sou · GOB360d1 · 2001-01-01 00:00:00 — Till Statsrådet och chefen för Regeringen bemyndigade chefen för departementet att tillkalla en särskild utredare för att se över vissa bestämmelser i alkohollagen (1994:1738) samt i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m. – LFT – och att utarbeta förslag till ny lagstiftning för handeln med teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat (dir. 1998:19). beslutades tilläggsdirektiv, genom vilka utredaren fick i uppdrag bl.a. att utreda frågan om eventuellt tillåtande av distansförsäljning av alkoholdrycker till samt frågan om hur gåvoförsändelser av alkoholdrycker från andra länder skulle hanteras. Denna del av uppdraget liksom uppdraget att se över reglerna om och villkoren kring den yrkesmässiga importen av alkoholdrycker fick utredaren att redovisa till regeringen möjligt (dir. 1998:52). Genom beslut förordnades rättschefen i Social- departementet, numera regeringsrådet som särskild utredare. Som sakkunniga förordnades departementssekreteraren , , departementssekreteraren , , departementssekreteraren , Närings- och , numera , kammarrättsassessorn, numera kanslirådet , , hovrättsassessorn , , kanslirådet , och departementssekreteraren , , numera . förordnades som experter direktören , Alkoholinspektionen, kemisten , , direktören vid , numera verk- ställande direktören , , vice verkställande direktören , Hotell- och Restaurangföretagare och sektionschefen , . förordnades som sakkunniga kammar- rättsassessorn , och departe- mentssekreteraren , samt som experter byrådirektören , , numera Huvudkontoret och vice verkställande direktören , . entledigades och förordnades som sakkunnig departementssekreteraren , . Sistnämnda person entledigades den 17 dec- ember 1999 då hovrättsassessorn, numera kanslirådet , , förordnades som sakkunnig. entledigades och förordnades som expert förbundssekreteraren , . Som sekreterare anställdes tillståndschefen och kammarrättsassessorn . Utredningen, som har antagit namnet , över- lämnade sitt delbetänkande Alkoholpolitikens medel – Införsel av och partihandel med spritdrycker, vin och starköl (SOU 1998:156). Utredningen överlämnar härmed sitt betänkande Bestäm- melser om teknisk sprit m.m. (SOU 2000:60). Utredningen överlämnar denna dag även betänkandet Bestämmelser om alkoholdrycker (SOU 2000:59). Uppdraget är härmed slutfört. Förslag till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) ... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564) om Vissa begrepp som förekommer i betänkandet................. Rättslig reglering – en översikt ..................................................... Lagen om försäljning av teknisk sprit m.m. ..................... 2.3.1 förslag och ändringar.............................. Något om andra länders regler.......................................... Tillverkning av sprit och alkoholdrycker, m.m. ......................... Tillverkning av sprit och alkoholdrycker.......................... 3.2.2 Rätt att tillverka, m.m. .......................................... Förutsättningar för tillstånd .................................. 3.2.4 Meddelande av tillstånd, m.m............................... 3.2.5 Upphörande av tillstånd i vissa fall ...................... Återkallelse, varning m.m..................................... 3.2.9 Närmare om Alkoholinspektionen och dess verk- samhet på området ................................................. Inköpstillstånd för alkoholdrycker.............................. 3.3.2 Regler om tillstånd m.m........................................ Teknisk sprit m.m. ......................................................................... 4.2Definitionen av teknisk sprit respektive alkoholhaltigt preparat, m.m. ................................................................. 