sou · GOB397 · 2001-01-01 00:00:00 — We propose that information exchange between social insurance offices, , labour boards, on the one hand, and unemployment benefit offices on the other should be based on explicit provisions concerning the obligation to supply information in the Act. These provisions should lay down that information must be disclosed even if it is to be treated confidentially. The information that must be disclosed would be defined in an Ordinance. Such information would consist, inter alia, of the individuals name, information concerning the submission of an application for benefit, the granting of the benefit, the amount involved and the period of eligibility for the benefit. The information requirement that we propose would mean that the present transmission of information would be governed by law. Our proposals would also increase information exchange since social insurance offices, and would be required to transmit information to unemployment benefit offices despite the provisions concerning confidentiality. The ongoing transmission of information between the systems concerned is basically restricted to supplying the data needed to take decisions on eligibility for a certain benefit or allowance. Our proposals would also permit exchanges of information for the purpose of carrying out checks designed to prevent duplicate or inappropriate payments. Treatment of personal data At present, special legislation is applicable to the treatment of personal data by county labour boards and by social insurance offices and . We propose the introduction of provisions in this legislation defining the purpose for which the data are to be used when transmitted to the other bodies concerned as a basis for decisions on and checks of benefits and allowances. The current legislation should be reviewed for the purpose of adapting it to the requirements of the Act. As regards the treatment of personal data by benefit offices, the rules applying to these bodies will expire on October 1 2001, from which date the Act will apply to them too. The treatment of personal data by benefit offices should, in our view, be adapted to the Act by that date. Modifications to meet the requirements of the Act are necessary in order to increase information exchange. Direct access to computerized records The meaning of direct access Direct access means that the user himself can search a file without being able to change its content. Traditionally, this has permitted access to all the data in a file. In recent years new technologies have been developed that allow direct access to specific sets of data. This means that a person who is entitled to see the data in a file is only given access to the set of data specified for that particular individual. This is the kind of direct access proposed by the Commission. Direct access allows the official dealing with an application to obtain information in a simple and rational from another system and can help to make workflow management more efficient than it is with the present computerized transmission system. It would also improve service to the individual since correct decision could be taken quickly and claims for repayments and additional payments could be avoided. Direct access could also help to prevent duplicate and inappropriate payments, which is scarcely possible today. It would make it possible to obtain updated information from another system before a benefit is paid out. Such continuous checks are not feasible with the current system of computerized transmissions and, with a few exceptions, they do not occur between the systems concerned. The disclosers control over data Direct access has been considered particularly sensitive from the point of view of privacy since the discloser has no control over the data that are disclosed in individual cases. However, comparisons between the computerized data transmissions that are currently made show that it is impossible, except in theory, to control the data that are transferred to the recipient in an individual case. Information exchange between the systems concerned is and should be based on detailed rules concerning the obligation to supply information. A decision must be taken on what data the discloser is required to give the recipient. Such a decision is taken, irrespective of whether the data are to be made available by direct access or by the type of electronic transmission currently used for information exchanges, in connection with the setting up of an electronic procedure for the transmission of information. The fact that the discloser has no control over the information that is disclosed in individual cases has not been considered an obstacle to disclosing data by electronic means other than by direct access. Consequently it cannot be considered an obstacle to disclosing data via direct access. Since direct access to data would promote more efficient workflow management, improve the service offered to the individual and improve payment control, and since there are no weighty arguments against direct access, we propose that the data involved in the information exchanges concerned should be disclosed via direct access. Arbetslöshetskassan för Service och Scanning och Tolkning av A-kassehandlingar Skärpt Tillsyn och Kontroll av Kontantstöden särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa 1 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 10 § och 8 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100) och bilagan till lagen skall ha följande lydelse. Sekretess gäller i ärende om arbetsförmedling eller yrkesväg- ledning för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men. Motsvarande sekretess gäller i ärende om arbetsvård, antagning till arbetsmarknads- utbildning, hjälp och stöd vid arbetslöshet eller andra åtgärder i anställningsfrämjande syfte eller för att främja enskilds anpassning till arbetslivet. Sekretessen gäller dock inte beslut i ärende som avses i detta stycke. Sekretess gäller i ärende om arbetsförmedling eller yrkesväg- ledning för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men. Motsvarande sekretess gäller i ärende om arbetsvård, antagning till arbetsmarknads- utbildning och, med undantag för ärende som avses i andra stycket, hjälp och stöd vid arbetslöshet eller andra åtgärder i anställningsfrämjande syfte eller för att främja enskilds anpassning till arbetslivet. Sekretess gäller i ärende om arbetslöshetsersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslös- hetsförsäkring för uppgift om enskilds personliga förhållan- den, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte beslut i ärende som avses i första och andra stycket. I ärende hos allmän försäkringskassa, eller domstol gäller 7 § i stället för första stycket. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller i ärende om Sekretess gäller i ärende om enligt lagstiftningen om anställ- enligt lagstiftningen om anställ- uppgift om enskilds affärs- eller uppgift om enskilds affärs- eller står klart att uppgiften kan röjas står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider skada. utan att den enskilde lider skada. Sekretess gäller i ärende om lagen (1997:238) om arbetslös- den, om det kan antas att den gäller dock inte beslut i ärende som avses i detta stycke. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. fordonskontroll (SFS 1994:2043) Aktiebolag och SAQ Kontroll – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. (SFS 2001:000) fordonskontroll (SFS 1994:2043) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Denna lag träder i kraft . 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs att det i lagen (1997:238) om arbetslös- hetsförsäkring skall införas fyra nya paragrafer, 48 a–d §§, samt närmast före 48 a § en ny rubrik av följande lydelse. En länsarbetsnämnd skall till en arbetslöshetskassa lämna de som har betydelse för tillämp- ningen av denna lag. En allmän försäkringskassa, lämna de uppgifter om förmån, ersättning eller annat stöd åt enskild som har betydelse för tillämpningen av denna lag. En arbetslöshetskassa skall till en allmän försäkringskassa, och lämna de uppgifter om ersättning enligt denna lag som har betydelse hos mottagaren i ett ärende om förmån, ersättning eller annat stöd åt enskild. Endast de uppgifter som regeringen meddelar närmare bestämmelser om skall lämnas ut enligt 48 a–c §§. Denna lag träder i kraft . 3 Förslag till förordning om ändring i förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs att det i förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring skall införas fem nya paragrafer, 25–29 §§, samt närmast före 25 § en ny rubrik av följande lydelse. En länsarbetsnämnd skall till tidpunkt denne är anmäld eller vid en arbetsförmedling, politiska program som anvisats 5. under vilken tidsperiod ett program pågår, samt En allmän försäkringskassa och skall till en arbetslöshetskassa lämna uppgifter om 2. att en anmälan eller en ansökan har lämnats in, eller annat stöd som har 4. under vilken tidsperiod en beviljad förmån, ersättning eller annat stöd, samt studiestöd har lämnats in, studiestöd har sökts, betalas ut, samt studiestöd har betalats ut. 5. beräknad dagpenning som lämnas eller skulle ha lämnats, 6. under vilken tidsperiod en beviljad ersättning, samt 8. vilket belopp 1. en enskilds 2. beräknad dagpenning som lämnas eller skulle ha lämnats, 3. att en enskild är avstängd från ersättning, 4. att en enskild är utförsäkrad, samt 5. att en enskild är frånkänd rätten till ersättning. Denna förordning träder i kraft . 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:459) om arbetsförmedlingsregister Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:459) om arbetsförmed- lingsregister dels att 17 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 2 a och 16 a §§, samt närmast före 16 a § en ny rubrik av följande lydelse. som behövs i Riksförsäkrings- verkets, de allmänna försäk- ringskassornas, Centrala studie- som underlag för beslut om och ersättningar och andra stöd. Om det behövs för ändamål som avses i 2 a § får Riksförsäk- ringsverket, de allmänna försäkringskassorna, och arbets- löshetskassorna ha direkt- åtkomst till uppgifter som avses i 5 och 11 §§. Regeringen skall meddela närmare föreskrifter om vilka uppgifter som omfattas av direktåtkomst enligt första stycket. I den utsträckning regeringen föreskriver får uppgifter som avses i 5 och 11 §§ lämnas ut på medium för automatisk data- behandling även till Riksför- säkringsverket, de allmänna försäkringskassorna, och arbets- löshetskassorna. Regeringen får också föreskriva att uppgifter som avses i 5 § 14 och 15 och 9 § får lämnas ut till Riksskatte- verket eller skattemyndigheterna på medium för automatisk databehandling. Uppgifter i ett arbetsförmedlingsregister får lämnas ut på medium för automatisk databehandling till en annan offentlig arbetsförmedling eller ett annat , om den registrerade anmäls som arbetssökande vid den förmedlingen eller skrivs in vid det institutet. Uppgifter får även i andra fall lämnas ut till en annan förmedling eller ett annat institut med den registrerades samtycke. Uppgifter som avses i 5 och 9–11 §§ får dessutom, för de ändamål som anges i 2 § 3 och 4, lämnas ut till det centrala kansliet vid den länsarbetsnämnd inom vars ansvarsområde registret förs. Sådana uppgifter får även lämnas till för det ändamål som anges i 3 §. I den utsträckning regeringen föreskriver får uppgifter som avses i 5 och 11 §§ lämnas ut på medium för automatisk data- behandling även till Riksför- säkringsverket, de allmänna för- säkringskassorna och . Regeringen får också föreskriva att uppgifter som avses i 5 § 14 och 15 och 9 § får lämnas ut till Riksskatte- verket eller skattemyndigheterna på medium för automatisk databehandling. Denna lag träder i kraft . 5 Förslag till förordning om ändring i förordningen (1994:460) om arbetsförmedlingsregister arbetsförmedlingsregister skall ha följande lydelse. första stycket 1, 3, 13 och 14 första stycket 1, 3, 13 och 14 lagen (1994:459) om arbetsför- lagen (1994:459) om arbetsför- och administrativa uppgifter som och administrativa uppgifter som har samband med dessa får har samband med dessa får lämnas ut på medium för lämnas ut på medium för ha direktåtkomst till de uppgifter som avses i första stycket. Uppgifter om beslut om arbetsmarknadspolitiska åtgärder i form av rekryterings-, vikariats- och utbildningsstöd, lönebidrag och starta-eget- bidrag samt uppgifter om utbetalt belopp och datum för utbetalningen får lämnas ut på medium för automatisk databehandling till och skattemyndigheterna. Denna förordning träder i kraft . 6 Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsregisterlagen (1997:934) Härigenom föreskrivs att det i socialförsäkringsregisterlagen (1997:934) skall införas två nya paragrafer, 3 a och 14 a §§, av följande lydelse. beslut om och kontroll av Om det behövs för ändamål som avses i 3 a § får Centrala åtkomst till uppgifter som avses i 6 och 7 §§. uppgifter som omfattas av direkt åtkomst enligt första stycket. Denna lag träder i kraft . 7 Förslag till förordning om ändring i socialförsäkringsregisterförordningen (1998:1576) Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsregister- förordningen (1998:1576) dels att rubriken närmast före 5 § skall lyda Utlämnande av uppgifter på medium för automatisk databehandling och direkt åtkomst till uppgifter i socialförsäkringsregister, dels att det i förordningen skall införas en ny paragraf, 5 a §, av följande lydelse. Uppgifter om enskilds namn uppgifter som avses i 7 § 1–2 registerlagen (1997:934) lämnas ut på medium för ha direkt åtkomst till uppgifter som avses i första stycket. Denna förordning träder i kraft . 8 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 20 kap. 9 a § lagen (1962:381) om allmän försäkring skall ha följande lydelse. En allmän försäkringskassa, och en domstol får utan hinder av sekretess lämna ut uppgifter om sådana ersättningar åt enskilda, som utbetalas enligt lagstiftning- en om allmän försäkring eller arbetsskadeförsäkring eller enligt lagstiftning om annan jämförbar ekonomisk förmån för enskilda, under förutsättning att en försäkringsinrättning, ett försäkringsbolag, en arbets- löshetskassa eller en arbets- givare behöver uppgiften för samordning med ersättning därifrån. Till ett utländskt socialförsäkringsorgan får utan hinder av sekretess lämnas sådana uppgifter om enskilda, som behövs vid tillämpningen av en internationell överenskom- melse som har anslutit sig till. Dessa bestämmelser gäller även för utlämnande av uppgift från varje annan myndighet, på vilken det ankommer att handlägga ärenden enligt den lagstiftning som avses i första meningen. En allmän försäkringskassa, och en domstol får utan hinder av sekretess lämna ut uppgifter om sådana ersättningar åt enskilda, som utbetalas enligt lagstiftning- en om allmän försäkring eller arbetsskadeförsäkring eller enligt lagstiftning om annan jämförbar ekonomisk förmån för enskilda, under förutsättning att en försäkringsinrättning, ett försäkringsbolag eller en arbetsgivare behöver uppgiften för samordning med ersättning därifrån. En domstol får utan hinder av sekretess lämna ut de uppgifter som avses i första meningen även under förutsätt- ning att en arbetslöshetskassa behöver uppgiften för samord- ning med ersättning därifrån. Till ett utländskt socialför- säkringsorgan får utan hinder av sekretess lämnas sådana uppgifter om enskilda, som behövs vid tillämpningen av en internationell överenskommelse som har anslutit sig till. även för utlämnande av uppgift från varje annan myndighet, på vilken det ankommer att handlägga ärenden enligt den lagstiftning som avses i första stycket första meningen. Denna lag träder i kraft . 9 Förslag till lag om ändring i lagen (1986:378) om förlängt barnbidrag Härigenom föreskrivs att det i lagen (1986:378) om förlängt barnbidrag skall införas en ny paragraf, 8 a §, av följande lydelse. och de allmänna försäkrings- studiehjälp i form av studie- Denna lag träder i kraft . 10 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension Härigenom föreskrivs att 15 kap. 13 och 15 §§ lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension skall ha följande lydelse. på begäran lämna en skatte- begäran lämna en skatte- myndighet, en allmän försäk- myndighet, en allmän försäk- verket och en allmän förvalt- verket och en allmän förvalt- ningsdomstol uppgift som avser ningsdomstol uppgift som avser namngiven person när det gäller namngiven person när det gäller förhållande som är av betydelse förhållande som är av betydelse för tillämpningen av denna lag. för tillämpningen av denna lag. begäran lämna en skatte- avses i första stycket. Arbetsgivare som underlåter att fullgöra uppgiftskyldighet enligt första stycket döms till penningböter. En skattemyndighet, en allmän försäkringskassa, Premiepensions- myndigheten, och en allmän förvaltningsdomstol får utan hinder av sekretess på begäran lämna ut uppgifter om pension enligt denna lag till 1. en försäkringsinrättning, ett försäkringsbolag, en arbets- löshetskassa eller en arbets- givare, om uppgiften behövs för ersättning därifrån, och till därifrån, och till 2. ett utländskt socialförsäkringsorgan, om uppgiften behövs vid tillämpningen av en internationell överenskommelse som har anslutit sig till. En skattemyndighet, Premie- pensionsmyndigheten och en allmän förvaltningsdomstol får utan hinder av sekretess på begäran lämna ut uppgifter om pension enligt denna lag till en Denna lag träder i kraft . 11 Förslag till förordning om ändring i förordningen (1996:1036) om underhållsstöd Härigenom föreskrivs att 5 § förordningen (1996:1036) om underhålls- stöd skall ha följande lydelse. skall på begäran, för faststäl- skall, för fastställande av återbe- talningsskyldighet, på medium het, på medium för automatisk uppgift om studiemedel i form av studiemedel i form av studie- studiebidrag som har betalats ut I skatteregisterförordningen (1980:556) finns föreskrifter om skyldighet för skattemyndighet och att lämna uppgifter på medium för automatisk databe- handling. Denna förordning träder i kraft . 