sou · GOB32 · 2001-01-01 00:00:00 — Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare för att se över frågor om förvärv och pantsättning av bostads- rätter samt att lämna ett förslag till ett offentligt register över bostads- rätter. överlämnade utredningen delbetänkandet Bo- stadsrättsregister (SOU 1998:80). I delbetänkandet redovisade utred- ningen sina överväganden i de nämnda frågorna. Den dåvarande sär- skilde utredaren, justitierådet , entledigades på egen begäran i samband med överlämnandet. Därefter påbörjade utredningen sitt arbete med de ytterligare upp- gifter som den fick av regeringen i tilläggsdirektiv från den 25 septem- ber 1997 (dir. 1997:116). Ordföranden i förordnades till särskild utredare. Som sakkunniga har i arbetet med förevarande betänkande medver- kat hovrättsassessorn , , och departementssekreteraren , Finansdeparte- mentet, samt som experter jur. kand. , , utredaren , , direktören , , förbundsjuristen , , chefsjuristen , SBC, avdelningsdirektören , , och jur. kand. . Dess- utom medverkade t.o.m. dåvarande förbundsjuris- ten , HSB, som expert. Sekreterare har varit hovrättsassessorn . Utredningen ber härmed att få överlämna sitt slutbetänkande Olika bostadsrättsfrågor (SOU 2000:2). Arbetet har bedrivits i nära samråd med de sakkunniga och exper- terna. De står bakom de olika förslag som läggs fram. Betänkandet har därför avfattats i vi-form. Utredningens uppdrag är härmed slutfört. )|UNRUWQLQJDU P P )|UIDWWQLQJVI|UVODJ Förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614)......................................................................... Förslag till förordning om ändring i bostadsrätts- förordningen (1991:630)................................................... Förslag till förordning om underrättelser enligt 7 kap. 23 § bostadsrättslagen (1991:614) ............... 4Förslag till förordning om redovisning av pengar som har deponerats hos länsstyrelse enligt 7 kap. 14 a § bostadsrättslagen (1991:614) ................................. %(NRQRPLVND SODQHU I|UKDQGVDYWDO P P (Q NRUW SUHVHQWDWLRQ DY UHJHOYHUNHW 8WUHGQLQJHQV NRQWDNWHU RFK XQGHUV|NQLQJDU Genomgång av förvaltarberättelser ................................... Allmänt om undersökningen............................... Resultat av undersökningen ................................ Sammanträffande med kreditgivare.................................. Orsaker till konkurserna...................................... Det nuvarande regelverket och framtiden........... Sammanträffande med Venantius m.fl. ............................ Orsaker till konkurserna...................................... Det nuvarande systemet och framtiden............... Sammanträffande med intygsgivare.................................. Orsaker till konkurserna...................................... Det framtida systemet ......................................... 2UVDNHUQD WLOO NRQNXUVHUQD RFK EHKRYHW DY UHJHOlQGULQJDU Orsaker till konkurserna...................................... Svagheter i det nuvarande systemet .................... 6\IWHQ PHG GHQ HNRQRPLVND SODQHQ Frågans tidigare behandling.............................................. Särskilt om ombildning....................................... Syften med hela regelverket................................ Syften med ekonomiska planer Information till den enskilde ............................... )|UKDQGVDYWDO RFK WLGSXQNWHQ I|U XSSUlWWDQGH DY HNRQRPLVN SODQ Tidpunkten för upprättande av Förhandsavtal och kostnadskalkyler ................... Frågans tidigare behandling.............................................. 6.2.1 Utvecklingen års BRL.................. Aspekter på tidpunkter för upprättande av ,QQHKnOOHW L GHQ HNRQRPLVND SODQHQ P P Frågans tidigare behandling............................................ Överväganden och förslag .............................................. Ekonomiska prognoser och känslighets- Innehållet i övrigt .............................................. ,QW\JVJLYDUH 8.1.3 Utseende av intygsgivare och tillsyn ................ Frågans tidigare behandling............................................ 8.3 Överväganden och förslag........................................................ Särskilt om tillsynen ......................................... 1\ HNRQRPLVN SODQ Frågans tidigare behandling............................................ Närmare om dagens förutsättningar.................. Kan förutsättningarna preciseras?..................... &%RVWDGVUlWWVKDYDUHQV UlWWLJKHWHU RFK VN\OGLJ KHWHU Kort om uppbyggnaden av 7 kap. BRL Ansvaret för lägenhetens skick ....................................... 11.1.1 Lägenhetens skick när det tillträds för första 11.1.2 Bostadsrättshavarens rättigheter vid brister i lägenhetens skick före tillträdet ........................ 11.1.3 Bostadsrättshavaren får inte tillträda i rätt tid .............................................................. 11.1.4 Föreningens skyldigheter beträffande skicket 11.1.5 Bostadsrättshavarens ansvar för lägenhetens Överväganden och förslag .............................................. 11.2.1 Allmänt om regleringen avseende lägenhetens 11.2.2 Egendom som bostadsrättshavaren tillför 11.2.3 Fördelningen av ansvaret för lägenhetens Åtgärdsföreläggande för föreningen ................. 11.2.5 Bostadsrättshavaren sköter inte underhållet ..... 'HSRVLWLRQ DY nUVDYJLIW 12.1.1 Generella regler om nedsättning av pengar ...... Överväganden och förslag .............................................. 12.2.1 En jämförelse mellan bostadsrättshavaren 12.2.2 Skälen för och emot en depositionsrätt ............. %RVWDGVUlWWVKDYDUHQV DQYlQGQLQJ DY OlJHQKHWHQ 13.1.1 Användning i strid med ändamålet ................... Förändring i lägenheten .................................... 13.1.3 Iakttagande av sundhet, ordning, m.m. ............. Överväganden och förslag .............................................. Användningen och ändamålen .......................... Störningar i boendet .......................................... 8SSOnWHOVH L DQGUD KDQG 14.1.1 Utomstående personer i lägenheten .................. Överväganden och förslag .............................................. och partiell sublokation..................................... 14.2.2 När bör andrahandsupplåtelse tillåtas? Tillträdesreglerna och deras framväxt ............................ Överväganden och förslag .............................................. 15.2.1 Skillnaderna jämfört med hyreslagen 15.2.2 Tillträde för att avhjälpa brister på Visning vid avsägelse ....................................... Grunderna för förverkande ............................... 16.1.2 Överträdelser av ringa betydelse m.m............... Tillsägelse om rättelse ...................................... 16.1.4 Rättelse innan uppsägning sker m.m................. 16.1.5 Uppsägning vid brottslig verksamhet ............... 16.1.6 Återvinning vid försenad betalning av Avflyttning efter uppsägning ............................ Överväganden och förslag .............................................. 16.2.2 Fristerna vid försenad betalning ....................... Underrättelser och meddelanden ...................... 16.2.4Återvinning vid sjukdom m.m.. ........................ 231 )|UIDUDQGHW YLG XSSVlJQLQJ Sätten för uppsägning ....................................... Delgivning av uppsägningen............................. 17.1.3 Verkan av vissa ansökningar............................. 17.1.5 Följderna av uppsägning från Överväganden och förslag .............................................. Sättet för uppsägning ........................................ 17.2.2 Bör orsaken till uppsägningen anges?............... Delgivning av uppsägningar ............................. 17.2.5 Delgivning av underrättelse till 9LVVD |YULJD EHVWlPPHOVHU Avgifter till föreningen ................................................... De olika avgifterna............................................ 18.1.2 Sättet för betalning av avgifter.......................... 18.1.3 Avgifter som inte betalas i rätt tid före Frånträde vid avgiftshöjning ........................................... Underrättelse vid pantsättning av en bostadsrätt ............ Vissa övriga meddelanden .............................................. Upphörande av bostadsrätten i vissa fall ........................ Vissa bestämmelser i hyreslagen .................................... Pant eller borgen ............................................... Överväganden och förslag .............................................. 18.7.2 ges informationsskyldighet? Pant och borgen................................................. 19.1.1 Allmänt om revision och om revisorers 19.1.2 Kvalificerad revisor i ekonomiska föreningar 19.1.3 Kvalificerad revisor i bostadsrättsföreningar.... Frågans tidigare behandling............................................ Överväganden och förslag .............................................. 19.3.1 När bör föreningen utse auktoriserad eller 19.3.2 Brister i den nuvarande lagtekniska Kommentarer i litteraturen................................ .UDYHQ I|U YLVVD 21.1.1 De olika besluten enligt 9 kap. 16 § BRL ......... Ändring av stadgar ............................................ 21.1.3 Beslut om likvidation och upplösning samt Överväganden och förslag .............................................. Höjning av insatserna........................................ Sänkning av insatserna...................................... *HQRPI|UDQGHW Konsekvenser av förslagen ............................................. 23.1Förslaget till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614)....................................................................... Redovisning av genomgång av förvaltarberättelser ........ Utdrag ur allmänna råd 1995:6 ...................... )|UNRUWQLQJDU 13 lagen (1930:115) om bostadsrättsföreningar bostadsrättslagen (1971:479) bostadsrättslagen (1991:614) bostadsrättsförordningen (1991:630) Nytt Juridiskt Arkiv, avd. I Nytt Juridiskt Arkiv, avd. II .RQNXUVHUQD EHURU LQWH Sn EULVWHU L UHJHOYHUNHW har ett stort antal bostadsrättsföreningar gått i konkurs. har nästan 600 föreningar drabbats. Mot den bakgrunden har vi haft i uppdrag att se över det regelverk i bostadsrättslagen (BRL) med ekonomiska planer m.m. som syftar till att förhindra ekonomiskt ohållbara bostadsprojekt. En grundläggande fråga för oss har varit om det nuvarande systemet med ekonomiska planer m.m. bör ersättas av något i grunden annat. Vi har därför undersökt orsakerna till de konkurser som inträffat . Vår slutsats är att svagheter i regelverket mot ekonomiskt ohållbara bostadsprojekt har varit en avgörande faktor för det stora antalet konkurser . Därmed saknas skäl att välja ett helt annat skyddssystem. Våra undersökningar har emellertid visat på vissa svagheter i systemet. Det har förekommit projekt där föreningens anskaffningskostnad för fastigheten varit för hög. Kostnadsbedömningen har ofta varit inriktad endast på trots att ökningar har kunnat förutses. Alltför oattraktiva geografiska lägen har godtagits. Vissa kalkyler har utgått ifrån full betalning av årsavgifter. Intygsgivarnas kompetens och möj- ligheter att göra en opartisk bedömning är ifrågasatt. Oklarheter anses föreligga beträffande intygsgivarnas uppgifter och skadeståndsansvar. Våra förslag syftar till att råda bot på dessa svagheter. ,QW\JVJLYDUQD De flesta av våra förslag i denna del rör de två intygsgivare som skall utses för att granska bl.a. den ekonomiska planen. Dessa är och skall även i fortsättningen vara det enda opartiska organ som gör en reell prövning av projektet. Något tillspetsat kan sägas att systemet står och faller med kvaliteten på den granskning som intygsgivarna gör. Det är därför mycket viktigt att intygsgivarna är kompetenta och oberoende. Vidare måste det stå klart vilka uppgifter och vilket ansvar de har. Vi föreslår klarare kriterier för när skall meddela behörig- het som intygsgivare, förlänga behörigheten eller återkalla den. Bover- ket ges också möjlighet att meddela en intygsgivare varning. Den nuvarande ordningen att en av de två intygsgivare som före- ningen skall utse kan ha en koppling till det projekt de skall lämna in- tyg om anser vi bör slopas. ,QJHQ av dem skall få ha en sådan koppling. Ordningen att föreningen själv skall utse sina två intygsgivare anser vi vara tvivelaktig, inte minst från principiella utgångspunkter. slår därför att föreningens val skall underställas prövning. Valet skall JRGNlQQDV av . Det är viktigt att ärendena om godkännande kan handläggas snabbt och utan att alltför stora resurser tas i anspråk. Prövningen skall därför vara inskränkt till endast att intygsgivarna är fristående från projektet och att det inte rör sig om två intygsgivare som i princip alltid samar- betar. En viss oklarhet råder om vilka uppgifter intygsgivaren har. Vi före- slår därför en precisering av uppgifterna. Vi föreslår också att intygsgi- varen i sitt intyg skall ange vilka handlingar denne tagit del av. Även intygsgivarens skadeståndsansvar är oklart. Vi föreslår därför en särskild skadeståndsbestämmelse vad gäller intygsgivarens skade- ståndsansvar gentemot föreningen och bostadsrättshavare. Om intygs- givaren uppsåtligen eller av oaktsamhet skadar någon av dessa vid full- görandet av sitt uppdrag, skall intygsgivaren ersätta skadan. Innehållet i ekonomiska planer och kostnadskalkyler bör enligt vår me- ning ändras på en punkt. En ekonomisk prognos och en känslighets- analys skall, enligt vårt förslag, ingå. Tanken med detta är enkelt ut- tryckt att både föreningen och intygsgivare skall få upp ögonen för de aspekterna och att det inte skall råda någon tvekan om att de måste vä- gas in vid intygsgivningen. 1\ HNRQRPLVN SODQ Enligt gällande rätt krävs en Q\ ekonomisk plan i vissa lägen för att föreningen skall få upplåta fler bostadsrätter. Praktiker anser att det med dagens kriterier – "väsentlig betydelse för bedömningen av före- ningens verksamhet" – är svårt att veta när en ny ekonomisk plan skall upprättas. Vi har därför ingående prövat möjligheterna att precisera kriterierna men tvingats konstatera att detta inte förefaller möjligt, om alla revanta situationer skall täckas in. Bostadsrättshavarens rättigheter och skyldigheter Bostadsrättshavarens rättigheter och skyldigheter anges i 7 kap. BRL. Vi har haft i uppdrag att göra en allmän översyn av dessa bestämmel- ser. En särskild fråga har därvid varit om vissa inslag i den hyresrättsli- ga regleringen är något också för bostadsrätterna. Enligt vår uppfattning finns ett antal skäl för att ge bostadsrättshavaren en förhållandevis stor handlingsfrihet. Nämnas här kan t.ex. att bo- stadsrättshavaren har betalat en insats. Men det finns också skäl för att begränsa rättigheterna och för att ge bostadsrättshavaren vissa skyldig- heter. Bl.a. kan i vissa situationer en bostadsrättshavare stå i motsats- ställning till de andra bostadsrättshavarna. Vår slutsats är att de olika synpunkterna – vilka drar åt olika håll – gör sig gällande med olika styrka beroende på vilken situation man talar om. Avvägningarna får därför göras utifrån de olika frågeställningarna. De olika synpunkterna gör vidare att det ibland kan finnas skäl att ansluta sig till hyreslagens bestämmelser. Men det råder ingen automatik i detta hänseende. Kapitlet om bostadsrättshavarens rättigheter och skyldigheter inleds med bestämmelser om lägenhetens skick. När en bostadsrättshavare eftersätter underhållet, kan detta medföra bl.a. risker för andra bostads- rättshavare eller för mer omfattande skador i det hus där lägenheten är inrymd. För sådana fall – alltså när den typen av risker föreligger – fö- reslår vi en rätt för föreningen att avhjälpa bristen på bostadsrättshava- rens bekostnad. Underhållsansvaret fördelas mellan föreningen och bostadsrättsha- varen i 7 kap. 4 och 12 §§ BRL. Vi föreslår vissa ändringar i 7 kap. 12 § andra stycket BRL i huvudsak för att få bort de oklarheter som praktiker anser att det finns . 'HSRVLWLRQ DY nUVDYJLIW Vi föreslår en rätt för bostadsrättshavaren att deponera årsavgiften hos i vissa fall där rätten inte förelegat tidigare. Den före- slagna regleringen motsvarar den för hyresrätter och arrendeförhållan- den, utom på det sättet att rätten till deposition är mer begränsad. Vi har begränsat rätten till situationer där en brist föreligger enligt be- stämmelserna i 7 kap. BRL. %RVWDGVUlWWVKDYDUHQV DQYlQGQLQJ DY OlJHQKHWHQ får en bostadrättshavare inte göra någon väsentlig förändring i lägenheten, med mindre styrelsen har lämnat tillstånd eller stadgarna medger det. Vad detta innebär är oklart. Vi ser skäl för en rätt liberal inställning när det gäller rätten att göra förändringar. Utgångspunkten enligt vårt förslag skall därför vara att bostadsrättshavaren förändra lägenheten. Men bör vissa gränser finnas, inte minst från sä- kerhetssynpunkt. Utan tillstånd från styrelsen eller medgivande i stad- garna skall därför bostadsrättshavaren inte få göra ingrepp i bärande konstruktioner eller installera eller flytta våtutrymme, toalett eller kök. En motsvarighet till hyreslagens regler om VW|UQLQJDU L ERHQGHW bör enligt vår mening införas för bostadsrätternas del. Härigenom stärks bostadsrättshavarnas skydd mot störningar. Reglerna om partiell sublokation, dvs. inrymmande av utomstående i lägenheten, är mer generösa mot bostadsrättshavaren än reglerna om andrahandsupplåtelse (total sublokation). Så skall det vara i fortsätt- ningen också. Vi föreslår emellertid att det avgörande för om en andra- handsupplåtelse skall anses föreligga skall vara huruvida upplåtelsen har skett till annan för VMlOYVWlQGLJW EUXNDQGH eller inte. Vi föreslår vidare en vidgning av möjligheterna till andra- handsupplåtelse. Man bör slopa kravet för tillstånd att bostadsrättsha- varen inte skall ha tillfälle att använda lägenheten. enda som skall krävas är att bostadsrättshavaren har Mot detta skall sedan ställas om föreningen har QLQJ att vägra samtycke. Tillstånd till andrahandsupplåtelse VNDOO alltid tidsbegränsas. )|UHQLQJHQV WLOOWUlGH WLOO OlJHQKHWHQ Vi föreslår att bostadsrättsföreningen skall få rätt till tillträde till en lägenhet, när föreningen skall utöva sin rätt att avhjälpa en brist på bo- stadsrättshavarens bekostnad. Dessutom skall föreningen ha rätt att visa en lägenhet när bostadsrättshavaren har avsagt sig lägenheten. )|UYHUNDQGH RFK GlUPHG VDPPDQKlQJDQGH IUnJRU Vi föreslår att upprepade betalningsförseningar skall kunna medföra att bostadsrättshavaren anses ha åsidosatt sina förpliktelser i så hög grad att denne inte bör få behålla lägenheten. dessa fall förlora sin normala rätt till återvinning. )|UYHUNDQGHIULVWHQ föreslås vara för bostadslägenheter. Liksom enligt gällande rätt skall fristen för lokaler vara . cWHUYLQQLQJVIULVWHQ vill vi förlänga för bostadslägenheter och för lokaler. Detta innebär anpassningar till hyresla- Detsamma innebär vårt förslag att föreningen, vid försening med betalning av årsavgiften, skall vara skyldig att XQGHUUlWWD bostadsrätts- havaren om möjligheten att få tillbaka lägenheten genom att betala in- om återvinningsfristen. Denna frist skall börja löpa först när föreningen har underrättat bostadsrättshavaren. Någon skyldighet att skicka med- delande till socialnämnden i denna situation föreslår vi emellertid inte. Efter förebild från hyreslagen föreslår vi också ett undantag från re- geln att bostadsrättshavaren får skiljas från en bostadslägenhet när be- talning av årsavgiften inte har erlagts inom återvinningsfristen. Un- dantaget avser situationen att bostadsrättshavaren har varit förhindrad att betala avgiften på grund av sjukdom eller liknande. 6lWWHW I|U XSSVlJQLQJ Vi föreslår att en uppsägning i fortsättningen skall kunna göras endast 6lUVNLOGD NUDY Sn YLVVD Särskilda krav skall enligt vårt förslag i fortsättningen gälla för beslut om höjning av samtliga insatser utan att det inbördes förhållandet mel- lan insatserna rubbas. För att beslutet skall vara giltigt skall krävas att alla röstberättigade har gått med på det. Beslutet skall också vara giltigt om två tredjedelar av de röstande har gått med på beslutet och detta dessutom godkänns av hyresnämnden. Syftet med bestämmelsen är att skydda enskilda bostadrättshavare mot otillbörligheter. prövning skall vara inskränkt till frågan om sådana otillbörligheter föreligger. har det förekommit att bostadsrättsföreningars egna kapital minskats på ett olämpligt sätt. Bl.a. kreditgivare har förklarat att de anser dagens reglering av kapitalskyddet bristfällig. Vi föreslår den skärpningen att beslut om sänkning av samtliga insatser skall registre- ras hos . Beslutet skall sedan inte få verkställas förrän har förflutit efter registreringen. Mot bakgrund av konkurserna har en ytterligare upp- gift för oss varit att överväga om nya krav bör ställas upp för när bo- stadsrättsföreningar skall utse auktoriserad eller godkänd revisor. Våra undersökningar om orsakerna till konkurserna har inte visat något sam- band mellan obestånd och brister i revisionen. Vi kan vidare inte se att de skäl som har anförts för de större krav som gäller för aktiebolag och ekonomiska föreningar har bärkraft på bostadsrättsföreningar. Inte heller anser vi att höjda krav är motiverade på grund av den skyldighet som från införs för vissa bostadsrättsföreningar att upprätta delårsrapport, finansieringsanalys eller koncernredovisning. Vi har därför stannat för att inte föreslå några nya krav på kvalificerad revisor. Enligt våra direktiv har vi slutligen haft att överväga om differentierade insatser bör regleras särskilt i BRL. Vi har inte funnit skäl för sådana regler. *HQRPI|UDQGHW Enligt våra bedömningar medför våra förslag inga behov av ökade an- slag. )|UIDWWQLQJVI|UVODJ 21 Lag om ändring i bostadsrättslagen Härigenom föreskrivs i fråga om bostadsrättslagen (1991:614) GHOV att 3 kap. 2 och 3 §§, 5 kap. 3 §, 7 kap. 7, 9 - 13, 18 - 24, 26 och 32 §§, 9 kap. 4, 15 - 18 och 26 §§ samt 11 kap. 3 och 5 §§ skall ha föl- jande lydelse, GHOV att det i lagen skall införas tolv nya paragrafer, 3 kap. 3 a och 6 - 8 §§, 7 kap. 12 a, 14 a - c och 20 a §§, 9 kap. 16 a §, 10 kap. 4 § och 11 kap. 1 §, samt närmast före 3 kap. 6 § och 7 kap. 12 a § nya rubriker av följande lydelse. 1XYDUDQGH O\GHOVH )|UHVODJHQ O\GHOVH En ekonomisk plan skall vara försedd med intyg av två perso- ner RP DWW SODQHQ HQOLJW GHUDV RPG|PH YLODU Sn WLOOI|UOLWOLJD JUXQGHU 9LGDUH VNDOO LQW\JVJL YDUQD DQJH RP förutsättningarna för registrering enligt 1 kap. 5 § NDQ DQVHV uppfyllda. I intyget skall intygsgivarna också ange de huvudsakliga omständigheter som ligger till grund för deras omdöme. En ekonomisk plan skall vara försedd med intyg av två perso- ner VRP DY %RYHUNHW KDU I|UNOD UDWV EHK|ULJD DWW XWIlUGD VnGDQW LQW\J $Y LQW\JHW VNDOO IUDPJn DWW förutsättningarna för registre- ring enligt 1 kap. 5 § lU uppfyll- da, GH L SODQHQ OlPQDGH IDNWLVND XSSJLIWHUQD lU ULNWLJD RFK VWlPPHU |YHUHQV PHG WLOOJlQJOL JD KDQGOLQJDU VDPW JMRUGD EHUlNQLQJDU lU YH GHUKlIWLJD RFK NDQ DQWDV YDUD 22 )|UIDWWQLQJVI|UVODJ ,QW\JVJLYDUH XWVHV EODQG GHP VRP UHJHULQJHQ HOOHU GHQ P\Q GLJKHW VRP UHJHULQJHQ EHVWlP PHU KDU I|UNODUDW EHK|ULJD DWW XWIlUGD VnGDQW LQW\J Det är inte tillåtet att utse nå- gon till intygsgivare, om det finns någon omständighet som kan rubba förtroendet för dennes opartiskhet. (QGDVW HQ av in- tygsgivarna får vara anställd hos företag, organisation eller någon annan som har bildat bostads- rättsföreningen eller hjälpt till med föreningsbildningen eller med att upprätta den ekonomis- ka planen. I intyget skall intygsgivarna också ange de huvudsakliga om- ständigheter som ligger till grund för deras omdöme RFK YLOND KDQGOLQJDU VRP YDULW WLOO JlQJOLJD I|U GHP %RVWDGVUlWWVI|UHQLQJHQ XWVHU GH WYn LQW\JVJLYDUQD Det är inte tillåtet att utse nå- gon till intygsgivare, om det finns någon omständighet som kan rubba förtroendet för dennes opartiskhet.