bet · GO01UU9 · 2001-05-31 00:00:00 — behandlar i föreliggande betänkanderegeringens proposition 2000/01:119 iomvandling - utvecklingssamarbete medCentral- och Östeuropa.Tre motioner har väckts med anledning avpropositionen, vilka behandlas i betänkandet.Därutöver behandlas ett motionsyrkande från allmännamotionstiden /2000.Utskottet tillstyrker propositionens tre yrkandenoch besvarar eller avstyrker samtligamotionsyrkanden. På enskilda delar av betänkandethar reservationer och ett särskilt yttrandeavlämnats av Moderata samlingspartiet,och liberalerna.Den politiska utvecklingen medBerlinmurens fall och den åtföljande politiska ochekonomiska omvandlingsprocessen i Central- ochÖsteuropa har medfört att den europeiska politiskakartan på ett oåterkalleligt sätt har ritats om. Iljuset av den politiska utvecklingen under slutet av1980-talet i dessa länder och i synnerhet i Baltikuminitierade regeringen det första svenskasamarbetsprogrammet med länder i Central- ochÖsteuropa. Tyngdpunkten lades på kunskapsutveckling.Åren 1991, 1995 och 1998 antogs nya samarbetsprogramsom innebar att det svenska utvecklingssamarbetetmed länder i utökades iväsentlig utsträckning. Det fjärdesamarbetsprogrammet löper ut den 31 december 2001.Föreliggande proposition utgör regeringens förslagpå inriktning av det femte samarbetsprogrammet medCentral- och avseende perioden 2002-2003.Riksdagen har vid ett flertal tillfällen uttalatatt integrationen av länderna i Central- ochÖsteuropa med europeiska politiska och ekonomiskastrukturer är ett övergripande mål för unionensmedlemsländer och för . stöder aktivtEU:s östutvidgning och kan genomutvecklingssamarbetet underlätta för framtida EU-medlemskap för de länder som så önskar och attländer som ej söker medlemskap i knyts närmareden europeiska integrationen.Utskottet menar att det alltjämt är viktigt att decentral- och östeuropeiska staterna i mån av behovfår internationellt stöd för att fullföljaövergången till demokrati och marknadsekonomi.Utskottet vill understryka vikten av att de ländersom inte nu är aktuella för EU-medlemskap så långtsom möjligt engageras i ett omfattande och närasamarbete med EU och med unionens medlemsländer. Vidutformningen av stöd till Central- ochÖsteuropa är det särskilt viktigt att de nyasamarbetsformerna med , och övrigaländer i f.d. utformas med detta iåtanke. Därigenom minskas risken för att nyaskiljelinjer skapas i . Utskottet vill även isammanhanget peka på vikten av att en stark ochstabil nordeuropeisk region, karakteriserad av ettfördjupat regionalt samarbete, kan utvecklas i enfruktbar samverkan med andra delar av ochvärlden.Att förebygga konflikter, inte minst i närområdet,har varit och förblir en av de viktigasteuppgifterna för svensk utrikes- ochsäkerhetspolitik. Enligt utskottets uppfattning ärutvidgningen av EU en mycket betydelsefull komponenti byggandet av en genuin, allomfattande europeisksäkerhetsordning.Regeringen föreslår i propositionen att detövergripande målet skall vara att främja en hållbarutveckling, fördjupad integration och partnerskap iÖstersjöområdet och dess omgivningar utifrån behoveni samarbetsländerna och med utnyttjande av densvenska resursbasen.Regeringen föreslår vidare i propositionen attsamarbetets huvudområden skall vara: gemensam säkerhet, demokratins fördjupning, ekonomisk omvandling, social trygghet, miljö, utbildning och forskning.Regeringen föreslår därmed att två nya huvudområdeninförs i utvecklingssamarbetet, nämligen socialtrygghet samt utbildning och forskning.Regeringen föreslår vidare i propositionens avsnitt5 att utvecklingssamarbetet med Central- ochÖsteuropa skall styras av tre riktlinjer: att främja EU-anpassningen i kandidatländernasamt, vad avser , ochVitryssland, att främja systemförändringar ochintegration i europeiska samarbetsstrukturer, att främja relationerna med , att låta ett jämställdhetsperspektiv