prop · GO0369 · 2001-01-01 00:00:00 — För sådana register som inrättats eller senare gäller redan bestämmelserna i vilket då också innebär att de begränsningar som gäller enligt övergångsbestämmelsen i punkten 3 i den lagen är inte tillämpliga på sådana register. Därför har inte heller här meddelats några undantag för sådana register. Inte heller har de allmänna bestämmelserna i 6 § SofrL undantagits när det gäller äldre register. Detta innebär att kravet att uppgifter om ekonomiska och personliga förhållanden får registreras endast om de har betydelse för handläggning av ärenden om socialförsäkringsförmåner m.m. även gäller äldre register. Bestämmelserna om skadestånd i 21 a § skall inte tillämpas om den omständighet som åberopas till grund för ersättningsanspråket har inträffat före lagens ikraftträdande. I 21 a § har införts en skadeståndsbestämmelse. Av punkten 3 följer att den omständighet som åberopas till stöd för ett sådant skadeståndansvar inte får ha inträffat före lagens ikraftträdande . Detta hindrar emellertid inte att skadeståndsansvar enligt PUL kan ha uppkommit om behandling har skett i strid med den lagens bestämmelser efter ikraftträdandet . Har en begäran om registerutdrag enligt 10 § datalagen (1973:289) kommit in innan denna lag träder i kraft men har utdraget inte expedierats före ikraftträdandet, skall framställningen anses som en ansökan om information enligt denna lag. I punkten regleras vad som skall gälla om en begäran om registerutdrag enligt datalagen har gjorts före denna lags ikraftträdande, men utdrag inte har hunnit att expedierats . Begäran om registerutdrag skall då i stället ses som en begäran om information enligt de nya bestämmelserna. 38 Departementspromemorians (Ds 2000:44) sammanfattning Socialförsäkringsregisterlagen (1997:934), SofrL, trädde i kraft . som den nya lagen ersatte regleringen i äldre lagar utvidgades också den nya lagens tillämpningsområde. Den nya lagen är inte begränsad till någon särskild del av och de allmänna försäkringskassornas hantering av socialförsäkringsförmåner och liknande. Efter införandet har den också utvidgats till att avse den nya verksamhet. SofrL är uppbyggd mot bakgrund av bestämmelserna i datalagen (1973:289). Datalagen har ersatts av personuppgiftslagen (1998:204), PUL, som till skillnad från SofrL och datalagen inte bara behandlar register som förs helt eller delvis med hjälp av automatisk databehandling utan i huvudsak all behandling av personuppgifter som helt eller delvis är automatiserad och även viss hantering av sådana personuppgifter. Enligt övergångsbestämmelserna till PUL skall dock datalagen fortsätta att gälla för behandling av personuppgifter som utförs för ett visst bestämt ändamål om behandlingen påbörjats före PUL:s ikraftträdande . Efter upphör denna övergångsvisa reglering att gälla. SofrL har som sagts ett mer begränsat tillämpningsområde än PUL. I denna promemoria - som innehåller en begränsad översyn av SofrL i syfte att anpassa den till bl.a. PUL - föreslås att tillämpningsområdet anpassas till PUL såtillvida att den även skall gälla viss hantering. Däremot förslås ingen ändring vad gäller registerbegreppet. Den anpassning till PUL:s tillämpningsområde som föreslås är alltså begränsad. Vissa begrepp som definieras i PUL föreslås få motsvarande betydelse i SofrL. I samband därmed ersätts registeransvar med personuppgiftsansvar. Den personuppgiftsansvariges ansvar för rättelse m.m. och skadeståndsansvar mot den registrerade för skada och kränkning av den personliga integriteten som en behandling av personuppgifter i strid med PUL har orsakat föreslås även gälla när personuppgifter behandlats i strid med de mer preciserade reglerna i SofrL. I fråga om vilka uppgifter som får registreras i ett socialförsäkringsregister föreslås ingen ändring i SofrL:s systematik. Även fortsättningsvis skall alltså enligt förslaget vissa allmänna ärendeuppgifter och sådana särskilda ärendeuppgifter som har betydelse för handläggning av