mot · GO02MJ45 · 2001-05-21 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:MJ45av , ()med anledning av prop. 2000/01:130 Svenska miljömål - delmål och åtgärdsstrategier1 Förslag till riksdagsbeslut1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om de grundläggande värdena för prioriteringarna i arbetet med attuppnå en ekologiskt hållbar utveckling.2. begär att regeringen tar initiativ till beräkningar av demiljöskador som har en direkt koppling till människors hälsa, denbiologiska mångfalden, ekosystemens långsiktiga produktionsförmågasamt hushållningen med naturresurserna.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att det nu brådskar med att få fram en proposition om ensvensk klimatstrategi.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av förnyelse av bilparken.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om forskning avseende skogsbruket och dess effekter på särskiltförsurningskänsliga områden.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att målet skall vara att minska trafikens miljöbelastning, inteatt minska trafiken i sig.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att riskbedömningar av saneringsobjektens farlighet förmänniska och miljö skall styra i vilken ordningsföljd och i vilken taktsaneringsarbetet skall genomföras.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att målsättningen i ett generationsperspektiv skall vara att haåterställt alla förorenade områden som utgör en risk för människors hälsaoch miljön.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att arbetet för att begränsa utsläppen av ozonnedbrytandeämnen skall bedrivas internationellt.10. beslutar att delmål 1 under miljökvalitetsmålet Säkerstrålmiljö skall ha följande lydelse: skall halterna i miljön avradioaktiva ämnen som släpps ut från alla verksamheter vara så låga attmänniskors hälsa och den biologiska mångfalden skyddas.11. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att i första hand frivilliga överenskommelser, information ochekonomiska incitament skall användas för att klara miljökvalitetsmåletIngen övergödning.12. beslutar att delmål 1 under miljökvalitetsmålet Levande sjöaroch vattendrag skall ha följande lydelse: skall berördamyndigheter ha identifierat och kartlagt de särskilt skyddsvärdanaturområden, i och i anslutning till sjöar och vattendrag, som kankomma att behöva ett långsiktigt skydd.13. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att det inte är realistiskt att i delmål 2 undermiljökvalitetsmålet Levande sjöar och vattendrag ange att avde potentiellt skyddsvärda vattendragen skall varafärdigrestaurerade.14. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att när samhället inför långtgående restriktioner i enskildamarkägares möjligheter till normal markanvändning skall ersättningmotsvarande den enskildes förlust i princip alltid utgå.15. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om introduktion av främmande och genetiskt modifieradeorganismer som "kan hota" den biologiska mångfalden.16. beslutar att delmål 1 under miljökvalitetsmålet Hav i balanssamt levande kust och skärgård skall ha följande lydelse: Berördamyndigheter skall i samarbete med bl.a. fiskerinäringen hainhämtat tillräckliga kunskaper för att kunna ta ställning till vilkaområden i den miljön som behöver ett långsiktigt skydd.17. beslutar att delmål 7 under miljökvalitetsmålet Hav i balanssamt levande kust och skärgård skall ha följande lydelse: Genom skärptlagstiftning och ökad övervakning skall utsläppen av olja och kemikalierfrån fartyg minimeras och vara försumbara senast år 2005.18. beslutar att delmål 4 under miljökvalitetsmålet Myllrandevåtmarker skall ha följande lydelse: skall tillräckligt mångavåtmarker i odlingslandskapet och i kustzonerna ha anlagts för attväsentligt bidra till uppfyllandet av miljömålen Ingen övergödning ochbiologisk mångfald.19. avslår regeringens förslag till volymmål i delmål 1 undermiljökvalitetsmålet Levande skogar om att ytterligare undanta skogsmarkfrån skogsproduktion till 2010.20. tillkännager för regeringen som sin mening att vad i motionenanförs om att det vid avsättningar av skogsmark i första hand skall varastatlig mark som skall komma i fråga.21. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att skogsmarkernas värde för rekreation säkerställs inomramarna för de rättigheter och skyldigheter som allemansrätten anger.22. avslår regeringens förslag till delmål 2 undermiljökvalitetsmålet Levande skogar i enlighet med vad som anförs imotionen.23. beslutar att regeringens förslag till delmålen 1, 2 och 3 undermiljökvalitetsmålet Ett rikt odlingslandskap ersätts med ett delmål medföljande lydelse: Miljöpolitiken vad gäller naturvården och miljö- ochlandsbygdsprogram inom jordbrukspolitiken skall utformas så att entillräckligt stor variation av naturtyper med inslag av småbiotoper,vattenmiljöer och betande djur bevaras för att säkerställa enlångsiktig biologisk mångfald.24. avslår regeringens förslag till delmål 6 undermiljökvalitetsmålet Ett rikt odlingslandskap i enlighet med vad somanförs i motionen.25. beslutar att delmål 1 under miljökvalitetsmålet Storslagenfjällmiljö skall ha följande lydelse: Nya varaktiga skador på mark ochvegetation orsakade av mänsklig verksamhet skall vara försumbarasenast 2005.26. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att en ökad andel hårdgjord yta i många fall är ofrånkomligtom man vill kunna utveckla och expandera tätorter.27. beslutar att delmål 1 under miljökvalitetsmålet God bebyggdmiljö skall ha följande lydelse: skall all fysisk planeringoch allt samhällsbyggande ta hänsyn till och i möjligaste mån anpassastill den övergripande målsättningen att uppnå en ekologiskt hållbarsamhällsutveckling.28. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att det inte finns några skäl till att överväga ett förbud motinstallation av direktverkande elvärme i nya byggnader.29. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att det inte finns något behov av att stärka strandskyddet.30. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om problemen med grön skatteväxling.31. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om införandet av handel med utsläppsrätter på EU-nivå som ettverkningsfullt instrument för att minska energisektorns miljöbelastning.32. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av en god infrastruktur i kombination med forskningoch utveckling om renare bränslen, effektivare motorer och bättrereningsteknik för att minska trafiksektorns miljöbelastning.33. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att bör ha ansvaret för samordning,uppföljning och rapportering av miljömålsarbetet.34. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att länsstyrelserna får tillräckliga resurser för att klara de nyauppgifterna på ett rimligt sätt.2 InledningI propositionen vidareutvecklas den miljömålsstruktur medmiljökvalitetsmål som fattade beslut om . Påriksdagens begäran lämnar regeringen härmed ett samlat förslag tilldelmål, åtgärder och strategier för att nå miljökvalitetsmålen. Regeringenföreslår att den nya miljömålsstrukturen skall ersätta de miljömål somriksdagen antagit inom ramen för miljöpolitiken före beslutet ominförande av miljökvalitetsmålen (prop. 1997/98:145).Regeringens övergripande miljöpolitiska mål är att till nästa generationlämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen i är lösta.Innebörden av respektive miljökvalitetsmål i ett generationsperspektivåterges i ett antal punkter som närmare anger vilken miljökvalitet som skallha nåtts inom en generation. Till varje miljökvalitetsmål anges dessutom ettantal delmål.Regeringen föreslår vidare att ett uppföljningssystem baserat på blandannat indikatorer införs. Ett miljömålsråd som skall vara knutet tillNaturvårdsverket föreslås få ansvaret för att följa upp och rapportera tillregeringen hur miljömålsarbetet fortskrider. Avsikten med miljömålsrådetsrapporter är dessutom att de skall utgöra underlag för regeringens redovisningtill om miljömålsarbetet.Innevarande års anslag för miljöövervakning föreslås få användas tilluppföljning och rapportering om miljömålen.Tre åtgärdsstrategier föreslås bli vägledande för det framtida miljöarbetet.Dessa är effektivisering av energianvändning och transporter, giftfria ochresurssnåla kretslopp samt hushållning med mark, vatten och bebyggd miljö.Regeringen föreslår att godkänner protokollet av den 1december 1999 angående minskning av försurning, övergödning ochmarknära ozon till konvention om långväga gränsöverskridandeluftföroreningar, det så kallade Göteborgsprotokollet. Regeringen föreslårdessutom att godkänner justeringar och ändringar avMontrealprotokollet om ämnen som bryter ned ozonskiktet.3 En statisk syn på miljöutvecklingenVi välkomnar propositionen om delmål och åtgärdsstrategier för att nåmiljökvalitetsmålen. Vi har med oro noterat de uppenbarasvårigheter regeringen har att få fram viktiga och av begärdapropositioner på miljöområdet. Både klimatpropositionen ochföreliggande proposition har blivit starkt försenade. tycks vara präglat av förlamning och det är numerasnarare regel än undantag att viktiga förslag blir starkt försenade. Dettagällde propositionen om en ny miljöbalk. Det gäller förnärvarande den aviserade klimatpropositionen, och det gäller den sedanlänge aviserade propositionen om åtgärder för att komma till rätta medoljeutsläppen till havs. Regeringens oförmåga att komma med konkretaförslag för att förhindra oljeutsläppen till havs gör att den känsliga havs-miljön i fortsätter att belastas med utsläpp som sedan längeborde ha upphört.Tyvärr märks förlamning och brist på nytänkandeockså i den nu aktuella propositionen om delmål och åtgärdsstrategier för attnå miljökvalitetsmålen.3.1 Grundläggande värdenRegeringen bedömer att miljökvalitetsmålen tydliggör den ekologiskadimensionen i begreppet hållbar utveckling. Vidare anger regeringen attdelmålen till miljökvalitetsmålen och åtgärderna för att nå dem börutformas med utgångspunkt i fem grundläggande värden:- Människors hälsa- Den biologiska mångfalden och naturmiljön- Kulturmiljön och de kulturhistoriska värdena- Ekosystemens långsiktiga produktionsförmåga- En god hushållning med naturresurserFlera remissinstanser har påpekat att kopplingen mellan de femgrundläggande värdena, miljökvalitetsmålen och en ekologiskt hållbarutveckling behöver tydliggöras. Vi delar denna uppfattning i synnerhetnär det gäller kopplingen mellan kulturmiljön, de kulturhistoriska värdenaoch miljökvalitetsmålen.Enligt vår uppfattning är det viktigt att bevara viktiga kulturhistoriskavärden eftersom de utgör vårt kulturarv. Däremot finns det inte, somregeringen antyder i propositionen, något egenvärde för miljön att allakulturmiljöer bevaras. Den direkta kopplingen mellan miljöproblem ochkulturhistoriska värden är att utsläpp skadar byggnader ochandra objekt som samhället vill bevara som kulturminnen. Den indirektomvända kopplingen är att vissa kulturmiljöer och naturtyper är starktförknippade med traditionella metoder och brukningssätt inom de areellanäringarna. För att säkerställa den biologiska mångfalden finns det därför skältill att i viss utsträckning stimulera ett fortsatt användande av traditionellabrukningsmetoder.Vi motsätter oss dock ett statiskt tänkande om att alla kulturmiljöer ochodlingslandskap till varje pris måste bevaras. Brukningsmetoder har genomtiderna förändrats och natur och landskapsbild har också förändrats.Det finns inget skäl till att försöka ändra det faktum att också naturen ärdynamisk. Att på politisk väg försöka bestämma att den blandning avnaturtyper och landskap som utvecklats därefter föralltid skall bevaras är trångsynt. Vi utgår i från att det inte är regeringensmening att svensk landsbygd skall behandlas som ett jättelikt Skansen.Moderata samlingspartiet anser därför att arbetet för att uppnå enekologiskt hållbar samhällsutveckling skall syfta till att vi uppnår enmiljösituation där:- Människans hälsa säkerställs - de miljöfaktorer som påverkar hälsannegativt minimeras- Biologisk mångfald och viktiga naturmiljöer bevaras- Ekosystemens långsiktiga produktionsförmåga upprätthålls- En god hushållning med naturresurserna garanterasVi anser att bör ge regeringen till känna att dessagrundläggande värden skall ligga till grund för prioriteringarna i arbetetmed att nå en ekologiskt hållbar utveckling.4 Miljöekonomi och samhällskostnaderMiljömålskommittén uppskattar att kostnaderna för miljöförstöringuppgår till mer än . anger kommitténatt hur stora de verkliga kostnaderna är inte kan fastställas med befintligametoder och tillgängliga data. har gjort en liknandestudie och kommit fram till att kostnaderna för miljöskador i Sverigeuppgår till ca . Tyvärr redovisas varken ipropositionen eller i betänkande någon utförligarebeskrivning av hur kostnaderna beräknats.Vi anser att det är av ett mycket begränsat värde att i propositionen angeen storleksordning på kostnaderna för miljöskador när så stora osäkerheterråder om dess verkliga storlek. Det behövs en omfattande metodutvecklingoch en koppling mellan miljöskadorna och de investeringar som samhället görför att minska miljöskadorna.All ekonomi handlar om hushållning med knappa resurser. Detta gällerockså i högsta grad på miljöområdet. Varje felsatsad krona på miljöåtgärdersom inte ger någon miljöförbättring minskar samhällets möjligheter attgenomföra miljöåtgärder där de verkligen behövs. Vi anser därför att det ärbrådskande att regeringen tar initiativ till att göra beräkningar på demiljöskador som har en direkt koppling till människors hälsa, den biologiskamångfalden, ekosystemens långsiktiga produktionsförmåga samthushållningen med naturresurserna. Utifrån ett bättre underlag blir det dåmöjligt att göra rätt miljöinvesteringar som förbättrar människors hälsa, denbiologiska mångfalden o s v.5 MiljömålenI det följande kommenterar vi de miljömål där vi har en avvikandeuppfattning eller där vi anser att delmålen behöver kompletteras.5.1 Begränsad klimatpåverkan5.1.1 Av fastställt miljökvalitetsmålHalten av växthusgaser skall i enlighet med förklimatförändringar stabiliseras på en nivå som innebär att människanspåverkan på klimatsystemet inte blir farlig. Målet skall uppnås på ettsådant sätt och i en sådan takt att den biologiska mångfalden bevaras,livsmedelsproduktionen säkerställs och andra mål för uthållig utvecklinginte äventyras. har tillsammans med andra länder ett ansvar för attdet globala målet kan uppnås.Vi konstaterar att mänskligheten fortfarande har begränsade kunskaper omde så kallade växthusgasernas reella inverkan på klimatet. Riskernaförknippade med en eventuell global uppvärmning är ändå av den art att vitrots det begränsade kunskapsläget finner det riktigt att arbeta för attkraftfulltminska utsläppen av växthusgaser.Det är anmärkningsvärt att regeringen ännu inte lyckats prestera enproposition om hur det svenska klimatarbetet skall bedrivas. Det är heller inteen rimlig arbetsordning att regeringen i vårpropositionen föreslår enutgiftsram för kommande klimatarbete utan att redovisa hur regeringen avserarbeta med klimatfrågorna.Riksdagen bör därför ge regeringen tillkänna att det nu brådskar att få framen proposition om en svensk klimatstrategi.5.2 luftMiljökvalitetsmålet luft som har antagit anger att luftenskall vara så ren att människors hälsa samt djur, växter och kulturvärdeninte skadas.Vi konstaterar med tillfredsställelse att luftkvaliteten i tätorter stadigt harförbättrats under . Redan beslutade åtgärder för attminska utsläppen kommer att förbättra situationen ytterligare.Vi stöder regeringens förslag till delmål och mål i ettgenerationsperspektiv. Däremot är vi mycket tveksamma till de åtgärderregeringen anger som viktiga för att nå målet om minskade utsläpp avkvävedioxid. Vi avvisar höjda bensinskatter och införande av trängselavgifterm.m. som medel för att klara målet. Faktum är att dessa åtgärder inte hellerkommer att behövas för att klara målet om frisk luft. Teknikutvecklingen hargjort att de nya bilar som släpps ut på marknaden har så mycket lägreutsläpp, också av kvävedioxider, att transportsektorn kommer att klaramiljömålet. Den kanske viktigaste miljöaspekten vad gäller trafiken är därföratt förnyelsen av bilparken går någorlunda snabbt. Detta bör ges regeringentillkänna.Moderata samlingspartiet förutsätter att regeringens resonemang kringåtgärder såsom införande av trängselavgifter m.m. i alla händelser blirföremål för en separat proposition och riksdagsbehandling.5.3 Bara naturlig försurningRiksdagen har fattat beslut om följande formulering för att förtydligamiljökvalitetsmålet Bara naturlig försurning. De försurande effekterna avnedfall och markanvändning skall underskrida gränsen för vad mark ochvatten tål. Nedfallet av försurande ämnen skall heller inte ökakorrosionshastigheten i tekniskt material eller kulturföremål ochbyggnader.Vi stöder förslagen till delmål.I ett generationsperspektiv gör regeringen bedömningen attmiljökvalitetsmålet också innebär att markanvändningen behöver förändrasgenom att skogsbruket anpassas till växtplatsens försurningskänslighet. Vikonstaterar att det ännu saknas tillräcklig kunskap om i vilken utsträckningmarkanvändningen inom skogsbruket påverkar olika försurningskänsligamarker. Vi anser därför att det behövs mer forskning om skogsbruket ochdess effekter på särskilt försurningskänsliga markområden innan man kan draslutsatsen att skogsbruket måste anpassas. Detta bör ges regeringen tillkänna.Bland de åtgärder som regeringen anger som angelägna för att nå delmåltre och fyra innefattas skatteväxling och andra åtgärder som syftar till attpåverka efterfrågan på transporter. Vi avvisar tanken på skatteväxling, isynnerhet den så kallade modell som den socialdemokratiska regeringen hararbetat med och som inte har varit någon växling utan enbart enskattehöjning. Effektiva kommunikationer är nödvändiga för en positivutveckling av näringslivet och för samhället i stort. När det gäller transporteroch kommunikationer anser vi därför att målet inte skall vara att minskatransporterna utan att anpassa dem så att de blir mer miljövänliga. För attklara detta behövs fortsatt forskning och teknisk utveckling för att få framrenare bränslen och effektivare motorer.Riksdagen bör ge regeringen tillkänna att målet skall vara att minskatrafikens miljöbelastning men att det däremot inte finns något egenvärde i attminska trafiken i sig.5.4 Giftfri miljöRiksdagen har fattat beslut om miljökvalitetsmålet Giftfri miljö sominnebär att miljön skall vara fri från ämnen och metaller som skapats ieller utvunnits av samhället och som kan hota människors hälsa eller denbiologiska mångfalden.Moderata samlingspartiet anser att miljökvalitetsmålet borde uttryckas somatt miljön skall vara fri från sådana ämnen som hotar människors hälsa ellerden biologiska mångfalden.Regeringen föreslår att de förorenade mark- och vattenområdena skall haidentifierats, genomgått kart- och arkivstudier och riskklassificerats föreutgången av . Vi delar denna målsättning. Vid samma tidpunktföreslår regeringen att arbetet med sanering och efterbehandling skall hapåbörjats vid minst 100 av de områden som är mest prioriterade medavseende på riskerna för människors hälsa och miljön. Minst 50 av deområden där detta arbete påbörjats skall dessutom vara färdigbehandlade.Vi biträder regeringens uppfattning om att i första hand prioritera saneringoch återställande av de förorenade områden som utgör störst risk förmänniskors hälsa och miljön.Det saknas dock underlag för att dra slutsatsen att sanering skall inledas påminst 100 områden eller för att sätta