sou · GOB389d2 · 2001-01-01 00:00:00 — höjdes denna minimisumma för att fler företag skulle få chansen att prospektera på och detta har gett goda resultat. För att uppmuntra prospektörer till att ansöka om prospekteringslicens i områden som inte är så attraktiva eller där prospekteringen är begränsad till vissa mineraler skapas ekonomiska incitament i form av reducerade avgifter och lägre investeringskrav. Tabell 1 Consideration fees and expenditures for Prospecting Licenses. Open Ground består av mark som inte är förindelad i licensom råden. Open Areas däremot är indelad i licensområden men för området har ännu inte någon licens utfärdats. År (Avgifter) År (Investeringskrav) Vart annat år ska en utvärdering av prospekteringslicens lämnas in för att Exploration and Mining Division ska kunna veta om li- censinnehavaren följer villkoren och investerar tillräckligt mycket kapital i prospekteringsarbete. Licensinnehavaren får en påminnelse utvärderingen ska göras och blir då ombedd att skicka in resultat och verksamhetsrapporter till Exploration and Mining Division. Övriga tillståndsärenden och förvärv om parterna inte kommer överens Om prospekteringsföretaget hittar en fyndighet och anser att den är värd att bearbeta har de några stora uppgifter framför sig. Innan bearbetning börjar måste tre olika tillstånd inhämtas nämligen: Integrated Pollution Control License Själva tillståndet för bearbetningen av mineralerna kallas Facility och kan liknas vid bearbetningskoncession enligt svenska mine- Det finns dock olika varianter av detta beroende på vilken typ av ägande som den aktuella fyndigheten ligger under (se vidare nedan). Ut- över detta tillstånd behövs ytterligare två stycken för att få påbörja bear- betningen av en mineralfyndighet. Dessa är Planning Permission som är en typ av bygglov och Integrated Pollution Control License som är en ren miljölicens. De som utfärdar dessa tillstånd är de lokala planeringsmyn- digheterna36 respektive Enivironmental Protection Agency37. Innan prospektören ansöker om något av de tre ovan nämnda tillståndet måste en bedömning göras av den planerade gruvans framtida effekter på miljön. Resultaten av denna bedömning ställs sedan samman i en miljö- konsekvensbeskrivning som ska bifogas samtliga tre ansökningar. Inne- hållet i en miljökonsekvensbeskrivning ska vara exploatörens analyser av de effekter som antas uppkomma på miljön till följd av projektet. Faktorer som ska beaktas är effekter på människan, flora, fauna, mark, vatten, land- skapet, kulturminnen mm. Endast vissa delar av miljökonsekvensbeskriv- ningen prövas under planprocessen. De delar som inte har med markan- vändningsplanering att göra, t.ex. föroreningar i vatten och luft, blir en del av den prövning som gör för en Integ- rated Pollution Control License. Framtagandet av en miljökonsekvensbe- skrivning kan ta upp till eftersom många olika händelser i många olika situationer måste gås igenom. Som nämnts ovan finns det tre olika varianter av Facilities för bearbetning av mineraler. Det vanligaste av de tre tillstånden är Lease som gäller statligt ägda mineraler (se avsnitt om Mineral- och markrättigheter ovan). Vanligtvis ges detta för ett total utnyttjande av en mineralfyndighet under gruvans hela livstid. Enligt lag ska viss avgift utgå till ministeriet när ett leasingkontrakt mottagits av ett gruvbolag. Av- giften består dels av en årlig fast avgift (Dead Rent) och en rörligt pro- duktionsrelaterad avgift (Royalty). Avgifternas storlek varierar med förut- sättningarna och det gör även kalkylmetod och betalningssätt. 36De lokala planeringsmyndigheterna är ansvariga för den fysiska planeringen i området. är det som är lokal planeringsmyndighet. 