prop · GP031d25 · 2001-09-20 00:00:00 — Prognoserna är också positiva vilket innebär att likviditeten fortsätter att förbättras. Regeringen föreslår att fortsatt har en låneram på för investeringar. Regeringen föreslår vidare att beslutar att ramen för exportkreditgarantier skall uppgå till 200 miljarder, samt att ramen för investeringsgarantier skall uppgå till 10 miljarder. Vidare föreslår regeringen att bemyndigar regeringen att för besluta att EKN får obegränsad upplåningsrätt i för skadeutbetalningar. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Till konsumentområdet hör , (och ), , samt tillsyn av . har rådgivningskontoret inrättats i . Kontoret, som är en del av men som även bemannas med personal från , är ett så kallat Euroguichet-kontor och arbetar med gränsöverskridande konsumentfrågor. Till konsumentområdet hör även frågor som rör stöd till konsumentorganisationer och konsumentforskning samt bidrag till miljömärkning av produkter. Konsumentpolitiken består därutöver av en rad insatser inom andra politikområden som beskrivs nedan. Tabell 5.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet 40:5 Stöd till konsumentorganisationer 2 40:5 Åtgärder på konsumentområdet 3 40:6 Bidrag till miljömärkning av produkter 4 f.d. 40:6 (F6) Stöd till konsumentforskning 5 Totalt för Politikområde 40 Konsumentpolitik 1 Inklusive förslag till tilläggsbudget och budgetpropositionen i samband med ekonomiska vårproposition. 2 Anslaget upphörde och slogs då samman med anslag 40:6 Stöd till konsumentforskning. Det nya anslaget benämns 40:5 Åtgärder på konsumentområdet. 3 Anslaget tog sin nuvarande form genom en sammanslagning av anslagen 40:5 Åtgärder på konsumentområdet och 40:6 Stöd till konsumentforskning. 4 Anslaget bidrag till miljömärkning av produkter bytte anslagsbeteckning till 40:6 Bidrag till miljömärkning av produkter som en följd av borttagandet av anslaget 40:6 Stöd till konsumentforskning. 5 Anslaget 40:6 Stöd till konsumentforskning upphörde och slogs samman med anslaget 40:5 Stöd till konsumentorganisationer och ersattes av nuvarande anslaget 40:7 Bidrag till miljömärkning av produkter. 5.3.1Mål, villkor och resultatindikatorer tillsatte regeringen en parlamentarisk kommitté, Konsumentpolitiken inför ett nytt sekel (dir. 1999:1). Kommittén överlämnade betänkandet Starka konsumenter i en gränslös värld (SOU 2000:29). beslutade regeringen om propositionen Handlingsplan för konsumentpolitiken 2001 2005 (prop. 2000/01:135). I propositionen föreslås fem delvis förändrade mål för konsumentpolitiken. De övergripande målen för konsumentpolitiken som regeringen föreslagit är följande: N Konsumenternas ställning och inflytande på marknaden skall stärkas, inflytandemålet. N Hushållen skall ha goda möjligheter att utnyttja sina ekonomiska och andra resurser effektivt, hushållningsmålet. N Konsumenternas hälsa och säkerhet skall skyddas, säkerhetsmålet. N Sådana konsumtions- och produktionsmönster skall utvecklas som minskar påfrestningarna på miljön och bidrar till en långsiktigt hållbar utveckling, miljömålet. N Konsumenterna skall ha tillgång till god vägledning, information och utbildning, kunskapsmålet. Regeringen föreslår vidare att dessa mål skall vara styrande för såväl det nationella konsumentpolitiska arbetet som arbete i EU och andra internationella forum. De nya målen är, som tidigare nämnts, delvis förändrade. Framförallt föreslås två nya mål; inflytandemålet och kunskapsmålet. Inflytandemålet bygger på det tidigare målet om att konsumenterna skall ha en stark ställning på marknaden. Målformuleringen har dock förtydligats ytterligare genom att målet nu specifikt innefattar att konsumentinflytandet skall stärkas ytterligare. Det andra nya målet, kunskapsmålet, syftar till att stärka konsumenternas tillgång till vägledning, information och utbildning. 5.3.2Mål som resultatbedömningen skall bygga på De nuvarande målen för konsumentpolitiken fastställdes av 1995 i propositionen Aktiv konsumentpolitik (prop. 1994/95:140, bet. 1994/95:LU32, rskr. 1994/95:438). Målen har bibehållits i avvaktan på propositionen Handlingsplan för konsumentpolitiken 2001 2005 (prop. 2000/01:135) som överlämnades till (se nedan). Varje mål utgjorde även politikområdets fyra verksamhetsområden. De av fastställda målen för konsumentpolitiken är: N Att ge hushållen goda möjligheter att utnyttja sina ekonomiska och andra resurser effektivt, hushållningsmålet. N Att ge konsumenterna en stark ställning på marknaden, marknadsmålet. N Att skydda konsumenternas hälsa och säkerhet, säkerhetsmålet. N Att medverka till att sådana produktions- och konsumtionsmönster utvecklas som minskar påfrestningarna på miljön och bidrar till en långsiktigt hållbar utveckling, miljömålet. Politikområdets övergripande inriktning är att starka och välinformerade konsumenter är en förutsättning för att marknaden skall fungera. Konsumentpolitiken är därför en viktig förutsättning för en fungerande marknadsekonomi. Marknadsmekanismerna utgör ett signalsystem för producenter och konsumenter samt gör det möjligt för nya företag att växa fram som svar på konsumenternas efterfrågan. Marknadens inneboende tendenser till koncentration motverkar dock den mångfald och variation som är marknadsekonomins förutsättning. Den prismekanism genom vilken marknaden arbetar kan inte alltid skapa de stabila spelregler som krävs för att marknaden skall fungera väl. Statens uppgift är att skapa dessa spelregler och att tillhandahålla de marknadsoberoende organ som behövs för att upprätthålla marknadsekonomin. Konsumentpolitiken är också en del av välfärdspolitiken och skall stödja enskilda människor i deras egenskap av konsumenter för att ge dem ett större inflytande och för att få dem att känna sig trygga på marknaden. Den svenska konsumentpolitiken är en del av den europeiska konsumentpolitiken. Godkännandet av Amsterdamfördraget innebar en förstärkning av grunden för konsumentpolitiken inom EU. Konsumentfrågorna är därför prioriterade i EU-arbete. Konsumentfrågorna har även varit en viktig fråga under EU-ordförandeskap, då bl.a. ett informellt ministermöte för inre marknads- och konsumentministrar om konsumentfrågor ägde rum. Vid mötet presenterades slutsatserna från det anslutande seminariet för konsumentorganisationer av en representant för europeiska konsumentorganisationer. I propositionen Handlingsplan för konsumentpolitiken 20012005 (prop. 2000/01:135) anger regeringen åtta delmål som bör gälla för åren 20012005. Delmålen utgör basen för de prioriteringar som kommer att utgöra politikområdets åtta verksamhetsområden , vilket således innebär att politikområdets tidigare fyra verksamhetsområden reviderats. För den aktuella perioden föreslås följande verksamhetsområden. 1.Vägledning, information och utbildning Följande prioriteringar per verksamhetsområde, föreslås gälla för konsumentområdet 2002. Vägledning, information och utbildning Vägledning, information och utbildning till konsumenter skall vidareutvecklas. Genom en engångsvis satsning om samt en bas om , skall den kommunala konsumentvägledningen stärkas. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Vidare skall tillskjutas medel för att förbättra konsumentvägledarnas möjligheter att informera om boendefrågor. Ideella organisationer skall ges möjligheter till ökat inflytande i konsumentpolitiken. En särskild satsning om totalt kommer att göras på ungdomsprojekt . Konsumenterna skall ges en starkare ställning på de finansiella marknaderna. En utredning om finansiell rådgivning till konsumenter har tillsatts. Utredningen skall redovisa sitt uppdrag . planerar regeringen att närmare analysera orsakerna till uppkomsten av skuldfällor och föreslå åtgärder för att begränsa problemen med överskuldsättning. planeras att få i uppdrag att verka för en förbättring av informationen om etiska fonder. Arbetet med produktsäkerhet och marknadskontroll, särskilt när det gäller barns säkerhet, skall förstärkas. Genom en förstärkning av anslag skall myndighetens arbete med marknadskontroller utökas. Arbetet med genomförandet av det nya produktsäkerhetsdirektivet kommer att påbörjas . Arbetet kommer bl.a. innebära en översyn av den svenska lagstiftningen på området och det svenska arbetet med produktsäkerhet. I samband med översynen av den svenska produktsäkerhetslagstiftningen planeras även en översyn av deltagande i det internationella standardiseringsarbetet som berör konsumentprodukter. Konsumentforskning skall stödjas. Regeringen kommer och med totalt stödja vid . För att i fortsättningen skall ha bättre möjlighet att ta del av konsumentforskning skall ett vetenskapligt råd inrättas vid . Konsumenterna skall ges förbättrad information om priser. En översyn av prisinformationslagen har påbörjats och väntas vara avslutad . anslag tillförs medel för att verket skall kunna utöka sitt befintliga arbete med prisinformation och hushållsekonomi. Konsumenterna skall ges bättre förutsättningar att agera på konkurrensutsatta marknader. kommer i samarbete med att få i uppdrag att genomföra systematiska studier av vilka konsekvenser de konkurrensutsatta marknaderna har fått för konsumenterna. Miljömärkningen och den etiska märkningen skall få en större spridning. I enlighet med förslaget i den ekonomiska vårpropositionen 2001 tillförs konsumentområdet för att främja konsumtionen av ekologiska livsmedel. Som tidigare nämnts utgjorde de fyra fastställda målen för konsumentpolitiken politikområdets fyra verksamhetsområden: 2.Konsumenternas ställning på marknaden Under en rad år har regeringen beviljat bidrag till paraplyorganisationerna Konsumentråd och Konsumenter i Samverkan och till särskilda projekt. Syftet med bidragen är att stimulera uppbyggnaden och tillkomsten av nya ideella konsumentorganisationer bl.a. för att de spelar en viktig roll i det nordiska och europeiska samarbetet. Denna insats faller under alla de konsumentpolitiska målen. Verksamhetsområde 1: Hushållsekonomi har genomfört pris- och matkostnadsundersökningar samt gett praktiskt stöd till lokala konsumentvägledare, lärare m.fl. Verket har också fortsatt utvecklandet av grundläggande servicefunktioner i glesbygds-, landsbygds- och skärgårdsområden samt gjort beräkningar av skäliga levnadsomkostnader. () ansvarar för registrering av fastighetsmäklare enligt fastighetsmäklarlagen (1995:400). Verksamhetsområde 2: Konsumenternas ställning på marknaden () är en specialdomstol i enlighet med lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. och handlägger mål och ärenden enligt drygt femton lagar. är första och enda instans i mål enligt avtalsvillkorslagarna, produktsäkerhetslagen, lagen om ingripande mot otillbörligt beteende avseende offentlig upphandling samt är första och enda instans i vissa mål och ärenden enligt konkurrenslagen. Fr.o.m. är första och sista instans i marknadsföringsmål ifråga om förbud och åläggande enligt marknadsföringslagen. MD följer rättspraxis i konkurrens- och konsumentfrågor. (KO) arbetar för en hög efterlevnad av konsumentlagstiftning och branschöverenskommelser. Lagstiftningen omfattar ett tjugotal lagar och KO kan bl.a. ingripa genom ansökan hos domstol och genom utfärdande av vitesförelägganden. KO kan även i vissa fall biträda enskilda konsumenter i principiellt viktiga tvister angående finansiella tjänster och föra grupptalan i . har verket inrättat rådgivningskontoret som arbetar med gränsöverskridande konsumentfrågor. Kontoret är ett s.k. Euroguichet-kontor. () har till uppgift att pröva tvister mellan konsumenter och näringsidkare rörande varor, tjänster och andra nyttigheter som tillhandahållits huvudsakligen för enskilt bruk, så kallade konsumenttvister, samt att ge rekommendation om hur sådana tvister bör lösas. Nämnden skall också yttra sig i konsumenttvister på begäran av domstol, stödja den kommunala konsumentverksamhetens medling i konsumenttvister genom bland annat utbildning, rådgivning och information samt informera konsumenter och näringsidkare om nämndens praxis. bidrar /2001 till att information rörande gränsöverskridande konsumentfrågor sprids, genom den handläggare som är placerad hos rådgivningskontoret . () ansvarar för registrering av fastighetsmäklare samt tillsyn av de registrerade fastighetsmäklarna i enlighet med fastighetsmäklarlagen (1995:400) och fastighetsmäklarförordningen (1995:1028). Arbetet innebär prövning av att den som registreras som fastighetsmäklare har relevant utbildning, följer fastighetsmäklarlagen, iakttar god fastighetsmäklarsed och i övrigt är lämplig som fastighetsmäklare. FMN för även talan i domstol och har i uppgift att sprida information om god fastighetsmäklarsed. Verksamhetsområde 3: Hälsa och säkerhet MD prövar produktsäkerhetsfall på talan av KO. genomför fortlöpande marknadskontroller för att kontrollera olika produktgruppers produktsäkerhet. Kontrollarbetet sker främst inom uttalat prioriterade produktgrupper, såsom leksaker och personlig skyddsutrustning. Verket medverkar även aktivt inom det internationella standardiseringsarbetet för ökad produktsäkerhet. /KO ingriper vid överträdelser med stöd av bl.a. produktsäkerhetslagen. Verksamhetsområde 4: Miljö ger ut föreskrifter om tillämpning av miljömärkning och deltar i såväl den nordiska som den EU-baserade miljömärkningen. Verket har även i uppgift att granska miljöargumenten i företagens marknadsföring. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 I syfte att underlätta för konsumenter att leva miljöanpassat, har inkluderat miljöaspekter i sina konsumentvaruprovningar. I samma syfte har verkets hemsida utökats med hushållsrelaterad miljöinformation, som bl.a. informerar om de miljömärkningssystem som finns, ger information om KRAV-märkta livsmedel och visar olika sätt som gör att konsumenter kan spara energi. Konsumentfrågor återfinns inom i stort sett alla samhällsområden och det är därför viktigt att konsumentpolitiken får ett större genomslag på alla nivåer i samhället. Kopplingarna är starkast till utgiftsområdena 2, 5, 16 och 19-23 som rör bl.a. konsumentfrågor avseende finansiella tjänster, kommersiell service i glesbygd, livsmedel, el och tele samt handels-, närings- och konkurrenspolitiken. De myndigheter som berörs är bl.a. , , , och . Verksamhetsområde 1: Hushållsekonomi Antalet kommuner som erbjuder konsumentvägledning ökade med fem stycken , från 243 till 248. Ökningen innebär att av befolkning då hade tillgång till konsumentrådgivning. Vägledningen tillhandahålls i varierande omfattning och avser bl.a. rådgivning till enskilda konsumenter före köp, reklamationer och klagomål på varor och tjänster, konsumenträttigheter samt hushållsekonomisk rådgivning. är ansvarigt för tillhandahållandet av det stöd och material som kommunerna är i behov av för att kunna erbjuda konsumentrådgivning. Även denna insats berör konsumenterna genom samtliga konsumentpolitiska mål. har fortsatt sitt arbete med att ersätta den pappersbaserade informationen till konsumentvägledarna med webb-baserad information, bl.a. genom projektet och kommunikationssystemet KOVDirekt. Verksamhetsområde 2: Konsumenternas ställning på marknaden Inom området finansiella tjänster är stiftelserna och verksamma. Byråerna arbetar med fördjupad konsumentrådgivning och bekostas av näringslivet. Staten deltar som stiftare genom och . Myndigheterna är också representerade i styrelserna och har där röstövervikt. Verksamheten vid har utvidgats till att även omfatta fond- och värdepappersfrågor. Syftet är att bemöta det ökade antalet problem och frågor som inkommit till byrån rörande värdepapperstjänster. Härvid har även byråns namn förändrats till Konsumenternas Bank- och . Verksamhetsområde 4: Miljö Det nordiska systemet för miljömärkning av produkter bedrivs delvis i ett av staten och Standardiseringen i (SIS) gemensamt ägt icke vinstgivande bolag, . har i uppdrag att utveckla, informera och marknadsföra miljömärkningskriterier, som för svenska konsumenter utpekar produkter som är bättre ur miljösynpunkt och som bidrar till arbetet för en hållbar utveckling. Uppdraget innebär också att utifrån de uppsatta kriterierna, dels licensiera produkter hos företag som frivilligt ansluter sig till ordningen, dels att välja ut nya produktgrupper där miljömärkning som miljöpolitiskt instrument kan göra största möjliga nytta. har på uppdrag av regeringen undersökt möjligheterna att göra omprioriteringar av verksamheten så att verket kan genomföra de i budgetunderlaget aviserade verksamheterna som klassificerats som kärnverksamhet. Verksamhetsområde 1: Hushållsekonomi har genomfört matkostnadsundersökningar i 32 kommuner, omfattande totalt 186 butiker. Matkostnadsundersökningens omfattning i sin helhet har således utökats med en kommun i jämförelse med föregående år. genomfördes även en undersökning av priset och utbudet på drygt 50 ekologiska livsmedel i tio kommuner. Undersökningen visar att det förekommer stora skillnader i utbudet av ekologiska livsmedel. T.ex. finns vissa baslivsmedel som färskt bröd endast i butiker med uttalad miljöprofil. informationsinsatser har främst varit koncentrerade till utvecklandet av verkets webbsida. På webbsidan finns bl.a. information särskilt riktad till konsumentvägledare, information om finansiella tjänster, el- och teletjänster, ett bilkostnadsprogram m.m. Verket har även i samarbete med startat webbsidan Våga handla!. Sidan riktar sig till unga och syftar till att öka konsumentmedvetenheten i denna grupp. har även genomfört beräkningar av skäliga levnadskostnader. Beräkningarna har bl.a. använts som underlag i kommunernas budgetrådgivning till hushåll och i arbete med försörjningsstöd. har i samverkan med förberett och öppnat rådgivningskontoret . Kontorets huvuduppgift är att ge råd till konsumenter i gränsöverskridande konsumentfrågor. Inom ramen för arbete med att följa upp och analysera utvecklingen av utbudet av grundläggande servicefunktioner i glesbygds-, landsbygds- och skärgårdsområden har effekterna av stödet till kommersiell service undersökts. Undersökningen visar att såväl den hushållsekonomiska som den samhällsekonomiska effekten av stödet till kommersiell service är positiv. () stödjer den kommunala konsumentverksamhetens medling i konsumenttvister genom utbildning, rådgivning och materialservice. I de ärenden som inkommit till nämnden har av anmälarna varit i kontakt med den kommunala konsumentverksamheten, vilket innebär en viss ökning i jämförelse med föregående år. den har också till uppgift att informera konsumenter och näringsidkare om nämndens praxis. En betydande informationsinsats sker per telefon. Det totala antalet telefonsamtal till uppgick till 30 500, vilket innebär en ökning med . Telefonsamtalen avser rådgivning till konsumentvägledare, information till konsumenter och näringsidkare om nämndens praxis, information till massmedia och frågor om pågående ärenden hos nämnden. Nämnden erhåller även ett stort antal skrivelser som inte är relaterade till anmälda tvister, men som kräver åtgärd i form av svar. Antalet inkomna skrivelser av denna typ fördubblades i jämförelse med föregående år. Skrivelserna inkommer framförallt via Internet. har samverkat med vid inrättandet av rådgivningskontoret . Verksamheten har berörts i drygt 550 tidningsartiklar samt i ett stort antal radio- och TV-sändningar. Verksamhetsområde 2: Konsumenternas ställning på marknaden (): har MD avgjort 10 mål enligt konkurrenslagen. 40 mål enligt marknadsföringslagen (MFL) har inkommit och 36 mål har avgjorts. Domstolen har lyckats bibehålla den låga genomsnittliga styckkostnaden för domar och beslut som nåddes 1999 och som innebär en minskning i jämförelse med 1998. Enligt MD beror minskningen på de senaste årens höga måltillströmning. I domstolens verksamhet ingår också att besvara remisser och s.k. delningar av propositioner. besvarades 19 remisser och ett stort antal frågor, vilket innebär att av domstolens tilldelade resurser togs i anspråk inom denna verksamhetsgren. KO har fört fyra fall till MD, vilket innebär en minskning i jämförelse med föregående år. KO har även utfärdat 36 förbudsförelägganden, varav 24 godkänts av näringsidkarna. KO har anmält grupptalan i () . I fem fall har KO även biträtt enskilda per- 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 soner i tvister angående finansiella tjänster. Tre av de fem fallen ledde till stämningsansökan. Antalet inkomna ärenden ökade . Flest ärenden rör hemelektronik. har även granskat fondreklam, utrett möjligheterna att inrätta ett nationellt spärregister för obeställd e- postreklam, undersökt ungdomars kunskaper i konsumenträtt samt i samarbete med sammanställt information till konsumenterna för att underlätta prisjämförelser och byte av leverantör/operatör av elrespektive teletjänster. : Antalet inkomna ärenden ökade med , till 8 285. Ökningen fördelar sig tämligen jämt mellan de olika avdelningarna, bortsett från avdelningen för textil och möbler, där ökningen var . Av denna ökning rörde dock samma produkt, nämligen barnvagnar. Det totala antalet avgjorda ärenden har också ökat, dock inte i samma takt som antalet inkomna ärenden. Den genomsnittliga handläggningstiden för nämndbeslut har ökat från 4,7 . har handläggningstiden för kanslibeslut bibehållit oförändrad nivå om . Trots det ökade antalet inkomna ärenden har den genomsnittliga styckkostnaden per avgjort ärende endast ökat . Följsamheten till nämndens beslut är fortfarande hög, . Högst följsamhet uppvisas på bank- och försäkringsavdelningarna (). (): har i 269 ärenden prövat om fastighetsmäklare handlat i strid mot fastighetsmäklarlagen eller på annat sätt brustit i att iaktta god fastighetsmäklarsed. Därutöver har 986 fastighetsmäklare kontrollerats avseende brottslighet samt ev. restförda skulder, vilket lett till mer ingående utredningar av 25 mäklare. Denna form av kontroll görs kontinuerligt och innebär att varje mäklare kommer att kontrolleras i detta avseende. anmäldes tre personer till åklagare för s.k. svartmäkleri. En av anmälningarna har lett till fällande dom. Vidare har frågan huruvida fastighetsmäklare uppfyller de formella kraven enligt fastighetsmäklarlagen behandlats i 621 ärenden. ärendena ledde till att mäklarens registrering återkallades. fortsätter att effektivisera sin verksamhet i enlighet med de förslag som framkom i betänkandet (SOU 1999:35) effektivare tillsyn. genomförde en särskild granskning rörande fastighetsmäklares användning av begreppet Varudeklarerad i marknadsföring. Nämnden skall sprida information om vad god fastighetsmäklarsed är. En stor del av informationen sprids genom besvarande av frågor per telefon och e-post. Nämnden har också utvecklat en informativ webbplats och ger ut olika faktablad. Information har även spritts genom föredrag vid högskolor och vid sammankomster anordnade av bl.a. branschorganisationer och större mäklarföretag. Verksamhetsområde 3: Hälsa och säkerhet skall arbeta för att minska förekomsten av farliga produkter på marknaden genom dels egeninitierade produktundersökningar, dels med anledning av inkomna anmälningar. har verket mottagit ett trettiotal anmälningar om farliga produkter samt ett hundratal notifikationer från EU-området. Verket har genomfört ett flertal marknadskontroller, bl.a. av leksaker och personlig skyddsutrustning. Provningsresultaten och annan information rörande produktsäkerhet sprids bl.a. via Råd & Rön, anslagstavlan i SVT, konferenser och seminarier. har även deltagit i ett stort antal standardiseringsgrupper, främst rörande personlig skyddsutrustning och leksaker. Verksamhetsområde 4: Miljö verksamhet inom miljöområdet är främst koncentrerad till varuprovning, där olika produkters miljöpåverkan testas. Un- der 2000 har 13 produktslag och ca 160 modeller provats, omfattande bl.a. kemisk-tekniska produkter, WC-stolar och kokkärl. Provningsresultaten sprids genom Råd & Rön, som i hög utsträckning har citerats i andra medier. Verket granskar även miljöargument i marknadsföring, vilket har lett till påpekanden i ett 30- tal fall. En kartläggning av miljöargument på förpackningar har även genomförts .