prop · GP0372 · 2001-12-06 00:00:00 — I sådant fall skall regeringen i stället överlägga med innan överenskommelsen ingås.Riksdagen kan godkänna sådan överenskommelse som avses i första och tredjestyckena och som ingås inom ramen för samarbetet i Europeiska unionen, även omöverenskommelsen inte föreligger i slutligt skick.5 §Riksdagen kan överlåta beslutanderätt till Europeiska gemenskaperna så länge som dessa har ett fri- och rättighetsskydd motsvarande det som ges i dennaregeringsform och i den europeiska konventionen angående skydd för de mänskligarättigheterna och de grundläggande friheterna. beslutar om sådanöverlåtelse genom beslut, varom minst tre fjärdedelar av de röstande förenarsig. beslut kan också fattas i den ordning som gäller för stiftandeav grundlag.Inom ramen för samarbete i Europeiska unionen kan överlåtabeslutanderätt som inte rör principerna för statsskicket. Sådan överlåtelseförutsätter att fri- och rättighetsskyddet inom det samarbetsområde till vilketöverlåtelsen sker motsvarar det som ges i denna regeringsform och i deneuropeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och degrundläggande friheterna. beslutar om sådan överlåtelse genom beslut,varom minst tre fjärdedelar av de röstande förenar sig. beslut kanockså fattas i den ordning som gäller för stiftande av grundlag.I annat fall kan beslutanderätt, som direkt grundar sig på denna regeringsformoch som avser meddelande av föreskrifter, användningen av statens tillgångareller ingående eller uppsägning av internationella överenskommelser ellerförpliktelser, i begränsad omfattning överlåtas till mellanfolklig organisationför fredligt samarbete, till vilken riket är eller skall bliva anslutet, ellertill mellanfolklig domstol. Därvid får ej överlåtas beslutandrätt som avserfråga om stiftande, ändring eller upphävande av grundlag, riksdagsordningeneller lag om val till eller fråga om begränsning av någon av de fri-och rättigheter som avses i 2 kap. Angående beslut i fråga om överlåtelse gäller vad som är föreskrivet om stiftande av grundlag. Kan beslut i sådan ordning ejavvaktas, beslutar i fråga om överlåtelse genom ett beslut, varomminst fem sjättedelar av de röstande och minst tre fjärdedelar av ledamöternaförenar sig.Föreskrivs i lag att en internationell överenskommelse skall gälla som svenskrätt, får genom beslut i den ordning som anges i andra stycketföreskriva att också en framtida, för riket bindande ändring i överenskommelsenskall gälla här i riket. Sådant beslut får endast avse framtida ändring avbegränsad omfattning.Rättsskipnings- eller förvaltningsuppgift som ej direkt grundar sig på dennaregeringsform kan, i annat fall än som avses i första stycket, genom beslut avriksdagen överlåtas till annan stat, till mellanfolklig organisation eller tillutländsk eller internationell inrättning eller samfällighet. får också i lag bemyndiga regeringen eller annan myndighet att i särskilda fall beslutaom sådan överlåtelse. Innefattar uppgiften myndighetsutövning, skall riksdagensförordnande ske genom ett beslut, varom minst tre fjärdedelar av de röstandeförenar sig. beslut i fråga om sådan överlåtelse kan också fattas iden ordning som gäller för stiftande av grundlag.6 §Regeringen skall fortlöpande informera och samråda med organ som utses av om vad som sker inom ramen för samarbetet i Europeiska unionen.Närmare bestämmelser om informations- och samrådsskyldigheten meddelas iriksdagsordningen.Regeringen skall fortlöpande hålla underrättad om deutrikespolitiska förhållanden, som kan få betydelse för riket, och överlägga med nämnden om dessa så ofta det erfordras. I alla utrikesärenden av större viktskall regeringen före avgörandet överlägga med nämnden, om det kan ske.