bet · GO01FiU15 · 2001-02-22 00:00:00 — Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2000/01FiU15(prop. 2000/01:27)Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI proposition 2000/01:27 En ny statistiklagstiftningföreslår regeringen att antar det förslagtill ny lag om den officiella statistiken samt detförslag till ändringar i sekretesslagen (1980:100)som lagts fram i propositionen. Regeringens förslagåterges i bilaga 1 och lagförslagen i bilaga 2.Med anledning av propositionen har tre motionerväckts. Förslagen i motionerna återges i bilaga 1.Finansutskottet har berett konstitutionsutskottettillfälle att avge yttrande över de förslag ipropositionen jämte motioner som rör dessberedningsområde. har avgettyttrande, 2000/01:KU9y, som återfinns i bilaga 3till betänkandet.Den 13 februari 2001 höll utskottet en internutfrågning med företrädare förJustitiedepartementet, ,Statskontoret samt utredaren behandlingen av propositionen har utskottetmottagit en skrivelse i ärendet. I betänkandet behandlar utskottet regeringensförslag i proposition 2000/01:27 till en ny lag omden officiella statistiken och förslag tilländringar i sekretesslagen (1980:100).I propositionen föreslår regeringen en nylagstiftning om den officiella statistiken.Lagförslaget innebär att gällande regler för denofficiella statistiken förs samman till en lag. Iförslaget har en anpassning gjorts tillbestämmelserna i ochpersonuppgiftslagen när det gäller behandlingen avpersonuppgifter för framställning av officiellstatistik.Propositionen innehåller också förslag till vissaandra ändringar och kompletteringar av gällanderegler. Dessutom föreslås ett rättsligt skydd förbeteckningen officiella statistik och fören symbol för den officiella statistiken. Detföreslås också en ändring i den s.k.statistiksekretessen (9 kap. 4 § sekretesslagen).Den nya lagen och ändringarna föreslås träda ikraft den 1 april 2001.I propositionen redovisas också resultatet avutvärderingen av statistikreformen och regeringensställningstagande till de förslag som utredningenlägger fram.I betänkandet behandlar utskottet också tremotioner som väckts med anledning av propositionen.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.Motionerna avstyrks.I betänkandet finns 6 reservationer. I proposition 2000/01:27 föreslås att riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om den officiella statistiken,2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).FöljdmotionerI detta sammanhang behandlar utskottet nedanuppräknade motioner i vilka föreslås att riksdagenfattar följande beslut.2000/01:Fi5 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en grundlig översynav personuppgiftslagens bestämmelser.2. begär att regeringen lägger framförslag om att beslut om permanenta personregisterav integritetskänslig natur skall fattas avriksdagen.2000/01:Fi6 av m.fl. (m)1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att den offentligastatistiken begränsas till områden som är avoffentlig betydelse.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om finansieringen avden offentliga statistiken.3. begär att regeringen återkommer tillriksdagen med förslag som gör en tydligareavgränsning av begreppet officiell statistik.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om oklarheter ochtolkningssvårigheter vid behandling avpersonuppgifter för annan statistik än officiellstatistik.5. begär att regeringen återkommer tillriksdagen med förslag som innebär att den offentligastatistikinsamlingen i högre grad än tarhänsyn till de kostnader som den för med sig ochinte bara till den eventuella nyttan.2000/01:Fi7 av Per m.fl. (kd)1. beslutar fastställa det övergripandemålet för den offentliga statistiken i enlighet medvad som anförs i motionen.2. tillkännager för regeringen som sinmening bedömningen av inriktningen för en reform avden officiella statistiken i enlighet med vad somanförs i motionen.3. tillkännager för regeringen som sinmening behovet av att tillsätta en utredning