bet · GP01LU5 · 2001-11-13 00:00:00 — Likvidation av aktiebolag m.m. SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringensproposition /01:150 Likvidation av aktiebolagm.m. jämte en med anledning av propositionen väcktmotion.I propositionen föreslås dels ändringar ibestämmelserna i aktiebolagslagen (1975:1385) omlikvidation, dels nya bestämmelser för att kommatill rätta med vissa oseriösa förfaranden iaktiebolag. Ändringarna i likvidationsbestämmelsernaär en del av den pågående översynen avaktiebolagslagen och syftar huvudsakligen till attförtydliga dagens bestämmelser. De föreslagna nyabestämmelserna syftar till att komma till rättabl.a. med problemen med styrelselösa bolag och s.k.målvakter.De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1januari 2002.I motionen begärs ytterligare åtgärder motförekomsten av styrelselösa bolag.Utskottet föreslår att antar regeringenslagförslag och avslår motionen.I betänkandet finns två reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. LagförslagenRiksdagen antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),b) lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),c) lag om ändring i konkurslagen (1987:672),d) lag om ändring i lagen (1992:543) om börs- ochclearingverksamhet,e) lag om ändring i årsredovisningslagen(1995:1554),f) lag om ändring i lagen (1998:1479) omkontoföring av finansiella instrument.2. Skärpta regler om tvångslikvidationRiksdagen avslår motion 2001/02:L10 yrkande 1.Reservation 1 (m, kd)3. Utredning angående verkan avstyrelseledamots avgångRiksdagen avslår motion 2001/02:L10 yrkande 2.Reservation 2 (m, kd)den 13 november 2001På lagutskottets vägnarTanja LinderborgFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: TanjaLinderborg (v), (), ChristelAnderberg (m), (), (), (m), (),(), (),(), (), KjellEldensjö (kd), (), () och ().2001/02LU5Redogörelse för ärendetRegeringen bemyndigade chefen förJustitiedepartementet att tillkalla en kommitté (Ju1990:08) med uppdrag att göra en översyn avaktiebolagslagen (dir. 1990:46). Kommittén har genomtilläggsdirektiv (dir. 1998:90) fått i uppdrag attbl.a. lämna förslag till åtgärder mot aktiebolag somsaknar styrelse.Kommittén har avgett delbetänkandena Bundna aktier(SOU 1992:13), Aktiebolagslagen och EG (SOU1992:83), Aktiebolagets organisation (SOU 1995:44),Aktiebolagets kapital (SOU 1997:22), Vinstutdelningi aktiebolag (SOU 1997:168) och Likvidation avaktiebolag (SOU 1999:36) samt slutbetänkandet Nyaktiebolagslag (SOU 2001:1). En redovisning avAktiebolagskommitténs arbete finns i 2001, s. 637.I förevarande proposition tar regeringen upp defrågor som har behandlats i delbetänkandetLikvidation av aktiebolag, dvs. dels frågor omlikvidation av aktiebolag, dels frågor om åtgärdermot bolag som saknar styrelse. Delbetänkandet harremissbehandlats.Den s.k. överlämnade i februari1998 betänkandet Bulvaner och annat (SOU 1998:47). Ibetänkandet behandlade utredningen bl.a. åtgärdermot olika slag av missbruk inom associationsrätten.Delar av utredningens förslag har lett tilllagstiftning (prop. 2000/01:105, bet. LU21, rskr.246).I förevarande proposition behandlar regeringenBulvanutredningens övriga förslag, bl.a. de förslagsom har att göra med användandet av s.k. målvakteroch generalfullmakter.I propositionen föreslår regeringen efter hörandeav Lagrådet att antar i propositionenframlagda förslag till ändringar i aktiebolagslagen(1975:1385), bankrörelselagen (1987:617),konkurslagen (1987:672), lagen (1992:543) om börs-och clearingverksamhet, årsredovisningslagen (1995:1554) och lagen (1998:1479) om kontoföring avfinansiella instrument.Regeringens förslag återfinns i bilaga 1 ochlagförslagen i bilaga 2.Med anledning av propositionen har en motion väckts.Motionsförslaget finns i bilaga 1.Utskottets övervägandenLikvidation av aktiebolag m.m.Utskottets förslag i korthetPropositionenRiksdagen bör anta regeringens förslag till delsändringar i aktiebolagslagens bestämmelser omlikvidation, dels nya bestämmelser för attkomma till rätta med vissa oseriösaförfaranden i aktiebolag.MotionenRiksdagen bör avslå motionsyrkanden med begäran om delsskärpta regler om tvångslikvidation, delsutredning angående verkan av styrelseledamotsavgång. Jämför reservationerna nr 1 (m, kd)och nr 2 (m, kd).Allmän bakgrundEtt aktiebolag kan upplösas genom konkurs ellerfusion. Ett aktiebolag kan också upplösas genomlikvidation. Regler om likvidation och upplösning avaktiebolag finns i 13 kap. aktiebolagslagen(1975:1385).Likvidation av ett aktiebolag kan ske i form avfrivillig likvidation eller som tvångslikvidation.Förutsättningarna för frivillig likvidation anges i1 §. En frivillig likvidation sker genom attbolagsstämman beslutar att aktiebolaget skall trädai likvidation. Med tvångslikvidation menas attregistreringsmyndigheten, dvs. Patent- ochregistreringsverket, eller i vissa fall allmändomstol beslutar att aktiebolaget skall träda ilikvidation. Förutsättningarna förtvångslikvidation, de s.k. likvidationsgrunderna,anges i 24 a §§. Vissa likvidationsgrunder ärmateriella till sin natur, t.ex. att bolagets egetkapital understiger det registrerade aktiekapitalet(2 §). Andra likvidationsgrunder är av mer formelltslag, som att bolaget inte på föreskrivet sätt tillaktiebolagsregistret har anmält behörig styrelse,verkställande direktör eller revisor (4 a § förstastycket 2).I samband med att likvidation beslutas skall eneller flera likvidatorer utses. Dessa utses avPatent- och registreringsverket eller, då allmändomstol beslutat om likvidation, av domstolen (7 §).Likvidatorerna träder i styrelsens och verkställandedirektörens ställe och har i uppgift att genomföralikvidationen. De skall därvid sälja bolagetsegendom och betala bolagets skulder samt skiftabolagets behållna tillgångar mellan delägarna (11§). Bolaget är upplöst när likvidatorerna harslutredovisat sin förvaltning och, efterrevisorernas granskning, framlagt redovisningen påbolagsstämman (15 §). Bolaget existerar därmed intelängre som rättssubjekt.Likvidation av aktiebolag m.m. regeringenslagförslag och utskottets ställningstagandeI propositionen lämnar regeringen förslag till delsändringar i aktiebolagslagens bestämmelser omlikvidation, dels nya bestämmelser för att kommatill rätta med vissa oseriösa förfaranden iaktiebolag. Ändringarna i likvidationsbestämmelsernaär en del av den pågående översynen avaktiebolagslagen och syftar huvudsakligen till attförtydliga dagens bestämmelser.Förslaget innehåller därutöver vissa nyheter.Sålunda föreslås nya bestämmelser i 13 kap. omvilket underlag som skall finnas tillgängligt närbolagsstämman prövar en fråga om likvidation (25§§). Bestämmelserna innebär att det i förslaget tillbeslut skall anges bl.a. skälen för att bolagetskall likvideras, den tidpunkt då bolaget föreslåsgå i likvidation, den beräknande tidpunkten förskifte, skifteslikvidens beräknade storlek och, iförekommande fall, vem som föreslås till likvidator.Om frågan om likvidation skall prövas på en stämmasom inte skall behandla årsredovisningen, skallenligt de nya reglerna till förslaget till beslutfogas vissa handlingar om bolagets ekonomiskaställning.En annan nyhet är den föreslagna bestämmelsen i 13kap. om vilka kvalifikationskrav som skall gälla fören likvidator (27 §). Förslaget innebär att detinförs en uttrycklig regel om att likvidatorer skallvara lämpliga för uppdraget och att de inte får haingått i den tidigare bolagsledningen.De föreslagna ändringarna ilikvidationsbestämmelserna innebär också vissaförenklingar beträffande handläggningen avlikvidationsärenden.Propositionens förslag till åtgärder mot oseriösaförfaranden i aktiebolag avser bland annat problemenmed styrelselösa bolag och s.k. målvakter. I frågaom styrelselösa bolag föreslås att bestämmelserna i13 kap. om tvångslikvidation skärps så att ett bolagutan behörig styrelse skall kunna förpliktas att gåi likvidation än (23 §).Med målvakter avses här personer som aldrig harhaft för avsikt att seriöst delta i bolagetsverksamhet utan enbart lånar ut sitt namn för attdärmed uppfylla lagens formella krav. Målvakterna ärofta missbrukare och socialt utslagna, inte sällantidigare straffade. De saknar som regel kännedom omden verksamhet de företräder men är beredda att motersättning bära det formella ansvaret för bolagetshandlande.För att komma till rätta med problemen medmålvakter föreslås att den som inte avser att ta deli den verksamhet som ankommer på en styrelseledamoteller verkställande direktör i ett aktiebolag inteutan godtagbara skäl skall kunna utses till en sådanbefattning (8 kap. 9 § andra stycket och 27 § andrastycket). Den som uppsåtligen deltar i ett beslutsom står i strid med denna bestämmelse skall enligtförslaget kunna dömas till straff, böter ellerfängelse i högst . Också den som låter sigutses skall kunna straffas på motsvarande sätt (19kap. 1 § andra stycket).I propositionen behandlas också frågor omvilseledande anmälningar i registreringsärenden ochmissbruk av generalfullmakter. I den delen föreslåsen ny bestämmelse i 8 kap. om att styrelsen inte fåröverlåta ansvaret för bolagets organisation ochförvaltning och för tillsynen över bolagetsförhållanden på någon annan (3 § fjärde stycket).De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1januari 2002.Utskottet föreslår att antar de ipropositionen framlagda lagförslagen.Skärpta regler om tvångslikvidation motionsförslag och utskottets ställningstagandeDe i propositionen föreslagna bestämmelserna omtvångslikvidation i 13 kap. innebär bl.a. attregistreringsmyndigheten skall besluta att bolagetskall gå i likvidation om bolaget inte påföreskrivit sätt har kommit in med anmälan tillregistreringsmyndigheten om sådan behörig styrelseeller verkställande direktör som skall finnas enligtaktiebolagslagen (10 § första stycket 1). I ettsådant ärende skall registreringsmyndigheten förstförelägga bolaget samt aktieägare och borgenärer somvill yttra sig i ärendet att komma in med yttrandeeller efterfrågade handlingar till myndigheten inomviss tid. skall låtakungöra föreläggandet i Post- och Inrikes Tidningarminst en månad före utgången av den utsatta tiden(23 §). Bolaget skall förpliktas att betala ensärskild avgift (25 §). Beslut om likvidation skallinte meddelas, om likvidationsgrunden har upphörtunder ärendets handläggning hosregistreringsmyndigheten och den påförda avgiftenhar betalats (10 § andra stycket).Vad som sålunda föreslås i propositionen innebär isak ingen ändring i förhållande till gällande rättutom såvitt avser förslaget att förkorta tidsfristenför yttrande till iett likvidationsärende (23 §).Som redovisas i propositionen har det förekommitatt ett bolag som har undgått tvångslikvidationgenom att strax före den förelagda tidens slutanmäla en ny styrelse därefter åter stårutan registrerad styrelse. Förfaranden av detta slagframstår som försök att kringgå regelverket. Ipropositionen gör dock regeringen bedömningen attdet inte bör införas några regler om att ett ärendeom tvångslikvidation skall kunna fullföljas trotsatt bolaget under förfarandet har anmält en nystyrelse.Detta förhållande kritiseras av . (m) i motion L10, och motionärerna begärlagförslag som innebär skärpta regler omtvångslikvidation. I motionen framhålls attutgångspunkten för den aktiebolagsrättsligalagstiftningen är att det alltid skall finnas enstyrelse som äger företräda bolaget. Att ett bolagutan giltig grund saknar behörig styrelse eller attbolaget upprepade gånger anmäler förändringar istyrelsekretsen kan, enligt motionärerna, mångagånger tyda på att verksamheten inte är seriös.Lagstiftaren bör verka för att förhindra uppkomstenav styrelselösa bolag. Ett sätt att åstadkomma dettaär, enligt motionärerna, att införa regler som gördet möjligt att fullfölja etttvångslikvidationsförfarande trots att en nystyrelse anmälts sedan förfarandet inletts. För attseriösa bolag inte skall drabbas menligt bör, anförsdet i motionen, reglerna utformas så att förfarandetupphör då kankonstatera att giltig grund för att någon styrelseinte funnits föreligger. Ett exempel då förfarandetsålunda kan upphöra är vid dödsfall i fåmansbolag.Det är, enligt motionen, också tänkbart att införaen regel om att tvångslikvidationsförfarandetvilandeförklaras när anmälan om nystyrelse inkommer. I motionen yrkas att riksdagenhos regeringen begär lagförslag med angiveninriktning (yrkande 1).Utskottet är inte berett att inom ramen förföreliggande ärende förorda lagstiftning med den avmotionärerna föreslagna inriktningen. Skälen härtillär att det i motionen beskrivna förfarandet undersenare år blivit mindre vanligt och att regeringen ipropositionen förklarat sig beredd att ta upp fråganpå nytt om missbruk av det aktuella slaget skulletendera att öka. Därtill kommer att det kan finnasandra bättre lagstiftningstekniska lösningar än desom motionärerna förordar. Ställningstagandetinnebär inte att utskottet motsätter sig attlagstiftningsåtgärder övervägs för att stävja sådantmissbruk som beskrivs i motionen, och utskottetutgår