sou · GOB330 · 2001-01-01 00:00:00 — har till uppgift att koordinera användningen av protokoll på Internet. Syftet för är att upprätthålla en unik tilldelning av protokoll och adresser samt att föra register över den aktuella tilldelningen. har sin verksamhet förlagd till () vid för södra (UCSC). () 4 i är en avdelning under ISOC internationellt. Syftet är att främja utvecklingen av Internet. ISOC-SE är en ideell förening som kan ha både företag och enskilda individer som medlemmar. ISOC-SE har en självständig ställning i för hållande till ISOC men arbetar under ISOC:s beskydd. ISOC-SE verkar för att göra användandet av elektronisk kommunikation lättare. Ett område som faller under ISOC-SE:s intresseområde är domännamnshanteringen i . Se vidare den av Statskontoret för regeringens räkning genomförda utredningen den Svenska delen av Internet, SOU 2000:30 Bilaga 2 103 domännamnen sköts av ett företag, , som är helägt av . För registrering av domännamn finns ett regelverk som fastställts av på förslag av ett privaträttsligt organ, ()7. Den som vill registrera ett domännamn under toppdomänen .se får ansöka om detta hos NIC-SE. Registreringen sker enligt NIC-SE:s allmänna villkor samt specialregler avseende prövning. Ansökan sker rent praktiskt genom att användaren vänder sig till ett av NIC-SE certifierat ombud8. Ombudet bistår användaren vid ansökan och vidareförmedlar ansökan till NIC-SE som gör en prövning av den. Ansökan sker på en särskild blankett och ansökningsavgiften är . Det står emellertid fritt att ändra avgiften.9 publicerad 1997, s 67. Rapporten 97:18 kan beställas från Statskontoret. Beträffande ISOC-SE se vidare . () 5 () är en ideell förening som företag och privatpersoner kan bli medlemmar i. Syftet är att höja kunskapen om Internet och finns det bland medlemmarna representanter för över 100 företag. SNUS startade sin verksamhet 1991 i samband med att det första kommersiella IP-nätet Swipnet togs i bruk. SNUS är aktiv på de flesta områden som har med utveckling av Internetanvändande att göra. Som ett led i denna verksamhet var SNUS delaktiga i bildandet av ISOC-SE . För att bli medlem i SNUS krävs en ansökan till . Se också den av Statskontoret för regeringens räkning genomförda utredningen (Rapport 97:18), Svenska delen av Internet, 1997, s 174. 6 (NIC-SE) AB är namnet på det företag som har till uppgift att sköta registreringen av domännamn under toppdomänen .se. NIC-SE är helägt av . För vidare information se . 7 NDR är en nämnd som ansvarar för att underhålla och utveckla det regelsystem som styr hur domännamn kan registreras i . Styrelse i NDR utses av efter ett öppet röstningsförfarande och den första styrelsen utsågs . har följande sammansättning: (), (), (KTH/NIC-SE), , (Tele2), Per , (), (jurist och ordförande för ), (jurist, ). Uppgifterna kommer från NDR:s hemsida. 8 Det finns långt mer än 100 certifierade ombud. För en komplett lista se . 9 Se 1 och 8 §§ i NIC-SE:s allmänna villkor för registrering av domännamn under toppdomänen .SE. . (). 104 Bilaga 2 SOU 2000:30 Prövningen av ansökan sker enligt gällande regler för registrering av domännamn under toppdomänen .se.10 För registrering gäller till följande: 1. Ett domännamn i (.se) skall avse en organisation med stadigvarande verksamhet i landet. Organisationen skall innan domän tilldelas vara registrerad hos (), länsstyrelse, lokal skattemyndighet eller och därmed ha tilldelats ett organisationsnummer. Domännamnet skall på ett särskiljande och unikt sätt återspegla firman såsom detta är angivet på registreringsbeviset. En organisation kan endast registrera en huvuddomän. Ett bolag inom en koncern kan inte registrera en huvuddomän om koncernnamnet ingår i firman. Varor, tjänster, varumärken, bifirmor eller projekt kan inte registreras som huvuddomän. Geografiska ord som domännamn är reserverade. Privatpersoner kan endast registrera domännamn under huvuddomänen . Enskilda näringsidkare, handelsbolag, kommanditbolag, bostadsrätts-, sambruks- och