prop · GO03139 · 2001-05-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2000/01:139 Åtgärder mot förorening från fartyg Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag som syftar till att minska förore ningar från fartyg, bl.a. genom att möjligheterna att beivra olagliga utsläpp till sjöss av olja och andra skadliga ämnen förbättras. Det föreslås att svensk domsrätt införs beträffande olagliga utsläpp och andra brott enligt lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg ( VlfL) som begås på utländska fartyg i ekonomiska zon. Havsrätts konventionen medger dock bara att lagföring sker i särskilt angivna fall. Bestämmelsen om utvidgad domsrätt föreslås därför kompletteras med en åtalsbegräns- ningsregel. Även i övrigt föreslås att de svenska bestäm melserna om bl.a. användande av tvångsmedel mot utländska fartyg anpassas till de inter- nationella konventioner som gäller på området och som har anslutit sig till. Det föreslås bl.a. att bestämmelser införs som i terri- torialhavet underlättar och i den ekonomiska zonen möjliggör husrann- sakan på utländska fartyg. Vidare föreslås att skall få möjlighet att inleda och bedriva förundersökning i fråga om utsläppsbrott. bör därvid erhålla i princip samma befogenheter som polisen har att vidta åtgärder. Åklagaren skall i ett tidigt skede av utredningen överta förundersökningen. Befälhavarens övergripande ansvar för att förhindra att förorening sker från fartyget bör betonas. Det föreslås därför att befälhavarens ansvar i detta hänseende kommer till uttryck i lag och att det klargörs att befäl- havaren har ett omfattande tillsynsansvar som bara kan överlåtas till annat befäl genom korrekt delegation. Vidare föreslås att den som har haft ett väsentligt inflytande över fartygets drift skall jämställas med redaren i straffrättsligt hänseende. I huvudsak gäller denna ordning redan nu i fråga om vattenförorenings- Beträffande vattenföroreningsavgiften föreslås att ansvarsför- Prop. 2000/01:139 delningen förenklas och att avgifterna höjs kraftigt för de vanligast före- kommande utsläppen, där avgiftens storlek kan antas ha störst betydelse i preventivt hänseende. Det föreslås vidare att det införs en lagstadgad skyldighet för den myndighet som utövar tillsyn över fartyg och hamnar att anmäla de överträdelser av föreskrifter som upptäcks i samband med tillsynen. Det föreslås även att tillsynsmyndigheten skall vara skyldig att bistå åklagare, polismyndighet och vid utredningar med anledning av brott enligt VlfL. Vidare föreslås att, på samma sätt som gäller gentemot vissa andra myndigheter, svenska fartyg på begäran skall hålla dagböcker och andra handlingar rörande hanteringen av skadliga ämnen ombord till- gängliga för . Med nuvarande reglering kan situationer uppstå där det är svårt, eller i vissa fall omöjligt, att finna en domstol som är behörig att uppta ett mål om brott enligt VlfL till prövning. Detta gäller i än högre grad om doms- rätt införs i den ekonomiska zonen i enlighet med regeringens förslag. Det föreslås därför att den bestämmelse om domstols behörighet som finns i VlfL kompletteras, huvudsakligen på så sätt att åtal i vissa angivna fall även skall få väckas vid den domstol vars domkrets ligger närmast den plats där brottet förövades. Regeringen lämnar även vissa förslag till följd av genomförandet av Östersjöstrategin. Regelverket behöver enligt regeringens mening kompletteras när det gäller tillsyn och sanktioner. Vad som föreslås i denna del är bl.a. att den som inte fullgör den s.k. obligatoriska avfalls- lämningen eller skyldigheten att anmäla avfallslämning skall kunna dömas till ansvar. Det föreslås att påföljden i det förstnämnda fallet skall vara böter eller fängelse . Vid brott mot anmälnings- skyldigheten bör påföljden stanna vid böter. Vidare föreslås att rege- ringen skall utse en myndighet att utöva tillsyn över att bestämmelserna om mottagning av avfall från fartyg efterlevs. Denna myndighet bör få meddela de förelägganden som behövs för att dessa bestämmelser skall följas. Föreläggandena bör kunna förenas med vite. Det föreslås även att tillsynsmyndigheten skall få meddela förbud för ett fartyg som inte har fullgjort den obligatoriska avfallslämningen att avgå från hamn. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut .................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg 2.2Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49)........................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning .. 37 Ärendet och dess beredning ............................................................ Allmänt om utsläpp från fartyg ....................................................... Effekterna ......................................av utsläpp från fartyg Utsläpp av ............................................olja i världshaven Oljeutsläpp .............................................i svenska vatten Utsläpp i ...........svenska vatten av andra skadliga ämnen Behovet av ...................................................lagändringar Allmänt om ....................................................regelverket Det skadeståndsrättsliga ansvaret enligt Den svenska ...............................................lagstiftningen Utsläpp av andra skadliga ämnen Mottagning av avfall från fartyg i hamnar Tillsyn över avfallsmottagning i hamnar .......................................vid oljeutsläpp m.m Det straffrättsliga ansvaret vid olagliga Det straffrättsliga ansvaret vid andra Särskilda bestämmelser när ett brott har begåtts på ett utländskt fartyg Förverkande av ekonomiska fördelar till följd Nyttjandeförbud och andra administrativa Bör VlfL:s bestämmelser helt eller delvis arbetas in i Inspektion ..................................av utländska fartyg m.m Inspektion av utländska fartyg Ingrepp mot utländska fartyg kontroll av oljedagböcker . Ansvaret för redare och ägare Svensk domsrätt ........................i den ekonomiska zonen Brottsutredningen .....................................vid oljeutsläpp Ingripanden mot utländska fartyg Ett särskilt kapitel om brottsutredningen i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från Tillämpligheten av bestämmelserna om Utformningen av ansvaret för otillåtna utsläpp Straffansvar för den som agerar Sjörättsdomstol exklusivt behörig? Komplettering av behörig domstol Övriga förslag ..................från Försvarsmaktens roll i brottsutredningar om Sanktioner och tillsyn med anledning av Tillsyn över hamnar ...................................... Förbud för fartyg att avgå från hamn ............ Brott mot skyldigheten att avlämna avfall.... Brott mot skyldigheten att anmäla Uppföljning och rapportering ......................................... Kostnader och andra konsekvenser ............................................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................. 9.1Lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening Fartygssäkerhetslagen (1988:49) .................................... 9.3Lagen (1982:395) om medverkan vid Sammanfattning av betänkande ................... Förteckning över remissinstanser .......................................................... Förteckning över remissinstanser .......................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Förkortningar och tekniska termer Lagen (1996:517) om begränsning av tillämpningen av svensk lag vad gäller vissa brott begångna på Liability for Oil Pollution Damage, Collisions at Sea, inter- vikten av den last, bunker utrustning som fartyget förmår bära Fund for Compensation for Oil Pollution Damage, och anges i det för fartyget gällande tion, FN:s internationella sjöfarts- to Intervention on the High Seas in cases of Oil Pollution Casualties, Convention on the Prevention of Wastes and Other Matter, 1972 års de av förorening genom dumpning av avfall i vatten m.m. lagen (1982:395) om Kustbevak- Prevention of Pollution from Ships, till förhindrande av förorening från fartyg, såsom den ändrats genom skydd av den miljön Nytt juridiskt arkiv, avd. I parts per million, delar av en vatten från fartygets maskinut- rymmen eller lastrum som inne- håller högst 15 ppm olja enhet som fastställs av Internatio- blandning av olja och vatten efter bl.a. rengöring av fartygets last- avskilts vid separering av bunker- olja, smörjolja m.m. olja från fartygets motorer och annat maskineri, t.ex. från läckage Safety of Life at Sea, 1974 års säkerhet för människoliv till sjöss Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers, konvention om utbildning, United Nations Convention on the of the Sea, FN:s havsrätts- åtgärder mot förorening från fartyg lagen (1980:424) om åtgärder mot Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg, 2.lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49), 3.lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg 1 dels att 1 kap. 1 §, 2 kap. 2 §, 3 kap. 1, 4, 5 och 7 §§, 5 kap. 2 §, 6 kap. 23 och 7 §§, 7 kap. 48 och 10 §§, 8 kap. 2, 3 och 9 §§, 9 kap. 13 §§, 10 kap. 15, 7 och 8 §§ och 11 kap. 14 §§ samt rubrikerna till 9 och 11 kap. skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tjugosju nya paragrafer, 1 kap. 46 §§, 3 kap. 911 §§, 6 kap. 2 b, 5 a, 7 a och 11 §§, 7 kap. 5 a och 6 b §§, 10 kap. 10 och 11 §§ och 11 kap. 517 §§ samt närmast före 6 kap. 2, 7 och 11 §§, 7 kap. 4 § och 11 kap. 1, 4, 5, 6, 7, 9, 14, 15 och 17 §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det i lagen skall införas nya rubriker närmast före 6 kap. 1, 5 och 6 §§ och 7 kap. 1, 3, och 11 §§ som skall lyda Besiktning, Till- synsmyndighet, Giltighet av vissa certifikat m.m., Förbud mot trafik m.m., Rapportering respektive Märkning av olja och tagande av oljeprov. I denna lag finns bestämmelser om förbud mot förorening från fartyg, mottagning av skadliga ämnen från fartyg, fartygs konstruktion samt tillsyn och andra åtgärder för att förebygga eller begränsa förorening från fartyg. I denna lag finns bestämmelser om förbud mot förorening från fartyg, mottagning av skadliga ämnen från fartyg, fartygs konstruktion, tillsyn och andra åtgärder för att förebygga eller begränsa förorening från fartyg samt om förundersökning vid brott mot bestämmelser i denna lag eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Bestämmelser om rederiers och fartygs säkerhetsorganisation, vilka även avser att skydda miljön, finns i fartygssäkerhetslagen (1988:49). 1 Lagen omtryckt 1983:463. Senaste lydelse av lagens rubrik 1996:527. 2 Senaste lydelse 1996:527. Lagen skall inte tillämpas på sådana som används i affärsdrift. På svenska statsfartyg som inte används i affärsdrift är lagen tillämplig endast i den mån regeringen föreskriver det. Föreskrifter som meddelas med stöd av denna lag får inte strida mot sådana bestämmelser i inter- nationella överenskommelser som är bindande för . Det- samma gäller undantag som i enskilda fall meddelas från bestämmelser i denna lag eller från föreskrifter som har medde- lats med stöd av denna lag. Vid tillämpningen av lagen skall sådana begränsningar som följer av allmänt erkända folkrättsliga grundsatser beaktas. Vad som sägs i denna lag om redare skall även gälla den som i redarens ställe utövar ett avgörande inflytande över fartygets drift. Inom Sveriges sjöterritorium och ekonomiska zon samt Östersjö- området utanför dessa vattenområden får olja inte släppas ut från fartyg. I fråga om andra vattenområden får regeringen eller den myndighet som regeringen utser meddela föreskrifter om förbud mot utsläpp av olja. Regeringen eller den myndighet som regeringen utser får före- skriva eller i enskilda fall medge undantag från första stycket. När undantag meddelas får särskilda villkor föreskrivas. 