bet · GP01KRU6 · 2001-11-20 00:00:00 — Tillstånd till spel påvaruspelsautomater får lämnas om spelet anordnas isamband med offentlig nöjestillställning, hotell-och restaurangverksamhet, om det för rörelsen finnstillstånd till servering av spritdrycker, vin ellerstarköl enligt alkohollagen (1994:1738), eller omdet ändå kan antas att spelet utan olägenhet kananordnas i samband med verksamheten, eller i sambandmed bingospel. Spel på värdeautomater får förekommaom spelet anordnas i samband med hotell- ochrestaurangverksamhet om det för rörelsen finnstillstånd till servering av spritdrycker enligtalkohollagen. Samtliga spelplatser förvärdeautomatspel står således under kontroll ävengenom att de krav som ställs för tillstånd enligtalkohollagen skall vara uppfyllda. De spelplatserdär varuspelsautomaterna finns står i regel inteunder motsvarande kontroll. I den mån spel påvaruspelsautomater bedrivs med traditionella varoroch inte med varor som är avsedda att bytas ut motkontanter är spelet av ett ganska oförargligt slag.Förändringen av varuspelsautomaterna harhuvudsakligen skett , närmare bestämtefter det att ovan nämnda lagändring trädde i kraftden . Förändringen har medfört attantalet varuspelsautomater ökat dramatiskt.Utvecklingen kan belysas av antalet tillstånd tillanordnande av spel på varuspelsautomater. Under år1995 meddelade Lotteriinspektionen 14 tillstånd attanordna spel på varuspelsautomater. I slutet av 1996uppgick antalet tillstånd till 336 och antaletautomater till 637 stycken. uppgickantalet tillstånd att anordna spel påvaruspelsautomater till 2 167 och antaletvaruspelsautomater till 4 456 stycken. I november1998 uppgick antalet tillstånd till spel påvaruspelsautomater till ca 1 900 och antaletautomater till ca 3 000 stycken. En punktskatt påvaruspelsautomater infördes med per automat och månad. Detta har sannoliktbidragit till den minskning av antaletvaruspelsautomater som skett sedan slutet av 1997.Även beträffande spelet på värdeautomaterna finnsliknande problem. Det har framkommit att devärdebevis som erhålls vid vinst i stor utsträckninglöses in mot kontanter och inte, såsom var avsett,mot presentkort.Mot bakgrund av vad som redovisats kankonstateras att automatspelet i den hårdnandekonkurrensen på spelmarknaden i allt högre gradfått karaktären av spel om penningvinster. Detta börleda till en uppstramning av regelverket som medföratt spel om pengar eller pengars värde endast sker istrikt kontrollerade former och därmed motverkarrisken för ett omåttligt spelande med åtföljandeekonomiska eller sociala problem, inte minst förungdomar.Det är stora summor som omsätts vid spel. Under1998 omsatte svenska befolkningen drygt 29 miljarderkronor på spel och lotterier. Statsmakternasuttalade intentioner är att överskottet av spel restaurangkasinon och s.k. marknads- och tivolinöjenundantagna skall fördelas mellan staten,folkrörelserna och hästsporten. Syftet med dennaprincip är att spelarna inte skall kunna utnyttjasav skrupelfria spelanordnare som, ibland medbedrägliga metoder, på spelarnas bekostnadtillgodoser sina egna ekonomiska intressen.Den kraftiga ökningen av antaletvaruspelsautomater har lett till att folkrörelsernainte alls har kunnat tillgodogöra sig lika storainkomster från automatspel som det funnits anledningatt räkna med. En stor del av det samladeöverskottet tillfaller i stället kommersiellaaktörer. Åtgärder bör därför vidtas så att denavsedda fördelningen av överskottet från automatspeluppnås.Det ökande automatspelet om penningvinsterförklaras inte enbart av brister i lagstiftningen.Många sätter sig över lagstiftningen och skulle sågöra även om denna gjordes heltäckande och även iövrigt skärptes i olika avseenden. Det går alltsåinte att med enbart en skärpt lagstiftning heltförhindra illegalt spel om kontantvinster. mycket svårt att komma åt de förfaranden medinlösen av varuvinster och värdebevis mot kontantersom förekommer i samband med varuspelsautomaterrespektive värdeautomater. Förfaranden av detta slagär svåra att upptäcka och lockande försåväl spelare som spelanordnare.Slutsatsen av det anförda blir enligt regeringenatt man bör överväga inte bara skärpningar ilagstiftningen utan också möjligheten att genom enuppmjukning av reglerna om kontantvinster vidvärdeautomatspel göra detta spel mer attraktivt.En åtgärd av det sistnämnda slaget skulle ligga ilinje med vad som gäller i grannländerna och även iomvärlden i övrigt.Lotterilagsutredningen skulle enligt tidigareplaner redan ha avlämnat sitt slutbetänkande. Motbakgrund av att har attbehandla flera tidskrävande frågor som reglering avspel på Internet, EG-rättsliga aspekter, eventuellramlagstiftning samt en sammanslagning avlotterilagen och lagen (1982:636) om anordnande avvisst automatspel, har regeringen beslutat attutredningens slutbetänkande inte behöver lämnasförrän till slutet av sommaren. En ny lotterilag kandå träda i kraft tidigast den 1 juli 2000.Såsom redovisats ovan och som någon remissinstansockså har påpekat är av automater så stor attdet för konsumenten kan framstå som osäkert vad detär för en sorts spelautomat som han eller hon harframför sig. Det är därför angeläget att redan nuförsöka bringa ordning när det gäller användningenav automaterna.Mycket av det som har redovisats ovan kan ocksåsägas om förströelseautomater, vilka regleras ilagen om anordnande av visst automatspel.Lotterilagsutredningen har i sitt delbetänkande ävenlämnat förslag som skulle leda till att spelet påsådana automater begränsades. Enligt regeringensmening finns det dock skäl att i den här delenavvakta utredningens slutbetänkande som bedöms kommaatt innehålla förslag om en samlad reglering av allaformer av automatspel.7.3 Varuspelsautomater7.3.1 Placeringen av varuspelsautomater m.m.Regeringens förslag: Spel på varuspelsautomaterskall få anordnas endast i samband med offentlignöjestillställning i form av eller liknande.Utredningens förslag: Överensstämmer medregeringens förslag.Remissinstanserna: Cherryföretagen anför attutredningens motiv för förbud av varuspel pårestauranger och bingohallar är oklara.Knutssonbolagen motsätter sig att varuspel pårestauranger, bingohallar och liknande förbjuds.Sveriges bingoarrangörers centralorganisationSVEBICO tillstyrker att varuspelsautomater undernuvarande form försvinner under förutsättning attbingohallarna erhåller möjlighet till nya egnaautomater. Triangelns bingoallians i föreslåratt bingohallarna undantas från utredningensförslag. framför attdet finns en lång tradition att ochnöjesparker i samarbete med idrottsföreningar m.fl.anordnar kulturmarknader, familjedagar, temadagaretc. och att föreningarna då erhåller ickeföraktliga tillskott till sin verksamhet, bl.a. iform av del i intäkterna.Skälen för regeringens förslag: När det gälleravgränsningen av de platser där varuspelsautomaternaskall få finnas kan konstateras att mekaniskaautomater som lyftare, pushers och liknande, dvs.automater som innehåller en anordning som vid vinstlyfter en vara eller föser varan över en kant så attden kan ges ut av automaten, har sin traditionellaplats på offentlig nöjestillställning i form avtivolin o.dyl. är att märka att tillståndatt anordna spel på varuspelsautomater enligtnuvarande reglering får lämnas om spelet anordnas isamband med offentlig nöjestillställning, hotell-och restaurangverksamhet (med serveringstillståndeller om det ändå kan antas att spelet utanolägenhet kan anordnas i samband med verksamheten)eller bingospel (25 §). För en begränsning tilloffentlig nöjestillställning för tivolin talar ocksåkontrollskäl. Som tidigare nämnts kan det inteuteslutas även om automattyperna ochvarusortimentet begränsas att detinlösenförfarande till pengar som förekommerfortsätter. Med en begränsning till tivolin kan manförsäkra sig om att ett sådant missbruk i vart fallfår en mycket mindre omfattning än vad det har . Regeringen anser i likhet med utredningen attövervägande skäl talar för att en begränsning sker åtminstone som huvudregel av de platser därautomaterna skall få finnas, nämligen till tivolinoch liknande. Detta gäller främst lyftare, pusherso.dyl. Som tidigare nämnts finns det många olikaslags varuspelsautomater och det är svårt attöverskåda hela området. Det kan därför inteuteslutas att det kan finnas någon typ avvaruspelsautomat som utan problem kan placeras påandra platser än på tivolin och liknande. Det bördärför öppnas möjlighet för regeringen ellermyndighet som regeringen bestämmer att iföreskrifter medge undantag från huvudregeln.I likhet med nu gällande ordning börspelutställaren/spelanordnaren varatillståndshavare. Regeringen anser inte att detfinns skäl att ställa sådana krav påtillståndshavaren som gäller för anordnare avrestaurangkasinospel. För sådana spel gäller somvillkor för tillstånd att sökanden bedöms varalämplig att driva verksamheten (32 § 4).När det gäller de villkor för tillstånd som iövrigt finns i 25 § bör högsta insatsen minskasnågot som den görs enhetlig med vad somgäller för värdeautomater. Vidare börvaruspelsautomaterna omfattas av det krav påtillstånd för innehav som gäller förövriga spelautomater enligt lagen (28 §).Regeringen eller den myndighet regeringenbestämmer bör få meddela föreskrifter som avvikerfrån 25 § vad avser spelplats, speltid och märkning.En ordning av antytt slag med delegation avföreskriftsrätt ligger väl i linje med vad somanförts i direktiven om att lotterilagen börutformas som en ramlag. Författningsregleringen blirdärigenom mer flexibel och kan snabbt anpassas tilländrade förhållanden. Något hinder frånkonstitutionell eller annan synpunkt mot endelegation av antytt slag kan inte anses föreligga(jfr 8 kap. 3 § och 7 § första stycket 3regeringsformen).7.3.2 Inlösen av varuvinster mot varor ellerkontanterRegeringens förslag: Ett förbud mot inlösen avvaruvinster mot en annan vara eller kontanterinförs.Utredningens förslag: Överensstämmer huvudsakligenmed regeringens förslag. Utredningen föreslår dockatt förbudet mot inlösen av varuvinster skallstraffsanktioneras.Remissinstanserna: anför attvarje form av nykriminalisering måste föregås avnoggranna överväganden om åtgärden verkligen behövseller om den avsedda effekten kan uppnås på annatsätt. Överåklagaren i anser att enstraffsanktion torde vara överflödig. Statenskriminaltekniska laboratorium framför samma åsikt.SVAR, företagen och Cherryföretagen ärkritiska mot att ett förbud mot inlösen avvaruvinster införs. Cherryföretagen anser attförslagen i praktiken innebär en återkallelse avgivna tillstånd och anser att det bör finnas enövergångsperiod med nu gällande regler. AB SvenskaSpel och Lotteriinspektionen menar att ytterligareförfaranden förutom inlösen, såsom byte ochreklamation m.m. bör lagregleras. Fleraremissinstanser har framfört synpunkten att äventypiska varuspelsvinster som nallar o. dyl. kanlösas in mot kontanter. Riksettans bingoalliansifrågasätter att man kan förbjuda någon att sälja envinst.Skälen för regeringens förslag: Det kan hävdas attett förbud mot inlösen av varuvinster mot varoreller kontanter redan gäller, åtminstone föranordnaren, därigenom att en varuspelsautomat intefår användas för något annat ändamål än den äravsedd för (25 § 5 och 51 §). Det finns emellertidett påtagligt behov av att genom en särskildbestämmelse slå fast att ett inlösenförbud gäller.Inlösenförbudet bör omfatta förbud mot att lösa invinster från varuspelsautomater mot annan vara ellerkontanter. Förbudet bör inte riktas enbart motanordnaren utan omfatta också den som innehar denplats där lotteriet tillhandahålls eller sombedriver näringsverksamhet där. Förbudet bör dockinte straffbeläggas . Förbudets förhållande tillEG-rätten m.m. behandlas nedan under rubrikenIkraftträdande och övergångsregler.7.4 Värdeautomater7.4.1 Vinsten vid värdeautomatspelRegeringens förslag: Högsta vinsten sänks till 500kronor vid spel på värdeautomater.Vinsterna från en värdeautomat, vilka betalas ut iform av värdebevis, får i sin helhet lösas in motkontanter.Utredningens förslag: Överensstämmer medutredningens förslag.Remissinstanserna: BRÅanför att skälen mot en höjning avkontantutbetalning i princip är desamma som låg tillgrund för förbudet mot de enarmade banditerna år1979. BRÅ ställer sig tveksamt till att det skullevara någon skillnad beträffande risken förspelberoende om automaten betalar ut vinsten direkteller genom värdebevis. Även ochLänsstyrelsen i anför risken för ettutbrett spelberoende som skäl mot attkontantutbetalningen höjs. PAUS och Svensk Handelhar anfört att presentkortsystemet har fungerat väl.Ungdomsstyrelsen, i ,, Knutssonbolagen och FSL harställt sig positiva till förslaget.Skälen för regeringens förslag: Tillstånd attanordna spel på värdeautomater får endast lämnastill ett spelföretag som ägs av staten.Regeringen beslutade att gedåvarande AB Tipstjänst, numera AB ,tillstånd att anordna spel på värdeautomater.Tillståndet gäller, enligt ett senare beslut, t.o.m.den 31 december 1999 och omfattar högst 7 000värdeautomater. En utvärdering av verksamheten skallske då 5 000 värdeautomater har placerats ut. Idagsläget är närmare 4 000 automater utställda.Spelet saluförs under varumärket . Somframgått ställs automaterna ut på restauranger ochrestaurangägaren erhåller av överskottet(intäkter efter avdrag för kostnader). Varjevärdeautomat är kopplad till en centraldator hos ABSvenska Spel. En kontrollterminal finns hosLotteriinspektionen i . Varje transaktionkan utläsas på centraldatorn. Det finns således enfullständig kontroll av spelet på värdeautomater.Enligt villkoren för spelet på värdeautomaternaskall överskottet av verksamheten tillfalla barn-och ungdomsverksamheten hos ideella föreningar.Högsta vinsten får enligt lotterilagen uppgå tillhögst (tvåhundra gånger insatsen som högstfår vara 1/6500 basbeloppet). AB hardock tillämpat en regel om som högstavinst. Om spelaren tar ut vinst erhåller han ettvärdebevis ur automaten. Detta värdebevis kan i daglösas in på spelstället mot presentkort ellerkontanter, varav dock högst i kontanter.Reglerna för värdeautomatspel har kritiseratsbl.a. av de restaurangägare som har värdeautomaterplacerade på sina restauranger. De har anfört bl.a.att spelarna är missnöjda med att högst avvinsten får växlas mot kontanter och att detta harmedfört att svartväxling förekommer, dvs. spelarnasäljer sina värdebevis till någon person påspelstället och erhåller därvid en viss lägre summakontant. Restaurangägarna har också framhållit attsystemet med värdebevis och presentkort äromständligt. Från spelanordnaren, AB ,har anförts att värdeautomaterna inte hafttillräcklig attraktionskraft i konkurrens med bl.a.varuspelsautomaterna. Detta har medfört kritik ocksåfrån folkrörelsernas sida eftersom barn- ochungdomsverksamheten inte har erhållit de belopp somutlovats då det inte blivit något överskott frånvärdeautomaterna.Värdeautomaterna har varit i bruk under nästan treår. Det är uppenbart att värdeautomaterna från detallmännas synpunkt har stora fördelar jämfört medandra automatspel. Överskottet från verksamheten gårtill ett allmännyttigt ändamål och det allmänna haren fullständig ekonomisk kontroll över verksamheten.Den kritik som framförts grundar sig huvudsakligenpå det förhållandet att det inte är tillåtet attväxla in mer än av vinstens värde motkontanter. Det är givetvis så att spelarna skulleföredra kontanter framför presentkort eftersom detger större valfrihet. Det skulle då bli lättare attfå automaterna utplacerade och ett större överskottskulle genereras till förmån för barn- ochungdomsverksamheten. Även restaurangägarna skulle fåett större överskott och dessutom slippa en deladministrativt arbete. Sist men inte minst skulleett högre kontantbelopp motverka eller elimineras.k. svartväxling.Många skäl talar alltså för att tillåta ett högrekontantbelopp. Det finns emellertid en annan sida avsaken. Anledningen till att presentkort kom ifrågavar att man från lagstiftarens sida ville undvikaautomater som liknade penningautomater. Alltsedan deenarmade banditerna förbjöds har det somnämnts varit en genomgående princip hos lagstiftarenatt så långt möjligt undvika automatspel om pengar.Skälen härför har varit att skydda främst ungamänniskor från att fördärva sin ekonomi genom spel.Som har påpekats av flera remissinstanser finnsdet en risk för att en ändring till ett högrekontantbelopp kan medföra att spelandet påvärdeautomater skulle öka.Det finns dock stora skillnader mellan de enarmadebanditerna och en ordning med värdeautomater somskulle medge en inlösen mot kontanter om t.ex. 500kr mot nuvarande . En skillnad är att deenarmade banditerna gav utdelning i pengar direktfrån automaten, medan värdeautomaterna ger utdelningi form av värdebevis. Det torde stå klart attautomater med direktutbetalning av pengar medför enstörre risk för spelberoende än automater medutbetalning i form av värdebevis. Vidare kunde spelpå enarmade banditer anordnas antingen i samband medoffentlig nöjestillställning eller i samband medtivolirörelse eller restaurangrörelse medserveringstillstånd. Spel på värdeautomater kandäremot anordnas endast i samband medrestaurangrörelse och, enligt nu aktuellt förslag, ibingohallar. För spel på värdeautomater gäller också i motsats till vad som gällde för de enarmadebanditerna en åldersgräns . Dessutom gåröverskottet av spelet på värdeautomater tillallmännyttiga ändamål. Det finns också som tidigarepåpekats en i princip fullständig kontroll övervärdeautomaterna vad gäller såväl utplacering avautomaterna som den ekonomiska hanteringen.Överskottet från de enarmade banditerna tillföllprivata vinstintressen. Det var inte heller möjligtför det allmänna att utöva någon effektiv kontrollöver vare sig etableringen eller den ekonomiskahanteringen av de enarmade banditerna. Det anfördainnebär att de skäl som föranledde förbudet mot deenarmade banditerna till stor del inte gäller ifråga om en höjning av kontantbeloppet vidvärdeautomatspel.Som tidigare nämnts bör vinstbeloppet vidvärdeautomatspel vara högst . I lagtext angesför närvarande att värdet av högsta vinsten fåruppgå till högst tvåhundra gånger insatsen. Insatsenfår vara högst 1/6 500 basbelopp per spel eller förnärvarande Om insatsen begränsas till1/7 000 basbelopp och högsta vinsten till etthundragånger insatsen kommer vinstvärdet i praktiken attbli högst 500 kr.7.4.2 Värdeautomater i bingohallar m.m.Regeringens förslag: Värdeautomater får ställas ut ibingohallar.Utredningens förslag: Överensstämmer medregeringens förslag.Remissinstanserna: Undomsstyrelsen ochLänsstyrelsen i län tillstyrker förslaget.Länsstyrelsen i tillstyrker menifrågasätter om inte folkrörelserna själva borde fåanordna dessa spel. SVEBICO förutsätter attbingohallarna får anordna spelet.Folkhälsoinstitutet ställer sig tveksamt tillförslaget.Skälen för regeringens förslag: Enligt nu gällanderegler får värdeautomatspel anordnas i samband medhotell- och restaurangverksamhet, om det förrörelsen finns tillstånd till servering avspritdrycker, vin eller starköl enligt alkohollagen(1994:1738). En viss utvidgning av området förvärdeautomater synes försvarlig med hänsyn till denbegränsning av antalet spelautomater som följer avutredningens förslag angående varuspelsautomaterna.Även i bingohallar bör 18-årsgränsen kunnaupprätthållas på ett godtagbart sätt. Det bör isammanhanget nämnas att i sittbetänkande Idrott och motion för livet (SOU 1998:76)föreslog motsvarande ordning medvärdeautomater i bingohallar, dock att man i sittförslag ville bibehålla nuvarande gräns om 1 000 krför högsta vinst. föreslog ocksåatt hela vinsten skulle få lösas in mot kontanter.Mot denna bakgrund vill regeringen inte motsättasig att värdeautomater får placeras ut ibingohallar. Det bör dock vara en förutsättning attautomatspelet sker i samband med bingospel, dvs.under den tid bingospelet pågår och i direktanslutning till den lokal där bingospelet pågår. Detär alltså inte meningen att automatspelet skallbedrivas självständigt på egna tider och i egnalokaler. Det kan vara lämpligt att regeringen ellermyndighet som regeringen bestämmer närmare reglerartid och plats för automatspel i samband medbingospel. Det bör vidare vara så att utplaceringeni bingohallar till att börja med sker i begränsadutsträckning och att erfarenheterna utvärderas efternågon tid. Samma regler i fråga om insatser, vinsteretc. bör gälla för värdeautomater i bingohallarnasom för övriga värdeautomater. Flera remissinstanserhar ifrågasatt om inte folkrörelserna själva skallfå anordna spelet på värdeautomater i bingohallarna.Enligt regeringens mening bör denna fråga behandlasi ett annat sammanhang. Regeringen har för avsiktatt lämna ett förslag till omidrottspolitik inför 2000-talet och att i sambanddärmed återkomma avseende hur överskottet frånvärdeautomater i samband med bingospel skallhanteras i förhållande till det redan beslutadesystemet för vinstdelning mellan staten ochföreningslivet.Regeringen föreslår i enlighet med det anförda att27 § lotterilagen ändras så att delsvärdeautomatspel kan ske i samband med bingo, delsvärdebevisen kan lösas in mot kontanter, dels värdetav högsta insatsen begränsas till 1/7 000 basbelopp(numera prisbasbelopp) och dels värdet av högstavinsten begränsas till etthundra gånger insatsen.---11 Författningskommentar---11.4 Förslag till ändring i lotterilagen(1994:1000)---25 §I punkt 1 anges att spel får anordnas i samband medoffentlig nöjestillställning i form av ellerliknande. Som spelplats gäller alltså i första handnöjesfält med den för typiska uppsättningenav nöjesattraktioner såsom karuseller, skjutbanoro.dyl. Med liknande avses sådana marknader,festivaler o.dyl. som delvis har tivolikaraktär. Detär givetvis inte tillräckligt att det finns någraenstaka marknadsnöjen utan tivolidelen måste i sigkunna liknas med ett . Gränsen får vid behovläggas fast tydligare genom föreskrifter enligtandra stycket.I punkt 4 har alternativet med något annat"kännetecken" än namn slopats (jfr dock andrastycket).Enligt andra stycket delegeras föreskriftsrätt ifråga om spelplats och speltid samt märkning avspelautomaterna. Föreskrifterna kan gå i såvälutvidgande som begränsande riktning. Vad gällerspelplats innebär detta bl.a. att det blir möjligtatt genom föreskrifter ge utrymme för spel på andraplatser än på tivolin eller liknande. Detta kan bliaktuellt i fråga om varuspelsautomater beträffandevilka man inte rimligen kan räkna med att någoninlösen av varor mot pengar kommer att ske. Somexempel kan nämnas automater med vinster som harmycket lågt värde.I första stycket anges inte något uttryckligen omspeltid men genom att det i punkt 1 anges i sambandmed kommer en tidsfaktor in i bilden. Spel påvaruspelsautomater bör inte kunna ske på tider dånöjesfältet i övrigt är stängt. Detta kan vid behovregleras med stöd av andra stycket.När det gäller märkning av varuspelsautomaternafinns bestämmelser i första stycket 4. Enligtförslaget skall automaterna förses medtillståndshavarens namn. Det kan dock inteuteslutas att det finns fall där en märkningframstår som onödig. Föreskriftsrätten enligtandra stycket kan användas för att medge undantagfrån dessa bestämmelser om en märkning framstårsom onödig.27 §I första stycket punkt 1 har tillagts att tillståndfår ges om spelet anordnas i samband med bingospel.Avsikten är att uttrycket i samband med skallförstås så att automatspelet får pågå bara under dentid då bingospel pågår och i direkt anslutning tillden lokal där bingospelet bedrivs.I punkt 2 har högsta insatsen ändrats från 1/6 500till 1/7 000 basbelopp.Enligt punkt 3 skall värdet av högsta vinstenuppgå till högst etthundra gånger insatsen, dvs.