prop · GP037 · 2001-09-28 00:00:00 — förslag: Överensstämmer med regeringens förslag Utvärderingen visar enligt kommittén att det är svårt att konkretisera hur sättet att arbeta i den nya organisationen har påverkats av försöket. För att kunna se sådana effekter behövs för försöket än vad som har förflutit. Vidare sägs att försöket har blivit mer av en administrativ föränd- ring än en konkretion av regeringens motiv om bättre statlig samverkan och effektivitet. Kommittén föreslår ändå att försöksverksamheten bör få fortsätta ytterligare en mandatperiod. Skälen härför uppges vara två. Den nya organisationen av i bör få möjlighet att finna sin form, eftersom organisationsförändringar av sådant slag kräver för att önskade effekter skall uppträda fullt ut. Det andra skälet är särprägel i olika avseenden. Försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning bör ges tillfälle att utvecklas på sina egna villkor och i ett längre perspektiv bedömas på egna meriter. Kommittén anser därför att erfarenheterna av försöksverksamheten i denna del inte kan generaliseras, dvs. läggas till grund för liknande förändringar i i Kommittén har vidare efterhört de berörda centrala myndigheternas, och , erfarenheter av försöksverk- samheten. Båda myndigheterna tar upp svårigheter av administrativ karaktär när det gäller integrering av olika system. påpekar att försöksverksamheten har resulterat i ökade overheadkostnader för den skogliga verksamheten, vilket ser som en stor påfrestning på verksamheten. Remissinstanserna: Endast ett fåtal remissinstanser har kommenterat försöket med vidgad samordnad länsförvaltning på . Kommitténs förslag om förlängning har fått ett blandat bemötande. Statskontoret anser att verksamheten bör permanentas och inte längre betraktas som ett försök. Statskontoret anser också, i likhet med kommittén, att modellen knappast kan spridas till fler län. Samordningsfördelar bör därtill kunna tillvaratas bättre om ges större inflytande över hur förvaltningsmedlen skall användas. och anser att för- söksverksamheten bör upphöra och anger bl.a. som skäl, initiala problem av administrativ karaktär, minskade resurser för verksamheten och ökade styrningssvårigheter på nationell nivå. Såväl TCO som är kritiska till försöket. Fem länsstyrelser (däribland i ), Gles- bygdsverket, läns landsting och till- styrker kommitténs förslag om fortsatt försöksverksamhet. Ytterligare några remissinstanser, , och , anser att de utvecklingsinriktade delarna inom det arbetsmarknadspolitiska området bör flyttas över till . delar denna åsikt och avstår i övrigt från att kommentera Prop. 2001/02:7 den statliga försöksverksamheten. Skälen för regeringens förslag: Försöksverksamheten syftar till att få erfarenheter av huruvida traditionellt sektorsstyrda verksamheter kan bedrivas inom ramen för en samordnad länsförvaltning på . har en särställning som region genom sitt begränsade befolk- ningsunderlag och sin geografiska avgränsning. Vikten av att behålla vissa myndighetsfunktioner på har varit en av utgångspunkterna för beslutet att förlägga försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning till . Försöksverksamheten i denna del har ingen annan koppling till försöks- verksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning än att den sammanfaller och bör därför behandlas som ett sätt för staten att pröva alternativa organisationsformer. Regeringen anser, i likhet med , att det finns skäl som talar för att försöksverksamheten bör pågå ytterligare . Just det för- hållandet att det tar tid att åstadkomma organisatoriska förändringar av detta slag och i önskad riktning samt att vissa svårigheter vid genom- förandet tagit kraft från utvecklingsarbetet, gör det svårt att dra några bestämda slutsatser av försöket . Regeringen bedömer att de problem som inledningsvis var förknippade med försöksverksamheten nu i stort har övervunnits. Verksamheten har kommit till det stadium då samord- ningsvinster kan uppträda. En förlängning av försöket skulle ge ytterligare erfarenheter och ett bättre underlag för ett definitivt ställningstagande om den nuvarande ordningen bör behållas på . Försöksverksamheten bör därför, enligt regeringens uppfattning, pågå och utvärderas. 