prop · GP031d26 · 2001-09-20 00:00:00 — Spridningen i resultatet är dock stor mellan enskilda kommuner och landsting. Vissa kommuner och landsting har problem att klara balanskravet. av kommunerna och av landstingen redovisar ett positivt resultat . En särskild utredare har utsetts för att följa upp de överenskommelser som staten slutit med vissa kommuner och landsting (efter beredning av Kommundelegationen). De berörda kommunerna och landstingen har rapporterat hur långt de kommit i sitt arbete med åtagandena enligt överenskommelserna och flertalet har inlett arbetet på ett bra sätt. Några kommuner och landsting har fått särskilt stöd i form av konsultinsatser. Bostadsdelegationen har, som tidigare nämnts, hanterat samtliga inkomna ansökningar om stöd. Arbetet med att lösa kommunernas borgensåtaganden för lån till bostadsrättsföreningar har däremot mött större svårigheter. Principöverenskommelser om sådan avlösen har träffats för en tredjedel av de 45 aktuella föreningarna. 3.7Förlängning av det åldersrelaterade bidraget till kommuner Regeringens förslag: Bestämmelsen i lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag till kommuner och landsting om åldersbaserad fördelning av en del av det generella statsbidraget till kommuner förlängs till utgången av 2004. Skälen för regeringens förslag: Det generella statsbidraget betalas i huvudsak ut till kommu- 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 ner och landsting med ett enhetligt belopp per invånare. utbetalas en del av det generella statsbidraget i form av ett åldersbaserat bidrag, beräknat efter antalet barn och antalet äldre i respektive kommun. Den åldersrelaterade delen av det generella statsbidraget till kommuner bör bibehållas till utgången av 2004. Effekterna av att inte fördela det generella statsbidraget efter ålderskriterier kan då beaktas av den parlamentariska kommitté som avses tillsättas med uppdrag att se över statsbidrags- och utjämningssystemet. uppgår den åldersrelaterade delen till 6 740 miljoner. Regeringen bedömer att beloppet bör vara oförändrat 2002. 3.8.191:1 Generellt statsbidrag till kommuner och landsting Tabell 3.4 Anslagsutveckling för generellt statsbidrag till kommuner och landsting 1 Varav 150 000 tkr på tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition. Det generella statsbidraget utgör ett allmänt finansiellt stöd till kommuner och landsting. Bi- draget fungerar även som ett instrument för att genomföra ekonomiska regleringar mellan staten och kommuner respektive landsting. Anslaget fördelas i relation till kommunens eller invånarantal. En mindre del av bidraget till kommunerna fördelas under 19972001 efter andelen barn och ungdomar samt andelen äldre i varje kommun. Regeringen föreslår att en sådan fördelning skall tillämpas även 2002-2004 (avsnitt 3.8.1). Nationell handlingsplan för vården I enlighet med vad som aviserats i den nationella handlingsplanen för vården bör det generella statsbidraget till kommuner och landsting höjas med 2003 och ytterligare 2004. Ökad tillgänglighet i vården ekonomiska vårproposition aviserades en särskild satsning för att förbättra tillgängligheten i landstingen genom en höjning av det generella statsbidraget till landstingen. Dessa medel föreslås i stället att utbetalas i form av ett särskilt statsbidrag (avsnitt 3.7.5). De intäktsminskningar för kommunerna förslagen i propositionen Avgifter inom äldre- och handikappomsorg (prop. 2000/01:149) leder till kompenseras genom att det generella statsbidraget till kommunerna höjs med 2002. En höjning görs 2003 med ytterligare . Regeringen har föreslagit att ett statligt försörjningsstöd införs till invandrare och andra personer som inte kan få sin försörjning tryggad genom pensionssystemet eller på annat sätt (prop. 2000/01:136). Kommunerna får genom förslaget lägre socialbidragskostnader. Stödet föreslås finansieras genom minskning av det statliga bidraget till kommunernas flyktingmottagande inom utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar samt genom minskning av det generella statsbidraget till kommunerna. Det generella statsbidraget föreslås minskas med . Med anledning av det ändrade huvudmannaskapet för vårdhögskolorna minskas det generella statsbidraget till landstingen med . 