prot · GO0956 · 2001-01-25 00:00:00 — Detskulle kunna gå att få tillstånd att samköra vissa re-gister, även om det naturligtvis först måste prövasforskningsetiskt.Det är intressant med det som ministern tar upp,men det är givetvis en annan fråga att man i VästraGötaland försöker pröva att göra register på vissaplatser, som en vårdcentral eller liknande. Och det ärinte patienterna som opponerar sig utan det är faktisktläkarna. Då måste man ju fråga sig vad det beror på.Jag tycker att det måste vara rimligt att läkare soparrent framför egen dörr. Är det någon som missbrukarförskrivningsrätten eller använder läkemedel på felsätt måste det vara bra för läkarna också att få undanden personen och att det uppdagas. Alla vi patientervill ju känna oss trygga antingen det gäller östrogeneller annan medicinsk behandling. Det här är en väl-digt stor fråga men, visst, den ligger också i det härmed forskningen.Anf. 143 Socialminister ():Fru talman! Jag tycker att den här diskussionenhar varit nyttig. Dels skildrar den just det här proble-met, dels skildrar den också det djupa, etiska problemsom vi har att hantera. Svaret på djupa, etiska pro-blem är ökad kunskap. Bara vi vet vaddet är för val vi ska göra i livet är vi också beredda attgöra dem. Det är brist på kunskap som är problemetjust . Jag hoppas att vi kommer att mötas fler gång-er i en diskussion och att vi kanse till att diskutera den utvärdering som SBU nu skagöra för att se vilka nya initiativ vi behöver ta.Överläggningen var härmed avslutad.15 § Svar på interpellationerna 2000/01:89 och2000/01:154 om offentlig upphandlingAnf. 144 Miljöminister ():Fru talman! har frågat mig vadjag avser att göra för att den offentliga upphandlingenav bilar i ändras så att större hänsyn tas tillEU:s åtagande enligt Kyotoprotokollet.Ingegerd Saarinen har frågat statsministern omEU:s direktiv för offentlig upphandling, förslag till tolkningsmeddelande ommiljökrav vid offentlig upphandling samt om Sveri-ges hållning när det gäller att kunna ställa krav på huren vara producerats. Interpellationen har överlämnatstill mig för att besvaras.Då alla dessa frågor rör regeringens syn på hurmiljökrav ska kunna ställas vid offentlig upphandlinghar jag valt att besvara dem i ett sammanhang.I regeringsförklaringen sade statsministern attmiljökrav ska ställas vid all offentlig upphandling. Viarbetar nu för att genomföra detta med olika åtgärder.Regeringen tillsatte 1998 Delegationen för ekolo-giskt hållbar offentlig upphandling som har i uppdragatt utarbeta vägledningar som ska vara till konkrethjälp för den offentliga sektorn när myndigheter ut-formar sin upphandlingspolicy. skadelegationen presentera ett Internetbaserat verktygsom ska underlätta för offentliga myndigheter attställa korrekta miljökrav vid sin upphandling. Dettaär ett konkret sätt att stödja införande av miljöhänsynvid upphandlingar.Regeringen har gett 138 statliga myn-digheter i uppdrag att införa miljöledningssystem. Iuppdraget ingår att dessa ska miljöanpassa sin upp-handling. Detta har resulterat i att myndigheterna seröver sina resor, kontrakt för tjänstebilar, hyrbilar etc.för att minska verksamhetens miljöpåverkan.Jag anser att det är viktigt att miljökrav ställs i of-fentliga upphandlingar och att "grön" offentlig upp-handling ska kunna utnyttjas som ett medel för attuppnå en hållbar utveckling.EG-kommissionen arbetar som bäst med att tafram ett tolkningsmeddelande med syfte att klargörahur miljökrav kan ställas inom ramen för EG:s nuva-rande upphandlingsdirektiv. Meddelandet ska pre-senteras . Detta sker sam-tidigt som ett arbete pågår med att revidera upphand-lingsdirektiven. Direktivförslaget innebär att ordetmiljöegenskaper har lagts till som ett exempel påutvärderingskriterier som kan användas vid offentligupphandling. Jag anser att det är mycket positivt attdet nu tydligt framgår av direktiven att myndigheterkan ställa miljökrav. pågårett beredningsarbete vad avser frågan om att vidgagränserna för vilka krav som får ställas vid offentligupphandling. De frågor som ställeranser jag vara angelägna att behandla i beredningsar-betet. Det gäller t.ex. möjligheter att ställa krav på hurvaror produceras, miljöledningssystem och att mil-jönytta ska beaktas.Mot denna bakgrund är det för tidigt att nu pre-sentera ett slutgiltigt ställningstagande men regering-en är inställd på att pröva dessa frågor i en positivanda.Vad jag sagt besvarar också i stort sett,hoppas jag, fråga om att ställamiljökrav vid upphandling av bilar så att hänsyn tastill åtaganden under Kyotoprotokollet. Jagvill dock i det sammanhanget avsluta med att påmin-na om att regeringen har verkat för att det ska varaförmånligt att anskaffa miljöanpassade bilar och där-för infört gynnsamma skatteregler för sådana fordon.Bilar som tillhör miljöklass 1 har t.ex. en viss skatte-lättnad. Förmånsvärdet vid beskattning har även jus-terats så att det inte missgynnar den som vill köpa enelbil.Dessa åtgärder bidrar givetvis till att uppnå Kyo-toprotokollets målsättning.Anf. 145 ():Fru talman! Jag vill tacka miljöministern för sva-ret på frågan om upphandling av bilar. Orsaken till attjag ställer frågan är ju att en ny statlig ramupphand-ling ska göras om , dvs. den 1 juli2002, för nuvarande avtalsperiod hos Rikspolisstyrel-sen som då går ut för bilar. Därför finns ju chansen attgöra förändringar just nu om miljöministern vill. Detär fullt möjligt.I veckan har ju FN:s klimatpanels senaste oroanderapport om den globala uppvärmningen kommit. Jagär väldigt oroad. Kommissionären också i går EU:s sjätte miljöhandlings-program. KFB, Kommunikationsforskningsbered-ningen, har just avslutat en stor forskningsrapport omprojekt rörande miljövänliga fordon . Därkan man läsa om massor av goda idéer, men det gårlångsamt att få ut de här bilarna på gatorna i Stock-holm.Därför besökte jag Toyota i Sundby-berg och fick åka deras hybridbil Prius. Det är ett braexempel på de nya miljöbilarna. Prius har ju funnitssedan 1997 och är ett exempel på en icke subventio-nerad marknadssatsning. Det var väl också därförToyota som första bilföretag fick FN:s miljöpris1999.Tittar man på försäljningen av Prius förra åretrörde det sig om lite över 200 bilar. gick tillprivatpersoner och av resten gick ungefär hälften tillprivat och hälften till offentlig sektor. Tydligt är ju attdet finns flera som skulle vilja köpa de här miljöbi-larna. Jag vet att vi har väldigt många miljömedvetnabilister här i . Men priset måste bli lägre.För mig som stockholmare är det naturligtvis somatt höra musik att Prius ger mindre CO2-utsläpp.Det skulle jag vilja se i flertalet av bilarna här i stan. IStockholm försöker man vara aktiv i den här frågan. Islutet av 2000 hade vi 600 miljöbilar i stan och t.o.m.2002 kommer vi att ha ytterligare 300. Målet är atthälften av alla bilar som man upphandlar i Stockholmska kunna vara miljövänliga fordon.I total politisk enighet beslutade man i novemberatt ta fram förslag om en subvention av boendeparke-ring för elbilar och om en stimulans för övriga for-don. Men det räcker inte om vi stockholmare skakunna klara de miljömål vi ställer. Därför behöver vigöra mycket mer än , och därför är den statligaupphandling som snart kommer så intressant.Jag hörde i går en intervju med miljöministern därhan sade att vi gör mycket för att komma till rättamed miljöproblemen i och att det pågår väl-digt många projekt på trafikområdet. Men jag känneratt det inte längre framför allt är projekt som vistockholmare behöver, utan det är handling just nu.Vi behöver både miljövänlig handling och en klarsubvention för att kunna komma vidare i den härdiskussionen.Jag tycker inte heller att det räcker med det sommiljöministern säger i sitt svar om skatter, att"förmånsvärdet vid beskattning har även justerats såatt det inte missgynnar den som vill köpa en elbil".Jag trodde att tanken var, miljöministern, att vi skullegynna miljöbilar. Vi måste också se till att vi fårbättre resultat när det gäller CO2-utsläppen.Därför undrar jag om miljöministern delar minuppfattning att vi kan göra någonting , och att vifaktiskt också avser att göra det i den statliga upp-handlingen om ett och ett halvt år.Anf. 146 ():Fru talman! Jag tackar för svaret. Ministerrådethar träffat en överenskommelse om att reglerna föroffentlig upphandling ska ses över i syfte att ökamöjligheten att ta miljöhänsyn, men arbetet går trögt.EG-kommissionens tolkningsdokument om miljö ochoffentlig upphandling har försenats ett otal gånger.Man kan redan nu konstatera att tolkningen av be-fintligt regelverk inte gör det möjligt att ställa mil-jökrav i tillräcklig utsträckning.Den upphandling som stat, kommun och landstingängar sig åt omfattar om året.Offentlig sektor är därmed största köpare.Självklart är det ytterst betydelsefullt hur kravenställs och följs upp, speciellt som man vanligen teck-nar långsiktiga avtal med företagen. Den offentligasektorn kan på så vis komma att utöva ett tryck påmarknaden att anpassa varor och tjänster till mil-jökrav och andra viktiga krav. Sådana krav kan sti-mulera producenterna att börja använda bättre teknikoch produkter.Vid en träff med näringslivets miljöchefer nyligenkom det på ett tydligt sätt fram att de var missnöjdamed den offentliga sektorns upphandling. De menadeatt den offentliga sektorn är dåligt förberedd för attställa bra och framåtsyftande krav. I de fall man stäl-ler krav är man dålig på att se till att de följs. Demenade att uppföljningen är nästintill obefintlig. Detkom fram att man ser den offentliga sektorn som enbromskloss i arbetet med miljöanpassning och att detär de seriöst arbetande företagen som drabbas.Jag anser att det är oerhört allvarligt om det är så.Jag undrar om miljöministern har några planer för hurden offentliga sektorn kan bli bättre på att följa uppuppställda krav.Det Internetbaserade verktyg som miljöministernberättade om kan förhoppningsvis bli till hjälp förupphandlarna, men det verktyget ändrar inte de reellamöjligheterna att ställa krav. De får fortfarande inteställa krav på produktionsprocessen, annat än om dekan visa uppenbara fördelar för sin verksamhet.Att 138 statliga myndigheter ser över sina resor ärutmärkt. Men inte heller det ändrar möjligheterna attställa krav. Det enda det gör är att hjälpa till att syn-liggöra att det går att ställa krav inom vissa ramar.Det är positivt att miljöministern anser att det ärviktigt att miljökrav ställs i offentliga upphandlingaroch att "grön" offentlig upphandling ska utnyttjassom ett medel för att uppnå hållbar utveckling. Menfrågan är: Kommer regeringen att verka för det i EU?Inom pågår ett beredningsar-bete för att vidga gränserna för vilka krav som fårställas vid offentlig upphandling. Men besked skalämnas till EU . Hur kommer rege-ringen att ställa sig då? Ser man upphandling somfrämst ett konkurrensverktyg, eller kommer man attse till att det också används för att nå andra sam-hällspolitiska mål?Kommer en kommun att kunna köpa in miljö-märkt el i stället för annan el? Kommer en kommunatt kunna ställa krav när det gäller hur livsmedlen harproducerats, exempelvis att ställa som villkor attdjuren inte har fått lida under uppfödning, transporteroch slakt?Anf. 147 Miljöminister ():Fru talman! Vi är överens om att offentlig upp-handling kan vara ett oerhört verkningsfullt och kraft-fullt verktyg för att ställa om mot ett hållbart sam-hälle, en hållbar utveckling, mer av miljöhänsyn.Ingegerd Saarinen pekade på att den offentligaupphandlingen i är ungefär 400 miljarderkronor. Det är en väldigt hög siffra, och det visarvilken kraft det kommer att finnas när vi använderupphandlingen för att främja en hållbar utveckling.Jag tror att jag miss rätt om jag säger att den of-fentliga sektorns upphandling inom EU är ungefär6 . Väldigt mycket av den upp-handlingen är inriktat på områden som har stor bety-delse för miljöutvecklingen. Det gäller inte minstfordon, transporter och fastigheter på olika sätt.Att kunna få till stånd en effektiv användning avoffentlig upphandling, som också kan ta miljöhänsyn,är ett primärt mål för mig och för regeringen. Det harvi också arbetat väldigt aktivt för . Vihar tillsatt den utredning som jag hänvisar till i mittinterpellationssvar. Den har arbetat väldigt bra ochhar dels varit en pådrivare på den offentliga sektornatt arbeta med miljöupphandling, dels pekat på en delbrister som finns när det gäller EU:s lagstiftning.Jag har tillsammans med mina nordiska kolleger,de nordiska miljöministrarna, skrivit till och pekat på ett antal problem medEU:s upphandlingsregler, som blockerar möjligheteratt använda upphandling på ett bra sätt. att man som upphandlare ska ha egen ekonomiskvinning av upphandlingen, vilket innebär att man inte kan göra en upphandling och ta sitt ansvarför att möta t.ex. klimathotet eller något annat av deallmänna, generella miljöhot som vi konfronterar.Nu har vi möjligheter att påverka EU för att för-ändra upphandlingen och driva den åt rätt håll. Vi harett ganska intensivt arbete i nu föratt fastställa de svenska positionerna. Jag pekar i mittsvar på vilken inriktning vi vill se på de nya upp-handlingsreglerna.Jag tror att vi är ganska eniga om att detta är väl-digt viktigt och att vi måste gå i ungefär den riktningsom både interpellationssvaret och interpellationernapekar på.Får jag sedan säga till att när jagpratade om projekt i TV i går var det en av mångasaker som jag lyfte fram. Tyvärr fick inte allt plats iden del av intervjun som sändes i TV - det är någon-ting som händer . De projekt jag talade om varde projekt som vi nu stöder i lokala investeringsprog-ram från statens sida. Det är inte bara projekt i störstaallmänhet, utan det är väldigt konkreta insatser för attgöra miljömässigt bra investeringar.Det handlar väldigt mycket om koldioxidutsläpp-en. Det handlar också en hel del om trafiken, hur vilägger om trafiken i många kommuner för att minskamänniskors beroende av bilar, för att öka alternati-vens konkurrenskraft och för att skapa en bättrekommunal infrastruktur när det gäller trafikfrågor. Dehär satsningarna kommer att ge koldioxidminskningarpå ungefär . Det motsvarar nästan3 % av de totala svenska koldioxidutsläppen.Det är alltså konkreta, bra och verkningsfulla in-satser, som också berör trafiken.När det gäller frågan om att subventionera bilar,som också tog upp, återkommer jagi nästa inlägg.Anf. 148 ():Fru talman! Både miljöministern och jag är stock-holmare. gör nu en kraftfull satsningoch har som mål att ska av alltingsom staden gör vara miljövänligt. Jag skulle då ocksåvilja se att staten börjar sätta upp sådana här mål. Jagskulle vilja veta om det är möjligt att i dennaramupphandling sätta upp sådana här mål, att säga att2002 ska vi vara en bit på väg och 2004 ytterligare enbit på väg.Jag tror, precis som miljöministern säger, att vi äröverens om vart vi vill nå. Jag kan se på andra politi-kområden där jag har varit aktiv att det är först närman sätter upp tydliga mål, antingen som procentsat-ser eller som årtal, som man får se resultaten.Jag undrar: Går det att sätta upp sådana här mål?Skulle det vara möjligt att t.ex. säga att vi vill uppnådet här och att vi tror att miljöbilarna är ett sätt? Gårdet att premiera det här i den statliga upphandlingen?Jag sitter i trafikutskottet, och jag vet hur mångaandra områden som ska prioriteras, när det gällersäkerhet och annat. Jag undrar bara om miljöminis-tern kommer att vara aktiv när de här ramavtalen skabörja. Just när det gäller Toyota och man ser att det ärbara av de miljövänliga bilarna som köps avprivatpersoner måste man försöka skynda på, så attdet blir en större produktion av miljövänliga bilar ochbilar som drar mindre bensin. Det är det enda sättetatt komma vidare.Då skulle jag vilja veta om det finns någon chansatt vi kan få se en sådan målbeskrivning. Det var så viklarade maxtaxan och mycket annat på andra områ-den.Anf. 149 ():Fru talman! vill att den offentligasektorn ska kunna ställa krav inte bara på en varasegenskaper utan även på hur den produceras. arbetar sedan åtskilliga år med atttolka nuvarande direktiv beträffande vilka miljökravsom går att ställa. Vid ett rådsmöte ska EUbehandla de synpunkter som länderna har lämnat.Finansdepartementet kommer där, om jag har för-stått det rätt, att föra fram svar. Detta ärmycket snart. Vad kommer att svara? gå att ställa krav på hur en vara produceras?EKU-delegationen har föreslagit att det ska gå attställa krav på att en vara är tillverkad med miljöan-passade och resurseffektiva tillverkningsprocesser.Man vill att artikel 24 i EU:s direktiv ändras så att detgår att ställa krav på hur en vara produceras. Fråganär om den vågar föra fram ettsådant förslag till EU nu i februari.Tyvärr är det så att det i utkastet till tolknings-meddelandet står att krav på grön el inte ska få stäl-las. Detta visar vart vi kan vara på väg.Tolkningsmeddelandet ska komma under förstakvartalet . På ministermötet sade attSverige vill vänta på tolkningsmeddelandet innanman ger sin synpunkt på hur man tycker att direktivetska förändras.Det reviderade upphandlingsdirekivet ska antasunder ordförandeskap, är det tänkt. Det harplötsligt blivit snävt om tid om ska vara medoch påverka utformningen av EU:s upphandlingsreg-ler. När är regeringens beredningsarbete klart? Kom-mer att agera, och i så fall hur?Anf. 150 Miljöminister ():Fru talman! Jag är som sagt också stockholmare,. Jag har min cykel snyggt parkeradutanför . Jag hoppas att också har sin cykel här och cyklar hem koldi-oxidfritt efter denna intressanta debatt.Nu håller vi på och skapar förutsättningarna för enbra grön upphandling. Jag kan med en gång svaraIngegerd Saarinen att vi naturligtvis kommer att på-verka EU-reglerna. Vi kan inte säga exakt hur,eftersom vi håller på och diskuterar detta i Rege-ringskansliet. Men vi kommer att påverka dem i rättriktning. Jag tycker att min tidigare korrespondensmed kommissionen tillsammans med mina nordiskakolleger visar i vilken riktning vi vill driva detta.Jag sade förut att - det ärkanske lågt räknat - går till offentlig upphandling iEuropa. Detta är en jättechans inte bara för Sverigeutan för hela att påverka samhällsutveckling-en.Jag ska naturligtvis fundera på om det är möjligtför staten att på det sätt som har gjorts på annat hållställa upp mål för denna utveckling. Det kan vara ettbra verktyg. Jag tror i och för sig att skillnaderna ärganska stora mellan kommunerna och staten när detgäller möjligheterna att använda sådana mål vadbeträffar andelen bilar, osv., men låt mig pröva detta.Det ligger naturligtvis något i det faktum att såmånga myndigheter - det kommer att bli yt-terligare - har fått uppdraget att utarbetaen miljöledning. Vi tvingar på det sättet myndighe-terna att tänka på miljökonsekvenserna av allt det degör, inklusive upphandling. Redan här ligger det enpådrivande kraft på de statliga myndigheterna, så attde går precis i den riktning vi är överens om att manmåste gå i.Sedan gäller det de förmånsbilar som jag beskrevi mitt interpellationssvar. Personer som har förmåns-bilar har tidigare när de har velat använda miljövänli-ga bilar - t.ex. biogasbilar, hybridbilar eller elbilar -fått räkna med att betala mycket mer för den bilendärför att de är dyrare att producera. Det hänger somInger var inne på tidigare ihop med att deproduceras i en så väldigt liten upplaga.Nu har vi sett till att ta bort den nackdelen för des-sa bilar jämfört med vanliga bilar. Det handlar om ensubvention, om man vill använda det uttrycket, påganska mycket pengar: . Såstor har prisskillnaden varit tidigare. Det tycker jag ärvärt att nämna som ett av många exempel på hur vivill stimulera denna utveckling.Anf. 151 ():Fru talman! Självklart, miljöministern - om jaginte cyklar går jag eller åker kollektivt. Jag har somalla riksdagsledamöter i detta län månadskort på SL.Jag tycker att det är bra om miljöministern villundersöka om man kan sätta mål , så att vikan bocka av och så att vi känner att vi kommerframåt. Utvecklingen för miljöbilen går långsamt.När man läser Kommunikationsforskningsbered-ningens utvärdering av de försök och den forskningsom finns ser man att vi har kunskaperna. Nästasteg är att få alla biltillverkare att ta fram motorersom drar mindre bensin. Då tror jag att just sådanamål gör det lättare att flytta fram positionerna. Dethar vi gjort väldigt framgångsrikt på andra miljöom-råden.Det var bra att vi fick klarat ut vad som gäller förförmånsvärdet. Jag tycker fortfarande att vi ska ha ettskattesystem som uppmuntrar till miljöåtgärder överhuvud taget och inte bara vad gäller upphandling avbilar. Det ska gälla allting som är bra för vår miljö.Anf. 152 ():Fru talman! Jag skulle vilja påminna miljöminis-tern om frågan om det finns några planer på att hjälpaden offentliga sektorn att följa upp ställda krav, somman tydligen är dålig på.Dessutom vill jag peka på ytterligare en sak somkan vara värd att fundera på. I kan vi faktisktbörja med att förbättra vår egen lagstiftning, somt.o.m. kan tolkas som att den är sämre än EG-rättennär det gäller att ställa sociala och miljömässiga krav.I lagen om offentlig upphandling finns begreppetaffärsmässighet som ett centralt begrepp. Det är ettbegrepp i enlighet med tidigare svensk tradition, mendet finns inte i EU-direktivet. I svensk upphand-lingstradition ingår det att man betraktar affärsmäs-sighet ur ett mycket snävt ekonomiskt perspektiv, ochdet är det som är problemet med det begreppet.Sverige borde ta tillfället i akt att förenkla lagenom offentlig upphandling, så att EU:s upphandlings-direktiv i den delen förs in i lagen rakt av, utan någraomskrivningar om affärsmässighet. Det är oklart vadman menar med det.Det är väl ändå självklart att upphandlande enhe-ter i stat, kommun och landsting försöker handlaekonomiskt och effektivt och göra så fördelaktigainköp som möjligt för medborgarna. Vi ska naturligt-vis agera effektivt och göra bra affärer där även mil-jömässiga, etiska och sociala faktorer vägs in.Anf. 153 Miljöminister ():Fru talman! Visst ska vi ha ett skattesystem somuppmuntrar till detta. Det är mycket det som debattenom grön skatteväxling har handlat om. Det gäller dendiskussion som vi kommer att gå över till i nästainterpellationsdebatt, nämligen hur vi behandlarbiobränslen, osv., skattemässigt. Att skapa ekonomis-ka incitament av detta slag ser jag självklart somoerhört viktigt i miljöpolitiken. Där kan vi säkert gålängre. Där kommer vi säkert att gå längre.Jag tycker också att det är viktigt att följa uppställda krav. Det ligger i begreppet miljöledningssys-tem att man skapar rutiner och att man skapar etttryck så att dessa krav följs upp. Jag kan på nytt hän-visa till det som finns i mitt interpellationssvar omhur myndigheterna nu arbetar med att införa miljö-ledningssystem.Vi ska förbättra vår egen lagstiftning. Ett av syf-tena med är att ta fram ett underlagför detta. Det viktigaste nu är att vi försöker påverkaEU:s lagstiftning i rätt riktning. Vi måste gå i riktningmot att underlätta för upphandlaren att ställa miljö-mässiga krav vid upphandlingen. Vi ska ta bort en delav de begränsningar som finns nu - inte minst densom jag pekade på förut. kan man bara ställasådana krav som leder till en egen ekonomisk vin-ning. Det är att oerhört mycket snäva in möjligheter-na att använda detta viktiga instrument.Överläggningen var härmed avslutad.16 § Svar på interpellation 2000/01:143 omklimatfrågan och nollemissionsfordonAnf. 154 Miljöminister ():Fru talman! har frågat närings-ministern om han avser lägga förslag om att, i likhetmed , fastställa konkreta mål för hurmånga nollemissionsfordon som ska säljas år 2005och om han avser lägga förslag om hur staten ska tahänsyn till koldioxidutsläpp vid upphandling av for-don.