sou · GOB360d1 · 2001-01-01 00:00:00 — Det erinras om att regler om förvärv m.m. av olovligt tillverkad sprit finns i alkohollagen (se avsnitt 3.2.8). Enligt 11 § första stycket döms den som för obehörigt ändamål använder teknisk sprit, som han har köpt eller till fört in enligt bestämmelserna i , till böter. Detta gäller dock inte om gärningen är belagd med straff enligt varusmugglingslagen. Enligt andra stycket gäller detsamma den som inte rättar sig efter villkor som är förbundet med inköps- eller införseltillstånd. Den som i annat fall än vad som anges i 9–11 §§ bryter mot vad som är föreskrivet i LFT eller mot föreskrift som meddelats med stöd av LFT döms till penningböter (12 §). Den som gör sig skyldig till försök till brott som avses i 9 och 10 §§ kan, enligt 14 § första stycket, dömas till ansvar enligt 23 kap. . Detta gäller dock inte gärningar som avses i 10 § andra stycket andra meningen och endast gäller förvärv eller innehav för personligt bruk. En medverkansbestämmelse finns i 14 § andra stycket LFT. Enligt första meningen gäller att om flera medverkat till gärning som avses i 9 och 10 §§ eller vid försök som avses i 14 § första stycket, äger 7 SFS 1999:1003, prop. 1998/99:134, bet. 1999/2000:SoU4 och rskr. 1999/2000:42. Teknisk sprit m.m. 113 23 kap. 4 och 5 §§ motsvarande tillämpning (dvs. bestämmelser om medverkan). Den till vilken teknisk sprit eller alkoholhaltigt preparat avyttrats eller anskaffats för person- ligt bruk skall dock, enligt andra meningen, vara fri från ansvar utom i de fall som anges i 10 §. Allmänt åtal för brott som avses i 11 och 12 §§ får väckas endast efter medgivande av (16 §). Enligt Läkemedels- verket har verket, såvitt är känt, aldrig tillfrågats om sådant medgivande. Vad gäller förverkande anges i 13 § första stycket LFT följande. Begår någon brott som avses i 9–11 §§ skall, om det inte är uppenbart oskäligt, hos honom befintliga förråd av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat liksom kärl och emballage samt renings- och filtreringsmedel förklaras förverkade. Detsamma gäller redskap som använts i fall som avses i 10 §. Förverkande av teknisk sprit och alkoholhaltigt preparat kan, enligt samma stycke, även ske hos den som enligt 14 § andra stycket andra meningen är fri från ansvar (se ovan). Att förverkad egendom tillfaller staten anges i 13 § andra stycket. Enligt 13 § tredje stycket skall den som har begått ett brott som avses i första stycket, om det inte är uppenbart oskäligt, dömas att betala skatt med per liter för teknisk sprit eller alkoholhaltigt preparat som varit föremål för brottet. Som nämnts i föregående kapitel (avsnitt 3.2.8) slopades den tidigare möjligheten att utdöma straffskatt för olovlig tillverkning av sprit och alkoholdrycker, i samband med att lagen om tillverkning av drycker fr.o.m. ersattes av alkohollagen. Om en försäljare, importör eller köpare som avses i 2 § andra stycket LFT (dvs. köpare som gör inköp för yrkesmässig förbrukning) vägrar att lämna tillträde för kontroll eller att tillhandahålla handelsböcker och övriga till verksamheten hörande handlingar eller att lämna erforderliga 114 Teknisk sprit m.m. varuprov, gäller enligt 17 § att får förelägga vite. Motsvarande gäller då försäljning enligt 8 § andra stycket underlåts (dvs. främst om försäljning av lager av teknisk sprit inte skett trots att förordnat om detta med anledning av att tillstånd återkallats eller att tillståndshavaren avlidit). Enligt tillämpas bestämmelsen beträffande vite i princip inte. beslut enligt LFT gäller , om inte annat särskilt förordnas (2 § tredje stycket). Verkets beslut enligt lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol, dvs. länsrätt (18 § första stycket). Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten (18 § andra stycket). 