bet · GO01JuU24 · 2001-05-03 00:00:00 — Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2000/01JuU24Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningSom ett led i det pågående reformarbetet med attrenodla och koncentrera den dömande verksamheten viddomstolarna har tidigare bl.a. denfastighetsrättsliga inskrivningsverksamhetenkoncentrerats till sju inskrivningsmyndigheter ochbouppteckningsverksamheten förts över tillskatteförvaltningen. I propositionen föreslårregeringen nu lagändringar som möjliggör attinskrivningen av företagshypotek liksomsjöfartsregistret kan föras över till Patent- ochregistreringsverket respektive Sjöfartsverket.Till grund för förslagen ligger tre promemorior.Under år 1997 gavs i uppdrag att delsi samråd med Patent- och registreringsverketutarbeta och lämna förslag om den framtidaorganisationen för inskrivningen av företagshypotek,dels i samråd med utarbeta och lämnaförslag om sjöfartsregistrets organisatoriskahemvist. Arbetet har resulterat i två promemorior,vilka remissbehandlats (regeringens dnr Ju97/6826och Ju98/1042). Som ett komplement till dessa harytterligare en promemoria utarbetats iJustitiedepartementet med såväl andra lösningar somkomplement till promemorior. Ävendenna promemoria har remissbehandlats (regeringensdnr Ju2000/5973/DOM).Lagrådet har yttrat sig över regeringenslagförslag och föreslagit vissa justeringar.Regeringen har i huvudsak följt Lagrådetssynpunkter.Regeringens lagförslag har fogatstill betänkandet, se bilaga 2.Propositionens huvudsakliga innehållPropositionen innehåller de förslag som ärnödvändiga dels för att ansvaret försjöfartsregistret skall kunna flyttas över frånStockholms tingsrätt till , dels föratt handläggningen av ärenden om inskrivning avföretagshypotek skall kunna flyttas fråninskrivningsmyndigheten i domsaga till Patent-och registreringsverket.Förslaget innebär vidare en anpassning avregelverket till EG:s dataskyddsdirektiv ochpersonuppgiftslagen (1998:204).Förslagen innebär i huvudsak följande.Motsvarigheten till det nuvarandeinformationssystemet för fartygsregistren skall frånrättslig synpunkt utgöra ett enda register. Detskall benämnas fartygsregistret. Registret skallbestå av olika delar: skeppsdelen, båtdelen ochskeppsbyggnadsdelen. Det särskildainskrivningsregistret enligt lagen omföretagshypotek skall även fortsättningsvis benämnasföretagsinteckningsregistret. Båda registren skallha som ändamål att ge offentlighet åt deninformation som ingår i registren. Registren skallvidare tillhandahålla uppgifter för vissa iförfattning uppräknade verksamheter. Patent- ochregistreringsverket och skall varpersonuppgiftsansvariga för respektive register.Förvaltningslagens förfaranderegler skall tillämpaspå handläggningen av ärenden om inskrivningrespektive registrering vid Patent- ochregistreringsverket respektive . Ettslutligt beslut i ett register- ellerinskrivningsärende skall överklagas till allmändomstol från det att underrättelseeller bevis om beslutet hölls tillgängligt försökanden. Ett överklagande får dock alltid ske fyraveckor från den inskrivningsdag då beslutetmeddelades. I övrigt anpassas reglerna omöverklagande till vad som gäller enligt ärendelagen.Lagändringarna föreslås träda i kraft såvitt avserbestämmelser om företagshypotek ochrörande fartygsregistren . I detta ärende behandlar utskottet ettregeringsförslag om de lagändringar som krävs föratt flytta över dels sjöfartsregistret frånStockholms tingsrätt till , delshandläggningen av ärenden om inskrivning avföretagshypotek från till Patent-och registreringsverket. Förslaget innebär vidare enanpassning av regelverket till EG:sdataskyddsdirektiv och till personuppgiftslagen(1998:204).Utskottet föreslår att antar regeringensförslag. Vidare föreslår utskottet ytterligarelagändringar till följd av att de fördafartygsregistren (skeppsregistret, båtregistret ochskeppsbyggnadsregistret) byter beteckning.Lagändringarna föreslås träda i kraft såvitt avserbestämmelser om företagshypotek