prop · GP0321 · 2001-10-25 00:00:00 — SAFavvisar också förslaget att pensionsgivaren skall åläggas att lämna uppgiftertill allmänna försäkringskassa vid överföring av belopp tillEG:s pensionssystem, då det är att lägga ytterligare en pålaga på arbetsgivarnaoch företagen. Vid sidan av remissinstanserna har kommissionen framfört att detfinns fördelar med en kontaktpunkt som hanterar all administration avpensionsöverföringar i , både beräkningar och beslut avseende såvälallmän pension som tjänstepension.Skälen för regeringens förslag: Ett viktigt skäl till en reglering av denadministrativa hanteringen är att det behöver utses en instans som behandlar enbegäran från en tjänsteman om överföring av pensionskapital till och från EG.För hanteringen av överföringen av pensionsrätt och pensionskapital mellanSverige och EG:s pensionsadministration är tre huvudalternativ tänkbara.Antingen överlåter man till berörda pen-sionsgivare i att i det enskilda fallet sköta kontakterna med EG:s administration, eller ger man en instans iSverige i uppgift att fungera som centralt organ för överföringen och då hantera överföring av både allmän pension och tjänstepension, eller ger man en centralinstans i uppgift att fungera som kontaktorgan mellan EG:spensionsadministration och berörda pensionsgivare. Den mångfald avpensionssystem och pensionsgivare i som kan bli berörda, även i ettenskilt fall, talar för att kontakterna med EG bör förmedlas av en centralinstans.Regeringen föreslår att överföringar till och från EG hanteras genom ettkontaktorgan i . Eftersom flertalet fall av överföring sannolikt kommeratt omfatta allmän pension föreslås att den centrala hanteringen skall skötas av . Efter en inledande period med många överföringar kommerantalet överföringar till EG att minska till uppskattningsvis några tiotal perår. Ett överföringsärende kommer således inte att vara någon vanligtförekommande ärendetyp hos . Detta innebär, enligt regeringensbedömning, att denna ärendehantering bör centraliseras till endast enförsäkringskassa. I 18 kap. 2 § tredje stycket AFL anges att regeringen, ellerden myndighet regeringen bestämmer, får föreskriva att det hos en eller fleraförsäkringskassor skall finnas gemensamma enheter för alla försäkringskassor för vissa ärenden eller frågor. Regeringen avser att före ikraftträdandet av de nya reglerna besluta om vilken försäkringskassa som skall hantera denifrågavarande verksamheten.Försäkringskassans uppgifterDen hantering som blir aktuell när det gäller överföring av pensionsrätt frånSverige till EG:s pensionssystem bör kunna se ut på följande sätt.Ett ärende uppstår när en EU-medborgare som anställs i en EU-institutionskriftligen ansöker hos institutionen om överföring, efter att ha fåttinformation om möjligheten därifrån. I samband med anställningen i gemenskaperna upplyser gemenskapernas administration tjänstemannen om vilka regler som gäller när han eller hon påbörjar eller lämnar sin tjänst. En EG-tjänsteman förväntassåledes känna till pensionsreglerna redan vid anställningen i EU.Den nämnda ansökan är inledningsvis att betrakta som en intresseanmälan.För att kunna ta ställning i frågan behöver den anställde en redovisning av huröverföringen påverkar hans pensionsförhållanden. Därför har institutionendessförinnan inhämtat information från , genom den utseddaförsäkringskassan. Med ledning av sökandens uppgifter om hos vilken eller vilkapensionsgivare den pensionsrätt finns som sökanden överväger att föra över tillEG:s pensionssystem, vidarebefordrar kassan förfrågan till berördapensionsgivare - bland dem om allmän pension berörs av ansökan - med begäran om uppgifter om vilka pensionsrättigheter som skulleupphöra, vilken anställningstid som är beaktad för dem och vilket belopp somskulle komma att överföras. Respektive pensionsgivare meddelar EU-institutionende begärda uppgifterna. lämnar motsvarande uppgifterbeträffande allmän pension.Den anställde skall efter besked från EU-institutio-nen om vadöverföringen innebär skriftligen meddela EU-institutionen om han eller honönskar genomföra överföringen. Den anställde skall då skriva en ansökan tillberörda svenska pensionsgivare om utbetalning till EG av värdet av depensionsrättigheter som han eller hon önskar överföra. Blankett för dettaändamål tillhandahålls av EU-institutionen.Försäkringskassan vidarebefordrar i förekommande fall ansökan till berördpensionsgivare som beslutar om överföring. kvitterar att mansänt vidare ansökan till tjänstepensionsgivaren. Någon bevakning av överföringen sker inte hos kassan. Efter omräkning med hänsyn till den tidsperiod som gåttsedan den första beräkningen, betalar respektive pensionsgivare beloppen direkttill EG:s administration.I tilläggspromemorian föreslogs att det skulle införas enrapporteringsskyldighet för en tjänstepensionsgivare som förde över pensionsrätt till EG. En sådan ordning är inte längre aktuell eftersom det under denfortsatta beredningen av ärendet framkommit att det inte finns någon möjlighetatt från EG överföra endast en viss del av pensionsrätten. Uppgiften behövs inte eftersom kassan för den pension som inte förs in i det allmänna systemet vidare till den placering tjänstemannen valt.En tjänsteman som lämnar sin anställning i en EU-institution med eller utan rätt till pension kan få värdet av sin pensionsrätt överfört tillpensionsrättigheter i . Pensionsrätten förs över till ett konto somadministreras av . På avskiljer denhandläggande enheten den del som motsvarar tidigare överförda rättigheter förallmän ålderspension och återupprättar medelst beloppet den anställdespensionsrätt i det allmänna pensionssystemet. Om inte den anställde senast isamband med överföringen till meddelat annat skall försäkringskassanutan dröjsmål betala ut den övriga pensionen till i ansökan angivetförsäkringsbolag eller, beträffande pensionssparkonto, pensionssparinstitut.Utformningen av rutinerna för överföring av värdet av pensionsrättig-heter tilloch från gemenskaperna bör ske i samverkan mellan EG:s pensionsadministrationoch den av regeringen utsedda . I lagrådsremissen föreslogs enändring i 18 kap. 2 § lagen (1962:381) om allmän försäkring med innebörden attförsäkringskassan skulle ges möjlighet att ingå överenskommelser med Europeiskagemenskaperna om överföring av värdet av pensionsrättigheter till Europeiskagemenskaperna m.m. På de skäl Lagrådet anfört i sitt yttrande över för-slagetfinner regeringen att denna reglering är obehövlig.8.2Överklagande av beslutRegeringens förslag: Reglerna om omprövning och överklagande av beslut i 13 kap. lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension skall i tillämpliga delargälla även för beslut av den av regeringen utsedda i ärendenenligt lagen om överföring av värdet av pensionsrättigheter till och frånEuropeiska gemenskaperna. Detta innebär att beslut överprövas hos allmän förvaltningsdomstol.Regeringens bedömning: En tidigare arbetsgivares tillämpning avtjänsteföreskrifterna i fråga om tjänstepension bör kunna överprövas avArbetsdomstolen eller av tingsrätt. Övriga pensionsgivares - exempelvislivförsäkringsbolags - tillämpning av tjänsteföreskrifterna bör kunna prövas avallmän domstol.Promemoriornas förslag och bedömning: Tilläggspromemorians förslag ochbedömningar överensstämmer i huvudsak med regeringens förutom att det ipromemorian också föreslogs att beslut av () skall kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol.Remissinstanserna: Av de båda remissinstanser som yttrat sig i denna del har PPM påpekat att lagförslaget inte ger myndigheten någon beslutanderätt i ärenden om överföring av värdet av intjänad pensionsrätt och att det följaktligen inteskall stadgas att myndighetens beslut får överklagas i viss ordning.Skälen för regeringens förslag och bedömning: är bindandeoch direkt tillämpliga i . Reglerna om överföring i artikel 11 i bilaga 8 till EG:s