bet · GP01KU7 · 2001-12-12 00:00:00 — En överenskommelse om denövergripande inriktningen på bidragsanvändningenskall träffas mellan staten ochsjälvstyrelseorganen. Ansvaret för fördelning avutvecklingsmedel till regionala kulturinstitutioneröverförs till självstyrelseorganen. Uppgiften attfördela statsbidrag till regionalakulturinstitutioner får även ingå iförsöksverksamheten i Västra Götaland.Länsstyrelsens ansvar för regionalprojektverksamhet i fråga om jämställdhet överförstill självstyrelseorganen.Det politiska inflytandet på regional nivå övermiljöstrategiarbetet utökas genom att länsstyrelsensbeslut om regionalisering av de nationellamiljömålen sker efter samråd med det regionalasjälvstyrelseorganet.Självstyrelseorganen får ansvaret för den löpandeuppföljningen av det regionala utvecklingsarbetet.Regeringen tillsätter med detta som utgångspunkt enarbetsgrupp med uppgift att utarbeta förslag till engrundmodell för en årsredovisning av samt rutinerför uppföljning och utvärdering av det regionalautvecklingsarbetet. I arbetsgruppens arbete bör ingåöverväganden angående en extern, oberoendeutvärdering av utvecklingsarbetet i länen somgenomförs en gång varje mandatperiod.Kommittén föreslår vidare att regeringen skall tainitiativ till samlade översyner av delsansvarsfördelningen mellan stat, region och kommun ifråga om vissa arbetsmarknadspolitiska åtgärder,dels uppgiftsfördelningen mellan såväl central ochregional statlig nivå som mellan stat ochkommuner/landsting.Propositionens huvudsakliga innehållRegeringen föreslår i propositionen att det isamtliga län skall vara möjligt att från år 2003bilda ett kommunalt samverkansorgan för regionalutveckling i länet. Ett samverkansorgan skallutgöras av ett kommunalförbund där samtliga kommunerär medlemmar och där även skall kunnavara medlem. I län och i länskall kunna utgöra samverkansorgan. skall utgörasamverkansorgan.Samverkansorganet skall enligt propositionenutarbeta program för länets utveckling och samordnautvecklingsinsatser i länet för genomförande avprogrammet. Samverkansorganet skall ha befogenhetatt besluta om länsplaner för regional infrastruktursamt befogenhet att besluta om vissa statliga medelför regional utveckling. I de nuvarande försökslänenskall samverkansorganen, i avvaktan på enutvärdering av det fortsatta försöket, även undernästa mandatperiod ha beslutanderätt övermotsvarande regionalpolitiska medel som de i dagbeslutar om.Ett av samverkansorganet fastställt program förlänets utveckling skall beaktas av alla statligamyndigheter som bedriver verksamhet i länet, t.ex.vid beslut om fördelning av statliga medel som harbetydelse för den regionala utvecklingen i länet.Samverkansorganet avses få ansvaret för utvecklingoch förankring av tillväxtprogram för kommandeprogramperiod.Regeringen avser enligt propositionen att tainitiativ till en allmän översyn avuppgiftsfördelningen mellan staten, kommunerna ochlandstingen. I avvaktan på denna översyn ochytterligare erfarenheter från verksamheten i Skånelän och skall inga ytterligareförsök med direktvalda regionala organ inledas.Regeringen erinrar om att den lagstiftning somreglerar försöksverksamheten upphör vid utgången avår 2002. Den nya lagstiftningen föreslås träda ikraft i huvudsak den 1 januari 2003.Regeringen behandlar i propositionen också vissafrågor om länsstyrelsernas roll, uppgifter ochorganisation. En utgångspunkt är att länsstyrelsenkonsekvent skall användas för statligaförvaltningsuppgifter som inte kan eller bör skötaspå central nivå. Där det är lämpligt bör enligtregeringen statliga regionala verksamheter inordnasi . Länsstyrelsernas roll skall stärkasnär det gäller tillsyn, uppföljning och utvärdering.Länsstyrelsens styrelse föreslås utsesav regeringen för att markera att regeringen har detfulla politiska ansvaret för länsstyrelsensverksamhet.Den försöksverksamhet som pågår enligt lagen(1997:1144) om försöksverksamhet med vidgadsamordnad länsförvaltning i föreslåspågå , dvs. till utgången av år2006.Motionernas huvudsakliga innehållInnebörden av de motioner som väckts med anledningav propositionen är i huvudsak attförsöksverksamheten skall permanentas och utvidgas.Uttryckliga avslagsyrkanden tillsammans med yrkandenom fortsatt försöksverksamhet och förberedelser fören permanentning av verksamheten framställs ikommitté- eller partimotioner frånKristdemokraterna, . I en kommittémotionfrån föreslås att försöksverksamhetenskall förlängas och en permanent lagstiftningförberedas, men motionärerna yrkar inte avslag påpropositionen.Utskottets övervägandenFormerna för regional samverkan -fråga om avslag på propositionen ochom fortsatt försöksverksamhetUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att godtarregeringens förslag om samverkansorgan ilänen utom vad avser län och . För dessa län föreslårutskottet att skall förlängagiltigheten av den nu gällande lagen omförsöksverksamhet till utgången av år 2006.Utskottet föreslår att avslårmotioner om generell förlängning avförsökslagens giltighet och om utvidgning ochpermanentning av försöksverksamheten.PropositionenRegeringens förslag innebär att försöksverksamhetenmed ändrad regional ansvarsfördelning i fyra länersätts med en permanent lagstiftning som reglerarformerna för regional samverkan och som skall kunnatillämpas i samtliga län.Samverkan inom ett län skall kunna ske genomsamverkansorgan i stället för som inomförsöksverksamheten genom regionalasjälvstyrelseorgan. Samverkansorgan skall kunnabildas för den särskilda uppgiften att svara förregionala utvecklingsfrågor i länet.Ett kommunalförbund får utgöra samverkansorganunder förutsättning att samtliga kommuner i länet ärmedlemmar i förbundet. skall kunna ingåsom medlem. Samverkansorganet skall anmälas tillregeringen, som beslutar från vilken tidpunkt somorganet skall ha samverkansuppgifterna. I länoch i kan utgörasamverkansorgan som utgörsav . I kanGotlands kommun utgöra samverkansorgan. Regeringengör nämligen bedömningen att ytterligareerfarenheter bör vinnas av en direktvald regionalnivå och att verksamheten i dessa län därför börfortsätta ytterligare en mandatperiod och bliföremål för utvärdering. I län skall ettnybildat kommunalförbund utgöra samverkansorgan närdet tidigare regionförbundet likvideras.Samverkansorganet i länet får i uppgift attutarbeta program för länets utveckling samt samordnautvecklingsinsatser i länet för genomförandet avprogrammet. Detta kräver samverkan med kommuner,landsting, berörda statliga myndigheter samtorganisationer och näringsliv i länet.Samverkansorganet skall också besluta omprioritering av infrastrukturåtgärder m.m. vidupprättande av länsplaner för regional infrastruktursamt svara för utarbetandet av de nyatillväxtprogrammen för kommande programperiod samtta emot och bereda ansökningar om vissa bidrag frånEG:s strukturfonder.Samverkansorganen skall få besluta om användningav vissa statliga medel för regional utveckling.Samverkansorganen skall inte ha den uppgift attbesluta om fördelning av kulturbidrag som ingått iförsöksverksamheten. Regeringen vill emellertidbetona att det, i ett län där ett kommunaltsamverkansorgan finns, öppnas möjligheter för statenatt överlägga med kommunsektorn i alla frågor därsamverkansorganet eller staten ser fördelar med ettutvecklat regionalt samarbete.Samverkansorganen skall inte heller besluta omföretagsstöd och stöd till kommersiell service.Sådana beslut kräver enligt regeringen ettnationellt perspektiv för att fastställda nationellamål i fråga om konkurrens, näringslivspolitik ochlikformighet skall säkerställas.För de nuvarande försökslänen, därsjälvstyrelseorganen har befogenhet att besluta omvissa regionalpolitiska medel och har gjort vissalångsiktiga åtaganden, gör regeringen bedömningenatt samverkansorganen under nästkommandemandatperiod skall ha samma beslutanderätt om medelför regional utveckling som . Aktuella statligaförordningar och direktiv skall, på motsvarande sättsom , iakttas av samverkansorganen. Det skallockså göras en utvärdering av hur detta försök medhantering av bl.a. företagsstödet har fungerat ipraktiken.I försökslänen får de nuvarandesjälvstyrelseorganen bevilja statliga landsbygdslånupp till en viss beslutsram. Motsvarande rättöverförs till samverkansorganen i dessa län. Även pådetta område skall statliga förordningar styrabeslutsfattandet på samma sätt som gäller underförsöksverksamheten.Landstingen i län och i länskall kunna utgöra samverkansorgan enligt den nyalagen. Dessa landsting skall också få besluta attlandstingsfullmäktige och istället skall betecknas regionfullmäktige respektiveregionstyrelse, och författningsregler omlandstingsfullmäktige och landstingsstyrelse medundantag för regler i vallagen skall i sådant fallgälla för regionfullmäktige och regionstyrelsen.Gotlands kommun skall också få utgörasamverkansorgan i sitt län.De nuvarande regionala självstyrelseorganen skallautomatiskt anses utgöra samverkansorgan fr.o.m.2003, om självstyrelseorganet inte harbegärt att befrias från uppgifterna.I avvaktan på den översyn som regeringen avser attta initiativ till och ytterligare erfarenheter frånverksamheten i län och länanser regeringen att inga ytterligare försök meddirektvalda regionala organ bör inledas.I sin motivering erinrar regeringen om att PARKhar föreslagit en fortsatt och utvidgadförsöksverksamhet därför att utvärderingsresultatetär för osäkert med hänsyn till den korta tid somförsöken varat och att detta i första hand gäller dedemokratiska effekterna. Regeringen framhåller attflera forskare och remissinstanser har pekat på attdet kan behövas innan mer säkra slutsatserkan dras av de demokratiska effekterna. Så länge ärdet enligt regeringen inte rimligt att vänta närmånga län är intresserade av att ta ett nytt steg isamarbetet inom länen. Regeringen vill därför skapaförutsättningar för samverkan på länsnivå isamtliga län. Regeringen framhåller vidare att denfortsatta utvecklingen mot ett vidgat inflytande påregional nivå bör kännetecknas av en ökad tydligheti ansvarsfördelning även för statens del och gelångsiktigt stabila villkor för det regionalautvecklingsarbetet.MotionerI motion K18 av m.fl. (v) föreslås attriksdagen skall tillkännage för regeringen attgiltighetstiden för lagen (1996:1414) omförsöksverksamhet med ändrad regionalansvarsfördelning och lagen (1996:1415) omförsöksverksamhet med regionförbund i län ochSkåne län bör förlängas till 2006 (yrkande 1), atten lagstiftning som skall gälla skallförberedas (yrkande 2), att möjlighet bör ges tillytterligare försöksverksamhet med regionalasjälvstyrelseorgan (yrkande 4) samt att regeringenbör återkomma med förslag till modell som gör attalla självstyrelseorganen får rätt att bestämmafördelningen av statliga kulturbidrag men börsamråda med , kommunala företrädareoch kulturproducenter (yrkande 8).I motion K12 av m.fl. (kd)föreslås att avslår propositionen (yrkande1) och att i stället beslutar attgenomföra utredningsförslagen i PARK:s betänkandeSOU 2000:85 med undantag av sättet att väljaföreträdare för regionala självstyrelseorgan(yrkande 2). Såvitt gäller valet av dessaföreträdare anser motionärerna att skallbesluta att direktval skall tillämpas (yrkande 3).Motionärerna anser vidare att bör geregeringen till känna att regeringen förevalet bör återkomma med förslag tillpermanentning av de regionala självstyrelseorganen(yrkande 4). I yrkande 2 uppfattas ingå en begäranom en översyn av de författningar som reglerarsjälvstyrelseorganens verksamhet i syfte att minskaden statliga regleringen.Även i motion K11 av Skånberg (kd) föreslåsatt avslår propositionen, och i motion K17av och () föreslåsatt tillkännager för regeringen attbeslutet om regionförsökens framtid bör baseras påde slutsatser som den parlamentariskaregionkommittén dragit.I motion K7 av m.fl. (c) föreslåsatt avslår propositionen med undantag avförslaget om ändring i lagen (1997:1144) omförsöksverksamhet med vidgad samordnadlänsförvaltning i (yrkande 1), attriksdagen gör ett tillkännagivande för regeringen omfortsatt försöksverksamhet med regionbildningar(yrkande 2), att beslutar om sådan ändringav försöksverksamhetslagen att försöksverksamhetenförlängs till utgången av (yrkande 3), omsådan lagändring att likvidation av regionförbundeti län skall ske efter utgången av (yrkande 4) och om sådan ändring i vallagen attlandstingen i och får beslutaatt valet till skall benämnasval till regionfullmäktige (yrkande 5) samt attriksdagen hos regeringen begär förslag till ettregelverk för permanenta, direktvalda, regionalastyrelseorgan (yrkande 6). I anslutningtill yrkande 2 anser motionärerna att börge tydliga besked om att regionaliseringen inteupphör och att utrymmet för det regionalasjälvstyret successivt bör ökas samt att regeringendärför bör se positivt på önskemål om bildande avnya regioner med direktvalda regionfullmäktige.Motionärerna föreslår också att beslutaratt genom ändring i försöksverksamhetslagen ge ävensjälvstyrelseorganet i länbefogenhet att besluta om fördelningen avstatsbidrag till regionala kulturinstitutioner(yrkande 9).I samma motion yrkande 7 begärs etttillkännagivande om - som PARK förordat - enskyndsam översyn av de författningar som reglerarsjälvstyrelseorganens verksamhet i syfte att minskaden statliga regleringen.I motion K371 av m.fl. (c) yrkande 15föreslås ett tillkännagivande för regeringen om attde direktvalda regionförsöken skall permanentasefter . I yrkande 18 begärs att varje regionskall ha ett direktvalt högsta beslutande organ.Vidare begärs (yrkande 20) ett tillkännagivande förregeringen om att ansvaret för EU-stödet böröverlåtas på regionerna.I motion K10 av () ansermotionären att även bör omfattasav bestämmelserna om regionfullmäktige.I motion K15 av m.fl. (fp) föreslåsatt avslår propositionen med undantag förförslaget om ändring i lagen om försöksverksamhetmed vidgad samordnad statlig länsförvaltning iGotlands län och förslaget till lag om upphävande avlagen om val av ledamöter i länsstyrelses styrelse(yrkande 1), att ger till känna förregeringen att den bör se positivt på ansökningarfrån län om att pröva på en modell med förändradregional ansvarsfördelning enligt principen omdirektvalda regionfullmäktige (yrkande 2), attriksdagen beslutar om sådan ändring iförsöksverksamhetslagen att verksamheten förlängstill utgången av (yrkande 3), om sådanlagändring att likvidation av det indirekt valdaregionförbundet i län skall ske efterutgången av 2006 (yrkande 4) och om sådan ändring ivallagen att landstingen i och besluta att valet till landstingsfullmäktigeskall benämnas val till regionfullmäktige (yrkande5) samt att hos regeringen begär förslagtill ett regelverk för permanenta, direktvalda,regionala styrelseorgan (yrkande 6).Motionärerna föreslår också att beslutaratt genom ändring i försöksverksamhetslagen ge ävensjälvstyrelseorganet i länbefogenhet att besluta om fördelningen avstatsbidrag till regionala kulturinstitutioner(yrkande 8).I samma motion yrkande 7 begärs etttillkännagivande om - som PARK förordat - enskyndsam översyn av de författningar som reglerarsjälvstyrelseorganens verksamhet i syfte att minskaden statliga regleringen.I motion K372 av () begärstillkännagivanden för regeringen om permanentning avförsöksverksamheten med regionalt självstyre i Skåneoch i andra försöksregioner, om dessa vill (yrkande1) och om ett tydliggörande av ansvarsfördelningenmellan regionala och statliga organ i regionen såatt resurser som avser regionalpolitik, regionalnäringspolitik och planering av regionaltransportinfrastruktur, statliga medel förutvecklingsprojekt och utvecklingsmedel tillregionala kulturinstitutioner handhas av regionen(yrkande 2).I motion N262 av m.fl. (fp)yrkande 19 begärs ett tillkännagivande ombeslutsfattande i regionerna. att direktvalda regionfullmäktige bör ersättalandstingen och överta betydande delar avlänsstyrelsernas och andra statliga organsuppgifter.I motion K19 av Per m.fl. (mp) föreslås attriksdagen avslår propositionen (yrkande 1), attriksdagen gör ett tillkännagivande för regeringen omfortsatt försöksverksamhet med regionalt självstyre(yrkande 2), att beslutar om sådan ändringav försöksverksamhetslagen att försöksverksamhetenförlängs till utgången av (yrkande 3), omsådan lagändring att likvidation av regionförbundeti län skall ske efter utgången av (yrkande 4) och om sådan ändring i vallagen attlandstingen i och får beslutaatt valet till skall benämnasval till regionfullmäktige eller val tilllandstingsfullmäktige/regionfullmäktige (yrkande 5)samt att hos regeringen begär förslag tillett regelverk för permanenta, direktvalda, regionalastyrelseorgan (yrkande 6). I anslutningtill yrkande 2 anför motionärerna bl.a. att önskemålom att få göra försök med direktvaldaregionfullmäktige bör behandlas positivt.Motionärerna föreslår också att beslutaratt genom ändring i försöksverksamhetslagen ge ävensjälvstyrelseorganet i länbefogenhet att besluta om fördelningen avstatsbidrag till regionala kulturinstitutioner efteren överenskommelse om den övergripande inriktningenpå bidragsanvändningen med staten (yrkande 7).I motionen föreslås vidare att gerregeringen till känna behovet av en kontinuerligutvärdering under kommande försöksperiod och att enparlamentarisk analysgrupp skall vara kopplad tilldet arbetet (yrkande 8).I en partimotion från från allmännamotionstiden, motion K381 av m.fl.(mp), begärs tillkännagivanden för regeringen omdirektvalda regionfullmäktige (yrkande 11) och ompågående regionförsök (yrkande 12). Motionärernaanser att ett direktvalt regionfullmäktige med inteför stor region skall ersätta landstingen och få ettutökat reellt ansvar för länets planerings- ochutvecklingsfrågor.I motion N364 av m.fl. (mp)yrkande 22 föreslås ett tillkännagivande om attdirektvalda regionfullmäktige bör överta uppgifterfrån länsstyrelserna och landstingen.I motion K8 av Per m.fl. (m) föreslås attriksdagen beslutar att förlänga giltighetstiden förlagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändradregional ansvarsfördelning t.o.m. utgången av år2006 såvitt avser län (yrkande 1). I motionenbegärs vidare att regeringens förslag om fortsattförsöksverksamhet i skallavslås (yrkande 2). Motionärerna hänvisar till attModeraterna motsatt sig ensamhällsorganisation bestående av fler än två nivåermed direktval och beskattningsrätt och därförmotsatt sig införandet av regionalasjälvstyrelseorgan. Den enda del av landet där detenligt motionärerna möjligen skulle kunna finnasförutsättningar för ett delstatsliknande organ iform av t.ex. regionparlament är Skåne.Försöksverksamheten där bör därför fortgå ioförändrad form t.o.m. utgången av år 2006.Försöksverksamheten i hardäremot ingen folklig förankring, och någonsärreglering bör därför inte fortgå för detta län.I motion K13 av m.fl. (m)föreslås att beslutar att förlängagiltighetstiden för försöksverksamhetslagen t.o.m.utgången av . I motionen hänför sigmotionärerna till förhållandena i yttrandeBostadsutskottet uttalar med anledning av vad somföreslagits i proposition och motioner ommöjligheterna att inrätta samverkansorgan ochomfattningen m.m. av den fortsattaförsöksverksamheten följande (yttr.2001/02:BoU4y).Det förslag som läggs fram genom propositioneninnebär att det i samtliga län kan bildassamverkansorgan som tar över endel av de uppgifter och det ansvar somlänsstyrelserna har. Utskottet delaruppfattningen att länen bör ges denna möjlighet.Denna fråga kan dock inte ses skild från fråganom i vilken omfattning och med vilken inriktningden nuvarande försöksverksamheten bör fortgå.När det gäller den nu pågåendeförsöksverksamheten är innebörden av regeringensförslag att försöken kan fortsätta i ,, och , och dåmed stöd av den nya lagen om samverkansorgan.Förslag om att inskränka den fortsattaförsöksverksamheten genom att inte låta ingå i den förs fram i en motion.Utskottet delar inte denna uppfattning.Försöksverksamheten har tillkommit för atterfarenheter skall vinnas av hur det regionalaansvaret kan fördelas mellan ochandra regionala organ. En förutsättning för atttillräckliga erfarenheter skall kunna vinnas ärbl.a. att försöken pågår och att de har en tillräckligomfattning. Det är mot den bakgrunden värdefulltatt försöksverksamheten nu kan fortgå med ihuvudsak oförändrat innehåll i samtligaförsökslän.Genom att den fortsatta försöksverksamhetensker inom ramen för den nya samverkanslagen gesden också en något annorlunda utformning äntidigare. Samverkansorganen erhåller iförhållande till vad försökslänen har i daginskränkta befogenheter att besluta omanvändningen av medel. Regeringen anser dock attde nuvarande försökslänen under nästkommandemandatperiod skall ha större befogenheter änövriga samverkansorgan. De skall till skillnadfrån övriga samverkansorgan t.ex. kunna beslutaom företagsstöd. Gemensamt för allasamverkansorgan är att befogenheterna att beslutaom fördelning av statsbidrag till regionalakulturinstitutioner upphör.Utskottet delar uppfattningen att försökslänenbör ha större befogenheter än övriga län. Denfråga som, mot denna bakgrund, kan ställas är omdet lagförslag som regeringen nu lagt fram gerutrymme för en fortsatt försöksverksamhet av denomfattning som beskrivs i motivtexten. Utskottethar bl.a. uppmärksammat att samverkansorganensrätt att besluta om användningen av vissastatliga medel beskrivs något annorlunda iförsökslagen än i den nya lagen omsamverkansorgan. I försökslagen anges attbeslutanderätten avser "regionalpolitiska ochandra utvecklingsmedel", medan det i regeringenslagförslag anges att den omfattar "vissa statligamedel för regional utveckling". Enligt utskottetsmening kan det mot den nu beskrivna bakgrundenfinnas anledning att överväga om en justering avlagförslaget erfordras för att försökslänen skallkunna få de befogenheter som uppenbarligenavsetts.Med det nu anförda ställer sig utskottet bakomregeringens förslag. Motstående motionsyrkandenavstyrks.Utskottets ställningstagandeUtskottet delar regeringens bedömning attförutsättningar nu bör skapas för samverkanpå länsnivå i samtliga län. Forskare ochremissinstanser har pekat på att det kan behövas10-20 år innan mer säkra slutsatser kan dras om dedemokratiska effekterna av den försöksverksamhet sombedrivits. Utskottet delar regeringens bedömning attdet inte är rimligt att vänta så länge med attinföra förutsättningar för samverkan i samtliga län.Regeringen anser att debatten i regionfråganaktualiserar behovet av en allmän översyn avuppgiftsfördelningen mellan staten, kommunerna ochlandstingen, och regeringen avser att låta göra ensådan översyn. Utskottet anser en sådan översyn varaav stort värde.Utskottet avstyrker med hänsyn till det anfördamotionerna K7 (c) yrkande 1, K11 (kd), K12 (kd)yrkande 1, K15 (fp) yrkande 1 och K19 (mp) yrkande 1om avslag på propositionen.Utskottet delar således i princip regeringensuppfattning om formerna för den fortsatta regionalasamverkan. Någon generell förlängning av dennuvarande försökslagens giltighet bör därför inteske och inte heller bör försöksverksamheten utvidgastill att omfatta ytterligare län. Av detta följeratt något tillkännagivande om förberedelser förpermanentning av den nuvarande försöksverksamheteninte heller är påkallad.Utskottet avstyrker med det anförda motionerna K7(c) yrkandena 2, 3 i denna del, 4 och 6, K12 (kd)yrkandena 2 i denna del och 4, K15 (fp) yrkandena 2,3 i denna del, 4 och 6, K18 (v) yrkandena 1 i dennadel, 2 och 4 samt K19 (mp) yrkande 2, 3 i denna del,4 och 6.