rimliga med beaktande av det stöd som har utgått för att anlägga IT-infrastrukturen. 5 § Vid prövning av en ansökan skall beaktas: 1.om utbyggnad av nätet är påkallat av regional- eller närings- politiska skäl, och 2.att tillgängligheten för sådan anslutning som avses i 1 § 1 för kommunmedlemmar utanför tätort om minst 3 000 invånare fördelas rättvist mellan kommunerna. 6 § Ett kommunalt IT-infrastrukturprogram skall innehålla beskrivning av: 1.den kommunala organisationen för IT-infrastrukturfrågor, 2.kommunens förutsättningar avseende befolkning, näringsliv, offentlig verksamhet och deras behov av multimediatjänster och IT-infrastruktur. 3.befintlig och planerad utbyggnad av IT-infrastruktur och kanalisation och dess tillgänglighet, 4.den utformning kommunen anser att IT-infrastrukturen inom kommunen och i förhållande till angränsande kommuner bör ha erhållit omkring efter upprättande av IT-infrastruktur- programmet (målstrukturen), 5.vilken del av utbyggnaden av IT-infrastrukturen som med hän- syn till efterfrågan bedöms respektive inte bedöms komma till stånd på kommersiell grund, 6.den prioritering avseende geografiska områden och de tidsperioder som kommunen anser att utbyggnad bör ske inom samt skälen för prioritering, 7.principerna för vilka villkor, inklusive prissättning, som skall gälla för de nät som etableras med hjälp av stöd, och kommu- nens inställning till enhetliga priser för överföring av multimediatjänster inom kommunen, samt 8.hur samverkan med närbelägna kommuner skall genomföras och hur deltagande i regionalt samarbete skall ske. Beträffande punkterna 2, 3, 5 och 6 skall beskrivningen omfatta perioden från det att IT-infrastrukturprogrammet upprättas till och med utgången av . Underlag för stöd och stödets storlek 7 § I det stödberättigande underlaget får ingå kostnader för pro- jektering, material, arbete, maskinhyra, dokumentering och liknande kostnader som är nödvändiga för att anlägga nätet. Beträffande stöd enligt 1 § 2 får även kostnad för att förvärva eller hyra förbindelser ingå i underlaget. Kostnader för utnyttjande av mark får däremot inte ingå i underlaget. När kommunen tillämpar upphandlingsförfarande för att tillse att nätet etableras och innehas av någon annan får underlaget dock inte överstiga kostnaderna enligt upphandlingen. 8 § Stöd utgår med viss andel av underlaget inom utrymmet för stöd enligt 13 §. Stöd enligt 1 § 1 utgår enligt bilaga 2 kolumn 11. 1 Bilagan redovisas inte i detta betänkande. Frågan bereds av . 2.Stöd enligt 1 § 2 lämnas med den andel av underlaget som fram- går av bilaga 1.2 För den del av stödet som överstiger belopps- gränsen i bilaga 2 kolumn 23 utgår dock stöd med belopp mot- svarande underlaget. Stöd som utgår inom utrymmet för stöd enligt 14 § utgår med belopp motsvarande underlaget. 9 § Ansökningshandlingarna skall innehålla en beskrivning av det projekt som ansökan avser. Kommunen skall förbinda sig att använda stödet för de ändamål som har godkänt. I beskrivningen av projektet skall anges hur stor andel av de kom- munmedlemmar som skall ges möjlighet till anslutning enligt 1 § 1 som genom projektet skall erhålla sådan möjlighet. Av ansökan skall också framgå hur stor andel av berörda kommunmedlemmar utanför tätorter med minst 3 000 invånare som redan har sådan möjlighet till anslutning. 10 § Stöd beviljas av i det län där kommunen är belägen. Därvid gäller att först skall pröva om ett visst projekt är av sådan art att stöd kan ges till projektet (förhandsbesked). Kan stöd endast utgå till en del av projektet skall det framgå av förhandsbeskedet. Om ansökan om stöd görs från den dag då förhandsbeskedet meddelades och de förhållanden som låg till grund för beskedet inte har ändrats är förhandsbeskedet bindande för frågan om projektet är av sådan art att stöd kan lämnas till det. Beslut om stödens storlek skall meddelas sedan kostnaden för projektet kan fastställas. 11 § Stöd enligt 1 § 1 som beviljats av länsstyrelse får tillgodoföras kommunen genom kreditering på sådant skattekonto som har upp- rättats för kommunen enligt 3 kap. 5 § skattebetalningslagen (1997:483). Stöd enligt 1 § 2 skall av utbetalas till kommunen. Hälften av beviljat belopp får krediteras respektive utbetalas när beslut om stödets storlek har fattats och resterande del när kom- 2Den föreslagna andelen framgår tillsvidare av bilaga 9 kolumn 5 i detta betänkande. 3Den föreslagna beloppsgränsen framgår tillsvidare av bilaga 10 kolumn 2 i detta betänkande. munen underrättat om att projektet är färdigställt och lämnat slutredovisning för projektet. skall beträffande stöd enligt 1 § 1 lämna uppgift om det belopp som får krediteras till skattemyndigheten. 12 § Ansökan om stöd skall beträffande stöd enligt 1 § 1 avse åtgärder som utförs –och beträffande stöd enligt 1 § 2 avse åtgärder som utförts –. Beviljat stöd enligt 1 § 1 utgår i en första etapp så länge utrymme för kreditering finns och skall vara ianspråktaget genom ett i huvudsak genomfört projekt . Ett beslut om att bevilja stöd enligt 1 § 1 upphör i annat fall att gälla. För pågående projekt för vilka sådant stöd har beviljats skall redovisning av projektets genomförande fram till tidpunkten lämnas . Om det finns särskilda skäl, får medge förläng- ning av de i detta stycke angivna tidsfristerna. Fördelning av utrymme för stöd mellan län respektive kommuner 13 § Hur utrymmet för beviljande av stöd skall fördelas mellan länen framgår av bilaga 34 beträffande stöd enligt 1 § 1 och av bilaga 45 beträffande stöd enligt 1 § 2. skall fördela utrymmet för stöd mellan kommunerna med beaktande av de olika förutsättningarna för kommunerna. Den beräkning av skälig fördelning av utrymmet för stöd mellan kommunerna som framgår av bilaga 56 beträffande stöd enligt 1 § 1 och av bilaga 67 beträffande stöd enligt 1 § 2 skall ligga till grund för det högsta belopp som totalt får beviljas varje kommun av anslagna medel. 4Den föreslagna fördelningen mellan länen framgår t.v. av bilaga 11 kolumn 3 i detta betänkande. 5Den föreslagna fördelningen mellan länen framgår t.v. av bilaga 11 kolumn 2 i detta betänkande. 6Den föreslagna fördelningen mellan kommunerna framgår t.v. av bilaga 11 kolumn 3 i detta betänkande. 7Den föreslagna fördelningen mellan kommunerna framgår t.v. av bilaga 11kolumn 2 i detta betänkande. Beloppen enligt bilaga 5 kan dock frångås om särskilda skäl föreligger. Efter att utfallet av den första etappen av stöd enligt 1 § 1 är känt beviljas stöd av ytterligare utrymme för kreditering efter vad regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer förord- nar. Beträffande stöd enligt 1 § 2 får efter utgången av omfördela utrymmet för stöd mellan kommunerna i för- hållande till bilaga 6 om särskilda skäl för detta kan anses föreligga med hänsyn till hur medlen har fördelats till kommunerna, före- liggande ansökningar och hur den kommersiellt betingade utbygg- naden har skett i förhållande till bedömningarna i IT-infrastruktur- planerna infrastrukturprogrammen. 14 § får inom ramen för avsatta medel enligt bilaga 78 bevilja stöd som avses i 1 § 2: 1.till kommuner som har behov av stöd utöver vad som omfattas av bilaga 6 i syfte att åstadkomma en rättvis fördelning av stödet inom regionen, 2.för anläggande av ortssammanbindande förbindelser över kom- mungränser som erfordras för att det ortssammanbindande nätet skall få en ändamålsenlig struktur för regionen, i sådana fall där det annars kan antas att förbindelsen inte kommer att anläggas inom skälig tid, och 3.för särskilt angelägna projekt som i annat fall inte kan antas komma till stånd. Försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning 15 § I lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regio- nal ansvarsfördelning finns bestämmelser om att ett regionalt själv- styrelseorgan skall besluta om användningen av regionalpolitiska och andra utvecklingsmedel i vissa särskilt angivna län. I län med regionalt självstyrelseorgan skall vad som sägs om i 8 Den föreslagna fördelningen mellan länen framgår t.v. av tabell 3 i avsnitt 3.4.4 i detta betänkande. 