bet · GO01UU6 · 2001-01-25 00:00:00 — Avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dessmedlemsstater å ena sidan och å andra sidan.Ett avtal inom sju sektorer. Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringensförslag om godkännande av avtalet mellan Europeiskagemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan ochSchweiz å andra sidan om fri rörlighet för personer.Avtalet ingår i ett gemensamt paket tillsammans medsex med rörande transporter m.m.Riksdagen har endast att ta ställning till avtaletom fri rörligheter för personer. Avtalet medförvissa lagändringar som även tillstyrks av utskottet.Inga motioner har väckts medanledning av betänkandet. Regeringen föreslår i proposition 2000/01:55 Avtaletmellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstaterå ena sidan och å andra sidan. Ett avtalinom sju sektorer, att riksdagendels godkänneravtalet mellan Europeiska gemenskapen och dessmedlemsstater å ena sidan och å andra sidanom fri rörlighet för personer,dels antar regeringens förslag till1. lag om ändring i ,2. lag om ändring i lagen (1946:819) om upptagandeav ed för rättighets tillvaratagande i utlandet,3. lag om ändring i passlagen (1978:302),4. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529),5. lag om ändring i lagen (1990:515) omauktorisation av handelskamrar,6. lag om ändring i lagen (1995:528) om revisorer,7. lag om ändring i lagen (1997:238) omarbetslöshetsförsäkring,8. lag om ändring i lagen (1998:531) omyrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område,9. lag om ändring i lagen (1999:678) omutstationering av arbetstagare,10. lag om ändring i socialförsäkringslagen(1999:799),11. lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395). Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att skallgodkänna avtalet mellan Europeiska gemenskapen ochdess medlemsstater å ena sidan och å andrasidan om fri rörlighet för personer. Avtalet ingår iett gemensamt paket tillsammans med sex andra avtalmellan Europeiska gemenskapen å ena sidan ochSchweiz å andra sidan inom områdena luftfart, gods-och persontransporter på väg och järnväg, handel medjordbruksprodukter, ömsesidigt erkännande i sambandmed bedömning av överensstämmelse, vissa aspekterrörande offentlig upphandling respektivevetenskapligt och tekniskt samarbete. Ipropositionen redogörs kortfattat för bakgrundentill avtalet liksom för de sex EG-avtalen. Avtaletom fri rörlighet för personer och dess bilagorpresenteras ingående. I propositionen lämnas ocksåförslag till de ändringar i svenska lagar somgodkännandet av avtalet om fri rörlighet förpersoner kräver. Lagändringarna föreslås träda ikraft den dag regeringen bestämmer.Ärendet och dess beredningSchweiz har valt att stå utanför avtalet om etteuropeiskt ekonomiskt samarbetsområde ().I syfte att i viss utsträckning försöka uppnå ettnärmande mellan Europeiska unionen och pånågra viktigare områden, inleddes förhandlingarmellan parterna . Dessa kundeavslutas i och resulteradei sju sektorsavtal, dels ett s.k. blandat avtal omfri rörlighet för personer ingånget mellanEuropeiska gemenskapen och dess medlemsstater å enasidan och å andra sidan, dels sex s.k. mellan Europeiska gemenskapen å ena sidan ochSchweiz å andra sidan inom områdena luftfart, gods-och persontransporter på väg och järnväg, handel medjordbruksprodukter, ömsesidigt erkännande i sambandmed bedömning av överensstämmelse, vissa aspekterrörande offentlig upphandling respektivevetenskapligt och tekniskt samarbete. I detsistnämnda avtalet ingår Europeiskaatomenergigemenskapen (Euratom) som avtalsparttillsammans med Europeiska gemenskapen.Det är bara sektorsavtalet om fri rörlighet förpersoner som skall godkännas av . Övrigaavtal har, som ovan nämnts, slutits mellanEuropeiska gemenskapen och och skall därförinte godkännas av riksdagen.Regeringen beslutade omundertecknande för svensk del, och de sju