mot · GP02Sf3 · 2001-10-10 00:00:00 — Motion till riksdagen2001/02:Sf3av m.fl. (mp)med anledning av skr. 2001/02:5 Migration och asylpolitik Förslag till riksdagsbeslut tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett globalt perspektiv på asylpolitik. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om målen för migrationspolitiken. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om landinformation. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av praxis gällande övrig asyl och skyddsbehövande. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av praxis för anknytningsärenden. begär att regeringen tillsätter en utredning om ny instans- och processordning i utlänningsärenden. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om transportöransvar. begär att regeringen lägger fram förslag om att utöka möjligheterna till arbetskraftsinvandring och förkorta handläggningstiden för dessa. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om riktlinjer för en kommande proposition angående arbetskraftsinvandring. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs om . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om UNHCR. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om gäststuderande. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om besök i och visering. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om mottagandet. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av bostads- och dagersättning. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om särskolan. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om gymnasieskolan. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om förvar. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om språkbruket när det gäller asylärenden. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om barn i asylprocessen. Inledning lämnar regeringen en skrivelse om migrations- och asylpolitik. Man skriver där bl.a.: Verksamheten skall präglas av rättssäkerhet, humanitet och respekt för individens mänskliga rättigheter. kan inte hålla med om att detta stämmer med verkligheten och vi måste därför kommentera vissa avsnitt. Speciellt flyktingsituationen är en fruktansvärt speciell situation. Ofta förekommer en mångfald av rykten och sanningar om hur man skall bete sig när man just har kommit till ett nytt land. Här krävs stor lyhördhet från mottagarna, när man gör bedömningar av personernas trovärdighet t.ex. Att lämna sitt land är oftast ett stort steg. Trots politisk förföljelse, etnisk rensning, krig eller andra stora katastrofer väljer ändå många människor att in i det sista stanna kvar i sitt land. Många fler än man kan tro vill också återvända till sitt land så snart minsta indikation finns på att det börjar bli möjligt att göra det. Migrationspolitikens mål Enligt skrivelsen är migrationspolitikens mål att: migration till och från vårt land kan ske i ordnade former, asylrätten i och i ett internationellt perspektiv värnas, den reglerade invandringen upprätthålls, harmoniseringen av flykting- och invandringspolitiken inom EU ökar. I arbetet med att uppfylla målet skall verksamheten präglas av rättssäkerhet, humanitet och respekt för individens mänskliga rättigheter. menar att detta sista, att verksamheten skall präglas av rättssäkerhet, humanitet och respekt för individens mänskliga rättigheter, i stället borde vara ett av målen, det allra första och som nummer två, att värna asylrätten. Detta skulle också stämma bättre med , och konventionen om mänskliga rättigheter. Globalt perspektiv I tidigare migrationsskrivelser, 1998/99 och 1999/2000, har regeringen beskrivit migration utifrån ett större globalt perspektiv. Året därefter, liksom , har ämnet mer snävats in till att röra EU och samarbetet med andra EU-länder. Inför ordförandeskap ställdes stora förhoppningar på harmonisering av flyktingpolitiken. var känt som ett land med effektiva avvisningar. menar att borde gå i spetsen för en mer mänsklig flyktingpolitik gällande och hela världen. Landinformation I skrivelsen saknar vi ett resonemang angående på vilket sätt får sin s.k. landinformation. Anser regeringen att den fungerar