prop · GO03129 · 2001-05-30 00:00:00 — Ökat informationsutbyte mellan arbetslöshets- försäkringen, socialförsäkringen och studiestödet Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa lagändringar i syfte att möjliggöra ett ökat informationsutbyte mellan de allmänna försäkringskassorna, Riks- försäkringsverket (RFV), (), läns- arbetsnämnderna och arbetslöshetskassorna. Inledningsvis föreslås att arbetslöshetskassorna anges i bilagan till sekretesslagen. Därmed blir reglerna om handlingsoffentlighet och sekretess tillämpliga i arbetslöshetskassornas hantering av arbetslöshets- ersättning. En särskild sekretessbestämmelse föreslås till skydd för enskildas personliga förhållanden. Sekretessen föreslås gälla med ett rakt skaderekvisit. Vidare föreslås en uppgiftsskyldighet för länsarbetsnämnderna, de allmänna försäkringskassorna, RFV och CSN gentemot arbetslöshets- kassorna och en uppgiftsskyldighet för arbetslöshetskassorna gentemot de nämnda myndigheterna och de allmänna försäkringskassorna. De uppgifter som omfattas av uppgiftsskyldigheten skall lämnas ut utan hinder av sekretess. Slutligen föreslås ändringar i den särskilda lagstiftning som reglerar behandling av personuppgifter i länsarbetsnämndernas, de allmänna försäkringskassornas och RFV:s verksamhet. Ändringarna innebär att det blir möjligt för länsarbetsnämnderna, de allmänna försäkringskassorna och RFV att lämna ut uppgifter till övriga aktörer i informationsutbytet på elektronisk väg och att dessa övriga aktörer har direktåtkomst till informationen. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) .... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:459) om 2.4Förslag till lag om ändring i socialförsäkrings- registerlagen (1997:934) .................................................. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1986:378) om 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om Ärendet och dess beredning............................................................ Arbetslöshetsförsäkrings-, socialförsäkrings- och Handlingsoffentlighet och sekretess................................. Sekretess mellan myndigheter........................ Undantag från sekretess mellan myndig- Sekretess i ärenden om arbetsförmedling ...... Behov av ett ökat utbyte av information i elektronisk form........... Den personliga integriteten............................................................. Handlingsoffentlighet och sekretess i arbetslöshetsförsäkringen ... Handlingsoffentlighet och sekretess................................. Sekretess i ärenden om arbetslöshetsersättning ............... Införandet av bestämmelser om uppgiftsskyldighet......... Utformningen av uppgiftsskyldigheten............................ Ändringar i gällande uppgiftsskyldighet .......................... Anpassning till personuppgiftslagen............................................... Överföring av information på ADB-medium ................................. Direktåtkomst till elektroniskt lagrad information ......................... Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) ........................................................................ 14.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om 14.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:459) om Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsregisterlagen (1997:934) ....................... 14.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om 14.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:378) om 14.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:674) om Bilaga 1 Sammanfattning av betänkande Rätt underlag rätt beslut, Ökat informationsutbyte mellan de allmänna försäkrings- kassorna, , Centrala arbetslöshetskassorna (SOU 2000:97).................................. Bilaga 2 Författningsförslagen i betänkandet Rätt underlag rätt beslut, Ökat informationsutbyte mellan de allmänna försäkringskassorna, , Centrala arbetslöshetskassorna (SOU 2000:97)................................ Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över betänkandet Rätt underlag rätt beslut, Ökat informationsutbyte mellan de allmänna försäkrings- kassorna, , Centrala arbetslöshetskassorna (SOU 2000:97)................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 2.lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, 3.lag om ändring i lagen (1994:459) om arbetsförmedlingsregister, 4.lag om ändring i socialförsäkringsregisterlagen (1997:934), 5.lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 6.lag om ändring i lagen (1986:378) om förlängt barnbidrag, 7.lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålders- pension. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 10 § sekretesslagen (1980:100)1 och bilagan till lagen skall ha följande lydelse. Sekretess gäller i ärende om Sekretess gäller i ärende om ledning för uppgift om enskilds ledning för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om personliga förhållanden, om inte står klart att uppgiften kan inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller röjas utan att den enskilde eller i ärende om arbetsvård, antagning i ärende om arbetsvård, antagning hjälp och stöd vid arbetslöshet hjälp och stöd vid arbetslöshet eller andra åtgärder i anställnings- eller andra åtgärder i anställnings- främjande syfte eller för att främja främjande syfte eller för att främja enskilds anpassning till arbetslivet. enskilds anpassning till arbetslivet. Sekretessen gäller dock inte beslut Sekretessen gäller dock inte beslut i ärende som avses i detta stycke. i ärende som avses i detta stycke. Sekretess gäller i ärende om gen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller men om uppgiften röjs. I ärende hos allmän försäkringskassa, eller domstol gäller 7 § i stället för första stycket. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 1 Lagen omtryckt 1992:1474. I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. fordonskontroll (SFS 1994:2043) I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. Arbetslöshetskassor enligt lagen (1997:239) om arbetslöshets- kassor Besiktningsorganen Aktiebolaget , och prövning av ärenden om arbets- löshetsersättning (SFS 1997:238) fordonskontroll (SFS 1994:2043) Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 1998:1215. Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om Härigenom föreskrivs att det i lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring skall införas fem nya paragrafer, 48 a48 e §§, samt närmast före 48 a § en ny rubrik av följande lydelse. En länsarbetsnämnd skall till en arbetslöshetskassa lämna de upp- gifter om en arbetssökande som har betydelse för tillämpningen av denna lag som har betydelse i ett ärende om arbetsförmedling. la skall till en arbetslöshetskassa lämna de upp- gifter om förmån, ersättning eller annat stöd åt enskild som har En arbetslöshetskassa skall till en allmän försäkringskassa, Riks- försäkringsverket och lämna de uppgifter om ersättning enligt denna lag som har betydelse hos mottagaren i ett ärende om förmån, ersättning eller annat stöd åt enskild. Regeringen meddelar ytterligare föreskrifter om vilka uppgifter som skall lämnas ut enligt 48 a- 48 d §§. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:459) om arbetsförmedlingsregister Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:459) om arbets- förmedlingsregister dels att 16 och 17 §§ samt rubriken närmast före 16 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 2 a och 16 a §§, av följande lydelse. Uppgifter i ett arbetsförmed- de allmänna försäkringskassornas, het som underlag för beslut om ersättningar och andra stöd åt Endast den offentliga arbets- förmedling eller det arbetsmark- nadsinstitut som enligt 1 § får föra ett arbetsförmedlingsregister får ha terminalåtkomst till registret. Endast får ha terminalåtkomst till styrel- sens centrala statistikregister. Endast den offentliga arbetsför- medling eller det arbetsmarknads- institut som enligt 1 § får föra ett arbetsförmedlingsregister får ha direktåtkomst till registret. Endast får ha direktåtkomst till styrelsens centrala statistikregister. , de all- männa försäkringskassorna, Cen- trala och arbetslöshetskassorna får ha direktåtkomst till uppgifter som avses i 5 och 11 §§ om det behövs för ändamål som avses i 2 a §. Regeringen meddelar föreskrif- ter om vilka uppgifter direkt- åtkomst enligt första stycket får omfatta. 17 §1 Prop. 2000/01:129 Uppgifter i ett arbetsförmedlingsregister får lämnas ut på medium för automatisk databehandling till en annan offentlig arbetsförmedling eller ett annat , om den registrerade anmäls som arbetssökande vid den förmedlingen eller skrivs in vid det institutet. Uppgifter får även i andra fall lämnas ut till en annan förmedling eller ett annat institut med den registrerades samtycke. Uppgifter som avses i 5 och 911 §§ får dessutom, för de ändamål som anges i 2 § 3 och 4, lämnas ut till det centrala kansliet vid den länsarbetsnämnd inom vars ansvarsområde registret förs. Sådana uppgifter får även lämnas till för det ändamål som anges i 3 §. föreskriver får uppgifter som avses föreskriver får uppgifter som avses i 5 och 11 §§ lämnas ut på medium i 5 och 11 §§ lämnas ut på medium även till , de även till , de geringen får också föreskriva att uppgifter som avses i 5 § 14 och får också föreskriva att uppgifter 15 och 9 § får lämnas ut till som avses i 5 § 14 och 15 samt 9 § får lämnas ut till digheterna på medium för automa- medium för automatisk databe- Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1997:355. Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsregisterlagen (1997:934) Härigenom föreskrivs att det i socialförsäkringsregisterlagen (1997:934) skall införas två nya paragrafer, 3 a och 14 a §§, av följande lydelse. register får behandlas av de all- handahållande av information som behövs i Centrala studiestöds- kassornas verksamhet som under- lag för beslut om och kontroll av förmåner, ersättningar och andra stöd åt enskild. och arbetslöshetskassorna får ha direkt åtkomst till uppgifter som avses i 6 och 7 §§ om det behövs för ändamål som avses i 3 a §. Regeringen meddelar föreskrif- ter om vilka uppgifter direkt- åtkomst enligt första stycket får omfatta. Denna lag träder i kraft . 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 20 kap. 9 a § lagen (1962:381) om allmän försäkring1 skall ha följande lydelse. En allmän försäkringskassa, och en dom- stol får utan hinder av sekretess lämna ut uppgifter om sådana ersättningar åt enskilda, som utbetalas enligt lagstiftningen om allmän försäkring eller arbets- skadeförsäkring eller enligt lag- stiftning om annan jämförbar eko- nomisk förmån för enskilda, under förutsättning att en försäkrings- inrättning, ett försäkringsbolag, en arbetslöshetskassa eller en arbets- givare behöver uppgiften för sam- ordning med ersättning därifrån. Till ett utländskt socialförsäkrings- organ får utan hinder av sekretess lämnas sådana uppgifter om en- skilda, som behövs vid tillämp- ningen av en internationell överenskommelse som har anslutit sig till. Dessa bestämmel- ser gäller även för utlämnande av uppgift från varje annan myndig- het, på vilken det ankommer att handlägga ärenden enligt den lagstiftning som avses i första meningen. En allmän försäkringskassa, och en domstol får utan hinder av sekretess lämna ut uppgifter om sådana ersättningar åt enskilda, som utbetalas enligt lagstiftningen om allmän försäkring eller arbets- skadeförsäkring eller enligt lag- stiftning om annan jämförbar ekonomisk förmån för enskilda, under förutsättning att en försäk- ringsinrättning, ett försäkrings- bolag eller en arbetsgivare behöver uppgiften för samordning med ersättning därifrån. En domstol får utan hinder av sekretess lämna ut de uppgifter som avses i första meningen under förutsättning att en arbetslöshetskassa behöver uppgiften för samordning med ersättning därifrån. Till ett utländskt social- försäkringsorgan får utan hinder av sekretess lämnas sådana upp- gifter om enskilda, som behövs vid tillämpningen av en internationell överenskommelse som har anslutit sig till. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller även för utlämnande av uppgift från varje annan myndighet, på vilken det ankommer att handlägga ärenden enligt den lagstiftning som avses i första stycket första meningen. Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1982:120. 2Senaste lydelse 1992:327. Förslag till lag om ändring i lagen (1986:378) om Härigenom föreskrivs att det i lagen (1986:378) om förlängt barnbidrag skall införas en ny paragraf, 9 §, av följande lydelse. lämna uppgifter om vilka stu- derande som beviljats studiehjälp i form av studiebidrag för . Denna lag träder i kraft . 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension Härigenom föreskrivs att 15 kap. 13 och 15 §§ lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension skall ha följande lydelse. Statliga och kommunala myn- Statliga och kommunala myn- digheter samt arbetsgivare, för- begäran lämna en skattemyndig- en skattemyndighet, en ringsverket och en allmän förvalt- gift som avser namngiven person namngiven person när det gäller när det gäller förhållande som är förhållande som är av betydelse av betydelse för tillämpningen av för tillämpningen av denna lag. Arbetslöshetskassor skall på be- gäran lämna sådan uppgift till en Arbetsgivare som underlåter att fullgöra uppgiftskyldighet enligt första stycket döms till penningböter. En skattemyndighet, en allmän försäkringskassa, Premiepensions- myndigheten, och en allmän förvaltningsdomstol får utan hinder av sekretess på begäran lämna ut uppgifter om pension enligt denna lag till 1. en försäkringsinrättning, ett 1. en försäkringsinrättning, ett försäkringsbolag, en arbetslöshets- försäkringsbolag eller en arbets- kassa eller en arbetsgivare, om givare, om uppgiften behövs för uppgiften behövs för samordning samordning med ersättning däri- med ersättning därifrån, och till från, och till 2. ett utländskt socialförsäkringsorgan, om uppgiften behövs vid tillämpningen av en internationell överenskommelse som har anslutit sig till. En skattemyndighet, Premiepen- sionsmyndigheten och en allmän förvaltningsdomstol får utan hin- der av sekretess på begäran lämna ut uppgifter om pension enligt denna lag till en arbetslöshets- kassa, om uppgiften behövs för samordning med ersättning därifrån. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att se över förutsättningarna för ett ökat utbyte av information i elektronisk form mellan (), (), () och arbetslöshetskassorna (dir. 1999:53). Syftet med ett sådant informationsutbyte skall vara att öka servicen för den enskilde, säkerställa ett korrekt beslutsunderlag samt förebygga felaktiga utbetal- ningar. Utredningen skulle undersöka om behovet av ett ökat utbyte av information går att förena med kraven på skydd mot oacceptabla intrång i den personliga integriteten. Om dessa intressen kunde förenas, skulle utredningen lämna de författningsförslag som är nödvändiga. Utred- ningen skulle vidare beakta att ett ökat informationsutbyte tillfredsställer kravet på sekretess för uppgifter som lämnas till arbetslöshetskassorna. Den skulle även överväga om det är lämpligt att göra informationen tillgänglig genom direktåtkomst. Utredningen, som antog namnet , över- lämnade betänkandet Rätt underlag - rätt beslut, Ökat informationsutbyte mellan de allmänna försäkringskassorna, Riks- försäkringsverket, , länsarbetsnämnderna och arbetslöshetskassorna (SOU 2000:97). Utredningens sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1 och utredningens förslag till författnings- text finns i bilaga 2. Betänkandet (i fortsättningen bet.) En förteck- ning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena i ärendet finns tillgängliga i (dnr Fi2000/3957). Arbetslöshetskassornas (), som är en intresse- organisation till vilken samtliga arbetslöshetskassor är anslutna, har efter remissbehandlingen beretts tillfälle att lämna synpunkter på det förslag som AMS lämnat i sitt remissyttrande om att det bör införas en viss uppgiftsskyldighet för arbetslöshetskassorna gentemot länsarbets- nämnderna. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har föreslagit vissa justeringar i lagtexten. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Regeringen återkommer till Lagrådets synpunkter i avsnitt 8.1 och i författningskommentaren. 4.1Arbetslöshetsförsäkrings-, socialförsäkrings- och studiestödssystemen Arbetslöshetsförsäkringen administreras av arbetslöshetskassorna. Arbetslöshetskassorna, som är 39 stycken till antalet, är inga myn- digheter. De är privata organ, åt vilka förvaltningsuppgift överlämnats enligt 11 kap. 6 § regeringsformen. Arbetslöshetskassorna utgör från staten fristående offentligrättsliga subjekt. I doktrinen har de ansetts tillhöra gruppen offentligrättsliga korporationer (, Offentlig förvaltning utanför myndighetsområdet, 1989, s. 261 och 321) och även ansetts utgöra ett slags ekonomiska föreningar (Mallmén, Lagen om ekonomiska föreningar, 2 uppl., 1995, s. 25, jfr Lagrådets yttrande i prop. 1996/97:107 s. 221). Verksamheten regleras i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor och i förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor. Där regleras även villkoren för medlemskap i en arbetslöshetskassa. Rätten till arbets- löshetsersättning regleras i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och i förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring. Lagen komp- letteras av () verkställighets- och tillämp- ningsföreskrifter. För att ha rättskapacitet måste en arbetslöshetskassa vara registrerad hos AMS. En förening kan registreras som arbetslöshetskassa om den har minst 10 000 medlemmar, har till ändamål att ge medlemmarna ersättning vid arbetslöshet samt har antagit stadgar och utsett styrelse och revisorer i enlighet med lagen om arbetslöshetskassor. En registrerad arbetslöshetskassa kan förvärva rättigheter och ta på sig skyldigheter. Den kan även föra talan