bet · GO01MJU11 · 2001-02-06 00:00:00 — Hanteringen av djurkadaver och annat animalisktavfall Utskottets förslag till riksdagsbeslut I betänkandet behandlas ett tiotal motionsyrkandenom hanteringen av animaliskt avfall. Motionerna gåri huvudsak ut på att det bör införas nationellaundantag eller särlösningar för Norrlandslänensåvitt avser för bortskaffande ochbearbetning av animaliskt avfall. Några motioner tarockså upp behovet av behandlingskapacitet föranimaliskt avfall. Utskottet anordnade en utfrågningden för att införskaffa informationom BSE-läget i stort inom EU samt om hanteringen avanimaliskt avfall i Sverige.Motionerna avstyrks med hänvisning bl.a. till attstora delar av norra omfattas av generellaundantagsbestämmelser i detta avseende. Vad gällerbehandlingskapaciteten för animaliskt avfallhänvisar utskottet till att jordbruksministernnyligen förordnat en utredare att se över frågan. -----------------------------------------------| || ||Utskottets förslag i korthet || || || || || ||Utskottet föreslår att avslår ||motioner (s, m, c) om särlösningar eller ||undantag för norra när det gäller ||föreskrifterna om insamling och bearbetning av||animaliskt avfall. Utskottet hänvisar till att||mer än två tredjedelar av berörda län omfattas||av generella undantagsbestämmelser och att det||dessutom finns möjlighet till dispens i ||enskilda fall. Vidare föreslår utskottet att ||avslår motioner om ||behandlingsanläggningar för animaliskt avfall||med hänvisning till en av jordbruksministern ||tillsatt utredning i ämnet. || || || |-----------------------------------------------Utskottets ställningstagandeI betänkandet behandlas ett tiotal motionsyrkanden frånallmänna motionstiden respektive 2000 omhanteringen av slaktavfall och kadaver. I deflesta motionerna framhålls behovet avsärlösningar för när det gällerföreskrifterna om insamling och bearbetning avanimaliskt avfall. Sådana yrkanden framförs imotionerna 1999/2000:MJ222 (c) yrkande 9,1999/2000:MJ512 (c), 1999/2000:MJ514 (m),2000/01:MJ233 (c) yrkande 27, 2000/01:MJ254(s), 2000/01:MJ258 (m) yrkande 5, 2000/01:MJ527(c) yrkandena 1 och 2 och 2000/01:MJ532 (m).Flera motionsyrkanden går ut på att samtligaförsamlingar i bör få permanentundantag från EU:s krav på insamling avsjälvdöda djur och annat animaliskt avfall.I några motioner understryks att denbehandlingsanläggning som finnsi inte ger tillräcklig kapacitet(2000/01:MJ528, kd) och att det behövs ensärskild destruktionsanläggning i (2000/01:MJ225, c).Det huvudsakliga regelverket på detta områdefinns i direktiv /667/EEG om bortskaffandeoch bearbetning av animaliskt avfall. De förSverige gällande tillämpningsföreskrifternafinns i Statens jordbruksverks författningSJVFS 1998:34 med ändringar bl.a. i SJVFS2000:150.Regelverket för hantering av animalisktavfallUtskottet erinrar inledningsvis om att detaktuella direktivet och de beslut som senarefattats inom EU främst syftar till att motverkaspridning av (transmissibel spongiformencefalopati) och då särskilt BSE (bovinspongiform encefalopati, den s.k. galna ko-sjukan) och andra smittsamma djursjukdomar.Enligt regelverket skall allt animalisktavfall, både s.k. högriskavfall och s.k.lågriskavfall, samlas in och bearbetas isärskilda anläggningar. För den del av detanimaliska avfallet som definieras somspecificerat riskmaterial (SRM) finns särskildaregler som omfattar både slakten, transportenoch den slutliga avfallshanteringen.Enligt direktivet finns vissa möjligheteratt besluta om nationella undantag om detberörda animaliska avfallet härrör från platsersom är svåra att nå eller kvantiteten ochavståndet inte gör det berättigat att ta varapå avfallet. I sådana fall kan den nationellamyndigheten