bet · GP01FÖU1 · 2001-11-20 00:00:00 — Vi anser vidare att börge regeringen i uppdrag att utarbeta en plan för hurKustbevakningens behov av resurser kan tillfredsställasunder en treårsperiod samt hur detta skall finansieras.Vi har ingen erinran mot förslagspunkt 1 bn.7 Utgifterna m.m. inom totalförsvaret (punkt 1) (fp)8av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 1 a borde haföljande lydelse:1. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom framförs i reservation 4. Därmed bifaller riksdagenmotion 2001/02:Fö244, bifaller delvis proposition 2001/02:1(utg.omr. 6) punkt 27 och avslår motionerna 2001/02:Fö202,2001/02:Fö205, 2001/02:Fö228 yrkandena 68, 2001/02: Fö255yrkande 16, 2001/02:Fö257, 2001/02:Fö274 yrkandena 37,2001/02: Fö3 yrkande 2 och 2001/02:Fö17 yrkande 4.Punkterna bn = utskottet.StällningstagandeJag avvisar förslaget om ett samlat anslag förförbandsverksamhet och beredskap samt fredsfrämjandetruppinsatser. En sammanslagning riskerar att i för högutsträckning sudda ut gränserna mellan dessa bådaverksamheter. Jag menar att det är viktigt att det tydligtgår att utläsa vad de internationella truppinsatsernakostar. Ett skäl härtill är demokratiskt. ochsvenska medborgare skall enkelt kunna utläsa kostnaderna fören så pass prioriterad, omfattande och, än så längespeciell, uppgift som de internationella insatserna.Ett annat skäl till att avvisa en sammanslagning avanslagen är att de då utsuddade gränserna mellan de olikaverksamheterna bidrar till att skyla över regeringensoförmåga, och kanske också ovilja, att tilldela svenskainternationella truppinsatser tillräckliga resurser.Anslaget för internationella insatser skall, vilket längeförespråkats av liberalerna, vara av enstorleksordningen som normalt krävs. Att nästan varje årtvingas till nya finansieringsbeslut visar på att anslagetvarit felbudgeterat från början. Mer naturligt och praktisktvore det med en viss marginal i finansieringen. Det finnsinga vare sig praktiska eller formella problem med att låtaanslaget inte fullt utnyttjas vissa år. Sättet att hanterafinansieringen av internationella insatser medständiga underskott som måste kompletteras riskerar attunderminera regeringens och trovärdighet när detgäller vilja och förmåga att aktivt bidra tillinternationella fredsfrämjande operationer.För det tredje avvisar jag en sammanslagning av anslagenpå grundval av verksamhetsmässiga skäl. Att behållafredsfrämjande truppinsatser som ett separat anslag, ochockså mer realistiskt finansierat, skulle ge Försvarsmaktenen stadigare och för planeringen mer långsiktig grund attstå på.Ett fjärde skäl till att säga nej till en sammanslagningav anslagen är att den ökade flexibilitet som regeringenvill uppnå kan fås ändå. Inför internationella truppinsatserhar det, även om lagen inte är tvingande, varit praxis atthöra . Till detta kommer att utökade insatser skerförst efter hörande av . Vid dessa tillfällenkan även finansieringen tas upp och ett förhandsbesked omriksdagens ställningstagande fås. Formellt riksdagsbeslutkan sedan fattas senast i samband med tilläggsbudget.Jag har ingen erinran mot förslagspunkt 1 bn.9 Inriktning av förbandsverksamheten (punkt 2)(kd, m)10av och (båda kd) samtHenrik , , ochAnna Lilliehöök (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde ha följande lydelse:2. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom framförs i reservation 5. Därmed bifaller riksdagenmotion 2001/02:Fö255 yrkandena 7 och 8 samt avslårproposition 2001/02:1 (utg.omr. 6) punkt 2 och motionerna2001/02:Fö228 yrkandena 13, 2001/02:Fö247 och 2001/02:Fö255yrkandena 3, 4, 14 och 15.StällningstagandeSverige måste ha en fortsatt betryggande försvarsförmåga för att kunnamöta närtida hot vid omvärldsförändringar. Det är därförviktigt att de krav på grundläggande försvarsförmåga ochgrundberedskap som beslutades av (bet. 1999/2000:FöU2) inte urholkas genom resursbrist.Den grundläggande försvarsförmåga som, enligtFörsvarsberedningens bedömning, motverkar ett invasionshotunder överskådlig tid har urholkats genomden