4.2.1 Klassificering av varor enligt tulltaxan .............. Införsel av teknisk sprit................................................... Försäljning, utlämnande och inköp av teknisk sprit ....... Meddelande av tillstånd.................................................. Återkallelse, varning m.m............................................... Särskilt om viss hantering av teknisk sprit ..................... 4.12Närmare om och dess verksamhet på området för den tekniska spriten..................................... 4.12.1 Föreskrifter om tillstånd, m.m. ......................... Tillsynen och kontrollen ................................... Något om missbruk av alkoholhaltiga preparat .............. 5.3Läkemedelsverkets ärenden om alkoholhaltiga preparat 133 Införsel av alkoholhaltiga preparat ................................. 5.5Försäljning, utlämnande och inköp av alkoholhaltiga Meddelande av tillstånd och godkännande..................... Återkallelse, varning m.m............................................... 5.10Närmare om och dess verksamhet på området för de alkoholhaltiga preparaten ....................... 5.10.1 Föreskrifter om tillstånd, m.m. ......................... Tillsynen och kontrollen ................................... 5.12.2 och dess verksamhet.... 5.12.3 Kemikalieinspektionen och dess verksamhet ... Beskattningsregler och skattekontroll ....................................... 6.1Beskattningsmyndighet för punktskatter; nuläge och Allmänt om reglerna på beskattningsområdet ................ Något om EG-rätten............................................ Något om lagen om alkoholskatt. 6.3EG-rättsliga regler beträffande beskattningsförfarandet Den svenska .................................................regleringen 6.4.2 Skattskyldighet m.m. enligt lagen om alkohol- 6.4.3 ...............Närmare om skattebefriad användning N ä rmare om ledsagardokument 6.4.6 Något om förfarandet vid uttag av alkoholskatt Projekt .......e.d. för att förhindra skatteundandraganden EU och EG-rätten......................................................................... Allmänt om EU ............................................................... EG-rätten och dess betydelse i nationell 7.2.2 Principen om fri rörlighet för varor .................... Myndighetsstrukturen på alkoholområdet................................ Propositionen 1998/99:134............................................. II Överväganden och förslag Något om sakförhållandena ............................................ Utgångspunkter för en ny lagstiftning ............................ Tillverkning av sprit och alkoholdrycker .................................. Handel med sprit för tekniska m.fl. ändamål............................ Allmänna regler om handel med teknisk sprit ................ Rätt att bedriva handel med teknisk sprit ....................... Rätt att köpa teknisk sprit. Inköp efter förhandsmedgivande ....................... Inköp utan förhandsmedgivande........................ 11.6Närmare om kontrollen över handeln med teknisk sprit. Handel med alkoholhaltiga preparat ......................................... Regler om handel med alkoholhaltiga preparat .............. Kontrollen över handeln med alkoholhaltiga preparat ... Handel med alkoholdrycker för tekniska m.fl. ändamål ......... Regler om straffansvar m.m............................................ Ekonomiska konsekvenser m.m.................................................. 16.1Förslaget till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738)..................................................................... 16.