bet · GP01KU7 · 2001-12-12 00:00:00 — Regional samverkan och statlig länsförvaltning Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Avslag på propositionenRiksdagen avslår motionerna 2001/02:K7 yrkande1, 2001/02:K11, 2001/02:K12 yrkande 1,2001/02:K15 yrkande 1 och 2001/02:K19 yrkande 1.Reservation 1 (kd, c, fp, mp)2. Fortsatt försöksverksamhet i länRiksdagen godkänner vad utskottet anfört omfortsatt försöksverksamhet i län. Därmedbifaller motionerna 2001/02:K7 yrkande3 i denna del, 2001/02:K8 yrkande 1, 2001/02:K12yrkande 2 i denna del, 2001/02:K13, 2001/02:K15yrkande 3 i denna del, 2001/02:K17 i denna del,2001/02:K18 yrkande 1 i denna del, 2001/02:K19yrkande 3 i denna del och 2001/02:K372 yrkande 1samt avslår proposition 2001/02:7 i denna del.3. Fortsatt försöksverksamhet i VästraGötalands länRiksdagen godkänner vad utskottet anfört omfortsatt försöksverksamhet i . Därmed bifaller motionerna2001/02:K7 yrkande 3 i denna del, 2001/02:K12yrkande 2 i denna del, 2001/02:K15 yrkande 3 idenna del, 2001/02:K17 i denna del, 2001/02:K18yrkande 1 i denna del och 2001/02:K19 yrkande 3 idenna del samt avslår proposition 2001/02:7 idenna del och motion 2001/02:K8 yrkande 2.Reservation 2 (m) - delvis4. Ytterligare verksamhet med regionalasjälvstyrelseorganRiksdagen avslår motionerna 2001/02:K7yrkandena 2, 3 i denna del, 4 och 6, 2001/02:K10,2001/02:K12 yrkandena 2 i denna del och 4,2001/02:K15 yrkandena 2, 3 i denna del, 4 och 6,2001/02:K17 i denna del, 2001/02:K18 yrkandena 1i denna del, 2 och 4, 2001/02:K19 yrkandena 2, 3i denna del, 4 och 6, 2001/02:K371 yrkandena 15och 20, 2001/02:K381 yrkande 12, 2001/02:N262yrkande 19 samt 2001/02:N364 yrkande 22.Reservation 3 (kd, c, fp, mp) - delvis5. Översyn för att minska statlig regleringav självstyrelseorganRiksdagen avslår motionerna 2001/02:K7 yrkande7, 2001/02:K12 yrkande 2 i denna del, 2001/02:K15yrkande 7 och 2001/02:K372 yrkande 2.6. Val av regionfullmäktigeRiksdagen avslår motionerna 2001/02:K7 yrkande5, 2001/02:K12 yrkande 3, 2001/02:K15 yrkande 5,2001/02:K19 yrkande 5, 2001/02:K371 yrkande 18och 2001/02:K381 yrkande 11.7. Regionala självstyrelseorgans fördelningav kulturstödRiksdagen avslår motionerna 2001/02:K7 yrkande9, 2001/02:K12 yrkande 2 i denna del,2001/02:K15 yrkande 8, 2001/02:K18 yrkande 8 och2001/02:K19 yrkande 7.8. Utvärdering av fortsattförsöksverksamhetRiksdagen avslår motion 2001/02:K19 yrkande 8.Reservation 4 (mp)9. Politiska nivåer - landstingenRiksdagen avslår motionerna 2001/02:K14yrkandena 1 och 2 och 2001/02:K236 yrkandena 3och 4.Reservation 5 (m)10. länRiksdagen avslår motion 2001/02:Ub430 yrkande1.11. Samverkansorganens sammansättning ochuppgifterRiksdagen godtar proposition 2001/02:7 såvittavser samverkansorganens sammansättning ochuppgifter samt avslår motionerna 2001/02:K6yrkandena 1 och 2 och 2001/02:K9 yrkandena 1 och2.12. Föreskrifter för samverkansorganetm.m.Riksdagen avslår motion 2001/02:K16 yrkandena 1och 4-6.13. Fördelning av medel inom länsanslagetRiksdagen avslår motionerna 2001/02:K18 yrkande9 och 2001/02:K16 yrkande 3.14. Förtydligande av lagtextenRiksdagen godkänner vad utskottet föreslår omett förtydligande i lag av befogenheterna församverkansorgan. Därmed bifaller motion2001/02:K18 yrkande 3.15. Fördelning av kulturbidrag utanförförsöksverksamhetRiksdagen avslår motionerna 2001/02:K16 yrkande10, 2001/02:Kr205 yrkande 16 och 2001/02:Kr342yrkandena 1-3.16. Benämningarna region