prop · GP031d13 · 2001-09-20 00:00:00 — för familjer och barn 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Förslag till riksdagsbeslut....................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2001:142) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring ........................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:141) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring ......................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 12 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2001:497) om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799)........................................................ Förslag till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799)......... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning Ekonomisk trygghet för familjer och barn ......................................................... Politikområde Ekonomisk familjepolitik............................................................ Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet ........................................................... Analys och slutsatser............................................................................. Förslag till regeländringar..................................................................... 21:1 Allmänna barnbidrag..................................................................... 21:4 Bidrag till kostnader för internationella adoptioner ................... 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Vårdbidrag för funktionshindrade barn ...................................... Pensionsrätt för barnår................................................................. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet .......................................................... Härledning av ramnivå 20022004....................................................................... Utgiftsutvecklingen inom Politikområdet.......................................................... Anslagsutveckling 21:1 Allmänna barnbidrag..................................................... Härledning av nivån 20022004........................................................................... Anslagsutveckling 21:2 Föräldraförsäkringen .................................................... Härledning av nivån 20022004........................................................................... Anslagsutveckling 21:3 Underhållsstöd.............................................................. Härledning av nivån 20022004........................................................................... Anslagsutveckling 21:4 Bidrag till kostnader för internationella adoptioner ... Anslagsutveckling 21:5 Barnpensioner................................................................ Härledning av nivån 20022004........................................................................... Anslagsutveckling 21:6 Vårdbidrag till funktionshindrade............................... Härledning av nivån 20022004........................................................................... Anslagsutveckling 21:7 Pensionsrätt för barnår ................................................. Härledning av nivån 20022004........................................................................... 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 4.1 Barnfamiljernas medelinkomst i förhållande till samtliga hushåll..................... 4.2De familjeekonomiska stödens andel (%) av den justerade disponibla 4.3De familjeekonomiska stödens andel (%) av den disponibla inkomsten för familjer med barn.................................................................................................. 4.4Marginaleffekt från skattesystem och bostadsbidrag för ett ensamhushåll med 1 barn och en antagen hyra på /månad, 2002................................. 4.5 Antal födda barn och fruktsamhet åren 19012000.......................................... 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2001:142) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring (avsnitt 2.1), 2.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2001:141) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring (avsnitt 2.2), 3.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1962:381) om allmän försäkring (avsnitt 2.3), 4.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2001:497) om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) (avsnitt 2.4), 5.antar regeringens förslag till lag om ändring isocialförsäkringslagen (1999:799) (avsnitt 2.5), 6.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag (avsnitt 2.6), 7.för anvisar anslagen under utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn enligt följande uppställning: 21:4 Bidrag till kostnader för internationella adoptioner 21:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2001:142) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs ifråga om lagen (2001:142) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring1 dels att 4 kap. 6 § i stället för dess lydelse enligt lagen (2001:142) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse, dels att övergångsbestämmelsen till lagen (2001:142) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Hel föräldrapenning utgör lägst Hel föräldrapenning utgör lägst (garantinivå). (lägstanivå). Föräldrapenning för de första 180 Föräldrapenning för de första 180 dagarna utges med belopp mot- dagarna utges med belopp mot- svarande förälderns sjukpenning, be- svarande förälderns sjukpenning, be- räknad enligt femte stycket, om för- räknad enligt femte stycket, om för- före barnets födelse eller den beräk- före barnets födelse eller den beräk- nade tidpunkten härför har varit för- nade tidpunkten för födelsen har varit säkrad för en sjukpenning över försäkrad för en sjukpenning över ett garantinivån och skulle ha varit det belopp om (grundnivå) och om känt till samt- skulle ha varit det om försäkrings- kassan känt till samtliga förhållan- 1Lagen omtryckt 1982:120. 2Senaste lydelse 1999:1361. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Utöver vad som anges i andra stycket utges föräldrapenning med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, och med belopp enligt garantinivån. Vid flerbarnsbörd utges föräldrapenning enligt 3 § andra stycket med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, och med belopp enligt garantinivån. För varje barn utöver det andra utges dock föräldrapenning för samtliga dagar enligt 3 § andra stycket med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket. I annat fall utges föräldrapenning med belopp enligt grundnivån. Utöver vad som anges i andra stycket utges föräldrapenning för med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, dock lägst med belopp enligt grundnivån, och för med belopp enligt lägstanivån. Vid flerbarnsbörd utges föräldrapenning enligt 3 § andra stycket för med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, dock lägst med belopp enligt grundnivån, och för med belopp enligt lägstanivån. För varje barn utöver det andra utges föräldrapenning med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, dock lägst med belopp enligt grundnivån. När föräldrapenning enligt andrafjärde styckena skall utges med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, skall beräkningen ske enligt 3 kap. med undantag av 5 § fjärdesjunde styckena samt 10 a och 10 b §§. Utan hinder av vad som föreskrivs i andrafjärde styckena skall, om förälderns sjukpenninggrundande inkomst har sänkts enligt 3 kap. 5 § tredje stycket 5, föräldrapenningen till dess barnet fyller beräknas lägst på grundval av den sjukpenninggrundande inkomst som gällde innan sänkningen skedde eller den högre inkomst som löneutvecklingen inom yrkesområdet därefter föranleder, om föräldern avstår från förvärvsarbete för vård av barn. Är kvinnan gravid på nytt innan barnet uppnått eller skulle ha uppnått och nio månaders ålder, skall föräldrapenningen även fortsättningsvis beräknas på motsvarande sätt. Detsamma gäller vid adoption av barn som sker och efter det att det föregående barnet fötts eller adopterats. Denna lag träder i kraft . I fråga om barn som är födda, eller i fråga om adopterade barn, adopterade före ikraftträdandet tillämpas lagen i sin äldre lydelse. träder i kraft den melserna om antalet ersatta dagar tillämpas lagen i sin äldre lydelse i fråga om barn som är födda, eller i fråga om adopterade barn, adopterade före ikraftträdandet. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:141) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 4 kap. 8 § lagen (1962:381) om allmän försäkring1 i stället för dess lydelse enligt lagen (2001:141) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Föräldrapenning får utges med belopp som motsvarar hel, tre fjärdedels, halv, en fjärdedels eller en åttondels garantinivå när föräldern arbetar högst sju åttondelar av normal arbetstid. Föräldrapenning får utges med belopp som motsvarar hel, tre fjärdedels, halv, en fjärdedels eller en åttondels grundnivå eller lägstanivå när föräldern arbetar högst sju åttondelar av normal arbetstid. 1Lagen omtryckt 1982:20. 2Senaste lydelse 1996:1544. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 4 kap. 9a § lagen (1962:381) om allmän försäkring1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om en förälder har uppburit en förmån enligt utländsk lagstiftning som motsvarar föräldrapenning med anledning av ett barns födelse, skall den tid då den utländska förmånen har utgetts räknas av från det högsta antal dagar under vilka föräldrapenning kan utges enligt 3 § första och andra styckena. Avräkningen skall i första hand göras från de dagar som föräldern själv har rätt till enligt 3 § tredje stycket och, beträffande , från de dagar som avses i 6 § andra stycket. För återstående dagar som skall avräknas gäller följande. Om den utländska förmånen grundas på inkomst av anställning eller av annat förvärvsarbete skall avräkningen i första hand göras från de dagar för vilka föräldrapenning kan utges med belopp som motsvarar förälderns Om den utländska förmånen Om den utländska förmånen utges med ett belopp som för alla utges med ett belopp som för alla förmånstagare är enhetligt och obe- förmånstagare är enhetligt och obe- roende av inkomst av anställning roende av inkomst av anställning eller av annat förvärvsarbete, skall eller av annat förvärvsarbete, skall avräkningen i första hand göras från avräkningen i första hand göras från de dagar för vilka föräldern har rätt de dagar för vilka föräldern har rätt till sådan föräldrapenning som till sådan föräldrapenning som endast kan utges enligt garantinivån. endast kan utges enligt lägstanivån. Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1982:120. 2Senaste lydelse 1995:515. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2001:497) om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:497) om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) dels att 3 kap. 1, 4 och 8 §§ i stället för dess lydelse enligt lagen (2001:497) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse, dels att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (2001:497) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse Den som är bosatt i är försäkrad för följande förmåner som anges i lagen (1962:381) om allmän försäkring: 1. ersättning för sjukvård m.m. enligt 2 kap. i fråga om förmåner som beslutas av de allmänna försäkringskassorna, 2. föräldrapenning på garantinivå, 2. föräldrapenning på grundnivå 3. sjukersättning och aktivitetsersät- 3. folkpension i form av förtids- tning i form av garantiersättning, samt pension och efterlevandepension be- räknad i förhållande till det antal år som har tillgodoräknats som bosätt- ningstid i , samt 4. rehabilitering och särskilt bidrag enligt 22 kap. i fråga om förmåner som beslutas av de allmänna försäkringskassorna. Den som arbetar i är försäkrad för följande förmåner enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring: 1. sjukpenning och havandeskapspenning, 2. föräldrapenning över garanti- 2. föräldrapenning över grundnivå nivå och tillfällig föräldrapenning, och tillfällig föräldrapenning, tilläggspension i form av för- tidspension och efterlevandepension, folkpension i form av förtids- 4. rehabilitering och rehabiliterings- pension och efterlevandepension be- ersättning enligt 22 kap. i fråga om räknad i förhållande till det antal år förmåner som beslutas av de allmänna för vilka tillgodoräknats pensions- poäng för tilläggspension, samt ringsersättning enligt 22 kap. i fråga om förmåner som beslutas av de all- Försäkringen för pensioner eller skadeersättningar som avses i 5 § 1, 3 och 4 skall gälla när rätten till en förmån enligt de lagar som anges där kan härledas från ett arbete i . Detsamma gäller försäkringen för Försäkringen för pensioner eller skadeersättningar som avses i 4 § 3 och 4 samt 5 § 1 och 3 skall gälla när rätten till en förmån enligt de lagar som anges där kan härledas från ett arbete i . 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 enligt 4 § 2. över grundnivå enligt 4 § 2. Försäkringen för pensioner enligt första stycket skall också gälla i det fall rätten till förmånen kan härledas från sådan ersättning som anges i 12 och Denna lag träder i kraft den Denna lag träder i kraft den 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 2.5Förslag till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 1, 4 och 8 §§ socialförsäkringslagen (1999:799) skall ha följande lydelse. Den som är bosatt i är försäkrad för följande förmåner som anges i lagen (1962:381) om allmän försäkring: 1.ersättning för sjukvård m.m. enligt 2 kap. i fråga om förmåner som beslutas av de allmänna försäkringskassorna, 2.föräldrapenning på grundnivå och lägstanivå, 3. folkpension i form av förtids- 3. sjukersättning och aktivitets- pension och efterlevandepension be- ersättning i form av garantiersättning, räknad i förhållande till det antal år som har tillgodoräknats som bosätt- ningstid i , samt 4. rehabilitering och särskilt bidrag enligt 22 kap. i fråga om förmåner som beslutas av de allmänna försäkringskassorna. Den som arbetar i är försäkrad för följande förmåner enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring: 1.sjukpenning och havandeskapspenning, 2.föräldrapenning över grundnivå och tillfällig föräldrapenning, 3.tilläggspension i form av förtidspension och efterlevandepension, 4.folkpension i form av förtidspension och efterlevandepension beräknad i förhållande till det antal år för vilka tillgodoräknats pensionspoäng för tilläggspension, samt 5.rehabilitering och rehabiliteringsersättning enligt 22 kap. i fråga om förmåner som beslutas av de allmänna försäkringskassorna. Försäkringen för pensioner eller skadeersättningar som avses i 4 § 3 och 4 samt 5 § 1 och 3 skall gälla när rätten till en förmån enligt de lagar som anges där kan härledas från ett arbete i . 3. inkomstrelaterad sjukersättning och inkomstrelaterad aktivitetsersättning, samt 4. rehabilitering och rehabiliteringsersättning enligt 22 kap. i fråga om förmåner som beslutas av de allmänna försäkringskassorna. Försäkringen för pensioner eller skadeersättningar som avses i 5 § 1, 3 och 4 skall gälla när rätten till en förmån enligt de lagar som anges där kan härledas från ett arbete i . Detsamma gäller försäkringen för 1Senaste lydelse se lagförslag 2.4 2Senaste lydelse se lagförslag 2.4 3Senaste lydelse se lagförslag 2.4 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 föräldrapenning över grundnivå en- över grundnivå enligt 4 § 2. ligt 4 § 2. Försäkringen för pensioner enligt första stycket skall också gälla i det fall rätten till förmånen kan härledas från sådan ersättning som anges i 12 och 13 §§. Denna lag träder i kraft . 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag skall ha följande lydelse. bidrag utges från och med den bidrag utges från och med den månad då rätt till förmånen har månad då rätt till förmånen har Vårdbidrag får inte utges för längre Vårdbidrag får inte utges för längre tid tillbaka än och tid tillbaka än den månad då ansökan om vårdbidrag gjordes. ersättning får inte utges tillbaka än före ansöknings- Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ansökningar om vårdbidrag som gjorts före ikraftträdandet. 1 Senaste lydelse 1998:703. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 3 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Inom utgiftsområdet finns politikområdet Ekonomisk familjepolitik. Det omfattar allmänna barnbidrag inklusive flerbarnstillägg och förlängt barnbidrag, föräldraförsäkring inklusive havandeskapspenning, underhållsstöd, bidrag till internationella adoptioner, barnpension i form av folkpension och allmän tilläggspension, vårdbidrag till funktionshindrade barn samt pensionsrätt för barnår. Utgifterna inom utgiftsområdet blev ca lägre i förhållande till anvisade medel. beräknas utgifterna för området bli ca högre än anvisade medel. Det innebär en avvikelse med . beräknas utgifterna till , vilket är ca (3,) högre än prognosen . Orsaken är främst högre utgifter för anslaget 21:2 Föräldraförsäkring. Tabell 3.1 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet Totalt för utgiftsområde 12 1 Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och budgetpropositionen för . 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Tabell 3.2 Härledning av ramnivå 20022004 Förändring till följd av: 1 För underhållsstödet ingår även volymförändring. Förändringen beräknas dock som marginell. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 4 Politikområde Ekonomisk familjepolitik Politikområdet Ekonomisk familjepolitik omfattar utgiftsområde 12 samt anslaget 21:1 Bo- stadsbidrag inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande. beräknas statens utgifter inom politikområdet uppgå till . Statens övriga ekonomiska stöd till barnfamiljerna är studiebidragen, under utgiftsområde 15 Studiestöd samt maxtaxa i barnomsorgen under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Statens totala familjeekonomiska stöd beräknas uppgå till ca 2002. beräknas utgifterna för politikområdet öka med . Beslutade och aviserade reformer svarar för ca av denna ökning. Utgifterna inom politikområdet uppgick till 2000. Det är ca lägre än anvisade medel. För samtliga anslag, förutom barnbidraget, var utfallet lägre än anvisade medel. Tabell 4.1 Utgiftsutvecklingen inom Politikområdet 21:4 Bidrag till kostnader för internationella 21:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn 21:7 Pensionsrätt för barnår Anslag inom utgiftsområde 18 Totalt för Politikområde Ekonomisk familjepolitik 1 Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och budgetpropositionen för . 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 12 Målet för politikområdet är att skillnaderna i de ekonomiska villkoren mellan familjer med och utan barn skall minska. Barnfamiljernas medelinkomst i förhållande till hushåll utan barn De familjeekonomiska stödens andel av den justerade disponibla inkomsten. De familjeekonomiska stödens andel av den disponibla inkomsten för familjer med barn. Marginaleffekt från skattesystem och bostadsbidrag för ett ensamhushåll med 1 barn och en antagen hyra på /månad. Målet för den ekonomiska familjepolitiken är att inom ramen för den generella välfärden stödja barnfamiljerna och därmed minska de ekonomiska skillnaderna mellan familjer med och utan barn. Det familjeekonomiska stödet bör utformas så att barnfamiljerna får ett ökat handlingsutrymme och bättre möjligheter att själva påverka sin ekonomiska situation. Stödet till de mest utsatta grupperna måste dock fortsättningsvis vara starkt. Det finns liksom tidigare ett behov av att förstärka de svagare familjernas ekonomi. Detta stöd måste utformas på ett sådant sätt att det inte hindrar dessa hushåll från att på egen hand förbättra sin ekonomiska situation. Det finns därför skäl att överväga formerna för det familjeekonomiska stödet. Regeringen överväger en strukturell omläggning av familjepolitiken i denna riktning. Ambitionen är att kombinera en politik för sysselsättning och tillväxt med en politik för rättvisa. Inriktningen är att skapa förutsättningar för jämlika uppväxtvillkor för barn. Detta kan åstadkommas dels genom att stödja föräldrarna att klara de ekonomiska åtaganden som är viktiga för barnens välfärd under deras uppväxttid, dels genom att erbjuda möjligheter att kombinera föräldraskap med förvärvsarbete eller studier. Stöden är utformade så att de ger ekonomisk trygghet vid stor försörjningsbörda. Resurser omfördelas över livscykeln och mellan familjer med och utan barn. Den generella välfärdspolitiken utjämnar ekonomiska resurser och levnadsförhållanden. Ge- nom mer generella bidrag kommer systemens långsiktiga stabilitet och effektivitet att öka, vilket har stor betydelse för systemens långsiktiga trovärdighet. Det skapar trygghet och förutsättningar för ett ökat barnafödande. höjdes barnbidraget med till per barn och år. Även flerbarnstilläggen förbättrades. Flerbarnstillägg lämnas med för det tredje barnet, för det fjärde barnet och för det femte och därefter följande barn. Kostnaden för reformen uppgår till ca . Regeringen har i proposition 2000/01:44 Föräldraförsäkring och föräldraledighet föreslagit förändringar av föräldrapenningen och den tillfälliga föräldrapenningen samt vissa förändringar av bestämmelserna om föräldraledighet. har beslutat enligt propositionen. Förslagen innebär att föräldrapenningen förlängs med ersättning motsvarande förälderns sjukpenning. Sammanlagt med ersättning motsvarande förälderns sjukpenning reserveras för modern respektive fadern. Vidare införs en femte förmånsnivå motsvarande en åttondels förmån i föräldraförsäkringen. Motsvarande rätt till ledighet införs i föräldraledighetslagen. Utöver ovanstående har nya förmåner inom den tillfälliga föräldrapenningen införts. En ny förmån motsvarande faderns särskilda dagar i samband med barns födelse eller adoption infördes. Dessutom skall en annan försäkrad som vårdar barnet ges rätt till tillfällig föräldrapenning när en förälder inte kan vårda sitt barn på grund av egen sjukdom eller smitta och får sjukpenning, sjuklön eller motsvarande ersättning eller smittbärarpenning. Kontaktdagar införs inom den tillfälliga föräldrapenningen. Dessutom förbättras försäkringsskyddet vid spädbarnsdöd. Förlängningen av föräldrapenningen och ny förmånsnivå inom föräldraförsäkringen träder i kraft . Övriga delar trädde i kraft . Kostnaden för den nya pappa respektive mammamånaden uppgår till ca 2003. Regeringen aviserade ekonomiska vårproposition en höjning av garantinivån i föräldraförsäkringen. Höjningen avser de dagar som ersätts med belopp motsvarande förälderns sjukpenninggrundande inkomst. Höjningen innebär att grundnivån i föräldraförsäkringen höjs per dag fr.o.m. . Vidare avser regeringen att höja grundnivån till per dag 2003 och till per dag 2004. Reformkostnaden för samtliga höjningar uppgår till ca . Regeringen föreslår i propositionen 2000/01:134 Underhåll till barn som fyllt en ändring av bestämmelser om underhållsskyldighet. Genom ändringen stärks det rättsliga skyddet för barn mellan . Går barnet i skolan efter fyllda ska föräldrarna alltid vara underhållsskyldiga som skolgången pågår.