bet · GP01NU3 · 2001-11-20 00:00:00 — Anslag m.m. inom utgiftsområde 21 Energi(punkt 4)av , , ochStefan (alla m).Den 9 november 2001 beslöt en majoritet i riksdagensfinansutskott bestående av företrädare förSocialdemokraterna, förorda ekonomiska ramar för de olikautgiftsområdena i den statliga budgeten och enberäkning av statens inkomster avseende år 2002.Samtidigt beslutades om preliminära utgiftstak föråren 2003 och 2004.Moderata samlingspartiet har i parti- ochkommittémotioner förordat en annan inriktning av denekonomiska politiken och budgetpolitiken. Ettövergripande mål för den ekonomiska politiken börvara en sänkt utgiftskvot. För detta krävs såväl enmoderniserad arbetsmarknad och avregleringar somsänkta skatter och lägre offentliga utgifter. Våraförslag syftar också till att skapa förutsättningarför ett ekonomiskt, kulturellt och socialt växandeSverige. Vi vill satsa på en utbildning som ger allastörre möjligheter till ett rikare liv. Genom enstörre enskild sektor och ett starkare civiltsamhälle kan både företag och människor växa. Ännufler kan komma in på den ordinarie arbetsmarknaden.Den sociala tryggheten ökar också i andrabemärkelser genom att hushållen får en störreekonomisk självständighet. Friheten att välja bidrartill mångfald, en bättre kvalitet och en störretrygghet. De enskilda människorna får ett störreinflytande över sina liv.Vi har föreslagit en långtgående växling frånsubventioner och bidrag till omfattandeskattesänkningar för alla, främst låg- ochmedelinkomsttagare. värnar vi de människorsom är i störst behov av gemensamma insatser och somhar små eller inga möjligheter att påverka sin egensituation. Vi slår också fast att det allmänna skalltillföras resurser för att på ett tillfredsställandesätt kunna genomföra de uppgifter som måste varagemensamma. Avsevärda resurser tillförs t.ex. föratt bryta den ökade sjukfrånvaron och de ökandeförtidspensioneringarna.Vårt budgetalternativ - med våra förslag tillutgiftstak, anslagsfördelning och skatteförändringar- bör ses som en helhet där inte någon eller någradelar kan brytas ut och behandlas isolerat från deandra. När en majoritet i finans*utskottet har ställtsig bakom regeringens förslag till ramar för deolika utgiftsområdena och därmed valt en annaninriktning av politiken, deltar vi inte i det nuaktuella beslutet om anslagsfördelning inomutgiftsområde 21 Energi.Våra principiella uppfattningar framgår av vårareservationer i detta betänkande under momentenBedömning av regeringens resultatredovisning,Riktlinjer för energipolitiken och Förnyad prövningav stängningen av . Den anslagsfördelninginom utgiftsområdet som vi förordar redovisas imotion 2001/02:N350 (m) och i bilaga 3. Denna syn påvilka anslag som bör anvisas för energipolitiskaändamål bygger på de principiella utgångspunkter somModerata samlingspartiet anser bör gälla förenergipolitiken och som framgår av motion2001/02:N213 (m).Sammanlagt har vi föreslagit - med anfördamotiveringar under berörda anslag i detta betänkande- en minskning av ramen för utgiftsområde 21 Energimed ca 637 miljoner kronor.3. Anslag m.m. inom utgiftsområde 21 Energi(punkt 4)av och (båda kd).Kristdemokraterna har i parti- och kommittémotionerförordat en annan inriktning av den ekonomiskapolitiken och budgetpolitiken än den regeringen ochdess stödpartier föreslår.Kristdemokraternas budgetalternativ tar sikte påatt långsiktigt förbättra Sverigestillväxtförutsättningar genom strukturella reformeroch strategiska skattesänkningar på arbete ochsparande. Därigenom skapas förutsättningar för attsysselsättningen skall kunna öka i en sådanutsträckning att välfärden tryggas för alla. Dethandlar bl.a. om arbetsmarknaden, som måste görasmer flexibel. Det handlar om skatterna på arbete ochföretagande som måste sänkas och anpassastill omvärldens betydligt lägre skattetryck. Dethandlar om det svenska konkurrenstrycket som måsteförbättras. Vidare måste den offentliga sektornförnyas för att bättre möta konsumenternas/brukarnasbehov och bättre tillvarata personalens kompetensoch idéer. Dessutom måste valfriheten inomfamiljepolitiken öka, rättsväsendet återupprättas,pensionärernas ekonomiska situation stärkas ochinfrastrukturen förbättras. Målet med våra reformerpå dessa områden är att skapa förutsättningar