bet · GO01JuU21 · 2001-04-19 00:00:00 — Från anstalt till frihet Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2000/01JuU21Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningInom utarbetades under år 2000promemorian Från anstalt till frihet (Ds 2000:37).Promemorian innehåller förslag till åtgärder för attpå olika sätt underlätta fängelsedömdas övergångfrån tiden i anstalt till ett liv i frihet. Blandannat föreslås en försöksverksamhet medintensifierade frigivningsförberedelser ochmöjlighet för långtidsdömda att, som ett led ifrigivningsförberedelserna, avtjäna de sistamånaderna före den villkorliga frigivningen genomintensivövervakning med elektronisk kontroll.Promemorian har remissbehandlats. Ensammanställning av remissvaren finns tillgänglig iJustitiedepartementet (dnr Ju 2000/2959).Förslagen i propositionen grundar sig pådepartementspromemorian och remissbehandlingendärav.Lagförslagen, som granskats av Lagrådet, harfogats till betänkandet, se bilaga 2.Tre motioner har väckts med anledning avpropositionen.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås en treårigförsöksverksamhet som syftar till att ytterligareintensifiera och strukturera arbetet med attförbereda de intagna inför frigivningen. Förslagetinnebär bl.a. att den intagnes frigivningssituationalltid skall utredas och planeras på ettstrukturerat sätt i samarbete med berördamyndigheter, organisationer och enskilda. En samladlagreglering av denna innebörd föreslås.Inom ramen för försöksverksamheten skall det ocksåvara möjligt att i vissa fall genomförafrigivningsförberedelser utanför anstalten. Intagnasom avtjänar långa fängelsestraff skall under vissaförutsättningar ges möjlighet att avtjäna den sistatiden före den villkorliga frigivningen genomintensivövervakning med elektronisk kontroll.Målsättningen är att alla intagna, som harbehov av det, skall kunna få någon form avstrukturerad, successiv övergång från anstaltslivtill ett liv i frihet.I propositionen föreslås också attKriminalvårdsstyrelsen skall ges möjlighet att tillde lokala kriminalvårdsmyndigheterna delegera sinbeslutanderätt när det gäller verkställighet medintensivövervakning som ersättning för kortafängelsestraff.Vidare görs i propositionen bedömningen att det,åtminstone , inte finns tillräckligaskäl att införa en möjlighet att användaintensivövervakning i samband med permissioner.De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1oktober 2001. I detta ärende behandlar utskottet ettregeringsförslag som syftar till att förbättrafrigivningsförberedelserna för fängelsedömda ochdärigenom minska risken för återfall i brott. Blandannat föreslås en treårig försöksverksamhet medintensifierade och mer struktureradefrigivningsförberedelser. Inom ramen för denna skallintagna som avtjänar fängelsestraff om lägst två årkunna ges möjlighet att avtjäna föreden villkorliga frigivningen genomintensivövervakning med elektronisk kontroll.Vidare behandlar utskottet ett förslag attKriminalvårdsstyrelsen skall kunna delegeramöjligheten att fatta beslut om intensivövervakningsom ett alternativ till korta fängelsestraff till delokala kriminalvårdsmyndigheterna. Delegationsrättenskall däremot inte omfatta beslut omintensivövervakning som ett led ifrigivningsförberedelserna.Tre motioner har väckts med anledning avpropositionen.Utskottet tillstyrker regeringens förslag ochavstyrker motionerna.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1oktober 2001.I ärendet finns reservationer av (m) och (kd). I proposition 2000/01:76 har regeringen() föreslagit att riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om ändring i lagen (1974:203) omkriminalvård i anstalt,2. lag om ändring i lagen (1994:451) omintensivövervakning med elektronisk kontroll. 2000/01:Ju8 av m.fl. (kd) variyrkas:Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslagså att försöksverksamheten med utökadintensivövervakning även omfattarintensivövervakning med elektronisk kontroll isamband med permissioner.2000/01:Ju9 av de () variyrkas:1. tillkännager för regeringen - medavslag på propositionen i berörd del - som sinmening vad i motionen anförs om ytterligareberedningsarbete kring användningen avintensivövervakning med elektronisk kontroll förintagna som avtjänar långa fängelsestraff.2. tillkännager för regeringen - medavslag på propositionen i berörd del - som sinmening vad i motionen anförs om avgift enligt 5 §lagen (1994:451) om intensivövervakning medelektronisk kontroll.3. tillkännager för regeringen - medavslag på propositionen i berörd del - som sinmening vad i motionen anförs om behovet av attstödja det tekniska utvecklingsarbetet beträffandeförfinad intensivövervakning med elektroniskkontroll i samband med villkorade permissioner.4. tillkännager för regeringen - medavslag på propositionen i berörd del - som sinmening vad i motionen anförs om att nu aktuellaförslag bör inarbetas i en särskildförsöksverksamhetslagstiftning.2000/01:Ju10 av m.fl. (m) variyrkas:Riksdagen avslår propositionen. Förbättrade frigivningsförberedelserUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att antarregeringens förslag till ändringar i lagen omkriminalvård i anstalt. I huvudsak innebärförslaget att en försöksverksamhet om tre årmed intensifierade och mer struktureradefrigivningsförberedelser inleds. Inom ramenför försöksverksamheten skall det bli möjligtför långtidsdömda att avtjäna den sista tidenföre den villkorliga frigivningen genomintensivövervakning med elektronisk kontroll.Utskottet föreslår också att avslårtre motionsyrkanden om att propositionen helteller delvis skall avslås samt ettmotionsyrkande om att den som, inom ramen förfrigivningsförberedelserna, verkställer delav sitt straff genom intensivövervakningskall betala avgift enligt 5 § lagen omintensivövervakning med elektronisk kontroll.Jämför reservation 1 (m).Avslag på propositionenI motion Ju10 (m) begärs att propositionen skallavslås. Enligt motionärerna saknas det skäl attutöka möjligheterna till frigång, verkställighet ochannan vistelse utanför anstalt. Liknande synpunkterframförs i motion Ju9 (m). I den senare motionenhävdas också att den föreslagna försöksverksamheteni vart fall bör regleras i en särskildförsökslagstiftning.Utgångspunkten för förslagen i propositionen äratt övergången från anstaltsliv till ett liv ifrihet utgör ett kritiskt moment. Det är därförönskvärt att utveckla former som möjliggör ensuccessiv övergång. Målsättningen bör sålunda varaatt det för varje intagen med längre strafftidplaneras för en strukturerad övergång från anstalttill frihet med någon form av placering elleraktivitet utanför anstalten. På grund av t.ex.säkerhetsskäl eller bristande motivation hos denintagne kommer detta dock inte att vara möjligt föralla intagna. Däremot bör det för alla intagna gällaatt den aktuella frigivningssituationen utreds ochatt erforderliga kontakter tas med andramyndigheter, organisationer och enskilda personer.Syftet bör vara att, när behov finns, hjälpa denintagne att bygga upp fungerande nätverk av socialoch samhällsstödjande karaktär.Enligt gällande rätt finns det i princip tvåalternativ till en successiv övergång frånanstaltsliv till ett liv i frihet, nämligen s.k.frigång enligt 11 § lagen (1974:203) om kriminalvårdi anstalt (KvaL) och placering enligt 34 § sammalag.I propositionen framhålls att behov finns attvidareutveckla formerna för sådan successivövergång, särskilt för intagna med långastrafftider. Utslussningen måste dock utformas påett sådant sätt att verkställigheten avfängelsestraffet inte urholkas. Av vikt är därföratt utslussningen sker i strikt kontrolleradeformer. Tekniken med elektronisk övervakningerbjuder här ett alternativ. I propositionenföreslås sålunda att det införs en möjlighet attavtjäna av anstaltsvistelsen ifrihet genom intensivövervakning med elektroniskkontroll. Ett sådant system har ett flertal såvälpraktiska som psykologiska fördelar. Det möjliggörför den intagne att tillbringa föreden villkorliga frigivningen utanför anstalten medatt bygga upp sin tillvaro som han ellerhon kan stå under effektiv övervakning och få del avden hjälp och det stöd som frivården tillsammans medandra ansvariga myndigheter kan erbjuda. Härigenomfår den intagne stora möjligheter till social ochpersonlig träning under kontrollerade former genomvilka hans eller hennes övergång från anstaltslivtill ett liv i frihet kan underlättas.Möjligheten att verkställa del av straffet genomintensivövervakning bör enligt regeringen, i vartfall , begränsas till dem somavtjänar domar på