bet · GO01JuU16 · 2001-03-22 00:00:00 — Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2000/01JuU16Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningDen infördes lagen (1981:1064) omsäkerhetskontroll vid domstolsförhandling. Härigenomblev det möjligt att genomföra kontrollåtgärder isamband med s.k. riskförhandlingar i domstol.Kontrollen sker i form av kroppsvisitation ochundersökning av väskor m.m. och skall i första handske vid ingången till rättssalen.Olika händelser har aktualiseratfrågan om skyddet i domstolarna är tillräckligt. Enarbetsgrupp med företrädare för Riksåklagaren,, ochSäkerhetspolisen har i sin rapport för attöka skyddet för anställda inom domstolarna ochåklagarväsendet lämnat förslag till bl.a. ökademöjligheter att genomföra säkerhetskontroll idomstol (regeringens dnr Ju96/3967). Den nämndarapporten ligger till grund för förslagen ipropositionen. Detsamma gäller en av Domstolsverketutarbetad rapport tillträdesskydd tilldomstolslokaler (1997:3, regeringens dnrJu97/2220).Som ytterligare underlag för förslagen ipropositionen ligger två skrivelser - den ena frånLänsstyrelsen i och den andra frånRikspolisstyrelsen - angående frågan om annan änpolisman skall få utföra säkerhetskontroller idomstol (dnr Ju95/1434).Lagrådet har yttrat sig över regeringens förslag,och regeringen har följt Lagrådets synpunkter.Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att ändringar görs i lagen(1981:1064) om säkerhetskontroll viddomstolsförhandlingar och att rubriken till lagenändras till lagen (1981:1064) om säkerhetskontroll idomstol. De föreslagna ändringarna har till syfteatt minska risken för våld och annan brottslighet avallvarligare slag i domstolarna genom att förstärkatillträdesskyddet till domstolslokalerna.Två former av säkerhetskontroll föreslås: allmänsäkerhetskontroll och särskild säkerhetskontroll.Domstolarna föreslås få möjlighet att, som ettkomplement till de nuvarande säkerhetskontrollernavid domstolsförhandlingar (särskildsäkerhetskontroll), utan koppling till ett visst målbesluta om inpasseringskontroll av besökare tilldomstolen med hjälp av teknisk utrustning, när detfinns anledning att befara att ett allvarligt brottkan komma att begås i domstolens lokaler (allmänsäkerhetskontroll). Kontrollen får omfattakroppsvisitation och undersökning av väskor, paketoch andra föremål som besökare till domstolen harmed sig.Allmän säkerhetskontroll skall beslutas iadministrativ ordning av domstolschefen eller, efterdelegering, av någon annan lagfaren domare viddomstolen. Beslutet skall föregås av samråd medpolismyndigheten och föreslås gälla för viss tid.Beslutet skall även, vid behov, innehålla uppgift omvilka lokaler som beslutet avser.Vid allmän säkerhetskontroll skall i princip sammapersoner som vid särskild säkerhetskontroll samtanställda vid domstolen vara undantagna frånkontrollen. Därutöver föreslås att personer sominfinner sig i domstolens lokaler på grund avutövning av offentligt uppdrag skall undantas frånbåda formerna av kontroll. Domstolens möjlighet atti särskilda fall undanta också andra personer frånkontrollen skall gälla för båda formerna avkontroll. Vid allmän säkerhetskontroll föreslåsdomstolen, om särskilda skäl talar för det, fåinskränka kretsen av personer som generellt ärundantagna från kontroll. I lagen klargörs också attidentitetskontroll endast får äga rum för att kunnafastställa om en person, som uppger sig inteomfattas av säkerhetskontroll, skall undantas frånkontrollen.I lagen föreslås att samma regler som för särskildsäkerhetskontroll också skall gälla i fråga omföljden av att vägra underkasta sig allmänsäkerhetskontroll.Allmän säkerhetskontroll föreslås under vissaförutsättningar kunna genomföras av annan personalän polismän. Sådan personal skall haordningsvaktsutbildning och vara förordnad av denansvariga polismyndigheten. Särskildsäkerhetskontroll skall, såsom gäller , utförasav polismän men föreslås vid behov kunna ske medbiträde av ordningsvakter. kroppsvisitationfår endast ske om det finns särskilda skäl föråtgärden och skall utföras av polisman eller avordningsvakt som polismyndigheten har godkänt föruppgiften.Vid allmän säkerhetskontroll föreslås väskor ochandra föremål kunna lämnas till förvaring undersamma förutsättningar som gäller , dock skallokontrollerade föremål tas emot för förvaring endastom det kan anses vara lämpligt. Vidare förtydligaslagtexten så att det klart framgår att kontroll avförvarade föremål får ske endast om det finnssärskilda skäl för det.Den nya regleringen föreslås träda i kraft den 1juli 2001. I detta betänkande behandlar utskottet ettregeringsförslag som innebär ökade möjligheter attgenomföra säkerhetskontroll i domstol.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli2001.Utskottet tillstyrker regeringens förslag. I proposition 2000/01:32 föreslår regeringen() att antarregeringens förslag till1. lag om ändring i lagen (1981:1064) omsäkerhetskontroll vid domstolsförhandlingar,2. lag om ändring i ,3. lag om ändring i lagen (1973:188) omarrendenämnder och hyresnämnder,4. lag om ändring i lagen (1976:839) om ,5. lag om ändring i lagen (1980:578)om ordningsvakter.MotionerInga motioner har väckts i ärendet. Säkerhetskontroll i domstolUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att antar regeringensförslag om inpasseringskontroll till domstol.I ett fritt och demokratiskt samhälle är det avgrundläggande betydelse att domstolarna kan verkafritt. Det är av största vikt att domstolarna kanfullgöra sin verksamhet och också tillhandahålla engod säkerhet för dem som besöker eller arbetar idomstolen. Olika åtgärder vidtas därför för attuppnå en god säkerhet.Enligt nuvarande regler i lagen omsäkerhetskontroll vid domstolsförhandlingar kankontroll anordnas för en viss förhandling. Vidareställs det krav på en konkret hotbild för attsäkerhetskontroll skall få ske. I propositionenframförs att det är mycket ovanligt att en sådankonkret hotbild kan konstateras. I ställetförekommer hot mot domstolarna som inte kan kopplastill ett visst mål utan som är av en mer generellnatur. har den allmänna risknivån höjts.Nya typer av brottslighet, särskilt sådan som hängersamman med vissa s.k. mc-gäng samt brottslighet mednazistiska och andra antidemokratiska förtecken, harbidragit till större risker för våldsdåd idomstolarna.Den nuvarande regleringen innebär attsäkerhetskontroller inte kan genomföras i vissasituationer trots att det föreliggersäkerhetsrisker. För att möta behovet av förbättradsäkerhet bör det enligt utskottets mening införas enmöjlighet att, som alternativ eller komplement tillde nuvarande säkerhetskontrollerna viddomstolsförhandling, anordna inpasseringskontrolleri domstolarna på det sätt som regeringen föreslagiti propositionen.Till sin natur innebär säkerhetskontroller idomstol en inskränkning i de grundläggande regler omintegritetsskydd och domstolsoffentlighet som finnsi 2 kap. 6 respektive 11 § regeringsformen. Sådanainskränkningar är tillåtna enligt regeringsformen,men det krävs bl.a. att de inte går längre än vadsom är nödvändigt med hänsyn till det ändamål somhar föranlett dem. I samband med att lagen omsäkerhetskontroll i domstol infördes ansågkonstitutionsutskottet att lagstiftningen höll siginom ramen för de rättighetsbegränsningar som fåranses tillåtna (KU 1981/82:2 y).Regeringen har i den nu föreliggande propositionengjort en avvägning mellan å ena sidan intresset avsäkerhet för anställda samt parter och andrabesökare i domstolarna och å andra sidan intressetav största möjliga öppenhet i domstolarnas arbeteoch den enskildes intresse av skydd för denpersonliga integriteten. Regeringen pekar på att dekontroller som föreslås innebär ett relativtlitet ingrepp i den personliga integriteten och attsådana kontroller förekommer ofta eller t.o.m.regelmässigt även i andra sammanhang, t.ex. påflygplatser. Den stora betydelse som domstolarnasmöjlighet att kunna verka fritt har för detdemokratiska samhället uppväger enligt regeringensmening väl de begränsade inskränkningar somföreslagits. Det är regeringens bedömning att desamhällsviktiga intressen som förslaget om allmännasäkerhetskontroller i domstol är avsedda att skyddaväger tyngre än de måttliga rättighetsinskränkningarsom det medför.Justitieutskottet delar regeringens uppfattning.Den nu föreslagna inpasseringskontrollen kan enligtutskottets mening inte anses mer ingripande än desäkerhetskontroller som kan företas viddomstolsförhandling. En annan sak är att deföreslagna inpasseringskontrollerna kan förutsesförekomma oftare än de nuvarandesäkerhetskontrollerna. Detta är också en avsikt medförslaget.Inte heller i övrigt har utskottet någon erinranmot de föreslagna lagändringarna.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Säkerhetskontroll i domstolRiksdagen antar de av regeringen framlagda förslagentill1. lag om ändring i lagen (1981:1064) omsäkerhetskontroll vid domstolsförhandlingar,2. lag om ändring i ,3. lag om ändring i lagen (1973:188) omarrendenämnder och hyresnämnder,4. lag om ändring i lagen (1976:839) om ,5. lag om ändring i lagen (1980:578) omordningsvakter.Stockholm den 22 mars 2001På justitieutskottets vägnarFredrik ReinfeldtFöljande ledamöter har deltagit i beslutet:Fredrik (), (), MärtaJohansson (s), (), (), (), (), (), (),(), (), RagnwiMarcelind (kd), (), (), (c), () och AnitaSidén (m). Regeringens lagförslagElanders Gotab, 2001