prop · GP036 · 2001-09-06 00:00:00 — Genomföranderutiner skall vara öppna och lätta att tillämpa ochskall möjliggöra decentralisering av arbetsuppgifter och ansvar tillsamarbetsländerna. Genomförandet skall vara öppet för icke-statliga aktörer inom områden som berör dem.Närmare bestämmelser om programmering och genomförande av det finansiella ochtekniska samarbetet återfinns i bilaga 4 till partnerskaps-avtalet. Dessabestämmelser kan omarbetas eller ändras av ministerrådet för AVS-EG på grundvalav en rekommendation av för utvecklingssamarbete. Kommittén har bl.a. till uppgift att sörja för att målen och principerna förutvecklingssamarbetet förverkligas och för att undersöka problem igenomförandet.5.7 Allmänna bestämmelser för de minst utvecklade AVS staterna,AVS-inlandsstaterna och AVS-ö-staternaArtiklarna 84-90För att de minst utvecklade AVS-staterna, AVS-inlandsstaterna och AVS-ö-staterna skall kunna dra fördel av de möjligheter som avtalet erbjuder och kunna öka sin utvecklingstakt, skall de minst utvecklade länderna beviljas särskildbehandling inom ramen för samarbetet och hänsyn tas till inlandsstaternas ochö-staternas sårbarhet. Behoven i länder som genomgått en konflikt skall ocksåuppmärksammas.5.8 SlutbestämmelserArtiklarna 91-95, 98-100I detta avsnitt anges bestämmelser om bl.a. ratificering, ikraftträdande,anslutning, giltighetstid och lösning av tvister om tillämpningen ellertolkningen av avtalet. Avtalet träder i kraft då instrumenten för ratifikationfrån samtliga EU:s medlemsstater och åtminstone två tredjedelar av AVS-staternasamt instrumentet med anmälan av gemenskapens godkännande av avtalet hardeponerats. Avtalet ingås för en period av , med början . Avtalet innehåller en översynsklausul, som möjliggör för enderaparten att begära översyn av bestämmelserna i avtalet och förhandla med denandra parten om eventuella ändringar. Finansprotokollen skall fastställas i taget. Beslut om anslutning av nya stater till avtalet fattas avministerrådet för AVS-EG.Artikel 96 - Samrådsprocedur vid brott mot avtalets grundsatserArtikel 96 anger ett samrådsförfarande vid brott mot avtalets grundsatser. Om en part, trots den regelbundna politiska dialogen mellan parterna, anser att denandra parten har underlåtit att fullgöra en förpliktelse avseende respekten förde mänskliga rättigheterna, demokratiska principer eller rättsstatsprincipenenligt artikel 9, skall den inbjuda den andra parten till samråd i syfte attsöka finna en lösning som är godtagbar för båda parterna. Samrådet skall iförsta hand inriktas på åtgärder som den inbjudna parten har vidtagit ellerskall vidta för att komma tillrätta med situationen. Samrådet skall inte pågålängre än . Om samrådet inte leder till en för bägge parter godtagbarlösning får lämpliga åtgärder vidtas. Vid valet av åtgärder skall de som minststör avtalets tillämpning prioriteras. Avbrytande av avtalets tillämpning skallses som en sista utväg.Artikel 97 - Samrådsprocedur vid korruptionArtikel 97 innehåller ett motsvarande samrådsförfarande avseende korruption. Det framgår att parterna anser att allvarliga fall av korruption bör föranledasamråd mellan parterna i de fall gemenskapen är en viktig partner vad gällerfinansiellt stöd till ekonomiska eller sektorsinriktade strategier ellerprogram. Det innebär att det räcker att gemenskapen är en viktig givare av t.ex. budgetstöd för att den skall kunna ta upp generella problem med korruption ilandet, även om inte gemenskapens egna biståndsmedel är inblandade. Om samrådetinte leder till en för bägge parter godtagbar lösning skall parterna vidtalämpliga åtgärder. Även här gäller att avbrytande av avtalets tillämpning är att betrakta som en sista utväg.5.9 BilagornaTill avtalet finns sex bilagor. För att undvika att själva huvudtexten bliralltför omfattande, har så mycket som möjligt av de detaljerade bestämmelsernalagts i bilagor. Därmed ökas också