prop · GP031d5 · 2001-09-20 00:00:00 — har därför påbörjat ett projekt som skall förbättra statistikens tillgänglighet för forskare och lokala brottsförebyggande aktörer, journalister m.fl. Kriminalstatistiken publiceras bl.a. på Brottsförebyggande rådets webbplats i form av tabeller och en sammanfattning. publicerar numera också statistik över anmälda brott enligt önskemål bl.a. från polismyndigheterna. ser över sin organisation och sina rutiner vad gäller framställning och hantering av statistik inom myndigheten. Detta med anledning av den nya förordningen (2001:100) om den officiella statistiken enligt vilken en statistikansvarig myndighets verksamhet för framställning av statistik skall vara så organiserad att den är avgränsad från myndighetens verksamhet i övrigt. har i allt väsentligt uppfyllt de mål för verksamheten som uppställts . Myndigheten fortsätter att utvecklas positivt. har inte haft några invändningar i revisionsberättelsen för avseende . har bedrivit ett omfattande arbete för att stimulera lokalt brottsförebyggande arbete bl.a. genom att bevilja startbidrag till sådan verksamhet och stödja olika brottsförebyggande projekt. Regeringen anser att det lokala brottsförebyggande arbetet utvecklas positivt. När det gäller forsknings- och utvecklingsverksamheten konstaterar regeringen att den ligger väl i linje med vad som prioriteras i kriminalpolitiken i stort. har också prioriterat uppgiften att sprida information om resultaten av verksamheten. Ge- nom sin nya webbplats har Brottsförebyggande 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 4 rådet ökat tillgängligheten av sin offentliga information och förstärkt servicen till målgrupperna. Ett utvecklingsarbete pågår för att ytterligare kunna målgruppsanpassa informationen. Vad avser den fortsatta publiceringen av statistik kan det konstateras att nu är i kapp med statistiken och att verksamhetsmålet för har uppfyllts i och med att en fullständig statistik för och publicerats . Lokalt brottsförebyggande arbete fortfarande prioriterat skall prioritera stöd till lokalt brottsförebyggande arbete. Av särskilt intresse är brottsförebyggande projekt i storstadsregionerna. Det blir allt viktigare att följa upp gjorda stödinsatser och att utvärdera de olika projekten. har också börjat ställa högre krav på dokumentation och uppföljning av projektmedel. Delar av det ekonomiska stödet används även för att anlita externa forskare för att dokumentera, följa upp och utvärdera de av finansierade projekten. Det är viktigt att så långt möjligt främja vetenskapliga utvärderingar av kvalificerade brottsförebyggande verksamheter. Behovet av kunskap måste tillgodoses Åtgärder som vidtas inom rättsväsendet måste bygga på kunskaper om brottsligheten och dess orsaker. Det är viktigt att fungerar som ett centrum för forsknings- och utvecklingsverksamheten inom hela rättsväsendet och att arbetet bedrivs i nära samverkan med rättsväsendets övriga myndigheter. Ett exempel på detta är att , som ett led i kampen mot brott med rasistiska, främlingsfientliga eller homofobiska inslag, i regleringsbrevet för fick i uppdrag att upprätta en strategi för att medverka till att säkerställa att rättsväsendets personal har god kunskap om såväl grunden för dessa brott som situationen för dem som utsätts för sådana brott. har i samarbete med övriga myndigheter inom rättsväsendet utvecklat en gemensam utbildningsstrategi. För det fortsatta arbetet har en gemensam arbetsgrupp bildats med representanter från , , , , , , och inklusive Säkerhetspolisen för ut- 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 4 byte av erfarenheter och för att planera gemensamma aktiviteter. Att utvärdera reformer inom rättsväsendet är en fortsatt angelägen uppgift. Det är viktigt att har beredskap för att med relativt kort varsel ta hand om uppdrag som regeringen har behov av att få utförda. En annan huvuduppgift är att sprida kunskap om resultaten av verksamheten så att denna kan komma målgrupper och användare till nytta, bl.a. genom de s.k. målgruppsseminarierna som anordnar i anslutning till publiceringen av sina rapporter. kommer att på olika sätt arbeta vidare för att förbättra den officiella rättsstatistikens kvalitet. Flera åtgärder har också vidtagits för att öka statistikens tillförlitlighet, relevans och lättillgänglighet. Detta arbete måste fortsätta innan verksamhetsmålet kan uppnås. Det är viktigt att fortsätter arbetet med att målgruppsanpassa statistikens innehåll bl.a. genom att modernisera olika statistik begrepp och få fram statistik över flödet inom rättsväsendet. Brottsstatistiken på lokal nivå skall också förbättras och kunna publiceras i större utsträckning än på Internet. Detta är något som efterfrågas av bl.a. lokala brottsförebyggande aktörer och forskare. har påbörjat ett projekt som syftar till att tillsammans med polismyndigheten i ett län utveckla rutiner för hur statistiken över anmälda brott kan produceras och presenteras löpande och på en lägre nivå än vad som görs . I projektet ingår också att utveckla former för hur sådan statistik kan presenteras, t.ex. i form av digitala kartor, och göras tillgängliga för polisen och andra brottsförebyggande aktörer för att stimulera till ett problemorienterat tänkande. Ett utvecklat internationellt samarbete har inrättat ett internationellt sekretariat för att utveckla samarbetet med internationella organ och forskare. Regeringen anser att det är viktigt att fortsätter att utveckla sitt internationella samarbete. Inte minst mot bakgrund av intentionerna när det gäller det brottsförebyggande arbetet inom EU kan det internationella arbetet komma att kräva ytterli- gare arbetsinsatser av myndigheten. Särskild vikt bör läggas på arbetet inom EU och myndighetens insatser i samband med regeringens satsning på rättsbistånd inom Östersjösamarbetet. För en kunskapsmyndighet som är det vidare, enligt regeringens bedömning, mycket viktigt att tillgodogöra sig resultaten av liknande verksamheter i andra länder liksom att göra den egna verksamhetens resultat tillgängliga för andra länder. Brottsförebyggande rådets ramanslag för var . I detta belopp ingick engångsvis för forskning om ekonomisk brottslighet. Anslaget för är . Regeringen föreslår att Brottsförebyggande rådets anslag ökas med för då ett allmänt tillskott behövs bl.a. för att säkerställa ett ökat internationellt engagemang samt för att fortsatt utveckla statistikproduktionen. Regeringen föreslår att tilldelas ett anslag på för . För budgetåren 2003 och 2004 beräknas anslaget till resp. . I anslagsberäkningen har myndigheten kompenserats för beräknade utgiftsökningar för löner, lokaler och övriga förvaltningskostnader. Beloppet uppgår till . Anslaget har även justerats upp med med anledning av den slutjustering av anslag som föreslås i denna proposition för övergången till försäkringsmässigt beräknade för förmåner som de statligt anställda har enligt kollektivavtal (statliga avtalsförsäkringar). Övergången skall vara kostnadsneutral för myndigheterna. Anslagen justeras i förhållande till de slutliga premierna . Tabell 4.30 Härledning av nivån 20022004 Förändring till följd av: Förslag/beräknat anslag 1Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Inklusive slutjustering med anledning av de statliga avtalsförsäkringarna. En närmare beskrivning av detta finns i finansplan m.m., avsnitt 9.2. 1Varav 270 tkr på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Motsvarar 196 702 tkr prisnivå. 3Motsvarar 196 702 tkr prisnivå. ansvarar för genomförandet av rättspsykiatrisk, rättsmedicinsk, rättskemisk och rättsgenetisk verksamhet i den utsträckning sådana frågor inte handläggs av någon annan statlig myndighet. Regeringen har för verksamhet satt upp följande mål. Verksamheten och dess resultat skall präglas av hög kvalitet i relation till uppdragsgivarnas behov. Verksamheten skall bedrivas med respekt för de undersöktas personliga integritet. skall bedriva utvecklingsarbete och ge stöd åt forskning av betydelse för verksamheten. skall, där det är lämpligt och där verksamheten kan skapa särskilda förutsättningar, vinnlägga sig om att bidra till det brottsförebyggande arbetet. skall verka för en långsiktigt god försörjning av personal med ändamålsenlig kompetens och specialistkunskap. Särskilt gäller att minska sårbarheten i utnyttjandet 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 4 och tillgången på rättsläkare genom en aktiv och förutseende rekrytering och utbildning. I arbetet med att säkerställa moderna arbetsformer inom rättsväsendet bör det vara en självklarhet att se till att strukturer och förhållningssätt bidrar till att skapa jämställdhet mellan män och kvinnor. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 4.32 Offentligrättslig verksamhet, myndigheten disponerar avgiftsintäkter. (Som inte får bedriver avgiftsfinansierad verksamhet inom den rättsgenetiska avdelningen. Tabell 4.33 Uppdragsfinansierad verksamhet. bedriver uppdragsverksamhet inom den rättskemiska avdelningen. I så gott som samtliga ärenden, oavsett verksamhetsområde, har uppfyllt de krav som ställts på undersöknings- och handläggningstider. Verket har , liksom tidigare, satsat aktivt på forskning och utveckling inom de olika verksamhetsgrenarna. Forsknings- och utvecklingsarbetet har dock i vissa delar fått prioriteras ned på grund ökande undersökningsvolymer inom framförallt den rättskemiska avdelningen. Verket har fortsatt arbetet med kvalitetssäkring och system för resultatanalys samt med metod- 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 4 och kvalitetsutveckling inom samtliga verksamhetsgrenar. Även på område måste medborgarperspektivet vara en ledstjärna i reformarbetet. Mot denna bakgrund och i syfte att ytterligare höja kompetensen och effektiviteten samt att göra myndighetens arbetsplatser mer attraktiva håller ett brett utvecklingsprogram, RMV-PLUSS, på att genomföras. Inom programmets ram skall en väl förankrad verksamhetsstrategi utarbetas, ett bättre ledarskap främjas och ytterligare stimulans ges till en god serviceanda. har domstolarnas efterfrågan på rättspsykiatriska undersökningar (RPU) stabiliserats. Antalet rättspsykiatriska undersökningar som utfördes uppgick till 619. Detta antal ligger något över nivån , men under nivån för som var det år då det, , gjordes flest RPU (657 st). Vänte- och utredningstider liksom antalet begärda anstånd har därför kunnat minskas något. Antalet s.k. §7-intyg som utfärdat var totalt 1 772, vilket är lägre än föregående år. Denna nivå bedöms kvarstå och de närmast följande åren. Den volymminskning som skett när det gäller §7-intyg har endast påverkat verksamheten hos de rättspsykiatriska entreprenörerna. Verkets egna avdelningar har däremot ökat sina volymer något. arbetar aktivt med att vidareutveckla kvaliteten inom den rättspsykiatriska verksamheten genom bl.a. kvalitetssäkring och kompetensutveckling. Domstolarna har även i mycket hög grad () följt verkets förslag om rättspsykiatrisk vård. Den sammanlagda överensstämmelsen mellan förslagen till påföljd i RPU och domstolens beslut i påföljdsdelen har även den varit hög, . Arbetet med riskbedömningar och riskhantering har bl.a. resulterat i en publicerad rapport och i ett seminarium vilket organiserades tillsammans med och . Antalet rättsmedicinska förrättningar har legat på en stabil nivå . En viss nedgång har dock skett och även har antalet förrättningar minskat något. Totalt har 7 521 förrättningar gjorts vilket innebär en minskning med cirka 250 () . De rättsmedicinska obduktionerna är den numerärt dominerande förrättningen med 5 112 obduktioner utförda . Handläggningstiderna inom rättsmedicinen har minskat något trots fortsatt brist på rättsläkare. RMV har fått tillskott under såväl 2000 som för att bl.a. förstärka insatserna för rekrytering av rättsläkare. Rekryteringsarbetet har också givit resultat. Av 29 rättsläkare totalt är 11 under specialistutbildning, s.k. På grund av den långa utbildningstiden är det dock svårt att snabbt se några effekter av rekryteringarna när det gäller att avlasta de färdigutbildade rättsläkarna i deras dagliga arbete. En ny personalkategori, rättsmedicinska utredare, har prövats på försök vid tre avdelningar för att bl.a. avlasta rättsläkarna. Försöksverksamheten skall utvärderas . Rättskemiska analyser utförs i av alla rättsmedicinska dödsfallsundersökningar. Antalet analyser har legat tämligen på knappt 5 000 ärenden . Trenden med ett minskat antal trafikärenden för att undersöka alkoholhalt i blod bröts som en följd av att alkoholbestämning även utförs på dem som misstänks för drograttfylleri. Antalet drograttfylleriärenden fortsatte dessutom att öka till följd av ny lagstiftning och ligger nu på nivån 3 800 analyser . Detta innebär en femdubbling av antalet analyser . Inom den uppdragsfinansierade verksamheten har antalet ärenden från kriminalvården, i huvudsak screeningundersökningar för narkotika, ökat från 24 600 underökningar till 26 800 tester (+9%). Jämfört med 1998 har dock undersökningsvolymen minskat med knappt 10 000 ärenden. Huvudskälet till denna kraftiga minskning är ändrad praxis för narkotikatestning i kriminalvården. Ett problem som uppmärksammat är att den snabba ökningen av undersökningsverksamheten lett till att forskning och utveckling fått stå tillbaka därför att kärnverksamheten måste prioriteras. Arbetet med kvalitetssäkring har hög prioritet inom den rättskemiska avdelningen, vilken återigen försvarat sin ackreditering hos SWEDAC. Huvuduppgiften för den rättsgenetiska avdelningen är faderskapsundersökningar. Ärendeinflödet har varit något lägre än . Antalet besvarade ärenden ligger dock kvar kring ca 1 800 . Detta betyder att faderskapsundersökning utförs beträffande av alla födslar. Handläggningstiderna fortsätter att successivt minska. Medianhandläggningstiden var kortare än . Den rättsgenetiska avdelningen har framgångsrikt arbetat vidare med kvalitetssäkring och försvarat sin ackreditering hos SWEDAC. Den rättsgenetiska avdelningen deltar även i nordiskt och internationellt samarbete kring kvalitetsfrågor. Även den rättsgenetiska verksamheten har märkt av att de högt ställda ambitionerna när det gäller att vidga det vetenskapliga arbetet inte alltid gått att förverkliga i önskad omfattning. En ansträngd personalsituation har inneburit att vissa nedprioriteringar framtvingats även på detta område. Sammantaget har i allt väsentligt uppfyllt statsmakternas övergripande mål för myndighetens verksamheter och bedrivit verksamheten enligt regleringsbrevets krav. Re- geringen delar i allt väsentligt de bedömningar har gjort i årsredovisningen. har inte haft några invändningar i revisionsberättelsen för avseende . Det rationaliserings- och utvecklingsarbete som framgångsrikt genomförts inom, inte minst rättspsykiatrin har medfört mycket positivt vad gäller såväl kvalitet som kostnadseffektivitet i verksamheten. Regeringen anser det mycket angeläget att upprätthåller en fortsatt hög kvalitet och effektivitet inom detta område. Bl.a. de resurstillskott som tillförts verket har givit bra förutsättningar för detta. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 4 Bristen på utbildade rättsläkare är ett stort problem inom den rättsmedicinska undersökningsverksamheten. har såväl för som tilldelats extra resurser för att förbättra förutsättningarna för att rekrytera rättsläkare. Ett betydande antal läkare under specialisttjänstgöring har också anställts. Regeringen anser att detta arbete bör fortsätta och vidareutvecklas . Den drograttfyllerilagstiftning som gäller fr.o.m. har påverkat den rättskemiska verksamheten i hög grad. Efterfrågan på undersökningar har mer än femdubblats. har den rättskemiska avdelningen klarat av att möta den ökande efterfrågan utan att väntetider uppstått. Det är angeläget att fortsätter att prioritera dessa undersökningar. Regeringen anser att en del av det resurstillskott som tilldelats verket även bör användas till att säkerställa en fortsatt hög kvalitet och effektivitet inom området. forsknings- och utvecklingsarbete skall, inom ramen för sitt verksamhetsområde, ha en sådan inriktning att det