prop · GP0313 · 2001-09-20 00:00:00 — Som ettresultat utfärdade det österrikiska OSSE-ordförandeskapet riktlinjer somdefinierade dessa uppgifter. Dessa gäller frågor om medborgarskap,språklagstiftning, genomförande av integrationsprogrammet samt utvecklande avombudsmannainstitutionen. Missionen har fortsatt bevakat och rapporterat i dessa frågor. EU har på grundval av dessa rapporter välkomnat den lettiskaregeringens beslutsamhet att genomföra dessa riktlinjer och har förklarat att en avveckling av missionen vid utgången av synes möjlig underförutsättning att riktlinjerna uppfyllts.Missionschef är ambassadör från Sverige.8.2 BalkanFältnärvaron i västra utgör alltjämt mest omfattande insats bådepersonellt och finansiellt. av organisationens samlade budget förfältverksamhet går till denna region. Genom den mission som inrättades iFörbundsrepubliken (FRJ) strax efter det att landet upptogs sommedlem i , har organisationens fältnärvaro ytterligare förstärks och detfinns nu totalt sex missioner i regionen: , ,, inklusive Kosovo, och Makedonien.Därutöver har kontoret för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter(ODIHR) ett kontor i , FRJ.Mandaten för de olika missionerna har formulerats utifrån situationen i varjeenskilt land men ett gemensamt fokus för missionerna i regionen är demokrati-och institutionsbyggande i vid mening, inklusive ansvar för genomförande av val, utveckling av media, rättsväsende, mänskliga rättigheter och stöd tillförtroendeskapande åtgärder mellan olika befolkningsgrupper.OSSE:s arbete i regionen präglas av ett regionalt tänkande och är till stor delinriktat på frågor som spänner över flera länder som t.ex. flyktingåtervändande. Etablerandet av en mission i den nyblivna OSSE-medlemmen FRJutgör därför ett viktigt steg framåt för de gemensamma problem regionens länderhar att lösa.Sammanlagt finns över 900 internationella tjänstemän i missioner i västra . En målsättning inom missionerna har varit att i ökande utsträckninganvända sig av nationell kompetens, i syfte att kunna överlämnaarbetsuppgifterna till nationella strukturer.8.2.1 AlbanienOSSE:s närvaro i upprättades . Dess verksamhet är inriktad pågenomförande och övervakning av val, demokratisering, stöd till uppbyggnaden aven fungerande rättsstat och främjande av mänskliga rättigheter.I samband med val bidrar missionen med politisk rådgivning samt teknisk ochpraktisk assistans. hölls lokalval över hela landet vilkaobserverades av . I förberedelserna inför det parlamentsval som hölls ställde två valexperter till förfogande. I samband med valendeltog svenska observatörer även i ODIHR:s valobservatörsmission.Missionen har genom sitt mandat även tilldelats en samordnande funktion för deinternationella insatserna i landet. bildades dessutom enstödgrupp ("Friends of "), bestående av internationella organisationeroch givarländer, med uppdraget att stå för den politiska samordningen av deinternationella insatserna i landet. OSSE-missionen är ordförande på lokal nivåi , medan ordförandeskap och EU delar på ordförandeskapet i dennagrupp. Under det svenska EU-ordförandeskapets ledning genomfördes den femteinternationella Friends of i mars.Missionen har ett drygt fyrtiotal internationella medlemmar. Utöver högkvarteret i finns 10 fältkontor. Arbetet leds av ambassadör i etablerades som en följd av attorganisationen tilldelades en central roll för genomförandet av Daytonavtalet1995. Vid starten utgjorde missionen organisationens dittills i särklass största fältnärvaro. Missionen samarbetar nära med övriga internationellaorganisationer i , såsom Höge representantens kontor (OHR),SFOR och FN.Missionens mandat anger valfrågor, demokratiuppbyggnad och mänskliga rättigheter samt intern och regional rustningskontroll som kärnområden. Frågor relateradetill val utgör ett av missionens mest arbetskrävande områden där hittillshaft ansvar för att förbereda, organisera och genomföra de val som hållits . organiserade lokalval och därefter i novemberlandets tredje