tjänsteföreskrifter kan således åberopas i svensk domstol somgällande rätt.I avsnitt 8.1 föreslås att en enda försäkringskassa skall utses tillkontaktorgan för administration av överföringar av värdet av intjänadpen-sionsrätt till och från EG. Detta innebär bl.a. att det är den kassan somskall fatta beslut i ärenden om överföring. Sådana beslut bör kunna omprövas och överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. De beslut som därmed bliröverklagbara är således - såsom PPM påpekat - endast den försäkringskassansbeslut i anledning av enskilds ansökan om överföring.En liknande reglering finns redan när det gäller beslut enligt lagen (1998:674)om inkomstgrundad ålderspension och lagen (1962:381) om allmän försäkring. Ilikhet med vad som gäller enligt de lagarna bör det krävas prövningstillståndvid överklagande till kammarrätten. Med hänsyn till den koppling som finnsframförallt till LIP föreslår regeringen att reglerna om omprövning ochöverklagande i den lagen i tillämpliga delar skall gälla även sådana beslut somden ifrågavarande fattar angående överföring.I övrigt bör en tidigare arbetsgivares tillämpning av tjänsteföreskrifterna ifråga om tjänstepension kunna överprövas av Arbetsdomstolen eller tingsrättenligt lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister. Detta bör gälla även ide fall tillämpar tjänsteföreskrifterna gentemot entidigare statligt anställd person (jfr prop. 1986/87:84 s. 14). Övrigapensionsgivares - exempelvis livförsäkringsbolags - tillämpning avtjänsteföreskrifterna bör kunna prövas av allmän domstol enligttvistemålsbestämmelserna i rättegångsbalken.9 Ekonomiska konsekvenserRegeringens förslag: Medel för överföringarna skall vad avser inkomstpension och tilläggspension inom den allmänna pensionen rekvireras från Första - FjärdeAP-fonderna.Regeringens bedömning: Överföring av värdet av en pensionsrättighet från till EG:s pensionssystem betraktas som en förtida utbetalning av en redanintjänad rättighet.Medel för överföringarna bör, vad avser statliga tjänstepensioner, överförasfrån det under utgiftsområde 14 uppförda anslaget 1:2 Statliga tjänstepensionerm.m.De statsfinansiella kostnaderna i form av uteblivna skatteintäkter betraktas som en kostnad för EU-medlemskap och föranleder som en följd av den ringastorleken under de inledande åren ingen särskild finansiering.Promemoriornas förslag: I promemorian framfördes att det var rimligt attuteblivna skatteintäkter skulle finansieras inom respektive pensionssystem. Vidett antagande att majoriteten av de som anställs vid någon av EU:s institutioner kommer från en statlig anställning föreslogs i promemorian att kostnaden skulle finansieras genom ett tillägg till den premie som myndigheterna betalar försina anställdas förmåner enligt förordningen (1997:908) om för statensavtalsförsäkringar.Remissinstanserna: Flera remissinstanser avvisar det förslag till finansieringsom framfördes i promemorian. Hovrätten över och liksom och avstyrker med bestämdhet den i promemorianföreslagna finansieringen av skattebortfall som orimlig. Statligt anställdaskall inte behöva finansiera kostnaderna för att en minoritet bland dem överförpensionsrätt till EG:s pensionssystem. Hovrätten anför, vad gällerfinansieringen av överföringarna, att den lösning som synes ligga närmasttillhands är tillskott med allmänna skattemedel till pensionssystemen. Hovrätten anser att det följer av att buffertfonderna inom AP-fondssystemet fyller andrasyften. samt påtalaratt premiesättningen utgår från att medel som tillförs försäkringsrörelsen(inbetalda plus avkastning) endast kan utnyttjas för att finansiera deanställdas avtalade förmåner och avsättningar motsvarande de skatter likartadeförsäkringsrörelser har att erlägga samt under vissa förutsättningar reduktioner av arbetsgivarnas . Förslaget att finansiellt kompensera uteblivnaskatteintäkter med ett särskilt tillägg till myndigheternas för statensavtalsförsäkringar bryter således enligt nämndens mening motförsäkringsmodellens principer och är praktiskt ogenomförbart. i påpekar att den föreslagna metoden för finansiering av skattebortfallinte är lämplig. Man framhåller att motsvarande resonemang inte förs när ingår dubbelbeskattningsavtal och då avstår från beskattningsrätten för vissapersoner till den andra avtalsslutande parten.Skälen för regeringens förslag och bedömning: Efter det att lagen om överföringträder i kraft behöver den allmänna komma överens medkommissionen om hur överföringarna till och från EG skall administreras. När såhar skett kommer överföringarna att påbörjas. Troligt är att överföringarna tarsin början under år 2002.Inkomstpension och tilläggspensionAntalet anställda inom som omfattas av rätten till överföring var vidtidpunkten för beräkningarna ca 870 personer. Vad avser den allmännapensionen visar en viktad beräkning på att i genomsnitt ca550 per person kommer att överföras. Om alla dagens EG-anställdaväljer att överföra sina pensionsrättigheter från det allmänna pensionssystemetkommer det totala överföringsbeloppet att uppgå till ca . Vid ett antagande om att endast hälften av de EG-anställda väljer att överföra sina svenska pensionsrättigheter halveras överföringsbeloppet och blir ca 240miljoner kronor. Någonstans inom denna ram torde det faktiska beloppet hamna.Om det nyanställs svenskar i EG-tjänst motsvarande det antal som kan tänkassluta eller gå i pension tillkommer, förutom ovan beräknade initia-laöverföring, även årliga överföringar. kvot av svenskar som arbetar i en EU-institution är i stort sett fylld. kommer därför fortsättningsvisatt konkurrera med övriga medlemsländer om eventuella vakanser. Av dennaanledning kan antalet nyanställda svenskar inom EG beräknas att uppgå till ca 20 stycken . Med ovan givna antaganden kommer de löpande överföringarna avallmänna pensionsmedel att uppgå till knappt ca , omalla väljer att överföra sina pensionsrättigheter.De medel som överförs avser en förtida utbetalning av en redan intjänadrättighet och skall som sådana överföras från AP-fondssystemet. I syfte attförtydliga att skall rekvirera medel från Första - FjärdeAP-fonderna även för detta ändamål - överföring av värdet av vissapensionsrättigheter för allmän pension till Europeiska gemenskaperna - bör lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonder) kompletteras med enbestämmelse av den innebörden. De pensionsrättigheter för allmän pension,beträffande vilka medel får rekvi-reras från AP-fonderna för detta ändamål, ärpensionsrätt för inkomst-pension och rätt till tilläggspension. I fråga ompensionsrätt till premie-pension skall medel för överföring till gemenskapen tas från de tillgångar som motsvarar tillgodohavandet på den enskildespremiepensionskonto.TjänstepensionEtt realistiskt antagande av storleken på tjänstepensionernas andel avöverföringsbeloppet är att de uppgår till av den allmännapensionen. Det följer av att intjänandebeloppet över inkomsttaket om sju och ett halvt basbelopp är större än det under taket.Vid beräkning av överföringssummornas storlek vad avser tjänstepen-sioner görsdet antagandet att av de som tar anställning i EU:s institutioneroch överför sina pensionsrättigheter är före detta statligt anställda. För destatliga tjänstepensionerna har beräkningar utförda av Statens pensionsverkvisat att det initialt överförda beloppet kommer att uppgå till som högst ca 70miljoner kronor om alla EG-anställda överför och som högst ca om hälften av de EG-anställda överför, fördelat på två överföringsår. Därefterkommer ytterligare ca att överföras. De medel somöverförs avser en förtida utbetalning av en redan intjänad rättighet. Medlenskall således överföras från det under utgiftsområde 14 uppförda anslaget 1:2Statliga tjänstepensioner m.m.Beräkningarna grundar sig på antagandet att av de som taranställning i EU:s institutioner och överför sina pensionsrättigheter kommerfrån en privat