mot · GO02So48 · 2001-04-06 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:So48av de , ()med anledning av prop. 2000/01:80 Ny socialtjänstlag m.m.Förslag till riksdagsbeslut1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att en grundlig omprövning av socialbidragens syfte, roll ochutformning bör komma till stånd.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om överklagande av beslut om bistånd hos allmänförvaltningsdomstol.3. avslår regeringens förslag vad avser länsstyrelsernas tillsyns-uppgifter (avsnitt 7).4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om länsstyrelsernas rådgivande och stödjande roll i det socialautvecklingsarbetet i kommunerna.5. begär hos regeringen förslag till lagreglering av det statligafinansiella ansvaret för invandrare som kommit till och fåttpermanent uppehållstillstånd vid relativt hög ålder i enlighet med vadsom anförs i motionen.Propositionens förslagI propositionen föreslår regeringen en ny socialtjänstlag som i huvudsakär en redigering och bearbetning av den nuvarande socialtjänstlagen. I dennya socialtjänstlagen föreslås dock vissa materiella ändringar iförhållande till den nuvarande. Dessa är framför allt utvidgadeöverklagandemöjligheter för den enskilde, ökat tillsyns- ochsanktionsansvar för länsstyrelserna samt krav på individuella vårdplaneräven för familjehemsplacerade barn.Vidare föreslår regeringen vissa ändringar i de lagar som reglerar tvångs-ingripanden (LVM, LVU och LSU).Fullt av missade chanserSom väntat saknas i regeringens förslag den totala omprövning av hursamhällets skyddsnät skall utformas och finansieras somborde komma till stånd. Det är uppenbart att Socialdemokraterna anser attsamhällsekonomin nu har förbättrats på ett sådant sätt att alla tankar ochidéer om nya utgångspunkter för och lösningar av samhällsproblemåterigen kan fördömas och begravas med de gamla slagorden ochparollerna. skall kärran ned i de gamla hårt nedkörda hjulspåren igen.Helst skall spåren bli så djupa att inte en eventuellt kommande borgerligregering kan få upp kärran igen.Det står klart att socialbidraget allt mer utvecklats till attbli en etablerad försörjningskälla för många människor. Socialtjänstutred-ningen konstaterar mot denna bakgrund att ett "långvarigt beroende avsocialbidrag riskerar att påverka den enskildes motivation och förmåga attförsörja sig själv. Om det ekonomiska utbytet av arbete uteblir genom högamarginaeffekter eller om den enskildes kunskaper och färdigheter inteutnyttjas ökar risken att den enskilde anpassar sig till ett liv utanförarbetsmarknaden. "Den slutsats som utredningen drar är att det behövs insatser inom flerapoli-tikområden för att de enskilda människorna skall anvisas vägar ut urberoendet av socialbidrag. Utredningen föreslår till exempel att det förflyktingar borde införas en introduktionsersättning som kopplas till detintroduktionsprogram som den enskilde deltar i. Detta skulle ersättasocialbidragen till denna grupp. Utredningen bedömer också att förändringar ivissa statliga transfereringssystem skulle bidra till att minska beroendet avsocialbidrag. Detta gäller till exempel studiemedelssystemet,ersättningsnivåerna vid deltagande i arbetsmarknadspolitiska program ochbarndelen i bostadsbidragen.Som ett resultat av tilläggsdirektiv till utredningen föreslår denna att ettsärskilt statligt äldreförsörjningsstöd inrättas. Detta skulle framförallt varaavsett för de människor som vid relativt hög ålder kommer till frånländer utanför EU och som beviljats permanent uppehållstillstånd.Socialtjänstutredningen anser också att ett ökat statligt ansvar bör över-vägas för socialbidragskostnaderna. Som ett motiv för ett sådant statligtansvar nämns den statliga lagregleringen av socialbidragen, det starkasambandet mellan det statliga trygghetssystemet och kommunernas kostnaderför socialbidragen samt att de samhällsekonomiska variationerna får direktaeffekter för kommunernas socialbidragskostnader.Ideologiska skillnaderAv alla dessa utredningsfunderingar väljer regeringen att genomföra enstärkt rättighetslagstiftning med utökade möjligheter för den enskilde attöverklaga kommunernas beslut samt skärpt statlig tillsyn över denkommunala verksamheten. Det är alldeles uppenbart att det kommunalasjälvstyret i själva verket är en fras utan täckning i verkligheten och attden socialdemokratiska misstron mot lokala politiker är djupt grundad.Kanske är detta effekten av att regeringen finns i och att deflesta kommunerna i är borgerligt styrda? Det står allt merklart att Socialdemokraterna inte drar sig för att i allt flera sammanhangallvarligt tänka i termer av stopplagstiftningar, sanktioner och andrabromssystem när det gäller att på nivå hindra genomförandetav borgerlig politik.Jag anser att det kommunala självstyret skall förstärkas och inte för-svagas. Kommunerna skall själva få möjlighet att fastställa de lokala nivåernaför skäliga levnadskostnadsnivåer. Eventuella överklaganden hosförvaltningsdomstolar skall bygga på att bedöma överklagandet medutgångspunkt från de kommunalt fastställda normerna. Socialbidragen måstepå sikt ersättas med ett stödsystem som är till för att på tillfällig basisklara engrundtrygghet för människor och familjer i ekonomisk nöd. Ur det allmännarättsmedvetandets synpunkt är det viktigt att skäliga nivåer i stödet tar siktepå en jämförelse med det ekonomiska utrymme för levnadsomkostnader somen person eller familj med låga inkomster har. För de människor som harbehov av ekonomiskt stöd skall det bli fullt möjligt attställa krav på att man aktivt deltar i arbetsmarknadsprogram, utbildning ellerrehabilitering för att därigenom få del av ett försörjningsstöd.Mot denna bakgrund vore det frestande och naturligt att föreslå attriksdagen avslår regeringens proposition 2000/01:80 Ny socialtjänstlag m.m. idess helhet. Jag väljer dock att i denna motion föreslå att tillkänna-ger för regeringen sin åsikt om att en grundlig omprövning av socialbidragenssyfte, roll och utformning bör komma till stånd.Överklagande av kommunens beslutRegeringen föreslår att socialnämndens beslut beträffande alla former avbistånd skall kunna överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. I dennadel överensstämmer regeringens förslag med socialtjänstutredningens.Remissinstanserna har en kluven inställning till frågan. Hälften avkommunerna avstyrker denna förändring, liksom till exempel och Statskontoret. De huvudsakliga skälen för dennainställning är att man vill slå vakt om det kommunala självstyret och attett ökat rättighetsinslag och utökade överprövningsmöjligheter leder tillökade bidragskostnader och andra offentliga kostnader.De indikationer som regeringen anser sig se som stöd för en återgång tilltidigare ordning förefaller i hög grad konstruerade och krystade. Förutom attregeringens inställning uttrycker ett förakt för kommunalt självstyre och enstark misstro mot lokala politikers förmåga och vilja till ett seriöst politisktarbete, innebär regeringens hållning också att man de facto överlämnar igrunden politiska avgöranden till jurister och domstolar. Dessa har avnaturliga skäl svårt att ta hänsyn till sådana individuella eller andraomständigheter som inte täcks in av lagtexten eller redovisade lagmotiv.Det är viktigt att lagreglerna på området utformas så att man på ettgenomtänkt sätt kan kombinera ett stärkt kommunalt självstyre med ettvärnande av den enskildes rättssäkerhet. Det är - som ovan nämnts - minuppfattning att kommunerna själva skall få möjlighet att fastställa de lokalanivåerna för skäliga levnadskostnadsnivåer. Eventuella överklaganden hosförvaltningsdomstolar skall därefter bedömas med utgångspunkt från dekommunalt fastställda normerna.Skärpt statlig tillsynRegeringen föreslår att tillsynen över förstärks. Framföralltföreslås en renodling av länsstyrelsernas roll mot ökad kontroll och flerinspektions- och föreläggandeinstrument.Många av länsstyrelserna har sett en fara i att ge tillsynen en för snävinnebörd. De anser att det skulle begränsa utvecklingen att finna nya sätt attutöva tillsyn och sprida kunskap. Det framförs att verksamheten riskerar attbli statisk och fattig på idéer, passiv och ineffektiv.Jag delar denna uppfattning och vill till stöd för detta åberopa utveck-lingen av roll och funktion. Först nu börjar statsmakterna på ettannat sätt än förut understryka roll som idéutvecklare och -för-medlare med en rådgivande och stödjande roll i skolutvecklingen. Jag anseratt denna lärdom borde dras också i detta fall. Länsstyrelsernas roll bör ännumera inriktas på att vara ett stöd för kommunerna i deras utveckling avmetoder och andra medel i det sociala arbetet på det lokala, kommunalaplanet.Jag föreslår att avslår regeringens förslag vad avser länsstyrel-sernas tillsynsuppgifter. Det bör ankomma på utskottet att göra erforderligalagtekniska justeringar av förslaget i anledning härav.Det finansiella ansvaret för äldre invandrareSom ett resultat av tilläggsdirektiv till utredningen föreslår denna att ettsärskilt statligt äldreförsörjningsstöd inrättas. Detta skulle framförallt varaavsett för de människor som vid relativt hög ålder kommer till Sverigefrån länder utanför EU och som beviljats permanent uppehållstillstånd.Många kommuner har omvittnat att en stor del av socialbidragskostna-derna består av ett stadigvarande försörjningsstöd till äldre invandrare medlåg eller ingen pension från hemlandet. Detta gäller kanske i särskilt hög gradkommuner som redan har tagit på sig ett stort ansvar för den svenskainvandrar- och flyktingpolitiken , eftersom de invandrare somkommer hit vid hög ålder i allmänhet bosätter sig hos eller i närheten av yngreanhöriga. Jag anser att det finansiella ansvaret för en grundtrygghet för dennagrupp äldre invandrare är ett statligt ansvar. Regeringen borde snaraståterkomma till med förslag i denna del.Det har på olika sätt aviserats att denna fråga skulle behandlas i nuföreliggande proposition. Jag har dock inte kunnat finna att frågan särskiltbehandlas i propositionen på annat sätt än att tilläggsdirektivet 1998 tillSocialtjänstutredningen nämns och att utredningens förslag redovisas isammanfattningen.Jag föreslår mot denna bakgrund att hos regeringen begärförslag till lagreglering av det statliga finansiella ansvaret för invandraresomkommit till och fått permanent uppehållstillstånd vid relativt högålder i enlighet med vad som anförs i motionen.Stockholm den 6 april 2001Marietta de ()