prop · GP0323 · 2001-10-18 00:00:00 — Regeringens proposition2001/02:23Förlängd tid för statliga garantier för att återställa försäkringsskyddet förflygbranschenProp.2001/02:23Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.Stockholm den 18 oktober 2001Göran ()Propositionens huvudsakliga innehållRegeringen föreslår en förlängning till och med av detbemyndigande för regeringen som beslutat om ,bet. 2001/02:TU5, rskr. 2001/02:1, att ikläda staten ekonomiska förpliktelser iform av garantier till försäkringsbolag för att återställa det försäkringsskyddför svenska licensierade flygbolag, flygplatser m.fl. som försäkringsmarknadeninte tillhandahåller vid krigshandlingar, terrorattacker ochliknande.Innehållsförteckning1 Förslag till riksdagsbeslut 32 Ärendet och dess beredning 42.1 Utfärdade garantier 42.2 Situationen på marknaden 52.3 EG:s hantering av frågan 53 Regeringens överväganden 7Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 81Förslag till riksdagsbeslutRegeringen föreslår att riksdagenförlänger giltighetstiden för bemyndigandet för regeringen att mot enriskavspeglande avgift (inklusive administrativa kostnader) ikläda statenekonomiska förpliktelser i form av garantier till försäkringsbolag för attåterställa försäkringsskyddet till samma omfattning som tidigare vid skador förtredje man som följer av krig, terrorism och liknande för av Sverigelicensierade flygbolag och för flygplatser och vissa s.k. handlingsagenter tilloch med den 23 november 2001.Vidare föreslår regeringen att beslutar att förkorta motionstiden . Detta med hänsyn till att saken brådskar och att nuvarandebemyndigande löper ut den 24 oktober 2001.2Ärendet och dess beredningTrafikutskottet tog på eget initiativ upp frågan om statliga garantier på grundav ändrade förutsättningar för företag inom flygbranschen efter terroraktionerna i , se bet. 2001/02:TU5. biföll utskottetsförslag till riksdagsbeslut, se rskr. 2001/02:1.Bemyndigandet för regeringen gäller av räknatfrån och med . Det upphör alltså att gälla senast vidutgången av den 24 oktober 2001.2.1 Utfärdade garantierRegeringen har i enlighet med bemyndigande uppdragit åtRiksgäldskontoret (RGK) att utfärda garantier för att återställa flygbranschensförsäkringsskydd. För utfärdade garantier debiterar RGK en avgift för att täckastatens finansiella risk och administrativa kostnad. Försäkringstagarna fårdärtill erlägga en administrativ avgift motsvarande av de avgiftersom de betalar till staten, till den koordinator på försäkringsmarknaden somsamordnar försäkringarna.De garantiavtal som därvid slutits mellan svenska staten ochflygförsäkringsbranschen gäller endast till den del erforderligtförsäkringsskydd inte finns att tillgå på marknaden. Av avtalen framgår vidareatt det ankommer på den enskilda försäkringstagaren att bevakaförsäkringsmarknaden och tillse att det egna behovet av försäkringsskydd vidvarje tidpunkt är tillgodosett. har i detta sammanhang, motbakgrund av kontorets egen marknadsbevakning, informerat flygbranschen genomskrivelser till de enskilda försäkringstagarna om de förändringar imarknadsbilden som RGK har observerat. Regeringen utgår självfallet från att deenskilda försäkringstagarna fortlöpande anpassar sina försäkringsskydd så attderas behov tillgodoses.En sammanfattande redovisning av de garantier som RGK utfärdat till stöd förflygbranschen ges i följande tabell.Flygbolag:Garanterat belopp per skadetillfälle vid resp. garantis utfärdandeMiljoner US-dollar (om ej annat anges)SAS Sverige AB1 700Malmö respektive950Nordic ,6Trygg-Flyg AB50Saab Air AB700Skyways AB350Flygplatser, handlingsagenter:Stockholm flygplats1 000Kommunala flygplatser (27 st)000 000 000Luftfartsverket1 100ISS Sverige ABDKK 4 000 000 000Preem på marknaden i oktober 2001Marknaden för försäkringar för flygbranschen, såvitt avser skador på tredje mantill följd av krig, terrorhandlingar och liknande, har börjat öppna sig för nyalösningar. finns en möjlighet för flygbolag att tecknaen försäkring upp till ett belopp om . Premien för dennaförsäkring ligger på runt per passagerare och resa, dvs. Som framgår av tabellen ovan är det enda av Sverigelicensierade flygbolag som har haft en högsta försäkringsnivåöverstigande per skadetillfälle.För andra aktörer i flygbranschen såsom flygplatser och företag somtillhandahåller olika former av marktjänster finns ännu ingetförsäkringsalternativ tillgängligt.2.3 EG:s hantering av fråganKommissionen beslutade ett meddelande till och rådet om återverkningarna av terroristattackerna i påflygtransportnäringen. Meddelandet innehåller bland annat följande:- Kommissionen skall välvilligt bedöma åtgärder för att kompensera flygbolag för förluster som är direkt hänförliga till avstängningen av det amerikanskaluftrummet under fyra dagar.- Kommissionen skall också välvilligt bedöma stöd för extra kostnader förförsäkring för en maximal period av en månad, och en tillfällig fortsättning avstödet genom ingripanden av medlemsstaterna till slutet av året om behovet avett sådant stöd skulle bestå, under förutsättning att sådana åtgärder inte gerflygbolaget en mer fördelaktig ställning än före återkallandet av derasförsäkringsskydd.- Medlemsstaterna måste anmäla alla stödåtgärder till kommissionen.- När det gäller luftfartsskyddet (s.k. security) anser kommissionen attförstärkningen av vissa säkerhetsåtgärder måste bäras av staten.En tillfälligt tillskapad arbetsgrupp bestående av företrädare för kommissionen, ordförandeskapet och medlemsstaterna (Ad Hoc-gruppen för luftfartsskydd ochförsäkringar) har mötts ett antal gånger och diskuterat situationen och vilkaåtgärder som behöver vidtas. Ett dokument har tagits fram för att tjäna somunderlag för diskussion vid möten med respektivetransportministrarnas råd som båda sammanträdde i . I det dokumentet rekommenderas ministrarna att stödja en förlängning av tidenunder vilken statliga stödåtgärder skall tillåtas , men somalternativ anges också en tidpunkt vid slutet av . En tredje frist harockså diskuterats, nämligen , vilken gäller i och . Man harockså varit överens om att verka för att villkoren skall vara så likartade sommöjligt i alla medlemsstater för att undvika en snedvridning avkonkurrensförutsättningarna. bör man ändå verka för att man snaraståtergår till en "normal" marknadsekonomisk situation, och att varaktigheten förstatliga stödåtgärder skall göras så kort som möjligt. En riskpremie förstatliga garantier skall tas ut i alla länder, vilket inte varit fallethittills. Täckningen av statliga garantier skall vara upp till den nivå somgällde före och enbart omfatta skydd som inte kan täckasav marknaden.Vid transportministrarnas möte enades man om rådsslutsatserom flygförsäkringsfrågor. Slutsatserna innebär följande:- Rådet påkallar en snabb och gemensam återgång från de nuvarande alternativensom medlemsstaterna erbjuder flygbolag, flygplatser och tjänsteleverantörer till kommersiella försäkringslösningar.- fram till en sådan normalisering och för att garanteraeffektivitet och sammanhållning, får medlemsstaterna, under kommissionensgranskning, och i överensstämmelse med Ekofins slutsatser ,fortsätta att tillämpa tillfälliga regeringsåtgärder av enmånad, under förutsättning att situationen åter granskas i slutet av dennaperiod. Den skall under inga omständigheter sträcka sig utöver den 31 december2001. Dessa åtgärder skall avse att utsträcka försäkringsskyddet till den nivåsom gällde före för försäkringstagare (flygbolag, flygplatseroch tjänsteleverantörer) och över den nivå som redan finns tillgänglig påmarknaden.- Sådana regeringsåtgärder får tillhandahållas bara mot marknadsmässiga , som skall granskas av Ad-Hoc-gruppen för luftfartsskydd ochförsäkringar.- Flygbolag från tredje länder skall av medlemsländerna tvingas visa att deuppfyller minimikravet på försäkringsskydd enligt ECAC:s resolution 25-1 fråndecember 2000.- Om mot all förmodan den abnorma försäkringssituationen skulle återuppstå,skall kommissionen lämna förslag om hur dessa risker kan täckas på annat sätt.3 Regeringens övervägandenRegeringens förslag: Giltighetstiden för bemyndigandet för regeringen att ställa ut garantier förlängs till och med . Regeringen skall dockverka för att systemet avskaffas . Regeringenavser inte att därefter begära någon ytterligare förlängning.Att det finns fungerande flygtransporter är ett intresse för såväl staten,näringslivet som samhället i övrigt. Vid allvarliga störningar på flygmarknadenfinns det ett legitimt intresse av att staten temporärt träder in och gergarantier och andra stödåtgärder när alternativet annars kanske är att dessatransporter upphör helt för kortare eller . Det är därför befogatatt under en kortare övergångstid lämna sådana garantier som beslutade om i september 2001.Regeringens bedömning är att det av lämnade bemyndigandet helt ellerdelvis kommer att behöva tillämpas även efter utgången av dentrettiodagarsperiod som redan beslutat om. Regeringen föreslår därföratt skall förlänga giltighetstiden för det tidigare lämnadebemyndigandet till att gälla till och med den 23 november 2001.Regeringen konstaterar att det finns ettförsäkringsskydd för flygbolagen . Som tidigarenämnts är , med ett tidigare försäkringsskydd om , det enda svenska flygbolag som kunnat komma ifråga för garantieröverstigande per skadetillfälle. Regeringen har emellertiderfarit att ett försäkringsskydd har i ett flertalfall bedömts vara tillräckligt för att flygtrafiken skall kunna upprätthållas.Detta visas inte minst genom att ett stort antal flygbolag utanför EU och USAkan upprätthålla trafiken med det försäkringsskydd, begränsat till , som marknaden tillhandahåller. Bland dessaföretag utanför EU och återfinns bland annat dels flygbolag som ingår isamarbetet , dels är hemmahörande i andra europeiska länder.Sammantaget har över 100 flygbolag världen över tecknat denna försäkring, varavcirka hälften har valt att försäkra sig upp till taket om 1 miljard US-dollar.Enligt uppgift har även ett antal mindre EG-lufttrafikföretag tecknatförsäkringen.Utgångspunkten bör enligt regeringens mening vara att garantier skall kunnaställas ut till den del marknadslösningar saknas för flygbolag,tjänsteleverantörer och flygplatser.Självfallet skall regeringen verka för att garantiåtagandena upphör och att marknaden återtar sin traditionella roll före den 23 november2001.NäringsdepartementetUtdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 oktober 2001Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden ,, , , , , , , ,, , , , , , BodströmFöredragande: beslutar proposition Förlängd tid för statliga garantier för attåterställa försäkringsskyddet för flygbranschenProp.