prop · GP0331 · 2001-10-11 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:31 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny lag om motorfordons avgasrening och motorbränslen. Förslaget föranleds främst av behovet att anpassa den svenska lagstiftningen om bilavgaser till de nya EG-rättsliga regler som gäller på området. Den föreslagna lagen innehåller förutom grund läggande bestämmelser om krav på motorfordons avgasrening även regler om typgodkännande- förfarandet samt om miljöklassindelning av bilar. I lagen införs dessutom bestämmelser om fordonsägarens a nsvar för att fordonet är i godkänt skick och om tillverkarens ansvar för tillverkade fordon . Det svenska tillverkaransvaret för lätta bilar har ersatts av ett g emensamt tillverkar- ansvar inom EU, vilket medför att svenska myndigheter inte kan genomföra hållba rhetskontroller i samma omfattning som . Det skall dock vara möjligt att bedriva kartläggande under sökningar på frivillig basis. Tillverkarnas och deras ställföreträdares civilrättsliga ansvar gentemot enskilda bilägare för att fel på bilars avgas- reningssystem avhjälps utan kostnad skall finnas kvar för lätta bilar. Det tillverkaransvar för tunga bilar som gäller i skall finnas kvar i avvaktan på att ett sådant ansvar införs även inom EU. Det nuvarande miljöklassystemet med tre klasser ersätts av miljö klasser vars beteckningar utgår från det år som avgas kraven tillämpas vid nya typgodkännanden inom EU, med möjlighet att införa ytterligare miljöklasser. Miljöklassindelningen skall i fortsätt ningen beslutas i samband med registrering av fordonen. De nuvarande reglerna i om motorbränslens indelning i miljöklasser och förbud mot saluförande av sådana bränslen som inte uppfyller baskraven inom EU överförs till den nya lagen. Dessa regler ändras inte i sak. Regeringen avser dock att lämna ett uppdrag till att se över miljöklassystemet för bensin och dieselolja Prop. 2001/02:31 så att utvecklingen av alternativa eller mer miljövänliga drivmedel inte Eftersom systemet med miljöklasser är kopplat till skattelagstiftningen föreslås följdändringar i fordonsskattelagen (1988:327) och lagen (1994:1776) om skatt på energi på grund av de nya betec kningarna och på grund av att specifikationerna för miljöklasserna för motorbränslen förs över från till den nya lagen. Ett nytt EG-direktiv om buller från utrustning som används utomhus skall tillämpas från . För att genomföra direktivet görs vissa ändringar i lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner, framför allt avseende bemyndiganden för reger- ingen eller den myndighet regeringen bestämmer att utfärda föreskrifter. Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut .................................................................. Förslag till lag om motorfordons avgasrening och Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327)......................................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi ................................................................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner ..... Ärendet och dess beredning ............................................................ Utgångspunkterna för regeringens förslag ...................................... Den svenska bilavgaslagstiftningen.................................. EG-lagstiftningen på avgasområdet .................................. Mopeder och motorcyklar .............................. Övrig EG - lagstiftning av betydelse för EG-direktiv om bränslekvalitet......................................... Svensk fordons- och avgaslagstiftning ............................. Allmänt om fordonsbegreppen i ........ Fordonskungörelsen (1972:595) ..................... Lag (2001:558) om vägtrafikregister .............. Trafikförordningen (1998:1276) ..................... Bilavgaslagen (1986:1386) ............................. Övriga föreskrifter om bilavgaser ................... Den svenska lagstiftningen om motor - Ny lagstiftning om bilavgaser ......................................................... Miljöklassystem ..................................................för bilar Ett nytt miljöklassystem för bilar Godkännande ..................................................och tillsyn Tillverkaransvar .........................och myndighetskontroll 5.6.1Det nuvarande svenska tillverkaransvaret och verksamheten med hållbarhetskontroller ........ 5.6.3Tvångsmedel i samband med tillverkar- 5.7Det civilrättsliga tillverkaransvaret kostnadsansvaret vid fel på bilars avgasreningssystem ................................ Regler om motorbränslen.................................................. Reservdelar och tilläggsutrustning.................................... Nya bullerkrav för .....................utrustning som används utomhus Svensk lagstiftning om buller 6.2Anpassning av lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner .......................... Konsekvenser av förslagen .............................................................. Förslaget till lag om motorfordons avgasrening och Förslaget till lag om ändring i ..................... 9.3Förslaget till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327)....................................................................... 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi ................................................................. 9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner ... 103 (SOU 2000:12)................................................................ betänkandet Avgasrening .............2000 (SOU 2000:12) Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om motorfordons avgasrening och motorbränslen, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327), 4.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, och 5.lag om ändring i lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om motorfordons avgasrening och motorbränslen Härigenom föreskrivs 1 följande. 1 § Denna lag syftar till att förebygga att bränsle till motorfordon eller utsläpp av förbrukat bränsle från motorfordon skadar eller orsakar olägenheter för människors hälsa eller miljön. 2 § I denna lag avses med ramdirektiv: rådets direktiv /156/EEG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om typgodkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa2, och rådets direktiv /61/EEG av om typgodkännande av två- och trehjuliga motorfordon3, särdirektiv: direktiv som antagits med stöd av bestämmelserna i något av ramdirektiven, typgodkännande: det förfarande genom vilket det intygas att en typ av fordon, system, komponenter eller separata tekniska enheter uppfyller föreskrivna krav i fråga om beskaffenhet och utrustning, tillverkare: den som inför den ansvariga myndigheten ansvarar för samtliga delar av förfarandet vid typgodkännande och för produ ktions- överensstämmelse, även om denne inte varit direkt engagerad i samtliga stadier av produktionen av det fordon, det system, den komponent eller den separata tekniska enhet som typgodkännandet avser, utsläppsbegränsande anordningar : de komponenter i en bil som styr eller begränsar utsläpp av avgaser och andra föror eningar, 1 Jfr Rådets direktiv /156/EEG av om tillnärmning av medlems- staternas lagstiftning om typgodkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa, senast ändrat genom och rådets direktiv /40/EG (EGT L 042, 23.2.1970, s. 1, Celex 31970L0156), rådets direktiv /61/EEG av om typgodkän- nande av två- och trehjuliga motorfordon, senast ändrat genom och rådets direktiv /71/EG (EGT L 115, 10.8.1992, s. 72, Celex 31992L0061) och Europa- parlamentets och rådets direktiv /70/EG om kvaliteten på bensin och diese lbränslen och om ändring av rådets direktiv /12/EEG, ändrat genom och rådets direktiv /71/EG (EGT L 350, 28.12.1998, s. 