bet · GO01FöU9 · 2001-05-03 00:00:00 — Vissa ledningsfrågor inom det militära försvaret,m.m. Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2000/01FöU9Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningRegeringen föreslog i propositionen Det nyaförsvaret (prop. 1999/2000:30) en principiellutformning av den militära ledningsorganisationenoch att en operativ insatsledning skulle inrättas iUpplands-Bro/Bålsta.Riksdagen beslutade att inrätta en centraloperativ insatsledning (bet. 1999/2000:FöU2, rskr.1999/2000:168). Av betänkande(s. 98) framgick bl.a. att även om utskottet kundeställa sig bakom regeringens förslag att inrätta encentral operativ insatsledning så borde ettdefinitivt lokaliseringsbeslut få anstå tills heladen centrala ledningsorganisationen inomFörsvarsmakten var färdigutredd. Utskottet ansågäven att regeringen borde återkomma till riksdagenmed en samlad redovisning av den centrala militäraledningen, bl.a. i fråga om Högkvarterets närmareorganisation och uppgifter, den operativainsatsledningens närmare organisation, uppgifter ochlokalisering samt generalinspektörernas ställningoch uppgifter.Regeringen föreslog i nämnda proposition attmilitärdistriktsstaber skulle inrättas i ,/, och . Riksdagenbeslutade i enlighet med regeringens förslag (bet.1999/2000:FöU2, rskr. 1999/2000:168). Beträffandemilitärdistrikten ansåg försvarsutskottet dock attregeringen för borde redovisamilitärdistriktsgruppernas ansvar och uppgifter,bl.a. i fråga om samverkan med civila organ. Vidareborde regeringen redovisa militärdistriktsgruppernasdimensionering, lokalisering och benämningar.Regeringen behandlade i propositionen Vissaorganisatoriska frågor inom Försvarsmakten m.m.(prop. 1999/2000:97) frågor som rör Högkvarteretsnärmare organisation och uppgifter samt dessrelation till Operativa insatsledningen. Ipropositionen behandlade regeringen även principernaför den framtida utformningen av Försvarsmaktensunderhållstjänst och stödverksamhet.Utskottet konstaterade vid sin behandling av dennaproposition att den hade beslutats av regeringeninnan utskottet justerat sitt betänkande 1999/2000:FöU2 och att det därför inte varit möjligt förregeringen att ta hänsyn till vad bestämtangående Försvarsmaktens ledning. Utskottet ansågsig inte vid det tillfället ha något förslag frånregeringens sida att ta ställning till ochförutsatte att regeringen, när organisationsarbetetslutförts, återkommer till med denredovisning som utskottet har begärt (bet.1999/2000:FöU7 s. 12).Riksdagen godtog principerna för utvecklingen aven ny försvarsmaktsgemensam organisation förunderhållstjänst och stödverksamhet med de uppgifteroch tidsförhållanden som regeringen angivit (prop.1999/2000:97, bet. 1999/2000:FöU8, rskr.1999/2000:251) men att regeringen borde återkommamed ett fullständigt och mer genomarbetat förslag.Utskottet framhöll härom i betänkandet (s. 8) attdet i denna redovisning borde framgå hurorganisationen skall ledas och hur den skall arbetasamt var ledningen skall lokaliseras.Regeringen uppdrog åt Försvarsmaktenatt redovisa behovet av investeringar m.m. för denoperativa insatsledningens planerade lokaliseringtill /. Myndigheten har även påFörsvarsdeparte-mentets anmodan utrett alternativalokaliseringar för den operativa insatsledningentill respektive samt en deladlokalisering mellan och /Bålsta.Myndigheten redovisade detta uppdrag i juni 2000.Försvarsmakten har därefter påFörsvarsdepartementets anmodan utrett ytterligarelokaliseringsalternativ för Operativainsatsledningen inom . Uppdragetredovisades i februari 2001.Regeringen uppdrog åt Försvarsmaktenatt redovisa den närmare utformningen avFörsvarsmaktens underhållstjänst och stödverksamhet.Försvarsmakten redovisade uppdraget i mars 2001.Propositionens huvudsakliga innehållPropositionen är i huvudsak en uppföljning avriksdagens beslut om den principiellautformningen av den militära