prot · GO0991 · 2001-04-04 00:00:00 — En av tre högst priori-terade skattesänkningar är en sänk-ning av arbetsgivaravgiften för småföretagen. Våraövriga prioriterade skattesänkningar är en sänkningav inkomstskatten vid låga och normala inkomsteroch en sänkning av fastighetsskatten.Vi anser att sänkningen av arbetsgivaravgiften börske enligt den modell som etablerades , då i samarbete medregeringen fick gehör för sina strävanden undermånga år att åstadkomma en lättnad för småföretageni detta hänseende. Modellen innebär att arbetsgivar-avgiften sänks på en löne-summa, . Modellengäller alla företag och koncerner, stora som små. Meneffekterna blir väldigt olika. påupp till ger påtagliga effekter för det lillaföretaget, medan de blir omärkbara eller försumbaraför de stora drakarna, som , , Erics-son och vad de nu heter.Vi vill nu gå vidare på den inslagna vägen genomatt ytterligare sänka på en såsmåningom ytterligare förhöjd lönesumma. Det finnsgoda skäl för detta. Det viktigaste är att det utgör envälbehövlig stimulans för småföretag att växa ochbidrar därmed till sysselsättning och tillväxt i ekono-min, vilket i sin tur är en förutsättning för en ökadlivskvalitet och en ökad välfärd. Ett annat skäl är attdet statistiskt sett är väl belagt att andelen sjukskriv-ningstimmar i småföretag är väsentligt lägre än i destörre företagen. Det här innebär att belastningen påsjukförsäkringen är väsentligt lägre när det gälleranställda i småföretag än anställda i de större företa-gen. Därmed är det logiskt att premiera de små före-tagen, därför att de inte belastar socialförsäkringarna isamma utsträckning.Det är dessutom det bästa sättet att i ett generelltsystem underlätta för arbetsintensiva företag, främsttjänsteföretag, att sänka arbetsgivaravgifterna på detsätt som vi har föreslagit. Det här förslaget behandla-des under höstens budgetbehandling. Det avslogs,men jag har ändå valt att beröra det här och justdärför att vi lägger en sådan vikt vid dess genomfö-rande, och vi kommer oförtrutet att återkomma tills vihar lyckats skapa majoritet för förslaget.Fru talman! Det är en samstämmig uppfattningbland ekonomer och andra bedömare att det är just ismåföretagen som tillväxten i sysselsättningen i nä-ringslivet framför allt genereras . Därför ärdet så viktigt att undanröja skattemässiga hinder föratt så ska kunna ske. Det gäller framför allt lättnader ireglerna för fåmansföretag. Det handlar om lättnaderför att man ska kunna se till att generationsskiften kankomma till stånd i familjeföretag och om att ge ökademöjligheter till periodiseringar via periodiseringsfon-der, vilket i sin tur skulle öka investeringsbenägen-heten i dessa småföretag.I ett antal reservationer lämnas goda förslag tillhur denna stimulans kan ske, varav jag yrkar bifall tillreservationerna 15 och 16.Anf. 105 ():Fru talman! Nya situationer kräver nya ställ-ningstaganden. Nya konjunkturlägen däremot kräverinte alltid nya ställningstaganden på skatteområdet.Om vi nu kan se intressanta dominoeffekter i denoffentliga statistiken - när det gäller allt från inköp-sindex till sysselsättningsökning, eller snarare minsk-ning av sysselsättningsökningen, antalet nyanmäldaplatser och i slutändan, , effekter på stats-finanserna - aktualiseras åter skattesystemets struk-tur, inte minst på företags- och kapitalområdet.Den senaste viktiga strukturreformen på områdetvar skattereformen . Den utgjor-de ett viktigt steg när det gällde att råda bot på densnårskog av undantag och konstiga drivkrafter somsuccessivt byggts in i systemet. vanns enbred acceptans för att marginalskatter och marginalef-fekter var problematiska och skulle bekämpas, intebara för höginkomsttagare.Det har gått dess, och mycket harförändrats. Inte minst har omvärlden förändrats. Vihar mer lättrörlighet. Vi har beskådat en fantas-tisk teknisk utveckling som gör att kapital, människoroch företag kan flytta ganska fritt. Det är i grun-den någonting