prop · GO03145 · 2001-06-13 00:00:00 — Om ansökan inte avslås, skall tingsrätten återlämna ärendet till Kammarkollegiet för beslut. Rätten skall handlägga ärendet enligt lagen (1996:242) om domstols- ärenden (se 1 § den lagen). Paragrafen har utformats efter förslag av Lagrådet. När ett beslut om att bevilja en ansökan enligt denna lag har vunnit laga kraft är stiftelsen upplöst. Detta förhållande skall genast anmälas för registrering i det register som avses i 10 kap. stiftelselagen (1994:1220). Bestämmelsen innehåller det förtydligandet att stiftelsen är upplöst när en ansökan enligt lagen har beviljats. Anmälan om att stiftelsen är upp- löst skall göras av den avträdande styrelsen eller förvaltaren (se 10 kap. 3 § tredje stycket stiftelselagen.) Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter i ärenden enligt denna lag. Såsom redogjorts för i avsnitt 11.2 skall de kostnader som uppkommer i ansökningsärenden i princip belasta stiftelserna. Kammarkollegiets beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol från den dag då det överklagade beslutet meddelades. Kammarkollegiets beslut att överlämna ärenden till tingsrätt får dock inte överklagas. Enligt bestämmelsen får Kammarkollegiets beslut överklagas hos all- män förvaltningsdomstol. Beslut att överlämna ärenden till tingsrätten får dock enligt andra stycket inte överklagas. Av 39 och 40 §§ lagen om domstolsärenden framgår att tingsrättens beslut enligt 7 § överklagas till hovrätten. Lag om upplösning av stiftelser i vissa fall; 1 § som har bildats före , och som har till uteslutande ändamål att främja den verksamhet som bedrivs av ett tros- samfund eller en organisatorisk del av ett trossamfund, som har registre- rats enligt lagen (1998:1593) om trossamfund, får hos Kammarkollegiet ansöka om att stiftelsens samtliga rättigheter och skyldigheter skall övergå till det registrerade trossamfundet eller till den registrerade orga- nisatoriska delen. 2 § Om en stiftelse avser att ansöka om tillstånd enligt 1 § skall styrel- sen eller förvaltaren senast en månad före ansökan skriftligen underrätta stiftelsens kända borgenärer om detta. Underrättelserna skall innehålla uppgift om borgenärernas rätt enligt 5 § att bestrida ansökan. Någon underrättelse behöver inte skickas till de borgenärer vars anspråk avser fordran på lön eller annan ersättning som har förmånsrätt enligt 12 § förmånsrättslagen (1970:979) eller fordran på pension som har förmånsrätt enligt 12 eller 13 § samma lag. 3 § Till en ansökan enligt 1 § skall fogas 1.ett intyg om att det registrerade trossamfundet eller den registre- rade organisatoriska delen samtycker till att överta stiftelsens samtliga rättigheter och skyldigheter, och 2.ett intyg från styrelsen eller förvaltaren om att stiftelsens kända borgenärer har underrättats i enlighet med 2 §. 4 § Kammarkollegiet skall avslå en ansökan enligt 1 § om 1.sökanden inte är en sådan stiftelse som avses i 1 §, 2.det registrerade trossamfundets eller den registrerade organisato- riska delen inte har samtyckt till att överta stiftelsens samtliga rättigheter och skyldigheter, 3.stiftelsens borgenärer inte har underrättats i enlighet med 2 §, eller 4.det inte kan antas att verksamheten i det registrerade trossamfun- det eller den registrerade organisatoriska delen under en över- skådlig tid kommer att bedrivas i enlighet med det ändamål som gäller för stiftelsens verksamhet. 5 § Om Kammarkollegiet finner att det inte finns något hinder mot en ansökan enligt 4 §, skall myndigheten kalla stiftelsens borgenärer. Kam- markollegiet skall dock inte kalla de borgenärer vilkas anspråk avser fordran på lön eller annan ersättning som har förmånsrätt enligt 12 § förmånsrättslagen (1970:979) eller fordran på pension som har förmåns- rätt enligt 12 eller 13 § samma lag. Kallelsen skall innehålla föreläggande för den som vill bestrida ansö- kan att senast en viss dag skriftligen anmäla detta vid påföljd att han annars anses ha medgivit ansökan. Kammarkollegiet skall se till att kallelsen skyndsamt kungörs i Post- och . Kammarkollegiet skall vidare skicka en särskild underrättelse om kallelsen till kronofogdemyndigheten i den region där stiftelsen har sitt hemvist. 6 § Om en borgenär som har blivit kallad enligt 5 § bestrider en ansö- kan inom förelagd tid skall Kammarkollegiet överlämna ärendet till rät- ten i den ort där stiftelsen har sitt hemvist. Om ansökan inte bestrids, skall Kammarkollegiet bevilja ansökan. 7 § Om ett ärende har överlämnats till rätten skall rätten bevilja ansö- kan om det visas att de borgenärer som bestritt ansökan har fått full betalning eller betryggande säkerhet för sina fordringar. I annat fall skall ansökan avslås. 8 § När ett beslut om att bevilja en ansökan enligt denna lag har vunnit laga kraft är stiftelsen upplöst. Detta förhållande skall genast anmälas för registrering i det register som avses i 10 kap. stiftelselagen (1994:1220). 9 § Kammarkollegiets beslut enligt denna lag får överklagas till reger- ingen. Denna lag träder i kraft och gäller till och med . Lagen skall även tillämpas på ansökningar som kommit in till Kammarkollegiet före . , Kammarrätten i , i , Kammarkollegiet, , i län, , , , , , , Föreningen stiftelser i Samverkan, till trossamfund. Regeringen har följande förslag till lagtext Upplösning av stiftelser i vissa fall 1 § får hos Kammarkollegiet ansöka om att stiftelsens samtliga rättigheter och skyldigheter skall övergå till ett trossamfund eller till en organisatorisk del av ett sådant trossamfund som har registre- rats enligt lagen (1998:1593) om trossamfund. En förutsättning är att stiftelsen har bildats före , och har till uteslutande ändamål att främja den verksamhet som bedrivs av trossamfundet eller den organisatoriska delen. 2 § Om en stiftelse avser att ansöka om tillstånd enligt 1 §, skall styrel- sen eller förvaltaren senast en månad före ansökan skriftligen underrätta stiftelsens kända borgenärer om detta. Underrättelserna skall innehålla uppgift om borgenärernas rätt enligt 5 § att bestrida ansökan. Någon underrättelse behöver inte skickas till de borgenärer vars anspråk avser fordran på lön eller annan ersättning som har förmåns- rätt enligt 12 § förmånsrättslagen (1970:979) eller fordran på pension som har förmånsrätt enligt 12 eller 13 § samma lag. 3 § Till en ansökan enligt 1 § skall fogas 1.ett intyg om att det registrerade trossamfundet eller den registrerade organisatoriska delen samtycker till att överta stiftelsens samtliga rättigheter och skyldigheter, och 2.ett intyg från styrelsen eller förvaltaren om att stiftelsens kända borgenärer har underrättats i enlighet med 2 §. 4 § Kammarkollegiet skall avslå en ansökan enligt 1 § om 1.sökanden inte är en sådan stiftelse som avses i 1 §, 2.det registrerade trossamfundet eller den registrerade organisato- riska delen inte har samtyckt till att överta stiftelsens samtliga rättigheter och skyldigheter, 3.stiftelsens borgenärer inte har underrättats i enlighet med 2 §, eller 4.det inte kan antas att verksamheten i det registrerade trossamfun- det eller den registrerade organisatoriska delen under en över- skådlig tid kommer att bedrivas i enlighet med det ändamål som gäller för stiftelsens verksamhet. 5 § Om Kammarkollegiet finner att det inte finns något hinder mot en ansökan enligt 4 §, skall myndigheten kalla stiftelsens borgenärer. Kam- markollegiet skall dock inte kalla de borgenärer vilkas anspråk avser fordran på lön eller annan ersättning som har förmånsrätt enligt 12 § förmånsrättslagen (1970:979) eller fordran på pension som har förmåns- rätt enligt 12 eller 13 § samma lag. Kallelsen skall innehålla ett föreläggande för den som vill bestrida ansökan att senast en viss dag skriftligen anmäla detta vid påföljd att han eller hon annars anses ha medgivit ansökan. Kammarkollegiet skall se till att kallelsen skyndsamt kungörs i Post- Kammarkollegiet skall vidare skicka en särskild underrättelse om kallelsen till kronofogdemyndigheten i den region där stiftelsen har sitt hemvist. 6 § Om en borgenär som har blivit kallad enligt 5 § bestrider en ansö- kan inom förelagd tid, skall Kammarkollegiet överlämna ärendet till tingsrätten i den ort där stiftelsen har sitt hemvist. bestrids, skall Kammarkollegiet bevilja ansökan. 7 § Om ett ärende har överlämnats till tingsrätten, skall den bevilja ansökan om det visas att de borgenärer som bestritt ansökan har fått full betalning eller betryggande säkerhet för sina fordringar. I annat fall skall 8 § När ett beslut om att bevilja en ansökan enligt denna lag har vunnit laga kraft är stiftelsen upplöst. Detta förhållande skall genast anmälas för registrering i det register som avses i 10 kap. stiftelselagen (1994:1220). 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter i ärenden enligt denna lag. 10 § Kammarkollegiets beslut får överklagas hos regeringen inom tre veckor från den dag då det överklagade beslutet meddelades. Denna lag träder i kraft och gäller till och med den Lagen skall tillämpas på ansökningar som kommit in till Kammarkollegiet före . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , regeringsrådet , justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om upplösning av stiftelser i vissa fall. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 1 och 4 §§ I 1 § i remissförslaget anges lagens tillämpningsområde och huvudsak- liga innehåll. Paragrafen anger sålunda vissa grundläggande materiella förutsättningar för lagens tillämpning men är inte fullständig i detta hän- seende. Enligt Lagrådets mening är det lämpligt att utforma paragrafen så att den renodlas till att ange när en stiftelse får upplösas enligt de nya reglerna. Att förfarandet inleds genom ansökan hos Kammarkollegiet bör anges först därefter. Även andra paragrafer i lagförslaget innehåller regler som kan sägas ange grundläggande förutsättningar för att en stiftelse skall få upplösas enligt de nya reglerna. Det gäller främst bestämmelsen i 4 § 4 om att ansökan skall avslås om det inte kan antas att verksamheten i det regi- strerade trossamfundet eller den registrerade organisatoriska delen kommer att bedrivas i enlighet med det ändamål som gäller för stiftelsens verksamhet. Bestämmelsen bör enligt Lagrådets mening inarbetas i 1 §. De övriga punkterna i 4 § kommer att framgå av 1 § respektive 2 och 3 §§ och behöver inte upprepas. Med hänvisning till det anförda föreslår Lagrådet att 1 och 4 §§ utformas enligt följande: En stiftelses samtliga rättigheter och skyldigheter kan efter beslut enligt denna lag övertas av ett sådant trossamfund eller av en sådan organisato- risk del av ett trossamfund som har registrerats enligt lagen (1998:1593) om trossamfund. För detta krävs att 1.stiftelsen omfattas av stiftelselagen (1994:1220) , 2.stiftelsen har bildats före , 3.trossamfundet eller den organisatoriska delen samtycker till överta- 4. stiftelsen har till uteslutande ändamål att främja den verksamhet som bedrivs av trossamfundet eller den organisatoriska delen, och 5. det kan antas att verksamheten i trossamfundet eller den organisato- riska delen kommer att bedrivas i enlighet med det ändamål som gäller för stiftelsens verksamhet. Kammarkollegiet prövar ärenden enligt första stycket efter ansökan från Om något av villkoren i 1 och 3 §§ inte är uppfyllt skall Kammarkolle- giet avslå ansökan." Om Lagrådets förslag beträffande 1 och 4 §§ följs, kan 5 § i stället för den första meningen i den remitterade texten inledas med följande mening: Avslås inte en ansökan, skall Kammarkollegiet kalla stiftelsens Vad som avses med att Kammarkollegiet skall kalla borgenärerna fram- står som något oklart, framför allt när det gäller frågan om kända borge- närer skall få individuella kallelser eller om det skall räcka med kungö- relse i Post- och . Utsändande av individuella kallelser skulle i och för sig bäst främja borgenärernas rättssäkerhet. konstaterar emellertid att bestämmelserna är utformade med 14 kap. 16 § aktiebolagslagen som förebild. Denna bestämmelse torde innebära att individuella kallelser inte krävs. Något skäl att tillämpa strängare krav i den nu aktuella lagen synes inte föreligga. 6, 7 och 10 §§ Enligt den föreslagna lydelsen av 6 § skall en ansökan som bestrids av en eller flera borgenärer överlämnas till tingsrätt. En ansökan som inte bestrids skall enligt förslaget alltid beviljas av Kammarkollegiet. Enligt den föreslagna 7 § skall tingsrätt bevilja en ansökan, om det visas att den eller de borgenärer som bestritt ansökningen fått betalning eller säkerhet för sina fordringar. Har borgenärernas intressen inte tillgodo- setts, föreslås att ansökningen skall avslås. Lagrådet finner det i och för sig lämpligt att tingsrättens prövning blir begränsad till att gälla de frågor som berör borgenärernas intressen och att det skall ankomma på tingsrätten att avslå en ansökan när dessa intressen inte är tillgodosedda. För det fall att tingsrätten inte avslår en ansökan på sådan grund, bör emellertid ärendet lämnas över till Kam- markollegiet som har att fatta beslut med anledning av ansökningen. När Kammarkollegiet fattar ett beslut över en ansökan som inte bestritts eller efter det att tingsrätt funnit borgenärernas intressen vara tillgodo- sedda på ett tillfredsställande sätt, kommer beslutet normalt att bli att ansökningen bifalls. Det bör emellertid inte finnas hinder för kollegiet att avslå en ansökan för det fall att nya omständigheter framkommit efter den första prövning som gjorts enligt 4 § enligt Lagrådets förslag eller situationen förändrats på sådant sätt att det inte längre finns förutsättningar för bifall till ansökningen. Bestämmelserna i 6 och 7 §§ bör därför kunna utformas på följande sätt: 6 § Om en borgenär bestrider en ansökan inom förelagd tid, skall Kammarkollegiet överlämna ärendet till tingsrätten i den ort där stiftelsen har sitt hemvist. Om ansökan inte bestrids, skall Kammarkollegiet fatta beslut i ärendet. 7 § Den tingsrätt till vilken ett ärende överlämnats enligt 6 § skall avslå ansökan, om den eller de borgenärer som bestritt den inte har fått full betalning eller betryggande säkerhet för sina fordringar. Avslås inte ansökan, skall tingsrätten återlämna ärendet till Kammarkollegiet för beslut. Enligt 10 § skall Kammarkollegiets beslut få överklagas till regeringen. Lagrådet delar uppfattningen att Kammarkollegiets beslut normalt bör få överklagas men finner att undantag bör göras för beslut enligt 6 § att överlämna ett ärende till tingsrätt. Som skäl för att överklagande bör ske till regeringen har anförts att en sådan ordning valts i 6 kap. stiftelselagen. Det är emellertid i detta kapi- tel fråga om beslut av delvis annan karaktär, nämligen om tillstånd för styrelse eller förvaltare att avvika från föreskrifter i ett stiftelseförord- nande, och den prövning som skall ske i detta sammanhang är dessutom i stor utsträckning av skönsmässig art, medan det i den nu föreslagna lagen gäller att pröva om vissa i lagen angivna kriterier för överförande av rät- tigheter och skyldigheter är uppfyllda. Lagrådet konstaterar vidare att det i den nu föreslagna lagen väsentligen kan bli fråga om överklagande av beslut varigenom en ansökan enligt 1 § har avslagits. Prövningen kommer i ett sådant fall att gälla stiftelsens fortbestånd och dess ekonomiska rättigheter och skyldigheter, varför artikel 6 i den europeiska konventionen om mänskliga rättigheter blir tillämplig på förfarandet. Enligt denna artikel skall det finnas en rätt till domstolsprövning. Om överklagande, såsom föreslagits, sker till reger- ingen, blir rätten till domstolsprövning tillgodosedd enbart genom möj- ligheten till rättsprövning enligt lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut. Kraven i artikel 6 skulle enligt Lagrådets mening tillgodoses på ett bättre sätt, om Kammarkollegiets beslut fick överklagas direkt till allmän förvaltningsdomstol. Lagrådet föreslår där- för att en sådan lösning övervägs i det fortsatta lagstiftningsarbetet. Om överklagande enligt lagen skall ske till allmän förvaltningsdomstol, synes det lämpligt att domstolsprövning enligt 6 och 7 §§ anförtros all- män förvaltningsdomstol i stället för allmän domstol. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Upplösning av stiftelser i vissa fall.