bet · GO01SkU14 · 2001-03-06 00:00:00 — Därmed bifaller motion2000/01:Sk628 och avslår motionerna 2000/01:Sk669och 2000/01:Sk788.StällningstagandeÖver två miljoner svenskar lägger regelbundet undanpengar för att komplettera sin kommandeålderspension med en pensionsförsäkring. Detlångsiktiga sparandet för ålderdomen är av störstabetydelse för enskilda människor och för samhället istort.Hittills har statsmakterna velat uppmuntra ettkompletterande sparande från medborgarnas sida föratt utjämna inkomster över tiden. Det har med rättaansetts vara värt att premiera enskildasansvarstagande för ålderdomen. Det har dessutombidragit till kapitalbildningen i samhället.Sparandet i pensionsförsäkringar är avdragsgilltinom vissa ramar, vilket innebär att inkomst-beskattningen skjuts upp tills försäkringen fallerut, i regel . Den avkastningsskatt somlöpande tas ut på försäkringen är lägre än skattenpå annat sparande.Nyligen presenterade ettbatteri med förslag. Ett av förslagen innebär attavdragsrätten för privata pensionsförsäkringar skallavskaffas. Förslaget kan möjligen vara föranlett avatt de statliga utredningarnas förslag måste varafinansierade, och kanske såg utredningen ettavskaffande av avdragsrätten förpensionsförsäkringar som en finansiering av andra -också angelägna - reformer för sparande ochkapitalbildning.Vi anser att utredningens förslag om att avskaffaavdragsrätten är helt orimligt. De regler somomgärdar ett långsiktigt privat sparande måste varastabila. Människor som planerat försin ålderdom genom eget pensionssparande har rättatt avkräva statsmakten ett ansvarsfullt beteende.Riksdagen bör därför som in mening ge regeringentill känna att det inte är aktuellt att avskaffaavdragsrätten för pensionssparande. I övrigtavstyrker vi motionsyrkandena.18. Gåvor till ideell verksamhet, m.m.(punkt 16) - m, kdav (), (), CarlErik (), de (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 16 bordeha följande lydelse:16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i reservationen anförs om en avdragsrättför gåvor till ideell verksamhet. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:Sk658 i denna del, bifallerdelvis motion 2000/01:Sk670 och avslår motion2000/01:Sk787.StällningstagandeMed tanke på de kraftiga nedskärningar som görs avden offentliga sektorn bör nu tiden vara inne attgenom skatteavdrag för donationer till ideella före-ningar frigöra kapital och resurser som annarsaldrig kommit dessa till del. I länder som har enutvecklad tradition av skatteavdrag även för störreeller mindre donationer under donatorns levnad harbetydande belopp donerats som möjliggjort storasatsningar på idrott, forskning och andra välgörandeändamål. Denna typ av avdragsrätt finns i mångaandra länder som t.ex. , , ,, och Norge.Att införa en avdragsrätt för gåvor till ideellaorganisationer skulle definitivt öka föreningslivetsoch den ideella sektorns möjligheter att öka iomfattning. En positiv effekt av denna avdragsrättär också att de organisationer som har god kontaktmed sina medlemmar och sympatisörer förmodligenskulle premieras. Organisationer som har dåligkontakt med sina medlemmar och kanske bara överlevergenom kommunala bidrag får starka incitament attförbättra sina kontakter med verkligheten.Regeringen bör få i uppdrag att utreda den närmareutformningen av en sådan avdragsrätt.Det anförda bör som sin mening geregeringen till känna.19. Ideella föreningars ersättning till ledarem.m. (punkt 18) - mav (), (),de () och CatharinaHagen (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 18 bordeha följande lydelse:18. tillkännager för regeringen som sinmening vad i reservationen anförs om ideellaföreningars ersättning till ledare m.m. Därmedbifaller motion 2000/01:Sk688 och avslårmotion 2000/01:Sk658 i denna del.StällningstagandeIdrottens betydelse för ungdomar går inte nog attbetona. Den ger kamratskap och umgänge, bättre hälsagenom träning som är betydelsefullt för att få enbra start i livet, och det ger en socialt viktig ochmeningsfull fritid. Vi vet genom många rapporter attmånga ungdomar sitter stilla mycket, vilket innebärför lite fysisk aktivitet. Det påverkar skolarbetetoch hälsan negativt.Ungdomsidrottens verksamhet gör att många barn,som annars skulle få olika sociala problem, kanhålla sig borta från skadliga miljöer. Det finns iSverige tusentals ledare, ofta föräldrar, somengagerar sig inom ungdomsidrotten. De lägger nermycket tid och kraft för att