bet · GP01AU1 · 2001-11-29 00:00:00 — Kriterierna tar sikte på uppdragensomfattning (antal nyanmälda platser, antalarbetssökande, antal deltagare i program), service(befolkningens storlek, ett regionalt grundanslag somär lika för alla länsarbetsnämnder, antalet kommunersom utgör lokala arbetsmarknader, länsyta) ochföregående års fördelning. I detta sammanhang kanutskottet nämna att RRV i en rapport 2001:15Effektivare arbetsförmedling har anfört attfördelningsmodellen innebär att arbete med ledigaplatser, vilket kräver ett företagsinriktat sätt, urresursfördelningssynpunkt premieras mindre än arbetemed sökande/program. Inom uppdragsvolymen har platsernafått en resurstilldelningsvikt på medan sökandeoch arbetsmarknadspolitiska program har vikten 70 %.Enligt RRV motverkar detta effektiva prioriteringar avförmedlingens insatser när det gäller arbete medsökande respektive företag. Det är, enligt utskottet,angeläget att AMV fortlöpande omprövar deresursfördelningsmodeller som tillämpas inom verket.Det åligger verket att fördela anslagna medel på ettsådant sätt att de riktlinjer och mål förarbetsmarknadspolitiken som ställs upp av ochregeringen beaktas. Till skillnad från Centerpartietanser utskottet inte att frågan om fördelningsmodellensoperativa utformning bör avgöras av , utanäven fortsättningsvis enligt nuvarande decentraliserademodell. Motionerna 2000/01:A10 yrkande 3 (c) och2000/01:A19 i denna del (c) avstyrks.Vad gäller motion A291 om den lokala efterfrågan påarbetskraft vill utskottet påminna om de regionalakompetensråd som finns i alla län. Kompetensråden harrepresentanter för näringslivet,arbetstagarorganisationer, kommuner, universitetoch/eller högskolor, länsstyrelser ocharbetsmarknadsmyndigheterna. Därutöver varierarsammansättningen (se AMS återrapport om de regionalakompetensråden till regeringen ). Syftetmed råden är att de snabbt skall kunna identifieraspecifika områden där det råder eller befaras brist påarbetskraft, och ge berörda aktörer möjlighet atttidigt vidta åtgärder. Motion A291 (s) avstyrks i denmån den inte tillgodosetts med vad utskottet anfört.Utskottet föreslår att lägger regeringensskrivelse /01:142 till handlingarna.4. Utgiftsområde 13 ArbetsmarknadUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag tillanslag på utgiftsområde 13 ochavstyrker samtliga motionsyrkanden som röranslagen.Utskottet tillstyrker vidare regeringens förslagom användning av medel för tillsyn avarbetslöshetsförsäkringen, om ändringar aversättningsreglerna vid deltagande i kommunalaungdomsprogram respektive kommunalungdomsgaranti, om införande av pendlingsbidragvid veckopendling och om bemyndiganden rörandefyra av anslagen under utgiftsområdet.Med hänvisning till att försöksverksamhet medfriår i tio kommuner aviseras ibudgetpropositionen avstyrks motionsförslag omfriår. Motioner om åtgärder för att förbättraarbetsmarknaden för arbetshandikappade och omöversyn av avstyrks med hänvisningtill en aviserad utredning om arbetshandikappadeoch arbetsmarknaden. En motion om avskaffande avmöjligheter till kreditering på skattekonto ifråga om anställningsstöd avstyrks medhänvisning till tidigare riksdagsbeslut ifrågan.Jämför reservationerna 8 (m), 9 (m), 10 (m, kd),11 (kd, c, fp) och 12 (kd, c, fp).4.1 Mål för politikområdetPropositionenFör politikområdet Arbetsmarknadspolitik gäller år 2002samma mål som under innevarande budgetår och någotförslag om mål läggs inte fram i budgetpropositionenför . Målet är därmed en väl fungerandearbetsmarknad med full sysselsättning och god ekonomisktillväxt.MotionModerata samlingspartiet anser i motion A384 (yrk. 14)att regeringens förslag till mål för politikområdetArbetsmarknad skall avslås. Partiet hänvisar därvidtill förslagen i motionerna A219 Lokal lönebildning,A223 En individuell utbildningsinvestering, A278Arbetshandikappade, A318 En flexibel och individuellarbetstid, A323 En arbetsmarknad för alla, A368Bemanningsföretag, A391 Yrkesutbildning ocharbetsmarknadspolitik och Sf345 Vårdbidraget