58, Celex 398L0070). EGT L 042, 23.2.1970, s. 1 (Celex 31970L0156). EGT L 115, 10.8.1992, s. 72 (Celex 31992L0061). fordonstyp: fordon som inte skiljer sig från varandra i fråga om till- Prop. 2001/02:31 verkare, tillverkarens typbeteckning och väsentliga konstruktions- eller formgivningsaspekter som chassi, bottenplatta eller motor, motortyp: en kategori av motorer som inte skiljer sig från varandra i fråga om tillverkare, tillverkarens typbeteckning eller väsentliga konstruktionsaspekter, fordonssystem: ett sådant tekniskt fordonssystem som omfattas av kraven i något av särdirektiven, komponent: anordning som är avsedd att vara en del av ett fordon och som kan typgodkännas separat oberoende av fordonet, om ett sådant fö rfarande uttryckligen är tillåtet enligt något av särdirektiven, separat teknisk enhet: anordning som är avsedd att vara en del av ett fordon men som kan typgodkännas separat men då endast i samband med en specificerad fordonstyp, förutsatt att ett sådant förfarande uttryckligen är tillåtet enligt något av särdirektiven, och tung buss: buss med en totalvikt av över . I övrigt har beteckningarna i denna lag samma innebörd som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. 3 § Ett motorfordon skall anses stämma överens med de avgas- reningskrav som följer av denna lag, om fordonet har godkänts enligt något av ramdirektiven och åtföljs av intyg av fordonstillverkaren att fordonet stämmer överens med den godkända typen. Även i de fall fordon har godkänts enligt något särdirektiv skall de anses stämma överens med nämnda krav. 4 § Bilar skall delas in i miljöklasser i enlighet med de kravnivåer för utsläpp som beslutas inom Europeiska gemenskapen för förbrännings- motordrivna bilar enligt bilaga 1 till denna lag. Ytterligare miljöklasser får finnas för 1.bilar som är inrättade för att drivas enbart med elektricitet från batterier (elbilar), 2.bilar som är inrättade för att kunna drivas såväl med elektricitet från batterier som med förbränningsmotor (hybridbilar), samt 3.andra bilar med särskilt låga utsläpp av föroreningar. En bil hänförs till den miljöklass som anges av tillverkaren, om bilen uppfyller kraven för utsläpp i den angivna miljöklassen. Om en bil inte uppfyller kraven för den miljöklass den indelats i, skall bilen hänföras till den miljöklass vars krav den uppfyller. Ansvar för att gällande krav uppfylls 5 § Tillverkare av motorfordon eller motorer till fordon ansvarar för att fordonen uppfyller gällande avgasreningskrav. 6 § Den som äger ett motorfordon är skyldig att underhålla och sköta Prop. 2001/02:31 fordonet på ett sådant sätt att de för fordonet gällande gränsvärdena för utsläpp inte överskrids under bruka ndet av fordonet. Typgodkännande, kontroll och åtgärdsplaner 7 § En fordonstyp, en motortyp, ett fordonssystem, en komponent eller en separat teknisk enhet kan typgodkännas i fråga om avg asrening. Ett sådant godkännande förutsätter att relevanta krav enligt särdirektiv eller enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen är uppfyllda. Ett typgodkännande som har meddelats i en annan medlemsstat i Europeiska unionen med stöd av ramdirektiven eller särdirektiven gäller utan särskild prövning i . 8 § Den myndighet som regeringen bestämmer (typgodkännande- myndigheten) får utfärda typgodkännande i fråga om avgasrening. Den myndighet som regeringen bestämmer skall indela bilar i miljö- klasser enligt 4 §. 9 § Tillverkaren är skyldig att medverka till den kontroll som behövs med anledning av ett typgodkännande. Sådan medverkan kan vara att utan ersättning till typgodkännandemy ndigheten lämna de upplysningar och tillhandahålla de fordon, fordonsdelar, handlingar och den utrustning som behövs för kontrollen. För att utöva tillsyn enligt denna lag har typgodkännandemyndigheten rätt till tillträde till en fabrik eller annan anläg gning och att där utföra nödvändiga undersökningar. 