bet · GP01UU3 · 2001-10-18 00:00:00 — mellan Europeiska gemenskapenoch dess medlemsstater och staterna i ,och SammanfattningUtskottet tillstyrker i detta betänkande regeringensförslag i proposition 2001/02:6 Partnerskapsavtaletmellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstateroch staterna i , ochStillahavsområdet, de s.k. AVS-staterna, omgodkännande av avtalet mellan dessa stater, å enasidan, och Euopeiska gemenskapen och dessmedlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonouden . Vidare tillstyrker utskottetregeringens förslag om godkännande av det internaavtalet mellan företrädare för medlemsstaternasregeringar, församlade i rådet, om finansiering ochförvaltning av gemenskapens bistånd inom ramen förfinansprotokollet till partnerskapsavtalet samt detinterna avtalet mellan företrädare för sammamedlemsstater om åtgärder och förfaranden förgenomförande av partnerskapsavtalet.Inga motioner har väckts med anledning avpropositionen.Utskottets förslag till riksdagsbeslutMed hänvisning till de motiveringar som framförsunder Utskottets överväganden föreslår utskottet attriksdagen fattar följande beslut:1. PartnerskapsavtaletRiksdagen godkänner partnerskapsavtalet mellanmedlemmarna i gruppen av stater i ,och , å ena sidan,och Europeiska gemenskapen och dessmedlemsstater, å andra sidan, undertecknat iCotonou . Därmed bifallerriksdagen regeringens proposition 2001/02:6 punkt1.2. Internt avtal om finansiering ochförvaltning av gemenskapens biståndRiksdagen godkänner det interna avtalet mellanföreträdarna för medlemsstaternas regeringar,församlade i rådet, om finansiering ochförvaltning av gemenskapens bistånd inom ramenför finansprotokollet till partnerskapsavtalet.Därmed bifaller regeringens proposition2001/02:6 punkt 2.3. Internt avtal om åtgärder ochförfaranden för genomförande avpartnerskapsavtaletRiksdagen godkänner det interna avtalet mellanföreträdarna för medlemsstaternas regeringar,församlade i rådet, om åtgärder och förfaranden förgenomförande av partnerskapsavtalet. Därmed bifallerriksdagen regeringens proposition 2001/02:6 punkt 3.Stockholm den 18 oktober 2001På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ViolaFurubjelke (s), (), (), (), (), HolgerGustafsson (kd), (), (), (), (), MuradArtin (v), (), (), (), (), () och ().2001/02UU3Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningLomékonventionen har regleratEuropeiska gemenskapens utvecklings- ochhandelssamarbete med länderna i , Västindienoch (AVS). Den fjärdeLomékonventionen, reviderad , löpte ut i mars2000. Förhandlingarna om ett nytt avtal inleddes iseptember 1998 och pågick till och hargällt en omfattande revidering av samarbetet. Fyraministerkonferenser ägde rum och däremellan fördeEuropeiska kommissionen förhandlingar med AVS-staternas Brysselrepresentanter i samråd medmedlemsstaterna. deltog aktivt under helaförhandlingsarbetet. Synpunkter inhämtades löpandefrån främst Styrelsen för internationelltutvecklingssamarbete (Sida) och Kommerskollegium.Det nya avtalet undertecknades i , , den23 juni 2000.Partnerskapsavtalet, även kallat ,är ett blandat avtal ingånget mellan Europeiskagemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan ochAVS-staterna å den andra sidan. Det skall godkännasav parterna i enlighet med varje avtalsslutandeparts konstitutionella bestämmelser. Genom ettbeslut av ministerrådet för AVS-EG, tillämpasavtalet provisoriskt , medundantag främst för de bestämmelser som rörfrigörandet och användningen av medel ur den niondeEuropeiska utvecklingsfonden ().Som komplement till partnerskapsavtalet har EU:smedlemsstater enats om två interna avtal. Det enaavtalet är en överenskommelse om finansieringen ochförvaltningen av biståndet inom ramen för detfinansprotokoll som utgör en del avpartnerskapsavtalet. Det andra avtalet regleraråtgärder och förfaranden för genomförande avpartnerskapsavtalet. De två interna avtalen skallgodkännas av varje medlemsstat i enlighet med desskonstitutionella bestämmelser. Avtalen tillämpasprovisoriskt, med undantag för de bestämmelser somrör de finansiella åtagandena.BakgrundHistorisk utvecklingDen första Europeiska utvecklingsfonden ()tillkom i samband med bildandet av Europeiskaekonomiska gemenskapen (EEG) genom Romfördragetsundertecknande . Då bestod större delen av denuvarande AVS-staterna av europeiska besittningar.I början av 1960-talet hade många avbesittningarna blivit självständiga och 18afrikanska stater söder om förhandladegemensamt med EEG. Detta ledde till att den förstaYaoundékonventionen slöts . Konventionenreglerade handel och bistånd mellan dessa länder ochEEG för perioden . Även nu finansieradesbiståndet genom en särskild fond, 2. År 1969slöts den andra Yaoundékonventionen och 3tillkom. anslutning till EEG år 1973och de nya staternas önskan om en mer jämlikstruktur för samarbetet med gemenskapen ledde tillförhandlingarna om . Den förstaLomékonventionen undertecknades mellan EEG:s niomedlemsstater och 46 självständiga AVS-stater iTogos huvudstad . Konventionen omfattadebåde handelspreferenser och utvecklingssamarbete.Lomékonventionen förnyades och tillvarje konvention skapades en ny utvecklingsfond. Denfjärde löpte emellertid (1990-2000), men en halvtidsöversyn ägde rum år1995. Den resulterade i det ändringsavtal och denöverenskommelse om finansiering och förvaltning inomramen för den åttonde , som lades fram förriksdagens godkännande i proposition 1995/96:36(bet. 1995/96:UU24, rskr. 1995/96:257).Syftet med var att främja ochpåskynda AVS-staternas ekonomiska, sociala ochkulturella utveckling och stärka och breddaförbindelserna mellan parterna i en anda avsolidaritet och intressegemenskap. Efterhand harkretsen av AVS-stater vidgats, och den fjärdereviderade omfattade 71 stater.Den fjärde reviderade fastslogbl.a. att respekt för mänskliga rättigheter,demokratiska principer och rättsstaten skall utgöraen väsentlig del ("essential element") avkonventionen.Lomésamarbetet har haft en särställning i EG:sutvecklingssamarbete av historiska skäl bl.a. genomsamarbetets bredd och dess finansiering. EUFfinansieras genom särskilda bidrag frånmedlemsstaterna och inte över gemenskapens budget,till skillnad från utvecklingssamarbetet med länderi , och Medelhavsområdet.Biståndet till AVS-staterna från uppgick år 2000till ca i termer av beslutadeåtaganden, varav i form avskuldlättnadsåtaganden inom ramen för detinternationella skuldinitiativet för de fattigasteoch mest skuldtyngda länderna. Utbetalningarnauppgick till ca under år 2000.Erfarenheter av samarbetetLomésamarbetet har ofta lyfts fram som en modell förpartnerskap mellan i- och . Dettapartnerskap har emellertid inte helt motsvaratförväntningarna. Inom ramen förutvecklingssamarbetet har betydande finansiellaresurser kanaliserats till AVS-staterna över åren.Samtidigt har biståndet ofta kritiserats för attvara ineffektivt. AVS-biståndet har drabbats av dengenerella bristen på effektivitet i gemenskapensutvecklingssamarbete.Under senare år har en rad initiativ för atteffektivisera gemenskapens hela utvecklingssamarbetetagits. Rådet och kommissionen har antagit en nyutvecklingspolitik som sätter fattigdomsbekämpningeni fokus. En omfattande metoddiskussion har ocksåförts som bl.a. resulterat i att landstrategierskall utgöra det huvudsakliga styrinstrumentet församarbetet med alla länder. Vidare är den tungroddaförvaltningen under reformering, exempelvis genominrättandet av ett särskilt organ för genomförandeav det samlade utvecklingssamarbetet (European AidCo-operation Office) och förstärkning av delegationer i fält.Inom ramen för har AVS-staternalänge erhållit EU:s mest generösahandelspreferenser. Trots detta har AVS-staternatotalt sett inte lyckats öka eller ens bibehålla sinandel av EU:s import.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att godkännerpartnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen avstater i , och , åena sidan, och Europeiska gemenskapen och dessmedlemsstater, å andra sidan, det s.k.Cotonouavtalet. Avtalets övergripande mål är attminska och utrota fattigdomen, attåstadkomma en hållbar utveckling och att gradvisintegrera AVS-staterna i världsekonomin. Avtaletomfattar en politisk dimension, handelssamarbete ochutvecklingssamarbete.I propositionen föreslås också att riksdagengodkänner två interna avtal mellan företrädarna förmedlemsstaternas regeringar, församlade i rådet. Detena avtalet rör finansieringen och förvaltningen avbiståndet inom ramen för det finansprotokoll somutgör en del av partnerskapsavtalet. Genom dettainterna avtal inrättas en nionde europeiskutvecklingsfond. bidrag till fonden kommeratt uppgå till , vilketmotsvarar en andel om . Det andra avtalet röråtgärder och förfaranden för genomförande avCotonouavtalet.Partnerskapsavtalets innehållAvtalet omfattar en ingress och sex delar: allmännabestämmelser (I), institutionella bestämmelser (II),samarbetsstrategier (III), samarbete förutvecklingsfinansiering (IV), allmänna bestämmelserför de minst utvecklade AVS-staterna, AVS-inlandsstaterna och AVS-ö-staterna (V) samtslutbestämmelser (VI).Avtalet omfattar dessutom sex bilagor och treprotokoll, som utgör en integrerad del av avtalet.Det har avgivits 43 förklaringar som har bilagtsslutakten. Bilaga I utgörs av det finansiellaprotokollet.I avtalets ingress åtar sig parterna atttillsammans verka för att målen att utrotafattigdomen, att åstadkomma en hållbar utvecklingoch att uppnå en gradvis integrering av AVS-staternai världsekonomin förverkligas.Parterna erkänner att ett politiskt klimat somgaranterar fred, säkerhet och stabilitet, respektför de mänskliga rättigheterna, demokratiskaprinciper och rättsstatsprincipen samt godsamhällsstyrning är nödvändiga förutsättningar förlångsiktig utveckling. Parterna erkänner även att ensund och långsiktig ekonomisk politik är enförutsättning för utveckling.Ingressen hänvisar till principerna i Förentanationernas stadga och andra grundläggandekonventioner om bl.a. mänskliga rättigheter ochflyktingars rättsliga ställning. Parterna anser attde mål och principer som antagits av FN-konferenserna och det mål som uppställts av (Organisationen för ekonomisktsamarbete och utveckling) om en halvering av denandel av världens befolkning som lever i extremfattigdom är mål och principer somockså skall ligga till grund för samarbetet mellanEU och AVS-staterna. Parterna erinrar om sinaåtaganden inom ramen för ().IkraftträdandePartnerskapsavtalet träder i kraft då instrumentenför ratifikation från samtliga EU:s medlemsstateroch åtminstone två tredjedelar av AVS-staterna samtinstrumentet med anmälan av gemenskapens godkännandeav avtalet har deponerats. Avtalet ingås för enperiod av , med början den 1 mars 2000.Avtalet innehåller en översynsklausul, som vartfemte år möjliggör för endera parten att begäraöversyn av bestämmelserna i avtalet och förhandlamed den andra parten om eventuella ändringar.Finansprotokollen skall fastställas itaget. Beslut om anslutning av nya stater tillavtalet fattas av ministerrådet för AVS-EG.Det interna avtalet om finansiering ochförvaltning av gemenskapens bistånd inom ramenför finansprotokollet till partnerskapsavtaletDet interna avtalet om finansiering och förvaltningav gemenskapens utvecklingssamarbete innehållerbestämmelser om finansiering, programmering ochgenomförande av utvecklingssamarbetet och reglerarbl.a. frågor om roll- och ansvarsfördelning mellanEuropeiska kommissionen och medlemsstaterna. Iförhandlingarna om avtalet betonade viktenav att programmeringen av biståndet ges en tydligoch strategisk roll och att landstrategier utgör detcentrala styrinstrumentet. framhöll ävenbetydelsen av att medlemsstaternas insyn isamarbetet skulle ges en mer strategisk roll.BeslutsförfarandeEn särskild kommitté har ansvaret för hanteringen avEUF-biståndet, den s.k. . Kommitténbestår av medlemsstaternas representanter och ledsav kommissionen. En representant för EIB deltararbetet. strategiska roll stärksgenom ökat fokus på landstrategiprocessen och mindretonvikt vid granskning av enskilda projekt. skall fatta beslut med kvalificeradmajoritet, vilket innebär minst 145 röster frånminst 8 medlemsstater. Medlemsstaternas röster ikommittén fastställs i förhållande till storleken påbidragen till . har 6 röster av totalt221.En särskild kommitté inrättas inom EIB:s ram förhantering av investeringsanslaget. I denna ingårmedlemsstaterna och en representant förkommissionen. skall fattabeslut med kvalificerad majoritet med sammaröstfördelning som för EUF-kommittén.Det