prop · GP031d21 · 2001-09-20 00:00:00 — 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Allmän miljö- och naturvård Förslag till riksdagsbeslut....................................................................................... Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård................................................. Insatser och resultatbedömning ........................................................... Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet ........................................................... Analys och slutsatser............................................................................. Insatser inom politikområdet ............................................................... Analys och slutsatser............................................................................. Bara naturlig försurning........................................................................ Insatser inom politikområdet ............................................................... Analys och slutsatser............................................................................. Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet ........................................................... Analys och slutsatser............................................................................. Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet ........................................................... Analys och slutsatser............................................................................. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ Levande sjöar och vattendrag............................................................... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ Grundvatten av god kvalitet................................................................. Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ Hav i balans samt levande kust och skärgård ...................................... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ Ett rikt odlingslandskap ....................................................................... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ God bebyggd miljö ............................................................................... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet ........................................................... Analys och slutsatser............................................................................. 34:2 Miljöövervakning m.m.................................................................. 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald .................................................. 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden ..................... 34:7 Internationellt miljösamarbete..................................................... 34:8 internationella miljöinstitut ..................................... 34:11 : Kärnsäkerhetsforskning ............. 34:12 Internationellt samarbete i fråga om kärnsäkerhet ................... 3.7.1434:13 Bidrag till meteorologiska och hydrologiska institut.60 Information om klimatfrågor ..................................................... Stöd till klimatinvesteringar........................................................ Politikområde Forskningspolitik under utgiftsområde 20................................. 4.1.126:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader .......................................... 4.1.226:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning............................................................... 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet .................................................................. Härledning av ramnivån 2002-2004......................................................................... Utgiftsutveckling inom politikområdet.................................................................. Härledning av nivån 2002-2004 ............................................................................... Härledning av nivån 2002-2004 ............................................................................... 3.8 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:2 Miljöövervakning m.m. - Miljöövervakning............................................... 3.9 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:2 Miljöövervakning m.m. - Bilavgasverksamhet............................................ Härledning av nivån 2002-2004 ............................................................................. 3.12 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald ................................................................. Härledning av nivån 2002-2004 ............................................................................. 3.15 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden .................................... Härledning av nivån 2002-2004 ............................................................................. 3.18 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Härledning av nivån 2002-2004 ............................................................................. Härledning av nivån 2002-2004 ............................................................................. Härledning av nivån 2002-2004 ............................................................................. 