4 §, 9–14 §§ och 16–19 §§ i stället gälla det regionala självstyrelse- organet. Tillsyn, överklagande m.m. 16 § skall utöva tillsyn över att beviljade stöd ut- nyttjas för avsett ändamål och i överensstämmelse med föreskrivna villkor. Myndigheten skall också svara för uppföljningen av ären- det. 17 § skall besluta om återkrav av beviljat stöd helt eller delvis, om den kommun som sökt eller tillgodogjorts stödet genom oriktiga uppgifter eller på annat sätt orsakat att bidrag har lämnats felaktigt eller med för högt belopp. får helt eller delvis återkräva beviljat stöd om kommunen dröjt med genomförandet av projektet så att stödet upphört att gälla enligt 12 § 18 § skall vid domstolar och andra myndigheter bevaka statens rätt mot stödmottagaren. får därvid efterskänka statens rätt. 19 § beslut i ärenden om stöd enligt denna förord- ning får inte överklagas. 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Förordningen avser stödberättigade åtgärder som utförts – beträffande stöd enligt 1 § 1 och – beträffande stöd enligt 1 § 2. Förslag till Förordning om stöd till kommuner för upprättande av kommunala IT-infrastrukturprogram Regeringen föreskriver följande. 1 § Stöd lämnas till kommun som åtar sig att upprätta ett kommunalt IT-infrastrukturprogram. En förutsättning för stöd är att programmet uppfyller kraven i 6 § förordningen (-) om stöd till kommunerna för anläggande av ortssammanbindande och lokala allmänt tillgängliga telenät med hög överföringskapacitet (IT-infrastruktur). 2 § Stöd utgår med följande belopp i förhållande till kommunens invånarantal: vid färre än 15 000 invånare, vid minst 15 000 men färre än 30 000 invånare, vid minst 30 000 men färre än 60 000 invånare, vid minst 60 000 men färre än 120 000 invånare, vid minst 120 000 invånare. Stöd utgår vid endast ett tillfälle – 2004. 3 § Stöd beviljas av i det län där kommunen är belägen. 4 § Stöd meddelas efter ansökan. Ansökan skall vara skriftlig. Godkänt IT-infrastrukturprogram skall bifogas ansökan. 5 § I lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning finns bestämmelser om att ett regionalt självstyrelseorgan skall besluta om användningen av regional- politiska och andra utvecklingsmedel i vissa särskilt angivna län. I län med regionalt självstyrelseorgan skall vad som sägs om i 3 § och 6 – 9 §§ i stället gälla det regionala självstyrelseorganet. 6 § skall utöva tillsyn över att stöd enligt denna förordning utnyttjas för avsett ändamål. 7 § skall besluta om återkrav av beviljat stöd helt eller delvis, om den kommun som sökt eller tillgodogjorts stödet genom oriktiga uppgifter eller på annat sätt orsakat att bidrag har lämnats felaktigt eller med för högt belopp. 8 § skall vid domstolar och andra myndigheter bevaka statens rätt mot stödmottagaren. får därvid efterskänka statens rätt. 9 § beslut i ärenden om stöd enligt denna förordning får inte överklagas. 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Förordningen avser stödberättigade åtgärder som utförts – . Regeringen beslutade att tillsätta en särskild utredning om infrastrukturprogram för bredbandskommunikation (dir 2000:04 se bilaga 1). Utredningen skulle bl.a. utarbeta ett för- slag till nationellt IT-infrastrukturprogram samt redovisa en prioritering av mellan vilka orter det bör finnas ledningsförbin- delser som inte bedömdes komma till stånd på kommersiella grun- der . Uppgifterna om de prioriterade förbindelserna skulle samlas in från bl.a. kommuner och regionala myndigheter och organ. Vidare skulle utredningen utarbeta ett underlag till en överenskommelse med och om former för och inriktning av kommuners och landstings arbete med kommunala försörjningsprogram. I uppdraget ingick också att klarlägga möjligheterna att använda existerande stöd och huruvida infrastrukturprogrammet kunde användas som villkor för en eventuell statlig stödgivning. Utredaren skulle också föreslå villkor för tillgång till de nät