bet · GO01FiU26 · 2001-05-08 00:00:00 — Diskonteringsränta vid beräkning avlivförsäkringsavsättningar Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2000/01FiU26(prop. 2000/01:106) I betänkandet behandlar utskottet regeringensförslag i proposition 2000/01:106 till ändringar iförsäkringsrörelselagen (1982:713).I försäkringsrörelselagen finns allmännabestämmelser om hur ett försäkringsbolag skallberäkna sina åtaganden inom livförsäkringsrörelse(livförsäkringsavsättningar). Genom ett bemyndigandeskall regeringen, eller av regeringen utseddmyndighet, meddela närmare föreskrifter omberäkningen, bl.a. om den högsta diskonteringsränta(maximiräntesats) som får användas vidnuvärdeberäkningen av livförsäkringsåtaganden.Räntesatsen bestäms av Finansinspektionengenom föreskrifter och relateras tillstatsobligationsräntan.I propositionen föreslår regeringen tvålagändringar i avvaktan på en kommande översyn avförsäkringsbolagens placeringsregler. Regeringenföreslår en justering av bemyndigandet som innebäratt får friare möjligheter attföreskriva hur diskonteringsräntan skall bestämmas.Vidare föreslås en dispensbestämmelse som i vissafall medger undantag från lagensplaceringsbegränsningar för tillgångar somskuldtäcker livförsäkringsavsättningarna.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli2001.Ingen motion har väckts i ärendet.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.Innehållsförteckning Diskonteringsränta vid beräkning avlivförsäkringsavsättningarUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag attförsäkringsrörelselagen (1982:713) ändras itvå avseenden i avvaktan på en kommandeöversyn av försäkringsbolagensplaceringsregler. En justering görs av ettbemyndigande som innebär attFinansinspektionen får friare möjligheter attföreskriva hur diskonteringsräntan skallbestämmas. Vidare införs endispensbestämmelse som i vissa fall medgerundantag från lagens placeringsbegränsningarför tillgångar som skuldtäckerlivförsäkringsavsättningarna.PropositionenDen svenska försäkringsrörelselagstiftningen harunder ändrats i väsentliga avseenden (prop.1998/99:87, bet. 1998/99:FiU28, rskr. 1998/99: 227).Den nya lagstiftningen skall tillämpas av allaförsäkringsbolag senast den 1 januari 2002.Placeringsreglerna för försäkringsbolag är föremålför en fortsatt översyn. Regeringen har beslutatdirektiv för denna översyn (dir. 2000:15). Arbetethar ännu inte kunnat påbörjas. I propositionenskriver regeringen att vissa frågor med anknytningtill placeringsreglerna dock kräver en snar lösning.I försäkringsrörelselagen (1982:713, FRL) finnsallmänna bestämmelser om hur ett försäkringsbolagskall beräkna sina åtaganden inomlivförsäkringsrörelse (livförsäkringsavsättningar).Genom ett bemyndigande skall regeringen, eller avregeringen utsedd myndighet, meddela närmareföreskrifter om beräkningen, bl.a. om den högstadiskonteringsränta (maximiräntesats) som fåranvändas vid nuvärdeberäkningen avlivförsäkringsåtagandena. Räntesatsen bestäms i dagav genom föreskrifter ochrelateras till statsobligationsräntan. Ipropositionen föreslår regeringen två lagändringar iavvaktan på den kommande översynen avförsäkringsbolagens placeringsregler.I propositionen redovisar regeringen att detnuvarande bemyndigandet i 7 kap. 2 § FRL att meddelaföreskrifter om beräkningen av livförsäkrings-avsättningar kommit att tolkas på så sätt att denhögsta tillåtna diskonterings- räntan(maximiräntesats) som skall anges iföreskrifterna måste knytas tillstatsobligationsräntan enligt huvudmetoden i EG:slivförsäkringsdirektiv. Med denna tolkning uteslutsandra med direktivet förenliga metoder förbestämmande av diskonteringsränta. Internationelladiskussioner förs om olika sådana metoder.Utformningen av det nuvarande bemyndigandet haremellertid inte ansetts ge Finansinspektionenutrymme att - om det skulle finnas vara lämpligt -föreskriva andra metoder för beräkning avdiskonteringsräntan. Regeringen anser att dennabrist på handlingsutrymme är onödig och böravhjälpas genom en justering av bemyndigandet.Enligt regeringen kan detta göras genom attpreciseringen att föreskrifterna skall innefattamaximiräntesats tas bort. Regeringen föreslår attbemyndigandet i FRL att meddela föreskrifter omhögsta diskonteringsränta vid beräkning avlivförsäkringsavsättningar ändras så attFinansinspektionen, som meddelar föreskrifterna, fårfriare möjligheter att bestämma principerna förränteantagandet.Principerna för att bestämma den högsta ränta somfår användas vid diskontering avlivförsäkringsavsättningar har samband medlivförsäkrings- bolagens placeringsmöjligheter.Sänkningar av räntan ökar de försäkrings- tekniskaavsättningarna, vilka måste motsvaras av tillgångarav viss samman- sättning (skuldtäckning). Ipropositionen redovisas att det finns de som anseratt nuvarande metod för att bestämma högstadiskonteringsränta medför alltför tvära kast iplaceringssammanhang, bl.a. eftersom en stor andelaktier måste säljas ut om räntan sänks trots attbolaget kan ha tillfredsställande möjligheter attsäkerställa en god matchning och riskspridning.Problemet uppkommer till följd av deplaceringsbegränsningar som gäller för tillgångarsom får användas för skuldtäckning(skuldtäckningstillgångar). Dessa innehåller enbegränsning till för aktier somandelen aktier i ett livförsäkringsbolag ofta ärlångt större när hänsyn tas även till tillgångar somär fria från skuldtäckningskravet (s.k. friatillgångar). En successiv anpassning vidränteändringar har varit möjlig inom ramenför s.k. övergångsgrunder. Genom sådana grunder harbalans- och resultateffekten av en ökning avlivförsäkringsavsättningar under vissaförutsättningar kunnat fördelas . Somen följd av ändringarna i försäkringsrörelsereglernablir grunder inte tillåtna /02.Övergångsgrunder kommer således inte att kunnaanvändas /02. Enligt regeringenfinns det därför anledning att överväga i vad mån nuangivna problem bör tas om hand på annat sätt.Sådana frågor kan förväntas behandlas av denutredning som skall se över placeringsreglerna. Detär uteslutet att utredningen kan hanterafrågorna och ta fram ett lagförslag som kan beredasoch införas i FRL /02. Iavvaktan på ett förslag från utredningen föreslårregeringen att det införs en dispensgrund som gerFinansinspektionen möjligheter att medge avvikelsefrån försäkrings-rörelselagens placeringsbegränsningar förskuldtäckningstillgångar. Dispens förutsätter attföretagets ändrade antaganden om diskonteringsräntaföranleder en väsentlig ökning avlivförsäkringsavsättningarna och att en anpassningav tillgångarna till lagens begränsningar förskuldtäckningstillgångar skulle medföra väsentligamen för kapitalförvaltningen. Företaget måste ocksåha särskilda förutsättningar för att tillgodosekraven på riskspridning och matchning avförsäkringsåtagandena.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli2001.Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker regeringens förslag.BILAGA 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2000/01:106 föreslås att riksdagenantar regeringens förslag till lag om ändring iförsäkringsrörelselagen (1982:713).Ingen motion har väckts i ärendet.BILAGA 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring iförsäkringsrörelselagen (1982:713) Utskottets förslag till riksdagsbeslut Med hänvisning till de motiveringar som framförsunder Utskottets överväganden föreslår utskottet attriksdagen fattar följande beslut:1. Diskonteringsränta vid beräkning avlivförsäkringsavsättningarRiksdagen antar det av regeringen framlagdaförslaget till lag om ändring iförsäkringsrörelselagen (1982:713). Därmed bifallerriksdagen proposition 2000/01:106.Stockholm den 8 maj 2001På finansutskottets vägnarJan BergqvistFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: JanBergqvist (s), (), (),(), (), SoniaKarlsson (s), (), (), (), (), PerLandgren (kd), (), (),(), (), () och ().