bet · GP01BOU1 · 2001-11-20 00:00:00 — Vi har då även tagit hänsyn tillatt en del av besparingen bör användas till ensatsning på inomhusmiljön som vi återkommer tillnedan.Förslag om nytt anslag inom utgiftsområde 18Vi har föreslagit att ett nytt anslag på 25 miljonerkronor inrättas inom utgiftsområde 18 för bidragtill åtgärder som kan förbättra inomhusmiljön ibostäder, förskolor och skolor. Inte minst denoroande utvecklingen vad gäller astma och allergimotiverar en sådan satsning. Det är nödvändigt attåtgärder omgående vidtas för att förbättrainnemiljön framför allt i de lokaler där barn ochungdomar vistas dagligen.Under åren 2003 och 2004 anser vi att detta anslagbör ökas för att möjliggöra stöd i tillräckligomfattning.3. Anslagsfördelningen inomutgiftsområde 18 budgetåret 2002Rigmor () anför:InledningSocialdemokraterna jämte ochMiljöpartiet bildar i en majoritet förförslagen i budgetpropositionen till ekonomiskaramar för de olika utgiftsområdena. Samma majoritetstår också bakom beräkningen av statens inkomster år2002 i den statliga budgeten. har iparti- och kommittémotioner förordat en annaninriktning av den ekonomiska politiken ochbudgetpolitiken.Centerpartiets förslag syftar till att skapa godaförutsättningar för alla invånare oavsettom de bor i stora städer, på mindre orter eller iglesbygd. Våra förslag avser att ge kvinnor såvälsom män, unga såväl som gamla bättre möjligheter attforma ett variationsrikt samhälle. Variation ochmångfald gör samhället starkt och ger individen bästtillfredsställelse. Bostadspolitiken har därvid encentral roll. Den fysiska planeringen ärgrundläggande för att nå dessa mål.Då majoritet har valt en annaninriktning av politiken än den vi förordar deltar viinte i det nu aktuella beslutet om anslagsfördelninginom utgiftsområde 18. Vid redovisar emellertidnedan kortfattat inriktningen på vårt motionsförslagom anslagsfördelningen inom utgiftsområdet. Påföljande punkter bör anslagsfördelningen ske medandra utgångspunkter än vad regeringen föreslagit.21:1 BostadsbidragBehovet av bostadsbidrag är naturligtvis heltberoende av vilka inkomster som hushållendisponerar. Vi har från i vårbudgetmotion föreslagit bl.a. att garantibeloppet iföräldraförsäkringen, sjukförsäkringen ocharbetsmarknadens aktivitetsstöd skall höjas. Det ären enligt vår mening nödvändig reform för attförbättra den ekonomiska situationen för deföräldrar som av omsorg om sina barn väljer attstanna hos dem i hemmet . Vi harockså lagt fram förslag om sänkt skatt för låg- ochmedelinkomsttagare. uppbär många av defamiljer som berörs av dessa åtgärder bostadsbidrag.Den inkomstförbättring som ett höjt garantibeloppoch sänkt skatt innebär medför att behovet avbostadsbidrag minskar. Vi har beräknat att dennaminskning uppgår till . Dessutombör en engångsbesparing göras på anslaget om 235miljoner kronor. Anslaget till bostadsbidrag bördärför minskas med sammanlagt 1 035 miljoner kronorför budgetåret 2002.31:1 BoverketRegeringen har följt upp Byggkostnadsdelegationensarbete genom att, för en tidsbegränsad period,inrätta ett Byggkostnadsforum vid Boverket.Problemet med höga byggkostnader är emellertidalltför omfattande för att kunna hanteras på dettasätt. Eftersom de höga byggkostnaderna till stor delberor på dålig konkurrens inom byggbranschen bör istället ges i uppdrag att följa uppByggkostnadsdelegationens arbete. Anslaget förBoverket kan därför minskas med 5 miljoner kronor.31:6 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäderEtt betydande och mycket allvarligt hälsoproblemberor på höga radonhalter i bostäder. För att flersmåhusägare skall kunna åtgärda radonproblemen isina bostäder bör anslaget ökas med 10 miljonerkronor i förhållande till regeringsförslaget.31:9 LantmäteriverketBland uppgifter ingår bl.a. att tafram visst underlag för fastighetstaxeringen. Vi harfrån sida lagt fram ett förslag tillreformerad fastighetstaxering. Förslaget innebär atttaxeringsförfarandet för småhus avsevärt förenklas.En följd av detta blir att Lantmäteriverketsuppgifter på området minskar i omfattning och attanslaget till verket därför kan minskas med 20miljoner kronor.31:12 Investeringsbidrag för nybyggnad avhyresbostäderAnslaget för detta ändamål bör avvecklas. Dennabidragsform påverkar inte de grundläggande orsakernatill dagens svårigheter att producera hyresbostäderpå vissa orter. Det behövs helt andra åtgärder föratt åstadkomma en bostadsmarknad i balans. Deförslag som lagt fram i andra motionerom bl.a. förenklad planprocess och en flexiblareanvändning av bruksvärdessystemet utgör exempel påsådana åtgärder.32:1 Länsstyrelserna m.m.Regeringens förslag innebär att länsstyrelsernasadministration tillåts växa på ett omotiverat sätt.De förändringar i länsstyrelsernas verksamhet somkan förutses för nästa budgetår innebär att vissauppgifter tillkommer medan andra försvinner. Vimenar därför att detta får lösas genomomfördelningar inom länsstyrelserna. Med dennautgångspunkt kan anslaget till länsstyrelsernaminskas med i förhållande tillvad regeringen föreslagit.34:1 Stöd till lokala investeringsprogram förekologisk hållbarhetRedan när stödet till de lokalainvesteringsprogrammen infördes riktadeCenterpartiet kritik mot att på så lös grund ochutan en genomtänkt miljöstrategi införa statligasubventioner. Tyvärr har våra farhågor besannats.Effekterna av satsningen på lokalainvesteringsprogram har visat sig vara mycketbegränsade i förhållande till de stora resurser somtagits i anspråk. De utvärderingar av stödet somgjorts visar också att några verkliga miljöframsteginte har uppnåtts.Vi anser att ingångna avtal med kommunerna börfullföljas, men att stödgivningen i övrigt böravvecklas. Detta medför att anslaget för nästa årkan minskas med i förhållandetill regeringsförslaget. Ökade satsningar bör istället göras på mer riktade och effektiva åtgärderinom miljöområdet.34:2 hållbarhet (tidigarekallat för ekologisk hållbarhet) haruppgifter som är kopplade till arbetet med de lokalainvesteringsprogrammen. När detta stöd avvecklasfinns heller inget behov av myndigheten. Anslagetbör därför avvecklas redan fr.o.m. budgetåret 2002.Eventuella avvecklingskostnader bör täckas genom detanslagssparande som finns.4. Anslagsfördelningen inomutgiftsområde 18 budgetåret 2002Yvonne () anför:InledningFolkpartiet liberalernas förslag till budget för år2002 innebär i sina huvuddrag sänkta skatter förföretagande och en långsiktig och uthållig tillväxt,en mera rättvis skattepolitik för bl.a. barnfamiljersamt utgiftsökningar framför allt när det gällervård och omsorg men även för utbildning, bistånd,miljö och rättssäkerhet.Vårt förslag till ram för utgiftsområde 18 ärnärmare mindre än regeringensförslag. Förslaget utgår också från en i väsentligaavseenden omlagd politik när det gäller frågor somhanteras inom utgiftsområdet. Det har emellertidframgått av den hittillsvarande budgetberedningenatt Socialdemokraterna jämte ochMiljöpartiet i bildar en majoritet förregeringens förslag till ram för utgiftsområde 18.Då budgetförslag är en helhet är det idetta andra steg inte meningsfullt att fullföljavåra anslagsyrkanden. Nedan redovisas emellertidkortfattat innebörden i den anslagsfördelning som viförordat för utgiftsområde 18.21:1 BostadsbidragDe selektiva behovsprövade bostadsbidragen är en avde faktorer som bidrar till att den svenskabostadsmarknaden inte fungerar. Bostadsbidragenskapar dessutom kraftiga marginaleffekter.Tillsammans med de marginaleffekter som följer avskatter, barnomsorgstaxor och underhållsbidrag lederdetta till att det för många låg- ochmellaninkomsttagare lönar sig väldigt dåligt ellerinte alls att öka sin arbetsinkomst. För att minskamarginaleffekterna bör bostadsbidragen minskas.Samtidigt bör hushåll med särskilt storförsörjningsbörda, bl.a. barnfamiljer, kompenserasgenom höjt generellt barnstöd och sänktainkomstskatter. Den nu förordade växlingen frånindividuellt