bet · GP01TU7 · 2001-12-06 00:00:00 — Ytterligare förlängd tid för statliga garantierför att återställa försäkringsskyddet förflygbranschen anser att bör bemyndigaregeringen att fr.o.m. och tillsvidare ikläda staten ekonomiska förpliktelser i formav garantier till försäkringsbolagen för attåterställa försäkringsskyddet till samma omfattningsom . bör sålunda inte ange någontidsbegränsning. Regeringen föreslår i propositionenatt bemyndigandet förlängs att gälla t.o.m. den 31januari 2002. anser att det ärangeläget att garantigivningen kan avvecklas såsnart som möjligt och att regeringen med kraft inomEU verkar för att så kan ske. Det somtrafikutskottet anfört om förlängd tid för statligagarantier för att återställa försäkringsskyddet förflygbranschen bör ge regeringen tillkänna.I betänkandet finns 4 reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut Statliga garantier för att återställaförsäkringsskyddet inom flygbranschenRiksdagena) bemyndigar regeringen att fr.o.m. den 24november 2001 och tills vidare mot en riskavspeglandeavgift (inklusive administrativa kostnader)ikläda staten ekonomiska förpliktelser i form avgarantier till försäkringsbolag för attåterställa försäkringsskyddet till sammaomfattning som tidigare vid skador för tredje mansom följer av krig, terrorism och liknande för avSverige licensierade flygbolag och förflygplatser och vissa s.k. handlingagenter,b) tillkännager för regeringen som sin mening vadutskottet anför om statliga garantier för attåterställa försäkringsskyddet inom flygbranschen.Därmed bifaller delvis proposition2001/02:66 och motion 2001/02:T65 samt avslårmotionerna 2001/02:T63, 2001/02:T64, 2001/02:T66,2001/02:T67 och 2001/02:T68.Reservation 1 (m)Reservation 2 (v)Reservation 3 (fp)Reservation 4 (mp)den 6 december 2001På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: MonicaÖhman (s), (), (), (), (), Tom (), (), (),(), (), StigEriksson (v), Skånberg (kd), (), (), () ochSture ().2001/02TU7Redogörelse för ärendetTrafikutskottet tog på eget initiativ upp frågan omstatliga garantier på grund av ändradeförutsättningar för företag inom flygbranschen efterterroraktionerna i (bet.2001/02:TU5). biföll utskottets förslagtill riksdagsbeslut (rskr. 2001/02:1). Bemyndigandetför regeringen gällde av högst 30dagar räknat fr.o.m. den 25 september2001. Det upphörde alltså att gälla senast vidutgången av . I propositionenFörlängd tid för statliga garantier för attåterställa försäkringsskyddet för flygbranschen(prop. 2001/02:23) föreslog regeringen att periodenskulle förlängas t.o.m. den 23 november 2001.Regeringen uttalade i propositionen att den inteavsåg att därefter begära någon ytterligareförlängning. biföll propositionen (bet.2001/02:TU6, rskr. 2001/02:12).Regeringen föreslår i proposition 2001/02:66Ytterligare förlängd tid för statliga garantier föratt återställa försäkringsskyddet för flygbranschenatt bemyndigandet förlängs att gälla t.o.m. den 31januari 2002.Regeringens förslag till riksdagsbeslutoch de motioner som väckts framgår avbilaga 1 till betänkandet.Finansutskottet har avgivit yttrande iärendet (yttr. 2001/02:FiU4y) som fogassom bilaga 2 till betänkandet.Regeringens förslagRegeringen konstaterar i propositionen att det intehar hänt mycket på den internationellaflygförsäkringsmarknaden sedan senastbehandlade frågan. Ett problem för flygbolag somtecknar en försäkring på marknaden är attbolaget måste binda sig för försäkringen för långtid, i regel . Flygbolaget kan alltsåinte med omedelbar eller nästan omedelbar verkanbyta till ett försäkringsbolag med lägre premie omoch när en sådan lösning skulle erbjudas.Enligt propositionen är situationen i andra EU-länder något splittrad, men man kan konstatera attde flesta länder ställer ut statliga garantier ivarje fall t.o.m. utgången av , eller avseratt förlänga sina garantier till detta datum. IDanmark, och kommer man att förlängasystemet med statliga garantier i varje fall framtill . Ett problem är att de amerikanskaoch japanska flygmarknaderna täcks av omfattandestatliga stödåtgärder till månad2002.Den tillfälliga arbetsgrupp som tillskapats inomEU för behandling av försäkringsfrågor inomflygbranschen hade ett möte den 21 november 2001.Vid mötet konstaterade kommissionens representantatt marknaden för försäkringar ännu inte hadeåterhämtat sig. Det konstaterades attförsäkringsbolagen gör nya riskvärderingar och seröver vissa försäkringsvillkor m.m. i samband , varför situationen möjligen kanförändras . Arbetsgruppen enadesom att de riktlinjer för förnyelse av tillfälligastatliga garantier som togs fram den 23 oktober 2001skall fortsätta att gälla i första hand t.o.m.utgången av detta år.Regeringen framhåller att det inte finnstillräckligt försäkringsskydd förflygplatser och s.k. handlingagenter. Närdet gäller försäkringar för flygbolag görregeringen den bedömningen att marknadeninte har återhämtat sig till fullo.Regeringen anser därför att det avriksdagen tidigare beslutadebemyndigandet bör förlängas att gällat.o.m. Regeringenkommer att överväga att begränsagarantierna för flygbolagen till mellan150 miljoner och 750 miljoner US-dollar.MotionsförslagVänsterpartiet framhåller i motion T63 av GudrunSchyman m.fl. att det finns marknadslösningar somger flygbolagen tillräckligt skydd. Motionärernamotsätter sig därför att den statliga garantin föratt återställa försäkringsskyddet för flygbolagförlängs. När det gäller försäkringsskyddet förflygplatser och s.k. handlingagenter finns ännu intenågra fullgoda marknadslösningar. Motionärerna anserdärför att bemyndigandet för regeringen börförlängas för dessa försäkringar.Per-Richard Molén m.fl. (m) framhåller i motion T64att bör besluta att de statligagarantierna för flygbranschen skall förlängas somlängst till utgången av mars månad 2002 medförbehållet att garantierna endast skall omfattaförsäkringsskydd som inte kan täckas av marknaden.De bör därför begränsas till belopp mellan 150miljoner och (yrkande 1).Vidare anser motionärerna att garantierna böravgiftsbeläggas med en premie som avspeglar den medgarantierna kopplade risken och som inte leder tillekonomiska fördelar i förhållande till andraflygbolag som tecknat försäkringar enligt de villkorsom nu råder på marknaden eller ligger på högrenivåer än de som tillämpas i övriga europeiskaländer (yrkande 2). I motionen framhålls också attregeringen har handlagt frågan på ett sätt somförtjänar allvarlig kritik.I motion T65 av m.fl. (kd, c)framhålls att regeringen återigen försätterriksdagen i en situation där den tvingas att understark tidspress fatta beslut med retroaktiv verkan.Den brist på framförhållning och respekt för dendemokratiska ordningen som regeringen genom sittagerande uppvisar är anmärkningsvärd, anförmotionärerna. De anser att regeringen, när destatliga garantierna för flygbranschensförsäkringsskydd har upphört, i en skrivelse tillriksdagen skall redovisa hur ärendet har hanterats.Enligt motion T66 av och (båda mp) bör staten inte ikläda signågot garantiansvar. Flygbolagens försäkringsskyddär en fråga som bör lösas av marknaden på rentkommersiella villkor. Det finns redan nuförsäkringsbolag som erbjuder ett försäkringsskyddpå , vilket ger ingen elleren låg extrakostnad per passagerare. Motionärernaanser att bör avslå propositionen.I motion T67 av m.fl. (fp) anförs attregeringen inte har haft någon framförhållning ifrågan om försäkringsskyddet för flygbranschen. Iandra länder har förslag till beslut lagts fram igod tid. I kommer regeringen i efterhand ochvill att skall fatta retroaktiva beslut.Motionärerna, som accepterar den av regeringenföreslagna förlängningen av garantierna t.o.m. den31 , anser att någon ytterligareförlängning därefter inte bör komma i fråga.I motion T68 av och (båda m) yrkas att beslutar att inteförlänga de statliga garantierna förförsäkringsskyddet inom flygbranschen. De bör enligtmotionen avvecklas med omedelbar verkan.Utskottets ställningstagandeTrafikutskottet delar regeringens ochfinansutskottets uppfattning att bemyndigandet förregeringen att utfärda statliga garantier för attåterställa försäkringsskyddet för flygbolag,flygplatser och s.k. handlingagenter bör förlängas.Detta är nödvändigt eftersom marknaden till fullointe har återhämtat sig.EU:s finans- och ekonomiministrar, Ekofin,uttalade vid sitt möte attstatligt stöd bör kunna ges till utgången av marsmånad 2002. Detta ställningstagande från Ekofin togsefter det att finansutskottet justerat sitt yttrandetill trafikutskottet. Ekofins uttalande talar enligttrafikutskottets mening för att bemyndigandet förregeringen rörande de statliga garantierna bör avseen än den som regeringen föreslår.EU:s transportministrar kommer att behandla fråganvid rådsmötet den 6-7 december 2001.Det här är tredje gången som skyndsamtbehandlar denna fråga. Som anförs i flera avmotionerna är detta otillfredsställande.Trafikutskottet anser därför att bör geregeringen ett bemyndigande att utfärda statligagarantier för att återställa försäkringsskyddet förflygbranschen fr.o.m. och tillsvidare, dvs. Trafikutskottetanser dock, i likhet med finansutskottet, att det ärväsentligt att garantigivningen kan avvecklas såsnart som möjligt. Det är vidare angeläget att deskandinaviska länderna, som har ägarintressen i SAS,och övriga EU-länder kan finna gemensamma lösningar.Enligt trafikutskottets mening bör regeringen medkraft inom EU verka för att det statliga stödetavvecklas. Vidare är det, som både regeringen ochfinansutskottet framhåller, angeläget attgarantierna så länge de finns kvar begränsas såmycket som möjligt. Av propositionen framgår attregeringen kommer att överväga att begränsagarantierna till mellan 150 miljoner och 750miljoner US-dollar. anser vidare attregeringen, senast när den statligagarantigivningen upphört, för bör redovisavilka beslut som regeringen har fattat med stöd avbemyndigandet.Som finansutskottet anför bör inte, som begärs imotion T64 (m) yrkande 1, garantigivningenbegränsas enbart till ett sådant försäkringsskyddsom inte täcks av marknaden. Skälet är att en sådanlösning ter sig krånglig och svåradministrerad urförsäkringsteknisk synvinkel. Finansutskottetframhåller vidare, med anledning av yrkande 2 idenna motion, att de tidigare riksdagsbeslutenförutsätter att full avgift skall tas ut och att deti propositionen även förutsätts att premien skalltäcka de administrativa kostnaderna förgarantigivningen. I enlighet härmed ankommer det påRiksgäldskontoret att beräkna och fastställa hurstor den riskrelaterade avgiften samtadministrationsavgiften skall vara. Trafikutskottethar ingen annan uppfattning.Vad trafikutskottet nu anfört om statligagarantier för att återställa försäkringsskyddet inomflygbranschen bör som sin mening geregeringen till känna. Trafikutskottetsställningstagande innebär att motionerna T63 (v),T64 (m), T66 (mp), T67 (fp) och T68 (m) avstyrks.Syftet med regeringens förslag och motion T65 (kd,c) tillgodoses delvis.Utskottets övervägandenFrågans tidigare behandlingFinansutskottet har två gånger tidigare under höstenyttrat sig i denna fråga. Första gången närtrafikutskottet efter terrorattackernamot övervägde att ta ett utskottsinitiativ föratt med hjälp av statliga garantier återställa detförsäkringsskydd som flygbranschen inte länge kundeteckna på den öppna marknaden. närregeringen en månad senare föreslog attgarantitiden skulle förlängas med ytterligare enmånad. Vid båda tillfällena var syftet medgarantigivningen att återställa det försäkringsskyddsom fallit bort. Behovet av ett sådant stöd var dockinte lika framträdande när garantitiden skulleförlängas eftersom det då fanns marknadslösningaratt tillgå. Marknadslösningarna motsvaradeemellertid inte fullt ut vad som tidigare erbjudits.Upprinnelsen till garantigivningen var att deinternationella flygförsäkringsbolagen efterterroraktionerna i den 11 september 2001beslutade att kraftigt minska sin täckning av sådanaskador på tredje man som förorsakas avkrigshandlingar, terrorattacker, kapningar, m.m. motflygplan. Den tidigare högsta ersättningsnivånsänktes i ett steg från maximalt till . Ändringen träddei kraft och medförde att det intelängre blev möjligt att på den öppna marknadenteckna försäkringar som i tillräcklig grad täckteeventuella skador på tredje person. Och utan ettsådant försäkringsskydd fanns det risk för attflygtrafiken inte skulle kunna upprätthållas.Finansutskottet har därför vid båda tillfällenatillstyrkt att staten ikläder sig garantier somsäkerställer flygbranschens försäkringsskydd. Bådagångerna har finansutskottet framhållit att enriskavspeglande avgift bör tas ut, vilken även skalltäcka de administrativa kostnaderna för garantierna.Finansutskottet har också ansett att full avgift ut för att man skall slippa att belastastatsbudgeten med ett anslag motsvarandesubventionseffekten av stödet. harställt sig bakom dessa principer, vilka godkänts avriksdagen.Utnyttjandet av den statliga garantinUnder den första garantiperioden tecknade sig elvaflygbolag för ett försäkringsskydd på mellan 100 och1 . var det endastett bolag, , som haft ett försäkringsskydd på1 , och detta bolag vardärigenom ensamt om att kunna teckna sig för denmaximala nivån. Övriga bolag tecknade sig förersättningsnivåer på ellerdärunder.Försäkringsskyddet för de första 50 miljoner US-dollarna fick flygbolagen teckna på den öppnamarknaden, medan den statliga garantin säkerställdeden överskjutande delen. Premien för skyddet upptill kostade flygbolagen 1,25US-dollar per passagerare och resa. För skyddetdäröver tillkom denstatliga garantiavgiften på perpassagerare och resa, en avgift som vidersättningsnivåer ökadetill . Dessutom tillkom enadministrationsavgift motsvarande av denstatliga garantiavgiften. För att få ettförsäkringsskydd i intervallet fick således flygbolagen betala en premiepå inte fullt per passagerare, varav0,utgjorde den statliga avgiften.När premien för garantin skulle fastställas vardet enligt vad utskottet inhämtat frånRiksgäldskontoret oklart hur marknaden låg till ochhur risksituationen skulle bedömas. I det läget gavsarbetet med att snabbt få fram en garanti högstaprioritet, och följde i frågan omavgiftssättningen de nivåer som ,och bestämt sig för.Förutom flygbolagen tecknade sig under den förstagarantiperioden också , StockholmSkavsta Flygplats samt 28 kommunala flygplatser ochtvå s.k. handlingagenter för den statliga garantin.Av dessa flygplatser och handlingagenter var detemellertid endast som med ansvar förArlanda valde att teckna sig för en förlängning närden första garantiperioden gick ut. Övriga haravstått från den statliga garantin trots attmarknaden ännu inte kan erbjuda dem ett tillräckligtförsäkringsskydd. Såsom framgår av propositioneninskränker sig detta försäkringsskydd för närvarandetill 50 miljoner US-dollar.Av de tidigare elva flygbolagen har åtta tecknatsig för en förlängning av garantin. Två av dessa harvalt ett lägre ersättningsskydd än tidigare, vilketfått till följd att inget bolag denna gångefterfrågat ett högre skydd än . De tre som helt avstått från garantier ärmindre bolag som enligt propositionen lyckats tecknaförsäkringar på marknaden till som ärlikvärdiga eller lägre än dem som gäller för destatliga garantierna.Liksom under den första garantiperioden harflygbolagen efter förlängningen fått klaraförsäkringsskyddet för de första 50 miljoner US-dollarna på den öppna marknaden till en oförändradpremie på per passagerare och resa.För att tillgodose kravet på full kostnadstäckninghar emellertid anpassatgarantiavgiften till den rådande marknadsbilden,vilket fått till följd att flygbolagens premie förett försäkringsskydd i intervallet 1 höjts från knappt 1,8 till knappt3,per passagerare. Av den nya, högstapremien utgör avgiften för denstatliga garantin. Administrationsavgiften, somtillfaller det försäkringsbolag somRiksgäldskontoret samarbetar med, har under denandra perioden sänkts till 5 %.Inget bolag har emellertid efterfrågat ett högreförsäkringsskydd än , och fördetta har de fått betala en premie på per passagerare, varav utgjortden statliga garantiavgiften.Premiesättningen i och NorgeVid en internationell jämförelse har de svenskapremierna efter förlängningen av garantigivningenlegat något över vad som gällt i våra grannländerDanmark och . Där har man i huvudsak tillämpatde miniminivåer som EU lagt fast föravgiftssättningen. I motsats till beviljardessa båda länder inte längre några statligagarantier för ersättningsnivåer understigande 150miljoner US-dollar. har i stället valt attupp till denna nivå ta ut en avgift som är högre än vad som gäller för den vanligastemarknadslösningen. I övriga intervall ger de svenskagarantiavgifterna mer förmånliga villkor än vad somerbjuds på den öppna marknaden.Nivån på de som flygbolagen har fåttbetala fram t.o.m. i Sverigerespektive i och samt med denvanligaste marknadslösningen framgår avefterföljande sammanställning.Försäkringspremier inklusive garantiavgifter vid olikaersättningsnivåerBelopp i US-dollar per passagerare och resa¹ Administrationsavgift på 7,5 respektive av denstatliga garantiavgiften tillkommer.Finansutskottet ser skillnaderna i premiesättningensom en konsekvens av vår nationella lagstiftning.Enligt 15 § budgetlagen (1996:1059) skallgarantiavgifternas storlek motsvara statensekonomiska risk och övriga kostnader för åtagandet,om inte för ett visst ändamål beslutarnågot annat. kan fatta beslut om att fullavgift inte skall tas ut, men då skall ett beloppmotsvarande subventionen belasta ett anslag påstatsbudgeten. anser för egen delatt det inte finns anledning för staten attsubventionera denna typ av garantigivning. Därtillkommer att det statsfinansiella läget inte gerutrymme för nya åtaganden av detta slag.Behovet av en fortsatt garantigivningI hade ca 275 flygbolag ochmarkserviceföretag världen över tecknat sig förnågon av de båda privata försäkringslösningar somfunnits på marknaden , och avdessa bolag har ungefär 150 bundit sig för ettförsäkringsskydd överstigande . Flygbolag från sammanlagt sju västeuropeiskaländer, däribland , finns företrädda blanddem som tecknat sig för ett högre försäkringsskyddän . Flera svenska flygbolag,däribland SAS, har på den privata marknaden tecknatsig för ett försäkringsskydd upp till 150 miljonerUS-dollar.Situationen i andra EU-länder är enligtpropositionen något splittrad, men generellt gälleratt de flesta medlemsländerna redan har ställt uteller avser att ställa ut garantier till utgången avdetta år. I , och kommer manlikaså att förlänga de statliga garantierna i varjefall fram till årsskiftet.Med tanke på att nivån på det försäkringsskydd somflygbolagen efterfrågat i sänkts kraftigtunder den andra perioden skulle bolagen i princip hakunnat klara sig med de befintligamarknadslösningarna. gäller emellertidatt dessa lösningar inte ger samma försäkringsskyddsom före terrorattackerna i USA.Såsom redan nämnts finns för flygplatser ochföretag som tillhandahåller olika typer avmarktjänster inget försäkringsskydd för skadoröverstigande . Det högre skyddsom flygbolagen erbjuds innebär dessutom att demöjliga utbetalningarna har begränsats till högst1 per försäkringsperiodoavsett hur många terrorattacker ett flygbolagutsätts för. lösningar gav ett visstförsäkringsskydd räknat per skadetillfälle ochsaknade alltså denna begränsning. Vissa länder inomEU har en statlig garanti som är begränsad tillhögst perförsäkringsperiod, medan andra har ställt utgarantier som gäller för ett obegränsat antalskadetillfällen . Sverigehar valt det mer generösa alternativet. Ipropositionen pekar regeringen också på denomständigheten att ett flygbolag som tecknar enförsäkring på marknaden tvingas binda sig för långtid, som regel . Bolaget kan därför intesnabbt byta försäkring om andra, billigarealternativ skulle dyka upp på marknaden.Mot denna bakgrund föreslår regeringen attgiltighetstiden för det av tidigarelämnade bemyndigandet skall förlängas drygt tvåmånader och gälla t.o.m. den 31 januari 2002.Finansutskottet har inget att erinra mot en sådanförlängning. Enligt finansutskottets mening börsåledes trafikutskottet tillstyrka att det tidigarelämnade bemyndigandet förlängs fram t.o.m. utgångenav januari 2002.I propositionen erinrar regeringen om att ingetflygbolag i efterfrågat ett försäkringsskyddöverstigande och att dendanska respektive inte utfärdar någragarantier understigande 150 miljoner US-dollar.Regeringen kommer därför att överväga att begränsagarantierna till flygbolagen till mellan 150miljoner och 750 miljoner ser det som motiverat attgarantigivningen begränsas på angivet sätt. Denstatliga garantigivningen tillkom som en provisoriskåtgärd för att säkerställa flygtrafiken i ett lägedå det inte fanns några marknadslösningar atttillgå. finns det sådana lösningar, somvisserligen inte ger samma skydd som tidigare mensom har tecknats av ett stort antal flygbolag.Förutsatt att regeringarna i och ävenfortsättningsvis avstår från att utfärda garantierunderstigande finns detstarka skäl som talar för att på aviseratsätt anpassar nivåerna för garantigivningen till vadsom efterfrågas och vad som gäller i ochNorge. En sådan åtgärd skulle innebära ett naturligtsteg mot en avveckling av den statligagarantigivningen.MotionernaAv de sex motioner som väckts med anledning avpropositionen föreslås i tre att det av regeringenbegärda bemyndigandet helt eller delvis skallavslås. anser i motion T63 att detinte är nödvändigt med en förlängning avgarantigivningen till flygbolag men godtar en sådanlösning för flygplatser och handlingagenter eftersomdet för dem ännu inte finns några fullgodamarknadslösningar. och (båda mp) yrkar i motion T66 avslag påpropositionen i dess helhet. Detsamma gör AnnaKinberg och (båda m) i motion T68.Av vad som framgått tillstyrkerfinansutskottet regeringens förslag att förlängagarantigivningen till utgången av januari 2002.Finansutskottet anser med hänsyn härtill atttrafikutskottet bör avstyrka motionerna T63 (v), T66(mp) och T68 (m).Moderata samlingspartiet föreslår i motion T64 attgarantigivningen i första hand skall begränsas tillbelopp ochenbart omfatta det försäkringsskydd som inte kantäckas av marknaden. En uttalad strävan bör dessutomvara att garantigivningen skall gälla längst t.o.m.utgången av (yrkande 1).Enligt finansutskottets mening framstår det sommotiverat att på det sätt som regeringen angivitsnäva in nivåerna för garantigivningen tillintervallet . Däremot börgarantigivningen inte begränsas till enbart sådantförsäkringsskydd som inte täcks av marknaden. Ensådan lösning ter sig enligt finansutskottets meningsom krånglig och svåradministrerad urförsäkringsteknisk synvinkel.I den moderata motionen föreslås även att premienför den statliga garantin dels skall avspegla derisker som är förknippade med garantin, dels intefår ge garantitagarna några ekonomiska fördelargentemot andra flygbolag som tecknat försäkringartill marknadsanpassade villkor (yrkande 2).Finansutskottet vill med anledning härav framhållaatt de tidigare riksdagsbesluten förutsätter attfull avgift skall tas ut och att det i propositionenäven förutsätts att den premie som skall tas utockså skall täcka de administrativa kostnaderna förgarantigivningen. I enlighet härmed ankommer det påRiksgäldskontoret att beräkna och fastställa hurstor den riskrelaterade avgiften samtadministrationsavgiften skall vara.Finansutskottet föreslår mot denna bakgrund atttrafikutskottet avstyrker motion T64 (m).Kristdemokraterna och är i motionT65 kritiska till regeringens hantering avgarantifrågan. Återigen har regeringen försattriksdagen i en situation där den tvingas att understark tidspress fatta beslut med retroaktiv verkan.För att undvika liknande situationeranser motionärerna att den begärda förlängningen avbemyndigandet inte skall tidsbegränsas utan gällatills vidare. Denna ordning bör upphöra så snartmarknadssituationen är sådan att statliga garantiertill försäkringsbolagen är överflödiga.