bet · GO01MJU14 · 2001-03-27 00:00:00 — Ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning pådjur, m.m. Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2000/01MJU14Redogörelse för ärendetI proposition 2000/01:60 föreslår regeringen attriksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur,m.m.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås ändringar i lagen(1992:1683) om provtagning på djur, m.m.Lagen ändras så att föreskrifter får meddelas omutfärdande av identitetshandlingar för djur och omregistrering av anläggningar för djur. Vidare skalldet kunna uppdras åt privata organisationer attutfärda identitetshandlingar och föra register.Ändringarna genomför om hästpassoch svindatabaser. skall kunnabesluta om rättelse på enskilds bekostnad ochavgifter skall kunna tas ut för en myndighets elleren organisations kostnader för godkännande avanläggningar och utfärdande av identitetshandlingar.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli2001.Lagrådet har avgett yttrande över lagförslaget.Lagförslaget fogas som bilaga till dettabetänkande. I betänkandet behandlas proposition 2000/01:60 medförslag om ändringar i lagen om provtagning på djur,m.m. Ändringen innebär bl.a. att föreskrifter fårmeddelas om utfärdande av identitetshandlingar fördjur och om registrering av anläggningar för djur.Vidare skall det kunna uppdras åt privataorganisationer att utfärda identitetshandlingar ochföra register. Genom ändringarna genomförs EG:sbestämmelser om hästpass och svindatabaser.Utskottet tillstyrker regeringens förslag ochavstyrker en följdmotion (kd), med viss skrivningangående effekterna för små företag av de nyabestämmelserna. Regeringen () föreslår iproposition 2000/01:60 att antarregeringens förslag till lag om ändringar i lagen(1992:1683) om provtagning på djur, m.m. 2000/01:MJ33 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att bestämmelser somantas med bemyndigande av de föreslagnalagändringarna skall föregås av en analys aveffekterna för små företagares villkor.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omövergångsbestämmelser för små företagare fram t.o.m.den 31 december 2001. -----------------------------------------------| || ||Utskottets förslag i korthet || || || ||Utskottet tillstyrker regeringens förslag att||uppdraget att föra register över djur samt att||utfärda identitetshandlingar för djur skall||kunna överlåtas till en organisation.||Tillsynsmyndigheter skall kunna omhänderta||djurkadaver på djurägarens bekostnad om||djurägaren underlåter att vidta åtgärder||enligt föreskrifter eller||beslut. Avgifter skall kunna tas ut för||godkännande av anläggningar för djur och för||utfärdande av identitetshandlingar.||Bemyndigandet att ta ut avgifter gäller även||en organisations kostnader. En möjlighet för||regeringen eller den myndighet som regeringen||bestämmer att meddela föreskrifter om||registrering av anläggningar för djur införs.|| || Utskottet avstyrker en motion (kd) med viss||skrivning angående effekterna för små företag||och ikraftträdandet. || |-----------------------------------------------PropositionenEnligt kommissionens beslut 93/623/EEG om enidentitetshandling (pass) som skall åtföljaregistrerade hästdjur skall alla stambokförda hästarfödda efter åtföljas av etthästpass. Genom kommissionens beslut /68/EG omändring av kommissionens beslut 92/663/EEG och omidentifiering av hästdjur för avel och produktionhar kravet på att hästar skall åtföljas av hästpassutökats till att gälla alla hästar. Hästarna skalläven tilldelas ett identitetsnummer som skall beståunder hela djurets livstid. Syftet med det nyabeslutet är att möjliggöra behandling av hästar medläkemedel som inte får ges tilllivsmedelsproducerande djur enligt EG:s bestämmelserom godkännande av läkemedel för sådana djur(förordning 2377/90). Hästpasset skall innehållainformation om ägarens namn, hästensidentitetsnummer, uppgift om hästen är avsedd förlivsmedelsproduktion eller inte, utfördavaccinationer, resultat av hälsoundersökningaravseende smittsamma djursjukdomar samt uppgifter omläkemedelsbehandlingar. Hästens identitet skallstyrkas i passet genom ett s.k. konturdiagram, dvs.en avbildning av hästen med angivande av desssärskilda kännetecken. När det blir aktuellt attslakta eller avliva hästen skall passet visas upp.För att göra det möjligt att uppfyllakommissionens krav anser regeringen att lagen omprovtagning på djur, m.m. bör kompletteras i vissaavseenden. För att ett system med identitetsnummerför hästar skall fungera är det vidare nödvändigtatt inrätta register över hästar för vilka pass harutfärdats. En av de stambokförande föreningarna,, har åtagit sig att ävenföra ett register över samt utfärda