prop · GO0343 · 2001-01-01 00:00:00 — Ändringarna är en följd av den höjning av ansvarsbeloppet för innehavare av atomanläggning som före- slås i avsnitt 6.3.1 och förslaget i avsnitt 7 att skall avge en för- i enlighet med råds rekommendation av den 26 novem- ber 1992. I övrigt har endast redaktionella ändringar gjorts. 31 a § Är en innehavare av en atomanläggning här i landet ansvarig för en atomskada och räcker det sammanlagda beloppet av de ersättningar som skall betalas enligt 17 § första stycket och 18 § första stycket samt av statsmedel enligt 29 31 §§ eller annars enligt tilläggskonventionen inte till full ersättning för uppkommen skada, betalas ytterligare ersättning för skada som har uppkommit a) här i landet, b) i , eller , c) annars ombord på ett fartyg eller ett luftfartyg som är registrerat i , , eller , eller d) på annat ställe, om skadan har tillfogats svensk medborgare eller svensk juridisk person. Ersättning enligt första stycket betalas också för skada i annan stat som har tillträtt tilläggskonventionen i samma mån som ersättning i denna stat skulle betalas för atomskada som uppkommer i . Det sammanlagda beloppet av de ersättningar som skall betalas till följd av en atomolycka, dels enligt 5 21 §§ och 29 31 §§ av innehavare av atomanläggning och staten, dels enligt ett sådant avtal som avses i artikel 15 i tilläggskonventionen, dels av staten enligt första och andra styckena, är begränsat till . I beloppet inräknas inte ränta eller ersättning för rättegångskostnader. Paragrafen behandlar det s.k. särskilda statsansvaret. Ändringarna i första och andra styckena är endast av redaktionell art. I tredje stycket har, i enlighet med vad som framgår i avsnitt 8, maxi- mibeloppet för det särskilda statsansvaret höjts till . Be- loppet inkluderar ersättningarna enligt 17 och 31 §§. Det innebär att den svenska staten är ansvarig i intervallet mellan 425 miljoner SDR (ca ) och . Övriga ändringar i detta stycke är av redaktionell art. Departementspromemorians huvudsakliga innehåll I regleras ansvaret för skador som orsakas av radioaktivitet eller strålning från atomanläggningar i atomansvarighetslagen (1968:45). La- gen bygger på två internationella konventioner, som har slutits inom ra- men för verksamheten inom och utveckling (). har ratificerat båda konventionerna. Enligt atomansvarighetslagen är innehavaren av en atomanläggning i ansvarig för skador som uppkommer i samband med driften av anläggningen oberoende av vållande, dvs. på objektiv grund. Ansvaret är begränsat till ett visst belopp, 175 miljoner särskilda dragningsrätter (SDR) för varje atomolycka. Ansvaret skall vara täckt av försäkring eller annan ekonomisk garanti. Lagen innehåller vidare i enlighet med kon- ventionerna regler om subsidiärt och supplerande ansvar för staten för atomskador. Frågan om omfattningen och utformningen av anläggningshavarens ansvar har behandlats av regeringen och vid åtskilliga tillfällen. Det har därvid framhållits att ansvaret för atomskador i första hand bör bäras av kärnkraftsindustrin, men att det inte torde vara fören- ligt med konventionsåtagandena att ålägga anläggningshavaren ett obe- gränsat ansvar. Det har vidare framhållits att av väsentlig betydelse för frågan om var gränsen för anläggningshavarens ansvar skall dras därför blir möjligheten att täcka ansvaret genom försäkringar eller andra eko- nomiska garantier. I promemorian konstateras mot bakgrund av en tolkning av de båda konventionerna, att det inte torde föreligga något hinder på grund av konventionsåtaganden att i atomansvarighetslagen införa regler om ett obegränsat skadeståndsansvar för innehavare av atomanläggningar i Sve- rige. Det föreslås därför i promemorian att lagens regler om anlägg- ningshavarens ansvar ändras och att denna i enlighet med allmänna skadeståndsrättsliga principer får bära ett sådant obegränsat ansvar. Det föreslås vidare att anläggningshavaren åläggs att täcka sin skadestånds- skyldighet