flexibiliteten genom att bilaga II, III, IVoch VI kan omarbetas eller ändras vid behov genom ett beslut av ministerrådetför AVS-EG i enlighet med artikel 100 i avtalet.Bilaga IBilaga I utgörs av det finansiella protokollet, som anger omfattningen av detfinansiella samarbetet för en period med början den 1 mars 2000.Gemenskapens totala stöd skall uppgå till . Av detta beloppskall komma från den nionde (9) och från Europeiska Investeringsbanken iform av lån från bankens egna resurser. Det finansiella protokollets volym,tillsammans med outnyttjade resurser från tidigare , skall täcka perioden2000-2007.De från skall fördelas på:- i gåvobistånd för stöd till långsiktig utveckling.Anslaget skall användas för finansiering av nationella indikativa program ienlighet med artiklarna 1-5 i bilaga IV;- i gåvobistånd för finansiering av stöd till regionaltsamarbete och regional integration av AVS-staterna;- för finansiering av ett investeringsanslag i enlighet medde villkor som framgår av bilaga II till partnerskapsavtalet.Bilaga IIBilaga II innehåller bestämmelser om finansieringsvillkor. I bilagan anges bl.a. villkor för investeringsfinansiering och för finansiering av fluktuationer iexportinkomster. Bilagan innehåller även ett kapitel om investeringsskyddsavtal.Bilaga IIIBilaga III innehåller bestämmelser om institutionellt stöd, Centrum förföretagsutveckling och innehåller bestämmelser om programmering, projektgenomförande,upphandling och ansvarsfördelning.Landprogrammeringen inleds med att en landstrategi utarbetas. Landstrateginskall utarbetas av den berörda AVS-staten och EU efter samråd med berördaaktörer. Landstrategin utgör ett instrument för prioriteringar av samarbetet och för att främja lokalt ägarskap för utvecklingssamarbetet. I landstrategin skall framgå hur EU kan stödja landets utvecklingsstrategi. Komplementaritet medAVS-landets egna och andra givares aktiviteter skall eftersträvas.Biståndsmedlen skall fördelas på grundval av både behov och resultat. Varje land skall ges en indikativ ram för samarbetet . Denna landramskall ligga till grund för framtagandet av ett indikativt program förutvecklingssamarbetet. Bilaga IV fastställer även att en årlig översyn skallgöras av det indikativa programmets genomförande. Vidare skall enhalvtidsöversyn och en slutöversyn göras av landstrategin och det indikativaprogrammet i ljuset av behov och resultat. Som ett resultat av halvtids- ellerslutöversynerna kan EU revidera den finansiella ramen för landet ifråga. Förprogrammering och översyn av stödet till regionalt samarbete finns motsvarandebestämmelser.Huvudansvaret för upphandlingen skall ligga hos den berörda AVS-staten i närasamråd med Europeiska kommissionen. All upphandling och tilldelning av kontraktskall ske inom AVS-staterna eller EU, men undantag kan beviljas.Bilaga VBilaga V fastställer den handelsregim som gäller under den övergångsperiod somlöper medan de ekonomiska partnerskapsavtalen förhandlas i enlighet med enligtartikel 37 i avtalet. Enligt artikel 36 i avtalet skall man somekonomiska partnerskapsavtalen förhandlas tillämpa de ensidigahandelspreferenser som gällt under den fjärde Lomé-konventionen.Bilagan fastställer att flertalet produkter med ursprung i en AVS-stat skallimporteras till gemenskapen tullfritt. För jordbruksprodukter med ursprung i enAVS-stat skall gemenskapen vidta erforderliga åtgärder för att säkerställa meragynnsam behandling än den som medges tredje land som har förmånen av en mestgynnad nation-klausul för samma varor. Till bilaga V fogas protokoll om socker,nöt- och kalvkött och bananer. En gemensam förklaring om rom återfinns iförklaring XXV i slutakten.Bilaga VIBilaga VI utgör en förteckning över de minst utvecklade AVS-staterna,AVS-inlandsstaterna samt AVS-ö-staterna.6 Det interna avtalet om finansiering och förvaltning av gemenskapens biståndinom ramen för finansprotokollet till partnerskapsavtaletDet