ärenden om socialförsäkringsförmåner m.m., och som inte är särskilt integritetskänsliga, få registreras. När det gäller de särskilt integritetskänsliga uppgifterna föreslås en anpassning av vilka uppgifter som avses därmed till vad som gäller enligt PUL. Samma regler som föreslås gälla för sådana uppgifter, föreslås också gälla i fråga om sådana uppgifter om brott och frihetsberövanden m.m. som avses i 21 § PUL. Den s.k. undantagskatalog i SofrL som anger i vilken utsträckning särskilt integritetskänsliga uppgifter får registreras i ett socialförsäkringsregister anpassas därtill. I fråga om uppgiftslämnande till enskild när information samlas in föreslås ingen särreglering. Detta innebär att den personuppgiftsansvarige är skyldig att informera den enskilde om avsedd behandling av personuppgifter när dessa samlas in från den enskilde själv. I övrigt krävs ingen information vid insamlande av personuppgifter. Information skall enligt PUL också lämnas till den enskilde efter ansökan av denne. I denna promemoria föreslås dock att sådan information - i likhet med vad som gäller i fråga om registerutdrag enligt 10 § datalagen - inte behöver innehålla personuppgifter i sådana handlingar som avses i 11 § SofrL, dvs. i s.k. elektroniska akter. Av informationen skall dock framgå vilka handlingar som finns beträffande den registrerade. Vidare skall enligt förslaget information om uppgifter i sådana handlingar lämnas om den enskilde därefter, eller i samband med den första ansökan, preciserar vilken eller vilka handlingar som han eller hon vill ha information om. Detta gäller naturligtvis bara om uppgifterna inte är sekretessbelagda mot den enskilde själv. I promemorian tas också upp vissa andra förändringar beträffande SofrL som är önskvärda. Vissa av dem behandlas i andra sammanhang. Det konstateras vidare att det i och för sig vore önskvärt att, liksom skett inom andra områden, frångå registerbegreppet även när det gäller behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens administration. Förslag om detta förs dock inte fram i denna promemoria.De föreslagna ändringarna föreslås träda i kraft . Promemorians lagförslag Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsregisterlagen (1997:934) Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsregisterlagen (1997:934) dels att 1, 7, 13, 17, 18, 20 och 21 §§ samt rubrikerna närmast före 13, 17 och 20 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före 3, 4 och 21 §§ skall utgå. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Denna lag gäller personregister för sådan verksamhet i fråga om socialförsäkringsförmåner samt andra förmåner och ersättningar som enligt lag eller förordning eller särskilt beslut av regeringen ankommer på de allmänna försäkringskassorna, eller (socialförsäkringsregister). Med personregister förstås detsamma som i datalagen (1973:289). Med personregister förstås register, förteckning eller andra anteckningar som förs helt eller delvis automatiserat och som innehåller uppgift som direkt eller indirekt kan hänföras till en fysisk person. Med personregister förstås också strukturerade samlingar av uppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier och som innehåller sådana uppgifter som avses i första meningen. De begrepp som i övrigt används i denna lag har samma betydelse som i personuppgiftslagen (1998:204). 7 § Som särskilda ärendeuppgifter får inte registreras sådana uppgifter som avses i 4 § datalagen (1973:289) eller som utgör omdöme eller annan värderande upplysning om den registrerade. Som särskilda ärendeuppgifter får inte registreras sådana uppgifter som avses i 13 och 21 §§ personuppgiftslagen (1998:204). Utan hinder av första stycket får följande uppgifter registreras: 1. förekomsten av ansökan eller anmälan i ärenden som omfattas av 1 § första stycket, 2. tidpunkter, tidsperioder och belopp dels för ersättningar, dels för ersättningsgrundande förhållanden, i ärenden som omfattas av 1 § första stycket, 3. grad av nedsatt