frsrdg · GO04RR2 · 2001-01-01 00:00:00 — Redovis-ningen har därför utvecklats från för att ge en tydligare helhetsbild av de större materielanskaffningarna. Regeringen har tidigare fastställt att anskaffning och uppföljning av mate-riel till JAS 39 och anskaffning och uppföljning av spanings- och eldledningsradar för kustförsvarsförbanden (Arte 740) fortsättningsvis skall styras med objektsramar. Regeringen avser att successivt i regleringsbrevet fastställa objektsramar för de övriga större materielinvesteringarna. Försvarsmakten har lämnat in en uppdaterad materielplan prisläge som underlag för regleringsbrevet. Materielplanen är under beredning i Rege-ringskansliet. Objektsramarna som redovisas nedan är angivna prisläge och utgår från Försvarsmaktens materielplan från . Generellt för samtliga objektsramar Om inget annat sägs under respektive objektsram skall varje objektsram innehålla reserver, kostnader, räntekostnader för förskott till industrin och för rörelsekapital. Regeringen har i särskilda redovisningar eller som bilagor till budgetpropositionen redovisat verksamheten inom JAS 39 Gripen-programmet. Regeringen angav i budgetpropositionen för att rege-ringen skulle återkomma i den redovisning av objektsramar som sker i denna proposition med en redovisning av JAS 39 Gripen-systemet (prop. 1999/2000:1 utg. omr. 6 Totalförsvar). JAS 39 , JAS-ram JAS 39 Gripen-systemet anskaffas bl.a. för att i samma flygplanstyp kunna uppnå förmåga att lösa jakt-, attack- och spaningsuppgifter. Systemet skall vara så anpassat och uthålligt att uppgifterna kan lösas . JAS 39 ersätter successivt de olika versionerna av Viggen-systemet. Objektsramen, som den definierades , omfattar tiden fr.o.m t.o.m. och innehåller anskaffning av 174 flygplan (varav 28 tvåsit-siga), utvecklingsarbete, vidareutveckling, modifieringsåtgärder, underhålls-system, anpassningsprogram, sensor- och motmedelssystem, kommunika-tionssystem, planerings- och utvärderingssystem, flygutbildningssystem, radarjaktrobot, spaningskapsel, ammunition till automatkanon och gemen-samma kostnader. Objektsramens ekonomiska planeringsram skall uppgå joner kronor prisläge. Till och med har i löpande priser utbetalats. Omdefinierad JAS-ram, JAS-ram Mot bakgrund av den ominriktning som pågår av Försvarsmakten och de omförhandlingar som genomförts med försvarsindustrin måste JAS-ram omdefinieras till såväl innehåll som tid och ekonomi. Regeringen avser fortsättningsvis att styra anskaffningen av JAS 39 Gripen-systemet inom följande ram. Denna nya JAS-ram avses definitionsmässigt benämnas JAS-ram. Objektsramen omfattar fortsättningsvis tiden fr.o.m t.o.m. och innehåller fortfarande anskaffning av 174 flygplan (varav 28 tvåsitsiga) dock med en senarelagd leveranstakt av flygplanen. Vidare omfattar ramen liksom tidigare utvecklingsarbete, vidareutveckling, modifieringsåtgärder, underhållssystem, anpassningsprogram, sensor- och motmedelssystem, kommunikationssystem, planerings- och utvärderingssystem, flygutbild-ningssystem, jaktvapen (Amraam och Iris-T), spaningskapsel, ammunition till automatkanon och gemensamma kostnader. Inom dessa anskaffningar har reduceringar, ambitionssänkningar, omplaneringar och senareläggningar genomförts jämfört med planeringen i den tidigare ramen. Till den nya JAS- ramen tillförs vidareutveckling av de tvåsitsiga JAS 39 för att kunna inhämta information och leda och samordna flygstridskrafter. Vidare anskaf-fas attackvapen för informationskrigföring. Denna anskaffning består av laserutpekare och laserstyrda bomber, signalsökande robotar () samt precisionsvapen med lång räckvidd (LTA). Regeringens samlade bedömning är att JAS 39 Gripen-systemet fortsätter att utvecklas enligt den planerade inriktningen. Erfarenheterna visar att systemet väl uppfyller ställda krav och förväntningar. Till och med har totalt 75 flygplan (28 ur delserie 1 och 47 ur delserie 2) levererats till Försvarsmakten. Programmet som helhet bedöms ha uppnått en god ekonomisk och teknisk