deras egna eller andrasbarn skall få delta i olika idrottsaktiviteter.Verksamhet som är kopplad till ungdomsidrott ärenbart positiv för samhället.Vi anser att det bör utredas om det är möjligt attgöra den här typen av ersättningar skatte- ochavgiftsfria. Det anförda bör som sinmening ge regeringen till känna.20. Ideella föreningars ersättning till ledarem.m. (punkt 18) - kdav () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 18 bordeha följande lydelse:18. tillkännager för regeringen som sinmening vad i reservationen anförs om ideellaföreningars ersättning till ledare m.m. Därmedbifaller motion 2000/01:Sk658 i denna deloch avslår motion 2000/01:Sk688.StällningstagandeDen ideella sektorn är något mycket värdefullt sombör stödjas. Många ideella organisationer gör enfantastisk insats; , ,, Röda korset, Scouterna och idrottsrörelsen föratt nämna några vid namn. Det är dock inte lätt attbedriva ideell verksamhet i . Höga skatteroch arbetsgivaravgifter är en viktig orsak till attmånga föreningar och organisationer dras med endålig ekonomi.För idrottsföreningar gäller speciella regler vidutbetalning av ersättning till idrottsutövare.Understiger föreningens ersättning till en utövareett halvt basbelopp utgår intearbetsgivaravgift och löneskatt. Vidare kan ettschablonavdrag på medges förkostnader för t.ex. idrottsredskap.Vi anser att samma regler bör gälla hela denideella sektorn. Därigenom kan föreningslivet slippaen hel del byråkrati och kostnader när man arvoderarolika funktionärer och personer som medverkar vidolika arrangemang.Det anförda bör som sin mening geregeringen till känna.21. Fackföreningsavgifter (punkt 24,motiveringen) - mav (), (),de () och CatharinaHagen (m).StällningstagandeAvdrag för medlemsavgift till fackförening medgesinte enligt gällande regler. När det gällerarbetsgivarnas rätt till avdrag för avgifter tillarbetsgivarorganisationer föreligger inte hellernågon avdragsrätt för den del av avgiften som avserutgifter för föreningsangelägenheter ellerserviceåtgärder. Däremot får arbetsgivarna avdragför den del av avgiften som avser medel förkonfliktändamål. Anledningen är att sådana avgifteranses ha karaktär av försäkringspremie och därför, ienlighet med grundläggande principer förföretagsbeskattningen, är avdragsgilla. Denskattemässiga jämställdheten mellan arbetstagare ocharbetsgivare upprätthålls genom att utbetalda kon-fliktersättningar är skattepliktiga för arbetsgivaremen inte för fackföreningsmedlemmar.FARA-utredningens förslag innebär att dennuvarande skattemässiga neutraliteten mellanarbetsgivare och arbetstagare upphävs. En större delav fackföreningsavgiften skall enligt utredningensförslag berättiga till skattereduktion.Vi anser att de nu gällande reglerna är neutralaoch är inte beredda att tillstyrka tillkännagivandentill regeringen om att de skall ändras. Vi avstyrkerdärför - i likhet med utskottet - de nu aktuellamotionsyrkandena.22. Dubbel bosättning (punkt 26) - mav (), (),de () och CatharinaHagen (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 26 bordeha följande lydelse:26. tillkännager för regeringen som sinmening vad i reservationen anförs om attavdragsrätten för ökade levnadskostnader vid dubbelbosättning bör utvidgas. Därmed bifaller riksdagenmotion 2000/01:Sk785 och bifaller delvis motion2000/01:Sk786.StällningstagandeEn skattskyldig som på grund av sitt arbete flyttartill ny bostadsort och behåller bostaden på dentidigare bostadsorten kan medges avdrag för ökadelevnadskostnader beroende på vederbörandes bostads-och familjeförhållanden. Vid dubbel bosättningmedges gifta och sammanboende par avdrag underlängst och ensamstående skattskyldiga underlängst . Avdrag kan medges omdet finns särskilda skäl. Därefter krävs att denskattskyldige flyttar till den ort där han har sittarbete eller att han bestrider sina kostnader fördubbel bosättning av beskattade pengar. Det förstaalternativet är för många omöjligt av familjeskäl,det andra är det av ekonomiska skäl.Möjligheten att få avdrag för ökadelevnadskostnader vid tillfälligt arbete var framt.o.m. taxering begränsad till två år.Avdrag kunde medges , om"anställningens natur" eller "andra särskilda skäl"talade för det. I syfte att underlätta rörlighetenpå arbetsmarknaden och göra reglernaenklare och mer förutsebara har slopattvåårsgränsen för avdrag för ökade levnadskostnadervid tillfälligt arbete års taxering.Avdrag skall medges så länge det tillfälliga