fängelse eller,om flera straff verkställs , fängelsestraffpå sammanlagt . Anledningen härtill äratt behovet av en strukturerad, successiv övergångfrån frihet till anstalt gör sig särskilt starktgällande i fråga om de långtidsdömda. Vidbedömningen av om verkställighet genomintensivövervakning skall medges i det enskildafallet bör de riktlinjer som gäller förverkställighet av korta fängelsestraff genomintensivövervakning vara vägledande. Särskild hänsynmåste emellertid tas till att det här är fråga ompersoner som är dömda för allvarlig brottslighettill långa straff. Samhällsskyddsaspekterna måstealltså tillmätas stor vikt, och riskbedömningarnamåste utgöra en viktig del av den individuellaprövningen. Verkställighet genom intensivövervakningunder slutskedet av en anstaltsvistelse bör - liksomfrigång - inte komma i fråga om det kan befaras attden intagne kommer att avvika, återfalla i brotteller ägna sig åt missbruk.Riktlinjerna för arbetet med att underlätta deintagnas övergång från anstalt till frihet bör varareglerade i lag. Eftersom helafrigivningssituationen är föremål förövervägande i olika sammanhang är det lämpligt attde förändringar som föreslås i propositionen prövasunder en försöksperiod. I fråga om försöksperiodenslängd måste å ena sidan beaktas att det redan finnskunskaper om och erfarenheter av själva systemet medintensivövervakning. Å andra sidan måsteförsökstiden ha viss längd för att åtgärderna skallkunna utvärderas och bedömas på ett adekvat sätt.Med hänsyn till det sistnämnda torde det enligtregeringen krävas en försöksperiod på tre år.När det gäller den lagtekniska frågan harregeringen framhållit vikten av attförsöksverksamheten med intensifieradefrigivningsförberedelser ses som en del i en störrehelhet där övriga övergångsalternativ, t.ex.frigång, utgör viktiga delar. En reglering i KvaL ärdärför att föredra framför en reglering i ensärskild försökslag. Med hänsyn till att en ordningmed tidsbegränsade ändringar i KvaL kan medföraolägenheter om ändringar behöver göras i de aktuellaparagraferna har regeringenvalt att inte föreslå någon bestämd giltighetstidför den föreslagna regleringen. Den bör i ställetomprövas när erforderlig erfarenhet har vunnits avdess tillämpning.Av propositionen framgår att regeringen avser attåterkomma till med en redovisning averfarenheterna av försöksverksamheten efter tre år.Lagrådet har inte riktat någon kritik mot attbestämmelserna tagits in i KvaL. Däremot harLagrådet haft andra lagtekniska synpunkter sombeaktats av regeringen.Utskottet vill inledningsvis framhålla vikten avatt kriminalvårdens arbete inriktas på att förhindraatt den dömde, efter avtjänat straff, återfaller ibrott. Viktigt härvid är attfrigivningsförberedelserna för dem som är intagna påanstalt struktureras på ett sådant sätt att de efteranstaltsvistelsen är väl förberedda för ett liv ifrihet. Utskottet välkomnar därför regeringensförslag om att kriminalvården ytterligare skallintensifiera och strukturerafrigivningsförberedelserna. Som ett led i dettaarbete kan det vara värdefullt att pröva ett systemmed successiv utslussning ur anstalt genomintensivövervakning med elektronisk kontroll.Omfattningen av den föreslagna verksamheten synes hafått en lämplig utformning.När det gäller frågan om hur försöksverksamhetenlagtekniskt skall regleras har utskottet i och försig förståelse för motionärens synpunkter om attverksamheten borde ha reglerats i en särskildförsökslagstiftning. Som regeringen anfört finns detemellertid fördelar med att de aktuella frågornaregleras i KvaL. Regeringen har också aviserat attden kommer att återkomma till riksdagenmed en redovisning av erfarenheterna avförsöksverksamheten. kommer då att gesmöjlighet att avgöra om försöksverksamheten skallpermanentas eller inte. Utskottet har mot denbakgrunden inte några invändningar mot denlagtekniska lösning som regeringen valt.Sammantaget föreslår utskottet att antarregeringens förslag till ändringar i KvaL samtavslår motion Ju9 i nu behandlade delar och motionJu10.Avgiften för intensivövervakningI motion Ju9 (m) framhålls att den som, inom ramenför frigivningsförberedelserna, verkställer del avsitt straff genom intensivövervakning skall betalaavgift enligt 5 § lagen (1994:451) omintensivövervakning med elektronisk