prop · GP036 · 2001-09-06 00:00:00 — Fråganlöstes genom en gemensam förklaring om att varje anslutning av nya stater skallske i överensstämmelse med de bestämmelser och mål som fastställs i artikel 1och 2 i det av AVS-statsgruppen ingångna , i vilket bl.a.principen om solidaritet mellan AVS-staterna fastslås.5 innehållAvtalet omfattar en ingress och sex delar: allmänna bestämmelser (I),institutionella bestämmelser (II), samarbetsstrategier (III), samarbete förutvecklingsfinansiering (IV), allmänna bestämmelser för de minst utveckladeAVS-staterna, AVS-inlandsstaterna och AVS-ö-staterna (V) samt slutbestämmelser(VI).Avtalet omfattar dessutom sex bilagor och tre protokoll, som utgör en integrerad del av avtalet. Det har avgivits 43 förklaringar som har bilagts slutakten.Bilaga I utgörs av det finansiella protokollet.5.1 IngressenI avtalets ingress åtar sig parterna att tillsammans verka för att målen attutrota fattigdomen, att åstadkomma en hållbar utveckling och att uppnå engradvis integrering av AVS-staterna i världsekonomin förverkligas. Parternauttrycker sin beslutsamhet att genom sitt samarbete ge ett väsentligt bidragtill AVS-staternas utveckling, underlätta för dessa stater att mötaglobaliseringens utmaningar samt fördjupa partnerskapet. Parterna bekräftar sinvilja att ge ny livskraft åt förbindelserna dem emellan på grundval av enstrategi som integrerar politisk dialog, utvecklingssamarbete, ekonomiskaförbindelser och handelsförbindelser.Parterna erkänner att ett politiskt klimat som garanterar fred, säkerhet ochstabilitet, respekt för de mänskliga rättigheterna, demokratiska principer ochrättsstatsprincipen samt god samhällsstyrning är nödvändiga förutsättningar förlångsiktig utveckling. Parterna erkänner även att en sund och långsiktigekonomisk politik är en förutsättning för utveckling.Ingressen hänvisar till principerna i stadga och andragrundläggande konventioner om bl.a. mänskliga rättigheter och flyktingarsrättsliga ställning. Parterna anser att de mål och principer som antagits avFN-konferenserna och det mål som uppställts av (och utveckling) om en halvering av denandel av världens befolkning som lever i extrem fattigdom är måloch principer som också skall ligga till grund för samarbetet mellan EU ochAVS-staterna. Parterna erinrar om sina åtaganden inom ramen förVärldshandelsorganisationen (WTO).5.2 Mål, principer och aktörerArtiklarna 1-3 - Mål och principerPartnerskapet skall ha sin tyngdpunkt på målet att minska och utrotafattigdomen i överensstämmelse med målen att åstadkomma en hållbar utvecklingoch att uppnå en gradvis integrering av AVS-staterna i världsekonomin. Avtaletskall främja AVS-staternas ekonomiska, kulturella och sociala utveckling för att därigenom bidra till fred och säkerhet och till främjandet av en stabil ochdemokratisk politisk miljö. Målen skall nås genom en strategi som integrerarsåväl politiska och ekonomiska som sociala, kulturella och miljömässigaaspekter. Kapacitetsuppbyggnad, jämställdhet och ett hållbart utnyttjande avmiljö och naturresurser skall integreras på alla nivåer av partnerskapet.Avtalet fastställer fyra grundläggande principer för samarbetet:- likställdhet mellan parterna och AVS-ländernas egenansvar för sin utveckling;- främjande av brett deltagande av olika aktörer;- dialog och ömsesidiga skyldigheter;- differentiering och regionalisering av samarbetet på grundval avpartnerlandets utvecklingsnivå, behov, uppnådda resultat och långsiktigautvecklingsstrategi.Artiklarna 4-7 - Partnerskapets aktörerParterna bekräftar AVS-staternas suveränitet att fastställa principer ochstrategier för sin utveckling, men erkänner också att icke-statliga aktörerspelar en kompletterande roll i utvecklingsprocessen och kan bidra till den.Avtalet definierar icke-statliga aktörer som den privata sektorn, näringslivetsoch arbetsmarknadens organisationer och det civila samhället i alla dess former. Icke-statliga aktörer skall därför underrättas och inbegripas i samråd omriktlinjer och strategier för samarbetet, om prioriteringar och om den politiska dialogen. De skall tilldelas finansiella resurser, engageras i genomförandet av utvecklingssamarbetet och ges stöd för kapacitetsuppbyggnad.5.3 Den politiska dimensionenArtikel 8 - Politisk dialogAvtalet föreskriver att parterna regelbundet skall föra en allsidig, balanseradoch djup politisk dialog som leder till att båda parter ikläder sigförpliktelser. Dialogen skall bl.a. syfta till främjande av ömsesidig förståelse och underlätta fastställande av gemensamt överenskomna prioriteringar. Denskall också syfta till att förhindra att det uppstår situationer där någon avparterna anser det nödvändigt att tillgripa den särskilda suspensionsklausulen(se artikel 96 och 97). Dialogen skall bidra till fred och säkerhet samt främjaett stabilt och demokratiskt politiskt klimat.Den politiska dialogen skall omfatta alla syften och mål som anges i avtalet och alla frågor av gemensamt, allmänt, regionalt eller subregionalt intresse.Dialogen skall också omfatta en regelbunden bedömning av utvecklingen vad gäller respekten för mänskliga rättigheter, demokratiska principer,rättsstatsprincipen samt god samhällsstyrning. Dialogen skall föras i flexiblaformer. Den kan vara formell eller informell allt efter behoven. Den kan äga rum inom eller utom partnerskapets institutionella ram och ske på lämplig nivå,t.ex. regional, sub-regional eller nationell nivå. Regionala organisationer samt företrädare för det civila samhället skall knytas till dialogen.Artikel 9 - Grundsatser och grundelementArtikel 9 fastställer avtalets grundsatser och grundelement. Respekt för demänskliga rättigheterna, inbegripet respekt för grundläggande socialarättigheter, demokrati grundad på rättsstatsprincipen och en öppen ochansvarsfull förvaltning av offentliga angelägenheter är en oskiljbar del av enhållbar utveckling. Parterna hänvisar till sina internationella skyldigheter och åtaganden vad gäller respekt för de mänskliga rättigheterna och förbinder sigatt främja och skydda alla grundläggande friheter och mänskliga rättigheter.Parterna framhåller i detta sammanhang jämlikhet mellan män och kvinnor.Parterna bekräftar att demokratisering, utveckling och skydd av de mänskligarättigheterna och de grundläggande friheterna är förbundna sinsemellan ochömsesidigt förstärkande. Det erinras om att demokratins principer är globalterkända och att varje land, på grundval av dessa principer, utvecklar sin egendemokratiska kultur. Statens struktur och olika myndigheters befogenheter skallgrundas på rättsstatsprincipen.Respekten för de mänskliga rättigheterna, för demokratiska principer och förrättsstatsprincipen skall ligga till grund för parternas interna och externapolitik och utgöra avtalets grundsatser ("essential elements").Avtalet innehåller vidare en definition av god samhällsstyrning, innebärandebl.a. att mänskliga resurser, naturresurser och ekonomiska och finansiellaresurser förvaltas på ett öppet och ansvarsfullt sätt så att en rättvis ochhållbar utveckling kan uppnås. Detta inbegriper bl.a. åtgärder för att förhindra och bekämpa korruption. Principen om god samhällsstyrning är avtaletsgrundelement ("fundamental element").Främjandet av mänskliga rättigheter, demokratiseringsprocesser,rättsstatsprincipen och god samhällsstyrning skall aktivt understödjas avpartnerskapet.Artikel 10 - Andra element i den politiska miljönParterna anser att en hållbar och rättvis utveckling och ett ökat deltagande avdet civila samhället och den privata sektorn bidrar till att befästa ett stabilt och demokratiskt politiskt klimat. Parterna erkänner vidare attmarknadsekonomiska principer bidrar till förverkligandet av partnerskapets mål.Artikel 11 - Fredsskapande åtgärder, konfliktförebyggande och konfliktlösningParterna förbinder sig att bedriva en aktiv, vittomfattande och samlad politikför fredsskapande åtgärder, konfliktförebyggande och konfliktlösning. Dennapolitik skall bygga på principen om egenansvar