ekonomiska situationen. Eftersom de flesta av oss villkunna försvara vår demokrati även gäller detatt planera långsiktigt.I modern krigföring är det alltmer väsentligt att kunnauppträda integrerat och samordnat med utnyttjande av allastridskrafter. Förmågan till samordnad väpnad strid ochutnyttjande av förband i behovssammansatta operativainsatsstyrkor är den verksamhet som Försvarsmaktens resurserskall kraftsamlas till. Denna förmåga krävs för att vi skallha beredskap att kunna möta angrepp i samband med kriser somkan utvecklas ur nuvarande omvärldsläge och för att vi skallkunna vidta rimliga anpassningsåtgärder. Det är därförviktigt att samordna övningsverksamheten så attförbandsverksamheten alltmer kan inriktas mot övningar avoperativt sammansatta insatsstyrkor för att på så sättutveckla personalens kompetens.Regeringen bedömer i budgetpropositionen (prop. 2001/02:1)att Försvars-maktens operativa förmåga utifrån de fyrahuvuduppgifterna är godtagbar. anges bl.a. attövningar med kompletta förband har måst inskränkas tillsamövning av funktioner samt att officerarnas förmåga attleda sammansatta större förband i komplexa stridssituationerinte har förbättrats. Denna ekvation går inte ihop.Försvarsmaktens anpassningsförmåga ligger bl.a. iövningsverksamheten, som är helt nödvändig för att behållaoch inspirera kvalificerad personal. Vi vill därför betonabetydelsen av en grundläggande och kontinuerligförbandsverksamhet som vidmakthåller och utvecklar dengrundläggande försvarsförmågan, grundberedskapen ochanpassningsförmågan.Vi föreslår därför att förbandsverksamheten ges en annaninriktning genom att bifaller motion Fö255 (kd)yrkandena 7 och 8.11 Inriktning av förbandsverksamheten (punkt 2)(v)12av och (båda v).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde haföljande lydelse:2. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom framförs i reservation 6. Därmed bifaller riksdagenmotion 2001/02:Fö228 yrkandena 2 och 3, bifaller delvisproposition 2001/02:1 (utg.omr. 6) punkt 2 och avslårmotionerna 2001/02:Fö228 yrkande 1, 2001/02:Fö247 och2001/02:Fö255 yrkandena 3, 4, 7, 8, 14 och 15.StällningstagandeRegeringen anför att stödet till samhället medFörsvarsmaktens helikopterresurser bör begränsas. Vi delarinte denna syn. De resurser som Försvarsmakten disponerarbör också fortsättningsvis utnyttjas till stöd för detcivila samhället. Därför bör helikopterverksamhetenförstärkas dels för att klara de uppdrag man har i sinförsvarsmaktsroll, dels för att kunna hålla hög beredskapgentemot samhället via de avtal som finns, t.ex. medSjöfartsverket. Vi föreslår därför att en utredningtillsätts som dels skall redovisa vilka resurser som behövertillföras för att Försvarsmakten skall kunna bemanna femräddningsbaser, dels skall granska förutsättningarna för atthelikopterförbanden även fortsättningsvis skall kunnamedverka i ambulanshelikopterverksamhet.Sedan flera år planerar Försvarsmakten att bygga en nyhangar vid /. Den nya hangaren är tänkt attsambrukas med Polisen och den helikopterambulansverksamhetsom genomförs enligt avtal med län.Försvarsmakten diskuterar nu reparation av den gamlahangaren. Detta anser vi inte vara någon bra lösning,framför allt inte på lång sikt. Resurser behöver därföravdelas för investering i en ny hangar och kostnaden fördenna åtgärd föreslås täckas genom omfördelning inomanslaget 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap ochfredsfrämjande truppinsatser.Vi föreslår därför att bifaller motion Fö228 (v)yrkandena 2 och 3.13 Inriktning av materiel, anläggningar samtforskning och teknikutveckling (punkt 6) (m)14av , , ochAnnaLilliehöök (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 6 borde ha följande lydelse:6. tillkännager för regeringen som sin mening vadsom framförs i reservation 7. Därmed bifaller riksdagenmotion 2001/02:Fö4 yrkande 1, bifaller delvis motion2001/02:Fö251 samt avslår proposition 2001/02:1 (utg.omr. 6)punkt 6 och motion 2001/02:Fö228 yrkande 5.StällningstagandeAnskaffning av anläggningarModerata samlingspartiet har i en kommittémotion