bet · GO01JuU17 · 2001-03-06 00:00:00 — antagande av rambeslut om penningtvättm.m. Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2000/01JuU17Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI antog ministerråd enkonvention om penningtvätt, efterforskning, beslagoch förverkande av av brott(förverkandekonventionen). Syftet med konventionenär att stärka det internationella samarbetet för attbekämpa allvarliga brott. För del träddekonventionen i kraft den 1 november 1996.I syfte att förbättra medlemsstaternas samarbetenär det gäller penning-tvätt, beslag och förverkandeantog för rättsliga och inrikesfrågor () en gemensamåtgärd om penningtvätt, identifiering, spårande,spärrande, beslag och förverkande av hjälpmedel ochvinning av brott (EGT L 333, 9.12.1998, s. 1). Dengemensamma åtgärden är avsedd att kompletteraförverkandekonventionen.Eftersom det bland EU:s medlemsstater råder delademeningar om, och i så fall på vilket sätt, engemensam åtgärd är bindande för medlemsstaternapresenterade ett förslag tillrambeslut som i tillämpliga delar skall ersätta ochskärpa den gemensamma åtgärden (EGT C 243,24.8.2000, s. 9).RIF-rådet nådde enprincipöverenskommelse om innehållet i rambeslutet.Avsikten är att rambeslutet skall antas antingen vidRIF-rådet eller, senast, vidRIF-rådet den 28-29 maj 2001.Utkastet har sedan regeringen överlämnadepropositionen till genomgått sedvanligspråkgranskning av EU:s juristlingvister. Därvid harvissa språkliga justeringar gjorts i texten samtartikelnumreringen förändrats. Det justeradeutkastet återfinns i bilaga 2.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att godkänner detinom EU upprättade utkastet till rambeslut ompenningtvätt, identifiering, spårande, spärrande,beslag och förverkande av hjälpmedel till ochvinning av brott. I detta ärende behandlar utskottet ettregeringsförslag att skall godkänna ettinom EU upprättat utkast till rambeslut ompenningtvätt, identifiering, spårande, spärrande,beslag och förverkande av hjälpmedel till ochvinning av brott.Några förslag till lagstiftning med anledning avutkastet till rambeslut läggs inte fram ipropositionen.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.I ärendet finns ett särskilt yttrande (mp). I proposition 2000/01:58 har regeringen() föreslagit att riksdagengodkänner det inom EU upprättade utkastet tillrambeslut om penningtvätt, identifiering, spårande,spärrande, beslag och förverkande av hjälpmedel tilloch av brott. Utskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att godkännerutkastet till rambeslut om penningtvätt,identifiering, spårande, spärrande, beslagoch förverkande av hjälpmedel till ochvinning av brott.Rambeslutets innehållEtt rambeslut är bindande för medlemsstaterna närdet gäller de resultat som skall uppnås menöverlåter åt de nationella myndigheterna attbestämma form och tillvägagångssätt. För att rådetskall kunna anta ett rambeslut krävs enhällighet.Det nu föreslagna rambeslutet innehållerbestämmelser som syftar till att förbättra detstraffrättsliga samarbetet mellan medlemsstaterna.Av artikel 1 följer att medlemsstaterna skall setill att inga reservationer görs eller vidhålls motartikel 2 (bestämmelser om förverkande) iförverkandekonventionen om det brott som föranlederförverkandet bestraffas med frihetsberövande ellerfrihetsberövande åtgärd där högsta straffet är merän . Medlemsstaterna får emellertid, undervissa förutsättningar, vidhålla sina reservationernär det gäller förverkande av avskattebrott. Medlemsstaterna skall också se till attinga reservationer görs eller vidhålls mot artikel 6(bestämmelser avseende penningtvättbrott, dvs.åtgärder som vidtas i syfte att dölja eller omsättavinning av brottslig verksamhet) iförverkandekonventionen när det gäller allvarligabrott. Till kategorin allvarliga brott skall underalla förhållanden räknas de brott som bestraffas medfrihetsberövande eller frihetsberövande åtgärd därhögsta straffet är , eller, när detgäller stater som har en minimitröskel för brott isitt rättssystem, brott som bestraffas medfrihetsberövande eller frihetsberövande åtgärd därlägsta straffet är mer än sex månader.I artikel 2 föreskrivs att medlemsstaterna skallvidta nödvändiga åtgärder för att tillgodose attpenningtvättbrott är underkastade frihetsberövandestraff, varvid det högsta straffet inte skallunderstiga fyra år.I artikel 3 föreskrivs att medlemsstaterna skallvidta de åtgärder som krävs för att deraslagstiftning och förfaranden när det gällerförverkande av av brott även skallmöjliggöra förverkande av egendom till ett värdemotsvarande vinningens. Detta skall gälla både irent inhemska förfaranden och i förfaranden sominleds på begäran av en annan medlemsstat,innefattande begäran om verkställighet av utländskabeslut om förverkande. Medlemsstaterna fåremellertid undanta förverkande av egendom vars värdemotsvarar av brott i fall där detta värde ärlägre än 4 000 euro.Enligt artikel 4 skall medlemsstaterna vidta deåtgärder som krävs för att alla framställningar frånandra medlemsstater när det gäller identifiering,spårande, spärrande eller beslag och förverkande avtillgångar skall behandlas med sammaprioriteringsgrad som den som tillämpas vid inhemskaförfaranden.Slutligen finns i artiklarna 5-8 bestämmelser omupphävande av vissa artiklar i den gemensammaåtgärden, rambeslutets tillämpningsområde samt tiderför genomförande