bet · GO01SkU16 · 2001-03-20 00:00:00 — Skatteflyktslagens generalklausul (punkt 8)- m, kd, fpav (), (),(), (), (), () och KarinPilsäter (fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:8. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 8. Därmedbifaller motionerna 2000/01:Sk324 yrkande23 och 2000/01:Sk654 yrkandena 6 och 7.StällningstagandeEn förutsättning för ett fungerande skattesystem äratt det finns en tillfredsställande kontroll avskatteunderlaget. Det ligger i alla medborgaresintresse att skattemyndigheterna har ambitioner attmotverka skattefusk. För oss är det centralt attdenna strävan inte kränker den enskildes integritetoch rättssäkerhet.Den s.k. generalklausulen avskaffades av den förraborgerliga regeringen. Därefter har den återinförtsoch skärpts av Socialdemokraterna. Vi anser att denstår i strid med fundamentala principer som syftartill att förhindra godtycklig maktutövning. Desstillämpning är svårbegriplig och helt oförutsägbarför de skattskyldiga. I rättssäkerhetens idé liggeratt reglerna skall vara fasta och klara så attmedborgarna därigenom kan förutse och förståkonsekvenserna av sitt handlande. Människor måste haförutsättningar att känna till var gränsen gårmellan tillåtet och förbjudet och klart veta vilkasanktionerna är om bestämmelserna överträds.Generalklausulen bör därför avskaffas.12. Revisionsregler, skattetillägg m.m.(punkt 9) - mav (), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 9 bordeha följande lydelse:9. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförts i reservation 12. Därmedbifaller delvis motionerna 2000/01:Sk826yrkande 1, 2000/01:Sk643, 2000/01:Sk654 yrkandena1-5 och 2000/01:Sk817.StällningstagandeDen trädde rättssäkerhetsreformen ikraft, vilken baserades på ett enigtkommittébetänkande, Rättssäkerheten vidbeskattningen (SOU 1993:62). Ett av de viktigastekraven på politiker och beslutsfattare som fördesfram var att beslut skall präglas av långsiktighetoch förutsägbarhet. Vi beklagar att den enighet somfanns 1994 inte längre föreligger. Med derevisionsregler som infördes (1996/97:SkU23) ändrades balansen mellan aktörernaoch vi anser därför att tidigare regler böråterinföras.När det gäller tredjemanskontroll genom revisionbehöver skattemyndig-heterna numera inte underrättaden reviderade om vem eller vilken rätts-handlinggranskningen avser. I en demokratisk rättsstat fårmyndigheter aldrig ges godtyckliga befogenheter,utan de måste vara väl avgränsade och framgå av lag.Vid integritetskränkande myndighetsutövning skallåtgärden vidare stå i proportion till ändamålet. Denenskilde måste normalt veta vad som söks hos honomoch varför. bestämmelser omtredjemanskontroll bör därför återställas.1994 års regler vid föreläggande att samla inuppgifter om tredje man bör också återinföras.Enligt dessa kunde den enskilde välja att ställahandlingar till skattemyndighetens förfogande istället för att själv samla in uppgifterna.Genom skattemyndigheternas nuvarande möjligheteratt kontrollera det löpande beskattningsårets ellerden löpande redovisningsperiodens räkenskaper ochandra handlingar har ändamålet med revisionernautvidgats. Detta strider mot behovs- ochproportionalitetsprinciperna. Det är helt orimligtatt tillåta kontroll av bokföring och handlingarm.m. som inte har något samband med att skatt- ochuppgiftsskyldigheten har fullgjorts.Enligt nuvarande regler underrättas den enskildeom revisionen först i samband med att man knackar påhos honom eller henne för att på så sätt få tillstånd en överraskningsrevision utan föregåendedomstolsprövning. På så sätt kringgåsrättssäkerhetsgarantierna. Vi anser att enöverraskningsrevision alltid måste anses innebära entvångsåtgärd som skall omgärdas av särskildarättssäkerhetsgarantier.Reglerna för tullrevision bör utformas i enlighetmed skatterevisionsreg-lerna. Det innebär atttredjemansrevision, revision av löpande år samtöver-raskningsrevision inte skall få förekomma isamband med tullrevision.Ett stort antal företag har under de senaste årenhar fått vidkännas påförda skattetillägg som intestår i rimlig proportion till förseelsens art. Föratt komma till rätta med orimliga skattetilläggskravanser vi att en belopps-begränsning bör införas.Regeringen bör överväga detta när den berederSkattetilläggsutredningens förslag och utarbeta ettförslag i syfte att förhindra skattetillägg som intestår i rimlig proportion till förseelsen.13. Revisionsregler, skattetillägg m.m.(punkt 9) - kd, fpav (), () och KarinPilsäter (fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 9 bordeha följande lydelse:9. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 13. Därmedbifaller delvis motionerna 2000/01:Sk643,2000/01:Sk654 yrkandena 1-5, 2000/01:Sk817 och2000/01:Sk826 yrkande 1.StällningstagandeSkattetilläggen för fel i momsredovisningen börslopas. Vi anser att det är mycket stötande och istrid med det allmänna rättsmedvetandet att enskatt-skyldig kan påföras skattetillägg även i defall staten inte förlorar pengar eller förlusten ärförsumbar. Skattetillägg måste stå i rimligproportion till statens förlust. Vi föreslår attskattetillägget slopas i de fall periodiseringsfelinte varit till statens nackdel eller rör ettförsumbart belopp. Att en mildring skett av de högaavgifterna är ett steg i rätt riktning men är intetillräckligt.14. Uppgifter om skatt m.m. på lönebeskedoch redovisning av det totala skatteuttaget(punkt 10) - mav (), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 10 bordeha följande lydelse:10. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförts i reservation 14. Därmedbifaller delvis motionerna 2000/01:Sk601,2000/01:Sk610, 2000/01:Sk623 yrkandena 1, 2 och 4samt avslår motion 2000/01:Sk808.StällningstagandeAlltför många människor i vårt land känner inte tillvilka skatter de betalar och hur höga de är. Enundersökning visar att av svenska folket troratt skatterna totalt tar eller mindre av vadman tjänar ihop. Rätt svar är , vilketendast visste. Detta visar att behovet är stortav generell skatteinformation till medborgarna ochväljarna.I , med världens högsta skattetryck, är detsärskilt viktigt att synliggöra det totalaskattetrycket i olika sammanhang. Ett lönebesked medinformation om bruttolön, inklusive alla skatter ochavgifter för såväl arbetsgivaren som den enskilde,är ett utmärkt sätt att synliggöra det faktiskaskattetrycket på arbete och arbetsinkomster. Statenkan som arbetsgivare föregå med gott exempel genomatt som första punkt på lönebeskedet redovisaarbetstagarens bruttolön inklusive avgifter enligtlag och avtal. Därefter redovisasarbetsgivaravgifter, löneskatter och andra avgiftersom dras från den ursprungliga totala bruttolönen.Kommuner och landsting borde rekommenderas att görapå samma sätt. Regeringen bör utreda förutsätt-ningarna för en utökad information om redovisning avskatter.15. Förenklad självdeklaration,deklarationstidpunkt (punkt 11) - mav (), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 11 bordeha följande lydelse:11. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförts i reservation 15. Därmedbifaller motion 2000/01:Sk654 yrkande 8samt avslår motion 2000/01:Sk622.StällningstagandeI dag är det olika datum för inlämnande avdeklaration beroende på om det gäller en särskilddeklaration eller förenklad deklaration. För enfamilj där familjemedlemmarna har olika tidpunkterför deklaration minskar överblick-barheten. Eneventuell fyllnadsinbetalning måste, för atträntekostnader skall undvikas, betalas cirka tremånader före sista dag för deklarationsinlämning.Innebörden blir att man även måste göra självadeklarationen i förväg. En gemensamsista dag för deklarationsinlämnande bör införasoavsett deklarationstyp.16. Skatteredovisnings- ochskatteinbetalningstidpunkt (punkt 12) - fpav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 12borde ha följande lydelse:12. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförts i reservation 16. Därmedbifaller motion 2000/01:Sk324 yrkande 21samt avslår motionerna 2000/01:Sk626 yrkande 2 och2000/01:Sk824.StällningstagandeGrundidén med skattekontot är bra. Dock har man ivissa avseenden sett mer till myndighetensbekvämlighet än till företagarens. Den skattskyldigeär med dagens regler skyldig att se till attbetalningen är inne på skattekontot ett visst datum,dvs. det är inte tillräckligt att ha betalat in föreen viss tidpunkt. Detsamma gällerskattedeklarationen, som dessutom skall postasseparat. Eftersom det inte finns garantier för attpostgången fungerar, innebär det en osäkerhet för deskattskyldiga om inbetalningen och redovisningenverkligen kommit in eller ej. Har den inte detpåförs den skattskyldige avgifter och ränta även ominbetalningen är större än vad som krävs.Folkpartiet vill ändra reglerna för skattekontot såatt det räcker att redovisning och betalning harsänts in senast visst angivet datumet.17. Inbetalning av kvarskatt (punkt 13) - vav Per och ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 13borde ha följande lydelse:13. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförts i reservation 17. Därmedbifaller delvis motionerna 2000/01:Sk806yrkandena 1 och 2 och 2000/01:Sk816.StällningstagandeEtt problem som har uppstått fr.o.m. inkomståret1998 är inbetalningen av kvarskatt. Enligt de gamlareglerna hade arbetsgivaren ett ansvar för att denkvarstående skatten betalades in. Det var etteffektivt system och gav en större garanti för attskatten betalades in. I det nya systemet är det heltupp till den skattskyldige själv att betala inobetald slutlig skatt. Detta har medfört ett ökatantal ärenden hos kronofogden.Vänsterpartiet anser att arbetsgivarens skyldighetatt medverka vid betalningen av kvarstående skattskall återinföras. De nya reglerna innebär också atten skattskyldig med förenklad deklaration som fårsitt slutskattsedel skall betalain den kvarstående skatten senast den sista novembersamma år. Detta kan leda till stora problem förmånga, speciellt barnfamiljer, då slutet av åretoftast innebär stora påfrestningar förfamiljeekonomin. föreslår därför attden tidigare betalnings-tiden för kvarstående skattskall återinföras.Regeringen bör återkomma till medförslag om ändrade regler.18. Anstånd med betalning av skatt (punkt 14) -mav (), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 14 bordeha följande lydelse:14. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförts i reservation 18. Därmedbifaller motion 2000/01:Sk812.StällningstagandeVi anser att tiden nu är mogen för att stärka deskattskyldigas rättssäkerhet. Anstånd med betalningav skatt bör kunna medges generellt om denskattskyldige begär omprövning eller överklagar sintaxering eller annat skattebeslut. Undantag börendast få förekomma om begäran om omprövning elleröverklagandet är uppenbart ogrundat. Presumtionenbör således vara att anstånd med betalning av skattskall lämnas i förekommande fall, om inteskattemyndigheten kan bevisa att omprövningen elleröverklagandet är uppenbart ogrundat.Rättspraxis på anståndsområdet, särskilt iskattemyndigheterna, är splittrad med en besvärandebrist på förutsebarhet. Konsekvenserna av denosäkerhet som råder är mycket oroande med hänsyntill bestämmelsernas ingripande karaktär för deskattskyldiga. Ett vägrat anstånd kan snabbt ledatill betalningsanmärkningar och i värsta fallkonkurs för företagare innan ens skattemyndighetensbeslut har hunnit bli föremål för domstolsprövning ilänsrätt. Effektivitetsskäl kan knappast tala mot engenerösare anstånds-givning. Antalet överklagadetaxeringsbeslut är försumbart. Alla överklagan-dengenomgår en obligatorisk omprövning. Rättssäkerhetenkan således förbättras utan några motsvarandeförsämringar såvitt avser det allmännaseffektivitetsintresse.19. Ersättning för ombudskostnader i skattemål(punkt 15) - m, kdav (), (),(), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 15 bordeha följande lydelse:15. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförts i reservation 19. Därmedbifaller motion 2000/01:Sk804.StällningstagandeErsättningsreglerna ändrades 1993, men fortfarandeär det alltför svårt att erhålla ersättning för sinakostnader om man ifrågasätter skattemyndighetensbedömning eller överklagar ett taxeringsbeslut. Iförarbetena till lagen framgår bl.a. att enskattskyldig i princip har rätt till ersättning omhans yrkande helt eller delvis bifallits, i s.k.prejudikatmål eller om det föreligger synnerligaskäl för ersättning. Ersättning betalas bara förkostnader "som skäligen behövts för att ta tillvarahans rätt", och i förarbetena anges att viss ledningbör kunna hämtas från vad som gäller i fråga omersättning till ett rättshjälpsbiträde. Detta skrevsemellertid innan rättshjälpslagen ändrades och denallmänna rättshjälpen kraftigt reducerades ochgjordes subsidiär till rättsskyddet ihemförsäkringen. Ombudskostnader i skattetvisteromfattas regelmässigt inte av rättsskyddet ihemförsäkringen. Skattemål är oftast mycketkomplicerade och skattemyndigheten har specialistertill sitt förfogande. Det är inte rimligt att denenskilde i stor utsträckning förutsätts föra sintalan utan hjälp av ett ombud.20. Förmånsrätt för skattefordringar (punkt 16)- mav (), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 16 bordeha följande lydelse:16. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförts i reservation 20. Därmedbifaller motion 2000/01:Sk735 yrkande 8.StällningstagandeVi anser att statens skattefordringar i konkurserinte skall ha den prioritet som gäller i dag.Förmånsrätten för skatter och avgifter är enväsentlig omständighet när företag skall räddasgenom en rekonstruktion. Ett mer jämbördigtregelsystem för samtliga fordringsägare, inklusivestaten, skulle vara till fördel för alla parter. Omstaten tvingades att bevaka sina fordringar på sammavillkor som andra fordringsägare, skulle dessutomoseriösa företagare kunna upptäckas snabbare . Reglerna om förmånsrätt måste därför ändras.21. Församlingen och socknen i folkbokföringenm.m. (punkt 17) - m, kd, cav (), (),(), (), (), () och RolfKenneryd (c).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 17 bordeha följande lydelse:17. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförts i reservation 21. Därmedbifaller delvis motionerna 2000/01:Sk611,2000/01:Sk901, 2000/01:Sk902, 2000/01:Sk903,2000/01:Sk905, 2000/01:Sk907, 2000/01:Sk908, 2000/01:Kr289 yrkande 15 och2000/01:Kr345 yrkande 16.StällningstagandeEn statlig utredare har lagt fram ett förslag om attsocken- och församlings-tillhörigheten skallavskaffas. Utredaren har föreslagit att kommunernafr.o.m. skall utgöra s.k.basenhet för folkbokföringen och således ersättaförsamlingarna eller socknarna som sedan århundradenfungerat som grundval för internationelltsett unika folkbokföring. Vi är i likhet med fleraremissinstanser mycket kritiska till förslaget ochanser att det hotar viktiga underlag församhällsforskning och lokalt utvecklingsarbete.Dess-utom är sockennamnen en viktig del av detsvenska kulturarvet och står för kulturell identitetoch samarbete. Vi vill därför bevara denadministrativa enhet med församlingar och socknarsom råder . Vi anser att regeringen i sinafortsatta överväganden bör avvisautredningsförslaget i denna del.22. Fingerade personuppgifter i folkbokföringen(punkt 19) - mav (), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 19 bordeha följande lydelse:19. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförts i reservation 22. Därmedbifaller motion 2000/01:Ju920 yrkande 6och avslår motion 2000/01:Sk904.StällningstagandeDet finns rapporter om fall där misshandlade kvinnorfått skyddad identitet för att kunna leva sitt livutan hot om våld från sina tidigare män. Dessvärreförekommer det alltför ofta att olika myndigheterröjt adressen för männen. Vi anser att det ärytterst angeläget att uppgifter om en person medskyddad identitet inte lämnas ut. Regeringen måstevidta åtgärder för att skyddet för dessa personerskall kunna upprätthållas.23. Fingerade personuppgifter i folkbokföringen(punkt 19) - fpav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 19borde ha följande lydelse:19. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförts i reservation 23. Därmedbifaller delvis motionerna 2000/01:Sk904och 2000/01:Ju920 yrkande 6.StällningstagandeI dagens hårdnande samhällsklimat måste alltflerkvinnor och män begära skyddade personuppgifter hoslokala skattemyndigheten. Det är många hotadekvinnor och män som är beroende av attskattemyndigheten och dess personal inser vilkengrannlaga och allvarlig uppgift de har för dessapersoners liv och hälsa. Alltför många kvinnor medsekretesskyddade personuppgifter har fått sättalivet till därför att våldsverkare har fått reda påkvinnans hemliga adress. Det har förekommit attsekretesskyddade uppgifter, utan kontroll, lämnatsut enbart för att någon utgett sig för att varamyndighetsperson. Någonstans inom skattemyndighetenfungerar inte rutinerna på det sätt som vi har rättatt kräva. Jag anser att en utredning med förturskall tillsättas med uppgift att gå igenom hurmyndigheternas rutiner fungerar.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttrande. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Åtgärder mot skattebrottslighet och annanekonomisk brottslighet (punkt 6) - mav (), (),() och CatharinaHagen (m).Vi anser att det är mycket viktigt att myndigheterhar resurser och befogenheter att bekämpaskattebrottslighet och annan ekonomisk brotts-lighet. Utöver vad som framgår av utskottetsställningstagande är det emellertid viktigt att ävenlyfta fram andra aspekter än kontrollperspektivetnär det gäller bekämpning av skattebrott. Detförtjänar att framhållas att skattesystemetslegitimitet bland medborgarna är beroende av attskatte-satserna upplevs som rimliga. Vid ett lägreskattetryck med färre undantag och särbestämmelserminskar incitamenten att komma undan skatt samtidigtsom kontrollen blir lättare att upprätthålla.2. Tullens insatser mot smuggling (punkt 7) -m, fpav (), (),(), () och ().Vi anser att tullens insatser mot smugglingbehöver skärpas ytterligare. Både Moderatasamlingspartiet och föreslog vidbudgetbehandlingen att tullen skulle fåytterligare resurser för att bekämpa illegalinförsel av narkotika, alkohol och cigaretter.BilagaFörteckning över behandlade förslag