prop · GO0374 · 2001-01-01 00:00:00 — För att det ska finnas incitament för att i privat regi driva den centrala referensdatabasen måste ersättningen uppgå till en sådan nivå att investerare finner det intressant att investera kapital och övriga resurser i sådan verksamhet. Den särställning organisationen får genom reglering om referensdata får inte utnyttjas oskäligt. Av vikt är att organisationen inte utnyttjar sin situation för att missgynna teleoperatörer som inte är knutna till data- basen, till exempel via delägarskap. Villkoren, exempelvis priset, för tillgång till referensdata bör således vara detsamma för olika användare, om det inte finns objektiva och sakliga skäl för olika behandling. Referensdatabasoperatören bör stå under tillsyn. Tillsynen skall bland annat säkerställa tillgång på lika villkor till nödvändig information om överlämnade nummer. Driftsäkerhetsfrågor kan vara ytterligare ett skäl för att referensdatabasverksamheten skall stå under tillsyn. I promemorian har föreslagits att det i 1 § telelagen skall föreskrivas att lagen, förutom bestämmelser om televerksamhet, innehåller be- stämmelser om närliggande verksamhet såsom tillhandahållande av information ur databaser avseende funktioner för telesystemet . Detta har väckt kritik från många remissinstanser och regeringen anser det också olämpligt att genomföra promemorians förslag i denna del. En ändring av det slaget bör avvakta slutförandet av översynen av regleringen av elektroniska kommunikationer inom ramen för arbetet i den Europeiska unionen. Ändringen är, som framgår av det följande, inte heller nödvändig för att en referensdatabas skall stå under tillsyn. Referensdatabasen och den som driver den bör, som flera remiss- instanser påpekat, i viss utsträckning regleras i lag och inte i föreskrifter. Frågor om vilka uppgifter som skall lämnas till databasoperatören, hur dessa skall behandlas och för vilket ändamål, bör regleras direkt i telelagen. Detsamma gäller för frågor om till vem och på vilka villkor referensdatabasoperatören i sin tur skall tillhandahålla uppgifterna. De uppgifter det är fråga om är, som tidigare nämnts, i huvudsak överlämnat telefonnummer, tidpunkt för överlämnandet samt över- lämnande och mottagande teleoperatörer. Abonnenternas namn och adresser ingår således inte bland de uppgifter som referensdatabasoperatören skall behandla för dirigering. Det bör i lagen anges att andra uppgifter som kan vara personuppgifter än uppgifter om telefonnummer och berörda teleoperatörer inte skall lämnas till referensdatabasen. I den mån databasen också skulle utnyttjas för andra ändamål, t.ex. den administrativa överlämnandeprocessen mellan operatörerna, bör det krävas ett samtycke från abonnenten för att andra personuppgifter skall kunna vidarebefordras genom databasen. Genom att göra lagens bestämmelser om televerksamhet och tele- operatörer tillämpliga för sammanställandet och tillhandahållandet av information om överlämnade telefonnummer klargörs vad som i övrigt gäller om behandling av personuppgifter, skadestånd vid vårdslös be- handling av personuppgifter och tystnadsplikt. Utöver detta bör i lagen anges att de uppgifter teleoperatörerna är skyldiga att lämna till tillsynsmyndigheten, eller den myndigheten bestämt (referensdatabasoperatören) är sådana som är nödvändiga för dirigering av telemeddelanden till ett överlämnat telefonnummer. Det bör också föreskrivas att referensdatabasoperatören är skyldig att lämna teloperatörer uppgifterna, i den mån operatörerna behöver dem för dirigering av telemeddelanden, på villkor som är skäliga med hänsyn till kostnaderna samt konkurrensneutrala. bör ges ett bemyndigande att föreskriva om skyldighet för operatören att (även utan ersättning) lämna uppgifterna till andra som oundgängligen behöver uppgifterna, såsom tillsynsmyndigheten själv och alarmerings- och räddningstjänsten. Härigenom undviks risken för monopolprissättning och en lika behandling av alla teleoperatörer säkerställs. Ersättningsnivåerna bör, på samma sätt som gäller för ersättning för samtrafik, föreskrivas vara skäliga med hänsyn till kostnaderna (se närmare författningskommentaren och prop. 1992/93:200 Telelag och en förändrad verksamhetsform för , m.m., s. 139 ff.). Genom att databasoperatören regleras i lagen hamnar verksamheten också under Post- och tillsyn. Denna tillsynsverksamhet bör, liksom tillsynsverksamheten enligt telelagen i övrigt, vara finansierad genom avgifter från operatörskollektivet, eftersom det i första hand är operatörskollektivet som har nytta av den tillsyn som myndigheten kommer att bedriva. 7.4 Vidarekoppling och hänvisning till nya telefonnummer Regeringens förslag: Reglerna i telelagen om skyldighet för tele- operatörer att vidarekoppla och hänvisa till ett nytt telefonnummer upphävs. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen instans motsätter sig den föreslagna lag- ändringen. uppmärksammar dock att skyldigheten till vidarekoppling och hänvisning kan vara av betydelse när en abonnent, utan att byta teleoperatör, byter riktnummerområde. Skälen för regeringens förslag: Den som tillhandahåller telefonitjänst till fast nätanslutningspunkt utan att telenätet medger sådan funktion som avses i 39 § telelagen skall, enligt 27 § samma lag, på begäran av en abonnent som byter teleoperatör, mot skälig ersättning vidarekoppla samtal till det nya telefonnumret, eller hänvisa till det nya numret. Bestämmelsen motsvaras av bestämmelser i taltelefonidirektivet (och rådets direktiv /10/EG). Den som tillhandahåller telefonitjänst till fast nätanslutningspunkt är skyldig att se till att telenätet medger sådan funktion som avses i 39 § telelagen. Vid den situation uppmärksammat er- bjuder teleoperatörerna regelmässigt sådana tjänster. Bestämmelsen i 27 § telelagen har därmed inte längre någon betydelse. Paragrafen bör därför upphävas 8 Kostnader, ikraftträdande och konsekvenser för småföretag Det förslag som läggs fram innebär att tillsynsmyndigheten får ytter- ligare tillsynsuppgifter i form av tillsyn över referensdatabasverksam- heten. Myndighetens verksamhet finansieras genom avgifter som betalas av teleoperatörskollektivet (se avsnitt 5.2). Avgifterna skall täcka kost- naderna för verksamheten. Den nya uppgiften är dock av en sådan be- gränsad omfattning att avgifternas storlek påverkas ytterst marginellt. Förslaget medför inte några ökade kostnader för staten i denna del. De ökade kostnader som förslaget kan leda till för de allmänna förvaltnings- domstolarna bedöms bli marginella och rymmas inom befintliga anslag. Ändringarna föreslås träda i kraft . Ikraftträdandet bör ligga i tillräckligt god tid före införandet av mobil nummerportabilitet . Detta därför att villkor och förutsättningar för en central referensdatabas bör vara väl kända av marknadens aktörer. Det föreligger inget hinder att före ikraftträdandet besluta föreskrifter som träder i kraft som lagändringarna. Vad gäller teleoperatörer som är småföretag innebär förslaget, liksom för andra, en möjlighet att utnyttja egna och andras nätresurser mer effektivt. Det kan också innebära minskade löne- och andra kostnader genom möjligheter till förenklad administration. Att investera i mer effektiva metoder kräver ekonomiska förutsätt- ningar. Detta kan vara mer betungande för småföretag än för större före- tag. I längden, vilket också är syftet med förslaget, kommer dock mindre transmissionskapacitet tas i anspråk vilket torde gynna samtliga operatörer. Det är viktigt att både den ursprungliga och den överlämnande opera- tören, oavsett storlek, bidrar till effektiviseringsprocessen. Den ur- sprungliga därför att denne är den som väljer dirigeringsmetod och den överlämnande därför att denne är den ende som kan göra motsvarande effektiviseringar i det egna nätet. De ursprungsoperatörer, oavsett före- tagets storlek, som inför rutiner för att dirigera telemeddelanden direkt till den mottagande operatören kan, utöver effektiviseringseffekter, också vinna den fördelen att inga kostnader förorsakas den överlämnande operatören. Någon ersättning till denne behöver då givetvis inte utgå. De småföretag som väjer för investeringskostnaderna kan, förutom att fortsätta att vidaredirigera telemeddelanden, som ett alternativ köpa tjänster från s.k. aktivt transiterande operatörer. Sådana operatörer kan göra porteringskontroller åt ursprungsoperatörer och dirigera telemeddelanden direkt till mottagande operatör. Ett antal mindre operatörer agerar endast på marknaden för indirekt anslutning av abonnenter. Dessa kan liksom alla andra vara ursprungsoperatörer, dvs. de som anropande abonnenter ingått avtal med om förmedling av telemeddelanden. Eftersom de inte agerar som mottagande operatörer har de heller inte ersatt överlämnande operatör för ökade trafikkostnader vid meddelanden till överlämnade telefonnummer. Genom förslaget kan de komma att ersätta den överlämnande operatören med hälften av dennes ökade trafikkostnader, då de påverkar dessa genom valet av dirigeringsmetod. De har däremot varken någon fördel eller nackdel av de ersättningsprinciper som träffar mottagande operatör. Nödvändigheten av att även de operatörer som endast har indirekt anslutna abonnenter oavsett operatörens storlek träffas av ersättningsreglerna och den nytta de i slutänden har av det har behandlats i avsnitt 5.1. Här kan också betonas att även för småföretag gäller att effektiva dirigeringsmetoder sänker de löpande kostnaderna. Till bilden hör att småföretag även är abonnenter och som sådana tar del av de positiva effekter för mångfald, valfrihet och konkurrens som en effektivare nummerportabilitet bidrar till. Det ingår vidare i Post- och uppgifter att löpande bevaka utvecklingen på telemarknaden och främja en sund konkurrens. En viktig del i detta arbete är att bevaka möjligheterna för nya, ofta mindre, företag att etablera sig på marknaden. I remissförfarandet har inte framförts invändningar som tar sikte på just småföretagens förhållanden. Under framtagande av promemorian har genomfört riktade remisser för att få fram syn- punkter från olika aktörer på marknaden. För att även få in synpunkter från operatörer som enbart bedriver verksamhet som prefixvals- och förvalsoperatörer betonade särskilt att operatörer som indirekt ansluter abonnenter också berörs av frågeställningarna. Ett femtontal operatörer av varierande storlek konsulterades. Därvid framfördes inga synpunkter som särskilt avsåg vare sig villkoren för små företag eller för företag som endast har indirekt anslutna abonnenter 9 Författningskommentar 27 § Paragrafen upphävs. Se närmare härom i avsnitt 5.3. 39 § Ändringen i första stycket innebär att även mobil teletjänst som består i överföring av text omfattas av krav på nummerportabilitet. Den tjänst som avses är SMS ( ). När denna tillhandahålls som en självständig teletjänst skall det vara möjligt att bibehålla telefon- numret vid byte av teleoperatör. Genom bemyndigandet i 41 § kan till- synsmyndigheten närmare föreskriva i vilken utsträckning kraven i 39 § skall fullgöras och hur detta skall ske. Tredje stycket ersätts med en ny 39 a §. 39 a § Paragrafen, som är ny, har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.2. Bestämmelsen behandlar bl.a. den centrala referensdatabas som möjliggör en mer effektiv dirigering av telemeddelanden. Första stycket motsvaras till stora delar av nuvarande tredje stycke i 39 §. Utöver skyldigheten för teleoperatörer att underrätta den som tillsynsmyndigheten bestämmer om överlämnandet av telefonnummer specificeras emellertid vilka uppgifter som skall lämnas och för vilket ändamål. Uppgifter som är nödvändiga för dirigering av telemeddelanden till överlämnade telefonnummer är i huvudsak överlämnat telefonnummer, tidpunkt för överlämnandet samt överlämnande och mottagande teleoperatörer. Abonnenternas namn och adresser ingår dock inte bland de uppgifter som behövs för dirigeringen. Det klargörs också i paragrafen att andra uppgifter som kan vara person- uppgifter än uppgifter om telefonnummer och berörda teleoperatörer inte får lämnas utan samtycke. Bestämmelsen lämnar utrymme för tillsynsmyndigheten att i avsaknad av en central referensdatabas föreskriva att uppgifterna skall lämnas till myndigheten, andra operatörer och alarmerings- och räddningstjänsten. Av andra stycket framgår att tillsynsmyndigheten kan utse en central referensdatabasoperatör. Denne skall vidareförmedla uppgifterna endast till teleoperatörer, om inte myndigheten föreskriver annat, och endast i den mån operatörerna behöver uppgifterna för dirigering av telemeddelanden. Databasoperatören får därvid av teleoperatörerna ta ut ersättning som är skälig med hänsyn till kostnaderna. I formuleringen ligger att priset för databasoperatörens tjänster bör bestämmas utifrån skäliga affärsmässiga principer. Rimligt är att priset bör täcka självkostnader, avskrivningar, förräntning av investerat kapital samt de underhålls- och utvecklingskostnader som kan hänföras till den tjänsten. Det torde dock inte vara möjligt eller lämpligt att mer i detalj föreskriva vad som skall gälla mellan parterna. Genom att villkoren kostnadsorienterats står emellertid klart att databasoperatören inte får oskäligt utnyttja den särställning denne erhåller. De villkor som databasoperatören tillämpar gentemot teleoperatörerna skall vidare vara konkurrensneutrala. Detta innebär till att börja med att databasoperatören inte utan saklig grund får särbehandla vissa teleoperatörer, dvs. gynna eller missgynna någon i förhållande till hur andra behandlas. Sker så utan objektivt godtagbara skäl kan detta komma att snedvrida förutsättningarna för konkurrens mellan operatörerna. Kravet på konkurrensneutralitet innebär att databasoperatören skall utforma sina villkor så, att de som skall ges tillgång till dennes tjänster får detta efter principer som är rättvist utformade och därmed objektivt försvarbara. I kravet på konkurrensneutralitet ligger också att villkoren måste vara icke- diskriminerande mellan exempelvis teleoperatörer som är delägare i referensdatabasen och andra operatörer. Det innebär vidare att tillgången till tjänsten inte får behandlas som ett konkurrensmedel. Om konkurrenternas villkor för att få tillgång till uppgifterna till sin ut- formning eller tillämpning är mindre fördelaktiga än vad databasopera- tören tillämpar för närstående teleoperatörer kan en diskriminering föreligga. Detsamma gäller vid ett missgynnande genom särbehandling vid det praktiska tillhandahållandet av uppgifter i förhållande till vad databasoperatören tillämpar för t.ex. sina ägare. För att kunna bedömas som konkurrensneutral och icke-diskriminerande måste en sådan särbehandling kunna motiveras med objektivt godtagbara skäl. ges också möjlighet att föreskriva att andra skall ha tillgång till uppgifterna. Detta gäller myndigheten själv och alarmerings- och räddningstjänsten. Det bör påpekas att den sistnämnda alltså inte i fråga om överlämnade telefonnummer direkt genom databasoperatören får reda på en anropande abonnents namn och adress. Däremot får alarmerings- och räddningstjänsten uppgift om att den mottagande operatören innehar numret och får via denne (eller annan som tillhandahåller teleadressupplysningstjänster) tillgång till anläggningsadressen. Genom tredje stycket klargörs att telelagens bestämmelser om tele- verksamhet och teleoperatörer gäller i tillämpliga delar för databasverksamheten. Därigenom gäller 45 47 §§ om tystnadsplikt och om att i vissa fall lämna uppgifter till myndighet, 49 § om rättelse samt 51 53 och 55 §§ om behandling av personuppgifter för referensdatabas- operatören. Denne står också under den tillsyn som föreskrivs i lagen. har också möjlighet att medla i en tvist om tillämp- ning av paragrafen och kan meddela de förelägganden och förbud som behövs för efterlevnaden av bestämmelsen. De särskilda instrument för tvistlösning som står myndigheten till buds enligt 59 § och 60 § andra stycket gäller dock inte denna bestämmelse. 41 § Genom ett nytt tredje stycke ges regeringen eller, efter regeringens be- myndigande, tillsynsmyndigheten möjlighet att reglera hur kraven i 39 a § skall fullgöras. Såsom Lagrådet påpekat ger begränsningen i det till Lagrådet remitterade förslaget av bemyndigandet till att meddela närmare föreskrifter intryck av att endast verkställighetsföreskrifter avses. Ordet närmare har därför utgått, då ett bemyndigande enligt 8 kap. 7 § regeringsformen avses. Regeringen eller den myndighet regeringen bemyndigar kan därvid, förutom att t.ex. ange vilka uppgifter som är nödvändiga för dirigering av telemeddelanden och hur dessa skall lämnas, också föreskriva bl.a. att tillsynsmyndigheten skall erhålla uppgifterna utan ersättning. 42 § I ett nytt andra stycke regleras ersättningen för driftskostnader som be- står i ökade trafikkostnader. Det har utformats i enlighet med Lagrådets förslag med den skillnaden att benämningen anropande abonnent använts i stället för uppringande abonnent . Detta eftersom anropande är den gängse termen som används bl.a. i teleförordningen (1997:399). En ändring av terminologin i författningstext kan med fördel avvakta den översyn av regleringen av elektroniska kommunikationer som pågår inom ramen för arbetet i den Europeiska unionen. Den eventuella omstrukturering av paragrafen som Lagrådet tagit upp i sitt yttrande har regeringen inte ansett behövlig. Bestämmelsen har behandlats utförligt i avsnitt 5.1. Ändringen innebär ingen förändring vad gäller driftskostnader i form av administrativa engångskostnader som uppstår i samband med ett överlämnande. Den överlämnande teleoperatören kan alltjämt begära ersättning av den mottagande operatören för sådana kostnader. Det nya stycket innebär att den överlämnande teleoperatören endast kan få ersättning för hälften av ökade trafikkostnader och endast från den operatör som den anropande abonnenten valt att förmedla ett telemedde- lande. Abonnenten kan vara direktansluten till sistnämnde operatör, ur- sprungsoperatören, men det kan också vara fråga om en sådan operatör som abonnenten är indirekt ansluten till, genom förval eller genom att abonnenten slagit ett teleoperatörsprefix före telefonnumre Promemorians lagförslag PTS föreslår att telelagen ändras enligt följande. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om televerksamhet. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om televerksamhet och närliggande verksamhet såsom tillhandahållande av information ur databaser avseende funktioner för telesystemet.. I lagen avses med I lagen avses med Med televerksamhet avses inte utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket första meningen yttrandefrihetsgrundlagen. Utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket första meningen yttrandefrihetsgrundlagen omfattas ej av bestämmelserna i denna lag. 27 § Den som tillhandahåller telefonitjänst till fast nätanslutningspunkt utan att telenätet medger sådan funktion som avses i 39 § skall, på begäran av en abonnent som byter teleoperatör, 1. mot skälig ersättning vidarekoppla samtal till det nya telefonnumret, eller 2. hänvisa till det nya numret. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om krav enligt första stycket. 39 § Den som tillhandahåller teletjänst enligt 5 § 1 eller 3 eller digital mobiltelefonitjänst skall se till att telenätet medger att en abonnent kan behålla sitt telefonnummer vid byte av teleoperatör. 39 § Den som tillhandahåller teletjänst enligt 5 § 1 eller 3 eller digital mobiltelefonitjänst skall se till att telenätet medger att en abonnent kan behålla sitt telefonnummer vid byte av teleoperatör. Om abonnenten begär det skall telefonnummer som används för sådan tjänst överlämnas till en annan teleoperatör för att denne skall tillhandahålla tjänsten. Telefonnummer som används för tjänst som avses i 5 § 1 behöver överlämnas endast för tillhandahållande inom samma riktnummerområde. Om abonnenten begär det skall telefonnummer som används för sådan tjänst överlämnas till en annan teleoperatör för att denne skall tillhandahålla tjänsten. Telefonnummer som används för tjänst som avses i 5 § 1 behöver överlämnas endast för tillhandahållande inom samma riktnummerområde. Den som överlämnar ett telefonnummer skall genast underrätta tillsynsmyndigheten eller annan som tillsynsmyndigheten bestämmer om överlämnandet. Den som överlämnar ett telefonnummer skall genast underrätta tillsynsmyndigheten eller annan som tillsynsmyndigheten bestämmer om överlämnandet för sammanställande och utlämnande av information om överlämnandena. När tillsynsmyndigheten beslutat om skyldighet att underrätta annan än myndigheten enligt tredje stycket får myndigheten besluta om närmare villkor för tillhandahållandet av informationen om överlämnade nummer. 41 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela föreskrifter om i vilken utsträckning kraven enligt 39 och 40 §§ skall fullgöras och hur detta skall ske. 41 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela föreskrifter om i vilken utsträckning kraven enligt 39 och 40 §§ skall fullgöras och hur detta skall ske samt om skyldighet i övrigt att lämna information om överlämnade nummer. får i enskilda fall medge undantag från skyldigheten enligt 39 och 40 §§ om det finns särskilda skäl. får i enskilda fall medge undantag från skyldigheten enligt 39 och 40 §§ om det finns särskilda skäl. 42 § Ersättning för att överlämna telefonnummer enligt 39 § får grundas endast på driftskostnader för överlämnandet. Detsamma gäller ersättning för förval enligt 40 §. 42 § Ersättning för att överlämna telefonnummer enligt 39 § får grundas endast på driftskostnader för överlämnandet. Detsamma gäller ersättning för förval enligt 40 §. Om inte annat avtalats skall originerande teleoperatör till överlämnande teleoperatör utge ersättning för ökade trafikkostnader till följd av samtal mot nummer som överlämnats enligt 39 §. Sådan ersättning skall utgå med högst hälften av den ökade trafikkostnaden och ej innefatta kapitalkostnader. Detsamma skall gälla ökade trafikkostnader till följd av annan uppkoppling än samtal. Den som överlämnar telefonnummer eller ändrar förval har inte rätt till ersättning från abonnenten för överlämnandet eller ändringen. Den som överlämnar telefonnummer eller ändrar förval har inte rätt till ersättning från abonnenten för överlämnandet eller ändringen. Ersättning för tillhandahållande av information om överlämnande nummer från den som tillsynsmyndigheten bestämt enligt 39 § tredje stycket skall basera sig på kostnaderna för tillhandahållandet. skall informeras i enlighet med vad myndigheten bestämmer och utan ersättning. Beträffande sådana frågor skall i övrigt bestämmelserna om samtrafik i 32 och 33 §§ tillämpas. Beträffande sådana frågor skall i övrigt bestämmelserna om samtrafik i 32 och 33 §§ tillämpas. Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över promemorians förslag Efter remiss har yttranden inkommit från Kammarrätten i , Länsrätten i , , och , , Datainspektionen, Kommunikationsforskningsberedningen, , , , , , , , , MCI World- com AB, , , Svenska IT-före- tagens organisation, , , Tele- nordia AB, , och Lagrådsremissens lagförslag Härigenom föreskrivs i fråga om telelagen (1993:597) dels att 27 § skall upphöra att gälla, dels att 39, 41 och 42 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 39 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 39 § Den som tillhandahåller tele- tjänst enligt 5 § 1 eller 3 eller digital mobiltelefonitjänst skall se till att telenätet medger att en abonnent kan behålla sitt telefon- nummer vid byte av teleoperatör.