prop · GP0356 · 2001-11-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:56 Energimarknader i utveckling bättre regler och till- Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i ellagen (1997:857). Dessa sy f- tar bl.a. till att förbättra tillsynen över elnätsföretagens nättariffer. De föreslagna ändringarna innebär att tillsynen skall inriktas på en bedö m- ning av skäligheten i tariffen utifrån nätföretagets prestation i stället för utifrån dess kostnader. Med avsikt att främja utjämningen av nättarifferna mellan glesbygd och tätort föreslås en ändring av reglerna för samredovisning av nätko n- cessionsområden. Vidare föreslås en skärpning av gränsdragningen mellan konkurrensu t- satt verksamhet och nätverksamhet för att minska möjligheten och inc i- tamenten för oönskad subventionering från nätverksamheten till elha n- deln eller elproduktionen. I propositionen föreslås också en ny regel i ellagen om att överföringen av el skall vara av god kvalitet. Ett par justeringar av ellagens bestämmelser om mätning av elanvän d- ning och elproduktion föreslås också. Den ena gäller mätning av små elproduktionsanläggningar, där nätkoncessionshavaren ges en möjlighet att söka undantag från kravet på att mäta elproduktionen i dessa anläg g- ningar timvis. Den andra gäller elanvändare vars elförbrukning enligt ellagen skall schablonberäknas. En bortre gräns för hur länge dessa ela n- vändare har rätt att erhålla tjänsten timvis mätning utan särskild avgift införs. Vad gäller leveranssäkerheten gör regeringen bedömningen att det inte finns anledning att vidta några särskilda åtgärder för att ytterligare minska elavbrotten och dess konsekvenser. Energimyndighe- ten bör dock få i uppdrag att under kommande vintrar följa branschens arbete och följa upp vilken effekt branschens frivilliga insatserna har. Regeringen anser att en ökad pristransparens på fjärrvärmemarknaden Prop. 2001/02:56 bör eftersträvas. För att tillgodose konsumenternas intresse av låga fjär r- värmepriser är en ökad uppföljning av prissättningen av fjärrvärme mot i- verad. Regeringen anser vidare att ett undantag från lokaliseringsprinci- pen för kommunala fjärrvärmeföretag bör genomföras först efter det att ytterligare utredning av möjligheterna att införa en pristillsyn av värm e- distribution har genomförts. Förslag till riksdagsbeslut .................................................................. Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1999:770) om ändring i ellagen (1997:857) ............................................. Ärendet och dess beredning ............................................................ Kriterier för bedömningen av nättariffers skälighet ........................ Precisering av tillsynens omfattning................................. Tidsfrister vid tillsyn......................................................... Tariffutjämning mellan glesbygd och tätort .................................... Åtskillnad mellan nätverksamhet och konkurrensutsatt Krav på god kvalitet vid överföring av el ....................................... Prövning av vissa tvister .................................................................. Tidsfrist för prövning av tvister ........................................ Prövning av tvister om underrättelser om nättariffen ....... Anmälan av utlandshandel med el .................................................. Regler om timvis mätning ............................................................... Timvis mätning av små elanvändares förbrukning ........... Timvis mätning av små elproducenters produktion .......... övriga förslag och bedömningar ...................... 12.1Krav på sammanläggning av nätområden och förbud mot köp och försäljning av nätområden ........................... Möjlighet till oönskad subventionering ............................ 12.3Koncernförhållanden mellan elhandels- och nätföretag ... 43 Regler om kommunala fjärrvärmeföretag ......................... 15.2Konkurrensen för fjärrvärmen på värmemarknaderna ..... 50 Förslagets konsekvenser för berörda företag .................................. Elnätsföretag och tillsyn (SOU 2000:90) .................. Sammanställning av remissyttranden över Elnätsutred- ningens delbetänkande Elnätsföretag och tillsyn (SOU 2000:90) ...................................................................... Sammanfattning av Statens energimyndighets rapport Utvecklingen på elmarknaden Schablonberäkning (2000:I).................................................................................. Sammanfattning av Statens energimyndighets rapport Utvecklingen på elmarknaden Schablonberäkning (2000:II)................................................................................. Sammanfattning av svenska kraftnäts rapport av systemet med schablonberäkning Sammanställning av remissyttranden över och Svenska kraftnäts rapporter om uppföljningen av schablonberäkningsreformen .................... Åtgärder för ökad leveranssäkerhet ....................................... Sammanställning av synpunkter vid hearing och av åtgärder för ökad leveranssäkerhet ........................................ Sammanfattning av Värme- och gasmarknadsutredningens delbetänkande Effektiva värme- och miljölösningar (SOU Sammanställning av remissyttranden över Värme- och gasmarknadsutredningens delbetänkande Effektiva värme- och miljölösningar (SOU 1999:5) ....................................... värmen på värmemarknaderna (ER 19:2000) ..................... Sammanställning av yttranden över rapport på värmemarknaden (ER 19:2000) ...... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i ellagen (1997:857), 2.lag om ändring i lagen (1999:770) om ändring i ellagen (1997:857). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs ifråga om ellagen (1997:857) dels att 6 kap. skall upphöra att gälla, dels att 3 kap. 3, 6, 7, 9, 11, 14 och 15 §§, 4 kap. 1, 10 och 11 §§, 12 kap. 1 och 2 §§ samt 13 kap. 1 och 5 §§ skall ha följa nde lydelse, dels att det skall införas fyra nya paragrafer, 3 kap. 1 a, 10 a och 11 a §§ samt 12 kap. 3 a §, av följande lyde lse. I en juridisk person som bedriver nätverksamhet får inte fler än häl f- ten av ledamöterna i styrelsen sa m- tidigt vara styrelseledamöter i en juridisk person som bedriver pro- duktion av eller handel med el. Om hälften av ledamöterna i st y- relsen för en juridisk person som bedriver nätverksamhet är styrelseledamöter i en juridisk person som bedriver produktion av eller handel med el får inte styre l- sens ordförande i den förra juridi s- ka personen vara styrel- seledamot i den senare juridiska personen. I en juridisk person som bedriver nätverksamhet får inte den som är verkställande direktör vara verkställande direktör i en juridisk person som bedriver pro- duktion av eller handel med el. Vid redovisning av nätverksamhet som grundas på nätkoncession för område skall varje område redov i- sas för sig, om inte nätmyndigheten på koncessionshavarens begäran beviljar undantag. Redovisning av nätverksamhet som grundas på nätkoncession för o m- råde skall avse varje område för sig. skall dock b e- sluta att en nätkoncessionshavares samtliga områden som ligger ge o- Tvister om koncessionshavarens skyldigheter enligt första stycket prövas av nätmyndigheten. En tvist om villkoren för anslutning prövas skall beviljas, om de berörda omr å - grafiskt nära varandra skall redov i- Prop. dena ligger geografiskt nära va r- sas samlat, om inte områdena sa m- andra och sammantagna utgör en mantagna utgör en för nätverksa m- för nätverksamhet läm plig enhet. het olämplig enhet. Beslut i frågan om områden som avses i första stycket skall omfattas av samlad redovisning skall fattas när det föreligger ett lagakraftvu n- net beslut om meddelande av en nätkoncession enligt 2 kap. 1 §, om ändring av gränserna för en nä t- koncession för område enligt 2 kap. 12 §, om förlängning av giltighet s- tiden för en nätkoncession enligt 2 kap. 14 §, om tillstånd till överlåte l- se av en nätkoncession enligt 2 kap. 16 § eller om återka llelse av en nätkoncession enligt 2 kap. 18 §. Sådant beslut kan också fattas när i övrigt ändrade förhållanden föra n- I beslut om samlad redovisning eller ändring av sådana beslut skall det anges när den samlade redovi s- ningen skall påbörjas eller upph ö - Ett beviljat undantag är för sin giltighet beroende av att en enhetlig I områden som redovisas samlat nättariff tillämpas för samtliga o m- skall en enhetlig nättariff tillämpas råden, som omfattas av undantaget, från den dag som nätmyndigheten Tiden får inte sättas senare än från beslutet om samlad redovisning eller beslutet När koncessionstiden för något om än dring av ett sådant beslut. av de områden som omfattas av undantaget löper ut, skall nätmy n- digheten pröva om undantaget skall Nätkoncession för område skall redovisas skilt från nätkoncession för linje. Regeringen får föreskriva undantag beträffande ledningar som o m- fattas av nätkoncession för linje och som organisatoriskt och tekniskt ingår i ett nät som omfattas av nätkoncession för område. Den som har nätkoncession för linje är, om det inte finns särskilda skäl, skyldig att på skäliga villkor ansluta en elektrisk anläggning till lednin g- en. Tvister om koncessionshavarens skyldigheter enligt första stycket prövas av nätmyndigheten. En tvist om villkoren för anslutning prövas dock inte om det visas att ansökan om prövning kommit in till nätmy n- digheten senare än efter det att nätkoncessionshavaren sänt ett skriftligt ställningstagande till b e- rörd part under dennes senaste kända adress. dock inte om det visas att ansökan om prövning kommit in till nätmy n- digheten senare än efter det att nätkoncessionshavaren sänt ett skriftligt ställningstagande till b e- rörd part under dennes senaste kända adress. Den som har nätkoncession för område är, om det inte finns särskilda skäl, skyldig att på skäliga villkor ansluta en elektrisk anläggning inom området till ledningsnätet. Tvister om koncessionshavarens skyldigheter enligt första stycket prövas av nätmyndigheten. Den som har nätkoncession är skyldig att på skäliga villkor överföra el för annans räkning. Överföringen av el skall vara av god kvalitet. En nätkoncessionshavare är sky l- dig att avhjälpa brister hos överf ö - ringen i den utsträckning kostn a- derna för att avhjälpa bristerna är rimliga i förhållande till de oläge n- heter för elanvändarna som är fö r- knippade med bristerna. Regeringen eller, efter regering- ens bemyndigande, nätmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om god kvalitet på överföringen av el. Regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, får, på a n- sökan av en innehavare av nätko n- cession för område, i ett enskilt fall medge undantag från kravet i 10 § första stycket på mätning av överf ö - ringens fördelning över tiden. Ett undantag får bara medges för mä t- ningen i inmatningspunkterna inom Prop. 2001/02:56 koncessionsområdet eller, då flera koncessionsområden redovisas samlat enligt 3 § första stycket, inom koncessionsområdena hos samtliga de produktionsanläg g- ningar som har ett säkringsabo n- nemang om högst eller som kan leverera en effekt om högst vid lågspä nning. Ett undantag får medges bara om det inte mer än obetydligt påverkar beräkningen enligt 10 § andra stycket av fördelningen över tiden av elanvändarnas förbru kning. Ett undantag får medges för högst åt gången. Regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, får meddela närmare föreskrifter om meddela n- de av undantag. En elanvändare som begär att hans En elanvändare som begär att hans elförbrukning skall mätas på annat elförbrukning skall mätas på annat sätt än enligt de föreskrifter som sätt än enligt de föreskrifter som meddelats med stöd av 10 § skall meddelats med stöd av 10 § skall av mätning och för rapporteringen av resultaten av dessa mätningar. och för rapporteringen av resultaten av dessa mätningar. brukning därvid kräver en annan mätutrustning än vid mätning enligt vid kräver en annan mätutrustning än vid mätning enligt de nämnda användaren debiteras kostnaden för lingsutrustning och för dess insta l- lation i uttagspunkten. installation i u t- Andra kostnader för mätning än de som nämnts får inte debiteras Tvister om nätkoncessionshav a- Tvister i frågor som avses i första rens skyldigheter enligt denna pa- eller andra stycket prövas av nä t- ragraf prövas av nätmyndigh eten. En tvist prövas dock inte om det visas att ansökan om prövning kommit in till nätmyndi g- heten senare än efter det att rörd part under dennes En elproducent som begär att hans inmatning skall mätas på annat sätt än enligt ett meddelat undantag enligt 10 a § skall av nätkonce s- sionshavaren debiteras merkostna- den för denna mätning och för ra p- porteringen av resultaten av dessa mätningar. Om mätningen av e l- producentens inmatning därvid kräver en annan mätutrustning än vid mätning enligt det meddelade undantaget, skall elproducenten debiteras kostnaden för mätaren med tillhörande insamlingsutrus t- ning och för dess installation i i n- matningspunkten. Tvister i frågor som avses i första stycket prövas av nätmyndigheten. En tvist prövas dock inte om det visas att ansökan om prövning kommit in till nätmyndigheten sen a- re än efter det att nätkonce s- sionshavaren sänt ett skriftligt ställningstagande till berörd part under dennes senaste kända adress. Kostnaden för en mätare med tillh ö - Kostnaden för en mätare med tillh ö - rande insamlingsutrustning och för rande insamlingsutrustning och för dess installation i inmatningspunk- dess installation i inmatningspunk- ten hos en elproducent skall av nät- ten hos en elproducent skall av nät- Detta gäller inte de elproducenter som avses i 4 kap. 10 som avses i 4 kap. 10 §, gäller detta bara i den utsträckning som för e- skriften i 3 kap. 11 a § första stycket Tvister om nätkoncessionshav a- Tvister i frågor som avses i första rens skyldigheter enligt denna pa- ragraf prövas av nätmyndigh eten. En tvist prövas dock inte om det visas att ansökan om prövning kommit in till nätmyndigheten sen a- re än efter det att under dennes senaste kända adress. Innehavare av en produktionsanläggning har rätt till ersättning av den Prop. 2001/02:56 nätkoncessionshavare till vars ledningsnät anläggningen är ansluten. 1.värdet av den minskning av energiförluster som inmatning av el från anläggningen medför i nätkoncessionshavarens ledningsnät, och 2.värdet av den reduktion av nätkoncessionshavarens avgifter för att ha sitt ledningsnät anslutet till annan nätkoncessionshavares ledningsnät som blir möjlig genom att anläggningen är ansluten till ledningsnätet. Regeringen får meddela närmare föreskrifter om beräkningen av e r- sättningen enligt första stycket. Tvister i frågor som avses i första rens skyldigheter enligt denna pa- ragraf prövas av nätmyndigh eten. En tvist prövas dock inte om det visas att ansökan om prövning kommit in till nätmyndigheten sen a- re än efter det att under dennes senaste kända adress. Nättariffer skall vara skäliga och Nättariffer skall vara utformade så, utformade på sakliga grunder. att nätkoncessionshavarens saml a- Vid bedömning av en nättariffs de intäkter från nätverksamheten är skäliga i förhållande till dels de Hänsyn skall des s- utom tas till kravet på en rimlig avkastning i nätver ksamheten. koncessionshavarens sätt att bedr i- på sakliga grunder. En innehavare av en produktionsanläggning som kan leverera en effekt om högst skall för överföring av el betala endast den del av avgiften enligt nättariffen som motsvarar den årliga kostnaden för mätning, beräkning och rapportering på nätkoncessionshavarens nät. nehavaren skall dessutom betala engångsavgift för anslutning. Om flera sådana anläggningar som är belägna i närheten av varandra gemensamt matar in el på ledningsnätet, skall anläggningarna betraktas som separata anläggningar vid tillämpningen av denna paragraf. Tvister om de skyldigheter enligt Tvister i frågor som avses i första första stycket som innehavaren av en produktionsanläggning har pr ö - En tvist prövas dock inte om det vas av nätmyndigheten. visas att ansökan om prövning kommit in till nätmyndigheten sen a- re än efter det att under dennes senaste kända adress. Tillsynen enligt andra stycket omfattar inte efterlevnaden av elle- verantörernas skyldigheter enligt 8 kap. och av bestämmelserna i 7, 10 och 11 kap. Den som har nätkoncession skall på Den som har nätkoncession skall på begäran utan dröjsmål lämna skrif t- begäran utan dröjsmål lämna skrif t- lig uppgift om sin nättariff. lig uppgift om sin nättariff. giften skall innehålla en upplysning om möjligheten att hos nätmyndi g- heten begära prövning enligt sista Vid begäran om ny anslutning Vid begäran om ny anslutning skall uppgifter enligt första stycket skall uppgift enligt första stycket lämnas inom skälig tid. lämnas inom skälig tid. Den som har nätkoncession skall offentliggöra sin nättariff till den del den avser avgifter och övriga villkor för överföring av el. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om offentliggörande av nättariff enligt tredje stycket. Tvister om nätkoncessionshav a- rens skyldigheter enligt första och andra styckena prövas av nätmy n- digheten. Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen utövas, såvitt avser frågor om els ä- kerhet och driftsäkerheten hos det nationella elsystemet, av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Tillsynen i övrigt över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen utövas av nätmyndi g- heten. Tillsynen omfattar inte elleve- rantörernas skyldigheter enligt 8 kap. En tillsynsmyndighet har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. En begäran får förenas med vite. Regeringen eller, efter regering- ens bemyndigande, nätmyndigheten får meddela föreskrifter om insa m- ling av de uppgifter som behövs för bedömning av nättariffers sk ä lighet. Om nätmyndigheten avser att utöva tillsyn över en nätkoncessionshav a- res nättariff skall koncessionshav a- Prop. 2001/02:56 ren underrättas om detta. får inte meddela ett föreläggande enligt 3 § som av- ser en nätkoncessionshavares nät t- ariff för ett visst räkenskapsår om inte nätmyndigheten har underrä t- tat nätkoncessionshavaren enligt första stycket senast efter utgången av detta räke nskapsår. Till böter eller fängelse i högst döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1.bryter mot 2 kap. 1 eller 3 §, 2.bryter mot villkor som meddelats med stöd av 2 kap. 11 §, eller 3.bryter mot föreskrift som har meddelats med stöd av 8 kap. 1 § tredje stycket eller 9 kap. 1 § andra stycket. Till böter döms den som uppså t- Till böter döms den som uppsåtl i- ligen eller av oaktsamhet gen eller av oaktsamhet bryter mot 1. bryter mot 2 kap. 17 § eller 2 kap. 17 §. 2. inte gör anmälan enligt 6 kap. 1 § i rätt tid eller i sådan anmälan lämnar oriktig uppgift. I ringa fall döms inte till ansvar. Beslut av nätmyndigheten enligt 2 Beslut av nätmyndigheten enligt 2 kap. 1820 §§, 3 kap. 3 §, 68 §§, kap. 1820 §§, 3 kap. 3 §, 68 §§, 11, 14 och 15 §§, 4 kap. 6, 7 och 11, 11 a, 14 och 15 §§, 4 kap. 6, 7 10 §§ samt 12 kap. 8 och 11 §§, och 10 §§ samt 12 kap. 8 och 11 §§, beslut av en tillsynsmyndighet en- beslut av en tillsynsmyndighet en- ligt 12 kap. 24 §§ samt beslut av ligt 12 kap. 24 §§ samt beslut av om ersättning till den som enligt 8 om ersättning till den som enligt 8 kap. 2 § beordrats öka eller minska kap. 2 § beordrats öka eller minska produktionen av el får överklagas produktionen av el får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid öve r- Prövningstillstånd krävs vid öve r- klagande till kammarrätten. klagande till kammarrätten. Regeringen får meddela föreskrifter om överklagande av andra beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av l a- gen. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 3 kap. 10 a och 11 a §§ samt i övrigt . Bestämmelserna i 3 kap. 3 § första stycket i dess nya lydelse ti ll- Prop. 2001/02:56 lämpas första gången i fråga om redovisning för det räkenskapsår som börjar eller närmast därefter. 3.Nätkoncessionshavare som innehar flera nätkoncessioner för o m- råde skall före utgången av till nätmyndigheten a n- mäla hur koncessionshavaren anser att redovisning av områdena enligt 3 kap. 3 § första stycket i dess nya lydelse skall ske. Nä t- myndigheten skall därefter fatta beslut om detta. Om nätmyndi g- heten inte från det anmälan kom in fattat b e- slut i redovisningsfrågan skall redovisning ske i enlighet med koncessionshavarens anmälan. beslut får öve r- klagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 4.Beslut som meddelats enligt 3 kap. 3 § första stycket i dess äldre lydelse gäller till dess nätmyndigheten meddelat ett nytt beslut enligt punkten 3 eller tidsfristen i punkten 3 löpt ut samt ny red o- visning skall påbörjas enligt 3 kap. 3 § tredje stycket och punkten 2. 5.Bestämmelserna i 4 kap. 1 § i dess nya lydelse tillämpas första gången i fråga om nättariffer som gäller från och med det räke n- skapsår som börjar eller närmast därefter. 6.Bestämmelserna i 3 kap. 6 § andra stycket, 7 § andra stycket, 11 § tredje stycket, 11 a § andra stycket, 14 § andra stycket och 15 § tredje stycket samt 4 kap. 10 § tredje stycket i deras nya lydelse tillämpas på sådana tvister, i vilka ansökan kommit in till nä t- myndigheten eller . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1999:770) om ändring i ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs att punkten 5 i övergångsbestämmelserna till l a- gen (1999:770) om ändring i ellagen (1997:857) skall ha följande lyde l- se. En elanvändare vars elförbru k- En elanvändare vars elförbru k- ning över tiden, enligt ett leveran s- ning över tiden, enligt ett leveran s- avtal som gäller vid lagens ikraft- avtal som gäller vid lagens ikraft- trädande, skall mätas på annat sätt trädande, skall mätas på annat sätt än enligt föreskrifter om schablo n- än enligt föreskrifter om schablo n- beräkning, meddelade med stöd av beräkning, meddelade med stöd av 3 kap. 10 §, omfattas inte av be- 3 kap. 10 §, omfattas inte av be- stämmelserna i 3 kap. 11 § första stämmelserna i 3 kap. 11 § första stycket under leveransavtalets åter- stycket under leveransavtalets åter- stående giltighetstid, dock längst till utgången av 2004. En elleverantör som har ett sådant leveransavtal med en elanvändare skall anmäla detta till innehavaren av nätkoncession. I anmälan skall uppgift om leveransavtalets giltighetstid lämnas. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning togs ytterligare ett steg i utvecklingen av den svenska elmarknaden. Då ersattes kravet på timvis mätning med sch a- blonberäkning för samtliga lågspänningskunder med säkringsabonn e- mang på upp till 200 A och effekt abonnemang på upp till 135 kW (prop. 1998/99:137, bet. 1999/2000:NU4, rskr. 1999/2000:1). På regeringens uppdrag har införandet av schablonberäkning utvärderats av såväl () som (). har i tre delrapporter, Utvecklingen på elmarknaden 2000:IIII , redovisat sina bedömningar av utvecklingen på elmarknaden efter schablonberä k- ningsreformens genomförande. Förslag till justeringar av det gällande regelverket har lämnats i de två första delrapporterna bl.a. vad avser mä t- ning av produktionsanläggningar, anvisad elleverantör och leverantör s- byten. redovisade sina slutsatser av hur det nya systemet med schablonberäkningssystemet fungerat, Erfarenhe- ter av systemet med schablonberäkning på elmarknaden . Sammanfatt- ningar av rapporterna finns i bilagorna 35. Rapporterna har remissbe- handlats (Dnr N 2000/2131/ESB).