prop · GO0355 · 2001-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2000/01:55 Avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan. Ett avtal inom sju sektorer. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att skall godkänna avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer. Avtalet ingår i ett gemensamt paket tillsammans med sex andra avtal mellan Europeiska gemenskapen å ena sidan och å andra sidan inom områdena luftfart, gods-, och persontransporter på väg och järnväg, handel med jordbruksprodukter, ömsesidigt erkännande i samband med bedömning av överensstämmelse, vissa aspekter rörande offentlig upphandling respektive vetenskapligt och tekniskt samarbete. I propositionen redogörs kortfattat för bakgrunden till avtalet liksom för de sex EG- avtalen. Avtalet om fri rörlighet för personer och dess bilagor presenteras ingående. I propositionen lämnas också förslag till de ändringar i svenska lagar som godkännandet av avtalet om fri rörlighet för personer kräver. Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Bokmärket är inte definierat. 2 Lagtext 6 2.1 Förslag till lag om ändring i 6 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1946:819) om upptagande av ed för rättighets tillvaratagande i utlandet 10 2.3 Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302) 11 2.4 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) 13 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:515) om auktorisation av handelskamrar 15 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:528) om revisorer 16 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring 18 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område 19 2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare 20 2.10 Förslag till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) 22 2.11 Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) 23 3 Ärendet och dess beredning 24 4 Avtalets disposition 24 5 ratifikation av avtalet 26 6 Avtalet om fri rörlighet för personer 27 6.1 Grundläggande bestämmelser 27 6.2 Allmänna bestämmelser och slutbestämmelser 31 7 Bilaga I till avtalet om fri rörlighet för personer 38 7.1 Kapitel I Allmänna bestämmelser 38 7.2 Kapitel II Arbetstagare 47 7.3 Kapitel III Egenföretagare 53 7.4 Kapitel IV Tillhandahållande av tjänster 56 7.5 Kapitel V Personer som inte utövar ekonomisk förvärvsverksamhet 60 7.6 Kapitel VI Förvärv av fast egendom 62 7.7 Kapitel VII Övergångsbestämmelser samt avtalets framtida utveckling 63 8 Bilaga II Samordningen av socialförsäkringssystemen 63 8.1 Centrala element 63 8.1.1 Gällande rätt 64 8.1.2 Överväganden och förslag 65 9 Bilaga III: Ömsesidigt erkännande av yrkesbehörighet 67 9.1 Avtalet med 67 9.2 Övergångs- och liberaliseringsdirektiven 9.2.1 Krav på yrkeskunskap, allmän kommersiell kunskap eller yrkesskicklighet 68 9.2.2 Krav på god vandel 70 9.2.3 Krav på konkursfrihet 70 9.2.4 Krav på att den sökande ej varit föremål för administrativa disciplinära åtgärder 71 9.2.5 Bevis på ekonomisk ställning samt giltig försäkring 72 9.3 Det första generella direktivet 72 9.4 Det andra generella direktivet 74 9.5 Direktiv för särskilda yrken 74 9.5.1 Juridiska yrken - Advokat 74 9.5.2 Vissa yrken inom hälso- och sjukvården 76 9.5.3 Veterinär 78 9.5.4 Arkitektur 78 9.5.5 Yrken inom sjöfartens område 79 9.5.6 Revisorer 79 10 Övriga sektorsavtal 80 10.1 Inledning 80 10.2 Avtalet om luftfart 80 10.3 Avtalet om gods- och persontransporter på väg och järnväg 82 10.4 Avtalet om handel med jordbruksprodukter 84 10.5 Avtalet om ömsesidigt erkännande i samband med bedömning av överensstämmelse 86 10.6 Avtalet om vissa aspekter rörande offentlig upphandling 88 10.7 Avtalet om vetenskapligt och tekniskt samarbete 89 11 Författningskommentar 90 11.1 Förslaget till lag om ändring i 90 11.2 Förslaget till ändring i lagen (1946:819) om upptagande av ed för rättighets tillvaratagande i utlandet 92 11.3 Förslaget till lag om ändring i passlagen (1978:302) 92 11.4 Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) 92 11.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:515) om auktorisation av handelskamrar 92 11.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:528) om revisorer 93 11.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring 94 11.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område 94 11.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare 94 11.10 Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) 95 11.11 Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) 95 Bilaga 1 Avtalet om personers fria rörlighet 96 Bilaga 2 Sammanfattning av promemorian (Ds 2000:52) Avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan. Ett avtal inom sju sektorer. 222 Bilaga 3 Lagförslag Ds 2000:52 223 Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser DS 2000:52 247 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 248 Rättsdatablad 249 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att dels godkänner avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer, dels antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i lagen (1946:819) om upptagande av ed för rättighets tillvaratagande i utlandet, 3. lag om ändring i passlagen (1978:302), 4. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529), 5. lag om ändring i lagen (1990:515) om auktorisation av handels- kamrar, 6. lag om ändring i lagen (1995:528) om revisorer, 7. lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, 8. lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område, 9. lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare, 10. lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799), 11. lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) 2 Lagtext 2.1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 8 kap. 2 och 9 11 §§, 12 kap. 2 § samt 33 kap. 8 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 kap. 2 § Till ledamot av advokatsam- fundet får endast den antas som 1. är svensk medborgare eller medborgare i en annan stat inom Europeiska unionen eller Euro- peiska ekonomiska samarbetsom- rådet, Till ledamot av advokatsam- fundet får endast den antas som 1. är svensk medborgare eller medborgare i en annan stat inom Europeiska unionen, Europeiska ekonomiska samarbets- området eller i , 2. har hemvist i eller i en annan stat inom Europeiska unionen eller Europeiska ekono- miska samarbetsområdet, 2. har hemvist i eller i en annan stat inom Europeiska unionen, Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i , 3. har avlagt de kunskapsprov som är föreskrivna för behörighet till domarämbete, 4. har genomgått för advokatverksamhet erforderlig praktisk och teoretisk utbildning, 5. har gjort sig känd för redbarhet, och 6. även i övrigt bedöms lämplig att utöva advokatverksamhet. får i enskilda fall medge undantag från antagningskraven såvitt gäller första stycket 1 och 2. Detsamma gäller antagningskraven enligt första stycket 3 och 4 beträffande den som är auktoriserad som advokat i en annan stat i enlighet med där gällande bestämmelser. Den som har genomgått en utbildning som krävs för att bli advokat i en stat inom Europeiska unionen eller Europeiska ekono- miska samarbetsområdet och som i genomgått ett prov som visar att han har tillräckliga kunskaper om den svenska rätts- ordningen, skall anses uppfylla kraven enligt första stycket 3 och 4. Detsamma gäller den som regi- strerats enligt 2 a § och som därefter under bedrivit faktisk och regelbunden advokat- verksamhet i , under förutsättning antingen att verksamheten huvudsakligen omfattat svensk rätt eller att, om verksamheten inte huvudsakligen omfattat svensk rätt, den registrerade på annat sätt har förvärvat tillräckliga kunskaper och erfarenheter för att antas till ledamot i samfundet. Den som har genomgått en utbildning som krävs för att bli advokat i en stat inom Europeiska unionen, Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i och som i genomgått ett prov som visar att han har tillräckliga kunskaper om den svenska rättsordningen, skall anses uppfylla kraven enligt första stycket 3 och 4. Detsamma gäller den som registrerats enligt 2 a § och som därefter under bedrivit faktisk och regelbunden advokatverksamhet i , under förutsättning antingen att verksamheten huvudsakligen omfattat svensk rätt eller att, om verksamheten inte huvudsakligen omfattat svensk rätt, den registrerade på annat sätt har förvärvat tillräckliga kunskaper och erfarenheter för att antas till ledamot i samfundet. Den som har blivit auktoriserad som advokat i , , eller i enlighet med där gällande bestämmelser och som därefter under på ett tillfredsställande sätt har tjänstgjort som biträdande jurist på advokatbyrå i skall anses uppfylla kraven enligt första stycket 3 6. Den som är försatt i konkurs eller som har förvaltare enligt 11 kap. 7 § får inte antas till ledamot. Inte heller får den antas till ledamot som enligt 3 § lagen (1985:354) om förbud mot yrkesmässig rådgivning i vissa fall, m.m. är förbjuden att utöva rådgivnings- verksamhet. Lagfaren domare i eller befattningshavare vid domstol eller allmän åklagare eller kronofogde får inte antas till ledamot; inte heller den som annars är anställd i en stats eller kommuns tjänst eller hos någon annan enskild än advokat, om inte styrelse medger undantag. 9 § Vad i eller i någon annan lag föreskrivs om advokater skall i tillämpliga delar gälla även den som är auktoriserad som advokat i någon annan stat inom Europeiska unionen eller Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet när denne är verksam i . Därvid skall han använda den yrkesbeteckning som används i den stat där han är auktoriserad, uttryckt på denna stats språk och med hänvisning till den yrkesorganisation som han tillhör eller till den domstol vid vilken han enligt den statens lag får tjänstgöra. Om rätten kräver det, skall den som uppger sig uppfylla kraven i första meningen förete bevis härför. Vad i eller i någon annan lag föreskrivs om advokater skall i tillämpliga delar gälla även den som är auktoriserad som advokat i någon annan stat inom Europeiska unionen, Euro- peiska ekonomiska samarbetsområdet eller i när denne är verksam i . Därvid skall han använda den yrkesbeteckning som används i den stat där han är auktoriserad, uttryckt på denna stats språk och med hänvisning till den yrkesorganisation som han tillhör eller till den domstol vid vilken han enligt den statens lag får tjänstgöra. Om rätten kräver det, skall den som uppger sig uppfylla kraven i första meningen förete bevis härför. Första stycket första meningen omfattar bestämmelsen i 4 § andra stycket om advokatverksamhet i bolag endast i fråga om den som är skyldig att vara registrerad enligt 2 a §. skall underrätta behörig myndighet eller organisation i den stat där advokaten är auktoriserad om beslut i vilket det har konstaterats att han åsidosatt sina plikter som advokat. 10 § Den som utan att vara behörig till det utger sig för att vara auktoriserad som advokat i eller i en annan stat inom Europeiska unionen eller Euro- peiska ekonomiska samarbets- området, döms till böter. Den som utan att vara behörig till det utger sig för att vara auktoriserad som advokat i eller i en annan stat inom Europeiska unionen, Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i , döms till böter. 11 § Regeringen får föreskriva att bestämmelserna i detta kapitel om registrering av den som är auktoriserad som advokat i en stat inom Europeiska unionen också skall omfatta den som är auktoriserad som advokat i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Regeringen får föreskriva att bestämmelserna i detta kapitel om registrering av den som är auktoriserad som advokat i en stat inom Europeiska unionen också skall omfatta den som är auktoriserad som advokat i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i . 12 kap. 2 § Såsom ombud får inte brukas annan än den som rätten med hänsyn till redbarhet, insikter och tidigare verksamhet finner lämplig att vara ombud i målet. Ombudet skall behärska svenska språket. Ombud skall ha hemvist i eller i en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet; dock får även annan brukas såsom ombud, om rätten med hänsyn till omständigheterna finner det lämpligen kunna ske. Ombud skall ha hemvist i , i en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i ; dock får även annan brukas såsom ombud, om rätten med hänsyn till omständigheterna finner det lämpligen kunna ske. Ej må den vara ombud, som är underårig eller i konkurstillstånd eller som har förvaltare enligt 11 kap. 7 § . 33 kap. 8 § Har part, som saknar hemvist inom riket, inte hos rätten uppgivit ombud, som har hemvist i riket eller i en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och som äger att för parten ta emot delgivning i målet, får rätten förelägga honom, då han första gången för talan, att för sig ställa sådant ombud och göra anmälan därom hos rätten. Underlåter han det, får delgivning med honom ske genom att handlingen med posten sänds till honom under hans senaste kända adress. Har part, som saknar hemvist inom riket, inte hos rätten uppgivit ombud, som har hemvist i riket, i en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i och som äger att för parten ta emot delgivning i målet, får rätten förelägga honom, då han första gången för talan, att för sig ställa sådant ombud och göra anmälan därom hos rätten. Underlåter han det, får delgivning med honom ske genom att handlingen med posten sänds till honom under hans senaste kända adress. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1946:819) om upptagande av ed för rättighets tillvaratagande i utlandet Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1946:819) om upptagande av ed för rättighets tillvaratagande i utlandet skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §1 Behöver någon få en uppgift bekräftad med ed, antingen av honom själv eller av någon annan, för att i utlandet ta till vara sin rätt till arv, försäkring, pension, skadestånd, underhållsbidrag eller någon annan rättighet som tillkommer honom, får sådan ed tas upp av tingsrätt. Vad som sägs i första stycket gäller också den som för att få idka näring inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet behöver bekräfta med ed att han inte varit försatt i konkurs. Vad som sägs i första stycket gäller också den som för att få idka näring inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i behöver bekräfta med ed att han inte varit försatt i konkurs. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.5 Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302) Härigenom föreskrivs att 5 § passlagen (1978:302) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 §1 Svensk medborgare får ej resa ut ur riket utan att medföra giltigt pass. Vad som har sagts nu gäller dock ej 1. på fartyg mönstrat sjöfolk under tjänstgöring ombord på fartyget eller fiskare under yrkesutövning, 2. medlem av besättning på luftfartyg under tjänstgöring ombord på luftfartyget, om han har luftfartscertifikat eller därmed jämförlig handling, 3. den som är medborgare även i annat land än och som medför av myndighet i det landet utfärdad legitimationshandling vilken gäller som pass, 4. den som reser till någon av de stater som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämpning av av eller som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna, 4. den som reser till någon av de stater som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämpning av av eller som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna eller till , 5. passagerare på fartyg som efter utresan med återvändande tur anlöper svensk hamn, om passageraren enligt de villkor som gäller för resan inte tillåts stiga i land i främmande stat och medför särskilt passerkort för resan. Det ankommer på polisen att övervaka efterlevnaden av bestämmelserna i första stycket. Den som enligt första stycket skall medföra pass vid utresa ur riket är skyldig att på begäran visa upp sitt pass för polisman, särskilt förordnad passkontrollant, tulltjänsteman eller tjänsteman vid eller vid . Motsvarande skyldighet föreligger vid inresa från en stat som inte har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämpning av av och inte heller har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna, om det svenska medborgarskapet inte styrks på annat sätt. Det ankommer på polisen att övervaka efterlevnaden av bestämmelserna i första stycket. Den som enligt första stycket skall medföra pass vid utresa ur riket är skyldig att på begäran visa upp sitt pass för polisman, särskilt förordnad passkontrollant, tulltjänsteman eller tjänsteman vid eller vid . Motsvarande skyldighet gäller vid inresa från annat land än 1. en stat som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämpning av av , 2. en stat som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna eller 3. Skyldigheten att uppvisa pass vid inresa gäller endast om det svenska medborgarskapet inte kan styrkas på annat sätt. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.7 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 14 § samt 11 kap. 1 och 3 §§ utlänningslagen (1989:529)1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 14 §2 Utöver vad som följer av 4 a § får regeringen meddela föreskrifter om 1. uppehållstillstånd för studier eller besök, och 2. uppehållstillstånd av humanitära skäl. Regeringen får också meddela föreskrifter om att en ansökan om uppehållstillstånd får bifallas om det följer av en överenskommelse med främmande stat, samt att uppehållstillstånd får återkallas för de utlänningar som omfattas av avtalet om ett Europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES) även i andra fall än de som anges i 11 § första stycket. Regeringen får också meddela föreskrifter om att en ansökan om uppehållstillstånd får bifallas om det följer av en överenskommelse med främmande stat, samt att uppehållstillstånd får återkallas för de utlänningar som omfattas av avtalet om ett Europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES) eller avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer även i andra fall än de som anges i 11 § första stycket. Regeringen skall anmäla föreskrifter om tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 4 a § till genom en särskild skrivelse . 11 kap. 1 §3 En utlänning som har ansökt om asyl i får avvisas endast om muntlig handläggning har ingått vid handläggning av ärendet. Muntlig handläggning skall även annars företas på begäran av utlänningen, om inte en sådan handläggning skulle sakna betydelse för att avgöra asylärendet. I ett asylärende vid skall muntlig handläggning ingå, om detta kan antas vara till fördel för utredningen eller på annat sätt bidra till ett snabbt avgörande. Muntlig handläggning skall även annars företas på utlänningens begäran, om det inte står klart att en sådan handläggning är obehövlig i asylärendet. skall ha muntlig handläggning i ärenden som rör utvisning eller vägran att förnya ett uppehållstillstånd avseende de utlänningar som omfattas av avtalet om ett Europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES). Även ärenden som rör avvisning eller vägran att bevilja uppehållstillstånd skall handläggas muntligen, om det begärs av en utlänning som omfattas av avtalet och som ansökt om uppehållstillstånd. I detta fall får dock muntlig handläggning underlåtas, om den skulle strida mot den nationella säkerhetens intresse. skall ha muntlig handläggning i ärenden som rör utvisning eller vägran att förnya ett uppehållstillstånd avseende de utlänningar som omfattas av avtalet om ett Europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES) eller avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer. Även ärenden som rör avvisning eller vägran att bevilja uppehållstillstånd skall handläggas muntligen, om det begärs av en utlänning som omfattas av avtalen och som ansökt om uppehållstillstånd. I detta fall får dock muntlig handläggning underlåtas, om den skulle strida mot den nationella säkerhetens intresse. och får bestämma att även andra personer än utlänningen skall höras vid handläggningen. Ersättning för inställelsen lämnas i sådana fall enligt 6 kap. 15 § andra stycket. Särskilda bestämmelser om utredning som rör barn finns i 1 a §. 3 §4 Bestämmelserna i 20 § förvaltningslagen om motivering av beslut gäller även för beslut som meddelas i ärenden enligt denna lag, om inte något annat följer av andra eller tredje stycket. Ett beslut i fråga om uppehållstillstånd skall alltid innehålla de skäl som ligger till grund för beslutet. Vid beslut om visering eller arbetstillstånd får skälen som ligger till grund för beslutet utelämnas. En utlänning som omfattas av avtalet om ett Europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES), utan att vara medborgare i ett EES land, har dock alltid rätt till motivering av ett beslut om visering om det går honom emot. Vid beslut om visering eller arbetstillstånd får skälen som ligger till grund för beslutet utelämnas. En utlänning som omfattas av avtalet om ett Europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES) eller avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer, utan att vara medborgare i ett EES-land eller i , har dock alltid rätt till motivering av ett beslut om visering om det går honom emot. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:515) om auktorisation av handelskamrar Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1990:515) om auktorisation av handelskamrar skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 §1 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får uppdra åt auktoriserade handelskamrar att utfärda sådana certifikat och andra dokument för handelsändamål, som kan behövas på grund av internationella överenskommelser eller utländska föreskrifter om in- eller utförsel av varor. Vad som sägs i första stycket gäller också sådana intyg för enskilda personer om faktiskt utövande av verksamhet som behövs för att få idka näring inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Vad som sägs i första stycket gäller också sådana intyg för enskilda personer om faktiskt utövande av verksamhet som behövs för att få idka näring inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i . Beslut av auktoriserade handelskamrar i ärenden enligt andra stycket får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:528) om revisorer föreskrivs att 4, 6 8 samt 16 §§ lagen (1995:528) om revisorer skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse