bet · GO01FöU3 · 2001-03-08 00:00:00 — Det kvalificeradeunderhållet har betydelse för kompetensutvecklingoch förmåga till nyproduktion av kvalificeradestridsfartyg och ubåtar. Den fortsatta inriktningenbör sålunda vara att ansvaret för att genomföra detframtida kvalificerade fartygsunderhålletläggs på civil varvsindustri, för att dess kompetensskall kunna vidareutvecklas. Regeringens förslag börsåledes bifallas.Den föreslagna inriktningen innebär att Musköörlogsvarv, som drivs av Försvarsmakten, dåinte kan få en sådan beläggning att verksamhetenäven kan drivas rationellt grundad enbart pådet fartygsunderhållet.Det föreligger inte längre några principiella skälmot att Muskövarvets verksamhet bedrivs av annan änstaten. Det bör således prövas om verksamheten vidMuskö örlogsvarv kan överlåtas till civil industri.Om sådan överlåtelse inte är möjlig, bör i andrahand en annan verksamhetsform prövas, t.ex. ettaktiebolag helt eller delvis ägt av staten.Genom att föra över varvsverksamheten vid Musköörlogsvarv från Försvarsmakten till civil ägo skapasförutsättningar för att bredda basen för civiltunderhåll och därmed möjligheterna att dels på ettrationellare sätt underhålla fartygsförbanden iStockholmsområdet, dels bevara arbetstillfällenadär. I proposition 2000/01:53 Försvarsmaktens framtidafartygsunderhåll, m.m. föreslår regeringen1. att antar regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hoskommunerna, förvaltningsmyndigheterna ochdomstolarna under krig eller krigsfara m.m.,2. att godkänner vad regeringen föreslårom inriktning av Försvars-maktens framtidafartygsunderhåll. I detta betänkande behandlar utskottet nedanuppräknade motioner i vilka föreslås att riksdagenfattar följande beslut.2000/01:Fö12 av m.fl. (m):beslutar att grundutbildning avtotalförsvarspliktiga till civila beredskapsstyrkorskall upphöra.2000/01:Fö13 av m.fl. (m):1. avslår regeringens proposition2000/01:53 Försvarsmaktens framtidafartygsunderhåll, m.m.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om Försvarsmaktensframtida fartygsunderhåll.2000/01:Fö14 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att propositionensförslag till inriktning av det framtidafartygsunderhållet bör ligga till grund förförhandlingar med civil varvsindustri.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det är avvital betydelse för flottans framtid att det finnsunderhållskapacitet både på och iKarlskrona.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om upphandlingen avdet framtida fartygsunderhållet.2000/01:Fö15 av och ():1. tillkännager för regeringen som sinmening att regeringen, i sin fortsattahandläggning av det framtida fartygsunderhållet,bör uppmärksamma den risk för monopolsituation somkan föreligga vad gäller ubåtsunderhållet.2. tillkännager för regeringen som sinmening att regeringen skall utarbeta en strategiför Muskös framtid vad gäller en ökning av detcivila innehållet i verksamheten med syftet attbevara arbetstillfällen.2000/01:Fö16 av de ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av attstatsmakterna inte medverkar till enmonopolsituation vad avser fartygsunderhåll.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om nödvändigheten avatt örlogsvarvs framtida verksamhetsäkerställs. LagförslagetUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör bifalla propositionens lagförslag.Riksdagen har beslutat (bet. 1999/2000:FöU2, rskr.1999/2000:168) att Civilbefälhavaren i Södracivilområdet, Civilbefälhavaren i Mellerstacivilområdet och Civilbefälhavaren i Norracivilområdet skall läggas ned den 31 december 2000.Mot bakgrund av detta bör en konsekvensändring ske ilagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna,förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krigeller krigsfara m.m. Ändringen innebär attcivilbefälhavaren i 13 § tas bort.Förslaget till lagändring är en ren följd avriksdagens beslut att Civilbefälhavarna skall läggasned. Därför bör regeringens förslag bifallas avriksdagen.Försvarsmaktens framtidafartygsunderhållUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör godkänna regeringens förslagtill framtida inriktning avfartygsunderhålletGrunderHösten 1995 behandlade örlogsvarvsframtid (prop. 1995/96:11, bet. 1995/96:FöU2, rskr.1995/96:105). beslutade att verksamhetenvid varvet skall förbli under statligthuvudmannaskap och att inriktningen borde vara attinte bolagisera eller privatisera varvs-verksamheten.Riksdagen har beslutat attFörsvarsmaktens marinbaser skall förläggas tillHaninge/och med möjlighet tilltillfällig basering i (prop. 1999/2000:30,bet. 1999/2000:FöU2, rskr. 1999/2000:168, prop.1999/2000:97, bet. 1999/2000:FöU8, rskr. 1999/2000:251).I proposition 1999/2000:97 Vissa organisatoriskafrågor inom Försvars-makten m.m. föreslog regeringenatt en ny organisationsenhet skulle bildas förFörsvarsmaktens underhållstjänst och stödverksamhetvari bl.a. verksam-heten vid örlogsvarvföreslogs inordnas. framhöll i majår 2000 i betänkande 1999/2000:FöU8 Logistik- ochunderhållstjänsten dock att innan bindande beslutfattas av regeringen eller Försvarsmakten omMuskövarvets framtid, borde regeringen återkommatill i frågan.MotionernaModerata samlingspartiet föreslår i Fö13 ( mkommitté) att regeringens förslag avslås avriksdagen. Musköanläggningen bör helt eller delvisbehållas med en ökad samverkan med detförbandsanknutna underhållet. örlogsvarv börsåledes tills vidare behållas i Försvarsmakten ochpå sikt överföras till Försvarsmaktens kommandegemensamma organisation för under-hållstjänst ochstödverksamhet.Kristdemokraterna anser dock i Fö14 attpropositionens förslag till inriktning av detframtida fartygsunderhållet bör ligga till grund förförhandlingar med civil varvsindustri. Motionärernaframhåller vidare ett antal olika faktorer som böringå i ett industriavtal så att inteförutsättningarna för Försvars-maktens verksamhetäventyras. Vidare bör tillkännage förregeringen betydelsen av underhållskapacitet i bådeStockholm och Karlskrona.I motion Fö15 pekar motionärerna på risken för denmonopolställning som förslaget medför när det gällerKockums AB:s underhåll av ubåtar.Vidare anser motionärerna att regeringen börutarbeta en strategi för att öka det civilainnehållet i Muskövarvet.Utskottets ställningstagandeGenom den förändring av det säkerhetspolitiska lägetoch Försvarsmaktens omfattande omstrukturering harförutsättningarna för den varvsverksamhetenförändrats avsevärt. Utskottet konstaterar att denframtida militära organisationen kommer från ungefärår 2004 att innehålla betydligt färre fartyg . Antalet korvetter och ubåtar, de mestkvalificerade stridsfartygen, kommer att minska tillcirka hälften jämfört med i dag.Antalet fartyg och ubåtar som behöver kvalificeratunderhåll reduceras avsevärt. Därmed minskarunderhållsvolymen för de varv som underhållerFörsvarsmaktens fartyg. Utskottet delar regeringens- och flera motionärers - uppfattning att det ärangeläget att Försvarsmaktens fartyg kan underhållasi anslutning till basområdena i ochKarlskrona.I dag bedrivs underhåll både vid örlogsvarvoch vid i . Det är enligtutskottets mening inte rimligt att behålla nuvarandevarvsstruktur m.m., med de relativt sett lågaunderhållsvolymer som långsiktigt kan förutses förFörsvarsmaktens behov. För att få en rationellverksamhet framöver behöver det marinafartygsunderhållet koncentreras jämfört med i dag.För att det skall kunna ordnas på ett rationelltsätt behöver underhållsverksamheten vid de berördavarven struktureras om.Regeringen redovisar att harbedömt att generalöversyner, årsöversyner,avhjälpande underhåll och haveriåtgärder inte är avprimär betydelse avseende kompetensöverföring tillnyproduktion av fartyg och därmed sammanhängandesärskilda teknikområden. De mer kvalificeradehalvtidsmoderniseringarna av ubåtar och korvetterhar däremot betydelse för kompetensöverföringengenom återföring av erfarenheter.Utskottet delar regeringens uppfattning att detäven i fortsättningen är viktigt att hartillgång till kompetens att producera och underhållastridsfartyg anpassade till specifika svenskaförhållanden. Utskottet bedömer i likhet medregeringen att det kvalificerade underhållet harbetydelse för kompetensutveckling och förmåga tillnyproduktion av kvalificerade stridsfartyg ochubåtar. Den fortsatta inriktningen bör sålunda varaatt ansvaret för att genomföra det framtida marinafartygsunderhållet läggs på civil varvsindustri föratt dess kompetens skall kunna vidareutvecklas.Regeringens förslag bör således bifallas.Utskottet inser - i likhet med motionärerna i Fö15(yrkande 1) och Fö16 (yrkande 1) - de nackdelar somkan uppstå för statens del i den