präglasamarbetet.Utskottet finner att regeringens framställning vadgäller det övergripande målet för samarbetet,samarbetets huvudområden samt riktlinjerna församarbetet är välbalanserad och relevant.I propositionen föreslår regeringen vidare attriksdagen godkänner att samarbetet huvudsakligenskall vara inriktat på , , ,, och . Utskottet stöderregeringens förslag.Utskottet menar att en mycket oroande utvecklingunder senare år är handel med kvinnor och barn(människohandel eller trafficking). Denna harutvecklats till att bli en av världens snabbastväxande kriminella verksamheter, där inte minstländer i är hårt drabbade.Eftersom kvinnor och barn från länderna i Central-och är särskilt drabbade av dennamänniskoovärdiga och kriminella verksamhet menarutskottet att kampen mot människohandel bör lyftasfram och ges en framskjuten plats iutvecklingssamarbetet med länderna i Central- ochÖsteuropa. Utskottet utgår från att så sker ochmenar att regeringen i en kommande redovisning tillriksdagen bör redogöra för de aktiviteter på områdetsom genomförs eller planeras för att minskamänniskohandeln och för att hjälpa dess offer. Avredovisningen bör även framgå under vilket avsamarbetets huvudområden denna verksamhet bedrivssamt huruvida den ingår i någon av riktlinjerna församarbetet.Utskottet noterar att den långsiktiga nivå förutvecklingssamarbetet för somregeringen anger 2001 för år2004 () ligger under dennuvarande nivån och den nivå som kommer att gällaunder den kommande (sammanlagt ).Utskottet menar att dessa nivåer bör betraktas somett golv för biståndet, en lägsta möjliga nivå.Utskottet utgår från att regeringen, när detföreligger bättre information om det ekonomiskaläget i för och framåt, har enberedskap att ompröva den indikativa nivån för år2004 och då öka omfattningen i utvecklingssamarbetetmed utöver den långsiktiganivå som anges 2001.Utskottet finner att det partinärastödet är värdefullt när det gälleratt utveckla det civila samhället,partiväsendet och demokratin imottagarländerna. Det bör enligtutskottets mening bestå. Utskottethar inte funnit att det existerarnågra planer på att detta stödskulle minska eller upphöra. 2000/01:119 vari yrkas1. att godkänner ett nytt program förutvecklingssamarbetet med ,2. att godkänner vad regeringen föreslårom det övergripande målet för utvecklingssamarbetetmed (avsnitt 3), samarbetetshuvudområden (avsnitt 4) och riktlinjerna församarbetet (avsnitt 5),3. att godkänner attsamarbetet huvudsakligen skall varainriktat på , ,, , ochVitryssland (avsnitt 6). 3.1 Följdmotioner2000/01:U17 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av attSverige stöder , och Litauensmedlemskap i . tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att EU:s kvarvaranderestriktioner och antidumpningsåtgärder mot Central-och bör avskaffas.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att handeln inte fåråterregleras mellan EU:s kandidatländer omkandidatländerna blir EU-medlemmar vid skildatidpunkter.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ochLitauens öppna handel med bör kunnafortsätta när de blir EU-medlemmar.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att EU:s yttregränsskydd skall utformas med hänsyn tagen till attmänniskors traditionella kontakter, handel ochrörlighet inte får inskränkas på ett orimligt sätt.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att de svenskastödinsatserna måste utformas i perspektiv av EU-integrationen av Central- och Östeuropa.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om administrationen avstödet till Central- och Östeuropa.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att främjautvecklingen av goda sociala skydd.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att svensktöstbistånd skall stödja smittskyddsarbete, särskilttbc och hiv/aids.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att barnperspektivetbör genomsyra såväl EU:s som det svenska öststödet.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om Baltic Ring-projektet.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att inte användastödet till för att smitaundan åtaganden under Kyotoprotokollet.13. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om den svenskaregeringens ansvar att kritisera kränkningar avmänskliga fri- och rättigheter i Ryssland.14. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att fortsättasäkerhetsstödet till , och Litauenäven efter det att de har blivit EU-medlemmar.15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att avskaffa dens.k. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om inriktningen iövrigt av stödet till Central- och Östeuropa.2000/01:U18 av och (fp) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att en tidtabell förenskilda länders medlemskap i börfastslås.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att omformulera demål som regeringen beskriver i propositionen så attdet tydligt framgår att målet att skapa endemokratisk kultur är avgörande för möjligheten attuppnå de övriga målen.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen böråterkomma till med klarare och merutförliga motiv till varför östbiståndet kommer attskäras ned kraftigt fr.o.m. år 2004.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen böråterkomma till med en utförlig redogörelseför vilka konkreta resultat som uppnåtts inom ramenför det migrationspolitiska samarbetet med Central-och Östeuropa.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att i högre graduppmärksamma respekten för de mänskligarättigheterna inom ramen för utvecklingssamarbetetmed Central- och Östeuropa.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om dödsstraffetsavskaffande.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om minoritetersrättigheter.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om funktionshindradesrättigheter.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om människohandel ochkvinnors rättigheter.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om barns rättigheter.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om homosexuellasrättigheter.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om situationen ifängelser.13. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att de projekt sombedrivs inom ramen för de partinära stöden börfortsätta att vara oberoende av Sidas projekt.14. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om åtgärder för attförbättra miljön i länderna i Central- ochÖsteuropa.15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att förbättrakärnsäkerheten i länderna i Central- och Östeuropa.16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om de s.k.Östersjömiljarderna.2000/01:U19 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att respekten för demänskliga rättigheterna görs till ett övergripandemål och antas som riktlinjer för samarbetet.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ökade insatsergörs speciellt riktade mot barnens situation i Öst-och Centraleuropa.3.2 Motion från allmänna motionstiden1999/20001999/2000:U221 av m.fl. (kd) variyrkas12. att som sin meningger regeringen till känna vad imotionen anförts om att regeringeni grannlandssamarbetet och inom EUverkar för ett förebyggande arbetemot ungdomskriminaliteten, för etträttssystem som ger störremöjlighet till rehabilitering avunga brottslingar och för att enhandlingsplan antas i detta syfte. 