bet · GP01TU7 · 2001-12-06 00:00:00 — Närgarantigivningen upphört bör regeringen i enskrivelse återkomma till med enredogörelse för ärendets hantering.Finansutskottet har - med tanke på den forceradehantering som flyggarantiärendena haft i -förståelse för motionärernas önskan att finna ensmidigare handläggningsordning för frågor av dettaslag. Trots det anser utskottet att det är angelägetatt återkommande ges tillfälle att prövaom tidigare angivna förutsättningar förgarantigivningen alltjämt är giltiga eller om deändrats i något viktigt avseende. börsåledes enligt utskottets mening inte frånhända signågot ansvar för dessa frågor.Motion T65 (kd, c) bör således avstyrkas avtrafikutskottet.Folkpartiet accepterar i motion T67 den avregeringen föreslagna förlängningen av garantitiden.Motionärerna anser emellertid att om ingen annanlösning har uppnåtts skall manöverlåta åt flygbolagen att teckna försäkring enligtnågon av de båda tillgängliga marknadslösningarna.Enligt finansutskottets mening är det önskvärt attgarantigivningen kan avvecklas så snart som möjligt.Det vore därför en fördel om EU-länderna vid dagensEcofinmöte kunde komma överens om en slutpunkt förden statliga garantigivningen, eftersom konkurrensenannars snedvrids.Motion T67 bör med hänsyn härtill avstyrkas avtrafikutskottet.Stockholm den 4 december 2001På finansutskottets vägnarMats OdellFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: MatsOdell (kd), (), (), (), (), CarinLundberg (s), (), Per (), (), (), KarinPilsäter (fp), (), Carl-AxelJohansson (m), (), () ochAgne ().Avvikande meningar1. Begränsad förlängning av garantigivningt.o.m. (m)av (), (), GunnarAxén (m) och ().Vi anser att den del av finansutskottets yttrande iavsnittet Motionerna som börjar med "mening framstår" och slutar med"motion T64 (m)" borde ha följande lydelse:Regeringen har för tredje gången på tre månaderåterkommit till med förslag om statligagarantier för att återställa försäkringsskyddet förflygbranschen. Regeringen har, som framhålls imotion T64 (m), handlagt frågan på ett sätt somförtjänar kritik.Enligt vår principiella mening bör förlängningarav statliga garantier för återställande avförsäkringsskyddet inom flygbranschen få ske endasti de fall och i den omfattning det inte är möjligtatt teckna rimliga försäkringar på den reguljäramarknaden. Det är vidare angeläget att den avgiftsom de svenska flygföretagen skall betala tillRiksgäldskontoret för denna garanti ligger på ennivå som är konkurrensneutral i förhållande till vadandra flygföretag betalar för sitt försäkringsskydd.Det är klart otillfredsställande attmedlemsländerna inom EU inte i full utsträckningrespekterar de rekommendationer om avgiftsnivåer ochgarantiernas omfattning som Ecofin och EU:stransportministrar uttalat. En återanpassning fungerande marknad vad gäller flygförsäkringarförsvåras om enskilda nationer månad efter månadställer ut garantier till priser som understiger vadmarknaden kan erbjuda.Så länge statliga garantier ställs ut ärflygföretagen av naturliga skäl mindre intresseradeav att teckna privata försäkringar för en längreperiod när dessa bara inom loppet av någon månad kanvara både försäkringsmässigt och prismässigtfördelaktigare utformade. De statliga garantiernaförsvårar därmed övergången till marknadsmässigalösningar och leder både till en subventionering avflygföretagen och till onödigt risktagande förstaten som inte långsiktigt kan motiveras. Dettatalar för att man inte minst från svenskt hållaktivt bör verka för att påskynda återanpassningentill en bättre fungerande försäkringsmarknad. Det ärvår bestämda uppfattning att så snartförsäkringsmarknaden och flygbranschen får klart försig att de kan påräkna statligagarantier kommer kravet på marknadslösningar attuppfyllas.Med hänsyn till rådande marknadssituation inom detinternationella flyget, och risken för att dessabrister kan permanentas, bör enligt vårmening i samband med behandlingen av den aktuellapropositionen besluta att tillhandahålla statligagarantier i första hand begränsade till beloppmellan 150 och . En uttaladsträvan bör vara att dessa