mot · GO02Fö19 · 2001-04-06 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:Fö19av , ()med anledning av prop. 2000/01:113 Vissa ledningsfrågor inom det militära försvaret m.m.SammanfattningLedningens utformning inom Försvarsmakten har varit föremål förriksdagsbehandling vid ett flertal tillfällen under de senaste åren.Utskottet ansåg därvid att relationerna mellan högkvarteret, den operativainsatsledningen och den taktiska ledningen å andra sidan behöver prövas.Denna prövning har ännu ej redovisats. Av propositionen framgårdessutom att regeringen avser återkomma till med en samladredovisning om frågor som rör ledning och samordning av totalförsvaret.Till detta kan fogas att de fysiska möjligheterna till den föreslagnalokaliseringen ännu ej är helt klarlagda. Att mot denna bakgrund redan nufatta beslut om lokalisering av den Operativa insatsledningen är intetillfredsställande. bör därför inte besluta om lokaliseringeninnan ett säkrare beslutsunderlag vad avser kostnader och fysiskamöjligheter samt former för ledning och samordning av totalförsvaretföreligger.Organisationsutformningen av Försvarsmaktens underhållstjänst ochstödverksamhet har uppenbarligen blivit överordnad verksamhetens krav.Ledningen är fortfarande helt en central idé om hur man skall och kan ledaförbanden. Styrnings- och uppföljningsrutiner saknas. Beställarfunktionen vidförbanden är inte utvecklad. Några hänsyn har inte heller tagits till bered-skapskraven på förbanden i insatsorganisationen. Regeringens förslag tillorganisationsutformning kan bifallas under förutsättning att de i motionenredovisade fyra kraven på underhållstjänst och stödverksamhet läggs tillgrund för det fortsatta utvecklingsarbetet.Förslag till riksdagsbeslut1. avslår proposition 2000/01:113 i den del som avserlokaliseringen av den operativa insatsledningen.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om den operativa insatsledningen.3. godtar regeringens proposition 2000/01:113 avseendeinriktningen av den nya organisationsenheten för Försvarsmaktensunderhållstjänst och stödverksamhet under förutsättning att de i motionenanförda kraven på underhållstjänst och stödverksamhet läggs till grundför det fortsatta utvecklingsarbetet.MotiveringOperativa insatsledningenFörsvarsutskottet har i sitt betänkande (1999/2000:FöU2) aktualiseratfrågan om ansvarsgränserna mellan regeringen och Försvarsmakten. Dengrundläggande anledningen till detta är de förändrade säkerhetspolitiskaförhållandena sedan och upplösning.Neutralitetspolitikens självvalda isolationism vad gäller militärsamverkan med andra länder har ersatts av en aktiv och närvarandesäkerhetspolitik i vilket nyttjandet av också militära medel ingår som endel av den politiska vardagen. menade vidare att enannorlunda uppgiftsfördelning mellan regeringen och Försvarsmakten änden som är rådande skulle kunna övervägas i olikaavseenden, t.ex. i fråga om ekonomisk planering, beslut om verk-samhetsinriktning och materielförsörjning. Utskottet ansåg sålunda attden nuvarande gränsdragningen mellan regeringens och Försvarsmaktensansvar borde granskas. Utskottet efterfrågade också i samma betänkandeen samlad redovisning av den centrala militära ledningen, bl.a. i fråga omhögkvarterets närmare organisation och uppgifter, den operativainsatsledningens närmare organisation, uppgifter och lokalisering samtgeneralinspektörernas ställning och uppgifter.En nyckelfråga i detta sammanhang är hur förhållandet mellan denoperativa insatsledningen och de taktiska kommandona utformas. Härvidtorde ett stort mått av självständighet för den taktiska nivån liksom dessintima koppling till förbanden vara av största betydelse. Därvid är ensjälvständig och om möjligt en rörlig lokalisering en grundläggandeförutsättning.Denna prövning har ännu ej redovisats. Av propositionen framgårdessutom att regeringen avser återkomma till med en samladredovisning om frågor som rör ledning och samordning av totalförsvaret. Tilldetta kan också fogas att de fysiska möjligheterna till den föreslagnalokaliseringen är tveksamma då det krävs såväl att plan och byggnadstillstånderhålls som att amfibiestridsskolans omlokalisering är klar liksom utredningoch projektering av nya lokaler för . Att mot dennabakgrund nu fatta beslut om lokalisering av Operativa insatsledningen är intetillfredsställande.Försvarsmaktens underhållstjänst och stödverksamhetDet finns ett antal grundläggande krav som bör uppfyllas för att denplanerade rationaliseringen skall bli reell som förbandens behovav ett grundläggande stöd skall kunna tillgodoses.1. En förutsättning för att en verksamhet skall kunna sättas underkonkurrens är att kunderna ges stor och i många fall full handlingsfrihet vidupphandling. En grundläggande idé måste således vara att denverksamhetsansvarige, den lokale chefen, kan välja eller åtminstone kunnaavstå från nyttjande av centralt beslutat resursutnyttjande och somkonsekvens av detta kunna använda tilldelade resurser på ett fritt sätt. Detfinns inget i regeringens förslag som talar om detta.2. Underhållstjänsten och stödverksamheten måste fungera på samma sättoch med samma ledning oberoende om det gäller fred, fredstida utbildningoch insatser (inom och/eller internationellt) eller insatser underkrigsfara eller i krig. Att då begränsa verksamheten så att den måsteominriktas och tillväxa vid krigsfara eller i krig är inte acceptabelt.3. Omstruktureringen från ett mobiliserande försvar till ett insatsberettförsvar med krav på såväl nationella som internationella operationer förändrarkraven på understödsresurserna. Det mobiliserande försvaret har i storomfattning kunna förlita sig på samhällets totala resurser som, vid krigsfaraeller i krig, delvis eller helt kan ställas till försvarets förfogande. Detinsatsberedda försvaret måste i större utsträckning förlita sig på egnaresurser,dvs. tillgängligheten på underhållsresurserna måste vara de samma som hosinsatsorganisationens förband. Konsekvensen av detta blir att detförbandsbundna underhållet måste bli av större omfattning än tidigaresamtidigt som vissa specialister och specialfunktioner liksom administrativaresurser av kostnadsskäl och praktiska skäl inte bör tillföras förbanden.Kraven på insatsorganisationen innebär således en förändrad gränsdragningmellan det planerade underhållet och det underhåll som uppkommer som följdav olika typer av haverier. Detta kräver omgående underhållsinsatser och harstor betydelse för förbandens förmåga att bedriva operativ och taktiskverksamhet och utbildning i enlighet med statsmakternas krav. Om och hurdetta kommer att tillgodoses framgår ej av regeringens förslag.4. Den verksamhetsansvarige chefen har bäst kunskap om förbandensbehov och vad som kan upphandlas lokalt. Detta förutsätter att han harmöjligheter att direkt upphandla de tjänster som med fördel kan produceras avortens företag. I regeringens förslag förutsätts emellertid att förbanden iinsatsorganisationen endast skall kunna ta emot och distribuera resurser frånden bakre underhållsorganisationen. Denna inriktning står imotsatsförhållande till den eftersträvade förändringen - från ettinvasionsförsvar till ett insatsberett försvar.Regeringens förslag brister i dessa fyra grundläggande krav. Det saknassåledes grund för att besluta om ny organisation och stödverksamhet. bördärför godta regeringens förslag till principiell organisation och stödverksamhet endast underförutsättning att ovanstående fyra krav läggs till grund för det fortsattautvecklingsarbetet.Stockholm den 5 april 2001Henrik ()()()()()()()()()()()()