prop · GP0337 · 2001-10-04 00:00:00 — Genom en ändring som trädde i kraft gjordes även vissa former av medhjälp till sådana brottstraffbara.Hjälp till olaglig vistelseEnligt 10 kap. 3 § UtlL kan den som i vinstsyfte försöker förhindraverkställighet av ett avvisningsbeslut eller utvisningsbeslut dömas tillfängelse i högst ett år.I och med inträde som operativ deltagare i harbestämmelsen i 10 kap. 3 § UtlL utvidgats till att även avse gärning som berörövriga Schengenstater. Förändringen framgår av 10 kap. 3 a § UtlL.Övriga åtgärderEnligt 10 kap. 6 § UtlL kan transportmedel som använts för att begå brott mot 10 kap. 2 a och 5 §§ UtlL förverkas. Enligt 4 kap. 7 § UtlL kan en utlänningutvisas ur om han eller hon döms för brott som kan leda till fängelse.5.4 Behovet av lagändring efter antagande av rambeslutetRegeringens bedömning: Bestämmelsen om en minsta gemensam maximipåföljd förmänniskosmuggling ställer krav på att straffskalorna i utlänningslagen skärps.Skälen för regeringens bedömningPåföljderI utlänningslagen finns flera straffbestämmelser som tar sikte på de handlingarsom enligt rambeslutet skall beläggas med straff. Det längsta straff som därvidkan komma i fråga är fängelse . Det gäller den som i vinstsyfteplanlägger eller organiserar verksamhet som är inriktad på att främja attutlänningar reser till . Rambeslutets bestämmelse om en minsta gemensammaximipåföljd för människosmuggling innebär därför att straffskalorna iutlänningslagen måste skärpas. En slutlig analys av hur straffbestämmelsernaskall utformas bör dock anstå till dess att har lämnat sinaförslag och dessa har blivit föremål för remissbehandling.Ansvar och påföljder för juridiska personerRambeslutets bestämmelser om ansvar och påföljder för juridiska personer iartiklarna 2 och 3 innebär att påföljder i form av bötesstraff elleradministrativa avgifter under vissa förutsättningar skall kunna åläggasjuridiska personer när brott har begåtts till deras förmån. Något krav på attinföra straffrättsligt ansvar för juridiska personer föreligger inte. Reglernaom företagsbot i 36 kap. 7-10 §§ motsvarar de krav som ställs irambeslutet. Motsvarande bestämmelser om ansvar och påföljder för juridiskapersoner finns också i redan antagna rambeslut inom ramen för samarbetet irättsliga och inrikes frågor, bl.a. i EU:s rambeslut om förstärkning av skyddetmot förfalskning i samband med införandet av euron (EGT L 140, , s.1).I samband med att godkände det rambeslutet gjordes den bedömningen att reglerna om företagsbot motsvarar de krav som ställs i rambeslutet (prop.1999/2000:85, bet. 1999/2000:JuU20, rskr. 1999/2000:217).Domsrätt samt utlämning och åtalTillämpligheten av svensk lag regleras i huvudsak i 2 kap. brottsbalken.Bestämmelser om utlämning finns i lagen (1957:668) om utlämning för brott och ilagen (1959:254) om utlämning för brott till , , och Norge.Svensk domsrätt bedöms föreligga i samtliga de fall där medlemsstaterna enligtrambeslutet ovillkorligen skall kunna utöva domsrätt. Det gäller även i de fallbrottet har begåtts av en svensk medborgare i en annan medlemsstat. harratificerat om utlämning, som bl.a. innehållerbestämmelser som innebär att svenska medborgare under vissa förutsättningarskall kunna utlämnas till en annan medlemsstat. De lagändringar som krävs enligt konventionen har trätt i kraft (prop. 2000/01:83, bet.2000/01:JuU26, rskr. 2000/01:281). Bestämmelserna i rambeslutet torde därförinte kräva någon ändring av svensk lag.Överföring av information mellan medlemsstaternaBestämmelserna i rambeslutet kräver ingen lagändring. Innehållet ibestämmelserna överensstämmer i huvudsak med det förfaringssätt som redantillämpas i förhållande till övriga Schengenstater.6 Ekonomiska konsekvenserRegeringen gör bedömningen att antagandet av rambeslutet inte föranleder någraökade kostnader för staten.RÅDETS DIREKTIV 2000/.../EGav denom definiering av hjälp till olaglig inresa, transiteringoch vistelseEUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA RAMBESLUTmed beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskiltartiklarna 61 a och 63.3 b i detta,med beaktande av Republiken initiativ1,med beaktande av yttrande, ochav följande skäl:(1) (...)(2) Ett av Europeiska unionens mål är att ett område med frihet, säkerhet ochrättvisa gradvis skall upprättas, vilket bl.a. innebär att olaglig invandringmåste bekämpas. (3) Åtgärder bör därför vidtas för att bekämpa hjälp till olaglig invandring,inte bara om den har samband med det olagliga passerandet av gränsen i striktmening utan även om hjälpen ges i avsikt att stödja nätverk som utnyttjarmänniskor. (4) Det är därför av avgörande betydelse att det görs en tillnärmning av debefintliga rättsliga bestämmelserna, särskilt å ena sidan den exaktadefinitionen av överträdelsen i fråga och undantagen, vilket är ämnet för dettadirektiv, och å andra sidan minimibestämmelser för påföljderna, ansvar förjuridiska personer och behörighet, vilket är ämnet för rådets rambeslut.../.../RIF om förstärkning av den straffrättsliga ramen för bekämpande av hjälp till olaglig inresa, transitering och vistelse2. (5) Detta direktiv syftar till att definiera hjälp till olaglig invandring ochföljaktligen göra genomförandet av rambeslut .../.../RIF om förstärkning av denstraffrättsliga ramen för bekämpande av hjälp till olaglig inresa, transiteringoch vistelse mer verkningsfullt, för att kunna förebygga denna typ av brott. (6) Detta direktiv kompletterar andra instrument som antagits för att bekämpaolaglig invandring, olaglig anställning, människohandel och sexuellt utnyttjande av barn. (7) Detta direktiv utgör en vidareutveckling av i enlighetmed artikel 1 i rådets beslut /437/EG av om vissatillämpningsföreskrifter för det avtal som har ingåtts mellan Europeiskaunionens råd och och om dessa båda statersassociering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen avSchengenregelverket3. (8) I enlighet med artikel 3 i protokollet om ställning,fogat till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet avEuropeiska gemenskapen, meddelade , i brev av den 30 oktober2000, sin önskan att delta i beslutet om och tillämpningen av detta direktiv. (9) I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokollet om ställning, fogat till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet avEuropeiska gemenskapen, deltar inte i beslutet om detta instrument, somdärför inte skall vara bindande för eller tillämpligt i . Eftersom dettainstrument bygger på enligt bestämmelserna i avdelning IV iFördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, skall , i enlighetmed artikel 5 i nämnda protokoll, inom av efter det att rådet har beslutat om detta instrument besluta huruvida det skall omsättainstrumentet i sin nationella lagstiftning.HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.Artikel 1Allmän överträdelse1. Varje medlemsstat skall anta lämpliga påföljder föra) var och en som avsiktligt hjälper en person som inte är medborgare i enmedlemsstat att resa in i eller passera genom en medlemsstats territorium istrid mot denna stats lagstiftning om utlänningars inresa eller transitering,b) var och en som i vinstsyfte avsiktligt hjälper en person som inte ärmedborgare i en medlemsstat att vistas på en medlemsstats territorium i stridmot denna stats lagstiftning om utlänningars vistelse.2. Varje medlemsstat får besluta att inte införa påföljder för sådant handlandesom avses i punkt 1 a genom att tillämpa sin nationella lagstiftning och praxisom syftet med handlandet är att ge humanitärt stöd till personen i fråga.Artikel 2Deltagande, anstiftanVarje medlemsstat skall vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa att depåföljder som avses i artikel 1 även tillämpas på var och en soma) är anstiftare till, ellerb) är medbrottsling, ellerc) försöker begå någon av de handlingar som avses i artikel 1.1 a eller 1.1 b.Artikel 3PåföljderVarje medlemsstat skall vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa att dehandlingar som avses i artiklarna 1 och 2 omfattas av effektiva, proportionellaoch avskräckande påföljder.Artikel 4Genomförande1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som ärnödvändiga för att följa detta direktiv före [...].4 De skall genast underrättakommissionen om detta. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall deinnehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådanhänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skallgöras skall varje medlemsstat själv utfärda.2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de centralabestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattasav detta direktiv samt en jämförelsetabell som visar hur bestämmelserna i dettadirektiv motsvarar de antagna nationella bestämmelserna. Kommissionen skallunderrätta de övriga medlemsstaterna om detta.Artikel 5UpphävandeBestämmelsen i artikel 27.1 i skall upphävas från och medden [...]5. När en medlemsstat genomför detta direktiv i enlighet med artikel4.1 före detta datum, skall nämnda bestämmelse upphöra att gälla för dennamedlemsstat från och med datumet för genomförandet.Artikel 6IkraftträdandeDetta direktiv skall tillämpas från och med den dag då det offentliggörs iEuropeiska gemenskapernas officiella tidning.Artikel 7AdressaterDetta direktiv riktar sig till medlemsstaterna i enlighet med Fördraget omupprättandet av Europeiska gemenskapen.Utfärdat i På rådets vägnar OrdförandeRÅDETS RAMBESLUT .../.../RIFav denom förstärkning av den straffrättsliga ramen förbekämpande av hjälp till olaglig inresa, transitering och vistelseEUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA RAMBESLUTmed beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 29, 31 eoch 34.2 b i detta,med beaktande av Republiken initiativ6,med beaktande av yttrande, ochav följande skäl:(1) Ett av Europeiska unionens mål är att ge medborgarna en hög säkerhetsnivåinom ett område med frihet, säkerhet och rättvisa genom att blandmedlemsstaterna utforma gemensamma insatser på områdena polissamarbete ochstraffrättsligt samarbete. (2) Inom denna ram bör åtgärder vidtas för att bekämpa hjälp till olagliginvandring, inte bara om den har samband med det olagliga passerandet av gränsen i strikt mening utan även om hjälpen ges i avsikt att stödja nätverk somutnyttjar människor. (3) Det är därför av avgörande betydelse att det görs en tillnärmning av debefintliga rättsliga bestämmelserna, särskilt å ena sidan den exaktadefinitionen av överträdelsen i fråga och undantagen, vilket är ämnet fördirektiv /.../EG om definiering av hjälp till olaglig inresa, transiteringoch vistelse och å andra sidan minimibestämmelser för påföljderna, ansvar förjuridiska personer och behörighet, vilket är ämnet för detta rambeslut7. (4) Det är även av avgörande betydelse att de möjliga åtgärderna inte begränsastill endast fysiska personer utan att åtgärder föreskrivs i fråga om juridiskapersoners ansvar. (5) Detta direktiv kompletterar andra instrument som antagits för att bekämpaolaglig invandring, olaglig anställning, människohandel och sexuellt utnyttjande av barn. (6) Detta rambeslut utgör en vidareutveckling av i enlighetmed artikel 1 i rådets beslut /437/EG av om vissatillämpningsföreskrifter för det avtal som har ingåtts mellan Europeiskaunionens råd och och om dessa båda statersassociering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen avSchengenregelverket8.HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.Artikel 1Påföljder1. Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa attde handlingar som definieras i artiklarna 1 och 2 i direktiv /.../EG ärbelagda med straffrättsliga påföljder som är effektiva, proportionella ochavskräckande och kan medföra utlämning.2. I tillämpliga fall kan de påföljder som avses i punkt 1 åtföljas av följandeåtgärder:- Förverkande av de transportmedel som har använts för att begå brottet.- Förbud mot att direkt eller genom mellanhand utöva den yrkesverksamhet undervilken brottet begicks.- Återsändande.3. Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa attsådana handlingar som definieras i artikel 1.1 a och, i den mån det är relevant, i artikel 2 a, i direktiv /.../EG är belagda med frihetsstraff, med enhögsta gräns som inte får understiga [], om gärningarna har begåtts ivinstsyfte och under någon av följande omständigheter:- Brottet har begåtts som ett led i kriminella organisationers verksamhet enligt rådets gemensamma åtgärd av , beslutad av rådet på grundval av artikel K 3 i fördraget9.- Brottet har varit förenat med livsfara för de personer som utsätts förbrottet.4. Om det är nödvändigt för att bevara enhetligheten i det nationellastraffrättsliga systemet, skall de gärningar som anges i punkt 3 beläggas medfrihetsstraff där den högsta straffsatsen inte får understiga , förutsattatt det är ett av de strängaste straffen för brott som är lika allvarliga.Artikel 2Juridiska personers ansvar1. Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa attjuridiska personer kan ställas till ansvar för sådana handlingar som skall ledatill påföljder enligt artiklarna 1 och 2 i direktiv /.../EG, när dessa begås för den juridiska personens räkning av en person som har agerat på egen handeller som en del av ett organ underställt den juridiska personen och som har enledande ställning inom den juridiska personen, grundad på- befogenhet att företräda den juridiska personen, eller- befogenhet att fatta beslut på den juridiska personens vägnar, eller- befogenhet att utöva kontroll över den juridiska personen.2. Förutom i de fall som redan har angivits i punkt 1, skall varje medlemsstatvidta de åtgärder som krävs för att säkerställa att en juridisk person kanställas till ansvar, när brister i den övervakning eller kontroll som skallutföras av en sådan person som avses i punkt 1 har gjort det möjligt att utförasådana handlingar som skall leda till påföljder enligt artiklarna 1 och 2 idirektiv /.../EG, när dessa begås för den juridiska personens räkning av enperson som är underställd denna.3. Den juridiska personens ansvar för sådana handlingar som skall leda tillpåföljder enligt artiklarna 1 och 2 i direktiv /.../EG får inte uteslutalagföring av de fysiska personer som är (...) gärningsmän, anstiftare ellermedhjälpare till ett brott enligt punkt 1.Artikel 3Påföljder för juridiska personer1. Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa atten juridisk person som har ställts till ansvar i enlighet med artikel 2.1 kanbli föremål för effektiva, proportionella och avskräckande påföljder som skallinnefatta bötesstraff eller administrativa avgifter och som kan innefatta andrapåföljder, soma) fråntagande av rätt till offentliga förmåner eller stöd,b) tillfälligt eller permanent näringsförbud,c) rättslig övervakning,d) rättsligt beslut om avveckling av verksamheten.2. Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa atten juridisk person som har befunnits ansvarig i enlighet med artikel 2.2 kan bli föremål för effektiva, proportionella och avskräckande påföljder elleråtgärder.Artikel 4Behörighet1. Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som krävs för att fastställa sinbehörighet rörande sådana handlingar som skall leda till påföljder enligtartiklarna 1 och 2 i direktiv /.../EG och som begåsa) helt eller delvis på medlemsstatens territorium, ellerb) av en av dess medborgare, ellerc) till förmån för en juridisk person som är etablerad på denna medlemsstatsterritorium.2. Om inte annat följer av bestämmelserna i artikel 4a, kan en medlemsstatbesluta att inte tillämpa eller att endast i särskilda fall eller undersärskilda omständigheter tillämpa behörighetsregeln i- punkt 1 b.- punkt 1 c.3. Varje medlemsstat skall skriftligen underrätta rådets generalsekreterare omsitt beslut att tillämpa punkt 2, om så är lämpligt med angivande av desärskilda omständigheter eller förhållanden då beslutet skall gälla.Artikel 4aUtlämning och åtal1. a) Varje medlemsstat som enligt sin nationella lagstiftning inte utlämnarsina egna medborgare skall vidta de åtgärder som krävs för att fastställa sinbehörighet rörande sådana handlingar som skall leda till påföljder enligtartiklarna 1 och 2 i direktiv /.../EG, när dessa begås av en av dess egnamedborgare utanför dess territorium.b) Varje medlemsstat skall, när en av dess medborgare anklagas för att i enannan medlemsstat ha utfört en sådan handling som definieras i direktiv2000/.../EG och den inte utlämnar denna person till den andra medlemsstatenenbart på grund av dennes medborgarskap, hänskjuta fallet till sina egnabehöriga myndigheter för väckande av åtal, om så är lämpligt. För att möjliggöra åtal, skall de akter, den information och de bevisföremål som rör brottetöverlämnas enligt förfarandena i artikel 6.2 i den europeiskautlämningskonventionen. Den ansökande medlemsstaten skall informeras om det åtal som väckts och om resultatet av detta.2. I denna artikel skall "medborgare" i en medlemsstat tolkas i enlighet med eneventuell förklaring som denna stat avgett enligt artikel 6.1 b och c i deneuropeiska utlämningskonventionen av , i tillämpliga falländrad genom de förklaringar som avgetts beträffande den konvention somupprättats på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen omutlämning mellan Europeiska unionens medlemsstater10.Artikel 5Internationell flyktingrättDetta rambeslut skall vara tillämpligt utan åsidosättande av det skydd som gesflyktingar och asylsökande enligt den internationella flyktingrätten eller andra internationella instrument för de mänskliga rättigheterna, särskiltmedlemsstaternas internationella åtaganden enligt artiklarna 31 och 33 i 1951års konvention om flyktingars rättsliga ställning, ändrad genom NewYork-protokoll.Artikel 6Överföring av information mellan medlemsstaterna1. Om en medlemsstat underrättas om sådana handlingar som skall leda