bet · GP01UU1 · 2001-11-22 00:00:00 — Utgiftsområde 5 Internationell samverkan SammanfattningUtskottet behandlar i detta betänkande regeringensframställning i proposition 2001/02:1 avseendeanslagsäskanden för under utgiftsområde 5Internationell samverkan. Regeringen föreslår atttotalt anvisas till anslaginom detta utgiftsområde. I betänkandet tillstyrkerutskottet regeringens förslag till medelsramar förde olika anslagen.Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslagtill bemyndiganderam vad gäller anslag 5:6Fredsfrämjande verksamhet.Utskottet tar även ställning till tvåmotionsyrkanden som rör förslag tillanslagsförändringar inom utgiftsområdet. Till betänkandet är fogattvå reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Bemyndigande att besluta om bidragför fredsfrämjande verksamhetRiksdagen bemyndigar regeringen att ,i fråga om ramanslaget 5:6 Fredsfrämjandeverksamhet, besluta om bidrag som inklusivetidigare åtaganden innebär utgifter på högst . Därmed bifallerriksdagen proposition 2001/02:1 utgiftsområde 5punkt 1.2. Anslagen underutgiftsområde 5 Internationell samverkanRiksdagen anvisar, med de anslagsvillkorutskottet angivit, för anslaginom utgiftsområde 5 Internationell samverkan ienlighet med kolumnen Utskottets förslag iefterföljande specifikation. Därmed bifallerriksdagen proposition 2001/02:1 utgiftsområde 5punkt 2 samt avslår motionerna 2001/02:U343yrkande 4 och 2001/02:U351 yrkande 13.Reservation 1 (m)Reservation 2 (kd)den 22 november 2001På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ViolaFurubjelke (s), (), (), (), (), BertilPersson (m), (), (),(), (), (), (), (),(), (),() och ().Specifikation avseende förslag till beslut om anslag underutgiftsområde 5 Internationell samverkanUtskottets förslag överensstämmer med regeringens förslagtill anslagsfördelning.Tusental kronor-------------------------------------------------------------Anslag (anslagstyp) UtskottetsRes Resförslag (m)[1] (kd)-------------------------------------------------------------5:1 Nordiskt samarbete (ram) 1 556-------------------------------------------------------------5:2 Ekonomiskt bistånd till 5 756svenska medborgare i utlandetm.m. samt diverse kostnaderför rättsväsendet (ram)-------------------------------------------------------------5:3 Bidrag till vissa 500internationella 435organisationer (ram)-------------------------------------------------------------5:4 (ram) 296771-------------------------------------------------------------5:5 115samarbete och utveckling() (ram)-------------------------------------------------------------5:6 Fredsfrämjande verksamhet 151 [2](ram) 711-------------------------------------------------------------5:7 (ram) 64 257 6000-------------------------------------------------------------5:8 Övrig information om 9 266i utlandet (ram)-------------------------------------------------------------5:9 Utredningar och andra 1 659insatser på detutrikespolitiska området(ram)-------------------------------------------------------------5:10Information och studier om 9 000 9 4säkerhetspolitik och 000 000fredsfrämjande utveckling(ram)-------------------------------------------------------------5:11Bidrag till 22 016internationellafredsforskningsinstitut() (obet.) -------------------------------------------------------------5:12Forskning till stöd för 11 706nedrustning ochinternationell säkerhet(ram)-------------------------------------------------------------5:13Utrikespolitiska Institutet 10 826(obet.) -------------------------------------------------------------5:14Forskningsverksamhet av 5 978särskild utrikes- ochsäkerhetspolitisk betydelse(ram)-------------------------------------------------------------5:15Inspektionen för strategiska 20 310produkter (ram)-------------------------------------------------------------5:16Europainformation m.m. (ram) 16 800 10000-------------------------------------------------------------5:17Föreningen (ram) 7 128-------------------------------------------------------------Summa 1 162290-------------------------------------------------------------**FOOTNOTES**[1]: föreslår i motion 2001/02:U343 attanslaget för återförs till utg.omr. 5 (yrkande 1) och att det anslaget anvisas (yrkande 2). Yrkandena behandlasinte i detta betänkande. [2]: föreslår i motion 2001/02:U343yrkande 3 att anslaget skall flyttas till utg.omr 7.Yrkandet behandlas inte i detta betänkande.2001/02UU1Redogörelse för ärendetBakgrundMed anledning av förslag i den ekonomiskavårpropositionen godkände attfr.o.m. flytta de delar av utgiftsområde 5 somrör utrikesförvaltningen till utgiftsområde 1,anslaget 90:5 m.m. (prop.2000/01:100, bet. 2000/01:KU23, rskr.2000/01:273276). kommer därförframdeles att behandla de frågor som rörutrikesförvaltningen i ett yttrande tillkonstitutionsutskottet. Detta betänkande avhandlarsåledes endast internationell samverkan, som omfattarpolitikområdet Utrikes- och säkerhetspolitik. Endasttvå motioner rörande utgiftsområde 5 har väckts, varsyrkanden behandlas under Utskottets överväganden.Propositionens huvudsakliga innehållAllmänt om utgiftsområdetPolitikområdet Utrikes- och säkerhetspolitik består av17 anslag fördelade på följande delområden: Internationella organisationer, Fredsfrämjande verksamhet, Information om i utlandet, Nedrustning och säkerhetspolitiska frågor samt Övriga utrikespolitiska frågor.Politikområdets verksamhet omfattar frågor som gällerSveriges förhållande till och överenskommelser medandra stater och internationella organisationer.Regeringen anför i propositionen att målet förpolitikområdet är att säkerställa intressen iförbindelserna med andra länder. Två myndigheter,och Inspektionen för strategiskaprodukter, finansieras inom utgiftsområdet.Regeringens förslag till ram för utgiftsområde 5 förår 2002 är 1 162 miljoner kronor.Internationella organisationer och fredsfrämjandeverksamhetDet delområde som benämns Internationellaorganisationer omfattar obligatoriska bidragtill vissa internationella organisationer, framförallt , , Organisationenför säkerhet och samarbete i (), dengemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken inom EU(GUSP), och Organisationen förekonomiskt samarbete och utveckling ().Delområdet Fredsfrämjande verksamhet avserdeltagande i fredsfrämjande insatser, främst inomramen för FN och . FN är på olika sätt engagerat ifredsfrämjande och krishantering runt om i världen.Regeringen framhåller i propositionen att omfattningenav FN:s fredsfrämjande insatser har utvidgats.Mandaten har stärkts och breddats och inbegriperdelvis nya arbetsuppgifter, t.ex. i Kosovo ochÖsttimor. FN:s behov av att snabbare än kunnaerhålla militära och civila resurser för krisinsatserkvarstår.Trots viktiga initiativ för att stärka FN:sfredsfrämjande arbete brottas verksamheten med storapolitiska och ekonomiska problem. I propositionenbetonas att konfliktförebyggande är en högtprioriterad uppgift för Sverige.Information om i utlandetRegeringen framhåller i propositionen att de statligainsatserna för information om i utlandet harsom mål att ge ett gott anseende, att skapaförtroende för vårt land som samarbetspartner ochdärigenom främja svenska intressen och bidra tilltillväxt och sysselsättning i Sverige.I propositionen understryks att de svenskautlandsmyndigheterna utgör regeringens främstainstrument för att sprida information om ochsvensk kultur i andra länder. Detta arbete utförs isamarbete med Svenska institutet.Svenska institutets verksamhet syftar till attsprida kunskap om i utlandet och handha utbytemed andra länder bl.a. avseende kultur, utbildning ochforskning. Medel från anslaget Övrig information omSverige i utlandet fördelas dels på de svenskautlandsmyndigheterna för informations-, kultur- ochfrämjandeverksamhet, dels till Nämnden förSverigefrämjande i utlandet (NSU) för strategiskainsatser.Nedrustning och säkerhetspolitiska frågorDelområdet Nedrustning och säkerhetspolitiska frågoromfattar de anslag vilka finansierar information ochforskning kring dylika frågor. I propositionenframhålls bl.a. att det i internationellaförhandlingar och nedrustningsarbete krävsvetenskaplig sakkunskap, varför studier ochutredningar i dessa frågor fyller en viktig funktion.Ett annat syfte med studierna är att öka allmänhetenskunskap och engagemang för nedrustning ochsäkerhetspolitiska frågor.Övriga utrikespolitiska frågorInom utgiftsområde 5 återfinns även anslaget förInspektionen för strategiska produkter, som ansvararför att kontrollera export av krigsmateriel ochstrategiska produkter. Anslaget Europainformationfinansierar den EU-information som ges ut av UD:spress och informationsenhet. Inom ramen för de övrigautrikespolitiska frågorna inom utgiftsområde 5 liggertillika det statliga bidraget till Föreningen , vissa kostnader för deltagande idet nordiska samarbetet samt ekonomiskt bistånd tillsvenska medborgare i utlandet.Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att antarregeringens förslag till medelsfördelning inomutgiftsområde 5 Internationell samverkan.Samtidigt föreslår utskottet att riksdagenbemyndigar regeringen att få iklädastaten ekonomiska förpliktelser som inklusivetidigare gjorda åtaganden innebär utgifter påhögst förramanslaget 5:6 Fredsfrämjande verksamhet.Utskottet avstyrker de i sammanhanget väcktamotionerna om ändringar av anslagsfördelningeninom utgiftsområdet. Jämför reservationerna 1(m) och 2 (kd).Utskottet väljer i det följande att gå igenomregeringens förslag till fördelning av medel inomutgiftsområde 5. För att nå fullständighet, redovisassamtliga anslag kortfattat, dvs. även de anslag förvilka utskottet ej har kommentarer att ge. Slutligenbehandlas de två motioner som faller inomutgiftsområdet samt propositionens förslag.Internationella organisationerÖver anslag 5:3, Bidrag till vissa internationellaorganisationer, finansieras de obligatoriska avgiftersom är folkrättsligt bundet att betala försitt medlemskap i ett flertal internationellaorganisationer. De svenska bidragen till respektiveorganisation styrs således av gällandefördelningsnycklar.Beträffande () kan noteras attbidragsskalorna för såväl FN:s reguljära budget somför FN:s fredsbevarande insatser har fastställts avgeneralförsamlingen. bidragsandel i bådaskalorna uppgick till och kommer förår 2002 att vara 1,035 %.Inom ramen för anslaget finansieras även Sverigesbidragsandel till Organisationen för förbud motkemiska vapen (OPCW), till den förberedandekommissionen för upprättandet av under fördraget om fullständigtförbud mot kärnsprängningar (CTBTO) samt till andrakonventionsorgan. Vidare täcks bidragsandelför arbetet med att stärka konventionen om förbud motbiologiska vapen samt obligatoriska kostnader somuppkommit i samband med bl.a. internationellakonventioners uppföljnings- ochgranskningskonferenser.Vad gäller bidrag till Organisationen försäkerhet och samarbete i () kan konstaterasatt två olika bidragsskalor tillämpas, varav skalanför större missioner och projekt revideratsoch träder i kraft . andeli den skalan kommer oförändrat att uppgå till 4,07 %.För den övriga gemensamma budgeten till är densvenska bidragsandelen 3,55 %.Även svenska kostnader för vissa delar av EU:sgemensamma utrikes- och säkerhetspolitik (GUSP)belastar anslag 5:3. Det gäller kostnader därnationell finansiering av gemensamma insatser fordras.Under kommer detta, enligtpropositionen, främst att röra sig om åtgärder förSatellitcentret i och Institutet försäkerhetspolitiska studier i , som bådasyftar till att stärka EU:s förmåga att uppfylla sinaåtaganden på krishanteringsområdet. Likaså finansierasSveriges obligatoriska bidrag till ochytterligare ett tiotal organisationer under anslag5:3.Från anslag 5:4 betalas andel till budget. I det budgetförslag somministerrådet utarbetat för uppgår budgetentill . Budgeten fastställs dockinte förrän , då även en prisomräkningkommer att ske. andel är , varförregeringen beräknat anslaget till 296 771 000 kr.Anslag 5:5 omfattar obligatoriska bidrag och utveckling(). På grund av upprättandet av en pensionsfondhar den svenska avgiften till ökatmed ett belopp i storleksordningen . Anslaget omfattar tillika Sverigesbidrag till andra organ som administreras av OECD,bl.a. det internationella energiprogrammet (IEA),Europeiska transportministerkonferensen (ECMT) ochCentret för utbildningsforskning (). För år 2002föreslår regeringen att anslag 5:5 tilldelas27 115 000 kr.Utskottet kan konstatera att regeringen räknar medatt kostnaderna för de obligatoriska bidragen år 2002till samtliga de organisationer som ingår i anslag 5:3kommer att uppgå till totalt 500 435 000 kr.Beträffande redovisningen för och presentationen avanslagen 5:3 och 5:4, kan noteras viss diskrepansmellan å ena sidan de texter i propositionen sombeskriver beräknad framtida kostnad för förrespektive organisation och å andra sidan deanslagsförslag som redovisas. Exempelvis aviserarregeringen för anslag 5:5 ökade utgifter för Sverigepå ca till följd av enstörre ombyggnad av samt att densvenska avgiften till ökar med ca på grund av inbetalningar tillpensionsfonden. De budgetbelopp som beräknats för 2002och kommande har dock inte höjts i motsvarandemån. Utskottet har inhämtat uppgifter om attbidragen till bl.a. och Nordiska ministerrådetriskerar att bli högre än vad som framgår avberäkningarna. Utskottet vill därför understrykavikten av att tillräckliga ekonomiska resurser avsättsför att till fullo skall kunna uppfylla sinaåtaganden och utan dröjsmål kunna betala in demedlemsavgifter till internationella organisationer,som fastställts i gällande bidragsskalor. Det skulleuppfattas som besvärande och ej i god ordning om nästaårs budget belastas av utgifter som redan nu hadekunnat förutses.Fredsfrämjande verksamhetAnslag 5:6 finansierar fredsfrämjande verksamhet,främst vad gäller deltagande med svensk personal iinternationella fredsfrämjande insatser. Regeringenframhåller i propositionen att efterfrågan på svenskpersonal har ökat från FN:s, , EU:soch andra organisationers sida. Man räknar även medytterligare krav på resurser till följd av den snabbautvecklingen av EU:s försvars- och säkerhetspolitik(ESDP). Anslaget beräknas till 151 711 000kr.Beträffande utgiftsprognosen för innevarandebudgetår noterar utskottet att budgeten förfredsfrämjande insatser beräknas uppgå till . Om så blir fallet skulle det innebära att helaanslagssparandet på måste utnyttjas.Det framgår emellertid inte av budgetpropositionenexakt vad som är anledningen till att detbeviljade anslagsbeloppet för , ,visat sig vara otillräckligt. Utskottet ser detta sombristfällig information och vill därför understrykavikten av att fortsättningsvis i budgetpropositionenfå en förklarande redovisning i de fall då utfalleller utgiftsprognoser överstiger tidigare fattadeanslagsbeslut. Detta för att möjliggöra uppföljningoch bättre kunna utvärdera vilka resurser som behövsför kommande år. Utskottet har från annat hållinhämtat att en del av förklaringen till att åretsberäknade utfall blir högre än prognostiserat beror påatt lönekostnaderna för militära insatser utomlandsökat. Fredsfrämjande verksamhet och att aktivt kunnadelta i utformningen av EU:s konfliktförebyggandearbete är profilfrågor för i detinternationella samarbetet. Tillräckliga ochrealistiska resurser måste avsättas för dennaverksamhet för att med trovärdighet skallkunna genomdriva och delta i fredsfrämjandeaktiviteter.Finansiering av svensk medverkan i internationellafredsfrämjande insatser sker även genom utnyttjande avanslag inom utgiftsområde 6, Totalförsvar, samtutgiftsområde 7, Internationellt bistånd. Utskottethar noterat att reger-ingen avser att genomföra enöversyn av samordningsmöjligheterna av denfredsfrämjande verksamheten inom utgiftsområdena 5 och7.De motioner vari yrkas att anslaget förfredsfrämjande verksamhet skall flyttas eller slåsihop med anslag inom andra utgiftsområden behandlas avkonstitutionsutskottet.För internationella fredsfrämjande insatser,ramanslaget 5:6, föreslås i propositionens punkt 1att regeringen får ikläda statenförpliktelser som tillsammans med tidigare gjordautestående förpliktelser innebär utgifter på högst155 efter år 2002.Vad gäller utskottets möjligheter att följa upptidigare års utfall av ekonomiska åtaganden kannoteras att det först blir möjligt i nästa årsbudgetbehandling, på grund av att det nuvarandesystemet med bemyndiganden infördes först . Utskottet kan konstatera att detäskade anslaget för av naturliga skäl endastkan baseras på en uppskattning av vilka resurser somkommer att efterfrågas och har förståelse försvårigheten i detta. Mot bakgrund av vad som anförts ipropositionen anser utskottet dock att den föreslagnautgiftsnivån är rimlig.Utskottet tillstyrker därmed propositionens punkt 1 ombemyndigande att , i fråga om ramanslaget5:6 Fredsfrämjande verksamhet, besluta om bidrag sominklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifterpå högst efter år 2002.Information om i utlandetAnslag 5:8 avser främjande- och informationsinsatsersom i första hand utförs av de svenskautlandsmyndigheterna. Anslaget används även tilljournalistinbjudningar, personutbyte, seminarier m.m.Även den verksamhet som bedrivs av Nämnden förSverigefrämjande i utlandet (NSU) finansieras viaanslaget.Regeringen föreslår att överförs tillanslaget 5:7, , varför anslaget 5:8beräknats till 9 266 000 kr.Anslag 5:7 finansierar de kostnader () har för att bedriva sin informationsverksamhetoch för att främja utbyte och samarbete inom bl.a.utbildnings- och kulturområdet. Anslaget omfattar ävenSvenska i . hardärutöver särskilda uppdrag och tilldelas anslag frånandra utgiftsområden i statsbudgeten (utgiftsområdena7, 16 och 17). Regeringen redovisar i propositionenargument för att tillföra SI:s verksamhet 4 000 000kr. Höjningen föreslås ske genom en omfördelning inomutgiftsområde 5 där, som framgår ovan, 3 000 000 krtas från anslag 5:8 Övrig information om iutlandet och överförs från anslaget 5:16Europainformation m.m. Därmed föreslås anslag 5:7uppgå till för år 2002.Utskottet noterar i sammanhanget att vissasynpunkter framkommit från påunderlaget för årsredovisningen för Svenska institutetsamt att ett flertal av balansposterna innehöllfelaktigheter och brister av olika slag. Inga andradirekta invändningar framfördes dock irevisionsberättelsen. Synpunkterna har fått tillresultat att SI fortsatt sin strävan att förbättra deekonomiadministrativa rutinerna, och enligt utskottetsuppgifter avser att samtidigtförbättra rutinerna vad gäller återrapportering.Nedrustning och säkerhetspolitiska frågorVia anslag 5:9 Utredningar och andra insatser på detutrikespolitiska området ges stöd till verksamhet somfrämjar svensk utrikespolitik, bl.a. studier ochutredningar som har en direkt påverkan pånedrustnings- och icke-spridningsarbetet ochverksamhet som ökar allmänhetens engagemang ochförståelse för dessa frågor. har anslagetberäknats till 1 659 000 kr.Anslag 5:10 Information och studier omsäkerhetspolitik och fredsfrämjande utvecklingfinansierar stöd till organisationer och stiftelser isyfte att främja studier och information omfredsfrämjande och säkerhetspolitiska frågor.Utskottet noterar att, för , har beslutfattats om stöd till 15 organisationer och 78 projekt.Anslaget för beräknar regeringen uppgå till9 000 000 kr.Anslag 5:11 finansierar bidrag till () föratt främja forskning i konflikt- och samarbetsfrågor.Utskottet har uppmärksammat regeringens önskan om attSIPRI säkerställer en högre grad av externfinansiering för att på så vis minska beroendet avstatliga medel. Även frågan om samfinansiering medandra regeringar har diskuterats mot bakgrund av attSIPRI är ett internationellt institut. haranslaget beräknats till 22 016 000 kr.Anslag 5:12, Forskning till stöd för nedrustning ochinternationell säkerhet, syftar till att bidra medteknisk och vetenskaplig sakkunskap för att Sverigeskall kunna delta aktivt i det internationella arbetetinom nedrustning, icke-spridning ochrustningskontroll. anhåller regeringen om11 för anslaget.Anslag 5:13 finansierar (), vars verksamhet bl.a. syftar till att främjaintresset för internationella frågor samt att genomforskning och information öka allmänhetens kunskap omdessa frågor. Utrikespolitiska Institutets finansiellasituation är svår. Behovet av ökad extern finansieringav institutets verksamhet har därför diskuterats, ochRiksbankens Jubileumsfond har uttryckt intresse av atteventuellt ge stöd till forskningssatsningar vid UI.Jubileumsfonden har låtit utföra en utvärdering avinstitutets nuvarande verksamhet och en arbetsgruppbestående av representanter för bl.a. Jubileumsfonden,UI och UD har på fondens uppdrag utarbetat en rapportom en möjlig reformering av verksamheten.UI erhöll för en tillfällig anslagsökning på1 , vilket finansierades genom attmotsvarande summa omfördelades från anslaget 5:14Forskningsverksamhet av särskild utrikes- ochsäkerhetspolitisk betydelse. Detta belopp föreslåsfrån återföras till anslaget 5:14, varpåanslaget 5:13 för beräknas bli 10 826 000 kr.Anslaget 5:14 finansierar direktstöd till enskildaforskare och forskningsprogrammet på UI, som bedrivsenligt särskilt avtal mellan UI och staten. Viss delav anslaget används till forskning om europeisksäkerhet, vilket sker i samarbete med olikaforskningsinstitut. I propositionen beräknas anslagetuppgå till 5 978 000 kr.Övriga utrikespolitiska frågorInom ramen för Övriga utrikespolitiska frågoråterfinns bl.a. anslaget 5:1 Nordiskt samarbete.Anslaget används till kostnader för Sverigesdeltagande i samarbetet inom ramen för bl.a. och mentäcker även andra former av nordiskt samarbete,däribland det svensk-norska samarbetet. (Sverigesbidrag till Nordiska ministerrådets budget liggerdäremot under anslag 5:4.) anhållerregeringen om för anslaget 5:1.Anslag 5:2 Ekonomiskt bistånd till svenska medborgarei utlandet m.m. täcker två olika områden. Det förstaär tillfälligt ekonomiskt bistånd för svenskamedborgare som råkar i nöd under utlandsvistelse,vilket är författningsreglerat och efterfrågestyrt.Det andra området är periodiskt understöd i ömmandefall till svenska medborgare som är bosatta utomlands.Enligt propositionen minskar antalet personersom har rätt till periodiskt understöd, varför dessakostnader reduceras. Å andra sidan har antaletfrihetsberövade svenska medborgare utomlands stigit,och regeringen räknar med ökade advokat- ochevakueringskostnader . Sammantaget begärs ettanslag på 5 756 000 kr.Anslag 5:15 finansierar Inspektionen för strategiskaprodukter (ISP). ISP:s verksamhetskostnader täcks avavgifter som redovisas mot särskild inkomsttitel påstatsbudgeten. På regeringens begäran harStatskontoret genomfört en granskning avavgiftssystemet och lämnat vissa förslag på ändringar.Riksrevisionsverket har i sin revisionsberättelse förår 2000 inte framfört några invändningar avseende ISP.Regeringen föreslår i propositionen att ISP tillförs500 för att kunna förnya verksamheten ochdärigenom möta de krav som ställs på externinformationsgivning, ökat internationellt samarbete påområdet och för en fortsatt utveckling avlicenshanteringssystemet. Därmed skulle anslaget förår 2002 uppgå till 20 310 000 kr.Anslag 5:17 täcker medel till Föreningen , som bl.a. syftar till att spridainformation om det nordiska samarbetet. Regeringenföreslår att anslaget tilldelas för år2002.Anslag 5:16 finansierar informationsarbete om aktuellaEU-frågor och regeringens förda EU-politik, bl.a. medsyfte att öka allmänhetens kunskaper om EU ochstimulera Europadebatten. Verksamheten innefattarexempelvis produktion av informationsmaterial,webbplats, seminarier, projektbidrag och praktiskinformation om euron. Utskottet noterar att regeringenföreslår att den parlamentariska kommitté som har iuppgift att stimulera en bred debatt om Europeiskaunionens utveckling och framtid årsregeringskonferens skall tillföras perår för externainformationsinsatser och fördelning av projektbidrag.