prop · GP0367 · 2001-12-11 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:67 Förlängning av giltighetstiden för konventionen Regeringen överlämnar denna proposition till . Enligt lagen (1972:114) med anledning av konventionen mellan och om renbetning och ett till konventionen hörande protokoll om uppförande och underhåll av spärrstängsel för renar gäller dessa överenskommelser till och med . I propositionen föreslås att lagen ändras så att konventionens och proto- kollets giltighetstid förlängs med till och med . Ersättning för skada och olägenhet för renskötseln till följd av den förlängda giltighetstiden skall kunna lämnas av statsmedel. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Ärendet och dess beredning.............................................................. Konventionen och avtalad ändring ................................................... 4.2Förfarandet vid fortsatt behov av renbetning i det andra Fortsatt giltighet av konventionen och protokollet ............ Ersättning för skada och olägenhet .................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ... 11 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1972:114) med anledning av konventionen mellan och om renbetning. Uppkommer genom denna lag skada eller olägenhet för ren- skötsel på svenskt område med hänsyn till tidigare rätt till ren- skötsel, lämnas ersättning av stats- medel om skadan eller olägen- heten uppkommit efter den 30 april 2002.Talan om ersättning enligt första stycket skall väckas före utgången av vid den fastighets- domstol inom vars område skadan i huvudsak inträffat.Kapitlen IIVI i konventionen mellan och om renbetning skall, med undantag av 64 och 66 §§, gälla som svensk lag, dock att 7, 8, 1012, 14, 22, 25, 27, 3034, 38, 41, 48, 5155, 59, 61, 62 och 65 §§ i konventionen skall gälla som svensk lag i den lydelse de fått enligt avtalet om ändring i konventionen. Konventionen och ändringsavtalet har den lydelse som framgår av bilagorna 1 och 3. Konventionen har den giltighetstid som framgår av bilaga 5. Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1972:114) med anledning av konventionen mellan och om renbetning dels att 1 och 5 §§ skall ha följande lydelse, dels att övergångsbestämmelserna skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny bilaga, bilaga 5, av följande lydelse. 1 §1 Kapitlen IIVI i konventionen mellan och om renbetning skall, med undantag av 64 och 66 §§, gälla som svensk lag, dock att 7, 8, 1012, 14, 22, 25, 27, 3034, 38, 41, 48, 5155, 59, 61, 62 och 65 §§ i konventionen skall gälla som svensk lag i den lydelse de fått enligt avtalet om ändring i konventionen. Konventionen och ändringsavtalet har den lydelse som härvid fogade bilagorna 1 och 3 utvisar. Uppkommer genom denna lag skada eller olägenhet för ren- skötsel på svenskt område med hänsyn till tidigare rätt till ren- skötsel, utgår ersättning av stats- medel. Talan om ersättning enligt första stycket väckes före utgången av vid den fastighets- domstol inom vars område skadan i huvudsak inträffat. 1 Senaste lydelse 1984:903. Denna lag2 träder i kraft och gäller så länge konventio- nen är i kraft. I fråga om vissa betesavgifter gäller de tillfälliga avvikelser från 52 och 57 §§ konventionen som anges i artiklarna 1, 2, 4 och 14 i det i samband med konventionens ingående upprättade protokollet om uppförande och underhåll av spärrstängsel för renar, dock att artikel 1 i protokollet skall gälla som svensk lag i den lydelse den fått enligt avtalet om ändring i protokollet. Protokollet och ändringsavtalet har den lydelse härvid fogade bilagorna 2 och 4 utvisar. I fråga om vissa betesavgifter gäller de tillfälliga avvikelser från 52 och 57 §§ konventionen som anges i artiklarna 1, 2, 4 och 14 i det i samband med konventionens ingående upprättade protokollet om uppförande och underhåll av spärrstängsel för renar, dock att artikel 1 i protokollet skall gälla som svensk lag i den lydelse den fått enligt avtalet om ändring i protokollet. Protokollet och ändringsavtalet har den lydelse som framgår av bilagorna 2 och 4. Protokollet har den giltighetstid som framgår av bilaga 5. Denna lag träder i kraft . Avtal mellan regeringen i och regeringen i om förlängning av konventionen mellan och om renbetning jämte protokoll om uppförande och underhåll av spärrstängsel för renar Konventionen mellan och om ren- betning (konventionen) jämte protokoll om uppförande och underhåll av spärrstängsel för renar (stängselprotokollet) löper ut . Den svensk-norska renbeteskommissionen av presenterade ett betänkande som underlag för en ny renbeteskonvention. Förhandlingar mellan parterna om en ny konvention förestår och efter- som det kan förutses att en överenskommelse härom inte kommer att föreligga innan den nuvarande konventionen löper ut har parterna kommit överens om följande. 2 Senaste lydelse av övergångsbestämmelsen 1984:903. Konventionens och stängselprotokollets giltighetstid förlängs med , till och med . Denna överenskommelse träder i kraft den dag parterna genom not- växling har meddelat varandra att de interna rättsliga procedurerna för avtalets ikraftträdande är fullföljda. Upprättat i , i ett exemplar på svenska och ett exemplar på norska. Ärendet och dess beredning Konventionen mellan och om ren- betning och ett till konventionen hörande protokoll om uppförande och underhåll av spärrstängsel för renar (protokollet) trädde i kraft och gäller till och med . I konventionens slut- bestämmelser finns bestämmelser om vad som skall iakttas om det ena landets renskötande samer efter utgången av konventionens giltighetstid har behov av fortsatt renbetning i det andra landet. En särskild kommis- sion skall då tillsättas med uppgift att utreda behovet av fortsatt ren- betning i det andra landet. En sådan kommission, den svensk-norska renbeteskommissionen, till- sattes men dess arbete kom att fördröjas på grund av att dess första ord- förande avled när arbetet skulle inledas. enades därför och om att förlänga den tid inom vilken kommissionens uppdrag skulle vara fullgjort till . Kommissionens betänkande överlämnades till och remissbehandlas . Regeringen avser att därefter ta upp förhandlingar med om en ny konvention, grundad på renbeteskommissionens betänkande. Det är inte möjligt att hinna med förhandlingarna inom sådan tid att en ny konvention kan träda i kraft . och har därför genom ett avtal kommit överens om att förlänga den nuvarande konventionens och protokollets giltighetstid med , till och med . Regeringen tar i denna proposition upp frågan om förlängning av konventionen och protokollet. Lagförslaget faller inom Lagrådets granskningsområde. Avsikten med propositionen är dock endast att få till stånd en förlängning av den gällande konventionens och det gällande protokollets giltighetstid liksom möjligheten för de svenska samebyarna att erhålla ersättning för skada och olägenhet på grund av förlängningen. Dessa ändringar är av enkel beskaffenhet. Lagrådets hörande skulle därför sakna betydelse. Konventionen och avtalad ändring Den svensknorska renbeteskonventionen är uppdelad i sju kapitel. Kapitel I (16 §§) reglerar svensk renbetning i , medan kapitel II (718 §§) reglerar norsk renbetning i . Kapitel III (1950 §§) innehåller gemensamma bestämmelser för den renskötsel som bedrivs med stöd av konventionen. I kapitel IV (5163 §§) behandlas frågor om överträdelse av konventionen. Kapitel V (6466 §§) innehåller vissa dispensregler och bestämmelser om det fasta utskott som skall följa renskötselns utveckling och konventionens tillämpning. I kapitel VI (67 och 68 §§) finns övergångsbestämmelser och i kapitel VII (6976 §§) Prop. 2001/02:67 slutbestämmelser om bl.a. konventionens giltighetstid, som löper ut den Med hänvisning till 42 och 43 §§ konventionen finns i ett protokoll mellan länderna bestämmelser om uppförande och underhåll av spärr- stängsel för renar. Protokollet har enligt 15 § protokollet samma giltig- hetstid som konventionen. Konventionen och protokollet godkändes av (prop. 1972:16, bet. 1972:JoU 5, rskr. Enligt 1 § i den av riks- dagen antagna lagen (1972:114) med anledning av konventio- nen mellan och om renbetning (konventionslagen) skall kapitlen IIVI i konventionen, med undantag av 64 och 66 §§, gälla som svensk lag. Konventionen finns intagen som bilaga 1 och 3 till lagen. Protokollet finns intaget som bilaga 2 och 4 till lagen. 4.2Förfarandet vid fortsatt behov av renbetning i det andra landet I kapitel VII i konventionen finns detaljerade bestämmelser om för- farandet om en av avtalsparterna anser att det finns behov av fortsatt ren- betning i det andra landet även efter utgången av konventionens giltig- hetstid. Om eller påkallar det skall enligt 69 § en blandad svensknorsk kommission tillsättas före för att utreda frågan om det ena landets renskötande samer efter utgången av konven- tionens giltighetstid har behov av fortsatt renbetning i det andra landet. I 7072 §§ finns närmare bestämmelser om kommissionen och dess arbete. Kommissionen skall enligt 72 § konventionen avge sitt betänkande senast efter det att den tillsatts. Den svenska och norska regeringen undertecknade ett avtal om upprättandet av en sådan kommission, den svensk-norska renbeteskommissionen, som sägs i konventionen. Kommissionens betänkande skulle enligt avtalet avges . Som regeringen redogjort för i avsnitt 3 kom kommissionens arbete emellertid att fördröjas varför och enades om att förlänga tiden för uppdragets fullgörande till . Fortsatt giltighet av konventionen och protokollet Regeringens förslag: Konventionens och protokollets