prop · GP031 · 2001-09-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:1 Förslag till statsbudget för , reviderad finansplan, budgetpolitiska mål, ändrade anslag för , skattefrågor m.m. Regeringens proposition 2001/02:1 Regeringen överlämnar härmed enligt 9 kap. 6 § regeringsformen sitt förslag till statsbudget för bud- och föreslår att beräknar inkomster och beslutar om utgifter för staten i enlig- het med de specifikationer som fogats till förslaget. I propositionen redovisar regeringen en reviderad finansplan, budgetpolitiska mål, en prognos för budgeten samt lämnar förslag till ändrade och nya anslag på tilläggsbudget till statsbudgeten för . Regeringen redovisar förslag till utgiftstak för staten fördelat på de av fastställda utgiftsområdena och ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten. I bilaga 1 redovisas specifikation av statsbudgetens anslag och inkomsttitlar för . Förslag till statsbudget för Skatt, tull och exekution Hälsovård, sjukvård och social omsorg Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Ekonomisk trygghet vid ålderdom Ekonomisk trygghet för familjer och barn Kultur, medier, trossamfund och fritid Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande Regional utjämning och utveckling Allmän miljö- och naturvård Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar Allmänna bidrag till kommuner Avgiften till Europeiska gemenskapen Myndigheters m.fl. in- och utlåning i , netto -8 700 000 Inkomster av statens verksamhet Inkomster av försåld egendom Bidrag m.m. från EU -15 338 421 Tillväxt och rättvisa............................................................................... Det ekonomiska läget............................................................................ Internationell ekonomisk utveckling................................................... Svensk ekonomisk utveckling............................................................... Den ekonomiska politiken.................................................................... Stabila priser och låga räntor................................................................. En väl fungerande lönebildning............................................................ Den ekonomiska politiken i EU........................................................... En politik för full sysselsättning........................................................... En konkurrenspolitik för lägre priser och ökad tillväxt ..................... Regionalpolitik och infrastruktur......................................................... En god välfärd........................................................................................ Vård, skola och omsorg ........................................................................ Trygga barn är framtid............................................................ De äldres trygghet solidaritet mellan generationer.......................... Den generella välfärden......................................................................... Ett ekologiskt hållbart .............................................................. Ett för alla ................................................................................. Förslag till riksdagsbeslut..................................................................................... 3.1Förslag till lag om beräkning av viss inkomstskatt på förvärvsinkomster vid taxering, m.m. ................................... 3.2Förslag till lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327).............. 3.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av viss 3.5Förslag till lag om ändring i lagen (2001:493) om ändring i lagen (1994:1744) om allmän pensionsavgift ................................................ 3.6Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmän Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi ... 3.8Lag om ändring i lagen (1996:1512) om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna ................................................................. 3.9Förslag till lag om ändring i lagen (1997:323) om statlig Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483).......... 3.11Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad 3.12Förslag till lag om ändring i lagen (1998:676) om statlig 3.13Förslag till lag om ändring i lagen (1999:265) om särskilt grundavdrag och deklarationsskyldighet för fysiska personer i vissa fall vid 2000- Förslag till lag om ändring i lagen (1999:673) om skatt på avfall ...... Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)........... Budgetpolitiska mål och statsbudgeten .............................................................. Utgiftstak för staten ............................................................................. Beräkning av den offentliga sektorns utgifter..................................... Överskott i offentliga sektorns finanser ............................................. Uppföljning av statsbudgeten ............................................. 4.4.4Statsbudgetens saldo, statens finansiella sparande och statsskulden106 Den offentliga sektorns finanser........................................................ Budgeteringsmarginalen och saldoutrymmet.................................... Antaganden om den makroekonomiska utvecklingen m.m............. Osäkerheten i skatteberäkningarna ................................................... Offentliga sektorns skatter periodiserad redovisning ................... Socialavgifter och allmän pensionsavgift........................................... Skatt på varor och tjänster.................................................................. Restförda skatter m.m. ....................................................................... Offentliga sektorns inkomster enligt nationalräkenskaperna.......... Statsbudgetens inkomster kassamässig redovisning...................... Ändrad redovisning av inkomsttitlar................................................. Uppföljning av statsbudgetens inkomster ............. Utgifternas fördelning på utgiftsområden ...................... 6.3.1De takbegränsade utgifternas förändring jämfört med års Genomgång av utgiftsområden .......................................................... Bemyndiganden och övriga ekonomiska förpliktelser ..................................... Finansiering av investeringar och rörelsekapital ............................... Övrig utlåning från .............................................. Hanteringen av äldre garantier ........................................................... Undantag från hantering enligt garantimodellen .............................. Bemyndigande om ekonomiska förpliktelser.................................... Bemyndigande för ramanslag.............................................................. Skatter på förvärvsinkomster.............................................................. Höjda grundavdrag som del i grön skatteväxling.............................. 8.2.3Skattelättnader för pensionärer och omläggning av särskilda Åtgärdernas allmänna inriktning........................................................ Utvidgning av den särskilda skattereduktionen ................................ Högre allmänt grundavdrag istället för särskild skattereduktion..... Skattereduktion för fackföreningsavgift............................................ Regionalt nedsatta socialavgifter........................................................ Förmånsbeskattning av miljövänliga bilar ......................................... Det fasta beloppet vid beskattningen av förvärvsinkomster ............ Beskattningen av sjömän i det nordiska skatteavtalet....................... Fastighetsskatten för småhus och bostadshyreshus ......................... Omräkningsförfarandet vid fastighetstaxeringen ............................. 8.3.3Successivt genomslag av höjda taxeringsvärden vid Beskattning av investmentföretag och värdepappersfonder............. Utdelningar och kapitalvinster på företagsägda andelar ................... Vissa småföretagsinriktade skattefrågor ............................................ Energi- och miljöskatter m.m............................................................. En fortsatt grön skatteväxling ............................................................ Höjd koldioxidskatt på bränslen........................................................ Höjd energiskatt på el......................................................................... Skattesatsuppräkning efter prisutvecklingen (indexering)............... Fordonsskatt på jordbrukstraktorer.................................................. Skattestrategi för alternativa drivmedel............................................. Justeringar i svavelskatten .................................................................. Privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror............................ Sänkt mervärdesskatt på böcker och tidskrifter................................ Beskattningen av kravmärkta livsmedel............................................. Andra förslag i särpropositioner ........................ Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten ...................... Slutlig justering statliga avtalsförsäkringar........................................ Tilläggsbudget per utgiftsområde ...................................................... Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning............... Utgiftsområde 3 och uppbörd ............................. Utgiftsområde 4 Rättsväsendet.......................................................... 9.3.5Utgiftsområde 5 och internationell samverkan 222 Invandrare och flyktingar ...................................... Hälsovård, sjukvård och social omsorg ................ 9.3.10Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och Utgiftsområde 13 Arbetsmarknad..................................................... Utgiftsområde 14 Arbetsliv................................................................ Utgiftsområde 15 Studiestöd ............................................................. Utbildning och universitetsforskning................. Kultur, medier, trossamfund och fritid............... 9.3.16Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling..................... Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård ............................... Utgiftsområde 21 Energi.................................................................... Utgiftsområde 22 Kommunikationer................................................ Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk............................................. Utgiftsområde 24 Näringsliv.............................................................. Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner .......................... Revision av EU-medel........................................................................................ 10.2Utgångspunkter för agerande rörande revisionsrättens 10.3Iakttagelser i rapporten presenterade samt svenskt agerande i rådet...................................................................... Bilaga 1 Specifikation av statsbudgetens utgifter och inkomster Bilaga 2 Svensk ekonomi Bilaga 3 Avstämning av målet om en halvering av antalet socialbidragsberoende Bilaga 4 Nya riktlinjer för konsumentprisindex Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Skattesänkningar och reformer ................................................................ Sysselsättning, arbetslöshet och löneutveckling.................................................... De tre kalkylerna ..................................................................................................... Offentliga finanserna 19942002............................................................................ Reformer för barnen................................................................................................ Periodiserade nettoeffekter för offentlig sektor och Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag Utgiftstak för staten................................................................................................. Den offentliga sektorns finansiella sparande .......................................................... Av beslutade budgetpolitiska mål........................................................... Tekniska justeringar av utgiftstaket för staten........................................................ Utgiftstak för staten................................................................................................. Utgiftstak för offentlig sektor................................................................................. föreslagna utgifts- och inkomstförändringar ................................................... beslutade och föreslagna eller aviserade utgifts- och Budgetsaldo och statsskuld 2001......................................................................... Statsbudgetens utgifter 20002004...................................................................... Utgifter som omfattas av utgiftstaket för staten 20002004............................. Budgeteringsmarginalen och förändring av takbegränsade utgifter jämfört med Statsbudgetens saldo och statsskulden................................................................ Statsbudgetens saldo samt justering för större engångseffekter ....................... Statsbudgetens saldo och statens finansiella sparande ....................................... Den offentliga sektorns finanser ......................................................................... Saldoutrymme och budgeteringsmarginal 2002-2004 ........................................ Offentliga sektorns periodiserade skatter, offentliga sektorns inkomster enligt NR och statsbudgetens inkomster................................................................... Differenser jämfört med vårpropositionen för offentliga sektorns periodiserade skatter, offentliga sektorns skatter enligt NR samt statsbudgetens skatter... Antaganden och förändringar jämfört med vårpropositionen............................. inkomstskatt: årlig förändring 19992002......................................... Bruttoeffekter av regeländringar 19992004......................................................... Den offentliga sektorns skatteintäkter 19992004............................................... Årlig förändring av inkomstskatt på grund av regeländringar m.m..124 Skattesatser och omräkning för fastigheter 19962002........................................ Prisutveckling på småhus...................................................................................... Fastighetsskatt fördelat på fastighetstyp............................................................. Skatt på energi ....................................................................................................... Specifikation av restförda skatter m.m. ............................................................... Periodiserade skatter, skatter enligt NR samt skattekvoten .............................. Offentliga sektorns totala inkomster enligt NR................................................. Statsbudgetens inkomster 20002004.................................................................. Utvecklingen av skatteunderlaget 19992004..................................................... Underliggande årlig förändring av kommunsektorns skatter ............................ Skattekvoten 1998, förändring av skattekvoten 19901998 samt skattepliktiga transfereringars inverkan på skattekvoten för ett urval av ..... Skattekvot enligt nationalräkenskaperna (NR) och periodiserad skattekvot ... Prognos för takbegränsade utgifter .............................................................. Större omflyttningar mellan utgiftsområden under utgiftstaket ....... Utgiftstak och takbegränsade utgifter - 2004............................................... Förändring av takbegränsade utgifter mellan ekonomiska vårproposition och budgetpropositionen . Investeringslån och låneramar 1997 - 2001 ........................................................... Räntekontokrediter 2001 och kreditramar för ......................................... Sammanfattande redovisning av åtgärder för hantering av äldre garantier i enlighet med garantimodellen.......................................................................... Sammanfattande redovisning av beställningsbemyndiganden avseende 2002..... Skiktgränser och brytpunkter respektive enligt regeringens Skatteförändringar för löntagare i olika inkomstlägen enligt regeringens Energiskattehöjningar samt indexuppräkning för vissa bränslen och el Nuvarande och föreslagna skattesatser på vissa bränslen och el.......................... Budgeteffekter av åtgärder på skatteområdet i BP 2002 m.m. ............................. Bruttoeffekter, periodiserade nettoeffekter för offentlig sektor år 2002-2004 samt varaktiga effekter för offentlig sektor................................ Slutlig justering statliga avtalsförsäkringar............................................................ 1.1 Utgiftstaket 19972004 ........................................................................................... Månadskostnaden för ett villalån på med 5 årig bindningstid Svenska kronan mot euron sedan den introducerades........................................... Den egentliga och den formella skattekvoten 19802004..................................... Socialbidragstagare, 19902000............................................................................... Förändring av justerad disponibel inkomst för inkomstgrupper till följd av förslag i vårpropositionen och budgetpropositionen......................................... Förändring av justerad disponibel inkomst för kvinnor och män till följd av förslag i vårpropositionen och budgetpropositionen......................................... Statsbudgetens utveckling 19892004 ................................................................... Statsskuld i miljarder kronor och som andel av BNP........................................... Beskattningsbara realisationsvinster och av BNP 19882004............. Årlig förändring av företagens inkomstskatt 19901999 samt beräknad Mervärdesskatt uppdelad efter användning........................................................... Hushållens konsumtionsutgifter uppdelade i varugrupper.................................. Kommun- och landstingsskatter............................................................................ Utgiftsprognos 2001 jämfört med anvisade medel i på myndigheternas räntekonto ................. Grundavdrag enligt gällande regler (streckad linje) samt enligt förslaget (heldragen linje) beräknat utifrån prisbasbelopp............................... Budgetpropositionen är ett led i en långsiktig politik för uthållig tillväxt, arbete och rättvisa. Full sysselsättning är det övergripande målet för den ekonomiska politiken. Den kraftiga internationella konjunkturned- gången medför att svensk ekonomisk tillväxt mattas av. Svensk ekonomi står dock på en stabil grund. Tack vare uppoffringar från svenska fol- ket har sunda offentliga finanser och låga prisökningar. Där- med är det möjligt att genomföra refor- mer och skattesänkningar på sammanlagt 44 mil- jarder kronor. har en rad beslut som ökar rättvisan fattats. Sysselsättningen har ökat och mer resurser satsats på utbildning. Fler är anställda i skolan, vården och omsorgen. Pensio- nerna har höjts och bostadstillägget har ökat. Maxtaxa införs på dagis och fritids. Barnbidraget har höjts till . Stora av- betalningar har gjorts på statsskulden. Svensk ekonomi beräknas växa med 1,7 pro- cent. Det är obetydligt under den genomsnittliga tillväxten , men likväl en bety- dande avmattning jämfört med . Av- mattningen beror till stor del på den svaga inter- nationella ekonomiska utvecklingen. är ett litet, öppet och exportberoende land och därmed känsligt för den internationella nedgång- en. drivs den svenska tillväxten av en stabil hemmamarknad. Svensk ekonomi står stark inför den interna- konjunkturnedgången. De senaste årens strama och ansvarsfulla budgetpolitik har lagt grunden för dagens situation med låg inflation, överskott i såväl de offentliga finanserna som i bytesbalansen. Statsskulden har genom denna politik minskats markant och vänds den offentliga nettoskulden till en nettoförmögenhet. En ekonomisk politik för tillväxt och rättvisa Den ekonomiska politiken är fortsatt inriktad på full sysselsättning och ökat välstånd genom en god och uthållig ekonomisk tillväxt. En förut- sättning för att detta skall uppnås är stabila priser och sunda offentliga finanser. Målet om 2 pro- cents överskott i de offentliga finanserna över en konjunkturcykel ligger fast, liksom utgiftstaken. Målet om 4 procents öppen arbetslöshet upp- nåddes . står sysselsättningsmålet i fokus. skall andelen reguljärt sysselsat- ta vara . Regering- en har vidare satt upp rättvisemålet att antalet socialbidragsberoende skall halveras . Båda dessa mål ligger inom räckhåll. Reformer för tillväxt och rättvisa genomförs de reformer för ökad sysselsätt- ning, uthållig tillväxt och rättvisa som regeringen tidigare aviserat . Maxtaxan i förskole- verksamheten och skolbarnsomsorgen genom- förs och vården, skolan och omsorgen tillförs ökade resurser. Föräldraförsäkringen förlängs och grundnivån höjs som kontaktdagarna införs. Ar- betsskadeförsäkringen förbättras och insatser görs mot såväl deltidsarbetslöshet som långtids- sjukskrivning. Maxtaxa och förbehållsbelopp in- förs i äldreomsorgen. Bostadstillägget för pensionärer höjs och tandvården tillförs ytterligare resurser. Rättsvä- sendet förstärks och biståndet höjs. Flykting- mottagandet tillförs mer resurser. Bostadsbyg- gandet stimuleras i tillväxtregionerna. Särskilda medel satsas i storstäderna. En studiemedelsreform genomförs och hög- skolan tillförs mer resurser. Väntetiderna i vår- den skall kortas och stora miljöinsatser görs. In- satser görs för att främja hälsan i arbetslivet. Skatter för tillväxt och rättvisa Den starka grunden i form av stora överskott i de offentliga finanserna och låga prisökningar medför att det utöver reformerna finns utrymme både för stora avbetalningar på den offentliga sektorns skuld och skattesänkningar riktade mot låg- och medelinkomsttagare. Därigenom stärks hushållens köpkraft vilket är särskilt viktigt i det rådande konjunkturläget. sänks mar- ginalskatterna. har en kompensation för hälften av egenavgifterna genomförts. Reger- ingen föreslår nu en kompensation för ytterliga- re en fjärdedel av egenavgifterna. skall andelen som betalar statlig skatt begränsas. Dessutom föreslås en skattelättnad för fackföre- ningsavgiften och avgiften till arbetslöshetskas- san samt att skatten för pensionärerna sänks. Momsen på böcker och tidskrifter sänks. Regeringen föreslår även att fastighetsskatte- satsen skall sänkas ytterligare för såväl småhus som hyreshus. föreslås en höjning av gränsen för förmögenhetsskatten. Regeringen föreslår dessutom ytterligare ett steg i den gröna skatteväxlingen på . Tabell 1.1 Skattesänkningar och reformer Skatterna är viktiga styrmedel för övergången till ett ekologiskt hållbart samhälle. reslår regeringen vidare en skattestrategi för bio- drivmedel och sänkt förmånsbeskattning för miljövänliga bilar. Socialavgifterna sätts ned i stödområde A av regionalpolitiska skäl. Regeringen arbetar för att skapa största möjliga uppslutning för en politik för full sysselsättning. Arbetsmarknadens parter har en viktig roll i det- ta sammanhang. Budgetpropositionen bygger på en överens- kommelse mellan den socialdemokratiska reger- ingen, och , vilka står bakom riktlinjerna för den ekonomiska politi- ken, budgetpolitiken, utgiftstaken, tilläggsbud- geten och de nu föreslagna och avisera- de skatteförändringarna.