4.11Särskilt om viss hantering av teknisk sprit Teknisk sprit som avfall När teknisk sprit använts i en tillverkningsprocess, t.ex. i samband med tillverkning av läkemedel, finns det ofta kvar alkohol som en restprodukt. Denna sprit – ibland benämnd avfallssprit – är så pass lätt förorenad att den direkt, alltså utan föregående rening, kan återanvändas, då som råvara i en annan tillverkningsprocess. Det kan vara fråga om t.ex. framställning av spolarvätska. Sådan åter- användning förekommer endast inom sfären för de bolag där avfallsspriten uppkommit (någon laglig försäljning av sådan teknisk sprit för användning till t.ex. spolarvätska förekommer inte). tas avfallsspriten om hand för återvinning, dvs. genom destillation återvinns ur den förorenade spriten ren sprit. De företag inom landet som återvinner alkohol gör det inom ramen för sin verksamhet i övrigt. Några inhemska företag som sysslar endast med återvinningsverksamhet, dvs. som köper in förorenad sprit för vidareförsäljning efter rening, finns det alltså inte . Det förekommer emellertid att avfallssprit säljs till företag i andra länder, för t.ex. återvinning. förstörs (destrueras) spriten. Detta kan ske genom att spriten bränns upp. släpps i stället spriten ut direkt i företagets avlopp. Teknisk sprit m.m. 115 Det förekommer även att sprit säljs till reningsverk, för att doseras i avloppet under kontrollerade former. Spriten fungerar i reningsverken som en extern kolkälla för de mikroorganismer som reducerar mängden kväveföreningar i avloppsvattnet. Ett antal reningsverk har av Läke- medelsverket medgetts inköpstillstånd för detta slag av användning av avfallssprit. För försäljningen har meddelats försäljningstillstånd. För- säljning har tillåtits endast om säljbolaget innehar upplags- havargodkännande. Teknisk sprit framställs ibland ur EU:s vinöverskott. Sådan sprit benämns ofta vinetanol (ibland vinalkohol). För denna inom EU subventionerade etanol finns på gemenskapsnivå långtgående restriktioner. I artiklarna 35, 36 och 39 i rådets förordning (EEG) nr 822/87 av om den gemensamma organisationen av marknaden för vin8 finns bestämmelser om destillationsåtgärder och om leverans av sådan etanol till särskilda interventionsorgan. I kommissionens förordning (EEG) nr 377/93 av om närmare bestämmelser om avsättning av alkohol som framställts vid destillationsåtgärder enligt artiklarna 35, 36 och 39 i förordning (EEG) nr 822/87 och som innehas av interventionsorganen9, fastställs allmänna regler för avsättning av vinetanol genom anbudsinfordran. av sådan alkohol får avsättas enligt tre olika anbudsförfaranden, beroende på vilka mängder av 100-procentig alkohol som förfarandena skall omfatta samt användningsområdet för och ändamålet med alkoholen. Alkoholen skall denatureras vid vissa försäljningar för att förhindra att den används för andra ändamål. Förordning 377/93 innehåller vidare bestämmelser vars syfte är att säkerställa att anbudsinfordran genomförs på ett korrekt sätt och att alkoholen verkligen används för de ändamål som anges i anbudsinfordran. I artikel 37 i förordning 377/93 finns bestämmelser om att medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att underlätta genomförandet av förordningen och sörja för att gemenskaps- bestämmelserna följs. De skall utse ett eller flera organ som skall ha till uppgift att kontrollera att bestämmelserna följs. 8 EGT L 84, 27.3.1987, s. 1 (Celex 31987R0822). Förordningen kommer att ersättas av rådets förordning (EG) nr 1493/1999 av om den gemensamma organisationen av marknaden för vin; EGT L 179, , s. 1 (Celex 31999R1493). 9 EGT L 43, 20.2.1993, s. 6 (Celex 31993R0377). 116 Teknisk sprit m.m. åtminstone motsvara den kontroll som utförs på inhemsk alkohol och skall omfatta minst fysisk kontroll av den transporterade alkoholmängden, täta stickprovskontroller av alkoholens användning, minst en gång , samt kontroll av bokföring, journaler, användningsprocesser och lager. Om alkoholen har denaturerats skall kontroller göras minst . Medlemsstaterna skall även fastställa vilka dokument, förteckningar och andra verifikationer eller upplysningar som anbudsgivare som har tilldelats kontrakt skall tillhandahålla. Enligt artikel 38 kan i ett meddelande om anbudsinfordran fastställas att internationella övervakningsföretag skall anlitas för att kontrollera att anbudsinfordran genomförs korrekt och särskilt att kontrollera alkoholens destination eller slutanvändning. Kostnaderna för dessa tjänster samt kostnaderna för analys och kontroll enligt artikel 37 skall bäras av den anbudsgivare som har tilldelats kontraktet. För den till införda vinetanolen (någon tillverkning förekommer alltså inte i ) har gällt och gäller att etanolen får användas endast som drivmedel eller för drivmedelsframställning (tidigare fanns dessutom en begränsning till drivmedel för kollektivtrafik). Införsel av vinetanol ägde rum senast . Det företag som förde in etanolen var Sekab. har meddelat föreskrifter på området; se verkets föreskrifter (LVFS 1997:6) om ändring i före- skrifter och allmänna råd (LVFS 1995:20) om kontroll av vinetanol avsedd för motorbränsle. LVFS 1997:6 och 1995:20 har utfärdats med hänvisning till bl.a. 27 § andra stycket förordningen (1994:1715) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter, vari föreskrivs att får meddela föreskrifter om att den som hanterar vinetanol som används för de ändamål som anges i LFT skall utöva kontroll av verksamheten. Verket får också enligt förordningen meddela föreskrifter om hur kontrollen skall utövas10. Enligt föreskrifter gäller att mottagaren av vinetanolen (varmed avses den som erhållit visst slag av kontrakt för inköp av vinetanol) före leverans till skall meddela Läke- medelsverket vilket internationellt kontrollbolag som anlitats samt var lagring av vinetanolen kommer att äga rum. Mottagaren skall bl.a. ange vilka cisterner som kommer att användas (1 och 3 §§). På mottagaren ligger också bl.a. att tillse att det internationella kontrollbolaget 10 Förordningen har upphävts och ersatts av förordningen (1999:1148) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter. Även i denna senare förordning ges den rätt som nämnts. Teknisk sprit m.m. 117 närvarar vid mottagandet av båtleverans av vinetanol samt vid överföring av vinetanol till lagercistern. Härvid skall ett antal olika kontroller genomföras, bl.a. vad avser analyser av etanolen. Vidare skall det internationella kontrollbolaget vid mottagande av leverans rapportera till när båten avgick från ursprungslandet, den nådde svensk hamn och hur länge båten legat i hamn innan lossning påbörjats (4 §). Mottagaren skall se till det internationella kontrollbolaget närvarar vid denaturering för att kontrollera bl.a. att denaturering utförs i enlighet med Läke- medelsverkets norm. Prov skall tas vid varje denatureringstillfälle. Denaturering skall utföras eller möjligt (4 a §). Mottagaren skall innan försäljning av vinetanol påbörjas underrätta om till vilka kunder etanolen kommer att säljas och på vilket sätt det säkerställts att inga andra kunder kan beställa vinetanol (5 §). På mottagaren ligger också bl.a. att se till att det internationella kontrollbolaget minst en gång kontrollerar att mottagarens utlastning utförs på föreskrivet sätt och rapporterar till (7 §). Mottagaren skall också rapportera till verket vilken mängd som sålts uppdelat per kund (8 §). Slutanvändarna skall bekräfta att de mottagit utlastad mängd vinetanol samt att etanolen förbrukats för avsett ändamål genom att inge ett intyg härom till ; ett s.k. slutanvändarintyg (11 §). I allmänna råd anges att mottagaren skall stå för kostnaderna för anlitat internationellt kontrollbolag i enlighet med artikel 38 i förordning 377/93. 4.12Närmare om och dess verksamhet på området för den tekniska spriten Någon till LFT hörande förordning som innehåller närmare bestämmelser beträffande tillämpningen av LFT finns inte (jämför alkoholförordningen i förhållande till alkohollagen). Bemyndigandena för att meddela närmare regler i vissa avseenden har i stället tagits in i förordningen om vissa bemyndiganden för att meddela föreskrifter, vilken i nu relevanta delar grundar sig på den föreskriftsrätt m.m. som tillerkänts regeringen i LFT. Enligt nämnda förordning får meddela föreskrifter om avgifter enligt 8 a § LFT, försäljning av teknisk sprit enligt 5 b § LFT, om det behövs för att förhindra missbruk, samt om 118 Teknisk sprit m.m. behörighet att förordna eller beställa teknisk sprit som avses i LFT (se 3 § 1–3 förordningen). Utöver LFT och meddelade föreskrifter finns enstaka allmänna råd som meddelats av . Nämnda föreskrifter och allmänna råd tas in i (). Utöver denna publikation har verket visst enklare informationsmaterial, som vid behov delas ut till t.ex. tillståndssökande. Kontakterna med och informationen till tillståndssökande eller tillståndshavare sker som regel via direktkontakt genom telefonsamtal eller brev e.d. 4.12.1Föreskrifter om tillstånd, m.m. Nedan redovisas vad de olika slagen av ansökningar beträffande teknisk sprit skall innehålla för uppgifter, villkoren för tillstånden samt vad tillståndshavaren har att iaktta enligt verkställighets- och denatureringsföreskrifter (LVFS 1995:2) för teknisk sprit m.m. vad gäller förvaring, användning m.m. I avsnitt 4.12.2 redovisas den prövning i sak som sker av ansökningarna om teknisk sprit. Verket kan meddela undantag från bestämmelserna i föreskrifterna. Ansökan om tillstånd till införsel och/eller inköp av teknisk sprit Ansökan om tillstånd till införsel och/eller inköp av teknisk sprit skall göras skriftligen hos och innehålla följande uppgifter (2 §): 1.företagets/organisationens namn och postadress, 2.bestyrkt kopia av aktuellt registreringsbevis 3.beskrivning av organisation och verksamhet, 4.gatuadress till lokaler för användning och förvaring av teknisk sprit, det s.k. lagerområdet 5.en planritning över lagerområdet med uppgift om lokalernas funk- tion och med angivande av fasta lagerinstallationer och/eller lagertankar, 6.en ritning och beskrivning av anordningar, inventarier, rörledningar m.m. som används vid in- och utlastning samt transport av teknisk sprit inom lagerområdet, 7.en uppskattning av den mängd teknisk sprit som maximalt finns inom lagerområdet vid ett och samma tillfälle, Teknisk sprit m.m. 119 8.uppgift om det finns regenereringsanläggning11 för teknisk sprit inom lagerområdet och om så är fallet en beskrivning av anläggningen samt en uppskattning av den mängd teknisk sprit som regenereras, 9.en uppskattning av den mängd teknisk sprit som förs in och/eller köps in, 10.i förekommande fall en kopia på tillstånd att hantera brandfarliga varor enligt lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor, 11.namn på den eller de personer och deras ersättare som ansvarar för införsel/inköp, hantering och lagring av teknisk sprit, 12.en utförlig beskrivning av den tekniska spritens använd- ningsändamål och användningssätt samt i förekommande fall en beskrivning av hur etanolhaltigt avfall omhändertas eller destrueras, 13.vid tillverkning av alkoholhaltiga preparat en utförlig produkt- beskrivning med avseende på varunamn, sammansättning, för- packningsstorlek och användningsändamål, 14.vid legotillverkning av alkoholhaltiga preparat uppgift om för vem eller vilka tillverkning sker, 15.en kortfattad beskrivning av de tekniska och organisatoriska åtgärder vad gäller förvaring, användning, redovisning, instruktioner m.m. som vidtagits i syfte att förhindra stöld och/eller otillåten användning av teknisk sprit, 16.underskrift av behörig firmatecknare. Beträffande vilken typ av teknisk sprit som ansökan avser, hänvisas i paragrafen till vad som i 4 § föreskrifterna anges beträffande denaturering (se nedan). I vissa fall kan uppgifterna enligt punkterna 5 och 6 ersättas av en kortfattad beskrivning av lagerhållningen. har upprättat en ansökningsblankett för samtliga slag av tillstånd enligt LFT. Ansökan om tillstånd att sälja teknisk sprit En ansökan om tillstånd att sälja teknisk sprit skall göras skriftligen hos och innehålla följande uppgifter (3 §): 1.företagets/organisationens namn och postadress, 2.bestyrkt kopia av aktuellt registreringsbevis 3.beskrivning av organisation och