bet · GP01KU7 · 2001-12-12 00:00:00 — Utöver dessanämnda motioner tas rätten att fördela kulturstödupp i bl.a. två partimotioner från allmännamotionstiden.I motion Kr205 av m.fl. (m) yrkande 16begärs ett tillkännagivande om den regionalaförsöksverksamheten av innebörd att vidare spridningbör ges åt den samarbetsform som tillämpats i och som inneburit att Kulturrådetoch regionen träffat en överenskommelse avseendekulturverksamheten under de närmaste åren.Innehållet i sådana överenskommelser bör enligtmotionärerna kunna utvecklas och omfatta ytterligareaktiviteter. När avtalsmodellen fått en vidarespridning skall anpassas till dennya situationen.I motion Kr342 av m.fl. (v), begärstillkännagivanden om att dels försöksverksamhetenmed s.k. kulturpåsar bör avbrytas (yrkande 1), delsKulturrådets roll och ansvar bör tydliggöras(yrkande 2) och dels fördelningen av kulturmedelregionalt och lokalt bör ske i dialog mellanKulturrådet och regionerna/kommunerna på ett sådantvis att även den regionala och lokalakulturkompetensen tas till vara (yrkande 3).Roy () föreslår i motion K16 yrkande 10ett tillkännagivande om fördelningen avkulturpolitiska medel. Motionären anser att det börutvärderas om försökslänen fått en lägre tilldelningav statsbidrag till kulturinstitutioner än övrigalän och att den samarbetsform som 2001 tillämpats iVästra bör ges en vidare spridning.Utskottets ställningstagandeEnligt regeringens förslag skall beslutanderättenöver de statliga bidragen till kulturen tillkommaStatens kulturråd, och utvecklingen av samspeletmellan de statliga, regionala och kommunalainsatserna i syfte att slå vakt om en nationellkulturpolitik, främja kulturell mångfald ochgeografiskt jämlik fördelning av kulturutbudet ärett mål för . Detta förslag ligger ilinje med vad som förordas i motionerna Kr205 (m)yrkande 16 och Kr342 (v) yrkandena 1-3. Utskottetdelar regeringens bedömning. Utskottet har dock ovanansett att verksamheten i län och i bör fortgå oförändrat under nästamandatperiod. I en fortsatt utvärdering avförsöksverksamheten kommer, enligt vad utskottetutgår från, även modellen för fördelning avkulturstöd att ingå.Utskottet anser med det anförda de nämndamotionerna och motion K16 (m) yrkande 10 i huvudsaktillgodosedda.Benämningarna region ochregionfullmäktigeUtskottets förslag i korthetUtskottet delar regeringens bedömning attlandstingen bör behålla sina officiella namn,liksom , och avstyrkermotioner om annan officiell benämning.PropositionenRegeringen anser att landstingen bör behålla sinaofficiella namn. Landstingen i län och skall dock, som i den nuvarandeförsöksverksamheten, få använda beteckningenregionfullmäktige i stället förlandstingsfullmäktige.Regeringen påpekar att det i 1 kap. 7 §regeringsformen anges att det i riket finnsprimärkommuner och landstingskommuner och ikommunallagen att är indelat i kommuner ochlandsting. Dessa bestämmelser är ett skäl till attregeringen inte följt förslag omnamnbyte för landstingen i län och VästraGötalands län.Regeringen anser dock inte att dessa bestämmelserbehöver komma i konflikt med bruket av egnabeteckningar som använts på många håll.I alla formella sammanhang krävs dock att detofficiella namnet används, i annat fall kanbeslutens giltighet ifrågasättas.Beteckningarna och VästraGötalandsregionen kan ha symbolisk funktion för attmarkera att en förändring har inträffat jämfört medden tidigare ordningen. finns det enligtregeringen en viss risk för att alla medborgare inteär helt på det klara med att det är landstingen ochinte en annan organisation som avses. Det är inteönskvärt om det skulle uppstå en situation därlandstingen i olika delar av landet använder egnanamn med helt olika konstruktioner. Det ligger ettvärde i att namnet upplyser om vilken typ avorganisation det är fråga om.De kommunalförbund som också utgörsamverkansorgan i länet har enligt regeringenmöjlighet att registrera ett valt namn påkommunalförbundet, och det finns inget hinder motatt ordet "regionförbund" då ingår i namnet. Detantagna namnet blir då också det officiella namnetpå kommunalförbundet.I regeringens lagförslag ges landstingen i Skånelän och rätt att användabeteckningen regionfullmäktige och regionstyrelse,medan regeringen inte anser att kommunfullmäktige påGotland bör ha rätt att kalla sig regionfullmäktige.Det skulle kunna skapa oklarhet om beteckningenregionfullmäktige används både förlandstingsfullmäktige och för kommunfullmäktige.Av vallagen (1997:157) framgår att val skall sketill och att det påvalsedlarna skall stå "tilllandstingsfullmäktige". Regeringen framhåller attvalförfarandet är ett demokratiskt fundament och attvalet till landsting har en lång tradition.Regeringen är därför inte beredd att föreslå enändring av vallagen på denna punkt.MotionerFrågan om samverkansorganets benämning tas upp imotion K16 av () yrkande 7, därmotionären begär att skall besluta om rättför samverkansorganet att besluta om sin egenbenämning. Även bör enligt motionären, omsamverkansorganet så önskar, få använda begreppetregion.Lena Ek (c) begär i motion K414 att riksdagenskall ge regeringen till känna att det inrättas ettregionfullmäktige på Gotland.Helena () begär i motion K321 yrkande1 att skall ge regeringen till känna attgotlänningarna skall få bestämma mer, bl.a. att detklart skall framgå att har huvudansvaret försin regionala utvecklingsplanering och att Gotlandfår kalla sig region.Motionsyrkanden (c, fp och mp) om val tillregionfullmäktige vid fortsatt försöksverksamhetenligt försöksverksamhetslagen har behandlats ovan.Utskottets ställningstagandeUtskottet delar regeringens bedömning och avstyrkermotionerna K16 (m) yrkande 7, K321 (fp) yrkande 1och K414 (c).Länsstyrelsens ledning m.m.Utskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag omatt regeringen skall utse länsstyrelsernasstyrelse och om att slopa den rättsligaregleringen av länsexpertfunktionen.Utskottet avstyrker motioner i dessa delar.Utskottet avstyrker också motioner omavskaffande av landshövdingeämbetet samt enmotion om utredning av länsstyrelsernas rolloch uppgifter, eftersom utskottet anser denmotionen tillgodosedd.PropositionenRegeringen anser att en sammanhållen, effektivstatlig länsförvaltning är ett prioriterat intressevid organisering av den regionalastatsförvaltningen, att det är viktigt attlänsstyrelsens ansvar för samordning av de statligainsatserna i det regionala utvecklingsarbetetvidareutvecklas och preciseras och attlänsstyrelsens roll stärks när det gäller tillsyn,uppföljning och utvärdering.En utgångspunkt vid behandlingen av frågor omlänsstyrelsernas roll, uppgifter och organisation ärenligt propositionen att konsekvent användalänsstyrelsen för statliga förvaltningsuppgifter sominte kan eller bör skötas på central nivå. Där detär lämpligt bör således statliga regionalaverksamheter inordnas i länsstyrelsen.Regeringen föreslår att den av utseddastyrelsen avvecklas när nuvarande mandatperiod gårut. Regeringen anser att skall ledasav en styrelse med begränsat ansvar och attregeringen, i konsekvens med den större tydlighetsom eftersträvas på den regionala nivån, skall utseden styrelse som skall finnas från år 2003.Styrelsens ledamöter bör vara väl förtrogna medlänets förhållanden.Styrelsens uppgifter kommer att regleras ilänsstyrelseinstruktionen efter den modell somkallas "styrelse med begränsat ansvar" och tilldelasett preciserat ansvar för vissa uppgifter. Medtillämpning av denna modell skall en tydligansvarsfördelning mellan styrelsen ochlandshövdingen tillämpas.Regeringen bedömer att den nuvarande rättsligaregleringen av länsexpertfunktionerna bör slopas ochatt i stället själv skall besluta omlänsexperter.Regeringen anser också att formerna för samverkanmellan länsstyrelserna i gemensamma frågor börutvecklas och stärkas.Regeringen