kontroll (IövL).Enligt 5 § IövL skall den som verkställer sittfängelsestraff genom intensivövervakning medelektronisk kontroll betala en avgift, om detta ärmotiverat med hänsyn till hans eller hennesmöjligheter att erhålla inkomst underverkställighetstiden. Avgiften uppgår till perdag som verkställigheten skall pågå, dock högst 3000 kr.Som skäl för avgiftens införande anfördes att detframstår som orättvist att den som verkställer sittstraff utanför anstalt skall kunna få storaekonomiska fördelar jämfört med den som avtjänarstraffet i anstalt och alltså inte kan behålla sinvanliga inkomst (prop. 1993/94:184 s. 19).Utskottet anser i likhet med regeringen attövervägande skäl talar för att 5 § IövL inteskall tillämpas vid intensivövervakning som sker somett led i frigivningsförberedelserna. Utskottet tarhärvid hänsyn till att den aktuella gruppen dömdasuttit i fängelse och därför, tillskillnad från dem som verkställer kortafängelsestraff genom intensivövervakning, kan antasha mycket dåliga ekonomiska förutsättningar. Vidarebeaktas att det vid övriga övergångsalternativ inteutgår någon särskild avgift. Utskottet föreslårsålunda att avslår motion Ju9 i nubehandlad del.Övriga frågorUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att antarregeringens förslag till ändringar i lagen omintensivövervakning med elektronisk kontroll.Förslaget innebär en utökad delegationsrättför vad gäller beslutom intensivövervakning som ett alternativtill korta fängelsestraff. Utskottet föreslårvidare att avslår tvåmotionsyrkanden om att intensivövervakningmed elektronisk kontroll skall kunna användasi samband med permissioner. Jämförreservation 2 (m, kd).Kriminalvårdsstyrelsens delegationsmöjligheterAv 9 § IövL följer att prövarfrågan om den dömde skall få undergåverkställigheten av dom på fängelse genomintensivövervakning. Styrelsen får dock föreskrivaatt frågan i stället skall prövas av enregionmyndighet.Den 15 februari 2000 avskaffadesregionmyndigheterna inom kriminalvården.Kriminalvårdsstyrelsen har hemställt om att fåmöjlighet att i stället delegera sin beslutanderätttill de lokala kriminalvårdsmyndigheterna. Styrelsenhar i sammanhanget anfört att man på lokal nivånumera är väl förtrogen med systemet medintensivövervakning och att den juridiskakompetensen på denna nivå har stärkts. Vidare finnsdet enligt numera en relativtfast praxis på området.Regeringen har mot denna bakgrund gjortbedömningen att hinder inte möter mot en utvidgaddelegationsmöjlighet i fråga om verkställighet avkorta fängelsestraff genom intensivövervakning. Närdet gäller nu aktuell försöksverksamhet medintensivövervakning som ett led ifrigivningsförberedelserna anser regeringen däremotinte, med hänsyn tagen bl.a. tillsäkerhetsskyddsaspekterna, att det är lämpligt attbesluten fattas på lokal nivå.Utskottet har inte något att invända motregeringens överväganden i denna del och föreslåratt antar regeringens förslag tilländringar i IövL.Intensivövervakning i samband med permissionerI motion Ju8 (kd) begärs att intensivövervakning medelektronisk kontroll även skall användas i sambandmed permissioner. I motion Ju9 (m) begärs att detekniska förutsättningarna att användaintensivövervakning i samband med permissioner skallutredas vidare.I propositionen görs bedömningen att det förnärvarande inte finns tillräckliga skäl att införaen möjlighet att använda intensivövervakning vidpermissioner. Som skäl för detta ställningstagandeanförs bl.a. följande. Intensivövervakning medelektronisk kontroll innebär att kriminalvårdenlarmas om den övervakade lämnar sitt hem under tiddå han har utegångsförbud. Systemet medger däremotinte någon möjlighet till kontroll av den dömdesförehavanden på tid som inte omfattas avutegångsförbudet och utgör således inte något hindermot att begå brott. De kontroll- och stödeffektersom skulle kunna uppnås genom intensivövervakningtorde i de flesta fall kunna uppnås genom en utökadanvändning av möjligheten att ställa villkor vidpermissioner, t.ex. om vistelseadress,anmälningsplikt hos polis- ellerkriminalvårdsmyndighet eller hembesök avkriminalvårdspersonal. Dessutom är den utredning sommåste föregå intensivövervakningen ochinstallationen av det tekniska systemetresurskrävande och torde inte stå i proportion tillde vinster som eventuellt skulle kunna uppnås genomatt använda sådan övervakning i samband medpermissioner.Utskottet har tidigare behandlat frågan omintensivövervakning i samband med permissioner,senast (bet. 2000/01:JuU12 s. 11 f).Då aktuella motionsyrkanden avstyrktes i avvaktan påden här aktuella propositionen.Utskottet anser i likhet med regeringen att devinster som skulle kunna uppnås genom att användaintensivövervakning i samband med permissioner intestår i proportion till de resurser som skulle krävasför ändamålet. Mot den bakgrunden är utskottet inteför närvarande berett att förorda en sådan ordning.Utskottet föreslår att avslår motion Ju8och motion Ju9 i nu behandlad del. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Avslag på propositionenRiksdagen avslår motionerna 2000/01:Ju9yrkandena 1 och 4 samt 2000/01:Ju10.Reservation 1 (m)2. Avgiften för intensivövervakningRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1974:203) om kriminalvård ianstalt såvitt avser 33 b § och avslår därmedmotion 2000/01:Ju9 yrkande 2.3. Lagen om kriminalvård i anstaltRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1974:203) om kriminalvård ianstalt i den mån det inte omfattas av utskottetsförslag ovan.4. Lagen om intensivövervakning medelektronisk kontrollRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1994:451) om intensivövervakningmed elektronisk kontroll.5. Intensivövervakning i samband medpermissionerRiksdagen avslår motionerna 2000/01:Ju8 och2000/01:Ju9 yrkande 3.Reservation 2 (m, kd)den 19 april 2001På justitieutskottets vägnarFredrik ReinfeldtFöljande ledamöter har deltagit i beslutet:Fredrik (), (), MärtaJohansson (s), (), (), (), (m),(), (),(), (), JeppeJohnsson (m), (), (c), (), () och StaffanWerme (fp). Utskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Avslag på propositionen (punkt 1)av (), (m),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår proposition 2000/01:76. Därmedbifaller motionerna 2000/01:Ju9 yrkande 1och 2000/01:Ju10 samt avslår motion 2000/01:Ju9yrkande 4.StällningstagandeVi anser i likhet med majoriteten att det är viktigtatt fängelsedömda i möjligaste mån förbereds införsin frigivning. Kriminalvårdens skyldigheter bördock, liksom enligt gällande lagstiftning,inskränkas till att utreda den intagnes behov avstöd samt att hålla andra samhällsorgan informeradeom dessa behov och den förestående frigivningen.Vi anser vidare att regeringens förslag omutslussning ur anstalt genom intensivövervakning medelektronisk kontroll innebär att straffsystemetstydlighet och förutsägbarhet urholkas såväl för dendömde som för medborgarna i övrigt. Med hänsyn tillsamhällets skyddsbehov och allmänhetens förtroendeför rättsväsendet är det av yttersta vikt attpåföljder verkställs i enlighet med domstolarnasdomslut. Mot den bakgrunden ser vi inte några skältill att utöka möjligheterna till frigång,verkställighet eller vistelse utanför anstalt.Propositionen bör sålunda avslås.Det anförda innebär att vi ställer oss bakommotion Ju9 i den del som berör frågan om utökademöjligheter till utslussning ur anstalt samt motionJu10. Yrkandet i Ju9 om en särskildförsökslagstiftning bör därmed inte föranleda någonåtgärd.2. Intensivövervakning i samband medpermissioner (punkt 5)av (), (),(m), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager med anledning av motionerna2000/01:Ju8 och 2000/01:Ju9 yrkande 3 som sin meningför regeringen vad som anförs i denna reservation.StällningstagandeVi anser i och för sig att permissioner kan användassom ett led i den dömdes återanpassning i samhället.Dessvärre förekommer det i relativt storutsträckning att intagna rymmer under permissionernaeller på annat sätt missköter sig. Detta är enligtvår mening helt oacceptabelt. Åtgärder måste vidtasför att förhindra sådana avvikelser och annanmisskötsamhet. Det är därför viktigt att kontrollenav dem som beviljas permission är effektiv. Ett sättatt effektivisera kontrollen av beviljadepermissioner skulle kunna vara att användaintensivövervakning med elektronisk kontroll. Vianser att en försöksverksamhet med sådan inriktningbör inledas.Regeringen bör ges i uppdrag att återkomma tillriksdagen med ett lagförslag som tillgodoser vad vinu anfört.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslag