bet · GP01TU2 · 2001-11-27 00:00:00 — Infrastruktur för ett långsiktigthållbart transportsystem SammanfattningI detta betänkande behandlar utskottetregeringens proposition Infrastruktur förett långsiktigt hållbart transportsystem(prop. 2001/02:20). Utskottet behandlarvidare några förslag ibudgetpropositionen (prop.2001/02:1 utg.omr. 22 Kommunikationer)samt 509 motioner (951 yrkanden) frånfyra riksmöten.Utskottet ställer sig bakom samtligaregeringsförslag. Till betänkandet harfogats 23 reservationer och 1 särskiltyttrande. De frågor som reservationernaoch de särskilda yttrandena avser samt departier som har avgett dem framgår avinnehållsförteckningen (s. 6).Utgångspunkter och mål förtransportpolitikenUtskottet anser att utgångspunkterna förden fortsatta utvecklingen avtransportpolitiken bör vara de avriksdagen fastlagda transportpolitiskamålen, de 15 nationellamiljökvalitetsmålen med tillhörandedelmål och den beslutadeansvarsfördelningen mellan olika aktörerpå transportområdet.Utskottet anser att det bör införas ettnytt delmål om ett jämställttransportsystem.Miljöstyrande avgifterUtskottet anser att bör geregeringen till känna att om kommunereller regioner beslutar att hosregeringen göra en framställning om attinföra trängselavgifter som ett led i enbredare strategi för att komma till rättamed trafikens trängsel- och miljöproblemskall regeringen bereda frågan.Väg- och järnvägsinsatser åren 2002-2004Utskottet anser att 12 miljarder kronorbör avsättas för ökade åtgärder iinfrastrukturen under perioden 2002-2004.Medlen skall gå till investeringar i ochunderhåll av vägar och järnvägar.Resurser skall bl.a. satsas på bärighet,tjälsäkring och rekonstruktion av vägar.Planeringsram för perioden 2004-2015Utskottet föreslår att den ekonomiskaplaneringsramen förtransportinfrastrukturen för perioden2004-2015 skall uppgå till 364 miljarderkronor och att den skall användas påföljande sätt:- för drift ochunderhåll av statliga vägar,- för drift ochunderhåll av statliga järnvägar,- försektorsuppgifter,- för tjälsäkring,bärighet och rekonstruktion av vägar,- för investeringari järnvägar,- för nationellaväginvesteringar,- för regionaltransportinfrastruktur,- förkapitalkostnader i form av räntor ochamorteringarför investeringar som finansieras medlån.Järnvägstunneln genom HallandsåsUtskottet anser att det är viktigt atthela får en förbättradstandard. bör därför fåmöjlighet att fortsätta planeringen avjärnvägstunneln genom Hallandsås.Utskottet förutsätter att miljöaspekternanoga kommer att beaktas vid deåterstående miljöprövningarna avprojektet.BotniabananUtskottet anser att regeringen bör fåbesluta om en låneram om högst 10,4miljarder kronor för förstaoch andra utbyggnadsetapp.Citytunneln i MalmöUtskottet anser att regeringen börbemyndigas att godkänna att Banverketensamt skall ansvara för genomförandet avCitytunneln i . Därigenom kommerkostnadskontrollen att förbättras.Banverkets andel av totalafinansiering, , börfinansieras inom planeringsramen förjärnvägsinvesteringar.Spårkapacitet i anser att en ökad spårkapaciteti är mycket angelägenoch bör rymmas inom ramen förjärnvägsinvesteringar. Regionalmedfinansiering bör vara en förutsättningför projektet. Planeringsarbetet börgenomföras så att en utbyggnad är klarsenast år 2011.Satsning på kollektivtrafikUtskottet anser att det är viktigt attkollektivtrafikens behov uppmärksammasunder planeringsperioden. Utskottetställer sig därför bakom regeringensförslag att ett nytt bidrag på 4,5miljarder kronor skall införas förinvesteringar i regionaltåg.Kollektivtrafik för funktionshindradeUtskottet anser att det är angelägetatt anpassningen av transportsystemettill de funktionshindrades behovpåskyndas. En nationell strategi skalltas fram för hur transportsystemet,framför allt kollektivtrafiken, skallkunna bli tillgänglig förfunktionshindrade till år 2010.