bet · GO01SfU12 · 2001-03-20 00:00:00 — Denna bestämmelse är generellt tillämplig iärenden om uppehållstillstånd enligt nämnda lagrumoch gäller således såväl adoptivbarn som biologiskabarn.Utskottet vill vidare erinra om att det arbete sompågår inom EU med att få till stånd ett direktiv omrätt till familjeåterförening kan komma att påverkade närmare bestämmelserna om uppehållstillstånd iutlänningslagen.Sista länken-fallUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår ett motionsyrkande om attåterinföra den s.k. sista länken-bestämmelsen iutlänningslagen. Jämför reservation nr 2 (kd).Gällande bestämmelserFöre gällde enligt 2 kap. 4 §första stycket 1 UtlL att uppehållstillstånd fickges till en utlänning som är nära anhörig till en iSverige bosatt person eller som annars har särskildanknytning till Sverige.Genom ändringar i utlänningslagenpreciserades familje- och anhörigbegreppen i lagen.Enligt nu gällande bestämmelser fåruppehållstillstånd beviljas make, maka eller sambooch hemmavarande ogifta barn till någonsom är bosatt i eller som fåttuppehållstillstånd för bosättning här. Vidare fåruppehållstillstånd ges till andra nära anhöriga somingått i samma hushåll som en sådan person. Detinnebär att anhöriga utanför kärnfamiljen inte kanbeviljas uppehållstillstånd i i sammautsträckning som . Det gäller främstkategorier som föräldrapar, ensamstående föräldraroch s.k. sista länken-fall, dvs. en person varssamtliga nära släktingar är bosatta i motion Sf17 av m.fl. (kd) begärs iyrkande 3 att beslutar att återinföra"sista länken"-bestämmelsen i utlänningslagen. Dentidigare gällande bestämmelsen gav t.ex. gamlaföräldrar med barn i möjlighet attåterförenas. Ett återinförande av den tidigaregällande bestämmelsen kan enligt motionärerna skeutan att förslag behöver inväntas.Utskottets ställningstagandeI sitt av godkända betänkande 1998/99:SfU5uttalade utskottet att en utvärdering borde göras avde bestämmelser i utlänningslagen som regleraranhörigas invandring utanför kärnfamiljen och somträdde i kraft . Utskottetframhöll att speciellt udda och ömmande fall liksomäven sista länken-fall och andra speciellaanknytningar borde uppmärksammas i utvärderingen.Detta gav som sin mening regeringen tillkänna.En parlamentarisk kommitté, , harfått uppdraget (dir. 2000:36) att utredautlänningslagens bestämmelser om anhöriginvandringtill . Genom tilläggsdirektiv (dir. 2000:81)skall uppdraget rörande anhöriginvandring redovisassenast den 1 juni 2001.Med hänsyn till att kommittén kommeratt ha avslutat sitt arbete i den del som avseranhöriginvandringen saknas det enligt utskottetsmening skäl att föregripa kommitténs arbete.Utskottet anser därför att resultatet härav böravvaktas och avstyrker därmed motion Sf17 yrkande 3. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Med hänvisning till de motiveringar somframförs under Utskottets övervägandenföreslår utskottet att fattarföljande beslut:1. Uppehållstillstånd för underåriga ochvuxna adopterade m.m.Riksdagen antar regeringens förslag tilldels lag om ändring i utlänningslagen (1989:529),dels lag om ändring lagen (1971:796) ominternationella rättsförhållanden rörande adoption.Därmed avslår motion 2000/01:Sf17yrkandena 1 och 2.Reservation 1 (m, kd, fp)2. Sista länken-fallRiksdagen avslår motion 2000/01:Sf17 yrkande 3.Reservation 2 (kd)den 20 mars 2001På socialförsäkringsutskottets vägnarBerit AndnorFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: BeritAndnor (s), (), (),(), (), UllaHoffmann (v), (), MariannYtterberg (s), (), (), (), (),(), (),(), ()och (). Utskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslagtill riksdagsbeslut som behandlas iavsnittet.1. Uppehållstillstånd för underåriga