prop · GO03137 · 2001-05-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2000/01:137 Åtgärder för förbättrad fartygssäkerhet Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar i fartygssäkerhetslagen, lagen om åtgärder mot förorening från fartyg och lagen om undersökning av olyckor. Förslagen syftar till att höja sjösäkerheten. Genom förslagen genomförs dels vissa artiklar i direktivet 95/21/EG 1 och ändringsdirek- tivet 98/25/EG2 av respektive om tillämpning av internationella normer för säkerhet på fartyg, förhindrande av förorening samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg som anlöper gemenskapens hamnar och framförs i medlemsstaternas territorialvatten (hamnstatskontroll), dels rådets direktiv /35/EG3 av om ett system med obligatoriska besiktningar för en säker drift av ro-ro-passagerarfartyg och höghastighetspassagerarfartyg i reguljär trafik. I huvudsak föreslås bestämmelser som gör det möjligt för svenska myndigheter att agera i vissa situationer när ett fartyg på grund av brister skall hållas kvar i en inspektionshamn eller när fartyget skall hindras från att anlöpa svenska hamnar. Ett förbud att lämna inspektionshamnen skall i de flesta fall bestå tills rättelse skett och betalning erlagts eller säkerhet ställts för kostnaderna för tillsynsförrättningen. Det föreslås vidare be- stämmelser om obligatoriska kontroller och besiktningar av ro-ro-passa- gerarfartyg och höghastighetspassagerarfartyg som används i reguljär trafik. Sådana fartyg skall kunna besiktigas planmässigt oavsett flagg. Således skall även utländska ro-ro-passagerarfartyg och höghastighets- passagerarfartyg genomgå sådana besiktningar. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 1EGT L 157, s.1 (Celex 31995L0021). 2EGT L 133, s. 19 (Celex 31998L0025). 3 EGT L 138, s. 1 (Celex 31999L0035). Förslag till riksdagsbeslut .................................................................. Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49)............................................................................. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg ................................................ 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor ................................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ EU och sjösäkerhet ........................................................... Direktiven om hamnstatskontroll ................... Lagen om åtgärder mot förorening från fartyg 25 Lagen om undersökning av olyckor ............... Genomförande av vissa artiklar i direktivet och ändringsdirektivet Förbud för fartyg att lämna hamn m.m. ............................ 5.2Förbud för fartyg att anlöpa svensk hamn m.m. ............... 28 Regleringen i huvudsak .................................. Information om ett förbud att anlöpa svensk Betalning för tillsynsförrättning ........................................ Genomförande av värdstatsdirektivet .............................................. 6.1Tillsyn av ro-ro-passagerarfartyg och höghastighetspassagerarfartyg i reguljär trafik ................. Inledande kontroll och besiktning m.m. ........................... 6.3Förbud mot användning av ro-ro-passagerarfartyg och Regleringen i huvudsak .................................. Underrättelser om åtgärder ............................................... Utredning av olyckor ........................................................ Kostnader och ikraftträdande .......................................................... Kostnader för tillsyn ......................................................... Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49)........................................................................... 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg .................................. 