prop · GP0358 · 2001-11-28 00:00:00 — beslut kan överklagas hos . beslut kan inte överklagas. Regeringen kan under vissa förutsättningar medge dispens från lagen. Lagen föreslås träda i kraft . Lagförslag i promemorian Tillståndsplikt vid överlåtelse av kommunala bostadsföretag eller bostäder Förslag till lag om tillstånd vid överlåtelse av fast egendom samt aktier och andelar i kommunalt bostadsföretag; 1 § Denna lag tillämpas när 1.en kommun eller ett företag som kommunen direkt eller indirekt har det bestämmande inflytandet över överlåter aktier eller andelar i ett kommunalt bostadsföretag, eller 2.en kommun eller ett kommunalt bostadsföretag överlåter fast egen- dom som är taxerad som hyreshusenhet eller småhusenhet och upptar byggnad i vilken kommunen eller ett kommunalt bostadsföretag upplåtit bostadslägenhet med hyresrätt för annat ändamål än fritidsändamål. Med bestämmande inflytande avses att en kommun eller ett företag 1.äger aktier i ett aktiebolag eller andelar i en ekonomisk förening med mer än hälften av samtliga röster i bolaget eller föreningen och inte har avtalat bort rätten att förfoga över hälften eller mer än hälften av samtliga röster, 2.har rätt att utse eller avsätta mer än hälften av ledamöterna i styrel- sen för en stiftelse med egen förvaltning eller är förvaltare i en stiftelse med anknuten förvaltning, eller 3.utgör den enda obegränsat ansvariga bolagsmannen i ett handels- bolag. Vad som här sägs om fast egendom skall gälla även tomträtt. Vad som sägs om lagfart skall, när det är fråga om tomträtt, i stället avse inskriv- ning av förvärv av tomträtt. 2 § Med kommunalt bostadsföretag avses i denna lag ett bolag, en stif- telse eller en förening som kommunen har det bestämmande inflytandet över och som har till huvudsaklig uppgift att förvalta bostadsfastigheter. 3 § Det krävs tillstånd för överlåtelse av egendom som avses i 1 §. prövar frågor om tillstånd. 1.köp, byte och gåva, 2.tillskott till bolag eller förening, 3.utdelning eller skifte från bolag eller förening, 4.fusion enligt 14 kap 1 § aktiebolagslagen (1975:1385). 4 § Ansökan om tillstånd skall göras hos i det län där fastigheten är belägen om det är fråga om överlåtelse av fast egendom. Är det fråga om överlåtelse av aktie eller andel, skall ansökan göras hos i det län där företagets styrelse har sitt säte, eller, avseende handelsbolag, där förvaltningen förs. Till ansökan om tillstånd till överlåtelse skall fogas en uppgift om inställningen till överlåtelsen hos en hyresgästförening som berörs i fall som avses i 1 § fösta stycket 1 och de hyresgäster som berörs i fall som avses i 1 § första stycket 2. 5 § Tillstånd fordras inte om 1.kommunen, i fråga om sådan överlåtelse som avses i 1 § första stycket 1, även efter överlåtelsen direkt eller indirekt har det bestäm- mande inflytandet över det kommunala bostadsföretaget, eller 2.förvärvaren är ett allmännyttigt bostadsföretag, eller 3.förvärvaren är en kooperativ hyresrättsförening, eller 4.överlåtelsen sker genom inrop på exekutiv auktion. 6 § Regeringen får på ansökan av överlåtaren medge undantag från kravet på tillstånd, om 1.kommunen befinner sig i en allvarlig ekonomisk situation och en sådan åtgärd som avses i 1 § är nödvändig för att sanera kommunens ekonomi, eller 2.det annars finns särskilda skäl. Ansökan om undantag skall göras senast efter överlåtelsen. Medges inte undantag skall ansökan om tillstånd göras från regeringens beslut. 7 § Tillstånd till överlåtelsen skall vägras om det system för prövning av hyra som anges i 12 kap. 55 § andra stycket jordabalken (bruksvärdes- systemet) försvåras på grund av överlåtelsen. 8 § Vid överlåtelse av egendom som avses i 1 § och som inte omfattas av undantagsbestämmelserna i 5 § eller för vilken undantag medgivits enligt 6 §, skall den som överlåter eller den som förvärvar egendomen ansöka om tillstånd till överlåtelsen senast efter överlåtelsen. Ansökan får göras innan egendomen överlåts. 9 § skall inhämta yttrande från hyresnämnden om det kan antas att överlåtelsen påverkar tillämpningen av bruksvärdessystemet. Verkan av att tillstånd inte lämnas 10 § Söks inte tillstånd eller lämnas inte tillstånd är överlåtelsen ogiltig. Har lagfart beviljats för förvärv som avses i 1 § första stycket 2, gäller inte första stycket. 11 § beslut får överklagas av den som överlåter eller den som förvärvar egendom, hyresgäst i fastighet som överlåts samt, i fråga om överlåtelse av aktie eller andel, av hyresgästorganisation. beslut får inte överklagas. Denna lag träder i kraft 2 Lagen (1999:608) om tillfällig minskning av det generella statsbidraget vid avyttring av aktier eller andelar i eller utbetalning från kommunala bostadsföretag, m.m. upphör att gälla . Bestämmelserna om utdelningar och aktieägartillskott skall fortfarande tillämpas till och med . Förteckning över remissinstanserna till promemorian Tillståndsplikt vid överlåtelse av kommunala bostadsföretag eller bostäder , Kammarrätten i , i , i , i , Kon- kurrensverket, , i , i , i län, , kommun, kommun, , kommun, vid , Svenska Kommunför- bundet, (), , . Förslag till lag om allmännyttiga bostadsföretag Härigenom föreskrivs följande. 1 § Med allmännyttigt bostadsföretag avses i denna lag ett företag som 1.drivs utan vinstsyfte, 2.har till huvudsaklig uppgift att förvalta fastigheter i vilka bostads- lägenheter upplåts med hyresrätt, och 3.är godkänt som allmännyttigt bostadsföretag enligt 5 §. Att företaget drivs utan vinstsyfte hindrar inte att det lämnar skälig utdelning på den del av grundkapitalet som ägaren skjutit till kontant. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om högsta tillåtna utdelning. 2 § Med kommunalt bostadsföretag avses i denna lag ett allmännyttigt bostadsföretag som en kommun har det bestämmande inflytandet över. Med bestämmande inflytande avses att kommunen 1.äger aktier i ett aktiebolag eller andelar i en ekonomisk förening med mer än hälften av samtliga röster i bolaget eller föreningen och inte har avtalat bort rätten att förfoga över hälften eller mer än hälften av samtliga röster, eller 2.har rätt att utse eller avsätta mer än hälften av ledamöterna i styrelsen för en stiftelse med egen förvaltning eller är förvaltare i en stiftelse med anknuten förvaltning. Vid tillämpning av andra stycket 1 och 2 skall det inflytande som utövas av ett företag över vilket kommunen bestämmer på det sätt som anges i nämnda punkter anses utövat av kommunen. 3 § skall sträva efter att erbjuda hyres- gästerna möjlighet till boendeinflytande och inflytande i företaget. 4 § skall skriftligen till länsstyrel- sen lämna uppgift om beslutad utdelning och hur denna beräknats. Godkännande som allmännyttigt bostadsföretag 5 § Ett aktiebolag, en ekonomisk förening eller en stiftelse får efter ansökan godkännas som allmännyttigt bostadsföretag, om företaget upp- fyller de förutsättningar som anges i 1 § första stycket 1 och 2. 6 § Ett godkännande som allmännyttigt bostadsföretag skall återkallas om företaget inte längre uppfyller förutsättningarna för godkännande som anges i 1 § första stycket 1 och 2. Godkännande av kommunala bostadsföretag får inte återkallas. 7 § Frågor om godkännande och återkallelse av godkännande som allmännyttigt bostadsföretag enligt denna lag prövas av . beslut får överklagas hos . 2 kap. Överlåtelse av fast egendom samt aktier och andelar i kommunala bostadsföretag 1 § Detta kapitel tillämpas när 1.en kommun eller ett företag som kommunen har det bestämmande inflytandet över överlåter aktier eller andelar i ett kommunalt bostads- företag eller i ett företag som har det bestämmande inflytandet över ett kommunalt bostadsföretag, eller 2.en kommun eller ett kommunalt bostadsföretag överlåter fast egen- dom som är taxerad som hyreshusenhet eller småhusenhet och omfattar byggnad i vilken kommunen eller det kommunala bostadsföretaget upp- låtit bostadslägenhet med hyresrätt för annat ändamål än fritidsändamål. Vad som sägs om fast egendom skall gälla även tomträtt. Vad som sägs om lagfart i 11 § skall, när det är fråga om tomträtt, i stället avse inskrivning av förvärv av tomträtt. 2 § Med överlåtelse avses i denna lag 1.köp, byte och gåva, 2.tillskott till bolag eller förening, 3.utdelning eller skifte från bolag eller förening, 4.fusion enligt 14 kap. 1 § aktiebolagslagen (1975:1385), 5.fusion enligt 12 kap. 1 och 3 §§ lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar. 3 § Det krävs tillstånd, utom i fall som avses i 6 och 8 §§, för överlåtelse av egendom som avses i 1 §. prövar frågor om tillstånd. 4 § Ansökan om tillstånd skall göras hos i det län där kom- munen är belägen eller fastigheten är belägen om det är fråga om över- låtelse av fast egendom. Är det fråga om överlåtelse av aktier eller andelar, skall ansökan göras hos i det län där företagets styrelse har sitt säte. Innan beslut om överlåtelse fattas eller, för det fall att ansökan görs tidigare, innan ansökan görs, skall de hyresgäster som berörs informeras om den planerade överlåtelsen och beredas tillfälle att yttra sig. En upp- gift om hyresgästernas inställning till överlåtelsen skall fogas till ansökan om tillstånd. 5 § En ansökan om tillstånd till överlåtelse enligt 1 § första stycket 1 skall beslutas av kommunen om den innebär att kommunen förlorar det bestämmande inflytandet över det kommunala bostadsföretaget. 6 § Tillstånd fordras inte om 1. kommunen, i fråga om sådan överlåtelse som avses i 1 § första stycket 1, även efter överlåtelsen direkt eller indirekt har det bestäm- mande inflytandet över det kommunala bostadsföretaget, 2. förvärvaren är ett allmännyttigt bostadsföretag, 3. förvärvaren är en kooperativ hyresrättsförening, eller 4. överlåtelsen sker genom inrop på exekutiv auktion. 7 § Tillstånd till en överlåtelse skall inte lämnas om det kan befaras att de kommunala bostadsföretagens hyror till följd av överlåtelsen inte kom- mer att få tillräckligt genomslag vid tillämpningen av bruksvärdereglerna i 12 kap. 55 § jordabalken eller de hyresförhandlingar som förs enligt hyresförhandlingslagen (1978:304). 8 § Regeringen får på ansökan av överlåtaren medge undantag från kravet på tillstånd om det finns synnerliga skäl. Ansökan om undantag skall göras senast efter överlåtelsen eller efter det att en ansökan om tillstånd har avslagits. Förfarandet vid ansökan om tillstånd 9 § Vid överlåtelse av egendom som avses i 1 § och som inte omfattas av undantagsbestämmelserna i 6 § eller för vilken undantag medgivits enligt 8 §, skall den som överlåter eller den som förvärvar egendomen ansöka om tillstånd till överlåtelsen senast efter överlåtelsen. regeringen har avslagit en ansökan om undantag enligt 8 §, skall dock fristen i stället räknas från regeringens beslut. Ansökan får göras innan egendomen överlåts. 10 § skall inhämta yttrande från hyresgästorganisation och fastighetsägarorganisation på orten. Sådant yttrande behöver dock inte inhämtas om det är uppenbart att de kommunala bostadsföretagens hyror även efter överlåtelsen får genomslag vid tillämpningen av 12 kap. 55 § jordabalken eller de hyresförhandlingar som förs enligt hyresförhand- lingslagen (1978:304) . Verkan av att tillstånd inte lämnas 11 § Söks inte tillstånd eller undantag eller lämnas inte tillstånd eller undantag är överlåtelsen ogiltig. Detta gäller dock inte om lagfart har beviljats för förvärv som avses i 1 § första stycket 2. 12 § beslut får överklagas hos av den som över- låter eller den som förvärvar egendom, hyresgäst i fastighet som överlåts samt, i fråga om överlåtelse av aktie eller andel, av hyresgäst- beslut får inte överklagas. Denna lag träder i kraft . Företag som enligt förordningen (1986:694) om handläggning, förvaltning, m.m. av bostadslån och räntebidrag eller motsvarande äldre bestämmelser är godkänt som allmännyttigt bostadsföretag skall anses som godkänt som allmännyttigt bostadsföretag enligt denna lag. Lagen (1999:608) om tillfällig minskning av det generella stats- bidraget vid avyttring av aktier eller andelar i eller utdelning från kom- munala bostadsföretag, m.m. upphör att gälla . melserna om utdelningar och aktieägartillskott skall fortfarande tillämpas till och med . Förslag till lag om ändring i jordabalken Härigenom föreskrivs att 12 kap. 55 § jordabalken skall ha följande Om hyresvärden och hyresgästen tvistar om hyrans storlek, skall hyran fastställas till skäligt belopp. Hyran är härvid inte att anse som skälig, om den är påtagligt högre än hyran för lägenheter som med hänsyn till bruksvärdet är likvärdiga. stycket skall främst beaktas hyran stycket skall främst beaktas hyran för lägenheter i hus som ägs och för lägenheter i hus som ägs och förvaltas av sådana kommunala bostadsföretag som avses i 1 kap. inte kan ske med lägenheter på 2 § lagen (2001:000) om allmän- orten får i stället beaktas lägenhe- ter på en annan ort med jämförbart jämförelse inte kan ske med hyresläge och i övrigt likartade lägenheter på orten får i stället förhållanden på hyresmarknaden. beaktas lägenheter på en annan ort med jämförbart hyresläge och i Vid en prövning enligt första stycket skall även bestämmelserna i 55 b § iakttas. Om en förhandlingsklausul i ett hyresavtal har slopats och det ingår förhandlingsersättning i hyran enligt 20 § hyresförhandlingslagen (1978:304), har hyresgästen utan hinder av bestämmelserna i första tredje styckena rätt att få hyran sänkt med belopp som motsvarar ersätt- ningen. Om tvisten gäller andra villkor än hyran, skall villkor som hyresvärden eller hyresgästen har ställt upp gälla i den mån det är skäligt med hänsyn till hyresavtalets innehåll, omständigheterna vid avtalets tillkomst, senare inträffade förhållanden och omständigheterna i övrigt. Hyrestiden skall vara obestämd, om inte bestämd hyrestid av särskild anledning är lämpligare. Om hyresvärden och hyresgästen kommer överens om vill- koren för fortsatt uthyrning i en tvist enligt första eller femte stycket, gäller de överenskomna villkoren, oavsett vad som föreskrivs i nämnda stycken, i den mån inte annat följer av bestämmelserna i denna balk. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar skall ha följande lydelse. Varje kommun skall planera bostadsförsörjningen i syfte att skapa förutsättningar för alla i kommunen att leva i goda bostäder och för att främja att ändamålsenliga åtgärder för bostadsförsörjningen förbereds och genomförs. Vid planeringen av bostadsförsörjningen skall kommunen, om det behövs, samråda med andra kommuner som berörs av planeringen. ningen skall antas av kommunfull- ningen skall antas av kommunfull- mäktige under varje mandat- Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , regeringsrådet , justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om allmännyttiga bostadsföretag, lag om ändring i jordabalken, lag om ändring i lagen (2000:1383) om Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om allmännyttiga bostadsföretag I lagförslagets 1 kap. föreslås ett system för godkännande av juridiska personer som allmännyttiga bostadsföretag. Enligt vad som upplysts vid föredragningen är avsikten att detta system inte skall tillämpas på kom- munala företag. Dessa senare skall nämligen anses automatiskt accepte- rade som allmännyttiga bostadsföretag, vilket dock inte framgår av den remitterade lagtexten (se vidare Lagrådets kommentarer nedan till 1 kap. 1 §). Fastän det alltså inte skall förekomma något uttryckligt god- kännande av kommunala bostadsföretag som allmännyttiga företag, sägs det i 1 kap. 6 § andra stycket att godkännande av dessa bostadsföretag inte får återkallas. Lagtexten är i nu angivna hänseenden otydlig och inkonsekvent, och den behöver överses för att bli logiskt samman- hängande. De villkor som skall vara uppfyllda för att ett annat företag än ett kom- munalt bostadsföretag skall godkännas som allmännyttigt bostadsföretag anges i 1 kap. 1 §, och uppgiften att pröva frågor om godkännande läggs enligt 7 § på . Ett allmännyttigt bostadsföretag skall enligt 4 § ha viss årlig uppgiftsskyldighet, och om företaget inte längre upp- fyller villkoren skall enligt 6 § godkännandet återkallas. Emellertid knyts i lagen inte några särskilda rättsverkningar till god- kännandet av ett företag som allmännyttigt bostadsföretag, om man bortser från den begränsade uppgiftsskyldigheten enligt 1 kap. 4 § (jfr också 2 § lagen 1975:1132 om förvärv av hyresfastighet m.m.). Men denna uppgiftsskyldighet är osanktionerad och för övrigt otillräcklig om avsikten är att den skall ge underlag för kontroll av att de aktuella företagen fortlöpande uppfyller villkoren i 1 §. Dessutom finns enligt den föreslagna lagen inget som hindrar ett allmännyttigt bostadsföretag att övergå till att driva sin verksamhet i vinstsyfte eller att lämna högre utdelning än som auktoriserats av regeringen. Den enda påföljden för ett sådant beteende blir att godkännandet enligt 6 § skall återkallas. Häri- genom blir det dessutom lätt att kringgå vad som sägs i remissen (s. 46) men inte i lagtexten om att ett företag som blivit godkänt som allmän- nyttigt bostadsföretag inte senare skall kunna ansöka om att slippa vara klassificerat som ett sådant företag. Lagrådet finner det under alla förhållanden otillfredsställande att till- skapa ett administrativt system för godkännande av företag när detta god- kännande inte får några egentliga rättsverkningar. Läget kan givetvis för- ändras om det, som antytts under föredragningen, tillkommer ny lagstiftning som innefattar särregler för de allmännyttiga bostadsföre- tagen och deras verksamhet. Intill dess sådana regler införs, synes däremot regler om godkännande inte fylla något beaktansvärt ändamål. I anslutning härtill vill Lagrådet också kommentera bestämmelsen i 1 kap. 7 § andra stycket om att beslut i fråga om god- kännande och återkallelse av godkännande som allmännyttigt bostads- företag skall få överklagas hos , vars beslut inte skall få över- klagas. Eftersom det i den föreslagna lagen inte knyts några egentliga rättsverkningar till ett godkännande eller till återkallelsen av detta, kan godkännandet knappast anses beröra företagets civila rättigheter i den mening detta uttryck används i artikel 6 i om de mänskliga rättigheterna. Företaget torde därför inte kunna på konventio- nen grunda något krav på domstolsprövning. Rättsläget blir emellertid ett annat om det senare införs bestämmelser som ger allmännyttiga bostads- företag särskilda civila rättigheter eller skyldigheter. Det måste då över- vägas om den redan existerande möjligheten till rättsprövning av beslut är tillfyllest eller om det är lämpligt att införa en rätt till normalt överklagande till allmän förvaltningsdomstol. I lagförslagets 2 kap. finns bestämmelser som inskränker rätten att över- låta kommunala bostadsföretag och kommunalt ägda bostadsfastigheter. Dessa bestämmelser ersätter i viss mån den nu gällande lagen (1999:608) om tillfällig minskning av det generella statsbidraget vid avyttring av aktier eller andelar i eller utdelning från kommunala bostadsföretag, m.m. men inför i stället för det nu gällande sanktionssystemet ett krav på tillstånd för överlåtelser av bl.a. kommunalt ägda bostadsföretag eller andelar i dessa. Förslaget ger anledning till reflexioner mot bakgrund av de principer för självstyrelse som kommit till uttryck i 1 kap. 1 och 7 §§ rege- ringsformen. Lagrådet erinrar därvid om sitt yttrande över det då framlagda förslaget till lag om tillfällig minskning av det generella stats- bidraget vid avyttring av aktier eller andelar i eller utdelning från kom- munala bostadsföretag, m.m. I detta yttrande behandlade Lagrådet frågan om lagen kunde anses strida mot den kommunala självstyrelsen (betänkande 1998/99:BoU11 s. 23 ff.). Lagrådet framhöll i detta yttrande att den föreslagna lagen syftade till att genom vissa sanktionsmedel avhålla kommunerna från att avhända sig sina kommunala bostadsföretag och att avsikten med sanktionerna syntes vara att dessa skulle vara så kraftfulla att en kommun endast undantags- vis kunde tänkas komma att avhända sig ett sådant företag, om det inte förelåg ett dispensfall. Lagrådet uttalade att frågan om lagens överens- stämmelse med grundlagen med hänsyn till regeringsformens obestämda avgränsning av det kommunala självstyret ytterst var av politisk natur men framhöll att Lagrådet enligt 8 kap. 18 § regeringsformen också hade att granska hur förslaget förhöll sig till rättsordningen i övrigt. I den delen sammanfattade Lagrådet sin ståndpunkt på följande sätt: Handhavandet inom kommunerna av bostadsförsörjningen och bostads- politiken är sålunda i första hand en angelägenhet, som i princip skall utövas av dem som av invånarna i kommunen har valts att besluta härom. Det kan knappast ha varit avsikten med det generella statsbidraget att det skulle kunna användas som ett påtryckningsmedel gentemot enskilda kommuner för speciella ändamål. Till detta kommer, som också påtalas i propositionen, att kommunerna kan avhända sig sina bostadsföretag av ideologiska skäl. I sådana fall saknas helt ett naturligt samband mellan avhändandet och minskningen av statsbidraget. Den omständigheten att staten av olika skäl och på skilda sätt bidragit till de kom- munala och allmännyttiga bostadsföretagens verksamheter kan knappast tas som intäkt för att använda det generella statsbidraget på sätt som föreslås. Sammanfattningsvis ifrågasätter Lagrådet allvarligt om en inskränkning i den kommunala rätten till självstyrelse bör göras på detta sätt. Frågor om föreslagna lagars överensstämmelse med den kommunala självstyrelsens principer har aktualiserats även i andra lagstiftningsärenden. Lagrådet hänvisar särskilt till sitt yttrande över ett förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (prop. 2000/01:36 s. 30 ff.). I detta yttrande erinrade Lagrådet om att det visserligen ytterst fick anses vara som satte gränser för det kommunala självbestämmandet men att föreställningen om självstyrelse var en levande realitet i svenskt samhällsliv och att denna självstyrelse måste ha någon innebörd, låt vara att det var ovisst hur långt den sträckte sig. Lagrådet finner att det nu framlagda lagförslaget liksom det gällande systemet med sanktioner mot kommuner som överlåter bostadsföretag innefattar en inskränkning av det kommunala självstyret eftersom en överlåtelse av kommunala bostadsfastigheter eller andelar i kommunala bostadsföretag blir helt beroende av att tillstånd meddelas av en statlig myndighet. Det rör sig dessutom om en inskränkning av självstyret på ett för kommunerna centralt ansvarsområde, nämligen bostadsförsörjningen. Som enda skäl för inskränkningen anges i remissen att man vill skapa underlag för tillämpning av bruksvärdereglerna i 12 kap. 55 § jorda- balken eller de hyresförhandlingar som förs enligt hyresförhandlings- lagen (1978:304). När det gäller dessa hyresförhandlingar finner Lag- rådet argumentet föga vägande av skäl som anförs nedan i anslutning till 2 kap. 7 §. Lagrådet begränsar sig därför nu till att kommentera frågan om relationen mellan den föreslagna lagen och tillämpningen av bruksvärdessystemet. Lagrådet accepterar fullt ut att systemet med bruksvärdehyra tillhör ett område där statliga intressen gör sig gällande, eftersom principen om sådan hyressättning grundas på lagbestämmelser med generell giltighet. Lagrådet konstaterar emellertid att det inte finns någon skyldighet för kommunerna att inrätta kommunala bostadsföretag och att det i 12 kap. 55 § jordabalken finns bestämmelser som gör det möjligt att bestämma bruksvärdehyra på annat underlag än de kommunala företagens hyres- sättning eller efter en mera allmän skälighetsbedömning.