4.1 PropositionenPropositionens avsnitt 3 - Fördjupad integration ochhållbar utveckling i ÖstersjöområdetI proposition 2000/01:119 lämnar regeringen förslagtill att ett nytt program förutvecklingssamarbetet med skall godkännas. Regeringen menaratt det övergripande målet skall vara att främja enhållbar utveckling, fördjupad integration ochpartnerskap i och dess omgivningarutifrån behoven i samarbetsländerna och medutnyttjande av den svenska resursbasen.Regeringen framhåller vidare i propositionen attprogrammen bör övergå i ett permanent anslag år2004. Vid medlemskap i unionen börutvecklingssamarbetet med kandidatländerna fasas ut.Utfasningstakten bör enligt regeringen bedömas bl.a.utifrån beräknad tidpunkt för medlemskap,samarbetsländernas behov och absorptionsförmåga samtsvensk kompetens och svenskt intresse.Vidare framhålls att relationerna till länderna iCentral- och är en högt prioriterad frågaför regeringen. samarbetet med Central- ochÖsteuropa syftar till att öka stabiliteten ochstärka säkerheten och välståndet i iallmänhet och i vårt eget närområde i synnerhet.Regeringen framhåller att målet att förverkligavisionen om som mestdynamiska tillväxtregion är också en utgångspunktför regeringens strävan att utveckla och fördjupasamarbetet runt Östersjön.Regeringen understryker i propositionen attutvecklingssamarbetet med nugår in i en ny fas, präglad av det föreståendemedlemskapet i EU för , , ochPolen, där de politiska förändringarna och denekonomiska utvecklingen har gått fort. Reformarbetethar av kandidatländerna drivits målmedvetet ochstabilt och EU-anpassningen har inneburit en starkdrivkraft för utvecklingen. I och Ukrainahar reformprocessen däremot präglats av osäkerhetoch tagit , framhåller regeringen ochkonstaterar att i har reformtakten varitbeklagligt låg.Propositionens avsnitt 4 - Samarbetets huvudområdenRegeringen föreslår i propositionen att samarbetetshuvudområden skall vara: gemensam säkerhet, demokratins fördjupning, ekonomisk omvandling, social trygghet, miljö, utbildning och forskning.Regeringen föreslår därmed att två nya huvudområdeninförs i utvecklingssamarbetet, nämligen socialtrygghet samt utbildning och forskning.Regeringen framhåller i propositionen att närmaremål under de sex huvudområdena skall preciseras iregleringsbrevet och för de olika samarbetsländernai de landstrategier som skall fastställas avregeringen. Vidare skall samarbetet inom de sexhuvudområdena styras av de tre riktlinjer som angesi avsnitt 5. Samarbetet skall vidare koordineras medandra aktörer för att förstärka de svenskainsatserna, säkerställa kostnadseffektivitet ochundvika överlappning. Den nya strukturen skall bidratill ökad tydlighet och mätbara mål i samarbetet,framhåller regeringen.I skrivelsens avsnitt 4.1-4.6 redogörs för de olikahuvudområdena.Propositionens avsnitt 5 - Riktlinjer för samarbetetRegeringen föreslår i denna del attutvecklingssamarbetet med Central- och Östeuropaskall styras av tre riktlinjer: att främja EU-anpassningen i kandidatländerna,samt vad avser , ochVitryssland, att främja systemförändringar ochintegration i europeiska samarbetsstrukturer, att främja relationerna med , att låta ett jämställdhetsperspektiv präglasamarbetet.Regeringen framhåller i propositionen attriktlinjerna skall vara vägledande för vilkainsatser som skall genomföras inom varje huvudområdemed utgångspunkt i det övergripande målet församarbetet. Regeringen föreslår attjämställdhetsperspektivet skall vara en riktlinjeför utvecklingssamarbetet i enlighet med tidigareprogram och i enlighet med ambitionen att ökagenomslagskraften på jämställdhetsområdet.De av regeringen föreslagna riktlinjerna beskrivsnärmare i skrivelsen.Propositionens avsnitt 6 - Samarbetets geografiskaomfattningRegeringen föreslår att Sverigesutvecklingssamarbete med Central- och Östeuropaskall inriktas på , , ,, och Vitryssland.Regeringen framhåller vidare attutvecklingssamarbetet med i det närmaste harfasats ut. Utvecklingssamarbetet med bör hafortsatt hög prioritet, ambitionsnivån bör varafortsatt hög vad gäller och insatserna kanbreddas i . Regeringen menar även attgeografisk koncentration bör eftersträvas vad gällerRyssland och . Komplexiteten i samarbetet meddessa länder ökar också i takt med att en ökad andelav