sou · GOB359d1 · 2001-01-01 00:00:00 — Till Statsrådet och chefen för Regeringen bemyndigade chefen för mentet att tillkalla en särskild utredare för att se över vissa bestäm- melser i alkohollagen (1994:1738) och i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m. samt att utarbeta förslag till ny lagstiftning för handeln med teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat. Med stöd av nämnda bemyndigande förordnades dåvarande rättschefen i , numera regeringsrådet som särskild utredare. Utredningen antog namnet . Som sakkunniga förordnades från och med departe- mentssekreterare , , departements- sekreterare , (entledigad fr.o.m. ), departementssekreterare , , kammarrättsassessor, numera kansliråd, , , hovrättsassessor , (entledigad fr.o.m. ), kansliråd , , och departements- sekreterare , , numera Finansdepar- tementet. förordnades som experter direktör , Alkoholinspektionen, kemist , , dåvarande direktören vid (), numera verkställande direktör vid , vice verkställande direktör , Hotell- och Restaurangföretagare () och sektionschef , (entledigad fr.o.m. ). förordnades som sakkunniga kammarrättsassessor , (entledigad fr.o.m. ) och departementssekreterare , Utrikesde- partementet (entledigad fr.o.m. ) samt som experter byrådirektör , , numera och vice verkställande direktör , . Fr.o.m. förordnades som expert förbunds- sekreterare , , fr.o.m. som sakkunnig departementssekreterare , (entledigad fr.o.m. ) samt fr.o.m. kansliråd , . Som sekreterare förordnades tillstånds- chef samt kammarrätts- assessor . Utredningen överlämnade delbetänkandet Alkohol- politikens medel Införsel av och partihandel med spritdrycker, vin och starköl (SOU 1998:156). Utredningen får härmed överlämna betänkandet Bestämmelser om alkoholdrycker (SOU 2000:59). Experterna och har avgett särskilda yttranden. Utredningens förslag beträffande ny lagstiftning för handeln med teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat redovisas i det avgivna betänkandet Bestämmelser om teknisk sprit m.m. (SOU 2000:60). Utredningens arbete är därmed slutfört. Utgångspunkter för utredningens arbete........................... Gällande bestämmelser i alkohollagen ............................. 3 Vissa bestämmelser i alkohollagen .................................................... Definitioner i alkohollagen ............................................... 3.1.2 Sprit- och alkoholdrycksdefinitioner i 3.1.3 Ett par uppmärksammade rättsfall ....................... 3.1.4 Förordningar och direktiv angående alkoholdrycker inom EU...................................... Överväganden och förslag ................................... Vissa försäljningsregler för Systembolaget m.m. ............ Vin- och spritauktioner ........................................ 3.3.5 Regeringsuppdrag om färdigställande av 3.3.7 Kommunernas behov av registeruppgifter........... 3.3.8 Ny central myndighet på alkoholområdet............ Överväganden och förslag ................................... 3.4.2 Förändringar i förhållande till tidigare Kritiken mot restaurangrapporten...................... 3.4.4 Konsekvenser av att slopa restaurangrapporten 106 Överväganden och förslag ................................. 3.5Tillsynsavgifter för servering av spritdrycker, vin och 3.5.3 ...................Avgiftssystemet i några kommuner Representationsr .........................ätt för tillståndshavare 3.6.4 Kammarrättens i dom Serveringstillst ....................................ånd efter konkurs N å got om konkursf ö rvaltning 3.7.3 ..........Nuvarande lagtillämpning i kommunerna Ö verv ä ganden och f ö rslag Verkställighet av beslut enligt alkohollagen................... Den praktiska tillämpningen.............................. 3.10.3 Alkoholinspektionens utvärdering av kommunaliseringen avseende åren 1995–1997 . 3.10.4 Några tillsynsrapporter och uppmärksammade kommunala beslut i serveringsfrågor................. Rapporter och synpunkter................................... Överväganden och förslag .................................. Överväganden och förslag .................................. 