mot · GO02K5 · 2001-03-21 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:K5av de , ()med anledning av förs. 2000/01:RS1 inför 2000-talet1 Förslag till riksdagsbeslut1. beslutar att godkänna vad i motionen anförs omämnesindelade budgetdebatter.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om avlämnande av propositioner till riksdagen.3. tillkännager för riksdagsstyrelsen vad i motionen anförs ommotionsrätten och förenklad utskottsbehandling av motioner.4. uppdrar åt riksdagsstyrelsen att verka för förbättradearbetsvillkor för riksdagsledamöterna i enlighet med vad som anförs imotionen.2 Riksdagsstyrelsens förslag2.1 HuvuddragI föreliggande förslag lägger riksdagsstyrelsen, med anledning avRiksdagskommitténs huvudbetänkande, fram förslag till vissaförändringar med fokus på budgetprocessen, arbete meduppföljning och utvärdering, arbete med EU-frågor samt vissaförtydliganden avseende utskottens arbetsformer.Utredningsarbetet kommer att fortsätta beträffande regeringens skrivelseroch redogörelser, motionsinstitutets utformning, det faktiska budgetarbetetsorganisation i och dess påverkan på rambeslutsmodellenoch utskottsindelningen samt statlig revision.2.2 Riktlinjer och oreglerade arbetsformerDe förslag som läggs fram är förhållandevis måttfulla och avser ihuvudsak erfarenhetsbaserade finslipningar av gällande arbetsformer. Detgäller då till exempel förslag om att förbättra oppositionensförutsättningar att utarbeta alternativa budgetförslag och om attregeringen bör avlämna resultatskrivelser för alla utgiftsområdenatill . Det gäller också problemen kring lagrådsgranskning avskatteförslag i budgetpropositionen och om författningsregleringen avbudgetprocessen.I förslaget presenteras också en handlingsplan i nio punkter för detfortsatta arbetet med en förbättrad uppföljnings- och utvärderingsverksamhet iriksdagen. Beträffande EU-frågorna föreslås riktlinjer för arbetemed dem samt förslag om förbättrad information från regeringen tillutskotten, och kammaren om EU-frågorna.När det gäller utskottens arbetsformer föreslås riktlinjer för förändringarav utskottens arbete.2.3 Ändrad lagstiftningDet som föreslås uttryckas i 4 kap. 16 § riksdagsordningen är attutskotten, förutom sin nuvarande ärendeberedning, också skall hauppgiften att inom sina ämnesområden följa upp och utvärderariksdagsbesluten.Det föreslås också att regeringen skall redovisa sitt agerande i EU förriksdagen. Hittillsvarande skrivning i 10 kap. 1 § riksdagsordningen uttryckermera en generell informationsplikt om samarbetet i Europeiska unionen.Dessutom föreslås vissa delar av arbete kunna ske offentligt.Vidare föreslås att lagen om statsbudgeten ändras så att inga preliminärabeslut om utgiftstak och ramar skall fattas med anledning av den ekonomiskavårpropositionen.3 Mina ändringsförslagI huvudsak är och riksdagsstyrelsens förslagvälgrundade och ägnade att förbättra, fördjupa och effektiviserariksdagens arbete. Det finns dock några frågor där jag har en annanuppfattning än den som redovisas i förslaget.3.1 Budgetdebatterna i kammarenI förslaget redovisas för- och nackdelar med att budgetdebatterna ikammaren bör vara sammanhållna respektive ämnesindelade. I förslagetlandar man på att föreslå att de som huvudregel bör vara sammanhållna.Vi är överens om att budgetdebatterna i kammaren fyller en viktigfunktion i budgetberedning. Den övergripande bilden av budgetenoch den ekonomiska politiken ges i partiledardebatten och i den inledandeekonomiska debatten. Däremot anser jag att förslaget om sammanhållnabudgetdebatter inte vitaliserar och begripliggör debatterna för allmänheten.Tvärtom. Det blir omöjligt att följa en debatt om till exempelsjöfartspolitikens inriktning när inlägg i detta ämne blandas med inlägg omluftfart, om anslag för beläggning av grusvägar och om organisationen avmeteorologisk verksamhet.Jag kan ha förståelse för det mera beslutstekniska motivet att enämnesindelad debatt skulle försvåra den avvägning inom utgiftsområdet somär önskvärd. Detta motiv är dock riksdagsinternt och har ingen bäring på denallmänhet som eventuellt följer debatterna. Jag är övertygad om att de önskaren samlad debatt om de aktuella ämnesområdena ett efter ett. Det blir dåockså möjligt att planera sitt riksdagsbesök på ett annat sätt med beaktande avden enskildes intresseområden.Jag anser således att budgetdebatterna som huvudregel skall varaämnesindelade på ett relevant och - beroende på aktuella politiskameningsskiljaktigheter - intresseväckande sätt.3.2 Propositioner i tidDet är oacceptabelt att regeringen presenterar sina propositioner på detsätt som sker. Förseningar med tidspressad riksdagshantering somföljd är legio. Dessutom presenteras propositionerna - som kommitténkonstaterar - stötvis.I riksdagskommitténs förslag föreligger bedömningen att det är angelägetatt "de ansträngningar som regeringen gör för att undvika anhopningar iriksdagen av propositioner fortsätter". Inte ens denna mycket hovsammaframställning finner stöd i riksdagsstyrelsens hantering. Det föreslås intenågot tillkännagivande till regeringen på denna punkt. Regeringen måsteavlämna propositionerna fördelat under riksdagsåret på ett jämnare sätt änidag. Dessutom måste regeringen avlämna propositionerna senast vid dedatum som angivits, till exempel , om regeringen vill hapropositionen behandlad före sommaruppehållet. Det måste anses föreliggasynnerliga skäl för att göra avsteg från sådana datum. Ett sådanttillkännagivande är, enligt min mening, synnerligen motiverat och angeläget.3.3 Friare motionsrättRiksdagsledamöternas motionsrätt, främst när det gäller regeringensskrivelser, diskuteras på flera ställen i ochriksdagsstyrelsens förslag. Inga ändringar föreslås , utan detkonstateras att vidare utredning erfordras. Vidare diskuteras ytterligareförenklad utskottsbehandling av de fristående motionerna. Det uppgesvara angeläget att utskotten ägnar mindre tid åt motionsbehandlingen ochmer tid åt EU-bevakning och uppföljning/utvärdering.Förenklad behandling av motioner förekommer . Det gällerbåde motioner som av berört utskott och på delvis godtyckliga grunder anseskunna behandlas i klump med åtskilliga andra motionsyrkanden samtmotioner som upprepas år . I en hel del fall sker ingetmotiveringsarbete alls i utskottet för denna hantering.Det är min uppfattning att riksdagsledamöternas fria motionsrätt inte fårinskränkas. Tvärtom är det min uppfattning att denna motionsrätt är omgivenav alltför många restriktioner , till exempel allmän motionstid iseptember-oktober. Ett annat exempel är att kammarkansliet ibland strykermotionsyrkanden som man på olika, och inte alltid invändningsfria, grunderinte anser hör till ärendet.Jag anser att redan nu - innan fortsatt utredning - skall slå vaktom den fria motionsrätten och att ytterligare steg att förenkla utskottensmotionshantering inte bör tas. Det är viktigt att riksdagsledamöternas roll somföreträdare för allmänheten och allmänhetens idéer och synpunkter betonasmer och då gärna på bekostnad av den roll som förvaltare, systemkonstruktöroch revisor i den statliga verksamheten som jag tycker en del av förslagenverkar inriktas mot. Detta bör uttala som riktlinjer i det fortsattautredningsarbetet.3.4 Förbättrade arbetsvillkor för riksdagsledamöternaDet är min uppfattning av arbetsvillkoren för riksdagsledamöterna måsteförbättras. Då avser jag främst de personella resurser som står tillledamöternas förfogande för utrednings-, förberedelse- och initiativarbete,liksom för kontakten med allmänhet och väljare.Jag anser att bör gå vidare på den inslagna linjen medatt förstärka de personella kringresurserna för riksdagsledamöterna med såvälkvalificerad handläggarkapacitet som assistenttjänster. Målet bör varaatt varje riksdagsledamot förfogar över en heltidresurs som politisksekreterare eller assistent. Dessutom måste för partigruppernas ochledamöternas räkning på respektive partis riksdagskansli finnas ett antalsakhandläggare.Förutom att detta kraftigt skulle förbättra de dagliga arbetsvillkoren förriksdagsledamöterna skulle ett utökat antal handläggar- och assistenttjänsterkunna tjäna syftet att intressera fler och fler och kanske framförallt ungamänniskor för politik och politiskt arbete. Jag anser att bör geriksdagsstyrelsen i uppdrag att i det fortsatta utredningsarbetet kringriksdagens arbetsformer beakta detta.Stockholm den 19 mars 2001Marietta de ()