bet · GP01FIU6 · 2001-10-16 00:00:00 — Rätt för sparbanker och medlemsbanker att drivaverksamhet utomlands m.m. (prop. 2000/01:141) SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringensförslag i proposition 2000/01:141 till ändringar ibankrörelselagen (1987:617) och lagen (1992:1610) omfinansieringsverksamhet.I propositionen föreslår regeringen att sparbankeroch medlemsbanker skall ges samma rätt sombankaktiebolag att verka utomlands. Det innebär attde efter tillstånd av får inrättafilial i ett land utanför EES. Vidare får de efterett särskilt underrättelseförfarande i ett annatland inom EES dels etablera filial, dels - utan attetablera filial - tillhandahålla tjänster.I propositionen föreslås också en ändring av enövergångsbestämmelse till bankrörelselagen.Ändringen innebär att företag som förikraftträdandet av den nya bankrörelsedefinitionen,, bedrev tillståndsfriinlåningsverksamhet får fortsätta med verksamhetenlängst t.o.m. . Bestämmelsen tarfrämst sikte på större sparkassor. Vidare föreslåsen ändring av en övergångsbestämmelse till lagen omfinansieringsverksamhet. Ändringen innebär att vissafinansieringsföretag får fortsätta att drivaverksamhet t.o.m. utan krav påtillstånd. De företag som berörs är vissafinansieringsföretag som när lagen trädde i kraftden drev finansieringsverksamhet sominte fordrade tillstånd enligt äldre lag och sominte lånar upp medel från allmänheten.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1januari 2002.I betänkandet behandlar utskottet också en motionsom väckts med anledning av propositionen.Utskottet tillstyrker regeringens förslag ochavstyrker motionen.I betänkandet finns en reservation.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Rätt för sparbanker och medlemsbankeratt driva verksamhet utomlandsRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i bankrörelselagen (1987:617) såvittavser 1 kap. 6, 7 och 8 §§. Därmed bifallerriksdagen regeringens förslag i denna del.2. Förlängning av övergångstiden försparkassor och vissa finansieringsföretagRiksdagen antar dels regeringens förslag till lagom ändring i bankrörelselagen (1987:617) i den månlagförslaget inte omfattas av vad utskottetföreslagit ovan, dels regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1992:1610) omfinansieringsverksamhet. Därmed bifaller riksdagenregeringens förslag i denna del och avslår motion2000/01:Fi40.Reservation (m)den 16 oktober 2001På finansutskottets vägnarJan BergqvistFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: JanBergqvist (s), (), (),(), (), JohanLönnroth (v), (), (), (), (), SivHolma (v), Per (), (),(), (), () och ().2001/02FiU6Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI proposition 2000/01:141 Rätt för sparbanker ochmedlemsbanker att driva verksamhet utomlands m.m.föreslår regeringen att antar de förslagtill ändringar i bankrörelselagen (1987:617) ochlagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet somlagts fram i propositionen. Regeringens förslagåterges i bilaga 1 och lagförslaget i bilaga 2.Med anledning av propositionen har en motionväckts. Förslaget i motionen återges i bilaga 1.Utskottets övervägandenRätt för sparbanker ochmedlemsbanker att driva verksamhetutomlandsUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag attsparbanker och medlemsbanker ges rätt attverka utomlands. Det innebär att de eftertillstånd av får inrättafilial i ett land utanför EES. Vidare får deefter ett särskilt underrättelseförfarande iett annat land inom EES dels etablera filial,dels - utan att etablera filial -tillhandahålla tjänster.PropositionenMed bankrörelse avses verksamhet i vilken ingårinlåning på konto om behållningen är nominelltbestämd och tillgänglig för insättaren med kortvarsel. Bankrörelse får drivas endast eftertillstånd (oktroj), som ges av Finansinspektioneneller regeringen. En bank står under tillsyn avFinansinspektionen. Bankrörelse får drivas i någonav associationsformerna bankaktiebolag, sparbankeller medlemsbank.De rörelseregler och regler om tillsyn som gällerför banker finns i bankrörelselagen och lagen(1994:2004) om kapitaltäckning och storaexponeringar för kreditinstitut ochvärdepappersbolag. Dessa regler är i storutsträckning enhetliga för alla bankformer. En av defå skillnader som finns är att bankaktiebolag, meninte sparbanker och medlemsbanker, har rätt attdriva verksamhet utomlands.Grunden till den nuvarande ordningen står attfinna i det lagstiftningsarbete som gjordes bl.a.för att skulle uppfylla sina förpliktelserenligt avtalet mellan EG och EFTA-länderna omEuropeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) (prop.1992/93:89, bet. 1992/93:NU9, rskr. 1992/93:109).Anledningen till att det därvid gjordes skillnadmellan bankaktiebolag på ena sidan samt sparbankeroch dåvarande föreningsbanker på den andra vadgäller möjligheter att driva verksamhet utomlandsframgår inte av förarbetena. Lagändringen trädde ikraft . hadesparbanker och föreningsbanker, genom en lagändringsom trädde i kraft , också de haft rätt attinrätta filial i utlandet (prop.1991/92:37, bet.1991/92:NU16, rskr. 1991/92:54)I propositionen gör regeringen bedömningen att föratt skapa bästa möjliga förutsättningar för attbanker skall kunna konkurrera med varandra på likavillkor bör rörelsereglerna vara enhetliga oavsettassociationsform. Regeringen föreslår därför attsparbanker och medlemsbanker skall ges samma rättsom bankaktiebolag att verka utomlands. Det innebäratt sparbanker och medlemsbanker efter tillstånd avFinansinspektionen får inrätta filial i ett landutanför EES. Vidare får de efter ett särskiltunderrättelseförfarande i ett annat land inom EESdels etablera filial, dels - utan att etablerafilial - tillhandahålla tjänster. Ändringen föreslåsträda i kraft den 1 januari 2002.Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker regeringens förslag.Förlängning av övergångstiden försparkassor och vissafinansieringsföretagUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag somsåvitt gäller sparkassor innebär att företagsom bedrev tillståndsfri inlåningsverksamhetnär den nya bankrörelsedefinitionen trädde ikraft får fortsätta medverksamheten längst t.o.m. den 31 december2002. Beträffande vissa finansieringsföretaginnebär förslaget att den som den 1 januari1994 drev finansieringsverksamhet som intefordrade tillstånd enligt 1988 årsfinansbolagslag och som inte anskaffar medelför verksamheten från allmänheten fårfortsätta med verksamheten t.o.m. den 31december 2002 utan krav på tillstånd. Jämförreservationen (m).BakgrundSparkassorGenom en ändring i 1 kap. 2 § bankrörelselagen somträdde i kraft avskaffadesallmänhetsbegreppet i bankrörelsedefinitionen (prop.1995/96:74, bet. 1995/96:NU9, rskr. 1995/96:112 och1995/96:113). I propositionen anfördes attlagändringen berörde sådan inlåningsverksamhet somär vanlig inom kooperationen men att lagändringeninte var avsedd att tvinga in sparkassorna underbankregleringen. Enligt en särskildövergångsbestämmelse tilläts därför företag som vidlagens ikraftträdande bedrev inlåningsverksamhet sominte fordrade tillstånd enligt äldre lag attfortsätta med verksamheten längst till den 31december 1997. (De sparkassor somövergångsbestämmelsen tar sikte på skall inteförväxlas med sådana spar- och låneföreningar, oftabenämnda sparkassor, som behandlades iprop. 1999/2000:101 Åtgärder mot visssparkasseverksamhet, bet. FiU28, rskr. )Regeringen tillkallade en särskildutredare med uppgift att överväga kvalitativa ochkvantitativa krav på föreningar som tar emotinsättningar (dir. 1995:100). I maj 1996överlämnades betänkandet SOU 1996:81, Skydd försparande i sparkasseverksamhet, till regeringen medett förslag till lag om sparkasseverksamhet.Förslaget innebär att ekonomiska föreningar tillåtsta emot sådan inlåning som är förbehållen bankerunder vissa förutsättningar. Ett stort antal remissinstanseravstyrkte förslaget. I regeringens proposition1997/98:24, Ändrad övergångsbestämmelse ibankrörelselagen, föreslogs att den ovan nämndaövergångstiden skulle förlängas till den 31 december1999. Som skäl för förlängningen anfördes attSparkasseutredningens kritiserade förslag inte kundeläggas till grund för lagstiftning samt attBanklagskommittén skulle göra en översyn avgränserna för bankrörelselagens tillämpningsområde.Eftersom Banklagskommitténs arbete skulle vara klartvid utgången av ansåg regeringen att detförelåg betydande fördelar med att avvaktakommitténs betänkande.Banklagskommittén överlämnade sitthuvudbetänkande, SOU 1998:160, Reglering och tillsynav banker och kreditmarknadsföretag. Kommitténsförslag innebär helt nya förutsättningar försparkassorna. Bland annat föreslås att bankernasensamrätt att ta emot inlåning avskaffas. Dettaskulle innebära att det inte behövs något undantagfrån kravet på bankoktroj för ekonomiska föreningarmed sparkasseverksamhet som tar emot medel från sinamedlemmar.Under år 1999 förlängdes övergångstiden försparkassorna t.o.m. den 31december 2001. I propositionen anförde regeringenatt då det alltjämt är önskvärt att samordnaberedningen av sparkassefrågan medBanklagskommitténs förslag, bör en ny förlängning avövergångstiden göras. Mot bakgrund av att kommitténsförslag var föremål för remissbehandling och då enproposition som behandlar kommitténs förslag enligten preliminär bedömning beräknades kunna överlämnastill senast ,menade regeringen att förlängning avövergångstiden torde vara tillräcklig. Riksdagenbiföll regeringens förslag (prop. 1998/99:129, bet.1999/2000:FiU17, rskr. 1999/2000:46).Vissa finansieringsföretagLagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet träddei kraft . I lagen finnsbestämmelser om sådan finansieringsverksamhet somdrivs av finansieringsföretag som inte är banker.Lagen innehåller enhetliga regler för sådanakreditföretag som tidigare omfattades av lagen(1988:606) om finansbolag eller lagen (1963:76) omkreditaktiebolag.Av övergångsbestämmelserna till lagen omfinansieringsverksamhet följer bl.a. att den som närlagen trädde i kraft drevfinansieringsverksamhet som inte fordrade tillståndenligt finansbolagslag (bl.a. företag varsbalansomslutning inte översteg 50 miljoner kronoroch som inte riktade sin verksamhet tillkonsumenter) fick fortsätta med verksamheten tillutgången av . På initiativ avnäringsutskottet förlängdes den ursprungligaövergångstiden i övergångsbestämmelserna till den 30juni 1996 (bet. 1994/95:NU29, rskr. 1994/95:446).Därefter har övergångstiden förlängts vidytterligare fyra tillfällen, först till den 31december 1996 (prop. 1995/96:173, bet. 1995/96:NU23,rskr. 1995/96:285), därefter till den 31 december1998 (prop. 1995/96:214, bet. 1996/97:NU3, rskr.1996/97:9) och sedan till (prop. 1997/98:144, bet. 1997/98:FiU24, rskr.1997/98:217). I samband med dessa förlängningar hardet konstaterats att det finns flera anledningar attse över reglerna om finansieringsverksamhet och attden omprövning som faller under det uppdragBanklagskommittén har bör genomföras utan att detfår genomgripande konsekvenser för vissa företag somännu inte kommit att föras in under lagen omfinansieringsverksamhet. Vid den andra förlängningeninskränktes dock möjligheten att fortsättaverksamheten med stöd av övergångsbestämmelsen tillatt gälla de finansieringsföretag som inte anskaffarmedel för verksamheten från allmänheten.Den senaste förlängningen gjordes under 2000t.o.m. 1999/2000:107,bet. 2000/01:FiU6, rskr. I Banklagskommitténshuvudbetänkande, SOU 1998:160, som överlämnades ijanuari 1999 föreslås ändringar av bl.a. lagen omfinansieringsverksamhet och vad som enligt den lagenutgör tillståndspliktig finansieringsrörelse. Somskäl för förlängningen till utgången av 2001 anförderegeringen i proposition 1999/2000:107 att detalltjämt är önskvärt att samordna beredningen avfrågan om tillståndsplikt för de företag somomfattas av nämnda övergångsbestämmelser medBanklagskommitténs förslag. Mot bakgrund av attkommitténs förslag var föremål för beredning inomRegeringskansliet och då en proposition sombehandlar kommitténs förslag beräknades kunnaöverlämnas till senast , ansåg regeringen att ett årsförlängning av övergångstiden torde varatillräcklig. biföll regeringens förslag.PropositionenRegeringen redovisar att beredningen avBanklagskommitténs betänkande inte har kunnatgenomföras inom den tid som tidigare beräknades. Detberor bl.a. på att vissa av kommitténs förslag harvisat sig fordra mer ingående överväganden ochdärmed också mer resurser än vad som tidigare kunnatförutses. Ärendet har emellertid prioritet ochavsikten är att överlämna en proposition tillriksdagen . Enligt regeringensbedömning är det fortfarande önskvärt att samordnaberedningen av frågan om tillståndsplikt för deföretag som omfattas av övergångsbestämmelserna medBanklagskommitténs förslag. pekat på kan detta visserligen innebära attvissa företag kan bedriva sin verksamhet utan kravpå tillstånd trots att denna möjlighet inte ståröppen för andra företag. Regeringen anser dock attdet inte är rimligt att införa tillståndsplikt förverksamhet när det är osäkert hur den kommer attbehandlas på grundval av förslag.Detta skulle riskera att minska förutsebarheten ilagstiftningen och kan dessutom medföra kostnaderför bl.a. de berörda företagen. Regeringen föreslårdärför vad gäller sparkassorna att företag sombedrev tillståndsfri inlåningsverksamhet när den nyabankrörelsedefinitionen trädde i kraft den 1 januari1996 får fortsätta med verksamheten längst t.o.m.den 31 december 2002. föreslår regeringen att den somden drev finansieringsverksamhet sominte fordrade tillstånd enligt 1988 årsfinansbolagslag och som inte anskaffar medel förverksamheten från allmänheten, får fortsätta medverksamheten t.o.m. utan kravpå tillstånd. Ändringarna föreslås träda i kraft den1 januari 2002.MotionenI motion Fi40 av m.fl. (m) ansermotionärerna att konkurrensneutraliteten rubbas medregeringens förslag. Motionärerna anser dock att detfinns skäl att i detta fall förlängaövergångstiderna t.o.m. den 31 december 2002.Eftersom övergångsperioderna har förlängts ettflertal gånger anser motionärerna att det är av storvikt att den nu aktuella förlängningen blir densista och att slutdatumet ibägge fallen ligger fast. Detta bör göras tydligtgenom att tillkännager för regeringen attnågon ytterligare förlängning av övergångsperiodernainte skall komma i fråga.Utskottets ställningstagandeFrågan om vilken slags verksamhet som skallomfattas av tillståndsplikt enligt bankrörelselagenoch lagen om finansieringsverksamhet har ett närasamband med förslagen i Banklagskommitténshuvudbetänkande. Som redovisats ovan bereds fråganinom och avsikten är att avlämnaen proposition till senast våren 2002.Utskottet delar motionärernas uppfattning att det ärönskvärt att den aktuella tidsplanen följs så att enpermanent reglering inte försenas ytterligare.Utskottet anser dock fortfarande att det är lämpligtatt samordna beredningen av frågan omtillståndsplikt för de företag som omfattas avövergångsbestämmelserna med Banklagskommitténsförslag. Mot denna bakgrund tillstyrker utskottetregeringens förslag. Motion Fi40 (m) avstyrks.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation. I rubriken anges inom parentesvilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Förlängning av övergångstiden för sparkassoroch vissa finansieringsföretag (punkt 2) (m)av (), (), GunnarAxén (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:2. antar dels regeringens förslagtill lag om ändring i bankrörelselagen(1987:617) i den mån lagförslaget inte omfattasav vad utskottet föreslagit ovan, delsregeringens förslag till lag om ändring i lagen(1992:1610) om finansieringsverksamhet samttillkännager för regeringen som sin mening vadsom framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen regeringens förslag i denna del ochmotion 2000/01:Fi40.StällningstagandeVi konstaterar inledningsvis att regeringens förslagmedför att konkurrensneutraliteten rubbas. Vissaföretag får med stöd av ett undantag bedrivaverksamhet som är förbjuden för andra företag.Vi anser emellertid att det finns skäl att i dettafall förlänga övergångstiderna t.o.m. den 31december 2002. Det är mycket viktigt attövergångsperioderna blir tillfälliga och så kortasom möjligt. Eftersom övergångsperioderna harförlängts ett flertal gånger anser vi att det är avstor vikt att den nu aktuella förlängningen blir densista och att slutdatumet ibägge fallen ligger fast.Vi föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad vi har framfört attnågon ytterligare förlängning av övergångsperiodernainte skall komma i fråga. Detta innebär attriksdagen bifaller regeringens förslag och motionFi40 (m).Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenRegeringen föreslår att antar regeringensförslag till1. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),2. lag om ändring i lagen (1992:1610) omfinansieringsverksamhet.FöljdmotionI betänkandet behandlar utskottet nedan uppräknademotionsyrkande i vilket föreslås att riksdagenfattar följande beslut.2000/01:Fi40 av m.fl. (m)tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att någonytterligare förlängning av övergångsperioden -utöver den som föreslås i propositionen - försparkassor och vissa finansieringsföretag inte skallkomma i fråga.Bilaga 2Regeringens lagförslag