bet · GP01KU3 · 2001-11-01 00:00:00 — Härvid vill utskottet, ilikhet med regeringen, framhålla att det bör ankommapå att ta ställning till i vilka falldirektåtkomst bör medges. Utskottet utgår därförfrån att regeringen återkommer till i denhändelse det skulle bli aktuellt att åstadkommadirektåtkomst till uppgifter i CSN:s respektivearbetslöshetskassornas verksamhet.Vidare bör enligt utskottets mening framhållas attde föreslagna bestämmelserna om både elektronisktinformationsutbyte rent allmänt och om direktåtkomstinte har utformats så att de automatiskt brytersekretess, dvs. de innebär ingen skyldighet förrespektive aktör att lämna ut uppgifter. De utgör istället bestämmelser som möjliggörinformationsutbyte i elektronisk form. Möjligheternatill informationsutbyte i elektronisk form - båderent allmänt och genom direktåtkomst - begränsasdärför i första hand av den uppgiftsskyldighet somföreskrivs i lag eller förordning för berördaaktörer och som är sekretessbrytande enligt 14 kap.1 § första stycket sekretesslagen. Utöver dennaskyldighet kan uppgifter endast lämnas ut efter ensekretessprövning. Vad som har sagts gäller ävenCSN:s och arbetslöshetskassornas möjlighet attöverföra information i elektronisk form.Mot denna bakgrund anser utskottet att regeringensförslag innebär att möjligheterna tillinformationsutbyte i elektronisk form i tillräckligutsträckning har avgränsats och tydliggjorts genombestämmelser i lag. Detta gäller också föreslagnaregler om direktåtkomst. Utskottet delar såledesarbetsmarknadsutskottets uppfattning att vilkakonkreta uppgifter som skall kunna utbytas - medhänsyn till att det ofta sker ändringar iregelverken för de skilda formerna av förmåner - böri förekommande fall kunna anges i förordning.Utskottet tillstyrker därför för det förstaregeringens lagförslag när det gäller direktåtkomsttill elektroniskt lagrad information. Därmedavstyrker utskottet motion 2000/01:K17 yrkande 3 medbegäran om avslag på förslaget om bemyndiganden förregeringen att meddela föreskrifter om vilkauppgifter direktåtkomst får omfatta (16 a § andrastycket lagen [1994:459] omarbetsförmedlingsregister och 14 a § andra stycketsocialförsäkringsregisterlagen [1997:934]).I enlighet med det ovan anförda tillstyrkerutskottet också regeringens lagförslag i övrigt somgäller det aktuella informationsutbytet, dvs. ifråga om uppgiftsskyldighet, anpassning tillpersonuppgiftslagen och överföring av information påADB-medium.Med hänsyn till vad som sagts anser utskottetatt det inte föreligger något behov av att, såsomanförs i motion 2000/01:K19, nu uppmanarregeringen att återkomma till med förslagpå preciseringar i lagform av vilka uppgifter somfår överföras i elektronisk form. När det gäller vadsom anförs i motionen om preciseringar vad avservilka yrkeskategorier inom respektive myndighet somfår ha tillgång till det elektroniskainformationsutbytet vill utskottet framhålla attpersonuppgiftslagens bestämmelser om grundläggandekrav på och om säkerhet vid behandling innebärtydliga avgränsningar härvidlag. Mot denna bakgrundavstyrker utskottet nämnda motion.IkraftträdandeUtskottets förslag i korthetRegeringen föreslår att de föreslagnalagändringarna skall träda i kraft den 1januari 2002. Utskottet tillstyrker dock enmotion och anser att förslagen bör träda ikraft först den 1 juli 2002.PropositionenRegeringen föreslår att de föreslagna lagändringarnaskall träda i kraft . Någraövergångsbestämmelser behövs enligt regeringen inte.Som skäl för sitt förslag anför regeringen att detär angeläget att lagförslagen träder i kraft såsnabbt som möjligt för att öka effektiviteten iärendehanteringen, förbättra servicen för deenskilda och stärka kontrollen av statliga medel.Vidare är det enligt regeringen angeläget att såsnabbt som möjligt författningsreglera deelektroniska informationsöverföringar