sou · GOB325d2 · 2001-01-01 00:00:00 — Bland döds- offren i övriga fanns människor som inte varit medlemmar i dessa organisationer. kom klubbarna överens om vapenvila dem emellan efter förhandlingar i . Efter över- enskommelsen om vapenvila avstannade våldet även i . Vapen- vilan innebär bl.a. att medlemmar inte får bära vapen eller skyddsväst och att vapen inte får förvaras i klubbhusen. Beslag av vapen har skett efter vapenvilan, men då utanför den egentliga klubbmiljön. uttalade i sin förut omnämnda analysrapport (1997:12) att ett tjugotal kriminella motorcykelgäng finns i . Enligt rapporten är de huvudsakligen lokaliserade till storstadslänen och särskilt i södra delen av landet, men fenomenet verkar vara på väg att få en större nationell spridning. Rikskriminal- polisen angav att Hells och Bandidos tillhör var sina internationella nätverk och att båda klubbarna i ett internationellt perspektiv uppfyller de flesta kriterierna för organiserad brottslighet. Utifrån internationella erfarenheter misstänks klubbarna syssla med utpressning, sexhandel, alkoholsmuggling, stölder, rån, illegal vapen- hantering och våldsbrottslighet, i viss utsträckning kontraktsmord. angav att organisationsstrukturen är maffia- liknande och en mödosam rekryteringsprocess syftar till att skapa lojalitet och försvåra infiltration. uttalade också att när konflikten mellan Hells och Bandidos ebbar ut torde gängen med större kraft än dittills komma att etablera sig på olika kriminella marknader. I rapporten sades att de redan då bedrev t.ex. viss indrivnings- och torpedverksamhet och att mycket talade för att inslaget av narkotikadistribution skulle öka. Risken för fortsatta infiltrationsförsök och hot mot poliser och andra inom rättsvårdande myndigheter förblev enligt rapporten hög. Riks- kriminalpolisen angav att målsägande, vittnen och representanter för media som uppfattas utmana gängens intressen riskerar att utsättas för våld eller hot om våld, vilket försvårar lagföring av misstänkta med koppling till motorcykelmiljön. angav i en rapport att en analys av strafförelägganden och åtal mot medlemmar av motor- cykelklubbar inte ger stöd för teorin om att mc-gäng utgör brotts- organisationer av klassiskt snitt (1999:6, ). Brott som anses typiska för den organiserade brottsligheten förekommer, men endast i ett begränsat antal fall. Det är dock inte endast brottslighet med anknytning till motorcykel- klubbar som tas upp då man talar om organiserade grupper. Riskerna för att organiserad brottslighet skall komma till från öst om- talas också, som framgår av uttalanden som redovisats tidigare. nationella ekobrottsgruppen lämnade sin rapport nationella ekobrott (Ds 1997:51). Rapporten byggde på information från ett antal myndigheter, näringslivsorganisationer m.fl. i och i flera andra länder, liksom på uppgifter från skilda EU-organ och andra internationella organ. I rapporten angavs att det största hotet när det gäller organiserad brottslighet torde komma från våra grannländer i , där den organiserade brottsligheten kommit att delvis domi- nera inte bara kriminaliteten utan också det ekonomiska livet och samhällslivet över huvud. I rapporten angavs också att sådana krimi- nella grupper i stor omfattning sträckt ut sin verksamhet till bl.a. Väst- och att det finns en stor risk för att de i ökad omfattning kommer att sträcka ut verksamheten också till . uttalade i analysrapporten (1997:12) att de kriminella strukturerna i öst förefaller ha en god förmåga att operera internationellt och inte minst bygga allianser med lokala grupper. Många svenska kriminella aktörer har kontakt med den organiserade brottsligheten i öst och dessa kontakter kan förväntas fördjupas . I skrivelsen Lägesrapport i fråga om den ekonomiska brottsligheten (skr. 1998/99:25) angav regeringen att staterna i efter skakats av kriser och omvälvningar i det politiska, ekonomiska och sociala livet som bl.a. lett till att det utvecklats en omfattande organiserad brottslighet i många av dessa