4.3.3 Erfarenheter från kommunernas handläggning av tillfälliga tillstånd .......................................... Överväganden och förslag .................................. 4.4Lämplighetskravet m.m. ................................................ 200 Brott mot lotterilagen.......................................... Överväganden och förslag .................................. Överväganden och förslag .................................. Överväganden och förslag .................................. Provning av alkoholdrycker............................................ 4.7.2 Gällande bestämmelser och praktisk tillämpning241 4.7.3 Vinprovning i Systembolagets regi..................... Överväganden och förslag .................................. 5.1Begreppet folköl m.m. ................................................... 263 5.2.3 Lagen om handel med drycker........................... Erfarenheter med gällande ordning............. 5.4.5 Ölförsäljning utan rätt enligt alkohollagen........ Överväganden och förslag .............................................. 6 Vissa sanktioner och straffbestämmelser........................................ Överväganden och förslag ................................. Att bjuda underårig på alkoholdryck .............................. Överväganden och förslag ................................. Aktivt kol m.m. .............................................................. Överväganden och förslag ................................. 8.1Förslag till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) . Blanketten Restaurangrapport f ö rs ä ljning m.m. p å enk ä t till ett urval av landets har haft i uppdrag dels att utarbeta en ny reglering för teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat, dels att undersöka tillämp- ningen av vissa bestämmelser om alkoholdrycker och vid behov föreslå ändringar eller förtydliganden. I detta betänkande redovisas den del av utredningens uppdrag som rör bestämmelser om alkoholdrycker. Utred- ningens förslag rörande teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat, regler för tillverkning av sprit m.m. redovisas i utredningens avgiv- na betänkande SOU 2000:60 Bestämmelser om teknisk sprit m.m. Reglerna om teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat föreslås av utredningen bli inarbetade i alkohollagen. Ett för de båda betänkandena gemensamt förslag till lag om ändring i alkohollagen har därför utar- betats. Det gemensamma lagförslaget redovisas i båda betänkandena. Såvitt gäller bestämmelser om alkoholdrycker har Alkoholutred- ningen inte haft i uppdrag att göra någon allmän översyn av gällande regler eller ifrågasätta grunderna för den nuvarande lagstiftningen. De förslag som utredningen lägger fram har därför utformats med hänsyn till att de skall ligga i linje med alkohollagens allmänna inriktning och system och till att de inte får undergräva eller försvåra den beslutade svenska alkoholpolitiken. Inom denna ram har utredningen sökt efter ändamålsenliga och rimliga lösningar på de frågor som omfattas av uppdraget och föreslår på många punkter förtydliganden eller föränd- ringar som skall underlätta tillämpningen av alkohollagen och göra den mer anpassad till dagens krav. Utredningen föreslår i huvudsak följande. Definitionerna av sprit och olika slag av alkoholdrycker förtydligas och avgränsas klarare i förhållande till varandra. Det gäller definitio- nerna av sprit, alkoholdryck, spritdryck och vin. Fruktvin införs som ny beteckning för vin som framställts genom jäsning av andra naturliga ämnen eller substanser än druvor eller druvmust. Skyddet för ungdomen är ett av alkohollagstiftningens viktigaste syften. För att hindra kringgående av förbudet mot att överlämna alko- holdrycker till ungdomar föreslås en annorlunda utformning av det nuvarande undantaget från förbudet. Förbudet kommer därmed att omfatta även det fallet att någon bjuder av en alkoholdryck för förtä- ring på stället, om detta sker i mer än obetydlig omfattning. föreslås att vid bedömning av om vissa brott, bl.a. olovlig försäljning av alkoholdrycker, är att anse som grova, särskilt skall beaktas om verksamheten varit inriktad mot ungdomar. Systembolaget ges rätt att anordna auktioner på spritdrycker, vin och starköl för annans räkning. Bolaget ges också rätt att anordna provning av spritdrycker, vin och starköl för allmänheten. Närmare riktlinjer förutsätts ges i avtalet mellan staten och bolaget. Möjlighet till returförsäljning av enstaka partier och produkter införs. Reglerna för detaljhandel med öl skärps i syfte att komma till rätta med vissa konstaterade problem, dvs. när ölförsäljning sker utan att kraven härför är uppfyllda och när ålderskontrollen negligeras. I första hand föreslås skärpta regler för när rätt att sälja öl skall föreligga. Avsikten är att endast egentliga matvaruaffärer skall få sälja öl. Vidare åläggs den som säljer öl en skyldighet att utöva särskild tillsyn över denna verksamhet. För denna s.k. egentillsyn skall finnas ett för verksamheten lämpligt egentillsynsprogram. Den som inte följer regler- na kan av kommunen meddelas förbud mot att sälja öl. Denna tid utökas från nuvarande till i allvarliga fall . Krav på egentillsyn införs även för servering av öl. Den straffbestämmelse som gäller innehav av spritdrycker, vin och starköl i uppenbart syfte att olovligen sälja dem utökas till att även omfatta öl. Därmed kan öl också tas i beslag. Förutsättningarna för serveringstillstånd förändras i flera avseen- den. Det nuvarande kravet på s.k. restaurangkök för tillstånd till stadigvarande servering av spritdrycker, vin och starköl till allmän- heten ersätts med ett allmänt krav på godkänd livsmedelslokal i förening med krav på att serveringsstället tillhandahåller ett brett utbud av lagad mat. Avsikten är att göra bestämmelsen neutral till vilken matlagningsteknik som används. Kravet på tillståndshavarens personliga lämplighet förtydligas såvitt avser kunskaper i bokföring, redovisning och skattelagstiftning. Möj- ligheterna att få tillstånd för tillfällig servering till allmänheten inskränks till dem som redan har motsvarande stadigvarande tillstånd. Innehavare av tillstånd för tillfällig servering i slutet sällskap får i fortsättningen endast göra sina inköp hos Systembolaget. För vissa privata arrangemang tas kravet på serveringstillstånd bort helt. Förutsättning är att serveringen anordnas i privat regi utan vinstintresse, att den anordnas vid ett enstaka tillfälle för vissa i förväg bestämda personer, och att den sker utan annan kostnad för deltagarna än kostnaden för inköp av dryckerna. Reglerna om serveringstider förändras på så sätt att tillståndsmyn- digheten, dvs. kommunen, beslutar om såväl serveringstid som s.k. stängningstid. Beträffande tillstånd för servering till allmänheten föreslås dock en yttersta tidsram inom vilken serveringstiderna skall ligga. Denna tidsram sträcker sig till . Bestäm- melserna om tid för servering av öl tas bort. Ett nytt krav på att registrera alla transaktioner i kassaregister införs för alla innehavare av serveringstillstånd utom för dem som endast har tillstånd för tillfällig servering i slutet sällskap. Dispens skall dock kunna ges till ideella föreningar och liknande slutna sällskap. Beträffande övriga regler om serveringstillstånd föreslås bl.a. följande. Det nuvarande kravet på att för servering endast får anlitas personal som är anställd av tillståndshavaren tas bort. Det blir härige- nom möjligt att anlita personal från personalpooler, m.m. Kommunen ges i stället möjlighet att ålägga en tillståndshavare att av längst anmäla all personal till tillståndsmyndigheten. Nya regler införs för det fallet att flera har tillstånd till servering i samma lokal eller utrymme. Innehavare av serveringstillstånd ges rätt att avhända sig osålda partier och enstaka produkter genom att sälja dem till en partihandlare. Den s.k. restaurangrapporten förenklas och skall bara lämnas en gång . Enligt utredningen bör övervägas att längre fram helt avskaffa restaurangrapporten. I fråga om tillsyn och register föreslås olika regelförändringar vilka syftar till att underlätta för kommunerna att själva ta in de uppgifter som behövs för tillståndsprövning och tillsyn. Utredningen betonar att kontrollen skall ske fortlöpande. Det centrala register som f.n. finns hos Alkoholinspektionen begränsas till uppgifter som behövs för uppfölj- ning och utvärdering samt för framställning av statistik. Alkohollagstiftningen bygger på att olovlig tillverkning och försälj- ning av sprit och spritdrycker skall kunna förhindras. För att göra kontrollen mer effektiv föreslås vissa nya regler rörande aktivt kol. Innehav av aktivt kol i uppenbart syfte att olovligen tillverka sprit eller spritdrycker blir straffbart, på samma sätt som olovligt innehav av destillationsapparat. Kolet skall då också förverkas. Vidare förbjuds sådan försäljning och marknadsföring av aktivt kol som sker på ett sätt som kan förknippas med olovlig tillverkning av sprit eller spritdryck. Den senare regeln sanktioneras genom bestämmelser i marknads- föringslagen. Förslag till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) Härigenom föreskrivs i fråga om alkohollagen (1994:1738) dels att 2 kap. 4 §, 7 kap. 1–4 §§ och 12 kap. 4 och 8–10 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 7 kap. 1 och 5 §§ skall upphöra att gälla, dels att i 7 kap. 22 §, 8 kap. 1 § och 12 kap. 1 § ordet Alkoholinspektionen skall bytas ut mot , dels att den nuvarande 12 kap. 7 § skall betecknas 12 kap. 4 §, dels att 1 kap. 1–5 §§, 2 kap. 1–3 och 5 §§, 3 kap. 9 §, 4 kap. 1, 4–6 och 12 §§, 5 kap. 1, 3 och 6 §§, 6 kap. 1 och 3–5 §§, 7 kap. 5, 7, 8, 10 och 18–21 §§, 8 kap. 1 a, 2, 4 och 5 §§, 9 kap. 2 §, 10 kap. 1 a, 2, 3, 5, 6 och 8–10 §§, 11 kap. 2 § och 12 kap. 2, 3, 5 och 6 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubrikerna till 3 och 7 kap. skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas ett nytt kapitel, 2 a kap., av följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tolv nya paragrafer, 1 kap. 5 a och 7 a–c §§, 2 kap. 1 a och 6 §§, 4 kap. 11 a §, 6 kap. 1 a §, 8 kap. 2 a § och 10 kap. 2 a, 7 a och 7 b §§ av följande lydelse. Denna lag gäller tillverkning, marknadsföring och införsel av alkoholdrycker och handel med sådana varor. Lagen gäller också tillverkning av sprit. Bestämmelser om införsel och försäljning av teknisk sprit finns i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m. Denna lag gäller tillverkning, marknadsföring och införsel av alkoholdrycker och handel med sådana varor. Lagen gäller också tillverkning av sprit samt handel med sprit och med alkohol- haltiga preparat. Med sprit förstås en vätska som innehåller alkohol i en koncentration av mer än 2,25 volymprocent. Med tillverkning av sprit förstås varje förfarande, varigenom alkohol i sådan koncentration framställs eller utvinns. Vin, starköl och öl anses dock inte som sprit. Inte heller utgör framställning av sådan dryck tillverkning av sprit. Med mäsk förstås en jäsande vätska som blir sprit om den får fortsätta att jäsa. Med alkohol avses i denna lag etylalkohol. Med alkoholdryck förstås en dryck som innehåller mer än 2,25 volymprocent alkohol. Alkoholdrycker delas i denna 1 Senaste lydelse 1999:1001. Med sprit förstås en vätska som innehåller alkohol (etylalkohol) i en koncentration av mer än 2,25 volymprocent. Vin, fruktvin, starköl och öl anses inte som sprit. En vätska som innehåller alkohol som uppkommit enbart genom jäsning anses inte heller som sprit. Sprit som uteslutande är avsedd att användas för tekniskt, industriellt, medicinskt eller därmed jämförligt ändamål benämns teknisk sprit. Med mäsk förstås en jäst vätska som innehåller mer än 2,25 volymprocent alkohol och som inte är vin, fruktvin, starköl eller öl. Med alkoholdryck förstås en vara som är avsedd att drickas och som innehåller mer än 2,25 volymprocent alkohol. lag in i spritdrycker, vin, starköl drycker, vin, fruktvin, starköl