avtalenundertecknades i . Detschweiziska parlamentet godkände avtalen den 8oktober 1999. Avtalen antogs av Europaparlamentetden . En folkomröstning ägde rum i Schweizden vilken resulterade i att 67,2 %röstade för avtals-paketet.I promemoria Avtalet mellanEuropeiska gemenskapen och dess medlemsstater å enasidan och å andra sidan - Ett avtal inom sjusektorer, Ds 2000:52, behandlas avtalet samt delagstiftningsåtgärder som behövs för att Sverigeefter ratifikation skall kunna tillämpa avtalet.Promemorian har remissbehandlats. En sammanställningav remissyttrandena finns tillgänglig påUtrikesdepartementet (dnr UD/2000/1411).LagrådetDe lagändringar som föreslås är av enkelbeskaffenhet. Tekniskt innebär lagändringarna attbestämmelser som gäller för EU-medborgare ävenblir tillämpliga på de personer som omfattas avavtalet. Regeringen anser därför att Lagrådetsyttrande inte behöver inhämtas.Avtalets dispositionSektorsavtalen som ingår i avtalspaketet sträckersig över sju sektorer: luftfart, gods- ochpersontransporter på väg och järnväg, handel medjordbruksprodukter, ömsesidigt erkännande i sambandmed bedömning av överensstämmelse, offentligupphandling, vetenskapligt och tekniskt samarbetesamt personers fria rörlighet. De sex förstasektorsavtalen är gemenskapsrättsliga, vilketinnebär att de sträcker sig över områden därEuropeiska gemenskapen är behörig att besluta omregler och därmed även att ingå avtalen, och attmedlemsstaterna - på motsvarande sätt som gällerandra gemenskapsregler inom dessa områden - har attanpassa sig till sektorsavtalens innehåll. Vadgäller det sista sektorsavtalet - avtalet om frirörlighet för personer- är förhållandet dock ettannat. Detta sektorsavtal är ett s.k. blandat avtalvarmed avses att de avtalsslutande parterna utgörsav Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater(dvs. EU-länderna) å ena sidan och å andrasidan. Det faktum att EU-länderna är avtalsslutandeparter betyder i praktiken att sektorsavtaletinnefattar områden som ligger inom den nationellalagstiftningsmaktens kompetens. Detta föranleder isin tur att sektorsavtalet om fri rörlighet förpersoner måste ratificeras av Europeiska unionenssamtliga medlemsstater. När sektorsavtalet om frirörlighet för personer har ratificerats av samtligaEU-länder och ratificeringsinstrumenten överlämnatstill Europeiska unionens råd i , fattar rådetett formellt beslut om avtalets ikraftträdande.Enligt den s.k. giljotinklausulen i avtalet om frirörlighet för personer behandlas de sjusektorsavtalen som ett gemensamt paket.Sektorsavtalen träder således i kraft respektivesägs upp endast som en helhet. Innebörden av dettaär att avtalet förutsätter ett gemensamt agerandemellan Europeiska unionens medlemsstater ochEuropeiska gemenskapen i så måtto att båda parternasagerande är erforderligt för att hela avtalspaketet,dvs. samtliga sektorsavtal, skall kunna godkännas.Att sektorsavtalen skall behandlas som ett paket ärett oeftergivligt krav. Giljotinklausulenetablerades till följd av ett krav från Europeiskaunionen och med argumentet att enbart som ettsammanhållet paket kan avtalet tillvarata bådasidors intressen. Klausulen gäller dock intebeträffande sektorsavtalet om vetenskapligt ochtekniskt samarbete när detta löper ut elleri det fall detta sektorsavtal sägs upp av Schweiztill följd av en modifiering av Europeiskagemenskapens ramprogram på området.De sju sektorsavtalen har olika karaktär ochomfattning. om luftfart utgör ettintegrationsavtal, där förbinder sig atttillämpa Europeiska gemenskapens regler på området,medan sektorsavtalet om vetenskapligt och teknisktsamarbete är ett vanligt samarbetsavtal. De femövriga sektorsavtalen avser däremot avreglering.För varje sektorsavtal finns en gemensam kommittésom skall säkerställa genomförandet på respektiveområde samt besluta om tolkning och tillämpning avrespektive sektorsavtal.Avtalets målsättningarAvtalets syften är att fastställa rätt till inresaoch vistelse, upptagande av ekonomiskförvärvsverksamhet som arbetstagare och etableringsom egenföretagare på de avtalsslutande parternasterritorier. För arbetstagare och egenföretagarefinns också en uttrycklig rätt att stanna kvar på deavtalsslutande ländernas territorier. Även personersom inte utövar ekonomisk förvärvsverksamhet gesrätt till inresa och vistelse på de avtalsslutandeparternas territorier. Samtliga nämnda grupper skallsäkerställas samma levnads-, anställnings- ocharbetsvillkor som de egna medborgarna har rätt till.Vidare uppges ett syfte vara att underlättatillhandahållandet av tjänster, särskilt vad gällerkortvarigt tillhandahållande av tjänster, på deavtalsslutande parternas territorier. Vad gälleråtgärder för att liberalisera tjänstesektorn skallavtalet uppfattas som ett första steg. I anslutningtill avtalets slutakt finns en gemensam förklaringmed budskapet att de avtalsslutande parternaförbinder sig att inledaförhandlingar om en allmän liberalisering avtillhandahållandet av tjänster på grundval avgemenskapens regelverk.Avtalet innehåller även artiklar om icke-diskriminering och samordning av socialatrygghetssystem.I artikeln som behandlar övergångsbestämmelser samtavtalets framtida utveckling är det generellabudskapet att öppnandet av arbetsmarknaderna skerstegvis.Utskottets övervägandenUtskottet tillstyrker att godkänneravtalet mellan Europeiska gemenskapen och dessmedlemsstater å ena sidan och å andra sidanom fri rörlighet för personer samt de ipropositionen föreslagna lagändringarna. Utskottet hemställeratt med bifall till proposition2000/01:55 godkänner avtalet mellan Europeiskagemenskapen och dess medlemsstater å ena sidanoch å andra sidan om fri rörlighet förpersoner,samt antar regeringens förslag till1. lag om ändring i ,2. lag om ändring i lagen (1946:819) omupptagande av ed för rättighets tillvaratagandei utlandet,3. lag om ändring i passlagen (1978:302),4. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529),5. lag om ändring i lagen (1990:515) omauktorisation av handelskamrar,6. lag om ändring i lagen (1995:528) omrevisorer,7. lag om ändring i lagen (1997:238) omarbetslöshetsförsäkring,8. lag om ändring i lagen (1998:531) omyrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdensområde,9. lag om ändring i lagen (1999:678) omutstationering av arbetstagare,10. lag om ändring i socialförsäkringslagen(1999:799),11. lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395).Stockholm den 25 januari 2001På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (), GöranLennmarker (m), (), (), (), (), (), (), (), MarianneJönsson (s), (), (),(), (),(), () ochRosita Runegrund (kd).LagtextFörslag till lag om ändring i rättegångsbalkenHärigenom föreskrivs att 8 kap. 2 och 9-11 §§, 12kap. 2 § samt 33 kap.8 § skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------8 kap.2 §[1]-----------------------------------------------------Till ledamot av Till ledamot avadvokatsamfundet får fårendast den antas som endast den antas som1. är svensk medborgare 1. är svensk medborgareeller medborgare i en eller medborgare i enannan stat inom annan stat inomEuropeiska unionen eller Europeiska unionen,Euro-peiska ekonomiska Europeiska ekonomiskasamarbetsom-rådet, samarbetsområdet eller iSchweiz,-----------------------------------------------------2. har hemvist i 2. har hemvist i Sverigeeller i en annan stat eller i en annan statinom Europeiska unionen inom Europeiska unionen,eller Europeiska Europeiska ekonomiskaekonomiska samarbetsområdet eller isamarbetsområdet, ,-----------------------------------------------------3. har avlagt de kunskapsprov som är föreskrivna förbehörighet tilldomarämbete,4. har genomgått för advokatverksamhet erforderligpraktisk och teoretisk utbildning,5. har gjort sig känd för redbarhet, och6. även i övrigt bedöms lämplig att utövaadvokatverksamhet.Advokatsamfundets styrelse får i enskilda fallmedge undantag från antagningskraven såvitt gällerförsta stycket 1 och 2. Detsamma gällerantagningskraven enligt första stycket 3 och 4beträffande den som är auktoriserad som advokat i enannan stat i enlighet med där gällande bestämmelser.-----------------------------------------------------Den som har genomgått en Den som har genomgått enutbildning som krävs för utbildning som krävs föratt bli advokat i en stat att bli advokat i en statinom Europeiska unionen inom Europeiska unionen,eller Europeiska ekono- Europeiska ekonomiskamiska samarbetsområdet samarbetsområdet eller ioch som i och som i Sverigegenomgått ett prov som genomgått ett prov somvisar att han har visar att han hartillräckliga kunskaper om tillräckliga kunskaper omden svenska rätts- den svenskaordningen, skall anses rättsordningen, skalluppfylla kraven enligt anses uppfylla kravenförsta stycket 3 och 4. enligt första stycket 3Detsamma gäller den som och 4. Detsamma gällerregistrerats enligt 2 a § den som registreratsoch som därefter under enligt 2 a § och somminst bedrivit därefter under minst trefaktisk och regelbunden år bedrivit faktisk ochadvokatverksamhet i regelbundenSverige, under advokatverksamhet iförutsättning antingen , underatt verksamheten förutsättning antingenhuvudsakligen omfattat att verksamhetensvensk rätt eller att, om huvudsakligen omfattatverksamheten inte svensk rätt eller att, omhuvudsakligen omfattat verksamheten intesvensk rätt, den huvudsakligen omfattatregistrerade på annat svensk rätt, den regi-sätt har förvärvat strerade på annat sätttillräckliga kunskaper har förvärvatoch erfarenheter för att tillräckliga kunskaperantas till ledamot i och erfarenheter för attsamfundet. antas till ledamot isamfundet.-----------------------------------------------------Den som har blivit auktoriserad som advokat iDanmark, , eller i enlighet meddär gällande bestämmelser och som därefter underminst på ett tillfredsställande sätt hartjänstgjort som biträdande jurist på advokatbyrå iSverige skall anses uppfylla kraven enligt förstastycket 3-6.Den som är försatt i konkurs eller som harförvaltare enligt 11 kap. 7 § fårinte antas till ledamot. Inte heller får den antastill ledamot som enligt 3 § lagen (1985:354) omförbud mot yrkesmässig rådgivning i vissa fall, m.m.är förbjuden att utöva rådgivningsverksamhet.Lagfaren domare i eller befattningshavare viddomstol eller allmän åklagare eller kronofogde fårinte antas till ledamot; inte heller den som annarsär anställd i en stats eller kommuns tjänst ellerhos någon annan enskild än advokat, om inteadvokatsamfundets styrelse medger undantag.9 §[2]-----------------------------------------------------Vad i Vad i rättegångsbalkeneller i någon annan lag eller i någon annan lagföreskrivs om advokater föreskrivs om advokaterskall i tillämpliga delar skall i tillämpliga delargälla även den som är gälla även den som ärauktoriserad som advokat auktoriserad som advokati någon annan stat inom i någon annan stat inomEuropeiska unionen eller Europeiska unionen,Europeiska ekonomiska Europeiska ekonomiskasamarbetsområdet när samarbetsområdet eller idenne är verksam i när denne ärSverige. Därvid skall han verksam i . Därvidanvända den skall han använda denyrkesbeteckning som yrkesbeteckning somanvänds i den stat där används i den stat därhan är auktoriserad, han är auktoriserad,uttryckt på denna stats uttryckt på denna statsspråk och med hänvisning språk och med hänvisningtill den till denyrkesorganisation som han yrkesorganisation som hantillhör eller till den tillhör eller till dendomstol vid vilken han domstol vid vilken hanenligt den statens lag enligt den statens lagfår tjänstgöra. Om rätten får tjänstgöra. Om rättenkräver det, skall den som kräver det, skall den somuppger sig uppfylla uppger sig uppfyllakraven i första meningen kraven i första meningenförete bevis härför. förete bevis härför.-----------------------------------------------------Första stycket första meningen omfattar bestämmelseni 4 § andra stycket om advokatverksamhet i bolagendast i fråga om den som är skyldig att vararegistrerad enligt 2 a §.Advokatsamfundets styrelse skall underrätta behörigmyndighet eller organisation i den stat däradvokaten är auktoriserad om beslut i vilket det harkonstaterats att han åsidosatt sina plikter somadvokat.10 §[3]-----------------------------------------------------Den som utan att vara Den som utan att varabehörig till det utger behörig till det utgersig för att vara sig för att varaauktoriserad som advokat auktoriserad som advokati eller i en i eller i enannan stat inom annan stat inomEuropeiska unionen eller Europeiska unionen,Europeiska ekonomiska Europeiska ekonomiskasamarbetsområdet, döms samarbetsområdet eller itill böter. , döms till böter.-----------------------------------------------------11 §[4]-----------------------------------------------------Regeringen får Regeringen fårföreskriva att föreskriva attbestämmelserna i detta bestämmelserna i dettakapitel om registrering kapitel om registreringav den som är av den som ärauktoriserad som advokat auktoriserad som advokati en stat inom Europeiska i en stat inom Europeiskaunionen också skall unionen också skallomfatta den som är omfatta den som ärauktoriserad som advokat auktoriserad som advokati en stat inom Europeiska i en stat inom Europeiskaekonomiska ekonomiskasamarbetsområdet. samarbetsområdet eller iSchweiz.-----------------------------------------------------12 kap.2 §[5]------------------------------------------------------Såsom ombud får inte brukas annan än den som rättenmed hänsyn till redbarhet, insikter och tidigareverksamhet finner lämplig att vara ombud i målet.Ombudet skall behärska svenska språket.-----------------------------------------------------Ombud skall ha hemvist i Ombud skall ha hemvist iSverige eller i en annan , i en annan statstat inom Europeiska inom Europeiskaekonomiska ekonomiskasamarbetsområdet; dock samarbetsområdet eller ifår även annan brukas ; dock får ävensåsom ombud, om rätten annan brukas såsom ombud,med hänsyn till om rätten med hänsyn tillomständigheterna finner omständigheterna finnerdet lämpligen kunna ske. det lämpligen kunna ske.-----------------------------------------------------Ej må den vara ombud, som är underårig eller ikonkurstillstånd eller som har förvaltare enligt 11kap. 7 § föräldrabalken.33 kap.8 §[6]-----------------------------------------------------Har part, som saknar Har part, som saknarhemvist inom riket, inte hemvist inom riket, intehos rätten uppgivit hos rätten uppgivitombud, som har hemvist i ombud, som har hemvist iriket eller i en annan riket, i en annan statstat inom Europeiska inom Europeiskaekonomiska samarbetsom- ekonomiskarådet och som äger att samarbetsområdet eller iför parten ta emot och som äger attdelgivning i målet, får för parten ta emoträtten förelägga honom, delgivning i målet, fårdå han första gången för rätten förelägga honom,talan, att för sig ställa då han första gången försådant ombud och göra talan, att för sig ställaanmälan därom hos rätten. sådant ombud och göraUnderlåter han det, får anmälan därom hos rätten.delgivning med honom ske Underlåter han det, fårgenom att handlingen med delgivning med honom skeposten sänds till honom genom att handlingen medunder hans senaste kända posten sänds till honomadress. under hans senaste kändaadress.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den dag regeringenbestämmer. **FOOTNOTES**[1]: Senaste lydelse 2000:172. [2]: Senaste lydelse 1999:791. [3]: Senaste lydelse 1999:791. [4]: Senaste lydelse 1999:791. [5]: Senaste lydelse 1992:1511. [6]: Senaste lydelse 1992:1511.Förslag till lag om ändring i lagen (1946:819) omupptagande av ed för rättighets tillvaratagande iutlandetHärigenom föreskrivs att 1 § lagen (1946:819) omupptagande av ed för rättighets tillvaratagande iutlandet skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------1 §[7]1Behöver någon få en uppgift bekräftad med ed,antingen av honom själv eller av någon annan, föratt i utlandet ta till vara sin rätt till arv,försäkring, pension, skadestånd, underhållsbidrageller någon annan rättighet som tillkommer honom,får sådan ed tas upp av tingsrätt.-----------------------------------------------------Vad som sägs i första Vad som sägs i förstastycket gäller också den stycket gäller också densom för att få idka som för att få idkanäring inom Europeiska näring inom Europeiskaekonomiska ekonomiskasamarbetsområdet behöver samarbetsområdet eller ibekräfta med ed att han behöver bekräftainte varit försatt i med ed att han inte varitkonkurs. försatt i konkurs.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den dag regeringenbestämmer. **FOOTNOTES**[7]:1 Senaste lydelse 1994:1590.Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302)Härigenom föreskrivs att 5 § passlagen (1978:302)skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------5 §[8]1Svensk medborgare får ej resa ut ur riket utan attmedföra giltigt pass. Vad som har sagts nu gällerdock ej1. på fartyg mönstrat sjöfolk under tjänstgöringombord på fartyget eller fiskare underyrkesutövning,2. medlem av besättning på luftfartyg undertjänstgöring ombord på luftfartyget, om han harluftfartscertifikat eller därmed jämförlig handling,3. den som är medborgare även i annat land änSverige och som medför av myndighet i det landetutfärdad legitimationshandling vilken gäller sompass,-----------------------------------------------------4. den som reser till 4. den som reser tillnågon av de stater som någon av de stater somhar tillträtt eller har tillträtt elleranslutit sig till anslutit sig tillkonventionen om konventionen omtillämpning av tillämpning avSchengenavtalet av den 14 av den 14juni 1985 eller som har eller som harslutit avtal om samarbete slutit avtal om samarbeteenligt konventionen med enligt konventionen medkonventionsstaterna, konventionsstaterna ellertill ,-----------------------------------------------------5. passagerare på fartyg som efter utresan medåtervändande tur anlöper svensk hamn, ompassageraren enligt de villkor som gäller för resaninte tillåts stiga i land i främmande stat ochmedför särskilt passerkort för resan.-----------------------------------------------------Det ankommer på polisen Det ankommer på polisenatt övervaka att övervakaefterlevnaden av efterlevnaden avbestämmelserna i första bestämmelserna i förstastycket. Den som enligt stycket. Den som enligtförsta stycket skall första stycket skallmedföra pass vid utresa medföra pass vid utresaur riket är skyldig att ur riket är skyldig attpå begäran visa upp sitt på begäran visa upp sittpass för polisman, pass för polisman,särskilt förordnad särskilt förordnadpasskontrollant, passkontrollant,tulltjänsteman eller tulltjänsteman ellertjänsteman vid tjänsteman vidKustbevakningen eller vid eller vidMigrationsverket. Migrationsverket.Motsvarande skyldighet Motsvarande skyldighetföreligger vid inresa gäller vid inresa frånfrån en stat som inte har annat land äntillträtt eller anslutitsig till konventionen om 1. en stat som hartillämpning av Schengen- tillträtt eller anslutitavtalet av sig till konventionen om1985 och inte heller har tillämpning avslutit avtal om samarbete av den 14enligt konventionen med ,konventionsstaterna, omdet svenska 2. en stat som harmedborgarskapet inte slutit avtal om samarbetestyrks på annat sätt. enligt konventionen medkonventionsstaterna eller3. Schweiz.Skyldigheten att uppvisapass vid inresa gällerendast om det svenskamedborgarskapet inte kanstyrkas på annat sätt.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den dag regeringenbestämmer.