frsrdg · GO04JO1 · 2001-01-01 00:00:00 — meddelar PIC att NSF-arna önskar gå i smärre grupper härifrån till varvets parkering. Med kännedom om deras planer att marschera i grupp och med risk för konfrontation förvägras detta. Övervägdes alternativet att med den inhyrda bussen avhämta NSF-arna och köra dessa till parkeringsplatsen vid . Eftersom denna var uppställd vid parkeringsplatsen, , börjar vi komma i tidsnöd. meddelade PIC att man embarkerat bussen. 44 st NSF-are ombord. meddelas att antirasistdemonstranterna lämnat och går N mot . På Klapediaplatsen har ett ganska stort antal människor samlats med anledning av den legala demonstrationen där. Antirasisterna drar förbi, över ner mot Amiralitetsparken i tydlig avsikt att bege sig till parkeringsplatsen, . Antal 150175 st. skanderande slagord mot nazismen. Kontakt med bitr. lpme M Jufors. Beslut; omfallet gäller, dvs NSF-arna körs till parkeringsplatsen vid , Vämö. PIC, som befinner sig ombord i bussen, meddelas att omfallet gäller. Protester i bussen. meddelar PIC att NSF-arna då dom lämnade bussen ställde upp för att marschera in mot centrum. Hindrades av polis med hundar. Allt lugnar ner sig och B.B. håller ett tal (isf A.H.) Av det man kunde höra av talet innehöll inget som kunde uppfattas som hets mot folkgrupp. Från parkeringsplatsen, , meddelas att 150175 antirasister/nyfikna samlats där. Mest ungdomar (skolungdomar). NFS-arna körs i bussen tillbaka till , . Polis på plats kontrollerar bilar och förare då dom lämnar . Anmälan remitterades till i för utredning av polismyndighetens agerande i samband med NSF-demonstrationen . Av utredningen skulle bl.a. framgå den rättsliga grunden för att a)demonstranterna inte tilläts gå från till varvets parkering, b)de hämtades med buss och kördes till parkeringsplatsen vid , Vämö, c)de hindrades marschera från Vämö mot centrum, d) de kördes i buss tillbaka till . anmodades vidare att inkomma med yttrande över om polisens ingripande mot NSF-demonstrationen överensstämmer med lag. (länspolismästaren ) kom in med ett remissvar till vilket hade fogats en promemoria upprättad av polismästaren och en promemoria angående hotbilden inför den allmänna sammankomsten upprättad av poliskommissarien . Även en sammanställning över polisanmälda brott begångna i , i vilka s.k. nynazister angivits som gärningsmän, bifogades remissvaret. 6WHOODQ /XQGLQV SURPHPRULD meddelades () tillstånd av att ha en allmän sammankomst mellan klockan 12001230 på parkeringsplatsen i närheten av korsningen i . hade dessför- innan gjort den bedömningen att med hänsyn till ordningen och säkerheten vid sammankomsten, eller som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning villkora tillståndet med att inte tillåta någon marsch till mötes- platsen samt också meddelat annan mötesplats än vad som angetts i ansökan. klockan 1200 hade också beviljat tillstånd för en annan allmän sammankomst på Klaipedaplatsen i . Denna sammankomst var anordnad av de politiska partierna i kommunen som en antifascistisk demonstration. Order för kommenderingen upprättades varvid ledningsorganisation, bemanning och instruktioner i övrigt meddelades. Till kommenderingschef utsågs poliskommissarie och till polisinsatschef utsågs polis- kommissarie . Under hand genom olika informationskällor fick polisen kännedom om att det kunde förväntas bli motdemonstrationer av bl a s k yrkesdemonstranter inom antifasciströrelsen. Av flygblad och andra underrättelser hade fram- kommit att denna grupp, vilka polisen främst fruktade, skulle ställa till bråk med NSF:arna vid deras manifestation. Något tillstånd att demonstrera hade inte sökts av dessa grupper. företogs viss spaning av polisen för att få fram information och underlag för taktik vid de förväntade polisingripandena i samband med de olika manifestationerna. Biträdande länspolismästare hade utsetts att företräda om eventuella beslut som ankom på polischef skulle aktualiseras. agerande och beslut vid NSF-demonstrationen För att utreda agerande och beslut har under hand samtal hållits med biträdande länspolismästaren , poliskommissari- erna och , varvid de uppgivit följande som relevant vid bedömningen av sina åtgärder och den rättsliga grunden för att a) demonstranterna inte tilläts gå från till varvets parkering. Inför NSF-demonstrationen hade polisen förbeställt en buss, som skulle kunna användas för att snabbt forsla undan gripna, omhändertagna eller i nödläge utgöra tillflyktsplats för dem som kunde behöva skydd av polis ut ur området. framkom att NSF-demonstranter samlats på i , från den plats där de tillåtits genomföra sin demonstration. Polisinsatschefen , som tagit kontakt med NSF:s demonstrationsledning på , kunde med- dela till att NSF-anhängarna ämnade förflytta sig i grupper till fots från rakt genom centrum av stan, förbi busstorget, där anti-fascistdemonstranterna, cirka 200 st uppehöll sig i avvaktan på att NSF- demonstranterna skulle uppenbara sig. NSF-demonstranterna bar kläder som tydligt visade att de sympatiserade med NSF som man bar fanor, varför bedömde att det skulle bli svårigheter att lotsa dem fram till platsen där demonstrationen skulle hållas. uppfattade således inte att NSF-förflyttningen skulle ingå som ett led i demonstrationen. För att på bästa sätt lotsa NSF-demonstranterna, 44 stycken, förbi de väntande antifascistdemonstranterna erbjöds de i stället att åka i den buss som polisen beställt i beredskap för eventualiteter som redogjorts för. fick i uppdrag av att erbjuda skjuts med buss, varefter han kunde rapportera tillbaka klockan 1155 att NSF-demonstran- terna accepterat detta. hade motiverat för NSF-anhängarna att förflyttningen enbart var till för att skydda dem, vilket också accepterades. I PM över händelsen, upprättad av kommenderings- chefen , har skrivits med risk för konfrontation förvägrades detta, vilket inte är en adekvat beskrivning av vad som låg till grund för beslutet att beordra bussen till den aktuella platsen. uppger, att han sagt till att hålla NSF:arna hos sig till dess att man erhållit besked från hur det skulle bedömas att släppa NSF- anhängarna att självständigt ta sig in till demonstrationsplatsen. Kort efteråt bad förhandla fram lösningen med transport av buss. anser åtgärden att erbjuda NSF-demonstranterna skjuts med buss, som hon gjorde vid nämnda tillfälle, följer av Polisens allmänna åligganden att biträda allmänheten med skydd. b. de hämtades med buss och kördes till parkeringsplatsen vid , Vämö. som bussen skulle påbörja färden in till demonstrations- platsen vid varvet erhöll meddelande om att antifascist- demonstranterna, som tidigare samlats vid , nu var på väg mot den tilltänkta demonstrationsplatsen. Antalet antifascistdemonstranter som deltog i förflyttningen mot demons- trationsplatsen vid varvet uppskattades till 150175 stycken. gjorde den bedömningen att det inte var rätt av polisen att köra in NSF-demonstranterna till vad som med all sannolikhet skulle bli en blodig sammandrabbning mellan NSF-anhängare och s k antifascister. Med hänsyn till att ordningen och säkerheten och då främst säkerheten för deltagarna inte kunde garanteras av poliskommenderingen och på den plats som NSF erhållit tillstånd att demonstrera, uppstod ett svårt dilemma för polisen. I detta läge beslutade att NSF- anhängarna, som fanns på bussen, skulle transporteras till parkeringsplatsen vid på Vämö, cirka fyrafem km från den tänkta demons- trationsplatsen vid varvet, för att de där skulle beredas möjlighet att genom- 2000/01:JO1 föra sin demonstration/manifestation. fick i uppdrag av att framföra det nya beslutet. När han meddelade de nya förutsättningarna, protesterade NSF- anhängarna i bussen. talade med representanter för demonstrationsledningen och förklarade att polisen inte kunde garantera deras säkerhet om de transporterades till parkeringen vid varvet. Demonstrationsledningen förstod grunderna för polisens beslut att ändra läget av demonstrationsplatsen, men accepterade icke detta. När beslutade att NSF:arna skulle skjutsas med buss ut till parkeringsplatsen vid på Vämö förelåg en slags nödsituation. Polisen kunde inte medverka till att skjutsa NSF-anhängarna till den tänkta demonstrationsplatsen, då det med all sannolikhet skulle bli en blodig upp- görelse mellan dem och motdemonstranterna. Åtgärden syftade därför till att som hon säger att i första hand undvika blodspillan och i andra hand att i minsta möjliga mån begränsa den grundlagsskyddade demonstrations- friheten, då alternativet hade varit att upplösa den allmänna sammankomsten. c. de hindrades från att marschera från Vämö mot centrum. uppger, när bussen med NSF-anhängarna kör in på parkerings- platsen vid på Vämö , hade han av fått order att förhindra att NSF:arna skulle marschera tillbaka mot staden. När sedan NSF:arna lämnar bussen springer man ut på i oordnad grupp, för att såsom uppfattade det hela eventuellt ställa upp för att marschera in mot stadens centrum. För att hindra att de började marschera fållades NSF:arna in av polisen på platsen. I samband med att man motades in på parkeringsplatsen gjorde en del små grupper av NSF:are utfall mot polisen. uppfattade att utfallen var riktade mot polismännen som en protest mot att de körts ut till och inte tilläts marschera därifrån. Det är dock felaktigt beskrivet som uppges i den upprättade PM:n från händelsen, där det står då dom lämnade bussen ställde upp för att marschera in mot centrum. menar att man aldrig hann ställa upp utan stoppades från bussen. Innan NSF-anhängarna visades tillbaka in på parkeringsplatsen igen av polisen stod de uppställda på vägen i cirka en minut. uppger, möjligen kan ett missförstånd ha uppstått i telekommunikationerna mellan honom och , där det underförstått antogs att NSF- anhängarna hade för avsikt att ställa upp och marschera, därav hans skrivning i PM:n. Kort efter utfallen mot polismännen, varvid demonstranterna uppmanades att hålla sig lugna, samlade demonstrationsledningen sina anhängare, varefter en manifestation avhölls på nämnda parkeringsplats. Polisen behövde aldrig ingripa under manifestationen, som tog . beslut att mota in NSF-anhängarna från till parkeringsplatsen syftade till att hindra demonstranterna att marschera in mot centrum i enlighet med hennes direktiv. Utfallen mot polisen fullföljdes inte. Något ingripande med anledning därav behövde aldrig ske, då demonstranterna kort efteråt lugnade ner sig och samlades kring sina ledare och genomförde manifestationen. d. de kördes i buss tillbaka till . Om detta finns inte mycket att säga, uppger . Efter manifesta- tionens slut gick alla NSF-anhängarna in i den av polisen disponerade bussen för att bli skjutsade tillbaka till , där man hade sina fordon. Detta var också den överenskommelse som man gjort innan bussfärden ut till . D v s att man skulle bli skjutsad med 2000/01:JO1 polisens hjälp tillbaka till utgångspunkten. Den rättsliga grunden anses föreligga inom ramen för polisens allmänna uppgifter, då det inte kan anses vara ett polisingripande i allmän bemärkelse. NSF hade fått tillstånd till en allmän sammankomst med villkor att den skulle hållas på parkeringsplatsen i korsningen i kl 12.0012.30. Sam- tidigt som tillståndet meddelades avslogs NSF:s ansökan om att få marschera genom centrala gator till i och där hålla sin mani- festation. Den rättsliga följden av beslutet innebar som polismyndigheten tolkar bestämmelserna att den med stöd av 2 kap 22 § kunde inställa eller upplösa den allmänna sammankomsten om den skulle hållas i strid med meddelat avslagsbeslut att marschera genom centrala gator i . Under den aktuella dagen och före fanns en allvarlig hotbild. I denna del får polismyndigheten hänvisa till bifogade PM upprättat av kommissarie . har gjort den bedömningen att villkoret som ställts upp i samband med den allmänna sammankomsten, att den bara fick hållas på viss plats, utgör ett förbud för anordnaren att hålla sammankomsten på någon annan tid och plats. När det gäller fråga a) finner inte att polisen vidtagit någon åtgärd som kan inbegripas under begreppet polisingripande som kräver lagstöd, då detta skedde i samförstånd med NSF-anhängarna. Till polisens uppgifter hör att lämna allmänheten skydd och annan hjälp, när sådant bistånd lämpligen kan ges. Vid beaktande av fråga b) fann biträdande länspolismästaren att man inte kunde transportera NSF-anhängarna till den plats där man hade tillstånd att hålla sin sammankomst. Detta på den grund att myndig- heten inte kunde ansvara för deras säkerhet på platsen för sammankomsten. Bedömningen att inte skjutsa demonstranterna till denna plats delar Polis- myndigheten, då det förelåg stor risk för att många människor skulle ha kommit till skada. Polisen kunde absolut inte medverka till ett sådant risk- tagande. beslut att transportera NSF-anhängarna till parkerings- platsen vid på Vämö får anses som en mindre ingripande åtgärd än att inställa sammankomsten med stöd av 2 kap 22 § ordningslagen (1993:1617), vilket skulle ha kunnat bli fallet om NSF-anhängarna lämnat bussen och börjat marschera in mot staden. grundar den bedömningen på vad som inledningsvis sagts att man erhållit ett tillstånd med villkor. Motsatsvis innebär det ett förbud för anordnaren att hålla sam- mankomsten på någon annan plats. Se dep.chefens uttalande i prop 1992/93:210, s. 74 Genom polisledningens beslut kunde manifestationen avhållas och sammankomsten behövde inte inställas. beslut att hindra NSF-anhängarna att marschera från Vämö mot centrum, fråga c) bedöms av som en åtgärd, vidtagen med hänsyn till ordning och säkerhet. Om demonstranterna tillåtits marschera från Vämö tillbaka mot centrala hade med all sannolikhet svårare oordning uppstått, eftersom motdemonstranterna fortfarande uppehöll sig i och väntade på NSF- anhängarna. Meddelat tillstånd innehöll också ett förbud att marschera. Efter den avslutade manifestationen kördes NSF-anhängarna tillbaka till den plats, varifrån de skjutsats i buss . finner inte annat än att detta skett i samförstånd med NSF-anhängarna, varför bedömningen är densamma av fråga d) som fråga a). skedde sammandrabbning mellan nynazister och 2000/01:JO1 motdemonstranter. överlämnar därmed ärendet för JO:s bedömning. Polisens ingripande mot NSF-demonstrationen har enligt polismyndigheten skett i överensstämmelse med lag. I uppgavs bl.a. att det vid tillfället vid busstorget i Karls- krona fanns ett fyrtiotal motdemonstranter som saknade demonstrations- tillstånd och att flera av personerna i denna grupp var yrkesdemonstranter. Bland dessa fanns personer som tidigare hade gjort sig skyldiga till brottslig verksamhet i samband med demonstrationer. Enligt var det utsiktslöst att försöka stoppa den olagliga demonstrationen eftersom den tillkom mycket snabbt och i nära anslutning till den demonstrationsplats som hade tilldelats NSF. Enligt 2 kap. 1 § första stycket 3 och 4 regeringsformen (RF) är varje med- borgare gentemot det allmänna tillförsäkrad mötesfrihet och demonstrations- frihet, innebärande bl.a. frihet att anordna och bevista sammankomster och att anordna och delta i demonstrationer på allmän plats. Begränsning av mötes- och demonstrationsfriheterna får göras genom lag (2 kap. 12 § första stycket RF). Sådana begränsningar får föranledas endast av hänsyn till ordning och säkerhet vid sammankomsten eller demonstrationen eller till trafiken eller av hänsyn till rikets säkerhet eller för att motverka farsot (2 kap. 14 § första stycket RF). Begränsningar av mötes- och demonstrationsfriheterna av det slag som åsyftas i 2 kap. 14 § RF finns i 2 kap. ordningslagen (1993:1617). Allmänna sammankomster, varmed avses bl.a. sammankomster som utgör demonstra- tioner (1 § första stycket 1), får enligt huvudregeln inte anordnas på offentli- ga platser utan tillstånd (4 § första stycket). Frågor om tillstånd till en allmän sammankomst prövas av polismyndigheten (8 § första stycket). Tillstånd till en allmän sammankomst får vägras endast om det är nödvändigt med hänsyn till ordningen eller säkerheten vid sammankomsten eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller med hänsyn till trafiken eller för att motverka epidemi (10 § första stycket). får meddela de villkor som behövs för att upprätthålla ordning och säkerhet vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning (16 § andra stycket). Den som inte följer de ordningsregler som gäller enligt ett sådant villkor är skyldig att på tillsägelse lämna sammankomsten eller tillställningen (17 §). Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet i egenskap av anordnare bryter mot kravet på tillstånd eller mot ett villkor som har meddelats enligt 16 § andra stycket kan dömas till böter eller fängelse (29 § första stycket 1). får förbjuda att det hålls en allmän sammankomst bl.a. om det vid en tidigare sammankomst av samma slag har uppkommit svårare oordning vid själva sammankomsten eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller om sammankomsten visat sig ha medfört avsevärd fara för de närvarande eller allvarlig störning av trafiken (25 § 2000/01:JO1 första stycket 1). får inställa eller upplösa en allmän sammankomst, om den hålls i strid med ett beslut om avslag på en ansökan om tillstånd eller i strid med ett förbud enligt 25 § (22 §). får vidare upplösa en allmän sammankomst, om det uppkommer svårare oordning vid själva sammankomsten eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgiv- ning eller om sammankomsten medför avsevärd fara för de närvarande eller allvarlig störning av trafiken (23 § första stycket 1). Den omständigheten att en allmän sammankomst äger rum utan att något tillstånd över huvud taget har sökts för den är således inte laga grund för att upplösa sammankomsten (prop. 1992/93:210 s. 79 och 262). En allmän sammankomst får upplösas enligt 22 eller 23 § endast om mindre ingripande åtgärder har visat sig vara otillräckliga för att hindra fortsatt lagstridigt handlande, återställa ordningen, skydda de närvarande eller begränsa störningen av trafiken (24 §). Till polisens uppgifter hör enligt 2 § polislagen (1984:387) att förebygga brott och andra störningar av den allmänna ordningen eller säkerheten samt att övervaka den allmänna ordningen och säkerheten, hindra störningar därav samt ingripa när sådana har inträffat. Om någon genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna får enligt 13 § polislagen en polisman avvisa eller avlägsna honom från ett visst område eller utrymme när det är nöd- vändigt för att ordningen skall kunna upprätthållas. Detsamma gäller om en sådan åtgärd behövs för att en straffbelagd gärning skall kunna avvärjas. en sådan åtgärd otillräcklig för att det avsedda resultatet skall uppnås, får personen tillfälligt omhändertas. 3ROLVP\QGLJKHWHQV EHVOXW LQI|U GHPRQVWUDWLRQHQ Enligt vad som sägs i polismyndighetens beslut grund- ades detta, såvitt gällde frågan om plats för demonstrationen, på bestäm- melsen i 2 kap. 16 § ordningslagen om polismyndighetens rätt att meddela villkor för att upprätthålla ordning och säkerhet vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning. Jag vill med anledning härav påpeka att denna bestämmelse inte gäller själva tillståndsfrågan utan endast frågan om polis- myndighetens rätt att meddela detaljföreskrifter av olika slag om ordningen vid sammankomsten eller tillställningen. Underlåtenhet att rätta sig efter sådana föreskrifter kan medföra straffansvar för anordnaren men grundar däremot inte någon rätt för polisen att upplösa sammankomsten respektive tillställningen. Prövningen av tillståndsfrågan görs i stället på grundval av bestäm- melserna i 2 kap. 811 §§ ordningslagen. hänvisar i sitt yttrande till ett förarbetsuttalande om av polisen meddelade villkor för en allmän sammankomst (prop. 1992/93:210 s. 74). Detta uttalande syftar 2000/01:JO1 emellertid på ej genomförda förslag, att tillståndsförfarandet skulle ersättas med en ordning med anmälnings- skyldighet i förening med rätt för polismyndigheten att utfärda villkor för en anmäld allmän sammankomst. I sak innebar polismyndighetens beslut att NSF:s ansökan om tillstånd att mellan och marschera och demonstrera på vissa ställen i avslogs i sin helhet och att polismyndigheten i stället lämnade tillstånd till en allmän sammankomst mellan och på en plats som inte omfattades av ansökningen, nämligen varvets parkeringsplats intill /Styrmans- Myndigheten har i sitt yttrande anfört att beslutet innebar ett förbud att hålla sammankomsten på någon annan plats än den som tillståndet avsåg. Detta är riktigt såtillvida att allmänna sammankomster inte utan tillstånd får anordnas på offentliga platser samt att straffansvar kan utkrävas av den som i egenskap av anordnare uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot tillstånds- Härmed är emellertid inte sagt att polismyndigheten har rätt att inställa eller upplösa en sammankomst som hålls utan tillstånd. överträdelse av det generella förbudet mot att hålla allmänna samman- komster utan tillstånd skall medföra rätt till en sådan åtgärd från polis- myndighetens sida, krävs nämligen enligt 2 kap. 22 § ordningslagen att sammankomsten hålls i strid med ett beslut som innebär avslag på en ansökan om tillstånd till en sådan sammankomst. En annan sak är att polis- myndigheten har rätt att upplösa en allmän sammankomst som hålls i strid med ett av polismyndigheten särskilt meddelat förbud med stöd av 2 kap. 25 § ordningslagen. Bestämmelsen i 2 kap. 22 § ordningslagen får anses innebära att polismyndigheten har rätt att med stöd av ett meddelat avslagsbeslut inställa eller upplösa en allmän sammankomst endast om denna kan anses vara samma sammankomst som den som har avsetts med ansökningen. slagsbesluts räckvidd, såvitt gäller tillämpningen av 2 kap. 22 § ordnings- lagen, bestäms således av innehållet i ansökningen. En ansökan om tillstånd att hålla en sammankomst på viss plats och tid måste därvid rimligen tolkas efter sin ordalydelse. Om samma arrangör genomför en allmän samman- komst på någon annan plats eller vid någon annan tidpunkt än den som har angetts i ansökningen, skall sammankomsten således betraktas som en sammankomst för vilken tillstånd inte har sökts och som därför inte får upp- lösas med stöd av reglerna i 2 kap. 22 § ordningslagen (jfr a. prop. s. 74). Av det sagda följer att det skulle ha funnits grund för att med stöd av 2 kap. 22 § ordningslagen ställa in eller upplösa en av NSF anordnad demonstration endast om den hölls på eller i omedelbar anslutning till någon av de platser som omfattades av tillståndsansökningen och i tiden låg så nära vad som hade angetts i ansökningen att det med fog kunde sägas vara fråga om en sammankomst i strid med avslagsbeslutet. Det hade däremot inte funnits någon rätt för polismyndigheten att med stöd av det nämnda lag- rummet ställa in eller upplösa en sammankomst, som visserligen inte omfattades av det meddelade tillståndet men som inte på nu angivet sätt sammanföll med den sammankomst som avsågs i tillståndsansökningen. omständigheten att man av tillståndsbeslutet kan dra den slutsatsen att polismyndigheten sannolikt ansett att också andra platser i än de i ansökningen angivna var olämpliga för NSF:s demonstration saknar betydelse i det angivna hänseendet. Jag vill i detta sammanhang erinra om Högsta domstolens uttalande i rättsfallet NJA 1996 s. 577, att den om- ständigheten att en lagregel innebär ett undantag från en grundlagsskyddad rättighet ger en särskild anledning till restriktivitet vid tolkningen av Som tidigare nämnts utfärdade en order avseende insatser med anledning av demonstrationen. promemoria framgår att hade utsetts att på polis- myndighetens vägnar fatta de polischefsbeslut som kunde aktualiseras. Ordern föranleder inte något särskilt uttalande från min sida. %HVOXWHW DWW IRUVOD 16) DQKlQJDUQD WLOO GHPRQVWUDWLRQVSODWVHQ PHG EXVV Av utredningen framgår att den planerade NSF-demonstrationen föranledde motdemonstranter att samlas i . lades på i , där de parkerade sina fordon, och de avsåg