bet · GO01SkU20 · 2001-03-20 00:00:00 — Därmed bifallerriksdagen delvis proposition 2000/01:33.StällningstagandeEnligt propositionen skall uppgifter i de olikadatabaserna få lämnas ut till enskilda på medium förautomatiserad behandling enligt regeringensföreskrifter. Vi anser att det ligger i allmänhetensintresse att normgivnings-delegation inte sker ifrågor som rör offentlighetsprincipen och skydd förden personliga integriteten. Med hänsyn till deintegritetsrisker som kan följa med utlämnande avpersonuppgifter på medium för automatiseradbehandling till enskilda anser vi att sådantutlämnande skall regleras i lag. Regeringen böråterkomma med förslag som innebär att utlämnande avhandling som omfattas av sekretesslagen regleras ilag.2. Avgifter vid utlämnande av uppgifter frånfolkbokföringen (punkt 3 och punkt 7 imotsvarande del) - mav (), (),de () och CatharinaHagen (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 ochpunkt 7 i motsvarande del borde ha följande lydelse:3. bifaller motion 2000/01:Sk24 yrkande 1och avslår proposition 2000/01:33 i denna del.7. , i fråga om avgifter vid utlämnande avuppgifter från folkbok-förningen, avslår 2 kap. 12 §i det i bilaga 2 fogade förslaget (lagförslag 2.2)till lag om behandling av personuppgifter iskatteförvaltningens folkbok-föringsverksamhet.StällningstagandePropositionens förslag om att depersonuppgiftsansvariga myndigheterna skall få ta utavgifter för att lämna ut uppgifter från bl.a.folkbokföringen har avstyrkts av flera tungaremissinstanser. Regeringen anför som skäl till sittförslag att kostnaden för registret skall fördelaspå de myndigheter som använder sig av uppgifter frånfolkbokföringen.Vi anser att registerhållningen är enmyndighetsuppgift där det saknas konkurrerandeverksamhet. Den som utnyttjar folkbokföringen saknarandra uppgiftskällor och en avgiftsbeläggning bidrardärför inte till att öka effektiviteten. För demyndigheter som skulle få ökade utgifter genom enavgiftsbeläggning kommer med oförändrade anslaguppgifterna att konkurrera med annan verksamhet. Ensannolik konsekvens är att uppgifts-inhämtandetkommer att minska så att uppgifterna inte används iden utsträckning som kunde vara motiverad. Dettaleder enligt vår uppfattning tilleffektivitetsförluster. En ytterligare konsekvensskulle kunna bli att de myndigheter som harmöjlighet söker övervältra kostnaderna på företagoch allmänhet. Detta i sin tur skulle leda till attregisterhållningen betalas två gånger, först genomdet skattefinansierade anslaget och därefter genomavgiftsuttag från slutanvändarna.Vi anser att registerhållningen skall betalas av depersonuppgiftsansvariga myndigheterna och utlämnandeav uppgifter ur respektive register skall varakostnadsfritt för andra myndigheter samt förenskilda om utlämnandet följer av lag ellerförordning.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslag Regeringens lagförslagBilaga 3Konstitutionsutskottets yttrande2000/01:KU8yBehandling av personuppgifter inomskatt, tull och exekutionTill skatteutskottetSkatteutskottet har beslutatbereda tillfälle att yttrasig över proposition 2000/01:33 Behandling av per-sonuppgifter inom skatt, tull och exekution jämtemotioner. Två motioner har väckts med anledning avpropositionen.UtskottetPropositionenPropositionens huvudsakliga innehållPropositionen innehåller förslag till nyförfattningsreglering som gäller behandling avpersonuppgifter inom skatteförvaltningensverksamheter med beskattning, folkbokföring, val ochfolkomröstningar samt kronofogdemyndigheternasverksamhet och verksamhet med attuppbära tullar, m.m. Syftet med den nya regleringenär att förenkla, modernisera och effektiviseraregelsystemet. De från integritetssynpunkt viktigayttre ramarna för behandlingen av uppgifter inom deaktuella verksamheterna slås fast i lag. I lag angesändamålen med behandlingen samt de begränsningar somskall gälla för användningen av uppgifter. Lagarnaskall gälla i stället för person-uppgiftslagen, ochdet anges vidare särskilt vilka bestämmelser