giltighetstid förlängs med till och med . Skälen för regeringens förslag: Som regeringen redogjort för i avsnitt 3 har arbetet med att utreda behovet av fortsatt renbetning över I det enhälliga betänkande som den svensknorska renbeteskommissionen avlämnade finns förslag till en ny konvention om gränsöverskridande renbetning. och avser att inleda förhandlingar om en ny konvention som sig på betänkandets förslag. parternas inhemska behandling inför antagandet av en ny konvention Prop. 2001/02:67 beräknas kräva , finns det behov av att förlänga giltighetstiden för nuvarande konvention och protokoll. och har träffat ett avtal om förlängning av konventionens och protokollets giltighetstid till och med . Regeringen har godkänt avtalet . Bestämmelserna i 76 § konventionen respektive 15 § protokollet gäller inte som svensk lag, varför avtalet inte direkt påverkar svensk lag. Eftersom lagen gäller så länge konventionen är i kraft, är bestämmelserna om konventionens och protokollets giltighetstid dock av sådan central betydelse att ändringsavtalet bör tas in som en bilaga till konventionslagen. Detta innebär att en ändring av 1 § lagen och av lagens övergångsbestämmelser bör ske samt att en ny bilaga, bilaga 5, bör fogas till lagen. 4.4Ersättning för skada och olägenhet Regeringens förslag: Uppkommer till följd av förlängningen av konventionens giltighetstid skada eller olägenhet för renskötseln på svenskt område med hänsyn till tidigare rätt till renskötsel skall ersättning lämnas av statsmedel. Skälen för regeringens förslag: De områden i som enligt konventionen är avsatta för norsk renbetning får enligt 10 § konventio- nen med vissa undantag inte användas för svensk renbetning. Dessa områden undantas således helt eller delvis från svensk renbetning. Mot bakgrund härav finns i 5 § konventionslagen en rätt till ersättning av statsmedel om det genom lagen uppkommer skada eller olägenhet för renskötseln på svenskt område med hänsyn till tidigare rätt till renskötsel. Talan om sådan ersättning skulle enligt 5 § andra stycket lagen väckas före utgången av . Staten har vad gäller en sameby på grundval av en dom och vad be- träffar övriga berörda samebyar efter förlikning betalat skadestånd på grund av norsk renbetning i enligt konventionen. Det får förut- sättas att ersättningen grundades på att konventionen skulle upphöra att gälla . Det bör därför införas en rätt till ersättning av statsmedel om det efter uppkommer skada eller olägenhet för renskötseln på svenskt område med hänsyn till tidigare rätt till renskötsel. Talan om sådan ersättning bör kunna väckas senast före utgången av . Förslaget föranleder en ändring av 5 § lagen. Ersättningen bör kunna finansieras inom nuvarande ramar för främ- jande av rennäringen. 1 § och övergångsbestämmelserna Konventionen mellan och om ren- betning finns i sin helhet intagen som bilaga 1 till konventionslagen. Bilaga 2 innehåller ett protokoll om uppförande och underhåll av spärr- stängsel för renar. Konventionen och protokollet ändrades i vissa Prop. 2001/02:67 avseenden . Dessa ändringar har tagits in i bilaga 3 och 4. Avtalet som ingåtts mellan och innebär att konven- tionens och protokollets giltighetstid förlängs med , från till och med . Bestämmelserna i 76 § konventio- nen och 15 § protokollet omfattas inte av 1 § lagen och gäller därför inte som svensk lag. Den nu avtalade ändringen av konventionen och proto- kollet innebär att lagens giltighetstid förlängs. Avtalet är därför av så central betydelse det bör tas in som en ny bilaga, bilaga 5, till lagen. I 1 § första stycket och i övergångsbestämmelserna har det därför införts en hänvisning till den nya bilaga 5. I paragrafen och övergångsbestämmelserna har också några redak- ändringar gjorts. Svenska samebyar disponerar under konventionens giltighetstid inte vissa områden i för sin renbetning. Uppkommer skada eller olägenhet för svensk renskötsel med anledning av detta lämnas enligt första stycket ersättning av statsmedel. Talan om ersättning skulle enligt andra stycket ha väckts före utgången av . Ersättning har lämnats till de samebyar som berörs av konventionen. Det får förutsättas att ersättningen baserades på den ursprungliga giltig- hetstiden, till och med . Ersättning bör emellertid även kunna lämnas för skada eller olägenhet som uppkommer genom att konventionens giltighetstid förlängs. I första stycket har det därför införts en rätt till ersättning av statsmedel för skada eller olägenhet som upp- kommit efter . Talan om ersättning för sådan skada eller olägenhet skall enligt andra stycket väckas före utgången av . I paragrafen har också några redaktionella ändringar gjorts. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2001/02:67 Förlängning av giltighets- tiden för konventionen mellan och om renbetning, m.m.