bet · GO01SkU16 · 2001-03-20 00:00:00 — Allmänna motioner om taxering och skattebetalningm.m. Utskottets förslag till riksdagsbeslut I betänkandet behandlar utskottet motioner från denallmänna motionstiden som rör taxering,skattebetalning och folkbokföring m.m. Utskottetavstyrker samtliga motioner.Utskottets förslag till riksdagsbeslut harföranlett 23 reservationer (m, v, kd, c, fp, mp) ochtvå särskilda yttranden (m, fp). motionstiden2000/01:Sk324 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:20. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förenklatföretagande, F-skattsedel, registrering ochbetalning av preliminär F-skatt.21. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om reformering avskattekontot.23. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om avskaffadgeneralklausul.2000/01:Sk601 av de ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att statsanställda på sinalönebesked skall få uppgift om sina totalalönekostnader.2000/01:Sk610 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av att synliggöraskatter och arbetsgivaravgifter.2000/01:Sk611 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att socknen även i framtidenskall utgöra den administrativa enheten förfolkbokföring.2000/01:Sk622 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ytterligare förenklingar isjälvdeklarationen.2000/01:Sk623 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. begär att regeringen lägger framförslag till utredning om möjligheterna till enredovisning av arbetsgivaravgifterna på lönebeskedentill statligt anställda i enlighet med vad somanförs i motionen.2. begär att regeringen lägger framförslag till utredning om möjligheterna att fåkommuner och landsting att redovisa arbetsgivar-avgifterna på lönebeskeden i enlighet med vad somanförs i motionen.4. begär att regeringen lägger framförslag till utredning av möjligheterna att viaskattemyndigheterna en gång redovisa dettotala genomsnittliga skatteuttaget i procent av"hela lönen" i enlighet med vad som anförs imotionen.2000/01:Sk626 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att låtafakturadatum vara styrande för såväl avsändare sommottagare vid momsredovisning till skattemyndighet.2000/01:Sk634 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ändringar avskattereglerna.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om regelverketsutformning.2000/01:Sk643 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut: tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om en översyn avtaxeringslagen vad avser skattetillägg.2000/01:Sk654 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:1. beslutar att återinföra tidigaregällande regler avseende tredjemanskontroll,revision under löpande period, underrättelse omrevision, föreläggande, tredjemansföreläggande ochtullagen i enlighet med vad som anförs i motionen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om skattetillägg.3. beslutar att avskaffa skattetilläggnär det är fråga om periodiseringsfel avseende såväldirekt som indirekt skatt.4. beslutar att utreda möjligheternatill en beloppsbegränsning avseende skattetilläggmed syfte att skapa proportionalitet mellanförseelse och sanktion i enlighet med vad som anförsi motionen.5. beslutar att avskaffa tulltillägget.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen angåendeanvändandet av generalklausuler.7. beslutar att avskaffaskatteflyktslagen.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om gemensamdeklarationsdag för särskild deklaration ochförenklad deklaration.2000/01:Sk676 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut: tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om att tillsätta enutredning med uppgift att reformera det svenskaskattesystemets struktur med målsättningen attminska såväl de internationella som de nationellaincitamenten till skattebrott.2000/01:Sk683 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:1. begär att regeringen ger den pågåendeutredningen av reglerna om skattskyldighet imervärdesskattelagen m.m. (dir. 1999:10)tilläggsdirektiv att utreda möjligheterna attförhindra karusellfusk med moms genom förändringarav nuvarande eller införande av ny lagstiftning.2. begär att regeringen tillsätter, omdet inte är möjligt att den pågående utredningenÖversyn av reglerna om skattskyldighet i mervärdes-skattelagen m.m. (dir. 1999:10) tilläggsdirektiv, enny utredning med uppgift att utreda möjligheternaatt förhindra karusellfusk med moms genom föränd-ringar av nuvarande eller införande av nylagstiftning.2000/01:Sk695 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om F-skattsedel, förenkladdeklaration för egenföretagare och avdrag förarbetsrum i hemmet.2000/01:Sk735 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om slopad förmånsrättför skatter vid konkurser.19. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om nystartade företagsmöjligheter att skjuta upp skattebetalning.20. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förenklade reglerför mindre företag.2000/01:Sk737 av m.fl. (m, kd, c) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att införa en förenkladbokföring och deklaration för de mindre företagen.2000/01:Sk752 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om införande av licensavgiftpå försök för taxi, frisörsalonger och restaurangeri syfte att minska skattefusk.2000/01:Sk794 av m.fl. (s) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att utredamöjligheten av att etablera ett system förkoordinerade eller gemensamma godkännanden ochkontroller för företag och deras anställda när deagerar på nordiskt plan.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skapa en instanssom kan ge tillförlitliga och bindande besked omvilka rättigheter och skyldigheter man har vidflyttning eller arbetsplatspendling mellan denordiska länderna.2000/01:Sk801 av Per m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslagenligt vad i motionen anförs om rätt tilllegitimationskontroll vid revisioner.2000/01:Sk802 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att låta iSkåneregionen erhålla medel till ett riktat projektmot storskalighet av införsel av punktskattebelagdavaror.2000/01:Sk803 av de ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av en utvärderingav skattemyndighetens skattebrottsenheter.2000/01:Sk804 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagenbegär att regeringen låter utreda huruvidaersättningslagen (1989:479) kan ändras så attersättning för ombudskostnader kan utbetalas.2000/01:Sk806 av Per m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:1. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av arbetsgivarens skyldighetatt medverka vid betalning av kvarstående skattenligt vad i motionen anförs.2. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av betalningstid för kvarskattenligt vad i motionen anförs.2000/01:Sk807 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslagtill en ändring som gör det lättare att erhålla F-skattsedel.2000/01:Sk808 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om individuell redovisning avstatliga arbetsgivaravgifter och försäkringsmässigasocialförsäkringar.2000/01:Sk809 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ansökan om F-skattsedel.2000/01:Sk810 av och () vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omvikten av en ändring i skattelagstiftningen somunderlättar för företagare inom vård, skola ochomsorg att få F-skattsedel.2000/01:Sk811 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut: tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om vikten av attlägga fram konkreta förslag som underlättargränssamarbetet mellan och samt attansvaret för dessa frågor tydliggörs inomregeringen.2000/01:Sk812 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om anstånd med betalning avskatt i samband med omprövningar och överklaganden.2000/01:Sk814 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attavbytarverksamhet klassas som näringsverksamhet.2. begär att regeringen lägger framförslag till sådan ändring av lagstiftningen att detblir enklare att erhålla F- och FA-skattsedel.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om signaler tillallmänheten angående försörjningsalternativ.2000/01:Sk815 av m.fl. (fp, m, kd, c)vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att alla skattskyldiga somså önskar, tilldelas F-skattsedel utan annanprövning än om näringsförbud föreligger.2000/01:Sk816 av m.fl. (s) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att ändra inbetalningsdag.2000/01:Sk817 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagenbegär att regeringen lägger fram förslag tilländring av reglerna om skattetillägg för oredovisadmoms i enlighet med vad som anförs i motionen.2000/01:Sk818 av () variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om effektivare åtgärder föratt komma till rätta med ekonomisk brottslighet.2000/01:Sk819 av och (s) vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omåtgärder mot ekonomisk brottslighet.2000/01:Sk822 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen begär att regeringen återkommer tillriksdagen med en samlad strategi för att motverkasvartarbete.2000/01:Sk823 av och (s) vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt situationen på skattekontrollens område noga börföljas.2000/01:Sk824 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om förenkling avmomsredovisningsregler för småföre-tagare.2000/01:Sk825 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om samordnandet avmyndighetsbeslut.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attskattekontosystemet måste förenklas.