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 Tabell 3.5 Anslagsnivån för generella statsbidraget till kommuner och landsting Överföring från 91:2 (LSS-bidrag) Rätt till barnomsorg för barn till föräldralediga/ arbetslösa Maxtaxa inom äldre- och handikappomsorgen Förbehållsbelopp inom äldre- och handikappomsorgen Minskning på grund av effekter av reformeringen av det Minskad avdragsrätt för allmän pensionsavgift Höjt grundavdrag ersätter skattereduktion Överföring från UO 16 Överföring från UO 9 (tandvård) Överföring från UO9 () Överföring till UO 9 (nationella handlingsplanen för vården) Vårdartjänster, justering av tidigare gjord reglering Tillskott 2001 (nationella handlingsplanen för vården) Regleringar till följd av skatteunderlagspåverkande beslut och förslag I denna proposition föreslår regeringen att hushållen kompenseras ytterligare för den allmänna pensionsavgiften genom en statlig skattereduktion motsvarande av avgiften. reduceras avdragsrätten , vilket beräknas öka kommunernas och landstingens skatteinkomster med . Det generella statsbidraget föreslås minskas med samma belopp. Höjningen av grundavdraget beräknas minska skatteintäkterna med . dare föreslås att skattereduktionen för låg- och medelinkomsttagare samt pensionärer 2003 ersätts med höjt grundavdrag, vilket beräknas minska kommunernas och landstingens skatteinkomster med ytterligare . Det generella statsbidraget höjs därför med motsvarande belopp. Med anledning av förändringarna i det allmänna pensionssystemet har en preliminär beräkningsteknisk justering gjorts av bidragsramen . Justeringen innebär att det generella statsbidraget till kommuner och landsting reduceras med , vilket mot- 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 svaras av en lika stor beräknad ökning av kommunernas och landstingens skatteinkomster. Även förslag rörande fackföreningsavgifterna påverkar skatteunderlaget. För hemkommun respektive hemlandsting för elever vid speciellt anpassad (Rh-anpassad) gymnasieutbildning, har en skyldighet införts att erlägga ersättning för boende och omvårdnad i boendet respektive habiliteringen. Detta reglerades genom att tillfördes kommunerna via det generella statsbidraget . Denna reglering bör justeras så att tillfaller landstingen. En överföring om av s.k. Dagmarmedel görs från utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg till det generella statsbidraget till landstingen. I enligt med statens avtal med landstingen flyttas landstingens ersättning () för tandvården från utgiftsområde 9 Hälso- och sjukvård till utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner. Medlen tillförs landstingen via det generella statsbidraget. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att det anvisas 76 under anslaget 91:1 Generellt statsbidrag till kommuner och landsting. beräknas anslaget till 71 och till 73 . Syftet med anslaget är att skapa möjligheter att tillfälligt bistå kommuner och landsting som på grund av speciella omständigheter hamnat i en särskilt svår ekonomisk situation. Dessutom används medel från anslaget för vissa andra ändamål. beräknas anslaget till . Till detta skall läggas den ingående balansen på anslaget, som beräknas uppgå till ca . Dessa medel skall bl. a. användas för utbetalning av resterande stöd till de kommuner och landsting som uppfyller de överenskommelser som de har med staten efter Kommundelegationens arbete. Utöver de medel som stått till regeringens förfogande på anslaget tillkom från att staten har sålt aktierna i till . Ett omställningsbidrag till landsting med befolkningsminskning utgår och 2002. Bidraget uppgår till . Ett statsbidrag utgår och 2002, som en övergångslösning, i avvaktan på en långsiktigt hållbar lösning, för att kompensera kommuner som har höga kostnader för verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Statsbidraget uppgår till . För särskilt kostnadskrävande insatser enligt LSS utgår ett särskilt statsbidrag 2001 och 2002, som vissa kommuner kan ansöka om. Det särskilda bidraget uppgår till vardera året. 3.8.291:2 Bidrag till särskilda insatser i För stöd till kommuner för kostnader till följd vissa kommuner och landsting Tabell 3.6 Anslagsutvecklingen för bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting 1Varav - 9 720 tkr på tilläggsbudget i samband med den ekonomiska vårpropositionen 2001. av översvämningarna har reserverats, varav har utbetalats. Ytterligare stöd kan bli aktuellt, men det går ännu inte att bedöma storleken på detta stöd. Förebygga hiv/aids För att förebygga hiv/aids i storstadsregionerna avser regeringen att betala ut . Som framgår av avsnitt 3.7.1 förslår regeringen att ett statligt försörjningsstöd införs 2003 till invandrare m.fl. . Cirka hälften av dem som kommer att få äldreförsörjningsstöd bedöms omfattas av det kommunala flyktingmottagandet. Kommunerna kan , kalenderårsvis i efterskott, ansöka om kompensation för kostnader för försörjningsstöd och vissa andra kostnader för de som är och omfattas av det kommunala flyktingmottagandet. Äldreförsörjningsstödet föreslås att delvis finansieras med medel från utgiftsområdet 8 In- vandrare och flyktingar. På grund av att kommunerna kan ansöka om kompensation enligt ovan i efterskott, kan finansiering ske först . Med anledning av detta föreslår regeringen att anslaget 91:2 Bidrag till särskilda insatser i kommuner och kommuner och landsting minskas engångsvis med 2003. Beloppet överförs till utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom som en delfinansiering av äldreförsörjningsstödet. Regeringen föreslår att från detta anslag tillfälligt föra 2002 till utgiftsområde 24 Konsumentpolitik, anslaget 40:5 Åtgärder på konsumentområdet. Medlen skall användas till konsumentvägledning i kommunerna. kommer av de totalt som beviljats vissa kommuner och landsting att betalas ut, under förutsättning att de har påbörjat sina åtaganden i enlighet med de överenskommelser som slutits med staten. , Bostadsdelegationens sista verksamhetsår, kommer delegationens arbete att inriktas mot fortsatt avlösen av borgensåtaganden, uppföljning av ingångna avtal och analyser av vilka effekter stödet ger. Samverkan mellan kommuner och landsting Utöver vad som ovan redovisats bedömer regeringen att medel från anslaget även behöver användas för att initiera samverkansprojekt mellan kommuner och landsting. Den arbetsgrupp för samverkan mellan kommuner som regeringen tillsatt har bl.a. i uppgift 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 att initiera och stödja samverkansprojekt mellan kommuner (jfr. För vissa kommuner och landsting med befolkningsminskning och andra strukturella problem kan samverkan vara en möjlighet att upprätthålla en fullgod service. Det är därför angeläget att stöd kan lämnas till samverkansprojekt mellan kommuner och landsting även efter det att arbetsgruppen har upphört . Högst bedöms behöva användas för detta ändamål. Från anslaget finansieras även arbetet med en databas. Vidare tillförs anslaget 2003 och 2004, i enlighet med vad som aviserats ekonomiska vårproposition, vardera året för ett särskilt statsbidrag till kommunerna och landsting med befolkningsminskning. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att det anvisas under anslaget 91:2 Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting. beräknas anslaget till respektive . 3.8.391:3 Statligt utjämningsbidrag till kommuner och landsting Tabell 3.7 Anslagsutvecklingen för statligt utjämningsbidrag till kommuner och landsting Regeringen föreslår på tilläggsbudget att det statliga utjämningsbidraget till kommuner och landsting höjs med 1 till 20 . Orsaken är den ökade omslutningen i det kommunala utjämningssystemet. Utjämningssystemet består av inkomstutjämning och kostnadsutjämning. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 ningen sker det en utjämning av skatteinkomster mellan kommuner respektive mellan landsting. De som har en skattekraft som är lägre än genomsnittet för riket får ett bidrag från staten, medan de som har en skattekraft som är högre än riksgenomsnittet får betala en avgift till staten. Den andra delen i utjämningssystemet, kostnadsutjämningen, utjämnar för strukturella kostnadsskillnader. Kommuner och landsting som har en ogynnsam kostnadsstruktur får ett bidrag. De som har en gynnsam struktur får betala en avgift. Anslaget för utjämningsbidrag motsvarar summan av samtliga bidrag som kommuner och landsting får i både inkomst- och kostnadsutjämningen. Avgiften tas upp på statsbudgetens inkomstsida. Eftersom summan av bidragen respektive avgifterna är lika stora är utjämningssystemet statsfinansiellt neutralt. För att dämpa effekterna av införandet av det nya systemet samt senare regeländringar finns särskilda införanderegler. Det ändrade huvudmannaskapet för vårdhögskolorna leder till att högskoleutbildning tas bort från den del av utjämningssystemet som avser kostnadsutjämning för landsting (prop. 2000/01:71, bet. 2001/01:UbU17, rskr. 2000/01:262). Regeringen föreslår att det anvisas 20 under anslaget 91:3 Statligt utjämningsbidrag till kommuner och landsting. beräknas anslaget till 20 respektive år. 3.8.491:4 Bidrag till Rådet för redovisning Tabell 3.8 Anslagsutvecklingen för bidrag till Rådet för redovisning Bidraget utgör ett ekonomiskt stöd till Rådet för redovisning, som är en ideell förening för normbildning i redovisningsfrågor för kommuner och landsting. Rådets uppgift är att främja och utveckla god redovisningssed i enlighet med lagen (1997:614) om redovisning. Medlemmar i rådet är staten, och . Nivån på anslaget följer av regeringens avtal med och som redovisades ekonomiska vårproposition. Rådet för redovisning har vid sin stämma beslutat att sänka avgiften . Re- geringen föreslår därför att det anvisas under anslaget 91:4 Bidrag till Rådet för redovisning. beräknas anslaget till . 3.8.591:5 Bidrag för ökad tillgänglighet i hälso- och sjukvården Tabell 3.9 Anslagsutvecklingen för bidrag för ökad tillgänglighet i hälso- och sjukvården ekonomiska vårproposition aviserade regeringen en särskild satsning för att förbättra tillgängligheten i vården, vilken innebär att landstingen tillförs . Resurstillskottet skall fördelas efter prestation. Regeringen föreslår att det anvisas 1 under anslaget 91:5 Bidrag för ökad tillgänglighet i hälso- och sjukvården. beräknas anslaget till 1 respektive år.