ipersonuppgiftslagen som skall vara tillämpliga.Vidare föreslås ändring i sekretesslagen (1980:100)som innebär att det för kronofogdemyndigheternaskall införas ett omvänt skaderekvisit. Uppgiftersom lämnas ut till ett kreditupplysningsföretagskall gallras av företaget när uppgifterna omfattasav sekretess.Allmänna utgångspunkterDe från integritetssynpunkt viktiga ramarna förbehandlingen av personuppgifter skall, enligtpropositionen, anges i lag. Regeringen anser att degrundläggande principerna för att skydda denenskildes integritet bör regleras i lag medan frågorsom inte är centrala från integritetssynpunkt istället bör regleras i förordning.Regleringen skall omfatta all automatiseradbehandling av personuppgifter samt i vissa fallbehandling av uppgifter vilka kan hänföras endasttill juridiska personer eller avlidna. Behandling avuppgifter i administrativ verksamhet skall dock inteomfattas.Bland annat i den föreslagna lagen om behandling avuppgifter i skatteförvaltningensbeskattningsverksamhet föreskrivs att lagen skall,om inte annat anges, gälla i stället förpersonsuppgiftslagen. Lagrådet har i sitt yttrandeden haft synpunkter på dennalagstiftningsteknik. Lagrådet har anfört:Enligt 2 § personuppgiftslagen (PUL) skall, omdet i en annan lag eller i en förordning finnsbestämmelser som avviker från PUL, debestämmelserna gälla. Den registerlagstiftningsom genomförts i anslutning till PUL harockså utgått från denna princip, såtillvida attföreskrifter meddelats endast i ämnen däravvikelser från PUL behövts. I förevarandelagstiftningsärende tillämpas en helt annanteknik. Först föreskrivs att den föreslagnaregisterlagen skall gälla i stället för PUL.Därefter föreskrivs på skilda ställen iregisterlagen att vissa angivna bestämmelser iPUL ändå ska gälla. I något fall stadgasdärutöver undantag från sistnämnda föreskrift.Det säger sig självt att en sådanlagstiftningsteknik är otillfredsställande. Denär också riskfylld, med hänsyn såväl tillsvårigheten att överblicka omdataskyddsdirektivet blir till fullo genomfört iregisterlagarna som till möjligheten att vidkommande lagändringar hänvisningarna till PULblir felaktiga eller ofullständiga. Teknikensynes ha tillkommit av hänsyn till myndigheternasbekvämlighet men detta syfte skulle lika gärna hakunnat vinnas genom administrativa anvisningar. Idet skede vari lagstiftningsärendet nu befinnersig anser sig Lagrådet dock inte böra kräva någonövergång till en mer naturlig disposition avbestämmelserna.Till de bestämmelser i som enligtföreskrifter i de olika föreslagnaregisterlagarna skall gälla hör bestämmelserna omstraff i 49 § PUL. Den paragrafen föreskriveransvar för överträdelser av olika bestämmelser iPUL. Enligt legalitetsprincipen kan den inte gesmotsvarande tillämpning beträffande överträdelserav bestämmelser i de föreslagna registerlagarna.Hänvisningen till 49 § PUL får därför endast deninnebörden att ansvar inträder i händelse avöverträdelser av de paragrafer i som i övrigtskall gälla och som är straffsanktionerade. Dettaär ytterligare ett otillfredsställande resultatav den valda lagstiftningstekniken. Lagrådet kandock inte se att det föreligger något behov avatt införa separata straffbestämmelser i deföreslagna registerlagarna.Det skall, enligt regeringen, särskilt anges vilkabestämmelser i personuppgiftslagen som skalltillämpas. Regeringen anför i propositionen (s. 88)att enligt dess mening innebär emellertid denföreslagna ordningen att lagen för tillämparen bliröverskådlig och tydlig. Även om det innebär att detär nödvändigt för tillämparen att hapersonuppgiftslagen till hands, undanröjs en hel delav det merarbete det innebär för denne att gå igenomlagarna parallellt och jämföra olika bestämmelser.Flertalet myndigheter har också framhållit att detfinns ett stort värde i att tillämparen inte lämnasutan vägledning när det gäller tolkningen av vilkabestämmelser i personuppgiftslagen som ärtillämpliga. Den medför också överskådlighet för denenskilde som därigenom lättare kan utnyttja derättigheter