bet · GP01TU6 · 2001-10-30 00:00:00 — Förlängd tid för statliga garantier för attåterställa försäkringsskyddet för flygbranschen SammanfattningUtskottet tillstyrker regeringens förslag iproposition 2001/02:23 att t.o.m. den 23 november2001 förlänga bemyndigandet för regeringen attutfärda statliga garantier för att återställaförsäkringsskyddet för flygbranschen.I betänkandet finns två reservationer och ettsärskilt yttrande.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Avslag på propositionenRiksdagen avslår motion 2001/02:T60.Reservation 1 (mp)2. Förlängd tid för statliga garantierRiksdagen förlänger giltighetstiden förbemyndigandet för regeringen, eller den myndighetsom regeringen bestämmer, att mot enriskavspeglande avgift (inklusive administrativakostnader) ikläda staten ekonomiska förpliktelseri form av garantier till försäkringsbolag för attåterställa försäkringsskyddet till sammaomfattning som tidigare vid skador för tredje mansom följer av krig, terrorism och liknande för avSverige licensierade flygbolag och förflygplatser och vissa s.k. handlingagenter tilloch med . Därmed bifallerriksdagen proposition 2001/02:23 och avslårmotionerna 2001/02:T59 yrkande 2 och 2001/02:T61yrkande 1.Reservation 2 (m)3. SlutdatumRiksdagen avslår motion 2001/02:T59 yrkande 1.4. Avgifter för garantiernaRiksdagen avslår motion 2001/02:T61 yrkande 2.5. Långsiktig lösningRiksdagen avslår motion 2001/02:T62.Vidare föreslår utskottet att ärendet avgörs efterendast en bordläggning.Stockholm den 30 oktober 2001På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: MonicaÖhman (s), (), (),Tom (), (), (), (), (), MikaelJohansson (mp), (), ChristinaAxelsson (s), (), (), (), () ochViviann ().2001/02TU6Redogörelse för ärendetRiksdagen beslutade attbemyndiga regeringen att ikläda staten ekonomiskaförpliktelser i form av garantier tillförsäkringsbolag för att återställa detförsäkringsskydd för svenska licensierade flygbolag,för flygplatser och för vissa s.k. handlingagentersom marknaden inte längre tillhandahåller vid skadorpå tredje man som följer av krig, terrorism ochliknande (bet. 2001/02:TU5, rskr. 2001/02:1).Regeringen beslutade att lämnaen proposition till om att förlänga tidenför statliga garantier för att återställaförsäkringsskyddet för flygbranschen (prop.2001/02:23).Regeringens förslag till riksdagsbeslut och demotioner som har väckts i ärendet framgår av bilaga1 till betänkandet. har avgivityttrande i ärendet (yttr. 2001/02:FiU3y) som fogassom bilaga 2 till betänkandet.Regeringens övervägandenVid den 16 oktober 2001enades man bl.a. om följande slutsatser:- En snabb och gemensam återgång till kommersiellaförsäkringslösningar från de nuvarande alternativsom medlemsstaterna erbjuder flygbolag, flygplatseroch tjänsteleverantörer. fram till ensådan normalisering och för att garanteraeffektivitet och sammanhållning, fårmedlemsstaterna, under kommissionens granskning ochi överensstämmelse med Ekofins slutsatser den 22september 2001, fortsätta att tillämpa tillfälligaregeringsåtgärder, av en månad,under förutsättning att situationen åter granskas islutet av . Den skall under ingaomständigheter sträcka sig utöver den 31 december2001. Åtgärderna skall avse att täckaförsäkringsskyddet till den nivå som gällde före den11 för försäkringstagare (flygbolag,flygplatser och tjänsteleverantörer) och över dennivå som redan finns tillgänglig på marknaden.- Sådana regeringsåtgärder får bara tillhandahållasmot marknadsmässiga , som skall granskasmånadsvis.- Flygbolag från tredje land skall visa att deuppfyller minimikravet på försäkringsskydd.