prop · GP039 · 2001-09-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:9 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en försöksverksamhet med 24-timmarsmyndig- het inom socialförsäkringsadministrationen för förmånerna föräldrapen- ning och tillfällig föräldrapenning. Försöksverksamheten skall pågå un- der 2002. Vidare föreslås att ett särskilt högriskskydd införs för levande dona- torer av organ och vävnader i samband med donationsingrepp eller ut- redningar om sådant ingrepp. Skyddet medför att donatorns arbetsgivare har rätt till ersättning från sjukförsäkringen för sina kostnader för sjuk- lön. Beslut om sådant särskilt högriskskydd fattas av den allmänna för- säkringskassan. Ett sådant beslut innebär även att den enskilde erhåller ersättning för (karensdagen) i en sjukperiod. Rätten till ersättning för organdonatorers kostnader i övrigt bör även i fortsättningen lösas inom respektive landsting. En arbetsgivare skall inte längre lämna uppgift till Riksförsäkringsver- ket om sjukdomsfall som har gett arbetstagare hos denne rätt till sjuklön. bör istället bli insamlande myndighet för allt un- derlag till statistikföringen av den korta sjukfrånvaron. Riksförsäkrings- verket bör även fortsättningsvis vara den statistikansvariga myndigheten för denna sjukfrånvaro. Den bestämmelse som reglerar skyldighet att vid en viss senaste tidpunkt göra en s.k. fördjupad bedömning av sjukpenning- rätten föreslås upphöra. Det betyder dock inte att inte längre skall göra en sådan bedömning utan endast att detaljregleringen upphör. I propositionen föreslås också att rätten att få ansökan om eftergift prövad vid återbetalning av bostadsbidrag skall vidgas. Vidare föreslås att efterlevandepension i form av omställningspension, Prop. 2001/02:9 särskild efterlevandepension, barnpension och änkepension följsamhets- indexeras efter det att de reformerade reglerna om efterlevandepension har trätt i kraft . En ändring föreslås i lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift som innebär att den statliga ålderspensionsavgiften kommer att regleras slutligt gentemot vid samma tillfälle och på det sätt som gäller för ålderspensionsavgifterna enligt socialavgiftslagen (2000:980), dvs. det år avstämningen görs. I lagen (1994:1744) om allmän pensionsavgift, lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift och lagen (2000:981) om fördelning av so- cialavgifter föreslås att det belopp som beräkningarna skall göras utifrån ändras till inkomstbasbelopp i stället för förhöjda prisbasbelopp. Slutligen föreslås att läns allmänna försäkringskassa blir en- sam behörig att avgöra ärenden om pension samt livränta enligt yrkes- och arbetsskadelagstiftningen för personer vars ärenden inte skall av- göras av någon annan försäkringskassa enligt de allmänna forumbe- stämmelserna och ensam behörig att avgöra ärenden om sjukersättning och aktivitetsersättning för samma personkrets. Ändringarna föreslås träda i kraft utom ändringen om behörighet att avgöra ärenden om sjukersättning och aktivitetsersätt- ning, som föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om försöksverksamhet med 24- 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2000:774) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring............ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1744) om 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1998:676) om 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter.............................................. 2.9Förslag till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) ........................................................................ 2.10Förslag till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) ........................................................................ Ärendet och dess beredning............................................................ Försöksverksamhet med 24-timmarsmyndighet inom Lagens tillämpningsområde m.m. .................................... Definition av elektroniskt dokument................................ Utlämnande av uppgifter m.m.......................................... Formkrav och 24-timmarsmyndighet............................... Förslagens ekonomiska konsekvenser ............................. Ersättning till levande av organ och vävnader ............... Uppgiftsskyldigheten för arbetsgivare om sjukdomsfall som har gett rätt till sjuklön samt statistik om sådan sjukfrånvaro ........ Fördjupad bedömning av sjukpenningrätten .................................. Eftergift av bostadsbidrag............................................................... Indexering av efterlevandepensioner.............................................. Det förhöjda prisbasbeloppet.......................................................... Ändrade forumregler för utlandsärenden........................................ Förslaget till lag om försöksverksamhet med 24- 13.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om 13.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:774) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring............ 13.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1047) om 13.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:737) om 13.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1744) om 13.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:676) om 13.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter.............................................. 13.9Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) ........................................................................ 13.10Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) ........................................................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 september 2001.72 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om försöksverksamhet med 24-timmarsmyndighet inom social- försäkringsadministrationen, 2.lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 3.lag om ändring i lagen (2000:774) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 4.lag om ändring i lagen (1991: 1047) om sjuklön, 5.lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag, 6.lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmän pensionsavgift, 7.lag om ändring i lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift, 8.lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter, 9.lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799), och 10.lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om försöksverksamhet med 24-timmarsmyndighet inom socialförsäkringsadmi- nistrationen Härigenom föreskrivs följande. 1 § Försöksverksamhet med 24-timmarsmyndighet inom socialförsäk- ringsadministrationen får bedrivas enligt vad som anges i denna lag. Regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, föreskriver vid vilka allmänna försäkringskassor och i vilken omfattning försöks- verksamheten får bedrivas samt vilka försäkrade som skall erbjudas att delta. 2 § Med elektroniskt dokument avses i denna lag en upptagning som gjorts med hjälp av automatiserad behandling och vars innehåll och ut- ställare kan verifieras genom ett visst tekniskt förfarande, enligt vad som föreskrivs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. 3 § I försöksverksamheten får elektroniska dokument användas i den utsträckning som anges i 4 §. 4 § En försäkrad som deltar i försöksverksamheten får göra anmälan en- ligt 4 kap. 15 § lagen (1962:381) om allmän försäkring och avstå rätt till föräldrapenning enligt 4 kap. 3 § sjätte stycket samma lag samt lämna försäkran för föräldrapenning och tillfällig föräldrapenning genom ett elektroniskt dokument. Med en sådan försäkran avses att en försäkrad i ett ärende om föräldrapenningförmåner fullgör sin skyldighet enligt 20 kap. 8 § nämnda lag att lämna de uppgifter som är av betydelse för tillämpningen av lagen. 5 § Ett elektroniskt dokument anses ha kommit in till den försäkrings- kassa som den försäkrades ärende hör till när det anlänt till den del av system för automatiserad behandling som av för- säkringskassan anvisats som mottagningsställe för elektroniska doku- ment. 6 § När en försäkrad lämnar en försäkran för föräldrapenning eller till- fällig föräldrapenning genom elektroniskt dokument gäller inte kravet i 20 kap. 8 § lagen (1962:381) om allmän försäkring om att uppgifter om faktiska förhållanden skall lämnas på heder och samvete. 7 § Regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, föreskriver i vilka fall certifikat eller elektroniska signaturer skall krävas inom för- söksverksamheten. Denna lag träder i kraft och gäller till och med den Prop. 2001/02:9 . Den allmänna kan efter skriftlig ansökan av den försäkrade besluta att hel sjukpen- ning för dag skall utges av den försäkrades sjuk- penninggrundande inkomst delad med 365 eller, vid sjukpenningbe- räkning enligt 10 a §, med motsva- rande arbetstidsfaktor, även för dag som avses i 4 § första stycket 1 och 10 a § första stycket 1. Ett sådant beslut får meddelas om den försäkrade lider av sjukdom som kan antas medföra ett större antal sjukperioder med rätt till sjukpen- ning under en tolvmånadersperiod.Ett beslut som avses i första stycket får även meddelas för en sjukperiod när den sökande som givare av biologiskt material en- ligt lagen (1995:831) om trans- plantation m.m. har rätt till sjuk- penning till följd av ingrepp för att ta tillvara det biologiska materia- let eller förberedelser för sådant ingrepp. Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om Härigenom föreskrivs att 3 kap. 4 b och 8 a §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring1 skall ha följande lydelse. 4 b §2 Den allmänna kan efter skriftlig ansökan av den försäkrade besluta att hel sjukpen- ning för dag skall utges av den försäkrades sjuk- penninggrundande inkomst delad med 365 eller, vid sjukpenningbe- räkning enligt 10 a §, med motsva- rande arbetstidsfaktor, även för dag som avses i 4 § första stycket 1 och 10 a § första stycket 1. Ett sådant beslut får meddelas endast om den försäkrade lider av sjuk- dom som kan antas medföra ett större antal sjukperioder med rätt till sjukpenning under en tolvmå- nadersperiod. Ett beslut enligt första stycket gäller från och med den kalendermånad då ansökan gjordes hos , om inte annat sägs i beslutet. Beslutet skall gälla som anges i beslutet eller, om det finns särskilda skäl, tills vidare. Beslutet skall upphävas om villkoret enligt första stycket andra meningen är uppfyllt. En försäkrad som har gjort ansökan enligt första stycket är skyldig att genomgå undersökning av läkare eller tandläkare och att ge in utlåtande över undersökningen, om finner att det behövs för ärendets bedömning. För den försäkrades utgifter för undersökningen och för utlåtande över undersökningen lämnas ersättning i enlighet med vad regeringen förordnar. Lagen omtryckt 1982:120. Senaste lydelse 1997:562. infordra utlåtande av viss lä- kare eller annan sakkunnig,2. göra förfrågan hos den för- säkrade, den försäkrades arbets- givare, läkare eller någon annan som kan antas kunna lämna nöd- vändiga uppgifter, och3. besöka den försäkrade.För kostnader som den enskilde har med anledning av en sådan utredning som avses i första eller Den allmänna försäkringskas- san skall, senast efter det att det särskilda läkarutlåtandet och den särskilda försäkran kommit in och efter hörande av en sådan försäk- ringsläkare som avses i 18 kap. 15 §, bedöma i vilken mån ar- betsförmågan är ned- satt på grund av sjukdom samt om rehabilitering eller ytterligare ut- redningsåtgärder är erforderliga. skall, om det är nödvändigt för bedömning en- ligt första stycket, begära att den försäkrade genomgår utredning för bedömning av den försäkrades medicinska tillstånd, arbetsför- mågan och behovet av och möjlig- heterna till rehabilitering. skall även annars , när det finns skäl till det, undersöka om den försäkrade efter sådan åtgärd som avses i 7 b § eller 22 kap., helt eller delvis kan försörja sig själv genom arbete. skall, när det kan anses nödvändigt för bedöm- ningen av rätt till sjukpenning eller åtgärder enligt 7 b § eller 22 kap., även i övrigt. 1. infordra utlåtande av viss lä- kare eller annan sakkunnig, 2. göra förfrågan hos den för- säkrade, den försäkrades arbets- givare, läkare eller någon annan som kan antas kunna lämna nöd- vändiga uppgifter, och 3. besöka den försäkrade. För kostnader som den enskilde har med anledning av en sådan utredning som avses i andra eller 3 Senaste lydelse 1998:87. Ändringen innebär bl.a. att första stycket upphävs. fjärde stycket lämnas ersättning i enlighet med vad regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, föreskriver. stycket lämnas ersättning i Prop. enlighet med vad regeringen eller, Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2000:774) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att punkten 4 i övergångsbestämmelserna till lagen (2000:774) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring skall ha följande lydelse. Vid tillämpning av 14 kap. skall, om den avlidne är född eller tidigare, bestämmel- serna i 1, 3, 6 och 8 §§ i deras ly- delse före samt punkterna 2 och 3 gälla . Vid tillämpning av 14 kap. skall, om den avlidne är född eller tidigare, bestämmel- serna i 1, 3, 6 och 8 §§ i deras ly- delse före samt punkten 2 gälla . Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om Härigenom föreskrivs att 1215 §§ lagen (1991:1047) om sjuklön skall ha följande lydelse. Arbetsgivaren skall till den allmänna anmäla sjuk- domsfall som har gett arbetstagare hos honom rätt till sjuklön, om sjuk- perioden och anställningen fortsätter efter sjuklöneperiodens utgång. Anmälan skall göras från denna tidpunkt. Arbetsgivare med minst femtio anställda skall vidare lämna upp- gift om sjukdomsfall som har gett arbetstagare hos honom rätt till sjuklön. En sådan uppgift skall lämnas skriftligen till Riksförsäk- ringsverket. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Riks- försäkringsverket får föreskriva att uppgifter i stället skall lämnas till samt att uppgif- terna får lämnas med hjälp av automatisk databehandling. Upp- gift som avses i detta stycke skall lämnas senast vid utgången av den kalendermånad som följer efter den under vilken sjuklöneperioden löpte ut. Om anmälningsskyldighet vid inträffad arbetsskada finns föreskrifter i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring. kan, efter skriftlig ansökan, besluta kan, efter skriftlig ansökan, besluta om särskilt högriskskydd för en om särskilt högriskskydd för en arbetstagare som är försäkrad för arbetstagare som är försäkrad för (1962:381) om allmän försäkring. (1962:381) om allmän försäkring. Ett sådant beslut får meddelas en- Ett sådant beslut får meddelas om dast om den sökande har en sjuk- den sökande har en sjukdom som dom som under en tolvmånaders- Senaste lydelse 1998:1753. Ändringen innebär att andra stycket upphävs. Senaste lydelse 1999:817. 1.kan antas medföra ett större antal sjukperioder, eller 2.medför risk för en eller flera längre sjukperioder. För den som avses i första stycket 1 skall 15 och 16 §§ tillämpas på sökanden och dennes arbetsgivare. För den som avses i första stycket 2 skall endast 16 § tillämpas. Ett beslut enligt första stycket skall meddelas av den försäkrings- kassa som anges i 25 § och avse den sökandes samtliga anställ- ningar samt gälla från och med den kalendermånad då ansökan gjordes hos eller från och med den senare kalen- dermånad som anges i beslutet. Beslutet gäller till och med den dag som anges i beslutet eller, om det finns särskilda skäl, tills vi- dare. Beslutet skall upphävas om villkoret enligt första stycket andra meningen 1 eller 2 är uppfyllt. Om beslutet upphävs skall på lämp- ligt sätt underrätta arbetsgivaren om detta. 1. kan antas medföra ett större Prop. 2001/02:9 antal sjukperioder, eller 2. medför risk för en eller flera längre sjukperioder. Ett beslut som avses i första stycket får även meddelas för en sjukperiod när den sökande som givare av biologiskt material en- ligt lagen (1995:831) om trans- plantation m.m. har rätt till sjuk- lön till följd av ingrepp för att ta till vara det biologiska materialet eller förberedelser för sådant in- grepp. För den som avses i första stycket 1 och andra stycket skall 15 och 16 §§ tillämpas på sökan- den och dennes arbetsgivare. För den som avses i första stycket 2 skall endast 16 § tillämpas. Ett beslut enligt första och andra styckena skall meddelas av den försäkringskassa som anges i 25 § och avse den sökandes samt- liga anställningar. Ett beslut enligt första stycket skall gälla från och med den kalendermånad då ansö- kan gjordes hos eller från och med den senare ka- lendermånad som anges i beslutet. Detta beslut gäller till och med den dag som anges i beslutet eller, om det finns särskilda skäl, tills vidare. Beslutet skall upphävas om villkoret enligt första stycket andra meningen 1 eller 2 är uppfyllt. Om beslutet upphävs skall på lämp- ligt sätt underrätta arbetsgivaren om detta. En arbetstagare som har gjort En arbetstagare som har gjort ansökan enligt 13 § är skyldig att ansökan enligt 13 § första stycket genomgå undersökning av läkare är skyldig att genomgå undersök- eller tandläkare och att ge in utlå- ning av läkare eller tandläkare och tande över undersökningen, om att ge in utlåtande över undersök- finner att det be- ningen, om fin- hövs för ärendets bedömning. ner att det behövs för ärendets arbetstagarens utgifter för under- sökningen och för utlåtande över gifter för undersökningen och för undersökningen lämnas ersättning från sjukförsäkringen enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring i enlighet med vad regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, föreskriver. utlåtande över undersökningen Prop. 2001/02:9 lämnas ersättning från sjukförsäk- ringen enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring i enlighet med vad regeringen eller, efter reger- ingens bemyndigande, Riksförsäk- ringsverket föreskriver. Om ett beslut enligt 13 § första Om ett beslut enligt 13 § första stycket 1 gäller för arbetsgivaren stycket 1 eller andra stycket gäller utges sjuklön till arbetstagaren för arbetsgivaren utges sjuklön till även för dag som avses i 6 § första arbetstagaren även för dag som avses i 6 § första stycket 1. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser tillämpas fortfarande beträffande sjuklön som avser tid före ikraftträdan- det. 3 Senaste lydelse 1997:569. skall besluta om återbetalning enligt 22 § och om återbetalning av bostadsbidrag som i övrigt har lämnats felaktigt eller med för högt belopp. Om det finns särskilda skäl för det får kas- san efterge krav på återbetalning helt eller delvis. Vid bedömning av om sådana skäl föreligger skall särskilt beaktas sökandens och dennes medsökandes förmåga att kunna betala tillbaka bidraget. För att rätten till eftergift skall kunna prövas skall skyldigheten enligt 24 § att anmäla ändrade förhål- landen ha fullgjorts av sökanden och dennes medsökande. Om de inte har anmält ändrade förhållan- den kan eftergift ändå prövas om de skäligen inte borde ha insett att de var skyldiga att göra en sådan anmälan. Om sökanden eller den- nes medsökande medvetet eller av oaktsamhet lämnat felaktiga upp- gifter till grund för bedömningen av rätten till bostadsbidrag, får kravet på återbetalning inte efter- ges. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om Härigenom föreskrivs att 28 § lagen (1993:737) om bostadsbidrag skall ha följande lydelse. 28 §1 skall besluta om återbetalning enligt 22 § och om återbetalning av bostadsbidrag som i övrigt har lämnats felaktigt eller med för högt belopp. Om det finns särskilda skäl för det får kas- san efterge krav på återbetalning helt eller delvis. Vid bedömning av om sådana skäl föreligger skall särskilt beaktas sökandens och dennes medsökandes förmåga att kunna betala tillbaka bidraget. Om dessa inte fullgjort sin uppgifts- skyldighet enligt denna lag eller medvetet eller av oaktsamhet läm- nat felaktiga uppgifter till grund för bedömningen av rätten till bo- stadsbidrag, får kravet på återbe- talning inte efterges. Vid en senare utbetalning av bostadsbidrag eller annan ersättning som skall betalas ut av allmän försäkringskassa till någon som skall betala tillbaka bidrag enligt första stycket får kassan hålla inne ett skäligt be- lopp i avräkning på vad som har lämnats för mycket. Denna lag träder i kraft . De nya bestämmelserna skall dock tillämpas på bostadsbidrag som lämnats . 1 Senaste lydelse 1999:246. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1744) om Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1994:1744) om allmän pensions- avgift skall ha följande lydelse. Avgiften beräknas dels på sådan inkomst av anställning som avses i 2 kap. lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension, dels på sådan inkomst av annat förvärvsarbete som avses i 2 kap. nämnda lag om den enskilde är skattskyldig för inkomsten enligt inkomstskattelagen (1999:1229). Inkomst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbete skall därvid var för sig avrundas till närmast lägre hundratal kronor. Vid beräkning av inkomst av anställning skall avdrag göras för kostna- der som arbetstagaren har haft i arbetet i den utsträckning kostnaderna, minskade med erhållen kostnadsersättning, överstiger . Vid beräkning av avgiften bort- ses från inkomst av anställning och inkomst av annat förvärvsar- bete till den del summan av in- komsterna överstiger 8,07 gånger det förhöjda prisbasbeloppet som anges i 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring. Därvid skall i första hand bortses från inkomst av annat förvärvsar- bete. Vid beräkning av avgiften bort- ses från inkomst av anställning och inkomst av annat förvärvsar- bete till den del summan av in- komsterna överstiger 8,07 gånger det för året gällande inkomstbas- beloppet enligt 1 kap. 6 § lagen om inkomstgrundad ålderspen- sion. Därvid skall i första hand bortses från inkomst av annat för- värvsarbete. Avgiften avrundas till närmast hela hundratal kronor. Avgift som slutar på avrundas till närmast lägre hundratal kronor. Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången vid taxering. 1 Senaste lydelse 1999:1288. Fördelningen av avgiften skall göras enligt följande. Den andel som beräknas motsvara pensions- rätt för premiepension förs till för tillfällig förvaltning enligt 8 kap. 1 § första stycket lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension. Återstoden förs, efter avstämning gentemot enligt 9 §, till FörstaFjärde AP-fon- derna för förvaltning enligt lagen (2000:192) om allmänna pensions- fonder (AP-fonder).Vid beräkning av avgift på er- sättning enligt 2 § skall det bortses från en försäkrads inkomster som överstiger 8,07 gånger det för året gällande inkomstbasbeloppet en- ligt 1 kap. 6 § lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension i följande ordning:1. ersättningar enligt 2 § 1 som utgör inkomst av annat förvärvsar- bete,2. annan inkomst av annat för- värvsarbete,3. ersättningar enligt 2 § som ut- gör inkomst av anställning,4. annan inkomst av anställning. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:676) om Härigenom föreskrivs att 4, 8 och 9 §§ lagen (1998:676) om statlig ål- derspensionsavgift skall ha följande lydelse. 4 §1 Vid beräkning av avgift på er- sättning enligt 2 § skall det bortses från en försäkrads inkomster som överstiger 8,07 förhöjda prisbas- belopp enligt 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring i följande ordning: 1. ersättningar enligt 2 § 1 som utgör inkomst av annat förvärvsar- bete, 2. annan inkomst av annat för- värvsarbete, 3. ersättningar enligt 2 § som ut- gör inkomst av anställning, 4. annan inkomst av anställning. 8 §2 Fördelningen av avgiften skall göras enligt följande.