bet · GO01UU8 · 2001-03-20 00:00:00 — Ett ramavtal om åtgärder för att underlättaomstrukturering och drift av den europeiskaförsvarsindustrin behandlar i betänkandet regeringensproposition /01:49 avseende ett ramavtal mellanFrankrike, , , , Sverigeoch om åtgärder för att underlättaomstrukturering och drift av den europeiskaförsvarsindustrin.I betänkandet välkomnar utskottet denförsvarsindustriella förändringsprocess som inlettsi . Utskottet framhåller attförsvarsindustrins internationalisering är enförutsättning för att industrikapacitet skall kunnabevaras i och för att säkra den svenskaförsvarsmaktens materielförsörjning med bibehållandeav vår traditionella militära alliansfrihet ochsäkerhetspolitiska handlingsfrihet.Utskottets slutsats är att av såvälsäkerhetspolitiska som försvars- ochindustripolitiska skäl är det av stort värde attSverige deltar i den omstrukturering som måste ägarum i och föreslår att godkännerramavtalet om åtgärder för att underlättaomstrukturering och drift av den europeiskaförsvarsindustrin.Försvarsutskottet har till utrikesutskottetöverlämnat ett yttrande i ärendet.Reservationer har på olika punkter i betänkandetavlämnats av , ochMiljöpartiet. 2000/01:49 vari yrkas att godkännerramavtalet mellan , , ,, och om åtgärder föratt underlätta omstrukturering och drift av deneuropeiska försvarsindustrin. 2000/01:U6 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att börverka för att de svenska riktlinjerna för export avkrigsmateriel skall utgöra grunden för upprättandeav landlistor över godkända exportdestinationer.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att böroffentliggöra landlistorna över godkändaexportdestinationer efter att de antagits avsamtliga arbetsländer.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att exporten avgemensamt producerad försvarsmateriel tillslutgiltigt destinationsland skall redovisas iregeringens årliga skrivelse till riksdagen.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attExportkontrollrådet har rätt att utvärdera de vitalistorna innan det tas några slutgiltiga beslut omexportdestinationer och att Exportkontrollrådetsbeslut därvid skall vara bindande.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att börupprätta ett system där alltidgranskar landlistorna en gång till när produktionenär klar och innan försvarsmateriel börjarexporteras.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attExportkontrollrådet har rätt att när som helstefterlysa omprövningar av landlistorna.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skallvara undantaget leveranstvång till samarbetspartneri den händelse någon av dem hamnar i konflikt ellerkrig.2000/01:U7 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:1. avslår regeringens proposition2000/01:49 Ett ramavtal om åtgärder för attunderlätta omstrukturering och drift av deneuropeiska försvarsindustrin.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skall hasom mål att samtliga samarbetsländer skall anpassasina riktlinjer för krigsmaterielexport till deteller de länder som har mest restriktiva riktlinjer,såsom Sverige.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skalloffentliggöra landlistorna över godkändaexportdestinationer.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skallredovisa leveranser av gemensamt producerad materieli den årliga rapporten om vapenexport, oberoende avfrån vilket land slutprodukten exporteras.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attExportkontrollrådet alltid skall utvärderalandlistorna innan det tas några slutgiltiga beslutom exportdestinationer och därefter ge de svenskaförhandlarna ett mandat över vilka länder somkan/inte kan godkännas som exportdestinationer.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skallupprätta ett omprövningssystem förexportdestinationer på landlistor, därExportkontrollrådet alltid skall utvärdera listorinnan aktuellt krigsmateriel exporteras.