prop · GP0322 · 2001-10-16 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2001/02:22 En förnyad prövning av stängningen av Skr. Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen till Den fortsatta omställningen av energisystemet m.m. (skr. 2000/01:15), redovisade regeringen sin bedömning att villkor för stängning av den andra kärnkraftreaktorn i före inte var uppfyllda. I skrivelsen meddelade regeringen också att en ny prövning av villkorsuppfyllelsen skulle göras 2001 och att regeringen skulle återkomma till med en ny bedömning i anslutning till budgetpropositionen . delade vid sin behandling av skrivelsen regeringens bedömning och framhöll att det är som skall ta ställning till om villkoren är uppfyllda före ett beslut om stängning. Ett villkor för stängningen av den andra reaktorn är att bortfallet av elproduktion kan kompenseras genom tillförsel av ny elproduktion och minskad användning av el. Det energipolitiska programmet innehåller därför åtgärder för att stimulera användningen av förnybara energislag och en minskad elanvändning. Resultatet av den förnyade prövning som regeringen gjort visar att förutsättningarna inte har förändrats sedan prövningen . Regeringen finner därför inte anledning att ändra sin tidigare bedömning i frågan. andra reaktor stängs så snart de villkor lagt fast är uppfyllda. Regeringens bedömning är att villkoren för stängningen bör stå fast. Därigenom kan stängningen av inte ske förrän genomförandet av nödvändiga åtgärder fått genomslag. Regeringens bedömning i skrivelsen var att en stängning kan genomföras senast , efter det att erforderliga åtgärder fått genomslag. Enligt regeringen bör en ytterligare prövning Vid denna prövning avser regeringen att redovisa sin Skr. 2001/02:22 bedömning av om tillräckliga förändringar skett. Inför den fortsatta omställningen av energisystemet och med hänsyn till att den kortsiktiga delen av det nuvarande energipolitiska programmet upphör 2002 avser regeringen att ta initiativ i syfte att säkra en fortsatt bred majoritet för en stabil och långsiktig energipolitik. Detta arbete skall samordnas med den pågående översynen av energiskatterna. I övrigt anser regeringen att den fortsatta omställningen av energisystemet i huvudsak bör ske i enlighet med vad som redovisades i regeringens skrivelse . Ärendet och dess beredning .............................................................. Underlag för den förnyade prövningen av villkoren ......................... Svenska kraftnäts rapport.................................................... Stängningen av den andra reaktorn i ... Pågående insatser för att förbättra effektbalansen ............ Bilaga 1 Remissammanställning över underlagsrapporter från Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Ärendet och dess beredning Enligt de energipolitiska riktlinjer som beslutades av 1997 (prop. 1996/97:84, bet. 1996/97:NU12, rskr. 1996/97:272) skulle den andra reaktorn i stängas av före . Ett villkor för stängningen är att bortfallet av elproduktion kan kompenseras genom tillförsel av ny elproduktion och minskad användning av el. Av beslut framgår även att skall ges möjlighet att bedöma om villkoren för stängning är uppfyllda. Det energipolitiska beslutet beskrivs närmare i kapitel 2. Regeringen uppdrog åt två konsultföretag att utvärdera resultaten inom 1997 års energipolitiska program för att ge underlag för regeringens och bedömning av om villkoren för stängning av den andra reaktorn i är uppfyllda. En sammanfattning av resultaten från utvärderingen liksom remissinstansernas synpunkter redovisades i budgetpropositionen (prop. 2000/2001:1, utg.omr. Regeringen bedömde i skrivelsen 2000/01:15 Den fortsatta omställningen av energisystemet m.m. att villkoren för stängning av reaktorn före inte var uppfyllda. delade regeringens bedömning och välkomnade i sin behandling av skrivelsen regeringens avsikt att återkomma till med en förnyad prövning av villkorsuppfyllelsen . har regeringen inhämtat underlag inför