mot · GP02So275 · 2001-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen2001/02:So275av m.fl. (m)Alkoholpolitik 1 Innehållsförteckning 1 Innehållsförteckning 10 2 Förslag till riksdagsbeslut 11 3 Det behövs en ny svensk alkoholpolitik 12 3.1 Inledning 12 4 Bekämpa svartspriten 13 5 Att se sig om i världen utan att blunda 15 6 Ökat stöd till missbrukarna 16 7 Avskaffa monopolet sänk inköpsåldern 17 8 Servering av alkoholdrycker på restauranger 19 9 Allsidig matlagning 21 10 Tillfälliga tillstånd 22 11 Auktioner, provningar samt representation 22 12 Lämplighetskrav 22 13 Tillsyn över folkölsförsäljning och tillsynsavgifter 23 14 Slutord 23 2 Förslag till riksdagsbeslut tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en ny svensk alkoholpolitik. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om sänkt alkoholskatt.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tvångsomhändertagande av alkoholmissbrukare. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om effektivare evidensbaserad information om alkohol och om risker samt om evidensbaserade åtgärder i alkoholförebyggande arbete. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om förändringar i lagen om vård av unga (LVU). beslutar om avveckling av detaljhandelsmonopolet i enlighet med vad som anförs i motionen. beslutar om sänkt åldersgräns till vid detaljhandel och resandeinförsel av alkoholdrycker i enlighet med vad som anförs i motionen. beslutar upphäva lagregleringen av restaurangers öppettider i enlighet med vad som anförs i motionen. beslutar upphäva lagregleringen av marknadsföring och prissättning på restauranger i enlighet med vad som anförs i motionen. beslutar upphäva det s.k. mattvånget i enlighet med vad som anförs i motionen. beslutar tillåta servering av vin, starköl och spritdrycker i foajé till teater eller konsertlokal såväl före som efter föreställning och i pauser. beslutar om sådan ändring i alkohollagen gällande tillfälliga tillstånd för servering i slutet sällskap som anförs i motionen. beslutar om sådan ändring i alkohollagen angående auktioner, provning samt representation som anförs i motionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om bevisbördan vid ansökan om serveringstillstånd. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av en förstärkt tillsynsverksamhet i kommunerna. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om alkoholpolitiken i ett gränslöst . 1 Yrkande 2 hänvisat till SkU. 3 Det behövs en ny svensk alkoholpolitik 3.1 Inledning Vi har länge hävdat att samhället har förändrats och att alkoholpolitiken därför har nya förutsättningar. Inte minst är det nödvändigt att respektera dessa nya förutsättningar för att bekämpa den kriminella alkoholhantering som kunnat växa upp närd av den gamla alkoholpolitiken med dess höga skatter på alkohol och den begränsade tillgängligheten. Rätt brukat kan alkohol ge en ökad livskvalitet. Alkoholmissbruk förorsakar å andra sidan stort mänskligt lidande. Därför är det angeläget att göra en klar åtskillnad mellan bruk och missbruk av alkohol. Bruket av alkohol är en del av vår kultur med månghundraåriga traditioner. Detta måste respekteras för de nya förutsättningarna kan bara hanteras med en väl underbyggd och hos folkets flertal förankrad alkoholpolitik. Därför behövs det en ny och samlad alkoholpolitik. har en långsam och motvillig anpassning till den förändrade verkligheten börjat ske. Den går dock alltför långsamt och är alltför begränsad för att den verksamt skall kunna motverka den kriminella verksamheten och främja övergången från den traditionella starkspritskulturen med stor konsumtion vid till en ansvarsfullare och socialt mer kontrollerad konsumtion av främst lättare alkohol till mat och som sällskapsdryck. Därigenom tas inte tillvara de positiva sociala och medicinska effekter en måttlig alkoholförbrukning har, utan det skadliga beteendena förlängs och kriminell verksamhet göds p.g.a. den politiska oförmågan att