kommer hela rättsväsendet tillgodo. Kunskapsbasen när det gäller risk- och farlighetsbedömningar behöver fortsatt vidgas och fördjupas. Regeringen ser positivt på det arbete som gjorts på området , inte minst på det sätt som samverkat med andra myndigheter för att föra detta utvecklingsarbete framåt. En jämförelse mellan budget och utfall visar att utgifter inom den anslagsfinansierade verksamheten överstigit anslaget med , som tagits från det tidigare anslagssparandet. Prognosen för anslagsbelastningen under innevarande budgetår visar att utgifter kommer att överstiga anslaget med . Det ackumulerade anslagssparandet uppgick vid utgången av 2000 till . Detta belopp kommer att förbrukas under innevarande år för att myndigheten skall kunna möta den del av utgifterna som inte täcks av anslaget. Troligen kommer även en del av myndighetens anslagskredit att behöva utnyttjas. I syfte att kunna vidareutveckla verksamheten med rättspsykiatriska undersökningar och för att kunna möta den ökande efterfrågan på drogratt- 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 4 fylleriundersökningar samt för att ge möjligheter att fortsätta och intensifiera rekryteringen av rättsläkare ökas ramanslag med 7, för . Vidare har i anslagsberäkningen kompenserats för beräknade utgiftsökningar för löner, lokaler och övriga förvaltningskostnader. Beloppet uppgår till . Anslaget har justerats upp med med anledning av den slutjustering av anslag som föreslås i denna proposition för övergången till försäkringsmässigt beräknade för förmåner som de statligt anställda har enligt kollektivavtal (statliga avtalsförsäkringar). Övergången skall vara kostnadsneutral för myndigheterna. Anslagen justeras i förhållande till de slutliga premierna för . Mot bakgrund av detta föreslås ramanslaget för uppgå till . beräknas anslaget uppgå till 201 506 000 respektive . Tabell 4.34 Härledning av nivån 20022004 Förändring till följd av: Förslag/beräknat anslag 1Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Inklusive slutjustering med anledning av de statliga avtalsförsäkringarna. En närmare beskrivning av detta finns i finansplan m.m., avsnitt 9.2. 1Inklusive tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen . 2Motsvarar 2 583 tkr prisnivå. 3Motsvarar 2 583 tkr prisnivå. Nämnden skall bl.a. följa den nationella och internationella utvecklingen på genteknikområdet, bevaka de etiska frågorna samt bedriva rådgivande och upplysande verksamhet. har inte haft några invändningar i revisionsberättelsen för avseende . Målet för är att främja en etiskt försvarbar och säker användning av gentekniken så att människors och djurs hälsa samt miljön skyddas. Detta mål skall nås av nämnden genom rådgivande verksamhet, genom att följa utvecklingen på genteknikområdet samt genom att bevaka de etiska frågorna. Nämnden har vidare till uppgift att sprida kunskap om den gentekniska utvecklingen. Av verksamhetsredogörelsen framgår att nämnden har verkat för att målet skall uppnås bl.a. genom följande åtgärder. Nämnden har informerat allmänheten genom direktkontakt och via nämndens hemsida. Nämnden har kontinuerligt informerats om ansökningar behandlade i djurförsöksetiska nämnder angående framställning och användning av transgena djur. Nämnden har avgivit yttranden till angående ansökningar om tillstånd till fältförsök i med genetiskt modifierad raps, om förslag till föreläggande om förstöring av vårraps på fält som såtts med den icke-modifierade utsädessorten Hoyla samt om förslag till ändring av verkets föreskrifter om innesluten användning av genetiskt modifierade växter. Nämnden har vidare yttrat sig till Arbetarskyddsstyrelsen över ett förslag om ändring av styrelsens föreskrifter om innesluten användning av genetiskt modifierade mikroorganismer. Nämnden har behandlat frågan om behovet av forskning om ekologiska risker med frisläppandet av genmodifierade organismer (GMO). Nämnden har medverkat till en kurs i genetik för riksdagsmän och forskare. Nämnden har anordnat en hearing om insekter, biologiska