sou · GOB321d2 · 2001-01-01 00:00:00 — Ansöker den totalförsvarspliktige om rätt att vara vapenfri sedan han eller hon har kallats in till grundutbildning eller repe- titionsutbildning men innan utbildningen har påbörjats, gäller som huvudregel att den totalförsvarspliktige skall beviljas uppskov med utbildningen3. En förutsättning för detta är själv- fallet att den tjänstgöring som inkallelsen avser är förenad med bruk av vapen. Uppskov skall beviljas för tiden till dess ansök- ningen har prövats slutligt. En ansökan om rätt att vara vapenfri skall anses innefatta en ansökan om uppskov (5 kap. 9 § första stycket)4. Den som har uppdrag som riksdagsledamot, som ersättare för riksdagsledamot eller som statsråd har utan särskilt beslut upp- skov med värnplikt och civilplikt så länge som uppdraget varar. Detsamma gäller den som har uppdrag i en internationell organi- sation och på grund av en överenskommelse som har slutit med en främmande stat inte skall eller bör tjänstgöra i totalförsvaret som uppdraget varar. Därefter är den som har innehaft ett sådant uppdrag underkastad samma tjänst- göringsskyldighet som andra totalförsvarspliktiga (5 kap. 11 §). 3Uppskov skall inte beviljas om särskilda skäl talar mot detta. Sådana skäl föreligger som regel vid inkallelse till krigstjänstgöring och beredskapstjänst- . Vid inkallelse till utbildning kan ett sådant skäl vara att sökanden tidi- gare har gjort ansökan om rätt att vara vapenfri. Utbildningen skall då så som regel påbörjas enligt kallelsen och genomföras men med den inskränkningen att sökanden inte får åläggas att bruka vapen eller att bära vapen eller ammunition innan ansökningen har prövats slutligt. Även i viss andra situationer kan särskilda skäl föranleda att utbildningen skall påbörjas trots att en ansökan gjorts om rätt att vara vapenfri. En sådan situation kan föreligga, om det är en ansökan som inte är allvarligt menad, t.ex. därför att den är gjord enbart för att få uppskov (5 kap. 9 § andra stycket och prop. 1994/95:6 s. 86). 4En ansökan som görs sedan utbildningen har påbörjats skall behandlas enligt reglerna för avbrott. 366 Uppskov m.m. med tjänstgöringen 14.5Praxis för uppskov på grund av studier, arbete eller personliga skäl har bl.a. mot bakgrund av den praxis som tillämpas av ÖNT beslutat om följande riktlinjer för verkets prövning av s.k. egentliga uppskovsskäl, dvs. när sökanden som skäl för uppskov åberopar studier eller arbete eller personliga förhållanden i övrigt. Riktlinjerna gäller även för avbrott. I de fall en strikt tillämpning av riktlinjerna skulle leda till att resultatet blir stötande får riktlin- jerna frångås och sökandens ansökan om uppskov bifallas. Av beslutet skall framgå dels att det är fråga om ett avsteg från rikt- linjerna, dels de skäl som föranlett avsteget. Härigenom blir det t.ex. möjligt att medge uppskov i de fall sökanden har åberopat flera skäl som visserligen var för sig inte är tillräckligt starka för att få uppskov men som vid en samlad bedömning bör resultera i ett bifallsbeslut. I den följande redovisningen av praxis behandlas först vad som krävs för att uppskov vid lång grundutbildning (utbildning längre än ) och därefter vid repetitionsutbildning och kort grundutbildning. Om studierna inte har avslu- Detta gäller även för stu- Till och med det kalenderår sökanden fyller eller om Det skall vara fråga om studier det på grund av kursomlägg- på heltid för att komplettera ning eller av något annat skäl, avslutade studier i grundsko- t.ex. om kursen inte återkom- mer, medför avsevärda svårig- heter att genomföra den ak- Uppskov m.m. med tjänstgöringen 367 flyttas fram t.ex. genom kom- i programmet som medför att behörig efter fullgjord grund- utbildning eller om sökanden inte kan erhålla platsgaranti. Om studierna har påbör- jats och det skulle medföra en terminer eller ett utbildnings- program inleds med ett bas- block och det framstår som avbrott efter att basblocket har slutförts eller om svårigheter- na med avseende på studierna under en annan del av studie- tiden eller om det återstår ett studieår till examen. flyttas fram på grund av att (Fristående kurser) sökanden har särskilda skäl att genomgå just den kursen. Om studierna har påbör- jats och det är fråga om en eller vars innehåll förändras. Samma som under 3 och 4. 