allmänna val sedan . antogs slutligen,av politiska strider, en vallag som innebär att ansvaret förvalens genomförande kan överföras till landets egna institutioner. I näraanslutning till arbetet med valfrågor bedriver missionen också ett omfattandearbete för att stödja uppbyggnaden av ett demokratiskt partiväsende i landet.Missionens huvudkontor ligger i med regionala centrum i ,, och Tuzla samt 24 fältkontor. Missionen har cirka 180internationella tjänstemän. Fram innehades tjänsten sombiträdande missionschef med ansvar för militära frågor och rustningskontroll aven svensk. utnämndes den amerikanske ambassadören som nymissionschef efter landsmannen maj 2000 utsåg ordförande svensken till internationellombudsman i i enlighet med Daytonavtalet.8.2.3 (FRJ), inklusive KosovoFörbundsrepubliken (FRJ) blev medlem i ,kort efter det att övertagit den jugoslaviskapresidentposten. var det (SFRJ) suspenderat ur OSSEsedan 1992. beslutade ständiga råd att inrätta enmission i FRJ med kontor i . Fältkontor kan komma att inrättas i ettsenare skede. Missionens arbete är inriktat på stöd till uppbyggande avdemokratiska institutioner, mänskliga rättigheter, minoritetsfrågor,rättsväsende och media samt militära förtroendeskapande åtgärder.I maj startade missionen utbildning av en multietnisk poliskår i södra utgör en viktig förtroendeskapande åtgärd efter de orolighetermellan serber och etniska albaner som bröt ut . Totalt räknar OSSEmed att cirka 400 poliser ska genomgå utbildningen.Missionens arbete leds av ambassadör från och dessstorlek uppgår till 30 personer. Polisutbildningsinsatsen beräknas kräva cirka30 internationella civilpoliser. har ställt tre personer, varav tvåpolisutbildare till missionens förfogande.Kontoret för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR) harsedan 1997 ett kontor i i . Kontoret inrättadesursprungligen för att övervaka och följa upp de parlamentariska val som hölls iMontenegro 1998, men dess verksamhet har med tiden breddats till att ävenomfatta allmänna demokratiseringsfrågor, stärkande av det civila samhället ochöversyn av delrepublikens lagstiftning. Innan FRJ blev medlem i utgjordeODIHR-kontoret organisationens enda representation på plats i landet, utövermissionen i Kosovo. Politisk bevakning och rapportering utvecklades därför tillatt bli en av kontorets tongivande uppgifter. Kontorets verksamhet präglas av de dramatiska politiska förändringar som skett i FRJ inklusive den osäkerhet sområder gällande de framtida konstitutionella relationerna mellan ochMontenegro inom FRJ. Kontoret leds av ambassadör frånStorbritannien.OSSE-missionen i Kosovo (OMIK) är alltjämt största. OMIK upprättades som en del av den internationella civila FN-närvaron , som inrättadesgenom FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244. Inom har OSSE-missionengivits huvudansvaret för frågor som demokratisering och institutionsbyggande,mänskliga rättigheter, media och val. Minoritetsfrågor utgör en viktig del avarbetet med mänskliga rättigheter.OSSE-missionen har även ansvar för som utbildar ochcertifierar en lokal multietnisk poliskår - den första polisutbildningen iOSSE:s regi. Vid utgången av juni månad hade skolan utbildat och certifieratnära 4000 poliskandidater vilket innebar att skolans initiala uppgift varslutförd. Skolans framgång har dock lett till att beslut har fattats om attutbilda ytterligare 2000 poliser.En viktig uppgift för missionen är valfrågor där man ansvarar för bådeförberedelser och genomförande av val i provinsen. Den 28 oktober 2000genomfördes lokala val i hela Kosovo vilket innebar en stor insats förmissionen.Provinsvida val för hela Kosovo har utlysts till . Valenkommer att kräva en omfattande insats från OSSE-missionen som även denna gångansvarar för valens organisation, förberedelse och genomförande.Huvudkontoret för missionen ligger i . Därutöver finns fem regionalacentra samt 16 fältkontor. Missionen har drygt 550 internationella tjänstemän,varav cirka 30 svenskar. Tio av dessa är civilpoliser som är verksamma vidpolisskolan. OSSE-missionen leds av ambassadör från ,medan chefen för hela är dansken i etablerades 1996 med ett mandat inriktat på mänskligarättigheter, rättsstatens principer samt förtroendeskapande åtgärder mellanlandets befolkningsgrupper. Verksamheten är inriktad på att stödja den kroatiska regeringens genomförande av de internationella åtaganden landet har gjort inomdessa områden. Missionens konkreta arbete fokuserar till stor del på frågorrelaterade till flyktingåtervändande, som att underlätta för återvändande serber som lever i minoritet i Kroatien.Kroatien har genomgått en positiv politisk utveckling sedan president avled och en ny mer demokratiskt sinnad regeringtillträdde . Betydande framsteg har gjorts inom de områden därOSSE är verksamt.Framsteg har bl.a. skett inom polisområdet. Den separata civilpoliskomponent som funnits inom missionen , då övertog FN/UNTAES civilpolismandatför östra , har kunnat avslutas . Återstående polisfrågorhar därmed integrerats i den övriga missionen.De framsteg som skett i har inneburit att missionens storlek stegvishar kunnat minska från 280 personer till 100 personer . Även det svenska personalbidraget har minskat och uppgår till två personer. Missionen, som har sitt huvudkontor i , leds av ambassadörBernard Poncet från . Utöver huvudkontoret finns tre regionala center i Knin, Vukovar och Sisak samt 15 fältkontor.8.2.5 (f.d. jugoslaviska republiken )OSSE-missionen i inrättades 1992 med ett mandat inriktat på att förhindra spridning av konflikter från övriga delar av det tillMakedonien. Därutöver är missionens uppgift att i dialog med regeringen,politiska aktörer och civila samhället bidra till ökad stabilitet i landet.En viktig uppgift har varit att genom förtroendeskapande åtgärder försöka dämpade spänningar mellan den slaviska befolkningsmajoriteten och den albanskaminoriteten som eskalerat under 2001.OSSE:s Högkommissarie för frågor om nationella minoriteter har länge spelat enaktiv roll och varit starkt engagerad i den interetniska frågan. använde sig Högkommissarien av sin möjlighet att utfärda en tidigvarning till deltagande stater med anledning av den försämradeinteretniska situationen i . Högkommissarien har bl.a. varitpådrivande för att få till stånd högre utbildning på albanska och står bakomkompromissen om att inrätta "" i Tetovo, somär det första lagliga i landet för utbildning på albanska.Max van der Stoel, förre Högkommissarie för frågor om nationellaminoriteter, utsågs till OSSE-ordförandens särskilda sändebudför Makedonien.Den spända situationen i landet har gjort att missionen förstärktsfrån åtta personer till 26. Majoriteten av dessa är övervakare med uppgift attfölja och rapportera om utvecklingen av den politiska situationen. Arbetet ledsav ambassadör från . har ställt en person tillmissionens förfogande.8.3 CentralasienOSSE har etablerat närvaro i alla fem länder i . Missionen iTadzjikistan, som öppnades , har ett ganska omfattande mandat där även en aktiv roll för missionen som stöd i den interna politiska dialogen utmejslas.Övriga fyra missioner påbörjade sin verksamhet mellan 1995 () och år2000. Dessa kontor kallas för center och har mandat som omfattar främjandet avOSSE:s principer och normer.Många frågor i är av regional betydelse, såsom problemet medtillgången på rent vatten. Därför har försökt få länderna i Centralasienatt tillsammans arbeta kring dessa frågor. Detta har dock mött vissa svårigheter då vissa av länderna motsätter sig en regional ansats. Under det österrikiskaordförandeskapet i möttes dock ministrar från alla femländer i huvudstad och skrev under gemensamma slutsatser om regionala insatser för bekämpning av narkotika, internationell brottslighet och terrorism i regionen.Det rumänska ordförandeskapet utsåg den tyske ambassadören till personlig representant för frågor relaterade till Centralasien.Höynck var förste generalsekreterare åren 1993-1995.8.3.1 i upprättades i den tidigare huvudstaden att Astana utsågs till ny huvudstad och myndigheterna successivtflyttat norrut till denna stad, har centret än så länge beslutat stanna iAlmaty. Centrets huvudsakliga uppgift är att tillsammans med regeringen verkaför genomförandet av principer och normer. Mandatet understryker ävenvikten av ett regionalt fokus på arbetet.Under året har centret bl.a. fokuserat på att gentemot regering och parlamentfölja upp rörande vallagstiftningen samt arbetat medlagstiftningen rörande massmedia. Centret har även aktivt verkat för enskildaorganisationers arbete med främjande av mänskliga rättigheter.Vid centret arbetar tre internationella tjänstemän och arbetet leds avambassadören från Tyskland.8.3.2 i huvudstad etablerades 1998. Centret arbetarför att stödja vidare integration i OSSE-kretsen. Mandatetrefererar allmänt till breda verksamhetsområde och lägger särskild fokuspå regionala aspekter.Kirgizistan gjorde vissa positiva framsteg vad gäller respektför demokrati och mänskliga rättigheter. Tyvärr visade de två val som höllsunder , till parlamentet och presidentämbetet, på bakslag i dennaprocess. Inget av dessa val, som övervakades av ODIHR, nådde upp till deinternationella krav som finns för genomförande av fria och rättvisa val.Oroligheter har utspelat sig i södra , i gränslandet mellan och i den tättbefolkade och multietniskaFerganadalen. Den spända situationen i området förstärks ytterligare av att denislamistiska gerillan här spelar en aktiv roll. övervakar ochrapporterar noga om den säkerhetspolitiska utvecklingen i området och har, föratt förstärka sina möjligheter att följa konflikten, öppnat ettfältkontor i staden har fem internationella tjänstemän och arbetet leds av ambassadör från Polen.8.3.3 TadzjikistanOSSE:s mission i var organisationens första kontor i det öppnade 1994. Missionens huvudkontor ligger i huvudstaden ochrunt om i landet finns fem fältkontor. Missionens mandat har utvecklatsunder åren men dess huvudsakliga uppgift ligger i att övervaka och rapportera om det politiska läget, stödja demokratibyggnad och respekten för mänskligarättigheter samt bidra till försoning och dialog mellan folkgrupperna. Missionen stödjer vidare den oberoende ombudsmannen i samt ger kontinuerligt stöd till journalister och aktiva inom media. står, i den fredsuppgörelsesom slöts efter inbördeskriget , som en av garanterna för freden.I februari 2000 hölls i landets historia ett val tillparlamentet där flera partier deltog. Valet övervakades av ODIHR, men nådde påflera viktiga områden inte upp till de krav som satts upp för genomförandet avfria och rättvisa val.Missionen består av 15 internationella tjänstemän och arbetet leds av ambassadör från Frankrike.8.3.4 TurkmenistanOSSE:s center i huvudstad påbörjade sin verksamhet år1999 som en av de få internationella organisationerna som finns representerade i landet. Centret försöker stödja och bidra till förbättring av Turkmenistansbristande respekt för demokrati och mänskliga rättigheter.Mandatet för President förlängdes år l999 till att gälla på livstid. Det internationella samfundet har haft svårigheter att samarbeta med Nijazov ochinnevarande år har, liksom , präglats av myndigheternas trakasserierav religiösa minoriteter och arresteringar av politiskt oliktänkande.Övervakning av säkerhetspolisen, förföljelser och stora svårigheter att fåtillstånd att lämna landet präglar vardagen för oppositionella, inklusivejournalister.Vid missionen arbetar fyra internationella tjänstemän och arbetet leds avambassadör från Ungern.8.3.5 UzbekistanNär OSSE-närvaron i etablerades 1995 var syftet att denna skulleverka som ett sambandskontor för alla fem länder i . Då alla länderi regionen nu har etablerat egna OSSE-kontor beslöt att centret i huvudstad endast skall fokusera sin verksamhettill Uzbekistan.Centrets huvuduppgift är att hålla en nära dialog såväl med regeringen, ochlokala myndigheter som med enskilda organisationer i frågor som relaterar tillOSSE:s verksamhet.I november 2000 var nära involverat i organiserandet av en regional konferens under och ledning i rörande narkotikasmuggling,internationellt organiserad brottslighet och terrorism, vilken samlade ministrar från alla fem länder i Centralasien.Centret har fyra internationella tjänstemän och arbetet leds av ambassadörGantcho Gantchev från . har ställt en medarbetare tillkontorets förfogande.8.4 internationella samfundet står inför ett antal stora politiska ochekonomiska utmaningar i södra . Denna region, som länge tillhördeSovjetunionen, inbegriper staterna , och . Sedansjälvständigheten har sökt stärka sina relationer med väst, Nato ochinternationella organisationer. har landet skakats av inbördeskonflikter och förlorat kontrollen över delar av sitt territorium. vill bibehålla sitt inflytande i Södra och har sitt främsta brohuvud iArmenien. I det oljerika balanserar en åldrande president mellanstormaktsintressen. I råder vapenvila . Det stora antalet azeriska internflyktingar och en allmän känsla av fientlighet ide breda folklagren i och utgör de främsta hindren för en fredsuppgörelse.OSSE har varit engagerat i södra och harsedan sommaren 2000 missioner i samtliga tre stater. Den största missionenetablerades 1992 i och sysselsätter över 60 internationella tjänstemän. Även Högkommissarie för frågor om nationella minoriteter (HCNM) ochkontoret för demokrati och mänskliga rättigheter (ODIHR) är verksamma iregionen. uppgifter är främst att bistå länderna med att förebygga ochlösa konflikter, främja demokrati och mänskliga rättigheter, stärka rättsstatensamt förhindra att stridigheterna i i sprider sig till mellan och andra internationella aktörer i Södra harstärkts , vilket varit en viktig fråga för det svenskaEU-ordförandeskapet. EU:s ministertrojka under ledning av utrikesministernbesökte, liksom ordförande den rumänske utrikesministern , SödraKaukasus med separata delegationer i februari.8.4.1 ArmenienOSSE upprättade kontor i huvudstad i februari 2000.OSSE-kontorets mandat baserar sig på breda säkerhetsbegrepp. Såvälmänskliga rättigheter som ekonomiska och miljörelaterade frågor faller därförinom kontorets arbetsområde. Man har dock inte i uppgift att bevaka eller medlai Nagorno-Karabachkonflikten.Under år 2000 etablerade arbetsrelationer med myndigheter,parlamentet och det civila samhället samt förde samman dessa till dialog.Kontoret har vidare arbetat för inrättandet av en ombudsman och rekommenderatförbättringar i lagstiftning, inte minst i syfte att hjälpa landet att efterleva åtaganden gentemot . samarbetar med andrainternationella aktörer om åtgärder mot korruption. Man genomför dessutom ettantal gränsöverskridande projekt inom den ekonomiska dimensionen.OSSE/ODIHR övervakade parlamentsvalet i , som i stort bedömdesutgöra ett framsteg jämfört med tidigare val men inte fullt kunde leva upp tillinternationella kriterier för fria och rättvisa val.Personalen utgörs av sex internationella medarbetare och åtta lokalt anställdaarmenier. Chef är ambassadör från Storbritannien.8.4.2 AzerbajdzjanOSSE upprättade kontor i huvudstad i juli 2000.OSSE-kontorets mandat baserar sig på breda säkerhetsbegrepp. Såvälmänskliga rättigheter som ekonomiska och miljörelaterade frågor faller därförinom kontorets arbetsområde. Man har dock inte i uppgift att bevaka eller medlai Nagorno-Karabachkonflikten.Som exempel på verksamhet kan nämnas utbildning avgräsrotsorganisationer i övervakning av de mänskliga rättigheterna. Samarbetepågår dessutom med den internationella organisationen för migration (IOM) omåtgärder mot människohandel, samt med om modernisering avmedialagstiftningen.OSSE/ODIHR övervakade de azeriska parlamentsvalen och januari2001. Valen bedömdes ha brister på ett flertal punkter och levde inte upp tillinternationella kriterier för fria och rättvisa val.Personalen utgörs av sex internationella medarbetare och fyra lokalt anställdaazerier. Chef är ambassadör från . Sverigeställer en person förfogande.8.4.3 och Minskgruppens arbeteKonflikten mellan och har pågått sedan slutet av1980-talet