bet · GO01AU8 · 2001-05-03 00:00:00 — tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om direktiven för enkommande utredning om bemanningsföretagensverksamhet.Motion 2000/01:A293 av och () vari föreslås att fattarföljande beslut.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om auktorisation avbemanningsföretag.Motion 2000/01:A309 av () variföreslås att fattar följande beslut.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om utvärdering avpersonaluthyrningsbranschen.Motion 2000/01:A713 av ochLars Wegendal (s) vari föreslås att fattarföljande beslut.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en översyn avanställningstryggheten vad gäller inhyrningsföretagoch uppsägning av tidigare anställda. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Konkurrensvillkor m.m.Riksdagen avslår motionerna 2000/01:A252yrkande 3 och 2000/01:A290 yrkandena 2 och 6.Reservation 1 (m, kd, fp)2. Privat arbetsförmedlingRiksdagen avslår motionerna 2000/01:A12 yrkande1 och 2000/01:A257.Reservation 2 (m, fp)3. Karensregeln i arbetsförmedlingslagenRiksdagen avslår motionerna 2000/01:A252yrkande 2 och 2000/01:A290 yrkande 5.Reservation 3 (m, kd)4. Auktorisation m.m.Riksdagen avslår motionerna 2000/01:A284,2000/01:A293, 2000/01:A309 och 2000/01:A713.5. Personaluthyrningens betydelse för enflexibel arbetsmarknadRiksdagen avslår motion 2000/01:A290 yrkande 1.Reservation 4 (m, kd)6. ABRiksdagen avslår motion 2000/01:A290 yrkande 4.Reservation 5 (m)7. Konvention nr 181 om privatarbetsförmedlingRiksdagen avslår motion 2000/01:A12 yrkande 2.Reservation 6 (m, kd, fp)8. Villkor för företagRiksdagen avslår motion 2000/01:A12 yrkande 3.Reservation 7 (m, kd) - motiv.Reservation 8 (fp)9. Godkännande av konvention nr 182m.m.Riksdagen godkänner konvention (nr 182) omde värsta formerna av barnarbete. Därmed bifallerriksdagen proposition 2000/01:93 i den delen.Propositionen i övriga delar läggs tillhandlingarna.Stockholm den 3 maj 2001På arbetsmarknadsutskottets vägnarSven-Erik ÖsterbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), MargaretaAndersson (c), (), (), (), (), PatrikNorinder (m), (), (), (), (), (), (),() och (). Utskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Konkurrensvillkor m.m. (punkt 1)av (), (),(), (), MariaLarsson (kd), () och ElverJonsson (fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs under Ställningstagande ireservation 1. bifaller därmed motionerna2000/01:A252 yrkande 3 och 2000/01:A290 yrkandena 2och 6.StällningstagandeI motionerna A252 yrkande 3 (kd) och A290 yrkandena2 och 6 (m) behandlas frågor om bl.a. regelverk ochkonkurrensvillkor för personaluthyrningsföretagen.På flera håll i landet har arbetslösa hyrts uttill företag genom s.k. lokala arbetscenter ikonkurrens med olika privatapersonaluthyrningsföretag. Att kommuner,arbetsförmedlingar, landsting och bolag som ägs avstat och kommun på detta sätt hyr ut arbetskraftskapar en osund konkurrens då skattemedel kanmisstänkas utnyttjas inom verksamheten. Deoffentliga aktörerna kan dessutom ofta dra nytta avarbetsmarknadspolitiska åtgärder på ett sätt somdiskriminerar bemanningsföretagen.Som revisorer konstaterar i den av demi framlagda förstudien, Personaluthyrninginom arbetsmarknadspolitiken - konkurrens-aspekter (2001:15), förefaller den verksamhet sombedrivs i lokala arbetscenter vara den verksamhetdär risken för konkurrenssnedvridande effekter ärstörst. Vid kontakter med AMS hade dock framkommitatt verksamheten med lokala arbetscenter är underavveckling. AMS hade också uppgivit att myndigheteninte heller uppmuntrar start av nya lokalaarbetscenter inom ramen för aktivitetsgarantin, utani stället hänvisar till samarbete medbemanningsföretag.Vi ansluter oss till Revisorernas kritik av denkonkurrenssnedvridning som konstaterats i rapportenoch välkomnar AMS ändrade inställning till lokalaarbetscenter. Vi vill dock understryka vikten av attde aktiviteter av detta slag som finns kvaravvecklas så snart som möjligt.Det finns emellertid andra exempel på offentligtfinansierad verksamhet som konkurrerar meduthyrningsföretagens affärsverksamhet på ett sättsom kan ifrågasättas. På flera håll har t.ex.arbetsförmedlingar startat verksamhet med så kalladheadhunting som utförs kostnadsfritt medskattesubventioner. AMS förmedlar numera ävenarbetslösa till korttidsanställningar genom attanordna pooler där en arbetslös som söker arbete ochlyfter arbetslöshetsersättning knyts till en sådanpool och sedan förmedlas till ett oftasttidsbegränsat arbete. När den arbetslöse sedanåterigen blir arbetslös knyts han eller hon på nytttill poolen och lyfter arbetslöshetsersättning osv.Utbildning får den arbetslöse genom AMS somarbetsmarknadsutbildning. AMS poolverksamhetkonkurrerar således med uthyrningsföretagensaffärsverksamhet men under helt andra ekonomiskaförutsättningar. Vi anser att verksamheten enligt denyss redovisade exemplen, liksom andra liknandeverksamheter, som bedrivs av AMS eller andraoffentliga aktörer, bör upphöra.Hösten 1999 tog på förslag avarbetsmarknadsutskottet (bet. 1999/2000:AU1, rskr.83) initiativ till en översyn avbemanningsbranschen. Initiativet grundade sig på ensocialdemokratisk motion där hela utgångspunktenföreföll vara uppfattningen att bemanningsföretag ärett sätt att kringgå arbetsmarknadens normalaspelregler och avtalskonstruktioner.Vi anser i motsats till denna uppfattning attbemanningsföretagen är en resurs på en alltförstelbent och reglerad arbetsmarknad.Bemanningsföretagen har gett ett stort antalpersoner möjlighet att såväl erhålla ett arbete somatt få en inkörsport till en arbetsmarknad som deannars skulle ha stått utanför. Vi anser därför attöversynen av personaluthyrningsbranschen i ställetbör syfta till att undanröja sådana regler somsnedvrider konkurrensen och försvårarbemanningsföretagens verksamhet. Att införaytterligare lagar och regler är bara ägnat attmotverka flexibiliteten på arbetsmarknaden ochuppkomsten av nya jobb.Med hänvisning till det anförda anser vi attriksdagen med anledning av motionerna A252 yrkande 3(kd) och A290 yrkandena 2 och 6 (m) bör tillkännageför regeringen som sin mening vad vi anfört omkonkurrens och nya direktiv till den pågåendeöversynen av bemanningsbranschen.2. (punkt 2)av (), (), PatrikNorinder (m), () och ElverJonsson (fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs under Ställningstagande ireservation 2. bifaller därmed motionerna2000/01:A12 yrkande 1 och 2000/01:A257.StällningstagandeI införde den borgerligaregeringen, trots starka protester frånSocialdemokraterna, möjligheten till privataarbetsförmedlingar. Efter en trög start visar detsig nu att det tillkommer fler och fler privataföretag som verkar inom arbetsförmedlings- ochpersonaluthyrningsområdet. Framför allt är detföretag som har specialiserat sig på förmedling avarbetskraft inom ett visst yrkes- ellerkompetensområde som etableras. Genom dessa företaghar arbetsförmedlingsområdet tillförts en ökadmångfald som initiativ och ansvar allt merhar flyttats från stora offentliga system tillindividen.Enligt vår mening utgör de företag som i dagarbetar med personaluthyrning och arbetsförmedlingmycket goda exempel på att lagen fungerar som detvar tänkt och att vi fått fler alternativ påarbetsförmedlingsområdet som gynnar bådearbetsgivare och arbetstagare. De privataarbetsförmedlingarna måste därför få finnas kvar ochutvecklas.Trots den positiva utvecklingen finns det alltjämtvillkor för arbetsförmedlingsområdet som missgynnarde privata arbetsförmedlarna i förhållande till deoffentliga. Exempelvis är det enligt 6 § lagen(1993:440) om privat arbetsförmedling och uthyrningav arbetskraft förbjudet att ta betalt avarbetssökande eller arbetstagare. När det är frågaom privat arbetsförmedling medför bestämmelsen attdet är arbetsgivaren som blir tvungen att betala förförmedlingstjänsten. Detta innebär att detuppstår en osund konkurrens mellan den offentligaarbetsförmedlingen som finansieras av skattemedeloch de privata arbetsförmedlingarna därarbetsgivarna tvingas stå för driftskostnaderna.Att på detta sätt värna ett monopol kan inte liggai den arbetssökandes intresse. I stället bordeprivata arbetsförmedlingar välkomnas. Vi vill därförbåde se fler privata arbetsförmedlingar, somytterligare kan öka valfriheten för den enskilde,och en utjämning av villkoren för de offentliga ochprivata arbetsförmedlingarna.Med hänvisning till det anförda anser vi attriksdagen med anledning av motionerna A12 yrkande 1(fp) och A257 (m) bör tillkännage för regeringen somsin mening vad vi anfört om privat arbetsförmedling.3. Karensregeln i arbetsförmedlingslagen(punkt 3)av (), (),(), (), MariaLarsson (kd) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:3. dels, med bifall till motionerna2000/01:A252 yrkande 2 och 2000/01:A290 yrkande5, antar det av utskottet underStällningstagande i reservation 3 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen(1993:440) om privat arbetsförmedling ochuthyrning av arbetskraft, dels beslutar attlagändringen skall träda i kraft den 1 juli2001.StällningstagandeI 4 § andra punkten lagen (1993:440) om privatarbetsförmedling och uthyrning av arbetskraft finnsden s.k. karensregeln som innebär att enarbetstagare som har sagt upp sig från enanställning och tar anställning hos en arbetsgivaresom hyr ut arbetskraft inte får hyras ut till sinförre arbetsgivare tidigare än efter detatt anställningen hos denne upphörde.Karensregeln drabbar, enligt (), särskilt anställda som kommer från offentligsektor. Framför allt är det kvinnor som blirlidande. Att vara förbjuden att under sex månaderarbeta inom , som nästan har monopol påsjukvårdande verksamhet, är en stor nackdel för denenskilde. För många arbetstagare innebär det, pågrund av bristande ekonomiska möjligheter, att de ipraktiken inte har möjligheter att utnyttja densjälvklara rätten att själva få välja vilkenarbetsgivare de vill arbeta för. Vi anser därför attkarensregeln är obefogad och att den skallavskaffas.Med hänvisning till det anförda anser vi attriksdagen med anledning av motionerna A252yrkande 2 (kd) och A290 yrkande 5 (m) börupphäva den s.k. karensregeln i 4 § andrapunkten lagen (1993:440) om privatarbetsförmedling och uthyrning avarbetskraft. 4 § får därmed följandelydelse; "Arbetsgivare som bedriveruthyrning av arbetskraft får inte genomvillkor i avtal eller på något annat sätthindra arbetstagare att ta anställning hosbeställare för vilka de utför eller utförtarbete". Vi föreslår att lagändringen skallträda i kraft den 1 juli 2001.4. Personaluthyrningens betydelse för enflexibel arbetsmarknad (punkt 5)av (), (),(), (), MariaLarsson (kd) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:5. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs under Ställningstagande ireservation 4. bifaller därmed motion2000/01:A290 yrkande 1.StällningstagandeHuvudprincipen på den svenska arbetsmarknaden varlänge att personal var livstidsanställd i ett endaföretag. Lagstiftning, avtal och sedvänja påarbetsmarknaden byggde på detta. Sedan det svenskaarbetsförmedlingsmonopolet upphörde har detemellertid skett en snabb expansion avbemanningsbranschen.Att det bland arbetsgivarna finns ett stort behovav de tjänster som bemanningsföretagen har atterbjuda framgår inte minst av att branschen under desenaste åren haft en årlig tillväxt på omkring 50 %.Det stora antalet sysselsatta och den snabbatillväxtökningen tyder också på att det blandarbetstagarna finns en utbredd vilja att arbeta förnågot av de många personaluthyrningsföretagen.Alla typer av företag, små som stora, skaffar sigi dag tillfällig hjälp. Orsakerna till varför detenskilda företaget anlitar inhyrd arbetskraftvarierar. För de företag som är verksamma inombranscher där det är svårt att i förvägförutse växlingar i personalbehov ökar behovet ochefterfrågan på t.ex. konsulter som vid rätttillfälle kan erbjuda rätt kunskap. På samma sättleder ett företags strävan efter koncentration påkärnområden till att efterfrågan på extern kompetensökar. Möjligheten att anlita arbetskraft för justden tid och just det ändamål som behövs innebärstora fördelar i form av ökad flexibilitet förföretagen. Särskilt de små företagen får dessutom entrygghet i att de kan anlita tillfällig arbetskrafti samband med frånvaro på grund av sjukdom,föräldraledighet och liknande.På samma sätt som för företagen varierar orsakernabland arbetstagarna att de väljer att arbeta i ettbemanningsföretag. Många uppskattar den omväxlingoch flexibilitet som denna typ av företag erbjuder.Bland arbetstagarna framhålls även goda möjligheteratt bredda sin kompetens och att träffa och lärakänna olika människor som skäl för att de valt attarbeta i bemanningsbranschen. För andra innebärarbetet i ett bemanningsföretag en väg mot fastanställning. Inte minst för många invandrare harbemanningsföretagen inneburit en möjlighet att tasig in på arbetsmarknaden.Det anförda visar att bemanningsföretagen geruttryck för en ny syn på arbete och företagande.Eftersom det är svårt att veta vad morgondagen förmed sig väljer såväl arbetsgivare som arbetstagaremer flexibla lösningar. Detta medför frihet för bådaparter, utan att ge avkall på krav om grundtrygghetoch rättigheter. bidrarbemanningsföretagens flexibla lösningar ocharbetsförmedlande funktion till borttagande avflaskhalsar i produktionen och därmed till betydandesamhällsekonomisk nytta.Med hänvisning till det anförda anser vi attriksdagen med anledning av motion A290 yrkande 1 (m)bör tillkännage för regeringen som sin mening vad vianfört om personaluthyrningens betydelse för enflexibel arbetsmarknad.5. (punkt 6)av (), (), PatrikNorinder (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 6 bordeha följande lydelse:6. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs under Ställningstagande ireservation 5. bifaller därmed motion2000/01:A290 yrkande 4.StällningstagandeLernia AB är en helstatlig koncern som bedriverbemanningsverksamhet inom ramen för det helägdadotterbolaget . Även omLernia Personaluthyrning formellt är fristående inomkoncernen går det inte att bortse från denoffentliga, skattefinansierade kopplingen.Vi anser att det inte finns någon anledning att haen statligt ägd verksamhet som sysslar medarbetsmarknadsutbildning och personaluthyrning.Verksamheten snedvrider konkurrensen och bör därförupphöra.Med hänvisning till det anförda anser vi attriksdagen med anledning av motion A290 yrkande 4 (m)bör tillkännage för regeringen som sin mening vad vianfört om AB.6. Konvention nr 181 om privat arbetsförmedling(punkt 7)av (), (),(), (), MariaLarsson (kd), () och ElverJonsson (fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 7 bordeha följande lydelse:7. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs under Ställningstagande ireservation 6. bifaller därmed motion2000/01:A12 yrkande 2.StällningstagandeRegeringen föreslår i propositionen att förnärvarande inte bör tillträda konventionen (nr 181)om privat arbetsförmedling. Vi instämmer i detta menanser dessutom att det inte heller börvara aktuellt med något svenskt tillträde tillkonventionen.Som vi anfört ovan i reservation 2 har det, efterdet att lagen ändrades så att det blev möjligt medprivata arbetsförmedlingar, startats en lång radprivata företag som bedriver arbetsförmedlings- ochpersonaluthyrningsverksamhet. Den mycket godatillväxt som dessa företag har haft är ett gottbetyg och visar att lagen fungerar som det vartänkt. Genom de nya företagen har vi även fått enmångfald på arbetsförmedlingsområdet som gynnar bådearbetsgivare och arbetstagare. Vi anser därför attdet är en självklarhet att de privataarbetsförmedlingarna måste få finnas kvar ochutvecklas.ILO-konventionen (nr 181) skulle genom sittstrikta regelverk allvarligt försvåra arbetet för deprivata arbetsförmedlingarna och i stora delarinnebära en återgång till den situation som råddeföre lagändring. Av den anledningen anservi att inte heller bör tillträdakonventionen.Med hänvisning till det anförda anser vi attriksdagen med anledning av motion A12 yrkande 2 (fp)bör tillkännage för regeringen som sin mening vad vianfört om ett svenskt tillträde till nr 181 om privat arbetsförmedling.7. Villkor för företag (punkt 8, motiveringen)av (), (),(), (), MariaLarsson (kd) och ().StällningstagandeILO:s rekommendationer om små och medelstora företagär mycket allmänt hållna för att de skall kunnaanvändas i samtliga medlemsländer, vilka ärmycket olika till sin samhällsuppbyggnad ochutvecklingsnivå. Vi instämmer i att rekommendationeninnehåller målsättningar som är värda attunderstödja.I lämnar regeringens politik för attfrämja företagande i små och medelstora företagåtskilligt i övrigt att önska. Detta förhållanderättas emellertid inte till med hjälp avinternationella konventioner, utan genom ett byte avregering i Sverige.8. Villkor för företag (punkt 8)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:8. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs under Ställningstagande ireservation 8. bifaller därmed motion2000/01:A12 yrkande 3.StällningstagandeRegeringen förklarar i propositionen att den anseratt rekommendation (nr 189) om nyaarbetstillfällen i små och medelstora företag intebör föranleda att vidta några åtgärder.Folkpartiet delar inte denna uppfattning.Till skillnad från regeringen anser Folkpartietatt måste ha en mer offensivföretagarpolitik som ger fler företag möjlighet attväxa. Politiken måste ha som huvudsyftet underlättaför företagandet och att minska antalet krångligaregler för företagen. Ett utomordentligt sätt attuppnå detta vore bl.a. att fullt ut genomföra deutmärkta förslag som Småföretagsdelegationenföreslog, något som länge har krävt.Tyvärr har regeringen inte hörsammat dessa förslagtill åtgärder.Det av regeringen redan påbörjade arbetet medförenkling av bl.a. skattelagstiftningen har tilloch med "gått i stå". Även regeringens arbete med enminskning och förenkling av andra regelverk gårtrögt. På viktiga områden, som t. ex. inomsjukvården, har nya lagar införts som tvärtom hämmatframväxten av ny företagsamhet.Folkpartiet har i åtskilliga riksdagsmotionerpresenterat förslag om hur det skulle gå att få fartpå företagandet och stimulera främst de små ochmedelstora företagen. Förslagen omfattar såvälskattelättnader som regelförenklingar ochavregleringar. Senast presenteradesådana förslag var i samband med vårbudget.Folkpartiet delar därför inte regeringens syn omatt inget mer behöver göras med anledning avrekommendationen. Jag anser att medanledning av motion A12 yrkande 3 (fp) börtillkännage för regeringen som sin mening vad vianfört med anledning av rekommendation nr 189om nya arbetstillfällen i små och medelstoraföretag.Förteckning över behandladeförslag