prop · GP0381 · 2001-12-14 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:81 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås lagändringar som innebär förändring av bevis- reglerna vid prövning av arbetsskada med innebörden att beviskravet sänks. Vidare föreslås att det i lagen inte längre skall göras ett uttryckligt undantag från arbetsskadebegreppet när det gäller arbetstvister i rättslig mening. Det föreslås även att den som får sin skada godkänd som arbets- skada skall ges rätt till kompensation för det inkomstbortfall som syste- met med karensdag medför. Förslag lämnas också om nya kriterier för livränta och indexering av egenlivränta samt om skriftlig ansökan. Vidare föreslås lagändringar om samordning mellan livränta och sjukersättning/aktivitetsersättning samt sjukpenning. I propositionen föreslås också ändrad beslutsinstans för vissa författ- ningsreglerade personskadeärenden och begränsning av ersättningsrätten för personer som är underkastade vissa verkställighetsformer. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2000:465) om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring..... Förslag till lag om ändring i lagen (2001:495) om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring..... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2001:496) om ändring i lagen (2000:465) om ändring lagen (1976:380) 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2001:489) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring............ 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2001:492) om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1998:676) om statlig 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada m.m........................................ Ärendet och dess beredning............................................................ Beviskrav vid prövning av arbetsskador......................................... Arbetsskadebegreppet och orsakssambandet . Ersättning vid arbetsskada.............................. Behovet av reformering.................................................... Utfallet av regler om beviskrav i Den lagtekniska konstruktionen..................... En helhetsbedömning med ett enhetligt beviskrav vid arbetsskadeprövningen ............ Omständigheter som särskilt bör beaktas vid Skador av psykisk eller psykosomatisk natur 45 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser... Tidpunkt för prövning och beviljande ............................................ Ansökan om ersättning..................................................... Tidpunkt för beviljande av livränta.................................. Beräkning av livränteunderlaget ...................................... 6.2Livränteunderlag vid deltidsarbete på grund av vård av Ersättning för löneavdrag vid karensdag ........................................ Indexering av livränta ..................................................................... Samordning mellan förmåner ......................................................... Samordning mellan livränta och sjukersättning respektive Samordning mellan livränta och sjukpenning.................. Regler om viss anmälningsskyldighet, efterkontroll och Administrationen av arbetsskadeförsäkringen................................ Ändring i lagen om statlig ersättning vid ideell skada m.m. .......... Bakgrund och gällande reglering ..................................... 12.2Hanteringen av de författningsreglerade 12.3Hänvisningen till avtalet om ersättning vid personskada Den ersättningsberättigade ........................personkretsen 13 Förslagens konsekvenser ................................................................ Ändrade beviskrav och införande av Tidpunkt för beviljande av livränta Ersättning för inkomstbortfall på grund av Samordning mellan livränta och sjuk - Ekonomiska konsekvenser för statsbudgeten och införandet av en kontrollstation . 13.3Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män101 14.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:380) om 14.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:465) om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring... 107 14.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:495) om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring... 107 14.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:496) om ändring i lagen (2000:465) om ändring i lagen (1976:380) 14.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:489) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.......... Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:492) om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad 14.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:676) om statlig 14.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt 14.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada m.m...................................... Sammanfattning av promemorian Bevis- regler i arbetsskadeförsäkringen .................................... Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande över promemorian Bevisregler i arbetsskadeförsäkringen och rapporten ändamål och Sammanfattning av promemorian Författningsreglerade Remissinstanser som har avgett yttranden med anled- ning av promemorian Författningsreglerade person- Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring, 2.lag om ändring i lagen (2000:465) om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring, 3.lag om ändring i lagen (2001:495) om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring, 4.lag om ändring i lagen (2001:496) om ändring i lagen (2000:465) om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring, 5.lag om ändring i lagen (2001:489) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 6.lag om ändring i lagen (2001:492) om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension, 7.lag om ändring i lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift, 8.lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd, 9.lag om ändring i lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada m.m. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:380) om arbetsskadeför- säkring1 dels att 2 kap. 2 § skall upphöra att gälla, dels att 2 kap. 1 §, 4 kap. 1, 3, 10 och 11 §§ samt 6 kap. 2 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 3 kap. 4 § och 8 kap. 2 § av följande lydelse. Med arbetsskada förstås i denna Med arbetsskada förstås i denna lag skada till följd av olycksfall lag skada till följd av olycksfall eller annan skadlig inverkan i ar- eller annan skadlig inverkan i ar- Med annan skadlig inverkan En skada skall anses ha avses inverkan av en faktor som uppkommit av sådan orsak, om med hög grad av sannolikhet kan övervägande skäl talar för det. ge upphov till en sådan skada som den försäkrade har. Som arbetsskada anses inte en Som arbetsskada anses inte en skada av psykisk eller psykoso- skada av psykisk eller psykoso- matisk natur som är en följd av en matisk natur som är en följd av en företagsnedläggelse, en arbetstvist, bristande uppskattning av den för- säkrades arbetsinsatser, vantrivsel arbetsinsatser, vantrivsel med ar- med arbetsuppgifter eller arbets- kamrater eller därmed jämförliga eller därmed jämförliga förhållan- Olycksfall vid färd till eller från arbetsstället räknas som olycksfall i arbetet, om färden föranleddes av och stod i nära samband med arbetet. Har skada som beror på annat än olycksfall framkallats av smitta, an- ses den som arbetsskada i den mån regeringen föreskriver det. En försäkrad som beviljas er- sättning för inkomstförlust till följd av arbetsskada skall även ha rätt till särskild arbetsskadeersättning 1Lagen omtryckt 1993:357. 2Tidigare 4 § upphävd genom 1993:357. som kompensation för inkomst- förlust som avser . Om den försäkrade kan visa att han eller hon har haft fler än med inkomstförlust un- der sjukdomsperioder till följd av arbetsskadan har den försäkrade rätt till särskild arbetsskadeersätt- ning för visat antal dagar. Den särskilda arbetsskadeer- sättningen beviljas i samband med beslutet om ersättningen för in- komstförlusten som avser arbets- skadan och beräknas för dag av livränteunderlaget, delat med 365. Den särskilda ar- betsskadeersättningen avrundas till närmaste hela krontal. Försäkrad som till följd av ar- En försäkrad som till följd av betsskada har fått sin förmåga att arbetsskada har fått sin förmåga att skaffa sig inkomst genom arbete skaffa sig inkomst genom arbete nedsatt med minst en femtondel nedsatt med minst en femtondel har, sedan den sjukdom som har har, om nedsättningen är varaktig förorsakats av skadan har upp- eller kan antas bestå under minst hört, rätt till ersättning i form av , rätt till ersättning i form av livränta för den inkomstförlust dock ej, om förlusten för år räknat dock inte, om förlusten för år räk- understiger en fjärdedel av det nat understiger en fjärdedel av det basbelopp som gällde vid början av det år då livräntan skulle börja det år då livräntan skall börja ut- Har försäkrad genom arbetsskada fått sin arbetsförmåga nedsatt med mindre än en femtondel och drabbas han senare av ytterligare arbets- skada, skall livränta bestämmas på grundval av båda skadorna. Den försäkrades förmåga att skaffa sig inkomst genom arbete skall bedömas med beaktande av vad som rimligen kan begäras av honom med hänsyn till arbetsska- dan, hans utbildning och tidigare verksamhet samt ålder, bosätt- ningsförhållanden och andra så- dana omständigheter. I fråga om äldre försäkrad skall Den försäkrades förmåga att skaffa sig inkomst genom arbete skall bedömas med beaktande av vad som rimligen kan begäras av honom eller henne med hänsyn till arbetsskadan, hans eller hennes utbildning och tidigare verksamhet samt ålder, bosättningsförhållan- den och andra sådana omständig- heter. I fråga om en äldre försäkrad främst tagas hänsyn till hans för- måga och möjlighet att skaffa sig fortsatt inkomst genom sådant ar- bete som han har utfört tidigare eller genom annat lämpligt arbete som är tillgängligt för honom. skall hänsyn främst tas till hans eller hennes förmåga och möjlig- het att skaffa sig fortsatt inkomst genom sådant arbete som han eller hon har utfört tidigare eller genom annat lämpligt arbete som är till- gängligt för honom eller henne. skall i sam- band med beslut om livränta också bedöma om förnyad utredning av förmågan att skaffa inkomst ge- nom arbete skall göras . För försäkrad som avses i 1 kap. 1 § andra stycket eller som i annat fall genomgick yrkesutbildning när skadan inträffade utgöres liv- ränteunderlaget för beräknad ut- bildningstid lägst av den inkomst som han sannolikt skulle ha fått, om han när skadan inträffade hade avbrutit utbildningen och börjat förvärvsarbeta. Livränteunderlaget för tid efter utbildningstidens slut utgöres lägst av den inkomst av förvärvsarbete som den försäkrade då sannolikt skulle ha fått, om skadan ej hade inträffat. Livränteunderlag enligt första stycket får ej beräknas till lägre belopp än vad som motsvarar två gånger basbeloppet för tid , basbe- loppet för tid , basbeloppet för tid från och med . För en försäkrad som avses i 3 kap. 15 § socialförsäkringslagen (1999:799) eller som i annat fall genomgick yrkesutbildning när skadan inträffade utgörs livränte- underlaget för beräknad utbild- ningstid lägst av den inkomst som han eller hon sannolikt skulle ha fått, om han eller hon när skadan inträffade hade avbrutit utbild- ningen och börjat förvärvsarbeta. Livränteunderlaget för tid efter ut- bildningstidens slut utgörs lägst av den inkomst av förvärvsarbete som den försäkrade då sannolikt skulle ha fått, om skadan inte hade inträf- fat. Livränteunderlag enligt första stycket får inte beräknas till lägre belopp än vad som motsvarar två gånger prisbasbeloppet för tid , prisbas- beloppet för tid , prisbasbeloppet för tid från och med . 3 Senaste lydelse 1977:264. Vid beräkning av livränteun- derlag bortses från belopp som överstiger basbeloppet vid början av det år då livräntan skall börja utgå. Vid beräkning av livränteun- derlag bortses från belopp som överstiger det prisbasbelopp som fastställts då livräntan skall börja utges. Fastställd livränta anknytes till basbeloppet och omräknas vid förändring av detta. En fastställd livränta skall räknas om med ledning av ett särskilt tal. Detta tal skall visa den årliga procentuella föränd- ringen av halva den reala in- komstförändring som beräknats för inkomstindex enligt 1 kap. 5 § andra stycket lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension med tillägg för den procentuella förändringen i det allmänna pris- läget före det år livräntan omräknas och det allmänna prisläget året närmast före . Livräntan får högst omräknas till ett belopp som utgör samma andel av det för året fastställda prisbasbe- loppet som den andel av livränte- underlaget som svarar mot ned- sättningen av förmågan att skaffa sig inkomst genom arbete enligt 4 kap. 2 §. Ansökan om ersättning enligt denna lag skall göras skriftligen hos den allmänna försäkringskas- san. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 2 kap. 1 och 2 §§ och i övrigt . 2.Äldre bestämmelser i 2 kap. 1 och 2 §§ skall fortsätta att gälla för arbetsskador som har inträffat före ikraftträdandet. 4 2 § upphävd genom 1999:809. För den som är född eller tidigare tillämpas 6 kap. 2 § i dess Prop. 2001/02:81 äldre lydelse utom såvitt avser sådan livränta som avser skada som in- träffat den månad då den försäkrade fyller eller . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2000:465) om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring Härigenom föreskrivs att 5 kap. 11 § och 6 kap. 7 § lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring i stället för deras lydelse enligt lagen (2000:465) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Överstiger livräntorna till de efterlevande efter en försäkrad samman- tagna det ersättningsunderlag som anges i 3 §, sätts livräntorna ned pro- portionellt så att de tillsammans motsvarar detta underlag. Bestämmelserna i 7 kap. 1 §, 2 § 7 kap. 2 § 3 och 5 §§ 3 och 5 §§ sion och efterlevandestöd till barn sion och efterlevandestöd till barn tillämpas även i fråga om livränta tillämpas även