prop · GO0327 · 2001-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2000/2001:27 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås en ny lagstiftning om den officiella statistiken. Lagförslaget innebär att gällande regler för den officiella statistiken förs samman till en lag. I förslaget har en anpassning gjorts till bestämmelserna i och personuppgiftslagen när det gäller behandlingen av personuppgifter för framställning av officiell statistik. Propositionen innehåller också förslag till vissa andra ändringar och kompletteringar av gällande regler. Dessutom föreslås ett rättsligt skydd för beteckningen officiella statistik och för en symbol för den officiella statistiken. Slutligen föreslås en ändring i den s.k. statistiksekretessen (9 kap. 4 § sekretesslagen). Den nya lagen och ändringen föreslås träda i kraft . I propositionen redovisas också resultatet av utvärderingen av statistikreformen och regeringens ställningstagande till de förslag som utredningen lägger fram. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 4 2 Lagtext 5 2.1 Förslag till lag om den officiella statistiken 5 2.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 11 3 Ärendet och dess beredning 12 4 Allmänna utgångspunkter 13 4.1 Den officiella statistiken 13 4.1.1 Bakgrund 13 4.1.2 Gällande regler 14 4.1.3 Begreppet officiell statistik 15 4.1.4 Officiell statistik och personuppgiftslagen 15 4.2 Internationella regler om statistik 19 4.2.1 EG:s rättsakter 19 4.2.2 Förordningen om gemenskapsstatistik 20 4.2.3 Dataskyddsdirektivet 22 4.2.4 Övrigt 23 5 Det statistiska systemet 26 5.1 En nödvändig kunskapskälla 26 5.2 De statistikansvariga myndigheterna 26 5.2.1 Ansvaret för den sektorövergripande statistiken 26 5.2.2 Ansvaret för den sektoranknutna statistiken 27 5.2.3 Samverkan ökar tillgängligheten 28 5.3 Utvärderingen av statistikreformen 28 5.3.1 Reformen har fungerat bra 28 5.3.2 EU-medlemskapets påverkan 29 5.4 Bedömningar 30 5.4.1 Förstärkt samordning av den officiella statistiken 30 5.4.2 Kostnadsfri tillgänglighet 30 5.4.3 Ändrad ansvarsfördelning 31 6 En ny statistiklag 32 6.1 Sammanhållen reglering 32 6.2 Officiell statistik och övrig statistik 32 6.3 Uppgifter till statistiken 35 6.3.1 Uppgifter från enskilda 35 6.3.2 Uppgifter från myndigheter 38 6.4 Skydd för beteckningen officiella statistik m.m. 41 6.5 Behandling av personuppgifter 42 6.5.1 Reglering av statistikregister 42 6.5.2 Framställning av statistik 45 6.5.3 Informationsskyldighet 47 6.6 Longitudinella studier 49 6.7 Bortfallsanalyser 53 6.8 Uppgiftsskydd 54 6.8.1 Statistiksekretess 54 6.8.2 Olovlig identifiering 57 6.9 Bevarande och gallring 57 6.10 Tvångsmedel och ansvar 59 6.11 Överklagande m.m. 61 7 Ekonomiska konsekvenser 63 8 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser 64 9 Författningskommentar 66 9.1 Förslaget till lag om den officiella statistiken 66 9.2 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen 73 Bilaga 1 Statistikregelgruppens författningsförslag 77 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser 85 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser 86 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag 87 Bilaga 5 Lagrådets yttrande 95 Utdrag ur protokoll från regeringssammanträdet 102 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om den officiella statistiken, 2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om den officiella statistiken Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om officiell statistik. Regeringen meddelar bestämmelser om vilka myndigheter som ansva- rar för officiell statistik (statistikansvariga myndigheter). Bestämmelserna i 14, 15 och 19 §§ gäller även vid framställning av annan statistik hos en statistikansvarig myndighet. 2 § Personuppgiftslagen (1998:204) gäller vid framställning av statistik i den mån det inte finns avvikande bestämmelser i denna lag. 3 § Officiell statistik skall finnas för allmän information, utrednings- verksamhet och forskning. Den skall vara objektiv och allmänt till- gänglig. 