prop · GO0327 · 2001-01-01 00:00:00 — Syftet med konventionen är att säkerställa respekten för grundläggande fri- och rättigheter, särskilt den enskildes rätt till personlig integritet i samband med automatisk databehandling av personuppgifter. Utgångspunkten är att vissa av den enskildes rättigheter kan behöva skyddas i förhållande till den princip om fritt flöde av information, oberoende av gränser, som finns inskriven i internationella överenskommelser om mänskliga rättigheter. 1983 beslutade om en rekommendation, No. R (83) 10, om skydd för personliga uppgifter för forskning och statistik. Europa- rådet ansåg senare att det skett en omfattande utveckling inte minst på det statistiska metodområdet. Av detta och andra skäl påbörjades en översyn av den gällande rekommendationen. Översynen ledde fram till ett förslag till en särskild rekommendation på statistikområdet. Denna rekommendation antogs av : Recommendation No. R (97) 18 of to Member States concerning the Protection of Personal Data collected and Processed for Statistical Purposes. Innehållet i rekommendationen motsvarar i stor utsträckning de regler som finns i den svenska personuppgiftslagen när det gäller statistikfram- ställning. En regel som går längre än personuppgiftslagen innebär att personliga uppgifter skall göras anonyma så snart de inte längre behövs i identifierbar form. Särskilda förutsättningar i fråga om arkivering och för bevarande av uppgifter i identifierbar form vid longitudinella studier innebär dock att regeln om anonymisering kan få en ändamålsenlig utformning för del. Bedömningen är att rekommendationen i stort innehåller handlings- mönster och åtgärder som ligger väl i linje med de som gäller i och som i sin tur har den europeiska nivån som måttstock. FN Inom ramen för The Economic Commission for Europe har FN antagit vissa grundläggande principer för officiell statistik för den europeiska regionen. Principerna antogs och skall diskuteras i conference of European Statisticians . Principerna innebär att man skall framställa och tillgängliggöra statistik på ett opartiskt sätt. För att behålla förtroendet för officiell statistik skall uppgifter samlas in, behandlas, lagras och presenteras enligt yrkesmässiga överväganden. Detta innefattar också användning av vetenskapliga principer och ett yrkesetiskt förhållningssätt. Det kan konstateras att anledningen till att FN sett det som sin uppgift att i detta sammanhang fastställa vissa principer är att den officiella statistiken anses vara en så viktig grund för utvecklingen inom områdena för ekonomi, demografi, sociala förhållanden och miljö. Den har också betydelse för förståelse mellan stater och folk i . , Organization för Economic Co-operation and Development (och utveckling), bildades av ett antal industriländer för att genom analys och utbyte av erfarenheter stimulera till långsiktig ekonomisk tillväxt och sysselsättning samt vidgad världshandel. Förutom alla EU/EES-stater är bl.a. , , och medlemmar i . Inom har en expertgrupp utarbetat riktlinjer i fråga om integritetsskyddet och persondataflödet över gränserna. Riktlinjerna antogs tillsammans med en rekommendation till medlemsländernas regeringar om att beakta riktlinjerna i nationell lagstiftning. Många internationella företag och organisationer har antagit egna regler om dataskydd som bl.a. bygger på riktlinjer. 5 Det statistiska systemet 5.1 En nödvändig kunskapskälla Statistik är av central betydelse inom många områden i dagens samhälle. Det framgår tydligt genom massmediernas nyhetsförmedling, som så gott som redovisar forskningsresultat och undersökningar baserade på statistik. Grundläggande funktioner i samhället som demo- krati, ekonomi och välfärd är i större eller mindre grad beroende av kunskap baserad på tillförlitlig statistik. Demokratin behöver utvecklas och fördjupas. Varje ny uppväxande generation måste fostras i demokratins anda. Utbildningsväsendet har en viktig roll i detta sammanhang, bl.a. som förmedlare