bet · GO01MJU16 · 2001-05-15 00:00:00 — Därmedbifaller motionerna 2000/01:MJ764 yrkande5 och 2000/01:N385 yrkande 16.StällningstagandeSom anförs i motion MJ764 (m) är det privata ägandeten viktig hörnsten i det demokratiska systemet.Därför krävs ett starkare juridiskt skydd för dettaägande. I samband med miljöbalksarbetet var fråganom det grundlagsfästa skyddet för äganderättenaktuell. Trots att Lagrådet påtalade att förslagettill miljöbalk kunde framstå som oförenligt medregeringsformens grundlagsskydd antog riksdagensmajoritet förslaget i denna del. Detta är inte enacceptabel ordning. Konflikten mellanäganderättsskyddet och berör i storutsträckning de areella näringarna, med ett urholkatäganderättsskydd som följd. Till detta kommer atttillämpningen av de allmänna hänsynsreglerna kanmedföra intrång i pågående markanvändning utan atträtt till ersättning föreligger. Mot angivnabakgrund instämmer vi i yrkandena i motionerna MJ764(m) och N385 (m) att måste omarbetas såatt det står fullständigt klart att den ej stridermot grundlagens bestämmelser om äganderätten. Dettabör som sin mening ge regeringen tillkänna.3. Markägarens intressen och allemansrätten(punkt 8)av (), (),() och (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:8. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 3. Därmedbifaller motion 2000/01:MJ720 yrkande 2.StällningstagandeSom anförs i motion MJ720 (m) leder tillproblem från äganderättssynpunkt - inte bara isamband med offentligrättsliga ingripanden utanockså vid utövning av allemansrätten. Det är en storbrist i lagstiftningen att den inte anger någraklara gränser för utövandet av allemansrätten, inteens när det gäller anordnande av kommersiell ellerliknande verksamhet på annans mark. Enligt vårmening är lagen orimlig i detta avseende. Deninnebär att skall pröva verksamhetenfrån natur- och miljösynpunkt, men markägaren harinte möjlighet att motsätta sig den aktuellaverksamheten från äganderättssynpunkt. Lagen måsteändras så att markägaren ges rätt att säga nej tillverksamheten utifrån äganderättens intresse. Dettabör som sin mening ge regeringen tillkänna.4. Ersättning till markägare (punkt 11)av (), (), CarlG (), (),(), (), () och (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 11 bordeha följande lydelse:11. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 4. Därmedbifaller motionerna 2000/01:MJ711 yrkande24 och 2000/01:MJ713 yrkande 2.StällningstagandeSom anförs i motionerna MJ711 (c) och MJ713 (c)måste markägare ges skälig ersättning för demiljöinsatser som görs och för de intrång som bliraktuella i samband med inrättandet av olika formerav reservat. Detta kan ske genom ekonomiskkompensation eller genom att ersättningsmarkerbjuds. Detta bör som sin mening geregeringen till känna.5. Den administrativa hanteringen av vissanaturskyddsärenden (punkt 12)av (), (),(), () och (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 12 bordeha följande lydelse:12. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 5. Därmedbifaller motionerna 2000/01:MJ306 yrkande5 och 2000/01:MJ735 yrkande 2.StällningstagandeSom framgår av motionerna MJ306 (m) och MJ735 (c)finns det en hel del brister i den praktiskatillämpningen av bestämmelserna om inrättande avolika skyddsområden, t.ex. biotopskyddsområden iskogsmark. Myndigheterna måste i dessa ärendenförbättra sin information till och samråd medberörda markägare. Ofta leder myndighetsplaneringentill interimistiska avverkningsförbud i avvaktan på ärendets slutgiltigaprövning, med åtföljande intäktsbortfall. Denadministrativa hanteringen i dessa ärenden måste blimer flexibel och rättssäker. Åtgärder måste vidtasså att ovissheten och väntetiderna för berördamarkägare minskar. Detta bör som sinmening ge regeringen till känna.6. Samråd med markägare m.m. (punkt 13)av (), (), CarlG (), (),(), ()och (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 13 bordeha följande lydelse:13. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 6. Därmedbifaller motionerna 2000/01:MJ711 yrkande26 och 2000/01:MJ752.StällningstagandeI motionerna MJ711 (c) och MJ752 (m) tas upp vissaproblem i samband med inventeringar av markområdensom avses ingå i Natura eller av annananledning anses skyddsvärda. Ofta består deskyddsvärda områdena av mycket värdefull skog. NärSkogsstyrelsen inventerar områdena är det av störstavikt att kontakt tas med markägaren. Utan en öppenoch bred dialog mellan myndigheter och markägareblir det svårt att uppnå förståelse förskyddsbehoven. Vi vill understryka värdet av dialogoch samråd mellan myndigheter och markägare. Dettabör som sin mening ge regeringen tillkänna.7. Skärpning av strandskyddsbestämmelserna m.m.(punkt 15)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 15borde ha följande lydelse:15. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 7. Därmedbifaller motion 2000/01:MJ729 och avslårmotionerna 2000/01:MJ731 och 2000/01:MJ809.StällningstagandeSom framgår av motion MJ729 (mp) finns det en aspektpå byggande inom strandskyddsområde som intebeaktats i tillräcklig utsträckning. Under dengångna sommarens översvämningar i norra det med stor tydlighet att alltför mångahus byggts i så låga lägen att översvämningar kundeförväntas även vid en relativt blygsam höjning avvattenståndet i älvar och andra vattendrag.Uppenbarligen räcker inte dagens strandskydd tillför att motverka denna typ av problem. Attöversvämningarna kan antas påverkade avklimatförändringar och därmed blir allt vanligare iframtiden måste också tas med i beräkningen. Enförändring av strandskyddet är naturligtvis mestangelägen vid de älvar där risken för översvämningarbedöms som störst. Att komplettera 7 kap. 14 §miljöbalken med bestämmelser om minsta höjd förnybyggnation ovan normalvattenståndet skulle kunnavara en möjlig lösning. Detta bör regeringen seöver, i enlighet med de synpunkter som framförs imotion MJ729. Översynen kan lämpligen göras isamband med den kartläggning av strandskyddet somNaturvårdsverket fått i uppdrag att utföra.8. Bestämmelser om bredbandskablar (punkt 18)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 18 bordeha följande lydelse:18. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 8. Därmedbifaller motion 2000/01:MJ715.StällningstagandeDen bredbandsutbyggnad som sker i kan kommaatt innebära stora möjligheter för många grupper isamhället. Men det är, som framhålls i motion MJ715(kd), också viktigt att samhället har kontroll överdet som grävs ner i våra marker. I gällandelagstiftning finns inga heltäckande regler ommiljöprövning e.d. av bredbandskablar. Detta kan påsikt bli ett miljöproblem, särskilt om för miljönskadliga material används. En översyn och samordningav gällande regler för nedgrävning avbredbandskablar bör genomföras för att förhindraallvarliga skador på miljön. Detta bör somsin mening ge regeringen till känna.9. En internationell konvention om fosfor(punkt 25)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 25 bordeha följande lydelse:25. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 9. Därmedbifaller motion 2000/01:MJ711 yrkande 41.StällningstagandeI motion MJ711 (c) redovisas utförligt alla de skälsom talar för att fosfor måste uppmärksammas som enändlig och icke förnybar resurs. I diskussionen omen långsiktigt hållbar utveckling intarhushållningen med fosfor en viktig roll. Enfosforanvändning där fosfor förs med livsmedel tillstäderna och sedan går till spillo genom att densläpps ut med avloppsvattnet eller läggs påavfallsdeponi är inte uthållig. Fosforflödet måsteslutas och fosforn återföras till odlingsmarken. Ettabsolut villkor för uthållighet är dock attåterföringen kan ske på ett sådant sätt att man inteirreversibelt skadar åkermarken med metaller,hormonförändrande ämnen eller långlivade,naturfrämmande föreningar. bör geregeringen i uppdrag att ta initiativ till eninternationell konvention om fosfor för attuppmärksamma fosfor som en kritisk resurs.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Strandskydd (punkt 15)(), (), (), (), EskilErlandsson (c), () ochAnders G Högmark (m) anför:Regeringen har tillsatt en utredning som skall seöver möjligheterna att stärka strandskyddet iområden med starkt bebyggelsetryck. Vi anser inteatt strandskyddet skall stärkas ytterligare.Strandskyddet utgör i många fall ett hinder motexpansion och planering av bostadsområden.Möjligheterna att bättre utnyttja strandnära områdenför bebyggelse skall i stället ökas. Strandnärabebyggelse kan dessutom vara ett fördelaktigtkonkurrensmedel för vissa glesbygdskommuner meddåligt befolkningsunderlag. I områden med långa sjö-och kuststräckor skulle nya, attraktivabostadsområden kunna byggas.Utgångspunkten för lagstiftningen skall vara denmotsatta mot . Vi anser att det skall finnas engenerell rätt att bygga på mark nära stränder ochvattendrag. En kommun skall dock kunna begränsadenna rätt, men endast där så kan motiveras medhänsyn till känsligt djur- och växtliv eller för attgarantera allmänhetens tillgång till bad- ochfriluftsliv. Detta skall då ske genom antagande avdetaljplan. Då ges de bästa förutsättningarna för engod sammanvägning av olika intressen.2. Kommunala miljöledningssystem (punkt 19)() och ()anför:Miljöledningsarbete pågår i många kommuner.Engagemang och kvalitet kan variera.Miljövårdsprogram och liknande har utarbetats. I endel fall hamnar dessa program bara i en pärm pågrund av bristande resurser. Denna insamladeinformation om miljöförbättringar i den egnakommunens verksamhet skulle dock vara en god grundför arbetet med ett miljöledningssystem. Det kanbehövas stimulans och hjälp för att gå vidare.Många kommuner har svårt att få ekonomin attgå ihop och prioriterar då ibland andra områden änmiljöledning.Kommuner kan liksom företag och verksamhet. Men en ISO- eller EMAS-registrering kostar mycket.När det gäller små och medelstora företag finnsprogram med statlig finansiering ellerdelfinansiering. Regeringen borde också ge kommunermöjlighet att ta del av statliga stimulansåtgärderför införande av miljöledningssystem.3. Långsiktiga mål för miljövänliga bränslen(punkt 26)() och ()anför:Vi kristdemokrater har under hela vår riksdagstidmotionerat om långsiktiga mål, när det gäller nyabränslen och ny teknik. Regeringen utlovar nu sådanaförslag. Dels aviseras en proposition omfordonsdrivmedel, dels aviseras klimatpropositionentill hösten. Även miljömålspropositionen kommer meden del förslag. Regeringen har också ettsamverkansavtal med bilindustrin om forskning ochutveckling av miljövänligare bilar. Inom dennasamverkan borde man ha ett beting på att ta framavgasfria bilar, såsom föreslagit.Under överskådlig tid torde det inte räcka medåtgärder bara mot bilarna. Fossila bränslen måstefasas ut och icke-fossila bränslen fasas in.Miljöklassning och ekonomiska styrmedel är hjälp påden vägen.4. Miljövänliga bränslen m.m. (punkterna 26-28och 31)() anför:Att komma till rätta med trafikens ökande utsläpp ären för prioriterad fråga. Vi har underen följd av år föreslagit en mängd åtgärder ochstrategier som skulle kunna hjälpa till att skapaett grönare transportsystem och därmed minskatrafikens negativa miljöpåverkan. Tyvärr har vi intefått stöd hos vänstermajoritet för dessakrav och förslag till strategier vilket vi beklagar.Det är dock glädjande att utskottet i alla fall tarett steg framåt även om vi anser att det borde havarit flera steg framåt. Detta i och medtillkännagivandet till regeringen om en översyn avmiljöklassningen av vissa bränslen. Centerpartietser detta som en liten seger.Centerpartiet avstår från att reserverasig i de frågor som rör skapandet av ett grönaretransportsystem. Jag vill dock med detta särskildayttrande påpeka att såväl som regeringenmåste flytta fram positionerna vad gäller att skapamöjligheter att fasa in miljöriktigare bränslen ände fossila på den svenska marknaden. Denna infasningkan med fördel ske genom att befria alternativenfrån skatt, att sätta upp långsiktiga ochkvantifierbara mål samt att ställa krav pååterförsäljarna av drivmedel att tillhandahålla dealternativa drivmedlen.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden2000I betänkandet behandlar utskottet nedan uppräknademotionsyrkanden i vilka föreslås att riksdagenfattar följande beslut.2000/01:MJ306 av m.fl. (m):5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om nyckelbiotoper.2000/01:MJ708 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att även ge kommunermöjlighet att ta del av de statligastimulansåtgärderna för införande avmiljöledningssystem.2000/01:MJ711 av m.fl. (c):24. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att markägaremåste ges skälig ersättning för de miljöinsatsersom görs vid bildandet av olika typer av reservat.26. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om samråd mellanmyndigheter och markägare vid inventering avmarkområden.31. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att söka dispensfrån Auto/Oil-direktivet i de delar som rörinblandning av ersättningsbränslekomponenter.41. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ta initiativtill en internationell fosforkonvention för attuppmärksamma fosfor som en kritisk resurs.2000/01:MJ713 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att frivilligaavtal utnyttjas som ett alternativ tillmiljöbalkens bestämmelser om områdesskydd.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ersättning tillmarkägare.2000/01:MJ714 av ():begär att regeringen lägger fram förslagtill en utredning om vad som i motionen anförs omatt justera miljöklassningen av diesel.2000/01:MJ715 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att utifrån miljöhänsyngenomföra en översyn av gällande regler förnedgrävning av bredbandskablar.2000/01:MJ717 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en översyn av miljöbalken.2000/01:MJ718 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringenskall verka för att arenor skapas där företag,skolor och även enskilda kan ta del av denutveckling som pågår inom miljöområdet.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringenskall verka för att miljöpedagogiska centrum skallinrättas i kommunerna.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringenskall verka för ett utökat och offensivtinternationellt samarbete inom miljöområdet.2000/01:MJ720 av ():1. begär att regeringen lägger framförslag till sådan ändring av att denallmänna hänsynsregeln, stoppregeln ochlokaliseringsregeln inte tillämpas på jord- ochskogsbruket inom ramen för pågåendemarkanvändning.2. begär att regeringen lägger framförslag till sådan ändring av lagstiftningen attmarkägaren får rätt att säga nej till verksamhetenutifrån äganderättens intresse.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att reglerna förrätten att ta ut miljösanktionsavgift måste sesöver.2000/01:MJ725 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av en ändradmiljöklassindelning av alkylatbensin.2000/01:MJ727 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om vikten av en översyn avmiljöklassningen av diesel.2000/01:MJ729 av m.fl. (mp):begär att regeringen utreder möjlighetenatt utöka strandskyddet vid älvar och vattendrag.2000/01:MJ731 av m.fl. (mp):begär att regeringen återkommer tillriksdagen med förslag på skärpning av strandskyddetoch bestämmelserna runt dispenser.2000/01:MJ735 av ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet avberedskap och beredvillighet hos berördamyndigheter att lösa uppkomna ersättningsanspråkutan dröjsmål.2000/01:MJ750 av m.fl. (v):4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förenklad ochklarare myndighetsutövning beträffandeavvecklingen av kvicksilverhanteringen.2000/01:MJ751 av och (m):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om miljösanktionsavgifter medanledning av miljöbalken.2000/01:MJ752 av och (m):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om skyddsvärda områden iskogen och äganderätten.2000/01:MJ764 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om miljömålsarbetet.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utgångspunkter fördet fortsatta miljöarbetet.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av ökatinternationellt samarbete på miljöområdet.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om äganderätten ochmiljöbalken.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om allmännahänsynsregeln, stoppregeln och lokaliseringsregelninom ramen för pågående markanvändning.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs ommiljösanktionsavgifter.2000/01:MJ768 av m.fl. (c, m, kd, fp):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om effekter.2000/01:MJ772 av och ElizabethNyström (m):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om regler för försäljning avetanol och andra förnybara bränslen.2000/01:MJ790 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om decentralisering av vissaärenden till nivå.2000/01:MJ802 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att utreda möjligheter omåterbetalning av prövningsavgift vid miljöprövninghos Miljödomstolen för projekt som inte godkänns.2000/01:MJ809 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om strandskyddets betydelseför allemansrätten.2000/01:MJ810 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om lagstiftning avseendeinblandning av koldioxidneutrala biobränslen ibensin.2000/01:MJ821 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om vikten av attdecentralisera miljöbalkskontrollen av tyngreenheter, som exempelvis basindustrin, till denkommunala nivån.2000/01:MJ823 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om regionala naturparker iSverige.2000/01:MJ827 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av att omprövaförsiktighetsprincipen.2000/01:MJ830 av m.fl. (c, v, fp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att avde fordon som nytillverkas i skall varanollemissionsfordon som drivs med förnybartbränsle senast 2005.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att biobränslenskall tillhandahållas på bensinmackar i Sverigesenast 2005.2000/01:MJ833 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om ändringar avbeslutsordningen för dispenser från regeln omstrandskydd.2000/01:MJ837 av m.fl. (kd):5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att värnet avbiologisk mångfald bör innefattas i miljöbalkenshänsynsregler.2000/01:MJ839 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om betydelsen av enförändring av EU:s Auto/Oil-direktiv.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om metoden förintroduktion av bioalkoholer som fordonsbränslen.2000/01:MJ845 av m.fl. (kd):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om långsiktiga målvad gäller nya bränslen och ny teknik.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att premieramiljövänliga alternativ.2000/01:N265 av ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att vindkraftenbefrias från miljötillsynsavgifter.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att vindkrafteninte skall omfattas av den obligatoriskamiljöskadeförsäkringen.2000/01:N327 av m.fl. (c):2. begär att regeringen gerMiljöbalkskommittén (M 1999:03) i uppdrag att seöver vattendomarna.2000/01:N385 av m.fl. (m):16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om skyddet föräganderätten.2000/01:Sk776 av m.fl. (v):2. begär att regeringen tillsätter enutredning om ny utformning av kriterierna imiljöklassningen som inte ärkonkurrenssnedvridande mellan fossila ochförnybara drivmedel.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en tydlig policyför pilotprojektdispenserna för förnybaradrivmedel.2000/01:Sk1027 av ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att utreda ochjustera miljöklassningen av diesel.2000/01:T208 av och ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att eventuellastraffsanktioner kopplade till brott motmiljöbalken klargörs.2000/01:T231 av m.fl. (c):22. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ett tioårsprogramför att introducera miljöriktiga bränslen.23. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att slå fast tydligakrav på drivmedelsförsäljare att kunnatillhandahålla biodrivmedel på samtliga störreförsäljningsställen .