-- Om mot all förmodan den abnormaförsäkringssituationen skulle återuppstå skallkommissionen lämna förslag om hur dessa risker kantäckas på annat sätt.Att det finns fungerande flygtransporter, framhållerregeringen, är ett intresse för såväl staten,näringslivet som för samhället i övrigt. Vidallvarliga störningar på flygmarknaden finns det ettlegitimt intresse av att staten temporärt träder inoch ger garantier och andra stödåtgärder näralternativet annars kanske är att dessa transporterupphör helt för kortare eller längre tid.Regeringen konstaterar att det sedan den 3 oktober2001 finns ett försäkringsskydd för flygbolagen upptill . För andra aktörer iflygbranschen såsom flygplatser och företag somtillhandahåller olika former av marktjänster finnsännu inget försäkringsalternativ tillgängligt.Regeringens bedömning är att det av riksdagenlämnade bemyndigandet helt eller delvis kommer attbehöva tillämpas även efter utgången av dentrettiodagarsperiod som redan beslutat om.Regeringen föreslår att förlängergiltighetstiden för det tidigare lämnadebemyndigandet till att gälla till och med den 23november 2001. Regeringen avser inte att därefterbegära någon ytterligare förlängning.Utgångspunkten bör enligt regeringen vara attgarantier skall kunna ställas ut till den delmarknadslösningar saknas för flygbolag,tjänsteleverantörer och flygplatser. Regeringenskall verka för att garantiåtagandena upphör såsnart som möjligt och att marknaden återtar sintraditionella roll före den 23 november 2001.MotionsförslagI motion T59 av m.fl. (v) yrkas attriksdagen beslutar dels om ett slutdatum för denstatliga garantin, dels att staten endast skalltäcka en garanti , dockhögst . Det senare yrkandetmotiveras med att det finns marknadslösningarupp till 1 miljard US-dollar.Mikael () anför i motion T60 attriksdagen bör avslå propositionen. Flygbolagensförsäkringsskydd är enligt motionen en fråga som börlösas av marknaden på rent kommersiella villkor.Vidare framhålls att det redan nu finnsförsäkringsskydd på upp till 1 miljard kronor.Per-Richard Molén m.fl. (m) framhåller i motionT61 att bör besluta att de statligagarantierna för flygbranschen enbart skall omfattaförsäkringsskydd som inte täcks av marknaden och somlängst gälla t.o.m. . Vidareanser motionärerna att den statliga garantin böravgiftsbeläggas med en premie som avspeglar den medgarantin kopplade risken och som inte leder tillekonomiska fördelar i förhållande till andraflygbolag som tecknat försäkringar enligtmarknadsanpassade villkor.Sven m.fl. (c) anför i motion T62 attregeringen inom EU bör vara pådrivande så att denuppkomna situationen kan lösas påförsäkringsmarknaden mellan flygbolagen ochförsäkringsbolagen.Utskottets ställningstagande1 Avslag på propositionenUtskottet kan inte ställa sig bakom yrkandet iMiljöpartiets motion att skall avslåpropositionen. Utskottet avstyrker därför motionT60.2 Förlängt bemyndigande förregeringen att ställa ut statligagarantierUtskottet delar regeringens uppfattning att det avriksdagen utfärdade bemydigandet för regeringen attställa ut garantier till försäkringsbolag för attåterställa det försäkringsskydd för svenskalicensierade flygbolag, flygplatser m.fl. somförsäkringsmarknaden intetillhandahåller vid krigshandlingar, terrorattackeroch liknande bör förlängas till och med den 23november 2001. Bemyndigandet för regeringen kommerdärmed att gälla -den 23 november 2001.Som framgår av propositionen är det regeringensavsikt att verka för att systemet med statligagarantier avskaffas och attmarknaden återtar sin traditionella roll före den 23november 2001. Även utskottet finner det angelägetatt så kan ske. Utskottet förutsätter att regeringenverkar för att så långt som möjligt finnamarknadslösningar. Utskottet är dock inte berettatt, vilket begärs i m- och v-motionerna, föreslåatt beslutar att de statliga garantiernaendast skall omfatta försäkringsskydd som överstiger1 . Utskottet vill framhållaatt det är angeläget att de skandinaviska länder somäger SAS och bl.a. även övriga EU-länder så långtmöjligt kan finna gemensamma lösningar.Av det anförda följer att trafikutskottet i likhetmed finansutskottet anser att bör