bet · GP01JUU2 · 2001-10-16 00:00:00 — Andra tilläggsprotokollet till bedrägerikonventionen SammanfattningI detta ärende behandlar utskottet regeringensproposition /01:133 Tillträde till andratilläggsprotokollet till bedrägerikonventionen. Ipropositionen föreslås att skall godkännaSveriges tillträde till det andratilläggsprotokollet till konventionen om skydd avEuropeiska gemenskapernas finansiella intressen(bedrägerikonventionen). Vidare lämnas ett förslagtill ändring i som syftar till attanpassa svensk lagstiftning till de krav som följerav tilläggsprotokollet.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. tillträde till andratilläggsprotokollet tillbedrägerikonventionenRiksdagen godkänner andra protokollet, somutarbetats på grundval av artikel K 3 iFördraget om Europeiska unionen, tillkonventionen om skydd av Europeiskagemenskapernas finansiella intressen.2. Ändringar i brottsbalkenRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i brottsbalken.Stockholm den 16 oktober 2001På justitieutskottets vägnarFredrik ReinfeldtFöljande ledamöter har deltagit i beslutet:Fredrik (), (), MärtaJohansson (s), (), (), (), MorganJohansson (s), (), (), (), (c), GöranNorlander (s), (), () och ().2001/02JuU2Redogörelse för ärendetBakgrundI syfte att bättre skydda gemenskapernas finansiellaintressen antog Europeiska unionens råd den 26 juli1995 den s.k. bedrägerikonventionen. till att säkerställa en bättreöverensstämmelse mellan medlemsstaternasbestämmelser i fråga om bedrägerier och andraoegentligheter. Konventionen har därefterkompletterats med ett tilläggsprotokoll rörandekorruption (första tilläggsprotokollet) samt ettprotokoll angående förhandsavgörande av EG-domstoleni fråga om tolkningen av bedrägerikonventionen ochdet första tilläggsprotokollet.Bedrägerikonventionen, det förstatilläggsprotokollet samt domstolsprotokolletratificerades av och hardärefter införlivats i svensk rätt (prop.1998/99:32, bet. JuU16, rskr. 167).I det fortsatta arbetet med att förbättra skyddetav gemenskapernas finansiella intressen har vidare,inom ramen för samarbetet inom den tredje pelaren,arbetats fram ett andra tilläggsprotokoll som bl.a.rör penningtvätt och ansvar för juridiska personer.Detta antogs av Europeiska unionens råd den 19 juni1997.Ärendet och dess beredningJustitiedepartementet har utarbetat en promemoria,Tillträde till andra tilläggsprotokollet tillbedrägerikonventionen (Ds 2000:66). I denna föreslåsatt ratificerar det andratilläggsprotokollet. I promemorian lämnas ocksåförslag till lagändringar som kan behöva göras föratt skall uppfylla de krav som följer avprotokollet. Promemorian har remiss-behandlats.Remissyttrandena finns tillgängliga iJustitiedepartementet (dnr Ju2000/6673/L5).Till grund för förslagen i den aktuellapropositionen ligger promemorian ochremissbehandlingen av denna.Den svenska versionen av det andratilläggsprotokollet samt regeringens lagförslagfinns i bilagorna 2 och 3. Lagrådet har granskatförslaget till lag-ändringar och lämnat det utanerinran.Propositionens huvudsakliga innehållI proposition 2000/01:133 föreslås dels att Sverigeskall tillträda det andra tilläggsprotokollet tillbedrägerikonventionen, dels de ändringar ibrottsbalken som behövs för att skalluppfylla de krav som följer av protokollet. Detföreslås att försök, förberedelse och stämpling tillgrovt häleri eller grovt penninghälerikriminaliseras. Vidare föreslås att bestämmelsen omutländsk doms hinderverkningar utvidgas så att enutländsk brottmålsdom avseende sådana gärningar somomfattas av protokollet i vissa fall kommer attutgöra hinder för lagföring i Sverige.Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att godkännerdet andra tilläggsprotokollet tillbedrägerikonventionen samt antar regeringensförslag till ändring i brottsbalken.Det huvudsakliga syftet med det andratilläggsprotokollet till bedrägerikonventionen äratt säkerställa att penningtvätt avseende avbedrägeri eller korruption som skadar eller kanskada Europeiska gemenskapernas finansiellaintressen är straffbelagt i medlemsstaterna, attsäkerställa att det i medlemsstaterna är möjligt attställa juridiska personer till ansvar för brott sombegås inom ramen för den juridiska personensverksamhet samt att säkerställa att förverkande kanske när det gäller hjälpmedel för och avnämnda brott. Vidare syftar protokollet till attförbättra samarbetet mellan medlemsstaterna samtmellan medlemsstaterna och kommissionen.Regeringen har som skäl för att nu skalltillträda protokollet anfört bl.a. följande.Bedrägerier och andra oegentligheter som riktar sigmot Europeiska gemenskapernas finansiella intressenutgör ett allvarligt problem. För att kampen motsådan brottslighet skall bli mer effektiv harmedlemsstaterna ansett det nödvändigt att vidtaflera olika åtgärder. En sådan åtgärd är rådetsbeslut att upprätta ett andra tilläggsprotokoll tillbedrägerikonventionen. Det är av yttersta vikt attmotverka brottslighet som riktar sig motgemenskapernas finansiella intressen. hardärför ett starkt intresse av att protokolletsbestämmelser kan börja tillämpas i och mellanmedlemsstaterna. bör därför godkännaprotokollet.För att skall uppfylla de krav som följerav det andra tilläggsprotokollet tillbedrägerikonventionen krävs vissa lagändringar.Bland annat krävs en ändring i 2 kap. 5 a §brottsbalken om utländsk brottmålsdomsrättsverkningar i . Den av regeringenföreslagna ändringen innebär att en person normaltsett inte skall kunna lagföras i för engärning som omfattas av protokollet och som harprövats genom en lagakraftägande dom i enmedlemsstat som tillträtt protokollet. skalldock i vissa fall kunna lagföra den som dömts för engärning i en annan medlemsstat om gärningen begåttsinom territorium eller om den riktats motSveriges säkerhet eller andra för likaviktiga intressen.Vidare krävs en kriminalisering av vissaförfaranden som inte varit straffbara iSverige. Detta bör enligt regeringen ske genom enändring i 9 kap. 11 § . Den föreslagnaändringen innebär att försök, förberedelse ochstämpling till grovt häleri och grovt penninghälerikriminaliseras.I övrigt är regeringen av uppfattningen att svensklagstiftning uppfyller de krav som kan ställas påSverige med anledning av tillträdet tillprotokollet.Utskottet kan, i likhet med regeringen, konstateraatt bedrägerier och andra oegentligheter som riktarsig mot Europeiska gemenskapernas finansiellaintressen utgör ett allvarligt problem.Medlemsstaterna inom Europeiska unionen måste därförvidta gemensamma och kraftfulla åtgärder mot sådanabrott. Det nu aktuella tilläggsprotokollet utgör ettled i detta arbete. Enligt utskottets mening börSverige tillträda protokollet.Vad gäller föreslagna lagändringar har utskottetinte funnit skäl att göra någon annan bedömning änden regeringen gjort.Utskottet tillstyrker sålunda regeringens förslag.BILAGA 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2000/01:133 har regeringen() föreslagit att riksdagen1. godkänner andra protokollet, som utarbetats pågrundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiskaunionen, till konventionen om skydd av Europeiskagemenskapernas finansiella intressen, och2. antar regeringens förslag till lag om ändring ibrottsbalken.FöljdmotionerDet har inte väckts några motioner med anledning avpropositionen.BILAGA 2Regeringens lagförslagBILAGA 3Andra tilläggsprotokollet tillbedrägerikonventionen