prövningen från och från . Rapporterna har remissbehandlats. En remissammanställning finns tillgänglig i bilaga 1. I föreliggande skrivelse redovisas regeringens bedömning utifrån den förnyade prövningen av om villkoren för stängning av den andra reaktorn i är uppfyllda. Syftet med skrivelsen är att den skall utgöra underlag för ställningstagande till om villkoren för stängning av är uppfyllda. Regeringen inbjöd riksdagspartierna till överläggningar i syfte att skapa ett brett underlag för långsiktigt hållbara beslut om energipolitiken. Överläggningarna slutfördes med en överenskommelse mellan Socialdemokraterna, om riktlinjer för energipolitiken. Energiöverenskommelsen ligger till grund för det beslut som fattade om riktlinjer för energipolitiken (prop. 1996/97:84, bet. 1996/97:NU12, rskr. 1996/97:272). Den svenska energipolitikens mål är att trygga tillgången på el och annan energi på villkor som är konkurrenskraftiga med omvärlden för att främja en god ekonomisk och social utveckling i . Energipolitiken skall skapa villkoren för en effektiv energianvändning och en kostnadseffektiv svensk energiförsörjning med låg negativ påverkan på hälsa, miljö och klimat samt underlätta omställningen till ett ekologiskt uthålligt samhälle. Energipolitiken skall bidra till ett breddat energi-, miljö- och klimatsamarbete i . Övriga relevanta mål för energipolitiken framgår av energipolitiska riksdagsbeslut. uttalade att kärnkraften skall avvecklas i den takt som är möjlig med hänsyn till behovet av elektrisk kraft för att upprätthålla sysselsättning och välfärd. energipolitiska beslut slogs det fast att dessa riktlinjer fortfarande gäller. Av det energipolitiska beslutet framgår även att energipolitiken skall underlätta omställningen till ett ekologiskt uthålligt samhälle. Beslutet omfattade bl.a. stängning av de två kärnkraftreaktorerna i , den ena och den andra . energipolitiska beslut omfattar ett program för omställning och utveckling av energisystemet. Programmets huvudinriktning är en kraftfull långsiktig satsning på forskning, utveckling och demonstration av ny energiteknik. Dessa åtgärder löper t.o.m. . Till programmet hör även energipolitiskt motiverade internationella klimatinsatser i bl.a. och . Den första reaktorn i ställdes av , sedan ett avtal om ersättning till kraftverkets ägare hade slutits mellan företrädare för staten, och . De åtaganden som följer av avtalet har godkänts av (prop. 1999/2000:63, bet. 1999/2000:NU11, rskr. 1999/2000:200). Den andra reaktorn i skulle enligt energipolitiska beslut stängas av före . Ett villkor för stängningen av den andra reaktorn är att bortfallet av elproduktion kan kompenseras genom tillförsel av ny elproduktion och minskad användning av el. Det energipolitiska programmet innehåller därför åtgärder för att stimulera användningen av förnybara energislag och en minskad elanvändning. I beslutet anges att bör ges möjlighet att pröva att förutsättningen för stängningen av kärnkraftsreaktorn är uppfylld (bet. 1996/97 NU:12, sid. 39). 3Underlag för den förnyade prövningen av villkoren I betänkande 2000/01:NU3 redovisas ställningstagande till regeringens bedömning i skrivelsen Den fortsatta omställningen av energisystemet m.m. (skr. 2000/01:15). redovisar följande ställningstagande. Enligt den energiöverenskommelse som slöts mellan företrädare för Socialdemokraterna, och som ligger till grund för det beslut som fattade framgår att ett villkor för stängningen av den andra reaktorn i är att bortfallet av elproduktion kan kompenseras genom tillförsel av ny elproduktion och minskad användning av el. anges att bör ges möjlighet att pröva att förutsättningen för stängningen av kärnkraftsreaktorn är uppfylld. Utskottet ställer sig bakom regeringens bedömning att de villkor som satt upp för stängning av den andra reaktorn i inte är uppfyllda. Dock kan utskottet konstatera att det inom en rimlig tid torde finnas goda möjligheter att nå de mål som är uppsatta för att kompensera kraftbortfallet. Stängningen