10 § Om typgodkännandemyndigheten finner att utsläppsbegränsa nde anordningar som omfattas av ett typgodkännande som myndigheten meddelat inte uppfyller de krav som gäller för fo rdons- eller motortypen, får myndigheten förelägga tillverkaren att lägga fram en åtgärdsplan för att avhjälpa bristerna. skall besluta om godkännande av åtgärdsplanen. 11 § Om typgodkännandemyndigheten finner att fordon, motorer, system, komponenter eller separata tekniska enheter inte längre stämmer överens med den typ som myndigheten har godkänt, får myndigheten återkalla godkännandet. 12 § skall se till att åtgärdsplaner som beslutats av en annan typgodkännandemyndighet inom Europeiska unionen genomförs i . Särskilda bestämmelser för tunga motorfordon 13 § Om en tung lastbil eller en tung buss som är registrerad i har typgodkänts i ett annat land, är tillverkaren skyldig att medverka till att sådana kontroller genomförs som syftar till att undersöka om fordonet uppfyller de krav som följer av denna lag. Detsamma gäller om fordonets motor har typgodkänts i ett annat land än . Vad som föreskrivs i 9 § första stycket och 10 § tillämpas på motsvarande sätt för s ådant fordon eller sådan motor som avses i första stycket. 14 § I fråga om tunga lastbilar och tunga bussar som har tillverkats utomlands svarar den som yrkesmässigt för in bilar i för tillverkarens räkning jämte tillverkaren för de förpliktelser som tillverkaren har enligt vad som följer av denna lag. Tillverkaren ansvarar endast för fo rdon som förts in i av tillverkaren själv eller av någon som fört in fordonet för tillverkarens räkning. Särskilda bestämmelser om avhjälpande av fel på fordons utsläppsbegränsande anordningar 15 § I fråga om fel på utsläppsbegrä nsande anordningar på personbilar, lätta lastbilar samt bussar med en totalvikt av högst gäller vad som föreskrivs i 1619 §§, om fordonen inte är äldre än eller har körts mer än 80 000 k ilometer. 16 § Tillverkaren svarar gentemot bilägaren för att fel på bilens utsläppsbegränsande anordningar kostnadsfritt avhjälps, om det vid en myndighets kontroll eller på annat tillförlitligt sätt konstateras att anordningarna inte uppfyller de krav som följer av denna lag. I de fall som avses i första stycket har bilägaren rätt även till e rsättning för kostnader som föranleds av ny kontrollbesiktning efter a nmärkning mot de utsläppsbegränsande anordningarna och kostnader som föranleds av körförbud för bilen. 17 § Vad som sägs i 16 § gäller inte om det görs sannolikt att fele t beror på att bilägaren 1.inte låtit bilen genomgå den underhållsservice som behövs för att vidmakthålla funktionerna hos bilens utsläppsbegränsande anor dningar, eller 2.har använt bränsle av en kvalitet som i väsentlig mån avviker från det som tillverkaren rekommenderat för att vidmakthålla funktionerna hos bilens utsläppsbegränsande anordningar, eller 3.vid utbyte av utsläppsbegränsande anordningar har utrustat bilen med nya delar som från miljösynpunkt är sämre än de delar som bilen var utrustad med när den var ny. Vad som sägs i 16 § gäller inte heller om det görs sannolikt att felet beror på en olyckshändelse eller därmed jämförlig händelse eller på vanvård, onormalt brukande eller något annat liknande förhållande på bilägarens sida. 18 § Om bilägaren låter någon annan än tillverkaren avhjälpa fel på de utsläppsbegränsande anordningarna på bilen och därvid anlitar någon som yrkesmässigt utför bilreparationer, är tillverkaren skyldig att betala skälig ersättning för reparationen till den som har utfört arbetet, om tillverkaren ansvarar enligt 16 §. Den som har utfört arbetet har inte rätt Prop. 2001/02:31 att kräva betalning för reparationen från bilägaren och får inte heller gentemot bilägaren göra gällande åtgärder som kan komma i fråga vid bristande betalning. Anspråk på ersättning som avses i första stycket skall, om inte tillverkaren medger annat, åtföljas av en redogörelse för de åtgärder som har vidtagits och en utredning om resultatet av reparationen. Tillverkaren har rätt att från det han fick del av ersättningsanspråket kräva att den som har utfört arbetet tillställer tillverkaren på dennes bekostnad de delar som har bytts ut vid reparationen. Tillverkaren får inte ifrågasätta betalningsskyldigheten har förflutit efter det han fick del av ersättningsanspråket och, om han har krävt att få utbytta delar, dessa delar tillställdes honom. 