bet · GP01KU4 · 2001-10-30 00:00:00 — Upplösning av stiftelser i vissa fall SammanfattningI detta betänkande behandlas proposition 2000/01:145Upplösning av stiftelser i vissa fall, vari föreslåsen tidsbegränsad lag som skall göra det möjligt fören stiftelse att efter tillstånd av Kammarkollegietöverföra stiftelsens rättigheter och skyldighetertill ett registrerat trossamfund eller till enregistrerad organisatorisk del av ett sådantsamfund. Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari2002 och tillämpas på ansökningar som kommit in tillKammarkollegiet före den 31 december 2003.Utskottet tillstyrker förslaget.Utskottets förslag till riksdagsbeslutUtskottet föreslår att fattar följandebeslut:Upplösning av stiftelser i vissa fallRiksdagen antar bifogat förslag till lag omupplösning av stiftelser i vissa fall. Därmedbifaller regeringens proposition2000/01:145.Stockholm den 30 oktober 2001På vägnarGöran MagnussonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: GöranMagnusson (s), (), (), (), (), IngerRené (m), (), KenthHögström (s), (), von der Esch(kd), (), Per (), ÅsaTorstensson (c), (), Britt-MarieLindkvist (s), () och ().2001/02KU4Redogörelse för ärendetBakgrundDen ändrades genom stat-kyrka-reformen relationerna mellan staten och . Reformen innebär bl.a. att nuverkar inom ramen för en ny associationsform,registrerat trossamfund. Även andra trossamfund harmöjlighet att efter ansökan överföra sin verksamhettill den nya associationsformen. Om verksamhetenbedrivs av en stiftelse är detta dock inte möjligt.I samband med att den nya associationsformenregistrerat trossamfund infördes, uttaladeregeringen att det skulle närmare övervägas om detfanns behov av en särskild reglering för detrossamfund som bedriver sin verksamhet istiftelseform (prop. 1997/98:116 s. 32). Vidriksdagsbehandlingen uttalade konstitutionsutskottetatt det ter sig naturligt att det ges reellamöjligheter att överföra egendomen till den nyaassociationsformen och underströk vikten av attfrågan får en lösning som kan tillgodose detaktuella behovet (bet. 1997/98:KU20 s. 13).Regeringen har inhämtat yttrande från Lagrådet.Lagrådets förslag har i huvudsak följts.Utskottets övervägandenPropositionenEtt led i strävan att öka jämställdheten mellantrossamfunden bör enligt propositionen vara attsäkerställa att de trossamfund som valt att bedrivasin verksamhet i stiftelseform får möjlighet attöverföra egendomen till ett registrerat trossamfund.I annat fall skulle dessa trossamfund ges sämreförutsättningar att bedriva sin verksamhet än detrossamfund som kan disponera den egendom som finnsför att stödja verksamheten.Det kan enligt propositionen hävdas att enlagstiftning som gör det möjligt för vissastiftelser att överföra verksamheten till en annanassociationsform står i strid med allmännastiftelserättsliga principer. En sådan är attstiftelsen är en varaktigt bestående ochsjälvständig förmögenhet. Så länge stiftelsen kanverka enligt sitt ändamål går det som regel inte attavveckla stiftelsen. Regeringen framhåller dock attdet finns angelägna allmänna intressen som motiveraratt frågan får en lösning genom lagstiftning. Föratt förverkliga den jämställdhetstanke som var en avutgångspunkterna för stat-kyrka-reformen bör detfinnas reella möjligheter för alla trossamfund attbedriva sin verksamhet som registrerade trossamfund.Att några trossamfund har valt att bedrivaverksamheten i stiftelseform torde bero på att detnär respektive stiftelseförordnande kom till intefanns något lämpligt alternativ. En ordningvarigenom de stiftelser det är fråga om skall kunnaöverföra sin verksamhet till ett registrerattrossamfund, eller en registrerad organisatorisk delav ett sådant, har därför goda skäl för sig.Kammarkollegiet anförde i ett remissyttrande attett trossamfund som bedriver sin verksamhet istiftelseform torde ha goda möjligheter att