mot · GO02So55 · 2001-04-06 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:So55av Heister, ()med anledning av prop. 2000/01:97 Vissa ändringar i alkohollagenFörslag till riksdagsbeslut1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att svartspriten är det stora alkoholproblemet.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om uthållig upplysning och information.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om utökning av auktions-, provsmaknings- ochrepresentationsmöjligheter.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om öppnings- och stängningstider för alkoholservering.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om marknadsföring på serveringsställen.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om allsidig matlagning och mattvång.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om starka gemenskaper och goda sociala miljöers betydelse vidalkoholförtäring.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om servering vid teater och konsertlokaler.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om försäljning till innehavare av tillfälligt serveringstillstånd.10. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om krav och lämplighetsprövning vid tillståndsgivning.11. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om förstärkt möjlighet till snabbt återkallande av tillstånd vidmissbruk av detsamma samt om straffskärpning vid upprepade ellerallvarliga försummelser.12. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ölförsäljning i samband med ambulerande korvförsäljning ochliknande.13. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att myndighetsåldern skall gälla i all alkohollagstiftning.InledningDet stora alkoholproblemet i är svartspriten, inte att det finns förfå regleringar som ingriper i mindre viktiga frågor som ölförsäljningtillsammans med korvförsäljning, hur mycket vin en 19-åring kan få tillsöndagsmiddagen utan att föräldrarna ses som kriminella eller hur köket irestaurang skall utrustas för att ägaren skall få serveringstillstånd. Närman som regeringen ägnar sig mer åt det senare och mindre åt detförstnämnda har man inte förstått förutsättningarna för en godalkoholpolitik.Det är allmänt accepterat att ungefär hälften av all spritsvenskarna dricker inte finns med i den vanliga alkoholstatistiken. Den kanvara illegalt tillverkad, smugglad eller lagligt införd av privatpersoner.Motsvarande siffra för vin anses vara lägre och ligger sannolikt någonstansöver . Det införs, till , oregistrerad öl varjedag365 dagar om året.En genomgång av de senaste årens larmrapporter från OAS, denoberoende alkoholsamarbetsgruppen, visar bl.a. att missbrukare köperdunkvis med svartsprit och därmed går ner sig snabbare i sitt missbruk, samtatt många unga gör en tidigare alkoholdebut p.g.a. lättillgänglig sprit.Langarna vet när missbrukarnas sprit är slut och kommer då med nyadunkar. Langarna tar reda på när kunden har pengar, t.ex. när olika bidragutbetalas.Tillgången och det låga priset på den illegala spriten gör att missbrukarnadricker mer, har betydligt längre missbruksperioder och får svårare att kommaur sitt missbruk. av den alkohol missbrukarna dricker ärsvartsprit.Ungdomar är, med undantag för missbrukare, de som dricker mestsvartsprit. Det är tillgången till svartsprit som gör att tonåringar enkelt kanfåtag i alkohol. beskrevs i pressen hur man i en liten ort i sålt100-tals liter öl och sprit till 13-14-åringar.Situationen utanför missbruks- och ungdomskretsar är möjligen någotmindre alarmerande, men vid av storföretagen känner man tillatt svartsprit säljs på arbetsplatsen.Statistiken över tullens beslag av starköl och sprit visar även den tydligtpå utvecklingen. Mellan och ökade beslagen av starköl från 136 000 till och beslagen av sprit ökade från175 000 till . Beslagen av sprit har dessutom i allt störreutsträckning gällt 96-procentig sprit snarare än 40-procentig.Bara i nordvästra polisdistrikt fanns enligt uppgift omkring 350adresser dit ungdomar kunde vänta sig för att köpa illegal alkohol.Det verkliga hotet mot folkhälsan ligger i att alltfler köper smuggelspritoch hembränt. Den växande "svarta" marknaden gör att t.ex. ålderskontrollenpå Systembolaget och på restaurangerna blir meningslös. De högaalkoholskatterna hindrar heller inte den som köper svartsprit, utan ökar baralönsamheten för alla parter på den svarta marknaden och uppmuntrardärigenom till ytterligare svarta affärer. Den "svarta" marknaden har öppetdygnet runt, , alldeles oavsett vad politikerna beslutar omöppettider, lämplighet och serveringstillstånd.För