som sker redani dag. Regeringen framhåller också att förslagenbygger på personuppgiftslagens systematik. Den lagenblir tillämplig även för äldrebehandlingar. Av främst dessa skäl vore det enligtregeringen lämpligt om förslagen skulle kunna trädai kraft utredningen föreslagit.Mot bakgrund av de synpunkter som CSN,och framfört bör dock enligt regeringenbestämmelserna träda i kraft först den 1 januari2002. Därigenom ges myndigheter, allmännaförsäkringskassor och arbetslöshetskassor tid attanpassa sina system och rutiner samt att genomföraerforderliga utbildningsinsatser.Regeringen framhåller att någon skyldighet attregistrera handlingar som finns hosarbetslöshetskassorna före ikraftträdandet inteföreligger. Bestämmelsen i 15 kap. 1 §sekretesslagen gäller endast de handlingar somkommer in till eller upprättas hos kassorna efterlagens ikraftträdande. Eftersomarbetslöshetskassorna inte har haft enskyldighet enligt lag att registrera sina handlingareller hålla dessa ordnade på visst sätt kan detenligt regeringen uppstå svårigheter att identifieraefterfrågade handlingar. Regeringen anför attarbetslöshetskassorna dock kan, på sätt somanvisades de andra organ som initialt togs in ibilagan till sekretesslagen, under en övergångstidhänvisa till bestämmelsen i 2 kap. 12 §tryckfrihetsförordningen (jfr prop. 1986/87:151 s.187). Enligt den bestämmelsen föreligger inte någonskyldighet att tillhandahålla handling på stället ombetydande hinder möter.MotionenI motion 2000/01:K18 av m.fl. (v)anförs att det är positivt att informationsutbytetförbättras mellan berörda ersättningssystem, menreformen innebär en betydande förändring förarbetslöshetskassorna. Därför föreslår motionärernaatt ikraftträdandet ändras från den 1 januari 2002till . De vill också betona attdet är viktigt att regeringens förordning medanledning av lagändringarna utformas så att denenskildes integritet skyddas. Motionärernaframhåller att det vid arbetslöshetskassorna behövsdels en förändring av nuvarande rutiner så att detillgodoser kraven på offentlighet och sekretess,dels en omfattande utbildning av personalen. Vidareanför motionärerna att denna omställning skall skesamtidigt som det är viktigt att det löpande arbetetvid kassorna fungerar utan att deras servicegentemot försäkringstagarna försämras. Varjearbetslöshetskassa bör enligt motionärerna ges enrimlig tid att organisera sitt arbete på ettrationellt och lämpligt sätt. För detta behövs enomställningsperiod efter detatt beslut fattats i och tillhörandeförordning utfärdats.Arbetsmarknadsutskottets yttrandeArbetsmarknadsutskottet framhåller att de föreslagnaförändringarna innebär betydande arbete förarbetslöshetskassorna. Det kommer enligt utskottetatt krävas förändringar av kassornas rutiner så attde tillgodoser de nya krav somhandlingsoffentligheten och sekretessprövningenkräver. Bland annat måste de olika systemenanpassas. Utskottet anför att till detta kommer attändringarna medför omfattande utbildningsinsatserför personalen. Med hänvisning till Vänsterpartietsmotion framhåller utskottet att dessa åtgärder skallvidtas som det löpande arbetet skallfungera utan att servicen gentemotförsäkringstagarna försämras. Med den föreslagnaikraftträdandetidpunkten är det enligt utskottet enrisk för att kassorna inte kommer att hinnagenomföra de ovan angivna åtgärderna på ett fullttillförlitligt sätt. Utskottet föreslår därför attbestämmelserna bör träda i kraft tidigast sexmånader efter beslut.Utskottets ställningstagandeUtskottet delar arbetsmarknadsutskottets bedömningoch anser således att de föreslagna lagändringarnabör träda i kraft tidigast efterriksdagens beslut. Med bifall till motion2000/01:K18 bör enligt utskottets mening ändringarnadärför lämpligen träda i kraft först den 1 juli2002.