prot · GO0970 · 2001-02-21 00:00:00 — snabbprotokollProtokoll 2000/01:70Onsdagen den 21 februariKl. 09.00 - 17.5819.00 - 19.55Det justerade protokollet beräknas utkomma ----------------------------------------------------------------------1 § Justering av protokollJusterades protokollet för den 15 februari.2 § Meddelande om aktuell debattTalmannen meddelade att en aktuell debatt omSveriges energiförsörjning skulle anordnas fredagenden kl. 9.003 § Anmälan om inkomna faktapromemoriorom förslag från Europeiska kommissionen ,m.m.Talmannen anmälde att följande faktapromemoriorom förslag från Europeiska kommissionen inkommitoch överlämnats till utskott:2000/01:85 Förslag till och rå-dets förordning om upprättandet av en fond för er-sättning av skada orsakad av förorening genomolja i europeiska vatten och om därmed förbundnaåtgärder KOM (2000) 802 till miljö- och jord-bruksutskottet2000/01:86 Förslag till och rå-dets direktiv om ändring av rådets direktiv91/671/EEG om obligatoriska användningen avbilbälten i fordon under KOM (2000) 815till trafikutskottet2000/01:87 Ändrat förslag till Europaparlamentetsoch rådets direktiv om ändring av rådets direktiv95/53/EG om fastställande av principerna för or-ganisationen av officiell kontroll på djurfoderom-rådet och rådets direktiv /29/EG om främ-mande ämnen och produkter i djurfoderKOM (2000) 777 till miljö- och jordbruksutskottet2000/01:88 Ändrat förslag till Europaparlamentetsoch rådets direktiv om ändring av direktiv79/373/EEG om saluföring av foderblandningarför djur KOM (2000) 780 till miljö- och jord-bruksutskottet2000/01:89 Förslag till rådets beslut om vissaskyddsåtgärder när det gäller transmissibel spon-giform encefalopati () och utfodring medanimaliskt protein KOM (2000) 820 till miljö- ochjordbruksutskottet2000/01:90 Ändrat förslag till Europaparlamentetsoch rådets förordning om förebyggande och kon-troll av viss transmissibel spongiform encefalopati() KOM (2000) 824 till miljö- och jordbruks-utskottet2000/01:91 Förslag till och rå-dets direktiv om främmande ämnen och produkteri djurfoder KOM (2000) 861 till miljö- och jord-bruksutskottet2000/01:92 Förslag till rådets förordning om att ingåavtal genom skriftväxling mellan Europeiska ge-menskapen och , och Rumänienom ett ömsesidigt införande av handelsmedgivan-den, lägre tullar inom kvoter och utökade för-månskvoter, för vissa viner och spritdrycker, ochom ändring av förordning (EG) nr 933/95 omöppnande och förvaltning av gemenskapstullkvo-ter för vissa viner KOM (2000) 794 till miljö- ochjordbruksutskottet2000/01:93 Meddelande från Kommissionen till Rå-det och om Tillämpning avförsiktighetsprincipen och fleråriga förfarandenför fastställande av TAC KOM (2000) 803 tillmiljö- och jordbruksutskottet2000/01:94 Skydd av djur under transport - kommis-sionens rapport om de erfarenheter medlemssta-terna gjort efter genomförandet av rådets direktiv95/29/EG om ändring av direktiv /628/EEG omskydd av djur vid transport KOM (2000) 809 tillmiljö- och jordbruksutskottet2000/01:95 Den gemensamma organisationen avmarknaden för humle. Förslag till ändring av för-ordning (EEG) nr 1696/71 om den gemensammamarknadsordningen för humle. Rapport frånkommissionen till rådet om situationen i humle-sektorn KOM (2000) 838 till miljö- och jord-bruksutskottet2000/01:96 Förslag till rådets förordning som ändrarförordning 1259/1999 om upprättande av gemen-samma bestämmelser för system för direktstödinom ramen för den gemensamma jordbrukspoli-tiken, rådsarbetsgrupp (smallfarmers) KOM (2000) 841 till miljö- och jord-bruksutskottet2000/01:97 - Kommissionens rapport till rådet ochEuropaparlamentet om strategin för kvalitén påolivolja. - Förslag till rådets förordning om attändra förordning 136/66/EEG, samt förordning(EG) nr 1638/98 gällande förlängning av stöd-systemet och strategin för kvalitén på olivoljaKOM (2000) 855 till miljö- och jordbruksutskottet2000/01:98 Kommissionens förslag till Rådets för-ordning om användningen av förfarandet för aktivförädling i förvaltningen av vissa jordbruksmark-nader KOM (2000) 868 till miljö- och jordbruks-utskottet4 § Hänvisning av ärenden till utskottFöredrogs och hänvisadesMotioner2000/01:Sf17 till socialförsäkringsutskottet2000/01:Ju4-Ju7 till justitieutskottet2000/01:Sk26-Sk28 till skatteutskottet2000/01:Ub24 till utbildningsutskottet5 § Förnyad bordläggningFöredrogs men bordlades återKonstitutionsutskottets betänkanden /01:KU14och KU156 § Lag om svenskt medborgarskapFöredrogssocialförsäkringsutskottets betänkande 2000/01:SfU8Lag om svenskt medborgarskap (prop.1999/2000:147).Anf. 1 (m):Fru talman! Vi inbjuds nu till att fatta ett beslutsom innebär ett klart brott mot de principer som vihar haft i vår lagstiftning sedan ett femtiotal år tillba-ka och mer än så antar jag. Detta kommer att innebä-ra, om förslaget skulle gå igenom, att vi i fortsätt-ningen accepterar att man ska kunna ha två eller flermedborgarskap i Sverige.Den proposition som har lagts fram i det här ären-det har stora brister. Och jag vill börja med att citerastatsvetaren och socialdemokraten iLund som har "avrättat" den här propositionen fullt utunder hösten. Han säger:"Propositionen om medborgarskap har i fram-ställningen om dubbelt medborgarskap sakliga ochformella brister med oprecisa frågeställningar, felak-tigheter, bristfälliga redovisningar, till synes meravsedda att dölja och vilseleda än att klarlägga pro-blemen. "Det är en ganska bra karakteristik av denna pro-position.Invändningarna mot de förändringar som föreslåsavfärdas med lätt hand, tonas ned, devalveras ochgörs till nulliteter. Och även om man processar varjeinvändning så avslutar man alltid med att säga att detnog inte är så farligt, att det är så få och att det vid ensammantagen bedömning inte har så stor betydelse.Och detta görs på område efter område.Medborgarskap reglerar en tillhörighet till en na-tion och en stat. Med ett medborgarskap följer för-pliktelser och rättigheter, både för den enskilde med-borgaren och för staten. Det är i och för sig riktigt -det är vi de första att notera - att en ökad internatio-nalisering och medlemskapet i EU bl.a. har medförtatt fler människor än tidigare bosätter sig i andraländer för att arbeta eller för att undgå hemlandetsförföljelser och förtryck.Moderata samlingspartiet är i högsta grad angelä-get om ökad rörlighet och större möjligheter för män-niskor att bosätta sig och arbeta i andra länder. Mendetta innebär på intet sätt att medborgarskapet har fåtten mindre betydelse. Goda skäl talar i stället för ska stärka medborgarskapets status och innehåll.Men regeringen devalverar medborgarskapet genomsitt förslag till dubbelt eller flerfaldigt medborgar-skap, och detta i en situation där vi har en mycketsplittrad opinion omkring detta i landet, och vi blirensamma i att införa dessa bestämmelser.Vi inser från Moderata samlingspartiet att vi själv-fallet måste göra undantag från den princip om med-borgarskap som vi har genom att många männi-skor faktiskt inte kan avsäga sig sitt gamla medbor-garskap även om de skulle vilja. Och ibland kan detockså vara förenat med stora svårigheter även omman skulle kunna göra det. Det gäller inte minst allade människor som har kommit hit på grund av inbör-deskrig eller efter att ha blivit förföljda i sina hem-länder. Det kan även finnas andra orsaker till att dehar lämnat sina hemländer. Men de kan inte kommatillbaka och avsäga sitt medborgarskap, och därförmåste man göra naturliga undantag, och det har viockså sagt att man ska göra i fortsättningen.Regeringen pekar ju ut fyra problemområden sombehandlas både i propositionen och i betänkandet.Jag ska börja med att ta upp rösträtten. Enligt våruppfattning är det principiellt felaktigt att man skakunna rösta i parlamentsval i mer än ett land. Mankan ju i och för sig säga att man kanske inte skullegöra det så ofta eller att man ens gör det . Vi har juflera människor som har dubbla medborgarskap. Detär ju klart att man som flykting inte åker tillbaka tillsitt hemland och röstar, om det nu går att rösta i detlandet över huvud taget på ett rimligt och seriöst sätt.Men om man gör dubbla eller flerfaldiga medborgar-skap till huvudregel då skulle problemet komma upptill ytan på ett helt annat sätt. Långt fler människorsom kommer från länder där det faktiskt hålls parla-mentsval och där man är medborgare ochsom får svenskt medborgarskap kan då antagligenganska lätt åka och rösta i olika länder, kanske t.o.m.i tre olika länder, vem vet. Detta menar vi från vårutgångspunkt är principiellt felaktigt.Samma sak gäller valbarhet. Vad är det som hind-rar att man faktiskt kan bli både kommunfullmäktig iett land och riksdagsman i ett annat land? Det kan juhända att det har funnits någon som har kunnat göradet i det nordiska perspektivet. Men att kunna göradetta så att säga i ett totalperspektiv menar vi också ärprincipiellt felaktigt. Det är möjligt att det inte kom-mer att handla om många personer. Det är möjligt attdet inte är ett stort problem. Men principiellt menar viatt det är felaktigt.Ska man ha skyldighet att göra värnplikt i olikaländer? Alla har ju inte värnpliktsarméer, men mångahar de. Ska man först göra värnplikt i det ena landetför att sedan bli inkallad för att göra värnplikt i detandra landet? Ja, det tonas naturligtvis ned som såmycket annat i denna proposition och i detta betän-kande. Man säger att det säkert inte är något problem,osv.Hur blir det med lojalitetskonflikter? Ska man an-ställa personal i utlandsuppdrag för militären, i freds-bevarande operationer och kanske i andra känsligapositioner i det svenska försvaret? Finns det dubblalojalitetskonflikter eller inte? Ja, då kanske man kangöra en bedömning och säga till någon att han ellerhon inte är så lämplig att vara på ett visst jobb medtanke på detta. Men då närmar vi oss diskriminering,och jag har förstått att det värsta vet ärdiskriminering.Beträffande integration kan det vara så som rege-ringen skriver, att det kan befrämja integration att hadubbla eller flerfaldiga medborgarskap. Men det kanockså vara precis tvärtom. Det har faktiskt påpekatsfrån olika håll att den aspekten kan finnas och som ärminst lika tung. Men den väljer regeringen att tonaned och i stället tona upp sin version.Jag tror att det lika gärna kan vara så att integra-tionen befrämjas av att man tar ställning och faktisktsatsar på det nya land där man har valt att bosätta sig.Jag går in på ett par andra frågor. Först om natu-ralisation. Vi har föreslagit att medborgarskapetskulle kunna återkallas i vissa fall. ser vi notiser i pressen om att personalen vidMigrationsverket, med all sannolikhet i något fall, harbegått tjänstefel och beviljat en person, som inteskulle vara kvalificerad för det, ett svenskt medbor-garskap. Dessa personer har erhållit svenskt medbor-garskap på grund av tjänstefel. Vi vetinte hela bakgrunden. Låt oss ponera, utan att detbehöver vara så i det här fallet, att det dessutom harvarit fråga om mutor och bestickning, att det har varitfråga om personer som har ett förflutet med gravbrottslighet men som får medborgarskap genomtjänstefel och mutor. Ska inte dessa medborgarskapkunna återkallas? Om en terrorist eller en grov mör-dare eller narkotikabrottsling har fått svenskt med-borgarskap genom att ljuga och bluffa om sin identi-tet och annat och dessutom innehar ett annat redantidigare - det är fråga om dubbla medbor-garskap - ska man inte kunna dra tillbaka ett sådantmedborgarskap och säga: Nog är nog? Hur naiva ochflata får vi vara? Om man föreslår att det ska bli hu-vudregel med dubbla eller flerfaldiga medborgarskapborde det inte vara så stort problem att kunna säga:Nog är nog. Detta framför allt när regeringen i övrigtdevalverar medborgarskapets betydelse.Vi anser vidare att det är naturligt att människorsom vill tillhöra , vill bo och arbeta här ochkänna delaktighet i samhället också ska ha något sånär rimliga kunskaper i svenska och om svenskavärderingar. Därför föreslår vi att man inför någotslags språktest, dock med vederbörliga undantag föräldre människor och människor av vilka man rimli-gen inte kan begära att de ska uppfylla sådana språk-krav, men vi föreslår det som huvudregel. Nej, detbehövs inte enligt regeringen därför att man helatiden devalverar medborgarskapets betydelse.Svenskkunskaper och kännedom om svenska vär-deringar är väl väldigt viktigt att försökabibringa de nya svenskarna. Det kan förstärkas ytter-ligare genom att man - låt vara att det inte är någonstor fråga och kanske kan tyckas lite löjlig i vissasammanhang - genomför värdiga ceremonier närnågon blir antagen som svensk medborgare. Detta ären fråga för staten. Man blir nämligen medborgare iett land och inte i en kommun. Därför menar vi att detär svenska staten som ska tillhandahålla en låt varaenkel men en värdig ceremoni för varje person somblir svensk medborgare. Det ska inte vara så därför råkar vara registrerad i en viss kommun somkanske på frivillig basis ordnar något jippo för attvälkomna de nya, utan det ska vara en värdig och braceremoni för var och en som får ett svenskt medbor-garskap.Fru talman! Vi har fem reservationer, och vi stårbakom alla dessa. Vi har också ett särskilt yttrande,men vi kommer att yrka bifall bara till reservation 1.Det är där vi kommer att begära omröstning.Jag vet mycket väl att vi är ensamma bland parti-erna här i om att ha dessa åsikter, men vi ärdefinitivt inte ensamma ute i verkligheten. Långt flermänniskor stöder vår syn på frågan om dubbelt med-borgarskap än vad vi kanske har representation för iriksdagen. Det här är en fråga som berör många där-för att den innehåller en hel del symbolik. Hoppaskan man ju alltid att någon skulle ha tagit intryck,men jag är inte så optimistisk. Tack, fru talman!Anf. 2 ():Fru talman! Inledningsvis vill jag yrka bifall tillreservation 2, och i övrigt står jag självfallet bakomsamtliga kristdemokratiska reservationer.Vi kristdemokrater är mycket positiva till rege-ringsförslaget i stort. Vi tycker att det är viktigt attkunna behålla det gamla medborgarskapet även omman skaffar ett nytt, ett svenskt medborgarskap. Den-na regel har två effekter.Den första effekten gäller dem som redan ärsvenska medborgare. Om de önskar att skaffa sig ettnytt medborgarskap i ett annat land, och i det landettillåts att man kan ha dubbelt medborgarskap, behö-ver man inte förlora sitt svenska medborgarskap.Den andra effekten gäller de personer som redanär bosatta i och vill bli svenska medborgare.De behöver inte heller förlora eller avsäga sig sinatidigare medborgarskap.Vi ser en stor fördel i det. Det handlar om en delav integrationen i . Det är oerhört viktigt förvarje människa att inte förlora eller tappa sin rötter.Fru talman! har några syn-punkter som regeringen ej har tagit hänsyn till.Den första synpunkten gäller svenskt medborgar-skap genom adoption. Den nya lagen säger: "För attbarn skall få svenskt medborgarskap krävsviss hemvisttid." Skälen härför anges vara att sammaregler ska gälla för adoptivbarn som för biologiskabarn.Vi anser emellertid att en annan ordning kan gällaför adoptivbarn än vad som gäller för biologiska barn,eftersom familjeförhållandena skiljer sig åt. Barn somkommer till med sin familj har normalt sam-ma medborgarskap som föräldrarna, medan adoptiv-barn oftast inte har samma medborgarskap som ad-optivföräldrarna när barnet kommer till Sverige.Fru talman! Vi anser att barn som adopteras efterfyllda men ska ha rätt att för-värva svenskt medborgarskap genom anmälan om atten av föräldrarna är svensk medborgare.Den andra synpunkten gäller svenskt medborgar-skap för statslösa barn och ungdomar. Vi anser att deti medborgarskapslagen bör klargöras vem som skakunna göra en anmälan om svensk medborgarskap förett statslöst barn. Om förälder eller annan vårdnads-havare saknas bör enligt vår mening en god mankunna göra det.Fru talman! Den tredje synpunkten gäller infor-mation och handläggning av medborgarskapsärenden.Vi anser att det är mycket viktigt att informationentill den som ansöker om dubbelt medborgarskap ärgrundlig. Alla problem som kan uppstå till följd avdubbelt medborgarskap måste vara tydligt definieradei en information som skickas ut. Eftersom det ärMigrationsverket som beslutar om svenskt medbor-garskap bör det enligt vår mening vara som står för informationen. Tack för or-det.Anf. 3 ():Fru talman! Dagens debatt om ny lag för svensktmedborgarskap har föregåtts av en lång process.Jag har haft tillfälle att vara med i den kommittésom arbetat fram förslaget som den här propositioneni allt väsentligt bygger på. Det var en i huvudsak enigparlamentarisk kommitté som stod bakom utredning-en. När vi nu har haft den politiska processen i ut-skottet kan vi tyvärr konstatera att intehöll loppet ut, eftersom de vill behålla en otidsenligmedborgarskapslag - ett märkligt ställningstagandeför ett parti som talar vitt och brett om EU och inter-nationaliseringen.Vi har i den här kammaren haft många debatterjust om internationaliseringen ute i världen, om hur viska förhålla oss som samhälle till människor somflyttar från sina länder frivilligt på grund av arbete, avanknytning eller som flyttar ofrivilligt på grund avkrig eller förföljelse. Vi kan konstatera att världensgränser mer och mer suddas ut. Med teknikens hjälpkan vi röra oss mycket snabbare och information frånhela världen kommer sekundsnabbt in i våra hemsTV-apparater.Vi socialdemokrater, tillsammans med en bredmajoritet i utskottet, kan konstatera att stora föränd-ringar har skett i samhället under de som lag-stiftningen varit gällande. Mot denna bakgrund är dennuvarande lagstiftningen i behov av moderniseringoch anpassning till de nya förhållanden som gäller.Dagens lagstiftning bygger på tre grundprinciper.För det första bygger den på härstamningsprincipensom innebär att föräldrarnas medborgarskap är avgö-rande för vilket medborgarskap barnet ska få vidfödseln. För det andra bygger den på undvikande avdubbelt medborgarskap. För det tredje bygger den påundvikande av statslöshet.Med dagens förslag utgör härstamningsprincipenfortfarande grunden. Den utvecklas dock något, ochförslaget innebär att barn med svensk far alltid skaförvärva svenskt medborgarskap vid födseln om bar-net föds i . Föds barnet utomlands och föräld-rarna inte är gifta med varandra ska barnet kunnaförvärva svenskt medborgarskap genom anmälan.För att ytterligare understryka vikten av undvi-kande av statslöshet är det angeläget att införa be-stämmelser som underlättar förvärv av svenskt med-borgarskap för barn som fötts här såsom statslösa.Utskottsmajoriteten föreslår därför att statslösa barnsom har permanent uppehållstillstånd och hemvist härska kunna få svenskt medborgarskap genom en an-mälan innan barnet har fyllt . Statslösa barnsom är inflyttade till ska kunna bli svenskamedborgare efter en anmälan om att de har bott här med permanent uppehållstillstånd och hemvist iSverige. Det innebär att på ett kraftfullt sättlever upp till de internationella konventioner somSverige har ålagt sig att följa.När det gäller frågan om att inte tillåta dubbeltmedborgarskap görs en förändring. Det ska fullt ut blitillåtet att ha dubbelt medborgarskap, vilket medföratt de bestämmelser som finns i medborgar-skapslagen tas bort. Som en följd av detta ska 1963års konvention frånträdas. I stället godkänns 1997 årseuropeiska konvention om medborgarskap som ärneutral i fråga om medborgarskap och som överläm-nar till konventionsstaterna själva att bestämma ivilken utsträckning dubbelt medborgarskap ska tillå-tas.Vid översynen av vilken betydelse medborgarska-pet har för den enskilde och för det land somman lever i konstateras att utlänningar i svensk inter-nationell privat- och processrättslig lagstiftning i storutsträckning jämställs med svenska medborgare ge-nom att hemvistprincipen, dvs. landet där man bor, äravgörande i de flesta fall och inte nationalitetsprinci-pen.Av propositionen framgår att har ca 300 000personer i dubbelt medborgarskap, antingendirekt enligt lagstiftningen