för enuthålligt hög tillväxt, där sysselsättningen kan ökautan att inflationen tar fart, där den enskildesvalfrihet, personliga ansvar och välfärd kan ökautan politisk detaljstyrning, där den offentligasektorn kan vitaliseras och möta ökande behov utanatt jagas av krympande skattebaser, och där statensfinanser inte kollapsar vid nästa lågkonjunktur.Eftersom företrädarna för Socialdemokrater,den 9 november 2001i finansutskottet ställt sig bakom ett förslag tillramar för de olika utgiftsområdena och därmed banatväg för en annan inriktning av politiken redovisarvi i detta särskilda yttrande den del av vår politiksom rör utgiftsområde Energi.Kristdemokraterna instämmer i princip ihuvuddragen i omställningsprogrammet, men vi ärstarkt kritiska mot regeringens handläggning avfrågan om kärnkraftsavvecklingen. Vår uppfattning äratt den första kärnkraftsreaktorn i Barsebäcksverketborde ha fasats ut först när motsvarande mängd eltillförts eller sparats bort.Vi anser att energiförsörjning skalltryggas genom en långsiktig och medvetenenergipolitik med fasta spelregler där inhemskaförnybara energikällor och bränslen utgör en växandebas. Vi menar också att de små elproducenterna måstegaranteras långsiktigt rimliga villkor somny teknik, nya metoder och nya energikällor, såsomexempelvis solvärme, utvecklas och prövas.Våra principiella uppfattningar framgår i vårareservationer i detta betänkande under momentenBedömning av regeringens resultatredovisning,Riktlinjer för energipolitiken och Förnyad prövningav stängningen av 2.Den anslagsfördelning inom utgiftsområdet som viförordar redovisas i motion 2001/02:N371 (kd) och ibilaga 3. Sammanlagt har vi föreslagit - med anfördamotiveringar under berörda anslag i detta betänkande- en minskning av ramen för utgiftsområde 21 Energimed år 2002.Då majoritet har en annan inriktning avpolitiken deltar vi inte i det nu aktuella beslutetom anslagsfördelning inom utgiftsområde 21 Energi.1. Anslag m.m. inom utgiftsområde 21 Energi(punkt 4)2.av ().Centerpartiet har i kommittémotion 2001/02:N304 (c)i princip ställt sig positivt tillenergiforskningsstödet och det föreslagna samarbetetmed fordonsindustrin. Jag vill dock erinra om viktenav att ett utökat samarbete med svenskfordonsindustri kring utveckling av mer miljövänligaoch energieffektiva fordon inte går ut överforskning och utveckling inom energiområdet viduniversitet och högskolor.5. Anslag m.m. inom utgiftsområde 21 Energi(punkt 4)av ().God tillgång på energi är en förutsättning förvälstånd. Det svenska energisystemet bör successivtställas om till att bli ekologiskt hållbart. Detlångsiktiga målet är att såväl fossilt bränsle somkärnkraft skall fasas ut ur energisystemet ochersättas av ekologiskt hållbara energikällor.Omställningen av energisystemet måste ske med hänsyntill behov av tillväxt och ökadsysselsättning. anser därför attkärnkraften skall utnyttjas under hela sin tekniskaoch ekonomiska livslängd. Vi säger därför nej tillregeringens, och dess stödpartiers, förtidastängning av kärnkraftverket i . Vi oroaross över effekterna av att koldioxidutsläppen ökarsom en följd av avställningen av ,vilket i sin tur medfört en ökad import av el frånkolbaserad produktion i . Det är därför avstörsta vikt att en omfattandemiljökonsekvensbeskrivning av avvecklingen görs, föratt belysa konsekvenserna på såväl kort som långsikt.Mina principiella uppfattningar framgår i minareservationer i detta betänkande under momentenBedömning av regeringens resultatredovisning,Riktlinjer för energipolitiken och Förnyad prövningav stängningen av 2.Det är mot denna bakgrund som imotionerna 2001/02:Fi294 och 2001/02:N367 - medanförda motiveringar under berörda anslag i dettabetänkande - har föreslagit en sammanlagd minskningav ramen för utgiftsområde 21 Energi med ca år 2002.Då majoritet har en annan inriktning avpolitiken deltar jag inte i det nu aktuella beslutetom anslagsfördelningen inom utgiftsområde 21 Energi.bilaga 1Förteckning över behandlade förslagProposition 2001/02:1 (utgiftsområde21 Energi)Regeringen föreslår1. att antar regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1999:770) om ändring i ellagen(1997:857),2. att godkänner en ändring av denekonomiska planeringsram som regeringen föreslog isamband med energipolitiska beslut (prop.1996/97:84, bet. 1996/97:NU12, rskr. 1996/97:272)som innebär att fördelningen mellan de ekonomiskaresurserna för vindkraftverk och miljövänliga,småskaliga vattenkraftverk upphör att gälla(avsnitt 8.1.3),3. att godkänner att investeringsbidragetför vindkraftverk och miljövänliga, småskaligavattenkraftverk uppgår till avinvesteringskostnaden för (avsnitt 8.1.3),4. att bemyndigar regeringen att under år2002, i fråga om ramanslaget 35:5 Energiforskning,besluta om åtgärder som, inklusive tidigareåtaganden, innebär utgifter på högst 827 000 000kronor (avsnitt 8.1.5),5. att bemyndigar regeringen att under år2002, i fråga om ramanslaget 35:6Energiteknikstöd, besluta om åtgärder som,inklusive tidigare åtaganden, innebär utgifter påhögst (avsnitt 8.1.6),6. att bemyndigar regeringen att under år2002, i fråga om ramanslaget 35:7 Introduktion avny energiteknik, besluta om åtgärder som,inklusive tidigare åtaganden, innebär utgifter påhögst (avsnitt 8.1.7),7. att bemyndigar regeringen att under år2002, i fråga om ramanslaget 35:8 Energipolitisktmotiverade internationella klimatinsatser, beslutaom åtgärder som, inklusive tidigare åtaganden,innebär utgifter på högst (avsnitt 8.1.8),8. att godkänner investeringsplanen förAffärsverkskoncernen för perioden2002-2004 (avsnitt 8.2.1),9. att godkänner vad regeringen harföreslagit under avsnitt 8.2.2,10. att för anvisaranslagen under utgiftsområde 21 Energi enligtuppställning i bilaga 3.Skrivelse 2001/02:22I skrivelse 2001/02:22 redovisar regeringen sinbedömning av om villkoren för stängning av den andrareaktorn i är uppfyllda.Motioner med anledning av skrivelse2001/02:222001/02:N34 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att den andrakärnkraftsreaktorn i skall ställas avsenast den 1 juli 2002.2001/02:N35 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om energipolitikensinriktning och resultatet av det energipolitiskaprogrammet.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att enmiljökonsekvensanalys och en ekonomisk analysmåste göras innan beslut om stängning av Barsebäck2 fattas.5. tillkännager som sin mening vad imotionen anförs om den förnybaraenergiproduktionen.7. tillkännager för regeringen vad imotionen anförs om den nationella politiken ochenergifrågorna i EU.2001/02:N36 av Per m.fl. (m):1. beslutar riva upp beslutet om enförtida avveckling av kärnkraften.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av enenergipolitik som underlättar tillkomsten av nyel- och energiproduktion.2001/02:N37 av m.fl. (c):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om stängning av 2under år 2002.2001/02:N38 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att enåtalsbestämd avvecklingspolitik ej kan accepteras.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om omfattningen ochinriktningen av omställningsåtgärder för attmöjliggöra en stängning av 2.2001/02:N39 av m.fl. (m):beslutar att riva upp beslutet om enförtida kärnkraftsavveckling i enlighet med vad somi motionen anförs.2001/02:N40 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om elproduktion.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om effektbalansen ochförnyad prövning 2003.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om klimatpåverkan.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om elproduktionenspåverkan på hälsan.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om återstart avBarsebäck 1.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om effektskatt påkärnkraftsel.2001/02:N41 av m.fl. (mp):1. beslutar att villkoret för stängningenav upphävs.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att fullleveranssäkerhet bör vara etablerad på elmarknadensenast den 1 juli 2002.3. tillkännager för regeringen som sinmening att skall stängas före den 1juli 2002.5. För den händelse att ej beslutar ienlighet med förslag under punkt 3,att tillkännager för regeringen som sinmening att regeringen skall redovisa resultatet avvidtagna åtgärder och sin bedömning av omtillräckliga förändringar skett.Motioner från allmännamotionstiden2001/02:Fi294 av m.fl. (fp):20. (delvis) anvisar för budgetåret 2002anslagen under utgiftsområde 21 Energi enligtuppställning i motionen.2001/02:MJ339 av m.fl. (c):12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av fortsattforskning kring, och praktisk tillämpning av,energi- och drivmedelsframställning ur skogsråvara.2001/02:MJ521 av m.fl. (fp):20. anvisar med ändringar i förhållandetill regeringens förslag anslagen inomutgiftsområde 21 Energi enligt uppställning imotionen.2001/02:N213 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om statens roll ienergiförsörjningen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om långsiktighet ienergipolitiken.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om övergripande målmed energipolitiken.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om marknadsstyrdutveckling och avveckling.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om principer förskatter, subventioner och stöd.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om privatisering avVattenfall AB.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en förtidaavveckling av kärnkraften.13. beslutar att riva upp beslutet om enförtida kärnkraftsavveckling.2001/02:N225 av och ():1. begär att regeringen lägger framförslag till en bred miljökonsekvensanalys av vadden aviserade kärnkraftsavvecklingen innebär förmiljön.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ökadekoldioxidutsläpp vid en kärnkraftsavveckling iSverige.3. begär att regeringen lägger framförslag om ny folkomröstning kring användandet avde svenska kärnkraftsreaktorerna.2001/02:N253 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att intensifieraavvecklingen av kärnkraftverk.2001/02:N267 av m.fl. (fp):27. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en stark ochuthållig energipolitik.2001/02:N273 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att inte skallengagera sig i brunkolsbrytningen i Tyskland.2001/02:N304 av m.fl. (c):anvisar med ändringar i förhållande tillregeringens förslag anslagen under utgiftsområde 21Energi enligt uppställning i motionen.2001/02:N332 av m.fl. (mp, v, kd, c,fp):beslutar att regeringen genom ägardirektivskall ålägga att leva upp till sinaegna miljöetiska krav och därmed skydda denkulturminnesmärkta sorbiska byn i östraTyskland och förhindra en tvångsförflyttning av dessinvånare.2001/02:N350 av Per m.fl. (m):3. anvisar i enlighet med vad som anförs imotionen till utgiftsområde 21 anslag 35:1Energimyndighetens förvaltningskostnader för år2002 85 000 000 kr.4. anvisar i enlighet med vad som anförs imotionen till utgiftsområde 21 anslag 35:2 Bidragför minskad elanvändning för budgetåret 2002.5. anvisar i enlighet med vad som anförs imotionen till utgiftsområde 21 anslaget 35:3Bidrag till investeringar i elproduktion frånförnybara energikällor för budgetåret 2002.6. anvisar i enlighet med vad som anförs imotionen till utgiftsområde 21 anslaget 35:4Effektivare elanvändning för budgetåret 2002.7. anvisar i enlighet med vad som anförs imotionen till utgiftsområde 21 anslag 35:5Energiforskning för 436 343 000 kr.8. anvisar i enlighet med vad som anförs imotionen till utgiftsområde 21 anslag 35:6Energiteknikstöd för 120 000 000 kr.9. anvisar i enlighet med vad som anförs imotionen till utgiftsområde 21 anslag 35:7Introduktion av ny energiteknik för år 2002210 000 000 kr.2001/02:N366 av m.fl. (mp):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om energipolitikensmål.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att fullt risk-och miljökostnadsansvar införs i energisektorn.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att precisera ochskärpa kärntekniklagen.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utgångspunkter förkärnkraftsavvecklingen.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ekonomiskastyrmedel för kärnkraftsavvecklingen.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om lagstiftning omkärnkraftens avveckling.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att krav på detegna kapitalets storlek och/eller på motsvarandeekonomiska garantier uttrycks i lag.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ett ömsesidigtnationellt skadeståndsansvar förkärnkraftsindustrin i Sverige.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om bilateralariskdelningsavtal för att täckakärnkraftsindustrins skadeståndsansvar vidatomolyckor.11. begär att regeringen utreder en svenskreaktorolyckas totala kostnader i enlighet med vadsom anförs i motionen.2001/02:N367 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en frienergiproduktion.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen börta upp en diskussion med omagerandet i byn . beslutar om ändring i förhållande tillregeringens förslag gällande anslagen underutgiftsområde 21 Energi enligt uppställning imotionen.2001/02:N371 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om riktlinjer förenergipolitiken.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om energipolitiskainsatser på klimatområdet, såväl nationella sominternationella.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det iprövningen av villkoren inför stängningen avBarsebäcks andra reaktor också skall ingå enekonomisk redovisning, en miljökonsekvensanalysoch en samhällsekonomisk analys.22. beslutar att för budgetåret 2002anvisa anslagen under utgiftsområde 21 Energi medändringar i förhållande till regeringens förslagenligt uppställning i motionen.bilaga 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen(1999:770) om ändring i ellagen(1997:857)Härigenom föreskrivs att punkten 4 i ikraftträdande-och övergångsbestämmelserna till lagen (1999:770) omändring i ellagen (1997:857) skall ha följandelydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------4. Inmatningen från 4. Förbrukningen hosproducenter samt elkunder som inteförbrukningen hos omfattas av bestämmelsenelkunder som inte i 3 kap. 10 § andraomfattas av bestämmelsen stycket får till utgångeni 3 kap. 10 § andra av 2001 mätas ochstycket får till utgången beräknas enligt denav mätas och nämnda bestämmelsen.beräknas enligt den Detsamma gällernämnda bestämmelsen. inmatningen frånproducenter till utgångenav .-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1 januari 2002.Bilaga 3Regeringens och oppositionspartiernasförslag till anslag för inom utgiftsområde 21Energi**Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag tillanslagsfördelning. Företrädarna för (m), (kd) och (fp) haravstått från att delta i beslutet om anslag (se särskilda yttranden2, 3 och 5).Belopp kronor--------------------------------------------------------------------------------------------Anslag Anslags- Regeringentyp förslag(m) (kd) (c) (fp)----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------35:1 : (ram.) 127 712 - 42 - 6 000 - 50 000Förvaltningskostnader 712--------------------------------------------------------------------------------------------35:2 Bidrag för att minska (ram.) 251 000 - 251 - 6 000 - 251elanvändning000 000--------------------------------------------------------------------------------------------35:3 Bidrag till investeringar ielproduktion från för-nybara energikällor (ram.) 168 000 - 168 - 168000 000--------------------------------------------------------------------------------------------35:4 Åtgärder för effektivare (ram.) 115 000 - 115 - 15 - 115energianvändning 000 000 000--------------------------------------------------------------------------------------------35:5 Energiforskning (ram.) 466 343 - 30 + 100 - 150000 000 000--------------------------------------------------------------------------------------------35:6 Energiteknikstöd (ram.) 130 000 - 10 - 30 - 130000 000 000--------------------------------------------------------------------------------------------35:7 Introduktion av ny energiteknik (ram.) 230 000 - 20 - 50 - 200000 000 000--------------------------------------------------------------------------------------------35:8 Energipolitiskt motiveradeinternationella kli-matinsatser (ram.) 50 000--------------------------------------------------------------------------------------------35:9 Skydd för småskalig elproduktion 210 000(ram.) -------------------------------------------------------------------------------------------35:10 Ersättning för vissa kostnadervid avveckling aven reaktor i (ram.) 384 000 - 384000--------------------------------------------------------------------------------------------35:11 Kärnsäkerhet i (nytt + 50 000anslag) (ram.) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 2 132 055 - 636 - 107 + 100 - 1 398712 000 000 000--------------------------------------------------------------------------------------------