mot · GO02K15 · 2001-05-28 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:K15av Kollmats, ()med anledning av prop. 2000/01:132 Ändrade regler om koncessionsavgift på televisionens områdeFörslag till riksdagsbeslutRiksdagen avslår regeringens proposition 2000/01:132 Ändrade reglerom koncessionsavgift på televisionens område.BakgrundTV4 har ensamrätt på att sända marksändtelevision med reklam och har fått betala enkoncessionsavgift för att kompensera för denkonkurrensfördel detta innebär. Koncessionsavgiften bestårav en rörlig del som baseras på reklamintäkterna och en fastdel. blev det totalt sombetalades in till statskassan.I lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens område står detatt koncessionsavgiften ska betalas av ett företag som har tillstånd att sändaTV-program i hela landet och ensamrätt i landet att sända reklam i sådanasändningar. När lagen skrevs, skedde alla TV-sändningar med analogsändningsteknik. beslutade att fler företag fickrättatt sända marksänd digital-TV med reklam. Radio- och ansåg atteftersom TV4 alltså är ensamt om att få sända reklam i marksändTV över hela landet, skulle TV4 inte för behöva betala den fastadelen av koncessionsavgiften eftersom det skulle sakna rättslig grund. Verketavser att senare ta ställning till den rörliga delen av avgiften.Regeringen vill ändra lagen om koncessionsavgift så att avgiften skabetalas av den som har tillstånd att sända TV-program med reklam i helalandet med analog sändningstid. Motivet är att de digitala marksändningarnaendast kommer att påverka konkurrenssituationen. Regeringen anserinte att TV4:s särställning har försvagats på ett påtagligt sätt.Regeringen föreslår också att den rörliga delen av koncessionsavgiften börhöjas för andra halvåret 2001.Digitala TV-sändningarger ett nyttkonkurrenslägeFolkpartiet anser att kommersiell TV ska betala avgifter tillstaten. Men mycket har hänt inom TV-området sedankoncessionsavgiftslagen skrevs. Det går inte längre att sägaatt TV4 har ensamrätt på marksänd reklam-TV i hela landet.TV4 menar att företagets andel av de totala TV-reklaminvesteringarna har sjunkit från till58 % . Enligt Mediamätning i har68 % av befolkningen tillgång till fler kanaler än SVT ochTV4.TV4 har dock fortfarande konkurrensfördelar genom att de digitalamarksändningarna ännu inte har så många tittare. Ur denna synvinkel börkoncessionsavgiften minskas, i stället för att helt tas bort.Folkpartiet anser att regeringens föreslagna höjning av den rörliga delen avTV4:s koncessionsavgift är orimlig, eftersom konkurrensen har ökat förbolaget. Regeringen borde i stället ha tagit upp förhandlingar med TV4. TV4har förklarat sig vara villigt att förhandla om avgiftens storlek. Den nuvarandelåsningen hade därmed inte behövt uppstå om regeringen visat sig villig attförhandla.Regeringen har slarvatmed ärendetEn annan aspekt på denna fråga är den rent juridiska. TV4ska, som alla andra, kunna lita på att rättssamhälletsgrundsatser respekteras av staten. Regeringen gav idecember marksänd digital-TV sådana reklamregler attRadio- och beslutat att TV4 slipper betala en stordel av sin koncessionsavgift. efter Radio-och beslut lade regeringen fram propositionenom förändrade regler. TV4 och övriga remissinstanser fickbara på sig för att bemöta förslaget.Dessutom gjorde regeringen den grova att inte skickasitt förslag till Lagrådet, trots de uppenbara juridiskasvårigheterna. Detta har senare gjorts avkonstitutionsutskottet, vilket välkomnar.Radio- och beslut gäller . Att regeringens lag-ändring ska gälla från innebär därmed de facto en retroaktivändring av verkets beslut. Det torde också vara så att förslaget strider motsändningstillståndet och principen att gynnande förvaltningsbeslut ärorubbliga.Lagrådet anser att remisstiden varit anmärkningsvärt kort men att dennödtorftigt får anses tillgodose kraven i regeringsformen. Lagrådet skriver attförslagets syfte och konstruktion är ett flagrant försök att kringgå förbudetmot retroaktiv skattelagstiftning; men även här håller sig regeringen precisinom lagens ramar. Däremot fastslår Lagrådet att propositionen strider motregeringsformens krav på normers allmängiltighet, eftersom beräkningarnabara är anpassade till TV4 och inte kan tillämpas på andra företag.Det är tveksamt om ska gripa in i beslut fattade av myndigheter.I 11 kap. 8 § regeringsformen står det att rättskipnings- ellerförvaltningsuppgift inte får fullgöras av i vidare mån än vad somföljer av grundlag eller riksdagsordning. får alltså inte hellergenom att tillgripa lagformen meddela beslut av rättskipnings- ellerförvaltningskaraktär.Folkpartiet anser att det är anmärkningsvärt att regeringen tangerar gränsenför vad som är lagligt och t.o.m. överskrider den. Efter Lagrådets omfattandekritik utgår vi från att regeringen kommer att dra tillbaka sitt förslag.Stockholm den 28 maj 2001Lennart Kollmats (fp)()