bet · GP01SFU4 · 2001-10-25 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlar utskottetregeringens proposition 2000/01:136Äldreförsörjningsstöd jämte en motion somhar väckts med anledning av propositionenoch två motioner som har väckts under denallmänna motionstiden.En kategori som i ökad omfattning erhållitlångvarigt försörjningsstöd enligt socialtjänstlagenunder är vissa äldre personer - tillstörsta delen invandrare - som inte har kvalificeratsig för en pension som ger tillräcklig försörjning.I syfte att återställa socialtjänstensförsörjningsstöd till att vara ett individuellt,behovsprövat bistånd som är föranlett av tillfälligaekonomiska problem, läggs i propositionen förslag omatt personer som är bosatta i och som är eller äldre skall garanteras en viss lägstalevnadsnivå i form av ett äldreförsörjningsstöd.Storleken av stödet skall vara beroende av denstödberättigades inkomster. Det skall administrerasav de allmänna försäkringskassorna och hänföras tillde bosättningsbaserade försäkringarna isocialförsäkringslagen. Regler om beräkning ochhandläggning av stödet skall i möjligaste månanpassas till de regler som regeringen föreslagit ilagen (2001:000) om bostadstillägg till pensionärerm.fl. 2000/01:140).Lagen om äldreförsörjningsstöd föreslås träda ikraft den 1 januari 2003.Utskottet tillstyrker regeringens förslag, menföreslår en omformulering av lagtexten i 8 § lagenom äldreförsörjningsstöd, samt avstyrkermotionsyrkandena.Till betänkandet har fogats en reservation och ettsärskilt yttrande.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Lagen om äldreförsörjningsstödRiksdagen antar regeringens förslag iproposition 2000/01:136 till lag omäldreförsörjningsstöd med tillägg av ingressen"Härigenom föreskrivs följande." och med denändringen att 8 § skall ha i bilaga 3 somutskottets förslag betecknad lydelse. Därmedavslår motionerna 2001/02:Sf402 yrkande2 och 2001/02:Sf341.2. Äldreförsörjningsstöd vidutlandsvistelseRiksdagen antar regeringens förslag iproposition 2000/01:136 till lag om ändring ilagen (2001:000) om ändring isocialförsäkringslagen (1999:799) (lagförslag2.3). Därmed avslår motion 2001/02:Sf1.Reservation (m, kd)3. Andra ändringar isocialförsäkringslagenRiksdagen antar av utskottet i bilaga 3framlagt förslag till lag om ändring i lagen(2001:000) om ändring i socialförsäkringslagen(1999:799). Därmed bifaller regeringensförslag i proposition 2000/01:140 (lagförslag2.6) och i proposition 2000/01:136 (lagförslag(2.4).4. Övriga ändringarRiksdagen antar regeringens förslag iproposition 2000/01:136 till1. lag om ändring i lagen (2001:000) ombostadstillägg till pensionärer m.fl.,2. lag om ändring i inkomstskattelagen(1999:1229).Stockholm den 25 oktober 2001På socialförsäkringsutskottets vägnarBerit AndnorFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: BeritAndnor (s), (), (),(), (), GöranLindblad (m), (), (), (), (),(), (),(), (),(), () ochDésirée ().2001/02SfU4Utskottets övervägandenÄldreförsörjningsstödPropositionenEn kategori som i ökad omfattning erhållitlångvarigt försörjningsstöd enligt socialtjänstlagenunder är vissa äldre personer - tillstörsta delen invandrare - som inte har kvalificeratsig för en pension som ger tillräcklig försörjning.I syfte att återställa socialtjänstensförsörjningsstöd till att vara ett individuellt,behovsprövat bistånd som är föranlett av tillfälligaekonomiska problem, läggs i propositionen förslag omatt personer som är bosatta i och som är65 år eller äldre skall garanteras en viss lägstalevnadsnivå i form av ett äldreförsörjningsstöd.Storleken av stödet skall vara beroende av denstödberättigades inkomster. Stödet, som föreslåsvara skattefritt, skall regleras i en särskild lagoch finansieras av statsmedel. Vidare föreslås attdet skall administreras av de allmännaförsäkringskassorna och betraktas som ensocialförsäkringsförmån och därvid hänföras till debosättningsbaserade försäkringarna isocialförsäkringslagen. Regler om beräkning ochhandläggning av stödet skall i möjligaste månanpassas till de regler som regeringen föreslagit ilagen (2001:000) om bostadstillägg till pensionärerm.fl. (BTPL) (prop. 2000/01:140).Den stödberättigade skall genomäldreförsörjningsstödet dels tillförsäkras en skäliglevnadsnivå, dels tillförsäkras medel att täckaskäliga bostadskostnader. Den skäliga levnadsnivånföreslås vara densamma som vid beräkning av särskiltbostadstillägg (SBTP) enligt förslaget till BTPL.Äldreförsörjningsstödet bedöms vara en förmån somomfattas av förordningen (EEG) nr 1408/71 omtillämpningen av systemen för social trygghet näranställda, egenföretagare eller derasfamiljemedlemmar flyttar inom gemenskapen.Huvudprincipen enligt förordningen är attkontantförmåner vid bl.a. ålderdom som någon harförvärvat i ett medlemsland skall kunna betalas utom den berättigade bor eller flyttar till ett annatmedlemsland (export av förmån). Från dennahuvudregel finns dock viktiga undantag bland annatför de särskilda icke avgiftsfinansieradekontantförmåner enligt artikel 4.2 a som enligtartikel 10 a inte behöver exporteras. Det krävs dockatt enhälligt beslutar att förmånenfår upptas i bilaga II a till förordningen för attundantaget från exportkravet skall gälla. Enligtregeringens mening uppfyller äldreförsörjningsstödetde krav som ställs för att hänföra stödet till desärskilda icke avgiftsfinansierade kontantförmånersom inte behöver exporteras. Det innebär att stödetskall betalas ut vid vistelse inom EES-området påsamma sätt som vid vistelse i , men intebetalas ut om den stödberättigade bosätter sig i ettannat land inom nämnda område. För tid då enförsäkrad vistas i ett land som inte ingår i EES-området får enligt huvudregeln isocialförsäkringslagen förmåner som grundas påbosättning utges endast om utlandsvistelsen kanantas vara längst sex månader.Äldreförsörjningsstödet kan betraktas som ettalternativ till det försörjningsstöd som utbetalasav . Detta försörjningsstöd utbetalasefter en individuell behovsprövning utifrån enbedömning av vad som är en skälig levnadsnivå enligtsvenska förhållanden. Av den anledningen utbetalasdet enbart i de fall den berättigade de facto vistasi landet. I de fall personen i fråga väljer attvistas utomlands upphör således det svenskaförsörjningsansvaret. Att ha en lika strikttillämpning för äldreförsörjningsstödet är dock intelämpligt med tanke på den speciella målgrupp somkommer i fråga för stödet. Det vore således orimligtom kriterierna för att få äldreförsörjningsstödskulle göra det omöjligt för äldre invandrare attbesöka anhöriga i hemlandet. Av humanitära skäl bördärför en vistelse utanför EES-området på högst tremånader tillåtas utan att rätten tilläldreförsörjningsstöd upphör. 4 kap. 2 §socialförsäkringslagen föreslås därför kompletterasmed en bestämmelse med denna innebörd.Den nya lagen föreslås samordnas med den nyapensionsreformen och träda i kraft den 1 januari2003.MotionerI motion 2001/02:Sf1 av m.fl. (m)begärs ett tillkännagivande om attäldreförsörjningsstödet vid utlandsvistelse skallomfattas av sexmånadersregeln i 4 kap. 2 § förstastycket socialförsäkringslagen. Den av regeringenföreslagna tremånadersgränsen är mindre human än densexmånadersregel som är huvudregeln enligtsocialförsäkringslagen. Äldreförsörjningsstödetskall omfattas av socialförsäkringssystemet. Atthänvisa till socialtjänstlagen utgör därför intetillräckliga skäl för att genomföra begränsningen.Att införa ytterligare en undantagsregel bidrardärtill till att minska individens möjligheter attsjälv styra sitt liv och att överblicka de reglersom gäller vid utlandsvistelse inomsocialförsäkringsområdet. Det är således mernaturligt att lagstiftningen föräldreförsörjningsstödet stämmer överens med denaktuella huvudregeln enligt socialförsäkringslagen.Därtill kan tremånadersregeln bli svår attkontrollera.I motion 2001/02:Sf402 av m.fl.