bet · GP01FÖU1 · 2001-11-20 00:00:00 — beräknas det utgåendeanslagssparandet öka ytterligare, för attunder 2002 börja förbrukas.InvesteringsplanRegeringen redovisar följandeinvesteringsplan för Försvarsmaktenför perioden 20022004.Tabell InvesteringsplanMiljoner kronor------------------------------------------------------------Prognos Budget Beräknat Beräknat2001 2002 2003 2004------------------------------------------------------------Materiel 20 191 000 20 062 18 017 17 518201 384 902------------------------------------------------------------Anläggningar 175 000 240 514 249 341 171 960------------------------------------------------------------Forskning och 898 000 954 356 963 804 973 345teknik-utveckling------------------------------------------------------------Summa 21 264 000 21 257 19 230 18 664investeringar 071 529 207------------------------------------------------------------Anslag 21 264 000 21 257 19 230 18 664071 529 207------------------------------------------------------------Summa 21 264 000 21 257 19 230 18 664finansiering 071 529 207------------------------------------------------------------Regeringen föreslår att godkännerförslaget till investeringsplan förFörsvarsmakten för perioden 20022004.Bemyndigande om ekonomiska åtagandenRegeringen beräknar behovet av bemyndigande förekonomiska åtaganden enligt följande tabell.Tabell Bemyndigande om ekonomiska åtagandenTusental kronor---------------------------------------------------------------------------Utfall Prognos Beräknat Beräknat Beräknat2000 2002 2003 2004-2001---------------------------------------------------------------------------Utestående 73 825 100 73 617 300 80 668 034 - -åtagandenvid åretsbörjan---------------------------------------------------------------------------Nya 22 175 600 26 162 300 21 242 219 - -åtaganden---------------------------------------------------------------------------Infriade -22 383 -21 847 000 -22 557 934 -19 556 144 -59 796åtaganden 400 175---------------------------------------------------------------------------Utestående 73 617 300 77 932 600 79 352 319 - -åtagandenvid åretsslut---------------------------------------------------------------------------Erhållet/före-76 521 452 77 936 125 79 400 000 - -slaget be-myndgande---------------------------------------------------------------------------Regeringen föreslår att bemyndigar regeringenatt i fråga om ramanslaget 6:2 Materiel, anläggningarsamt forskning och teknikutveckling medge beställningarav materiel, anläggningar samt forskning ochteknikutveckling så att behovet av anslagsmedel efter2002 för dessa och tidigare beställningar tillsammansuppgår till högst 79 400 000 000 kr.Regeringen har beräknat anslaget enligt följande.Tabell Härledning av nivån 20022004Tusental kronor------------------------------------------------------------2002 2003 2004------------------------------------------------------------Anslagsnivå 20011 22 227 833 22 227 833 22 227 833------------------------------------------------------------Förändring tillföljd av:-------------------------------------------------------------878 206 -878 206 -878 206Materielförskjutning------------------------------------------------------------Lägre ram -354 868 -3 896 920 -3 896 920------------------------------------------------------------- 971 8502 -Omställningsbidrag------------------------------------------------------------Övriga fattade - - -beslut------------------------------------------------------------Pris- och 700 071 1 237 246 1 642 774löneomräkning------------------------------------------------------------Överföring -437 759 -431 274 -431 274------------------------------------------------------------Summa förändring -970 762 -2 997 304 -3 563 626------------------------------------------------------------Förslag/beräknat 21 257 071 19 230 529 18 664 207anslag------------------------------------------------------------1 Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiskavårproposition och budgetpropositionen för 2002.2 Motsvarar prisnivå.MotionernaAnslagsstrukturenI kommittémotion Fö244 av RunarPatriksson och avvisas förslaget omett samlat anslag för förbandsverksamhet ochberedskap och fredsfrämjande truppinsatser. Enligtmotionärerna är det viktigt att det tydligt gåratt utläsa vad de internationella truppinsatsernakostar. Fyra skäl anförs för detta, bl.a. att detfrån demokratiska utgångspunkter är nödvändigt attriksdagen och svenska medborgare enkelt skallkunna utläsa vad en så pass prioriterad ochomfattande uppgift som de internationellainsatserna kostar.Vänsterpartiet ställer sig i kommittémotion Fö228av m.fl. bakom regeringensförslag om ett samlat anslag. Motionärerna anseremellertid, utan att föreslå något riksdagsbeslut,att det inte skall finnas möjlighet att omfördelamedel inom anslaget utan godkännande.Kristdemokraterna framhåller i sin kommittémotionFö255 av m.fl. att kostnaden för densvenska ambitionsnivån att uthålligtpersonalförsörja förband vid internationellainsatser kan uppskattas till mellan 1,5 och 2,0miljarder kronor. Härvid förutsätts att insatsenomfattar ca 1 500 personer och ca 2 000 personer. Erforderliga medel förfredsfrämjande insatser bör därför finnastillgängliga. Motionärerna anser det därförviktigt att regeringen tydligt ibudgetpropositionen under Utgiftsområde 6Totalförsvar redovisar fördelningen inom det nyaanslaget 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap ochfredsfrämjande truppinsatser m.m. så att det klartframgår hur stor del av anslaget som är beräknatför fredsfrämjande truppinsatser (yrkande 16).I kommittémotion Fö274 av . förs ett resonemang om behovet av att infördet kommande försvarsbeslutet förändra denförsvarspolitiska beslutsprocessen. I anslutningtill detta resonemang konstaterar motionärerna attdet är som beslutar om uppgifter,organisation och beredskap samt investeringar. Ettförband som bedriver förbandsverksamhet, görinsatser vid incidenter och lämnar stöd tillsamhället måste, för att kunna göra allt detta,hålla en viss beredskap. Skall denna beredskapkunna hållas måste, säger motionärerna, förbandetunderhållas. Det blir då entydigt attkombinationerna av de olika verksamheterna, kravetpå beredskap, slitage samt förbandets beslutadelivslängd styr hur mycket det kostar. Mot bakgrundhärav föreslår motionärerna vad de anser vara enmer logisk och entydig uppdelning avanslagsstrukturen, nämligen:6:1 Driftanslag, uppdelat i tre anslagsposter:· 6:1 a: Ledning·· Ledning av Försvarsmakten, operativ ledning avlandets försvar, underrättelse ochsäkerhetsledning, uppföljning och inspektion avpågående verksamhet, framtida utveckling avtaktik, försvarsförmågor och försvarsmaterielsamt utbildning av officerare.·· 6:1 b: Operativa insatsförband·· Förbandsverksamhet, incidentinsatser, stöd tillsamhället och beredskap samt underhåll ochvidmakthållande av alla ingående förband. Dettagäller även förband som utbildas ochupprätthåller beredskap för internationellatruppinsatser.·· 6:1 c: Distriktsförband·· Förbandsverksamhet, incidentinsatser, stöd tillsamhället och beredskap, underhåll ochvidmakthållande av ingående förband samt FORGUSoch försvarets fastigheter.·· 6:2 Investeringar·· Personal- och materielinvesteringar samtforskning och utveckling (utbildning avanställd personal samt utveckling ochanskaffning av ny materiel, nya förband,utveckling och försök).