verksamhet, 4.namn på den eller de personer och deras ersättare som ansvarar för försäljning och försäljningsrutiner, 120 Teknisk sprit m.m. 5.en kortfattad beskrivning av de tekniska och organisatoriska åtgärder vad gäller transporter, försäljningsrutiner, redovisning, instruktioner m.m. som vidtagits i syfte att förhindra obehörig åtkomst av teknisk sprit, 6.en uppskattning av den mängd teknisk sprit som försäljs, 7.underskrift av behörig firmatecknare. Denaturering av teknisk sprit Teknisk sprit som förs in eller säljs med tillstånd från skall, enligt 4 §, vara denaturerad på något av de sätt som anges i förteckning 1–3 i föreskrifterna. Förteckning 1 gäller denaturerad teknisk sprit avsedd att användas endast vid tillverkning av parfymer, toalettvatten, rakvatten och andra kosmetiska produkter. Viss angiven denaturering är avsedd endast för tillverkning av munhygieniska produkter. Förteckning 2 gäller denaturerad teknisk sprit avsedd att användas i produktion av varor som inte är avsedda att förtäras av människor, i produktionsprocesser, för vetenskapliga ändamål eller för medicinska ändamål på sjukhus och apotek. Denaturering enligt förteckning 3 innebär att spriten definitions- mässigt blir att anse som fullständigt denaturerad för svensk del och alltså skattebefriad12. Sådan denaturering kan enligt föreskrifterna användas för allehanda tekniska och industriella ändamål, m.m. Villkor för tillstånden samt ändrade förhållanden Tillstånden kan av kontroll- och säkerhetsskäl tidsbegränsas och/eller mängdbegränsas samt förses med ytterligare villkor (5 §). Om något förhållande som uppgetts vid ansökan om tillstånd ändras under tillståndets giltighetstid skall detta meddelas till Läkemedels- verket så snart förändringen är känd (9 §). 12 Denaturering skall enligt föreskrifterna ske med metyletylketon + metylisobutylketon. Mängdangivelsen gäller per kg ren etanol. Se vidare avsnitt 6.2.2. Teknisk sprit m.m. 121 Användning och förvaring av teknisk sprit Teknisk sprit får inte användas till annat ändamål eller på annan plats än vad som angetts i ansökan (6 §). Spriten får inte förvaras på annan plats än den som angetts i ansökan. Den skall förvaras oåtkomlig för obehöriga och under betryggande kontroll så att den inte används till annat ändamål än det som angetts i ansökan (7 §). Innehavare av införseltillstånd skall föra anteckningar över införsel, förbrukning och lager av teknisk sprit. Lagerinventering skall ske med lämpliga intervall. Varje kvartal skall redovisning lämnas till Läke- medelsverket över de mängder av teknisk sprit som förts in , samt aktuellt dagssaldo för perioden. Redovisning av förbrukning skall ske efter begäran från verket. För innehavare av inköpstillstånd gäller att denne skall föra anteckningar över inköp, förbrukning och lager av teknisk sprit. Lagerinventering skall ske med lämpliga intervall. Redovisning skall ske efter begäran från . Innehavare av försäljningstillstånd skall föra anteckningar över försäljningen av teknisk sprit. Varje kvartal skall redovisning lämnas till verket över de mängder teknisk sprit som försålts . Redovisningen skall specificeras för varje köpare och omfatta tillståndsnummer, leveransdag, levererad mängd, teknisk kvalitet och denatureringsmedel. Anteckningarna skall sparas (10 §). Försäljning av teknisk sprit Innehavare av tillstånd att sälja teknisk sprit får sälja sådan vara endast till den som har tillstånd att köpa teknisk sprit. Säljare får inte leverera till annan adress än den som framgår av köparens tillstånd. Säljaren får inte heller leverera annan vara eller större mängd än som framgår av köparens tillstånd (8 §). Att det har varit, och är, tillståndsmyndigheten som i överensstämmelse med lagens syfte utformar kriterierna för tillstånd 122 Teknisk sprit m.m. har redan nämnts. Vid prövningen av olika ansökningar beaktas att det huvudsakliga syftet bakom LFT, liksom vad gäller alkohollagen, är att förebygga alkoholpolitiska olägenheter och/eller missbruk. I motsats till vad som var fallet under tid som tillstånds- och tillsynsmyndighet medges inte några s.k. generella tillstånd (t.ex. tillstånd meddelade för vissa i tillståndet angivna kategorier av inköpare, såsom vissa högskolor eller universitet, att köpa vissa bestämda slag av teknisk sprit). Tillstånd ges i stället i varje särskilt fall. Samtliga slag av tillstånd meddelas att gälla för , uppgående till längst . Någon automatisk förlängning sker inte, utan varje tillståndshavare har att vid behov söka nytt tillstånd vid periodens utgång. Beträffande prövning och tillståndsgivning kan nämnas bl.a. följande. Handeln med teknisk sprit kännetecknas av att antalet försäljare – och importörer – är förhållandevis litet och av att all försäljning, oavsett om den sker till storförbrukare inom industrin eller till mindre förbrukare såsom laboratorier o.d., noga kontrolleras genom framför allt den rapportering som verkställs av försäljarna. Som huvudprincip gäller att tillstånd till införsel och/eller försäljning av teknisk sprit endast meddelas företag som sysslar med grossistförsäljning av teknisk sprit eller andra lösningsmedel eller liknande produkter. Att tillverkare av sprit har en försäljningsrätt har berörts tidigare (avsnitt 3.2.2). Försäljarna/importörerna, för vilka ibland används benämningen partihandlare, innehar oftast tillstånd som avser odenaturerad sprit. Tillstånd avseende sådan sprit ges i princip endast om sökanden är godkänd som upplagshavare enligt skatte- lagstiftningen. Tillstånden ges för om 1–. Den sprit som en partihandlare levererar till en köpare är odenaturerad, ofullständigt denaturerad eller fullständigt denaturerad, beroende på vilken rätt inköpstillståndet ger. Tillstånd till införsel och/eller försäljning ges i princip inte av om inte bolaget anlitar s.k. kontrollbolag. Dessa bolag för kontroll i olika avseenden, är fristående från både och partihandlarna själva. Bolag som för in och säljer sprit i endast mindre omfattning (enstaka dunkar, flaskor eller fat) anses inte behöva anlita kontrollbolag utan det anses tillräckligt att en extern kontrollant – en revisor eller en person med motsvarande kompetens – företar kontrollerna hos bolaget. En närmare redogörelse för kontrollbolagens verksamhet, m.m., lämnas i avsnitt 4.12.3. Som ett undantag från vad som ovan sagts om möjligheterna till tillstånd till införsel bör nämnas att det förekommit att företag som i sin rörelse har behov av teknisk sprit för t.ex. framställning av någon Teknisk sprit m.m. 123 annan produkt (exempelvis företag inom läkemedelsindustrin) har tillåtits föra in sprit för användningen. Som redovisats måste samtliga köpare av teknisk sprit ha ett inköpstillstånd, vilket i princip ges efter en bedömning av behovet. Tillstånd meddelas endast företag, undervisnings- och forsknings- anstalter, organisationer e.d. (alltså inga privatpersoner) och då för viss namngiven hos företaget e.d. ansvarig person. Leverans får, i enlighet med föreskrifter, ske endast till i inköpstillståndet angiven leveransadress. För att ytterligare minimera riskerna begränsas tillståndet i princip alltid till viss mängd. Tillstånd till inköp avser oftast denaturerad sprit. Köparen måste vid själva köpet av den tekniska spriten visa sitt inköpstillstånd för försäljaren, varefter säljaren har att göra en anteckning om köpet och rapportera försäljningen/köpet till Läke- medelsverket. Verket får därigenom i efterhand en kontroll av att handeln ägt rum i enlighet med vad som angetts i dels försäljnings- tillståndet, dels inköpstillståndet. Verkets tillsynsverksamhet bygger, som tidigare nämnts, huvudsakligen på kontroll av försäljarnas rapportering av försäljningen. Dessutom görs, som också tidigare nämnts, stickprovsvisa inspektioner hos såväl säljare som köpare av teknisk sprit. Beträffande val av lämpligt denatureringsämne, både vad avser teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat, tas hänsyn till bl.a. produktens användningsområde och därför relevanta faktorer, som smak och doft.