bet · GO01BoU10 · 2001-05-17 00:00:00 — Förlängd giltighetstid för vissa bestämmelser omkommunala bostadsföretag Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2000/01BoU10Redogörelse för ärendetRegeringen har genom beslut tillriksdagen överlämnat proposition 2000/01:116Förlängd giltighetstid för vissa bestämmelser omkommunala bostadsföretag. Regeringens förslag tillriksdagsbeslut framgår av bilaga 1.En motion, 2000/01:Bo9, har väckts i anslutningtill propositionen. Den är gemensam för samtliga avutskottets ledamöter från Moderata samlingspartiet,, förslag till riksdagsbeslut framgår avbilaga 1. Utskottet föreslår att lagen (1999:608) omtillfällig minskning av det generella statsbidragetvid avyttring av aktier eller andelar i ellerutdelning från kommunala bostadsföretag, m.m. skallges förlängd giltighetstid. Förslaget innebär attlagen skall tillämpas på avyttringar och beslut omfrivillig likvidation t.o.m. och påutdelningar och aktieägartillskott t.o.m. den 30juni 2003.Utskottets förslag föranleds av proposition2000/01:116 Förlängd giltighetstid för vissabestämmelser om kommunala bostadsföretag. Genom sittförslag tillstyrker utskottet propositionen ochavstyrker en följdmotion till propositionen.Till betänkandet har en reservation fogats (m, kd,c, fp). I proposition 2000/01:116 föreslås att riksdagenantar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1999:608) om tillfällig minskning av detgenerella statsbidraget vid avyttring av aktiereller andelar i eller utdelning från kommunalabostadsföretag, m.m. 2000/01:Bo9 av m.fl. (m, kd, c, fp):avslår regeringens proposition(2000/01:116) Förlängd giltighetstid för vissabestämmelser om kommunala bostadsbolag. Förlängd giltighetstid för vissa bestämmelserom kommunala bostadsföretagUtskottets förslag i korthet:Riksdagen bör förlänga giltighetstiden förlagen (1999:608) om tillfällig minskning avdet generella statsbidraget vid avyttring avaktier eller andelar i eller utdelning frånkommunala bostadsföretag, m.m. Därmed kommerriksdagen att bifalla propositionens förslagoch avslå det mot detta ståendemotionsförslaget. Jämför reservationen (m,kd, c, fp).BakgrundSärskilda bestämmelser om sanktioner gäller vidförsäljning av aktier eller andelar i samt vidutdelning från kommunala bostadsföretag.Bestämmelserna finns i lagen (1999:608) omtillfällig minskning av det generella statsbidragetvid avyttring av aktier eller andelar i ellerutdelning från kommunala bostadsföretag, m.m. (prop.1998/99:122, bet. 1998/99:BoU11, rskr. 1998/99:251).De innebär i huvudsak följande.Om en kommun säljer aktier eller andelar i detkommunala bostadsbolaget i sådan omfattning attkommunen förlorar det bestämmande inflytandet iföretaget så skall en minskning av kommunensgenerella statsbidrag ske. I sådant fall skall ävenbostadsföretagets godkännande som allmännyttigtåterkallas. Likaså skall en kommun som använder sittbestämmande inflytande i ett kommunaltbostadsföretag och härigenom tillför kommunen enutdelning, som överstiger en skälig avkastning pådet ursprungliga aktiekapitalet, få vidkännas enminskning av det generella statsbidraget. Regeringenhar föreskrivit att skälig avkastning skall vara 7,5 %.Om kommunen organiserat sin verksamhet i enaktiebolagsrättslig koncern skall motsvarandesanktion inträffa om tillgångar överförs i form avutdelning eller aktieägartillskott till ett annatbolag i samma koncern som inte huvudsakligen ägnarsig åt bostadsförsörjning. Även i det fallbostadsföretaget träder i frivillig likvidationskall det generella statsbidraget minskas.Bestämmelserna trädde i kraft ochtillämpas på avyttringar och beslut om frivilliglikvidation t.o.m. och påutdelningar och aktieägartillskott t.o.m. den 30juni 2002.Utskottets ställningstagandeEnligt regeringens förslag i proposition 2000/01:116skall giltighetstiden för lagen (1999:608) omtillfällig minskning av det generella statsbidragetvid avyttring av aktier eller andelar i ellerutdelning från kommunala bostadsföretag, m.m.förlängas till vad avser avyttringav aktier m.m. samt till vad avserutdelning m.m. Se vidare regeringens lagförslag,bilaga 2.Enligt förslaget i motion 2000/01:Bo9 skallregeringens proposition avslås. Förslaget motiverasi allt väsentligt av hänsyn till den kommunalasjälvstyrelsen.De kommunala bostadsföretagen har enligtregeringens i propositionen redovisade principiellauppfattning en central funktion att fylla på densvenska bostadsmarknaden. Utskottet delar dennauppfattning. Företagen är, och har varit, en viktigförutsättning för att kommunerna skall kunnafullgöra de uppgifter inom bostadsförsörjningen somär grunden för nuvarande ansvarsfördelning inombostadspolitiken. Det innebär att staten svarar föratt legala och finansiella verktyg finnstillgängliga för bostadsbyggandet, medan kommunernatillsammans med andra aktörer svarar för att debostäder som behövs också erbjuds kommunensinvånare. Tillämpningen av hyreslagensbruksvärdessystem förutsätter att det finns ettallmännyttigt bostadsbestånd som jämförelsenorm.Staten har även ett intresse i att de betydandeekonomiska resurser som tillförtsde kommunala bostadsföretagen inte genom olikatransaktioner överförs till annan kommunalverksamhet utan behålls inom bostadsförsörjningen.Det finns många goda skäl för kommunerna att påolika sätt utveckla sina bostadsföretag. Undersenare år har det emellertid vid flera tillfällendiskuterats och genomförts ett antal försäljningarav fastigheter och hela företag av till syneskortsiktiga politiska och ekonomiska motiv. Vad somunder byggts upp riskerar att lättvindigtbrytas ned.Det nuvarande tidsbegränsade sanktionssystemetinfördes mot bakgrund av dessa utförsäljningar.Syftet med sanktionssystemet är att motverka attkommunala bostadsföretag säljs ut eller att pengarförs över från bostadsföretagen till annanverksamhet i kommunerna som krävs föratt möjliggöra en bred diskussion om de långsiktigaförutsättningarna för de allmännyttigabostadsföretagens verksamhet.Samtidigt med införandet av bestämmelsernabeslutade regeringen om direktiv till en särskildutredare med uppgift att ta fram underlag förkommande beslut om allmännyttiga bostadsföretag(Utredningen om allmännyttan och bruksvärdet, Fi1999:05). Utredningen har lagt fram två betänkanden.I betänkandet På de boendes villkor (SOU 1999:148)förordas bl.a. att det skall införas ett särskiltregelverk för allmännyttiga bostadsföretag ochregler om förköpsrätt för hyresgästerna vidförsäljning av aktier och fastigheter i kommunalabostadsföretag. En parlamentariskt sammansattkommitté (, Fi 2000:01) har haft somuppgift att värdera utredningens förslag om olikaverksamhetsformer för icke vinstdrivande företagm.m. och bedöma behovet av ett nytt regelverk försådana företag. presenterade i ettdelbetänkande (SOU 2000:104)förslag till en särskild lag med kommunalabeslutsregler vid överlåtelse av aktier ellerandelar i ett kommunalt bostadsföretag och vidöverlåtelse av bostadsfastigheter som ägs av enkommun eller av ett kommunalt bostadsföretag.Förslaget innebar att vissa beslut om försäljning avaktier eller lägenheter i ett kommunaltbostadsföretag skulle fattas av kommunfullmäktigemed kvalificerad majoritet bestående av tvåtredjedelar av avgivna röster. Den övervägande majoriteten avremissinstanserna avstyrker betänkandets förslag,med huvudsaklig hänvisning till det ingrepp detskulle innebära i den kommunala självstyrelsen.Några instanser, däribland ochBoverket, har som alternativ förordat en förlängningav gällande bestämmelser i avvaktan på ett nyttregelverk för allmännyttiga bostadsföretag. Deinstanser som hörts under hand har inte haft någrainvändningar mot förslaget om förlängning avgällande bestämmelser. Kommittén som försenats isitt arbete har lämnat sittslutbetänkande ochkommunernas boendeplanering (SOU 2001:27).Kommitténs förslag omfattar dels införandet av enlag om allmännyttiga bostadsföretag, dels att i enlag om rätt till förköp en reglering sker av enföreträdesordning vid försäljning av kommunaltfastighetsbestånd eller aktier i kommunaltbostadsföretag. Vidare omfattar kommitténsöverväganden ett flertal frågor som gäller denenskildes rätt till bostad och kommunernas ansvarför boendeplaneringen.Regeringen anser att det är av yttersta vikt attALLBO-kommitténs förslag och remissinstansernassynpunkter på dem avvaktas innan slutlig ställningtas till vilka regler som skall gälla vid avyttringav kommunala bostadsföretag eller deras fastigheter.Utskottet delar denna uppfattning.Därtill kommer att regeringen genomtilläggsdirektiv givit (Ju2000:03, dir. 2001:36) i uppdrag att presentera ettförslag till vad som i propositionen benämns som endemokratigaranti. Kommittén har bl.a. i uppdrag attöverväga hur avgöranden på nivå avlångsiktig karaktär och av stor principiellbetydelse kan skyddas mot kortsiktigt framhastadebeslut. Den skall också utreda behovet av särskildabestämmelser för sådana avgöranden. Om kommitténfinner att det finns behov av särskildabestämmelser, skall den i första hand överväga enmodell med krav på två likalydande beslut i denbeslutande församlingen med mellanliggande val. Detstår dock kommittén fritt att komma med förslag påandra typer av bestämmelser med samma syfte.Kommittén skall analysera hur förslagen förhållersig till principen om den kommunala självstyrelsenenligt regeringsformen och se till att de förslagsom lämnas inte kommer i konflikt med denna princip.Kommittén skall lämna förslag till deförfattningsändringar som den anser befogade.Resultatet av uppdraget skall redovisas tillregeringen senast den 30 september 2001.De skäl som ovan redovisats - och som ocksåregeringen anför i propositionen - för att motverkautförsäljningar av de kommunala bostadsföretagen ochderas fastighetsbestånd i avvaktan på permanentaregler kvarstår. Utskottet anser mot denna bakgrundatt de nuvarande bestämmelserna om sanktioner vidförsäljning av aktier eller andelar i samt vidutdelning från kommunala bostadsföretag m.m. börtillämpas även efter respektive den30 , dock längst till den 31 mars 2002respektive . Utskottet föreslårdärför att med avslag på motion2000/01:Bo9 (m, kd, c, fp) antar det av regeringenframlagda lagförslaget.Bristen på bostäder riskerar i flera kommuner attleda till allvarliga problem för regionens ochlandets ekonomiska tillväxt. Syftet med dettillfälliga sanktionssystemet är bl.a. attgenererade överskott i bostadsföretagen ävenfortsättningsvis kan användas ibostadsförsörjningen, t.ex. genom nyproduktion. Detkan dock inte uteslutas att berörda kommuner - somett led i en ökad nyproduktion - har behov av enomdisponering av tillgängliga medel utöver degränser som anges i lagen. Regeringen har därför ipropositionen tydliggjort att lagen innehåller ensärskild bestämmelse (7 § första stycket 3) som gerregeringen en möjlighet att befria frånsanktionsreglerna i sådana fall.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation.Förlängd giltighetstid för vissabestämmelser om kommunala bostadsföretagav (), (),(), (), AnnelieEnochson (kd), (), YvonneÅngström (fp) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag omändring i lagen (1999:608) om tillfällig minskningav det generella statsbidraget vid avyttring avaktier eller andelar i eller utdelning frånkommunala bostadsföretag, m.m. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:Bo9.StällningstagandeVi motsätter oss regeringens förslag om enförlängning av lagen (1999:608) om tillfälligminskning av det generella statsbidraget vidavyttring av aktier eller andelar i eller utdelningfrån kommunala bostadsföretag, m.m. (den s.k.stopplagen). Regeringens förslag utgör ytterligareett exempel på bristande respekt för den lokalademokratin och den grundlagsstadgade kommunalasjälvstyrelsen.Regeringsformens portalparagraf (1 kap. 1 §) slårfast att den kommunala självstyrelsen är en av detvå grundläggande beståndsdelarna i den svenskademokratin. All offentlig makt i utgår frånfolket. Den svenska folkstyrelsen bygger på friåsiktsbildning och på allmän och lika rösträtt. Denförverkligas genom ett representativt ochparlamentariskt statsskick och genom kommunalsjälvstyrelse.En decentraliserad förvaltning har ansetts varaväsentlig från demokratisk synpunkt. I kommunen ärdet lättare att hålla fortlöpande kontakt mellanbeslutsfattare och enskilda.Vi ser med stor oro på den tydliga tendensen attregeringen vill kringskära den kommunalasjälvstyrelsen.Kommunerna måste tillåtas fatta sina egna beslutoch hitta de lösningar som passar dem bäst. Statligapekpinnar och sanktionssystem som bakbinder dekommuner som valt andra vägar än de regeringen pekarut skall inte förekomma. Det behöver betonas att detalltid skall vara kommunen själv som avgör hurmycket eller hur litet av bostadsbeståndet som skallvara i kommunens ägo. Vårt förslag tillriksdagsbeslut innebär inte ett ställningstagandeemot kommunala bostadsföretag utan är ettställningstagande för den kommunala självstyrelsen.Den demokratiskt uttryckta folkviljan i kommunernamåste respekteras. Om bifallerregeringsförslaget kommer de kommunalt folkvalda atthindras att fatta beslut i enlighet med den politikde finner bäst gagna kommunmedborgarnas intressenoch för vilken de vunnit majoritet i fria ochallmänna kommunala val.Stopplagen medger en dispensmöjlighet för kommunersom, enligt regeringens uppfattning, har godtagbaraskäl att vidta sådana åtgärder som i annat fallskall bestraffas med minskade statsbidrag. Sådanaskäl kan vara att en rekonstruktion av det kommunalabostadsföretaget är nödvändig, att kommunen befinnersig i en allvarlig ekonomisk situation och att dennu aktuella åtgärden är nödvändig för att sanerakommunens ekonomi eller om det annars finnssärskilda skäl. Dispensregeln är ett exempel påvilka konsekvenser en lagstiftning av stopplagenskaraktär kan få. Det är oacceptabelt att regeringengodtyckligt skall kunna avgöra vilka skäl som ärtillräckliga för att en kommun skall kunna begäradispens. Det finns en uppenbar risk för attvälskötta kommuner kommer att bli lidande och attfärgen på den politiska majoriteten i kommunen ivissa fall kan bli avgörande för om dispens beviljaseller inte. Lagar som öppnar för sådana konsekvenserskall över huvud taget inte stiftas och således inteheller få förlängd giltighetstid.Det är inte en statlig uppgift att fatta beslut omhandhavandet av de kommunalt ägda bostadsföretagen.Sådana ställningstaganden måste i stället göras ikommunerna, mot bakgrund av förhållandena i detenskilda fallet och på det sätt den demokratisktvalda kommunmajoriteten, liksom majoriteten ibostadsföretagets styrelse, finner lämpligt.Vid införandet av stopplagstiftningen 1999 hadeflera remissinstanser invändningar mot förslaget. Demenade att förslaget skulle strida mot den kommunalasjälvstyrelsen.När stopplagen föreslogs ansåg regeringen att detinte fanns tid att inhämta Lagrådets yttrande utanhänvisade i stället till ett tidigare yttrande.Lagrådet hade tidigare (prop. 1995/96:213) godtagiten lag som medgav en minskning av statsbidragen fören kommun som höjde den kommunala skattesatsen. Medhänvisning till detta, och att lagen föreslogs varatidsbegränsad, ansåg regeringen att stopplagen varförenlig med den kommunala självstyrelsen.Genom ett ingripande av bostadsutskottetinhämtades emellertid Lagrådets yttrande. Lagrådetuttalade att det fanns skillnader mellanstopplagstiftningen och det av regeringen åberopadeärendet. Ärendet rörande den kommunala skattesatsenbyggde på ett samband mellan ökade skatteintäkteroch minskade statsbidrag. När det gälldestopplagstiftningen gjorde sig inte sambandet likastarkt gällande, eftersom det generellastatsbidraget används som sanktion mot ett oönskatbeteende inom ett enskilt område av den kommunalaverksamheten. Lagrådet påpekade också att ett sådantekonomiskt samband saknas i de fall kommunernasäljer sitt bostadsföretag uteslutande avideologiska skäl.Lagrådet uttalade vidare att förslaget var avsettatt ge samma resultat som en långtgåendeförbudslagstiftning eller mycket restriktivatillståndsregler. Lagrådet ansåg dessutom att detknappast kan ha varit avsikten med det generellastatsbidraget att det skulle kunna användas som ettpåtryckningsmedel gentemot enskilda kommuner förspeciella ändamål. Sammanfattningsvis ifrågasatteLagrådet allvarligt om en inskränkning i denkommunala självstyrelsen borde göras på det sätt somstopplagstiftningen innebär.Enligt vår mening bör med bifall tillflerpartimotionen 2000/01:Bo9 (m, kd, c, fp) avslåregeringens proposition 2000/01:116 Förlängdgiltighetstid för vissa bestämmelser om kommunalabostadsbolag.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Med hänvisning till den motivering som framförsunder Utskottets överväganden föreslår utskottetatt fattar följande beslut.Förlängd giltighetstid för vissabestämmelser om kommunala bostadsföretagRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1999:608) om tillfälligminskning av det generella statsbidraget vidavyttring av aktier eller andelar i ellerutdelning från kommunala bostadsföretag, m.m.enligt bilaga 2. Därmed bifaller riksdagenproposition 2000/01:116 och avslår motion2000/01:Bo9.Reservation (m, kd, c, fp)den 17 maj 2001På bostadsutskottets vägnarKnut BillingFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: KnutBilling (m), (), (), (), (), Ulla-BrittHagström (kd), (), (), (), (), AnnelieEnochson (kd), (), (), (), CarinaAdolfsson Elgestam (s), () och AgneHansson (c). Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen (1999:608) omtillfällig minskning av det generella statsbidragetvid avyttring av aktier eller andelar i ellerutdelning från kommunala bostadsföretag, m.m.Härigenom föreskrivs att övergångsbestämmelsernatill lagen (1999:608) om tillfällig minskning av detgenerella statsbidraget vid avyttring av aktiereller andelar i eller utdelning från kommunalabostadsföretag, m.m. skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse----------------------------------------------------------------------------------------------------------Denna lag träder i Denna lag träder ikraft kraft den 19 juni 1999och tillämpas på och tillämpas påavyttringar och beslut om avyttringar och beslut omfrivillig likvidation frivillig likvidationtill och med till och med den 31 mars2001 och på utdelningar och på utdelningaroch aktieägartillskott och aktieägartillskotttill och med till och med den 30 juni2002. Lagen tillämpas 2003. Lagen tillämpasdock inte på utdelningar dock inte på utdelningaroch aktieägartillskott och aktieägartillskottsom hänför sig till som hänför sig tillräkenskapsår som löpt ut räkenskapsår som löpt utföre . före .-----------------------------------------------------