bekämpningsmedel och genetik. Nämnden har vidare varit medarrangör till konferenser om bioteknik i miljövårdens tjänst och om genteknik och ekonomi samt ett symposium om etiska aspekter på genterapi i grundforskning och klinisk tillämpning. Den första svenska s.k. lekmannakonferensen om gentester har hållits . Nämnden har beträffande utvecklingen på området redovisat denna i årsredovisningen under rubrikerna metodutveckling, genetisk kartläggning, medicinsk grundforskning, genterapi på människa, klonade djur samt genetiskt modifierade djur, insekter respektive växter. Nämnden har i denna del redovisat bl.a. följande. Arbetet med att totalsekvensera den mänskliga arvsmassan har resulterat i en preliminär version av det mänskliga genomet. Genomet hos bananflugan har helt sekvensbestämts. Den första detaljerade genkartan över en växts arvsmassa har erhållits. Ett nytt läkemedel mot kronisk leukemi har börjat testas på patienter i kliniska försök. Stamceller har visats ha en stor förmåga att omvandlas till olika vävnadscelltyper. Stamcellsforskning kombinerad med genterapiforskning kan därför komma att leda till en utveckling av en teknologi för att förse individer med ersättningsceller vilka har sitt ursprung i individens egen kropp. Kloning av gris har genomförts vilket anses få betydelse för användning av gris som organdonator vid transplantationer till människa. En snabbväxande atlantlax har utvecklats för innesluten kommersiell odling. Genom att tillämpa genetiska fingeravtryck kan ursprungskällan för illegalt valkött spåras. Forskare har funnit ett protein som skyddar växter mot alltför intensivt solljus. Proteinet åstadkommer att överskottsenergin i växten ombildas till värme i stället för till giftiga fria syreradikaler. Forskare har ökat biomassan hos genom överföring av en gen från växten backtrav. Forskare har även åstadkommit blomning hos genom överföring av andra gener från backtraven. Den parlamentariska avlämnade slutbetänkandet (SOU 2000:103) Att spränga gränser Bioteknikens möjligheter och risker. I betänkandet lämnas förslag på en svensk bioteknik i 21 punkter. Bl.a. föreslås att ombildas till en Bioteknikinspektion som skall kontrollera principiellt viktiga och nya tillämpningar samt utöva 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 4 Betänkandet har varit på remiss och bereds inom . skall främja en etiskt försvarbar och säker användning av gentekniken så att människors och djurs hälsa samt miljön skyddas. Det är av förklarliga skäl svårt att på gängse sätt mäta om ett sådant mål har uppnåtts eller inte. Regeringens bedömning är att genom sin allsidiga verksamhet inom området på ett förtjänstfullt sätt har verkat för att uppnå detta mål. Utvecklingen inom genteknikområdet går snabbt. Gentekniken kan exempelvis innebära att mänskligt lidande i olika avseenden kan lindras men också medföra risker för missbruk eller andra negativa konsekvenser. Det är mot den bakgrunden viktigt att utvecklingen på genteknikområdet följs upp. Den verksamhet som bedriver är därför mycket betydelsefull. Vid utgången av uppgick anslagssparandet till . har för avsikt att använda sparandet till att anordna konferenser inom genteknikens område. An- slagssparandet beräknas att förbrukas . För att anordna konferenser om bl.a. etiska, ekonomiska aspekter m.m. avseende genteknik och idrott samt etiska, sociala, ekonomiska aspekter m.m. avseende användningen av mänskliga stamceller föreslår regeringen att anslaget för engångsvis tillförs . Anslaget 4:5 Domstolsväsendet m.m. minskas med motsvarande belopp. Som kompensation för beräknade ökade utgifter för löner, lokaler m.m. justeras anslaget upp med . Anslaget har justerats ned med med anledning av den slutjustering av anslag som föreslås i denna proposition för övergången till försäkringsmässigt beräknade för förmåner som de statligt anställda har enligt kollektivavtal (statliga avtalsförsäkringar). Övergången skall vara kostnadsneutral för myndigheterna. Anslagen justeras i förhållande till de slutliga premierna .