till generellt stöd bör inledasomedelbart. Härigenom uppkommer en besparing påbostadsbidragsanslaget som kan beräknas till 340miljoner kronor . I förhållande tillregeringens förslag kan anslaget till bostadsbidragdärmed minskas med detta belopp.31:1 BoverketVi anser att det är möjligt att göra en besparing på50 på verksamheten vid Boverket.31:2 RäntebidragEn snabbare avtrappning av räntebidragen kan ge enbesparing på ränte-bidragsanslaget med 500 miljonerkronor under nästa år.31:7 Investeringsbidrag för anordnande avbostäder har antalet studieplatser viduniversitet och högskolor ökat. Antaletstudentbostäder har däremot inte ökat i samma takt.På vissa studieorter är tillgången på bostäderlämpliga för studenter nu så dålig att mångastudenters studier hotas. Studenter tvingas heltenkelt tacka nej till en studieplats därför att desaknar bostad. Andra studenter misslyckas i sinastudier därför att sökandet efter bostad tar förmycket tid eller därför att deras bostad inteerbjuder den studiero som krävs. På många orter ärden enda möjligheten att snabbt få en vettig bostadatt köpa den. Det stora flertalet studenter harnaturligtvis inte sådana ekonomiska möjligheter.Från sida anser vi att det ärangeläget att stimulera tillkomsten av nyastudentbostäder genom såväl ny- som ombyggnad. Föratt stödet skall få sin avsedda effekt vill vi dockanvisa utöver vad regeringenföreslagit för ändamålet.31:9 LantmäteriverketÄven om genomgåttbetydande förändringar finns det enligt Folkpartietsmening utrymme för ytterligare rationaliseringar iverksamheten. Efterfrågan på många av de tjänstersom verket tillhandahåller har under senare årminskat. Flera av de tjänster som verket erbjuderkan också köpas på den privata marknaden. Anslagettill bör därför kunna minskas med50 i förhållande till regeringensförslag.31:11 Bidrag till bostadsinvesteringar somfrämjar ekologisk hållbarhetDenna bidragsform fyller inte den avsedda funktionenoch bör därför avvecklas.31:12 Investeringsbidrag för nybyggnad avhyresbostäderDet är inte möjligt att rätta till grundläggandebrister i de statliga regler som satts upp förbostadsmarknaden genom att införa nya subventioneroch bidrag. De problem som finns måste lösaspå andra sätt. Jag vill hänvisa till de förslag somFolkpartiet lagt fram om bl.a. sänkt skattetryck påbostadssektorn, friare hyressättning,regelförenklingar för planprocessen och byggandetsamt åtgärder för en bättre konkurrens inombyggsektorn. Investeringsbidraget för hyresbostäderriskerar att snedvrida konkurrensen och även påandra sätt motverka sitt syfte. Bidragsformen bördärför avvecklas.34:1 Stöd till lokala investeringsprogram förekologisk hållbarhetFolkpartiet har alltsedan införandet kritiseratstödet till de lokala investeringsprogrammen. Vi harmenat att det finns anledning att ifrågasätta såvälmiljönyttan som sysselsättningseffekterna avregeringens satsning på dessa program. Det flertalutvärderingar av stödet som genomförts visar ocksåtydligt att programmen inte haft sin avsedda effekt.Dessutom reser den metod som valts förbidragsfördelningen starka invändningar. Regeringenkan själv fördela medlen efter eget gottfinnande medstöd av en mycket allmänt formulerad förordning.Folkpartiet anser mot denna bakgrund attstödverksamheten bör avvecklas.5. De bostadspolitiska frågornasbehandling i regeringenUlla-Britt (), (),() och () anför:Som bakgrund till vårt ställningstagande när detgäller frågan om hur plan- och bostadsfrågorna börhandhas i regeringen vill vi framföra följande.Människans närmiljö som den kommer till uttryck ivårt boende och samhället runt omkring oss är avstor vikt för vårt psykiska och fysiskavälbefinnande. En trygg och estetiskt tilltalandenärmiljö integrerad i en genomtänkt ochframtidsinriktad helhetsmiljö är betydelsefull föratt vi skall må väl och utvecklas i en positivriktning. Vår byggda miljö är det rum som vitillbringar merparten av vår tid i och som vi ocksåkommer att lämna efter oss till våra barn. Dessa rumär av stor vikt för oss alla och kräver att vi haren långsiktig och hållbar planering som är djuptförankrad hos medborgarna i främst kommunerna.Eftersom den fysiska miljöns kvaliteter ochboendefrågorna blir allt viktigare i människorsvardag och prioriteringar och svarar för en ökandeandel av de offentliga och privata investeringarnaär det mer än rimligt att skapa ett nytt departementför dessa sammanhängande frågor.Fler och fler människor kommer sannolikt attbosätta sig i våra stora städer, och har enhög grad av urbanisering. har den svenska tätortsarealen vuxit med över50 %, vilket är dubbelt så mycket sombefolkningstillväxten under samma period.Internationellt är tendensen densamma. Detta haruppmärksammats av bland annat , som hölls i . HABITAT-dokumentet,som arbetades fram under konferensen i ,inriktades på de två övergripande målen:- en rimlig bostad för alla-- en hållbar utveckling av människors boplatser i envärld av växande städer.-Det kommer framgent att bli fler komplexasamhällsbyggarfrågor i ett växande kompakt ochkomplext samhälle. Vår traditionellatillverkningsindustri, som vi byggt upp under detsenaste seklet, håller på att radikalt minska sinandel av den totala sysselsättningen trots allthögre produktionsvärden och ett stigande antalsmåföretag. Industrin som helhet kommer tillväsentliga delar att ersättas med personalintensivatjänsteföretag som till exempel IT-företag även omdessa senare har de kvarvarande industriföretagensom stora kunder.Samtidigt som de större tätorterna och derasvidgade omland av allt att döma får en ökadbefolkning är planeringen av vår stora lands- ochglesbygd av oerhört stor vikt för hela samhället ochinte minst storstädernas rekreationskrävandeinvånare.Trots inflyttningen till de större städerna underefterkrigstiden bor det mellan 1 och 2 miljonermänniskor i det vi vanligtvis kallar glesbygd.Därtill kommer invånarna i otaliga mindre handels-och bruksorter i samtliga regioner. Dessa senaremiljöer behöver få en ansenlig andel av de totalaplaneringsinsatserna för sin framtida utveckling,vilket bidrar till en bättre livsmedels-och energiförsörjning i städerna, en starkare ochmer komplett infrastruktur samt ett mer mångfaldigtoch kreativt näringsliv.Boendefrågor har alltid aktualitet och kommerockså att kräva ett större utrymme i framtiden.Boendemiljöerna kan aldrig byggas färdiga utan måsteständigt anpassas till människornas nya krav,forskningsrön kring exempelvis nyakonstruktionsmaterial samt globalaomgivningsvillkor. Framtidens planering av bostäderinnebär bl.a. att ta ställning till kraven på en merblandad och ekologiskt inriktad bebyggelse. Vibehöver också planera för att gå från detfunktionsuppdelade till det socialt och funktionelltsett integrerade samhället. Miljökvalitetsmålen somskall implementeras i all planering kräver störresamordning.Allt detta sammantaget innebär att det bör finnasen ansvarig minister som till sitt förfogande harett framtidsinriktat planerings- ochbostadsdepartement. Trots att vi hyser dennagrundläggande uppfattning har vi avstått från attstödja de motioner som för fram krav med dennainnebörd. Skälet är framför allt den ståndpunkt somkonstitutionsutskottet intagit: att börvara ytterst återhållsam med att uttala sig eller påannat sätt söka påverka regeringen i fråga om hurden skall organisera sitt arbete.Även om vi nu avstått från att kräva ett formelltställningstagande från i frågan tänker vifortsätta att i den politiska debatten och på andrasätt försöka påverka regeringen i avsikt att få enansvarig bostadsminister som till sitt förfogandehar ett planerings- och bostadsdepartement.6. De bostadspolitiska frågornasbehandling i regeringenOwe () och () anför:Det finns ett stort och påtagligt behov av en samladsyn på bostadspolitiken detta för att skapa enekologiskt och socialt hållbar utveckling. Trots attbehovet av en samordning varit uppenbartär de bostadspolitiska frågorna fortfarandeuppsplittrade på flera olika departement och påflera ministrar. Den helhetssyn som fordras för attframtidens bostadspolitik skall trygga allas behovav en bostad på ett långsiktigt hållbart sätt saknasdärmed.Även regeringen tycks nu i någon mån ha kommittill insikt om att uppdelningen av detbostadspolitiska ansvaret leder till oklarheter iden förda politiken. Regeringen drar däremot intefullt ut konsekvenserna av detta. Trots att denbiträdande finansministern fåttett utökat bostadspolitiskt ansvar är detta enligtutskottets mening inte tillräckligt. Flera för enbostadspolitisk helhetssyn viktiga frågor liggerfortfarande på andra ministrar och andradepartement. En framgångsrik bostadspolitikförutsätter att ansvaret nu fullt ut läggs på ettenda statsråd. Det innebär bl.a. att en förbostadspolitiken så viktig fråga som bostadsbidragenmåste föras över till detta statsråd.Det är sålunda vår principiella uppfattning att deti regeringen bör finnas ett statsråd med ettövergripande ansvar för de bostadspolitiskafrågorna. Med avseende på att det är regeringen somtrots allt har att organisera sitt arbete har vi nuavstått från att föra vårt förslag vidare.7. Bostadsbidragsgrundande inkomstför näringsidkareRigmor () anför:Jag delar i och för sig uppfattningen i motionenatt bostadsbidragen till näringsidkare bör beräknaspå ett mera rättvisande sätt. Jag har trots dettaavstått från att ställa mig bakom förslaget. Skälenför detta är främst att jag menar attbostadsbidragen, i enlighet med de förslag somCenterpartiet lagt fram, bör avvecklas. Åtgärderskall i stället vidtas så att de som uppbärbostadsbidrag i stället kan leva på sin inkomst utanatt vara bidragsberoende. Det gäller såväl förbarnfamiljer som för näringsidkare. Vi har ocksålagt fram förslag med detta syfte. Jag vill härbara erinra om det näringspolitiska program somCenterpartiet lagt fram.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionernaProposition 2000/01:1I propositionen volym 10 föreslås1. att antar regeringens förslag till lagom särskild bestämmelse om bostadsbidrag (avsnitt6.1.1).2. att godkänner att räntebidrag enligt1992 års regler utbetalas som ett engångsbelopp ijanuari 2002 (avsnitt 4.8.2.).3. att godkänner förslag till ändraderegler för investeringsbidrag för anordnande avbostäder för studenter vad gäller frågan ommöjlighet att kunna kombinera bidraget medinvesteringsbidrag som främjar ekologiskhållbarhet (avsnitt 4.8.7).4. att bemyndigar regeringen att under2002 i fråga om anslaget 34:1 Stöd till lokalainvesteringsprogram för ekologisk hållbarhetbesluta om bidrag som inklusive tidigare gjordaåtaganden innebär utgifter om högst 350 miljonerkronor under 20032005 (avsnitt 7.1.1).5. att för anvisar anslag,under utgiftsområde 18, Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggande enligt följandeuppställning (i tkr):----------------------------------------------------------Anslag (tusental kronor) AnslagstypAnslagsbelopp--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------21:1 Bostadsbidrag ramanslag 3 998 000--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------31:1 ramanslag 139 086----------------------------------------------------------31:2 Räntebidrag m.m. ramanslag 1 460 000----------------------------------------------------------31:3 : ramanslag 13 684Förvaltningskostnader----------------------------------------------------------31:4 : ramanslag 200 000Garantiverksamhet----------------------------------------------------------31:5 Bidrag till Fonden för fukt- ramanslag 50 000och mögelskador----------------------------------------------------------31:6 Bidrag till åtgärder mot radon ramanslag 20 000i bostäder----------------------------------------------------------31:7 Investeringsbidrag för ramanslag 125 000anordnande av bostäderför studenter----------------------------------------------------------31:8 ramanslag 26 