mot · GP02A384 · 2001-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen2001/02:A384av m.fl. (m)Utgiftsområdena 13 Arbetsmarknad och 14 Arbetsliv 1 Sammanfattning måste få en arbetsmarknad som är mer rörlig och öppen en arbetsmarknad som alltid är tillgänglig för alla. Den geografiska rörligheten behöver öka, men också den sociala. Alla som vill arbeta skall ges bästa möjliga förutsättningar att finna ett arbete. Vi föreslår införande av en allmän arbetslöshetsförsäkring. Den skall administreras av staten. Vi förordar att de 39 arbetslöshetskassorna upplöses. och försäkringskassorna föreslås överta hela ansvaret för administrationen av den allmänna arbetslöshetsförsäkringen. Detta får vissa ekonomiska konsekvenser. Arbetslöshetsförsäkringen skall vara en omställningsförsäkring. Den skall även ha ett bättre försäkringsmässigt samband än . Det sker genom att vi ersätter dagens fasta avgifter med en försäkringspremie vars storlek relateras till månadslönen. Premien skall vara avdragsgill vid inkomstbeskattningen. Vi vill införa en individuell och effektiv arbetsförmedling. Förmedling av arbeten som kan skötas bättre eller lika bra av andra aktörer än staten skall i fri konkurrens ges möjlighet att göra detta. Det bör prövas att ersätta all arbetsförmedling efter uppnådda resultat. Flera av de traditionella arbetsmarknadspolitiska åtgärderna liksom den nyinrättade aktivitetsgarantin bör slopas till förmån för mer individuellt inriktade insatser. Dessa individuella åtgärder kan och måste få variera beroende på individens bakgrund, behov och motivation. Utbildning av olika slag kommer att utgöra den dominerande insatsen. Vi vill inrätta en ny effektiv myndighet som ersätter det AMS som är ineffektivt. Den nya statliga arbetsmarknadsmyndigheten blir regeringens expertmyndighet i arbetsmarknadsfrågor. Den skall ansvara för att godtagbara förmedlingstjänster erbjuds över hela landet och bedriva den yttersta myndighetsutövning som fordras för att fördela de medel som anslås över statsbudgeten för övriga insatser. 2 Innehållsförteckning 1 Sammanfattning 11 2 Innehållsförteckning 12 3 Förslag till riksdagsbeslut 13 4 Bakgrund 15 5 Utgiftsområde 13 Arbetsmarknad 15 5.1 Inför en allmän arbetslöshetsförsäkring 15 5.2 En omställningsförsäkring 16 5.3 En individuell och effektiv arbetsförmedling 16 5.4 Mer utbildning mindre arbetsmarknadspolitik 16 5.5 Skapa en effektiv myndighet lägg ned AMS 17 5.6 Vidgat uppdrag till IFAU 17 5.7 Bidrag till Stiftelsen 17 5.8 Övriga förändringar 18 5.9 Sammanfattning av utgiftsramar 18 6 Utgiftsområde 14 Arbetsliv 18 6.1 Arbetslivsfrågor 18 6.2 Arbetsdomstolen 18 6.3 Inför en sammanhållen ombudsman 19 6.4 19 6.5 Övriga förändringar 19 6.6 Sammanfattning av utgiftsramar 19 3 Förslag till riksdagsbeslut beslutar att införa en allmän arbetslöshetsförsäkring i enlighet med vad som anförs i motionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om egenfinansiering i den allmänna arbetslöshetsförsäkringen och dess ekonomiska konsekvenser. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om införande av en individuell och effektiv arbetsförmedling. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en reformerad arbetsmarknadspolitik. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en ny, bantad arbetsmarknadsmyndighet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett vidgat uppdrag för . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om de totala utgiftsramarna gällande (tabell 5.9) utgiftsområde 13 Arbetsmarknad. anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till utgiftsområde 13 politikområde 22:1 förvaltningskostnader för 4.291.205.000 kronor. anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till utgiftsområde 13 politikområde 22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd för 34.948.000.000 kronor. anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till utgiftsområde 13 politikområde 22:3 Köp av arbetsmarknadsutbildning och övriga kostnader för 3.512.582.000 