bet · GP01KU7 · 2001-12-12 00:00:00 — Även motionerna K10 (c), K17 (kd), K371 (c)yrkandena 15 och 20, K381 (mp) yrkande 12, N262 (fp)yrkande 19 och N364 (mp) yrkande 22 i samma frågoravstyrks.Regeringens förslag innebär att verksamheten i denuvarande fyra försökslänen under nästa mandatperiodskall fortgå i huvudsak oförändrat med undantag förfördelningen av statliga kulturbidrag, vilkenuppgift föreslås återgå till Statens kulturråd.Regeringen anser i fråga om län och att det behövs ytterligare tid för attvinna erfarenheter av en direktvald regional nivåmed ansvar för regional utvecklingsverksamhet ochatt verksamheten därefter bör bli föremål för enutvärdering.Enligt utskottets uppfattning ligger det ett värdei att verksamheten i dessa län fortgår heltoförändrat under ytterligare en mandatperiod.Utskottet föreslår därför att giltigheten avförsökslagen förlängs såvitt avser verksamheten iSkåne län och i . Dessa län bördärför undantas från den nya samverkanslagen.Utskottet tillstyrker därmed motionerna K7 (c)yrkande 3 i denna del, K8 (m) yrkande 1, K12 (kd)yrkande 2 i denna del, K13 (m), K15 (fp) yrkande 3 idenna del, K18 (v) yrkande 1 i denna del, K19 (mp)yrkande 3 i denna del och K372 (fp) yrkande 1 samtavstyrker motion K8 (m) yrkande 2.Utskottet har således avstyrkt en generelltfortsatt och utvidgad verksamhet i de former somgällt enligt försökslagen. Vid denna utgång finnsinte anledning till en sådan översyn för att minskastatlig reglering av självstyrelseorganensverksamhet som begärs i motionerna K7 (c) yrkande 7,K12 (kd) yrkande 2 i denna del, K15 (fp) yrkande 7och K372 (fp) yrkande 2.Inte heller finns anledning att förberedabestämmelser om direktval till självstyrelseorganeller ändring i vallagen, som begärs i motionerna K7(c) yrkande 5, K12 (kd) yrkande 3, K15 (fp) yrkande5, K19 (mp) yrkande 5, K371 (c) yrkande 18 samt K381(mp) yrkande 11 eller att ändra bestämmelserna omrätten för självstyrelseorganen att fördela statligakulturbidrag, såsom begärs i motionerna K7 (c)yrkande 9, K12 (kd) yrkande 2 i denna del, K15 (fp)yrkande 8, K18 (v) yrkande 8 och K19 (mp) yrkande 7.Regeringen påpekar att debatten i regionfråganaktualiserar behovet av en allmän översyn avuppgiftsfördelningen. Verksamheten i län ochVästra skall bli föremål förutvärdering, och verksamheten enligt den nya lag somregeringen föreslår skall kontinuerligt följas uppoch utvärderas. Utskottet anser inte att det finnsskäl att besluta om sådan utvärdering underparlamentarisk medverkan som begärs i motion K19(mp) yrkande 8. Motionen avstyrks.Politiska nivåer och samverkan iövrigtUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att avslårmotioner bl.a. om att minska antaletpolitiska nivåer och om förhållandena iStockholmsregionen.MotionerI motion K236 av m.fl. (m) föreslåstillkännagivanden om att landstingen som politisknivå bör avvecklas som en del av en större hälso-och sjukvårdsreform (yrkande 3) och om att frågorsom kan kräva samverkan i större regioner kan ochbör lösas genom institutionella arrangemang frånfall till fall, t.ex. genom samverkan ikommunalförbund, som kan utnyttjas på ett flexibeltsätt som tillgodoser medborgarnas intressen (yrkande4).I motion K14 av () begärstillkännagivanden om medborgarnas perspektiv i deregionala organen (yrkande 1) och om att antaletbeslutande politiska nivåer bör reduceras (yrkande2).I motion Ub430 av m.fl.(kd) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om attStockholmsregionen bör ges större frihet attorganisera sig enligt sina särskildaförutsättningar.ÖvrigtUtskottet behandlade i sitt betänkande 2000/01:KU12motioner om att avveckla landstingen som politisknivå. Enligt utskottets uppfattning fanns det ingenanledning att "nu" ifrågasätta landstingens roll iden svenska demokratin, och utskottet avstyrkteföreliggande motioner.Regeringen uttalar i propositionen att iStockholms län, som inte är försökslän, sedan längehar ansvarat för vissa regionalautvecklingsuppgifter i länet. Utan att detta ärreglerat av statsmakterna har ettsamarbetsförhållande etablerats mellan ,och kommunerna som har likhet med vadsom gäller i försökslänen län och . Kommunerna i har,liksom i alla andra län, möjlighet att bilda ettkommunalförbund som kan utgöra samverkansorgan ilänet. Den nuvarande ansvarsfördelningen iStockholms län kan även behållas.Utskottets ställningstagandeUtskottet vidhåller sin tidigare inställning i frågaom landstingens roll och avstyrker motionerna K236(m) yrkandena 3 och 4 och K14 (m) yrkande 2.Utskottet vill dock erinra om att frågan kan kommaatt beröras inom den översyn av uppgiftsfördelningensom regeringen aviserat.Utskottet vill understryka betydelsen avmedborgarperspektiv på alla beslutsnivåer. Någotsådant tillkännagivande som begärs i motion K14yrkande 1 anser utskottet dock inte behövas.Motionen avstyrks.Som framhålls i propositionen har kommunerna iStockholms län, liksom i andra län, möjlighet såvälatt bilda ett kommunalförbund som kan utgörasamverkansorgan i länet som att behålla nuvarandesamverkansformer. Utskottet anser inte att någottillkännagivande som begärs i motion Ub430 (kd)yrkande 1 behövs.Samverkansorganens uppgifter ochsammansättningUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker propositionen såvittavser samverkansorganens uppgifter ochsammansättning och avstyrker motioner i dennadel och om vissa närmare föreskrifter församverkansorganen. Utskottet föreslår medanledning av en motion ett mindreförtydligande i samverkanslagen ombeslutsrätten för vissa statliga medel.PropositionenUppgifterna för samverkansorganet i ett län skallenligt regeringens förslag, som nämnts ovan, varaatt utarbeta program för länets utveckling ochsamordna utvecklingsinsatser i länet förgenomförande av programmet. Det kräver samverkan medkommuner, landsting, berörda statliga myndighetersamt organisationer och näringsliv i länet.Samverkansorganet skall också besluta omprioritering av infrastrukturåtgärder m.m. vidupprättande av länsplaner för regionalinfrastruktur. Samverkansorganet föreslås vidaresvara för utarbetandet av nya tillväxtprogram förkommande programperiod samt ta mot och beredaansökningar från EG:s strukturfonder.Samverkansorganet föreslås även få besluta omanvändning av vissa statliga medel för regionalutveckling.I de nuvarande försökslänen skallsamverkansorganen enligt vad som sägs ipropositionen även under nästa mandatperiod, iavvaktan på en utvärdering av det fortsattaförsöket, ha beslutanderätt över motsvaranderegionalpolitiska medel som de beslutar om. Ilagtexten sägs inte något om denna vidare befogenhetsom samverkansorganen i försökslänen skall ha iförhållande till samverkansorganen i övriga län.Samverkansorganet skall följa upp åtgärder ocheffekter av utvecklingsarbetet i länet och lämna enårlig redovisning till regeringen om åtgärder ocheffekter.I fråga om sammansättningen av ett samverkansorganföreslår regeringen, som nämnts ovan, att organetför att kunna omfattas av den särskilda lagen skallutgöras av ett kommunalförbund som har samtligakommuner i länet som medlemmar och att landstingetskall kunna ingå som medlem. Särskilda föreskrifterföreslås för samt och nuvarande regionala självstyrelseorganen skallutan att behöva göra anmälan utgöra samverkansorganenligt den nya lagen.I fråga om samverkan inom och mellan olikageografiska områden framhåller regeringen att, ävenom länen har gamla anor och länen under överskådligtid kommer att vara grunden för landetsadministrativa indelning, samarbete mellan olikaaktörer i högre grad måste utföras inom funktionellaregioner som är olika beroende på vilken fråga somhanteras. Regeringen anser att det måste varamöjligt att hantera varje verksamhet på det mesteffektiva sättet. Regeringen erinrar om att det på informell väg pågår ett omfattande arbete somsyftar till att överbrygga de olägenheter som deadministrativa gränserna åstadkommer på vissa håll,att länsstyrelserna har ett utvecklat samarbete överlänsgränserna i olika frågor, och att detsammagäller kommuner och landsting. För att klara deplaneringsfrågor som fordrar större enheter än ettlän måste olika former utvecklas för olika frågor,där samordningsbehoven på regional nivå ochsambanden mellan lokal, regional och nationell nivåbehöver överblickas och beaktas. Någon generelllösning kan knappast utvecklas, utan formerna församverkan får enligt regeringen anpassas tillsituationen.Statliga medel för regional utveckling finns avsattainom anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiskaåtgärder ("länsanslaget") inom utgiftsområde 19.Dessa medel kan användas för stöd till företagoch kommersiell service, till finansiering avlänsstyrelsens projekt samt för projekt inom ramenför genomförande av tillväxtavtal och EG:sstrukturfondsprogram. En analys av utfallet för år2000 visar att totalt för riket fattades beslut omca 220 miljoner i regional projektverksamhet,exklusive medel för medfinansiering avstrukturfondsprojekt.I fråga om den geografiska fördelningen av medelfrån länsanslaget sägs i budgetpropositionen (prop.2001/02:1 utgiftsområde 19, avsnitt 4.9.1), att detäven fortsättningsvis bör vara en uppgift förregeringen att fördela anslaget mellan länsstyrelseroch självstyrelseorgan och utfärda de föreskriftersom behövs och att vid fördelningen av medel mellanlänen de långsiktiga regionala problemenssvårighetsgrad, som , bör utgöra denhuvudsakliga fördelningsnyckeln, med särskiltbeaktande av medfinansieringsbehovet av åtgärderinom EG:s strukturfondsprogram och inom ramen för deregionala tillväxtavtalen.Om finansieringen av samverkansorganens verksamhetsägs i den nu aktuella propositionen att det börankomma på berörda parter att finansiera samverkanmellan kommuner och landsting i länet genom avgiftertill kommunalförbundet eller på annat sätt, medandet bör ankomma på staten att finansiera vissaadministrationskostnader som motsvaras avkostnadsminskningar hos . Det handlarom programarbete, sekretariat förtillväxtprogram, beredning av ansökningar till EG:sstrukturfonder m.m. Finansiering avses ske genomomfördelning från länsstyrelsernasförvaltningsanslag. Regeringen återkommer tillresursfrågan i budgetpropositionen inför år 2003.Samverkansorganet skall följa upp åtgärder ocheffekter av utvecklingsarbetet i länet och lämna enårlig redovisning till regeringen. Kostnaderna fördetta bör täckas av staten. Finansiering avses skegenom omfördelning från anslaget för regionalautvecklingsmedel. Även i denna fråga återkommerregeringen i budgetpropositionen inför budgetåret2003.Samverkansorganet i länet föreslås svara föruppföljning av program för länets utveckling.Formerna för detta kommer att preciseras iföreskrifter. Utgångspunkten är attsamverkansorganet i en årlig redovisning skallredovisa vidtagna åtgärder och uppkomna effekter avutvecklingsarbetet inom de områden som programmetbehandlar. Denna redovisning gör det möjligt förriksdag och regering att få ett mer samlat underlagför ställningstagande i olika frågor som rör länet.En gång per mandatperiod bör en oberoendeutvärdering göras av utvecklingsarbetet.Statliga myndigheter som bedriver verksamhet ilänet skall, om det inte finns särskilda skäl,beakta ett fastställt program för länets utveckling.Statliga myndigheter skall inom sinaverksamhetsområden lämna samverkansorganet i länetdet biträde som det behöver för genomförandet avutvecklingsprogrammet. Statliga myndigheter skallockså löpande informera samverkansorganet om sinverksamhet.Skyldigheten att beakta programmet gäller barainom de områden där den statliga myndigheten har enhandlingsfrihet. En statlig myndighet måste i förstahand följa de mål och direktiv som gäller förmyndigheten. En förutsättning är vidare attutvecklingsprogrammet inte står i strid mednationella intressen eller ekonomiska restriktionerför berörd myndighet. Det är också viktigt att denakademiska friheten inom universitet och högskolorrespekteras.I propositionen framhålls att såväleffektivitetsskäl som samordningsskäl kan tala föratt vissa frågor behöver beslutas gemensamt mellanflera län. Ett antal länsstyrelser har exempelvisfått i uppdrag att vara förvaltningsmyndigheter förde geografiskt avgränsade strukturfondsprogrammen ien större region än det egna länet. I andra fall kandet vara så att en uppgift är av så liten omfattningatt det är svårt för alla länsstyrelser att haerforderlig expertkunskap för uppgiften.Utvecklingen kan därför innebära att länsstyrelserhar olika uppgifter och beslutar i ärenden ävenutanför det egna länets gränser.Vidare framhålls att länsstyrelserna samarbetarkring många olika frågor i olika grupperingar. Denhittillsvarande utvecklingen visar på ett ökandebehov för länsstyrelserna att utveckla sinarelationer till grannlänen för att vissa frågorskall kunna lösas på ett för samhället bra sätt.MotionerI motion K18 av m.fl. (v) yrkande 9föreslås ett tillkännagivande för regeringen ombehovet av ett regelverk för geografisk fördelningav regionala projektmedel. Motionärerna anser attden förändring som regeringen föreslår beträffandeanslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder,vilka medel nu skall fördelas mellan länen utifrånde regionala problemens svårighetsgrad, inte fårinnebära att medlen skall fördelas över hela landetoavsett vilka regionala utvecklingsbehov somföreligger.I motion K6 av och förste vice talmanAnders () föreslås tillkännagivanden tillregeringen om sammansättningen av kommunalförbunden(yrkande 1) och om samverkansorganens ochlänsstyrelsernas uppgifter (yrkande 2). Landstingenbör enligt motionärerna inte splittra upp sinaresurser och inte kunna ingå i de kommunalförbundsom skall utgöra samverkansorgan. Samverkansorganensansvar bör enligt motionärerna enbart gälla insatsersom finansieras via kommunerna eller lokalt på annatsätt, medan länsstyrelserna skall ha samordnings-och genomförandeansvaret för statliga insatser.I motion K9 av och () föreslås att gör tillkännagivandentill regeringen om att formerna för kommunalsamverkan inte skall förutsätta samverkansorgan somomfattar alla kommuner i länet (yrkande 1) och omatt ett sådant samverkansorgan skall kunna omfattaangränsande kommuner i flera län (yrkande 2).Motionärerna framhåller att harhela 49 kommuner jämfört med genomsnittet 14-16kommuner och de anser att det är en praktiskomöjlighet för detta län att samtliga kommuner ilänet skall kunna ingå i ett samverkansorgan.Antalet ingående kommuner bör i stället enligtmotionärerna avgöras i varje enskilt fall, liksomfrågan om ett samverkansorgan skall omfattaangränsande kommuner i olika län.Roy () föreslår i motion K16 attriksdagen tillkännager behovet av föreskrifter församverkansorganets arbetsordning (yrkande 1).Motionären anser att regelverket måste förändras nären kommun eller ett landsting och en kommun övertartidigare statliga uppgifter så att kommunala frågorinte riskerar att nedprioriteras i den kommunalahandläggnings- och beslutsprocessen. I samma motionyrkande 6 föreslås i fråga om samverkansorganetsutvärdering att de föreskrifter som skall utarbetasbör innehålla anvisningar om att den årligaredovisningen skall bli föremål för en så breddiskussion som möjligt inom samverkansorganetsverksamhetsområde. Vidare föreslås i yrkande 4 etttillkännagivande om behovet av reglering av statligamyndigheters agerande inom samverkansområdet. Detbör enligt motionären finnas regler för hur statligamyndigheter skall agera i de fall samverkansområdetär en del av den statliga myndighetensverksamhetsområde och för de fall samverkansorganetinte uppfattar att berörd statlig myndighet tillfullo arbetar efter ett av samverkansorganetfastställt program.I samma motion begärs vidare tillkännagivanden omatt samverkansorganet bör få beslutanderätt överfler anslag än 33:1 inom utgiftsområde 19 (yrkande3) och om finansieringen av administrationskostnaderför det kommunala samverkansorganet (yrkande 5).Motionären anser att, eftersom en del avfinansieringen av administrationskostnadernaförefaller avses ske från anslaget för regionalautvecklingsmedel, bör regeringen ibudgetpropositionen för eller på annat sättge tydliga anvisningar som så långt möjligtbegränsar dessa kostnader för att så stor del sommöjligt av anslaget skall kunna användas för justregional utveckling.Frågan om de befogenheter som samverkansorganen i denuvarande försökslänen skall ha behöver förtydligasi lagtexten tas upp i motion K18 av . (v) yrkande 3. Motionärerna föreslår etttillkännagivande om att regeringen bör lägga framförslag till förtydligande. De anser att det av denföreslagna lagtexten inte framgår att, som det sägsi motiven, "samverkansorganen i de nuvarandeförsökslänen under nästkommande mandatperiod skallha samma beslutanderätt om medel för regionalutveckling som ".Utskottets ställningstagandeSamverkansorganens sammansättningFör att ett kommunalförbund skall kunna utgöra ettsamverkansorgan i den föreslagna lagens meningförutsätts att samtliga kommuner i länet ärmedlemmar, medan medverkan inte är ettkrav. kan således avstå från attmedverka, om det anser att dess medverkan skulleinkräkta på den landstingskommunala verksamheten.Något förbud för landstingen att medverka är intepåkallat, och utskottet avstyrker motion K6 (m)yrkande 1. Utskottet har ovan godtagit att en nysamverkansform skapas med befogenheter utöver vadett kommunalförbund redan har. Utskottet avstyrkerdärmed även yrkande 2 i motionen.Den föreslagna samverkan bygger på attsamverkansorganet övertar en del uppgifter somannars skulle ankomma på i länet.Detta förutsätter i praktiken att samtliga kommuneri länet - men inga utanför länet - deltar. Utskottetavstyrker därför även motion K9 (m) yrkandena 1 och2.Föreskrifter för samverkansorganet m.m.Det är kommunernas ansvar att de kommunalauppgifterna inte åsidosätts. Det bör vara ett ansvarför samverkansorganet att uppmuntra ett brettdeltagande i diskussionen om verksamheten. Utskottetavstyrker motion K16 (m) yrkandena 1 och 6.Utskottet utgår från att regeringen vid behov genomförordning eller regleringsbrev ger erforderligaanvisningar om formerna för den del av samverkan somankommer på de regeringen underställdamyndigheterna. Utskottet avstyrker även motionensyrkande 4. Det är givetvis av vikt attsamverkansorganets administrationskostnader hållsnere, men utskottet anser inte att någottillkännagivande av det slag som begärs i motionensyrkande 5 behövs.Fördelningen av medel inom länsanslagetRegeringen har i budgetpropositionen om det aktuellaanslaget (utgiftsområde 19, 33:1) uttalat att detäven fortsättningsvis bör vara en uppgift förregeringen att fördela anslaget mellan länsstyrelseroch självstyrelseorgan och utfärda de föreskriftersom behövs och att vid fördelningen av medel mellanlänen de långsiktiga regionala problemenssvårighetsgrad, som , bör utgöra denhuvudsakliga fördelningsnyckeln. Utskottet utgårfrån att så kommer att ske och anser därmed attnågot tillkännagivande inte bör behövas medanledning av motion K18 (v) yrkande 9. Utskottetavstyrker också motion K16 (m) yrkande 3.Förtydligande av lagtextenRegeringens förslag till lag om samverkansorgan ilänen innehåller i 3 § en uppräkning av organensuppgifter. Övergångsbestämmelserna innehåller ipunkt 4 en föreskrift av innebörd attsjälvstyrelseorganen enligt den tidigareförsökslagen skall utgöra samverkansorgan enligt dennya lagen, om de inte begär att befrias frånuppgifterna. Någon föreskrift som återspeglar defortsatta särskilda befogenheterna församverkansorganen i de tidigare försökslänen finnsinte.Bostadsutskottet har, som framgår ovan, ansett attfrågan kan ställas om regeringens lagförslag gerutrymme för en fortsatt försöksverksamhet av denomfattning som beskrivs i motivtexten. mening kan det finnas anledningatt överväga om en justering av lagförslageterfordras för att försökslänen skall kunna få debefogenheter som uppenbarligen avsetts.Det uttryckssätt som används i försökslagen är"användningen av regionalpolitiska och andrautvecklingsmedel enligt vad som närmare föreskrivsav regeringen", medan i förslaget till lag omsamverkansorgan i länen används uttrycket"användningen av vissa statliga medel för regionalutveckling". Liksom tidigare kommer det emellertidatt vara regeringen som - sedan beslutatom anslaget - skall fördela medlen mellan länen ochi s.k. villkorsbeslut föreskriva församverkansorganen vad medlen får användas till inomde av givna ramarna. Enligt utskottetsmening är det lämpligt att i lagen förtydliga dennaordning genom att, som i försökslagen, ange attsamverkansorganen får besluta om användningen avstatliga medel för regional utveckling enligt vadregeringen närmare föreskriver. Utskottettillstyrker därmed motion K18 yrkande 3.Fördelningen av kulturbidragUtskottets förslag i korthetUtskottet delar regeringens bedömning omfördelningen av kulturbidrag och avstyrkermotioner i denna fråga. Utskottet erinrardock om att utskottet ovan har föreslagit attverksamheten i län under nästamandatperiod skall fortsätta i oförändradform.Ordning enligt försökslagenSom nämnts ovan finns regler för fördelningen avkulturpolitiska medel i förordningen (1998:305) omförsöksverksamhet med ändrad fördelning avstatsbidrag till regional kulturverksamhet. Reglernahar förtydligats i olika regeringsbeslut.Statsbidrag får fördelas mellan regionalakulturinstitutioner som regeringen har förklaratberättigade till bidrag. För att bidrag skall kunnabeviljas krävs att även en kommun eller ettsjälvstyrelseorgan bidrar till institutionensfinansiering. Verksamhet med länskonstnärer,regionala resurscentrum för film och video samtregionala arkivinstitutioner finansieras inte med deaktuella medlen. Statsbidragets ändamål och syftepreciseras för de olika institutionsslagen iförordningen. Förordningen anger också att deregionala självstyrelseorganen skallrapportera till hur medlen haranvänts.Självstyrelseorganens verksamhet har inte varitföremål för statlig revision eftersom de ärkommunala organ.I har ochregionen prövat alternativa former för samverkanmellan den nationella och regionala nivån påkulturområdet. och Kulturrådethar träffat en överenskommelse om en gemensamkulturplanering för . Som grundför överenskommelsen ligger den nationellakulturpolitiken och övergripande målmen också den kulturpolitiska strategin i VästraGötalands län.PropositionenSom framgår ovan avses fördelning av statligakulturbidrag inte ingå i uppgifterna församverkansorganen vare sig i de nuvarandeförsökslänen eller i andra län där samverkansorganupprättas, utan beslutanderätten skall tillkommaStatens kulturråd. Regeringen betonar att det i ländär det finns regionala samverkansorgan öppnasmöjligheter för staten att överlägga medkommunsektorn i alla frågor där samverkansorganeteller staten ser fördelar med ett utvecklatregionalt samarbete.Regeringen framhåller att insatser inomkulturområdet utgör en viktig del i regionaltutvecklingsarbete och att det är ett mål för Statenskulturråd att utveckla samspelet mellan de statliga,regionala och kommunala insatserna i syfte att slåvakt om en nationell kulturpolitik, främja kulturellmångfald och geografiskt jämlik fördelning avkulturutbudet. skall också enligtpropositionen öka sitt deltagande i pågåenderegionala processer genom samråd och samverkan.Erfarenheterna av denna samverkan mellan statligaoch kommunala organ bör kunna tas till vara i detfortsatta arbetet. Detta ger ett regionaltinflytande över hur statliga kulturbidrag används ilänet och ger också möjlighet till samplanering medde bidrag som ges av kommuner och landsting församma ändamål.MotionerI ovan nämnda motioner om förlängd försöksverksamheteller permanentning finns yrkanden om rätt försjälvstyrelseorganen att bestämma över det statligakulturstödet i regionen. Sådana yrkanden är, somredovisats ovan, motionerna K18 yrkande 8, K12yrkande 2 i denna del, K7 yrkande 9, K15 yrkande 8,K19 yrkande 7 och K16 yrkande 10.