prot · GO0955 · 2001-01-24 00:00:00 — Utredning-ens förslag behandlas nu i ochen proposition är aviserad till enligtpropositionsförteckningen, så jag tror inte att vi be-höver vänta så länge.I en motion i anledning av lägesrapporten föreslåsatt man ska ta fram en åtgärdsplan för att motverkaekonomisk brottslighet inom byggbranschen. Den härfrågan har behandlas av den s.k. Branschsaneringsut-redningen som har avlämnat sina förslag till regering-en. Här kan nämnas att i samarbetemed bedriver ett projekt för attbekämpa svart arbetskraft inom byggbranschen. Enförsta avstämning av projektet ska göras . Inomramen för projektet har också en särskild lagstift-ningsgrupp bildats som ska överväga vilka lagänd-ringar som kan behövas för att på ett effektivt sättkunna bekämpa denna brottslighet.I behandlades ocksårestaurangbranchen. Här kommer en skärpning avlagstiftningen att ske med krav på registrering i kassa-register för alla innehavare av serveringstillstånd.Undantag blir det bara för dem som har tillfälligaserveringstillstånd.Vad gäller penningtvätt har regeringen föreslagitoch beslutat om en utvidgning av lagstift-ningen att gälla alla företag som yrkesmässigt ägnarsig åt betalningsöverföring. Denna lagstiftning träddei kraft vid årsskiftet.I reservation 2 från begärs attEkobrottsmyndigheten ska handlägga allvarliga mil-jöbrottsmål. Enligt den ordning som Riksåklagarentillsammans med antagit sedanjanuari åvilar det operativa ansvaret samtligaåklagarmyndigheter och ska handläggas av åklagareoch poliser med specialistkompetens. Vid särskiltkomplicerade miljöbrott kan biträde ges av den sär-skilda enheten vid riksåklagaren. Utskottet har be-handlat denna fråga tidigare och finner inte anledningatt ändra detta nu.Jag hörde på radion att antalet miljö-brottsanmälningar har ökat betydligt. Den dam somvar intervjuad trodde inte att antalet brott egentligenhade ökat utan anmälningsbenägenheten.Rolf talade om sin reservation omåklagarmyndigheten och ansåg det vara en vision. Jagtyckte att det var väldigt bra att såatt säga tog tillbaka reservationen. Vi har varit helteniga om att man i så fall måste harmonisera helastraffrätten. Vi har från utskottets sida inte varit be-nägna att göra det och införa någon Corpus Juris.I övrigt gäller att det internationella samarbetetmåste intensifieras för att komma åt den ekonomiskabrottsligheten. Kapitalet flyttas sekundsnabbt från detena stället till det andra och göms i de s.k. skattepara-disen. Dessa har hitintills fått vara i fred men klämsnu från två håll.EU-länderna har enats kring en gemensam linje iskatte- och insynsfrågor. Även hotar medstraffåtgärder. Man har upprättat en svart lista övericke samarbetsvilliga skatteparadis. att myndigheter ska ha tillgång till uppgifter omett bolags verkliga ägare och inte bara dess juridiskaombud, vilket är fallet . Man kräver också full-ständiga räkenskaper där myndigheterna har insyn.Länderna måste dessutom vara beredda att lämna utuppgifter till polis- och skattemyndigheter i andraländer.Oskar heter en man vid uni-versitet som har presenterat en rapport omskatteparadisen. Den rapporten ber jag att få varmtrekommendera.Fru talman! Kampen mot den ekonomiska brotts-ligheten går vidare. Med det jag nu anfört yrkar jagbifall till hemställan i justitieutskottets betänkandeoch avslag på reservationerna.Anf. 58 (m):Fru talman! För en sju presenteradeRiksdagens revisorer en rapport om den ekonomiskabrottsligheten och rättssamhället. Den skakade omganska rejält. Oaktat om den ena eller andra regering-en av olika kulör hade gjort en del insatser och hadeen god ambition att göra en hel del konstaterade mani denna rapport att det fanns mycket mer att göra.Det föranledde regeringen att pre-sentera en samlad strategi för denna bekämpning somriksdagen i stort sett antog. , som MärtaJohansson har sagt, får vi med anledning av en skri-velse från regeringen tillfälle att debattera dessa frå-gor. Det är ingen tvekan om att en sådan skrivelse harett värde. Den ger en bild av vad som har hänt ochvad som är på gång, och det är bra. harde organisatoriska frågorna stått i fokus i dessa de-batter, även om sakfrågorna givetvis har varit viktiga.Det är heller ingen tvekan om att Moderata sam-lingspartiet har uttryckt en betydande tveksamhet, omjag får uttrycka mig så, när man inrättadeEkobrottsmyndigheten. harvi moderater sagt, även om vi hyser tveksamhet tilldet, att den nu må fortsätta. Organisationen får sättasig och prestera resultat. Sedan är det för någonform av utvärdering av vad den nya organisationenhar inneburit för ökad effektivitet, förhoppningsvis, ibekämpningen av den ekonomiska brottsligheten.Fru talman! Det är därför glädjande att meddelakammaren att revisorer ånyo håller påmed en rapport om just den ekonomiska brottslighe-ten, kanske framför allt för att följa upp vad som harhänt sedan regeringen och fattade sinabeslut och de nya myndigheterna fått verka ett antalår. Avsikten är att rapporten kommer till slutet avdenna riksmötestermin. Därefter sker en sedvanligbehandling.Jag utgår ifrån att det kommer att bli en utomor-dentligt intressant redovisning av vad som har varitbra, mindre bra och kanske något som till äventyrsvarit riktigt dåligt. Då får vi också ett bra faktaunder-lag att diskutera. Det görs dessutom i nära samarbetemed delar av . Det kan vara ettgott omen inför den framtida revisionen som skasmälta samman till en samlad riksrevision.Så några punkter kring betänkandet, som bärmycket av enighetens tecken över sig. Det väsentliganär man ska bekämpa ekonomisk brottslighet är rim-ligtvis kompetensen och samarbetet över myndig-hetsgränserna och mellan myndigheter. När det gällersamarbetet och bekämpningen på EU-nivå är detsjälvfallet att även gränserna mellan länderna är heltcentrala. Här har, som redovisats i betänkandet ochsom har nämnt, ett antal saker skett ioch med Europol, Eurojust och även Schengensamar-betet.Jag vill säga ett par ord om tanken på någon formav gemensam europeisk åklagare. hade jag litesvårt att förstå om egentligen stårkvar vid förslaget. För formens skull gör man det.Men i realiteten verkar det som att man under intryckav de argument som utskottsmajoritet anför drar sigförsiktigt tillbaka, måhända med en vision om attdetta ska vara aktuellt.Detta speglar egentligen två olika skolor i synenpå hur man ska bekämpa ekonomisk brottslighet i EUoch bevaka de ekonomiska intressena och gemenska-pens intressen. Å ena sidan har man den skolan somman åtminstone i motionen och reservationen stårbakom, nämligen att vi ska bygga ett gemensamt stortverk, Corpus . En mängd olika typer av lagstift-ningar måste anpassas till detta.När och jag var på en konferensi om detta lärde vi oss attdet finns ett antal EU-länder som är väldigt tilltaladeav detta. Med stor retorik talade man sig mycket varmför behovet av, det absolut nödvändiga av, att tillska-pa denna gemensamma rättsordning Corpus ochlåta olika rättssystem underordna sig denna.Märta och jag och - vi företrädde ju Sve-rige i de här sammanhangen - tillhörde inte dessaentusiaster. Företrädare för revisionsrätten, för EU:sbudget- och kontrollutskott och parlamentariker frånalla de 15 länderna deltog också. och ett antalandra länder tillhörde alltså inte entusiasterna. Vimenar att varje enskilt land kan göra betydande insat-ser för att bekämpa ekonomisk brottslighet ochbrottslighet som är riktad mot gemenskapens gemen-samma ekonomiska intressen. Detta är centralt, ochän så länge är det uppfattning. Jag hoppas attdet också kan fortsätta att vara uppfattning.Det hjälper ju inte att man har god retorik och sluteravtal om man sölar när det gäller att ratificera dem,och tillämpar dem dåligt. Det hjälper inte, utan detavgörande är att varje land känner ett lika stort ansvarför gemenskapens egendom som sin egen egendom.Vid denna konferens markerade jag att då börockså gemenskapen EU se till att ta fasta på subsidia-ritetsprincipen och inte befatta sig med saker som detenskilda landet kan göra. Om man har olika transfere-ringssystem, exempelvis inom jordbrukssektorn, sågäller det att utforma systemet på ett sätt som mini-merar möjligheterna till brottslighet. Jag vill intepåstå att man har lyckats helt, om man uttrycker sigdiplomatiskt. Det finns mycket, mycket att göra.Med andra ord tycker jag att det finns all anled-ning att markera det enskilda landets intressen, möj-ligheter och skyldigheter på samma sätt som utskottetanför.Fru talman! Avslutningsvis vill jag säga att Mode-rata samlingspartiet till betänkandet har fogat ettsärskilt yttrande med anledning av en motion som harväckts. Där antyder vi helt enkelt kort - och vi t.o.m.tror - att det finns ett samband mellan skattetrycketoch de incitament som finns till svartarbete och svarttjänstesektor. Vi tror nämligen att ju högre skattetryckvi har och vi får, desto större är drivkrafterna hos engrupp människor att jobba svart. Det gäller även inombyggsektorn, och på många andra områden. Ingenannan har tyckt att detta samband finns, vilket kanskeär något egendomligt om man studerar verkligheten. Iövrigt yrkar jag bifall till utskottets hemställan i be-tänkandet.Anf. 59 () replik:Fru talman! Det gäller det här sista påståendet omatt ingen annan har haft någon uppfattning. Det ärkorrekt, men jag tillåter mig ändå att anmäla för egendel att jag helt och hållet delar uppfatt-ning i frågan. Jag skulle nästan vilja påstå att man vetenskapligt kan belägga att det finns ett sam-band.Anf. 60 (m) re-plik:Fru talman! Jag vill inte påstå att det nu finns enspricka inom , men jag hoppas attkristdemokraterna i övrigt i utskottet tar till sig dettaoch att underteckningen av sådana här reservationeroch yttranden framgent även kan innehålla kristde-mokraternas namn.Anf. 61 ():Fru talman! Jag hade inte tänkt beröra betänkan-det så mycket i sak. Jag har i stället tänkt beröra frå-gan om ekonomisk brottslighet utifrån förhållandet attjag sitter i till Riksåklagaren.Den har till uppgift att följa upp Ekobrottsmyndighe-ten och handlägga det hela.Jag vill påstå att vi nu har lyckats utveckla en or-ganisation som har stora möjligheter att bekämpa denekonomiska brottsligheten, till skillnad från den kritiksom jämt och ständigt brukar riktas mot det övrigarättsväsendet. Man säger att polisväsendet inte klararav sitt jobb, man kritiserar åklagarväsendet osv. Menhär har vi en myndighet och en organisation somfaktiskt bara utvecklas positivt och helatiden förbättrar sina resultat.Detta är oerhört viktigt när det gäller att bekämpaden ekonomiska brottsligheten. Den spridda organi-sation som vi tidigare hade gjorde att man inte ficknågot samlat grepp på bekämpningen av ekonomiskbrottslighet. Men i och med att Ekobrottsmyndighe-ten skapades gavs det möjligheter att möta den eko-nomiska brottsligheten på ett helt annat sätt.Det har varit stora problem i inledningen avEkobrottsmyndighetens organisation. Man skulleegentligen på riktigt försöka föraihop olika yrkesgrupper som poliser, åklagare ochekonomiskt kunniga människor och få dem att arbetaöver yrkesgränser mot ett gemensamt mål utan ettrevirtänkande. Det var inget lätt arbete - det ska manveta. Och det tog också tid innan Ekobrottsmyndig-heten började fungera på ett bra sätt och så som detvar tänkt.Men de enda rapporter vi får i visar att man förbättrar sina re-sultat. Man lyckas nu börja sänka handläggningsti-derna. Det finns fortfarande stora problem i och medatt man övertog en mängd utredningar som redanhade legat i två när man övertog dem. Det göratt det är långa handläggningstider förframför allt de svårare och större ärendena. Men i taktmed att man nu lyckas avverka dem efterhand och att man har fått en organisation som samar-betar och drar åt samma håll så ser vi en minskning.Jag tycker att det är viktigt att lyfta upp de positi-va exempel där vi ser att det som vi har tänkt här iriksdagen, de förslag som har lagts fram och de beslutsom vi har fattat, faktiskt visar sig vara effektivt. Detär viktigt att vi också säger det här i talarstolen. Detär nämligen viktigt att man ser att utvecklingen gårframåt på det här området. Det ska inte bara svart-målas, utan man ska se att här har vi lyckats. Detfinns mycket mer att göra, men det är viktigt att seden positiva utvecklingen.Fru talman! Jag vill ta upp frågan om tillgång tillpolisregister och möjligheten att skapa sig ett egetkriminalunderrättelseregister. Det är egentligen gans-ka självklart att man vill ha detta i ett brottsbekäm-pande arbete, och det är nog ganska självklart att manska ha det . Men precis lika självklart vardet att inte öppna dessa möjligheter från början. Somjag sade tidigare var detta nämligen en ny organisa-tion och ett nytt sätt att arbeta. Det gällde att få i gångorganisationen. Då är det viktigt att man är restriktivmed underrättelseregistren och med tillgången tillpolisens register. Det är oerhört hög sekretess pådenna typ av register. Man måste se till att man harfått en fungerade organisation innan man kan övervä-ga detta. Det är inte så att intehar haft möjlighet till tillgång till registren, men dethar skett på ett omständligt sätt. anser också vi iVänsterpartiet att det är dags att Ekobrottsmyndighe-ten får denna möjlighet. Detta kommer att återkommatill nu under våren.Fru talman! vill jag lyfta fram reservatio-nen som handlar om en effektivare miljöbrottsbe-kämpning. Vi i ansåg också tidigare attden skulle ligga under . själv ville inte handlägga dehär målen, medan Riksåklagaren var beredd att arbetamed dem och bygga upp en organisation för miljö-brottsbekämpning. har vi sjösatt detta hos Riks-åklagaren. Jag tror att det är viktigt att den organisa-tionen nu får utvecklas. Jag tror också att vi kommeratt få en effektiv miljöbrottsbekämpning.Anf. 62 () replik:Fru talman! Det var ett lysande inlägg till förmånför den här myndighetsstrukturen som jag till fullodelar. Det gäller kanske även uppfattningen om hur viska hantera miljöbrott.Men historiebeskrivningen är såvitt jag har för-stått inte helt riktig. Det var ju inte så att man påEkobrottsmyndigheten inte ville hantera miljömålen,utan man krävde resurser om man skulle handläggadem. Det fick man inte, och därför avstod man fråndetta. I och för sig tycker jag inte att vi ska dra inmyndighetens agerande och huruvida det var rätt ellerfel att den skulle handlägga miljöbrotten.Anf. 63 () replik:Fru talman! Det kan stämma att beskrivningenkan ses på det här sättet. Men regeringen sköt ju fak-tiskt till pengar till det här för att kunna skapa enmiljöbrottsbekämpning och den här organisationen.Men sade att man inte kundeskapa det här med dessa medel och att man inte varberedd att göra det.När vi såg att Riksåklagaren var beredd att göradet och att de resurser som RÅ fick från regeringenvar fullt tillräckliga för att starta den här verksamhe-ten tyckte jag ändå att det var en ganska tydlig marke-ring från att man inte hadenågot större intresse av att handlägga det här. Men jagtror inte heller att det var helt fel att man delade påden här organisationen. Jag tror att vi får en effektivmiljöbrottsbekämpning, och jag tror också attEkobrottsmyndigheten i det här uppbyggnadsskedet,som jag har beskrivit, och i den framtida utvecklingenkommer att behöva ägna sig åt den mer vanligaekobrottsbekämpningen för där finns det mycket attgöra, och man kommer inte att vara sysslolös.Anf. 64 ():Fru talman! Denna lägesrapport om den ekono-miska brottsligheten visar att det är många olika ut-redningar och grupper i gång som arbetar med de härangelägna frågorna. Vi från följer dettaarbete med stort intresse.När det gäller den ökande ekonomiska brottslig-heten är hjälpmedel och metoder alltmer avancerade,och det gäller att myndigheterna har både framför-hållning och resurser för att förhindra och förebyggadessa brott. Att skaffa sig konkurrensfördelar genomatt gå genvägar och genom att inte uppfylla miljökra-ven och vidta åtgärder eller att inte följa skattelag-stiftningen måste beivras.Centerpartiet har drivit frågan om enklare regler iflera olika sammanhang. Här måste det också finnasförutsättningar för att skapa enkla och tydliga reglerliksom möjligheter att kontrollera att reglerna följs.Ekobrottsmyndigheten börjar, som harsagts, ta form. Jag sitter också i Riksåklagarens råd-givande nämnd och har förmånen att noga följa verk-samheten. Man har börjat finna sina samarbetspart-ner, och det är mycket intressant att följa deras arbete.De är lyhörda, och en sak som har framförts är attbevisen är färskvara och att det gäller att handlamycket snabbt. Det är viktigt att ta det med sig.Att det blir en ökad tonvikt på det förebyggandearbetet är ett viktigt mål, och det ska bl.a. ske genomsamverkande åtgärder mellan olika myndigheter, t.ex.Finansinspektionen, skattemyndigheterna och tullen.Det är värdefullt med detta samarbete. Det är få an-mälningar som kommer från privatpersoner. De flestakommer från skattemyndigheter, konkursförvaltareoch andra myndigheter. Detta är också en ytterligareorsak till ett ökat samarbete för att man i ett tidigtskede ska kunna förhindra ekonomisk brottslighet.Samarbetet med näringslivet blir en allt viktigare del,där även näringslivet självt tar ett allt större ansvarför affärsetik och egenkontroll.Att man ska ha samma utgångsläge är en viktigfaktor i konkurrensen. Om jag som företagare följerde regler som myndigheterna föreskriver när detgäller skatt och avgifter inom stipulerade tider ochförsöker få ihop en ekonomisk balans i företaget ärdet ju frustrerande om andra personer helt kan avstå.Detta har förekommit, och det förekommer.Jag har noga följt PEK-verksamheten, preventivekonomisk kontroll, som bl.a. har funnits i , ochman gjorde ett mycket gott arbete på det här området.Det var en verksamhet som startade som hadetonvikten på det förebyggande arbetet, där man justsamarbetade från olika myndigheters sida och nåddeett mycket gott resultat. Men helt plötsligt drog sigpolisen ur verksamheten på grund av resursbrist, ochdå föll alltihop. Det har blivit ett stort avbräck. Manhar tappat tempo. kan man läsa i Ekobrottsmyn-dighetens verksamhetsplan att man fortsätter dennaPEK-verksamhet och att den är en viktig del i detprioriterade brottsförebyggande arbetet, och denkommer att spela en huvudroll i pilotprojekt inomfrisörbranschen. Det står att läsa i handlingarna. Ochdet finns andra områden, t.ex. det som rör svarttaxi.Det handlar om momsfusket osv., som har berörts härtidigare.Det här är en del, men det finns andra viktiga om-råden, inte minst den organiserade delen av den eko-nomiska brottsligheten, som svävar långt utanförSveriges gränser. Vi kan se att haröppnat många möjligheter, men det är inte alla som ärlika positiva. Därför är det bra att det har inletts ettsamarbete mellan och dessdanska motsvarighet för att man just ska kunna före-bygga och för att man ska vara förberedd på det somkan inträffa.Fru talman! Det är viktigt med forskning äveninom ekobrottsområdet. Det är intressant att BRÅ harlagt ut projekt i samverkan med universiteten överhela . Unga forskare är mitt uppe i ett antalintressanta projekt. berörde just ettsådant exempel från när detgäller skatteparadisen.Det finns också projekt i nordisk samverkan somär mycket intressanta. Jag har föreslagit BRÅ att manska ha ett seminarium här i för att just viriksdagsledamöter ska få ta del av det här arbetet menockså för att vi ska få till stånd en dialog mellan ung-domarna på våra universitet och oss riksdagsledamö-ter för att vi ska kunna verka och arbeta för att mins-ka den ekonomiska brottsligheten.Anf. 65 ():Fru talman! Brottsligheten känner inga gränser.Det vet vi allihop. Den ekonomiska brottslighetenfrämjas just av gränslösheten och den alltmer ökandeinternationella handeln. Därför är det viktigare ännågonsin att samhällets samlade insatser mot sådankriminalitet förstärks. Det gäller alltså att bli bättre,mycket bättre, på att förebygga, upptäcka, utreda ochlagföra ekonomisk brottslighet.De förebyggande åtgärderna måste förbättras ge-nom att det blir en effektivare kontroll och genom attde olika myndigheterna verkligen utvecklar sitt pro-blemorienterade arbetssätt. Eftersom den ekonomiskabrottsligheten är en prioriterad verksamhet för myn-digheterna är det anmärkningsvärt, tycker vi inomFolkpartiet liberalerna, att det fortfarande finns såstora brister. Men trots kritik från oss ställer Folkpar-tiet liberalerna sig bakom de överväganden som står iskrivelsen. Detta gör man för att det under detta årt.ex. kommer att redovisas en avstämning av ett pro-jekt som bedriver tillsammans medEkobrottsmyndigheten för att bekämpa svart arbets-kraft inom byggbranschen och att det därigenom harbildats en särskild lagstiftningsgrupp som ska över-väga vilka lagändringar som behövs för att på etteffektivt sätt bekämpa just den här brottsligheten.I vår, , kommer en proposition medanledning av förslag omvissa utvidgningar i myndigheternas möjligheter attutbyta information med varandra utan hinder av sek-retess, som det står.Vi inom väntar också med stort intres-se på resultatet av begäranom att få tillgång till samma verktyg som polisen ochskattebrottsenheterna för att bedriva kriminalunder-rättelseverksamhet. Enligt EBM medför den nuvaran-de ordningen effektivitetsförluster i det operativaarbetet och hindrar myndighetens utvecklingsarbetenär det gäller just det brottsförebyggande arbetet.Därför tycker vi inom att det är ganskasjälvklart att begär dessa be-fogenheter, och vi hoppas också att man får det.Om nästan exakt , ,kommer att fullt ut träda in i det operativaSchengensamarbetet. Även detta kommer att ge bättremöjligheter att bekämpa den ekonomiska brottslig-heten. Medlemsstaternas samarbete och samverkaninom kommer att ha en mycket storbetydelse för en effektiv bekämpning av den ekono-miska brottsligheten.Fru talman! Med anledning av att så många vikti-ga händelser när det gäller att bekämpa den ekono-miska brottsligheten kommer att ske under detta åravvaktar liberalerna dessa och står bakomskrivelsen.Till sist, fru talman, vill jag säga några ord omförslaget från för rättsliga frågorom att brottslingar som handlar med sexslavar skastraffas på samma sätt inom hela EU. Beslut om ge-mensam lag inom EU kan komma att fattas i majunder svenskt ordförandeskap.Handel med människor, på engelska trafficking,omsätter enorma belopp, enligt många bedömare likamycket som narkotikan. Alldeles för ofta är det denorganiserade brottsligheten som sköter om detta.Handeln med människor är verkligen ekonomiskbrottslighet i stor skala. Därför är det anmärknings-värt att det inte pratas mer om att detta är just ekono-misk brottslighet. Det är glädjande att kunna konsta-tera att handeln med människor inom EU nu kommeratt föreslås bli olaglig. saknar en del län-der klara regler som förbjuder brottet, och straffenvarierar från böter till fängelse. I svensk lagstiftningfinns inte begreppet människohandel för sexuell ex-ploatering, utan brottet straffas inom kopplerilagen.Om kommissionens förslag till gemensam definition,lag och straffskala går igenom kan det bli en ändringpå det, och det är ett stort steg i rätt riktning. Vi anseratt det är ett avgörande steg för att få stopp på dennavidriga människohandel.Också värt att notera, fru talman, är att eftersomså många kvinnor kommer från eller transporterasgenom EU:s kandidatländer kommer dessa länderockså att involveras i den här brottsbekämpningen.Detta tillsammans med fokusering på de bakomlig-gande orsakerna - för vi får aldrig glömma bort attdet finns en orsak även till sådant här, t.ex. fattigdomoch social utstötning - kan ge reella möjligheter attminska den ekonomiskt lukrativa brottslighet sommänniskohandel med kvinnor utgör, både inom ochutanför EU.Fru talman! liberalerna yrkar bifall tillhemställan i justitieutskottets betänkande.Anf. 66 (mp):Fru talman! Man kan väl sammanfatta kampen föratt bekämpa ekonomisk brottslighet med: Det blirbara bättre och bättre, men bra lär det aldrig bli. Strä-van att tillskansa sig pengar även på brottsligt sätt ärstor hos människor, och det tillkommer nyasätt, nya typer av brottslighet.