37Environmental () motsvaras i närmast av Natur- vårdsverket. lingarna mellan ministern och kontraktsinnehavaren blir därför avgörande och resultatet varierar från gång till gång. Vanligt är att royaltyn är en an- del av nettovinsten, en andel av intäkterna eller en avgift per volym mine- raler som bryts. För industrimineraler är det vanligaste att royaltyn be- stäms utifrån hur mycket som bryts i gruvan. Andra faktorer som påverkar storleken på royaltyn är: De ekonomiska förutsättningarna för gruvan Hur royaltys ser ut i ett internationellt perspektiv Behov av att fortsätta locka internationella investerare En avvägning av hur vinsten skall fördelas mellan prospektören och staten Utifrån dessa punkter förhandlas sedan en rättvis lösning fram. Lea- singkontraktet innehåller också villkor för hur gruvan skall skötas när det gäller t.ex. effektiv bearbetning, miljöskydd och återställande av marken vid gruvans upphörande. Den näst vanligaste formen av tillstånd för bearbetning av mineraler är License. Denna utfärdas enbart för privatägda mineraler en- ligt lag (se avsnitt om Mineral- och markrättigheter ovan). Mi- nistern vid är skyldig att betala kompensation till den som är ägare till mineralfyndigheten. När det gäller royaltyn så är förutsättningarna för innehavare av en License i stort sett desamma som för de som innehar Lease. Även de betalar en royalty till staten men procentandelen är oftast lägre eftersom staten inte äger mineralerna utan endast rätten att bearbeta dem. Nedan redovisas Dead Rent och royalty för de igångsatta gruvorna Galmoy och Lisheen. Galmoy ligger under License och be- talar därför lägre avgifter jämfört med Lisheen som ligger under Lease. Dead Rent (IR £/ år) Royalty (%av intäkterna) År 3 och framåt Produktionsår 5 och framåt Efter stängning (en betalning) Dead Rent (IR £/ år) Royalty (%av intäkterna) År 3 och framåt Produktionsår 5 och framåt Efter stängning (en betalning) I övrigt behandlas i License samma sorts villkor som i ett Det minst vanliga av de tre tillstånden är Permission som kan fås för bearbetning av statligt ägda mineraler. Skillnaden mot License är att rättigheten är mer begränsad. Endast en viss mängd får bearbetas . Tidsperioden är vanligtvis mellan ett och men kan även vara längre. Syftet med detta begränsade tillstånd är att bearbetningen skall ha liten inverkan på fyndigheten om dess framtid är osäker. När det gäller handläggningen av en ansökan för Facility så pågår förhandlingar mellan och sökanden om ekonomiska- och andra villkor. Till- ståndet för bearbetningen ska i slutändan vara en överenskommelse mellan departementet och sökanden och innehålla villkor som anses vara lämpliga och i linje med det allmänna intresset. Tillstånd för bearbetning av mineraler beviljas oftast inte om inte Planning Permission och Integrated Pollution Control License har skaf- fats. Om ansökan beviljas ändå innehåller kontraktet alltid en klausul med restriktioner mot att börja med arbetet innan alla tillstånd har skaffats. I vissa fall är skyldiga att offentliggöra att de avser att bevilja en ansökan. Olika regler gäller om mineralen i fråga är i statlig- eller privat ägo. Är mineralen statlig finns det ingen skyldighet att offentliggöra detta men i praktiken publiceras det än- då i tidningar. Allmänheten har då på sig att lämna synpunkter. Om det gäller privatägda mineraler är det mer kompli- cerat. Enligt lag måste departementet publicera sina avsikter i tidningar men också delge alla som har ett intresse i aktuella mineraler och alla markägare och nyttjanderättshavare i området. Dessa sakägare har minst på sig att lämna synpunkter. I båda fallen finns kartor över det aktuella området utställda på den lokala polisstationen eller hos Geologi- cal Survey of Ireland38. Om synpunkter lämnas har Minister of the and möjligheten att hänvisa dessa till en gruvnämnd39 38Irlands Geologiska Undersökningar. 39Gruvnämnden är en oberoende nämnd vars uppgift är att ge råd till Minister of the and i vissa frågor. De har inte rätten att själva fatta och måste göra så om någon begär det. Nämnden tar sedan dessa i beakt- ning och gör en utredning. Under utredningen hörs ovan nämnda minister, den som kom med synpunkterna, den som anser sig ha intresse i minera- lerna eller annan som det berör. Nämnden skriver sedan en rapport till ministern som med hjälp av det som framkommit fattar beslut i frågan. Innebär det ändringar i kontraktet måste dessa först diskuteras med sökan- den. (MNR 1997b, kap.9) Integrated Pollution Control License En hel del arbete måste läggas ner på att ta fram ansökan av licensen (Integrated Pollution Control License) till . Det är en lång och kostsam men nödvändig process som inte är över när ansökan är inlämnad. Ett ansökningsärende genomgår ett antal steg och det börjar redan innan ansökan lämnats in. Företaget som planerar att lämna in en ansökan ska annonsera i en lokal tidning och på plats om sina planer och meddela de lokala planeringsmyndigheterna. Sedan lämnar företaget in sin ansökan. När sökande fyller i ansökan ska häftet Applica- tion Guidence Note40 användas som hjälp och hänsyn ska även tas till BATNEEC Guidence Note41. Båda dessa skrifter är framtagna av Environ- mental för att underlätta för sökanden att skriva en kor- rekt ansökan. upptäcker att det saknas relevant information kan de begära att ansökan kompletteras. Sökanden har då en månad på sig att lämna in den saknade informationen. När all komplettering har gjorts och inkommit till Environmental Protec- tion Agency har de på sig att behandla ärendet och den som önskar har då också möjligheten att lämna skriftliga synpunkter på ären- det. Alla synpunkter beaktas och görs tillgängliga för allmänheten. Efter- som endast har på sig att behandla ett ärende är det bra om synpunkterna kommer in tidigt i proces- sen. En ansökningsavgift måste betalas av sökanden och det finns två olika storlekar på denna beroende på verksamhetens omfattning. För att klassas som mindre får en etablerad verksamhet inte ha fler än 50 anställda och en ny verksamhet får inte ha kapitalkostnader som överstiger IR £ 3 mil- joner (ca. Överskrids gränsvärdena klassas verksam- beslut i tillstånds- och kompensationsfrågor utan ger bara rekommendationer till ministern som sedan fattar det slutliga beslutet. Nämnden skall bestå av en ordfö- rande och två ledamöter och dessa utses av ovan nämnda minister. 40Integrated Pollution Control Licensing- Application Guidence Notes, EPA 97 41Integrated Pollution Control Licensing- BATNEEC Guidence Note for the Ex- traction of , EPA 97 heten som större. Avgiften varierar också beroende på vilken typ av verksamhet som avses. För den grupp som är intressant i det här samman- hanget, Mineraler och andra material, är ansökningsavgiften för en min- dre verksamhet IR £ 4 500 (ca. 000) och för en större IR £ 10 000 (ca. behandlar, liksom nämnts ovan, an- sökan . Under vissa förutsättningar kan denna behand- lingstid förlängas om sökanden accepterar. är klara med sin utredning meddelar de sökanden, planeringsmyn- digheten och de som lämnat in synpunkter om vilket beslut som har fattats. De gör också beslutet tillgängligt för allmänheten genom publicering, ut- ställning och tillhandahållande av kopior. Allmänheten och företag har då möjligheten att överklaga beslutet under en viss överklagandeperiod. För sökanden eller licensinnehavare är från det att de blev delgivna beslutet och det kostar honom IR £ 200 (ca. När ett beslut har offentliggjorts har alla andra på sig att överklaga beslutet för en avgift (EPA 1996b) på IR £ 100 (ca. Vid en överklagan ska nödvändiga dokument skickas in till byrån så att de kan behandla ärendet. I de fall där ingen överklagan inkommit vid överklagan- deperiodens utgång fastställs beslutet. Alla som överklagar beslutet får en kopia över alla andra överklaganden som gjorts. har de möjligheten att lämna synpunkter på de andra överklagandena. En- vironmental kan kräva att en part lämnar in synpunkter på en annan parts överklagan om de anser att det är av intresse för rättvi- san. kan kalla till muntligt förhör om de anser att det är nödvändigt. Alla berörda parter ska underrättas om förhö- ret. Byrån utser sedan någon som ska leda förhöret och denna person be- stämmer sedan i vilken ordning som