upp en målsättning om att 50av dem skall vara slutbehandlade. De objekt som utgör störst risk förmänniskors hälsa skall enligt vår uppfattning prioriteras. Dessa objekt kan talång tid att sanera varför det inte är ändamålsenligt att ha somdelmål att minst 50 av dessa områden skall vara slutbehandlade . Vianser att riskbedömningar av saneringsobjektens farlighet för människa ochmiljö skall styra i vilken ordningsföljd och i vilken takt saneringsarbetetskallgenomföras. Därmed anser vi att målet om att ha sanerat alla förorenadeområden inom en generation inte är en relevant målsättning. Målsättningenborde i stället vara att inom en generation ha återställt alla förorenadeområden som utgör en risk för människors hälsa och miljön. Detta börregeringen ges tillkänna.5.5 Skyddande ozonskiktDet av antagna miljökvalitetsmålet anger att ozonskiktet skallutvecklas så att det långsiktigt ger skydd mot skadlig UV-strålning.Regeringen föreslår som delmål att utsläppen av ozonnedbrytande ämnentill största delen skall ha upphört . Bedömningen är attanvändningen av ozonnedbrytande ämnen bör upphöra även ibefintliga anläggningar och inom sektorer som är undantagna,såsom försvaret och flyget. Miljökvalitetsmålet innebär att skallverka för att halterna av klor, brom och andra ozonnedbrytande ämnen iatmosfären inte överstiger naturliga nivåer. Inom loppet av en generationskall dessutom användningen av ozonnedbrytande ämnen i varaavvecklad.Vi delar regeringens uppfattning om att utsläppen av ozonnedbrytandeämnen till största delen skall ha upphört . Däremot anser vi attregeringens bedömning av vad miljökvalitetsmålet innebär i ettgenerationsperspektiv kan komma att skapa problem.Läkemedelsverket har i sin remiss visat på problem med att fasa ut ämnensom CFC, som bl a används i brikanylspray mot astma. Denna typ avhänsyn måste tas när man fasar ut ämnen. måste ämnenasubstitueras med andra tillräckligt undersökta ämnen. Effekten av attförbjuda ett ämne kan vara värre om inte försiktighet iakttas.Den andra aspekten som måste tas hänsyn till är frihandeln. Metylbromidanvänds bland annat för att skydda trävirke mot angrepp. Om Sverigeensidigt förbjuder denna användning kan det innebära attsågverksindustrins konkurrenskraft jämfört med utländska företagförsämras eftersom denna behandling är viktig för virkets kvalitet.Effekten av utsläppen är helt oberoende av var på planeten de släpps ut.Ensidiga åtgärder från svensk sida riskerar leda till att företags produktionflyttar utomlands och att ytterst liten miljönytta uppnås.De vetenskapliga beläggen för kopplingen mellan utsläpp av stabilaflyktiga halogenerade organiska ämnen och nedbrytningen av stratosfärisktozon är betydande. Det viktigaste att göra för att skydda ozonskiktet är attsäkerställa att Montrealprotokollet verkligen följs globalt. Kostsamma jakterpå de kg av CFC som används i medicinskt bruk eller åtgärder som inte görnågon miljönytta men försämrar konkurrenskraft bör undvikas.Arbetet bör inriktas på internationella överenskommelser om åtgärder för attminska de skadliga utsläppen. Detta bör ges regeringen tillkänna.6 Säker strålmiljö6.1.1 Av fastställt miljökvalitetsmålMänniskors hälsa och den biologiska mångfalden skall skyddas motskadliga effekter av strålning i den yttre miljön.Vi delar regeringens uppfattning om att strålning och dess konsekvenserskall tas på största allvar. I propositionens delmål 1 aviseras en del åtgärdermot att allmänheten utsätts för skadlig strålning. Kärnkraftsindustrin målas utsom ett problem som måste hanteras. Det är viktigt att påpeka att den svenskakärnkraften är mycket säker och har mycket små utsläpp . Det börpoängteras att de stora vinsterna för allmänheten uppnås genom att undersökaberggrunder för att komma åt radonproblemen i bostadshus och liknande.Bakgrundsstrålningen från berggrund tillsammans med risker om olyckor ikärnkraftverk öster om utgör de största riskerna för allmänheten .