sou · GOB350d1 · 2001-01-01 00:00:00 — Till förströelsespel hör emellertid också rena slumpspel t.ex. i form av pokermaskiner förutsatt att spelen inte ger vinst annat än i form av frispel. Bakgrunden till att denna typ av automatspel regleras särskilt och inte, som annat automatspel, i lotterilagen är följande. Vid tidpunk- ten för lagens tillkomst, , hade uppmärksam- mats att olämpliga ungdomsmiljöer uppkommit i de spelhallar där flipperspel och liknande automatspel bedrevs. Mot bakgrund av att denna form av automatspel inte omfattades av lotterilagen eller annan lagstiftning, restes från många håll krav på att denna verk- samhet borde lagregleras. Den kritik som framfördes riktades inte i första hand mot spelautomaternas konstruktion och utformning utan främst mot den fritids- och ungdomsmiljö som spelhallarna utgjorde. Det anfördes att spelhallar lätt blev ett tillhåll för personer med sådana sociala problem att de kunde utöva dåligt inflytande på ung- domarna. Det fanns också belägg för att det förekom handel med alkohol och narkotika i dessa miljöer. Ett grundläggande problem ansågs vara att spelandet skapade ett penningbehov som kunde utlösa viss kriminalitet såsom snatteri, stöld och häleri. I förarbetena till automatspelslagen (prop. 1981/82:203 s. 10) poängterades att man inte löser de ungdomsproblem som kunde finnas genom att införa förbud och restriktioner beträffande automatspel utan att den föreslagna lagstiftningen skulle ses som en bland flera åtgärder för att värna om barns och ungdomars uppväxtmiljö. Automatspelslagen bygger på ett system med tillståndsprövning. Vid tillståndsprövningen skall bl.a. bedömas risken för att verksamheten kan komma att bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom eller så att barn otillbörligen lockas att delta i spelet. Med hänsyn till att kommunerna genom sitt ansvar för att skapa goda för- hållanden för barn och ungdom var väl förtrogna med de företeelser som utgjorde motivet för en reglering av spelverksamheten, stan- nade man för att lägga tillståndsprövningen på kommunernas social- nämnder. fattar sitt beslut skall dock nämnden höra polismyndigheten för att därvid kunna få besked om huruvida anordnaren kan anses vara lämplig att handha spelverksamhet. I för- arbetena framhölls (prop. s. 16 och 24) att stor frihet borde ges åt socialnämnden vid tillståndsprövningen. , framhölls det, borde vissa omständigheter alltid ingå i prövningen. I lagtexten anges därför uttryckligen att socialnämnden vid prövningen särskilt skall beakta sökandens lämplighet, antalet spelautomater för vilka tillstånd söks, spelens beskaffenhet samt lokalens eller platsens ändamålsenlighet. Vid den lagtekniska utformningen beaktades så- lunda särskilt de sociala aspekterna. Denna omständligghet och det faktum att både lotterilagen och den allmänna ordningsstadgan var föremål för översyn för lagstiftningen, föranledde att ifrågavarande typ av automatspel särreglerades. Nedan följer en kort genomgång av automatspelslagens bestäm- melser. I likhet med vad som anfördes vid genomgången av lotteri- lagens regelverk kommer bestämmelserna i automatspelslagen att behandlas mer utförligt i respektive avsnitt. Lagen tillämpas på sådana spel på mekaniska eller elektroniska spelautomater som anordnas för allmänheten eller som i annat fall anordnas i förvärvssyfte och som inte ger vinst eller ger vinst endast i form av frispel på automaten. Lagen tillämpas också på uppställ- ning av sådana automater i lokaler eller på platser till vilka allmän- heten har tillträde. Däremot gäller lagen inte uppställning av spel- automat eller anordnande av spel på fartyg i reguljär trafik (1 §). Tillstånd krävs för att anordna automatspel eller att ställa upp en spelautomat i annat fall än vid offentlig tillställning av tillfällig karaktär. Frågor om tillstånd prövas av socialnämnden i den kom- mun där spelverksamheten skall anordnas eller där spelautomaten är avsedd att ställas upp. Tillstånd får inte meddelas utan att polismyn- digheten hörts i ärendet (3 §). När det gäller kraven för tillstånd föreskrivs bl.a. att den som anordnar automatspel skall svara för att spelautomaten inte används för annat ändamål än den är avsedd för, att god ordning råder inom den lokal eller på den plats där spelet bedrivs samt att barn och ung- dom inte otillbörligen lockas att delta i spelet (2 §). Vid prövning av tillståndsansökan skall socialnämnden bedöma risken för att en spelautomat kommer att användas för annat ändamål än som avses med ansökan eller för att verksamheten kan komma att äga rum i strid mot 2 § eller bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplig- het, antalet spelautomater för vilka tillstånd söks, spelens beskaffen- het samt lokalens eller platsens ändamålsenlighet och belägenhet (4 §). Tillstånd att anordna automatspel får förenas med föreskrifter om lägsta ålder för tillträde och tider när spelverksamheten får bedrivas samt andra föreskrifter som behövs för att motverka att spelverk- samheten förorsakar bristande ordning eller bedrivs i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom (5 § första stycket). Det är social- nämnden som utövar tillsyn över efterlevnaden av lagen och med- delade föreskrifter (7 §). Om det efter tillståndsbeslutet uppkommer missförhållanden till följd av spelverksamheten får socialnämnden meddela nya eller ändrade föreskrifter (5 § sista stycket). Vidare får socialnämnden återkalla ett tillstånd om automatspel har anordnats i strid mot 2 § eller mot meddelade föreskrifter, om spelautomaten använts för annat ändamål än tillståndet avser eller om annars förut- sättningar för tillstånd inte längre föreligger (6 §). har rätt att få tillträde till de lokaler och platser där automatspel anordnas eller spelautomater annars finns uppställda samt att infordra upplysningar från den som anordnar spelet eller låtit ställa upp automaten (7 § sista stycket). För att få tillträde till lokaler och platser samt för att få upplysningar får socialnämnden förelägga vite samt, för att bereda sig tillträde, anlita biträde av polisen (8 §). Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnar automatspel eller låter ställa upp en spelautomat i strid mot 3 § eller bryter mot meddelade föreskrifter döms, om gärningen inte är ringa, till böter eller fängelse (9 §). I 9 a § stadgas om förver- kande av egendom i samband med brott enligt 9 §. Enligt 10 § gäller socialnämndens beslut enligt 5 § andra stycket eller 6 § om nämnden inte förordnar annat. Socialnämn- dens beslut enligt lagen får överklagas hos (11 § första stycket). beslut om vitesföreläggande får inte över- klagas men andra beslut av får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol (länsrätt). Prövningstillstånd krävs vid överkla- gande till kammarrätt (11 § sista stycket). När det gäller förhållandena i andra länder på spel- och lotteriområ- det är det vid en översyn av den svenska lotterilagstiftningen särskilt länderna inom EU som är av intresse. Även de nordiska ländernas regelverk är särskilt intressanta. I avsnitt 5 behandlar utredningen frågor som rör EG-rätten mer utförligt. har under sitt arbete ställt frågor dels till de flesta EU-länderna, dels till de övriga nordiska länderna om respektive lands lagstiftning på spel- och lotteriområdet. Frågorna har särskilt avsett fördelningen på spelmarknaden mellan stat och övriga intressenter samt, i fråga om de nordiska länderna, vissa defi- nitioner. Utöver den information som inhämtats via nämnda fråge- formulär har tidigare presenterat material i fråga om utländska för- hållanden använts (se bl.a. SOU 1992:130 s. 187–214) samt vissa uppgifter hämtats från den finska propositionen med förslag till lotterilag m.m. som lämnats . I det följande kommer i korthet förhållandena på spel- och lotte- riområdet i ett antal länder att beröras. Dessa länder är: , inklusive , , , , , Grek- land, , , , , , , , , samt , och . Den danska lotterilagen är . Den kompletteras med lagar som rör vadhållning och nummerspel samt internationellt kasino- spel. Reglerna om lotterier och spel i dansk lagstiftning är förhållande- vis restriktiva. Spel är tillåtet endast om överskottet används för att täcka statens utgifter eller styrs till välgörenhet eller idrott. Det till statliga bolaget /S anord- nar tippnings- och vadhållningsspel samt distribuerar snabblotter. bildade nio travbanor ett bolag under namnet DanToto A/S. Bolaget anordnar vadhållning om resultaten vid häst- och hund- tävlingar. är kasinon med internationella regler tillåtna i Dan- mark. För att driva kasinoverksamhet krävs licens av det danska . Sex bolag beviljades tillstånd. Bolagen kan använda avkastningen från kasinoverksam- heten för egna ändamål på samma sätt som affärsföretag. Bolagen betalar dock skatt för den summa av kasinots insatser som överstiger vinsternas belopp. Skattesatsen är hög, , och ses som en av förklaringarna till varför kasinospelet inte varit särskilt framgångsrikt. Det finns sex kasinon i i olika städer, bl.a. i . Enligt 2 § lotterilagen är utländska lotterier förbjudna i . Automater kan ställas ut av privata operatörer. Varuvinstauto- mater får fritt ställas upp i affärslokaler. Vinsten utgörs av polletter som i sin tur kan bytas ut till varuvinster. I praktiken sker – enligt uppgift – inväxling till kontanter. Penningautomater är tillåtna endast i kasinon. Innan penningautomaterna tas i bruk skall de besiktigas och godkännas i en statlig kontrollanstalt. Förströelsespel regleras i ett cirkulär om offentlige förlystelser. Eftersom automatspel är tillåtet i har man inte observerat några problem med att förströelsespel används på annat sätt än det avsedda. Hela det danska regelverket på spel- och lotteriområdet är före- mål för översyn. Det arbetet förväntas vara klart under detta år. Några lagförslag har dock redan behandlats av (se när- mare härom på . Det finns enligt uppgift inga planer på att införa regler om spel över Internet. har endast tre spelarrangörer i fråga om spel om pengar. Det är det statligt ägda (Veikkaus) som bedriver lotte- riverksamhet, tips och vadhållning, den registrerade föreningen ry (Hippos) som anordnar totospel på hästar och den offentligrättsliga föreningen () som tillhandahåller spelautomater och kasinospel samt bedriver kasinoverksamhet. Den finska lotterilagen kompletteras med två förordningar som reglerar Hippos och PAF:s avkastning samt av en förordning som endast rör PAF:s verksamhet. Därutöver finns ett antal författningar som innehåller bestämmelser om anordnandet av lotterier samt för- delningen av avkastningen från lotterier. Den internationella kasino- verksamheten som bedrivs i regleras i lotterilagen. PAF har monopol på att bedriva automatspel i . Verk- samheten regleras i den finska lotterilagen och penningautomatför- ordningen. Vid utplacering av automater är grundregeln att automa- ter endast får placeras där de kan kontrolleras. Penningautomater finns i huvudsak på restauranger, bensinstationer, i affärer och i olika lokaler för allmänheten. Det finns enligt uppgift drygt 16 000 automater i drift i . Vinst utbetalas i kontanter. Förströelsespel regleras i lagen och förordningen om förströel- seanordningar. Med förströelseanordning avses en automat eller anordning som tillverkas för att för nöjesändamål hållas tillgänglig för allmänheten mot avgift och som inte kan ge användaren annan vinst än nytt spel eller ny speltid. Det finns ingen gränsdragnings- problematik gentemot penningautomater. Privata aktörer har möjlighet att agera i spelautomatsektorn genom ett ombudsmanna- och placeringsavtalssystem. PAF ingår avtal om placering av penningautomater med den som låter placera en automat i sina lokaler. De som ingått ombudsmanna- eller placeringsavtal erhåller en procentuell ersättning för försäljning av spel och avkastning från spelautomaterna. De spel som Veikkaus anordnar distribueras genom ombud på basis av ombudsmannaavtal. Även en del av Hippos spel distribueras av ombud. Bolagen själva samt ansvarar med stöd av polisen för att lagstiftningen efterlevs. Det statliga bolaget har erbjudit de finska medborgarna spel över Internet. Spelandet förutsätter att deltagaren registrerar sig som användare. Registreringen förutsätter att den som deltar i spelet har en finsk personbeteckning. Deltagaren måste såle- des vara en fysisk person bosatt i . När deltagaren har regist- rerat sig sänder bolaget en spelarkod, ett lösenord och avtalsvillko- ren för servicen till spelaren. Bolaget öppnar sedan ett spelkonto för deltagaren. Denne skall också ha ett bankkonto i ett penninginstitut i som bolaget godkänner. Spelarens vinster betalas in på spel- kontot. På spelkontot får det finnas högst . Om summan på spelkontot överstiger detta belopp överförs den överstigande delen till bankkontot. Denna nya försäljningskanal krävde inga ändringar i den finska lotterilagen. Lotterilagen stadgar att försäljning och främjande av utländska lotterier är förbjudet. Straffet är böter eller fängelse . Det pågår ett arbete med att se över lotterilagen och en proposition överlämnades till . Ett finländskt mål som rör frågan om den finländska lag- stiftningens överensstämmelse med EG-rätten vad gäller tillhan- dahållandet av spelautomater i , det s.k. Läärä-målet avgjor- des i . Detta mål samt angränsande frågor behandlas utförligt i avsnitt 5 om EG-rätten. är ett län/landskap i men ö-gruppen har ett vidsträckt självstyre, bl.a. omfattas lotterilagstiftningen av landskapets lagstift- ningsbehörighet och har antagit en egen lotterilag med för- ordningar. Huvudregeln är att det krävs tillstånd från landskapsstyrelsen för att anordna lotteri. Tillstånd kan ges till lotterier som anordnas på och till försäljning av lotter från utländska lotterier. Småska- liga lotterier där försäljning av lotter, dragning och vinstutbetalning sker på samma plats kan arrangeras utan tillstånd. Tillstånd till lotterier med penningvinster kan endast ges till (åländska PAF). åländska PAF:s verksamhet överförs till länets budget och juridiska personer som har sitt säte på och som bedriver allmännyttig verksamhet kan söka medel från åländska PAF:s överskott. Det är landskapsstyrelsen som avgör hur pengarna skall fördelas. Pengarna har fördelats mellan bl.a. idrotts- och sportorganisationer, organisa- tioner som bedriver social verksamhet och kulturella föreningar. Med landskapsstyrelsens tillstånd prövade åländska PAF att bedriva spelverksamhet via Internet. Verksamheten var begränsad till spel av typ penningautomater och salufördes under namnet Net Pot. Spelen var tillgängliga för alla utan begränsning men förutsatte dock att deltagaren registrerade sig som spelare. Verksamheten hade ingen större ekonomisk betydelse. Enligt upp- gift har åländska PAF nu återupptagit spelverksamheten på Internet med ett utökat spelsortiment. Den allmänna lotterilagen i är . Enligt en lag har det statliga Lotteriet for Uni- versitet (Happdraetti Háskóla Íslands), som anordnar s.k. klasslotte- rier, spel på spelautomater och distribuerar skraplotter, monopol på lotterier med penningvinster på . Utöver detta har Íslensk getspá fått tillstånd att anordna Lottoverksamhet med penningvinster enligt en lag . Vidare har Íslenskar getraunir tillstånd att bedriva tipsverksamhet med penningvinster enligt en lag om tipping . Även sistnämnda verksamheter utgör monopol. Enligt en lag har även Röda Korset och flera andra välgörenhetsorganisationer (Islenskir söfnunarkassar) erhållit till- stånd att bedriva spel på spelautomater med penningvinster. Det anges inte uttryckligen i lagtexten att Islenskir söfnunarkassar har ensamrätt till denna verksamhet men i praktiken kan inga andra organisationer få sådant tillstånd annat än genom lagstiftning. Av de nämnda verksamheterna är det dock endast de som drivs av Happdraetti Háskóla Íslands och Íslenskar getraunir som betrak- tas som statliga monopol. Andra verksamheter anses vara privata och drivs av idrottsförbund, välgörenhetsorganisationer och organi- sationer för allmännyttiga ändamål. Enligt lotterilag kan ge ideella föreningar tillstånd till enkla lotterier för allmännyttiga ändamål. Det pågår inget arbete med ny lagstiftning på spel- och lotteriområdet i . Huvudregeln i norsk lotterilagstiftning är att en lotterianordnare skall söka tillstånd hos polismyndigheten. Om lotteriet skall säljas i fler än tre polisdistrikt skall tillstånd sökas hos Justitiedeparte- mentet. Spelmarknaden i kan indelas i statligt kontrollerat spel och totalisatorspel samt privata lotterier. De statligt kontrollerade pen- ningspelen är reglerade i en lag om penningspel och omfattar bl.a. Tipping, Oddset, och . Spelen administreras av det statligt ägda Norsk Tipping A/S. ansvarar bolaget också för anordnandet av penninglotterier. Dessa spel ligger under ansvarsområde. Totalisatorspelen är reglerade i en lag och omfattar alla former av penningspel i samband med hästsport. Enligt lagen kan koncession ges till organisationer och sällskap som har till ändamål att stötta hästavel. Hästspel administreras av Norsk Rikstoto som är en självägd stiftelse och spelen ligger under Lantbruks- departementets ansvarsområde. Alla andra penningspel omfattas av en lag om lotterier och anses som privata lotterier under an- svarsområde. Denna lotterilag reglerar bl.a. vinstautomater, bingo och traditionella lotterier. Lotterier får endast anordnas för humanitära eller samhällsnyttiga ändamål. Detta hindrar inte att privata entreprenörer och operatörer driver lotterier på ideella föreningars eller organisationers vägnar. Det är inte tillåtet med kasinospel i . I allmänhet är man kritiskt inställd till spel från hem- met/arbetsplatsen. Det är inte tillåtet med spel över TV i kombina- tion med telefon (TV21), då det i praktiken bryter mot kreditför- budet för spel. Norsk Rikstoto har dock fått tillåtelse till spel via telefon och text-TV. Det är tillåtet för utländska aktörer att bedriva traditionella lotte- rier och automatspel, så länge de innehar tillstånd från norsk myn- dighet och överskottet tillfaller ett allmännyttigt ändamål. I är automatspelet mycket utbrett. Alla automater typgod- känns av . Både kontant- och varuvinster är tillåtna. Automatspelsverksamheten kan drivas av privata företag men det är alltid allmännyttiga organisationer som är tillstånds- havare och överskottsmottagare. Automaterna kan placeras i princip var som helst och det finns uppskattningsvis 35 000 automater i drift. Förströelseautomater är delvis reglerade i lotterilagen, såtillvida att det krävs uppställningstillstånd. I övrigt är automaterna reglerade i en förordning. Visst missbruk har noterats. Ett förslag till ny lotterilag presenterades för men vann inte gehör. Förslaget återremitterades till regeringen för vidare beredning och ett nytt lagförslag förväntas kunna lämnas senare under detta år. finns inte några tillstånd till spel över Internet i . I råder ett generellt förbud mot lotterier. Undantag gäller för lotterier som anordnas för att främja bl.a. reli- giösa evenemang, välgörenhet, stöd av industri eller konst och för det statliga lotteriet, Nationallotteriet. Nationallotteriet startades och ligger under finansministerns kontroll. Detta offentliga organ ansvarar för att i allmänhetens intresse och enligt kommersiella metoder organisera offentliga lotte- rier under de former som blivit fastställda av Kungen på förslag av finansministern. Regeringen förfogar således över ett de facto monopol. Produkterna, och m.m., distribueras dock till detaljhandeln via fristående företag. Övriga områden med anknyt- ning till hasardspel (spelautomater, kasinon m.m.) regleras av rege- ringen. Förutom Nationallotteriet är spelmarknaden uteslutande för- behållen den privata sektorn. En del av Nationallotteriets vinst används för att sponsra olika områden som sport, konst och socialhjälp. Sponsringen sköts av . En ny lagstiftning