bet · GO01KrU2 · 2001-02-15 00:00:00 — Utskottets förslag till riksdagsbeslut I betänkandet behandlas motioner från allmännamotionstiden hösten 2000.Yrkanden som rör filmpolitikens inriktning ochinrättandet av en utvecklingsfond för fria filmarebehandlas. Vidare tas upp yrkanden omproduktionsstöd dels för samiska filmer, dels förfilmer med jämlika sexuella skildringar.Utskottet behandlar vidare en motion om vissafolkrörelsers möjlighet att ägna sig åt att visafilm för de minsta barnen. Förslag om att enstandard skall utarbetas för dold textning avsvenska filmer på video och dvd behandlas också ibetänkandet.Samtliga yrkanden avstyrks av utskottet.Två reservationer och två särskilda yttranden haravgivits. Filmpolitiska frågor m.m.Utskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsförslagen om- filmpolitikens inriktning,- inrättande av en utvecklingsfond, jämförreservation 1 (fp, mp),- produktionsstöd för vissa typer avfilm, jämför reservation 2 (mp),- Knattebio,- textning av film.Filmpolitikens inriktningMotionenI motion Kr235 (m) framhålls bl.a. att filmen är enviktig näringssektor, alltifrån produktion tilldistribution och att många människor får arbetegenom filminspelningar. Yrkandet syftar till attfilmproduktionen i olika delar av landet skallunderlättas. Motionärerna anser vidare attetablerandet av s.k. Film bör uppmuntrasi . Slutligen framför motionärerna åsiktenatt vårt betydelsefulla filmarv skall tas om hand,t.ex. genom att inrätta ett s.k. Film-Sesam-projekt(yrkande 4).Utskottets ställningstagandeUtskottet konstaterar inledningsvis attfilmindustrin är en viktig näring som består avmånga olika delar, bl.a. produktion, distributionoch visning. är film ett konstnärligtuttrycksmedel och filmproduktion och filmvisning ärdärmed också i hög grad en kulturell företeelse.Från statens sida har satsningargjorts för att stimulera utvecklingen avfilmverksamhet i hela landet genom att stödjauppbyggnaden av regionala resurscentrum för film ochvideo. finns 17 sådana resurscentrum,t.ex. , Filmpool Nord och Film i Skåne.Vidare är tre nya resurscentrum under uppbyggnad. I26 § filmavtalet regleras stödet till regionalaresurscentrum.I 26 § återfinns också bestämmelser om stöd tillregionala filmproduktionscentrum, som har till syfteatt stödja och främja filmproduktion. Tre regionalafilmproduktionscentrum, knutna till de ovan nämndaresurscentrumen , Filmpool Nord och Filmi , tilldelades vardera för år2000. De tre organisationerna fördelar därefterbidragsmedlen - tillsammans med intäkter från andrabidragsgivare såsom landsting, kommun eller annanhuvudman - till regionala filmprojekt. Det anfördavisar att motionsyrkandet - i den del som syftartill att filmproduktionen i olika delar av landetskall underlättas - i viss grad är tillgodosett.Då det gäller förslaget i motionen att statenskall uppmuntra inrättandet av s.k. Film utskottet anföra följande.I finns fyra regionala s.k. FilmCommissions, nämligen Film ,Film , West Film . Pånationell nivå fungerar Film inomSvenska som paraplyorganisation församtliga regionala kommissioner. (I fortsättningenanvänds även det försvenskade begreppet"filmkommission". )En filmkommission har i uppgift att marknadsförasin region, locka filmproducenter att göra film iregionen, förmedla användbara regionala kontakteretc. Den som företräder en filmkommission skallgenom sina kunskaper om regionen kunna förmedlauppgifter om var lämpliga inspelningsplatser,studior, maskinell utrustning, personal m.m. finnsatt tillgå i regionen. är såledesett förmedlande och kontaktskapande organ, somsaknar egna inspelningsfaciliteter såsom lokaler,maskinell utrustning m.m. Enligt uppgift frånSvenska gäller dessa förhållandenäven för filmkommissioner i utlandet.Filmkommissionerna är organiserade på olika sätt.T.ex. är West Film knuten