anställning. De har troligen samma nivåer i överföringssummor som de tidigare statligt anställda. Det adderar ytterligare 24 - i överföring från de privata pensionsgivarna i den initiala överföringen.Därefter kommer ytterligare ca att föras över årligen.SkattebortfallKostnaderna i form av uteblivna skatteintäkter är beroende av vilka antagandensom görs. Det är också svårt att uppskatta hur många personer som kommer attanvända sig av rätten att överföra värdet av den intjänade pensionen. Vidareberor de uteblivna skatteintäkterna på de enskilda individernas ackumuleradepensionsinbetalningar samt hur länge dessa personer kommer att innehaanställning vid någon av EU:s institutioner. Om pensionsmedlen återförs tillSverige då anställning upp-hör blir kostnaden den uteblivna avkastningsskattenpå tjänstepensions-förmögenheten. I de fall då pensionsmedlen inte återförs till kommer pensionsutbetalningarna att beskattas av EG. I och med dettatillkommer kostnader i form av utebliven inkomstskatt. Då det är oklart i vilken omfattning tjänstemän kommer att överföra medel till baserasberäkningarna på att pensionsförmögenheten inte förs åter till Sverige.Av de personer som var fast anställda vid utgången av antas mer änhälften välja att överföra den i intjänade pensionsrätten till EG:spensionssystem. En preliminär beräkning visar på att avkastningsskattebortfallet kommer att uppgå till cirka 850 000 kronor.En beräkning av uteblivna inkomstskatter är svår att uppskatta men kan i dagenspenningvärde sägas utgöra av det genomsnittliga överföringsbeloppet multiplicerat med antalet personer som blir . Skattebortfalletberäknas därför uppgå till ca per pensionerad och år.Inledningsvis går väldigt få personer i pension varför skattebortfallet år 2010beräknas till och 2015 till . År2030 väntas cirka 30-40 personer gå i pension och förväntas leva i 18 årvarför bortfallet då kommer att uppgå till cirka 5,5 - idagens penningvärde.Uteblivna inkomstskatter betraktas som en kostnad för EU-medlemskap och bör som sådan finansieras inom ramen för den allmänna löneavgiften vilkeninfördes som ett led i finansieringen av medlemskap i för EU-pensionsöverföringarna är naturligen direkt kopplad tillmedlemskapet. Skattebortfallet de inledande 15 åren är av i sammanhanget såringa storlek att det inte föranleder någon särskild finansiering.PremiepensionPremiepensionssystemet skall vara självfinansierat ochPremiepensions-myndighetens (PPM) kostnader för sin verksamhet skall finansieras genom avgifter från pensionsspararna. Systemet är i denna bemärkelse ett slutet ekonomiskt system. Detta medför att de förslag som redovisas i dennalagrådsremiss och som rör premiepensionssystemet inte innebär några förändringar i statsbudgeten. PPM:s kostnader för sin verksamhet torde endast i mycketbegränsad omfattning påverkas av propositionens förslag.Administrativa kostnaderDet ankommer på den allmänna att hantera frågor omöverföringar av pensioner till och från EG. Inledningsvis kommer kassan attbehöva resurser för att bygga upp kompetens och teknikstöd för att hanteraöverföringarna. För teknikstödet tillkommer kostnader för underhåll. Depersonella resurserna uppskattas till två tjänster på heltid. Ytterligareresurser kan komma att behövas varför även någoneller några tjänster på halvtid tillkommer. Kostnaderna för två tjänster påheltid uppgår till ca . Regeringens bedömning är att dessakostnader ryms inom nuvarande ram. Därutöver behöver kassan få tillgång tilldataprogram som utför beräkningarna av vilka belopp som ska överföras. Enuppskattning av kassans kostnader är att de för de inledande åren kommer attuppgå till ca per år.10 Författningskommentar10.1 Förslaget till lag om överföring av värdet av pensionsrättigheter till ochfrån Europeiska gemenskapernaInledande bestämmelse1 § Denna lag innehåller bestämmelser som kompletterar artikel 11 i bilaga 8till rådets förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 