interna avtalet om finansiering och förvaltning av gemenskapensutvecklingssamarbete innehåller bestämmelser om finansiering, programmering ochgenomförande av utvecklingssamarbetet och reglerar bl.a. frågor om roll- ochansvarsfördelning mellan Europeiska kommissionen och medlemsstaterna. Iförhandlingarna om avtalet betonade vikten av att programmeringen avbiståndet ges en tydlig och strategisk roll och att landstrategier utgör detcentrala styrinstrumentet. betonade att arbetet med landstrategier måste vara en kontinuerlig process i vilken mål och strategier för samarbetetfastställs, uppnådda resultat analyseras i förhållande till uppsatta mål ocherfarenheterna utnyttjas i det fortsatta samarbetet. framhöll ävenbetydelsen av att medlemsstaternas insyn i samarbetet skulle ges en merstrategisk roll.Artiklarna 1-10 - Finansiella medelI avtalet anges i artikel 1 att medlemsstaterna inrättar en nionde Europeiskutvecklingsfond. Denna tillförs ett belopp om . Fonden skall finansieras av medlemsstaterna enligt följande fördelning:MedlemsstatBidrag i miljoner euroBelgien540,96Danmark295,32Tyskland3 223,68Grekland172,50Spanien805,92Frankrike3 353,40Irland85,56Italien1 730,52Luxemburg40,02Nederländerna720,36Österrike365,70Portugal133,86Finland204,24Sverige376,74Storbritannien1 751,22Totalt13 800,00Av detta totalbelopp skall- tilldelas AVS-länderna- tilldelas de utomeuropeiska länderna och territorierna- tilldelas Europeiska kommissionen för kostnader förknippademed genomförandet av 9.Artikel 2 anger i enlighet med bilaga IV till partnerskapsavtalet hur de som tilldelats AVS-staterna skall fördelas. Tillsammans medoutnyttjade medel från tidigare skall medlen från 9 täcka perioden2000-2007. Avtalet fastställer vidare att innan 9 löper ut, skallmedlemsstaterna göra en bedömning av i hur stor utsträckning som åtaganden ochutbetalningar har genomförts. Mot bakgrund av denna bedömning skall behovet avnya resurser för samarbetet fastställas.Utöver finansieringen genom tillkommer högst i form avlån från EIB ur bankens egna medel, varav för AVS-staternaoch för de utomeuropeiska länderna och territorierna.Medlemsstaterna förbinder sig att gå i borgen för banken i proportion till sinrespektive insats av bankens kapital. Borgensförbindelsen begränsar sig till av totalbeloppet för alla de krediter som banken beviljat enligt samtligalåneavtal. Borgen omfattar alla risker.Artiklarna 11-13 - Kommissionens och bankens skyldigheterAvtalet fastställer Europeiska kommissionens och EIB:s skyldigheter vad gällergenomförandet av projekt och program. I fråga om utvärderingar skallkommissionen och banken säkerställa att kvaliteten och effekten av biståndetskall vara föremål för grundliga oberoende utvärderingar.Artiklarna 14-20 - ProgrammeringAvsnittet om programmering preciserar principerna i bilaga IV tillpartnerskapsavtalet och klargör kommissionens respektive medlems-staternasroller och ansvar. I början av programmeringsprocessen skall kommissionentillsammans med den berörda AVS-staten och efter samråd med EIB lokalt utarbetalandstrategin. Strategin skall utarbetas i samråd med medlemsstaternasrepresentationer i den berörda AVS-staten. Genom samråden skall det säkerställas att landstrategin och det indikativa programmet är förenligt med landets egnainitiativ. Gemenskapens bistånd skall koncentreras till ett begränsat antalsektorer och utgöra ett komplement till de åtgärder som finansieras avAVS-staten själv, av medlemsstaterna och av andra givare. Det indikativaprogrammet skall innehålla resultatindikatorer och en tidsplan för genomförande. Landstrategin och det operativa indikativa programmet skall presenteras i ettsamlat dokument som skall granskas av medlemsstaterna inom ramen för den s.k.EUF-kommittén. Det indikativa programmet skall antas gemensamt av kommissionenoch AVS-staten och vara bindande för parterna.I enlighet med bilaga IV till partnerskapsavtalet