prop · GP0353 · 2001-11-07 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:53 Ändringar i vallagen, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen i huvudsak följande. Den som är intagen i häkte skall ha en generell rätt att rösta genom bud. Detsamma skall gälla för den som är intagen i en kriminalvårds- anstalt och som av säkerhetsskäl inte kan rösta i samma röstningslokal som övriga intagna. Om kommunen avser att som vallokal använda en lokal som inte är tillgänglig för fysiskt funktionshindrade, skall kommunen först samråda med om saken. Kommunen skall ange varför den gjort be- dömningen att någon annan lokal inte kan användas i stället. Om det är omöjligt att använda någon lämpligare lokal, skall den som på grund av ett fysiskt funktionshinder inte kan avge sin röst i vallokalen i stället kun- na göra det utanför denna. Duplettröstkort skall om möjligt kunna skrivas ut i alla röstnings- lokaler. Ett beslut om avslag på en begäran om rättelse av uppgifter i röst- längden skall kunna överklagas till innan valet hålls och inte som först i efterhand. Vallagen anpassas till EU:s valrättsakt så att den som kandiderar i valet till och innehar ett ämbete eller ett uppdrag som är oförenligt med uppdraget som Europaparlamentariker inte skall behöva lämna ämbetet eller uppdraget förrän när han eller hon tillträder sitt uppdrag i . Ett parti som har varit representerat i på grund av att det har fått av rösterna i ett val, skall få sitt partistöd halverat om partiet i det följande valet får av rösterna. Som villkor för rätt till partistöd skall ett parti ha en auktoriserad el- Prop. 2001/02:53 ler godkänd revisor. Partiet skall vidare lämna in sin årsredovisning till . Härutöver lämnar regeringen förslag till främst ett antal tekniska jus- teringar av valsystemet. Samtliga lagändringar föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier.......................................... 2.2Förslag till lag om ändring i folkomröstningslagen (1979:369) .......................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1987:813) om Förslag till lag om ändring i vallagen (1997:157)............ 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2001:183) om behandling av personuppgifter i verksamhet med val och folkomröstningar ................................................. 2.6Förslag till lag om upphävande av lagen (1993:1403) om försöksverksamhet vid de allmänna valen .... 31 2.7Förslag till lag om upphävande av lagen (1994:285) om försök i vissa kommuner där väljarna skall kunna avge en särskild personröst vid de allmänna valen .......... Ärendet och dess beredning............................................................ Röstning inom landet...................................................................... Häktade och anhållna, m.m Indelningen i valdistrikt, .........................................................m.m .............................................storlek, m.m Samråd i indelningsfrågor ................................................ Framställning av röstlängdsstatistik, röstlängder och röstkort, Framställning av röstlängdsstatistik, m.m 7.2Ansvaret för framställningen av röstlängder och 7.3Registrering och redovisning av indelningen i Nya rutiner för framställningen av röstlängdsregister...... av duplettröstkort, m.m....................................... Rättelse i röstlängden...................................................................... skall besluta om rättelse ............................ 8.3Den centrala valmyndigheten skall besluta om rättelse i vissa fall som gäller utlandssvenskar................. 8.4Sista dag för begäran om rättelse av uppgifter i 8.5Överklagande av beslut med anledning av begäran om rättelse i röstlängden .................................................. 8.6Möjlighet att stryka en person från röstlängden vid Valsedlarnas utformning och innehåll, m.m. ................... 9.3Utläggning av namnvalsedlar på särskilda röstmottagningsställen, m.m. ........................................... 9.4Utläggning av partimarkerade valsedlar (partivalsedlar).................................................................. 9.5Tillhandahållande av namnvalsedlar vid val till Sammanräkning av valresultat........................................................ Möjligheter att påskynda röstsammanräkningen.............. Behörighetskrav för ledamöter av ................... Övriga frågor som rör vallagen....................................................... Rätten att kandidera i flera valkretsar i riksdagsvalet ...... Anmälan av kandidater..................................................... Det kommunala ersättarsystemet ..................................... Övriga valtekniska frågor................................................. Statligt stöd till partier som är representerade i ............. 