prop · GP0326 · 2001-10-11 00:00:00 — Regeringens proposition2001/02:26Godkännande av ett protokoll om utvidgning av Europols behörighetProp.2001/02:26Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.Stockholm den 11 oktober 2001Göran ()Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att skall godkänna ett protokoll om ändringav artikel 2 och av bilagan till konventionen om upprättandet av en europeiskpolisbyrå (Europolkonventionen). Protokollet undertecknades av medlemsstaterna i Europeiska unionen . Genom protokollet utvidgas Europolsbehörighet till att omfatta penningtvätt i allmänhet, dvs. oberoende av vilkentyp av brott som penningtvätten i ett enskilt fall härrör från.Innehållsförteckning1 Förslag till riksdagsbeslut 32 Ärendet och dess beredning 43 tillträde till protokollet om ändring av artikel 2 ochav bilagan till Europolkonventionen 5Bilaga Protokoll om utvidgning av Europols behörighet 8Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 151Förslag till riksdagsbeslutRegeringen föreslår att godkänner det protokoll om ändring av artikel2 och av bilagan till konventionen om upprättandet av en europeisk polisbyrå(Europolkonventionen) som Europeiska unionens medlemsstater undertecknade den 30 november 2000.2 Ärendet och dess beredningKonventionen om upprättandet av en europeisk polisbyrå ()undertecknades av Europeiska unionens medlemsstater (EGT C 316, 27.11.1995, s. 1). godkände konventionen och ett protokoll ombehörighet för att lämna förhandsavgöranden om konventionenstolkning (prop. 1996/97:164, bet. 1997/98:JuU2, rskr.1997/98:22). Sedan konventionen ratificerats av samtliga medlemsstater träddeden i kraft . Europol, som har sitt säte i iNederländerna, startade sin verksamhet (EGT C 185. Hos Europol tjänstgör ca 200 personer, bl.a. nationellasambandsmän från medlemsstaternas polis- och tullmyndigheter.Enligt artikel 43.1 kan ändringar göras i konventionen genom att ett förslagtill ändringar utarbetas av rådet i form av ett protokoll, vilketmedlemsstaterna uppmanas att anta i enlighet med sina konstitutionellabestämmelser.För ändringar som rör innehållet i bilagan till konventionen är ett förenklatförfarande föreskrivet enligt vilket det är tillräckligt med endast ettenhälligt beslut av rådet. Genom ett sådant beslut kan behörigheten för Europolutvidgas till att omfatta någon eller några av de brottstyper som är angivna ibilagan (artikel 2.2 tredje stycket) och de där intagna brottsdefinitionerna kan ändras eller kompletteras (artikel 43.3). Sedan konventionen trädde i kraft har två sådana beslut fattats. Det första då definitionen avbrottsformen människohandel ändrades (EGT C 26, 30.1.1999, s. 21) och det andraden då Europols mandat utökades till att omfatta ocksåpenningförfalskning och förfalskning av andra betalningsmedel (EGT C 149,28.5.1999, s. 16).Det nu aktuella ärendet avser ett protokoll om ändringar av artikel 2 ochbilagan till konventionen som innebär att Europols behörighet utvidgas till attomfatta penningtvätt i allmänhet, oberoende av vilken typ av brott sompenningtvätten härrör från. Syftet med ändringen är att ge Europol mer effektiva verktyg i kampen mot penningtvätt och på så sätt stärka Europols möjligheteratt stödja medlemsstaterna i denna kamp. Protokollet undertecknades den 30november 2000 i samband med att rådet dels beslutade upprättaändringsprotokollet, dels rekommenderade medlemsstaterna att anta protokollet i enlighet med sina respektive konstitutionella bestämmelser (EGT C 358,13.12.2000, s. 1-7). Rådsakten och protokollet finns i bilagan till dennaproposition.Under ärendets beredning har samråd skett med närmast berörda myndigheter, dvs.Riksåklagaren, och tillträde till protokollet om ändring av artikel 2 och av bilagantill EuropolkonventionenRegeringens förslag: godkänner protokollet om ändring av artikel 2 och av bilagan till Europolkonventionen.Bakgrund: I enlighet med den nuvarande lydelsen av artikel 2.2 i konventionenomfattar Europols behörighet följande brottstyper: olaglig narkotikahandel,olaglig handel med nukleära och radioaktiva ämnen samt illegala nätverk förinvandring, människosmuggling och handel med stulna fordon. Ocksåpenningförfalskning och förfalskning av betalningsmedel ingår i den nuvarandebehörigheten, liksom terroristaktiviteter som riktar sig mot liv, hälsa,personlig frihet och egendom, se EGT C 149, 28.5.1999, s. 16 och EGT C 26,30.1.1999, s. 22.Av artikel 2.3 första stycket framgår att Europols behörighet när det gäller enviss typ av brottslighet eller särskilda former av en typ av brottslighetdessutom innefattar: 1) penningtvätt som har samband med dessa typer avbrottslighet eller deras särskilda former och 2) brott som hör samman med sådanbrottslighet. Detta innebär att behörigheten för Europol när det gällerpenningtvätt inskränker sig till sådan penningtvätt som härrör från brottstyperför vilka Europol är behörigt. Med andra ord är Europol - med nuvarande lydelseav konventionen - behörigt i fråga om exempelvis penningtvätt som har sin grundi narkotikahandel men inte om den har sin grund i bedrägeri. I sist nämndahänseende får Europol behörighet för penningtvätt endast om dess behörighetutvidgas till att omfatta också detta brott som sådant. En definition avbegreppet illegal penningtvätt finns i bilagan till konventionen. I den hänvisas det till de brott som räknas upp i artikel 6.1-3 i 1990 årsEuroparåds-konvention om penningtvätt, efterforskning, beslag och förverkande av utbyte av brott (förverkandekonventionen).I artikel 2.3 andra stycket i Europolkonventionen föreskrivs att även vissaformer av medhjälp och medverkan till sådana brott som Europol är behörigt förfaller inom ramen för Europols behörighet.Rådet antog en gemensam åtgärd om penningtvätt,identifiering, spårande, spärrande, beslag och förverkande av hjälpmedel ochvinning av brott (EGT L 333, 9.12.1998, s. 1) som antogs av regeringen den 26november 1998 (Ju98/3958). Vid Europeiska rådets särskilda möte i om skapandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i EU framhölls att nationella insatser på straffrättens område bl.a. börkoncentreras till ekonomisk brottslighet och penningtvätt (slutsats nr 48) ochatt konkreta åtgärder skall vidtas för spårande, spärrande, beslag ochförverkande av av brott (slutsats nr 51). I linje härmed presenteradeFrankrike ett förslag till rambeslut som i tillämpliga delar skallersätta och skärpa den ovan nämnda gemensamma åtgärden om penningtvätt.Rambeslutet, som är bindande för medlemsstaterna, antogs av rådet den 29 maj2001 (EGT L 182, , s. 1). har godkänt rambeslutet (prop.2000/01:58, bet. 2000/01:JuU17, rskr. 2000/01:156).Protokollets innehåll: Protokollet inleds på sedvanligt sätt med en rubrik ochen ingress (preambel). I övrigt innehåller det fyra artiklar. Den första berörde sakliga ändringar som görs i konventionen och bilagan. De övriga artiklarnareglerar vissa procedur- och övergångsfrågor.I ingressen hänvisas till den rådsakt i vilken rådet antog protokollet ochuppmanade medlemsstaterna att godkänna protokollet. När akten antogs gjorderådet ett uttalande om att definitionen av penningtvätt i bilagan tillkonventionen bör analyseras mot bakgrund av konsekvenserna av pågåendediskussioner i rådet i fråga om direktivet om penningtvätt och det tidigarenämnda rambeslutet. Detta innebär att det, när resultatet av dessa diskussionerföreligger, kan bli aktuellt att ändra den nuvarande definitionen av illegalpenningtvätt i bilagan till konventionen. En sådan ändring kan göras genom ettrådsbeslut i enlighet med artikel 43.3.Artikel 1.1 a) innebär att artikel 2.2 första stycket i konventionen ändras påså sätt att illegal penningtvätt införs som en av de brottsformer för vilkaEuropol skall vara behörigt "inledningsvis". Detta medför att brottsformenillegal penningtvätt blir likställd med de övriga typer av brott som Europol har kompetens för , dvs. olaglig narkotikahandel, olaglig handel mednukleära och radioaktiva ämnen, illegala nätverk för invandring, människohandeloch handel med stulna fordon, penningförfalskning och förfalskning avbetalningsmedel samt terroristaktiviteter som riktar sig mot liv, hälsa,personlig frihet och egendom.I artikel 1.1 b) ändras artikel 2.3 första stycket i konventionen. Genom denändringen - i förening med övriga justeringar - görs det klart att Europol blirbehörigt för illegal penningtvätt, oberoende av vilken typ av brott sompenningtvätten härrör från. Dock med den begränsningen att det måste vara frågaom ett förbrott för vilket Europol är behörigt enligt artikel 2.2. Som en följdav att Europols behörighet, enligt artikel 2.3 första stycket i sin nya lydelse, omfattar inte bara vissa typer av brottslighet, eller särskilda former av sådan brottslighet, utan också "brott som hör samman med sådan brottslighet" skulleEuropol - utan den begränsning som görs - få kompetens att arbeta med allabrott över huvud taget, eftersom illegal penningtvätt alltid föregås av någontyp av brott. Och ett sådant förbrott skulle därmed ha kunnat anses "höra samman med" själva penningtvättsbrottet, något som skulle ha inneburit en inte avsedd eller önskvärd utvidgning av Europols behörighet.Den ändring som artikel 2.2 i protokollet innehåller är en konsekvens av attillegal penningtvätt förs in som en egen brottstyp i uppräkningen i artikel 2.2i konventionen. Därmed behöver illegal penningtvätt inte längre omnämnas iartikel 2.3 första stycket.I artikel 2 finns föreskrifter om ratificering och ikraftträdande. Enligtartikel 3 kan också nya medlemsstater i EU ansluta sig till protokollet. Attregleringen härav är relativt utförlig beror på att den måste kunna tillämpasoavsett om en anslutning sker före eller efter det att protokollet har trätt ikraft.Artikel 4 innehåller sedvanliga bestämmelser om depositarie (rådetsgeneralsekreterare) och om offentliggörande av vissa uppgifter i Europeiskagemenskapernas tidning.Remissinstanserna har inte haft något att erinra mot förslaget.Skälen för regeringens förslag: Den ökade rörligheten mellan olika länder hartillsammans med den moderna informationsteknologin lett till att särskilt denekonomiska brottsligheten i betydligt större omfattning än tidigare ärgränsöverskridande. Denna utveckling ställer ökade krav på det internationellasamarbetet.Sverige har också prioriterat åtgärder mot ekonomiskbrottslighet. Det finns också ett starkt svenskt intresse av att detinter-nationella samarbetet när det gäller möjligheterna att ingripa mot illegal penningtvätt - bl.a. inom ramen för Europol - görs så omfattande som möjligt.Detta har senast kommit till uttryck i att - efter riksdagensgodkännande (prop. 2000/01:58, bet. JuU17, rskr. 156) - vid rådsmötet tillsammans med övriga medlemsstater antog ett rambeslut om penningtvättm.m. (EGT L 182, , s. 1).Genom det av EU:s medlemsstater undertecknade protokollet förstärks Europolsmöjligheter att understödja medlemsstaterna i kampen mot den illegalapenningtvätten och därmed mot den ekonomiska brottsligheten i stort. Protokollet bör därför godkännas.Protokollet föranleder ingen ny eller ändrad lagstiftning. Innehållet är docksådant att protokollet enligt regeringens uppfattning bör föreläggas riksdagenför godkännande.JustitiedepartementetUtdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 oktober 2001Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden, , , , , , , , , , ,, BodströmFöredragande: statsrådet beslutar proposition 2001/02:26 Godkännande av ett protokoll omutvidgning av Europols behörighet.Prop. 2001/02:2621Prop.