bet · GO01UU4 · 2001-03-27 00:00:00 — En säkerhetsordning för 2000-talet 2000/01UU4BRYSSELVERSIONEN 09.18* Utskottet behandlar i detta betänkande frågorrörande säkerhetsordningen på global nivå, enalleuropeisk säkerhetsordning och svensksäkerhetspolitik. De tre nivåerna relateras ocksåtill varandra.Utifrån ett globalt perspektiv avhandlas främstfolkrättsliga problem, frågor med anknytning till FNoch konflikthantering (avsnitt 5.1). I sindiskussion om en europeisk säkerhetsordning (avsnitt5.2) fokuserar utskottet på ett antal betydelsefullaorganisationer, särskilt då på EU, , OSSEoch Nato. Därutöver ägnar utskottet specielluppmärksamhet åt konflikten på västra . Efteren behandling av utgångspunkterna för Sverigessäkerhetspolitik belyser utskottet även svensktdeltagande i det europeiska säkerhetssamarbetet medtonvikt på fredsfrämjande verksamhet (avsnitt 5.3).Avslutningsvis (avsnitt 6) görs ettperspektivskifte, varvid den internationellasäkerhetsordningen belyses utifrån det bredaresäkerhetspolitiska begreppet. Härvid relaterassäkerhet till områden som bistånd, utrikeshandel,miljö m.m. Varje avsnitt inleds med ensammanfattning av utskottets huvudsakliga synsättoch ställningstaganden.Utskottet har berett de här aktuella frågorna underlängre tid och med delvis annorlunda arbetsmetoderän de traditionella. Som en följd härav hartyngdpunkt lagts mera på större sammanhang än påsträvan efter aktualitet beträffande enskildheter.Betänkandet är baserat på· regeringens skrivelse 1999/2000:69 Redogörelseför verksamheten inom organisationen för säkerhetoch samarbete i () ,· regeringens skrivelse 1999/2000:70 Redogörelseför verksamheten inom ,· regeringens skrivelse 1999/2000:130 iFörenta nationerna,· regeringens skrivelse 2000/01:2 Att förebyggaväpnade konflikter,· delegations vid redogörelse1999/2000:ER1 angående verksamheten under 1999samt· ca 350 motionsyrkanden från de allmännamotionstiderna 1998/99, 1999/2000 samt 2000/01.Reservationer har på olika punkter gjorts avModeraterna, samt Miljöpartiet.2 SkrivelsernaRegeringen yrkar i skrivelse 1999/2000:69Redogörelse för verksamheten inom organisationen försäkerhet och samarbete i () under år 1999att tar del av skrivelsen.Regeringen yrkar i skrivelse 1999/2000:70Redogörelse för verksamheten inom att tar delav skrivelsen.Regeringen yrkar i skrivelse 1999/2000:130 iFörenta nationerna att tar del avskrivelsen.Regeringen yrkar i skrivelse 2000/01:2 Att förbyggaväpnade konflikter att tar del avskrivelsen.3 RedogörelsenSveriges delegation vid överlämnar redogörelse /2000:ER1angående verksamheten för riksdagenskännedom. 4.1 1998/991998/99:U12 av m.fl. (m) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att folkmord ochfolkfördrivning bör kunna utgöra grund föringripanden enligt och att i FNbör verka för en förändring av i enlighetmed detta.1998/99:U201 av m.fl. (mp) variyrkas3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om inriktning av FN:sverksamhet på mindre örikens utveckling.1998/99:U202 av andre vice talman . (v) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att regeringen skallverka för att och andra s.k. BrettonWoods-institutioner bör inordnas i FN-systemet.1998/99:U401 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om permanentungdomsrepresentation i den svenska FN-delegationen.1998/99:U602 av m.fl. (m) variyrkas5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att regeringen i detinternationella samarbetet inom FN bör föreslå attdess generalförsamling får en utförlig rapport ochgenomför en årlig debatt om läget beträffandemänskliga rättigheter och demokrati imedlemsländerna,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om ekonomiskasanktioner.1998/99:U614 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om vikten av attinkludera en ungdomsrepresentant iregeringsdelegationen till ,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om vikten av att det ärLandsrådet för ungdomsorganisationer (LSU)som får nominera en ungdomsrepresentant iregeringsdelegationen till FN:s generalförsamling.1998/99:U620 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att bör tainitiativ till att frågan om prenatalkönsdiskriminering förs upp på dagordningen för FN:sgeneralförsamling,1998/99:U627 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om vikten av attkrigsförbrytare grips och ställs inför rätta vidHaagdomstolen,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att vetorätten iFN:s säkerhetsråd och säkerhetsrådets sammansättningbör ses över,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att ettvarningssystem bör inrättas så att FN:skonfliktförebyggande insatser kan sättas in i tidoch ge resultat.1998/99:U632 av m.fl. (kd) variyrkas4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att ställa deansvariga för etnisk rensning och folkmord införHaagdomstolen,1998/99:T803 av m.fl. (v) vari yrkas14. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att börta initiativ till en om IT,15. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om internationelltpersonnummer,1998/99:A801 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att ta initiativtill en om mansrollen,1998/99:A807 av m.fl. (mp) vari yrkas14. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att tainitiativ till en om mansrollen,4.2 1999/20001999/2000:U21 av andre vice talman . (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att regeringen böravlämna en årlig FN-skrivelse till ,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om det olyckliga i attFN-sanktioner kombineras med enskilda statersmilitära åtgärder och deras egenmäktiga tolkningarav FN-beslut,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att vetorätten inteskall vara ett privilegium för vissa ländersregeringar i FN när det gäller beslut om ingripandeni internationella konflikter,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om den demokratiskainsynen i verksamhet,7. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts omtillsättningsförfarandet när det gäller posten somFN:s generalsekreterare,8. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om folkrörelsernasdelaktighet i FN:s verksamhet,9. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om enungdomsrepresentant i den svenska FN-delegationen,10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att u-ländernagaranteras en starkare ställning i ett utvidgatsäkerhetsråd,11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om barnensrättigheter och det internationella biståndet,12. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om vetorätten iFN:s säkerhetsråd,13. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omtjänstetillsättningssystemet när det gäller atttillgodose såväl behovet av ökad kompetens somförbättrad kvinnorepresentation inom FN,14. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att ettekonomiskt säkerhetsråd bör förberedas på svensktinitiativ inom FN-arbetet,15. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om hurmiljöproblem och naturkatastrofer orsakas av rikaindustriländer men drabbar befolkningen i fattigaländer,16. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om varningssystem,säkerhetsåtgärder och skuldavskrivningar i sambandmed miljökatastrofer i fattiga länder,17. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om ettrevisionsorgan som undersöker och redovisar i vilkenutsträckning olika FN-beslut förverkligats.1999/2000:U22 av m.fl. (fp)vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att börstödja de i /föreslagnaändringarna av ,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att bördriva på för att fler steg tas mot att i praxisinskränka möjligheten att använda vetorätten i FN:ssäkerhetsråd,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att betydligt störresatsningar bör göras för att förbättraförutsättningarna för det svenska försvaret attdelta i internationella insatser i bl.a. FN-regi,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att börintensifiera sitt arbete med att dels försvara, delsförbättra skyddet för de mänskliga rättigheternagenom såväl multilaterala som bilateralasamarbeten,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att agerarsnabbt och tydligare markerar avstånd mot länder somkraftigt bryter mot de grundläggande mänskligarättigheterna,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att bör ratificera avtalet om attinrätta en oberoende internationellbrottmålsdomstol,7. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att kompletterafolkrättens grundregel med en nödvärnsrätt,8. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att i de fall enanvändning av en nödvärnsrätt blir aktuell skall detrapporteras till rådet på samma sätt som FN-stadganföreskriver då ett medlemsland handlar isjälvförsvar,9. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att börverka för att rösträtten i generalförsamlingenfråntas de medlemsländer som ej betalar sinmedlemsavgift fullt ut,10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att Sverigeskall arbeta för att ett fjärde mål för FN:sverksamhet som fokuserar på valfrågor införs,11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att iFN skall arbeta för att en samordnande funktion förFN:s arbete i valfrågor införs,12. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att utlovadesvenska bidrag till FN:s organisationer verkligenbetalas ut ,13. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om uppföljning avFN-konferenserna,1999/2000:U23 av m.fl. (kd) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att börverka för ett helt departement inom FN-sekretariatetför "tidig-varning", med en egenundergeneralsekreterare och direkt koppling tillsäkerhetsrådet,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att snarastratificerar stadgan om en internationell permanentbrottmålsdomstol,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att börverka för ett globalt program för att hindra enokontrollerad spridning även av s.k. lätta vapen,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att börverka för att det snabbt, efter ett beslut isäkerhetsrådet om fredsfrämjande insats, skall kunnaupprättas ett i konfliktregionen,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att skallverka för en hög beredskap inom det fredsfrämjandearbetet även för snabba civila insatsstyrkor,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om attutbildningsinsatserna måste ökas för att förstärkade afrikanska ländernas fredsfrämjande kapaciteter,7. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om möjligheten attkombinera negativa ekonomiska sanktioner medpositiva åtgärder för att bl.a. stärka det civilasamhället i mottagarlandet,8. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att ekonomiskasanktioner bör underordnas ett tydligt politisktmål,9. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om riktade sanktionermot politiska eliter i mottagarlandet,10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att Sverigeinleder en diskussion inom FN om vilka kriterier sombör gälla vid eventuella framtida humanitärainterventioner,11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att ytterligareutreda om generalförsamlingen kan överta ansvaretför fred och säkerhet då säkerhetsrådet misslyckasmed att ta sitt ansvar,12. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att regeringenbör verka för att även FN antar målet att halveraantalet människor som lever i extrem fattigdom tillår 2015,13. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att börverka för handelsliberaliseringar även inom deområden där utvecklingsländerna har komparativafördelar,14. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om en ökning avdet internationella biståndet med framför alltekologiskt hållbara produktionsmetoder,15. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att FN börsätta upp mål för att minska andelen människor somsaknar tillgång till rent vatten och adekvatasanitära faciliteter,16. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att FN börarbeta fram program för hur IT-användningen kan ökasoch breddas till utvecklingsländerna,17. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att börverka för ett ökat samarbete mellan näringslivet ochregeringen för gemensamma IT-satsningar riktade motutvecklingsländerna,18. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att meraktivt bör stödja den av WHO ledda kampanjen motmalaria,19. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att FN börarbeta fram en explicit målsättning för att hindraspridningen av hiv/aids,20. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att ökasamarbetet mellan FN, nationella regeringar ochläkemedelsindustrin för att öka forskningen ochproduktionen mot de fattigas sjukdomar,21. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att Sverigesåväl nationellt som tillsammans med andra FN-länderökar sitt samarbete med internationellt verksammaföretag för att främja mänskliga rättigheter,22. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att börupprätta ett handlingsprogram för de mänskligarättigheterna,23. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om en totalöversyn av managementfrågorna inom FN:sorganisationer,24. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att bördriva linjen att EU endast behöver tala med en rösti ,25. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att FN bör sökanya kompletterande vägar för finansiering,26. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att böröka informationssatsningarna om FN,27. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att Sverigeupprättar bättre kontakter för informationsutbytemed de svenskar som arbetar i FN-systemet,28. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att Sverigebättre utnyttjar den kompetens och erfarenhet somsvenskar som har arbetat i FN-systemet besitter,1999/2000:U202 av m.fl. (v) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om handlingsprogram förgenomförande av handlingsplanen från FN:skvinnokonferens.1999/2000:U204 av m.fl. (m) variyrkas3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att FN skallgenomföra en satsning på fred i ,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en afrikansk freds-och säkerhetsordning,1999/2000:U206 av m.fl. (fp) variyrkas10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att börstödja de i /föreslagnaändringarna av ,1999/2000:U216 av m.fl. (fp, c) variyrkas2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att Sverigeengagerar sig i en särskild samlad aktion för attuppnå fred och försoning i de krigsdrabbade ländernai centrala och västra ,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av attunderstödja fredsaktioner som skulle komma denafrikanska kontinenten till del.1999/2000:U402 av m.fl. (c) variyrkas3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att samla världensländer bakom ett förnyat åtagande för fred, rättvisaoch hållbar utveckling,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att göra miljöfrågantill en huvudfråga för FN,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om bättre koordineringav ansträngningar inom FN på olika områden,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en ny generation avfredsbevarande operationer,7. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om samarbetsbaseradekooperativa metoder och metoder för tidig varning,strukturell prevention m.m.,8. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om ett utvecklat ochförfinat sanktionsinstrument,9. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om SHIRBRIG ochmultifunktionella fredsbevarande styrkor,10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att regionalasamarbetsorgan med säkerhetsfrämjande inriktning böruppmuntras att axla ett större ansvar,11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om FN somkoordinator för länder och organisationer iutvecklingen av det multilaterala biståndet,12. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om vetorättensavskaffande,13. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att världensländer solidariskt och efter bärkraft måste leva upptill sina åtaganden visavi FN,14. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om en europeiskfredsordning,15. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om som dencentrala alleuropeiska organisationen förkonfliktförebyggande och konfliktläkande arbetem.m.,16. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om statussom regional organisation under ,17. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om Europarådetsbetydelse för utvecklingen av demokrati ochrättsstatskonceptet,19. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om deninternationella brottmålsdomstolens jurisdiktion,20. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om strukturellariskfaktorer och strukturförändrande åtgärder,21. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om Sverigesinternationella insatser inom områden somlagstiftning, utveckling av det civila samhälletm.m.,22. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om enskildaorganisationer som en viktig resurs i detkonfliktförebyggande arbetet,23. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att ta tillvara nationell och internationell forskning,24. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omkonfliktförebyggande strategier.1999/2000:U403 av () vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag påhur fortsatt svensk militär närvaro i kan möjliggöras i enlighet med vad somanförts i motionen,2. att hos regeringen begär förslag påhur de civila och militära insatserna kan samordnasi enlighet med vad som anförts i motionen.1999/2000:U405 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om ,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om Nordkoreaskärnvapenprogram,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om om våld mot ,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att regeringen bördriva frågorna om , samt hot om våldsanvändning motTaiwan, inom ramen för den gemensamma utrikes- ochsäkerhetspolitiken i EU.1999/2000:U406 av m.fl. (v) variyrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att i FNföreslå att utarmat uran förbjuds i projektiler ochstridsvagnar enligt vad som anförts i motionen.1999/2000:U409 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om EU:s möjlighet attagera inom det vida säkerhetsbegreppets alla delar,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om vikten av attframtida europeiska säkerhetspolitiska lösningarinkluderar en bevarad transatlantisk solidaritet,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att bör ingåi en alleuropeisk säkerhetsordnings alla delar,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om vikten av attSverige stöder de baltiska ländernas ambition attingå i en alleuropeisk säkerhetsordnings alla delar,inklusive deras arbete för Natomedlemskap.1999/2000:U411 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av insatserför freds- och icke-våldskultur,2. att beslutar att ett svenskthandlingsprogram för en freds- och icke-våldskulturutarbetas.1999/2000:U412 av och (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att en nyneutralitetsutredning som har mandat att granskatiden tillsätts,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om Sverigessäkerhetspolitiska definition.1999/2000:U415 av och (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om parlamentarikerkonferensresolution i enlighet med den svenska delegationensförslag.1999/2000:U416 av m.fl. (kd) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att måstefortsätta att utveckla sin förmåga vad gällerdeltagandet i fredsfrämjande insatser under 7 kap. iFN-stadgan,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en ny generation avfredsfrämjande insatser där civila och militäraenheter samverkar,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om regionalisering avden fredsfrämjande verksamheten,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om effektivisering avden fredsfrämjande verksamheten inom FN,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om vikten av ett snabbtpolitiskt beslutsfattande,7. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om finansiering isamband med beslut om fredsfrämjande insatser,8. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en utvärdering avfinansieringen av den fredsfrämjande verksamheten,9. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att deltagandet iinternationella fredsfrämjande operationer inte fårurholka det nationella totalförsvaret,10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att se över dentotala strukturen av den fredsfrämjandeverksamheten,11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om en bättresamordning mellan olika nationellt involveradeinstanser,12. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att se över huråterbetalningen av medel från FN hanteras.1999/2000:U417 av m.fl. (mp) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att i Europarådetverka för rekommendation ommöjligheterna att inrätta en europeisk civilfredskår i enlighet med beslut,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att skapaförutsättningarna för ett institut förinternationell konfliktlösning, konflikthanteringoch krigsföregripande insatser.1999/2000:U507 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om EU:s mandat attagera för freden,2.