av den andra reaktorn skall genomföras så snart som erforderliga villkor fått I likhet med regeringen bedömer utskottet att detta blir fallet senast före utgången av . I enlighet med vad utskottet anförde när riktlinjerna för energipolitiken behandlades är målbilden i energipolitiken omfattande och ger uttryck för ambitiösa åtaganden i förhållande till olika samhällsintressen. utskottet får inte enligt de villkor som satte upp en stängning medföra negativa effekter i fråga om elpriset, tillgången på el för industrin, effektbalansen eller miljön och klimatet. understryka betydelsen av att regeringen fortlöpande följer upp förutsättningarna för att dessa villkor som har ställt upp kan Utskottet vill också framhålla att det är som även fortsättningsvis prövar om nämnda villkor är tillgodosedda inför ett beslut att stänga den andra reaktorn i . Med anledning av den bedömning som utskottet nu gjort bör därutöver följande gälla för det fortsatta arbetet med omställningen av Det kan konstateras att förutsättningarna års beslut delvis har förändrats. Av detta skäl formulerar regeringen i skrivelsen ett omfattande program för att ta fram kompletterande analyser och förslag inom ramen för det fortsatta omställningsarbetet. Utskottet vill uttala ett starkt stöd för detta arbete; den mångfald av insatser som programmet innehåller kommer att ge ett rikhaltigt och delvis nytt material för de ställningstaganden som regering och riksdag har att ta i energipolitiken. Av stor betydelse är fortsatta kraftfulla satsningar på att utveckla de förnybara energikällorna och ny Skr. 2001/02:22 teknik för framtidens energisystem. När det gäller naturgasens roll i det framtida energisystemet är det viktigt att ta till vara den befintliga kapaciteten; ur miljösynpunkt är naturgas att föredra framför andra fossila bränslen. Vidare måste, enligt utskottets mening, problemen med kapaciteten för överföring av el till få en lösning. Utgångspunkten för den långsiktiga strategin för ett ekologiskt och ekonomiskt uthålligt energisystem är en målmedveten satsning på forskning, utveckling och demonstration. Målet skall vara att sänka kostnaderna för ny energiteknik som grundar sig på förnybara energislag och att främja marknadsintroduktion av sådan teknik. Utskottet vill betona betydelsen av fortlöpande utvärderingar av dessa insatser i syfte att ge vägledning för hur fortsatta aktiviteter skall utformas. Utskottet ser med tillfredsställelse på att regeringen avser att återkomma till i anslutning till budget- propositionen för med en förnyad bedömning av i vilken utsträckning villkoren är uppfyllda för att stänga den andra reaktorn i . har regeringens uppdrag att genomföra en problemorienterad uppföljning av utvecklingen på elmarknaden. Inom ramen för detta uppdrag har i sin Elmarknadsrapport 2001:1 Scenarier för eltillförseln med och utan analyserat hur en stängning av andra reaktor påverkar elsystemet och miljön. I en komplettering till rapporten redovisar även beräkningar av koldioxidutsläpp som kan uppkomma till följd av import av elektricitet till . De scenarier som presenterar visar utvecklingen och bygger vidare på underlag som togs fram för klimatkommitténs arbete. Scenarierna beskriver både normalår och s.k. torrår, när vattenkraftsproduktionen är låg. För ett normalår 2010 redovisar ett importbehov vare sig drivs vidare eller inte. Detta importbehov ökar signifikant under torrår. I torrårsscenarierna för utgår från att vattenkraftproduktionen minskar med ca . I fallet då stängs skulle det ytterligare kraftbehovet då uppgå till , medan det i sceneriet där drivs vidare skulle uppgå till . Historiskt sett har nettoimporten som störst varit , vilket inträffade . fanns dock enligt rapporten en större överkapacitet i det nordiska elsystemet än vad som är fallet . och är redan under normala år beroende av elimport och under ett torrår ökar beroendet kraftigt. Den minskande elproduktionskapaciteten i medför att det kommer att finnas begränsningar för hur mycket