frsrdg · GO04RR8 · 2001-01-01 00:00:00 — till att tillsynen blir ineffektiv. har vidtagit organisatoriska åtgärder för att råda bot på de omotiverade olikheterna. Men olikheterna bottnar i fartygssäkerhetslagstiftningen. De kan inte elimineras enbart genom organisatoriska åtgärder. Fartygssäkerhetslagstiftningen är föråldrad och otydlig. har det internationella regelverket ökat. Det har därmed blivit svårare att utarbeta tillämpningsföreskrifter och att införliva EG-rättsliga bestämmelser och andra internationella regler i den svenska lagstiftningen. Särskilt föråldrade och otydliga är bestämmelserna om arbetsmiljöfrågor, vilket försvårar tillsynen och medför oenhetliga bedömningar. En särskild utredare har fått i uppdrag att lämna förslag till hur fartygssäkerhetslagstiftningen ska moderniseras. Enligt uppgift kommer utredningen att främst gälla de berörda lagarna och förordningarna. Revisorerna föreslår att det i utredningen särskilt bör undersökas hur förändringar i lagar och förordningar påverkar förutsättningarna för att utarbeta tillämpningsföreskrifter. Utredningen bör också få i uppgift att lämna förslag till att frågor om tillsyn och säkerhetsnormer ska läggas direkt på inspektionen i lagstiftningen. Utvecklad analys av olyckor, tillbud och risker Det har framkommit att inrapportering och utredning av olyckor fungerar tillfredsställande, men att mycket återstår vad gäller analysverksamheten. Det finns ännu inte utarbetade och prövade system för att iaktta, registrera och analysera tillbud, avvikelser och risker. Under granskningsarbetet har det också påtalats från många olika håll att vissa förhållanden rörande färjetrafiken inte alls har förbättrats sedan stor uppmärksamhet riktades mot sådana frågor efter förlisning. Det gäller utrymning från fartyg - livräddningsbåtar och flottar ombord på passagerarfärjor har inte förbättrats. Revisorerna har stor förståelse för de svårigheter som är förknippade med dessa frågor men vill ändå understryka vikten av att alla led i olycksförebyggandet fungerar. synes analysledet vara en svag del av arbetet. har revisorerna konstaterat att det trots grundläggande olikheter i teknik, organisation, tradition m.m. mellan transportslagen finns flera problem och hjälpmedel som är gemensamma. Det gäller bl.a. olika instrument för att utreda och analysera olyckor, tillbud, avvikelser och risker. Revisorerna anser vidare att analystekniker för olyckor, tillbud, avvikelser och risker som kommit till användning inom andra områden också kan komma till användning inom olika delar av transportområdet. Detsamma gäller för olika metoder för kvalitetsarbete. Revisorerna föreslår att analysarbetet beträffande olyckor, tillbud, avvikelser och risker ges högre prioritet vid inspektionen samtidigt som erfarenheter från andra områden inhämtas. Förbättrad kontroll av klassificeringssällskapens verksamhet Inom sjöfarten spelar de internationella klassificeringssällskapen en stor roll i säkerhetsarbetet. För nationella sjöfartsmyndigheters räkning kontrollerar sällskapen att fartygen uppfyller internationella säkerhets- och miljöskyddsregler. I är det genom som är ansvarig myndighet för tillsyn och certifiering av svenska fartyg i säkerhets- och miljöhänseende samt för arbetarskydd och social miljö. Genom avtal kan dock myndighetsfunktioner enligt fartygssäkerhetslagen överlåtas på klassificeringssällskap. kontroll av klassificeringssällskapen är enligt inspektionen inte så grundlig och bra som den borde vara, och inspektionen avser att utveckla ett system för uppföljning och kontroll av klassificeringssällskapens verksamhet. Andra frågor såsom att utarbeta och förbättra ett fartygstillsynssystem samt att utarbeta en tillsynsföreskrift och manual för nybyggnadsbesiktningar har av inspektionen bedömts som mer överhängande. Därmed har också frågor om att överlåta fler uppgifter till klassificeringssällskapen fått anstå. En ordning där besiktningar och certifieringar görs av klassificeringssällskap och andra organ skulle stämma bättre överens med EG:s system för teknisk provning och kontroll. Revisorerna anser att de båda frågorna - hur EG:s system för teknisk provning och kontroll i större utsträckning ska kunna tillämpas inom sjöfartsområdet samt hur inspektionens uppföljning och kontroll av klassificeringssällskapens verksamhet ska läggas upp - bör lösas parallellt. När revisorerna har inhämtat yttranden över rapporten kommer bl.a. dessa frågor att övervägas ytterligare. 1 Genomförd granskning 1 2 Revisorernas överväganden och förslag samt remissinstansernas synpunkter 2 2.2 Tydligare ställning för inspektionen 3 2.3 Effektivare tillsyn genom bättre lagstiftning 6 2.4 Utvecklad analys av olyckor, tillbud och risker 9 2.5 Förbättrad kontroll av klassificeringssällskapens verksamhet 11 3 Revisorernas förslag 14 En del återstår 18 Bättre förutsättningar för tillsyn 19 1 Granskningens bakgrund och inriktning 20 2 Tillsyn inom transportområdet - organisationen i stort 21 Att skilja inspektionen från 23 Avreglering och egenkontroll 24 Översyn av verksamhetsstrukturen för att minska rollkonflikter 25 Invändningar mot att ett trafikföretag är sin egen säkerhetsmyndighet 25 Uppgifter på eller direkt på 26 Renodling av roller 26 Översyn för att precisera myndighetsroll 28 2.5 Gemensam inspektion för tillsyn av transporter 30 2.6 Skillnader och likheter 31 3 uppgifter, ställning och organisation 32 3.1 plats i 32 Finansiering och organisation 33 4.1 Sjöfartens utveckling 37 Uppföljning och kontroll av klassificeringssällskapens verksamhet 46 Transporter av farligt gods 46 Särskilda förutsättningar för tillsyn 49 5.2 Rapportering och analys av tillbud och olyckor 55 5.3 Samhällsorganisatoriska förändringar 63 EG-rätten och EU- arbetet 63 Civil bemanning på sjömätnings- och isbrytarfartyg 63 Överväganden och förslag 64 ställning behöver förtydligas 64 Effektivare tillsyn genom bättre lagstiftning 65 Utvecklad analys av olyckor, tillbud och risker 66 Förbättrad kontroll av klassificeringssällskapens verksamhet 66 , Heiwa Co., påtalar i ett eget yttrande till revisorerna att all internationell fartygssäkerhetslagstiftning utarbetas kontinuerligt av genom huvud- och underkommittéer, att det stora flertalet regler är moderna, enkla och klara och därmed enkla att tillämpa. Genom att sällan är representerat i underkommittéerna av experter, är dock det svenska deltagandet i IMO enligt svagt. erinrar om en IMO-regel enligt vilken inte bara nya olyckor ska utredas utan även fakta om tidigare olyckor. Bland annat gällde det 1. Rapport avseende sjösäkerhetsarbetet inom av regeringens särskilde utredare (mars1995). Sjösäkerhetsarbetet inom - sakkunnighetsutlåtande med anledning av Estoniakatastrofen av () och 3. Benchmarking-studie - jämförande analyser av inspektionsarbetet i , och redovisat till regeringen av . Remissvar på revisorers rapport om tillsyn av spårbunden trafik (1994/95:RR7) apropå förslaget om en gemensam inspektion för tillsyn av transporter. Måttenheten brutto infördes och har inget med vikt att göra. Brutto avser den inneslutna ytan på en båt och motsvarar 100 kubikfot, vilket är (Rinman & Brodefors 1982, Sjöfartens historia). Rapport avseende sjösäkerhetsarbetet inom av regeringens särskilde utredare (mars1995). ISM-koden - internationella säkerhetsorganisationskod International Management Code for the Safe Operation of Ships and for Pollution Prevention. ISM-certifikat - Certificate - utfärdas enligt ISM-koden för varje enskilt fartyg inom ett rederi. LL, Loadline - lastlinjekonvention och ändringar därtill. Fribordsmarkering är ett märke på fartygets skrov som markerar hur tungt lastat ett fartyg får vara. Genom att se hur djupt i vattnet fartyget ligger kan man med hjälp av fribordsmarkeringen se om fartyget är för tungt lastat. Roll on roll off (ro-ro): Lastning och lossning genom att lasten körs ombord via en eller flera ramper i fartygets ändskepp eller sidor. De olika fartygsdäcken är förbundna genom ramper. Rapport avseende sjösäkerhetsarbetet inom av regeringens särskilde utredare (mars1995) Sjösäkerhetsarbetet inom - sakkunnighetsutlåtande med anledning av Estoniakatastrofen av () och : Experimental Investigation of "Slide" and "Fall" och Experimental Investigation of Lifeboat/