Med spritdryck förstås en alkoholdryck som innehåller sprit. Som spritdryck anses även en alkoholdryck som utgör en blandning av spritdryck och annan dryck. Detta gäller dock inte sådana drycker som avses i 5 § andra stycket eller 5 a § andra stycket. Med vin förstås en alkohol- dryck som är framställd genom jäsning av druvor eller druvmust eller av bär, frukt eller andra växtdelar samt andra alkoholdrycker som innehåller högst 22 volymprocent alkohol och som inte är spritdryck, starköl eller öl. Med vin förstås en alkohol- dryck som är framställd genom jäsning av druvor eller druvmust. Som vin anses även vin med en tillsats av sprit eller spritdryck under förutsättning att alkoholkoncentrationen inte överstiger 22 volymprocent. Med fruktvin förstås en alkoholdryck som är framställd genom jäsning av bär, frukt, växtdelar eller andra naturliga ämnen eller substanser. Som fruktvin anses även fruktvin med en tillsats av sprit eller spritdryck, under förut- sättning att alkoholkoncentra- tionen inte överstiger 22 volymprocent. Bestämmelser om vin i denna lag gäller, om inte annat sägs, även fruktvin. Sprit och spritdrycker får inte tillverkas utan tillstånd (till- verkningstillstånd). förstås en produkt som färdigställts för slutlig använd- ning och som innehåller mer än 2,25 volymprocent etylalkohol. Som alkoholhaltiga preparat räknas inte teknisk sprit, alkoholdrycker enligt 3–6 §§ eller läkemedel enligt läke- medelslagen (1992:859). Med denaturering förstås ett förfarande varigenom ett eller flera ämnen sätts till sprit, eller en vara som innehåller sprit, för att göra spriten eller varan otjänlig för förtäring. Med tillverkning av sprit förstås varje förfarande varigenom sprit framställs eller utvinns. Blandning av spritdryck för förtäring på stället anses inte som tillverkning av sprit eller spritdryck. Med tillverkning av sprit likställs återvinning av sprit samt borttagning eller för- svagning av denaturering och andra förfaranden med teknisk sprit eller alkoholhaltiga preparat i syfte att göra dem tjänliga för förtäring. Sprit och spritdrycker får endast tillverkas av den som enligt 9 § första stycket 1 lagen 2 Senaste lydelse 1996:940. Apparat som uppenbarligen är ägnad för tillverkning av sprit (destillationsapparat) och del till sådan apparat (apparatdel) får endast tillverkas för, överlåtas till eller innehas av den som har tillstånd enligt denna lag att tillverka sprit eller spritdrycker. Vad som sägs i andra stycket gäller inte om Alkoholinspek- tionen har medgivit undantag från kravet på tillstånd. Ett sådant medgivande får ges tills vidare eller och får återkallas om förhållandena föranleder det. Vin, starköl eller öl får inte tillverkas utan tillstånd om det inte gäller tillverkning i hemmet för eget behov. (1994:1564) om alkoholskatt godkänts som upplagshavare för tillverkning eller bearbetning av sprit respektive spritdrycker. Den som inte har fyllt eller som har förvaltare enligt 11 kap. 7 § får inte bedriva tillverkning enligt första stycket. Apparat som uppenbarligen är ägnad för tillverkning av sprit (destillationsapparat) och del till sådan apparat (apparatdel) får endast tillverkas för, överlåtas till eller innehas av den som har rätt att tillverka sprit eller spritdrycker. Regeringen får i fråga om vissa slag av verksamhet föreskriva undantag från bestämmelsen i första stycket. Vin, starköl eller öl får endast tillverkas av den som enligt 9 § första stycket 1 lagen (1994:1564) om alkoholskatt godkänts som upplagshavare för tillverkning eller bearbetning av respektive vara. Den som inte har fyllt eller som har förvaltare enligt 11 kap. 7 § får Närmare bestämmelser om tillverkning av alkoholdrycker och sprit meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyn- digande, Alkoholinspektionen. Tillverkare av sprit får förfoga över av honom tillverkad sprit endast för export och, efter medgivande av Alkoholinspek- tionen, för användning i egen rörelse samt för försäljning enligt lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m. inte bedriva tillverkning enligt första stycket. Vad som föreskrivs i första och andra styckena gäller inte tillverkning i hemmet för eget behov. Närmare bestämmelser om tillverkning av alkoholdrycker och sprit meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Tillverkare av sprit får förfoga över av honom tillverkad sprit endast för användning i egen rörelse samt för försäljning enligt reglerna i 2 a kap. Överlåts rörelse vari ingår verksamhet för vilken det krävs godkännande som anges i 1 § första stycket för sprit, får överlåtaren sälja sitt lager av sprit till sin efterträdare, om denne är berättigad att bedriva verksamheten. Konkursbo eller dödsbo får utan hinder av bestämmelserna i denna lag sälja sprit till den som enligt 2 a kap. 5 § är berättigad att bedriva handel med sprit. Motsvarande gäller då en verksamhet måste avvecklas till följd av att godkännande som avses i 1 § första stycket återkallats eller då det finns andra tvingande skäl. Handel med teknisk sprit och med alkoholhaltiga preparat Teknisk sprit får inte köpas, föras in, säljas eller föras ut om det inte föreligger rätt till det enligt denna lag. Första stycket gäller inte sprit som är fullständigt denaturerad i enlighet med kommissionens förordning (EEG) nr 3199/93 av om ömse- sidigt erkännande av för- faranden för att fullständigt denaturera alkohol för att erhålla punktskattebefrielse3. Teknisk sprit som skall användas eller säljas inom landet skall vara denaturerad på ett sätt som så långt möjligt försvårar förtäring av spriten utan att hindra den avsedda användningen. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, meddelar närmare föreskrifter om denaturering enligt första stycket och om i vilka fall denaturering får underlåtas. Vid försäljning av teknisk 3 EGT L 288, 23.11.1993, s. 12 (Celex 31993R3199). sprit är säljaren skyldig att förvissa sig om att köparen har rätt att återförsälja eller köpa in varan. Försäljning av teknisk sprit skall skötas på ett sådant sätt att otillåten användning av spriten förhindras. Risken för att spriten utnyttjas för missbruksändamål skall särskilt beaktas. Handel med teknisk sprit får bedrivas endast av den som har godkänts som upplagshavare för sådan sprit enligt 9 § första stycket 1 eller 2 lagen (1994: 1564) om alkoholskatt. Den som inte har fyllt eller som har förvaltare enligt 11 kap. 7 § får inte bedriva handel enligt första stycket. Den som har rätt att bedriva handel med teknisk sprit får i sin verksamhet köpa, föra in, sälja och föra ut varorna. Försäljning får ske till den som enligt 5, 8 eller 10 § har rätt att köpa teknisk sprit. Bestämmelserna i 2 kap. 6 § gäller i tillämpliga delar även i fråga om rörelse vari ingår verksamhet för vilken det krävs godkännande som anges i 5 § första stycket. Den som inte har rätt att bedriva handel med teknisk sprit får efter medgivande av köpa teknisk sprit för sådan användning som anges i 20 § första stycket e–j och l lagen (1994:1564) om alkoholskatt. Medgivande får även ges till inköp av teknisk sprit för yrkesmässig använd- ning eller återförsäljning som drivmedel. Den som enligt första stycket har rätt att köpa teknisk sprit får i sin verksamhet föra in vad han har rätt att köpa. Vid medgivande enligt 8 § skall , med tillämpning av de föreskrifter som avses i 2 § andra stycket, ange användningsområde för medgivna inköp och om inköp får ske av odenaturerad eller endast av på visst sätt denaturerad sprit. Medgivande enligt 8 § med- delas , längst . Teknisk sprit får i begränsad kvantitet köpas av a) näringsidkare för använd- ning i viss yrkesverksamhet i andra fall än som avses i 8 §, och b) grundskolor, årskurs 7–9, och gymnasieskolor samt andra skolor på motsvarande nivå för användning i undervisnings- Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, meddelar närmare föreskrifter om inköp enligt första stycket. I fråga om apoteks försäljning och utlämnande av teknisk sprit gäller de föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.