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attExportkontrollrådet alltid skall kunna påkallaomprövningar av landlistor även efter attkrigsmateriel börjat exporteras.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skallverka för att samarbetsländerna kommer överens omatt man fryser exporten till de länder som omprövasmedan omprövningen pågår.2000/01:U8 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om europeisk ochtransatlantisk försvarsmateriell samverkan.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en fortsattrestriktiv syn på export av svensk försvarsmateriel.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om hantering avtillstånd till försvarsmaterielexport, där svenskaprodukter ingår till väsentlig del.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen tarinitiativ till att förmå främst medlemsstaterna inomEU att bedriva en mer restriktivförsvarsmaterielexportpolitik.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen inomramavtalet tar initiativ till att förmå dedeltagande staterna att bedriva en mer restriktivförsvarsmaterielexportpolitik.Ärendets beredningUtrikesutskottet har erbjudit försvarsutskottetmöjlighet att yttra sig över regeringens propositionjämte de motioner som inkommit med anledning avpropositionen. har tillutrikesutskottet överlämnat yttrande 2000/01:FöU3y.I betänkandet refereras eller citerasförsvarsutskottets överväganden. PropositionenI propositionen framhåller regeringen attförutsättningarna för den europeiskaförsvarsindustrin har förändrats i grunden under detsenaste årtiondet. En ny säkerhetspolitisk karta harritats. Inom försvarsindustrin harutvecklingskostnaderna för nya system höjts kraftigti takt med att den alltmer har utvecklats till enhögteknologisk sektor. har de europeiskastaterna minskat sinaförsvarsutgifter avsevärt. Anslagen förmaterielanskaffning, forskning och utveckling harminskat. Detta har lett till ett mindre effektivtresursutnyttjande och bevarande av vissöverkapacitet. Regeringen menar att det har funnitsett starkt tryck att omstrukturera och rationaliseraförsvarsindustrin och att öka den internationellasamverkan för att göra materielförsörjningen merarationell.Regeringen konstaterar attförsvarsindustriföretagen i har inlett enindustriell konsolidering vilken även medförtomfattande förändringar i den svenskaförsvarsindustrins ägarstruktur. Regeringen harställt sig bakom dessa förändringar då de förbättrarförutsättningarna att bibehålla prioriteradförsvarsindustriell förmåga i och bidrartill ett ömsesidigt industriellt beroende som ökarförsörjningstryggheten i kristider.Regeringen redovisar vidare som sin uppfattning attmålet under det , att ha en inhemskoberoende försvarsindustri som utvecklar ochtillverkar utpräglat svenska lösningar, inte längreär vare sig möjlig att uppnå eller önskvärt medhänsyn till intressen och försvarets behovi det nya säkerhetspolitiska läget.Regeringen understryker att militäraalliansfrihet består som det ligger ilandets säkerhetspolitiska intresse att samverka medandra länder om gemensam säkerhetsfrämjandeverksamhet och krishantering. Sådan samverkan kanbehöva ske även med militära medel, framhållerregeringen i propositionen.Regeringen finner att det är naturligt att samverkaockså inom området materielförsörjning med ländermed vilka i övrigt har ett närasäkerhetssamarbete.Regeringen framhåller vidare i propositionen attökat europeiskt samarbete behövs för att bevara enkonkurrenskraftig försvarsindustri i Europa.Regeringen menar att en livskraftig europeiskindustri dessutom har möjlighet att samarbeta medamerikanska företag på lika villkor och därmedutveckla den transatlantiska länken.Regeringen konstaterar i propositionen att det ärett vitalt säkerhetspolitiskt intresse för ettmilitärt alliansfritt land som att omvärldenhar tilltro till vår