prop · GP0330 · 2001-10-16 00:00:00 — Förstainstansrätten anmärkte inledningsvis att kommissionens utrymme för skönsmässiga bedömningar vad gäller stödåtgärder enligt artikel 92.3 i EG-fördraget (nu artikel 87.3 EG) måste särskiljas från den bedömning som skall göras på grundval av bestämmelserna i det aktuella direktivet. Den förra förutsätter att kommissionen gör en bedömning av ekonomiskt och socialt komplicerade situationer som gemenskapsdomstolarna endast kan göra en begränsad rättslig prövning av. Bedömningen av tillämpningen av bestämmelserna i direktivet skall däremot göras inom ramen för en rimlig tolkning av de vaga och obestämda rättsliga begrepp som finns i direktivet, en bedömning som gemenskapsdomstolarna i sista hand är behöriga att göra. Efter att ha konstaterat att artikel 8.2 utgör en undantagsbestämmelse som därmed skall tolkas och tillämpas restriktivt fastslog förstainstansrätten att artikel 8.2 d hade åsidosatts eftersom det framgick att det omstridda stödprojektet inte i huvudsak syftade till att visa att produktion av biobränslen var tekniskt och teknologiskt genomförbart, utan till att utvärdera de ekonomiska resultaten och industrikapaciteten vid existerande produktionsanläggningar av bio- Det kunde därmed inte anses vara fråga om ett pilotprojekt för teknisk utveckling av mer miljövänliga produkter. 2001/02:30 påpekade att det inte finns något hinder mot att medge skattebefrielse för program som syftar till att främja biobränslens genomslag på marknaden men att detta i så fall skall ske efter beslut av rådet enligt artikel 8.4. Förstainstansrätten underströk slutligen att även om kommissionen hade ansett att de planerade åtgärderna i sig inte var oförenliga med den gemensamma marknaden i den mening som följer av artikel 92 i EG- fördraget så hade kommissionen inte haft rätt att åsidosätta artikel 8.2 i direktivet. Mål T-613/97 Union française de l´express (Ufex) m.fl. mot Europeiska gemenskapernas kommission, dom . Statligt stöd Rätten till försvar Tillgång till handlingar i målet Motiverings- skyldighet Postområdet Korssubventioner mellan den privata och den offentliga sektorn Begreppet statligt stöd Normala marknadsvillkor. I beslut fastslog kommissionen att det logistik- och försäljningsstöd som La Poste (det franska postverket) hade tillhanda- hållit sitt privaträttsliga dotterbolag inte utgjorde statligt stöd i den meningen som avses i artikel 92 i EG-fördraget (nu artikel 87 EG i ändrad lydelse). Förstainstansrätten ogiltigförklarade det aktuella beslutet. Enligt förstainstansrätten hade kommissionen grundat sitt beslut på en felaktig tolkning av begreppet statligt stöd i artikel 92 i EG-fördraget eftersom kommissionen endast hade undersökt om de priser som fastställts internt för de tjänster som utväxlats mellan moderbolaget och dotterbolaget gav full kostnadstäckning. Kommissionen borde ha undersökt om ett pris som ger full kostnadstäckning verkligen motsvarar en sådan ersättning som ett dotterbolag som agerar under normala marknadsvillkor skulle ha betalat till sitt moderbolag. Eftersom La Poste är ett offentligt företag med monopolställning hade La Poste, enligt förstainstansrätten, eventuellt kunnat tillhandahålla sitt dotterbolag tjänsterna till en kostnad som är lägre än den som ett företag som agerat under normala marknadsvillkor hade haft. I målet aktualiserades även frågan om rätten till försvar, särskilt rätten till tillgång till handlingar. Förstainstansrätten konstaterade att rätten till försvar utgör en grundläggande gemenskapsrättslig princip som skall säkerställas även i avsaknad av särskild reglering. Av praxis angående förfarandet enligt artikel 93.2 i EG-fördraget (nu artikel 88.2 EG) framgår emellertid att de berörda parterna huvudsakligen tillskrivs rollen av informationskälla, vilket innebär att de bara har rätt att delta i det administrativa förfarandet på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet. De kan därför inte göra gällande samma rätt