och vuxnaadopterade (punkt 1)av (), (), Gustafvon (m), (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:1. antar regeringens förslag tilldels lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) medundantag av 2 kap. 4 § första stycket 2 a,3 och 5 §,dels lag om ändring i lagen (1971:796) ominternationella rättförhållanden rörande adoption.Riksdagen tillkännager som sin mening vad somanförts om uppehållstillstånd för underåriga ireservation 1. Därmed bifaller motion2000/01:Sf17 yrkandena 1 och 2.StällningstagandeNuvarande regler innebär att en svensk domstol i ettadoptionsärende först prövar om ett verkligtförälder-barn-förhållande föreligger. Därefterprövar utlänningsmyndigheterna omutlänningslagstiftningen medger attuppehållstillstånd beviljas. Enligt propositionenskulle ett förfarande som innebär att adoptivbarnutan förbehåll erhöll uppehållstillstånd varaolämpligt, eftersom dessa adoptivbarn i så fall fåren förmånligare ställning än vissa biologiska barn.Vi delar inte den uppfattningen utan anser tillskillnad från regeringen att det, såvitt avser barnmellan 12 och , bör räcka med att svenskdomstol för prövning av en adoptioninhämtar yttrande från . Ett krav påatt skall pröva frågan omuppehållstillstånd i varje fall innebär en onödigadministrativ belastning, extra kostnader samt enlängre väntan för adoptivbarnet och adoptanterna.Enligt vår mening måste det vara bättre för allaparter att man som adoptionen prövas ävenväger in frågan om ett eventuellt kringgående avutlänningslagstiftningen. Det vore oerhört olyckligtom adoptionen först beviljas av svensk domstol ochadoptivbarnet sedan nekas uppehållstillstånd. Omansökan om uppehållstillstånd avslås, kan ändåadoptivföräldrarnas föräldraansvar finnas kvarsamtidigt som barnets rättsliga förhållande tillsina biologiska föräldrar helt eller delvis harupphört. Även om det arbete som pågår inom EU medatt få till stånd ett direktiv om rätt tillfamiljeåterförening kan komma att påverka de närmarebestämmelserna om uppehållstillstånd iutlänningslagen, anser vi att det inte skall varanödvändigt med en prövning av uppehållstillstånd föradoptivbarn i de fall svensk domstol hargodkänt adoptionen. Regeringen bör därför återkommatill med förslag till lagändringar ienlighet härmed. Vi föreslår att riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad vi nuhar anfört.2. Sista länken-fall (punkt 2)av och (båda kd).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:2. tillkännager för regeringen somsin mening vad som anförts i reservation 2.Därmed bifaller motion 2000/01:Sf17yrkande 3.StällningstagandeDen ändring av anhörigbegreppet som gjordes medverkan fr.o.m. innebar eninskränkning jämfört med tidigare i och med att dens.k. sista länken-bestämmelsen togs bort. Vimotsatte oss redan då att bestämmelsen skulleslopas, eftersom den bl.a. gav möjlighet för gamlaföräldrar med barn i att återförenas medbarnen här. Enligt vad som anges i den nu aktuellapropositionen kan slopandet av denna bestämmelse hapåverkat två avslagsbeslut avseendeuppehållstillstånd till vuxna adopterade. Även ominte alltför långtgående slutsatser bör dras av såfå beslut, ansåg Utredningen om uppehållstillståndvid adoption i sitt betänkande SOU 2000:32 att detkunde förmodas att de två avslagsbesluten var enföljd av att möjligheterna till uppehållstillståndhade minskat för anhöriga som tidigare betraktatssom "sista länk". Mot bakgrund härav anser vi attden nämnda bestämmelsen bör återinföras och attdetta kan ske utan att invänta resultatet avAnhörigkommitténs arbete. Vi föreslår att riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad vi nuhar anfört.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslag