mot · GP02Sf394 · 2001-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen2001/02:Sf394av m.fl. (mp)Asylpolitiken Förslag till riksdagsbeslut tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om beredskap för en massflyktssituation. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om rättssäkerhet i och agerande. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring angående . begär att regeringen lägger fram förslag till ändring angående humanitärt visum i enlighet med vad som anförs i motionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att flyktingpolitiken skall underställas kravet om barnens bästa, enligt . tillkännager för regeringen som sin mening att alla gömda barn ges amnesti. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring angående medborgarskap i enlighet med vad som anförs i motionen. beslutar att det är en rättighet för barn att gå i särskola om så behövs.1 beslutar att asylsökande ungdomar ges samma rätt till gymnasieundervisning såsom andra ungdomar bosatta i beslutar att ungdomar upp till har rätt till undervisning på gymnasienivå.1 tillkännager för regeringen som sin mening att asylsökande barn får tillgång till terapeutisk vård oavsett om de får uppehållstillstånd eller ej. tillkännager för regeringen som sin mening att se över asylprocessen och mottagandet för de ensamkommande barnen. tillkännager för regeringen som sin mening att de ensamkommande barnen i stället för tillfälligt uppehållstillstånd direkt beviljas permanent uppehållstillstånd. tillkännager för regeringen som sin mening att största skyndsamhet skall prägla handläggningstiden för ensamkommande barn. tillkännager för regeringen som sin mening att ratificera tilläggsprotokollet till om barnsoldater.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att uppmärksamma berörda myndigheter på att förföljelse på grund av kön skall vara tillräckligt skäl för asyl. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om könsstympning.3 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om uppehållstillstånd på grund av anknytning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att uppmärksamma berörda myndigheter på att förföljelse på grund av homosexualitet skall vara tillräckligt skäl för asyl. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring om en bortre gräns vad det gäller förvar. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om stor restriktivitet vad det gäller förvar. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av tolk. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om besöksvisum. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om god man vid avvisning. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring om en definition angående tortyr. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om totalförbud mot att återsända någon till ett land där denne riskerar att utsättas för tortyr. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att underlätta för arbetskraftsinvandring. 1 Yrkandena 810 hänvisade till UbU. 2 Yrkande 15 hänvisat till UU. 3 Yrkande 17 hänvisat till SoU. Inledning Vid en granskning av mot tortyr, CAT, har man haft synpunkter på hantering av asylärenden framför allt på tre specifika områden. Man kan där urskilja brister i utredningarna såsom bedömningar av personens trovärdighet, hur den individuella risken bedöms, motiveringen för beslutet är för kortfattad för att man ska kunna följa hur beslutet tagits. Detta är allvarliga synpunkter som ska tas på största allvar. Grundläggande för ett rättssamhälle är att sanktioner är förutsägbara. Den enskilde ska ha en chans att bete sig lagligt, men hur ska en asylsökande veta att det räknas som fusk att mellanlanda i ett annat land innan man anländer till mottagarlandet? hur ska en asylsökande veta att det räknas som fusk att åka hem till sina bekanta och sova ut när man har tagit sig till och att inte förrän uppsöka ? hur ska en asylsökande veta att det räknas som fusk att använda sig av falska papper för att fly? hur ska en asylsökande veta att det räknas som fusk att ändra sin berättelse och att inte hysa tilltro till svenska myndigheter? Människor måste från början veta vad som gäller, och att deras eventuella fortsatta liv i inte baseras på godtycke och att de inte har blivit ordentligt bedömda. Flyktingsituationen är en otroligt speciell livssituation och präglas ofta av en mångfald av myter och sanningar om hur man ska bete sig, vad man ska berätta och vad man inte ska berätta. Till detta kommer också ofta brist på bevis till skälen varför