prop · GP031d4 · 2001-09-20 00:00:00 — Finansieringen sker genom att medel flyttas från anslag 3:1 . Till anslag 1:6 Statiska centralbyrån skall föras . Till anslag 4:1 skall föras . Därutöver skall 2002 ett engångsbelopp utgå om . Till anslag 19:7 skall föras . Därutöver skall 2002 ett engångsbelopp utgå om . Tabell 4.3 Anslagsutvecklingen för skattemyndigheterna 1Motsvarar 4 969 415 tkr prisnivå. 2Motsvarar 4 969 415 tkr prisnivå. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Under anslaget anvisas medel för de tio skattemyndigheternas verksamhet. Anslaget disponeras av och av skattemyndigheterna efter vad bestämmer. Tabell 4.4 Härledning av nivån 20022004 1Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och i samband med budgetpropositionen . 2Inklusive slutjustering med anledning av de statliga avtalsförsäkringarna. En närmare beskrivning av detta finns i tilläggsbudgeten i samband med budgetpropositionen, avsnitt 9.2. I samband med ekonomiska vårproposition aviserades ett resurstillskott om till skatteförvaltningen i syfte att höja skattekontrollnivån. Av dessa medel tillförs skattemyndigheterna nu . Bouppteckningsverksamheten har förts över till skatteförvaltningen från rättsväsendet. Kostnaderna för att bedriva verksamheten kan beräknas till . Skattemyndigheterna har för bouppteckningsverksamheten tillförts . Ytterligare skall således överföras från anslaget 4:5 Domstolsväsendet m.m. Ansvaret för att vara central valmyndighet flyttades från till den nya myndigheten . Ansvaret för att ta fram röstlängder och tillhandahålla röstkort åvilar fortfarande skattemyndigheten. Regeringen kommer att besluta om en proposition med förslag om bl.a. att nämnda ansvar skall flyttas till den centrala valmyndigheten, dvs. Vissa av uppgifterna som åvilar skattemyndigheterna skall enligt förslaget åvila bl.a. länsstyrelserna. utsättning att beslutar i enlighet med regeringens proposition föreslår regeringen att förs till anslaget 46:5 och förs till anslaget 32:1 länsstyrelserna m.m. Ansvaret för drift och förvaltning av de IT- stöd som avses användas vid valen har övergått till . Kostnaderna för driften och förvaltningen av IT-stödet skall belasta anslaget 46:1 Allmänna val. Finansiering sker genom att förs till nämnda anslag från anslaget 3:2 Skattemyndigheterna. Vid beräkningen har hänsyn tagits till att för skattemyndigheternas arkivkostnader skall överföras till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. Vidare har vid beräkningen av anslagsnivån hänsyn tagits till att skall föras till anslag 1:7 Folk- och bostadsräkning 2002 och att skall återföras från nämnda anslag 2003. Vidare har hänsyn tagits till de engångvisa överföringar som har gjorts 2001; från anslag 4:5 Rättsväsendet m.m., från anslag 28:38 Stöd till trossamfund och till anslag 46:1 Tabell 4.5 Anslagsutvecklingen för kronofogdemyndigheterna 1Motsvarar 1 394 855 tkr prisnivå. 2Motsvarar 1 394 855 tkr prisnivå. Under anslaget anvisas medel för de tio kronofogdmyndigheternas verksamhet. Anslaget disponeras av och av kronofogdemyndigheterna efter vad bestämmer. Tabell 4.6 Härledning av nivån 20022004 Förändring till följd av: Överföring andra anslag m.m.2 Förslag/beräknat anslag 1Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och i samband med budgetpropositionen . 2Inklusive slutjustering med anledning av de statliga avtalsförsäkringarna. En närmare beskrivning av detta finns i tilläggsbudgeten i samband med budgetpropositionen, avsnitt 9.2. Vid beräkningen har hänsyn tagits till att för kronofogdemyndigheternas arkivkostnader skall överföras till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. Regeringens bedömning: Folkbokföring bör även fortsättningsvis ske i territoriell församling inom . Skälen för regeringens bedömning: Utredningen i församling överlämnade slutbetänkandet Folk- 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 bokföring efter stat-kyrkareformen (SOU 2000:17) vari den föreslog att territoriell församling utmönstras ur folkbokföringslagen och ersätts med kommun. Utredningen föreslog vidare att församlingsuppgifter skall finnas kvar i folkbokföringen och i vissa andra register under , att en lag om informationsutbyte mellan och vissa myndigheter skulle stiftas samt lämnade vissa ytterligare förslag till följdändringar till stat- och kyrkareformen. Utredningens förslag har remissbehandlats. Några remissinstanser, bland annat , har tillstyrkt utredningens förslag. Ett stort antal remissinstanser har dock varit kritiska mot förslaget. De har framförallt åberopat kulturella och historiska skäl, men även statistik-, forsknings- och planeringsbehov har anförts som skäl för en indelning på lägre nivå än kommun. har anfört att den territoriella församlingen under en mycket har utgjort grunden för samhällets demografiska beräkningar, något som i sin tur har underlättat forskning och statistik. Kyrkan har vidare anfört att det förhållandet att nu själv bestämmer församlingsindelningen inte behöver vara ett avgörande skäl mot en sådan fortsatt registrering. Till regeringen har också inkommit yttrande från ett stort antal organisationer och privatpersoner som innefattar kritik mot förslaget. Regeringen finner vid en samlad bedömning att det inte finns skäl att nu genomföra någon förändring när det gäller folkbokföring i territoriell församling. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Regeringen lägger stor vikt vid utvecklings- och effektiviseringsarbetet inom båda verksamhetsgrenar, uppbörd respektive in- och utförselrestriktioner. bör fortsätta att sträva efter att vara en av de ledande myndigheterna beträffande utveckling och användning av IT i verksamheten. Det är viktigt att all verksamhet effektiviseras och att förbättrade arbetsmetoder används för att utveckla verksamheten ytterligare. Inom gränsskyddets kontrollverksamhet skall narkotikakontrollen ges fortsatt högsta prioritet. Hög prioritet skall också ges kontroller mot storskalig illegal införsel av alkohol och tobak. arbete med förenklingar av regler och tullprocedurer skall fortgå. De olika delarna av förändringsarbetet skall stödja varandra i utvecklandet av en modern, effektiv och ändamålsenlig verksamhet som når uppsatta mål. I verksamhet ingår att effektivt fastställa och uppbära tullar och skatter så att en riktig uppbörd kan säkerställas. skall trafiken till och från utlandet övervakas och kontrolleras så att bestämmelserna om in- och utförsel av varor efterlevs. skall vid uppfyllande av målen verka för att kostnaderna för näringslivet, allmänheten och hålls låga som flödet i den legala handeln skall underlättas i så stor utsträckning som möjligt. Inom verksamhet har både varu- och personflödet ökat. Fler aktörer genomför ett större antal transaktioner som komplexiteten ökar. Den framväxande e-handeln bedöms komma att öka varuflödet ytterligare. Varu- och personflödets ökning samt trycket från den organiserade brottsligheten ställer krav på att arbetsmetoderna även fortsättningsvis utvecklas. verksamhet är indelad i två grenar, uppbörd respektive in- och utförselrestriktioner. har definierat sin verksamhet i två huvudprocesser, Effektiv handel och Gränsskydd, samt ett antal stödprocesser. För att nå målen måste de olika processerna samverka. De olika processerna måste ha IT-stöd och väl fungerande gränssnitt mot näringsliv, allmänhet och andra myndigheter. Vidare är samarbetet med olika aktörer avgörande för att säkerställa att man uppnår goda resultat i en kontinuerligt föränderlig omgivning. Omvärldens krav på leder till att verksamheten måste vidareutvecklas vilket också ställer ytterligare krav på tulltjänstemännens kompetens. För att säkerställa att verksamheten utvecklas åt rätt håll och att resurserna styrs till rätt områden måste omvärlds- och riskanalyser användas. För att öka effektiviteten inom processen Gränsskydd är det speciellt viktigt att resultatet från införlivas i verksam- 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Det är vidare viktigt att man i stor utsträckning utnyttjar modern teknik, bl.a. mobila röntgenutrustningar, för att uppnå hög effektivitet. Inom processen Effektiv handel är det viktigt att införandet av Servicetrappan slutförs. Att öka andelen elektroniska deklarationer genom att använda exempelvis Internet som ett komplement till nuvarande system, ses som en viktig del i arbetet för att kunna frigöra resurser som i stället kan koncentreras till områden med hög risk. Arbetet med att öka andelen elektroniska deklarationer bör således fortgå och ambitionen att skapa en papperslös hantering kvarstå. Regeringen konstaterar att redan genomfört omfattande förändringar som resulterat i effektiviseringar av verksamheten men anser att ansträngningarna måste fortsätta. Regeringen kommer således att följa den kommande utvecklingen noggrant. Regeringen anser att även fortsättningsvis skall sträva efter att vara en av de ledande myndigheterna i och Eu- ropa när det gäller utveckling och användning av IT i verksamheten. För att effektivisera tullverksamheten är arbetet med förenklingar av regler och procedurer viktigt. Regeringen understryker betydelsen av att arbete med förenklingar av det egna regelverket samt arbetet med att bidra till förenklingar av gemenskapens regelverk fortgår. är ansvarigt för strategisk ledning samt policy- och normgivningsfrågor. Den regionala organisationen ansvarar för det operativa arbetet. är organiserat utifrån intentionerna i SOU1998:18 En gräns - en myndighet. Effekterna av den omorganisation som genomfördes kommer att kunna bedömas . Regeringen betonar vikten av att arbetet med att förbättra och effektivisera organisationen kontinuerligt fortsätter. Regeringen anser vidare att det är viktigt att utveckla en mer flexibel arbetsorganisation, där arbetet inom Effektiv handel och Gränsskydd bättre kan kombineras och samarbetet mellan regionerna förbättras. Detta skulle öka Tullver- kets förmåga att möta variationer i arbetsuppgifter och arbetsbelastning över tiden samt skapa förutsättningar för att utnyttja resurserna effektivare. Den omfattande om- och utbyggnaden av Ar- landa flygplats påverkar förutsättningar att effektivt bedriva varukontroll. Förändringarna innebär att det sker en ny uppdelning av resenärer vilket ställer krav på fler tullfilter. Ef- tersom svarar för den övervägande delen av flygtrafiken till utlandet ser regeringen det som viktigt att upprätthåller en effektiv kontroll som en god service tillhandahålls dem som är beroende av verkets arbete. Regeringen föreslår därför ett resurstillskott för att skall ha möjlighet att upprätthålla en effektiv kontroll. 5.1.5EU-arbete samt övrigt internationellt arbete medverkar fortlöpande i det arbete som pågår på tullens område inom Europeiska Unionen (EU). I detta arbete har en viktig uppgift i att biträda regeringen med expertis i sakfrågor samt analysera problemställningar och föreslå ställningstaganden. deltar även i förhandlingsarbetet, särskilt inom de verkställighetskommittéer som leds av Europeiska kommissionen. Därutöver har internationella kontakter, bl.a. med och , för att utbyta erfarenheter och hitta gemensamma lösningar som syftar till att förenkla regler och procedurer för företagen inom utrikessektorn. Under det svenska ordförandeskapet, antog en resolution om en strategi för tullunionen som svar på Europeiska kommissionens policymeddelande. Bakgrunden är att tullmyndigheterna utgör en av hörnpelarna för den inre marknaden och att de snabba omvärldsförändringarna, särskilt globaliseringen av handeln och den förestående utvidgningen av EU, ställer nya krav på myndigheterna som nya möjligheter öppnas för de ekonomiska aktörerna. I den tullstrategi som alla medlemsstater och kommissionen nu ställt sig bakom läggs bl.a. tonvikten vid rationell användning av IT, förenk- ling av regelverket, utbildningsinsatser samt operativt samarbete, både mellan myndigheterna i , med tullmyndigheterna i tredje länder och med näringslivet, frågor som konsekvent prioriterats från svensk sida . Inte minst den s.k. Stockholmsdeklarationen har aktivt bidragit till en successiv omorientering av tänkandet inom EU på detta område. Strategin är framåtblickande och visar att EU tar kraven på förenkling och modernisering på allvar. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Tabell 5.1 Uppbörd och produktivitet börd milj. kr. Uppbörd - processen Effektiv handel 5.2Statliga insatser inom området har fastställt och uppburit tull, mervärdesskatt och andra skatter och avgifter som tagits ut vid import och export av varor till och från . I myndighetens uppgift har ingått att övervaka och kontrollera trafiken till och från för att säkerställa att bestämmelser om in- och utförsel av varor efterlevts. har lagt grunden för en kontinuerlig bevakning och analys av de omvärldsfaktorer som påverkar förutsättningarna för verksamheten. har också arbetet med Servicetrappan fortgått och systemet kommer att tas i drift . Arbetet med att göra om till en myndighet med en helt papperslös hantering har intensifierats i projektet e-TULL. I gränsskyddsprojektet har identifierat ett antal faktorer som kan utvecklas och förfinas för att förbättra verksamheten ytterligare. Verksamheten syftar till att effektivt fastställa och uppbära tullar, mervärdesskatt och andra skatter samt avgifter så att en riktig uppbörd kan säkerställas. skall verka för att rätt uppbörd (tull, moms m.m.) debiteras och betalas i rätt tid. Det långsiktiga målet är att andelen rätt debiterad tull och andelen betald tull skall uppgå till . Andelen betald tull uppgår till (1999 - ). Att andelen betald tull är lägre än föregående år förklaras med skillnader i antalet bankdagar mellan sista förfallodag och . Av de som var förfallna återstod . Jämfört med föregående år var detta en minskning . För att mäta andelen rätt debiterad tull pågår arbete med att konstruera ett system för att löpande kunna mäta denna andel. har genomfört begränsade undersökningar i två regioner. skall även uppbära tull på ett sådant sätt att det från Europeiska kommissionen inte uppkommer fordringar för otillräckliga säkerheter och för att tidsfrister inte följts. Målet för den genomsnittliga kredittiden var . Den faktiska genomsnittliga kredittiden var vilket är en liten förbättring jämfört med då var . skall också lämna statistik till () i rätt tid och av tillräckligt god kvalitet. har samarbetat med SCB för att säkerställa en godtagbar kvalitet på utrikesstatistiken. Tillsammans med SCB har åtgärder vidtagits för att komma tillrätta med vissa problem. Vidare skall arbeta för att inlämnade tulldeklarationer från början innehåller riktiga och fullständiga uppgifter. av de lämnade uppgifterna skall vara riktiga och fullständiga vid utgången av 2001. I den undersökningen som genomfördes i 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 uppgick andelen riktiga deklarationer till . har prioriterat den förebyggande verksamheten för att andelen deklarationer med fel skall minska. I detta arbete är information till företagen och samverkan med näringslivet viktiga delar. För målet finns också angivet att av de felaktiga deklarationerna får högst ha fel av stor betydelse. Andelen deklarationer (undersökningen ) med fel av stor betydelse var . skall också arbeta för att öka graden av anslutna företag till tulldatasystemet. Målsättningen var att av deklarationerna vid utgången av 2000 skulle lämnas elektroniskt. Vid utgången av året lämnades elektroniskt vilket är en ökning jämfört med föregående år. arbetar för att öka intresset för elektroniska deklarationer ytterligare, bl. a. pågår ett arbete som skall göra det möjligt att lämna uppgifter via Internet. Denna möjlighet bedöms kunna komma att öka andelen elektroniska deklarationer från små och medelstora företag. skall också genomföra varuundersökningar för att bl.a. säkerställa att riktig uppbörd fastställts. För att förbättra urvalet, och för att få en effektivare kontroll, skall urvals- och kontrollmetoderna vidareutvecklas och effektiviseras. utfördes färre varuundersökningar än året