monopolliknandesituation som skulle kunna uppkomma. Utskottetförutsätter att regeringen och berörda myndigheter,i samband med upphandling av underhåll ochproduktion av fartyg, tillvaratar de möjlighetertill insyn m.m. som motverkar sådan eventuellanackdelar. Därmed torde motionärernas förslagtillgodoses. Utskottet anser emellertid i motsatstill vad som föreslås i Fö14 (yrkande 3) attriksdagen inte i detalj bör besluta om vad som böringå i kommande avtal. Utskottet vill i sammanhangetpeka på att underhåll av kvalificerade stridskrafterbygger på långsiktighet, med långsiktigaförsäkringar om nödvändig systemkännedom ochfunktionskompetens.Det bör ankomma på regeringen att besluta om denärmare föreskrifter som bör gälla för kommandeavtal.Den föreslagna inriktningen för hur det marinafartygsunderhållet bör upphandlas påverkarFörsvarsmaktens möjligheter att koncentrerafartygsunderhållet till örlogsvarv. Varvet,som drivs av Försvarsmakten, kan då inte få ensådan beläggning, grundad enbart på det marinafartygsunder-hållet, att verksamheten även på siktkan drivas rationellt. Utskottet delar regeringensbedömning att det inte nu längre föreligger någraprincipiella skäl mot att Muskövarvets verksamhetbedrivs av annan än staten. Det bör således prövasom verksamheten vid örlogsvarv kan överlåtastill civil industri. Om sådan överlåtelse inte ärmöjlig, bör i andra hand en annan verksamhetsformprövas, t.ex. ett aktiebolag helt eller delvis ägtav staten.Genom att föra över varvsverksamheten vid Musköörlogsvarv från Försvarsmakten till civil ägo skapasförutsättningar för att bredda basen för civiltunderhåll och därmed möjligheterna att dels på ettrationellare sätt underhålla fartygsförbanden iStockholmsområdet, dels bevara arbetstillfällenadär.Därmed torde förslagen i Fö13 (yrkande 2), Fö14(yrkande 2) , Fö15 (yrkande 2) och Fö16 (yrkande 2)till stora delar tillgodoses. Något uttalande frånriksdagens sida är därmed inte nödvändigt.Behovet av totalförsvarspliktiga förcivilt försvarUtskottets förslag i korthetMotion 2000/01:Fö12 bör avslås.Regeringens bedömningRegeringens bedömning är att den säkerhetspolitiskautvecklingen medger att utbildningen avtotalförsvarspliktiga beredskapsmän för detkommunala behovet kan upphöra fr.o.m. 2002.Inriktningen vad gäller utbildningsvolymen av övrigatotalförsvarspliktiga med en längre grundutbildningän för det kommunala behovet bör iplaneringen vara 700 och för det statliga behovet520 utbildade. Det bör göras en översyn av behovetav totalförsvarspliktiga inomutbildningskategorierna.MotionenModerata samlingspartiet anser i Fö12 (m kommitté)att en allvarlig suboptimering har skett av deresurser som avdelas för försvarsansträngningarna.Det gäller bl.a. uppsättandet av s.k. civilaberedskapsstyrkor. Förslaget var illa underbyggt närdet först presenterades och kritiserades enligtmotionärerna hårt av . Enligt Moderatasamlingspartiet borde förslaget årsförsvarsbeslut om uppsättandet av civilaberedskapsstyrkor avslagits av . Enligtmotionärerna bör därför besluta attgrundutbildningen av totalförsvarspliktiga tillcivila beredskapsstyrkor skall upphöra.Utskottets ställningstagandeUtbildningen av beredskapsmän - dvs. närmast denkategori som motionärerna avser - skall enligtregeringen upphöra. Därmed torde motionärernasförslag i allt väsentligt tillgodoses. Det skalldock finnas en fortsatt planering för hurutbildningen skall kunna återupptas i händelse avett förändrat säkerhetspolitiskt läge. Vidare anserregeringen att utbildningen av banverksreparatörerkan upphöra och att utbildningen avställverksreparatörer kan slås ihop med utbildningentill linjereparatörer. Regeringen anser att det börske en översyn av övriga utbildningskategorier fördet civila försvarets behov.Regeringen avser att återkomma till riksdagenunder 2001 i frågan om utbildningsvolymer för detcivila försvarets behov för tiden efter 2002.Riksdagen får därmed ta ställning tillutbildningsvolymerna i ett mer samlat sammanhang.Motion 2000/01:Fö12 bör därför avslås. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Med hänvisning till de motiveringar som framförsunder Utskottets överväganden föreslår utskottet attriksdagen fattar följande beslut:1. LagförslagetRiksdagen bifaller regeringens förslag iproposition 2000/01:53 till lag om ändring ilagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna,förvaltningsmyndigheterna och domstolarna underkrig eller krigsfara m.m.2. Försvarsmaktens framtidafartygsunderhållRiksdagen godkänner regeringens förslag iproposition 2000/01:53 om inriktning avFörsvarsmaktens framtida fartygsunderhåll.Därmed bifaller delvis motion2000/01:Fö14 yrkande 1 och avslår motionerna2000/01:Fö13, 2000/01: Fö14 (yrkandena 2 och 3),2000/01:Fö15 och 2000/01:Fö16.Reservation 1 (m)3. Behovet av totalförsvarspliktiga förcivilt försvarRiksdagen avslår motion 2000/01:Fö12.Reservation 2 (m)den 8 mars 2001På försvarsutskottets vägnarHenrik LanderholmFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: HenrikLanderholm (m), (s), (), (), (), OlleLindström (m), (), (),(), (), MargaretaViklund (kd), (), RunarPatriksson (fp), (), () och (). Utskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Försvarsmaktens framtida fartygsunderhåll(punkt 2) (m)av (), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 1. Därmedbifaller motion 2000/01:Fö13 samt avslårproposition 2000/01:53 om inriktning avFörsvarsmaktens framtida fartygsunderhåll samtmotionerna 2000/01:Fö14, 2000/01:Fö15 och2000/01:Fö16.StällningstagandeI grunden är det och inte regeringen somskall besluta om den politiska och strategiskainriktning som skall ligga till grund för de kravsom ställs på också fartygsförbanden avseende såvälutbildning som sjöoperativ verksamhet. Bifall tillpropositionen Försvarsmaktens framtidafartygsunderhåll innebär att gerregeringen ett helt fritt mandat för utformningen avdet framtida fartygsunderhållet.Det finns i detta sammanhang en gräns som berörkärnverksamheten inom de tre fundamentala områdensom staten vilar på: rättsväsen, polis och försvar.Det är enligt vår mening viktigt att denna gränsklarläggs så att det flexibla utnyttjandet avstridskrafterna innebär - snarare än totalförsvarmot totalt krig - en möjlighet till avvägningarmellan verkliga alternativ och större utrymme förpolitiska ställningstaganden. Det nyasäkerhetspolitiska läget, med dagligt nyttjande avvåra stridskrafter, kräver på sitt sätt både merpolitisk ledning och mer av den politiska ledningen.Detta grundläggande ansvar måste axla ochdärmed ange den inriktning som skall ligga tillgrund för utformningen av den sjöoperativaverksamheten.Omstruktureringen av Försvarsmakten från ettmobiliserande försvar till ett insatsberett försvar,med krav på såväl nationella som internationellaoperationer, förändrar kraven påunderstödsresurserna. Det insatsberedda försvaretmåste i stor utsträckning kunna förlita sig på egnaunderhållsresurser. Tillgängligheten påunderhållsresurserna måste vara desamma som påfartygsförbanden och därmed väsentligt större än idet tidigare, mobiliserande försvaret. Hur dettaskall säkerställas redovisas inte i propositionen.Underhållsåtgärder för att Försvarsmakten skallkunna bedriva sjöoperativ verksamhet i enlighet medstatsmakternas beslut måste kunna genomföras vid detvå baserna samt därutöver, om än i begränsadomfattning, kunna organiseras inom andra geografiskaområden såväl nationellt som internationellt. Genomen samordning med det förbandsanknutna underhålletbidrar detta direkt till förbandens möjligheter attanpassa tillgängligheten till de krav som denpolitiska och strategiska inriktningen ställer påden sjöoperativa verksamheten. Resultatet av attpropositionen bifalls av kan bli att entillfredsställande lösning uppnås men säkerställerinte detta, eftersom propositionen saknar tydliginriktning vad gäller ovan nämnda avvägningar.Alternativet att tills vidare bibehålla hela ellerdelar örlogsvarv kvar inom Försvarsmakten medförmåga till utveckling av kompetens, kvalitet ochkapacitet att tillfälligt organiseraunderhållsproduktion inom andra geografiska områdenän de huvudbaserna bör prövas. Särskilt iljuset av den förestående övergången till en helt nyorganisation för underhåll och stödverksamhet inomFörsvarsmakten - FORGUS - ter sig detta somangeläget.2. Behovet av totalförsvarspliktiga för civiltförsvar (punkt 3) (m)av (), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:3. tillkännager för regeringen vad somframförs i reservation 2. Därmed bifaller riksdagenmotion 2000/01:Fö12.StällningstagandeNär i försvarsbeslutet införde enny kategori totalförsvarspliktiga i form avkorttidsutbildade civilpliktiga saknadesgrundläggande behovsanalys. De s.k. civilaberedskapsmän som utbildats - förment förkommunernas behov - har inte fyllt någontillräckligt meningsfull och viktig uppgift iförsvarsorganisationen för att motiveragrundutbildning med plikt. Således har den hittillsgenomförda utbildningen varit ett kvalificeratslöseri med unga människors tid och med knappaförsvarsresurser. Enligt vår mening bör riksdagendärför besluta att grundutbildning avtotalförsvarspliktiga till civila beredskapsstyrkorskall upphöra redan under 2001.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttrande. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Försvarsmaktens framtida fartygsunderhåll(punkt 2) (kd)() och ()anför:Kristdemokraterna beklagar att regeringen iproposition 1999/2000:30 Det nya försvaret inteframlade de förslag och tankegångar som framförsi föreliggande proposition om den framtidavarvsindustrin. För att kunna bedöma helheten är detnödvändigt att kunna se ett helhetsperspektiv ochinte enbart de olika delarna.Det förslag till inriktning av det framtidafartygsunderhållet, vilket anges i proposition2000/01:53 Försvarsmaktens framtida fartygsunderhållm.m. bör ligga till grund för förhandlingar medcivil industri. I de sammanhangen måste dock beaktasbehovet av underhållskapacitet direkt knutet tillmarinbaserna. Muskövarvet måste således bibehållas.Musköanläggningen är marinens viktigaste basområdei . Till ytan motsvarar anläggningenstadsdelen i . Inne i berg-anläggningen finns tre dockor för större fartyg ochubåtar samt en slipanläggning för lyft av mindrefartyg upp till . Verkstadsdriften,omfattande underhåll av fartyg och vapen, bedrivs avMuskö örlogsvarv.Musköanläggningen utnyttjas somledningsplats för taktisk ledning av marinaförband. I fred bedrivs där radarövervakning dygnetrunt av svenskt territorialhav.Ledningsorganisationen samverkar direkt medKustbevakningen, sjöpolisen och Sjöfartsverket.Vid Musköanläggningen finns varvsverksamhet medunderhåll av mycket kvalificerad, högteknologiskmateriel inom en mängd olika tekniska områden,förrådshållning samt ledningsplats för ledning avstörre delen av de förbanden. Muskövarvet ären nationell tillgång såväl i fredstid som i eneventuell krigssituation. Den unika anläggningen påMuskö måste därför bibehållas som en tillgång ihändelse av ofärdstider.Kristdemokraterna vill poängtera att detsjälvfallet även i fortsättningen kommer att behövasresurser för årsöversyner, akut underhåll och vidhaverier både i ochKarlskronaområdet. Något annat är inte rimligt urservice- och tillgänglighetssynpunkt. För att hållade kvalificerade stridskrafterna iinsatsorganisationen sjöoperativa i så hög grad sommöjligt krävs goda och snabbt tillgängligavarvsresurser för att minska den tid som fartygenmåste tas ur förbandsproduktionen. Kristdemokraternaanser därför att det är av vital betydelse förflottans framtid att det finns underhålls-kapacitetbåde i () och Karlskrona.BILAGA 1Förteckning över behandlade förslag Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen (1988:97) omförfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndig-heterna och domstolarna under krig eller krigsfaram.m.Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (1988:97) omförfarandet hos kommunerna,förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krigeller krigsfara m.m. skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------13 §-----------------------------------------------------För fall då riket är i För fall då riket är ikrig och förbindelsen krig och förbindelsenmellan en del av riket mellan en del av riketoch riksstyrelsen inte och riksstyrelsen intealls eller endast med alls eller endast medavsevärda svårigheter kan avsevärda svårigheter kanupprätthållas eller upprätthållas elleromedelbara åtgärder omedelbara åtgärderannars måste vidtas får annars måste vidtas fårregeringen överlåta åt regeringen överlåta åtcivilbefälhavaren eller att inomlänsstyrelsen att inom sitt område fullgöra desitt område fullgöra de uppgifter, som enligt 8uppgifter, som enligt 8 kap. regeringsformenkap. regeringsformen ankommer på regeringen,ankommer på regeringen, och besluta att en lag ioch besluta att en lag i visst ämne skall börjavisst ämne skall börja tillämpas.tillämpas.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft .