mot · GP02Sf216 · 2001-10-05 00:00:00 — Enligt forskningsrapporten är den mest angelägna reformen som kan genomföras på flyktingrättens område att flytta över prövningen i asylärenden till förvaltningsdomstolarna, det vill säga länsrätt och kammarrätt. 8.3 En fullständig tvåpartsprocess i asylärenden För att komma till rätta med problemen i asylhanteringen krävs att en processordning införs som innebär att den asylsökande och ställs som parter mot varandra i en muntlig förhandling enligt normala processprinciper. Den asylsökande får då sin sak prövad av en neutral och opartisk domstol. anser att tyngdpunkten i processen ska ligga i länsrätten, vilken ska utgöra första instans. är det samma myndighet (och ) som utreder och fattar beslut i asylärenden. Enligt uppfattning ska endast utreda uppehållstillstånds- och medborgarskapsärenden. I klara bifallsärenden får fatta beslut. I övriga fall ska , när ärendet är färdigutrett, göra en ansökan om avvisning till länsrätten. Vidare ska länsrättens beslut utan krav på prövningstillstånd kunna överklagas till kammarrätten. Enligt vår uppfattning är avsaknaden av ett tvåpartsförfarande och muntlig förhandling den största bristen i dagens system. Det är viktigt att den asylsökande får en prövning i tvåpartsförfarande så fort som möjligt. Annars finns en uppenbar risk att handläggningen hos endast blir en transportsträcka fram till länsrätten. För att säkerställa att ärendena avgörs tillräckligt snabbt hos domstolarna anser vi dessutom att länsrätterna ska sätta ut målet till förhandling från den tidpunkt ansökan kommit in till domstolen. 8.4 Nej till specialdomstol I Ds 2000:45 föreslår arbetsgruppen en ny processordning med tvåpartsförfarande och större möjligheter för den asylsökande att vara med och yttra sig när besluten fattas, men utlänningsärenden ska fortfarande behandlas av en myndighet, om än i domstolsliknande arbetsformer. Det kan konstateras att förslaget innebär att tvåpartsförfarande införs först i andra instans, den s k utlänningsdomstolen, vilket innebär att handläggningen hos är oförändrad och att tvåpartsförfarandet kommer in i ett alltför sent stadium i asylprocessen. Det innebär att asylsökande fortfarande kan vistas i innan deras ärende prövas i ett tvåpartsförfarande. avvisar förslaget från arbetsgruppen. Vi föreslår större förändringar än så. Återigen försöker man hitta särlösningar för utlänningsrättens område, och i praktiken är detta endast en fråga om att man byter skylt på fasaden utanför . 8.5 Korta handläggningstiderna Att behöva leva i ovisshet och vänta på ett beslut är enormt psykiskt påfrestande. Vi påstår att det på grund av de långa väntetiderna uppstår humanitära skäl som inte fanns från början. Det kan till exempel röra sig om psykisk ohälsa, att man gifter sig med en svensk, eller får barn med en i bosatt person med permanent uppehållstillstånd. De allra flesta av dem har väntat i på ett beslut från och och har de väntat lärt sig svenska, kanske haft olika praktikplatser och har efter bästa förmåga försökt anpassa sig till det svenska samhället. Dagens långa handläggningstider måste radikalt förkortas. har statsmakterna genom olika åtgärder försökt förkorta handläggningstiderna utan påtagligt resultat. Det är därför hög tid att lagstifta om handläggningstider. anser att ska ha utrett ärendet och lämnat ansökan om avvisning till länsrätten . Länsrätten ska i sin tur sätta ut målet till förhandling från den tidpunkt ansökan kommit in till domstolen. Då kan de flesta asylärenden vara avgjorda . Den genomsnittliga vistelsetiden för personer registrerade i mottagningssystemet är . En genomgång av vistelsetiderna på respektive visar dock att denna siffra inte ger en fullständig bild över hur situationen faktiskt ser ut för de tusentals flyktingar som väntar på besked. Den genomsnittliga vistelsetiden vid ligger , vilket givetvis är fullkomligt oacceptabelt. fanns 23 441 personer registrerade i mottagningssystemet med en dygnskostnad på ca per person. Om vi skulle få ner handläggningstiderna från 12 månader till t ex , bl a genom satsningar på fler asylhandläggare, skulle detta betyda besparingar för staten på . liberalerna anslår därför ytterligare till för åren 2002, 2003 respektive 2004. Detta handlar egentligen inte om pengar. Det handlar framför allt om att bespara människor onödigt mänskligt lidande. Ingen människa vill leva i fullständig ovisshet . 8.6 Asylansökan i hela är det inte möjligt att söka asyl norr om . En asylsökande som kommer till norra och uppsöker kontor får inte ens lämna in en asylansökan utan hänvisas till att omgående resa till kontor i . Enligt vår uppfattning är inte detta en acceptabel ordning. Rimligtvis borde det gå lika bra att ta emot asylansökningar och göra asylutredning på alla de orter där har kontor. På så sätt skulle ärendebelastningen på asylenheter i storstadsregionerna minska och handläggningstiderna bli kortare. För övrigt är det välbekant att det i storstäderna är svårt att hitta bostäder åt asylsökande och nyanlända flyktingar. Det är viktigt att hela har möjlighet att ta emot flyktingar. Därmed minskar risken för segregation. 8.7 Orättfärdig asylbehandling och bristande bedömningsunderlag har blivit uppmärksammad för sin negativa inställning främst gentemot flyktingar som kommer från . Enligt är situationen för homosexuella i allt annat än trygg. Vi vet att homosexuella män kan dömas till dödsstraff och att påföljden för lesbiska kvinnor är 120 piskrapp, ett straff som få kan överleva. Vi vet också att dessa lagar och påföljder fortfarande används. Ändå är det en regel snarare än undantag att flyktingar från utvisas. som ansökningar avslås på löpande band händer det då och då att någon iransk flykting får stanna. Då är det alltid på grund av att deras fall blivit internationellt uppmärksammat och att flyktingen kan råka illa ut eftersom iranska myndigheter känner till fallet. Godtycket är uppenbart. blev en hemligstämplad rapport som använts av som bedömningsunderlag för iranska homosexuella offentlig i massmedia. Rapporten har tagits fram genom att gjort en studieresa till och faktaunderlaget är framtaget genom uttalanden av några få anonyma personer ett par beskickningstjänstemän och en advokat för mänskliga rättigheter. I rapporten påstås bl a att den iranska regimen inte aktivt förföljer homosexuella och att homosexualitet är allmänt accepterat. Homosexuella kan leva öppet, sägs det. Eftersom rapportörerna låter uppgiftslämnarna förbli anonyma är det omöjligt att göra en saklig bedömning av de påståenden som förs fram. Det kan dock konstateras att nämnden inte förefaller göra någon värdering av deras beskrivningar i förhållande till vad som är känt om förföljelser och avrättningar av homosexuella. Dessa anonyma uppgiftslämnares omdömen står hur som helst i bjärt kontrast till den iranska strafflagstiftningen och till FN:s och bedömningar. Enligt artikel 110 i strafflagen är såväl manlig som kvinnlig homosexualitet förbjuden. Enligt artikel 114 krävs det fyra manliga vittnen till själva akten för att en person ska kunna dömas. Om det inte finns det krävs det enligt artikel 117 att den misstänkte har erkänt handlingen fyra gånger. Det är vanligt förekommande att erkännanden i framtvingas genom tortyr enligt både FN och Amnesty. Om det inte finns fyra vittnen eller fyra bekännelser kan domaren, enligt artikel 120, döma enligt sitt sunda förnuft. liberalerna anser att de bedömningsunderlag som och använder sig av i processen måste ses över för att säkerställa att underlaget ger en saklig och korrekt beskrivning av situationen i aktuella länder. Det gäller i synnerhet det faktum att delar av underlaget inte går att bemöta fullt ut då inte ens den sökande eller dess ombud kan ta del av det sekretessbelagda materialet. 8.8 Gömda flyktingar I lever ca 2.000 människor, varav ett par hundra är barn, som fått avvisningsbeslut från under jord för att undvika att skickas tillbaka till sina hemländer. Många av barnen som lever gömda runt om i har som barn ofta gör lärt sig svenska snabbt, gått i skola och fått svenska kamrater. blir hemlandet alltmer avlägset och främmande. När sedan avvisningsbeslutet kommer efter en lång väntan slås hela familjens tillvaro i spillror och för många finns inget annat alternativ än att gå under jord. Det finns människor som lever i ständig skräck för att bli upptäckta och avvisade. Dessa människor lever på flykt undan polisen trots att de inte har begått något brott och inte är kriminella. De lever helt utan det skyddsnät som vi andra har tillgång till. Mot bakgrund av den rådande bristfälliga ärendehandläggningen hos och som har berörts anser att de som har hållit sig gömda efter ett avvisningsbeslut har vunnit laga kraft bör kunna beviljas uppehållstillstånd. Vid synnerliga skäl som allvarlig brottslighet ska undantag göras. Denna legalisering av familjer och ensamstående som gömmer sig skulle få oskattbara konsekvenser på det humanitära planet, inte minst för de uppskattningsvis 250 barn som berörs. Eftersom vi förutsätter att utlänningsärendena kommer att föras över till förvaltningsdomstolar och ett tvåpartsförfarande införas bör rättsäkerheten förbättras så mycket att detta beslut blir en engångsåtgärd en nödåtgärd för att komma till rätta med en oacceptabel situation. 9 Friare arbetskraftsinvandring ett steg mot friare rörlighet Ekonomiska skäl eller rådande konjunkturläge ska aldrig styra flyktingpolitiken. Liberaler vill se en värld där människor kan resa och flytta fritt mellan olika länder. Det är en vision som kan tyckas avlägsen men vars förverkligande måste påbörjas i första hand inom EU. Men det ska i sammanhanget noteras att det är möjligt att se att det behövs ett betydande tillskott av arbetskraft om den svenska ekonomin ska hålla en bit in . Över hela pågår debatten om när, var och hur arbetskraftsinvandringen ska ökas. FN har beräknat att nettoinflödet av arbetskraft till EU skulle behöva uppgå till 3,6 miljoner för att antalet personer i arbetsför ålder ska kunna hållas . exportländer av arbetskraft, såsom , ser ökad invandring som en nödvändighet för att deras framgångsrika ekonomiska utveckling ska kunna fortsätta. Detta gäller även . Den stora frågan är hur en sådan arbetskraftsinvandring ska gå till och varifrån vi kan räkna med att personer kan komma att utvandra. Den svenska ekonomiska historien är ett tydligt exempel på att invandring är mycket positivt för ett lands utveckling. Mångfald på den svenska arbetsmarknaden är bra och därför har en ökad arbetskraftsinvandring ett betydande egenvärde. Det är när kulturer möts och bryts som fler innovativa idéer kan födas. Invandring av kvalificerad arbetskraft från kan dessutom på sitt sätt främja sysselsättning och integration för de invandrare som lever . Fler etablerade utländska experter visar att det är möjligt att ta sig in och etablera sig i det svenska arbetslivet. De blir viktiga förebilder för både arbetsgivare som inte insett betydelsen av mångfald och de många ungdomar med utländsk bakgrund i som, av lätt förklarliga skäl, annars kanske ger upp hoppet om en karriär i . 9.1 arbetskraftsinvandring Invandringspolitiken har historiskt följt den ekonomiska tillväxten. Det gäller inte minst reglerna för arbetskraftsinvandring. Den senaste omfattande arbetskraftsinvandringen till ägde rum årtiondena efter krigsslutet. Det var främst tre faktorer som beredde vägen för denna. Det var den gemensamma nordiska arbetsmarknaden, organiserade överföringar av arbetskraft från andra länder till och en mer eller mindre fri turistinvandring. utlänningslag inleddes med en välskriven positiv mening. Utlänning äger rätt att, i den utsträckning och de villkor denna lag stadgar, inresa i riket och utresa ur riket samt här uppehålla sig och innehava anställning. Ej må han i annat fall eller i annan ordning än i denna lag angives tvingas lämnat landet. Grundregeln var att utlänningar skulle ha fritt tillträde till den svenska arbetsmarknaden om inte regeringen förordade att arbetstillstånd krävdes. övergav då arbetsviseringen. En utlänning kunde resa in som turist i och därefter söka arbete. När han eller hon hade fått arbete sökte personen i fråga arbetstillstånd på plats i . Det var först som invandringspolitiken åter blev mer restriktiv. Utomnordiska invandrare krävdes från och med då på arbetstillstånd före inresa. Detta skulle först ske efter en arbetsmarknadsprövning. Flyktingar var undantagna. har reglerna stramats åt allt mer också på flyktingområdet. I är arbetskraftsinvandringen begränsad till 300400 experter . Arbetstillstånd ges endast i undantagsfall. Till detta ska läggas flyktinginvandringen och anhöriginvandringen som bidrar till att öka på arbetskraften. Men behoven är större än så. Och har som redovisats tidigare varit betydligt mer öppet för utländsk arbetskraft. 9.2 EU och kandidatländerna Det framstår inte som sannolikt att den framtida bristen på arbetskraft ska kunna avhjälpas genom invandring från nuvarande medlemsländer inom EU, detta särskilt med tanke på att så gott som samtliga nuvarande medlemsländer sitter med motsvarande demografiska utmaning. Det visar att de risker att översvämmas av invandrare från andra länder som målas upp i agitationen mot friare invandringsregler sällan infrias. Den fria arbetskraftsrörligheten inom EU, trots de stora ekonomiska och sociala skillnader som där råder, har inte lett till någon betydande arbetskraftsinvandring till exempelvis . Den socialdemokratiska regeringen har framhållit de så kallade kandidatländerna som framtida tänkbara exportörer av arbetskraft. Det finns ingen anledning att överdriva potentialen där heller. Som ett förberedande steg mot ett framtida medlemskap i har EU tecknat s k Europaavtal med tio kandidatländer i . Avsikten med Europaavtalen är att successivt skapa en frihandelszon mellan EU och motparten. De omfattar handel, ekonomiska aktiviteter samt politiskt och kulturellt samarbete men ser inte exakt likadana ut för alla tio länder. Det i detta sammanhang avgörande avsnittet gäller de fyra friheterna varor, tjänster, kapital och personer och fri etableringsrätt. Europaavtalen innehåller bl.a. bestämmelser om arbetstagares fria rörlighet och etablering och om tillhandahållande av tjänster. Någon fullständig fri rörlighet för personer i enlighet med gemenskapsrätten innebär dock inte avtalen. Vad gäller arbetstagare från ansökarländerna förutsätts att de har fått arbetstillstånd inom gemenskapen, och huvudregeln är då att de ska behandlas på samma sätt som medlemsstaternas egna medborgare. Det framstår mot bakgrund av detta inte som om kan sätta allt för stor tillit till att kandidatländerna kommer att kunna utgöra den mjölkko på arbetskraft som regeringen hoppas på. liberalerna beklagar den kompromiss om undantagsregler som gjordes under ordförandeskap, vilken begränsar den fria rörligheten för kandidatländernas arbetstagare. Enligt vår uppfattning bör verka för att medborgare i nya EU-länder omfattas av den fria rörligheten. 9.3 Hur gå vidare i svensk lagstiftning? liberalerna anser att reglerna för arbetskraftsinvandring i liksom i EU måste liberaliseras. Alla som kan få ett jobb här ska också få flytta hit. Omvänt ska också alla svenskar som får jobb utomlands kunna flytta dit. Tills vidare ska medborgare från andra länder beviljas möjlighet att arbeta i om ingen arbetskraft finns tillgänglig inom de länder som medverkar inom ram. Med finns tillgänglig avses vad som normalt kan begäras av ett företag när det gäller att undersöka arbetsmarknaden. Det borde innebära att skulle kunna återgå till att öppna för en turistinvandring vilket innebär att det på plats i är möjligt att söka arbetstillstånd. Det skulle öka företagens möjlighet att själva avgöra vem de vill anställa. Det skulle vidare utgöra en stark förbättring för de många människor som inte har fått uppehållstillstånd men som efterfrågas på arbetsmarknaden. De kan med dagens stelbenta system inte anställas utan måste resa ut ur för att söka arbetstillstånd. Det gäller inte minst många läkare. En utredning bör tillsättas som klarlägger behoven av sådana förändringar i regelverket för att möjliggöra en mer omfattande arbetskraftsinvandring. () () () () () () ()