garantier skall gällalängst till . Tiden fram till dessbör använda för att på den internationellaflygmarknaden tillsammans med EU:s övrigamedlemsländer och inom ramen för och internationella regler som tillgodoserrimliga krav på konkurrensneutralitet såväl vadgäller statliga garantier som andra former avstatliga subventioner.Vad vi här redovisat innebär att vi anser atttrafikutskottet bör tillstyrka motion T64 (m).2. Garantigivning tills vidare (kd, c)av och (båda kd) samtAgne ().Med hänsyn till situationen på försäkringsmarknadenoch det sätt på vilket andra stater agerar börenligt vår mening de statliga garantierna tillflygbranschen ytterligare förlängas.Regeringens hantering av denna fråga är emellertidotillfredsställande eftersom återkommandehar tvingats fatta beslut med retroaktiv verkanunder stor tidspress. För att dessa situationerskall undvikas , bör det till regeringenlämnade bemyndigandet att utfärda garantier tillflygbranschens försäkringsskydd inte varatidsbegränsat utan gälla tills vidare. Denna ordningbör upphöra så snart marknadssituationen är sådanatt de statliga garantierna är överflödiga. Viförutsätter att regeringen verkar för attgarantierna skall avvecklas möjligt.När garantigivningen till flygbranschen upphört,bör regeringen i en skrivelse återkomma tillriksdagen med en redogörelse för hur ärendet harhanterats.Vi anser således att trafikutskottet börtillstyrka motion T65.3. Förlängd garantigivning endast förflygplatser och handlingagenter (v)av ().Enligt min mening bör det av regeringen begärdabemyndigandet att utfärda garantier till flygbolagenavvisas av . För flygbolagen finns redanett tillräckligt försäkringsskydd på marknaden.Några fullgoda marknadslösningar finns däremotännu inte för flygplatser och handlingagenter.Riksdagen bör därför bifalla regeringens förslag idenna del.Jag tillstyrker således förslag imotion T63 om att bemyndigandet för regeringen attställa ut garantier för flygplatser och handlings-agenter skall förlängas t.o.m. den 31 januari 2002.4. Garantigivning endast till utgången avjanuari 2002 (fp)av ().Jag tillstyrker att regeringens bemyndigande attutfärda garantier till flygbranschensförsäkringsskydd förlängs t.o.m. den 31 januari2002. Detta bör emellertid ses som ett definitivtslutdatum. Har det på marknaden då inte kommit frammer förmånliga försäkringslösningar än dagensalternativ bör det redan nu stå helt klart förflygbolagen att de måste vara beredda att teckna sigför på perpassagerare.Jag tillstyrker således förslag imotion T67.5. Nej till förlängd garantigivning (mp)av ().Enligt min uppfattning bör staten inte ikläda signågot garantiansvar. de gröna anser attflygbolagens försäkringsskydd är en fråga som börlösas av marknaden på rent kommersiella villkor. Ochsedan länge finns försäkringsbolag som erbjuderfaciliteter med ett försäkringsskydd på upp till1 . Det är ett högre skydd änvad flygbolagen efterfrågar, och det kan fås tillingen eller en låg extrakostnad per passagerare.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Statliga garantier för att återställaförsäkringsskyddet inom flygbranschenav (), Tom (), LarsBjörkman (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:a) förlänger giltighetstiden förbemyndigandet till regeringen rörande statligagarantier för flygbranschen till utgången av marsmånad 2002 med förbehållet att garantierna endastskall omfatta försäkringsskydd som inte kantäckas av marknaden och att de begränsas till attgälla belopp mellan 150 miljoner och ,b) tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 1.Därmed bifaller motion 2001/02:T64 samtavslår proposition 2001/02:66 och motionerna2001/02:T63, 2001/02:T65, 2001/02:T66,2001/02:T67 och 2001/02:T68.StällningstagandeVi anser att de statliga garantierna endast skallomfatta försäkringsskydd som inte kan täckas avmarknaden. Garantierna bör därför begränsas till attgälla belopp mellan 150 miljoner och . De bör vidare som längst gälla tillutgången av mars månad 2002, vilket motsvarar dentidsgräns som Ekofin har beslutat om.Den statliga garantin bör avgiftsbeläggas med enpremie som dels avspeglar den med garantin koppladerisken, dels inte leder till ekonomiska fördelar iförhållande till andra flygbolag som tecknatförsäkringar enligt de villkor som råder påmarknaden eller ligger på högre nivåer än de somtillämpas i övriga europeiska länder.2. Statliga garantier för att återställaförsäkringsskyddet inom flygbranschenav () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagen förlänger giltighetstiden förbemyndigandet för regeringen att mot enriskavspeglande avgift (inklusive administrativakostnader) ikläda staten ekonomiska förpliktelseri form av garantier till försäkringsbolag för attåterställa försäkringsskyddet till sammaomfattning som tidigare vid skador för tredje mansom följer av krig, terrorism och liknande förflygplatser och vissa s.k. handlingagenter t.o.m.den 31 januari 2002. Därmed bifaller riksdagenmotion 2001/02:T63 och bifaller delvisproposition 2001/02:66 och motion 2001/02:T66samt avslår motionerna 2001/02:T64, 2001/02:T65,2001/02:T67 och 2001/02:T68.StällningstagandeRegeringen skriver i propositionen att det i marknadslösningar som ger ett skydd upp till 1miljard US-dollar, och att det inteefterfrågas någon garanti i från någotflygbolag för att täcka skador som överstiger 750miljoner US-dollar. Vi anser att en ytterligareförlängning av den statliga garantin för attåterställa försäkringsskyddet till flygbolag inte ärnödvändig.När det gäller försäkringsskyddet förflygplatser och s.k. handlingagenter finnsännu inte några fullgoda marknadslösningar.Därför bör besluta att förlängabemyndigandet för regeringen att ställa utgarantier för dessa försäkringar.3. Statliga garantier för att återställaförsäkringsskyddet inom flygbranschenav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagena) förlänger giltighetstiden för bemyndigandetför regeringen att mot en riskavspeglande avgift(inklusive administrativa kostnader) iklädastaten ekonomiska förpliktelser i form avgarantier till försäkringsbolag för attåterställa försäkringsskyddet till sammaomfattning som tidigare vid skador för tredje mansom följer av krig, terrorism och liknande för avSverige licensierade flygbolag och förflygplatser och vissa s.k. handling- agentert.o.m. ,b) tillkännager för regeringen som sin mening vadsom anförs i reservation 3.Därmed bifaller motion 2001/02:T67,bifaller delvis proposition 2001/02:66 samtavslår motionerna 2001/02:T63, 2001/02:T64,2001/02:T65, 2001/02:T66 och 2001/02:T68.StällningstagandeJag anser att det är anmärkningsvärt att regeringeninte har haft någon framförhållning i frågan omförsäkringsskyddet för flygbranschen. I andra länderhar förslag till beslut lagts fram . ISverige kommer regeringen i efterhand och vill attriksdagen skall ta retroaktiva beslut.Jag accepterar att, som regeringen föreslår,bemyndigandet för regeringen rörande destatliga garantierna förlängs att gällat.o.m. den 31januari 2002. böruttala att någon ytterligare förlängninginte kan komma i fråga.4. Statliga garantier för att återställaförsäkringsskyddet inom flygbranschenav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagen avslår proposition 2001/02:T66. Därmedbifaller motion 2001/:T66, bifallerdelvis motion 2001/02:T63 samt avslår motionerna2001/02:T64, 2001/02:T65, 2001/02:T67 och2001/02:T68.StällningstagandeEnligt de grönas uppfattning börstaten inte ikläda sig något garantiansvar.Flygbolagens försäkringsskydd är en fråga som börlösas av marknaden på rent kommersiella villkor.Redan nu finns det försäkringsbolag som erbjuder ettförsäkringsskydd på . bör därför avslå propositionen.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenRegeringen () föreslår iproposition 2001/02:66 att förlängergiltighetstiden för bemyndigandet för regeringen attmot en riskavspeglande avgift (inklusiveadministrativa kostnader), ikläda staten ekonomiskaförpliktelser i form av garantier tillförsäkringsbolag för att återställaförsäkringsskyddet till samma omfattning somtidigare vid skador för tredje man som följer avkrig, terrorism och liknande för av Sverigelicensierade flygbolag och för flygplatser och vissas.k. handlingagenter t.o.m. den 31 januari 2002.Vidare föreslår regeringen att beslutaratt förkorta motionstiden . Detta medhänsyn till att saken brådskar och att nuvarandebemyndigande löper ut den 23 november 2001.Följdmotioner2001/02:T63 av m.fl. (v):beslutar att förlänga giltighetstidenför bemyndigandet för regeringen att mot enriskavspeglande avgift (inklusive administrativakostnader) ikläda staten ekonomiska förpliktelser iform av garantier till försäkringsbolag för attåterställa försäkringsskyddet till samma omfattningsom tidigare vid skador för tredje man som följer avkrig, terrorism och liknande för flygplatser ochvissa s.k. handlingagenter t.o.m. den 31 januari2002.2001/02:T64 av m.fl. (m):1. beslutar att förlänga giltighetstidenför bemyndigandet till regeringen rörande statligagarantier för flygbranschen längst till utgången avmars månad 2002 med förbehållet att garantiernaendast skall omfatta försäkringsskydd som inte kantäckas av marknaden och att de begränsas till attgälla belopp mellan 150 och 750 miljoner US-dollar.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att den statligagarantin för ett försäkringsskydd avgiftsbeläggs meden premie som dels avspeglar den med garantinkopplade risken, dels inte leder till ekonomiskafördelar i förhållande till andra flygbolag somtecknat försäkringar enligt de villkor som råderpå marknaden eller ligger på nivåer högre än dem somtillämpas i övriga europeiska länder.2001/02:T65 av m.fl. (kd, c):begär att regeringen, när de statligagarantierna för flygbranschens försäkringsskyddupphört, i en skrivelse skall återkomma tillriksdagen med en redogörelse för ärendets hantering.2001/02:T66 av och (båda mp):1. avslår regeringens förslag om attförlänga giltighetstiden för bemyndigandet förregeringen att mot en riskavspeglande avgift(inklusive administrativa kostnader) ikläda statenekonomiska förpliktelser i form av garantier tillförsäkringsbolag för att återställaförsäkringsskyddet till samma omfattning somtidigare vid skador för tredje man som följer avkrig, terrorism och liknande för av Sverigelicensierade flygbolag t.o.m. den 31 januari 2002.2. avslår regeringens förslag om attförlänga giltighetstiden för bemyndigandet förregeringen att mot en riskavspeglande avgift(inklusive administrativa kostnader) ikläda statenekonomiska förpliktelser i form av garantier tillförsäkringsbolag för att återställaförsäkringsskyddet till samma omfattning somtidigare vid skador för tredje man som följer avkrig, terrorism och liknande för flygplatser t.o.m.den 31 januari 2002.3. avslår regeringens förslag om attförlänga giltighetstiden för bemyndigandet förregeringen att mot en riskavspeglande avgift(inklusive administrativa kostnader) ikläda statenekonomiska förpliktelser i form av garantier tillförsäkringsbolag för att återställaförsäkringsskyddet till samma omfattning somtidigare vid skador för tredje man som följer avkrig, terrorism och liknande för vissa s.k.handlingagenter t.o.m. den 31 januari 2002.2001/02:T67 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i motionen om hanteringen avfrågan om förlängningen av bemyndigandet förregeringen.2. tillkännager för regeringen vad somframförs i motionen om att ytterligare förlängningav garantierna utöver den nu aktuella inte bör kommai fråga.2001/02:T68 av och (båda m):beslutar att de statliga garantierna förflygbranschen upphör.Bilaga 2Finansutskottets yttrande 2001/02:FiU4yYtterligare förlängning avstatliga garantier tillflygbranschen (prop.2001/02:66)Till trafikutskottetTrafikutskottet har tidigare denna dag beslutat attbereda finansutskottet tillfälle att yttra sig överproposition 2001/02:66 om ytterligare förlängd tidför statliga garantier för att återställaförsäkringsskyddet för flygbranschen samt de medanledning av propositionen väckta motionerna.Sex motioner har väckts i ärendet, nämligenmotionerna T63 av m.fl. (v), T64 avPer-Richard Molén m.fl. (m), T65 av . (kd, c), T66 av och (båda mp), T67 av m.fl.(fp) och T68 av och (båda m).Som ett led i behandlingen av detta yttrande harfinansutskottet ordnat en intern utfrågning medriksgäldsdirektören .