prop · GP0339 · 2001-10-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2001/02:39 Förvärv av aktier i , m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner att staten genom det helägda statliga bolaget blir ägare till samtliga aktier i . har lämnat ett offentligt bud på av andra än staten ägda aktier i . tillförs genom aktieägartillskott dels de aktier i som innehas av genom och Förvaltningsaktiebola- get dels de medel som tillfördes staten i samband med en inlö- senlikvid . föreslås vidare bemyndigas att lämna en överbryggningskredit till på högst 12 000 miljo- ner kronor. I propositionen föreslås vidare att regeringen får bemyndigande att sälja hela eller delar av statens aktieinnehav i samt att vidta de åtgärder som behövs för försälj- ningen. Förslag till riksdagsbeslut .................................................................. Ärendet och dess beredning............................................................... Svenska statens skogsägande, bildandet av , m.m. ...... Förvärv av aktier i ................................................... Bakgrund avseende försäljningen av statens aktier i Försäljning av hela eller delar av aktieinnehavet i Svenska Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... 1.godkänner att staten på det sätt regeringen föreslår genom förvärv av aktier ökar sitt ägande i till att avse samtliga aktier, 2.upphäver ett tidigare bemyndigande att försälja statens aktier i , 3.bemyndigar regeringen att genom ställa en över- gångsfinansiering till förfogande för inom en låneram på , 4.bemyndigar regeringen att utnyttja de medel som tillförts staten vid en aktieinlösen för att finansiera förvärvet, 5.bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder i övrigt som erfordras för att genomföra förvärvet. I vad avser föreslår regeringen att riks- dagen 6.bemyndigar regeringen att sälja hela eller delar av aktieinnehavet i bolaget och 7.bemyndigar regeringen att genomföra försäljningen och vidta de åtgärder som behövs för genomförandet. Ärendet och dess beredning Efter beslut (prop. 1998/99:1, utgiftsområde 24 s. 87, bet. 1998/99:NU1, rskr. 1998/99:108) övertog staten samtliga aktier i . Bolagsstämman i hade tidigare beslutat om utdelning till aktieägarna av ett nybildat bolag (nuvarande ) innehållande bl.a. ca 900 000 ha produktiv skogsmark. Genom be- talning i form av aktier i blev staten i nästa led ägare till samtliga aktier i som statens ägarandel i minskade från till . Regeringen fick även i riksdagsbeslutet befogenhet att disponera över kvarvarande innehav i utan medgivande. har genomfört en renodling av bolagets verksamhet. Bolagets dominerande verksamhet är nu skogs- bruk. Därtill driver bolaget ett antal sågverk och pappersbruk. Bo- laget äger aktier i . har aviserat att bolagets aktier i skall delas ut till aktieägarna . De medel som frigjorts i bolaget genom renodlingen skall enligt styrelsens förslag tillföras aktieägarna. Delvis har så redan skett genom ett inlösenprogram beslutat . lämnade ett offentligt erbjudande till aktieägarna i om förvärv av samtliga aktier i bolaget som inte ägs av staten. Erbjudandet är lämnat med förbehåll för riksda- gens godkännande. har i en skrivelse som kom in till hemställt om ett kapitaltillskott för att genomföra förvärvet. Kapitaltillskottet som hemställer om är dels samtliga aktier som ägs av och Förvaltningsaktiebolaget , dels det belopp och Förvaltningsaktiebolaget erhöll vid aktieinlösen . Därtill hemställer om att erhålla en kortfristig lånefinansie- ring om högst . Styrelsen i har rekommenderat aktieägarna att accep- tera erbjudandet. För frågan om försäljningen av statens aktier i bolaget gäller följande. blev medlem i EU. beslutade att väsentligt minska beredskapslagren mot bakgrund av de väntade effekterna på importen av ett närmare samarbete med län- der inom . Den av staten beslutade neddragningen av beredskapslagren har med- fört förändringar för Svenska Lagerhusaktiebolagets (SLAB) verksamhet och bolaget arbetar därför för att utveckla annan verksamhet inom ramen för sin kompetens. För att underlätta för bolaget denna utveckling har regeringen övervägt om den nuvarande ägarformen är lämplig. Frågan om försäljningen av Statens aktier i laget är av sådan karaktär att regeringen inte ansett att det har förelegat behov av att inhämta yttranden och upplysningar från några myndigheter, sammanslutningar eller enskilda. Svenska statens skogsägande, bildandet av Staten äger huvuddelen av sin produktiva skogsmark genom det helägda . Därtill kommer arealer som förvaltas av hetsverk samt ett antal myndigheter och bolag. Statens innehav ligger huvudsakligen i områden där tillväxten är svag och rotnettot (resultat efter kostnader för avverkning, transporter och skogsvård) lågt. Statens markareal är följande Reservat (nationalparker, och förvärvat av Naturvårds-ver- Staten äger av aktierna i som äger 2,4 miljoner ha produktiv skogsmark. AssiDomän AB:s resultat av skogsförvaltningen är ca 900 -. Ytterligare uppgifter om återfinns i bolagets årsredovisning och delårsrapporter. En översiktlig redovisning avseende och finns i regeringens skrivelse 2000/01:120, redogörelse för före- tag med statligt ägande. Den produktiva skogsmarksarealen i är drygt 22 miljoner ha med följande ungefärliga fördelning: Avverkningsvolymerna har helt andra relationer. Som tidigare nämnts ställde sig bakom bildan- det av ett nytt statligt skogsbolag, . I propositionen nämndes bl.a. följande som positiva effekter av ett separat statligt skogsbolag: arronderingen av mark vilket underlättar markbyten på kommersiella villkor med andra markägare, konkurrensen om vedråvara, vilket innebär att veden kommer att säljas på en kommersiell och öppen marknad samt att köpsågverk kan ha lättare att få tillgång till vedråvara. Bolagets kunder skulle behandlas på ett affärsmässigt och likvärdigt sätt, Prop. 2001/02:39 inte minst gäller detta köpsågverken i inlandet och deras råvaruför- Vidare sades det att det skulle bli lättare att till staten överföra mark för statliga ändamål t.ex. för naturvårdsändamål. Sådan överföring skulle enligt propositionen ske på affärsmässiga villkor. Det sades vidare att ytterligare överföring av mark mellan olika statliga skogsägare för att uppnå en renodling av verksamheterna kunde bli aktuellt. Frågan om förvaltningen av statens skogar utreds av utredningen om Förvaltning av statligt ägd skogsmark (dir. 2000:60). Utredningens arbete väntas vara avslutat . I fråga om förvaltningen av det nya skogsbolaget ansåg näringsutskot- tet (bet. 1998/99:NU1), att de riktlinjer som angavs i propositionen inte var helt tillfredsställande. Utskottet ansåg att regeringen och Naturvårds- verket borde föra fortsatta diskussioner med och om möjligheterna till markbyten för att tillgodose behovet av bytesmark, framför allt i . Det borde enligt utskottet vara en uttalad strävan från Sveaskog AB:s sida att få tillgång till mera mark i som kan användas som bytesmark. Utskottet framhöll att det avtal som ingicks 1992 mellan staten och om hanteringen av från naturvårdssynpunkt värdefulla marker skulle fortsätta att gälla både avseende och . Så har varit fallet. Vi- dare utgick utskottet från att avsättningen av sådan värdefull mark ute- slutande skulle ske från naturvårdsmässiga utgångspunkter, så att inte råvaruförsörjningen till inlandssågverken skulle komma att missgynnas. Förvärv av aktier i Regeringens förslag: Staten blir genom förvärv av utestående aktier i ägare till samtliga aktier i bolaget. uppdra åt att ställa en övergångsfinansiering till för- fogande för inom en låneram på . Regeringen bemyndigas att utnyttja de medel som tillförts staten vid en aktieinlösen i för att finansiera förvär- Regeringen bemyndigas att vidta de åtgärder i övrigt som krävs för att genomföra förvärvet. regeringen att sälja aktierna i upphävs. Skälen för regeringens förslag: Staten äger produktiv skogsmark ge- nom bl.a. det helägda . Därtill kommer arealer som förval- tas av samt ett antal myndigheter och bolag. tens innehav ligger nu huvudsakligen i områden där tillväxten är svag och rotnettot är lågt. Statens skogsförvaltning bör bli mer effektiv. för att kunna fullfölja de krav på effektivitet, marknadsnärvaro och sär- skilda uppgifter t.ex. i fråga om ersättningsmark som staten tagit på sig vid bildandet av . Bolaget har vunnit starkt gensvar för sitt sätt att arbeta och bolaget har etablerats väl på marknaden för skogsråvara som en oberoende leverantör. Vissa problem kan dock note- ras. Bolaget är för litet för att kunna fullfölja de av beslutade riktlinjerna. Statens ambitioner i fråga om förvaltning av mark som är av intresse för naturvården och kulturmiljövården, möjligheter att erbjuda ersätt- ningsmark och få en effektiv förvaltning av ett bestånd spridd allokering kan inte fullföljas med statens nuvarande markinnehav. Analyser pekar mot ett trendmässigt sjunkande rotnetto. Detta beror delvis på att virkesköparna blivit större och skaffat sig en starkare posi- tion på marknaden. Därför krävs att virkessäljarna blir större och får en starkare position på marknaden. Även om statens nuvarande totala innehav av kommersiell skogsmark i , , m.fl. som ett resultat av arbetet i utredningen om förvaltningen av statligt ägd skogs- mark skulle komma att läggas samman till en enhet kan målen för Svea- skog AB enligt regeringens bedömning inte nås. Det finns därför skäl för staten att, om målsättningarna för skall fullföljas, införliva AssiDomän AB:s skogsmark i . Detta innebär inte något ställningstagande till framtida förvaltnings- form. har i stort sett renodlats. Ett förvärv av bolaget in- nebär att staten förvärvar skogen samt viss industriell rörelse. Avsikten är att skogsmarken återigen skall sammanföras med . I fråga om de industriella verksamheterna skall AssiDomän AB:s framgångsrika utplacering av den industriella verksamheten i nya strukturer fortsätta och avslutas. Staten skall inte, enligt regeringens mening, vara en långsiktig ägare till industriell verksamhet på det skogliga området. har med förbehåll för godkännande lämnat ett offentligt erbjudande avseende de aktier i som inte ägs av staten. AssiDomän har rekommenderat aktieägarna att anta erbjudandet. Om erbjudandet antas, avses det delvis finansieras av och genom att de medel och Förvaltningsaktiebolaget har erhållit i inlösenlikvid för aktier i används för förvärvet. Regeringen har anmält den frågan i prop. 2000/01:100, utgiftsområde 24 s. 76. Vidare erfordras en övergångsfinansiering på . Skälet till detta är att har aviserat att de likvider som erhållits vid den hitintills genomförda försäljningen av industrin skall tillföras aktieägarna genom en aktieinlösen på sammanlagt 12 000 miljo- ner kronor. har av budtekniska skäl lämnat sitt erbjudande innan inlösen sker. Således innebär erbjudandet de facto bl.a. en förskot- tering av ovannämnda inlösen. För denna del av erbjudandet erfordras en övergångsfinansiering i avvaktan på att förvärvar och erhåller inlösenlikviden. Regeringen föreslår att denna övergångsfinansiering sker genom att får i upp- drag att lämna en tidsbegränsad kredit för ändamålet till . Utlåning från till andra än affärsverk och statliga myndigheter kräver godkännande. att godkänner en låneram om totalt för Prop. 2001/02:39 Sveaskog AB:s upplåning i . Den bör vara begränsad i har hemställt om en kortfristig lånefinansiering un- der . Som tidigare nämnts har regeringen bemyndigande att sälja statens aktier i utan att behöver höras. Om Sveaskog AB:s erbjudande blir antaget av de övriga aktieägarna, bör en eventuell försäljning av aktier i inte kunna ske utan riks- dagens medgivande. Det bör ankomma på regeringen att fatta erforderliga beslut för att för- värva utestående aktier i och genomföra dels samman- läggningen med dels den fortsatta renodlingen. När förvärvet genomförts skall samma inriktning gälla för det sam- manlagda bolaget som den som gäller för enligt riksda- gens tidigare fattade beslut. Det övergripande målet skall vara att statens skogar skall förvaltas på ett föredömligt sätt både ur produktions- och miljösynpunkt för att trygga en långsiktigt ekologiskt och produktions- mässigt hållbar utveckling. Därtill skall bolaget aktivt verka för att er- bjuda omarronderingsmöjligheter och tillköpsmöjligheter ägnade att för- stärka det enskilda skogsbruket. Bolaget bör ha som inriktning att genom försäljning av mark till enskilda underlätta utkomstmöjligheterna och lokal utveckling i skogs- och landsbygd. I försäljningsaktiviteterna skall glesbygden prioriteras. kan den försålda arealen uppgå till 5 á av den totala arealen i det nybildade bolaget. Liksom för skall all överföring av mark till annan ske till marknadsmässiga priser. kostnader för föreslagna åtgärder belastar anslaget 38:20 Kostnader för omstrukturering av vissa statligt ägda företag, inom utgiftsområde 24 Näringsliv. 5 Bakgrund avseende försäljningen av statens aktier i anvisade i beredskapssyfte medel för att anordna ett spannmålslagerhus och ett . 1935 bedrivits i bolagsform och direkt eller indirekt ägts av staten. vars firmanamn tillkom 1954, utgjorde ett dotterbolag till , och hade tidigare till uppgift att bl.a. äga och förvalta de statliga lagerhusen, ombesörja lagring av spannmål och andra varor samt bedriva handel och annan verksamhet som är för- enad med lagringsverksamheten. Staten, genom , övertog 1991 samtliga aktier i bolaget. Skälet var att den verksamhet som bedrevs i SLAB då var av stor betydelse för livsmedelsberedskapen. () är ett helägt statligt aktiebolag med dotterbolagen (), Svensk (), Dokumenthuset i () och () samt intressebolagen Bolagen omsatte ca 2000 och har ca 190 Prop. 2001/02:39 anställda. SLAB har till uppgift att bedriva lagring och distribution av arkiv, dokument, datamedia, museiföremål och andra varor, att i anslutning härtill bedriva digital hantering av dokument samt service och underhåll av lagrad utrustning, att tillhandahålla konsulttjänster avseende lagring, distribution och dokumenthantering, att äga och förvalta fastigheter för lagrings- och distributionsändamål samt att bedriva annan därmed fören- lig verksamhet. Kunderna är företag, statliga myndigheter och andra or- ganisationer. Beredskapslagringen omsätter ca av den totala omsättningen på , men verksamheten minskar . beräknas verksamheten omsätta endast . är det (), , och Försvarsmakten som utnyttjar beredskapslagringstjänsterna. 6Försäljning av hela eller delar av aktieinnehavet i Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att sälja hela eller delar av aktieinnehavet i . Regeringen bemyndigas att genomföra och vidta de åtgärder som behövs för försäljningen. Skälen för regeringens förslag: Statens ursprungliga motiv för ägan- det av SLAB beredskapslagringen har till stor del försvunnit efter att beslutat neddragningen av denna verksamhet. Staten har därför inte längre något behov av att äga bolaget. Bolaget försöker ut- veckla annan verksamhet inom ramen för sin kompetens. För att ge bola- get bättre förutsättningar för detta bör en försäljning genomföras. Därför bör regeringen bemyndigas att sälja hela eller delar av aktieinnehavet i SLAB. Regeringen bör få möjlighet att välja lämplig tidpunkt att genom- föra försäljningarna och i den takt som är affärsmässigt fördelaktig samt att vidta de åtgärder som behövs för genomförandet. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2001/02:39 Förvärv av aktier i