prot · GO09119 · 2001-06-01 00:00:00 — snabbprotokollProtokoll 2000/01:119Fredagen den 1 juniKl. 09.00 - 15.50Det justerade protokollet beräknas utkomma om 3 veckorProtokoll2000/01:119--------------------------------------------------------------------------------1 § Anmälan om inkomna faktapromemoriorom förslag från Europeiska kommissionen,m.m.Förste vice talmannen anmälde att följande fak-tapromemorior från Europeiska kommissionen in-kommit och överlämnats till utskott:2000/01:148 Rådsbeslut om associering av utomeu-ropeiska länder och territorier (ULT) till Europe-iska gemenskapen KOM (2000) 732 ochKOM (2001) 92 till utrikesutskottet2000/01:149 Initiativ till rambeslut om verkställigheti Europeiska unionen av beslut om frysning avtillgångar eller bevismaterial COPEN 1 (5126/01)COPEN 81 ADD 1 (13986/00) till justitieutskottet2 § En begränsad översyn av socialförsäkrings-registerlagenFöredrogssocialförsäkringsutskottets betänkande2000/01:SfU14En begränsad översyn av socialförsäkringsregisterla-gen (prop. 2000/01:69).Förste vice talmannen konstaterade att ingen tala-re var anmäld. (Beslut fattades under 8 §. )3 § Sjukersättning och aktivitetsersättning istället för förtidspensionFöredrogssocialförsäkringsutskottets betänkande2000/01:SfU15Sjukersättning och aktivitetsersättning i stället förförtidspension (prop. 2000/01:96).Anf. 1 ():Herr talman! behandlas regeringens förslagom sjuk- och aktivitetsersättning, som ska ersätta detidigare reglerna om förtidspension och sjukbidrag.Det är ett stort framsteg att människor som drab-bas av långvarig sjukdom och av så svåra funktions-hinder att de med nuvarande medicinsk teknik intekan vinna full hälsa erhåller sin grund- och inkomst-trygghet från sjukförsäkringssystemet. Den som ärlångvarigt sjuk kan med de snabba medicinska fram-steg som sker , och som kommer att ske ännumer , få tillbaka sin hälsa delvis eller helt. Vifår i alla fall hoppas det. Att som vi gjort förtidspen-sionera unga människor med svåra funktionshinder i16-årsåldern är olyckligt. Propositionen visar på enny väg: vårdbidrag till och sedan aktivitetser-sättning, vilket kan betyda både studier och andraaktiviteter som skapar större möjligheter att utvecklasoch nå livstillfredsställelse i stället för passivitet.Sjukersättningen utgår antingen som en inkom-strelaterad ersättning för dem som haft inkomstereller som ett grundskydd i form av garantiersättning.Sjuk- och aktivitetsersättningen är åldersrelateradpå garantinivån fram . Den utgår med2,10 prisbasbelopp för personer som inte fyllt 21 år.Garantiersättningen ökar sedan med 0,05 prisbasbe-lopp för varje tvåårsintervall . Iåldrarna ska garantiersättningen vara 2,40basbelopp. Att sjuk- och aktivitetsersättningen ger eninkomstutveckling skapar naturliga förhållanden ävenför dem som har haft otur och blivit svårt handikap-pade och som får sin inkomst från aktivitetsersätt-ningen.Moderata samlingspartiet har tyckt att förslaget istort sett är bra. Men någonting som är bra kan alltidgöras bättre. Vi har vissa förslag till förbättringar ivåra motioner. Ett av dessa förslag är tillgodosett avutskottet. Det är bra. Vi har sagt att de olika aktivite-terna inte ska trappas av för abrupt när en personnärmar sig 30-årsåldern. Att ha en uppgift är viktigt.Det är bra att vi är eniga på denna punkt.När det gäller aktivitetsersättningen anser vi mo-derater vidare att den enskildes inflytande över val avaktiviteter bör vidgas. Det är viktigt med individuellalösningar. Längst på den vägen når man naturligtvisom man låter den enskilde själv få förfoga över desärskilda medel som erfordras för att kunna delta i deverksamheter han eller hon önskar. Vi vill således geäven funktionshindrade och svårt sjuka större valfri-het i enlighet med reservation 9.I reservation 1, till vilken jag yrkar bifall, påpekarvi att unga människor som varit funktionshindrademycket tidigt måste få sina ekonomiska behov be-dömda i ett sammanhang. De ska alltid ha tillräckligamedel