bet · GO01SkU24 · 2001-05-15 00:00:00 — Följdändringar till det nya studiestödssystemet,m.m. Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2000/01SkU24(prop. 1999/2000:10 delvis,prop. 2000/01:107 delvis)Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningHösten 1999 antog en ny studiestödslag somträder i kraft (prop. 1999/2000:10,bet. 1999/2000:UbU7, rskr. 1999/2000:96, bet.1999/2000:SfU7, rskr. 1999/2000:120). Vidbehandlingen av propositionen överlämnadeutbildningsutskottet frågan om denförfattningstekniska regleringen av vissaföljdändringar i skattelagstiftningen tillskatteutskottet, bl.a. ändringar i den nyainkomstskattelag som gäller årstaxering. I detta ärende tar skatteutskottet uppdenna lagstiftningsfråga.Bidrag till korttidsstudier omfattas inte av dennya studiestödslagen. har beslutat attmedel för sådana bidrag fr.o.m. den 1 juli 2001skall anvisas dels till försärskilt utbildningsstöd (Sisus), dels somstatsbidrag till i (LO)och (). Sisusoch de båda fackliga organisationerna skall svaraför fördelningen av korttidsbidrag till destuderande (prop. 2000/01:1, utg.omr. 15, bet.2000/01:UbU2, rskr. 2000/01:100). Regeringen harunder våren lagt fram förslag om den lagstiftningsom krävs för att administrationen av bidragen tillkorttidsstudier fr.o.m. skall kunnagenomföras i enlighet med det nämndariksdagsbeslutet (prop. 2000/01:107). Regeringensförslag i proposition 2000/01:107, som harremitterats till utbildningsutskottet, innebärytterligare en ändring i inkomstskattelagen.Utbildningsutskottet (bet. 2000/01:UbU18) hartillstyrkt regeringens förslag om bidrag till kort-tidsstudier, men har överlämnat denförfattningstekniska regleringen av ändringen iinkomstskattelagen till skatteutskottet. I detföljande behandlar skatteutskottet även den iproposition 2000/01:107 föreslagna ändringen iinkomstskattelagen.De lagar som regeringen föreslår ändringar iframgår av bilaga 1 till betänkandet. Regeringensförslag till lagtext finns i bilaga 2. Efterredaktionella justeringar och en komplettering fårlagförslagen de lydelser som framgår av bilaga 3.Vid beslutet om en ny inkomstskattelag (prop.1999/2000:2, bet. 1999/2000:SkU2, rskr. 1999/2000:117) överfördes desärskilda reglerna för skattelättnader i samband medutdelning av dotterbolag, de s.k. lex Asea-reglerna,till inkomstskattelagen. En av dessa bestämmelsergavs då en lydelse som skulle kunna tolkas så attett av de villkor som gäller för skattelättnadernahar skärpts. Utskottet tar här upp frågan om enrättelse.Propositionernas huvudsakligainnehållProposition 1999/2000:10 delvisI propositionen föreslås ändringar i skattereglernasom en följd av att en ny studiestödslag införs den1 . Lagändringarna gäller - förutom atthänvisningar till studiestödslagen ändras till attavse den nya lagen - att korttidsstudiestöd ochandra stödformer som omformas eller avvecklas(särskilt vuxenstudiestöd, särskilt vuxenstudiestödför arbetslösa och timersättningen vidvuxenutbildning för utvecklingsstörda) tas bort fråninkomstskattelagens skattepliktsregler. Ändringarnaföreslås träda i kraft , dvs.samtidigt med att de nya studiestödsreglerna träderi kraft.Proposition 2000/01:107 delvisI propositionen föreslås att bidrag vidkorttidsstudier som fördelas av Sisus eller av LOoch TCO med stöd av lagen (1976:1046) omöverlämnande av förvaltningsuppgifter inomUtbildningsdepartementets verksamhetsområde inteskall tas upp i inkomstslaget tjänst. I detta betänkande behandlas följdändringar iskattelagstiftningen till den nya studiestödslag somträder i kraft och den nya ordningför fördelning av bidrag till korttidsstudier somskall gälla från samma tidpunkt. Utskottettillstyrker med vissa redaktionella justeringar deförslag till lagändringar som regeringen har lagtfram.Utskottet föreslår även en rättelse iinkomstskattelagens