detta blundar regeringen - de vill inte se det som talar för enomläggning av svensk alkoholpolitik. De reformer som föreslås - t.ex.lördagsöppna systembolagsbutiker - är i och för sig steg i rätt riktning. Menförändringarna är inte tillräckligt ambitiösa och långtgående. De har karaktärav motvilliga anpassningar snarare än av långsiktiga och hållbara lösningar påde problem som finns med den förda alkoholpolitiken.Vissa ändringar i alkohollagenI regeringens proposition föreslås vissa ändringar i alkohollagen somvisar att framsteg har skett vad beträffar regeringens syn på regleringar ien modern alkoholpolitik. Vi kan inte tolka detta på annat sätt än att dendebatt som vi drivit om en ny alkoholpolitik, där behovet av regleringarminskats till förmån för en större tilltro till den enskildes egnaansvarstagande, har satt sina spår. Vi har hävdat att det bästasättet att få ett bättre förhållningssätt till alkohol är genom uthålligupplysning och information så att den enskilde känner sig delaktig i enpolitik som är förståelig. Därför anslog vi i vårt budgetförslag 2000/mer än regeringen till sådan information. Vårt mål harvarit och är att minska alkoholens medicinska och socialaskadeverkningar som dess positiva sociala ochlivskvalitetshöjande effekter - när de brukas måttfullt - bejakas.Vi delar regeringens syn i vissa frågor och har inget att invända mot fleraförslag, även om vi beklagar att de är för få och alltför senkomna. Vi vill dockerinra om att framgång förutsätter en politik som inte förbjuder,skuldbelägger eller genom regler som upplevs förmyndaraktiga ochsmåaktiga distanserar människor från alkoholpolitiken.Det gäller i stället att mobilisera människornas egen ansvarskänsla - försig själva och sin omgivning.En folklig förankring kräver att det goda bruket accepteras. Ett bruk somockså sker tillsammans med andra i en god miljö med social kontroll iställetför i ensamhet utanför gemenskaper.Auktioner, provningar samt representationVi ser med tillfredsställelse att möjlighet för sprit-, vin- ochstarkölsauktioner ges liksom möjlighet för provning av alkoholdrycker.Enligt vår uppfattning finns dock ingen alkoholpolitisk mening i attbegränsa dessa rättigheter till , utan partihandlare,auktionsfirmor men även andra bör ges sådana möjligheter.Vidare bör de representationsregler som gäller för näringslivet i övrigtockså gälla partihandlare. Regler för varuprover bör lättas upp.ServeringsbestämmelserI alkohollagen regleras bl.a. öppettider för restauranger. De nuvarandereglerna hindrar inte bara alkoholutskänkning efter ett visst klockslag,utan stadgar att hela restaurangen måste stängas efter det attserveringstiden gått ut. Resultatet av de reglerna är att de flestarestauranger stänger , vilket medför att många människor samlaspå gator och torg . Detta ökar riskerna för bråk ochvåld.Reglerade stängningstider är direkt kontraproduktiva genom att utrymmeskapas för olika former av olaglig klubbverksamhet. har det istorstäderna funnits gott om svartklubbar som öppnat när lagliga restaurangeroch klubbar stängt. Verksamheten har drivits utan någon möjlighet till polis-,skatte- eller annan myndighetskontroll. De försök som pågått med möjlighetför klubbar att ha öppet har följaktligen givit mycket godaresultat. Oroligheterna i city har minskat och strömmen av människor harspridits ut , vilket underlättat polisens arbete.Omfattningen av svartklubbsverksamhet har minskat.Det var därför med stor förvåning vi noterade att regeringen avsåg attskärpa lagen så att kommuner inte längre skall få bevilja serveringstillståndtill , detta också mot bakgrund av att det är en allmän trendi samhället - inte bara på restauranger - att människors vanor senareläggs.Det gäller även TV, matvanor o.s.v.Det är bra att regeringen tagit intryck av den massiva kritiken, bl.a. frånmoderat håll, mot det tilltänkta förslaget. Dess effekter hade endast blivit attkriminell verksamhet gynnats på bekostnad av laglig. Det måste vara bättreatt tillåta lagliga restauranger att ha öppet när och om det finns enefterfrågan- även för alkoholservering - än att genom skärpta regler driva fram enexpansion av verksamhet med svartklubbskaraktär med allt vad det innebär avkriminalitet.Regeringens nu aktuella förslag innebär alltså en liten förbättring jämförtmed vad som tidigare aviserats men vi anser ändå detta otillräckligt. Det ärangeläget att restauranger kan stänga under lugna former efter det attalkoholserveringen har avslutats.Reglerna om restaurangers stängningstider bör därför enligt vår meningavskaffas helt. Stängningstiden skall således vara en angelägenhet förrespektive restaurangägare.Det finns heller ingen anledning att i lag reglera när på dagenalkoholservering får börja. Det upplevs endast som otillbörligt förmynderi attstaten bestämmer att ingen får serveras alkohol . Dennareglering bör avskaffas.Även reglerna i alkohollagen om marknadsföring på serveringsställensamt prissättning är exempel på onödig byråkrati som bör utmönstras urlagstiftningen.Som särskilt anmärkningsvärt finner vi regeringens förslag om att tillsammans med andra skall påverka människors tidsvanorm.m. Denna moraliserande inställning om att människor skall uppfostras tillatt arbeta , roa sig men inte för sent och sova pånatten är i dagens samhälle löjeväckande. Vem skall avgöra när det ärläggdags för vuxna människor?Uppenbarligen skall det nya få tjänstgöra sommoralisk "folkhälsopolis" med uppdrag att se till att människor inte är vaknaoch dricker för sent eller under för många timmar för att på så sätt ocksåminska behovet av sena serveringstider. Man tar här ifrån både den enskildeoch branschen det naturliga ansvar de har för sina respektive verksamheteroch ersätter det med ett överhetens förmynderi. Dessutom anger regeringenatt den vill kunna ge tillståndsmyndigheten möjlighet att medrättsligt bindande verkan ange det antal serveringsställen som maximalt kantillåtas med sena serveringstider i kommuner. Detta är en häpnadsväckanderegleringsiver. Alla de människor som t. ex. på grund av skiftarbete villkoppla av på udda tider skall inte behöva uppleva sig som avvikande ochhänvisade till kriminella miljöer.Allsidig matlagningRegeringen föreslår ingen ändring av kravet på att det skall finnas kök förallsidig matlagning för att serveringstillstånd skall beviljas. Inte ensAlkoholutredningens mycket förslag till anpassning till modernrestaurangverksamhet har accepterats.Särskilt svårt är det för den som vill etablera en restaurang inriktad på ettsärskilt segment av maträtter, t.ex. pastabarer, soppkök, vegetarisk mat o.s.v.och som därigenom lätt kommer i konflikt med kravet på ett brett utbud.Många utländska maträtter äts dessutom av tradition kalla och hamnardärigenom i en gråzon mellan lagad mat och kallskuret, t.ex. sushi ochparmaskinka. Nya typer av restauranger får alltså svårt att etableras.Vi anser att mattvånget skall slopas helt och hållet. Möjligheten attserveras ett glas öl eller vin på en kvarterspub och att där träffa grannar ochvänner saknas i stor utsträckning. I stället har svenskarna vant sig vid attdricka i hemmen, innan de går ut. Allt för ofta blir konsumtionen därigenomstörre än om det varit möjligt att besöka en enkel bar.Vår utgångspunkt är att starkare gemenskaper i samhället minskarriskerna för både missbruk och våldsamheter. Förbättrade förutsättningar föratt under kontrollerade former servera vin, öl och sprit till rimliga prisermöjliggör för restauranger att ersätta drickande i avskildhet och utan socialkontroll. Vi anser därför det är viktigt att politiken förändras i syfte att gemänniskor bättre möjligheter att umgås på restauranger, pubar och barer. Motden bakgrunden är det enligt vår uppfattning hög tid att helt avskaffamattvånget.Av samma skäl anser vi också att möjligheten att servera vin och starköl ifoajé till teater eller konsertlokal under pauser i föreställningen bör utökastillatt även gälla spritdrycker samt också tillåta servering såväl före som efterföreställningen.Tillfälliga tillståndRegeringen föreslår vissa lättnader vad gäller krav på serveringstillstånd,vilka vi bifaller. Däremot kan vi inte biträda den föreslagna skärpningenav lagen som innebär att innehavare av tillfälligt tillstånd för servering islutet sällskap endast får köpa spritdrycker, vin och starköl hosSystembolaget . Detta är ett otillbörligt ingrepp i konkurrensen somsaknar alkoholpolitisk betydelse.LämplighetskravVår uppfattning är att de krav alkohollagen ställer på restaurangägareskall vara tydliga och relevanta. Serveringstillstånd skall såledesmeddelas den som med hänsyn till sina personliga och ekonomiskaförhållanden och omständigheterna i övrigt är lämplig att utövaverksamheten. Vid tillståndsprövningen bör hänsyn tas till om sökandenär laglydig och benägen att fullgöra sina skyldigheter mot det allmännasamt har kunskaper i alkohollagstiftningen. Ett uppenbart problem kanannars bli att statliga myndigheter tenderar att under hand uppmanakommuner att ställa andra krav på tillståndsinnehavare och sökande änsådana som har tydligt stöd i lagen. Detta öppnar för ett omfattandekommunalt godtycke.Det är heller inte rimligt att brott mot