mot · GO02Sf27 · 2001-03-20 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:Sf27av , ()med anledning av prop. 2000/01:70 Automatisk balansering av ålderspensionssystemetFörslag till riksdagsbeslut1. avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1998:674) om inkomstgrundad ålderspension.2. begär att regeringen återkommer med ett nytt förslag tillautomatisk balansering som innehåller gränser för vilket över- ellerunderskott som den automatiska balanseringen skall hantera.3. begär att regeringen återkommer med ett nytt förslag tillautomatisk balansering som innehåller ett färdigt förslag om huröverskott i fördelningssystemet skall fördelas.4. begär att regeringen återkommer med nytt förslag tillautomatisk balansering av finansiellt underskott i pensionssystemet sombaseras på tillfällig avgiftshöjning.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att regeringen i det fortsatta beredningsarbetet klart skallbelysa konsekvenserna av den automatiska balanseringen förstatsbudgeten samt för individer med olika inkomster, kön och ålder.InledningPropositionen innehåller förslag till automatisk balansering inom det nyapensionssystemet. De föreslagna reglerna anger hur systemets tillgångaroch skulder skall beräknas med utgångspunkt från historiskatransaktioner. Förhållandet mellan tillgångar och skulder skall årligenredovisas i form av ett balanstal. Överstiger balanstalet 1,00 har systemetett överskott i den mening att det beräknas klara sitt åtagande medmarginal, pensionsskulden är mindre än systemets tillgångar. Understigerbalanstalet 1,00 är systemet i finansiell obalans, pensionsskuldenöverstiger de tillgångar som skall finansiera skulden. Om balanstalet ärmindre än 1,00 skall enligt förslaget balansen mellan tillgångar ochskulder återställas genom att inkomstindex multipliceras med balanstalet,varvid en ny indexserie, ett balansindex, skapas. Förräntningen avpensionsbehållningarna kommer då inte att fullt ut spegla tillväxten i degenomsnittliga inkomsterna. Utgående pensioner kommer att sänkas.På detta sätt byggs en automatisk reaktion på vissa samhällsekonomiskautvecklingsförlopp in i systemet. Dessa utvecklingsförlopp kan bero på hurmånga barn som föds, in- och utvandring, när och hur mycket invånarnaarbetar och ersättningen för arbete, när individerna pensioneras samt hurlänge de lever efter denna tidpunkt.Det finns ekonomiska och demografiska förlopp som innebär att ålders-pensionssystemets ekonomiska styrka växer systematiskt. I första hand skallen växande ekonomisk styrka i fördelningssystemet behållas inompensionssystemet för att där utgöra en buffert mot en negativ ekonomiskutveckling. Visar det sig att den ekonomiska ställningen i fördelningssystemetblir så stark att det med försiktiga beräkningsantaganden är omotiverat attbehålla ytterligare överskott i systemet skall ett sådant överskott fördelas påde försäkrade. Ett tillägg till indexeringen skall i detta fall göras sommotsvarar det utdelningsbara överskottet. Enligt regeringen skallmöjligheterna att i lag reglera eventuella överskott i fördelningssystemetutredas och förslag i denna fråga skall presenteras senast under år 2004.Vänsterpartiets synpunkterVänsterpartiet står inte bakom det nya pensionssystemet. Vi har tidigareframfört omfattande kritik mot systemet. Kritiken framgår bland annat avVänsterpartiets reservation i SOU 1994:20 samt av motion1997/1998:Sf36. är dock det nya pensionssystemet en realitet som vihar att förhålla oss till. föreslår i denna motion attriksdagen avslår regeringens nuvarande förslag till automatiskbalansering. föreslår istället att regeringen arbetar fram ettnytt förslag till balansering, och vi presenterar i denna motion vilkaprinciper som skall vara vägledande för detta arbete.Vänsterpartiet är starkt kritiskt till att propositionen inte innehåller ettfärdigt förslag angående hur överskott i fördelningssystemet skall fördelas.Riksdagen bör begära att regeringen återkommer med ett nytt förslag tillautomatisk balansering som innehåller ett färdigt förslag angående huröverskott i fördelningssystemet skall fördelas.Vidare går det inte att utläsa vilken konsekvens den automatiskabalanseringen får för statsbudgeten vid ett negativt samhällsekonomisktutvecklingsförlopp. har efterfrågat sådana beräkningaralltsedan Pensionsarbetsgruppens tid. Vid en situation där deninkomstrelaterade ålderspension-en sänks till följd av följsamhetsindexetoch/eller den automatiska balanseringen ökar behovet av garantipension.Denna pension finansieras via statsbudgeten. Det är även anmärkningsvärt attdet inte finns någon konsekvensbeskrivning angående hur förslaget slår förindivider med olika inkomstnivåer, kön och ålder. anser attregeringen i det fortsatta beredningsarbetet klart skall belysa konsekvensernaav den automatiska balanseringen för statsbudgeten samt för individer medolika inkomster, kön och ålder.Detta bör ge regeringen till känna.Enligt propositionen ger förslaget till automatisk balansering en balansmellan två viktiga principer inom pensionssystemet. Den ena principen ärambitionen om förräntning av varje generations pension. Den andra principenhandlar om "rättvisa mellan generationer". Enligt meninginnebär förslaget en uppluckring av den solidaritet mellan generationer somfunnits inbyggd i socialförsäkringssystem. Eftersom Vänsterpartietfortsatt försvarar vikten av solidaritet inom systemet ifrågasätter vinödvändigheten av en definitiv avgiftsnivå. Snittindexet och det för varjeårskull beräknade delningstalet innebär redan att nivån på utbetaladepensioner varierar i takt med väsentliga delar av de ekonomiska ochdemografiska variationerna. Istället borde systemet vara utformat så attavgiften höjs tillfälligt då systemet är underfinansierat. Denna tillfälligaavgiftshöjning skall avskiljas från den fastlagda avgiftsnivån och därmed intege pensionsrätt. bör begära att regeringen återkommer med ettförslag till automatisk balansering enligt denna princip.I den fortsatta beredningen kommer regeringen att överväga möjlighetenatt i lämplig lag införa beräkningsregler för när utdelningsbara överskott kananses föreligga. anser att det, på motsvarande sätt, bordefastläggas en gräns för vilket underskott som kan hanteras medavgiftsökningar inom systemet för automatisk balansering. Passeras gränsernaför accepterat över- eller underskott är det en fråga för de då ansvarigapolitikerna att ta ställning till hur utdelningen, alternativt finansieringen,skallgå till. Denna gränssättning är speciellt viktig utifrån konjunkturaspekten påtillfällig avgiftshöjning. Om en alltför hög tillfällig avgiftshöjning tillåtsviden konjunkturnedgång riskeras att samhällsekonomin försämras ytterligare.Riksdagen bör begära att regeringen återkommer med ett förslag tillautomatisk balansering som innehåller gränser för vilket över- ellerunderskott som den automatiska balanseringen skall hantera.Slutligen anser att det är viktigt att värna om attbuffertfonden är stor nog för att undvika behovet av automatisk balanseringtill följd av underskott i pensionssytemet. Följande överföringar från AP-fonderna till statsbudgeten är gjorda/skall göras:1999 45 miljarder kronor2000 45 miljarder kronor2001 155 miljarder kronorEnligt pensionsöverenskommelsen skall det slutliga överföringsbeloppetfastställas vid en kontrollstation . De överföringar som gjortsfrån AP-fonderna till statsbudgeten kan förstå utifrånargumentet att kostnader för t.ex. förtidspension förts samma väg. Förslagettill automatisk balansering aktualiserar dock behovet av en stark buffertfond.Vänsterpartiet vill därför redan nu framföra att partiet är skeptiskt införytterligare överföring av medel från AP-fonderna, och menar attbuffertfondernas storlek bör vara föremål för ytterligare övervägningar.Stockholm den 20 mars 2001Claes ()()()()()()()()