innan. Minskningen beror delvis på att genomförde ett stort antal varuundersökningar i samband med ett särskilt projekt. För att säkerställa riktig uppbörd samt bekämpa ekonomisk brottslighet skall använda eftergranskning och revision. ökade antalet utförda tullrevisioner . Antalet revisionstimmar minskade . Debiteringen (netto) minskade till . Antalet utförda eftergranskningar minskade . Antalet granskningstimmar ökade . Debiteringen (netto) minskade till . Minskningen anges bero på kompetensbortfall, interna prioriteringar vid införande av nya IT-system och rekryteringssvårigheter. Vidare bedömer att sänkta tullsatser på IT- och telekommunikationsutrustning föranlett ett minskat behov av revision inom detta området. bedömning är också att satsningen rätt från början gett resultat. Verksamheten syftar till att övervaka och kontrollera trafiken till och från utlandet så att bestämmelserna om in- och utförsel av varor efterlevs. verksamhet har sammanlagt lett till fler beslag av narkotika men färre beslag av alkohol och tobak . Det samhällsekonomiska värdet av beslagen har beräknats och resultatet framgår av nedanstående tabell. Tabell 5.2 Samhällsekonomiskt beslagsvärde Beräknat enligt modell i SOU 1998:18 En gräns en myndighet. Kontroll - processen Gränsskydd skall arbeta för att förbättra urvalet av kontrollobjekt. beslag (1999 - Arbetet med hotbildsanalyser har utvecklats vidare. arbete med att förhindra införsel av narkotika skall ges högsta prioritet och den beslagtagna mängden narkotika skall öka som aktiviteter i preventivt syfte skall vara av minst samma omfattning som . har gjort fler beslag av narkotika . Det samhällsekonomiska värdet av narkotikabeslagen beräknas till vilket är lägre än föregående år då värdet beräknades till . har beslagen av olika former av tabletter ökat. skall också förhindra storskalig illegal införsel av alkohol och tobak. Antalet beslag avseende alkohol minskade till 7 932 stycken. Beslagsvärdet (skattebortfallet) ökade . Denna ökning förklaras främst med en mycket stor ökning i beslagen av 96-procentig sprit. slagtagna kvantiteten av denna kategori av sprit ökade till . Antalet beslag av tobak minskade till 5 325 stycken. Beslagsvärdet (skattebortfallet) ökade . När det gäller cigarretter ökade beslagen och 45 miljoner cigarretter beslagtogs. Det samhällsekonomiska värdet av beslagen av alkohol och tobak beräknas till . har , när lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter trädde i kraft, ansvaret för kontrollen av yrkesmässiga transporter av dessa varor. kontrollerades 12 907 objekt (exklusive kontroll av postförsändelser). Den beslagtagna eller omhändertagna kvantiteten uppgick till 5 330 930 cigarretter, sprit, vin och mineraloljeprodukter. Resultat - Service och effektivitet Verksamheten syftar till att vid fullgörande av sina uppgifter skall verka för att kostnaderna för tullprocedurerna minimeras, både för näringsliv, allmänhet och inom . skall också tillhandahålla en god service så att den legitima handeln med tredje land underlättas i största möjliga utsträckning och att det legitima varuflödet inom EU inte hindras. har arbetat för att kostnaderna för näringslivet, allmänheten och den egna verksamheten skall minska som servicen skall öka. Ett antal olika projekt har genomförts. Projektet har visat hur företag kommer att kunna hantera merparten av sina ärenden helt elektroniskt. I det pågående projektet kommer företagen att kunna erhålla en förenklad hantering om de ökar kvaliteten inom sin egen verksamhet. Inom projektet finns en speciell del som hanterar småföretagarens särskilda behov. har ett antal seminarier och kurser för företag genomförts. Genom dessa insatser ökas kvaliteten på det material som sänds från företagen till och i förlängningen minskar kostnaderna för både företagen och myndigheten. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Uppbörd - processen Effektiv handel har med en lägre resursinsats hanterat fler ärenden än föregående år och utvecklingen sker på ett tillfredsställande sätt. En bidragande anledning till den positiva utvecklingen är att kunnat öka den elektroniska hanteringen av deklarationer; uppnåddes målet att av deklarationerna skulle hanteras elektroniskt. Den ökade elektroniska hanteringen av ärenden innebär att befintliga resurser kan styras till områden där behovet är större. Regeringen bedömer att det är av stor vikt att detta arbete och denna utveckling fortgår för att skall uppnå det nya målet att av dokumenten skall vara elektroniska 2003. Merparten av de uppställda målen har helt eller delvis uppfyllts . Måluppfyllelsen är dock inte i alla delar tillfredsställande, vilket framgår av resultatredovisningen i föregående stycke. När det gäller andelen rätt debiterad uppbörd är det viktigt att arbetet med att ta fram ett system för kontinuerliga mätningen slutförs. måste i sitt fortsatta arbete säkerställa att man håller de tidsfrister för uppbörd som fastställts. har inte uppnått målen för genomsnittlig kredittid och andelen rätt debiterad uppbörd men utvecklingen tyder på att nuvarande arbete ger resultat och att förbättringar skett. Regeringen anser att det är viktigt att det pågående arbetet fortsätter. har inte uppnått målet att revisionsverksamheten skall utföras i samma omfattning som . Nedgången som påbörjades har fortsatt även . Detta anses bero på kompetensbortfall och interna prioriteringar vid införande av nya system. Information avseende 2001 indikerar att den negativa utvecklingen inte har fortsatt vilket visar att de satsningar som genomfört börjar ge resultat. Regeringen anser att tullrevision och eftergranskning är viktiga instrument för att säkerställa en riktig uppbörd och bekämpa ekonomisk brottslighet. Det är viktigt att revisions- och eftergranskningsverksamheten förstärks samt att urvalet av kontrollobjekt förbättras. Revision och eftergranskning har också en viktig funktion 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 i konceptet med Servicetrappan då dessa kontroller i efterhand säkerställer och verifierar att hanteringen skett enligt gällande lagstiftning. Inom ramen för Servicetrappan är det också nödvändigt att utveckla uppföljningen av kvalitetssäkrade företag så att det säkerställs att de kvalitetssäkrade flödena följer uppställda villkor och regler. Kontrollmålet - processen Gränsskydd verksamhet har lett till fler beslag av narkotika . Beslagen av alkohol och tobak har däremot minskat . Det samhällsekonomiska värdet av samtliga beslag har minskat till drygt en miljard jämfört med då motsvarande värde beräknades till nästan . Den stora minskningen beror främst på ett myckets stort beslag av kokain vars samhällsekonomiska värde uppgick till . Träffsäkerheten har fortsatt att öka. Förbättringen torde bl.a. bero på att utvecklat underrättelse- och riskanalysarbetet samt användandet av hotbildsanalyser. Utvecklingsarbetet inom gränsskyddet bedöms som viktigt för att effektiviteten skall öka ytterligare. I detta arbete är det av största betydelse att utvecklingen av arbetsmetoderna fortgår. Det är också viktigt att tar vara på de synpunkter som kommit fram i . Det bör också noteras att fysiska närvaro vid gränsövergångar har en viktig preventiv effekt när det gäller att påverka illegala strömmar av narkotika, alkohol och tobak. Regeringen anser vidare att det är viktigt att det pågående samarbetet mellan och samt och Polisen fortsätter att utvecklas. Samarbetet är nödvändigt för att uppnå en effektiv och ändamålsenlig gränskontroll. () har i sin revisionsberättelse bedömt årsredovisning som i allt väsentligt rättvisande och lämnar ingen invändning. RRV har dock lämnat synpunkter på tre delar: Återrapporteringskrav enligt regleringsbrev, regionala jämförelser och information . anger i sitt svar till RRV att man kommer att ta till sig av kritiken och att man kommer att utveckla och förbättra återrapporteringen av de regionala jämförelserna. Avseende informationen anger att man fortsättningsvis kommer att redovisa informationen då denna finns tillgänglig.