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Utgångspunkter och mål förtransportpolitikenRiksdagen avslår motionerna1999/2000:T204, 1999/2000:T207,1999/2000:T208 yrkandena 1, 2 och 4,1999/2000:T209 yrkandena 1, 3-4, 7-9och 11, 1999/2000:T210 yrkandena13-15, 1999/2000:T214 yrkande 2,1999/2000:T215, 1999/2000:T232,1999/2000:T243 yrkandena 1 och 13,2000/01:T201 yrkande 1, 2000/01:T208yrkandena 2 och 3, 2000/01:T211yrkandena 1, 4, 8-13, 2000/01:T212yrkandena 13-14 och 25, 2000/01:T231yrkandena 1-2 och 10-12, 2000/01:T232yrkande 1, 2000/01:T413, 2000/01:T519yrkandena 10-13, 2000/01:T624 yrkande2, 2000/01:T641 yrkande 1,2000/01:T820, 2000/01:T826, 2000/01:T830, 2000/01:T839, 2000/01:Bo223yrkande 11, 2000/01:MJ218 yrkande 3,2000/01:MJ711 yrkandena 27-28 och 30,2000/01:N225 yrkande 5, 2000/01:N243yrkande 3, 2000/01:N266 yrkande 8,2000/01:N267 yrkande 18, 2000/01:N383yrkandena 24-28, 2000/01:N385 yrkande18, 2001/02:T9, 2001/02:T15 yrkandena8, 11-12, 14, 24, 26 och 37-39,2001/02:T18 yrkande 5, 2001/02:T41yrkandena 3, 9-10, 17 och 19,2001/02:T46 yrkandena 4 och 5,2001/02:T239 yrkandena 4, 12-15 och17, 2001/02:T326 yrkande 1,2001/02:T360, 2001/02:T393, 2001/02:T450 yrkandena 8, 18-19 och 21,2001/02:T463 yrkandena 1 och 9-12,2001/02:MJ527 yrkande 1, 2001/02:N364yrkandena 17-20, 2001/02: Sk288yrkande 10 och 2001/02:So501 yrkandena4 och 15.Reservation 1 (m)Reservation 2 (kd)Reservation 3 (c)Reservation 4 (fp)Reservation 5 (mp)2. Nya delmål förtransportpolitikenRiksdagen godkänner att delmålet om högtransportkvalitet utvidgas samt attett nytt delmål om ett jämställttransportsystem införs. Därmedbifaller regeringens förslagi proposition 2001/02:20 i denna del.3.Alternativa finansieringsformerRiksdagen avslår motionerna2000/01:T201 yrkande 10, 2000/01:T211yrkande 25, 2000/01:T212 yrkandena1-3, 2000/01:T231 yrkande 3,2000/01:T347 yrkande 3, 2001/02:T15yrkande 25, 2001/02:T17 yrkande 1,2001/02:T41 yrkande 18, 2001/02:T46yrkandena 2 och 3, 2001/02: T355yrkandena 3 och 4, 2001/02:T356,2001/02:T450 yrkandena 9 och 10 samt2001/02:T463 yrkande 20.Reservation 6 (m, kd, c, fp)4. Omvandling av energiskatttill väghållningsavgiftRiksdagen avslår motion 2001/02:T450yrkande 2.Reservation 7 (kd, c)5. Miljöstyrande avgifterRiksdagen tillkännager förregeringen som sin mening vadutskottet anför om miljöstyrandeavgifter. Därmed bifaller riksdagendelvis motionerna 1999/2000:T210yrkande 18, 2000/01:T212 yrkande 20,2000/01:T837, 2000/01:MJ711 yrkande29, 2001/02:T15 yrkande 13,2001/02:T355 yrkande 7, 2001/02:T450yrkande 22 och 2001/02:So501 yrkande14 samt avslår motion 2001/02:T16yrkande 1.Reservation 8 (s, v)6. Väg- och järnvägsinsatseråren 2002-2004Riksdagena) godkänner att regeringen fårbesluta om en låneram iRiksgäldskontoret om högst för genomförande avprioriterade väg- och järnvägsprojektmed start ,b) bemyndigar regeringen att låtaVägverket betala de återståendeamorteringarna avseende delånefinansierade vägprojekten väg E18/20 delen , väg E 4delen , väg E 22delen Söderåkra-Hossmo samt väg E 4trafikplats , åren 2004 och2005.Därmed bifaller regeringensförslag i proposition 2001/02:1 idessa delar och avslår motionerna2001/02:T15 yrkandena 1 och 3,2001/02:T30 yrkandena 5-7 samt2001/02:T450 yrkande 1.Reservation 9 (m, kd, fp)Reservation 10 (c)Reservation 11 (mp)7.Planeringsramar för perioden2004-2015Riksdagen godkännera) att den ekonomiska planeringsramenför transportinfrastruktur skall uppgå till364 miljarder kronor och skallanvändas enligt följande:- för drift ochunderhåll av statliga vägar,- för drift ochunderhåll av statliga järnvägar,- försektorsuppgifter,- förtjälsäkring, bärighet ochrekonstruktion av vägar,- förinvesteringar i järnvägar,- för vägar,varav förnationellaväginvesteringar och 30miljarder kronor för regionaltransportinfra-struktur,- förkapitalkostnader i form av räntoroch amorteringar för investeringar somfinansieras med lån,b) att planeringsramen förjärnvägsinvesteringar skall omfattainvesteringar på hela det statligajärnvägsnätet, miljöförbättrandeåtgärder längs samma nät samtstatsbidrag till investeringar ijärnvägar, spåranläggningar, rullandemateriel för regional kollektivtrafikoch terminaler som staten inte ärhuvudman för,c) att planeringsramen för nationellaväginvesteringar skall omfattainvesteringar på stamvägnätet,åtgärder för förbättrad miljö på heladet statliga vägnätet samt åtgärderför förbättrad trafiksäkerhet påstamvägnätet.Därmed bifaller regeringensförslag i proposition 2001/02:20 idessa delar och avslår motionerna1999/2000:T205 yrkande 5,1999/2000:T213 yrkandena 1 och 3-7,1999/2000:T236, 1999/2000: T243yrkandena 4-8, 1999/2000:T320 yrkande1, 1999/2000:T325 yrkande 1,1999/2000:T354, 1999/2000:T357,1999/2000:T534, 1999/2000:N214 yrkande24, 1999/2000:Sk637 yrkande 2,2000/01:T201 yrkandena 2-5, 7, 9 och11-12, 2000/01:T211 yrkande 20,2000/01:T231 yrkandena 4 och 5,2000/01:T232 yrkandena 4-8,2000/01:T337 yrkande 1, 2000/01:T340,2000/01:T344 yrkandena 1-3 och 5,2000/01:T347 yrkandena 1 och 2,2000/01:T372 yrkande 1, 2000/01:MJ840yrkande 2,2000/01:N225 yrkande 3, 2000/01:N268yrkandena 4 och 5, 2000/01: N319yrkande 3, 2000/01:N325 yrkandena 4-6,2001/02:T12, 2001/02:T15 yrkandena 4,6, 9, 15-16, 18-19 och 21,2001/02:T18 yrkandena 1-4, 2001/02:T30yrkandena 4, 8 och 9, 2001/02:T41yrkandena 1, 4, 8 och 12-16,2001/02:T46 yrkandena 1, 7 och 10,2001/02:T419 yrkande 5, 2001/02:T447yrkande 1, 2001/02:T450 yrkandena 4,13 och 20, 2001/02:T463 yrkande 18,2001/02:MJ338 yrkande 13, 2001/02:N224yrkande 6, 2001/02:N262 yrkandena 5och 6 samt 2001/02:N267 yrkande 28.Reservation 12 (m)Reservation 13 (kd)Reservation 14 (c)Reservation 15 (fp)Reservation 16 (mp)8. SektorsuppgifterRiksdagen godkänner att av de 8miljarder kronor som avsätts försektorsuppgifter skall 6 miljarderkronor fördelas till och 2miljarder kronor till Banverket.Därmed bifaller regeringensförslag i proposition 2001/02:20 idenna del och avslår motionerna2000/01: T360 och 2001/02:T54.9. Järnvägstunneln genomHallandsåsRiksdagen godkänner attfärdigställande av järnvägstunnelngenom finansieras inomplaneringsramen förjärnvägsinvesteringar. Därmed bifallerriksdagen regeringens förslag iproposition 2001/02:20 i denna del ochavslår motionerna 1999/2000:T524,1999/2000:T538 yrkande 2, 2000/01:T201yrkande 14, 2000/01:T230 yrkande 11,2000/01:T503, 2001/02:T30 yrkande 1,2001/02:T46 yrkande 11 och2001/02:T287.Reservation 17 (mp)10. genomförandeRiksdagen godkännera) att regeringen får besluta om enlåneram i om högst10 för Botniabanan ABför den första och den andrautbyggnadsetappen Örnsköldsvik-Husumrespektive samtför planeringsarbete för denåterstående etappen ,b) att regeringen låterRiksgäldskontoret lösa, överta ellerpå annat för staten kostnadseffektivtsätt hantera de lån som Botniabanan ABupptagit med stöd av den garanti på som Riksgäldskontoretställt ut till bolaget,c) att statens andel av denkostnadsfördyring som uppstått förBotniabanan skall inrymmas iplaneringsramen förjärnvägsinvesteringar,d) att regeringen återkallar tidigarebemyndigande för regeringen att låtaRiksgäldskontoret utställakapitaltäckningsgarantier till skyddför Botnia-banan AB:s egna kapital ochatt garantera bolagets förpliktelsergentemot långivare,rättighetsinnehavare ochfordringsägare, inom en ram somexklusive mervärdesskatt uppgår till , varav 195 000 000 kravser finansiella kostnader.Därmed bifaller regeringensförslag i proposition 2001/02:1 ochproposition 2001/02:20 i dessa delar.11. anslutningarRiksdagen avslår motionerna1999/2000:T549 yrkande 9, 2000/01:T519yrkande 9 och 2001/02:T239 yrkande 9.Reservation 18 (m)12. BotniabanansprojektorganisationRiksdagen avslår motionerna2001/02:T41 yrkande 5, 2001/02:T46yrkande 13, 2001/02:T239 yrkande 10och 2001/02:T450 yrkande 11.Reservation 19 (m, kd, fp)13. i bemyndigar regeringen attgodkänna att ensamt skallansvara för genomförande avCitytunneln i samt godkänner attstatens del av finansieringen avCitytunneln i skall inrymmasinom planeringsramen förjärnvägsinvesteringar och med ändringav tidigare beslutgodkänner att inte skallsvara för någon delfinansiering avCitytunneln i samt godkänner attStatens järnvägar ges rätt att tillBanverket avyttra sina aktier ibolaget i Malmö AB.Därmed bifaller regeringensförslag i proposition 2001/02:20 idenna del och avslår motionerna1999/2000: T206 yrkande 4,1999/2000:T210 yrkande 22,1999/2000:T501, 2000/01:T212 yrkande24, 2000/01:T504, 2001/02:T15 yrkande23, 2001/02:T30 yrkandena 2 och 3,2001/02:T36 yrkande 1, 2001/02:T41yrkandena 6 och 7, 2001/02:T244,2001/02:T258, 2001/02:T326 yrkande 5och 2001/02:T450 yrkande 12.Reservation 20 (kd, c, mp)14. Spårkapacitet i centralaStockholmRiksdagen avslår motionerna1999/2000:T242 yrkande 2, 1999/2000:T549 yrkande 7, 1999/2000:T630 yrkande4, 2000/01:T201 yrkande 13,2000/01:T205 yrkande 1, 2000/01:T231yrkande 14, 2000/01:T519 yrkande 7,2000/01:T523, 2000/01:T624 yrkande 3,2001/02:T46 yrkande 14, 2001/02:T239yrkande 8, 2001/02:T355 yrkande 1,2001/02:T450 yrkande 5 och2001/02:T461 yrkande 1.15. RegionaltplaneringsansvarRiksdagen godkänner att denregionala planeringsramen skallomfatta investeringar i statliga vägarsom inte är nationella stamvägar,bidrag till regionalakollektivtrafikanläggningar, inklusivekommunala flygplatser ochkajanläggningar, bidrag till kommunalaväghållare för fysiska åtgärder ochtransportinformatik för förbättradmiljö och trafiksäkerhet samt bidragtill trafikhuvudmän för investeringari spårfordon för regionalkollektivtrafik och åtgärder som ökartillgängligheten för funktionshindraderesenärer. Därmed bifaller riksdagenregeringens förslag i proposition2001/02:20 i denna del och avslårmotionerna 2001/02:T13, 2001/02:T15yrkandena 2, 5, 7 och 27-29,2001/02:T17 yrkande 2, 2001/02:T25,2001/02:T30 yrkande 10, 2001/02:T31,2001/02:T33, 2001/02:T396 samt2001/02:T440 yrkandena 1 och 2.Reservation 21 (c)Reservation 22 (mp)16. Indelningen avjärnvägsnätetRiksdagen godkänner att indelningenav de statliga järnvägarna istomjärnvägar och länsjärnvägaravskaffas. Därmed bifaller riksdagenregeringens förslag i proposition2001/02:20 i denna del och avslårmotion 2001/02:T15 yrkande 20.Reservation 23 (c)17. CykeltrafikRiksdagen avslår motionerna1999/2000:T210 yrkande 19,2000/01:T212 yrkande 21, 2000/01:T336yrkande 2, 2001/02:T20, 2001/02:T28,2001/02:T315 och 2001/02:T450 yrkande25.18. Kollektivtrafik förfunktionshindradeRiksdagen godkänner attstatsbidraget till åtgärder för en mertillgänglig kollektivtrafik förfunktionshindrade resenärer fårdisponeras . Därmedbifaller regeringens förslagi proposition 2001/02:20 i denna deloch avslår motionerna 2001/02:T46yrkande 6, 2001/02:T318 samt2001/02:T450 yrkande 24.19. SamhällsekonomiskabedömningarRiksdagen godkänner att vägledande förprioriteringar av åtgärder ochfördelning av planeringsramen skallvara samhällsekonomisk lönsamhet förföreslagna åtgärder, där hänsyn ocksåtas till hur mycket åtgärderna bidrartill uppfyllelse av detransportpolitiska målen. För attuppnå de transportpolitiska målenskall vid prioritering av åtgärder demest samhällsekonomiskt lönsammaåtgärderna väljas. Därmed bifallerriksdagen regeringens förslag iproposition 2001/02:20 i denna del ochavslår motionerna 1999/2000:T214yrkande 1, 1999/2000:T243 yrkande 2,1999/2000:T549 yrkande 5, 2000/01:T232yrkande 2, 2000/01:T398, 2000/01:T519yrkande 5, 2001/02:T41 yrkande 2 samt2001/02:T239 yrkande 5.20. Övriga projektRiksdagen avslår de motionsyrkandensom finns upptagna i bilaga 1.Stockholm den 27 november 2001På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanFöljande ledamöter har deltagit ibeslutet: (), SvenBergström (c), (),(), (),(), Tom (),(), (),(), (),(), Skånberg (kd),(), (), () och StureArnesson (v).2001/02TU2Redogörelse för ärendetI detta betänkande behandlar utskottetregeringens proposition Infrastruktur förett långsiktigt hållbart transportsystem(prop. 2001/02:20). Den kallas i detföljande för infrastrukturpropositionen.Utskottet behandlar vidare några förslagi budgetpropositionen (prop.2001/02:1 utg.omr. 22 Kommunikationer)samt 509 motioner (951 yrkanden) frånfyra riksmöten.Utskottet har i samband med sinberedning av ärendet mottagit en radsynpunkter i form av uppvaktningar ochskrivelser från olika myndigheter,organisationer och enskilda personer.I bilaga 1 redovisas de motionsyrkandensom utskottet behandlar och avstyrker iavsnitt 11 Övriga projekt.I bilaga 2 redovisas regeringensförslag till riksdagsbeslut.I bilaga 3 redovisas de motioner sombehandlas i avsnitten 1-10.I bilaga 4 redovisas de motioner sombehandlas i avsnitt 11 Övriga projekt.Efter varje yrkande anges i vilketavsnitt yrkandet behandlas.Utskottets överväganden1 Utgångspunkter och mål förtransportpolitikenUtskottets förslag i korthetUtskottet anser att utgångspunkternaför den fortsatta utvecklingen avtransportpolitiken skall vara de avriksdagen fastlagda transportpolitiskamålen - det övergripande målet meddelmål, de 15 nationellamiljökvalitetsmålen med delmål samt denfastlagda ansvarsfördelningen mellanolika aktörer på transportområdet.De etappmål som utformas för varjetransportpolitiskt delmål bör vara merövergripande än de tidigare och, i denutsträckning det är lämpligt, tydligtkvantifierade och tidssatta.Utskottet betonar vikten av att denårliga redovisningen till avhur de transportpolitiska målenuppfyllts bör innehålla en uppföljningav delmål och etappmål.Ställningstagandet innebär att samtligamotionsförslag om utgångspunkter förtransportpolitikenavstyrks. Syftet med ett flertal avdem blir emellertid tillgodosett.Jämför reservationerna 1-5 (m, kd, c,fp, mp).Utskottet har inga erinringar motregeringens förslag till kompletteringav de fastlagda målen förtransportpolitiken. Degäller dels utvidgning av delmålet omen hög transportkvalitet, delsinförande av ett nytt delmål, ettjämställt transportsystem.Avsnittets innehållI detta avsnitt behandlar utskottet ettregeringsförslag (punkt 1).Regeringen föreslår att riksdagengodkänner att delmålet om högtransportkvalitet utvidgas samt att ettnytt delmål om ett jämställttransportsystem införs.Vidare behandlar utskottet följandemotioner:- 1999/2000:T204 av (),- 1999/2000:T207 av (),- 1999/2000:T208 yrkandena 1, 2 och 4 avGudrun m.fl. (v),- 1999/2000:T209 yrkandena 1, 3-4, 7-9och 11 av och (båda fp),- 1999/2000:T210 yrkandena 13-15 avJohnny (kd),- 1999/2000:T214 yrkande 2 av KennethLantz (kd),- 1999/2000:T215 av ochRunar (båda fp),- 1999/2000:T232 av (),- 1999/2000:T243 yrkandena 1 och 13 avCarin m.fl. (s),- 2000/01:T201 yrkande 1 av Bo Lundgrenm.fl. (m),- 2000/01:T208 yrkandena 2 och 3 av EwaLarsson och (bådamp),- 2000/01:T211 yrkandena 1, 4 och 8-13 avKenth Skårvik m.fl. (fp),- 2000/01:T212 yrkandena 13-14 och 25 avJohnny m.fl. (kd),- 2000/01:T231 yrkandena 1-2 och 10-12 avSven m.fl. (c),- 2000/01:T232 yrkande 1 av AgnetaLundberg m.fl. (s),- 2000/01:T413 av (),- 2000/01:T519 yrkandena 10-13 av PerRichard Molén m.fl. (m),- 2000/01:T624 yrkande 2 av GudrunLindvall (mp),- 2000/01:T641 yrkande 1 av . (v),- 2000/01:T820 av m.fl.(v),- 2000/01:T826 av m.fl.(v),- 2000/01:T830 av ochÅke (),- 2000/01:T839 av . (s),- 2000/01:Bo223 yrkande 11 av LennartDaléus (c),- 2000/01:MJ218 yrkande 3 av GudrunSchyman m.fl. (v),- 2000/01:MJ711 yrkandena 27-28 och 30 avLennart m.fl. (c),- 2000/01:N225 yrkande 5 av m.fl. (fp),- 2000/01:N243 yrkande 3 av IngerStrömbom m.fl. (kd),- 2000/01:N266 yrkande 8 av Bo Lundgrenm.fl. (m),- 2000/01:N267 yrkande 18 av LennartDaléus m.fl. (c),- 2000/01:N383 yrkandena 24-28 av MatzHammarström m.fl. (mp),- 2000/01:N385 yrkande 18 av Bo Lundgrenm.fl. (m),- 2001/02:T9 av (),- 2001/02:T15 yrkandena 8, 11-12, 14, 24,26 och 37-39 av . (c),- 2001/02:T18 yrkande 5 av Bo Lundgrenm.fl. (m),- 2001/02:T41 yrkandena 3, 9-10, 17 och19 av m.fl. (kd),- 2001/02:T46 yrkandena 4 och 5 av KenthSkårvik m.fl. (fp),- 2001/02:T239 yrkandena 4, 12-15 och 17av m.fl. (m),- 2001/02:T326 yrkande 1 av MargaretaViklund m.fl. (kd),- 2001/02:T360 av . (kd),- 2001/02:T393 av m.fl.(v),- 2001/02:T450 yrkandena 8, 18-19 och 21av m.fl. (kd),- 2001/02:T463 yrkandena 1 och 9-12 avKenth Skårvik m.fl. (fp),- 2001/02:MJ527 yrkande 1 av GudrunSchyman m.fl. (v),- 2001/02:N364 yrkandena 17-20 avIngegerd Saarinen m.fl. (mp),- 2001/02:Sk288 yrkande 10 av Bo Lundgrenm.fl. (m),- 2001/02:So501 yrkandena 4 och 15 avAgne m.fl. (c).1.1 Utgångspunkter för utveckling avtransportsystemetRegeringens bedömningInledningsvis konstateras i propositionenatt samhället är i ständig förändring,och regeringen finner därför att det ärnödvändigt att transportsystemet - inomramen för en långsiktigt hållbarutveckling - anpassas till förändradebehov och krav i samhället.Härefter redovisas de utgångspunkter somregeringen tar fasta på inför detfortsatta arbetet med hurtransportsystemet bör utvecklas iframtiden.En första utgångspunkt bör vara de målför transportpolitiken som slogfast genom transportpolitiskabeslut (prop. 1997/98:56, bet.1997/98:TU10, rskr. 1997/98:266). Detövergripande transportpolitiska målet äratt transportpolitiken skall säkerställaen samhällsekonomiskt effektiv ochlångsiktigt hållbar transportförsörjningför medborgarna och näringslivet i helalandet. Fem delmål, som även de angerambitionen på lång sikt, beslutadessamtidigt. Dessa är:- Tillgängligt transportsystem:Transportsystemet skall utformas så attmedborgarnas och näringslivetsgrundläggande transportbehov kantillgodoses.-- Hög transportkvalitet:Transportsystemets utformning ochfunktion skall medge en högtransportkvalitet för näringslivet.-- Säker trafik: Det långsiktigamålet för trafiksäkerheten är att ingendödas eller skadas allvarligt till följdav trafikolyckor. Transportsystemetsutformning och funktion skall anpassastill de krav som följer av detta.-- God miljö: Transportsystemetsutformning och funktion skall anpassastill krav på en god och hälsosamlivsmiljö för alla, där natur- ochkulturmiljö skyddas mot skador. En godhushållning med mark, vatten, energi ochandra naturresurser skall främjas.-- Positiv regional utveckling:Transportsystemet skall främja en positivregional utveckling genom att delsutjämna skillnader i möjligheterna förolika delar av landet att utvecklas, delsmotverka nackdelar av långatransportavstånd.-Som en andra utgångspunkt bör gälla de 15nationella miljökvalitetsmålen, somriksdagen antog (prop.1997/98:145, bet. 1998/99:MJU6, rskr.1998/99:183). Dessa, som är definieradeutifrån den miljöpåverkan naturen tål ochanger det tillstånd för den svenskamiljön som miljöarbetet skall sikta mot,är följande: frisk luft, grundvatten avgod kvalitet, levande sjöar ochvattendrag, myllrande våtmarker, hav ibalans samt levande kust och skärgård,ingen övergödning, bara naturligförsurning, levande skogar, ett riktodlingslandskap, storslagen fjällnatur,god bebyggd miljö, giftfri miljö, säkerstrålmiljö, skyddande ozonskikt ochbegränsad klimatpåverkan. I anslutningtill sin redovisning avmiljökvalitetsmålen erinrar regeringen omriksdagens - -förestående behandling av propositionenSvenska miljömål - delmål ochåtgärdsstrategier (prop. 2000/01:130). Idenna föreslår regeringen delmål för 14av de 15 nationella miljökvalitetsmålen;delmålet om en begränsad klimatpåverkanavses bli behandlat i en särskildproposition. Regeringen påpekar att mångaav de föreslagna delmålen är av storbetydelse för transportsektorn liksom destrategier som föreslås.En tredje utgångspunkt bör vara den år1998 fastlagda ansvarsfördelningen mellanolika aktörer inom transportområdet.Principen är att beslut i transportfrågorbör vara så decentraliserade som möjligtmed en tydlig rollfördelning mellanplaneringsnivåer och aktörer. Vidare börkonsumenterna ha så stor valfrihet sommöjligt. Transportfrågor som har entydlig EU-dimension bör drivas avregeringen inom Europeiska unionen.Ansvaret för att sådanatrafikanläggningar som behövs förallmänna transportbehov kommer tillutförande ligger hos staten ochkommunerna. Statens ansvar omfattar ocksåsådana anläggningar som svarar motnationella och internationellatrafikbehov. Härutöver har staten ettansvar för en tillfredsställandeinterregional persontransportförsörjning.I den fortsatta framställningen redovisarregeringen hur en balanserad avvägningmellan de olika delmålen skallunderlättas genom etappmål.