prop · GO039 · 2001-01-01 00:00:00 — Regeringen delar Säkerhetspolisens uppfattning att utformningen av bestämmelsen om tekniskt bistånd talar emot att ett oaktsamhetsrekvisit införs i straffbestämmelsen. Straffbestämmelserna bör därför endast omfatta uppsåtliga brott. 6 Vissa övriga frågor Regeringens förslag: Kravet på tillstånd till införsel i landet av vissa kemiska och biologiska produkter i 13 § lagen om strategiska produkter avskaffas. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om krav på tillstånd till införsel av kemiska prekursorer som kan användas för tillverkning av kemiska stridsmedel. Regeringen ges bemyndigande att till den myndighet regeringen bestämmer delegera frågan om närmare föreskrifter i de deklarationer som ska lämnas in av de som producerar, bereder, förbrukar, för in, för ut eller exporterar kemiska prekursorer (utgångsämnen) som kan användas för tillverkning av kemiska stridsmedel, under något av har producerat, berett, förbrukat, fört ut eller exporterat sådana produkter, eller producerar diskreta organiska kemikalier. Kravet på tillstånd till tillhandahållande i 12 § lagen om strategiska produkter avskaffas. Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. I promemorian har inte föreslagits att regeringen skulle få bemyndiga myndighet att meddela närmare föreskrifter om de deklarationer som skall lämnas in av den som har befattning med kemiska prekursorer m.m. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har tillstyrkt eller inte haft någon erinran mot förslaget. ISP har tillstyrkt att bestämmelsen om krav på tillstånd till tillhandahållande tas bort ur den svenska lagstiftningen, eftersom den vållar tillämpningssvårigheter både för exportkontrollerande myndigheter och exporterande företag. Säkerhetspolisen har dock påpekat att även om den praktiska tillämpningen av bestämmelsen om krav på tillstånd till tillhandahållande är svår så kan det inte uteslutas att redan förekomsten av bestämmelsen har en preventiv verkan. Ett avskaffande av regeln kan komma att medföra ett icke önskvärt scenario där blir bas för förmedlingsveksamhet av produkter med dubbla användningsområden. ISP har anfört att regeringen bör ges bemyndigande att till den myndighet regeringen bestämmer delegera frågan om närmare föreskrifter i deklarationer enligt 13 §. Skälen för regeringens förslag: FN:s konvention om kemiska vapen Konventionen om biologiska vapen och toxinvapen förbjuder all utveckling, produktion och lagring av biologiska vapen och organiska gifter för militärt bruk. Till konventionen har omkring 130 länder anslutit sig, däribland . FN:s konvention om kemiska vapen undertecknades av och ratificerades . Konventionen trädde i kraft . Konventionen förbjuder allt innehav samt all utveckling, produktion och användning av kemiska vapen och föreskriver att existerande lager av kemiska vapen skall förstöras. Anslutna stater är skyldiga att utöva kontroll också över kemiska utgångsämnen som inte utgör vapen och att verifiera efterlevnaden av konventionen. Samtliga EU:s medlemsstater är anslutna till konventionen. De kemiska produkter som omfattas av om kemiska vapen är i denna uppdelade på tre listor. Den första avser rent militära varor och täcks av krigsmateriellagstiftningen, medan de två övriga avser produkter med både civil och militär användning. Enligt konventionen får lista 2-ämnen endast överföras till eller erhållas från konventionsstater. Denna förpliktelse trädde i kraft efter konventionens ikraftträdande, dvs. Konventionen kompletteras av ett samarbete, i vilken en mindre grupp länder (30) samordnar sin nationella kontroll över exporten av kemiska och biologiska produkter. Gruppen, som bildades och kallas Australiengruppen, har gjort upp en lista över produkter som bör kontrolleras. Listan omfattar 54 utgångsämnen (s.k. kemiska prekursorer) och biologiska agens som kan användas som stridsmedel samt viss kemisk och biologisk