19 § I fråga om fordon som tillverkats utomlands svarar den som yrkesmässigt för in fordon i för tillverkarens räkning solidariskt med tillverkaren för de förpliktelser som tillverkaren har enligt 1618 §§. Tillverkaren ansvarar endast för fordon som förts in i av tillverkaren själv eller av någon som fört in fordonet för tillverkarens räkning. 20 § I fråga om utsläpp av avgaser och andra föroreningar från motorfordon får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om 1.begränsning av utsläpp av avgaser och andra föroreningar från motorfordon, 2.motorfordons och motorers utrustning, hållbarhet, funktion, installation eller beskaffenhet i övrigt, 3.skyldighet att underhålla utrustning som begränsar utsläpp, 4.skyldighet att använda visst bränsle, 5.tillsyn och annan kontroll, 6.förfarandet i samband med typgodkän nande och godkännande av förslag till åtgärdspl aner, 7.ibruktagande och försäljning av fordon och motorer till dessa samt 8.förfarandet i samband med miljöklassindelning av bilar. 21 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, om det inte är oförenligt med något av ramdirektiven eller särdirektiven, meddela föreskrifter om eller i enskilda fall besluta om undantag från krav enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Undantag får förenas med sä rskilda villkor. Vad som sägs i första stycket gäller inte beträffande kraven i 1519, 24 och 27 §§. 22 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att särskilda avgifter skall tas ut för tillsyn, prövning i samband med typgodkännande samt prövning i samband med miljöklass- indelning och meddelande av undantag. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om Prop. 2001/02:31 avgifternas storlek och beräkning. Regeringen får föreskriva att en myndighet får bestämma att beslut om betalning av avgift enligt denna lag skall gälla även om beslutet överklagas. 23 § Bensin som är avsedd för motordrift eller uppvärmning skall av den som tillverkar eller yrkesmässigt till för in sådan bensin delas in i och tillhandahållas i de miljöklasser som anges i bilaga 2 till denna lag. Dieselbrännolja och fotogen, med undantag för flygfotogen, som är avsedd för motordrift skall av den som tillverkar eller yrkesmässigt till för in sådana motorbränslen delas in i och tillhandahållas i de miljö klasser som anges i bilaga 3 till denna lag. som är avsedd för motordrift och som omfattas av 2710 00 29, 2710 00 32, 2710 00 34 eller 2710 00 36 Kombinerade nomenklaturen (KN-nr) enligt förordningen (EEG) 2658/874, men som inte uppfyller miljöspecifikationerna i miljöklass 2, får inte saluföras. Dieselbrännolja som omfattas av nr 2710 00 66 i Kombinerade nomenklaturen (KN-nr) enligt förordningen (EEG) 2658/87 och som är avsedd att användas i sådana moto rfordon som avses i direktiv /220/EEG5 och 88/77/EEG6, men som inte uppfyller miljö- specifikationerna för miljöklass 3, får inte saluföras. 25 § Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och de f öreskrifter som har meddelats med stöd av lagen utövas av myndighet som reg eringen bestämmer. 26 § får besluta om sådana kontroller som avses i 13 och 14 §§. får förelägga tillverkare av tunga lastbilar, tunga bussar eller motorer till sådana fordon att medverka till de kontroller som avses i 13 § första stycket eller att fullgöra de skyldigheter som framgår av 9 § första stycket och 10 §. Föreläggandet får fö renas med vite. 27 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot förbudet att saluföra bensin eller dieselbrännolja enligt 24 §, döms till böter eller fängelse i högst . EGT L 156, , s.1 (Celex 31987R2658). EGT L 076, , s. 1 (Celex 31970L0220). EGT L 036, , s.33 (Celex 31988L0077). 