av om fastställande av tjänsteföreskrifter för tjänstemän i Europeiska gemenskapernaoch anställningsvillkor för övriga anställda i dessa gemenskaper1(tjänsteföreskrifterna). Bestämmelserna gäller rätten för tjänstemän iEuropeiska gemenskaperna att föra över värdet av pensionsrättigheter till ochfrån gemenskaperna.Med tjänstemän avses i denna lag även andra anställda inom gemenskaperna somomfattas av artikel 11 i bilaga 8 till tjänsteföreskrifterna.Förslaget behandlas i avsnitt 4.3.Av paragrafen framgår att lagen kompletterar de regler i Europeiskagemenskapernas tjänsteföreskrifter som gäller överföring av pensionsrättighetertill och från gemenskaperna. I paragrafen anges att reglerna är fastställdagenom en rådsförordning varigenom det förstås att de är bindande och direkttillämpliga i . har i viss utsträckning även gjorts tillämpliga för andra anställda i EG än den kategori anställda som benämnstjänstemän, till exempel tillfälligt anställda. I andra stycket har införts endefinition av begreppet tjänstemän för att begreppet även skall avse sådanakategorier anställda för vilka tjänsteföreskrifterna gäller.Överföring till Europeiska gemenskapernaAllmän ålderspension2 § Det sammanlagda värdet av pensionsrätt för inkomstpension, värdet avpensionsrätt för premiepension och värdet av rätt till tilläggspension(pensionsrättigheter för allmän ålderspension) enligt lagen (1998:674) ominkomstgrundad ålderspension skall på begäran av den försäkrade föras över tillgemenskaperna. Till grund för beräkning av det belopp som skall överföras skallde pensionsrättigheter läggas som har fastställts för den försäkrade till ochmed det år då denne tillträdde tjänsten vid gemenskaperna.Överföringen innebär att de pensionsrättigheter för vilka värdet överförs intelängre ger upphov till ålderspension enligt svensk lag om inte rättigheternasenare återförs från gemenskaperna enligt vad som föreskrivs i 8 §.Förslaget behandlas i avsnitt 5.1.2.I paragrafen anges dels vilken allmän pension som kan bli föremål föröverföring, dels att överföring av pensionsrättigheter från det allmännaålderspensionssystemet alltid skall omfatta hela värdet av alla sådanarättigheter från samtliga delar av systemet med undantag av garantipension. Detär således inte möjligt att endast överföra värdet av exempelvis inkomstpension, eller att endast överföra värdet av premiepensionsrätt från en fond men inteövriga placeringar. Överföringen skall omfatta vad som har fastställts för denförsäkrade till och med det år när han eller hon påbörjat sin anställning vidEU-institutionen. Att överföringen endast kan avse vad som tillgodoräknats denförsäkrade årsvis sammanhänger med konstruktionen av de svenska reglerna enligtvilka pensionsrätter och pensionspoäng fastställs årsvis. Som närmare redovisats i avsnitt 5.1.3 kan i undantagsfall därmed även pensionsrättigheter som tjänats in efter anställningens början komma att överföras.Av att en överföring skall avse pensionsrättigheter för allmän ålderspensionföljer också, såsom redovisats närmare i avsnitt 5.1.5, att premiepension tillefterlevande inte kan överföras.När en överföring skett kommer de tidigare intjänade pensionsrättighe-terna somöverförts inte att ge upphov till svensk ålderspension. Däremot kan rätt tillsådan pension uppkomma på grund av senare i intjänad pensionsrätt ellerpå grund av återföring av tidigare överförd pension från någon EU-institutionenligt vad som regleras i § 8. För vad som gäller för latenta rättigheter jämför kommentaren till 3 §.3 § Värdet av pensionsrätt för inkomstpension skall utgöras av värdet av denförsäkrades pensionsbehållning enligt 5 kap. 2 § lagen (1998:674) ominkomstgrundad ålderspension.Vid beräkning av pensionsbehållningen skall hänsyn tas till pensionsbehållningsom avser pensionsgrundande belopp för plikttjänstgöring enligt 3 kap. 8 § lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension, föräldrar till små barn enligt 3kap.