sou · GOB350d1 · 2001-01-01 00:00:00 — Såsom detta nu är utformat är det tveksamt om regeringen, med stöd av 45 § lotterilagen, skulle ha möjlighet att – utan att detta uttryckligen angavs i lagen – genom särskilt tillstånd åstadkomma ett undantag från förbudet. Utredningen föreslår därför att reglerna ändras så att regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer får en uttrycklig rätt att medge undantag från främjandeförbudet. Ytterligare ett problem när det gäller internationellt poolspel är de skatterättsliga konsekvenserna. Lotteriskatt enligt lagen (1991:1482) om lotteriskatt skall betalas för svenska lotterier på behållningen av sammanlagda insatser med avdrag för sammanlagda utbetalade vinster. Skattskyldig är den som anordnar lotteriet. Lotterivinst i svenskt lotteri utgör inte skattepliktig inkomst för den enskilde. Däremot är vinst i utländskt lotteri skattepliktig inkomst. Det anförda innebär att det spel som sker från vid en hästtävling som genomförs och administreras i t.ex. och som förmedlas via ATG, inte omfattas av reglerna om lotteriskatt enligt nu gällande lydelse. Spelet torde inte heller beskattas i , eftersom beskattning enligt norsk skattelagstiftning endast sker av det inhemska spelandet. Däremot skulle de svenska spelarna få betala svensk inkomstskatt för sina lotterivinster. Utredningen föreslår att lagen om lotteriskatt ändras så att den omfattar också det spel som sker från till utlandet via ATG. bör spelvinsterna befrias från inkomstskatt. Enligt nuvarande regler i lotterilagen får den som anordnar vadhållning i samband med hästtävling, automatspel, roulettspel, tärningsspel eller kortspel inte låta någon som är delta i lotteriet. Detsamma gäller den som är ombud för den som anordnar lotteriet. Härutöver gäller, enligt den koncession som AB , att personer inte får erbjudas att delta i . AB tillämpar också frivilligt en 18-års gräns för spelet . Vidare tillämpas , enligt uppgift från Bingoarran- görers , en 18-årsgräns även i bingohallar. Enligt direktiven skall utredaren bedöma om de ålderskrav som gäller bör skärpas och föras samman samt återges i lotterilagen. Att spel bland ungdomar kan medföra problem står klart. Av de uppgifter som lagts fram i samband med den forskning om spel- beroende som bedrivs framgår att en inte ringa andel av ungdomar anses ha problem med sitt spelande eller vara spel- beroende. Utredningen anser att det i och för sig kan ha ett värde att skapa enhetliga och lättöverskådliga regler och att en fullständig lagreglering av åldersgränser därför borde eftersträvas. En uppräkning av vilka spel som omfattas av ålderskravet skulle emellertid med tiden bli ganska omfattande och dessutom kräva ständiga moderniseringar. Frågan bör därför i stället lösas i samband med tillståndsprövningen. I ett avseende föreslår utredningen dock en utvidgning av den nuvarande lagregleringen, nämligen i fråga om spel vid hundkapp- löpning. För sådant spel bör i likhet med vad som f.n. gäller i fråga om spel vid hästtävling den lagstadgade 18-årsgränsen gälla Genom lotterilag infördes en bestämmelse om spel på kredit. I bestämmelsen anges att det inte är tillåtet för den som anordnar ett lotteri att lämna kredit för insatser i lotteriet. I direktiven till utredningen framhålls att den tekniska utvecklingen har medfört att skuldsättning numera, vid interaktiva spel, sker gente- mot förmedlaren av spelet, bl.a. teleoperatören och att detta sker utan att anordnaren av lotteriet bryter mot lagen. Vidare anges att spel inte bör kunna ske på kredit. Enligt direktiven skall utredaren därför bedöma om det är möjligt och lämpligt att i lagen begränsa denna typ av kreditgivning samt belysa även andra frågeställningar kring spel på kredit och lämna förslag om hur detta skall regleras. Som antytts möjliggör den nya tekniken, bl.a. Internet, att spel i än högre grad än tidigare kan ske på distans, t.ex. från bostaden eller arbetsplatsen. Det är av förklarliga skäl svårt att uttala sig om omfatt- ningen av kreditgivning i samband med sådant spel. Enligt utredningens mening finns det inte tillräckligt starka skäl att nu gå emot utvecklingen i samhället och införa ett lagförbud mot användande av kreditkort. Detsamma gäller beträffande kredit som lämnas av förmedlare i form av teleoperatörer o.d. Här kan visserligen hävdas att det inte skett någon kreditprövning av spelaren och att det dessutom kan finnas ett större intresse hos förmedlaren att kredit tas i anspråk. Ett lagförbud bör dock inte införas heller på detta område. Ett sådant förbud skulle vålla gränsdragningsproblem i förhållande till banker och kreditinstitut och också vara ganska lätt att kringgå. Det bör dessutom finnas möjligheter att komma till rätta med eventuella problem på området genom att tillståndsmyndigheten meddelar villkor angående kreditfrågor i tillståndsbeslutet. Utredningen föreslår endast en mindre utvidgning av nuvarande förbud, nämligen så att detta omfattar även den som är ombud för den som anordnar lotteriet. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft med undantag för bestämmelserna om typgodkännande av varuspels- automater och förströelseautomater som föreslås träda i kraft först . AB Trav och Galopp (utskotts)betänkande Europeiska gemenskapernas officiella tidning Folkrörelsernas Samarbetsorgan för Lotterifrågor Nytt Juridiskt Arkiv I Rättsfall från Kammarrätten i Lag om ändring i lotterilagen (1994:1000) Härigenom föreskrivs i fråga om lotterilagen (1994:1000) dels att 18 och 23 §§ skall upphävas, dels att rubrikerna närmast före 3 och 18 §§ skall utgå, dels att 1–8, 10-11, 14, 21, 24 a, 25-26, 28-31, 33–39, 41-43, 45-47, 51 och 54 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 17 § skall lyda Lotterier som endast kräver registrering och rubriken närmast före 19 § skall lyda Lotterier som inte kräver tillstånd eller registrering, dels att rubrikerna närmast före nya 1 §, närmast före 11, 26 och 28 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 34 § skall sättas närmast före 33 §, dels att det i lagen skall införas sex nya paragrafer, 11 a-11c, 27 a- 27 b, och 48 a, av följande lydelse, dels att det skall införas en ny rubrik närmast före 9 § som skall lyda Tillståndskrav, dels att det skall införas nya rubriker närmast före nya 11 a §, 27 a § och 27 b § och närmast före 34 § av följande lydelse. (3 §) Med lotteri avses i denna lag en verksamhet där en eller flera Definitioner och tillämp- ningsområde Med lotteri avses en verk- samhet som innebär att en eller deltagare, med eller utan insats, kan få en vinst till ett högre värde än vad var och en av de övriga deltagarna kan få. 1.lottning, gissning, vadhåll- ning och liknande förfaran- den, 2.marknads- och tivolinöjen, 3.bingospel, automatspel, roul- ettspel, tärningsspel, kortspel, kedjebrevsspel och liknande spel. Vid bedömningen av om en verksamhet är ett lotteri skall hänsyn tas till verksamhetens allmänna karaktär och inte en- dast till den större eller mindre grad av slump som finns i det enskilda fallet. Med vinst avses i denna lag även rätt till fortsatt spel. (1 § första stycket) Denna lag skall tillämpas på lotterier som anordnas för all- mänheten. (1 § tredje stycket) Lagen skall tillämpas också på lotterier i form av bingospel, automatspel, roulettspel, tärn- ingsspel och kortspel som inte anordnas för allmänheten, om spelet anordnas i förvärvssyfte. (2 §) Lagen gäller inte svenska statens premieobligationslån. Den tillämpas inte heller på automatspel som inte ger vinst eller ger vinst bara i form av flera deltagare, med eller utan insats, kan få en vinst till ett högre värde än vad var och en av de övriga deltagarna kan få och i vilken vinstmöjligheterna helt eller delvis beror på slumpen till följd av lottning, gissning, vadhållning eller därmed jämförliga förfaranden. Vid bedömningen av om en verk- samhet är ett lotteri skall hänsyn tas inte endast till den grad av slump som finns i det enskilda fallet utan också till verksam- hetens allmänna karaktär. Automatspel räknas som lotteri även om förutsättning- arna enligt första stycket inte är uppfyllda. tivoli- och marknadsnöjen och kedjebrevsspel och liknande spel. Denna lag gäller lotterier som anordnas för allmänheten. Lagen gäller också lotterier i form av bingospel, automatspel, roulettspel, tärningsspel och kortspel som, utan att anordnas för allmänheten, anordnas i för- värvssyfte. Lagen gäller också innehav av spelautomater. Lagen gäller inte svenska statens premieobligationslån eller spel enligt kasinolagen (1999:355). Föreskrifter om sådant automatspel finns i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel. Den tillämpas inte heller på spel enligt kasinolagen (1999:355). (1 § andra stycket) Ett lotteri skall anses anordnat för allmänheten även när det som villkor för deltag- ande krävs medlemskap i en viss sammanslutning, om denna väsentligen har till uppgift att anordna lotterier eller när lott- eriet annars med hänsyn till om- fattningen eller till villkoren för deltagande är att jämställa med ett lotteri som är anordnat för allmänheten. (6 §) Med automatspel avses i denna lag spel på mekaniska eller elektroniska spelautomater. I denna lag avses med 1.varuspelsautomat: en spel- automat som betalar ut vinst i form av varor och där vinst- möjligheterna helt eller delvis beror på slumpen, 2.penningautomat: en spelauto- mat som betalar ut vinst i form av pengar och där vinst- möjligheterna huvudsakligen beror på slumpen, 3.värdeautomat: en spelautomat som betalar ut vinst bara i form av värdebevis, spelpoll- letter eller liknande och där Ett lotteri skall anses anordnat för allmänheten även när det som villkor för deltag- ande krävs medlemskap i en viss sammanslutning, om denna väsentligen har till uppgift att anordna lotterier eller när lott- eriet annars med hänsyn till om- fattningen eller till villkoren för deltagande är att jämställa med ett lotteri som är anordnat för allmänheten. Med automatspel avses spel på mekaniska eller elektroniska spelautomater. I denna lag avses med 1.varuspelsautomat: en spel- automat som betalar ut vinst bara i form av varor, 2.penningautomat: en spelauto- mat som betalar ut vinst bara i form av pengar, 3.värdeautomat: en spelautomat som betalar ut vinst bara i form av värdebevis. vinstmöjligheterna huvudsak- ligen beror på slumpen, 4.skicklighetsautomat: en spel- automat som betalar ut vinst i form av pengar och där vinst- möjligheterna helt eller delvis beror på spelarens skicklig- het. (7 §) Med kedjebrevsspel avses i denna lag spel i vilka vinst- möjligheterna huvudsakligen beror på antalet deltagare som efter hand inträder i spelet. (5 §) Med bingospel avses i denna lag ett lotteri 1.som förutsätter att deltagaren är närvarande på spelplatsen och där köper en bingobricka, 4.förströelseautomat: en auto- mat som inte ger vinst eller som ger vinst bara i form av rätt till fortsatt spel på auto- maten. Med kedjebrevsspel avses ett spel i vilket vinstmöjligheterna huvudsakligen beror på antalet deltagare som efter hand inträder i spelet. Med bingospel avses ett lotteri 1.som förutsätter att deltagaren är närvarande på spelplatsen och där skaffar en bingo- bricka, 2.där vinstmöjligheterna är beroende av om de nummer som dras sammanfaller med numren på bingobrickan, och 3.där deltagaren genast gör anspråk på sin vinst. (4 § första stycket) Med egentligt lotteri avses i denna lag ett sådant lotteri som anges i 3 § andra stycket 1 och 2 med undantag för vadhållning i samband med hästtävling och sådan vadhållning i samband med idrottstävling som bedrivs i mer än en kommun. Med egentligt lotteri avses ett lotteri i vilket vinstmöjligheterna avgörs genom lottning, gissning eller vadhållning med undantag för lotterier som avses i 11 a och 22-33 §§, och lotterier som gäller vadhåll- ning i samband med hästtäv- ling, hundkapplöpning eller sådan idrottstävling som be- Med lottförsäljningsautomat avses en automat som inte är ut- med en slumpvalsgener- ator eller ett elektroniskt minne och som efter betalning förser deltagaren med en lottsedel som antingen är en vinstlott eller en nitlott. Med basbelopp avses i denna lag basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäk- ring. Tillstånd att anordna ett lott- eri får lämnas endast om det kan antas att verksamheten kommer att bedrivas på ett från allmän synpunkt lämpligt sätt samt enligt meddelade föreskrifter, villkor och bestämmelser. drivs i mer än en kommun. Med egentligt lotteri likställs marknads- och tivolinöjen som avses i 1 § andra stycket. Med lottförsäljningsautomat avses en automat som inte är ut- med en slumpvalsgener- ator eller ett elektroniskt minne och som efter betalning förser deltagaren med en lottsedel som antingen är en vinstlott eller en nitlott. Med basbelopp avses pris- basbelopp enligt 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän för- säkring. Tillstånd att anordna ett lott- eri får lämnas endast om det kan antas att verksamheten kommer att bedrivas enligt meddelade föreskrifter och villkor och i övrigt på ett från allmän synpunkt lämpligt sätt. Tillstånd skall lämnas till den som anordnar lotteriet. Tillstånd att anordna lotteri skall avse och ett visst område där lotteriverksamheten får bedrivas. Om det inte finns särskilda skäl till annat, skall området utgöras av det område där den sammanslutning som söker tillstånd huvudsakligen är verksam. Tillstånd skall lämnas till den som anordnar lotteriet. Lotterier i radio, television Bestämmelserna i 11 b-c §§ gäller i fråga om lotterier som sändning i radio eller tele- annars förmedlas med hjälp För sådana lotterier gäller i lag i tillämpliga delar. Ett lotteri som avses i 11 a § får inte anordnas utan tillstånd utom i fall som anges i fjärde lotteri som avses i 11 a § får ges avses i 15 §, om 1. lotteriet är ett egentligt lotteri 16 § i tillämpliga delar, 2. lotteriet är utformat i huvud- sak som ett bingospel och uppfyller kraven enligt 22 och 23 §§ i tillämpliga delar, eller 3. lotteriet är av annat slag och med hjälp av elektromagneti- som meddelas av regeringen eller myndighet som reger- (18 § andra stycket) Tillstånd att anordna sådana Tillstånd att anordna egent- lotterier i lokalradio enligt lokal- liga lotterier i lokalradio enligt radiolagen (1993:120), närradio lokalradiolagen (1993:120), när- eller andra trådsändningar av radio eller andra trådsändningar television än vidaresändningar enligt radio- och TV-lagen (1996:844) får lämnas bara om det kan antas att marknaden för lokala lotterier inte försämras. (21 § ) I samband med utgivandet av en tryckt periodisk skrift eller i samband med sändning i radio eller television får det utan tillstånd anordnas lotteri där pristagare utses i en tävling som har anordnats i skriften eller i sändningen, om 1.det som villkor för att delta i lotteriet inte fordras att skriften innehas eller att insats betalas, och 2.värdet av högsta vinsten upp- går till högst 1/60 basbelopp av television än vidaresändning enligt radio- och TV-lagen (1996:844) får lämnas bara om det kan antas att marknaden för lokala lotterier inte försämras. I samband med sändning i radio eller television får det utan tillstånd anordnas ett egentligt lotteri där pristagare utses i en tävling som har anordnats i sändningen, om 1.det som villkor för att delta i lotteriet inte fordras att insats betalas, och 2.värdet av högsta vinsten upp- går till högst 1/60 basbelopp. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela ytterligare före- skrifter om förmedling av lott- erier med hjälp av elektromag- netiska vågor. Varuspelsautomater och för- ströelseautomater skall vara av godkänd typ. Sådana automater skall inte typgodkännas om det på grund av beskaffenheten av automaterna eller, såvitt gäller varuspelsautomater, de varor som används som vinster, finns en inte obetydlig risk att auto- materna kommer att användas för spel, direkt eller indirekt, om pengar. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer skall meddela närmare före- skrifter om vilka krav som skall uppfyllas och vad som i övrigt skall gälla för typgodkännande av varuspelsautomater och för- ströelseautomater. Förslutna lotter och bingobrickor som används i ett lotteri skall vara av godkänd typ. Detsamma gäller teknisk utrustning som används för insatser, vinstdragning eller kontroll av egentliga lotterier och bingo- spel. Ett beslut om typgodkännande får förenas med villkor. I samband med utgivandet av en tryckt periodisk skrift eller i samband med sändning i radio eller television får det utan till- stånd anordnas lotteri där pris- tagare utses i en tävling som har anordnats i skriften eller i sänd- ningen, om I samband med utgivandet av en tryckt periodisk skrift får det utan tillstånd anordnas ett egentligt lotteri där pristagare utses i en tävling som har anordnats i skriften, om 1.det som villkor för att delta i lotteriet inte fordras att skriften innehas eller att insats betalas, och 2.värdet av högsta vinsten uppgår till högst 1/60 basbelopp. Tillstånd till automatspel får lämnas bara i fråga om varu- spelsautomat, penningautomat, värdeautomat och skicklighets- automat. Tillstånd till automatspel får lämnas bara i fråga om varu- spelsautomat, penningautomat, värdeautomat och förströelse- automat. Tillstånd att anordna spel på varuspelsautomater får lämnas, om 1.spelet anordnas i samband med en offentlig nöjestillställning i form av eller liknande, 2.värdet av spelarens instats uppgår till högst 1/7 000 basbelopp, 3.värdet av högsta vinsten uppgår till högst 1/300 basbelopp, 4.varje spelautomat är typgod- känd, 4. varje spelautomat förses med 5. varje spelautomat förses med 5.det kan antas att spelauto- maten inte kommer att an- vändas för något annat ända- mål än den enligt ansökan är avsedd för, och 6.det kan antas att god ordning kommer att råda inom den lokal eller på den plats där spelet skall bedrivas, och Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela sådana föreskrifter om spelplats, speltid och märk- ning av spelautomaterna som avviker från första stycket 1 och Spel på penningautomater, värdeautomater och skicklig- hetsautomater Tillstånd att anordna spel på penningautomater, värdeauto- mater och skicklighetsautomater får lämnas, om spelet anordnas på fartyg i internationell trafik. 6.det kan antas att spelauto- maten inte kommer att an- vändas för något annat ända- mål än den enligt ansökan är avsedd för, 7.det kan antas att god ordning kommer att råda inom den lokal eller på den plats där spelet skall bedrivas, och 8.den som söker tillstånd be- döms vara lämplig att driva Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela sådana föreskrifter om spelplats, speltid och märk- ning av spelautomaterna som av- viker från första stycket 1 och 5. Spel på penningautomater och värdeautomater Tillstånd att anordna spel på penningautomater och värde- automater får lämnas, om spelet anordnas på fartyg i internatio- nell trafik. Tillstånd att anordna spel på förströelseautomater får lämnas, om 1.varje spelautomat är typgod- känd, 2.varje spelautomat förses med tillståndshavarens namn, 3. det kan antas att spelauto- maten inte kommer att an- vändas för något annat ända- mål än den enligt ansökan är avsedd för, 4. det kan antas att god ordning kommer att råda inom den lokal eller på den plats där spelet skall bedrivas, 5. det kan antas att barn inte otillbörligen lockas att delta i spelet, 6. det kan antas att spelet inte kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för barn och ungdom, och 7. den som söker tillstånd be- döms vara lämplig att driva verksamheten. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om märkning av spelautomaterna som avviker från första stycket 2. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får, med avvikelse från denna lag, meddela föreskrifter om be- gränsningar i fråga om auto- matspel, om det behövs för att verksamheten skall bedrivas på ett från allmän synpunkt lämp- ligt sätt. omater, varuspelsautomater och bara efter tillstånd. has bara efter tillstånd. Sådana automater får dock innehas utan särskilt tillstånd 1. av den som har tillstånd enligt 1. av den som har tillstånd enligt 25, 26 eller 27 § att anordna 25, 26, 27 eller 27 a § att sådant automatspel, om auto- maten omfattas av speltill- 2.av automatinnehavares dödsbo av längst från dödsfallet och av automatinnehavares konkursbo längst intill dess konkursen har avslutats, eller 3.av den som har fått sitt tillstånd att inneha automaten återkallat, till dess att har förflutit från det att beslutet om återkallelsen vann laga kraft. Tillstånd får förenas med särskilda villkor samt med kontroll- och ordningsbestämmelser. Införsel till landet av penningautomater, värdeauto- mater, varuspelsautomater och skicklighetsautomater är tillåten endast för den som har rätt att enligt 28 § första stycket eller andra stycket 1 inneha sådan automat. Införsel till landet av spel- automater är tillåten endast för den som har rätt att enligt 28 § första stycket eller andra stycket 1 inneha sådan automat. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva undantag från 28 § första stycket och 29 § i fråga om penningautomater, värde- automater, varuspelsautomater och skicklighetsautomater som Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får föreskriva undantag från 28 § första stycket och 29 § i fråga om spelautomater som innehas 1.på fartyg i internationell trafik för spel på fartyget, eller 2.i yrkesmässig verksamhet för tillverkning, reparation eller liknande. I fråga om rätten att hantera oförtullade penningautomater, värdeautomater, varuspelsauto- mater och skicklighetsautomater gäller lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstör- ing av införselreglerade varor, m.m. I fråga om rätten att hantera oförtullade spelautomater gäller lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av in- förselreglerade varor, m. m. (34 §) Tillstånd att anordna kortspel får ges, om 1.spelet anordnas i ett sådant sammanhang som avses i 32 § 1, 2.värdet av spelarens insats på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst 1/600 bas- belopp, 3.värdet av högsta vinsten på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst 1/400 bas- belopp, och 4.den som söker tillstånd upp- fyller kraven i 32 § 4 enligt 33 §. Tillstånd att anordna kortspel får ges, om 1.spelet anordnas i ett sådant sammanhang som avses i 32 § 1, 2.värdet av spelarens insats på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst 1/600 bas- belopp, 3.värdet av högsta vinsten på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst 1/400 bas- belopp, och 4.den som söker tillstånd be- döms vara lämplig att driva verksamheten. (33 §) Vid prövningen enligt 32 § 4 skall tillståndsmyndigheten be- akta sökandens erfarenheter på området, ekonomiska förhåll- anden, vilja och förmåga att full- Vid prövning enligt denna lag av om sökanden är lämplig att driva en verksamhet skall tillståndsmyndigheten beakta sökandens erfarenheter på om- göra sina skyldigheter mot det allmänna, laglydnad i övrigt samt andra omständigheter av betydelse. I fråga om aktiebolag, hand- elsbolag och ekonomiska eller ideella föreningar skall pröv- ningen även omfatta 1.verkställande direktören och andra som genom en ledande ställning har ett bestämmande inflytande över verksamheten, 2.styrelseledamöter och styr- elsesuppleanter som till följd av eget eller närståendes ekonomiska intresse har en väsentlig gemenskap med den juridiska personen som är grundad på andelsrätt eller därmed jämförligt ekonomiskt intresse, och 3.bolagsmännen i handelsbolag. Som närstående till en styr- elseledamot eller en styrelse- suppleant anses den som enligt 4 kap. 3 § första stycket konkurs- lagen (1987:672) är att anse som närstående till gäldenären. Den som anordnar vadhåll- ning i samband med hästtävling eller anordnar automatspel, roul- ettspel, tärningsspel eller kort- spel får inte låta någon som är delta i lotteriet.