bet · GP01SFU1 · 2001-11-27 00:00:00 — Anslag inom socialförsäkringsområdet(utgiftsområdena 10, 11 och 12) SammanfattningUtskottet behandlar i detta betänkande regeringensförslag till anslag m.m. inom utgiftsområde 10Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp,utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom ochutgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer ochbarn samt motioner som rör anslagen eller anslutandefrågor.Inom utgiftsområde 10 föreslås inte någralagändringar utan endast fördelning av medel på deolika anslagen samt att avDagmarmedlen inom anslaget 19:1 inom utgiftsområde10 skall få användas för finansiell samordning.Inom utgiftsområde 11 föreslår regeringen tvåförbättringar av bostadstillägget för pensionärer(), den första genom att ersättningsnivån för BTPhöjs med en procentenhet från avbostadskostnaden , den andra genomatt åldersgränsen för när hemmavarande barn skallanses som självförsörjande, och därmed svara för endel av bostadskostnaden, höjs från 18 till 20 år.Förutom för pensionärer som uppbär BTP innebärförslagen förbättringar för vissa änkor, eftersomänkepensionen inkomstprövas enligt motsvaranderegler. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1januari 2002. Vidare föreslår regeringen fördelningav medel på de olika anslagen.Inom utgiftsområde 12 föreslås att den lägstaersättningsnivån för de dagar i föräldraförsäkringensom kan ersättas med sjukpenningbelopp höjs från 60till per dag fr.o.m. . Detföreslås också att möjligheten att få vårdbidragretroaktivt före ansökningsmånaden slopas fr.o.m.den 1 januari 2002. Vidare föreslår regeringenfördelning av medel på de olika anslagen.Vad gäller utgiftsområde 10 tillstyrker utskottetmed vissa ändringar regeringens förslag tillmedelsfördelning. Utskottet föreslår att riksdagenskall besluta att till anslaget 19:1 Sjukpenning ochrehabilitering m.m. anvisa100 mindre än vad regeringenföreslagit. Därmed avsätts inte några medel avanslaget för finansiell samordning. Utskottetförslår vidare att som sin mening skall geregeringen till känna att regeringen under våren2002 bör återkomma med förslag om finansiellsamordning mellan socialförsäkringen, hälso- ochsjukvården, ocharbetsmarknadsmyndigheterna. Därmed tillstyrkerutskottet delvis vissa motionsyrkanden som rörfinansiell samordning. Utskottet föreslår vidare attregeringens förslag om medelsanvisning för anslaget19:8 Allmänna försäkringskassor ökas med 100miljoner kronor. Motionsyrkandena i övrigt inomutgiftsområde 10 avstyrks.Beträffande utgiftsområde 11 tillstyrker utskottetlagförslagen och förslagen till medelsfördelningsamt avstyrker motionsyrkandena.Inom utgiftsområde 12 tillstyrker utskottetlagförslagen med vissa redaktionella ändringar samtförslagen till medelsfördelning. Utskottet avstyrkermotionsyrkandena inom utgiftsområdet.M-, kd-, c- och fp-ledamöterna har i särskildayttranden redovisat sina respektive partiersbudgetförslag.I ärendet finns 54 reservationer och 13 särskildayttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslutSocialförsäkringarna1. Principerna för socialförsäkringarnaRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf235,2001/02:Sf245 yrkandena 1 och 2, 2001/02:Sf310,2001/02:Sf328 yrkande 5, 2001/02:Sf333 yrkande 5,2001/02:Sf348 yrkandena 1-5 och 7, 2001/02:Sf378,2001/02:Sf380 yrkandena 1-4, 2001/02:Sf393yrkandena 2-6 och 9, 2001/02:Sf403 yrkandena 7och 9 samt 2001/02:So637 yrkande 19.Reservation 1 (m)Reservation 2 (c)Reservation 3 (fp)Reservation 4 (mp)2. Läkare utan gränserRiksdagen avslår motion 2001/02:Sf384.Reservation 5 (mp)3. Homosexuella familjeförhållandenRiksdagen avslår motion 2001/02:So495 yrkande6.Reservation 6 (v, mp)4. EU-samarbetet och nationellbeslutanderättRiksdagen avslår motion 2001/02:Sf348 yrkande6.5. ochsocialförsäkringssystemenRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf214 och2001/02:A390 yrkande 2.Utgiftsområde 106. SjuklönRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf231,2001/02:Sf236, 2001/02: Sf350 och 2001/02:N323yrkande 4.Reservation 7 (m, kd, c, fp)Reservation 8 (v)7. Anslag inom utgiftsområde 10 Ekonomisktrygghet vid sjukdom och handikappa) BemyndigandeRiksdagen bemyndigar regeringen att , i fråga omramanslaget 19:7 , ingåekonomiska förpliktelser som inklusive tidigareåtaganden innebär utgifter på högst 9 000 000 krefter 2002.b) AnslagRiksdagen anvisar för anslag inom utgiftsområde10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikappenligt utskottets förslag i bilaga 4.Därmed bifaller delvis propositionenoch delvis motion 2001/02:Sf375 i denna del samtavslår motionerna 2001/02:Sf245 yrkande 3 i dennadel, 2001/02:Sf256 yrkandena 1 och 5,2001/02:Sf309 yrkande 5, 2001/02:Sf322,2001/02:Sf328 yrkandena 1-3, 2001/02:Sf354yrkandena 1 och 3-9, 2001/02:Sf367 yrkandena 1, 3och 4, 2001/02:Sf380 yrkande 5, 2001/02:Sf382,2001/02:Sf386, 2001/02:Sf391 yrkandena 1-3,2001/02:Sf392 yrkande 30, 2001/02:Sf393 yrkande1, 2001/02:Sf395 yrkandena 5 i denna del, 6-8 och10, 2001/02:Sf401 yrkande 6 i denna del,2001/02:Sf403 yrkandena 1 och 2, 2001/02:Fi293yrkande 14, 2001/02:Fi294 yrkandena 14 i dennadel och 23, 2001/02:So620 yrkande 2 samt2001/02:A204 yrkande 7.8. Sjukpenninggrundande inkomst föregenföretagareRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf265,2001/02:Sf268, 2001/02: Sf306 yrkandena 1 och 3,2001/02:N267 yrkande 11 och 2001/02:N316 yrkande1.Reservation 9 (m, c)9. Sjukpenninggrundande inkomst förstuderandeRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf258,2001/02:Sf372 och 2001/02:Sf393 yrkande 7.Reservation 10 (mp)10. Sjukpenninggrundande inkomst i övrigtRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf257 och2001/02:Sf301.11. Övriga sjukförsäkringsfrågorRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf203,2001/02:Sf237, 2001/02: Sf253, 2001/02:Sf281,2001/02:Sf290, 2001/02:Sf327, 2001/02:Sf329,2001/02:Sf352, 2001/02:Sf369 och 2001/02:Sf403yrkandena 3-6 och 8.Reservation 11 (m)12. Samverkan och finansiell samordningRiksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad utskottet anfört om att regeringenunder bör återkomma till medett förslag om finansiell samordning mellansocialförsäkringen, hälso- och sjukvården,och arbetsmarknadsmyndigheterna.Därmed bifaller delvis motionerna2001/02:Sf262, 2001/02:Sf294, 2001/02:Sf314,2001/02:Sf354 yrkande 2 och 2001/02:So628 yrkande7 samt avslår motionerna 2001/02:Sf324 och2001/02:So625 yrkande 4.Reservation 12 (kd)Reservation 13 (c, fp)13. Kvinnors rehabiliteringRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf213,2001/02:Sf402 yrkande 4 och 2001/02:So626 yrkande5.Reservation 14 (kd, c)Reservation 15 (mp)14. Rehabiliteringsfrågor i övrigtRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf234,2001/02:Sf328 yrkandena 4 och 6, 2001/02:Sf337,2001/02:So240 yrkande 7, 2001/02:So303 yrkandena24-27, 2001/02:A220 yrkande 1, 2001/02:A246yrkande 7 samt 2001/02:A247 yrkandena 1, 2, 4 och5.Reservation 16 (m)Reservation 17 (kd)Reservation 18 (c)Reservation 19 (mp)15. FörtidspensionsfrågorRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf272 och2001/02:Sf395 yrkande 14.Reservation 20 (fp)16. HandikappersättningRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf220,2001/02:Sf302, 2001/02: Sf312 och 2001/02:Sf316.Reservation 21 (m)17. FörsäkringsläkareRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf273,2001/02:Sf367 yrkande 2 och 2001/02:Sf396yrkandena 1-3 och 6.Reservation 22 (m)Reservation 23 (kd)18. Dröjsmålsränta m.m.Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf202 och2001/02:Sf210.Reservation 24 (m, fp)19. Frågor rörandesocialförsäkringsadministrationen i övrigtRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf227,2001/02:Sf229, 2001/02: Sf240, 2001/02:Sf241,2001/02:Sf347 och 2001/02:Sf395 yrkande 12.Reservation 25 (m)Reservation 26 (kd)Reservation 27 (c)Reservation 28 (fp)Utgiftsområde 1120. Anslag inom utgiftsområde 11 Ekonomisktrygghet vid ålderdoma) LagförslagRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1994:308) om bostadstillägg till pensionärer.b) AnslagRiksdagen anvisar för anslagen inomutgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdomenligt utskottets förslag i bilaga 4.Därmed bifaller propositionen ochavslår motionerna 2001/02:Sf298, 2001/02:Sf308yrkandena 1, 2 och 5, 2001/02:Sf346,2001/02:Sf355, 2001/02:Sf380 yrkande 6,2001/02:Sf381, 2001/02:Sf389 samt 2001/02:Fi294yrkande 14 i denna del.21. Utredning av pensionärernas ekonomiskasituationRiksdagen avslår motion 2001/02:Sf207.22. Pension till gift pensionärRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf217,2001/02:Sf230 och 2001/02:L370 yrkande 5.23. ÄnkepensionRiksdagen avslår motionerna 2000/01:Sf39yrkande 1, 2000/01:Sf40 yrkande 2, 2001/02:Sf201,2001/02:Sf206, 2001/02:Sf209, 2001/02:Sf219,2001/02:Sf239, 2001/02:Sf276, 2001/02:Sf291,2001/02:Sf303, 2001/02: Sf313, 2001/02:Sf331 och2001/02:A228 yrkande 2.Reservation 29 (m, kd, fp)24. ÄnklingspensionRiksdagen avslår motion 2001/02:Sf299.25. Bostadstillägg vid särskilt boendeRiksdagen avslår motion 2001/02:Sf308 yrkande3.Reservation 30 (m, kd, fp)26. Alternativ egen bostad inombostadstilläggetRiksdagen avslår motion 2001/02:Sf308 yrkande4.Reservation 31 (m)27. Kvinnors beroende av bostadstilläggRiksdagen avslår motion 2001/02:Sf332 yrkande9.Reservation 32 (v)28. Framtida ersättningsnivå inombostadstilläggetRiksdagen avslår motion 2001/02:Sf332 yrkande10.Reservation 33 (v)Utgiftsområde 1229. Anslag inom utgiftsområde 12 Ekonomisktrygghet för familjer och barna) LagförslagRiksdagen antar1. regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2001:142) om ändring i lagen (1962:381) omallmän försäkring med den ändringen att 4 kap. 6§ andra stycket samt övergångsbestämmelsen skallha som utskottets förslag betecknade lydelseenligt bilaga 3,2. regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2001:141) om ändring i lagen (1962:381) omallmän försäkring,3. regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1962:381) om allmän försäkring,4. av utskottet i bilaga 3 framlagt förslag tilllag om ändring i socialförsäkringslagen(1999:799),5. av utskottet i bilaga 3 framlagt förslag tilllag om ändring i lagen (2001:497) om ändring isocialförsäkringslagen (1999:799),6. regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1998:703) om handikappersättning ochvårdbidrag.Därmed bifaller propositionen såvittavser lagförslag 2, 3 och 6 samt bifaller delvispropositionen såvitt avser lagförslag 1, 4 och 5.b) AnslagRiksdagen anvisar för anslagen inomutgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjeroch barn enligt utskottets förslag i bilaga 4.Därmed bifaller propositionen ochavslår motionerna 2001/02:Sf204, 2001/02:Sf245yrkande 3 i denna del, 2001/02:Sf305,2001/02:Sf307, 2001/02:Sf323, 2001/02:Sf345,2001/02:Sf387, 2001/02: Sf390 yrkandena 1 och4-8, 2001/02:Sf392 yrkandena 18, 28, 35 och 36,2001/02:Sf395 yrkande 5 i denna del,2001/02:Sf397 yrkandena 3, 4, 6 och 11,2001/02:Sf401 yrkandena 1, 2, 4, 5, 6 i denna deloch 7-13, 2001/02:Fi294 yrkande 14 i denna deloch 2001/02:A229 yrkande 20.30. BarnomsorgskontoRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf238,2001/02:Sf390 yrkande 2, 2001/02:Sf392 yrkandena26, 27 och 32, 2001/02:Sf397 yrkande 2,2001/02:Sk288 yrkande 16, 2001/02:L370 yrkande 1,2001/02:So304 yrkande 5, 2001/02:So637 yrkandena2 och 17, 2001/02:Ub329, 2001/02: Ub548 yrkande10, 2001/02:A228 yrkande 8 och 2001/02:A229yrkande 18.Reservation 34 (m, kd, c, fp)31. Familjepolitikens inriktning i övrigtRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf222yrkandena 1 och 4, 2001/02:Sf275, 2001/02:Sf278yrkandena 1, 2 och 4, 2001/02:Sf338,2001/02:Sf392 yrkandena 1, 2, 7, 8, 19, 20 och25, 2001/02:So496 yrkande 1 och 2001/02:A229yrkande 16.Reservation 35 (m, kd)32. Inkomsttaket i föräldraförsäkringenm.m.Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf249yrkande 1 och 2001/02: Sf358.33. Utbyggd föräldraförsäkringRiksdagen avslår motionerna 2001/02:So495yrkandena 1-3 och 2001/02:A392 yrkande 1.Reservation 36 (mp)34. Överlåtelse av föräldrapenning m.m.till annanRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf304,2001/02:Sf397 yrkande 5, och 2001/02:A229 yrkande19.Reservation 37 (fp)35. Beräkningsunderlag och 2,5-årsregelnRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf226,2001/02:Sf274, 2001/02: Sf349 yrkandena 2 och 3samt 2001/02:Sf366.Reservation 38 (v)Reservation 39 (c)36. Fördelningen mellan föräldrarnaRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf222yrkande 2, 2001/02:Sf249 yrkande 2,2001/02:Sf250, 2001/02:Sf286 samt 2001/02:Sf349yrkandena 1 och 4.Reservation 40 (m)Reservation 41 (v)37. Pappamånad i efterhandRiksdagen avslår motion 2001/02:Sf224 yrkande2.Reservation 42 (v)38. FöräldrapenningadministrationenRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf221,2001/02:Sf225 och2001/02:Sf361.39. Prematura barnRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf223 och2001/02:Sf359.Reservation 43 (v, kd)40. Tillfällig föräldrapenningRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf267 och2001/02:Sf392 yrkande 31.Reservation 44 (kd)41. Tillfällig föräldrapenning föregenföretagareRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf232 och2001/02:Sf306 yrkande 2.Reservation 45 (m, kd, c, fp)42. HavandeskapspenningRiksdagen avslår motion 2001/02:Sf351.43. SamarbetsavtalRiksdagen avslår motion 2001/02:Sf392 yrkande6.Reservation 46 (kd)44. ÅterbetalningsskyldighetRiksdagen avslår motion 2001/02:Sf224 yrkande1.45. UnderhållsstödRiksdagen avslår motionerna 2000/01:L438,2001/02:Sf215, 2001/02: Sf218 yrkande 2,2001/02:Sf247, 2001/02:Sf374 och 2001/02:A393yrkande 6.Reservation 47 (kd)Reservation 48 (mp)46. AdoptionsbidragRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf243,2001/02:Sf252, 2001/02: L248 yrkande 6 och2001/02:So304 yrkande 8.Reservation 49 (c)47. VårdbidragRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf218yrkande 1, 2001/02:Sf330 och 2001/02:Sf356.Reservation 50 (m)Socialavgifter48. Sänkta socialavgifter m.m.Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf205,2001/02:Sf368, 2001/02: Sf385 samt 2001/02:N365yrkande 13.Reservation 51 (mp)49. Företag med säsongsanställd personalRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf335yrkande 2, 2001/02:Sk417 yrkande 6 och2001/02:MJ340 yrkande 3.Reservation 52 (m, c)Reservation 53 (kd)50. Avgiftsskyldighet för andra föreningarän idrottsföreningarRiksdagen avslår motionerna 2001/02:Sf261 och2001/02:Kr422 yrkande 58.Reservation 54 (mp)den 27 november 2001På socialförsäkringsutskottets vägnarBerit AndnorFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: BeritAndnor (s), (), (),(), (), UllaHoffmann (v), (), vonEssen (m), (), (), (), (),(), (), MonaBerglund (), () ochIngegerd Saarinen (mp).2001/02SfU1Utskottets övervägandenSocialförsäkringarnaAllmänna principer för socialförsäkringarnaUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motioner om allmännaprinciper för socialförsäkringarna och behovav socialförsäkringsreformer. Jämförreservationerna nr 1 (m), 2 (c), 3 (fp) och 4(mp).Nuvarande ordningCentrala delar i det svenskasocialförsäkringssystemet är sjukförsäkringen,föräldraförsäkringen, arbetsskadeförsäkringen ochdet allmänna pensionssystemet.I såväl sjukförsäkringen som föräldraförsäkringenär kompensationsnivån av arbetsinkomster upptill 7,5 prisbasbelopp. I föräldraförsäkringen finnsdärtill en garantinivå om per dag. Denna nivåföreslås nu höjas till för de dagar som utgesmed sjukpenningbelopp. Förtidspensioneringen ingårför närvarande som en del i pensionssystemet menkommer att tillhöra sjukförsäkringen.Ersättningsförmånerna benämns däreftersjukersättning och, för personer i åldern ,aktivitetsersättning. Förmånerna ärinkomstrelaterade men garantiförmåner kommer attfinnas.Förmåner från arbetsskadeförsäkringen utges främsti form av livränta som i princip skall täcka 100 %av inkomstförlusten till följd av en arbetsskada.Även här är förmånstaket 7,5 prisbasbelopp.Regeringen har aviserat att förändringar skall görasi arbetsskadeförsäkringen, och en propositionplaneras att lämnas till i december 2001.Det allmänna pensionssystemet har nyligenreformerats med omfattande övergångsregler. Syftethar varit att skapa ett pensionssystem som ärföljsamt mot den samhällsekonomiska och demografiskautvecklingen. Enligt de helt reformerade reglernakommer inkomstgrundad ålderspension att varaavgiftsdefinierad och grundas på de under livetsammanlagda förvärvsinkomsterna. Pensionsrättenmotsvarar av den årliga förvärvsinkomsten upptill 7,5 inkomstbasbelopp (efter avdrag för denallmänna pensionsavgiften), vilket f.n. motsvarar7,5 gånger det förhöjda prisbasbeloppet. Förmånernai det reformerade inkomstgrundadefördelningssystemet anpassas bl.a. till den allmännainkomstutvecklingen, men avvikelse skall ske videkonomisk obalans i systemet. Grundskyddet utgörs avgarantipension. Även efterlevandeförmånerna anpassas2003 till det nya pensionssystemet.Till begreppet socialförsäkring hänförs i mångasammanhang andra förmånssystem av socialpolitiskart. Någon definition av begreppet finns inte i densvenska lagstiftningen. I socialförsäkringslagen(1999:799), som trädde i kraft ,har en avgränsning skett utifrån ett praktisktbetingat synsätt. Socialförsäkringslagen omfattarsåledes trygghetssystem som administreras av RFV,försäkringskassorna och Premiepensionsmyndigheten.Lagen omfattar dock inte förmåner som enbart avservissa särskilda angivna persongrupper eller liggerunder den landstingskommunalasjälvbestämmanderätten. Förmåner frånarbetslöshetsförsäkringen omfattas inte heller avsocialförsäkringslagen bl.a. på grund av attarbetslöshetsförsäkringen till väsentliga delar ärfrivillig.Genom socialförsäkringslagen har förmånerna delatsin i bosättningsbaserade respektive arbetsbaseradeförmåner. I förhållande till andra EU/EES-ländergäller förordning nr (EEG) 1408/71 om tillämpning avsystemen för social trygghet när anställda,egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttarinom gemenskapen. Ett flertal konventioner om socialtrygghet har dessutom träffats mellan ochandra länder. Genom EU-medlemskapet är ocksåbundet av avtal om social trygghet mellangemenskapen och tredje land.Socialförsäkringarna finansieras medarbetsgivaravgifter, egenavgifter och allmänpensionsavgift när det gäller inkomstgrundadeålderspensioner, efterlevandepensioner, sjukpenning,inkomstgrundad del av förtidspensioner,arbetsskadeersättningar och föräldrapenningförmåner.Den allmänna pensionsavgiften tas endast ut påinkomster upp till 7,5 förhöjda prisbasbelopp (sedanavdrag gjorts för den allmänna pensionsavgiften)medan arbetsgivar- och egenavgifter även tas ut påinkomster över denna nivå. Däremot är det endast dendel av ålderspensionsavgiften i form avarbetsgivaravgift och egenavgift som motsvararinkomster under förmånstaket som förs tillpremiepensionssystemet eller AP-fonderna. I den nyasocialavgiftslagen (2000:980), som trätt i kraft den1 , har skyldigheten att betalasocialavgifter anpassats till socialförsäkringslagenså att avgifter betalas på arbetsinkomster förpersoner som omfattas av den arbetsbaseradesocialförsäkringen. Bestämmelser om avgifternasfördelning har samlats i lagen (2000:981) omfördelning av socialavgifter.Lagen om allmän försäkring (AFL) intog tidigare dencentrala platsen i det svenskasocialförsäkringssystemet. I och medålderspensionsreformen och efterföljande anpassningoch reformering av efterlevande- ochförtidspensioneringen har dock AFL:s ställningändrats. En särskild utredare har fått i uppdrag attgöra en teknisk översyn av AFL och andraförfattningar på socialförsäkringsområdet (dir.2001:70). Huvudsyftet med översynen är att görasocialförsäkringslagstiftningen mer tydlig ochöverskådlig och därmed lättare att tillämpa.Uppdraget skall redovisas senast den 31 december2003.En särskild utredare har haft i uppdrag att göraen samlad översyn av de processuella regler somgäller inom socialförsäkringen. Utredningen har ijuni 2001 redovisat sina förslag i betänkandet Enhandläggningslag (SOU 2001:47).MotionerModeraternaI motion Sf310 av m.fl. (m) redovisasprinciper som bör vara vägledande för en reform avsocialförsäkringssystemen.Motionärerna anser att välfärdssystemen bör byggasupp som en kombination av frivilligaöverenskommelser och offentliga system för att uppnåväl balanserade försäkringslösningar som ger enrimlig avvägning mellan social trygghet ochkostnaderna för denna. Ett av de viktigaste kravenpå socialförsäkringssystemen är att den enskildemedborgaren har möjlighet att överblicka och förutsekonsekvenserna och sambanden mellan de olikaoffentliga och frivilliga lösningarna. Höga skatterunder har inte gett människormöjlighet att spara, och därmed skapa individuellaförsäkringslösningar. Därför måstesocialförsäkringssystemen under en överskådligframtid följa inkomstbortfallsprincipen.Den främsta åtgärden som bör vidtas är attrestaurera försäkringsmässigheten i de allmännaförsäkringssystemen, vilket innebär att avgifter ochersättningar motsvarar varandra. Sambandet mellanavgifter och ersättningar isocialförsäkringssystemen bör redovisas förmedborgarna på ett tydligt sätt för att ökasolidariteten med systemet och minskaöverutnyttjande.Under senare år har alltfler löntagare lönedelarsom inte omfattas av socialförsäkringssystemet. Detinnebär däremot inte att ett inkomstbortfall överförmånstaket 7,5 prisbasbelopp är oförsäkrat. Inomsjukförsäkringen och på pensionsområdet har nämligensedan länge inkomstdelar över 7,5 prisbasbeloppvarit säkrade genom kollektivavtal. I motionenredovisas närmare vilka avtalsförmåner som finnsinom olika avtalsområden. När det gälleravtalsförmåner vid sjukdom för lönedelar över 7,5prisbasbelopp upp till 20 prisbasbelopp fårarbetstagaren i alla avtal utom 90 %i ersättning. I konstruktionen av trygghetssystembehöver enligt motionärerna således inte ett valgöras mellan antingen privata eller offentligaförsäkringar utan det offentliga trygghetssystemetkan kompletteras av avtal mellan arbetsmarknadensparter. Det förhållandet att gruppen inkomsttagaremed löner över 7,5 prisbasbelopp vuxit under senareår motiverar i stället en successiv förändring avSAF-LO-avtalen.Motionärerna anser emellertid att taket isocialförsäkringssystemet bör göras följsamt motlöneutvecklingen och därför indexeras medinkomstbasbeloppet i stället för prisbasbeloppet.Den avgiftsdel som betalas över 7,5inkomstbasbelopp skall redovisas som en skatt, ochinte avgift, i statsbudgeten. Därnäst bör avgifteröver taket avskaffas.När ett direkt samband mellan avgifter ochersättningsnivåer etablerats isocialförsäkringssystemet bör det därför redovisasvid sidan av statsbudgeten i enlighet med vad somsker med det reformerade ålderspensionssystemet.Efter den grundliga förändringen avpensionssystemet är det nu mest angeläget attreformera sjukpenningförsäkringen men i ett längreperspektiv är det också viktigt att reformeraföräldraförsäkringen, som är en social förmån ochbör baseras på andra regler.Även i motionerna Sf328 av m.fl.(m) yrkande 5 och Sf403 av m.fl. (m)yrkande 7 föreslås tillkännagivanden om attsambandet mellan avgifter och ersättningar i form avsjukpenning och rehabiliteringspenning tydliggörsför medborgarna. Vidare begärs i yrkande 9 i motionSf403 tillkännagivande om sambandet mellanskatteuttaget och ersättningen i sjukförsäkringen.Motionärerna anför att kombinationen lägre skatteroch något lägre ersättningar i försäkringar ökaransvaret både för anställda och arbetsgivare genomatt det ersätter inkomstbortfall tydligare. Lägreersättningsnivå i en försäkring ledererfarenhetsmässigt till lägre utnyttjande. Enanpassning av ersättningsnivåerna bör utgöra ettandra steg vid förbättringar av strukturen hosförsäkringar som täcker inkomstbortfall.KristdemokraternaKristdemokraterna har inga motionsyrkanden omallmänna principer för socialförsäkringssystemet somär remitterade till utskottet. Partiet har däremot isin ekonomisk-politiska motion Fi292 av . (kd) redovisat sin syn på en reformerad ochfonderad socialförsäkring.Kristdemokraterna hänvisar till pensionsreformenoch anser att "rakare rör" mellan vad man betalar inoch vad man får ut behöver skapas i fler delar avsocialförsäkringssystemet. kan också storavinster göras på att fondera delar av systemet.Sjukförsäkringen bör ges en mer autonom utformning,eventuellt med en egen buffertfond för att utjämnainbetalningar och utbetalningar över tillfälligavariationer mellan olika år.