bet · GP01KRU5 · 2001-11-01 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlas regeringens förslag ibudgetpropositionen om beslutanderätten när detgäller inkomstgarantier till konstnärer (prop.2001/02:1 utg.omr. 5) samt ett motionsyrkandesom har anknytning till frågan.Utskottet tillstyrker regeringens förslag attflytta beslutanderätten beträffande innehavare avinkomstgaranti till konstnärer från regeringen tillKonstnärsnämnden och styrelsen för Sverigesförfattarfond på sina respektive områden. Utskottettillstyrker vidare att ändringen av beslutanderättenskall träda i kraft ochavstyrker därmed motionsyrkandet.I betänkandet finns en reservation.Utskottets förslag till riksdagsbeslutMed hänvisning till de motiveringar som framförsunder Utskottets överväganden föreslår utskottet attriksdagen fattar följande beslut: Inkomstgarantier till konstnärerRiksdagen godkänner regeringens förslag ombeslutanderätt när det gäller inkomstgarantiertill konstnärer. Därmed bifaller riksdagenproposition 2001/02:1 utgiftsområde 17 punkt 5och avslår motion 2001/02:Kr419 yrkande 31.Reservation (m, kd, fp)den 1 november 2001På kulturutskottets vägnarInger DavidsonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: IngerDavidson (kd), (), ElisabethFleetwood (m), (), (), (v), (),(), (), (), (), (), BirgittaSellén (c), (), (), () och ().2001/02KrU5Utskottets övervägandenBakgrundSystemet med en garanterad inkomst för konstnärerskapades som en del av det ekonomiskatrygghetsprogram för konstnärer som byggdes uppunder (prop. 10, SU 1964:8,rskr. Från början kallades garantin förkonstnärsbelöning och var ett komplement till detdåvarande systemet med stipendier. Den som utsågstill innehavare av konstnärsbelöningentillförsäkrades att under sin återståendelivstid utses till innehavare av en inkomstgaranti,om inte synnerliga skäl föranledde annat. Garantinvar konstruerad så att det statliga bidraget utgicki relation till innehavarens övriga inkomster.Belöningarna utdelades av regeringen efter förslagfrån olika stipendieorgan.I propositionen om den statliga kulturpolitiken(prop. 1975/76:135) lämnade regeringen en radförslag om förbättringar av konstnärernas villkor. Ifråga om konstnärsbelöningarna angav detföredragande statsrådet att belöningarnas karaktärav hedersbevisning utan ekonomisk betydelse fåttträda i bakgrunden . I ställethade strävan varit att skapa en ekonomisk trygghet idet konstnärliga arbetet. Med hänsyn till attbelöningsmomentet inte längre var så framträdande,ansåg statsrådet att termen konstnärsbelöning bordeersättas med benämningen inkomstgaranti förkonstnärer. När det gäller beslutanderätten ansågstatsrådet att en delegering till den föreslagnaKonstnärsnämnden var fullt tänkbar, men uppgiftenatt utdela inkomstgarantier för konstnärer bordeenligt statsrådet tills vidare ligga kvar hosregeringen. anslöt sig till dessabedömningar (bet. KrU 1975/76:35, rskr.1975/76:355).Inkomstgarantier för konstnärer regleras iförordningen (1976:504) om inkomstgarantier förkonstnärer.Den nuvarande ordningen innebär attKonstnärsnämnden och styrelsen för Sverigesförfattarfond lämnar in gemensamma förslag tillinnehavare av inkomstgarantier till regeringen, sombeslutar i frågan. Enligt regeringen godtasförslagen regelmässigt av regeringen utan eninnehållslig prövning.Av förordningen framgår att den som inneharinkomstgaranti under sin återståendelivstid erhåller ny inkomstgaranti, om ej synnerligaskäl föranleder annat. Omprövning sker månad i samband med att nyainkomstgarantier prövas.PropositionenRegeringen påpekar i budgetpropositionen (utg.omr.17) att så länge belöningsmomentet var framträdandei besluten om inkomstgarantier, och med den tidenssyn på förhållandet mellan statliga företrädare ochfria konstutövare, kan det möjligen ha tett signaturligt att regeringen bekräftade andra instansersförslag. Men med dagens synsätt gäller inte dettaenligt regeringen. För dagens kulturpolitik, sombetonar "armlängds avstånd" mellan politiskabeslutsfattare och fria konstutövare, är det enligtregeringen främmande att regeringen beslutar ominnehavare av inkomstgarantier.Regeringen påpekar också att inkomstgarantin ärden enda ersättningsform på konstnärsområdet somregeringen fattar beslut om. Några sakliga skäl föratt behålla en sådan skillnad i beslutsordningarnafinns inte enligt regeringen.Mot denna bakgrund föreslår regeringen attKonstnärsnämnden och styrelsen för Sverigesförfattarfond på sina respektive områden skallbesluta om innehavare av inkomstgaranti tillkonstnärer.En utgångspunkt för den föreslagna delegeringen avbeslutanderätten är enligt regeringen att övrigavillkor för beslut om inkomstgarantier förkonstnärer i möjligaste mån skall vara oförändrade.Regeringen påpekar också att Sverigesförfattarfond är garanterad ett visst antalgarantirum enligt en överenskommelse som träffatsmellan fonden och . Regeringenförutsätter att en sådan överenskommelse kommer attgälla även i framtiden.Den föreslagna ändringen av beslutanderätten förinnehavare av inkomstgarantier för konstnärerföreslås träda i kraft den 1 december 2001.MotionenMotionärerna bakom motion Kr419 (fp) anser attändringen av beslutanderätten vad gällerinkomstgarantier bör träda i kraft först den 1januari 2002 (yrkande 31). Regeringen kan då enligtvad motionärerna anför ta sittansvar och avbryta den inkomstgaranti som konstnärenLars Hillersberg erhöll i december år 2000.Utskottets ställningstagandeUtskottet delar regeringens bedömning att det inteföreligger några sakliga skäl för att behållabeslutanderätten beträffande inkomstgarantier hosregeringen, i all synnerhet som det redan år 1976ansågs fullt tänkbart att delegera uppgiften.Beslutanderätten bör därför i enlighet medregeringens förslag föras över till Konstnärsnämndenoch styrelsen för på derasrespektive områden.Beträffande frågan om ikraftträdandedatum villutskottet framhålla att regeringens förslag innebäratt den prövning av nya och tidigare beslutadeinkomstgarantier som kommer att ske under december2001 görs av och styrelsen förSveriges författarfond. Övergången till den nyaordningen bör enligt utskottets uppfattning inteskjutas upp . Utskottet tillstyrkerdärmed regeringens förslag även i den del som rörikrafftträdandedatum.Motion Kr419 (fp) yrkande 31 avstyrks.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.Inkomstgarantier till konstnärerav (), (),(), (), (), () och GunillaTjernberg (kd).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:Kr419 yrkande 31 ochbifaller delvis regeringens förslag.StällningstagandeVi anser att förändringen av ordningen för utdelningav inkomstgaranti för konstnärer är välgrundad ochbör välkomnas. Detta får dock inte betyda attregeringen skall avsäga sig sittansvar i frågan. Ikraftträdandedatum bör flyttasfram till . Regeringen bör såledesockså ompröva redan tilldeladeinkomstgarantier och därvid försäkra sig om att detinte föreligger synnerliga skäl för att ändra redanbeviljade inkomstgarantier.Förteckning över behandladeförslagPropositionenRegeringen () föreslår iproposition 2001/02:1 Förslag till statsbudget för2002 (budgetpropositionen) utgiftsområde 175. att godkänner vad regeringen föreslårom beslutanderätt när det gäller inkomstgarantiertill konstnärer (avsnitt 4.11).Motion från allmänna motionstiden2001/02:Kr419 av m.fl. (fp):31. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att regeringenförst skall ändrabeslutsordningen vad gäller inkomstgarantier.