bifallapropositionen. Härav följer att motionerna T59 (v)yrkande 2 och T61 (m) yrkande 1 avstyrks.2 SlutdatumRiksdagen bör enligt motion ange ettdefinitivt slutdatum, , för denstatliga garantin till försäkringsbolag.Regeringen framhåller i propositionen att den inteavser att begära någon ytterligare förlängning.Något särskilt uttalande från sida ärenligt utskottets mening inte erforderligt. MotionT59 (v) yrkande 1 avstyrks därför.3 Avgifter för garantiernaTrafikutskottet delar finansutskottets uppfattningatt en riskspeglande avgift bör tas ut, vilken äventäcker de administrativa kostnaderna förgarantierna. Såsom förutsattes redan i det tidigareriksdagsbeslutet bör full avgift tas ut. Någotytterligare uttalande från sida anserutskottet inte vara erforderligt. Motion T61 (m)yrkande 2 avstyrks därför.4 Långsiktig lösningI motion T62 (c) framhålls att den situation som nuuppstått inte i längden är hållbar. bör inomEU vara pådrivande för att finna en långsiktiglösning mellan flygbolagen och försäkringsföretagen.Utskottet delar motionärernas uppfattning om detangelägna i att marknaden kan finna en långsiktiglösning. Av propositionen framgår att det också ärregeringens uppfattning. Utskottet förutsätter ocksåatt inom EU kommer att vara pådrivande iarbetet med att finna en långsiktig lösning mellanflygbolagen och försäkringsföretagen.Med det anförda är, enligtutskottets mening, syftet medmotionen tillgodosett. Någotinitiativ från sidaär inte erforderligt. Motionenavstyrks därför.Utskottets övervägandenRegeringen har tidigare bemyndigats att under enmånad fram t.o.m. utfärdagarantier för att återställa det försäkringsskyddsom bortfallit för flygbranschen sedanflygförsäkringsbolagen efter terroraktionerna i USAden reducerat sin täckning av skadormot tredje man. Beslutet tillkom på initiativ avtrafikutskottet och var påkallat av behovet av attsäkerställa flygtrafiken i ett läge när det intelängre var möjligt att på den öppna marknaden tecknaförsäkringar som i tillräcklig grad täckteeventuella skador på tredje person. Finansutskottettillstyrkte i ett yttrande (2001/02:FiU2y)trafikutskottets initiativ.Frågan har därefter kommit i ett delvis annat lägesedan det på marknaden tillkommitförsäkringslösningar som ger flygbolagen ettförsäkringsskydd upp till 1 000 miljoner US-dollarper skadetillfälle. En sådan försäkring har sedanden kunnat tecknas genomförsäkringsmäklare , som företräder en storgrupp av försäkringsbolag. Premien för dennaförsäkring uppgår till per passagerareoch resa. En annan grupp av försäkringsbolag,företrädda av , har därefter gåttut på marknaden och erbjudit flygbolagen ettliknande försäkringsskydd. Enligt vadfinansutskottet har inhämtat har försäkringar avdetta slag tecknats av 241 flygbolag, avvilka 80 bundit sig för den högsta ersättningsnivån,1 000 miljoner US-dollar.Till saken hör emellertid att de erbjudnamarknadslösningarna inte ger samma försäkringsskyddsom före terrorattackerna i . Bland annatomfattar de inte flygplatser och företag somtillhandahåller olika former av marktjänster. Degäller inte heller för skadebelopp i intervalletmellan 1 000 och . Dessutomgäller de endast för ett skadetillfälle.EU:s transportministrar har vid ett rådsmöte den16 uttalat sig för att systemet medstatliga garantier förlängs med en månad i taget,dock längst t.o.m. . Genom dessainsatser skall försäkringsskyddet över den nivå somfinns tillgänglig på marknaden kunna utsträckas ochges samma omfattning som före . Stödav detta slag får dock tillhandahållas bara motmarknadsmässiga premier.Mot denna bakgrund föreslår regeringen attgiltighetstiden för det av tidigarelämnade bemyndigandet skall utsträckas en månad ochsåledes gälla t.o.m. den 23 november 2001.Regeringen framhåller att den har för avsikt attverka för att garantisystemet kan avskaffas redandessförinnan. Regeringen avser inte heller attåterkomma till