ochregionfullmäktigeRiksdagen avslår motionerna 2001/02:K16 yrkande7, 2001/02:K321 yrkande 1 och 2001/02:K414.17. Länsstyrelsernas ledning m.m.Riksdagen godtar proposition 2001/02:7 såvittavser länsstyrelsernas styrelse och avslårmotionerna 2001/02:K16 yrkande 8, 2001/02:K18yrkandena 5 och 6, 2001/02:K371 yrkande 17 och2001/02:K381 yrkande 13.18. LänsexperterRiksdagen avslår motion 2001/02:K18 yrkande 7.19. Samordnad länsförvaltning i GotlandslänRiksdagen godtar proposition 2001/02:7 såvittavser samordnad länsförvaltning i länoch avslår motion 2001/02:K16 yrkande 9.20. Översyn av länsstyrelsernas roll ochuppgifterRiksdagen avslår motion 2001/02:K8 yrkande 3.21. Uppgiftsfördelningen mellan olikabeslutsnivåerRiksdagen avslår motionerna 2001/02:K7 yrkande8 och 2001/02:K15 yrkande 9.22. LagförslagenRiksdagen antardels regeringens i bilaga 2 intagna förslag iproposition 2001/02:7 till1. lag om samverkansorgan i länen med deändringarna attdels den föreslagna 10 § och rubriken närmastföre 10 § utgår,dels den föreslagna 11 § betecknas 10 §,dels 2 och 3 §§ samt övergångsbestämmelserna fården som Utskottets förslag i bilaga 3 angivnalydelsen,2. lag om upphävande av lagen (1996:1415) omförsöksverksamhet med regionförbund i länoch län,3. lag om ändring i lagen (1997:734) om ansvarför viss kollektiv persontrafik,4. lag om ändring i lagen (1997:736) omfärdtjänst,5. lag om ändring i lagen (1995:1518) ommervärdesskattekonton för kommuner och landsting,6. lag om upphävande av lagen (1976:891) om valav ledamöter i länsstyrelses styrelse,7. lag om ändring i lagen (1997:1144) omförsöksverksamhet med vidgad samordnadlänsförvaltning i ,dels utskottets i bilaga 3 intagna förslag tilllag om ändring i lagen (1996:1414) omförsöksverksamhet med ändrad regionalansvarsfördelning.Reservation 2 (m) - delvisReservation 3 (kd, c, fp, mp) - delvisStockholm den 12 december 2001På vägnarPer UnckelFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: PerUnckel (m), (), (), (), (), (), (), KerstinKristiansson Karlstedt (s), (),von der Esch (kd), (),Per (), (), HelenaBargholtz (fp), (), MargaretaNachmanson (m) och ().2001/02KU7SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringensproposition /02:7 tillsammans med följdmotioneroch vissa motioner från allmänna motionstiden.Regeringen föreslår att det i samtliga län fr.o.m.år 2003 skall kunna bildas kommunala samverkansorganför regional utveckling. Ett samverkansorgan skallutgöras av ett kommunalförbund där samtliga kommuneri länet är medlemmar och där kan varamedlem.Samverkansorganen skall utarbeta program förlänets utveckling och samordna utvecklingsinsatser ilänet för att genomföra programmet. De skall habefogenhet att besluta om länsplaner för regionalinfrastruktur och om vissa statliga medel förregional utveckling. Samverkansorganen avses ocksåfå ansvaret för utveckling och förankring avtillväxtprogram för kommande programperiod.I de län där det pågår försöksverksamhet meds.k. regionala självstyrelseorgan skall dessa organi princip utgöra samverkansorgan under åren2003-2006 och ha beslutanderätt över motsvaranderegionalpolitiska medel som de regionalasjälvstyrelseorganen beslutar om. I länoch skall således enligtpropositionen utgöra samverkansorgan.Uppgiften att besluta om fördelning avkulturbidrag, som ingått i försöksverksamheten iSkåne, och län, skall enligtregeringens förslag inte handhas avsamverkansorganen utan av Statens kulturråd.Staten avses finansiera vissaadministrationskostnader som hör samman medprogramarbete, hantering av regionalautvecklingsmedel, statliga krav på uppföljning ochutvärdering samt sekretariat för arbetet med attutforma tillväxtprogram och beredastrukturfondsansökningar.Uppföljning och utvärdering skall ingå isamverkansorganets uppgifter. I slutet av varjemandatperiod bör en oberoende utvärdering avverksamheten göras av ett oberoende organ eller avfristående forskare eller utvärderare.I propositionen behandlas också vissa frågor omlänsstyrelsernas roll, uppgifter och organisation.En utgångspunkt är att konsekventskall användas för statliga förvaltningsuppgiftersom inte kan eller bör skötas på central nivå. Därdet är lämpligt bör statliga regionala verksamheterinordnas i . Länsstyrelsernas rollskall stärkas när det gäller tillsyn, uppföljningoch utvärdering. föreslåsbli utsedd av regeringen för att markera attregeringen har det fulla politiska ansvaret förlänsstyrelsens verksamhet.Försöksverksamheten med vidgad samordnadlänsförvaltning i föreslås pågå iytterligare , dvs. till utgången av år 2006.Regeringen avser att låta göra en allmän översynav uppgifts- och ansvarsfördelningen mellan staten,kommunerna och landstingen samt en översyn avstyrningen av länsstyrelsernas verksamhet ochansvarsfördelningen i förhållande till andrastatliga myndigheter.Utskottet tillstyrker i huvudsak regeringensförslag. I fråga om län och anser dock utskottet att verksamheten irespektive län bör fortsätta helt oförändrad undernästa mandatperiod. Utskottet föreslår därför attgiltigheten för den nuvarande försökslagen förlängsför dessa län.I betänkandet finns två reservationer och ettsärskilt yttrande av kd-, c-, fp- och mp-ledamöterna, två reservationer av m-ledamöterna ochen reservation av mp-ledamoten ensam.Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningFörsöksverksamhet med ändrad regionalansvarsfördelning mellan stat och kommun har pågåtti delar av landet sedan den 1 juli 1997.Verksamheten grundas på riksdagsbeslut underriksmötet /97 (prop. 1996/97:36, bet.1996/97:KU4, rskr. 1996/97:77 och prop. 1996/97:108,bet. 1996/97:BoU13, rskr. 1996/97:228).Regeringen tillsatte en parlamentariskkommitté (In 1997:08, dir. 1997:80) för att delsutvärdera försöksverksamheten, dels utforma vissaförslag om den framtida regionala organisationen.Kommittén, PARK, har lämnat flera delbetänkandensamt ett slutbetänkande, (SOU 2000:85) Regionaltfolkstyre och statlig länsförvaltning. Betänkandethar remissbehandlats tillsammans med endepartementspromemoria, Statliga intressen påregional nivå - en kartläggning.Regeringen redovisar i propositionen sittställningstagande till kommitténs förslag omförsöksverksamhet med ändrad regionalansvarsfördelning och tar upp vissa frågor omlänsstyrelsens mål, uppgifter och organisation. Ipropositionen redovisas också framställningar tillregeringen från olika län om att få delta iförsöksverksamheten med direktvaltsjälvstyrelseorgan och om att i kommunalförbundsformfå ta över statliga uppgifter.Propositionen har föranlett 14 motioner iriksdagen. Parti- eller kommittémotioner medanledning av propositionen har lämnats av samtligapartier utom Socialdemokraterna.I betänkandet behandlas även motioner i ämnet frånden allmänna motionstiden 2001.Konstitutionsutskottet har berett bostadsutskottetoch kulturutskottet tillfälle att yttra sig överpropositionen och de väckta motionerna i den delrespektive utskotts ansvarsområde berörs.Bostadsutskottet har yttrat sig den 13 november2001. Yttrandet (yttr. 2001/02:BoU4y) finns intageti betänkandet som bilaga 5.Kulturutskottet har avstått från att yttra sig.BakgrundGenerell ordningLänsstyrelsernas uppgifterLänsstyrelsens uppgifter regleras i förordningen(1997:1258) med länsstyrelseinstruktion.Länsstyrelsen har ansvar för den statligaförvaltningen i länet, i den mån inte någon annanmyndighet har ansvar för särskildaförvaltningsuppgifter. Den har förvaltningsuppgifterinom en mängd politikområden, och dess verksamhetregleras i ca 500 författningar. De tre sakområdensom svarade för den största delen avlänsstyrelsens förvaltningskostnader var miljöskyddoch naturvård, lantbruk samt regionalpolitik ochregional näringspolitik.Länsstyrelsen skall vidare svara för att länetutvecklas på ett sådant sätt att fastställdanationella mål får genomslag, som hänsynskall tas till regionala förhållanden ochförutsättningar. Den skall särskilt med ett samlatregionalt perspektiv i länet samordna olikasamhällsintressen inom myndighetens ansvarsområde.Den skall främja länets utveckling och noga följalänets tillstånd samt underrätta regeringen om vadsom är särskilt viktigt för regeringen att få vetaom länet och händelser som inträffat där.Länsstyrelsen har enligt instruktionen uppgifterinom bl.a. sakområdena kommunikationer samtregionalpolitik, regional näringspolitik ochkonkurrens. Den utvecklande uppgiften styrs bl.a. avförordningen (1998:1634) om regionaltutvecklingsarbete.Länsstyrelsen har en samordnande uppgift förutveckling av tillväxtavtalen.Länsstyrelsens uppgifter omfattar också bl.a.förvaltningen av mål 1 och 2 samtgemenskapsinitiativet och vissa program inomgemenskapsinitiativet Interreg III inom EG:sstrukturfonder enligt rådets förordning (EG) nr1260/1999 av om allmännabestämmelser för strukturfonderna.Statens kulturråds uppgifterBestämmelser om uppgifterna för Statens kulturrådfinns i förordningen (1988:676) med instruktion förStatens kulturråd.Kulturrådet är en central förvaltningsmyndighetinom kulturområdet. Rådet skall följa utvecklingeninom området och ge ett samlat underlag för denstatliga kulturpolitiken samt bistå regeringen vidgenomförandet av denna.Kulturrådet skall handlägga ärenden om statligabidrag för kulturell verksamhet och om andrastatliga åtgärder som rör teater, dans, musik,konst, museer, utställningar, litteratur,folkbibliotek, folkbildning och folkrörelser i denmån sådana ärenden inte ankommer på någon annanmyndighet.Pågående försöksverksamhetSedan den 1 juli 1997 pågår i delar av landetförsöksverksamhet med den regionalasamhällsorganisationen. Verksamheten reglerashuvudsakligen i lagen (1996:1414) omförsöksverksamhet med ändrad regionalansvarsfördelning, försökslagen. Lagen hartidsbegränsad giltighet och gäller intill utgångenav år 2002.Skåne, och och sedan den 1januari 1999 också ingår iförsöken. Försöksverksamheten innebär i korthet attdet sektorsövergripande regionalautvecklingsansvaret har förts över frånlänsstyrelsen till regionala självstyrelseorgan ilänen. De berörda statliga uppgifterna är beslut omanvändningen av vissa regionalpolitiska medel ochandra utvecklingsmedel, beslut om långsiktig planför den regionala transportinfrastrukturen samt -utom för - fördelning avstatsbidrag till regionala kulturinstitutioner.Självstyrelseorganen ansvarar vidare för arbetet medtillväxtavtalen.Regionala självstyrelseorgan används