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Handlingsoffentlighet hosarbetslöshetskassorna och konventionerom förenings- och förhandlingsrätt (punkt 2)av (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 1. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:K17 yrkande 2.StällningstagandeVi vill framhålla att LO i sitt remissvar harframfört att det vore synnerligen olyckligt om detgenom att handlingsoffentlighet införs iarbetslöshetskassornas verksamhet blir möjligt förvem som helst att få uppgift om att en person ärmedlem i en arbetslöshetskassa, vilket i sin turindikerar att denna är medlem i en fackligorganisation. Enligt vår uppfattning kan detifrågasättas om en sådan ordning är förenlig medInternationella arbetsorganisationens ()konventioner om förenings- och förhandlingsrätt. Vianser därför, i enlighet med vad som anförs i motion2000/01:K17 yrkande 2, att det bör utredas omregeringens förslag står i överensstämmelse mednämnda konventioner. Vad som anförts bör såledesmed bifall till motionen i berörd del ges regeringentill känna.2. Bemyndiganden i fråga om direktåtkomst tillelektroniskt lagrad information (punkt 3)av (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till ändring ilagen (1994:459) om arbetsförmedlingsregister såvittavser 16 a § andra stycket och förslaget tilländring i socialförsäkringsregisterlagen (1997:934)såvitt avser 14 a § andra stycket samt tillkännagerför regeringen som sin mening vad som framförs ireservation 2. Därmed bifaller motion2000/01:K17 yrkande 3.StällningstagandeEnligt vår uppfattning väcker regeringens förslagom att uppgifter i viss omfattning görs tillgängligaför mottagare genom s.k. direktåtkomst frågan omdetta är acceptabelt med hänsyn till skyddet för denpersonliga integriteten. Visserligen delar viuppfattningen att det kan vara nödvändigt att vissauppgifter görs tillgängliga för mottagaren genomdirektåtkomst. Enligt vår mening bör dock deuppgifter som skall omfattas av direktåtkomstbegränsas till mindre integritetskänsliga uppgifter.Vi anser vidare att när det rör sig om hantering avintegritetskänsliga personuppgifter skallregleringen av detta göras i lag och inte, somregeringen har föreslagit, genom föreskrifter sommeddelas av regeringen. Mot denna bakgrund börriksdagen, i enlighet med vad som anförs i motion2000/01:K17 yrkande 3, avslå regeringens förslagtill ändring i lagen (1994:459) omarbetsförmedlingsregister såvitt avser 16 a § andrastycket och förslaget till ändring isocialförsäkringsregisterlagen (1997: 934) såvittavser 14 a § andra stycket samt ge regeringen tillkänna vad som anförts om informationsutbyte ielektronisk form samt om direktåtkomst.3. Precisering genom lagregler avförutsättningar för elektronisktinformationsutbyte (punkt 5)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 3. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:K19.StällningstagandeVi delar visserligen uppfattningen att ett ökatutbyte av information mellanarbetslöshetsförsäkringen, socialförsäkringen ochstudiestödet bör komma till stånd. Genom ett ökatinformationsutbyte kan den enskilde erbjudas enbättre service som risken för attvälfärdssystemet skall undergrävas av fusk ochöverutnyttjande minskar.Enligt vår uppfattning bör dock framhållas att enökad tillgång till information om personuppgiftersamtidigt leder till att intrång kan komma att görasi den personliga integriteten. Vi anser att ettelektroniskt informationsutbyte kan accepteras underförutsättning att endast ett begränsat antaluppgifter som behövs för handläggningen av ärendethos mottagaren omfattas av överföringen. Härvid villvi framhålla vår principiella invändning motramlagstiftning i frågor som berör den personligaintegriteten och anser att lagar inom detta områdebör vara preciserade.Mot denna bakgrund anser vi att , ienlighet med vad som anförs i motion 2000/01:K19,bör ge regeringen