prop · GO0342 · 2001-01-01 00:00:00 — I de senare fallen föreligger en skyldighet att söka tillstånd enligt 6 § andra stycket. Genom förfarandena får staten den information som behövs om den verksamheten. Denna lag träder i kraft . Genom lagen upphävs lagen (1986:753) om tjänste- export och lagen (1994:693) om rätt för kommuner och landsting att lämna internationell katastrofhjälp och annat bistånd. De upphävda lagarna skall fortfarande tillämpas på tjänsteexport och bistånd där tillstånd har lämnats eller som annars inletts före ikraftträdandet. För tjänsteexport och bistånd som påbörjas före ikraftträdandet gäller de äldre lagarna. Detsamma gäller för verksamhet som påbörjas efter ikraftträdandet men för vilken medgivande (tillstånd) getts med stöd av de gamla lagarna. Sammanfattning av promemorian tjänsteexport Gällande regler Regler om tjänsteexport finns i lagen (1986:753) om tjänsteexport. Kommuner och landsting får enligt lagen tillhandahålla tjänster (kunskaper och erfarenheter) som finns i deras verksamhet för export. Ett villkor är dock att verksamheten är affärsmässig. Vanligtvis tillhandahålls tjänsterna åt företag i eller åt staten (avtalsmodellen). Om särskilda skäl finns kan regeringen medge direktexport (huvudleverantörsmodellen). Regeringen skall då ange villkor för att begränsa det kommunala risktagandet. Definitionen av begreppet ändras varvid det tyd- liggörs att de tjänster som kan bli föremål för tjänsteexport är sådana som generellt sett är av karaktär och som sådana kompetensenliga. Tjänsten behöver inte finnas tillgänglig när kommunen planerar att börja exportera den. Gällande lagstiftning avser kunskap och erfarenhet som finns i den kommunala verksamheten. Förslaget avser kunskap och erfarenhet som kan förekomma i verksamhet . Kravet på regeringens medgivande för direktexport tas bort. Enligt nuvarande lagstiftning får regeringen om det finns särskilda skäl --- för visst fall medge tillstånd till att en tjänst får tillhandahållas åt andra än företag i eller staten. Endast 15 ansökningar har kommit in. Samtliga har fått medgivanden. Redaktionella ändringar m.m. 3. Det klargörs att kommunalförbund och kommunala företag kan be- driva tjänsteexport. I nuvarande lag anges endast kommuner och landsting . Begreppen har dock ansetts omfatta kommunala bolag. Det klargörs att visst inslag av varuexport är tillåtet när det utgör ett nödvändigt komplement till eller har ett naturligt samband med den till- handahållna tjänsten. Detta framgår inte av nu gällande lag. Det införs en bestämmelse om att det kommunala risktagandet måste begränsas. Enligt nuvarande regler skall regeringen i beslut om medgi- vande till tjänsteexport ange de villkor som behövs för att begränsa det kommunala risktagandet. Kommunalt internationellt bistånd Gällande regler Regler om kommunalt internationellt bistånd finns i lagen (1994:693) om rätt för kommuner och landsting att lämna internationell katastrofhjälp och annat bistånd. Kommuner och landsting får enligt lagen lämna katastrofhjälp eller annat humanitärt bistånd i form av utrustning som de kan avvara till ett land där en katastrof eller annan nödsituation inträffat. Möjligheten att lämna bistånd har också ansetts omfatta återuppbyggnadsskedet efter en nödsituation. Utrustningen lämnas direkt till det andra landet eller genom en internationell hjälporganisation eller till en sådan organisation för senare bruk. Om landet där nödsituationen inträffat får svenskt statligt bistånd får bistånd ges också i form av annan utrustning (än som kan avvaras), råd- givning, utbildning eller på annat sätt om regeringen ger tillstånd till det. Utrustningen kan vara nyinköpt eller begagnad. Ekonomiskt stöd kan bara ges för att genomföra utbildning och rådgivning. Biståndet lämnas direkt till det andra landet eller till en hjälporganisation (dock ej för senare bruk). Kommuner och landsting måste förvissa sig om att biståndet kommer till avsedd användning. Medel får i skälig omfattning anvisas för att transportera och ställa i ordning utrustning som ges i bistånd. Personal som behövs för att utrustningen skall kunna tas i bruk får också ersättas. En förutsättning för bistånd kommer inte längre att vara att det inträf- fat en katastrof eller annan nödsituation i det mottagande landet. Bistån- det har i praktiken redan ändrat karaktär från att vara katastrofhjälp till att bli utvecklingshjälp. Kravet på regeringens tillstånd för bistånd (i form av annat än utrust- ning som kan avvaras) till länder som får svenskt statligt bistånd avskaf- fas och ersätts med en anmälningsskyldighet. Kravet på tillstånd infördes för samordning med statliga biståndet. Endast sex ansökningar har kommit in. Fem av dessa har haft samma sökande och har i huvudsak gällt samma fråga. Samtliga har fått tillstånd. Bistånd i form av utrustning som kommunerna inte längre behöver (i gällande lag uttryckt som de kan avvara ) i verksamheten behöver inte längre definieras som humanitärt. Förslaget är en konsekvens av för- slaget att ta bort kravet på katastrof eller nödsituation. Det införs en möjlighet för kommuner och landsting att lämna bistånd i form av annan utrustning (än sådan som de inte längre behöver), rådgivning, utbildning eller på annat sätt också till länder som inte får svenskt statligt bistånd. Det krävs dock att regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer ger tillstånd för sådan biståndsverksam- het. Bistånd får lämnas genom en internationell hjälporganisation eller till en sådan organisation för senare bruk (skall också gälla annan utrust- ning än som kan avvaras) även för en svår situation till följd av en nödsituation. gäller detta bara vid en nödsituation. Redaktionella ändringar m.m. 11. Det klargörs att också kommunalförbund och kommunala företag skall få ägna sig åt biståndsverksamhet. Enligt nuvarande lag får endast kommuner och landsting det. Vänorts- och vänregionssamarbetet Nuvarande ordning Det finns inte någon särskild lagreglering av den kommunala kompeten- sen vid vänorts- och vänregionssamarbete. Kompetensenligheten får bedömas mot bakgrund av kommunallagens bestämmelser och den sär- skilda lagstiftning som finns om tjänsteexport och internationellt bistånd. Det finns inte heller någon omfattande praxis som klargör var gränserna går för den kommunala kompetensen vid kommuners och landstings internationella engagemang. Bedömning Åtgärder inom ramen för ett normalt vänorts- och vänregionssamarbete torde i huvudsak fylla kraven på att utbytet tillgodoser ett allmänt till kommunen eller knutet intresse. På grund härav och då det inte framkommit något konkret behov av att utvidga befogenheterna i detta sammanhang bör någon kompetensutvidgande lagstiftning inte införas. Övrigt internationellt engagemang och Bedömning Det finns ett behov av ytterligare kunskaper om kommunernas och landstingens roller och de insatser och åtgärder som de gör i det s.k. storregionala arbetet och i samband med olika EG-projekt. I vissa sammanhang är rollerna oklara. Så är till exempel fallet när det gäller strukturfondsarbetet och EU-arbetet med den s.k. nordliga dimensionen. Arbetet med att se över de kommunala kompetensfrågorna bör därför fortsätta i någon lämplig form. Lagteknisk lösning Förslag En ny lag om tjänsteexport och kommunalt internationellt bistånd införs. Genom den nya lagen upphävs dels lagen (1986:753) om tjänsteexport, dels lagen (1994:693) om rätt för kommuner och landsting att lämna internationell katastrofhjälp och annat bistånd. Lagen föreslås träda i kraft . Promemorians lagförslag Förslag till lag om tjänsteexport och kommunalt internationellt bistånd Härigenom föreskrivs följande. 1 § Utöver vad som följer av kommunallagen (1991:900) får kommuner ägna sig åt sådan verksamhet som anges i denna lag. 2 § Vad som i denna lag föreskrivs för kommuner gäller också för lands-ting och sådana kommunala företag och kommunalförbund som anges i 3 kap. kommunallagen (1991:900). Tjänsteexport Tjänster 3 § En kommun får tillhandahålla sådan kunskap och erfarenhet som kan förekomma i verksamhet () för export (tjänsteexport). Varor 4 § Som ett led i en tjänsteexport får en kommun i begränsad omfattning exportera en vara när varan utgör ett nödvändigt komplement till eller har ett naturligt samband med den tillhandahållna kommunala tjänsten. Villkor 5 § tjänsteexport skall ske på affärsmässiga grunder. De tekniska och ekonomiska risker som tjänsteexporten kan innebära skall begränsas genom sedvanliga avtal, säkerheter, försäkringar eller garantier. Om det inte finns särskilda skäl för annat skall kommunen kräva förskottsbetalning för sina tjänster. Bistånd Formerna för biståndet 6 § En kommun får lämna bistånd i form av utrustning, rådgivning, ut- bildning eller på annat sätt till ett land som får svenskt statligt bistånd. Bistånd i form av ekonomiskt stöd får lämnas endast för att genomföra utbildning och rådgivning. 7 § Bistånd till ett land som inte får svenskt statligt bistånd får lämnas av en kommun i form av utrustning som kommunen inte längre behöver för sin verksamhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får ge tillstånd till att bistånd även i form av annan utrustning än som avses i första stycket, rådgivning, utbildning eller på annat sätt lämnas till ett land som inte får svenskt statligt bistånd. Bistånd i form av ekonomiskt stöd får lämnas endast för att genomföra utbildning och rådgivning. 8 § En kommun som lämnar bistånd i form av utrustning får i skälig om- fattning använda medel för att transportera, ställa i ordning och ta i bruk utrustningen. 9 § Bistånd får också lämnas till en internationell hjälporganisation för att utgöra hjälp till ett land i en rådande eller framtida nödsituation eller annan svår situation som är en följd av en nödsituation. Villkor 10 § När en kommun lämnar bistånd med stöd av 6 § och 7 § andra stycket skall den förvissa sig om att biståndet kommer till avsedd användning. 11 § En kommun som lämnar bistånd med stöd av 6 § skall an- mäla åtgärden och omfattningen av biståndet till (Sida). Denna lag träder i kraft . Genom lagen upphävs lagen (1986:753) om tjänsteexport och lagen (1994:693) om rätt för kommuner och landsting att lämna internationell katastrofhjälp och annat bistånd. De upphävda lagarna skall fortfarande tillämpas på tjänsteexport och bistånd som tillstånd har lämnats för eller som annars inletts före ikraftträdandet. Förteckning över remissinstanserna Efter remiss av promemorian Enklare regler för tjänsteexport och kommunalt internationellt bistånd (Ds 2000:11) har svar kommit in från: Kammarrätten i , Länsrätten i , Länsrätten i , Statskontoret, (Sida), , , , , , i , i , , , kommun, , , kommun, kommun, kommun, kommun, , , , kommun, , kommun, kommun, , , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, , kommun, , , , läns landsting, Västra , läns landsting, , , , Hälso- och sjukvårdens östeuropakommitté, , i län, , , , Sydsam. , , kommun, kommun, kommun, och har svarat att de avstår från att yttra sig. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2000/01:42 Kommuner och landsting i internationell samverkan. 2000/01:42 Bilaga 1 2000/01:42 Bilaga 1 2000/01:42 Bilaga 2 2000/01:42 Bilaga 2 2000/01:42 Bilaga 3