personen tvingats fly, personliga upplevelser som gör det svårt att tala om alla fakta, som t ex våldtäkt, och i många fall en stor misstro till myndigheter. Allt detta sammantaget och mer därtill gör den asylsökandes situation oerhört svår, och därför bör inte sådana här uppgifter vara tungt vägande skäl för avslag på asylansökan, men det är det. och bör ta på sig empatiglasögonen och agera utifrån en human och mänsklig flyktingpolitik. och Människor kan få vänta i på ett beslut om avvisning. Var går gränsen för att detta inte blir ytterligare en tortyr? Hur länge är det rimligt att vänta, dag in och dag ut i ovisshet? I de senaste budgetpropositionerna framgår det klart och tydligt att handläggningstiden hos och är orimligt och omänskligt lång. har också lämnat en skrivelse där de beskriver varför verket inte lyckas förkorta väntetiden för den sökande och varför de inte klarar av att upprätthålla en human och värdig migrationspolitik. Vad det gäller viseringsärenden, medborgarskap etc har de alla mycket långa väntetider. Det verkar även finnas en obalans mellan hur många asylsökande anser kommer hit och antalet som regeringen tilldelar resurser för. menar att regeringen inte följt prognoserna i sin resurstilldelning. Med anledning av nuvarande världsläge kan det finnas än mer anledning att se över möjligheter att ge skydd i en massflyktssituation med ökade flyktingströmmar. Anledningen till många av de problem som verket visar på är för lite pengar och för lite personal och därmed bland annat för långa handläggningstider och slarviga underlag för beslut. Att människor tvingas att vänta är inte att anse som en human och mänsklig asylpolitik. I budgetpropositionen står följande: Det övergripande målet för nämnden () är att ärendeprövning sker rättssäkert. En enhetlig praxis skall eftersträvas. Vi kan också se att hanteringen av ärenden är olika vid som första instans och som överklagandeinstans. Exempelvis beviljar av de ärenden som fått avslag i första instans. genomfördes även en undersökning där det visade sig att domarna dömt mycket olika. Detta borde föranleda en undersökning av huruvida ärendeprövningen vid och även sker på ett rättssäkert sätt. kräver att regeringen tar ansvar i frågan om att förkorta handläggningstiderna och ser till att varje enskilt fall betraktas ur ett individuellt perspektiv och inte utifrån ett landsperspektiv. vill även att läggs ned och ersätts med en civil domstol. Humanitärt visum Möjligheten bör finnas för presumtiva flyktingar att snabbt lämna ursprungsregionen eller transitländer som inte erbjuder dem skydd, genom att t ex kunna söka humanitärt visum via svenska ambassader, i de fall då det inte är rimligt att låta sökanden vänta ut hela aslyprocessen utomlands. Det måste finnas en möjlighet att ge visum direkt, om personen kan göra gällande att han eller hon annars skulle utsättas för mycket grava hot till liv och frihet. Med detta visum skulle den skyddsbehövande kunna åka till helt legalt, där en fullständig asylprocess skulle genomföras. Barn som söker asyl Stärk tillämpningen av Det gäller såväl dess portalparagraf, tillika UtlL 1 kap. 1 §, om barnets bästa i främsta rummet, som artikel 1215 om barns rätt att bli hörda i asylprocessen samt att det i avvisningsbeslut ska finnas utförligare beslutsmotiveringar, där det tydligt går att utläsa hur barnets bästa beaktats. Också artiklarna 4 (om barnets rätt till bistånd), artikel 6:2 (om att säkerställa barnets rätt till överlevnad) samt artikel 18 (om att säkerställa barnets utveckling) bör tillämpas. anser att portalparagraf barnets bästa måste användas i större utsträckning vad det gäller asylsökande familjer. Paragrafen bör anses vara tungt vägande gentemot andra skäl såsom behovet av en reglerad invandring. Barnets bästa ska alltid sättas i främsta rummet i asylprocessen, annars får portalparagrafen ingen verkan. Detta bör ge regeringen till känna. Gömda barn Vi kan aldrig anklaga barnen för att vara skyldiga till att de befinner sig i den situation de är i, utan vi har ett ansvar att ge dem trygghet i vårt land. Gömda barn kan inte gå ut om dagarna, inte ens sitta i fönstret och titta ut. Det är som att sitta i fängelse, sa en pojke på radion. Skolorna tar inte emot dessa barn för de får ingen ersättning, och försäkringarna täcker inte dessa barn. Många barn som lever under jord får till slut uppehållstillstånd på grund av humanitära skäl, dvs de har levt gömda så länge att det givit psykiska och/eller fysiska men. Detta är inte humant, och det går inte att skylla på föräldrarna