meduppdrag att lösa problemen med SCB:s oförenligaroller i enlighet med vad som anförs i motionen.4. tillkännager för regeringen som sinmening att all officiell statistik, inklusiveunderliggande register i valfri form vad gäller dataeller länkar, görs tillgänglig och kostnadsfri iSveriges statistiska databas () inom ettreformerat SCB.5. beslutar att beslut omvitesföreläggande i samband med statistikärendenskall kunna överklagas i enlighet med vad som anförsi motionen. Propositionen har föranlett motioner från ledamöterav Moderata samlingspartiet, ochFolkpartiet liberalerna.I motion 2000/01:Fi6 av m.fl. (m)föreslås bl.a. att tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omoklarheter och tolkningssvårighet vid behandling avpersonuppgifter för annan statistik än officiellstatistik (yrkande 4). I motionen anförs attpermanenta personregister av mycketintegritetskänslig natur bör förbehållas riksdagenatt besluta om genom ställningstaganden i detenskilda fallet. Motionärerna anser vidare att detföreligger vissa problem med oklarheter ochtolkningssvårigheter beträffande information,anmälningsskyldighet etc. vid behandling avpersonuppgifter för annan statistik än officiellstatistik och att denna fråga bör klargöras.I motion 2000/01:Fi5 av m.fl. (fp)föreslås att tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs om en grundligöversyn av personuppgiftslagens bestämmelser(yrkande 1) och att begär att regeringenlägger fram förslag om att beslut om permanentapersonregister av integritetskänslig natur skallfattas av (yrkande 2). Motionärerna anseratt det finns anledning att kritiseraregeringsförslaget när det gäller behandlingen avpersonuppgifter. Datainspektionen har i ettremissyttrande framhållit att beslut om permanentapersonregister av mycket integritetskänslig naturhos bör förbehållasriksdagen och att det krävs ytterligare avvägningarkring integritetsskyddet och en grundlig översyn avpersonuppgiftslagens bestämmelser. Regeringen synesenligt motionärerna ta för lätt på Datainspektionensinvändningar.I motionerna framförs även andra yrkanden, sominte behöver redovisas här.Utskottets bedömningVid behandlingen av propositionen ompersonuppgiftslagen (prop. 1997/98:44) deladeutskottet regeringens bedömning att det fanns starkaskäl att verka för att det skulle bli möjligt att gåifrån den s.k. hanteringsmodell på vilkenpersonuppgiftslagen bygger (1997/98:KU18). Utskottethar senare anfört att det är av stor vikt att densvenska regeringen inom EU med kraft verkar för atten revidering av dataskyddsdirektivet sker. Enligtden mening utskottet uttalat bör vidare en översynav personuppgiftslagen komma till stånd med syfteatt, så långt det är möjligt inom EG-direktivetsram, åstadkomma en förändring av lagstiftningen iriktning mot ett mer modernt regelverk som tar siktepå missbruk av personuppgifter. Intensifieradeåtgärder bör enligt vad utskottet anfört vidtas föratt åstadkomma en lagstiftning som syftar till attingripa mot missbruk av personuppgifter och inte motsjälva hanteringen av sådana uppgifter(1998/99:KU15).Inom EU förestår en översyn avdataskyddsdirektivet, som skall inledas genom attkommissionen avger en rapport om genomförandet,vilket skall ske . Det är känt förutskottet att regeringen är verksam inom EU för attbana väg för svenska synpunkter i det sammanhanget.Det är också känt att regeringen inom ramen för ettsamråd med företrädare för partierna i riksdagenbereder åtgärder för att så långt möjligttillmötesgå de krav som ställs på ett mera moderntregelverk (jfr prop. 1999/2000:11 s. 19). Utskottethar inte skäl att nu lägga något till sina tidigareuttalanden i frågan om personuppgiftslagen utananser att resultatet av det arbete för en förändringav lagen som pågår bör inväntas.Såvitt gäller förhållandet mellan den föreslagnalagen om den officiella statistiken och gällanderätt ger propositionen inte anledning till någrauttalanden av utskottet.Vad gäller frågan om permanenta personregister medintegritetskänsligt innehåll har utskottet tidigarepekat på att det alltid finns möjlighet att regleraett visst område genom lag, i den utsträckning detär befogat med ett ställningstagande från riksdagenssida. I sådana fall är normgivning på lägre nivå istrid med lagregleringen utesluten, om inte annatföljer av den aktuella lagen. Utskottet har ocksåhållit fast vid målsättningen att myndighetsregistermed ett stort antal registrerade och ett särskiltkänsligt innehåll skall regleras särskilt i lag (sebet. 