brandskyddsföreskrifter ellertillåtande av brottslig verksamhet i övrigt kopplas till tillståndsgivning.Dettainnebär enligt vår mening ett för smalt sätt att se på problemen. Det är interimligt att endast restauranger med tillstånd omfattas av dessa krav, utan demåste ha en vidare anknytning. Här finns skäl att påpeka att vid den störstabrandkatastrof som inträffat vid nöjesarrangemang, diskoteksbranden iGöteborg, förelåg inget serveringstillstånd. Detta visar hur trubbigt enknytning av brandskyddsföreskrifter till serveringstillstånd blir. Regler somkrav på bokföringskunskap fyller ingen alkoholpolitisk uppgift.Enligt vår uppfattning skall tillstånd alltid ges om det inte finns något somtydligt talar däremot. Bevisbördan för att någon eventuellt är olämplig skallalltså ligga på kommunen. Däremot är det viktigt att tillståndet kan återkallasbåde snabbt och effektivt i de fall verksamheten inte sköts när den väl harkommit igång. För att det skall kunna ske måste kontrollen av atttillståndshavarna följer befintliga regler bli mera effektiv.Tillsyn över folkölsförsäljning ochtillsynsavgifterRegeringen skärper lagen vad gäller tillsyn över folkölsförsäljning.Tillsynen har helt uppenbart inte fungerat tillfredsställande. Vi vill erinraom att vi motsatte oss att kommunerna till stor del tog överlänsstyrelsernas tillsynsansvar, och vi har senare pekat på de mångabristerna i den kommunala tillsynen i allmänhet.Särskilt anmärkningsvärt är enligt vår uppfattning att den ofta orimligthårda kontrollen vad beträffar starköl, vin och sprit inte motsvaras avtillnärmelsevis lika noggranna kontroller av folkölsförsäljningen, som annarsutgör en viktig inkörsport för ungdomars alkoholkonsumtion. Vad beträffarfolk-ölstillsynen kan konstateras att över 100 av landets 289 kommuner under1999 inte har genomfört någon tillsyn alls av folkölsförsäljningen, trots ettflertal larmrapporter.Det har på sina håll lokalt hävdats att av alla butiker säljerfolköl till minderåriga. Antalet meddelade förbud mot folkölsförsäljning(påföljden för den som bryter t.ex. åldersgränserna) var dock bara åttastycken och antalet varningar bara måttligt högre, 21 stycken. Detta ärsammantaget orimligt lågt vid beaktande av att antalet försäljningsställentorde vara omkring 14 000 stycken, vilket indikerar att tillsynen inte fungerar.Regeringen skärper nu kraven på tillsyn och ställer också krav påframtagande av egentillsynsprogram.Det allt överskuggande problemet med folkölsförsäljningen är bristandeålderskontroll från butikernas sida, vilken i sin tur hänger samman med denofta obefintliga tillsynen från kommunerna. Ett bättre samarbete mellankommuner och handel måste anses utgöra en nödvändig förutsättning för attålderskontrollen skall fungera. Vi vill i detta sammanhang peka på att handelnsjälv utvecklat metoder för ålderskontroll.Vi vill också understryka att en absolut nödvändig förutsättning förkommunerna att få ta ut en tillsynsavgift är att tillsyn de facto bedrivs ikommunen. Mot den bakgrunden menar vi att det inte nu kan vara lämpligtatt, som regeringen gör, föreslå en straffskärpning vid upprepad eller allvarligförsummelse från . Resultatet av den skärpta tillsynenoch samarbetet med handeln bör först värderas innan en eventuellsanktionsskärpning föreslås.Regeringen föreslår också att rätten till ölförsäljning i samband medambulerande korvförsäljning eller liknande avskaffas. Detta kan inte vara ettså stort problem att det motiverar en lagskärpning.Att bjuda underårig på alkoholdryckRegeringen föreslår att förbudet mot att anskaffa alkoholdryck tillunderårig skärps till att omfatta även till att bjuda på sådan dryck om detmed hänsyn till den bjudnes ålder och omständigheterna i övrigt äruppenbart oförsvarligt. Formuleringen kan i och för sig medföratolkningssvårigheter men dess andemening får dock sägas vara uppenbar.Att den inte omfattar att en ungdom bjuds på vin till en måltid får ansesklart liksom att bjudningen inte får ske i berusningssyfte. Vi anser dockatt problemställningen skulle avsevärt förenklas om en mer lättfattlig ochrimlig åldersgräns förelåg. Vi har tidigare påtalat att det är ologiskt attmyndighetsåldern är medan en ung person inte har rätt att köpaalkohol på förrän . Det medför att ungamänniskor har svårt att ta lagstiftningen på allvar. Om myndighetsåldernanvänds generellt som åldersgräns skulle problemen med överlämnandeav gåva, lån eller att bjuda på spritdrycker, vin eller starköl avsevärtreduceras. Regeringen bör återkomma med förslag utifrån dessasynpunkter.Stockholm den 2 april 2001Chris Heister (m)()()()()()()()()de ()()