till försvar som de personer kan åberopa mot vilka ett förfarande har inletts. Förstainstansrätten ansåg mot denna bakgrund att sökandenas rätt till försvar inte hade åsidosatts men påpekade också att de berördas begränsade rättigheter i fall som dessa inte påverkar skyldigheten att enligt artikel 190 i EG-fördraget (nu artikel 253 EG) tillräckligt motivera slutliga beslut. Mål T-82/99 mot Europeiska gemenskapernas kommission, dom . Personalmål Tillstånd för offentlig- görande Artikel 17 andra stycket i tjänsteföreskrifterna Gemen- skapens intressen Uppenbart oriktig bedömning. höll en tjänsteman vid kommissionen, med kommissionens tillstånd, ett föredrag om EMU. dock inte tjänstemannen att publicera sin föredragstext eftersom den åsikt som tjänstemannen förde fram i föredraget inte överensstämde med kom- missionens åsikt i frågan. Förstainstansrätten ogiltigförklarade kommissionens beslut. tjänsteföreskrifterna får tillstånd att publicera material som rör gemenskapens arbete vägras endast om publiceringen skulle kunna skada Förstainstansrätten konstaterade att yttrandefri- heten är en grundläggande rättighet som skyddas av gemenskapsrätten och som inte kan inskränkas enbart av den anledningen att en enskild tjänsteman är av en annan uppfattning i en sakfråga än kommissionen. Någon risk att sammanblanda tjänstemannens uppfattning med kommissionen fanns, enligt förstainstansrätten, inte heller eftersom kommissionen redan tidigare officiellt hade klartgjort sin uppfattning i Kommissionens oro att publiceringen skulle kunna skada gemenskapens intressen framstod mot denna bakgrund, och särskilt med beaktande av att kommissionen hade givit sitt tillstånd för tjänstemannen att delta i en konferens som berörde det aktuella ämnet, därför som Bilaga 6: Överträdelseärenden I det följande redovisas de ärenden som vid utgången av december månad 2000 är föremål för formellt överträdelseförfarande mot . Redovisningen upptar under separata rubriker de ärenden som är föremål för talan vid , motiverat yttrande respektive formell Redovisningen sker departementsvis. Oskäliga villkor i konsumentavtal, mål C-478/99 Kommissionen har genom stämningsansökan, som regeringen fick del av , väckt talan mot vid . Kommissionen har anfört att inte genomfört direktiv /13/EG om oskäliga avtalsvillkor genom att inte återge direktivets bilaga i svensk författningstext. har i sitt svaromål, som gavs in , bestritt kommissionens talan och anfört att eftersom bilagan är av icke-bindande karaktär kan det inte finnas en gemenskapsrättslig skyldighet att genomföra den i bindande författningstext. Open skies, mål C-468/98 Genom stämningsansökan, som regeringen fick del av , har kommissionen väckt talan mot angående det svenska avtalet med om lufttrafik. Kommissionen har väckt talan vid mot åtta medlemsstater om liknande avtal och har dessutom inlett överträdelseförfaranden mot ytterligare två. Enligt kommissionen har medlemsstaterna ingen behörighet att ingå avtal på luftfartsområdet utan gemenskapen har exklusiv kompetens. Kommissionen har vidare gjort gällande att en nationalitetsklausuli avtalet, som innebär att parterna kan vägra sådana flygbolag marknadstillträde som inte huvudsakligen ägs av svenska eller amerikanska medborgare, strider mot reglerna om fri etableringsrätt (artikel 43 i EG-fördraget). Regeringen har i svaromål, som gavs in , bestritt att gemenskapen har exklusiv kompetens och att nationalitesklausulen strider mot reglerna om fri etableringsrätt Höghastighetståg, mål C-410/00 I stämningsansökan, som inkom till , har kommissionen anfört att genom att inte anmäla till kommissionen vilka bestämmelser som antagits för att följa direktiv 96/48/EG om höghastighetståg har brutit mot direktivet och EG- har i ett tidigare skede informerat kommissionen om vilka författningsändringar som planeras för ett fullständigt genomförande av I svaromål, som ingavs , har regeringen medgivit kommissionens yrkanden. Kvaliteten på badvatten, mål C-368/00 