skall kommissionen tillsammans med varje AVS-stat, och i nära samordning med medlemsstaterna, göra en årligöversyn av genomförandet av det indikativa programmet. Efter halva tiden samtefter utgången av finansprotokollets tillämpningsperiod skall en översyn ochanpassning göras av landstrategin för nästa femårsperiod. Halvtids- ochslutöversynerna skall utgöra en integrerad del av programmeringen och innehållaen utvärdering av effekten av gemenskapens utvecklingssamarbete i förhållandetill de mål och indikatorer som anges i landstrategin. Dessa översyner kanföranleda kommissionen att föreslå en revidering av medelstilldelningen förlandet i fråga för kommande femårsperiod. Genom denna s.k. rullandeprogrammering bibehålls ett kontinuerligt femårsperspektiv i programmeringen avutvecklingssamarbetet.Artiklarna 21-28 - BeslutsförfarandenEn särskild kommitté har ansvaret för hanteringen av EUF-biståndet, den s.k.EUF-kommittén. Kommittén består av medlemsstaternas representanter och leds avkommissionen. En representant för EIB deltar arbetet. har treuppgifter:- programmering av gemenskapens stöd, inklusive översyner av strategier;- deltagande i beslutsprocessen avseende finansiering från ;- uppföljning av genomförandet av gemenskapens stöd.EUF-kommitténs strategiska roll stärks genom ökad fokus på landstrategiprocessen och mindre tonvikt vid granskning av enskilda projekt. Gränsen för vilkaprojekt och program som kommittén skall yttra sig över höjs från till . Om kostnaderna för finansieringsförslagen ligger skall projekten godkännas medelst skriftligt förfarande.För humanitärt bistånd gäller särskilda regler. skall fatta beslut med kvalificerad majoritet, vilket innebär minst 145 röster från minst 8medlemsstater. Medlemsstaternas röster i kommittén fastställs i förhållande till storleken på bidragen till . har 6 röster av totalt 221.Artiklarna 29-30 - särskild kommitté inrättas inom EIB:s ram för hantering avinvesteringsanslaget. I denna ingår medlemsstaterna och en representant förkommissionen. skall fatta beslut med kvalificeradmajoritet med samma röstfördelning som för . Kommittén skall bl.a.fastställa operativa riktlinjer för investeringsanslaget och godkännainvesteringsstrategier och verksamhetsplaner för anslaget. Vidare anges närkommittén skall yttra sig om konkreta investeringsförslag.Artiklarna 31-36 - SlutbestämmelserGenomförandet av avtalet skall regleras i en budgetförordning som skall antas av ministerrådet för AVS-EG. Slutbestämmelserna innehåller även bestämmelser omfinansiell rapportering och ansvarsfrihet för kommissionen och EIB förförvaltningen av 9.7 Det interna avtalet om åtgärder och förfaranden för genomförande avpartnerskapsavtaletEU:s medlemsstater undertecknade ett internt avtal omåtgärder och förfaranden för genomförande av partnerskapsavtalet, det s.k.proceduravtalet. Avtalet skall godkännas av varje medlemsstat i enlighet meddess konstitutionella bestämmelser.Artiklarna 1-2Av avtalet framgår att de gemensamma ståndpunkter som gemenskapens företrädareskall inta i ministerrådet för AVS-EG och ambassadörskommittén, när dessabehandlar frågor som omfattas av medlemsstaternas behörighet, skall fastställasav rådet med enhällighet på grundval av ett utkast från kommissionen eller frånen medlemsstat efter samråd med kommissionen. Vidare anges att de beslut ochrekommendationer som antas av ministerrådet för AVS-EG och ambassadörskommitténpå områden som omfattas av medlemsstaternas behörighet skall genomföras genomrättsakter som skall antas av medlemsstaterna.Artikel 3 med bilagaDenna artikel med bilaga innehåller bestämmelser för hur rådet skall fattabeslut om tillämpning av artiklarna 96 och 97 i partnerskapsavtalet. När rådetanser att en AVS-stat underlåtit att fullgöra en förpliktelse med avseende pårespekt för mänskliga rättigheter, demokratiska principer och rättsstatensprinciper eller att det föreligger ett allvarligt fall av korruption, skallrådet fatta beslut med kvalificerad majoritet om inledande av samråd. Vidsamråden skall gemenskapen företrädas av rådets ordförandeskap och kommissionen. Om en lösning inte kan nås, kan rådet fatta beslut om lämpliga åtgärder. Ombeslutet gäller att delvis avbryta tillämpningen av avtalet, skall beslut fattas med kvalificerad majoritet. Beslut skall fattas med enhällighet om det gälleratt helt avbryta tillämpningen av avtalet.Artiklarna 4-9Avtalet innehåller även en informationsplikt avseende andra avtal ingångnamellan en eller flera medlemsstater och en eller flera AVS-stater och som täcker frågor som behandlas i partnerskapsavtalet. Avtalet innehåller ävenbestämmelser om förfaranden för att lösa tvister som kan uppstå dem emellanangående partnerskapsavtalet.8 Provisorisk tillämpning av avtalenDet fanns hos både EU och AVS-staterna ett starkt önskemål om ett snabbtikraftträdande av partnerskapsavtalet. visar erfarenheterna från detidigare att ratificeringen är en process som mednödvändighet tar tid. Parterna var därför överens om att avtalet borde tillämpas provisoriskt med undantag för de finansiella åtagandena. Av särskild vikt ansåg parterna det vara att programmeringen av utvecklingssamarbetet kunde ske ienlighet med det nya avtalets principer och bestämmelser. Genom att provisoriskt tillämpa avtalet skulle arbetet med att utarbeta landstrategier och indikativaprogram kunna påbörjas innan de finansiella medlen blir tillgängliga.Enligt artikel 366.3 i den fjärde skall ministerrådet förAVS-EG anta de övergångsbestämmelser som krävs innan det nya avtalet träder ikraft. beslutade om provisorisk tillämpning avpartnerskapsavtalet , med undantag förfinansprotokollet och de bestämmelser som rör frigörande och användning av medel ur den nionde Europeiska utvecklingsfonden. Samarbetet under övergångsperiodenkommer därför att finansieras med outnyttjade medel ur tidigareutvecklingsfonder.Medlemsstaterna ansåg det vara angeläget att också de interna avtalen kundetillämpas provisoriskt. beslutade rådet om provisorisktillämpning av det interna avtalet om åtgärder och förfaranden. Den 3 oktoberfattade rådet beslut om provisorisk tillämpning av delar av det interna avtaletom finansiering och förvaltning. Beslutet gäller främst de bestämmelser som rörprogrammeringen av utvecklingssamarbetet.9 Godkännande av partnerskapsavtalet och de interna avtalenRegeringens förslag: godkänner partnerskapsavtalet mellanAVS-staterna, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, åandra sidan, det interna avtalet om finansiering och förvaltning av gemenskapens bistånd inom ramen för finansprotokollet till partnerskapsavtalet samt detinterna avtalet om åtgärder och förfaranden för genomförande avpartnerskapsavtalet.Skälen för regeringens förslag: Regeringen anser att partnerskapsavtalet, ävenkallat , utgör en bra grund för förbindelserna mellan gemenskapen och dess medlemsstater och AVS-staterna. mål ligger väl ilinje med svenska och internationella utvecklingsmål. Fattigdomsbekämpning, somtidigare inte varit ett entydigt mål, är nu det övergripande målet församarbetet. Detta skall uppnås som integration av AVS-staterna ivärldsekonomin och hållbar utveckling säkerställs. läggerstor vikt vid respekt för mänskliga rättigheter, demokratiska principer,rättsstatens principer och god samhällsstyrning. Dessa principer utgör engemensam värdegrund och skall främjas av samarbetet. Vidare bygger avtalet påett antal grundläggande principer som är viktiga för att främja ett samarbetemellan parterna som bygger på partnerskap, såsom lokalt ansvarstagande, brettdeltagande av olika aktörer samt dialog och ömsesidiga skyldigheter. Förutveckling krävs ett långsiktigt perspektiv. Ett viktigt inslag ipartnerskapsavtalet är tidsaspekten. Eftersom avtalet löper ges godamöjligheter att stödja processer som bäst främjas med ett långsiktigtperspektiv.I partnerskapsavtalet slås fast att samarbetet har en politisk dimension och att denna dimension är viktig för att nå avtalets mål. Den politiska dialogen ärett viktigt instrument i detta sammanhang. Artikel 8 i avtalet innefattar ettpositivt och ömsesidigt åtagande om kontinuerlig dialog utan hot och sanktioner. Dialogen kan spela en viktig roll när det gäller att främja demokratiskaprocesser, konfliktförebyggande och konfliktlösning. Den politiska dialogen ärockså ett viktigt instrument för att skapa och vidmakthålla en samsyn kringavtalets grundläggande värderingar. Utgångspunkten är att problem skall lösasmed dialog, men om inte den gemensamma värdegrunden för partnerskapetrespekteras får åtgärder vidtas, inbegripet avbrytande av samarbetet. En öppenoch ansvarsfull förvaltning av offentliga resurser betonas och möjligheterna att föra en dialog om korruption har stärkts. Det innebär att EU kan begära samrådom korruptionsproblem i samarbetsländerna, även om inte biståndsmedel är direktinblandade.När det gäller migration möjliggör avtalet ett öppnare samarbete påmigrationsområdet, där såväl destinationsländernas intresse av ordnad migrationsom situationen i ursprungsländerna och migrationens ekonomiska och socialabetydelse för utvecklingsländerna kan diskuteras.Partnerskapsavtalet lägger grunden för en ny handelsordning i överensstämmelsemed . De ekonomiska partnerskapsavtalen kan spela en viktig rollför att främja regional integration mellan AVS-staterna som ett led i derasintegration i världsekonomin. Ökad regional handel har stor betydelse för attstärka konkurrenskraften och främja ekonomisk tillväxt och utveckling. Dessaavtal utgör också en möjlighet för AVS-staterna att långsiktigt behålla ochförbättra sitt förmånliga tillträde till EG:s marknad. För att förhandlingarnaskall kunna genomföras på ett för AVS-staterna tillfredsställande sätt, är detmycket viktigt att AVS-staterna ges stöd för att bygga upp sin analys- ochförhandlingskapacitet och att hänsyn tas till AVS-staternas utvecklingsnivå ochförmåga att anpassa sina ekonomier till handelsliberaliseringen.Partnerskapsavtalet skapar förutsättningar för att höja utvecklingssamarbetetseffektivitet och kvalitet. Biståndsresurser skall fördelas på grundval av bådebehov och resultat, vilket bör kunna bli en drivkraft för reformer och effektivt resursutnyttjande. Landstrategier och regionala strategier skall utgöra decentrala instrumenten för programmering av utvecklingssamarbetet. I såvälpartnerskapsavtalet som det interna avtalet om finansiering läggs stor vikt vidatt landstrategiarbetet är en process i vilken inriktning och prioriteringar för samarbetet fastställs och resultat regelbundet utvärderas i förhållande tilluppsatta mål. Medlemsstaternas inflytande över gemenskapens bistånd skall istörre utsträckning fokuseras på övergripande och strategiska frågor.Det interna avtalet om finansiering och förvaltning av biståndet inom ramen förden nionde europeiska utvecklingsfonden anger storleken på fonden samt deenskilda medlemsstaternas bidrag. bidrag uppgår till 376,74 miljonereuro. bibehåller därmed sin andel från tidigare utvecklingsfond (8)om 2,av fondens finansiering.I partnerskapsavtalet är det Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater somär avtalsparter på den ena sidan. Avtalet är därmed ett s.k. blandat avtal.Detta innebär att avtalet även reglerar förhållanden som ligger utanförgemenskapskompetensen och därmed inom ramen för den nationellalagstiftningsmaktens kompetens. Medlemsstaterna åtar sig förpliktelser bl.a.genom den politiska dialogen och genom det finansprotokoll som är en del avpartnerskapsavtalet. Medlemsstaterna åtar sig även förpliktelser genom deinterna avtalen.Med hänsyn till de finansiella åtagandena och då partnerskapsavtalet är avstörre vikt skall det enligt 10 kap. 2 § regeringsformen godkännas av riksdagen.Prop.