mot · GP02K332 · 2001-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen2001/02:K332av m.fl. (v)Budgetprocessen Förslag till riksdagsbeslut beslutar låta utvärdera budgetprocessen och därefter pröva förslag till förändringar i enlighet med vad som anförs i motionen. Inledning Den nya budgetlagen har gällt den trädde i kraft . Under den tiden har de makroekonomiska förhållandena och särskilt de offentliga finanserna genomgått en ganska dramatisk förändring. Det var nödvändigt att strama upp budgetprocessen då de offentliga finanserna hotades av sammanbrott . Men det måste vara möjligt att skapa en budgetprocess som ger större handlingsutrymme utan att vi återfaller i det gamla systemets brister. Det är hög tid att nu inleder en rejäl debatt om hur den nya budgetprocessen fungerat och prövar behovet av förändringar. Utanför har det förts en debatt om den nya budgetprocessen. Från bland andra har det kommit beröm: budgetprocess har framhållits som ett föredöme inom EU och som en starkt bidragande faktor till att de offentliga finanserna nu är i dramatiskt bättre skick än då systemet infördes. Men det finns också kritik. LO-ekonomerna skriver i sin rapport utsikter : Om utgiftstaken även i fortsättningen skall tillåtas begränsa den politiska handlingsfriheten på ett skadligt vis kommer det enda kvarvarande styrinstrumentet för finanspolitik att vara offentliga intäktssänkningar. På grund av att kommer att medföra betydande överskott anser vi att det finns en stor risk för en kortsiktig skattesänkaropportunism. Tre exempel på problem: Exempel 1: Kommunerna Som ett exempel på problem med utgiftstaken tar LO-ekonomerna relationen mellan staten och kommunerna: Om staten ska överföra finansiella resurser till kommunerna kommer problem att uppstå med utgiftstaket. Sannolikt kommer detta att tvinga regeringen att ge ett skatteavdrag till kommunerna för att möjliggöra en önskvärd utveckling. Detta visar på absurditeten med ett utgiftstak som förhindrar nödvändiga och önskvärda reformer som det finns finansiella resurser för. I stället måste finansieringen ske via en manipulation av inkomstsidan som minskar konformiteten i skattesystemet. Exempel 2: EU-bidragen Beslut som tas inom EU och som påverkar den svenska offentliga ekonomin kan mycket litet påverkas av . Trots detta ligger anslagen till EU under utgiftstaket. Ökade bidrag till EU måste finansieras genom neddragningar inom andra utgiftsområden eller genom att minska budgeteringsmarginalen. Omvänt kan minskade EU-bidrag öka utrymmet under taken för andra utgifter. Detta ökar oförutsägbarheten i budgetprocessen. Exempel 3: Bristande flexibilitet vid konjunktursvängningar Det har också framförts kritik mot att den nya budgetprocessen är för stelbent inför oväntade omsvängningar i konjunkturen och därmed sammanhängande utgiftsposter. (kommunstyrelseledamot för Socialdemokraterna i ) och (ordförande i och vice ordförande i i ), skrev om utgiftstakens inverkan på vårens budgetbeslut i : För att balansera ökade kostnader i sjukförsäkringen bantades anslaget för arbetsmarknadspolitik med . Följden blir en överströmning från aktiva insatser vägledning, utbildning, arbetspraktik till passiva a-kasseutbetalningar. Enligt de båda är det inte bra att budgetsystemet tvingar fram en sådan omprioritering av anslagen i ett läge då konjunkturen vek och behovet av ökade anslag till aktiv arbetsmarknadspolitik var av nöden. Behovet av utvärdering har redan tagit vissa beslut om att ändra budgetprocessen, beslut som får genomslag vårbudget. Vi bör nu gå vidare med en mer omfattande utvärdering. Först och främst behöver vi samla ihop och sammanställa det som redan gjorts: En utredning (SOU 2000:61) har redovisat förslag om vissa förändringar i budgetprocessen. Där diskuteras bland annat ett nytt system med ett slags inner- och yttertak, ett tak för budgetutgifter och ett tak för makroförändringar. Inom diskuteras bland annat en omläggning så att reella kostnader får genomslag i budgeten snarare än nominella penningströmmar. har haft en särskild referensgrupp som berett frågan om budgetprocessen. Vi anser också att utvärderingen borde pröva: Förutsättningarna för att göra långsiktiga och korrekta utgiftsprognoser, dvs. prognoser som slår in givet att de makroekonomiska antaganden som de bygger på slår in. Om dagens tillämpning av utgiftstaken får till konsekvens att vi får en procyklisk finanspolitisk effekt från budgeten, dvs att systemet ökar efterfrågan i högkonjunktur och håller tillbaka i lågkonjunktur. Om vi bör ta nya aktiva beslut om vilka utgifter som borde ligga utom respektive inom taket. Om utgifter och inkomster borde behandlas mer symmetriskt i budgetprocessen, till exempel genom att införa ett inkomstgolv så att inte tillfälliga inkomster används för att finansiera långsiktiga inkomstminskningar/skattesänkningar. Om sparmålet är korrekt utformat. Nivån på budgeteringsmarginalen och principer för dess användning. föreslås således låta utvärdera budgetprocessen och därefter pröva förslag till förändringar i enlighet med vad som anförs ovan. Huvudansvaret kan lämpligen läggas på finansutskottet. () () () () () () () () () ()