prop · GP031d4 · 2001-09-20 00:00:00 — Skatt, tull och 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Skatt, tull och exekution Förslag till riksdagsbeslut....................................................................................... Skatt, tull och exekution ........................................................................................ Politikområde Skatt, tull och exekution.............................................................. Skatt och exekution.............................................................................................. Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet ........................................................... Analyser och slutsatser ......................................................................... Utveckling av verksamheten................................................................. EU-arbete samt övrigt internationellt arbete ...................................... Statliga insatser inom området ............................................................. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Analys och slutsatser ............................................................................ Budget för avgiftsbelagd verksamhet................................................... 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet Skatt, tull och exekution....................... Härledning av ramnivån 20022004......................................................................... Utgiftsutveckling inom politikområdet .................................................................. Härledning av nivån 20022004 ............................................................................... Anslagsutvecklingen för skattemyndigheterna....................................................... Härledning av nivån 20022004 ............................................................................... Anslagsutvecklingen för kronofogdemyndigheterna ............................................. Härledning av nivån 20022004 ............................................................................... Uppbörd och produktivitet .................................................................... Härledning av nivån 2002 2004 ............................................................................. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.för anvisar anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt nedanstående uppställning. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 2Skatt, tull och exekution Utgiftsområdet omfattar skatteförvaltningen (och skattemyndigheterna), och exekutionsväsendet (och kronofogdemyndigheterna). Exekutionsväsendet har tidigare ingått i utgiftsområde 4 Rättsväsendet. Den av myndigheterna bedrivna verksamheten ingår i politikområdet Skatt, tull och exekution. Tabell 2.1 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet Skatt, tull och exekution Politikområdet Skatt, tull och exekution Totalt för utgiftsområde 3 1 Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och budgetpropositionen . 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20022004 Förändring till följd av: 1Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och budgetpropositionen . 2Anslaget Kronofogdemyndigheterna flyttas från utgiftsområde 4 Rättsväsendet till utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 3 Politikområde Skatt, tull och exekution Kärnan i politikområdet utgörs av beskattning, uppbörd av tull och avgifter samt indrivning av skatter och avgifter. Nära knutna till och starkt integrerade med beskattning och uppbörd finns verksamheter med andra syften som antingen följer av eller direkt stödjer de huvudsakliga verksamheterna. Förutom beskattning, uppbörd och nämnda indrivning ingår även folkbokföring, fastighetstaxering, gränsskydd och verkställighet av enskildas betalningsanspråk. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet är chefsmyndighet för skattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna. Inom skatteförvaltningen finns det på regional nivå tio skattemyndigheter. Inom exekutionsväsendet finns det på regional nivå tio kronofogdemyndigheter. Därutöver finns det inom båda verksamheterna lokala kontor. är en sammanhållen myndighet med ett huvudkontor och en regional organisation bestående av sex tullregioner. Totalt för Politikområde Skatt, tull och exekution 1Inklusive beslut till följd av förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för i samband med den ekonomiska vårpropositionen. 2Anslaget Kronofogdemyndigheterna låg föregående år under utgiftsområde 4 Rättsväsendet. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Målet för politikområdet Skatt, tull och exekution är att eftersträvade skatte-, tull- och avgiftsintäkter skall säkerställas på ett rättssäkert och ekonomiskt effektivt sätt som enkelhet skall eftersträvas och brottslighet motarbetas. Målet för politikområdet återspeglar vad verksamheten främst syftar till och vad statsmakterna vill uppnå inom politikområdet. Politikområdet består av tre verksamheter som i flera avseenden är helt olika, men där den gemensamma kärnverksamheten berör skatter, tullar och avgifter. Regeringen har mot bakgrund av synpunkter på föregående års budgetproposition (prop. 2000/10:1, bet. 2000/01:SkU1, yttrande 2000/01:JuU2y) övervägt en mer heltäckande målformulering men är inte beredd att föreslå någon ändring. För skatteförvaltningens, och exekutionsväsendets del skall i huvudsak uppställda mål gälla även fortsättningsvis. Dessa mål avses komplettera det övergripande målet genom att de är av mer heltäckande natur med avseende på skatteförvaltningens, och exekutionsväsendets olika verksamhetsdelar. För skatteförvaltningen skall målet för politikområdet uppnås genom att skatt skall tas ut i den omfattning, med den fördelning och i den tid och ordning som åsyftas med gällande skatteförfattningar, meras, både för näringsliv, allmänhet och inom , samt tillhandahålla en god service så att den legitima handeln med tredje land underlättas i största möjliga utsträckning och att det legitima varuflödet inom EU inte hindras. Regeringen har vidare angett ett antal verksamhetsmål för med tyngdpunkten inom områdena uppbörd och in- och utförselrestriktioner. Som särskilt angelägna uppgifter i övrigt har regeringen angett arbete med enhetligare tolkning och tillämpning av lagar och bestämmelser, förenkling av regler och procedurer, ökad datorisering av tullprocedurer, internationell samverkan mot gränsöverskridande brottslighet, stöd till regeringen i EU-arbetet. För exekutionsväsendet skall målet för politikområdet uppnås genom att rättstrygghet och rättssäkerhet upprätthålls vad gäller betalningsförpliktelser och andra förpliktelser som verkställs av kronofogdemyndigheterna. taxeringsvärden för fastigheter skall beslu- De gemensamma prioriteringarna inom politiktas och information om dessa tillhandahålområdet utgår från att berörda myndigheter sva- las i enlighet med gällande författningar, olika samhällsfunktioner skall tillhandahållas fullständig och korrekt basinformation från folkbokföringen med god tillgänglig- För skall målet för politikområdet uppnås genom att effektivt fastställa och uppbära tullar, mervärdesskatt och andra skatter samt avgifter så att en riktig uppbörd kan säkerställas, övervaka och kontrollera trafiken till och från utlandet så att bestämmelserna om in- och utförsel av varor efterlevs, vid fullgörande av sina uppgifter verka för att kostnaderna för tullprocedurerna mini- rar för väsentliga delar av samhällets viktigaste regelsystem. Väsentligt är att myndigheterna kan få medborgare och enskilda att känna förtroende för rättssäkerheten och rättstryggheten i dessa regelsystem samt att medborgare och enskilda därmed frivilligt efterlever regelsystemen. Viktigt är också att myndigheterna långsiktigt arbetar med åtgärder för att hantera en med tiden allt större och mer komplicerad arbetsmängd med relativt mindre personalresurser. Myndigheterna skall därför sträva efter en modern, effektiv och ändamålsenlig förvaltning. Det skall bl.a. uppnås genom kontinuerlig IT-, metod- och kompetensutveckling. Myndigheterna skall också sträva efter att öka servicenivån och förenkla för företag och allmänhet. I övrigt är förutsättningarna och inriktningen i hög grad specifika för respektive myndighetsområde. skall prioritera förstärkt skattekontroll. Kontrollen skall bl.a. inriktas mot så kallat svart arbete. skall bl.a. prioritera insatser mot narkotika och storskalig illegal införsel av alkohol och tobak. Exekutionsväsendet skall upprätthålla rättstrygghet och rättssä- 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 kerhet vad gäller betalningsförpliktelser och andra förpliktelser. I det internationella och europeiska administrativa samarbetet inom myndighetsområdena prioriteras insatser för regel- och procedurförenklingar samt ett effektivare samarbete och informationsutbyte mellan och olika medlemsstaters förvaltningar. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 4 Skatt och exekution har nivån på skattekontrollen sjunkit. Regeringen har tidigare uppmärksammat detta och åtgärder har vidtagits för att åter höja nivån. har bl.a. erhållit ökade resurser i syfte att höja nivån på skattekontrollen i riktning mot nivå. Det är ännu för tidigt att med någon större säkerhet bedöma vilka effekter de ökade medlen har fått. Regeringen har ekonomiska vårproposition fortsatt att förstärka skatteförvaltningen. I enlighet med det då lämnade förslaget föreslås nu att skatteförvaltningen tillförs ytterligare . Förutsättningarna att höja nivån på skattekontrollen är inte enbart en fråga om resurser. Det är också av vikt att kontrollen är effektiv genom att skatteförvaltningens resurser utnyttjas på bästa sätt. Av särskild vikt är en fungerande styrning och samordning av kontrollen. Skattekontrollen skall utföras i enlighet med kontrollpolicyn så att fel och fusk åtgärdas och preventiva effekter uppnås. För att medborgarna skall känna stort förtroende för skattemyndighetens verksamhet är det väsentligt med enhetlig rättstillämpning i landet. Det skall vidare finnas en väl utbyggd service och informationsverksamhet. Regeringen utgår ifrån att de ytterligare resurser som tillförs i kombination med en effektiv kontrollsamordning skall leda till en förbättrad skattekontroll. Utbyggnaden av skattebrottsenheterna har fortsatt. Ytterligare skattebrottsutredare har utbildats. Antalet utredare uppgick till 100 . Verksamheten består huvudsakligen av förundersökningar. Vidare har informationsaktiviteter genomförts. Antalet avslutade förundersökningar uppgick till 463 stycken vilket är en ökning . Utbyggnaden skall fortsätta. har i uppdrag att utvärdera skattebrottsenheternas verksamhet. Det har framkommit önskemål om en möjlighet att i större omfattning få tillgång till uppgifterna i skattemyndighetens register och en möjlighet att i begränsad omfattning använda sig av tvångsmedel. Regeringen kommer när redovisat utvärderingen att ta ställning till om en översyn av skattebrottsenheternas arbetsmetoder och befogenheter behövs. Det har varit en prioriterad uppgift för exekutionsväsendet att genom förbättring av IT-stödet och andra rationaliseringsåtgärder se till att verksamheten kan klara en ökad arbetsbelastningen utan allvarliga störningar eller behov av resurstillskott. Detta skall fortfarande gälla, inte minst mot bakgrund av de indikationer som finns på att arbetsvolymerna kan komma att öka inom flera verksamhetsgrenar. För indrivningsverksamhetens del har rationaliseringsarbetet främst bedrivits i det s.k. . Vad gäller den löpande verksamheten har regeringen understrukit behovet av att höja ambi- 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 tionsnivån i indrivningen, bl.a. vad gäller processföring och andra borgenärsuppgifter vid indrivning i allmänna mål. har relativt beslutat om en indrivningspolicy. Denna betonar vikten av att snabbt utreda nya gäldenärers ekonomi och göra detta med sådan kvalitet att borgenärernas förtroende för indrivningen ökar, som gäldenärsskyddet vidmakthålls. Regeringen finner det angeläget att policyn introduceras som planerat i det praktiska arbetet . För att möta tendensen till ökande arbetsvolymer är det också viktigt att förbättra kunskapen om vilka grupperingar i samhället som kan vara i riskzonen att bli gäldenärer och hur det förebyggande arbetet skall kunna bedrivas. Vidare bör även i fortsättningen särskild uppmärksamhet ägnas borgenärsfrågorna, och då inte minst borgenärsuppgiften i konkurs. Vad gäller övrig verksamhet måste i verksamheten med skuldsanering särskilt handläggningstiderna uppmärksammas. Inom konkurstillsynen bör enligt regeringens mening kvaliteten kunna förbättras inom ramen för tillgängliga resurser genom en längre driven och systematiskt genomförd differentiering av insatserna beroende på den enskilda konkursens karaktär. Inom exekutionsväsendet bedrivs ett projekt vars syfte är att utarbeta och införa nya arbetssätt med IT-stöd för indrivningsverksamheten, det så kallade . Genom INIT skall registrering, akthantering och registerforskning effektiviseras. Vidare skall INIT bl.a. leda till att genomströmningshastigheten på indrivningsuppdragen ökar. Inriktningen är att systemet skall vara användarvänligt, kvalitetsbefrämjande och utvecklingsbart. Den ursprungliga ambitionen att det nya systemet direkt skulle kunna ersätta det befintliga systemet har inte kunnat realiseras. I stället arbetas det nu efter att det nuvarande systemet successivt skall ersättas. De senaste årens nedåtgående trend när det gäller inkomna ärenden har brutits och antalet ökar. Det är ännu för tidigt att säga om det är ett tillfälligt trendbrott eller om situationen kommer att bli bestående. Det är därför viktigt att exekutionsväsendets kapacitet är flexibel. Det nya IT-stödet är en viktig del för effektiviseringen av exekutionsverksamheten. för avsikt att noga följa den fortsatta utvecklingen av det nya IT-stödet. erhöll ökade resurser för att höja nivån på skattekontrollen i riktning mot nivå. Tillskottet har medfört att skatteförvaltningen har kunnat rekrytera personal och genomföra ytterligare kontrollinsatser. Bouppteckningsverksamheten har per förts över till skattemyndigheterna från domstolsväsendet. Verksamheten skall förenklas och effektiviseras. Ansvaret för att vara central valmyndighet flyttades från till den nya myndigheten . Ansvaret för att ta fram röstlängder åvilar fortfarande skattemyndigheten. Regeringen kommer att besluta om en proposition bl.a. med förslag om att nämnda ansvar skall flyttas till den centrala valmyndigheten, dvs. Den ekonomiska integrationen i och internationaliseringen av ekonomin i allmänhet medför delvis nya förutsättningar för skattekontrollen. Den förutsätter ett effektivt skattepolitiskt och skatteadministrativt samarbete mellan olika stater. arbetar internationellt bl.a. för att förhindra skadlig skattekonkurrens och för att öka informationsutbytet i skatteärenden. För myndigheterna inom utgiftsområde 3 och uppbörd gällde som gemensamt mål, att inom ramen för gällande regelverk säkerställa avsedda skatte-, tull- och avgiftsintäkter. del av det gemensamma målet var för beskattningsverksamheten att skatt skall tas ut i den omfattning, med den fördelning och i den tid och ordning som åsyftas med gällande skatteförfattningar. För folkbokföringen gällde som mål att tillhandahålla olika samhällsfunktioner fullständig och korrekt basinformation ur folkbokföringen med god tillgänglighet. Målet för fastighetstaxeringen var att fastställa och tillhandahålla information om taxeringsvärden i enlighet med vad som åsyftas med gällande författningar. För exekutionsväsendet, som tillhörde utgiftsområde 4 Rättsväsendet, var målet att upprätthålla rättstrygghet och rättssäkerhet vad gäller betalningsförpliktelser och andra förpliktelser som kan verkställas av kronofogdemyndigheterna. Överensstämmelsen mellan den skatt som har debiterats och den skatt som borde ha debiterats, dvs. beskattningseffektiviteten, är inte möjlig att kontrollera. Bedömningen av beskattningseffektiviteten får i stället göras med ledning av faktorer som indirekt kan utgöra underlag för bedömningen och som på så sätt kan sägas påvisa beskattningseffektiviteten. Det kan konstateras att den nedåtgående trenden i kontrollverksamheten har fortsatt. An- talet revisioner uppgick till 6 345 mot 6 762 , vilket innebär en minskning med . Antalet revisioner har minskat . Antalet var 1997 totalt 9 339, vilket innebär att antalet revisioner har minskat med . Antalet deklaranter har ökat . Nedlagd arbetstid för den årliga inkomsttaxeringen har ökat . 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Trots mer nedlagd tid minskar antalet ändrade deklarationer. Det finns inget som tyder på att färre fel görs. Det kan också konstateras att antalet registrerade till mervärdesskatt har ökat , men att nedlagd arbetstid på mervärdesskatteredovisningen har minskat något. Likaså har antalet registrerade arbetsgivare ökat med , men nedlagd arbetstid har minskat med . Både när det gäller mervärdesskatt och arbetsgivaravgifter minskar antalet ändringsbeslut. För skatteförvaltningen gäller vidare att säkerställa att fastställda skatter och avgifter betalas och att det görs inom utsatt tid (uppbördseffektivitet). Det kan konstateras är att av beslutade skatter kommer in. Uppbördsförlusterna uppgår således till , vilket är en minskning jämfört med . Produktiviteten inom beskattningsverksamheten fortsätter att minska, vilket den har gjort . Det ekonomiska resultatet visar att skatteförvaltningen går med underskott och att anslagssparandet i viss utsträckning används till att finansiera den löpande verksamheten. Antalet folkbokföringsärenden har ökat , som resurserna för folkbokföringsverksamheten minskat. minskade antalet årsarbetskrafter . Detta har lett till att handläggningstiderna har ökat något. Det kan konstateras att av ärendena trots det handläggs . Antalet flyttningskontroller har dock minskat , vilket ökar risken för felaktiga folkbokföringsuppgifter. har en allmän fastighetstaxering av hyreshusenheter, industrienheter inklusive täktmark, specialenheter och elproduktionsenheter genomförts. Vidare har särskild fastighetstaxering av småhus- och lantbruksenheter genomförts. Arbetet har framskridit planenligt. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Exekutionsväsendet är i sin verksamhet beroende av omvärlden. Det kan konstateras att måltillströmningen har fortsatt att minska. Indrivningsresultatet har förbättrats för de allmänna målen, men försämrats för de enskilda målen. Indrivningsresultatet har minskat i från 2000. förklarar minskningen med att fler gamla fordringar har lämnats till kronofogden. Det har funnits förväntningar på att högkonjunkturen skall leda till en ökad betalningsförmåga, men möjligheten att få betalt för gamla fordringar är mindre än för nya. Antalet exekutiva försäljningar av fastigheter har minskat. Antalet inkomna ärenden minskade 2000. En utmätt fastighet bör säljas . har försäljningsförsök gjorts i av fallen, vilket är en förbättring jämfört med då försök gjordes i av fallen. Antalet gamla ärenden har blivit färre. För den summariska processen ökar antalet ärenden, men handläggningstiderna blir kortare. var av ärendena avslutade mot . Antalet inkomna skuldsaneringsärenden har ökat . Det är första gången som antalet inkomna skuldsaneringsärenden ökat. Handläggningstiderna för skuldsaneringsärenden har blivit längre. Beträffande exekutionsväsendets förebyggande verksamhet kan konstateras att allt färre nås av informationsinsatser. Det är endast till gruppen nya företagare som informationsinsatserna har utvidgats. Inom konkurstillsynen har antalet ärenden minskat något och produktiviteten sjunkit. An- talet gamla ärenden har dock minskat. Antalet ärenden där yttrande avges ökar och uppgick , mot . Exekutionsväsendet uppvisar ekonomiskt underskott, vilket innebär att anslagssparandet i viss utsträckning används till att finansiera löpande verksamhet. Den samlade skatte- och avgiftsuppbörden ökade med jämfört De främsta skälen till ökningen kan antas vara den goda konjunkturen, vilken skapat högre vinster i företagen och medfört att fler människor varit i arbete. Den fortsatta försämringen av skattekontrollen utgör alltjämt ett allvarligt bekymmer eftersom kontrollbehovet är mycket stort, inte minst med tanke på de preventiva effekter som kontrollen skall leda till. utarbetades en ny kontrollpolicy. Effekterna av det preventiva arbetet torde öka i takt med att den nya policyn slår igenom. Kontrollen har redan blivit mer oförutsägbar för skattebetalarna, vilket bör ge förebyggande effekter. Behovet av en mer avancerad kontrollfunktion ställer allt högre krav på personalen. Det är därför av största vikt att skatteförvaltningen kan nyrekrytera samt behålla den erfarna personalen inom skattekontrollen. har medel tillförts för att höja nivån på skattekontrollen i riktning mot nivå. föreslås att ytterligare medel tillförs för skattekontrolländamål. Effekterna av detta avser regeringen att noga följa. Även inom folkbokföringen har kontrollverksamheten försämrats. Exekutionsväsendet har brister i snabbheten i handläggningen. För att effektivisera exekutionsverksamheten är det betydelsefullt att satsningarna på IT-stöd fullföljs och arbetsmetoder utvecklas. Det ekonomiska resultatet för skatteförvaltningen och exekutionsväsendet visar på underskott, vilket får till följd att anslagssparandet används för att finansiera den löpande verksamheten. Enligt prognoserna kommer anslagssparandet hos skattemyndigheterna att vara förbrukat och även en stor del av anslagskrediten vara utnyttjad. kommer att ha ett mindre anslagssparande som förbrukas då även anslagskrediten kan komma att belastas för att klara verksamheten om inget görs. Kronofogdemyndigheterna kommer också att ha ett mindre anslagssparande vid årets utgång, men även i det fallet kommer anslagskrediten att behöva utnyttjas . Regeringen förutsätter att planerar och genomför åtgärder för att minska medelsförbrukningen så att verksamheterna kan inom ramen för tillgängliga resurser. revisionsberättelse avseende skatteförvaltningen och exekutionsväsendet innehåller inte någon invändning. Årsredovisningen har av bedömts som i huvudsak rättvisande. Tabell 4.1 Anslagsutvecklingen för 1Motsvarar 475 753 tkr prisnivå. 2Motsvarar 475 753 tkr prisnivå. Under anslaget anvisas medel för arbetsuppgifter som central myndighet inom såväl skatteförvaltningen som exekutionsväsendet. Tabell 4.2 Härledning av nivån 20022004 Förändring till följd av: Förslag/beräknat anslag 1Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och i samband med budgetpropositionen . 2Inklusive slutjustering med anledning av de statliga avtalsförsäkringarna. En närmare beskrivning av detta finns i tilläggsbudgeten i samband med budgetpropositionen, avsnitt 9.2. I samband med ekonomiska vårproposition aviserades ett resurstillskott om till skatteförvaltningen i syfte 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 att höja skattekontrollnivån. Av dessa medel tillförs nu . har beslutat om ett nytt system för skattefria inköp av alkohol och bränsle (prop. 2000/01:118, bet. 2000/01:SkU26, rskr. Sy- stemet kan komma att innebära en tillfällig ökning av arbetsbelastningen för de allmänna domstolarna i samband med att systemet träder i kraft. För den eventuella kostnadsökning det innebär för domstolsväsendet skall ett engångsbelopp om överföras till anslaget 4:5 Domstolsväsendet m.m. Ansvaret för att vara den centrala valmyndigheten har övergått från till . verksamhet 2001 har finansierats bl.a. genom att har förts från anslag 3:1 . skall ytterligare föras till anslaget 46:5 . Med anledning av att alla myndigheter som erhåller så kallade bruttoavisering från folkbokföringsregistret själva skall finansiera uttagen skall vissa myndigheter som kostnadsfritt erhållit sådana aviseringar kompenseras för de ökade kostnaderna. De aktuella myndigheterna är , och .