bet · GO01KU26 · 2001-06-01 00:00:00 — Den av regeringen ipunkt 3 föreslagna övergångsbestämmelsen avstyrks avLagrådet som hänvisar till att om punkt 3 utgår fårdet till följd att de ordinära reglerna i 4 § blirtillämpliga även för perioden den 1 juli-31 december2001. Emellertid riskerar ett ikraftträdande per den1 juli att medföra att koncessionsavgiften intekommer att motsvara hälften av årskostnaden,eftersom den rörliga avgiften beräknas perkalenderår och har en inbyggd progressivitet, vilketmedför att en relativt sett större del av avgiftenbelastar månaderna . För att rådabot på detta föreslås att 4 § ändras på så sätt attavgiften beräknas halvårsvis i stället för perkalenderår och att de beloppsnivåer som anges i"trappan" i nämnda paragraf halveras. Lagens 6 § börenligt motionärerna också ändras så att det framgåratt Radio- och skall meddela beslut om denrörliga avgiften i stället för somnu en gång per år.I motion 2000/01:K14 av m.fl. (kd)föreslås att avslår regeringensproposition /01:132 (yrkande 1) och attriksdagen tillkännager för regeringen som sin meningatt förhandlingar med berört televisionsföretagskall genomföras innan ett nytt, förändratlagförslag föreläggs (yrkande 2).Propositionen är enligt motionärerna anmärkningsvärdur flera aspekter. Det är anmärkningsvärt attregeringen inte upptagit överläggningar med omsituationen och därefter till avgettförslag till lösning på de misstag som begåtts. Isändningstillståndet föreskrivs att överläggningarmellan staten och tillståndshavaren skall inledas ivissa situationer, bl.a. om förändring av avgiften.Det är uppseendeväckande att regeringen ensidigtföreslår förändringar i tillståndsvillkoren. Det kanstarkt ifrågasättas om detta agerande är iöverensstämmelse med de grundläggandeförutsättningarna för avgiftsplikten. Syftet medregeringens förslag är att genom förändring ilagen skall bli skyldigt att inbetala samma nivå förkoncessionsavgiften som före beslutet den 21december 2000. På grund av vad Lagrådet anförtbeträffande kravet på normers allmängiltighetavstyrkte Lagrådet förslaget till punkten 3 iövergångsbestämmelserna. Om punkten utgår får dettill följd att de ordinära reglerna i 4 § - oavsettatt där används ordet "kalenderår" - blirtillämpliga även för perioden den 1 juli-31 december2001, enligt Lagrådets skrivning. Det kan enligtmotionärerna vidare noteras att Radio- och TV-verketansett att om lagändringen i 1 § genomförs bör ävenbegreppet analog tillföras 4 § i lagen. Dettaförslag negligeras av regeringen. Genom förslagetsker därför en övergång från en teknikoberoendereglering till en reglering som endast omfattar vissteknik. Detta får anmärkningsvärda konsekvensergenom att i så fall blir ensamt om att betalakoncessionsavgifter för sändningar i det digitalamarknätet. En sådan effekt har inte betraktatsutifrån de konkurrensregler som rimligen bör varagällande. Propositionen är osedvanligt dåligt bereddoch bör därför avvisas av . Regeringen böråterkomma till med ett nytt förslag efterregelrätta förhandlingar med TV 4.I motion 2000/01:K15 av och (fp) föreslås att avslårregeringens proposition 2000/01:132. Folkpartietanser att kommersiell TV skall betala avgifter tillstaten. har fortfarande konkurrensfördelargenom att de digitala marksändningarna ännu inte harså många tittare. Ur denna synvinkel börkoncessionsavgiften minskas, i stället för att helttas bort. Motionärerna anser att regeringensföreslagna höjning av den rörliga delen av TV 4:skoncessionsavgift är orimlig, eftersom konkurrensenhar ökat för bolaget. Regeringen borde i stället hatagit upp förhandlingar med . anseratt det är anmärkningsvärt att regeringen tangerargränsen för vad som är lagligt och t.o.m.överskrider den. Efter Lagrådets omfattande kritikutgår motionärerna från att regeringen kommer attdra tillbaka sitt förslag.Utskottets ställningstagandeSyftet med lagen (1992:72) om koncessionsavgift påtelevisionens och radions område(koncessionsavgiftslagen) var att motverkaeffekterna av den bristfälliga konkurrensen tillföljd av att det företag som har ensamrätt att sändareklam-TV i marksändningar i viss mån verkar på enskyddad marknad. hade TV 4denna ensamrätt. har flera TV-företag rättatt sända marksänd digital-TV i hela landet. har ett företag som har rätt att sändareklam i marksändningar med analog sändningsteknikkonkurrensfördelar i jämförelse med företag som kansända reklam i marksändningar med digital teknik. har i princip hela den svenska befolkningentillgång till analog marksänd TV medan antalethushåll som faktiskt kan ta emot marksänd digitalTVendast uppgår till ca 63 000. Utskottet anser därföratt koncessionsavgift skall betalas av ettprogramföretag som enligt 2 kap. 2 § första stycketradio- och TV-lagen (1996:844) har tillstånd attsända TV-program med reklam i hela landet med analogsändningsteknik under förutsättning att företaget ärensamt om denna rätt. Utskottet avstyrker motionernaK12, K14 yrkande 1 och K15 samt tillstyrkerregeringens förslag till lag om ändring i lagen(1992:72) om koncessionsavgift på televisionensområde såvitt avser 1 § samt punkt 2 iövergångsbestämmelserna. Utskottet tillstyrkerdärmed motion K13 yrkande 1.Regeringen föreslår i punkt 3 avövergångsbestämmelserna till lagen om ändring ilagen (1992:72) om koncessionsavgift påtelevisionens område att den 1juli-31 december 2001 skall särskilda regler gällaför beräkning av den rörliga delen avkoncessionsavgiften. Lagrådet har avstyrkt förslagettill punkt 3 i övergångsbestämmelserna medhänvisning till kravet på normers allmängiltighet.Utskottet som delar Lagrådets bedömning avstyrkerdärför, med bifall till motionerna K11 yrkande 1 ochK13 yrkande 2, regeringens förslag till punkt 3 iövergångsbestämmelserna.Lagrådet har anfört att om punkt 3 iövergångsbestämmelserna utgår får det till följd attde ordinära reglerna i 4 § koncessionsavgiftslagenblir tillämpliga även för perioden den 1 juli-31december 2001. Eftersom den rörliga delen avkoncessionsavgiften beräknas per kalenderår och ärprogressiv samt då den föreslagna lagändringen skallträda i kraft riskerar detta, enligtutskottet, att medföra att den rörliga delen avkoncessionsavgiften för intekommer att motsvara hälften av den rörliga delen avkoncessionsavgiften för . Utskottet anserdärför att den rörliga delen av koncessionsavgiftenskall beräknas för kalenderhalvår i stället förkalenderår samt att de beloppsnivåer som anges i 4 §koncessionsavgiftslagen skall halveras. Till följdhärav bör vissa ändringar också ske i 6 och 7 §§koncessionsavgiftslagen. Utskottet föreslår attriksdagen, med bifall till motion K13 yrkande 3,antar utskottets i bilaga 3 framlagda förslag tilländringar.TV-marknaden har förändrats betydligt sedan TV 4fick reklammonopol i det analoga marknätet. Sedandess har andelen av hushållen som enbart sermarksänd TV minskat. är det avhushållen som enbart är hänvisade till marknätet.Den mycket dominerande ställning som hade närdet gällde TV-reklam har därmed förändrats. I motionK11 yrkande 2 begärs en sådan ändring i lagen(1992:72) om koncessionsavgift på televisionensområde att koncesssionsavgift endast skall beräknaspå sådan verksamhet som sker med analoga sändningar.Regeringen anför i propositionen att eftersom dedigitala marksändningarna endast når ettbegränsat antal tittare, anser regeringen inte attdet finns skäl att skilja påreklamintäkter som härrör från analoga respektivedigitala sändningar. Mot bakgrund av en ökad andelav digitala TV-sändningar anser utskottet å sin sidaatt starka skäl talar för en sådan åtskillnad.Utskottet anser att regeringen bör göra engrundlig översyn av reglerna för koncessionsavgiftdels beträffande avgiftsskyldigheten, delsbeträffande avgiftens storlek. Detta bör ,med bifall till motion K11 yrkande 3, som sin meningge regeringen till känna.När det gäller den särskilda frågan om att ta utkoncessionsavgift endast på sådansändningsverksamhet som sker med analoga sändningaranser utskottet att regeringen skyndsamt bör utredadenna möjlighet samt återkomma till medeventuella förslag med denna innebörd. Detta börriksdagen, med anledning av motion K11 yrkande 2samt med avslag på motion 2000/01:K14 yrkande 2, somsin mening ge regeringen till känna.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslagtill riksdagsbeslut som behandlas iavsnittet.Underlaget för beräkning av koncessionsavgift(punkt 6)av () och von der Esch(kd).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 6 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar reservanternas i bilaga 4 intagnaförslag till lag om ändring i lagen (1992:72) omkoncessionsavgift på televisionens och radionsområde. Därmed bifaller motion 2000/01:K11yrkande 2 och avslår motion 2000/01:K14 yrkande 2.StällningstagandeVi anser att det av lagen måste framgå att uttagetav den rörliga koncessionsavgiften inte kan omfattamer än det område som definieras i det av regeringenföreslagna området i 1 § i lagen.I dag har tillståndsinnehavaren rätt att sända TV-program i det analoga TV-nätet i hela landet samthar dessutom två tillstånd i det digitala marknätetför TV-program. I huvudsak utnyttjas tillstånden idet digitala marknätet för vidaresändning av sammaprogram som i det analoga nätet. Skulle docktillståndshavaren inom t.ex. ett av de tvåtillstånden i det digitala marknätet bestämma sigför att sända ett för detta område unikt materialoch just för detta ändamål få intäkter för annonserspeciellt avsedda för dessa sändningar skulle de medoförändrat innehåll i 4 § ge upphov tillkoncessionsavgifter för intäkter som inte avsetts dåsändningstillståndet utfärdades.Dessutom skulle sådana koncessionsavgifterinnebära att tillståndshavaren skulle bli den endaavgiftsskyldige inom det digitala marknätet. Enskatt, vilket koncessionsavgiften kan definierassom, måste vara generell. En skattelag får inteutformas så att endast ett av flera subjekt blirskattskyldigt. Att låta 4 § i berörd del kvarståoförändrad är som vi ser det i strid medgeneralitetskravet och blir därmed ett uppenbartfel. Enligt vårt förmenande måste motivet förkoncessionsavgiften vara ensamrätten förreklamfinansierad sändning i det analoga marknätetoch skattebasen vara de intäkter som denna ensamrättmedför.Den andra meningen i 4 § bör därför få följandelydelse:"Den är beroende av de intäkter som utgör vederlagtill programföretaget för att de sänder annonserinom det område som definieras i 1 § och tas utmed..."Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Regeringens beredning av propositionen (punkt2)av Per (), (), () och ().Den tid som regeringen använt för beredningen avpropositionen har varit anmärkningsvärt kort. De treinstanser som bereddes tillfälle till yttrande överdepartementspromemorian fick endast till förfogande. Regeringen avstod frånatt inhämta Lagrådets yttrande över lagförslaget.Detta trots att detta föreskrivs i regeringsformen.Det finns all anledning att vara kritisk motregeringen över det sätt på vilket den skött dettaviktiga lagstiftningsärende.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Avslag på propositionenRiksdagen avslår motionerna 2000/01:K12,2000/01:K14 yrkande 1 och 2000/01:K15.2. Koncessionsavgift för sändning av TV-program med analog sändningsteknikRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift påtelevisionens område såvitt avser 1 § samt punkt2 i övergångsbestämmelserna. Härigenom får 1 §och övergångsbestämmelsen den lydelse som framgårav det i bilaga 3 intagna förslaget till lag omändring i lagen (2001:273) om ändring i lagen(1992:72) om koncessionsavgift på televisionensområde. Därmed bifaller motion2000/01:K13 yrkande 1.3. ÖvergångsbestämmelsernaRiksdagen avslår regeringens i bilaga 2 intagnaförslag till lag om ändring i lagen (1992:72) omkoncessionsavgift på televisionens område såvittavser punkt 3 i övergångsbestämmelserna. Därmedbifaller motionerna 2000/01:K11 yrkande1 och 2000/01:K13 yrkande 2.4. Koncessionsavgift beräknas för halvårRiksdagen antar utskottets i bilaga 3 intagnaförslag till1. lag om ändring i lagen (1992:72) omkoncessionsavgift på televisionens och radionsområde,2. lag om ändring i lagen (2001:273) om ändring ilagen (1992:72) om koncessionsavgift påtelevisionens område, i den mån det inteomfattas av vad utskottet föreslår ovan undermoment 2.Därmed bifaller motion 2000/01:K13yrkande 3.5. Översyn av koncessionsavgiftslagenRiksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad utskottet anför om en grundlig översynav reglerna för koncessionsavgift. Därmedbifaller motion 2000/01:K11 yrkande 3.6. Underlaget för beräkning avkoncessionsavgiftRiksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad utskottet anför om att regeringenskyndsamt bör utreda den särskilda frågan omkoncessionsavgift vid analog sändningsteknik.Därmed bifaller delvis motion2000/01:K11 yrkande 2 och avslår motion2000/01:K14 yrkande 2.Reservation 1 (kd)den 1 juni 2001På vägnarPer UnckelFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: PerUnckel (m), (), (), (), (), (), (), IngerRené (m), (), (),von der Esch (kd), (),Per (), (), HelenaBargholtz (fp), () och AndersBengtsson (s). Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen(1992:72) om koncessionsavgift påtelevisionens områdeHärigenom föreskrivs att 1 § lagen (1992:72) omkoncessionsavgift på televisionens område skall haföljande lydelse.-----------------------------------------------------Lydelse enligt prop. Föreslagen lydelse1999/2000:55-----------------------------------------------------1 §[1]-----------------------------------------------------Ett programföretag som Ett programföretag somenligt 2 kap. 2 § första enligt 2 kap. 2 § förstastycket radio- och TV- stycket radio- och TV-lagen (1996:844) har lagen (1996:844) hartillstånd att i hela tillstånd att i helalandet sända TV-program landet sända TV-programskall betala med analogkoncessionsavgift till sändningsteknik skallstaten enligt denna lag betala koncessionsavgiftunder förutsättning att till staten enligt dennaföretaget har rätt att lag under förutsättningsända reklam i sådan att företaget har rättsändning och är ensamt om att sända reklam i sådandenna rätt här i landet. sändning och är ensamt omdenna rätt här i landet.-----------------------------------------------------Den som enligt 5 kap. radio- och TV-lagen hartillstånd att sända lokalradio skall betalakoncessionsavgift till staten enligt denna lag.1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.2. För perioden 2001 skallRadio- och senast den 15 juli 2001fastställa det belopp som enligt 3 § skall utgå förmånad under denna period.3. Utan hinder av vad som föreskrivs i 4 § förstaoch fjärde stycket skall den rörliga delen avkoncessionsavgiften endast tas ut förperioden 2001 och beräknasenligt följande. Avgiften är beroende av de intäkterunder som utgör vederlag tillprogramföretaget för att det sänder annonser och tasut av intäkterna till den del deuppgår till , avintäkterna till den del de överstiger 100 miljonermen inte och avintäkterna till den del de överstiger 500 miljonerkronor. I övrigt skall 4 § andra och tredje styckettillämpas. **FOOTNOTES**[1]: Senaste lydelse 1996:855.Bilaga 3Utskottets lagförslag1. Förslag till lag om ändring ilagen (1992:72) om koncessionsavgiftpå televisionens och radions områdeHärigenom föreskrivs att 4 § lagen (1992:72) omkoncessionsavgift på televisionens och radionsområde skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Utskottets förslag-----------------------------------------------------4 §-----------------------------------------------------Den rörliga delen av Den rörliga delen avkoncessionsavgiften koncessionsavgiftenberäknas för ett beräknas för ettkalenderår i sänder. Den kalenderhalvår i sänder.är beroende av de Den är beroende av deintäkter som utgör intäkter som utgörvederlag till vederlag tillprogramföretaget för att programföretaget för attdet sänder annonser och det sänder annonser ochtas ut med tas ut med1. avintäkterna till den intäkterna till dendel de överstiger del de överstiger750 miljoner men 375 miljoner meninte 1 000 miljoner inte 500 miljonerkronor, kronor,2. avintäkterna till den intäkterna till dendel de överstiger 1 del de överstiger000 miljoner men 500 miljoner meninte 2 000 miljoner inte 1 000 miljonerkronor, kronor,4. avintäkterna till den intäkterna till dendel de överstiger 2 del de överstiger . 000 miljoner kronor.11.-----------------------------------------------------I intäkter som utgör vederlag för attprogramföretaget sänder annonser inräknas intäktersom tillförts någon annan, om det framgår avomständigheterna att de utgör sådant vederlag tillprogramföretaget.Intäkterna skall bestämmas enligt bokföringsmässigagrunder.De i första stycket angivna beloppsgränserna skalljusteras på ett sätt som motsvarar det sätt somanges i 3 § andra stycket i fråga om den fasta delenav koncessionsavgiften.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.2. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:273)om ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift påtelevisionens områdeHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:72) omkoncessionsavgift på televisionens och radionsområdedels att 1, 6 och 7 §§ lagen i stället för deraslydelse enligt lagen (2001:273) om ändring i nämndalag skall ha följande lydelse,dels att det i ikraftträdande- ochövergångsbestämmelserna till lagen (2001:273) omändring i nämnda lag skall införas en ny punkt,punkt 3, av följande lydelse.-----------------------------------------------------Lydelse enligt SFS Utskottets förslag2001:273-----------------------------------------------------1 §-----------------------------------------------------Ett programföretag som Ett programföretag somenligt 2 kap. 2 § första enligt 2 kap. 2 § förstastycket radio- och TV- stycket radio- och TV-lagen (1996:844) har lagen (1996:844) hartillstånd att i hela tillstånd att i helalandet sända TV-program landet sända TV-programskall betala med analogkoncessionsavgift till sändningsteknik skallstaten enligt denna lag betala koncessionsavgiftunder förutsättning att till staten enligt dennaföretaget har rätt att lag under förutsättningsända reklam i sådan att företaget har rättsändning och är ensamt om att sända reklam i sådandenna rätt här i landet. sändning och är ensamt omdenna rätt här i landet.-----------------------------------------------------Den som enligt 5 kap. radio- och TV-lagen hartillstånd att sända lokalradio skall betalakoncessionsavgift till staten enligt denna lag.-----------------------------------------------------6 §-----------------------------------------------------Programföretaget skall Programföretaget skallsenast senast den 15 februarivarje år lämna Radio- och respektive den 15 augustiTV-verket de uppgifter lämna Radio- ochsom behövs för att de uppgifterfastställa den rörliga som behövs för attdelen av fastställa den rörligakoncessionsavgiften för delen avtelevision för föregående koncessionsavgiften förår. Om sådana uppgifter television för föregåendeinte lämnas eller de halvår. Om sådanalämnade uppgifterna är uppgifter inte lämnasofullständiga, får Radio- eller de lämnadeoch förelägga uppgifterna ärföretaget vid vite att ofullständiga, får Radio-fullgöra skyldigheten. och vid vite attRadio- och fullgöra skyldigheten.meddelar senast den 1mars beslut om det belopp Radio- och TV-verkettill vilket den rörliga meddelar senast den 1delen av mars respektive den 1koncessionsavgiften för september beslut om dettelevision uppgår för belopp till vilket denföregående år. Om rörliga delen avprogramföretaget inte har koncessionsavgiften förfullgjort sin television uppgår föruppgiftsskyldighet enligt föregående halvår. Omförsta stycket första programföretaget inte harmeningen, meddelar Radio- fullgjort sinoch beslut uppgiftsskyldighet enligtsnarast möjligt efter det första stycket förstaatt uppgiftsskyldigheten meningen, meddelar Radio-har fullgjorts. och beslutsnarast möjligt efter detDen rörliga delen av att uppgiftsskyldighetenkoncessionsavgiften för har fullgjorts.television skall betalassenast om Den rörliga delen avRadio- och har koncessionsavgiften förmeddelat beslut om television skall betalasavgiften senast under senast den 31 marsmars månad. I annat fall respektive den 30skall avgiften betalas så september om Radio- ochsnart Radio- och TV- har meddelatverket meddelat beslut om beslut om avgiften senastavgiften. I annatfall skall avgiftenbetalas så snart Radio-och meddelatbeslut om avgiften.-----------------------------------------------------7 §-----------------------------------------------------Ränta skall betalas på koncessionsavgift frånförfallodagen. Räntesatsen bestäms enligt 6 §räntelagen (1975:635).-----------------------------------------------------Om Radio- och Om Radio- och TV-verkethar fattat beslut om den har fattat beslut om denrörliga delen av rörliga delen avkoncessionsavgiften för koncessionsavgiften förtelevision efter utgången television efter utgångenav mars månad, skall av mars respektiveränta ändå betalas , skallden . ränta ändå betalas frånden respektiveden 30 september.-----------------------------------------------------3. För perioden 2001 skallRadio- och senast den 15 juli 2001fastställa det belopp som enligt 3 § skall utgå förmånad under denna period.Bilaga 4Reservanternas lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen (1992:72) omkoncessionsavgift på televisionens och radionsområdeHärigenom föreskrivs att 4 § lagen (1992:72) omkoncessionsavgift på televisionens och radionsområde skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Utskottets förslag Reservanternas förslag-----------------------------------------------------4 §-----------------------------------------------------Den rörliga delen av Den rörliga delen avkoncessionsavgiften koncessionsavgiftenberäknas för ett beräknas för ettkalenderhalvår i sänder. kalenderhalvår i sänder.Den är beroende av de Den är beroende av deintäkter som utgör intäkter som utgörvederlag till vederlag tillprogramföretaget för att programföretaget för attdet sänder annonser och det sänder annonser inomtas ut med det område som definierasi 1 § och tas ut avintäkterna till den avdel de överstiger intäkterna till den375 miljoner men del de överstigerinte 500 miljoner 375 miljoner menkronor, inte 500 miljonerkronor,avintäkterna till den avdel de överstiger intäkterna till den500 miljoner men del de överstigerinte 1 000 miljoner 500 miljoner menkronor, inte 1 000 miljonerkronor,avintäkterna till den avdel de överstiger 1 intäkterna till den000 .