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1564) om Lagen (1961:181) om f ö rs ä ljning av teknisk sprit m.m. (g ä llande f ö rfattningstext) Rådets direktiv /12/EEG av den för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (i dess lydelse enligt Amsterdamfördraget) Lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska Lagen (1961:181) om försäljning av Lagen (1984:151) om punktskatter och Lagen (1998:506) om m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och Lagen (1960:418) om straff för har haft i uppdrag dels att utarbeta en ny reglering för teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat, dels att undersöka tillämpningen av vissa bestämmelser om alkoholdrycker och vid behov föreslå ändringar eller förtydliganden. I detta betänkande redovisas den del av utredningens uppdrag som rör teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat, m.m. Utredningens förslag rörande bestämmelser om alkohol- drycker redovisas i utredningens avgivna betänkande Bestäm- melser om alkoholdrycker (SOU 2000:59). Reglerna om teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat finns i framför allt lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m.; LFT. Reglerna om alkoholhantering i övrigt finns i framför allt alkohollagen (1994:1738). Reglerna om teknisk sprit och alkohol- haltiga preparat föreslås bli inarbetade i alkohollagen. Ett för de båda betänkandena gemensamt förslag till lag om ändring i alkohollagen har därför utarbetats. Det gemensamma lagförslaget redovisas i båda betänkandena. I hanteras ca teknisk sprit. Detta mot- svarar ca så mycket som Systembolagets årliga försäljning av varor i dess sortiment, omräknat till 100-procentig alkohol. Av nämnda ca har ca förts in från utlandet. "Endast" ca har således tillverkats i . Av redovisade används drygt hälften inom området kemisk omvandling (dvs. ur etanolen framställs andra ämnen som t.ex. etylacetat). används vid framställning av etanolhaltiga drivmedel. Resterande kan sägas vara föremål för hantering på den öppna marknaden. Av dessa ca består, uppskattningsvis, av odenaturerad sprit. Den övervägande delen av den tekniska spriten på den öppna marknaden består således av denaturerad sprit. är ofullständigt denaturerad sprit och är s.k. fullständigt denaturerad (skattebefriad) sprit. På den öppna marknaden finns bl.a. 10 företag, ibland kallade parti- handlare, som säljer teknisk sprit till ca 10 000 innehavare av inköpstillstånd (ca 6 000 företag/näringsidkare och ca 4 000 skolor, universitet o.d.). Dessa använder spriten t.ex. för framställning av olika produkter eller för forsknings- eller undervisningsändamål. Bland köparna av teknisk sprit finns inte några enskilda personer. Partihandlarnas inköp inom eller utom landet avser oftast så stora kvantiteter att leveranserna sker med tankbåtar e.d. Andra företags inköp, vilka oftast sker inom landet, avser leveranser i allt från tankbilar till enlitersflaskor. Vad gäller de alkoholhaltiga preparaten förekommer dessa i ett stort antal, av mycket varierande slag. rörande alkoholhaltiga preparat omfattar f.n. drygt 2 350 olika produkter. Preparaten är i registret indelade i huvudgrupperna tekniska produkter, kosmetika, drivmedel, aromer, livsmedel och övriga produkter. Bland preparaten finns bl.a. etanolhaltiga drivmedel för exempelvis bussar lika väl som chokladpraliner med likör. Merparten av produkterna i registret – – är inte avsedda att förtäras. Av produkterna i registret härrör ungefär lika många från utlandet som från . Handeln med teknisk sprit kontrolleras av , beskattningsmyndigheten och . (för punktskatter är till i och fr.o.m. detta datum .) De olika kontrollsystemen har i grunden olika syften och mål men kan i viss mån samverka och förstärka varandra. och beskattningsmyndigheten utövar en omfattande kontroll av alkoholimporten. kontrollerar att punktskatten på den tekniska spriten betalas samt tillsammans med att reglerna i det EG-rättsliga s.k. cirkulationsdirektivet följs. Om en handlare säljer teknisk sprit till andra än han får sälja till är detta dessutom ett brott som skall beivras av åklagare och polismyndigheter. administrerar härutöver ett tillståndssystem. Att utöver de regler som tillämpas av tull-, beskattnings-, polis- och åklagarmyndighet ha ytterligare ett kontrollsystem för handeln med teknisk sprit kan ifrågasättas bl.a. utifrån den EG-rättsliga principen om varors fria rörlighet. Att ha dubbla eller fler kontrollsystem bör enligt utredningens mening generellt ifrågasättas även av resursskäl. Att så långt som möjligt rationalisera och samordna de olika kontrollsystemen är angeläget. En första fråga är om det alls behövs en särskild reglering för teknisk sprit vid sidan av skattekontrollen. Från strikt alkoholpolitisk synpunkt finns det enligt utredningen knappast skäl för att ha ett särskilt kontrollsystem för den tekniska spriten som sådan i något av de led som denna sprit kan förekomma i (införsel/import-, försäljnings-, inköps- eller utförsel/exportledet). Det kan emellertid inte bortses från att det finns ett starkt samband med det alkoholpolitiskt motiverade regelverket för alkoholdrycker. skatterna och den begränsade tillgängligheten innebär att det finns starka incitament till illegal avsättning av den tekniska spriten, i slutändan för konsumtion. Att olika former av illegal hantering av obeskattad sådan sprit kan ge avsevärd ekonomisk är uppenbart. Enligt utredningens mening är det därför nödvändigt att även fortsättningsvis upprätthålla en kontroll av att spriten inte kommer på fel vägar, dvs. kommer ut på den illegala marknaden och i slutfasen förtärs, dessutom kanske med olika farliga beståndsdelar. Att kunna kontrollera flödena av teknisk sprit och att kunna uppställa och upprätthålla krav på att spriten innehåller starkast möjliga denaturering är således enligt utredningen mycket viktigt inte bara med hänsyn till de ekonomiska aspekterna utan framför allt av folkhälsoskäl. Störst behov av att kunna styra och kontrollera flödena av den tekniska spriten måste enligt utredningen anses finnas när det gäller inköpsledet, dvs. hos de slutliga förbrukarna av spriten. En ny lagstiftning måste i detta avseende ge minst lika goda möjligheter till kontroll som den nuvarande lagen. Den måste dessutom vara både nu och på godtagbar från EG-rättslig synpunkt. Naturligtvis får den inte heller negativt påverka möjligheterna för att föra en restriktiv alkoholpolitik. I princip samtliga försäljare av teknisk sprit är, förutom att de är innehavare av försäljningstillstånd enligt LFT, också godkända som s.k. upplagshavare enligt skattelagstiftningen. En rationalisering av den nuvarande kontrollen av teknisk sprit – som får sägas innebära ett visst dubbelarbete – bör därför bygga på en förstärkning av skatte- och tullkontrollen, varvid verksamhet med tillståndsgivning kan slopas. Utredningen anser alltså att beskattningsmyndigheten bör ges ansvaret för kontrollen av den inhemska handeln med teknisk sprit. För införseln/importen bör beskattningsmyndigheten ges ansvar tillsammans med . Genom att handeln i allmänhet avser obeskattad sprit finns också ett starkt fiskalt intresse av en effektiv kontroll på dessa områden. Endast den som är upplagshavare enligt lagen om alkoholskatt skall alltså få handla med teknisk sprit. Även i inköpsledet kan skatte- reglerna läggas till grund för en förhandsprövning från beskattnings- myndighetens sida. Mot bakgrund av den stora ekonomiska som är förenad med att kunna använda obeskattad sprit för andra ändamål, främst olaglig försäljning, måste någon form av förhands- kontroll kunna ske, framför allt i de situationer då inköpen avser obeskattad teknisk sprit. Beträffande handeln med alkoholhaltiga preparat bör denna handel liksom nu i princip vara fri. Begreppet alkoholhaltigt preparat bör dock definieras snävt, så att regleringen för dessa varor inte utnyttjas för otillåten försäljning av teknisk sprit eller alkoholdrycker. Vidare bör vissa allmänna krav uppställas på preparaten för att dessa skall få säljas fritt. Utredningen har också haft att ta ställning till var de nya reglerna skall placeras. Att utredningen slutligen stannat för att föreslå en placering i alkohollagen har bl.a. sin orsak i svårigheterna att dra en klar gräns mellan teknisk sprit och annan sprit. En placering i alkohollagen tydliggör också sambandet med övriga alkoholpolitiskt motiverade regler och syftet att skydda folkhälsan. Vad gäller tillverkning av sprit och alkoholdrycker förekommer också fler än ett kontrollsystem, genom att tillverkningen kontrolleras av såväl