1990/91:KU11, rskr. 1990/91:160, 1997/98:KU18).Utskottet har inte skäl att nu gå ifrån sinatidigare uttalanden.Stockholm den 8 februari 2001På vägnarPer UnckelFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: PerUnckel (m), (), (), (), (), (), (), IngerRené (m), (), KenthHögström (s), (), von der Esch(kd), (), Per (), ÅsaTorstensson (c), () och MargaretaNachmanson (m).Avvikande meningPer Unkel (m), (), (), () och () anser att den del av utskottets yttrande som pås. 4 börjar med "Såvitt gäller förhållandet" ochslutar med "sina tidigare uttalanden" bort haföljande lydelse:Enligt vår mening går det inte att bortse från attdet föreligger vissa problem med oklarheter ochtolkningssvårigheter beträffande information,anmälningsskyldighet etc. vid behandling avpersonuppgifter för annan statistik än officiellstatistik. Vi anser att denna fråga bör klargöras.Med bifall till motion 2000/01:Fi6 yrkande ge regeringen detta till känna. Vi anservidare att beslut om permanenta personpersonregisterav mycket integritetskänslig natur hos Statistiskacentralbyrån bör förbehållas . Med bifalltill motion 2000/01:Fi5 yrkande 2 bör riksdagenbegära att regeringen lägger fram ett förslag omdetta. BakgrundGällande bestämmelserDen officiella statistiken regleras i lagen(1992:889) om den officiella statistiken(statistiklagen). Statistiklagen tillämpas närstatliga myndigheter under regeringen framställerofficiell statistik. Organ utanför den statligasektorn och sådana som ligger under , t.ex.Riksbanken, faller alltså utanför lagenstillämpningsområde. Lagen kompletteras avförordningen (1992:1668) om den officiellastatistiken (statistikförordningen). Genombestämmelser i statistiklagen ochstatistikförordningen bemyndigas myndighet somansvarar för officiell statistik att meddela närmareföreskrifter om vilka uppgifter som skall lämnastill den officiella statistiken samt om sättet ochtiden för uppgiftslämnandet. Med stöd av dettabemyndigande fastställer t.ex. SCB föreskrifter förde enskilda statistiska undersökningarna.I lagen (1992:888) om uppgiftsskyldighet påjordbrukets område regleras bl.a. skyldigheten attlämna uppgifter till lantbruksregistret ochstatistiken på jordbruksområdet. Lagen kompletterasav förordningen (1992:1032) om uppgiftsskyldighet påjordbrukets område.Regleringen av de personregister i datalagens(1973:289) mening som används för att ta framofficiell statistik och som innehåller känsligauppgifter återfinns i lagen (1995:606) om vissapersonregister för officiell statistik(statistikregisterlagen). om de olika registren finns iförordningen (1995:1060) om vissa personregister förofficiell statistik (statistikregisterförordningen).Den innehåller detaljerade bestämmelser om deregister som omfattas av registerlagen medföreskrifter om ändamål, innehåll och om tillåtnasambearbetningar.Datalagen ersattes avpersonuppgiftslagen (1998:204). Den nya lagen kommerdock med hänsyn till övergångsbestämmelserna att fåfullt genomslag först . Datalagenkommer således att gälla fram till den tidpunktenför en stor del av behandlingen av personuppgifterför framställning av statistik.Personuppgiftslagen innebär ett genomförande avEuropaparlamentets och rådets direktiv /46/EG avden om skydd för enskilda personermed avseende på behandling av personuppgifter och omdet fria flödet av sådana uppgifter(dataskyddsdirektivet). Personuppgiftslageninnehåller bestämmelser om när behandling avpersonuppgifter är tillåten. För behandling avkänsliga personuppgifter gäller särskilt strängaregler. Även vissa grundläggande krav på den sombehandlar personuppgifter ställs, t.ex. attpersonuppgifter som samlas in för ett ändamål intefår behandlas för något annat oförenligt ändamål.Vidare finns i lagen bestämmelser om informationtill de registrerade, om rättelse av personuppgifteroch om säkerheten vid behandlingen.Behandling av personuppgifter för bl.a.statistiska ändamål undantas dock i storutsträckning från dessa regler. Personuppgiftslagensbestämmelser innebär att känsliga personuppgifterfår behandlas utan samtycke för forskning ochstatistik, om behandlingen är nödvändig och omsamhällsintresset av projektet klart väger överriskerna för otillbörligt intrång i den personligaintegriteten. Har behandlingen godkänts av enforskningsetisk kommitté, skall förutsättningarnaanses uppfyllda.Utvärderingen av statistikreformenVid genomfördes en reform av detofficiella statistiksystemet. Bland annat ändradesprinciperna för ansvarsfördelning och finansieringav den offentliga statistiken. att omkring 25 myndigheter fick ansvar för dens.k. sektoranknutna statistiken, dvs. den officiellastatistik som tas fram inom myndigheternasrespektive områden. Myndigheter blevbeställaransvariga och gavs därigenom möjlighet attstyra och kontrollera produktionen av den officiellastatistik de ansvarar för. Den officiellastatistiken finansieras genom anslag. Reformeninnebar att (), som är central förvaltningsmyndighet för denofficiella statistiken och annan statlig statistik,fick verksamheten uppdelad i följande tre områden:1 Ansvar för den anslagsfinansierade s.k.sektorövergripande officiella statistiken, dvs.framför allt statistik som saknar en entydighuvudanvändare som t.ex.arbetsmarknadsstatistik, befolkningsstatistik,ekonomisk statistik och välfärdsstatistik.2 Ansvar för samordningen av den officiellastatistiken.3 Produktion av statistik på uppdrag.Uppdragsverksamheten utgör ungefärhälften av SCB:s totala verksamhet ochfinansieras med avgifter.I början av 1998 beslutade regeringen att tillkallaen särskild utredare med uppgift att utvärderastatistikreformen. I uppdraget ingick också attanalysera EU-medlemskapets effekter på statistikensområde och lämna förslag till eventuellaförändringar i den officiella statistiken. Samtidigttillsattes inom enstatistikregelgrupp med uppgift att lämna förslagtill ändringar i de författningar som reglerarstatistikproduktionen. Utredningen omstatistikreformen lämnade sitt betänkandeUtvärdering och förslag till utveckling (SOU1999:96) och statistikregelgruppenpresenterade sin promemoriaStatistikens regler (Ds 1999:75).Ny statistiklagUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag attreglerna för den officiella statistikensamlas i en ny lag. Utskottet avstyrker ettunder utskottsberedningen framställt yrkandeom avslag på propositionen. Jämförreservation 1 (m, kd, c, fp).PropositionenI propositionen föreslås att den reglering avstatistiksystemet som finns i statistiklagen,statistikregisterlagen och lagen omuppgiftsskyldighet på jordbrukets område sammanförsi en ny lag om den officiella statistiken. Förslagetinnebär vidare att vissa bestämmelser ipersonuppgiftslagen och EG:s dataskyddsdirektiv påstatistikområdet arbetas in i den nyastatistiklagen.Propositionen innehåller också förslag till vissaandra ändringar och kompletteringar av gällanderegler. Dessutom föreslås ett rättsligt skydd förbeteckningen officiella statistik och fören symbol för den officiella statistiken. Detföreslås också en ändring i den s.k.statistiksekretessen (9 kap. 4 § sekretesslagen).I propositionen redovisas också resultatet avutvärderingen av statistikreformen och regeringensställningstagande till de förslag som utredningenlägger fram.Framställan under ärendets beredningUnder utskottets beredning av propositionen har AnnaÅkerhielm (m) yrkat på avslag på regeringensproposition. Enligt visar bl.a.utskottets interna utfrågning av företrädare förJustitiedepartementet, ,Statskontoret och utredaren av statistikreformen attregeringen i propositionen