anpassningsförmåga. En högleveranssäkerhet är av största betydelse, framhållerregeringen.Vad gäller exportkontrollområdet menar regeringenatt varje enskilt industrisamarbete kommer attfordra ett nära samspel mellan berörda regeringar.Detta samspel är så utformat att nationellainflytande över exporten kommer att kunnabibehållas, framhåller regeringen. På projektnivåskall , med de svenska riktlinjerna somgrund, tillsammans med övriga berörda parter avgörahur olika nationella avvägningar skall samverka i engemensam expertbedömning uttryckt som en landlistaför projektet. Regeringen betonar att härvidlagbildar EU:s tillämpade uppförandekodför vapenexport en viktig gemensam utgångspunkt förbedömningen av enskilda destinationsländer.Regeringen anser att kostnader som ramavtalet kanmedföra för olika myndigheter under Utrikes- ochFörsvarsdepartementen skall rymmas inom de beslutaderamarna för de femte och sjätte utgiftsområdena.Regeringen föreslår att godkännerramavtalet mellan de avtalsslutande parterna omåtgärder för att underlätta omstrukturering ochdrift av den europeiska försvarsindustrin.MotionernaI kommittémotion 2000/01:U6 (v) yrkande 1konstateras att parterna i ramavtalet skall beaktakriterierna i EU:s uppförandekod förkrigsmaterielexport vid utarbetandet av landlistoröver godkända mottagarländer av export. Motionärernamenar emellertid att denna kod tolkas olika i olikaländer. Detta kan komma att innebära att Sverigebehöver anpassa sin exportpolitik till övrigaländer, menar motionärerna. De yrkar därför attSverige bör verka för att de svenska riktlinjernaför export av krigsmateriel skall utgöra grunden förupprättande av landlistor över godkändaexportdestinationer.Vidare framhålls i motionen att det finns en riskför minskad öppenhet i hanteringen avkrigsmaterielexporten. Därför anser (yrkande 2) att bör offentliggöralandlistorna över godkända mottagarländer för exportefter att de antagits av samtliga samarbetsländer.Motionärerna anför att det finns frågetecken kringhur export av krigsmateriel som produceratsgemensamt under ramavtalet skall redovisas iländernas årliga rapporter om krigsmaterielexport.Motionärerna befarar att i den svenska skrivelsenkommer endast utförsel av krigsmateriel tillsamarbetspartner att redovisas, inte till vilketland eller vilka länder som den slutliga produktenexporteras. menar därför i yrkande 3att exporten av gemensamt produceradförsvarsmateriel till slutligt destinationslandskall redovisas i regeringens årliga skrivelse tillriksdagen.I motionen konstateras att i finns enparlamentariskt sammansatt kommitté,, vars synpunkter inhämtas vidsärskilt känsliga beslut om utfärdande avexportlicenser. Motionärerna anför att ärunikt på så sätt att parlamentariker ges möjlighetatt påverka utfärdandet av exportlicenser men menaratt det finns en risk att Exportkontrollrådetsinflytande kommer att begränsas vad gäller projektsom ingås under ramavtalet. Därför menarmotionärerna i yrkande 4 att Exportkontrollrådetskall ha rätt att utvärdera landlistorna innan dettas några slutgiltiga beslut om exportdestinationeroch att beslut därvid skallvara bindande.Om en konflikt inträffar efter det att exportbeviljats kommer det enligt motionärernas mening attbli svårt att stryka länder från landlistan när deen gång godkänts. Det finns ingen procedur föromprövning eller granskning av listorna inbyggd iavtalet anför motionärerna och menar att dettamedför att tillståndsbeviljningen inte alltid bliranpassad till de verkliga förhållandena imottagarlandet vid exporttillfället. Motionärernamenar att konflikter kan växa fram mycket hastigtoch resultera i krig med förluster av människoliv. Iyrkande 5 anförs därför att bör upprätta ettsystem där alltid granskarlandslisorna en gång till när produktionen är klaroch innan försvarsmateriel börjar exporteras.I yrkande 6 anförs även att Exportkontrollrådetskall ha rätt att när som