bet · GP01SFU3 · 2001-10-16 00:00:00 — Eftersom förslaget kan komma attdrabba enskilda individer mycket hårt är det viktigtatt man följer upp och utvärderar det nya BTP.Dessutom anser vi att det nya systemet är mycketkomplicerat och svårförståeligt. Vad nu anförts börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.2. BTP ur ett könsperspektiv (punkt 2)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 2.Riksdagen bifaller därmed motion 2000/01:Sf38yrkande 5.StällningstagandeKvinnor har i genomsnitt har lägre pension än män,vilket leder till att de i regel får högre BTP änmän. Det finns dock kvinnor som har högrekapitalinkomster och realisationsvinster än män. Jaganser att regeringen tydligare borde belysaskillnaden mellan kvinnor och män. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.3. Kvalifikationsvillkor för BTP (punkt 3)av och (båda v).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 3.Riksdagen bifaller därmed motion 2000/01:Sf37yrkandena 1 och 2 och avslår motion2000/01:Sf38 yrkande 1.StällningstagandeEn person som uppbär all ålderspension som han ellerhon är berättigad till skall enligt förslaget varakvalificerad för det nya BTP fr.o.m. ålder.Enligt regeringen finns det annars en risk för attBTP skulle kunna utnyttjas för att subventionera ettsenare och högre uttag av ålderspension. Det tordedock endast vara ett begränsat antal personer medlåga inkomster som orkar fortsätta att arbeta efter65 års ålder. Med hänsyn härtill anser vi attpersoner som uppbär någon form av ålderspensionskall vara kvalificerade för det nya BTP.Den som uppbär omställningspension eller förlängdomställningspension skall enligt förslaget inte varakvalificerad för det nya BTP. Detsamma skall gällakvinnor födda eller senare, som kommer attuppbära änkepension på grund av dödsfall sominträffar efter utgången av 2002. Att vissa grupperutesluts från det nya systemet innebär en försämringav grundskyddet för dessa individer.Välfärdssystemen har varit utsatta för en radbesparingar . Att ytterligareförsämra för en redan utsatt grupp är enligt vårmening uteslutet. Vi anser att ävenomställningspension, förlängd omställningspensionsamt all form av änkepension skall kvalificera fördet nya BTP.Vad nu anförts bör som sin mening geregeringen till känna.4. Kvalifikationsvillkor för BTP (punkt 3)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 4.Riksdagen bifaller därmed motion 2000/01:Sf38yrkande 1 och avslår motion 2000/01:Sf37yrkandena 1 och 2.StällningstagandeInte heller i det nya BTP-systemet kommer det attfinnas någon möjlighet för en person som gjortförtida uttag av ålderspension att få BTP. Enligtmin mening är det otillfredsställande eftersom mångamänniskor inte orkar arbeta fram till ålder.Detta bör som sin mening ge regeringentill känna.5. Utländska förmåner som kvalifikationsgrund(punkt 4)av (), ()och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 5. bifallerdärmed motion 2000/01:Sf37 yrkande 3.StällningstagandeEnligt regeringens förslag skall endast EU/EES-förmåner som motsvarar någon av de svenska allmännapensionsförmånerna eller sjukförsäkringsförmånernakvalificera förmånstagaren för det nya BTP. Vi anseratt även förmåner från länder utanför EU/EES-områdetbör kunna kvalificera för BTP. Detta bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.6. BTP för bostad i särskild boendeform(punkt 5)av , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anfört i reservation 6. bifallerdärmed motion 2000/01:Sf36 yrkande 3.StällningstagandeDet nya BTP skall enligt regeringens förslag utgesför kostnaden för den permanenta bostaden. Principenatt jämställa boende i tvåbäddsrum med egen lägenhetär enligt vår mening inte hållbar. BTP riskerardärmed att bli ett kommunalt bidrag, inte ettgrundskydd för pensionärer. Detta kan i sin turbidra till att mindre lämpliga vårdmiljöerpermanentas. Vi anser att regeringen bör återkommasnarast, dock senast efter lagensikraftträdande, med en redogörelse för utvecklingenav boendestrukturen i särskilt boende. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.7. Högsta BTP (punkt 6)av , och ( alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 6 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 7. bifallerdärmed motion 2000/01:Sf36 yrkande 1.StällningstagandeVi kan konstatera att fastighetsskatten driver uppbostadskostnaderna. Detta gäller oavsett om man bori småhus, bostadsrätt eller hyresrätt. Att öka detgenerella BTP till för hyror upp till 4 500 kri månaden skulle inte vara nödvändigt om statenavstod från att öka boendekostnaderna genom höjdfastighetsskatt. Vi föreslår därför att den del avbostadskostnaden som ersätts genom BTP skall vara och att ersättning skall utges med90 % av boendekostnaden. Vad nu anförts börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.8. Underskott i näringsverksamhet (punkt 7)av , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 7 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 8. bifallerdärmed motion 2000/01:Sf36 yrkande 4.StällningstagandeEnligt regeringens förslag skall näringsidkare vidberäkningen av den bidragsgrundande inkomsten intekunna kvitta inkomstunderskott mot ettpåföljande års inkomstöverskott. Näringsidkare, somofta upplever varierande inkomster ,bör enligt vår mening ha möjlighet att ge en merrättvisande bild av sina inkomster. De bör därför hamöjlighet att kvitta underskott mot ett överskottpåföljande år. Detta bör som sin mening geregeringen till känna.9. Pensionskostnader i näringsverksamhet(punkt 8)av , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 9.Riksdagen bifaller därmed motion 2000/01:Sf36yrkande 5.StällningstagandeBidragsinkomsten vid beräkning av BTP skall enligtregeringens förslag beräknas på ett så likvärdigtsätt som möjligt när det gäller inkomst av tjänstrespektive inkomst av näringsverksamhet. Regeringensförslag bryter dock i viss utsträckning motlikabehandlingsprincipen t.ex. vad gälleravsättningar till försäkringar. För löntagaresräkning betalar arbetsgivaren för pensions-och sjukförsäkringar som är avdragsgilla iarbetsgivarens rörelse. Egenföretagaren får däremoterlägga premierna själv och enligtskattelagstiftningen göra avdrag i den egnadeklarationen. Motsvarande regler bör gälla vidberäkningen av bidragsgrundande inkomst. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.10. Principer för förmögenhetstillägget(punkt 9)av , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 9 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 10.Riksdagen bifaller därmed motion 2000/01:Sf36yrkande 6.StällningstagandeRegeringens förslag om förmögenhetstillägg innebärenligt vår mening en dubbelräkning avförmögenhetsavkastningen. Visserligen undantasförmögenhet i permanentbostad när det gällerberäkning av förmögenhetstillägget. Kombinationen avförmögenhets- och fastighetsskatt på bostaden samten fiktiv beräkning av inkomst på andraförmögenhetsdelar som kapitalinkomsternaredan beaktats, kan skapa betydande skevheter mellanolika pensionärsgrupper, inte minst beroende påbostadsort.Den förhållandevis höga procentsatsen, , ärsvår att förstå. Vi föreslår i stället attberäkningen av förmögenhetstillägget skall knytastill någon ränta som avspeglarförändringarna i avkastning på investeringar m.m.,t.ex. statslåneräntan med ett tillägg av 1 %.Vad nu anförts bör som sin mening geregeringen till känna.11. Värdet av fritidsfastighet vid beräkning avförmögenhetstillägget (punkt 10)av , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 10 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 11. bifallerdärmed motion 2000/01:Sf36 yrkande 7 och avslårmotionerna 2000/01:Sf39 yrkande 2 och 2000/01:Sf40yrkande 3.StällningstagandeSom anges i propositionen skall förmögenhet nedlagdi den egna permanentbostaden inte beaktas vidberäkningen av bidragsgrundande inkomst. Tidigaregällde detta också fritidsfastighet. Vi anser attdet bör vara den enskildes ensak om han eller honväljer att bo i hyreslägenhet kombinerad medfritidsfastighet, i ett permanent småhus eller ibostadsrätt. Reglerna bör därför ändras så att vidberäkningen av förmögenhetstillägget avdrag kan skeför förmögenhet nedlagd i alternativt egen nyttjadbostad. Dock bör endast ett avdrag få göras för ettalternativ vid samma tillfälle.Vad nu anförts bör som sin mening geregeringen till känna.12. Värdet av fritidsfastighet vid beräkning avförmögenhetstillägget (punkt 10)av (), () och KennethLantz (kd).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 10 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 12. bifallerdärmed motionerna 2000/01:Sf39 yrkande 2 och2000/01:Sf40 yrkande 3 och avslår motion2000/01:Sf36 yrkande 7.StällningstagandeVi delar inte regeringens uppfattning att värdet avfritidsfastighet skall ingå i inkomstprövningen avBTP. Flera fritidsfastigheter har ett så högttaxeringsvärde att förmögenheten omöjliggör BTP. Vianser inte att det är rätt att människor skalltvingas till försäljning och därmed försämring avlivskvaliteten för att få BTP. Vi anser attregeringen bör återkomma med förslag om attundanta värdet av fritidsfastighet vid beräkningenav det nya BTP. Detta bör som sin meningge regeringen till känna.13. Gifta och sammanboende i BTP-sammanhang(punkt 11)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 11borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 13. bifallerdärmed motion 2000/01:Sf38 yrkande 6.StällningstagandeJag anser att det är svårt att av propositionenutläsa vad som i BTP-sammanhang kommer att gälla försambor respektive homosexuella personer som ärsambor. Regeringen bör därför få i uppdrag attbelysa detta på ett tydligare sätt. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.14. Viktning av utländska inkomster (punkt 12)av (), ()och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 12 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 14. bifallerdärmed motion 2000/01:Sf37 yrkande 4.StällningstagandeEnligt regeringens uppfattning är det inte rimligtatt vid bestämmandet av reduceringsinkomsten göranågon åtskillnad mellan de utländska förmånernautifrån deras eventuella påverkan på den svenskaförmånen. De bör därför alltid tas upp till 100 %oavsett om de faktiskt har påverkatgarantiersättningen eller inte. Vi anser attutländska förmåner skall behandlas på samma sätt somsvenska förmåner. Det innebär att förmåner somreducerar garantiförmåner skall tas upp till 100 %medan övriga tas upp . Detta bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.15. Avräkningsprocent m.m. (punkt 13)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 13borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 15. bifallerdärmed motion 2000/01:Sf38 yrkandena 2-4.StällningstagandeEnligt propositionen framstår det nya BTP-systemetsom rättvisare i den bemärkelsen att lika inkomstger ett lika stort BTP. Generellt sett är detta dockinte sant, vilket visas av följande exempel. Tvåensamstående pensionärer har båda lika storpension (större än grundnivån) och likabostadskostnad. Pensionsbeloppet för B utgörs docktill en del av en tjänstepension, som enligtförslaget skall viktas . Därmed blirreduceringsinkomsten för B lägre än för A och därmedBTP högre. Enligt min mening är detta inte rimligt.Jag konstaterar också att en ensamståendepensionär med en pension på ca och enhyra på med det nya systemet fårdrygt i årligt BTP. Detta är visserligenlägre än i det gamla systemet, men det ärotillfredsställande ur fördelningspolitisk synpunkt.I det nuvarande systemet minskas maximalt BTP med40 respektive av den bidragsgrundandeinkomsten. Det innebär att högre inkomster reducerarmer än lägre, vilket ur fördelningspolitisk synpunktframstår som sympatiskt. I det nya systemet ärmotsvarande procenttal 62 och 50. Jag anser attregeringens val av lägre procenttal vid högreinkomst är oroande.Vad nu anförts bör som sin mening geregeringen till känna.16. Skälig levnadsnivå i SBTP (punkt 14)av , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 14 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 16. bifallerdärmed motion 2000/01:Sf36 yrkande 2.StällningstagandeRegeringen föreslår i princip inga ändringar avSBTP. Vi anser dock att SBTP måste höjas för atthjälpa de mest utsatta pensionärerna och föreslåratt den skäliga levnadsnivån i SBTP höjs med 12procentenheter till av prisbasbeloppet förensamstående och för gifta. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.17. Anmälningsskyldighet vid ändradeförhållanden m.m. (punkt 15)av (), ()och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 15 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 17.Riksdagen bifaller därmed motion 2000/01:Sf37yrkande 5.StällningstagandeDen som uppbär BTP skall enligt regeringens förslagvara skyldig att utan oskäligt dröjsmål anmäla tillförsäkringskassan om hans eller hennes eller ommakes eller makas inkomster väsentligt har ökat. Densom genom att lämna oriktig uppgift eller genomunderlåtenhet att fullgöra en uppgifts- elleranmälningsskyldighet har orsakat att BTP har lämnatsfelaktigt skall återbetala det felaktigt utbetaldabeloppet. Vidare får BTP räknas om utan föregåendeunderrättelse i de fall den del av årsinkomsten somutgörs bl.a. av förmån vilken betalas ut avförsäkringskassan ändras. Detsamma skall gälla närfribeloppet ändras. Enligt vår mening är det viktigtatt kontinuerligt säkerställer attde sökande har tillgodogjort sig den information sombehövs om anmälnings- och återbetalningsskyldighet.Det är även viktigt att en försäkrad så snart sommöjligt får lättillgänglig information om hans ellerhennes förmån ändrats utan föregående underrättelse.Om någon ålagts återbetalningsskyldighet för detnya BTP eller annan ersättning som beslutats avförsäkringskassan skall det vara möjligt att vidsenare utbetalning innehålla ett skäligt belopp iavräkning på vad som betalats ut för mycket. Vidsådan kvittning bör enligt vår uppfattning hänsyntas till försäkringsersättningens betydelse för denförsäkrades och dennes familjs försörjning. Vi anserdessutom att det måste stå klart att en kvittningaldrig får innebära att den försäkrade i ställethänvisas till ekonomiskt bistånd.Vad nu anförts bör som sin mening geregeringen till känna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2000/01:140 Reformerade regler förbostadstillägg till pensionärer m.fl. har regeringen() föreslagit att antarregeringens förslag till1. lag om bostadstillägg till pensionärer m.fl.,2. lag om ändring i lagen (2000:781) om ändring ilagen (1998:708) om upphävande av lagen (1994:309)om hustrutillägg i vissa fall då make uppbärfolkpension,3. lag om ändring i lagen (1998:708) om upphävandeav lagen (1994:309) om hustrutillägg i vissa falldå make uppbär folkpension,4. lag om ändring i lagen (1999:332) om ersättningtill steriliserade i vissa fall,5. lag om ändring i lagen (1993:737) ombostadsbidrag,7. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229),och8. lag om ändring i lagen (2000:798) om ändring ilagen (1998:702) om garantipension.Lagförslagen återfinns som bilaga 2 tillbetänkandet.Följdmotioner2000/01:Sf36 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attbostadstillägget skall utgå avboendekostnaden i månaden.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att den skäligalevnadsnivån i det särskilda bostadstillägget förpensionärer () höjs med tolv procentenhetertill av prisbasbeloppet för ensamståendeoch till för gifta.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen böråterkomma efter lagens ikraftträdandemed redogörelse om utvecklingen avboendestrukturen i särskilt boende.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att underskott avnäringsverksamhet skall kunna kvittasmot ett överskott påföljande år vid fastställandeav den bidragsgrundande inkomsten.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behandlingen avpensionskostnader i näringsverksamhet vidberäkning av bostadsbidragsgrundande inkomst.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attstatslåneräntan med ett tillägg av används vidberäkning av inkomsttillägget i stället förregeringens förslag om en avkastning på 15 %.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att vidberäkningen av förmögenhetstillägget skall avdragkunna göras för förmögenhet i alternativt nyttjadbostad med begränsning för att ett alternativ fårdras av per avdragstillfälle.2000/01:Sf37 av m.fl. (v) varitföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om kvalifikationskravför bostadstillägg till ålderspensionärer.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om kvalifikationskravför bostadstillägg till efterlevande.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utländska förmånersom kvalifikationsgrund.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utländskaförmåners viktning i reduceringsinkomsten.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om processuellabestämmelser.2000/01:Sf38 av () variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om människor som gåri pension före ålder.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att likabruttopension kan ge olika stort bostadstillägg.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att höga pensionerkan ge bostadstillägg.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om avräkningsprocentför reduceringsinkomsten.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att olikhetermellan kvinnor och män tydligare skall belysas.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att man tydligarebeskriver utfallet för sambor och för homosexuellasambor.2000/01:Sf39 av m.fl. (fp) vari föreslåsatt fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att innehavet avfritidsfastighet inte skall räknas sominkomstgrund vid fastställandet av BTP.2000/01:Sf40 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att följa upp ochutvärdera det reformerade bostadstillägget tillpensionärer.3. beslutar att fritidsfastighet inteskall medräknas i underlaget för inkomstprövatbostadstillägg till pensionärer, i enlighet med vadsom anförs i motionen.Bilaga 2Regeringens lagförslag