16.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier........................................ 16.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:813) om Förslaget till lag om ändring i vallagen (1997:157)......... 16.4Upphävande av två lagar om försöksverksamhet på Sammanfattning av betänkandet Personval 1998. värdering av personvalsreformen (SOU 1999:136) ........... Lagförslag i betänkandet Personval 1998. Betänkandet Personval 1998. En utvärdering av person- Förteckning över remissinstanserna ............ Sammanfattning av betänkandet Teknik och administration i valförfarandet (SOU 2000:125) ....................................... Lagförslag i betänkandet Teknik och administration i val- Betänkandet Teknik och administration i valförfarandet. Förteckning över remissinstanserna.................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska par- 2.lag om ändring i folkomröstningslagen (1979:369), 3.lag om ändring i lagen (1987:813) om homosexuella sambor, 4.lag om ändring i vallagen (1997:157), 5.lag om ändring i lagen (2001:183) om behandling av personuppgift- er i verksamhet med val och folkomröstningar, 6.lag om upphävande av lagen (1993:1403) om försöksverksamhet vid de allmänna valen , och 7.lag om upphävande av lagen (1994:285) om försök i vissa kommun- er där väljarna skall kunna avge en särskild personröst vid de allmänna valen . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier1 dels att 14 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 11 a §, av följande lyd- else. Ett parti som vid val till riksdag- en har fått av röst- erna i hela landet och som vid närmast följande val till får av röster- na i hela landet, är berättigat till endast hälften av det stöd som an- ges i 3 och 9 §§. Ansökan om stöd enligt denna Ansökan om stöd enligt denna lag görs skriftligen hos lag görs skriftligen hos göras före utgången av oktober. göras före utgången av oktober. Till ansökan skall bifogas parti- ets årsredovisning för det senast skaperna skall ha granskats av en auktoriserad eller godkänd revisor. Granskningen skall vara så ingå- ende och omfattande som god revi- Stöd får inte be- viljas om ansökan brister i de av- seenden som sagts. Partistöd och kanslistöd betalas såvitt möjligt ut . ningarna görs av kvartalsvis med en fjärdedel var- Första utbetalningen görs inom efter det att ansökan Lagen omtryckt 1987:876. Senaste lydelse 2000:420. Utbetalningarna sker till respektive partis riksorganisation. 2001/02:53 begäran av partiet kan dock kanslistödet eller del därav betalas till riks- Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i folkomröstningslagen (1979:369) Härigenom föreskrivs i fråga om folkomröstningslagen (1979:369) att 5 och 17 §§ skall ha följande lydelse. Rösträtt vid folkomröstning tillkommer den som är röstberättigad vid Frågan om en person har rösträtt Frågan om en person har rösträtt avgörs på grundval av en före om- avgörs på grundval av en före om- Om inte omröstningen hålls sam- Om inte omröstningen hålls sam- tidigt med ett annat val enligt val- tidigt med ett annat val enligt val- lagen (1997:157) lagen (1997:157) tillämpning av 7 kap. 1, 4, 10, 11 tillämpning av 7 kap. 1, 4, 10, 11 och 13 §§ vallagen. och 13 §§ vallagen. erna i 7 kap. 14 § den lagen om erna i 7 kap. 14 § den lagen om rätten att överklaga beslut om rät- rätten att överklaga beslut om rät- telse av röstlängd i samband med telse av röstlängd skall gälla även i att valet överklagas skall gälla fråga om överklagande i samband även i fråga om överklagande av med en omröstning. Har i den verksamhet för förberedande och genomförande av folk- omröstning, för vilken myndighet svarar, förekommit avvikelse från fö- reskriven ordning eller har någon hindrat omröstningen, förvanskat av- givna röster eller otillbörligen verkat vid omröstningen på något annat sätt, skall , om det med fog kan antas att vad som har förekommit har inverkat på utgången av omröstningen, vid prövning av ett överklagande av omröstningen upphäva denna i den omfattning som behövs och förordna om ny omröstning beträffande ett eller flera områden som bildar valkrets vid val av kommunfullmäktige eller, om rättelse kan åstadkommas genom förnyad rösträkning, uppdra åt centrala valmyndigheten att vidta sådan rättelse. Förordnande om ny omröstning får dock, såvitt gäller rådgivande folkomröstning, meddelas endast om vad som förekommit kan ha lett till att resultatet av folkomröstningen har blivit missvisande med hänsyn till omröstningens ändamål. Om enligt bestämmelse i lag talan mot visst beslut inte får föras eller skall föras i särskild ordning, får omständighet som avses med beslutet inte åberopas vid besvär som avses i denna paragraf. Senaste lydelse 1997:162. Senaste lydelse 1997:162. Av 5 § andra stycket följer bestämmelserna i 7 kap. 14 § val- lagen (1997:157) om talan i sam- band med överklagande av val mot rättelse av röstlängd skall tilläm- pas i fråga om överklagande av en folkomröstning. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1987:813) om homosexuella sambor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1987:813) om homosexuella sambor1 att punkt 13 skall upphöra att gälla vid utgången av . 1 Senaste lydelse 2001:463. 2.4Förslag till lag om ändring i vallagen (1997:157) Härigenom föreskrivs i fråga om vallagen (1997:157) dels att 9 kap. 11 § skall upphöra att gälla, dels att 1 kap. 8 §, 2 kap. 6 och 7 §§, 3 kap. 2, 6 och 8 §§, 4 kap. 1, 3 och 4 §§, 5 kap. 13 och 20 §§, 6 kap. 7, 11 och 15 §§, 7 kap. 37, 9 och 1114 §§, 9 kap. 4, 6 och 12 §§, 10 kap. 1 och 8 §§, 11 kap. 7 §, 12 kap. 20 och 21 §§, 14 kap. 2, 3 och 7 §§, 15 kap. 6 §, 18 kap. 55 §, 19 kap. 2 och 20 §§ samt 20 kap. 68 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 18 kap. 71 §, samt närmast före 18 kap. 71 § en ny rubrik av följande lydelse. Valbar till är var och en som har rösträtt enligt 4 §. Unionsmedborgare är dock valbara under den ytterligare förutsättningen att de enligt 5 kap. 16 § visar att de i sitt hemland inte förlorat sin valbar- het vid val till . Den är inte heller valbar som är medlem av rådgivande kommit- tén i Europeiska kol- och stål- gemenskapen eller av Ekonomiska och sociala kommittén i Europeis- medlem av sådana kommittéer eller andra organ som har tillsatts av Europeiska kol- och stålgemen- skapen för att förvalta gemenskap- ernas medel eller för att utföra en permanent och direkt förvaltnings- ledamot eller anställd i Europeiska tjänsteman eller annars an- ställd i aktiv tjänst inom Europe- iska gemenskapernas institutioner eller till dessa knutna fackorgan. Vid val till kommunfullmäktige är kommunen valkrets, om inte något annat följer av andra stycket. Om en kommun har fler än 6 000 personer som har rösträtt, får kom- munen delas in i två eller flera valkretsar. Om det finns fler än 24 000 som har rösträtt i en kommun eller om det för kommunen skall utses minst 51 fullmäktige, skall kommunen delas in i två eller flera valkretsar. En kommun som har färre än 6 000 personer som har rösträtt får delas in i två eller flera valkretsar bara om det finns synnerliga skäl därför att kommunen sträcker sig över ett betydande geografiskt område eller har andra geografiska förhållanden som motiverar en sådan indelning. Antalet personer som har rösträtt Antalet personer som har rösträtt i en kommun skall beräknas på i en kommun skall beräknas på grundval av uppgifterna i folk- grundval av uppgifterna i folk- (2001:182) om behandling av per- (2001:182) om behandling av per- det år beslutet om valkrets- det år beslutet om valkrets- En valkrets skall utformas så att En valkrets skall utformas så att den kan få minst 15 kommun- den kan få minst 15 kommun- Den bör ha en sam- Den bör ha en sam- samling skall lämnas odelad eller i vart fall inte delas in i fler än två skall fördelas så jämnt som möjligt. hela kommunen skall fördelas så jämnt som möjligt. Den centrala valmyndigheten skall för val till besluta hur många fasta valkretsmandat som varje valkrets skall ha. Det skall göras på följande sätt. Varje valkrets skall få ett fast valkretsmandat för varje gång som antal- et personer som har rösträtt i valkretsen är jämnt delbart med en trehundrationdel av antalet personer som har rösträtt i hela landet. 1Senaste lydelse 2001:208. 2Senaste lydelse 2001:208. Om inte alla fasta valkretsmandat kan fördelas på detta sätt, får val- kretsarna de återstående mandaten i tur och ordning efter de överskott som uppstår vid beräkningen. När överskottstalen är lika stora i två eller flera valkretsar, skall avgöra vilken valkrets som skall få mandatet. Antalet personer som har rösträtt Antalet personer som har rösträtt skall beräknas på grundval av upp- skall beräknas på grundval av upp- enligt lagen (2001:182) om be- enligt lagen (2001:182) om be- handling av personuppgifter i skat- handling av personuppgifter i skat- skall besluta hur många fasta valkretsmandat som varje valkrets skall ha. Det skall göras på följande sätt. Antalet personer som har rösträtt i delas med antalet fasta valkretsmandat och därefter delas antalet personer som har rösträtt i varje valkrets med det tal som blir resultatet av den beräkningen. Varje gång som antalet som har rösträtt i en valkrets är jämnt delbart med detta tal får den valkretsen ett mandat. Om inte alla fasta valkretsmandat kan fördelas på detta sätt, får val- kretsarna de återstående mandaten i tur och ordning efter de överskott som uppstår vid beräkningen. När överskottstalen är lika stora i två eller flera valkretsar, skall avgöra vilken valkrets som skall få mandatet. Antalet personer som har rösträtt Antalet personer som har rösträtt i skall beräknas på i skall beräknas på grundval av uppgifterna i folkbok- grundval av uppgifterna i folkbok- (2001:182) om behandling av per- (2001:182) om behandling av per- året före valåret. Om en kommun är indelad i flera valkretsar skall besluta hur många mandat som varje valkrets skall ha. Det skall göras på följan- de sätt. Antalet personer som har rösträtt i kommunen delas med antalet man- dat och därefter delas antalet personer som har rösträtt i varje valkrets med det tal som blir resultatet av den beräkningen. Varje gång som anta- let som har rösträtt i en valkrets är jämnt delbart med detta tal får den valkretsen ett mandat. Om inte alla mandat kan fördelas på detta sätt, får valkretsarna de åter- stående mandaten i tur och ordning efter de överskott som uppstår vid beräkningen. Om överskottstalen är lika stora i två eller flera valkretsar, skall avgöra vilken valkrets som skall få mandatet. Antalet personer som har rösträtt Antalet personer som har rösträtt 1Senaste lydelse 2001:208. 2Senaste lydelse 2001:208. i kommunen skall beräknas på i kommunen skall beräknas på grundval av uppgifterna i folkbok- grundval av uppgifterna i folkbok- (2001:182) om behandling av per- (2001:182) om behandling av per- året före valåret. Varje kommun skall delas in i Varje kommun skall delas in i Ett sådant område kallas Ett sådant område kallas För varje fastighet skall till samma valdistrikt. Ett valdistrikt bör omfatta 1 200 Ett valdistrikt bör omfatta 1 200 Om det finns särskilda skäl, får ett Om det finns särskilda skäl, får ett valdistrikt omfatta färre än 300 valdistrikt omfatta färre än 300 som har rösträtt. eller fler än 2 000 som har rösträtt. efter samråd med valnämnden be- sluta om valdistrikt som omfattar fler än 1 800 personer som har På förslag av fullmäktige i kom- På förslag av fullmäktige i kom- om kommunens indelning i val- om kommunens indelning i val- Kommunen skall se över indelningen året närmast före det år ett register över indelningen. då ordinarie val till skall munen skall se över indelningen året närmast före det år då ordina- rie val till skall hållas. Om det behövs får självmant besluta om indelningen i valdistrikt. Innan fattar ett sådant beslut, skall fullmäktige i kommunen få tillfälle att yttra sig. beslut om indel- ning i valdistrikt skall meddelas året före det år då beslutet skall tillämpas . beslut om indel- ning i valdistrikt skall meddelas året före det år då beslutet skall tillämpas . Om det behövs med hänsyn till ändringar i fastig- hetsindelningen, får beslut om smärre ändringar i indelningen i valdistrikt meddelas även efter denna tidpunkt. Den centrala valmyndigheten skall på begäran tillhandahålla listor över de partier som regist- rerat partibeteckning och anmält kandidater. skall i ortstidning kungöra beslut om indel- ning i valdistrikt. För att skydda sin beteckning vid val skall partier som registrerat partibeteckning också anmäla samtliga sina kandidater. Om re- geringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriver det får anmälan i stället göras hos . För att skydda sin beteckning vid val skall partier som registrerat partibeteckning också anmäla samtliga sina kandidater. Anmälan skall göras hos den centrala val- myndigheten. Om regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriver det får an- mälan i stället göras hos länsstyr- elsen. Den centrala valmyndigheten skall upprätta listor över de partier som registrerat partibeteckning och anmält kandidater. Sådana listor skall upprättas för varje slag av val och för varje riksdagsvalkrets, varje lands- ting och varje kommun eller, vid val till , landet som helhet. I 9 kap. 11 § finns det bestäm- melser om att sådana listor skall finnas i röstningslokalerna. Den centrala valmyndigheten förser på beställning varje parti med val- sedlar till det antal partiet önskar. En beställning från ett parti som registrerat sin partibeteckning och anmält kandidater enligt 5 kap. 13 § levereras bara om beställningen gjorts av en behörig företrädare för partiet, av partiets ombud eller av en person som ombudet utsett. Den centrala valmyndigheten tillhandahåller valsedlar med par- ti- och valbeteckning (partivalsed- lar) för att läggas ut i röstnings- lokal enligt 9 kap. 12 § eller med- föras av lantbrevbärare enligt 14 kap. 7 § endast efter anmälan av behörig företrädare för partiet eller av partiets ombud. Vid tillämpning av 810 §§ be- Vid tillämpning av 810 §§ be- räknas antalet personer som har räknas antalet personer som har 1 Senaste lydelse 2001:208. rösträtt på grundval av uppgifterna i folkbokföringsdatabasen enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i skatteförvalt- ningens folkbokföringsverksamhet året före valåret. rösträtt på grundval av uppgifterna i folkbokföringsdatabasen enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i skatteförvalt- ningens folkbokföringsverksamhet valåret. Före ett val skall den centrala valmyndigheten bestämma den sista dag då valsedlar skall ha beställts för att de skall kunna levereras före valdagen. I särskilda fall får myndigheten bestämma en senare dag för beställning och leverans. Om en beställning kommer in senare än vad den centrala valmyndig- heten har bestämt, hålls valsedlar till handa bara om de kan levereras före valdagen och utan att leveransen av tidigare gjorda beställningar försen- as. Den centrala valmyndigheten skall före ett val också bestämma den sista dag då anmälan enligt 6 kap. 7 § tredje stycket skall ha gjorts. Röstlängderna för val till Euro- paparlamentet skall innehålla upp- gifter om svenska medborgare som sägs i 18år senast på valdagen, som är folkbokförda i landet och som en- ligt 5 § skriftligen hos skattemyn- digheten anmält sin önskan att tas upp i röstlängd. Röstlängderna för val till Euro- paparlamentet skall innehålla upp- gifter om svenska medborgare som sägs i 18år senast på valdagen, som är folkbokförda i landet och som en- ligt 5 § skriftligen hos anmält sin önskan att tas upp i röst- längd. När det skall hållas val enligt denna lag skall skattemyndigheten upprätta en röstlängd för varje val- distrikt. Det är uppgifterna i folk- bokföringsdatabasen enligt lagen (2001:182) om behandling av per- sonuppgifter i skatteförvaltningens folkbokföringsverksamhet före valdagen som skall ligga till grund för uppgifterna i röstläng- derna. När det skall hållas val enligt denna lag skall den centrala val- myndigheten upprätta en röstlängd för varje valdistrikt. Det är uppgift- erna i folkbokföringsdatabasen en- ligt lagen (2001:182) om behand- ling av personuppgifter i skatteför- valtningens folkbokföringsverk- samhet och i fastighetsregistret enligt lagen (2000:224) om fastig- hetsregister före valdagen 1Senaste lydelse 1999:128. 2Senaste lydelse 2001:208. som skall ligga till grund för upp- gifterna i röstlängderna. Unionsmedborgare som vill ut- Unionsmedborgare som vill ut- öva sin rösträtt vid val till Europa- öva sin rösträtt vid val till Europa- före valdagen skriftligen hos skat- före valdagen skriftligen hos läns- temyndigheten anmäla sin önskan styrelsen anmäla sin önskan om att om att tas upp i röstlängd. tas upp i röstlängd. Den som gjort en sådan anmälan skall tas upp i en röstlängd till dess han eller hon stryks från den på egen begäran eller villkoren för rösträtt är uppfyllda. I sin anmälan skall unionsmedborgare i en skriftlig försäkran ange sin nationalitet och adress i , ange den valkrets eller det område i hemstaten där de senast var upp- tagna i röstlängd, och försäkra att de inte kommer att rösta i en annan medlemsstat. Beslut med anledning av anmälningar meddelas när röstlängden upp- rättas. Underrättelse om ett sådant beslut skall sändas till valmyndigheten i den stat där väljaren är medborgare. Uppgifterna i folkbokförings- databasen enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i skatteförvaltningens folkbokför- ingsverksamhet skall ligga till grund för beslut om vilken röst- längd väljare som anges i 13 §§ skall finnas i. De skall tas upp i röstlängden för det valdistrikt inom vilket de är folkbokförda före valdagen. De som då inte är folkbokförda i landet skall tas upp i röstlängden i det valdistrikt inom vilket de senast var folkbokförda. Finns det inte någon uppgift om folkbokföring så att de kan hänför- as till visst valdistrikt men finns det en uppgift om i vilken kommun som de senast varit folkbokförda, bestämmer skattemyndigheten i vilken röstlängd de skall tas upp. För var och en som finns i en röstlängd skall skattemyndigheten Uppgifterna i folkbokförings- databasen enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i skatteförvaltningens folkbokför- ingsverksamhet skall ligga till grund för beslut om vilken röst- längd väljare som anges i 13 §§ skall finnas i. De skall tas upp i röstlängden för det valdistrikt inom vilket de är folkbokförda före valdagen.