interna avtalet om åtgärder och förfarandenför genomförande av partnerskapsavtaletEU:s medlemsstater undertecknade den 18 september2000 ett internt avtal om åtgärder och förfarandenför genomförande av partnerskapsavtalet, det s.k.proceduravtalet. Avtalet skall godkännas av varjemedlemsstat i enlighet med dess konstitutionellabestämmelser.Avtalet innehåller bl.a. artiklar om förpliktelsermed avseende på respekt för mänskliga rättigheter,demokratiska principer och rättsstatens principeroch beträffande allvarligt fall av korruption.Provisorisk tillämpning av avtalenDet fanns hos både EU och AVS-staterna ett starktönskemål om ett snabbt ikraftträdande avpartnerskapsavtalet. Parterna var därför överens omatt avtalet borde tillämpas provisoriskt medundantag för de finansiella åtagandena. Genom attprovisoriskt tillämpa avtalet skulle arbetet med attutarbeta landstrategier och indikativa program kunnapåbörjas innan de finansiella medlen blirtillgängliga.Enligt artikel 366.3 i den fjärde för AVS-EG anta deövergångsbestämmelser som krävs innan det nyaavtalet träder i kraft. beslutade den27 om provisorisk tillämpning avpartnerskapsavtalet fr.o.m. , medundantag för finansprotokollet och de bestämmelsersom rör frigörande och användning av medel ur dennionde Europeiska utvecklingsfonden. Samarbetetunder övergångsperioden kommer därför attfinansieras med outnyttjade medel ur tidigareutvecklingsfonder.Medlemsstaterna ansåg det vara angeläget att ocksåde interna avtalen kunde tillämpas provisoriskt. Den18 beslutade rådet om provisorisktillämpning av det interna avtalet om åtgärder ochförfaranden. fattade rådet beslut omprovisorisk tillämpning av delar av det internaavtalet om finansiering och förvaltning. Beslutetgäller främst de bestämmelser som rörprogrammeringen av utvecklingssamarbetet.Godkännande av partnerskapsavtalet och deinterna avtalenRegeringen anser att partnerskapsavtalet, ävenkallat , utgör en bra grund förförbindelserna mellan gemenskapen och dessmedlemsstater och AVS-staterna. Partnerskapsavtaletsmål ligger väl i linje med svenska ochinternationella utvecklingsmål.Fattigdomsbekämpning, som inte varit ettentydigt mål, är nu det övergripande målet församarbetet. Detta skall uppnås somintegration av AVS-staterna i världsekonomin ochhållbar utveckling säkerställs. Partnerskapsavtaletlägger stor vikt vid respekt för mänskligarättigheter, demokratiska principer, rättsstatensprinciper och god samhällsstyrning. Dessa principerutgör en gemensam värdegrund och skall främjas avsamarbetet. Vidare bygger avtalet på ett antalgrundläggande principer som är viktiga för attfrämja ett samarbete mellan parterna som bygger påpartnerskap, såsom lokalt ansvarstagande, brettdeltagande av olika aktörer samt dialog ochömsesidiga skyldigheter. Eftersom avtalet löper på20 år ges goda möjligheter att stödja processer sombäst främjas med ett långsiktigt perspektiv.I partnerskapsavtalet slås fast att samarbetet haren politisk dimension och att denna dimension ärviktig för att nå avtalets mål. Den politiskadialogen är ett viktigt instrument i dettasammanhang. Artikel 8 i avtalet innefattar ettpositivt och ömsesidigt åtagande om kontinuerligdialog utan hot och sanktioner. Dialogen kan spelaen viktig roll när det gäller att främjademokratiska processer, konfliktförebyggande ochkonfliktlösning. Den politiska dialogen är också ettviktigt instrument för att skapa och vidmakthålla ensamsyn kring avtalets grundläggande värderingar. Enöppen och ansvarsfull förvaltning av offentligaresurser betonas och möjligheterna att föra endialog om korruption har stärkts. När det gällermigration möjliggör avtalet ett öppnare samarbete påmigrationsområdet.Partnerskapsavtalet lägger även grunden för en nyhandelsordning i överensstämmelse med . De ekonomiska partnerskapsavtalen kanspela en viktig roll för att främja regionalintegration mellan AVS-staterna som ett led i derasintegration i världsekonomin.Regeringen anser vidare att partnerskapsavtaletskapar förutsättningar för att höjautvecklingssamarbetets effektivitet och kvalitet.Biståndsresurser skall fördelas på grundval av bådebehov och resultat, vilket bör kunna bli endrivkraft för reformer och effektivtresursutnyttjande. I såväl partnerskapsavtalet somdet interna avtalet om finansiering läggs stor viktvid att landstrategiarbetet är en process i vilkeninriktning och prioriteringar för samarbetetfastställs och resultat regelbundet utvärderas iförhållande till uppsatta mål. Medlemsstaternasinflytande över gemenskapens bistånd skall i störreutsträckning fokuseras på övergripande ochstrategiska frågor.Det interna avtalet om finansiering ochförvaltning av biståndet inom ramen för den niondeEuropeiska utvecklingsfonden anger storleken påfonden samt de enskilda medlemsstaternas bidrag.Sveriges bidrag uppgår till 376,74 miljoner euro.Sverige bibehåller därmed sin andel från tidigareutvecklingsfond (8) om av fondensfinansiering.I partnerskapsavtalet är det Europeiskagemenskapen och dess medlemsstater som äravtalsparter på den ena sidan. Avtalet är därmed etts.k. Detta innebär att avtalet ävenreglerar förhållanden som ligger utanförgemenskapskompetensen och därmed inom ramen för dennationella lagstiftningsmaktens kompetens.Medlemsstaterna åtar sig förpliktelser bl.a. genomden politiska dialogen och genom det finansprotokollsom är en del av partnerskapsavtalet.Medlemsstaterna åtar sig även förpliktelser genom deinterna avtalen.Med hänsyn till de finansiella åtagandena och dåpartnerskapsavtalet är av större vikt skall detenligt 10 kap. 2 § regeringsformen godkännas avriksdagen.Mot denna bakgrund föreslår regeringen attriksdagen godkänner partnerskapsavtalet mellan AVS-staterna, å ena sidan, och Europeiska gemenskapenoch dess medlemsstater, å andra sidan, samt deinterna avtalen om finansiering och förvaltning avgemenskapens bistånd inom ramen förfinansprotokollet till partnerskapsavtalet och omåtgärder och förfaranden för genomförande avpartnerskapsavtalet.Utskottets övervägandenUtskottet har följt utvecklingen inomdet tidigare Lomésamarbetet. Detta har skett inomramen för utskottets EU-bevakning men också iberedningsarbetet, vilket bl.a. kommit till uttrycki betänkande 1995/96:UU24 om ändring i avtalet omden fjärde m.m.Det nya övergripande målöverenstämmer väl med de utvecklingsstrategier somutskottet förespråkar. Genom avtalet åtar sigparterna att verka för att utrota fattigdomen, attåstadkomma en hållbar utveckling och att uppnå enstegvis integrering av AVS-staterna ivärldsekonomin. Utskottet noterar medtillfredsställelse att avtalet innebär en bättrefokusering på fattigdomsbekämpning samt att detlägger stor vikt vid ökad respekt för de mänskligarättigheterna, demokratiska principer, rättstatensprinciper och god samhällsstyrning.Utskottet vill framhålla att avtalet betonar deicke-statliga aktörernas kompletterande roll iutvecklingsprocessen och understryker det civilasamhällets betydelse för att uppnåpartnerskapsavtalets mål. Principen om enregelbunden allsidig politisk dialog mellan parternaskapar också möjlighet till ökad ömsesidigförståelse och en stabilare utveckling.Utskottet delar således regeringens uppfattningatt det nya partnerskapsavtalet utgör en bra grundför förbindelserna mellan gemenskapen och dessmedlemsstater och AVS-staterna och att avtaletligger väl i linje med svenska och internationellautvecklingsmål.Med det ovan anförda tillstyrker utskottet attriksdagen godkänner partnerskapsavtalet mellanEuropeiska gemenskapen och dess medlemsstater ochAVS-staterna samt de två interna avtalen omfinansieringen och förvaltningen av biståndetrespektive åtgärder och förfaranden förgenomförandet av partnerskapsavtalet.Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:6 föreslås1. att godkänner partnerskapsavtaletmellan medlemmarna i gruppen av stater i ,och , å ena sidan, ochEuropeiska gemenskapen och dess medlemsstater, åandra sidan, undertecknat i den 23 juni2000,2. att godkänner det interna avtaletmellan företrädarna för medlemsstaternasregeringar, församlade i rådet, om finansieringoch förvaltning av gemenskapernas bistånd inomramen för finansprotokollet tillpartnerskapsavtalet,3. att godkänner det interna avtaletmellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar,församlade i rådet, om åtgärder och förfaranden förgenomförande av partnerskapsavtalet.