3 Senaste lydelse 2000:847. Anordningar för mottagning och behandling av oljehaltigt barlast- eller tankspolvatten skall finnas på de platser där olja lastas eller oljetank- Den som lastar ut olja eller driver reparationsverksam- het svarar för att det finns behövliga mottagnings- och behandlings- Regeringen eller den myndighet som regeringen utser får föreskriva att mottagnings- och behandlingsanordningar för oljehaltigt barlast- eller tankspolvatten skall finnas även på andra platser. myndighet som regeringen utser får även föreskriva vem som skall svara Regeringen eller den myndighet som regeringen utser får före- skriva eller i enskilda fall medge undantag från första stycket. När undantag meddelas får särskilda villkor föreskrivas. Någon avgift får inte tas ut vid anordning, som avses i 1 § första stycket, för mottagning eller behandling av oljehaltigt barlast- eller tank- spolvatten från fartyg som lastas hos den som svarar för anordningen. I fråga om avgift för mottagning och behandling som avses i 1 § andra stycket och mottagning som avses i 2 § meddelar regeringen föreskrifter. Regeringen eller den myndighet som regeringen utser får före skriva eller i enskilda fall medge undantag från första stycket. När undantag meddelas får särskilda villkor föreskrivas. Någon avgift för mottagning eller annan hantering av avfall som anges i 3 § får inte tas ut av fartygens redare eller ägare. Vad nu har sagts utgör inte hinder mot att kostnaderna för verksamheten täcks genom hamn- avgifter eller motsvarande generella avgifter. Regeringen eller den myndighet som regeringen utser får före- skriva eller i enskilda fall medge undantag från första stycket. När undantag meddelas får särskilda villkor föreskrivas. Den som svarar för de mottag- ningsanordningar som avses i 1 3 §§ skall se till att dessa är place- Den som svarar för sådana mottagningsanordningar som avses i 13 §§ skall se till att dessa är Senaste lydelse 2000:847. Senaste lydelse 2000:847. rade och utformade så att de fartyg utformade så att de Prop. som använder anordningarna inte fartyg som använder anordningarna orsakas onödig försening. ringen eller den myndighet som regeringen utser får meddela som regeringen utser får meddela närmare föreskrifter om anord- närmare föreskrifter om utformning ningarnas utformning och drift. och drift av sådana anordningar som avses i 13 §§. Den myndighet som avses i 6 kap. 5 a § får meddela de före- lägganden som behövs i ett enskilt fall för att 1.en mottagnings- eller behandlingsanordning skall finnas enligt 13 §§ eller enligt före- skrifter som har meddelats med stöd av någon av dessa bestämmelser, 2.en mottagnings- eller behandlingsanordning skall utformas och drivas enligt före- skrifter som har meddelats med stöd av 7 §, 3.de skyldigheter som har före- skrivits med stöd av 8 § 3 skall fullgöras, 4.en avfallshanteringsplan skall upprättas enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 8 § 4. Ett beslut om föreläggande enligt 9 § skall föregås av samråd med den kommun eller den myndighet som enligt eller föreskrifter som har meddelats med stöd av har det operativa tillsynsansvaret över den verksamhet som före- läggandet avser. Ett föreläggande enligt 9 § får förenas med vite. 6 kap.Inspektion2 §6Fartyg skall undergå inspektion Fartyg skall inspekteras när den när en tillsynsmyndighet som avses tillsynsmyndighet som avses i 5 § i 5 § anser att det behövs. anser att det behövs.Inspektion av ett utländskt Ett utländskt fartyg som är fartyg som befinner sig i under genomfart av territorialhav får vidtas endast om territorialhav får inspekteras det föreligger klara skäl att anta endast om det finns grundad att ett förbjudet utsläpp skett från anledning att anta att ett förbjudet fartyget i territorialhavet. utsläpp har skett från fartyget inomSveriges sjöterritorium.Om utsläpp har skett från ett Om utsläpp har skett från ett fartyg i ekonomiska zon, utländskt fartyg i ekono- gäller i fråga om rätt att företa miska zon, gäller i fråga om rätt att inspektion vad som föreskrivs i inspektera vad som föreskrivs i 2 a §. 2 a och 2 b §§.Vid inspektion skall kontrolleras att fartyget och dess utrustning är i det skick och att driftförhållan- dena är sådana som behövs för att förebygga förorening. Inspek- tionen får även avse kontroll av efterlevnaden av sådana bestäm-6 Senaste lydelse 2000:847. Handlingar som avses i 1 § skall Handlingar som avses i 1 § skall i fråga om svenska fartyg på i fråga om svenska fartyg på ningen, den tillsynsmyndighet som 6 kap. 5 § gäller i fråga om motsvarande Detsamma gäller i fråga om mot- som befinner sig inom fartyg, som befinner sig inom sjöterritorium, i den mån rege- Sveriges sjöterritorium, i den mån ringen föreskriver detta. regeringen föreskriver detta. Inom främmande lands sjö- Inom en främmande stats sjö- svenska fartyg skyldiga att låta svenska fartyg skyldiga att låta behöriga utländska myndigheter ta behöriga utländska myndigheter ta del av sådana handlingar som del av sådana handlingar som avses i 1 §. avses i 1 §. melser som har meddelats med stöd av 3 kap. 8 § 1. fartyg, som befinner sig i befinner sig i territorial- hav eller ekonomiska zon, får med zon, får med anledning av ett för- anledning av ett utsläpp i den bjudet utsläpp i den ekonomiska zonen vidtas endast om det är uppenbart att det har skett ett 1. om det är klarlagt att det har utsläpp från fartyget och att detta skett ett förbjudet utsläpp från utsläpp har medfört eller kan med- föra betydande skador på 2. detta utsläpp har medfört eller i eller därmed samman- kan medföra betydande skador på hängande intressen eller på till- den svenska kusten eller därmed eller ekonomiska zon. på tillgångar inom Sveriges sjö- Utan hinder av bestämmelserna i första stycket får inspektion av ett stycket får ett utländskt fartyg som utländskt fartyg som befinner sig i befinner sig i territorial- hav eller ekonomiska zon inspek- ekonomiska zon ske, om det finns teras, om det finns grundad anled- ning att anta att det har skett ett om ett förbjudet utsläpp från förbjudet utsläpp från fartyget i fartyget i den ekonomiska zonen den ekonomiska zonen och 1. utsläppet har medfört eller 1. utsläppet har medfört eller kan medföra betydande förorening skador som avses i första stycket av den miljön, och vägrat att lämna begärda uppgifter vägrat att lämna uppgifter om eller har lämnat uppgifter som fartygets identitet och registre- stämmer med verkliga förhållan- anlöpningshamn eller annan rele- vant information som har begärts, eller har lämnat uppgifter som 3. inspektionen är påkallad av omständigheterna i övrigt. 7 Senaste lydelse 1992:1143. Ett utländskt fartyg som befinner sig utanför territorium får, utöver vad som anges i 2 och 2 a §§, inspekteras om de förutsättningar som anges i 2 eller 2 a § föreligger och fartyget har blivit föremål för förföljande. Rätten till förföljande upphör när fartyget kommer in på en annan stats territorialhav. I fråga om utländska fartyg som har certifikat som avses i 4 kap. 1 § eller motsvarande handlingar som har utfärdats av behöriga 5 kap. 1 §, grundad anledning att anta att fartyget eller dess utrustning eller driftförhållanden i väsentliga avseenden avviker från uppgif- terna i certifikaten eller hand- lingarna. Vid en inspektion skall det kontrolleras att fartyget och dess utrustning är i det skick och att driftförhållandena är sådana som behövs för att förebygga förore- ning. Vid en inspektion får det även kontrolleras om det har skett en misstänkt överträdelse av bestämmelser i denna lag eller i föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Inspektionen får vidare gälla kontroll av efter- levnaden av sådana bestämmelser som har meddelats med stöd av 3 kap. 8 § 1. I fråga om utländska fartyg som har certifikat som avses i 4 kap. 1 § eller motsvarande handlingar som har utfärdats av behöriga och av handlingar som 5 kap. 1 §, såvida 1.det inte finns grundad anled- ning att anta att fartyget eller dess utrustning eller driftförhållanden i väsentliga avseenden avviker från uppgifterna i certifikaten eller handlingarna, eller 2.innehållet i certifikaten eller handlingarna inte är tillräckligt för att bekräfta en misstänkt över- trädelse av bestämmelser i denna lag eller i föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag eller i internationella överens- mottagning av avfall från fartyg utövas av den myndighet som Regeringen eller den myndighet föreskrifter om tillsynen. Den som verkställer en tillsyns- Den som verkställer en tillsyns- förrättning eller biträder vid en sådan förrättning skall lämnas till- eller biträder vid en sådan förrätt- träde till fartyget för att göra nöd- ning skall få tillträde till fartyget för vändiga undersökningar och ta del att göra nödvändiga undersök ningar av de handlingar rörande fartyget och ta del av de handlingar i fråga som finns ombord. om fartyget som finns ombord. skall lämna den handräckning som behövs för till syn enligt denna lag. skall lämna den handräckning som behövs för tillsyn enligt denna lag. Anmälan om brott m.m. Om den tillsynsmyndighet som avses i 5 eller 5 a § har anledning att anta att det har begåtts ett brott som avses i denna lag skall myndigheten skyndsamt anmäla detta till polismyndigheten eller åklagare. Gäller misstanken ett förbjudet utsläpp skall också Kust- bevakningen underrättas. Om det har inletts en förunder- sökning om brott som avses i denna lag skall tillsynsmyndigheten på begäran bistå polismyn digheten, och åklagare vid undersökningen. Om ett fartyg har väsentliga brister i fråga om konstruktion, brister i fråga om konstruktion, utrustning eller drift i de hänseen- utrustning eller drift i de hänseen- den som avses i 4 kap. 1 § eller den som avses i 4 kap. 1 § eller om föreskrifter som har meddelats med meddelats med stöd av 1 § detta stöd av 1 § detta kapitel överträds , 1. förbud mot fartygets avgång 1. förbud mot fartygets avgång eller vidare resa, eller vidare resa, 2. förbud att använda viss 2. förbud mot att använda viss 3. föreläggande att fartyget skall 3. föreläggande att fartyget skall följa en viss färdväg, följa en viss färdväg, 4. föreläggande att fartyget skall 4. föreläggande att fartyget skall anlöpa eller avgå från en viss hamn anlöpa eller avgå från en viss hamn eller annan uppehållsplats, eller annan uppehållsplats, 5. föreläggande i fråga om 5. föreläggande i fråga om fartygets framförande eller drift. fartygets framförande eller drift. Beslutas inte åtgärd som har Om något beslut om sådan åtgärd sagts får myndigheten, när det inte meddelas får myndigheten, när gäller brister i fråga om konstruk- det gäller brister i fråga om tion, utrustning eller drift, i stället konstruktion, utrustning eller drift, i meddela föreläggande att bristerna bristerna skall avhjälpas. Släpps olja eller något annat skadligt ämne ut från ett fartyg i strid mot gällande bestämmelser eller kan det skäligen befaras att så kommer att ske och finns det grundad anledning att anta att svenskt territorium, svenskt luft- rum eller svenska intressen i övrigt kan skadas härigenom i avsevärd mån, får och annan myndighet som regeringen utser meddela de förbud och före- lägganden, som är nödvändiga för att förebygga eller begränsa för- Släpps olja eller något annat skadligt ämne ut från ett fartyg eller kan det skäligen befaras att så kommer att ske och finns det grundad anledning att anta att svenskt territorium, svenskt luft- rum eller svenska intressen i övrigt på grund av detta kan skadas i avsevärd mån, får eller annan myndighet som rege- ringen utser meddela de förbud och förelägganden som är nöd- vändiga för att förebygga eller begränsa förorening. 8 Senaste lydelse 1996:527. bud och förelägganden kan vara 1.förbud mot fartygets avgång eller vidare resa,