helst efterlysaomprövningar av landlistorna.Motionärerna konstaterar att i ramavtalet åtar sigparterna att söka åstadkomma en obehindradöverföring av försvarsmaterial mellan sig. Avtaletinnehåller även åtaganden om leveranssäkerhet mellande avtalsslutande parterna. I motionen anförs att omett samarbetsland blir angripet blir Sverigeleveransskyldigt, om samarbetsprojekt finns, när detgäller vissa typer av krigsmateriel. EftersomSverige är det enda land av parterna som inte är medi Nato skulle en sådan situation innebära ett avstegfrån den svenska neutralitetspolitiken, menarmotionärerna. anser därför i yrkande7 att skall vara undantaget frånleveranstvång till samarbetspartner som befinner sigi konflikt eller krig.Miljöpartiet yrkar i partimotion 2000/01:U7 yrkande1 att avslår regeringens proposition omatt anta ramavtalet. Motionärerna menar att denproposition som regeringen lagt fram ökatMiljöpartiets oro för att svensk vapenexportpolitikkommer att liberaliseras med följden att svensktkrigsmateriel i större utsträckning än tidigarehamnar i krigförande länder och i diktaturer.I samma motion yrkande 2 anförs att skallha som mål att samtliga samarbetsländer skallanpassa sina riktlinjer för krigsmaterielexport tilldet eller de länder som har mest restriktivariktlinjer, såsom . anser attden största risken med avtalet är att den svenskavapenexportpolitiken kommer att luckras upp och attländer som tidigare aldrig varit godkända för exportkommer att öppnas eftersom övriga länder enligtmotionärerna har en mer liberal politik på området.I yrkande 3 begärs att skall offentliggöralandlistorna över godkända exportdestinationer.Motionärerna befarar att insyn och öppenhet inompolitikområdet kommer att försämras och menar attdet inte finns något explicit i avtalet om attlandlistorna skulle vara hemliga. De menar attriksdagen utan att bryta mot avtalstexten skullekunna besluta om att listorna skall offentliggöras.I yrkande 4 anförs att skall redovisaleveranser av gemensamt producerad materiel i denårliga rapporten om vapenexport, oberoende av frånvilket land slutprodukten exporteras. Det finns enrisk, menar motionärerna, att enbart leveranser avde svenska komponenterna till samarbetsländernaredovisas i regeringens årliga skrivelse tillriksdagen. Det skulle medföra att slutlig export avden gemensamt producerade produkten endast redovisasi det land varifrån den färdiga produktenexporteras.Motionärerna menar i yrkande 5 attExportkontrollrådet alltid skall utvärderalandlistorna innan det tas några slutgiltiga beslutom exportdestinationer och därefter ge de svenskaförhandlarna ett mandat över vilka länder som kanrespektive inte kan godkännas somexportdestinationer. I motionen anförs i yrkande 6att skall upprätta ett omprövningssystem förexportdestinationer, där alltidskall utvärdera listor innan aktuellt krigsmaterielexporteras. I yrkande 7 anförs attExportkontrollrådet alltid skall kunna påkallaomprövningar av landlistor även efter det attkrigsmateriel börjat exporteras.Sverige bör vidare verka för att samarbetsländernakommer överens om att man fryser exporten till deländer som omprövas medan omprövningen pågår, anförmotionärerna i yrkande 8.I kommittémotion 2000/01:U8 (fp) yrkande 1 begärsett tillkännagivande av vad som imotionen anförs om transatlantisk försvarsmateriellsamverkan. Motionärerna menar att även om densvenska försvarsindustrin håller på attomstruktureras till att i hög utsträckning bli endel av en europeisk industri får denna utvecklinginte stå i motsatsställning till att svenskförsvarsindustri på egen hand också framgent kanfinna samarbetspartner inom amerikanskförsvarsindustri.I yrkande 2 anser motionärerna att en fortsattrestriktiv syn på export av svensk försvarsmaterielbör råda. menar att de svenskarestriktiva reglerna skall gälla även inom ramen fördet nu ingångna ramavtalet och anför att detta börgälla alla