ideella föreningar samt stiftelser registreras under den länsrelaterade huvuddomänen (motsvarande länsbokstav) där organisationen har sitt säte. Domännamnet får endast bestå av bokstäverna a–z, siffrorna 0–9 samt bindestreck. Det måste inledas med en bokstav eller siffra och får inte uteslutande bestå av siffror eller bindestreck. Domännamnet skall innehålla minst tre tecken, såvida organisationen inte är allmänt känd under annan förkortning. Versaler och gemener tolkas lika. Reglerna är kortfattade och lämnar ett stort utrymme för tolkning. NDR har emellertid i den senaste upplagan av regler för registrering tagit med förklaringar till gällande regler. Dessa får anses vara vägledande vid tolkningen av reglerna.11 Förklaringarna handlar till stor del om att definiera de begrepp som används i reglerna. Ur förklaring till regel 2 framgår att domännamnet och firman inte behöver vara identiska. Genitivform eller plural får användas och dessutom kan ordningsföljden av ingående ord ändras. Som exempel nämns som kan få registrerat som domännamn. Vad beträffar förkortningar måste dessa vara naturliga och enstaka tecken får inte uteslutas ur namnet. Beskrivande ord, exempelvis advokat, läkare o.dyl., får som huvudregel inte användas som domännamn. Undantagen utgörs av organisationer som represen10 3 § allmänna villkor för registrering av domännamn under toppdomänen .SE. 11 En fullständig förteckning över förklaringarna finns på . SOU 2000:30 Bilaga 2 105 terar en hel yrkeskår, exempelvis fackförbund.12 Geografiska ord är också som huvudregel undantagna från registrering utom vad gäller kommuner, länsstyrelser och organisationer som är historiskt förknippade med det geografiska ord som ingår i firman.13 Utifrån reglerna ovan fattar NIC-SE beslut om huruvida registrering skall beviljas. Om registrering beviljas åtar sig NIC-SE att registrera domännamnet och att underhålla domännamnsregistret.14 Detta måste nämligen underhållas och uppdateras så att informationen om domännamnsregistreringar inom toppdomänen är aktuell. Den som administrerar ett domännamnsregister har en central position när det gäller hanteringen av toppdomänen.15 För att NIC-SE skall upprätthålla domännamnsregistret uttas en årsavgift på . förbehåller sig rätten att ändra avgiftens storlek. Ändringar av årsavgiften meddelas genom offentliggörande på NIC-SE:s hemsida och blir bindande för den som vill behålla sin registrering. 16 Slutligen fastslås det, i de allmänna villkoren, att användaren är ansvarig för att uppgifterna i ansökan är korrekta och att registreringen inte inkräktar på någon annans rätt. NIC-SE friskriver sig gentemot användaren från allt ansvar som kan uppstå till följd av registreringen. NIC-SE friskriver sig dessutom från ersättningsskyldighet gentemot användaren på grund av avslag på en ansökan.17 Det är med andra ord till stor del användaren som står risken för eventuella skador som kan uppkomma i samband med registrering av ett domännamn under toppdomänen .se. 12 Se förklaring till regel 5 Allmänna benämningar och beskrivande ord. . (). 13 Se förklaring till regel 6 Geografiska ord . 14 3 § allmänna villkor för registrering av domännamn under toppdomänen .se. 15 Detta företag eller denna organisation brukar betecknas som registry i den engelskspråkiga litteraturen. I det följande kommer i stället termen registreringsenhet att användas. För domännamnsregistret under toppdomänen .se är det NIC-SE som är registreringsenhet. 16 8 § allmänna villkor för registrering av domännamn under toppdomänen .se. . (). 17 10 § allmänna villkor för registrering av domännamn under toppdomänen .se. . (). 106 Bilaga 2 SOU 2000:30 2 Dispythantering För att underlätta för NIC-SE åtar sig användaren att utan dröjsmål informera NIC-SE om varje ändring av firma eller annat som låg till grund för domännamnsansökan. Användaren skall vidare underrätta NIC-SE om det pågår en tvist som på något sätt kan påverka rätten till det registrerade domännamnet. Dessutom skall användaren vid registreringen försäkra att det inte är känt för honom att det kan uppstå tvist med en annan fysisk eller juridisk person om det ansökta domännamnet.18 NIC-SE skall från det att ansökan om registrering inkommit meddela användaren huruvida domännamnet kan registreras eller ej. NIC-SE avslår en ansökan om den: 19 strider mot de egna reglerna strider mot gällande lag strider mot en lagakraftvunnen dom. NIC-SE har även möjlighet att avregistrera ett domännamn om det skulle strida mot någon av ovan nämnda punkter.20 Om NIC-SE avslår ansökan har sökanden rätt till omprövning av beslutet. Omprövningen sker genom det privaträttsliga organet , . För omprövning uttas en avgift på . Begäran om omprövning skall tillsändas ombudet senast efter dagen för beslutet om avslag. NNO skall meddela sitt omprövningsbeslut. I de fall användaren inte är nöjd med NNO:s beslut har han rätt till överprövning i det privaträttsliga organet , NÖD.21 För att överprövning 18 4 § allmänna villkor för registrering av domännamn under toppdomänen .se. . (). 19 5 § allmänna villkor för registrering av domännamn under toppdomänen .se. . (). 20 6 § allmänna villkor för registrering av domännamn under toppdomänen .se. . (). 21 NÖD består av två ordförande samt en lista på fem ledamöter som klaganden kan välja bland i samband med att ett ärende skall prövas. är professor () och rådman () ordförande. Listan på ledamöter består av följande namn: jurist (AB ), jurist (advokatbyrå), bolagsjurist (AB ), jurist () samt jurist (Arla). Uppgifterna är hämtade från . SOU 2000:30 Bilaga 2 107 skall ske måste begäran vara NIC-SE tillhanda dagar efter NNO:s beslut.22 Reglerna för omprövning och överprövning är som synes ganska vaga. Det håller emellertid på att utvecklas praxis inom NÖD där tjugo ärenden avgjorts.23 Dessutom har NIC-SE antagit ett dokument, kallat praxis för NIC-SE avseende domännamnsprövning, DOP.24 Det finns dock fortfarande oklarheter vad beträffar prövningen. Exempelvis framgår det inte av NIC-SE:s regler vilken sammansättning de olika nämnderna skall ha och på vilket sätt användaren har rätt att delta i processen i samband med prövningen. 3 Det nya regelverket Sedan de hittillsvarande reglerna trädde i kraft har NDR fortlöpande arbetat med att ta fram nya regler. Arbetet har resulterat i ett nytt regelverk, version 2.0, som beslutat att anta med ikraftträdande . Detta regelverk är mer omfattande än det förra och ger möjlighet för fler användare att registrera domännamn, då i första hand under olika huvuddomäner. En fullständig förteckning över de nya reglerna återfinns i bilaga 9. Nedan följer en presentation av några av de viktigaste punkterna i utdrag25: REGEL B: Domännamnet skall avse en verksamhet med anknytning till samt återspegla verksamhetens namn såsom det är angivet på av svensk myndighet utfärdat registreringsbevis. REGEL F: Avser domännamnet firma skall denna vara registrerad hos () eller av annan svensk myndighet ha tilldelats ett organisationsnummer. Avser domännamnet ett utländskt företags svenska filial, skall sökandens filialfirma vara registrerad hos PRV. Såväl huvudfirmor som bifirmor och parallellfirmor kan vara underlag för registrering av domännamn. Avser domännamnet enskild firma med säte i , men som inte är registrerad hos PRV, registreras domännamnet i enlighet med Regel N. REGEL G: Avser domännamnet varumärke, skall detta registreras under huvuddomänen .tm.se. 22 7 § allmänna villkor för registrering av domännamn under toppdomänen .se. . (). 23 För en fullständig förteckning över avgjorda ärenden se . 24 Dokumentet, praxis för NIC-SE avseende domännamnsprövning, DOP, upprättades och finns att läsa på . 25 Reglerna finns också att läsa på . 