(mp) begärs i yrkande 2 att regeringen lägger framförslag om hur äldre invandrarkvinnor skall få enrimlig pension.I motion 2001/02:Sf341 av ()begärs tillkännagivande om behov av att utredamöjligheten för invandrare från icke EU-land, somuppnått pensionsålder och som vill återvända tillhemlandet, att erhålla statlig pension.Utskottets bedömningRiksdagen gjorde vid 1992/etttillkännagivande om att det fanns anledning förregeringen att närmare utreda de problem som fannsoch kunde uppkomma när det gälldeförsörjningen av bland annat äldre invandrare sominte kunde erhålla en tillräcklig pension för sinförsörjning (bet. 1992/93:SfU4). Utskottet haralltsedan dess efterlyst en lösning på detta problemoch ser därför positivt på att ett förslag ominförande av ett äldreförsörjningsstöd läggs fram.Utskottet vill dock understryka vikten av attutformningen och utfallet av stödet följs upp ochutvärderas.Beträffande frågan om rätt tilläldreförsörjningsstöd vid vistelse utanför EES-området vill utskottet peka på det förhållandet attsexmånadersregeln gäller för BTP och SBTP.Prövningen av rätten till SBTP har vissa inslag somkännetecknar ett försörjningsstöd. Det grundläggandesyftet är dock att den försäkrade skall få medeltill att betala en hög boendekostnad. SBTP kansåledes inte utgå med ett högre belopp än sommotsvarar den försäkrades bostadskostnad upp till enviss nivå. Vad avser äldreförsörjningsstödet ärsyftet att garantera en grundläggande försörjning pålång sikt. Detta stöd garanterar således att denförsäkrade har medel som täcker både en skäligbostadskostnad och en skälig levnadsnivå. Stödetstår därför det ekonomiska biståndet enligtsocialtjänstlagen nära. Sådant bistånd betalas iprincip ut endast vid vistelse i . Med hänsyntill syftet med äldreförsörjningsstödet delarutskottet regeringens mening att stödet inte börfalla in under sexmånadersregeln isocialförsäkringslagen. Som regeringen harframhållit bör det dock utgå somkan anses som rimlig tid för äldre invandrare - somär stödets huvudsaklig målgrupp - att besökahemlandet. Utskottet finner inte anledning atterinra mot den av regeringen föreslagnatremånadersgränsen. Utskottet noterar dock att enperson med äldreförsörjningsstödet kan habeviljats BTP och eventuellt SBTP och att sistnämndaförmåner utges under utlandsvistelser utanför EES-området som inte kan antas vara längre än sexmånader.Beträffande frågan om rimlig pension för äldreinvandrarkvinnor omfattar regeringens förevarandeförslag denna fråga. Motionen är såledestillgodosedd.Utskottet anser det inte möjligt att införa någonstatlig pension eller jämförbar förmån förinvandrare från icke EU-land som uppnåttpensionsålder och som vill återvända till hemlandet.Utskottet tillstyrker med det anförda regeringensförslag och avstyrker motionerna 2001/02:Sf402yrkande 2, 2001/02:Sf1 och 2001/02:Sf341.LagförslagenLydelsen av 8 § i regeringens förslag till lag omäldreförsörjningsstöd (2.1) får den konsekvensen fördet fall den stödberättigade har en lägre inkomst änskälig bostadskostnad, att storleken aväldreförsörjningsstödet kommer att beräknas somskillnaden mellan å ena sidan ett minusbelopp(inkomsten med avdrag för skälig bostadskostnad),och å andra sidan storleken av den skäligalevnadsnivån. För att undvika oklarheter vidberäkningen i dessa fall bör lagtexten formulerasom, varvid utgångspunkten bör vara att inkomstendras från summan av den skäliga bostadskostnaden ochden skäliga levnadsnivån. Utskottet föreslår därföratt 8 § erhåller av utskottet i bilaga 3 framlagtförslag till lydelse.I proposition 2000/01:140 Reformerade regler förbostadstillägg till pensionärer m.fl. föreslås ilagförslag 2.6 en ny lydelse av 3 kap. 2 § i lagen(2001:497) om ändring i socialförsäkringslagen(1999:799). Lagförslaget innebär en hänvisning tilllagen (2001:000) om bostadstillägg till pensionärerm.fl. i stället för till lagen (1994:308) ombostadstillägg till pensionärer. I nu behandladproposition lämnar regeringen i lagförslag 2.4förslag till ändringar av samma lagrum. De bäggelagförslagen föreslås träda i kraft samtidigt.Lagförslagen bör samordnas och utskottet lägger ibilaga 3 fram förslag till ny lydelse. Proposition2000/01:140 är i övrigt behandlad av utskottet ibetänkande 2001/02:SfU3.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.Äldreförsörjningsstöd vid utlandsvistelse(punkt 2)av (), (), FannyRizell (kd), (), MargaretaCederfelt (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse.2. avslår regeringens förslag iproposition 2000/01:136 om lag om ändring i lagen(2001:000) om ändring i socialförsäkringslagen(1999:799) (lagförslag 2.3). Därmed bifallerriksdagen motion 2001/02:Sf1.StällningstagandeDen av regeringen föreslagna tremånadersgränsen ärmindre human än den nuvarande sexmånadersgräns somär huvudregel enligt socialförsäkringslagen.Äldreförsörjningsstödet skall omfattas avsocialförsäkringssystemet. Att hänvisa tillsocialtjänstlagen utgör därför inte tillräckligaskäl för att genomföra denna begränsning. Att införaytterligare en undantagsregel bidrar därtill tillatt minska individens möjligheter att själv styrasitt liv och att överblicka de regler som gäller vidutlandsvistelse inom socialförsäkringsområdet. Detär således mer naturligt att lagreglerna föräldreförsörjningsstödet stämmer överens medsexmånadersregeln. Därtill är, som vissaremissinstanser anfört, tremånadersregeln svår attkontrollera. Vi avvisar således förslaget tilländring i socialförsäkringslagen.Särskilt yttrandeSven-Erik och (båda v)anför:Äldreförsörjningsstödet har utformats i syfte attsäkerställa att förmånen inte blir exportabel enligtförordningen 1408/71. Detta eftersom regeringenantar att kostnaden annars blir för stor. Vi hadehellre sett att det hade gått att mjuka uppkvalificeringsreglerna till det generellaförsäkringssystemet. Eftersom det inte har varitmöjligt är äldreförsörjningsstödet en bra form attgarantera ekonomisk trygghet hos gruppen äldrepersoner med utländsk bakgrund. Vi anser dock attdet finns anledning att gå vidare och utvecklastödet.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionernaProposition 2000/01:136I proposition 2000/01:136 Äldreförsörjningsstöd harregeringen () föreslagit attriksdagen antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om äldreförsörjningsstöd,2. lag om ändring i lagen (2001:000) ombostadstillägg till pensionärer m.fl.,3. lag om ändring i lagen (2001:000) om ändring isocialförsäkringslagen (1999:799),4. lag om ändring i lagen (2001:000) om ändring ilagen (2001:000) om ändring i socialförsäkringslagen(1999:799),5. lag om ändring i inkomstskattelagen(1999:1229).Proposition 2000/01:140I proposition 2000/01:140 Reformerade regler förbostadstillägg till pensionärer m.fl. har regeringen() föreslagit att antarregeringens förslag till6. lag om ändring i lagen (2001:000) om ändring isocialförsäkringslagen (1999:799).Proposition 2000/01:140 i övrigt behandlas ibetänkande 2001/02:SfU3.Propositionernas lagförslag återfinns som bilaga 2till betänkandet.Följdmotion2001/02:Sf1 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att äldreförsörjningsstödetinte upphör att utbetalas efter tre månadersvistelse i ett land utanför EES-området, utan attäldreförsörjningsstödet omfattas av den befintligasexmånadersregeln i socialförsäkringslagen.Motioner från allmänna motionstiden20012001/02:Sf341 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att utreda möjligheten attinvandrare från icke EU-land som uppnåttpensionsålder, och som vill återvända tillhemlandet, skall erhålla statlig pension.2001/02:Sf402 av m.fl. (mp):2. begär att regeringen lägger framförslag till ändring angåendeförsörjningsstöd för invandrare.Bilaga 2Regeringens lagförslagProposition 2000/01:136Proposition 