angående hasardspel, spelinrättningar och spelarens rättigheter har blivit antagen av kammaren. Den nya lagstiftningen är inte särskilt anpassad till EG-rätten. Enligt fransk lag är alla spel och lotterier i princip förbjudna (lag om lotterier och lag om hasard- spel). Utgångspunkten för den franska lotterilagstiftningen är att spel om pengar är en omoralisk verksamhet men att allmänhetens spelbenägenhet måste accepteras varför ett flertal undantag gjorts från det generella förbudet, t.ex. lotterier om lösöre för välgörande ändamål, konstfrämjande och finansiering av sportverksamhet, lotterier i samband med , spel på privata klubbar och spel på kasinon på kurorter o.dyl. Uppbyggnaden av spelmarknaden påminner till viss del om Sve- rige. Nummerspel och vadhållning bedrivs av ett statligt företag, lotterier i övrigt av folkrörelser, som t.ex. idrotten, och spel på hästar i ett företag som franska staten via styrelserepresentation har insyn i. Ett stort antal – ca 150 stycken – internationella kasinon finns i landet och drivs ofta av privata företag. I är spel på hästar omfattande och utgör ca 28,5 pro- cent av den franska spelmarknaden. Det statliga spelföretaget des jeux har också ca 28, av spelmarknaden. Den största delen av spelmarknaden har de privata kasinona, . Utbetalningsautomater är endast tillåtna på kasinon. I finns tre statliga lotteribolag med identiska spel. Behåll- ningen av lotterierna överförs till statskassan. En viss del är öron- märkt för stöd till handikappade, sjukhus m.m. Fotbollstips anordnas genom ett statskontrollerat spelföretag, OPAP. Överskottet fördelas till olika idrottsliga ändamål. Banspel på hästar förekommer endast på en hästkapplöpnings- bana som ligger nära . har tre spelkasinon. Kasinona betraktas främst som ett medel för att uppmuntra turism. Grekiska medborgare får inte antas som medlemmar i ett kasino om de inte kan bevisa att de har en viss årsinkomst. Det är förbjudet för ideella organisationer att anordna lotterier. Utgångspunkterna för den irländska lagstiftningen är att skydda spelaren mot att bli lurad, att ha kontroll över spelverksamheten samt att tillföra staten medel. Enligt en lag är lotterier förbjudna utom i speciella fall. Fyra olika slags lotterier är tillåtna: privata lotterier som anordnas av föreningar och klubbar för deras medlemmar, t.ex. bingospel, enstaka lotterier, periodiska lotterier och lotterier som anordnas för särskilda funktioner. Tillstånd erhålls av lokal domstol eller polis- myndighet. I samband med tillställningar och sammankomster får lotterier anordnas utan tillstånd. har ett statligt lotteri, . Något formellt statligt monopol finns inte men koncession att bedriva ett nationellt lotteri kan endast ges till en operatör åt gången. Överskottet används bl.a. till sport, nationell kultur samt hälso- och sjukvård. Den största enskilda spelformen är vadhållning i samband med häst- och hundkapplöpningar. Verksamheten är noga kontrollerad av det irländska , tull- och skattemyndigheten samt den irländska polisen. Kasinon är inte tillåtna på . Automatspel är däremot tillåtet. För utbetalningsautomater krävs tillstånd av lokal domstol. Tillstån- det får förenas med villkor om bl.a. begränsning av insatser och vinster samt åldersgränser. Lotterier anordnade av staten har sitt ursprung i . Olika typer av nummerspel, tips och lotterier anordnas av staten och den olym- piska kommittén. Det finns sex statliga lotterier i . Rikstäck- ande lotterier kan endast anordnas av staten. Spel på hästar administreras av ett privat företag under överin- seende av . Det finns fyra kasinon i . Ursprungligen bedrevs spelet i kommunernas regi men verksamheten har successivt övertagits av privata företag. Inga formella spärrar finns mot utländska operatörer. Utländska lotterier är förbjudna. Det kan noteras att vadhållning med odds på idrott (exklusive hästar) är förbjudet i . Det brittiska företaget , med svenska intressen, har försökt starta verksamhet i .