av statistisk infor- mation och allmän förståelse för hur statistiken kan användas. Också massmedierna har en viktig funktion i den demokratiska processen genom att kritiskt granska politiska beslut och annan verksamhet i samhället. Statistisk information är ofta nödvändig för att kunna fullgöra denna uppgift. Den ekonomiska statistiken utgör ett mycket viktigt underlag när regeringen, och fattar beslut om den ekonomiska politiken. För att följa upp regeringens målsättningar inom arbets- marknaden krävs tillförlitlig statistik om sysselsättning och arbetslöshet. beslut om utgiftstak för statens budget är ett annat exempel som visar på vikten av precisa statistiska underlag. Inom EU har statistiken blivit allt viktigare till följd av besluten om fördjupat samarbete mellan medlemsländerna och utvidgning av antalet medlemmar. Kunskap baserad på statistiska undersökningar behövs också för att utveckla välfärden. Välfärdsstatistiken utgör ett viktigt underlag för att kunna utvärdera hur de senaste årens stora besparingar på statsbudgeten har påverkat välfärden för olika grupper i samhället. Det behövs också statistik för att kunna planera för framtiden, bl.a. för ökade behov av samhällsservice för en allt mer åldrande befolkning. 5.2 De statistikansvariga myndigheterna 5.2.1 Ansvaret för den sektorövergripande statistiken Det statistiska systemet kan sägas omfatta den officiella statistiken och de metoder, bakomliggande register m.m. som utgör underlag för statistiken samt de myndigheter som har ansvar för statistiken. Vad som är officiell statistik och vilken myndighet som ansvarar för den förtecknas i bilagan till förordningen (1992:1668) om den officiella statistiken. SCB är central förvaltningsmyndighet för den officiella statistiken och annan statlig statistik. Myndighetens verksamhet består av tre delar. SCB är ansvarig för och producerar officiell statistik som är sektorövergripande eller som saknar en entydig huvudanvändare. Det gäller i huvudsak arbetsmarknadsstatistik, befolkningsstatistik, ekonomisk statistik, välfärdsstatistik och viss övergripande utbildningsstatistik. Statistikansvaret omfattar drygt hälften av den officiella statistiken. SCB är också ansvarig för samordning av det statistiska systemet. Det innebär att hålla samman, bevaka och utveckla den officiella statistiken, stödja andra statistikansvariga myndigheter, informera om systemet samt ansvara för internationellt statistiskt samarbete och centrala databaser. Enligt förordningen (1988:137) med instruktion för skall till regeringen lämna en skriftlig bedömning av den officiella statistikens samordning. De bedömningar som SCB har lämnat har berört samordningen ur ett mer övergripande perspektiv, dvs. om statistiken har tagits fram och gjorts tillgänglig enligt gällande författningar. Bedömningsunderlaget har utgjorts av enkäter till statistikansvariga myndigheter och intervjuer med vissa användare. Kostnaderna för den sektorövergripande officiella statistiken och samordningen av statisti- ken finansieras över SCB:s förvaltningsanslag, som uppgår till . Som en tredje uppgift producerar SCB statistik på upp- drag, bl.a. huvuddelen av de andra statistikansvariga myndigheternas offi- ciella statistik. Uppdragsverksamheten, som utgör omkring hälften av SCB:s totala verksamhet, finansieras med avgifter. 5.2.2 Ansvaret för den sektoranknutna statistiken I samband med statistikreformen fick ett 25-tal myndigheter ansvar för den sektoranknutna officiella statistiken. Statistikansvariga myndigheter är Arbetarskyddsstyrelsen (arbetsmiljö- och arbetsskadestatistik), (brotts- och lagföringsstatistik), (statistik över studiestöd), (statistik över taxering och utfallet av statsbudgeten), Finansinspek- tionen (finansmarknadsstatistik), (statistik över fiske och vattenbruk), (statistik över högskoleväsendet), Kemikalieinspektionen (statistik över försäljning och användning av kemikalier), (statistik över näringslivets investeringar och hushållens inköpsplaner), (statistik över invandring och asylsökande), (statistik över utsläpp, belastning, avfall, miljötillstånd samt tillämpning), (statistik över nyetableringar, konkurser och offentliga ackord, utlandsägda företag samt svenskt ägande av utländska företag), (statistik över socialförsäkringar samt offentliga utgifter inom socialförsäkrings- sektorn), (statistik över statlig upplåning och stats- skuld), (statistik över produktion och sysselsättning i skogsbruket), (statistik över skolväsende och barnomsorg), (statistik över hälso- och sjukvård samt ), (energistatistik), nikationsanalys (statistik över vägtrafik, luftfart, bantrafik, postverksam- het, sjöfart, televerksamhet och kommunikationsvanor), Statens jord- bruksverk (jordbruksstatistik), (statistik över bibliotek, kulturmiljövård, museer, studieförbund samt samhällets kulturutgifter), (statistik över riksskogstaxeringar), Turist- delegationen (statistik över inkvartering) samt (statistik över särskilda varugrupper). 5.2.3 Samverkan ökar tillgängligheten Internettekniken har fått stor betydelse för statistikens tillgänglighet. De statistikansvariga myndigheterna har exempelvis skapat Svenska stati- stiknätet, vilket är ett elektroniskt nätverk med länkar till de statistik- ansvariga myndigheternas hemsidor på Internet. Flertalet av myndig- heterna har valt att göra sin statistik helt eller delvis tillgänglig via sina hemsidor. SCB har på regeringens uppdrag utvecklat statistiska databaser i syfte att förbättra tillgängligheten. Andra statistikansvariga myndigheter har utvecklat databaser med bl.a. statistik i egen regi. Dessa åtgärder har förbättrat tillgängligheten till den officiella statistiken. Myndigheterna har också utvecklat en gemensam hemsida där alla statistikansvariga myndigheter och har tillgång till aktuell information om statistiksystemet, bl.a. om det omfattande EU- arbetet på statistikens område. Vidare träffas representanter för myndigheterna regelbundet för att diskutera gemensamma frågeställningar. Inom finns en kontaktgrupp för samordning av stati- stikfrågor. Gruppen leds av . 5.3 Utvärderingen av statistikreformen fullföljdes den reform om förändrade principer för ansvarsfördelning och finansiering av den officiella statistiken som tidigare beslutat (prop. 1992/93:101, bet. 1992/93:FiU7, rskr. 1992/93:122, prop. 1993/94:100 bil. 8, bet. 1993/94:FiU15, rskr. 1993/94:269). Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utre- dare med uppgift att utvärdera statistikreformen. I uppdraget ingick också att analysera EU-medlemskapets effekter på statistikens område och lämna förslag till eventuella förändringar i den officiella statistiken. redovisade utredaren betänkandet Statistikre- formen - utvärdering och förslag till utveckling (SOU 1999:96). 5.3.1 Reformen har fungerat bra Utredaren konstaterar att reformen i huvudsak har fungerat bra. Använ- darinflytandet har ökat på flera områden. Detta har i många fall medfört bättre kvalitetskontroll och ökad användning av statistiken. Statistikan- svaret har för många myndigheter utgjort ett naturligt komplement till myndighetens uppgifter om uppföljning, utvärdering, analys och informationsspridning. Dessa myndigheter har ofta utökat sin kompetens på statistikområdet. Möjligheten att omprioritera och anpassa statistiken till nya behov har generellt sett ökat på de områden där en sektormyndighet är ansvarig. Inom SCB:s ansvarsområde är möjligheterna mer begränsade. Generellt ligger också en begränsning i flexibiliteten till följd av att en stor del av statistiken är författnings- reglerad nationellt och på EU-nivå. Statistikproduktionen sker även efter reformen till övervägande delen vid SCB. Trots bristande konkurrens i produktionsledet har reformen, tillsammans med teknikut- vecklingen, medfört minskade produktionskostnader inom flera statistikområden. Tillgängligheten till den officiella statistiken har förbättrats . Detta beror delvis på reformen, men framför allt på den tekniska utvecklingen. Utredaren konstaterar att det finns tydliga skillnader i prissättningen mellan SCB å ena sidan, som i enlighet med avgiftsförordningen tillämpar principen om full kostnadstäckning, och flertalet andra statistikansvariga myndigheter å andra sidan. Utredaren konstaterar vidare att samordningen av statistiksystemet behöver förstärkas ytterligare. 5.3.2 EU-medlemskapets påverkan EU-samarbetet på statistikområdet innebär att medlemsländerna är skyldiga att harmonisera stora delar av den befintliga nationella statistik- en och att fortlöpande utveckla statistiken med hänvisning till bl.a. det fördjupade samarbetet och utvidgningen av unionen. Det är medlemslän- dernas ansvar att producera statistiken och finansiera denna. EU- kommissionen kan i vissa fall ge ekonomiska bidrag till medlemsländer- na för att utveckla ny statistik. Inom kommissionen ansvarar för statistikfrågor. Under finns ett 80-tal kommittéer och arbets- grupper där SCB och andra statistikansvariga myndigheter är represente- rade. Det statistiska utvecklingsarbetet sker till stor del i dessa fora. ansvarar för representation i ministerrådets arbetsgrupp för statistikfrågor. Utredaren konstaterar att statistiksamarbetet inom EU på flera områden har fått stora konsekvenser för den svenska statistiken. Det gäller framför allt ekonomisk statistik, arbetsmarknadsstatistik samt jordbruks- och fiskeristatistik. Statistiken har påverkats positivt främst genom att jämförbarheten med andra länders statistik har ökat. Statistiken har påverkats negativt bl.a. genom att inträdet i den inre marknaden medfört att vissa statistikkällor har upphört. Det svenska inflytandet i statistiksamarbetet har framför allt gällt kvalitetsutveckling och ökat utnyttjande av registerdata. 5.4 Bedömningar 5.4.1 Förstärkt samordning av den officiella statistiken Regeringens bedömning: SCB bör även fortsättningsvis ansvara för sektorövergripande statistik och i övrigt ha den nuvarande samordnande rollen. Sektormyndigheterna bör fortsatt ansvara för statistiken inom sina ansvarsområden. Samordningen av statistiken bör förstärkas. Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens be- dömning. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser är positiva till en för- tärkt samordning. Uppfattningarna går dock i sär om hur det bör ske. Vissa remissinstanser förespråkar ett samordningsorgan som är mer fristående från SCB än det råd som utredningen har föreslagit, andra föreslår en självständig myndighet för dessa uppgifter. SCB föreslår en av den officiella statistiken enligt samma modell som , som är knuten till SCB. Skälen för regeringens bedömning: Regeringen delar utredarens uppfattning att statistikreformen i stort har fungerat bra. SCB bör därför även fortsättningsvis ansvara för sektorövergripande statistik och i övrigt ha den nuvarande samordnande rollen. Sektormyndigheterna bör ansvara för statistiken inom sina ansvarsområden. Ansvarsfördelningen mellan olika myndigheter kan dock i vissa fall komma att behöva förändras. Regeringen delar utredarens uppfattning att samordningen av det stati- stiska systemet behöver förstärkas. Överblicken över systemet har min- skat sedan statistikansvaret decentraliserades. Det finns ett 25-tal statistikansvariga myndigheter vilka sammantaget ansvarar för de ca 240 produkter som utgör den officiella statistiken. Även om tillgängligheten till statistiken har förbättrats , inte minst till följd av den snabba teknikutvecklingen, finns det behov av samordning av systemet för att ytterligare förbättra tillgängligheten. 5.4.2 Kostnadsfri tillgänglighet Regeringens bedömning: All officiell statistik bör kostnadsfritt finnas allmänt tillgänglig hos varje statistikansvarig myndighet. Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens bedömning. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser är positiva till en ökad tillgänglighet till statistiken. Många har dock haft synpunkter på hur detta bäst åstadkoms. Skälen för regeringens bedömning: Det är angeläget att tillgänglig- heten till den officiella statistiken ytterligare förbättras. Den officiella statistiken är viktig för beslutsfattare i den offentliga och privata sektorn, för forskningen, för massmediernas arbete och för allmänheten. Kostnaderna för att ta fram statistiken finansieras med offentliga medel. Det är därför viktigt att användningen inte försvåras genom bristfällig dokumentation och kvalitetsdeklaration eller genom tekniska hinder av olika slag. Regeringen anser därför att all officiell statistik kostnadsfritt bör finnas allmänt tillgänglig hos varje statistikansvarig myndighet. En väg att komma åt statistiken bör vara genom Svenska statistiknätet. De inkomster som de statistikansvariga myndigheterna därmed eventuellt går miste om bör finansieras inom ramen för varje myndighet. Den officiella statistik som SCB ansvarar för är redan från tillgänglig utan kostnad för användarna. Enligt SCB har det inneburit att antalet registrerade användare av statistiska databaser ökat markant . Antalet användare är nu drygt 6 000 jämfört 480 föregående år. 5.4.3 Ändrad ansvarsfördelning Regeringens bedömning: Ansvaret för statistiken över invandring och asylsökande bör flyttas från till SCB. Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens bedömning. Remissinstanserna: anser att ansvaret för statistiken över boende och byggande bör flyttas från SCB till . SCB motsätter sig en sådan förändring. motsätter sig att ansvaret för riksskogstaxeringen flyttas från till SCB. SCB förordar en sådan förändring. och motsätter sig att statistiken över statlig upplåning och statsskuld inte längre skall vara officiell statistik. SCB förordar en sådan förändring. och är överens om att statistiken över invandring och asylsökande bör flyttas från verket till SCB. och anser att statistiken över taxeringsutfall och utfallet av statsbudgeten inte längre skall vara officiell statistik. motsätter sig en sådan förändring. SCB förordar att statistiken över särskilda varugrupper inte längre skall vara officiell statistik. motsätter sig en sådan förändring. SCB förordar att ansvaret för statistiken över studiestöd flyttas från till . motsätter sig en sådan förändring. Skälen för regeringens bedömning: Utredaren har bl.a. övervägt om det finns anledning att flytta ansvaret för statistiken över invandring och asylsökande från till SCB. Bakgrunden är att det inte hör till uppgifter att analysera och informera brett om sin sektor i samhället. Statistikansvaret utgör därför inte en naturlig komponent i verksamheten. Merparten av informationen om folkbokför- da invandrare finns dessutom hos SCB. Regeringen kommer därför att flytta ansvaret för statistiken över in- vandring och asylsökande från till SCB. Regeringen kommer vidare att närmare låta utreda den övriga ansvarsfördelningen mellan olika statistikområden. 6 En ny statistiklag 6.1 Sammanhållen reglering Regeringens förslag: Reglerna för den officiella statistiken samlas i en ny statistiklag. Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: En övervägande del av remissinstanserna till- styrker eller har inget att erinra mot förslaget. Arbetarskyddsstyrelsen framhåller att utredarens avsikt att lagen ska gälla vid statistikframställ- ning hos statistikansvariga myndigheter men inte hos andra myndigheter tydligare borde framgå. noterar att lagens rubrik inte speglar innehållet på ett bra sätt. Lagen omfattar även annan statistik än officiell statistik men också annat än statistik, t.ex. behandling av personuppgifter. föreslår att 1 § andra stycket formuleras om för att minska risken för missförstånd. Skälen för regeringens förslag: Regeringen anser att antalet författ- ningar på området bör begränsas för att förenkla regelsystemet. Regeringen föreslår därför att den reglering som finns i statistik- lagen, statistikregisterlagen och lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område sammanförs i en lag om den officiella statistiken. Den fortsatta framställningen bygger på denna principiella inriktning. Förslaget innebär vidare bl.a. att vissa bestämmelser i personuppgifts- lagen och EG:s dataskyddsdirektiv på statistikområdet inarbetas i stati- stikregleringen. Ändringsförslagen behandlas i följande avsnitt. 6.2 Officiell statistik och övrig statistik Regeringens förslag: Officiell statistik skall finnas för allmän information, utredningsverksamhet och forskning. Den skall vara objektiv och allmänt tillgänglig. Utredningens förslag: Officiell statistik skall finnas för samhälls- planering, forskning och allmän information. Den skall vara objektiv och allmänt tillgänglig. Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: Många remissinstanser anser att begreppet officiell statistik bör förtydligas. framhåller att en stor del av verkets statistik med den föreslagna definitionen av statistik inte längre kommer att vara officiell statistik. () anser att begreppet samhällsplanering är otidsenligt och föreslår att utredningsverksam- het i stället används. Verket finner inte heller något avgörande argument för att slopa internationell rapportering som ett av ändamålen med officiell statistik. Internationell rapportering sker för övrigt till fler organisationer än . avstyrker den i 5 § statistiklagen föreslagna definitionen av statistik och ifrågasätter om definitionen överhuvudtaget behövs. Den gällande defi- nitionen av officiell statistik är tillfyllest. Verket framhåller att av förslaget följer att uppgifter avseende statens upplåning och statsskulden inte kommer räknas som statistik eftersom den inte bygger på uppgifter om enskilda, något som inte torde vara avsikten. framhåller att den föreslagna definitionen av officiell statistik utesluter viktiga statistikområden. Det är i övrigt mycket oklart vilken statistik som skall ingå i officiella statistik, för vem och för vilka ändamål. Bedömningskriterier för officiell statistik bör författningsregleras tillsammans med uppgift om vem som svarar för utveckling av dessa kriterier och hur en diskussion kring dem bör föras. Verket anser att det bör åligga en statistikansvarig myndighet att kontrollera att statistiken är framställd på ett metodmässigt korrekt sätt. Att garantera kvaliteten är en naturlig följd av ansvaret för officiell statistik. Att en statistikansvarig myndighet skall uppfylla krav på tillgång till kvalificerad statistisk metodkompetens bör därför författningsregleras. noterar att den föreslagna definitionen av statistik rymmer flera oklarheter och efterlyser ett förtydligande. Begreppet officiell statistik bör definieras i lagen om den officiella statistiken och inte i förordning. Den officiella statistiken bör vara objektiv och allmänt tillgänglig men också tillförlitlig . Förutom de föreslagna ändamålen bör officiell statistik, enligt styrelsens mening, också finnas för näringslivets planering . All individbaserad statistik bör vara könsuppdelad om det inte finns särskilda skäl som talar mot det. () framhåller att definitionen av begreppet statistik bör ses över så att införande av ny officiell statistik inte omöjliggörs. Det kan t.ex. gälla uppföljning av mål för transport- och kommunikationskvalitet. anser att det i statistiklagen bör framgå att statistik som sänds till EU enligt EU:s regleringar är en del av den officiella statistiken. framhåller att begreppet officiell statistik såväl i Statistikreformen - utvärdering och förslag till inriktning som i Statistikens regler har diskuterats med delvis olika utgångspunkter. Det är därför angeläget med en ytterligare precisering av begreppet. Rådet noterar att det gamla systemet av officiell statistik i praktiken fortlever och ser en viss risk för en låsning vid ett föråldrat och överspelat begrepp som hämmar utvecklingen av ny behovsanpassad statistik. betonar att de i författningsförslagen föreslagna beskrivningarna av officiell statistik är alltför knapphändiga för att tjäna som avgränsning av begreppet.