bet · GP01FIU3 · 2001-11-29 00:00:00 — Dettariskerar att i förlängningen ge den heltfelaktiga signalen att hiv nu inte längreär farligt.Det direkta, förebyggande vård- ochstödarbetet måste skötas ute i kommuneroch landsting. Regeringen har visserligeni budgeten avsatt medel tillstorstadsregionerna, men då derasagerande varit minst sagtambivalent vill vi understryka behovet avdessa särskilt markerade medel. Istorstadsområdena finns enöverrepresentation av de grupper som ärsärskilt utsatta för hiv/aids. Enligttidigare uppgifter bor av dehivsmittade i de tre storstadsregionerna.Det är av avgörande betydelse för helalandet att smittspridningen kan hållasnere där. Vi anser därför att ettsärskilt ekonomiskt stöd måste utgå tillde kommuner och landsting som harsärskilt många smittade och sjuka - dvs.i praktiken till storstadsregionerna.2. Hivpreventivt arbete istorstadsregionerna - punkt 2 (c)av ().Trots närmare två decenniershivprevention smittas ett väsentligtantal personer i av hivtill följd av oskyddade sexuellakontakter. Indikationer finns på attantalet hivsmittade ökar även i gruppenmän som har sex med män.Detta är alarmerande och att i dettaläge rusta ner hivpreventionen voredirekt förödande. måste fortsättaatt bedriva en aktiv hivprevention direktriktad mot de mest utsatta grupperna, avvilka män som har sex med män är en.Vi anser att de specialdestinerademedlen till hiv/aids-prevention istorstadsregionerna inom anslaget 91:2Bidrag till särskilda insatser i vissakommuner och landsting skall vara enpermanent anslagspost.3. Anslagen - punkt 3 (m)av (), (), () och ().Den 21 november 2001 beslöt en majoriteti bestående avsocialdemokrater, vänsterpartister ochmiljöpartister att fastställasåväl nivå för utgiftstaket som ramar förde olika utgiftsområdena. Beslutetinnefattade också en beräkning avstatsbudgetens inkomster liksomde skatteförändringar som påverkar dettaårs inkomster.För gäller därmed attde samlade utgifterna på utgiftsområde 25inte får överstiga 98 899 miljoner kronorunder fortsatta behandling.Moderata samlingspartiets förslag påutgiftsområdet överstiger denna nivå med73 och kan såledesinte formellt tas upp till behandling.Moderata samlingspartiet har i parti-och kommittémotioner förordat en annaninriktning av politiken avseende denkommunala sektorn och den kommunalaekonomin. Vi vidhåller vår uppfattningatt anslagen inom utgiftsområde 25 bordeha varit högre änregeringens förslag på det sätt somframgår av vår motion Fi288.Vi anser att kommunernas ekonomiskaproblem bäst löses genom en politik somleder till fler jobb. Det är nämligeninte statsbidragens nivå utanskatteintäkternas utveckling som äravgörande för kommunernasinkomstutveckling. När den ekonomiskatillväxten är god skapas successivt ettutrymme för skattesänkningar. Denrelativt starka ökningen av de kommunalaskatteinkomsterna ger utrymme för sänktkommunalskatt i många kommuner. Tas intedetta till vara innebär det sannolikt enhöjd utgiftsnivå, som permanentar ettfortsatt högt skattetryck för låg- ochmedelinkomsttagarna.Vi förespråkar att kommunerna skallfokusera på kärnuppgifterna. Kommunernasobligatoriska åtaganden måste minskas ochkommunerna måste ges ett större oberoendefrån staten. Vi anser att en översynsnarast skall göras avuppgiftsfördelningen mellan stat,kommuner och det civila samhället.Genom en kombination av att denkommunala verksamheten renodlas ocheffektiviseras och att ekonomin med vårpolitik uthålligt utvecklas starkare,skapas utrymme för att både sänka denkommunala utdebiteringen och säkrakvaliteten på service. Med vårpolitik skulle ett stort antal kommunerpå kort sikt kunna genomföra viktigaskattesänkningar.4. Anslagen - punkt 3 (kd)av () och Per ().Riksdagen har iförsta steget av budgetprocessen ställtsig bakom regeringens, Vänsterpartietsoch de grönas budgetförslagför . Det innebär att riksdagenför detta år nu har låst såväl utgiftstaksom ramar för de 27 utgiftsområdena samtfattat beslut om de skatte- ochavgiftsförändringar som skall träda ikraft nästa år.För gäller därmed attde samlade utgifterna på utgiftsområde 25inte får överstiga 98 899 miljoner kronorunder fortsatta behandling.Kristdemokraternas förslag påutgiftsområdet överstiger denna nivå med4 och kan såledesinte formellt tas upp till behandling.Vi anser att det är riktigt att stärkaden kommunala självstyrelsen ochförbättra planeringsförutsättningarnagenom att på