bet · GP01KRU3 · 2001-09-27 00:00:00 — Motionerna 1999/2000:Kr510 (v)yrkande 1 och 2000/01:Kr509 (v) yrkande 2 avstyrksdärmed.Egna spel för folkrörelserna m.m.Utskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsförslagen om- anpassning av lagstiftningen till den nyatekniken på spel- och lotteriområdet, jämförreservation 8 (mp),- folkrörelsernas ansvar för en del avvärdeautomatverksamheten, jämför reservation9 (fp),- lottförsäljningsterminaler, jämförreservation 10 (c).MotionernaMotionären bakom motion 2000/01:Kr522 (mp) föreslåratt lagstiftningen skall anpassas till den nyatekniken på spel- och lotteriområdet (yrkande 3).I samma motion yrkande 2 hemställs om förslag frånregeringen om hur de folkrörelser som vill skallkunna få ta ett eget ansvar för en del avvärdeautomatverksamheten.I motion 2000/01:Kr539 (fp) begär motionärerna attidrottsföreningar bör få ökade möjligheter attutveckla och bedriva egna spel och lotterier samtges ansvar för värdeautomater (yrkande 3).I betänkandet Föreningslivet på spel- ochlotterimarknaden föreslås att rikslotterierna skallges möjlighet att sälja lotter genomlottförsäljningsterminaler. Motionärerna bakommotion 2000/01:Kr524 (c) hemställer att även detlokala föreningslivet skall få denna rätt (yrkande5).Utskottets ställningstagandeBeträffande anpassningen av lagstiftningen till dennya tekniken kan nämnas att denna fråga tas upp ibetänkandet Från tombola till Internet - översyn avlotterilagstiftningen (SOU 2000:50). I betänkandetföreslås att förutsättningarna för att få anordnalotterier över bl.a. Internet skall anges särskilt ilagen, men att lagen sedan skall kompletteras medföreskrifter på lägre nivå än lag. Syftet med ensådan reglering är att skapa en större flexibilitet.Betänkandet bereds iRegeringskansliet. Med hänvisning härtill avstyrkerutskottet motion 2000/01:Kr522 (mp) yrkande 3.När det gäller motionsyrkandena om att defolkrörelser som vill bör få ta del av ansvaret förvärdeautomatverksamheten har utskottet tidigareuttalat följande: "Utskottet anser att kontroll- ochsäkerhetsaspekten är tungt vägande skäl för attvärdeautomater skall drivas i AB Svenska Spels regi,varvid det befintliga, prövade och väl fungerandekontrollsystemet kan användas. Om annan anordnareanlitas måste kontrollsystem av myckethög kvalitet säkerställas" (bet. 1998/99:KrU11).I betänkandet Föreningslivet på spel- ochlotterimarknaden har utredaren anfört att hanövervägt att föreslå att ett av folkrörelsernabildat bolag med ensamrätt skulle driva spelet påvärdeautomater. Vid utredarens överläggningar medden tänkta huvudmannen för detta bolag,Folkrörelsernas Samarbetsorgan för Lotterifrågor(FSL), framkom dock enligt utredaren att FSL intevar berett att ta på sig ett sådant ansvar. Dettamedförde att utredaren inte lade något förslag idenna riktning.Med hänvisning till den beredning som pågår inomRegeringskansliet rörande folkrörelsernas ställningpå spel- och lotterimarknaden avstyrker utskottetmotionerna /01:Kr522 (mp) yrkande 2 och2000/01:Kr539 (fp) yrkande 3.Med hänvisning till att utredningsförslaget omlottförsäljningsterminaler beredsinom och till att resultaten avberedningsarbetet inte bör föregripas avstyrkerutskottet motion 2000/01:Kr524 (c) yrkande 5.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Åtgärder för att möta de negativakonsekvenserna av ökat spelande (punkt 4)av (), (v), (), () ochEwa ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:4. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 1. Därmedbifaller motion 2000/01:Kr509 yrkande 4 idenna del.StällningstagandeVi anser att det är viktigt att de "snabba spelen"med de snabba vinsterna och förlusterna minskar iantal. Att så sker är enligt vår uppfattningangeläget eftersom de snabba spelen ökar risken föratt alltfler människor hamnar i ett spelberoende. Viefterlyser på spelområdet en annan policy, därstaten tar ett större ansvar för frågor runtspelberoende.Vi föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad vi här framfört.Därmed bifaller motion 2000/01:Kr509 (v)yrkande 4 i denna del.2. Begränsning av reklam kring spelandet(punkt 5)av och (båda v).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:5. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 2. Därmedbifaller motion 2000/01:So357 yrkande 1.StällningstagandeSpelbolagen lägger ner enorma summor, ca 1,5miljoner kronor per dag, på att marknadsföra sig ochsina produkter. Reklamen för spel syns överallt, ialla medier, på reklampelare etc. Det är enligt våruppfattning nödvändigt att begränsa reklamen kringspelandet, inte minst med tanke på de unga som genomden intensiva reklam som förekommer rekryterastill spelare. Det behövs enligt vår uppfattning enutredning om hur spelreklamen kan begränsas.Vi föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad vi här framfört.Därmed bifaller motion 2000/01:So357 (v)yrkande 1.3. Monopolställningen på spelmarknaden(punkt 6)av , , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 6 bordeha följande lydelse:6. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 3. Därmedbifaller motion 2000/01:Kr243 samtbifaller delvis motion 2000/01:Fi902 yrkande 1.StällningstagandeLika villkor för alla är något som enligt våruppfattning bör prägla spelmarknaden. har vi ipraktiken en monopolsituation där Trav och Galopp (ATG) är helt dominerande. ABSvenska Spel ägs av staten medan staten har insyn ioch kontroll över ATG:s verksamhet genom att innehahälften av styrelseplatserna inklusiveordförandeposten. Privatisering sker på en rad andraområden, och vi frågar oss varför just spelbranschenskall vara undantagen från fri företagsamhet. Manborde därför enligt vår uppfattning undersöka om detinte är dags att öka förutsättningarna för atttillåta fler entreprenörer på spelmarknaden. Med ettrigoröst kontrollsystem och med tydliga och klaraspelregler bör det enligt vår uppfattning finnasförutsättningar för att fler företag skulle kunnatillåtas komma in och konkurrera på spelmarknaden.Ökad konkurrens gynnar kunden, och så borde detfungera också på detta område.Vi föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad vi här framfört.Därmed bifaller motion 2000/01:Kr243 (m)samt bifaller delvis motion 2000/01:Fi902 (kd).4. Uppföljning av aveln av greyhound (punkt 8)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:8. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 4. Därmedbifaller delvis motion 1999/2000:Kr501yrkande 2.StällningstagandeJag anser att det , efter det att spelen pågreyhound introducerades, är dags för en uppföljningför att se vad som hänt med framför allt aveln avgreyhound.Jag föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad jag här framför.Därmed bifaller delvis motion1999/2000:Kr501 (mp) yrkande 2.5. Fördelning av överskottet frånvärdeautomater (punkt 12)av , , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 12 bordeha följande lydelse:12. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 5. Därmedbifaller delvis motionerna 1999/2000:Kr509yrkande 7 och 2000/01:Kr537 yrkande 7.StällningstagandeSvenska Handikappidrottsförbundet () erhållermedel för sin verksamhet genom (). Att handikappidrotten på detta sätt får sindel av statens anslag till idrott är naturligt. RFhar att tillse att den del av anslaget som SHIFerhåller är rimlig och rättvis. Vi anser att deekonomiska förutsättningarna för handikappidrottenskall förbättras genom att även en del av deintäkter som uppkommer från överskottet frånvärdeautomater och som går via ochtillfaller idrotten bör fördelas tillhandikappidrotten.Vi föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad vi här framför. Därmedbifaller delvis motionerna 1999/2000:Kr509(m) yrkande 7 och 2000/01:Kr537 (m) yrkande 7.6. Starkare ställning för folkrörelserna(punkt 14)av (), (),(), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 14 bordeha följande lydelse:14. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 6. Därmedbifaller motion 2000/01:Kr521 samtbifaller delvis motionerna 2000/01:Kr509 yrkandena1, 3 och 4 i denna del, 2000/01:Kr522 yrkande 1,2000/01:Kr537 yrkande 10 och 2000/01:Kr540.StällningstagandeLotterier ger en stor intäkt till folkrörelserna påalla plan, inte minst lokalt. Därför är det enligtvår uppfattning, vilket också framförs i motion2000/01:Kr521 (fp), viktigt att folkrörelserna får vara enstark aktör på marknaden som ges möjlighet attutveckla egna nya spel. Detta gäller även föridrottsrörelsen, vilket framgår av motion2000/01:Kr537 (m) yrkande 10. I utredningenFöreningslivet på spel- och lotterimarknaden (SOU2000:9) föreslås att i stort sett hela lottmarknadenskall tillfalla folkrörelserna. Dock löper utredareninte hela linan ut. Staten föreslås behålla vissadelar, t.ex. Trisslotteriet. Vi kan inte se någotskäl till att inte hela lottmarknaden tillfallerfolkrörelserna.Vi föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad vi här framför. Därmedbifaller motion 2000/01:Kr521 (fp) samtbifaller delvis motionerna 2000/01:Kr509 (v)yrkandena 1, 3 och 4 i denna del, 2000/01:Kr522 (mp)yrkande 1, 2000/01:Kr537 (m) yrkande 10 och2000/01:Kr540 (s).7. Starkare ställning för folkrörelserna(punkt 14)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 14borde ha följande lydelse:14. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 7. Därmedbifaller motion 2000/01:Kr522 yrkande 1samt bifaller delvis motionerna 2000/01:Kr509yrkandena 1, 3 och 4 i denna del, 2000/01:Kr521,2000/01:Kr537 yrkande 10 och 2000/01:Kr540.StällningstagandeFolkrörelsernas andel av spelmarknaden har kontinuerligt minskat. Den nya spel- ochlotteriutredningen har glädjande nog ansett att egnainitiativ från folkrörelserna är viktiga. Attöronmärka pengar från olika spel till folkrörelsernaär enligt min uppfattning ett steg på vägen mot ettmer konsumentinriktat spelande. Jag anser att detbör ske en mer jämn marknadsfördelning mellan de treaktörerna på spelmarknaden, dvs. mellan AB SvenskaSpel, folkrörelserna och AB Trav och Galopp. Jagföreslår att tillkännager för regeringensom sin mening vad jag här framför. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:Kr522 (mp) yrkande 1 samtbifaller delvis motionerna 2000/01:Kr509 (v)yrkandena 1, 3 och 4 i denna del, 2000/01:Kr521(fp), 2000/01:Kr537 (m) yrkande 10 och 2000/01:Kr540(s).8. Anpassning av lagstiftningen till den nyatekniken på spel- och lotteriområdet(punkt 16)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 16borde ha följande lydelse:16. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 8. Därmedbifaller motion 2000/01:Kr522 yrkande 3.StällningstagandeI betänkandet Föreningslivet på spel- ochlotterimarknaden (SOU 2000:9) framhålls vikten avatt folkrörelserna får möjlighet att utveckla spelmed ny teknik. Den snabba tekniska utvecklingenerbjuder nya möjligheter att använda ochutveckla teknik för nya spelformer. Jag anser attbefintlig lagstiftning måste anpassas så att intehinder uppstår när folkrörelserna enligtföreliggande utredningsförslag skall fåta del av den nya tekniken.Jag föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad jag här framför.Därmed bifaller motion 2000/01:Kr522 (mp)yrkande 3.9. Folkrörelsernas ansvar för en del avvärdeautomatverksamheten (punkt 17)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 17borde ha följande lydelse:17. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 9. Därmedbifaller motion 2000/01:Kr539 yrkande 3och avslår motion 2000/01:Kr522 yrkande 2.StällningstagandeI likhet med vad som framhållits i motion2000/01:Kr539 (fp) yrkande 3 anser jag attfolkrörelserna bör få en större andel avspelmarknaden, bl.a. genom att få ansvaret förvärdeautomaterna.Jag föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad jag här framför.Därmed bifaller motion 2000/01:Kr539 (fp)yrkande 3 och avslår motion 2000/01:Kr522 (mp)yrkande 2.10. Lottförsäljningsterminaler (punkt 18)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 18borde ha följande lydelse:18. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 10. Därmedbifaller motion 2000/01:Kr524 yrkande 5.StällningstagandeI betänkandet Föreningslivet på spel- ochlotterimarknaden (SOU 2000:9) föreslås attrikslotterierna skall få placera ut s.k.lottförsäljningsterminaler och där få sälja maximalt75 % av lotterna i ett lotteri. Jag anser att dennarätt även borde gälla det lokala föreningslivet.Flera föreningar skulle dessutom kunna samsas om enlottförsäljningsterminal där lottköparen kan väljamellan att stödja t.ex. fotbollsklubben, ridklubbeneller teaterföreningen. Det lokala föreningslivetbör få utveckla sin lotteriverksamhet frånpapperslotter med kostsam tillverkning ochdistribution till en mer modern lotteriform i linjemed den nya tekniken. För det lokala föreningslivetskulle en sådan möjlighet kunna innebära ettväsentligt ekonomiskt tillskott och möjliggöra enförstärkning av verksamheten.Jag föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad jag här framför.Därmed bifaller motion 2000/01:Kr524 (c)yrkande 5.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Förbud mot kasinoverksamhet avinternationellt slag (punkt 9)av (), (v), () och ().Vi vill påpeka att vi i samband med att riksdagenbehandlade frågan om tillåtande av kasinospel avinternationellt slag i reserverade oss motförslaget. Vi ansåg då liksom nu att övervägandeskäl, framför allt risken för ett ökat spelberoende,talar för att sådant spel inte borde anordnas iSverige.2. Starkare ställning för folkrörelserna (punkt14)av (v), () och ().Vi är medvetna om den beredning som pågår inomRegeringskansliet rörande folkrörelsernas ställningpå spel- och lotterimarknaden och vill inteföregripa resultaten av detta arbete. Vi vill ändåpåminna om vad som sägs i motion 2000/01:Kr509 (v)yrkande 1 om att regeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag som syftar till attfolkrörelsernas andel av och inflytande överspelmarknaden kraftigt bör öka.3. Starkare ställning för folkrörelserna (punkt14)av och (båda v).Vi vill erinra om att vi i vår motion2000/01:Kr509 (v) yrkande 3 begärt att regeringenåterkommer till med förslag som syftartill att bromsa expansionen av den totalaspelmarknaden. Vi tror att en sådan uppbromsningskulle kunna ske bl.a. genom att de statligaspelbolagens andel på spelmarknaden minskar och attfolkrörelsernas utrymme ökar.BILAGAFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden19991999/2000:Kr501 av ():1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att beslutet omtotospel på hund bör omprövas,2. att , vid avslag på yrkande 1, som sinmening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppföljning av aveln på greyhound.1999/2000:Kr503 av ():att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om storstadskasino.1999/2000:Kr507 av ():att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om kasino i Malmö-Båstad.1999/2000:Kr509 av m.fl. (m):7. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om fördelning avhandikappidrotten,1999/2000:Kr510 av m.fl. (v):1. att begär att regeringen återkommer medförslag som syftar till att öka idrottsrörelsensoch övriga folkrörelsers egenfinansiering.1999/2000:Kr512 av Skånberg och HolgerGustafsson (kd):att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att kasinoverksamhetåter skall förbjudas i Sverige.1999/2000:Kr516 av och ():att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om etablering av kasinoi Piteå.1999/2000:Kr523 av ():1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om koncession för attstarta och driva internationella kasinon.1999/2000:So483 av m.fl. (mp):2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att en högstagräns för utdelning av vinstsumma införs och attdenna gräns föreslås vara ,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att ideellaorganisationer, såsom skallges i uppdrag att fördela överskjutande pengarfrån anordnat lotteri till hjälpinsatser för barnoch människor i utsatta situationer.Motioner från allmänna motionstiden20002000/01:Kr243 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om spelmarknaden.2000/01:Kr509 av m.fl. (v):1. begär att regeringen återkommer medförslag som syftar till att folkrörelsernas andeloch inflytande över spelmarknaden kraftigt ökar påbekostnad av de statliga spelbolagen.2. begär att regeringen återkommer medförslag som ökar folkrörelsernas möjligheter tillegenfinansiering utöver vad som anförs iovanstående förslagspunkt.3. begär att regeringen återkommer medförslag som syftar till att bromsa upp expansionenav den totala spelmarknaden.4. begär att regeringen återkommer medförslag för att möta de negativa konsekvenserna avett ökat spelande och motverka introduktionen avnya, "snabba" spel, främst för att motverka attalltfler utvecklar ett spelberoende.2000/01:Kr511 av ():begär att regeringen lägger fram förslagtill åtgärdsplan i enlighet med vad i motionenanförs om trafiksäkrare idrottsresor.2000/01:Kr514 av ():beslutar att avskaffa lotterilagen(1994:1000).2000/01:Kr521 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en starkare ställning förfolkrörelserna på spel- och lotterimarknaden.2000/01:Kr522 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om betydelsen av enjämn fördelning av marknadsandelarna mellanspelmarknadens tre aktörer.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av ettförslag till hur de folkrörelser som vill ocksåkan få ta ett eget ansvar för en del avvärdeautomatverksamheten.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om folkrörelsernasanvändning av den nya tekniken.2000/01:Kr524 av m.fl. (c):5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det lokalaföreningslivet skall få ta del av de intäkter somkommer in via lotteriförsäljningsterminaler.2000/01:Kr537 av m.fl. (m):7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om fördelning tillhandikappidrotten.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attidrottsrörelsen får en betydligt större andel avspelmarknaden.2000/01:Kr539 av m.fl. (fp):3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attidrottsföreningarna skall få ökade möjligheter attutveckla och bedriva egna spel och lotterier samtkan ges ansvar för värdeautomater.2000/01:Kr540 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en starkare ställning förfolkrörelserna på spel- och lotterimarknaden.2000/01:Fi902 av ():1. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av lagstiftningen påspelmarknadsområdet så att fria entreprenörer ochsmåföretagare får ökat tillträde till dennamarknad.2000/01:So302 av ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att en högstagräns för utdelning av vinstsumma införs och attdenna gräns föreslås vara 3 miljoner kronor.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att en ideellorganisation, såsom , skallges i uppdrag att fördela överskjutande pengarfrån anordnat lotteri till hjälpinsatser för barnoch människor i utsatta situationer.2000/01:So357 av m.fl. (v):1. begär att regeringen tillsätter enutredning med uppgift att se över hur reklamenrunt spelandet kan begränsas.