mot · GO02Sf15 · 2001-01-31 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:Sf15av , ()med anledning av prop. 2000/01:44 Föräldraförsäkring och föräldraledighetInnehållsförteckningFörslag till riksdagsbeslut1. avslår regeringens förslag om förlängd föräldraförsäkring.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ett utökat barnstöd i form av skattereduktion.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om inrättande av ett obeskattat barnkonto för förskolebarn.4. av regeringen begär förslag om en höjd ersättningsnivå från80 % till för pappa- och mammamånaden.5. beslutar om höjt tak i föräldraförsäkringens pappa- ochmammamånader i enlighet med förslaget i motionen.6. av regeringen begär förslag om ett höjt garantibelopp iföräldraförsäkringen i enligt med vad som anförs i motionen.7. av regeringen begär förslag om att avskaffa de s.k.garantidagarna i föräldraförsäkringen.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av en utredning av effekterna av att ersätta den s.k.2,5-årsregeln med en längre intjänandeperiod.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om införande av en överlåtelsemöjlighet av föräldrapenning ochtillfällig föräldrapenning i enlighet med Tjänstebeskattningsutredningensförslag.10. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att lagen om allmän försäkring ändras så att den tillfälligaföräldrapenningen vid behov kan utvidgas under ej fastställt antal dagarför vård av barn med en livshotande sjukdom.InledningFolkpartiet har länge arbetat för att förbättra barnfamiljernasekonomiska situation. Strategin för detta har varit dubbel -reformer dels för att förbättra deras ekonomiska situation,dels att öka flexibiliteten och valfriheten för barnfamiljerna isyfte att ge barnen goda villkor under uppväxten och främjajämställdheten mellan kvinnor och män.Regeringens föreliggande proposition innehåller flera mindre omfattandereformer av föräldraförsäkringen vilka tycker är steg i rättriktning. Men den innehåller också förslag där har ett samlatfamiljepolitiskt "paket" som sammantaget ger bättre effekter förjämställdheten mellan könen och barnfamiljernas ekonomiska situation änregeringens förslag.Folkpartiet ställer sig positivt till regeringens förslag om ökad flexibilitet.Att andra än fadern eller modern ska kunna få rätt till tillfälligföräldrapenning i samband med barns födelse m m är välkommet. Likaså attföräldrapenningen vid barns sjukdom ska kunna uppbäras av en närståendeistället för av föräldrarna. Ett återinförande av kontaktdagarna, som densocialdemokratiska regeringen avskaffade 1995, är även det ett välkommetsteg mot ökad flexibilitet. Ett förbättrat försäkringsskydd vid spädbarnsdöd ärnågot som vi från arbetat för. Det är bra att regeringen nutar det steget. En ny förmånsnivå med en åttondels ersättning iföräldraförsäkringen och ledighet samt ändrade regler för förkortad arbetstidger också sammantaget ökad valfrihet för föräldrarna och ger dem därmedmer möjlighet att vara tillsammans med sina barn.Men regeringens goda förslag räcker inte. familjepolitiskapaket syftar till att skapa goda uppväxtförhållanden för barnen, att skapastörre möjligheter att förena arbetsliv med familjeliv och till utökadjämställdhet mellan könen.Föräldrarna måste ges möjlighet att styra över sin tid och över valet avbarnomsorg. Staten skall ge stöd som underlättar föräldraskapet genom att gemakten till föräldrarna. De har bäst möjlighet att avgöra hur tid och resurserskall fördelas. Vi lägger en grund för att familjerna skall få lika möjligheter,men där lösningarna inte behöver vara lika.Det är viktigt att familjepolitiken gör det möjligt att bryta upp fråncementerade könsroller. Dessa rollförväntningar tillhör också det som mångasmåbarnsmammor