genom försäkring till ett belopp om lägst 300 miljoner SDR. har antagit en rekommendation, som innebär att konventionsstaterna avger en förklaring i syfte att möjliggöra för enskilda konventionsstater att höja anläggningshavarens ansvar, utan att det får oönskade konsekvenser med avseende på ett för konventionsstaterna gemensamt supplerande statsansvar. I promemorian föreslås att en svensk förklaring lämnas i enlighet med rekommenda- tionen. Departementspromemorians lagförslag Förslag till lag om ändring i atomansvarighetslagen (1968:45) Härigenom föreskrivs i fråga om atomansvarighetslagen dels att 31 a § skall upphöra att gälla, dels att 17, 22 24, 28, 29, 31 35 och 37 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 17 § För innehavaren av en atoman- läggning i är ansvaret en- ligt denna lag begränsat till ett belopp motsvarande 175 miljoner särskilda dragningsrätter för varje atomolycka. Såvitt gäller en an- läggning för enbart framställ- ning, behandling eller förvaring av obestrålat uran är ansvaret dock begränsat till ett belopp motsvarande 10 miljoner särskilda dragningsrätter för varje olycka. Detsamma gäller i fråga om atomolyckor som uppkommer under transport av sådant uran. För innehavaren av en atomanläggning utanför bestäms ansvarsbeloppet enligt anläggningsstatens lag. I fråga om en atomolycka som inträffar under transport av atomsubstans avser anläggningshavarens ansvar enligt denna lag för andra skador än skador på transportmedlet inte i något fall ett lägre sammanlagt belopp än motsvarande 10 miljo- ner särskilda dragningsrätter. För innehavaren av en atoman- lägning i är ansvaret enligt denna lag inte begränsat till ett visst belopp. För innehavaren av en atomanläggning utanför bestäms ansvarsbelopp enligt anläggningsstatens lag. I fråga om en atomolycka som inträffar under transport av atomsubstans avser anläggningshavarens ansvar enligt denna lag för andra skador än skador på transportmedlet inte i något fall ett lägre sammanlagt belopp än motsvarande 10 miljoner särskilda dragningsrätter. Med uttrycket särskilda dragningsrätter avses de av använda särskilda dragningsrätterna. Omräkning från sär- skilda dragningsrätter till svenska kronor görs efter kursen den dag då atomolyckan inträffade. Vid omräkningen till kronor skall kronans värde beräknas i enlighet med den beräkningsmetod som den dagen tillämpar för sin verksamhet och sina transaktioner De belopp som anges i första stycket innefattar inte ränta eller ersättning för rättegångskostnader. Ansvarsbelopp för innehavaren av en atomanläggning utanför omfattar inte ränta och ersättning för rättegångskostnader. 22 § Innehavare av atomanläggning i skall taga och vidmakt- hålla försäkring för att täcka sin ansvarighet för atomskada enligt denna lag eller motsvarande lag- stiftning i annan konventionsstat intill det ansvarighetsbelopp som gäller för honom enligt 17 § första stycket. Försäkringen skall godkännas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer. Försäkringen får tagas antingen a) så att försäkringsbeloppet täcker ansvarigheten för varje inträffad atomolycka; eller b) så att försäkringen gäller för anläggningen med avtalat försäkringsbelopp ef- ter avdrag för ersättning som för- säkringsgivaren har att utge på grund av försäkringen. Innehavare av atomanläggning i skall taga och vidmakt- hålla försäkring för att täcka sin ansvarighet för atomskada enligt denna lag eller motsvarande lag- stiftning i annan konventionsstat till ett belopp om lägst 300 miljoner särskilda dragningsrätter. Försäkringen skall godkännas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer. Försäkringen får tagas antingen a) så att försäkringen tecknas för varje inträffad olycka; eller b) så att försäkringen gäller för anläggningen med avtalat försäkringsbelopp ef- ter avdrag för ersättning som för- säkringsgivaren har att utge på grund av försäkringen. Ansvarigheten för skada under transport får täckas av särskild försäk- ring. Vad som avses med särskilda dragningsrätter framgår av 17 § andra stycket. 23 § I fall som anges i 22 § andra stycket a) skall försäkringsbe- loppet motsvara minst det ansva- righetsbelopp som gäller för an- läggningens innehavare enligt 17 § första stycket. I fall som an- ges i 22 § andra stycket b) skall försäkringsbeloppet motsvara minst etthundratjugo procent av nämnda ansvarighetsbelopp. I försäkringsbeloppet inräknas icke ränta eller ersättning för rätte- gångskostnad. Har försäkringen tagits på det sätt som anges i 22 § andra stycket b) och inträffar försäkringsfall som kan antagas ensamt eller i förening med tidigare försäkringsfall medföra nedskrivning av försäkrings- beloppet under det ansvarighets- belopp som gäller för anlägg- ningens innehavare, åligger det denne att taga tilläggs- försäkring som åter bringar för- säkringen upp till minst etthundra- tjugo procent av sistnämnda belopp. I fall som anges i 22 § andra stycket a) skall försäkrings- beloppet motsvara minst 300 mil- joner särskilda dragningsrätter. I fall som anges i 22 § andra stycket b) skall försäkringsbeloppet motsvara minst etthundratjugo procent av 300 miljoner särskilda drag- ningsrätter. I försäkringsbeloppet inräknas icke ränta eller ersättning för rättegångskostnad. Har försäkringen tagits på det sätt som anges i 22 § andra stycket b) och inträffar försäkringsfall som kan antagas ensamt eller i förening med tidigare försäkringsfall medföra nedskrivning av försäkrings- beloppet under 300 miljoner sär- skilda dragningsrätter åligger det anläggningens innehavare att taga tilläggsförsäkring som åter bringar försäkringen upp till minst etthundratjugo procent av sistnämnda belopp. Vad som avses med särskilda dragningsrätter framgår av 17 § andra stycket. 24 § Försäkringen skall för den som är berättigad till ersättning med- föra rätt att få ut ersättningen di- rekt av försäkringsgivaren. Om denne ej gjort annat förbehåll, gäller försäkringen också för innehavaren av atomanläggningen mot hans ansvarighet enligt denna lag eller motsvarande lagstiftning i annan konventionsstat. Försäkringen skall för den som är berättigad till ersättning med- föra rätt att få ut ersättning upp till försäkringsbeloppet direkt av försäkringsgivaren. Om denne ej gjort annat förbehåll, gäller försäkringen också för innehavaren av atomanläggningen mot hans av försäkring täckta skadeståndsskyldighet enligt denna lag eller motsvarande lagstiftning i annan konventionsstat. Visar den som enligt denna lag eller motsvarande lagstiftning i annan konventionsstat är berättigad till ersättning av innehavare av atoman- läggning i , att han icke kunnat få ut ersättningen av anlägg- ningsinnehavarens försäkringsgivare, utges ersättningen av staten. Ersättning enligt första stycket utgår icke med högre belopp än som svarar mot det för anlägg- ningsinnehavaren enligt 17 § för- sta stycket gällande ansvarighets- beloppet. Ersättning enligt första stycket utgår icke med högre belopp än som svarar mot det för anlägg- ningsinnehavaren enligt 22 § för- sta stycket gällande försäkrings- pliktiga beloppet. 29 § Åvilar ansvarighet för atom- skada innehavare av här i riket eller i annan stat som tillträtt tilläggskonventionen belägen atomanläggning, vilken användes för fredliga ändamål och vid tiden för atomolyckan fanns upptagen på den i artikel 13 i tilläggskon- ventionen nämnda listan, och är svensk domstol enligt 36 § behörig att pröva ersättningsanspråk mot anläggningsinnehavaren, skall, om det ansvarighetsbelopp som gäller enligt 17 § första stycket eller 18 § första stycket icke förslår till full ersättning eller om ersättning tills vidare utgår endast med viss kvotdel på grund av förordnande enligt 19 § andra stycket, gottgörelse av statsmedel beredas för atomskada som uppkommit a) i eller annan stat som tillträtt tilläggskonventionen; b) på eller över det fria havet ombord på fartyg eller luftfartyg som är registrerat i