i uppdrag att återkomma tillriksdagen med förslag på preciseringar av lagenavseende vilken typ av uppgifter som skall varatillgängliga samt för vilka yrkeskategorier inomrespektive myndighet som dessa skall varatillgängliga. Detta bör med bifall till nämndamotion ges regeringen till känna.BILAGA 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2000/01:129 föreslås att riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),2. lag om ändring i lagen (1997:238) omarbetslöshetsförsäkring,3. lag om ändring i lagen (1994:459) omarbetsförmedlingsregister,4. lag om ändring i socialförsäkringsregisterlagen(1997:934),5. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring,6. lag om ändring i lagen (1986:378) om förlängtbarnbidrag,7. lag om ändring i lagen (1998:674) ominkomstgrundad ålderspension.Följdmotioner2000/01:K17 av Per m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om kommunicering medenskild i ärenden om arbetslöshetsersättning.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omhandlingsoffentlighet och sekretess i ärenden omarbetslöshetsersättning.3. avslår regeringens förslag tilländring i lagen (1994:459) omarbetsförmedlingsregister såvitt avser 16 a § andrastycket och förslaget till ändring isocialförsäkringsregisterlagen (1997) såvitt avser14 a § andra stycket samt tillkännager förregeringen som sin mening vad som framförs imotionen om informationsutbyte i elektronisk formsamt om direktåtkomst.2000/01:K18 av m.fl. (v) vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagenbeslutar att de i propositionen föreslagnalagändringarna träder i kraft den 1 juli 2002.2000/01:K19 av m.fl. (c) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen begär att regeringen återkommer medförslag till precisering av lagen om vilken typ avuppgifter som skall vara tillgängliga samt deyrkeskategorier inom respektive myndighet som dessaskall vara tillgängliga för.BILAGA 2Regeringens lagförslag1 Förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100)2 Förslag till lag om ändring ilagen (1997:238) omarbetslöshetsförsäkring3 Förslag till lag om ändring ilagen (1994:459) omarbetsförmedlingsregister4 Förslag till lag om ändring isocialförsäkringsregisterlagen(1997:934)5 Förslag till lag om ändring ilagen (1962:381) om allmänförsäkring6 Förslag till lag om ändring ilagen (1986:378) om förlängtbarnbidrag7 Förslag till lag om ändring ilagen (1998:674) om inkomstgrundadålderspensionBilaga 3Arbetsmarknadsutskottets yttrande2001/02:AU2yÖkat informationsutbyte mellanarbetslöshetsförsäkringen,socialförsäkringen och studiestödetTill konstitutionsutskottetKonstitutionsutskottet har den 25 september 2001beslutat att bereda arbetsmarknadsutskottettillfälle att avge yttrande över propositionen2000/01:129 Ökat informationsutbyte mellanarbetslöshetsförsäkringen, socialförsäkringen ochstudiestödet. Med anledning av propositionen har detväckts ett antal motioner.PropositionenEnligt regeringens bedömning finns det behov av ökatelektroniskt informationsutbyte mellan de allmännaförsäkringskassorna, (),(),länsarbetsnämnderna och arbetslöshetskassorna. Dettaskulle enligt regeringen leda till en effektivareärendehantering, förbättrad service för denenskilde, en stärkt kontroll av statliga medel ochförebyggande av felaktiga utbetalningar. Regeringengör också bedömningen att det går att förena ettökat utbyte av information i elektronisk form medkraven på skydd mot oacceptabla intrång i denpersonliga integriteten.För att möjliggöra ökat informationsutbyteföreslås att skall godkänna vissalagändringar, bl.a. i sekretesslagen (1980:100) ochlagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring.Enligt regeringens förslag skall reglerna omhandlingsoffentlighet och sekretess bli tillämpligai ärenden om arbetslöshetsersättning genom attarbetslöshetskassorna anges i bilagan tillsekretesslagen. Reglerna skall dock inte gälla ikassornas handläggning av medlemskapsärenden. Ensärskild sekretessbestämmelse föreslås till skyddför enskildas personliga förhållanden. Sekretessenskall gälla med s.k. rakt skaderekvisit. Det innebäratt sekretess föreligger endast om det kan antas atten viss skada uppkommer om uppgiften röjs, dvs. enpresumtion för offentlighet.Regeringen föreslår också att det införs enuppgiftsskyldighet för länsarbetsnämnderna, deallmänna försäkringskassorna, gentemotarbetslöshetskassorna. På motsvarande sätt skall detinföras en uppgiftsskyldighet förarbetslöshetskassorna gentemot nämnda myndigheteroch de allmänna försäkringskassorna.Uppgiftsskyldigheten skall gälla oavsett om enbegäran först har framställts. Regeringen kommer attmeddela ytterligare föreskrifter om vilka konkretauppgifter som skall lämnas ut.Slutligen föreslås ändringar i den särskildalagstiftning som reglerar behandlingen avpersonuppgifter i länsarbetsnämndernas, de allmännaförsäkringskassornas och Riksförsäkringsverketsverksamhet. Ändringarna innebär att det blir möjligtför länsarbetsnämnderna, de allmännaförsäkringskassorna och attlämna ut uppgifter till övriga aktörer iinformationsutbytet på elektronisk väg och att dessaaktörer skall ha direktåtkomst till informationen.De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1januari 2002.MotionerModeraterna anför i kommittémotion 2000/01:K17 att,även om det är positivt att den nya tekniken kananvändas för att rationalisera myndighetersverksamhet, den tekniska utvecklingen också innebäratt det skapas nya vägar för staten att kontrolleramedborgarna. Enligt uppfattning måsteman med hänsyn till den personliga integriteten vararestriktiv med att tillåta samkörning av olikainformationssystem. Regeringens förslag väckerenligt frågor om skyddet för denpersonliga integriteten.Vad gäller frågan om det går att förena ett ökatutbyte av information i elektronisk form med kravenpå skydd mot oacceptabla intrång i den personligaintegriteten pekar på de synpunkter somframförts av Datainspektionen och JO.Datainspektionen anser att elektronisktinformationsutbyte i de fall som det är fråga om härbara kan accepteras under förutsättning att endastdet begränsade antal uppgifter som behövs förhandläggning av ärendet hos mottagaren omfattas avöverföringen. Både Datainspektionen och JO anser medhänsyn till att uppgifter i många fall kommer attinhämtas från andra än den enskilde att man böröverväga om det inte bör införas föreskrifter omkommunicering i ärenden om arbetslöshetsersättning.Med hänsyn till den personliga integriteten anserModeraterna att det är av stor vikt att det är nogareglerat i vilka fall kommunicering med den enskildebör göras. delar därför JO:s ochDatainspektionens bedömning att det bör övervägas omdet inte bör införas föreskrifter om kommunicering idessa fall (yrk. 1).När det sedan gäller förslaget om att reglerna omhandlingsoffentlighet och sekretess skall blitillämpliga i ärenden om arbetslöshetsförsäkringhänvisar till den kritik som framförtsav LO och som riktas mot att det genomhandlingsoffentlighet blir möjligt för vem som helstatt få uppgift om en person är medlem i enarbetslöshetskassa, vilket i sin tur indikerar attdenne är medlem i en facklig organisation. Det kanifrågasättas om en sådan ordning är förenlig medInternationella arbetsorganisationens ()konventioner om förenings- och förhandlingsfrihet.Moderaterna anser därför att det bör utredasytterligare om förslaget står i överensstämmelse medkonventionerna (yrk. 2).Slutligen anser att förslaget om attvissa uppgifter skall göras tillgängliga förmottagaren genom direktåtkomst bör ändras. EnligtModeraterna bör de uppgifter som omfattas avdirektåtkomst begränsas till mindreintegritetskänsliga uppgifter. anserockså att hanteringen av integritetskänsligauppgifter bör regleras i lag och inte somföreslagits i föreskrifter meddelade av regeringen(yrk. 3).Vänsterpartiet anser i kommittémotion 2000/01:K18att det är positivt att informationsutbytetförbättras mellan berörda ersättningssystem menpåpekar också att reformen innebär en betydandeförändring av arbetslöshetskassornas arbetsrutiner.Partiet föreslår därför att lagändringarnasenareläggs till den1 juli 2002.