positivt. Liberaler är positiva till för-ändringar som ökar friheten och möjligheten att rörasig. Men det för ju med sig effekter som vi rimligenmåste behandla här i kammaren. Jag tänkte göra justdet . Jag hoppas att mina kolleger från Socialde-mokraterna då inte enbart hänvisar till den sittandeutredningen.Skattepolitiken måste utformas dels utifrån de oli-ka skatternas tänkbara utformning och snedvridandeeller konkurrensnedsättande effekt, dels utifrån hurmycket beskattning totalt som kan anses vara accep-tabelt. Givetvis påverkas den totala skattenivånsskadliga effekter av vilken mix av skatter som finns,och hur dessa utformas för individen, samhällseko-nomin och dynamiken kan ju variera.Någonstans finns en effektiv balanspunkt för för-delar och nackdelar med varje enskild skatt såväl somdet totala skatteuttaget. Denna balanspunkt formassåväl av våra värderingar och vår politiska ideologisom, inte minst, av den praktiska verkligheten. Ävenom våra värderingar i inte har ändrats harsituationen i samhället gjort det, inom ochglobalt. är det att rita om kartan, för verklig-heten har förändrats.Tyvärr är det tydligt att majoriteten och socialde-mokraterna inte längre beskattar vad de vill utan vadde med viss effektivitet kan beskatta. Det visar, me-nar jag, denna värld av undantag på skatteområdet -undantag för utländska experter; undantag för danskari söder; undantag för fattiga fastighetsägare, vilket vihar pratat om ; undantag för miljardärer,vilket vi också har pratat om. Det är bara några ex-empel på vad jag tror att vi kan få möta mer av om viinte handfast agerar efter de rekommendationer sommånga ger. Det gäller inte bara , utan vikan läsa om detta i diverse utredningar - inte minstfrån självt, som bäst av alla vet vad somhänder på det här området.Fru talman! är ju ett för minstsagt viktigt företag. Det är bra. Jag hoppas att det skabestå. Däremot hoppas jag inte att företaget ska varaså dominerande för arbetstillfällen och skatteintäktersom det är . Det måste ringa en klocka även hosmajoriteten när telekombranschen nu mognar och vi iSverige drabbas av en modern brukskris, som i t.ex.Kumla eller Linköping.Lösningen på detta är inte helt självklart att foku-sera all kraft på att göra det bättre bara för storföreta-gen. Lösningen, menar jag, handlar om att titta påskattestrukturen för små och medelstora företag. Hurbehandlar vi dessa i ? Hur har det blivitså att vi har en så extremt skev företagarstruktur? Vihar väldigt många stora företag och en hel del en-mansföretag - men väldigt få små och medelstoraföretag. Vad var det som en gång gjorde att Ericssonoch andra gigantiska svenska företag kundeväxa? Vad var det som gjorde att ingenjörer ochentreprenörer där kunde utveckla företaget, och var-för ser vi inte samma växtkraft ? Det handlarnaturligtvis om skattestrukturen.Folkpartiet liberalerna har för-fäktat principen att skattestrukturen bättre måsteuppmuntra arbete, sparande och risktagande. Det ärviktigt för alla företag, men kanske allra viktigast för våra mindre och medelstora företag.Det här leder mig in på frågan om småföretags-regler. Villkoren för företagande måste helt enkelt blibättre. Visst har en del gjorts, men det räcker inte.Antalet företag har inte ökat i den utsträckning som vibedömer är nödvändig. Någon tidigare talare var innepå en rubrik i en av dagens tidningar: Nyföretagandetminskar kraftigt. Detta är det stora problemet. Det härmed är en strukturkris som kanske skatte-systemet inte kan göra så mycket åt.Den säkraste metoden för att få fler småföretaga-re, trots ekonomiska konjunktursvängningar, är attuppmuntra entreprenörskap och risktagande, både försvenskar och för utlänningar. Här har vi i Folkpartietsett några nödvändiga åtgärder. En sådan är att seöver arbetsgivaravgifterna i tjänstesektorn. Det måstebli billigare med dessa tjänster, som inte alltid är demest produktiva. Framför allt är detta en åtgärd för attgöra svarta jobb vita, som någon var inne på tidigare.Det gäller speciellt hushållstjänsterna, där vi från defyra borgerliga partierna har ett gemensamt förslagsedan länge, ett väldigt bra förslag, för att få en stormängd svarta jobb vita.Jag vill också belysa gränslandet när det gällerpersonaloptioner, där jag tycker att det borde varatydligare kapitalbeskattning än den inkomstbeskatt-ning som är . Vi lyfter även fram sociala avgifterpå vinstandelar, som också är en del av kapitalbild-ningen, och hur detta ska beskattas. Människor somär anställda ska få större anknytning och större del ivinsten i företag. Det kan vi påverka med skattesys-temet.Folkpartiet har länge argumenterat för en lättnad idubbelbeskattningen när det gäller företag. Den lätt-nad som har gjorts har varit begränsad tillonoterade bolag. Vi vill gå längre, och det har viredovisat i våra motioner . Dubbelbe-skattningen är en oförsvarlig beskattning, eftersomdet är positivt när man investerar riskkapital i företagi stället för att sätta in det på banken. Då går i och försig banken in på riskkapitalmarknaden, till en rättmycket högre ränta, men då är det alltså stora bankersom sätter riktlinjer för företagen i stället för mångasmå riskkapitalister, dvs. vanliga medborgare, somsätter in sina sparpengar.Sedan har vi stoppreglerna, fru talman. En del harförsvunnit, men några är kvar. Vi har hört argumen-ten, så jag upprepar inte dem. Men det blir ju jätte-konstigt för ungdomar som sommarjobbar i företag:En får nästan ingen skatt alls om han jobbar i en må-nad, men en får i skatt för att hans pappa råkaräga företaget. Det är väl bra att barnen arbetar och fårlön för det, tycker jag.Viktigast av stoppreglerna är väl ändå de s.k.3:12-reglerna. En verklig förbättring av företagskli-matet förutsätter att de reformeras och att vi sänkerden totala beskattningen. Det gäller särskilt detta medhur ägaren beskattas. Att man inte kan komma framtill ett system där man använder sig av någon sortsmedellön i branschen och allt utöver detta tas tillkapital är verkligen märkligt. har senastuppmärksammat detta då utskottet gjorde någon jus-tering i utkanten av dessa regler. Vi upprepade då vårtkrav att detta borde göras genast. Men vi får väl se.Det finns ju en utredning på detta område också - enav många som vi har pratat om tidigare i dag.Statistiska centralbyrån definierar av alla fö-retag som familjeföretag. Här kommer vi in på dettamed generationsväxlingar, som vi också hört lite omtidigare. Det här måste underlättas. Här är jag där-emot ganska öppen för en utredning, för här är jag liteosäkert på hur vi ska göra för att få detta att fungeraeffektivt. Jag hoppas att den utredningen arbetar väl-digt snabbt och effektivt.Jag vill också ta upp frågan om skatt för snabb-växande företag och möjligheten till skattesemester.Det är en möjlighet för små företag som växer snabbtatt ta allt sitt kapital och investera i företaget, så slipper vara beroende av nyemissioner eller aven bank som kanske ger en kalla handen.Avslutningsvis vill jag också ta upp reservationenom möjligheten att flytta placeringar i aktiefondermellan olika fonder. och haren reservation som jag tycker är mycket bra om möj-ligheten att byta aktiefond utan att utlösa beskattning.I dessa dagar när kursen rasar i vissa branscher, inteminst inom telekom, vore det ganska bra om vi kundebyta fonder innan, inte minst för oss som försökerspara till vår pension en gång i framtiden.Fru talman! Vi står som vanligt bakom våra reser-vationer, men för tids vinnande yrkar jag för Folk-partiets räkning bifall endast till reservationerna 10och 12.Anf. 106 ():Fru talman! Den svårighet som stjälpt många små-företag är periodiseringen i redovisningen. Avskriv-ningsmöjligheterna är starkt begränsade för de småföretagen, och småföretagen i synnerhet kännetecknasav stora svängningar i verksamhetens omsättning ochlönsamhet. Därför bör dagens möjligheter att periodi-sera ett överskott utökas och reavinstbeskattningenkunna skjutas upp. Det kan låta sig göras om tids-gränsen för redovisningsskyldigheten förlängs till tvåår.Nya företag startas ofta med hemmet som bas.Men med nuvarande schablonmässiga regler omavdrag för arbetslokal i egen bostad blir det ofta dyra-re att jobba hemifrån än att hyra lokal någon annan-stans. Därför bör avdragsmöjligheterna för arbetslo-kal i egen bostad ses över.Fru talman! Det har, särskilt i anslutning till pen-sionsreformen och det fria valet av fondplaceringar,växt fram ett antal olika fonder för mer eller mindreetiskt sparande. Kriterierna för vad som kallas etiskaplaceringar är allt annat än tydliga. somlanserat etiska fonder har ofta fått utstå hård gransk-ning och mer eller mindre välgrundad kritik.Vi tycker från sida att det vore bramed miljöetiska fonder med tydliga kriterier. Detvore ännu bättre om avkastningen från de gröna fon-derna beskattades lägre. Då skulle det bli mer attrak-tivt att placera privata pengar i miljöetiskt profileradverksamhet.Med det vill jag yrka bifall till reservationerna 5och 11.Fru talman! tar upp problemetatt det föds för få barn i . Det är bra att han serdet problemet. Men hans lösningar stöder jag inte.Sänkt skatt är som vanligt den moderata lösningen påallt, också på detta.Vi har från sida gjort annat och före-slagit annat. Vi har tillsammans med socialdemokra-terna och vänstern valt att höja grundbeloppet tillföräldraförsäkringen kraftigt. Vi har valt att föreslåsänkt arbetstid, så att man har tid att själv laga dendär hängrännan, sköta trädgården och hemmet i ställetför att fortsätta jobba hälsan ur sig och stimulerad avsänkt tjänstebeskattning leja andra för att göra allt detman skulle vilja göra själv men inte hinner med.I det perspektiv själv väljer attanlägga, dvs. att det föds för få barn i , fram-står också det moderata förslaget om sänkt kapital-skatt som mycket egendomligt. Om kapitalskattensänks till måste rimligen ränteavdragen sänkastill samma nivå, vilket skulle innebära ett dråpslagmot så gott som alla unga familjer som bor i egna-hem. de svarade mycketsvävande och defensivt på Per kritiktidigare och jag undrar nu om harsamma hållning, som innebär ett slags devalvering avdet egna förslaget, eller om han vågar stå för att detmoderata förslaget om sänkt kapitalskatt också ledertill sänkt avdragsrätt för bolåneräntor.Anf. 107 () replik:Fru talman! tyckte med an-ledning av skatt på arbete att det var bra med sextimmars arbetsdag, så att vi inte ska jobba hälsan uross. I stället skulle vi hänga i hängrännorna hemmaoch laga dem för att ha lite mysigt med barnen. Vardet så?Jag tycker att det låter livsfarligt att vi inte ska va-ra professionella. Jag föredrar att någon annan som ärrätt mycket bättre på det än jag hänger på taket ochlagar hängrännorna.Då är min fråga: Varför är så mycket emot att vi har lite lägrebeskattning på tjänster, så att vi kan låta mer profes-sionella människor ta hand om saker i stället för attklåpare som jag ägnar sig åt att laga hängrännor?Anf. 108 () re-plik:Fru talman! Det är möjligt att hängrännan inte varett lysande exempel. Jag tog det av . Men poängen här är att det finns bättre sätt attskapa mer tid för föräldrar att vara hemma med sinabarn än att sänka skatten på tjänster. Ett sådant bättreförslag anser jag och är att sänka arbets-tiden.Anf. 109 () re-plik:Fru talman! gör det ganskaenkelt för sig. Vi diskuterar just nu ett betänkande omföretags- och kapitalbeskattning. Det är inom detområdet som vi nu diskuterar. För några veckor sedanhade vi en diskussion om inkomstbeskattningen. Dåredovisades i vårt förslag till inkomstbeskattning attvi framför allt satsar på lågavlönade med högre grun-davdrag, högre avdrag för barnfamiljer osv. Det är vältillgodosett i vårt alternativ.Men det vi pratar om här är att kunna skapa enmarknad för hushållsnära tjänster. Vi vet att det finnsen svart marknad. Vi vet också att det finns ett starktbehov av de här tjänsterna. Men som jag sade tidigareär skatten på detta arbete en tull, därför kommer dethär arbetsutbytet inte till stånd. Och arbetsutbyte,, är grunden för en ekonomisutveckling, annars skulle var och en sitta och pliggasina egna skor och ha självhushållning. Arbetsfördel-ning är grunden för en modern ekonomi. Och denstoppar vi upp på det här området.När det gäller kapitalbeskattningen, där vi föreslår15 %, säger vi att vi måste anpassa oss till den inter-nationella ekonomin. Vi måste anpassa vår beskatt-ning av kapital, annars kommer ännu mer kapital attfly ut ur landet. Då är det riktigt som säger, att avdragen naturligtvis blir mindrevärda, ja. Men man måste se helheten i hela paketet:kapitalsidan, förmögenhetsskatten, avkastningar ochliknande, liksom grundavdrag och barnavdrag. Hel-heten måste man se.Jag kan garantera att de låg-avlönade då kommer att komma ut mycket bra. Mendet har jag inte tid att utveckla ytterligare här.Anf. 110 () re-plik:Fru talman! Det är intressant att säger att jag gör det enkelt för mig. Det är välsnarare som gör det enkelt för sig.Först går man till storms mot förändringarna ifastighetsbeskattningen, och sedan föreslår man enförändring i kapitalbeskattningen som såvitt jag förstår erkänner kommer att inne-bära halverad avdragsrätt för bolåneräntor, vilketkommer att slå mycket hårdare mot i synnerhet ungafamiljer än de höjda taxeringsvärdena.Men det kommer inte att drabba dem som mode-raterna även i den tidigare debatten framfört som sinhuvudgrupp: äldre, boende i och som intehar några lån på sin fastighet. De kommer att gynnasav det här. Men för barnfamiljerna kommer det attinnebära ett dråpslag.Anf. 111 () re-plik:Fru talman! Jag trodde att vi hade avslutat debat-ten om fastighetsskatten, men kanske inte när han var uppe i den debatten ut-trycka sig tillräckligt väl.Jag gör det enkelt för mig, säger . Det gör jag inte alls det. Men det vi för nu ärju en finansdebatt om helheten, både avdrag ochkostnader. Det klarar man inte av under ett två minu-ters inlägg i en replik.Men jag ska repetera en gång till. Grundavdragetär i första omgången med sikte på 50 000kr innan du ska behöva betala ett öre i skatt. Succes-sivt avskaffande av den statliga inkomstskatten. Vi sänker kapitalbe-skattningen, som skapar den här nackdelen. Jag er-känner att det är en nackdel, men den kompenseras avalla fördelarna i övrigt.Jag ska med glädje till över-lämna vårt budgetförslag , om han interedan har det. Där är det i detalj utvecklat hur dettaska se ut.Anf. 112 () re-plik:Fru talman! Tyvärr brukar man inte bli gladare avatt se de moderata budgetförslagen utvecklade i de-talj. Det blir då tydligt att det hela inte går ihop. Jagtycker att det är rimligt att diskutera boendekostnadeni samband med detta i och med att en kapitalskatte-sänkning kommer att ha en direkt inverkan på möj-ligheterna att dra av bolåneräntorna. Det blir då up-penbart att i vanlig ordning bara talar omgungorna och glömmer karusellerna.Anf. 113 ():Fru talman! Vi socialdemokrater anser att skatter-na är en förutsättning för att alla, inte bara några, skafå tillgång bl.a. till en bra utbildning, en god omsorgoch en säker vård. Det ska vara möjligt att medtrygghet leva var som helst i vårt avlånga land. Enförutsättning för detta är att staten via skatter omför-delar resurserna i samhället.I dagens debatt och i detta betänkande behandlasett antal motioner som skulle kunna undandra möjlig-heter för staten att göra den sortens omfördelningarutan att det på något vis skulle vara fördelaktigt fördet stora folkflertalet.Låt mig, fru talman, inleda med att yrka bifall tillutskottets hemställan och avslag på samtliga reserva-tioner. Det handlar om komplexa områden, vilket göratt frågorna, ofta , blir föremål förutredningar.De förslag i några motioner och reservationer somgäller sänkt skatt på hushållsnära tjänster och infö-rande av särskilda inkomstskatteregler för vissa regi-oner i landet eller endast för vissa branscher skulle,om de genomförs, innebära avsteg från principen omen likformig och neutral beskattning, som ligger tillgrund för skattereformen.Dessutom kan tilläggas att en grupp knuten tillNäringsdepartementet har till uppgift att analysera defaktorer som kan främja turistnäringens tillväxt och tafram ett underlag för en nationell strategi för densvenska turistnäringen.När det gäller de motioner och reservationer sombehandlar tonnageskatt, åkeribranschen, avsättningartill pensionsstiftelser, yrkesfiskare, ägarbeskattningoch fåmansföretag vill jag hänvisa till att dessa frågorendera bereds eller utreds eller att förslag om dem äraviserade. Resultaten av detta arbete bör avvaktas.Fru talman! har beslutatom flera ändringar i syfte att förbättra villkoren förnyföretagande och entreprenörskap. För att underlättanystart av företag återinfördes en möjlighet attkvitta underskott i näringsverksamhet mot inkomst avtjänst.Bland andra åtgärder på skatteområdet märks delättnader i beskattningen av utdelningar och reavins-ter på aktier i onoterade bolag som beslutades hösten1996 och som senare har utvidgats genom olika be-slut och 1998. Dessutom slopades 1999 flertaletav de s.k. stoppreglerna för fåmansägda företag.Vidare har villkoren för avsättning till periodise-ringsfond utvidgats. Innan ytterligare åtgärder i frågaom reserveringsmöjligheter övervägs är det enligtutskottsmajoritetens mening angeläget att få kunskapom hur de förbättringar som redan har beslutats harpåverkat företagen. Det är därför önskvärt att denundersökning som inletts i kringföretagens reserveringar fortsätts, så att det blir möj-ligt att följa upp de ändrade reglerna.Beträffande nivån på kapitalinkomstbeskattningenkan nämnas att en särskild utredning om internatio-naliseringens betydelse för svenska skattebaser ochframtida skattestruktur fått i uppdrag att i ett interna-tionellt perspektiv analysera avvägningen mellanskatteuttag på arbetsinkomster och skatteuttag påkapitalinkomster liksom möjligheten och önskvärd-heten av att bevara en likformig kapitalinkomstbe-skattning. Syftet med arbetet är att åstadkomma ettförbättrat underlag för framtida skattepolitiska prio-riteringar.Två utredningar har lämnat förslag omförändring av beskattningen av kapitalvinster inomföretagssektorn. Utredningarnas förslag bereds förnärvarande i . Utskottet anser attett ställningstagande om nivån på beskattningen avkapital bör anstå i avvaktan på ett resultat av det på-gående utrednings- och beredningsarbetet.Förslaget i en motion och en reservation om attanvändande av miljövänliga produkter och miljövän-lig teknik ska stimuleras genom en lägre skatt påkapitalavkastningen av vissa investeringar skulle medall sannolikhet förorsaka administrativa svårigheter.Det torde vara lättare och effektivare att användatillgängliga resurser på ett sätt som innebär en merdirekt styrning mot miljövänlig produktion.Fru talman! Beträffande beskattningsmetod föraktievinster kan följande framhållas. Under arbetetinför skattereform undersöktes ett betydandeantal metoder för beskattning av kapitalvinster. Ut-redningen om reformerad inkomstbeskattning före-slog en s.k. portföljmetod, som bedömdes kunnainnebära effektivare kontroll och enklare reavinstsbe-räkning. Kritiken mot förslaget blev förödande, ochen modifierad genomsnittsmetod behölls därför.Riksskatteverket har i en nyligen presenterad ut-redning lagt fram ett förslag om enklare skattereglervid försäljning av värdepapper. Enligt rapporten ärkrångliga regler vid andelsbyten det största problemetoch genomsnittsmetoden det näst största. Beträffandeandelsbyten föreslås förenklingar.När det gäller förslaget om skatteuppskov vidåterinvesteringar i onoterade företag för att gynnadessa företags riskkapitalanskaffning har utskottettidigare hänvisat till att denna fråga har aktualiseratsav Småföretagsdelegationen i betänkandet Kapital-försörjning till småföretag.