sou · GOB317 · 2001-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att utreda frågan om folkbokföring i en territoriell församling när den kyrkliga indelningen blir en intern kyrklig ange- lägenhet. förordnades fr.o.m. som särskild utredare. Som experter förordnades fr.o.m. byrå- direktören , avdelningsdirektören , kammarrättsassessorn , kanslichefen , folkbokföringsjuristen och avdelnings- direktören samt fr.o.m. avdelnings- direktören . Hovrättsassessorn förordnades fr.o.m. som sekreterare i utredningen. Utredningen, som antagit namnet Utredningen om Folkbokföring i församling (Fi 1998:13), överlämnar härmed betänkandet Folkbokföring efter stat- kyrkareformen m.m. (SOU 2000:17). Utredningen har därmed avslutat sitt arbete. Utredningen har bedrivits i nära samarbete med experterna. Experterna står bakom de olika förslagen. Förslag till Lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) .......... Förslag till Lag om ändring i lagen (1990:1536) om Förslag till Lag om ändring i lagen (1995:743) om Förslag till Lag om aviseringsskyldighet för avseende förändringar i församlingsindelningen, m.m. ............... Förslag till Lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) .... Förslag till Lag om ändring i lagen (1970:991) om ändring i och ecklesiastik indelning i samband med Förslag till Lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617) .... Förslag till Lag om ändring i lagen (1996:1156) om receptregister .. Förslag till Lag om ändring i vallagen (1997:157)............................. 10 Förslag till Lag om ändring i lagen (1997:158) om 11 Förslag till Lag om ändring i lagen (1998:527) om det statliga 12 Förslag till Lag om ändring i lagen (1998:938) om behandling av personuppgifter om totalförsvarspliktiga .................................... 13 Förslag till Lag om ändring i lagen (1999:291) om avgift till 14 Förslag till Förordning om ändring i folkbokföringsförordningen (1991:749) .................................................................................... 15 Utkast till förslag till Förordning om ändring i fastighetsregisterkungörelsen (1974:1059)................................... 16 Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1999:731) om registrering av trossamfund......................................................... Följdändring till utredningens förslag .................................................. 2.1 Vad innebär folkbokföring ....................................................... 2.2 Kort historik och något om folkbokföringens funktion i 2.3 Vad avgör var en person skall folkbokföras? 2.3.1 Nuvarande huvudregler i folkbokföringslagen och beslutande 2.3.2 Undantagen i folkbokföringslagen för var en person skall 2.3.4 Undantag från bosättningsbegreppets huvudregel................... 2.3.5 Hjälpregeln i 12 § folkbokföringslagen för att fastställa en 2.3.6 På församlingen skrivna ........................................................ 2.3.7 Folkbokföringsort, innebörd och användningsområden ........... 2.4 Något om indelningar ................................................. 2.4.1 Den hierarkiska indelningen och ändringar i denna................. 2.4.4 Indelningens betydelse för folkbokföringen ............................ Folkbokföring på lägenhet........................................................ De förändrade relationerna mellan staten och ... 69 2.6.1 Begravnings- och kyrkoavgiften ............................................ 2.6.2 Problem som kan uppkomma om t.ex. fastighets- och församlingsgränser inte överensstämmer.......................... 3 Användning utanför folkbokföringen av uppgifter om Svenska Enkätsvar om användning av församlingsuppgifter ................... Vissa näringsbidragsförfattningar, m.m. ................................... Valkretsindelningen vid val till kommunfullmäktige .................. 4 Överväganden och förslag ................................................................. 4.1.1 Folkbokföring i församling .................................................... 4.1.2 Beslut och underrättelse om församlingsindelning m.m........... Folkbokföring i kyrklig församling upphör ............................... Församlingsuppgifter skall finnas kvar i folkbokföringsregistren till utgången av .............. Folkbokföring skall ske på fastighet och i kommun ................... Ändrad definition av begreppet folkbokföringsort m.m.............. Ändrad definition av begreppet födelsehemort........................... Några följdändringar på det fastighetsrättsliga området i anledning av stat- kyrkareformen................................... Uppgiftslämnande angående ändrad församlingsindelning m.m.101 Framtida koppling mellan person och församling .................... 4.10 Viss följdlagstiftning ............................................................ 4.10.2 Lagen om röstlängdsregister .............................................. 4.10.4 Lagen om avgift till registrerat trossamfund....................... 4.11 Användningen av församlingsindelning i 5 Generella direktiv ............................................................................ 5.2.1 Steg 1 ................................................................................. 5.2.2 Steg 2 ................................................................................. Det kommunala självstyret ..................................................... Redovisning av utredningens enkät ................................. Tabeller med författningar som innehåller bl.a. församling och begreppet folkbokföringsort ................... Framtida koppling mellan person och församling ............ Enligt 6 § folkbokföringslagen (1991:481) skall en person folkbokföras på den fastighet och i den territoriella församling inom där han eller hon är att anse som bosatt. knyts av den folkbokförda befolkningen till fastighet och församling, medan återstoden folkbokförs enbart i församling. Utredningens huvudfråga har varit att pröva om folkbokföring alltjämt skall ske i territoriell församling när den kyrkliga indelningen genom stat- kyrkareformen har blivit en intern kyrklig angelägenhet. För folkbokföringsverksamheten som sådan finns inte något direkt behov av att registrera uppgift om boende i församling. Folkbokföringsuppgifterna om församling nyttjas dock på många håll i samhället. Församlings- uppgifter används exempelvis vid forskning, för framställning av statistik och för att bestämma verksamhetsområden hos myndigheter och företag. Församlingsindelningen används också i en rad författningar för att bestämma geografiska områden, bl.a. för olika ekonomiska stödåtgärder. Den införda begravningsavgiften förutsätter att skattemyndigheterna kan hänföra varje folkbokförd person till en församling. utmönstras ur folkbokföringslagen och ersätts med kommun Som en följd av stat- kyrkareformen föreslår utredningen att begreppet territoriell församling i folkbokföringslagen utgår och ersätts med kommun. En person skall sålunda folkbokföras på den fastighet och i den kommun där han eller hon är att anse som bosatt. Det fåtal personer som av något skäl inte kan anses bosatta på en fastighet skall folkbokföras enbart i kommun. Uppbörden av begravnings- och kyrko- avgiften kräver dock att skattemyndigheten fastställer en fastighet även för dessa personer. I folkbokföringsregistren skall det klart framgå att det rör sig om personer som inte bor på fastigheten. Begreppen folkbokföringsort och utan känt hemvist definieras i folkbokföringslagen, folkbokföringsort med den nya innebörden att det avser den kommun en person är folkbokförd i. Begreppet födelsehemort föreslås få ändrad innebörd och skall avse den kommun där ett barn första gången blir folkbokfört. Möjligheten för personer i äldreboende och utlandsstationerade statsanställda att vid flyttning ha kvar den tidigare folkbokföringsorten skall bibehållas, men följaktligen inte längre avse församlingen utan den kommun där han eller hon tidigare var bosatt. Kvarskrivna personer skall folkbokföras på sin tidigare folkbokföringsfastighet i stället för den tidigare folkbokföringsorten. Vad som sagts medför ändringar i folkbokföringslagen. Som en följd av utredningens förslag skall utsökningsregisterlagen (1986:617) och lagen (1997:158) om röstlängdsregister ändras så att de i vissa avseenden hänvisar till kommun i stället för församling. Vidare föreslås att lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund ändras. Samtliga nu angivna ändringar föreslås träda i kraft . Församlingsuppgifter skall finnas kvar i folkbokföringsregistren och i vissa andra register ytterligare Som en följd av att har lämnat det allmänna och fått full bestämmanderätt över församlingsindelningen bör det offentliga tillhandahållandet av uppgifter om folkbokförda personers boende i en kyrklig församling i princip upphöra. Olika användare av uppgiften behöver dock tid för omställning. Uppgifter om församling skall därför registreras inom folkbokföringen i vart fall fram . Uppgifter- na skall finnas tillgängliga i folkbokföringsregistren och i vissa andra register. Därefter sker inte längre någon registrering inom folkbokföringen av enskilda personers boende i en församling inom . Detta medför dock inte att det allmännas befattning med församlings- uppgifter helt upphör. Uppgift om församling behövs hos skatte- förvaltningen för uppbörd av främst begravningsavgiften. Uppbörds- systemet kräver också att lantmäterimyndigheterna knyter varje fastighet, senare adress, till en församling. Informationsflöde mellan och vissa myndigheter Systemet för uppbörd av begravningsavgiften kräver ett kontinuerligt uppgiftslämnande mellan och vissa myndigheter angående ändrade gränser för fastigheter och församlingar. Det bör införas en författningsreglerad skyldighet för å ena sidan att informera , berörda lantmäterimyndigheter, och om ändringar i församlingsindelningen. Å andra sidan bör myndigheter som beslutar om ändrade gränser, främst för fastigheter men också för kommuner, informera om dessa förändringar. Utredningen föreslår att uppgiftslämnandet regleras samlat i en ny lag, som träder i kraft . Följdändringar till stat- kyrkareformen Enligt lagen (1998:1591) om är församlingsindelningen en intern kyrklig angelägenhet. skall dock församlings- gränserna ändras av det allmänna vid vissa lantmäteriförrättningar. För att kyrkan skall få full kontroll över församlingsindelningen föreslår utredningen ändringar i fastighetsbildningslagen (1970:988) och lagen (1970:991) om ändring i och ecklesiastik indelning i samband med fastighetsbildning. Vidare föreslås vissa ändringar i vallagen (1997:157) som är en följd av att har lämnat det allmänna och att valen inom kyrkan är en samhällelig angelägenhet. Dessa lagändringar bör träda i kraft , dvs. Författningar om näringsbidrag m.m. som hänför sig till församlingsindelningen Slutligen gör utredningen, utan att förorda någon specifik lösning, vissa överväganden beträffande författningar i vilka församling används för att ange geografiska områden. Frågan har särskild betydelse i författningar som reglerar olika ekonomiska bidrag. Utredningen föreslår alltså en förändring i två steg. Det första steget, som träder i kraft , medför inte några beaktansvärda kostnader för myndigheter eller andra. Steg nummer två är mer genomgripande. När det genomförs upphör möjligheten för företag och många myndigheter att använda sig av uppgifter om folkbokförda personers boende i kyrklig församling. Detta kräver en omställning hos många som använder uppgifterna. Utredningen har dock skjutit denna del av förslaget så långt att användarna ges möjlighet att undvika snabba och kostsamma förändringar. Omställningarna bör kunna genomföras som datasystem m.m. modifieras av andra skäl. Lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) Härigenom föreskrivs i fråga om folkbokföringslagen (1991:481) dels att 6, 12–16 och 34 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 13a §, av följande lydelse. En person skall folkbokföras En person skall folkbokföras på den fastighet och i den på den fastighet och i den territoriella församling där han kommun (folkbokföringsort) där enligt 7–13 §§ är att anse som han enligt 7–13 §§ är att anse En person som är bosatt på en fastighet som innehåller flera bostadslägenheter skall folkbokföras också på lägenhet. Med bostadslägenhet avses lägenhet som är registrerad i lägenhetsregistret enligt lagen (1995:1537) om lägenhetsregister. Ett nyfött barn folkbokförs i Ett nyfött barn folkbokförs i den församling där modern är den kommun där modern är inte är folkbokförd, i den inte är folkbokförd, i den folkbokförd (födelsehemort). folkbokförd (födelsehemort). Undantag från första stycket anges i 14–16 §§. Kan en persons bosättning med tillämpning av 7–12 §§ hänföras till en församling men inte till viss fastighet inom denna skall han anses bosatt i församlingen. Kan en persons bosättning med tillämpning av 7–12 §§ hänföras till en kommun men inte till viss fastighet inom denna skall han anses bosatt i kommunen. Personen skall registreras under benämningen i kommunen skriven. Den vars bosättning inte kan bestämmas enligt första stycket, och som inte skall avregistreras från folkbokföringen enligt 19 eller 20 §, skall anses sakna känt hemvist. Personen skall registreras i kommunen under benämningen utan känt hemvist. För den som folkbokförs enligt 13 § skall skatte- myndigheten fastställa en sär- skild fastighet. Vid sådant fastställande skall det framgå att personen i fråga inte har sin bosättning på fastigheten. När en fastighet bestäms enligt första stycket skall skattemyndigheten välja en fastighet som personen i fråga kan anses ha någon koppling till. Har personen senast varit folkbokförd på en fastighet i kommunen skall i första hand den fastigheten anges. Den som är utsänd för anställning på utländsk ort i svenska statens tjänst folk- bokförs under denna tjänstgöring tillsammans med sin medföljande familj på den fastighet och i den Den som är utsänd för anställning på utländsk ort i svenska statens tjänst folk- bokförs under denna tjänstgöring tillsammans med sin medföljande familj på den fastighet och i den kommun där den utsände senast senast var eller borde ha varit var eller borde ha varit endast i församlingen. endast i kommunen. Den utsände får efter ansökan Den utsände får efter ansökan medges att tillsammans med sin medges att tillsammans med sin på en fastighet i en församling på en fastighet i en kommun där där han eller någon annan i han eller någon annan i familjen familjen äger eller innehar fast äger eller innehar fast egendom egendom eller innehar en bostad eller innehar en bostad med Vad som sägs i 11 § skall tillämpas på medföljande barn som för skolgång vistas i utlandet på annan ort än den där den utsände är stationerad. Den som för service och omvårdnad har en sådan bostad för äldre människor som avses i 20 § socialtjänstlagen (1980:620) i en annan församling än den, där han var eller borde ha varit folkbokförd när han flyttade till den aktuella bostaden, får folkbokföras i sistnämnda församling. Han folkbokförs då på den fastighet där han förut var eller borde ha varit folkbokförd eller endast i församlingen eller, om det finns särskilda skäl, på en annan fastighet. Den som för service och omvårdnad har en sådan bostad som anges i första stycket och är folkbokförd i den församling där bostaden ligger får folkbokföras på en annan fastighet i församlingen om det finns särskilda skäl. Den som för service och omvårdnad har en sådan bostad för äldre människor som avses i 20 § socialtjänstlagen (1980:620) i en annan kommun än den, där han var eller borde ha varit folkbokförd när han flyttade till den aktuella bostaden, får folkbokföras i sistnämnda kommun. Han folkbokförs då på den fastighet där han förut var eller borde ha varit folkbokförd eller endast i kommunen eller, om det finns särskilda skäl, på en annan fastighet. Den som för service och omvårdnad har en sådan bostad som anges i första stycket och är folkbokförd i den kommun där bostaden ligger får folkbokföras på en annan fastighet i kommunen om det finns särskilda skäl. Första och andra styckena skall även tillämpas på den som vistas i ett hem för äldre som drivs av någon annan än kommunen, om boendet med hänsyn till upplåtelseform och tillgång till vård kan anses motsvara vistelse som avses i första stycket. En person som av särskilda En person som av särskilda skäl kan antas bli utsatt för brott, skäl kan antas bli utsatt för brott, trakasserier på annat sätt, får vid trakasserier på annat sätt, får vid (kvarskrivning). (kvarskrivning). kan ske endast efter ansökan från efter ansökan från den enskilde. Kvarskrivning får medges endast om den enskildes behov av skydd inte kan tillgodoses genom besöksförbud eller på annat sätt. Kvarskrivning får även avse den utsatte personens medflyttande familj. beslutar i ärende enligt denna lag efter anmälan eller ansökan eller annars när det finns skäl till det. Om ärendet gäller folkbok- Om ärendet gäller folkbok- föring på fastighet eller i för- föring på fastighet eller i heten i den region där fastigheten heten i den region där fastigheten eller församlingen är belägen. eller kommunen är belägen. Samordningsnummer enligt 18 a § tilldelas av den skattemyndighet som bestäms av regeringen eller den myndighet som regeringen förordnar. I övriga ärenden beslutar den skattemyndighet inom vars verksamhetsområde en person är eller senast har varit folkbokförd eller, i fråga om ärende enligt 1 § andra stycket, den skattemyndighet som enligt särskilda bestämmelser skall underrättas om händelsen. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Ett lokalt folkbokföringsregister får innehålla uppgifter om personer som är eller har varit folkbokförda inom det verksamhetsområde för vilket registret förs. För en sådan person får anges 1.födelsetid och personnummer, skriven och utan känt hemvist, 5.födelsehemort och födelseort, 8.make, barn, föräldrar och vårdnadshavare eller annan person som den registrerade har samband med inom folkbokföringen och om sambandet är grundat på adoption, 10.inflyttning från utlandet, a)dödsfall och dödförklaring, b)utflyttning till utlandet, c)obefintlighet, d)beslut om fingerade personuppgifter, 13. anmälan enligt 7 kap. 13. anmälan enligt 7 kap. 1 och 10 §§ vallagen (1997:157). 1 och 10 §§ vallagen (1997:157), 14. församling inom Svenska För personen får också anges uppgifter som i enlighet med särskilda bestämmelser är antecknade i sådan personakt som avses i 16 § folkbokföringskungörelsen (1967:495). Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller dock fortfarande i fråga om förhållanden som avser tid före ikraftträdandet. Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Ett lokalt folkbokföringsregister får innehålla uppgifter om personer som är eller har varit folkbokförda inom det verksamhetsområde för vilket registret förs. För en sådan person får anges 1.födelsetid och personnummer, 4.folkbokföringsfastighet, lägenhetsbeteckning, folkbokföringsort, i kommunen skriven och utan känt hemvist, 5.födelsehemort och födelseort, 8.make, barn, föräldrar och vårdnadshavare eller annan person som den registrerade har samband med inom folkbokföringen och om sambandet är grundat på adoption, 10.inflyttning från utlandet, a)dödsfall och dödförklaring, b)utflyttning till utlandet, c)obefintlighet, d)beslut om fingerade personuppgifter, 13. anmälan enligt 7 kap. 13. anmälan enligt 7 kap. 1 och 10 §§ vallagen (1997:157), 1 och 10 §§ vallagen (1997:157). 14. församling inom Svenska För personen får också anges uppgifter som i enlighet med särskilda bestämmelser är antecknade i sådan personakt som avses i 16 § folkbokföringskungörelsen (1967:495). Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller dock fortfarande i fråga om förhållanden som avser tid före ikraftträdandet. Lag om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister Härigenom föreskrivs att 4 och 6 §§ lagen (1995:743) om aviseringsregister skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse får innehålla uppgifter om personer som är eller har varit folkbokförda i landet och om personer som har tilldelats ett samordningsnummer enligt 18 a § folkbokföringslagen (1991:481). För en person som är eller har varit folkbokförd får de uppgifter anges som registrerats enligt lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister och som avser 1.personnummer och samordningsnummer, folkbokföringsort, i kommunen skriven och utan känt hemvist, 5.födelsehemort och födelseort, 8.make, föräldrar, barn och vårdnadshavare, 9.datum för inflyttning från utlandet, 10.avregistrering med uppgift om dödsfall, utflyttning till utlandet eller annan anledning, 11. anmälan enligt 7 kap. 1 11. anmälan enligt 7 kap. 1 och 10 §§ vallagen (1997:157). och 10 §§ vallagen (1997:157), En myndighet får ha terminal- åtkomst till aviseringsregistret i fråga om uppgift om person- nummer, namn, adress, folkbok- föringsfastighet, lägenhets- beteckning, folkbokföringsort och församling inom samt avregistrering från folkbokföringen. Åtkomst till uppgift om fastighet som har bestämts med stöd av 13a § folkbokföringslagen (1991:481) får dock finnas endast om regeringen har medgett det.Regeringen får föreskriva om terminalåtkomst även för annan än myndighet eller om sådan åtkomst till annan uppgift i registret än som sagts. 12. församling inom . För en person som har tilldelats ett samordningsnummer får anges de uppgifter som har registrerats enligt 7 § tredje och fjärde styckena lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister. Uppgift i aviseringsregistret som enligt lag eller förordning får registreras även i annat register får lämnas ut till den registeransvarige i form av utskrift eller på medium för automatisk databehandling. Uppgift som inte enligt lag eller förordning får registreras i det andra registret får lämnas ut till den registeransvarige på medium för automatisk databehandling om det följer av lag eller förordning eller om regeringen har medgett det. En myndighet får ha terminal- åtkomst till aviseringsregistret i fråga om uppgift om person- nummer, namn, adress, folkbok- föringsfastighet, lägenhets- beteckning och folkbokföringsort samt avregistrering från folk- bokföringen. Regeringen får före- skriva om terminalåtkomst även för annan än myndighet eller om sådan åtkomst till annan uppgift i registret än som sagts. Denna lag träder i kraft . 22 Författningsförslag SOU 2000:17 Härigenom föreskrivs att 4 och 6 §§ lagen (1995:743) om aviseringsregister skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse får innehålla uppgifter om personer som är eller har varit folkbokförda i landet och om personer som har tilldelats ett samordningsnummer enligt 18 a § folkbokföringslagen (1991:481). För en person som är eller har varit folkbokförd får de uppgifter anges som registrerats enligt lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister och som avser 1.personnummer och samordningsnummer, 4.folkbokföringsfastighet, lägenhetsbeteckning, folkbokföringsort, i kommunen skriven och utan känt hemvist, 5.födelsehemort och födelseort, 8.make, föräldrar, barn och vårdnadshavare, 9.datum för inflyttning från utlandet, 10.avregistrering med uppgift om dödsfall, utflyttning till utlandet eller annan anledning, 11. anmälan enligt 7 kap. 1 11. anmälan enligt 7 kap. 1 och 10 §§ vallagen (1997:157), och 10 §§ vallagen (1997:157). 12. församling inom För en person som har tilldelats ett samordningsnummer får anges de uppgifter som har registrerats enligt 7 § tredje och fjärde styckena lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister.