prop · GP0327 · 2001-10-09 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:27 Likabehandling av studenter i högskolan Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en lag om likabehandling av studenter i högskolan. Den skall ha till ändamål att på högskoleområdet främja lika rättigheter för studenter och sökande och att motverka diskriminering på grund av könstillhörighet, etnisk tillhörighet, sexuell läggning och funktionshinder. Lagen skall gälla högskoleutbildning som bedrivs vid universitet och högskolor med staten, en kommun eller ett landsting som huvudman samt vid enskilda utbildningsanordnare, som har examenstillstånd enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina. Högskolorna skall inom ramen för sin verksamhet bedriva ett målinriktat arbete för att aktivt främja studenters lika rättigheter, oavsett deras könstillhörighet, etniska tillhörighet, sexuella läggning eller funktionshinder. Enligt lagen skall högskolorna vidta åtgärder för att förebygga och förhindra att någon student utsätts för sexuella trakasserier, etniska trakasserier, trakasserier på grund av sexuell läggning och trakasserier på grund av funktionshinder. Högskolorna skall dessutom ha en skyldighet att utreda omständigheterna kring uppgivna trakasserier och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra fortsatta trakasserier. Högskolorna skall upprätta en plan som skall innehålla en översikt över de åtgärder som behövs för att främja likabehandling och för att förebygga och förhindra trakasserier. Lagen skall innehålla bestämmelser som förbjuder diskriminering på grund av könstillhörighet, etnisk tillhörighet, sexuell läggning och funktionshinder, och lagen skall omfatta såväl direkt som indirekt Förbudet mot direkt diskriminering skall gälla även då en högskola genom att göra lokalerna tillgängliga och användbara kan skapa en situation för en person med funktionshinder som är likartad med den för personer utan sådant funktionshinder, om det skäligen kan krävas att högskolan vidtar sådana åtgärder. En högskola får inte utsätta en student eller en sökande för repressalier på grund av att han eller hon har anmält en högskola för diskriminering eller medverkat i en utredning enligt lagen. , Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning och skall utöva tillsynen över lagens efterlevnad. Ett beslut som har meddelats av en högskola med staten, en kommun eller ett landsting som huvudman och som inte får överklagas enligt andra bestämmelser, får överklagas till på den grunden att högskolan har brutit mot diskrimineringsförbuden eller förbudet mot att utsätta studenter eller sökande för repressalier. Vid bifall till ett sådant överklagande, skall det överklagade beslutet undanröjas och, om det behövs, ärendet visas tillbaka. Staten, en kommun eller ett landsting som är huvudman för en högskola och en enskild utbildningsanordnare med examenstillstånd skall vara skyldig att betala skadestånd för den kränkning som en student eller en sökande har blivit utsatt för genom att högskolan har åsidosatt förbuden mot direkt och indirekt diskriminering av studenter eller sökande, skyldigheten att utreda och vidta åtgärder mot trakasserier mot studenter eller förbudet mot att utsätta studenter eller sökande för repressalier. , Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning eller får med sökandens eller studentens medgivande som part föra talan i mål om skadestånd enligt lagen. 1 Förslag till riksdagsbeslut..5 Förslag till lag om likabehandling av studenter i ................. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 2.3Förslag till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434) 13 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1993:792) om............... tillstånd att utfärda vissa examina .................................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1994:749) om 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1999:131) om Ombudsmannen mot etnisk diskriminering ..................... Ärendet och dess beredning............................................................ Rätten till skydd mot diskriminering .............................................. Lag om likabehandling av studenter i högskolan ........................... Studenter och sökande .................................................................... Förbud mot diskriminering............................................... När diskrimineringsförbuden gäller ................................. Att förebygga och förhindra trakasserier ......................... Skyldighet att utreda och vidta åtgärder........................... Tillsyn och rätt att föra talan........................................................... Förslag till lag om likabehandling av studenter i ................ Förslag till lag om ändring i sekretesslagen......................... (1980:100) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i högskolelagen......................... (1992:1434) .................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1993:792) om............... tillstånd att utfärda vissa examina .................................. 19.5Förslag till lag om ändring i lagen (1994:749) om 19.6Förslag till lag om ändring i lagen (1999:131) om Ombudsmannen mot etnisk diskriminering ................... Bilaga 1 Sammanfattning av promemorians förslag......................... Promemorians förslag till lag om likabehandling i .................. Förteckning över remissinstanserna.................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......................................... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om likabehandling av studenter i högskolan, 2.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 3.lag om ändring i högskolelagen (1992:1434), 4.lag om ändring i lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina, 5.lag om ändring i lagen (1994:749) om , 6.lag om ändring i lagen (1999:131) om Ombudsmannen mot etnisk diskriminering. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om likabehandling av studenter i högskolan Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag har till ändamål att på högskoleområdet främja lika rättigheter för studenter och sökande och att motverka diskriminering på grund av könstillhörighet, etnisk tillhörighet, sexuell läggning och funktionshinder. 2 § I denna lag avses med högskola: ett universitet eller en högskola som har staten, en kommun eller ett landsting som huvudman och som omfattas av högskolelagen (1992:1434) samt en enskild utbildningsanordnare som har tillstånd att utfärda examina enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina, student: den som är antagen till och bedriver grundläggande högskoleutbildning eller forskarutbildning enligt högskolelagen eller utbildning som kan leda fram till en examen som en enskild utbildningsanordnare får utfärda enligt lagen om tillstånd att utfärda vissa examina; den som är anställd som doktorand skall dock inte anses som student vid tillämpningen av denna lag, sökande: den som i vederbörlig ordning har anmält att han eller hon vill antas till grundläggande högskoleutbildning eller forskarutbildning enligt högskolelagen eller till utbildning som kan leda fram till en examen som en enskild utbildningsanordnare får utfärda enligt lagen om tillstånd att utfärda vissa examina, etnisk tillhörighet: att någon tillhör en grupp av personer som har samma hudfärg, nationella eller etniska ursprung eller trosbekännelse, sexuell läggning: homosexuell, bisexuell eller heterosexuell läggning, funktionshinder: varaktiga fysiska, psykiska eller begåvningsmässiga begränsningar av funktionsförmågan som till följd av en skada eller en sjukdom fanns vid födelsen, har uppstått därefter eller kan förväntas 3 § En högskola skall inom ramen för sin verksamhet bedriva ett målinriktat arbete för att aktivt främja studenters lika rättigheter oavsett deras könstillhörighet, etniska tillhörighet, sexuella läggning eller funktionshinder. Närmare föreskrifter om högskolans skyldigheter enligt första stycket finns i 4 och 5 §§. Att förebygga och förhindra trakasserier 4 § En högskola skall vidta åtgärder för att förebygga och förhindra att en student utsätts för ett uppträdande som kränker hans eller hennes integritet i högskolestudierna, om uppträdandet har samband med studentens etniska tillhörighet (etniska trakasserier), studentens sexuella läggning (trakasserier på grund av sexuell läggning), studentens funktionshinder (trakasserier på grund av funktionshinder), eller studentens könstillhörighet eller är av sexuell natur (sexuella trakasserier). 5 § En högskola skall upprätta en plan som skall innehålla en översikt över de åtgärder som behövs för att främja studenters lika rättigheter oavsett deras könstillhörighet, etniska tillhörighet, sexuella läggning eller funktionshinder och för att förebygga och förhindra trakasserier enligt 4 §. Planen skall vidare innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som högskolan avser att påbörja eller genomföra . En redovisning av hur de planerade åtgärderna enligt första stycket har genomförts skall tas in i efterföljande års plan. Skyldighet att utreda och vidta åtgärder mot trakasserier 6 § En högskola som får kännedom om att en student anser sig ha blivit utsatt för sådana trakasserier som avses i 4 § skall utreda omständigheterna kring de uppgivna trakasserierna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra fortsatta trakasserier. 7 § En högskola får inte missgynna en student eller en sökande genom att behandla honom eller henne mindre förmånligt än högskolan behandlar eller skulle ha behandlat personer med annan könstillhörighet, annan etnisk tillhörighet, annan sexuell läggning eller utan funktionshinder i en likartad situation, om inte högskolan visar att missgynnandet saknar samband med könstillhörigheten, den etniska tillhörigheten, den sexuella läggningen eller funktionshindret. Förbudet gäller inte, om behandlingen är berättigad av hänsyn till ett särskilt intresse som uppenbarligen är viktigare än intresset av att förhindra diskriminering i högskolan. 8 § En högskola får inte missgynna en student eller en sökande genom att tillämpa en bestämmelse, ett kriterium eller ett förfaringssätt som framstår som neutralt men som i praktiken särskilt missgynnar personer med en viss könstillhörighet, en viss etnisk tillhörighet, en viss sexuell läggning eller ett visst funktionshinder. Detta gäller dock inte om bestämmelsen, kriteriet eller förfaringssättet objektivt kan motiveras av ett berättigat mål och medlen är lämpliga och nödvändiga för att uppnå målet. 9 § Förbuden mot direkt och indirekt diskriminering i 7 och 8 §§ skall gälla, när en högskola 1.beslutar om tillträde till högskoleutbildning eller vidtar någon annan åtgärd som har betydelse för tillträdet, 2.beslutar om examination eller gör någon annan bedömning av en studieprestation, 3.beslutar eller gör någon annan liknande bedömning i fråga om a)tillgodoräknande av utbildning, b)anstånd med studier eller fortsättning av studier efter studieuppehåll, c)byte av handledare, d)indragning av handledare och andra resurser vid forskarutbildning, e)utbildningsbidrag för doktorander, eller 4. vidtar en ingripande åtgärd mot en student. 10 § Förbudet i 7 § mot direkt diskriminering när en högskola beslutar om tillträde till högskoleutbildning och under utbildningen gäller även då högskolan genom att göra lokalerna tillgängliga och användbara kan skapa en situation för en person med funktionshinder som är likartad med den för personer utan sådant funktionshinder, om det skäligen kan krävas att högskolan vidtar sådana åtgärder. 11 § En högskola får inte utsätta en student eller en sökande för repressalier på grund av att han eller hon har anmält högskolan för diskriminering eller medverkat i en utredning enligt denna lag. 12 § En sökande som har nekats tillträde till en utbildning har rätt att på begäran få en skriftlig uppgift av utbildningsanordnaren om vilken utbildning och vilka andra meriter den har som blivit antagen till utbildningen. Denna rätt gäller om den sökta utbildningen kan leda fram till en examen som en enskild utbildningsanordnare får utfärda enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina. 13 § Staten, en kommun eller ett landsting som är huvudman för en högskola och en enskild utbildningsanordnare som har tillstånd att utfärda examina enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina skall betala skadestånd för den kränkning som en student eller en sökande har blivit utsatt för genom att högskolan har åsidosatt skyldigheten enligt 6 § att utreda och vidta åtgärder mot trakasserier mot studenter, förbuden i 7 eller 8 § och 9 § eller 10 § mot diskriminering av studenter eller sökande, förbudet i 11 § mot att utsätta studenter eller sökande för repressalier. Om det är skäligt, kan skadeståndet sättas ned eller helt falla bort. 14 § Ett beslut av ett universitet eller en högskola med staten, en kommun eller ett landsting som huvudman får överklagas till på den grunden att beslutet strider mot diskrimineringsförbuden i 7 eller 8 § och 9 § 1, 3 eller 4 eller 10 § eller förbudet mot repressalier i 11 §. Om överklagandenämnden finner att beslutet strider mot något av förbuden och detta kan antas ha inverkat på utgången, skall beslutet undanröjas och ärendet, om det behövs, visas åter till eller högskolan för ny prövning. Om ett beslut kan överklagas enligt någon annan författning, skall överklagande ske i den där föreskrivna ordningen i stället för enligt bestämmelserna i första stycket. 15 § Beslut av enligt denna lag får inte överklagas. diskriminering, Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning och skall se till att denna lag följs. En ombudsman skall försöka förmå högskolorna att frivilligt följa En högskola är skyldig att på uppmaning av en ombudsman lämna de uppgifter om förhållandena i högskolans verksamhet som kan vara av betydelse för tillsynen. En högskola är vidare skyldig att lämna uppgifter, när en ombudsman biträder en begäran av en sökande enligt 12 §. 17 § Mål om skadestånd enligt 611 §§ samt 13 § skall handläggas enligt vad som är föreskrivet i om rättegången i tvistemål där förlikning om saken är tillåten. I sådana mål kan det dock förordnas att vardera parten skall bära sin rättegångskostnad, om den part som förlorat målet hade skälig anledning att få tvisten prövad. Rätt att föra talan 18 § I en tvist enligt 17 § får , Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning eller som part föra talan för en student eller en sökande, som medger det. Om en ombudsman för talan för en student eller en sökande med stöd av denna lag, får ombudsmannen i samma rättegång föra också annan talan som ombud för studenten eller den sökande. Vad som finns föreskrivet i om part beträffande jävsförhållande, personlig inställelse, hörande under sanningsförsäkran och andra frågor som rör bevisningen skall även gälla den för vilken en ombudsman för talan enligt första stycket. 19 § En talan i mål om skadestånd enligt 611 §§ samt 13 § skall väckas efter det att den påtalade handlingen företogs eller en skyldighet senast skulle ha fullgjorts. I annat fall är talan förlorad. 20 § En talan som förs av , Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning eller behandlas som om talan hade förts av studenten eller den sökande själv. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)1 skall ha följande lydelse. Sekretess gäller hos domstol, för Sekretess gäller hos domstol, för uppgift om enskilds personliga eller uppgift om enskilds personliga eller kan antas att den enskilde eller kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde någon närstående till den enskilde lider avsevärd skada eller betydande lider avsevärd skada eller betydande men om uppgiften röjs, men om uppgiften röjs, 1. i mål om kollektivavtal, 1. i mål om kollektivavtal, lagen (1982:80) om anställnings- lagen (1982:80) om anställnings- medbestämmande i arbetslivet, 31 medbestämmande i arbetslivet, 31 offentlig anställning, 411 §§ lagen offentlig anställning, 411 §§ lagen (1991:433), (1991:433), lagen (1999:130) om åtgärder mot lagen (1999:130) om åtgärder mot funktionshinder och 315 §§ lagen grund av sexuell läggning. grund av sexuell läggning och 6 om likabehandling av studenter i I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . enskilds personliga eller ekono- 1Lagen omtryckt 1992:1474. 2Senaste lydelse 1999:151. 3 Senaste lydelse 1999:151. antas att den enskilde lider skada antas att den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs: eller men om uppgiften röjs: (1991:433), lagen (0000:000) om likabehandling av studenter i diskriminering i ärende enligt lagen diskriminering i ärende enligt lagen (1999:130) om åtgärder mot etnisk (1999:130) om åtgärder mot etnisk diskriminering i arbetslivet, ärende enligt lagen (1999:130) om ärende enligt lagen (1999:130) om åtgärder mot etnisk diskriminering i åtgärder mot etnisk diskriminering i grund av sexuell läggning, grund av sexuell läggning, ärende enligt lagen (1999:132) om ärende enligt lagen (1999:132) om studenter i högskolan, minering på grund av sexuell minering på grund av sexuell läggning i ärende enligt lagen läggning i ärende enligt lagen grund av sexuell läggning, grund av sexuell läggning och lagen studenter i högskolan, i ärende enligt lagen (1997:379) om försöksverksamhet avseende medverkan av i vissa tvister. Sekretess gäller i verksamhet enligt lagen (1994:749) om för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i högskolelagen Härigenom föreskrivs att det i högskolelagen (1992:1434) skall införas en ny paragraf, 1 kap. 5 a §, av följande lydelse. I lagen (0000:000) om lika- behandling av studenter i högskolan finns bestämmelser om att hög- skolorna inom ramen för sin verk- samhet skall bedriva ett målinriktat arbete för att aktivt främja lika rättigheter för studenter och sökande oavsett deras könstill- hörighet, etniska tillhörighet, sexuella läggning och funktions- hinder. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina Härigenom föreskrivs att det i lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina skall införas en ny paragraf, 3 a §, av följande lydelse. av studenter och sökande finns i lagen (0000:000) om likabehand- ling av studenter i högskolan. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1994:749) om att 1 § lagen (1994:749) skall ha följande lydelse. har till uppgift att bevaka frågor som angår funktionshindrade personers rättigheter och intressen. Målet för ombudsmannens verksamhet skall vara att personer med funktionshinder ges full delaktighet i samhällslivet och jämlikhet i levnadsvillkor. verksamhet skall avse uppföljning och utvärdering i frågor som anges i första stycket. enligt lagen (1999:132) om förbud enligt lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet av mot diskriminering i arbetslivet av personer med funktionshinder se till att den lagen följs och äger även lagen (0000:000) om likabehand- rätt att för en enskild arbetssökande ling av studenter i högskolan se till eller arbetstagare föra talan i tvister att lagarna följs och äger även rätt att för en enskild arbetssökande eller arbetstagare eller en student eller sökande föra talan i tvister angående tillämpningen av lagarna. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1999:143. Förslag till lag om ändring i lagen (1999:131) om Ombudsmannen mot etnisk diskriminering Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1999:131) om Ombudsmannen mot etnisk diskriminering dels att 4 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 §, av följande lydelse. Ombudsmannen skall särskilt motverka att arbetssökande utsätts för etnisk diskriminering. Ombudsmannen skall också i kontakt med arbetsgivare och berörda arbetstagarorganisationer främja ett gott förhållande mellan olika etniska grupper i arbetslivet. Ombudsmannen skall öva tillsyn över efterlevnaden av lagen (1999:130) med åtgärder mot etnisk diskriminering i arbetslivet i enlighet med bestämmelserna i den lagen. Ombudsmannen skall utöva tillsyn över efterlevnaden av lagen (1999:130) om åtgärder mot etnisk diskriminering i arbetslivet och lagen (0000:000) om lika- behandling av studenter i hög- skolan i enlighet med bestämmelserna i lagarna. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning , , har det utarbetats en promemoria Åtgärder mot diskriminering i högskolan (Ds 2000:71). I promemorian lämnas förslag bl.a. till en ny lag om likabehandling i högskolan. En sammanfattning av förslaget finns i bilaga 1, och lagförslaget i promemorian finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. Remissvaren och en särskild sammanställning av remissvaren finns tillgängliga i (dnr U2000/4719/RS). En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Ett förslag till lagrådsremiss har beretts med , Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning, , och . Skriftliga synpunkter på förslaget finns tillgängliga i . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har anfört att bestämmelsen om ogiltighetsförklaring av vissa beslut hos enskilda utbildningsanordnare skall förtydligas eller utgå. Regeringen har mot den bakgrunden kommit fram till att bestämmelsen inte skall tas med i propositionens lagförslag. Frågan behandlas i avsnitt 13.2. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten i förhållande till lagrådsremissen. 4 Rätten till skydd mot diskriminering Rätten till likställdhet inför lagen och skydd mot diskriminering för alla och envar är mänskliga rättigheter som erkänns genom bl.a. () allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna, vissa och den europeiska konventionen (d. 1950) om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (), som gäller som lag här i landet. Enligt Fördraget om Europeiska unionen skall unionen som allmänna principer för gemenskapsrätten respektera de grundläggande rättigheterna, såsom de garanteras i och såsom de följer av medlemsstaternas gemensamma konstitutionella traditioner (artikel 6.2). Genom Amsterdamfördraget infördes en ny artikel i om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget) som ger Europeiska unionens råd befogenhet att vidta lämpliga åtgärder för att bekämpa diskriminering på grund av kön, ras, etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning (artikel 13). Med stöd av denna artikel har rådet beslutat om två direktiv som har till syfte att fastställa en ram för bekämpning av olika slags diskriminering för att genomföra principen om likabehandlig i medlemsstaterna: rådets direktiv /43/EG av om genomförandet av principen om likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung och rådets direktiv /78/EG av om inrättande av en allmän ram för likabehandling i arbetslivet. Direktiven utgör en del av ett anti-diskrimineringspaket som består av direktiven och dessutom ett gemenskapens handlingsprogram mot diskriminering (20012006) som på olika sätt skall komplettera direktiven.