bet · GP01FÖU2 · 2001-11-22 00:00:00 — I propositionenFörändrad omvärld - omdanat försvar (prop.1998/99:74) angavs bl.a. att gemensamma insatser iÖstersjöområdet och Arktis- och ärmycket betydelsefulla, vilket bl.a. kräver uthålligamarina resurser.För att vi skall kunna få en modern försvarsmaktsom kan samverka med andra länders försvarsmaktermåste utvecklingen av våra insatsförbandsförmåga att delta i fredsframtvingande operationer ivårt närområde fortsätta. De aktiviteter vi väljeratt delta i bör därför bidra till att stärka vårförmåga att samverka med Nato- och partnerländerna.Detta är ett sätt att behålla och utveckla kompetensoch operativ förmåga i hela skalan från fred tillkrig. Det praktiska regionala PFF-samarbetet medövningar med allsidigt sammansatta förband i vårtnärområde bör fördjupas. Ju bättre och bredaresamverkansförmåga vi får både nationellt ochinternationellt, desto färre förberedelser krävsinför övningar och internationella operationer.Det finns emellertid ett oroväckande glapp mellande politiska deklarationerna och de faktiskaresurserna. Med dagens försvarsanslag är dettveksamt om vi kan leva upp till gjorda utfästelser.Det är i längden ohållbart att de ökande kostnadernaför internationella insatser finansieras genom nyabesparingar i förbandsverksamheten inom landet.Detta förhållande kommer dessutom att ytterligareminska vår förmåga att ställa välutbildade ochvälutrustade förband till förfogande för EU:skrishantering. Kostnaden för utbildningen avförbanden inom landet får således inte vara beroendeav storleken på den internationella insatsen.I det här sammanhanget är det därför viktigt attregeringen mycket tydligt för redovisaraktuella internationella insatser, så att riksdagenfår möjlighet att ta ställning till och besluta omde resurser som därvid kommer att tas i anspråk. Deanvisade resurserna bör omfatta all den kostnad somuppstår när den av beslutade insatsenpåbörjas.Det är också rimligt att vi bestämmer hur långt vivill gå i våra ambitioner. En precisering av detantal förband som skall vara utbildat förinternationella insatser bör läggas fast. Därmed kanFörsvarsmakten ges ett tydligt ansvar såväl vadgäller planering, utbildning och beredskap somsvarar mot beslutad ambitionsnivå. Detta är också ennödvändighet då anslaget för internationellainsatser ej bör omfatta den verksamhet som erfordrasför att utbilda och hålla förband i beredskap förinternationella insatser. Enligt vår mening bördärför ta initiativ till att denstrategiska planen och målbilden med svensktdeltagande i såväl fredsframtvingande somfredsbevarande och humanitära insatser klarläggs.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Försvarsmaktens verksamhetsledning ochinsatsledning (punkt 11) (fp)av ():Beteckningen ÖB tillkom vid början av andravärldskriget. I jämförbara demokratier i dagensvärld är det statschefen eller regeringen som utövaröverbefälhavarfunktionen. gäller dettadessutom endast i krig eller under förhöjdberedskap. Beteckningen ÖB på Försvarsmaktens chefhar rent principiellt inte heller den innebörden isvenskt statsskick. Det gör att beteckningen ÖB påförsvarsmaktens chef är både otidsenlig ochmissvisande. Senast i samband med att en ny chef förFörsvarsmakten utses nästa gång, bör därförbeteckningen utgå och ersättas med t.ex. Chefen förFörsvarsmakten eller med tanke på försvaretsförändrade roll Chefen för de väpnade styrkorna.2. Civil-militär samverkan (punkt 13) (v)av och (båda v):I förordningen 1986:1111 har regeringen beslutat ompå vilka villkor försvarets resurser kan användasför stöd till samhället i fred.Försvarsberedningen beslöt enhälligt att ställasig bakom följande yttrande från : "att densedan länge i vårt land gällande grundsatsen attmilitärt tvång eller våld inte skall kunna brukasmot den egna befolkningen eller andra civilautgjorde en annan självklar begränsning. Militärpersonal skall således inte ges uppgifter utanfördet traditionella militära verksamhetsområdet somrymmer utövning av våld eller tvång mot enskilda. Enannan sak är att utnyttja resurser till stöd förandra myndigheter som är lagligen berättigade attanvända våld eller tvång. De militära resurserna bördock i sådana situationer nyttjas på så sätt att detinte kan uppfattas som ett avsteg från debegränsningar som här angivits. "Beredningen uttalade också: "att det inte fårfinnas några tveksamheter om på vilka grunderFörsvarsmakten kan samarbeta med civila myndighetersom är berättigade till våldsanvändning. "Detta är en mycket viktig utgångspunkt att betraktai den fortsatta utredningen.3. Försvarsmaktens krigsförband (punkt 15)(m)av , , RolfGunnarsson och AnnaLilliehöök (alla m):Vi anser att grundorganisationen bör ges entydligare inriktning mot en integrerad verksamhetför att möjliggöra en effektivare produktion som isin tur svarar mot kraven på en bredarekompetensutveckling i befälskåren.Vi anser att förmågan till väpnad strid och viktenav att kunna uppträda integrerat med utnyttjande avalla stridskrafter utgör grunden för utvecklingen avFörsvarsmakten. Kompetensen till samordnad strid ärdärför avgörande för hur väl Försvarsmaktensuppgifter skall kunna lösas t.ex. vid enfredsframtvingande operation. Enligt vår meningskall Försvarsmakten sträva efter bättre samövningoch ökad förståelse över truppslags- ochförsvarsgrensgränser. Detta skall ske där så ärmöjligt genom samordning i garnison. Därmedutvecklas ett mer flexibelt försvar som på ett brasätt kan anpassas till framtidens hot och risker.Vi anser också att samträning i stridsgrupper ären förutsättning för ett bra resultat. Samövningar ien integrerad utbildning skall därför enligt vårmening utgöra en naturlig del av vardagen. Därförbör förbanden i den nu beslutade grundorganisationenutvecklas till där mångfaldenfrodas i unika, kreativa och integrerade miljöer.Utvecklingen skall möjliggöra samverkan mellan flerafunktioner samt operativa och taktiska samövningarmellan olika förband. Vi vill att svensk kompetensskall bevaras och utvecklas genom en tillräckligtbred bas för rekrytering och stimulerandekonkurrens. Försvaret måste enligt vår mening istörre utsträckning bli en lärande organisation.Moderata samlingspartiets inriktning är att detsvenska försvaret bör bestå av förband som med olikagrader av beredskap kan lösa uppgifter såväl i nuetsom . Vi anser att organisation skallvara "delad". Därmed begränsas insatsorganisationensstorlek i förhållande till nu fattadeförsvarsbeslut. kan dennainsatsorganisation kompletteras med de förband somavkastas genom den snabbare omsättningen av förband.En mindre del av förbanden kan därmed utvecklas tillaktiva - i det närmaste "stående" - förband. Barasådana förband ger kombinationen högre beredskap ochkontinuerlig utveckling av operationer, taktik ochstridsteknik.För att illustrera en förbandsstruktur med deninriktning vi föreslagit har vi i partimotionen Fö9(m) redovisat ett tänkbart alternativ till dagenskrigsorganisation - utgående från den av riksdagenredan beslutade organisationen.Territoriellt (luft, sjö och mark) bundna förband(bl.a. nationella skyddsstyrkor) skall finnastillgängliga över hela landet. De nationellaskyddsstyrkorna skall bestå av ledningsstaber,hemvärnsförband och mobiliserade förband. De bör vidväpnat angrepp mot kunna skydda viktiginfrastruktur och stödja de operativainsatsförbanden.Frivilligrörelsen skall utgöra enrekryteringsgrund och bas för de nationellaskyddsstyrkorna bestående avNorrlandsjägarbataljoner, markstridsbataljoner,basskyddsbataljoner och hemvärnet. Därmedsäkerställs den folkliga förankringen i framtidensamtidigt som detta ger en mer effektiv och flexibelorganisation.4. Internationell verksamhet (punkt 24) (v)av och (bådav):har i många sammanhang påpekat attSverige historiskt spelat en viktig roll i arbetetför fred, nedrustning och säkerhet globalt såväl somi vårt närområde. Vår alliansfrihet har gett ossmöjlighet att bli tagna på allvar, och det har varitsvårt att förknippa agerande medstormaktsintressen. Den svenska alliansfriheten ochneutraliteten har aldrig inneburit att Sverigeavstått från att protestera mot övergrepp. Vi haraldrig stått likgiltiga inför förtryck, krig ellerorättvisor i neutralitetens namn - tvärtom. Vårinställning är att denna position skall bevaras.Utgångspunkten för politik är attSverige även i fortsättningen skall kunna föra ensjälvständig och trovärdig utrikespolitik.Flera steg har dock tagits som hotar att förskjutadenna position. Enligt skallmedlemsländerna "aktivt och förbehållslöst stödjaunionens utrikes och säkerhetspolitik i en anda avlojalitet och ömsesidig solidaritet". Byggandet avEU:s militära krishantering har för svensk delutökats för både materiel som antalet soldater.Detta är vi starkt kritiska emot. Det har storbetydelse vilka resurser vi deltar med och vilkauppdrag vi accepterar. Det alltmer organiseradesamarbetet med Nato, både inom PFP som inom EU:skrishantering samt det samarbetsavtal som slutitsmellan sex nationer på försvarsindustriområdet, harinneburit steg bort från neutraliteten och hotar vårställning vad gäller alliansfriheten. Vänsterpartietanser att den verksamhet som bedrivs inom ramen förPFP i stället bör överföras till OSSE.BilagaFörteckning över behandlade förslagPropositionenI propositionen 2001/02:10 Fortsatt förnyelse avtotalförsvaret föreslår regeringen1. Regeringen föreslår att bemyndigarregeringen att i exportstödjande syfte överlåtaeller upplåta materiel som på lång sikt intebehövs för Försvarsmaktens operativa förmåga(avsnitt 12.6.4),2. Regeringen föreslår att godkännerregeringens förslag om att lägga ned Överstyrelsenför civil beredskap (avsnitt7.3),3. Regeringen föreslår att godkännerregeringens förslag att funktionsindelningen inomdet civila försvaret skall upphöra (avsnitt 9.2),4. Regeringen föreslår att godkännerregeringens förslag i fråga om Operativainsatsledningens lokalisering (avsnitt 9.4.2),5. Regeringen föreslår att godkännerregeringens förslag till Försvarsmaktens operativaförmåga (avsnitt 12.3.1),6. Regeringen föreslår att godkännerregeringens förslag till att lägga ned och Östgöta helikopterbataljon(avsnitt 12.7.2).Följdmotioner2001/02:Fö2 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om inriktning avplaneringen för det civila försvaret.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om planeringsledningav det civila försvaret.4. beslutar om inrättande avkrishanteringsfunktion i , pålänsstyrelser och i kommuner, i enlighet med vadsom anförs i motionen.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om elförsörjning.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skapa klarheti de åtgärder som behöver vidtas för att få engodtagbar säkerhet i telekommunikationssystemen.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att utnyttjamilitära resurser även för traditionellt civilauppgifter.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om forskning rörandetillgång till livsviktiga produkter och hurberoendet av externa leverantörer ökar samhälletssårbarhet.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att användaberedskapspoliser för vissa ändamål för att därmedfrigöra resurser för ordinarie polisarbete.2001/02:Fö5 av m.fl. (m):1. beslutar vad i motionen anförs omorganisation av ett distriktsförsvar.2. beslutar vad i motionen anförs om attförordna en huvudman för distriktsförsvaret.2001/02:Fö6 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att man mycketnoggrant analyserar vilka kompetenser som börbehållas för att kunna vidmakthålla en trovärdiggrundläggande försvarsförmåga.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skapa enoperativt ansvarig chef direkt under regeringensom operativt leder skarpa insatser med militärainsatsstyrkor och där militärledningen blir enrådgivningsfunktion till regeringen.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ansvaret förförbandsproduktionen bör återföras tillfunktionsvisa medproduktionsansvariga chefer.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attmilitärdistriktens ledningsansvar måsteförtydligas och ha sin grund i hela hotskalan.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förslag tillhandlingsregler som möjliggör en höjning avförsvarsförmågan i anpassningssyfte.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att frågan ominformationsberedskapens eventuella delning börprövas i samband med att organisationskommitténbehandlar hela den civila delen av totalförsvaret.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att den civilaplaneringsramen bör kunna disponeras för alla deuppgifter som det säkerhetspolitiska lägetmotiverar.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att dencivilmilitära samverkan inte får urholkas utanmåste övas i fredstid så att inte all kunskap ochkompetens skjuts till en beredskapshöjningoch/eller tillväxtsituation.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att en bredsamverkan mellan länsstyrelse och militärdistriktmåste innehålla de resurser som krävs för attsäkerställa en god krishanteringsförmåga i fred.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en tydligredovisning av de nationella skyddsstyrkornasorganisation och förmåga.13. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en redovisning avhur den samlade luftförsvarsförmågan utvecklas.2001/02:Fö8 av m.fl. (mp):1. tillkännager för regeringen som sinmening att Försvarsmakten konkretiserar ävenanpassningsplaner nedåt genom att ta fram en planför hur en halvering av det militära försvaret skulle kunna genomföras på ett församhället så smidigt sätt som möjligt.2. begär att regeringen kommertillbaka med förslag om hur organisationen skallse ut för att möta reella hot mot som frånsönderrostande atomubåtar, IT-sabotage,miljöförstöring och terrorism.5. tillkännager för regeringen som sinmening att regeringen kommer tillbaka med förslagom att inte låta försvaret hålla sig med ett stortantal JAS-plan i beredskap för ett eventuellttillväxtskede.2001/02:Fö9 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om inriktning av denförsvarspolitiska beslutsprocessen.3. avslår regeringens förslag tillFörsvarsmaktens operativa förmåga.4. beslutar om doktrin för Försvarsmakten,i enlighet med vad som anförs i motionen.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en översyn avFörsvarsmaktens högsta ledning, i enlighet med vadsom anförs i motionen.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om planeringsledningför det civila försvaret.7. beslutar om inrättande avkrishanteringsfunktion i , pålänsstyrelser och i kommuner, i enlighet med vadsom anförs i motionen.8. beslutar om en ny verksamhetsledninginom Försvarsmakten, i enlighet med vad som anförsi motionen.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om det militäraförsvarets utveckling. (delvis)14. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om det civilaförsvaret.15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omanpassningsförmåga.2001/02:Fö10 av och ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om regeringenshantering av frågorna kring sårbarhet ochsäkerhet.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om den ekonomiskautvecklingen inom det militära försvaret.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ett nationelltkrishanteringsorgan knutet till Regeringskansliet.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om den nyaplaneringsmyndigheten.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att lägga ned ÖCB,SPF, och Statens räddningsverk.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om de centralaledningsfunktionerna inom det militära försvaret.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ersättabeteckningen ÖB för chefen för meden mer tidsenlig form.13. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om Försvarsmaktensinternationella förmåga.14. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en luftburenbataljon.15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om den militära ochcivila helikopterverksamheten.18. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om dimensioneringenav värnpliktsuttaget.2001/02:Fö12 av m.fl. (v):2. begär att regeringen i samband med denaviserade propositionen om det civila försvaret2002 lämnar ett förtydligande och föreslåråtgärder som möjliggör att det civila försvaretsplaneringsram kan användas för att stärkaberedskapen inför andra allvarliga störningar ochkriser i samhället än krig.3. begär att regeringen i samband med denaviserade propositionen om det civila försvaret2002 lämnar ett förtydligande och föreslåråtgärder som möjliggör att den civilaplaneringsramen kan användas för internationellakrishanteringsåtgärder.6. begär att regeringen tillsätter enutredning med syfte att analyserautbildningsbehoven och utforma programplaner inomdet civila försvarets område.7. begär att regeringen föreslår enlångsiktig finansiering av utbildningsåtgärdernainom det civila försvaret.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omberoendeförhållandet mellan elförsörjning ochtelekommunikation.11. beslutar att avslå förslaget att lägganer ÖCB.12. begär att regeringen återkommer tillriksdagen med ett samlat förslag tillplaneringsmyndighet och i samband med dettaföreslår vilka myndigheter eller delar avmyndigheter som då kan läggas ner.13. begär att regeringen i samband medlokaliseringsfrågan för OPIL överväger förslagetatt decentralisera delar av densamma.14. begär att regeringen gerFörsvarsmakten i uppdrag att ta framomvärldsexempel inför framtida inriktningsbeslut.15. begär att regeringen gerFörsvarsmakten i uppdrag att redovisareduceringsförmågan och dess effekter.Motioner från allmänna motionstiden2000/012000/01:Fö207 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att nedgången irysk militär förmåga inte motiverar den kraftfullanedrustning som genomförs.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att försvaret avSverige är utgångspunkten och den dimensionerandeuppgiften.Motioner från allmänna motionstiden2001/022001/02:Fö203 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om skjutfält.2001/02:Fö207 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om korttidsutbildning avvärnpliktiga för överförande till hemvärnet, t.ex.vid Dalregementsgruppen.2001/02:Fö215 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om skjutfält.2001/02:Fö218 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om ett upphörande av militärövningsverksamhet på skjutfält samt attdiskussioner med inleds om ettkommunalt övertagande av markområdet.2001/02:Fö223 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om tillsättande av enparlamentariskt sammansatt försvarskommission meduppgift att genomlysa försvarsbeslutsprocessen i ettretrospektivt perspektiv.2001/02:Fö226 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om marin närvaro påvästkusten.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om etthelikopterförband på Säve.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om samverkan mellanpolisen, sjukvården och försvaret.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att avtal omläkarnärvaro bör skrivas mellan militärahelikopterförband och civila sjukhus.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om de marinaförbandens internationella verksamhet.2001/02:Fö228 av m.fl. (v):4. tillkännager för regeringen som sinmening att Försvarsmakten ges i uppdrag attytterligare intensifiera arbetet medutlokaliseringen av delar av den centralaledningen i syfte att öka andelen högre tjänsterrunt om i landet.2001/02:Fö246 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att det svenska hemvärnetbör ha möjligheter att rekrytera och utbilda nyamedlemmar.2001/02:Fö249 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att utvecklaminröjningscentrum i Eksjö.2001/02:Fö255 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om totalförsvaretsberedskap mot terrorism.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att inriktningenatt alla operativa insatsförband skallkunna användas för internationell verksamhet skallfastläggas i en konkret målsättning.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det fordrasen, med hänsyn till eventuella hot, följsam ochflexibel försvarsstyrka baserad på kontinuerligoch effektiv underrättelsetjänst.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om resurser förinternationella operationer.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det praktiskaregionala PPF-samarbetet med övningar medallsidigt sammansatta förband i vårt närområde börfördjupas.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attberedskapssystemet måste utvecklas i syfte att ökaförmågan att möta krav på flexibilitet inför olikatyper av hot.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det börklarläggas när det nya brigadutbildningssystemetär genomfört.13. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om hur personalen urden först utbildade brigaden kan överföras till denationella skyddsstyrkorna.2001/02:Fö256 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att samhälletsgrundförmåga i fred vad gäller säkerheten i el-och telesystemen måste stärkas.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att resurser måsteavsättas i syfte att skapa god förmåga tillkrishantering i samtliga kommuner.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av attlänsstyrelserna har resurser att identifiera,förebygga och möta nya hot och sårbarheter.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en grundläggandeanalys av de nya hotens konsekvenser förcivilbefolkningen och hur civilbefolkningen kanskyddas och engageras för att samhället skallfungera i krissituationer.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att samhälletsberedskap måste ta sin utgångspunkt i de alltotydligare gränserna mellan civila och militärahot.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av enkontinuerlig utvärdering och analys av sårbarheteni de samhällsviktiga tekniskainfrastruktursystemen utifrån en helhetssyn.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att kartläggabehovet av det framtida skyddet och bevakningen avsamhällsviktig verksamhet.2001/02:Fö258 av Per och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att ett helikopterförbandpermanent skall baseras på Säve.2001/02:Fö270 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i motionen om helikopterverksamhetvid Säve.2001/02:Fö272 av m.fl. (mp, m, v, kd,fp):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om attRäddningsverket bör ges stöd och resurser för attbistå och för att byggaupp en egen kapacitet att leda minröjningsinsatserpå fältet.4.