bet · GP01KU3 · 2001-11-01 00:00:00 — Regeringen framhåller att när särskildlagstiftning saknas för behandling avpersonuppgifter i en viss verksamhet skall detframgå av ändamålsbeskrivningen för sådan behandlingtill vilka myndigheter och organ personuppgifter fårlämnas ut och från vilka myndigheter och organpersonuppgifter hämtas in.Vidare anför regeringen att ett informationsutbytemed andra än den sökande i ett ärende omarbetslöshetsersättning förutsätter attarbetslöshetskassorna kommunicerar de inkomnauppgifterna med den sökande innan ärendet avgörs.Regeringen påpekar att reglerna i förvaltningslagen,däribland reglerna i 16-17 §§, gäller förmyndigheter och allmänna försäkringskassor men inteför arbetslöshetskassorna. Allmänna rättsgrundsatsersom avser t.ex. kommunikationsprincipen ellermotiveringsskyldigheten för beslut kan enligtregeringen visserligen sägas vara tillämpliga ävenför arbetslöshetskassorna (jfr , utanför myndighetsområdet, s. 397).Regeringen anför att AMS rekommenderararbetslöshetskassorna att tillämpa nämnda principer.Detta sker enligt regeringen i vissutsträckning, exempelvis i de fall då kassornainhämtat uppgifter från andra än den sökande i dendel av ärendehanteringen som rör omprövning av ettbeslut om rätt till ersättning eller när densökandes rätt till ersättning kan ifrågasättas.Genom aktiva tillsynsåtgärder kan AMS vidare följaupp arbetslöshetskassornas ärendehantering i dettaavseende.Regeringen har påbörjat en översyn av möjlighetenatt införa regler med motsvarande innehåll som de i16 och 17 §§ förvaltningslagen förarbetslöshetskassornas hantering avarbetslöshetsersättningsärenden.MotionenI motion 2000/01:K17 av Per m.fl. (m) anförsatt när det gäller behandling av personuppgifter ärdet av stor vikt för skyddet av den personligaintegriteten att det i verksamhet som rör ärenden omarbetslöshetsersättning är noga reglerat i vilkafall kommunicering med den enskilde bör göras.Motionärerna delar därför JO:s och Datainspektionensbedömning att det bör övervägas om det inte börinföras föreskrifter om kommunicering i dylikaärenden. Detta bör ge regeringen tillkänna (yrkande 1).Utskottets ställningstagandeUtskottet delar regeringens bedömning att ettinformationsutbyte mellan de allmännaförsäkringskassorna, RFV, CSN, länsarbetsnämndernaoch arbetslöshetskassorna skall föregås av tydliginformation till de registrerade om att uppgifterkommer att utbytas mellan systemen och syftet meddetta. I den mån informationsutbytet innebärbehandling av personuppgifter i personuppgiftslagensmening följer en informationsskyldighet, som harredovisats ovan, av personuppgiftslagensbestämmelser. I likhet med regeringen anserutskottet dock att det finns anledning att övervägaom inte denna informationsskyldighet bör preciserasi den särskilda reglering som tar sikte på det nuaktuella informationsutbytet, så att skyldighetensomfattning blir tydlig för såväl berördamyndigheter, försäkringskassor ocharbetslöshetskassor som för enskilda. Vidare är detenligt utskottets mening inte tillfredsställande attdet saknas föreskrifter om att den allmännarättsgrundsats som lagts fast i förvaltningslagen,och som rör kommunikationsprincipen, skall gälla iarbetslöshetskassornas handläggning aversättningsärenden. Utskottet konstaterar attregeringen har påbörjat en översyn av möjlighetenatt för nämnda verksamhet införa regler med ettsådant innehåll. Mot bakgrund av vad som haranförts anser utskottet att vad som framförs imotion 2000/01:K17 (yrkande 1) är tillgodosett.Motionen bör därför avslås i denna del.Handlingsoffentlighet och sekretessi arbetslöshetsförsäkringenUtskottets förslag i korthetUtskottet delar regeringens bedömning attstarka skäl talar för att reglerna omhandlingsoffentlighet i 2 kap. TF ochbestämmelserna i sekretesslagen nu bör blitillämpliga i ärenden omarbetslöshetsersättning genom attarbetslöshetskassorna anges i bilagan tillsekretesslagen. I motion 2000/01:K17 uttalasfarhågor om att det genom införande avhandlingsoffentlighet iarbetslöshetskassornas hantering aversättningsärenden blir möjligt för vem somhelst att få uppgifter om en person är medlemi arbetslöshetskassa, vilket i sin tur skulleindikera att denna är medlem i fackligorganisation. Överensstämmelsen med om förenings- ochförhandlingsrätt bör därför enligtmotionärerna utredas. Utskottet framhålleratt bestämmelsen i 11 kap. 6 §regeringsformen medför ett krav på attarbetslöshetskassornas verksamhet vad avsermyndighetsutövning skall hållas skild frånfackförbundens och andra närliggandeorganisationers verksamhet. Vidare anserutskottet att regeringens förslag tillsekretessbestämmelse innebär ett tillräckligtskydd för de eventuella uppgifter ommedlemskap i fackförening som kan förekommahos arbetslöshetskassorna i deras hanteringav ersättningsärenden. Mot denna bakgrundtillstyrker utskottet regeringens förslag ochanser att någon sådan utredning somefterfrågas i motionen inte behövs. Motionenavstyrks därför i denna del.PropositionenFörslagetRegeringen föreslår att reglerna omhandlingsoffentlighet och sekretess blir tillämpligai ärenden om arbetslöshetsersättning genom attarbetslöshetskassorna anges i bilagan tillsekretesslagen. Enligt regeringens förslag skallreglerna om handlingsoffentlighet och sekretessdäremot inte gälla i arbetslöshetskassornashandläggning av medlemskapsärenden.Därutöver föreslår regeringen att en särskildbestämmelse om sekretess för uppgifter i ärenden omarbetslöshetsersättning införs i 7 kap. 10 §sekretesslagen. Sekretess skall gälla i ärende omarbetslöshetsersättning för uppgift om enskildspersonliga förhållanden om det kan antas att denenskilde eller någon honom närstående lider men omuppgiften röjs.Skäl för handlingsoffentlighetSom skäl för sitt förslag anför regeringen attarbetslöshetskassorna har svårigheter att fånödvändig information i handläggningen avarbetslöshetsersättning (s. 43 f.). Detta hängerenligt regeringen samman med att de inte ärmyndigheter eller organ som, när det gälleröverföring av sekretessbelagd information, jämställsmed myndigheter.Enligt regeringen är det viktigt att finna enlösning av sekretessproblematiken som kangarantera allmänhetens behov av insyn iverksamheten. Regeringen påpekar att behovet avinsyn i den offentliga verksamhet somarbetslöshetsförsäkringen utgör påtalades avLagrådet i förarbetena till lagen (1997:238) omarbetslöshetsförsäkring och lagen (1997:239) omarbetslöshetskassorna (jfr prop. 1996/97:107 bilaga5 s. 221). Lagrådet konstaterade att det utmärkandedraget för arbetslöshetskassornas verksamhet ärmyndighetsutövning, dvs. administration av allmännamedel enligt regler som i allt väsentligtfastställts av statsmakterna.Regeringen anför att vid ändringen av 1 kap. 8 §andra stycket sekretesslagen, dåoffentlighetsprincipen gjordes tillämplig på andraorgan som på statens uppdrag handharförvaltningsuppgifter som innefattarmyndighetsutövning, var utgångspunkten atthandlingsoffentlighet skulle tillämpas även närsamhällsuppgifter lämnas till organ utanförmyndighetssfären.Arbetslöshetskassornas administration avarbetslöshetsförsäkringen utgör enligt regeringensuppfattning myndighetsutövning och företer storalikheter med den verksamhet som bedrivs hos deallmänna försäkringskassorna. Regeringen anför attarbetslöshetskassornas verksamhet avser fördelningav statliga medel som ingår i den statligabudgetbehandlingen, varför det föreligger ett starktintresse av offentlighet (jfr prop. 1986/87:151 s.152).Behovet av handlingsoffentlighet är enligtregeringen särskilt påtaglig när det gällergrundförsäkringen. Regeringen erinrar om attgrundförsäkringen i princip har kommit att ersättadet kontanta arbetsmarknadsstödet (KAS), somadministrerades av länsarbetsnämnderna. Detta stödomfattades av handlingsoffentlighet och sekretess.Genom att administrationen av grundförsäkringenöverfördes till arbetslöshetskassorna upphördeoffentligheten i dessa ärenden.Vidare anför regeringen att det för närvarandeinom pågår ett arbete