kronor. anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till utgiftsområde 13 politikområde 22:7 för 4.404.000 kronor utöver vad regeringen föreslagit eller således 25.000.000 kronor. beslutar att låta anslaget till utgiftsområde 13 politikområde 22:8 Bidrag till administration av grundbelopp till icke anslutna för utgå i enlighet med vad som anförs i motionen. beslutar att låta anslaget till utgiftsområde 13 politikområde 22:10 Bidrag till Stiftelsen för utgå i enlighet med vad som anförs i motionen. avslår regeringens förslag till mål för politikområdet Arbetsmarknad i enlighet med vad som anförs i motionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om de totala utgiftsramarna gällande utgiftsområde 14 Arbetsliv. anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till utgiftsområde 14 politikområde 23:1 för 538.281.000 kronor. anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till utgiftsområde 14 politikområde 23:2 för 294.581.000 kronor. anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till utgiftsområde 14 politikområde 23:3 Särskilda utbildningsinsatser m.m. för 23.000.000 kronor. beslutar att låta anslaget till utgiftsområde 14 politikområde 23:4 Arbetsdomstolen för utgå i enlighet med vad som anförs i motionen. beslutar att låta anslaget till utgiftsområde 14 politikområde 23:7 Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning för utgå i enlighet med vad som anförs i motionen. anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till utgiftsområde 14 politikområde 23:8 för 23.037.000 kronor. beslutar att låta anslaget till utgiftsområde 14 politikområde 24:1 för utgå i enlighet med vad som anförs i motionen. anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till utgiftsområde 14 politikområde 24:2 Särskilda jämställdhetsåtgärder för 6.103.000 kronor. beslutar att uppföra ett nytt anslag till utgiftsområde 14 politikområde 24:Ny Ombudsmannen mot diskriminering och anvisar för 32.193.000 kronor i enlighet med vad som anförs i motionen. avslår regeringens förslag till mål för politikområdet Arbetsliv i enlighet med vad som anförs i motionen. avslår regeringens förslag till mål för politikområdet Jämställdhetspolitik i enlighet med vad som anförs i motionen. 4 Bakgrund Den öppna arbetslösheten har sjunkit i , men det har i stor utsträckning skett genom att de arbetslösa flyttats runt i statistikkolumnerna. I själva verket har aldrig haft en så hög arbetslöshet i modern tid efter en högkonjunktur. Det är 700 000 människor som är arbetslösa eller annorlunda uttryckt av arbetskraften. måste få en arbetsmarknad som är mer rörlig och öppen en arbetsmarknad som alltid är tillgänglig för alla. Den geografiska rörligheten behöver öka, men också den sociala. Alla som vill arbeta skall ges bästa möjliga förutsättningar att finna ett arbete. Enskilda arbetslösa kränks och far illa av en arbetsmarknadspolitik som inte tar tillräckliga individuella hänsyn. Man fråntas sitt eget ansvar och får stå med mössan i hand på den statliga arbetsförmedlingen. grupper i samhället döms till ett liv i utanförskap och bidragsberoende. De politiska förslagen handlar alltför ofta om de stora systemen och alltför sällan om de enskilda människorna, som i sin vardag påverkas av stelbenta regler, konstlade åtgärder och krånglig byråkrati. Enskilda individer far illa därför att arbetsmarknadspolitiken prioriterar generella system i stället för individuella åtgärder, som tar hänsyn till att alla människor har olika behov. Vi föreslår en omläggning av arbetsmarknadspolitiken och en reformering av arbetslöshetsförsäkringen. I partimotionen 2001/02:A323, En arbetsmarknad för alla, samt i ett antal kommittémotioner redovisar vi i dess helhet en politik för fler jobb och en reformerad arbetsmarknadspolitik. 