Kommissionen har ansökt om stämning mot vid . Kommissionen har anfört att har brutit mot artiklarna 4.1 och 6.1 i direktiv /160/EEG dels genom att inte vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att kvaliteten på badvatten överensstämmer med direktivets gränsvärden, dels genom att inte genomföra provtagningar av vattenkvaliteten i den utsträckning som direktivet föreskriver. Den har givit in svaromål , vari kommissionens yrkanden medges. Direktiv /18 om att skjuta upp datum för förbud mot att i djurförsök utprova beståndsdelar som ingår i kosmetikaprodukter Kommissionen har i ett motiverat yttrande gjort gällande att har underlåtit att anmäla genomförande av direktiv /18/EG om att skjuta upp det datum efter vilket det skall vara förbjudet att släppa ut kosmetiska produkter på marknaden i vilka ingår beståndsdelar som utprovats i djurförsök. Regeringen har besvarat det motiverade yttrandet med kompletterande svar till kommissionen . Regeringen har i sitt svar hävdat att den svenska lagstiftningen i praktiken uppfyller kraven enligt direktivet och framhållit att osäkerhet råder om när förbudet kommer att träda i kraft. Moms på torkat foder Kommissionen har i motiverat yttrande anfört att bryter mot sjätte momsdirektivet genom att inte inräkna bidrag som utgår för torkat foder i mervärdesskatteunderlaget. Regeringen har i svar hävdat att stöd till torkat foder inte skall anses utgöra ett sådant bidrag som skall ingå i beskattnings- underlaget. Kommissionen har i ett motiverat yttrande anfört att svensk lagstiftning inte helt överensstämmer med direktiv /53/EG om största tillåtna dimensioner i nationell och internationell trafik och högsta tillåtna vikter i internationell trafik för vissa vägfordon. har överlämnat ett svar på yttrandet och ett kompletterande svar . Av det sistnämnda svaret framgår att nya föreskrifter antagits för fullständigt genomförande av direktivet. Föreskrifterna har fogats till svaret. Säkerhet och hälsa på arbetsplatsen Kommissionen har i ett motiverat yttrande gjort gällande att inte på ett helt tillfredsställande sätt genomfört direktiv /654/EEG om minimikrav för säkerhet och hälsa på arbetsplatsen. Regeringen har i svar svarat att kommissionens synpunkter skall tillgodoses genom nya föreskrifter. I kompletterande svar tillställde regeringen kommissionen remissutgåvan av förslag till nya föreskrifter. Arbetstagarnas säkerhet och hälsa Kommissionen har överlämnat ett motiverat yttrande angående direktiv /391/EG om arbetstagarnas säkerhet och hälsa. Kommissionen har anfört att inte på ett korrekt sätt har genomfört flera av artiklarna i direktivet. I svaret, som överlämnades , har den förklarat att kommissionens synpunkter skall tillgodoses. Rätten att yrkesmässigt bedriva person- och godstransporter på väg I ett motiverat yttrande har kommissionen gjort gällande att inte på ett fullständigt sätt har genomfört direktiv 98/76/EG om rätten att yrkesmässigt bedriva person- och godstrafik på Regeringen har i sitt svar förklarat att direktivet huvudsakligen är genomfört och att återstående delar skall genomföras Säkerhet och hälsa för gravida arbetstagare Kommissionen har överlämnat ett motiverat yttrande och anfört att inte genomfört direktiv /85/EEG i fråga om obligatorisk rätt till två veckors ledighet för kvinnor i samband med Den har i svar förklarat att kommissionens synpunkter skall tillgodoses. svar har överlämnat en kopia av lagändringen till Natura 2000/Habitat Kommissionen har överlämnat ett motiverat yttrande gällande den nationella lista som enligt direktiv /43/EEG om bevarande av växter och djur skall översändas till kommissionen. Enligt kommissionen har inte överlämnat den fullständiga listan över områden tillsammans med begärd information om dessa områden och därigenom brutit mot artikel 4.1 i direktivet. Den lista som överlämnat är, enligt kommissionen, inte fullständig. Regeringen har besvarat det motiverade yttrandet och förklarat att kommissionens synpunkter skall tillgodoses. Kommissionen har överlämnat ett motiverat yttrande och anfört att inte fullgjort sina skyldigheter enligt rådets direktiv /409/EEG om bevarande av vilda fåglar bl.a. om krav på särskilda skyddsområden. Regeringen har besvarat det motiverade yttrandet och förklarat att kommissionens synpunkter skall tillgodoses. Kommissionen har beslutat om stämning, men någon sådan har ännu inte erhållits. Bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter I ett motiverat yttrande har kommissionen gjort gällande att inte uppfyllt de skyldigheter som följer av ett antal artiklar i direktiv /43/EEG (habitatdirektivet). Kommissionen har gjort gällande att de svenska reglerna brister bl.a. genom att inte erbjuda det omedelbara skydd för bevarandeområden som skall inträda till följd av att kommissionen antar en lista över områdena. Reglerna är inte heller tillräckligt omfattande när det gäller bedömningen av planer och projekt som kan ha en betydande inverkan på bevarande- områden enligt direktivet. Regeringen har besvarat det motiverade yttrandet och anfört kommissionens synpunkter delvis redan har tillgodosetts, delvis kommer att tillgodoses. Kommissionen har överlämnat en formell underrättelse i vilken kommissionen har gjort gällande att patentlagens bestämmelser om krav på patentombud som inte har hemvist i strider mot EG- fördragets bestämmelser om etableringsfrihet och fri rörlighet för tjänster. har besvarat den formella underrättelsen och förklarat att kommissionens synpunkter skall tillgodoses genom ändringar i patentlagen. Registrering av inteckning i fast egendom Kommissionen har överlämnat en formell underrättelse angående svenska bestämmelser om inteckning i fast egendom eller Kommissionen har anfört att kravet att en inteckning endast kan registreras hos den behöriga myndigheten om den anges i svensk valuta strider mot artikel 56 i EG-fördraget. har i svar angivit att regeringen är beredd att ta initiativ till att ändra regelverket så att det stämmer överens med kommissionens tolkning av EG-fördraget. Svårigheter att få uppehållstillstånd som en icke förvärvsarbetande person I en formell underrättelse har kommissionen gjort gällande att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt direktiv /364/EEG om rätt till bosättning genom att ställa upp vissa Skr. 2001/02:30 villkor för beviljande av uppehållstillstånd. Regeringen har besvarat den formella underrättelsen med kompletterande svar till kommissionen . Av svaret framgår att berörda myndigheter uppmärksammats på frågan och att den därmed anser sig ha vidtagit erforderliga åtgärder. Lagen om allmän försäkring Kommissionen har överlämnat en formell underrättelse om lagen om allmän försäkring. Kommissionen har gjort gällande att tillämpningen av lagen, när det gäller vissa fall av efterlevandepension, strider mot artikel 46a i rådets förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjer flyttar inom gemenskapen. Den formella underrättelsen har besvarats , varvid regeringen har förklarat att det står klart att de svenska reglerna inte skall tillämpas i den mån de strider mot reglerna i förordning (EEG) nr 1408/71 och att någon lagändring inte är nödvändig. Prissättning av parallellimporterade läkemedel I en formell underrättelse har kommissionen gjort gällande att i sin prissättning av läkemedel diskriminerar parallell- importörer genom att ersätta deras produkter till en lägre nivå än direktimporterade produkter, eller i vart fall genom att systematiskt på icke objektiva eller kontrollerbara kriterier ersätta parallellimporterade läkemedel under priset på direktimporterade produkter. Underrättelsen har besvarats . Regeringen har anfört att de svenska reglerna inte är diskriminerande i sig samt att utgången av ärenden som är föremål för domstolsprövning bör avvaktas innan eventuella ändringar i lagstiftningen vidtas. Kommissionen har överlämnat en formell underrättelse angående tillämpningen av direktiv /36/EEG, 93/37/EEG, 92/50/EEG, samtliga ändrade genom direktiv /52/EEG, om offentlig upphandling. Kommissionen har anfört att Systembolaget omfattas av direktiven om offentlig upphandling och har uppmanat den att vidta åtgärder om Systembolagets upphandling av varor, bygg- och anläggningsarbeten samt tjänster. Den formella underrättelsen har besvarats av regeringen . 