108 Bilaga 2 SOU 2000:30 REGEL N: Verksamhet som så önskar kan registrera sitt namn under den länsrelaterade huvuddomän (motsvarande länsbokstav) där verksamheten har sitt säte. Verksamheten får dock inte inneha både en huvuddomän och en underdomän under länsbokstav för samma verksamhetsnamn. Avser domännamnet verksamhet i form av enskild firma med säte i , som inte är registrerad hos PRV, skall domännamnet registreras under länsdomän. REGEL O: Ideella föreningar (inklusive riksorganisationer) kan välja mellan att registreras under den länsrelaterade huvuddomän där föreningen har sitt säte, eller att registreras under huvuddomänen .org.se. En av de största nyheterna i det nya regelförslaget är att det blir möjligt att använda en varumärkesregistrering som underlag för en domännamnsregistrering under huvuddomänen . Vidare blir det möjligt att registrera ett domännamn för varje registrerat verksamhetsnamn i stället för som tidigare ett domännamn för varje, hos PRV registrerad, organisation. Ideella föreningar får möjlighet att registrera domännamn under huvuddomänen .org och enskilda näringsidkare som inte registrerat sina verksamhetsnamn får möjlighet att välja mellan huvuddomänen .org samt de tidigare länsdomänerna för sina registreringar av domännamn. Regelverket skall, som nämnts, träda i kraft och därför är det svårt att med bestämdhet uttala sig om hur det kommer att tolkas och tillämpas. NDR har emellertid skrivit en förklarande kommentar till respektive regel. Dessa kommentarer kommer att vara till hjälp vid tillämpning.26 26 Förklaringarna finns på . SOU 2000:30 Bilaga 3 109 Domännamnssystemen i , och Innehåll 1 Domännamnssystemet i .................................................... 110 1.1 Inledning................................................................................... 110 1.2 Administration av .dk............................................................... 111 1.3 Dispythantering ........................................................................ 111 1.4 Nya regler................................................................................. 112 2 Domännamnssystemet i ....................................................... 112 2.1 Inledning................................................................................... 112 2.2 Administration av .fi ................................................................ 113 2.3 Dispythantering ........................................................................ 114 3 Domännamnssystemet i .......................................................... 115 3.1 Inledning................................................................................... 115 3.2 Administration av .no............................................................... 116 3.3 Dispythantering ........................................................................ 118 3.4 Nya regler................................................................................. 119 110 Bilaga 3 SOU 2000:30 1 Domännamnssystemet i 1.1 Inledning Domännamn började registreras i och administrerades då av Danish unit user group (DKUUG). bildades bolaget /S som köpte Internetaktiviteten inklusive rätten till .dk av DKUUG. DK-net var helägt av TeleDanmark och detta förhållande föranledde en viss kritik. delades därför DK-nets verksamhet upp mellan som fick hanteringen av Internetkunderna och DK-hostmaster som fick ta över den praktiska administrationen av .dk. DK-Hostmaster är ett icke vinstdrivande bolag som renodlat sysslar med registrering av domännamn. 1 sköts emellertid den tekniska hanteringen av . 2 Administrationen av .dk har fram skett enligt ett avtal mellan och (FIL)3. Avtalet som började gälla har omarbetats och i stället har ett avtal tecknats mellan och den nyinrättade stiftelsen (). 4 är det DIFO som formellt övertagit ansvaret för hanteringen av den danska toppdomänen .dk. DIFO leds av en styrelse som sammansätts av representanter för ledande Internetaktörer. De aktörer som främst avses är banker, handels-, service- och industriföretag samt statliga representanter. Internetleverantörerna kommer att ges ett förhållandevis litet utrymme i styrelsen. En anledning till styrelsens utformning är att det har ansetts viktigt att ge de mest inflytelserika aktörerna inflytande över Internets utformning inte minst för att övertyga dessa om att Internet kan utgöra en plattform också för deras verksamhet. Per Kølle som ansvarar för DK-Hostmaster menar att Internet inte kommer att få den framgång som många förutspår, om inte banker och handelsföretag bestämmer sig för att satsa på Internet i stället för på egna lösningar. Ett sätt att göra detta är att ge dem ett inflytande över utvecklingen. Nedan kommer den befintliga administrationen att presenteras. Denna redogörelse tar sin utgångspunkt i det regelverk som fortfarande gäller till dess reglerna som presenterades träder i kraft. Kapitlet avslutas med en kort kommentar kring det nya regelverket. 1 Se vidare . () 2 Se vidare . () 3 Se vidare . () 4 Se vidare . SOU 2000:30 Bilaga 3 111 1.2 Administration av .dk Den praktiska administrationen av domännamnsregistreringar sköts av DK-Hostmaster (DKH) som är ett fristående bolag som skall agera för Internets bästa. Reglerna som styr hanteringen är mycket kortfattade och ställer inga andra krav på ett registrerbart domännamn än att det skall vara konstruerat av bokstäverna a till z och/eller siffrorna 0 till 9 med möjlighet att uppdela namnet med ett bindestreck. Det är med andra ord tillåtet att registrera alla typer av namn. Det finns inte heller något uttryckligt krav på att sökanden skall ha anknytning till . Som en följd av reglernas öppna konstruktion har den danska toppdomänen över 160.000 registrerade domännamn.5 Ett argument mot att ha ett system utan förprövning som det danska är att det kan tänkas uppkomma fler dispyter i ett sådant system. Enligt uppgift från DKH är detta emellertid inte fallet. har, som nämnts ovan, drygt 160.000 domännamn registrerats av DKH och endast ett av dessa har lett till en konflikt som föranlett prövning i domstol. En ansökan om domännamnsregistrering skickas till DK-Hostmaster via e-post och bör göras via ett ombud som är medlem i FIL eller hos ett företag som erhållit s.k. AV-status (Anmelder Virksomhed). är ett ombud som uppfyller vissa tekniska krav som fastställts av DK-Hostmaster. Därigenom får företaget samma avgiftsrabatter som medlemmarna i FIL erhåller. Avgiften för att ansöka om och reservera ett domännamn under .dk är 995 DKR för icke medlemmar. Motsvarande avgifter för medlemsföretag i samt AV-företag är 150 DKR. Ännu har ingen årsavgift debiterats innehavarna av domännamnsregistreringar i . Ett domännamn under .dk kan överlåtas till tredje man utan några inskränkningar. Ofta måste emellertid ett domännamn redelegeras i samband med en överlåtelse; det är ju inte säkert att den nya innehavaren har samma Internetleverantör som den gamla. Om en redelegering måste ske, krävs en särskild ansökan till DK-Hostmaster. 1.3 Dispythantering I det danska systemet för domännamnsadministration finns det inga regler för dispythantering. Tvister som har sitt ursprung i användningen av ett domännamn kan bara föras mot innehavaren/användaren av 5 fanns det 163.835 domännamn registrerade under .dk. Statistiken uppdateras och finns att läsa på . 112 Bilaga 3 SOU 2000:30 namnet. DK-Hostmaster friskriver sig således från allt ansvar för användning av de domännamn som registreras. Alla tvister måste därför, om parterna inte kan förlikas, lösas i domstol. 1.4 Nya regler Som nämnts ovan presenterades i början av detta år nya regler för den danska toppdomänen. Det nya regelverket bygger fortfarande på principen att det skall vara möjligt för alla att registrera domännamn utan förprövning. En rad ändringar kommer i och för sig att genomföras men de innebär inga stora förändringar av systemet. De viktigaste förslagen är att ett organ för dispythantering inrättas. Detta skall bestå av tre oberoende ledamöter som skall kunna pröva huruvida en domännamnsregistrering skett i strid mot gällande dansk rätt och lokala regler. Möjligheten att pröva en tvist i denna nämnd skall vara ett komplement till gängse domstolsprövning. Vidare kommer det att införas en årsavgift på 40 DKR (tidigare fanns det ingen). Kraven på ombuden kommer dessutom att ändras så att behörigheten avgörs av tekniska kriterier i stället för medlemskap i . Slutligen kommer det att införas ett användningskrav beträffande domännamn. Ett domännamn som misstänks vara oanvänt kommer att kunna avregistreras efter det att innehavaren kommunicerats.6 2 Domännamnssystemet i 2.1 Inledning I administreras den nationella toppdomänen .fi av Teleförvaltningscentralen, TFC. TFC är en myndighet inom förvaltningsområde och har bland annat till uppgift att sköta förvaltningsuppgifterna för tele- och postområdet. TFC är indelat i sju resultatområden och ett av dem är postförvaltningen under vars ansvarsområde domännamn på Internet är att hänföra.7 sköttes administrationen av en samarbetsorganisation av Internetoperatörer, FICIX (). Det uppstod dock ett visst missnöje bland samarbetsorganisationens 6 Se vidare . () 7 För mer information om Teleförvaltningscentralen och se och . SOU 2000:30 Bilaga 3 113 medlemmar eftersom det visade sig att det i praktiken blev så att nästan alla domännamnsansökningar behandlades av EUnet Oy8. En av anledningarna till att administrationen flyttades över på en myndighet var således att den uppkomna situationen att en av operatörerna hanterade alla registreringar upplevdes som otillfredsställande av konkurrenterna. Andra skäl till överflyttningen av administrationen var att användarna ville ha starkare legitim grund för hanteringen och ett stabilare regelverk. Dessutom var det tidigare inte möjligt att överklaga registreringsbesluten. Överflyttningen till TFC skedde således delvis på initiativ av EUnets konkurrenter och det har enligt uppgift från TFC anförts få klagomål rörande överflyttningen. 2.2 Administration av .fi För att praktiskt kunna hantera domännamnsadministrationen under .fi har TFC antagit föreskrifter om finländska domännamn inom datornätet Internet.9 Ur dessa framkommer det att det är TFC som beviljar rätten att få ett domännamn registrerat under .fi.10 Ansökan om en domännamnsregistrering sker på en blankett som tillhandahålls av TFC och kan göras elektroniskt från TFC:s hemsida. I kan offentliga samfund samt företag och utländska näringsidkares filialer som registrerats i beviljas en domännamnsregistrering . Om flera sökande har samma eller liknande namn tillkommer domännamnet den som först ansökte om det.11 För att få ett domännamn registrerat under .fi skall sökanden förutom ovan nämnda krav på firmaregistrering också acceptera vissa tekniska krav. Bland annat krävs att åtminstone två av varandra oberoende namnsservrar som kan nås av datornätet Internet konfigureras med domännamnet.12 De tekniska specifikationerna har i praktiken helt och hållet utformats av EUnet och det är fortfarande EUnet som ansvarar för driften av namnservrarna. Vidare är det fortfarande EUnet 8 EUnet är ett bolag som specialiserat sig på att tillhandahålla Internet tjänster. Den huvudsakliga målgruppen finns i och företaget har drygt 450.000 kunder. Därmed är företaget en av världens största Internetleverantörer. 9 THK 34/1997 M. () 10 3 § THK 34/1997 M. 11 4 § THK 34/1997 M. 12 För mer information om de tekniska specifikationerna se TFC:s föreskrift Om konfiguration av namnnservrar med finländska domännamn i datornätet Internet. THK 37/1997 M. 114 Bilaga 3 SOU 2000:30 som, på TFC:s vägnar enligt ett särskilt avtal, sköter den tekniska registreringen i fi-roten. Behandlingstiden för en ansökan är och har drygt 19.000 domännamn registrerats.13 För registreringen uttas en engångsavgift på 320 FMK och en årlig avgift för upprätthållande som är fastställd till 60 FMK. Avgifternas storlek bestäms enligt särskilda föreskrifter.14 Ett domännamn under .fi har samma tekniska begränsningar som de domännamn som registreras under .se. Detta innebär bland annat att domännamnet maximalt kan bestå av 60 tecken samt att dessa utgörs av bokstäverna a-z och siffrorna 0-9 samt bindestreck.