el som kan importeras. detta enligt leda till en brist på elenergi i Skr. 2001/02:22 under torrår. Vid en längre tids kyla kan ett kraftigt effektunderskott uppstå i . Det är framför allt i Syd- och som risken för effektbrist är som störst. är beroende av överföringsförbindelserna till utlandet vid toppar i förbrukningen. Översiktliga beräkningar för en höglastsituation visar enligt rapporten att det finns små marginaler i elsystemet för att klara effektbalansen i . Beräkningarna visar också att alla delar i elsystemet måste fungera för att det vid en stängning av inte skall uppstå en effektbristsituation i . scenarier för eltillförseln pekar på att mellan 2 och el behöver nettoimporteras . Då denna el inte produceras i påverkas inte de svenska utsläppen av koldioxid. Däremot kan utsläppen öka i det land där elproduktionen sker. Utsläppens storlek varierar enligt beroende på vilket land som exporterar elen till . har utlandsförbindelser för el till , , , och . I normalårsscenarierna beräknar nettoimporten till 4,1 respektive , beroende på om drivs vidare eller ej. I torrårsscenarierna för beräknas behovet av import vara större, 9 respektive . Vid ett antagande om att den svenska importen i scenarierna för utgörs av en genomsnittlig elproduktion för , och skulle utsläppen av koldioxid under ett normalår bidra till ökade utsläpp i andra länder motsvarande . Under ett torrår skulle importen i scenarierna för enligt framför allt komma ifrån och , vilket skulle medföra ökade utsläpp på ungefär koldioxid, beroende på om drivs vidare eller ej. Energisektorns totala utsläpp av koldioxid i uppgick till , av vilka elproduktionen stod för . har haft regeringens uppdrag att redovisa hur effektbalansen på den svenska elmarknaden har upprätthållits /2001 samt lämna en prognos för effektbalansen /2002. Genomförda åtgärder för att stärka effektbalansen inträffade endast en köldperiod som satte förmågan att klara en hög elförbrukning på prov. Utfallet blev enligt Svenska kraftnäts rapport till följd av flera olika faktorer gynnsamt. Genom en överenskommelse mellan och branschföreningen hade ett tillskott på ca 1 000 MW elproduktionskapacitet gjorts tillgängliga genom en särskild upphandling. Överenskommelsen utgör en övergångslösning som löper ut /2003. Inom ett samarbetsprojekt mellan , branschföreningen samt företag inom tillverkningsindustrin och kraftleverantörer har även arbete för att utveckla lönsamma former för att reducera elförbrukningen vid höga elmarknadspriser genomförts. Avsikten har varit att åstadkomma detta genom att industriföretagen förbinder sig att mot en viss ersättning minska sitt effektuttag vid risk för effektbrist. De mål som ställts upp för projektet har endast delvis uppnåtts, eftersom de mycket höga prisnivåer som ger lönsamhet för sådana åtgärder endast förväntas uppträda mycket sällan på elmarknaden. Erfarenheter från de gångna vintrarna talar dock enligt för att det finns en avsevärd följsamhet i förbrukningen i stort till de höga priser som uppstått och till uppmaningar genom massmedia att iaktta sparsamhet med el vid speciella tillfällen. Överföringsförmågan från har enligt emellertid inte varit begränsande vid de situationer med hög förbrukning som har inträffat. Den effekt som eventuellt inte skulle kunna nyttjas genom otillräcklig överföringsförmåga från bedöms enligt rapporten som begränsad till sin volym och skulle inte vara tillräcklig för att fullt ut avhjälpa en situation med väsentliga störningar i effektbalansen. /2002 har genomfört en revidering av de väsentliga posterna i den beräknade effektbalansen, bland annat genom att ta hänsyn till att det minsta kärnkraftsblocket i landet, 1, inte kommer att vara tillgängligt p.g.a. omfattande underhållsarbeten. Rapportens sammanställning visar att det finns goda marginaler för att klara förbrukningen en normalkall vinterdag även om alla resurser inte skulle vara tillgängliga. Beräkningarna visar också att det med ett gynnsamt utfall av tillgängligheten