säkerhet. Regeringen bedömer att den fortsatta inriktningen av planeringen kommer att medföra att JAS 39 Gripen-systemet kan svara upp mot de förmågor som efterfrågas framöver. Objektsramens ekonomiska planeringsram skall för den verksamhet som genomförts t.o.m. och för den verksamhet som ge-nomförs fr.o.m. t.o.m. totalt uppgå till prisläge. Till och med har i löpande priser av dessa utbetalats. Försvarsmakten redovisar för behov av för beställda och planerade leveranser inom objektsram JAS 39 . Spanings- och eldledningsradar (Arte 740) Arte 740, ram Arte 740 anskaffas för att inom kustförsvarsförbanden uppnå förmåga till ytspaning, spaning och invisning mot luftmål samt för att ersätta äldre mät-stationer för sjömålseldledning. Studier har visat att det är tekniskt möjligt att tillverka en typ av radar som tillgodoser kraven på såväl spaning och invis-ning mot luftmål som ytspaning och eldledning mot sjömål. Arte 740 är en bepansrad fordonsmonterad radarstation. Regeringen fastställde objektsram för Arte 740 m.m. Ramen omfattar tiden fr.o.m t.o.m. och innehåller studier, utveckling, serieförberedelser och serieanskaffning av 12 anläggningar och en markbunden referensanläggning. I objektsramen ingår därutöver anskaff-ning av fordon, radar, mastverk, lednings- och sambandsmateriel, simulator och installationskostnader. Objektsramens ekonomiska plan uppgick till prisläge. Till och med har i löpande priser utbetalats. Arte 740, 1999-års ram Mot bakgrund av den ominriktning som pågår av Försvarsmakten och de omförhandlingar som genomförts med försvarsindustrin behöver objektsram omdefinieras till innehåll, tid och ekonomi. Regeringen avser fortsättningsvis att styra anskaffningen av Arte 740 inom följande ram. Objektsramen omfattar fortsättningsvis tiden fr.o.m t. o. m. och innehåller studier, utveckling, serieförberedelser och serie anskaff-ning av sex anläggningar och en markbunden referensanläggning. I objektsramen ingår därutöver anskaffning av fordon, radar, mastverk, lednings- och sambandsmateriel, simulator och installationskostnader. Arte 740 organiseras i amfibiebrigad och skall kunna utnyttjas över hela landet samt även i internationell verksamhet. Systemet avses utnyttjas för spaning och invisning mot luftmål, underrättelseeldledning av alla typer av luftvärnsenheter, spaning mot sjömål, eldledning mot sjö- och markmål samt förbandsledning. Regeringens bedömning är att genomförd studiefas av Arte 740 visar att systemet kan utvecklas enligt den planerade inriktningen. Programmet som helhet bedöms ha en god ekonomisk och teknisk säkerhet. Erfarenheterna visar att systemet kommer att uppfylla ställda krav. Objektsramens ekonomiska planeringsram skall för den verksamhet som genomförts t.o.m. och för den verksamhet som ge-nomförs fr.o.m. t.o.m. totalt uppgå till prisläge. Försvarsmakten redovisar för behov av för be-ställda och planerade leveranser inom objektsram Arte 740. Stridsvagn 121/122 Leopard Stridsvagnssystemet anskaffas för att förbättra markstridskrafternas mekani-sering och förmåga till eldkraft, skydd och rörlighet. Objektsramen omfattar tiden t.o.m. och innehåller an-skaffning och modifiering av 160 stridsvagnar av typmodell 121 samt an-skaffning av 120 stridsvagnar av typmodell 122, tio bärgningsvagnar av typmodell 120, övningsammunition, minröjningsutrustning, minskydd och systemmateriel som består av reservdelar, utbytesenheter, dokumentation, ammunition, maskeringssystem, utbildningsanordningar, underhållsutrust-ning och studier av framtida modifieringar. Regeringen har beslutat om anskaffning av 160 stridsvagn 121, 120 stridsvagn 122 och tio stycken bärgningsbandvagn 120 samt anskaffning av viss system-materiel. Objektsramens ekonomiska planeringsram skall för den verksamhet som genomförts t.o.m. och för den verksamhet som ge-nomförs fr.om. t.o.m. totalt uppgå till prisläge. Till och med har i löpande priser utbetalats. Regeringens bedöm-ning är att systemet utvecklas enligt den planerade inriktningen. Programmet