bet · GO01KU19 · 2001-03-22 00:00:00 — Verksamheten medSPAR måste enligt regeringen sammantaget betraktassom ett allmänt och berättigat intresse. Enskildasom inte ville ta emot direktreklam kunde låtamarkera detta i registret. Inte heller kundernasbehandling kunde enligt regeringen anses oförenligmed det angivna ändamålet med SPAR. Regeringen ansågatt principerna i artikel 6 i dataskyddsdirektivetdärmed fick anses tillgodosedda.Regeringen framhöll vidare att behandling enligtartikel 7 i dataskyddsdirektivet är tillåten närdenna är nödvändig för att utföra en arbetsuppgiftav allmänt intresse. Dessutom påpekade regeringenatt behandling under vissa förutsättningar också fårske när denna är nödvändig för ändamål som rörberättigade intressen hos den registeransvarigeeller hos den till vilken uppgifterna har lämnatsut. Enligt regeringen kunde enskilda genom SPAR påett enkelt sätt kontrollera att personuppgifter it.ex. kund- eller medlemsregister är korrekta ochfullständiga. De kunder som använde SPAR kunde ocksåha ett berättigat intresse att erhålla urval avuppgifter för direktreklam.Därutöver framhöll regeringen att lagförslagetinnehöll en bestämmelse att en registrerad eftersärskild framställan kan undgå att bli föremål förurvalsdragning för direktreklam. Detta innebarenligt regeringen att också principerna i artikel 14i dataskyddsdirektivet var tillgodosedda.Sammanfattningsvis ansåg regeringen attbehandlingen av personuppgifter i SPAR i de formersom framgick av förslaget var förenlig meddataskyddsdirektivet.Konstitutionsutskottets tidigare bedömningVid sin behandling av propositionen 1997/98:136 togkonstitutionsutskottet bl.a. också upp en motion därdet föreslogs att SPAR skulle avvecklas, eftersomdet enligt motionärerna stred mot grundtanken idataskyddsdirektivet (bet. 1997/98:KU31). Utskottetfann att regeringen i propositionen gjort engenomgång av SPAR:s förhållande till flera viktigamoment i direktivet. Regeringen fann därvidsammanfattningsvis att behandlingen avpersonuppgifter i SPAR enligt förslaget var förenligmed direktivet. Utskottet framhöll att enligtpropositionen borde en användning av uppgifter förde ändamål som styr behandlingen inte, mot bakgrundav den genomgång som görs i det aktuellasammanhanget, anses oförenlig med de ändamål förvilka uppgifterna samlas in. Med vad utskottet häranfört fick motionen anses besvarad, varför denavstyrktes.Riksdagen beslutade i enlighet med utskottetsförslag (rskr. 1997/98:294).Pågående arbeteUtskottet har inhämtat att det inomRegeringskansliet bereds förslag till ändringar ireglerna om SPAR som syftar till att i fråga omvissa detaljer ytterligare anpassa bestämmelsernatill EG:s dataskyddsdirektiv ochpersonuppgiftslagen. Förslagen avser ändringar iförordningen om SPAR.Utskottets ställningstagandeEnligt utskottets mening fyller SPAR alltjämt ettbehov av att försörja såväl enskilda som vissamyndigheter med information som utgörbefolkningsuppgifter och håller hög kvalitet.Utskottet vidhåller sin tidigare uppfattning attgällande reglering av behandling av personuppgifteri SPAR är förenlig med dataskyddsdirektivet. Motion2000/01:K241 avstyrks därför.Internetombudsman m.m.Utskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker två motionsyrkanden somtar sikte på att regeringen bör vidtaåtgärder för att tillförsäkra bl.a. föräldrarsärskild kunskap och hjälp för att de skallkunna skydda sina barn mot skadligt innehållpå Internet. Detta görs med hänvisning tilldet omfattande arbete som såväl nationelltsom i EU bedrivs på detta område.MotionenI motion 2000/01:K252 av Per m.fl. (mp) anförsatt när det gäller Internet och barnens möjligheteratt obehindrat "surfa" omkring är bristerna iskyddet stora. Enligt motionärerna behövs kompetensför att hjälpa föräldrarna och att skydda barnen.Det behövs kunskaper och hjälp för att stänga ellerlåsa de sidor som är skadliga för barnen. Detta börges regeringen till känna (yrkande 1).Motionärerna anför vidare att samhället, med tankepå Internetanvändningens explosiva utveckling, börkunna ställa upp med information, vägledning ochhjälp vad gäller möjligheten att "sila" utbudet tillhemdatorn. För sådana tjänster krävs enligtmotionärerna särskild kompetens, en ombudsman. Detskulle kunna ske genom ett gemensamt kompetensområdeför KO och BO, där Internetfrågan får en särskildavdelning eller också genom att en särskildInternetombudsman inrättas. bör begära attregeringen utreder möjligheten att tillsätta ensärskild (yrkande 2).BakgrundSvenska åtgärderI trädde en ny svensk lag i kraft om ansvarför elektroniska anslagstavlor (SFS 1998:112), dvs.tjänster för elektronisk förmedling av meddelanden.Enligt lagen har den som tillhandahåller enelektronisk anslagstavla på t.ex. Internet ett visstansvar för innehållet, bl.a. genom skyldigheten attta bort vissa meddelanden som uppenbart avses ibrottsbalkens bestämmelser om t.ex.barnpornografibrott och olaga våldsskildring.I propositionen 1999/2000:86 Ettinformationssamhälle för alla bedömde regeringen attsamhällets intresse av att skydda barn från skadligtinnehåll i nya informationsbärande medier, bl.a.Internet, måste tryggas (s. 117). Regeringen anfördeatt den utöver nationella åtgärder aktivt skulledelta i det internationella arbetet för att skapaett gott skydd för barn i en globaliseradmedievärld.I skälen för sin bedömning konstaterade regeringenatt deltar i internationellt samarbete påområdet, bl.a. inom EU (s. 118). Regeringen erinradeom ministerrådets antagna rekommendationom skydd av minderåriga och den mänskligavärdigheten i audiovisuella tjänster ochinformationstjänster respektive rådets handlingsplanför att främja en säkrare användning av Internet.Vidare anförde regeringen att Våldskildringsrådetansvarar för att informera branscherna omrekommendationens innehåll, följa branschernassjälvreglerande arbete och fungera som deras stödoch samtals-partner i frågor som rör skydd av barnoch medier. Regeringen påpekade att ävenhandlingsplanen syftade till att främja branschenssjälvreglering. Därutöver anförde regeringen attrekommendationen och handlingsplanen under 1999följdes upp av två separata rådsslutsatser av EU:sministerråd om självregleringens roll inom nyamedietjänster och behovet av att skydda barn frånskadligt innehåll vid framväxten av digitaldistributionsteknik. Att självreglering förespråkassom komplement till regelverket i dessa och andrainternationella dokument hade enligt regeringendelvis att göra med den snabba tekniskautvecklingen. Nationell lagstiftning är inte hellertillräcklig när gäller ett globalt medium somInternet. Regeringen anförde vidare attlagstiftningen givetvis sätter ramarna och erinrarom den svenska lagen om ansvar för elektroniskaanslagstavlor. Därutöver framhöll regeringen attinformations- och medvetandegörande insatser ocksåär mycket viktiga. Härvid nämnde regeringen bl.a.det arbete som bedrivs inom Våldsskildringsrådetsamt the Clearingshouse inChildren and Violence on the Screen, vars verksamhetär placerad vid medfinansiering av den svenska regeringen.Genom ett privat initiativ har den ideellaföreningen bildats. Föreningen,som bl.a. kan nås via dess hemsida (), har till syfte att tillvarataInternetanvändarnas intressen genom att svara påfrågor och vid behov föra debatt. Dess verksamhetbygger på frivilliga insatser från experter.Föreningen har genom regeringsbeslut den 22 december1999 fått ett projektbidrag om 4 miljoner kronoravseende . harföreningen också fått medel från bl.a. Stiftelsenför kunskaps- och kompetensutveckling. Föreningenhar avlämnat en rapport tillNäringsdepartementet med en första redovisning avsin verksamhet.Sedan 1999 pågår kompetensutveckling avlärare i informationsteknik (). Halvaden svenska lärarkåren skall delta i detta projekt.Enligt ett regeringsuppdrag har vidare Skolverketansvar för att stödja och stimuleraInternetanvändningen i skolan. Detta görs bl.a.genom Skoldatanätet, som skall fungera som envägledning för lärare i arbetet med att integrera ITi undervisningen. I detta sammanhang har Skolverketockså gett ut ett antal skrifter, bl.a. skriftenInternet på gott och ont. I denna skrift behandlasde problem som kan uppstå vid Internetanvändning iskolan. Den har delats ut till samtliga lärare ochrektorer på grund- och gymnasieskolorna. Den harockså delats ut till de s.k. ITIS-handledarna.Åtgärder inom EUSom angetts ovan har ministerrådet den 23 november1999 antagit en slutsats om skydd av minderåriga motbakgrund av utvecklingen av digitala audiovisuellatjänster. I slutsatserna erinrar rådet om sinrekommendation 98/560/EG av omutvecklingen av konkurrenskraften hos den europeiskaindustrin för audiovisuella tjänster ochinformationstjänster genom främjande av nationellasystem för att uppnå en jämförbar och effektivskyddsnivå för minderåriga och för den mänskligavärdigheten. Rådet erinrade också om gemenskapensfleråriga handlingsplan för att främja en säkrareanvändning av Internet genom att bekämpa olagligtoch skadligt innehåll på globala nät som antogsgenom och rådets beslut nr276/1999/EEG (2) och som också erinrade om rådetsslutsatser av om resultatet avden offentliga rådfrågningen om grönboken omkonvergens (särskilt aspekterna på medier och denaudiovisuella sektorn).Vidare uppmanade rådet medlemsstaterna att löpandekontrollera att nuvarande system för skydd avminderåriga är effektiva och intensifieraansträngningarna beträffande åtgärder för utbildningoch medvetandegörande. Enligt uppmaningen skullemedlemsstaterna också sammanföra berördaindustrigrenar och parter, t.ex. programföretag ochoperatörer, organ för reglering och självregleringinom den audiovisuella sektorn, organisationer förklassificering av programvara och Internet samtkonsumentorganisationer för att undersöka olika sättatt nå en större klarhet i värderingen ochklassificeringen av audiovisuellt innehåll.Medlemsstaterna skulle vidare fortsätta sitt arbetemed att ytterligare främja tillämpningen av den ovannämnda rekommendationen.Därutöver uppmanade rådet kommissionen att, utanatt befintliga system i medlemsstaterna åsidosätts,och när det är lämpligt genom befintligafinansieringsorgan sammanföra berörda industrigrenaroch parter, t.ex. programföretag och operatörer,organ för reglering och självreglering inom denaudiovisuella sektorn, organisationer förklassificering av programvara och Internet samtkonsumentorganisationer för att undersöka olika sättatt nå en större klarhet i värderingen ochklassificeringen av audiovisuellt innehåll i Europaoch att stödja utbyte av information och bästatillvägagångssätt för skydd av minderåriga.Kommissionen uppmanades också att uppmuntraindustrin att utveckla användarvänliga produkter förföräldrar och lärare som gör det möjligt för dem attdra nytta av tekniska hjälpmedel för att skyddaminderåriga. Vidare skulle kommissionen undersökamöjliga gemenskapsåtgärder för att stödja ochkomplettera medlemsstaternas verksamhet i syfte attskydda minderåriga från skadligt audiovisuelltinnehåll genom större mediekunskap och genomåtgärder för att höja medvetenheten.Kommissionen skulle beakta det arbetesom utförs enligt gemenskapens handlingsplan för attfrämja en säker användning av Internet samtutvecklingen och erfarenheterna i resten av världen.Enligt uppgift kommer kommissionen under våren 2001med en utvärdering av rekommendationen 98/560/EG avden om utvecklingen avkonkurrenskraften hos den europeiska industrin föraudiovisuella tjänster och informationstjänstergenom främjande av nationella system för att uppnåen jämförbar och effektiv skyddsnivå för minderårigaoch för den mänskliga värdigheten. Det skall ocksåkomma en utvärdering av den gemensammahandlingsplanen för att främja en säker användningav Internet.I regeringens skrivelse 1999/2000:137 Barn - här ochnu, Redogörelse för barnpolitiken i medutgågspunkt i FN:s konvention om barnets rättigheterredovisade regeringen barnfrågorna under Sverigesordförandeskap i ministerrådet inom EU . Idetta sammanhang redogjorde regeringen för sittbeslut att under det svenska ordförandeskapetarrangera ett expertseminarium med namnet Barn ochunga i det nya medielandskapet (s. 136 f.).Regeringen anförde att seminariet låg i linje meddet redan pågående arbetet inom EU med att skapa enacceptabel skyddsnivå för barn i ett medielandskapkännetecknat av globalisering, snabbteknikutveckling och framväxt av nya system förmediedistribution. Härvid framhöll regeringen attglobaliseringen och teknikutvecklingen visade påbehovet av att, vid sidan av nationell lagstiftning,förstärka insatserna för att skapa dialog medbranscherna, etablera internationella nätverk samtförebygga skadeverkningar genom kunskapsinsamlingoch informationsspridning. Regeringen påpekadevidare att medvetenheten och enigheten inom EU ärstor om att det nya medielandskapet kräver nyametoder för att skydda barn.Det nämnda expertseminariet om det nyamedielandskapet och dess konsekvenser för barn ochunga hölls . Vid seminarietbehandlades bl.a. frågan om skydd av minderårigafrån skadligt innehåll på Internet och i dator- ochTV-spel.Tidigare riksdagsbehandlingKonstitutionsutskottet har tidigare underinnevarande behandlat motioner där frågorom begränsningar av vissa hemsidor på offentligadatorer respektive av utbudet på Internet berörts(bet. 2000/01:KU9). Motionerna tog bl.a. sikte påskyddet för barn och unga vid deras användning avInternet. I sin bedömning hänvisade utskottet tillregeringens skrivelse 1999/2000:137 Barn - här ochnu, Redogörelse för barnpolitiken i medutgångspunkt i FN:s konvention om barnetsrättigheter. Utskottet konstaterade att det redanpågick ett omfattande arbete som syftade till attskydda barn från skadligt och olämpligtmedieinnehåll och avstyrkte motionerna.Utskottets ställningstagandeEnligt utskottets mening är frågan om skyddet förbarn och unga i samband med digitaldistributionsteknik, bl.a. Internet, av väsentligbetydelse i en allt mer expanderande medievärld. Somframgår av redovisningen ovan pågår ett omfattandearbete i denna fråga såväl nationellt sominternationellt. Vid sidan av lagstiftningsåtgärderpågår ett arbete för att främja självreglerandeinsatser samt i form av informationspridning och attgöra föräldrar och andra medvetna om de risker somär förknippade med användningen av nyainformationsbärande medier. En viktig del i arbetetmed att skydda barnen i det nya me-dielandskapet ärgivetvis att göra kompetens och kunskap på områdetlätt tillgängliga för föräldrar och andra vuxna somansvarar för barnens skydd. Utskottet utgår från attregeringen noggrant följer upp och tar till vara deinsatser som gjorts i detta syfte. Motdenna bakgrund är det enligt utskottets mening inteerforderligt att vidtarnågon åtgärd med anledning av vad som anförs imotion 2000/01:K252 yrkande 1.I nämnda motion anförs också att det behövs ensärskild kompetens - en ombudsman (yrkande 2).Härvid vill utskottet framhålla att, förutom deinsatser för att samla och förmedla kompetens somhar redovisats ovan, även har tilluppgift att bevaka barnens skydd också på dettaområde. Någon åtgärd med anledning av vad som anförsi motionen i denna del är därför inte hellernödvändig . Motionen avstyrks därmed iberörd del. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Med hänvisning till de motiveringar somframförs under Utskottets övervägandenföreslår utskottet att fattarföljande beslut:1. Personuppgiftslagens upphävandeRiksdagen avslår motion 2000/01:K341 yrkande3.Reservation 1 (c)2. Översyn av personuppgiftslagenRiksdagen avslår motion 2000/01:T718 yrkande6.3. Revidering av dataskyddsdirektivetRiksdagen avslår motion 2000/01:K283.4. Dataskyddsdirektivet och juridiskapersonerRiksdagen avslår motion 2000/01:K341 yrkande5.Reservation 2 (c, fp)5. Balans mellan offentlighet ochintegritet i dataskyddsdirektivetRiksdagen avslår motion 2000/01:T718 yrkande7.6. Samtycke vid behandling av personuppgiftom lagöverträdelserRiksdagen avslår motion 2000/01:K270.7. Behandling av uppgift om personnummerRiksdagen avslår motionerna 2000/01:K260 och2000/01:K325.8. Statens personadressregisterRiksdagen avslår motion 2000/01:K241.Reservation 3 (m)9. InternetombudsmanRiksdagen avslår motion 2000/01:K252 yrkandena1 och 2.Reservation 4 (mp)den 22 mars 2001På vägnarPer UnckelFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: PerUnckel (m), (), (), (), (), (), (), KerstinKristiansson Karlstedt (s), (),von der Esch (kd), (),Per (), (), HelenaBargholtz (fp), () och (). Utskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Personuppgiftslagens upphävande (punkt 1)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:1. antar nedan framlagda förslag till lagom upphävande av per-sonuppgiftslagen. Därmedbifaller motion 2000/01:K341 yrkande 3.Förslag till lag om upphävande avpersonuppgiftslagen (1998:204)Härigenom föreskrivs att personuppgiftslagen(1998:204) skall upphöra att gälla vid utgången avår 2001.StällningstagandeUtskottet konstaterar att de åtgärder som vidtagitsmot bakgrund av beslut uppenbarligen ärotillräckliga samt att de redogörelser som lämnatsfrån regeringen inte kommer att vara tillräckligaför att tillgodose syftet med tidigaretillkännagivanden. De förändringar som genomförtsoch regeringens arbete med att förändra direktivettill trots, kommer person-uppgiftslagen ävenframgent att innebära stora inskränkningar avviktiga yttrandefrihetsprinciper, såsom de harformulerats i 2 kap. 1 § regeringsformen. Det ärdärför lämpligt att nu pröva en annan ordning, därbefintliga lagar som styr yttrandefrihetens gränseroch registrering av personuppgifter, prövas motdataskyddsdirektivet. Enligt utskottets uppfattningbör dessa lagar i det stora flertalet fall varatillräckliga för att direktivets krav skall kunnaanses vara uppfyllda. Endast i de fall direktiveteller 2 kap. 3 § regeringsformen innehållerbestämmelser som inte tillgodoses genom dettaförfarande bör särlagstiftning tillämpas. Utskottetanser alltså i enlighet med motion 2000/01:K341 attpersonuppgiftslagen nu bör upphävas.2. Dataskyddsdirektivet och juridiska personer(punkt 4)av () och ()Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:4. tillkännager för regeringen som sinmening vad utskottet anfört. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:K341 yrkande 5.StällningstagandeEnligt utskottets mening är det särskilt angelägetatt regeringen, i sitt intensifierade arbete med attverka för en revidering av dataskyddsdirektivet iriktning mot en missbruksmodell, också arbetar föratt det inte sker en utvidgning av direktivet tillatt omfatta juridiska personer. Detta bör med bifalltill vad som anförs i motion 2000/01:K341 yrkande 5ges regeringen till känna.3. Statens personadressregister (punkt 8)av Per (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:8. tillkännager som sin mening vadutskottet anfört. Därmed bifaller motion2000/01:K241.StällningstagandeUtskottet vill framhålla att endauppgift är att förvalta ett personregister utansärskilt ändamål. Den som får köpa uppgifter frånregistret kan vidare skapa profiler om i principalla bosatta i . Mot bakgrund avdataskyddsdirektivets syfte och krav på attbehandling av personuppgifter skall ske efter påförhand bestämda ändamål, kan det enligt utskottetsmening inte anses förenligt med direktivet att låtaSPAR finnas kvar. Enligt utskottets mening börregeringen därför, i enlighet med vad som anförs imotion 2000/01:K241, skyndsamt vidta åtgärder föratt avveckla SPAR. Detta bör ges regeringen tillkänna.4. (punkt 9)av Per ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 9 bordeha följande lydelse:9. tillkännager för regeringen som sinmening vad utskottet anfört. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:K252 yrkandena 1 och 2.StällningstagandeEnligt utskottets mening är det, med tanke påInternetanvändningens explosiva utveckling,nödvändigt att samhället svarar för att information,vägledning och hjälp finns att tillgå när det gällermöjligheterna att skydda sig från skadligt innehållpå Internet. Utskottet anser därför, i enlighet medvad som anförs i motion 2000/01:K252 yrkande 2, attdet behövs en särskild ombudsman som samlar sådankompetens och förmedlar denna typ av tjänster. Ensådan särskild ombudsman har vidare - av hänsyn tillsamma skyddsintresse som ()och () en gång inrättades - engiven uppgift i en modern demokrati. Utskottet görbedömningen att denna särskilda uppgift dock inte påett tillräckligt tydligt sätt ryms inom de nuvarandeombudsmännens uppgifter, utan den bör åläggasantingen KO och BO gemensamt eller en särskildInternetombudsman. Regeringen bör därför låta utredaom en sådan speciell uppgift kan handhas avnuvarande ombudsmän eller om inrättande av ensärskild behövs och hur t.ex.kompetensen hos den existerande ideella föreningenInternetombuds-mannen, som har tillfälligt stöd,skulle kunna tas till vara i detta sammanhang. Medbifall till nämnda motion i berörd del bör vadutskottet nu anfört ges regeringen till känna.Särskilt yttrandeÖversyn av personuppgiftslagen ochdataskyddsdirektivetHelena Bargholz (fp) anför:Offentlighetsprincipen och yttrandefriheten utgöromistliga liberala värden. Att värna dem, oavsettmedium, är en viktig uppgift för . EG:sdataskyddsdirektiv och den personuppgiftslag somstiftades med anledning av direktivet har, såsom dehar kommit att tillämpas, inneburit allvarligainskränkningar av dessa centrala friheter.Folkpartiet har därför i flera sammanhang pekat påbehovet av en omprövning av de nuvarandebestämmelserna.För närvarande pågår en översyn avdataskyddsdirektivet inom unionen. EG-kommissionenskall lämna en rapport om hurdirektivet skall förändras. I äger just nuen offentlig utvärdering av dataskyddsdirektivetrum, bl.a. i form av en öppen enkät riktad tillallmänheten. En samrådsgrupp med representanter frånsamtliga riksdagspartier har tillsatts i syfte attutmejsla en svensk position inför de kommandeöverläggningarna. kommer under dennaprocess att driva kravet om största möjliga respektför offentlighet och yttrandefrihet - också i deelektroniska medierna.Jag väljer att markera principiellaståndpunkt genom ett särskilt yttrande. Utskottetborde ha väntat med att behandla de motioner som rördataskyddsdirektivet och personuppgiftslagen tilldess att den offentliga utvärderingen är klar ochsamrådsgruppens arbete är slutfört . lagstiftning som, bättre än den existerande,skyddar viktiga medborgerliga rättigheter på områdetkräver en noggrann och gedigen parlamentariskberedning.Förteckning över behandladeförslag