och främst handlat om , som är ett område i västraAzerbajdzjan, stort som och till övervägande delen befolkat avkristna armenier. Då vapenvilan trädde i kraft hade konflikten skördatmellan 20 000 och 30 000 människoliv och drivit över en miljon människor påflykt. Bortsett från smärre lokala incidenter respekteras vapenvilan än idag.OSSE:s medling i inleddes och sker inom ramenför den s.k. Minskgruppen. Denna grupp samlar ett tiotal stater - inklusiveparterna i konflikten - och leds av ett samord-förandeskap bestående avFrankrike, och . är representerat i Minskgruppen.Fredsprocessen har varit ryckig. Ett momentum byggdes upp , mentappades då ett planerat möte mellan parterna och samordförandeskapet i junisköts upp . Orsaken var främst att de bägge presidenterna behövde mer tid att förbereda sina hemmaopinioner på de oundvikliga kompromisser som en fredsuppgörelse skulle innebära.För har ordförandeskap en personligrepresentant, som är ambassadör från . Dennes uppgift ärskapa förtroende mellan parterna genom att bl.a. upprätthålla kontakt mellan depolitiska och militära ledarskapen samt övervaka vapenvilan. i pågår förberedelser för en eventuellfredsbevarande operation i regi.En fredsuppgörelse om skulle ställa stora krav på nya ochsnabba finansiella och personella resurser, vilka måste tillföras av . Förväntningarna på bl.a. att bidra kan bli stora. EU harunder det svenska ordförandeskapet stärkt sitt engagemang i Södra ,inklusive i Nagorno-Karabachkonflikten.8.4.4 GeorgienOSSE upprättade 1992 en mission i Georgien.OSSE arbetar med ett flertal uppgifter i . Tillsammans med medlar missionen mellan parterna i . Depolitiska förhandlingarna försvårades av att utbrytarrepubliken en konstitutionell folkomröstning . Förhandlingarna omekonomisk återuppbyggnad och flyktingåtervändande har dock gått framåt sedanRyssland och kunde enas om ett nytt rehabiliteringsavtal. Dengemensamma styrgruppen för ekonomiska frågor har återupptagit sina möten. försorg bidrar EU till ekonomisk återuppbyggnad och insamlingav handeldvapen i Sydossetien.OSSE beslutade att upprätta en gränsövervakningsmission i medmandat att rapportera om eventuella gränsöverträdelser mellan iRyssland och . Inom råder enighet om att gränsövervakningenbidragit till att hindra oroligheterna i att spridas över gränsen.Georgien har vidare stärkt de inhemska gränstrupperna med ansvar förOSSE-observatörernas säkerhet, vilket kunnat ske med bistånd från EU och . En diskussion pågår inom om en eventuell utökning av missionen till gränsenockså mellan och Ingusjetjen i Ryssland.OSSE har mandat att främja mänskliga rättigheter och demokrati i Georgien.OSSE-missionen i har bl.a. arbetat med att grunda ett kaukasisktjournalistförbund med deltagare från alla länder i regionen ochutbrytarrepublikerna. Detta konfliktförebyggande projekt fick svenskt stöd.OSSE/ODIHR övervakade det georgiska presidentvalet , ochkonstaterade att detta i allmänhet hade genomförts demokratiskt, men attytterligare åtgärder krävdes från sida för att kunna leva upp tillinternationella kriterier för fria och rättvisa val.OSSE har blivit alltmer involverad i FN:s försök att medla i konflikten mellanGeorgien och utbrytarrepubliken . genomförde ochFN en gemensam resa till för att undersöka situationen. De tvåorganisationerna har ett gemensamt kontor för mänskliga rättigheter i Suchumi iAbchasien.Enligt det avtal som undertecknades mellan och vid i skulle två av de totalt fyra ryska baserna i Georgienvara avvecklade före mitten av 2001, och en överenskommelse om avveckling av detvå andra baserna vara klar före utgången av 2001. Denna tidtabell har endastdelvis hållits. Missionen, som är den största i Södra , har över 60 internationellamedarbetare, varav cirka 20 civila experter vid huvudkontoret i och 40observatörer på gränsen mellan och i . AmbassadörJean från är missionschef. ställer tre personer till missionens förfogande, varav två gränsövervakare.8.5 Andra länder8.5.1 MoldavienOSSE:s mission i tillkom 1993.