bedömer att en översyn bör göras avstyrningen av länsstyrelsernas verksamhet ochansvarsfördelningen i förhållande till andrastatliga myndigheter.MotionerI motion K18 av m.fl. (v) föreslås attriksdagen ger regeringen till känna att - om yrkande1 i motionen, som avser förlängning avförsöksverksamheten, bifalls - regeringen skall utselänsstyrelsens styrelse i försökslänen ochlandstingen i övriga län (yrkande 5), eller - omyrkande 1 i motionen avslås - att det i samtliga länskall vara som utser länsstyrelsernasstyrelser (yrkande 6). I samma motion yrkande 7föreslås ett tillkännagivande om att det skallfinnas jämställdhetsexperter inom länsstyrelserna.I motion K16 av () yrkande 8 föreslåsett tillkännagivande för regeringen omlänsstyrelsens styrelse. Motionären anser attnuvarande ordning där landstingen eller i vissa fallkommunen utser styrelse är rimlig ochatt styrelsens ledamöter är boende och verksamma ilänet.I två motioner från allmänna motionstiden, som rörförsöksverksamhet enligt försöksverksamhetslagen,berörs landshövdingens och roller.Agne m.fl. (c) föreslår i motion K371yrkande 17 ett tillkännagivande om avveckling avlandshövdingeämbetet och länsstyrelserna i sinnuvarande form.Matz m.fl. (mp) begär i motion K381yrkande 13 ett tillkännagivande om att avvecklalandshövdingens funktion i försökslänen.I motion 2001/02:K8 av Per m.fl. (m) föreslåsatt regeringen skall tillsätta en utredning omlänsstyrelsernas roll och uppgifter (yrkande 3).Yttrande från bostadsutskottetBostadsutskottet framhåller i sitt yttrande attförslaget om att regeringen skall utselänsstyrelsens styrelse är avsett bl.a. att klargöraatt det är regeringen som har det fulla politiskaoch verksamhetsmässiga ansvaret för länsstyrelsensverksamhet. Det ligger enligt bostadsutskottetsmening ett betydande värde i att ledningsansvaret pådetta sätt läggs fast. Mot den föreslagna ordningenkan invändas att den skulle kunna leda till att denlokala förankringen går förlorad. I propositionenuttalar dock regeringen att de som i länsstyrelsensstyrelse skall företräda de allmänna intressena börvara väl förtrogna med länets förhållanden. Detinnebär att styrelse ävenfortsättningsvis kan förutsättas få en god lokalförankring.Bostadsutskottet tillstyrker med hänvisninghärtill regeringens förslag och avstyrkermotionsförslagen.Bostadsutskottet delar inte synen i motionerna K371(c) yrkande 17 och K381 (mp) yrkande 13 på hurlänsstyrelserna bör ledas. Oavsett om det är frågaom samtliga länsstyrelser eller enbart omlänsstyrelserna i försökslänen finns det enligtbostadsutskottet ingen anledning att frångå dagensledningsstruktur. Det bör också påpekas att närstaten utser styrelsekommer detta att innebära att större tydlighetskapas kring och därmed ocksålandshövdingens roll. När det gäller förslaget omatt avveckla länsstyrelserna kan bostadsutskottetkonstatera att de förutsättningar som ställs upp imotionen för att en avveckling skall kunna ske inteär för handen. delar inte heller avprincipiella skäl uppfattningen att länsstyrelsernabör avvecklas. Motionerna avstyrks med hänvisningtill det nu anförda.Bostadsutskottet hänvisar till att regeringen ipropositionen aviserar sin avsikt att initiera ensamlad översyn av styrningen av länsstyrelsensverksamhet och ansvarsfördelningen i förhållandetill andra statliga myndigheter. Bostadsutskottetbedömer att en översyn som i allt väsentligt svararmot förslaget i motion K8 (m) yrkande 3 därmed tordekomma till stånd utan att gör ett särskilttillkännagivande om detta.Utskottets ställningstagandeKonstitutionsutskottet har inte någon annanuppfattning än regeringen och bostadsutskottet ifrågorna om hur länsstyrelsernas styrelser skallutses och om ledningsstrukturen i övrigt. Utskottettillstyrker propositionen i denna del och avstyrkermotionerna K16 (m) yrkande 8, K18 (v) yrkandena 5och 6, K371 (c) yrkande 17 och K381 (mp) yrkande 13.Konstitutionsutskottet har inte heller någoninvändning mot regeringens bedömning att dennuvarande rättsliga regleringen avlänsexpertfunktionerna kan slopas och attlänsstyrelsen i stället själv skall kunna besluta omlänsexperter. Utskottet avstyrker därmed motion K18(v) yrkande 7.Liksom bostadsutskottet anserkonstitutionsutskottet att det önskemål om utredningom länsstyrelsernas roll och uppgifter som framförsi motion K8 (m) yrkande 3 är tillgodosett genom denöversyn som regeringen aviserar. Motionen avstyrks.Samordnad länsförvaltningUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag omfortsatt samordnad länsförvaltning i Gotlandslän.PropositionenRegeringen föreslår att den försöksverksamhet som pågår enligt lagen (1997:1144) omförsöksverksamhet med vidgad samordnadlänsförvaltning i skall pågåytterligare , dvs. till utgången av år 2006.MotionerI motion K16 av () yrkande 8 föreslåsatt beslutar om fortsatt försöksverksamhetmed vidgad samordnad länsförvaltning.Yttrande från bostadsutskottetBostadsutskottet anför att den särställning somGotland har som region med sitt begränsadebefolkningsunderlag och sin geografiska avgränsningenligt utskottets mening motiverar att den pågåendeförsöksverksamheten med vidgad samordnadlänsförvaltning förlängs med fyra år.Bostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag ochavstyrker motstående motionsförslag.Utskottets ställningstagandeKonstitutionsutskottet har i frågan om den fortsattasamordnade länsförvaltningen i ingenannan uppfattning än regeringen ochbostadsutskottet. Utskottet tillstyrkerpropositionen i denna del. Motion K16 (m) yrkande 9är tillgodosedd och avstyrks.Uppgifts- och ansvarsfördelningmellan olika beslutsnivåerUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker motioner om en översyn avansvarsfördelningen mellan olikabeslutsnivåer med hänvisning till attregeringen aviserar en översyn av uppgifts-och ansvarsfördelningen mellan staten,kommunerna och landstingen.PropositionenRegeringen anser att en översyn bör genomföras avuppgifts- och ansvarsfördelningen mellan staten,kommunerna och landstingen, vilket också harföreslagits av PARK.Enligt regeringen visar debatten i regionfråganatt det finns ett behov av att mer samlat ochlångsiktigt se över uppgifts- ochansvarsfördelningen mellan de olika nivåerna isamhällsorganisationen. Utgångspunkten för en sådanöversyn bör vara upprätthållandet av en långtgåendekommunal självstyrelse inom ramen för ett starktnationellt ansvar för medborgarnas välfärd i helalandet. Översynen bör också innefatta den nuvarandesamhällsorganisationens förutsättningar att klaravälfärdsåtaganden i perspektivet av de storasamhällsförändringar, inte minstbefolkningsomflyttningar, som genomgår. Engrundläggande princip för översynen är enligtregeringen en fortsatt solidarisk finansiering avsamhällets välfärdsåtaganden. Samverkan med EU ochdess olika institutioner utgör ytterligare ettviktigt skäl för en mer genomgripande översyn av denpolitiska strukturen.MotionerI motion K7 av m.fl. (c) föreslåsatt ger regeringen till känna att enöversyn av uppgiftsfördelningen mellan olika nivåersom regeringen bör initiera bör omfatta fördelningenmellan statlig, regional och nivå (yrkande8).I motion K15 av m.fl. (fp)föreslås också en översyn av uppgiftsfördelningenmellan statlig, regional och nivå (yrkande9).Utskottets ställningstagandeUtskottet anser att motionerna är tillgodoseddagenom den aviserade översynen. Motionerna K7 (c)yrkande 8 och K15 (fp) yrkande 9 avstyrks.LagförslagenUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att skall antaett förslag om ändring i försökslagen(förlängd giltighet i län och ) samt de av regeringenframlagda lagförslagen med de ändringar somföranleds av utskottets ställningstaganden.Med hänvisning till vad som har anförts ovan i olikadelfrågor lägger utskottet fram ett eget lagförslagsom innebär att försökslagens giltighetstid förlängstill utgången av , såvitt avser län ochVästra län.Utskottet har noterat att 2 § försökslageninnehåller en hänvisning till en förordning omregionalt utvecklingsarbete, som upphört att gälla ijanuari 1999 och ersatts av förordningen (1998:877)om regionalt utvecklingsarbete. Hänvisningen börenligt utskottets uppfattning inte knytas till enspeciell förordning.Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag medde ändringar som berörts ovan och som framgår avutskottets förslag till riksdagsbeslut.Utskottets övervägandenFormerna för regional samverkanFörsöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelningI dag pågår en försöksverksamhet med ändrad regionalansvarsfördelning i fyra län. De län som omfattas ärKalmar, , och län.För de tre förstnämnda länen leddes försöksverksamhetenden efter beslut av (prop. 1996/97:36, bet. 1996/97:KU4, rskr. 1996/97:77).Försöket utvidgades till att ocksåomfatta det då bildade län.Beslutet om utvidgning fattades i anslutning till riksdagensbeslut om att bilda det nya länet (prop.1996/97:108, bet. 1996/97:BoU13, rskr. 228).Försöksverksamheten regleras i en särskild försökslagstiftning,och den skall i samtliga län pågå till utgången av år 2002.Regionala självstyrelseorgan är en samlingsbenämning förde olika organ som har övertagit de uppgifter som ingår i denändrade ansvarsfördelningen enligt försökslagstiftningen. Defyra försökslänen arbetar med olika typer av representationssystem.Skåne län och tillämpar direktval,genom att i dessa län utgör det regionala självstyrelseorganet.För att markera att landstingen i de nybildade länen har regionalautvecklingsuppgifter får respektive betecknasregionfullmäktige. Motsvarande ändring av beteckning får även skefrån till . Ett byte av beteckninginnebär inte någon förändring i de befogenheter eller åtaganden landstingethar enligt lag eller annan författning. Genom försöksverksamheten tillförslandstingen i dessa län nya uppgifter avseende regional utveckling.I är kommunen och dess direktvalda fullmäktigeförsamling deninstans som tagit över det regionala utvecklingsansvaret. kommunhar, , de uppgifter som i andra län åvilar landstinget.Förändringen innebär att nya uppgifter integrerats i den kommunala verksamhetenI län tillämpas en regionförbundsmodell där de folkvaldaförsamlingarna i kommunerna och utser de politiskarepresentanterna till förbundsfullmäktige. I förbundet finnsfunktioner som överförts dels från statliga organ, dels från länetskommunförbund och i den del som inte rör hälso-och sjukvård.Kommunal samverkan i länetRegeringen föreslår i propositionen att det i samtliga län skall vara möjligt aSamverkansorganet skall utarbeta program för länets utveckling och samordna utvEtt av samverkansorganet fastställt program för länets utveckling skall beaktasSamverkansorganet avses få ansvaret för utveckling och förankring av tillväxtprRegeringen avser att ta initiativ till en allmän översyn av uppgiftsfördelningeNär det gäller finansieringen av de nya samverkansorganens verksamhet redovisarPropositionen i sin helhet avvisas i motionerna K11 (kd), K12 (kd) yrkande 1 saEnligt motion K12 (kd) bör i stället det förslag genomföras som den ParlamentarÄven i motion K19 (mp) förs fram alternativ till regeringens förslag. I motioneI motionerna K7 (c) yrkande 1 samt K15 (fp) yrkande 1 yrkas avslag på propositiEnligt motion K7 (c) bör i stället försöksverksamheten förlängas ocFörslagen i motionerna K8 (m), K13 (m) och K18 (v) bygger på förutsättningarnaI två under allmänna motionstiden väckta motioner föreslås att försöksverksamheFrågan om finansieringen av de nya samverksansorganen tas upp i motion K16 (m).Med anledning av vad som i proposition och motioner föreslagits om möjligheternDet förslag som läggs fram genom propositionen innebär att det i samtliga län kNär det gäller den nu pågående försöksverksamheten är innebörden