3.30 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Härledning av nivån 2002-2004 ............................................................................. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Härledning av nivån 2002-2004.............................................................................. 3.36 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:11 : Kärnsäkerhetsforskning............................. Härledning av nivån 2002-2004.............................................................................. Härledning av nivån 2002-2004.............................................................................. 3.45 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden 34:15 Stöd till klimatinvesteringar....................................................................... Härledning av nivån 2002-2004.............................................................................. 4.2 Härledning av nivån 2002-2004................................................................................ 4.4 Härledning av nivån 2002-2004................................................................................ 4.5 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden.................................................................. 26:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 34:2 Miljöövervakning m.m., ingå ekonomiska förpliktelser i samband med planering, upphandling och genomförande av miljöövervakning som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst , högst och högts (avsnitt 3.7.2), 2.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 34:2 Miljöövervakning m.m., ingå ekonomiska förpliktelser i samband med bilavgasverksamheten som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst under vart och ett av (avsnitt 3.7.2), 3.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald, ingå ekonomiska förpliktelser i samband med förvärv av eller intrångsersättningar i värdefulla naturområden som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst (avsnitt 3.7.3), 4.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden, ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst , högst och högst (avsnitt 3.7.4), 5.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 34:5 Miljöforskning, ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst , högst och högst (avsnitt 3.7.5), 6.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 34:10 , ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst , högst och högst (avsnitt 3.7.11), 7.bemyndigar regeringen att , i fråga om anslaget 34:15 Stöd till klimatinvesteringar, ingå ekonomiska förpliktelser i samband med beslut om stöd till klimatinvesteringar som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst (avsnitt 3.7.16), 8.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 26:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning, ingå ekonomiska förpliktelser i samband med planering, upphand- ling och genomförande av forskningsprojekt som inklusive tidigare 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 (avsnitt 4.1.2), 9.för anvisar anslagen under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård enligt följande uppställning: för miljö areella näringar och samhällsbyg- för miljö areella näringar och Åtgärder för biologisk mångfald Sanering och återställning av förorenade områden Internationellt samarbete i fråga om kärnsäkerhet m.m. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 2 Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård I utgiftsområdet ingår politikområde Miljöpolitik och del av politikområde Forskningspolitik. Regeringens samordning av miljöpolitiken och ekologiskt hållbar utveckling har sin utgångspunkt i detta utgiftsområde som åtgärder för en god miljö i stor utsträckning också finansieras inom ramen för andra utgiftsområden. Forskningspolitiken presenteras närmare under utgiftsområde 16. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Totalt för utgiftsområde 20 1Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och budgetpropositionen . 2Politikområdet ligger under utgiftsområde 16. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Den totala resursförstärkningen inom utgiftsområde 20 uppgår till ca , ca och ca i jämförelse med utgiftsnivå. Arbete på miljöområdet, bl.a. med åtgärder som syftar till att uppnå miljökvalitetsmiljömålen, kommer att bedrivas inom alla samhällssektorer och vid många myndigheter. Regeringen föreslår därför att en del av de medel som ekonomiska vårproposition beräknas tillföras utgiftsområde 20 för arbetet med miljökvalitetsmålen överförs till andra utgiftsområden. Regeringen föreslår på tilläggsbudget även vissa omprioriteringar av resurser inom 2001 års utgiftsram. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2002-2004 Förändring till följd av: -2,0 -2,0 -2,0 Överföring till/från andra 1 Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och budgetpropositionen . Ingen skatt utgår på biobränslen, vilket innebär en avvikelse på /kWh. Detta beräknas motsvara netto och . Ett skatteavdrag motsvarande den generella energiskatten på el utgår för vindkraftsel. Avvikelsen motsvarar /kWh, vilket beräknas motsvara netto och . 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Politikområdet omfattar frågor rörande naturvård och biologisk mångfald, vatten- och luftvård, sanering och efterbehandling av förorenade områden, miljöforskning om ekologiskt hållbar utveckling, strålskydd och säkerhetsfrågor kopplade till kärnkraften Verksamheten vid , , , och ingår i politikområdet. Vidare hör Stiftelsen , internationella miljöinstitut, , AB och till politikområdet. Dessutom hör stödet till kommunerna enligt förordningen (1998:23) om statligt bidrag till lokala investeringsprogram som ökar den ekologiska hållbarheten och (utgiftsområde 18) till politikområdet. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald 34:4 Sanering och återställning av förorenade 34:12 Internationellt samarbete i fråga om 34:13 Bidrag till meteorologiska och 34:14 Information om klimatfrågor2 34:15 Stöd till klimatinvesteringar2 2000 A9 Investeringsbidrag för främjande av om- ställning i ekologiskt hållbar riktning 1999 A5 Åtgärder för att rena 1999 A10 Miljöinsatser i 1997 A6 Sanering och återställning av miljöska- 1997 A11 Utbildning och information om miljö- Anslag inom andra UO UO18 34:1 Stöd till lokala investeringsprogram UO22 34:1 Bidrag till meteorologiska och Totalt för Politikområde Miljöpolitik 1Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och budgetpropositionen . Det övergripande målet för miljöpolitiken är att till nästa generation kunna lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen i är lösta. beslöt (prop. 1997/98:145, bet. 1998/99:MJU6, rskr. 1998/99:183) om 15 miljökvalitetsmål som anger vilket tillstånd som skall uppnås i ett generationsperspektiv. Målen omfattar följande områden: N Begränsad klimatpåverkan N luft N Bara naturlig försurning N Giftfri miljö N Skyddande ozonskikt N Säker strålmiljö N Levande sjöar och vattendrag N Grundvatten av god kvalitet N Hav i balans samt levande kust och skärgård N Myllrande våtmarker N Levande skogar N Ett rikt odlingslandskap fjällmiljö N God bebyggd miljö skall fortsatt vara ett föregångsland för en ekologiskt hållbar utveckling. Om- vandlingen av till ett ekologiskt hållbart samhälle omfattar de flesta politikområden. Med en stabil ekonomisk politik och en framåtsyftande sysselsättnings-, skatte-, energi- och miljöpolitik har goda förutsättningar att bli det första landet som bygger det ekologiskt hållbara samhället. De av antagna 15 miljökvalitetsmålen beskriver den kvalitet eller det tillstånd för miljön och dess natur- och kulturresurser som är långsiktigt ekologiskt hållbart. Inriktningen är att miljökvalitetsmålen skall nås inom en generation. Miljökvalitetsmålen med delmål skall vara vägledande för statens och andra samhällsaktörers åtgärder på miljöområdet. I Svenska miljömål delmål och åtgärdsstrategier (prop. 2000/01:130) föreslår regeringen delmål som anger inriktning och 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 tidsperspektiv i det fortsatta konkreta miljöarbetet för att nå miljökvalitetsmålen samt ett nytt system för nationell och regional uppföljning av miljökvalitetsmålen. Den nya strukturen för arbete med miljömål ger förutsättningar för ett brett upplagt och effektivt miljöarbete där människor inom alla samhällssektorer deltar. Miljöarbetet bör integreras i alla verksamheter och var och en måste ta sin del av ansvaret. Det gäller såväl myndigheter och kommuner som företag, organisationer och enskilda. En gemensam målbild anger riktningen för arbetet i ett mål- och resultatstyrningssystem med syfte att uppnå ett ekologiskt hållbart samhälle. Ekonomiska och rättsliga styrmedel med som central lagstiftning, marknadsbaserade styrmedel och frivilliga åtaganden bildar tillsammans med myndigheternas arbete utgångspunkten och en stomme för miljöarbetet i den nya strukturen. Sedan i har det internationella miljöarbetet utvecklats med en rad viktiga överenskommelser. En utvärdering av framsteg och motgångar skall göras inför världstoppmötet om hållbar utveckling i . Mötet förväntas också ange riktningen för de viktigaste insatserna för hållbar utveckling . Regeringen fäster stor vikt vid att nå handlingskraftiga resultat i samarbete med näringslivet och folkrörelser. Genom att vara pådrivande i det internationella miljösamarbetet underlättas uppfyllandet av miljömålen. I synnerhet EU:s arbete påverkar direkt den svenska miljölagstiftningen. Uppföljningen av resultatet från det svenska ordförandeskapet är en viktig del av arbetet, bl.a. skall för hållbar utveckling konkretiseras och genomföras. Utsläppen av växthusgaser och den påverkan på jordens klimat som de har är ett av de största miljöhoten som människan står inför. Utformningen av en aktiv klimatpolitik utgör därför ett avgörande mått på vår vilja och förmåga att skapa en hållbar utveckling. Klimatpolitiken - det vill säga kraftfulla och långsiktigt uthålliga åtgärder för att minska utsläppen av växthusgaser, framför allt koldioxid - prioriteras därför av regeringen såväl i som i det internationella samarbetet. I en särskild klimatproposition kommer regeringen att presentera en åtgärds- 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 strategi i syfte att minska utsläppen av växthusgaser i . I propositionen kommer regeringen också att föreslå att ratificerar det s.k. Kyotoprotokollet. Det internationella agerandet inriktas på att fortsatt skall ha en aktiv och pådrivande roll i såväl EU:s klimatstrategiska arbete som i det internationella klimatarbetet inom FN:s ram. Den biologiska mångfalden hotas i såväl skogssom odlingslandskapet och i havsmiljön. Därför prioriterar regeringen åtgärder för att förstärka och bevara den biologiska mångfalden. Fortsatt omfattande statliga insatser skall göras för att garantera särskilt värdefulla naturområden, livsmiljöer och arter ett varaktigt skydd. Även om bevarande av biologisk mångfald är huvudinriktningen i den svenska naturvårdsstrategin är det viktigt att hänsyn tas även till skogens betydelse för närmiljön, ett aktivt friluftsliv och för dess roll som bärare av kulturvärden. Naturvårdens sociala dimension, skyddade områdens betydelse för att tillgodose friluftslivets intressen av rekreation och upplevelsevärden och det ökade behovet av att bevara tätortsnära natur kommer fortsättningsvis att väga tungt när ett områdes skyddsvärde bedöms. Regeringen kommer i en skrivelse till att presentera en förnyad naturvårdspolitik. Hotet mot den biologiska mångfalden i den miljön kräver särskilda åtgärder. och skall ha en långsiktigt hållbar produktionsförmåga och den biologiska mångfalden skall bevaras. Regeringen bedömer att det krävs ytterligare insatser för att bl.a. skydda värdefulla havsmiljöer, hotade arter, fiskevård och åtgärder mot olje- och kemikalieutsläpp. Särskilt värdefulla områden skall skyddas mot ingrepp och andra störningar genom att reservat inrättas. Verksamheten inom de areella näringarna påverkar förutsättningarna att bevara den biologiska mångfalden. I reformeringen av EU:s fiske- och jordbrukspolitik kommer att vara pådrivande för att bland annat beakta detta perspektiv. De nära sambanden mellan hälsa och miljö uppmärksammas särskilt och kunskapen om detta samband måste öka. God hälsa är direkt beroende av en god miljö. En ny och förstärkt kemikaliestrategi innebär att krafttag tas mot kemikaliesamhällets negativa verkningar. skall fortsätta att aktivt driva på EU:s ke- Långlivade och bioackumulerbara kemikalier skall avvecklas. En kraftfull satsning sker för att kartlägga och sanera förorenade markområden som utgör en uppenbar risk för människors hälsa och miljö. Den bebyggda miljön bostäder, arbetsplatser och offentliga miljöer skall utgöra en god och hälsosam livsmiljö. Speciell uppmärksamhet bör i detta sammanhang riktas mot miljöer där barn vistas såsom förskolor och skolor. Regeringen kommer senare att presentera en inomhusmiljöproposition som särskilt kommer att uppmärksamma hälsoproblemen i den bebyggda miljön. redovisade de Facto 2000: Miljömålen vår generations ansvar som ger en sammanfattande bedömning av miljösituationen och av när miljömålen väntas uppnås. Rapporten visar att tillståndet i miljön ännu inte förbättrats nämnvärt, trots att långtgående åtgärder inom många områden vidtagits. Det kan till dels bero på att trögheten i ekosystemen är stor och naturen i många fall ännu inte hunnit reagera på minskad påverkan. Men också på att miljöförbättringar inom vissa sektorer har motverkats av expansion inom andra områden, t.ex. energi- och trafikområdena. Det behövs därför omfattande miljöförbättringar redan inom den närmaste tioårsperioden för att skapa förutsättningar att nå miljökvalitetsmålen inom en generation. De av antagna miljökvalitetsmålen tillsammans med föreslagna delmål och system för uppföljning ger förutsättningar och underlag för att kraftfullt förstärka miljöarbetet . Den totala resursförstärkningen inom utgiftsområde 20 uppgår till ca , ca och ca i jämförelse med utgiftsnivå. inriktas de insatser som föreslås i propositionen till stor del mot kunskapsuppbyggnad samt strategi- och programutveckling. Därefter inträder en mer resurskrävande åtgärdsfas. Regeringen avser att för översiktligt redovisa hur arbetet med miljökvalitetsmålen fortskrider. skall en fördjupad utvärdering av miljökvalitetsmålen göras i syfte att klarlägga om styrmedel eller mål behöver korrigeras. Miljökvalitetsmålet är att halten av växthusgaser i atmosfären skall i enlighet med för klimatförändringar stabiliseras på en nivå som innebär att människans påverkan på klimatsystemet inte blir farlig. Målet skall uppnås på ett sådant sätt och i en sådan takt att den biologiska mångfalden bevaras, livsmedelsproduktionen säkerställs och andra mål för hållbar utveckling inte äventyras. har tillsammans med andra länder ett ansvar för att det globala målet kan uppnås. 3.5.1.1 Insatser inom politikområdet Den svenska politiken i klimatfrågor grundar sig på klimatpolitiska beslut (prop. 1992/93:179 bil. 1 s. 33, bet. 1992/93:JoU19, rskr. 1992/93:361), energipolitiska beslut (prop. 1996/97:84, bet. 1996/97:NU12, rskr. 1996/97:212) samt ansvar för EU:s gemensamma åtagande i Kyotoprotokollet. Enligt riksdagsbeslut skall utsläppen av koldioxid från fossila källor stabiliseras nivå för att därefter minska.