som tillerkänns denne. Även om denföreslagna ordningen skiljer sig från den somhittills tillämpats anser regeringen mot bakgrund avden fördel det innebär att det i varje lag bör angesvilka bestämmelser i personuppgiftlagen som ärtillämpliga.Begreppet databas skall införas som en juridiskbeteckning på vissa fastställda automatiseradeuppgiftssamlingar som används gemensamt inom enverksamhet och för vilka särskilda regler skallgälla.Gemensamma bestämmelserPersonuppgiftslagens bestämmelser om definitioner,förhållandet till offentlighetsprincipen,grundläggande krav på behandling, behandling avpersonnummer, säkerheten vid behandlingen,överföring av personuppgifter till tredje land,personuppgiftsombudets uppgifter, upplysningar tillenskilda om behandlingar som inte anmälts,tillsynsmyndighetens befogenheter m.m. och straffskall, enligt regeringen, vara tillämpliga.En myndighet skall vara personuppgiftsansvarig förden behandling det ankommer på myndigheten attutföra. och tydliga ändamål för behandling avuppgifter skall anges i lag. Uppgifter skall fåbehandlas endast för de angivna ändamålen. Ändamålenskall delas in i primära ändamål och sekundäraändamål.Det skall särskilt anges under vilkaförutsättningar känsliga personuppgifter m.m. fårbehandlas i ett ärende eller i en databas. Enhandling som kommit in eller upprättats i ett ärendefår behandlas i databasen. Vid sökning efter ensådan handling får som sökbegrepp användas endastpersonnummer och andra uppgifter som avses i 15 kap.2 § sekretesslagen. Som sökbegrepp får dock inteanvändas känsliga personuppgifter.Personuppgiftslagens bestämmelser om informationsom skall lämnas till den registrerade när uppgiftersamlas in från den registrerade själv och efteransökan av den registrerade skall tillämpas vidbehandling av personuppgifter inomskatteförvaltningen, exekutionsväsendet ochTullverket. Information om i en databas förekommandeelektroniska handlingar som hör till ett ärende ochsom den enskilde har tagit del av behöver dock inteomfatta annat än uppgift om att handlingarnabehandlas i databasen. Om den enskilde begär detskall dock informationen omfatta även de handlingarsom behandlas.Personuppgiftslagens bestämmelse om rättelse avpersonuppgifter och skadestånd skall gälla vidbehandling av personuppgifter inom skatteförvalt-ningen, exekutionsväsendet och Tullverket.Myndigheters beslut om information som skalllämnas enligt 26 § person-uppgiftslagen och omrättelse skall kunna överklagas hos allmänförvaltningsdomstol. Andra beslut får, enligtregeringen, inte överklagas. Prövningstillståndskall krävas vid överklagande till kammarrätt.Uppgifter i en databas som myndigheter får ta delav enligt bestämmelser i sekretesslagen eller andraförfattningar bör myndigheterna, enligt regeringen,få tillgång till på medium för automatiseradbehandling. Uppgifter skall, enligt regeringen, fålämnas ut till andra än myndigheter på medium förautomatiserad behandling endast om regeringen medgerdet.En fysisk eller juridisk person får hadirektåtkomst till uppgifter om sig själv idatabasen endast om regeringen medger det.Regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer meddelar närmare föreskrifter om vilkauppgifter som får omfattas av sådan direktåtkomst.Uppgifter som är föremål för automatiseradbehandling i ett ärende rörande beskattning ellerinom och kronofogdemyndigheternasverksamhet och som inte behandlas i en databas skallgallras senast efter att ärendet haravslutats. För databaser som är känsliga frånintegritetssynpunkt skall i lag slås fast attuppgifter skall gallras . Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer() har dock möjlighet att meddelaföreskrifter om att uppgifterna skall bevaras underlängre tid. För databaser som är mindreintegritetskänsliga skall endast arkivlagensbestämmelser tillämpas.En myndighet som är personuppgiftsansvarig förbehandling av uppgifter i en databas skallenligt regeringen få ta ut avgift för att lämnaut uppgifter ur databasen. Regeringen skallmeddela närmare föreskrifter om avgiftsuttag.Rätten för myndigheter att ta ut avgifter skallinte få innebära inskränkning i rätten attenligt tryckfrihetsförordningen ta del av ochmot fastställd avgift få kopia eller utskriftav allmän handling. Den information somförvaltningen förfogar över bör, enligtregeringen, så långt som möjligt kunnautnyttjas av medborgare, förvaltning ochföretag. Detta med beaktande av integritets-,sekretess- och säkerhetsaspekter. harutifrån dessa utgångspunkter tagit ställningtill en enhetlig princip för myndigheternasuttag av avgifter för att i elektronisk formtillhandahålla begärda uppgifter. Principeninnebär att avgifterna bör grundas på kostnaderför att ta fram och distribuera informationenmen att det i vissa fall kan finnas skäl att taut avgift som även täcker kostnaden för attt.ex. insamla och registrera informationen. Detär enligt regeringens mening nu lämpligt attmed vissa undantag införa denna princip vidutlämnande av uppgifter från skatte- ochkronofogdemyndigheterna samt . Närenskilda vill ta del av en större mängduppgifter på medium för automatiseradbehandling - vilket inte omfattas avtryckfrihetsförordningens bestämmelser - avt.ex. marknadsföringsskäl eller av andraorsaker som betingas av bedrivennäringsverksamhet, finns det enligt regeringensmening anledning att låta dem som drar nytta avuppgifterna bidra ekonomiskt till denverksamhet från vilken utlämnande sker. Vidutlämnande på elektronisk väg till enskilda börde utlämnande myndigheterna således få ta utavgifter. Avgifter bör, enligt regeringen,också få tas ut vid utlämnande till andramyndigheter. Avgifter bör dock - med undantagför det utlämnande som görs frånfolkbokföringen - inte tas ut om utlämnandeföljer av lag eller förordning.Behandling av uppgifter ibeskattningsverksamhetGenom skatteregisterlagen (1980:343) regleras i dagflertalet av de register som förs förbeskattningsverksamheten. Vissa register omfattasdock inte av lagen, t.ex. de register som förs förpunktskatteverksamheten ochfastighetstaxeringsregistren. Dessa register förs istället med tillstånd av Datainspektionen.Regeringen föreslår att bestämmelser om behandlingav uppgifter inom beskattningsverksamheten skallregleras i en lag.Enligt regeringens förslag skall uppgifter fåbehandlas för tillhandahållande av information sombehövs inom skatteförvaltningen för vissa bestämdaändamål, t.ex.1. fastställande av underlag för skatter ochavgifter samt bestämmande, redovisning, betalningoch återbetalning av skatter eller avgifter,2.3. bestämmande av pensionsgrundande inkomst,4.5. fastighetstaxering.6.I databasen skall, i den omfattning som behövs förbeskattningsverksamheten, få behandlas vissabestämda uppgifter, t.ex.7. en fysisk persons identitet, medborgarskap,bosättning och familjeförhållanden,8.9. en juridisk persons identitet och säte, m.m.10.11. registrering för skatter och avgifter,12.13. underlag för skatter eller avgifter,14.15. underlag för fastighetstaxering,16.17. yrkande och grunder i ett ärende,18.19. beslut, betalning, redovisning och övrigaåtgärder i ett ärende.20.Känsliga personuppgifter och uppgifter omlagöverträdelser m.m. skall få behandlas i databasenendast som en del av en elektronisk handling ellerom det särskilt anges.Riksskatteverket och skattemyndigheterna skall,enligt regeringens förslag, få ha direktåtkomst tillbeskattningsdatabasen. Kronofogdemyndigheterna ochTullverket skall få ha direktåtkomst till vissauppgifter i databasen i fråga om uppgifter som rören person som förekommer i ett ärende hosmyndigheten. skall även få haåtkomst till uppgifter om personer eller företag sominte är registrerade som gäldenärer. Direktåtkomstskall inte medges till elektroniska handlingar.Uppgifter och handlingar i beskattningsdatabasenskall gallras . Uppgifter och handlingarom revision skall dock gallras ochuppgifter och handlingar om fastighetstaxering ochgåvoskatt . Regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer kan emellertidmeddela föreskrifter om att en uppgift ellerhandling skall bevaras under längre tid.Behandling av uppgifter ifolkbokföringsverksamhetenBehandling av uppgifter i folkbokföringsverksamhetenskall, enligt regeringen, regleras i en lag.Uppgifter skall få behandlas i databasen förtillhandahållande av information som behövs förvissa bestämda ändamål, t.ex.21. samordnad behandling, kontroll och analys avidentifieringsuppgifter för fysiska personer ochav andra folkbokföringsuppgifter,22.23. handläggning av folkbokföringsärenden,24.25. framställning av personbevis och andraregisterutdrag.26.Bestämmelserna i lagen om folkbokföringsregister omvilka uppgifter som får behandlas skall föras övertill den nya lagen. I databasen skall få behandlasuppgifter om yrkande och grunder i ett ärende,beslut och andra uppgifter som behövs förhandläggningen av ett ärende. Känsliga uppgifter ochuppgifter om lagöverträdelser m.m. skall, om inteannat anges, få behandlas i databasen endast som endel av en elektronisk handling.Riksskatteverket och skattemyndigheterna skall fåha direktåtkomst till folkbokföringsdatabasen. får ha direktåtkomst till uppgift om t.ex.personnummer, adress, folkbokföringsfastighet.Behandling av personuppgifter i verksamhet medval och folkomröstningarBehandling av personuppgifter i verksamhet med valoch folkomröstningar skall regleras i lag. Uppgifterskall få behandlas i databasen för tillhandahållandeav information som behövs hos den centralavalmyndigheten, skattemyndigheterna ochlänsstyrelserna för vissa bestämda ändamål, t.ex.27. framställning av röstlängder och röstkort införett val eller en folkomröstning,28.29. framtställning av valsedlar och sammanräkning avvalresultat.30.Den centrala valmyndigheten, skattemyndigheterna,länsstyrelserna och de kommunala valnämnderna skallfå ha direktåtkomst till val- och folkomröst-ningsdatabasen. skall dock inte hadirektåtkomst till uppgifter om kandidater. Enskildaskall efter medgivande från regeringen eller denmyndighet regeringen bestämmer få ha direktåtkomsttill uppgifter om kandidater.Behandling av personuppgifter ikronofogdemyndigheternas verksamheterBehandling av personuppgifter och andra uppgifter ikronofogdemyndigheternas samtliga verksamheterskall, enligt regeringen, regleras i en lag. Inomkronofogdemyndigheternas område faller ett flertalverksamheter av skilda slag. Det är verksamhet medutsökning och indrivning, skuldsanering,betalningsföreläggande och handräckning samt tillsyni konkurs.Enligt regeringen kan en stor del vara gemensamför alla verksamhetsområden. För den särskildabehandlingen i databaser finns emellertid anledningatt i vissa delar reglera de olikaverksamhetsområdena för sig. I fråga om ändamålenmed och vilka uppgifter som får behandlas i endatabas är skillnaderna i vissa avseenden så storaatt lagstiftningen annars hade blivitsvåröverskådlig. Regeringen anser därför att detfinns skäl att dela in behandlingen avpersonuppgifter i kronofogdemyndigheternasverksamhet i olika databaser för utsökning ochindrivning, betalningsföreläggande och handräckning,skuldsanering och konkurstillsyn.Utsöknings- och indrivningsdatabasenUppgifter skall få behandlas i utsöknings- ochindrivningsdatabasen för tillhandahållande avinformation som behövs i kronofogdemyndigheternasverksamhet för vissa bestämda ändamål, t.ex.31. verkställighet eller annan åtgärd som särskiltåligger kronofogdemyndigheterna enligtutsökningsbalken eller annan författning,32.33. indrivning av statliga fordringar m.m.34.35. avräkning vid återbetalning av skatter ochavgifter.36.Uppgifter skall även få behandlas i databasen förtillhandahållande av information som behövs iförfattningsreglerad verksamhet utanför kronofogde-myndigheternas verksamhet för t.ex. avräkning vidåterbetalning av skatter och avgifter, kvittning vidutbetalning av bidrag.I databasen skall, i den utsträckning det behövsför verksamheten med utsökning och indrivning, fåbehandlas vissa bestämda uppgifter, t.ex.37. en fysisk persons identitet, bosättning ochfamiljeförhållanden,38.39. en enskilds ekonomiska förhållanden,40.41. egendom som berörs i ett mål,42.43. yrkande och grunder i ett mål eller ärende,44.45. uppgift om att kronofogdemyndighet gjort anmälanom misstanke om brott.46.Databasen för betalningsföreläggande ochhandräckningUppgifter skall få behandlas i databasen förtillhandahållande av information som behövs ikronofogdemyndigheternas verksamhet för vissabestämda ändamål, t.ex.47. handläggningen av mål om betalningsföreläggandeeller handräckning,48.49. tillhandahållande av utslag i mål ombetalningsföreläggande.50.I databasen skall, i den utsträckning som behövs förverksamheten få behandlas vissa bestämda uppgifter,t.ex.51. en fysisk persons identitet och bosättning,52.53. yrkande och grunder i ett mål,54.55. övriga förhållanden, om de tillförs ett mål ochär av betydelse för handläggningen.56.Databasen för skuldsanering m.m.Uppgifter skall få behandlas i databasen förtillhandahållande av information som behövs inomkronofogdemyndigheterna för handläggning av ärendenom skuldsanering m.m. I databasen skall få behandlasvissa bestämda uppgifter, t.ex.57. en fysisk persons identitet, bosättning ochfamiljeförhållanden,58.59. en enskilds ekonomiska förhållanden.60.KonkurstillsynsdatabasenUppgifter skall få behandlas ikonkurstillsynsdatabasen för tillhandahållande avinformation som behövs i kronofogdemyndigheternasverksamhet för handläggningen avkonkurstillsynsärenden och mål enligtlånegarantilagen. I databasen skall få behandlasvissa bestämda uppgifter, t.ex. om61. en fysisk persons identiet, bosättning,64.65. en enskilds ekonomiska förhållanden,66.67. domstols eller myndighets beslut.68.Gemensamma bestämmelser om direktåtkomst tilldatabasernaEnligt regeringens förslag skall Riksskatteverketoch kronofogdemyndigheterna få ha direktåtkomst tillsamtliga databaser. Skattemyndigheterna, Tullverketoch skall få ha direktåtkomst till uppgifter iutsöknings- och indrivningsdatabasen.Behandling av personuppgifter i TullverketsverksamhetUppgifter skall enligt regeringens förslag fåbehandlas i databasen för tillhandahållande avinformation som behövs hos för vissabestämda ändamål, t.ex.69. bestämmande, redovisning, betalning ochåterbetalning av tull, annan skatt och avgifter,70.71. övervakning, revision och annan analys- ellerkontrollverksamhet.72.Tullverket skall ha direktåtkomst till databasen.Riksskatteverket, skattemyndigheterna ochkronofogdemyndigheterna skall ha åtkomst till vissauppgifter i fråga om personer som förekommer iärende hos myndigheten.Sekretess inom exekutionsväsendetEnligt 9 kap. 19 § sekretesslagen (1980:100) gällersekretess inom exekutionsväsendet i mål ellerärenden angående exekutiv verksamhet för uppgifterom enskilds personliga eller ekonomiskaförhållanden, om det kan antas att den enskildeeller någon honom närstående lider avsevärd skadaeller betydande men om uppgifterna röjs. Ett raktskaderekvisit uppställs alltså för att uppgifterskall kunna sekretessbeläggas. Vissa uppgifter i måleller ärenden i den exekutiva verksamheten omfattasdock inte av sekretess. Det gäller uppgifter omförpliktelse som avses med den söktaverkställigheten och beslut i målet eller ärendet.Det innebär att t.ex. information om att någon ärregistrerad som gäldenär hos en kronofogdemyndighet,uppgifter om dennes skuld och om sökanden i enskildamål skall lämnas ut utan föregående sekretess-prövning.Det raka skaderekvisitet innebär att sekretessengenerellt är svag för uppgifter i den exekutivaverksamheten. Det är, enligt regeringen, inte oftasom det kan antas att den enskilde lider avsevärdskada eller betydande men om en uppgift om honomlämnas ut. Kraven för sekretess är således myckethöga.Regeringen föreslår att sekretess skall gälla inomexekutionsväsendet i mål eller ärende angåendeutsökning och indrivning samt i verksamhet enligtlagen (1986:436) om näringsförbud, för uppgift omenskilds personliga eller ekonomiska förhållanden,om det inte står klart att uppgiften kan röjas utanatt den enskilde eller honom närstående lider skadaeller men.