som helhet bedöms ha uppnått en god ekonomisk och teknisk säkerhet. Till och med har samtliga 160 stridsvagn typ 121 och 66 av stridsvagn typ 122 levererats till Försvarsmakten. Erfarenheterna visar att stridsvagnssystemet kommer att uppfylla ställda krav. Försvarsmakten redovisar för behov av för beställda och planerade leveranser inom objektsramen. Måldetekterande artillerigranat (Bonus) Den måldetekterande artillerigranaten Bonus anskaffas för att med indirekt eld kunna bekämpa stridsfordon på långa avstånd och kompletterar därmed våra direktriktade pansarvärnssystem. Utvecklingen startade och sker gemensamt med . Objektsramen omfattar tiden t.o.m. och innehåller utveckling, serieförberedelser och anskaffning av granater. Regeringen har beslutat om utveckling av måldetekterande substridsdelsammunition, utveckling av måldetekterande substridsdelsgranat för artilleriet och serieför-beredelser för Bonus. Objektsramens ekonomiska planeringsram skall för den verksamhet som genomförts t.o.m. och för den verksamhet som ge-nomförs fr.o.m. t.o.m. totalt uppgå till prisläge. Till och med har i löpande priser utbetalats. Regeringens bedömning är att utvecklingsfasen av systemet utvisat att gra-natsystemet uppfyller ställda krav. Samarbetet med utvecklas väl. Försvarsmakten redovisar för behov av för be-ställda och planerade leveranser inom objektsramen. Splitterskyddad granatkastare () Splitterskyddad granatkastare anskaffas för att erhålla förmåga till indirekt eld från ett fordon som har splitterskydd och hög rörlighet. Splitterskyddade granatkastare avses införas i förband där den ersätter dagens granatkastarsystem. Som granatkastarfordon kommer de bandgående att användas för de förband som har och ett hjulgå-ende splitterskyddat fordon anskaffas för övriga förband. Objektsramen omfattar tiden t.o.m. och innehåller studier, utveckling och anskaffning av 44 kompletta bandgående system, 24 granatkastartorn för hjulgående splitterskyddade fordon, reservdelar, utby-tesenheter, dokumentation och utbildningsanordningar. De hjulgående fordo-nen ingår inte i objektsramen. Objektsramens ekonomiska planeringsram skall för den verksamhet som genomförs fr.o.m. t.o.m. totalt uppgå till prisläge. Till och med har inga medel utbetalats. Försvarsmakten redovisar för behov av för be-ställda och planerade leveranser inom objektsramen. Stridsfordon 90-systemet anskaffas för att förbättra markstridskrafternas förmåga till eldkraft, skydd och rörlighet. är ett fordonssystem med lätta stridsfordon grundat på i huvudsak gemensamma kompo-nenter med undantag av beväpning och specialutrustning i specialfordon. Objektsramen omfattar tiden t.o.m. och innehåller anskaffning av 509 i olika versioner inklusive systemmate-riel, utbildningsmateriel, övningsammunition, integrering av robot 55 och robot 56, modifiering av luftvärnskanonvagn 90 och stridsledningsvagn 90, minröjningsutrustning och tilläggsskydd för vagnar avsedda för internationell verksamhet. Regeringen har beslutat om anskaffning av samtliga . Objektsramens ekonomiska planeringsram skall för den verksamhet som genomförts t.o.m. och för den verksamhet som ge-nomförs fr.o.m. t.o.m. totalt uppgå till Till och med har i löpande priser utbetalats. Regeringens bedömning är att systemet utvecklats enligt den planerade inriktningen. Programmet som helhet bedöms ha uppnått en god ekonomisk och teknisk säkerhet. Till och med har 348 levererats till Försvarsmakten. Erfarenheterna visar att stridsfordons-systemet väl uppfyller ställda krav. Försvarsmakten redovisar för behov av för beställda och planerade leveranser inom objektsramen. Korvett av Visbyklass anskaffas för att bl.a. kunna lösa uppgifterna ubåts-jakt, minröjning, sjömålsbekämpning samt för att kunna utföra spanings-, bevaknings- och övervakningsuppgifter i samtliga konfliktnivåer. Objektsramen omfattar tiden t.o.m. och innehåller studier och projektering, anskaffning av totalt sex fartyg (delserie 1 om fyra fartyg och delserie 2 om två