bet · GO01SkU22 · 2001-05-15 00:00:00 — Beskattningen av anställda ombord på färjor mellanSverige och (prop. 2000/01:89) Utskottets förslag till riksdagsbeslut I betänkandet tillstyrker utskottet regeringensproposition /01:89 om beskattningen av anställdaombord på färjor mellan och . Genomförslaget avstår från att vid 2002 årstaxering beskatta inkomst som uppbärs av en iSverige obegränsat skattskyldig person medanställning hos dansk arbetsgivare för arbete ombordpå dansk färja som är registrerad i det danskainternationella skeppsregistret (). Förslagetmedför en ändring i punkt 4 iövergångsbestämmelserna till lagen (1996:1512) omdubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna.I betänkandet finns en reservation (c) och ettsärskilt yttrande (m, kd) rörande svensksjöfartsnärings konkurrensvillkor.Innehållsförteckning Beskattningen av anställda ombord påfärjor mellan och DanmarkUtskottets förslag i korthetRiksdagen antar propositionens förslag tilllag om ändring i lagen (1996:1512) omdubbelbeskattningsavtal mellan de nordiskaländerna. Härigenom undantas vid 2002 årstaxering danska s.k. nettolöner som betalastill ombordanställda på danska färjor frånsvensk skatt.BakgrundEnligt skatteavtal gäller att inkomst avarbete som utförs ombord på danskt, färöiskt,finskt, isländskt, norskt eller svenskt skepp iinternationell trafik får beskattas i flaggstatenmen att också den anställdes hemviststat fårbeskatta inkomsten. Hemviststaten skall i sådantfall undanröja dubbelbe-skattningen.Under de tre första åren som skatteavtalettillämpades - 1998, 1999 och 2000 - gällde enligt ensärskild övergångsregel i artikel 31.3 i avtalet atthemviststaten inte fick beskatta sådan inkomst. Den1 skulle därför den nya ordningen habörjat tillämpas. På grund av översynen avfjärrsjöfarten och färjenäringens villkor beslutaderiksdagen (prop. 2000/01:1, bet. 2000/01:FiU1, SFS2000:1165) att den särskilda treåriga övergångs-regeln för svensk del skulle utsträckas till attgälla , dvs. också vid 2002 årstaxering.Efter bilaterala förhandlingar mellan ochDanmark undertecknades ettavtal med ändrade regler för bl.a. beskattningen avanställda ombord på färjor i internationell trafikmellan och . Bakgrunden till deändrade reglerna var att svenska och danska rederiersamarbetade vad gäller färjetrafiken mellan Sverigeoch . Det innebar att besättningen påfärjorna arbetade ömsom på dansk färja, ömsom påsvensk färja. Enligt skatteavtalet mellan denordiska länderna beskattades dessa anställda för endel av lönen i och en del av lönen iSverige. För att undvika detta infördes enbestämmelse i det bilaterala avtalet som innebar attinkomst som person med hemvist i ellerSverige förvärvar genom arbete på svenskt ellerdanskt skepp i internationell färjetrafik beskattasi första hand i den stat där arbetsgivaren harhemvist. Om den anställde har hemvist i en annanstat än arbetsgivaren får beskattning ske även i denanställdes hemviststat, vilken i sådant fall skallundanröja eventuell dubbelbeskattning. Inormalfallet innebär denna reglering att beskattningbara sker i ett land eftersom de flesta svenskasjömän är anställda av svenska rederier och deflesta danska sjömän är anställda av danskarederier. Avtalet mellan och innebären avvikelse i förhållande till huvudregeln i detnordiska skatteavtalet. I stället för att knytabeskattningsrätten till flaggstaten knyts den tillarbetsgivarens hemviststat. Därutöver innebär detbilaterala avtalet att den skattefrihet ihemviststaten som den anställde annars skulleåtnjuta enligt den ovan nämnda treårigaövergångsregeln inte gäller för färjeanställda somomfattas av reglerna i det bilaterala avtalet.Riksdagen godkände avtalet (prop.1999/2000:17, bet. 1999/2000:SkU9, SFS1999:999-1000).PropositionenDanmark införde ett internationelltskeppsregister, Danskt Internationalt Skibsregister(). För de fartyg som registreras i gällerbl.a. att dansk sjömansskatt inte utgår på inkomstsom intjänats av anställda ombord (s.k.nettolönesystem). Fartyg som gick i färjetrafikmellan och kunde ursprungligen interegistreras i och sjömännen på dessa fartygerhöll en vanlig bruttolön som beskattades iDanmark. utvidgade kretsen avde fartyg som kan registreras i till att ocksågälla bl.a. danska färjor som går i trafik