medge att avfallet bortskaffasgenom bränning eller nedgrävning.I de nationella föreskrifterna (SJVFS2000:150) finns dels bestämmelser om generellaundantag från kravet på bearbetning/förbränningav animaliskt avfall i en speciell anläggning,dels regler om undantag i speciella fall enligtbeslut av eller berördlänsstyrelse. De generella undantagen tar bl.a.sikte på enstaka smådjur som har dött elleravlivats utan att smittsam sjukdom harmisstänkts. har vidare beslutatatt självdöda eller avlivade djur ibesättningar som är belägna i de församlingarsom anges i bilaga 1 till SJVFS 2000:150 intebehöver bearbetas i en anläggning. Dengeografiska räckvidden av de undantagnaförsamlingarna motsvarar totalt37 kommuner (helt eller delvis) i ,, , ,, och . Inu angivna fall får det animaliska avfalletgrävas ned på en plats som anvisats av denmyndighet som utövar tillsyn på området, ellerpå en godkänd avfallsdeponi. Utöver degenerella undantagen finns möjlighet förJordbruksverket eller, i den utsträckningverket bestämmer, , att medge attanimaliskt avfall får grävas ned på motsvarandesätt om bl.a. det animaliska avfallet härrörfrån platser som är svåra att nå ellerkvantiteten och avståndet gör att det inte ärmotiverat att ta hand om avfallet.Länsstyrelsen kan vidare medge att självdödaeller avlivade hästdjur får grävas ned elleromhändertas genom avfallshantering.Vid en interpellationsdebatt den 10 november2000 framhöll jordbruksministern att undantagenomfattar mer än två tredjedelar av Norrlandsyta () och att dispens i särskilda fall kanmedges i den resterande tredjedelen.Vid utskottets utfrågning den 16 januari 2001framkom bl.a. att de undantagna områdena utgörsav församlingar i och medrelativt låg djurtäthet och att Jordbruksverketför närvarande ser över gränsdragningen. Deberörda länsstyrelserna har fått i uppdrag attavge yttranden i frågan till verket. Detframhölls att gentemot EU har enförpliktelse att bevaka den epidemiologiskastatusen i hela landet och att det av denanledningen knappast kan komma i fråga att heltundanta stora delar av landet. Det kantilläggas att de fem Norrlandslänen tillsammansmotsvarar av landareal.Utskottet konstaterar att de aktuellamotionerna i större eller mindre utsträckningär tillgodosedda genom de nationellaföreskrifter som redovisats ovan och genom denöversyn som pågår i . Utskottethänvisar också till den utredning angåendekapacitetsbehovet för behandling av animalisktavfall som redovisas i det följande. I övrigtbör framhållas att frågorna enligt gällandebeslut om ansvarsfördelningen skall avgöras påmyndighetsnivå. Med det anförda avstyrkerutskottet motionerna 1999/2000:MJ222 (c)yrkande 9, 1999/2000:MJ512 (c), 1999/2000:MJ514(m), 2000/01:MJ233 (c) yrkande 27,2000/01:MJ254 (s), 2000/01:MJ258 (m) yrkande 5,2000/01:MJ527 (c) yrkandena 1 och 2 och2000/01:MJ532 (m).Behandlingsanläggning för animaliskt avfallVid utfrågningen informeradesutskottet även om förhållandena vidbehandlingsanläggningen i som drivsav . Företaget genomför för närvarandestudier av ny teknik för att omhänderta kadavergenom direkt bränning. Syftet är attanläggningen i skall läggas ned ochersättas med en eller flera anläggningar.Enligt det aktuella direktivet 90/667/EEGskall medlemsstaterna för hela eller delar avsitt territorium godkänna en eller fleraanläggningar för insamling och bearbetning avhögriskmaterial. En medlemsstat får besluta omatt anlita en anläggning för bearbetning avsådant material i en annan medlemsstat efteröverenskommelse om detta med den andramedlemsstaten.Såvitt utskottet kan bedöma råder storenighet om att behandlingsanläggningen iStenstorp inte har tillräcklig kapacitet föratt hantera det animaliska avfall som uppkommeri . Enligt beslut av Koncessionsnämndenför miljöskydd får företaget bearbeta16 animaliskt högriskavfall. Företagetsansökan om att få bearbeta 24 000 tonanimaliskt avfall har avslagits avKoncessionsnämnden. Efter överklagande tillregeringen har företaget fått tillstånd attbearbeta totalt under år 2000.Överskjutande kvantiteter förs för närvarandeut till för bearbetning. Även Finlandtar emot visst avfall för bearbetning. Medanledning av BSE-krisen har beslut fattats inomEU som kommer att innebära attkvantiteten animaliskt avfall som kräversärskild behandling kommer att öka kraftigt.Jordbruksdepartementet har den 15 december2000 förordnat en utredare att undersöka bl.a.kapacitetsbehovet för att omhänderta ochbearbeta animaliskt högriskavfall ochspecificerat riskmaterial, hur mångaanläggningar för ändamålet som bör inrättas ochvar i landet dessa skall vara belägna. Ävenomfattningen av ett eventuellt statligtengagemang i frågan skall utredas. Detunderstryks i beslutet att utförsel avanimaliskt avfall till annan medlemsstat endastkan ses som en tillfällig lösning på problemet.Uppdraget skall redovisas senast den 15 april2001.Det anförda innebär enligt utskottetsbedömning att motionerna 2000/01:MJ225 (c) och2000/01:MJ528 (kd) inte påkallarnågon särskild åtgärd från sida.Utskottet utgår från att motionärernassynpunkter beaktas i det fortsatta arbetet ochatt frågan får en lösning som tillgodoser bådesmittskyddsintresset och de berättigadeönskemålen om att animaliskt avfall ej skallbehöva transporteras så långa sträckor som är fallet.Särskilda yttranden1. Hantering av djurkadaverUlf () och () anför:I finns bara en anläggning fördestruktion av riskavfall från djur, Konvex,belägen i i Västergötland.Anläggningen hade koncession attbearbeta men kapacitet finns förbearbetning av större mängd riskavfall.Koncession för större mängd har avslagits,eftersom anläggningen ligger i samhället ochbesvärar kringboende starkt. Man har länge söktefter en annan plats men inte lyckats finnanågot lämpligt ställe.5000 ton riskavfall har hitintillsfraktats till i . Nya EU-reglerförbjuder frakt av riskavfall utanför EU.Exporten till måste därför upphöra.Avfall lagras nu vid Konvex i somköttmjöl, varav en del går till förbränning.Akut har frågan lösts genom avtal med ,som tar emot svenskt riskavfall för vidarebearbetning. Men om ett fall med BSE upptäcks iSverige, torde vägra ta emot detsvenska riskavfallet.De nya EU-reglerna innebär också, att det somklassificeras som riskavfall och specificeratriskmaterial ökar betydligt.Läget är akut och kan genom ett BSE-fall bliännu mer akut. Det oroar oss kristdemokrater,att regeringen låtit problemet så länge förbliolöst. En utredning tillsattes i december 2000och skall vara klar . Där ska ävenomfattningen av ett eventuellt statligtengagemang utredas.Enligt det aktuella direktivet 90/667/EEGskall medlemsstaterna för hela eller delar avsitt territorium godkänna en eller fleraanläggningar för insamling och bearbetning avhögriskmaterial. En medlemsstat får besluta omatt anlita en anläggning för bearbetning avsådant material i en annan medlemsstat efteröverenskommelse. Dessa formuleringar gör detklart, att man inom EU anser, att staten harett ansvar för att lösa frågan om destruktionav animaliskt högriskavfall.Kristdemokraterna vill starkt framhålla, attdet ligger i samhällets intresse, attriskavfall omhändertas på ett säkert sätt.2. Hantering av djurkadaverEskil () anför:Redan innan den senaste BSE-krisen då allt flerfall av sjukdomen upptäckts i Fastlandseuropahade BSE ökat uppmärksamheten kringsmittskyddsaspekter och hantering avriskavfall. Den nuvarande hanteringen innebärlånga transporter för kadaver och annatriskmaterial