fartyg), ledningssystem, referensanläggning, utbildningsanläggning, motmedel, utveckling och anskaffning av kastsystem för ubåtsjaktraketer, kommunikationsutrustning, IR-sensorer, vidareutveck-ling av helikopterhangar för lätt helikopter till fartygen i delserie 1, anskaff-ning av övrig vapenmateriel, minjaktsmateriel ROV-E, integrering av robot-system 15 till ledningssystemet, bas- och underhållssystem. Regeringen har beslutat om studier, projektering och anskaffning av sex fartyg. Objektsramens ekonomiska planeringsram skall för den verksamhet som genomförts t.o.m. och för den verksamhet som ge-nomförs fr.o.m. t.o.m. totalt uppgå till prisläge. Till och med har i löpande priser utbetalats. Regeringens bedömning är att utvecklingsfasen av systemet utvisat att systemet uppfyller ställda krav. Första fartyget bedöms kunna levereras . Försvarsmakten redovisar för behov av för beställda och planerade leveranser inom objektsramen. För förmåga till sjömålsbekämpning med ubåtar och ytstridsfartyg anskaffas torpeder. Objektsramen omfattar leveranser t.o.m. och innehåller utveckling och anskaffning av tung torped (torped 62) till ubåtssystemen, livstidsförlängning av torped 45, modifiering av torped 62, omsättning av zonrör till tunga och lätta torpeder, anskaffning av torped-bärgningssystem. Regeringen har beslutat om utveckling och anskaff-ning av torped 62. Objektsramens ekonomiska planeringsram skall för den verksamhet som genomförts t.o.m. och för den verksamhet som ge-nomförs fr.o.m. t.o.m. totalt uppgå till prisläge. Till och med har i löpande priser utbetalats. Regeringens bedömning är att utveckling och påbörjad anskaffning av tor-ped 62 utvisat att torpedsystemet kommer att uppfylla ställda krav. De första tunga torpederna levereras . Försvarsmakten redovisar för behov av för beställda och planerade leveranser inom objektsramen. Flygburet radarsystem(FSR 890) FSR 890 är ett flygburet radarspaningssystem som skall utgöra en integrerad del av luft- och sjöbevakningen i fred och krig. FSR 890 anskaffas för att förbättra låghöjdstäckning, förbättra möjligheter att upptäcka små mål och medge en flexiblare taktisk förmåga för stridsledningssystemen. Objektsramen omfattar leveranser t.o.m. och innehåller utveckling och anskaffning av sex flygplan av typen , utveckling och anskaffning av sex radarsystem, integration och verifiering i flygplanet, anskaffning av underhållssystem, utprovning och export. Objektsramens ekonomiska planeringsram skall för den verksamhet som genomförts t.o.m. och för den verksamhet som ge-nomförs fr.o.m. t.o.m. totalt uppgå till prisläge. Till och med har i löpande priser utbetalats. Regeringens bedömning är att anskaffningen av det flygburna radarspa-ningssystemet uppfyller ställda krav. Programmet som helhet bedöms ha uppnått en god ekonomisk och teknisk säkerhet. Det sista systemet är under leverans. Försvarsmakten redovisar för behov av 283 miljoner kro-nor för beställda och planerade leveranser inom objektsramen. Generellt gäller för materielanskaffning inom Försvarsmakten att IT-system i ökande grad utgör väsentliga delar i materielsystemen. Med IT-system avses här informationssystem för operativ och taktisk ledning inom det militära försvaret. IT-området kännetecknas av korta livscykler och en dynamisk utveckling av produkter på den kommersiella marknaden. En viktig förutsättning för att kunna dra nytta av den civila teknologin är därför att Försvarsmakten till-sammans med och försvarsindustrin kan ha en plane-ring som möjliggör att denna dynamik kan tillvaratas. Utvecklingen av Försvarsmaktens ledningsorganisation pekar på behovet av att utveckla ledningssystemets tekniska delar efter en modell som medger stegvis utbyggnad av önskad funktionalitet. Det medför att utvecklingen kan ske i korta steg med tillvaratagande av bl.a. den civila utvecklingens pro-dukter. Endast för sådana produkter som med nödvändighet behöver vara militärt unika samt för att tillgodose de särskilda kraven på IT-säkerhet