exportprojekt där svenska komponenteringår till väsentlig del.Vad gäller hanteringen av tillstånd tillförsvarsmaterielexport menar motionärerna i yrkande3 att den svenska alltid skallges möjlighet att komma in så tidigt i hanteringenav ärenden med svenska komponenter att den kan fåett reellt inflytande över bl.a. urvalet av länder.Motionärerna vill även att andra stater anslutersig till en så restriktiv hållning som möjligt iöverensstämmelse med de svenska reglerna ochkriterierna. I yrkande 4 anförs att regeringen börta initiativ till att förmå främst medlemsstaternainom EU att bedriva en mer restriktivförsvarsmaterielpolitik, och i yrkande 5 anförs attregeringen inom ramavtalet bör ta initiativ till attförmå de avtalsslutande staterna att bedriva en merrestriktiv försvarsmaterielpolitik.Utskottets övervägandenUtrikesutskottet vill inledningsvis framhålla attförsvarsindustrins internationalisering är enförutsättning för att skall kunna bibehållaindustrikapacitet i landet och säkra försvarsmaktensmaterielförsörjning på den militära alliansfrihetensgrund. Avtalet ger också de bästa förutsättningarnaför en ekonomiskt sund försvarsindustri, vilket ärav vikt för att säkra en effektiv användning avförsvarets resurser för materielanskaffning.Utskottet menar vidare att ramavtalssamarbetetkommer att underlätta och påskynda avvecklingen avden betydande överkapacitet som föreligger ieuropeisk försvarsindustri. Eftersom överkapacitetenhar en exportdrivande effekt bedömer utskottet dettasom ett viktigt positivt resultat av processen.Utskottet vill vidare anföra att om inteinleder ett närmare samarbete med viktigareproducentländer i kommer kontrollen överförsvarsindustrins verksamhet att urholkas.Produktionen av nästa generation materiel kan kommaatt förläggas till de länder som har den mesttilltalande exportsynen ur industrins perspektiv. Enkonkurrenssituation kan då uppstå mellan olikaländer, med en press nedåt på exportkontrollkravensom möjlig följd.Utskottet vill understryka att det avtal som harslutits mellan de sex ramavtalsparternaneutraliserar exportkontrollen somlokaliseringspåverkande faktor och ger dessutom godaförutsättningar för en ansvarsfullexportkontrollpolitik, som inte kommer att varautpräglat nationell till sin karaktär. Ramavtaletförväntas omfatta en betydande del av densamlade exporten från EU. Enligt utskottetsbedömning får genom sitt deltagande en insyni - och möjlighet att påverka - exporten från Europapå ett sätt som har varit möjligt.Vidare konstaterar utskottet att den nationellaexportkontrollen bibehålls för de produkter somsvensk försvarsindustri utvecklat ochmarknadsfört på export. avser i förstahand framtida produkter, dvs. utvecklingen av nästageneration försvarsmateriel till den svenskaförsvars-makten.Utrikesutskottet ser som en förutsättning attavtalet är förenligt med nu gällande svenskaexportkontrollregelverk och att kontrollen av deprodukter som läggs under ramavtalet kommer attutövas genom det svenska regelverket.Försvarsutskottet anför i sitt yttrande2000/01:FöU3y bl.a. följande med anledning avregeringens proposition:Försvarsutskottet har under desenaste åren haft anledning att behandla frågor somrört den svenska försvarsindustrins omstruktureringoch internationalisering. Utskottet delade således imaj 1999, i den s.k. kontrollstationen, regeringensbedömning att den framtida industriella förmågan iväsentlig omfattning kommer att behöva baseras påömsesidiga industriella beroenden och på ett ökatmellanstatligt samarbete (bet. 1998/99:FöU5 s. 62).Utskottet återkom till frågan ochframhöll då att det, liksom regeringen, ansåg att eninternationellt väl integrerad försvarsindustribidrar till att säkerställa en oberoende och förvåra behov anpassad materielförsörjning. Svenskförsvarsindustris framtida möjligheter bygger på attden har en internationellt intressant kompetens ochatt den kan utveckla och producera ömsesidigtefterfrågade materielsystem och komponenter.Utskottet sade sig vidare dela regeringens bedömningatt mellanstatlig samverkan och ömsesidiga beroendenytterligare behöver utvecklas för att uppnåtillräcklig säkerhet i den framtida materiel- ochkompetensförsörjningen. Svenskt deltagande iinternationell samutveckling borde främst ske isystem som ingår i det svenska försvarets behoveller där sådan utveckling bidrar till att viktigakompetensområden kan vidmakthållas inom landet. Densvenska försvarsindustrin bör, sade utskottet,aktivt delta i såväl nationell som internationellomstrukturering. Vidare sades stödet till svenskförsvarsindustris exportansträngningar ha fortsattstor betydelse (bet. 1999/2000:FöU2 s. 176).Utskottet har - samti -av representanter förRegeringskansliet orienterats om det pågåendearbetet med det nu aktuella ramavtalet för attunderlätta omstruktureringen av europeiskförsvarsindustri. Härutöver har också utrikes- ochnäringsutskotten orienterats. Försvarsministern harlämnat information i kammaren.Regeringen anför i proposition 2000/01:49 att ensäker materielförsörjning är nödvändig för attupprätthålla trovärdigheten för Försvarsmaktensförmåga att kunna anpassas till nya hot och risker.Utskottet ansluter sig till den bedömningen.Utskottet delar även regeringens bedömning att detär både önskvärt och nödvändigt att våramaterielförsörjningsbehov tryggas genominternationellt samarbete med dem som vi i övrigthar ett nära säkerhetssamarbete med. Internationelltsamarbete och utveckling av ömsesidiga beroenden ärnämligen förutsättningar för att vi skall kunnabehålla försvarsindustriell kompetens inomnyckelområden och kunna säkra Försvars-maktens materielförsörjning med behållentrovärdighet för vår säkerhetspolitiska linje.Utskottet konstaterar att regeringen ipropositionen (s. 29) uppger att hänsyn tagits tillSveriges säkerhetspolitiska linje i förhandlingarnaom det nu aktuella ramavtalet.Utskottet konstaterar vidare att regeringen betonar(s. 30) att förhandlingsresultatet på detexportpolitiska området är fullt ut förenligt meddet svenska regelverket och att all utförsel frånSverige skall ske på grundval av licenser somutfärdas i enlighet med svensk lag under den grad avoffentlig insyn som råder . Ett viktigt momentinför utfärdandet av sådana licenser är att Sverigeinfordrar slutanvändaråtaganden som svarar motlicensernas omfattning.Utskottet konstaterar slutligen att regeringensärskilt framhåller (s. 35) att reglerna förutrikessekretess, försvarssekretess och kommersiellsekretess (2 kap. 1 och 2 §§ samt 8 kap.sekretesslagen 1980:100) är tillräckliga för attSverige skall kunna uppfylla ramavtalets krav påsekretess.I motion 2000/01:U6 (v) yrkande 1 yrkas att Sverigebör verka för att de svenska riktlinjerna för exportav krigsmateriel skall utgöra grunden förupprättande av landlistor över godkändaexportdestinationer. I motion 2000/01:U7 (mp)yrkande 2 anförs att skall ha som mål attsamtliga samarbetsländer skall anpassa sinariktlinjer för krigsmaterielexport till det eller deländer som har mest restriktiva riktlinjer, såsomSverige. I motion 2000/01:U8 (fp) yrkande 2 begärsett tillkännagivande om vad som imotionen anförts om en fortsatt restriktiv syn påexport av svensk försvarsmateriel. I samma motionyrkande 5 anförs att regeringen inom ramavtalet börta initiativ till att förmå de deltagande staternaatt bedriva en mer restriktivförsvarsmaterielexportpolitik.Försvarsutskottet framhåller i sitt yttrande2000/01:FöU3y att ramavtalet ger utrymme för enfortsatt restriktiv syn på export av svenskförsvarsmateriel.Utrikesutskottet vill inledningsvis i denna delpåminna om det svenska regelverket på området. Dessariktlinjer för krigsmaterielexport och annanutlandssamverkan enligt krigsmateriellagen, somutskottet ställt sig bakom i sitt betänkande1992/93:UU1 Krigsmaterielexport (prop. 1991/92:174,rskr.