bet · GP01BOU2 · 2001-11-15 00:00:00 — Expropriationsändamålen (punkt 3)av (), (-), IngaBerggren (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen.Riksdagen bifaller därmed motion 2001/02:Bo216yrkande 3 i denna del.StällningstagandeBestämmelserna om expropriationsändamålen medgerenligt vår uppfattning ett alltför stort utrymme förgodtycke.Den enskilde fastighetsägaren riskerar attutsättas för expropriation av rent konfiskatoriskkaraktär utan att sådan är påkallad av att ytterstangelägna samhällsintressen skall tillgodoses. Detär inte värdigt en rättsstat att tillåtatvångsmässiga ingrepp i den enskilda äganderätten påde grunder som nuvarande expropriationsändamålmedger. Expropriation av mark är en kränkning aväganderätten och bör endast komma i fråga närsynnerligen viktiga samhällsintressen så påkallar.Mot bakgrund av detta föreslår vi att engenomgripande översyn av expropriationslagengenomförs. Översynen skall i första hand syfta tillatt begränsa och tydliggöra de ändamål som kanåberopas vid ett expropriationsföretag. Endast förstat eller kommun ytterst angelägna uppgifter ochsamhällsåtaganden, däribland värnande om människorsliv, hälsa och säkerhet samt skydd av natur ochmiljö, skall tillåtas som expropriationsgrunder.Expropriation där det allmännas enda motiv tillingreppet är att stävja en marknadsbaseradvärdeökning skall exempelvis inte medges. Ensärskild fråga som bör övervägas är om eller i vilkafall en rätt till expropriation skall föreligga förenskilda rättssubjekt. Det stöter nämligenrättskänslan att t.ex. en privat företagare gesmöjlighet att beröva en annan företagare dennesegendom och därmed sammankopplade möjligheter tilleget företagande, vinst och utkomst. En annansituation som bör utredas gäller fall närexproprierad egendom kommer att användas för ettannat ändamål än för vilket expropriation skett. tid av snabb ekonomisk och teknisk utvecklingtorde det bli allt vanligare att så blir fallet.Särskilt stötande är de fall när den somexproprierat kommer att använda egendomen på ettsätt som den tidigare fastighetsägaren haft önskemålom för egen del. Vi är medvetna om att lösningarnaav det senare problemet kan vara svåra att finna.Men det är väsentligt att en utredning tar sig anfrågan.Vi föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad vi framför. Vårtförslag lämnas med anledning av motion 2001/02:Bo216yrkande 3 i denna del.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2000/01:138 föreslås att riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om ändring i jordabalken2. lag om ändring i fastighetsbildningslagen(1970:988)3. lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144)4. lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149)Följdmotioner2001/02:Bo1 av m.fl. (kd):begär att regeringen gör en behovsanalysför att ge bättre underlag inför beslut om reglernaför överföring av fastighetstillbehör.2001/02:Bo2 av m.fl. (m):1. beslutar att utreda frågan omfastighetstillbehör med en tydligare behovsanalysoch med beaktande av den pågående utredningen omtredimensionell fastighetsbildning.2. beslutar att ersättning för överföringav egendom, såsom mark och fastighetstillbehör,skall vara marknadsmässig.Motioner från allmänna motionstiden2001/02:Bo202 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en översyn aversättningsreglerna i expropriationslagen.2001/02:Bo216 av m.fl. (m):3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om expropriation.4. beslutar om avskaffande avpresumtionsregeln vid expropriation i enlighet medvad som anförs i motionen.2001/02:Bo230 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en översyn aversättningsreglerna vid expropriation.Bilaga 2Regeringens lagförslag1. Förslag till lag om ändring ijordabalkenHärigenom föreskrivs att 2 kap. 7 § jordabalken[1]skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------2 kap.7 §[2]-----------------------------------------------------Överlåtelse av föremål En överlåtelse av ettsom hör till fastighet föremål som hör till engäller ej mot tredje man, fastighet gäller inte motförrän föremålet skiljes tredje man, förränfrån fastigheten påsådant sätt att det ej 1. föremålet skiljslängre kan anses höra från fastigheten på etttill denna. sådant sätt att det intelängre kan anses höratill denna, eller2. ett beslut enligtfastighetsbild-ningslagen(1970:988), lednings-rättslagen (1973:1144)eller anlägg-ningslagen(1973:1149) om att före-Om verkan av vissa målet inte längre skallöverlåtelser från staten, höra till fas-tighetenav exekutiv försäljning har införts iav föremål som hör till fastighetsregistretsfastighet och av allmänna del.ianspråktagande av sådantföremål genom Om verkan av vissaexpropriation finns överlåtelser från staten,särskilda bestämmelser. av exekutiv försäljningav föremål som hör fastighet och avianspråktagande av sådanaföremål genomexpropriation finnssärskilda bestämmelser.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]:1 Balken omtryckt 1971:1209.2 Senaste lydelse 1992:1460.[2]:2. Förslag till lag om ändring ifastighetsbildningslagen (1970:988)Härigenom föreskrivs i fråga omfastighetsbildningslagen (1970:988)[3]1dels att 1 kap. 1 §, 4 kap. 25 §, 5 kap. 1 §, 10kap. 5 §, 11 kap. 6 § och 14 kap. 1 § samt rubrikentill 7 kap. skall ha följande lydelse,dels att det i lagen skall införas en ny paragraf,7 kap. 14 §, av följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------1 kap.1 §-----------------------------------------------------Fastighetsbildning är Fastighetsbildning ären i enlighet med denna en åtgärd som vidtaslag företagen åtgärd enligt denna lag och somgenom vilken fastighets- innebär attindelningen ändras ellerservitut bildas, ändras 1.eller upphäves. fastighetsindelningenändras,2. servitut bildas,ändras eller upphävs,eller3. en byggnad ellerannan anläggning som hörtill en fastighetöverförs till en annanfastighet.-----------------------------------------------------Genom Genomfastighetsbestämning en- fastighetsbestämning en-ligt denna lag avgöres ligt denna lag avgörsfrågor om beskaffenheten frågor omav gällande fastighets-indelning samt frågor 1. hurrörande beståndet eller fastighetsindelningen äromfånget av ledningsrätt beskaffad,eller vissa servitut.2. huruvida enledningsrätt eller ettservitut gäller ochvilket omfång rätten har,och3. huruvida byggnadereller andra anläggningarhör till en fastighetenligt 2 kap. 1 §jordabalken.-----------------------------------------------------4 kap.25 §[4]2Lantmäterimyndigheten skall utredaförutsättningarna för fastighetsbildningen.Föreligger ej hinder mot denna, skall myndighetenutarbeta den fastighetsbildningsplan samt ombesörjade göromål av teknisk art och de värderingar sombehövs för åtgärdens genomförande. Därvid börrådplägning med sakägarna ske. Vid behov skallsamråd ske med de myndigheter som beröres avåtgärden.-----------------------------------------------------Sedan de sålunda Sedan de i förstaföreskrivna åtgärderna stycket föreskrivnautförts, skall åtgärderna har utförts,myndigheten meddela skall myndigheten meddelabeslut om fastighetsbild- beslut omningen fastighetsbildningen(fastighetsbildningsbeslut). (fastighetsbild-Detta beslut skall ange ningsbeslut). Dettahur fastighetsindelningen beslut skall ange hurändras och vilka ser- fastighetsindelningenvitutsåtgärder som ändras, vilkavidtages. I övrigt skall servitutsåtgärder sombeslutet innehålla vidtas och vilkauttalanden i frågor som byggnader eller andrahar ett anläggningar som överförssamband med till en annan fastighet.fastighetsbildningen. I övrigt skall beslutetSärskilda bestämmelser om innehålla uttalanden ivad beslutet i vissa fall frågor som har ettskall innehålla meddelas samband medi 5, 8 och 12 kap. fastighetsbildningen.Särskilda bestämmelser omvad beslutet i vissa fallskall innehålla finns i5, 8 och 12 kap.-----------------------------------------------------Om det är lämpligt, får fastighetsbildningsbeslutetmeddelas utan hinder av att tekniska göromål ochvärderingar ej utförts. Under samma förutsättningfår olika frågor som hör till beslutet upptagas försig och avgöras genom särskilda beslut. Vad somföreskrives om fastighetsbildningsbeslut gäller ävensådant avgörande.5 kap.1 §-----------------------------------------------------Genom Genomfastighetsreglering får fastighetsreglering fårmark överföras från enfastighet eller 1. mark överföras frånsamfällighet till annan en fastighet ellersådan enhet samt andel i samfällighet till ensamfällighet överföras annan sådan enhet,från en fastighet till enannan. Genom 2. andelar ifastighetsreglering kan samfälligheter överförasockså samfällighet bildas från en fastighet till ensamt servitut bildas, annan,ändras eller upphävas.3. samfälligheterbildas,4. servitut bildas,ändras eller upphävas,och5. byggnader ellerandra anläggningar somhör till en fastighetöverföras till en annanfastighet.-----------------------------------------------------Som ett led i fastighetsreglering kan vissa försakägarna gemensamma arbeten verkställas. **FOOTNOTES**[3]:1 Lagen omtryckt 1992:1212. [4]:2 Senaste lydelse 1995:1394.-----------------------------------------------------7 kap. Särskilda 7 kap. Särskildabestämmelser om servitut bestämmelser om servitut,och ledningsrätt ledningsrätt ochöverföring avfastighetstillbehör----------------------------------------------------------------------------------------------14 §Lantmäterimyndighetenfår besluta attsådana byggnadereller andraanläggningar, somenligt 2 kap. 1 §jordabalken hörtill en fastighetoch är ägnade förstadigvarande brukvid utövandet avett servitut enligtdenna lag ellermotsvarande äldrebestämmelser, skallöverföras till denhärskandefastigheten. Genombeslutet övergåräganderätten tillbyggnaden elleranläggningen tillägaren av denhärskandefastigheten.En byggnad fårdock överförasendast om1. det inteuppkommer väsentligolägenhet för någonsakägare och2. byggnaden harett obetydligtvärde elleröverföringen ibetydande månförbättrarmöjligheterna attåstadkomma enändamålsenlig mark-användning.Om de sakägarevilkas rätt berörsav åtgärden medgerdet, får avsteggöras från andrastycket.-----------------------------------------10 kap.5 §-----------------------------------------------------Bestämmelserna om Bestämmelserna ombildande av samfällighet bildande av samfällighetoch servitut genom fas- och servitut genom fas-tighetsreglering äger tighetsreglering och ommotsvarande tillämpning överföring av byggnadervid avstyckning såvitt eller andra anläggningaravser förhållandet mellan genom fastighetsregleringstyckningsdelarna. tillämpas också vidavstyckning, när detgäller förhållandetmellan styckningsdelarna.-----------------------------------------------------Vid avstyckning av ägovidd frånfastighet som har del i samfälld väg kanstyckningslotten såsom servitut istamfastigheten tilläggas rätt attnyttja vägen. Sådant servitut får dockej bildas, om styckningslottens behov avväg kan tillgodoses bättre på annatsätt.11 kap.6 §-----------------------------------------------------Bestämmelserna om Bestämmelserna ombildande av samfällighet bildande av samfällighetoch servitut genom fas- och servitut genom fas-tighetsreglering äger tighetsreglering och ommotsvarande tillämpning överföring av byggnadervid klyvning såvitt avser eller andra anläggningarförhållandet mellan genom fastighetsregleringklyvningslotter. tillämpas också vidklyvning, när det gällerförhållandet mellanklyvningslotterna.-----------------------------------------------------som på grund av beskaffenheteneller läget ej kan värderas medtillräcklig säkerhet eller som har sålågt värde att kostnaderna för delningav marken ej står i rimligt förhållandetill värdet får avsättas som samfälldför klyvningslotterna, även om det ej ärtillåtet enligt 6 kap. 1 §.-----------------------------------------------------14 kap.1 §[5]3-----------------------------------------------------Om det vid Lantmäterimyndighetenfastighetsbildning får genomuppkommer frågor om fastighetsbestämningfastighetsindelningens pröva frågor ombeskaffenhet eller om be-ståndet eller omfånget av 1. hurledningsrätt eller av fastighetsindelningen ärservitut, skall frågan beskaffad,prövas vidfastighetsbestämning, om 2. huruvida endet behövs för ledningsrätt eller ettfastighetsbildningen. I servitut gäller ochfråga om servitut för vilket omfång rätten har,vattenverksamhet som har ochtillkommit med stöd avmiljöbalken eller 3. huruvida byggnadermotsvarande äldre eller andra anläggningarlagstiftning får en sådan hör till en fastighetbestämning endast avse enligt 2 kap. 1 §servitut enligt 28 kap. jordabalken.10 § ellermotsvarande äldrebestämmelser.-----------------------------------------------------På ansökan av sakägare I fråga om servitut förfår även i annat fall vattenverksamhet som harfastighetsbestämning ske tillkommit med stöd avför prövning av fråga om ellerfastighetsindelningens motsvarande äldrebeskaffenhet eller om lagstiftning fårbeståndet eller omfånget fastighetsbestämningav ledningsrätt eller av enligt första stycketservitut, som tillkommit endast avse servitutvid avvittring eller enligt 28 kap. 10 §enligt lagstiftningen om ellerfastighetsbildning eller motsvarande äldre bestäm-enskilda vägar eller melser.enligt anläggningslageneller 28 kap. 10 §miljöbalken ellermotsvarande äldrebestämmelser, såvida ickefrågans avgörandeuppenbarligen är utanbetydelse för sökanden.Samma rätt att påkallafastighetsbestämningtillkommer kommunensåvitt gäller område meddetaljplan ellerområdesbestämmelser ellerområde beträffande vilketfråga väckts om upp-rättande av sådan planeller sådanabestämmelser.-----------------------------------------------------En fråga omfastighetsbestämning fårtas upp till prövning, om1. det behövs vid enfastighets-bildningsförrättning,2. lantmäterimyndighetenhar förordnat om detenligt 15 §ledningsrättslagen(1973:1144) eller 17 §anläggningslagen(1973:1149),3. en sakägare haransökt om det, eller4. en kommun har ansöktom det och ansökan gällerett område med detaljplaneller områdesbestämmelsereller ett område förvilket fråga har väcktsom att upprätta en sådanplan eller sådanabestämmelser.-----------------------------------------------------En ansökan enligttredje stycket 3 eller 4får dock inte prövas omdet är uppenbart attfrågan saknar betydelseför sökanden. Om ansökangäller fas-tighetsbestämning avservitut får den inteheller prövas omservitutet har tillkommitpå annat sätt än vidavvittring eller enligtlagstiftningen omfastighetsbildning ellerenskilda vägar ellerenligt anläggningslageneller 28 kap. 10 §miljöbalken ellermotsvarande äldrebestämmelser.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1 januari2002.3. Förslag till lag om ändring iledningsrättslagen (1973:1144)Härigenom föreskrivs i fråga om ledningsrättslagen(1973:1144)dels att 13-15 och 22 §§ skall ha följande lydelse,dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer,12 a och 34 a §§, och närmast före 12 a § en ny rubrik avföljande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------Frigörande avfastighetstillbehör----------------------------------------------------------------------------------------------------------12 a §-----------------------------------------------------Lantmäterimyndighetenfår besluta att sådanabyggnader eller andraanläggningar, somenligt 2 kap. 1 §jordabalken hör till enfastighet och är ägnadeför stadigvarande brukvid utövandet avledningsrätten, intelängre skall höra tillfastigheten. För ettsådant beslut krävs attåtgärden leder till ettmer ändamålsenligtutnyttjande avledningsrätten och attfördelarna av åtgärdenöverväger de kostnaderoch olägenheter som denmedför.Genom ett beslutenligt första stycketövergår äganderätten tillanläggningen tillinnehavaren avledningsrätten. Om detföreligger ettförordnande enligt 1 §andra stycket andrameningen, gäller vad somsägs i 2 kap. 1 § andrastycket jordabalken ävenanläggningen.-----------------------------------------------------13 §-----------------------------------------------------I fråga om ersättning I fråga om ersättningför upplåtelse och för upplåtelse ochinlösen enligt 12 § äger inlösen enligt 12 § eller4 kap. åtgärd enligt 12 a §expropriationslagen tillämpas 4 kap.(1972:719) motsvarande expropriationslagentillämpning. 4 kap. 3 § (1972:719). Videxpropriationslagen skall tillämpningen av 4 kap.härvid tillämpas i fråga 3 § expropriationslagenom värdeökning som ägt skall tiden förrum från värdestegringen räknasdagen före det föreledningsförrättningen det att ansökan ompåkallades. ledningsförrättningengjordes ellerlantmäterimyndighetenenligt 7 kap. 11 §fastighetsbildningslagen(1970:988) förordnade omÄr innehavare av prövning enligt led-rättighet, som minskar ningsrättslagen.fastighets värde,berättigad till Är innehavare av enersättning, skall det rättighet som minskar envärde som fastighets värdetillgodoräknas berättigad tillfastighetens ägare ersättning, skall detminskas med belopp värde som tillgodoräknasmotsvarande den fastighetens ägare enligtvärdeminskning som första stycket minskasrättigheten inneburit. med det belopp somOm det värde som skall motsvarar den värde-tillgodoräknas fastig- minskning för fastighetenhetens ägare ej kan som rättighetenminskas utan att skada inneburit. Om det värdeuppkommer för inne- som skall tillgodoräknashavare av fordran med fastighetens ägare intebättre rätt, minskas i kan minskas utan attstället ersättningen skada uppkommer förtill rättighetshavaren innehavaren av en fordranmed motsvarande belopp. med bättre rätt, minskasi stället ersättningentill rättighetshavarenmed motsvarande belopp.----------------------------------------------------------------------------------------------------------14 §-----------------------------------------------------Avsteg får göras från 6 Om de fastighetsägare§, såvitt den innebär och andra sakägare vilkasskydd för enskilt rätt berörs medger det,intresse, och från 12 § får avsteg göras frånförsta stycket eller 13 följande bestämmelser i§, om de fastighetsägare denna lag:och andra sakägare vilkasrätt beröres medger det. 6 §, såvitt den innebärskydd för enskiltintresse,12 § första stycket,12 a § första stycketandra meningen, och13 §.-----------------------------------------------------Svarar fastighet för fordran, får avsteg från 13 § med stöd av ägarens samtyckeske endast om även fordringens innehavare medger det. Besvärasfastigheten av gemensam inteckning, fordras dessutom demedgivanden från fastighetsägare och fordringshavare som i 22 kap.11 § jordabalken föreskrives för relaxation. Medgivande avrättsägare behövs ej, om upplåtelsen är väsentligen utan betydelseför honom.15 §Ledningsrättsfråga upptages efter ansökan. Har vidfastighetsreglering förordnats att ledningsrättsfråga skall prövasenligt denna lag, får frågan dock upptagas utan ansökan.Ledningsrättsfråga får prövas gemensamt medfastighetsbildningsåtgärd vid en förrättning. Sådan gemensamförrättning får åter delas upp på skilda förrättningar.Är ledningen av större omfattning får, om det finnes lämpligt,prövningen av ledningsrättsfråga uppdelas på skilda förrättningar,envar avseende viss sträcka av ledningen.-----------------------------------------------------Om det behövs vid enförrättning enligt dennalag, får lantmäterimyn-digheten förordna omprövning enligt 14 kap. 1§ fastighetsbildnings-lagen (1970:988).-----------------------------------------------------22 §[6]1-----------------------------------------------------Om hinder icke möter Om det inte finns någotmot upplåtelsen, skall hinder mot upplåtelsen,lantmäterimyndigheten skall lantmäteri-meddela ledningsbeslut. myndigheten meddelaledningsbeslut.-----------------------------------------------------I ledningsbeslut anges I ett ledningsbeslutanges1. ledningens ändamåloch huvudsakliga 1. ledningens ändamålbeskaffenhet, och huvudsakligabeskaffenhet,2. utrymme som upplåtesför ledningen, 2. utrymme som upplåtsför ledningen,3. fastighet eller deldärav som inlöses, 3. en fastighet ellerdel av en fastighet sominlöses,4. bestämmelser som 4. en byggnad elleravses i 1 § andra annan anläggning somstycket, omfattas av ett beslutenligt 12 a §,5. den tid inom vilkenledningen skall vara 5. bestämmelser somutförd, avses i 1 § andrastycket,6. övriga föreskrifterrörande ledningen som med 6. den tid inom vilkenhänsyn till förhållandena ledningen skall varafinnes påkallade. utförd,7. övriga föreskrifterrörande ledningen som medhänsyn till förhållandenaär påkallade.-----------------------------------------------------Prövas ledningsrättsfråga gemensamt med fastighetsbildningsåtgärdvid en förrättning, får ledningsbeslutet upptagas ifastighetsbildningsbeslutet.-----------------------------------------34 a §En fråga om attbyggnader ellerandra anläggningarenligt 12 a § intelängre skall höratill en fastighetfår prövas vid enny förrättning ävenom villkoren i 33 §första stycket inteär uppfyllda.-----------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1januari 2002. **FOOTNOTES**[5]:3 Senaste lydelse 1998:865. [6]:1Senaste lydelse 1995:1404.4. Förslag till lag om ändring i anläggningslagen(1973:1149)Härigenom föreskrivs i fråga om anläggningslagen(1973:1149)[7]1dels att 13, 16, 17 och 24 §§ skall ha följandelydelse,dels att det i lagen skall införas två nyaparagrafer, 12 a och 35 a §§, och närmast före 12a § en ny rubrik av följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------Överföring avfastighetstillbehör----------------------------------------------------------------------------------------------12 a §Lantmäterimyndighetenfår besluta attsådana byggnadereller andraanläggningar somenligt 2kap. 1 §jordabalken hörtill en fastighetoch ingår igemensamhetsanläggningen,skall överförastill och varasamfällda för defastigheter somdeltar igemensamhetsanläggningen.För ett sådantbeslut krävs attåtgärden leder merändamålsenligmarkanvändning ochatt fördelarna avåtgärden övervägerde kostnader ocholägenheter som denmedför.-----------------------------------------13 §-----------------------------------------------------I fråga om ersättning I fråga om ersättningför upplåtelse och för upplåtelse ochinlösen enligt 12 § inlösen enligt 12 § ellergäller 5 kap. 10-12 §§ åtgärd enligt 12 a §fastighetsbildningslagen gäller 5 kap. 10-12 §§(1970:988). Därvid skall fastighetsbildningslageninlösen inte anses som (1970:988). Därvid skallett sådant tvångsförvärv inlösen inte anses somsom avses i 5 kap. 10 a § ett sådant tvångsförvärvandra stycket som avses i 5 kap. 10 a §fastighetsbildningslagen. andra stycketfastighetsbildningslagen.-----------------------------------------------------**FOOTNOTES**[7]:1 Lagen omtryckt 1992:1148.16 §-----------------------------------------------------Avsteg får göras från Avsteg får göras från1. 5 §, om ägarna av de 1. 5 §, om ägarna av defastigheter som skall fastigheter som skalldeltaga i anläggningen delta i anläggningenmedger det, medger det,2. 8 § såvitt den 2. 8 § såvitt deninnebär skydd för enskilt innebär skydd för enskiltintresse, 12 § första intresse, 12 § förstastycket eller 13 §, om de stycket eller 13 §, om defastighetsägare och andra fastighetsägare och andrasakägare vilkas rätt sakägare vilkas rättberöres medger det, berörs medger det,3. 12 a § andrameningen, om an-3. 15 §, om det medges läggningens ägare medgerav fastighetsägare som det,ålägges större bi-dragsskyldighet än som i 4.