regler om skattelättnader vidutdelning av andelar i dotterbolag, de s.k. lexAsea-reglerna.Vid betänkandet fogas en reservation (m, kd, fp). Följdändringar till det nyastudiestödssystemetUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker de ändringar iskattereglerna som regeringen har föreslagitmed anledning av ett nytt samordnatstudiemedelssystem och en ny ordning förbidrag till korttidsstudier fr.o.m. den 1juli 2001.Jfr reservation (m, kd, fp).PropositionernaI proposition 1999/2000:10 i denna del föreslåsföljdändringar i skattelagstiftningen till den nyastudiestödslag som skall träda i kraft den 1 juli2001. Ändringarna innebär bl.a. attinkomstskattelagens skattepliktsregler anpassas tilldet reformerade studiestödssystemet.I proposition 2000/01:107 i denna del föreslås attbidrag vid korttidsstudier som handhas av LO och TCOmed stöd av lagen (1976:1046) om överlämnande avförvaltningsuppgifter inom Utbildningsdepartementetsverksamhetsområde och av Sisus skall varaskattefria. I propositionen hänvisas till riksdagensbeslut med anledning av budgetpropositionen för2001. En skattefrihet överensstämmer enligtpropositionen med vad som gäller för studiestödenligt den studiestödslag som träder i kraft den 1juli 2001. De studerande i detta nya system får intestöd i egenskap av arbetstagare, och bidragsbeloppetblir lika stort för alla. Beloppet till den enskildeskall bestämmas till schablonbelopp utan anknytningtill inkomst.Utskottets ställningstagandeUtskottet behandlar här frågan om denförfattningstekniska regleringen av följdändringar iskattelagstiftningen till tidigare beslutom ett reformerat studiestöd och en ny ordning förfördelning av bidrag vid korttidsstudier.Utskottet har gjort några redaktionellajusteringar i de av regeringen framlagdalagförslagen. Därutöver har utskottet kompletteratförslaget till ändring i lagen (1991:586) omsärskild inkomstskatt för utomlands bosatta med enändring även i 7 § första stycket, som innehåller enhänvisning till en av de punkter i 5 § förstastycket som kommer att omnumreras. Med dessa änd-ringar tillstyrker utskottet de i propositionernaframlagda förslagen till följdändringar iskattelagstiftningen. Utskottets lagförslagredovisas i bilaga 3.I ett senare betänkande (bet. 2000/01:SkU25)kommer utskottet att behandla frågan om en justeringi mervärdesskattelagens regler med anledning av dennya ordningen för fördelning av bidrag vidkorttidsutbildning.Noteringsvillkoret i lex AseaUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår en rättelse i reglerna fördet s.k. noteringsvillkoret vid utdelning avandelar i dotterbolag.BakgrundGenom lagstiftning infördes bestämmelser omskattefrihet vid delning av bolag, den s.k. lexAsea. Som villkor för skattefrihet krävs bl.a. attåtminstone någon del av aktierna i moderbolagetskall vara marknadsnoterade (noteringsvillkoret). upphävda lagen (1947:576) om statliginkomstskatt återfinns noteringsvillkoret i 3 § 7 amom. första stycket 2 där det anges att "skall vara marknadsnoterade ". Iinkomstskattelagen (1999:1229), som tillämpasfr.o.m. taxering, finns motsvarandebestämmelse i 42 kap. 16 § första stycket 2 där detsägs att "aktierna i moderbolaget ärmarknadsnoterade". Det har vid överföringen avbestämmelsen till inkomstskattelagen inte angettsatt någon saklig förändring är åsyftad jämfört medvad som gällde enligt lagen om statlig inkomstskatt.Den ändrade lydelsen torde endast vara avsedd attvara av redaktionell karaktär.Skatteutskottet har erfarit att den lydelsebestämmelsen erhållit i inkomstskattelagen skullekunna tolkas som att det varit fråga om en ändring isak. Skälet till detta är att ordet "aktier" harändrats till ordet "aktierna". Genom att ordet ståri bestämd form i inkomstskattelagen skullebestämmelsen kunna förstås som attnoteringsvillkoret numera gäller samtliga aktier imoderbolaget och inte som tidigare, någon del avaktierna.Utskottets ställningstagandeNågon ändring i sak var inte avsedd när denaktuella bestämmelsen överfördes tillinkomstskattelagen. Den lydelse bestämmelsen nuerhållit är enligt utskottets mening inte heltentydig, varför det finns skäl att ändra den.Utskottet föreslår att antar det förslagtill ändring i 42 kap. 16 § inkomstskattelagen somframgår av utskottets lagförslag i bilaga 3. Lagänd-ringen innebär att ordet "aktierna" byts ut motordet "aktier". Härigenom framgår det tydligare attnoteringsvillkoret inte gäller samtliga aktier imoderbolaget utan att det är tillräckligt att någondel av aktierna är marknadsnoterade.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.Följdändringar till det nya studiestödssystemet(punkt 1 och punkt 3 i motsvarande del)av (), (), CarlErik (), (), CatharinaHagen (m), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 ochpunkt 3 i motsvarande del borde ha följandelydelser:1. godtar vad som anförs i reservationenom följdändringar i skattelagstiftningen medanledning av ett reformerat studiestöd och om bidragsom fördelas av fackliga organisationer. Därmedbifaller delvis proposition 1999/2000:10 idenna del och avslår proposition 2000/01:107 i dennadel.3. - i fråga om följdändringar till detnya studiestödssystemet - antar utskottets i bilaga3 återgivna förslag till1. lag om ändring i lagen (1991:586) om särskildinkomstskatt för utomlands bosatta,2. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)med den ändringen att det i proposition 2000/01:107föreslagna tillägget till den nya lydelsen av 11kap. 34 § andra stycket skall utgå ur lagförslaget,3. lag om ändring i lagen (1999:1230) omikraftträdande av inkomstskattelagen.Därmed bifaller delvis proposition1999/2000:10 i denna del och avslår proposition2000/01:107 i denna del.StällningstagandeI samband med att tog ställning till ettnytt studiestödssystem framförde våra partierreservationer mot hela eller delar av regeringensförslag. En majoritet i har dock godtagitregeringens förslag till den nya studiestödslag somträder i kraft . Mot denna bakgrundmotsätter vi oss inte de rena följdändringar som ärnödvändiga inför ikraftträdandet den 1 juli 2001.När det gäller behandlingen av bidrag tillkorttidsstudier, som regeringen nu i vår har lagtfram lagförslag om, anser vi liksom företrädarna förvåra partier i utbildningsutskottet att riksdageninte bör anta en lagstiftning som ger fackföreningarrätt att besluta om studiestöd som finansieras medskattemedel och som utrustar dessa föreningar medmyndighetsfunktioner gentemot enskildabidragssökande. Mot denna bakgrund börskattefrihetsregeln för bidrag till korttidsstudierinte heller vara utformad på det sätt regeringenföreslagit. Vi yrkar att avslårproposition 2000/01:107 i denna del.BILAGA 1Förteckning över behandlade förslagProposition 1999/2000:10 delvisRegeringen () föreslår iproposition 1999/2000:10 i denna del att riksdagenantar de i propositionen framlagda förslagen till8. lag om ändring i lagen (1991:586) om särskildinkomstskatt för utomlands bosatta,22. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229),23. lag om ändring i lagen (1999:1230) omikraftträdande av inkomstskattelagen.Proposition 2000/01:107 delvisRegeringen () föreslår iproposition 2000/01:107 i denna del att riksdagenantar det i propositionen framlagda förslaget till3. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Följdändringar till det nyastudiestödssystemetRiksdagen godtar vad utskottet föreslår omföljdändringar i skattelagstiftningen medanledning av att ett reformerat studiestödssystemträder i kraft och att en nyordning för fördelning av bidrag tillkorttidsstudier skall gälla från samma tidpunkt.Därmed bifaller propositionerna1999/2000:10 i denna del och 2000/01:107 i dennadel.Reservation (m, kd, fp) - delvis2. Noteringsvillkoret i lex AseaRiksdagen godtar vad utskottet föreslår om enändring i de regler som gäller förskattelättnader vid utdelning av andelar idotterbolag.3. LagförslagenRiksdagen antar till följd av vad somföreslagits i punkterna 1 och 2 ovan utskottets ibilaga 3 återgivna förslag till1. lag om ändring i lagen (1991:586) om särskildinkomstskatt för utomlands bosatta,2. lag om ändring i inkomstskattelagen(1999:1229),3. lag om ändring i lagen (1999:1230) omikraftträdande av inkomstskattelagen.Därmed bifaller delvis propositionerna1999/2000:10 i denna del och 2000/01:107 i dennadel.Reservation (m, kd, fp) - delvisStockholm den 15 maj 2001På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ArneKjörnsberg (s), (), Per (), (), (), PerErik (), (), (), (), (),(), (), RolfKenneryd (c), (), LennartAxelsson (s), () och (). Regeringens lagförslagLagförslag i proposition1999/2000:102.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:586)om särskild inkomstskatt för utomlands bosattaHärigenom föreskrivs att 5 § lagen (1991:586) omsärskild inkomstskatt för utomlands bosatta skall haföljande lydelse.-----------------------------------------------------Lydelse enligt prop. Föreslagen lydelse1999/2000:2-----------------------------------------------------5 §-----------------------------------------------------Skattepliktig inkomst enligt denna lag är:1. avlöning eller därmed jämförlig förmån, somutgått av anställning eller uppdrag hos svenskastaten eller svensk kommun;-----------------------------------------------------2. avlöning eller därmed jämförlig förmån, somutgått av annan anställning eller annat uppdrag änhos svenska staten eller svensk kommun, i den måninkomsten förvärvats genom verksamhet här i riket;-----------------------------------------------------3. arvode och liknande ersättning som uppburits avnågon i egenskap av ledamot eller suppleant istyrelse eller annat liknande organ i svenskt aktie-bolag eller annan svensk juridisk person, oavsettvar verksamheten utövats;-----------------------------------------------------4. pension enligt lagen (1962:381) om allmänförsäkring till den del beloppet överstiger uppburenfolkpension och pensionstillskott som uppburitsenligt 2 § lagen (1969:205) om pensionstillskotteller, för den som uppburit folkpension i form avförtidspension, till den del beloppet överstigeruppburen folkpension och avpensionstillskott som uppburits enligt 2 a §sistnämnda lag, eller, om folkpension enligtbestämmelserna i 17 kap. 2 § lagen om allmänförsäkring samordnats med yrkesskadelivränta ellerannan i nämnda lagrum angiven livränta, till den delbeloppet överstiger den pension som skulle ha utgåttom sådan samordning inte skett, och för annanersättning enligt lagen om allmän försäkring;-----------------------------------------------------5. pension på grund av anställning eller uppdrag hossvenska staten eller svensk kommun;-----------------------------------------------------6. belopp, som utgår på grund av annanpensionsförsäkring än tjänstepensionsförsäkring, omförsäkringen meddelats i här i riket bedrivenförsäkringsrörelse samt belopp som utbetalas frånpensionssparkonto fört av ett svensktpensionssparinstitut eller av ett utländsktinstituts filial i enligt lagen (1993:931)om individuellt pensionssparande;-----------------------------------------------------7. pension på grund av tjänstepensionsförsäkringsamt annan pension eller förmån, om förmån utgårfrån på grund av förutvarande tjänst och dentidigare verksamheten huvudsakligen utövats här;-----------------------------------------------------8. ersättning enligt lagen (1954:243) omyrkesskadeförsäkring eller lagen (1976:380) omarbetsskadeförsäkring och lagen (1989:225) omersättning till smittbärare samt enligt annan lageller författning, som utgått till någon vid sjukdomeller olycksfall i arbete eller på grund avmilitärtjänstgöring eller i fall som avses i lagen(1977:265) om statligt personskadeskydd eller lagen(1977:267) om krigsskadeersättning till sjömän;-----------------------------------------------------9. dagpenning från arbetslöshetskassa enligt lagen(1997:238) om arbetslöshetsförsäkring;-----------------------------------------------------10. korttidsstudiestödenligt studiestödslagen(1973:349);-----------------------------------------------------11. annan härifrån 10. annan härifrånuppburen, genom uppburen, genomverksamhet här i riket verksamhet här i riketförvärvad inkomst av förvärvad inkomst avtjänst; tjänst;-----------------------------------------------------12. återfört avdrag för 11. återfört avdrag föregenavgifter enligt lagen egenavgifter enligt lagen(1981:691) om socialav- (1981:691) om socialav-gifter, egenavgifter som gifter, egenavgifter somsatts ned genom ändrad satts ned genom ändraddebitering, i den mån debitering, i den månavdrag har medgetts för avdrag har medgetts föravgifterna samt avgifter avgifterna samt avgiftersom avses i 62 kap. 6 § som avses i 62 kap. 6 §inkomstskattelagen inkomstskattelagen(1999:000) och som satts (1999:000) och som sattsned genom ändrad debite- ned genom ändrad debite-ring i den mån avdrag har ring i den mån avdrag harmedgetts för avgifterna medgetts för avgifternaoch dessa inte hänför sig och dessa inte hänför sigtill näringsverksamhet; till näringsverksamhet;-----------------------------------------------------13. sjöinkomst som avses 12. sjöinkomst som avsesi 64 kap. 3 och 4 §§ i 64 kap. 3 och 4 §§inkomstskattelagen. inkomstskattelagen.-----------------------------------------------------Som inkomst enligt första stycket 1-3 anses ocksåförskott på sådan inkomst. Som folkpension behandlasäven tilläggspension i den mån den enligt lagen ompensionstillskott föranlett avräkning avpensionstillskott. Däremot räknas inte barnpensioneller vårdbidrag som folkpension.-----------------------------------------------------Verksamhet på grund av anställning i svenskt företaganses utövad här i riket även om tjänsteinnehavareni och för sin tjänst måste göra tillfälliga besökutomlands eller uppehålla sig därunder kringresande (t.ex. handelsresande).-----------------------------------------------------Skattepliktig inkomst enligt denna lag är dockendast sådan inkomst som skulle ha beskattats hos enobegränsat skattskyldig enligt inkomstskattelagen.----------------------------------------------------------------------------------------------------------Denna lag träder i kraft ochtillämpas första gången vid taxering. Denäldre lydelsen gäller fortfarande i fråga omstudiestöd enligt den upphävda studiestödslagen(1973:349).-----------------------------------------------------2.22 Förslag till lag om ändring iinkomstskattelagen (1999:000)Härigenom föreskrivs att 9 kap. 7 § och 11 kap.34 § inkomstskattelagen (1999:000) skall ha följandelydelse.-----------------------------------------------------Lydelse enligt prop. Föreslagen lydelse1999/2000:2-----------------------------------------------------9 kap.7 §-----------------------------------------------------Följande räntor och Följande räntor ochavgifter får inte dras avgifter får inte drasav: av:- räntor enligt 8 kap. - räntor enligt 4 kap.1 § studiestödslagen 1 § studiestödslagen(1973:349), (1999:000),- avgifter enligt 22 § - avgifter enligt 22 §tredje stycket lagen tredje stycket lagen(1993:737) om (1993:737) ombostadsbidrag, och bostadsbidrag, och- räntor enligt 36 § - räntor enligt 36 §lagen (1996: lagen (1996:1030) om underhållsstöd. 1030) om underhållsstöd.-----------------------------------------------------11 kap.34 §-----------------------------------------------------Följande ersättningar i samband med studier skalltas upp:-----------------------------------------------------1. korttidsstudiestöd ochvuxenstudiebidrag enligtstudiestödslagen(1973:349),-----------------------------------------------------2. sådant 1. utbildningsbidrag förutbildningsbidrag för doktorander,doktorander som avses i4 kap. 3 §studiestödslagen,-----------------------------------------------------3. vuxenstudiebidragenligt lagen (1983:1030)om särskilt vuxenstudie-stöd för arbetslösa,-----------------------------------------------------4. särskilt 2. särskiltutbildningsbidrag och utbildningsbidrag , ochtimersättning vidvuxenutbildning förpsykisktutvecklingsstörda(särvux) enligt 1 kap. 3a § vuxenutbildningslagen(1984:1118), och-----------------------------------------------------5. ersättning till 3. ersättning tilldeltagare i tecken- deltagare i tecken-språksutbildning för språksutbildning förvissa föräldrar (TUFF). vissa föräldrar (TUFF).-----------------------------------------------------Studiestöd enligt 3, 4 Studiestöd enligtoch 6 kap. studiestödslagenstudiestödslagen samt (1999:000) skall inte tasstudielån enligt 7 kap. upp.samma lag skall inte tasupp.----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Denna lag träder i kraft ochtillämpas första gången vid taxering.-----------------------------------------------------2. Den äldre lydelsen av 9 kap. 7 § gällerfortfarande för räntor enligt den upphävdastudiestödslagen (1973:349).-----------------------------------------------------3. Den äldre lydelsen av 11 kap. 34 § gällerfortfarande i fråga om studiestöd som beviljatsenligt den upphävda studiestödslagen (1973:349)eller enligt övergångsbestämmelserna tillstudiestödslagen (1999:1395).-----------------------------------------------------2.23 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:000)om ikraftträdande av inkomstskattelagenHärigenom föreskrivs att 4 kap. 6 § lagen(1999:000) om ikraftträdande av inkomstskattelagenskall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Lydelse enligt prop. Föreslagen lydelse1999/2000:2-----------------------------------------------------4 kap.6 §-----------------------------------------------------Avgifter enligt 8 kap. Avgifter enligt 8 kap.studiestödslagen den upphävda(1973:349) i dess lydelse studiestödslagenföre (1973:349) i dess lydelsefår inte dras av. före den 1 januari 1989får inte dras av.----------------------------------------------------------------------------------------------------------Denna lag träder i kraft ochtillämpas första gången vid taxering.-----------------------------------------------------Lagförslag i proposition 2000/01:1072.3 Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)Härigenom föreskrivs att 11 kap. 34 § inkomstskattelagen (1999:1229)skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Lydelse enligt prop. Föreslagen lydelse1999/2000:10-----------------------------------------------------11 kap.34 §-----------------------------------------------------Följande ersättningar i samband med studier skalltas upp:1. utbildningsbidrag för doktorander,2. särskilt utbildningsbidrag, och3. ersättning till deltagare iteckenspråksutbildning för vissa föräldrar(TUFF).-----------------------------------------------------Studiestöd enligt Studiestöd enligtstudiestödslagen studiestödslagen(1999:1395) skall inte (1999:1395) skall intetas upp. Detta gällerockså bidrag tillstuderande vidkorttidsstudier som fårfördelas avLandsorganisationen iSverige ellerTjänstemännensCentralorganisation medstöd av lagen (1976:1046) om överlämnande avförvaltningsuppgifterinom Utbildnings-departementetsverksamhetsområde ellerav försärskilt utbildningsstöd.-----------------------------------------------------Bilaga 3Utskottets lagförslag1.