mellanSverige och . För de sjömän som arbetar pådanska färjor med anställning hos dansk arbetsgivareinnebär detta att dansk sjömansskatt inte utgår påinkomsten och de får en nettolön som är ca 30 %lägre än den bruttolön de erhöll tidigare. För desjömän som har hemvist i innebär det ipraktiken inte någon större skillnad eftersomnettolönen inte beskattas i . De får utungefär samma lön som . För en medhemvist i blir dock skillnaden markant. Haneller hon är obegränsat skattskyldig i , ochprecis som före utvidgningen är inkomsten frånanställningen ombord på en dansk färja skattepliktigi Sverige.Efter ikraftträdandet av de nya danska reglernahar lönerna för de berörda färjeanställda drastisktsänkts och uppgår - efter avdrag för svensk skatt -till belopp som i de flesta fall understiger denersättning som skulle ha utgått vid arbetslöshet.Problemet bör lämpligen lösas gemensamt av Sverigeoch . En sådan gemensam lösning kanemellertid inte uppnås med kort varsel.Regeringen avser att fortsätta diskussionerna medDanmark och föreslår som en extraordinär åtgärd attdanska s.k. nettolöner som betalas till ombord-anställda på danska färjor avett år undantas från svensk skatt. Åtgärden föreslåsgälla med retroaktiv verkan fr.o.m. den 1 januari2001 och begränsas till personer som någon gångunder januari månad var anställda ombord påett danskt skepp. Förslaget beräknas medföra etttillfälligt skattebortfall på omkring 7miljoner kronor. Förslaget medför ändringar i punkt4 i övergångsbestämmelserna till lagen (1996:1512)om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiskaländerna.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser att regeringen under rådandeomständigheter har löst den aktuella frågan på etttillfredsställande sätt. Utskottet tillstyrkerdärför förslaget i propositionen men förutsätter attdiskussionerna med fortsätter.Svensk sjöfartsnäringskonkurrensvillkorUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår motion Sk30 med begäran delsatt skall vara pådrivande inom EU förgemensamma regler på sjöfartens område, delsatt regeringen skall återkomma med förslag omhur åtgärder för att stärka svensk färje- ochhandelssjöfart skall utformas.Jämför reservation (c).MotionenI motion Sk30 yrkandena 1 och 2 av . (c) erinras om att svensk sjöfart är en viktigdel av det svenska transportsystemet och svensktnäringsliv samt att näringen behöver neutralavillkor i förhållande till konkurrenterna för attkunna hävda sig. Svenska rederier som bedriverfärjetrafik mellan och har genom dendanska utvidgningen av fått påtagligt försämradekonkurrensvillkor. Dessa förhållanden berörs intealls i propositionen. I av ökadinternationalisering är behovet av gemensamma reglerbl.a. på sjöfartens område stort för att omöjliggöraatt vissa länder ägnar sig åt dumpning. Motionärernaanser att inom EU skall vara pådrivande ifrågan. Parallellt med detta arbete måste enligtmotionärerna regeringen värna den svenskasjöfartsnäringen genom att parera förändringar iomgivningen. har i ett tillkännagivande(2000/01:TU1) uttalat att åtgärder förfärjesjöfarten behöver genomföras , menännu har inga åtgärder presenterats. Enligtmotionärerna bör regeringen återkomma medförslag om hur åtgärder för att stärka svensk färje-och handelssjöfart skall utformas.Utskottets ställningstagandeUtskottet konstaterar att det inom EU finnsgemensamma regler på sjöfartens område, de s.k.statsstödsreglerna, som Europeiska kommissionenförnyat 1997. Flera länder inom EU har inom ramenför de nya riktlinjerna förstärkt sinanäringspolitiska insatser på sjöfartsområdet. Dendanska åtgärden att utvidga det danskainternationella skeppsregistret till att också gälladanska färjor i trafik mellan och ses mot den bakgrunden.Näringsministern har med anledning av eninterpellation i (prot.2000/01:82) om stödet till färjenäringen anfört attdet är rimligt att svensk sjöfartsnäring kankonkurrera på neutrala villkor och att Sverigelämnar stöd till sjöfartsnäringen så länge andraländer gör det. Av interpellationssvaret framgårvidare att näringsministern är beredd att arbetainom EU i frågan.Regeringen har i proposition 2000/01:127Sjöfartsstöd, som avlämnats till ,föreslagit införande av ett sjöfartsstöd somomfattar både last- och passagerarfartyg iinternationell trafik. Syftet är att ge svensksjöfartsnäring konkurrensvillkor som är likvärdigamed dem som gäller i andra EU-länder. Avsikten äratt stödet skall införas . Av detanförda framgår att regeringen redan på olika sättuppmärksammat den aktuella frågan. Utskottetavstyrker med detta motion Sk30 yrkandena 1 och 2 iden mån motionen inte är tillgodosedd med vadutskottet anfört.Omförhandling avdubbelbeskattningsavtalet medDanmarkUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår motion Sk29 med begäran omomförhandling av dubbelbeskattningsavtaletmed Danmark.MotionenI motion Sk29 av Tom m.fl. (m) anförs bl.a.att dubbel-beskattningsavtalet mellan ochDanmark är "extremt" ofördelaktigt för svenskakommuner. Enligt huvudavtalet skall beskattning skei det land där arbetet utförs. De rådande löne- ochprisförhållandena har, enligt motionen, medfört attflertalet gränsgångare bor i och arbetar iDanmark. Detta innebär en ekonomisk belastning förberörda svenska kommuner. Avtalet borde enligtmotionen underlätta människors rörlighet samtidigtsom det skall innebära en korrekt uppdelning avskatten mellan länderna. Motionärerna föreslår attregeringen skall få i uppdrag att omförhandladubbelbeskattningsavtalet med så att denkommunala beskattningen fungerar på samma sätt förgränsgångare som för den som bor och arbetar i sammaland.Utskottets ställningstagandeI samband med att godkände avtalet (prop.1999/2000:17, bet. 1999/2000:SkU9) mellan Sverigeoch om beskattningen av anställda ombord påfärjor och tåg m.m. behandlades även några motionersom i likhet med den nu aktuella motionen Sk29berörde beskattningen vid arbetspendling mellanSverige och , och särskilt de kommunal-ekonomiska effekterna av beslutet att slopa de s.k.gränsgångarreglerna. Utskottet redovisade då denkartläggning av hinder och möjligheter vad gällerintegration i som den svenska ochden danska regeringen presenterat i rapporten. I rapportenredovisar regeringarna bl.a. sina överväganden närdet gäller gränsgångarnas skatte- ochavgiftssituation. Utskottet underströk vidarebetydelsen av att skatte-reglerna inte lägger hinderi vägen för Öresundsintegrationen eller leder tillatt den får oönskade effekter. En kraftigt ökadpendling skulle, enligt utskottet, t.ex. kunnamedföra förändringar som inverkar negativt påkommunernas och landstingens skatteunderlag ochdessas möjligheter att erbjuda en god kommunalservice. Utskottet uttalade vidare att den svenskaoch danska regeringen uppmärksammat dessa problemoch att frågan följs av regeringarna i en svensk-dansk styrgrupp för Öresundsintegration. Gruppenskall bl.a. följa effekten av fördelningen avskatter och utgifter mellan länderna vid existerandeoch framtida pendling. Utskottet förutsatteavslutningsvis att regeringen skulle återkomma tillriksdagen med en utvärdering av frågan.Utskottet vidhåller detta ställningstagande. Avvad utskottet anfört ovan framgår att de frågor somberörs i motion Sk29 är uppmärksammade av regeringenoch utskottet finner ingen anledning att övervägaett sådant uppdrag som motionärerna har begärt.Motion Sk29 avstyrks därmed.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation. I rubriken anges inom parentesvilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Svensk sjöfartsnärings konkurrensvillkor(punkt 2) - cav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförts nedan om svensksjöfartsnärings konkurrensvillkor. Därmed bifallerriks-dagen motion 2000/01:Sk30 yrkandena 1 och 2.StällningstagandeI med ökad internationalisering ochglobalisering är behovet av gemensamma regler förbl.a. sjöfarten särskilt stort. Det skulleomöjliggöra statssubventionerad dumpning som slår utsjöfarten i de länder som inte ägnar sig åtdumpning. Gemensamma regler skulle också förhindraatt enskilda människor kommer i kläm mellan olikasystem. måste vara pådrivande för attgemensamma regler för sjöfarten införs på EU-nivå. Iavvaktan på dessa gemensamma regler måste regeringoch riksdag värna den svenska sjöfartsnäringen genomatt parera förändringar i omvärlden. har påolika sätt drivit frågan om att förbättrakonkurrenskraften för svensk sjöfart. Det harresulterat i att (2000/01:TU1) givitregeringen till känna att åtgärder förfärjesjöfarten behöver genomföras redan under år2001.Regeringen har presenterat enproposition 2000/01:127 Sjöfartsstöd som, underförutsättning av Europeiska kommissionensgodkännande, föreslås träda i kraft den 1 oktober2001. Risken för en massiv utflaggning är påtagligom inget görs snabbt. anser därför attett system med nedsättning av sociala avgifter ochlöneskatter för svensk färje- och handelssjöfartskall införas med retroaktiv verkan från den 1januari 2001. Vad ovan anförts bör som sinmening ge regeringen till känna.