bet · GO01FöU6 · 2001-04-03 00:00:00 — Civil och militär internationell krishantering Utskottets förslag till riksdagsbeslut Utskottet behandlar i detta betänkande 10 motionermed sammanlagt 27 förslag. Samtliga motioner haranknytning till civil och militär internationellkrishantering. De har väckts under den allmännamotionstiden.Förslagen avser förmågan till internationellainsatser, finansiering och beslutsfattande försådana insatser, resursfrågor, samordning mellancivila och militära insatser samt förmåns- ochpersonalfrågor.Utskottet avstyrker samtliga motioner,huvudsakligen med motivet att motionsförslagen redanbeaktats eller förväntas beaktas i pågåendeutrednings- och beredningsarbete.Till utskottsbetänkandet har fogats en bilaga medutskrifter från en offentlig utskottsutfrågring den19 om civil och militär krishanteringinom Europeiska unionen. motionstidenI detta betänkande behandlar utskottet nedanuppräknade motioner i vilka föreslås att riksdagenfattar följande beslut.2000/01:Fö202 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att en tjänst inrättas,inom rådande budgetram, som under internationellainsatser i krisområde skall samordna den svenskacivila och militära verksamheten.2000/01:Fö203 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om resurser för militär ochcivil krishantering.2000/01:Fö204 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att berörda myndigheter,främst Försvarsmakten, ÖCB och , får i uppdrag att tillsammans med defrivilliga försvarsorganisationerna ta framuppgifter för den internationella verksamhet som kanbesättas med personal ur organisationerna samtvilken utbildning som krävs för detta.2000/01:Fö207 av m.fl. (m):4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att förmågan attdelta i militärt samarbete och internationellainsatser skall öka.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attförsvarsresurserna skall vara utformade både fördet nationella försvaret och för internationellainsatser.2000/01:Fö208 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en kartläggning avFörsvarsmaktens internationella förmåga.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av snabbtpolitiskt beslutsfattande vid internationellainsatser.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att finansieringoch beslut om internationell insats följs åt.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en fast ekonomiskstruktur för den totala fredsfrämjandeverksamheten.14. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att svensksjukvårds- och hälsoskyddspersonal bör medföljavid internationella insatser.15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att eftersträvahög interoperabilitet inom sjukvårdsområdet.16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attFörsvarsmaktens sjukvårdscentrum tilldelasresurser som säkerställer såväl förebyggandeåtgärder på veterinär- och hälsoskyddssidan somåtgärder för att kunna rekrytera ochutbilda sjukvårdspersonal inför internationellainsatser.17. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ett heltäckandetrygghets- och förmånssystem för Försvars-maktenspersonal.2000/01:Fö323 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om det svenskaförsvarets förmåga till såväl nationella sominternationella insatser.2. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av nuvarandegrundutbildningssystem så att kan ställaupp med alla typer av förband inom två månaderefter beslut och därmed svara upp mot det svenskaåtagandet inom ramen för EU:s krishanteringsstyrkai enlighet med vad i motionen anförs.3. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av formerna för uttagningtill och anställning i Försvarsmakten så atttjänstgöring i svenska förband vid internationellainsatser blir en naturlig och självklardel av yrkesofficerarnas tjänstgöringsskyldighet ienlighet med vad i motionen anförs.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om rätt för deanställda att förhandla om förmåner och villkorför tjänstgöring i internationella insatser.5. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av finansieringen vidinternationella insatser i enlighet med vad imotionen anförs.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om formerna för ennordisk brigadledning.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en multinationellÖstersjöflottilj.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en internationellflygtransportorganisation.2000/01:Fö402 av och (c,s):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om prioritering avresurser för civil krishantering.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om prioritering avresurser för civila ändamål inom utgiftsområde 6.2000/01:Fö901 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av bättreförsäkringsskydd vid utlandstjänstgöring ifredsbevarande syfte.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av att seöver lönenivåerna vid internationell tjänst.2000/01:Fö904 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om ändring i förordningen förbyggnads- och reparationsberedskapen.2000/01:Ju906 av och ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om försäkringsskyddetför dem som innehar riskfyllda statliga uppdrag iutlandet. Förmågan till internationellainsatserUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker motionerna Fö207 (m)förslagen 4 och 5, Fö208 (kd) förslag 1 samtFö323 (m) förslagen 1 och 2 samt 6-8.MotionerI Moderata samlingspartiet kommittémotion Fö207 avHenrik m.fl. (m) anförs att börföra en aktiv säkerhetspolitik. En sådan politiksägs kräva stöd av ett militärt försvar som ärinsatsberett, som förutsättningar för enframtida upprustning behålls och utvecklas. Vidaresägs kraven på många sätt vara större nu på svensksäkerhets- och försvarspolitik än dåspänningen mellan öst och väst var den dominerandesäkerhetspolitiska utmaningen.I motionen anförs att till försvarets viktigasteuppgifter hör att försvara hela landet. Detta kräverförmåga till väpnad strid. Försvaret skall ocksåkunna ta vår del av ansvaret för fred och säkerhet iEuropa i allmänhet och i vårt närområde i synnerhet,varvid alla förband, även stridskrafter ochflygstridskrafter, fullt ut bör delta iinternationella insatser. Internationaliseringen avförsvaret bör fortsätta och fördjupas. Motionärernaföreslår att tillkännager för regeringenatt förmågan att delta i militärt samarbete ochinternationella insatser skall öka (förslag 4).Utvecklingen mot ökad förmåga att samverka medförband såväl inom landet som internationellt sägsinte bara vara en grundläggande förutsättning förinternationella insatser utan också en förutsättningför försvarets förmåga att försvara landet.Motionärerna föreslår därför att riksdagentillkännager för regeringen som sin mening attförsvarsresurserna skall vara utformade både för detnationella försvaret och för internationellainsatser (förslag 5).Moderata samlingspartiet återkommer i kommittémotionFö323 av m.fl. (m) till detgrundläggande kravet på att Försvarsmakten skallkunna föra väpnad strid och försvara landet. Dettager också kunskaper och färdigheter som erfordrasför att landets militära enheter skall bli lämpadeför att i samverkan med andra nationers resurserbidra till fred och säkerhet i vår omvärld.Motionärerna föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omdet svenska försvarets förmåga till såväl nationellasom internationella insatser (förslag 1).I motionen refereras till EU:s beslut attorganisera en europeisk krishanteringsstyrka på60 000 soldater och de svenska utfästelserna i dettasammanhang. Motionärerna anser att det är nödvändigtatt förändra utbildningen för att det skall varamöjligt att svara upp mot detta åtagande. Denvanliga grundutbildningen sägs således inte kunnases fristående från utbildningen