032----------------------------------------------------------31:9 ramanslag 419 489----------------------------------------------------------31:10 ramanslag 6 300----------------------------------------------------------31:11 Bidrag till ramanslag 185 000bostadsinvesteringar som främjarekologisk hållbarhet----------------------------------------------------------31:12 Investeringsbidrag för ramanslag 99 000nybyggnad avhyresbostäder----------------------------------------------------------32:1 Länsstyrelserna m.m. ramanslag 1 966 812----------------------------------------------------------32:2 Regionala självstyrelseorgan obetecknat 25 297anslag----------------------------------------------------------34:1 Stöd till lokala ramanslag 789 500investeringsprogram förekologisk hållbarhet----------------------------------------------------------34:2 6 048hållbarhet--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 9 529 248----------------------------------------------------------Proposition 2001/02:4I propositionen föreslås4. att godkänner regeringens förslag om inrättande aven organisation för fortsatt statligt stöd till enomstrukturering av kommunala bostadsföretag (9.2.6).Proposition 2001/02:9I propositionen föreslås5. att antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1993:737) om bostadsbidrag.MotionernaMotioner från allmänna motionstiden 20012001/02:Bo201 av och ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad somi motionen anförs om behovet av en översyn av byggandet avungdomsbostäder.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad somi motionen anförs om ungdomars deltagande i projektering avungdomsbostäder.2001/02:Bo203 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att kartor från Lantmäteriverkettillhandahålls myndigheter utan kostnad.2001/02:Bo205 av och ():tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ändrade regler för bostadsbidrag.2001/02:Bo206 av och ():1. begär att regeringen lägger fram förslag om attStatens geotekniska institut (SGI) blir samordningsmyndighetför stranderosionsfrågor.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om vikten av att samordningsmyndigheten tartill vara den kunskap och kompetens som redan finns hosErosionsskadecentrum.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om vikten av att samordningsmyndighetenlokaliseras i närheten av de kommuner där problemen är störst.2001/02:Bo208 av de ():tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av taktila kartor för synskadade.2001/02:Bo209 av de ():begär att regeringen lägger fram förslag till sådanaändringar i berörd lagstiftning att återkrav av bostadsbidraginte blir aktuellt i enlighet med vad som anförs i motionen.2001/02:Bo212 av m.fl. (m, kd, c, fp):beslutar om sådan lagstiftning som möjliggör slutnabosparkassor i enlighet med vad som anförs i motionen.2001/02:Bo218 av och ():tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i motionen om att utse SGI och Räddningsverketsom ansvariga myndigheter vid stranderosion.2001/02:Bo219 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om förändring av bostadsbidragen med hänsyntill inkomst- och boendekostnadsutveckling.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utreda införandet av engodtrosparagraf.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utreda frågan om återbetalningskrav vidtillfälliga inkomster.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om barns kapital och kapitalinkomster.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om försäkringskassornas tillgång tillkontrolluppgifter.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utreda konsekvenserna av åldersgränsenoch återkomma med förslag till ändringar.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att se över effekterna av ytnormen.2001/02:Bo221 av Per m.fl. (mp):begär att regeringen utreder möjligheterna att byggaen grön stad på en lämplig plats i Sverige.2001/02:Bo224 av m.fl. (v):1.