prop · GP031d24 · 2001-09-20 00:00:00 — Jord- och skogsbruk, 23 fiske med anslutande 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar Förslag till riksdagsbeslut..................................................................................... Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar........... Statliga insatser inom politikområdet .................................................. Insatser utanför politikområdet ........................................................... Analys och slutsatser............................................................................. 41:2 Insatser för skogsbruket ............................................................... 41:3 Internationellt skogssamarbete .................................................... 3.8.441:4 Från EG-budgeten finansierade medel för Insatser inom politikområdet ............................................................... Analys och slutsatser............................................................................. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 42:2 Bidrag till distriktsveterinärorganisationen................................. 42:3 Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder...................... 42:5 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar ....................... 42:6 Ersättningar för viltskador m.m................................................... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ 43:2 Statens utsädeskontroll................................................................. 43:4 Bekämpande av växtsjukdomar.................................................... 43:5 Arealersättning och djurbidrag m.m............................................ 43:6 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter ............ 43:7 Räntekostnader för förskotterade arealersättningar m.m. ......... 43:9 Strukturstöd till fisket m.m.......................................................... 43:10 Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. . 5.8.1543:15 Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från EG- 43:16 Åtgärder inom livsmedelsområdet............................................. 43:17 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m.................. Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Analys och slutsatser............................................................................. 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur............................ 6.7.244:2 Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö 44:3 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket ...................................... 44:4 Stöd till jordbrukets rationalisering m.m..................................... 44:5 Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m................................... 6.7.644:6 Återföring av skatt på handelsgödsel och bekämpningsmedel Utgiftsutveckling inom politikområdet............................................... 45:1 Främjande av rennäringen m.m.................................................... 45:2 Informationssatsning om samerna............................................... Politikområdena Utbildningspolitik och Forskningspolitik under utgiftsområdena 16 och 20................................................................................... 8.226:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och kollektiv forskning ...................... 26:2 Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien ................................. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet .................................................................. Härledning av nivån 20022004............................................................................... Utgiftsutveckling inom politikområdet.................................................................. Härledning av nivån 20022004............................................................................... Härledning av nivån 20022004............................................................................... Utgiftsutveckling inom politikområdet.................................................................. Härledning av nivån 20022004............................................................................... Härledning av nivån 20022004............................................................................... 4.9 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................. Härledning av nivån 20022004............................................................................. Härledning av nivån 20022004............................................................................. 4.14 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................................... Härledning av nivån 20022004............................................................................. Härledning av nivån 20022004............................................................................. Härledning av nivån 20022004............................................................................. Utgiftsutveckling inom politikområdet.................................................................. Offentligrättslig verksamhet 1.................................................................................. Härledning av nivån 20022004............................................................................... Härledning av nivån 20022004............................................................................... 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Stödbelopp per hektar för grödor 1 ........................................................................ Stödbelopp för djurbidrag 1 .................................................................................... 5.17 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. 5.20 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. 6.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet .................................................................. 6.3 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden.............................................................. 6.4 Härledning av nivån 20022004 ............................................................................... 6.6 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden.............................................................. 6.7 Härledning av nivån 20022004 ............................................................................... 6.9 Härledning av nivån 20022004 ............................................................................... Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. Härledning av nivån 20022004 ............................................................................. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgiftsutveckling inom politikområdet.................................................................. Härledning av nivån 20022004............................................................................... Härledning av nivån 2002-2004 ............................................................................... Härledning av nivån 20022004............................................................................... 8.5 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................. Härledning av nivån 20022004............................................................................... Härledning av nivån 20022004............................................................................... 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgiftsområde 2001 (prognos)....................................................................... Utgiftsutveckling budgetåren 1997-2002................................................................ 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner vad som anförts om statens ansvar för skördeskador (avsnitt 5.5.1), 2.godkänner vad som anförts om dispositionen av anslaget 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur (avsnitt 6.7.1), 3.godkänner vad som anförts om dispositionen av anslaget 44:4 Stöd till jordbrukets rationalisering (avsnitt 6.7.4), 4.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 42:3 Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder, fatta beslut som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst (avsnitt 4.8.3), 5.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 42:5 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, fatta beslut som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst (avsnitt 4.8.5), 6.bemyndigar regeringen att för låta ha tillgång till en kredit på myndighetens särskilda räntekonto för EU-verksamhet i på högst 5 (avsnitt 5.8.1), 7.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 43:5 Arealersättning och djurbidrag m.m., fatta beslut som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst 5 (avsnitt 5.8.5), 8.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 43:6 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter, fatta beslut som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst (avsnitt 5.8.6), 9.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur, fatta beslut om stöd som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst 3 2007 (avsnitt 6.7.1), 10.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 44:2 Från EG-budge- ten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur, fatta beslut som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst 3 (avsnitt 6.7.2), 11.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 45:1 Främjande av rennäringen m.m., fatta beslut om stöd som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst (avsnitt 7.6.1), 12.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och kollektiv forskning, fatta beslut om stöd som inklusive tidigare 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 gjorda åtaganden innebär utgifter på högst (avsnitt 8.2), 13.för anvisar anslagen under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar enligt följande uppställning: Från EG-budgeten finansierade medel för Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar Ersättningar för viltskador m.m. Arealersättning och djurbidrag m.m. Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter Räntekostnader för förskotterade arealersättningar m.m. Strukturstöd till fisket m.m. 43:10 Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från 43:17 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m. Återföring av skatt på handelsgödsel och bekämpningsmedel Främjande av rennäringen m.m. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och kollektiv forskning Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 2 Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar ansvarar för utgiftsområde 23. För frågor som rör skogsnäringen och ansvarar dock . har vidare ett samordningsansvar för frågor som rör samerna. Detta politikområde omfattar också anslag under andra utgiftsområden. Anslagen för utbildning och forskning ingår i politikområden för vilka ansvarar. Utgiftsområdet omfattar 39 anslag fördelade på sju politikområden. Det mest omfattande politikområdet är Livsmedelspolitikområdet som omfattar i första hand verksamhet som avser jordbruks- och trädgårdsnäringarna, fiskerinäringen samt livsmedel. Övriga politikområden är Landsbygdspolitik, Djurpolitik, Samepolitik, Skogspolitik, Utbildningspolitik och Forskningspolitik. Inom utgiftsområdet ryms följande myndigheter: , Statens utsädeskontroll, , , , , , , samt och skogsvårdsstyrelserna. För föreslås att sammanlagt 14 anslås för utgiftsområdet. Anslagna medel för utgiftsområdet ökar med jämfört med . av utgifterna finansieras från EU-budgeten. Merparten av EU-stödet avser obligatoriska åtgärder såsom arealersättning, djurbidrag, intervention och Därtill kommer delfinansierade stöd och ersättningar som förutsätter nationell medfinansiering. Till dessa hör det nya landsbygdsprogrammet och den nya strukturplanen för fiskerinäringen i . Diagram 2.1 Utgiftsområde 2001 (prognos) utbildning (inkl. SLU och Formas) EU-stöd (6,): Finansiering från EU-budgeten. Arealstöd, intervention, miljöersättningar, m.m. En del av EU-stödet förutsätter nationell medfinansiering. Nationell medfinansiering av EU-stöd (3,): T.ex. strukturstöd, miljöersättningar och regionalstöd. Forskning och utbildning (1,): SLU och stöd till forskning. Myndigheter (): , , m.fl. (ej SLU). Övrigt (0,): Nationellt stöd, bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, m.m. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Totalt för utgiftsområde 23 1Inklusive äldre anslag. 2Inklusive beslut till följd av förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för i samband med ekonomiska vårproposition och i samband med budgetpropositionen . Utgifterna inom utgiftsområdet styrs till stor del av och kan påverkas endast genom förändringar av regelverket som styr den gemensamma jordbrukspolitiken (Common Agriculture Policy CAP). Återflödet från EU bruttoredovisas i den svenska statsbudgeten, dvs. inkomsterna från EU redovisas på inkomsttitel och motsvaras, ibland med viss tidsförskjutning, av en utgift på statsbudgetens utgiftssida. Diagram 2.2 Utgiftsutveckling budgetåren 1997-2002 Verksamhetsutfall och ekonomiskt utfall Utgifterna inom utgiftsområdet har ökat kontinuerligt sedan blev medlem i EU och är nu mer än dubbelt så höga jämfört före EU-medlemskapet (löpande priser). Till stor del förklaras detta av att ett antal nya EU-stöd införts åren 19962002. Framför allt gäller detta miljöersättningar och arealstöd. Nedgången 2000 är följden av en senarelagd utbetalning av arealstödet inom jordbruket. Tabell 2.2 Härledning av nivån 20022004 Förändring till följd av: Överföring andra utg.omr. Förslag/beräknat anslag 1Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och i samband med budgetpropositionen . 2Inklusive slutjustering med anledning av de statliga avtalsförsäkringarna. En närmare beskrivning finns i tilläggsbudgeten i samband med budgetpropositionen, avsnitt 9.2. Uttag av bränsle m.m. Anläggning av skog m.m. Ingående skatt på jordbruksarrende Bränsleförbrukning i växthus- och Elförbrukning i växthus- och De redovisade avvikelserna som har kunnat kvantifieras avser främst värdet av undantag från skatteplikt vid uttag ur näringsverksamhet av bränsle om fastigheten är taxerad som lantbruksenhet samt värdet av att bl.a. anläggning av ny skog får kostnadsföras. Enligt huvudregeln i kommunalskattelagen (KL 22 § 1 st 1 p anv) är uttag ur näringsverksamhet skattepliktigt. Uttag av bränsle för uppvärmning är dock undantaget från skatteplikt om fastigheten är taxerad som lantbruksenhet. Skatteavvikelsen avser inkomstskatt och särskild löneskatt. Avverkningsrätt till skog mot betalning som skall erläggas Enligt god redovisningssed uppkommer intäkten när bindande avtal träffats. Enligt gällande lagstiftning (KL 24 § 5 st p 1 anv) tillämpas dock i detta fall kontantprincipen, vilket innebär att beskattningen uppskjuts, varför en räntefri kredit uppstår i näringsverksamhet. Räntan på krediten bör utgöra underlag för inkomstskatt och särskild löneskatt. I vissa fall är avgångsvederlag till jordbrukare inte skattepliktigt. Skatteavvikelsen avser inkomstskatt och särskild löneskatt. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Anläggning av ny skog Utgifter för anläggning av ny skog och dikning som främjar skogsbruk får kostnadsföras. Samma avdragsmöjligheter gäller även för bär- och fruktodlingar för inköp och plantering av träd och buskar. Skatteavvikelsen utgörs av ränteeffekten på den omedelbara avskrivningen. Vid avyttring av skog medges fysisk person avdrag med högst av anskaffningsvärdet, medan avdraget för juridiska personer är begränsat till . Vid taxeringen för ett visst beskattningsår medges avdrag med högst halva den avdragsgrundande skogsintäkten. Syftet med avdragsrätten är att undanta rena kapitaluttag från beskattning. Å andra sidan saknas anledning att medge avdrag när värdeökningen på skogstillväxten överstiger gjorda uttag. Skatteavvikelsen uppkommer genom den schablon som är vald för beräkning av avdragets storlek och avser inkomstskatt och särskild löneskatt. Skogskontolagen ger möjlighet till uppskov av beskattning av de intäkter som är hänförliga till skogsbruk. De medel som sätts in på skogskonto utgör underlag för avdrag vid taxeringen. Av- sättningen begränsas till på skogskonto och på skogsskadekonto. Avkastningen på skogskonto beskattas . Skatteavvikelsen avser räntan på skattekrediten. Räntan på krediten bör utgöra underlag för inkomstskatt och särskild löneskatt. Ingående skatt på jordbruksarrende Avdragsrätten omfattar hela den ingående skatten på jordbruksarrende, även om värdet av bostad ingår i arrendet. är växthusnäringen skattebefriad från energiskatt för all användning av fossila bränslen. debiterades av energiskattesatserna. utgörs av full skattesats på dessa bränslen. Växthusnäringen är skattebefriad för all användning av elektrisk kraft. utgörs av normalskattesatsen på el. 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Området skogspolitik omfattar den skogspolitik som har beslutat, . Skogspolitiken följs upp i särskild ordning och en redovisning med eventuella förslag till justeringar görs till . Inom politikområdet ryms de flesta statliga ekonomiska medel som har beslutats för att nå de skogspolitiska målen. I budgetpropositionen behandlas särskilt som består av och skogsvårdsstyrelserna. är central förvaltningsmyndighet med ansvar för frågor som rör skogsbruket och chefsmyndighet för de tio Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet På fullgör uppgifter t.o.m. . De anslag som finns inom politikområdet avser i huvudsak förvaltningsanslag och anslag till miljöinriktade insatser i skogsbruket. Därtill kommer ett mindre anslag för vissa svenska åtgärder på det internationella skogsområdet. finansieras även med uppdragsinkomster. Vissa åtgärder på skogsområdet medfinansieras av EU inom ramen för strukturfondsprogram och EU:s miljö- och landsbygdsprogram. 41:2 Insatser för skogsbruket 41:4 Från EG-budgeten finansierade medel för Totalt för politikområde Skogspolitik 2001/02:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Skillnaden mellan det totala anslaget och de beräknade utgifterna hänför sig i huvudsak till fördröjningar i utbetalning av beslutade insatser för biotopskydd och naturvårdsavtal under ett uppbyggnadsskede. Förändringarna i beräkningarna för anslaget 41:1 beror dels på att de tidsbegränsade, extra insatserna för rådgivning upphör , dels på att försöksverksamheten för upphör vid utgången av och att resurser tillkommer med anledning av förslagen om nationella miljömål. Skogen är en nationell tillgång som skall skötas så att den uthålligt ger en god avkastning som den biologiska mångfalden behålls. Vid skötseln skall hänsyn tas även till andra allmänna intressen. Skogspolitiken har två mål fastlagda av , ett produktionsmål och ett miljömål. De båda målen skall väga lika tungt. Produktionsmålet är att skogen och skogsmarken skall utnyttjas effektivt och ansvarsfullt så att den ger en uthållig god avkastning. Skogsproduktionens inriktning skall ge handlingsfrihet i fråga om användningen av vad skogen producerar. Miljömålet är att skogsmarkens naturgivna produktionsförmåga skall bevaras. Biologisk mångfald och genetisk variation i skogen skall säkras. Skogen skall brukas så att växt- och djurarter som naturligt hör hemma i skogen ges förutsättningar att fortleva under naturliga betingelser och i livskraftiga bestånd. Hotade arter och naturtyper skall skyddas. Skogens kulturmiljövärden samt dess estetiska och sociala värden skall värnas. Skogspolitikens mål beslutades av (prop. 1992/93:226, bet. 1992/93:JoU15, rskr. 1992/93:352). Skogspolitiken utvärderas varje mandatperiod och en första utvärdering redovisades för (prop. 1997/98:158, bet. 1998/99:MJU3, rskr. 1998/99:32). Regeringen gjorde därvid den bedömningen att skogspolitikens mål skulle ligga fast. hade ingen erinran häremot. skogspolitiska beslut slogs det fast att skogspolitiken måste ges en långsiktig och ekologisk inriktning. Det anfördes också att det inte är möjligt och rimligt att med alltför korta intervaller ändra grunderna för skogspolitiken mot bakgrund av det grundläggande kravet på god hushållning och med hänsyn till de långa växttider som gäller för den svenska skogen. Beslut som fattas och åtgärder som vidtas i vår generation ger resultat först för kommande generationer. Å andra sidan måste nya kunskaper och värderingar få komma till uttryck i den konkreta utformningen och tillämpningen av skogspolitiken. Enligt regeringens uppfattning bör mot den bakgrunden de skogspolitiska besluten följas upp fortlöpande och redovisas dvs. en gång per mandatperiod. Härigenom blir det möjligt att göra de nödvändiga redovisningar som behöver och de anpassningar som är angelägna. Detta synsätt har ställt sig bakom . Den första uppföljningen av skogspolitik redovisades för . Det gjordes då den bedömningen att inget av de båda skogspolitiska målen hade nåtts men att målen borde ligga fast. De brister som kunde konstateras vad gällde lagstiftning, ekonomiska resurser för områdesskydd och kunskaper hos skogsägarna föranledde förändringar i skogsvårdslagen, skogsvårdsförordningen och i föreskrifter och allmänna råd till dessa.