med förslag om ytterligareförlängning av bemyndigandet.Finansutskottet har med hänsyn härtill inget atterinra mot den i propositionen föreslagna lösningen.Enligt finansutskottets mening bör således tra-fikutskottet tillstyrka att det tidigare lämnadebemyndigandet förlängs på föreslaget sätt till attgälla tiden fram t.o.m. . Ienlighet härmed bör således en riskavspeglandeavgift tas ut, vilken även täcker de administrativakostnaderna för garantierna. Såsom förutsattes redani det tidigare riksdagsbeslutet bör full avgift tasut. Därmed undviker man att ett anslag motsvarandesubventionsinslaget behöver föras upp påstatsbudgeten.Vad finansutskottet här har sagt innebär samtidigtatt trafikutskottet bör avstyrka de i motion T60 avMikael () framförda avslagsyrkandena påpropositionen.Moderata samlingspartiet anser i motion T61 attden nu föreslagna förlängningen av bemyndigandet somlängst skall gälla till ochenbart omfatta försäkringsskydd som inte täcks avmarknaden. föreslår i motion T59 attdetta datum skall ses som ett definitivt slutdatumför garantierna till flygbranschen och att statenendast skall täcka en garanti överstigande upp till 1 750 miljoner US-dollar.Av propositionen framgår att utgångspunkten börvara att garantier skall kunna ställas ut till dendel marknadslösningar saknas för flygbolag,tjänsteleverantörer och flygplatser. Och enligt dettidigare riksdagsbeslutet skall den statligagarantin komplettera de försäkringar som marknadenerbjuder och ge ett försäkringsskydd . I en sammanfattande förslagsrutai propositionen uttalar regeringen sin avsikt attinte begära någon ytterligare förlängning avbemyndigandet efter den 23 november 2001.I den moderata motionen T61 föreslås även attpremien för den statliga garantin dels skallavspegla de risker som är förknippade med garantin,dels inte får ge garantitagarna några ekonomiskafördelar gentemot andra flygbolag som tecknatförsäkringar till marknadsanpassade villkor.Utskottet vill i detta sammanhang understryka attdet tidigare riksdagsbeslutet förutsatte att fullavgift skall tas ut och att det i propositionen ävenförutsätts att den premie som skall tas ut ocksåskall täcka de administrativa kostnaderna förgarantigivningen.Stockholm den 30 oktober 2001På finansutskottets vägnarJan BergqvistFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: JanBergqvist (s), (), (), (), (), LennartHedquist (m), (), (), (), (), SivHolma (v), (), (),(), (), Carl-AxelJohansson (m) och ().Avvikande meningYvonne Ruwaida (mp) anför:Jag anser att trafikutskottet bör tillstyrka motionT60 av () och således avslåpropositionen.Enligt de grönas uppfattning börstaten inte ikläda sig något garantiansvar.Flygbolagens försäkringsskydd är en fråga som börlösas av marknaden på rent kommersiella villkor. Ochredan nu finns försäkringsbolag som erbjuderfaciliteter som ger ett försäkringsskydd på upp till1 , vilket ger ingen eller enlåg extrakostnad per passagerare.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Avslag på propositionen (punkt 1)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår proposition 2001/02:23. Riksdagenbifaller därmed motion 2001/02:T60.StällningstagandeEnligt de grönas uppfattning bör stateninte ikläda sig något garantiansvar. Flygbolagensförsäkringsskydd är en fråga som bör lösas avmarknaden på rent kommersiella villkor. Redan nufinns det försäkringsbolag som erbjuder ettförsäkringsskydd på upp till 1 000 miljoner US-dollar.2. Förlängd tid för statliga garantier(punkt 2)av (), Tom (), LarsBjörkman (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager, med anledning av proposition2001/02:23, som sin mening för regeringen vad somanförs i reservation 2. Därmed bifaller riksdagenmotionerna 2001/02:T59 yrkande 2 och 2001/02:T61yrkande 1.StällningstagandeVi accepterar att det beslut som tidigarefattat om statliga garantier för flygbranschensförsäkringsskydd förlängs till och med den 23november 2001. Vi anser emellertid att de statligagarantierna för flygbranschen enbart skall omfattaförsäkringsskydd som inte täcks av marknaden. Avpropositionen framgår att staten endast bör ställaut garantier till försäkringsbolag för ettförsäkringsskydd som överstiger dock högst till 1 700 miljoner US-dollar.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttrande. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Avgifterna för garantinPer-Richard Molén (m), Tom (), () och () anför:Vi anser att för det fall den avgift SAS Sverige ABbetalar för att täcka statens finansiella risk ochadministrativa kostnad relativt sett understiger denkostnad övriga flygbolag har för sittförsäkringsskydd genom egna tecknade försäkringarskall denna avgift justeras för att SAS inteekonomiskt i förhållande till andra aktörer skallgynnas.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenRegeringen () föreslår iproposition 2001/02:23 att förlängergiltighetstiden för bemyndigandet för regeringen attmot en riskavspeglande avgift (inklusiveadministrativa kostnader, ikläda staten ekonomiskaförpliktelser i form av garantier tillförsäkringsbolag för att återställaförsäkringsskyddet till samma omfattning somtidigare vid skador för tredje man som följer avkrig, terrorism och liknande för av Sverigelicensierade flygbolag och för flygplatser och vissas.k. handlingagenter t.o.m. den 23 november 2001.Följdmotioner2001/02:T59 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ett definitivtslutdatum för den statliga garantin tillförsäkringsbolag.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att staten endastskall täcka en garanti ,dock högst 1,75 miljarder US-dollar.2001/02:T60 av ():1. avslår regeringens förslag om attförlänga giltighetstiden för bemyndigandet förregeringen att mot en riskavspeglande avgift(inklusive administrativa kostnader) ikläda statenekonomiska förpliktelser i form av garantier tillförsäkringsbolag för att återställaförsäkringsskyddet till samma omfattning somtidigare vid skador för tredje man som följer avkrig, terrorism och liknande för av Sverigelicensierade flygbolag t.o.m. den 23 november 2001.2. avslår regeringens förslag om attförlänga giltighetstiden för bemyndigandet förregeringen att mot en riskavspeglande avgift(inklusive administrativa kostnader ikläda statenekonomiska förpliktelser i form av garantier tillförsäkringsbolag för att återställaförsäkringsskyddet till samma omfattning somtidigare vid skador för tredje man som följer avkrig, terrorism och liknande för flygplatser t.o.m.den 23 november 2001.3. avslår regeringens förslag om attförlänga giltighetstiden för bemyndigandet förregeringen att mot en riskavspeglande avgift(inklusive administrativa kostnader) ikläda statenekonomiska förpliktelser i form av garantier tillförsäkringsbolag för att återställaförsäkringsskyddet till samma omfattning somtidigare vid skador för tredje man som följer avkrig, terrorism och liknande för vissa s.k.handlingagenter t.o.m. den 23 november 2001.2001/02:T61 av m.fl. (m):1. beslutar att de statliga garantiernaför flygbranschen enbart skall omfattaförsäkringsskydd som inte täcks av marknaden och somlängst skall gälla t.o.m. den 23 november 2001.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att den statligagarantin för ett försäkringsskydd böravgiftsbeläggas med en premie som dels avspeglar denmed garantin kopplande risken, dels inte leder tillekonomiska fördelar i förhållande till andraflygbolag som tecknat försäkringar enligtmarknadsanpassade villkor.2001/02:T62 av m.fl. (c):tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att inom EU bör driva påför att den uppkomna situationen skall lösas påförsäkringsmarknaden mellan flygbolagen ochförsäkringsbolagen.Bilaga 2Finansutskottets yttrande2001/02:FiU3yFörlängd tid för statligagarantier för att återställaförsäkringsskyddet förflygbranschenTill trafikutskottetTrafikutskottet har tidigare denna dag beslutat attbereda finansutskottet tillfälle att yttra sig överproposition 2001/02:23 Förlängd tid för statligagarantier för att återställa försäkringsskyddet förflygbranschen samt de med anledning av propositionenväckta motionerna.Fyra motioner har väckts i ärendet, nämligenmotionerna T59 av m.fl. (v), T60 avMikael (), T61 av . (m) och T62 av m.fl. (c).BakgrundEfter terroraktionerna i den 11 september 2001reducerade de internationella flygförsäkringsbolagensin täckning av sådana skador på tredje man somförorsakas av krigshandlingar, terrorattacker,kapningar, m.m. mot flygplan från maximalt till 50 miljoner US-dollar.Ändringen trädde i kraft ochmedförde att det inte längre blev möjligt att på denöppna marknaden teckna försäkringar som itillräcklig grad täckte eventuella skador på tredjeperson. Och utan ett sådant försäkringsskydd fannsdet risk för att flygtrafiken inte skulle kunnaupprätthållas.När finansutskottet i detta läge gavs tillfälleatt yttra sig över trafikutskottets planer på att taett utskottsinitiativ i frågan, ställde sigfinansutskottet positivt till att staten gick in ochutfärdade garantier som återskapade detförsäkringsskydd som svenska licensierade flygbolag,flygplatser m.m. tidigare hade haft men somförsäkringsmarknaden inte längre tillhandahöll.Finansutskottet ansåg att en sådan statlig garantiskulle komplettera de försäkringar som erbjöds påmarknaden och ge ett ersättningsskydd . Garantin borde utformas ienlighet med de principer som lagts fast vidEcofinmötet och som innebar:- att garantin skulle avse skyddet för tredje manvid krig, terrorism och liknande,- att garantin skulle tidsbegränsas och gälla ihögst ,- att den skulle vara avgiftsbelagd med en premiesom i möjligaste mån avspeglade de risker som varförknippade med garantin.Enligt finansutskottets mening var det angeläget i detta sammanhang också beaktade de principersom gäller för den statliga garantigivningen.Om möjligt borde således garantin varabeloppsmässigt begränsad och inte mer långtgående ändet skydd som flygförsäkringsbolagen tidigarelämnat. För att undvika att statsbudgeten skullebehöva belastas med ett anslag motsvarandeeventuella subventioner borde full avgift tas ut.Avgiften skulle också täcka deadministrationskostnader som var förknippade medgarantin.Om försäkringsfrågorna inte hade lösts inom enmånad förutsatte finansutskottet att regeringenskulle återkomma till med förslag till enlångsiktig lösning på problemen.PropositionenI proposition 2001/02:23 föreslår regeringen att dennuvarande garantin skall förlängas t.o.m. den 23november 2001. Regeringen har därefter inte föravsikt att begära någon ytterligare förlängning avbemyndigandet. Det är också regeringens avsikt attverka för att detta garantisystem redan dessförinnanavskaffas så snart som möjligt.Av propositionen framgår att EU:stransportministrar vid ett rådsmöte den 16 oktober2001 påkallat en snabb återgång till kommersiellaförsäkringslösningar. I avvaktan på en sådannormalisering får emellertid medlemsstaternasregeringar fortsätta att tillämpa egna lösningarunder en period av en månad i taget, dock längstt.o.m. utgången av året. Genom dessa lösningar skallförsäkringsskyddet för flygbolag, flygplatser ochtjänsteleverantörer kunna utsträckas till attomfatta även nivån över den som redan finnstillgänglig på marknaden upp till vad som gälldeföre . Sådana lösningar fårenligt transportministrarna tillhandahållas bara motmarknadsmässiga premier.I propositionen konstaterar regeringen att detsedan den 3 oktober 2001 finns ett försäkringsskyddför flygbolag ochatt är det enda svenska flygbolag somkunnat komma i fråga för garantier överstigandedenna nivå. Ett försäkringsskydd har i ett flertal fall visat sigtillräckligt för att flygtrafiken skall kunnaupprätthållas.