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.Förslag till lag om ändring i riksdagsordningenHärigenom föreskrivs i fråga om riksdagsordningen att 10 kap. 1 § skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse10 kap.1 §Regeringen skall fortlöpande informera om vad som sker inom ramen församarbetet i Europeiska unionen samt till lämna en skrivelsemed berättelse över verksamheten i Europeiska unionen.Regeringen skall till lämna en skrivelse med berättelse öververksamheten i Europeiska unionen.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.Förteckning över remissinstanser (SOU 2001:19)Remissyttranden över betänkandet har avgetts av följande instanser.Riksdagens ombudsmän (), , , ,Hovrätten för , Kammarrätten i , Kammarrätten iJönköping, Länsrätten i , , Riksåklagaren,, , , ,, , , Juridiska fakultetsnämndenvid , Samhällsvetenskapliga fakulteten vid Uppsalauniversitet, Juridiska fakultetsstyrelsen vid ,Samhällsvetenskapliga fakulteten vid , vid , , ,, , ,, , ,, , , , Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning, ,Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, , , , ,, , ,, i (LO), (), Föreningen , , Svenska avdelningen av , , , , Handikappförbundens Samarbetsorgan, ,, , försexuellt likaberättigande (RFSL), , vid , Student och Aktiespararna.Följande instanser har inbjudits att yttra sig över betänkandet men avstått.Arbetsgivarverket, vid Stockholmsuniversitet, , , (), , ,Kristna Råd, Kooperationens , , , Pensionärernas RiksorganisationPRO, (), ,Förenade islamiska församlingar i , Riksförbundet internationellaföreningar för invandrarkvinnor, SIOS - Samarbetsorganen förinvandrarorganisationer i , , Judiska Centralrådet.Sammanfattning av lagrådsutrednings delbetänkande Lagrådetssammansättning - Förslag till ändring i regeringsformen (SOU 2001:37)Delbetänkandet behandlar frågan om hur lagrådsgranskningen skall kunnabibehållas på nuvarande nivå när det gäller kapacitet och standard, utan att det går ut över den dömande verksamheten i och Regeringsrätten.De flesta ledamöter i Lagrådet är aktiva domare från ochRegeringsrätten. har antalet justitie- och regeringsrådsuccessivt minskat. Lagrådets arbetsbörda har dock inte minskat och det finnsheller ingenting som tyder heller på att antalet ärenden där regeringen behöverhöra Lagrådet kommer att minska eller på att ärendena kommer att bli mindrekomplicerade. Lagrådets arbetsbörda är också ojämnt fördelad överlagrådsperioden med toppar i anslutning till stoppdagar. För attgranskningen skall kunna bibehållas på nuvarande nivå i fråga om standard ochkompetens utan att det går ut över de högsta domstolarna, föreslår utredningenatt före detta domare i och Regeringsrätten i ökad omfattningvid behov skall kunna tjänstgöra i Lagrådet. För att detta skall vara möjligtföreslår utredningen en ändring i 8 kap. 18 § regeringsformen så att lagtexten i första stycket, första meningen där kommer att lyda (ändringen kursiveras) "För att avge yttrande över lagförslag skall finnas ett lagråd vari ingår domareeller, vid behov, förutvarande domare i och Regeringsrätten. "Utredningen förslår också att en minimiregel om aktiva domares representation på en lagrådsavdelning skall införas. På varje avdelning av Lagrådet skall minsten aktiv domare från eller Regeringsrätten tjänstgöra.Utredningen föreslår vidare att en gräns för lagrådstjänstgöring skall gå samt att de före detta domare som skall arbeta i Lagrådet skall utses av sina respektive domstolar. Dessa och närmare bestämmelser om Lagrådetssammansättning hör hemma i vanlig lag och kommer också att behandlas iutredningens slutbetänkande som skall redovisas senast den 31 december 2001.2000 års Lagrådsutrednings författningsförslagFörslag till Lag om ändring i regeringsformenHärigenom föreskrivs i fråga om regeringsformen att 8 kap. 18 § skall haföljande lydelse.18 §För att avge yttrande över lagförslag skall finnas ett lagråd, vari ingår domare i och Regeringsrätten. Yttrande från Lagrådet inhämtas avregeringen eller, enligt vad som närmare angives i riksdagsordningen, avriksdagsutskott.För att avge yttrande över lagförslag skall finnas ett lagråd, vari ingår domare eller, vid behov, förutvarande domare i och Regeringsrätten.Yttrande från Lagrådet inhämtas av regeringen eller, enligt vad som närmareangives i riksdagsord-ningen, av riksdagsutskott.Yttrande av Lagrådet bör inhämtas innan beslutar grundlag omtryckfriheten eller om motsvarande frihet att yttra sig i ljudradio, televisionoch vissa liknande överföringar samt tekniska upptagningar, lag om begränsningav rätten att taga del av allmänna handlingar, lag som avses i 2 kap. 3 § andrastycket, 12 § första stycket, 17-19 §§ eller 22 § andra stycket eller lag somändrar eller upphäver sådan lag, lag om beskattning, lag som avses i 2eller 3 § eller lag som avses i 11 kap., om lagen är viktig för enskilda ellerfrån allmän synpunkt. Vad nu har sagts gäller dock icke, om Lagrådets hörandeskulle sakna betydelse på grund av frågans beskaffenhet eller skulle fördröjalagstiftningsfrågans behandling så att avsevärt men skulle uppkomma. Föreslårregeringen att stifta lag i något av de ämnen som avses i förstameningen och har Lagrådets yttrande inte inhämtats, skallregeringen för redovisa skälen härtill. Att Lagrådet ickehar hörts över ett lagförslag utgör aldrig hinder mot lagens tillämpning.Lagrådets granskning skall avse1. hur förslaget förhåller sig till grundlagarna och rättsordningen i övrigt,2. hur förslagets föreskrifter förhåller sig till varandra,3. hur förslaget förhåller sig till rättssäkerhetens krav,4. om förslaget är så utformat att lagen kan antagas tillgodose angivna syften,5. vilka problem som kan uppstå vid tillämpningen.Närmare bestämmelser om Lagrådets sammansättning och tjänstgöring meddelas ilag.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.Förteckning över remissinstanser (SOU 2001:37)Remissyttrande har avgivits av ombudsmän, domstolensledamöter, ledamöter, för Nedre ,Kammarrätten i , , , ,vid , Statsvetenskapligainstitutionen vid , och . akademikers centralorganisation () har meddelat attde avstår från att besvara remissen.Sammanfattning av betänkandet Skyddet av kulturmiljön (SOU 1996:128)Kulturminneslagen och regeringsformenRegeln i 2 kap. 9 § kulturminneslagen avser föreskrifter i regeringsformensmening till skydd för fornlämningar och fyndplatser. Enligt regeringsformen fårriksdagen emellertid inte direkt till länsstyrelserna överlämna rätten attbesluta om föreskrifter. Dessutom medger inte regeringsformen attföreskrifter om kulturmiljövård delegeras.Det finns ett behov av att reglera allmänhetens tillträde till fornlämningar och andra känsliga kulturmiljöer. Behovet kan inte tillgodoses enbart genom beslutmed verkan i särskilt fall. Regeringsformen bör därför ändras så attföreskrifter om kulturmiljövård kan delegeras av . I kulturminneslagenbör tas in bemyndigande som ger regeringen eller den myndighet regeringenbestämmer rätt att utfärda föreskrifter för allmänheten till skydd förfornminnen och andra kulturmiljöer. Regeringen bör bemyndiga länsstyrelserna att besluta sådana föreskrifter.Reglerna i kulturminneslagen om generella viten bör ändras tillbötesbestämmelser.Delar av författningsförslag i betänkandet Skyddet avkulturmiljön (SOU 1996:128)Transumt----------------------------Förslag till lag om ändring i regeringsformenHärigenom föreskrivs att 8 kap. 7 § regeringsformen3 skall ha följande lydelseNuvarande lydelseFöreslagen lydelse8 kap.7 §Utan hinder av 3 eller 5 § kan regeringen efter bemyndigande i laggenomförordning meddela föreskrifter om annat än skatt, om föreskrifterna avsernågot av följande ämnen:1. skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa,2. utlänningars vistelse i riket,3. in- eller utförsel av varor, av pengar eller av andra tillgångar,tillverkning, kommunikationer, kreditgivning, näringsverksamhet, ransonering,återanvändning och återvinning av material, utformning av byggnader,anläggningar och bebyggelsemiljö eller tillståndsplikt i fråga om åtgärder medbyggnader och anläggningar,4. jakt, fiske, djurskydd eller natur- och miljövård,5. trafik eller ordningen om allmän plant,6. undervisning och utbildning,7. förbud att röja sådant som någon har erfarit i allmän tjänst eller underutövande av tjänsteplikt,8. skydd för personlig integritet vid registrering av uppgifter med hjälp avautomatisk databehandling.Utan hinder av 3 eller 5 § kan regeringen efter bemyndigande i laggenomförordning meddela föreskrifter om annat än skatt, om föreskrifterna avsernågot av följande ämnen:1. skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa,2. utlänningars vistelse i riket,3. in- eller utförsel av varor, av pengar eller av andra tillgångar,tillverkning, kommunikationer, kreditgivning, näringsverksamhet, ransonering,återanvändning och återvinning av material, utformning av byggnader,anläggningar och bebyggelsemiljö eller tillståndsplikt i fråga om åtgärder medbyggnader och anläggningar,4. kulturmiljövård, jakt, fiske, djurskydd eller natur- och miljövård,5. trafik eller ordningen om allmän plant,6. undervisning och utbildning,7. förbud att röja sådant som någon har erfarit i allmän tjänst eller underutövande av tjänsteplikt,8. skydd för personlig integritet vid registrering av uppgifter med hjälp avautomatisk databehandling.Nuvarande lydelseFöreslagen lydelseBemyndigande som avses i första stycket medför ej rätt att meddela föreskrifterom annan rättsverkan av brott än böter. kan i lag, som innehållerbemyndigande med stöd av första stycket, föreskriva annan rättsverkan än böterför överträdelse av föreskrift som regeringen meddelar med stöd avbemyndigandet.Bemyndigande som avses i första stycket medför ej rätt att meddela föreskrifterom annan rättsverkan av brott än böter. kan i lag, som innehållerbemyndigande med stöd av första stycket, föreskriva annan rättsverkan än böterför överträdelse av föreskrift som regeringen meddelar med stöd avbemyndigandet.Förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.dels att 2 kap. 9, 21 a och 24 §§ skall ha följande lydelseNuvarande lydelseFöreslagen lydelse2 kap.9 §4Länsstyrelsen får meddela särskilda föreskrifter till skydd för en fastfornlämning.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela skydds- ochordningsföreskrifter rörande vad allmänheten har att iaktta inom och i närhetenav områden som avses i 2 §.Föreskrifterna får även meddelas för område som enligt 2 § inte hör tillfornlämningen under förutsättning att pågående användning av marken härigenominte försvåras avsevärt.Föreskrifter som avses i första stycket får även meddelas för områden därfornfynd har påträffats, om det kan ske utan att någon väsentlig olägenhetuppstår. Sådana föreskrifter får gälla längst till dess att platsen harundersökts enligt 