somsamlingsbenämning för de olika organ som harövertagit de uppgifter som ingår i den ändradeansvarsfördelningen enligt försökslagstiftningen.I , och länansvarar självstyrelseorgan med direktvaldafullmäktigeförsamlingar för försöksverksamheten. IKalmar län innehas detta ansvar av ett regionförbundmed ett av länets kommuner och landsting valtfullmäktige. I och utgörsfullmäktigeförsamlingarna av ,i av kommunfullmäktige.Landstingsfullmäktige och iSkåne län och får med stöd avförsökslagen betecknas regionfullmäktige ochregionstyrelsen. Försöksverksamheten innebär i dessalän att landstingen tillförs nya uppgifter avseenderegional utveckling.Utom i den nämnda försökslagen finns regler avbetydelse för försöksverksamheten också i lagen(1996:1415) om försöksverksamhet med regionförbund iKalmar län och län samt i ett antalförordningar, såsom i 6-8 §§ förordningen(1997:1258) med länsstyrelseinstruktion, i 31-36 §§förordningen (1998:1634) om regionaltutvecklingsarbete och i förordningen (1998:305) omförsöksverksamhet med ändrad fördelning avstatsbidrag till regional kulturverksamhet och iolika regeringsbeslut. Även lagstiftningen omhuvudmannaskap för viss kollektivtrafik har ändratssom ett led i försöksverksamheten.Parallellt med försöksverksamheten med ändradregional ansvarsfördelning bedrivs på enförsöksverksamhet med vidgad samordnadlänsförvaltning enligt lagen om sådan verksamhet(SFS 1997:1144).Innehållet i försöksverksamheten kan beskrivasnärmare som följer.Det regionala utvecklingsansvaret innefattaruppgiften att utarbeta en långsiktig strategi förlänets utveckling (regionalt utvecklingsprogram).Utvecklingsprogrammet bör särskilt inriktas pååtgärder som stimulerar tillväxt och sysselsättningoch har betydelse för näringslivets struktur ochutveckling. Ansvaret för verksamhet harinte förändrats.Det regionala utvecklingsprogrammet skall enligtförsöksverksamhetslagen innehålla följandeuppgifter:- analys av utvecklingsmöjligheter och problem ilänet,- de långsiktiga målen för länets utveckling,- en redovisning av vilka åtgärder som bör vidtasför att målen skall kunna uppnås,- en redovisning av vilka prioriteringar som ärnödvändiga för att förbättra tillväxt,sysselsättning och den inomregionala balansen,- en redovisning av hur olika parter förväntasmedverka i programmets genomförande,- en översiktlig redovisning av hur insatserna skallfinansieras.De regionala utvecklingsmedel som i försökslänenfördelas av självstyrelseorganen och i andra län avlänsstyrelsen tilldelas självstyrelseorganen i formav ett samlat belopp. Det är sedansjälvstyrelseorganen som avgör hur dessa medel skallfördelas mellan olika ändamål somprojektverksamhet, företagsstöd och medfinansieringav EG:s strukturfondsprogram. De bestämmelser somgäller för beslut omregionalpolitiska och andra utvecklingsmedel gälleräven för självstyrelseorganen.Länsstyrelsen i försökslänen disponerar en mindredel av de regionala utvecklingsmedlen och kananvända dessa medel för viss projektverksamhet samtuppföljning och utvärdering.För aktuella budgetår har regeringen i årligabeslut, s.k. villkorsbeslut, preciserat deövergripande regionalpolitiska målen försjälvstyrelseorganen. I besluten har vidare förrespektive budgetår redovisats de verksamhetsmål somskall utgöra utgångspunkter försjälvstyrelseorganens regionalpolitiska verksamhetsamt de återrapporteringskrav som skall tillämpas.Fördelningen av medel mellan länen framgår avregleringsbrev