sou · GOB389d1 · 2001-01-01 00:00:00 — I betänkandet konstateras därför att markägaren måste anses vara ägare också till det koncessionsmineral som finns på fastigheten. Detta kan dock inte tas till intäkt för att markägaren skulle ha ensamrätt att själv bryta malm på fastigheten eller att hindra and- ra att göra det. Genom minerallagen har det allmänna rätt att bestämma vem som skall få tillstånd till bearbetning. Detta förhållande kan väl moti- veras genom det väsentliga allmänna intresse som en fungerande gruvnä- ring utgör för samhället. Om markägare fritt kunde bestämma villkoren för gruvbrytning på sina fastigheter eller inlägga veto mot sådan verksamhet, skulle detta med stor sannolikhet leda till att gruvbrytning inte längre kun- de ske i . En annan fråga är vilken rätt till ersättning markägarna skall ha vid gruvbrytning. Som argument för att markägaren inte skall få någon ersätt- ning för malm som bryts på hans fastighet har anförts att mineralet inte har något värde för markägaren. Att markägaren inte kan begära ersättning för malmen är emellertid endast en följd av minerallagens reglering och ar- gumentet är alltså en följd av ett cirkelresonemang. I allmänhet utgår er- sättning då en person tvingas avstå egendom till en annan, särskilt om det är fråga om näringsverksamhet. Det brukar inte krävas att markägaren själv skall ha varit aktiv då det gäller att lokalisera eller utvinna andra na- turtillgångar, t ex en vacker granitsort, för att denne skall ha rätt till ersätt- ning. Om markägaren får viss ersättning för värdet av mineralet kan detta också motverka negativa konsekvenser på fastighetspriserna inom områ- den som berörs av undersökningstillstånd. Genom den föreslagna lagändringen skall markägaren få ersättning av koncessionshavaren för att på hans fastighet tas i anspråk. Ersätt- ningen skall utgå i form av en gruvavgift, vilken är knuten till värdet av det som bryts och utgör av malmens värde. Avgiften skall fördelas mellan ägarna av de fastigheter som ligger inom konces- sionsområdet eller på vilka mark har blivit anvisad för brytningen i för- hållande till hur stor del av deras fastigheter som är berörd. Rätt till ersättning och inlösen av fastighet vid outnyttjade bearbet- ningskoncessioner En bearbetningskoncession behöver inte genast leda till att gruvbrytning påbörjas. Koncessionen gäller under . Koncessionshavaren kan av- vakta en innan han begär att få mark anvisad för bearbetningen och påbörjar denna. Det kan även inträffa att någon bear- betning aldrig kommer till stånd, t.ex. av ekonomiska skäl. Markägaren kan i sådana fall komma att leva i ovisshet beträffande vad som kommer att ske på fastigheten . Detta kan medföra problem vid den långsiktiga planeringen av fastighetens skötsel och även påverka fastighe- tens värde negativt. Det kan också ifrågasättas om den nuvarande ordning- en, där ett tillstånd att förfoga över annans fastighet är gällan- de som utan möjlighet omprövning och utan att någon ersättning utgår, är helt förenligt med egendomsskyddet i Europa- konventionen. Enligt utredarens förslag skall ersättning utgå till markägaren för de olägenheter det innebär att en outnyttjad bearbetningskoncession omfattar Vidare skall markägaren ha rätt att begära att fastigheten eller fastighetsdelen löses in om inte markanvisning begärts från det att bearbetningskoncessionen meddelades. Skyddet för värdefulla natur- och kulturmiljöer vid pro- spektering ges tillfälle att yttra sig över alla ansökningar om un- dersökningstillstånd och berörda kommuner underrättas om ansök- ningen. Prövningen av ansökningar om undersökningstillstånd sker normalt utan att berörda länsstyrelser och kommuner underrättats. Först sedan till- ståndet beviljats skickas beslutet till dessa myndigheter. Vid ansökningar som avser olja, gas och diamant skall dock yttrande från in- hämtas. Om tidigt får information om den planerade minerallet- ningen och ges tillfälle att granska vilken effekt dessa kan få för natur- och kulturmiljön och hur prospektören avser att förhindra skada på dessa kommer risken för skador att ytterligare minskas. kan i sitt yttrande också lämna information om skyddsvärda natur- och kulturmiljö- er och andra motstående intressen i den mån sökanden inte redovisat dem. Alla ansökningar om undersökningstillstånd skall enligt förslaget sändas till berörd länsstyrelse för eventuellt yttrande. Även berörda kommuner skall informeras om ansökningen och kan då inkomma med synpunkter till bergmästaren. Kommunen har genom ett dominerande inflytande över användningen av mark- och vattenområden och har därigenom möjlighet att styra och påverka om och hur en eventuell gruvbrytning skall komma till stånd. Det är viktigt att också kommunerna på ett tidigt stadium blir informerade om de planerade undersökningsarbetena. Ansökan om undersökningstillstånd skall innehålla en beskrivning av undersökningsarbetena och deras miljöpåverkan Genom att en beskrivning av undersökningsarbetena och deras miljöpå- verkan bifogas ansökan säkerställs att tillståndshavaren i förväg beaktar risker för skada på natur- och kulturmiljön och fullgör sin skyldighet enligt 2 kap. 2 § att skaffa sig erforderlig kunskap. Beskrivningen utgör även ett underlag för Bergsstatens och granskning. Om det finns särskilda skäl, t. ex. på grund av särskilt värdefulla natur- och kulturmiljöer inom undersökningsområdet, ges bergmästaren möjlig- het att infordra en mer detaljerad plan över dessa. Sökandens lämplighet skall beaktas vid prövning av undersöknings- tillstånd Vid prövning av ansökningar om undersökningstillstånd avseende olja, gas och diamant skall bergmästaren enligt nuvarande bestämmelser pröva om sökanden är lämplig att utföra undersökningsarbetet. Om en tillståndsha- vare visat bristande vilja eller förmåga att följa de lagar och bestämmelser som gäller till skydd för miljön, bör det beaktas om han ansöker om nytt undersökningstillstånd. En lämplighetsprövning såvitt avser sökandens förmåga att utföra arbetena utan att skada uppstår på natur- och kultur- miljön skall enligt förslaget därför införas vid alla former av undersök- ningstillstånd. En prospektör som visat bristande hänsyn riskerar således att bli nekad undersökningstillstånd. En allmän hänsynsbestämmelse till skydd för allmänna intressen in- förs i minerallagen. Enligt 3 kap. 3 § minerallagen skall undersökningsarbete utföras så att minsta skada och intrång vållas. Bestämmelsen tar närmast sikte på skador och intrång som kan drabba markägaren. Någon allmän hänsynsbestäm- melse till skydd för miljön finns däremot inte. Förslaget innebär att bestämmelsen ändras så att det klargörs att under- sökningsarbete alltid skall utföras så att minsta skada och intrång vållas på natur- och kulturmiljön. Villkor till skydd för allmänna intressen Enligt nuvarande bestämmelser kan bergmästaren inte förena undersök- ningstillstånd med villkor, utom om de avser olja, gas eller diamant. Enligt förslaget skall bergmästaren i undersökningstillståndet föreskriva de vill- kor som behövs till skydd för allmänna intressen oavsett vilken tillståndet avser. Sådana villkor kan var särskilt aktuella om ansökningen omfattar speciellt skyddsvärda natur- och kulturmiljöer. Villkoren kan avse begränsningar i rätten att utföra undersökningsarbeten, t. ex beträf- fande tid och plats för dessa, eller begränsningar i rätten att färdas eller att uppehålla sig på vissa platser. yttrande över ansökningen kan ge särskild anledning för bergmästaren att meddela villkor. Översyn av regler om anmälan för samråd vid åtgärder som kan skada kulturmiljön Enligt 12 kap. 6 § är den som avser att vidta åtgärder eller utföra verksamhet som väsentligt kan komma att påverka naturmiljön skyldig att göra en anmälan för samråd. Någon motsvarande skyldighet föreligger enligt bestämmelsens ordalydelse inte vid åtgärder som kan påverka kulturmiljön, vilket framstår som en brist. har därför uppmärksammats på denna fråga. Förslag till lagändringar punktform Markägarnas och nyttjanderättshavarnas ställning vid prospektering. úI minerallagen skall klargöras vilka prospekteringsåtgärder som får vidtas på annans fastighet utan undersökningstillstånd. úMarkägare och andra sakägare skall underrättas om alla ansökningar om undersökningstillstånd. úIngripande undersökningsarbeten skall föregås av förhandlingar med markägaren och berörda sakägare. Normalt krävs en överenskommelse för att få utföra arbeten som innefattar bruk av fordonsburen utrustning i terrängen, vägbygge, trädfällning eller sprängning. úVid ingripande undersökningsarbeten skall tillståndshavaren – utom ersättning för skada och intrång – även betala ersättning för att få nyttja fastigheten för undersökningsarbetet. úBergmästaren skall meddela de villkor som behövs till skydd för en- skildas rätt vid alla former av undersökningsarbeten. úMarkägare skall underrättas då undersökningstillståndet upphör att gälla på deras fastighet. úRätten att utföra undersökningsarbeten skall som huvudregel inte tillå- tas närmare än från alla former av bostadsbyggnader. Be- gränsningar i rätten att utföra undersökningsarbeten skall även i övrigt preciseras. úRätten för tillståndshavaren att ta i anspråk mark för att uppföra bygg- nader skall avskaffas. Markägarnas ställning vid gruvbrytning úVid gruvbrytning skall markägarna få ersättning för det som tas i anspråk på deras fastigheter. úErsättningen skall utgå i form av en gruvavgift, som skall uppgå till av värdet av den som koncessionshavaren tillgodogör sig. úAvgiften skall fördelas mellan ägarna till de fastigheter på vilka mine- ralen bryts och ägarna till de fastigheter som direkt berörs av verksam- heten i förhållande till fastigheternas storlek. úÄgare till fastigheter som berörs av outnyttjade bearbetningskonces- sioner skall ha rätt till ersättning för de olägenheter detta innebär. úOm koncessionshavaren inte begärt markanvisning skall markägaren ha rätt att begära inlösen av fastigheter som berörs. Skyddet för värdefull miljö vid prospektering úLänsstyrelsen skall ges tillfälle att yttra sig över alla ansökningar om undersökningstillstånd och berörda kommuner underrättas om ansök- ningen. úEn beskrivning av undersökningsarbeten och deras miljöpåverkan skall bifogas ansökningar om undersökningstillstånd. Bergmästaren skall kunna kräva att tillståndshavaren ger in en detaljerad plan. úSökandens lämplighet skall beaktas vid prövning av undersöknings- tillstånd úDe villkor som behövs till skydd för allmänna intressen skall meddelas vid alla former av undersökningstillstånd. úEn bestämmelse om skyldighet att begränsa risken för skador på natur- och kulturmiljön vid undersökningsarbeten införs i minerallagen úMiljöbalkens bestämmelser om skyldighet att göra anmälan för samråd vid åtgärder som kan skada kulturmiljön bör ses över. According to her terms of reference, the investigator is to take a position on three main issues, viz. 1.the position of the landowners and the holder of the usufructuary rights during prospecting, 2.the position of the landowners during mining operations, and 3.the protection of valuable environments during exploration work The following report begins with a summary of the considerations and positions that have served as the basis of the recommendations. A sum- mary of the main points of the recommendations is then presented. Finally, the legal amendments proposed are listed in point form. extraction is of public interest The geological conditions for finding extractable assets in are relatively good. also has a long tradition as a mining country and is the biggest producer of iron ore, copper and silver in the EU. A high level of technical competence has been acquired in the field of min- ing and there are consequently several world-leading Swedish industrial companies. extraction is very important for employment and prosperity in certain regions of . There are places in the traditional ore provinces in Bergslagen, and where the dis- trict depends on the mining industry for its survival. From an international point of view, it is also beneficial if extraction takes place in a country with an effective environmental legislation and with acceptable working conditions for the employees. Taken as a whole, it must be con- sidered as an important public interest that conditions for prospecting and mining operations in are not made substantially worse. Special mining legislation is needed The Act is an exploitation law that aims at making possible ex- traction of certain listed concession . Common for these is that they seldom occur in such great concentrations as to make extraction fi- nancially profitable. prospecting is an expensive activity that ini- tially assumes that the prospector is able to explore relatively large areas. For those considering investing substantial amounts in exploration work, it must also be clear from the start on what conditions any deposits may be made use of. For these reasons, it is not possible to completely avoid ex- propriation components in legislation. Practically every country with deposits of any size has also found it necessary to regulate this in some form. The investigator has noted that that exist at a property belong to the owner of the property. In , the state has not asserted owner- ship of all ore although the proposal has historically been raised at various times. Neither since the states half share in mining concerns was abol- ished, is there any public claim for direct financial payment for mining operations. However, the fact that the belongs to the property owner does not mean that he may freely dispose of the ore. There is a strong public interest in being able to retain and develop the mining industry. If landowners had the right to refuse to allow others to carry out exploration work on their land or could freely determine the conditions for prospecting and extraction, this would probably lead to the cessation of prospecting activities in . A balance must therefore be struck between oppos- ing interests. Striking a balance between different interests in the Act In the Act, a balance has been struck between the interests of the landowner, the prospector and society. The position of the landowner must generally be described as weak in the present legislative framework. Cer- tain elements in the legislation, for instance, that landowners and other affected parties are not informed before an exploration permit is granted for their property, that they have no influence over how exploration work is carried out and that they only have a right to compensation for damage and encroachment, have with justification been perceived as altogether too far-reaching and almost insulting. It is possible and appropriate to rein- force the position of the landowner on several points without this having any serious negative consequences for interests. It is proposed that landowners and others affected be given considera- bly greater influence in consideration of applications for exploration per- mits and in exploration work. Landowners shall also have the right to payment in addition to that now made for damage and encroachment when their properties are made use of for prospecting and mining op- erations. The impact of prospecting on the environment Exploration work of varying kinds and intensity is carried out in conjunc- tion with prospecting. In the initial stage, this may entail looking for rocks, taking samples of soil and till and making measurements of the electrical characteristics of the bedrock from an aircraft or at ground level. If a mineralisation of interest is found during this exploration, exploratory drilling normally takes place for deep exploration of the bedrock. This is carried out with the aid of a drilling unit mounted on a vehicle. If explora- tion then shows that it is highly probable that the mineralisation is worth extracting, exploratory excavation can take place in certain cases as a final component of the exploration work. The initial and most frequently occurring exploration methods only entail a very small impact on the natural and cultural environment. In the cases that deposits lead to exploratory drilling, the environmental impact is somewhat greater, mainly due to it often being necessary to use vehicles off road. Exploratory extraction can entail considerable en- croachment. The Environmental Code and other environmental legislation apply to prospecting The exploration permit gives the permit-holder the right to carry out ex- ploration work in relation to the landowner and those who have a usufruct to the properties within the exploration area. The rules that exist in other legislation to protect general interests, e.g. the Environmental Code, the Act concerning Ancient Monuments and Finds, the Planning and Act and the Off-road Driving Act are fully applicable, however, during exploration work pursuant to the Act. Examples of provisions that the licence-holder is obliged to comply with are the provisions on protection of areas in the Environmental Code as well as the protection for ancient monuments in the Act concerning Ancient Monuments and Finds and the general prohibition against off-road driving. As a rule, exploration work may not either be carried out in areas that are covered by regional provisions or a detailed town plan and the Mining Inspector is hindered from permitting explorations that conflict with such plans. The exploration permit does not either entail any exception from the regulations on planned permission in the Planning and Act. Exploratory extrac- tion that constitutes the most far-reaching form of exploration work, is classified as environmentally hazardous activity according to the Envi- ronmental Code and requires a licence from the Environmental Court. Should the environmental consequences of prospective mining opera- tions be considered at an earlier stage? Proposals have been made in the public discussion that the environ- mental consequences of possible future mining operations should be in- vestigated and taken into consideration already at the time an application for an exploration permit is considered. Only a very small number of the exploration permits granted result in mining operations, however. The exploration permit often relates to large areas of land and it is not possible to describe the consequences of possible mining operations in detail be- fore it is known approximately where the ore is, what kind of ore it is and the methods to be used for extraction. Recommendations for stronger protection for valuable natural and cultural environments when prospecting for In certain respects, the protection for valuable natural and cultural envi- ronments should be strengthened. Although it is neither appropriate nor even possible to demand an environmental impact description for future mining operations at the time that the application for an exploration permit is submitted, the applicant should describe the exploration methods that may be used and the natural and cultural environments that may exist within the exploration area that are particularly important to protect. It is furthermore proposed that the county administrative board be given the opportunity of making a statement on the application. In this way, it will be possible to check the information provided by the applicant. When ap- propriate, the county administrative board can either take measures on its own initiative or draw the attention of the Mining Inspector to the need for such measures in its statement. According to the recommendation, the Mining Inspector shall notify the conditions that are required to protect public interests in conjunction with the exploration permit and have the opportunity of requesting a detailed plan for the exploration work, when necessary. The main points of the report The position of the landowner during prospecting for min- erals A clarification of the prospecting measures that may be undertaken without an exploration permit Both interested amateur geologists and professional prospectors at present carry out some searches for without having applied for an explo- ration permit. This mainly involves looking for and stones with traces of concession materials in the area and taking small samples of till, turf and sedimentary basin. It is not clear what measures are per- mitted or prohibited in such investigations. It should therefore be clarified in a special provision in the Act that only such measurements and sample-taking that can take place without any risk for damage or in- convenience for the landowner may take place. However, these shall not be permitted in the vicinity of housing, in conflict with the provisions for nature and cultural reserves, in national parks or at cemeteries and other burial places. Information to the landowner and other interested parties on applica- tions for exploration permits Applications for exploration permits are decided today in most cases without any other person than the applicant having an opportunity to make a statement. The landowner and others affected, for instance, leaseholders, holders of reindeer husbandry rights and , are only informed after the permit has been granted. The affected interested parties should be given the opportunity of making a statement before the application is granted. It is perceived as insulting that a permit for an activity that affects the property can be granted without any other person than the applicant having an opportunity to make a statement. In future, all applications for exploration permits should therefore be sent to the landowner and other affected interested parties, so that these are informed at an early stage on the planned exploration permits. Notification to the landowner when the exploration permit ceases to apply An exploration permit applies for three years but can thereafter be re- newed for four and five-year stages, and can apply at the longest for fif- teen years. The original area is often successively reduced in extensions. The landowner and other affected interested parties are informed when an exploration permit is extended but not when it ceases to apply. This is a defect since it can be of at least as of great interest for those affected that the exploration permit is no longer valid. Notification shall therefore also be given when the exploration permit ceases to apply to a particular prop- erty. Conditions for protection of individual rights According to the present provisions, the Mining Inspector can only notify conditions for protection of individual rights in permits that concern oil, gas or . No reasons of weight have emerged as to why conditions should only notified for certain forms of exploration permits. According to the recommendation, the Mining Inspector shall always notify such condi- tions when required. The condition may be based on points of view that the landowner and others have submitted after receiving the application and may concern, for instance, the right to pass through or stay at certain places or that consultation is to take place with a usufructuary before en- tering an area. Negotiations and agreement prior to encroaching exploration works being allowed to take place Certain forms of exploration work can entail inconvenience for the land- owner that goes far beyond what must normally be tolerated by virtue of free public access. The exploration work that can be considered as being more encroaching is use of vehicle-borne equipment off road, construction of roads, felling trees and use of explosives. It is reasonable that the land- owner and others affected have a real opportunity to influence how explo- ration work is to be carried out. The investigator therefore recommends that, as a general rule, an agreement with the landowner and other inter- ested parties shall be required for such exploration work.