bet · GP01NU5 · 2001-11-13 00:00:00 — (), som har sin huvudsakligaverksamhet förlagd till , bedriververksamhet också i , vilket bl.a. efterfrågas iett par av motionerna.Transport- och kommunikationssektorn tas upp i enmotion. Vid bildandet av övertog myndighetenansvaret för FoU inom nämnda sektor frånKommunikationsforskningsberedningen. Utskottet villframhålla att IT, som är ett av de prioriteradeforskningsområdena, har betydelse förtransportsektorn.När det gäller mineralindustrin har, somredovisats, ett program inriktat på tillämpadforskning och kompetensutveckling på 15 miljonerkronor föreslagits i denregionalpolitiska propositionen. Utskottet behandlardetta förslag i betänkande 2001/02:NU4 senare underhösten 2001.Utskottet vill slutligen framhålla attstatsmakternas styrning av myndigheters verksamhetbör ske genom riktlinjer i propositioner,utskottsbetänkanden och regleringsbrev. Därefter harmyndigheterna - i detta fall - att utifrånangivna riktlinjer och inom ramen för tilldelademedel göra avvägningar mellan insatser på olikaområden. Detaljstyrning bör undvikas. I stället börkontinuerliga uppföljningar och utvärderingargenomföras som underlag för statsmakternasställningstaganden till om berörd verksamhet harbedrivits enligt givna direktiv och på ett effektivtsätt. Utskottet vill understryka att det ärangeläget att regeringen utför sådana uppföljningaroch utvärderingar och på lämpligt sätt rapporterarresultaten av dessa till riksdagen.Med det anförda avstyrker utskottet samtliga häraktuella motioner i berörda delar.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.Principer för behovsmotiverad forskning ochomstrukturering av industriforskningsinstituten(punkt 1)av (), (), OlaKarlsson (m), (), (),(), () och HaraldBergström (kd).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:1. godkänner vad som föreslås ireservationen om den huvudsakliga inriktningen förstatens medverkan till omstrukturering avindustriforskningsinstituten. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2001/02:N7, 2001/02: N9yrkandena 1, 2, 5-13 och 15, 2001/02:N267 yrkande25, 2001/02:N321 och 2001/02:N370 yrkande 14 ochavslår proposition 2001/02:2 punkt 1 och motion2001/02:N8 yrkandena 1 och 4.StällningstagandeDet nationella näringsklimatet måste, enligt vårmening och i likhet med vad som framfördes våren2001 i en reservation (m, kd, c, fp) i detnäringspolitiska betänkandet 2000/01:NU7, formas såatt klarar av att tävla med de mestkonkurrenskraftiga delarna av världen i fråga omgoda villkor för företagande och investeringar. Detär avgörande för svenskt näringslivs konkurrenskraftatt tillräckliga resurser satsas på forskning ochutveckling. Kunskapens roll som motor i denekonomiska utvecklingen blir allt större. Det är nyaidéer, kreativt entreprenörskap och innovationer somskapar förutsättningar för tillväxt och välstånd.För att tillförsäkra det svenska näringslivet engod konkurrenskraft krävs det satsningar på såvälgrundforskning som den behovsmotiveradeindustriforskningen. Industriforskningsinstitutenhar en betydelsefull roll för utvecklingen avnäringslivet, särskilt de små och medelstoraföretagen. Det är viktigt att en kraftfull ochlångsiktig strategi utformas för instituten. Detfinns flera exempel på industriforskningsinstitutsom gör mycket värdefulla insatser. Regeringenshantering av frågan om medeltill den industrirelevanta forskningen harkännetecknats av kortsiktighet och ryckighet. Istället är det långsiktighet och stabilitet som börprägla statens agerande gentemotindustriforskningsinstituten.Det återstår mycket att göra för att rätta tillförsumligheter i den politik som har bedrivits undersenare år. Det gäller insatser för att främjabildandet av internationellt konkurrenskraftigakunskapskluster. Det gäller avvägningar mellan olikaforskningsområden samt mellan koncentration,profilering och decentralisering avforskningsresurserna. Det behövs också ytterligareåtgärder för att främja kommersialiseringen avuppfinningar och innovationer. Åtgärder behöverockså vidtas för att underlätta för småföretag attta del av forskning och utveckling.Industriforskningsinstituten har i många fall kunnatfylla en funktion för att bryta den barriär sommånga småföretag kan känna inför den akademiskamiljön. Vidare bör möjligheterna att i störreutsträckning tillämpa innovativ teknikupphandlingundersökas. Självfallet skall därvid de regler somställs enligt lagen om offentlig upphandling(1992:1558) iakttas. Även olika åtgärder på detimmaterialrättsliga området måste vidtagas.Industriforskningsinstitutens verksamhet böralltså stödjas kraftfullt och långsiktigt. För dentyp av verksamhet som instituten bedriver är detsärskilt viktigt att förutsättningarna när detgäller finansiering är långsiktiga ochöverblickbara. Den industrirelevanta forskningenmåste därför garanteras en långsiktig, statliggrundfinansiering även efter . Detär vidare värdefullt att formerna för samverkanmellan företag, organisationer och offentligamyndigheter utvecklas. Kontakterna mellanforskningsinstituten och de institutioner därforskningsresultaten skall omsättas i praktikenmåste förbättras. Öppna och kreativa mötesplatserdär forskare, entreprenörer och beslutsfattare kanmötas måste skapas.Huvuddelen av FoU-verksamheten i - år1999 enligt OECD-statistik - utförs inomnäringslivet. Näringslivet svarar även förhuvuddelen av finansieringen av FoU i - 68 %år 1999. FoU-verksamheten inom näringslivet utförs ihuvudsak inom de stora företagen. Merparten av desmå och medelstora företagen har ingen egen FoU-verksamhet. Som framgår av en aktuell ,Science Technolgy and Industry Scoreboard 2001,ligger mycket dåligt till när det gällerforskningsintensitet i små och medelstora företag.Bland de 25 länder som jämförs återfinns påtredje plats från bottennivån, medan ochDanmark ligger bland de sju första, och Finlandåterfinns på 15:e plats. Vanligtvis har små företagi små ekonomier generellt högre forskningsandelar änsmå företag i stora ekonomier. I OECD-rapportenframhålls och som undantag i dettahänseende.Det statliga stöd som svenska små och medelstoraföretag kan få är otillräckligt. Detär också anmärkningsvärt att svenska små ochmedelstora företag har sämre villkor än motsvarandeföretag i andra EU-länder. Enligt vår mening är detmycket viktigt med likvärdiga konkurrensvillkor förföretag i olika EU-länder.Ett område som inte får någon lösning genompropositionen är svenska företags deltagande i EU:sFoU-program. Skall det sjätte ramprogrammet, somkommer att omfatta under enfemårsperiod, ge ordentlig utdelning för svensk del,måste arbetet i institut, universitet och företagbörja . Det nya ramprogrammet startar den 1januari 2003. Nätverk och kunskapskluster (Centresof excellence) behöver byggas upp, och projekt måsteförberedas långt dessförrinnnan. Svenskainstitutioner, institut, högskolor och företag måstehitta sina partner . Regeringen bör därföromgående presentera en strategi för att ökamöjligheterna för svenska små och medelstora företagatt kunna medverka i EU:s kommande sjätte ramprogramför forskning och utveckling.Vi anser sålunda att regeringens förslag omomstrukturering av industriforskningsinstituten börmodifieras i enlighet med vad vi här har anfört. Meddetta blir motionerna 2001/02:N321 (m), 2001/02:N7(m), 2001/02:N370 (kd), 2001/02:N9 (kd) och2001/02:N267 (fp) i sak tillgodosedda i berördadelar. Motion 2001/02:N8 (s) avstyrks i motsvarandedelar.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagProposition 2001/02:21. Regeringen föreslår att godkänner vadregeringen föreslår om den huvudsakligainriktningen för statens medverkan tillomstrukturering av industriforskningsinstituten(avsnitt 6.4).Motioner med anledning avpropositionen2001/02:N5 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om lokaliseringen av ettindustriforskningsinstitut inom bioteknikområdettill Skåne.2001/02:N6 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av strategisk ochtillämpad forskning inom transport- ochkommunikationssektorn.2001/02:N7 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om betydelsen av ettbättre svenskt forskningsklimat.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten avinternationellt konkurrenskraftiga kunskapsklustermed svenskt deltagande.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av att enkraftfull och långsiktig strategi utformas förindustriforskningsinstituten.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om svenska aktörersmöjligheter till deltagande i EU-program.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att denindustrirelevanta forskningen måste garanteras enlångsiktig statlig grundfinansiering.2001/02:N8 av m.fl. (s):1. begär att regeringen gör enbehovsanalys avseende medelsbehovet så attresurserna överensstämmer med uppställda mål.2. instämmer i regeringens prioritet avbasindustrin och understryker vikten avatt FoU-program utarbetas för stålindustrin.3. tillkännager för regeringen som sinmening att de regionala tillväxtavtalen böranvändas för att stödja FoU-program, bl.a. inomstålsektorn, och att bör vara garanten förkvalitetskontrollen.4. begär att regeringen kartlägger behovetav samverkan och finansiering för attindustriforskningsinstituten skall kunna deltagafullt ut i EU:s forskningsprogram, särskilt detkommande 6:e ramprogrammet.2001/02:N9 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om den huvudsakligainriktningen för statens medverkan tillomstrukturering av industriforskningsinstituten.2. avslår regeringens förslag om denhuvudsakliga inriktningen för statens medverkantill omstrukturering avindustriforskningsinstituten.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om uppifrån-och-ned-perspektiv.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att prioritera förhög kvalitet och relevans.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att prioriterateknikområden där framtidsutsikterna är lovande.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att premiera ochunderlätta för kommersialisering av FoU.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att underlättakunskapsöverföring och personrörlighet.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att främjainternationellt FoU-samarbete.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att organiseraindustriforskningsinstituten.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omindustriforskningsinstitutens uppgifter.13. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om finansiering.15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omteknikbrostiftelserna.Motioner från allmännamotionstiden2001/02:MJ339 av m.fl. (c):10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att statens andeloch engagemang i forskningsinstitutet får minska.2001/02:MJ341 av (c):9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att uppdra åtberörda myndigheter att i erforderlig grad styrasamhällets resurser för forskning och utvecklingså att dessa stöder livsmedelsindustrins fortsattautveckling i Skåne.2001/02:MJ523 av m.fl. (kd):13. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av attprioritera forskningen kring trä ochträanvändning.2001/02:N241 av och ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omindustriforskningens viktiga ställning.2. begär hos regeringen att Glafo återfårsin status som industriforskningsinstitut ochdärmed kan erhålla statligt grundanslag förforskning.2001/02:N251 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av ettutvecklingsprogram för mineralindustrin i Sverige.2001/02:N260 av och Per-SamuelNisser (m):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om som ett centrumför behovsmotiverad forskning och utveckling inomträfiberområdet.2001/02:N267 av m.fl. (fp):25. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om industriforskning.2001/02:N321 av Per m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om betydelsen av ettbättre svenskt forskningsklimat.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten avinternationellt konkurrenskraftiga kunskapsklustermed svenskt deltagande.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av att enkraftfull och långsiktig strategi utformas förindustriforskningsinstituten.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om svenska aktörersmöjligheter till deltagande i EU-program.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att denindustrirelevanta forskningen måste garanteras enlångsiktig statlig grundfinansiering.2001/02:N347 av och ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om basindustrinsbehov av tillämpad forskning.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om riktade FoU-medelså att bibehåller sin position som en avvärldens ledande stålnationer.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av attsvenskt deltagande i EU:s forskningsprogramunderlättas.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av att deregionala tillväxtavtalen utnyttjas för FoU-projekt, bl.a. på stålsidan.2001/02:N358 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om basfinansiering avlövträinstitut.2001/02:N370 av m.fl. (kd):14. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om forskning,utveckling och innovationer.BILAGA 2Industriforskningsinstitut i Optisk Forskning(ACREO)2Cement- och ()Forskningsaktiebolaget ochKommunikationsteknik (Framkom)2Glasforskningsinstitutet (Glafo)(IFPResearch) IM)i (Imego)()2Industriforskning och utveckling AB (IVF -)2Svenska (IVL - Institutet förvatten- och luftvårdforskning)(JTI -)forskning (MEFOS)2Packforsk2, 3Stålbyggnadsinstitutet (SBI)()2Swedish ()2, 4Swedish ()och Bioteknik ()SIQ)()()2,3Svensk Bergteknisk Forskning (SveBeFo)(YKI)21 ingående i Industrial ResearchInstitutes in (), som är en samarbetsorganisationför industriforskningsinstitut.2 där andCompetence () är delägare.3 Packforsk och STFI kommer att gå ihop.4 SICOMP ingår i IFP Research.Bilaga 3Finansiering från staten och (miljonerkronor)---------------------------------------------------Finansiär 2002 2003 2004 2005---------------------------------------------------Långsiktigkompetensutveckling---------------------------------------------------Staten via 100 100 100---------------------------------------------------Staten via IRECO 50---------------------------------------------------via 50 25 15 10IRECO------------------------------------------------------------------------------------------------------Omstrukturering1---------------------------------------------------Staten via IRECO 10 10 10---------------------------------------------------via 5 10 10 10IRECO2------------------------------------------------------------------------------------------------------Programsatsningar---------------------------------------------------Staten via VINNOVA3 Ca250------------------------------------------------------------------------------------------------------Forskarutbildning---------------------------------------------------304---------------------------------------------------1 Av de medel på totalt som staten och avsätter för omstrukturering under åren 2003-2005avser ca administration av IRECO:segen verksamhet. Även medel på 5 miljonerkronor avser IRECO:s egen administration.2 Förutom angivna medel avsätter en reserv på 25miljoner kronor för omstrukturering under perioden 2003-2005.Om medlen inte behöver tas i anspråk skall de användas för attstärka samverkan mellan institut och högskolor.3 De belopp som tillskjuter som programsatsningar tasfrån anslaget Forskning och utveckling (26:2). För budgetåret2002 fattar beslut om anslag . Förbudgetåren 2003-2005 fattar beslut i december åretföre respektive budgetår, på basis av förslag i kommandebudgetpropositioner.4 Det angivna beloppet på avser 50 %finansiering av forskarutbildning för personer anställda vidinstitut , varvid instituten förutsättsfinansiera .