i fråga om livränta enligt detta kapitel. enligt detta kapitel. Bestämmelserna i 3 kap. Bestämmelserna i 3 kap. 17 §, 16 kap. 8 § och 20 kap. 37 §§ la- (1962:381) om gen (1962:381) om allmän försäk- samt 4 kap. 13 § och 7 kap. 7 § la- 4 kap. 13 § gen (2000:461) om efterlevande- 7 § lagen (2000:461) om efterle- barn om förmåner som samman- till barn om förmåner som sam- träffar, indragning och nedsättning manträffar, indragning och ned- av ersättning i vissa fall, återbetal- sättning av ersättning i vissa fall, mätningsförbud och rätt till ska- destånd har motsvarande tillämp- mätningsförbud och rätt till ska- ning i fråga om ersättning från ar- destånd har motsvarande tillämp- ning i fråga om ersättning från ar- Vad som sägs i 17 kap. 1 § lagen om allmän försäkring tillämpas även i fråga om ersättning från arbetsskadeförsäkringen. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2001:495) om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring Härigenom föreskrivs att 4 kap. 12 § lagen (1976:380) om arbetsskade- försäkring i stället för dess lydelse enligt lagen (2001:495) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Ett beslut om livränta skall om- Ett beslut om livränta skall om- prövas, om ändring av betydelse prövas, om ändring av betydelse har skett i de förhållanden som var har skett i de förhållanden som var avgörande för beslutet eller om för förfluten tid får dock inte den försäkrades möjlighet att be- minskas eller dras in. reda sig inkomst genom arbete vä- sentligen har förbättrats. för förfluten tid får dock inte minskas eller dras in. Ett beslut om vilandeförklaring Ett beslut om vilandeförklaring av sjukersättning eller aktivitetser- av sjukersättning eller aktivitetser- (1962:381) om (1962:381) om skall också omfatta sådan livränta skall också omfatta sådan livränta som enligt 6 kap. 1 § första stycket som enligt 6 kap. 1 § första eller denna lag samordnats med ersätt- andra stycket denna lag samord- nats med ersättningen. För den tid under vilken en sådan vilandeförklaring gäller skall beslu- tas om livränta beräknad utifrån dels det livränteunderlag som legat till grund för bestämmande av livräntan före vilandeförklaringen, dels de in- komstförhållanden som råder med vilandeförklaring. Vid be- stämmande av livränteunderlaget skall detta omräknas med hänsyn till de förändringar av prisbasbeloppet som skett sedan livräntan senast fast- ställdes. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:496) om Prop. 2001/02:81 ändring i lagen (2000:465) om ändring lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring Härigenom föreskrivs att 6 kap. 1 § lagen (1976:380) om arbetsskade- försäkring i stället för dess lydelse enligt lagen (2001:496) om ändring i lagen (2000:465) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Är någon som har rätt till livränta enligt 4 eller 5 kap. berät- tigad till sjukersättning eller aktivitetsersättning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring eller efterlevandepension enligt lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn med anledning av den inkomstförlust som har föranlett livräntan, utges livräntan endast i den mån den överstiger sjukersättningen, aktivitetsersättningen eller pen- sionen. Om den försäkrade uppbär liv- ränta och blir berättigad till sjukersättning eller aktivitetsersättning för en sjukdom som inte är arbetsrelate- rad skall samordningen enligt för- sta stycket göras på följande sätt. Livräntan skall minskas med den andel av ersättningen som svarar mot den andel som nedsättningen av förmågan att skaffa sig inkomst av arbete till följd av skadan ut- gjorde av hel sådan förmåga när livräntan bestämdes. Har delpension utgått till någon som tillerkänns livränta enligt 4 kap. och avser livräntan samma inkomstförlust som delpensionen, får livränta för förfluten tid utges endast i den mån den överstiger den delpension som utgått . Första stycket gäller även i fråga om pension som enligt utländskt sy- stem för social trygghet utgår med anledning av arbetsskadan. Om bestämmelserna om beräkning av pensionspoäng vid underlåten eller bristande avgiftsbetalning i 11 kap. 6 § första stycket lagen om all- män försäkring, i detta lagrums lydelse före , eller 4 kap. 8 § andra stycket lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspen- sion har tillämpats för år efter det då arbetsskadan har inträffat, skall vid tillämpning av denna paragraf hänsyn tas till den tilläggspension som skulle ha utgivits om full avgift hade erlagts. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:489) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 3 kap. 5 och 7 §§ lagen (1962:381) om all- män försäkring i stället för deras lydelse enligt lagen (2001:489) om änd- ring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Den allmänna skall besluta om en försäkrads tillhö- righet till sjukpenningförsäkringen och fastställa sjukpenninggrundande inkomst. För en försäkrad som inte är bosatt i gäller detta så snart anmälan om hans inkomstförhållanden gjorts hos kassan. Av be- slutet skall framgå i vad mån den sjukpenninggrundande inkomsten är att hänföra till anställning eller till annat förvärvsarbete. Sjukpenningförsäk- ringen skall omprövas a)när kassan fått kännedom om att den försäkrades inkomstförhållan- den eller andra omständigheter har undergått ändring av betydelse för rätten till sjukpenning eller för sjukpenningens storlek, b)när sjukersättning eller aktivitetsersättning enligt denna lag eller sär- skild efterlevandepension enligt lagen (2000:462) om införande av lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn bevil- jas den försäkrade eller sådan ersättning eller pension som redan utges ändras med hänsyn till ändring i den försäkrades arbetsförmåga eller, vid särskild efterlevandepension, förmåga eller möjlighet att bereda sig in- komst genom arbete, c)när delpension enligt särskild lag beviljas den försäkrade eller redan utgående sådan pension ändras med hänsyn till ändring i den försäkrades arbets- eller inkomstförhållanden, d) när tjänstepension beviljas den försäkrade, samt e) när ett beslut om vilandeför- e) när ett beslut om vilandeför- av sjukersättning eller ak- av sjukersättning eller ak- tivitetsersättning enligt 16 kap. 16 tivitetsersättning enligt 16 kap. 16 eller 17 § upphör. eller 17 § upphör, samt f) när livränta beviljas den för- enligt lagen (1976:380) redan utgående livränta ändras. Ändring som avses i första stycket skall gälla från och med den dag då anledningen till ändringen uppkommit. komst som ändrats enligt första stycket a får dock läggas till grund för er- sättning tidigast i den ersättningsperiod som inträffar i anslutning till att fått kännedom om in- Under tid som anges under 16 får, om inte första stycket b, c eller d är tillämpligt, den fastställda sjukpenninggrundande inkomsten sänkas lägst till vad den skulle ha varit närmast om då känt till samtliga förhållanden. Detta gäller tid då den försäkrade 1. bedriver studier enligt de grunder som fastställs av regeringen eller Prop. 2001/02:81 den myndighet regeringen bestämmer, 3.deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd eller står till arbetsmarknadens förfogande enligt de grunder som fast- ställs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer, 4.är gravid och avbryter eller inskränker sitt förvärvsarbete tidigast före barnets födelse eller den beräknade tidpunkten härför, 5.är helt eller delvis ledig från förvärvsarbete för vård av barn, om den försäkrade är förälder till barnet eller likställs med förälder enligt 1 § för- äldraledighetslagen (1995:584) och barnet inte har fyllt . Motsva- rande gäller vid adoption av barn som ej fyllt eller vid mottagande av sådant barn i avsikt att adoptera det, om mindre än har förflutit sedan den försäkrade fick barnet i sin vård, 6.fullgör tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt. För en försäkrad som avses i tredje stycket 1 eller deltar i ett arbets- marknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd skall , vid sjukdom , beräkna sjukpenningen på en sjuk- penninggrundande inkomst som har fastställts på grundval av enbart den inkomst av eget arbete som den försäkrade kan antas få . Om därvid den sjukpenninggrundande inkomsten helt eller delvis är att hänföra till anställning, skall årsarbetstiden beräknas på grundval av en- bart det antal arbetstimmar som den försäkrade kan antas ha i ifrågava- rande förvärvsarbete . För en försäkrad som får sådan behandling eller rehabilitering som av- ses i 7 b § eller 22 kap. 7 § och som får livränta enligt la- gen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring eller motsvarande ersättning enligt en annan författning skall , vid sjukdom då livränta betalas ut, beräkna sjukpenningen på en sjukpenning- grundande inkomst som har fastställts på grundval av enbart den inkomst av eget arbete som den försäkrade kan antas få . För en försäkrad som avses i 10 c § första stycket 1 eller 2 skall dock under studieuppehåll mellan vår- och hösttermin, då den försäkrade inte uppbär studiesocial förmån för studier som avses i tredje stycket 1, sjuk- penningen beräknas på den sjukpenninggrundande inkomst som följer av förstatredje styckena, om sjukpenningen blir högre än sjukpenning be- räknad på den sjukpenninggrundande inkomsten enligt fjärde stycket. Fjärde stycket tillämpas även för försäkrad som avses i tredje stycket 6 när den försäkrade genomgår grundutbildning som är längre än .