mot · GP02N217 · 2001-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen2001/02:N217av m.fl. (fp, m, kd, c)Konkurrens mellan offentlig och privat sektor Förslag till riksdagsbeslut tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av att se över och förändra reglerna i såväl konkurrenslagen som kommunallagen för att skapa förutsättningar för konkurrens på lika villkor mellan offentliga och privata aktörer. Motiv för vårt förslag har konkurrensproblemen mellan offentlig och privat verksamhet ökat. Detta beror dels på att staten, landstingen och kommunerna upphandlar varor och tjänster av privata företag oftare än förr, dels på att de offentliga aktörerna i högre grad än tidigare själva går ut på konkurrensmarknader och erbjuder varor och tjänster. Det kan gälla till exempel tvättjänster, fastighetsskötsel, gym, städning eller catering. Inte minst inom kommunerna finns en tendens till ökat företagande i egen regi på kommersiella marknader. Det finns olika orsaker till att det kommunala företagandet växt. Den kommunallag som trädde i kraft ökade kommunernas frihet att organisera sin verksamhet. Flera kommuner har med stöd av detta skapat organisationer som bättre utnyttjar fördelarna med konkurrens och har därigenom minskat kostnaderna för sin verksamhet. Men det har vid sidan av detta växt fram en missuppfattning att kommunerna själva kan sälja varor och tjänster på de öppna marknaderna. Denna tendens har förstärkts av det ökade ekonomiska trycket på kommunerna. Övertalig personal har ibland sysselsatts i olika former av näringsverksamhet. Den kommunala bolagiseringen det finns mer än 1 600 bolag med kommunalt ägande har verkat i samma riktning. Kommunala bolag uppfattar sig ibland som obundna av kommunallagen, vilket är en helt felaktig föreställning. På så sätt har vi fått fler marknader där offentliga och privata aktörer konkurrerar sida vid sida, och därmed har det också blivit allt viktigare att dessa konkurrerar på lika villkor. Det finns dock flera orsaker till att konkurrensen inte är lika mellan aktörerna. Till att börja med har staten, landstingen och kommunerna tillgång till skattemedel och därmed också till kapital på andra villkor än privata företag. De offentliga aktörerna kan därför driva näringsverksamhet utan de krav på avkastning och vinst som gäller för privat företagande. Som en följd av detta kan de offentliga enheterna sätta priser på sina varor och tjänster som inte är i nivå med marknadens. Likaså kan staten, landstingen och kommunerna ge sina bolag möjlighet att låna kapital på förmånliga villkor genom att gå i borgen för deras lån. Dessutom kan vissa myndigheter kombinera myndighetsutövning med företagande, såsom när räddningstjänsten både inspekterar brandskyddet och säljer brandskyddsmaterial. I alla dessa fall har de offentliga aktörerna fördelar framför de privata. Det är alltså inte en konkurrens på lika villkor utan på snedvridna villkor. Snedvriden konkurrens mellan offentlig och privat sektor leder till förluster för samhället. Resurser kommer att användas mindre effektivt än vad som vore fallet vid lika konkurrens. Konsumenterna och skattebetalarna får betala mer för varor och tjänster än vad som vore nödvändigt medan privata företag tappar marknadsandelar till mindre effektiva offentliga konkurrenter. I förlängningen försvagar detta också grunden för den offentliga verksamheten eftersom skatteunderlaget minskar när det privata näringslivet försvagas. Problemen med snedvriden konkurrens har blivit väl belagda . Så har till exempel i en rapport (Småföretag - Förslag för ökad tillväxt, 1997:3) behandlat frågan. Småföretagsdelegationen har belyst den i ett betänkande (SOU 1998:94, Förslagskatalog) och krävt lagändringar, bland annat i kommunallagen (1991:900) för att reglerna för näringsverksamhet ska bli tydligare och lättare att upprätthålla. Även den s k underprissättningsutredningen har utrett frågan och lagt fram förslag som ska skydda konkurrensen (SOU 1995:105). Den mest ingående genomgången av problemen har emellertid gjorts av , som är ett partsammansatt organ med uppgift att pröva konkurrenskonflikter mellan offentlig och privat sektor (se Dir 1997:145 och 2000:83). Rådet har redovisat sina resultat och förslag till åtgärder i SOU 2000:117, Konkurrens på lika villkor. För att komma till rätta med problemen har rådet pekat på möjligheten att skärpa konkurrenslagen (1993:20) så att lagen får en utökad tillämplighet på den typ av konflikter som diskuteras. I anslutning till detta har presenterat ett förslag (Ds 2001:17, Konkurrens på lika villkor mellan offentlig och privat sektor) som också går ut på en skärpning av konkurrenslagen. Trots att problemen är väl kända har inga effektiva lagstiftningsåtgärder kommit till stånd. kan visserligen rekommendera olika lösningar i situationer med snedvriden konkurrens men saknar möjligheter att sanktionera dessa. har flera motioner väckts med krav på skärpt lagstiftning. har sålunda i betänkande 2000/01:KU6, Kommunala kompetensfrågor, behandlat ett antal motioner om kommunernas näringsverksamhet (se motion 1999/2000:K232) men avstyrkt dessa. I huvudsak kan man tala om två olika situationer där konkurrensproblem uppstår. Den första är när offentliga och privata enheter konkurrerar på marknader där avsikten är att båda typerna av aktörer ska förekomma. Så är fallet på områden där det offentliga har varit den helt dominerande aktören men där området sedan har öppnats för konkurrens från privata företag. En sådan utveckling kan man se inom exempelvis vården, skolan och omsorgen. Lösningen på problemen bör här bestå i att regelverket garanterar att aktörerna konkurrerar på lika villkor. Ett steg mot detta är att genomföra den skärpning av konkurrenslagen som har redovisats ovan. Den andra situationen är när staten, landstingen och kommunerna tar steg ut på de öppna marknaderna. För kommunala aktörer finns förbud mot sådana kommersiella aktiviteter. Kommunallagen tillåter endast att kommuner och landsting driver allmännyttig näringsverksamhet utan vinstsyfte. Men sanktionerna mot kommuner som överträder gränserna är svaga. Det är bara kommunmedlemmar som kan begära att en domstol prövar om ett kommunalt beslut är lagligt. Överklagandet måste ske efter det att beslutet är justerat. Och det finns inga bra medel att få kommunerna att följa domstolens utslag. På det hela taget måste man därför konstatera att kommunallagen inte sätter någon effektiv gräns för offentlig näringsverksamhet. Det är angeläget att komma till rätta med konkurrensproblemen. En första åtgärd av regeringen bör vara att ta initiativ för att genomföra det förslag till skärpning av konkurrenslagen som har föreslagits av och som har behandlats vidare av . En andra åtgärd bör vara att ta initiativ till att se över och skärpa även kommunallagen (1991:900) på det sätt som har angetts ovan. () () () () () () () ()