kort sikt öka de generellastatsbidragen, inte öronmärkta bidrag. Pålång sikt är det endast en starksysselsättningsutveckling som ikombination med fortsattastrukturreformer kan tryggaverksamheterna inom kommunsektorn.Med vår politik skulle den samladekommunsektorn få ytterligare 4,25miljarder kronor under treårsperiodenjämfört med regeringens förslag. Viavvisar regeringens anslag för ökadtillgänglighet i hälso- och sjukvården. Istället bör pengarna, som i vårtbudgetalternativ, tilldelas kommuner ochlandsting genom det generellastatsbidraget så att kommunerna självakan bestämma över deras användning. Ävenregeringens skolsatsning bör utformas somen höjning av de generella statsbidragen.5. Anslagen - punkt 3 (c)av ().Riksdagen har iförsta steget av budgetprocessen ställtsig bakom regeringens, Vänsterpartietsoch de grönas budgetförslagför . Det innebär att riksdagenför detta år nu har låst såväl utgiftstaksom ramar för de 27 utgiftsområdena samtfattat beslut om de skatte- ochavgiftsförändringar som skall träda ikraft nästa år.För gäller därmed attde samlade utgifterna på utgiftsområde 25inte får överstiga 98 899 miljoner kronorunder fortsatta behandling.Centerpartiets förslag på utgiftsområdetöverstiger denna nivå med 31 845 miljonerkronor och kan således inte formellt tasupp till behandling.Tillväxt och ökad sysselsättning äravgörande för att den kommunala ekonominskall utvecklas positivt. Dennautveckling är viktigare för den kommunalaekonomin än att statsbidragen ökar,eftersom skattekraftsutvecklingen tillförkommunerna mera pengar änstatsbidragsökningarna. Det innebär attdet även för den kommunala ekonomin är avstor betydelse att vi får tillväxt genomatt sysselsättningen ökar och attproduktiviteten ger utrymme förlöneökningar.Det finns alltjämt obalanser mellan deolika kommunernas ekonomier. De flestakommunerna klarar balanskravet, men fleraav dem gör det inte. Ofta beror det påminskad befolkning i dessa kommuner. Detär därför av yttersta vikt att skapatillväxt, utveckling och attraktionskraftäven i dessa kommuner. Denregionalpolitik står förger dessa förutsättningar.Centerpartiet vill slå vakt om detkommunala självstyret och förespråkardärför att stödet till kommunerna i såhög grad som möjligt ges i form avgenerella bidrag. villsatsa på skolan under2002 men vi anser till skillnad frånregeringen att användningen av medleninte skall detaljregleras. Vi föreslårockså att en vårdgaranti införs ochtillför därför kommunsektorn 500 miljonerkronor.6. Anslagen - punkt 3 (fp)av ().Riksdagen har iförsta steget av budgetprocessen ställtsig bakom regeringens, Vänsterpartietsoch de grönas budgetförslagför . Det innebär att riksdagenför detta år nu har låst såväl utgiftstaksom ramar för de 27 utgiftsområdena samtfattat beslut om de skatte- ochavgiftsförändringar som skall träda ikraft nästa år.Folkpartiet liberalerna har i motionerföreslagit en alternativ budget för år2002. Vårt budgetförslag innebär i sinahuvuddrag sänkta skatter på arbete,sparande och företagande och syftar tillatt skapa förutsättningar för enlångsiktig och uthållig tillväxt, samt enmera rättvis skattepolitik för bl.a.barnfamiljer. Utgiftsökningarna avserbistånd, barnfamiljer samt handikappade,men även utbildning, forskning, miljö ochrättssäkerhet (för en utförligareredovisning se reservation nr 15 i bet.2000/01:FiU1). För utgiftsområde 25föreslog vi utöverregeringens förslag. Vårt förslag tillutgiftsram har emellertid avslagits avriksdagen i budgetprocessens första stegoch vi är nu förhindrade att fullföljavåra anslagsyrkanden.Det viktigaste för kommunernas ekonomiär att driva en politik som ger högsysselsättning och god och stabiltillväxt. Det ger kommunerna de bästaförutsättningarna att klara sinauppgifter och sin ekonomi. Kommunernamåste göra rätt saker, och de måste göraspå rätt sätt. En effektiv upphandling,koncentration till kärnverksamheterna ochmångfald inom den kommunalt finansieradeservicen gör att medborgarna får valutaför sina skattepengar. Vi anser attkommunerna i allmänhet skall bedriva sinverksamhet i förvaltningsform och bara iundantagsfall i bolagsform.Kommunala koncernbildningar har oftainget annat syfte än att undvika skatt.För att kompensera staten förinkomstförluster till följd av denna typav skatteplanering anser vi att detgenerella statsbidraget bör sänkas med1 miljard kronor.Folkpartiet anser att kostnaderna förpersonlig assistans skall föras övertill staten och minskar därförstatsbidragen med ca 2,5 miljarderkronor.7. Utjämningssystemet - punkt 4 (c)av ().Centerpartiet anser att en viktigförutsättning för tillväxt och livskrafti hela landet är ett utjämningssystemsom, med utgångspunkt från den enskildamänniskan, skapar likvärdigaförutsättningar för alla kommuner attbedriva verksamhet.Utjämningen skall omfatta alla kommunerpå likvärdiga grunder. Den skall utjämnaskillnader i såväl skattekraft somstrukturella kostnader.Inkomstutjämningen skall varalångtgående. Systemet skall intekompensera för skillnader i servicenivå,kvalitet, avgiftssättning ocheffektivitet, utan skall baseras påmätbara, och för kommunerna opåverkbarafaktorer, som mäter strukturellakostnadsskillnader. anseratt det är viktigt att försvara degrundläggande principerna iskatteutjämningssystemet. Oönskadeeffekter, exempelvis Pomperipossa, somföljer av systemets nuvarande tekniskakonstruktion får inte tillåtas att rubbagrundvalarna för utjämningssystemet. Deförändringar som behöver vidtas skallgrundas på vunna erfarenheter ochbehandlas i en parlamentariskt sammansattutvärdering/beredning.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagProposition 2001/02:1I propositionen föreslår regeringen1. att godkänner detföreslagna målet för politikområdetAllmänna bidrag till kommuner (avsnitt3.3) samt att målet för utgiftsområdetAllmänna bidrag till kommuner upphör attgälla,2.3. att antar regeringensförslag till lag om ändring i lagen(1995: 1514) om generellt statsbidragtill kommuner och landsting (avsnitt3.7),4.att för anvisaranslagen under utgiftsområde 25 Allmännabidrag till kommuner enligt följandeuppställning.25 Allmänna bidrag till kommunerBelopp i 1 000-tal kronorAnslag Regeringensförslag91:1 Generellt statsbidrag till kommuneroch landsting 76 300 00091:2 Bidrag till särskilda insatser ivissa kommuner och landsting 487 00091:3 Statligt utjämningsbidrag tillkommuner och landsting 20 861 41491:4 Bidrag till Rådet för kommunalredovisning 50091:5 Bidrag till ökad tillgänglighet ihälso- och sjukvården 1 250 000Summa för utgiftsområde 25 98 898 914Proposition 2001/02:4I propositionen föreslår regeringen1.5 att godkänner regeringensförslag om inrättande av ettstatsbidrag till kommuner och landstingmed befolkningsminskning,2. att godkänner vadregeringen anför om betydelsen av enlångtgående utjämning av de ekonomiskaförutsättningarna för kommuner ochlandsting (avsnitt 9.2.5).Riksdagens revisorers förslag 2001/02:RR3I förslaget föreslås följande.1. tillkännager förregeringen som sin mening vad revisorernaanfört i avsnitt 2.1 om avveckling avanslaget.2.3. tillkännager förregeringen som sin mening vad revisorernaanfört i avsnitt 2.3 om att renodlautgiftsområdet.4.Motioner från allmänna motionstiden2000/01:K269 av ():1. begär att regeringen läggerfram förslag till ändring avkommunallagen så att budgetbalanskravetför kommunerna ses över längretidsperiod än ett budgetår.2001/02:Fi201 av ():tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs omekonomisk samordning mellan kommuner,staten, ochförsäkringskassan.2001/02:Fi215 av ():tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs omomarbetning av faktorerna förkollektivtrafiken samt individ- ochfamiljeomsorgen i det kommunalakostnadsutjämningssystemet.2001/02:Fi217 av ():1. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omdet kommunala självstyret.2. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omavskaffande av nuvarandeutjämningssystem mellan kommunerna.2001/02:Fi218 av ():tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs omutredning om tydlig redovisning avstatsbidrag till landstingen.2001/02:Fi223 av m.fl.(m):1. beslutar att detinomkommunala utjämningssystemet skallupphöra att gälla ienlighet med vad som anförs i motionen.2. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omett nytt statligt utjämningssystem förkommuner och landsting.3. beslutar om temporäraförändringar av dagens utjämningssystemi enlighet med vad som anförs imotionen.2001/02:Fi235 av ochEskil ():tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om enutjämning av merkostnader försjukvård.2001/02:Fi236 av m.fl.(kd):1. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs ombehovet av ett nytt kommunaltutjämningssystem.2. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs ombehovet av en spärregel som innebär attingen kommun och inget landsting skabehöva betala av sinaskatteintäkter in i utjämningssystemet.2001/02:Fi249 av ():1. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omatt åldersrelatera det generellastatsbidraget för kommun och landstingfr.o.m. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omatt det kommunalainkomstutjämningssystemet bör garanteravarje kommun avmedelskattekraften.2001/02:Fi252 av Per m.fl.(s):tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs omkommunernas ekonomiska förutsättningar.2001/02:Fi259 av m.fl.(fp):beslutar om ändring iförhållande till regeringens förslaggällande anslagen under utgiftsområde 25Allmänna bidrag till kommuner enligtuppställning:2001/02:Fi261 av ():tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs omkommunernas balanskrav.2001/02:Fi264 av m.fl. (c):anvisar med följande ändringari förhållande till regeringens förslaganslagen under utgiftsområde 25 Allmännabidrag till kommuner:2001/02:Fi268 av m.fl.(v, c, fp, mp):tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om attpermanenta det specialdestineradestatliga anslaget till den preventivaverksamheten mot hiv/aids.2001/02:Fi288 av m.fl.(m):beslutar att för budgetåret2002 anvisa anslagen under utgiftsområde25 Allmänna bidrag till kommuner m.m. Medföljande förändringar i förhållande tillregeringens förslag i enlighet med vadsom anförs i motionen.2001/02:Fi289 av m.fl.(fp):tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om atten utredning bör tillsättas för att lämnaförslag till reformering av den kommunalaskatteutjämningen.2001/02:Fi291 av m.fl. (m):20. beslutar att dagensinomkommunala utjämningssystem snarastskall upphöra att gälla i enlighet medvad i motionen anförs (7.5).21. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omett nytt utjämningssystem för kommuneroch landsting (7.5).2001/02:Fi294 av m.fl.(fp):10. anvisar för budgetåret 2002anslagen under utgiftsområde 2Samhällsekonomi och finansförvaltningoch utgiftsområde 25 Allmänna bidragtill kommunerna enligt uppställningen ibilaga 2 (i denna del).2001/02:Fi296 av m.fl.(fp):2. begär att regeringen läggerfram förslag om en lagändring somsätter stopp för kommunalskatteplanering genom koncernbildning.4. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omatt det fortsatta behovet av regler förkommunernas förmögenhet prövas.5. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omatt skälen till det ökade antaletminoritetsägda kommunala företaggranskas.2001/02:Fi298 av Per m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omen höjning av de generellastatsbidragen.2. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omden kommunala självstyrelsen.3. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omsubsidiaritetsprincipen sommaktfördelningsprincip.6. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omatt finansieringsprincipen behöverpreciseras, lagfästas ochinstitutionaliseras.8. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omriktade bidrag.10. beslutar att för budgetåret2002 anvisa anslagen underutgiftsområde 25 Allmänna bidrag tillkommuner med följande ändringar iförhållande till regeringens förslagenligt uppställning.2001/02:Fi299 av Per m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omeget val.2. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omatt kommunalt och statligt ägande böravvecklas på marknader där privataföretag konkurrerar, eller skulle kunnakonkurrera, och där inte sociala ellerhälsomässiga restriktioner motiverarett offentligt ägande.2001/02:K368 av m.fl. (m):9. begär att regeringen läggerfram förslag till nyttskatteutjämningssystem som skallersätta det nuvarande grundlagsstridigainomkommunala skatteutjämningssystemet.2001/02:L367 av m.fl.(fp):13. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omhivprevention.2001/02:So256 av ():1. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omformerna för fördelning av det statligastödet till hivinformation ochhivprevention.2001/02:So372 av m.fl. (m):5. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omstöd till storstadsregionerna.2001/02:So448 av m.fl.(c):2. beslutar uppta ett nyttanslag för en vårdgaranti och enhjälpmedelsgaranti.2001/02:So509 av m.fl.(v):5. tillkännager för regeringensom sin mening vad som i motionenanförs om att även fortsättningsvisspecialdestinera medlen för denhiv/aidspreventiva verksamheten.6. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omatt permanenta det statliga anslagettill den hiv/aidspreventivaverksamheten.2001/02:So566 av m.fl. (kd):3. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omatt resurserna till kommun ochlandsting främst skall användas tillgod vård och omsorg för svårt ochlångvarigt sjuka.2001/02:N224 av m.fl. (m):4. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omavskaffande av det inomkommunalautjämningssystemet per den 1 januari2003.2001/02:N262 av m.fl.(fp):4. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs ombehovet av förändringar i det kommunalaskatteutjämningssystemet.2001/02:N313 av de m.fl. (m):9. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omavskaffande av det inomkommunalautjämningssystemet per den 1 januari2003.2001/02:N317 av m.fl. (s):4. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs ombetydelsen av det kommunalautjämningssystemet.2001/02:N372 av m.fl.(kd):6. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omdet kommunala skatteutjämningssystemet.2001/02:Bo324 av m.fl.(fp):11. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omett byggvänligt skatteutjämningssystem.Motioner med anledning av proposition2001/02:42001/02:N23 av m.fl.(fp):9. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omdet kommunala skatteutjämningssystemet.10. avslår förslaget omåtgärder för att stärka kommuner ochlandsting med befolkningsminskningar ienlighet med vad i motionen anförs.2001/02:N27 av m.fl. (c):4. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omprinciperna för ett rättvist utformatkommunalt skatteutjämningssystem.5. beslutar avslå regeringensförslag i proposition 2001/02:4 avsnitt9.2.7.6. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omatt stärka befolkningsminskningsfaktorninom det kommunalaskatteutjämningssystemet.2001/02:N31 av m.fl.(kd):4. avslår vad regeringen anförom betydelsen av en långtgåendeutjämning av de ekonomiskaförutsättningarna för kommuner ochlandsting.5. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omdet kommunala utjämningssystemet(avsnitten 7 och 14.1).8. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omåtgärder för att stärka kommuner ochlandsting med befolkningsminskning(avsnitten 14.1 och 14.3).Motioner med anledning av Riksdagensrevisorers förslag 2001/02:RR32001/02:Fi4 av m.fl. (fp):beslutar att anslaget Bidragtill särskilda insatser i vissa kommuneroch landsting skall upphöra fr.o.m. 2002med undantag för förhiv/aidsinsatser.2001/02:Fi5 av ():1. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omatt anslaget 91:2 Bidrag till särskildainsatser i vissa kommuner och landstingbibehålls.2. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs omatt beakta riksdagsrevisorernassynpunkter vad gäller att säkerställaatt de särskilda insatserna tillkommuner och landsting får avseddaeffekter.2001/02:Fi6 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs angåendestatens stöd till kommuner med ekonomiskaproblem.2001/02:Fi7 av m.fl. (c):1. beslutar att snarastavveckla anslaget 91:2 Bidrag tillsärskilda insatser i vissa kommuner ochlandsting efter att ingångna avtalfullföljts.2. beslutar att inte tillföranågra nya uppgifter eller medel tillanslaget 91:2 Bidrag till särskildainsatser i vissa kommuner ochlandsting.Motion med anledning av proposition2000/01:1492001/02:So3 av m.fl. (m):8. tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionenanförs om reformering av det kommunalautjämningssystemet.Bilaga 2Regeringens lagförslag4.1 Lag om ändring i lagen(1995:1514) om generellt statsbidrag tillkommuner och landsting4.2Härigenom föreskrivs att 1 § lagen(1995:1514) om generellt statsbidrag tillkommuner och landsting skall ha följandelydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse1 §1Generellt statsbidrag till kommunerfördelas med ett enhetligt belopp perinvånare i kommunen åretföre det år bidraget betalas ut.För åren För åren1997-2001 fördelas 1997-2004 fördelasdärutöver ett därutöver ettgenerellt generelltåldersbaserat åldersbaseratstatsbidrag med ett statsbidrag med ettenhetligt belopp per enhetligt belopp perinvånare inom invånare inomrespektive respektiveåldersgrupp 7-15, åldersgrupp 7-15,16-18, 65-74, 75-84 16-18, 65-74, 75-84samt samt och äldreden året åretföre det år bidraget före det år bidragetbetalas ut. betalas ut.Denna lag träder i kraft den 1 januari2002.1 Senaste lydelse 2001:43.