prop · GP031d3 · 2001-09-20 00:00:00 — Samhällsekonomi och 2 finansförvaltning 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Förslag till riksdagsbeslut....................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m............ Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter................................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1571) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1999:158) om Utgiftsområde Samhällsekonomi och finansförvaltning.................................... Politikområde Effektiv statsförvaltning.............................................................. Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet ........................................................... Analys och slutsatser............................................................................. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 4.9Delområde Ekonomisk styrning och utveckling Delområde Statliga arbetsgivarfrågor .................................................. Bedömningar av framtida personalkonsekvenser inom staten........... Delområde Prognos- och uppföljningsverksamhet............................ 1:5 Täckning av merkostnader för lokaler........................................... 1:7 Folk- och bostadsstatistik .............................................................. 1:13 Arbetsgivarpolitiska frågor........................................................... 1:14 Statliga tjänstepensioner m.m. ..................................................... 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Politikområde Finansiella system och tillsyn...................................................... Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet ........................................................... Analys och slutsatser............................................................................. 2:3 : Förvaltningskostnader ................................... 2:5 Avgift för Stadshypotekskassans grundfond................................. 2:6 Insatser i internationella finansieringsinstitutioner ...................... 2:7 Avsättning för garantiverksamhet.................................................. Ofördelat anslag: revisorer............................................................... 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet .............................................................. Härledning av ramnivån 2002-2004......................................................................... Utgiftsutvecklingen inom politikområde Effektiv statsförvaltning...................... Styckkostnader för årlig revision............................................................................. Årliga revisionens resultat........................................................................................ Remisser, antal och kostnader.................................................................................. Personalkonsekvenser vid Försvarsmakten............................................................. Nyckeltal för statistikverksamheten ....................................................................... Precision i prognoser för BNP, arbetslöshet och inflation gjorda våren och hösten året före prognosåret................................................... Resultat av kvalitetsmätningar, förvaltning av fastigheter Härledning av nivån 20022004............................................................................. Härledning av nivån 20022004............................................................................. Härledning av nivån 20022004............................................................................. Anslagsutveckling för Statskontoret..................................................................... Härledning av nivån 2002-2004 ............................................................................. Anslagsutveckling för Täckning av merkostnader för lokaler............................. Härledning av nivån 20022004............................................................................. Härledning av nivån 2002-2004 ............................................................................. Anslagsutveckling för Folk- och bostadsstatistik ................................................ Härledning av nivån 2002-2004 ............................................................................. Anslagsutveckling för Kammarkollegiet............................................................... Härledning av nivån 2002-2004 ............................................................................. Härledning av nivån 20022004............................................................................. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Härledning av nivån 2002-2004.............................................................................. Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Anslagsutveckling för Utvecklingsarbete.............................................................. Härledning av nivån 2002-2004.............................................................................. Anslagsutveckling för Arbetsgivarpolitiska frågor ............................................... Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Anslagsutveckling för Statliga tjänstepensioner ................................................... Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Uppgifter om det ekonomiska läget för ........................... Uppgifter om det ekonomiska läget för ............................. 