5 Utgiftsområde 13 Arbetsmarknad 5.1 Inför en allmän arbetslöshetsförsäkring Vi föreslår införande av en allmän arbetslöshetsförsäkring. Den skall administreras av staten. Vi förordar att de 39 arbetslöshetskassorna upplöses. och försäkringskassorna föreslås få överta hela ansvaret för administrationen av den allmänna arbetslöshetsförsäkringen. Detta får vissa ekonomiska konsekvenser. De föreslagna förändringarna medför ett bortfall av de avgifter om ca som arbetslöshetskassorna betalar in till staten, enligt statsbudgeten. räknar vi med att administrationskostnaderna kan minskas vid en överföring av administrationen från arbetslöshetskassorna till . En allmän arbetslöshetsförsäkring kommer att underlätta lönebildningen och stimulera den enskilde och berörda myndigheter att effektivare än finna ett nytt arbete till den som saknar ett arbete. Vi anslår under anslaget 22:1 förvaltningskostnader för . 5.2 En omställningsförsäkring Arbetslöshetsförsäkringen skall vara en omställningsförsäkring. Den skall även ha ett bättre försäkringsmässigt samband än . Det sker genom att vi ersätter dagens fasta avgifter med en försäkringspremie vars storlek relateras till månadslönen. Premien skall utgå på sådana inkomster som är ersättningsberättigade. Premien skall vara avdragsgill vid inkomstbeskattningen. Ingen förändring av det s.k. arbetsvillkoret föreslås. Det är angeläget att kunna återupprätta arbetslöshetsförsäkringen som en omställningsförsäkring. Vi föreslår att ersättning endast skall kunna utgå . Det skall inte vara möjligt att kvalificera sig för en ny ersättningsperiod på något annat sätt än genom att försörja sig på ett riktigt arbete. En arbetslöshetsförsäkring som är en tydlig omställningsförsäkring gör det möjligt att slopa huvuddelen av de regel-, kontroll- och sanktionssystem som regeringen har tvingats att införa. Detta får ekonomiska konsekvenser för berörda myndigheter. Vi anvisar under anslag 22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd . En ökad egenfinansiering i arbetslöshetsförsäkringen medför en besparing på samt respektive vilket syns i vår sammanfattning av utgiftsramarna för utgiftsområde 13 under 20022004. Anslaget 22:8 Bidrag till administration av grundbelopp till icke anslutna tas bort i och med införande av en allmän arbetslöshetsförsäkring. 5.3 En individuell och effektiv arbetsförmedling Vi vill införa en individuell och effektiv arbetsförmedling. Förmedling av arbeten som kan skötas bättre eller lika bra av andra aktörer än staten skall ges möjlighet i fri konkurrens att göra detta. Lokala arbetsförmedlingar kan avknoppas från dagens AMS. Rekryteringsföretagen kan hjälpa nya grupper av arbetssökande. Specialistförmedlingar kan växa fram. Bemanningsföretagen kan vidga sina verksamhetsfält. Arbetsförmedling skall vara kostnadsfri för den som är arbetslös. Det bör prövas att ersätta all arbetsförmedling efter uppnådda resultat. En möjlig metod som vi vill pröva är att ersätta all arbetsförmedling i två steg, dels när den enskilde väljer vem hon eller han vill skall vara dem behjälpliga och dels när resultatet står klart. Systemet skall betala för konkreta resultat. 5.4 Mer utbildning mindre arbetsmarknadspolitik Flera av de traditionella arbetsmarknadspolitiska åtgärderna liksom den nyinrättade aktivitetsgarantin bör slopas till förmån för mer individuellt inriktade insatser. Dessa individuella åtgärder kan och måste få variera beroende på individens bakgrund, behov och motivation. Utbildning av olika slag kommer att utgöra den dominerande insatsen. Utbildning måste utgöra ett grundläggande inslag för att kunna ge alla arbetslösa som vill arbeta bra förutsättningar att finna ett nytt arbete. Det är dock av avgörande betydelse att processen startar hos den enskilde individen. Ansvar och valmöjligheter måste därför flyttas så att den som är arbetslös får eget inflytande på bekostnad av beslut hos olika myndigheter. Till anslaget 22:3 Köp av arbetsmarknadsutbildning och övriga kostnader anslås . 5.5 Skapa en effektiv myndighet lägg ned AMS Vi vill inrätta en ny effektiv myndighet som ersätter det AMS som är ineffektivt. Den nya statliga arbetsmarknadsmyndigheten blir regeringens expertmyndighet i arbetsmarknadsfrågor. Den ersätter nuvarande organisation som består av 21 myndigheter och 418 arbetsförmedlingar. Den nya myndigheten skall ansvara för att godtagbara förmedlingstjänster erbjuds över hela landet, administrera schabloniserade arbetsmarknadspolitiska stöd som flytt- och starta-eget-bidrag samt bedriva den yttersta myndighetsutövning som fordras för att fördela de medel som anslås över statsbudgeten för övriga insatser. En reformering av arbetslöshetsförsäkringen medför att AMS övervakningsansvar kan upphöra när försäkringen flyttas från a-kassorna till den allmänna . En nedläggning möjliggörs vidare av att administration och beslut om lönebidrag överförs till de allmänna försäkringskassorna. En ny myndighet föreslås införas och den nya arbetsmarknadsmyndigheten tillförs i ett första steg för . utgår anslaget 22:1 förvaltningskostnader. 5.6 Vidgat uppdrag till IFAU Ett utökat uppdrag ges till (). Det skall utvärdera de resultat som sker genom de vidtagna arbetsmarknadspolitiska åtgärderna. Dessa utvärderingar skall vara offentliga och återkommande. Det behövs ett bättre beslutsunderlag för regering och riksdag. Vi anslår till anslaget 22:7 . 5.7 Bidrag till Stiftelsen Utbildning Nordkalotten Stiftelsens verksamhet föreslås avvecklas. 5.8 Övriga förändringar Vi yrkar avslag på regeringens förslag till mål för politikområdet arbetsmarknad och hänvisar till egna förslag i motionerna 2001/02:A323, 2001/02:A219, 2001/02:A318, 2001/02:A278, 2001/02:A368, 2001/02:A391, 2001/02:A223 samt 2001/02:Sf345. I dessa motioner redovisas vår politik när det gäller t ex lönebildning och arbetsrätt, arbetsmarknadspolitik och arbetslöshetsförsäkring. 5.9 Sammanfattning av utgiftsramar Utgiftsområde 13 Arbetsmarknad Totala utgifter () 53 930 558 42 548 568 39 720 110 Högre egenfinansiering -2.450.000 -9.800.000 -9.800.000 6 Utgiftsområde 14 Arbetsliv 6.1 Arbetslivsfrågor och uppdrag är omfattande och verksamheten är betydelsefull, men vi ser ingen anledning att öka anslagen. Under anslag 23:1 anvisar vi och gällande anslag 23:2 Arbetslivsinsitutet anvisas . Anslaget 23:3 Särskilda utbildningsinsatser m.m. reduceras successivt. Utvecklingen vad avser sjukskrivningar och förtidspensioner är oroande och måste följas upp noggrant. Det finns 100 000 människor som har varit sjukskrivna . januarijuli 2001 har utbetalats i form av sjukpenning. Och mellan har antalet sjukskrivna personer ökat . Regeringen uppger i budgetpropositionen att kostnaderna för sjukskrivningar 2002 kommer att uppgå till . 6.2 är principiella motståndare till specialdomstolar och partssammansatta domstolar. En följd av detta är att vi förordar att Arbetsdomstolen läggs ned och att dess uppgifter överförs till det allmänna domstolsväsendet. Detta får ekonomiska följder under anslaget 23:4. 6.3 Inför en sammanhållen ombudsman föreslår att de fyra ombudsmännen som har i uppdrag att utöva tillsyn över diskriminering i arbetslivet slås ihop till en gemensam myndighet. Under utgiftsområdet 14 slopas därmed anslagen 23:7 Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning samt 24:1 . Under utgiftsområdet 8 slopas Ombudsmannen mot etnisk diskriminering och under utgiftsområdet 9 . Förslaget får också till följd att och sammanläggs. Under utgiftsområde 14 föreslås ett nytt 24:Ny införas för den nyinrättade myndigheten kallat Ombudsmannen mot diskriminering. Anslaget tillförs medel omfattande . 6.4 förordar att uppdrag begränsas. Detta får ekonomiska följdverkningar under anslaget 23:8. 6.5 Övriga förändringar Vi avslår regeringens förslag till mål för politikområdet Arbetsliv och hänvisar till egna förslag i motionerna 2001/02:A323, 2001/02:A219, 2001/02:A318 samt 2001/02:Sf345. Vi avvisar regeringens förslag till mål för politikområdet Jämställdhetspolitik och hänvisar till egna förslag i motionen 2001/02:A228. I övrigt anslås till anslaget 24:2 Särskilda jämställdhetsåtgärder. 6.6 Sammanfattning av utgiftsramar Utgiftsområde 14 Arbetsliv Totala utgifter () 939 449 816 338 735 784 () () () () () () () () ()