för internationellainsatser. Idealet vore att ständigt ha utbildadeförband tillgängliga, vilket skulle kunna uppnås medett system där en tredjedel av aktuella förbandtjänstgör i en internationell insats, en tredjedelstår i beredskap och en tredjedel är underutbildning. Detta skulle i så fall kräva ensuccessiv anpassning av grundutbildningen.Motionärerna föreslår att begär attregeringen lägger fram förslag till ändring avnuvarande grundutbildningssystem så att kanställa upp med alla typer av förband inom tvåmånader efter beslut och därmed svara upp mot detsvenska åtagandet inom ramen för EU:skrishanteringsstyrka i enlighet med vad som anförs imotionen (förslag 2).I samma motion sägs vidare att förbanden förinternationella insatser bör vara ordinariereguljära förband och inte som förband somsammansätts efter råd, tillgång och läglighet. Allasvenska förband som skall ingå i den nordiskabrigaden bör vara sådana reguljära förband. Densvenska brigadledningen bör integreras i dennordiska brigadledningen, som bör vara så flexibelatt den dels, med svensk personal, kan användas idet svenska försvaret, dels, med blandad nordiskpersonal, kan leda den nordiska brigaden (förslag6).Åter i samma motion framförs förslag om attländerna runt och i övriga börskapa en gemensam "Östersjöflottilj" med en svenskflottiljledning (förslag 7) samt att börarbeta för en samordnad internationellflygtransportorganisation (förslag 8).I kommittémotion Fö208 av ÅkeCarnerö m.fl. (kd) hänvisas till regeringensuppfattning att de förbandstyper och den förmåga somnu utvecklas inom ramen för översynsprocessen förPartnerskap för fred (PFF) skall vara utgångspunktför anmälan till internationellaförbandsregister. Motionärerna hävdar att det i dagsaknas en totalbild över de ambitioner, den förmågaoch de förbandstyper som skall kunna sättas insnabbt respektive på . Likaså saknasuppgift om hur målet att alla svenska insatsförbandskall göras interoperabla skall nås. En kartläggningbör därför göras av Försvarsmaktens internationellaförmåga (förslag 1).Utskottets ställningstagandeModeraterna föreslår i motion Fö207 (m) ökad förmågaatt delta i militärt samarbete och internationellainsatser. anför i sin motion Fö208(kd) att det saknas en totalbild över ambitioner,förmågor och förbandstyper och att en kartläggningdärför bör göras av Försvarsmaktens internationellaförmåga.Utskottet konstaterade i samband medförsvarsbeslutet (prop. 1999/2000:30,bet. 1999/2000: FöU2 s. 56, rskr. 1999:2000:168) attSveriges förmåga att delta i internationellainsatser har höjts betydligt under de senaste åren.Utskottet konstaterade vidare, vid samma tillfälle,att regeringen föreslog en höjd ambitionsnivå förden svenska internationella förmågan men att detåterstod att se hur denna skulle förverkligas.Utskottet har erfarit att regeringen i juni 2000har beslutat att anta partnerskapsmål inom ramen förPartnerskap för fred. Vidare beslutade regeringen inovember om vilka förband och förmågor som skallanmälas till PARP (Planning and Review Process) -planerings- och översynsprocessen inom ramen för PFF(Partnerskap för fred) respektive till för krishantering. Av beslutenframgår vilka förband och förmågor som, efter besluti det enskilda fallet, kan sättas in vid eninternationell insats. Regeringens beslut grundas påFörsvars-maktens förslag respektive iseptember 2000 om utveckling av internationellförmåga. Förbanden omfattar huvuddelen av deförbandstyper som finns bland de operativainsatsförbanden i insatsorganisationen ochrepresenterar samtliga stridskrafter. Utskottet hari ett yttrande av Försvars-makten över de nuaktuella motionerna informerats om vilka förband somanmälts till olika register, tidsförhållanden ochberedskapsförhållanden.Utskottet utgår från att försvarsberedningen i sinvärdering av den internationella utvecklingen ochdess konsekvenser för den svenska säkerhets- ochförsvarspolitiken drar slutsatser om behovet av attförändra ambitionerna när det gäller svenskainternationella insatser. Det bör sålunda föreliggaunderlag i frågan inför arbetet med regeringensförslag till . Motion Fö207 (m)förslag 4 och Fö208 (kd) förslag 1 torde därmed blitillgodosedda varför de avstyrks av utskottet.I Moderata samlingspartiets båda motioner Fö207 (m)och Fö323 (m) framhålls att försvarsresurserna börvara utformade såväl för det nationella försvaretsom för internationella insatser och att förmågantill väpnad strid därvid är ett grundläggande krav.Riksdagen fattade beslut om (prop.1999/2000:30, bet. 1999/2000:FöU2, rskr.1999/2000:168) Försvarsmaktens huvuduppgifter och omvilken s.k. operativ förmåga som Försvarsmaktenskall ha i olika avseenden. Utskottet har erfaritatt de förband och de förmågor som har anmälts tillinternationella insatser enligt regeringens beslut ijuni 2000 och motsvaras av sammaförband och förmågor som avses för nationellainsatser.I betänkandet (bet. 1999/2000:FöU2 s. 78) anförutskottet att grunden för det militära försvaretsutveckling även framgent skall vara förmågan tillväpnad strid. Behovet av att försvara vidett väpnat angrepp ställer nämligen de störstaanspråken på våra totalförsvarsförberedelser ochdärmed även på det militära försvaret.Även Försvarsmakten anför i nämnda yttrandeöver motionerna att det är av grundläggandebetydelse att förmågan och kompetensen till väpnadstrid behålls och utvecklas.Utskottet anser därmed att det finns mycket klarauttalanden om vad som bör vara kärnverksamheten iFörsvarsmaktens utbildningsverksamhet.Grundutbildningen måste sålunda entydigt tillgodosebehoven av stridsutbildning. Därutöver får läggastill andra behov som särskilt erfordras, exempelvisför att kunna delta i internationella insatser.Motionärernas synpunkter får därmed anses ihuvudsak vara beaktade varför utskottet avstyrkermotion Fö207 (m) förslag 5 och Fö323 (m) förslag 1.Motion Fö323 (m) förordar vidare en förändring avgrundutbildningssystemet så att det bättreharmonierar med förbandsomsättningen tillinternationella insatser. Utskottet kan i denna deli stort hålla med motionärerna. Det nuvarandegrundutbildningssystemet har sitt ursprung tiotalsår tillbaka i tiden då helt andra förutsättningarrådde såväl för internationella insatser som för denårliga utbildningskontingentens storlek.Grundutbildningen , med sina in- ochutryckningstider, är inte utformad för att påeffektivaste sätt tillgodose resursbehovet ochförbandsomsättningen för den internationellaverksamheten. Utskottet utgår från att regeringenöverväger behovet av att förändra grundutbildningenför att bättre passa behovet av att omsätta förbandi den internationella verksamheten och attregeringen tar upp denna fråga i underlaget förhöstens försvarsbeslut. Motion Fö323 (m) förslag 2bör därmed bli tillgodosett varför utskottetavstyrker motionen i denna del.Motion 323 (m) framför tre ytterligare förslag medanknytning till förmågan till internationellainsatser, nämligen att den svenska brigadledningenbör integreras i den nordiska brigadledningen(förslag 6), att länderna runt bör skapaen gemensam Östersjöflottilj (förslag 7) samt attSverige bör arbeta för en samordnad nationellflygtransportorganisation (förslag 8).Utskottet har erfarit att försvarsministrarna frånDanmark, , och under våren 1998kom överens om att fördjupa och utveckla detnordiska samarbetet inom (Nordic Co-ordinated Arrangement for Military PeaceSupport), bl.a. när det gäller att utveckla ennordisk brigad. Utskottet har vidare erfarit attregeringen beslutat att inrätta ett s.k.planeringselement i för att möjliggöra attett samordnat nordiskt militärt bidrag inom brigadsram kan bli tillgängligt och sättas in i ett brettspektrum av internationella insatser från och medden 1 juli 2003.Utskottet vill peka på att regleringsbrevet för2001 anger att Försvarsmakten skall kunna ställapersonal till förfogande för materiel- ochkunskapsöverföring till de baltiska staterna, kunnamedverka med enheter för minröjningsoperationer tillsjöss utanför den baltiska kusten samt även i övrigtkunna medverka i det vidgade Östersjösamarbetet.Sverige deltar i samarbetet inom ramenför Partnerskap för fred (PFF). Utskottet vill pekapå några av de syften som är styrande för Sverigesengagemang i PFF:· att fördjupa det praktiska regionala PFF-samarbetet och att främja ett aktivt engagemangfrån de större västeuropeiska länderna och USA iÖstersjöregionen·1. att aktivt bidra till att främja de baltiskastaternas möjligheter att delta i PFF-samarbetet2.- att övningar som äger rum i vårt närområde ochi regioner där har ett särskiltsäkerhetspolitiskt intresse bör prioriteras.-Slutligen vill utskottet peka på att regeringensantagningsbeslut av partnerskapsmål inomramen för PFF bl.a. innehåller studier avtransportförmågan för internationella insatser.Möjligheter till samarbete med andra länder skallhärvid beaktas.Mot bakgrund av vad här har anförts anserutskottet att motionärernas förslag är beaktadeeller kommer att kunna tillgodoses. Motion Fö323 (m)förslag 6-8 avstyrks därför.Utskottet genomförde enoffentlig utskottsutfrågning på temat civil ochmilitär krishantering inom Europeiska unionen.Dokumentationen från utfrågningen bedöms ha intressevarför utskottet i bilaga till detta betänkanderedovisar en bearbetad utskrift från utfrågningen.Beslutsfattande och finansiering avinternationella insatserUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker motionerna Fö208 (kd)förslagen 2-4 samt Fö323 (m) förslag 5.MotionerI kommittémotion Fö208 av m.fl. (kd)anförs att det inte får ta för ensnabbinsatsstyrka att komma på plats i ettkonfliktområde, om skall vara trovärdigt iden internationella fredsfrämjande verksamheten. Detsägs sålunda vara nödvändigt att det politiskabeslutsfattandet inte försenar en operation (förslag2). Förberedande trupper bör kunna finnas på platsredan någon vecka efter beslut i säkerhetsrådetmedan majoriteten av styrkorna bör kunna följa efterunder den kommande månaden.Kristdemokraterna anser vidare att frågan omfinansieringen måste vara löst som beslutfattas om att delta i en internationell insats(förslag 3).Härutöver anser att det snarastbör skapas en fast ekonomisk struktur med angivnamedel för den totala fredsfrämjande verksamheten(förslag 4).Även Moderata samlingspartiet tar upp tidsaspektenoch finansieringsfrågan. I kommittémotion Fö323 avHenrik m.fl. (m) anförs sålunda att detinte kan vara i linje med det svenska åtagandet attdet skulle ta mer än från beslut tilldess att svenska förband var på plats i Kosovo.Motionärerna anser det därför nödvändigt att detskapas enkla former för finansiering av förbandennär de sätts in internationellt. Anslaget förfredsfrämjande truppinsatser bör enbart omfattakostnader i samband med insatser och heltfinansieras utanför försvarsanslaget. Kostnadernaför materiel, uttagning, utbildning ochberedskapshållning av förband för internationellauppgifter bör däremot ingå i anslaget förförbandsverksamheten. Om de direktainsatskostnaderna tas inom ordinarieförsvarsanslag sägs risken vara stor för enallvarlig urholkning av försvarets förmåga.Motionärerna föreslår därför att begär attregeringen lägger fram förslag till ändring avfinansieringen vid internationella insatser ienlighet med vad som anförs i motionen (förslag 5).Utskottets ställningstagandeInför försvarsbeslut (prop.1999/2000:30, bet. 1999/2000:FöU2, rskr.1999/2000:168) behandlade utskottet frågan ombeslutsfattande och finansiering i samband medinternationella insatser. Utskottet uttalade isammanhanget att förmåga måste förbättrasnär det gäller att snabbt kunna delta iinternationella fredsfrämjande insatser. Utskottetuttalade (s. 56) ett tydligt krav på attregeringen återkommer till medförslag efter vilka principer som utlandsinsatserbör finansieras. Till detta vill utskottet nu fogasynpunkten att grundprincipen bör vara atterforderliga medel från början skall finnas avdeladeför internationella insatser. Det är såledesotillfredsställande att sådana behov successivtfinansieras genom omfördelning från andraverksamheter.Utskottet förutsätter att regeringen tillriksdagen lämnar de efterfrågade förslagen om eneffektivare beslutsprocess och finansieringsprincipför internationella insatser. Motionärernas förslagbör därmed kunna komma att bli beaktade. Utskottetavstyrker därför motionerna Fö208 (kd) förslag 2-4och Fö323 (m) förslag 5.Resurser för krishanteringUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker motionerna Fö203 (m),Fö204 (s), Fö208 (kd) förslagen 14-16, Fö402(c, s) och Fö904 (m).MotionerI motion Fö203 av () anförsinledningsvis att åtagit sig att bidra tilloch medverka i EU:s militära och civilakrishantering. har bl.a. åtagit sig attupprätthålla kapacitet för att kunna bidra med tvåbataljoner eller ca 2 000 soldater.Motionären anför vidare att den civila delen avutlandsinsatserna ofta innebär behov av poliser föratt kunna upprätthålla ordning och respekt förmänskliga rättigheter samt för att kunna utbildalokala poliskårer. Domare, åklagare ochfängelsepersonal behövs också för att rättssystemenskall kunna byggas upp och ges stöd när de gruppersom varit inblandade i en konflikt återigen skallleva tillsammans.Motionären för ett resonemang om behovet avsoldater och om rekrytering av dem. Hon anser attutlandstjänstgöringen måste göras mycket merattraktiv och värnpliktsutbildningen varamotiverande. Ersättning och villkor behöverförbättras.Även villkoren för poliser på utlandsuppdrag börses över och förbättras. Enligt motionären harendast ca hälften av den polisstyrka som behövskunnat rekryteras. Vidare bör polisutbildningenbyggas ut och polisorganisationen utökas för attskapa en större rekryteringsbas för utlandsuppdrag.Motionären föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omresurser för militär och civil krishantering.I motion Fö402 av () och () betonar motionärerna att försvarsbesluten 1996och 1999 lagt grunden för en omfattande omdaning avlandets totalförsvar. En tydligtyngdpunktsförskjutning har skett mot frågor som rördet civila samhället, såväl i fråga om nationellaintressen som i internationella sammanhang.Större internationella insatser i komplexa kriserkräver breda och väl samordnade civila insatser,säger motionärerna. De anser därför att ökadeansträngningar behövs för att bygga upp civilkrishantering. Det är då angeläget att särskildaresurser sätts av för dessa civila insatser, t.ex.för att bygga upp kapacitet inom polisen ochsjukvården för internationella insatser ikrishantering och återuppbyggnad.Motionärerna anser det också vara viktigt attresurser inom den s.k. civila budgetramensäkerställs för ett ökat svenskt engagemang iinternationell civil krishantering.Motionärerna föreslår att tillkännagerför regeringen som sin mening vad i motionen anförsdels om prioritering av resurser för civilkrishantering (förslag 1), dels om prioritering avresurser för civila ändamål inom utgiftsområde 6(förslag 2).Kristdemokraterna poängterar i sin kommittémotion Fö208 av ÅkeCarnerö m.fl. (kd) att ett utökat utlandsåtagandeförutsätter en väl förberedd och fungerande hälso-och sjukvårdsorganisation. Fälthygien och hälsoskyddsägs vara av största vikt för personalens hälsa ochdärmed för förbandens förmåga att verka. Svenskpersonal med kompetens inom dessa områden bör därförfölja med vid internationella insatser (förslag 14).Motionärerna konstaterar att vid internationellafredsfrämjande operationer måste hänsyn tas tillklimatförhållanden, fara för epidemier, risker förNBC-attacker och andra viktiga miljöfaktorer.Nödvändiga resurser måste därför anpassas särskiltför de förhållanden som råder i det tänktainsatsområdet.