förfunktionshindrade barn.Utskottets ställningstagandeArbetsmarknadsutskottet behandlade i betänkande2000/01:AU1 regeringens förslag om att målet förpolitikområdet Arbetsmarknadspolitik skall vara en välfungerande arbetsmarknad med full sysselsättning ochgod ekonomisk tillväxt. Utskottet tillstyrkte förslagetoch avstyrkte ett avslagsyrkande frånModeraterna med samma innebörd som partiet nuåterkommit med. beslutade i enlighet medutskottets förslag. Utskottet delar regeringensuppfattning att nuvarande mål för politikområdet börkvarstå oförändrat under och avstyrkerdärmed förslaget i motion A384 yrkande 14 (m).4.2 Vissa frågor rörandearbetsmarknadspolitiska program,arbetslöshetsersättning m.m.Behandlingen av motionsförslagSom inledningsvis framgått under rubriken beredningplanerar utskottet att i betänkandenbehandla en rad frågor rörande utformningen avarbetsmarknadspolitiska program,arbetslöshetsförsäkringen m.m. liksom motionsförslagmed anknytning till detta. De motionsförslag sombehandlas i avsnitt 4.3 nedan är av sådan art att deskulle vara direkt anslagspåverkande också i ettkortare perspektiv och/eller beröra andra frågor änanslagsfrågor som tas upp i budgetpropositionen.Strukturen på arbetsmarknadspolitiska programUtskottet avser som framgått att återkomma tillfrågor om utformningen av arbetsmarknadspolitiskaprogram i ett betänkande senare under . Olikaarbetsmarknadspolitiska program berörs dock i fleraförslag i anslagsfrågor i avsnittet nedan. Av dettaskäl väljer utskottet att här ge en överblick övernuvarande programstruktur.-----------------------------------------------------Arbetsmarknadspolitiska program-----------------------------------------------------1. Arbetsmarknadsutbildning-----------------------------------------------------2. Arbetspraktik-----------------------------------------------------3. Stöd till start av näringsverksamhet-----------------------------------------------------4. Aktivitetsgaranti-----------------------------------------------------5. Ungdomsinsatser-----------------------------------------------------Kommunala program för ungdomar-----------------------------------------------------Ungdomsgaranti för ungdomar -----------------------------------------------------6. Förberedande insatser-----------------------------------------------------Arbetslivsinriktad rehabilitering-----------------------------------------------------Aktiviteter inom vägledning och platsförmedling-----------------------------------------------------Datortek-----------------------------------------------------Förberedande eller orienterande utbildningar-----------------------------------------------------7. Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning-----------------------------------------------------8. Anställningsstöd-----------------------------------------------------Allmänt anställningsstöd-----------------------------------------------------Förstärkt anställningsstöd (2-årsinskrivna)-----------------------------------------------------Särskilt anställningsstöd (personer )-----------------------------------------------------Förstärkt anställningsstöd (4-årsinskrivna)-----------------------------------------------------9. Särskilda insatser för personer medarbetshandikapp-----------------------------------------------------Lönebidrag-----------------------------------------------------Skyddat arbete hos -----------------------------------------------------OSA (Skyddat arbete hos offentliga arbetsgivare)-----------------------------------------------------(Särskilt introduktions- och uppföljningsstöd)-----------------------------------------------------Särskilt stöd vid start av näringsverksamhet-----------------------------------------------------Stöd till personligt biträde-----------------------------------------------------Stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen-----------------------------------------------------Utöver de ovan angivna programmen finns ytterligareformer av arbetsmarknadspolitiska insatser, exempelvisflyttningsbidrag, stöd till utbildning av anställda ochmedel för s.k. brytprojekt.4.3 AnslagsfrågorMotionCenterpartiet anser i motion A382 (yrk. 4 i denna del)att de kostnader som är förenade med försörjningsstödskall samlas under utgiftsområde 13 medan de kostnadersom inte sammanhänger med försörjningsstöd skall samlasunder utgiftsområde 14. Syftet är att uppnå bättresamordning och större rättvisa.Utskottets ställningstagandeCenterpartiets budgetförslag innebär som framgått enomfördelning mellan utgiftsområdena 13-15. Förslaget omomfördelning mellan utgiftsområden förs också fram ipartiets ekonomisk-politiska motion Fi293 som nyligenhar behandlats av finansutskottet och i kommittémotionA381 som behandlas i detta betänkande.Finansutskottet har i betänkande 2001/02:FiU1behandlat förslaget rörande omfördelningar mellanutgiftsområden i motion Fi293 och anför bl.a. följande:De gjorda omfördelningarna försämrar [...]överblicken över motionärernas förslag ochomöjliggör dessutom alla jämförelser på aggregeradnivå med regeringens och övriga oppositionspartiersförslag på dessa utgiftsområden. Ett av syftena medden nuvarande indelningen i utgiftsområden är justatt man snabbt och enkelt skall kunna få en bild avpartiernas prioriteringar mellan olika politisktrelevanta områden. Denna fördel går emellertid heltförlorad om man i likhet med i storskala börjar omfördela mellan olika utgiftsområden.Till detta kommer att inte isin beslutsprocess kan tillämpa mer än enindelningsgrund för statsbudgeten. Omrambeslutsmodellen skall fungera, måste respektiveutgiftsområde vara entydigt definierat.Riksdagen har beslutat i enlighet med finansutskottetsförslag (rskr. 2001/02:34-35).Med hänvisning till vad finansutskottet anfört och ioch med att arbetsmarknadsutskottet ställer sig bakomregeringens uppfattning om fördelning av anslagen påutgiftsområden m.m. avstyrks motion A382 yrkande 4 idenna del (c).Anslaget 22:1 ArbetsmarknadsverketsförvaltningskostnaderPropositionenAnslagsutvecklingTusental kronor-------------------------------------------------------------Anslags-2000 Utfall 4 537 055 sparande-15 021-------------------------------------------------------------Utgifts-2001 Anslag 4 435 159 1 prognos 4 457 000-------------------------------------------------------------2002 Förslag 4 517 058-------------------------------------------------------------2003 Beräknat 4 630 935 2-------------------------------------------------------------2004 Beräknat 4 722 294 3-------------------------------------------------------------1 Inklusive slutjustering med anledning av de statligaavtalsförsäkringarna. En närmare beskrivning av dessa finns itilläggsbudgeten i samband med budgetpropositionen (avsnitt 9.2).2 Motsvarar 4 521 758 tkr prisnivå.3 Motsvarar 4 521 058 tkr prisnivå.Tusental kronor------------------------------------------------------------|Regeringens | Oppositionens förslag i förhållande till||förslag |regeringens förslag |-----------------------------------------------------------| | m | kd | c | fp |-----------------------------------------------------------| 4 517 058 | -225 | -50 000 | -4 517 | -1 100 || | 853 | | 058 * | 000|-----------------------------------------------------------* Nettoeffekt om hänsyn tas till budgetförslagavseende anslaget på både utgiftsområde 13 ochutgiftsområde 14: -642 821 tkrFrån anslaget finansieras kostnaderna förpersonal och lokaler samt andraförvaltningskostnader vid AMS,länsarbetsnämnderna samtarbetsförmedlingarna. Under anslagetredovisas också IAESTE-praktik (ofStudents for Technical Experience) samt deavgiftsfinansierade verksamheterna vidArbetslivstjänster (ALT) och kursgård.Regeringen föreslår att de 700 miljonerkronor som AMV fått använda för tillfälligapersonalförstärkningar i syfte attupprätthålla kvalitet i förmedlingsarbetetpermanent överförs till anslaget från ochmed . Av detta belopp bör 165miljoner kronor användas i syfte attsärskilt stärka ställningen påarbetsmarknaden för personer med utländskbakgrund.Arbetsförmedlingens kontrollfunktionmåste förstärkas. Arbets- ochkompetenslinjen i arbetsmarknadspolitikenmåste hävdas, och förmedlingarna skallkontrollera att de arbetssökande står tillarbetsmarknadens förfogande.Regeringen föreslår att anvisarett ramanslag om 4 . Vidareföreslås att av inflytandearbetsmarknadsavgifter enligt lagen(1981:691) om socialavgifter får användasför tillsynen av arbetslöshetsförsäkringen(prop. punkt 3).MotionerI avsnitt 3 m.m. behandlas ett flertalmotionsförslag rörande förändringar iArbetsmarknadsverkets organisation. I dettasammanhang tar utskottet upp förslag somskulle påverka förvaltningskostnadernaockså i ett kortare perspektiv.Moderata samlingspartiet förordar i motionA384 att en ny statligarbetsmarknadsmyndighet inrättas från år2004. Den nya statliga myndigheten skallvara expertmyndighet i arbetsmarknadsfrågoroch ersätta den nuvarande organisationenmed 21 myndigheter och 418arbetsförmedlingar. Myndigheten skallansvara för att godtagbaraförmedlingstjänster erbjuds i hela landet,administrera arbetsmarknadspolitiska stödoch bedriva erforderlig myndighetsutövning.Partiets förslag om reformering avarbetslöshetsförsäkringen innebär att AMSansvar för tillsyn kan upphöra närförsäkringen flyttas frånarbetslöshetskassorna till den allmännaförsäkringskassan. Administration av beslutom lönebidrag flyttas likaså tillförsäkringskassan. Detta möjliggörnedläggning av AMS. För budgetåret 2002beräknar anslaget till4 , vilket innebär enminskning med iförhållande till regeringens förslag (yrk.5 och 8).Kristdemokraterna pekar i motion A367 påbehovet av en parlamentarisk översyn avArbetsmarknadsverket och på besparingarinom myndigheten. Partiet menar att detfinns tydliga indikationer på problem medstyrning, resultatuppföljning och kontrollav medelsanvändningen. Till detta kommeratt internadministrationen är alltför storoch att myndigheten har dubbla styrsystemgenom centrala AMS och länsarbetsnämndernamed de lokala arbetsförmedlingarna. Nyaformer för arbetsmarknadspolitiken börprövas. Sammantaget talar detta enligtKristdemokraterna för en grundlig översynav arbetsmarknadspolitiken och genom en parlamentariskutredning. Innan utredningsarbetetslutförts bör AMS i egenskap av centralmyndighet förändras mot en tydligarestabsroll. Förändringen innefattarrationaliseringar som gör det möjligt attminska anslaget. Anslagsminskningar kanockså komma till stånd genom attlänsarbetsnämnderna regionaliseras ellersamordnas med länsstyrelserna och som enföljd av att antaletarbetsmarknadspolitiska program reduceras,vilket i sin tur leder till mindreadministration inom AMS ochlänsarbetsnämnderna. Partietsbudgetalternativ innebär besparingar på 50miljoner kronor på anslaget (yrk. 9 och 36i denna del).Centerpartiets förslag i motion A382 (yrk.4 i denna del) innebär attarbetsmarknadspolitiken decentraliseras ochatt de arbetsmarknadspolitiska medlen kananvändas friare. Samtligaförsörjningssystem samordnas, vilket ledertill flexibilitet och besparingar. Partietavvisar regeringens förslag om etttillskott till anslaget på 700 miljonerkronor för personalförstärkningar.Sammantaget innebär förslagatt anslaget tas bort från utgiftsområde 13och i stället förs upp på utgiftsområde 14,då med ett belopp som är 642,8 miljonerkronor lägre än vad regeringen föreslagit.Folkpartiet vill enligt motionerna Fi294(yrk. 16 i denna del) och A389 (yrk. 28 idenna del) reformeraarbetsmarknadspolitiken. Det bör varamöjligt att använda andra former avåtgärder såsom anlitande avbemanningsföretag. Därigenom kan resursernatill AMS minskas someffektiviteten ökar. Sammantaget räknarpartiet med att anslaget kan minskas med1 i förhållande tillvad som föreslås i budgetpropositionen.Utskottets ställningstagandeI betänkandets avsnitt 3Arbetsmarknadsverkets organisation m.m.behandlas regeringens skrivelse 2000/01:142Arbetsmarknadsverkets organisation.Samtliga budgetförslag frånoppositionspartierna innebär väsentliganedskärningar av anslaget tillArbetsmarknadsverketsförvaltningskostnader. Gemensamt förmotionsförslagen är också att de innebärbetydande minskningar av resurserna tillarbetsmarknadspolitiska program liksomstora organisatoriska förändringar inomverket. Gemensamt för förslagen omdrastiska nedskärningar är vidare att de ärorealistiska. Som utskottet konstaterat iavsnitt 1 drabbas personer med svagförankring på arbetsmarknaden ofta avstigande arbetslöshet i ett försämratkonjunkturläge. Utskottet finner detansvarslöst att i en sådan situation genomomfattande anslagsnedskärningar kraftigtreducera möjligheterna att motverkaeffekterna av en konjunkturförsämring.Utskottet har i inledande avsnitt ibetänkandet redovisat sin syn på detorganisatoriska förändringsarbete som pågårrespektive förbereds inomArbetsmarknadsverket och även lämnat vissasynpunkter på volym och struktur när detgäller de arbetsmarknadspolitiskaprogrammen. När det gäller verketsorganisation har utskottet behandlat bådeövergripande ledning av verket ochexempelvis ekonomi- ochverksamhetsstyrning. I nyssnämnda avsnitthar utskottet vidare behandlat förslag omomläggning av arbetsmarknadspolitiken.Motionsförslagen rörande anslagetföranleder utskottet att något beröraorganisations- och styrningsfrågor också idetta sammanhang. Här kan nämnas att verketunder hösten infört en nyledningsorganisation, Arbetsmarknadsverketsledningsgrupp, som består avgeneraldirektören, samtligalänsarbetsdirektörer, de fem direktörerna iArbetsmarknadsstyrelsen, GD-samordnaren ochinformationschefen. Ledningsgruppen skallfungera som verkets högsta organ och hatill uppgift att utveckla verket som ensammanhållen linjeorganisation iöverensstämmelse med beslut som slagitsfast av myndighetens styrelse ochgeneraldirektör. Enligt utskottetsuppfattning bör dessa åtgärder, tillsammansmed övriga organisatoriska förändringar sombehandlas i avsnitt 3 m.m. leda till bättresamordnad och effektivare styrning avArbetsmarknadsverket.Också i fråga om bl.a. ekonomi- ochverksamhetsstyrning pågår en radaktiviteter inom verket. Här kan nämnas inom ramen för ett projekt inom dessaområden behandlar en rad frågor kringregelverk och regelefterlevnad, systemstödoch kvalitetssäkring. Samtligalänsarbetsnämnder har under år 2000inrättat en controllerfunktion.I detta sammanhang vill utskottet någotberöra revisionen av Arbetsmarknadsverket.Utskottet har noterat attRiksrevisionsverket gjort bedömningen attverkets årsredovisning i allt väsentligt ärrättvisande och att Ekonomistyrningsverketfunnit ekonomiadministrationen fullttillfredsställande. Det finns dock, somregeringen påpekat i budgetpropositionenoch som utskottet berört i avsnitt 3Arbetsmarknadsverkets organisation m.m.,utrymme för förbättringar. Utskottetinstämmer i regeringens uppfattning attanalysen av måluppfyllelsen i många fall ärbristfällig och svårtolkad. Störreansträngningar bör göras för att få tillstånd en mer relevant målstruktur och attbelysa varför flera mål inte har uppnåttssamt vad som krävs för att målen skalluppnås. Ett sådant översynsarbete pågårenligt vad utskottet har erfarit inomRegeringskansliet.Regeringens förslag om en permanentöverföring till anslaget av det belopp på700 som anvisats iform av medel för tillfälligapersonalförstärkningar aviserades redan i2001 års ekonomiska vårproposition (prop.2000/01:100). Arbetsförmedlingarnasuppgifter och insatser har inte minskatunder senare år trots ett förbättratarbetsmarknadsläge. Inte minstaktivitetsgarantin kräver storapersonalresurser. De regler förarbetslöshetsersättningen som gäller sedanbörjan av året innebär vidare attarbetsförmedlingen kommer att ha en meraktiv roll i förhållande till dem somuppbär ersättning. finns detenligt utskottets uppfattning skäl attbetona att verksamheten vidarbetsförmedlingen måste förhindra ochmotverka flaskhalsar på arbetsmarknaden ochatt den måste svara mot företagens behov.Utskottet tillstyrker mot denna bakgrundförslaget om att 700 miljoner kronorpermanent överförs till anslaget.Med hänvisning till vad som anförts idetta sammanhang samt i avsnitten 1Allmänna frågor och 3 m.m. tillstyrker utskottetregeringens förslag till medelsanvisningunder anslaget och avstyrker motionernaA367 yrkandena 9 och 36 i denna del (kd),A382 yrkande 4 i denna del (c), A384yrkandena 5 och 8 (m), A389 yrkande 28 idenna del (fp) och Fi294 yrkande 16 i dennadel (fp). Sist i detta avsnitt finns ensammanställning av utskottetsställningstagande i fråga om anslagen påutgiftsområde 13.Utskottet biträder vidare regeringensförslag att av inflytandearbetsmarknadsavgifter skall få användasför tillsynen av arbetslöshetsförsäkringen(prop. punkt 3). I propositionens punkt 3hänvisas till lagen (1981:691) omsocialavgifter. Rätteligen bör förslagetavse lagen (2000:981) om fördelning avsocialavgifter som i berört hänseendeersatte den förstnämnda lagen fr.o.m. den 1januari 2001. Utskottets förslag tillriksdagsbeslut utformas i enlighet meddetta.Anslaget 22:2 Bidrag tillarbetslöshetsersättning ochaktivitetsstöd1PropositionenAnslagsutvecklingTusental kronor-------------------------------------------------------------Anslags-2000 Utfall 32 251 353 sparande-530 990-------------------------------------------------------------Utgifts-2001 Anslag 38 445 136 2 prognos 36 710 000-------------------------------------------------------------2002 Förslag 36 023 000-------------------------------------------------------------2003 Beräknat 36 063 000-------------------------------------------------------------2004 Beräknat 35 958 000-------------------------------------------------------------1 Nytt anslag . Redovisningen avutfall och anslagssparande 2000 avser det tidigareunder utgiftsområdet för uppfördaanslaget A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättning.2 Inklusive en minskning med 474 864tkr på tilläggsbudget i samband medden ekonomiska vårpropositionen 2001.Tusental kronor---------------------------------------------------------------|Regeringens | Oppositionens förslag i förhållande till||förslag |regeringens förslag |--------------------------------------------------------------| | m | kd | c | fp |--------------------------------------------------------------|36 023 000 | -3 525 | -8 125 | -6 981 | -11 740 000|| | 000 | 000 | 000 * | **|--------------------------------------------------------------*Nettoeffekt om hänsyn tas till Centernsbudgetförslag avseende anslaget på bådeutgiftsområde 13 och utgiftsområde 14: -6 981 000 tkr** Vid beredningen av ärendet har detframkommit att ändringen i motion A389(yrk. 28 i denna del) i förhållande tillregeringens förslag av anslaget 22:2 Bidragtill arbetslöshetsersättning ochaktivitetsstöd beräknats till ett annatbelopp än vad som skett i partietsekonomisk-politiska motion Fi294 (yrk. 16).Det korrekta beloppet återfinns enligt vadsom framkommit vid beredningen i motionFi294 vilket utskottet beaktar vidbehandlingen av motionerna.Anslaget används huvudsakligen tillfinansiering av kostnaderna förarbetslöshetsersättning vidöppen arbetslöshet ochaktivitetsstöd för personer somdeltar i arbetsmarknadspolitiskaprogram. Aktivitetsstödetmotsvarar denarbetslöshetsersättningdeltagarna skulle ha fått om devarit öppet arbetslösa. Den sominte är berättigad tillarbetslöshetsersättning får 143kr per dag i aktivitetsstöd.Aktivitetsstöd får ävenanvändas för viss nationellmedfinansiering som svarar motutbetalningar från anslagetEuropeiska socialfonden m.m. . Likaså fåraktivitetsstöd användas förmedfinansiering av regionalatillväxtavtal för insatser somryms inom ramen för dearbetsmarknadspolitiska reglernaoch med utgångspunkt i de måloch prioriteringar som finnsuppsatta förarbetsmarknadspolitiken.Utgifterna under anslaget harminskat kraftigt mellan åren1999 och 2000. De påverkasfrämst av omfattningen påprogrammen och den öppnaarbetslösheten,ersättningsnivåerna,ersättningsperiodernas längd ochvillkoren för rätt tillarbetslöshetsersättning.Minskningen har dock intemotsvarat den takt i vilkenarbetslösheten har gått ned.