bet · GO01MJU18 · 2001-05-15 00:00:00 — Utskottet anser inte attmotionen i berörd del bör föranleda något riksdagensuttalande.StraffbestämmelserUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag omändring i straffbestämmelserna i miljöbalken.Detta innebär att om en verksamhet elleråtgärd påbörjas eller vidtas i enlighet medtillstånd eller dispens som har lämnats tillföljd av bestämmelserna i 9 eller 11-15 kap.miljöbalken, skall det inte dömas till ansvarför brott mot det särskilda tillståndskraveti 7 kap. 28 a §.Övriga frågorUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker motionsyrkanden dels ombehovet av fler Natura 2000-områden (fp),dels om processen vid inrättande av sådanaområden (m och c).MotionerI motion MJ34 (fp) yrkande 1 hävdas att antaletNatura 2000-områden bör utökas och att särskildtonvikt bör läggas vid att säkerställarekreationsmarker i och kring tätorter.Krav på att det skall finnas en väldokumenteradgrund för att inrätta ett Natura 2000-områdeframställs i motion MJ35 (m) yrkande 1. Processenmed att identifiera sådana områden har enligtmotionen varit kort, och ansvariga myndigheter harinte haft möjlighet att förankra besluten hosmarkägarna. Myndigheternas arbete måste enligtmotionen därför skötas på ett bättre sätt och få talängre tid så att det blir möjligt att föra endialog mellan myndigheter och markägare. Liknandesynpunkter framförs i motion MJ36 (c) yrkande 1.Utskottets ställningstagandeDe områden som har kommit att ingå i deteuropeiska ekologiska 2000 framgårav bilaga 3 till förordningen (1998:1252) omområdesskydd enligt m.m. Vidutvärderingsmöten som höll i april1999 och konstaterades emellertid bristeri hittillsvarande bidrag till Natura 2000.Sverige hade inte föreslagit ett tillräckligt antalområden avseende vissa naturtyper och arter.Kommissionen kommer att hålla ett ytterligareutvärderingsmöte . Naturvårdsverkethar med anledning härav erhållit regeringens uppdragatt tillsammans med länsstyrelserna föreslåytterligare områden till Natura 2000. Arbetet skallvara klart till sommaren 2001.Av bilagor till art- och habitatdirektivet ochfågeldirektivet framgår de naturtyper och arter somskall ingå i Natura . Inventeringarnaadministreras av länsstyrelserna i respektive län,och länsstyrelserna utnyttjar därvid de kunskapersom skogsvårdsstyrelserna, , Världsnaturfonden, m.fl.organisationer och myndigheter besitter. I augusti2000 hölls ett nationellt utvärderingsmöte medföreträdare för samtliga länsstyrelser,ArtDatabanken, miljöorganisationer samtvetenskapssamhället. Slutsatserna från detta möteutgör en viktig utgångspunkt för slutförandet av detsvenska urvalet till Natura 2000. Enligt vadutskottet erfarit tar länsstyrelserna i samtligafall någon form av markägarkontakt i samband med attområden inventeras.Utskottet har inhämtat att det för delt.o.m juli månad 2000 har föreslagits totalt ca2 450 områden med en sammanlagd yta på ca 5 080 000hektar som s.k. SCI-områden (Sites of CommunityImportance) i enlighet med art- ochhabitatdirektivets bestämmelser. Till detta kanläggas vattendrag. Totalt ca 395områden med en sammanlagd yta på ca 2 460 000 hektarhar utpekats som s.k. SPA-områden (SpecialProtection Areas) i enlighet med fågeldirektivetsbestämmelser. Dessa senare områden ingår redan iNatura 2000. Vissa områden är överlappande, ochsammantaget hör ca 2 550 områden med en yta på ca5 till endera av dessa kategorier.Detta motsvarar av sammanlagdaareal.Utskottet konstaterar att urvalet av områden tillNatura 2000 sker i enlighet med intentionerna idirektiven och genom en bred dialog mellan EU:sansvariga institutioner och svenska sakkunnigamyndigheter och organisationer m.m. Mot bakgrundhärav finner utskottet inte skäl att föreslå någraåtgärder med anledning av motionerna MJ34 (fp)yrkande 1, MJ35 (m) yrkande 1 och MJ36 (c) yrkande1. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Med hänvisning till de motiveringar som framförsunder Utskottets överväganden föreslår utskottet attriksdagen fattar följande beslut:1. Principerna för inrättande avskyddsområden m.m.Riksdagen avslår motion 2000/01:MJ35 yrkande 2.Reservation 1 (m)2. Ändringar i skyddsreglerna m.m.Riksdagen avslår motion 2000/01:MJ34 yrkande 2delvis.Reservation 2 (fp) - delvis3. Särskilda bestämmelser förhushållning med mark och vatten för vissaområden i landetRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i såvitt avser 4 kap. 1 § ochavslår därmed motion 2000/01:MJ34 yrkande 3delvis.Reservation 2 (fp) - delvis4. Förutsättningar för tillståndRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i såvitt avser 7 kap. 28 b §och avslår därmed motion 2000/01:MJ34 yrkande 3delvis.Reservation 2 (fp) - delvis5. Föreskrifter om förbud m.m.Riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i såvitt avser 8 kap. 1 § ochavslår därmed motion 2000/01:MJ34 yrkande 3delvis.Reservation 2 (fp) - delvis6. MiljökonsekvensbeskrivningarRiksdagen avslår motion 2000/01:MJ34 yrkande 2delvis.7. ErsättningsreglernaRiksdagen avslår motionerna 2000/01:MJ35yrkande 3 samt 2000/01:MJ36 yrkandena 2 och 3.Reservation 3 (m)Reservation 4 (kd, c)8. Utökning av antalet Natura 2000-områdenRiksdagen avslår motion 2000/01:MJ34 yrkande 1.Reservation 5 (fp)9. Samrådet mellan myndigheter ochmarkägare m.m.Riksdagen avslår motionerna 2000/01:MJ35yrkande 1 och 2000/01:MJ36 yrkande 1.Reservation 6 (m, kd, c)10. Ändring i miljöbalkenRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i i de delar det inteomfattas av utskottets förslag ovan.11. Övriga lagförslagRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i lagen (1966:314) omkontinentalsockeln,2. lag om ändring i rennäringslagen (1971:437),3. lag om ändring i ledningsrättslagen(1973:1144),4. lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149),5. lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429),6. lag om ändring i lagen (1984:3) om kärntekniskverksamhet,7. lag om ändring i (1987:10),8. lag om ändring i jaktlagen (1987:259),9. lag om ändring i minerallagen (1991:45),10. lag om ändring i fiskelagen (1993:787),11. lag om ändring i lagen (1998:812) medsärskilda bestämmelser om vattenverksamhet.Stockholm den 15 maj 2001På miljö- och jordbruksutskottets vägnarUlf BjörklundFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: UlfBjörklund (kd), (), (), (), (), AlfEriksson (s), (), Ann-KristineJohansson (s), (), (), (), EskilErlandsson (c), (), MichaelHagberg (s), (), () och (m). Utskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Principerna för inrättande av skyddsområdenm.m. (punkt 1)av (), (),() och (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 1. Därmedbifaller motion 2000/01:MJ35 yrkande 2.StällningstagandeDet är naturligtvis viktigt att de särskilda skydds-och bevarandeområdena (Natura 2000-områdena)hanteras på ett sådant sätt att de miljöer och artersom skall skyddas verkligen får det skydd debehöver. Självklart är det också viktigt att Sverigegenomför de aktuella direktiven på ett korrekt sätti lagstiftningen. Problemet med att knyta skyddettill ett tillståndsförfarande är emellertid attperioden med osäkerhet för markägaren riskerar attbli lång. Dessutom innebär det att det blirmarkägaren som får visa att verksamheter ochåtgärder inte påverkar miljön negativt. För attkomma till rätta med dessa problem bör det avbeslutet att inrätta ett Natura 2000-område tydligtframgå vilka restriktioner som kommer att gälla förden framtida markanvändningen. Vi föreslår därföratt tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs ovan.2. Ändringar i skyddsreglerna m.m., Särskildabestämmelser för hushållning med mark ochvatten för vissa områden i landet,Förutsättningar för tillstånd ochFöreskrifter om förbud m.m.(punkterna 2, 3, 4 och 5)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkterna 2,3, 4 och 5 borde ha följande lydelse:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 2. Därmedbifaller motion 2000/01:MJ34 yrkande 2delvis.3. antar regeringens förslag till lag omändring i såvitt avser 4 kap. 1 § ochtillkännager för regeringen som sin mening vad somframförs i reservation 2. Därmed bifaller riksdagendelvis motion 2000/01:MJ34 yrkande 3 delvis.4. antar regeringens förslag till lag omändring i såvitt avser 7 kap. 28 b § ochtillkännager för regeringen som sin mening vad somframförs i reservation 2. Därmed bifaller riksdagendelvis motion 2000/01:MJ34 yrkande 3 delvis.5. antar regeringens förslag till lag omändring i såvitt avser 8 kap. 1 § ochtillkännager för regeringen som sin mening vad somframförs i reservation 2. Därmed bifaller riksdagendelvis motion 2000/01:MJ34 yrkande 3 delvis.StällningstagandeDet bör i införas ett principielltförbud mot att bedriva verksamheter eller vidtaåtgärder som kan leda till skadliga effekter på ettsärskilt skydds- eller bevarandeområde. Det börsakna betydelse om verksamheten eller åtgärdenförekommer inom eller utanför det skyddade området.Vad som skall förbjudas är verksamheter ochåtgärder som långsiktigt kan befaras leda tillvaraktig skada på områdets natur- och kulturvärden.Jag anser inte att propositionens förslag tilländringar i fullt ut tillgodoser dessakrav. Regeringen bör därför till återkommamed förslag till ändringar i i enlighetmed vad som framförs i motion 2000/01:MJ34 (fp)yrkandena 2 delvis och 3.3. Ersättningsreglerna (punkt 7)av (), (),() och (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 7 bordeha följande lydelse:7. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 3. Därmedbifaller motion 2000/01:MJ35 yrkande 3 ochavslår motion 2000/01:MJ36 yrkandena 2 och 3.StällningstagandeDet är viktigt att rättigheter och skyldigheterfördelas på ett rimligt sätt mellan myndigheter ochenskilda markägare. Myndigheten bör i samband medatt ett Natura 2000-område inrättas ange vilkarestriktioner i markanvändningen som skall råda.Omfattningen av de angivna restriktionerna skall isin tur avgöra hur stor ersättning markägaren skallerhålla. Denne skall således vara berättigad tillfull ersättning för de inskränkningar i brukande-och äganderätten som restriktionerna innebär förhonom. Detta bör ges regeringen till känna.4. Ersättningsreglerna (punkt 7)av (), () ochEster ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 7 bordeha följande lydelse:7. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 4. Därmedbifaller motion 2000/01:MJ36 yrkandena 2och 3 och avslår motion 2000/01:MJ35 yrkande 3.StällningstagandeNär staten pekar ut vissa områden som särskiltbevarandevärda är det viktigt att markägaren intedrabbas negativt och att han ges skälig ersättningför de miljöinsatser som han gör i samband med attområdet pekas ut. Detta kan ske genom att markägarenerbjuds en ekonomisk kompensation ellerersättningsmark.Skog inom naturreservat sköts annorlunda än annanskog. Risken för angrepp från exempelvis insekteroch vattenskador till följd av annorlunda utdikningär därför större i reservat än i skog som används inäringsverksamhet. Det är viktigt att det klart ochtydligt framgår vem som har ansvar för de skador somkan uppstå på angränsande skog.Riksdagen bör ge regeringen till känna vad somanförs dels om ersättning till markägaren, dels omatt ansvaret för eventuella skador måste lösasskyndsamt.5. Utökning av antalet Natura 2000-områden(punkt 8)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:8. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 5. Därmedbifaller motion 2000/01:MJ34 yrkande 1.StällningstagandeFler områden bör ges kvalificerat skydd. Flernationalparker och natur- och kulturreservat behövsför att skydda exklusiva natur- och kulturlandskap.I linje med detta bör antalet Natura 2000-områdenutökas. Särskild tonvikt bör läggas vid attsäkerställa rekreationsmarker i och kring tätorter.Naturhänsynen där måste vara större än i t.ex.vanlig produktionsskog. Detta bör geregeringen till känna.6. Samrådet mellan myndigheter och markägarem.m. (punkt 9)av (), (), CarlG (), (),(), ()och (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 9 bordeha följande lydelse:9. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförs i reservation 6. Därmedbifaller motionerna 2000/01:MJ35 yrkande 1och 2000/01:MJ36 yrkande 1.StällningstagandeDet pågår ett intensivt arbete medatt inventera nya Natura 2000-områden. Det ärviktigt att myndigheter och berörda markägare för enöppen och bred dialog vid dessa inventeringar.Arbetet har emellertid skyndats på och mångamarkägare kan vittna om att myndighetsföreträdareutfört inventeringar utan att markägarna varitmedvetna om det. Detta måste motverkas och processenmåste få ta tid. Utan en öppen och bred dialogmellan myndigheter och markägare blir det svårt attnå förståelse för arbetet med att skyddamarkområden. Detta bör ge regeringen tillkänna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslag Regeringens lagförslag1 Förslag till lag om ändring imiljöbalken1Förslag till lag om ändring i lagen (1966:314)om kontinentalsockeln23Förslag till lag om ändring i rennäringslagen(1971:437)45Förslag till lag om ändring iledningsrättslagen (1973:1144)67Förslag till lag om ändring i anläggningslagen(1973:1149)89Förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen(1979:429)1011Förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) omkärnteknisk verksamhet1213Förslag till lag om ändring i plan- ochbygglagen (1987:10)1415Förslag till lag om ändring i jaktlagen(1987:259)1617Förslag till lag om ändring i minerallagen(1991:45)1819Förslag till lag om ändring i fiskelagen(1993:787)20Härigenom föreskrivs att 3 § fiskelagen (1993:787)skall ha följande lydelse.Förslag till lag om ändring i lagen (1998:812) medsärskilda bestämmelser om vattenverksamhet