länder. Regeringen uttalade att och andra västländer är attraktiva avsättningsplatser för gods som förs från östländerna och som ingår i kriminell verksamhet av flera olika slag. Regeringen angav att inte bara handel med narkotika, vapen och stulna bilar hör till bilden utan också företeelser som beskyddarverksamhet, penningtvätt och smuggling av sprit och cigarretter. , forskningschef vid forsknings- institutet i , har angett att lokala flexibla gangsternätverk, som tar alla tänkbara tillfällen till brott, är ett problem i och (Apropå 4/1998). Enligt tycks den hotbild av östmaffian som målats upp ändå inte bli verklighet. Han har uttalat att de organiserade brottsliga gruppernas aktiviteter under för dem goda omständigheter skulle kunna expandera och aktivt söka nya arbets- möjligheter, men att en realistisk analys minskar trovärdigheten av de analyser som målar upp hotbilder av maffiaorganisationer som växer och växer och som uppnår en ständigt ökande ekonomisk och politisk makt och som övertar hela samhället. och angav i den förut nämnda rapporten om organiserad brottslighet (1998:25) att det i finns ett mindre antal individer eller grupperingar med kopplingar till, även i ett internationellt perspektiv, mycket allvarlig organiserad brottslighet där fokus i eller basen för den huvudsakliga brottsverksamheten ligger utanför . I rapporten uttalades också att vissa kriminella grupperingar i som bedriver organiserad brottslighet i också har anknytningar till politiskt motiverade organisationer med paramilitär struktur och kapacitet för våldsbrott. Det angavs att sådana förhållanden främst gäller heroinsmugglande grupperingar. Det uttalades också att det verkar som om den organi- serade gängbildningen ökar på de svenska anstalter där sådana interner som dömts för grova brott placeras. I en rapport från () angavs att det enligt uppgift från polisens och tullens underrättelseorgan fanns 8–12 kriminella grupper eller organisationer som var verksamma på den illegala svenska marknaden för smuggelcigaretter (Den organiserade cigarettsmugglingen, Från ax till limpa, ). I rapporten angavs också att dessa grupper hade sin bas i norra och och att deras verksamhet hade en blandad inriktning med smuggling av cigaretter, sprit och ibland även amfetamin. I rapporten uttalades att våld och hot var vedertagna medel som nyttjades efter behov för verksamhetens genomförande och att konkurrensen mellan dessa grupper kunde anta mycket dramatiska former. Uttalanden om särskilda brottstyper Uttalanden om ekonomisk brottslighet angav i sin förut nämnda analysrapport (1997:12) att alltmer avancerade ekobrott genomförs under allt kortare tidsrymder och med allt större geografisk spridning, såväl nationellt som inter- nationellt. uttalade att skatte- och bedrägeri- brottsligheten blivit mer internationell till sin karaktär. Ekobrottslingar i utnyttjar den ökade internationella rörligheten för gods och kapital och internationella ekobrottslingar riktar i ökande utsträckning in sig också mot mål i . Skattebrotten torde enligt fortsätta att öka. angav att bolagsplundring genom handel med skalbolag inte är lika omfattande som , men att det sannolikt förblir ett problem . Bedrägeribrotten tenderar att minska i antal, men bli mer komplexa och omfatta större belopp. angav också att det efter en förändring av de bolagsrättsliga reglerna i samband med inträde i EES blivit vanligare att i ekobrottssammanhang i aktiebolag använda en styrelse som enbart består av utländska, ofta påhittade, medborgare i stället för att använda s.k. målvakter. F.d. riksåklagaren angav i sin förut nämnda rapport att det finns tecken som tyder på att den ekonomiska brottsligheten och narkotikahanteringen blir alltmer sammanflätade. Han uttalade också att det är fråga om kriminella personer, som för- fogar över betydande resurser och som kan skaffa sig positioner och inflytande i samhället på grund av sin starka ekonomiska ställning. Han angav att inslag av penningtvätt och torpedverksamhet