ändraändamålet från att driva viss verksamhet till attfrämja en verksamhet som bedrivs av ett registrerattrossamfund och att det inte är uteslutet attstiftelsen därefter kan överlåta samtliga tillgångartill det registrerade trossamfundet. Denna lösningär, enligt regeringens mening, mindre lämplig. Detär säkert i vissa fall möjligt att ändra ändamåletfrån att driva till att främja verksamhet sombedrivs av ett trossamfund, i den månförutsättningarna i 6 kap. stiftelselagen äruppfyllda. Däremot är det mera tveksamt om det kananses förenligt med gällande rätt att överlåtatillgångarna till trossamfundet, eftersom enstiftelse som regel inte går att upplösa så längesom den kan främja ändamålet. Detta gäller särskiltom stiftelsen har betydande tillgångar. Ett beslutom att överlåta tillgångarna skall fattas av den somförvaltar stiftelsen och kräver inte myndighetsmedverkan. Man kan utgå från att förvaltaren i mångafall skulle avstå från att besluta om att överlåtaegendomen, eftersom rättsläget är oklart. Mot dennabakgrund finns det behov av en lagstiftning för attlösa det aktuella problemet.Kammarkollegiet ifrågasatte vidare om förslaget ärförenligt med bestämmelsen i 2 kap. 18 §regeringsformen om skydd för äganderätten. Enligtden bestämmelsen är varje medborgares egendomtryggad genom att ingen kan tvingas avstå sinegendom till det allmänna eller till en enskildgenom expropriation eller annat sådant förfogandeeller tåla att det allmänna inskränker användningenav mark eller byggnad utom när det krävs för atttillgodose angelägna allmänna intressen. För att denu föreslagna reglerna skall tillämpas krävs detemellertid enligt regeringen en ansökan frånstiftelsen. Det är alltså inte fråga om en sådantvångssituation som avses i den aktuellabestämmelsen i regeringsformen. Förslaget stårsåledes inte i strid med regeringsformen.Som förutsättningar för att ett registrerattrossamfund eller del därav skall kunna överta enstiftelses samtliga rättigheter och skyldighetergäller enligt lagförslaget att- stiftelsen omfattas av stiftelselagen (1994:1220),- stiftelsen ,- trossamfundet eller den organisatoriska delensamtycker till övertagandet,- stiftelsen har till uteslutande ändamål att främjaden verksamhet som be- drivs av trossamfundet ellerden organisatoriska delen, och- det kan antas att verksamheten i trossamfundeteller den organiserade delen under en överskådligtid kommer att bedrivas i enlighet med det ändamålsom gäller för stiftelsens verksamhet.Skyddet för stiftelsens borgenärer skall tillgodosesgenom ett tillståndsförfarande. Stiftelsens ansökanskall beviljas endast om de borgenärer som motsättersig ansökan får betalt eller ges betryggandesäkerhet för sina fordringar. Stiftelsen skall innanen ansökan görs till Kammarkollegiet skriftligenunderrätta sina kända borgenärer om avsikten attansöka samt om möjligheten att bestrida en ansökan.Om ansökan inte avslås skall Kammarkollegiet kallapå stiftelsens borgenärer med undantag för deborgenärer som har fordringar på lön eller annanersättning av arbete samt pension. Vidare skallKammarkollegiet pröva ärenden där det inte rådertvist och överlämna ärenden där ansökan harbestritts till tingsrätt. Tingsrätten skall avslåansökan om den eller de borgenärer som bestritt deninte har fått full betalning för sina fordringar.Avslås inte ansökan, skall tingsrätten återlämnaärendet till Kammarkollegiet för beslut.Kammarkollegiets beslut, bortsett från beslut attöverlämna ärenden till tingsrätt, skall kunnaöverklagas hos allmän förvaltningsdomstol.Föreskrifter om avgifter vid ansökningsförfarandetfår meddelas av regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer.Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker regeringens förslag.Bilaga 1Behandlat förslagPropositionenI proposition 2000/01:145 föreslås att riksdagenantar regeringens förslag till lag om upplösning avstiftelser i vissa fall.BILAGA 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om upplösning avstiftelser i vissa fallHärigenom föreskrivs följande.1 § En stiftelses samtliga rättigheter ochskyldigheter kan efter beslut enligt denna lagövertas av ett sådant trossamfund eller en sådanorganisatorisk del av ett trossamfund som harregistrerats enligt lagen (1998:1593) omtrossamfund. För detta krävs att1. stiftelsen omfattas av stiftelselagen(1994:1220),2. stiftelsen har bildats före ,3. trossamfundet eller den organisatoriska delensamtycker till övertagandet,4. stiftelsen har till uteslutande ändamål attfrämja den verksamhet som bedrivs av trossamfundeteller den organisatoriska delen, och5. det kan antas att verksamheten i trossamfundeteller den organisatoriska delen under överskådligtid kommer att bedrivas i enlighet med det ändamålsom gäller för stiftelsens verksamhet.Kammarkollegiet prövar ärenden enligt första stycketefter ansökan från stiftelsen.2 § Om en stiftelse avser att ansöka om tillståndenligt 1 §, skall styrelsen eller förvaltaren senasten månad före ansökan skriftligen underrättastiftelsens kända borgenärer om detta.Underrättelserna skall innehålla uppgift omborgenärernas rätt enligt 5 § att bestrida ansökan.Någon underrättelse behöver inte skickas till deborgenärer vilkas anspråk avser fordran på lön ellerannan ersättning som har förmånsrätt enligt 12 §förmånsrättslagen (1970:979) eller fordran påpension som har förmånsrätt enligt 12 eller 13 §samma lag.3 § Till en ansökan enligt 1 § skall fogas1. ett intyg om att det registrerade trossamfundeteller den registrerade organisatoriska delensamtycker till att överta stiftelsens samtligarättigheter och skyldigheter, och2. ett intyg från styrelsen eller förvaltaren om attstiftelsens kända borgenärer har underrättats ienlighet med 2 §.4 § Om något av villkoren i 1 och 3 §§ inte äruppfyllt skall Kammarkollegiet avslå ansökan.5 § Om ansökan inte avslås, skall Kammarkollegietkalla stiftelsens borgenärer. Kammarkollegiet skalldock inte kalla de borgenärer vilkas anspråk avserfordran på lön eller annan ersättning som harförmånsrätt enligt 12 § förmånsrättslagen (1970:979)eller fordran på pension som har förmånsrätt enligt12 eller 13 § samma lag.Kallelsen skall innehålla ett föreläggande för densom vill bestrida ansökan att senast en viss dagskriftligen anmäla detta vid påföljd att han ellerhon annars anses ha medgett ansökan.Kammarkollegiet skall se till att kallelsenskyndsamt kungörs i Post- och Inrikes Tidningar.Kammarkollegiet skall vidare skicka en särskildunderrättelse om kallelsen tillkronofogdemyndigheten i den region där stiftelsenhar sitt hemvist.6 § Om en borgenär bestrider en ansökan inomförelagd tid, skall Kammarkollegiet överlämnaärendet till tingsrätten i den ort där stiftelsenhar sitt hemvist. Om ansökan inte bestrids, skallKammarkollegiet fatta beslut i ärendet.7 § Den tingsrätt till vilken ett ärendeöverlämnats enligt 6 § skall avslå ansökan, om deneller de borgenärer som bestritt den inte har fåttfull betalning eller betryggande säkerhet för sinafordringar. Avslås inte ansökan, skall tingsrättenåterlämna ärendet till Kammarkollegiet för beslut.8 § När ett beslut om att bevilja en ansökanenligt denna lag har vunnit laga kraft är stiftelsenupplöst. Detta förhållande skall genast anmälas förregistrering i det register som avses i 10 kap.stiftelselagen (1994:1220).9 § Regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer får meddela föreskrifter om avgifter iärenden enligt denna lag.10 § Kammarkollegiets beslut enligt denna lag fåröverklagas hos allmän förvaltningsdomstol inom treveckor från den dag då det överklagade beslutetmeddelades.Kammarkollegiets beslut att överlämna ärenden tilltingsrätt får dock inte överklagas.Denna lag träder i kraft ochskall tillämpas på ansökningar som kommit in tillKammarkollegiet före .