bet · GP01FÖU1 · 2001-11-20 00:00:00 — Försvarsmakten bör verka för att liknandeöverenskommelser kan träffas med ansvarigamyndigheter.I sin redovisning till regeringen harFörsvarsmakten pekat på att de största problemen närdet gäller stöd till samhället i olika avseendenhänger samman med de olika principer för ledning somgäller inom Försvarsmakten och andra myndigheter ochkommuner. Försvarsmakten anser att ansträngningarnabör fortsätta för att upprätta effektiva strukturerför samverkan som överbryggar detta problem.Regeringen delar denna uppfattning.Härutöver vill regeringen erinra om utredningen omöversyn av Försvars-maktens stöd till andramyndigheter m.m. (dir. 2000:87). Utredningen skallse över de bestämmelser som gäller förFörsvarsmaktens stöd till samhället i fred. Iuppdraget ingår att lämna förslag till denförfattningsreglering som behövs för att uppnå ettklarare och mer entydigt regelsystem. Inriktningenskall vara att öka Försvarsmaktens möjligheter attbistå andra myndigheter. Utredningen skall redovisaresultatet av sitt arbete senast den 1 november2001.Regeringen erinrar avslutningsvis om attFörsvarsmakten kan ställa resurser till en annanmyndighets förfogande i enlighet med regeringensdirektiv. Exempel på sådana resurser är flygplan och samordning av vissaresurser med . Enligt regeringen ärdet viktigt att beakta att Försvarsmakten i alltväsentligt skall dimensioneras och utnyttjas motsina egna behov för att kunna lösa de uppgifterstatsmakterna har beslutat om. I de fallFörsvarsmaktens resurser kan utnyttjas ytterligarebör särskilda avtal eller överenskommelser träffas.De resurser som kan komma i fråga är främst fartyg,flygplan, helikoptrar, sensorsystem försjöövervakning och personal.Utskottets ställningstagandeUtskottet vill fästa uppmärksamheten på attFörsvarsmaktens möjligheter att med trupp stödjasamhället inte är en beredskapsfråga utan ärberoende av hur många värnpliktiga som förtillfället utbildas. Möjligheterna varierar därmedöver året och är lägst under sommarmånaderna.Härtill kommer möjligheterna att på frivillig basinkalla hemvärn. Med detta sagt har utskottet ingenerinran mot vad regeringen anfört och föreslår attriksdagen godkänner förslaget till inriktning för2002 för stöd till samhället.Inriktning av internationella insatserPropositionenRegeringen bedömer att inriktning förinternationella insatser bör vara följande. Sverigebör i nuvarande omvärldsläge fortsatt bidra med enbataljon till den multinationella fredsstyrkan (Kosovo Force) och fortsatt ställa resurser tillSFOR:s (Stabilisation Force) förfogande i Bosnien-Hercegovina.I skälen till sin bedömning framhåller regeringenbl.a. Läget på västra är fortsattinstabilt. För att förhindra ytterligare spridningoch förnyade våldsutbrott är fortsattinternationellt engagemang nödvändigt och i dettabör delta.FN:s resolution antogs ochinnebär att närvaron av en multinationellfredsstyrka i Kosovo kommer att fortsätta, om inteSäkerhetsrådet beslutar annorlunda.Under en sjumånadersperiod 2001 har den svenskaKFOR-styrkan efter förfrågan från Nato temporärtutökats med ca 190 personer. Regeringen anser attSverige bör ställa resurser motsvarandeen bataljon till KFOR:s förfogande.Mandatet för SFOR-styrkan i Bosnien-Hercegovinagäller till den 21 juni 2002.SFOR-styrkans utformning påverkas av de bredauppgifter som åläggs den på grund av att situationeni alltjämt präglas av en storoförutsägbarhet. Regeringen bedömer att den rådandesituationen kräver förband med inriktning mot bl.a.civil-militär samverkan och underrättelsetjänst.Regeringen anser att det nuvarande svenskatruppbidraget omfattande ca 40 personer för bl.a.civil-militär samverkan är ändamålsenligt. Under2002 bör ställa motsvarande resurser tillSFOR:s förfogande.Utskottets ställningstagandeUtskottet ansluter sig till regeringens bedömning ombehovet av att ställa militära resurser tillförfogande inom ramen för de multinationellafredsstyrkorna KFOR och SFOR. Utskottet kansamtidigt konstatera att vår uthållighet och vårhandlingsfrihet att ställa ytterligare marktrupptill förfogande är mycket begränsade. Detta är såvälett finansiellt problem som en fråga om begränsadtillgång på personal.Inriktning av materiel, anläggningar samtforskning och teknikutvecklingUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att riksdagen- godkänner regeringens förslag (punkt 6)till inriktning för materiel,anläggningar samt för forskning ochteknikutveckling och-- avslår motionerna Fö4 (m) yrkande 1, Fö228(v) yrkande 5 och Fö251 (m).-PropositionenRegeringen föreslår följande inriktning förmateriel, anläggningar samt forskning ochteknikutveckling.Materielförsörjningen skall tillgodose aktuellaberedskapskrav samt operativa behov och kompetenser.Materiel som inte passar i det långsiktiga kravet påoperativ förmåga och kompetenser skall avvecklasskyndsamt.Materielförsörjningen skall utvecklas så att· kopplingen mellan forskning, teknikutveckling,studieverksamhet och materielanskaffningtydliggörs,·· ökad vikt läggs vid materielanskaffningens tidigafaser,·· anskaffningen av materiel planeras i kortareserier,·· handlingsfriheten i planeringen ökar,·· tillgång till strategisk kompetens säkerställs,·· möjligheterna att genomföra anpassningsåtgärderökar samt·· miljöaspekterna beaktas i enlighet med de avregeringen beslutade riktlinjerna förmiljöanpassad försörjning med försvarsmateriel.·Forskning och teknikutveckling skall inriktas motatt vara ett viktigt instrument för utvecklingen avFörsvarsmaktens anpassningsförmåga. Kopplingenmellan forskning och teknikutveckling,studieverksamheten och framtagandet av nyakrigsförband inom Försvarsmakten skall utvecklas.Försvarsmaktens planering för försörjning medmateriel respektive forskning och teknikutvecklingskall gemensamt tillgodose behovet av strategiskkompetens.Anläggningsförsörjningen skall inriktas mot enökad flexibilitet för att kunna utgöra en integreraddel av Försvarsmaktens förmåga att kunna anpassasmot de nya hot och risker som kan uppstå iframtiden.Regeringen föreslår att godkännerförslaget till inriktning för materiel,anläggningar samt för forskning ochteknikutveckling.I sina skäl för förslagen framhåller regeringenbl.a. följande.Materielförsörjning samt forskning ochteknikutvecklingInriktningen av Försvarsmaktens långsiktigaförsörjning med materiel samt forskning ochteknikutveckling behandlas i regeringens kommandeförsvarsbeslutsproposition.Den materiella utvecklingen skall svara motaktuella och framtida krav på stridskrafternasutveckling.Förutom de krav som ställs på beredskap, operativförmåga i olika avseenden och kompetenser måste ävenkraven på tillgång till strategiska kompetenserbeaktas vid inriktning och planering av den framtidamaterielförsörjningen och inriktningen av forskningoch teknikutveckling (FoT).Ett viktigt inslag i forskning ochteknikutveckling utgörs av s.k. demonstratorer.Utvecklingen av ledningssystemets tekniska delar(Ledsyst T) har påbörjats och kommer att genomförasi form av studier, en stegvis utveckling med bl.a.utnyttjande av simulatorer och en anpassning avforsknings- och teknologiförsörjningen. Regeringenbedömer att Försvarsmaktens sammantagna operativaförmåga förbättras genom en sådan utveckling.Regeringen avser särskilt att följa utvecklingen avledningssystemets tekniska delar som utgör grundenför det framtida nätverksbaserade försvaret.Föreslagen inriktning innebär att Försvarsmaktenunder bl.a. planeras få leveranser av följandestörre materielsystem: måldetekterandeartillerigranat (Bonus), , stridsvagn121/122 Leopard, torped 62, ARTE 740, FSR 890, JAS39 , artillerilokaliseringsradar (),stridsbåt 90 och stridsledningscentraler (StriC).AnläggningarAnläggningsförsörjningen skall inriktas mot en ökadflexibilitet för att kunna utgöra en integrerad delav Försvarsmaktens förmåga att kunna anpassas mot denya hot och risker som kan uppstå i framtiden.Avveckling av anläggningar efter tidigare fattadeförsvarsbeslut skall vara avslutad under 2002.MotionernaI Moderata samlingspartiets kommittémotion Fö4 (m)av understryks att effekterna avde besparingar som Försvarsmakten tvingas tillär stora. De värnpliktiga ges en ofullständigutbildning och officersutbildningen reduceras.Hemvärnet sätts på sparlåga. De rörliga kostnadernaför flygverksamheten minskas med upp till 50 %.Omskolningen till JAS 39 försenas kraftigt.Detta sker vid sidan av och skall därmed adderastill de problem som skapas av riksdagsmajoritetensfelaktiga beslut om framtidensflygvapenorganisation.I ett läge där försvaret tvingas till dessabesparingar är det enligt utmanande attfortsätta med stora investeringar. Därför bör ännuej genomförda omlokaliseringar som innebär storainvesteringar avbrytas. Motionärernaexemplifierar med flyttning tillKungsängen, den samlade lokaliseringen av denoperativa insatsledningen och den koncentreradelokaliseringen av helikopterflottiljen till Malmen.Den grundläggande inriktningen bör vara attundersöka i det befintliga beståndet av fastighetervar det finns tillgängliga och ändamålsenligalokaler som kan utnyttjas för försvarsändamål(yrkande 1).I kommittémotion Fö228 (v) av m.fl. hänvisastill att vid flera tillfällentidigare föreslagit att regeringen skall tillsättaen arbetsgrupp för att se över icke levereradebeställningar i syfte att behovsanpassamaterielköpen (yrkande 5). Beställningen av JAS 39Gripen sägs vara det mest uppenbara exemplet pådetta.I motion Fö251 (m) av och att Försvars-makten har seriebeställt ettlitet antal enheter av luftvärnsrobotsystemet 23Bamse (RBS 23) och att dessa skall utgöra en s.k.teknikdemonstrator. Motionärerna anser, bl.a. motbakgrund av terroristattacken ,att det är angeläget att öka antalet enheter RBS 23och att dessa enheter organiseras i krigsförband såatt minst en bataljon kan verka över hela landet.Utskottets ställningstagandeAnskaffning av materielRiksdagens beslut (prop. 1999/2000:30,bet. 1999/2000:FöU2, rskr. 1999/2000:168) om enflerårig utveckling av försvaret innefattade enlångsiktig inriktning för försörjning med materieloch anläggningar. Med utgångspunkt från detta beslutföreslår regeringen nu en inriktning för materiel-och anläggningsförsörjningen samt avteknikutvecklingen . Regeringen föreslår iproposition 2001/02:10 Det nya försvaret en nylångsiktig inriktning för det militära försvaretsmaterielförsörjning och forskning. Utskottetåterkommer till dessa förslag i särskild ordning.Vänsterpartiet återkommer i kommittémotion Fö228(v) yrkande 5 till ett tidigare, senasthösten 2000, framfört krav om att behovsanpassamaterielköpen och omförhandla ännu inte levereradebeställningar, främst av JAS 39 . Utskottethar utförligt redogjort (bet. 1999/2000:FöU2 s. 177)för förhandlingsläge och vidtagna åtgärder ochkonstaterade då att det utifrån gällande avtalmellan staten och försvarsindustrin inte finns någraförutsättningar för staten att med ekonomisktgodtagbart resultat ytterligare omförhandla JASGripen eller andra större materielkontrakt.Utskottet gör nu samma bedömning. Härutöver kanutskottet konstatera att regeringen i proposition2001/00:10 Fortsatt förnyelse av totalförsvaretbegär bemyndigande att i exportstödjandesyfte få överlåta eller upplåta materiel som på långsikt inte behövs för Försvarsmaktens operativaförmåga. Regeringen anför i sammanhanget att 40flygplan JAS 39 ur delserierna 1 och 2 intekommer att behövas och därför skulle kunna säljaseller hyras ut till utländska kunder. Utskottetavstyrker därför motionsyrkandet.I motion Fö251 (m) föreslås attluftvärnsrobotsystemet Bamse skall anskaffas i ettstörre antal än det som förutsätts iteknikdemonstratorprogrammet.Utvecklingen pågår av Bamse. Utskottet harerfarit att projektet är försenat två årtill följd av tekniska problem. Vidare prövasmöjligheterna att i systemet integrera ny teknik is.k. digitala gruppantenner (Bamse DGA). Regeringenhar sagt sig ha för avsikt att återkomma tillriksdagen när de tekniska förutsättningarna förBamse och Bamse DGA har klarlagts. Utskottet ser detdå inte som rimligt att nu skulle uttalasig för en utökad anskaffning av Bamse. Motionenavstyrks därför.Utskottet föreslår sammanfattningsvis attriksdagen dels godkänner regeringens förslag tillinriktning för materiel, anläggningar samtför forskning och teknikutveckling, dels avslårmotionerna Fö228 (v) yrkande 5 och Fö251 (m).Anskaffning av anläggningarI kommittémotion Fö4 (m) förordas stopp föromlokaliseringar och en inriktning som innebär attdet befintliga fastighetsbeståndet utnyttjas.Motionärerna exemplifierar med investeringar som böromprövas. Utskottet anser för sin del attfastighetsinvesteringar inte kan ses isolerat. Införett investeringsbeslut behöver en totalbedömninggöras som utöver kostnaderna för den aktuellainvesteringen också beaktar personalkostnader,personalförsörjning, värnpliktsresor, förändradmaterielhantering m.m. Utskottet utgår från attregeringen och Försvarsmakten har gjort, och gör,sådana totalbedömningar beträffande de investeringarsom motionärerna kritiserar.Utskottet har erfarit att är ensolitär utan egen rekrytering. Verksamheten har förliten omfattning för att den skall varakostnadseffektiv när det gäller rekrytering avpersonal, materielhantering, transporter, förplägnadm.m. Vid en sådan helhetsbedömning är det sålundafördelaktigt att flytta till ochlämna anläggningen i har vidare erfarit att kostnaderna förhelikopterflottiljens lokalisering blir i stort settdesamma oavsett var flottiljen lokaliseras, eftersominvesteringarna är knutna till bytet avhelikoptertyp.När det gäller den operativa insatsledningens(OPIL:s) lokalisering hänvisar utskottet till sinbedömning i betänkande 2001/02:FöU2 Försvarsbeslutför 20022004. Utskottet ser det sålunda inte somett krav att OPIL måste lokaliseras samlat.Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottetkommittémotion Fö4 (m) yrkande 1.BudgetförslagUtskottet behandlar i det följande vad regeringen ibudgetpropositionen (s. 6266) har anfört omanslagen 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap ochfredsfrämjande truppinsatser m.m. och 6:2 Materiel,anläggningar samt forskning och teknikutveckling.Utskottet behandlar även i anslutning härtillavgivna motioner under den allmänna motionstidennämligen Fö202 (m), Fö205 (kd), Fö244 (fp), Fö251(m), Fö255 (kd) yrkande 16, Fö257 (kd), Fö274 (m)yrkandena 37 samt två motioner avgivna medanledning av proposition 2001/02:10 Fortsattförnyelse av totalförsvaret, nämligen Fö3 (m)yrkande 2 och Fö17 (m) yrkande 4.Utskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att riksdagen- godkänner regeringens förslag (punkt 7)till investeringsplan för Försvarsmaktenför perioden 20022004,-- bemyndigar regeringen att i fråga omanslaget 6:2 Materiel, anläggningar samtforskning och teknikutveckling medgebeställningar av materiel, anläggningarsamt forskning och teknikutveckling så attbehovet av anslagsmedel efter 2002 fördessa och tidigare beställningartillsammans uppgår till högst79 (punkt 8),-- godkänner regeringens förslag (punkt 27 idenna del) till anslag för 6:1Förbandsverksamhet, beredskap ochfredsfrämjande truppinsatser och 6:2Materiel, anläggningar samt forskning ochteknikutveckling) och-- avslår motionerna Fö202 (m), Fö205 (kd),Fö244 (fp), Fö255 (kd) yrkande 16, Fö257(kd) i denna del, Fö274 (m) yrkandena 37,Fö3 (m) yrkande 2 och Fö17 (m) yrkande 4.-PropositionenRegeringen har vid beräkningen av anslagen tagithänsyn till såväl försvarsbeslutspropositionen(prop. 2001/02:10) Fortsatt förnyelse avtotalförsvaret som propositionen (prop. 2001/02:11)Bättre villkor för totalförsvarspliktiga.Regeringen föreslår i propositionen ett samlatanslag för förbandsverksamhet och beredskap samtfredsfrämjande truppinsatser för att skapa en störreflexibilitet i planeringen och användningen avresurser när avvägningar skall göras mellaninternationella insatser och övrig verksamhet.Regeringen har för fredsfrämjandetruppinsatser beräknat ca underdet nya anslaget.Anslag 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap ochfredsfrämjande truppinsatser m.m.Tabell AnslagsutvecklingTusental kronor------------------------------------------------------------2000 Utfall 21 092 679 Anslagskredit -646 930------------------------------------------------------------2001 Anslag 20 523 617 1 Utgiftsprognos 19 717 339------------------------------------------------------------2002 Förslag 20 338 658------------------------------------------------------------2003 Beräknat 21 450 110 3------------------------------------------------------------2004 Beräknat 21 853 365 4------------------------------------------------------------1 Varav 784 700 tkr på tilläggsbudget i samband med den ekonomiskavårpropositionen 2001 och 472 063 tkr på tilläggsbudget i samband medbudgetpropositionen för 2002.3 Motsvarar 20 931 705 tkr prisnivå.4 Motsvarar 20 931 705 tkr prisnivå.Anslaget omfattar verksamheterna förbandsverksamhet,incidentinsatser, stöd till samhället, beredskap samtden fredsfrämjande verksamhet med trupp utomlands somFörsvarsmakten genomför efter beslut av regeringen.Under anslaget beräknas belopp för de frivilligaförsvarsorganisationernas utbildningsverksamhet,liksom för deras verksamhet i , ,, och . Anslaget finansierarvidare åtgärder för att främja den svenskaförsvarsindustrins exportverksamhet, Försvarsmaktensstöd till , och samtavveckling av materiel.Regeringen anför att de utgifter som t.o.m. 2001beräknats under anslagen 6:1 Förbandsverksamhet ochberedskap m.m. och 6:2 Fredsfrämjande truppinsatserfr.o.m. 2002 har beräknas under ett anslag.Regeringen har beräknat anslaget enligt följande.Tabell Härledning av nivån 20022004Tusental kronor-------------------------------------------------------------2002 2003 2004-------------------------------------------------------------Anslagsnivå 20011 20 523 617 20 523 617 20 523 617-------------------------------------------------------------Förändring till följdav:-------------------------------------------------------------Lägre ram -3 555 730 -13 678 -13 678-------------------------------------------------------------Omställningsbidrag 3 000 000 - --------------------------------------------------------------Övriga beslut -419 763 -419 763 -419 763-------------------------------------------------------------Pris- och 504 324 1 022 724 1 425 979löneomräkning-------------------------------------------------------------Överföring 286 210 337 210 337 210-------------------------------------------------------------Summa förändring -184 959 926 493 1 329 748-------------------------------------------------------------Förslag/beräknat 20 338 658 21 450 110 21 853 365anslag-------------------------------------------------------------1 Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiskavårproposition och budgetpropositionen . Beloppet avseren sammanslagning av de tidigare anslagen 6:1Förbandsverksamhet och beredskap m.m. och 6:2 Fredsfrämjandetruppinsatser.Anslag 6:2 Materiel, anläggningar samtforskning och teknikutvecklingTabell 3.4 AnslagsutvecklingTusental kronor-------------------------------------------------------------2000 Utfall 21 019 835 Anslagssparande 1 131 753-------------------------------------------------------------2001 Anslag 22 227 833 1 Utgiftsprognos 21 264 000-------------------------------------------------------------2002 Förslag 21 257 071-------------------------------------------------------------2003 Beräknat 19 230 529 2-------------------------------------------------------------2004 Beräknat 18 664 207 3-------------------------------------------------------------1 Inklusive en minskning med 787 000 tkr påtilläggsbudget i samband med den ekonomiskavårpropositionen 2001 och en minskning med 300 000 tkrpå tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för2002.2 Motsvarar 18 689 185 tkr prisnivå.3 Motsvarar 17 718 044 tkr prisnivå.Anslaget omfattar utveckling,anskaffning, vidmakthållande,vidareutveckling och avveckling avmateriel (inklusive materielavvecklingenvid underhållsregementen), anskaffning,vidmakthållande och avveckling avanslagsfinansierade anläggningar samtforskning och teknikutveckling. Anslagetanvänds också för finansiering avkostnader hos ochen stor del av kostnader för detnationella flygtekniskaforskningsprogrammet samt för det s.k.Baltstödet.Anslaget finansierar vidare åtgärderför att främja den svenskaförsvarsindustrins exportverksamhet.Anslagsutfallet innebar ettanslagssparande om ca 1 130 miljonerkronor.