bet · GO01SfU9 · 2001-04-19 00:00:00 — Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2000/01SfU9Redogörelse för ärendetUtskottet behandlar i detta betänkande regeringensskrivelse /01:4 Migration och asylpolitik. Iskrivelsen redovisas den svenska migrationspolitikenmot bakgrund av migrations- och flyktingsituationeni världen. Redovisningen avser 1999och i vissa avseenden också utvecklingen underförsta . I skrivelsen redogörs ocksåför roll i Europasamarbetet och detinternationella arbetet i övrigt samt Sverigesmigrations- och besöksutbyte med andra länder.I betänkandet behandlas också fyra motioner somväckts med anledning av skrivelsen och ett stortantal motioner från den allmänna motionstiden år2000. Förslagen i motionerna återges i bilaga.Utskottet har under beredningen av ärendet inhämtatkompletterande information av företrädare förMigrationsverket och , såväl vadgäller verksamheten i stort som rättstillämpningen ivissa avseenden. Utskottet har också fått muntliginformation från UNHCR:s representant för debaltiska och nordiska länderna, ,om verksamheten inom UNHCR, de pågående globalakonsultationerna och om UNHCR:s uppfattning i olikaavseenden.Den 1 juli 2000 ändrade sittnamn till . I betänkandet kommergenomgående det nya namnet att användas. Utskottet behandlar i detta betänkande regeringensskrivelse /01:4 Migration och asylpolitik samtfyra motioner som väckts med anledning avskrivelsen. Dessutom behandlas ett stort antalmotioner från den allmänna motionstiden somrör asyl- och migrationsfrågor.Regeringen redovisar i skrivelsen den svenskamigrationspolitiken mot bakgrund av migrations- ochflyktingsituationen i världen. Redovisningen avser ihuvudsak och i vissa avseenden ocksåutvecklingen . Iskrivelsen redogörs också för roll iEuropasamarbetet och det internationella arbetet iövrigt samt migrations- och besöksutbytemed andra länder.Samtliga motioner avstyrks. Utskottet föreslårockså att lägger regeringens skrivelsetill handlingarna.I betänkandet finns 43 reservationer och tvåsärskilda yttranden. 2000/01:Sf5 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omarbetskraftsinvandring.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att Sverigesinsatser för flyktingar mer än skallkoncentreras på förebyggande insatser och insatser inärområdena.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attflyktingpolitiken skall vägledas av de principer somföreslås i motionen.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att missbruk avasylrätt skall leda till avslag på asylansökan ellertill tillfälligt uppehållstillstånd vid skyddsbehov.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om kriterier i denlegala processen för utlänningsärenden.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om s.k. Dublinärenden.7. begär att regeringen gör en översynav gällande lagstiftning avseende flyktingsmuggling,i enlighet med vad som anförs i motionen.8. beslutar att försörjningsansvar vidfamiljeåterförening utreds, i enlighet med vad somanförs i motionen.9. begär att regeringen lägger förslagom mer aktiva åtgärder för att möjliggöra frivilligåtervandring, i enlighet med vad som anförs imotionen.2000/01:Sf6 av () variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om målen förmigrationspolitiken.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs ombefolkningsutvecklingen och behov av ökadinvandring.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen böruppmärksamma berörda myndigheter om behovet av attfölja lagen för skyddsbehövande och skäl för asyl.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om mottagandet.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om språkbruket"återvandring, återvändande och återtagande".6. begär ett påpekande från regeringentill berörda myndigheter att ta reda på till vilkaförhållanden den enskilde personen återvänder.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att i EU-samarbetefölja kraven på mänskliga rättigheter.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om Dublinkonventionen.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av attbarnkonventionen följs, liksom att konkreta åtgärdervidtas.2000/01:Sf7 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att prioritera EU:sgemensamma flyktingpolitik högt under det svenskaordförandeskapet.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att läggafram ett nationellt massflyktförslag som värnar denindividuella asylrätten.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av engemensam europeisk flyktingpolitik.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om åtgärder motmänniskosmuggling.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att aktivt verka föratt korta listan över viseringspliktiga länder.2000/01:Sf8 av Per m.fl. (m) vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om amnesti för de iSverige gömda flyktingarna.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att alla som kanförsörja sig på egen hand borde beviljas uppehålls-och arbetstillstånd.3. begär att regeringen lägger framförslag enligt vad i motionen anförs om friarbetskraftsinvandring.Motioner från allmänna motionstiden2000/01:Sf274 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:11. tillkännager för regeringen som sinmening att alla gömda barn ges amnesti.15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att se överasylprocessen och mottagandet för de ensamkommandebarnen.16. tillkännager för regeringen som sinmening att de ensamkommande barnen i stället förtillfälligt uppehållstillstånd beviljas permanentuppehållstillstånd.2000/01:Sf601 av de ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslagtill ändring om att överklagandemöjligheten iasylärenden utformas så att reell likhet inför lagengäller inom rättssystemet i enlighet med vad somanförs i motionen.2000/01:Sf602 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om registrering av bärplockare.2000/01:Sf603 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en begäran om redovisning av detotala kostnaderna och intäkterna för asyl- ochflyktingpolitiken från 1985.2000/01:Sf605 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av engemensam och human europeisk flykting- ochasylpolitik.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att åtgärder mot denomfattande människosmugglingen ej får användas somett instrument för att ytterligare försvåra förmänniskor på flykt att ta sig till Europa.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om svenskt initiativtill att fokusering för tullarbetet ochgränskontrollen inom EU förskjuts mot säkerhet förmänniskor.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om viseringspolitik föratt hindra skyddsbehövande människor från att kunnasöka asyl.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skallverka för att den gemensamma EU-listan överviseringspliktiga länder görs allt kortare.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att somordförandeland i EU prioriterar att kraftigt höjaden humanitära ambitionen i den gemensamma flykting-och asylpolitiken.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att hålla isärmigrationspolitik och asylrätt.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att asylansökningarskall prövas individuellt för den enskilde på hanseller hennes egna meriter.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att prövamöjligheten att vidga flyktingbegreppet.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om rätten förasylsökande barn att komma till tals i asylärenden.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att inarbeta FN:sbarnkonvention i utlänningslagen.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att anpassaasylprocessen efter barnens behov.13. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en översyn avskyddsregeln om övriga skyddsbehövande i 3 kap.3 § punkt 3 utlänningslagen.14. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om etttilläggsprotokoll till för att geflyktingstatus även åt personer som förföljs pågrund av kön eller sexuell läggning.15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att omgående påbörjaarbetet med utredningen om anhöriginvandring.16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om gemensammaminimiregler inom EU för rätt tillfamiljeåterförening.17. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att se övermöjligheterna till en modern politik förarbetskraftsinvandring.18. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en mer generösviseringspolitik för släktbesök.19. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att en bedömning avvad som skall betraktas som en massflyktssituationbör ske från fall till fall och under inrådan avUNHCR.20. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om tillfälligauppehållstillstånd.21. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen inuläget bör lägga fram ett nationelltmassflyktförslag som värnar den internationellaasylrätten.22. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en fullständigtvåpartsprocess i asylärenden.25. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en översyn avUtlänningsnämndens bedömningsunderlag.26. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om gömda flyktingar.27. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att förebyggaoch/eller undanröja orsaker till flykt och påtvingadmigration.28. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om stöd i närområdet.29. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om återvandring.2000/01:Sf606 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om kriterier för att avgöravilken medlemsstat i EU som skall ha ansvaret attpröva en asylansökan, som en medborgare i tredjeland har gett in i någon medlemsstat.2000/01:Sf610 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om framtida invandring.2000/01:Sf614 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs, att en översyn börgöras av lagstiftningen om utvisning med anledningav brott.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs, att i den i yrkande 1omnämnda översynen särskilt beakta anhörigas, och dåfrämst barns, situation när en familj splittras.2000/01:Sf615 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om EU:s användning avvisumkrav.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omtransportörsansvaret.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om avveckling avsystemet med Airline Liaison Officers.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen i EUbör verka för omförhandlande av de s.k.återtagandeavtalen.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen i EUbör motsätta sig det franska förslaget tillkriminalisering av flyktinggömmare m.fl.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen vidden pågående regeringskonferensen bör verka för attasylprotokollet avlägsnas ur fördraget.2000/01:Sf616 av Per m.fl. (mp) vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att alla gömda barn bör gesamnesti.2000/01:Sf618 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagenbegär att regeringen lägger fram förslag tilländring i utlänningsförordningen som gerMigrationsverket rätt att delegera beviljande avtemporära arbets- och uppehållstillstånd föruniversitet och högskolor i enlighet med vad somanförs i motionen.2000/01:Sf619 av och () vari föreslås att fattarföljande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att en vissarbetskraftsinvandring bör eftersträvas.2000/01:Sf620 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förbättrademöjligheter att handlägga ansökan omanhöriginvandring utan att den sökande behöver lämnaSverige.2000/01:Sf623 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av utredning avhanteringen av tvångsäktenskap.2000/01:Sf626 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av en översyn beträffandetillfällig arbetskraftsinvandring i samband medbärplockning.2000/01:Sf627 av m.fl. (s) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om handläggningstiderna iflyktingärenden.2000/01:Sf628 av Per m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att möjliggöra en svenskmotsvarighet till "".2000/01:Sf630 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som i motionen anförs om inriktningen av dengemensamma europeiska asyl- och flyktingpolitiken.2000/01:Sf639 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut: tillkännager för regeringen somsin mening vad som i motionen anförs omfrämlingspass.2000/01:Sf641 av Elisebeht m.fl. (s) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om lagstiftning gällandemänniskosmuggling.2000/01:Sf642 av och (s) vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt regeringen tillsammans med övriga nordiskaländer och EU verkar för att bestämmelserna förresor till och från förenklas.2000/01:Sf644 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om fackligt deltagande iprövning av arbetstillstånd inom bärbranschen.2000/01:Sf645 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att de villkor somgäller för inresa till länder inom Schengenområdetinte får utnyttjas som verktyg för att stängaasylsökande ute.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att en gemensamstrategi och fördelningsprincip bör utarbetas inomEU för stora och plötsliga flyktingströmmar.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om Dublinkonventionensbrister och att under EU-ordförandeskapetbör arbeta för att dessa undanröjs.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om möjlighet att fårättshjälp vid varje Dublinärende och att istörre utsträckning bör behandla asylansökan medhänvisning till humanitära skäl.6. beslutar att återinföra "sista-länken"-bestämmelsen.7. begär att regeringen gertilläggsdirektiv till anhörigutredningen i enlighetmed vad som anförs i motionen.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att visum inte skallvara ett instrument för att hålla asylsökande ute.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om besöksvisum föranhöriga och närstående.10. begär att regeringen ser över deolika rutinerna vid svenska ambassader avseendefrågan om visum och ansökningsförfarandet.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en regelförenklingavseende referensblanketten.13. begär att regeringen lägger framförslag till en permanent verksamhet medjourbiträden i enlighet med vad som anförs imotionen.14. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om medborgarvittnen.15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om anlitandet avauktoriserade tolkar.16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om rätten förasylsökande kvinnor samt barn att få offentligtbiträde eller tolk av samma kön.17. begär att regeringen lägger framförslag till översyn av de språktester somMigrationsverket utför samt att regeringen iregleringsbrevet ålägger att iakttaett moratorium medan översynen pågår.18. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om principen om attsatsa på närområdet i flyktingsituationer.19. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att förnyauppehållstillståndet för flyktingarfrån Kosovo.20. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att genom enförordning ge den grupp av flyktingar från Kosovo,som varit i , permanentuppehållstillstånd.21. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ett tillägg iutlänningslagen.22. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av attgenomföra samtal även med asylsökande barn.23. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av att skaparegelverk för det uppdrag god man utför åt ensammaflyktingbarn.25. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om rätten att bytaadvokat eller tolk.26. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om psykologers ochkuratorers intyg.2000/01:A812 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:24. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att prövning om attfå stanna i bör kunna genomföras utandröjsmål för misshandlade kvinnor med utländsktmedborgarskap som ingått äktenskap med en svenskman.2000/01:Ju508 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförts om attutvisningsbeslut skall verkställas efter det att desammanlagda fängelsestraffen avtjänats.2000/01:Ju724 av m.fl. (v, s, c,fp, mp) vari föreslås att fattar följandebeslut:28. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att förföljelse pågrund av kön, sexuell läggning eller könsidentitetmåste föras in under 2 § under flyktingbegreppetenligt Genèvekonventionen.2000/01:Ju928 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:17. begär att regeringen lägger framförslag om att utvisning skall kunna ske när icke-svensk medborgare döms för ett brott med sexmånaders fängelse i straffskalan.18. begär att regeringen lägger framförslag om att utvisning skall kunna ske när icke-svensk medborgare för döms för brottmed sex månaders fängelse i straffskalan oberoendeav om den tidigare domen inneburit fängelse.19. begär att regeringen lägger framförslag om att utvisning skall kunna ske när icke-svensk medborgare döms första gången till fängelse.20. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om när utvisning enligtovan skall ske.21. begär att regeringen lägger framförslag om att utvisning inte skall hindras enbartpå grund av kortvariga förhållanden med barn somföljd.2000/01:K398 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att den gemensammaasyl- och flyktingpolitiken bör ges ökad tyngd i detsvenska ordförandeskapsprogrammet.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att utnyttjaordförandeskapet till att kraftigt höja denhumanitära ambitionen i EU:s gemensammaflyktingpolitik.15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av engemensam europeisk asyl- och flyktingpolitik.16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att börverka för att listan över viseringspliktiga ländergörs allt kortare.2000/01:K402 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att den svenskabehandlingen av asylsökande judar från den tidigareSovjetunionen måste utredas och omprövas.2000/01:L459 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:23. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om den svenskaflyktingpolitiken rörande förföljda homo- ochbisexuella.24. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om etttilläggsprotokoll till Genèvekonventionen.2000/01:So450 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:10. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om utlänningslagen.2000/01:U217 av m.fl. (kd) variyrkas15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att flyktingfrågormåste sättas högt upp på den internationelladagordning och bryta den nedåtgående trenden vadgäller politisk vilja att bistå människor i flykt.16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att bör varapådrivande inom EU, FN och andra internationellaforum för att öka de finansiella bidragen för hjälptill flyktingar.2000/01:U511 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:7. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om Schengenavtalet.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att enprioriterad fråga för skall vara attåterföra asylpolitiken till nationell nivå.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att enprioriterad fråga för skall vara att inom EUdriva att alla förslag som innebär en mer restriktivasyl- och invandringspolitik stoppas.2000/01:U512 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att inom EU verkaför en gemensam asylpolitik.2000/01:U513 av m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skapa engemensam invandrings- och flyktingpolitik inom EU.2000/01:U622 av m.fl. (v) vari föreslåsatt fattar följande beslut:3. tillkännager för regeringen som sinmening att svenska myndigheter måste beakta faranför hedersmord vid behandling av asylärenden, därkvinnor söker uppehållstillstånd i Sverige.2000/01:U636 av andre vice talman . (v, s, m, kd, c, fp, mp) vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:7. tillkännager för regeringen som sinmening att regeringen beaktar de händelser i Iransedan våren 2000 som inneburit en kraftig försämringnär det gäller mänskliga rättigheter, vidbehandlingen av iranska flyktingars möjligheter attfå uppehållstillstånd i Sverige.2000/01:U661 av m.fl. (fp) vari föreslåsatt fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att se överUtlänningsnämndens bedömningsunderlag som beskriverflyktingars situation i deras ursprungsländer.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att iflyktinglagstiftningen bör vidga tolkningen avflyktingbegreppet enligt till attomfatta även förföljelse på grund av en personssexuella läggning eller könsidentitet.4.