vid domstolar och andra myndigheter. Eftersom arbetslöshetskassorna inte är och inte heller jämställs med myndigheter omfattas de varken av tryckfrihetsförordningen, förvalt- ningslagen (1986:223) eller sekretesslagen (1980:100). Lagen om arbetslöshetskassor och lagen om arbetslöshetsförsäkring innehåller emellertid åtskilliga bestämmelser om överklagande, omprövning och ändring av beslut som på många sätt överensstämmer med reglerna i förvaltningslagen. AMS utövar tillsyn över arbetslöshetskassornas verksamhet. Arbets- löshetskassorna är enligt 88 § lagen om arbetslöshetskassor skyldiga att samverka med varandra i frågor som rör administration, service, information, utbildning och utveckling av kassornas verksamhet. Detta sker genom Arbetslöshetskassornas () försorg. Arbetslöshetsförsäkringen är en lagreglerad trygghetsförsäkring som har till syfte att skydda mot inkomstbortfall vid ofrivillig arbetslöshet. Arbetslöshetsförsäkringen har, förutom det rena försörjningsmotivet, kommit att omfattas av de arbetsmarknadspolitiska målen (prop. 1996/97:107 s. 83). Arbetslöshetsförsäkringen är allmän i det avseendet att den även innefattar - förutom en frivillig inkomstrelaterad försäkring vilken gäller för den som är medlem i eller ansluten till en arbetslöshetskassa och som varit medlem eller ansluten - en grundförsäkring. 2000/01:129 Grundförsäkringen, som motsvarar det tidigare kontanta arbetsmarknads- stödet (KAS), gäller för den som inte är medlem i eller ansluten till en arbetslöshetskassa eller som är medlem eller ansluten men inte uppfyller villkoren för att få inkomstrelaterad ersättning från försäkringen. Grundförsäkringen utbetalas för icke-medlemmar från Arbetslöshets- kassan Alfa. Handläggningen, dvs. förberedande åtgärder och beslut i enskilda ärenden om arbetslöshetsersättning, är att betrakta som myndighets- utövning (jfr JO ärende nr 780-2000). Besluten kan därför överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Kassorna står när det gäller handläggningen av ärenden under tillsyn av JO och Justitiekanslern (). De anställda kan vid myndighetsutövning ställas till ansvar för tjänstefel och åtnjuter ett förhöjt straffskydd. Vidare är staten skadeståndsskyldig för felaktiga åtgärder av kassornas personal i myndighetsutövningen. Arbetslöshetsförsäkringen finansieras helt med statliga medel över anslag på statsbudgeten. Arbetslöshetskassorna bidrar dock till finansie- ringen genom finansieringsavgifter motsvarande av kostnaderna för arbetslöshetsförsäkringen. Arbetslöshets- kassornas administration finansieras av kassorna själva genom medlems- avgifter från medlemmar och anslutna. Arbetslöshetsersättning till dem som inte är medlemmar i eller anslutna till någon arbetslöshetskassa finansieras helt med statsmedel i form av grundbelopp. Arbetslöshets- kassan Alfa, som ombesörjer utbetalning av ersättning till dessa, erhåller ett särskilt statsbidrag för att täcka kostnaderna för den administrationen. Arbetslöshetskassorna betalar även ut arbetslöshetsersättning till dem som deltar i offentligt tillfälligt arbete, enligt 14 § förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd, och ersättning i form av tillfällig avgångs- ersättning som beviljats vissa personer med stöd av bestämmelsen i 3 b § i den nu upphävda lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring. På förfrågan av de allmänna försäkrings- kassorna, () och () gör arbetslöshetskassorna vidare beräkningar av den dagpenning en person som inte är aktuell i arbetslöshetsersättning skulle vara berättigad till från arbetslöshetsförsäkringen. Beräkningen ligger till grund för de allmänna försäkringskassornas beslut om aktivitetsstöd (tidigare benämnt utbildningsbidrag) och CSN:s beslut om vuxen- studiestöd. Socialförsäkringen och anslutande bidragssystem administreras av RFV och de allmänna försäkringskassorna. Socialförsäkringens administration regleras i lagen (1962:381) om allmän försäkring, förordningen (1998:739) med instruktion för samt i förord- ningen (1998:562) med vissa bemyndiganden för RFV att meddela föreskrifter. RFV är central förvaltningsmyndighet och ansvarar inom social- försäkringens administration för bl.a. tillsyn av de allmänna försäkringskassorna, normering, ekonomistyrning och systemägarskap. RFV har enligt 20 kap. 12 § lagen om allmän försäkring att verka för att Prop. 2000/01:129 bestämmelserna om den allmänna försäkringen tillämpas likformigt och Det finns en allmän försäkringskassa i varje län, sammanlagt 21 stycken.