prop · GP0332 · 2001-10-18 00:00:00 — Regeringens proposition2001/02:32Privilegier och immunitet för Europeiska unionens unionens satellitcentrumProp.2001/02:32Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.Stockholm den 18 oktober 2001Göran ()Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att godkänner beslutet om privilegier ochimmunitet för Europeiska unionens och Europeiskaunionens satellitcentrum samt för deras organ och personal.Vidare föreslås att antar regeringens förslag till ändring i lagen(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.Innehållsförteckning1 Förslag till riksdagsbeslut 32 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall 43 Ärendet och dess beredning 64 Bakgrund 65 för säkerhetsstudier och EU:s satellitcentrum 75.1 för säkerhetsstudier 75.2 EU:s satellitcentrum 86 Beslutet om privilegier och immunitet för försäkerhetsstudier och EU:s satellitcentrum 97 Godkännande av beslutet om privilegier och immunitet 118 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier 129 Kostnader 12BESLUT AV FÖRETRÄDARNA FÖR REGERINGARNA I EUROPEISKA UNIONENS MEDLEMSSTATER,FÖRSAMLADE I RÅDET, 13Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 181Förslag till riksdagsbeslutRegeringen föreslår att riksdagen1. godkänner beslutet av företrädarna för regeringarna i Europeiska unionensmedlemsstater, församlade i rådet, av om privilegier ochimmunitet för Europeiska unionens och Europeiskaunionens satellitcentrum samt för deras organ och personal,2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.2Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fallHärigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall1 skall ha följande lydelse.Föreslagen lydelseBilaga2-----------------------------------------------------------Immunitet och/eller privilegier gäller för följandeTillämplig internationell överenskommelse---------------------------------------Internationella organFysiska personer------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -63. Europeiska unionens i institutets organ och institutets personalBeslut av företrädarna för regeringarna i Europeiska unionens medlemsstater,församlade i rådet, om privilegier och immunitet förEuropeiska unionens och Europeiska unionenssatellitcentrum samt för deras organ och personal64. Europeiska unionens satellitcentrumMedlemmar i centrumets organ och centrumets personalBeslut av företrädarna för regeringarna i Europeiska unionens medlemsstater,församlade i rådet, om privilegier och immunitet förEuropeiska unionens och Europeiska unionenssatellitcentrum samt för deras organ och personalDenna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.3 Ärendet och dess beredningDen fattade Europeiska unionens råd en principöverenskommelseom överförandet till Europeiska unionen (EU) av vissa relevanta funktioner i två organ inom Västeuropeiska unionen (VEU). De två organ det är frågan om är delsett , som ligger i , dels ettsatellitcentrum, som ligger i Spanien.Den 20 juli 2001 antog rådet en gemensam åtgärd om inrättande av EU:s institutför säkerhetsstudier (2001/554/GUSP) och en gemensam åtgärd om inrättande avEU:s satellitcentrum (2001/555/GUSP). I artikel 15 i den gemensamma åtgärden för institutet och artikel 16 i den gemensamma åtgärden för centrumet fastslås attde privilegier och den immunitet som är nödvändiga för fullgörandet avinstitutets respektive centrumets uppgifter samt för deras direktör och personal skall fastställas i ett avtal mellan medlemsstaterna.Ett beslut om privilegier och immunitet för för säkerhetsstudieroch EU:s satellitcentrum samt för deras organ och personal har förhandlats framav EU:s medlemsstater. Regeringen beslutade att beslutetskall antas. Enligt artikel 12 i beslutet träder det i kraft den 1 januari 2002under förutsättning att samtliga medlemsstater då har underrättat rådetsgeneralsekretariat om att de förfaranden som krävs för genomförandet inom derasnationella rättssystem definitivt eller preliminärt har slutförts.Beslutet om privilegier och immunitet för för säkerhetsstudier och EU:s satellitcentrum samt för deras organ och personal antogs den 15 oktober2001 av företrädarna för medlemsstaternas regeringar församlade i rådet.Beslutet fogas i svensk text som bilaga 1 till propositionen.LagrådetDen föreslagna lagändringen är av enkel beskaffenhet. Regeringen anser därföratt Lagrådets yttrande inte behöver inhämtas.4 BakgrundGenom Amsterdamfördraget om ändring av Fördraget om Europeiska unionen,fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna och vissa akter som hörsamman med dem (Amsterdamfördraget) införlivades de s.k. Petersbergsuppgifternamed samarbetet inom unionen. Petersbergsuppgifterna, som återfinns i artikel17.2 i Unionsfördraget, betraktas som viktiga uppgifter inom ramen för dengemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP). Uppgifterna omfattarhumanitära insatser och räddningsinsatser, fredsbevarande insatser och insatsermed stridskrafter vid krishantering inklusive fredsskapande åtgärder.Vid Europeiska rådets möte i fattades beslut om att EU skulleutrustas med nödvändiga resurser för att kunna utföra de åligganden somPetersbergsuppgifterna föranledde. Inom EU pågår ett arbete med att utvecklabl.a. procedurerna för denna krishanteringskapacitet. Målet är att unionensenast skall ha uppnått full operativ förmåga vad gäller att genomföraen krishanteringsinsats. Mot denna bakgrund ålades rådet att klargöra vilkafunktioner inom VEU som ansågs nödvändiga för att EU skulle kunna uppfylla sinanya åtaganden. Rådet fattade en principöverenskommelse omatt relevanta funktioner i i (ISS) och Satellitcentrumet i Torrejón de Ardoz (SatCen) skulle föras över tillEU.Vid Europeiska rådets möte i gavs det svenskaordförandeskapet i uppdrag att inrätta ett och ett satellitcentrum som organ inom EU. fattade rådet beslut om attinrätta institutet och centrumet.5 för säkerhetsstudier och EU:s satellitcentrumI det följande lämnas en kortfattad redogörelse för verksamheten vid institutetoch centrumet.5.1 för säkerhetsstudierInstitutet skall bidra till att utveckla GUSP, inklusive säkerhets- ochförsvarspolitiken (ESDP), genom att bedriva akademisk forskning och analys pårelevanta områden. Institutet skall bl.a. i detta syfte utarbeta och beställaforskningsrapporter, anordna seminarier och upprätthålla ett nätverk för utbytemed andra forskningsinstitut såväl inom som utanför EU. säkerhetspolitik (KUSP) skall, i enlighet med sina befogenheter, utövapolitisk tillsyn över institutets verksamhet utan att inkräkta på institutetsintellektuella oberoende när det gäller forsknings- och seminarieverksamhet.Institutet skall ha den status som juridisk person som krävs för att det skallkunna utföra sina uppgifter och uppnå sina mål. Varje medlemsstat skall vidtaåtgärder för att ge institutet den nödvändiga rättskapacitet som tillerkännsjuridiska personer enligt den nationella lagstiftningen.Institutet skall ha en styrelse som godkänner dess årliga arbetsprogram ochbudget. Ordförandeskapet i styrelsen skall innehas av generalsekreteraren ellerden höge representanten eller, i dennes frånvaro, av dennes företrädare.Ordföranden skall avlägga rapport för rådet om styrelsens arbete. Styrelsenskall bestå av en företrädare för varje medlemsstat som utses av respektivemedlemsstat och en företrädare som utses av kommissionen. Styrelsens beslutskall fattas genom omröstning med kvalificerad majoritet varvid rösterna skallvägas enligt artikel 23.2 tredje stycket i Unionsfördraget. Styrelsen skallemellertid anta institutets budget genom ett enhälligt beslut.Styrelsen skall utse institutets direktör. Direktören skall ansvara förrekryteringen av all övrig personal, dvs. forskare och administrativ personal.Institutet skall ha sitt huvudkontor i och inleda sin verksamhet den 1januari 2002.5.2 EU:s satellitcentrumCentrumet skall stödja unionens beslutsfattande i GUSP- och särskiltESDP-frågor, genom att tillhandahålla material från analys av satellitbilder och kompletterande data, bl.a. flygbilder, när så är lämpligt. En medlemsstat,kommissionen, tredje land och internationella organisationer som t.ex. Förentanationerna (FN), () ochAtlantpaktsorganisationerna (Nato) får också i enlighet med vissa närmareangivna villkor göra framställningar till centrumet om att få bildanalyserutförda. Centrumets produkter skall vid rådets generalsekretariat görastillgängliga för medlemsstaterna, kommissionen och den ansökande parten ienlighet med tillämpliga säkerhetsbestämmelser. KUSP skall, i enlighet med sinabefogenheter, utöva politisk tillsyn över centrumets verksamhet och gegeneralsekreteraren eller den höge representanten riktlinjer för centrumetsprioriteringar. Generalsekreteraren eller den höge representanten skall gecentrumet operativa riktlinjer utan att de befogenheter som ges styrelsen ellercentrumets direktör åsidosätts.Centrumet skall ha den status som juridisk person som krävs för att det skallkunna fullgöra sina uppgifter och uppnå sina mål. Varje medlemsstat skall vidtaåtgärder för att ge centrumet den rättskapacitet som tillerkänns juridiskapersoner enligt den nationella lagstiftningen.Centrumet skall ha en styrelse som skall godkänna det årliga arbetsprogrammetoch budgeten. Ordföranden i styrelsen skall vara generalsekreteraren eller denhöge representanten eller, i händelse av dennes frånvaro, dennes företrädare.Ordföranden skall avlägga rapport för rådet om styrelsens arbete. Styrelsenskall bestå av en företrädare för varje medlemsstat som utses av respektivemedlemsstat och en företrädare som utses av kommissionen. Styrelsens beslutskall fattas genom omröstning med kvalificerad majoritet varvid rösterna skallvägas i enlighet med artikel 23.2 tredje stycket i Unionsfördraget. Styrelsenskall emellertid anta centrumets budget genom ett enhälligt beslut.Styrelsen skall utse centrumets direktör. Direktören skall utse en biträdandedirektör och ansvara för rekryteringen av all övrig personal.Europeiska Nato-medlemmar som inte är medlemmar av unionen och andra stater, som ansöker om medlemskap i unionen, skall ha rätt att delta i centrumetsverksamhet och bl.a. ha rätt att göra framställningar om bildanalyser som skallutföras av centrumet och få rätt till centrumets produkter i enlighet med vissanärmare angivna villkor.Centrumet skall ha sitt huvudkontor i de Ardoz, , och inleda sin verksamhet den 1 januari 2002.6 Beslutet om privilegier och immunitet för för säkerhetsstudieroch EU:s satellitcentrumGenom beslut av företrädarna för regeringarna i Europeiskaunionens medlemsstater, församlade i rådet, föreskrivs immunitet och privilegier för för säkerhetsstudier och EU:s satellitcentrum (nedan kalladEuropeiska unionens myndigheter) samt för deras organ och personal.I artikel 1 anges att lokaler, byggnader, egendom, medel och tillgångar somtillhör Europeiska unionens myndigheter var de än finns på medlemsstaternasterritorier och vem som än innehar dem, skall vara immuna mot genomsökning,beslag, rekvisition, konfiskation eller varje annan form av administrativ ellerjuridisk tvångsåtgärd.Artikel 2 anger att Europeiska unionens myndigheters arkiv skall varaokränkbara.Artikel 3 anger att, inom ramen för sin officiella verksamhet, myndigheterna,deras tillgångar, inkomster och övrig egendom skall vara befriade från direktaskatter. Myndigheterna skall vidare vara befriade från indirekta skatter ochavgifter som ingår i priset på lös egendom eller fast egendom och på tjänstersom förvärvas för tjänstebruk och som innebär en avsevärd utgift.Medlemsstaterna äger dock bestämma om befrielsen skall ske genom återbetalningeller avskrivning. Varor som har inköpts enligt denna artikel med befrielse från mervärdesskatt eller punktskatter får inte försäljas eller på annat sättavyttras, utom i enlighet med de bestämmelser om vilka överenskommelse harträffats med den medlemsstat som har beviljat befrielsen. Befrielse beviljasinte för skatter och avgifter som utgör avgifter för allmännyttiga tjänster.I artikel 4 anges att medlemsstaterna skall tillåta Europeiska unionensmyndigheter att kommunicera fritt utan tillstånd för alla officiella ändamål och skall skydda dessa myndigheters rätt härtill. Europeiska unionens myndigheterskall ha rätt att använda koder och att sända och motta officiell korrespondensoch andra officiella meddelanden genom kurir eller i förseglade väskor för vilka samma privilegier och samma immunitet skall gälla som för diplomatiska kurireroch väskor.Artikel 5 reglerar inresa, vistelse och utresa. Medlemsstaterna skall, om detbehövs, underlätta inresa, vistelse och utresa å tjänstens vägnar för depersoner som avses i artikel 6. Detta hindrar dock inte medlemsstaterna från att kräva lämpliga bevis för att kunna fastställa att personer som gör anspråk påden behandling som avses i denna artikel tillhör de kategorier som beskrivs iartikel 6.Artikel 6 reglerar privilegier och immunitet för medlemmar i unionens myndigheters organ och dessa myndigheters personal. Enligt artikel 6.1 åtnjuter medlemmar i unionens myndigheters organ och dessa myndigheterspersonal följande immunitet: Immunitet mot varje slag av rättsligt förfarandenär det gäller i tjänsten gjorda, skriftliga eller muntliga uttalanden samt itjänsten utförda handlingar; sådan immunitet kvarstår oberoende av om de berörda personerna har upphört att vara medlemmar i ett organ eller att tillhörapersonalen. De åtnjuter även okränkbarhet för sina officiella handlingar ochannat officiellt material. Vidare åtnjuter enligt artikel 6.2 Europeiskaunionens myndigheters personal, vars löner och förmåner på sätt som anges iartikel 8 är belagda med en skatt till förmån för Europeiska unionensmyndigheter, befrielse från inkomstskatt för löner och förmåner som betalas avdessa myndigheter. Sådana löner och förmåner får dock beaktas vid bedömning avvilket belopp som skall betalas i skatt för inkomster från andra källor. Dennabestämmelse omfattar inte pensioner och livräntor som utbetalas till före dettapersonal vid myndigheterna och deras anhöriga. Avslutningsvis anges attbestämmelserna i artikel 14 i protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier skall gälla för Europeiska unionens myndigheters personal.Artikel 14 bestämmer den skattemässiga hemvisten.Artikel 7 behandlar undantag från immuniteten. Artikeln anger att den immunitetsom tillerkänns de personer som nämns i artikel 6 inte skall omfatta tredje mans krav på skadestånd, inklusive ersättning för personskada och dödsfall, tillföljd av en trafikolycka som har orsakats av en sådan person.Artikel 8 behandlar personalens skattskyldighet. I enlighet med de villkor ochmed iakttagande av de förfaranden som föreskrivs av Europeiska unionensmyndigheter och godkänns av styrelserna skall den personal vid dessa myndigheter som anställs för en minsta tid av betala skatt till myndigheterna pålöner och förmåner som betalas av dessa. skall medlemsstaternaunderrättas om namn och adress avseende den personal vid Europeiska unionensmyndigheter som nämns i denna artikel och all annan personal som enligt avtalskall arbeta vid dessa myndigheter. Myndigheterna skall ge var och enav dem ett intyg som innehåller uppgift om de totala brutto- och nettobeloppenpå alla ersättningar som under det ifrågavarande året har utbetalats av dessamyndigheter, inklusive närmare uppgifter om betalningarna och deras art samt ominnehållen källskatt. Denna artikel gäller inte pensioner och livräntor somutbetalas till före detta personal vid Europeiska unionens myndigheter och deras anhöriga.Artikel 9 behandlar skydd av personalen. Medlemsstaterna skall, om direktörenvid den berörda myndigheten begär det, vidta nödvändiga åtgärder för attsäkerställa att de personer som nämns i detta beslut, och vilkas säkerhet är ifara till följd av tjänstgöringen vid Europeiska unionens myndigheter, gesnödvändig säkerhet och nödvändigt skydd.Artikel 10 reglerar hävande av immuniteten. Däri anges att privilegier ochimmunitet enligt bestämmelserna i detta beslut tillerkänns i Europeiska unionens myndigheters intresse och inte som en personlig förmån för de berördapersonerna själva. Det åligger dessa myndigheter och alla personer som åtnjutersådana privilegier och sådan immunitet att i alla övriga hänseenden iakttamedlemsstaternas lagar och förordningar. Direktörerna är skyldiga att hävaimmuniteten för Europeiska unionens myndigheter och medlemmar av deras personali fall då immuniteten skulle hindra att rättvisa skipas och då den kan upphävasutan att detta skadar dessa myndigheters intressen. När det gäller direktörernaoch styrekonomerna har styrelserna samma skyldighet. När det gällerstyrelseledamöter har, beroende på omständigheterna, de medlemsstater därledamöterna är medborgare eller kommissionen behörighet att upphäva immuniteten. När Europeiska unionens myndigheters immunitet enligt artikel 1 har upphävtsskall genomsökningar och beslag som beordras av medlemsstaternas rättsligamyndigheter verkställas i närvaro av den berörda myndighetens direktör eller enperson som har utsetts av denne, i enlighet med gällande sekretessregler.Europeiska unionens myndigheter skall alltid samarbeta med behöriga myndigheteri medlemsstaterna för att underlätta rättskipningen och hindra missbruk av deprivilegier och den immunitet som tillerkänns enligt detta beslut. Om en behörig myndighet eller rättsinstans i en medlemsstat anser att missbruk har förekommit av ett privilegium eller en immunitet som beviljats enligt detta beslut, skalldet organ som ansvarar för hävande av immunitet enligt punkt 2 på begäransamråda med behöriga myndigheter för att avgöra om sådant missbruk verkligen har förekommit. Om sådant samråd inte leder till ett för båda sidortillfredsställande resultat skall saken avgöras i enlighet med det förfarandesom anges i artikel 11.Enligt artikel 11 skall i syfte att finna en enhällig lösning till tvister omvägran att häva immuniteten för någon av Europeiska unionens myndigheter elleren person som på grund av sin tjänsteställning åtnjuter immunitet enligt artikel 6.1 prövas av rådet. När sådana tvister inte kan lösas skall rådet enhälligtbesluta om förfaranden enligt vilka de skall lösas.Artikel 12-14 behandlar ikraftträdande, utvärdering och publicering av beslutet.7 Godkännande av beslutet om privilegier och immunitetRegeringens förslag: godkänner beslutet om privilegier och immunitetför Europeiska unionens och Europeiska unionenssatellitcentrum samt för deras organ och personal.Skälen för regeringens förslag: Internationella organ av sådan karaktär och satellitcentrumet betraktas somfolkrättsliga subjekt och anses böra tillerkännas rättskapacitet liksom vissimmunitet och vissa andra förmåner för att på ett från värdlandet oberoende sätt kunna fullgöra de uppgifter staterna lämnat organet. Immunitet innebär att entalan inför domstol eller en ansökan om verkställighet skall avvisas.Privilegier innebär vissa undantag från nationell lagstiftning. Genom besluteterhåller institutet och centrumet jämte deras organ och personal immunitet ochprivilegier.Beslutet fattas av företrädarna för regeringarna i EU:s medlemsstater,församlade i rådet och skall vara bindande för parterna. Beslutet skall träda ikraft under förutsättning att samtliga medlemsstater då harunderrättat rådets generalsekretariat om att de förfaranden som krävs förgenomförandet inom deras nationella rättssystem definitivt eller preliminärt har slutförts. Eftersom beslutet föranleder ändring av lag krävs riksdagensgodkännande för att skall kunna genomföra beslutet.8 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegierRegeringens förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fallskall även omfatta för säkerhetsstudier och EU:s satellitcentrumjämte deras organ och personal.Skälen för regeringens förslag: För att beslutets bestämmelser om immunitet ochprivilegier för och satellitcentrumet skall bligällande för svenska myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Frågor omimmunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytningtill sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall.Enligt 4 § åtnjuter vissa i en bilaga till lagen angivna organ och personer medanknytning till sådana organ immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till . Bilagan börkompletteras så att den också omfattar ochsatellitcentrumet jämte medlemmar i deras organ samt deras personal. Immuniteten och privilegierna gäller i den utsträckning som framgår av beslutet.Enligt artikel 12 träder beslutet i kraft under förutsättning att samtliga medlemsstater då har underrättat rådets generalsekretariat om attde förfaranden som krävs för genomförandet inom deras nationella systemdefinitivt eller preliminärt har slutförts. Med hänsyn till att det redan nuinte säkert kan anges när avtalet blir bindande för bör den föreslagnalagändringen träda i kraft den dag regeringen bestämmer.9 KostnaderEnligt regeringens bedömning torde det inte uppkomma några kostnader till följdav förslagen i denna proposition.BESLUT AV FÖRETRÄDARNA FÖR REGERINGARNA I EUROPEISKA UNIONENS MEDLEMSSTATER,FÖRSAMLADE I RÅDET,av den 15 oktober 2001om privilegier och immunitet förEuropeiska unionens ochEuropeiska unionens satellitcentrumsamt för deras organ och personalFÖRETRÄDARNA FÖR REGERINGARNA I EUROPEISKA UNIONENS MEDLEMSSTATER, FÖRSAMLADE IRÅDET, HAR BESLUTAT FÖLJANDEav följande skäl:(1) I syfte att underlätta arbetet för Europeiska unionens institut försäkerhetsstudier och Europeiska unionens satellitcentrum vilka rådet harinrättat i form av oberoende myndigheter inom Europeiska unionen3 (nedan kallade "Europeiska unionens myndigheter") krävs det, uteslutande i Europeiska unionens intresse, att de nya enheterna och deras personal beviljas de privilegier, denimmunitet och de lättnader som är nödvändiga för att de skall kunna fullgörasina uppgifter.HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.Artikel 1Immunitet mot rättsliga förfaranden och immunitet mot genomsökning, beslag,rekvisition, konfiskation och andra slag av tvångsåtgärderLokaler, byggnader, egendom, medel och tillgångar som tillhör Europeiskaunionens myndigheter, var de än finns på medlemsstaternas territorier och vemsom än innehar dem, skall vara immuna mot genomsökning, beslag, rekvisition,konfiskation eller varje annan form av administrativ eller juridisktvångsåtgärd.Artikel 2Arkivens okränkbarhetEuropeiska unionens myndigheters arkiv skall vara okränkbara.Artikel 3Befrielse från skatt och avgifter1. Inom ramen för sin officiella verksamhet skall Europeiska unionensmyndigheter, deras tillgångar, inkomster och övrig egendom vara befriade frånalla direkta skatter.2. Europeiska unionens myndigheter skall vara befriade från indirekta skatteroch avgifter som ingår i priset på lös eller fast egendom och på tjänster somförvärvas för tjänstebruk och som innebär en avsevärd utgift. Befrielsen får ges genom återbetalning eller avskrivning.3. Varor som har inköpts enligt denna artikel med befrielse från mervärdesskatteller punktskatter får inte försäljas eller på annat sätt avyttras, utom ienlighet med de bestämmelser om vilka överenskommelse har träffats med denmedlemsstat som har beviljat befrielsen.4. Befrielse kommer inte att beviljas för skatter och avgifter som utgöravgifter för allmännyttiga tjänster.Artikel 4Lättnader och immunitet för kommunikationMedlemsstaterna skall tillåta Europeiska unionens myndigheter att kommunicerafritt utan tillstånd för alla officiella ändamål och skall skydda dessamyndigheters rätt härtill.