omförsvarets fastigheter förordat en annan inriktning än denregeringen har föreslagit och utskottsmajoriteten ställt sigbakom. Effekterna av de besparingar som Försvarsmakten i årtvingas till är stora. De flesta värnpliktiga ges enofullständig utbildning och officersutbildningen reduceras.I ett läge där försvaret tvingas till dessa besparingar ärdet utmanande att fortsätta med stora investeringar som intetillför försvaret någon ökad försvarskapacitet. Snarare blirdet tvärtom. Därför bör ännu ej genomförda omlokaliseringarsom innebär stora investeringar avbrytas.Den grundläggande inriktningen bör i stället vara attundersöka var i det befintliga beståendet av fastigheter detfinns tillgängliga och ändamålsenliga lokaler som kanutnyttjas för försvarsändamål.Vid denna prövning bör det också uppmärksammas att detvarken eller är nödvändigt attsamlokalisera all verksamhet inom en organisationsenhet. Enav grunderna för det nya försvaret är ju i stället attmodern teknik medger att såväl operativ som taktisk ledningoch verksamhetsledning kan ske decentraliserat ochdistribuerat.Vi kan konstatera att grunden för är att samordnautbildning och övning för de förband som skall delta iinternationell verksamhet. Av detta följer att det aldrigvarit avsikten att skall ha en egen rekrytering.Därmed utgör det inget primärt hinder att förbandet även iframtiden förblir en s.k. solitär.Vi kan också konstatera att det i finns hangarersom skulle kunna användas för de nya helikoptrarna.Investeringskostnaderna för helikopterflottiljenslokalisering kan därmed rimligtvis inte vara oberoende avvar den lokaliseras.Vi föreslår därför att bifaller kommittémotionFö4 (m) yrkande 1.Anskaffning av materielDen oro för luftförsvarets samlade utveckling och för dendelmängd därav som utgörs av luftvärnsförmåga,redovisad i motion Fö251 (m), är lätt att dela. har påpekat finns stora brister isåväl luftvärns- som artillerifunktionen. Modernamarkstridskrafter kräver bådadera för att kunna verka såväli dag som . Försvarsbeslutet innebar enobalanserad reduktion av båda dessa funktioner i förhållandetill den samlade organisationen. Vi vill därför understrykabehovet av en utökad anskaffning av såväl modernt luftvärnsom ett modernt system för indirekt eld.Med detta bör motion Fö251(m) anses besvarad.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlett följandesärskilda yttranden. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som detsärskilda yttrandet avser.1. Utgifterna m.m. inom totalförsvaret för budgetåret2002 (punkt 1) (m)av , , ochAnnaLilliehöök (alla m).Den 21 november 2002 beslöt majoritet beståendeav socialdemokrater, vänsterpartister och miljöpartister attfastställa ekonomiska ramar för de olika utgiftsområdena iden statliga budgeten och en beräkning av statens inkomsteravseende . beslutades om preliminärautgiftstak för åren 2003 och 2004.Moderata samlingspartiet har i parti- och kommittémotionerförordat en annan inriktning av anslagsfördelningen inomutgiftsområdet. Det övergripande målet för försvarspolitikenbör vara att skapa rimliga förutsättningar föromstrukturering och utveckling av totalförsvaret. För dettakrävs en offensiv och annorlunda inriktning än den somriksdagsmajoriteten står bakom. En av de viktigasteförsvarspolitiska frågorna framöver är hur vi skapar balansmellan uppgifter och resurser för att ett svenskt försvarskall utgöra ett effektivt och flexibelt säkerhetspolitisktinstrument.Våra förslag syftar till att kunna anpassa försvaret attverka i olika situationer. Våra försvarssystem skall kunnautformas så att de i fredstid kan utgöra stöd åt samhället.En del av Försvarsmakten skall kunna vara en fredsutnyttjadinsatsdel. Försvaret kommer då också att utgöra en påtagligtröskel för en framtida angripare av Sverige.Våra förslag syftar till att försvaret skall kunna ökaförmågan att delta i internationella insatser. Försvaretskall också ha en så hög samverkansförmåga(interoperabilitet) att vi snabbt och smidigt kan integrerasi internationella försvarsstrukturer.Våra förslag syftar till att tydliggöraansvarsförhållanden och de beräkningar som ligger bakom deförslag som skall besluta om. Förslagen syftarockså till att tydliggöra ansvar för delångsiktiga besluten om försvarets utveckling. Vi förordarockså förändrade anslagsbeteckningar och innehåll.Mot denna bakgrund förordar vi att försvaret utvecklas påungefär samma ekonomiska nivå som under de två senasteförsvarsbeslutsperioderna. Detta innebär att vissa modernaförband som successivt avvecklas i stället börvidmakthållas för att över tiden omstruktureras för nyauppgifter och förses med ny materiel.Våra förslag syftar således till att behålladriftkostnaderna för förbandsverksamhet och vidmakthållandepå nuvarande nivå för att möjliggöra en omstrukturering ochambitionsökning i insatsorganisationen. Investeringar i nymateriel för att tillgodose de förändrade kraven påförbandens förmågor sker därefter i den takt som ärekonomiskt och praktiskt möjlig.Vårt budgetalternativ med våra förslag till utgiftstak,anslagsfördelning och skatteförändringar bör ses som enhelhet där inte någon eller några delar kan brytas ut ochbehandlas isolerat från de andra. Genom riksdagsbeslutet den21 november har majoritet beslutat om ramar förde olika utgiftsområdena. majoritet har därmedvalt en annan inriktning av politiken. Moderatasamlingspartiet deltar därför inte i det nu aktuellabeslutet om anslagsfördelning inom utgiftsområde 6.För förordar vi i våra parti- respektivekommittémotioner följande:1. Anslaget 6:1, Driftanslag, som uppdelas i treanslagsposter.2.· 6:1 a) Ledning, som innefattar ledning av Försvarsmakten,operativ ledning av landets försvar, underrättelse ochsäkerhetsledning, uppföljning och inspektion av pågåendeverksamhet, framtida utveckling av taktik,försvarsförmågor och försvarsmateriel samt utbildning avofficerare.·· 6:1 b) Operativa insatsförband, som innefattarförbandsverksamhet, incidentinsatser, stöd till samhälletoch beredskap samt underhåll och vidmakthållande av allaingående förband. Detta gäller även förband som utbildasoch upprätthåller beredskap för internationellatruppinsatser.·· 6:1 c) Distriktsförband, som innefattarförbandsverksamhet, incidentinsatser, stöd till samhälletoch beredskap, underhåll och vidmakthållande av ingåendeförband samt FORGUS och försvarets fastigheter.·Till anslaget förs de beräknade kostnader (6 000 000 000kr) från anslaget 6:2 som hänförs till underhåll ochvidmakthållande av befintlig organisation. Anslaget börtillföras 1 samt 600 000 000 kråren 2003 och 2004 för att möjliggöra en ökad verksamheti sammansatta förband.· Anslaget 6:2 Investeringar, som innefattar personal- ochmaterielinvesteringar samt forskning och utveckling(utbildning av anställd personal samt utveckling ochanskaffning av ny materiel, nya förband, utveckling ochförsök).·Från anslaget 6:2 förs de kostnader (6 )till anslaget 6:1 som hänförs till underhåll ochvidmakthållande av befintlig organisation. Anslagettillförs 1 , 2 år2003 och 3 2004 för att möjliggöra enstörre förbandsvolym jämfört med regeringens förslag.Uppdelningen av anslaget 6:1 i anslagsposter, mot bakgrundav ett riksdagsbeslut om indelning, organisation, beredskap,verksamhet och vidmakthållande av den befintligaorganisationen, bör ankomma på regeringen att utforma.Anslagen till den militära delen av totalförsvaret bordeenligt vår mening således tillföras 3 år2002, 3 , 4 år 2004samt 5 år 2005.2. Inriktning för förbandsverksamheten (punkt 2) (v)av och (båda v).Vi har förordat att Försvarsmakten prioriterar minröjninginom förbandsverksamheten, den fredsfrämjande verksamhetenoch materielanskaffningen.Utskottet svarar på vår motion att man vid flera tidigaretillfällen med tillfredsställelse noterat att undersenare år höjt sin profil när det gäller minröjning.Totalförsvarets ammunitions- och minröjningscentrum harinrättats i och avsatta medel för skilda åtgärder inomminröjningsområdet har höjts väsentligt. Det internationellasamarbetet har utökats, bl.a. i syfte att utveckla metoderm.m. för humanitär minröjning. Försvarsmakten har i detsenaste regleringsbrevet av regeringen bl.a. ålagts attfortsätta utvecklingen av ammunitions- ochminröjningsförmågan för fredsfrämjande och humanitärainsatser och också att i vissa delar öka denna förmåga.Utskottet såg därför inte något behov av ettuttalande från om ytterligare prioritering avminröjningsverksamheten.Vi tycker att det var bra att utskottet var så positivttill fortsatt utveckling av minröjning. Ett bifall tillmotionen Fö228 (v) yrkande 1 skulle emellertid ytterligareha understrukit behovet av ökad kapacitet inomminröjningsområdet.3. Inriktning för beredskap (punkt 4) (m)av , , ochAnnaLilliehöök (alla m).Utgiftsramen för utgiftsområde 6 kommer att vara45,i enlighet med regeringens förslag.Väl medvetna om den svåra omställningsprocess somFörsvarsmakten genomgår finns det ändå anledning attkraftigt ifrågasätta beredskapsmålen för förmågan attgenomföra internationella insatser. Med en förstärktmekaniserad skyttebataljon insatt i Kosovo redovisarregeringen att det för insats av ytterligare en bataljonkrävs 90 dagars förberedelser. Alldeles oaktat att dettaberedskapskrav sannolikt inte är möjligt att innehålla denandra bataljonen är inte organiserad, än mindre utbildad ochövad är också målsättningen som sådan för låg.Ett amerikanskt tillbakadragande från Kosovo eller rimligakrav på svenskt deltagande i t.ex. en FN-operation iAfghanistan skulle påvisa såväl måletsotillräcklighet som svagheten i det svenskaberedskapssystemet. Mot bakgrund av tilldelade ekonomiskamedel är det ur ett skattebetalarper-spektiv oförklarligtatt Försvarsmakten efter riksdagsbeslut inte har enstörre förmåga i detta avseende. Regeringen har misslyckatsatt göra internationella insatser till en avhuvuduppgifterna för Försvarsmakten.Problemen är inte i huvudsak kortsiktigt ekonomiska utanlångsiktiga och strukturella. Den vällovliga ambitionen attden s.k. insatsorganisationens förband samtliga skall kunnadelta i internationella insatser kan inte fullföljas.Nödvändig integration mellan knappa resurser för nationelltsåväl som internationellt försvar skall enligtförsvarsbeslutet integreras. Den politik som regeringen ipraktiken för fjärmar emellertid ytterligare försvaretsolika delar från varandra. Förband för insatser utomlandshar en väsensskild utrustning och organisation, samtidigtsom såväl befäl som soldater och sjömän tillfälligtrekryteras för varje mission. vägrar regeringenatt tillgodose Försvarsmaktens krav på internationelltjänstgöringsskyldighet för yrkesofficerare och att införaett system med korttidsanställda soldater och sjömän. Dessabåda senare krav redovisades som absoluta kravför att kunna uppfylla de begränsade mål ca 2 500 man vad gäller förmåga att momentant kunna delta iinternationella insatser.BILAGA 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:1 Utgiftsområde 6 Totalförsvarföreslår regeringen1. att bemyndigar regeringen att utnyttja enkredit om 40 i omkrig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållandenföreligger (avsnitt 3.5),2. att godkänner förslaget till inriktning för2002 för förbandsverksamheten (avsnitt 3.8.4),3. att godkänner förslaget till inriktning för2002 för incidentinsatser (avsnitt 3.8.4),4. att godkänner förslaget till inriktning för2002 för stöd till samhället (avsnitt 3.8.4),5. att godkänner förslaget till inriktning för2002 för beredskap (avsnitt 3.8.4),6. att godkänner förslaget till inriktning för2002 för materiel, anläggningar samt för forskning ochteknikutveckling (avsnitt 3.8.4),7. att godkänner förslaget till investeringsplanför Försvarsmakten för perioden 20022004 (avsnitt3.8.6.2),8. att bemyndigar regeringen att i fråga omramanslaget 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning ochteknikutveckling medge beställningar av materiel,anläggningar samt forskning och teknikutveckling så attbehovet av anslagsmedel efter 2002 för dessa och tidigarebeställningar tillsammans uppgår till högst 79 400 000 000kronor (avsnitt 3.8.6.2),9. att godkänner förslaget till investeringsplanför , såvitt avserFunktionen Civil ledning, för perioden 20022004 (avsnitt3.9.7.1.),10.