arbetetpågår och förutsättningarna i övrigt för avdrag äruppfyllda (prop. 1998/99:83, bet. 1998/99:SkU17).Det är en händelse som ser ut som en tanke att dennaregel bara tar sikte på behoven hosanläggningsarbetare och liknande.Vi anser att tiden nu är mogen att ta steget attutvidga gränsen även vid permanent arbete utanförhemorten. Det skulle öka möjligheterna att bo ocharbeta i glesbygd och förbättra rörligheten påarbetsmarknaden. Det skulle också ge positivaeffekter genom att små kommuner i glesbygden fårbättre möjligheter behålla mer av sitt vikandebefolkningsunderlag.Riksdagen har gjort etttillkännagivande till regeringen om att enutvidgning av avdragsrätten för ökadelevnadskostnader vid dubbel bosättning skulle kunnage positiva effekter genom ökad rörlighet på arbets-marknaden och förbättrade möjligheter att bo ocharbeta i glesbygd och att det finns skäl attgenomföra en kompletterande utredning som belyserdessa effekter, liksom den statsfinansiellakostnaden.Med hänsyn till den tid som gått sedan riksdagenstillkännagivande finns det enligt vår mening skälför att på nytt ge regeringen till kännaatt tiden nu är mogen att utvidga avdragsrätten förökade levnadskostnader även vid dubbel bosättning.Regeringen bör enligt vår mening återkomma med ettförslag med denna inriktning.Det anförda bör som sin mening geregeringen till känna.23. Försvarsmakten (punkt 27) - mav (), (),de () och CatharinaHagen (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 27 bordeha följande lydelse:27. tillkännager för regeringen som sinmening vad i reservationen anförs om en översyn avskattereglerna i syfte att optimera dessa förFörsvarsmaktens intresse. Därmed bifaller riksdagenmotion 2000/01:Sk782.StällningstagandeFörsvarsmakten är, åtminstone i ekonomiska termer,statens största enskilda myndighet. Den svenskaofficerskåren tjänstgör under förhållanden som istor utsträckning vore helt främmande på den civilaarbetsmarknaden. Till denna beskrivning av office-rens tjänstgöring i kommer dessutom denunder senare år allt vanligare tjänstgöringenutomlands som innebär än större uppoffringar ochrisker för de enskilda officerarna.I den svenska skattelagstiftningen finns en radbestämmelser som formats utan att Försvarsmaktenssärskilda behov av personalrörlighet och rekryteringbeaktats. I åtskilliga fall är det dessutom så attdessa för verksamheten väsentliga mål direktmotverkas av regelverket - och dess tillämpning - påskatteområdet. Inom landet hänger problemen sammanmed dels folkbokföringen av personal med tillfälliganställning (tidsbegränsad placering), delsbegränsningen av avdraget för dubbel bosättning ochhemresor till en tidsperiod av maximalt tre år.Kommunalskattelagen medger inte avdrag trots att mankan tvingas byta arbetsplats (tidigare myndighet) påsamma ort och påbörja en ny tidsbegränsad period.Ett exempel på detta är att först vara lärare vid enskola för att därefter tjänstgöra vid en stab ellervice versa inte går ihop ekonomiskt. EftersomFörsvarsmakten ofta tillämpar beordrad, mentidsbegränsad tjänstgöring i flera på varandradirekt följande perioder, innebär det att denenskilde inte kan flytta till en ny arbetsort.Personalplaneringen sker nämligen ofta i perioder omtvå till . Det senare även beroende på detsenaste decenniets återkommande omorganisation avmilitär verksamhet.I den internationella verksamheten är det främsttvå förhållanden som medför problem.Förmånsbeskattning sker också av måltider somintas under fältliknande förhållanden. Detta harmycket svårt att få acceptans av personalen.Särskilt besvärande blir det eftersom de delar avtraktamentet som blir kvar efter avdrag är mycketsmå. medger det s.k. utlandstraktamentet ingeneller ringa handlingsfrihet vad avser tid ellerplats för intagande av måltid. Vidare skaparförmånsbeskattningen av stöd för hemmavarande pro-blem. Här måste skapas möjligheter att utanförmånsbeskattning få hjälp med allt ifrånheltids/deltidsuppfyllnad i form av lön förhemmavarande make/maka, till joursystem för praktiskhjälp med t.ex. barnpassning. När den enskildeofficeren åläggs ett tungt utlandsuppdrag medpolitiskt prioriterat syfte innebär det med dagensregler ett kanske lika tungt "uppdrag" för denhemmavarande utan vare sig ersättning eller stöd.Dagens skatteregler är som beskrivits långt ifrånoptimala för verksamhetsintresset hos statensstörsta myndighet. En myndighet vars funktionssättär av avgörande betydelse inte bara för