från att regeringen följer utvecklingen ochtar de initiativ som kan bli erforderliga.Med det anförda föreslår utskottet att riksdagenavslår motion L10 yrkande 1.Utredning om verkan av styrelseledamots avgång motionsförslag och utskottetsställningstagandeNär det gäller rätten att företräda ett aktiebolaginnebär gällande bestämmelser att enstyrelseledamot, en verkställande direktör ochsärskild firmatecknare från civilrättsligautgångspunkter kan verka i bolaget eftervalet på bolagsstämman respektive styrelsens beslutatt utse den särskilda firmatecknaren. Ett beslutatt utse någon till styrelseledamot eller entlediganågon från ett sådant uppdrag får rättsverkan frånden tidpunkt som sägs i beslutet eller, om någontidpunkt inte anges där, från och med beslutet. Detansvar och den behörighet som är knutna tilluppdraget inträder respektive upphör alltså viddenna tidpunkt. Om styrelseledamoten själv avsägersig uppdraget, inträder rättsverkan därav näravsägelsen anmäls till styrelsen. Såväl beslutet attutse styrelseledamoten som det förhållande att dennehar avgått eller entledigats skall anmälas tillPatent- och registreringsverket för registering. Omnågon sådan anmälan inte sker saknar detta dockbetydelse för frågan om den registrerades ansvar ochbehörighet.I motion L10 anför m.fl. (m)att det händer att personer som är registrerade somstyrelseledamöter i aktiebolagsregistret påstår attde har avgått före en viss tidpunkt och att dedärför inte kan göras ansvariga för de handlingarsom företagits i bolagets namn. En möjlighet attkomma till rätta med problemet är, enligtmotionärerna, att förändringar i kretsen avstyrelseledamöter skall ges rättsverkan först i ochmed att avgången anmäls till registrering iaktiebolagsregistret. En regel som innebär attuppdraget som styrelseledamot börjar och slutar meden anmälan till aktiebolagsregistret måste, anförsdet vidare i motionen, kopplas till ett skärptansvar för bolagets uppkommande förpliktelser fördet fall en sådan anmälan försummas. Motionärernaanser att regler av detta slag är av stor vikt isträvandena att förhindra ekonomisk brottslighet ochdärför bör utredas skyndsamt. I motionen yrkas attriksdagen ger regeringen i uppdrag att tillsätta enutredning angående verkan av styrelseledamots avgångi enlighet med vad som anförs i motionen (yrkande2).I linje med vad motionärerna anfört vill utskottetunderstryka att det är angeläget att de som stårbakom kriminell eller på annat sätt oseriösverksamhet kan hållas ansvariga för verksamheten.Detta gäller självfallet även om verksamhetenbedrivs i aktiebolagsform. Det kan framstå somstötande om sådana personer undgår ansvar därför attde i efterhand felaktigt hävdar att de hade lämnatstyrelseuppdraget vid den aktuella tidpunkten. Motden bakgrunden kan det synas rimligt att enstyrelseledamot ansvarar så länge han eller honfortfarande står registrerad som styrelseledamot. Ensådan ordning medför emellertid betydandeolägenheter för den stora massan av seriösa bolag.Exempelvis skulle en nyvald styrelse inte kunnafatta några beslut förrän registrering kommit tillstånd. Om styrelsebytet beror på att aktieägarnainte längre har förtroende för den gamla styrelsenoch är angelägna om att snabbt ge bolaget en nyledning blir olägenheterna särskilt allvarliga.Under kortare övergångstider skulle bolagen i vissafall komma att utsättas för risken att helt saknaställföreträdare och därmed rättshandlingsförmåga. Ipropositionen gör också regeringen den bedömningenatt olägenheterna med en sådan ordning är såbetydande att det inte bör införas några regler sominnebär att ställningen som styrelseledamot knytstill registreringen i aktiebolagsregistret.Utskottet har ingen annan uppfattning.I sammanhanget vill utskottet emellertid peka påden modell som och fleraremissinstanser har diskuterat och som innebär attstyrelseledamotens avgång ur styrelsen, liksomhittills, skall få omedelbar rättsverkan, men attdenna verkan skall vara villkorad av attregistreringsanmälan sker . Om någonregistreringsanmälan inte görs skall,enligt modellen, den avgångne styrelseledamoten återansvara som styrelseledamot. Mot bakgrund av vad somsägs i propositionen förutsätter utskottet att dettaförslag blir föremål för ytterligare överväganden,och utskottet utgår från att regeringen i sambanddärmed beaktar de synpunkter som har