2000/01:140Bilaga 3Utskottets lagförslagUtskottets förslag till lydelse av 8 § lagen omäldreförsörjnings-stöd-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------8 §-----------------------------------------------------Äldreförsörjningsstöd Äldreförsörjningsstödskall motsvara det belopp skall motsvara det beloppvarmed den varmed denstödberättigades stödberättigadesinkomster efter avdrag inkomster understigerför skälig bostadskostnad summan av skäligunderstiger den skäliga bostadskostnad och denlevnadsnivå som anges i skäliga levnadsnivå som4 § andra stycket. anges i 4 § andrastycket.-----------------------------------------------------Förslag till lag om ändring i lagen (2001:497) omändring i socialförsäkringslagen (1999:799)Härigenom föreskrivs att 3 kap. 2 §socialförsäkringslagen (1999:799) i stället för desslydelse enligt lagen (2001:497) om ändring i nämndalag skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------3 kap.2 §-----------------------------------------------------Den som är bosatt i Den som är bosatt iSverige omfattas även av omfattas även av-----------------------------------------------------1. lagen (1947:529) om 1. lagen (1947:529) omallmänna barnbidrag, allmänna barnbidrag,-----------------------------------------------------3. lagen (1986:378) om 3. lagen (1986:378) omförlängt barnbidrag, förlängt barnbidrag,-----------------------------------------------------4. lagen (1988:360) om 4. lagen (1988:360) omhandläggning av ärenden handläggning av ärendenom bilstöd till handi- om bilstöd till handi-kappade, kappade,-----------------------------------------------------5. lagen (1988:1463) om 5. lagen (1988:1463) ombidrag vid adoption av bidrag vid adoption avutländska barn, utländska barn,-----------------------------------------------------6. lagen (1990:773) om 6. lagen (1990:773) omsärskilt pensionstillägg särskilt pensionstilläggtill ålderspension för till ålderspension förlångvarig vård av sjukt långvarig vård av sjukteller handikappat barn, eller handikappat barn,-----------------------------------------------------7. lagen (1993:389) om 7. lagen (1993:389) omassistansersättning, assistansersättning,-----------------------------------------------------8. lagen (1993:737) om 8. lagen (1993:737) ombostadsbidrag, bostadsbidrag,-----------------------------------------------------9. lagen (1994:308) om 9. lagen (2001:000) ombostadstillägg till bostadstillägg tillpensionärer, pensionärer m.fl.,-----------------------------------------------------10. lagen (1996:1030) om 10. lagen (1996:1030)underhållsstöd, om underhållsstöd,11. lagen (1998:702) om 11. lagen (1998:702) omgarantipension, garantipension,-----------------------------------------------------12. lagen (1998:703) om 12. lagen (1998:703) omhandikappersättning och handikappersättning ochvårdbidrag, och vårdbidrag,13. lagen (2000:461)13. lagen (2000:461) om om efterlevandepensionefterlevandepension och och efterlevandestöd tillefterlevandestöd till barn i fråga ombarn i fråga om- garantipension till- garantipension till omställningspension ochomställningspension och änkepension,änkepension,- efterlevandestöd till- efterlevandestöd till barn, ochbarn, och- pension enligt 6 kap.- pension enligt 6 kap. 5 § första stycket 25 § första stycket 2 samma lag eller enligtsamma lag eller enligt 4 4 § andra stycket 2 eller§ andra stycket 2 eller 6 6 § tredje stycket 2§ tredje stycket 2 lagen lagen (2000:462) om(2000:462) om införande införande av lagen omav lagen om efterlevandepension ochefterlevandepension och efterlevandestöd tillefterlevandestöd till barn, beräknad ibarn, beräknad i förhållande till detförhållande till det antal år som harantal år som har tillgodoräknats somtillgodoräknats som bosättningstid i ,bosättningstid i . lagen (2001:000) omäldreförsörjningsstöd.-----------------------------------------------------