28 § En förvaltningsmyndighets beslut i enskilda fall enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överkl agas hos allmän förvaltningsdo mstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . Genom lagen upphävs bilavgaslagen (1986:1386). 2.Avgasreningskrav enligt äldre bestämmelser skall gälla för motorfordon och motorer som typgodkänts före lagens ikraftträdande. 3.Äldre bestämmelser om miljöklassindelning skall gälla för de bilar som delats in i en miljöklass före lagens ikraftträdande. 4.Vad som föreskrivits i 13, 14 och 26 §§ skall även gälla personb ilar, lätta lastbilar och bussar med en totalvikt av högst som har typgodkänts enligt rådets direktiv /220/EEG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning mot luftförorening genom avgaser från motorfordon, i dess lydelse innan och rådets direktiv /69/EG7 av om åtgärder mot luftförorening genom avgaser från motorfordon och om ändring av rådets direktiv /220/EEG. 5.I fråga om bilar som har tagits i bruk före lagens ikraftträdande gäller äldre bestämmelser om tillverkarens ansvar gentemot bilägaren. 7 EGT L 350, 28.12.1998, s. 1 (Celex 31998L0069). Bilaga 1 Prop. Personbilar, lätta lastbilar och bussar med en totalvikt om högst (Nedan angivna direktiv är ändringar i direktiv /220/EEG) Bilar som uppfyller kraven i direktiv /69/EG rad A i tabell 5.3.1.4 i bilaga I. Bilar som uppfyller kraven i direktiv /69/EG rad B i tabell 5.3.1.4 i bilaga I. Bilar som är inrättade för att drivas enbart med elektricitet från batterier. Bilar som är inrättade för att kunna drivas såväl med elektricitet från batterier som med Tunga lastbilar och tunga bussar som är försedda med diesel- motor (Nedan angivna direktiv är ändringar i direktiv /77/EEG) Bilar vars motorer uppfyller kraven i direktiv 1999/96/EG8 rad A i tabell 1 och 2 i bilaga I. Bilar vars motorer uppfyller kraven i direktiv 1999/96/EG rad B.1 i tabell 1 och 2 i bilaga I. Bilar vars motorer uppfyller kraven i direktiv 1999/96/EG rad B.2 i tabell 1 och 2 i bilaga I. Särskilt miljövänliga fordon vars motorer uppfyller kraven enligt direktiv /96/EG rad C i tabell 1 och 2 i bilaga I. Bilar som är inrättade för att drivas enbart med elektricitet från batterier. Bilar som är inrättade för att kunna drivas såväl med elektricitet från batterier som med 8 EGT L 044, , s. 1 (Celex 31999L0096). Bilaga 2 Prop. , högst kil opascal Förångat vid , lägst voly mhalt Förångat vid , högst v olymhalt Förångat vid , lägst voly mhalt Förångat vid , lägst voly mhalt Slutkokpunkt, högst ºC Olefiner, högst volymhalt pr ocent Aromater, högst volymhalt procent Bensen, högst volymhalt pr ocent Cykloalkaner, högst volymhalt procent n-Hexan, högst volymhalt pr ocent , högst masshalt procent Metanol, högst volymhalt procent, Etanol, högst volymhalt procent, stabiliseringsmedel kan vara nödvändigt Isopropylalkohol, högst voly mhalt Tertiär-butylalkohol, högst v olymhalt Isobutylalkolhol, högst volymhalt Etrar som innehåller 5 eller flera kolatomer per molekyl, högst volymhalt Andra oxygenatere, högst volymhalt Svavel, högst milligram per kil ogram Bly, högst gram per liter Densitet vid , kilogram per Bensin i miljöklass 1 skall uppfylla skäliga funktionskrav vad avser renhet för insugnings- respektive insprutningsventiler. Bensin i miljöklass 1 avsedd för fordon med katalytisk avgasrening får ej innehålla askbilda nde ämnen. aAvser tiden fr.o.m. t.o.m. i X-,Y-, Z-, AC- och BD-län samt fr.o.m. t.o.m. för övriga län. För övrig tid än den som anges här eller under b är följande gränsvärden tillåtna: Ångtryck vid 37,högst 95 och lägst 45 kilopascal samt Förångat vid , lägst 47 procents volymhalt.