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att tillämpa normalatidsfrister.2000/01:Sk826 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om skattetillägg förmomsfel.2000/01:Sk901 av och (c) vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omsockennamnens bevarande.2000/01:Sk902 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen beslutar att sockenbegreppet skall finnaskvar i folkbokföringen.2000/01:Sk903 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att socknen/församlingen även iframtiden skall finnas kvar som grund för densvenska folkbokföringen.2000/01:Sk904 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att handläggningen avsekretesskyddade personuppgifter flyttas från delokala skattemyndigheterna.2000/01:Sk905 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i motionen om att skydda begreppetsocken.2000/01:Sk906 av m.fl. (c) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om behovet av att göra enöversyn kring reglerna för folkbokföringen.2000/01:Sk907 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att behålla de invandaförsamlingsnamnen.2000/01:Sk908 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening attförsamling även i fortsättningen bör vara basenhet ifolkbokföringen.2000/01:Sk909 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av att seöver lagen om folkbokföring.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att utreda frågan omfolkbokföringsdagen.2000/01:Sk1022 av och Claes-GöranBrandin (s) vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt pröva införandet av licensavgifter inomspeciella branscher.2000/01:Ju914 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att den omfattandesmugglingen måste stoppas och att arbetet vid EU:syttre gränser måste fungera väl.2000/01:Ju920 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att intensifieradeåtgärder vidtas så att inte skyddad identitet röjs.2000/01:U705 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut:3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att verka för enekonomisk och demokratisk utveckling i enklavenKaliningrad.2000/01:Sf617 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om lättnader försmåföretagare och enkla regler för F-skattsedel.2000/01:So548 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om F-skattsedel förvårdpersonalen.2000/01:Kr289 av m.fl. (c) variföreslås att fattar följande beslut:15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om socken ellerförsamling som administrativ enhet.2000/01:Kr345 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om sockennamnen.2000/01:T612 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om anordnande av enfrizon i anslutning till godsterminalerna vidSturup.2000/01:N324 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av krafttagmot svartjobben.2000/01:N263 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om sänktainkomstskatter och arbetsgivaravgifter samt bättreoch enklare skatteregler för småföretag.2000/01:N267 av m.fl. (c) variföreslås att fattar följande beslut:5. tillkännager för regeringen vad som imotionen anförs om ansökan om F-skattsedel.8. tillkännager för regeringen vad som imotionen anförs om tillskjutande av medel för attinföra ny teknik för redovisning och administrationför företag.2000/01:N323 av m.fl. (fp) vari föreslåsatt fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att införa enförenklad deklaration för företagare.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det bör blienklare att registrera företag.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förenklade F-skatteregler.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om lättnader iuppgiftslämnandet för företagare.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att myndigheternabör lämna bindande löften om hur det taratt avgöra ärenden.2000/01:N385 av m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utgångspunkten förtilldelande av F-skattsedel.2000/01:N388 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förenkladsjälvdeklaration för soloföretagare med en årslönmotsvarande mindre än åtta basbelopp.2000/01:A812 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att alla som villskall få F-skattsedel. Förenklingar för företagare:utfärdande av F-skattsedel ochstartande av företagUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår motionerna om förenklingarför företagare: utfärdande av F-skattsedeloch startande av företag.Jämför reservationerna 1-3 (m, kd, fp).Bakgrund m.m.Den 1 april 1993 (prop. 1991/92:112, SkU29) infördesi förenklande syfte nya regler för skatteavdrag ochbetalning av socialavgifter vid utbetalning aversättning för arbete. Ändringen innebar attskyldigheten att göra skatteavdrag och betalasocialavgifter knöts till vilken typ av skattsedelpå preliminär skatt mottagaren har. En ny skattsedelpå preliminär skatt för företagare - en F-skattsedel- infördes. Den som för ett arbete anlitar någon somhar en F-skattsedel är inte skyldig att göraskatteavdrag eller att betala arbetsgivaravgifter.Skattsedeln avgör däremot inte vilket inkomstslag enviss ersättning skall hänföras till vid taxeringen.Skattsedeln avgör heller inte det arbetsrättsligaförhållandet.Enligt 4 kap. 7 § skattebetalningslagen gällersedan den 1 januari 1998 att en F-skattsedel efteransökan skall utfärdas för den som uppger sigbedriva eller ha för avsikt att