2001/02:30 Därefter har ärendet diskuterats vid ett paketmöte med kommissionen i Kommissionen har vid det nämnda tillfället meddelat sin avsikt att närmare studera det ytterligare material som överlämnats av , särskilt frågan om Systembolagets verksamhet är av kommersiell natur. Punktskatter på öl och vin Kommissionen har överlämnat en formell underrättelse om tillämpningen av artikel 90 andra stycket EG-fördraget. Enligt kommissionen befäster det svenska skattesystemet vissa fördelar för öl den inhemska varan medan det diskriminerar vin, varan från andra medlemsstater. Den har i svar anfört att en man skulle överväga en skattesänkning på vin. Kommissionen har i brev begärt upplysning om den senaste utvecklingen i ärendet. Ett kompletterande svar har avgivits , i vilket den har meddelat sin avsikt att återkomma till frågan i den ekonomiska vårpropositionen. Regeringen har vidare åtagit sig att hålla kommissionen löpande underrättad om det fortsatta arbetet med översynen av alkoholskattelagen. Förenkling av formaliteter för varor som transporteras med järnväg Kommissionen har överlämnat en formell underrättelse om tillämpningen av en bestämmelse i tillämpningsföreskrifterna för gemenskapens tullkodex. Enligt kommissionen underlåter , efter att ha kontrollerat varor som transporteras med järnväg från till gemenskapen, att på fraktsedeln markera att varorna har övergått till fri omsättning. I svar på den formella underrättelsen och kompletterande svar har regeringen upplyst kommissionen om på vilket sätt har vidtagit åtgärder för att se till att bestämmelsen tillämpas korrekt. I en formell underrättelse har kommissionen gjort gällande att tullmyndigheten vid den svensk-finska gränsen utför systematiska, eller i vart fall oproportionerliga, gränskontroller, vilket står i strid med artiklarna 28-30 i EG-fördraget. Regeringen har i svar på den formella underrättelsen anfört att de svenska reglerna om gränskontroller är förenliga med gemenskapsrätten och att de tillämpas på ett korrekt sätt. Kommissionen har i en formell underrättelse gjort gällande att det svenska återbetalningssystemet för studiemedel strider mot gemenskapsrätten, genom att återbetalningsbeloppet beräknas på olika sätt beroende på om låntagaren är bosatt i eller utomlands. Regeringen har besvarat underrättelsen och förklarat att regelverket skall ses över. BSE (galna kosjukan) Kommissionen har i en formell underrättelse, som överlämnades den 7 , gjort gällande att inte har vidtagit de åtgärder som föreskrivs till skydd mot BSE. Regeringen har överlämnat sitt svar på underrättelsen, av vilket framgår att anser sig ha vidtagit de åtgärder som krävs. Hygienkrav vid produktion av levande tvåskaliga mollusker I en formell underrättelse har kommissionen gjort gällande att inte på ett tillfredsställande sätt genomfört direktiv 91/492/EEG om hygienkrav vid produktion och utsläppande på marknaden av levande tvåskaliga mollusker. I svar har regeringen anfört att genomförandereglerna setts över efter en inspektion av kommissionen och att nödvändiga ändringar därför redan vidtagits på såväl myndighets- som på regeringsnivå. Direktivet får därmed anses fullständigt genomfört i svensk rätt. Kommissionen har i en formell underrättelse gjort gällande att det svenska kravet på att förhandsanmäla vissa livsmedelsprodukter till tillsynsmyndigheten strider mot direktiv /662/EEG om veterinära kontroller och mot artikel 28 i EG-fördraget. har besvarat underrättelsen och anfört att den svenska regeln om förhandsanmälan är nödvändig för att stick- provskontroller enligt direktiv /662/EEG skall kunna ske. Överfiske 1995 och 1996 I en formell underrättelse har kommissionen gjort gällande att försummat sina förpliktelser beträffande förvaltningen och kontrollen av vissa fiskekvoter. Underrättelsen har besvarats , varvid den Skr. 2001/02:30 har medgivit att kontrollen varit bristfällig . framhölls dock och beskrevs de olika sätt på vilka förvaltningen och kontrollen numera har förbättrats. Regeringens uppfattning är att svenska bestämmelser numera uppfyller gemenskapsrättens krav. Kommissionen har överlämnat en formell underrättelse angående svenska regler om krav på typgodkännande för stegar som skall användas yrkesmässigt i . Regeringen har i svar , med komplettering , redovisat de åtgärder som vidtagits för att tillgodose kommissionens synpunkter. Kommissionen har meddelat att de nya föreskrifterna godtas. I en formell underrättelse har kommissionen gjort gällande att föreskrifter om passagerarfartyg i inrikes trafik inte överensstämmer med direktiv /18/EG om säkerhetsbestämmelser och säkerhetsnormer för passagerarfartyg. Underrättelsen har besvarats , varvid regeringen har anfört att åtgärder har vidtagits för att tillgodose kommissionens synpunkter. Kommissionen har i en formell underrättelse anfört att inte har genomfört beslut 710/97/EG om ett samordnat tillvägagångssätt inom området för satellittjänster för personkommunikation inom gemenskapen. Den formella underrättelsen har besvarats , varvid regeringen har förklarat att vidtagit de åtgärder som behövs för att möjliggöra genomförande av EG-beslutet. har kommissionen överlämnat en formell underrättelse i vilken kommissionen har anfört att inte har genomfört direktiv /76/EG om begränsning av koldioxidutsläpp genom en förbättring av energieffektiviteten. Underrättelsen skall besvaras . Avgasgodkännande (tillverkaransvar) och miljöklasser Kommissionen har i en formell underrättelse anmärkt att kravet på svenskt avgasgodkännande strider mot EG:s direktiv om typgodkännande av motorfordon. Kommissionen har i samma under- rättelse tagit upp det svenska systemet med lägre skatt för bilar som tillhör miljöklass 1 och gjort gällande att detta strider mot avgas- direktiven, eftersom systemet ställer högre krav på utsläppsvärden än som anges i direktiven. Regeringen har besvarat underrättelsen . Regeringen har i huvudsak bestritt kommissionens påståenden och har i övrigt tillgodosett kommissionens synpunkter. Med anledning av dom upphävdes kravet på intyg om svenskt avgasgodkännande. Förbud mot användning av klorerade organiska lösningsmedel (trikloretylen och metylenklorid) I en formell underrättelse har kommissionen hävdat att det svenska förbudet mot användning av trikloretylen och metylenklorid (med möjlighet till dispens) strider mot reglerna om varors fria rörlighet. Enligt kommissionen finns det andra, mindre ingripande alternativ än totalförbud och hälsoskäl motiverar inte ett generellt förbud. Regeringen har besvarat underrättelsen . Regeringen har i huvudsak bestritt kommissionens påståenden men även förklarat att kommissionens synpunkter delvis skall tillgodoses. Därefter har Kammarrätten i begärt förhandsavgörande angående frågan om förbudet mot användning av trikloretylen och metylenklorid är förenligt med gemenskapsrättens regler om fri rörlighet för varor (mål C-473/98). Den har anfört att förbudet kan motiveras med stöd av artikel 30 EG-fördraget (f.d. artikel 36). Domstolens dom av ger stöd åt regeringens tolkning. Praktiskt strålskydd för externa arbetstagare som löper risk att utsättas för joniserande strålning i sin verksamhet inom kontrollerade områden Kommissionen har i en formell underrättelse anfört att inte har anmält hur artiklarna 3,5 och del II i bilaga 1 till direktiv /461/Euratom genomförts i . Regeringen har besvarat underrättelsen och förklarat att kommissionens synpunkter till viss del godtas och kommer att tillgodoses, men att svensk rätt i övriga delar redan uppfyller direktivets krav. Gränsöverskridande transporter av avfall Kommissionen har i en formell underrättelse gjort