modernisera alkoholpolitiken. Arbetet mot alkoholens skadeverkningar måste ske mera målinriktat mot vissa riskgrupper och storkonsumenter för att därigenom mera effektivt kunna minska skadorna. Arbetssätt och metoder måste bli mera träffsäkra med fokus på dem som dricker mest och där skadorna är störst. Vi har hävdat att det bästa sättet att få ett bättre förhållningssätt till alkohol är genom upplysning och information. Vi har också hävdat behovet av punktnykterhet, att resurser koncentreras på åtgärder för att minska risker för unga samt till att hjälpa missbrukare och storförbrukare. Vi har betonat föräldrarnas oavvisliga ansvar för att de egna barnen inte missbrukar alkohol. Vi har också påtalat behovet av förstärkt tillsyn samt behovet av förutsättningslös forskning och kompetensutveckling. Vårt mål har varit och är att minska alkoholens medicinska och sociala skadeverkningar som dess positiva sociala och livskvalitetshöjande effekter när de brukas måttfullt bejakas. Framgång med att minska skadeverkningar förutsätter en politik som inte förbjuder, skuldbelägger eller driver skrämselpropaganda och som har till mål att skapa goda konsumenter i stället för storkonsumenter. Det hjälper till självkontroll, individuellt ansvar och lär ut nöjet av en måttfull alkoholkonsumtion utan pekpinnar. En politik som främjar förbud, restriktioner och byråkratiskt krångel får också människor att se på politiken med misstro och löje. Det gäller i stället att mobilisera människornas egen ansvarskänsla för sig själva och sin omgivning. 4 Bekämpa svartspriten Det är allmänt accepterat att ungefär hälften av all sprit svenskarna dricker inte finns med i den vanliga alkoholstatistiken. Den kan vara illegalt tillverkad, smugglad eller lagligt införd av privatpersoner. Motsvarande siffra för vin anses vara lägre och ligger sannolikt någonstans . Det införs, till , oregistrerad öl . En genomgång av de senaste årens larmrapporter från OAS, den oberoende alkoholsamarbetsgruppen, visar bl.a. att missbrukare köper dunkvis med svartsprit och därmed går ner sig snabbare i sitt missbruk samt att många unga gör en tidigare alkoholdebut p.g.a. lättillgänglig sprit. Langarna vet när missbrukarnas sprit är slut och kommer då med nya dunkar. Langarna tar reda på när kunden har pengar, t.ex. när olika bidrag och pensioner utbetalas. Stor tillgång och lågt pris på den illegala spriten gör att missbrukarna dricker mer, har betydligt längre missbruksperioder och får svårare att komma ur sitt missbruk. av den alkohol missbrukarna dricker är svartsprit. Ungdomar är, med undantag för missbrukare, de som dricker mest svartsprit. Det är just tillgången till svartsprit som gör att tonåringar enkelt kan få tag i alkohol. Situationen utanför missbruks- och ungdomskretsar är möjligen något mindre alarmerande, men vid av storföretagen känner man till att svartsprit säljs på arbetsplatsen. Statistiken över tullens beslag av starköl och sprit visar även den tydligt på utvecklingen. Mellan och ökade beslagen av starköl under januarijuli från 136.000 till . Beslagen av sprit ökade från 175.000 till mellan och . Förhoppningsvis talar siffrorna för om att utvecklingen lugnats. Mycket talar dock för att minskningen beror på man blir allt skickligare på att smuggla. Beslagen av sprit har dessutom i allt större utsträckning gällt 96-procentig sprit snarare än 40-procentig. bestod av beslagen av 96-procentig sprit. Enligt uppgifter från har antalet organiserade ligor ökat. De har också blivit allt bättre på att bearbeta 96-procentig sprit. Bara i nordvästra polisdistrikt finns enligt uppgift omkring 350 adresser dit ungdomar och andra kan vända sig för att köpa illegal alkohol. Det verkliga hotet mot folkhälsan ligger i att alltfler köper smuggelsprit och hembränt. Den växande svarta marknaden gör att t.ex. ålderskontrollen på Systembolaget och på restaurangerna blir meningslös. De höga alkoholskatterna hindrar heller inte den som köper svartsprit, utan