368 Uppskov m.m. med tjänstgöringen Det skall vara fråga om en ut- flyttas fram på grund av att bildning som inte finns i Sve- sökanden inte kommer att an- rige och som är en logisk fort- tas året därpå eller har erhållit sättning på tidigare studier i stipendium för ett bestämt år och detta inte går att ändra. Om studierna har påbör- jats för att sökanden skall kunna avsluta studierna. Samma krav som vid pro- gramstudier under 3, likaså att i sådan grad att sökanden inte skulle komma att antas till stu- dem efter grundutbildningen. Om det är fråga om en längre som inte återkommer och som är av stor betydelse för att sökanden skall kunna fullgöra Om det är fråga om en på- börjad utbildning som är en förutsättning för att sökanden skall få ut sin examen och kan beredas efter grundutbild- Om sökanden befinner sig i slutet av en längre utbildning (mer än ) som skulle spolieras om sökanden måste avbryta den. Uppskov m.m. med tjänstgöringen 369 Om det har uppkommit en all- inte har kunnat förutses och som inte kan lösas utan sökan- om en annan anställd med samma arbetsuppgifter har bli- vit sjuk före inryck- ningen eller att flera personer kallats in under samma tids- Om sökanden kan visa att det (även viss provanställning) är fråga om ett unikt erbju- dande, exempelvis ett som sökanden har sökt länge och som han eller hon med stor sannolikhet inte kommer att erbjudas inom de närmaste Om tjänstgöringen är ett krav för att sökanden skall få ut oförutsett har fått ta över ansvaret för företaget, exem- pelvis på grund av sjukdom eller dödsfall i familjen och Samma krav som för ensam- panjon och ett fåtal anställda anställda inte kan klara verk- samheten utan sökanden. 370 Uppskov m.m. med tjänstgöringen Om det är fråga om en allvar- oväntat och som inte varit möjlig att förutse, exempelvis om den person som skulle blir allvarligt sjuk eller avlider och ersättare saknas. Om det kan antas att sökanden kommer att beviljas tjänst- ledighet för att delta i täv- mästerskap m fl. sådan omfattning att utbild- Om sökanden är fast anställd ombudsman vid ett riksdags- parti eller dess ungdomsför- Om sökanden vid inkallelse- tillfället är bosatt och arbetar skulle medföra stora svårig- heter varvid hänsyn tas till bl.a. avstånd och resekostna- 5 Den som är bosatt utomlands inkallas inte om han eller hon inte begär det. In- kallelse sänds f.n. inte utomlands. Uppskov m.m. med tjänstgöringen 371 Om det har uppstått en situa- tion som försätter sökanden i och som inte är självförvållad för att sökanden skall kunna Hustrus eller sambos gra- medicinska eller sociala pro- Om sökanden är föräldraledig sökanden är föräldraledig. Om den andre föräldern inte (gäller både sam- och sär- har någon möjlighet att ta hand om barnet och tillsynen inte kan ordnas på Om sökanden är ensam vård- kan ordnas på annat sätt. 6 Enligt 8 kap. 1 § förordningen (1995:239) om förmåner till totalförsvarspliktiga har den som fullgör lång grundutbildning rätt till ekonomiskt stöd i form av räntefritt lån för oförutsedda utgifter som uppkommit under grundutbildningen och som han eller hon inte kan betala på något annat sätt. 372 Uppskov m.m. med tjänstgöringen 14.5.2Repetitionsutbildning och kort grundutbildning Om tjänstgöringen medför att (På heltid) en termin eller om sökanden befinner sig i slutet av studier- na (två sista månaderna). Om tjänstgöringen medför att studierna försenas med minst en termin eller om sökanden befinner sig i slutet av stu- det kan antas att sökanden kommer att beviljas tjänstle- dighet i så stor omfattning att göringen inte kommer att nås. Beror på vilka konsekvenserna (Med längre varaktighet) exempelvis om det inte går att Om det är fråga om externt inte återkommer och som är av stor betydelse för sökan- Om det är fråga om en på- börjad utbildning och ett av- brott får till följs att sökanden går miste om en framtida an- 7 Vid resa till och från repetitionsutbildning får den enskilde betala resan själv (jfr 3 kap. 12 § förordningen [1995:239] om förmåner till totalförsvarspliktiga). Uppskov m.m. med tjänstgöringen 373 Om det fråga om en påbörjad utbildning som inte kan åter- och som är av stor betydelse för att sökanden skall kunna Om det har uppkommit en all- inte har kunnat förutses och som inte kan lösas utan sökan- 11 i avsnittet Lång grundut- Om sökanden kan visa att det (även viss provanställning) är fråga om ett unikt erbju- som sökanden har sökt länge och som han eller hon med stor sannolikhet inte kommer att erbjudas inom de närmaste Om företaget är nystartat, med vilket avses högst ett och ett halvt år räknat från det rörel- sen faktiskt påbörjades, eller om det är fråga om en het som inte har kunnat förutses och som inte är en sådan tillfällig extra arbetsbe- regelbundet, exempelvis bok- slutsarbete, högsäsong o.d. Samma krav som för ensam- 374 Uppskov m.m. med tjänstgöringen Om företaget befinner sig i en panjon och ett fåtal anställda heten därför inte kan bedrivas utan sökandens medverkan (jfr punkten 7 ovan). Om det är fråga om en allvar- oväntat och som inte varit möjlig att förutse, exempelvis om den person som skulle blir allvarligt sjuk eller avlider eller hoppar av med kort var- sel och ersättare saknas. Om det kan antas att sökanden kommer att beviljas tjänst- ledighet för att delta i täv- mästerskap m fl. sådan omfattning att utbild- Om sökanden är fast anställd ombudsman vid ett riksdags- parti eller dess ungdoms- Om sökanden vid inkallelse- tillfället är bosatt och arbetar skulle medföra stora svårig- heter varvid hänsyn tas till bl.a. avstånd och resekostna- 8 Se not 3. Uppskov m.m. med tjänstgöringen 375 Om det har uppstått en situa- tion som försätter sökanden i och som inte är självförvållad för att sökanden skall kunna Hustrus eller sambos gra- infall i tiden före – eller om det föreligger all- varliga medicinska eller socia- Om sökanden är föräldraledig sökanden är föräldraledig. Om den andre föräldern inte (Avser både sam- och sär- har någon möjlighet att ta hand om barnet och tillsynen inte kan ordnas på Om sökanden är ensam vård- kan ordnas på annat sätt. Om en nära anhörig är allvar- Om resan har beställts innan inkallelsen har sänts ut och 376 Uppskov m.m. med tjänstgöringen 14.6.1Allmänt om möjligheterna att ändra tiden för tjänstgöringen efter inskrivning, inkallelse och påbörjad tjänstgöring Enligt 5 kap. 8 § första stycket 1 lagen om totalförsvarsplikt får en totalförsvarspliktig efter ansökan beviljas uppskov med grundutbildning eller repetitionsutbildning som han eller hon har kallats in till, om tjänstgöringen medför avsevärda svårigheter med avseende på sökandens studier, eller arbete eller i övrigt för sökanden själv eller någon nära anhörig till honom eller henne. Enligt samma paragrafs andra stycke får uppskov beslutas för högst i sänder. Därefter skall på nytt ställning tas till den framtida tjänstgöringsskyldigheten. Enligt 5 kap. 14 § skall efter ansökan från den som fullgör värnplikt eller civilplikt grundutbildning eller repetitionsutbildning avbrytas om det föreligger sådana omständigheter som sägs i 8 § första stycket 1. Regleringen när det gäller den totalförsvarspliktiges möjlig- heter att på grund av studier eller arbete eller personliga förhållanden få skjuta på tjänstgöringen eller avbryta densamma för att fullgöra den är såldes lika. Någon skillnad görs inte mellan grundutbildning och repetitionsutbild- ning eller mellan icke påbörjad tjänstgöring och påbörjad tjänstgöring. Prövningen skall ta sikte enbart på de svårigheter som tjänstgöringen medför för den tjänstgöringsskyldige. Det är således inte möjligt att vid prövningen ta hänsyn till exempelvis bemanningssituation o.dyl. Det finns enligt utredningens mening flera skäl för att inta en mer restriktiv inställning i bedömningen av om en påbörjad tjänstgöring skall få avbrytas. Det finns vid avbrott till skillnad från vid uppskov en kostnadsaspekt. Det går som regel inte heller att sätta in någon ersättare för den som avbryter sin tjänstgöring. Enligt vad utredningen inhämtat från ÖNT tycks också enligt praxis strängare krav gälla för att på nu angivna grunder – studier, arbete eller personliga förhållanden – få avbryta en påbörjad tjänstgöring. En sådan utveckling av praxis – där kraven successivt skärps – ligger också i linje med hur frågan om en ändrad tidpunkt för tjänstgöring behandlas innan en inkallelse har utfärdats. Möjligheten att få till stånd en ändrad tidpunkt är generellt sett störst innan inkallelseordern har gått ut. En sådan begäran om ändring tillmötesgås regelmässigt om inte inskriv- Uppskov m.m. med tjänstgöringen 377 ningsbeslutet till följd härav behöver ändras i något annat avseende (t.ex. befattning eller förband eller utbildningstidens längd m.m.) eller det inte går att ersätta personen i fråga med någon reserv. Några egentliga skäl för sin begäran om ändrad tidpunkt behöver den enskilde inte anföra för att få till stånd en sådan ändring av inskrivningsbeslutet. Enligt huvudregeln gäller vid beslut om inskrivning att i den utsträckning som det är möjligt skall hänsyn tas till önskemål från den som skrivs in (3 kap. 7 §). Sammantaget innebär de ovan redovisade reglerna om ändring av inskrivningsbeslut, om uppskov och om avbrott och den praxis som utvecklats i anslutning härtill att möjligheterna för den total- försvarspliktige att få till stånd en ändring av tjänstgöringstiden är generellt sett störst innan inkallelseordern har gått ut till honom eller henne och minst när tjänstgöringen väl har påbörjats. Utred- ningen har den principiella uppfattningen att den nu beskrivna ordningen i princip inte bör ändras. Vad som sagts bör gälla även för det fall utredningens förslag genomförs om ett inskriv- ningssystem där större hänsyn skall kunna tas till den enskildes inställning till plikttjänstgöringen – frivilligheten. Enligt utred- ningens bedömning bör en sådant system allmänt sett leda till ett färre antal ansökningar om ändring av tjänstgöringstiden (ändring av inskrivningsbeslut, uppskov och avbrott). Det ger den enskilde tillfälle att i förväg kunna beakta de eventuella svårigheter som tjänstgöringen kan komma att medföra på hans eller hennes stu- dier, arbete eller personliga förhållanden i övrigt. Utredningens bedömning: Arbetsmarknadsskäl bör ges samma tyngd vid prövningen av uppskov som studier. Bestämmelserna i 5 kap. 8 § första stycket 1 lagen om totalför- svarsplikt, som ger den tjänstgöringsskyldige möjlighet att få skjuta på tjänstgöringen till en senare tidpunkt, ger inte något uttryckligt stöd för att vid prövningen väga in arbetsmarknadsskäl annat än i en mycket snäv mening. Uppskov får enligt dessa bestämmelser beviljas endast om tjänstgöringen medför avse- värda svårigheter med avseende på den tjänstgöringsskyldiges studier eller arbete eller i övrigt för den tjänstgöringsskyldige själv eller någon nära anhörig till honom eller henne. motivuttalanden till bestämmelserna saknas. 378 Uppskov m.m. med tjänstgöringen innebär en begränsning av det allmännas förfoganderätt. Härav följer att bestämmelserna skall tillämpas restriktivt. Enligt fast praxis beviljas den som har en anställning uppskov med grundutbildningen om det har uppkommit en allvarlig svårighet av tillfällig natur på arbetsplatsen som inte har kunnat förutses och som inte kan lösas utan den tjänstgöringsskyldiges medverkan. Så kan exempelvis vara fallet om en annan anställd har blivit sjuk före inryckningen eller att flera personer har kallats in . Det gäller också vid repetitionsutbildning och kort grundutbildning. För tjänstgöringsskyldig som är ensamföretagare (gäller även lantbrukare) beviljas uppskov med grundutbildningen om den tjänstgöringsskyldige