och ikraftträdande av rambeslutet.Behovet av lagändringarRegeringen gör bedömningen att svensk lagstiftning iallt väsentligt uppfyller de krav som följer avrambeslutet.I samband med att ratificeradeförverkandekonventionen gjordes emellertid denförklaringen att artiklarna 2 och 6 i konventionenendast skulle tillämpas på vissa brott (prop.1995/96:49, bet. JuU10, rskr. 59, SÖ 1996:19).Förklaringen till artikel 6 har sedermeraåterkallats, medan förklaringen till artikel 2kvarstår.Enligt denna förklaring skall artikel 2 förSveriges del endast vara tillämplig på sådant utbyteav brott och sådana hjälpmedel vid brott som kanförverkas enligt bestämmelserna i ,narkotikastrafflagen (1968:64) eller lagen(1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel.Beträffande annan brottslighet får , i denutsträckning så är motiverat med hänsyn tillbrottstypen, föreskriva förverkande i mer begränsadomfattning.För att skall uppfylla åtagandena enligtrambeslutet krävs att den av gjordaförklaringen till artikel 2 iförverkandekonventionen begränsas på så sätt att denendast kan tillämpas på brott för vilka ärföreskrivet fängelse i högst ett år.Regeringen gav , genom tilläggsdirektiv(dir. 1999:48), (Ju 1997:02)i uppdrag att undersöka vilka åtgärder som behövervidtas för att skall kunna återkalla eller istörsta möjliga mån begränsa förklaringen tillartikel 2 i förverkandekonventionen.Förverkandeutredningen överlämnade sitt betänkandeEffektivare förverkandelagstiftning (SOU 1999:147)till regeringen . Av betänkandetframgår att vissa ändringar kan komma att krävas vadgäller förverkandebestämmelserna inomspecialstraffrätten. Utredningen föreslår därför attbrottsbalkens bestämmelser om förverkande av utbyteav brott och hjälpmedel vid brott utvidgas till attavse även utanför straffbelagdagärningar för vilka stadgas fängelse (s. 199 f).Betänkandet har remissbehandlats och bereds förnärvarande inom . Regeringenavser att senast återkomma tillriksdagen med de förslag som beredningen utmynnar i.Enligt regeringen är det rimligt att anta attnågra mer omfattande lagstiftningsåtgärder intebehöver vidtas för att skall kunna begränsasin förklaring till artikel 2 iförverkandekonventionen. Det kan också ifrågasättasom behov föreligger av en så generell reglering avmöjligheterna till förverkande somFörverkandeutredningen föreslagit. Enligt regeringenbör sålunda ytterligare överväganden göras såväl ifrågan om det över huvud taget behövs någonytterligare lagstiftning för att kunna begränsaSveriges förklaring, som i frågan om hur denna i såfall bör utformas. Detta bör enligt regeringen ske isamband med den fortsatta beredningen avFörverkandeutredningens betänkande.ÖvervägandenDen ökade rörligheten mellan olika länder hartillsammans med införandet av moderninformationsteknik lett till att brottsligheten,särskilt den ekonomiska, i betydligt störreomfattning än tidigare är gränsöverskridande.Utskottet anser mot den bakgrunden att det är avstor vikt med ett utvecklat och väl fungerandestraffrättsligt samarbete mellan medlemsstaternainom EU. Av betydelse härvid är att de berördaländernas lagstiftning i fråga om penningtvättbrottoch förverkande inte skiljer sig åt alltför mycket.Utskottet ser därför positivt på den tillnärmning avmedlemsstaternas lagar och andra författningar somnu föreslås.För att skall uppfylla åtagandena enligtrambeslutet krävs att förklaring tillartikel 2 i förverkandekonventionen begränsas. Dettakan komma att föranleda vissa lagändringar. Dessatorde dock vara av begränsad omfattning. saknas skäl att fördröja antagandet avrambeslutet i avvaktan på det slutligaställningstagandet till lagstiftningsbehovet.I sammanhanget bör anmärkas att det är osäkert omrambeslutet kommer att kunna antas vid den15-16 mars 2001. Om inte kan det bli aktuellt med enförlängning av genomförandetiden för rambeslutet.Denna brukar normalt sett bestämmas till frånantagandet av det aktuella rambeslutet.Sammanfattningsvis föreslår utskottet attriksdagen godkänner det inom EU upprättade utkastettill rambeslut om penningtvätt, identifiering,spårande, spärrande, beslag och förverkande avhjälpmedel till och av brott.Särskilt yttrandeStraffskalorna för brottKia () anför:Jag är principiellt emot att man i rambesluten påområdet för det straffrättsliga samarbetet alltoftare reglerar vilka straff medlemsstaterna skallha för viss brottslighet. Denna fråga bör vara upptill varje medlemsstat att besluta om inom ramen förden nationella lagstiftningen. För det fall dennautveckling fortsätter inom EU riskerar man att inomde nationella regelverken ändra det inbördesförhållandet mellan straffskalorna för olika brott.Detta är enligt min mening mycket olyckligt.Medlemsstaterna bör därför fortsättningsvis avståfrån att i rambeslut reglera vilka straff som skallfölja på ett visst brott.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antagande av rambeslut om penningtvätt m.m.Riksdagen godkänner utkastet till rambeslut ompenningtvätt, identifiering, spårande, spärrande,beslag och förverkande av hjälpmedel till ochvinning av brott i den lydelse som framgår av bilaga2.Stockholm den 6 mars 2001På justitieutskottets vägnarFredrik ReinfeldtFöljande ledamöter har deltagit i beslutet:Fredrik (), (), MärtaJohansson (s), (), IngemarVänerlöv (kd), (m), Ann-MarieFagerström (s), (), (), (), (),(), (), GunnelWallin (c), (), ()och ().