Även är i kommittémotion 2000/01:K19positivt till ett ökat informationsutbyte. Partietpåpekar emellertid att en ökad tillgång tillinformation kring personuppgifter kan leda till attintrång görs i den personliga integriteten.Elektroniskt informationsutbyte kan endastaccepteras om det är begränsat till uppgifter sombehövs för handläggningen av det ärende som omfattasav överföringen. Enligt partiets uppfattning bör mani dessa fall inte använda sig av s.k.ramlagstiftning utan av en preciserad lagstiftning.Partiet föreslår därför att regeringen ges i uppdragatt återkomma med förslag på preciseringar i lagavseende vilka slags uppgifter som skall varatillgängliga och för vilka yrkeskategorier inomrespektive myndighet som dessa skall varatillgängliga.Utskottets ställningstagandeFör att en handläggare hos en myndighet, allmänförsäkringskassa eller arbetslöshetskassa skallkunna fatta beslut i ett ärende krävs ofta atthandläggaren får del av uppgifter från någon av deandra myndigheterna eller kassorna. Behovet avsådana uppgifter har successivt tvingat fram olikainformationsöverföringar. Ett problem som gällerarbetslöshetskassorna är att de inte omfattas avsekretesslagen. Det innebär att det inte går attgarantera sekretess för de uppgifter som överlämnasdit. Detta har lett till att arbetslöshetskassornaendast har en mycket begränsad tillgång tillinformation från de övriga aktörerna.Enligt utskottets uppfattning är det därförangeläget att det införs bestämmelser som möjliggörett ökat informationsutbyte mellan myndigheter,allmänna försäkringskassor och arbetslöshetskassor.En sådan reform innebär, som regeringen påpekar, atten effektivare ärendehantering uppnås. Servicen förden enskilde förbättras eftersom denne slipper attsjälv ombesörja att utredningen blir fullständig ochatt uppgifterna är aktuella.Kontrollen blir också bättre och felaktigautbetalningar förebyggs.Utskottet, som därför är positivt till regeringensförslag, inser att ett utökat informationsutbyte kanses som ett hot mot den personliga integriteten.Enligt utskottets uppfattning finns dock när detgäller informationsutbyte mellan olika aktörer inomde nu behandlande systemen ett mycket starkt allmäntintresse av att införa regler som underlättar sådantutbyte. Utskottet vill betona att sådana reglermåste utformas så att den personliga integritetenskyddas så långt som möjligt. Den information somkan bli föremål för överföring måste vara begränsadtill de uppgifter som beslutande myndighet ellerkassa kan behöva för att handlägga ärendet. Vilkauppgifter som kan bli aktuella förinformationsöverföring måste tydligt framgå avförfattning. Med hänsyn till de ofta förekommandeändringarna i regelverken för de skildaförmånsslagen instämmer utskottet i regeringensuppfattning att vissa uppgifter kan anges iförordning.När det sedan gäller frågan om när bestämmelsernabör träda i kraft vill utskottet påpeka att deföreslagna förändringarna innebär betydande arbeteför arbetslöshetskassorna. Det kommer att krävasförändringar av kassornas rutiner så att detillgodoser de nya krav som handlingsoffentlighetenoch sekretessprövningen kräver. Bland annat måste deolika systemen anpassas. Till detta kommer attändringarna medför omfattande utbildningsinsatserför personalen. Som påpekat i sinmotion skall dessa åtgärder vidtas som detlöpande skall fungera, utan att servicen gentemotförsäkringstagarna försämras.