tillverkningsutrustning. anslöt sig till samarbetet inom Australienguppen . Krav på tillstånd till införsel infördes i den svenska lagstiftningen en bestämmelse rörande införsel av biologiska produkter och kemikalier enligt lista 2 i FN:s konvention om kemiska vapen. Enligt 13 § lagen om strategiska produkter får sådana produkter inte föras in i landet utan tillstånd. Bestämmelsen infördes med anledning av tillträde till FN:s konvention om kemiska vapen och träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Utförsel av produkter med dubbla användningsområden regleras i sin helhet av rådets förordning (EG) nr 1334/2000. Den nya förordningen föreskriver tillståndskrav vid överföringar mellan medlemsstater bara för sådana produkter med dubbla användningsområden som finns förtecknade i bilaga IV. Enligt artikel 28 i EG-fördraget är importrestriktioner i övrigt förbjudna mellan medlemsstaterna. Den svenska bestämmelsen om införseltillstånd behöver anpassas till den nya förordningen. måste bestämmelsen utformas på ett sätt som gör att uppfyller de förpliktelser som följer av internationella överenskommelser. Det föreslås därför vissa förändringar i bestämmelsen. För att även i fortsättningen kunna uppfylla den svenska förpliktelsen i FN:s konvention om kemiska vapen föreslås att regleringen om krav på importtillstånd för vissa kemiska produkter, så kallade lista 2-ämnen, utformas som ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om krav på införseltillstånd från vissa länder som inte är anslutna till konventionen. I enlighet med det bör regeringen ges bemyndigande att till den myndighet regeringen bestämmer delegera frågan om närmare föreskrifter i de deklarationer som skall lämnas in enligt konventionen. Kravet på införselrestriktioner för biologiska produkter med dubbla användningsområden kan avskaffas i sin helhet, eftersom beträffande dessa produkter inte har ingått några internationella förpliktelser att kräva sådana tillstånd. Tillhandahållande I 12 § lagen om strategiska produkter finns bestämmelser om krav på tillstånd till tillhandahållande av strategiska produkter. Med tillhandahållande förstås i lagen försäljning, upplåtelse, utbjudande mot ersättning, lån, gåva eller förmedling. Genomgående gäller att förfarandena skall avse produkter som finns utanför . Så snart produkten finns i gäller reglerna om utförsel. Bestämmelsen är exempelvis tillämplig när en person avser att i förmedla tillverkningsutrustning från ett land utanför till ett annat. Regeln, som korresponderar med den som återfinns i 4 och 5 §§ lagen om krigsmateriel, anger att vissa produkter med dubbla användningsområden som finns utom landet inte får här i landet och inte heller utom landet av svensk myndighet, svenskt företag eller den som är bosatt eller stadigvarande vistas här tillhandahållas utan tillstånd, om produkterna inte får föras ut från eller exporteras utan tillstånd enligt lagen om strategiska produkter eller rådets förordning (EG) nr 3381/94. Bestämmelsen om tillhandahållande infördes i den svenska lagstiftningen för att förhindra att framställningen av kemiska stridsmedel främjas genom vissa andra förfaranden än utförsel av utrustning eller kemiska substanser från . För att ytterligare förhindra framställning och utvecklingen av kärnladdningar samt biologiska och kemiska vapen utvidgades den senare till att avse alla produkter som omfattas av lagen om strategiska produkter. Den ursprungliga bestämmelsen tillkom innan blev medlem i EU och innan anslöt sig till FN:s konvention om kemiska vapen (se ovan). Bestämmelsen om tillståndskrav till tillhandahållande av produkter med dubbla användningsområden är mycket svår att kontrollera och tillämpas inte alls i praktiken. Enligt regeringens bedömning kan det därför starkt ifrågasättas om den verkligen fyller någon praktisk funktion. Med hänsyn till dessa omständigheter finns det enligt regeringens bedömning inte någon anledning att behålla bestämmelsen. Den bör därför avskaffas. 7 Ekonomiska konsekvenser Regeringens bedömning: Förslaget i sig leder inte till ökade kostnader för staten. Promemorians bedömning: I promemorian har frågan inte berörts. Remissinstanserna: ISP, Säkerhetspolisen och har samtliga påtalat att om någon av dessa myndigheter utses till tillsynsmyndighet för elektroniska överföringar finns behov av resursförstärkningar i form av utrustning, utbildning och personal. Skälen för regeringens bedömning: Det finns inte anledning att anta att förslagen i det föregående kommer att ge upphov till ett ökat antal ärenden om utförseltillstånd. Snarare kommer den nya lagen att underlätta för de exportkontrollerande myndigheterna. I det föregående har beskrivits att begreppet export har utvidgats till att avse även elektroniska överföringar i rådets förordning (EG) nr 1334/2000 (avsnitt 4.2 och 5.2.1). Enligt svensk praxis krävs exporttillstånd även för elektroniska överföringar varför det inte finns anledning att anta att den nya förordningen kommer att leda till ett ökat antal ärenden om exporttillstånd. Uppgiften att utöva tillsyn över de elektroniska överföringarna som utförs är dock ny för svenska myndigheter och kan komma att ge upphov till behov av resursförstärkningar för den myndighet som skall utöva tillsynen. Den nya lagen om produkter med dubbla användningsområden liksom de följdändringar i annan lagstiftning som den nya lagen föranleder bör träda i kraft . Beträffande övergångsbestämmelser hänvisas till författningskommentaren (avsnitt 9). 9 Författningskommentar 9.1 Förslag till lag (0000:000) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd Tillämpningsområde 1 § Paragrafen motsvarar i huvudsak 1 § lagen (1998:397) om strategiska produkter. I bestämmelsen ersätts det nuvarande begreppet strategiska produkter med begreppet produkter med dubbla användningsområden. Någon skillnad i betydelse mellan de olika begreppen finns inte. Beträffande den närmare motiveringen till förslaget i denna del hänvisas till vad som sagts i det föregående (avsnitt 5.1). Definitioner 2 § Paragrafen motsvarar i huvudsak 3 § andra stycket lagen om strategiska produkter. 3 § Paragrafen innehåller en definition av vad som avses med militära produkter som ingår i medlemsstaternas militära förteckning i artikel 4.2 i den nya förordningen. Beträffande den närmare motiveringen till förslaget i denna del hänvisas till vad som sagts i det föregående (avsnitt 5.2.2). Definitionen av tekniskt bistånd motsvarar i sak definitionen i artiklarna 1 a och 1 b i den gemensamma åtgärden. Beträffande den närmare motiveringen till förslaget i denna del hänvisas till vad som sagts i det föregående (avsnitt 5.3.1). Tillstånd 4 § Paragrafen motsvarar i sak 5 § i lagen om strategiska produkter. Export och överföring 5 § Paragrafen saknar motsvarighet i lagen om strategiska produkter och innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om att en produkt med dubbla användningsområden skall omfattas av krav på tillstånd till export. Artikel 5.1 i rådets förordning (EG) nr 1334/2000 ger varje medlemsstat rätt att införa exportförbud eller krav på tillstånd till export av skäl som berör nationell säkerhet eller de mänskliga rättigheterna. Enligt den föreslagna bestämmelsen får regeringen meddela föreskrifter om krav på exporttillstånd i enlighet med artikel 5.1 i rådets förordning (EG) nr 1334/2000. Beträffande den närmare motiveringen till förslaget i denna delen hänvisas till vad som sagts i det föregående (avsnitt 5.2.2). 6 § Paragrafen motsvarar 6 § andra stycket lagen om strategiska produkter. 7 § Paragrafen motsvarar delvis 8 § första stycket lagen om strategiska produkter. Enligt den nya EG-förordningen om exportkontroll av produkter med dubbla användningsområden krävs tillstånd till överföring inom EU endast när det gäller produkter som finns förtecknade i bilaga IV till förordningen. En undantagsbestämmelse motsvarande den som finns i artikel 19.3 i den nuvarande förordningen bibehålls i den nya förordningen. Av icke-spridningsskäl finns det fortfarande anledning att i den svenska lagstiftningen använda möjligheten till en nationell undantagsregel. Bestämmelsen bör dock utformas som ett bemyndigande till regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om krav på tillstånd till överföring som avses i artikel 21.2 a i rådets förordning (EG) nr 1334/2000. Beträffande den närmare motiveringen till förslaget i denna del hänvisas till vad som sagts i det föregående (avsnitt 5.2.6). 8 § Paragrafen motsvarar 9 § lagen om strategiska produkter. Tekniskt bistånd 9 § Paragrafen saknar motsvarighet i lagen om strategiska produkter och innehåller de kontrollbestämmelser som föranleds av den gemensamma åtgärden. Enligt den föreslagna bestämmelsen förbjuds tekniskt bistånd som är avsett för användning i samband med uppkomsten, hanteringen och spridningen av massförstörelsevapen. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från förbudet. Beträffande den närmare motiveringen till förslaget i denna del hänvisas till vad som sagts i det föregående (avsnitt 5.3.2 och 5.3.3). Införsel 10 § Den föreslagna bestämmelsen motsvarar delvis 13 § lagen om strategiska produkter. Möjligheten att föreskriva tillståndskrav för införsel av vissa kemiska produkter har sin bakgrund i de förpliktelser som följer av konvention om förbud mot utveckling, produktion, innehav och användning av kemiska vapen och deras förstöring. Beträffande den närmare motiveringen till förslaget i denna del hänvisas till vad som sagts i det föregående (avsnitt 6). Återkallelse 11 § Paragrafen motsvarar i huvudsak 15 § lagen om strategiska produkter. Årlig avgift och deklarationer 12 § Paragrafen motsvarar 16 § lagen om strategiska produkter. 13 § Paragrafen motsvarar i huvudsak 17 § lagen om strategiska produkter. Enligt förslaget får regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddela närmare föreskrifter om deklarationerna. Beträffande den närmare motiveringen till förslaget i denna del hänvisas till vad som sagts i det föregående (avsnitt 6). Uppgiftskontroll 14 § Paragrafen motsvarar i sak 18 § lagen om strategiska produkter. Tillsyn och kontroll 15 § Paragrafen motsvarar i huvudsak 19 § lagen om strategiska produkter. 16 § Paragrafen motsvarar i huvudsak 20 § lagen om strategiska produkter. Tillsynsplikten omfattar dock även personer som tar befattning med produkter med dubbla användningsområden genom tekniskt bistånd. Som ett förtydligande har det tillagts att begreppet handling motsvarar definitionen i 2 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen. 17 § Paragrafen motsvarar i sak 21 § lagen om strategiska produkter. Straff m.m. 18 § Paragrafen innehåller straffbestämmelser för brott som avser export och överföring av produkter, vilka i huvudsak motsvaras av 22 § lagen om strategiska produkter. Vidare innehåller paragrafen nya straffbestämmelser om export genom elektronisk överföring. Eftersom den nya smugglingslagen endast omfattar export av fysiska varor krävs nya straffbestämmelser för sådan elektronisk export som sker utan tillstånd. Paragrafen motsvarar smugglingslagens bestämmelser om fysisk export. Beträffande den närmare motiveringen till förslaget i denna del hänvisas till avsnitt 5.2.6. 19 § Paragrafen innehåller bestämmelser om olovlig utförsel som sker av grov oaktsamhet. I andra stycket undantas gärningar som visserligen begåtts av grov oaktsamhet men som med hänsyn till omständigheterna ändå är att anse som ringa. 20 § Paragrafen innehåller straffbestämmelser för överträdelse av förbudet mot att lämna tekniskt bistånd som är avsett för användning i samband med uppkomsten, hanteringen och spridningen av massförstörelsevapen. Straffbestämmelserna motsvarar smugglingslagens regler om straff för otillåten export av varor. Oaktsamhet är dock inte straffbart. 21 § Paragrafen har inte någon motsvarighet i lagen om strategiska produkter och motsvarar straffregleringen i den nya smugglingslagen. Förslaget i denna del har närmare redovisats i avsnitt 5.2.6. 22 § Paragrafen motsvarar i sak 25 § lagen om strategiska produkter. 23 § Paragrafen innehåller bestämmelser om förverkande. Förslaget i denna del har närmare redovisats i avsnitt 5.2.6. 24 § Paragrafen motsvarar i sak 28 § lagen om strategiska produkter. Överklagande Paragrafen motsvarar i sak 29 § lagen om strategiska produkter. Beträffande tredje stycket hänvisas till vad som sagts i det föregående (avsnitt 5.2.7). Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Den nya lagen om kontroll av produkter med dubbla användningsområden liksom de följdändringar i annan lagstiftning som den nya lagen föranleder bör träda i kraft . Beträffande övergångsbestämmelser, se även artikel 23 i den nya förordningen och avsnitt 5.2.6. 9.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut Förslaget innebär att den nuvarande hänvisningen till lagen (1998:397) om strategiska produkter ändras till den nya lagen. I lagen har det införts en möjlighet att låta regeringens beslut om återkallelse underkastas rättsprövning. Beträffande den närmare motiveringen till förslaget i denna del hänvisas till avsnitt 5.2.3. 9.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel Förslaget innebär att den nuvarande hänvisningen till lagen (1998:397) om strategiska produkter ändras till den nya lagen. 9.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen Förslaget innebär att den nuvarande hänvisningen till lagen (1998:397) om strategiska produkter ändras till den nya lagen. 9.5 Förslag till lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220) Förslaget innebär att den nuvarande hänvisningen till lagen (1998:397) om strategiska produkter ändras till den nya lagen. 9.6 Förslag till lag (2000:000) om straff för smuggling I 1 § tredje stycket smugglingslagen införs en hänvisning till lagen om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd för att säkerställa möjligheter att bedriva förundersökning och använda tvångsmedel enligt den föreslagna smugglingslagen vid överträdelser av förevarande lag. Beträffande den närmare motiveringen till förslaget i denna del hänvisas till avsnitt 6. Rådets förordning (EG) nr 1334/2000 av om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export av produkter och teknik med dubbla användningsområden Rådets gemensamma åtgärd 2000/401/GUSP av om kontroll av tekniskt bistånd som står i samband med viss slags militär slutanvändning Promemorians lagförslag Förslag till lag om produkter med dubbla användningsområden Härigenom föreskrivs följande. Tillämpningsområde 1 § Denna lag gäller kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd. Lagen innehåller vissa kompletterande bestämmelser till rådets förordning (EG) nr 1334/2000 av om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export av produkter och teknik med dubbla användningsområden . Utöver vad som sägs i denna lag kan bestämmelserna i lagen (1992:1300) om krigsmateriel och lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet tillämpas. Definitioner 2 § Med produkter med dubbla användningsområden, export, exportör och exportdeklaration avses i denna lag detsamma som i artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 1334/2000. 3 § Med militära produkter som ingår i medlemsstaternas militära förteckning i artikel 4.2 i rådets förordning (EG) nr 1334/2000 avses de produkter som enligt 1 § lagen (1992:1300) om krigsmateriel utgör krigsmateriel. Med tekniskt bistånd avses i denna lag allt tekniskt stöd som har samband med reparation, utveckling, tillverkning, montering, testning, underhåll eller liknande teknisk tjänst och som kan innebära utbildning, överföring av praktiska kunskaper eller färdigheter eller konsulttjänster. Tillstånd 4 § Frågor om tillstånd enligt rådets förordning (EG) nr 1334/2000, denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag prövas av eller av den myndighet som regeringen bestämmer. En myndighet skall med ett eget yttrande lämna över ett ärende till regeringens prövning, om ärendet har principiell betydelse eller annars är av särskild vikt. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om överlämnande av ärenden till regeringen. Export och överföring 5 § Regeringen får meddela föreskrifter om att en produkt med dubbla användningsområden skall omfattas av krav på tillstånd till export enligt artikel 5.1 i rådets förordning (EG) nr 1334/2000. 6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter för att komplettera bestämmelserna om exporttillstånd i artikel 6.2 i rådets förordning (EG) nr 1334/2000. 7 § Överföring som avses i artikel 21.2 a i rådets förordning (EG) nr 1334/2000 får inte äga rum utan tillstånd. 8 § För tillstånd till utförsel av använt kärnbränsle gäller de begränsningar som anges i 20 a och 24 §§ strålskyddslagen (1988:220). Tillhandahållande av tekniskt bistånd 9 § Tekniskt bistånd om det är avsett att användas i samband med utveckling, produktion, hantering, bruk, underhåll, lagring, detektion, identifiering eller spridning av kemiska eller biologiska vapen eller av kärnvapen eller andra kärnladdningar eller i samband med utveckling, produktion, underhåll eller lagring av missiler som är i stånd att bära sådana vapen. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från förbudet. Införsel 10 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om krav på tillstånd till införsel av kemiska prekursorer (utgångsämnen) som kan användas för tillverkning av kemiska stridsmedel. Återkallelse 11 § Tillstånd till överföring eller export enligt rådets förordning (EG) nr 1334/2000 kan återkallas, om tillståndshavaren har åsidosatt en föreskrift i rådets förordning (EG) nr 1334/2000, denna lag eller en föreskrift, ett villkor eller en bestämmelse som har meddelats med stöd av lagen eller om det finns andra särskilda skäl till återkallelse. En återkallelse gäller med omedelbar verkan, om inte något annat beslutas. Årlig avgift och deklarationer 12 § Föreskrifter om skyldighet för tillverkare av produkter som avses i denna lag att betala årliga avgifter för att täcka statens kostnader för finns i lagen 22 § lagen (1992:1300) om krigsmateriel. Den som är avgiftsskyldig skall lämna en deklaration till inspektionen med de uppgifter som behövs för att bestämma avgifterna, enligt de närmare föreskrifter som regeringen meddelar. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från deklarationsskyldigheten. 13 § Enligt de närmare föreskrifter som regeringen meddelar skall en deklaration lämnas av den som 1. producerar, bereder, förbrukar, för in, för ut eller exporterar produkter som omfattas av rådets förordning (EG) nr 1334/2000, 2. under något av har producerat, berett, förbrukat, fört ut eller exporterat sådana produkter, eller 3. producerar diskreta organiska kemikalier. Deklarationen skall innehålla uppgifter om 1. verksamheten under det gångna kalenderåret, 2. den verksamhet som planeras för det kommande kalenderåret, 3. ändringar i verksamheten som planeras för det pågående kalenderåret. Deklarationen skall ges in till den myndighet som regeringen bestämmer. Uppgiftskontroll 14 § Den som har lämnat en deklaration enligt 13 § skall, på begäran av den myndighet som avses i 13 § tredje stycket, också lämna de upplysningar och handlingar som kan behövas för kontroll av uppgifterna i deklarationen. För denna kontroll har företrädare för myndigheten rätt till tillträde till de områden, lokaler och anläggningar där sådan verksamhet bedrivs som omfattas av deklarationsskyldigheten och får där göra undersökningar och ta prover. Detta gäller dock inte bostadsutrymmen. skall lämna det biträde som behövs för att kontrollen skall kunna genomföras.