bet · GO01KU16 · 2001-03-06 00:00:00 — Endast sex tillståndsärenden haraktualiserats, varav fem haft samma sökande och ihuvudsak gällt samma fråga. I samtliga fall hartillstånd givits. Som en orsak till det ringaantalet tillståndsärenden som aktualiserats pekarregeringen på att en stor del av kommunernasbiståndsverksamhet sker inom ramen för medelsom Sida förfogar över. Eftersom staten beviljarekonomiska medel för insatserna, ifrågasätterkommuner och landsting inte alltid om insatserna ärförenliga med den kommunala kompetensen.Enligt regeringens uppfattning finns detknappast skäl att tro att samordningen inteskulle fungera på frivillig väg.Tillståndsförfarandet bör därför avskaffas. Istället bör det införas en anmälningsskyldighetsom omfattar alla former av bistånd som lämnastill ett land som får svenskt statligt bistånd,med undantag för utrustning som inte längrebehövs för den kommunala verksamheten.Härigenom får staten en fortlöpande kunskap omden kommunala biståndsverksamheten som dessutomkan tjäna som ett bra underlag församordningsarbetet. Denna kunskap kan också fåbetydelse när omfattningen på det statligabiståndet skall fastställas.MotionenI motion 2000/01:K4 av Per m.fl. (m) föreslåsatt avslår förslaget att ta bort kravet påregeringens medgivande för direktexport av kommunalatjänster och kravet på regeringens tillstånd förkommunalt bistånd.Motionärerna framhåller att grunden för denkommunala verksamheten är att kommunen skallverka inom den egna kommunen och för sinainvånare. De menar att kommuner därför inte börägna sig åt annan verksamhet än denna. Dock bördet även fortsättningsvis vara möjligt förkommuner och landsting att bedriva visstjänsteexport, t.ex. genom att bistå medexpertkunskap. Vidare anser de attbiståndsverksamhet först och främst är enstatlig angelägenhet och ifrågasätter om sådanverksamhet är förenlig medlokaliseringsprincipen. Den alltmerinternationaliserade världen gör dock att detinte längre är möjligt att orubbligt hålla fastvid ståndpunkten att kommuner inte skall ägnasig åt biståndsverksamhet. Motionärerna menardärför att det även fortsättningsvis bör varamöjligt för kommuner och landsting att bedrivaviss biståndsverksamhet, t.ex. genom att skänkabort äldre, utrensad utrustning. Enligtmotionärerna bör det emellertid markeras attdet är fråga om en extraordinära verksamheterfrån kommunens sida. En lösning på dettaskulle, enligt motionärerna, kunna vara attbara tillåta tjänsteexport ochkommunalt bistånd inom ramen förSidaorganiserade projekt. Motionärerna är avuppfattningen att kravet på regeringensmedgivande skall kvarstå för att markera attdet är fråga om en verksamhet som avviker frånden regelmässiga kommunala verksamheten.Utskottets ställningstagandeDet är enligt utskottets uppfattning av väsentligbetydelse att det kommunala risktagandet vidkommunal tjänsteexport begränsas. Med hänsyn tillden erfarenhet och kunskap som vuxit fram hos mångakommuner och landsting om vad den internationellaverksamheten innebär och deras därigenom förbättrademöjligheter att göra korrekta bedömningar avriskerna med verksamheten, bör kommuner ochlandsting ges förtroendet att själva avgöra påvilket sätt tjänsteexport lämpligast skall bedrivasoch hur riskerna skall minimeras. När det gäller detkommunala biståndet till länder som får statligtbistånd föreslår regeringen att det nuvarande kravetpå tillstånd från regeringen skall avskaffas ochersättas med en anmälningsskyldighet till Sida.Enligt utskottets mening bör detta vara fullttillräckligt för att nödvändig samordning avkommunal och statlig biståndsverksamhet skall kunnaske. Eftersom kravet på regeringens tillståndkvarstår när det gäller kommunalt bistånd tillländer som inte får statligt bistånd, finns detknappast någon risk för att det kommunala biståndetskall inkräkta på huvudprincipen om att det ärstaten som ansvarar för den svenska utrikes- ochbiståndspolitiken. Att enbart tillåta kommunaltjänsteexport och kommunalt bistånd inom ramen förSidaorganiserade projekt skulle kunna äventyrakommunernas och landstingens medverkan i arbetet medatt integrera . Utskottet tillstyrkerregeringens förslag och avstyrker motion 2000/01:K4. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Fråga om avslag på propositionenRiksdagen avslår motion 2000/01:K3.Reservation 1 (fp)2. Regeringens tillstånd vid s.k.direktexport av kommunala tjänster och vidkommunalt biståndRiksdagen antar regeringens i bilaga 2 intagnaförslag till lag om tjänsteexport ochkommunalt internationellt bistånd och avslårmotion 2000/01:K4.Reservation 2 (m) villk.Stockholm den 6 mars 2001På vägnarPer UnckelFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: PerUnckel (m), (), (), (), (), (), (), KerstinKristiansson Karlstedt (s), (),von der Esch (kd), (),Per (), (), Britt-MarieLindkvist (s), () och AndersBengtsson (s). Utskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslagtill riksdagsbeslut som behandlas iavsnittet.1. Fråga om avslag på propositionen (punkt 1)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:1. med bifall till motion 2000/01:K3avslår proposition 2000/01:42.StällningstagandeRedan de gällande bestämmelserna ger utrymmeför kommuner och landsting att ägna sig åtviss export av tjänster och att ge biståndtill länder där humanitära katastrofer harinträffat. Något behov av att förändra denexisterande lagstiftningen har inte visatsföreligga. Principen att den svenskabiståndspolitiken huvudsakligen skall varaen statlig angelägenhet måste upprätthållas.Som anförs i motion 2000/01:K3 skallkommuner och landsting koncentrera sig påsin kärnverksamhet - skola, vård och omsorg- och inte omvandlas till affärsdrivandeföretag som tar kommersiella risker påskattebetalarnas bekostnad. Mot dennabakgrund bör proposition 2000/01:42 avslås.2. Regeringens tillstånd vid s.k. direktexportav kommunala tjänster och vid kommunaltbistånd (punkt 2 - villk. )av Per (), (), () och ().Vid avslag på reservation 1Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:2. med bifall till motion 2000/01:K4 ochmed anledning av proposition 2000/01:42 antar ibilaga 3 intagna förslag till lag om kommunaltjänsteexport och kommunalt internationellt bistånd.StällningstagandeGrunden för den kommunala verksamheten är attkommunen skall verka inom den egna kommunen och försina invånare. Kommuner bör därför inte ägna sig åtannan verksamhet än denna. Likaså börbiståndsverksamhet först och främst vara en statligangelägenhet. Dock bör det även fortsättningsvisvara möjligt för kommuner och landsting att bedrivaviss tjänsteexport, t.ex. genom att bistå medexpertkunskap, och viss biståndsverksamhet, t.ex.genom att skänka bort äldre, utrensad utrustning.Det bör emellertid markeras att det är fråga om enextraordinär verksamhet från kommunens sida.Kommunal tjänsteexport och kommunalt internationelltbistånd bör därför i princip bara förekomma inomramen för Sidaorganiserade projekt. Som anförs imotion 2000/01:K4 bör kravet på regeringenstillstånd för dessa båda verksamheter kvarstå föratt markera att det är fråga om verksamhet somavviker från den regelmässiga kommunalaverksamheten.Särskilda yttrandenKontroll- och revisionsskyldighetBjörn von der Esch (kd) anför:Den utvidgning av kommuners och landstings rätt attbedriva tjänsteexport och lämna internationelltbistånd, som föreslås i propositionen, har inteföranlett motsvarande utvidgning av kontroll- ochrevisionsskyldighet för nämnda organ.Avsaknaden av erforderlig förstärkning av dessaskyldigheter ter sig särskilt allvarlig i beaktandeav att även kommunala företag, kommunförbund ellerregionförbund föreslås få ifrågavarande rättigheterutökade.Medborgares/skattebetalares positiva inställningtill internationellt bistånd bygger i hög grad påatt erforderlig kontroll och revision sker ochgaranterar att bistånd används för avsett ändamål.Uppstår misstanke hos medborgarna/skattebetalarna ombrister härvidlag kan nuvarande positiva attitydtill internationellt bistånd snabbt vändas till sinmotsats.Förteckning över behandladeförslag