ofta förknippas med sådan brottslighet. Internationella ekobrottsgruppen angav i sin förut nämnda rapport ekobrott (Ds 1997:51) att huvudtrenderna för den ekonomiska brottsligheten är ökande internationalisering, ökande dato- risering och ett ökat inslag av organiserad brottslighet. Dessa trender gäller också för , dock att utvecklingen av IT-brottslighet och organiserad brottslighet inte gått lika långt här i landet som i många andra länder. I rapporten angavs också att ekobrottsligheten sannolikt kommer att öka internationellt och att det finns en beaktansvärd risk för att ökningen kommer att beröra även . Internationella ekobrotts- gruppen uttalade också att det finns risk för att kriminella grupper i andra länder, särskilt i , kommer att sträcka ut sin verksamhet till . I rapporten angavs att den internationella ekobrottsligheten är mycket flexibel och att den snabbt anpassar sig till förändringar. Inte minst drar den nytta av skillnader i fråga om nationell lagstiftning och av myndigheternas svårigheter att samarbeta effektivt över gränserna. I många fall bedrivs brottsligheten enligt affärsmässiga principer i nät- verk och i samarbete med specialister, såsom jurister, ekonomer och datatekniker. lämnade en rapport om den ekonomiska brottsligheten (1998:1). Ekobrottsmyndig- heten angav att det är vanskligt att uttala sig om brottslighetens ut- veckling. redovisade slutsatser utifrån rapporter som lämnats av de regionala samverkansorganen mot ekonomisk brottslighet. Uppgifter hade också lämnats av myndigheter på central nivå, såsom , , och . Enligt rapporten hade den ekono- miska brottsligheten ökat eller låg på en oförändrat hög nivå, brotten tenderade att bli mer kvalificerade, den gränsöverskridande brottslig- heten hade ökat och den ekonomiska brottsligheten dominerades av olika former av skattebrott, bolagsplundring och konkursbrottslighet. I rapporten angavs att på skatte- respektive tullsidan borde särskilt uppmärksammas skalbolagsaffärer och smuggling av främst tobak samt momsbedrägerier. Vidare uttalades att utvecklingstendenserna var att bedrägerier avseende företagsstöd, t.ex. exportbidrag, ökade och att utnyttjande av IT skulle komma att öka möjligheterna till skatteundan- dragande genom handel via Internet och möjligheterna till penningtvätt. uttalade i en rapport om den ekonomiska brottsligheten (1999:1) att antalet utredningar med inter- nationell anknytning ökar väsentligt. angav att beslagen av alkohol och cigaretter ökade avsevärt . En betydande ekonomisk brottslighet har utvecklats med anknytning till införsel och försäljning av brännolja. I Budgetpropositionen uttalade regeringen att det under har utvecklats många former av komplicerad och samhällsfarlig ekonomisk kriminalitet och att det finns samband mellan ekonomisk brottslighet och annan grov organiserad brottslighet (prop. 1999/2000:1). Regeringen angav att den ekonomiska brottsligheten blivit alltmer gränsöverskridande och att den ofta drar nytta av skill- nader i nationell lagstiftning och av myndigheternas svårigheter att samarbeta effektivt över gränserna. Regeringen angav också att det dessutom är möjligt att med hjälp av modern informationsteknik göra snabba transaktioner oberoende av nationsgränser. Regeringen angav i skrivelsen Lägesrapport i fråga om den ekonomiska brottsligheten (skr. 1999/2000:22) att brottsanmälningar om ekonomisk brottslighet minskade –1998, att antalet anmälda miljöbrott ökade och att antalet ärenden med internationell anknytning ökar. Regeringen angav också att den ekonomiska brottsligheten blir alltmer organiserad och att det brottsutredande arbetet blir alltmer komplext. Regeringen angav i skrivelsen Åtgärder mot organiserad och gräns- överskridande brottslighet (skr. 1996/97:171) att penningtvätt före- kommer i både i och utanför bank- och finansieringsväsendet samt att penningtvätt är en företeelse som de flesta organiserade grupper ägnar sig åt för att kunna använda sig av vinsterna från sin brottsliga verksamhet. Regeringen angav att det inte finns några meto- der för att säkert fastställa omfattningen, men att penningtvätt upp- skattas vara mindre i än i andra jämförbara länder. Regeringen uttalade också att de brottsliga förmögenheterna härstammar främst från narkotikabrottslighet och ekonomisk brottslighet bedriven av organisationer med sin bas utanför . Internationella ekobrottsgruppen angav i sin förut nämnda rapport ekobrott (Ds 1997:51) att penningtvätt anses vara en av de viktigaste företeelserna inom den grova och internationella brottslig- heten och att penningtvätten globalt omsätter oerhörda belopp. För del angavs att det inte finns anledning att anta att penningtvätt i skiljer sig på något principiellt sätt från den internationella bilden, dock med den olikheten att penningtvätten i rimligen bör vara av en relativt mindre omfattning än i en del andra länder. angav i den förut nämnda analysrapporten (1997:12) att penningtvätten i i ett internationellt perspektiv förefaller vara mindre omfattande, men att kartläggningen är bristfällig och att sannolikt bara en bråkdel upptäcks. ut- talade att det finns en risk för att penningtvätten ökar, mot bakgrund av att den organiserade brottsligheten i och runt förefaller vara på väg att växa sig starkare. angav att kriminella organisationer från f.d. bedöms tvätta betydande summor i . Enligt dominerar ekobrottslig- heten som misstänkt förbrottslighet och narkotikabrottslighet står för resten, med undantag av brottslighet med anknytning till bl.a. människosmuggling. Regeringen uttalade i propositionen Ändringar i lagen (1993:768) om åtgärder mot penningtvätt, m.m. (prop. 1998/99:19) att en ökande internationalisering av brottsligheten och stora ekonomiska vinster av brottslig verksamhet föder ett växande behov av att kunna återinvestera medel i seriösa verksamheter för att dölja att brott begåtts och för att kunna tillgodogöra sig de brottsliga vinsterna. Regeringen angav att den tekniska utvecklingen också har gjort det möjligt att snabbt överföra medel mellan skilda länder. Av Brottsförebyggande rådets lagföringsstatistik för narkotikabrott framgår att antalet personer som lagfördes för narkotikabrott ökade jämfört med ett genomsnitt för åren 1988–1993. Ökningen kan förklaras med att man skärpte straffet för eget bruk. Antalet lagföringar som gällde överlåtelse och smuggling minskade däremot . Regeringen angav i skrivelsen Åtgärder mot organiserad och gräns- överskridande brottslighet (skr. 1996/97:171) att den svenska narko- tikabrottsligheten är allvarlig, men småskalig vid en internationell jäm- förelse. Utbudet på narkotikamarknaden ökar dock. Regeringen ut- talade att den riktigt grova narkotikabrottsligheten i betydande omfatt- ning sker i organiserade former, att organisationerna har sin bas fram- förallt i utlandet och att används som marknad. dock förändras enligt regeringen genom att syntetiska preparat med narkotiska effekter öppnar möjligheter att med enkla metoder tillverka preparat. F.d. riksåklagaren uttalade i sin förut nämnda rapport att den illegala narkotikahanteringen, sedd ur en inter- nationell synvinkel, synes kunna pågå även inom länder med i stort sett väl fungerande rättssystem och att risken för en fortsatt och utbredd narkotikabrottslighet i därför måste bedömas som stor, möj- ligen större än vad som gäller för att öststatskriminalitet skall få ordentligt fäste i . justitieutskott angav att narkotika- problemet förvärrats till såväl art som omfattning (bet. 1997/98:JuU12). Tillgången på narkotika i är illavarslande. Mängden beslagtagen narkotika, liksom antalet narkotikabeslag, har ökat . Inställningen till narkotika bland framför allt unga människor har blivit alltmer liberal. uttalade i den förut nämnda hotbildsanalysen (1997:12) att narkotikabrottsligheten förefaller ha förvärrats både till omfattning och art, såväl i som i omvärlden, samt att utbudet på den svenska marknaden ökat på grund av stigande internationell produktion, tillkomsten av transitleder över det tidigare stängda och nya aktörer som lockas av den höga lön- samheten. Statistiken för beslag av narkotika i har samman- taget pekat uppåt under större delen av . Vad som preliminärt ser ut som vikande siffror för kan ha andra förklaringar än ett faktiskt minskande utbud av narkotika. Övrigt informationsunderlag talar nämligen inte för att vare sig införsel eller bruk av narkotika skulle vara på väg att minska. uttalade också att den svenska narkotikabrottsligheten i ett internationellt perspektiv till sin struktur framstår som relativt småskalig och instabil över tiden, men att inslaget av organiserad och internationell brottslighet är betydande och att marknaden torde omsätta miljardbelopp i gatuledet. De syntetiska preparaten bedömdes i rapporten utgöra det allvarligaste problemet. Introduktionen av den skräddarsydda drogen ecstacy är sannolikt i ett inledande skede och en fortsatt markant ökning av både införsel och missbruk kan förväntas. Både införsel och missbruk av det bruna s.k. rökheroinet tenderar enligt rapporten att öka. Regeringen angav i propositionen Kontroll av syntetiska droger m.m. (prop. 1997/98:183) följande. Cannabis är det vanligast förekommande narkotiska missbruksmedlet. De centralstimulerande medlen dominerar injektionsmissbruket. I en inventering som gjordes 1992 uppskattades antalet personer med tungt narkotikamissbruk i landet till mellan 14 000 och 20 000 (om siffrorna är korrekta innebär detta en ökning ). Denna typ av inventeringar behäftas emellertid alltid med en mängd osäkerhetsfaktorer. Men från att så sent som ha varit ett tämligen begränsat fenomen betraktas narkotika som ett av vårt lands allvarligaste samhällsproblem. har konsumtionen av syntetisk narko- tika ökat inom bl.a. EU:s medlemsländer. Det är särskilt unga människor som står för den ökade konsumtionen. Det finns ingen stark koppling till egendoms- eller våldsbrottslighet. Risken för effekterna på hälsan underskattas gravt. Alla ingredienser som behövs för tillverk- ningen finns tillgängliga inom EU. Narkotikan kan tillverkas lokalt där den skall konsumeras. Recept finns fritt tillgängliga på Internet och i undergroundlitteratur. Stimulantia med amfetaminliknande struktur är i samtliga fall av syntetiskt ursprung vilket innebär att de framställs genom kemiska processer i laboratorium. Genom att byta ut någon eller några av kemikalierna vid tillverkningen kan man på ett relativt enkelt sätt få fram nya varianter av amfetaminer. I har fyra icke narkotikaförklarade och amfetaminliknande droger anträffats vid beslag. socialutskott uttalade att den illegala narkotikahanteringen är ett stort och växande problem för världs- samfundet, som endast kan lösas med internationellt samarbete (bet. 1998/99:SoU4). angav att den globala utveckling av narkotikahandeln som pågår och den påverkan utvecklingen har för del, framförallt vad gäller dagens ungdomar, inger oro. Utredningen om doping angav i sitt betänkande Doping i folkhälso- perspektiv (SOU 1996:126) att den tagit del av de undersökningar som fanns angående missbrukets utbredning och karaktär och även låtit utföra egna kompletterande undersökningar och enkäter. Utredningen angav att undersökningarna visade att missbrukets omfattning knappast var så utbrett och etablerat som tidigare befarats. Undersökningarna visade att drygt en procent av män i åldrarna 18–hade prövat anabola steroider. Utredningen angav också att merparten av de dopningmedel som illegalt fanns tillgängliga har smugglats in i landet. I förut nämnda analysrapport (1997:12) ut- talades att dopningsmissbruket domineras av personer som använder preparaten för att öka sin muskelmassa och styrka, även om preparaten tenderar att spridas också till grupper som framförallt söker preparatens höjande effekt på aggressivitet och självkänsla. Missbrukarna synes enligt rapporten själva föra in merparten av preparaten. Regeringen angav i propositionen Åtgärder mot dopning (prop. 1998/99:3) att de undersökningar som genomförts kan sägas peka på att missbruket av anabola steroider stabiliserats på en relativt låg nivå. Regeringen angav också att det föreligger stora svårig- heter när det gäller att uppskatta vilka mängder dopningsmedel som finns tillgängliga på den illegala marknaden, men att det synes som om tillgången på exempelvis anabola steroider är god. och polis har tagit relativt stora mängder dopningsmedel i beslag. Det är emellertid svårt att med utgångspunkt i de mängder som tas i beslag göra någon bedömning av hur mycket som totalt finns tillgängligt på den illegala marknaden. Troligen är dock det som beslagtas endast en mindre del. Den totala mängden tabletter och ampuller som togs i beslag var större –1995 än . Skillnaderna i beslagsmängd beror dock i stor utsträckning på att vissa av beslagen har omfattat stora kvantiteter. I propositionen angavs också följande. Huvudparten av i illegalt tillgängliga dopningsmedel härrör från utlandet. Den legala för- skrivningen av dopningsmedel är mycket liten i och enligt de kontroller som företagits av såväl som Social- styrelsens regionala tillsynsmyndigheter är missbruk vid förskrivning av läkemedel innehållande dopningsmedel en marginell företeelse. Inte heller finns uppgifter om att stölder av anabola steroider förekommer annat än i undantagsfall. Däremot har tillväxthormonet Genotropin stulits från tillverkaren vid ett antal tillfällen . Fort- farande utgör de s.k. ryssfemmorna, tabletter med anabola steroider vilka härrör från de östeuropeiska länderna, en stor andel av beslag- tagna mängder. Smugglingen synes dock i ökande ut- sträckning äga rum från länder inom Europeiska unionen. En annan tendens är att andelen injektionspreparat ökar. Även om tillgången på illegala dopningsmedel synes vara god är dock denna hantering be- tydligt mindre till sin omfattning än den illegala hanteringen av narkotika. Hur den illegala marknaden ser ut och på vilket sätt för- säljningen är organiserad kan man inte med säkerhet uttala sig om. Det finns vissa uppgifter som tyder på att det finns organiserade grupper som illegalt förmedlar dopningsmedel men det vanligaste torde vara att försäljningen sköts av enskilda individer. Polisens utredningar kan inte heller sägas visa att spridningen av dopningsmedel i allmänhet har någon direkt anknytning till de illegala narkotikakanalerna. Emellertid finns tecken på att såväl narkotika som dopningsmedel åtminstone till viss del förmedlas genom samma distributörer. Bl.a. har i vissa brottsutredningar framkommit att dopningsmedel tillhandahållits från etablerade narkotikaförsäljare. Uttalanden om smuggling av mineralolja, alkohol och tobak beslutade att tillsätta en tillfällig undersökningskommitté för att undersöka påstådda överträdelser av gemenskapens transiteringsförfarande. I sin rapport drog kommittén slutsatsen att en större kris har utvecklats inom transiteringssystemet och att denna har medfört förluster på åtskilliga miljarder ECU i tullar, punktskatter och mervärdesskatt. Kommittén konstaterade att den organiserade brottsligheten är djupt involverad i transiteringsbe- drägerier och att det är handeln med cigaretter som oftast är föremål för bedrägerier. I propositionen Kontroll av yrkesmässiga vägtransporter av mineral- oljeprodukter, alkohol och tobak (prop. 1995/96:197) angavs att det hade uppstått en omfattande handel med framförallt obeskattad olja och alkohol genom att produkterna infördes från andra EU-länder utan att svenska punktskatteregler följdes. I regeringens skrivelse Åtgärder mot organiserad och gränsöverskridande brottslighet (skr. 1996/97:171) an- gavs att den svenska tullens beslag talar för att den illegala hanteringen ökat när det gäller högbeskattade varor som sprit och cigaretter samt att bakom smugglingen, särskilt av sprit, ligger framförallt brottsliga organisationer. Det angavs också att smuggling av alkohol och tobak i viss utsträckning tar över det utrymme som varit narkotikans, främst för att riskerna bedöms vara mindre.