bet · GO01JuU9 · 2001-01-23 00:00:00 — Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2000/01JuU9Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningInom () antogs den 20 april1929 en konvention för bekämpande avpenningförfalskning. När NF upplöstes övertogFörenta nationerna ansvaret för de konventioner somupprättats inom ramen för NF.Avsikten med konventionen var att förbättra detinternationella samarbetet för att förebygga, utredaoch lagföra penningförfalskning och utprångling avfalska pengar. Konventionen utgör alltjämt denviktigaste internationella överenskommelsen påområdet.Den 28 maj 1999 antog förrättsliga och inrikes frågor en resolution omförstärkning av det straffrättsliga skyddet motförfalskning i samband med införandet av euron (EGTC 171, 18.6 1999, s. 1). I resolutionen anges delsatt bestämmelserna konvention skallutgöra en gemensam minimistandard för detstraffrättsliga skyddet mot förfalskning för allaEU:s medlemsstater, dels riktlinjer för en framtidabindande rättsakt.I enlighet härmed har det inom EU förhandlats framett rambeslut om förstärkning av det straffrättsligaoch övriga skyddet mot förfalskning i samband medinförandet av euron. Rambeslutet antogs vid EU:sministerråd för rättsliga och inrikes frågor den 29maj 2000 (EGT L 140, 14.06.2000, s. 1).Riksdagen godkände i ett beslut den 18 maj 2000såväl konvention som det framförhandladeförslaget till rambeslut (prop. 1999/2000:85, bet.JuU20, rskr. 217).Inom har därefter upprättatsen promemoria, Penningförfalskning m.m. (Ds2000:36). I denna lämnas förslag till lagändringarsom bör vidtas för att skall förbättra denstraffrättsliga regleringen avseendepenningförfalskning och utprångling av falska pengarsamt till alla delar uppfylla åtagandena enligtkonventionen och rambeslutet. Promemorian harremissbehandlats (dnr Ju2000/2974/L5).Till grund för förslagen i propositionen liggerhuvudsakligen promemorian och remissbehandlingen avdenna.Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Lagrådethar granskat förslaget och lämnat det utan erinran.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås vissa ändringar ibrottsbalken för att förbättra den straffrättsligaregleringen av penningförfalskning och utprånglingav falska pengar. Vissa av de föreslagna ändringarnabehövs för att till alla delar skalluppfylla åtagandena enligt konvention ompenningförfalskning. Ändringarna syftar också tillatt genomföra det inom EU antagna rambeslutet omförstärkning av skyddet mot förfalskning i sambandmed införandet av euron.Det föreslås att det i skall förasin ett särskilt brott, olovlig befattning med falskapengar, och att även försök till anskaffande ellermottagande av falska pengar skall vara straffbart.Dessutom föreslås att sedlar och mynt, som ärbeslutade men som inte har givits ut, iförfalskninghänseende skall omfattas av sammabestämmelser som gällande sedlar och mynt. Slutligenföreslås att det skall införas en uttryckligbestämmelse om svensk domsrätt förpenningförfalskning samt försök därtill som begåttsutom riket, oberoende av innehållet i lagen pågärningsorten. Detta innebär att kravet på dubbelstraffbarhet slopas såvitt gällerpenningförfalskning.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april2001. I detta betänkande behandlar utskottet ettregeringsförslag om ändringar i 2 kap. och 14kap. Enligt förslaget skall ett nyttbrott, olovlig befattning med falska pengar,införas. Vidare skall försök till anskaffande ellermottagande av falska pengar i vissa fall varastraffbara. Sedlar och mynt som är beslutade, mensom ännu inte har givits ut, skall iförfalskningshänseende likställas med gällandesedlar och mynt. Detta innebär t.ex. att den nyavalutan euro kommer att ha ett straffrättsligt skyddredan innan den har börjat användas. Slutligen skallbestämmelserna om svensk domsrätt utvidgas på såsätt att kravet på dubbel straffbarhet tas bort ifråga om penningförfalskning. Lagändringarnaföreslås träda i kraft den 1 april 2001.Utskottet tillstyrker regeringens förslag med enteknisk justering av lagtexten.Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande(m). I proposition 2000/01:40 föreslår regeringen() att skall antaregeringens förslag till lag om ändring ibrottsbalken. Inga motioner har väckts i ärendet. Mot bakgrund av för rambeslutetsantagande lade regeringen inte fram några förslagtill lagändringar i samband med att frågan omgodkännande av konvention och förslagettill rambeslut behandlades i . Däremotlämnade regeringen i det ärendet en utförligbeskrivning av vilka ändringar i svensk lag somskulle behöva göras för att skulle kunnagenomföra åtagandena i dessa rättsakter. Regeringenframhöll också att det kunde bli aktuellt attutvidga den svenska domsrätten såvitt avserpenningförfalskning (prop. 1999/2000:85 s. 19 f).Utskottet uttalade att såväl rambeslutet som 1929års konvention på ett verksamt sätt kunde bidra tillbekämpandet av penningförfalskning och utprånglingav falska pengar och att borde godkänna bådarättsakterna. I fråga om de lagändringar som skullekunna bli aktuella till följd av åtagandena hadeutskottet inte några invändningar mot de bedömningarregeringen gjort. I fråga om det förslag somaviserades om att utvidga svensk domsrätt ansågutskottet att vissa skäl talade för en sådanlagändring (bet. 1999/2000:JuU20 s. 5 f).Regeringen anför i den nu aktuella propositionenatt , för att uppfylla sina åtaganden enligtkonventionen och rambeslutet, måste göra vissaändringar i 14 kap. . Bland annat måstedet straffrättsliga ansvaret för befattning medfalska sedlar och mynt reformeras. En nystraffbestämmelse om ansvar för olovlig befattningmed falska pengar bör härvid införas. Enligt dennabestämmelse skall det utgöra ett självständigt brottatt anskaffa, lämna, ta emot, transportera, förvaraeller ta annan liknande befattning med falska sedlareller mynt med uppsåt att de skall prånglas ut. Ävenförsök till anskaffande eller mottagande av falskapengar skall vara straffbart. Vidare måste enbestämmelse införas om att sedlar och mynt som ärbeslutade, men som ännu inte har satts i omlopp,skall omfattas av bestämmelserna ompenningförfalskning.Enligt regeringen bör dessutom en ändring göras i2 kap. så att svenska domstolar geskompetens att döma över penningförfalskning även ifall då kravet på dubbel straffbarhet inte äruppfyllt. Som skäl för förslaget anför regeringenatt det finns behov av att förstärka skyddet motförfalskning av svenska sedlar och mynt då brottbegås utom riket. Det finns också ettinternationellt intresse av att kunna bestraffapenningförfalskning oberoende av var och av vem denutförs. - Penningförfalskning är ettgränsöverskridande brott. Förfalskning av sedlar ochmynt, oberoende av vilket lands valuta det avser,kan utföras var som helst i världen för att sedanspridas till ett eller flera länder, däriblandSverige. Den ökade globala samfärdseln och detförhållandet att de flesta valutor fritt kan växlasmot varandra gör behovet av skydd än mer påtagligt.Utskottet - som konstaterar att föreslagnalagändringar i huvudsak överensstämmer med dem somtidigare aviserats - tillstyrker regeringensförslag. Med hänsyn till att 2 kap. 3 § brottsbalkennyligen ändrats (bet. 2000/01:JuU8, rskr. 77) bördenna bestämmelse emellertid ges den lydelse somutskottet föreslår i bilaga 3.Särskilt yttrandeKravet på dubbel straffbarhetGun (), (), JeppeJohnsson (m) och () anför:Kravet på dubbel straffbarhet är uttryck för engrundläggande princip i svensk rätt. Enligt våruppfattning bör därför principiellt settinta en restriktiv hållning när det gäller att göraundantag från detta krav. Det är alltså en brist attdet varit nödvändigt att i detta fall ta bort kravetpå dubbel straffbarhet.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar det av regeringen framlagdaförslaget till lag om ändring i , dockmed den ändringen att 2 kap. 3 § ges den lydelse somutskottet föreslår i bilaga 3.Stockholm den 23 januari 2001På justitieutskottets vägnarGun HellsvikFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: GunHellsvik (m), (), (), (), (), (), (), HelenaZakariasén (s), (), YvonneOscarsson (v), (), (), (), (c), SiwPersson (fp), () och (). Regeringens lagförslagBilaga 3Utskottets lagförslagFörslag till ändring i regeringensförslag till lag om ändring ibrottsbalken-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------2 kap.3 §[1]-----------------------------------------------------För brott som begåtts För brott som begåttsutom riket dömes även i utom riket döms även iannat fall än som avses i annat fall än som avses i2 § efter svensk lag och 2 § efter svensk lag ochvid svensk domstol, vid svensk domstol,1. om brottet förövats å 1. om brottet förövatssvenskt fartyg eller på svenskt fartyg ellerluftfartyg, så ock eljest luftfartyg, eller om detom det begåtts i tjänsten begåtts i tjänsten avav befälhavaren eller befälhavaren eller någonnågon som tillhörde som tillhördebesättningen å sådant besättningen på sådantfartyg, fartyg,-----------------------------------------------------2. om brottet begåtts av någon som tillhörFörsvarsmakten på ett område där en avdelning avFörsvarsmakten befann sig eller om det begåtts avnågon annan på ett sådant område och avdelningenbefann sig där för annat ändamål än övning,3. om brottet begåtts vid tjänstgöring utom riketav någon som är anställd i utlandsstyrkan inomFörsvarsmakten eller som tillhör Polisensutlandsstyrka,-----------------------------------------------------3 a. om brottet har begåtts i tjänsten utom riket aven polisman, tulltjänsteman eller tjänsteman vidKustbevakningen, som utför gränsöverskridandearbetsuppgifter enligt en internationellöverenskommelse som har tillträtt,4. om brottet förövats mot , svensk kommuneller annan menighet eller svensk allmän inrättning,5. om brottet begåtts inom område som ej tillhörnågon stat och förövats mot svensk medborgare,svensk sammanslutning eller enskild inrättning ellermot utlänning med hemvist i ,-----------------------------------------------------6. om brottet är kapning, 6. om brottet ärsjö- eller kapning, sjö- ellerluftfartssabotage, luftfartssabotage,flygplatssabotage, försök flygplatssabotage,till sådana brott, penningförfalskning,folkrättsbrott, olovlig försök till sådana brott,befattning med kemiska folkrättsbrott, olovligvapen, olovlig befattning befattning med kemiskamed minor eller osann vapen, olovlig befattningeller ovarsam utsaga med minor eller osanninför en internationell eller ovarsam utsagadomstol, eller inför en internationelldomstol, eller-----------------------------------------------------7. om det lindrigaste straff som i svensk lag ärstadgat för brottet är fängelse ellerdäröver.-----------------------------------------------------**FOOTNOTES**[1]: Senaste lydelse 2000:1157.