framförts imotion L10.Med det anförda föreslår utskottet att riksdagenavslår motion L10 yrkande 2.Reservationer1. Skärpta regler om tvångslikvidation(punkt 2)av (), (),(m), (), KjellEldensjö (kd) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservationen.Riksdagen bifaller därmed motion 2001/02:L10 yrkande1.StällningstagandeVi vill framhålla att utgångspunkten för denaktiebolagsrättsliga lagstiftningen är att detalltid skall finnas en styrelse som äger företrädabolaget. Att ett bolag utan giltig grund saknarbehörig styrelse eller att bolaget upprepade gångeranmäler förändringar i styrelsekretsen tyder, enligtvår mening, på att verksamheten inte ärseriös. Lagstiftaren måste verka för att förhindrauppkomsten av styrelselösa bolag. Ett sätt attåstadkomma detta är, enligt vår uppfattning, attinföra regler som gör det möjligt att fullfölja etttvångslikvidationsförfarande trots att en nystyrelse anmälts sedan förfarandet inletts. För attseriösa bolag inte skall drabbas menligt börreglerna utformas så att förfarandet upphör dåPatent- och registreringsverket kan konstatera attgiltig grund för att någon styrelse inte funnitsföreligger. Ett exempel då förfarandet sålunda kanupphöra är vid dödsfall i fåmansbolag. Det är också,enligt vår mening, tänkbart att införa en regel omatt tvångslikvidationsförfarandet vilandeförklarasunder när anmälan om ny styrelse inkommer.Med hänvisning till det anförda anser vi attriksdagen hos regeringen bör begära lagförslag medangiven inriktning.Vad som sålunda anförts i reservationen börriksdagen, med bifall till motion L10yrkande 1, som sin mening ge regeringen tillkänna.2. Utredning angående verkan avstyrelseledamots avgång (punkt 3)av (), (),(m), (), KjellEldensjö (kd) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservationen.Riksdagen bifaller därmed motion 2001/02:L10 yrkande2.StällningstagandeVi vill peka på att det händer att personer som ärregistrerade som styrelseledamöter iaktiebolagsregistret påstår att de har avgått föreen viss tidpunkt och att de därför inte kan görasansvariga för de handlingar som företagits ibolagets namn. En möjlighet att komma till rätta medproblemet är, enligt vår mening, att förändringar ikretsen av styrelseledamöter skall ges rättsverkanförst i och med att avgången anmäls tillregistrering i aktiebolagsregistret. En regel sominnebär att uppdraget som styrelseledamot börjar ochslutar med en anmälan till aktiebolagsregistretmåste kopplas till ett skärpt ansvar för bolagetsuppkommande förpliktelser för det fall en sådananmälan försummas.Vi vill framhålla att regler av detta slag är avstor vikt i strävandena att förhindra ekonomiskbrottslighet och därför bör utredas skyndsamt.Riksdagen bör därför ge regeringen i uppdrag atttillsätta en utredning angående verkan avstyrelseledamots avgång i enlighet med det anförda.Vad som sålunda anförts i reservationen börriksdagen, med bifall till motion L10 yrkande 2, somsin mening ge regeringen till känna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2000/01:150 föreslår regeringen() efter hörande av Lagrådet att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),2. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),3. lag om ändring i konkurslagen (1987:672),4. lag om ändring i lagen (1992:543) om börs- ochclearingverksamhet,5. lag om ändring i årsredovisningslagen(1995:1554),6. lag om ändring i lagen (1998:1479) omkontoföring av finansiella instrument.Lagförslagen har intagits som bilaga 2 tillbetänkandet.Följdmotion2001/02:L10 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:1. begär att regeringen lägger framförslag till en regel som gör det möjligt attfullfölja ett tvångslikvidationsförfarande, trotsatt bolaget anmäler en ny styrelse sedan förfarandetinletts.2. begär att regeringen tillsätter enutredning angående verkan av styrelseledamots avgångi enlighet med vad som anförs i motionen.Bilaga 2Regeringens lagförslag1 Förslag till lag om ändring iaktiebolagslagen (1975:1385)2 Förslag till lag om ändring ibankrörelselagen (1987:617)3 Förslag till lag om ändring ikonkurslagen (1987:672)4 Förslag till lag om ändring ilagen (1992:543) om börs- ochclearingverksamhet5 Förslag till lag om ändring iårsredovisningslagen (1995:1554)6 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1479) omkontoföring av finansiella instrument