prot · GO09101 · 2001-04-27 00:00:00 — Jag vill bara fortsätta lite grann justmed det här med UNHCR. Vi kan inte vänta på attUNHCR ska utvidga sin verksamhet eller få meraresurser, utan det här handlar om en akut åtgärd.Nu är det faktiskt inte statsrådet som ställer frå-gor, utan det är jag som har interpellationen . Detfinns väl möjlighet att ta reda på mer om hur de härländerna använder sig av den här speciella möjlighe-ten för att underlätta. Faktum är att det finns och attdet skulle gå. Det är klart att jag inte kan utreda härhur den administrationen skulle gå till, men eftersomdet nu finns i flera länder skulle man faktiskt kunnaanvända sig av det. Det är inte min mening att det härskulle bli ett långsiktigt arbete för beskydd - detmåste man arbeta med vid sidan av på många andrasätt - utan det här är just en följd av Schengenavtaletoch av att det är svårt att komma in i länder för attsöka asyl.Anf. 23 Statsrådet ():Fru talman! Det förefaller som att Kerstin-MariaStalin i alla fall inte har tänkt igenom det här särskiltnoga. Jag trodde att det ändå fanns några idéer omhur det här skulle kunna genomföras, men jag förståratt så inte är fallet. Jag har naturligtvis själv funderatoch också försökt ta reda på om det finns några ex-empel. Det finns alltså inga exempel i världen där dethär finns som någon generell möjlighet, utan det ärendast i speciella situationer.Det finns ett praktiskt exempel just i en sådan härspeciell situation. Det var som prövade dethär i , men man fick avsluta det därför attdet var alldeles för farligt för de skyddssökande attvända sig till . Det handlade alltsåom dödsskjutningar av asylsökande. Det visar denstora svårigheten att i praktiken genomföra någotsådant här. Det här är någonting som också frivilli-gorganisationer och en rad andra bedömare har insett.Det här är ingen rimlig lösning, utan vi måste arbetapå annat sätt. Humanitärt visum är ingen lösning närdet gäller skyddsbehov, eftersom erfarenheten harvisat att det är oerhört svårt att genomföra i praktiken.Anf. 24 ():Fru talman! Jag känner mig nästan lite kränkt avatt få höra att jag inte har tänkt igenom över huvudtaget. Jag har läst mera rapporter, även från AndersSundqvist som är på rådgivningsbyrån för asylsökan-de och från i Amnesty. Det finnsnaturligtvis andra sätt att göra det här. Vi kan intejobba på 10 och med att försöka förändraklimatet i länder och för att det ska bli lättare att fåkomma in och söka asyl. Kruxet är just att man skakomma in i ett land för att där få söka asyl. Om vistänger de vägarna gör vi oss medskyldiga tillsmuggling, till att människor dör i containrar, att deutnyttjas sexuellt eller tvingas sälja droger för att tasig till flyktlandet.Sverige får inte vara med och sponsra sådan verk-samhet. Vi måste försöka hitta olika sätt att värnaasylrätten. Jag är naturligtvis mycket väl medvetenom att vi har en asylskyldighet, men vi har mångaskyldigheter som vi inte lyckas uppfylla till fullo. Vimåste på något vis se till att det blir lättare för flyk-tingar och skyddsbehövande att söka asyl.Anf. 25 Statsrådet ():Fru talman! Det som är viktigast att garanteraskyddsbehövande människor är att de alltid har rättatt söka asyl. I det här fallet talar vi mest om ,om EU:s gräns, och där ska detta naturligtvis alltidvara möjligt. Den dörren ska stå öppen för allaskyddssökande. Det är också väldigt viktigt att arbetetinom UNHCR fortsätter och utvecklas. Det är nämli-gen oerhört väsentligt att möjligheten att komma somkvotflykting till de länder som tar emot kvotflykting-ar, varav är ett, kan vara kvar och utvecklasvidare.Sedan handlar det naturligtvis om helhetsperspek-tivet. Ett bra asylmottagande och en bra asylpolitik iEU är helt väsentligt, liksom UNHCR:s kvotflykting-ar och UNHCR:s möjligheter att arbeta i närområdet- men också, i det vida perspektivet, att arbeta motorättvisor, mot klyftorna i världen, att ha en aktivpolitik där naturligtvis biståndet också spelar en väl-digt viktig roll. Vi måste arbeta inom många olikapolitikområden för att stödja en positiv utveckling ivärldens fattiga länder. Det här helhetsperspektivet,, tror jag är det grundläggandeoch det som vi behöver samlas omkring och arbetavidare på.Överläggningen var härmed avslutad.7 § Svar på interpellation 2000/01:357 omlämplighetsprövning av personal i barnomsorgoch skolaAnf. 26 Statsrådet ():Fru talman! har frågat mig vad jagtänker göra för att förhindra att personer arbetar inomskola och barnomsorg utan att en lämplighetspröv-ning gjorts.Frågan utgår från att problem uppstått med anled-ning av att antalet ansökningar om registerutdragenligt lagen om registerkontroll av personal inomförskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg blivitstörre än förväntat och att viss väntetid därför råderinnan registerutdraget kan erhållas. på-talar också att lagstiftningen inte täcker in vissa grup-per såsom lärarstuderande som fullgör sin praktikpe-riod på en skola, personer som är sysselsatta inomarbetsmarknadspolitiska åtgärder eller personal påfritidsgårdar.Jag noterar med tillfredsställelse att att det är utmärkt att lagen kommit till stånd.Sedan lagen trädde i kraft har ettmycket stort antal ansökningar om registerutdraginkommit till registerenheten hos iKiruna. inkommer 600-800 ansökningarom dagen, inte ca 1 500 som uppges i interpellatio-nen. Men det är ändå betydligt fler än vad som hadeförutsetts. Enligt uppgift från iKiruna kan en förklaring vara att arbetssökande ansö-ker om registerutdrag redan när de lämnar in sinaansökningshandlingar till en arbetsgivare. Detta ärinte i enlighet med gällande bestämmelser. Av lagen(2000:873) om registerkontroll av personal inomförskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorgframgår tydligt att det är den som erbjuds en anställ-ning inom nämnda verksamheter som ska lämna ettsådant registerutdrag. Att lämna registerutdraget skaalltså vara det sista ledet i rekryteringsförfarandet.Den som inte har lämnat registerutdrag får inte an-ställas. Den som erbjuds en förnyad an-ställning hos samma arbetsgivare får anställas utan atthan eller hon lämnat ett nytt utdrag. På begäran avden som lämnat ett registerutdrag ska det återlämnas ioriginal. Syftet med den sistnämnda bestämmelsen äratt begränsa antalet registerutdrag och underlätta vidny ansökan om arbete.Utöver problemet med att sannolikt fler personerän förväntat ansöker om registerutdrag tillkommertekniska problem hos i . Jagvet att arbetar för att lösa proble-men.En sökande får vänta på re-gisterutdraget. Jag förutsätter att arbetsgivaren har enframförhållning och löser de olägenheter som kanuppstå med en viss väntetid. Man måste för övrigtvara beredd på att ett system av detta slag alltidkommer att innebära att en viss väntetid kan uppstå,som arbetsgivaren måste kunna hantera. Inte minstdärför är det viktigt att arbetsgivare har en framför-hållning och planering när det gäller att anställa per-sonal. Jag är medveten om att det inte alltidgår.Den nya lagen gäller vid anställning av personal.Jag förutsätter att lärarstuderande, praktikanter ochandra personer på arbetsmarknaden som ej erhållitregelrätt anställning omfattas av introduktionsåtgär-der under överinseende av mentorer, utbildnings-ansvariga eller liknande. Lagen omfattar till alldelesövervägande del obligatoriska verksamheter medansvar för små barn och unga människor med svagteget skydd eller verksamheter som, utan att vara obli-gatoriska, utnyttjas av den absoluta merparten av allabarn. För dessa verksamheter har samhället ett sär-skilt ansvar. Det är därför enligt regeringens meningsärskilt angeläget att just dessa verksamheter omfattasav registerkontroll.Fritidsgårdar är inte en obligatorisk verksamhet,men självfallet är det lika viktigt att lämplig personalmed intresse för och utbildning för verksamheternaanställs där. Det ställer lika stora krav på arbetsgivareatt rekrytera på ett genomtänkt och seriöst sätt.Diskussioner förs mellan Utbildningsdeparte-mentet, och Svenska Kommunför-bundet om olika åtgärder som avser både informa-tionsinsatser och anpassningar av teknisk art för attminska problemen. Resultatet av dessa diskussionermåste avvaktas innan några särskilda åtgärder kanövervägas.Anf. 27 ():Fru talman! Jag ber först att få tacka ministern försvaret. Jag är dock kanske inte helt nöjd och inteheller på alla punkter helt överens med det.Fru talman! måste alla som nyan-ställs inom skola och barnomsorg visa upp ett utdragur polisens belastningsregister. De brott som kanfinnas upptagna i detta register är mycket grova. Detär inte direkt några felparkeringsböter, utan det ärgrova fysiska våldsbrott. Det kan vara sexualbrott,mord, dråp, grov misshandel, människorov, grovt råneller barnpornografibrott - allvarliga brott.Om utdraget innehåller en anteckning om brottavgör arbetsgivaren om personen ska anställas ellerinte - förhoppningsvis inte, för meningen är ju attdessa personer inte ska anställas. Den som inte kanuppvisa ett sådant registerutdrag som är högst ett årgammalt får inte anställas. Så säger lagen, och sålångt är vi överens. Vi tycker också att det är en bralag.Nu finns det, fru talman, problem med detta somvi har noterat. , som handläggerdetta uppe i , är överbelastad. Redan den förstamånaden passerades det antal ansökningar som mantrodde skulle gälla för , nämligen 28 000-30 000 utdrag. Budgeten överskreds, säger man påRikspolisstyrelsen i , för länge sedan.Det här innebär också, fru talman, att väntetidernablir långa - inte , som ministern anger isvaret, utan . Lagen åsidosätts därmed.Kommunerna tvingas anställa folk som inte kan upp-visa detta registerutdrag, och det är att bryta motlagen. Det är det som är problemet : Kommuner-na bryter mot lagen. De har egentligen inget annatval.Då, menar jag, har vi alltså en lagstiftning som ärbra, som syftar till att skydda våra barn och ungdomar- men som inte kan följas därför att det finns tekniskaoch andra problem. Det duger inte.Dessutom har vi ju en stor brist på lärare och för-skollärare. Därför kan man förvänta sig att antaletanställningar och nyanställningar framöver, kanske , kommer att varafortsatt högt. Därför kan man också räkna med atttrycket på denna tjänst kommer att vara fortsatt högt.Det kommer inte att minska, och då kvarstår proble-met.Vidare omfattas ju inte alla grupper av lagen.Möjligtvis skulle man kunna tänka sig att lärarstude-rande och andra som är väldigt tillfälliga i skolan inteska bedömas lika hårt. Men just det faktum att lageninte gäller personal på t.ex. fritidsgårdar tycker jag ärdesto allvarligare. Fritidsverksamheten sker imånga fall t.o.m. i skollokalerna. Samma barn som äri skolan byter så att säga bara rubrik på timmen ochin kommer en annan person. Den personen omfattasplötsligt inte av kontrollen. Man ska inte måla en visspotentat på väggen, men det kan förvisso vara enbrottsling som då dyker upp på våra fritidsgårdar. Detär inte lämpligt. Det är inte mer lämpligt bara för attdet är en fritidsverksamhet.Vi ska inte heller glömma, fru talman, att det härfaktiskt är en verksamhet. Det är ingenprivat verksamhet som inte omfattas av statliga ellerkommunala regleringar, utan det är en verksamhetsom borde omfattas av detta och det gör den inte. Dettycker jag är den andra stora bristen.Anf. 28 Statsrådet ():Fru talman! Den nya lagen har varit i kraft . Vi har från departementets sida från allraförsta början, , verkligennoggrant följt upp hur den fungerar. Man kunde för-utse att det skulle kunna bli ett väldigt tryck i början.Vi har också tittat närmare på hur det ser ut i t.ex.annonser i tidningar när man söker lärare. Då har att kommuner felaktigt redan när man ber männi-skor att söka till en viss lärartjänst kräver det härintyget. För att motverka detta ska Kommunförbundetgå ut med ytterligare information till kommunerna,tala om hur lagen ser ut och när arbetsgivaren ärskyldig att kräva detta intyg från utdraget.Men jag kan också se ett annat scenario. som har sysslat med att vara lärarvikarier mensom kanske inte har bestämt sig för att man ska varadet utan kanske längre framkan se till att ha det här utdraget så att de vetatt de har det när jobbet dyker upp och inte behövervänta. Det finns säkert olika skäl till att anstormning-en har varit hög.Vi har frågat om det är antaletansökningar som har orsakat problemen. Då har desvarat oss att det inte är det, utan enligt vad man sägerhänger problemet samman med Rikspolisens skannersom är så känslig att den inte kan läsa av otydligtskrivna ansökningar. De menar när vi har frågat dematt det här är ett rent tekniskt problem. Man får väl sehur man kan utveckla den här skannern så att den kanta emot alla ansökningar. Annars, svarar de oss, skade kunna klara av det.Den delen släpper vi inte. Vi måste följa upp dettahela tiden och fortsätta med den ständiga kontakt somvi har. Är det så att problemen fortsätter och vi intekan se någon nedgång får vi givetvis fundera övervilka andra åtgärder vi kan vidta när det gäller justden delen.Anf. 29 ():Fru talman! Vi har säkert båda två varit i kontaktmed både i och den mercentrala instansen. Vi har också fått beskedet att detfinns tekniska problem och att man har en teknisklösning som inte är speciellt bra fullt ut, utan denmåste förbättras. Men det kommer att ta ett tag, för-modar jag, det gör alla tekniska förbättringar. Ochvad gör man ?Vi har dessutom fått indikationer på att det ocksåär ett personalproblem, att man inte har tillräckligtmycket resurser för att hantera verksamheten, efter-som man fick in lika mycketsom regeringen trodde att man skulle få in på ett heltår. Då är det klart att man inte heller har kalibreratden avdelningen för en sådan anstormning.Det är ju så. Människor är inte fullt ut reglerbara.Man får också förvänta sig att det kan inträffa saker.Läget på en del skolor är kaotiskt. Det saknas ungefär20 000 behöriga lärare. När någon blir sjuk måste haneller hon ersättas med mycket kort varsel utan attbarnens säkerhet sätts på spel. Det är det som är re-sultatet. Det är därför detta är en sådan allvarlig fråga.De tekniska och personella problem som jag trorfinns tycker jag att man borde kunna lösa relativtsnabbt genom att göra en snabb insats vad gäller bådeden tekniska biten och personalförstärkningar. Detborde man faktiskt kunna fatta ett relativt snabbtbeslut om när det uppstått en extraordinär situationdärför att kommunerna bryter mot lagen. Kommuner-na bryter mot lagen och anställer personer som intekan uppvisa det registerutdrag som vi har bestämt iSveriges riksdag att man ska göra.Då kan man fråga sig om ministern har funderatpå hur man ska hantera de kommuner som ändåmåste anställa personer som inte har registerutdragetoch därmed bryter mot lagen. Hur ska man hantera dekommunerna? Har ministern funderat på hur man skahantera den lagbrytarsituationen?Anf. 30 Statsrådet ():Fru talman! Givetvis ska inte kommunerna brytamot lagen. Låt oss säga att ansökningstiden ligger påcirka i genomsnitt. Den kan kanske i någotfall gå , kan den vara envecka. Om vi tar till i överkant ligger den på lite . Jag tycker att man som arbetsgivare måstekunna arbeta med en framförhållning på två veckornär man ska göra anställningar.Man vet vid varje terminsstart att man står införett problem när man ska anställa många nya lärareoch givetvis, det kan vi också se , går man utmed sina annonser och erbjuder tjänsterna långt tidi-gare än man har gjort förut. Det är en förändring, menden tror jag inte beror på registerkontrollen utan påatt det kan vara svårt att rekrytera lärare. Man är tidi-gare ute än man har varit . Då kom de här annon-serna ofta . är höst-terminens annonser redan i full gång. Det är bra, fördå förlänger man tiden och får större möjlighet atttillsätta tjänsterna.I det akuta läget, när en lärare blir sjuk eller flyttarhastigt och man inte har haft möjlighet att förberedasig utan står med en tom tjänst, tycker jag att man,om det rör sig om de här två till två och en halv veck-orna, ändå inte får ta steget att ta in någon som maninte har fått intyget från. Då måste man, även om detkan vara svårt, göra omprioriteringar med den perso-nal man har och se till att man kan täcka upp tjänster-na.I dag omfattar verksamheten ofta förskola ochgrundskola. är även gymnasieskolan involve-rad. I ett akutläge får man titta på helheten och seefter om man har någon personal tillgänglig. Är deten tjänst som kanske gäller årskurs 4 eller något annatkan man kanske frigöra personal som finns i försko-leklass för att kunna möta de här . Manfår undersöka vad man kan göra för att stärka laget.Det beror väldigt mycket på vilken typ av tjänst mantalar om.Jag kan inte som minister uppmana någon attbryta mot lagen. Man måste ha framförhållning ochkunna hantera situationen. Generellt när det gällervikarier vill jag säga att vi, när vi nu ger skolan för-stärkning, hoppas mycket på att vi ska få mer perso-nal inom skolan, och att man ska ha en längre fram-förhållning också när det gäller sina vikariepooler.Man kan nu ha en sådan inom kommunen, så att manhar ett visst antal människor som är anställda mensom också flexibelt kan flytta sig mellan de olikaskolorna. Det har funnits tidigare. Vi vet ju att 90-talet har varit svårt med nedskärningar och annat,men den vägen ska man också kunna skapa något.Lagen är ny, jag vill ändå understryka det, och ibörjan har en del brutit mot den. De har inte klarat avsin situation. Detta accepterar vi inte. Jag kan förståvarför det har skett, men jag tycker inte att man skabryta mot lagen, nej.Anf. 31 ():Fru talman! Det var absolut inte min avsikt att viskulle uppmana någon kommun att bryta mot lagen.Jag konstaterar att kommunerna bryter mot lagen . Det är det som är problemet. Det är det som ärfelet. Det behöver vi inte uppmuntra dem till.Fru talman! Jag ska i alla fall tacka ministern försvaret och för den här debatten. Jag tycker att det ärbra att vi belyser de här frågorna. Barnen är det vikti-gaste vi har och de är väl värda att skyddas på allasätt. Jag tycker att det är en bra lagstiftning, men jagser att vi har en del praktiska problem och möjligtvisnågra åsiktsskillnader huruvida det borde gälla annanpersonal också.För det första borde vi ge ettutökat anslag för att klara de personella förstärkning-arna samt de tekniska problemen. För det andra bordevi komplettera lagen att gälla även fritidsverksamhet.Det är en verksamhet med kommunaltansvar, och den bör omfattas av detta.Jag får tacka så . Jag ska också be att få åter-komma i frågan längre fram.Anf. 32 Statsrådet ():Fru talman! Jag vill också tacka för interpellatio-nen. Det är viktigt att vi belyser och följer upp närnya lagstiftningar genomförs. Vi gör det från vår sida,och vi kommer givetvis vara beredda att vidta åtgär-der om vi ser att lagen inte fungerar.Det var många och långa diskussioner om vad la-gen skulle omfatta. En del har varit helt negativa tillden nya lagen eftersom de ansåg att den skulle utgöraett ingrepp i den personliga integriteten.Skolor ser olika ut. Alla är inte anställda avkommunen. Det finns flera arbetsgivare i skolan, alltfrån lokalvårdare, vaktmästare, chaufförer till männi-skor på fritidsgårdarna. Givetvis är de lika nära debarn och ungdomar som finns på skolan som de per-soner som är berörda av lagstiftningen.Det pågår ytterligare en utredning på regeringensuppdrag att se över just personlig integritet i arbetsli-vet. Det handlar om drogtester, an-vändning av persondatorer osv. Även andra integri-tetsfrågor kommer att tas upp. Vi har valt denna be-gränsade grupp människor. Det är viktigt att se vadutredningen kommer fram till men också att se på destörre uppföljningarna av hur detta har fallit ut. Hardet uppmärksammats människor som ändå har begärtutdrag ur registret fastän de har begått de våldsbrottsom detta gäller? Frekvensen och typen kommer attvara avgörande för hur vi ska se på dentypen av kontroll.Överläggningen var härmed avslutad.8 § Anmälan om inkomna faktapromemoriorom förslag från Europeiska kommissionen,m.m.Andre vice talmannen anmälde att följande fak-tapromemorior om förslag från Europeiska kommis-sionen inkommit och överlämnats till utskott:2000/01:124 Förslag till ändring av rådets förordning(EG) nr 1251/99 om upprättande av ett stödsystemför producenter av vissa jordbruksgrödor. - Od-ling på uttagen areal KOM (2001) 87 till miljö-och jordbruksutskottet2000/01:125 Förslag till rådets förordning om ändringav förordning (EG) nr 1254/1999 om den gemen-samma marknaden för nötkött KOM (2001) 87 tillmiljö- och jordbruksutskottet2000/01:126 Rapport från kommissionen till rådetoch om tillämpningen av rå-dets förordning (EG) nr 1221/97 om allmännatillämpningsregler för åtgärder som syftar till attförbättra villkoren för produktion och saluföringav honung (2001) 70 till miljö- och jord-bruksutskottet2000/01:127 Förslag till rådets förordning om dengemensamma organisationen av marknaden företanol som framställts av jordbruksprodukterKOM (2001) 101 till miljö- och jordbruksutskottet9 § Hänvisning av ärenden till utskottFöredrogs och hänvisadesProposition2000/01:126 till justitieutskottetSkrivelse2000/01:104 till finansutskottet10 § BordläggningAnmäldes och bordladesSkrivelse2000/01:75 Redogörelse för behandlingen av riksda-gens skrivelser till regeringenUtbildningsutskottets betänkande2000/01:14 Kvalificerad yrkesutbildningJustitieutskottets betänkande2000/01:21 Från anstalt till frihet11 § Kammaren åtskildes kl. 10.33.Förhandlingarna leddes av andre vice talmannen.