bet · GO01KU22 · 2001-05-08 00:00:00 — Vilande förslag om kommersiell lokalradio, m.m. Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2000/01KU22Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningRegeringen lade i proposition1999/2000:55 Kommersiell lokalradio fram förslagtill lag om ändring i förfogandelagen (1978:262),lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifterpå tryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områden, lag om ändring ilagen (1992:72) om koncessionsavgift påtelevisionens område, lag om ändring i lotterilagen(1994:1000), lag om ändring i marknadsföringslagen(1995:450) samt lag om ändring i radio- och TV-lagen(1996:844). tillstyrkte den28 regeringens förslag. En radreservationer förelåg. Betänkandet anmäldes ikammaren (bet. 1999/2000:15).I en skrivelse som kom till kammaren den 12 april2000 begärde tio ledamöter att de i betänkandetframlagda lagförslagen med anledning avpropositionen jämlikt 2 kap. 12 § tredje stycketregeringsformen skulle vila i minst tolv månader.Enligt det åberopade lagrummet gäller ett särskiltförfarande vid antagande av lag som begränsar vissafri- och rättigheter. På yrkande av lägst tioledamöter skall förslaget - om det inte förkastas avriksdagen - vila från det attdet första utskottsyttrandet över förslaget anmäldesi kammaren. kan dock genast anta förslagetom minst fem sjättedelar av de röstande förenar sigom beslutet. Enligt 3 kap. 3 §yttrandefrihetsgrundlagen gäller att för sådanabegränsningar i rätten att sända radioprogram somavses i 3 kap. 1 och 2 §§ samma lag gäller bl.a. vadsom föreskrivs i 2 kap. 12 § andra -femte styckenaregeringsformen.Kammaren beslutade att avslå de motionsyrkandensom behandlades i betänkandet och att hänvisaregeringens lagförslag till konstitutionsutskottetför prövning av frågan huruvida 2 kap. 12 § tredjestycket regeringsformen var tillämpligt pålagförslagen.Sedan utskottet funnit att såvar fallet (bet. 1999/2000: KU23) och eftersom denerforderliga majoriteten för att förslagetomedelbart skulle antas inte uppnåddes, beslutaderiksdagen att lagförslagen skulle hänvisas tillkonstitutionsutskottet för att vila där i minst tolvmånader räknat från den 7 april 2000.Under den allmänna motionstiden väcktes fleramotionsyrkanden som gäller den kommersiellalokalradion. Utskottet behandlar också dessamotionsyrkanden i detta betänkande.De vilande lagförslagen med vissa justeringarfinns i bilaga. Sedan lagförslagen i proposition 1999/2000:55 vilatunder den i 2 kap. 12 § tredje stycketregeringsformen stadgade tidsperioden, läggerutskottet i enlighet med 4 kap. 8 § femte stycketriksdagsordningen fram nytt betänkande i ärendet.I betänkandet behandlas också sju motionsyrkandeni lokalradiofrågor från den allmänna motionstiden2000.Utskottet har tillstyrkt regeringens lagförslagmed de ändringarna att lagarna skall träda i kraftden och att den förstatillståndsperioden begränsas till . Samtligamotionsyrkanden har avstyrkts. Sju reservationer haravgetts. I proposition 1999/2000:55 Kommersiell lokalradioföreslår regeringen att antar regeringensförslag till1. lag om ändring i förfogandelagen (1978:262),2. lag om ändring i lagen (1991:1559) medföreskrifter på tryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områden,3. lag om ändring i lagen (1992:72) omkoncessionsavgift på televisionens område,4. lag om ändring i lotterilagen (1994:1000),5. lag om ändring i marknadsföringslagen(1995:450) samt6. lag om ändring i radio- och TV-lagen(1996:844). motionstiden2000/01:K400 av Per , m.fl. (m), i vilkenföreslås att fattar följande beslut:4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att staten inteskall reglera formerna för olika programföretagsverksamhet.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ägarbegränsningar.12. beslutar att upphäva den s.k.stopplagen i enlighet med vad som anförs i motionen.Motion 2000/01:K272 av m.fl. (kd), ivilken föreslås att fattar följandebeslut:6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utredning omnationell fri radio på kommersiell grund.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förändrade reglerför reklamtid i den kommersiella radion.8. begär att regeringen återkommer tillriksdagen med förslag till en avvecklingsplan nertill en rimlig nivå för de nu högakoncessionsavgifterna som gäller för de befintligatillstånden för kommersiell lokalradio.Motion 2000/01:Kr343 av m.fl. (c).,i vilken föreslås att fattar följandebeslut:7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att inte ge ut någranya analoga tillstånd för sändning av kommersielllokal radio.BILAGA 2Lagförslag1. Förslag till lag om ändring iförfogandelagen (1978:262)Härigenom föreskrivs att 5 § förfogandelagen(1978:262) skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------5 §[1]-----------------------------------------------------Genom förfogande kan1. fastighet tagas i anspråk med nyttjanderätt ochannan egendom tagas i anspråk med äganderätt ellernyttjanderätt,2. nyttjanderätt, servitut eller liknande rätt tillegendom upphävas eller begränsas och nyttjanderätt iandra hand tillskapas,3. ägare eller innehavare av fastighet, gruva,byggnad, industrianläggning eller annan anläggningeller av transportmedel, arbetsmaskin eller liknandeåläggas att utöva verksamhet för eller på annat sättmedverka till framställning av egendom för statenseller annans räkning,4. ägare eller innehavare av lageranläggningåläggas att förvara egendom,5. ägare eller innehavare av transportmedel åläggasatt ombesörja transporter,6. viss person åläggas tillfällig uppgift förförsvarsmakten som vägvisare, budbärare,arbetsmanskap eller sjukvårdspersonal.-----------------------------------------------------Radiosändare eller Radiosändare ellersändarutrustning får inte sändarutrustning får intetas i anspråk, om den tas i anspråk, om denstadigvarande utnyttjas stadigvarande utnyttjasför tillståndspliktiga för tillståndspliktigaljudradio- eller TV- ljudradio- eller TV-sändningar enligt radio- sändningar enligt radio-och TV-lagen (1996:844) och TV-lagen (1996:844).eller lokalradiolagen Detsamma gäller(1993:120). Detsamma anläggning förgäller anläggning för trådsändning vari sådanatrådsändning vari sådana sändningar vidaresänds.sändningar vidaresänds.-----------------------------------------------------Ägare eller innehavare av egendom som omfattas avförfogande får icke överlåta, förbruka, skada, gömmaundan eller föra bort egendomen.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]: Senaste lydelse 1997:932.2. Förslag till lag om ändring ilagen (1991:1559) med föreskrifterpå tryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områdenHärigenom föreskrivs att 3 kap. 3 § och 5 kap. 7 §lagen (1991:1559)[2] med föreskrifter påtryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områden skall ha följandelydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------3 kap.3 §-----------------------------------------------------Varje sammanslutning som Varje sammanslutning somavser att sända ljudradio avser att sända ljudradiomed stöd av 4 kap. radio- med stöd av 4 kap. radio-och TV-lagen (1996:844) och TV-lagen (1996:844)skall utse en utgivare skall utse en utgivareför programverksamheten. för programverksamheten.Detsamma gäller Detsamma gällerinnehavare av tillstånd innehavare av tillståndenligt lokalradiolagen enligt 2 kap. 2 § fjärde(1993:120) eller enligt stycket och 5 kap. radio-2 kap. 2 § fjärde stycket och TV-lagen.radio- och TV-lagen. Sammanslutningen ellerSammanslutningen eller tillståndshavaren skalltillståndshavaren skall till Radio- och TV-verkettill Radio- och anmäla vem som äranmäla vem som är utgivare.utgivare.-----------------------------------------------------Om den som är utsedd till utgivare ärbehörig eller hans uppdrag upphör, skallsammanslutningen eller tillståndshavaren omedelbartutse ny utgivare. Denne skall anmälas så somföreskrivs i första stycket.-----------------------------------------------------5 kap.[3]7 §-----------------------------------------------------I lokalradiolagen I radio- och TV-lagen(1993:120) och i radio- (1996:844) finnsoch TV-lagen (1996:844) ytterligare bestämmelserfinns ytterligare om skyldighet attbestämmelser om tillhandahållaskyldighet att inspelningar avtillhandahålla radioprogram.inspelningar avradioprogram.-----------------------------------------------------I lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokumentfinns bestämmelser om skyldighet att lämna skrifteroch upptagningar till bibliotek eller till Statensljud- och bildarkiv.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[2]: Lagen omtryckt 1998:1442. [3]: Senaste lydelse 2000:664.3. Förslag till lag om ändring ilagen (1992:72) om koncessionsavgiftpå televisionens områdeHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:72) omkoncessionsavgift på televisionens områdedels att rubriken till lagen, 1, 6, 7, 9 och 12 §§skall ha följande lydelse,dels att rubriken närmast före 2 § skall lyda"Beräkning av avgift för tillstånd att sändatelevision",dels att det skall införas nya bestämmelser, 4 a, 6a, 8 a, 8 b och 12 a §§, samt närmast före 4 a § enny rubrik av följande lydelse.Lag om koncessionsavgift på televisionens ochradions område-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------1 §[4]-----------------------------------------------------Ett programföretag som enligt 2 kap. 2 § förstastycket radio- och TV-lagen (1996:844) har tillståndatt i hela landet sända TV-program skall betalakoncessionsavgift till staten enligt denna lag underförutsättning att företaget har rätt att sändareklam i sådan sändning och är ensamt om denna rätthär i landet.-----------------------------------------------------Den som enligt 5 kap.radio- och TV-lagen hartillstånd att sändalokalradio skall betalakoncessions-avgift tillstaten enligt denna lag.-----------------------------------------------------Beräkning av avgift för tillstånd att sändalokalradio-----------------------------------------------------4 a §-----------------------------------------Koncessionsavgiftenför den som enligt5 kap. radio- ochTV-lagen (1996:844)har tillstånd attsända lokalradioutgör förvarje kalenderårunder vilketsändningsverksamhetenfår bedrivas.Avgiften för varjekalenderår skalljusteras med hänsyntill kvoten mellankonsumentprisindexför oktober månadåret före det årsom avgiften avserochkonsumentprisindexför oktober månad2000.Beloppet avrundasnedåt till närmastetusental kronor.----------------------------------------------------------------------------------------------**FOOTNOTES**[4]: Senaste lydelse 1996:855.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------6[5] §-----------------------------------------------------Programföretaget skall Programföretaget skallsenast senast den 15 februarivarje år lämna Radio- och lämna Radio- ochTV-verket de uppgifter de uppgiftersom behövs för att som behövs för attfastställa den rörliga fastställa den rörligadelen av delen avkoncessionsavgiften för koncessionsavgiften förföregående år. Om sådana television för föregåendeuppgifter inte lämnas år. Om sådana uppgiftereller de lämnade inte lämnas eller deuppgifterna är ofull- lämnade uppgifterna ärständiga, får Radio- och ofullständiga, får förelägga och vid vite att företaget vid vite attfullgöra skyldigheten. fullgöra skyldigheten.Radio- och Radio- och TV-verketmeddelar senast den 1 meddelar senast den 1mars beslut om det belopp mars beslut om det belopptill vilket den rörliga till vilket den rörligadelen av delen avkoncessionsavgiften koncessionsavgiften föruppgår för föregående television uppgår förår. Om programföretaget föregående år. Om pro-inte har fullgjort sin gramföretaget inte haruppgifts-skyldighet fullgjort sinenligt första stycket uppgiftsskyldighet enligtförsta meningen, meddelar första stycket förstaRadio- och meningen, meddelar Radio-beslut möjligt och beslutefter det att möjligt efter detuppgiftsskyldigheten har att uppgiftsskyldighetenfullgjorts. har fullgjorts.Den rörliga delen av Den rörliga delen avkoncessionsavgiften skall koncessionsavgiften förbetalas senast den 31 television skall betalasmars om Radio- och TV- omverket har meddelat Radio- och harbeslut om avgiften senast meddelat beslut omunder mars månad. I annat avgiften senast underfall skall avgiften mars månad. I annat fallbetalas så snart Radio- skall avgiften betalas såoch meddelat snart Radio- och TV-beslut om avgiften. verket meddelat beslut omavgiften.-----------------------------------------------------6 a §-----------------------------------------------------Skyldighet att betalaavgift för tillstånd attsända lokalradio gällerfrån och med den dag dåsändningar får bedrivasmed stöd av tillståndet.Att avgiften i vissa fallskall betalasdessförinnan framgår av 5kap. 9 § radio- och TV-lagen.I ett beslut omtillstånd att sändalokalradio skall Radio-och ange denavgift enligt 4 a § somtillståndshavaren skallbetala under det förstakalenderåret. Avgiftenskall betalas så snartRadio- och TV-verketmeddelat beslut omavgiften.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelseRadio- och TV-verketskall senast den 31december varje årfastställa det belopp somskall betalas under detföljande kalenderåret.Avgiften skall betalasföre utgången av januarimånad det kalenderår somavgiften avser.-----------------------------------------------------7 §[6]-----------------------------------------------------Ränta skall betalas på koncessionsavgift frånförfallodagen. Räntesatsen bestäms enligt 6 §räntelagen (1975:635).-----------------------------------------------------Om Radio- och Om Radio- och TV-verkethar fattat beslut om den har fattat beslut om denrörliga delen av rörliga delen avkoncessionsavgiften efter koncessionsavgiften förutgången av mars månad, television efter utgångenskall ränta ändå betalas av mars månad, skallfrån . ränta ändå betalas frånden .-----------------------------------------------------Radio- och beslutar om ränta.----------------------------------------------------------------------------------------------------------8 a §-----------------------------------------Återkallas etttillstånd att sändalokalradio gällerskyldigheten attbetala avgiftentill och med nittiodagar från den dagtillståndet enligt5 kap. 18 § radio-och TV-lagen skallanses ha upphörtatt gälla.Entillståndshavaresskyldighet attbetala avgiftgäller inte för tidefter det att någonannan övertagittillståndet.-----------------------------------------------------8 b §-----------------------------------------------------Den som får medgivandeenligt 5 kap. 15 § radio-och TV-lagen (1996:844)skall betala en avgiftsom motsvarar vad denneskulle ha betalat omtillståndet förlängts.-----------------------------------------------------**FOOTNOTES**[5]: Senaste lydelse 1994:402. [6]: Senaste lydelse 1994:402.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------9 §[7]-----------------------------------------------------Om det belopp som Om det belopp somprogramföretaget har programföretaget harbetalat för en viss betalat för en vissperiod överstiger vad period överstiger vadföretaget skall betala företaget skall betalaenligt 3 § eller enligt enligt 3 eller 4 a §beslut av Radio- och TV- eller enligt beslut avverket eller domstol, Radio- och TV-verketskall det överskjutande eller domstol, skall detbeloppet betalas tillbaka överskjutande beloppettill företaget. betalas tillbaka tillföretaget.-----------------------------------------------------Ränta skall betalas på belopp som återbetalas.Räntan beräknas efter en räntesats motsvarande detav fastställda diskonto, somgällde vid utgången av året närmast före det år dååterbetalningen äger rum. Radio- och TV-verketbeslutar om ränta.----------------------------------------------------------------------------------------------------------12 §-----------------------------------------------------Om det finns särskilda Om det finns särskildaskäl får regeringen skäl får regeringenmeddela anstånd med meddela anstånd medbetalning av betalning avkoncessionsavgift och koncessionsavgift ochränta. Om det finns ränta för television. Omsynnerliga skäl får det finns synnerliga skälregeringen medge får regeringen medgebefrielse helt eller befrielse helt ellerdelvis från skyldigheten delvis från skyldighetenatt betala att betalakoncessionsavgift och koncessionsavgift ochränta för . ränta för television fören .----------------------------------------------------------------------------------------------------------12 a §-----------------------------------------------------Om det finns särskildaskäl får Radio- och meddela anståndmed betalning avkoncessionsavgift ochränta för tillstånd attsända lokalradio. Om detfinns synnerliga skäl fårRadio- och TV-verketmedge befrielse helteller delvis frånskyldigheten att betalakoncessionsavgift ochränta för tillstånd attsända lokalradio för enviss period.-----------------------------------------------------1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.2. I fråga om tillstånd som meddelats före den 1juli 2001 gäller 15-17 och 32-37 §§ i den upphävdalokalradiolagen (1993:120) i stället förbestämmelserna i denna lag. **FOOTNOTES**[7]: Senaste lydelse 2000:212.4. Förslag till lag om ändring ilotterilagen (1994:1000)Härigenom föreskrivs att 18 § lotterilagen(1994:1000) skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------18 §[8]-----------------------------------------------------Ett egentligt lotteri enligt 16 och 17 §§ får inteanordnas i radio eller television utan särskilttillstånd.-----------------------------------------------------Tillstånd att anordna Tillstånd att anordnasådana lotterier i sådana lotterier ilokalradio enligt lokal- lokalradio, närradioradiolagen (1993:120), eller andranärradio eller andra trådsändningar avtrådsändningar av television äntelevision än vidaresändningar enligtvidaresändningar enligt radio- och TV-lagenradio- och TV-lagen (1996:844) får lämnas(1996:844) får lämnas bara om det kan antas attbara om det kan antas att marknaden för lokalamarknaden för lokala lotterier inte försämras.lotterier inte försämras.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[8]: Senaste lydelse 1996:860.5. Förslag till lag om ändring imarknadsföringslagen (1995:450)Härigenom föreskrivs att 22 § marknadsföringslagen(1995:450) skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------22 §[9]-----------------------------------------------------En näringsidkare får åläggas att betala en särskildavgift (marknadsstörningsavgift), om näringsidkareneller någon som handlar på näringsidkarens vägnaruppsåtligen eller av oaktsamhet har brutit mot någonbestämmelse i 5-13 §§.-----------------------------------------------------Detsamma gäller om en Detsamma gäller om ennäringsidkare eller någon näringsidkare eller någonsom handlar på dennes som handlar på dennesvägnar uppsåtligen eller vägnar uppsåtligen ellerav oaktsamhet bryter mot av oaktsamhet bryter motnågon av bestämmelserna i någon av bestämmelserna i26 § andra stycket 14 § första stycket andralokalradiolagen och tredje meningen(1993:120), 14 § första tobakslagen (1993:581),stycket andra och tredje 4 kap. 10 § alkohollagenmeningen tobakslagen (1994:1738) eller 7 kap.(1993:581), 4 kap. 10 § 3, 4 eller 10 § radio-alkohollagen (1994:1738) och TV-lagen (1996:844).eller 7 kap. 3, 4 eller10 § radio- och TV-lagen(1996:844).-----------------------------------------------------Vad som sägs i första och andra stycket gäller ocksåen näringsidkare som uppsåtligen eller av oaktsamhetväsentligt har bidragit till överträdelsen.-----------------------------------------------------Avgiften tillfaller staten.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1 juli2001. **FOOTNOTES**[9]: Senaste lydelse 1999:1007.6. Förslag till lag om ändring iradio- och TV-lagen (1996:844)Härigenom föreskrivs i fråga om radio- och TV-lagen(1996:844)dels att 1 kap. 5 §, 2 kap. 1, 2 och 4 §§, 3 kap.1 §, 5 kap. 1 §, 9 kap. 7 §, 10 kap. 9 §, 11 kap.1 § och 13 kap. 3 § samt rubriken till 10 kap. skallha följande lydelse,dels att rubriken till 12 kap. skall lyda"Handläggningen av ärenden om särskilda avgifter,vite och återkallelse",dels att det i lagen skall införas nyabestämmelser, 1 kap. 6 §, 5 kap. 2- 20 §§, 6 kap.7 a och 7 b §§, 9 kap. 10 och 11 §§, 11 kap. 5 §samt 13 kap. 1 a § av följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------1 kap.5 §-----------------------------------------------------Andra föreskrifter än 3 Andra föreskrifter än 3kap. 3 § första stycket 1 kap. 3 § första stycket 1avseende villkor om avseende villkor omförbud att sända reklam förbud att sända reklamoch 7 kap. 11 § om förbud och 7 kap. 11 § om förbudatt sända reklam gäller att sända reklam gällerinte för ljud i TV- inte för ljud i TV-sändning, om ljudet helt sändning, om ljudet heltstämmer överens med en stämmer överens med enljudradiosändning som ljudradiosändning somsker med stöd av sker med stöd avtillstånd enligt denna tillstånd enligt dennalag eller lokalradiolagen lag eller för vilken den(1993:120) eller för sändande låtit registreravilken den sändande låtit sig.registrera sig.-----------------------------------------------------6 §-----------------------------------------------------I lagen (1992:72) omkoncessionsavgift påtelevisionens och radionsområde finns bestämmelserom avgifter för tillståndatt sända TV-program ihela landet och förtillstånd att sändalokalradio.-----------------------------------------------------2 kap.1 §-----------------------------------------------------För att sända ljudradio- eller TV-program med hjälpav radiovågor på frekvens under 3 gigahertz krävstillstånd enligt denna lag.-----------------------------------------------------Tillstånd krävs inte för Tillstånd krävs inte försändningar av sökbar sändningar av sökbartext-TV som sker från text-TV som sker frånradiosändare som används radiosändare som användsför andra sändningar med för andra sändningar medstöd av tillstånd enligt stöd av tillstånd enligtdenna lag eller denna lag. Tillståndlokalradiolagen krävs inte heller för(1993:120). Tillstånd sändningar som ärkrävs inte heller för särskilt anpassade försändningar som är syn- eller hörselskadadesärskilt anpassade för och som äger rum undersyn- eller hörselskadade högst omoch som äger rum från en sådanhögst om radiosändare.dygnet från en sådanradiosändare.----------------------------------------------------------------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------Föreskrifter om tillstånd att inneha eller användaradiosändare finns i lagen (1993:599) omradiokommunikation.----------------------------------------------------------------------------------------------------------2 §-----------------------------------------------------Tillstånd att sända TV-program och tillstånd att Tillstånd att sända TV-till hela landet eller program och tillstånd atttill utlandet sända till hela landet ellerljudradioprogram meddelas till utlandet sändaav regeringen. ljudradioprogram meddelasav regeringen.