och småbarnspappor känner som ett yttre tvång. Attutforma ett barnstöd så att det i praktiken inte lönar sig för småbarnsföräldraratt arbeta skulle motverka ett uppbrott från könsrollerna.Familjepolitik måste utgå ifrån att familjer ser mycket olika ut. Det talarför stor frihet för familjerna när det gäller att använda samhällets stöd. Detärklart att de allra flesta föräldrar själva vill utnyttja föräldrapenningen i sinhelhet för att vara tillsammans med sina barn. Men visst finns det fall där detskulle vara praktiskt om t ex en morfar eller annan närstående fick möjlighetatt en period överta både tillsynsansvaret och försäkringspengarna.Vi vill myndigförklara föräldrarna. Vi vill göra det möjligt med mer tidmed barnen. Vi vill göra en familjepolitisk reform som tilltror föräldrarnasjälva valet mellan heltid, deltid eller ingen tid på arbetsmarknaden underolika perioder. Vi vill göra en familjepolitisk reform som görmarginaleffekterna mindre, men marginalerna i hushållsekonomin större. Detger mera vardagsmakt. Följande principer utgör grunden för vårfamiljepolitik.- Föräldrarna har ett gemensamt ansvar för vården av barn och hem och förfamiljens försörjning.- Hänsyn tas till familjernas försörjningsansvar för barn vid utformning avskatte- och bidragssystem.- Det ekonomiska stödet när barnen är små utformas så att även de som äretablerade på arbetsmarknaden, både kvinnor och män, har råd att stannahemma en tid.- Deltidsförskola erbjuds från och med ålder alla barn som intedeltar i heltidsförskola.- Verklig valfrihet förutsätter mångfald. Det är viktigt att det finns olikaformer av barnomsorg. Den moderna barnomsorgen skall ge utrymme förny pedagogisk utveckling och olika former av tjänster anpassade efter denenskilda familjens behov.- Avgifterna i barnomsorgen skall vara enhetliga och ligga på en nivå sominte av ekonomiska skäl hindrar föräldrarna att utnyttja den.Åtgärderna ska tillsammans flytta makten överbarnomsorgen från kommunpolitiken till föräldrarna.Familjen ska fritt kunna välja mellan att anlita barnomsorg ikommunal regi och annan barnomsorg. Alla som så önskarfår plats för barn mellan ett och i förskole- ochfritidshemsverksamhet av god kvalitet.Ökad jämställdhet förutsätter flexibla lösningar. Både kvinnor och mänska ha möjlighet att förena yrkesliv med familjeliv. Förutsättningarna är olikaoch familjer har olika önskemål om lösningar för barnens omsorg.Föräldrarna måste själva få större möjlighet att påverka avvägningen mellanyrkesliv och familjeliv.Folkpartiet föreslår därför en familjepolitisk reform med följande delar.- Skattesänkning för barnfamiljerna- Barnkonto med flexibel användning under förskoleåren- Utvecklad föräldraförsäkring för valfrihet och jämställdhet- Minskade marginaleffekter (dels genom att färre blir beroende avbostadsbidrag när skattesystemet tar hänsyn till försörjningsbörda, delsgenom kommunala beslut om en enhetlig dagistaxa på rimlig nivå)- Säkrad valfrihet inom barnomsorgen genom barnomsorgspeng- Tillgång till hushållstjänster till rimligare priserEn reformeradfamiljepolitikPolitiken ska syfta till att underlätta för föräldrarna ochbarnen under de år när barnen är små. Mycket i den politiksom förts är bra, främst att tillgången till barnomsorgförbättrats och att föräldraförsäkringen ger föräldrarnamöjlighet att vara hemma med de allra minsta barnen. Denförda familjepolitiken har till stora delar varit enförutsättning för kvinnors ökade självständighet, deras uttågpå arbetsmarknaden och goda förutsättningar för barnen.Sverige ligger internationellt sett bra till i fråga om jämlikavillkor för män och kvinnor och barns situation. En stor deltill den förklaringen är den förda familjepolitiken sombehandlar män och kvinnor jämlikt. har varit ochär drivande för denna politik. Men det finns också mindregoda inslag.Fördelningspolitiskt sett är barnfamiljerna 1990-talets förlorare.Förslaget om maxtaxa på dagis är tilltalande så långt att en sådan skulleminska marginaleffekterna för barnfamiljerna. Men i sitt sammanhang blir ensådan reform ändå orimlig. Det är en ensidig satsning på kommunaltfinansierad barnomsorg, utan valfrihet i omsorgsform. Det högadagisavgifterna för höginkomsttagare är dessutom inte den viktigastemarginaleffekten att åtgärda utan istället den effekt som drabbar dem med delägsta inkomsterna, nämligen bostadsbidragen.Gemensamt alternativ tillSocialdemokraternasmaxtaxaTillsammans med , ochCenterpartiet har vi presenterat ett alternativ tillSocialdemokraternas maxtaxa som tar sikte på att främjajämställdheten och valfriheten i familjepolitiken. Modelleninnehåller följande väsentliga delar:- Ett barnomsorgskonto införs till alla barn i förskoleåldern. Det gerföräldrarna möjlighet att välja barnomsorg, minska sin arbetstid ellerstanna hemma under en del av barnens uppväxt. Som ett första steg införsbarnomsorgskontot med för ettåringar och förtvååringar. Pengarna får användas av barnens föräldrar i enlighet medderas önskemål. Maximalt får tas ut , men i övrigtfinns inga begränsningar i uttagsmöjligheterna. Pengarna kan användasunder barnets hela förskoleålder. Reformen föreslås träda i kraft den 1januari 2002. Pengarna från barnomsorgskontot är inte skattepliktiga ochföreslås inte påverka några andra transfereringar eller bidrag. Beloppet bördock räknas med vid en bedömning av om socialbidrag ska utbetalas.En rätt till avdrag för styrkta barnomsorgskostnader införs.Föräldrarna skall ha rätt att fritt välja barnomsorg.Barnomsorgskostnader skall vara avdragsgilla i denkommunala beskattningen. Rätten gäller för samtligabarnomsorgskostnader oavsett tillsynsform och dras av motkommunalskatten. Avdraget får göras med maximalt 50 000kronor per barn och år. Avdragsrätten gäller under helaförskoleperioden.Etableringsfrihet för ny barnomsorg. Garanterar mångfald och gervalfriheten ett reellt innehåll. Vi vill återskapa etableringsfriheten och geersättningar till privat och kooperativ barnomsorg på samma villkor som tillden kommunala förskolan. Självfallet skall de uppfylla gällandekvalitetskriterier.Barnfamiljernasekonomiska situationDet måste finnas möjligheter att arbeta sig ur en dåligekonomisk situation.Det är främst i hushåll med barn eller hushåll där någon arbetar deltid sommarginalerna är små. Det är främst ensamstående med barn som har densämsta ekonomin. Men även för sammanboende med barn är marginalernasmå eller obefintliga.Marginaleffekter genom skatter och inkomstberoende bidrag är ett hindermot att förändra den ekonomiska situationen. Förekomsten avmarginaleffekter har kartlagts av den statliga Expertgruppen för studier ioffentlig ekonomi (). Enligt denna är den genomsnittligamarginaleffekten . Detta torde innebära att ca 1 miljoninkomsttagare har marginaleffekter på eller över. Av de har ca en kvartsmiljon löntagare marginaleffekter . De höga nivåerna beror på dekombinerade effekterna av skatt, bostadsbidrag, underhållsstöd,barnomsorgsavgift och socialbidrag.Bland medel- och höginkomsttagare beror marginaleffekternas storlekfrämst av den s.k. värnskatten och av om man betalar statlig inkomstskatteller ej.För låginkomsttagare spelar avtrappningen av bidrag och utformningen avdagistaxorna en viktig roll. De samlade förslag vi lägger sänkermarginaleffekterna i skikt där många barnfamiljer ligger med upp till 30procentenheter. Till grund för den beräkningen ligger bl a antagandet attFolkpartiet i kommunerna får gehör för införandet av enhetstaxa pådaghemmen i storleksordningen och barn.ReformeraföräldraförsäkringenFolkpartiet vill göra vissa reformer i föräldraförsäkringen,som skulle öka flexibiliteten i försäkringen. Ett höjtgrundbelopp, från dagens 60 till perersättningsdag, skulle minska skillnaden mellan högsta ochlägsta belopp. Tillsammans med intjänanderegler underlängre tid faller delvis den s.k. 2,5-årsregeln. För att få enöverblick av effekterna av en sådan omläggning av politikenbör regeringen tillsätta en utredning som ser över konse-kvenserna av längre intjänandeperioder istället för 2,5-årsregeln.Politik för jämställdhetMänniskor går in och ur olika roller. Vi är konsumenter,föräldrar, äkta makar och makor, yrkesarbetande, kamrateroch så vidare. En roll som reglerar vårt sätt att vara mer änandra roller är vårt genus - vår socialt inlärda könsroll. Mänlikväl som kvinnor styrs till en stor del av det som iforskningen brukar kallas för genuskontrakt. Detta oskrivna"kontrakt" mellan kvinnor och män avser en socialt ochhistoriskt nedärvd relation mellan könen. Kontraktet skapar ivarje samhälle vissa mönster och roller för individerna. ISverige som i de flesta andra länder medför kontraktet attkvinnorna får huvudansvaret för barn och hemarbete ochmännen får huvudansvaret för yrkesarbetet.Detta kan inskränka både män och kvinnors självständighet och förmågaatt göra fria val. Nedärvda fördomar om könsroller är också enfrihetsinskränkning. Att motverka dem är också en del i en politik för att ökafriheten för småbarnsföräldrar.Om det samlade skatte- och bidragssystemet gör att det inte lönar sig fören av föräldrarna att arbeta råder med nuvarande könsrollsmönster ochlöneskillnader inte någon tvekan om att det i de flesta fall är kvinnan somstannar hemma. Det motverkar en ökad jämställdhet.Av småbarnsföräldrar som är mycket hårt trängda och med för småmöjligheter att besluta över sin egen tillvaro är det ingen tvekan om att det ärjust småbarnsmammor som drabbas mest. Därför är kvinnorna de allra störstavinnarna på förslagen i familjepolitiska paket. Ett ökatekonomiskt stöd till barnfamiljer, minskade marginaleffekter genom ändradebostadsbidrag och dagisavgifter samt den ökade möjligheten att köpahushållstjänster är tre viktiga förändringar, som ger kvinnor mer makt i sinegen vardag.Det är viktigt att de kvinnor som varit hemma under småbarnsperiodeninte möter höga trösklar och upptäcker att de fastnat i en fattigdomsfälla dendag de känner att de vill återgå till yrkeslivet. Genom minskade tröskel- ochmarginaleffekter ökar främst kvinnors faktiska möjligheter att ta jobb på hel-eller deltid. Vid ett erbjudande om nytt jobb, ökat ansvar, andraarbetsuppgifter och utveckling i jobbet kommer kvinnorna, om de så önskar,kunna anta erbjudandet utan att den ekonomiska vinsten försvinner.En bibehållen pappamånad och en starkare ställning för kvinnorna bidrartill att fler män tar ett större ansvar för hem och barn. Den positivautvecklingsom finns i vissa delar av näringslivet, där man uppmuntrar pappor att taföräldraledigt, måste följas av ett fortsatt opinionsarbete för en sådanordning.En kommunalt finansierad barnomsorg av god kvalitet med enhetligataxor är en av hörnstenarna i en politik för jämställdhet, och medbarnomsorgspeng kommer fler familjer att finna den barnomsorg som passardem bäst.Högre ersättning i pappamånadenVi anser att även fortsättningsvis bör vara avsattaför vardera pappan och mamman - detta främst som enmarkering av barnens rätt till båda sina föräldrar och detgemensamma ansvaret. Det är även viktigt urjämställdhetssynpunkt att de pappor som vill, men intefår stöd från omgivningen, har den "öronmärkta tiden" attpeka på som argument att vara hemma. Det är vår bestämdauppfattning att ju mer kvinnor befäster sin position påarbetsmarknaden, desto större blir antalet uttagna"pappadagar". Som en extra morot bör ersättningen underpappa/mammamånaden vara . är pappornas uttagav pappamånaden alldeles för lågt.Föräldraförsäkringen är en bra "grundplåt" för föräldrarna och barnensom slår vakt om. Men den har den uppenbaranackdelen att den endast får tas ut när föräldrarna är hemma - inte annars. betydelsen är den styrande. I takt med att en allt större andel avföräldrarna studerar, är företagare, har deltidsarbete och jobb som inte ärfastainnebär denna förändring av arbetsmarknaden att föräldraförsäkringenupplevs som alltmer oflexibel.Mot bakgrund av ovan angivna skäl avvisar en utbyggnad avföräldraförsäkringen. Vårt alternativ är ett barnomsorgskonto, skattereduktionoch högre ersättning i pappa- och mammamånaderna samt förslag om höjt"tak" i avsnittet nedan. Det är också bättre att se till att den pappamånad somredan finns utnyttjas bättre innan en större "öronmärkning" är aktuell. Därföravvisar vi propositionens förslag även i denna del.Med de övriga förbättringar av familjestödet som vi förordar blir också denuvarande sista 90 s.k garantidagarna möjliga att ta bort.Höjt "tak" - fler föräldraledigapapporEn annan väsentlig reform som skulle stimulera fler fäder attta ut mer föräldraledighet - och därmed få mer tid medbarnen - är en höjning av taket i föräldraförsäkringenspappa- och mammamånader.Fäder som överväger att ta ut sin pappaledighet avstår i en del fall fråndetta av ekonomiska skäl. Det gäller i synnerhet de fäder som har en inkomstsom gör att de hamnar ovanför taket i föräldraförsäkringen. Även om denekonomiska ersättningen inte är den enda orsaken till att många fäder avstårfrån att vara hemma med barnen är det ändå viktigt att de ekonomiskaincitamenten utformas så att fler fäder uppmuntras att vara pappalediga. Enhöjning av taket skulle onekligen vara ett ekonomiskt incitament för fler fäderatt ta ut sin pappaledighet.Dagens tak på 7,5 prisbasbelopp skall förslagsvis höjas till 10prisbasbelopp . Försöket skall följas av en utvärderingav effekterna av reformen med avseende på fädernas uttag avföräldraledigheten.En höjning av taket till 10 prisbasbelopp skulle få resultatet att omkring90 % av de försäkrade därmed i sin helhet skulle inrymmas under taket. Viutgår från att höjningen av taket inte skulle få någraeffekter på pensionsrättigheterna.Flexibilitet och valfrihetRegeringen har som ovan angivits tagit steg i rätt riktningför att öka flexibiliteten i föräldraförsäkringen. Men för attgöra föräldraförsäkringen ännu mer flexibel bör en större delav ersättningsdagarna kunna överföras till någon annan omföräldrarna finner detta lämpligt - en vän eller släkting ellersom betalning till en barnvårdare från ett företag i denförhoppningsvis växande hemservicesektorn. På detta sättblir föräldraförsäkringen ett stöd som blir möjligt att ha stornytta av, exempelvis även för en småföretagare, men deterbjuder också en möjlighet att föräldrarna "snålar" för egendel för att senare kunna använda detta för barnvaktshjälp.Möjligheten att överlåta till annan ska givetvis även gälladen tillfälliga föräldrapenningen vid vård av sjukt barn.Detta förslag framfördes redan i . Utredningen menade att detöverlåtbara beloppet skulle vara den genomsnittligaföräldrapenningen. På det viset blir det möjligt också för enlågavlönad småbarnsmamma att anlita barnvårdare vid vårdav sjukt barn.Växla delar avbostadsbidragen motbarnbidragFör några hundratusen föräldrar ger bostadsbidragen enextra marginal-effekt på . Vid eninkomstökning på minskar bostadsbidragenmed utöver att skatten och daghemsavgifternahöjs. Genom den av föreslagna kraftigahöjningen av det allmänna stödet till dem som harförsörjningsansvar kan det selektiva stödet minskas. För defamiljer som då inte längre omfattas av bostadsbidragenminskar marginaleffekterna kraftigt somkonsumtionsstyrningen upphör. De familjer som befinner sigi fattigdomsfällorna blir färre och deras möjlighet att självapåverka sin tillvaro ökar.Kommunal familjepolitikFolkpartiet vill ha en "Barnomsorgspeng". Det är alltså ettkommunalt finansierat system för likvärdiga möjligheter tillbarnomsorg oavsett om man önskar kommunalt eller privatdagis eller någon annan omsorgsform. Denna "peng" skanaturligtvis utformas och beslutas lokalt, men det skulle varaav stort värde om staten genom exempelvis Skolverketsförsorg tog fram metoder för kommunerna att beräkna ochutforma en sådan "peng".Enhetliga omsorgstaxor ger låga marginaleffekter, vilket är önskvärt. Detsocialdemokratiska förslaget om maxtaxa är ett enormt principgenombrott hossocialdemokratin för ett synsätt som stått för sedan 1960-talet.Ändå säger vi nej till förslaget i den utformning det nu har. Lokala frågor skahanteras lokalt.Om staten vill minska marginaleffekter för barnfamiljer - vilketFolkpartiet anser är mycket angeläget - är det bättra att lyfta flerbarnfamiljerfrån beroendet av bostadsbidrag och att sänka marginalskatterna, bland annatgenom att minska antalet som betalar den statliga skatten på 20%.Barnbidrag ochskattesänkningFolkpartiet var med och införde barnbidragetoch har alltid slagit vakt om det som ett sätt att ta hänsyn tillbarnfamiljernas försörjningsbörda. Alternativet hade varit ettskatteavdrag, men av förenklingsskäl valdes bidragsformen.Vi tycker det är dags att nu mera direkt ta hänsyn till försörjningsbördan iskattesystemet på det sätt som sker i många andra länder.Vi föreslår alltså att alla höjningar av det generella barnstödet sker i formav skattereduktion. I de fall där familjen inte betalar någon skatt får detersättas av ett kontantbidrag. Rent tekniskt är detta genom införandet avskattekonton enkelt och obyråkratiskt att lösa; den som inte betalartillräckligtmed skatt kan få en automatisk kreditering på sitt skattekonto, vilken sedanautomatiskt överförs till det vanliga bankkontot precis som barnbidraget.Större möjligheter attköpa hushållstjänsterFolkpartiet förordar ett system med en kraftigskattereduktion för hushållsnära tjänster till privatpersoner.Inom denna sektor förekommer mycket lite verksamhetsom betalas "vitt". Skillnaden mellan vad den som ska betalasjälv måste tjäna in och vad producenten får behålla är såstora att i praktiken blir inga "vita" tjänster utförda. Viföreslår därför en skattereduktion avarbetskostnaden. Förslaget finns utförligt beskrivet i andraprogram, men utformas i korthet som en skattereduktion somsäljaren får i sin skattedeklaration när man säljer dessa typerav tjänster till privatpersoner. På detta sätt kan vanligafamiljer ha råd med exempelvis städning emellanåt.Vård av barn i livetsslutskedeDe föräldrar vars barn har drabbats av livshotandesjukdomar behöver allt stöd de kan få. En önskvärd reformvore att tillåta att den tillfälliga föräldrapenningen kanutvidgas med ett ej fastställt antal dagar för vård av barnmed livshotande sjukdomar. Behovet bör kunna fastställasefter särskild prövning och kunna styrkas medläkarutlåtande. Rätten till tillfällig föräldrapenning isamband med vård av barn med livshotande sjukdom börgälla tills dess att barnet fyller 18 år.Föräldrapenningen bör också utvidgas så att ytterligare dagar kanöverlåtas på annan person än förälder. Det kan t ex gälla en släkting ellerannan närstående som tar hand om syskon i hemmet föräldrarnavistas på sjukhus med sitt svårt sjuka barn.Genom dessa förändringar kan en svår tid för föräldrar med barn medlivshotande sjukdomar rent praktiskt underlättas.Stockholm den 31 januari 2001Lars ()()()()()()()()()