8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor ................................................... Förteckning över remissinstanserna avseende Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49), 2.lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg, 3.lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49) Härigenom föreskrivs i fråga om fartygssäkerhetslagen (1988:49) dels att 10 kap. 5 och 9 §§, 11 kap. 13 och 5 §§ och 12 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas nio nya paragrafer, 10 kap. 9 a9 e §§ och 11 kap. 1 a1 d §§ samt närmast före 10 kap. 9 a § en ny rubrik av följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny rubrik närmast före 10 kap. 10 § som skall lyda Verkställande av tillsynsförrättningar m.m. Den tillsyn som anges i 1 § Den tillsyn som anges i första stycket utövas vid tillsyns- första stycket utövas vid tillsyns- utförs som besiktningar, rederi- utförs som besiktningar, inledande kontroller eller inspektioner. besiktningar och kontroller enligt 9 b §, rederikontroller eller Besiktningar och rederikontroller görs planmässigt. När det finns sär- skild anledning till det, kan en besiktning eller rederikontroll göras även utom planen. Inspektioner görs när en tillsynsmyndighet finner att det är motiverat. Besiktningar skall göras främst för att undersöka om ett fartyg är sjövärdigt, för att undersöka om det är lämpligt att användas som passagerar- fartyg, för att bestämma dess minsta tillåtna fribord och för att undersöka om fartygets säkerhetsorganisation överensstämmer med rederiets säkerhetsorganisation. Tillsyn av utländska fartyg sker genom inspektion. När det gäller förhållanden som omfattas av certifikat, skall inspektionen be- gränsas till granskning av fartygets certifikat eller motsvarande hand- lingar enligt 1 kap. 8 §, om det inte finns grundad anledning att anta att fartyget, dess utrustning eller 1Senaste lydelse 1995:927. 2Senaste lydelse 1995:927. Tillsyn av utländska fartyg sker genom inspektion. I fråga om till- syn av sådana utländska fartyg 9 ae §§ får genom inspektion endast om det behövs av någon särskild anledning. När det gäller för- hållanden som omfattas av certi- fikat, skall inspektionen begränsas Prop. till granskning av fartygets certi- fikat eller motsvarande handlingar enligt 1 kap. 8 §, om det inte finns grundad anledning att anta att far- tyget, dess utrustning eller säker- hetsorganisation avviker från upp- gifterna i certifikaten eller hand- lingarna i något väsentligt avseen- de. På framställning av en myndighet i en främmande stat får dock Sjö- fartsverket besluta om en annan tillsynsförrättning än inspektion för ett fartyg som hör hemma i den främmande staten och, om så erfordras, ut- färda ett certifikat eller en annan handling som avses i denna lag eller i föreskrifter som utfärdas med stöd av lagen. Särskilt om tillsyn av ro-ro-passa- gerarfartyg och höghastighets- passagerarfartyg Bestämmelserna i 9 be §§ gäller när ro-ro-passagerarfartyg och höghastighetspassagerarfar- tyg används eller skall använ das i reguljär trafik där fartyget anlöper eller avgår från en svensk hamn på internationella resor eller på inrikes resor inom de fartområden som regeringen bestämmer. Är fartyget svenskt gäller dessutom bestämmelserna i 58 §§. Med ro-ro-passagerarfartyg, höghastighetspassagerarfartyg och reguljär trafik avses det- samma som i rådets direktiv /35/EG av om ett system med obligatoriska besiktningar för en säker drift av ro-ro-passagerarfartyg och hög- hastighetspassagerarfartyg i reguljär trafik 3. Innan ett fartyg som avses i 9 a § tas i bruk i reguljär trafik skall tillsynsmyndigheten göra 3 EGT L 138, s. 1 (Celex 31999L0035). 1.en inledande kontroll av Prop. 2000/01:137 fartyget och av det företag som av- ser att använda fartyget i reguljär trafik (rederiet), och 2.en inledande besiktning av En inledande kontroll och be- siktning skall också göras när ett fartyg tas i bruk i annan reguljär trafik än tidigare, om det inte med hänsyn till omständig heterna är obehövligt. Den inledande besiktningen skall göras senast inom en månad från det att tillsynsmyndigheten har mottagit det underlag som behövs för den inledande kon- trollen. Fartyg som avses i 9 a § skall besiktigas planmässigt, varvid till- synsmyndigheten en gång inom varje tolvmånadersperiod skall göra dels en särskild besiktning, dels en besiktning under en regul- jär resa. Ett sådant fartyg skall dessutom besiktigas särskilt 1.när det i något väsentligt av- seende har reparerats, byggts om eller förändrats, 2.när det byter flagg, när det överförs till en ny klass eller när rederiets ledning ändras på sådant sätt som kan antas inverka på far- tygets säkra drift. En särskild besiktning enligt andra stycket 2 behöver inte göras om det med hänsyn till omständig- heterna är obehövligt. får avstå från en tillsynsförrättning enligt 9 b och 9 c §§, om motsvarande förrättning har utförts av en be- hörig myndighet i en annan stat inom Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet och den reguljära Prop. 2000/01:137 trafiken omfattar en hamn i den Om ett ersättningsfartyg på grund av oförutsedda omständig- heter snabbt måste sättas in i sådan trafik som avses i 9 a § för att kontinuiteten skall kunna upp- rätthållas, får tillsynsmyndigheten tillåta att fartyget används även om det inte har kontrollerats eller besiktigats enligt 9 b §, under för- utsättning att fartyget kan antas uppfylla kraven för säker drift. skall inom en månad från det att tillåtelse givits utföra den inledande kon- trollen av fartyget och rederiet samt den inledande besiktningen av fartyget. Ett fartygs resa får förbjudas Ett fartygs resa får förbjudas, tills rättelse har skett, om det finns om det finns skälig anledning att skälig anledning att anta att fartyget inte är sjövärdigt för resa i den avsedda farten, att det i något väsentligt avseende har brister i fråga om skyddet mot ohälsa eller olycksfall, att det inte är lastat eller barlastat på ett betryggande sätt, att det medför passagerare utöver det högsta tillåtna antalet, att det inte är bemannat på ett betryggande sätt för den avsedda resan eller att rederiet eller fartyget inte uppfyller kraven på säkerhetsorganisa- tion. Ett fartygs resa skall förbjudas, om någon brist som avses i första stycket medför omedelbar fara för liv, fartyget, dess besättning eller passagerare. Om det är fråga endast om brister i anordningar för arbetet eller i arbetsredskap, får i stället användningen av anordningarna eller red- skapen förbjudas tills rättelse har skett. Om det finns skälig anledning att anta att användningen av en viss lokal, arbetsprocess eller arbetsmetod eller av ett visst ämne innebär risk för ohälsa eller olycksfall, får denna användning förbjudas tills rättelse har skett. 4 Senaste lydelse 1995:927. Ett fartygs resa får också för- bjudas, om fartyget inte hålls till- gängligt för tillsynsförrättning eller om fartyget eller dess rederi saknar ett certifikat, dokument angående godkänd säkerhetsorga- nisation eller en motsvarande handling som det skall ha enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 1 kap. 7 eller 8 §. Ett fartygs resa får också för- bjudas, om fartyget inte hålls till- gängligt för tillsynsförrättning eller om fartyget saknar ett certi- fikat som det skall ha enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 1 kap. 7 eller 8 § och det saknade certi- fikatet är av annat slag än som avses i 1 a §. Ett fartygs resa skall förbjudas, 1. om dess rederi saknar ett dokument om godkänd säkerhets- organisation eller 2. om fartyget saknar ett sådant certifikat om godkänd säkerhets- organisation eller en sådan kopia av rederiets dokument om godkänd säkerhetsorganisation som det skall ha enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Förbudet får upphävas om det behövs för att förhindra överbe- läggning av inspektionshamnen och det inte finns andra brister som medför att fartyget skall hållas kvar i hamnen. Upphävs förbudet på denna grund gäller vad som sägs i 1 c §. Ett förbud mot fartygs resa enligt 1 och 1 a §§ skall gälla till dess rättelse har skett och betal- ning har erlagts eller säkerhet ställts för de kostnader för till- synsförrättningen som enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall betalas av redaren eller fartygsägaren. Ett fartyg skall förbjudas att anlöpa svensk hamn, om 1. fartyget av tillsynsmyndig- heten eller av en behörig myndig- gå till ett reparationsvarv men inte uppfyller villkoren för resan eller fortsätter den utan att anlöpa var- vet, 2. ett förbud mot fartygets resa hävts av tillsynsmyndigheten eller av en behörig myndighet i en annan stat inom EES för att hindra överbeläggning av inspektions- hamnen. Ett förbud att anlöpa svenska hamnar skall bestå till dess att redaren, fartygets ägare eller den som är ansvarig för fartygs- transporten har för den myndighet som förbjudit fartygets resa visat att bristen avhjälpts. får trots bestämmelserna i denna paragraf tillåta att ett fartyg anlöper en anvisad hamn 1. om force majeure eller säker- hetsskäl gör det nödvändigt, 2. för att minska risken för föro- reningar, eller 3. för att fartygets brister skall avhjälpas, förutsatt att lämpliga åtgärder vidtagits för att garantera ett säkert anlöp till hamnen. Ett fartyg som avses i 10 kap. 9 a § skall förbjudas att användas i reguljär trafik, om 1.rederiet vid en inledande kontroll enligt 10 kap. 9 b § inte har visat att kraven för sådan trafik är uppfyllda, eller 2.flaggstaten, utan att först ha samrått med behörig svensk myn- dighet, utfärdat a) dispenscertifikat enligt regel I B/12 (a) (vi) internatio- nella konvention om säkerheten för människoliv till sjöss (SOLAS 1974) eller för höghastig- Prop. hetsfartyg enligt punkt 1.9.3 i kommittés resolution MSC 36(63) för höghastighetsfartyg). Ett beslut enligt 1 § meddelas av Ett beslut enligt 1, 1 a, 1 c eller eller av annan myn- dighet som regeringen föreskriver. I de fall en inledande kontroll eller en inledande besiktning, som skall ske innan ett fartyg som avses i 10 kap. 9 a § sätts i trafik, 1 § eller förbud mot användning i trafik enligt 1 d §, ett sådant beslut fattas inom en månad efter den inledande besikt- Beslutet skall innehålla uppgifter om skälen för förbudet och om de åt- gärder som skall vidtas för rättelse. Den myndighet som har för- Den myndighet som har för- bjudit ett fartygs resa skall, om bjudit ett fartygs resa eller för- bjudit ett fartyg att anlöpa svensk hamn skall, om fartyget befinner anmäla beslutet till polis-, tull- och sig inom Sveriges sjöterritorium, genast anmäla beslutet till polis-, tull- och lotsmyndigheterna samt åtgärder som behövs för att hindra vakningen skall vidta de åtgärder att förbudet överträds. som behövs för att hindra att för- skall inställa de förrättningar för fartygets resa som ankommer på den. Om fartyget står under tullkontroll, får inte tillåta det att avgå. får också tillfälligt ta hand om fartygets nationalitets- handling, när det behövs för att hindra fartygets avgång. Om förbudet gäller ett svenskt fartyg som befinner sig utomlands, är befälhavaren skyldig att på begäran av en svensk utlandsmyndighet lämna den för fartyget gällande nationalitetshandlingen till myndigheten. 5 Senaste lydelse 1999:414. Om det föreligger en brist som Om det föreligger en brist som avses i 1 § men det inte finns till- avses i 1 § eller om ett fartyg som räckliga skäl att meddela ett för- avses i 10 kap. 9 a § och som bud, får en myndighet som enligt redan går i reguljär trafik inte 2 § får meddela ett förbud i stället uppfyller ett krav för reguljär förelägga fartygets redare eller trafik som avses i 1 d §, men det ägare att avhjälpa bristen inom inte finns tillräckliga skäl att meddela ett förbud, får en myn- dighet som enligt 2 § får meddela ett förbud i stället förelägga far- tygets redare eller ägare att av- hjälpa bristen eller uppfylla kravet Gentemot den som har skyddsansvar enligt 7 kap. 213 §§ får en myn- dighet som avses i 2 § meddela föreläggande som behövs för att be- stämmelserna i 6 och 7 kap. eller föreskrifter som har meddelats med stöd av 8 kap. skall efterlevas. Om den som har fått ett föreläggande inte följer det eller om han inte kan underrättas om föreläggandet utan sådant dröjsmål som äventyrar syftet med det, får myndigheten låta verkställa åtgärden på hans bekost- nad. Detsamma gäller även i andra fall när ett föreläggande har medde- lats, om omedelbar åtgärd krävs men inte kan förväntas bli vidtagen av den som avses med föreläggandet. Följs inte ett föreläggande angående ett fartyg som avses i 10 kap. 9 a § i reguljär trafik, skall myndigheten besluta att fartyget inte får användas i trafiken. Till böter eller fängelse i högst döms 1. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot en föreskrift eller ett villkor som har meddelats med stöd av 8 kap. 2 eller 4 §, 2. den som uppsåtligen eller av 2. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud oaktsamhet bryter mot ett förbud enligt 11 kap. 1 § mot ett fartygs meddelats enligt 11 kap. 1, resa eller mot användning av en 1 a, 1 c eller 1 d § mot anordning för arbetet eller annat a) ett fartygs resa, som nämns i andra eller tredje b) användning av en anordning stycket av nämnda paragraf , eller annat som nämns i tredje eller fjärde stycket av 1 §, c)tillträde till hamn eller d)användning av ett fartyg i reguljär trafik, 3.den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett föreläggande som har meddelats med stöd av 11 kap. 5 §. Om ett förbud eller föreläggande som avses i första stycket 2 eller 3 är förenat med vite, skall den som bryter mot det inte dömas till ansvar. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Om ett fartyg som avses i 10 kap. 9 a § är i bruk i reguljär trafik , skall tillsynsförrättningar enligt 10 kap. 9 b § göras senast därefter. lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg 1 dels att 7 kap. 7 och 10 §§, 9 kap. 2 §, 10 kap. 3 och 6 §§ skall ha följande lydelse, dels att i lagen skall införas två nya paragrafer, 7 kap. 6 a och 7 a §§, av följande lydelse. skall förbjuda ett fartyg att anlöpa svensk hamn, om fartyget av tillsynsmyndigheten eller av en behörig myndighet i en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet tillåtits att gå till ett reparations- varv men inte uppfyller villkoren för resan eller fortsätter den utan att anlöpa varvet. Ett förbud att anlöpa svenska hamnar skall bestå till dess att redaren, fartygets ägare eller den som är ansvarig för fartygs- transporten har för den myndighet som förbjudit fartygets resa visat att bristen avhjälpts. får trots bestämmelserna i denna paragraf tillåta att ett fartyg anlöper en anvisad hamn 1.om force majeure eller säker- hetsskäl gör det nödvändigt, 2.för att minska risken för föro- reningar, eller 3.för att fartygets brister skall avhjälpas, förutsatt att lämpliga åtgärder vidtagits för att garantera ett säkert anlöp till hamnen. 1 Lagen omtryckt 1983:463. Senaste lydelse av lagens rubrik 1996:527. Beslut enligt 4 eller 5 § om för- bud skall innehålla uppgift om de åtgärder som skall vidtas för rättelse. Beslut om föreläggande enligt samma paragrafer skall innehålla uppgift om den tid inom vilken åtgärderna skall vara vid- tagna. Beslut enligt 4, 5 eller 6 a § om förbud skall innehålla uppgift om de åtgärder som skall vidtas för rättelse. Beslut om föreläggande enligt 4 eller 5 § skall innehålla uppgift om den tid inom vilken åtgärderna skall vara vidtagna. Ett förbud mot ett fartygs av- gång som meddelats enligt 46 §§ skall gälla till dess rättelse har skett och betalning har erlagts eller säkerhet ställts för de kost- nader för tillsynsförrättningen som enligt denna lag eller enligt före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen skall betalas av redaren eller fartygsägaren. Den myndighet som med stöd av 4, 5 eller 6 § har förbjudit ett fartygs avgång eller vidare resa skall, om fartyget befinner sig inom Sveriges sjöterritorium eller, i fråga om beslut enligt 4 eller 5 §, ekonomiska zon, genast anmäla beslutet för polis-, tull- och lotsmyndigheterna samt Kustbe- vakningen. skall, om det behövs, vidta åt- gärder för att förhindra över- trädelse av förbudet. Tull- och lotsmyndigheterna skall, så länge förbudet gäller, inställa de förrätt- ningar för fartygets resa som ankommer på dem. Gäller förbudet ett svenskt far- tyg som befinner sig inom främmande lands sjöterritorium, är befälhavaren skyldig att på be- gäran av svensk utlandsmyndighet lämna fartygets nationalitetshand- lingar till denna myndighet. Den myndighet som med stöd av 4, 5, 6 eller 6 a § har förbjudit ett fartygs avgång eller vidare resa eller förbjudit ett fartyg att anlöpa svensk hamn skall, om fartyget befinner sig inom Sveriges sjö- territorium eller, i fråga om beslut enligt 4 eller 5 §, ekono- miska zon, genast anmäla beslutet för polis-, tull- och lotsmyndig- heterna samt . och Kustbevak- ningen skall, om det behövs, vidta åtgärder för att förhindra över- trädelse av förbudet. Tull- och lotsmyndigheterna skall, så länge förbudet gäller, inställa de förrätt- ningar för fartygets resa som ankommer på dem. Gäller förbudet ett svenskt far- tyg som befinner sig inom främmande lands sjöterritorium, är befälhavaren skyldig att på be- gäran av svensk utlandsmyndighet lämna fartygets nationalitetshand- lingar till myndigheten. 2 Senaste lydelse 1988:437. Beslut som har meddelats av Beslut som har meddelats av i frågor som avses i i frågor som avses i 7 kap. 4 § första stycket, 5 eller 7 kap. 4 § första stycket, 5, 6 eller 6 § får överklagas hos allmän för- 6 a § får överklagas hos Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut i andra frågor som avses i 17 kap. får överklagas 1.hos , om beslutet har meddelats av en annan myndig- het som inte är central förvaltningsmyndighet och inte heller myndighet, eller 2.hos regeringen, om beslutet har meddelats av eller av en annan myndighet som är central förvaltningsmyndighet. Till böter eller fängelse i högst döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 1.en föreskrift som har meddelats med stöd av 7 kap. 1 eller 2 §, 2.ett förbud eller föreläggande som har meddelats med stöd av 7 kap. 4 eller 5 §, eller 3. ett förbud som har meddelats med stöd av 7 kap. 6 §. 3. ett förbud som har meddelats med stöd av 7 kap. 6 eller 6 a §. Släpps ett skadligt ämne ut i strid mot förbud som gäller enligt 2 kap. 2 § första stycket eller mot 2 kap. 4 § eller i strid mot föreskrift som har meddelats med stöd av 2 kap. 2 § andra stycket eller 2 kap. 3 §, 2.åsidosätts en föreskrift som har meddelats med stöd av 4 kap. 2 eller 3 § eller 7 kap. 1 eller 2 §, 3.överträds ett förbud eller åsidosätts ett föreläggande som har meddelats med stöd av 7 kap. 4 eller 5 §, 4. överträds ett förbud som har 4. överträds ett förbud som har meddelats med stöd av 7 kap. 6 §, meddelats med stöd av 7 kap. 6 eller 6 a §, eller 5. åsidosätts en föreskrift som har meddelats med stöd av 7 kap. 11 § första stycket, döms fartygets redare eller ägare som om han själv hade begått gär- ningen, om han underlåtit att göra vad som skäligen kunnat fordras av honom för att förhindra det inträffade. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 1995:52. lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor Härigenom föreskrivs att det i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor skall införas en ny paragraf, 4 a §, av följande lydelse.