för produktionskapacitet, överföringsförmåga samt importförutsättningarna är möjligt att klara den elförbrukning som förväntas kunna inträffa , dvs. 28 500 MW. En förutsättning för denna bedömning är att alla kärnkraftsblock är tillgängliga (exkl. 1). Det går enligt inte att bortse från risken att det kan bli ännu kallare väderlek än det som antagits som 10 årsvinter. Vinter- förhållanden liknande de som inträffade /1987 kan uppträda. Elförbrukningen kan då bli ytterligare ca 1 500 MW högre som importmöjligheterna sannolikt reduceras. Några marginaler för att klara en sådan situation utan omfattande åtgärder för att reducera efterfrågan Skr. 2001/02:22 på el finns enligt inte. För de /2001 närmast följande åren bedömer att förbrukningsutvecklingen kommer att präglas av de tendenser som redan noterats. Det innebär att en viss ökning i den allmänna förbrukningen kommer att ske även fortsättningsvis parallellt med att en mångfald större och mindre åtgärder för att reducera de högsta förbrukningsnivåerna får genomslag. finner det emellertid svårt att kvantifiera vilken verkan sådana åtgärder kan komma att få i nivå och varaktighet. Förutsättningarna för import från grannländerna bedöms i allmänhet inte bli bättre i takt med den allmänna förbrukningsökningen och den reducering av äldre fossileldad produktionskapacitet som sker i linje med marknadsutvecklingen och klimat- och miljöpolitiska åtgärder. Några investeringar som väsentligt kan förbättra effektbalansen förväntas inte komma till stånd. leder en branschutredning med uppdrag att föreslå åtgärder för att stärka effektbalansen . kommer således effektbalansen enligt Svenska kraftnäts rapport att vara starkt beroende av åtgärder på förbrukningssidan, hög tillgänglighet i kärnkraftsproduktionen och överföringsförmågan på stamnätet samt import till Syd- och från grannländerna. Huvuddelen av remissinstanserna framhåller att villkoren inte är uppfyllda och att en stängning av kommer att leda till risker för störningar i elförsörjningen samt en nettoökning av koldioxidutsläppen. Remissammanställningen redovisas i sin helhet i bilaga1. Stängningen av den andra reaktorn i Regeringens bedömning: villkor för en stängning av är inte uppfyllda. stängs så snart de villkor lagt fast är uppfyllda. Regeringens bedömning är att villkoren för stängningen bör stå fast. Därigenom kan stängningen av inte ske förrän nödvändiga åtgärder fått genomslag. De viktigaste kriterierna för att villkoren skall kunna sägas vara uppfyllda är att kraftbortfallet kan kompenseras så att stängningen inte medför påtagligt negativa effekter för elpriset, tillgången på el för industrin, effektbalansen eller för miljön och klimatet. En ytterligare prövning bör genomföras 2003. prövning avser regeringen att redovisa sin bedömning av om tillräckliga förändringar skett. Inför den fortsatta omställningen av energisystemet och med hänsyn till att den kortsiktiga delen av det nuvarande energipolitiska programmet upphör 2002 avser regeringen att ta initiativ i syfte att säkra en fortsatt bred majoritet för en stabil och långsiktig energipolitik. samordnas med den pågående översynen av energiskatterna. anser regeringen att den fortsatta omställningen av energisystemet i huvudsak bör ske i enlighet med vad som redovisades i regeringens skrivelse (skr. 2000/01:15). Utvärderingen och remissinstanserna: Regeringens bedömning överensstämmer med underlagsrapporterna och remissinstansernas synpunkter vad avser möjligheterna att uppfylla villkor. Remissammanställningen redovisas i sin helhet i bilaga 1. Skälen för regeringens bedömning : I sitt energipolitiska beslut fastslog riktlinjer för energipolitiken. program för att underlätta omställningen av energisystemet. beslutet skall energipolitiken skapa villkoren för en effektiv energianvändning och en kostnadseffektiv svensk energiförsörjning med låg negativ påverkan på hälsa, miljö och klimat samt underlätta omställningen till ett ekologiskt uthålligt samhälle. innefattade bl.a. stängning av de två kärnkraftsreaktorerna i , den ena och den andra . Stängningen av har verkställts . har uttalat att ett villkor för stängningen av den andra reaktorn är att bortfallet av elproduktion kan kompenseras genom tillförsel av ny elproduktion och minskad användning av el. Regeringen anser att beslutet att skall stängas skall ligga fast liksom villkoren för stängningen. De viktigaste kriterierna för att Skr. 2001/02:22 villkoren skall kunna sägas vara uppfyllda är enligt regeringen att kraftbortfallet kan kompenseras så att stängningen inte medför påtagligt negativa effekter för elpriset, tillgången på el för industrin, effektbalansen eller för miljön och klimatet. Regeringen gör bedömningen att villkor för en stängning inte är uppfyllda vad avser kraftbortfallet, effektbalansen samt miljö och klimat. Regeringen vill dock som tidigare framhålla att det är en samlad analys av dessa faktorer som ligger till grund för bedömningen av om villkoren är uppfyllda. Härvid bör elmarknadens övergripande utveckling och nya typer av marknadslösningar särskilt beaktas. En kompensation av kraftbortfallet fullt ut av inhemsk tillförsel och effektivare användning anser regeringen vara nödvändig endast om det skulle krävas för att övriga kriterier skulle bli uppfyllda. Regeringen bedömer dock som tidigare att det finns möjlighet att nå målet på lite när de åtgärder fått genomslag som regeringen redovisat i skrivelsen 2000. Om dessa åtgärder inte får tillräcklig effekt avser regeringen att intensifiera arbetet. En utförligare redovisning av regeringens ställningstaganden vad gäller pågående insatser för att förbättra effektbalansen återfinns i avsnitt 4.2. Regeringens bedömning i skrivelsen var att en stängning kan genomföras senast , efter det att erforderliga åtgärder fått genomslag. Enligt regeringen bör en ytterligare prövning genomföras 2003. Vid denna prövning avser regeringen att redovisa sin bedömning av om tillräckliga förändringar skett. Det energipolitiska programmet grundar sig på en överenskommelse mellan socialdemokraterna, och . Denna överenskommelse har varit basen för utvecklingen av programmet . Med hänsyn till att den kortsiktiga delen av detta program upphör 2002 avser regeringen att ta initiativ till att bredda överläggningarna om den fortsatta omställningen av energisystemet. Regeringens ambition är att säkra en fortsatt bred politisk majoritet för en stabil och långsiktig energipolitik. Detta arbete skall samordnas med den pågående översynen av energiskatterna. En nära samverkan mellan stat, kommuner och näringsliv är en väsentlig förutsättning för en framgångsrik energipolitik. I detta sammanhang vill regeringen särskilt betona nödvändigheten av en aktiv dialog med företrädare för industrin. Omställningen av energisystemet skall ske på ett sådant sätt att den elintensiva industrins konkurrensläge inte äventyras. Enighet och långsiktighet i energipolitiken är av stort värde för industrins utveckling i vårt land och för hela . I övrigt anser regeringen att den fortsatta omställningen av energisystemet i huvudsak bör ske i enlighet med vad som redovisades i regeringens skrivelse (skr. 2000/01:15, bet. 2000/01:NU3). I skrivelsen redovisar regeringen sina förslag till kompletterande analyser och insatser inför den fortsatta omställningen. att analysera utvecklingen av den nordiska elmarknaden bl.a. vad gäller försörjningstryggheten och relationen mellan den samlade nordiska elmarknaden och elsystemen i angränsande regioner; att sträva mot harmonisering av ramvillkoren på den nordiska elmarknaden; att förbättra förutsättningarna för förnybar elproduktion på den reformerade elmarknaden; i vilket ingår att tekniskt utforma ett marknadsbaserat system för att främja produktion och handel med el från förnybara energikällor såsom biobränsle, vindkraft och småskalig vattenkraft; att göra särskilda insatser för vindkraft; att gå igenom förutsättningarna att till rimliga kostnader åstadkomma en effektivare energianvändning;