och kräva att de borde ta ett större ansvar för sina barn, då de ofta är desperata och livrädda för att återvända. anser att alla barn och deras familjer som lever gömda i ska ges amnesti. Asylsökande barns rättigheter Av alla asylsökande i är barn. var 4 409 barn registrerade som asylsökande. finns det dessutom cirka 4 000 statslösa barn i , av vilka merparten (ca 3 800) är födda här i landet. anser att barnen ska ha rätt att ansöka om medborgarskap när de fått permanent uppehållstillstånd. I och med uppehållstillståndet ska inte ett visst antal år för s k hemvist behövas. Detta ska gälla både för statslösa och asylsökande barn. Enligt andra artikel, principen om icke-diskriminering, ska alla barn inom landets jurisdiktion ha lika rättigheter. Men så är inte fallet. Vi anser att även asylsökande barn ska ha en fullgod undervisning, precis som de barn som är bosatta i . Barn som inte är folkbokförda och som är i behov av att gå i särskola har inte heller samma rätt som svenska barn. Av 7 kap. 2 § specialförordningen framgår att styrelsen får medge att ta emot sådana barn. I proposition 2000/01:115 Asylsökande barns skolgång m.m. skriver man: har rätt att besluta om mottagande av aktuella barn i specialskolan. Det förekommer att barn tas emot i dessa skolor. Men barn som inte är folkbokförda har således ingen rätt till utbildning inom särskolan. Vi anser att detta ska genomföras som en rättighet. Även ungdomar mellan som inte är folkbokförda i landet saknar den rätt till utbildning som barn bosatta i har. Däremot har de rätt att delta i studieverksamhet som motsvarar gymnasieskolan. Gymnasieutbildning ska inte bara erbjudas om studier påbörjas innan personen fyllt . Asylsökande ungdomar bör erbjudas gymnasieutbildning på samma villkor som andra ungdomar, dvs till och med det år de fyller , något annat vore diskriminerande. Det är även av stor vikt att asylsökande barn vid behov får terapeutisk vård oavsett om familjen får stanna eller ej. Detta kan även ses ur ett fredsbevarande perspektiv i händelse av avslag genom att förutsättningar ges för återuppbyggande i det gamla hemlandet. I jämförelse med svenska barn har flyktingbarn procentuellt hög psykisk ohälsa. Ensamkommande barn har antalet barn som kommer ensamma till ökat. Många flyr till från krig. Då statistiken inom EU är bristfällig finns det bara uppskattningar om att ca 100 000 barn lever utan sina föräldrar, de flesta i åldern . Vid gränsen till EU behandlas de sedan med stor misstänksamhet. Under väntan kan de få bo i polisceller eller till och med i fängelse. Ofta utses inte heller juridiskt biträde, och saknar myndighetspersonerna utbildning för att ta hand om dessa barn. Många länder rapporterar också om försvinnanden från flyktingförläggningar och man fruktar att barnen sugs upp av brottsyndikat. De europeiska ländernas mottagande av de ensamkommande barnen fungerar enligt bland andra dåligt. bör med anledning av detta arbeta för att ett gemensamt handlingsprogram för EU-länderna kommer till stånd. sökte 236 ensamkommande barn asyl i . De flesta var mellan och kom framför allt från , , och . Barn som kommer ensamma till är utsatta på flera sätt. De har ofta svåra upplevelser bakom sig från länder i krig och förtryck. De är ensamma i en främmande del av världen utan sina nära anhöriga och långt ifrån den kultur de är vana vid. Barnen mår ofta dåligt och behöver stöd och hjälp. Tyvärr är mottagandet av barnen inte anpassat till deras behov, och de riskerar att fara illa i asylprocessen. Dessutom har det visat sig att bland andra verkar ha inställningen att barnen ljuger, framför allt om sin ålder, för att få uppehållstillstånd. Asylprocessen behöver göras mer barnvänlig och samtliga ensamkommande barn intervjuas av personal som har särskild kompetens att tala med barn. Eftersom barnen ofta är otrygga och mår dåligt på andra sätt, riskerar ett tillfälligt uppehållstillstånd att kraftigt försämra barnets möjligheter att utvecklas och integreras i . Ensamkommande barn borde få permanenta uppehållstillstånd och aldrig beviljas tillfälliga uppehållstillstånd. Dessutom bör handläggningstiden för beslut kortas och inte vara . De ensamkommande barnen måste i första hand behandlas som barn, inte asylsökande, och de ska genast de kommer till beviljas en god man eller särskild företrädare som har kunskap om barn i utsatta situationer. Barnsoldater Artikel 18 i stadgar att inget barn får användas för direkt deltagande i väpnade konflikter. Människor under räknas som barn, och i ska inte någon under den åldern