arbetsförmåga, 4. förekomsten av intyg och utlåtande av läkare eller annan intygsgivare, 5. förekomsten av rehabiliteringsutredning eller annan utredning i rehabiliteringsärende samt av fastställd rehabiliteringsplan, 6. arten av och tidpunkter för föreslagna, planerade och vidtagna rehabiliteringsåtgärder, 7. förekomsten av sådan särskild grund för beaktande av högre bostadskostnad som avses i 14 § tredje stycket och 17 § tredje stycket lagen (1993:737) om bostadsbidrag, 8. att vårdnadshavare är förordnad särskilt enligt , 9. om den registrerade får eller har fått vård eller försörjning helt eller delvis på det allmännas bekostnad, 10. om den registrerade är häktad, intagen i kriminalvårdsanstalt eller i övrigt har tagits om hand på det allmännas bekostnad, 11. om den registrerade vistas eller bor i en särskild boendeform enligt socialtjänstlagen (1980:620) eller vistas eller bor på annat liknande sätt, 12. om fråga om återbetalningsskyldighet har uppkommit och i sådant fall kravåtgärder, exekutiva åtgärder, utmätningsbelopp, utmätningsfria belopp och beslut om skuldsanering enligt skuldsaneringslagen (1994:334), 13. vilken personkrets enligt 5 § förordningen (1988:890) om bilstöd till handikappade som den bilstödsberättigade hör till, 14. att godmanskap eller förvaltarskap är anordnat enligt , 15. att en förälder på grund av sjukdom eller handikapp varaktigt saknar förmåga att vårda barn, 16. att den registrerade är berättigad till dagpenning enligt 3 § förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd, 17. att den registrerade har rätt till ersättning enligt 13-19 §§ förordningen (1987:409) om bidrag till arbetshjälpmedel m.m., 18. bevakningsanledning, samt 19. anledningen till att ett ärende avslutats. 8. om den registrerade får eller har fått vård eller försörjning helt eller delvis på det allmännas bekostnad, 9. om den registrerade är häktad, intagen i kriminalvårdsanstalt eller i övrigt har tagits om hand på det allmännas bekostnad, 10. om den registrerade vistas eller bor i en särskild boendeform enligt socialtjänstlagen (1980:620) eller vistas eller bor på annat liknande sätt, 11. vilken personkrets enligt 5 § förordningen (1988:890) om bilstöd till handikappade som den bilstödsberättigade hör till, 12. att godmanskap eller förvaltarskap är anordnat enligt , 13. att en förälder på grund av sjukdom eller handikapp varaktigt saknar förmåga att vårda barn, 14. att den registrerade är berättigad till dagpenning enligt 3 § förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd, 15. att den registrerade har rätt till ersättning enligt 13-19 §§ förordningen (1987:409) om bidrag till arbetshjälpmedel m.m., 16. bevakningsanledning, samt 17. anledningen till att ett ärende avslutats. som förs för handläggning av ärenden om ersättning för tandvård enligt 2 kap. 3 § lagen (1962:381) om allmän försäkring och förordningen (1998:1337) om tandvårdstaxa får dessutom, i fråga om vårdgivare, registreras uppgift om namn på praktik. I sådana register får vidare registreras uppgift om 1. förekomsten av begäran om förhandsprövning enligt förordningen om tandvårdstaxa samt kod för behandlingsförslag som begäran avser, 2. kod för behandling som avses i förordningen om tandvårdstaxa, 3. att den registrerade har rätt till ersättning enligt 9, 13 eller 14 § förordningen om tandvårdstaxa, 4. förhållanden som anges i 15 § andra stycket förordningen om tandvårdstaxa, 5. förekomsten av remiss, remitterande vårdgivares namn och namnet på den vårdgivare till vilken remiss har skett, samt 6. patientavgift och tandvårdsersättning. 13 § Registeransvariga för socialförsäkringsregister som förs gemensamt för och de allmänna försäkringskassorna är verket samt varje försäkringskassa när det gäller behandling av uppgifter hos den . För register som förs särskilt för en allmän försäkringskassa eller ett lokalt organ inom denna är registeransvarig. är registeransvarig för socialförsäkringsregister som förs särskilt för myndigheten. är registeransvarigt för socialförsäkringsregister som förs särskilt för verket. Personuppgiftsansvariga för socialförsäkringsregister som förs gemensamt för och de allmänna försäkringskassorna är verket samt varje försäkringskassa när det gäller behandling av uppgifter hos den . För register som förs särskilt för en allmän försäkringskassa eller ett lokalt organ inom denna är personuppgiftsansvarig. är personuppgiftsansvarig för socialförsäkringsregister som förs särskilt för myndigheten. är personuppgiftsansvarigt för socialförsäkringsregister som förs särskilt för verket. Utlämnande av uppgifter på medium för automatisk databehandling Automatiserat utlämnande av uppgifter 17 § Uppgifter i socialförsäkringsregister som lämnas ut med stöd av en särskild bestämmelse i lag eller förordning får lämnas på medium för automatisk databehandling. I övrigt får uppgifter lämnas ut på medium för automatisk databehandling endast om sådant utlämningssätt följer av lag eller förordning eller beslut av Datainspektionen eller om uppgiften skall användas för forskning eller framställning av statistik. Uppgifter i socialförsäkringsregister som lämnas ut med stöd av en särskild bestämmelse i lag eller förordning får lämnas med automatiserat hjälpmedel. I övrigt får uppgifter i socialförsäkringsregister lämnas ut på sådant sätt endast om utlämningssättet följer av lag eller förordning eller beslut av Datainspektionen eller om uppgiften skall användas för forskning eller framställning av statistik. 18 § Uppgifter i socialförsäkringsregister får användas som sökbegrepp endast om det behövs för 1. tillämpning av lag eller förordning eller särskilt beslut av regeringen, 2. rättelse, 3. tillsyn, uppföljning eller utvärdering, eller 4. urval för forskning eller framställning av statistik. Uppgifter som avses i 7 § andra stycket 9 och 10 får användas som sökbegrepp endast för rättelse och bara om felet inte kan rättas på annat sätt. Uppgifter som avses i 7 § andra stycket 8 och 9 får användas som sökbegrepp endast för rättelse och bara om felet inte kan rättas på annat sätt. I fråga om handlingar som avses i 11 § får endast ärendebeteckning och beteckning på handling användas som sökbegrepp. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får föreskriva ytterligare begränsningar av användningen av uppgifter som sökbegrepp. 20 § Registerutdrag beträffande register som förs gemensamt för och de allmänna försäkringskassorna skall lämnas av . Uppgifter i sådana handlingar som avses i 11 § behöver inte tas med i registerutdrag enligt 10 § datalagen (1973:289). Av utdraget skall dock framgå vilka handlingar avseende den registrerade som finns i registret. Vid tillämpningen av denna lag gäller bestämmelserna i 23 och 25-27 §§ personuppgiftslagen (1998:204) om information till den registrerade om inte annat följer av andra stycket. Beträffande register som förs gemensamt för och de allmänna försäkringskassorna skall sådan information lämnas av . Uppgifter i sådana handlingar som avses i 11 § behöver inte tas med i information enligt 26 § personuppgiftslagen. Av informationen skall dock framgå vilka handlingar avseende den registrerade som finns i registret. Vidare skall, om inte annat följer av bestämmelser om sekretess, information om uppgifter i sådana handlingar lämnas om den enskilde anger vilken handling ansökan avser. I sistnämnda fall skall begränsningen i 26 § personuppgiftslagen om att information bara behöver lämnas en gång per kalenderår gälla var handling för sig. 21 § Den som är registeransvarig för ett socialförsäkringsregister skall se till att den som är eller avses bli registrerad på lämpligt sätt får information om registret. Den som är personuppgiftsansvarig för ett socialförsäkringsregister skall se till att den som är eller avses bli registrerad på lämpligt sätt får information om registret. Informationen skall innehålla en beskrivning av de uppgifter som registret får innehålla samt upplysning om 1. ändamålen med registret, 2. de sekretess- och säkerhetsbestämmelser som gäller för registret, 3. rätten att få registerutdrag och rättelse enligt datalagen (1973:289), samt 4. de begränsningar i fråga om direkt åtkomst, automatiserat utlämnande av uppgifter, sökbegrepp och bevarande av uppgifter som gäller för registret. 3. rätten att få registerutdrag och rättelse enligt personuppgiftslagen (1998:204) och 21 a § denna lag, samt 4. de begränsningar i fråga om direkt åtkomst, automatiserat utlämnande av uppgifter, sökbegrepp och bevarande av uppgifter som gäller för registret. 21 a § Bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om den personuppgiftsansvariges skyldighet att på begäran av den registrerade rätta, blockera eller utplåna personuppgifter och att underrätta tredje man, till vilken uppgifterna har lämnats ut, skall gälla även då personuppgifter behandlats i strid med denna lag. 21 b § Bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om skadestånd skall gälla även då personuppgifter behandlats i strid med denna lag. Denna lag träder i kraft . Beträffande personregister som avses i 1 § andra stycket andra meningen skall, i fråga om sådan behandling som avses i punkt 3 i övergångsbestämmelserna till personuppgiftslagen (1998:204), bestämmelserna i 7-11 §§ denna lag inte börja tillämpas förrän . Bestämmelserna i 21 b § skall inte tillämpas om den omständighet som åberopas till grund för ersättningsanspråket har inträffat före lagens ikraftträdande. Förteckning över remissinstanser Yttrande över departementspromemorian En begränsad översyn av socialförsäkringslagen (1997:934) har inkommit från Hovrätten för , Kammarrätten i , Länsrätten i län, Datainspektionen, , , , , , , , , och . och Akademikers har i svar på remissen förklarat att de avstår från att yttra sig. och har inte inkommit med svar på remissen. Lagrådsremissens lagförslag 8 Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsregisterlagen (1997:934) Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsregisterlagen (1997:934) dels att rubrikerna närmast före 3, 4 och 21 §§ skall utgå, dels att 1, 7, 12, 13, 17, 18, 20 och 21 §§ samt rubrikerna närmast före 13, 17 och 20 §§ skall ha följande lydelse, dels att i lagen skall införas två nya paragrafer, 21 a och 21 b §§ samt närmast före 21 a och 21 b §§ nya rubriker av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §5 Denna lag gäller personregister för sådan verksamhet i fråga om socialförsäkringsförmåner samt andra förmåner och ersättningar som enligt lag eller förordning eller särskilt beslut av regeringen ankommer på de allmänna försäkringskassorna, eller (socialförsäkringsregister). Med personregister förstås detsamma som i datalagen (1973:289). Med personregister förstås register, förteckning eller andra anteckningar som förs helt eller delvis automatiserat och som innehåller uppgifter som direkt eller indirekt kan hänföras till en fysisk person. Med personregister förstås också strukturerade samlingar av uppgifter som inte förs automatiserat men som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier och som innehåller uppgifter som direkt eller indirekt kan hänföras till en fysisk person. De benämningar som i övrigt används i denna lag har samma betydelse som i personuppgiftslagen (1998:204). 7 §6 Som särskilda ärendeuppgifter får inte registreras sådana uppgifter som avses i 4 § datalagen (1973:289) eller som utgör omdöme eller annan värderande upplysning om den registrerade. Som särskilda ärendeuppgifter får inte registreras sådana uppgifter som avses i 13 och 21 §§ personuppgiftslagen (1998:204). Utan hinder av första stycket får följande uppgifter registreras: 1. förekomsten av ansökan eller anmälan i ärenden som omfattas av 1 § första stycket, 2. tidpunkter, tidsperioder och belopp dels för ersättningar, dels för ersättningsgrundande förhållanden, i ärenden som omfattas av 1 § första stycket, 3. grad av nedsatt arbetsförmåga, 4. förekomsten av intyg och utlåtande av läkare eller annan intygsgivare, 5. förekomsten av rehabiliteringsutredning eller annan utredning i rehabiliteringsärende samt av fastställd rehabiliteringsplan, 6. arten av och tidpunkter för föreslagna, planerade och vidtagna rehabiliteringsåtgärder, 7. förekomsten av sådan särskild grund för beaktande av högre bostadskostnad som avses i 14 § tredje stycket och 17 § tredje stycket lagen (1993:737) om bostadsbidrag, 8. att vårdnadshavare är förordnad särskilt enligt , 9. om den registrerade får eller har fått vård eller försörjning helt eller delvis på det allmännas bekostnad, 10. om den registrerade är häktad, intagen i kriminalvårdsanstalt eller i övrigt har tagits om hand på det allmännas bekostnad, 11. om den registrerade vistas eller bor i en särskild boendeform enligt socialtjänstlagen (1980:620) eller vistas eller bor på annat liknande sätt, 12. om fråga om återbetalningsskyldighet har uppkommit och i sådant fall kravåtgärder, exekutiva åtgärder, utmätningsbelopp, utmätningsfria belopp och beslut om skuldsanering enligt skuldsaneringslagen (1994:334), 13. vilken personkrets enligt 5 § förordningen (1988:890) om bilstöd till handikappade som den bilstödsberättigade hör till, 14. att godmanskap eller förvaltarskap är anordnat enligt , 15. att en förälder på grund av sjukdom eller handikapp varaktigt saknar förmåga att vårda barn, 16. att den registrerade får aktivitetsstöd enligt 5 § tredje stycket förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd, 17. att den registrerade har rätt till ersättning enligt 16-22 §§ förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd, 18. bevakningsanledning, samt 19. anledningen till att ett ärende avslutats. 8. om den registrerade får eller har fått vård eller försörjning helt eller delvis på det allmännas bekostnad, 9. om den registrerade är häktad, intagen i kriminalvårdsanstalt eller i övrigt har tagits om hand på det allmännas bekostnad, 10. om den registrerade vistas eller bor i en särskild boendeform enligt socialtjänstlagen (1980:620) eller vistas eller bor på annat liknande sätt, 11. om fråga om återbetalningsskyldighet har uppkommit, 12 . vilken personkrets enligt 5 § förordningen (1988:890) om bilstöd till handikappade som den bilstödsberättigade hör till, 13. att godmanskap eller förvaltarskap är anordnat enligt , 14. att en förälder på grund av sjukdom eller handikapp varaktigt saknar förmåga att vårda barn, 15. att den registrerade får aktivitetsstöd enligt 5 § tredje stycket förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd, 16. att den registrerade har rätt till ersättning enligt 16-22 §§ förordningen om aktivitetsstöd, 17. bevakningsanledning, samt 18. anledningen till att ett ärende avslutats. som förs för handläggning av ärenden om ersättning för tandvård enligt 2 kap. 3 § lagen (1962:381) om allmän försäkring och förordningen (1998:1337) om tandvårdstaxa får dessutom, i fråga om vårdgivare, registreras uppgift om namn på praktik. I sådana register får vidare registreras uppgift om 1. förekomsten av begäran om förhandsprövning enligt förordningen om tandvårdstaxa samt kod för behandlingsförslag som begäran avser, 2. kod för behandling som avses i förordningen om tandvårdstaxa, 3. att den registrerade har rätt till ersättning enligt 9, 13 eller 14 § förordningen om tandvårdstaxa, 4. förhållanden som anges i 15 § andra stycket förordningen om tandvårdstaxa, 5. förekomsten av remiss, remitterande vårdgivares namn och namnet på den vårdgivare till vilken remiss har skett, samt 6. patientavgift och tandvårdsersättning. 12 §7 Socialförsäkringsregister får genom sambearbetning tillföras 1. uppgifter från andra socialförsäkringsregister, och 2. uppgifter som lämnas till en allmän försäkringskassa, eller med stöd av en särskild bestämmelse i lag eller förordning om lämnande av uppgifter. Av föreskrifter i lag eller förordning eller av beslut av Datainspektionen kan följa att socialförsäkringsregister genom sambearbetning får tillföras uppgifter utöver vad som anges i första stycket.