parterna ska höras. När Environmen- tal sedan skall fatta det slutgiltiga beslutet så tar de hänsyn till ansökan, överklaganden, synpunkter och eventuella för- hörsprotokoll. från det att beslutet fattats ska hand- lingen vara tillgänglig för inspektion hos byrån, publiceras i en lokal tid- ning, skickas till lokala planeringsmyndigheten och finnas för försäljning. och licensinnehavaren kan under licensens giltighetstid initiera en genomgång av licensen och dess villkor. Licensinnehavaren kan i stort sett göra detta när som helst medan endast kan initiera en genomgång i vissa situationer. Om de inte har licensinnehavaren samtycke till en genomgång kan de endast göra en sådan om det finns förändringar i li- censinnehavarens verksamhet som förväntas öka de miljöfarliga utsläppen. När byrån har fattat beslut om att en genomgång ska göras är processen för denna i stort sett den samma som för en ansökan om licens. genomgång eller en granskning så förekommer avgifter. Dessa ligger dock något lägre än för ansökan av licensen och är IR £ 3 500 (ca. 000) för en mindre verksamhet och IR £ 7 000 (ca. 000) för en större. Själva ansökan om genomgången följs också av en avgift på IR £ 100 (ca. Förvärv om parterna inte kommer överens En innehavare av en Facility som inte når överenskommelse med en markägare vad gäller en nyttjanderätt eller markförvärv, kan ansö- ka om att få tvångsförvärva marken eller rättigheten. Denna ansökan måste innehålla en detaljerad beskrivning av den sökta rättigheten och markägar- förhållandena. Ansökan prövas av Exploration and Mining Division. Se- dan fattas beslut av Minister of the and och om ansökan beviljas utformar Exploration and Mining Division en förvärvs- order (Mining Facilities Aquisition Order). Minst en månad innan ordern verkställs skall berörda sakägare meddelas och det skall även annonseras om i tidningen. Kompensationskrav från markägare eller den som har en nyttjanderätt ska vara inne hos departementet . Exploration and Mining Division förhandlar med markägaren eller den som äger den underordnade rättigheten om kompensationens storlek och om de inte kan komma fram till en lösning bestäms kompensationen av gruvnämnden. Åsikterna bland branschfolket på varierar när det gäller denna möjlighet som ministern har att tvångsförvärva mark. I praktiken har den inte använts och bör endast användas om extrema förhållanden råder. På departementet ser man inga anledningar till att använda sig av detta tvång utan tycker att prospekteringsföretagen och markägarna själva skall lösa eventuella konflikter. Från prospekteringsföretagens sida kan det kännas som om det är fegt av staten att inte gå in och utnyttja de möjlig- heter de har med stöd i lag. Eftersom staten inte använder sig av den möj- lighet de har att tvångsförvärva mark befinner sig markägaren i en mono- polsituation och kan antingen vägra att sälja marken eller ta ut vilket pris som helst för den. På grund av skattebestämmelser blir det dock inte så lönsamt för markägaren att begära för högt pris. Andra tycker att proble- met ligger på ett djupare plan. Om en tvångsförvärvsorder skulle utfärdas för mark skulle den göra mer skada än nytta. För att det ska fungera måste en ändring av den allmänna opinionen göras. Gruvindustrin har fått mycket kritik och uppfattningen är att den gör stora ingrepp på miljön. Det som behövs är stöd från regeringen för att ändra detta så att de positiva sidorna kan föras fram och ändra opinionen. Ett annat exempel på en situ- ation där staten har rätt att tvångsförvärva mark är vägbyggen. Då tvekar inte staten över att expropriera nödvändig mark För att sammanfatta de prövningsförfaranden som beskrivits tidigare och klargöra vissa delar av dessa följer här en kort redogörelse. Beslut som fattas av Minister of går inte att överklaga. Sakägare kan dock kräva att departementets minister ber gruvnämnden granska beslutet och lämna en rekommendation på vad de anser om ärendet. Ministern har sedan att antingen fastställa sitt