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttrande. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Svensk sjöfartsnärings konkurrensvillkor (punkt2) - m, kdav (), (), CarlErik (), (), CatharinaHagen (m) och ().StällningstagandeVi anser att det danska beslutet att utvidga kretsenav fartyg som kan registreras i DansktInternationalt Skibsregister () till exempelvisfärjor och flygbåtar som går mellan ochDanmark är olyckligt, trots att det följer EU:sriktlinjer för sjöfartspolitiken. syftartill att ge europeiska redare rimligakonkurrensvillkor i förhållande till bekväm-lighetsflaggat tonnage. Det danska beslutet attutvidga kretsen av fartyg som kan registreras i DISinnebär i praktiken att danska skattebetalare kommeratt subventionera transporter till och från Sverige.Beslutet får allvarliga konsekvenser för svenskafärjerederiers konkurrensmöjligheter, och denuppkomna situationen visar att EU på lång sikt intebör tillåta konkurrens med hjälp avstatssubventioner inom unionen. Enligt vår meningbör regeringen inom EU aktualisera de problem somEU:s sjöfartspolitik innebär i syfte att få ändringtill stånd.Svensk sjöfart står inför valet att flagga uteller lägga ned. Den svenska handelsflottan hadekunnat vara betydligt större än den är om enlångsiktig politik hade presenterats i tid.Regeringen har överlämnat proposition2000/01:127 Sjöfartsstöd till med förslagsom syftar till att ge svensk sjöfartsnäringkonkurrensvillkor som är likvärdiga med de somgäller i andra EU-länder. Vi anser att frågorrörande svensk sjöfartsnärings konkurrensvillkor börbehandlas i samband med proposition 2000/01:127 ochfinner ingen anledning att i det nubehandlade ärendet skall göra någottillkännagivande.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2000/01:89 föreslårregeringen () attriksdagen antar det i propositionenföreslagna förslaget till lag omändring i lagen (1996:1512) omdubbelbeskattningsavtal mellan denordiska länderna.Följdmotioner2000/01:Sk29 av Tom m.fl. (m):begär att regeringen omförhandlardubbelbeskattningsavtalet med /01:Sk30 av m.fl. (c):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att på EU-nivå måste vara pådrivande för gemensamma reglerpå sjöfartens område.2. begär att regeringen återkommermed förslag om hur åtgärder för att stärka svenskfärje- och handelssjöfart skallutformas.Bilaga 2Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Med hänvisning till de motiveringar somframförts under Utskottets övervägandenföreslår utskottet att fattarföljande beslut:1. Beskattningen av anställda ombord påfärjor mellan och DanmarkRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1996:1512) omdubbelbeskattningsavtal mellan de nordiskaländerna. Därmed bifaller proposition2000/01:89.2. Svensk sjöfartsnäringskonkurrensvillkorRiksdagen avslår motion 2000/01:Sk30 yrkandena1 och 2.Reservation (c)3. Omförhandling avdubbelbeskattningsavtalet med avslår motion 2000/01:Sk29.Stockholm den 15 maj 2001På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ArneKjörnsberg (s), (), Per (), (), (), PerErik (), (), (), (), (),(), (), MatzHammarström (mp), (), LennartAxelsson (s), () och ().Redogörelse för ärendetI propositionen föreslås en ändring iövergångsbestämmelserna till lagen (1996:1512) omdubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna.Förslaget innebär att vid taxeringavstår från att beskatta inkomst som uppbärs av en iSverige obegränsat skattskyldig person medanställning hos dansk arbetsgivare för arbete ombordpå dansk färja som är registrerad i det danskainternationella skeppsregistret ().Regeringens förslag till riksdagsbeslut samtförslagen i två motioner (m, c) som väckts medanledning av propositionen framgår av bilaga 1 ibetän-kandet.Regeringens lagförslag har fogats som bilaga 2till betänkandet.