bet · GP01JUU5 · 2001-11-22 00:00:00 — Privilegier och immunitet för för säkerhetsstudier och Europeiskaunionens satellitcentrum Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Godkännande av beslut om privilegier ochimmunitetRiksdagen godkänner det i proposition2001/02:32 intagna beslutet av företrädarna förregeringarna i Europeiska unionens medlemsstater,församlade i rådet, av omprivilegier och immunitet för för säkerhetsstudier och Europeiskaunionens satellitcentrum samt för deras organ ochpersonal, dock med den ändringen att artikel 8första stycket inleds med "1.".2. Ändringar i lagen om immunitet ochprivilegierRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall.3. Översyn av privilegier och immunitetinom EURiksdagen avslår motion 2001/02:Ju1.Reservation 1 (mp)den 22 november 2001På justitieutskottets vägnarFredrik ReinfeldtFöljande ledamöter har deltagit ibeslutet: (), IngvarJohnsson (s), (),(), (),(), (m), (), MaudEkendahl (m), (),(), (), (), JeppeJohnsson (m), (), GunnelWallin (c) och ().Utskottets överväganden2001/02JuU5Utskottets StällningstagandeEnligt min mening finns det goda förutsättningar förEU-institutioner - liksom för diplomatiskabeskickningar och internationella organisationer -att utföra sitt arbete inom medlemsstaterna inom EU.Det finns därför inte någon anledning attupprätthålla systemet med immunitet och privilegierinom EU, ett system som bl.a. tillerkänner enskildatjänstemän skattebefrielser. Enligt min mening ärdetta system otidsenligt. Det får därför ankomma påregeringen att ta initiativ i syfte att inomEU söka få till stånd en bred översyn av systemetmed immunitet och privilegier inom EU.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:32 har regeringen() föreslagit att riksdagen1. godkänner beslutet av företrädarna förregeringarna i Europeiska unionens medlemsstater,församlade i rådet, av omprivilegier och immunitet för för säkerhetsstudier och Europeiskaunionens satellitcentrum samt för deras organ ochpersonal.2. antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall.Följdmotion2001/02:Ju1 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att ta initiativ i syfteatt inom EU söka få till stånd en bred översyn avsystemet med immunitet och privilegier inom EU.PropositionenGenom Amsterdamfördraget införlivades uppgifter omhumanitära insatser och räddningsinsatser,fredsbevarande insatser och insatser medstridskrafter vid krishantering inklusivefredsskapande åtgärder med samarbetet inom EU. Somett led i att utrusta EU med nödvändiga resurser föratt kunna utföra dessa uppgifter antog rådet i juli2001 en gemensam åtgärd om inrättande av (2001/554/GUSP) och engemensam åtgärd om inrättande av EU:ssatellitcentrum (2001/555/GUSP).I de båda gemensamma åtgärderna fastslås att deprivilegier och den immunitet som är nödvändiga förfullgörandet av institutets respektive centrumetsuppgifter samt för deras direktör och personal skallfastställas i ett avtal mellan medlemsstaterna. Ettsådant beslut antogs avföreträdarna för medlemsstaternas regeringarförsamlade i rådet. Beslutet träder i kraft den 1januari 2002 under förutsättning att samtligamedlemsstater då har underrättat rådetsgeneralsekretariat om att de förfaranden som krävsför genomförandet inom deras nationella rättssystemdefinitivt eller preliminärt har slutförts.Den svenska versionen av beslutet finns i bilaga3.För att beslutets bestämmelser skall bli gällandeför svenska myndigheter måste de införlivas medsvensk rätt. Regeringens förslag till sådanalagändringar finns i bilaga 2. Regeringen har inteansett att Lagrådet behöver yttra sig över denföreslagna lagändringen då denna enligt regeringensbedömning är av enkel beskaffenhet.I propositionen föreslås att godkännerbeslutet om privilegier och immunitet för för säkerhetsstudier ochEuropeiska unionens satellitcentrum samt för derasorgan och personal.Vidare föreslås att antar regeringensförslag till ändring i lagen (1976:661) om immunitetoch privilegier i vissa fall.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.MotionenI motion Ju1 (s) begärs att regeringen skallta initiativ till en bred översyn av systemet medimmunitet och privilegier inom EU.Systemet med immunitet och privilegier har en fastfolkrättslig förankring som för vidkommandehar kommit till uttryck i den i detta ärendeaktuella lagen om immunitet och privilegier. Syftetmed systemet är att garantera att det finnsförutsättningar för diplomatiska beskickningar ochinternationella organisationer att utföra sittarbete; värdlandet är förpliktat att inte läggahinder i vägen.Utskottet har tidigare diskuterat frågan om denrådande ordningen med privilegier och immunitet somsådan är ändamålsenlig. I samband med godkännandetav Europolkonventionen menade utskottet att EU ochdess institutioner i väsentliga avseenden har enannan ställning än traditionella internationellaorganisationer i förhållande till vårt land. Vadgäller EU ansåg utskottet att ett mer inrikesperspektiv bör anläggas, vilket får systemet medprivilegier och immunitet att i vissa delar framståsom otidsenligt. Detta kan, enligt vad utskottet dåuttryckte, leda till att EU-tjänstemännensprivilegier och immunitet tvärtemot sitt syfteriskerar att rubba förtroendet och den folkligaförankringen för EU och dess institutioner (bet.1997/98:JuU2 s. 13, rskr. Mot denna bakgrundföreslog utskottet i sitt av godkändabetänkande ett tillkännagivande om att regeringenbl.a. borde ta lämpliga initiativ i syfteatt inom EU söka få till stånd en bred översyn avsystemet med immunitet och privilegier inom unionen.Med anledning av tillkännagivandebeslutades att som ett projekt inomUtrikesdepartementet göra en kartläggning avgällande bestämmelser om immunitet och privilegierinom EU. Arbetet, som kom att begränsas till förstapelaren, har redovisats i departementspromemorianImmunitet och privilegier för tjänstemän och övrigaanställda i EG - En inventering (Ds 1998:55).I promemorian konstateras att det fortsattföreligger ett behov av immunitet och privilegier.Som skäl anförs att harmoniseringen ochtillnärmningen av medlemsstaternas lagstiftningarinte kommer att nå dithän att behov av denna typ avbestämmelser inte längre föreligger. Detta innebäratt så länge den nuvarande ordningen består, därgemenskapssamarbetet snarare är av mellanstatlig änfederativ karaktär, torde det även fortsättningsvisfinnas ett behov av den typ av regleringar somimmunitet och privilegier innebär. I promemoriananmärks också att de privilegier och den immunitetsom åtnjuts av tjänstemän och andra anställda inomgemenskapen inte avviker från vad som är gängse förtjänstemän i internationella organisationer.Mot bakgrund av de slutsatser som dragits ipromemorian - och till syftet med lagstiftningen,nämligen att garantera organisationernaförutsättningar att kunna utföra sitt arbete - finnsdet enligt utskottets mening inte anledning förriksdagen att vidta några ytterligareåtgärder. Utskottet föreslår att motion Ju1 avslås.Reservation1. Översyn av privilegier och immunitet inom EU(punkt 3)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 1. Därmed bifallerriksdagen delvis motion 2001/02:Ju1.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Europeiska rådets beslut