av regeringensGenom att den fortsatta försöksverksamheten sker inom ramen för den nya samverkUtskottet delar uppfattningen att försökslänen bör ha större befogenheter än övMed det nu anförda ställer sig utskottet bakom regeringens förslag. MotståendeLänsstyrelsernaLänsstyrelsens roll och uppgifterI propositionen behandlar regeringen också vissa frågor om roll,De bedömningar regeringen mot denna bakgrund redovisar innebär bl.a. att länssten tydligare roll som förvaltningsmyndighet på regional nivå,ett ökat samordningsansvar på det statliga området samten markerad roll som kunskapsorganisation och organ för tillsyn, uppföljning ocSammanfattningsvis innebär regeringens bedömningar att konsekventI motion K8 (m) yrkande 3 begärs en översyn av roll och uppgifteRegeringen aviserar i propositionen sin avsikt att initiera en samlad översyn aLänsstyrelsens styrelse m.m.Länsstyrelsereformen innebar bl.a. att försågs med en lekRegeringens förslag i denna del omfattas även det av avslagsyrkandena i motioneLänsstyrelsens verksamhet är enligt motion K16 (m) bl.a. att omsätta politiskaI motion K18 (v) lämnas två alternativa förslag till hur styrelsFörslaget om att regeringen skall utse styrelse är bl.a. avsettVidgad samordnad länsförvaltning på GotlandI propositionen föreslås också att den försöksverksamhet som pågår enligtFörsöksverksamheten syftar till att få erfarenheter av huruvida traditionellt sFörsöksverksamheten i denna del har ingen annan koppling till försöksverksamhetRegeringens förslag beträffande fortsatta försök på har inte mött andraDen särställning som har som region med sitt begränsade befolkningsundeÖvriga frågor avseende länsstyrelsernaUtskottet behandlar i detta avsnitt två motioner från allmänna motionstiden somMålsättningen är enligt motion K371 (c) att hela skall bestå avÄven förslaget i motion K381 (mp) yrkande 13 innebär att landshövdingeämbetet bUtskottet delar inte motionärernas syn på hur länsstyrelserna bör ledas. OavsetMotionerna avstyrks med hänvisning till det nu anförda.Stockholm den 13 november 2001Knut BillingPå bostadsutskottets vägnarFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (Avvikande meningarRegional samverkan m.m.Knut (), (-), () och (mFormerna för regional samverkanDet är vår principiella uppfattning att samhällsorganisationen inte bör bestå aUtvärderingar av försöken har visat att den demokratiska förankringen är mindreDärför kan vi inte ställa oss bakom förslaget att den nuvarande försökslagstiftEnligt den ordning för regional samverkan som föreslås skall kommuner och laDärför kan vi inte ställa oss bakom förslaget att den nuvarande försökslagstiftNär det gäller motsätter vi oss även fortsatta försök enliVi instämmer i den uppfattning som kommer till uttryck i propositionen, att detLänsstyrelsernaRegeringen anför att en sammanhållen och effektiv statlig länsförvaltning är etorganisering av den regionala statsförvaltningen. Det är viktigt att länsstyrelVi delar regeringens uppfattning att det är angeläget med en effektiv statlig lAv propositionen framgår inte klart vilket uppföljningsansvar länsstyrelserna sDet finns ett behov av att renodla länsstyrelsernas verksamhet ytterligare. Regional samverkan m.m.Owe () och () anser:Formerna för regional samverkanDet finns enligt vår mening en rad starka skäl som talar för att den regionalaInom försöksverksamhetens ram finns även självstyrelseorgan som valts indirekt.De förslag som regeringen nu presenterar har inte en utformning som leder tillSjälvstyrelseorganen bör få bestämma över fördelningen av bl.a. regionala projeFör att försöksverksamheten skall kunna fortgå och utvecklas bör den nuvarandeI propositionen skriver regeringen att "samverkansorganen i de nuvarande försökLänsstyrelsernaI propositionen föreslås att länsstyrelsernas styrelser skall utses av regeringAvsikten är att uppgift i försökslänen skall renodlas till att3.