bet · GO01SkU20 · 2001-03-20 00:00:00 — Sekretessen skall dock inte gälla uppgiftom förpliktelse som avses med den söktaverkställigheten i ett pågående mål och inte hellerbeslut i ett mål eller ärende. Uppgifter omförpliktelse i ett avslutat mål skall inte helleromfattas av sekretess om den enskilde harytterligare mål eller ärende registerat hoskronofogdemyndigheten och uppgiften inte är äldre äntvå år.Ett av ändamålen med förslaget om att införasekretess i mål som inte längre pågår är attenskilda i vissa fall skall skyddas mot attuppgifter om dem hos kronofogdemyndigheterna görsallmänt tillgängliga. För att förslaget i detavseendet skall få den avsedda effekten bör deaktuella uppgifterna inte längre få användas ikreditupplysningsverksamhet. Regeringen anser attuppgifter som efter att de har lämnats till ettkreditupplysningsföretag är undantagnafrån sekretess skall gallras hos företaget.Lagrådet har i sitt yttrande ,när det gäller förslag till ändring isekretesslagen, anfört bl.a.Frågan om sekretess skall gälla eller inte är enfråga om avvägning mellan olika intressen. Frånde synpunkter Lagrådet har att beakta saknas ifråga om ett enskilt lagförslag vanligenanledning att ta ställning till en sådanvärderingsfråga, så också i förevarande fall. Motbakgrund av Lagrådets skyldighet att granskalagförslags förhållande till grundlagarna - idetta fall 2 kap. tryckfrihetsförordningen -finns dock rent generellt anledning att framhållaatt det förekommer talrika lagändringar sominnebär en utvidgning av sekretess medanbegränsningar av gällande sekretess sällanföreslås. Ofta kan detta bero på attlagstiftningen avser nya rätts-områden, därfrågan om sekretess inte tidigare varit aktuell.I andra fall är det däremot, såsom , fråga omskärpningar av bestämmelser i sekretesslagen. Etttidigare exempel från denna lagrådsavdelningserfarenhet gäller förhållandet mellan upphovsrättoch sekretess. Det är önskvärt att i någotsammanhang en samlad bedömning görs avutvecklingen på sekretessens område, så attSverige inte avlägsnar sig från denoffentlighetsprincip som landet med sådan skärpaförfäktar i internationella sammanhang. Så kanske i anslutning till Offentlighets- ochsekretesskommitténs arbete.MotionernaI motion 2000/01:Sk24 av m.fl. (m)föreslås att beslutar att avslå förslagetom att myndigheter får ta ut avgift för att lämna utuppgifter ur folkbokföringsregister (yrkande 1) ochatt begär att regeringen återkommer tillriksdagen med förslag som innebär att utlämnande avhandling som omfattas av sekretesslagen regleras ilag (yrkande 2). Propositionen behandlar bl.a.frågan om möjlighet att ta ut en avgift för attlämna uppgifter ur databaserna. Regeringen anför somskäl att kostnaden för register skall fördelas på demyndigheter som använder sig av uppgifter frånfolkbokföringen. Registerhållning skall enligtmotionärerna betalas av den myndighet som ärpersonuppgiftsansvarig. Utlämnande av uppgifter urrespektive register skall, enligt motionärerna, varakostnadsfri för andra myndigheter och för invidideroch företag om uppgifterna behövs enligt lag ellerförfattning. Utlämnande av sekretessbelagdauppgifter är i regel författningsreglerad.Motionärerna anser att utlämnande av sådanauppgifter måste regleras. Enligt motionärerna böremellertid inte normgivningsdelegation ske i frågorsom rör offentlighetsprincipen och skydd för denpersonliga integriteten. Regeringens möjligheter attreglera utlämnandet av uppgifter vilka omfattas avsekretesslagen via förordningar bör inskränkas.I motion 2000/01:Sk25 av och () föreslås att tillkännagerför regeringen som sin mening vad som in motionenanförs om nödvändigheten av en regelbunden översynöver utvecklingen och praxis inom detta område. Medhänsyn till den vikt som registrering ochregisterhantering har för den personligaintegriteten och den snabba tekniska utvecklingeninom datahanteringens område bör, enligtmotionärerna, dessa frågor följas med storuppmärksamhet. bör kräva att regeringenregelbundet gör förutsättningslösa översyner av hurdessa frågor behandlas i praktiken och vilka nyaställningstaganden som kan vara aktuella.Utskottets ställningstagandePropositionen innehåller förslag till nyförfattningsreglering som gäller behandling avpersonuppgifter inom skatteförvaltningens verksamhetmed beskattning, folkbokföring, val ochfolkomröstningar samt kronofogdemyndigheternasverksamheter och verksamhet. Syftet medregleringen är att förenkla, modernisera ocheffektivisera regelsystemet. Utskottet tillstyrkeratt behandling av personuppgifter inom de aktuellaverksamheterna regleras i nya författningar.Utskottet vill emellertid framföra vissa synpunkterpå förslagen.Förslag till lag om behandling av uppgifter iskatteförvaltningens beskattningsverksamhetDe uppgifter i en databas, som myndigheter får tadel av enligt bestämmelser i sekretesslagen ellerandra författningar, bör myndigheterna, enligtregeringen, få tillgång till på medium förautomatiserad behandling.Enligt regeringens förslag skall uppgifter i deolika databaserna också få lämnas ut till enskild påmedium för automatiserad behandling. Med hänsyn tillde integritetsrisker som kan följa med utlämnande avpersonuppgifter på medium för automatiseradbehandling till företag och privatpersoner, börsådant utlämnade enligt regeringen endast varatillåtet när det efter särskild prövning anseslämpligt. Uppgifter i databaser bör få lämnas uttill enskilda på medium för automatiserad behandlingendast om det är särskilt föreskrivet. Det är enligtregeringen inte möjligt att i lag reglera i vilkafall uppgifter skall få lämnas ut. Det bör i ställetåligga regeringen att göra dessa bedömningar.Utskottet som instämmer i detta avstyrker motionSk24 yrkande 2.Eftersom det endast kan vara fråga om uppgiftersom får lämnas ut till den enskilde enligtsekretesslagens bestämmelser anser utskottet attförslagen till 2 kap. 5-6 §§ jämte tillhöranderubrik, kan medföra en felaktig tolkning. Utskottetanser att de föreslagna paragraferna bör bytanumrering. bör den nya 2 kap. 5 § placerasföre rubriken uppgifter till enskildapå medium för automatiserad behandling samt erhållaföljande rubrik Enskilds rätt att ta del avuppgifter. Enligt utskottet bör besluta ienlighet med vad utskottet föreslagit.SekretesslagenLagrådet framhåller i sitt yttrande att detförekommer talrika lagändringar som innebär enutvidgning av sekretess medan begränsningar avgällande sekretess sällan föreslås. I regeringensförslag till 9 kap. 19 § sekretesslagen föreslårregeringen skärpning av sekretessen. Utskottet delarregeringens bedömning att det i detta fall finnsskäl att skärpa sekretessen. instämmerutskottet i vad Lagrådet uttalat att "det ärönskvärt att i något sammanhang en samlad bedömninggörs av utvecklingen på sekretessens område, så attSverige inte avlägsnar sig från denoffentlighetsprincip som landet med sådan skärpaförfäktar i internationella sammanhang".Offentlighets- och sekretesskommittén (dir. 1998:32)skall göra en allmän översyn av sekretesslagen. Idenna ingår, enligt direktiven, att undersöka ivilken utsträckning lagen kan förbättras, t.ex.genom att onödiga bestämmelser upphävs och att lagengörs mer överskådlig, med bibehållen balans mellanintresset av offentlighet och insyn å ena sidan ochintegritets- och andra sekretesskyddsintressen å denandra. Kommittén skall särskilt överväga dels om detär lämpligt med förändringar i sekretesslagensgrundläggande systematik, dels om det är möjligt attmed en bibehållen grad av skydd för uppgifterförenkla sekretessbestämmelserna genom att minskaantalet fall av skilda skaderekvisit för uppgifterinom en och samma verksamhet. Med hänsyn till deuppgifter som Offentlighets- och sekretesskommitténfått anser utskottet emellertid att resultatet avdess arbete bör avvaktas.Förslag till lag om ändring ikreditupplysningslagenRegeringen föreslår i 9 kap. 19 § sekretess medomvänt skaderekvisit inom exekutionsväsendet förvissa uppgifter. Motsvarande sekretess skall enligtparagrafens tredje stycke gälla i myndighetsverksamhet som avser förande av eller uttag urutsöknings- och indrivningsdatabasen. I 8 §förslaget till lag om ändring ikreditupplysningslagen föreslår regeringen i ettnytt tredje stycke en bestämmelse om attkreditupplysningsföretag skall gallra uppgifter somhämtats från utsöknings- och inskrivningsdatabasennär den inte omfattas av vissa undantag frånsekretess i 9 kap. 19 §.Enligt utskottet bör de avsedda uppgifternagallras hos kreditupplysningsföretaget när de intelängre omfattas av undantaget från sekretess enligt9 kap. 19 § dvs. inte enbart när uppgifter hämtatsfrån databasen utan även när uppgifterna inhämtatsfrån exekutionsväsendet på annat sätt, t.ex. genomtelefonsamtal eller brev. Utskottet föreslår därföratt det föreslagna tredje stycket får följandelydelse.En uppgift som inhämtats från exekutionsväsendet idess verksamhet med indrivning och utsökning skallgallras när den inte omfattas av undantaget frånsekretess i 9 kap. 19 § första stycket andrameningen eller andra stycket sekretesslagen(1980:100).Enligt utskottet bör besluta i enlighet med vadutskottet anfört.AvgifterRegeringen föreslår i lagtexten att depersonuppgiftsansvariga myndigheterna skall få ta utavgifter för att lämna ut uppgifter ur databasenenligt de närmare föreskrifter som regeringenbestämmer. Rätten att ta ut avgift skall inte fåinnebära inskränkning i rätten enligttryckfrihetsförordningen att ta del av och motfastställd avgift få kopia eller utskrift av allmänhandling. Enligt regeringen skall avgifter få tas utäven vid utlämnande till andra myndigheter, dockinte om utlämnandet följer av lag eller förordning.Är det fråga om utlämnande som görs frånfolkbokföringen skall emellertid avgift få tas ut aven myndighet även om utlämnandet följer av lag ellerförordning. Utskottet som delar regeringensställningstagande avstyrker motion Sk24 yrkande 1.Översyn av behandling av känsligapersonuppgifterMed hänsyn till den vikt som registrering ochregisterhantering har för den personligaintegriteten och den snabba tekniska utvecklingeninom datahanteringens område bör dessa frågor enligtmotion Sk25 följas med stor uppmärksamhet.Offentlighets- och sekretesskommittén (dir. 1998:32)har i uppgift att bl.a. göra en allmän översyn avsekretesslagen. I denna ingår enligt direktiven attundersöka i vilken utsträckning lagen kan förbättrast.ex. genom att onödiga bestämmelser upphävs och attlagen görs mer överskådlig, med bibehållen balansmellan intresset av offentlighet och insyn å enasidan och integritets- och andrasekretesskyddsintressen å den andra. Utskottet anseratt frågorna om behandling av känsligapersonuppgifter har ett nära samband medOffentlighets- och sekretesskommitténs uppdrag.Utskottet anser, i likhet med motionärerna, attfrågorna är synnerligen viktiga urintegritetssynpunkt men utgår från attregeringen fortlöpande ser över hur dessa frågorbehandlas i praktiken. Utskottet avstyrker därförmotion Sk25.Stockholm den 20 februari 2001På vägnarPer UnckelFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: PerUnckel (m), (), (), (), (), (), (), KerstinKristiansson Karlstedt (s), (), MatsEinarsson (v), von der Esch (kd), (), Per (), (),(), () ochPer-Samuel Nisser (m).Avvikande meningar1. Avgifter för att lämna utuppgifter urfolkbokföringsregister2.Per , , ochPer-Samuel Nisser (alla m) anser attkonstitutionsutskottets yttrande under rubrikenAvgifter bort ha följande lydelse:Regeringen anför som skäl till sitt förslag attkostnaden för registret skall fördelas på demyndigheter som använder sig av uppgifter frånfolkbokföringen. Myndigheters registerhållning ärenligt utskottet just myndighetsuppgifter. Det finnsav naturliga skäl inte någon konkurrerandeverksamhet till dem. Andra myndigheter har därmedinget annat val än att anlita nuvarande källor. Förde myndigheter som skulle få ökade utgifter genom enavgiftsbeläggning kommer, med oförändrade anslag,uppgifterna att konkurrera med annan verksamhet. Ensannolik konsekvens är, enligt utskottet, attuppgiftsinhämtandet kommer att minska så attuppgifterna inte används i den utsträckning somkunde vara motiverad, vilket leder tilleffektivitetsförluster. En ytterligare konsekvensskulle kunna bli att myndigheter, som har möjlighet,söker övervältra kostnaderna på företag ochallmänhet. Utskottet anser att registerhållningskall betalas av den myndighet som ärpersonuppgiftsansvarig. Utlämnande av uppgifter urrespektive register skall, enligt utskottet, varakostnadsfri för andra myndigheter. Utlämnande avuppgifter till individer och företag skall, enligtutskottet, också vara kostnadsfri om de behövsenligt lag eller förordning. Detta bör somsin mening ge regeringen till känna. Därmed bifallerriksdagen motion Sk24 yrkande 1.3. Reglering av utlämnande avhandling4.Per , , ochPer-Samuel Nisser (alla m) anser attkonstitutionsutskottets yttrande under rubrikenFörslag till lag om behandling av uppgifter iskatteförvaltningens beskattningsverksamhet bort haföljande lydelse:De uppgifter i en databas, som myndigheter får tadel av enligt bestämmelser i sekretesslagen ellerandra författningar, bör myndigheterna, enligtregeringen, få tillgång till på medium förautomatiserad behandling.Enligt regeringens förslag skall uppgifter i deolika databaserna också få lämnas ut till enskild påmedium för automatiserad behandling. Med hänsyn tillde integritetsrisker som kan följa med utlämnande avpersonuppgifter på medium för automatiseradbehandling till företag och privatpersoner, börsådant utlämnade enligt utskottet regleras i lag.Utskottet tillstyrker motion Sk24 yrkande 2.Regeringen bör därför återkomma till medförslag som innebär att utlämnande av handling somomfattas av sekretesslagen regleras av lag.5. Regelbunden översyn av frågornasbehandling i praktiken6.Helena () anser attkonstitutionsutskottets yttrande under rubrikenÖversyn av behandling av känsliga personuppgifterbort ha följande lydelse:Med hänsyn till den vikt som registrering ochregisterhantering har för den personligaintegriteten och den snabba tekniska utvecklingeninom datahanteringens område bör dessa frågor,enligt utskottet, följas med stor uppmärksamhet.Utskottet anser därför att bör kräva attregeringen regelbundet gör förutsättningslösaöversyner av hur dessa frågor behandlas och vilkanya ställningstaganden som kan vara aktuella. Dettabör som sin mening ge regeringen tillkänna. Därmed bifaller motion Sk25.