främst från dåanläggningen för destruktion finns i södraSverige. Kostnaderna för detta är inteobetydliga vilket försvårar den ekonomiskasituationen för bland annat små lokalaslakterier. Detta i sin tur leder till attlevande djur får transporteras längre. Tilldetta kan läggas miljöaspekterna vid långatransporter. Vad gäller kadaver- ochriskmaterialhanteringen i är detviktigt att en lösning kommer till stånd som äracceptabel ur smittskyddssynpunkt och som inteallvarligt försvårar för lokala näringsidkareatt bedriva sin verksamhet. Dagens situationuppfyller inte dessa båda krav till fullo.Jag vill i detta sammanhang påpeka vikten avatt får anläggningar med en sådankapacitet att destruktion av animaliskt avfallkan ske på ett fullgott sätt.Förteckning över behandladeförslagMotioner från allmännamotionstiden 19991999/2000:MJ222 av m.fl. (c)vari yrkas9. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts omöversyn av reglerna för kadaverhanteringen iNorrland,1999/2000:MJ512 av () vari yrkasatt som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om behovet avett permanent undantag i norra från EG-direktivet beträffande insamling av självdödadjur i norra /2000:MJ514 av () vari yrkasatt som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om permanentundantag från EG-direktivet om självdöda djur.Motioner från allmännamotionstiden 20002000/01:MJ225 av () variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av endestruktionsanläggning för djur i Norrland.2000/01:MJ233 av m.fl. (c) variföreslås att fattar följande beslut:27. tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs omsärlösningar för kadaverhanteringen i Norrland.2000/01:MJ254 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut: tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs ominsamling av självdöda djur i norra /01:MJ258 av och () vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:5. tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om insamlingav djurkadaver.2000/01:MJ527 av m.fl. (c) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om enrimligare hantering av djurkadaver och annatanimaliskt avfall främst i Norrland.2. tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om attsamtliga församlingar i skall undantasfrån insamlingskravet.2000/01:MJ528 av ochCaroline () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om att frågan om destruktionav riskavfall av djur löses.2000/01:MJ532 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut: tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs om ettpermanent undantag för norra från EG-direktivet om självdöda djur. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Med hänvisning till de motiveringar somframförs under Utskottets övervägandenföreslår utskottet att fattarföljande beslut:1. Regler för hantering av animalisktavfall i norra m.m.Riksdagen avslår motionerna 1999/2000:MJ222yrkande 9, 1999/2000: MJ512, 1999/2000:MJ514,2000/01:MJ233 yrkande 27, 2000/01:MJ254,2000/01:MJ258 yrkande 5, 2000/01:MJ527 yrkandena1 och 2 och 2000/01:MJ532.2. Behandlingsanläggning för bearbetningoch bränning av animaliskt avfallRiksdagen avslår motionerna 2000/01:MJ225 och2000/01:MJ528.Stockholm den 6 februari 2001På miljö- och jordbruksutskottets vägnarUlf BjörklundFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: UlfBjörklund (kd), (), (), (), (), AlfEriksson (s), (), (), (), (), (), (), (), (), () och ().Ärendet och dess beredningUtfrågningUtskottet anordnade enutfrågning med representanter för och samt länsveterinären iJämtlands län angående BSE-krisen i EU, regelverketför hantering av animaliskt avfall samt vissa frågorrörande behandlingsanläggningen för animalisktavfall vid i .