prop · GP031d7 · 2001-09-20 00:00:00 — 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Förslag till riksdagsbeslut....................................................................................... Beredskapskredit för totalförsvaret...................................................... Det militära försvaret............................................................................ 3.8.6.16:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling ...... Det civila försvaret ................................................................................ Analys och slutsatser............................................................................. 6:3 Funktionen Civil ledning................................................................ 6:4 Funktionen Försörjning med industrivaror .................................. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 6:5 Funktionen Befolkningsskydd och räddningstjänst..................... 6:6 Funktionen Psykologiskt försvar .................................................. 6:7 Funktionen Ordning och säkerhet................................................ 6:8 Funktionen Hälso- och sjukvård m.m........................................... 6:9 Funktionen Telekommunikationer m.m....................................... 6:10 Funktionen Postbefordran........................................................... 6:12 Funktionen Energiförsörjning..................................................... 6:17 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer inom 6:18 Nämnder m.m............................................................................. Politikområde Skydd mot olyckor .................................................................... Insatser inom politikområdet............................................................. Insatser utanför politikområdet......................................................... Analys och slutsatser .......................................................................... 4.8.27:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra 7:3 Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m.m. ................. 7:4 Samhällets skydd mot olyckor ..................................................... verksamhet avseende tullkontroll och 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Analys och slutsatser........................................................................... 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet ....................................................... Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2002-2004.............................................................. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet ....................................................... Tabell 3.2 Anslagsutveckling.......................................................................................... Tabell 3.3 Härledning av nivån 2002-2004 .................................................................... Tabell 3.4 Anslagsutveckling.......................................................................................... Tabell 3.5 Investeringsplan............................................................................................. Tabell 3.6 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden .................................................. Tabell 3.7 Härledning av nivån 2002-2004 .................................................................... Tabell 3.8 Anslagsutveckling.......................................................................................... Tabell 3.9 Investeringsplan............................................................................................. Tabell 3.10 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................................ Tabell 3.11 Härledning av nivån 2002-2004 .................................................................. Tabell 3.12 Anslagsutveckling........................................................................................ Tabell 3.13 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................................ Tabell 3.14 Härledning av nivån 2002-2004 .................................................................. Tabell 3.15 Anslagsutveckling........................................................................................ Tabell 3.16 Investeringsplan........................................................................................... Tabell 3.17 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................................ Tabell 3.18 Härledning av nivån 2002-2004 .................................................................. Tabell 3.19 Anslagsutveckling........................................................................................ 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 3.20 Härledning av nivån 2002-2004................................................................... Tabell 3.21 Anslagsutveckling ........................................................................................ Tabell 3.22 Härledning av nivån 2002-2004................................................................... Tabell 3.23 Anslagsutveckling ........................................................................................ Tabell 3.24 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden................................................. Tabell 3.25 Härledning av nivån 2002-2004................................................................... Tabell 3.26 Anslagsutveckling ........................................................................................ Tabell 3.27 Investeringsplan ........................................................................................... Tabell 3.28 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden................................................. Tabell 3.29 Härledning av nivån 2002-2004................................................................... Tabell 3.30 Anslagsutveckling ........................................................................................ Tabell 3.31 Härledning av nivån 2002-2004................................................................... Tabell 3.32 Anslagsutveckling ........................................................................................ Tabell 3.33 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden................................................. Tabell 3.34 Härledning av nivån 2002-2004................................................................... Tabell 3.35 Anslagsutveckling ........................................................................................ Tabell 3.36 Härledning av nivån 2002-2004................................................................... Tabell 3.37 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.38 Investeringsplan ........................................................................................... Tabell 3.39 Anslagsutveckling ........................................................................................ Tabell 3.40 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.41 Härledning av nivån 2002-2004................................................................. Tabell 3.42 Anslagsutveckling ...................................................................................... Tabell 3.43 Uppdragsverksamhet ................................................................................. Tabell 3.44 Härledning av nivån 2002-2004................................................................. Tabell 3.45 Anslagsutveckling ...................................................................................... Tabell 3.46 Härledning av nivån 2002-2004................................................................. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 3.47 Anslagsutveckling...................................................................................... Tabell 3.48 Uppdragsverksamhet................................................................................. Tabell 3.49 Härledning av nivån 2002-2004 ................................................................ Tabell 3.50 Anslagsutveckling...................................................................................... Tabell 3.51 Härledning av nivån 2002-2004 ................................................................ Tabell 3.52 Anslagsutveckling...................................................................................... Tabell 3.53 Härledning av nivån 2002-2004 ................................................................ Tabell 4.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet ..................................................... Tabell 4.2 Anslagsutveckling........................................................................................ Tabell 4.3 Offentligrättslig verksamhet....................................................................... Tabell 4.4 Uppdragsverksamhet................................................................................... Tabell 4.5 Investeringsplan........................................................................................... Tabell 4.6 Härledning av nivån 2002-2004 .................................................................. Tabell 4.7 Anslagsutveckling........................................................................................ Tabell 4.8 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................................ Tabell 4.9 Härledning av nivån 2002-2004 .................................................................. Tabell 4.10 Anslagsutveckling...................................................................................... Tabell 4.11 Härledning av nivån 2002-2004 ................................................................ Tabell 4.12 Anslagsutveckling...................................................................................... Tabell 4.13 Offentligrättslig verksamhet..................................................................... Tabell 4.14 Uppdragsverksamhet................................................................................. Tabell 4.15 Investeringsplan......................................................................................... Tabell 4.16 Härledning av nivån 2002-2004 ................................................................ Anslagsbeteckningar 2001 och 2002............................................................................ 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.för 2002 bemyndigar regeringen att utnyttja en kredit om 40 i om krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden föreligger (avsnitt 3.5) 2.godkänner förslaget till inriktning för förbandsverksamheten (avsnitt 3.8.4) 3.godkänner förslaget till inriktning för incidentinsatser (avsnitt 3.8.4), 4.godkänner förslaget till inriktning för stöd till samhället (avsnitt 3.8.4), 5.godkänner förslaget till inriktning för beredskap (avsnitt 3.8.4), 6.godkänner förslaget till inriktning för materiel, anläggningar samt för forskning och teknikutveckling (avsnitt 3.8.4), 7.godkänner förslaget till investeringsplan för Försvarsmakten för (avsnitt 3.8.6.2), 8.bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling medge beställningar av materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling så att behovet av anslagsmedel efter 2002 för dessa och tidigare beställningar tillsammans uppgår till högst 79 (avsnitt 3.8.6.2), 9.godkänner förslaget till investeringsplan för , såvitt avser Funktionen Civil ledning, för (avsnitt 3.9.7.1), 10.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 6:3 Funktionen Civil ledning, genomföra beställningar av kommunaltekniska anläggningar, telesäkerhetsåtgärder, skyddade ledningsplatser och signalskydd så att behovet av anslagsmedel efter 2002 för dessa och tidigare beställningar uppgår till högst (avsnitt 3.9.7.1), 11.