12 Förslag till förordning om ändring i förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd Härigenom föreskrivs att det i förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd skall införas en ny paragraf, 24 a §, samt närmast före 24 a § en ny rubrik av följande lydelse. lämna en allmän försäkrings- sådana uppgifter om deltagaren som är av betydelse för tillämp- ning av denna förordning. Denna förordning träder i kraft . 1 Utredningens uppdrag och arbete Utredningen har i uppdrag att se över förutsättningarna för ett ökat utbyte av information i elektronisk form mellan (), (), () och arbetslöshetskassorna (dir. 1999:53). Syftet med ett sådant informationsutbyte är att öka servicen för den enskilde, säkerställa ett korrekt beslutsunderlag samt förebygga felaktiga utbetalningar. Utredningen har i uppdrag att undersöka om behovet av ett ökat utbyte av information går att förena med kraven på skydd mot oacceptabla intrång i den personliga integriteten. Om dessa intressen kan förenas, skall utredningen lämna de författningsförslag som är nödvändiga. Förslagen skall enligt direktiven om möjligt utformas så att de tar hänsyn även till kommande förändringar av förutsättningarna för myndigheternas verksamheter, t.ex. när det gäller bidragssystemen. Vi har enligt direktiven att beakta att ett ökat informationsutbyte tillfredsställer kravet på sekretess för uppgifter som lämnas till arbetslöshetskassorna. Vi skall även ta hänsyn till förhållanden som rör berörda register och utlämnande av uppgifter från dessa med utgångspunkt i de krav som personuppgiftslagen (1998:204) ställer och att överväga om det är lämpligt att göra informationen tillgänglig genom direktåtkomst. Likaså skall utländska förhållanden studeras och det förhållandet att ytterligare myndigheter kan komma att delta i informationsutbytet beaktas. Direktiven i sin helhet framgår av bilaga 1. Regeringen har genom beslut förlängt tiden för redovisningen av utredning- ens uppdrag från till . 64 Utredningens uppdrag och arbete Utredningen har tillkallats med anledning av en begäran från AMS, RFV, CSN och arbetslöshetskassorna genom deras samorganisation, (SO), om tillstånd att inleda en försöksverksamhet med elektroniskt informationsutbyte. Begäran framställdes inom ramen för det s.k. , som är ett samverkansprojekt mellan nämnda myndigheter och SO. Projektet är ett av flera som finansierats med medel avsatta för att stärka kontrollen av statliga medel (Kontroll- funktionen i staten). Det har syftat till att utveckla system, metoder och rutiner för elektroniskt informationsutbyte i en decentraliserad IT-miljö. Avsikten har varit att förbättra underlaget för beslut om olika förmåner och förhindra att oriktiga utbetalningar sker från två eller flera system . De tekniska lösningarna som utarbetats har byggt på dagens teknik för överföring via telenätet. Avsikten med projektet har också varit att utreda möjligheterna att överföra information på elektronisk väg via Internet. Ursprungligen var det framför allt kontrollen av statliga medel som motiverade ett utökat informationsutbyte. Vad man då riktade intresset mot var huvudsakligen att kontrollera riktigheten i redan utgjorda utbetalningar. har arbetet med elektroniska rutiner i ärendehanteringen fått en bredare inriktning. Arbetet har i allt högre utsträckning kommit att inriktas på möjligheterna att genom ett elektroniskt informationsutbyte säkerställa att beslutsunderlaget är korrekt från början, dvs. redan innan utbetalning sker. Skälet till detta är att system som leder till att beslut blir korrekta från början innebär en effektivare och mer rationell ärendehantering än ett system där kontrollen sker i efterhand. Ärendehanteringen förenklas, handlägg- ningstiderna minskar och den enskilde kan snabbare erhålla den sökta förmånen. Under utredningsarbetet har fler informationsflöden aktualiserats än de som varit föremål för arbete. En samlad beskrivning av de elektroniska informationsflöden som ligger till grund för våra förslag finns i kapitel 5 och återges även i bilaga 2. Uppdraget avser ett informationsutbyte mellan AMS, RFV, CSN och arbetslöshetskassorna. Med RFV avses även de allmänna försäkrings- kassorna. Vad gäller verksamhet är det dock endast länsarbetsnämnderna som är intressanta, inte AMS. Utredningens uppdrag och arbete 65 en till den förstnämnda avgränsningen är att RFV och de allmänna försäkringskassorna är gemensamt registeransvariga för uppgifter i socialförsäkringsregistren.