prop · GO0354 · 2001-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2000/01:54 Behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll Propositionen innehåller ett förslag till en ny lag om behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet. Denna lagstiftning föreslås ersätta den nu gällande lagen (1997:1058) om register i brottsbekämpande verksamhet. Lagen skall omfatta all automatiserad behandling av personuppgifter i brotts- bekämpande verksamhet och inte, som tidigare, enbart behandling av personuppgifter i register inom nämnda område. Målsätt- ningen för den nya lagen är, på samma sätt som för den nu gällande, att se till att i sitt brottsbekämpande arbete har tillgång till ändamålsenliga och effektiva arbetsmetoder samt väl fungerande verktyg för arbetet med att förhindra, utreda och beivra brott. Lagen skall gälla utöver personuppgiftslagen (1998:204) och inne- håller endast de särbestämmelser som är nödvändiga i brottsbekämpande verksamhet. Bestämmelserna i den nuvarande lagen om analysregister bör enligt förslaget utgå. I stället föreslås bestämmelser vilka reglerar möjligheter att behandla personuppgifter i underrättelseverksamheten. Reglerna är i övrigt i stort oförändrade vad gäller behandlingen av personuppgifter i underrättelseverksamhet och spanings- verksamhet. Den absoluta sekretessen som gäller enligt 7 kap. 17 § sekretesslagen (1980:100) beträffande personuppgifter i register i brotts- bekämpande verksamhet föreslås bli avskaffad. Den enskilde får därmed en principiell rätt att ta del av uppgifter om sig själv. Denna rätt kan naturligtvis vara inskränkt av andra bestämmelser i sekretesslagen, t.ex. bestämmelsen i 5 kap. 1 § som bl.a. behandlar sekretess i verksamhet med att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott. Bokmärket är inte definierat. 2 Lagtext 5 2.1 Förslag till lag om behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet 5 2.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 11 2.3 Förslag till lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137) 14 3 Ärendet och dess beredning 15 4 Utgångspunkter för de föreslagna lagändringarna 15 4.1 Bakgrund 15 4.2 Personuppgiftslagen 16 4.3 brottsbekämpande verksamhet 19 4.3.1 Allmänt 19 4.3.2 register 20 4.4 Användning av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet 21 4.5 Internationellt samarbete 22 4.5.1 Internationella överenskommelser 22 4.5.2 Nationell reglering 24 5 Behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet 24 5.1 Personuppgiftslagen som grund för den nya lagen 24 5.2 Lagens tillämpningsområde 26 5.3 Definitioner 28 5.4 Behandling av personuppgifter 30 5.5 Personuppgiftsombud och anmälan till tillsynsmyndigheten 31 5.6 Information till den registrerade 32 5.7 Rättelse och sanktioner 33 5.8 Säkerhet vid behandlingen och tillsynsmyndighetens befogenheter 34 5.9 Kvarstående brottsmisstankar 35 6 Spanings- och underrättelseverksamhet 36 6.1 Spaningsregister 36 6.2 Underrättelseregister och underrättelseverksamhet 37 6.2.1 Allmänt angående underrättelseregister och analysregister 37 6.2.2 Underrättelseregister 38 6.2.3 Analysregister ersätts av bestämmelser om användning av personuppgifter i underrättelseverksamhet 40 7 Sekretess och utlämnande av uppgifter 41 7.1 Nuvarande sekretessbestämmelser 41 7.2 Sekretess i polisens och skattemyndigheternas med- verkan vid brottsutredningar 42 7.3 Ändringar i sekretesslagen 43 7.4 Utlämnande av uppgifter 45 8 Gallring 47 9 Överklagande 48 10 Kostnader 49 11 Författningskommentarer 50 11.1 Förslaget till lag om behandling av personuppgifter i brottsutredande verksamhet 50 11.2 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen 53 12 Lagtext 66 12.1 Förslag till lag om behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet 66 12.2 Förslag till ändring i sekretesslagen (1980:100) 72 12.3 Förslag till lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137) 75 Bilaga 1 Promemorians sammanfattning 54 Bilaga 2 Promemorians lagförslag 55 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser 65 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag 66 Bilaga 5 Lagrådets yttrande 76 2 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om behandling av personuppgifter i brottsbekämpan- de verksamhet 2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 3. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137) 3 4 Lagtext 4.1 Förslag till lag om behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet Härigenom föreskrivs följande. Lagens tillämpningsområde 1 § Denna lag gäller utöver personuppgiftslagen (1998:204) vid behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet. Med brottsbekämpande verksamhet avses 1. underrättelse, spaning och utredning av brott vilka enligt lag eller förordning har befogenhet att ingripa mot, samt 2. förebyggande av brott som avses i 1. Lagen gäller endast om behandlingen av personuppgifter är helt eller delvis automatiserad eller om personuppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter, vilka är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. Definitioner 2 § I denna lag avses med underrättelseverksamhet: verksamhet inom som består i att samla, bearbeta och analysera information för att klarlägga om brottslig verksamhet har utövats eller kan komma att utövas och som inte utgör förundersökning enligt 23 kap. eller lagen (2000:1225) om straff för smuggling, allvarlig brottslig verksamhet: verksamhet som innefattar brott för vilket är föreskrivet fängelse eller däröver och som enligt lag eller förordning har befogenhet att ingripa mot, särskild undersökning: en undersökning i underrättelseverksamhet som innebär insamling, bearbetning och analys av uppgifter i syfte att ge underlag för beslut om förundersökning eller om särskilda åtgärder för att förebygga, förhindra eller upptäcka brott. I övrigt har begrepp som används i denna lag den betydelse som anges i personuppgiftslagen (1998:204). Ändamål 3 § får behandla personuppgifter för att tillhandahålla den information som behövs i den brottsbekämpande verksamheten enligt 1 §. får även inom den brottsbekämpande verksamheten be- handla den information som behövs för att fullgöra det arbete som åtagit sig genom internationella överenskommelser. Personuppgiftsansvarig 4 § är personuppgiftsansvarigt för den behandling av person- uppgifter som verket utför med stöd av denna lag. Behandling av känsliga personuppgifter 5 § Uppgifter om en person får inte behandlas enbart på grund av vad som är känt om personens ras eller etniska ursprung, politiska åsikter, religiösa eller filosofiska övertygelse, medlemskap i fackförening, hälsa eller sexualliv. Om uppgifter om en person behandlas på annan grund får de kompletteras med sådana uppgifter som avses i första stycket, endast om det är absolut nödvändigt för syftet med behandlingen. Utlämnande av uppgifter 6 § Uppgifter som är nödvändiga för att framställa rättsstatistik skall lämnas till den myndighet som ansvarar för att framställa sådan statistik. 7 § Uppgifter får, även om de är sekretessbelagda enligt sekretesslagen (1980:100), lämnas ut till en utländsk myndighet eller en mellanfolklig organisation 1. i enlighet med rådets förordning (EG) nr 515/97 av om ömsesidigt bistånd mellan medlemsstaternas administrativa myndigheter och om samarbete mellan de förra och kommissionen för att säkerställa en korrekt tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen, eller 2. om utlämnandet följer av en internationell överenskommelse som efter godkännande har tillträtt eller annars är skyldigt att följa. Uppgift får vidare lämnas ut enligt vad som framgår av 1 kap. 3 § tredje stycket sekretesslagen (1980:100). 8 § Regeringen meddelar föreskrifter om att uppgifter får lämnas ut även i andra fall än dem som avses i 6 och 7 §§. Rättelse och skadestånd 9 § Bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om rättelse och skadestånd gäller vid behandling av personuppgifter enligt denna lag eller anslutande författningar. Ändamål 10 § får inrätta ett underrättelseregister för verkets under- rättelseverksamhet. 11 § får föras endast för att 1. ge underlag för beslut om särskilda undersökningar avseende allvar- lig brottslig verksamhet och 2. underlätta tillgången till allmänna uppgifter med anknytning till underrättelseverksamhet. Innehåll 12 § får innehålla uppgifter som kan hänföras till en enskild person endast om uppgifterna ger anledning att anta att allvarlig brottslig verksamhet utövats eller kan komma att utövas och den som avses med uppgifterna skäligen kan misstänkas för att ha utövat eller komma att utöva den allvarliga brottsliga verksamheten. Uppgifter om transportmedel eller varor, som kan antas ha samband med allvarlig brottslig verksamhet, får registreras även om uppgifterna kan hänföras till en enskild person som det inte finns någon misstanke mot. Detsamma gäller vid registrering av uppgifter om hjälpmedel som kan antas ha använts i samband med allvarlig brottslig verksamhet. Uppgifterna skall i båda fallen förses med upplysning om att det inte finns någon misstanke mot den enskilda person som de berör. 13 § får om förutsättningarna för registrering enligt 11 och 12 §§ är uppfyllda innehålla följande uppgifter om en enskild person: 1. upplysningar om varifrån den registrerade uppgiften kommer och om uppgiftslämnarens trovärdighet, 2. identifieringsuppgifter, arbetsplats och yrke, 3. uppgifter om särskilda bestående fysiska kännetecken, 4. de omständigheter och händelser som ger anledning att anta att den registrerade utövat eller kan komma att utöva allvarlig brottslig verksamhet, 5. uppgifter om varor, brottshjälpmedel och transportmedel, 6. ärendenummer, 7. hänvisning till en särskild undersökning där uppgifter om den registrerade behandlas och till register som förs av polis- eller skatte- myndighet eller i vilket uppgifter om den registrerade före- kommer, och 8. varning om att personen tidigare varit beväpnad, våldsam eller flyktbenägen. Ändamål 14 § får föra ett spaningsregister för verkets spanings- och kontrollverksamhet. 15 § får användas för att underlätta tillgången till uppgifter med anknytning till brott som begåtts eller kan antas ha begåtts och som har befogenhet att ingripa mot. Innehåll 16 § får innehålla uppgifter som kan hänföras till en enskild person endast om den som avses med uppgiften kan misstänkas för att ha begått brott som avses i 15 § och om registreringen är av särskild betydelse för brottsbekämpningen. Uppgifter om transportmedel eller varor som kan antas ha samband med brott som avses i 15 § eller om hjälpmedel som kan antas ha använts i samband med sådant brott får registreras, även om uppgifterna kan hänföras till en enskild person som det inte finns någon misstanke mot. Uppgifterna skall därvid förses med upplysning om att det inte finns någon misstanke mot denne. 17 § Ett spaningsregister får om förutsättningarna för registrering enligt 15 och 16 §§ är uppfyllda innehålla följande uppgifter om en enskild person: 1. upplysningar om varifrån den registrerade uppgiften kommer och om uppgiftslämnarens trovärdighet, 2. identifieringsuppgifter, arbetsplats och yrke, 3. uppgifter om särskilda bestående fysiska kännetecken, 4. de omständigheter och händelser som ger upphov till misstanke om brott som har befogenhet att ingripa mot, 5. uppgifter om varor, brottshjälpmedel och transportmedel, 6. ärendenummer, 7. hänvisning till en särskild undersökning där uppgifter om den registrerade behandlas och till register som förs av polis- eller skattemyndighet eller i vilket uppgifter om den registrerade förekommer, och 8. varning om att personen tidigare varit beväpnad, våldsam eller flyktbenägen. Underrättelseverksamhet 18 § I underrättelseverksamhet får personuppgifter behandlas endast om 1. en särskild undersökning har inletts och 2. det finns anledning att anta att allvarlig brottslig verksamhet har utövats eller kan komma att utövas. Uppgifter om en enskild person, som det inte finns någon misstanke mot, skall förses med upplysning om detta förhållande. Personuppgifter får också behandlas i underrättelseregister enligt 10- 13 §§. 19 § beslut om sådan behandling av personuppgifter som avses i 18 § skall innehålla uppgift om ändamålet med behandlingen och de villkor i övrigt som behövs för att förebygga otillbörligt intrång i de registrerades personliga integritet. skall föra en förteckning över besluten som avses i första stycket. Uppgifter om kvarstående misstankar 20 § Om en förundersökning mot en person har lagts ned på grund av bristande bevisning, får uppgifter om brottsmisstanken behandlas för annat ändamål än arkivering endast om 1. den misstänkte enligt förundersökningsledarens bedömning fort- farande är skäligen misstänkt för brottet och 2. uppgifterna behövs för att förundersökningen skall kunna tas upp på nytt. 21 § Om åtal mot en person har lagts ned eller om denne genom laga- kraftvunnen dom har frikänts, får uppgifter om brottsmisstanken behand- las för annat ändamål än arkivering endast 1. om förundersökningen tas upp på nytt eller 2. för prövning av särskilt rättsmedel enligt 58 kap. . Gallring 22 § Uppgifter som inte längre behövs för sitt ändamål skall gallras, om inte annat anges i andra fjärde styckena. Detta gäller dock inte uppgifter i en förundersökning. Uppgifter i ett underrättelseregister om en registrerad person skall gallras senast efter det att registret senast tillfördes uppgifter om att personen skäligen kan misstänkas för att ha utövat eller kunna komma att utöva allvarlig brottslig verksamhet. Om en särskild undersökning av den registrerade personen har inletts, behöver uppgifterna dock inte gallras förrän undersökningen har avslutats. Uppgifter som behandlas enligt 18 § skall gallras senast efter det att beslutet om behandlingen av personuppgifter fattades. Om det är av särskild betydelse för att den särskilda undersökningen skall kunna avslutas, får uppgifterna dock behandlas . Uppgifterna i ett spaningsregister skall gallras senast när 1. misstanke som antecknats inte längre finns mot den registrerade eller 2. domstol har meddelat dom eller beslut som har vunnit laga kraft eller strafföreläggande har godkänts med anledning av misstanken och det inte finns någon misstanke mot den registrerade om annat brott som får föras in i registret. 23 § Utan hinder av vad som föreskrivs i 22 § får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om att upp- gifter får bevaras för historiska, statistiska eller vetenskapliga ändamål. Överklagande 24 § beslut om rättelse och information i fråga om personuppgifter i verkets brottsbekämpande verksamhet får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft , då lagen (1997:1058) om register i brottsbekämpande verksamhet upphör att gälla 2. För de register i den brottsbekämpande verksamheten som Tull- verket för med stöd av tillstånd från Datainspektionen skall lagen tilläm- pas . Har en begäran om registerutdrag enligt 10 § datalagen (1973:289) kommit in innan denna lag träder i kraft men har utdraget inte expe- dierats före ikraftträdandet, skall framställningen anses som en ansökan om information enligt denna lag. Bestämmelsen om skadestånd skall tillämpas endast om den om- ständighet som yrkandet hänför sig till har inträffat efter det att lagen har trätt i kraft beträffande den aktuella behandlingen. 4.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 §, 7 kap. 17 § och 9 kap. 17 § sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 kap. 1 § Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till 1. förundersökning i brottmål, 2. angelägenhet, som avser användning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet för att förebygga brott, 3. verksamhet som rör utredning i frågor om näringsförbud, 4. åklagarmyndighets, polismyndighets, skattemyndighets, eller verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott, eller 5. verksamhet som rör övervakning enligt insiderstrafflagen (2000:000), om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas om uppgifterna röjs. För uppgift som hänför sig till sådan underrättelseverksamhet som avses i 3 § polisdatalagen (1998:622) eller som i annat fall hänför sig till Säkerhetspolisens verksamhet för att förebygga eller avslöja brott mot rikets säkerhet eller förebygga terrorism gäller sekretess, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas. Det samma gäller uppgift som hänför sig till sådan underrättelseverksamhet som avses i 2 § lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar. För uppgift som hänför sig till sådan underrättelseverksamhet som avses i 3 § polisdatalagen (1998:622) eller som i annat fall hänför sig till Säkerhetspolisens verksamhet för att förebygga eller avslöja brott mot rikets säkerhet eller förebygga terrorism gäller sekretess, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas. Det samma gäller uppgift som hänför sig till sådan underrättelseverksamhet som avses i 2 § lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar samt sådan underrättelseverksamhet som avses i 2 § lagen (2001:000) om behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet. Sekretess enligt första och andra styckena gäller i annan verksamhet hos myndighet för att biträda åklagarmyndighet, polismyndighet, skattemyndighet, eller med att uppdaga, utreda eller beivra brott samt hos tillsynsmyndighet i konkurs och inom exekutionsväsendet för uppgift som angår misstanke om att en gäldenär har begått brott som avses i 11 kap. eller annat brott som har samband med gäldenärens näringsverksamhet. I fråga om uppgift i allmän handling som hänför sig till sådan underrättelseverksamhet som avses i andra stycket gäller sekretessen i högst . I fråga om uppgift i allmän handling i övrigt gäller sekretessen i högst . 7 kap. 17 § Sekretess gäller i verksamhet som avser förande av eller uttag ur register som föres enligt lagen (1998:620) om belastningsregister för uppgift i registret. Om utlämnande av sådan uppgift gäller vad som är föreskrivet i den lagen och i säkerhetsskyddslagen (1996:627) samt i förordningar som har stöd i dessa lagar. Sekretess gäller också i verksamhet som avser förande av eller uttag ur register som förs enligt lagen (1997:1058) om register i brotts- bekämpande verksamhet. Om ut- lämnande av sådan uppgift gäller vad som är föreskrivet i nämnda lag eller i förordning som har stöd i den lagen. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen enligt första stycket i högst . Föreskrifterna i 14 kap. gäller inte i fråga om sekretessen enligt denna paragraf. 9 kap. 17 § Sekretess gäller för uppgift om enskilds personliga och ekonomiska förhållanden, om inte annat följer av 18 § 1. i utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål 2. i angelägenhet, som avser användning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet för att förebygga brott, 3. i angelägenhet som avser registerkontroll och särskild personutred- ning enligt säkerhetsskyddslagen (1996:627), 4. i åklagarmyndighets, polismyndighets, skattemyndighets, , eller verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott, 5. i Statens biografbyrås verksamhet att biträda Justitiekanslern, allmän åklagare eller polismyndighet i brottmål, 6. i register som förs av enligt polisdatalagen (1998:622) eller som annars behandlas där med stöd av samma lag, 7. i register som förs enligt lagen (1998:621) om misstankeregister, 8. i register som förs av enligt lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar eller som annars behandlas där med stöd av samma lag, 9. i särskilt ärenderegister över brottmål som förs av åklagarmyndig- het, om uppgiften inte hänför sig till registrering som avses i 15 kap. 1 §, 10. i register som förs av Tull- verket enligt lagen (2001:000) om behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet eller som annars behandlas där med stöd av samma lag, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men. Sekretess gäller i verksamhet, som avses i första stycket, för anmälan eller utsaga från enskild, om det kan antas att fara uppkommer för att någon utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Utan hinder av sekretessen får uppgift lämnas till enskild enligt vad som föreskrivs i den särskilda lagstiftningen om unga lagöver- trädare och i säkerhetsskyddslagen (1996:627) samt i förordning som har stöd i denna lag. Utan hinder av sekretessen får uppgift vidare lämnas ut enligt vad som före- skrivs i lagen (1998:621) om misstankeregister, polisdatalagen (1998:622) och lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar samt i förord- ningar som har stöd i dessa lagar. Utan hinder av sekretessen får uppgift lämnas till enskild enligt vad som föreskrivs i den särskilda lagstiftningen om unga lagöver- trädare och i säkerhetsskyddslagen (1996:627) samt i förordning som har stöd i sistnämnda lag. Utan hinder av sekretessen får uppgift vidare lämnas ut enligt vad som före- skrivs i lagen (1998:621) om misstankeregister, polisdatalagen (1998:622), lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar och i lagen (2001:000) om behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet samt i förordningar som har stöd i dessa lagar. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 4.3 Förslag till lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137) Härigenom föreskrivs att 1 § tullregisterlagen (1990:137) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § För de ändamål som anges i 2 § får föra ett tullregister med hjälp av automatiserad databehandling. Bestämmelserna i denna lag gäller inte de register som Tull- verket för med stöd av lagen (1997:1058) om register i Tull- verkets brottsbekämpande verk- samhet och inte heller register som regleras i annan lag eller förordning. Bestämmelserna i denna lag gäller inte de register som för med stöd av lagen (2001:000) om behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet och inte heller register som regleras i annan lag eller förordning. Bestämmelser om förfarandet vid import och export finns i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen och i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen och i tullagen (1994:1550). Denna lag träder i kraft . 5 Ärendet och dess beredning I promemorian Behandling av personuppgifter i brotts- bekämpande verksamhet föreslås en ny lag om behandling av person- uppgifter i brottsbekämpande verksamhet. Vidare föreslås i nämnda promemoria ändringar i sekretesslagen (1980:100) och tull- registerlagen (1990:137). Regeringen behandlar i detta ärende de förslag som läggs fram i promemorian. Promemorians sammanfattning och lagförslag finns i bilagorna 1 och 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 3. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig på (dnr Fi2000/2004). Regeringen beslutade att inhämta lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5.