ochrörande fartygsregistren den 1 december 2001.Innehållsförteckning I proposition 2000/01:88 har regeringen() föreslagit att riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om ändring i utsökningsbalken,2. lag om ändring i lagen (1975:605) omregistrering av båtbyggnadsförskott,3. lag om ändring i lagen (1979:377) omregistrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m.,4. lag om ändring i lagen (1984:404) omstämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter,5. lag om ändring i lagen (1984:649) omföretagshypotek,6. lag om ändring i lagen (1984:650) om införandeav lagen (1984:649) om företagshypotek,7. lag om ändring i sjölagen (1994:1009). Det har inte väckts några motioner i ärendet. Utskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att antarregeringens förslag till lagändringar.Förslaget innebär att sjöfartsregistretflyttas från tillSjöfartsverket och att handläggningen avinskrivning av företagshypotek överförs frånMalmö tingsrätt till Patent- ochregistreringsverket. Utskottet föreslårvidare vissa ändringar till följd av ändraderegisterbeteckningar.Regeringens förslagUnder har ett antal uppgifter förtsöver från domstolarna till andra myndigheter i syfteatt i största möjliga utsträckning koncentreradomstolarnas resurser till den dömande verksamheten,dvs. att lösa tvister mellan enskilda och mellanenskilda och det allmänna samt att döma i brottmål.I detta syfte har bl.a. beslutats om att föra överden summariska processen tillkronofogdemyndigheterna, förmynderskapsärenden tillöverförmyndarna och bouppteckningsverksamheten tillskatteförvaltningen. Vidare har denfastighetsrättsliga inskrivningsverksamhetenkoncentrerats till sju inskrivningsmyndigheter.I samma syfte fattade ettprincipbeslut om att flytta sjöfartsregistret frånStockholms tingsrätt till ochhandläggningen av inskrivning av företagshypotekfrån till Patent- ochregistreringsverket. Utskottet ställer sig nu bakomde lagändringar som behövs för att genomföra detta.Dels leder förslaget till en ytterligare renodlingav domstolarna, dels kan förslaget förutsättasmedföra fördelar genom att de samband som finnsmellan inskrivnings- och registerverksamheterna ochdelar av de föreslagna centralmyndigheternas övrigaverksamhet tas till vara. På lång sikt bör enöverflyttning bereda mark för utvecklings- ochrationaliseringsfördelar även om förslagen, somanförs i propositionen, bedöms medföra vissaövergångskostnader.Utskottet föreslår alltså att skall antaregeringens förslag, dock med vissa ändringar i ochtillägg till lagtexten som föreslås nedan.SekretessÄndamålet med fartygsregistret är enligt den avregeringen föreslagna 2 a § sjölagen (1994:1009) attge offentlighet åt den information som ingår iregistret. I propositionen anför regeringen attuppgifterna i registret till övervägande del är avkommersiell natur, varför de bör anses vara avmindre integritetskränkande karaktär.Utskottet har för sin del noterat den särskildasekretessbestämmelse som gäller för vissa uppgifteri det nu gällande skeppsbyggnadsregistret. 14 § sekretesslagen (1980:100) gäller sekretessi ett ärende om registrering eller inskrivning iskeppsbyggnadsregister för uppgift om pris ochbetalningsvillkor i skeppsbyggnadsavtal.Bestämmelsen tillkom i samband med att de i dagförda fartygsregistren infördes (prop. Dåuttalades bl.a. att skeppsbyggnadsregistreringenkunde väntas komma att i stor utsträckning grundaspå beställningskontrakt. Om kontraktens uppgifterrörande pris och betalningsvillkor skulle prisges åtoffentlighet i samband med registrering, skulle detkunna missbrukas av varvens konkurrenter. Samtidigtansågs uppgifterna inte kunna utelämnas utan vidareeftersom de kan vara av betydelse för tolkningen avett kontrakt, t.ex. om detta innefattar fullbordateller ofullbordat förvärv för beställaren.Uppgifterna ansågs därför förtjäna sekretesskydd(a.a. prop. s. 378).Bestämmelsen om sekretess för pris ochbetalningsvillkor vid skeppsbygge har intebehandlats i propositionen. Något beredningsunderlagfinns alltså inte för att kunna ta ställning till omsekretessen bör bestå eller ej. Utskottet har försin del dock inte funnit något som talar mot de skälsom anfördes för sekretess när bestämmelseninfördes. Mot denna bakgrund har utskottet intefunnit skäl att föreslå någon förändring av dengällande bestämmelsen förutom vad som följer avförändrad registerbeteckning.ÖvrigtI regeringens förslag har 38 § lagen (1984:404) omstämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter, enligt vadutskottet inhämtat från , avmisstag fått en felaktig lydelse. Utskottet harjusterat detta, och utskottets förslag till lydelseframgår av bilaga 3.Utskottet har vidare noterat ett antal ändringarsom bör göras till följd av att skeppsregistret,båtregistret och skeppsbyggnadsregistret ifortsättningen skall utgöra ett register beståendeav tre delar. Detta gäller för det förstaytterligare ändringar i 2 kap. 28 § sjölagen(1994:1009). För det andra krävs följdändringar isekretesslagen (1980:100), lagen (1981:775) ominförande av utsökningsbalken, lagen (1986:37) omflyttning av fartyg i allmän hamn samt ikonkurslagen (1987:672). Vad angår 25 § lagen ominförande av utsökningsbalken bör även en hänvisningtill den numera upphävda sjölagen från år 1891ersättas av en hänvisning till den nu gällandesjölagen. Vidare bör en språklig justering göras iden bestämmelsen. Utskottets förslag tilllagändringar framgår av bilaga 3.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut StämpelskattRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vidinskrivningsmyndigheter dock att 38 § ges denlydelse som utskottet föreslår i bilaga 3.2. SjölagenRiksdagen antar regeringens förslag till lagom ändring i sjölagen(1994:1009) dock att de två första dels-satserna i ingressen ges denlydelse som utskottet föreslår i bilaga 3.3. Regeringens förslag i övrigtRiksdagen antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i utsökningsbalken,b) lag om ändring i lagen (1975:605) omregistrering av båtbyggnadsförskott,c) lag om ändring i lagen (1979:377) omregistrering av båtar för yrkesmässig sjöfartm.m.,d) lag om ändring i lagen (1984:649) omföretagshypotek,e) lag om ändring i lagen (1984:650) om införandeav lagen (1984:649) om företagshypotek.4. Utskottets förslag till följdändringarRiksdagen antar utskottets förslag tilla) lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),b) lag om ändring i lagen (1981:775) om införandeav utsökningsbalken,c) lag om ändring i lagen (1986:371) om flyttningav fartyg i allmän hamn,d) lag om ändring i konkurslagen (1987:672).Stockholm den 3 maj 2001På justitieutskottets vägnarFredrik ReinfeldtFöljande ledamöter har deltagit i beslutet:Fredrik (), (), MärtaJohansson (s), (), (), (), (),(), (), YvonneOscarsson (v), (), (), (), (c), GöranNorlander (s), () och (). Regeringens lagförslagBilaga 3Utskottets lagförslag1. Utskottets förslag till ändring iregeringens förslag till lag omändring i lagen (1984:404) omstämpelskatt vidinskrivningsmyndigheter-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag----------------------------------------------------------------------------------------------------------38 §-----------------------------------------------------Beslut enligt denna lag Beslut enligt denna lagav en av eninskrivningsmyndighet inskrivningsmyndighetenligt 19 kap. 3 § enligt 19 kap. 3 §jordabalken får jordabalken fåröverklagas hos hovrätten överklagas hos hovrättenav den skattskyldige och av den skattskyldige ochav den myndighet som har av den myndighet som harförordnats till förordnats tillgranskningsmyndighet granskningsmyndighetenligt 41 §. Skrivelsen enligt 41 §. Skrivelsenskall ges in till skall ges in tillinskrivningsmyndigheten. inskrivningsmyndigheten.Vid överklagande Vid överklagandetillämpas i övrigt tillämpas i övrigtbestämmelserna i bestämmelserna irättegångsbalken om omöverklagande av överklagande avtingsrätts beslut, om tingsrätts beslut, ominte annat följer av inte annat följer av 39denna lag. §.-----------------------------------------------------Beslut om föreläggande enligt 28 § får inteöverklagas.-----------------------------------------------------2. Utskottets förslag till ändring i regeringensförslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------Härigenom föreskrivs i Härigenom föreskrivs ifråga om sjölagen fråga om sjölagen(1994:1009) (1994:1009)dels att i 1 kap. 6 §, 2 dels att i 1 kap. 6 §, 2kap. 1-3, 5-7, 24 och 25 kap. 1-3, 5-7, 24, 25 och§§, 3 kap. 6, 14, 34 och 28 §§, 3 kap. 6, 14, 3435 §§ samt 4 kap. 1 § och 35 §§ samt 4 kap. 1 §ordet "skeppsregistret" ordet "skeppsregistret"skall bytas ut mot skall bytas ut mot"fartygsregistrets "fartygsregistretsskeppsdel", skeppsdel",dels att i 2 kap. 1 och dels att i 2 kap. 1, 33 §§ samt 3 kap. 35 § och 28 §§ samt 3 kap. 35ordet "skeppsbyggnads- § ordet "skeppsbyggnads-register" i olika register" i olikaböjningsformer skall böjningsformer skallbytas ut mot bytas ut mot"fartygsregistrets "fartygsregistretsskeppsbyggnadsdel" i skeppsbyggnadsdel" imotsvarande form, motsvarande form,-----------------------------------------------------3. Utskottets förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)Härigenom föreskrivs att i 8 kap. 14 § sekretesslagen (1980:100) ordet"skeppsbyggnadsregister" skall bytas ut mot "fartygsregistretsskeppsbyggnadsdel".Denna lag träder i kraft den 1 december 2001.4. Utskottets förslag till lag om ändring i lagen(1981:775) om införande av utsökningsbalkenHärigenom föreskrivs att 25 § lagen (1981:775) ominförande av utsökningsbalken skall ha följandelydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------25 §1-----------------------------------------------------Om ett skepp som enligt 16 § lagen (1984:650) ominförande av lagen (1984:649) om företagshypotekomfattas av ett företagshypotek, skall säljasexekutivt enligt 10 kap. i balken, skall borgenärenunderrättas och fordran som anmäls tas upp isakägarförteckningen.-----------------------------------------------------Bestämmelserna i 10 kap. Bestämmelserna i 10 kap.i balken om tillägg i balken om tilläggenligt 264 § sjölagen enligt 3 kap. 4 §(1891:35 s. 1) tillämpas sjölagen (1994:1009)beträffande ränta, som tillämpas beträffandeenligt punkt 14 eller 15 ränta, som enligt punktövergångsbestämmelserna 14 eller 15till lagen (1973:1064) om övergångsbestämmelsernaändring i sjölagen till lagen (1973:1064) om(1891:35 s. 1) skall i ändring i sjölagenstället för sådant (1891:35 s. 1) i ställettillägg beräknas på för sådant tillägg skallkapitalbeloppet av en beräknas påinteckning enligt äldre kapitalbeloppet av enlag. inteckning enligt äldrelag.-----------------------------------------------------Vad som sägs i balken om Vad som sägs i balken omregistrerat skepp gäller registrerat skepp gälleräven i fråga om båt som även i fråga om båt somenligt punkt 5 enligt punkt 5övergångsbestämmelserna övergångsbestämmelsernatill lagen (1973:1064) om till lagen (1973:1064) omändring i sjölagen ändring i sjölagen(1891:35 s. 1) är (1891:35 s. 1) ärupptagen i upptagen iskeppsregistret. fartygsregistretsskeppsdel.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1 december 2001.1Senaste lydelse 1984:662.5. Utskottets förslag till lag om ändring i lagen (1986:371) om flyttningav fartyg i allmän hamnHärigenom föreskrivs att i 6 § lagen (1986:371) om flyttning av fartyg iallmän hamn1 orden "skepps- eller båtregistret" skall bytas ut mot"fartygsregistrets skepps- eller båtdel" samt att ordet "skeppsregistret"skall bytas ut mot "fartygsregistrets skeppsdel".Denna lag träder i kraft den 1 december 2001.1Senaste lydelse av 6 § 1994:1027.6. Utskottets förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672)Härigenom föreskrivs att i 8 kap. 8 § konkurslagen (1987:672) ordet"skeppsregistret" skall bytas ut mot "fartygsregistrets skeppsdel" samtatt ordet "skeppsbyggnadsregistret" skall bytas ut mot "fartygsregistretsskeppsbyggnadsdel".Denna lag träder i kraft .