bet · GO01BoU11 · 2001-03-22 00:00:00 — Förnyad behandling av vissa indelnings- ochlänsstyrelsefrågor Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2000/01BoU11Redogörelse för ärendetUtskottet har i sitt betänkande 2000/01:BoU7behandlat motioner från allmänna motionstiden 2000om vissa indelnings- och länsstyrelsefrågor. Vidkammarbehandlingen av detta betänkande den 14 mars2001 beslutade att återförvisa ärendettill utskottet för förnyad beredning.Vid sin förnyade beredning av förslagen harutskottet beslutat att behandlingen av tvåmotionsförslag skall anstå i avvaktan på ettkommande regeringsbeslut i frågan. Det gällerförslagen om länstillhörigheten för imotionerna 2000/01:Bo302 (m, kd, c, fp) och2000/01:Bo303 (kd). Kammaren har till utskottetåterförvisat betänkande 2000/01:BoU7 Vissaindelnings- och länsstyrelsefrågor för förnyadberedning. Med anledning av beslutet behandlarbostadsutskottet i detta betänkande ånyo under denallmänna motionstiden väckta motioner om bl.a.kommunindelningen och om försöksverksamheten medregionala självstyrelseorgan i vissa län. De tvåmotionsförslag som avser länstillhörigheten för Hebykommun kommer utskottet dock att behandla i ettsenare betänkande.Med hänvisning till sina tidigareställningstaganden föreslår utskottet att riksdagengör två tillkännagivanden till regeringen. Det enatillkännagivandet föreslås med anledning av enmotion (c) och gäller frågan om bildandet avTorslanda kommun. Utskottet anser att det framstårsom naturligt att ompröva denna fråga. Det andratillkännagivandet föreslås med anledning av enmotion (kd) och gäller frågan om bildandet avLjungskile kommun. Utskottet framhåller att detfinns anledning att i särskild ordning utreda dennafråga.Övriga motionsyrkanden som behandlas i betänkandetavstyrks av utskottet. Även det sker med hänvisningtill ställningstagandena i betänkande 2000/01:BoU7.Till betänkandet har fogats sju reservationer ochtre särskilda yttranden. Sex reservationer och tvåav de särskilda yttrandena är likalydande medreservationer respektive särskilda yttranden somavgivits till betänkande 2000/01:BoU7. motionstiden2000/01:Bo304 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att regeringen bör omprövaTorslanda kommundels möjlighet att bilda egenkommun.2000/01:Bo305 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i motionen om en Skånemyndighet.2000/01:Bo307 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att i samband medutvärderingen av försöksverksamheten i de så kalladestorlänen också utreda om den inomregionala balansenav myndigheter blev så som den angavs i utredning.2000/01:Bo308 av () variföreslås att fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att fler försökslänbör beredas möjlighet att delta iförsöksverksamheten med regionalt självstyre.2000/01:K235 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en utredning somundersöker möjligheterna av en kommundelning avUddevalla kommun i syfte att bilda Ljungskilekommun.2000/01:K397 av m.fl. (c) variföreslås att fattar följande beslut:5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ökat politisktinflytande i kommundelningar.2000/01:K401 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:12. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i kapitel 6.2 i motionen anförs ompågående regionförsök.13. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i kapitel 6.3 i motionen anförs omatt avveckla landshövdingens funktion iförsökslänen.2000/01:N261 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:3. tillkännager för regeringen vad som imotionen anförs om ökade möjligheter tillsjälvbestämmande för . Utskottet har vid sin förnyade beredning av deåterförvisade förslagen inte funnit anledning attändra sina tidigare ställningstaganden. Det innebäratt utskottet med hänvisning till vad om anförts ibetänkande 2000/01:BoU7 föreslår att riksdagentillkännager för regeringen vad utskottet där anförtom dels bildande av kommun, dels bildandeav kommun. I fråga om övrigamotionsförslag förordar utskottet att dessa avstyrksav . Även i dessa fall sker det medhänvisning till utskottets motiveringar i betänkande2000/01:BoU7. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Med hänvisning till de motiveringar som framförsunder Utskottets överväganden föreslår utskottet attriksdagen fattar följande beslut:1. IndelningslagenRiksdagen avslår motion 2000/01:K397 yrkande 5.Reservation 1 (c)2. Bildande av kommunRiksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad utskottet anför. Tillkännagivandetgörs med anledning av motion 2000/01:Bo304.Reservation 2 (s, v)3. Bildande av kommunRiksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad utskottet anför. Tillkännagivandetgörs med anledning av motion 2000/01:K235 yrkande2.Reservation 3 (s, v)4. Bildande av en skärgårdskommunRiksdagen avslår motion 2000/01:N261 yrkande 3.5. Försöksverksamheten med regionalsjälvstyrelseRiksdagen avslår motionerna 2000/01:Bo308yrkande 2 och 2000/01:K401 yrkande 12.Reservation 4 (kd, c, fp)Reservation 5 (v, mp)6. Avveckling av landshövdingeämbetet iförsökslänenRiksdagen avslår motion 2000/01:K401 yrkande13.Reservation 6 (v, mp, fp)7. Inrättande av en statligSkånemyndighetRiksdagen avslår motion 2000/01:Bo305.8. Utredning av den inomregionala balanseni länRiksdagen avslår motion 2000/01:Bo307.Reservation 7 (kd, c)den 22 mars 2001På bostadsutskottets vägnarKnut BillingFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: KnutBilling (m), (), (), (), (), Ulla-BrittHagström (kd), (), (), (), (),(), (), (), (),(), ()och (). Utskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslagtill riksdagsbeslut som behandlas iavsnittet.1. Indelningslagen (punkt 1)av ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 1.Tillkännagivandet görs med anledning av motion2000/01: K397 yrkande 5.StällningstagandeStällningstagandet är likalydande med det ireservation 1 till betänkande 2000/01:BoU7.2. Bildande av kommun (punkt 2)av (), (),(), (), AndersYgeman (s), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:2. avslår motion 2000/01:Bo304.StällningstagandeStällningstagandet är likalydande med det ireservation 2 till betänkande 2000/01:BoU7.3. Bildande av kommun (punkt 3)av (), (),(), (), AndersYgeman (s), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:3. avslår motion 2000/01:K235 yrkande 2.StällningstagandeStällningstagandet är likalydande med det ireservation 3 till betänkande 2000/01:BoU7.4. Försöksverksamheten med regionalsjälvstyrelse (punkt 5)av (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:5. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 5.Tillkännagivandet görs med anledning av motionerna2000/01:Bo308 och 2000/01:K401 yrkande 12.StällningstagandeStällningstagandet är likalydande med det ireservation 5 till betänkande 2000/01:BoU7.5. Försöksverksamheten med regionalsjälvstyrelse (punkt 5)av (), () ochHelena ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:5. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 5.Tillkännagivandet görs med anledning av motion2000/01: K401 yrkande 12. Därmed avslås motion2000/01:Bo308.StällningstagandeDet ligger enligt vår mening ett stort värde i denförsöksverksamhet med ändrad regionalansvarsfördelning som pågår. bör försöketkunna ge underlag för reformer som stärker detregionala inflytandet och därmed också den regionalademokratin. Det är enligt vår mening en riktigutveckling. Mot den bakgrunden finns det allanledning att noggrant utvärdera utfallet i dagensfyra försökslän. Även om den parlamentariskaregionkommittén (PARK) genomfört vissautvärderingsinsatser är detta inte tillräckligt.Även kommittén är av samma uppfattning, och den hardärför föreslagit att försöksverksamheten skallförlängas och utvidgas. Vi delar denna uppfattning.Samtidigt finns det inslag i den nuvarandeförsöksverksamheten som vi menar varit mindreframgångsrika. Det gäller främst försöket i Kalmarlän med ett indirekt valt regionförbund utan ansvarför bl.a. sjukvårdsfrågorna. Enligt vår meningstärker inte den modellen det regionala demokratiskainflytandet på det sätt som försöksverksamheten börsyfta till. Den bör därför ses som enövergångsvariant till de direktvaldaregionfullmäktige som utvecklats i län ochVästra . I den fortsatta och utvidgadeförsöksverksamheten bör därför strävan vara attanvända sig av direktvalda självstyrelseorgan somger ett klart uttalat uttryck för hur väljarna villse sin region styrd. En försöksverksamhet med den nuangivna inriktningen bör komma till stånd snarast.Det vi nu med anledning av Miljöpartietspartimotion 2001/01:K401 (mp) yrkande 12 anfört omförsöksverksamheten med regionala självstyrelseorganbör tillkännage för regeringen som sinmening. I den mån motion 2000/01:Bo308 (kd) inte kananses tillgodosedd med det anförda avstyrks den.6. Avveckling av landshövdingeämbetet iförsökslänen (punkt 6)av (), (), HelenaHillar () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 6 bordeha följande lydelse:6. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 6.Tillkännagivandet görs med anledning av motion2000/01:K401 yrkande 13.StällningstagandeStällningstagandet är likalydande med det ireservation 6 till betänkande 2000/01:BoU7.7. Utredning av den inomregionala balansen iVästra (punkt 8)av (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:8. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 8.Tillkännagivandet görs med anledning av motion2000/01:Bo307.StällningstagandeStällningstagandet är likalydande med det ireservation 7 till betänkande 2000/01:BoU7.Särskilda yttranden1. Behandlingen av ärendetLennart (), (), LilianVirgin (s), (), (),(), ()och () anför:Det finns enligt vår mening flera invändningar somkan resas mot hur det nu aktuella ärendet harhanterats. Först har en minoritet av riksdagensledamöter av mer eller mindre politisk-taktiska skälfått till stånd en återförvisning av hela ärendet.Därefter har utskottets majoritet (m, kd, c, fp, mp)beslutat att skjuta upp behandlingen av de tvåmotionsförslag som avser länstillhörigheten för Hebykommun. Det är enligt vår mening ett oriktigtbeslut.Riksdagen har genom indelningslagen överlåtit påregeringen att fatta beslut i indelningsfrågor somgäller kommun- och landstingsindelningen. När nuregeringen i fallet står i begrepp att medbl.a. bestämmelserna i indelningslagen som grundfatta sitt beslut tas det av majoriteten till intäktför att utskottet skall avvakta med behandlingen avde motionsförslag som avser just denna fråga.Avsikten är uppenbarligen att man skall inväntaregeringens ställningstagande för att sedan agerautifrån detta. Det rimliga hade naturligtvis varitatt utskottet tagit ställning till motionsförslagenpå deras egna meriter.Om regeringen vid sin bedömning kommer fram tillett annat resultat än det utskottsmajoriteteneftersträvar är det endast ett utfall av de regleroch den praxis som gäller. Det är mot denbakgrunden inte regeringens tillämpning av gällandelagregler m.m. i det enskilda fallet som skallangripas som motionärerna föreslår. Omutskottsmajoriteten vill att en ändring ilänsindelningen alltid skall komma till stånd i desituationer som är ett exempel på, såfår det i stället åstadkommas genom attlagstiftningen ses över så att den ger uttryck fördetta. Utskottsmajoritetens agerande strider mot denbakgrunden enligt vår mening mot regeringsformensanda när det gäller hur bör agera bl.a.när det är fråga om enskilda ärenden.2. Bildande av kommunHelena () anför:Det särskilda yttrandet är likalydande med detsärskilda yttrandet med samma rubrik i betänkande2000/01:BoU7.3. Bildande av en skärgårdskommunRigmor () anför:Det särskilda yttrandet är likalydande med detsärskilda yttrandet med samma rubrik i betänkande2000/01:BoU7.Förteckning över behandladeförslag