Alkoholinspektionen som beskattnings- myndigheten. Med något undantag är samtliga innehavare av tillverkningstillstånd godkända som upplagshavare enligt skatte- lagstiftningen. Det får därför anses mest ändamålsenligt att bygga vidare på den skattekontroll som redan sker. Rätten att yrkesmässigt tillverka sprit och alkoholdrycker bör på motsvarande sätt som beträffande handel med teknisk sprit knytas till vissa i lagen angivna kriterier. Vad slutligen gäller tillstånden avseende inköp av spritdrycker, vin och starköl för tekniska m.fl. ändamål, kan konstateras följande. Bland inköparna finns endast näringsidkare. De punktskatterättsliga reglerna ger ingen rätt till inköp av obeskattade alkoholdrycker av aktuellt slag för industriell och liknande användning utan inköpen måste i dessa fall ske av beskattade varor mot senare återbetalning av alkoholskatten. Enligt utredningens mening finns det mot denna bakgrund ingen anledning att behålla nuvarande regler om inköpstillstånd. Utredningen föreslår en möjlighet att inköpa dryckerna obeskattade för teknisk användning. Vad beträffar myndighetsstrukturen på alkoholområdet har regeringen i propositionen 1998/99:134 Vissa alkoholfrågor, m.m. redovisat omfattande förändringar av denna. En ny folkhälsomyndighet skall fr.o.m. vara central tillsyns- och uppföljnings- myndighet bl.a. när det gäller bestämmelserna i alkohollagen. Myndig- heten skall bl.a. svara för föreskriftsarbete, allmänna råd och övergripande tillsyn och skall ha en central expertfunktion på dessa områden. En särskild organisationskommitté arbetar f.n. med förslag till hur dessa uppgifter lämpligast kan integreras med det övriga folkhälsoarbetet och organiseras hos den nya myndigheten. har mot denna bakgrund inte funnit anledning att lägga några egna förslag beträffande myndighetsstrukturen, utan har vid sina överväganden och i sina förslag utgått från en organisation av det slag som regeringen redan tagit ställning för. Begreppen teknisk sprit och alkoholhaltigt preparat frikopplas från tullbestämmelserna och definieras självständigt, utifrån ett alkohol- politiskt perspektiv. Lagstiftningen om handel med teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat arbetas in i alkohollagen. För fullständigt denaturerad (skattebefriad) teknisk sprit gäller fri handel. För andra slag av teknisk sprit införs en lagstadgad rätt att bedriva handel med teknisk sprit för den som är godkänd som upplagshavare för sådan sprit enligt lagen om alkoholskatt. Den som har rätt till handel med teknisk sprit kan köpa, föra in, sälja och föra ut sådana varor. Försäljning inom landet får ske till, förutom till annan som har rätt att bedriva handel, till den som av beskattningsmyndigheten medgetts rätt att köpa teknisk sprit. Medgivande kan ges för sådan användning som medför skattebefrielse enligt lagen om alkoholskatt (teknisk, industriell, vetenskaplig, m.m.). Försäljning i begränsad kvantitet får ske utan medgivande till vissa näringsidkare och skolor. Den som av beskattningsmyndigheten medgetts köpa teknisk sprit kan köpa denna inom landet eller föra in den från annat land. Handeln med alkoholhaltiga preparat skall vara fri, utan krav på införseltillstånd eller godkännande. Till skydd för folkhälsan uppställs dock vissa allmänna krav på preparaten för att de skall få säljas fritt. Möjlighet finns också att besluta om villkor för försäljning inom landet, bl.a. då fara för missbruk föreligger. Det kan gälla villkor om t.ex. försäljning över disk eller om åldersgränser. Tillverkning av sprit och alkoholdrycker Tillverkningstillstånden avseende tillverkning av sprit och alkohol- drycker tas bort i sin nuvarande form och ersätts i alkohollagen med en rätt att under vissa förutsättningar bedriva tillverkning av respektive vara. Dessa förutsättningar knyts till godkännande som upplagshavare för de varor som är i fråga enligt lagen om alkoholskatt. Inköp av spritdrycker, vin och starköl för tekniska m.fl. ändamål Inköpstillstånden avseende spritdrycker, vin och starköl för tekniska m.fl. ändamål tas bort i sin nuvarande form och ersätts av en möjlighet att köpa in dryckerna obeskattade efter förhandsmedgivande från beskattningsmyndigheten. Den nya ordningen för främst handel med teknisk sprit medför att viss komplettering måste göras i alkohollagens straffbestämmelser. Det gäller bl.a. försäljning av sprit utan rätt enligt lagen samt förvärv och innehav m.m. av olovligt såld sprit. Samtliga i detta betänkande föreslagna regler föreslås träda i kraft . För innehavare av inköpstillstånd avseende teknisk sprit föreslås dock vissa övergångsbestämmelser. 1Förslag till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) Härigenom föreskrivs i fråga om alkohollagen (1994:1738) dels att 2 kap. 4 §, 7 kap. 1–4 §§ och 12 kap. 4 och 8–10 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 7 kap. 1 och 5 §§ skall upphöra att gälla, dels att i 7 kap. 22 §, 8 kap. 1 § och 12 kap. 1 § ordet Alkoholinspektionen skall bytas ut mot , dels att den nuvarande 12 kap. 7 § skall betecknas 12 kap. 4 §, dels att 1 kap. 1–5 §§, 2 kap. 1–3 och 5 §§, 3 kap. 9 §, 4 kap. 1, 4–6 och 12 §§, 5 kap. 1, 3 och 6 §§, 6 kap. 1 och 3–5 §§, 7 kap. 5, 7, 8, 10 och 18–21 §§, 8 kap. 1 a, 2, 4 och 5 §§, 9 kap. 2 §, 10 kap. 1 a, 2, 3, 5, 6 och 8–10 §§, 11 kap. 2 § och 12 kap. 2, 3, 5 och 6 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubrikerna till 3 och 7 kap. skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas ett nytt kapitel, 2 a kap., av följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tolv nya paragrafer, 1 kap. 5 a och 7 a–c §§, 2 kap. 1 a och 6 §§, 4 kap. 11 a §, 6 kap. 1 a §, 8 kap. 2 a § och 10 kap. 2 a, 7 a och 7 b §§ av följande lydelse. Denna lag gäller tillverkning, marknadsföring och införsel av alkoholdrycker och handel med sådana varor. Lagen gäller också tillverkning av sprit. Bestämmelser om införsel och försäljning av teknisk sprit finns i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m. Denna lag gäller tillverkning, marknadsföring och införsel av alkoholdrycker och handel med sådana varor. Lagen gäller också tillverkning av sprit samt handel med sprit och med alkohol- haltiga preparat. Med sprit förstås en vätska som innehåller alkohol i en koncentration av mer än 2,25 volymprocent. Med tillverkning av sprit förstås varje förfarande, varigenom alkohol i sådan koncentration framställs eller utvinns. Vin, starköl och öl anses dock inte som sprit. Inte heller utgör framställning av sådan dryck tillverkning av sprit. Med mäsk förstås en jäsande vätska som blir sprit om den får fortsätta att jäsa. Med alkohol avses i denna lag etylalkohol. Med alkoholdryck förstås en dryck som innehåller mer än 2,25 volymprocent alkohol. Alkoholdrycker delas i denna 1 Senaste lydelse 1999:1001. Med sprit förstås en vätska som innehåller alkohol (etylalkohol) i en koncentration av mer än 2,25 volymprocent. Vin, fruktvin, starköl och öl anses inte som sprit. En vätska som innehåller alkohol som uppkommit enbart genom jäsning anses inte heller som sprit. Sprit som uteslutande är avsedd att användas för tekniskt, industriellt, medicinskt eller därmed jämförligt ändamål benämns teknisk sprit. Med mäsk förstås en jäst vätska som innehåller mer än 2,25 volymprocent alkohol och som inte är vin, fruktvin, starköl eller öl. Med alkoholdryck förstås en vara som är avsedd att drickas och som innehåller mer än 2,25 volymprocent alkohol. lag in i spritdrycker, vin, starköl drycker, vin, fruktvin, starköl Med spritdryck förstås en alkoholdryck som innehåller sprit. Som spritdryck anses även en alkoholdryck som utgör en blandning av spritdryck och annan dryck. Detta gäller dock inte sådana drycker som avses i 5 § andra stycket eller 5 a § andra stycket. Med vin förstås en alkoholdryck som är framställd genom jäsning av druvor eller druvmust eller av bär, frukt eller andra växtdelar samt andra alkoholdrycker som innehåller högst 22 volymprocent alkohol och som inte är spritdryck, starköl eller öl.