bet · GO01TU15 · 2001-05-17 00:00:00 — Lag om vägtrafikregister, m.m. Utskottets förslag till riksdagsbeslut I betänkandet behandlar utskottet regeringensproposition /01:95 Lag om vägtrafikregister,m.m. samt två motioner. I likhet med regeringenanser utskottet att det är väsentligt att förenkla,modernisera och effektivisera regelsystemet påtrafikregisterområdet. Utskottet tillstyrker ihuvudsak de av regeringen framlagda lagförslagensom föreslås träda i kraft den 1 oktober 2001.I betänkandet finns en reservation (m).Innehållsförteckning Regeringen () föreslår iproposition 2000/01:95 att antarregeringens förslag till1. Lag om vägtrafikregister,2. Lag om vägtrafikdefinitioner,3. Lag om ändring i lagen (1971:965) om straff förtrafikbrott som begåttsutomlands,4. Lag om ändring i lagen (1972:435) omöverlastavgift,5. Lag om ändring i bilskrotningslagen (1975:343),6. Lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410),7. Lag om ändring i lagen (1976:206) omfelparkeringsavgift,8. Lag om ändring i lagen (1976:339) omsaluvagnsskatt,9. Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),10. Lag om ändring i skatteregisterlagen(1980:343),11. Lag om ändring i lagen (1984:318) omkontrollavgift vid olovlig par-kering,12. Lag om ändring i fordonsskattelagen(1988:327),13. Lag om ändring i mervärdesskattelagen(1994:200),14. Lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt påenergi,15. Lag om ändring i lagen (1997:1137) omvägavgift för vissa tunga for-don,16. Lag om ändring i körkortslagen (1998:488),17. Lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490),18. Lag om ändring i lagen (1998:492) ombiluthyrning,19. Lag om ändring i lagen (1998:620) ombelastningsregister.Lagförslagen fogas som bilaga tilldetta betänkande.Följdmotioner2000/01:T11 av de () variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om bevarande och gallring avidentifierbara felparkeringsuppgifter.2000/01:T12 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:1. beslutar att regeringen utredervägtrafikregistrets anpassning till EG-rätten.2. beslutar att förtydliga vägregistretsändamål i syfte att stärka den personligaintegriteten.3. beslutar att behålla det nuvarandesökbegreppet i vägtrafikregistret.4. beslutar att i lagtexten ange attdirektåtkomst samt samkörning endast får ske i denomfattning regeringen bestämmer.5. beslutar att införa ett starkaresekretesskydd genom ett rakt skaderekvisit isekretesslagstiftningen för uppgifter ompersonnummer i vägtrafikregistret.BILAGARegeringens lagförslag1. Förslag till lag omvägtrafikregister2. Förslag till lag omvägtrafikdefinitioner3. Förslag till lag om ändring ilagen (1971:965) om straff förtrafikbrott som begåtts utomlands4. Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) omöverlastavgift5. Förslag till lag om ändring i bilskrotningslagen(1975:343)6. Förslag till lag om ändring itrafikskadelagen (1975:1410)7. Förslag till lag om ändring ilagen (1976:206) omfelparkeringsavgift8. Förslag till lag om ändring ilagen (1976:339) om saluvagnsskatt9. Förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100)10. Förslag till lag om ändring iskatteregisterlagen (1980:343)11. Förslag till lag om ändring ilagen (1984:318) om kontrollavgiftvid olovlig parkering12. Förslag till lag om ändring ifordonsskattelagen (1988:327)13. Förslag till lag om ändring imervärdesskattelagen (1994:200)14. Förslag till lag om ändring ilagen (1994:1776) om skatt på energi15. Förslag till lag om ändring ilagen (1997:1137) om vägavgift förvissa tunga fordon16. Förslag till lag om ändring ikörkortslagen (1998:488)17. Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen(1998:490)18. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:492) ombiluthyrning19. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) ombelastningsregisterElanders Gotab, 2001 LagförslagenUtskottets förslag i korthetI likhet med regeringen anser utskottet attdet är väsentligt att förenkla, moderniseraoch effektivisera regelsystemet påtrafikregisterområdet. bör därförenligt utskottets mening bl.a. anta de ipropositionen framlagda förslagen till lag omvägtrafikregister och lag omvägtrafikdefinitioner. De frånintegritetssynpunkt viktiga gränserna förpersonregistreringen regleras i lagen omvägtrafikregister.Regeringens förslagI syfte att förenkla, modernisera och effektiviseraregelsystemet föreslår regeringen att riksdagenantar en ny lag om vägtrafikregister och en ny lagom vägtrafikdefinitioner.En registerlag för hela trafikregisterområdetföreslås, lag om vägtrafikregister. De frånintegritetssynpunkt viktiga gränserna förpersonregistreringen regleras i den nya lagen, sominnehåller regler om registrets ändamål och deövergripande registerfrågorna i anslutning tillpersonuppgiftslagens (1998: 204) reglering. Eftersomfordonsregistreringen utgör grunden för uttaget avfordonsskatt och föreskrifter om skatt enligtregeringsformen skall meddelas genom lag anges ävende grundläggande kriterierna för fordonsregistreringi lagen.Propositionen innehåller vidare förslag om decentrala definitionerna på vägtrafikområdet.Grundläggande fordons- och viktbegrepp sammanförstill en lag om vägtrafikdefinitioner.Med anledning av att ett nytt register tillskapasblir vidare enligt regeringen vissa följdändringar iannan lagstiftning nödvändiga.Lagarna föreslås träda i kraft den 1 oktober 2001.Utskottets ställningstagandeUtskottet delar regeringens uppfattning att det ärangeläget att förenkla, modernisera ocheffektivisera regelsystemet påtrafikregisterområdet. Utskottet tillstyrker därför,med ett undantag, de av regeringen framlagdalagförslagen.Undantaget gäller den föreslagna ändringen iskatteregisterlagen. har antagiten lag om att denna lag skall upphöra att gälla den1 (prop. 2000/01:33, bet.2000/01:SkU20, rskr. 2000/01:176). införsen ny lag om behandling av uppgifter iskatteförvaltningens beskattningsverksamhet.Avsikten är dels att ersätta skatteregistret med endatabas, dels att i den nya lagen endast regleravilka kategorier av uppgifter som får behandlas idatabasen. Detaljfrågor skall regleras i förordningeller genom myndighetsföreskrifter. Den fråga somdet nu lagda ändringsförslaget i skatteregisterlagengäller kommer i fortsättningen inte att omfattas avnågon reglering i lag. bör därför avslådetta lagförslag.MotionernaUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker två motioner (m) sombehandlar reglerna för rätten att utföratillfälliga inrikes godstransporter på väg iett annat land (cabotage) och vissa frågor omden personliga integriteten. Utskottet anseratt de nya lagarna väl tillgodoser de kravsom kan ställas beträffande dessa frågor.I motion T11 av de ()framhålls att personidentifierbarafelparkeringsavgifter bör tas bort efterdet att avgiften erlagts av den betalningsskyldige.För redovisning av influtna medel torde det enligtmotionären räcka med en antalsmässig och summamässigkontroll och därmed avidentifierade uppgifter.Per-Richard Molén m.fl. (m) begär i motion T12 attregeringen låter utreda vägtrafikregistretsanpassning till EG-rätten (yrkande 1). Enligtmotionen överensstämmer inte den gamla svenskaförordningen med unionens nya regler för cabotage.Regeringen föreslår att vägtrafikregistret, i denutsträckning det behandlar personuppgifter, bör hatill ändamål att tillhandahålla uppgifter bl.a. förviss statlig eller verksamhet. Motionärernaanser att registrets ändamål bör förtydligaseftersom skyddet för den personliga integritetenförutsätter särskilda, klart preciserade ändamål förvilka behandlingen av personuppgifter sker (yrkande2).Enligt yrkande 3 i motionen bör nuvarandesökbegrepp behållas i vägtrafikregistret. Ipropositionen föreslås att endast de sökbegrepp somregeringen beslutar om skall få användas.I motionen framhålls vidare att det i lagtextenbör anges att direktåtkomst och samkörning endastfår ske i den omfattning som regeringen bestämmer.Enligt propositionen skall direktåtkomst förpersonuppgifter medges endast för vissa särskiltangivna ändamål och samkörning för inhämtande avuppgifter till registret endast få ske inom ramenför samma ändamål (yrkande 4).Slutligen begär motionärerna att ett starkaresekretesskydd införs för uppgifter om personnummer ivägtrafikregistret (yrkande 5).Utskottets ställningstagandeReglerna för cabotageI motion T12 av m.fl. (m)framhålls att de svenska reglerna inteöverensstämmer med för cabotage.Denna fråga bör därför enligt motionen utredas.De nuvarande svenska reglerna i förordning 1987:27innebär bl.a. att ett fordon skall anses vara iinternationell trafik i om fordonet införtsi för tillfälligt brukande här. Dessaregler har i propositionen, till den del de innebärundantag från registreringsplikten, förts över tilllagen om vägtrafikregister.I förordningen (EEG) nr 3118/93 definierascabotage