sou · GOB3106d1 · 2001-01-01 00:00:00 — sou 2000 106 d1 Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av krav på svenskt medborgarskap och andra krav relaterade till medborgarskap i lagstiftningen. förordnade statsrådet riksdagsledamoten till särskild utredare. I direktiven till utredningen (dir. 1999:4) angav regeringen att parlamentarisk medverkan kunde komma att behövas om översynen kunde tänkas resultera i förslag till grundlagsändringar eller förändringar i fråga om rösträtt och valbarhet vid val till kommun- och . I skrivelse till regeringen anmälde den särskilde utredaren att det fortsatta utredningsarbetet borde utföras av en parlamentariskt sammansatt kommitté. Regeringen beslutade att Utredningen om medborgarskapskrav (Ku 1999:02) skulle utföra sitt arbete som en parlamentarisk kommitté. förordnades som ledamöter i kommittén riksdags- ledamoten (), ordförande, f.d. statsrådet och ambassadören (), direktören (), riksdagsledamoten (), gruppledaren () samt riksdagsledamöterna (), (), () och (). Att som sakkunniga biträda kommittén förordnades regeringsrådet och professorn . Att som experter biträda den särskilde utredaren förordnades rättssakkunniga , departementssekreteraren , rättssakkunniga , handläggaren , rättssakkunniga , departements- sekreteraren och verksjuristen . entledigades och ersattes av handläggaren . entledig- ades och ersattes av departementssekreteraren . förordnades att som experter biträda kommittén departementsrådet och rättssakkunnige . Som sekreterare förordnades hovrättsassessorn (huvudsekreterare) och hovrättsassessorn . Hovrättsassessorn förordnades att för tiden t.o.m. vara sekreterare åt den särskilde utredaren. Härmed överlämnas betänkandet Medborgarskapskrav i svensk lagstiftning (SOU 2000:106). Till betänkandet fogas reservationer. Kommitténs uppdrag är därmed avslutat. Förslag till Lag om ändring i regeringsformen ............................. Förslag till Lag om ändring i tryckfrihetsförordningen ................ Förslag till Lag om ändring i lagen (1919:426) om flottning i allmän flottled ............................................................................. Förslag till Lag om ändring i ............................ Förslag till Lag om ändring i lagen (1952:166) om härads- Förslag till Lag om ändring i lagen (1952:167) om allmänningsskogar i och .................................. Förslag till Lag om ändring i lagen (1970:417) om Förslag till Lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna Förslag till Lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången Förslag till Lag om ändring i lagen (1977:729) om Patent- Förslag till Lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)................................................................................... Förslag till Lag om ändring i lagen (1981:324) om Förslag till Lag om ändring i lagen (1988:1385) om Förslag till Lag om ändring i lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram ........................ Förslag till Lag om ändring i kommunallagen (1991:900)..................................................................................... Förslag till Lag om ändring i lagen (1993:1426) med instruktion för ............................ Förslag till Lag om ändring i lagen (1994:260) om Förslag till Lag om ändring i lagen (1994:692) om kom- Förslag till Lag om ändring i sjölagen (1994:1009) ..................... Förslag till Lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619)................................................................................... Förslag till Lag om ändring i vallagen (1997:157) ....................... 22Förslag till Förordning om ändring i kungörelsen (1910:72 s. 1) angående grunder för förvaltningen av vissa kronan tillhöriga ................................................... 23Förslag till Förordning om ändring i kungörelsen (1933:618) angående biträde av för delgivning av handlingar i utlandet ......................................... Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1971:704) om synemän enligt 9 kap. jordabalken....................... Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1988:784) med instruktion för exekutionsväsendet..................... Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1989:847) med instruktion för Riksåklagaren ............................. Förslag till Förordning om ändring i åklagarförord- ningen (1996:205) ......................................................................... Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1996:377) med instruktion för ....................... Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1996:378) med instruktion för Regeringsrätten........................... Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1996:379) med hovrättsinstruktion.............................................. Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1996:380) med kammarrättsinstruktion....................................... Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1996:381) med tingsrättsinstruktion............................................ Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1996:382) med länsrättsinstruktion ............................................. 34Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1997:898) med instruktion för Ekobrotts- Utredningsuppdraget och dess genomförande ............................. Grundläggande frågor med anknytning till medborgarskap ........ Den formella medborgarskapsrätten ............................................. Förvärv och förlust av svenskt medborgarskap ............. Förslag till ny lag om svenskt medborgarskap .............. Den materiella medborgarskapsrätten........................................... Den rättsliga utvecklingen ............................................. Ett förändrat samhälle ................................................................... Medborgarskap och integration .................................................. EG-rätt och internationella konventioner.................................... Vår kartläggning av medborgarskapskrav i Allmänna utgångspunkter och avgränsningar ............................ Fri- och rättigheter i grundlag. Grundläggande fri- och rättigheter i RF...................................... Fri- och rättighetskatalogen ......................................... De materiella skyddsreglerna ...................................... Närmare om fördelningen av normgivningsmakten .... 4.3Allmänt om skyddet för utlänningars fri- och rättigheter 4.4Fri- och rättigheter som inte tillkommer utlänningar Förbudet mot åsiktsregistrering (3 § första Friheten att förflytta sig inom riket och att lämna detta (8 § andra meningen) ............................... Föreskrifterna i 2 kap. 22 § andra stycket 1-7 RF....................... De positiva opinionsfriheterna (1 §)............................ Skyddet mot tvång att ge till känna åskådning (2 § första meningen)................................................... Skyddet för integriteten i vissa fall (6 §) ..................... Skyddet mot frihetsberövande (8 § första Rätten till domstolsprövning av administrativa frihetsberövanden (9 § andra och tredje Rätten till offentlighet vid domstolsförhandling (11 § andra stycket) ..................................................... Skyddet mot ingrepp på grund av åskådning (12 § andra stycket tredje meningen) .......................... Tryckfrihetsförordningen (TF).................................................... Allmänt om TF ............................................................ Skyddet för tryckfriheten (1 kap. 1 § m.fl.)................. Ägare och utgivare av periodisk skrift (5 kap. 1-2 §§).............................................................. Yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) .............................................. Allmänt om YGL......................................................... Skyddet för yttrandefriheten (1 kap. 1 § m.fl.)............ Utgivare av radioprogram m.m. (4 kap. 2 §) ............... Rösträtt och valbarhet vid kommunala val m.m. ........................ Kommuner och landsting ............................................................ Rösträtt och valbarhet vid kommunala val.................................. till kommun- och ............... till styrelse och annan nämnd i kommun till förbundsfullmäktige samt förbundsstyrelse och annan nämnd i regionförbund ............................... Bakgrund och motiv till särregleringen. Några statistiska uppgifter ........................................... Rösträtt vid kommunala val i övriga nordiska länder, m.m. ................................................................. Tidpunkt när rösträtt kan utövas för Folkomröstning i hela riket.......................................... Offentliga anställningar och uppdrag ........................................ Krav på svenskt medborgarskap i RF ......................................... Krav på svenskt medborgarskap i ...................................... 6.4Bakgrund och motiv till föreskrifterna om svenskt med- borgarskap i RF och ........................................................... Utredningen om översyn av bestämmelserna i 28 § RF om svenskt medborgarskap såsom villkor för erhållande av statstjänst ............................................... proposition med förslag till ny regerings- form och ny riksdagsordning m.m............................... proposition med förslag till lag om ändring i statstjänstemannalagen (1965:274), m.m. ................. EG-rätten och kravet på svenskt medborgarskap........................ 6.6Anställningar och uppdrag med anknytning till och kravet på svenskt medborgar- skap för myndighetschefen - ett praktikfall ................. Anställningar och uppdrag vid allmän domstol .......................... Nämndemän vid tingsrätt (inklusive fastighets- domstol) och hovrätt.................................................... Jurymän i vissa tryckfrihets- och yttrande- 6.8Anställningar och uppdrag vid allmän förvaltnings- Särskilt om notariemeritering...................................................... 6.10Anställningar och uppdrag vid särskilda domstolar samt i vissa nämnder m.m. med anknytning till rättsväsendet .............. Ledamöter i Arbetsdomstolen ..................................... Ledamöter och föredragande i Patentbesvärs- Ledamöter i arrendenämnderna och hyres- Dispaschör enligt sjölagen........................................... män vid fastighetsbildningsförrättning .............. Synemän vid arrendesyn.............................................. Ledamöter i övervakningsnämnderna och Anställningar inom åklagarväsendet........................................... Anställningar och uppdrag inom polisväsendet .......................... 6.13Anställningar och uppdrag med anknytning till Försvars- 6.13.1 Ledamöter i förfogandelagens värderings- 6.13.2 Ledamöter i inskrivningsnämnderna vid 6.13.3 Behörighetskrav för kvinnor som genomgår Tjänstgöring i hemvärnet............................................. Anställningar vid kronofogdemyndigheterna ............................. Övriga anställningar och uppdrag ............................................... 6.15.3 Ledamöter i en statlig kommitté.................................. Ledamöter i skattenämnderna...................................... 6.15.5 Överförmyndare och ledamöter i överförmyndar- 6.15.7 Ledamöter i styrelsen för allmän försäkrings- kassa och i socialförsäkringsnämnd ............................ Regleringen i säkerhetsskyddslagen............................ 6.16.2 Bakgrund och motiv till kravet på svenskt medborgarskap för säkerhetsklassade offentliga Övriga medborgarskapskrav i lagstiftningen ............................. Nyttjanderätt till vissa staten tillhöriga ....................... Befälhavare på handelsfartyg m.m.............................................. Bistånd vid vistelse utomlands.................................................... Deltagande i adelsmöte ............................................................... Fastställande av könstillhörighet................................................. Kostnadsansvar för delgivning av handlingar i utlandet ............ Ledamöter i allmänningsstyrelse m.m. ....................................... Allmänningsskogar i och ................ Ledamöter i flottningsstyrelse..................................................... 7.14Tillstånd för bedrivande av militärt inriktad utbildning av personer som inte är svenska medborgare, m.m. ........................ Tillstånd till luftfart m.m. ........................................................... Tillstånd till marinvetenskaplig forskning .................................. Tillträde till militärt skyddsområde ............................................ Utlämning för brott ..................................................................... Del III Överväganden och förslag Utgångspunkter för våra överväganden ..................................... Medborgarskap sett ur historisk synvinkel ................................. Fri- och rättigheter i grundlag. Samband med utlänningslagstiftningen....................... Skyddet mot åsiktsregistrering .................................... De materiella skyddsreglerna ...................................... Tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen........... Rösträtt och valbarhet vid kommunala val m.m. Folkomröstning i hela riket ......................................................... Särskilt om valbarhet .................................................................. Offentliga anställningar och uppdrag ........................................ 11.1.1 Nuvarande regelsystem................................................ 11.1.2 Motiven till kravet på svenskt medborgarskap för offentliga anställningar och uppdrag ........................... Behovet av ett reformerat regelsystem........................................ Utgångspunkter för ett reformerat regelsystem .......................... 11.4Regeringens kompetens att förbehålla statliga anställ- ningar och uppdrag åt svenska medborgare................................ 11.6Anställningar och uppdrag med anknytning till Anställningar och uppdrag med anknytning till regeringen........ Anställning som svenskt sändebud.............................. Ämbeten och myndigheter som lyder Anställningar och uppdrag vid domstolarna ............................... Nuvarande krav på svenskt medborgarskap medborgarskapskrav för domare ................................. Domare vid allmän domstol och allmän Nämndemän och jurymän............................................ Tingsnotarier och länsrättsnotarier .............................. Annan personal vid allmän domstol och Ledamöter i Arbetsdomstolen ..................................... Ledamöter och föredragande i Domstolsliknande nämnder m.m................................................. Ledamöter i hyres- och arrendenämnder ..................... Dispaschör enligt sjölagen........................................... män vid fastighetsbildningsförrättning .............. Synemän vid arrendesyn.............................................. Krav på domarkompetens för anställningar och uppdrag utanför domstolarna....................................... Anställningar inom åklagarväsendet........................................... Anställningar och uppdrag inom polisväsendet .......................... Ledamöter i polisstyrelser och polisnämnder.............. 11.12Anställningar och uppdrag med anknytning till Anställningar vid kronofogdemyndigheterna ............................. 11.17Andra behörighetskrav relaterade till medborgarskap än krav på svenskt medborgarskap.............................................. Ledamöter i övervakningsnämnderna.......................... Ledamöter i skattenämnderna...................................... 11.17.4 Överförmyndare och ledamöter i överför- 11.17.6 Ledamöter i styrelsen för allmän försäkringskassa och i socialförsäkringsnämnd ...................................... Övriga medborgarskapskrav i lagstiftningen ............................. Nyttjanderätt till vissa staten tillhöriga ....................... Befälhavare på handelsfartyg m.m.............................................. Bistånd vid vistelse utomlands.................................................... Fastställande av könstillhörighet................................................. Kostnadsansvar för delgivning av handlingar i utlandet............. Ledamöter i allmänningstyrelse m.m.......................................... Ledamöter i flottningsstyrelse..................................................... 12.11Tillstånd för bedrivande av militärt inriktad utbildning av personer som inte är svenska medborgare, m.m. ........................ 12.12 Tillstånd till luftfart m.m. ........................................................... Tillstånd till marinvetenskaplig forskning Tillträde till militärt skyddsområde ............................................ Utlämning för brott ..................................................................... 12.16Deltagande i adelsmöte och ledamotskap i Carnegie- Konsekvenser av våra förslag ..................................................... Förhållandet till EG-rätten .......................................................... Förslaget till lag om ändring i regeringsformen.......................... Förslaget till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen............. 14.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1919:426) om flottning i allmän flottled ........................................................................... Förslaget till lag om ändring i ......................... 14.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1952:166) om härads- 14.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1952:167) om allmänningsskogar i och ................................ 14.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:417) om 14.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna 14.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:371) om rätte- gången i arbetstvister .................................................................. 14.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:729) om patent- 14.11Förslaget till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)................................................................................. 14.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:324) om 14.13Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1385) om 14.14Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram ...................... Förslaget till lag om ändring i kommunallagen (1991:900)................................................................................... 14.16Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:1426) med instruktion för .......................... 14.17Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:260) om 14.18Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:692) om kom- Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009).................. 14.20Förslaget till lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619)................................................................................. Förslaget till lag om ändring i vallagen (1997:157).................... 14.22Förslaget till förordning om ändring i kungörelsen (1910:72 s. 1) angående grunder för förvaltningen av vissa kronan tillhöriga ................................................. 14.23Förslaget till förordning om ändring i kungörelsen (1933:618) angående biträde av för delgivning av handlingar i utlandet ....................................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1971:704) om synemän enligt 9 kap. jordabalken..................... 14.25Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1988:784) med instruktion för exekutionsväsendet................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1989:847) med instruktion för Riksåklagaren ........................... 14.27Förslaget till förordning om ändring i åklagarförord- ningen (1996:205) ....................................................................... 14.28Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1996:377) med instruktion för ..................... 14.29Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1996:378) med instruktion för Regeringsrätten......................... 14.30Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1996:379) med hovrättsinstruktion............................................ 14.31Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1996:380) med kammarrättsinstruktion..................................... 14.32Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1996:381) med tingsrättsinstruktion .......................................... 14.33Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1996:382) med länsrättsinstruktion ........................................... 14.34Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1997:898) med instruktion för Ekobrotts- Utredningens skrivelse till regeringen (Ku 1999/3508/IM)..................................................................... Förteckning över myndigheter som lyder under Kommunsystem i andra EU-länder (exkl. och Schematisk översikt (kap. 7)....................................................... Ombudsmannen mot etnisk diskriminering betänkande/promemoria i departementsserien EG-fördraget (i dess lydelse efter Amsterdamfördraget) lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap Vår uppgift har varit att göra en översyn av krav på svenskt medbor- garskap och andra krav relaterade till medborgarskap i lagstiftningen. I uppdraget har ingått att kartlägga i vilka sammanhang det i lagar och andra författningar ställs krav på svenskt medborgarskap eller andra krav relaterade till medborgarskap, analysera dels de argument med vilka förekommande krav tidigare motiverats, dels vad olika krav relaterade till medborgarskap i prak- tiken innebär, såväl för den enskilde som inte är svensk medborgare som för samhället i stort, pröva relevansen av befintliga krav samt vid behov föreslå författ- ningsändringar eller andra åtgärder samt särskilt analysera skälen för och emot att i lagar och andra författ- ningar i olika avseenden göra skillnad mellan å ena sidan medbor- gare i andra medlemsstater i EU, å andra sidan utlänningar i övrigt. Uppdraget har haft en generell inriktning. Vissa frågor eller särskild lagstiftning har dock uttryckligen undantagits från vårt uppdrag, nämligen skyddet mot landsförvisning, frågor om medborgarskap knutna till lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap, utlänningslagen (1989:529), rösträtt och valbarhet till , rösträtt vid val till och frågor som har tagits upp i betänkandet En lag om socialförsäkringar (SOU 1997:72). Den ledande principen för arbetet har varit att lika rättigheter och skyldigheter oavsett medborgarskap i största möjliga utsträckning skall gälla för landets invånare. Det skall alltid ligga i sammanhanget god- tagbara sakliga skäl bakom krav på svenskt medborgarskap eller andra krav relaterade till medborgarskap. Vår utgångspunkt har varit att medborgarskapskrav i lagstiftningen skall tas bort om det inte är sakligt motiverat att behålla kraven. Kartläggningen av medborgarskapskrav i lagstiftningen Kartläggningen omfattar bestämmelser i lagstiftningen som innebär att utlänningar eller grupper av utlänningar särbehandlas i förhållande till vad som gäller för svenska medborgare. Mot bakgrund av den redo- visade huvudprincipen om lika rättigheter och skyldigheter för landets invånare oavsett medborgarskap, har kartläggningen begränsats till att endast omfatta olikartad behandling av utlänningar med hemvist i . Vi har delat in de s.k. medborgarskapskraven i fyra områden: fri- och rättigheter i grundlag, rösträtt och valbarhet vid kommunala val m.m., offentliga anställningar och uppdrag och övriga medborgarskapskrav i lagstiftningen.