ledningsorganisationen(prop. 1999/2000:30, bet. 1999/2000:FöU2, rskr.1999/2000:168, samt prop. 1999/2000:97, bet.1999/2000:FöU7, rskr. 1999/2000:250 och bet. 1999/2000:FöU8, rskr. 1999/2000:251).I propositionen redovisar regeringen vissa frågorom den militära lednings-organisationens utformningoch uppgifter. I propositionen föreslår regeringenatt Operativa insatsledningen skall lokaliseras tillTäby/Näsbypark. Regeringen lämnar vidare förslagtill inriktning för utformningen av Försvarsmaktensunderhållstjänst och stödverksamhet. Utskottet behandlar i detta betänkande regeringensproposition /01:113 Vissa ledningsfrågor inomdet militära försvaret m.m. samt fyra motioner medelva förslag som avgivits med anledning avpropositionen. Utskottet behandlar också femmotioner med sex förslag som hör till ärendet mensom avgivits under den allmänna motionstiden underhösten 2000.Utskottet föreslår att godkännerregeringens förslag att lokalisera den operativainsatsledningen till /Näsbypark.Utskottet föreslår vidare att godkännerregeringens förslag om utformning av den nyaorganisationsenheten för Försvarsmaktens underhålls-tjänst och stödverksamhet.Samtliga motioner avstyrks.I betänkandet finns fem reservationer. I propositionen 2000/01:113 Vissa ledningsfrågorinom det militära försvaret m.m. föreslår regeringen1. att godkänner regeringens förslag attOperativa insatsledningen skall lokaliseras tillTäby/Näsbypark,2. att godkänner regeringens förslag tillinriktning av utformningen av den nyaorganisationsenheten för Försvarsmaktensunderhållstjänst och stödverksamhet.I detta betänkande behandlar utskottet nedanuppräknade motioner i vilka föreslås att riksdagenfattar följande beslut.Följdmotioner2000/01:Fö17 av m.fl. (v):1. begär att regeringen redovisarskillnaden mellan att leda styrkor och att ledatransporter, mellan underhållstjänst och uppgifterav logistikkaraktär samt hur denna skillnadkonkret påverkar den operativa ledningensomfattning och struktur i samband medinternationella insatser.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ingabindningar vad gäller den centrala ledningen förFörsvarsmakten genomförs innan Försvarsmakteninkommit med sin helhetslösning.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att delar avFörsvarsmaktens högsta ledning skalldecentraliseras samt att regeringen skallåterkomma till avseende redovisning avFörsvarsmaktens högsta ledning.4. avslår regeringens förslag attOperativa insatsledningen skall lokaliseras tillTäby/Näsbypark.5. begär att regeringen återkommer medredovisning av militärdistrikten när redovisningav ÖB:s syn på utredningen föreligger.2000/01:Fö18 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om möjligheten att prövaFårösund som lokaliseringsort för det regionalakontor som föreslås lokaliserat till Gotland.2000/01:Fö19 av m.fl. (m):1. avslår proposition 2000/01:113 i dendel som avser lokaliseringen av den operativainsatsledningen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om den operativainsatsledningen.3. godtar regeringens proposition2000/01:113 avseende inriktningen av den nyaorganisationsenheten för Försvarsmaktensunderhålls-tjänst och stödverksamhet underförutsättning att de i motionen anförda kraven påunderhållstjänst och stödverksamhet läggs tillgrund för det fortsatta utvecklingsarbetet.2000/01:Fö20 av m.fl. (kd):1. avslår förslaget att Operativainsatsledningen skall lokaliseras tillTäby/Näsbypark.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringenhösten , i samband med redovisningen av frågorsom rör ledning och samordning av totalförsvaret,även bör klarlägga militärdistriktensledningsansvar och ledningsresurser.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attdivisionsledningar med reducerad personalvolymutlokaliseras till , och Karlskrona.