bet · GO01MJU13 · 2001-02-15 00:00:00 — Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2000/01MJU13Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI proposition 2000/01:47 föreslår regeringen attriksdagen antar det förslag till ändringar ibilskrotningslagen (1975:343) som lagts fram ipropositionen. Regeringen aviserar dessutom ettantal förordningsändringar. Regeringens förslagåterges i bilaga 1 och lagförslaget i bilaga 2.Med anledning av propositionen har 5 motioner medtotalt 13 yrkanden väckts. I detta sammanhangbehandlar utskottet dessutom 20 motioner med totalt26 yrkanden som väckts under allmänna motionstiden2000. Förslagen i motionerna återges i bilaga 1.Utskottet har uppvaktats av representanter för BILSweden, och det har i ärendet inkommit skrivelser.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås ändringar ibilskrotningslagen (1975:343) som innebär att endasten auktoriserad bilskrotare får sköta skrotningen aven personbil, buss eller lastbil om fordonetstotalvikt understiger . Genom förslagetgenomförs delar av EG-direktivet (2000/53/EG) av den18 om uttjänta fordon.I propositionen föreslås också att skrotningsintygunder vissa förutsättningar skall få utfärdas av densom yrkesmässigt i tillverkar eller tillSverige för in bilar. Vidare föreslås attskrotningsavgift skall betalas för alla personbilar,bussar och lastbilar som är registrerade ibilregistret om fordonets totalvikt inte överstiger3 samt att bilskrotningspremie skall kunnabetalas för bilar som blivit administrativtavregistrerade. I propositionen aviserar regeringenockså ett antal förordningsändringar om bl.a. detekonomiska producentansvaret för bilar samthöjningar av bilskrotningsavgiften ochskrotningspremien.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli2001. I betänkandet behandlas regeringens proposition2000/01:47 Ändringar i bilskrotningslagen jämte 5följdmotioner och 20 motioner från den allmännamotionstiden . I propositionen föreslåsändringar i bilskrotningslagen (1975:343) medanledning av ett EG-direktiv om uttjänta fordon.Ändringen innebär bl.a. att endast en auktoriseradbilskrotare skall få sköta skrotningen av personbil,buss eller lastbil med en totalvikt understigande . I propositionen aviserar regeringen dessutomett antal förordningsändringar om bl.a. detekonomiska producentansvaret för bilar samthöjningar av skrotningsavgiften ochskrotningspremien. Utskottet tillstyrker regeringensförslag och avstyrker samtliga motionsyrkanden medhänvisning bl.a. till vad som redovisas ipropositionen och till pågående arbete på området.I betänkandet finns 9 reservationer och 2särskilda yttranden. Regeringen () föreslår iproposition 2000/01:47 att antarregeringens förslag till lag om ändring ibilskrotningslagen (1975:343). 2000/01:MJ5 av och Claes-GöranBrandin (s) vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad som i motionen anförsbeträffande konkurrenshämmande effekter för svenskbilindustri vid ett för snabbt genomförande av höjdabilskrotningspremier.2000/01:MJ6 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ettförsäkringssystem vad gäller bilskrotning.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att i avvaktan påförslag om försäkringssystem bilskrotningspremienskall höjas till 3 000 kr.2000/01:MJ7 av m.fl. (c) variföreslås att fattar följande beslut:1. beslutar att tillfälligt höjaskrotningspremien till under år 2002.2. beslutar att skrotningspremien sättstill 1 400 kr.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om differentieradskrotningsavgift för miljöbilar.2000/01:MJ8 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen böravvakta utredningen för översyn av producentansvaretinnan beslut fattas om formerna för det utökadeproducentansvaret fr.o.m. 2007.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om tillfälligt höjdskrotningspremie för bilar som släppts ut påmarknaden före 1989.2000/01:MJ9 av m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. beslutar avslå propositionen ienlighet med vad som anförs i motionen.2. beslutar begära att regeringen skallåterkomma med ett fullständigt, remissbehandlatförslag till genomförande av EG-direktiv /53/EGom uttjänta fordon som är förenligt med RF 2:10 och11 och faller inom ramarna för dettolkningsutrymme som EG-direktivet ger vad gällerhanteringen av kostnaderna för ett miljöriktigtomhändertagande av uttjänta fordon.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att genomförandet isvensk rätt av EG-direktivet om uttjänta fordon börbygga på de principer som anförs i motionen omborttagande av bilskrotningsavgiften för alla fordonutom de privatimporterade, ett fullständigtborttagande av bilskrotningspremien och attbilskrotningsfondens medel skall användas för atttäcka skrotningskostnaderna för de bilar som inteomfattas av det svenska producentansvaret.4. begär att regeringen låter utredamöjligheten att i enlighet med vad som anförs imotionen införa ett system som för den sistebilägaren innebär kostnadsfri inlämning för samtligafordon redan den 1 juli 2002.5. tillkännager för regeringen som sinmening att bilägarens ansvar för att lämna inuttjänta bilar till ett miljöriktigt omhändertagandemåste skärpas samtidig som reglerna för avställningoch administrativ skrotning ses över med syfte attfå bort problemet med dumpade bilar.Motioner från allmänna motionstidenår 20002000/01:MJ702 av () variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen beslutar att skrotningspremien för bilarhöjs till i enlighet med vad som anförs imotionen.2000/01:MJ705 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attskrotningspremien bör höjas.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att kommunerna gesrätt att flytta bort skrotningsbilar utan föregåendepolisutredning.2000/01:MJ706 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att se över möjligheten att höjaskrotningspremien på bilar.2000/01:MJ712 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av kraftigthöjda skrotningspremier.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av reglersom snabbare får bort övergivna fordon längsriksvägarna.2000/01:MJ719 av () variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att skrotningspremien börhöjas till 2 000 kr.2000/01:MJ728 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagenbegär att regeringen återkommer med förslag i syfteatt minska antalet skrotbilar i naturen.2000/01:MJ740 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om attbilskrotningspremien bör höjas.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attskrotningspremien skall kunna tas i bruk av den somfrån egen mark tvingas bortforsla annans bil.2000/01:MJ747 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att skrotningspremien på bilarhöjs.2000/01:MJ764 av m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:12. beslutar om höjning avbilskrotningspremien.2000/01:MJ767 av () variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening att och snarastgenomför radikala åtgärder som syftar till attövergivna skrotbilar transporteras tillannan lämplig plats.2. tillkännager för regeringen som sinmening att upparbetade fond förbilskrotningspremie också skall användas för attsnabbt transportera bort övergivna skrotbilar tilldess att en höjning av bilskrotningspremien kunnatgenomföras.2000/01:MJ771 av och (s) vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt se över möjligheterna till en tillfällig kampanjom en höjning av bilskrotningspremien.2000/01:MJ775 av och (m) vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omhöjd skrotningspremie.2000/01:MJ791 av och () vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omen översyn av nuvarande ersättningsnivåer i syfteatt göra det mer attraktivt att lämna sin skrotbiltill bilskroten än i naturen.2000/01:MJ807 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om nya regler för bortforslingav övergivna bilar.2000/01:MJ808 av och () vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omåtgärder för att få bort skrotbilarna från naturenoch för att säkerställa kontrollerad utskrotning.2000/01:MJ811 av och (c, s) vari föreslås att fattar följandebeslut: tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om attskrotningspremien för bilar måste höjas väsentligt.2000/01:MJ832 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om revidering ochförtydligande av lagen om flyttning av fordon ivissa fall.2. begär att regeringen skyndsamt låterutreda en höjning av skrotningspremien för bilar.2000/01:MJ840 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om omhändertagande avövergivna bilar och övrigt skrot.2000/01:MJ845 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att höjaskrotningspremien för bilar utan katalysator.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att införaskrotningspremie för äldre gräsklippare ochutombordsmotorer.2000/01:T212 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:19. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om höjdskrotningspremie. ReformbehovetUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker förslagen ipropositionen och avstyrker en motion (m) medyrkande om bl.a. avslag på propositionen.PropositionenSkrotbilar innehåller ett stort antal miljöstörandeämnen och komponenter t.ex. oljor, lösningsmedel,stabila organiska miljögifter såsom PCB ochbromerade flamskyddsmedel, ozonnedbrytande ämnensamt tungmetaller. Det finns således en radmiljöproblem förknippade med uttjänta fordon, om deinte tas om hand på ett miljöriktigt sätt. Dessutomtillkommer att många skrotbilar aldrig lämnas intill auktoriserade bilskrotare. En del av dessabilar hittas i stället övergivna i naturen. Detfinns indikatorer på att antalet övergivna bilar harökat . De övergivna bilarna rostaroch miljöstörande ämnen läcker ut i den omgivandemiljön. Den bristande resurshushållningen leder äventill att värdefulla metaller m.m. inte återanvändseller återvinns. För att minska den negativamiljöpåverkan som bilskrotningsverksamhet ger upphovtill finns det behov av skärpta miljökrav och enbättre tillsyn över denna verksamhet.Inom EU har ett direktiv om uttjänta fordonantagits . att ett producentansvar för uttjänta bilarinförs inom hela EU från för bilarsom släpps ut på marknaden från det datumet. Frånden gäller producentansvaret ocksåför bilar som släppts ut på marknaden före den 1juli 2002. Direktivet innebär vidare attanvändningen av tungmetallerna bly, kvicksilver,kadmium och sexvärt krom skall upphöra att användastill material och komponenter i bilar som släpps utpå marknaden från . Direktivetställer också krav på att alla bilskrotare skallvara auktoriserade. Det finns således även på grundav direktivet skäl att se över de nuvarande reglernaom bilskrotning.MotionenModeraterna yrkar i motion MJ9 (m) avslag påpropositionen (yrkande 1). En stor brist är enligtmotionen att endast en del av direktivet föreslåsgenomföras. Vissa frågor kvarstår således somoreglerade. De av regeringen aviserade planerna påatt införa ett retroaktivt ekonomisktproducentansvar för äldre bilar drabbar tillverkarnanegativt och det kan enligt motionen ifrågasättas ominte förslaget strider mot retroaktivitetsförbudet i2 kap. 10 och 11 §§ regeringsformen. Slutligenpåpekas i motionen bl.a. att regeringens propositioninte genomgått erforderlig remissbehandling.Regeringen bör i stället återkomma med ettfullständigt och remissbehandlat förslag tillgenomförande av direktivet för ett miljöriktigtomhändertagande av uttjänta fordon (yrkande 2).Utskottets ställningstagandeI bilskrotningslagen (1975:343) ochbilskrotningsförordningen (1975:348) finnsbestämmelser som reglerar bilskrotningsverksamhet.Dessa bestämmelser har i princip förblivitoförändrade sedan tillkomsten. Författningarnashuvudsyfte är att motverka att uttjänta fordonplaceras i naturen.Från är en producent skyldigatt för skrotning ta emot uttjänta bilar somproducenten tillverkat eller fört in i Sverige.Förutsättningen är att bilarna är registreradeenligt bilregisterkungörelsen (1972:599). Har bilenregistrerats efter den 31 december1997 är producenten skyldig att ta emot den utanersättning, såvida den inte saknar vissa ekonomisktvärdefulla delar eller i betydande omfattning harutrustats med delar från annan producent.Producenten skall, genom att t.ex. anvisa lämpligaställen för mottagning, underlätta för den som villlämna in sin uttjänta bil. För att underlättaåteranvändning m.m. är producenten dessutom skyldigatt redovisa bl.a. vilka material och komponentersom finns i de bilar som producenten ansvarar för.Vid bilskrotning skall producenten tillse attåteranvändning, återvinning m.m. sker på ettmiljömässigt godtagbart sätt.EG-kommissionen beslutade attuttjänta fordon skall ingå i förteckningen överfarligt avfall (2000/532/EG) att gälla från den 1januari 2002 (KOM [2001] 106 slutlig).Propositionen behandlar bara en del av de frågorsom krävs för ett fullständigt genomförande avEuropaparlamentets och rådets direktiv (2000/53/EG)om uttjänta fordon. Regeringen har också uttrycktavsikten att senare återkomma till medytterligare nödvändiga författningsförändringar föratt anpassa de svenska reglerna till direktivet.Regeringen har tillkallat en särskild utredare föratt göra en bred översyn av producentansvaret ochför att lämna förslag till garantier förproducentansvarets fullföljande och funktion (dir.2000:28). Såsom regeringen påpekar utgör dennautredning en viktig beståndsdel i det fortsattaarbetet med finansieringen av bilskrotningen. Föratt minska den negativa miljöpåverkan sombilskrotningsverksamheten ger upphov till finns detsåsom regeringen påpekar behov av bl.a. skärptamiljökrav och en bättre tillsyn över verksamheten.De av regeringen i propositionen redovisadeförslagen innebär ett viktigt steg mot en minskningav verksamhetens miljöpåverkan och ligger enligtutskottets mening väl inom ramen för EG-direktivet.Utskottet har därför i motsats till vad som framförsi motion MJ9 (m) inga principiella invändningar motomfattningen av propositionsförslagen.Den i motionen framförda uppfattningen attförslagen skulle strida mot förbudet motretroaktivitet i 2 kap. 10 § regeringsformenföranleder följande synpunkter från utskottet.Förändringarna i producentansvaret som regeringenenligt propositionen avser att införa med stöd avbemyndigande i lag utgörs i huvudsak av ettpartiellt ekonomiskt producentansvar för alla bilaratt gälla från samt enbestämmelse som innebär att producenten skall ståför hälften av kostnaden för skrotningen av bilarregistrerade . Förslagen redovisasnärmare under avsnitten Förändrade regler förproducentansvar för bilar och Bilskrotningsfondensanvändningsområde. Den aviserade omfattningen avproducentansvaret kommer att beröra bilar för vilkadet inte förelåg något producentansvar då desläpptes ut på marknaden. Ansvaret kommer således iden meningen att bli retroaktivt. Emellertid innebär2 kap. 10 § regeringsformen förbud mot retroaktivlagstiftning inom områdena straff eller andrabrottspåföljder, förverkande och särskildrättsverkan av brott samt skatter eller statligaavgifter. Förbudet kan inte anses omfatta denaviserade utökningen av producentansvaret. Utskottetvill i detta sammanhang tillägga att liknande frågorom den rättsliga bedömningen av åligganden medretroaktiv effekt också diskuterades i samband medövergångsbestämmelserna till (se t.ex.Lagrådets yttrande i prop. 1997/98:45, bilaga 1, s.519 f.). Bestämmelsen i 2 kap. 11 § regeringsformenavser förbud mot tillfälliga domstolar och kan intesägas ha någon relevans för bedömningen av nuaktuell fråga.Med hänvisning till det anförda tillstyrkerutskottet propositionen och avstyrker motion MJ9 (m)yrkandena 1 och 2.Förändrade regler förproducentansvar för bilarUtskottets förslag i korthetUtskottet instämmer i regeringensöverväganden om förändrade regler förproducentansvar för bilar och avstyrker ettmotionsyrkande (fp) om att införa ettförsäkringssystem för bilskrotning medhänvisning till att frågan är under utredningsamt ett motionsyrkande (kd) om attregeringen bör avvakta med att förändrareglerna för producentansvaret.PropositionenEG-direktivets bestämmelser överensstämmer i stortmed de svenska bestämmelserna på området. Det finnsdärför endast behov av ett fåtal ändringar för attdirektivets bestämmelser skall kunna genomföras isvensk rätt. Den mest väsentliga förändringen är attkostnadsfri inlämning skall gälla från den 1 juli2002 för bilar som släpps ut på marknaden efterdetta datum samt från för allabilar. Producenterna skall stå för hela eller enbetydande del av kostnaden. Detta har genomförts i för de bilar som omfattas avekonomiskt producentansvar, men från den 1 juli 2002måste det kostnadsfria mottagandet genomföras ävenför privatimporter och senast från den 1 januari2007 för alla bilar. Regeringen avser att införa ettpartiellt ekonomiskt producentansvar från år 2007.Syftet med producentansvaret är att skapa endrivkraft för att kretsloppsanpassa bilar (prop.1995/96:174 s. 7 f.).EG-direktivet anger mål för återanvändning elleråtervinning av alla uttjänta fordon. Den svenskaförordningen om producentansvar för bilar innehållermotsvarande bestämmelser så när som på de särskildamålen om återanvändning eller materialåtervinning.De svenska målen måste därför preciseras för att ståi överensstämmelse med EG-direktivet. Regeringenavser att i förordning precisera målen enligtföljande.- Målet att av bilens tjänstevikt beräknat pågenomsnittet per producent och år skall återanvändaseller återvinnas preciseras så attminst av bilens tjänstevikt skall återanvändaseller materialåtervinnas . Målet att av bilens tjänstevikt beräknat på genomsnittet perproducent och år skall återanvändas elleråtervinnas preciseras så att skall återanvändas eller materialåtervinnas.MotionernaFolkpartiet anser i motion MJ6 (fp) yrkande 1 attproducentansvaret borde definieras som ettindividuellt ansvar för varje producent. Detindividuella ansvaret ger tillverkaren ekonomisktincitament att förbättra sina produkter och attintressera sig för bl.a. återvinningsprocessen. Allabilar beläggs med en skrotningsavgift som tas ut somett engångsbelopp i samband med försäljning.Avgiften går till den statliga bilskrotningsfondensom ger bidrag för skrotningskostnader i vissa falloch till utbetalning av skrotningspremier i andrafall. Så som producentansvaret utformats finns ingaincitament för biltillverkaren att kretsloppsanpassasina bilar. Avgiften är densamma oavsett hur svårbilen är att omhänderta. Mot bakgrund avresonemanget föreslår motionärerna att systemet medgenerell skrotningsavgift ersätts medkretsloppsförsäkringar som ger motiv att förbättrabilarna ur miljösynpunkt.Enligt motion MJ8 (kd) yrkande 1 bör regeringenavvakta utredningen om producentansvaret innanbeslut fattas om formerna för en utökning avansvaret från år 2007.Utskottets ställningstagandeRegeringen tillkallade en särskildutredare för att göra en bred översyn avproducentansvaret och för att lämna förslag tillgarantier för producentansvarets fullföljande ochfunktion (dir. 2000:28). I uppdraget ingår bl.a. attgenerellt analysera förutsättningar, möjligheter ochhinder för ansvarig producents framtidaomhändertagande av produkter som omfattas avproducentansvar och uppskatta kostnaderna föromhändertagandet. I direktiven hänvisade regeringentill Kretsloppsdelegationens förslag när det gälleråtgärder för att begränsa risken för att samhälletmåste ta på sig det ansvar som ålagts producenten, ide fall producenten upphört med sin verksamhet ellerinte anser sig klara eventuella höga framtidakostnader. Enligt Kretsloppsdelegationen skulle detkunna ske genom krav på att varje vara som säljsskall följas av en ekonomisk garanti, i form av enförsäkring, och att försäkringen administreras avprivata försäkringsgivare. Försäkringen skulle varatecknad när varan överlåts med äganderätt till enkonsument. Regeringen anförde i motiven att ettantal försäkringsbolag redan visat intresse för idénom en återvinningsförsäkring och att initiativtagits till system för att garantera omhändertagandeav varor. Kretsloppsdelegationens rapport harremissbehandlats. Delegationens förslag och idéerbehöver enligt regeringen dock utredas ytterligareinom ramen för utredningens arbete inför ettställningstagande. Utredaren skall redovisauppdraget . Utskottet utgårfrån att frågan om en återvinningsförsäkring därmedkommer att få en allsidig belysning och anser försin del att resultatet av detta arbete bör avvaktasinnan vidtar några eventuella åtgärder medanledning av motion MJ6 (fp) yrkande 1.Såsom utskottet redogjort för ovan utgör de ipropositionen aviserade förändringarna iproducentansvaret endast en del av de förändringarsom krävs för ett fullständigt genomförande av EG-direktivet. Regeringen har dessutom klargjort attutredningen om en översyn av producentansvaret utgören viktig beståndsdel i det fortsatta arbetet vidövergången till det nya ekonomiska systemet förfinansiering av bilskrotning. Mot bakgrund häravavstyrker utskottet motion MJ8 (kd) yrkande 1.BilskrotningsfondensanvändningsområdeUtskottets förslag i korthetUtskottet instämmer i regeringensöverväganden om bilskrotningsfondensanvändningsområde och avstyrker en motion (s)om att avvakta med att införa ett partielltekonomiskt producentansvar för äldre bilartills övriga EU-länders ändringar är kända.PropositionenEtt ekonomiskt producentansvar för nya bilar gällersom tidigare redovisats redan i , medankostnadsfri mottagning måste införas i svensk rättfrån för privatimporterade bilar ochfrån för äldre bilar. För de äldre bilarnamåste också ett partiellt ekonomiskt producentansvarinföras . Syftet med producentansvaretär att skapa en drivkraft för att kretsloppsanpassabilar. Vid införandet av det svenskaproducentansvaret angav regeringen att producenternabör kunna ta betalt för skrotningen av bilar somregistrerats (prop. 1995/96:174 s. 18).Regeringen valde således att inte införa ettekonomiskt producentansvar för bilar somregistrerats . Mot den bakgrundenanser regeringen att ett ekonomiskt producentansvarför bilar som registrerats börbegränsas till att omfatta av kostnaderna förskrotningen. Detta innebär att ersättningen urbilskrotningsfonden till bilskrotarna från år 2007bör uppgå till högst av den i särskild ordningfastställda ersättningen. Regeringen avser attmeddela föreskrifter om detta med utgångspunkt i debemyndiganden som redan finns i bilskrotningslagen.MotionenI MJ5 (s) uttrycker motionärerna oro för attkonkurrensen mellan svensk och utländsk bilindustriskall snedvridas om långt före övriga EU-länder meddelar bestämmelser som innebär attproducenterna får bära en stor del av kostnadernaför skrotningen av äldre bilar.