samarbetet riktar in sig på dessa länder.Samarbetet med de enskilda länder beskrivsutförligt i skrivelsen.Samarbetets kanaler, instrument och genomförande(avsnitten 7-10 i skrivelsen)Kanaler för det svenska utvecklingssamarbetet medCentral- och är Sida, ,Stiftelsen , , regionala och lokala aktörer inomramen för vänortssamarbete, enskilda organisationeroch svenskt näringsliv.Regeringen framhåller i skrivelsen att de kanalersom finns för utvecklingssamarbetet med Central- ochÖsteuropa fungerar väl och kompletterar varandra.Samordningen av insatserna bör fortsatt ske inomUtrikesdepartementet och huvuddelen av samarbetetbör kanaliseras genom Sida.Regeringen framhåller vidare att landstrategierna ihögre grad bör differentieras och tydligare speglaförhållandena i de olika länderna. Myndigheter,enskilda organisationer, näringslivet och andraaktörer bör delta på ett tidigt stadium i processen.I skrivelsen noterar regeringen att genomförandetav utvecklingssamarbetet har underlättats och fåtten bred förankring genom att det skett på månganivåer i samhället, såväl på central som regionalnivå, genom myndigheter, enskilda organisationer ochnäringslivet. Regeringen menar att detta bredaengagemang är betydelsefullt för ett framgångsriktutvecklingssamarbete och för övergången till ettreguljärt grannlandssamarbete.Sverige förfogar över flera olika instrument föratt genomföra insatser i Central- och Östeuropasåsom medel för investeringar och riskkapital,tekniskt samarbete och kunskapsöverföring, garantierför finansiellt stöd samt exportkreditgarantier.Regeringen framhåller i skrivelsen attutvecklingssamarbetet liksom bör inriktashuvudsakligen på kunskapsöverföring, som kankompletteras med andra instrument för att insatsernaskall uppnå så goda resultat som möjligt. Stöd förinvesteringar bör kunna göras såväl på miljö ochenergiområdet som inom den sociala sektorn.Regeringen menar även att de särskildaexportkreditgarantierna bör finnas kvar men bedömeratt någon ytterligare avsättning för förlusttäckningför närvarande inte är aktuell.I skrivelsen betonas att det svenska stödet börsamordnas med stödet från EU och utgöra ettkomplement till detta. bör aktivt delta ipolicyformuleringen och verka för ökad effektivitet.Regeringen framhåller även att de regionalaorganisationerna i och iBarentsregionen är viktiga instrument för attfördjupa samarbetet i regionen. Samordning ochsamverkan med de mellanstatliga regionalaorganisationerna bör eftersträvas. Även fortsattsamordning och samverkan med de internationellafinansiella organisationerna bör ske.4.2 MotionernaBiståndets mål och omfattningI motion U18 (fp) framhålls att demokrati ochmarknadsekonomi inte kan uppnås oberoende avvarandra i de central- och östeuropeiska länderna.Vidare anförs att fred och säkerhet är direktberoende av demokratins öde i olika länder.Motionärerna menar därför i yrkande 2 att riksdagenbör formulera om de mål för östsamarbetet somregeringen beskriver i propositionen så att dettydligt framgår att målet om att skapa endemokratisk kultur är avgörande för möjligheternaatt uppnå de övriga målen.I samma motion konstateras att regeringen ipropositionen föreslår att det hittillstidsbegränsade samarbetet med Central- och Östeuropabör övergå i ett permanent anslag från och med år2004. Motionärerna menar att det visserligen är braatt anslaget blir permanent men finner att det äroklart varför anslaget enligt ekonomiskavårproposition skall minskas . I yrkande 3anförs därför att regeringen bör återkomma medklarare och mer utförliga motiv till varföröstbiståndet kommer att skäras ner kraftigt från ochmed år 2004.Biståndets inriktningI motion U17 (m) framhåller motionärerna att de nyademokratierna kring och i övriga Central-och måste börja betraktas på samma sättsom betraktar västliga grannländer. Biståndär inte det naturliga tillståndet utan handlar omstöd . Motionärerna menardärför i yrkande 16 att handel, investeringarpolitisk samverkan och utbyten på alla områden ärdet långsiktigt naturliga, precis som med Sverigesvästliga grannländer.Det bistånd som förmedlas via enskildaorganisationer och folkrörelser har stor betydelseför att stärka det civila samhället imottagarländerna konstaterar motionärerna bakommotion U18 (fp) och menar att en större del avbiståndet bör förmedlas genom enskildaorganisationer. De vill rikta särskild uppmärksamhetpå det bistånd som går genom partinäraorganisationer. I yrkande 13 anförs att de projektsom bedrivs inom ramen för de partinära stöden börfortsätta vara oberoende av Sidas projekt.Administrationen av biståndetI motion U17 (m) anförs att stödet till Central- ochÖsteuropa är av väsentligt annan karaktär än detstöd till utvecklingsländer som Sida annars har attverkställa. Motionärerna menar att länderna iCentral- och inte är underutvecklade utanfelutvecklade och med en stor potential förframtiden. De anför i motionens yrkande 7 att detdärför är olämpligt att stödet fortsätter attkanaliseras via Sida och att det bör överföras tillUD och hanteras där i fortsättningen.Handel och yttre gränskontrollI motion U17 (m) yrkande 2 konstateras attÖstersjöregionen är en av de regioner som vuxitsnabbast i världen och att flera avländerna har haft en god ekonomisk utveckling.Motionärerna framhåller att de nyamarknadsekonomierna är beroende av goda villkor förmarknadstillträde och menar att EU:s återståendehandelshinder, särskilt vad gäller jordbruks- ochtekoprodukter samt stål, därför böravvecklas. Även antidumpingsåtgärder måsteavskaffas, understryker motionärerna.I yrkande 3 i samma motion konstateras att de trebaltiska staterna har ömsesidigafrihandelsavtal och att de även gällerjordbruksprodukter. Motionärerna menar att det ärviktigt att det regionala samarbetet mellan ländernafortsätter att fördjupas och att om något avkandidatländerna blir medlem i EU senare än andrafår det inte innebära att handeln återregleras.Vidare konstateras att det ryska Kaliningradområdetgränsar till kandidatländerna och . Imotionen framhålls att det är viktigt att samarbetetutvecklas mellan och respektivePolen. I yrkande 4 anförs att och Litauensöppna handel med bör kunna fortsätta närde blir EU-medlemmar.I motionen framhålls vidare att som EU:syttre gränsskydd byggs upp för nya medlemsländermåste hänsyn tas till människors traditionellakontakter. Ett helt byggs inte minst genomvardagliga kontakter och utbyte mellan människor. Iyrkande 5 framhålls därför att EU:s yttre gränsskyddskall utformas med hänsyn tagen till att människorstraditionella kontakter, handel och rörlighet intefår inskränkas på ett orimligt sätt.Sociala och smittskyddsfrågorI motion U17 (m) menar motionärerna att de kommunistiskasociala systemen var undermåliga och att effekter avdetta märks än . Motionärerna framhåller att deländer som snabbast har lämnat de socialistiskasystemen har mindre sociala problem än länder sominte reformerats alls eller reformerats i mindreutsträckning. I yrkande 8 anförs att utvecklingen avgoda sociala skydd bör främjas.Vidare konstateras i samma motion att problematikenkring hiv/aids i och delar av ärett lika dolt som allvarligt problem. Vidare har detkommit många rapporter om hur resistenta stammar avTBC sprids, inte minst i undermåliga och överfullaryska fängelser. Orsakerna är desamma i båda fallenmenar motionärerna, fattigdom och brister isjukvården. Därför menar motionärerna i yrkande 9att svenskt utvecklingsbistånd till Central- ochÖsteuropa bör ha en tydlig inriktning på att stödjasmittskyddsarbete, särskilt vad gäller hiv/aids ochTBC.Barnens situationI motion U17 (m) menar motionärerna att inga problem ärdjupare och mer ödesdigra än situationen för barnsuppväxt. I står många barnvid sidan av samhället och lever i en tillvaro sompräglas av fattigdom, bristande skolgång ochkriminalitet.