som rätt att utföra tillfälliga inrikestransporter. Vad som skall läggas i begreppettillfälliga är en uppgift för de nationelladomstolarna och i sista hand att tolka.Regeringen bedömer att nu gällande regler förinternationell vägtrafik i inte står i stridmed de EG-förordningar som reglerar cabotage. Någongemenskapspraxis som belyser hur EG-förordningarnaskall tolkas finns ännu inte. Det finns därförenligt utskottets mening inte någotbehov av att ytterligare utreda hur den svenskalagstiftningen skall anpassas till EG-rätten pådetta område. Yrkande 1 i motionen avstyrksföljaktligen.Vissa integritetsfrågorI motion T11 av de ()framhålls att felparkeringsuppgifter bör gallrasomedelbart efter det att avgiften erlagts. Utskottetvill erinra om att enligt tryckfrihetsförordningensbestämmelser har varje svensk medborgare rätt att tadel av allmänna handlingar, inklusive uppgifter frånregister som innehåller personuppgifter. Rätten attta del av allmänna handlingar utgör grunden för detoffentliga arkivväsendet. Arkivlagen (1990:782)föreskriver att allmänna handlingar skall bevaras såatt de tillgodoser rätten att ta del av allmännahandlingar, behovet av information förrättskipningen och förvaltningens och forskningensbehov. Enligt 10 § arkivlagen får gallring ske medbeaktande av dessa ändamål och av att arkiven utgören del av kulturarvet. I 9 § personuppgiftslagen(1998:204) anges att personuppgifter inte fårbevaras än vad som är nödvändigtmed hänsyn till ändamålen för behandlingen. Iregeringens förslag anges att det ivägtrafikregistret förs in de uppgifter som behövsför kontroll av att felparkeringsuppgifter betalasoch influtna medel redovisas. Enligt 9 § per-sonuppgiftslagen får dock personuppgifter bevarasunder för historiska, statistiska ellervetenskapliga ändamål.I propositionen föreslås regeringen få meddelaföreskrifter om begränsning av rätten att bevarauppgifter. Detta föreslagna bemyndigande harLagrådet bedömt vara godtagbart och ha en viktigpraktisk funktion.Motionären har ifrågasatt om en uppgift omfelparkering, efter det att avgiften betalats,behövs för kontroll av att influtna medel redovisas.Som framgår ovan måste flera andra övervägandengöras. Utöver integritetsaspekterna måstemedborgarnas rätt att ta del av allmänna handlingaroch principerna för arkivering beaktas. Enligt dessaprinciper skall, som tidigare nämnts, behovet avinformation för rättskipning och förvaltningbeaktas. Utskottet vill i sammanhanget erinra om attden som debiterats felparkeringsavgift skall erläggaavgiften inom föreskriven tid även om talan förs omundanröjande av betalningsskyldigheten. En omedelbargallring skulle därför äventyra möjligheterna tillåterbetalning av inbetald avgift ombetalningsansvaret har undanröjts av domstol. Ensådan konsekvens bör, enligt utskottets mening, inteaccepteras från rättstrygghetssynpunkt.I motion T12 av m.fl. (m)framhålls att registrets ändamål bör förtydligas medhänsyn till skyddet för den personliga integriteten(yrkande 2).Regeringen föreslår att vägtrafikregistret, i denutsträckning det behandlar personuppgifter, bör hatill ändamål att tillhandahålla uppgifter bl.a. förviss statlig eller verksamhet. Som framgårav 5 § lagförslaget skall den verksamhet som däravses bedrivas med stöd av författning. Det betyderatt personuppgifter om exempelvis fordonsägare inteskall tillhandahållas för verksamhet som inte genomförfattning har lagts på staten eller en kommun ävenom stat eller kommun mycket väl kan bedriva sådanverksamhet. Bestämmelsen möjliggör behandling avpersonuppgifter för att kontrollera attfordonsägaren fullgör de skyldigheter som ålagtsdenne avseende betalning av fordonsskatt ochtrafikförsäkringspremie. skallockså ha till ändamål att tillhandahållapersonuppgifter för det allmännas verksamhet i frågaom körkortsinnehavare och innehavare avyrkestrafiktillstånd.Utskottet delar regeringens uppfattning att deändamål för behandling av personuppgifter som finnsi förslaget är berättigade och uttryckligt angivna.Ändamålen är enligt utskottets mening tillräckligtpreciserade för att tillgodose ett skydd för denpersonliga integriteten.Enligt motion T12 (m) bör nuvarande sökbegreppbibehållas (yrkande 3).I en databas kan uppgifter sökas och sammanställasmed hjälp av sökbegrepp. Utredningen föreslog attalla uppgifter som skall få ingå i registret skullefå användas som sökbegrepp med ett bemyndigande förregeringen att föreskriva begränsningar.Regeringen och flera remissinstanser anser attutredningens förslag skulle innebära en ökad riskför integritetsintrång och alltså inte ge etttillräckligt skydd för den enskilde. I stället börenligt regeringen endast vissa särskilt angivnasökbegrepp tillåtas. Dessa sökbegrepp bör dock intelagregleras, eftersom det är svårt att förutse vadden tekniska utvecklingen kan föra med sig ochvilket behov som kan finnas av tillåtnasökbegrepp. På grund härav föreslår regeringen atten bestämmelse tas in i lagen av innebörd att endastde sökbegrepp som regeringen beslutar om skall varatillåtna.Som bil-, körkorts-, felparkerings- ochförarprovsregistren är uppbyggda är detmöjligt att använda sökbegreppen person-,samordnings-, organisations- och registreringsnummereller del av sådana nummer. I yrkestrafikregistretär det även möjligt att använda andra sökbegreppsåsom namn eller del av namn. Regeringen bedömer attdet inte föreligger något behov avatt utvidga dessa sökmöjligheter.Utskottet har inget att erinra mot vad regeringenanfört om sökbegrepp.I motion T12 (m) yrkas vidare att det i lagtextenanges att direktåtkomst och samkörning endast fårske i den omfattning som regeringen bestämmer(yrkande 4).Direktåtkomst innebär att den som använderregistret på egen hand kan söka i detta och få svarpå frågor, dock utan att själv kunna bearbeta ellerpå annat sätt påverka innehållet. Utredningenföreslog inte någon bestämmelse som reglerar fråganom direktåtkomst i lagen utan hänvisade tillpersonuppgiftslagens generella bestämmelser ombehandling av personuppgifter samt till att detankommer på den personuppgiftsansvarige att tillseatt behörighets- och säkerhetsfrågor löses på etttillfredsställande sätt innan behandlingen godtas.I propositionen framhålls att som Datainspektionenanfört gör sig integritetsaspekterna starkt gällandenär det gäller möjligheter till direktåtkomst.Regeringen anser därför att det är viktigt attbegränsningar i fråga om direktåtkomst alltjämtförekommer. Frågan om möjlighet till direktåtkomstbör inte enbart överlåtas på denpersonuppgiftsansvarige utan den bör regleras iförfattning. I lagen bör därför, enligtpropositionen, tas in en bestämmelse som begränsarmöjligheterna att medge direktåtkomst till de förpersonuppgifter särskilt angivna ändamålen ienlighet med föreskrifter meddelade av regeringen.Direktåtkomst bör dock inte tillåtas om syftet medåtkomsten är att komplettera kund- ellermedlemsregister eller om syftet är att göra en s.k.urvalsdragning.Vid överväganden av i vilken utsträckningsamkörning bör tillåtas krävs det enligt regeringenatt integritetsaspekterna beaktas och noga övervägs.Något generellt förbud mot samkörning är enligtregeringens mening inte motiverat. I propositionenframhålls att en rimlig avvägning är att tillåtasådan behandling som sker inom ramen för registretsändamål. På samma sätt som gäller beträffandedirektåtkomst bör dock samkörning inte tillåtas omsyftet med åtkomsten är att komplettera ellerkontrollera kund- eller medlemsregister eller omsyftet är att göra en s.k. urvalsdragning. Eftersomlagen är avsedd att utgöra en yttre ram förbehandlingen av personuppgifter föreslås attregeringen i lagen bemyndigas att till skydd för denenskildes integritet föreskriva de ytterligarebegränsningar som kan anses påkallade.Utskottet har inget att erinra mot vad regeringenanfört om direktåtkomst och samkörning. Av detanförda följer att syftet med motionsyrkandet ärtillgodosett.Slutligen framhålls i motion T12 (m) att ettstarkare sekretesskydd bör införas för uppgifter ompersonnummer, bild och namnteckning (yrkande 5).Utredningen föreslog att skärpt sekretess börgälla för uppgift om någons personnummer i detframtida vägtrafikregistret.Frågan om eventuell skärpning av sekretessen föruppgift om personnummer har behandlats vid upprepadetillfällen. Regeringen har därvid intagitställningen att skärpt sekretess inte bör införasför uppgifter i folkbokföringsregistret. Ipersonuppgiftslagen föreskrivs dock ett särskiltskydd för den integritetskänsliga uppgiftenpersonnummer. I propositionen föreslås också attregeringen skall kunna föreskriva begränsningar ifråga om samkörning och direktåtkomst som skullekunna ge ett visst skydd åt uppgift om personnummer.Regeringen anför också att om skärpt sekretessinförs i vägtrafikregistret kan det vara möjligt attkomma åt uppgifter om personnummer på annat sätt,t.ex. En skärpning avsekretessen för åtkomst av uppgifter om personnummeri enbart vägtrafikregistret skulle därför enligtregeringen inte innebära någon avgörandeförstärkning av den enskilda integriteten.Regeringen finner av dessa skäl att det inte finnsnågot behov av att skärpa sekretessen när det gälleruppgift om någons personnummer i det framtidavägtrafikregistret. Eftersom både pass- ochkörkortsregistret omfattar en mycket stor del avlandets befolkning anser regeringen att det är avstor vikt att frågan om sekretess för namnteckningoch bild ses över i ett sammanhang. Ett arbete meden sådan översyn pågår inomRegeringskansliet.Utskottet har inget att erinra mot vad regeringenanfört om sekretessfrågor.Utskottet anser i likhet med motionärerna att det ärnödvändigt att skydda den personliga integriteten.Detta förutsätter tydliga regler bl.a. påvägtrafikregisterområdet. Av det anförda följer attutskottet inte har något att erinra mot vad somanförs i propositionen om integritetsfrågor. Fleraav motionsyrkandena är redan tillgodosedda. Någotinitiativ av med anledning av motionernaär enligt utskottets mening inte erforderligt.Riksdagen bör följaktligen avslå motionerna T11 (m)och T12 (m) yrkandena 2-5.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation. I rubriken anges inom parentesvilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Reglerna för cabotage (punkt 3)av (), Tom (), LarsBjörkman (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservationen. Riksdagenbifaller därmed motion 2000/01:T12 yrkande 1.StällningstagandeVi delar den uppfattning som framförs i motion T12av m.fl. (m) att det fördomstolarna torde vara svårt att tillämpa EU-reglerna om cabotage och ta hänsyn tillden åldrade svenska förordningen från år 1987.Regeringen bör därför låta utreda denna fråga.Som framhålls i motionen är det viktigt att denpersonliga integriteten skyddas. Det kan därförfinnas anledning att se över lagstiftningen på detsätt som anges i motionen. Vi återkommer till dennafråga om så blir erforderligt.Förteckning över behandladeförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Med hänvisning till de motiveringar somframförs under Utskottets övervägandenföreslår utskottet att fattarföljande beslut:1. SkatteregisterlagenRiksdagen avslår regeringens förslag till lagom ändring i skatteregisterlagen (1980:343).2. Regeringens lagförslag i övrigtRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag om vägtrafikregister,2. lag om vägtrafikdefinitioner,3. lag om ändring i lagen (1971:965) om straffför trafikbrott som begåtts utomlands,4. lag om ändring i lagen (1972:435) omöverlastavgift,5. lag om ändring i bilskrotningslagen(1975:343),6. lag om ändring i trafikskadelagen(1975:1410),7. lag om ändring i lagen (1976:206) omfelparkeringsavgift,8. lag om ändring i lagen (1976:339) omsaluvagnsskatt,9. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),10. lag om ändring i lagen (1984:318) omkontrollavgift vid olovlig parkering,11. lag om ändring i fordonsskattelagen(1988:327),12. lag om ändring i mervärdesskattelagen(1994:200),13. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skattpå energi,14. lag om ändring i lagen (1997:1137) omvägavgift för vissa tunga fordon,15. lag om ändring i körkortslagen (1998:488),16. lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490),17. lag om ändring i lagen (1998:492) ombiluthyrning,18. lag om ändring i lagen (1998:620) ombelastningsregister.3. Reglerna för cabotageRiksdagen avslår motion 2000/01:T12 yrkande 1.Reservation (m)4. Vissa integritetsfrågorRiksdagen avslår motionerna 2000/01:T11 och2000/01:T12 yrkandena 2-5.Stockholm den 17 maj 2001På trafikutskottets vägnarSven BergströmFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: SvenBergström (c), (), (), (), (), TomHeyman (m), (), (), (), (), TuveSkånberg (kd), (), MikaelJohansson (mp), (), ChristinaAxelsson (s) och () och ElverJonsson (fp).Redogörelse för ärendetDen beslutade regeringen atttillkalla en särskild utredare för att göra enöversyn av gällande författningar inom trafikområdetoch utarbeta förslag till de författningsändringarsom bedömdes som nödvändiga. Utredningen, som antognamnet , överlämnade idecember 1998 sitt betänkande Vägtrafikregistrering(SOU 1998:162).Lagrådet har yttrat sig över regeringens förslag.Regeringen har följt Lagrådets synpunkter.