9.1 Förslag till lag om samverkansorgan i länet I paragrafen ges en definition av samverkansorgan. I paragrafen anges vilka organ som får ingå i ett samverksansorgan. Enligt kommunallagen (1991:900) kan även ingå i ett kommunal- förbund. Förslaget behandlas under avsnitt 7.1. I paragrafen anges de uppgifter som ett samverkansorgan svarar för. Enligt 8 kap. 5 § regeringsformen skall grunderna för kommunernas organisation och verksamhetsformer regleras i lag. Samverkansorganets uppgifter preciseras därför i lagen. Uppgiften att utarbeta tillväxtprogram är ett erbjudande från regeringen och är inte en obligatorisk uppgift för samverkansorganet. Någon be- stämmelse om detta ingår därför inte i denna lag. Befogenheten att besluta om vissa regionalpolitiska medel utesluter inte att regeringen kan utfärda vissa villkor för medlens disposition. Vilka direktiv och förordningar som skall iakttas framgår av regeringsbeslut. Den årliga redovisning som enligt punkt 7 skall lämnas till regeringen är en uppföljning av åtgärder och effekter av utvecklingsarbetet i länet. Den årsredovisning som skall upprättas enligt kommunallagens bestämmelser berörs inte av denna bestämmelse. Förslaget behandlas under avsnitt 7.2 och 7.6. När ett samverkansorgan bildas ska en anmälan göras om detta till regeringen, som sedan beslutar om från vilken dag som uppgifterna enligt den föreslagna lagen skall gälla. Särskild anmälan behöver dock inte göras av de nuvarande försökslänen, vilket framgår av övergångsbestämmelserna till lagen. Anmälan kan göras av t.ex. en kommun, ett kommunalförbund eller ett landsting. Ett kommunalförbund behöver inte vara formellt bildat för att kunna göra en anmälan. Det måste dock finnas avsiktsförklaringar eller dokumenterade planer som inte lämnar någon osäkerhet om att alla kommuner avser att vara medlemmar och står bakom anmälan. Om de formella förutsättningarna föreligger bestämmer regeringen från vilken tidpunkt de i lagen uppräknade uppgifterna skall åvila samverkansorganet. Tidpunkten skall fastställas med beaktande av praktiska frågor rörande medelsdisposition, personalfrågor m.m. vilka kan behöva lösas. De som gör en anmälan bör få uppgifterna från . Förslaget behandlas under avsnitt 7.1. 5 -7 §§ I paragraferna anges att samverkansorganet skall samråda och samverka med olika parter. Samråd skall i angivna fall ske inför beslut som sam- verkansorganet avser att fatta medan samverkan avser även beredning och genomförandeåtgärder. Exempel på berörda organisationer i 7 § är löntagar-, arbetsgivar- och företagarorganisationer samt miljörörelser. I paragrafen anges att statliga myndigheter, om det inte finns särskilda skäl, skall beakta ett fastställt program för länets utveckling samt lämna samverkansorganet det biträde det behöver. Statliga myndigheter skall väga in vad som anges i programmet i myndigheternas egna beslut och planer. Om det finns särskilda skäl som talar mot det behöver emellertid inriktningen i programmet inte följas. Programmen är således inte bindande för de statliga myndigheterna om konsekvensen skulle bli att t.ex. nationella mål eller regelverk för viss verksamhet skulle åsidosättas, eller om ekonomiska restriktioner föreligger. I den andra meningen anges att statliga myndigheter inom sina verksamhetsområden skall lämna samverkansorganet i länet det biträde det behöver för det regionala utvecklingsarbetet. Det kan handla om att till- handahålla uppgifter, lämna underlag i form av analyser och samman- ställningar, delta i beredningsprocesser och liknande. Någon fri dispo- sitionsrätt av statliga myndigheters resurser innebär inte bestämmelsen. Enligt den sista meningen skall statliga myndigheter löpande informera samverkansorganet i länet om pågående eller planerade verksamheter som har betydelse för länets utveckling. Informationen skall lämnas utan att särskild framställan behöver göras av samverkansorganet. Förslaget behandlas under avsnitt 7.3. I paragrafen anges under vilka förutsättningar uppgifterna enligt lagen inte längre skall åvila ett samverkansorgan. Liksom under försöksverksamheten får läns landsting och Västra besluta att och land- stingsstyrelsen i stället skall betecknas regionfullmäktige respektive regionstyrelse. Beteckningen regionfullmäktige får inte användas vid de allmänna valen, där skall vallagens bestämmelser gälla i alla län. Förslaget behandlas under avsnitt 7.6. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela närmare föreskrifter vad gäller utarbetande av infrastrukturplaner samt samverkans- organets uppföljning och återrapportering. Förslaget behandlas under avsnitt 7.5. Bestämmelserna om ikraftträdande m.m. Lagen träder i kraft så att anmälningar enligt 4 § skall kunna inlämnas till regeringen i sådan tid att ett samverkansorgan kan starta sin verksamhet . Uppgifterna enligt lagen får övertas tidigast från . Försöksverksamheten med regionala självstyrelseorgan upphör vid utgången av . I de län där sådana finns får verksamheten fortsättas av samverkansorganen utan särskild anmälan. Eftersom regionförbundet i enligt lagen (1996:1415) om försöksverksamhet med regionförbund i län och län skall träda i likvidation efter att försöksverksamheten upphört, får ett kommunalförbund där i stället överta uppgifterna enligt lagen. i län har redan trätt i likvidation och verksamheten har där övertagits av . 9.2Förslag till lag om upphävande av lagen (1996:1415) om försöksverksamhet med regionförbund i län och län I lagen anges att äldre föreskrifter i fråga om likvidation fortfarande skall tillämpas. i län skall således träda i likvidation enligt bestämmelserna i lagen om försöksverksamhet. i län har redan trätt i likvidation och uppgifterna har övertagits av . Bilaga 1 Sammanfattning av Den parlamentariska regionkommitténs delbetänkande Regional frihet och statligt ansvar - en principiell diskussion (SOU Den parlamentariska regionkommittén överlämnade sitt delbetänkande Regional frihet och statligt ansvar en principiell diskussion (SOU: 1998:166). I betänkandet förs en principiell diskussion om den framtida uppgiftsfördelningen mellan staten och den kommunala självstyrelsen på regional nivå. Betänkandet innehåller också vissa överväganden om den statliga länsförvaltningens framtida struktur och Förslagen innebär i sammanfattning följande: Mer samordnade insatser för tillsyn på regional nivå: Effektivare tillsyn från sida N tillsynsuppgifter bör ges högre prioritet, resursbehovet måste beaktas N Vissa tillsynsuppgifter, som kräver särskild kompetens, bör kunna koncentreras till några länsstyrelser Förstärkt samordning av den statliga regionala tillsynen N bör så långt möjligt fungera som gemensam och samordnad ledning för den statliga regionala tillsynen över kommunerna N Fler tillsynsuppgifter bör kunna föras över till N Tydligare ansvarsfördelning bör skapas mellan tillsynsorgan, parallella tillsynsorganisationer bör undvikas Mer samordnad insatser för regional uppföljning och utvärdering Bättre former för uppföljning och utvärdering N Särskild studie av kommittén i syfte att utveckla uppföljnings och utvärderingsverksamhet Bättre årlig information till N Samlad information om vad som framkommit via uppföljningar och utvärderingar Delegering av uppgifter till Samlad översyn av uppgiftsfördelningen mellan olika nivåer N Frågan om delegering respektive uppgiftsfördelning mellan central, regional och lokal nivå bör behandlas i ett sammanhang N Även decentralisering direkt till kommuner kan då bli aktuell N Statskontorets delegeringsförslag (ca 45 förslag) bör utredas vidare inom ramen för en sådan samlad översyn Effektivare samordning av statlig verksamhet på regional nivå En ny förvaltnings- och verksamhetsstrategi N En mer funktionell organisering av länsstyrelseorganisationen skulle ge utrymme för variation och mångfald N Frågor om organiseringen av den statliga regionala verksamheten bör studeras närmare N Gotlandsförsöket och utvärderingen ger ett viktigt underlag för att utveckla formerna för den statliga samordningen Ökad vikt vid demokratifrågor N Öppenhet och insyn måste beaktas i samordningsarbetet Självstyrelseorganen svarar för samordning för regional utveckling N Självstyrelseorganen bör i första hand ansvara för den samordning som sammanhänger med de regionala utvecklingsuppgifterna, även i de fall då samordningen inbegriper statliga uppgifter Stärkt samordningsroll för gentemot kommunerna N ansvar för samordningen av den regionala statliga verksamheten bör utvecklas för att tillgodose kommunernas behov av att få möta en samlad stat Bättre stöd för en förstärkt central samordning N För att skall kunna fungera på ett optimalt sätt krävs att samordningen har stöd av en förstärkt central samordning av de regionala frågorna En uppgift för även framöver N Tillfredsställande rättssäkert sätt N Kostnadseffektivare för staten N Motiven för en bibehållen överklagningsverksamhet hos bör beaktas varje gång frågan om instansordningen i förvalt- ningsbeslut aktualiseras N Föreskrifter bör införas om att överklagningsärenden alltid skall avgöras av tjänstemän i som är fristående från sakverk- samheten N Ett för samtliga gemensamt register för avgjorda ärenden bör tillskapas Bilaga 2 Remissinstanser som har yttrat sig över Den (SOU 1998:166) , , , Ekonomistyrnings- verket, , , , Glesbygds- verket, , , , Kammarkollegiet, Kammarrätten i , , , , , , , Rikspolis- styrelsen, , , , Social- styrelsen, Statskontoret, . i , i län, i Söder- manlands län, i , i Jön- län, i , i län, i , i län, i , i , i , i , i , i . , läns landsting, , , läns landsting, landsting, , , läns landsting, , , , . Västra (), i län, läns landsting (), . Ale kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, , kommun, kommun, , kommun, , , , kommun, , , Hallsta- kommun, , kommun, kommun, , kommun, kommun, , , kommun, kommun, , , kommun, Prop. 2001/02:7 , , kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, , kommun, , kommun, kommun, kommun, , kommun, , , , kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , , kommun, , , kommun, , , kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, Åre kommun, kommun, , kommun, kommun, , kommun. yrkesutbildning, , i , Tjänstemännens Central- organisation, Akademikers , , , Föreningen . Bilaga 3 Sammanfattning av Den parlamentariska regionkommitténs slutbetänkande Regionalt folkstyre och statlig länsförvaltning (SOU 2000:85) Den parlamentariska regionkommittén, PARK, överlämnade sitt slutbetänkande och statlig länsförvaltning. Försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning Kommittén anser att utvärderingen inte utgör tillräckligt underlag för beslut om en permanentning av försöksverksamheten och därmed inte heller för beslut om avveckling. Kommittén anser därför att en förlängning av försöksperioden är nödvändig. Konkret innebär förslaget att: Försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning i , , och bör förlängas till att omfatta även perioden 2006. Självstyrelseorganen i , och bör få betecknas region i stället för landsting respektive kommun. bör, på motsvarande sätt som självstyrelseorganen i och , få rätt att använda beteckningen regionfullmäktige i stället för kommunfullmäktige. Detta bör gälla även för tillkommande försökslän med direktvalda fullmäktige. Försöksverksamheten bör utvidgas till att omfatta ytterligare län. Faktorer som bör beaktas vid bedömning av nya ansökningar är bl.a. enighet mellan kommuner och landsting, bred politisk anslutning samt en tydlig politisk avsiktsförklaring. Försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning Försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning i bör förlängas till att omfatta även perioden 2006. Kommittén redovisar ett antal förslag för att göra ansvarsfördelningen i för- sökslänen tydligare, såväl mellan den centrala statliga nivån och själv- styrelseorganen som mellan och självstyrelseorganen. N De författningar som reglerar försöksverksamheten bör ses över och anpassas till den regionala självstyrelsens principer. N En särskild instruktion för i försökslänen bör utarbetas. Samtliga uppgifter och resurser som avser regionalpolitik och regional näringspolitik samt planering av regional transport- Prop. 2001/02:7 infrastruktur bör överföras från till självstyrelseorganen. N bindande föreskrifter för redovisning av det regionala utvecklingsprogrammet bör ersättas med icke bindande allmänna råd. N Självstyrelseorganen bör fördela alla statliga medel för regionala utvecklingsprojekt. De bör själva disponera och utbetala de regional- politiska och andra utvecklingsmedel de beviljar. N Planeringssystemet för transportinfrastrukturen bör reformeras för att uppnå dels en bättre koordinering mellan planeringen av den regionala transportinfrastrukturen och arbetet med de regionala tillväxtavtalen, dels en bättre följsamhet mellan planeringsramar och de statliga medel som i realiteten ställs till förfogande, dels också bättre möjligheter till en demokratisk förankring av planeringsarbetet. N Självstyrelseorganen bör själva avgöra till vilka regionala kulturinstitutioner som statsbidraget fördelas. En överenskommelse (avtal/kontrakt) om den övergripande inriktningen för användningen av statsbidraget bör träffas mellan staten och självstyrelseorganet. Ansvaret för fördelning av utvecklingsmedel till regionala kulturinstitutioner bör överföras till självstyrelseorganen. Uppgiften att fördela statsbidrag till regionala kulturinstitutioner bör även ingå i försöksverksamheten i . N ansvar för regional projektverksamhet för jämställdhet bör överföras till självstyrelseorganen. N Regeringen bör initiera en samlad översyn av ansvarsfördelningen mellan stat, region och kommun i fråga om vissa arbetsmarknads- politiska medel. N beslut om regionalisering av de nationella miljömålen bör föregås av samråd med det regionala självstyrelseorganet. N Självstyrelseorganen bör själva ha ansvaret för den löpande uppfölj- ningen av det regionala utvecklingsarbetet. N Regeringen bör tillsätta en arbetsgrupp med uppgift att bl.a. utarbeta förslag till en grundmodell för en årsredovisning av samt rutiner för uppföljning och utvärdering av det regionala utvecklingsarbetet. N Regeringen bör ta initiativ till en samlad översyn av uppgiftsför- delningen mellan såväl central och regional statlig nivå som mellan stat och kommuner/landsting. Bilaga 4 Remissinstanser som har yttrat sig över Den (SOU 2000:85) Kammarrätten i , Datainspektionen, Statskontoret, Styrelsen för internationellt utvecklingsarbete (SIDA), (ÖCB), , (), samtliga läns- styrelser, (), (), , universitet, , , , , , , Statens historiska museer, , Talboks- och , , , (), , , (JämO), Verket för näringslivsutveckling (), , för kommunikationsanalys (), och i län, , läns landsting () och Västra (Västra Götalands- , läns landsting, läns landsting, , , läns landsting, , läns landsting, läns landsting, , läns landsting, , , Region , som är ett kommunalförbund bildat av landsting och kommunerna i länet, har lämnat ett yttrande på uppdrag av kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, , , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, , , kommun, , , kommun, Prop. 2001/02:7 kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, , , kommun, kommun, kommun, , , , , , , Bjuvs kommun, , , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, , Ystads kommun, , , kommun, , , , , Orusts kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , , kommun, Hjo kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, , kommun, Kumla kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, Sala kommun, kommun, , kommun, kommun, , kommun, kommun, , , kommun, kommun, , kommun, kommun, , kommun, Åre kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, Bodens kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun och kommun. ÖSTSAM har till sitt yttrande fogat protokoll enligt vilka , kommun, , , kommun och kommun ställer sig bakom föreningens yttrande. förbund, , (), (), i (LO), (), Akademikers (), Stiftelsen , Teatrarnas riksförbund (TR), , 206 Syd, Konstnärliga och (), (), (), Teatercentrum, , dans Prop. 2001/02:7 (RfoD), , , , Länsteatern på , , , läns musikstiftelse, Musik i Väst, Regionbiblioteket , Regionmuseet i , Museer, , , Regionmuseet , och SydSam. Härutöver har yttrande inkommit på eget initiativ från , , , län, i , Region , i , län, Sydsvenska och Västsvenska , , , , Socialdemokraterna i , , , Föreningen , Rikskonserter, Kultur- historiska museet för , Utredningsgruppen för Regional Samverkan i , i , , samt . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2001/02:7 Regional samverkan och statlig länsförvaltning inför, ändrar, upp-