hastigt och oförutsett har fått ta över ansva- ret för företaget, exempelvis på grund av sjukdom eller dödsfall i familjen och då ersättare saknas. För tjänstgöringsskyldig som är egenföretagare (med eller utan kompanjon) och med ett fåtal anställda beviljas uppskov om kompanjonen och de anställda inte kan klara verksamheten utan den tjänstgöringsskyldige. Vid repe- titionsutbildning och kort grundutbildning gäller enligt praxis strängare krav för uppskov. För ensamföretagare (lantbrukare) gäller att företaget skall vara nystartat (högst ) och för egenföretagare (med eller utan kompanjon) och ett fåtal anställda att företaget befinner sig i en etableringsfas. Uppskov för praktiktjänstgöring beviljas om tjänstgöringen är ett krav för att den tjänstgöringsskyldige skall få ut examen, legi- timation o.dyl. och motsvarande praktiktjänstgöring inte kan bere- das den tjänstgöringsskyldige efter grundutbildningen. Vid repeti- tionsutbildning och kort grundutbildning beviljas inte uppskov för praktiktjänstgöring. Vid intern utbildning beviljas uppskov med grundutbildningen om det är fråga om en längre externt upphandlad utbildning som inte återkommer och som är av stor betydelse för att den tjänst- göringsskyldige skall kunna fullgöra sitt arbete. Vid lärlings- eller traineeutbildning beviljas uppskov om det är fråga om en på- börjad utbildning som är en förutsättning för att den tjänst- göringsskyldige skall få ut sin examen och motsvarande utbild- ning inte kan beredas efter grundutbildningen. Vid repetitions- utbildning och kort grundutbildning har uppskov beviljats om internutbildningen är av stor betydelse för den tjänstgörings- skyldiges anställning. Vid lärlings- eller traineeutbildning liksom vid arbetsmarknadsutbildning har tyngdpunkt lagts vid om utbildningen är avgörande för en framtida anställning. Uppskov m.m. med tjänstgöringen 379 För den som erbjuds en anställning (även viss provanställning) beviljas enligt praxis uppskov med grundutbildningen om den tjänstgöringsskyldige kan visa att det är fråga om ett unikt erbju- dande. Med ett sådant erbjudande avses exempelvis ett arbete som den tjänstgöringsskyldige har sökt länge och som han eller hon med stor sannolikhet inte kommer att erbjudas igen . Detta gäller också vid repetitionsutbildning och kort grundutbildning. Enligt utredningens mening bör det bli möjligt att i större utsträckning än väga in arbetsmarknadsskäl vid pröv- ningen av uppskov vid grundutbildning och repetitionsutbildning, t.ex. om den tjänstgöringsskyldige erbjudits anställning även i andra fall än som godtagits av praxis (unikt erbjudande). Detta bör givetvis gälla även om den totalförsvarspliktige har påbörjat sin tjänstgöring De nuvarande bestämmelserna om uppskov på grund av studier eller arbete eller andra personliga förhållanden har sin grund i ett samhälle som skiljer sig markant från dagens. En överväldigande majoritet slutade skolan vid 15 eller . Detta innebar för de flesta en förhållandevis lång etableringsfas för inträde på arbets- marknaden innan det blev aktuellt att göra värnplikt. Häri kan också ligga en förklaring till varför arbetsmarknadsskäl inte närmare har berörts i motivuttalanden m.m. till dessa bestäm- melser. En annan förklarande omständighet är att det svenska samhället inte har upplevt en ungdoms- arbetslöshet av sådan omfattning som . Enligt utredningen bör arbetsmarknadsskäl ges samma tyngd som studier vid utformningen av reglerna för uppskov. Det är vik- tigt att möjligheterna att etablera sig på arbetsmarknaden främjas. Om detta försvåras påtagligt av skyldigheten att genomgå grund- utbildning bör detta vara ett starkt skäl för uppskov. En viktig begränsning måste dock alltid gälla vid behandlingen av uppskov, nämligen att totalförsvarets behov av pliktpersonal inte äventyras. En annan viktig begränsning ligger i själva upp- skovsinstitutet. Uppskov med tjänstgöringen skall i princip tillgri- pas bara om det kan bidra till att lösa de svårigheter som den tjänstgöringsskyldige ställs inför på grund av tjänstgöringen och det inte finns någon alternativ lösning. 380 Uppskov m.m. med tjänstgöringen 14.6.3Erbjudande om fast anställning Utredningens bedömning: Det bör inte införas en särskild regel som ger den tjänstgöringsskyldige rätt till uppskov med tjänstgöringen vid erbjudande om fast anställning. för totalförsvarspliktiga har som inled- ningsvis angivits bl.a. väckt frågan om möjligheten till fast arbete skall kunna utgöra ett tillräckligt skäl för att få uppskov med tjänstgöringen. Ett sådant hänsynstagande får betydelse för bestämmelserna om anställningsskydd m.m. i lagen (1982:80) om anställ- ningsskydd (LAS). LAS innehåller de allmängiltiga reglerna om arbetstagares skydd mot obefogade uppsägningar. I lagen om totalförsvarsplikt finns ett särskilt förbud mot uppsägning eller avskedande av arbetstagare på grund av att denne fullgör sina skyldigheter enligt lagen om totalförsvarsplikt (9 kap. 1 §). Förbudet gäller arbetstagare som är anställda tills vidare och inte den som är anställd . LAS bygger på tanken att anställningsavtalet gäller tills vidare utom i vissa särskilda fall. Enligt LAS får visstidsanställning ske av arbetstagare som väntar på att fullgöra sin värnplikts- eller civilpliktstjänstgöring, och det är fråga om en plikttjänstgöring som skall pågå mer än , dvs. lång grundutbildning (5 § 4)9. Enligt förarbetena (prop. 1981/82:71 s. 123 ligger det i sakens natur att tjänstgöringen skall vara på ett eller annat sätt aktuell, t.ex. genom ett beslut om tjänstgöring eller kallelse till inskrivning. Det går således inte att visstidsanställa ungdomar i största allmänhet med åberopande av att de ännu inte har fullgjort sin första värnplikts- eller civilpliktstjänstgöring. Den nu redovisade bestämmelsen om tidsbegränsad anställning i LAS har sin förebild i lagen (1939:727) om förbud mot uppsägning eller avskedande av arbetstagare med anledning av värnpliktstjänstgöring m.m. Bestämmelsen infördes i syfte att bereda vägen för anställning av dem som går och väntar på sin första värnpliktstjänstgöring (grundutbildning). 9 AD 1995 nr 96; När en arbetstagare återkommer till sin gamla arbetsplats efter värnpliktstjänstgöringen möts han av beskedet att han inte har kvar någon anställning eftersom denna upphörde i och med att han ryckte in i det militära. Arbetsdomstolen fann att den tidigare provanställningen fick anses ha övergått i en tillsvidareanställning att beskedet därför skulle betraktas som ett avskedan- de. Uppskov m.m. med tjänstgöringen 381 med tillkomsten av LAS diskuterades bestämmelsens betydelse för ungdomars möjligheter att erhålla anställning. I propositionen till LAS (prop. 1981/82:71 s. 109) betonades att det råder ingen tvekan om att en förestående värnpliktstjänstgöring kan vara ett hinder för arbetssökande att få anställning och att bestämmelsen i fråga därför fyller en mycket viktig funktion (jfr InU 1975/76:18, AU 1976/77:5 och 1980/81:5). Att införa en ordning där den som är aktuell för att göra sin första plikttjänstgöring (lång grundutbildning10) regelmässigt beviljas uppskov med tjänstgöringen om han erbjuds en tills- vidareanställning (fast anställning) framstår inte som förenlig med de tankegångar som ligger till grund för de redovisade reglerna i LAS. Möjligheten för arbetsgivarna att för dessa personer få använda sig av visstidsanställningen har tillkommit av det skälet att det finns ett motstånd mot att tillsvidareanställa den som är aktuell för plikttjänstgöring inför risken att behöva anställa en ersättare och därmed, när den som fullgjort sin plikttjänstgöring återkommer till sitt arbete, ha två anställda. Att bevilja uppskov innebär att den situation som reglerna om visstidsanställning avser att undanröja i stället kommer upp. Det finns inget som hindrar att sedan uppskov beviljats och avtal om tillsvidareanställning träffats på nytt ta ställning till den framtida tjänstgöringsskyldigheten och kalla in vederbörande för tjänst- .