hästpass förhästar med okänd härstamning. Enligt regeringen börde rutiner som byggts upp inom hästavelsföreningarnatas till vara för att genomföra kommissionensbeslut. Detta kan lämpligen ske genom attföreningarna får i uppdrag att föra register överhästar och utfärda hästpass. Regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer bör fåbemyndigande att meddela föreskrifter om utfärdandeav identitetshandlingar för djur. Lagändringen gördet även möjligt att vid behov utseorganisationer att föra andra typer av register,t.ex. svindatabasen enligt direktiv /432/EEG.Under rubriken anförs attungefär 175 000 hästar redan är registrerade, ochför flertalet av dessa har hästpass ännu inteutfärdats. Hur många ytterligare hästar som finns ilandet är osäkert, men antalet uppskattas tillmellan 50 000 och 100 000. Den totala kostnaden föratt registrera dessa hästar och utfärda hästpass ärsvår att uppskatta. De föreningar som utfärdarhästpass tar ut en avgift som varierar mellanungefär 250 och . Regeringen anser att enengångskostnad i den aktuella storleken är rimligoch bör bäras av hästägaren. Det bör ankomma påJordbruksverket att fastställa en grundavgift.Under rubriken för små företags villkoranför regeringen att de föreslagna ändringarna berörföretag som håller djur, men även vissabearbetningsföretag. Ändringarna i lagen utgörs tillstörsta delen av bemyndiganden, vilket innebär detaljerade bestämmelser kommer att antas avregeringen eller . Dessa bestämmelsertorde också komma att föregås av en analys aveffekterna för små företagares villkor. Underrubriken anförs bl.a. följande: Att få sinhäst registrerad och erhålla hästpass kommer, liksomi dag, att vara förenat med vissa kostnader. en ridskola med tio oregistrerade hästar kankostnaden bli och tidsåtgången attfylla i formulären kan beräknas till ett par timmar.De föreslagna ändringarna såvitt avseromhändertagande av djurkadaver på djurägarensbekostnad, avgiftsbemyndigandena samt registreringav djuranläggningar kommenteras på s. 12-14 ipropositionen.MotionenI motion 2000/01:MJ33 (kd) anförs i huvudsakpositiva synpunkter på propositionens förslag omhästpass m.m. Enligt motionärerna finns det dockanledning att uppmärksamma vissa brister iregeringens resonemang, i synnerhet vad gällereffekterna för hästägare - såväl seriösa som mindreseriösa. Det finns också risker fråndjurskyddssynpunkt med strängare regler, näroseriösa handlare kringgår bestämmelserna.Regeringen borde därför överväga hur det ökadeincitamentet för illegal djurhållning skall bemötas.Motionen tar också upp vissa problem för t.ex.mindre ridskolor, som på grund av bestämmelserna omhästpass m.m. kommer att drabbas av högre kostnader.Det finns många mindre ridskolor, som kan haca 30 hästar, och som har en ansträngdekonomisk situation. fyller de en viktigsocial funktion. Motionen utmynnar i ett yrkande attbestämmelserna inte bara "torde" (propositionensordalydelse) utan skall föregås av en analys aveffekterna för små företags villkor. För de mindreföretagen bör dessutom gälla en övergångsperiodt.o.m. innan de nya kraven påregistrering och utfärdande av hästpass träder ikraft.Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker regeringens förslag om ändringi lagen om provtagning på djur, m.m. och anslutersig till de överväganden som redovisas ipropositionen. Utskottet kan också i stora delarinstämma i de synpunkter som framförs i motion MJ33och förutsätter att de nya bestämmelserna kommer attföregås av en analys av effekterna för små företagsvillkor. Motionen bör i denna del anses tillgodoseddmed vad utskottet anfört. När det gällerikraftträdande av mer detaljerade föreskrifterkonstaterar utskottet att kommissionens beslut2000/68/EG innehåller en bestämmelse som innebär attmedlemsstaterna skulle ha infört systemet medhästpass . Med hänsyn härtillär utskottet inte berett att tillstyrkamotionärernas förslag om undantag för vissa företagunder en övergångstid.Med det anförda föreslår utskottet att motion MJ33(kd) lämnas utan vidare åtgärd.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Med hänvisning till de motiveringar somframförs under Utskottets övervägandenföreslår utskottet att fattarföljande beslut:1. LagförslagetRiksdagen antar regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1992:1683) omprovtagning på djur, m.m.2. Effekterna för små företag ochikraftträdandeRiksdagen avslår motion 2000/01:MJ33.Stockholm den 20 mars 2001På miljö- och jordbruksutskottets vägnarUlf BjörklundFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: UlfBjörklund (kd), (), (), (), (), IngvarEriksson (m), (), (),(), (),(), (), (), (),() och (). Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) omprovtagning på djur, m.m.