sou · GOB352d1 · 2001-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Genom beslut av regeringen beslöt regeringen att till- kalla en parlamentarisk beredning som fick i uppgift att göra en samlad översyn av vilka delmål som behövs för att nationella miljö- kvalitetsmål skall kunna nås inom en generation. Av direktiven (Dir. 1998:45) framgår att beredningen också fick i uppgift att arbeta med åtgärder och konsekvenser. Regeringen har vidare beslutat om tilläggsdirektiv (Dir 1999:96) om uppföljning, styrmedel samt regionalt och lokalt miljömålsarbete. Kommittén som beslutat att ta sig namnet lämnar härmed över sitt slutbetänkande Framtidens miljö – allas vårt ansvar. I arbetet med betänkandet har som ledamöter deltagit riksdagsleda- moten , ordförande, generaldirektören , till , riksdagsledamoten , leg. läkaren , förbundsordföranden till , riksdagsledamoten , riksdagsledamoten , överdirektören , överdirektören , f. riksdagsledamoten , förbundsordföranden , riksdagsledamoten , biologen samt generaldirektören , den senare till . har på grund av sjukdom inte kunnat delta i kommitténs slutsammanträde. Som experter har vid avgivandet av betänkandet tjänstgjort de- partementssekreteraren , miljöekonomen , departementssekreteraren , departementssekreteraren , departementssekreteraren , f. överdirektören , departementssekreteraren , departementsrådet , departementssekreteraren , departementsrådet , departements- sekreteraren , ombudsmannen , miljörådgivaren , direktören och geologen . (till ), (till ) och (till ) samt kammarrättsassessorn (till ) varit experter. Huvudsekreterare har varit . Som kommittésekreterare har , , , , och tjänstgjort i utredningen. har också arbetat i sekretariatet som expert i utredningen. , och har varit detache- rade från och från Riksantikvarie - ämbetet för att delta i sekretariatets arbete. har varit utredningens assistent. Inga reservationer har avgivits men särskilda yttranden har lämnats av (), (), (), (), () och av expert . Inledning och sammanfattning ......................................................... Kommitténs underlag och arbetsmetod.................................. Underlag för kommitténs arbete ........................................ Underlag från myndigheter .................................... Underlag från arbetsgrupper .................................. Metoder och arbetsgång ................................................... Förankring och samråd .......................................... Samverkan med andra utredningar/uppdrag........................ Målstruktur .............................................och definitioner Det nya miljöarbetet .............................................................. Det frivilliga .................................................miljöarbetet Om sektorsansvar ..........................och att styra mot mål Miljömålen ..........................................och rättssystemet 3.3.1 ............................Miljömålens roll i rättssystemet 3.3.3 Några utgångspunkter för tillämpning i enskilda fall 3.3.5 EU och nationella svenska miljömål – Miljörätten inom EU och den nationella friheten Erfarenheter ................på nationell nivå från andra länder MÅL SOM FRÄMST HANDLAR OM ATT MINSKA UTSLÄPP OCH FÖRORENINGAR Begränsad klimatpåverkan – förslag ..... Mål beslutade av ............................................. förslag till mål..................................... motivering till förslaget ........................ Förändring av miljökvalitetsmålet ......................... 4.3.2 Mål på lång sikt för ................................. 4.3.3 Mål på kort sikt för perioden –2012............... 4.3.5 Mål för utbyggnad för vindkraft ........................... beskrivning av nollalternativet .............. 4.5.2 Hur hanteras problemet ? förslag till handlingsalternativ ............... 4.6.1 Centrala åtgärder i baspaketet............................. 4.6.2 Centrala frågor i det internationella samarbetet..... 4.6.3 Centrala åtgärder i tilläggspaketet........................ redovisning av konsekvenser................ 4.7.1 Förändring av offentliga utgifter........................... Möjligheter till finansiering................................... Konsekvenser för näringslivet.............................. Konsekvenser för hushåll .................................... 4.7.5 Påverkan på andra miljömål................................. 4.7.6 Påverkan på andra samhällsmål........................... 4.7.7 Konsekvenser av möjliga styrmedel och åtgärder Regionala och lokala mål och åtgärder ............................. förslag till uppföljning ...................... Motiv och förklaringar......................................... Åtgärder och kostnader....................................... 5.1 Mål beslutade av ............................................. 5.2Kommitténs förslag till delmål och sammanfattande Skälen för kommitténs förslag ......................................... 5.3.3 Regeringens bedömning i miljöpropositionen.......... Kopplingen till miljökvalitetsnormer ...................... Utveckling i nollalternativet.................................. 5.5.2 Luftkvaliteten 2010 och 2020 med fattade 5.5.3 Hur hanteras problemet ? Regionala och lokala mål och åtgärder ............................. Motiv och förklaringar......................................... Åtgärder och kostnader....................................... Bara naturlig försurning......................................................... Mål beslutade av ............................................. Kommitténs förslag till delmål och sammanfattande Skälen för kommitténs förslag ......................................... 6.3.3 Regeringens bedömning i miljömålsproposi- Utvecklingen i nollalternativet.............................. 6.5.2 Hur hanteras problemen ? Handlingsalternativ och konsekvenser.............................. 6.6.1 Hur mycket behöver utsläppen reduceras? 6.6.2 Åtgärder för att nå etappmålen............................ 6.6.3 Beskrivning av ambitionsnivåer med kon- 6.6.4 Skälen för val av ambitionsnivå ............................ Avgaskrav på fordon och arbetsmaskiner och krav på utsläpp från småskalig eldning ......................... Beskattning av bränslen, elenergi och drivmedel.... Styrmedel för introduktion av alternativa drivmedel Styrmedel för överföring av persontrafik från bil och flyg till tåg.................................................... Styrmedel för överföring av godstransporter ......... Styrmedel vid köp och innehav av fordon, arbetsmaskiner och bränslen................................ Kilometerskatt och vägavgifter för tunga fordon ... Vägavgifter i tätort ............................................. Handel med utsläppsrätter................................... Gör energin mer synlig ........................................ Individuell värmemätning – incitament för den Incitamenten för fastighetsägare och byggherrar... Energi och miljömärkning .................................... Forskning och utveckling ..................................... Fysiska förändringar i infrastrukturen................... Regionala och lokala mål och åtgärder ............................. Motiv och förklaringar......................................... Åtgärder och kostnader....................................... Mål beslutade av ............................................. Kommitténs förslag till delmål och sammanfattande Skälen för kommitténs förslag ......................................... Regeringens bedömning i miljömålspropositionen... Utvecklingen i nollalternativet.............................. 7.5.2 Hur hanteras problemen ? Handlingsalternativ och konsekvenser.............................. 7.6.1 Åtgärder för att nå etappmålen............................ 7.6.2Beskrivning av ambitionsnivåer med konsekvenser 275 7.6.3 Skälen för val av ambitionsnivå ............................ 7.7.1 Normativa, ekonomiska och informativa ............... Forskning och utveckling ..................................... Regionala och lokala mål och åtgärder ............................. Motiv och förklaringar ......................................... Åtgärder och kostnader ....................................... Mål beslutade .............................................av 8.2Kommitténs förslag till delmål och sammanfattande Skälen för kommitténs förslag ......................................... 8.3.3Regeringens bedömning i miljömålsproposi- Utvecklingen i nollalternativet.............................. 8.5.2 Hur hanteras problemet ? Handlingsalternativ och konsekvenser.............................. 8.6.1 Åtgärder för att nå etappmålen............................ 8.6.2Beskrivning av ambitionsnivåer med konsekvenser 314 8.6.3 Skälen för val av ambitionsnivå ............................ Normativa, ekonomiska och informativa styr- Forskning och utveckling ..................................... EU och internationellt.......................................... Regionala och lokala mål och åtgärder ............................. Motiv och förklaringar......................................... Åtgärder och kostnader....................................... Mål beslutade av ............................................. Kommitténs förslag till delmål och sammanfattande Skälen för kommitténs förslag ......................................... 9.3.3 Regeringens bedömning i miljömålsproposi- Utvecklingen i nollalternativet.............................. 9.5.2 Hur hanteras problemen ? Handlingsalternativ och konsekvenser.............................. 9.6.1 Åtgärder för att nå etappmålen............................ Beskrivning av konsekvenser............................... 9.7.1Normativa, ekonomiska och informativa styr- Forskning och utveckling ..................................... Regionala och lokala mål och åtgärder ............................. Motiv och förklaringar......................................... Åtgärder och kostnader....................................... 10 Säker strålmiljö ...................................................................... Mål beslutade av ............................................. Kommitténs förslag till delmål och sammanfattande Skälen för kommitténs förslag ......................................... 10.3.3 Regeringens bedömning i miljöpropositionen.......... Utvecklingen i nollalternativet.............................. 10.5.2 Hur hanteras problemet ? Handlingsalternativ och konsekvenser.............................. 10.6.1 Åtgärder för att nå etappmålen............................ 10.6.2 Beskrivning av ambitionsnivåerna med 10.6.3 Skälen för val av ambitionsnivå ............................ 10.7.1 Normativa, ekonomiska och informativa styr- Forskning och utveckling ..................................... Regionala och lokala mål och åtgärder ............................. Motiv och förklaringar......................................... Åtgärder och kostnader....................................... MÅL SOM HANDLAR OM MARK- OCH VATTENANVÄND- NING SAMT BEBYGGELSE 11 Grundvatten av god kvalitet.................................................. 11.1 Mål beslutade av ............................................. 11.2Kommitténs förslag till delmål och sammanfattande Skälen för kommitténs förslag ......................................... 11.3.3 Regeringens bedömning i miljömålspropositionen... Utvecklingen i nollalternativet.............................. 11.5.2 Hur hanteras problemet ? Handlingsalternativ och konsekvenser.............................. 11.6.1 Åtgärder för att nå etappmålen............................ 11.6.2 Beskrivning av ambitionsnivåer med konsekvenser 386 11.6.3 Skälen för val av ambitionsnivå ............................ 11.7.1 Normativa, ekonomiska och informativa ............... Forskning och utveckling ..................................... Regionala och lokala mål och åtgärder ............................. Motiv och förklaringar......................................... Åtgärder och kostnader....................................... 12 Levande sjöar och vattendrag ............................................... Mål beslutade av ............................................. Kommitténs förslag till delmål och sammanfattande Skälen för kommitténs förslag ......................................... 12.3.3 Regeringens bedömning i miljömålsproposi- Utvecklingen i nollalternativet.............................. 12.5.2 Hur hanteras problemen ? Handlingsalternativ och konsekvenser.............................. 12.6.1 Åtgärder för att nå etappmålen............................ 12.6.2 Beskrivning av ambitionsnivåer med konsekven- 12.6.3 Skälen för val av ambitionsnivå ............................ Regionala och lokala mål och åtgärder ............................. Motiv och förklaringar......................................... Åtgärder och kostnader....................................... 13 Myllrande våtmarker............................................................. Mål beslutade av ............................................. Kommitténs förslag till delmål och sammanfattande Skälen för kommitténs förslag ......................................... Regeringens bedömning i miljömålsproposi- Utvecklingen i nollalternativet.............................. 13.5.2 Hur hanteras problemen ? Handlingsalternativ och konsekvenser.............................. 13.6.1 Åtgärder för att nå etappmålen............................ 13.6.2 Beskrivning av ambitionsnivåer med kon- 13.6.3 Skälen för val av ambitionsnivå ............................ Regionala och lokala mål och åtgärder ............................. Motiv och förklaringar......................................... Åtgärder och kostnader....................................... 14 Hav i balans samt levande kust och skärgård....................... Mål beslutade av ............................................. Kommitténs förslag till delmål och sammanfattande Skälen för kommitténs förslag ......................................... 14.3.3 Regeringens bedömning i miljömålsproposi- Utvecklingen i nollalternativet.............................. 14.5.2 Hur hanteras problemen ? Handlingsalternativ och konsekvenser.............................. 14.6.1 Åtgärder för att nå etappmålen............................ 14.6.2 Beskrivning av ambitionsnivåer med konsekvenser 465 14.6.3 Skälen för val av ambitionsnivå ............................ Regionala och lokala mål och åtgärder ............................. Motiv och förklaringar......................................... Ansvarsfördelning och kostnader ......................... 15 Levande skogar ..................................................................... Mål beslutade av ............................................. Kommitténs förslag till delmål och sammanfattande Skälen för kommitténs förslag ......................................... 15.3.3 Regeringens bedömning i miljömålsproposi- Utvecklingen i nollalternativet.............................. 15.5.2 Hur hanteras problemen ? Handlingsalternativ och konsekvenser.............................. 15.6.1 Åtgärder för att nå etappmålen............................ 15.6.2 Beskrivning av ambitionsnivåer med konsekvenser 493 15.6.3 Skälen för val av ambitionsnivå ............................ Regionala och lokala mål och åtgärder ............................. Motiv och förklaringar......................................... Åtgärder och kostnader....................................... 16 Ett rikt odlingslandskap ........................................................ Mål beslutade av ............................................. Kommitténs förslag till delmål och sammanfattande Skälen för kommitténs förslag ......................................... 16.3.3 Regeringens bedömning i miljömålsproposi- Utvecklingen i nollalternativet.............................. 16.5.2 Hur hanteras problemen ? Handlingsalternativ och konsekvenser.............................. 16.6.1 Åtgärder för att nå etappmålen............................ 16.6.2 Beskrivning av ambitionsnivåer med konsekvenser 522 16.6.3 Skälen för val av ambitionsnivå ............................ Miljö- och landsbygdsprogrammet........................ Regionala och lokala mål och åtgärder ............................. Motiv och förklaringar......................................... Ansvarsfördelning och kostnader ......................... Mål beslutade av ............................................. Kommitténs förslag till delmål och sammanfattande Skälen för kommitténs förslag ......................................... 17.3.3 Regeringens bedömning i miljömålsproposi- 17.3.4 Avvikelser från myndigheternas förslag................ Utvecklingen i nollalternativet.............................. 17.5.2 Hur hanteras problemen ? Handlingsalternativ och konsekvenser.............................. 17.6.1 Åtgärder för att nå etappmålen............................ 17.6.2 Beskrivning av ambitionsnivåer med konsekvenser 543 17.6.3 Skälen för val av ambitionsnivå ............................ Reglering av terrängkörning................................. 17.7.2 Reglering av flygverksamhet i fjällen.................... Regionala och lokala mål och åtgärder ............................. Motiv och förklaringar......................................... Åtgärder och kostnader....................................... God bebyggd miljö ................................................................. Mål beslutade av ............................................. Kommitténs förslag till delmål och sammanfattande Skälen för kommitténs förslag ......................................... Utvecklingen i nollalternativet.............................. 18.5.2 Hur hanteras problemen ? Handlingsalternativ, konsekvenser och styrmedel för 18.7Handlingsalternativ, konsekvenser och styrmedel för 18.8Handlingsalternativ, konsekvenser och styrmedel för 18.8.2 Beskrivning av ambitionsnivåer med konsekvenser 598 18.9Handlingsalternativ, konsekvenser och styrmedel för etappmål 4–5 ................................................................. 18.9.2 Beskrivning av ambitionsnivåer med kon- 18.9.3 Skälen för val av ambitionsnivå ............................ 18.10 Handlingsalternativ, konsekvenser och styrmedel för 18.10.2 Beskrivning av ambitionsnivåer och kon- 18.11 Handlingsalternativ, konsekvenser och styrmedel för 18.12 Handlingsalternativ och konsekvenser för etappmål 8........ 18.13 Handlingsalternativ och konsekvenser för etappmål 9........ 18.13.2 Beskrivning av ambitionsnivåer med kon- 18.13.3 Skälen för val av ambitionsnivå.......................... Handlingsalternativ och konsekvenser för etappmål 10...... Styrmedel för etappmål 7–10........................................... Regionala och lokala mål och åtgärder ............................. Sammanställning av ekonomiska konsekvenser................. Motiv och förklaringar ...................................... Åtgärder och kostnader .................................... 19 Strategier för att uppnå miljökvalitetsmålen......................... 19.1Effektivisering av transporter samt användning och omvandling av energi...................................................... Systemet för energibeskattning.......................... 19.1.4Produktion av energi och varor samt bostäder Godstransporter och arbetsmaskiner .................. 19.2 Giftfria och resurssnåla kretslopp..................................... 19.2.2Energi- och materialsnåla kretslopp av varor Minskad deponering och säkrare deponier.......... Kretslopp och minimala förluster av 19.3 God hushållning med mark, vatten och bebyggd miljö ........ 19.3.1Skydd av särskilt känsliga miljöer och resurser samt bevarande av en rik kultur- och naturmiljö .. Miljöanpassad samhällsplanering och byggande .. 19.4 Lagstiftning m.m. ........................................................... och ett strategiskt miljömålsarbete.... 19.4.2Fråga om övergripande knytningar mellan 19.4.3Frågor som rör miljökvalitetsnormer och 19.4.4Förslag till ändringar eller tillägg som rör miljökonsekvensbeskrivningar och kun- 19.4.5 Frågor som rör skydd av områden, m.m. ............ Frågor om tillsyn, miljöövervakning och upp- Att agera i tillståndsärenden och att driva om- Om kostnads- och ersättningsfrågor................... Ett strategiskt författningsarbete ........................ Förslag till ändringar som rör samhälls- Miljömålen och annan lagstiftning ...................... Miljömål, lagstiftning och frivilliga åtaganden ...... Miljömålen, lagstiftningen och det internatio- 19.5 Forskning, utveckling och utbildning ................................. Forskning och utveckling................................... Utbildning och information................................. 20 Uppföljning och utvärdering .................................................. Ansvar för indikatorer....................................... Gröna nyckeltal och index................................. Forskning och utveckling................................... 20.2 Regional och lokal uppföljning.......................................... Behov av samordning ....................................... Ansvarsfördelning och samordning .................................. Utvärdering och rapportering........................................... 20.5 Behov av ekonomiska medel........................................... 21 De centrala myndigheternas uppgifter.................................. 21.1Myndigheter med sektorsövergripande miljöansvar och sådana myndigheter som föreslås få ansvar för nationella 21.2 För miljömålen viktiga sektorsmyndigheter........................ (Swecol) ......... Statliga bolag och fonder................................... 22 Myndigheternas arbete med miljömål för energi-, transport- och försvarssektorerna ........................................ Bara naturlig försurning .................................... Levande sjöar och vattendrag............................ Hav i balans, levande kust och skärgård............. Ett rikt odlingslandskap ..................................... God bebyggd miljö ............................................ Mål för utsläpp till luft....................................... Kretsloppsanpassning, natur- och kulturmiljön, och naturlig försurning............... Hav i balans samt levande kust och skärgård...... Ett rikt odlingslandskap ..................................... God bebyggd miljö ............................................ 23 Länsstyrelser och kommuner................................................ Allmänna förutsättningar för länsstyrelsernas Regional anpassning av miljömålen .................... Länsstyrelsernas uppgifter i genomförandet av Kommunernas myndighetsutövning m.m. ........... 24 Konsekvenser för näringsliv, hushåll och offentlig verk- Industri och handel........................................... 25 Sammanfattning av ekonomiska konsekvenser.................... Kostnadsuppskattningar av dagens miljöproblem............... Sammanfattning av konsekvenser för näringsliv, offentlig sektor och hushåll........................................................... 25.4.1 Anslag till enskilda åtgärder............................... 26 Effekter i ett generationsperspektiv..................................... De fem värdena ............................................................. 26.1.2 Den biologiska mångfalden och naturmiljön........... 26.1.3 Kulturmiljön och de kulturhistoriska värdena ......... Ekosystemens långsiktiga produktionsförmåga ...... 26.1.5 En god hushållning med naturresurser .................. Perspektiv på miljökvalitetsmålen och fortsatt arbete......... En samlad målstruktur........................................................... Förteckning över andra utredningar som kommittén samrått med971 Metod och process ................................................................ Beräkning av åtgärdskostnader.............................................. Underlag till etappmålen luft, Bara naturlig försurning och