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att lokaliseringav en utökad ledning och koncernstöd i den nyaorganisationsenheten sker till . motionstiden2000/01:Fö301 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om avskaffande av befattningen somöverbefälhavare och behovet av att ge den högstamilitära ledningen en utformning i takt med tidenoch omvärlden.2000/01:Fö320 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om försvarets framtidaunderhållstjänst.2000/01:Fö325 av m.fl. (m):4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om lokaliseringen avden operativa insatsledningen.2000/01:Fö326 av m.fl. (m):1. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av operativa insatsledningenoch grundorganisationsledningen inomFörsvarsmakten.2. begär att regeringen lägger förslagtill ändring av generalinspektörernas uppgifteroch ansvar inom Försvarsmakten.2000/01:Fö327 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av översynav ansvarsförhållanden mellan regering ochförsvarsmyndigheter. Ledningen inom det militäraförsvaret - OperativainsatsledningenUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår i fråga om· den militära högsta ledningen att riksdagenavslår motionerna Fö301 (m) och Fö327 (m),·· den operativa insatsledningens organisationatt avslår motionerna Fö17 (v)förslag 1, Fö19 (m) förslag 2 och Fö326 (m)förslagen 1 och 2,·· den operativa insatsledningens lokaliseringatt dels godkänner regeringensförslag 1 att lokalisera den operativainsatsledningen till Näsbypark, dels avslårmotionerna Fö17 (v) förslag 2-4, Fö19 (m)förslag 1, Fö20 (kd) förslag 1 och Fö325(m) förslag 4.·PropositionenVissa begrepp med anknytning till militär ledningI en redovisning av Operativa insatsledningensorganisation och uppgifter går det inte, sägerregeringen, att undvika att använda ett antalmilitära fack-uttryck. I propositionen ges deföljande innebörd.Ledning inom Försvarsmakten består dels avinsatsledning, dels av verksamhetsledning.Insatsledning innebär att leda förband ur insats-organisationen när denna löser någon avFörsvarsmaktens uppgifter. Insatsledning skersamtidigt på olika nivåer beroende på insatsenskomplexitet och storlek. Inom ramen för utvecklingenav Försvarsmaktens ledningsprinciper används trenivåer för att ange olika typer av insatsledning:militärstrategisk, operativ och taktisk.Militärstrategisk, operativ och taktisk ledning hargenerellt sett olika karaktär avseende syfte,användning av resurser samt utsträckning ochrum.Militärstrategisk ledning är övergripande ochavser insatsledning som, i enlighet med vadregeringen och beslutat, fördelar militäraresurser till militära operationer samt gertillhörande riktlinjer och ramar.Operativ ledning avser insatsledning, normalt avstörre omfattning, som kännetecknas av en omfattandesamordning av och integration mellan olika slagsstridskrafter: operationer. Operativ ledning utgörhärvid länken mellan militärstrategisk ledning ochtaktisk ledning.Taktisk ledning innebär insatsledning av mindreomfattning och enskilda strider, vilka således ärmer avgränsade till tid och rum än operationer.Verksamhetsledning innebär all ledning som inte ärinsatsledning. Den består av utveckling,vidmakthållande och avveckling av förband, personal,materiel, mark, anläggningar och lokaler.Operativa insatsledningens uppgifter ochlydnadsförhållandenDen operativa insatsledningens huvuduppgifter är attgenomföra insatsledning med underställda förband,upprätthålla beredskap och leda övningsverksamhet.Insatsledning kan ske nationellt ochinternationellt. Beträffande den senare noterarregeringen att om deltar i en multinationellinsats som leds av t.ex. Nato, FN eller EU, såavgränsas normalt och därmed Operativainsatsledningens uppgifter till främst ledning avsvenska förbands transport till insatsområdet,underhållstjänst samt uppgifter i övrigt avlogistikkaraktär m.m. insatsen pågår.Operativa insatsledningen skall kunna ställaresurser till förfogande för stöd till samhälletsamt inrikta det territoriella och logistiska stödettill Försvarsmaktens insatsorganisation. Rörliginsatsledning skall kunna avdelas på såväl operativsom taktisk ledningsnivå, t.ex. ur divisionsstaben idet armétaktiska kommandot eller i form av en rörligmarin insatsledning. Operativa insatsledningen haräven i uppgift att lämna underlag till Högkvartereti frågor som rör funktionsutveckling,verksamhetsledning och personal-försörjning.Sammantaget, anför regeringen, övertar Operativainsatsledningen därmed sådana operativa och taktiskaledningsuppgifter som tidigare utförts avHögkvarteret, militärområdesstaber,fördelningsstaber, marinkommandon och flygkommandon.Vidare övertas delar av den utvecklings- ochstudieverksamhet m.m. som utfördes av Armécentrum,Marincentrum och Flygvapencentrum.Operativa insatsledningen är underställdHögkvarteret. Inom Högkvarteret berederstrategiledningen och grundorganisationsledningenfrågor som rör inriktning av och uppdrag tillOperativa insatsledningen. Då Operativainsatsledningen tilldelas ett operationsområde isamband med en insats underställs berördamilitärdistrikt insatsledningen.När deltar i internationella insatserskall Operativa insats-ledningen på såväl operativsom taktiskt nivå kunna avdela personal ochmateriel.Operationsledningen och de taktiska kommandonaOperativa insatsledningen består av fyra delar: enoperationsledning samt ett armé-, ett marin- och ettflygtaktiskt kommando. Operationsledningen ärOperativa insatsledningens resurs för operativledning. Operationsledningen med underavdelningar ärorganiserad enligt internationell standard förstabsutformning. Operationsledningen ansvarar förutveckling och värdering av Försvarsmaktensoperativa insatsförmåga m.m. Operationsledningen harutvecklats bl.a. ur Högkvarterets förutvarandeoperationsledning, militärområdesstaberna samt urvissa delar av Försvarets internationella kommando.För taktisk ledning och för att samordnautbildnings- och utvecklings-arbete m.m. inom deolika stridskrafterna finns ett armé-, marin-respektive flygtaktiskt kommando. Armé-, marin-, ochflygvapenförband är underställda respektive taktisktkommando. De taktiska kommandona skall vid en insatskunna leda styrkor av olika stridskrafter. Detaktiska kommandona skall även samordnaförberedelser för anpassning.De taktiska kommandona har utvecklats urfördelningsstaberna, marin-kommandostaberna ochflygkommandostaberna samt ur Armécentrum,Marincentrum och Flygvapencentrum. Varje taktisktkommando har en likartad organisationsstrukturbestående av en taktikavdelning och enutvecklingsavdelning. Taktikavdelningarna, i detarmétaktiska kommandot benämnt divisionsstab,organiseras i enlighet med internationell standardför stabsutformning.De taktiska kommandona övertar sålunda uppgifternafrån tidigare Armécentrum, Marincentrum ochFlygvapencentrum. De taktiska kommandona ansvarardärmed för att utbildnings- ochutvecklingsverksamheten inom stridskrafternainriktas och genomförs på ett effektivt sätt. Dettagäller bl.a. inspektioner, utveckling av taktik ochstridsteknik, reglementsarbete m.m. samt studie- ochförsöksverksamhet vid beslutade och organiseradeförband.I och med att uppgifterna för de tidigarecentrumen överförts till de taktiska kommandonaövertar cheferna för de taktiska kommandona ävenrollen som generalinspektörer. I övrigt ändras integeneralinspektörernas roll. Liksom tidigare kommergeneralinspektörerna att vara främste företrädareför armén, marinen respektive flygvapnet och desspersonal. Generalinspektören representerarstridskraften internt och externt, videxportfrämjande verksamhet samt ansvarar för vissapersonal- och traditionsfrågor. I rollen som främsteföreträdare och generalinspektör lyder cheferna förde taktiska kommandona direkt under Försvarsmaktensmyndighetsledning och inte under chefen förOperativa insatsledningen.Enligt regeringens mening skall Högkvarteret ävenfortsättningsvis ansvara för verksamhetsledningen.Denna genomförs direkt från Högkvarteret till denverkställande nivån och organisationsenheterna igrundorganisationen. Operativa insatsledningen hargenom de taktiska kommandona en viktigsamordningsroll och deltar i uppdragsdialogen mellanHögkvarteret och förbanden så att de operativa ochtaktiska kraven inom respektive stridskrafterbeaktas i verksamhetsledningen. De taktiskakommandona skall även på uppdrag av Högkvarteretsamordna och leda större förbandsövningar. Därmeduppnås en viktig återkoppling mellan Operativainsatsledningen, såsom användare avinsatsorganisationens förband, ochverksamhetsledningen av Försvarsmaktensgrundorganisation.Personalförsörjning av Försvarsmaktens centralaledningFörsvarsmakten anmälde tillregeringen att myndigheten genomför en översyn avvissa frågor angående Försvarsmaktens centralaledning. Personalförsörjning, bl.a. inomMälardalsregionen, kommer därvid att ägnas särskilduppmärksamhet. Översynen kommer att vara genomfördsenast i juli 2001.Genom att regionala och taktiska staber lagts nedi samband med övergången till Försvarsmaktens nyaledningsorganisation, återfinns sedan den 1 juli2000 huvuddelen av befattningarna förFörsvarsmaktens högre yrkesofficerare inomMälardalsregionen. Försvarsmakten har ibudgetunderlaget anmält att enutlokalisering av delar av den centrala ledningen påett bättre sätt skulle kunna säkerställa långsiktigförsörjning med militär personal.Försvarsmakten har redovisatarbetsläget i översynen. Försvarsmakten bedömer attden planerade samlokaliseringen av Operativainsatsledningen, effektivisering av förbands- ochfunktionsutveckling samt vissa rationaliseringarinom Högkvarteret skulle kunna innebära reduceringmed 140 militära befattningar inom den centralaledningen. Myndigheten bedömer att detta i sin turskapar förutsättningar för en lägrepersonalomsättning och ökad stabilitet.Av redovisningen framgår vidare, säger regeringen,att Försvarsmakten utreder vilka verksamheter ochtjänster som kan utlokaliseras frånMälardalsregionen. I ett första steg har myndighetenövervägt de kriterier som bör påverka bedömningen avom en verksamhet kan utlokaliseras, t.ex. kompetens-mässiga kopplingar till lokala organisationsenhetersamt grad av beroende till andra enheter iStockholmsområdet. Försvarsmakten avser i nästa stegatt överväga vilka verksamheter som passar in pådessa kriterier och därmed kan komma i fråga förutlokalisering. avser attfortlöpande följa arbetet.Regeringen bedömer att det är av stor vikt att detskapas förutsättningar för en godpersonalförsörjning av Försvarsmaktens centralaledning. Likaså är det betydelsefullt att det även iframtiden, och inom ramen för den nya insats- ochgrundorganisationen, finns möjlighet för officerareatt göra en s.k. regional karriär vid staber, skoloroch centrum.Operativa insatsledningens lokaliseringRegeringen föreslår att den operativainsatsledningen skall lokaliseras tillTäby/Näsbypark.I skälen för sitt förslag framhåller regeringenbl.a. följande.Försvarsmakten redovisade olikalokaliseringsalternativ för Operativainsatsledningen, däribland /,och . Försvarsmakten förordade enlokalisering till /. Alternativetskulle kräva investeringar på ca 350 miljonerkronor. För-svarsmakten bedömde även varaett lämpligt lokaliseringsalternativ, dock med högreutgifter för investeringar, ca 400 miljoner kronor.Försvarsmakten har därefter påFörsvarsdepartementets anmodan utrett alternativalokaliseringar inom Stockholmsområdet.Försvarsmakten redovisade resultatethärav och förordar nu en lokalisering tillTäby/Näsbypark. Detta alternativ bedöms innebärautgifter om ca för investeringari sambandsutrustning och annat teknisktledningsstöd, byggande av ledningscentraler samtiordningsställande av lokaler. De totala kostnadernaför /Näsbypark är därmed lägre än föralternativet /. Fördelarna medTäby/Näsbypark uppges vidare vara att befintligalokaler medger en lokalisering av Operativainsatsledningen utan omfattande nybyggnad samt attlokalerna ger flexibilitet för framtidaverksamhetsförändringar.Lokaliseringen av Operativa insatsledningen tillTäby/Näsbypark innebär, anför regeringen, attTotalförsvarets pliktverks kontor i andra lokaler. Kostnaderna för detta kan inte uppskattas men tillkommer till har förklarat sig villigtatt tillsammans med Försvarsmakten utredalokalbehovet.Vid sidan av /Näsbypark bedömer Försvarsmaktenäven en lokalisering möjlig och lämplig i anslutningtill nuvarande lokaler, TreVapen i . En lokalisering dit bedömsmedföra ungefär samma investeringskostnad som förTäby/Näsbypark. Emellertid skulle en lokaliseringtill Tre Vapen bl.a. medföra en kompliceradbyggprocess för ledningscentraler och litenflexibilitet för framtida förändringar avverksamheten.Regeringen har tidigare framhållit (prop.1999/2000:30) att det är angeläget att Operativainsatsledningen lokaliseras i närheten av riketshögsta ledning och Försvarsmaktens högkvarter.Samtidigt är det viktigt att nybyggnationer ochinvesteringar i teknisk infrastruktur kan begränsasså långt möjligt. En ytterligare viktigurvalsfaktor, betonar regeringen, är attlokaliseringen skall ge bra förutsättningar förpersonalförsörjning, en god arbetsmiljö och hatillgång till bra allmänna kommunikationer.Regeringens sammanfattande bedömning är att enlokalisering av Operativa insatsledningen tillTäby/Näsbypark är det alternativ som bäst uppfyllerde angivna kriterierna till lägsta kostnad. Enlokalisering till /Näsbypark sägs dockförutsätta att Operativa insatsledningen hartillgång till en skyddad ledningsplats vid höjdberedskap. Detta innebär ingainvesteringar.Om beslutar i enlighet med regeringensförslag bedöms lokaliseringen av Operativainsatsledningen till /Näsbypark kunna inledasden och vara avslutad före utgången av2004.Fortsatt arbete med ledningsfrågorRegeringen anmäler att den avser att iförsvarsbeslutspropositionen lämna ensamlad redovisning av frågor som rör ledning ochsamordning av totalförsvaret. Regeringen avservidare att återkomma till medanledning av de förslag som lämnas av Sårbarhets-och säkerhetsutredningen (Fö 1999:04) samt de s.k.departementala sektorsgenom-gångarna om behovet avåtgärder och författningsreglering m.m. vid svårapåfrestningar på samhället i fred.MotionerAnsvarsgränserna mellan regeringen ochFörsvarsmaktenDet är nödvändigt med en helhetssyn på styrning ochledning av totalförsvaret anför motionärerna ikommittémotion Fö327 av () m.fl.Den nuvarande ledningen sägs i mångt och mycketbygga på samma grunder och samma organisatoriskaprinciper som när ÖB-funktionen inrättades 1942 ochpå utvecklingen under och detkalla kriget. är situationen annorlunda.Totalförsvarets resurser skall kunna stödjasamhället inte bara vid hot om krig och krigsfarautan även vid svåra påfrestningar på samhället ifred och andra fredstida risker och störningar.Motionärerna erinrar om att försvarsutskottettidigare har aktualiserat (bet. 1999/2000:FöU2)frågan om ansvarsgränserna mellan regeringen ochFörsvarsmakten. Den grundläggande anledningen tilldetta sägs vara de förändrade säkerhetspolitiskaförhållandena sedan ochSovjetunionens upplösning.Försvarsutskottet menade vidare, sägermotionärerna, att en annorlunda uppgiftsfördelningmellan regeringen och Försvarsmakten än den som nuråder skulle kunna övervägas i olika avseenden,t.ex. i fråga om ekonomisk planering, beslut omverksamhetsinriktning och materielförsörjning.Utskottet ansåg sålunda att den nuvarandegränsdragningen mellan regeringens ochFörsvarsmaktens ansvar borde granskas.Motionärerna pekar vidare på att den tidigarerelativa stabiliteten i försvarsplaneringen medfemåriga försvarsbeslut har ryckts sönder av ideligen återkommandeanpassningar till statens finanser. Motionärernamenar dessutom att det inte funnits något tydligtansvar, vare sig hos myndigheterna eller hosregeringen eller .