och framför allt inriktas påutveckling av regional, subregional och nationell kapacitet och på förebyggandeav våldsamma konflikter i ett tidigt skede.Artikel 12 - SamstämmighetAvtalet innehåller en klausul om samstämmigheten mellan gemenskapspolitiken påolika områden och politikens inverkan på genomförandet av avtalet. DenEuropeiska gemenskapen skall, om den avser att vidta en åtgärd som skulle kunnapåverka AVS-staternas intressen vad beträffar detta avtals mål, iförväg underrätta dessa stater. På AVS-staternas begäran skall samråd omgåendeäga rum. Om gemenskapen inte godtar AVS-staternas förslag, skall den snarastmöjligt underrätta dem om detta och ange sina skäl.Artikel 13 - MigrationAvtalet innehåller en särskild artikel om migration. Migrationsfrågan skall vara föremål för en fördjupad dialog mellan AVS-staterna och EU. Parterna bekräftarsina skyldigheter och åtaganden enligt internationell rätt att garantera respekt för de mänskliga rättigheterna och att undanröja alla former av diskrimineringpå grundval av ursprung, kön, ras, språk eller religiös övertygelse. Parternaanser att strategier som syftar till att lindra fattigdom, förbättralevnadsförhållanden och arbetsvillkor, skapa sysselsättning samt förbättrautbildning, på lång sikt bidrar till normalisering av migrationsflödena. Inomramen för utvecklingssamarbetet skall parterna stödja ekonomisk och socialutveckling av de regioner som migranterna kommer ifrån och stödja utbildning avAVS-staternas medborgare.Parterna bekräftar varje lands skyldighet att återta sina egna medborgare, somolagligen befinner sig på en annan stats territorium. För detta ändamål skallparterna förse sina medborgare med identitetshandlingar. Om någon av parternabegär det, skall förhandlingar upptas om ingående av bilaterala avtal omsärskilda skyldigheter i fråga om återtagande av deras medborgare och om dessasåtervändande. Om någon av parterna anser det nödvändigt, skall dessa avtal också innehålla bestämmelser om återtagande av medborgare från tredje land ochstatslösa.5.4 Institutionella bestämmelserArtiklarna 14-17Detta avsnitt behandlar de gemensamma institutioner som finns för att hanterafrågor som rör partnerskapsavtalet: ministerrådet för AVS-EG,ambassadörskommittén för AVS-EG och gemensamma parlaments-församlingen.Ministerrådet skall bl.a. ha till uppgift att föra den politiska dialogen, antade policyriktlinjer och de beslut som krävs för genomförandet av bestämmelsernai avtalet samt undersöka och lösa problem som hindrar ett effektivt genomförande av avtalet. skall föra en löpande dialog med företrädare förnäringslivets och arbetsmarknadens parter och med andra aktörer i det civilasamhället i AVS-staterna och EU. skall biträdaministerrådet i fullgörandet av dess uppgifter och övervaka genomförandet avavtalet. , som skall bestå av ledamöter avEuropaparlamentet och ledamöter av parlamenten i var och en av AVS-staterna, ärett rådgivande organ som genom dialog, debatt och samråd bl.a. skall främja dendemokratiska processen och underlätta ökad förståelse mellan EU:s ochAVS-staternas befolkningar.5.5 SamarbetsstrategierSamarbetsstrategierna skall grundas på utvecklingsstrategier och på ekonomisktsamarbete och handelssamarbete, vilka är förbundna med varandra och kompletterar varandra.5.5.1 UtvecklingsstrategierI detta avsnitt redogörs för de utvecklingsstrategier som skall stödjas avutvecklingssamarbetet.Artiklarna 19-20 - Den allmänna ramenDe övergripande målen är fattigdomsbekämpning, hållbar utveckling ochAVS-staternas integration i världsekonomin. Slutsatserna från Förentanationernas konferenser och de internationella utvecklingsmål som antagits avOECD:s utvecklingskommitté skall vara vägledande för samarbetet. Målen förutvecklingssamarbetet skall uppnås genom integrerade strategier omfattandelokalt förankrade åtgärder på det ekonomiska, det sociala och det kulturellaområdet, miljöområdet och det institutionella området. Ramarna och riktlinjernaför samarbetet skall anpassas till förhållandena i varje enskild AVS-stat ochutformas så att de främjar lokalt egenansvar och deltagande av icke-statligaaktörer i utvecklingsprocessen. Jämställdhetsfrågor, miljöfrågor samtinstitutions- och kapacitetsuppbyggnad skall systematiskt beaktas och integreras inom samtliga samarbetsområden. Kvalitativa och kvantitativaresultat-indikatorer skall införas.Artiklarna 21-24 - Ekonomisk utvecklingAvsnittet om ekonomisk utveckling omfattar utveckling av den privata sektorn,makroekonomiska och strukturella reformer, infrastruktur ochnäringslivsutveckling samt utveckling av turism. Stödet till den privatasektorns utveckling skall bl.a. syfta till att stödja ekonomiska ochinstitutionella reformer på nationell eller regional nivå, som är nödvändiga för skapandet av ett gynnsamt klimat för privata investeringar och utvecklingen aven dynamisk och livskraftig privat sektor. Stödet till ekonomiska reformer skall främja AVS-staternas ansträngningar att uppnå makroekonomisk tillväxt ochstabilisering och genomföra strukturella reformer. AVS-staterna skall hahuvudansvaret för utformningen och genomförandet av makroekonomiskareformprogram. Dessa skall utformas så att de beaktar situationen i varjeAVS-stat och har en positiv inverkan på fattigdomsbekämpningen och tillgångentill sociala tjänster. Samarbetet inom infrastruktur och näringslivsutvecklingskall omfatta stöd till reformer och investeringar som främjar tillträde tillproduktionsmedlen på rättvisa villkor.Artiklarna 25-27 - Social och mänsklig utvecklingStödet till social utveckling skall inriktas på att stödja AVS-staternasansträngningar att utforma generella och sektorsinriktade strategier ochreformer som syftar till att förbättra grundläggande infrastruktur ochgrundläggande sociala tjänster med avseende på täckning, kvalitet ochtillgänglighet. Särskild uppmärksamhet skall ägnas åt att säkerställa att deoffentliga utgifterna inom de sociala sektorerna ligger på en tillräcklig nivå.Samarbetet skall vidare omfatta kultur samt barn- och ungdomsfrågor. När detgäller barn och ungdomar skall samarbetet bl.a. inriktas på att skydda barns och ungdomars rättigheter och stödja rehabiliteringsprogram för barn i områden somgenomlevt en konflikt.Artiklarna 28-30 - Regionalt samarbete och regional integrationSamarbetet skall inbegripa stöd för att uppnå de mål och prioriteringar somAVS-staterna själva har fastställt för regionalt samarbete och regionalintegration. Stödet skall bl.a. syfta till att främja en gradvis integrering avAVS-staterna i världsekonomin, påskynda det ekonomiska samarbetet inom ochmellan AVS-staternas regioner, påskynda diversifieringen av AVS-staternasekonomier och främja handeln mellan och inom AVS-staterna och tredje land.Artiklarna 31-33 - Tematiska och horisontella frågorDe tematiska frågorna omfattar jämställdhetsfrågor, miljö och naturresurser ochinstitutions- och kapacitetsuppbyggnad. Samarbetet skall stödja strategier ochprogram som möjliggör för kvinnor och män att delta på lika villkor i detpolitiska, ekonomiska, sociala och kulturella livet. Jämställdhetsaspekter skall integreras på alla nivåer av utvecklingssamarbetet. Samarbetet när det gällermiljöskydd och hållbart utnyttjande av naturresurser skall syfta tillintegrering av principen om miljömässig hållbarhet i alla aspekter avutvecklingssamarbetet, kapacitetsförstärkning hos alla aktörer på miljöområdetoch understödjandet av särskilda åtgärder och program. Stödet tillinstitutionsuppbyggnad skall bl.a. bidra till att främja demokrati och respektför mänskliga rättigheter. Vidare skall stödet bidra till utveckling ochförstärkning av rättsstaten samt säkerställande av en öppen och ansvarsfullförvaltning. Samarbetet skall även främja kapacitets-uppbyggnad hosicke-statliga aktörer och stärka strukturer för dialog mellan dessa aktörer ochmyndigheter.5.5.2 Ekonomiskt samarbete och handelssamarbeteArtiklarna 34-35 - Mål och principerDet ekonomiska samarbetet och handelssamarbetet skall syfta till att främja ensmidig och gradvis integrering av AVS-staterna i världsekonomin och därigenomfrämja utveckling och bidra till att eliminera fattigdomen. Samarbetet skallsyfta till förstärkning av AVS-staternas produktions- och handelsförmåga ochderas möjligheter att dra till sig investeringar. Det skall också syfta tillupprättande av en ny handelsdynamik mellan parterna och en förstärkt handels-och investeringspolitik i AVS-länderna. Det ekonomiska samarbetet ochhandelssamarbetet skall genomföras i full överensstämmelse medVärldshandelsorganisationens (WTO:s) bestämmelser. Samarbetet skall grundas påprincipen om partnerskap. Det skall vidare bygga på AVS-staternas initiativ till regional integration, eftersom regional integration är ett av de viktigastemedlen för att uppnå integrering av AVS-staterna i världsekonomin.Artikel 36-37 - Ny handelsordningParterna är överens om att sinsemellan upprätta en ny, med WTO-reglernaförenlig, handelsordning, varigenom hindren för handeln mellan dem gradvisundanröjs och samarbetet inom alla för handeln relevanta områden byggs ut.Handelsordningen skall införas gradvis och föregås av en förberedande period.För att underlätta övergången till den nya handelsordningen skall de ickeömsesidiga handelsförbindelser som tillämpats inom ramen för den fjärdeLomé-konventionen bibehållas under den förberedande perioden.Parterna bekräftar i detta sammanhang på nytt betydelsen av de råvaruprotokollsom är bifogade till bilaga V till avtalet. De är överens om att protokollenmåste ses över i ljuset av den nya handelsordningen, särskilt med avseende påderas WTO-förenlighet, för att de fördelar som protokollen ger skall kunnabibehållas.Förhandlingar om avtal om ekonomiskt partnerskap skall föras under denförberedande perioden, som skall löpa ut . Formellaförhandlingar skall, såvida parterna inte har enats om en tidigare tidpunkt,inledas och den nya handelsordningen träda i kraft . Parterna skall regelbundet granska framstegen i förhandlingarna.Under år 2006 skall en heltäckande översyn göras av de handelsordningar somplaneras för de olika länderna för att säkerställa att det inte kommer attkrävas ytterligare tid för förberedelser eller förhandlingar.Av artikel 37 framgår att förhandlingar om ekonomiska partnerskapsavtal skallinledas med de AVS-stater som anser sig redo att föra sådana förhandlingar medbeaktande av AVS-staternas regionala integrationsprocess. Gemenskapen kommerunder att göra en bedömning av situationen beträffande de AVS-stater som inte tillhör gruppen minst utvecklade länder och som efter samråd medgemenskapen konstaterar att de inte är i stånd att ingå ekonomiskapartnerskapsavtal. Gemenskapen kommer att pröva alla alternativa möjligheter att ge dessa länder en ny ram för handeln som är likvärdig och WTO-förenlig.Förhandlingarna skall leda till att en tidsplan fastställs för ett gradvisundanröjande av handelshindren mellan parterna. Förhandlingarna skall syfta till att förbättra AVS-staternas tillträde till gemenskapens marknad, bl.a. genom en översyn av ursprungsreglerna. Hänsyn skall tas till AVS-staternasutvecklingsnivå, de socio-ekonomiska effekterna av handelsliberalisering samtAVS-staternas förmåga att anpassa sina ekonomier. Inom ramen för , skall förhandlingarna således vara så flexibla som möjligt bl.a. närdet gäller fastställandet av en tillräckligt lång övergångsperiod och slutligprodukttäckning.Genom avtalet inrättas en gemensam ministerkommitté för handel, som har tilluppgift att följa de multilaterala handelsförhandlingarna och som skallundersöka hur vidare liberaliseringar påverkar utvecklingen i AVS-staternaliksom handeln mellan AVS-staterna och EU.Samarbete i internationella fora - Artiklarna 39-40Parterna understryker behovet av att de deltar aktivt i WTO och andra relevantaorganisationer. De erkänner behovet av bättre fungerande internationellaråvarumarknader och bekräftar att de är villiga att i ökad utsträckning samrådai internationella organisationer där råvarufrågor behandlas.Artiklarna 41-43 - Handel med tjänsterAvsnittet om handel med tjänster inkluderar allmänna bestämmelser. Parternabekräftar på nytt bl.a. sina åtaganden inom ramen för allmännatjänstehandelsavtalet (GATS) och understryker behovet av särskild ochdifferentierad behandling av leverantörer av tjänster i AVS-länderna. Avsnittettäcker även bestämmelser om sjötransport och informations- ochkommunikationsteknik.Artiklarna 44-54 - Handelsrelaterade områden och samarbete på andra områdenI detta avsnitt finns bestämmelser om konkurrenspolitik, skydd av immateriellarättigheter, standardisering och certifiering, åtgärder på det sanitära ochfytosanitära området, handel och miljö, handel och arbetsnormer,konsumentpolitik och skydd av konsumenters hälsa samt undantagsbestämmelse påskatteområdet. Inom ramen för immaterialrätten betonar partnerskapsavtaletvikten av att parterna tillträder (Agreement on Trade-RelatedAspects of Intellectual Property Rights) och konventionen om biologisk mångfald. Vidare understryker avtalet vikten av att främja utvecklingen av handel ochmiljö på ett sådant sätt att en hållbar och god förvaltning av miljön, ienlighet med internationella konventioner och åtaganden på området, kansäkerställas. Inom området för handel och arbetsnormer bekräftar parternauppslutningen kring de internationellt erkända arbetsnormerna sådana de slagitsfast i de relevanta (Internationella arbetsorganisationen).Samarbetet på andra områden täcker fiskeriavtal och tryggadlivsmedelsförsörjning.5.6 UtvecklingssamarbetetArtiklarna 55-61 - Mål och principerUtvecklingssamarbetet skall syfta till att tillhandahålla tillräckligafinansiella resurser och tekniskt bistånd för att stödja AVS-staternasansträngningar att nå avtalets mål. Samarbetet skall grunda sig på AVS-staternas mål, strategier och prioriteringar för sin utveckling. Det skall främja lokaltansvarstagande, bygga på ett partnerskap grundat på ömsesidiga rättigheter ochskyldigheter samt vara flexibelt och effektivt. De minst utvecklade ländernaskall beviljas särskild behandling och de kustlösa staternas och ö-staternassituation beaktas. Avtalet innehåller riktlinjer för beredningen ochgenomförandet av utvecklingssamarbetet och information om stödberättigade organ. Avtalet ger AVS-staterna huvudansvaret för att identifiera, förbereda ochgenomföra projekt och program.Finansieringen kan bl.a. ske i form av finansiering av projekt och program,krediter och tillskott till eget kapital, importstöd och budgetstöd till stödför makroekonomiska reformer eller sektorsinriktade reformer.Artiklarna 62-78 - Finansiellt samarbeteNivån på det finansiella stödet samt de närmare villkoren för finansieringenanges i bilagorna till avtalet. Avtalet möjliggör samfinansiering med andragivare. I detta avsnitt anges former och instrument för utvecklingssamarbetet:- skuldlättnader och strukturanpassningsstöd;- stöd vid kortvariga fluktuationer i exportinkomster;- stöd till sektorpolitik;- mikroprojekt och decentraliserat samarbete;- humanitärt bistånd och katastrofbistånd;- investeringsstöd och stöd till utveckling av den privata sektorn.De tidigare systemen för kompensation för fluktuationer i exportinkomster,STABEX och SYSMIN ersätts av ett system för tilläggsstöd inom ramen för stödettill långsiktig utveckling för att lindra effekter av fluktuationer iexportinkomster. Stödet skall syfta till att möjliggöra fullföljandet avmakroekonomiska och sektorsinriktade reformer.Artiklarna 79-80 - Tekniskt samarbeteDet tekniska samarbetet skall bl.a. inriktas på att stödja AVS-staternasutveckling av arbetskraftsresurser och utveckling av nödvändiga institutioner.Det tekniska samarbetet skall främja kunskapsöverföring och kompetens pånationell och regional nivå. Det tekniska biståndet skall vara efterfrågestyrtoch anpassas till mottagarens behov.Artiklarna 81-83 - Biståndets genomförandeDetta avsnitt innehåller bestämmelser för hur utvecklingssamarbetet skallgenomföras.