direkt eller indirekt delta i en militär eller politisk väpnad konflikt. Barnsoldater är även de ungdomar som rekryterats till ett lands krigsmakt eller till en icke-statlig militärorganisation, även om landet i fråga befinner sig i fred. Många av de ensamkommande barnen flyr ifrån hot om militärtjänstgöring eller av rädsla för att bli tvångsrekryterade till en väpnad konflikt. har minst 2 miljoner barn (soldater och civila) dött i krig. 45 miljoner har blivit fysiskt handikappade. Ca 10 miljoner barn lider av psykiska skador som orsakats av väpnade konflikter. Barnsoldater har sett människor dödas och de har själva upplevt skräcken för att bli dödade. Barnsoldater glömmer inte de grymheter de varit med om. Deras psykiska skador får återverkningar på samhället långt efter det att de återvänt till sina gamla hembyar. Utan rehabilitering och integrering av barnsoldaterna i det lokala samhället klarar de inte av att återanpassa sig till de normer och värderingar som råder där. Enligt folkrätten (1948 med de två tilläggsprotokollen samt 1989 artikel 38) är det ett brott att kräva att ett barn ska delta i väpnade konflikter, även om barnet i fråga anmäler sig som frivillig. antog ett tilläggsprotokoll till där åldersgränsen för barnsoldater höjdes från till 18. Än så länge har sex länder ratificerat protokollet, dock inte , men vi anser att det bör göras , samt att svensk lagstiftning harmoniseras i enlighet med detta. Övriga skyddsbehövande Skydd mot förföljelse på grund av kön Trots den nya paragrafen i utlänningslagen om att förföljelse på grund av kön skall vara tillräckligt skäl för asyl tillämpas inte denna i tillräckligt hög grad. Kvinnor som bryter mot traditionella sedvänjor hotas till livet eller mister livet genom bland annat sk hedersmord. Att de förföljs på grund av sitt kön torde inte behöva ifrågasättas. Många kvinnor som uppvisar dessa skäl blir trots den nya paragrafen utvisade; de blir inte trodda av myndigheterna. Detta ser vi som ytterst allvarligt då det handlar om dessa kvinnors liv. Mot bakgrund av detta anser vi att regeringen bör uppmärksamma berörda myndigheter på denna problematik. Det borde även ur ett humant perspektiv vara en självklarhet att t ex systematiska våldtäkter som ett led i terror mot en befolkning helt är att jämställa med förföljelse i flyktingkonventionens mening och därmed ge skäl för asyl. Könsstympning Kvinnlig könsstympning förekommer framför allt i ett 30-tal , men även i och . Ungefär mellan 100 och 140 miljoner kvinnor runt om i världen har utsatts för detta ingrepp. I , , , och beräknas av kvinnorna vara omskurna (Amnesty Press nr 6 2000). I har ett fåtal kvinnor fått uppehållstillstånd därför att de riskerar att bli omskurna. Men vi har också sänt tillbaka unga kvinnor till länder där de med största sannolikhet kommer att bli stympade. Även här måste ett humant och mänskligt perspektiv genomsyra ärendehanteringen av de asylsökande och ge flickorna skydd av lagen. Men även i , har det visat sig, riskerar unga kvinnor och flickor att bli omskurna. Regeringen bör ta itu med problemet så att flickor som lever i inte ska behöva riskera denna stympning. Uppehållstillstånd på grund av anknytning Trots de ändringar som genomfördes i och med prop. 1999/2000:43 för att underlätta och förbättra möjligheten för misshandlade kvinnor att få uppehållstillstånd trots att förhållandet inte varat , har förändringen fått ett minimalt genomslag i verkligheten. Dessa kvinnors och barns rätt till skydd bör utökas och stärkas. Skydd mot förföljelse på grund av homosexualitet Att människor som är homosexuella, vare sig de har visat det öppet i hemlandet eller först här i landet vågat leva ut sin sexuella läggning, ska få skydd i anser vi vara en självklarhet. Det är en mänsklig rättighet att få välja sin familj och de man ska leva tillsammans med. Det ska inte vara nödvändigt så som det varit med ett flertal iranska män att de först när de gått ut i media och därmed blivit kända homosexuella fått uppehållstillstånd. Att media och inte de svenska myndigheterna avgör vilka som får stanna är ett misslyckande för en rättsstat. Förvar Att tas i förvar innebär att man placeras i en låst förläggning som ansvarar för. Det finns fyra förvar. Det finns tre skäl till att tas i förvar: Om man ansöker om uppehållstillstånd men inte kan bevisa sin identitet. Om det är nödvändigt för att en utredning ska kunna genomföras om rätten att stanna i . Om beslut om avvisning eller utvisning finns och ska verkställas. får också besluta om placering i fängelse eller häkte i stället, men detta ska egentligen bara gälla för utvisade brottslingar eller av säkerhetsskäl. Beslut om förvar fattas av , , polisen eller av regeringen. togs 3 187 personer i förvar. Det främsta skälet till detta är att beslut om avvisningar och utvisningar ska verkställas; man vill med andra ord helt enkelt hindra människor från att gömma sig. Ungefär en tredjedel av de asylsökande tas numera i förvar, och andelen har ökat sedan tog över verksamheten från polisen 1997. Dock saknas det en bortre gräns. Tiden för förvar kan nämligen förlängas och förlängas, och det finns de som tillbringat månader inlåsta i väntan på att skickas tillbaka. Varken vuxna eller barn får tas i förvar så att barnet skiljs från båda sina föräldrar, däremot får barnets skiljas från en av sina föräldrar. Att vara barn i asylprocessen är att leva under stor press. Att se någon av sina föräldrar låsas in är att leva under ännu större rädsla. Därmed finns det än starkare skäl att inte ta vuxna i förvar. Stor restriktivitet krävs när det gäller att frånta en människa hennes rörelsefrihet. menar att endast om det finns synnerliga skäl, såsom kriminalitet, ska personer tas i förvar. Att inte kunna bevisa sin identitet, att det krävs en större utredning e dyl eller att det finns risk för att människor går under jorden därför att det finns ett verkställighetsbeslut är inte kriminellt. De asylsökande ska inte behandlas som brottslingar och därmed inte heller fråntas sin frihet. Regeringen bör se över praxis vad det gäller förvar, och endast om det finns synnerliga skäl såsom kriminalitet får människor tas i förvar. Dessutom måste lagen ses över så att det klart framgår var den bortre tidsgränsen går. Tolk Svårigheterna att förstå varandra kan vara nog så stora även om man talar samma språk, men de kan få fruktansvärda konsekvenser om missförstånd uppstår i asylprocessen. är det vanligt att barn får tolka åt sina föräldrar, att mannen tolkar åt sin hustru eller att man helt enkelt försöker förstå varandra utan tolk. Kvinnor som varit utsatta för övergrepp kanske också vill ha en kvinnlig tolk för att kunna berätta vad hon varit med om. Därför är det av stor vikt att en auktoriserad tolk finns på plats när språksvårigheter finns, och om så önskas så ska tolken vara av samma kön som den asylsökande. Visum för besök av släktingar Vi har haft flera fall då till och med nära släktingar har nekats besöksvisum för att delta i bröllop och andra familjehögtider. Det är orimligt att släktingar inte ges besöksvisum på grund av rädslan att människor kommer att hoppa av när de väl är här. Detta synsätt från den sida präglas av stor misstro och cynism. Att lämna sitt hemland görs inte i en handvändning, och de allra flesta som väljer att/tvingas lämna gör det under stor vånda. Att vissa länder pekas ut som riskabla utifrån avhoppsbenägenhet är diskriminerande. anser att möjligheterna att få besöksvisum å det snaraste utfärdas med en öppen attityd, om sedan besökare väljer att söka asyl i får det problemet hanteras . God man vid avvisning För att säkerställa att det går rätt till vid en avvisning bör en god man alltid närvara som garant för dels den som ska avvisas, dels för polisen. Detta är för att säkerställa att inga avvisningar sker på ett kränkande och omänskligt sätt. Regeringen bör se över möjligheterna till att införa en sk god man vid avvisningar. Tortyr Enligt FN:s konvention mot tortyr får ingen stat återsända asylsökande till länder där de riskerar att utsättas för tortyr. är det land som fällts flest gånger av mot tortyr. menar att med anledning av slutsatserna av mot tortyr om situationen i å det snaraste bör införa en konventionsenlig definition av tortyr i svensk lagstiftning. Trots att det finns ett totalförbud mot att sända någon till ett land där denne blivit eller riskerar att bli torterad, så framkommer det gång efter annan att det i svenska myndigheters bedömningar av huruvida en person skall sändas tillbaka till ett land funnits ett inslag av riskbedömning. Istället borde totalförbudet respekteras. Arbetskraftsinvandring I och med den ökade globaliseringen flyttar många för att studera och arbeta i andra länder än sina hemländer. behöver mer arbetskraft och runt om i världen finns det utbildad arbetskraft. Antalet som söker tillstånd av arbetsmarknadsskäl har ökat jämfört med . anser att regelverk och praxis bör ses över för att underlätta för utländsk arbetskraft och studenter för att få arbetstillstånd för att vara verksamma i . () () () () () () () Per () () () () () () () () ()