tidiga- re beslut eller beakta eventuella rekommendationer. När det gäller Planning Permission så kan villkoren eller beslutet i sig överklagas till An Bord Pleanála42 som är en lagstadgad oberoende nämnd. Överklagandetiden är en månad från det att beslutet fattades och varje irländsk medborgare har rätt att överklaga. De skriftliga synpunkter som kommer in under den tiden beaktas av An Bord Pleanála. Om de an- ser att ärendet är extra viktigt kan de hålla offentliga höranden. Den dom som de senare avlägger kan överklagas till och vidare till Su- preme Court. Respektive domstol avgör från fall till fall om överklagan har tillräcklig samhällelig betydelse för att tas upp. Som exempel kan nämnas att Planning Permission för gruvan i överklagades till An Bord Pleanála. Nämnden fastställde myndighetens beslut men de som överklagat gick vidare och sökte judicial review43 vid och vidare i Supreme Court som är den högsta instansen. Det slutade dock med att det Planning Permissison som beviljats av myndigheten stod sig. Ett beslut om Integrated Pollution Control License kan precis som när det gäller Planning Permission överklagas av varje irländsk medborgare. För sökanden är överklagandetiden från det att han delgavs beslutet. Övriga har på sig att överklaga från det att beslutet offen- tliggjorts. Alla som överklagat får sedan en sammanställning av samtliga synpunkter som de i sin tur har att lämna synpunkter på. När det sedan är dags för att fatta det slutgiltiga beslutet är de skyldiga att beakta alla synpunkter som ink- ommit. Detta är en oberoende nämnd som behandlar överkla- ganden av beslut inom planeringsfrågor. 43Judicial Review är en juridsk prövning som bl.a. kan göras på beslut fattade av An Bord Pleanála. Det bör också nämnas att hela processen från första undersöknin- garna fram till gruvdrift är lång och kostsam. Totalt kan det röra sig om ungefär innan prospekteringsföretagen kan sälja sin pro- dukt. Generellt sett kan man säga att det som väcker störst missnöje när det gäller mineralexploatering på är den ovan nämnda tid det tar för ett företag från det att de gör en upptäckt till det att mineralbearbetningen kan påbörjas. Många anser att måste förkortas om prospekteringsfö- retagen ska fortsätta investera i undersökningar på . Jämförelser kan här göras med nya gruvländer, t.ex. Kazhaktstan där bearbetningen i vissa fall kan påbörjas från en upptäckt. Att beslutspro- cessen tar betydligt i vissa nya gruvländer beror på en mängd olika anledningar. I de länder där det går snabbt att öppna en gruva är lag- systemet och gruvpolitiken ofta instabil jämfört med t.ex. och Sve- rige som har mycket stabila system. Nackdelen är då precis som nämnts ovan att beslutsprocessen tar och att det finns fler regler och restriktioner. Utvecklingen går mot allt stabilare system även i de nya gruvländerna som de kan hålla nere tiden för beslutsprocessen. Detta innebär att konkurrensen hårdnar allt mer och att i stort sett alla län- der försöker förkorta tiden det tar från upptäckten av en fyndighet till be- arbetning. Det är då nödvändigt att analysera de olika delmomenten för sig och försöka hitta lösningar för att förkorta tiden för de olika momenten. För att kommentera vissa delar av minerallagarna och vissa moment i pro- cessen från prospektering till bearbetning av mineraler följer här mina egna kommentarer om problem i den ordning de uppstår i en process. I de fall där tidsaspekten är ett problem kommenteras även denna. På är det inte vanligt med konflikter mellan markägare och pro- spektör på prospekteringsstadiet. Enligt minerallagarna har inte markägar- na egentligen något att säga till om utan prospektören kan beträda marken och utföra nödvändig prospektering utan markägarens samtycke. Jag har fått uppfattningen att prospektören alltid tar kontakt med markägarna för att förklara vad deras arbete kommer att innebära och hur länge de plane- rar att utföra undersökningar. Dessutom har som tidigare nämnts prospek- teringsföretagen träffat en överenskommelse med en lantbruksorganisation om att ersätta bönderna för det besvär som undersökningarna medför. Detta har gett goda resultat och det förekommer i stort sett inget motstånd mot prospektering från markägarnas sida. I en situation där skada upp- kommer på marken vid prospektering är dock prospektören kompensa- tionsskyldig enligt lag. En aspekt av prövningen av prospekteringslicensen som tål att funderas över är att det inte sker någon ren miljöprövning. Vis- sa riktlinjer finns dock uppsatta som en prospektör ska följa (in Exploration) under pro- spekteringsarbetet. Det finns liksom beskrivits i examensarbetet tre olika typer av ägande till mineraler på . Detta medför givetvis svårigheter för alla inblan- dade parter eftersom olika bestämmelser gäller för olika ägandetyper. Detta är ett av de problem som medför att processen tar . Själva utredningsarbetet som ligger på prospektören är tidskrävande i sig och är det sedan fråga om privat ägda mineraler tillkommer ett kompensations- förfarande som även det tar tid. En lösningen till detta problem är att se till att all mark finns registrerad och där så är möjligt också eventuellt tillhö- rande mineralrättigheter. Sedan ska prospektören förvärva nödvändig mark och även det kan resultera i svårigheter. Normalt sett så kommer prospek- tören och markägarna överens om kompensation men i vissa fall motsätter sig markägaren förvärvet. Staten har då en möjlighet enligt lag att tvångs- förvärva mark i situationer där det är nödvändigt för bearbetningen av någon att mark tas i anspråk av exploatören. Detta är en av de frågor som prospekteringsföretagen jag intervjuat lämnat flest synpunkter på eftersom staten inte använder sig av denna möjlighet till tvångsförvärv. anser att staten borde utnyttja denna möjlighet medan staten å sin sida önskar att parterna löser eventuella konflikter om markförvärv själva. Frågan är om staten här gör en avvägning mellan de enskilda intressena, d.v.s. om de anser att markägarens intressen går före prospekteringsföretagens, eller om det endast är en fråga om att markäga- ren ska få maximal ersättning för sin mark. Nästa steg i processen är att lämna in ansökningar till de tre tillstånden Planning Permission, Integrated Pollution Control License och State Mi- ning Facility. I ansökningarna till samtliga tre tillstånd ska en bedömning av miljökonsekvenserna bifogas. Det tar att göra en sådan bedöm- ning men å andra sidan är det en nödvändighet ur miljösynpunkt och en del av Europeiska Unionens arbete mot ett långsiktigt bra omhändertagan- de av miljön. En fördel är att arbetet med detta kan utföras parallellt med prospekteringsarbetet och behöver därför inte förlänga processen avsevärt. Eftersom det inte är säkert att någon fyndighet upptäcks eller att tillstånd för bearbetning av eventuell fyndighet kommer att ges kan miljökon- sekvensbedömningen dock inte påbörjas för . Prövningarna av de olika ansökningarna för de tre ovan nämnda tillstånden sker något så när parallellt. Handläggningstiderna är ofta långa och en av de största förkla- ringarna till detta är att vem som helst kan överklaga ett beslut om Integ- rated Pollution Control License eller Planning Permission. Detta innebär att även de som inte är fullt insatta i den planerade verksamheten kan överklaga på grunder som i vissa fall inte är helt befogade. När det gäller Facility är ett av problem att det finns tre olika typer av till- stånd beroende på vilken typ av ägande av mineralerna som är aktuellt. De olika typerna av mineralägande har diskuterats ovan och en möjlig lösning till problemet med olika typer av tillstånd kan vara en enhetlig form av mineralägande. En annan möjlighet är att införa ett enhetligt tillstånd för bearbetning av mineraler som gäller samtliga tre former av mineralägande. Sammanfattningsvis kan nämnas att min uppfattning är att man be- handlar miljöfrågorna som en av de viktigast aspekterna vid mineralex- ploatering på vilket är mycket positivt.