tillpåföljder enligt artiklarna 1 och 2 i direktivet om definiering av hjälp tillolaglig inresa, transitering och vistelse och som strider mot en annanmedlemsstats lagstiftning om inresa och vistelse för utlänningar, skall deninformera denna medlemsstat.2. Varje medlemsstat som, på grund av en överträdelse av den nationellalagstiftningen om utlänningars inresa och vistelse, hemställer om att en annanmedlemsstat skall väcka åtal mot sådana handlingar som skall leda till påföljd i enlighet med artiklarna 1 och 2 i direktivet om definiering av hjälp tillolaglig inresa, transitering och vistelse, måste genom en officiell rapporteller ett intyg från de behöriga myndigheterna ange vilka bestämmelser ilagstiftningen som har överträtts.Artikel 7Genomförande1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att följabestämmelserna i detta rambeslut före [...].112. Medlemsstaterna skall samma datum till rådets generalsekretariat ochkommissionen överlämna texterna till de bestämmelser som omsätter skyldigheterna enligt detta rambeslut i nationell lagstiftning. Rådet skall på grundval avdessa uppgifter och en skriftlig rapport från kommissionen senast [...]12 bedöma i vilken utsträckning medlemsstaterna har följt detta rambeslut.Artikel 8UpphävandeBestämmelserna i artikel 27.2 och 27.3 i skall upphävasfrån och med den [...]13. När en medlemsstat före detta datum genomför dettadirektiv i enlighet med artikel 7.1, skall nämnda bestämmelse upphöra att gällaför denna medlemsstat från och med datumet för genomförandet.Artikel 9IkraftträdandeDetta rambeslut träder i kraft som det offentliggörs i Europeiskagemenskapernas officiella tidning.Utfärdat i På rådets vägnar OrdförandeUtkast till uttalanden till rådets protokoll vid antagandet av utkastet tilldirektiv och rambeslutA. "Rådet har godkänt texterna i rådets direktiv respektive rambeslut om denstraffrättsliga ramen för bekämpande av hjälp till olaglig inresa och olagligvistelse för utlänningar.Människosmuggling tar sig allvarliga uttryck i form av nätverk för olaglig invandring, vilka vilseleder dem som anlitar dessa nätverk och försätter dem imycket farliga situationer, vilket åskådliggjordes på ett dramatiskt sätt genomdödsfallen i . Dessa nätverk är oupplösligt koppladetill den organiserade brottsligheten.Med tanke på att medlemsstaterna alltid har möjlighet att ådöma strängare straff än vad som specificeras i de antagna texterna, och i medvetande om att ledarnaför nätverk för olaglig invandring är brottslingar, som tillfogar andramänniskor allvarlig skada, förbinder [de undertecknade medlemsstaterna] sig attgenomföra åtgärder i sin nationella lagstiftning och för sådana handlingar somåsyftas i artikel 1.3 i rambeslutet fastställa ett maximistraff på tio årsfängelse."B. "Rådet är enigt om hur viktigt det är att vidta kraftiga och omedelbaraåtgärder mot att utlänningar får hjälp till olaglig inresa, rörlighet ochvistelse och har därför beslutat om straffnivån för denna typ av överträdelse iföreliggande rambeslut. Rådet erkänner att frågan om tillnärmning av påföljderna generellt behöver diskuteras mer ingående, för att man skall komma fram tillhur slutsats nr 48 från i om denna fråga bäst kangenomföras, och uppmanar de berörda organen inom rådet att under det svenskaordförandeskapet påbörja ingående diskussioner om denna fråga. "UtrikesdepartementetUtdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 4 oktober 2001Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden ,, , , , , , , ,, , , , , , , RingholmFöredragande: statsrådet beslutar proposition 2001/02:37 antagande av rambeslut omförstärkning av den straffrättsliga ramen för bekämpande av hjälp till olagliginresa, transitering och vistelse.1 EGT C 253, , s. 1.2 En hänvisning till EGT avseende rambeslutet måste införas.3 EGT L 176, 10.7.1999, s. 31.4 Det datum som skall införas bör vara efter det att instrumentet harantagits.5 Det datum som skall införas bör vara detsamma som i artikel 4.1.6 EGT C 253, , s. 6.7 En hänvisning till EGT avseende direktivet måste införas.8 EGT L 176, 10.7.1999, s. 31.9 EGT L351, 29.12.1998, s. 1.10 EGT C 313, 23.10.1996, s. 12.11 Det datum som skall införas bör vara efter det att instrumentet harantagits.12 Det datum skall införas bör vara efter det datum som anges ipunkt 1.13 Det datum som skall införas bör vara detsamma som i artikel 7.1.Prop. 2001/02:3741Prop. 2001/02:37Bilaga 1Prop. 2001/02:37Bilaga 2Prop. 2001/02:37Bilaga 2Prop.