tillfredsställande? Vi menar att allt för ofta framkommer det att det finns brister i informationen angående ett lands lagar, sedvänjor och tolerans mot olika människor; senast i raden är de homosexuella männen från . Landinformationen måste baseras på en bred basis och utifrån flera olika källor i landet. Utlänningslagen Övriga asyl- och skyddsbehövande saknar här ett resonemang huruvida regeringen anser att de tre skyddskategorierna, dvs enligt 3 kap. 2 §, förutom beträffande flyktingar fungerar tillfredsställande. Vi menar att de inte gör det. I debatten hänvisar man ofta till att även om personer inte fått uppehållstillstånd på grund av dessa skäl så har de fått det på grund av humanitära eller andra skäl. Men många med solklara skäl som hör hemma under dessa kategorier får avslag. Vi menar att dessa paragrafer bör användas och därmed göras kända som skäl för asyl. Kvinnor som bryter mot traditionella sedvänjor hotas till livet eller mister livet genom bland annat s.k. hedersmord. Att de förföljs på grund av sitt kön torde inte behöva ifrågasättas. Många kvinnor som uppvisar dessa skäl blir trots den nya paragrafen utvisade; de blir inte trodda av myndigheterna. Mot bakgrund av detta anser vi att regeringen bör göra berörda myndigheter uppmärksamma på denna problematik. En annan kategori under denna paragraf är kvinnlig könsstympning. I har ett fåtal kvinnor fått uppehållstillstånd därför att de riskerar att bli omskurna. Men vi har också sänt tillbaka unga kvinnor till länder där de med största sannolikhet kommer att bli stympade. Även här måste ett humant och mänskligt perspektiv genomsyra ärendehanteringen av de asylsökande och ge flickorna skydd av lagen. Att få skydd i med anledning av rädsla för förföljelse på grund av homosexualitet borde vara en självklarhet. Detta ska gälla oavsett om man har visat det öppet i hemlandet eller först här i vågat leva ut sin sexuella läggning. Det ska inte vara nödvändigt som det varit med ett flertal iranska män att först när de gått ut i media och därmed blivit kända homosexuella har de fått uppehållstillstånd. Anknytningsärenden I skrivelsen menar man att skyddet för kvinnor i anknytningsärenden har förbättrats i och med förslagen i samband med prop. 1999/2000:43. I teorin, ja, men inte nämnvärt i praktiken. Det gäller kvinnor som före de två obligatoriska åren lämnar sin man pga att de själva eller barnen misshandlas men som precis som i alla andra fall av kvinnomisshandel har svårt att bevisa att så har skett. Dessa kvinnors och barns behov av skydd behöver tas på allvar och därmed stärkas och utökas. väntar dödshot och utfrysning från familjen, och eventuellt endast prostitution som inkomstkälla. Trots att flertalet kvinnor får stanna så är det just de ca 140 som inte får stanna som kanske är mest i behov av uppehållstillstånd. var kritiskt till propositionens förslag som vi inte ansåg var tillräckliga. Se mer om detta i vår motion, 1999/2000:Sf17, med anledning av propositionen Uppehållstillstånd på grund av anknytning. Utrednings- och propositionsarbete Utredning om ny instans- och processordning i utlänningsärenden De flesta ärendena i avgörs av domare, inte av nämnden. Åtskilliga gånger har vi måst ställa oss frågan vad som hänt med ordet humanitet t.ex. Man avvisar människor och bryter ibland mot tre konventioner: , och konventionen för mänskliga rättigheter. Vi vill att byts ut mot civil domstol, exempelvis författningsdomstol. Detta skulle innebära en tvåpartsprocess med ökad möjlighet till muntlig förhandling, främst i asylärenden. Det är dock viktigt att påpeka att fram till en sådan reform är genomförd är det ytterst viktigt att arbeta på förbättringar i de nuvarande systemen. Vi nämner här i motionen tillämpning av , bättre landkunskap, bättre skydd för kvinnor, behandling av homosexuella, mottagandet, förbättrad asylprocess, anknytning och mycket mer. Allting blir inte automatiskt mycket bättre endast av att man ändrar organisation även om i det här fallet en tvåpartsprocess, muntlig förhandling och större öppenhet betyder stora förbättringar. Det gäller också att bli kvitt omänskliga praxis-tillämpningar av lagen och att överföra god kunskap till den nya organisationen. Anhöriginvandring/transportöransvar , som även skulle behandla transportöransvaret, hann inte börja med frågan förrän hade förhandlat färdigt med EU om sanktioner mot flygbolag som låter fel personer följa med planet. är starkt emot skärpta regler vad gäller transportöransvar. Personal på flygbolag är inte till för att gallra personer som kan betraktas som s.k. illegala flyktingar. Arbetskraftsinvandring Att principerna för arbetskraftsinvandringen bygger på en proposition visar på att det är dags att se över detta å det snaraste. I skrivelsen tas den rapport upp som gjort i samarbete med om möjliga förändringar på området. Med denna rapport som underlag bereds ställningstaganden inom . anser att arbetskraftsinvandringen ska präglas av en generell öppenhet med ökade möjligheter för alla yrkesgrupper och båda könen, inte bara vissa artister, idrottsmän samt specialister inom internationella koncerner. Vi anser inte att vi ska skapa ett system för elitgästarbetare utan att den som vill, oberoende yrkestillhörighet, ska beredas möjlighet att arbeta i . Därmed anser vi att de förslag som regeringen avser att återkomma med bör vara i den riktningen som vi beskriver ovan. Dessutom föreligger långa handläggningstider vad gäller uppehållstillstånd på grund av arbetsmarknadsskäl. har i en rapport pekat på att antalet som sökt tillstånd av arbetsmarknadsskäl har ökat jämfört med och att de inte klarar av den belastningen med nuvarande resurser. Detta bör regeringen se över. EU I stället för att gå i spetsen för en humanare och mänskligare migrations- och flyktingpolitik är det stor risk att ger avkall på sin nationella politik till förmån för en mer restriktiv EU-politik. Se till exempel på frågan om transportöransvaret. Ett annat exempel är . Följderna av en ensidig, snäv tolkning av har pekat på i tidigare motioner. Varje medlemsstat har rätt att med den sökandes samtycke pröva en asylansökan som framställs till den, även om prövningen inte åligger staten enligt . bör i vissa fall använda sig av den möjligheten, vilket inte sker . ställer till stora problem och lidanden för asylsökande om de talar om att de kommer från ett annat EU-land. Så snart man varit i t.ex. eller (länder som ingått avtal med om hur man tillämpar konventionen) kan skicka tillbaka dem dit. Hänsyn tas då inte till om man har anhöriga i , eller om det första mottagarlandet skickar tillbaka den asylsökande till misär, tortyr eller död. UNHCR bör i EU-sammanhang verka för att bidragen till UNHCR inte på något sätt minskar utan att kan fortsätta att hålla en hög nivå på sin verksamhet. Gäststuderande, adoptioner och övrig invandring I debatt efter debatt användes argumentet att i och med medlemskap i skulle möjligheterna att studera utomlands öka. Vi har dock fått indikatorer på att det i ansökningsförfarandet tar mycket och är tämligen krångligt att få uppehållstillstånd som gäststuderande. Med nuvarande resurser är det svårt att klara av ökningen av ansökningar. Detta bör därför ses över. Vi anser också att det ska vara lika lätt att få komma hit som gäststudent från andra delar av världen som för EU-medborgare. Besök i är inte av samma åsikt som regeringen vad gäller tillämpningen av visering. Regeringen menar att den generella praxis som tillämpar innebär att normalt beviljas besök av föräldrar, barn och syskon till någon som bor i . Men från länder där avhoppen erfarenhetsmässigt är många gör en mer restriktiv bedömning än för sökande från andra länder. anser att det är diskriminerande att inte samma regler gäller alla länder och om det är så att någon hoppar av under ett besök får man behandla den personens asylskäl. Att utestänga hela grupper från att besöka sina släktingar på grund av dessa skäl finner vi oacceptabelt. Om sägs sträva efter att tillämpa en generös och human viseringspolitik men ställer upp onödiga hinder för t.ex. släktingar att träffas, så måste en ändring ske med det snaraste. Mottagande av asylsökande m.fl. Mottagande, boende och verksamhet Enligt beslut i gavs befogenheter att efter överenskommelse med polismyndigheten bistå vid personkontroll i samband med inresa eller utresa. (nuvarande ) funktion är att komplettera polisen vid gränskontrollen. För att befästa detta förhållande beslutades om förändringar i utlänningslagen. välkomnade denna förändring. Man menade att man skulle få större kontroll, och redan vid gränsen skulle man kunna identifiera de inresande som senare skulle söka asyl och ha kännedom om deras intressehistoria. menade att det fanns mycket gott att hämta från en kompetensförstärkning vid gränskontrollerna samt att det skulle innebära att mycken personlig oro och ovisshet kunde undvikas för den asylsökande, även i de fall där det är tydligt att asyl ej kan komma ifråga. Vi påpekade dock att risken fanns att roll successivt skulle komma att förändras på ett negativt sätt med alltför koncentrerat tänkande angående just effektiviseringen kring avvisningsfrågorna. Tyvärr har farhågorna delvis besannats. På grund av detta och brist på resurser hos har också befogenheterna mer och mer åter flyttats över till polisen. Alltid när det är fråga om effektivitet i behandling av människor måste man vara uppmärksam på att humanitet inte sätts på undantag. Mottagandet och hela asylprocessen måste, vare sig det blir utvisning eller ej, präglas av respekten för alla människors lika värde, tolerans och ett gemensamt rättssystem. Asylsökande som väljer att inte bo på erhåller en bostadsersättning istället. Den är för ensamstående och för en familj . En dagersättning om lämnas också för att täcka behovet av mat, kläder och annat. Man kan också få bidrag till kollektivtrafikkort. Nivån vad gäller dagersättningar dels för boende, dels för uppehälle är mycket låg och stämmer inte alls med de faktiska kostnaderna. Beslutet om bidragsnivåerna till asylsökande i togs 1994 och har inte förändrats . Det är hög tid att dessa ses över och ändras till en rimlig nivå. Någon annan möjlighet att försörja sig finns oftast inte då vi vet att det är mycket svårt att få arbete för den med utlandsklingande namn som dessutom inte talar särskilt bra svenska, vilket gäller de flesta asylsökande. Att sedan denna dagersättning kan reduceras på grund av att personen utan giltigt skäl inte deltar i den obligatoriska verksamheten är kränkande. Det finns fall där dagersättningen blivit indragen på grund av sjukdom eller att barn varit sjuka etc och personen därför inte har kunnat delta. Att omyndigförklara människor på detta sätt är kränkande. Särskola Vi anser att även asylsökande barn ska ha en fullgod undervisning precis som de barn som är bosatta i . Barn som inte är folkbokförda här och som är i behov av att gå i särskola har inte heller samma rätt som svenska barn. Av 7 kap. 2 § specialförordningen framgår att styrelsen får medge att ta emot sådana barn. I proposition 2000/01:115 Asylsökande barns skolgång skriver man att: har rätt att besluta om mottagande av aktuella barn i specialskolan. Det förekommer att barn tas emot i dessa skolor. Men barn som inte är folkbokförda här har således ingen rätt till utbildning inom särskolan. Vi anser att detta ska genomföras som en rättighet. Gymnasieskola I skrivelsen skriver man att ungdomar i gymnasieåldern erbjuds gymnasieersättande verksamhet genom försorg. Många av de ungdomar som kan och vill erbjuds undervisning i ordinarie gymnasieskola. menar att alla ungdomar i gymnasieåldern, dvs t o m det år man fyller , ska erbjudas undervisning i ordinarie gymnasieskola. Undervisning ska kunna erbjudas så att den anpassas efter de asylsökande ungdomarnas behov och kunskapsnivå. Enbart gymnasieersättande verksamhet är inte tillräckligt, detta även för att underlätta den fortsatta integreringen i det svenska samhället och för att se till att dessa ungdomar inte kommer efter i sina gymnasiestudier. Förvar I skrivelsen saknas ett problematiserande angående förvarstagande. Till exempel diskuteras inte praxis och de förutsättningar som gäller för förvarstagande. Är det rimligt att på grund av att man inte kan bevisa sin identitet, att det krävs en mer omfattande utredning eller att det finns risk att personen kommer att gå under jorden sätta någon i förvar? De asylsökande ska inte behandlas som brottslingar