för ett tillfredsställande liv. De ska aldrig be-höva söka socialbidrag. Här kunde man tillämpanågon modell som liknar den vi har för pensionärer,. Jag tycker att det sättet att se påsvårt funktionshindrades ekonomi borde kunna till-lämpas även här. Jag beklagar att vi inte nått fullenighet i denna fråga. Det gör vi säkert i framtiden.I reservation 14 är vi moderater och utskottet inteeniga om motiveringen gällande förmånstaket i sjuk-försäkringen. Den frågan kommer vi säkerligen till-baka till . Vi moderater har dock redannu klart och tydligt velat ange hur vi ser på förmån-staket och indexeringsmodeller och även på de frågorom indexering som måste lösas vad gällerden här propositionen. Här har man ju skjutit upp detproblemet . Vi har bara velat uttala vadvi tycker i denna sak.Anf. 2 ():Herr talman! Det nu aktuella betänkandet har flerapositiva delar. noterar med till-fredsställelse att de nya begrepp som lanseras ocksåska innefatta konkreta förbättringar för människorsom drabbas av långvarig sjukdom. Inte minst tyckervi att det är viktigt för de som är att defår aktivitetsersättning, vilket innebär större trygghetför de som önskar fortsätta sina studier på grundsko-le- och gymnasienivå samt att systemet blir pensions-grundande.Beräkningen av antagandepoäng blir framövergrundad på de tre bästa årens bruttoinkomst somtjänats in under en given ramtid på fem till åtta år.Det är bra, och det är även ett sunt försäkringstänkan-de. Det bör vara till fördel för samtliga parter.Vad som däremot inte är bra med den inkomstre-laterade sjukersättningen är att regeringen och ut-skottsmajoriteten envist fortsätter med att sjukersätt-ning ska betalas ut till , och , i ställetför fria procentsatser över 25-procentsnivån.Kristdemokraterna har i reservation 6 lyft framdenna punkt. Vi gör det efter att folk från såväl norrsom söder i vårt land hört av sig med önskemål omatt själva tillsammans med läkare och försäkringskas-sa få bestämma vilken nivå man ska kunna vara sjuk-skriven på. Vi har mötts av familjer där förslag påsjukskrivning skulle kunna anpassas till , mot-svarande . Det skulle varapraktiskt med tanke på resor till och från arbetet. Menefter flera försök är fast bestämdatt inte acceptera någon annan nivå än föreslagna50 % eller . Detta blir inte fulla dagar. Jag und-rar därför vad det är som hindrar att man tillåter densjukskrivne att erhålla ersättning på andra procentsat-ser än de fasta kvartsnivåerna.Utskottets motivering att det skulle åsamka för-säkringskassan ett merarbete har jag ytterst svårt attförstå. Vari ligger skillnaden mellan att mata in 60 %i stället för i datasystemet? Det borde inte vållanågra problem när vi nu långt om länge får ny dato-rutrustning till försäkringskassorna.Är det inte viktigare att vi ställer upp för indivi-den? Har inte den enskilde tillräckligt att bry sig omvid sjukskrivning och sjukdom, utan att vi även skalägga på denna börda att tvingas till arbetsresor ochinte få fullfölja fulla arbetsdagar? Vari ligger känslanför den enskilde personen i utskottets ställningstagan-de?För tids vinnande, herr talman, yrkar jag bifall en-dast till reservation 6 under punkt 3 men står själv-klart bakom samtliga kristdemokratiska reservationeri detta betänkande.Utskottet skriver under punkt 6 Aktiviteter att föratt aktiviteter ska ge goda resultat måste den enskildevara motiverad att genomföra dessa. Det är enligt minmening en märklig formulering. Självklart ska manvara motiverad för att lyckas med det man företar sig,men finns det något bättre sätt att motivera människorän att låta medbestämmandet råda? Det förvånar migatt utskottet inte kan ge sitt erkännande av vad somanförs i reservationerna 9 och 10, där det med allönskvärd tydlighet framgår att individen ska varamed i beslutet.Jag tvekar inte om att lyfta fram värdet av ochförtroendet till att den enskilde personen blir motive-rad genom ett aktivt deltagande i beslutet och därmednår fram till bästa resultat. Jag skulle vilja fråga GöteWahlström: Var är förtroendet för individen? Varförkan man inte tillåta ett personligt engagemang i ställetför att lista upp en massa uppgifter?Jag slutar här med tanke på tidsaspekten.Anf. 3 ():Herr talman! delar i stort förslagen iregeringens proposition Sjukersättning och aktivitet-sersättning i stället för förtidspension. Vi välkomnarsärskilt förslaget att ingen person under ålderska förtidspensioneras.Det är viktigt att vi inte låser in personer i social-försäkringssystem utan tar till vara de resurser somvarje person har. Ett hållbart samhälle bygger påenskilda människors ansvarstagande och inneboendekraft.Välfärdssystemen i är väl utbyggda, menändå finns det orättvisor i fördelningen av välfärden.Trygghetssystemens utformning bygger på att manhar kvalificerat sig in i systemet.Principen om grundtrygghet bör gälla genomgå-ende i trygghetssystemen. Det bör lika för alla männi-skor finnas en garanterad lägsta ersättningsnivå. Ut-över denna bör det finnas en inkomstrelaterad del,vars storlek är baserad på vars och ens inkomst. Sys-tem som utgår från den enskildes anställningsförhål-lande leder till att grupper som inte lyckats ta sig inpå arbetsmarknaden hamnar utanför den generellatryggheten. Ingen ska behöva kvalificera sig in i ettsystem med grundtrygghet.Centerpartiet anser att regeringens förslag har enför låg garantinivå. Vi anser att ersättningen ska liggapå en nivå som ger förutsättningar för den försäkradeatt klara sig utan ytterligare försörjningsstöd.Herr talman! har tidigare motioneratom att vi inte ska förtidspensionera någon under 30års ålder och ser därför med stor tillfredsställelse attregeringen nu kommer med förslag om att ingen skapensioneras före 30. Det är bra att det i stället förpassivt utbetalande av pension nu i stället kommer ettsystem med sjukersättning och aktivitetsersättning.Här vill vi poängtera att det är viktigt att den enskildevid omprövning av aktivitetsersättning får ett värdigtbemötande och känner sig delaktig i processen.Försäkringskassans beslut om aktivitetsersättningmåste fattas i nära samarbete med den enskilde, dettaför att den enskilda människan ska ha möjlighet att hamakten över sitt eget liv och över de aktiviteter, denrehabilitering, hon ska delta i. Det är viktigt att detutarbetas individuella planer och att den enskilde harstor delaktighet vid upprättandet av dessa.Centerpartiet vill, som jag tidigare nämnt, att väl-färden ska omfatta alla samhällsmedborgare ochgarantera grundläggande ekonomisk trygghet för alla.Regeringens förslag att en person ska vara försäkradvid den tidpunkt då försäkringsfallet inträffar ochsenare för att ha rätt till sjukersättning eller aktivitet-sersättning i form av garantiersättning är inte tillräck-ligt, då det utesluter grupper som kommer till Sverigemed en nedsatt arbetsförmåga. Exempel på sådanagrupper kan vara flyktingar från krigsdrabbade områ-den eller invandrade svenska medborgare.Vi vill att konsekvenserna av regeringens förslagför dessa grupper ska utredas ytterligare och att rege-ringen ska komma med förslag som inkluderar ävendem i ersättningen.Herr talman! För att inte förlänga debatten ikammaren denna vackra dag hänvisar jag i övrigt tillvår motion och mina reservationer i detta betänkandemen yrkar bifall endast till reservation nr 3.Anf. 4 BO ():Herr talman! Jag är förstås glad över yrkandet ombifall till vår reservation nr 3, men jag är inte riktigtsäker på att det var så som avsåg. Det får viväl återkomma till.Vi diskuterar nu en stor och väsentlig del av vårasocialförsäkringar, nämligen hur vi ska hantera er-sättningen för människor som under längre perioderav medicinska skäl inte kan yrkesarbeta. Det förslagsom vi har att ta ställning till kan sägas vara ettutflöde av den stora ålderspensionsreformen, där ettav de tunga inslagen var att skilja ut ålderspensione-ringen från det som vi brukar kalla förtidspensione-ring eller sjukpensionering.Man kan tänka sig två alternativ för att göra detta,antingen att införa en mera självständig ersättning förden gamla förtidspensioneringen eller att lägga sam-man den med sjukförsäkringen. Vi har för vår delunder de år som har gått under samtalen om ålder-spensionsreformen tyckt att väldigt mycket talar föratt lägga ihop de korta och de långa sjukfallen meddet som tidigare kallades förtidspensionering. Detförslag som föreligger innehåller en tung och vä-sentlig del som innebär att vi i vårt land inte längreska förtidspensionera 16-åringar. Man ska inte behö-va starta vuxenlivet med en förtidspension eller sjuk-pension. I stället får vi nu en aktivitetsersättning upptill 30-årsåldern.Vi tycker från sida att det är bra fullföljer uppdelningen av ålderspensionssys-temet i det som tidigare kallades förtidspension. Vitycker att det är synd att man inte gått hela vägen ochmera lagt samman den med sjukförsäkringen. Vitycker att det är utmärkt att man får en aktivitetser-sättning i stället för den förtidspensionering somfunnits mellan 16 och 30.Vi har i olika sammanhang föreslagit en störrehantering av de svenska socialförsäkringarna. Vi harförespråkat att man borde se till att ha tre tydligasocialförsäkringar: för det första en pensionsförsäk-ring i form av det nya pensionssystemet, för det andraen sjukersättning både för korta och för långa sjuk-fall, som i värsta fall är en pensionering fram tillålderspensionen, och för det tredje en arbetslöshets-försäkring som blir en allmän socialförsäkring somgäller alla i vårt land.Vi har tyckt att dessa socialförsäkringar i huvud-sak borde finansieras med egenavgifter. Undantaghärifrån skulle vara fördelningspolitiska inslag somska betalas med allmänna skattemedel. Vi håller na-turligtvis fast vid den träffade uppgörelsen om pen-sionsreformen med uppdelning i hälften egenavgiftoch hälften arbetsgivaravgift, men vi skulle gärna seen tydligare egenavgiftsmarkering än den som förnärvarande finns.Vi har strukit under behovet av raka rör. Vi harnoterat att de olika försäkringarna skulle behövafonder och att med bortseende från pensionssystemet,som behöver stora fonder , skulle manför de andra försäkringarna ha fonder som pendlaromkring ett slags nollresultat över tiden. Alla skulleinspekteras av för betonande avsjälvständigheten från statsbudgeten och socialförsäk-ringarna. Vi är för vår del övertygade om att tilltrontill de svenska socialförsäkringarna skulle öka med enreform som ger försäkringar som det finns tydligaavgifter till och som har tydliga förmåner med ettklart samband.Herr talman! Vi har utvecklat en del av dessa tan-kar i reservation nr 3, som jag härmed yrkar bifall till.Jag stöder förstås båda de reservationer som vi haravgivit men nöjer mig för tids vinnande med bifall tilldenna reservation.Frågan hur taken i de olika försäkringarna ska seut är mycket viktig och dessutom just nu rätt mycketdebatterad. I en moderat reservation nämns tanken ska ha löneindexerade i stället för prisindexeradetak, dvs. samma konstruktion som finns i det nyapensionssystemet, som innebär att vi avprisindexering övergått till en löneindexering. Det ärockså uppfattning, men eftersom de somstår bakom reservationen väl inte - åtminstone än sålänge - har samma uppfattning som vi om behovet avatt höja taken över huvud taget, stöder vi förstås intedet förslaget.I samband med att vi presenterade några av deidéerna , idéer som självklart kanvidareutvecklas och förbättras, inviterade vi övrigapartier att delta i en bred diskussion och i bästa fall enbred uppgörelse om formerna för de framtida social-försäkringarna. Vår partiledare skrevbrev till sina sex kolleger. Det fanns väl ett visst in-tresse här och var och en del vänliga kommentarerom tankegångarna. Men ändå har det som bekant inteblivit någonting av det ännu.Vi tror således att det vore bra med en bred upp-görelse. Vi tycker att man precis som i samband medreformeringen av ålderspensionssystemet skulle in-vitera alla partier i att delta, så får manunder resans gång se om alla kan bli överens eller omnågra kan bli det, och att man i botten skulle läggaprinciperna från den stora ålderspensionsreformen.Vi har som sagt inte fått några positiva besked omdetta . Därför passar jag på, herr talman, att ställafrågan till socialdemokraternas företrädare i den härdebatten om man från socialdemokratiskt håll nu närvi nästan är klara med den stora ålderspensionsrefor-men är beredd att göra ett liknande försök med deövriga socialförsäkringarna.Anf. 5 () replik:Herr talman! Delar av det som finns i reservation3 kanske jag kan ställa mig bakom. Men jag beklagar,jag hade skrivit fel nummer i mitt anförande. Det skavara nr 2. Jag yrkar alltså i stället bifall till reserva-tion nr 2.Anf. 6 BO () replik:Herr talman! Jag ser fram emot fortsatta diskus-sioner i framtiden.Anf. 7 ():Herr talman, kammarkamrater och åhörare! Jaghar tagit mig friheten att anmäla mig för tio minuterpå talarlistan eftersom jag tycker att det är ett viktigtämne. Jag tänker börja med en inledning som kanskelåter lite tråkig. Det är en sammanfattning, och jagvill ha det i protokollet så att det sedan ska vara lättatt läsa vad det handlar om.Förslagen i propositionen, som avses träda i kraftden , är till stor del en konsekvens avett nytt ålderspensionssystem. Den som harförtidspension och sjukbidrag ska inte längre vara endel av det allmänna pensionssystemet utan kommer istället att tillhöra sjukförsäkringssystemet.Av det följer att begreppet förtidspension tas bortoch ersättning vid långvarig eller varaktig medicinsktgrundad arbetsoförmåga benämns sjukersättning.Ersättningen till den vars arbetsförmåga är nedsattminst , men inte varaktigt, benämns tidsbegrän-sad sjukersättning.Beroende på arbetsoförmågans nedsättning läm-nas hel, tre fjärdedels, halv eller fjärdedels sjukersätt-ning. Försäkrade som är föreslås fåaktivitetsersättning som ska kunna utges tidigast frånden det år den försäkrade fyller och kunnabeviljas för längst i taget. Hel, tre fjärdedels,halv eller en fjärdedels aktivitetsersättning lämnasberoende på arbetsförmågans nedsättning.Just aktivitetsdelen hälsas med stor glädje avmånga handikapporganisationer. Första gången jagsåg något skrivet om detta från regeringen reageradejag rätt häftigt. Jag tyckte att det var ytterligare ettutslag av att det vara fult att uppbära förmåner och attdet enda som var värt något var att komma ut i arbete,även det har varit svårt och det har varit arbeten somofta inte funnits.Jag har förstått att många är glada över proposi-tionen. Det har som många sagt här i salen varit ettstort missnöje över att många unga människor slentri-anmässigt har kunnat bli förtidspensionerade. Handi-kapporganisationer har länge tryckt på för att få enändring och är glada över det . Mycket återstår attförbättra, men ändå är det bäst att förslagen i betän-kandet går igenom.Personer med funktionshinder har ofta problemnär de ska etablera sig på arbetsmarknaden. Denöppna arbetslösheten är inte det stora problemet utansnarare den höga andel som förtidspensionerats ochden låga sysselsättningsgraden. Många personer medfunktionshinder kommer aldrig in på arbetsmarkna-den vilket i sin tur får konsekvenser av många slag.Alla har rätt till ett arbete. Det är en mänsklig rät-tighet. Funktionshindret är ytterst sällan något pro-blem i sig, utan problemet ligger ofta i omgivningensovilja och i negativa attityder. Med stimulans på olikasätt kan funktionshindrade människor i många fallhitta vägar in i arbetslivet eller till nya intresseområ-den och en ökad livskvalitet.Därför menar att det inte är ar-betslinjen i sig som är det viktigaste, utan det är rättentill ett arbete som passar varje persons möjligheteroch förmågor som är det primära. Det kan ocksåfinnas personer som lider så pass av att pressas till ettförvärvsarbete att ersättning utan aktivitet kan varafullt berättigat.I propositionsförslaget framgår att planer för denenskilde ska utformas tillsammans med försäkrings-kassan, och det är som beslutarvilken aktivitet det blir. Om en person inte vill delta idet som tycker är lämpligt avstängshon eller han från ersättning.Med kunniga handläggare som har gott om tid be-höver inte den regeln vara så farlig. Men tyvärr serinte verkligheten riktigt ut så. För att skakunna acceptera aktivitetsgarantin helt ut behöver denlikt LSS, lagen om särskilt stöd, utformas som enrättighet till hjälp från till aktivitetutifrån egna behov, kunskaper och intresse.Rätt att erbjudas praktikplats är en viktig del i det.Om en arbetsgivare lärt känna en person under prak-tik har den lättare att kunna erbjuda möjlig plats sena-re, inse vilka hjälpmedel som behövs och som går attfå tillgång till, osv.Vi vill alltså vända på perspektivet. Försäkrings-kassan ska vara skyldig att hjälpa den enskilde närden enskilde vill det. Skyldigheten ska ligga hosförsäkringskassan och inte hos den enskilda personen.Tilläggas bör att måste få resurseroch utbildning för det.För den som aldrig arbetat finns ett grundskydd iform av garantiersättning både för dem som får sju-kersättning och för dem som får aktivitetsersättning. Iövrigt finns en inkomstrelaterad sjukersättning elleraktivitetsersättning för personer . Liksomflera andra har sagt här anser vi att nivån på ersätt-ningen är för låg. Jag har skrivit ett särskilt yttrandeom det, eftersom det har budgetpåverkan, och jagavser att återkomma i eventuella förhandlingar fram-över om de nivåerna.Det finns regler för aktivitetsersättningen som gördet krångligt och kränkande för den funktionshindra-de medborgaren. Det är att aktivitetsersättning skakunna lämnas ut under längst i taget för demsom är upp till , att garantiersättning inte gerpensionsrätt och att studieavbrott endast godkänns omavbrottet går att direkt härleda till själva funktions-hindret. Sociala eller psykologiska pålagringar räknasalltså inte, och aktivitetsersättning gäller inte förhögskolestudier.När det gäller högskolestudier har det i olikasammanhang konstaterats att ungdomar med fuk-tionshinder är mindre benägna att gå vidare till hög-skolestudier. Att det är så kan ha flera orsaker. Enförklaring kan vara att de tvekar eftersom de är osäk-ra på om de kan klara att genomföra en flerårig hög-skoleutbildning. En annan orsak kan vara oro över attde inte klarar normal studietakt och att de av det skä-let får högre studielån.De kan också känna sig osäkra på om de verkligenfår ett arbete efter avslutade studier. Arbetslöshetenbland ungdomar med funktionshinder är avsevärthögre än för dem som lever utan funktionshinder. Detgör sammantaget att det finns goda skäl att de skakunna ha aktivitetsersättning medan de studerar påhögskolan.Vad gäller sjukersättning i stället för förtidspen-sion finns även här snäva regler som Miljöpartietkritiserar. Det gäller bl.a. den låga nivån och att ga-rantiersättningen är alltför beroende av försäkringstid.För att garantiersättning ska kunna betalas ut krävssammanlagt försäkringstid, och för rätttill oavkortad garantiersättning krävs att försäkrings-tiden uppgår till . Det tycker vi är förlångt.På det stora hela saknas i propositionen resone-mang om helhetssynen, funktionsnedsättningens art,hjälpmedel som behövs, svårigheter i och med handi-kappet, andra försörjningsmöjligheter, osv. Helaproblematiken är mycket medicinskt centrerad, ellersnarare totalt medicinskt centrerad.Det finns många funktionsnedsättningar som inteär medicinska. De kan vara psykologiska eller socia-la.Slutligen anser vi att varje omprövning i stället förkontroll borde vara en utvärdering av såväl försäk-ringstagande som myndighet. Detta är någonting sommånga handikapporganisationer har påpekat.Vi måste nu tillsammans fortsätta att följa upp dehär frågorna. Vi politiker måste tillsammans medberörda arbeta vidare på förbättringar. Men det är braatt det över huvud taget kommer till stånd en föränd-ring.Vi i yrkar bifall till reservation 4,men ställer oss bakom alla våra reservationer.Anf. 8 ():Herr talman!