bet · GP01TU5 · 2001-09-26 00:00:00 — Statliga garantier för att återställaförsäkringsskyddet för flygbolag m.fl. SammanfattningUtskottet föreslår, på eget initiativ, att riksdagenbemyndigar regeringen att ikläda staten ekonomiskaförpliktelser i form av garantier tillförsäkringsbolag för att återställa detförsäkringsskydd för svenska licensierade flygbolag,flygplatser m.fl. som försäkringsmarknaden intelängre tillhandahåller vid krigshandlingar,terrorattacker och liknande.I betänkandet finns en reservation.Utskottets förslag till riksdagsbeslutStatliga garantier för att återställaförsäkringsskyddet för flygbolag m.fl.Riksdagen bemyndigar regeringen i enlighet med vadutskottet anfört att mot en riskrelaterad avgiftikläda staten ekonomiska förpliktelser i form avgarantier till försäkringsbolag för att återställaförsäkringsskyddet till samma omfattning somtidigare vid skador för tredje man som följer avkrig, terrorism och liknande för licensieradeflygbolag, flygplatser och vissa s.k handling-agenter av , räknatretroaktivt fr.o.m. den 25 september 2001.Reservation (mp)den 26 september 2001På trafikutskottets vägnarSven BergströmFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: SvenBergström (c), (), (), (), Tom (), KristerÖrnfjäder (s), (), (),(), (), TuveSkånberg (kd), (), Claes-GöranBrandin (s), (), ChristinaAxelsson (s), () och ()2001/02TU5Redogörelse för ärendetMot bakgrund av terroristattackerna i den 11september 2001 har de internationellaflygförsäkringsbolagen reducerat sin täckning avskador på tredje man som förorsakas avkrigshandlingar, terrorattacker och kapningar m.m.Vid utskottets sammanträde den 25 septemberredovisade statssekreterare ,, vilka vägledande principer somEU:s ekonomi- och finansministrar, vid ettinformellt ministerrådsmöte (Ecofin) den 22september 2001, enades om skulle ligga till grundför nationella lösningar av problemet. Hanredovisade också vilka åtgärder som vissa EU-länderhade vidtagit eller planerade att vidta för att lösaproblemen.Trafikutskottet beslutade också vid detta möte attbereda finansutskottet tillfälle att yttra sig ifrågan. yttrande 2001/02:FiU2yåterfinns i bilaga till detta betänkande.Utskottets övervägandenBakgrundMot bakgrund av terroraktionerna i den 11september 2001 har de internationellaflygförsäkringsbolagen reducerat sin täckning avskador på tredje man som förorsakas avkrigshandlingar, terrorattacker och liknande motflygplan från maximalt till50 miljoner US dollar. Den lägre nivån gällerfr.o.m. På grund av deändrade försäkringsvillkoren är det inte längremöjligt att på försäkringsmarknaden tecknaförsäkringar som i tillräcklig grad täckereventuella skador på tredje person. Utan sådantförsäkringsskydd finns det risk för att flygtrafikeninte skulle kunna upprätthållas.I syfte att undvika sådana konsekvenser har denbrittiska regeringen den 21 september 2001beslutat att fylla intervallet mellan de nya ochgamla försäkringsnivåerna. Beslutet avser en periodav med möjlighet till förlängning och avserflygplan som är registrerade i Förenade konungariketsamt även flygplatser, säkerhetsföretag och andraorganisationer vars försäkring vid terroraktionerhar dragits in. Garantin lämnas tillflygförsäkringsföretagen och är avgiftsfri under deförsta 30 dagarna.Frågan har också behandlats vid ett informelltministerrådsmöte med EU:s ekonomi- ochfinansministrar (Ecofin) den 22 september 2001.Ministrarna enades om ett uttalande om de principersom medlemsländerna bör lägga till grund för derasnationella lösningar av problemet:· Statligt stöd skall begränsas till att avse ettspecifikt kortsiktigt problem påförsäkringsmarknaden, för att garantera att skyddför tredje man vid krig och terrorism kvarstår.·· Staterna skall ta ut en rimlig premie som sålångt som möjligt avspeglar riskerna. Det äremellertid möjligt att på kort sikt avstå frånatt ta ut en avgift.·· En tidsbegränsning på en månad skall gälla,som det skall arbetas på att uppnå merpermanenta lösningar. Aktörerna påförsäkringsmarknaden skall uppmuntras att ta överigen så snart som möjligt.·· Initiativen skall anmälas hos kommissionen.