för anslaget 33:1 Allmännaregionalpolitiska åtgärder inom utgiftsområde 19.Det regionala självstyrelseorganet har iförsökslänen övertagit ansvar för att upprätta ochfastställa en länsplan för regionenstransportinfrastruktur. De formella besluten ominvestering och genomförande fattas av ochBanverket. Till statlig infrastruktur med regionalkaraktär som skall omfattas av länsplanen räknasbl.a. statliga vägar som inte ingår i det nationellastamvägnätet, länsjärnvägar och anläggningar påstomjärnvägar för den regionala tågtrafiken,kommunala flygplatser, transportinfrastruktur ianslutning till hamnanläggningar samt terminaler ochandra anläggningar för regional kollektivtrafik.Förutom statliga investeringar är det även möjligtatt i länsplanen föra in motsvarande investeringarsom kommuner och andra aktörer, t.ex. privatahamnägare, ansvarar för och finansierar. Länsplanenfastställs i icke-försökslän av . Ettregionalt självstyrelseorgan som övertagitlänsstyrelsens uppgifter skall fastställa länsplanenefter samråd med länsstyrelsen.Vägverket och skall inhämta yttrandenfrån de regionala självstyrelseorganen över ennationell väghållningsplan respektive plan förstomjärnvägar.Regler för fördelningen av kulturpolitiska medelfinns i förordningen (1998:305) om försöksverksamhetmed ändrad fördelning av statsbidrag till regionalkulturverksamhet. Reglerna har förtydligats i olikaregeringsbeslut.Statsbidrag får fördelas mellan regionalakulturinstitutioner som regeringen har förklaratberättigade till bidrag. För att bidrag skall kunnabeviljas krävs att även en kommun eller ettsjälvstyrelseorgan bidrar till institutionensfinansiering. Verksamhet med länskonstnärer,regionala resurscentrum för film och video samtregionala arkivinstitutioner finansieras inte med deaktuella medlen. Statsbidragets ändamål och syftepreciseras för de olika institutionsslagen iförordningen. Förordningen anger också att deregionala självstyrelseorganen skallrapportera till hur medlen haranvänts.I har en överenskommelseträffats mellan regionens kulturnämnd ochKulturrådet om en gemensam kulturplanering . Som grund för överenskommelsenligger den nationella kulturpolitiken ochKulturrådets övergripande mål men också denkulturpolitiska strategin i län.Självstyrelseorganen har i försökslänen också haftuppdraget att i stället för leda,driva och samordna arbetet med regionalatillväxtavtal. Villkoren för statlig medverkan ifinansiering och genomförande av regionalatillväxtavtal har varit generella för alla län.Länsstyrelsen har i försökslänen behållituppgifterna att verka för att statlig verksamhet ilänet samordnas och anpassas efter övergripandemiljö- och regionalpolitiska mål, samordna de olikasektorerna inom ansvarsområde, följaupp och utvärdera olika insatser i länet, vidtalämpliga åtgärder för länets utveckling samtinformera regeringen om tillståndet i länet.Länsstyrelsens roll som koordinator för länetsutveckling och framtid har begränsats iförsökslänen. Dess uppgift att verka för att statligverksamhet samordnas har inte förändrats.Länsstyrelsen i försökslänen disponerarfortfarande vissa medel, t.ex. för servicelösningari glesbygd, vissa jämställdhetsprojekt samtuppföljning och utvärdering. Medlen får ävenanvändas till medfinansiering av EG:sstrukturfondsprogram.Länsstyrelsen i försökslänen har inte någonlekmannastyrelse, utan den leds direkt avlandshövdingen.Försöksverksamheten med vidgad samordnadlänsförvaltning i innebär attlänsarbetsnämnden och inordnas ilänsstyrelsens organisation.Utvärderingen av försöksverksamhetenSom nämnts ovan har en parlamentarisk kommitté,PARK, haft till uppgift att dels följa upp ochutvärdera försöksverksamheten, dels utforma förslagom den framtida regionala organisationen. Kommitténhar avlämnat sitt slutbetänkande (SOU 2000:85)Regionalt folkstyre och statlig länsförvaltning.Kommittén anser att utvärderingen inte utgörtillräckligt underlag för beslut om en permanentningav försöksverksamheten med ändrad ansvarsfördelningoch därmed inte heller för beslut om avveckling.Kommitténs förslag kan enligt sammanfattningen i SOU2000:85 delas upp i två delar, som avser delsfortsatt och utvidgad försöksverksamhet, dels entydligare ansvarsfördelning mellan stat ochsjälvstyrelseorgan i försökslänen. Förslaget innebärföljande.Försöksverksamheten med ändrad regionalansvarsfördelning i , , ochVästra förlängs till att omfatta ävenperioden den 1 januari 2003-den 31 december 2006.Under samma period kan försöksverksamheten utvidgastill att omfatta ytterligare län.Självstyrelseorganen i , ochGotlands län får betecknas region i stället förlandsting respektive kommun. får, påmotsvarande sätt som självstyrelseorganen i Skåneoch , rätt att använda beteckningenregionfullmäktige i stället för kommunfullmäktige.Detta bör gälla även för tillkommande försökslän meddirektvalda fullmäktige.Försöksverksamheten med vidgad samordnadlänsförvaltning vid i länfortsätter den 1 januari 2003-den 31december 2006.De författningar som reglerar försöksverksamhetenblir föremål för en allmän översyn. Översynen börsyfta till att anpassa reglerna tillsjälvstyrelseorganens behov av mer allmäntutformade regler, som utgår från den kommunalasjälvstyrelsens principer och mindre fråntraditionell statlig reglering.Ansvarsfördelningen mellan ochsjälvstyrelseorganen förtydligas. Länsstyrelsenskall inom sina verksamhetsområden företräda dennationella politiken och bevaka att nationella målfår genomslag i länet. Det görs också tydligt attlandshövdingen företräder staten och de nationellaintressena inom myndighetens verksamhetsområden ochatt självstyrelseorganen har det regionalautvecklingsansvaret och företräder länet i regionalautvecklingsfrågor.En särskild instruktion för iförsökslänen utarbetas. Samtliga uppgifter ochresurser som avser regionalpolitik och regionalnäringspolitik samt planering av regionaltransportinfrastruktur överförs från länsstyrelsentill självstyrelseorganen.NUTEK:s bindande föreskrifter, vad gällerredovisningen av det regionalautvecklingsprogrammet, ersätts med icke bindandeallmänna råd.Självstyrelseorganen ges hela beslutsansvaret förfördelning av statliga medel för regionalautvecklingsprojekt. Självstyrelseorganen ges rättatt, i stället för , disponera och därmedsjälva utbetala de regionalpolitiska medel och andrautvecklingsmedel som de beviljar.Planeringssystemet för transportinfrastrukturenreformeras. Viktiga utgångspunkter vid en sådanreformering är dels en bättre koordinering mellanplaneringen av den regionalatransportinfrastrukturen och arbetet med deregionala tillväxtavtalen, dels en bättre följsamhetmellan planeringsramar och de statliga medel som irealiteten ställs till förfogande, dels också bättremöjligheter till en demokratisk förankring avplaneringsarbetet.Självstyrelseorganen ges befogenhet att självaavgöra till vilka regionala kulturinstitutioner somstatsbidraget fördelas.