tillVästsvenska turistrådet och finansieras helt avVästra . Film ärknuten till det regionala resurscentrumet påGotland, Film på , och lyder under denkommunala kultur- och fritidsförvaltningen.Enligt utskottets uppfattning ankommer det påFilminstitutet och den till knutnaparaplyorganisationen attfungera som inspiratör och samtalspart för de delarav landet som önskar inrätta egna filmkommissioner.Utskottet är inte berett att föreslå att regeringenskall vidta några särskilda åtgärder med anledningav motionsförslaget i denna del.Då det gäller den del av yrkandet som syftar tillatt vårt filmarv skall tas om hand, t.ex. genom etts.k. Film-Sesam-projekt vill utskottet erinra om att34 § filmavtalet stadgar att avinflutna medel skall använda 5 miljonerkronor för restaurering av svensk färgfilm. Dennasatsning är en fortsättning på det arbete sominleddes då regeringen, efter etttillkännagivande från , tilldeladeFilminstitutet ett engångsbidrag på 12 miljonerkronor av s.k. Sesammedel, medel försysselsättningsinsatser på kulturområdet (jfr prop.1994/95:100 bil. 12, bet. 1994/95:KrU18, rskr.1994/95:251).Då det gäller det filmkulturella arvet i övrigtkan nämnas att regeringen tillkallade ensärskild utredare med uppgift att se överförutsättningarna för att bevara respektive göradokumentära filmer tillgängliga samt attanalysera förutsättningarna för att etablera enfilmvårdscentral i . Utredarenpresenterade sina förslag i betänkandetBevara dokumentärfilmens kulturarv (SOU 1999:41),som därefter har remissbehandlats. Regeringskanslietutreder nu hur en filmvårdscentral i påsikt kan organiseras och finansieras (jfr prop.2000/01:1 utg.omr. 17 s. 29). Utskottet anser attriksdagen inte bör föregripa den beredning avärendet som pågår inom Regeringskansliet.Sammantaget innebär utskottets ställningstagandeatt motion Kr235 (m) yrkande 4 avstyrks.Inrättande av en utvecklingsfondMotionenFörslaget i motion Kr701 (mp) syftar till attregeringen skall överväga om en utvecklingsfond förfria filmare bör inrättas. En sådan fond skulleenligt motionärerna bakom motionen öka möjligheternaför fria filmare att söka bidrag för sinaproduktioner (yrkande 35).Utskottets ställningstagandeUtskottet har behandlatyrkanden liknande det nu aktuella, senast ibetänkande 1999/2000:KrU8 s. 25. Utskottet erinradedärvid om det utredningsförslag som en särskildutredare lagt fram i betänkandet Bidrag till frisvensk TV-produktion (SOU 1997:172). Förslagetinnebär bl.a. att en fond skall inrättas medändamålet att stödja svensk kvalitetstelevisionproducerad utanför de sändande bolagen. Medel urfonden skall enligt utredningsförslaget kunna utgåtill TV-program inom genregrupperna kortfilm ochdokumentärer. Liksom vid tidigare tillfällen anserutskottet att inte skall föregriparegeringens överväganden med anledning avutredningsförslaget om stöd till kvalificerad TV-produktion.Vidare påminner utskottet om att 2000 årsfilmavtal innehåller bestämmelser om stöd tillproduktion av långfilm, barn- och ungdomsfilm samtdokumentärfilm. Inom ramen för filmavtalet finnsäven ett s.k. utvecklingsstöd som omfattarprojektstöd till manusförfattare, producenter ochregissörer, växthusverksamhet för unga filmskapare,stöd till fortbildning för etablerade filmskaparesamt företagsstöd till oberoende producenter (19 §).En tanke bakom tillkomsten av detta stöd har varitatt det är viktigt att det finns producentmiljöerdär inte minst oberoende producenter får möjlighetatt vara konstnärligt drivande och där de fårmöjlighet till noggranna förberedelser av sinafilmprojekt. Det har också ansetts att mer tid förmanusbearbetning och utveckling av filmidéer behövs(prop. 1998/99:131 Ny svensk filmpolitiks. 19-20).Med hänvisning till det anförda avstyrks motionKr701 (mp) yrkande 35.Produktionsstöd för vissa typer av filmMotionernaI två nu aktuella motioner behandlas frågor omproduktionsstöd till vissa typer av film.Motionärerna bakom motion Kr701 (mp) anser att detär otillfredsställande att ursprungsbefolkning ochminoriteter konkurrerar på samma villkor somalla andra som söker produktionsstöd hosFilminstitutet. I motionen föreslås att ett visst -icke preciserat - belopp under en övergångstid skallavsättas för samisk filmproduktion (yrkande 39).I motion Ub821 (v) begärs ett tillkännagivande omatt ett offentligt stöd skall inrättas förproduktion och distribution av filmer med jämlikasexuella skildringar. Motionärerna bakom motionenanser att ett sådant stöd skulle kunna höjakvaliteten på filmer med sexuella skildringar ochhjälpa människor att finna sin egen fria sexualitet(yrkande 6).Utskottets ställningstagandeSom redovisats i ett inledningsavsnitt till dettabetänkande gäller nuvarande filmavtal t.o.m. den 31december 2004. Avtalet innehåller allmänt hållnastödregler för produktion och distribution avfilmer. De medel som står till Filminstitutetsförfogande för utdelning av produktionsstöd m.m. ärbegränsade och måste självfallet tilldelasfilmprojekt som håller hög kvalitet. Samiskafilmprojekt liksom filmprojekt som inrymmerskildringar av jämlika sexuella förhållanden harenligt utskottets synsätt samma möjligheter atterhålla stöd som andra filmprojekt.Utskottet är - i den mån yrkandena syftar tillingripanden i filmavtalet - inte berett att medverkatill att upphäva eller ändra avtalet med anledningav nu aktuella motioner.Då det gäller förslaget i motion Kr701 (mp) attavsätta medel för samisk filmproduktion erinrarutskottet även om att det inom ramen för denstatliga kulturbudgeten finns en viss möjlighet församiska filmare att erhålla stöd från de medel somanvisas för samisk kultur och som disponeras avSametinget (anslagsposten 5 Bidrag till samiskkultur under anslaget 28:2 Bidrag till allmänkulturverksamhet, utveckling samt internationelltkulturutbyte och samarbete). Utskottet villdärutöver tillägga att på uppdrag avregeringen skall redovisa hur bl.a.samisk kultur skall få tillräckligt utrymme isvenskt kulturliv. Utskottet utgår från att olikakulturyttringar, således även filmproduktion,omfattas av uppdraget. Enligt utskottets uppfattningankommer det närmast på regeringen att bl.a. medutgångspunkt i det redovisade uppdraget bedöma vilkaåtgärder som bör vidtas.Med hänvisning till det anförda avstyrkerutskottet motionerna Kr701 (mp) yrkande 39 och Ub821(v) yrkande 6.KnattebioMotionenI motion Kr299 (s) framhålls att de ideellafolkrörelserna Unga Örnar, Folkets hus och VåraGårdar bedriver filmverksamhet trots minskade bidragfrån . De ideella organisationernasroll får - menar motionärerna bakom motionen - inteunderskattas då det gäller spridning av film till deminsta barnen. Det borde vara möjligt förFilminstitutet att i samarbete med dessaorganisationer distribuera och visa de filmer somingår i det s.k. Knattefilmspaketet, en verksamhetsom initierat för barn.Utskottets ställningstagandeAv den summa som totalt går till distribution ochvisning av film i hela landet enligt 23 §filmavtalet skall enligt 28 § en del gå tillvisningsorganisationerna, varmed i första hand avsesen sammanslutning av allmännyttiga ideella för-eningar, som i egen regi eller genom anslutnamedlemmar visar film på biograf.För år 2001 har en prognos gjorts för de inkomstersom kommer att genereras av filmavtalet. Medutgångspunkt i prognosen har 7 550 000 kronorreserverats för visningsorganisationerna för år2001. (Avtalets formulering om ""innebär att för av de iprognosen uppskattade inkomsterna skulle varaskyldigt att anvisa . )Utskottet har inhämtat att Filminstitutetsbidragsfördelning till de tre i motionen nämndaorganisationerna fördelar sig enligt följande .--------------------------------------------------------------------1998 1999 2000 2001--------------------------------------------------------------------600 000 300 000 300 000 300 000--------------------------------------------------------------------300 000 300 000 300 000 400 000--------------------------------------------------------------------Folkets Hus 2 000 1 900 2 150 2 150 000Riksorganisation (fr.o.m 000 000 000år 2000 Folkets Hus &Parker)--------------------------------------------------------------------Utskottet uttalade vid föregående med anledning avett yrkande liknande det nu aktuella att det är viktigt attäven de minsta barnen får tillgång till ett utbud avkvalitetsfilm som kan visas över hela landet. Vidare ansågutskottet att de ideella organisationernas roll i dettasammanhang inte borde underskattas. Det borde - enligtutskottets uppfattning - vara möjligt för Filminstitutetatt i samarbete med dessa organisationer distribuera ochvisa de filmer som ingår i Knattefilmspaketet (bet.1999/2000:KrU1 s. 67).Utskottet har inhämtat att tillsammans medFolkets bio och sammanställt fem filmpaket medkortfilmer för den yngsta biopubliken. I det s.k.Knattefilmspaketet finns vanlig spelfilm, animationer ochdockfilmer. Paketen, som visas av på hyrdbiograf i , distribueras även till biografer ihela landet och kan således bokas av de i motionen nämndavisningsorganisationerna.Utskottet anser att motionen inte bör föranleda någonåtgärd från sida. Motionen avstyrks således.Textning av filmMotionenFörslaget i motion Kr223 (kd) syftar till att en standardskall utarbetas för dold textning av svenska filmer påvideo och dvd.Utskottets ställningstagandeUtskottet erinrar inledningsvis om att 32 § filmavtaletmedger att ett särskilt stöd utgår för att göra filmlättillgänglig för funktionshindrade. Enligt informationfrån har filmavtalets första år resulterat iatt distributörer till 43 långfilmer på dvd (digitalversatile disc) och video erhållit bidrag för textning,vilket bedöms som framgångsrikt, inte minst med tanke påstödstorlekens begränsade omfattning.I övrigt konstaterar utskottet att dvd synes vara på vägatt slå ut videotekniken. Hos dvd och dvd-spelare finnsredan en funktion för dold textning. Däremot synes det intevara praktiskt genomförbart att införa dold textning då detgäller video, eftersom ytterst få videobandspelare - ipraktiken endast professionell apparatur - är försedda meden sådan funktion.Enligt utskottets uppfattning är det angeläget atthörselskadades - liksom andra funktionshindrades - tillgångtill olika kulturyttringar underlättas. speglarockså denna inställning genom att de avtalsslutandeparterna enats om att avsätta medel för att göra film merlättillgänglig för funktionshindrade.I den mån det skulle finnas behov av standardisering ienlighet med motionsförslaget bör det enligt utskottetankomma på video- och dvd-branschen att ta ett sådantinitiativ.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetmotion Kr223 (kd). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Med hänvisning till de motiveringar som framförsunder Utskottets överväganden föreslår utskottet attriksdagen fattar följande beslut:1. Filmpolitikens inriktningRiksdagen avslår motion 2000/01:Kr235 yrkande 4.2. Inrättande av en utvecklingsfondRiksdagen avslår motion 2000/01:Kr701 yrkande 35.Reservation 1 (fp, mp)3. Produktionsstöd för vissa typer av filmRiksdagen avslår motionerna 2000/01:Kr701yrkande 39 och 2000/01:Ub821 yrkande 6.Reservation 2 (mp)4. KnattebioRiksdagen avslår motion 2000/01:Kr299.5. Textning av filmRiksdagen avslår motion 2000/01:Kr223.Stockholm den 15 februari 2001På kulturutskottets vägnarInger DavidsonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: IngerDavidson (kd), (), ElisabethFleetwood (m), (), (), (v), (), (), (), PaavoVallius (s), (), (),(), (), (), () och ().FilmavtaletRiksdagens beslut att anta nya mål förkulturpolitiken innebar att även filmområdet irealiteten kom att innefattas i kulturområdet. Denationella kulturpolitiska målen utgör därmedgrunden även för den nationella filmpolitiken.Jämför prop. 1996/97:3, bet 1996/97:KrU1 s. 40-41,rskr. 1996/97:129.Statens insatser på filmområdet är knutna till denavtalsmodell som funnits i ochsom alltjämt råder. gällande avtal, 2000 årsfilmavtal, avser tiden t.o.m. den31 . De avtalsslutande parterna är,förutom staten, filmbranschen, dvs. , Folkets HusföreningarnasRiksorganisation, ,och FöreningenSveriges Filmproducenter, samt () och AB.Regeringen redovisade i proposition 1998/99:131 Nysvensk filmpolitik innehållet filmavtal,som parterna träffat . beslutmed anledning av propositionen innebar ettgodkännande av att, utöver sådana ändamål som ingåtti det tidigare avtalet, de statliga stöden tillfilmkulturella ändamål och till regional verksamhetskulle omfattas av det nya avtalet (bet.1999/2000:KrU5, rskr. 1999/2000:13).Av avtalet framgår att skallerhålla ett bidrag på frånstaten. Den s.k. biografavgiften, som filmbranschenbidrar med, uppgår till avbruttobiljettintäkterna vid föreställningar. SVT ochTV 4 bidrar vardera med minst 38 miljonerkronor respektive minst 7,2 miljoner kronor.Slutligen skall Föreningen lämna ett bidrag till somuppgår till högst . för uppgick till 366 miljonerkronor (preliminärt belopp ).Filminstitutet skall enligt avtalet använda de medelsom tillförts ändamål:- produktionsstöd till svensk film,- stöd till distribution och visning av film i helalandet och- stöd till filmkulturell verksamhet m.m.Utskottets uppföljningsarbeteEn förutsättning för filmavtalets giltighet var attEuropeiska gemenskapens kommission skulle godkännastödformerna i avtalet. I enlighet med EG-fördragetsartikel 88.3 anmäldes avtalet till kommissionen islutet av år 1999.Utskottet erhöll viss skriftliginformation från om den s.k.notifieringen av filmavtalet.Som ett led i utskottets arbete med att följa uppriksdagens beslut har utskottet i februari 2001låtit sig ytterligare informeras av kulturministernom resultatet av notifieringen.Kommissionen ansåg att vissa bidragsregler iavtalet stred mot . Resultatetblev att tvingades till vissa modifieringari tillämpningen av avtalet. Efter godkännande avavtalsparterna har i sinabestämmelser för produktionsstödet angivit att enfilmproduktion inte får finansieras till mer än 50 %av de statsbudgetmedel och de medel från SVT somenligt filmavtalet inflyter till Filminstitutet.Eftersom intäkterna till enligtfilmavtalet även härrör från andra - icke-statligaeller offentliga - intäktskällor får emellertid dettotala produktionsstödet till en film uppgå tillhögst . (Här kan nämnas att EU:skonkurrensregler även påverkat stödet tilldistribution av film. Högst av ett sådantbidrag får utgöras av statsbudgetmedel och medelfrån SVT. )Utskottet har vidare från kulturministern inhämtatatt under sitt ordförandeskap i Europeiskaunionen avser att följa frågan om i vilkenutsträckning den gemensamma konkurrenslagstiftningenbegränsar medlemsstaternas möjligheter att föra enaktiv kulturpolitik, bl.a. på filmområdet.Utskottet har även vid ett studiebesök hosFilminstitutet informerats om dehittills vunna erfarenheterna av gamlafilmavtalet. Vidare har utskottet undersökt vilkamöjligheter filmavtalet ger dels för att stödjavisningsorganisationerna, dels för att stödja ochuppmuntra återväxt av unga filmare.