och därmed inte heller fråntas sin frihet. anser att en bortre tidsgräns bör införas samt att stor restriktivitet bör gälla beträffande att ta personer i förvar. Det ska föreligga synnerliga skäl såsom att personen är kriminell. Att frånta en människa hennes rörelsefrihet är kränkande handling. Det främsta skälet till att ta asylsökande i förvar är beslut om att avvisningar och utvisningar ska verkställas; man vill med andra ord helt enkelt hindra människor från att gömma sig. Ungefär en tredjedel av de asylsökande tas numera i förvar och andelen har ökat sedan tog över verksamheten från polisen 1997. Varken vuxna eller barn får tas i förvar så att barnet skiljs från båda sina föräldrar; däremot är det tillåtet att skilja barnet från en av sina föräldrar. Att vara barn i asylprocessen är att leva under stor press. Att se sina föräldrar låsas in är att leva under ännu större rädsla. Därmed finns det än starkare skäl att inte ta vuxna med barn i förvar. Avvisning språkbruket Svenska myndigheter använder termen återvandring när det handlar om personer som har uppehållstillstånd i och som väljer att flytta tillbaka till hemlandet. All annan flytt tillbaka till hemlandet kallas återvändande vare sig det är frivilligt eller inte, d.v.s. även för personer som nekas asyl eller uppehållstillstånd. vill lyfta fram och uppmärksamma detta språkbruk. Slutsatsen blir att om inte den avvisade går under jorden eller tar till våldsamt motstånd så betraktas det som om hon eller han frivilligt har återvänt, hur än de faktiska omständigheterna förhåller sig. Ett vanligt ord i dessa sammanhang är ordet avlägsnande. (nu ), som tog över huvudansvaret för verkställighet av beslut om avvisning och utvisning, har utvecklat former för att i samarbete med internationella organisationer och humanitära enskilda organisationer etablera integrerade program för dem som återvänder självmant. anser att man måste vara försiktig så att dessa program inte innehåller moment av övertalning eller hot. arbetar med frågan om återtagande. Det kan handla om praktiska hinder och problem med att identifiera personer eller att få resehandlingar utfärdade, eller också kan det handla om en medveten strategi från vissa länder att vägra att återta egna medborgare. Dialog om återtagandeavtal pågår på . vill påpeka vikten av att och berörda myndigheter noga tar reda på vilka förhållanden den enskilde personen återvänder skickas tillbaka till. Barn i asylprocessen Precis som det skrivs i skrivelsen och som , typ finns det stora brister i vad gäller att tydliggöra barn i asylprocessen: Vilka skäl har vägt för eller mot ett bifall ur barnets perspektiv, har barnet hörts och på vilket sätt skulle ett avslag påverka barnet? Vi anser vidare att asylprocessen behöver göras mer barnvänlig och när barn intervjuas ska det göras av personal som har särskild kompetens att tala med barn. Stora insatser vad gäller ytterligare utbildning om barnets bästa och hur detta ska hanteras krävs. I motion En mänskligare asylpolitik beskriver vi mer om barn i asylprocessen. Där tas bland annat upp de ensamkommande barnens situation. Eftersom barnen ofta är otrygga och mår dåligt på andra sätt, riskerar ett tillfälligt uppehållstillstånd att kraftigt försämra barnets möjligheter att utvecklas och integreras i . Ensamkommande barn borde få permanenta uppehållstillstånd direkt och aldrig beviljas tillfälliga uppehållstillstånd, även om barnen som regeringen misstänker skickas iväg som en brygga för föräldrarna att komma efter. Dessutom bör handläggningstiden inte vara . Trots att antalet barn som lever gömda har minskat anser vi att de barn som lever gömda bör tillsammans med sina familjer få amnesti eller uppehållstillstånd av humanitära skäl. Barn som lever gömda lever under mycket svåra förhållanden och under stor press. Argumentet att föräldrar skulle utnyttja sina barn i asylprocessen och få amnesti genom att gömma sig är ett cyniskt påstående. De allra flesta föräldrar utsätter inte sina barn för stora påfrestningar i onödan, att välja att gå under jorden vittnar mer om den rädsla etc som föräldrarna känner för att skickas tillbaka. () () () ()