som helt eller delvis finansieras med statliga medel. Enligt direktiven skall även förslag lämnas om under vilka former staten skall medverka i nätutbyggnaden och vilken organisation eller myndighet som, sedan utredaren fullgjort sitt uppdrag, borde fortsätta arbetet med det nationella programmet. En kartläggning skulle göras av i vilken utsträckning det fanns redan färdig kanalisation som var möjlig att använda. Enligt direktiven skulle ett slutbetänkande lämnas den 30 okto- ber, men genom ett regeringsbeslut ändrades redo- visningsdatum till . Vidare skulle en preliminär bedömning av vilka förbindelser som inte bedömdes komma till stånd på kommersiella grunder lämnas . En rapport med dessa preliminära bedömningar lämnades . Den slutliga redovisningen, som ersätter den första preliminära bedömningen, av prioriterade förbindelser lämnas i detta slutbetänkande. För uppdraget i dess helhet hänvisas till direktivet , se bilaga 1. I propositionen Ett informationssamhälle för alla (prop. 1999/2000:86) reserverades till ett statligt stöd för de transportnätsförbindelser (=ortssammanbindande nät enligt terminologin i detta betänkande) som bör prioriteras av regional- och näringspolitiska skäl och som inte bedöms komma till stånd på helt kommersiella grunder. Vidare reserverades till ett statligt stöd till de delar av accessnätet (=områdesnät enligt terminologin i detta betänkande) där en anslutning till fastigheter skulle bli avsevärt dyrare än i normala fall, samt till skattelättnad till abonnenter för att stimulera anslutning till nät med hög överföringskapacitet i delar av landet där anslutningskostnaderna förväntas bli höga. Regeringen beslutade med anledning av detta om ett tilläggsdirektiv (dir 2000:44) för . Ett förslag skulle tas fram för formerna för ett stöd till kommuner i syfte att underlätta byggandet av ett områdesnät med hög över- föringskapacitet. Ett förslag skulle också tas fram på fördelningen av den totala ramen på mellan stödet till områdesnät och skattereduktionen. lämnade ett delbetänkande (SOU 2000:68) med förslag till ett kommunstöd till lokal IT-infrastruktur samt till fördelning av den totala ramen på . Enligt förslaget skall 1,2 miljarder avsättas till respektive stödform. Resterande skall enligt förslaget efter en avstämning vid utgången av 2002, fördelas mellan de båda stödformerna. Förslaget har remissbehandlats och bereds inom (ang. tidpunkten för omfördelning m.m. se kap. 3). En förordning med förslag till stöd till områdesnät beräknas träda i kraft . Förslaget till lag om skattereduktion av utgifter för vissa anslutningar för tele- och datakommunikation (prop. 2000/01:24) beräknas träda i kraft . Genom ett regeringsbeslut har fått ett förlängt uppdrag att till och med göra vissa kompletterande utredningar i anslutning till den utredning som gjorts i detta slutbetänkande. Dessa kompletteringar kommer inte att redovisas i utan publiceras på annat sätt. Utredningen har valt att använda ett öppet arbetssätt. har samrådsmöten hållits med flertalet operatörer, t.ex. , , , , , samt . Vidare har utredningen haft formella och informella kontakter med organisationer som , , elleverantörer, samt myndigheter och utredningar såsom , Regionalpolitiska utredningen, , m.fl. Utredningen har dessutom fortlöpande samrått genom e-post och telefonkontakter samt genom två samrådsmöten med länsstyrelserna, de regionala självstyrelseorganen och vissa regionala organ som samverkar kring IT-frågor. Samråd har även skett med och . Detta betyder inte att dessa organisationer och myndigheter är ense på alla punkter. Syftet med dessa kontakter har varit att försöka klarlägga de viktigaste problemen inom området och utveckla arbetshypoteser i vårt utredningsarbete beträffande avgränsningen för var utbyggnad kan ske på kommersiella grunder samt grunder för prioriteringen av orter m.m. I arbetet har också deltagit konsulter från Metria, som har utvecklat ett webbaserat geografiskt informa- tionssystem för prioriterade orter.