ökar bara lönsamheten för alla parter på den svarta marknaden och uppmuntrar därigenom till ytterligare svarta affärer. Den svarta marknaden har öppet dygnet runt, , utan ålderskontroll alldeles oavsett vad politikerna beslutar om öppettider, lämplighet och serveringstillstånd. Varken hög alkoholskatt, restriktiv alkoholpolitik eller polisiära åtgärder har kunnat stoppa den svarta marknadens tillväxt. Tvärtom växer den svarta sektorn på grund av extremt höga alkoholskatter, förmyndaraktiga begränsningar i tillgängligheten samt bristande satsningar på tull och polis. Den stora prisskillnaden mellan svart respektive beskattad alkohol dövar de flesta människors samveten. Få svenskar tycker längre att det är ett särskilt märkvärdigt brott att köpa svartsprit. Detta kan få förödande effekter för den allmänna samhällsmoralen och för skattemoralen i synnerhet. Den förda politiken och speciellt de höga alkoholskatterna har minskat medborgarnas förståelse för åtgärder mot kriminell alkoholhantering. Detta har varit negativt både för laglydighet och folkhälsa. Dessutom slås arbetstillfällen ut i bryggeribranschen. Det är därför angeläget att alkoholskatterna sänks. Regeringens ensidiga fokusering på repressiva metoder mot den vanlige medborgaren som skattebelastningen behålls på hög nivå gör det tyvärr omöjligt att komma till rätta med problemen. Den ökade internationaliseringen har medfört ett ökat handelsutbyte, ett ökat privat resande och ett närmande till andra länder när det gäller attityder och värderingar. Allt fler människor ser med egna ögon att det finns många olika sätt att minska alkoholproblemen och att den förda svenska alkoholpolitiken inte självklart är den mest framgångsrika. Vår alkoholpolitik utgår från respekten för den enskilde individens förmåga att ta ansvar för och att forma sitt eget liv. Det offentligas uppgift är att skapa förutsättningar för ett enskilt ansvarstagande samt att bistå och värna de medborgare som saknar förutsättningar att själva ta ett personligt ansvar. En ny alkoholpolitik kräver därför en kombination av samverkande åtgärder. Flertalet människors möjlighet att hantera sitt alkoholbruk måste respekteras. Evidensbaserade metoder skall användas vid upplysning och information. Onödiga begränsningar och krångel måste tas bort. Svartsprit och kriminalitet måste bekämpas genom förstärkta resurser till bl.a. tullen. Den legala och beskattade alkoholens tillgänglighet måste öka och dess pris sänkas genom skattesänkning. Då ändras förhållandet mellan risk och vinst negativt för den kriminella verksamheten. upphör det svenska undantaget från för alkoholinförsel helt och hållet. Undantaget innebär att till dess inte behöver följa EU:s vanliga regler: att resande inom unionen normalt får föra sprit, starkvin, vin samt öl över gränsen. har det varit omfattande diskussioner om just detta, och man har försökt skylla den svenska alkoholpolitikens misslyckande på EU-anpassning, men detta är att vilseleda medborgarna. Det är inte EU som hotar svensk alkoholpolitik. Det verkliga hotet ligger i att alltfler köper smuggelsprit och hembränt. Den växande svarta marknaden gör att t.ex. ålderskontrollen på Systembolaget och på restaurangerna blir meningslös. De höga alkoholskatterna hindrar heller inte den som köper svartsprit, utan ökar bara lönsamheten för alla parter på den svarta marknaden och uppmuntrar därigenom till ytterligare svarta affärer. Den svarta marknaden har öppet dygnet runt, , alldeles oavsett vad politikerna beslutar så länge inte förutsättningarna för dess existens angrips. För detta blundar regeringen och den gamla alkoholpolitikens tillskynd- are de vill inte se det som talar för en omläggning av svensk alkoholpolitik. Genom att inte resolut angripa problemet med svartsprit genom att företa skattesänkningar har regeringen kapitulerat. Det övergripande syftet tycks vara att så långt som möjligt skydda det som är kvar av den havererade svenska alkoholpolitiken. Detta snarare än att försöka ta till vara andra länders erfarenheter samt bygga en ny strategi som kan hantera de nya förutsättningarna. Följden är att nu inte har någon genomtänkt alkoholpolitik. har brottstycken av den gamla alkoholpolitiken och höga ambitioner, men inga förutsättningar att hantera den nya tidens utmaningar. 5 Att se sig om i världen utan att blunda En större öppenhet för andra länders traditioner vore enligt vår uppfattning påkallad om skall kunna påverka alkoholpolitiken i . Företrädarnas för den gamla svenska alkoholpolitikens recept att övriga skall rätta sig efter oss i stället för att vi anpassar oss till övriga fungerar helt enkelt inte. I själva verket tycks ett måttligt alkoholintag ha tydliga medicinska fördelar och nya vetenskapliga rapporter som styrker detta publiceras ständigt. Detta enligt ett flertal stora undersökningar från bl.a. , , , , , och . I andra sammanhang används ofta internationella erfarenheter som modell och för att erhålla inspiration. Slående är dock att när det gäller alkohol så diskuteras alltför sällan resultat av internationell forskning och vunnen erfarenhet som på något sätt bryter mot den svenska traditionella synen på alkoholpolitiken. På flera håll i världen pågår arbete med att informera och upplysa om alkoholen utifrån ett öppet och positivt perspektiv. Det främsta exemplet är den kanadensiska delstaten . Där har en omfattande liberalisering av alkohollagarna kombinerats med ett omfattande upplysningsarbete. Reformerna i har följts upp i flera andra av delstater, med samma goda resultat som följd. Även i har flera liberaliseringar gjorts . De senaste reformerna innefattar bl.a. söndagsöppet och försäljning av öl i supermarkets där man tidigare bara fått sälja vin. fördubblades böterna för brott mot bestämmelserna i alkohollagen. I finns nu över 13.000 licensierade butiker för alkoholförsäljning, vilket är nästan dubbelt så många som . Alkoholkonsumtionen har gått ned trots att inköpsåldern har sänkts från 20 till . Erfarenheterna från och visar sammantaget att man kan liberalisera alkoholpolitiken och genom informationsåtgärder m.m. få till stånd en minskad alkoholkonsumtion. 6 Ökat stöd till missbrukarna Hjälpen till missbrukarna måste förstärkas och effektiviseras. Missbruk av alkohol är utan tvekan ett av våra allra största samhällsproblem. Mellan 300.000 och 400.000 svenskar är missbrukare och i deras närhet lever kanske en miljon människor hustrur, män och barn. Därtill kan antagligen läggas cirka 300.000 överförbrukare. Just därför är det så viktigt att nu genom en kombination av åtgärder får en modern alkoholpolitik. Vi vill erinra om att det i särklass viktigaste är att få bort alkohol från alla de miljöer där den inte hör hemma som t.ex. i trafik, på arbetsplatser och vid graviditet. Enligt uppgift har det t.ex. i 2/av dödsolyckorna i trafiken förekommit alkoholkonsumtion hos någon av förarna. Alkoholmissbruk hos ungdomar måste bli en annan prioriterad fråga. Lokala undersökningar visar att ungdomars alkoholkonsumtion generellt sett har ökat. En viss utjämning mellan könen har också skett i den meningen att flickor konsumerar mer och etablerar samma konsumtionsmönster som pojkar. Ungdomar har i allmänhet god kunskap om hur man får tillgång till alkohol och det har blivit mera accepterat att använda alkohol, bland ungdomarna själva och i relation till vuxenvärlden. Alkoholdebuten sker tidigt, i många fall redan i nedre tonåren. Vad man dricker beror i mycket stor utsträckning på tillgänglighet och pris vilket enligt vår uppfattning gör att åtgärder mot svartspriten måste stå i förgrunden. Den svenska alkoholkonsumtionen verkar f.n. vara på uppgång men det finns också en tydlig trend mot att en allt större del av konsumtionen gäller svagare alkoholdrycker som öl och vin. Spritkonsumtionens andel av den totala konsumtionen har således minskat från år . Om man här också räknar in konsumtionen från illegal alkohol stiger visserligen spritandelen till men utvecklingen måste ses som mycket positiv. Som vi länge sagt är det mot missbruket som resurserna måste koncentreras. () har visat att miljarder kronor slängs bort i missbrukarvården genom att endast allmän stödbehandling ges. I stället bör kognitiv beteendeterapi, tolvstegsbehandling, t.ex. Minnesotamodellen, samt strukturerad interaktionell terapi användas. Vi menar också att tvångsomhändertagande vid upprepat gravt missbruk, som leder till ett asocialt beteende och risker för andra människor, skall kunna ske tillräckligt för att vården skall kunna ge resultat. Enbart avgiftning av missbrukare och allmän stödterapi, som ofta sker, leder ingenstans. De unga som är i farozonen för alkoholmissbruk måste mötas och stöttas tydligare. Även här vet vi nu från SBU:s utvärdering att rätt ställda frågor vid läkarbesök om alkoholvanor är ett effektivt sätt att fånga upp dem som riskerar att hamna i beroende. Enbart att de i farozonen uppmärksammats på att de dricker för mycket och för ofta har visat sig leda till att konsumtionen minskade med en tredjedel och att kraftigt minskar sitt intag. För att arbetet skall få tillräckligt genomslag anser vi att ytterligare medel måste tillskjutas till sådan informationsverksamhet som visats sig effektiv i stället för att användas till slentrianmässig verksamhet. Detta bör finansieras genom att bidragen till omdisponeras. En sådan omdisponering ligger f.ö. väl i linje med våra önskemål om en mera saklig och projektinriktad väl avvägd informationsverksamhet på alkoholområdet, som inte fokuserar på att skuldbelägga eller hindra normal konsumtion. För den typen av informationsinsatser kan naturligtvis söka anslag på projektbasis. Som exempel på en ny typ av alkoholförebyggande arbete riktat till ungdomar kan nämnas den amerikanska Prime For Life modellen som skall provas i tolv Stockholmsgymnasier. Lagen om vård av unga måste förändras så att delar av den gamla barnavårdslagen återinförs. Det handlar främst om lagens 26 § vilken innebar att de sociala myndigheterna i samarbete med familjen hade en reell möjlighet att på ett tidigt stadium hjälpa och stötta familjer, i vilka barnen riskerade att råka illa ut fysiskt eller psykiskt. 7 Avskaffa monopolet sänk inköpsåldern har vi arbetat i motvind för en ny alkoholpolitik. I efterhand ser man att vi inom område efter område vunnit debatten och att utvecklingen har gett oss rätt. Men fortfarande återstår mycket att göra på vägen fram till en modern svensk alkoholpolitik. Särskilt svårt har det varit att få gehör för en avveckling av detaljhandelsmonopolet. Systembolaget har varit hörnstenen i den politiskt korrekta alkoholpolitiken. Vi har i tidigare motioner tagit upp och granskat de myter om Systembolagets förträfflighet som den gamla politikens företrädare för fram. Det är framförallt det breda sortimentet och tillgängligheten till detta, oavsett var man bor, som framhållits som en av de största fördelarna med monopolet. Vi har tidigare visat att inte ens detta påstående har varit fast underbyggt, utan även det har varit en av myterna när man jämfört med länder utan monopol. Jämförelser har visat att både och tycks ha ett minst lika brett sortiment av viner som Systembolaget har. Det är viktigt att hålla i minnet att Systembolagets sortiment i praktiken inte finns hemma på lager i alla företagets butiker. De regionala skillnader som ofta påstås bli följden utan ett detaljhandelsmonopol, är redan en realitet och kan alltså inte vara ett skäl att behålla monopolet. Sortimentsskillnader mellan olika butiker kompletteras med en allmänt dålig tillgång till Systembolagsbutiker i glesbygd. Den slutsats som kan dras är att även om sortimentet är brett på butiksnivå i , så är sortimentet i landet som helhet smalt och likriktat. Om , trots att det som påståtts om sortimentets överlägsenhet inte riktigt stämt, men ändå varit ett argument för att bibehålla monopolet, så har den förändring i Systembolagets framtida policy som presenterats helt ryckt bort även dessa sista argument för ett bevarande av monopolet. Det omöjliga i att förena Systembolagets olika uppgifter har klart belysts. Man kan inte både ha i uppgift att minska tillgängligheten till alkohol och gå med vinst, öka servicen och göra tillgängligheten större. Med den inriktning på ett smalt sortiment av storsäljare och en mer begränsad tillgänglighet till kvalitativt bättre viner som blivit följden av de oförenliga kraven finns inget som helst skäl att inte se Systembolaget som vilken aktör som helst. Inte ens monopolets förespråkare kan rimligen finna anledning att ha ett monopol kvar om inte sortimentet är annorlunda än det skulle bli i en licensierad livsmedelsbutik. Genom att behålla monopolet under sådana förhållanden som planeras, kommer en alkoholpolitik som för fram kvalitet och måttfullt användande att motverkas. Konsumenterna blir lidande. Om fler aktörer fanns skulle vi se både de som tillhandahåller ett brett utbud, de som inriktar sig på ett smalare sortiment i populära produkter och de som satsar på udda och kvalitativt högtstående produkter. Mångfald och servicenivå skulle öka. Etablering och placering av Systembutiker har stor betydelse för utvecklingen av annan kommersiell service. Monopolet snedvrider på så sätt konkurrensen inom annan handel. gynnas vissa större orter genom att ha eget Systembolag, vilket utarmar handeln på närliggande mindre orter. Ett ytterligare skäl att avskaffa Systembolagets monopol är att den bristande tillgängligheten sannolikt bidrar till att den illegala marknaden är så stor. finns drygt 400 butiker inom Systembolaget. Antalet livsmedelsbutiker uppgår till omkring 6.000 enligt . Förmodligen skulle bara en del av dessa börja sälja alkohol om möjligheten öppnades, men tillgängligheten skulle ändå bli helt överlägsen ett monopolsystem, särskilt på mindre orter. Vi menar att en avveckling av Systembolagets monopol bl.a. därför skulle medföra en dramatisk övergång från illegal till legal alkohol. Det är också sannolikt att den vita konsumtionen totalt sett skulle öka. Vi är övertygade om att flertalet vill vara laglydiga. Däremot förefaller det osannolikt att det skulle leda till en konsumtionsökning för de egentliga riskgrupperna. Med ett strikt licensieringsförfarande blir det bara företag som förberett sig ordentligt och som har förutsättningar att klara ålderskontrollen som får sälja alkohol. Kompletterat med en effektiv tillsynsverksamhet kommer ett sådant system att klara åldersgränserna lika bra som Systembolaget gör . Det är alltså mycket som talar för att detaljhandelsmonopolet successivt bör avvecklas till förmån för ett system där licensierade butiker får bedriva alkoholförsäljning. En sådan förändring bör ingå i en långsiktig alkoholpolitik. Vi anser därför att Systembolaget helt skall privatiseras. Det bör ske i två steg. Inledningsvis bör starköl och vin kunna säljas utanför Systembolaget. En sådan lösning förstärker den befintliga handeln genom att skapa ökat underlag för butiker på mindre orter, som det inte snedvrider konkurrensen på samma sätt som det nuvarande systemet med utlämningsställen. Bekvämligheten för konsumenterna, inte minst i glesbygd, blir överlägset bättre än vad som kan uppnås i ett monopolsystem, oavsett hur många nya butiker som öppnas. Det andra steget är att privatisera Systembolaget och tillåta försäljning av starksprit i licensierade affärer. Med dessa två steg bryts det statliga monopolet till förmån för en sund konkurrens på marknaden. För att inte ersätta ett monopol med ett annat måste detaljhandelsmonopolet på försäljning av alkoholhaltiga drycker avskaffas innan Systembolaget kan privatiseras. Enligt vår uppfattning måste även åldersgränserna anpassas nedåt. I har 18-åringar t.ex. rösträtt och skyldighet att fullgöra militärtjänst. De får även ta körkort, bara för att nämna ytterligare en rättighet som anses självklar för myndiga personer.