4:51 Investeringsplan för .............................................................. Utgiftsutvecklingen inom politikområde Finansiella system och tillsyn.............. Årsprognos och utfall för lånebehovet 1997-2000.................................................. Resultatet av garantiverksamhet 1995/96-2000 ..................... Budget för Statens internbank (exklusive kostnader för statens betalningssystem)..................................................................................... Resultat för kapitalförvaltningen ............................................................................. Värdemässig fördelning på olika slag av fonder ...................................................... Härledning av nivån 2002-2004................................................................................ Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Anslagsutveckling för : Förvaltningskostnader ..................... Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Budget för avgiftsbelagd garantiverksamhet, nya garantier.................................. Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Anslagsutveckling för Avgift för stadshypotekskassans grundfond ................... Nyckeltal för Stadshypotekskassan och grundfonden ......................................... Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Anslagsutveckling för Insatser i internationella finansieringsinstitutioner ........ Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Anslagsutveckling för Avsättning för garantiverksamhet .................................... PPM:s lån i .............................................................................. Anslagsutveckling för revisorer............................................................ Härledning av nivån 20022004 ............................................................................... 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Myndigheternas bedömning av de system och tjänster som ESV tillhandahåller inom EA/PA-området ................................................ Ekonomiadministrativa värden (%) ........................................................................ ESV:s prognoser avvikelse från faktiskt utfall...................................................... Nationell tillsyn 1997-2000 (tim)............................................................................ Antalet platsundersökningar (st) .......................................................... 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m.(avsnitten 2.1 och 5.8), 2.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension (avsnitten 2.2 och 5.8), 3.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter (avsnitten 2.3 och 5.8), 4.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1995:1571) om insättningsgaranti (avsnitten 2.4 och 5.8), 5.antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1999:158) om investerarskydd (avsnitten 2.5 och 5.8), 6.bemyndigar regeringen att besluta om att får ta upp lån inom en ram av högst 7 i för investeringar m.m. i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 4.14.15), 7.bemyndigar regeringen att besluta om att får ta upp lån inom en ram av högst 5 i för investeringar m.m. i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 4.14.16), 8.godkänner investeringsplan för i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 4.14.15), 9.godkänner investeringsplan för i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 4.14.16), 10.godkänner medverkan i kapitalhöjning i utvecklingsbank (avsnitt 5.5.1), 11.bemyndigar regeringen att ersätta de ekonomiska förpliktelser staten har i form av kapitaltäckningsgaranti till Statens bostadslåneaktiebolag och grundfondförbindelse till Statens bostadsfinansieringsaktiebolag, (publ. ), med garantier till (publ.) intill ett belopp av 10 med löptiden (avsnitt 5.8), 12.bemyndigar regeringen att besluta om en rörlig kredit i om högst för att tillgodose behov av likviditet i handeln med fondandelar (avsnitt 5.9.8), 13.för anvisar anslagen under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, såvitt avser anslag som står till regeringens disposition, enligt följande uppställning: 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 14.för anvisar anslag under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, såvitt avser anslag som är avsedda för eller dess myndigheter, enligt följande uppställning: Täckning av merkostnader för lokaler Avgift för Stadshypotekskassans grundfond Insatser i internationella finansieringsinstitutioner4 1Anslag avsett för eller dess myndigheter 2Tidigare benämnt Folk- och bostadsräkning 3Tidigare benämnt Stabsuppgifter vid arbetsgivarverket 4Tidigare benämnt Bidrag till kapitalet i 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m. Härigenom föreskrivs att 7 a § lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m.1 skall ha följande lydelse. placeras på konto i Riksgäldskonto- placeras på räntebärande konto i bindelser utfärdade av staten. Medlen i Kärnavfallsfonden skall förvaltas så att kraven på en god avkastning och en tillfredställande betalningsberedskap tillgodoses. Avkastningen på fondens medel skall läggas till kapitalet. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1995:1544. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension Härigenom föreskrivs att 8 kap. 1 och 2 §§ samt 14 kap. 3 och 4 §§ lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension skall ha följande lydelse. ansvara för förvaltningen av de av- ansvara för förvaltningen av de av- giftsmedel som enligt 6 § lagen giftsmedel som enligt 6 § lagen (2000:981) om fördelning av social- (2000:981) om fördelning av social- avgifter skall placeras på konto hos avgifter och 8 § lagen (1998:676) om till dess att de förs över enligt 2 § till annan förvaltning. till , till dess att Myndigheten skall träffa avtal med medlen förs över enligt 2 § till annan kontoret om förräntning och andra Medlen skall under den villkor för placeringen av medlen. tillfälliga förvaltningen av Premie- Myndigheten skall sträva efter att med ett lågt risktagande och med hänsyn till kravet på betalningsbe- redskap uppnå så god avkastning på skuldförbindelser utfärdade av staten. medlen som möjligt. tagande och med hänsyn till kravet på betalningsberedskap uppnå så god avkastning på medlen som möjligt. Avkastningen skall fördelas mellan pensionsspararna i förhållande till storleken av vars och ens fastställda pensionsrätt. När pensionsrätt för premiepension för en pensionssparare har fastställts, skall föra över medel som motsvarar pensionsrätten samt avkastningen enligt 1 § andra stycket från till förvaltning i När pensionsrätt för premiepension för en pensionssparare har fastställts, skall föra över medel som motsvarar pensionsrätten samt avkastningen enligt 1 § andra stycket till förvaltning i 1.värdepappersfonder eller utländska fondföretag som avses i 3 §, eller 2.Premiesparfonden eller Premievalsfonden som förvaltas av Sjunde AP- fonden enligt lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP- Om pensionsspararen har tagit ut premiepension i form av livränta enligt 9 kap. 2 § skall medlen i stället föras över till livränteverksamhet. 2Senaste lydelse 2000:986. 3Senaste lydelse 2000:197. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Om ett beslut innebär att fast- Om ett beslut innebär att fast- ställd pensionsrätt för premiepen- ställd pensionsrätt för premiepen- sion har höjts, skall Premiepen- sion har höjts, skall Premiepen- som motsvarar det uppräknade be- som motsvarar det uppräknade be- loppet enligt 2 § från den tillfälliga loppet enligt 2 § från den tillfälliga förvaltningen enligt 8 kap. 1 § till till fonder på det sätt som anges i 8 fonder på det sätt som anges i 8 kap. kap. 4 § tredje stycket. 4 § tredje stycket. sionsspararen har börjat ta ut pre- spararen har börjat ta ut premiepen- miepension i form av livränta enligt 9 sion i form av livränta enlig 9 kap. 2 kap. 2 §, skall beloppet i stället föras §, skall beloppet i stället föras över Om ett beslut innebär att fast- Om ett beslut innebär att fast- ställd pensionsrätt för premiepen- ställd pensionsrätt för premiepen- sion har sänkts, skall Premiepen- sion har sänkts, skall Premiepen- som motsvarar det uppräknade be- som motsvarar det uppräknade be- loppet enligt 2 § till den tillfälliga loppet enligt 2 § till den tillfälliga förvaltningen enligt 8 kap. 1 § från från den eller de fonder i vilka medel den eller de fonder i vilka medel har har placerats för pensionsspararens placerats för pensionsspararens räk- Fonderna skall tas i an- Fonderna skall tas i anspråk i språk i förhållande till värdet av inne- förhållande till värdet av innehavet i havet i varje fond. spararen tagit ut premiepension i git ut premiepension i form av liv- form av livränta enligt 9 kap. 2 §, ränta enligt 9 kap. 2 §, skall beloppet skall beloppet i stället betalas av i stället betalas av Premiepensions- omräkning av fastställda livräntebe- Om beloppet inte täcks av tillgodohavandet på pensionsspararens premiepensionskonto, skall det resterande beloppet återkrävas av spararen om sänkningen av pensionsrätten beror på att den pensionsgrundande inkomsten av annat förvärvsarbete har sänkts eller på att pensionsrätt inte borde ha tillgodoräknats till följd av bestämmelserna i 4 kap. 4 § om bristande eller underlåten avgiftsbetalning. I andra fall skall det resterande beloppet återkrävas endast om pensionsspararen genom att lämna oriktiga uppgifter eller genom att underlåta att fullgöra en uppgifts- eller anmälningsskyldighet har orsakat att pensionsrätt för premiepension har fastställts felaktigt eller med ett för högt belopp. Om det finns särskilda skäl får helt eller delvis efterge krav på återbetalning enligt andra stycket. 4 Senaste lydelse 1999:390. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Denna lag träder i kraft . 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Den andel av influtna ålderspensionsavgifter som beräknas utgöra avgifter för inkomster som överstiger 8,07 förhöjda prisbasbelopp enligt 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring skall föras till staten. Den andel av avgifterna som be- Den andel av avgifterna som be- räknas motsvara pensionsrätt för räknas motsvara pensionsrätt för föras till för till- föras till för till- fällig förvaltning enligt 8 kap. 1 § för- sta stycket lagen (1998:674) om in- Återstoden av avgifterna skall föras till Första-Fjärde AP-fonderna för förvaltning enligt lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonder). Denna lag träder i kraft . 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1571) om insättningsgaranti Härigenom föreskrivs att 15 § lagen (1995:1571) om insättningsgaranti skall ha följande lydelse. Nämnden skall, sedan nämndens avgifter på ett räntebärande konto i förvaltningskostnader för garantin har räknats av, placera inbetalda avgifter förvaltningskostnader för garantin har på räntebärande konto i Riksgälds- kontoret eller i skuldförbindelser ut- färdade av staten. I den utsträckning behållna avgiftsmedel inte räcker till för att betala ut ersättningar får nämnden låna medel i . Denna lag träder i kraft . Avgifter och andra medel som förvaltar skall placeras på räntebärande konto i eller i skuldförbindelser utfärdade av staten. Medlen får endast användas för utbetalning av ersättning enligt denna lag samt för att täcka kostnader för tillhandahållande av investerarskyddet och nämndens administrationskostnader för skyddet.Om medlen inte räcker till för att betala ut ersättningar eller om ersättningar inte kan betalas på annat sätt, får låna medel i . 