måste enligt regeringens bedömning en särskild utveckling genomföras. Mot bak-grund av vad som ovan nämnts bedömer regeringen att successiva föränd-ringar kan komma att erfordras avseende IT - system. I budgetpropositionen för (prop. 1998/99 vol. 5 bilaga 2 utg.omr. 6 Totalförsvar) redovisade regeringen sin avsikt att införa en objektsram för Försvarsmaktens IT-system. Försvarsmakten har redovisat ett underlag som, efter viss komplettering, skapar förutsättningar för regeringen att fastställa objektsramen i regleringsbrevet för . Regeringen bedömer att Försvarsmaktens objektsram för IT-system kommer att omfatta utveckling av ett framtida led-ningssystem med systemarkitektur, systemdesign och demonstrator, ett nytt system för att redovisa krigsförband samt anskaffning av ett särskilt mjukva-rusystem och vidareutveckling av taktiska informationssystem. Objektsramens ekonomiska planeringsram bedöms för den verksamhet som avses genomföras fr.o.m. t.o.m. totalt uppgå till prisläge. Nedan följer en närmare beskrivning av vad som kan ingå i objektsramen. Utveckling av framtida ledningssystem Systemarkitektur innebär att regelverk för styrning av anskaffning av kom-ponenter, produkter och system ingående i ledningssystemets tekniska delar utarbetas. Utvecklingsarbetet skall vidare möjliggöra att en modellbaserad kunskapshantering tas fram för ledningssystemen syftande till att skapa informationsöverläge i fred och krig. Arbetet skall även utgöra grunden för att tillgodose krav på informationssäkerhet. Anskaffade system skall vara kompatibla inom Försvarsmakten. Systemdesign består av studier och utveckling av metoder och tekniska lösningar som grund för att realisera de funktionella krav som skall ställas på ledningssystemets tekniska delar. Demonstrator omfattar studier samt prov och försök med att realisera funktionalitet i olika miljöer i syfte att tidigt kunna verifiera ledningssystem-ets samtliga delar. System för att redovisa krigsförband Utveckling av ett för Försvarsmakten gemensamt system som stödjer omin-riktning och utveckling av ny insatsorganisation. Verksamhetsanalyser genomförs och ett anskaffningsunderlag utformas. För att uppnå tillräcklig säkerhet och kostnadseffektivitet vid drift och för-valtning av befintliga och tillkommande informationssystem anskaffas ett särskilt mjukvarusystem som komplement till operativsystem, kommunika-tionssystem och funktionssystem. Detta mjukvarusystem kan i många fall vara en förutsättning för att säkerhetsföreskrifterna skall kunna följas. Mark-, sjö- och luftstridskrafternas taktiska informationssystem bör vidare-utvecklas i sådan omfattning att de kan användas som interimslösningar vid utbildning, övning och insatser. Hänsyn skall tas till internationella standar-der syftande till ökad interoperabilitet vid internationella operationer. De bör också vara kompatibla inom Försvarsmakten. Prototyper prövas på för-band parallellt med utvecklingsarbetet. Säkerhetslösningar vidareutvecklas och kunskapen från tidigare arbete skall tillvaratas. Bemyndiganden, Försvarsmakten . ESV 1998:8, Bemyndiganden enligt anslagsförordningen 19-20§§, 1999. Stjernquist , Riktlinjer i svensk offentlig rätt, festskrift till publicerad i Förvaltningsrättslig tidskrift 1992. SOU 1973:43, Budgetreform. Utformning av budgetpropositionen , Cirkulär från (1999:5). Sammanställning av remisser vid remittering av revisorernas rapport med utgångspunkt i försvaret (1999/2000:8) Myndigheter under regeringen har anmodats yttra sig över rapporten. Expe-ditionscheferna i Försvars-, Finans- och Näringsdepartementen har givits tillfälle att yttra sig. Samtliga remissinstanser har lämnat remissvar till revi-sorerna. Expeditionscheferna i Försvars-, Finans- och Näringsdepartementen Expeditionscheferna i Försvars-, Finans- och Näringsdepartementen har yttrat sig gemensamt över revisorernas rapport. Expeditionscheferna instämmer med revisorerna om att regeringen gör skillnader mellan olika utgiftsområden när det gäller hanteringen av bemyn-diganden och andra ekonomiska åtaganden av långsiktig karaktär. Expedi-tionscheferna vill dock framhålla att har arbetat med att få till stånd en bättre och mer enhetlig redovisning av bemyndiganden i budgetpropositionen. I samband med det årliga budget-arbetet gör en genomgång av samtliga bemyndiganden. I budgetpropositionen finns en sammanfattande redovisning av bemyndigand-ena. Av expeditionschefernas yttrande framgår vidare att överväger att övergå till ett system med bemyndiganden också när det gäller investeringar i vägar och järnvägar. Expeditionschefen i Försvarsdepartementet anser att hanteringen av För-svarsmaktens bemyndiganden i huvudsak fungerar bra. Expeditionschefen betonar att Försvarsdepartementet lagt ökad vikt vid departe-mentets och Försvarsmaktens hantering av bemyndiganden. Expeditionscheferna hänvisar till när det gäller reviso-rernas uppfattning om att det finns anledning för statsmakterna att se över de lagar och förordningar som reglerar bemyndiganden och andra ekonomiska åtaganden av långsiktig natur. gör en generell översyn av lagar och förordningar. genomför också en speciell utred- ning med avseende på styrning av investeringar. Enligt expeditionschefen kommer bemyndiganden att behandlas av denna speciella utredning. Expeditionscheferna ställer sig tveksamma till revisorernas förslag om att budgetpropositionen bör innehålla uppgifter om hur bemyndiganderamen beräknas bli . Enligt expeditionscheferna skulle tidsserier framåt bli så otillförlitliga att informationsvärdet skulle kunna ifrågasättas. Expeditionscheferna är också tveksamma till revi-sorernas förslag om att budgetpropositionen bör innehålla uppgifter om hur bemyndigandena utvecklats . Expeditionscheferna bedö-mer att nuvarande ordning i budgetpropositionen med tidsserier är tillräckligt underlag för att ska kunna ta ställning till regeringens förslag om bemyndiganden. Expeditionscheferna anser att brist på utrymme i budgetpropositionen är ett ytterligare argument mot femåriga tidsserier. Försvarsmakten delar i allt väsentligt revisorernas slutsatser i rapporten. Försvarsmakten biträder revisorernas förslag om att regeringen bör göra en översyn av hur regeringen och myndigheterna hanterar bemyndiganden. Vidare instämmer Försvarsmakten med revisorerna om att det finns anled-ning för statsmakterna att se över de lagar och förordningar som reglerar bemyndiganden. Försvarsmaktens uppfattning är att myndighetens hantering av bemyndig-anden kan förenklas även med gällande lagstiftning. Försvarsmakten har därför påbörjat ett sådant förbättringsarbete inom ramen för gällande be-stämmelser. delar i allt väsentligt revisorernas slutsatser i rap-porten. bifaller revisorernas förslag om att det finns anledning att regeringen ser över hur bemyndiganden hanteras inom olika utgiftsområ-den. önskar ge kompletterande information till rappor-ten om varför bemyndigandena ökat så pass kraftigt . Av revisorernas rapport framgår att främsta orsaken till att bemyndigandena ökade var att statsmakterna beslutade om några stora mate-rielobjekt. Enligt finns det också andra faktorer som starkt har inverkat på hur bemyndigandena har utvecklats. Dessa faktorer medför svårigheter när man jämför hur bemyndigandena har utvecklats . Fram till hade ansvaret att admi-nistrera bemyndiganden för anskaffning av försvarsmateriel. I samband med att Försvarsmakten övertog ansvaret för att hantera bemyndi-ganden infördes också en ny modell för bemyndiganden. Med den nya modellen började Försvarsmakten inkludera planerad an-skaffning i bemyndigandebehovet. Fram till hade bemyndi- gandena endast omfattats av beslutad anskaffning med faktiska leverantörs-beställningar. En annan skillnad är att från är av-giftsfinansierad. finansierades med anslag. Från ingår i bemyndigandebehovet det som motsvarar mate-rielverkets tidigare anslag. uppger slutligen att den fulla tillämpningen av an-slagsförordningen (1996:1189) också har bidragit till ett ökat behov av bemyndiganden.