·Motionärerna föreslår att beslutar omförändrade anslagsbeteckningar och innehåll ienlighet med vad som här har anförts (yrkande 3).I anslutning härtill avvisas regeringensinriktning att anslaget Fredsfrämjandetruppinsatser (6:2) skall slås samman med anslagetför Förbandsverksamhet (6:1) (yrkande 4).Motionärerna anser att anslaget Fredsfrämjandetruppinsatser skall utformas som ettberedskapsanslag och föras från utgiftsområde 6,Totalförsvar, till utgiftsområde 7, Fredsfrämjandeverksamhet (yrkande 5). Anslaget skall omfattaalla kostnader (förbandsverksamhet, stöd ochberedskap samt underhåll och vidmakthållande avalla ingående förband) som uppstår av denverksamhet som påbörjas när den av regeringenbeslutade insatsen påbörjas. Anslaget bör stå tillregeringens disposition och utnyttjas såledesförst i samband med att insatsen påbörjas.Motionärerna återkommer till frågan ikommittémotion Fö3 (m) av m.fl.med anledning av proposition 2001/02:10 Fortsattförändring av totalförsvaret. Motionärernaförordar att planeringen såväl siktsom särskiljs från den årliga budgeteringen.Riksdagens beslut bör därför delas upp i två delar(yrkande 2):· Beslut om beredskap, uppgifter och förmåga iden befintliga organisationen.·· Beslut som omfattar kommande investeringar ochandra långsiktiga bindningar inklusivekostnader för avveckling.·AnslagsbeloppenMed utgångspunkt i den i Moderaternaskommittémotion Fö274 föreslagna förändradeanslagsstrukturen föreslås i samma motionförändrade anslagsbelopp, nämligen· att utöver regeringens förslag öka (det nya)anslaget 6:1 Operativa insatsförband med6 (förslag 6),·· att (det nya anslaget) 6:2 Investeringaruppförs till 16 (förslag 7).·I kommittémotion Fö257 av ÅkeCarnerö m.fl. anförs att ominriktningen från ettinvasionsförsvar till en insatsorganisation medhög kompetens, kvalitet och flexibilitet kräver enförstärkning av utbildnings- ochövningsverksamheten. Motionärerna påpekar attFörsvarsmaktens anpassningsförmåga ligger bl.a. iövningsverksamheten som är helt nödvändig för attbehålla och inspirera kvalificerad personal. Imotionen föreslås därför att 500 miljoner kronorutöver regeringens förslag avsätts tillförstärkt förbandsverksamhet under anslaget 6:1Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjandetruppinsatser. Denna ökade satsning föreslåsfinansieras genom att anslaget 6:2 Materiel,anläggningar samt forskning och teknikutvecklingår reduceras med somskall återläggas år 2003.Ersättning till värnpliktigaI två motioner förordas att ersättningen tillvärnpliktiga höjs. I motion Fö202 (m) av RolfGunnarsson föreslås en höjning till /dag ochatt regeringen kommer med förslag till riksdagenom en höjning också av utryckningsbidraget.I motion Fö205 (kd) av och föreslås att dagersättningen höjs till100 kr.I motion Fö17 (m) av anser motionärenatt de av regeringen förutsatta förbättringarna avtotalförsvarspliktigas förmåner i allt väsentligtär välgrundade, men innebär övergångsorättvisor.De som gör sin tjänstgöring missgynnas.Motionären föreslår därför att beslutaratt de föreslagna övergångsreglerna ändras, så attde som fullgör sin totalförsvars-tjänstgöring justnu kommer i en bättre ställning (yrkande 4).Utskottets ställningstagandeAnslagsstrukturenRegeringen föreslår i propositionen ett anlag förförbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjandetruppinsatser. För de fredsfrämjandetruppinsatserna har regeringen beräknat1,2 miljarder kronor.Såväl som avvisar i sinarespektive kommittémotioner Fö274 (m) yrkande 4och Fö244 (fp) en sammanslagning av de tidigareanslagen 6:1 Förbandsverksamhet och 6:2Fredsfrämjande truppinsatser. föreslårockså, i yrkande 5, att anslaget 6:2Fredsfrämjande truppinsatser används som ettberedskapsanslag och förs till utgiftsområde 7Fredsfrämjande verksamhet.Utskottet ansluter sig till regeringensuppfattning att ett anslag för förbandsverksamhet,beredskap och fredsfrämjande truppinsatser gerstörre flexibilitet i planeringen och användningenav resurserna än vid den tidigare ordningen medtvå anslag. Information om vilka insatser somplaneras för fredsfrämjande truppinsatser ochvilka kostnader som budgeteras härför börriksdagen självfallet få men detta kan ske utanatt redovisningen sker under ett särskilt anslag.Handlingsregler för hur anslaget får utnyttjas kanregeringen meddela, vilket utan attlämna förslag till har anfört behov av ikommittémotion Fö288 (v). Utskottet avstyrkerdärför här nämnda motionsyrkanden.Det anförda innebär att yrkandet ikommittémotion Fö255 (kd) om en särredovisning avbudgeterade kostnader för internationella insatserblir tillgodosett. Utskottet avstyrker därföryrkande 16 i nämnda motion.Moderaterna föreslår dessutom, i nämndakommittémotion Fö274 (m) yrkande 3, en helt nyanslagsstruktur med ett driftsanslag uppdelat itre poster och ett investeringsanslag. I en annankommittémotion, Fö3 (m) yrkande 2, föreslås vidareatt den årliga budgetberedningen skiljs frånplaneringen och investeringarna siktoch längre samt att beslut därför delasupp i två delar. Inte heller dessa förslag ärutskottet berett att tillstyrka.Beräkning av anslagsbeloppenRegeringen redovisar i propositionen sin beräkningav anslagsbeloppen för anslagen 6:1Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjandetruppinsatser och 6:2 Materiel, anläggningar samtforskning och teknikutveckling. Regeringen utgårhärvid från den inriktning som beskrivits ochföreslagits för den verksamhet som finansierasunder respektive anslag.Utskottet har i det föregående behandlat dennainriktning och föreslagit att med bifalltill propositionen godkänner inriktningen förförbandsverksamhet, beredskap, incidentinsatser,stöd till samhället, materiel- ochanläggningsanskaffning samt forskning ochteknikutveckling. Utskottet har i huvudsak intehaft någon erinran mot regeringens bedömning avinriktningen för fredsfrämjande truppinsatser.Utskottet har avvisat de motionsvis framfördaförslagen till en annan anslagsstruktur än den somföreslås i propositionen. Utskottet ansluter sigdärför till regeringens beräkning avanslagsbeloppen för för anslagen 6:1Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjandetruppinsatser m.m. och 6:2 Materiel, anläggningarsamt forskning och teknikutveckling.Härav följer att utskottet avstyrker deanslagsbelopp som i en föreslagen nyanslagsstruktur förordar i kommittémotion Fö274(m) yrkandena 6 och 7. Likaså avstyrker utskottetden av i kommittémotion Fö257(kd) i denna del föreslagna ökningen av anslaget6:1 Förbandsverksamhet, beredskap ochfredsfrämjande truppinsatser m.m. med 500 miljonerkronor och reduceringen av anslaget 6:2 Materiel,anläggningar samt forskning och teknikutvecklingmed 1 000 miljoner kronor.Ersättningen till värnpliktigaRiksdagen har till regeringen delegerat rätten attbesluta om storleken på dagersättningen tilltotalförsvarspliktiga. Regeringen har iförordningen (1995:239) om förmåner tilltotalförsvarspliktiga bestämt dagersättningensstorlek. Den är /dag för demsom påbörjar sin grundutbildning.Regeringen föreslår i proposition 2001/02:11Bättre villkor för totalförsvarspliktiga bl.a.förbättrade ekonomiska förmåner. Regeringen anföri sam-manhanget att den genom en ändring i nyssnämnda förordning ämnar besluta om en höjning avdagersättningen till /dag för dem sompåbörjar grund-utbildning samt om väsentligahöjningar av utryckningsbidraget.Regeringen anmäler i budgetpropositionen attanslagsberäkningen innefattar de förbättradeekonomiska ersättningar till pliktpersonal sombeskrivs i proposition 2001/02:11. De högreersättningarna börjar betalas ut den 1 juli 2002och har regeringen avsatt 177miljoner kronor. Kostnaden , fr.o.m.2003, har regeringen beräknat till 298 miljonerkronor. Med de här beskrivna förbättringarna av detotalförsvarspliktigas ekonomiska förmåner somregeringen har aviserat, anser utskottet attmotionärernas i motion Fö202 (m) respektive Fö205(kd) framförda krav på höjda ersättningar tillvärnpliktiga sammantaget blir tillgodosedda.Motionerna avstyrks därför.Regeringen kommer, sedan fattat beslutom proposition 2001/02:11, att i författning medövergångsbestämmelser reglera ersättning tillinneliggande värnpliktiga som rycker ut efter den1 juli. De bedömda kostnaderna härför ingår i denyss nämnda . Utskottet anserdärmed att det i motion Fö17 (m) utpekadeproblemet med övergångsorättvisor får en lösning.Utskottet avstyrker därför yrkande 4 i nämndamotion.InvesteringsbemyndigandeRegeringen redovisar i propositionen eninvesteringsplan och ett beräknat behov avbemyndiganden för nya beställningar och för attkunna likvidera tidigare beställningar. Utskottethar av representanter för Försvarsdepartementethärutöver fått en muntlig redovisning avregeringens beräkning av bemyndigandebehovet ochvilka ekonomiska förpliktelser som därvid knytstill viktigare materielobjekt och system.Utskottet har ingen erinran mot regeringensredovisning och föreslår därför att tillregeringen lämnar det föreslagna bemyndigandet.Det civila försvaretUtskottets ställningstagandeUtskottet vill inledningsvis framhålla attbehandlingen i det följande om det civilaförsvaret uteslutande rör de budgetfrågor somregeringen redovisar i budgetpropositionen2001/02:1 (utg.omr. 6 Totalförsvar). Frågor somrör det civila försvaret i stort och som är av merprincipiell natur behandlar utskottet i sambandmed beredningen av regeringens proposition omFortsatt förnyelse av totalförsvaret (prop.2001/02:10, bet. 2001/02:FöU2). Utskottet kan idet sammanhanget komma in på frågor som haranknytning till de synnerligen allvarliga ochskrämmande händelserna i den 11 september2001. Frågor av det slaget kan också komma upp närutskottet behandlar regeringensaviserade proposition om den reformeradestrukturen för krishanteringen i samhället.Omfattning, mål och utgiftsutvecklingPropositionenTotalförsvaret omfattar all samhällsverksamhet somskall bedrivas i krig. Totalförsvaret består avmilitärt försvar och civilt försvar. I fred ärcivilt försvar den verksamhet som genomförs föratt höja samhällets förmåga att motstå ett väpnatangrepp. Det civila försvaret är därmed denverksamhet som ett flertal aktörer genomför isyfte att komplettera det fredstida samhälletsförmåga.Det civila försvaret omfattar funktionerna Civilledning, Försörjning med industrivaror,Befolkningsskydd och räddningstjänst, Psykologisktförsvar, Ordning och säkerhet m.m., Hälso- ochsjukvård m.m., Telekommunikationer m.m.,Postbefordran, Transporter samt Energiförsörjning.Dessa funktioner tilldelas medel förberedskapsförberedelser från den ekonomiskaplaneringsramen för det civila försvaret inomutgiftsområde 6 Totalförsvar.Därutöver ingår funktionerna Utrikeshandel,Socialförsäkring m.m., Finansiella tjänster,Skatte- och uppbördsväsende, Livsmedelsförsörjningm.m., Arbetskraft, Flyktingverksamhet ochLandskaps- och fastighetsinformation vilkatilldelas medel inom andra utgiftsområden.För varje funktion finns en central myndighetsom har ansvar för att bl.a. samordna verksamheteninom funktionen (funktionsansvarig myndighet).Enligt försvarsbeslut angav regeringenmål för de olika funktionerna (prop. 1996/97:4,bet. 1996/97:UFöU1, rskr. 1996/97:36). Enligtfunktionsmålen skall åtgärder vidtas så attverksamhet i tillräcklig omfattning kanupprätthållas i krig. Enligt målen skall vidare deresurser och den beredskap som skapas inomfunktionerna också kunna utnyttjas vid svårapåfrestningar på samhället i fred och förinternationella fredsfrämjande och humanitärainsatser.För 2000 uppgick anslagen inom verksamhetsområdetCivilt försvar till sammanlagt 1 874 miljonerkronor. Utgifterna för de tio funktionerna inomverksamhetsområdet uppgick till . Mellanskillnaden har finansieratsmed anslagssparande . Vid utgångenav redovisade funktionerna ett samlatanslagssparande på ca 500 miljoner kronor.För 2002 har regeringen beräknat utgifterna förde tio funktionerna till 2 031 073 000 kr.Regeringen avser att i en proposition våren 2002redogöra för de förslag som Sårbarhets- ochsäkerhetsutredningen redovisat. De beräknadeanslagsnivåerna för de olika funktionerna kan dåkomma att behöva ändras.Utskottets ställningstagandeUtskottet har inget att erinra mot vad regeringenanfört om omfattning, mål och utgiftsutvecklingför det civila försvaret.Sammanfattande bedömning av det civilaförsvarets förmågaBedömningen av beredskapsläget för en funktion,som redovisas i det följande avsnitten, skerutifrån förmågan att inom funktionen kunna lösasina uppgifter vid angrepp i nuvarandeomvärldsläge samt i ett förändrat omvärldsläge.Förmågan relateras till bedömningsgrunderna god(uppgifterna kan lösas), godtagbar (uppgifternakan i huvudsak lösas) och icke godtagbar(uppgifterna kan inte lösas).PropositionenAtt sammanfatta och redovisa det civila försvaretsförmåga i olika avseenden är förenat med storosäkerhet då bl.a. olika aktörers förmågor pålokal, regional och central nivå skall vägassamman.Uthålligheten inom de olika funktionernapåverkas dessutom av förmågan inom elförsörjning,telekommunikationer och informationsförmedling.Dessa områden är gränssättande för det civilaförsvarets förmåga. Om inga allvarliga störningarinträffar på dessa områden, kan flertalet avfunktionerna inom det civila försvaret anses ha enförmåga som är godtagbar i förhållande till de tvåperspektiv som funktionsansvariga myndigheterutgått ifrån i sin bedömning, dvs. i nuvarande ochi ett förändrat omvärldsläge (efter ett årsanpassning). Ansvariga myndigheter anger dock attdet finns brister inom både telekommunikationeroch energiförsörjning vilket gör den sammantagnabedömningen osäker.Regeringen har i sin bedömning av funktionernasförmåga även beaktat att åtgärder, särskilt påvissa områden, bör kunna skjutas upp på längretidsper-spektiv än vad myndigheterna räknat med.Mot bakgrund av detta bedömer regeringen att detinom det civila försvaret finns en godtagbarförmåga men att det, som ovan nämnts, finns enosäkerhet om hur funktionerna påverkas av förmåganinom elförsörjning, telekommunikationer ochinformationsförsörjning. Planeringen bör snarastrevideras utifrån realistiska antaganden om detta.Utskottets ställningstagandeUtskottet instämmer med regeringen om attuthålligheten inom de olika funktionerna inom detcivila försvaret bl.a. påverkas av förmågan inomelförsörjning, telekommunikationer ochinformationsförmedling och att dessa områden ärgränssättande för det civila försvarets förmåga.Om inga allvarliga störningar inträffar på dessaområden, kan enligt regeringen flertalet avfunktionerna inom det civila försvaret anses ha enförmåga som är godtagbar. Utskottet noterar i detsammanhanget att de funktionsansvarigamyndigheterna anger att det finns brister inombåde telekommunikationer och energiförsörjningvilket gör den sammantagna bedömningen osäker.Utskottet har i övrigt inget att erinra mot vadregeringen anfört om den sammanfattandebedömningen för det civila försvarets förmåga.Inriktning för m.m.Utskottet behandlar här vad regeringen ibudgetpropositionen anfört om inriktning av detcivila försvaret för (s. 8082).Utskottets bedömning i korthetUtskottet anser att hög prioritet bör gesberedskapsåtgärder när det gällerelförsörjning, telekommunikationer, IT samtförmågan till effektiv ledning. Utskottetkan få anledning att återkomma till dessafrågor i samband medberedningen av ett nytt försvarsbeslut ochunder när utskottet skallbehandla regeringens aviserade propositionom bl.a. beredskapen mot svåra påfrestningarpå samhället i fred.PropositionenUnder försvarsbeslutsperioden 19962001 har enbetydande ominriktning av det civila försvaretpåbörjats. Ominriktningen kommer att fortsättaunder 2002 och framåt.Ominriktningen innebär att genomförandet avtraditionella beredskapsåtgärder syftande till attutveckla förmåga för ett större väpnat angrepp iprincip skall kunna anstå till enanpassningssituation. Däremot måste engrundförmåga skapas som utgör utgångspunkt föranpassningsåtgärder. Med grundförmåga avses deresurser och den kompetens som ger en omedelbarförmåga att kunna möta ett väpnat angrepp avmycket begränsad art eller andra typer avsamordnade angrepp som kan påverkasamhällssystemen. I grundförmåga ingår kompetensatt kunna genomföra anpassning på längre sikt.Hög prioritet bör av skäl som framgått ovan gesberedskapsåtgärder när det gäller elförsörjning,telekommunikationer, IT samt förmågan tilleffektiv ledning.