eller annan stat som tillträtt tilläggs- konventionen; eller c) på eller över det fria havet, i annat fall, om skadan tillfogats stat som tillträtt tilläggskonventionen eller medborgare i sådan stat, varvid dock ersättning för skada på fartyg eller luftfartyg utgår endast om detta vid tiden för atomolyckan var registrerat i stat som tillträtt tilläggskonventionen. Åvilar ansvarighet för atom- skada innehavare av här i riket eller i annan stat som tillträtt tilläggskonventionen belägen atomanläggning, vilken användes för fredliga ändamål och vid tiden för atomolyckan fanns upptagen på den i artikel 13 i tilläggskon- ventionen nämnda listan, och är svensk domstol enligt 36 § behörig att pröva ersättningsanspråk mot anläggningsinnehavaren, skall, om det försäkringsbelopp som gäller enligt 22 § eller det ansvarighetsbelopp som gäller enligt 17 § första stycket eller 18 § första stycket icke förslår till full ersättning eller om ersättning tills vidare utgår endast med viss kvotdel på grund av förordnande enligt 19 § andra stycket, gottgörelse av statsmedel beredas för atomskada som uppkommit a) i eller annan stat som tillträtt tilläggskonventionen; b) på eller över det fria havet ombord på fartyg eller luftfartyg som är registrerat i eller i annan stat som tillträtt tilläggs- konventionen; eller c) på eller över det fria havet, i annat fall, om skadan tillfogats stat som tillträtt tilläggskonventionen eller medborgare i sådan stat, varvid dock ersättning för skada på fartyg eller luftfartyg utgår endast om detta vid tiden för atomolyckan var registrerat i stat som tillträtt tilläggskonventionen. Vid tillämpningen av första stycket likställes med medborgare i stat som tillträtt tilläggskonventionen bolag, förening eller annat samfund, stiftelse eller annan sådan inrättning, vilken är hemmahörande eller eljest etablerad i sådan stat. Som medborgare i annan stat som tillträtt tilläggskonventionen än räknas även den som enligt lagen i sådan stat är att anse som stadigvarande bosatt i den staten och i fråga om rätt till ersättning enligt tilläggskonventionen jämställes med medborgare i samma stat. 31 § Det sammanlagda beloppet av de ersättningar som skall utges i följd av en atomolycka, dels enligt 5-21 §§ samt 29 och 30 §§ av innehavare av atomanläggning och staten, dels enligt sådant avtal som avses i artikel 15 i tilläggs- konventionen, är begränsat till ett belopp motsvarande 300 miljoner särskilda dragningsrätter. I beloppet inräknas icke ränta eller ersättning för rättegångskostnad. Förslår inte det sammanlagda beloppet av de ersättningar som skall utges i följd av en atom- olycka, dels enligt 5-21 §§ av innehavare av atomanläggning på grund av hans av försäkring täckta skadeståndsskyldighet, dels enligt sådant avtal som avses i artikel 15 i tilläggskonventionen, till full ersättning för uppkommen skada utgår gottgörelse av statsmedel till ett belopp motsvarande högst 125 miljoner särskilda dragningsrätter. I beloppet inräknas icke ränta eller ersättning för rättegångskostnad. Med uttrycket särskilda dragningsrätter avses de av använda särskilda dragningsrätterna. Förs talan om ersätt- ning, skall omräkning från särskilda dragningsrätter till svenskt mynt göras efter kursen den dag då atomolyckan inträffade, om ej för en viss olycka en annan dag fastställs genom överenskommelse mellan de stater som tillträtt tilläggskonventionen. Vid omräkning till svenskt mynt skall kronans värde beräknas i enlighet med den beräkningsmetod som Inter- nationella valutafonden sagda dag tillämpar för sin verksamhet och sina transaktioner. Om det belopp som med tillämpning av första och andra styckena står till förfogande för gottgörelse av statsmedel enligt 29 och 30 §§ icke förslår till ersättning för skadorna, nedsättes ersättningarna och därpå belöpande ränta med samma kvotdel. Bestämmelsen i 19 § andra stycket äger motsvarande tillämpning. 32 § Har atomskada, som uppkommit i i följd av atomolycka för vars skadeverkningar innehavare av atomanläggning i är ansvarig, yppats först efter det att anläggningsinnehavarens ansvarighet upphört enligt 21 § andra stycket eller motsvarande bestämmelse i annan konventionsstats lag men för olyckan, utges ersättning av staten. Också för skada som yppats innan ansvarigheten sålunda upphört utges ersättning av staten, om den skadelidande visserli- gen underlåtit att inom föreskriven tid väcka talan eller företaga annan preskriptionsavbrytande åtgärd men haft godtagbar ursäkt för sin under- låtenhet. Har skadestånd nedsatts enligt 19 § första stycket, och, i före- kommande fall, 31 § tredje stycket och 31 a § femte stycket eller enligt motsvarande bestäm- melser i annan konventionsstats lag, nedsättes ersättningen av statsmedel enligt denna paragraf i samma mån. Ersättningsskyldigheten be- stämmes i övrigt som om anlägg- ningens innehavare svarat för ska- dan. Anspråk på ersättning skall vid äventyr av talans förlust an- mälas inom tid som anges i 21 § första stycket hos myndighet som regeringen bestämmer. Har skadestånd nedsatts enligt 19 § första stycket och, i före- kommande fall, 31 § tredje stycket eller enligt motsvarande bestämmelser i annan konven- tionsstats lag, nedsättes ersätt- ningen av statsmedel enligt denna paragraf i samma mån. Ersättningsskyldigheten bestämmes i övrigt som om anläggningens innehavare svarat för skadan. Anspråk på ersättning skall vid äventyr av talans förlust anmälas inom tid som anges i 21 § första stycket hos myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen kan förordna, att ersättning enligt denna paragraf skall utgå även för skada som uppkommit utom . 33 § Om det ansvarighetsbelopp som gäller enligt 17 § första stycket eller 18 § första stycket eller motsvarande bestämmelse i annan konventionsstats lag och ersättning av statsmedel som utges enligt 29 31 §§ eller i övrigt enligt tilläggskonventionen samt enligt 31 a § icke förslår till full ersätt- ning för uppkommen skada, bere- des gottgörelse av statsmedel en- ligt grunder som fastställes i sär- skild lag. Sådan gottgörelse läm- nas i här avsedda fall även i tillägg till ersättning som utges enligt 32 § för här i riket upp- kommen skada, om sådan ersätt- ning nedsatts enligt 32 § andra stycket första punkten. Gottgörelse som nämnts lämnas även i fall då på grund av förordnande enligt 19 § andra stycket, 31 § tredje stycket andra punkten eller 31 a § femte stycket andra punkten ersättning tills vidare utgår med viss kvotdel. I den mån ersättning enligt denna lag inte förslår till full er- sättning för uppkommen skada, beredes gottgörelse av statsmedel enligt grunder som fastställs i särskild lag. 34 § Ersättning enligt 28, 29, 31 a eller 33 § utgår ej i anledning av atomolycka som avses i 11 § andra stycket. Ersättning enligt 28, 29 eller 33 § utgår ej i anledning av atom- olycka som avses i 11 § andra stycket. 35 § Belopp som har utgivits enligt 28 § får staten kräva åter endast av atomanläggningens innehavare, dennes försäkringsgivare och den mot vilken anläggningens innehavare har återkravsrätt enligt 20 §. För belopp som utgivits enligt 29, 31 a eller 33 § med anledning av att förordnande meddelats en- ligt 19 § andra stycket inträder staten i den rätt till ersättning av anläggningsinnehavaren som kan tillkomma den skadelidande. I öv- rigt kan belopp, som staten utgivit enligt 29 31 och 31 a §§ eller som eljest utgivits enligt tilläggskonventionens bestäm- melser i anledning av atomolycka, för vars skadeverkningar inne- havare av atomanläggning i är ansvarig enligt annan konventionsstats lag, eller som staten utgivit enligt 33 §, krävas åter endast från fysisk person som orsakat skadan uppsåtligen. Mot- svarande gäller i fråga om ersätt- ning som staten utgivit enligt 32 §. För belopp som utgivits enligt 29, eller 33 § med anledning av att förordnande meddelats enligt 19 § andra stycket inträder staten i den rätt till ersättning av anläggnings- innehavaren som kan tillkomma den skadelidande. I övrigt kan belopp, som staten utgivit enligt 29 31 §§ eller som eljest utgivits enligt tilläggskonventionens be- stämmelser i anledning av atom- olycka, för vars skadeverkningar innehavare av atomanläggning i är ansvarig enligt annan konventionsstats lag, eller som staten utgivit enligt 33 §, krävas åter endast från fysisk person som orsakat skadan uppsåtligen. Mot- svarande gäller i fråga om ersätt- ning som staten utgivit enligt 32 §. 37 § Talan i mål, som enligt 36 § får upptagas i , och talan mot staten enligt 28, 29, 31 a, 32 eller 33 § väckes vid rätten i den ort där atomolyckan inträffade. Är två eller flera domstolar behöriga, väckes talan vid någon av dem. Talan i mål, som enligt 36 § får upptagas i , och talan mot staten enligt 28, 29, 32 eller 33 § väckes vid rätten i den ort där atomolyckan inträffade. Är två eller flera domstolar behöriga, väckes talan vid någon av dem. Finnes ej behörig domstol enligt första stycket, väckes talan vid . Denna lag träder i kraft den Förteckning över remissinstanser promemoria Ändringar i atomansvarighetslagen (Ds 1997:55) har remitterats till , Justitiekanslern, , , , (), , , , , , i län, i län, i län, i län, Läns- styrelsen i , i (tidigare ), , kommun, , , kom- mun, , Svenska atomförsäkringspoolen, Svenska el- verksföreningen, , advokatsam- fund, , , , , , , Aktie- bolag, , och Elleverantörer. och har på eget initiativ avgett varsitt yttrande. Förteckning över deltagare vid möte i Vid mötet deltog företrädare för , Utrikesdepart- mentet, , , , , , univer- sitet, Svenska atomförsäkringspoolen, , , , Svensk Kärnbränsle- hantering Aktiebolag, kraftgrupp Aktiebolag, , , och . råds rekommendation RECOMMENDATION OF THE COUNCIL on the application of the Supplementary Conven- tion in the Field of Nuclear Liability (adopted by the Council at its 793rd Session on 26 ) RÅDETS REKOMMENDATION angående tillämpningen av tilläggskonventionen på atomener- gins område (antagen av Rådet vid dess 793:e möte den 26 ) Having regard to Article 5 a) and b) of the Convention on operation and Development of 14th ; Som tar hänsyn till artikel 5 a) och b) i konventionen om Organi- sationen för ekonomiskt samarbete och utveckling av ; Having regard to the Con- vention on Third Party Liability in the Field of Nuclear Energy, as amended by the additional Proto- col of 28th January 1964, and the Protocol of 16th ; Having regard to the Supplementary Convention of 31st January 1963 Supplementary to the Convention on Third Party Liability in the Field of Nuclear Energy, as amended by the additional Protocol of 28th January 1964, and the Protocol of 16th ; Som tar hänsyn till Pariskon- ventionen om skadeståndsansvar på atomenergins område, som den har ändrats genom tilläggsproto- kollet av och genom tilläggsprotokollet av ; Som tar hänsyn till Brysselkon- ventionen av utgörande tillägg till Pariskonven- tionen om skadeståndsansvar på atomenergins område, som den har ändrats genom tilläggsprotokollet av och genom tilläggsprotokollet av ; Having regard to the Joint Pro- tocol of 21st relating to the Application of the Convention and the Convention; Having regard to the Note by the Secretary-General on questions concerning the application of the Supplementary Convention; Som tar hänsyn till det gemen- samma protokollet av den 21 sep- tember 1988 rörande tillämp- ningen av och ; Som tar hänsyn till generalsek- reterarens skrivelse om frågor an- gående tillämpningen av Bryssel- konventionen; Considering that the Supplementary Convention may be inapplicable in certain cases involving the transport of nuclear substances as a consequence of the Joint Protocol; Considering the importance of preserving the application of the Supplementary Conven- tion in such cases; Som beaktar att Brysselkonven- tionen kan förlora sin tillämplighet i vissa fall av transport av nukleära substanser som en följd av det gemensamma protokollet;