8 §.Länsstyrelsen får fridlysa en plats där fornfynd påträffats, om det kan ske utan att någon väsentlig olägenhet uppstår. Fridlysning får ske intill dess platsenhar undersökts enligt 8 §.Länsstyrelsen får meddela särskilda bestämmelser om användningen av mark inärheten av områden som avses i 2 § under förutsättning att den pågåendeanvändningen inte avsevärt försvåras.Föreskrifter eller fridlysning får förenas med vite.Nuvarande lydelseFöreslagen lydelseEtt beslut om föreskrifter eller fridlysning skall kungöras på lämpligt sätt.21 a5 §Till böter eller fängelse döms den som av uppsåt elleroaktsamhet1. inte anmäler fornfynd enligt 5 §,2. inte gör anmälan enligt 10 § andra stycket eller3. bryter mot 18 §.Till böter eller fängelse döms den som av uppsåt elleroaktsamhet1. inte anmäler fornfynd enligt 5 §,2. bryter mot föreskrifter meddelade med stöd av 9 § ,3. inte gör anmälan enligt 10 § andra stycket eller4. bryter mot 18 §.24 §6Beslut av överklagas hos allmän förvaltningsdomstol när det gäller1. fastställelse av gränserna för ett fornlämningsområde enligt 2 §,2. särskilda ordningsföreskrifter enligt 9 §,3. fridlysning enligt 9 § eller4. tillstånd att medföra och använda metallsökare enligt 20 §.Beslut av eller enligt detta kapitelöverklagas hos allmän för- valtningsdomstol, om inte annat följer av andrastycket eller 25 §.Beslut av enligt 16 § överklagas hos allmänförvaltningsdomstol.Beslut av enligt 17 § överklagas hos regeringen.Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.Beslut i övrigt enligt detta kapitel av ellerRiksantikvarieämbetet får överklagas hos regeringen, om inte annat följer av 25§.Kommunen får överklaga beslut enligt 2 § andra stycket, 9 §första och fjärde styckena och 12 § andra stycket.Kommunen får överklaga beslut enligt 2 § andra stycket, 9 §första och andra styckena och 12 § andra stycket.Förteckning över remissinstanser (SOU 1996:128)Efter remiss har yttranden inkommit från Hovrätten för ,Kammarrätten i , (5 kap.), Post- ochtelestyrelsen (5 kap.), (5 kap.), (5 kap.),(5 kap.), Kammarkollegiet, , Statistiskacentralbyrån (5 kap.), , , ,(5 kap.), , (5 kap.), i , i Uppsalalän, i län, i , iGöteborgs och län, i , iJämtlands län, i , i Norrbottenslän, , , (5 kap.), , , i stift,i stift, i stift, kyrkliga samfällighet, Eslövs kyrkliga samfällighet, ,, , , kommun,kommun, kommun, kommun, (5 kap.), , , , , fornsal, ,, , , Norrbottensmuseum, Föreningen , Föreningen , Länsmuseernas samarbetsråd, ,, , , , (4 kap.), Svenska föreningen för byggnadsvård, iKronobergs län, Egendomsnämndernas samarbetsorgan, förkulturlandskap, , , , Eskilstunamuseer, , och Uppsalauniversitet, seminariet för nordisk namnforskning.JustitiedepartementetUtdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 december 2001Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden ,, , , , , ,, , , , , , , RingholmFöredragande: statsrådet beslutar proposition 2001/02:72 Ändringar i regeringsformen -samarbetet i EU m.m.1 Regeringsformen omtryckt 1998:1437.1 Senaste lydelse 2001:581.1 Senaste lydelse 1991:4742 Senaste lydelse 2000:265.3 Omtryckt 1994:14834 Ändringen innebär bl.a. att fjärde och femte styckena upphävs.5 Senaste lydelse 1991:474.6 Senaste lydelse 1995:72. Ändringen innebär bl.a. att fjärde stycket upphävs.Prop. 2001/02:72151Prop. 2001/02:72Bilaga 159Prop. 2001/02:72Bilaga 154Prop. 2001/02:72Bilaga 271Prop. 2001/02:72Bilaga 3Prop. 2001/02:72Bilaga 263Prop. 2001/02:72Bilaga 364Prop. 2001/02:72Bilaga 465Prop. 2001/02:72Bilaga 566Prop. 2001/02:72Bilaga 667Prop. 2001/02:72Bilaga 768Prop. 2001/02:72Bilaga 85353Prop. 2001/02:7253Prop. 2001/02:72Bilaga 972731