·Därefter har även beslutat om engarantiordning. Grunddragen i denna följer denbrittiska modellen och Ecofins principuttalande.Staten utställer garantier till de försäkringsbolagsom tecknar försäkringar med täckning motsvarandeden tidigare försäkringen av skador mot tredje mansom följd av krig, terrorism och liknande händelser.Ordningen omfattar flygföretag som antingen har endansk licens eller har såväl dansk ''''''''''''''''sCertificate som dansk Operational Specifications förså vitt angår de flygplan som är danskregisterade.Vidare omfattar garantin flygbolagens medförsäkradei den ursprungliga försäkringspolicyn. Dessutomomfattas även flygplatser, handlingagenter m.m.Garantin trädde i kraft mellan den 24och och gäller under en månad medmöjlighet för ekonomiministern att besluta omförlängning. En särskild fond inrättas för ändamåletoch förvaltningen av denna kommer att kunna utförasav en myndighet eller ett försäkringsbolag. Enpremie kommer att tas ut mendebiteras i efterhand. Den kommer att ligga på sammanivå som de brittiska avgifterna. För flyg är detföljande: per passagerare och flygning förtäckning mellan 50 miljoner US dollaroch . per passagerare och flygning förtäckning mellan 50 miljoner US dollaroch . per passagerare och flygning för"", dock minst 1 000 US dollarper månad.· För flygplatser skall premien utgöra av denhittillsvarande ansvarspremien.Den danska regeringen beräknar att premieintäkternakommer att utgöra permånad. När fonden avslutas återförs eventuellakvarstående medel till statskassan. Regeringen harbemyndigats att ingå avtal med myndigheter i andraländer om delning av risker och premieintäkter.I har regeringen i en proposition begärt att fåfullmakt att bevilja finska flygbolag statsgarantigällande av tredje part lidna skador som beror påkrigsrisk. Enligt förslaget bör garantin gällaretroaktivt fr.o.m för enperiod av högst en månad i sänder. Garantin ärbegränsad till ett belopp av högst per skadetillfälle.Två flygbolag (och ) har i skrivelser tillregeringen daterade den 21 september2001 begärt att regeringen vidtaråtgärder i den uppkomna situationenför att tillse att det undandragnaförsäkringsskyddet återställs. Iannat fall kan bolagen enligt egnauppgifter inte fortsätta sinverksamhet. I ett svarsbrev till debåda flygföretagen av den 24september 2001 skrivernäringsministern[1] att han anseratt problemet kan lösas påmotsvarande sätt som i . "Ensådan lösning kan skapas genom attregeringen får ett bemyndigande frånriksdagen att ikläda statenekonomiska förpliktelser i form avgarantier för att återställa detförsäkringsskydd för svenskalicensierade flygbolag, flygplatserm.fl. Utställdagarantier bör i så fall få en löptidav och enriskspeglande avgift bör utgå. "Trafikutskottets ställningstagandeFlygförsäkringsföretagens ovan redovisade beslut medanledning av terroraktionerna i innebär attflygföretagen inte längre har möjlighet att påförsäkringsmarknaden teckna försäkringar som itillräcklig grad täcker personskador och materiellaskador för tredje part. Detta kommer enligt flyg-företagen att få långtgående konsekvenser förflygtrafiken.Trafikutskottet delar för sin del finansutskottetsuppfattning att det är nödvändigt att finnanationella lösningar på problemen. Detprinciputtalande som EU:s ekonomi- ochfinansministrar gjorde , ochsom redovisats ovan, bör vara vägledande för desvenska åtgärderna. anser, i likhetmed finansutskottet att staten bör ikläda sig ettgarantiansvar för att säkerställa fortsattflygtrafik. Garantin bör avse skyddet för tredje manvid krig, terrorism och liknande. Garantin skalltidsbegränsas till att gälla högst en månad och varaavgiftsbelagd med en premie som i möj-ligaste månavspeglar de risker som är förknippade med garantin.Trafikutskottet förutsätter att parterna själva utarbetar lösningar som bidrar till attlösa problemen på längre sikt.Som finansutskottet anför är det angeläget att mani detta sammanhang beaktar de principer som numeragäller för den statliga garantigivningen. delar finansutskottets uppfattning attfull avgift bör tas ut. Om möjligt bör garantin varabeloppsmässigt begränsad och inte mer långtgående ändet skydd som flygförsäkringsbolagen tidigarelämnat. Garantin bör så-ledes komplettera deförsäkringar som marknaden erbjuder och ge ettförsäkringsskydd upp till 1 750 miljoner USD.Garantiavgiften bör innefatta inte bara enriskbaserad premie utan också täcka deadministrationskostnader som är förknippade medgarantin.Trafikutskottet anser, med hänvisning till detanförda, att bör bemyndiga regeringen attikläda staten ekonomiska förpliktelser i form avgarantier till försäkringsbolag för att återställaförsäkringsskyddet till samma omfattning somtidigare vid skador för tredje man som följer avkrig, terrorism och liknande för i Sverigelicensierade flygbolag, flygplatser och vissahandlingagenter av ,räknat retroaktivt fr.o.m. den 25 september 2001.Med handlingagenter avses företag på flygplatser somutför olika marktjänster såsom incheckning,bagagehantering, tankning av flygplan m.m. På grundav den särskilda ägarkonstruktionen i konsortiet SASbör det ankomma på regeringen att samordna ochnärmare bestämma omfattningen av garantiåtagandenasåvitt avser SAS.Skulle en lösning på försäkringsfrågorna inte hauppnåtts inom en månad förutsätter trafikutskottetatt regeringen återkommer till och redo-visar läget på försäkringsmarknaden samt lägger framförslag till åtgärder för hur problemen skall kunnalösas långsiktigt. **FOOTNOTES**[1]: Dnr N2001/8978/TPReservationStatliga garantier för att återställaförsäkringsskyddet för flygbolag m.fl.av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottet inte borde ha tagit något initiativ idetta ärende.StällningstagandeEnligt uppfattning bör staten inte ikläda signågot sådant garantiansvar. Flygbolagensförsäkringsskydd är en fråga som bör lösas avmarknaden på rent kommersiella villkor. Och redan nuhåller försäkringsbolag på att utforma facilitetersom ger ett försäkringsskydd på upp till 1 000miljoner yttrande2001/02:FiU2yStatliga garantier för attåterställa försäkringsskyddet förflygbolag m.fl.Till trafikutskottetTrafikutskottet har under gårdagen beslutat attbereda finansutskottet tillfälle att senast i dagkl. 12 yttra sig över den med anledning avterroraktionerna i aktualiserade frågan omstaten bör utfärda garantier för att återställa detförsäkringsskydd som försäkringsmarknaden intelängre tillhandahåller för svenska licensieradeflygbolag, flygplatser och vissa handlingagenter.Finansutskottet vill med anledning härav anföraföljande.BakgrundMot bakgrund av terroraktionerna i den 11september 2001 har de internationellaflygförsäkringsbolagen reducerat sin täckning avskador på tredje man som förorsakas avkrigshandlingar, terrorattacker, kapningar, m.m. motflygplan från maximalt till50 miljoner US dollar. Den lägre nivån gäller frånoch med . På grund av deändrade försäkringsvillkoren är det inte längremöjligt att på försäkringsmarknaden tecknaförsäkringar som i tillräcklig grad täckereventuella skador på tredje person. Utan sådantförsäkringsskydd finns det risk för att flygtrafikeninte skulle kunna upprätthållas.I syfte att undvika sådana konsekvenser har denbrittiska regeringen beslutat attfylla intervallet mellan de nya och gamlaförsäkringsnivåerna. Beslutet avser en period av 30dagar med möjlighet till förlängning och avserflygplan som är registrerade i Förenade konungariketsamt även flygplatser, säkerhetsföretag och andraorganisationer vars försäkring vid terroraktionerhar dragits in. Garantin lämnas tillflygförsäkringsföretagen och är avgiftsfri under deförsta 30 dagarna.Frågan har också behandlats vid ett informelltministerrådsmöte med EU:s ekonomi- ochfinansministrar (Ecofin) den 22 september.Ministrarna enades om ett uttalande om de principersom medlemsländerna bör lägga till grund för derasnationella lösningar av problemet:· Statligt stöd skall begränsas till att avse ettspecifikt kortsiktigt problem påförsäkringsmarknaden, för att garantera att skyddför tredje man vid krig och terrorism kvarstår.·· Staterna skall ta ut en rimlig premie som sålångt som möjligt avspeglar riskerna. Det äremellertid möjligt att på kort sikt avstå frånatt ta ut en avgift.·· En tidsbegränsning på en månad skall gälla,som det skall arbetas på att uppnå merpermanenta lösningar. Aktörerna påförsäkringsmarknaden skall uppmuntras att ta överigen så snart som möjligt.·· Initiativen skall anmälas hos kommissionen.·Därefter har även beslutat om engarantiordning. Grunddragen i denna följer denbrittiska modellen och Ecofins principuttalande.Staten utställer garantier till de försäkringsbolagsom tecknar försäkringar med täckning motsvarandeden tidigare försäkringen av skador mot tredje mansom följd av krig, terrorism och liknande händelser.Ordningen omfattar flygföretag som antingen har endansk licens eller har såväl dansk ''''''''sCertificate som dansk Operational Specifications förså vitt angår de flygplan som är danskregistrerade.Vidare omfattar garantin flygbolagens medförsäkradei den ursprungliga försäkringspolicyn. Dessutomomfattas även flygplatser, handlingsagenter m.m.Garantin trädde i kraft mellan den 24och och gäller under en månad medmöjlighet för ekonomiministern att besluta omförlängning. En särskild fond inrättas för ändamåletoch förvaltningen av denna kommer att kunna utförasav en myndighet eller ett försäkringsbolag. Enpremie kommer att tas ut mendebiteras i efterhand. Den kommer att ligga på sammanivå som de brittiska avgifterna. För flyg är detföljande: per passagerare och flygning förtäckning mellan och 750miljoner US dollar. per passagerare och flygning förtäckning mellan och . per passagerare och flygning för"", dock minst 1 000 US dollarper månad.· För flygplatser skall premien utgöra 25 procentav den hittillsvarande ansvarspremien.·Den danska regeringen beräknar att premieintäkternakommer att utgöra permånad. När fonden avslutas återförs eventuellakvarstående medel till statskassan. Regeringen harbemyndigats att ingå avtal med myndigheter i andraländer om delning av risker och premieintäkter.I har regeringen i en proposition begärt att få fullmaktatt bevilja finska flygbolag statsgaranti gällandeav tredje part lidna skador som beror på krigsrisk.Enligt förslaget bör garantin gälla retroaktivt frånoch med för en period av högst enmånad i sänder. Garantin är begränsad till ettbelopp av högst en miljard US dollar perskadetillfälle.Två svenska flygbolag () har i skrivelser tillregeringen daterade begärt attregeringen vidtar åtgärder i den uppkomnasituationen för att tillse att det undandragnaförsäkringsskyddet återställs. I annat fall kanbolagen enligt egna uppgifter inte fortsätta sinverksamhet. I ett svarsbrev till de bådaflygföretagen av skrivernäringsministern[2] att han anser att problemet kanlösas på motsvarande sätt som i . "En sådanlösning kan skapas genom att regeringen får ettbemyndigande från att ikläda statenekonomiska förpliktelser i form av garantier för attåterställa det försäkringsskydd för svenskalicensierade flygbolag, flygplatser m.fl. somförsäkringsmarknaden fr.o.m. den 25 september 2001inte längre tillhandahåller. Utställda garantier böri så fall få en löptid av och enriskspeglande avgift bör utgå. "Utskottets övervägandenFlygförsäkringsföretagens beslut med anledning avterroraktionerna i innebär attflygföretagen kan teckna försäkringarsom i tillräcklig grad täcker personskador ochmateriella skador för tredje part. Detta kommerenligt flygföretagen att få långtgående konsekvenserför flygtrafiken. Försäkringarna är nödvändiga bl.a.på grund av lagstiftning och bestämmelser utfärdadeav luftfartsmyndigheter samt de krav som ägarna tillinhyrda flygplan ställer på bolagen. För att kunnaupprätthålla flygtrafiken i avvaktan på att nyaförsäkringsavtal kommer till stånd är det därförnödvändigt att finna nationella lösningar påproblemen.Det principuttalande som EU:s finansministrargjorde vid börenligt finansutskottets mening vara vägledande förde svenska åtgärderna. Stödet bör alltså varatillfälligt och säkerställa att skyddet för tredjeman kvarstår i händelse av krig eller terrorism.Stödet bör tidsbegränsas och gälla högst 30 dagar.Finansutskottet förutsätter att berörda parter underden tiden själva utarbetar lösningar som bidrar tillatt lösa problemen på längre sikt.Utskottet har ovan kortfattat redovisat delösningar som valts i Förenade kungadömet, Danmarkoch . Av dessa olika former förefaller detenligt utskottets mening lämpligt att utgå från dendanska modellen, nämligen att staten utfärdar engaranti för att återskapa det försäkringsskydd försvenska licensierade flygbolag, flygplatser m.m. somförsäkringsmarknaden inte längre tillhandahåller.Garantin bör således komplettera de försäkringar sommarknaden erbjuder och ge ett ersättningsskydd upptill 1 750 miljoner USD. I likhet med EU:sfinansministrar anser utskottet att staten bör ta uten riskrelaterad premie för denna garanti.I gäller att nytillkomna statligagarantier hanteras vid sidan av statsbudgeten imarknadsmässiga former. Det innebär att avgifterskall tas ut och att dessa skall ha en sådan nivåatt de täcker kostnaderna för såväl administrationsom infriade garantier sett . Garantiavgiften skall alltså speglarisken för att en garanti eller grupp av garantierkan komma att infrias.Riksdagen kan besluta att man för ett visståtagande helt eller delvis skall avstå från att taut en sådan avgift. Om så sker uppkommer en statligsubvention som motsvaras av den uteblivnaavgiftsintäkten. För att synliggöra detta skall isådana fall ett anslag på statsbudgeten belastas medett belopp som motsvarar subventionen.Influtna avgifter samt i förekommande falluppburna anslagsmedel förs till Riksgäldskontoretoch redovisas där på ett särskilt räntebärande kontosom fungerar som en reserv för framtida förluster.Till samma reserv förs också medel som återvinnsfrån infriade garantier. För att säkerställa attutbetalningar alltid kan göras från reserven är enobegränsad kredit knuten till den.Avsikten är att även äldre garantier - varmedförstås garantier utfärdade inom ett garantisystemsom införts - skall inordnas i det nya sy-stemet. I enlighet med tidigareriksdagsuttalanden[3] skall denna invärdering varaavslutad senast vid utgången av detta år.Om trafikutskottet i det nu aktuella fallet finneratt staten bör ikläda sig ett garantiansvar för attsäkerställa fortsatt flygtrafik bör enligtfinansutskottets mening de principer som lades fastvid ligga till grundför detta beslut. Det innebär att garantin skallavse skyddet för tredje man vid krig, terrorism ochliknande och att garantin skall tidsbegränsas tillhögst samt att den skall vara avgiftsbelagdmed en premie som i möjligaste mån avspeglar derisker som är förknippade med garantin.Enligt finansutskottets mening är det angelägetatt man i detta sammanhang också beaktar deprinciper som gäller för den statligagarantigivningen. Om möjligt bör således garantinvara beloppsmässigt begränsad och inte merlångtgående än det skydd som flygförsäkringsbolagentidigare lämnat. Utskottet noterar att i motsvarandefinska beslut en beloppsgräns satts till en miljardUSD per skadefall. Garantiavgiften bör innefattainte bara en riskbaserad premie utan också täcka deadministrationskostnader som är förknippade medgarantin. Enligt finansutskottets mening bör fullavgift tas ut. På så sätt undviks att ett anslagbehöver föras upp som belastar statsbudgeten.Om trafikutskottet väljer att ställa sig bakomfinansutskottets förslag att låta regeringen iklädastaten ekonomiska förpliktelser på det sätt somutskottet här förordat skulle förslaget tillriksdagsbeslut kunna ges följande utformning.Riksdagen bemyndigar regeringen i enlighet med vadutskottet anfört att mot en riskrelaterad avgiftikläda staten ekonomiska förpliktelser i form avgarantier till försäkringsbolag för att återställaförsäkringsskyddet till samma omfattning somtidigare vid skador för tredje man som följer avkrig, terrorism och liknande för i Sverigelicensierade flygbolag, flygplatser och vissahandlingagenter av högst trettiodagar, räknat retroaktivt fr.o.m. den 25 september2001.Skulle en lösning på försäkringsfrågorna inte hauppnåtts inom en månad förutsätter utskottet attregeringen återkommer till och redovisarläget på försäkringsmarknaden samt lägger framförslag till åtgärder för hur problemen skall kunnalösas långsiktigt.Stockholm den 26 september 2001På finansutskottets vägnarMats OdellFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: MatsOdell (kd), (), (), (), (), AnnaÅkerhielm (m), (), (), (), Per (), (), (), (), TommyWaidelich (s), () och (). **FOOTNOTES**[2]: Dnr N2001/8978/TP[3]: Betänkande 1999/2000:FiU24, rskr.1999/2000:183Avvikande meningYvonne Ruwaida (mp) anför:Jag anser att finansutskottets yttrande borde haföljande lydelse:Finansutskottet har beretts tillfälle att yttra sigöver den med anledning av terroraktionerna i USAaktualiserade frågan om staten bör utfärda garantierför att återställa det försäkringsskydd somförsäkringsmarknaden inte längre tillhandahåller försvenska licensierade flygbolag, flygplatser ochvissa handlingagenter.Enligt uppfattning bör staten inteikläda sig något sådant garantiansvar. Flygbolagensförsäkringsskydd är en fråga som bör lösas avmarknaden på rent kommersiella villkor. Och redan nuhåller försäkringsbolag på att utforma facilitetersom ger ett försäkringsskydd på upp till 1 000miljoner USD.