4 § När officiell statistik görs tillgänglig skall den vara försedd med beteckningen officiella statistik eller den symbol som framgår av bilaga till denna lag. Beteckningen eller symbolen får endast användas för officiell statistik. 5 § Den officiella statistiken skall framställas och offentliggöras med beaktande av behovet av skydd för fysiska och juridiska personers intressen. Bestämmelser om sekretess finns i sekretesslagen (1980:100). Bestämmelser om skydd mot kränkning av enskilds personliga integritet genom behandling av personuppgifter finns i personuppgifts- lagen (1998:204). 6 § Uppgifter i den officiella statistiken får inte sammanföras med andra uppgifter i syfte att utröna enskilds identitet. 7 § Näringsidkare skall för den officiella statistiken lämna uppgifter om 1. namn och person- eller organisationsnummer för den som bedriver verksamheten, 2. produktion av varor och tillhandahållande av tjänster, 3. förbrukning av varor och anlitande av tjänster, 4. antalet anställda samt deras sysselsättning, löner och yrken, 5. lagerhållning, 6. investeringar, 7. beställningar, köp, försäljningar och leveranser av varor och tjänster, 8. priser för varor och tjänster, 9. intäkter och kostnader, 10. import och export, 11. energiåtgång, 12. tillgångar och skulder, 13. sparande samt kapital-, kredit- och valutaförhållanden, 14. omfattning av upplåtelse av nyttjanderätt, 15. miljöskyddskostnader. 8 § Näringsidkare som driver jordbruk, skogsbruk, eller trädgårdsodling eller håller djur skall förutom de uppgifter som anges i 7 § lämna upp- gifter om 1. registerbeteckning, areal, markanvändning samt ägar- och arrendeförhållanden i fråga om den fastighet eller del av fastighet där verksamheten bedrivs, 2. sysselsättning och tillträdesår för de personer som ingår i verksam- heten, 3. djurhållning. 9 § Ägare till fastighet där någon annan driver verksamhet som avses i 8 § skall lämna uppgift om namn och adress för denne samt uppgift om den areal som används i verksamheten. 10 § Sådana stiftelser, ideella föreningar och registrerade trossamfund som inte bedriver näringsverksamhet skall för den officiella statistiken lämna uppgifter som avses i 7 § 1 och 4. 11 § Kommuner och landsting skall för den officiella statistiken lämna uppgifter som avses i 7 § 1 7. Kommuner skall för detta ändamål dess- utom lämna uppgifter från de årliga boksluten. 12 § Uppgifter som avses i 7*11 §§ behöver inte lämnas om det förhål- lande som uppgiften avser ligger . 13 § Uppgifter som avses i 7*11 §§ skall lämnas till den statistikansva- riga myndigheten. 14 § En statistikansvarig myndighet får behandla personuppgifter för framställning av statistik om inte annat följer av 15 §. För sådan behand- ling är myndigheten personuppgiftsansvarig enligt personuppgiftslagen (1998:204). Behandling av personuppgifter får omfatta uppgift om personnummer. 15 § Personuppgifter som avses i 13 § och 21 § första stycket personuppgiftslagen (1998:204) får behandlas om det följer av föreskrifter som regeringen meddelar. Utlämnande av uppgifter i vissa fall 16 § När en statistikansvarig myndighet lämnar ut uppgifter som inte direkt kan hänföras till en enskild, får myndigheten i samband med utlämnandet förse uppgifterna med en beteckning som hos den statistik- ansvariga myndigheten kan kopplas till personnummer eller motsvarande för att göra det möjligt att senare komplettera uppgifterna. En sådan åtgärd får vidtas om den som uppgifterna lämnas ut till skall använda dessa för forskning eller statistik samt har ett särskilt behov av att senare kunna komplettera uppgifterna. Om en uppgift rättats, blockerats eller utplånats hos den statistik- ansvariga myndigheten skall myndigheten vidta de åtgärder som behövs för att uppgifterna skall kunna ändras hos den som uppgifterna lämnats ut till. 17 § Uppgifter som lämnats ut i fall som avses i 16 § första stycket får av den som uppgifterna lämnas ut till behandlas endast för forskning eller statistik. 18 § Den som har fått personuppgifter som avses i 16 § första stycket behöver inte lämna information till den registrerade om att uppgifter behandlas, om den som behandlar uppgifterna inte själv har möjlighet att vidta någon åtgärd för att identifiera den registrerade. Inte heller behöver den som behandlar uppgifterna på begäran av den registrerade rätta, blockera eller utplåna uppgifter. 19 § Personuppgifter skall gallras hos de statistikansvariga myndighet- erna när uppgifterna inte längre behövs för sitt ändamål. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får före- skriva om undantag från denna skyldighet, om en gallring skulle äventyra arkivens roll som en del av det nationella kulturarvet eller strida mot forskningens behov. Därvid skall behovet av skydd för den enskildes personliga integritet särskilt beaktas. Material som inte gallras skall överlämnas till en arkivmyndighet. 20 § Om den som är uppgiftsskyldig enligt 7 * 10 §§ inte fullgör skyl- digheten, får den myndighet som har begärt uppgiften anmana den uppgiftsskyldige att göra det. En uppgiftsskyldig som inte följer anmaningen får vid vite föreläggas att fullgöra uppgiftsskyldigheten. Ett sådant föreläggande meddelas av den myndighet som utfärdat anmaningen. 21 § Frågor om att döma ut vite som har förelagts enligt 20 § andra stycket prövas av den länsrätt inom vars domkrets uppgiftsskyldigheten skall fullgöras. 22 § Om symbolen för officiell statistik eller beteckningen officiella statistik, eller någon symbol eller beteckning som kan förväxlas därmed, används för annat än den officiella statistiken, kan allmän domstol vid vite förbjuda fortsatt användning av symbolen eller beteckningen. Den myndighet som regeringen bestämmer skall föra talan om sådant förbud. 23 § Om personuppgifter behandlas i strid med denna lag eller före- skrifter som meddelats med stöd av lagen tillämpas bestämmelserna om rättelse och skadestånd i personuppgiftslagen (1998:204). 24 § Ett beslut enligt denna lag om anmaning eller vitesföreläggande eller om att någon skall ingå i en statistisk undersökning får inte över- klagas. Övriga beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 25 § Till böter, högst , skall den dömas som uppsåtligen eller av oaktsamhet inte fullgör uppgiftsskyldighet enligt 7 * 10 §§ eller lämnar oriktig uppgift. Den som överträtt ett vitesföreläggande skall inte dömas till ansvar för gärningar som omfattas av föreläggandet. Allmänt åtal får väckas endast efter anmälan av den statistikansvariga myndigheten. 26 § Den som bryter mot 6 § skall dömas för olovlig identifiering till böter eller fängelse i högst , om gärningen inte är belagd med straff i eller personuppgiftslagen (1998:204). I ringa fall döms inte till ansvar. 27 § Regeringen meddelar kompletterande föreskrifter om den officiella statistiken. Denna lag träder i kraft . Genom lagen upphävs a. lagen (1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område, b. lagen (1992:889) om den officiella statistiken, c. lagen (1995:606) om vissa personregister för officiell statistik. Bestämmelserna i 14 och 15 §§ lagen (1992:889) om den officiella statistiken gäller fortfarande i fråga om gärningar som begåtts före . Beträffande behandling av personuppgifter som omfattas av datalagen (1973:289) skall i stället för vad som sägs i 2 § och 5 § tredje stycket denna lag, motsvarande bestämmelser i datalagen tillämpas till och med . I mål och ärenden om vite, där föreläggande har beslutats före enligt lagen (1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område eller lagen (1992:889) om den officiella statistiken, tillämpas den lagen. Beslut om undantag från gallringsföreskrift som meddelats enligt lagen (1995:606) om vissa personregister för officiell statistik gäller fortfarande. Symbolen består av begynnelsebokstäverna i officiella statistik (SOS). Den är utformad med O:et ytterst, öppet upptill och nedtill. Det ena S:et är i centrum och fyller ut den nedre öppna delen av O:et med nedersta slingan i bokstaven. Det andra S:et ligger bakom det första som en skugga av detta och fyller ut den övre öppna delen av O:et med översta slingan i bokstaven. Bokstäverna är blåfärgade, med det skuggade S:et i en ljusare nyans och mellanrummen vita. Om symbolen visas i svart/vitt är bokstäverna svarta respektive grå och mellanrummen vita. 2.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 9 kap. 4 § sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 kap. 4 § Sekretess gäller i sådan särskild verksamhet hos myndighet som avser framställning av statistik samt, i den utsträckning regering- en föreskriver det, i annan därmed jämförbar undersökning, som utförs av myndighet, för uppgift som avser enskilds per- sonliga eller ekonomiska förhål- landen och som kan hänföras till den enskilde. Uppgift i företags- register, uppgift som avser avliden, uppgift som behövs för forsknings- eller statistikända- mål, uppgift som avser personal- och lönestatistik och uppgift, som inte genom namn, annan identitetsbeteckning eller därmed jämförbart förhållande är direkt hänförlig till den enskilde, får dock lämnas ut, om det står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller honom närstående lider skada eller men. Sekretess gäller i sådan särskild verksamhet hos myndighet som avser framställning av statistik samt, i den utsträckning regering- en föreskriver det, i annan därmed jämförbar undersökning, som utförs av myndighet, för uppgift som avser enskilds per- sonliga eller ekonomiska förhål- landen och som kan hänföras till den enskilde. Uppgift som behövs för forsknings- eller statistikändamål och uppgift, som inte genom namn, annan identitetsbeteckning eller därmed jämförbart förhållande är direkt hänförlig till den enskilde, får dock lämnas ut, om det står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider skada eller men. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst , såvitt angår uppgift om enskilds personliga förhållanden, och annars i högst . Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning En översyn av regleringen av den officiella statistiken har aktualiserats av flera skäl. Personuppgiftslagen (1998:204) trädde i kraft och ersatte datalagen (1973:289). Genom personuppgiftslagen genomfördes och ministerrådets direktiv /46/EG av om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och det fria flödet av sådana uppgifter. Den nya regleringen får konsekvenser för den registerreglering som grundas på datalagen. Vidare beslutade regeringen att bemyndiga chefen för att tillkalla en utredare med uppgift att utvärdera statistikreformen (dir. 1998:17, se avsnitt 5.3). Utredarens ställningstaganden bedömdes kunna leda till förslag till ändringar i den rättsliga regleringen av den officiella statistiken. beslutade därför att det inom skulle tillsättas en arbetsgrupp med uppgift att lämna förslag till ändringar i de författningar som berör statistikens område. Flera delfrågor utöver de nu berörda ingick i uppdraget. Arbetsgruppen antog namnet Statistikregelgruppen. Statistikregelgruppen överlämnade sin promemoria Statistikens regler (Ds 1999:75) till regeringen. Statistikregelgruppens lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En för- teckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (Ju 1999/6084/F). Utredningen om utvärdering av statistikreformen lämnade sitt betänk- ande Statistikreformen Utvärdering och förslag till utveckling (SOU 1999:96) till regeringen . Betänkandet har remissbe- handlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (Ju 1999/4232/F). Lagrådet Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets synpunkter behandlas i den allmänna motiveringen i kapitel 6 och i författningskommentaren. Regeringen har följt synpunkterna. Dessutom har vissa mindre justeringar av lagtexten gjorts. 4 Allmänna utgångspunkter 4.1 Den officiella statistiken 4.1.1 Bakgrund Statistiken har en lång historia i vårt land. Den går tillbaka till första . Dagens system för officiell statistik är resultatet av en process som pågått . Detta år fattade nämligen principbeslut om att all statlig statistik som inte av administrativa skäl behövde vara bunden till någon viss myndighet skulle förläggas till . I linje med beslutet genomfördes 65 en långtgående centralisering av den statliga statistikproduktionen. Förutsättningarna och villkoren för statistiken har därefter varit föremål för flera utredningar. statistikutredning hade till huvuduppgift att pröva hur den statliga statistikverksamheten skulle kunna effektiviseras. Utredningen skulle pröva om en ytterligare effektivisering kunde uppnås genom att statistikens huvudanvändare gavs en tydligare beställarroll. Statistiken borde så långt som möjligt finansieras direkt av beställarna. Möjligheten att helt uppdragsfinansiera SCB:s verksamhet skulle också prövas. Utredningens betänkande Effektivare statistikstyrning den statliga statistikens finansiering och samordning (SOU 1992:48) överlämnades till regeringen . I betänkandet föreslogs bl.a. att ansvaret för styrningen av den statliga statistiken så långt det var lämpligt och möjligt skulle delegeras till huvudanvändarna av statistiken. Remissinstansernas synpunkter på utredningens förslag var blandade. De flesta remissinstanserna välkomnade ett ökat användarinflytande, men ett stort antal bedömde det orealistiskt att lägga ut ett s.k. beställaransvar för så stor del av den statliga statistiken från SCB. Regeringen fann under sin beredning att starka skäl talade mot att delegera ansvaret för och att avgiftsfinansiera all statistik. Man ansåg dock att ansvaret för officiell statistik för avgränsade s.k. sektorsområden eller för statistik med en huvudanvändare så långt möjligt borde fördelas till sektormyndigheterna. Statistiken skulle finansieras genom anslag till dessa. godkände de förordade principerna (prop. 1992/93:101, bet. 1992/93:FiU7, rskr. 1992/93:122). En genomförandekommitté tillkallades för att bereda ändringar i ansvarsfördelningen för den statliga statistiken. Kommittén avlämnade sitt slutbetänkande Ändrad ansvarsfördelning för den statliga statistiken (SOU 1994:1). I betänkandet föreslogs utläggning av s.k. beställaransvar för officiell statistik per till 16 myndigheter. Det totala beloppet för det utlagda beställaransvaret uppgick till närmare 90 milj. kr. De myndigheter som föreslogs bli beställaransvariga för officiell statistik skulle kunna styra och kontrollera produktionen av den statistik de fick ansvaret för. Detta skulle gälla oberoende av om myndigheten valde att producera statistiken själv eller att lägga ut produktionsansvaret till någon annan (SCB, annan myndighet eller en servicebyrå). Förslagen innebar att SCB skulle ges tre separata uppgifter, nämligen ansvar för förvaltningsuppgifter, ansvar för sektorövergripande anslagsfinansierad statistik m.m. och uppdragstagare inom statistikområdet. Regeringen följde i stort kommitténs förslag beträffande den officiella statistiken. Ansvaret för en betydande del av den officiella statistiken fördelades därefter på ett antal centrala förvaltnings- myndigheter enligt de godkända principerna med verkan från (prop. 1993/94:100 bil. 8, bet. 1993/94:FiU15, rskr. 1993/94:269). 4.1.2 Gällande regler Den officiella statistiken regleras i lagen (1992:889) om den officiella statistiken (statistiklagen), som trädde i kraft (prop. 1991/92:118, bet. 1991/92:FiU23, rskr. 1991/92:316). Statistiklagen tillämpas när statliga myndigheter under regeringen framställer officiell statistik. Organ utanför den statliga sektorn och sådana som ligger under , t.ex. , faller alltså utanför lagens tillämpningsom- råde. Lagen kompletteras av förordningen (1992:1668) om den officiella statistiken (statistikförordningen). Genom bestämmelser i statistiklagen och statistikförordningen bemyndigas myndighet som ansvarar för officiell statistik att meddela närmare föreskrifter om vilka uppgifter som skall lämnas till den officiella statistiken samt om sättet och tiden för uppgiftslämnandet. Med stöd av detta bemyndigande fastställer t.ex. SCB föreskrifter för de enskilda statistiska undersökningarna. Genom föreskrifterna fastställs vilka kategorier av uppgiftslämnare som omfattas av uppgiftsskyldigheten i den aktuella undersökningen samt när uppgifterna senast skall lämnas. Också andra statistikansvariga myndigheter än SCB fastställer före- skrifter för statistiska undersökningar. I lagen (1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område regleras bl.a. skyldigheten att lämna uppgifter till lantbruksregistret och statistiken på jordbruksområdet. Lagen, som trädde i kraft (prop. 1991/92:121, bet. 1991/92:JoU19, rskr. 1991/92:278), kompletteras av förordningen (1992:1032) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. Regleringen av de personregister i datalagens (1973:289) mening som används för att ta fram officiell statistik och som innehåller känsliga uppgifter återfinns i lagen (1995:606) om vissa personregister för officiell statistik (statistikregisterlagen), som trädde i kraft (prop. 1994/95:200, bet. 1994/95:FiU24, rskr. 1994/95:368). Kompletterande föreskrifter om de olika registren finns i förordningen (1995:1060) om vissa personregister för officiell statistik (statistikregisterförordningen). Den innehåller detaljerade bestämmelser om de register som omfattas av registerlagen med föreskrifter om ändamål, innehåll och om tillåtna sambearbetningar. Statistikregisterförordningen omfattar 32 personregister hos statistikansvariga myndigheter. Den innehåller också en reglering av användningen av personregister för SCB:s databasservice. 4.1.3 Begreppet officiell statistik Grundläggande statistisk information behövs inom alla samhällsområden. Det finns starka motiv till att den intar en särställning jämfört med annan information inom respektive område. Regleringen av den officiella statistiken syftar till att ge denna särställning som processen att framställa statistiken fordrar vissa regler. Av 1 § andra stycket statistiklagen framgår sålunda att officiell statistik är sådan statistik för samhällsplanering, forskning, allmän information och internationell rapportering som en myndighet framställer enligt föreskrifter som regeringen meddelar. I motiven till statistiklagen (prop. 1991/92:118) framhölls att statliga myndigheter framställer statistik för olika ändamål. För det första avsågs sådan statistik som tas fram genom sammanställning och bearbet- ning av uppgifter som myndigheterna förfogar över för att följa upp, bedöma och utvärdera sin egen verksamhet (driftsstatistik). Lagförslaget fokuserades emellertid på sådan statistik som framställs av SCB och vissa andra myndigheter och som har ett vidare syfte. Denna statistik bygger på uppgifter som antingen samlas in direkt från enskilda fysiska eller juridiska personer eller inhämtas från administrativa källor. Regeringen förordade alltså att endast den senare typen av statistikframställning den officiella statistiken skulle omfattas av lagregleringen. Enligt 2 § statistiklagen krävs att statistiken är objektiv och allmänt tillgänglig. Av motiven framgår bl.a. att statistiken inte får påverkas av ovidkommande faktorer och att den inte heller får utformas för att tjäna vissa syften. Statistiska metoder skall användas som garanterar att stati- stiken inte kan ifrågasättas ur sådana synvinklar. Statistiken skall också offentliggöras på sådant sätt att den är enkelt åtkomlig för de behov som skall tillgodoses.