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1999:158) om investerarskydd Härigenom föreskrivs att 31 § lagen (1999:158) om investerarskydd skall ha följande lydelse. Avgifter och andra medel som förvaltar skall placeras på räntebärande konto i . Medlen får endast användas för utbetalning av ersättning enligt denna lag samt för att täcka kostnader för tillhandahållande av investerarskyddet och nämndens administrationskostnader för skyddet. Om de medel som finns på konto hos inte räcker till för att betala ut ersättningar eller om ersättningar inte kan betalas på annat sätt, får låna medel i . Denna lag träder i kraft . 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 3 Utgiftsområde Samhällsekonomi och finansförvaltning I utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning ingår två politikområden, Effektiv statsförvaltning och Finansiella system och tillsyn. Vidare ingår anslaget 90:1 revisorer. Effektiv statsförvaltning omfattar frågor om granskning, ekonomisk styrning, förvaltningsutveckling, statliga arbetsgivarfrågor, statistik, prognosverksamhet samt fastighetsförvaltning m.m. Tabell 3.1 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet Finansiella system och tillsyn innefattar frågor om tillsyn och reglering av de finansiella marknaderna, statsskuldsförvaltning, statliga finansierings- och garantiåtaganden, premiepensionsadministration, finansiell redovisning, internationellt finansiellt samarbete samt kontroll och tillsyn av spelmarknaden. Innehållet i utgiftsområdet har förändrats genom att verksamhetsområdet som arbetsgivare överförts från utgiftsområde 14 Arbetsliv. Politikområde Finansiella system och tillsyn Totalt för utgiftsområde 2 1 Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och budgetpropositionen . 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 2002-2004 Förändring till följd av: Överföring till/från and- 1Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och budgetpropositionen . 2Anslagen 1:13 Arbetsgivarpolitiska frågor och 1:14 Statliga tjänstepensioner m.m. flyttas från utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv till utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning. Utgiftsutvecklingen påverkas av flera olika faktorer. Störst inverkan på utgiftsutvecklingen har överflyttningen 2002 av anslag för tjänstepensioner från utgiftsområde 14 Arbetsliv. Avsättningar för äldre garantier 2001 samt 2003-04 har även stor inverkan på utgiftsutvecklingen. Garantierna påverkar endast utvecklingen inom politikområdet Finansiella system och tillsyn. Garantiavsättningarna utgör också huvuddelen av vad som rubriceras som Beslut i härledningstabellen. Övriga faktorer, som var för sig har en viss begränsad inverkan på anslagsutvecklingen, är: slutlig justering för avtalsförsäkringar, pris- och löneomräkning, tidsbegränsade insatser, förändringar i anslagsstrukturen och omprioriteringar mellan anslag i olika utgiftsområden. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 4 Politikområde Effektiv statsförvaltning Politikområdet skall bidra till att hela statsförvaltningen bedrivs effektivt och utvecklas i önskad riktning samt att statsförvaltningen uppfyller höga krav på rättssäkerhet, effektivitet och demokrati. Verksamheten är av mycket skiftande karaktär, men några gemensamma nämnare är N att den avser beslutsunderlag i vid mening (granskningar, utvärderingar, prognoser, statistik och analyser) eller N att den avser inomstatliga stödtjänster (administrativa, ekonomiska, tekniska och juridiska tjänster, lokaler m.m.), samt N att beslutsunderlagen och tjänsterna avser statsförvaltningen som helhet och inte enskilda sektorer. Ett tiotal stabs- och servicemyndigheter är närmast berörda. Det är , , Statskontoret, Kammarkollegiet, , , , , , samt vissa nämnder. Ett flertal av dessa myndigheter har bl.a. till uppgift att samordna och driva på utvecklingen inom sitt område, avseende t.ex. redovisning och ekonomistyrning, IT-användning, inköpssamordning samt kvalitetsarbete inom staten. Flera myndigheter har också en nyckelroll i genomförandet av det förvaltningspolitiska handlingsprogrammet. I området ingår också myndigheten med uppgift att som arbetsgivarorganisation utveckla och samordna den statliga arbetsgivarpolitiken. dimensioneras och finansieras av medlemmarna de utför dessutom de stabsuppgifter som regeringen efterfrågar. Politikområdet Effektiv statsförvaltning omsluter totalt ca i anslag, varav utgörs av transfereringar i form av statliga tjänstepensioner. Resterande ca är i huvudsak förvaltningsanslag till olika myndigheter. Dessa anslags relativa andel av statsbudgeten har minskat . Förvaltningskostnaderna finansieras till övervägande del () med inomstatliga avgiftsintäkter, bidrag och finansiella intäkter. I delområdena ekonomisk styrning, arbetsgivarfrågor och fastighetsförvaltning dominerar avgiftsfinansiering. Statistikverksamheten finansieras till hälften med anslag och till hälften med avgifter. Av investeringarna på ca är koncentrerade till fastighetssektorn. Medelantalet anställda uppgår till ca 4 250 personer, motsvarande av sysselsättningen i staten. Två tredjedelar av personalen återfinns inom fastighetsförvaltning samt statistikverksamhet. För att ge en förbättrad överblick av politikområdet har tyngdpunkten i redovisningen lagts på följande sex delområden: Ekonomisk styrning och utveckling av statsförvaltningen 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Tabell 4.1 Utgiftsutvecklingen inom politikområde Effektiv statsförvaltning 1:5 Täckning av merkostnader för lokaler 1:7 Folk- och bostadsstatistik3