prop · GO0376 · 2001-01-01 00:00:00 — Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt, 2. lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i lagen om kriminalvård i anstalt Lagrådsremissen innebär att den föreslagna nya formen för verkställighet utanför anstalt till en början skall införas såsom en försöksverksamhet. Häremot har Lagrådet inte något att erinra. Lagrådet har också förståelse för att den nya verkställighetsformen inte regleras i en särskild lag utan i lagen om kriminalvård i anstalt, eftersom den kan nära samspela med andra former för utslussning från anstalt. Däremot vill Lagrådet allvarligt ifrågasätta den valda lagtekniken. Denna innebär bl.a. att för den tid under vilken försöksverksamheten skall pågå ändringar sker i fråga om vissa nu gällande paragrafer. Vidtas inga lagstiftningsåtgärder vid försöksperiodens slut återgår lydelsen automatiskt till den tidigare gällande. Detta medför den från språkliga synpunkter egendomliga konsekvensen att en paragraf, 16 §, som enligt ändringslagen skall upphöra att gälla , plötsligt återupplivas, om ändringslagen inte längre gäller . I sak allvarligare är frågan vad som händer om nu gällande paragrafer, t.ex. 7 eller 35 §, behöver ändras på försöksverksamheten pågår. Hur skall övergångsbestämmelserna till en sådan ändring utformas för att dels föreskrifter om försöksverksamheten skall upphöra att gälla vid försöksverksamhetens slut, dels de mer permanenta ändringarna inte skall göra det? Lagrådet har svårt att föreställa sig någon godtagbar form för sådana övergångsbestämmelser. Även om någon bestämd giltighetstid för de föreslagna lagändringarna inte föreskrivs i övergångsbestämmelserna står det naturligtvis fritt att upphäva dem, om försöket misslyckas. Oavsett vilken tid som anges kan genom att ändra lagen om kriminalvård i anstalt avbryta försöket . Och skall ändringarna upphöra att gälla vid försöksverksamhetens slut måste ändå lagstifta åtminstone för att överföra innehållet i 33 § - som regeringen ansett bättre än nuvarande 16 § ge uttryck för lagstiftarens intentioner till den permanenta lagstiftningen. Enligt Lagrådets mening är det en bättre ordning att inte nu föreskriva någon bestämd giltighetstid för den föreslagna lagen. Det synes fullt tillräckligt att nu förklarar sig vilja ompröva de föreslagna ändringarna när erforderlig erfarenhet vunnits av deras tillämpning. Därtill kan , om så anses behövligt, ange inom vilken regeringen skall till redovisa de vunna erfarenheterna. 56 a § I paragrafen föreslås att bl.a. 9 och 9 a §§ lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll skall tillämpas i fråga om beslut om verkställighet enligt 33 a §. Det innebär främst att Kriminalvårds- styrelsen på skriftlig ansökan av den dömde skall pröva frågan om denne skall få undergå verkställighet av dom på fängelse utanför anstalt. Av andra meningen i den föreslagna paragrafen framgår emellertid att inte skall ha den möjlighet att delegera beslutanderätt till en lokal kriminalvårdsmyndighet som eljest finns enligt 9 §. Mot bakgrund av att skall vara enda beslutande myndighet framstår hänvisningen till 9 a § som oförklarlig. Bestämmelserna i 9 a § fyller en uppgift endast i det fall att en annan myndighet än styrelsen beslutar i första instans. När Kriminalvårds- styrelsen själv meddelar det första beslutet, kommer bestämmelserna i 7 a § förvaltningsprocesslagen att automatiskt medföra att styrelsen blir den enskildes motpart sedan handlingarna i ärendet överlämnats till domstolen. Vidare föreskrivs i 9 § lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll att beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol och att prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Hänvisningen i den nu föreslagna paragrafen kommer att omfatta båda reglerna. I 59 § lagen om kriminalvård i anstalt finns dock redan en bestämmelse i vilken föreskrivs att beslut i särskilda fall enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol och att prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Styrelsens beslut om verkställighet enligt den föreslagna 33 a § kan anses som ett sådant beslut i det särskilda fallet som måste anses falla inom ramen för 59 §. Det skulle med andra ord komma att finnas två bestämmelser som anvisade samma klagoordning. Lagrådet förordar därför att hänvisningen till 9 och 9 a §§ lagen om intensivövervakning utgår och att sista meningen i den föreslagna paragrafen stryks. I den nuvarande första meningen bör orden om beslut utgå. I paragrafen föreslås ytterligare att 10 § lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll skall tillämpas vid beslut om verkställighet enligt 33 a §. Enligt den nämnda 10 § skall den lokala kriminalvårds- myndigheten verka för att den som dömts till fängelse högst skall informeras om innehållet i lagen samt ombesörja erforderlig utredning. Det förra ledet är uppenbarligen inte tillämpligt efter bokstaven, även om det måste antas vara avsikten att åsyfta den grupp intagna som omfattas av 33 a §. Detta kunde tidigare uttryckas med lokutionen att 10 § skulle äga motsvarande tillämpning. Lagrådet förordar sålunda att 56 a § ges följande lydelse: prövar på skriftlig ansökan av den intagne frågan, om denne med tillämpning av 33 a § skall få undergå verk- ställighet utanför anstalt. Den lokala skall verka för att intagna som kan komma i fråga för verkställighet enligt 33 a § informeras om innehållet i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll och skall ombesörja den utredning som behövs för prövningen av en ansökan om sådan verkställighet. I fråga om verkställighet enligt 33 a § och upphörande av sådan verkställighet tillämpas i övrigt 13 § första stycket första meningen samt andra och tredje styckena, 14-16 §§, 17 § första stycket samt 18-20 §§ lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll. Övergångsbestämmelserna Följs Lagrådets förslag att någon begränsning av lagens giltighetstid inte skall föreskrivas , behövs endast en föreskrift om tidpunkten för den nya lagens ikraftträdande. De föreslagna föreskrifterna om övergångsvis fortsatt tillämpning av ändringslagen, vilka i sig är välgrundade, kan meddelas om och när ändringarna upphävs. Förslaget till lag om ändring i lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, statsråden , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2000/01:76 Från anstalt till frihet. Lagen omtryckt 1990:1011. Senaste lydelse av 16 § 1981:213. Senaste lydelse 1998:599. 33 § upphävd genom 1998:610. Senaste lydelse 1998:610. Senaste lydelse 1998:610. Senaste lydelse 1991:1134. Senaste lydelse 1998:610. Lagen omtryckt 1990:1011. Senaste lydelse av 16 § 1981:213. Senaste lydelse 1998:599. 33 § upphävd genom 1998:610. Senaste lydelse 1998:610. Senaste lydelse 1998:610. Senaste lydelse 1990:1011. Senaste lydelse 1991:1134. Senaste lydelse 1998:610. Lagen omtryckt 1990:1011. Senaste lydelse av 16 § 1981:213. Senaste lydelse 1998:599. 33 § upphävd genom 1998:610. Senaste lydelse 1998:610. Senaste lydelse 1998:610. Senaste lydelse 1990:1011. Senaste lydelse 1991:1134. Senaste lydelse 1998:610. 2000/01:76 Bilaga 1 2000/01:76 Bilaga 1 2000/01:76 Bilaga 2 2000/01:76 Bilaga 3 2000/01:76 Bilaga 4