Även frågor som rör s.k. e-bio har behandlats inomramen för utskottets uppföljningsarbete. (Begreppete-bio är inte något entydigt samlingsbegrepp men kanavse "kollektiv upplevelse av rörliga bilder ochanvändning av avancerade bredbandstjänster i en nyform av offentliga lokaler". Definitionen harhämtats från , ekonomi ochmarknad. Rapport 1, utgiven av Arbetsgruppen för e-bio, .) Utskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följande reservationer. Irubriken anges inom parentes vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Inrättande av en utvecklingsfond (punkt 2)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde haföljande lydelse:2. tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 1. Tillkännagivandet görsmed bifall till motion 2000/01:Kr701 yrkande 35.StällningstagandeVi anser att det är angeläget att möjligheterna för friafilmare att söka bidrag för sina produktioner ökas. Ensärskild utvecklingsfond bör därför inrättas för dettaändamål. Den inom sedan lång tid tillbakapågående beredningen av frågan om en utvecklingsfond skallinrättas bör nu avslutas. Regeringen bör därefter lämnaförslag i frågan till . Vad vi här anfört börriksdagen med bifall till motion Kr701 (mp) yrkande 35 somsin mening tillkännage för regeringen.2. Produktionsstöd för vissa typer av film (punkt 3)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 3 borde haföljande lydelse:3. tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservation 2. Tillkännagivandet görsmed bifall till motion 2000/01:Kr701 yrkande 39. Därmedavslås motion 2000/01:Ub821 yrkande 6.StällningstagandeNär det gäller stödet till samisk filmproduktion återståralltjämt mycket att önska. Samiska filmare konkurrerar på samma villkor som andra filmare som ansöker ombidrag hos . Under en övergångstid bör enligtmin mening de samiska filmarna få en positiv särbehandlinggenom att särskilda medel avsätts för deras filmproduktion.Regeringen bör lämna förslag till i denna fråga.Detta bör med bifall till motion Kr701 (mp)yrkande 39 som sin mening tillkännage för regeringen.Motion Ub821 (v) yrkande 6 bör avslås.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlett följandesärskilda yttranden. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Filmpolitikens inriktning (punkt 1)av , , ochRoy (alla m).De ansträngningar som görs för att bevara film och deresurser som enligt filmavtalet avsätts för ändamålet ärsjälvklart välkomna. Vi vill emellertid påminna om att detav den moderata partimotionen Kr235 (m) framgår attbetydligt större ansträngningar behöver göras för att ettstort antal äldre spel- och dokumentärfilmer - och därmedviktiga delar av vårt filmkulturella arv - inte skall gåförlorade.2. Produktionsstöd för vissa typer av film (punkt 3)av (v).Jag har valt att inte reservera mig till förmån förmotionerna Kr701 (mp) yrkande 39 och Ub821 (v) yrkande 6 ominrättande av särskilt produktionsstöd till samiska filmeroch till filmer med goda sexuella skildringar. Jag anseratt båda typerna av film är angelägna. Jag konstaterar attdet inom filmavtalets ram finns möjligheter för båda dessafilmtyper att erhålla produktionsstöd.Förteckning över behandlade förslagI detta sammanhang behandlar utskottet nedan uppräknademotioner i vilka föreslås att fattar följandebeslut.2000/01:Kr223 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om standard gällande dold textning påsvenska video- och dvd-filmer.2000/01:Kr235 av m.fl. (m):4. tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om inriktningen av filmpolitiken.2000/01:Kr299 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om folkrörelsernas möjligheter att bedrivafilmverksamhet.2000/01:Kr701 av m.fl. (mp):35. tillkännager för regeringen som sin meningatt överväga om en utvecklingsfond för fria filmare börinrättas.39. tillkännager för regeringen som sin meningatt samisk filmproduktion behöver en positivsärbehandling och öronmärkta pengar under enövergångstid.2000/01:Ub821 av och ():6. tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att offentligt stöd tillproduktion och distribution av jämlika sexuella skildringarkan hjälpa människor att hitta sin egen fria sexualitet.