Sverigesfred och frihet utan också för våra möjligheter atti samverkan med andra länder upprätthålla fred ochfrihet i andra delar av världen. Det är oacceptabeltatt staten i sin roll som uppdragsgivare ochbeslutsfattare i säkerhetspolitiska frågor direktmotverkas i sitt syfte av statliga beslut påskatteområdet.Enligt vår mening bör en översyn av skattereglernagenomföras möjligt. Det anförda börriksdagen som sin mening ger regeringen till känna.24. Svenskar i utlandet (punkt 28) - mav (), (),de () och CatharinaHagen (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 28 bordeha följande lydelse:28. tillkännager för regeringen som sinmening vad i reservationen anförs om svenskar iutlandet. Därmed bifaller motion 2000/01:Sk793 yrkande 1.StällningstagandeMänniskors möjlighet och benägenhet att flyttamellan olika länder ökar alltmer. Detta ställer isin tur större krav på bland annatskattelagstiftningen. När det gäller beskattning avarbete så följer av modellavtal attinkomsterna i regel tas upp till beskattning i detland personen i fråga arbetar.För de flesta svenskar som är bosatta och arbetari utlandet gäller att man skall betala sin skatt idet land där man bor. Ett undantag är dock skatt påpensioner från stat och kommun som beskattas iSverige för svenskar i utlandet. För undvikande avdubbelbeskattning finns ofta särskilda avtal mellanländerna.När det gäller förhållandena för svenskapensionärer som är bosatta i , så medger inteSverige avräkning av den skatt som betalats iSverige förrän den faktiskt erlagts.Jämkningsmöjligheter saknas. Detta kan leda tilllikviditetsproblem för den enskilde. harmöjlighet att tillsammans med ändra idubbelbeskattningsavtalet. Ett annat alternativ äratt ändra i intern svensk lagstiftning. Det senaretorde var den mest framkomliga vägen.Enligt vår mening bör principen vara att svenskamedborgare inte skall behöva betala skatt på sinainkomster till två stater, för att först i efterhandfå tillbaka skatten från en av de berörda staternagenom avräkning. Regeringen bör därför återkommatill med ett förslag som innebär att dennaolägenhet undanröjs.Det anförda bör som sin mening geregeringen till känna.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Skattepolitikens inriktning (punkt 1) - kdav () och ().StällningstagandeVi ser det som en viktig och prioriterad uppgift attskapa en skattestruktur som gör att fler kan klarasig på sin egen lön och inte tvingas vara beroendeav bidrag för att få hushållsekonomin att gå ihopoch föreslår bl.a. inkomstskattesänkningar för alla.Stabila och goda villkor bör skapas för fler ochväxande företag och därigenom öka sysselsättningen,minska arbetslösheten och trygga välfärden. Häringår bl.a. en kraftig sänkning av arbetsgivaravgif-terna.Vi ser ingen anledning att i detta ärendeåterupprepa våra förslag utan hänvisar till deninriktning av skattepolitiken som vi redovisat ibetänkandet 2000/01:FiU1.2. Skattepolitikens inriktning (punkt 1) - cav ().StällningstagandeCenterpartiet för en politik för ett decentraliseratoch ekologiskt samhälle med en stark ekonomi och haraktivt medverkat till att den svenska ekonomin nu ärstark. Vi har under höstens budgetbehandlingföreslagit skattesänkningar och reformer påarbetsmarknaden för att öka sysselsättningen ochstärka välfärden. Vi prioriterar sänkt inkomstskattför låg- och medelinkomsttagare samt sänkt skatt påföretagande och boende. arbetar ocksåför att långsiktigt öka miljörelateringen iskattesystemet.Jag ser ingen anledning att i detta ärendeåterupprepa våra förslag utan hänvisar till deninriktning av skattepolitiken som vi redovisat ibetänkandet 2000/01:FiU1.3. Landsbygds- och glesbygdsavdrag (punkt 2) -vav Per () och ().StällningstagandeDen regionalpolitiska utredningen har i sittslutbetänkande behandlat frågan om ettlandsbygds/glesbygdsavdrag. Utredningensslutbetänkande är nu föremål för överväganden inomRegeringskansliet.I denna fråga avvaktar vi resultatet avregeringens överväganden.4. Resor till och från arbetet (punkt 10) - cav ().StällningstagandeI budgetalternativ finns förslag sominnebär att reseavdraget höjs till per mil. Enhöjd avdragsrätt gör att människor har en fortsattmöjlighet att bo kvar eller flytta till mindre orterdär arbetsresorna ofta är långa. Ett höjt reseavdragökar även den regionala rörligheten på arbetsmark-naden och bidrar därmed till ett störrearbetskraftsutbud även i mindre orter. Riskerna förarbetskraftsbrist inom vissa yrken minskas därmed.Vi har också föreslagit att reseavdraget skallomfatta resor till och från barnomsorg.Våra yrkanden har i denna del behandlats underhösten i 2000/01:FiU1.5. Arbetsrum i bostaden (punkt 13) - kdav () och ().StällningstagandeDistansutredningen har i SOU 2000:115 bl.a.föreslagit att ett schablonavdrag, som motsvarar detsom gäller för näringsidkare införs vid inkomst avtjänst. Förslaget innebär att arbetstagare medgesavdrag för bostadskostnad, även om någon del avbostaden inte särskilt inrättats för verksamheten,om arbete i tjänsten utförts i bostaden minst 800timmar under beskattningsåret och det med hänsyntill arbetet eller anställningens art har varitmotiverat att utföra arbetet i bostaden.Med hänsyn till att förslag nuär föremål för överväganden inom Regeringskanslietser vi inte något skäl att nu framställa yrkanden idenna fråga. Om det dock visar sig att regeringensförslag dröjer eller inte tar tillräcklig hänsyntill förslag är vi beredda attåterkomma i frågan.6. Ideellt skadestånd (punkt 14) - vav Per () och ().StällningstagandeOm ett skadestånd utgör gottgörelse för själsligtlidande t.ex. ärekränkning, sveda och värk, lyteeller men är det ett ideellt skadestånd. Sådanaengångsbelopp är skattefria om de inte har ett förstarkt samband med ett anställningsförhållande.Härvid fäster domstolarna stort avseende vid omersättningen utbetalas från en arbetsgivare ellerf.d. Skadestånd på grund av uppsägninghar t.ex. ansetts utgöra skattepliktig ersättningoch därför upptagits till beskattning.När det gäller beskattningen av skadestånd som enarbetsgivare betalar därför att tillräckligaåtgärder inte vidtagits med anledning av ettpåstående om att det förekommer sexuellatrakasserier på arbetsplatsen följer dessaavgöranden den praxis som etablerats för ideellaskadestånd.Även om det eventuellt kan finnas skäl att närmareöverväga om den praxis som utvecklats för ideellaskadestånd i anställningsförhållanden behöver ändraspå något sätt är vi inte beredda att nu ställa ossbakom de yrkanden som väckts i frågan.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden2000/01:Sk321 av m.fl. (c) variföreslås att fattar följande beslut:9. beslutar ge regeringen i uppdrag attutreda ett landsbygdsavdrag med införande ienlighet med vad i motionen anförs.2000/01:Sk323 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:44. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om individuellautbildningskonton.48. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en skatteväxling förmiljön och jobben.2000/01:Sk324 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om skatt påpersonaloptioner.2000/01:Sk604 av de ochTomas () vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omförslag till sådan ändring i berörd lagstiftning atträtten till skatteavdrag för arbetsrum i bostadenutvidgas.2000/01:Sk608 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av en anpassning avskattereglerna kring distansarbete så att den nyateknikens möjligheter att skapa nya arbetsvillkoroch nya arbetstillfällen inte hindras.2000/01:Sk613 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om avskaffande av körjournaler föratt i stället införa en schablonbeskattning.2000/01:Sk614 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om avdragsrätt för den del avbostadsytan som används för arbete.2000/01:Sk615 av ochMargareta () vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut: beslutar införa enskattereduktion för hemnära tjänster i enlighet medvad som anförs i motionen.2000/01:Sk617 av och () vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs ominförande av ett idrottskonto.2000/01:Sk618 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut: tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om översyn avlagstiftningen vad avser skatt på skadestånd vidsexuella trakasserier på arbetsplats.2000/01:Sk628 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om avdragsrätten för privatapensionsförsäkringar.2000/01:Sk635 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut: tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om att låta utredaett system med avdragsrätt förfortbildningskostnader.2000/01:Sk638 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening attförhandlingar om gränsgångaravtal bör upptasmed Danmark.2000/01:Sk639 av och () vari föreslås att fattarföljande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om bilavdrag vidarbetsresor.3.