eller på grund av att de ärvillkorsbefriade vid naturalisation. Det finns intenågot som pekar på att detta skulle medföranågra större problem i Sverige.Vilka fördelar är det då för den enskilde att kunnabehålla sitt gamla medborgarskap?Med ett dubbelt medborgarskap kan man utan till-stånd bosätta sig och arbeta i vart och ett av medbor-garskapsländerna. Man undviker krångliga visum-regler. För vissa människor kan det ge en viss trygg-het att behålla det gamla medborgarskapet, bl.a. förde som har tankar på att förr eller senare återvända tillsitt ursprungsland. Det kan bidra till snabbare integre-ring i det nya samhället och kan även ses som ett led iintegrationsprocessen.Vi kan se fyra områden där det kan uppkommaproblem till följd av att personer har dubbelt medbor-garskap.Det första området gäller den dubbla rösträtten.Utskottet gör samma bedömning som regeringen, attdet är få som kommer att använda sig av den möjlig-heten. Det har undersökts huruvida det går att skapaen bra lagstiftning och ett bra administrativt systemför att undvika att man ska kunna rösta i två länder.Man har tittat på andra länder, men man har intelyckats att finna en lagstiftningsmetod som på etttillfredsställande sätt klarar uppgiften.Det andra området gäller de problem som kanuppstå när någon behöver konsulärt bistånd. Dethandlar om att ge stöd och skydd åt personer somreser i andra länder och som av någon anledningråkar ut för något som gör att man behöver hjälp avUtrikesdepartementet. Utskottet konstaterar att densom har ett dubbelt medborgarskap befinner sig i enutsatt position. Men det är upp till den enskilde attgöra den bedömningen i samband med att man be-stämmer sig för om man vill ha kvar sitt gamla med-borgarskap. Det är viktigt att informationen vid dettillfälle som man söker medborgarskap är så tydligoch informativ att den sökande har helt klart för sigvilka problem som kan uppstå.Det tredje området rör frågor som hänger sammanmed fullgörande av värnplikt. har kon-ventioner och överenskommelser med många länderoch därmed blir problemen relativt små. Precis somjag sade tidigare får detta framgå av tydlig informa-tion för att i sista hand ge möjlighet för den enskildeatt göra sin bedömning.Det fjärde området handlar om att det kan finnassäkerhetsaspekter med dubbelt medborgarskap. Detskulle kunna leda till dubbla lojaliteter mot länder ochtill lojalitetskonflikter. Man har därför tittat på hur detser ut i länder som tillåter dubbelt medborgarskap ochdå funnit att det erfarenhetsmässigt är andra faktorerän dubbelt medborgarskap som är avgörande för omman ägnar sig åt brottslig verksamhet som utgör ensäkerhetsrisk.Försvarsutskottet har yttrat sig när det gäller per-sonal inom Försvarsmakten med dubbelt medborgar-skap. Man säger att denna aspekt får vägas in som enav flera omständigheter vid den lämplighetstest ochsäkerhetsbedömning som alltid sker inför en anställ-ning inom försvaret.Vi har precis som regeringen efter genomgång avfördelar och eventuella nackdelar med dubbelt med-borgarskap funnit att övervägande skäl talar för attöverge principen om undvikande av dubbelt medbor-garskap. Nackdelarna är relativt begränsade medan deenskildas intresse av att få ha dubbelt medborgarskapväger tyngre. Det ska inte längre krävas enligt svensklag att den som söker svenskt medborgarskap skaavsäga sig sitt tidigare medborgarskap. Inte heller skaen svensk medborgare som förvärvar ett annat med-borgarskap förlora det svenska medborgarskapet.Som jag sade tidigare delar inte den-na uppfattning. Efter att jag har läst reservationen harjag en liten fundering: Jag undrar var moderaternastal om valfrihet för individen finns. Anser inte mode-raterna att de som söker är myndiga nog att avgöraom de vill ha dubbelt medborgarskap, trots de pro-blem som kan uppstå för den enskilde?En annan fråga som tas upp i reser-vation är huruvida man ska ha någon form av prov isvenska och samhällskunskap i samband med god-kännande av svenskt medborgarskap.