med att seöver möjligheten att lägga över administrationen avaktivitetsstödet på arbetslöshetskassorna. ärdet försäkringskassorna som ansvarar förutbetalningen av detta stöd. Regeringen påpekar attLO i sitt remissyttrande har framhållit flerafördelar med att ansvaret för stödet förs över påarbetslöshetskassorna. Enligt regeringen är dock enförutsättning för att detta över huvud taget skallkunna ske att den handlingsoffentlighet som i daggäller i ärenden om aktivitetsstöd hosförsäkringskassorna, inte upphör att gälla genom attansvaret för stödet flyttas över tillarbetslöshetskassorna.Regeringen påpekar därutöver, i enlighet med vadJO har anfört i sitt remissyttrande, att JO:stillsynsuppdrag underlättas om handlingarna iarbetslöshetskassornas ärenden blir allmännahandlingar.Enligt regeringens mening talar således starkaskäl för att arbetslöshetskassorna skall omfattas avreglerna om handlingsoffentlighet och sekretess.Vidare erinrar regeringen om att det förhållandetatt är en medlemsorganisation intehar ansetts hindra handlingsoffentlighet i denverksamhet som utgör myndighetsutövning. Inte hellerhar det hindrat att samtliga registreradetrossamfund, bolag, föreningar, samfälligheter ellerandra enskilda omfattas av handlingsoffentlighetsåvitt avser den verksamhet som gäller prövning avfrågor om ledighet och förmåner förtotalförsvarspliktiga som fullgör civilplikt (prop.1998/99:124, bet. 1999/2000:KrU3, rskr.1999/2000:52). Mot denna bakgrund utgör enligtregeringen det förhållandet attarbetslöshetskassorna är medlemsorganisationer intenågot skäl mot handlingsoffentlighet och sekretess iden verksamhet som utgör myndighetsutövning.Regeringen anmärker också att LO ochTjänstemännens centralorganisation (TCO) har tagitsin i bilagan till sekretesslagen såvitt gällerfördelning av statligt stöd i form av bidrag tillstuderande vid korttidsstudier. Härvid hänvisarregeringen till sitt uttalande i proposition2000/01:107 om att intresset av insyn i offentligverksamhet gör sig gällande med likartad styrkaoavsett den yttre form som valts för verksamheten(s. 15 f.). I detta sammanhang uttalade regeringenvidare att offentlighetsprincipen bör tillämpas närett privaträttsligt subjekt på statens uppdrag utfören förvaltningsuppgift som innefattarmyndighetsutövning, som t.ex. fördelning av statligamedel.Därutöver konstaterar regeringen attarbetslöshetskassornas verksamhet har genomgåttflera förändringar som inneburitatt ärendehanteringen har formaliserats. Som exempelnämner regeringen att arbetslöshetskassorna numera imål hos förvaltningsdomstol omarbetslöshetsersättning företräder det allmänna.Enligt regeringen ställer ett införande avhandlingsoffentlighet och sekretess iarbetslöshetsförsäkringen vissa krav på att detfinns en tydlig gräns mellan arbetslöshetskassansoch närliggande organisationers, dvs. fackförbundsoch andra intressorganisationers, verksamhet.Regeringen påpekar att det tyngst vägande skälet somför , vid införandet av bilagan tillsekretesslagen, åberopades mot att låtaarbetslöshetskassorna omfattas avhandlingsoffentlighet och sekretess, sammanhängdejust med arbetslöshetskassornas organisation pålokal nivå. Regeringen anser dock att det finns entydlig gräns mellan arbetslöshetskassornas ochnärliggande organisationers verksamhet redan i dag.Härvid påpekar regeringen att arbetslöshetskassornaär självständiga juridiska personer åt vilkaförvaltningsuppgift överlämnats enligt 11 kap. 6 §tredje stycket regeringsformen (RF). Enligt denbestämmelsen får förvaltningsuppgift som innefattarmyndighetsutövning överlämnas till enskilt subjektendast med stöd av lag. Myndighetsutövning haröverlämnats till arbetslöshetskassorna genom lagenom arbetslöshetsförsäkring. Regeringen anför attbestämmelsen i regeringsformen innebär attarbetslöshetskassorna i sin tur inte utan stöd i lagkan överlämna myndighetsutövningen till en annanorganisation eller enskild.Regeringen anför att JO i sitt remissyttrande harrefererat till sitt beslut (JO780-2000). I beslutet fann JO att, förutom självabeslutsfattandet i ärenden rörandearbetslöshetsförsäkring, även handläggningen införbeslutsfattandet utgör myndighetsutövning. EnligtJO:s beslut finns det inte något lagstöd för ettöverlämnande från arbetslöshetskassorna tillfackförbunden av beslutsfattande i och handläggningav ärenden rörande arbetslöshetsförsäkring eller avärenden rörande medlemskap i kassorna. I den månöverlämnande har skett har det enligt nämnda beslutstått i strid med 11 kap. 6 § RF. Regeringenframhåller att gränsen för i vilken utsträckningarbetslöshetskassorna kan anlita andra personer änsina egna anställda således inte dras avsekretesslagen utan av bestämmelsen i 11 kap. 6 §RF.Därutöver påpekar regeringen att JO i sittremissyttrande har anfört att det är nödvändigt attarbetslöshetskassornas verksamhet avseendearbetslöshetsförsäkringen hålls skild frånnärliggande organisationers verksamhet. Om intearbetslöshetskassornas hantering aversättningsärenden tydligt avgränsas gentemotfackförbunden menar JO att risken är stor att deninsyn i handläggningen som man eftersträvar genomatt införa handlingsoffentlighet hos kassorna gårförlorad.Enligt regeringen har AMS påbörjat ett arbete medatt se över vilka arbetslöshetskassor som behöverförändra sin verksamhet med anledning av JO:sbeslut. Regeringen förutsätter attarbetslöshetskassornas verksamhet hålls skild frånnärliggande organisationers i enlighet med de kravsom ställs i gällande reglering. Mot denna bakgrundinnebär enligt regeringen ett införande av regler omhandlingsoffentlighet och sekretess iarbetslöshetsförsäkringen inte några nya eller högreställda krav på arbetslöshetskassorna avseende derasorganisation än vad som gäller redan i dag.Regeringen anser därför att det under 1980-taletåberopade skälet mot handlingsoffentlighet iarbetslöshetskassornas verksamhet, dvs. kassornasorganisation på lokal nivå, inte längre har sammatyngd.Är tystnadsplikt tillräckligt?Regeringen påpekar att LO har föreslagit attarbetslöshetskassornas behov av informationtillgodoses på det sätt att den som hosarbetslöshetskassan får ta del av information genominformationsutbytet med berörda myndigheter beläggsmed tystnadsplikt och att handlingarna som överförstill kassan omfattas av sekretess.I propositionen lämnas en redovisning av fall därdet endast varit aktuellt att införa entystnadsplikt (s. 47-48). Enligt regeringen har deti dessa fall varit fråga om mycket begränsadeinformationsöverföringar. Verksamheten har inteavsett myndighetsutövning och det har därför intefunnits något behov av att beredaallmänheten insyn i den verksamhet för vilkentystnadsplikt införts.Arbetslöshetskassornas handläggning avarbetslöshetsersättning utgör en hantering av ettmycket stort antal ärenden som innebär överföringarav personuppgifter. Regeringen framhåller attverksamheten utgör myndighetsutövning och det finnsett starkt intresse av allmän insyn.Utgångspunkten är enligt regeringen atthandlingsoffentlighet skall gälla i verksamhet somutgör myndighetsutövning. Förslaget att det räckermed tystnadsplikt i arbetslöshetskassornasverksamhet bygger enligt regeringen påställningstagandet att det inte finns behov avallmän insyn i och kontroll av den verksamhet somhandläggningen av arbetslöshetsersättningen utgör.Regeringen delar inte denna bedömning.Regeringen erinrar vidare om att LO menar att detförhållandet att handlingsoffentlighet görstillämpliga i arbetslöshetsförsäkringen kan innebäraatt förenings- och förhandlingsrätten för defackliga organisationerna kränks. Enligt regeringensmening föreligger dock inte en sådan risk redan påden grunden att arbetslöshetskassornas verksamhetskall vara skild från den fackliga verksamheten.Därutöver pekar regeringen på att LO menar att detsmidiga och informella samspelet med den fackligaorganisationen kommer att förhindras omsekretessreglerna skall tillämpas avarbetslöshetskassorna. Regeringen framhåller härvidatt det redan på grund av personuppgiftslagen äruteslutet att utbyta information på informell vägutan att den registrerade har kännedom om det påförhand.Mot denna bakgrund anser regeringen att reglernaom handlingsoffentlighet och sekretess skall görastillämpliga på arbetslöshetskassornas hantering avärenden om arbetslöshetsförsäkring.MedlemskapsärendenFrågan huruvida hantering av medlemskapsärendenutgör myndighetsutövning eller inte får enligtregeringen tas upp i ett annat sammanhang (prop. Regeringen lämnar inte här något annat förslagän det utredningen presenterat. Det innebär atthandlingsoffentlighet och sekretess inte skall gällai arbetslöshetskassornas handläggning avmedlemskapsärenden. Regeringen anför att deuppgifter om medlemskap som förekommer i ärenden omarbetslöshetsersättning dock kommer att omfattas avhandlingsoffentlighet och sekretess.Registrering och arkiveringRegeringen påpekar att en följd av attarbetslöshetskassorna tas upp i bilagan tillsekretesslagen är att de - utöver skyldigheten attfölja bestämmelserna i 2 kap.tryckfrihetsförordningen och sekretesslagen vidprövning av en begäran om utlämnande av allmännahandlingar i ärenden om arbetslöshetsersättning -blir skyldiga att följa bestämmelserna omregistrering av allmänna handlingar och de särskildaregler avseende användning av medium förautomatiserad behandling i ärendehanteringen somframgår av 15 kap. sekretesslagen samtbestämmelserna om arkivering i arkivlagen(1990:782).Vidare anför regeringen att den senare kommer attöverväga om det är lämpligt att, som JO påtalat,föreskriva undantag från registreringsskyldighetenför arbetslöshetskassorna i sekretessförordningen(1980:657) på motsvarande sätt som föreskrivits förallmänna försäkringskassor och länsarbetsnämnder.Detta kan enligt 15 kap. 1 § andra stycketsekretesslagen ske i fråga om handlingar av visstslag som hos myndighet förekommer i betydandeomfattning, om särskilda skäl föreligger.Sekretess i ärenden om arbetslöshetsersättningI skälen för sitt förslag när det gäller införandetav en sekretessregel i ärenden omarbetslöshetsersättning anför regeringen att även omdet vid ett rakt skaderekvisit finns en presumtionför handlingsoffentlighet, skall men anses föreliggaom uppgiften som sådan är av den arten att ettutlämnande typiskt sett kan vara ägnat att medföraen påtaglig nackdel för den enskilde (prop. s. 53).Regeringen framhåller att en arbetslös många gångerkan uppleva sig vara i en utsatt position, t.ex. iförhållande till en potentiell arbetsgivare. Ilikhet med vad som gäller i socialförsäkringsärendenfinns det enligt regeringen även iarbetslöshetsersättningsärenden pesonuppgifter somär av ett sådant slag att det är till men för denenskilde om uppgiften lämnas ut. Regeringen anföratt för en sådan uppgift gäller givetvis sekretess.I författningskommentaren (s. 85) anför regeringenvidare att när det gäller t.ex. uppgifter om enpersons ekonomi, arbetslöshetsperioder ellereventuella fackföreningstillhörighet torde det iregel finnas skäl att anta att det är en sådan riskförenad med ett utlämnande att sekretess gäller föruppgiften. Det gäller enligt regeringen särskilt iett sådant fall där den som begär att få del avuppgifterna inte vill tala om ändamålet med sinförfrågan eller uppträder anonymt. Regeringen anseratt det är ännu klarare att det kan innebära men förden enskilde om nämnda typer av uppgifter lämnas uttill en arbetsgivare som överväger att anställapersonen i fråga. Enligt regeringen torde uppgifterom medlemskap i eller anslutning till enarbetslöshetskassa dock inte vara sådana uppgiftersom det typiskt sett finns anledning anta kaninnebära men för den enskilde om de lämnas ut.Vidare anser regeringen att uppgifter t.ex. om enpersons namn, adress och civilstånd i regel tordebetraktas som harmlösa uppgifter som inte omfattasav sekretess.MotionerI motion 2000/01:K17 av Per m.fl. (m) anförsatt det vore synnerligen olyckligt om det genomhandlings offentlighet blev möjligt för vem somhelst att få uppgifter om en person är medlem i enarbetslöshetskassa, vilket i sin tur indikerar attdenna är medlem i en facklig organisation. Det kanenligt motionärerna ifrågasättas om en sådan ordningskulle vara förenlig med () konventioner omförenings- och förhandlingsrätt. Motionärerna anserdärför att det bör utredas ytterligare omregeringens förslag står i överensstämmelse medkonventionen. Detta bör ges regeringen till känna(yrkande 2).Utskottets ställningstagandeUtskottet delar regeringens bedömning att starkaskäl talar för att reglerna om handlingsoffentligheti 2 kap. TF och bestämmelserna i sekretesslagen nubör bli tillämpliga i ärenden omarbetslöshetsersättning genom attarbetslöshetskassorna anges i bilagan tillsekretesslagen.I motion 2000/01:K17 uttalas farhågor om att detgenom införande av handlingsoffentlighet iarbetslöshetskassornas hantering aversättningsärenden blir möjligt för vem som helstatt få uppgifter om en person är medlem iarbetslöshetskassa, vilket i sin tur skulle indikeraatt denna är medlem i facklig organisation. mening är det givetvis inte acceptabeltom ett införande av handlingsoffentlighet iarbetslöshetskassornas verksamhet skulle innebäraatt uppgifter om en personsfackföreningstillhörighet blir offentliga iförhållande till envar. Det finns i detta sammanhangockså anledning att erinra om att uppgift ommedlemskap i fackförening utgör en känsligpersonuppgift i personuppgiftslagens mening (13 §).Som huvudregel gäller därför förbud mot behandlingav sådana uppgifter. Utskottet vill dock framhållaatt bestämmelsen i 11 kap. 6 § regeringsformenmedför ett krav på att arbetslöshetskassornasverksamhet vad avser myndighetsutövning, dvs. derashandläggning av och beslutsfattande i ärenden omarbetslöshetsförsäkring, skall hållas skild frånfackförbundens och andra närliggande organisationersverksamhet. Redan på denna grund föreligger detenligt utskottets mening inte någon risk för attuppgift om medlemskap i en arbetslöshetskassaindirekt skulle kunna ge offentlighet åt eventuelluppgift om fackföreningstillhörighet. Vidare innebärregeringens förslag att en särskild sekretessregelinförs i 7 kap. 10 § andra stycket sekretesslagenför uppgifter i ärenden om arbetslöshetsersättningom enskilds personliga förhållanden. Enligtförslaget skall sekretess gälla även uppgifter ibeslut. Visserligen föreslår regeringen attsekretess skall gälla med ett s.k. raktskaderekvisit, dvs. att presumtion för offentlighetskall råda. Utskottet delar dock regeringensbedömning att t.ex. uppgift om en personsfackföreningstillhörighet utgör typiskt sett ensådan uppgift där det i regel finns anledning attanta att personen i fråga lider men om uppgiftenröjs. Enligt utskottets mening innebär därförregeringens förslag till utformning avsekretessbestämmelse ett tillräckligt skydd för deeventuella uppgifter om medlemskap i fackföreningsom förekommer i arbetslöshetskassornas hantering avärenden om arbetslöshetsersättning.Mot bakgrund av vad som sagts tillstyrkerutskottet regeringens förslag om att införahandlingsoffentlighet och sekretess i ärenden omarbetslöshetsersättning. I enlighet med det anfördaanser utskottet vidare att någon sådan utredning somefterfrågas i den nämnda motionen (yrkande 2) intebehövs. Motionen bör därmed i berörd del avslås.Överföring av informationUtskottets förslag i korthetUtskottet delar arbetsmarknadsutskottetsbedömning att det finns ett mycket starktallmänt intresse av att införa regler somunderlättar ett informationsutbyte mellan nuberörda myndigheter, allmännaförsäkringskassor och arbetslöshetskassor. utsträckning detta utbyte är tänkt attske i elektronisk form finns det anledningatt betona att sådana regler måste utformasså att den personliga integriteten skyddas ierforderlig utsträckning. Utskottet anser attregeringens förslag innebär att möjligheternatill informationsutbyte i elektronisk form itillräcklig utsträckning har avgränsats ochtydliggjorts genom bestämmelser i lag. Dettagäller också föreslagna regler omdirektåtkomst.