bedrivanäringsverksamhet här i landet, såvida det intefinns skälig anledning att anta attnäringsverksamhet varken bedrivs eller kommer attbedrivas. Näringsverksamhet definieras i 13 kap. 1 §inkomst-skattelagen som "förvärvsverksamhet sombedrivs yrkesmässigt och självständigt".MotionernaEtt antal motioner berör frågan om förenklingar förden som vill starta företag. Motionärerna anser attdet måste bli enklare att registrera och driva ettnystartat företag. Reglerna för tilldelning av F-skattsedel måste enligt motionärerna ändras,alternativt måste skattemyndigheternas bedömningarav vad som anses som näringsverksamhet bligenerösare. I något fall påtalas attskattemyndigheternas handläggningstider i F-skatteärenden är för lång.I kommittémotion Sk324 yrkande 20delvis av m.fl. påtalas betydelsenför nyföretagare av en brett tillämpbar förenkladföretagardeklaration samt ett enkelt och tydligtsystem för inbetalning av moms, sociala avgifter ochpreliminärskatt. Motionärerna föreslår vidareförenklingar i registreringsförfarandet så att detinte skall behövas så många olikamyndighetskontakter som . Registreringenföreslås ske på en enkel blankett för registreringsom sänds till ()och som skall kunna kombineras med ansökan om F-skatt och momsregistrering etc. Slutligen föreslås imotionen att alla som vill skall kunna få en F-skattsedel för att kunna bedriva verksamhet i egenregi, under förutsättning att det inte föreliggernäringsförbud eller skatteskulder.I motion Sk695 delvis av ()anförs att det bör vara en rättighet att arbetaoberoende och självständigt och att alla medborgarebör kunna välja att få F-skattsedel. Enligtmotionären är det svårt att få F-skattsedeloch starta ett företag man är anställdoch eventuellt bara har en uppdragsgivare.I motion Sk807 av och () efterlyses förslag från regeringen som gör detlättare att få F-skattsedel. Motionärerna framhålleratt bedömningen av att näringsverksamhet föreliggerbygger på ett självständighetskriterium som innebäratt t.ex. den som endast har uppdrag från sin föredetta arbetsgivare inte anses bedrivanäringsverksamhet.I motion Sk809 av () föreslås attalla som önskar skall få F-skattsedel, om intesynnerliga skäl talar emot. Motionären vill ocksåkomma åt den krångliga och tidskrävande byråkratinkring företagsstarten och föreslår ökad samordningmellan myndigheter och bättre utnyttjande av nyteknik. I motionen påtalas också de onödiga hinderför den som vill starta företag inom t.ex.skogsvårdsnäringen genom bl.a. krav på redskap avinte obetydligt värde.I motion Sk810 av ochAnne-Katrine () anförs vikten av att detblir lättare att få F-skattsedel för företagare inomvård, skola och omsorg. Motionärerna pekar påproblemen för nya företagare på dessa områden attuppfylla självständighetskriteriet. Sjuksköterskorhindras härigenom att starta eget eftersom man oftabara har en uppdragsgivare - den tidigarearbetsgivaren.I motion Sk814 yrkandena 1-3 av ochLars () begärs ett tillkännagivande tillregeringen om sådana förändringar attavbytarverksamhet klassas som näringsverksamhet ochatt F- och FA-skattsedel blir enklare att erhålla.Motionärerna önskar slutligen ett tillkännagivandetill regeringen om att skattemyndigheternashantering av personer som försöker klara sinförsörjning genom egen verksamhet lätt kan geallmänheten en signal om att a-kassa ocharbetslöshet är en bättre verksamhet än egetföretagande.I flerpartimotionen Sk815 av m.fl.(fp, m, kd, c) föreslås att alla skattskyldiga somså önskar skall tilldelas F-skattsedel utan annanprövning än om näringsförbud föreligger. Härigenomanser motionärerna att den enskilde kan välja mellanatt ömsom vara anställd, ömsom driva företag, vilketskulle öka flexibiliteten på arbetsmarknaden.Företag som tvekar att anställa skulle våga lägga utuppdrag till intresserade individer.Deltidsanställda skulle kunna fylla upp sinresterande tid med egen verksamhet.I motion Sf617 yrkande 2 av m.fl.(fp) anförs bl.a. att lättnader för småföretagareoch enkla regler om tilldelning av F-skattsedel haren särskild betydelse för att komma åt den högaarbetslösheten bland invandrare.I partimotion So548 yrkande 4 av LarsLeijonborg m.fl. föreslås ändringar i regelverket såatt vårdpersonal inte hindras att få F-skattsedel.Motionärerna påtalar att vid bedömningen tar man hänsyn till hur många uppdragsgivare denblivande företagaren har. Inom vården finns det somregel bara två uppdragsgivare, nämligen landstingetoch kommunen.I partimotion N267 yrkande 5 av LennartDaléus m.fl. sägs att det måste bli lättare attstarta företag. Motionärerna pekar på att genom enökad samordning mellan myndigheter och bättrenyttjande av den nya tekniken kan mycketbyråkratiskt arbete undanröjas. Andra nödvändigaåtgärder är enligt motionen att kortahandläggningstiderna vid startande av företag ochatt alla som önskar bör få F-skattsedel om intesynnerliga skäl talar emot detta.I motion N323 yrkandena 3 och 4 av . (fp) anförs att det måste bli enklare attregistrera företag. En myndighetskontakt bör räcka inormalfallet.