bet · GP01FIU5 · 2001-11-29 00:00:00 — Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen SammanfattningI betänkandet tillstyrker utskottet regeringensförslag till anslag inom utgiftsområde 27 Avgiftentill Europeiska gemenskapen. Utskottet tillstyrkerockså att regeringen skall bemyndigas att iklädastaten högst det utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten för budgetåret 2002.Två motioner avstyrks.I betänkandet finns en reservation (m).Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Anslaget inom utgiftsområde 27budgetåret 2002Riksdagen anvisar anslag under utgiftsområde 27Avgiften till Europeiska gemenskapen på det sättsom framgår av efterföljande specifikation.Därmed bifaller proposition 2001/02:1utgiftsområde 27 punkt 2.2. Åtaganden som följer av EU-budgeten förbudgetåret 2002Riksdagen bemyndigar regeringen att iklädastaten de åtaganden som följer av EU-budgeten avseende åtagandebemyndiganden.Därmed bifaller proposition 2001/02:1utgiftsområde 27 punkt 1.3. EU:s budgettakRiksdagen avslår motion 2001/02:U303 yrkande 12.Reservation (m)4. Anslaget till EURiksdagen avslår motion 2001/02:Fi256.Stockholm den 29 november 2001På finansutskottets vägnarJan BergqvistFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: JanBergqvist (s), (), (),(), (), JohanLönnroth (v), (), (), (), (), SivHolma (v), Per (), (),(), (), () och ().Förslag till beslut om anslag inomutgiftsområde 27 Avgiften till EuropeiskagemenskapenUtskottets förslag överensstämmer med regeringensförslag till anslagsfördelning.Tusental kronor-------------------------------------------------------------Politikområde Utskottets-------------------------------------------------------------Anslag förslag-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------93 Avgiften till Europeiska gemenskapen-------------------------------------------------------------1 Avgiften till Europeiska 23 055 000gemenskapen (ram)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa för utgiftsområdet 23 055 000-------------------------------------------------------------2001/02FiU5Redogörelse för ärendetI budgetpropositionen föreslår regeringen förutgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen attriksdagen dels godkänner den föreslagna medelsanvisningen fördet anslag som finns uppfört på utgiftsområdet, delsbemyndigar regeringen att ikläda staten högst de åtagandensom följer av EU-budgeten för avseendeåtagandebemyndiganden.I betänkandet behandlar utskottet också två motioner väcktaunder allmänna motionstiden.Regeringens och motionernas förslag återges i bilaga tillbetänkandet.Utskottets övervägandenAnslag och åtagandebemyndigande för 2002inom utgiftsområde 27Utskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelsanvisning på utgiftsområde 27 (punkt 2).Utskottet tillstyrker också regeringens förslag attregeringen skall bemyndigas att ikläda staten högstdet utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten (punkt 1).PropositionenEuropeiska unionen disponerar en budget för finansiellaåtaganden på unionsnivå. Utgiftsområdet avser avgifttill EU-budgeten. Utgifterna avser Sverigesbetalningar till Europeiska kommissionen avseendeEU-budgeten inklusive eventuella korrigeringaravseende . Avgiften kan under löpande budgetårförändras till följd av faktisk uppbörd av tullar ochimportavgifter, utfallet av EU-budgeten , EU-tilläggsbudgetar, valutakursändringar samt andrakorrigeringar av avgiften.Regeringen föreslår att anvisas inomutgiftsområdet för . Medlen föreslås blianvisade under anslaget 93:1 Avgiften till Europeiskagemenskapen.Finansiering av budgeten med avgifter från medlemsländernaavser utgifterna enligt s.k. betalningsanslag.Åtagandebemyndiganden ger inte upphov till samma direktabetalningsansvar utan uttrycker utgiftsåtagandet . Regeringen föreslår att bemyndigarregeringen att ikläda staten högst det utgiftsåtagande somföljer av EU-budgeten för . Enligt en grovfördelning av åtagandet blir andel motsvarande ca23,7 miljarder kronor.Inga motioner har väckts med anledning av regeringens förslagom anslag och åtagandebemyndiganden.Utskottets ställningstagandePå förslag av finansutskottet har den 21 november2001 ställt sig bakom regeringens förslag till utgiftsramarför (bet. 2001/02:FiU1, rskr. Under riksdagensfortsatta beredning av anslagen får dessa ramar inteöverskridas. För utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen beslutade att fastställa ramen till 23055 miljoner kronor.Utskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelstilldelning (punkt 2). Vidare tillstyrks förslaget omåtagandebemyndiganden (punkt 1).Motion om EU:s budgettakUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker en motion om EU:s budgettak.Jämför reservationen (m).I motion U303 av m.fl. (m) anförs att EU:sbudgettak - att högst av BNI skall gå till EU - måsteligga fast. I motionen föreslås att skall göra etttillkännagivande till regeringen i denna fråga.Utskottets ställningstagandeUtskottet vill erinra om att godkändemålen för den svenska EU-budgetpolitiken (prop. 1994/95:40,bet. 1994/95:FiU5). Målen innebär bl.a. att skallverka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU.Vidare skall verka för en förbättrad budgetdisciplinvid användningen av EU:s budgetmedel. har vidflera tillfällen hänvisat till dessa mål (senast i bet.2001/02:FiU1 s. 301).Vidare framgår av budgetpropositionen (utg.omr. 27, s. 7)att taket om högst av BNI ligger fast i det rådsbeslutom gemenskapens egna medel som godkände (prop. 2000/01:45, bet. FiU19, rskr. 153).Utskottet ser således inte någon anledning för riksdagenatt göra ett tillkännagivande till regeringen i denna fråga.Motion U303 (m) yrkande 12 avstyrks därmed.Motion om anslaget till EUUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker en motion om anslaget till EU.Enligt motion Fi256 av () finns det enganska stor skepsis hos många till EU och till kostnaden fördet svenska medlemskapet. Motionären tar upp attEuropaparlamentet har två arbetsplatser, en i och eni . Den svenska staten borde - vid erläggandet avden stora EU-avgiften - ställa krav på dess användande. Imotionen föreslås att för regeringen som sin meningskall tillkännage vad i motionen anförs om anslaget till EUoch att nationella krav ställs vid erläggandet av avgiftentill EU.Tidigare riksdagsbehandlingBeträffande frågan om säte har riksdagenkonstaterat att den ordning som gäller, och som innebäratt arbetet bedrivs i både , och ,är fördragsfäst. En eventuell förändring kräver att samtligamedlemsländer är eniga i frågan eftersom en ändring avfördragen kräver enhällighet. Den regeringskonferens somavslutades i bekräftade den tidigareöverenskommelsen om säte.Riksdagen har funnit det otillfredsställande attEuropaparlamentets verksamhet inte har kunnat koncentrerastill en ort men inte funnit anledning för den svenskaregeringen att aktualisera frågan (yttr. 1995/96:KU5y, bet.1995/96:UU13, yttr. 1999/2000:KU7y, bet. 1999/2000:UU10 s. 52och 53).Utskottets ställningstagandeUtskottet anser i likhet med tidigareställningstaganden att det är otillfredsställande attEuropaparlamentets verksamhet inte har kunnat koncentrerastill en ort. Utskottet vill i detta sammanhang särskiltframhålla de av godkända målen för den svenska EU-budgetpolitiken. Som nämnts innebär målen bl.a. att Sverigeskall verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitikinom EU. Vidare skall verka för en förbättradbudgetdisciplin vid användningen av EU:s budgetmedel.Frågan om lokaliseringen av verksamhetkan ses i ljuset av ställningstagandena rörande EU-budgeten.Utskottet anser att en koncentration av Europaparlamentetsverksamhet till en ort ligger i linje med målen för densvenska EU-budgetpolitiken. Utskottet förutsätter således attregeringen inom EU vid lämpligt tillfälle aktualiserar fråganom lokaliseringen av Europaparlamentet.Utskottet ser dock inte någon anledning för attgöra ett tillkännagivande till regeringen i denna fråga.Motion Fi256 (m) avstyrks därmed.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstagandenhar föranlett följande reservation. I rubriken anges vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlasi reservationen.EU:s budgettak, punkt 3 (m)av , , ochGunnar (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 borde haföljande lydelse:3. tillkännager som sin mening för regeringen vadsom anförs i reservationen. Därmed bifaller motion2001/02:U303 yrkande 12.StällningstagandeVi vill framhålla att EU:s budgettak - att högst avBNI skall gå till EU - måste ligga fast. Finansieringen skallsom ske via avgifter från medlemsländerna.Kostnaderna för jordbrukssubventioner och regionalstöd i denuvarande medlemsländerna bör minskas. Bidragsbestämmelsernaskall göras klarare och mer entydiga. EU måste kraftfulltförbättra kontrollen och möjligheten att beivra fusk ochbedrägerier.EU skall inte utvecklas till att bli en transfereringsunionmed beskattningsrätt. Nyttan av EU för var och en ligger intei att unionen delar ut bidrag på skattebetalarnas bekostnad.Det är av stor vikt att regeringen driver dessa frågor inomEU.Vi anser att skall som sin mening tillkännagedetta för regeringen. Därmed tillstyrks motion U303 (m)yrkande 12.BILAGAFörteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:1 Budgetpropositionen ,utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen,föreslår regeringen1. att bemyndigar regeringen att ikläda staten deåtaganden som följer av EU-budgeten för budgetåret 2002avseende åtagandebemyndiganden (avsnitt 5),2. att för anvisar anslag underutgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapenenligt följande uppställning: (tusental kronor):---------------------------------------------------------Anslag Anslagstyp Anslagsbelopp------------------------------------------------------------------------------------------------------------------93 1 Avgiften till Europeiska ramanslag 23 055 000gemenskapen------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 23 055 000---------------------------------------------------------Motioner från allmänna motionstiden2001/02:Fi256 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omanslaget till EU och att nationella krav ställs vid erläggandet av avgiften till EU.2001/02:U303 av m.fl. (m):12. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att budgetens tak om högst av BNI skall ligga fast.