endast behandlar delar avde problemställningar angående den offentligastatistiken som kommit fram i de olika utredningarsom gjorts. Bland de frågor som utelämnats hör bl.a.den viktiga frågan om samordning av den offentligastatistiken. Regeringen borde ha avvaktatytterligare beredning i dessa frågor innan enproposition om den offentliga statistikenpresenterades för riksdagen.Utskottets ställningstagandeEnligt utskottets mening är det viktigt att denrättsliga reglering och den anpassning till EG-bestämmelser av den officiella statistiken sompresenteras i propositionen snabbt kommer tillstånd. Övriga frågor om den officiella statistikenbereds fortfarande i ochförändringar kommer att presenteras senare förriksdagen. Med det anförda tillstyrkerfinansutskottet regeringens förslag att reglerna förden officiella statistiken samlas i en nystatistiklag och avstyrker det förslag om avslag påpropositionen som framställts under ärendetsberedning.Omfattningen av den officiellastatistikenUtskottets förslag i korthetDet är utomordentligt viktigt att det finns enkostnadseffektiv offentlig statistik av högkvalitet. I propositionen föreslås en mindreförändring av beskrivningen av offentligstatistik. Förändringen är endast av tekniskoch språkmässig natur. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag och avstyrker förslagen imotionerna. Jämför reservation 2 (m) och 3 (kd,fp).PropositionenEnligt propositionen är det viktigt att det klartframgår vad som är officiell statistik inom ettvisst område. Därför skall den officiellastatistiken kringgärdas av särskilda regler. Denofficiella statistiken skall också vara objektiv ochallmänt tillgänglig samt vara en garant för attstatistiken producerats enligt vetenskapligametoder.I den föreslagna sammanhållna lagen anges attofficiell statistik skall finnas för allmäninformation, utredningsverksamhet och forskning. Detär en delvis förändrad beskrivning jämfört medbeskrivningen i nuvarande lag (1992:889) om denofficiella statistiken, den s.k. statistiklagen. Istatistiklagen anges att officiell statistik ärsådan statistik för samhällsplanering, forskning,allmän information och internationell rapporteringsom en myndighet framställer enligt föreskrifter somregeringen meddelar. I den nya lagen ersättssamhällsplanering med utredningsverksamhet samtidigtsom beteckningen internationell rapportering tasbort. Enligt regeringens bedömning innebär den nyadefinitionen ingen större förändring vad gäller denoffentliga statistikens omfattning. I begreppetutredningsverksamhet skall även avses destatistikändamål som förekommer i EG-rättsakterna påstatistikområdet.I likhet med bör enligt regeringen denmer konkreta bestämningen av vad som inbegrips iofficiell statistik (samt vilken myndighet som ärstatistikansvarig) anges i en särskild förordning.För att tillmötesgå synpunkter från en delremissinstanser om att det inom vissa områden kanuppstå oklarheter om vilken statistik som är denofficiella, anger regeringen i propositionen att deni en kommande förordning avser att ytterligareförtydliga avgränsningen av vad som är officiellstatistik.MotionernaI motion Fi6 av m.fl. (m) anges attomfattningen av den offentliga statistiken ökar årfrån år. Önskemålen inom statistikområdet äromättliga. Detta innebär enligt motionärerna att detär viktigt att den offentliga statistiken begränsastill områden som är av offentlig betydelse och somär viktiga och strategiska för det offentligabeslutsfattandet (yrkande 1). Begreppet officiellstatistik måste ges en tydligare avgränsning.Regeringens förändrade definition av begreppetofficiell statistik bidrar inte till att på etttydligt sätt avgränsa statistiken, snarare tvärtom.Den nya definitionen lämnar fältet öppet för envidlyftig expansion av den offentliga statistiken(yrkande 3). Enligt motionärerna finns det i dagingen diskussion om i hur stor omfattning denofficiella statistiken skall skattefinansieras.Enligt motionärerna bör det som är av intresse förenskilda, företag eller myndigheter i första handfinansieras av dessa, såvida det inte finns ettallmänt intresse (yrkande 2). Motionärerna menarockså att lagstiftningen i högre grad bör ta hänsyntill kostnaden för statistikinsamlingen och intebara den eventuella nyttan. Regeringen bör därföråterkomma till med förslag om hur störrehänsyn till olika aktörers kostnader vidstatistikinsamling skall tas (yrkande 5).I motion Fi7 av Per m.fl. (kd) anförs attdet övergripande målet för all offentligtfinansierad statistik skall vara det gemensammabästa. Som ett medel för detta mål skall statistikenvara trovärdig och tillgänglig och verksamhetenskall vara effektiv, transparent och möjlig attpåverka. Den skall också kunna motiveras utifrån ettgott förvaltarskap av offentliga medel. Allverksamhet måste prövas i ljuset av detövergripande målet och samhällets värdegrund.Regering, riksdag och myndigheter skall generelltvara återhållsamma med att inhämta statistik(yrkande 1).Utskottets ställningstagandeEnligt utskottets mening är det av centralsamhällelig betydelse att det finns en offentligstatistik av hög kvalitet. Viktiga och grundläggandefunktioner som demokrati, ekonomi och välfärd är ihög grad beroende av att det finns en tillförlitligofficiell statistik. För att säkerställa detta ärdet också viktigt att den officiella statistikenfinansieras med offentliga medel. Det är ocksåangeläget att insamlingen och produktionen av denoffentliga statistiken sker kostnadseffektivt, bådevad gäller för den insamlande myndigheten och föruppgiftslämnaren.Utskottet delar regeringens uppfattning ipropositionen att den förändring av bestämningen avoffentlig statistik som föreslås i propositionenendast är av teknisk och språkmässig natur. Någonvidlyftig expansion av den offentliga statistiken,som påstås i motion Fi6 (m), kommer därför inte attinträffa till följd av den nya lagstiftningen om denofficiella statistiken.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringensförslag och avstyrker motionerna Fi6 (m) yrkandena1-3 och 5 och Fi7 (kd) yrkande 1.Behandling av personuppgifterUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag atten statistikansvarig myndighet får behandlapersonuppgifter för framställning av stati-stik. Känsliga uppgifter och uppgifter omlagöverträdelser m.m. får behandlas endastenligt föreskrifter som regeringen meddelar.Utskottet delar konstitutionsutskottetsuppfattning att myndighetsregister med ettstort antal registrerade och ett särskiltkänsligt innehåll skall regleras särskilt ilag. Jämför reservation4 (m, c, fp).PropositionenFör närvarande finns regler för vissa personregistersom används för framställning av officiell statistiki statistikregisterlagen ochstatistikregisterförordningen. Dessa författningaromfattar också personregister vid statistik-ansvariga myndigheter som innehåller känsligauppgifter.I motiven till personuppgiftslagen (prop.1997/98:44 s. 41) framhöll regeringen att dettraditionella svenska systemet med särregler isärskilda (register)författningar är att föredraframför generella undantag från den nya per-sonuppgiftslagen. Inom den offentliga sektornförekommer det t.ex. stora mängder känsligauppgifter och uppgifter som har hämtats in med stödav straffsanktionerad uppgiftsplikt. Därförframhölls ett starkt integritetsskydd som särskiltviktigt när det gäller uppgifter inom all offentligverksamhet. Kravet på en särskild författning föratt avvika från det integritetsskydd sompersonuppgiftslagen ger ansågs garantera att behovetav särregler alltid övervägs noga i den ordning somgäller för författningsgivning, dvs. antingen ilagform eller förordningsform.Mot bakgrund av de redovisade motivuttalandenaanförs i den aktuella propositionen att regeringenanser att utgångspunkten bör vara en fortsattsärskild författningsreglering av behandling avpersonuppgifter för officiell statistik. Det förslagsom regeringen lägger fram innebär att de centralabestämmelserna för den officiella statistiken kommeratt finnas i den nya statistiklagen.