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 6:4 Funktionen Försörjning med industrivaror, godkänna avtal om nya beredskapsåtgärder så att behovet av anslagsmedel efter 2002 för dessa och tidigare beställningar uppgår till högst (avsnitt 3.9.7.2), 12.bemyndigar regeringen att låta disponera en låneram i för beredskapsinvesteringar till ett sammanlagt belopp om (avsnitt 3.9.7.3), 13.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 6:5 Funktionen Be- folkningsskydd och räddningstjänst, medge beställningar av skyddsrum och ledningsplatser m.m., så att behovet av anslagsmedel efter 2002 för dessa och tidigare beställningar uppgår till högst (avsnitt 3.9.7.4), 14.bemyndigar regeringen att låta disponera en låneram i för beredskapsinvester- 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 ingar till ett sammanlagt belopp om (avsnitt 3.9.7.5), 15.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 6:8 Funktionen Hälso- och sjukvård m.m., godkänna avtal och beställningar, såvitt avser beredskapsåtgärder, så att behovet av anslagsmedel efter 2002 för dessa och tidigare avtal och beställningar uppgår till högst (avsnitt 3.9.7.8), 16.bemyndigar regeringen att låta So- cialstyrelsen disponera en låneram i för beredskapsinvesteringar till ett sammanlagt belopp om (avsnitt 3.9.7.9), 17.godkänner förslaget till investeringsplan för , såvitt avser Funktionen Telekommunikationer m.m., för (avsnitt 3.9.7.10), 18.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 6:9 Funktionen Telekommunikationer m.m., godkänna avtal och beställningar, såvitt avser tjänster, utrustningar och anläggningar för beredskapsåtgärder och åtgärder för att minska påfrestningen på samhället i händelse av en svår påfrestning, så att behovet av anslagsmedel efter 2002 för dessa och tidigare avtal och beställningar uppgår till högst (avsnitt 3.9.7.10), 19.fastställer avgiftsuttaget för teleberedskapsavgiften, såvitt avser Funktionen Telekommunikationer m.m., till sammanlagt högst (avsnitt 3.9.7.11), 20.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 6:11 Funktionen Transporter, godkänna avtal och beställningar, såvitt avser tjänster, utrustningar och anläggningar för beredskapsåtgärder, så att behovet av anslagsmedel efter 2002 för dessa och tidigare avtal och beställningar uppgår till högst (avsnitt 3.9.7.13), 21.fastställer avgiftsuttaget för elberedskapsavgiften, såvitt avser Funktionen Energiförsörjning, till sammanlagt högst (avsnitt 3.9.7.15), 22.bemyndigar regeringen att, genom en kre- rets materielverks behov av rörelsekapital för (avsnitt 3.10.5.1), 23.godkänner förslaget till investeringsplan för för perioden 2002- 2004 (avsnitt 3.10.5.1), 24.godkänner förslaget till investeringsplan för för (avsnitt 4.8.1), 25.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 7:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor, besluta om bidrag så att behovet av anslagsmedel efter 2002 exklusive tidigare åtaganden innebär utgifter om högst (avsnitt 4.8.2), 26.godkänner förslaget till investeringsplan för , såvitt avser Samhällets skydd mot olyckor, för perioden 2002- 2004 (avsnitt 4.8.4), 27.för 2002 anvisar anslag under utgiftsområde 6 Totalförsvar enligt följande uppställning: 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppin- Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling Funktionen Försörjning med industrivaror Funktionen Befolkningsskydd och räddningstjänst Funktionen Ordning och säkerhet Funktionen Hälso- och sjukvård m.m. Stöd till frivilliga försvarsorganisationer inom totalförsvaret Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m.m. Samhällets skydd mot olyckor 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Utgiftsområde 6 Totalförsvar omfattar politikområdet Försvarspolitik och politikområdet Skydd mot olyckor. Politikområdet Försvarspolitik består av det militära försvaret och det civila försvaret. Politikområdet Skydd mot olyckor omfattar förebyggande, konsekvensbegränsande Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet och skadeavhjälpande åtgärder avseende olyckor. Regeringen avser , med anledning av bl.a. Sårbarhets- och säkerhetsutredningens betänkande (SOU 2001:41), besluta en proposition om civila beredskapsfrågor. Det kan då bli aktuellt att förändra politikområdesindelningen för utgiftsområdet. Politikområde Skydd mot olyckor Totalt för utgiftsområde 6 Totalförsvar 1 Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och budgetpropositionen . Ingående överföringsbelopp var . Totalt tilldelat belopp för utgiftsområdet, inklusive anslagssparande, uppgick därmed till . Utfallet var lägre än totalt tilldelat belopp. Anslaget 6:1 Förbandsverksamhet och beredskap m.m. överskreds med jämfört med totalt tilldelat belopp för anslaget. Överskridandet innebar att Försvarsmakten belastade anslaget med mer än tillgänglig anslagskredit. För utgiftsområdet som helhet balanserades dock överskridandet av ett underutnyttjande av anslaget 6:3 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling (se vidare avsnitt Utfallet för anslagen inom verksamhetsområdet det civila försvaret uppgick till ca , vilket var lägre än totalt tilldelat belopp. För politikområdet Skydd mot olyckor var utfallet . Regeringen har vid beräkningen av de i utgiftsområdet ingående anslagen för 2002-2004 tagit hänsyn till den kommande försvarsbeslutspropositionen som huvudsakligen omfattar regeringens förslag till försvarsbeslut grundat på Försvarsberedningens rapport, den av begärda samlade synen på personalförsörjning och ledning samt avslutningsvis regeringens ställningstagande till förslagen från (Försvarsma- 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 teriel på nya villkor SOU 2001:21) och (Forskning och utveckling för totalförsvaret SOU 2001:22). Vid beräkningen av utgiftsområdet har regeringen också tagit hänsyn till den kommande propositionen med anledning av pliktutredningens betänkande (SOU 2000:21). beslut om inriktningen för de ekonomiska ramarna för utgiftsområdet för innebär att ramen för utgiftsområdet skall vara lägre än den ram som godkände , exklusive den materielförskjutning beslutade om (prop. 1998/99:74, bet. 1998/99:FöU5, rskr. 1998/99:224). Vidare beslutades ett omställningsbidrag på 2002 och 2003. Bidraget skall användas för de kostnader som hänger samman med de strukturförändringar inom Försvarsmaktens krigs- och grundorganisation beslutade om (prop. 1999/2000:30, bet. 1999/2000:FöU2, rskr. 1999/2000:168) samt för de förskjutningar av materielleveranser som genomförs. Den lägre ramen och omställningsbidraget har vid beräkningen av utgiftsområdet i sin helhet lagts på anslaget 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m. och anslaget 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling. De beräknade beloppen för de två anslagen har, i likhet med övriga anslag under utgiftsområdet, gjorts med grundval av vilken verksamhet som i enlighet med bl.a. försvarsbeslutet skall bedrivas under 2002- 2004 och kostnaderna för denna. Regeringen har mot bakgrund av ovanstående i förhållande till 2001 ändrat fördelningen av de beräknade beloppen mellan politikområden, verksamhetsområden och anslag under utgiftsområdet. har som sin mening gett regeringen till känna att inriktningen inom det civila försvaret fortsättningsvis skall utgå från den ekonomiska planeringsram som en gång lagt fast (bet. 2000/01:FöU1 rskr. 2000/01:54). anförde att resultatet av Sårbarhets- och säkerhetsutredningens arbete bör vägas in i arbetet med att ta fram tydliga planeringsanvisningar . Regeringens överväganden med anledning av utredningens betänkande kommer att presenteras för dels i höstens försvarsbeslutsproposition, dels i den proposition om civila beredskapsfrågor som regeringen avser förelägga . Fördelningen mellan olika anslag inom utgiftsområdet kan därmed komma att behöva förändras varvid regeringen återkommer till i samband med tilläggsbudget till statsbudgeten . Regeringen vill i detta sammanhang framhålla vikten av att det i planering, utnyttjande och fördelning av resurser, med statsmakternas inriktningsbeslut som grund, måste finnas en flexibilitet under kommande försvarsbeslutsperiod. Regeringen vill här betona att det inte får råda något motsatsförhållande mellan militär och civil verksamhet. Snarare är civil och militär samverkan en förutsättning för att de samlade resurserna skall kunna utnyttjas på ett effektivt och rationellt sätt. I enlighet med vad regeringen uttalade i prop. 1996/97:11 om beredskapen mot svåra påfrestningar på samhället i fred har regeringen lämnat en redogörelse till om läget när det gäller olika slag av svåra påfrestningar på samhället i fred. Beredningen av Sårbarhets- och säkerhetsutredningens förslag kan komma att påverka hur detta slag av redogörelser i fortsättningen bör utformas. Regeringen har därför valt att detta år inte lämna någon särskild redovisning för beredskapen mot svåra fredstida påfrestningar. För det militära försvaret föreslår regeringen i föreliggande proposition ett anslag för förbandsverksamhet och beredskap samt fredsfrämjande truppinsatser för att skapa en större flexibilitet i planeringen och användningen av resurser när avvägningar skall göras mellan internationella insatser och övrig verksamhet. Vid beräkningen av behovet har hänsyn tagits till att regeringen på tilläggsbudget till statsbudgeten i föreliggande proposition föreslagit att vissa anslag inom utgiftsområdet minskas och att beloppen istället beräknas under innevarande års anslag för fredsfrämjande truppinsatser. Regeringen avser under förutsättning av godkännande av förslaget föreskriva att det anslagssparande som därigenom uppstår vid utgången av 2001 skall få användas . Regeringen har således 2002 för fredsfrämjande truppinsatser beräknat ca under det nya anslaget. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 med trupp i en internationell insats skulle bli aktuell och utgifterna för denna inte beräknas rymmas inom de ekonomiska ramarna kommer regeringen att överväga att snabbt omfördela medel för detta ändamål. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2002-2004 Förändring till följd av: Överföring till/från andra 1 Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och budgetpropositionen . 2Den materielförskjutning beslutade . 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 har genom lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap definierat totalförsvar som verksamhet som behövs för att förbereda för krig. Under högsta beredskap är totalförsvar all samhällsverksamhet som då skall bedrivas. Totalförsvar avser således en verksamhet och inte en organisation. Med totalförsvarets resurser avses alla de resurser som finns för totalförsvarets verksamhet. politik omfattar planering, förberedelser och utnyttjande av totalförsvarets resurser för att lösa de av angivna målen samt att på andra sätt stödja svensk säkerhetspolitik. Försvarspolitiken omfattar det militära försvaret och det civila försvaret. De totalförsvarsgemensamma verksamheterna har till huvudsaklig uppgift att stödja övriga verksamheter inom politikområdet. De anslag som ingår i politikområdet framgår av tabell 3.1. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfräm- 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknik- 6:3 Funktionen Civil ledning 6:4 Funktionen Försörjning med industrivaror 6:5 Funktionen Befolkningsskydd och räddningstjänst 6:6 Funktionen Psykologiskt försvar 6:7 Funktionen Ordning och säkerhet 6:8 Funktionen Hälso- och sjukvård m.m. 6:9 Funktionen Telekommunikationer m.m. 6:17 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer inom Totalt för Politikområde Försvarspolitik 1 Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och budgetpropositionen . Försvarspolitiken skall bidra till att bevara vårt lands fred och självständighet. Vi skall kunna möta militära hot som direkt berör .