bet · GO01KU24 · 2001-05-17 00:00:00 — Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2000/01KU24Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI propositionen föreslås att den försöksverksamhetsom pågår enligt lagen (1996:637) omförsöksverksamhet med rätt för kommunala aktiebolagatt bedriva uppdragsverksamhet inom viss trafikenligt yrkestrafiklagen (1998:490) skall pågåytterligare , dvs. till utgången av . Iförsökslagen preciseras också det nuvarandevillkoret om särredovisning på så sätt attupplysningar om intäkterna, kostnaderna ochresultatet av uppdragsverksamheten i bolagensårsredovisning skall lämnas på det sätt som anges i5 kap. 1 § årsredovisningslagen (1995:1554). Dennalagändring föreslås träda i kraft den 1 januari2002. I propositionen görs också bedömningen att detför närvarande inte finns anledning att utvidgaförsöksverksamheten till att omfatta annan kommunalverksamhet.Med anledning av propositionen har fyra motionerväckts. De av behandladeförslagen återges i bilaga 1. I betänkandet behandlar utskottet regeringensproposition /01:84 uppdragsverksamhet.I propositionen föreslår regeringen attförsöksverksamheten med rätt för kommunalaaktiebolag att bedriva uppdragsverksamhet inom vissyrkestrafik förlängs till utgången av år 2005.Regeringen föreslår också ändringar beträffande hurdenna verksamhet skall särredovisas i bolagensårsredovisningar. Syftet med denna ändring är attintäkterna, kostnaderna och resultatet avuppdragsverksamheten skall framgå tydligare.I betänkandet behandlas även fyra motioner somväckts med anledning av propositionenUtskottet tillstyrker propositionen och avstyrkersamtliga motioner. Fortsatt giltighet av försökslagenI propositionen föreslår regeringen att denförsöksverksamhet som pågår enligt lagen(1996:637) om försöksverksamhet med rätt förkommunala aktiebolag att bedriva uppdragsverksamhetinom viss trafik enligt yrkestrafiklagen (1998:490)skall pågå , dvs. till utgången avår 2005.Regeringen anser att det finns flera skäl somtalar för att försöksverksamheten bör pågåytterligare . Att omfattningen avverksamheten har varit marginell gör det svårt attdra några bestämda slutsatser vad gällerkollektivtrafikområdet enbart utifrån denutvärdering som utredningen gjort. En förlängning avförsöksverksamheten skulle kunna ge ett bättreunderlag för ett definitivt ställningstagande om detbehövs en permanent lagstiftning på området ellerinte. Regeringen påpekar att flera remissinstanseranser att försökslagstiftningen bör förlängas föratt ge ytterligare erfarenheter och ett bättrebeslutsunderlag. Regeringen menar vidare att myckettyder på att de kommunala trafikaktiebolag sombedriver uppdragsverksamhet inom kollektivtrafikenskulle drabbas hårt om försökslagstiftningensgiltighetstid inte förlängs. Detta gäller inte minstinom Göteborgsområdet.Slutligen anför regeringen, vad gäller redaningångna avtal, att det redan i förarbetena tillförsökslagstiftningen förutsattes att avtal somingicks med stöd av den föreslagna lagen inte skullesträcka sig längre än t.o.m. utgången av (prop. 1995/96:167, s. 28). Om nuförsökslagstiftningen förlängs till utgången av år2005 bör på motsvarande sätt nya avtal som ingås medstöd av lagen självfallet inte sträcka sig längre äntill försöksperiodens utgång.Villkoret om särredovisningRegeringen föreslår i propositionen en preciseringav det nuvarande villkoret om särredovisning. Ibolagens årsredovisning skall upplysningar omintäkterna, kostnaderna och resultatet avuppdragsverksamheten lämnas på det sätt som anges i5 kap. 1 § årsredovisningslagen (1995:1554). Dennalagändring föreslås träda i kraft den 1 januari 2002och innebär att upplysningar som huvudregel skalllämnas i noter till årsredovisningen.Regeringen pekar på att syftet med de krav påsärredovisning som finns i 3 § i försökslagen, attdet enkelt skall gå att utläsa resultat samt dekostnader och intäkter som hänför sig tilluppdragsverksamheten, inte har uppnåtts. 1999 årsutredning har inte funnit någon särredovisning iårsredovisningarna hos de fyra trafikaktiebolag somår 1999 bedrev uppdragsverksamhet med stöd avförsökslagen. Trafikbolagen har i stället uppgivitatt de på olika sätt särredovisatuppdragsverksamheten i sina ekonomiska system.Regeringen anför vidare att det inte är förenligtmed 3 § försökslagen att särredovisauppdragsverksamheten exempelvis internt i bolaget.Ett sådant förfarande strider mot syftena medsärredovisning. Det nuvarande villkoret omsärredovisning bör därför preciseras.Uppdragsverksamhet inom andra kommunalaverksamhetsområdenRegeringen gör bedömningen att det för närvarandeinte finns anledning att utvidga försöksverksamhetentill att omfatta annan verksamhet. Fortsatt giltighet av försökslagenI motion 2000/01:K6 av m.fl. (kd)föreslås att avslår regeringens förslag omförlängning av försöksverksamheten. Motionärernaanför att konkurrensutsatt näringsverksamhet enligtKristdemokraternas uppfattning skall bedrivas avprivata företag. Motionärerna anför vidare följandeskäl till att avslå regeringens förslag. Angåendesärredovisningen anser motionärerna att det äromöjligt att genom lagstiftning säkerställa att enkorrekt särredovisning kommer att göras. Vidare ärenligt motionen tidsramen från anbud tillavtalsperiodens utgång i normalfallet fem till åttaår, vilket innebär att regeringens förslag omförlängd försökslagstiftning i praktiken inte kommeratt kunna efterföljas. Motionärerna menar även attdet inte föreligger någon risk för bristandekonkurrens i kollektivtrafikbranschen och att bl.a.den dåliga lönsamhetsutvecklingen är ett tecken pådetta. Motionärerna menar även att en allvarligbrist i regeringens förslag är att det inte föreslåsnågra begränsningar för kommunala aktiebolag attbedriva uppdragsverksamhet utanför den egna kommunenom de är skyddade av en monopolsituation i den egna.Avslutningsvis erinrar motionärerna om 1999 årsutrednings slutsatser där det rekommenderas attförsökslagstiftningen varken bör förlängas ellerpermanentas.I motion 2000/01:K8 av Per m.fl. (m)föreslår motionärerna att bör avslåregeringens förslag om förlängning avförsöksverksamheten inom kollektivtrafiken.Motionärerna anför att försöksverksamheten medkommunal uppdragsverksamhet har inneburit enutvidgning av den kommunala kompetensen inomkollektivtrafiken. Motionärerna anser, medhänvisning till 2 kap. i kommunallagen, attaffärsverksamhet i grunden är främmande förkommunerna. En förlängning av försöksverksamhetenbör därför enligt motionärerna inte genomföras.I motion 2000/01:K9 av m.fl. (fp)föreslås att avslår regeringens förslag iproposition 2000/01:84 (yrkande 1). Motionärernaanser att kommunerna endast i undantagsfall skallbedriva verksamhet i bolagsform. Motionärernaerinrar om att Utredningen om utvärdering av denkommunala uppdragsverksamheten inomkollektivtrafiken dels konstaterar attförsöksverksamheten fått mycket liten omfattning,dels anser att det råder en fungerande konkurrensnär det gäller upphandling av kollektivtrafik.Vidare pekar motionärerna på att utredningen ocksåanför följande: "De kommunala bolag som idagbedriver uppdragsverksamhet är naturligtvisangelägna om att möjligheten permanentas.Utredningens uppfattning är emellertid att dettaförhållande inte utgör tillräckliga skäl för attföreslå att verksamheten skall permanentas. Det ärdärför uteslutet att lägga ett sådant förslag." (SOU1999:118, s. Motionärerna kritiserar ävenregeringens förslag till precisering avsärredovisningen.Motionärerna bakom motion 2000/01:K7 av HansStenberg m.fl. (s) anser att försökslagstiftningenbör permanentas. Enligt motionärerna harförsökslagstiftningen fungerat bra denfunnits, och det finns goda skäl för att nupermanent ge kommunala företag som drivs rentaffärsmässigt, och själva är utsatta för konkurrensi hemkommunen, rätt att lägga anbud utanför den egnakommunen.Utredning om trafikhuvudmännens rollI motion 2000/01:K9 av HelenaBargholtz m.fl. (fp) begärs etttillkännagivande om behovet av enutredning om trafikhuvudmännens rolloch uppgifter (yrkande 2).Motionärerna konstaterar attUtredningen om utvärdering av denkommunala uppdragsverksamheten inomkollektivtrafiken noterat ett antalsynpunkter på trafikhuvudmännensagerande, när det gäller t.ex.storleken på upphandlingar,avtalstider och villkor i övrigt.Utredningen ställer, enligtmotionen, frågan om inte dessautformats på ett sådant sätt attmöjligheter för mindre privataföretag att vara med och konkurreraförsvåras i onödan.Utskottets bedömningFortsatt giltighet av försökslagenUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens proposition2000/01:84 uppdragsverksamhet.Vidare avstyrker utskottet motionsyrkanden omavslag på regeringens förslag om fortsattgiltighet av försökslagen och ompermanentning av försökslagen.Jämför reservation 1 (m, kd och fp).Utskottet konstaterar att försöksverksamheten vadgäller rätt för kommunala aktiebolag att bedrivauppdragsverksamhet inom viss yrkestrafik har varitav begränsad omfattning. Antalet kommunalatrafikaktiebolag på marknaden är litet, och endastett fåtal av dessa bedriver uppdragsverksamhet medstöd av försökslagen. Det finns sålunda vissa skälatt ifrågasätta behovet av en fortsattförsöksverksamhet. Utskottet anser emellertid attdet finns andra - tungt vägande - skäl att fortsättaverksamheten. För det första ger en förlängning avförsöksverksamheten ett bättre beslutsunderlag förett definitivt ställningstagande om det behövs enpermanent lagstiftning på området eller inte. Fördet andra finns det mycket som tyder på att dekommunala trafikaktiebolag som agerar inom ramen förförsöksverksamheten skulle drabbas hårt omförsökslagstiftningens giltighetstid inte förlängs.Sammantaget anser utskottet därför attgiltighetstiden bör förlängas. Utskottet anser dockatt det inte finns skäl att permanentaförsökslagstiftningen.Vidare anser utskottet att det nuvarande villkoretför särredovisning bör preciseras i enlighet med vadsom anges i propositionen.Detta innebär att utskottet tillstyrkerpropositionen och avstyrker motionerna2000/01:K6, 2000/01:K7, 2000/01:K8 och2000/01:K9 yrkande 1.Utredning om trafikhuvudmännens rollUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker ett motionsyrkande om atttillsätta en utredning om trafikhuvudmännensroll.Jämför reservation 2 (m, kd och fp).Utskottet anser att det inte finns skäl atttillsätta en utredning om trafikhuvudmännens roll.Därmed avstyrker utskottet motion 2000/01:K9yrkande 2. BakgrundEnligt lagen (1996:637) om försöksverksamhet medrätt för kommunala aktiebolag att bedrivauppdragsverksamhet inom viss trafik enligtyrkestrafiklagen (1998:490) får sådana bolag undervissa förutsättningar driva linjetrafik utan attverksamheten har sådan anknytning till kommunen,eller dess medlemmar som avses i 2 kap.1 § kommunallagen. Lagen om försöksverksamhet träddei kraft och gäller tillutgången av år 2002.Efter ett tillkännagivande av (bet.1996/97:KU12, rskr. 1996/97:171) tillkalladeregeringen en utredare med uppdrag att utarbetaförslag om en utvidgning till andraverksamhetsområden. Utredaren avlämnade i september1998 betänkandet (SOU 1998:119) Kommunaluppdragsverksamhet 1998.Utredaren anser att det saknas förutsättningar att- inom ramen för en försöksverksamhet - vidga denkommunala kompetensen och bedriva uppdragsverksamhetinom ett eller flera särskilt avgränsadeverksamhetsområden. Utredningen konstaterar även attden rättsliga regleringen av kommunernas ochlandstingens kompetens att samverka och bedrivauppdragsverksamhet är svåröverskådlig ochifrågasätter om kommunerna och landstingen tillfullo utnyttjar sina möjligheter enligt gällanderätt. Utredningen kommer därför med förslag för attöka kunskaperna hos kommuner och landsting omnuvarande möjligheter till samverkan iolika former samt om kommunernas och landstingensmöjligheter att bedriva uppdragsverksamhet åt andrakommuner och landsting.Vidare har Utredningen om utvärdering av denkommunala uppdragsverksamheten inomkollektivtrafiken gjort en uppföljning ochutvärdering av försöksverksamheten. Utredningenöverlämnade sitt betänkande uppdrags-verksamhet inom kollektivtrafiken - utvärdering avförsöksverksamheten (SOU 1999:118) i oktober 1999.Utredningen konstaterar attomfattning och effekter avförsöksverksamheten har varitytterst marginella och att detdärför är svårt att dra slutsatsernär det gäller effekter påkonkurrensen eller andraförhållanden. Utredningen bedömeremellertid att det råderfungerande konkurrens vidupphandling avkollektivtrafiktjänster. Utredningenanser inte att det föreligger behovav att låta kommunala trafikbolag fåbedriva uppdragsverksamhet utanförden egna kommunen.Försökslagstiftningen bör därförinte vare sig förlängas eller per-manentas. Gällande avtal mellan åena sidan de kommunala bolag som bedriver uppdragsverksamhet ochå andra sidan länstrafikhuvudmännenbör emellertid få löpa ut i enlighetmed villkoren i respektive avtal.Med tanke på den viktiga roll somtrafikhuvudmännen har när det gällerupphandling av kollektivtrafikföreslår utredningen att de läns-trafikansvarigas och därmedtrafikhuvudmännens roller ochuppgifter närmare utreds. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Försökslagen antar regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1996:637) omförsöksverksamhet med rätt för kommunalaaktiebolag att bedriva uppdragsverksamhet inomviss trafik enligt yrkestrafiklagen (1998:490)samt till lag om fortsatt giltighet av lagen(1996:637) om försöksverksamhet med rätt förkommunala aktiebolag att bedrivauppdragsverksamhet inom viss trafik enligtyrkestrafiklagen (1998:490). Därmed bifallerriksdagen regeringens proposition 2000/01:84 ochavslår motionerna 2000/01:K6, 2000/01:K7,2000/01:K8 och 2000/01:K9 yrkande 1.Reservation 1 (m, kd, fp)2. Utredning om trafikhuvudmännens rollRiksdagen avslår motion 2000/01:K9 yrkande 2.Reservation 2 (m, kd, fp)den 17 maj 2001På vägnarPer UnckelFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: PerUnckel (m), (), (), (), (), (), (), KerstinKristiansson Karlstedt (s), (), MatsEinarsson (v), Per (), (),(), (), AndersBengtsson (s), () och MargaretaNachmanson (m). Utskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslagtill riksdagsbeslut som behandlas iavsnittet.1. Försökslagen (punkt 1)av Per (), (), (), (), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens proposition 2000/01:84Kommunal uppdragsverksamhet. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2000/01:K6, 2000/01:K8 och2000/01:K9 yrkande 1 och avslår motion 2000/01:K7.StällningstagandeVi anser att konkurrensutsatt näringsverksamhet iförsta hand bör bedrivas av privata företag.Kommunerna bör endast i undantagsfall handhaverksamhet i bolagsform. Detta talar i sig mot enförlängning av försökslagstiftningens giltighetstid.Vi vill vidare erinra om att Utredningen omutvärdering av den kommunala uppdragsverksamheteninom kollektivtrafiken dels konstaterar attförsöksverksamheten fått mycket liten omfattning,dels anser att det råder en fungerande konkurrensnär det gäller upphandling av kollektivtrafik.Utifrån detta finns sålunda inga skäl till enförlängning av verksamheten. Vidare anserutredningen att det faktum att de kommunala bolagsom bedriver försöksverksamheten önskar enförlängning inte utgör tillräckliga skäl för attpermanenta verksamheten. Utredningen kommersammantaget till slutsatsen att försöksverksamhetenvarken bör förlängas eller permanentas. Vi instämmeri denna bedömning. Vidare är tidsramen från anbudtill avtalsperiodens utgång i normalfallet fem , vilket innebär att regeringens förslag omförlängd försökslagstiftning i praktiken inte kommeratt kunna efterlevas.Vad gäller förslaget om särredovisning anserutskottet att det är omöjligt att genom lagstiftningsäkerställa att en korrekt särredovisning kommer attgöras. Vi anser därför att förslaget bör avstyrkas.2. Utredning om trafikhuvudmännens roll(punkt 2)av Per (), (), (), (), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 2. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:K9 yrkande 2.StällningstagandeVi anser att det finns ett behov av en utredningom trafikhuvudmännens roll och uppgifter. Vikonstaterar att Utredningen om utvärdering av denkommunala uppdragsverksamheten inomkollektivtrafiken noterat ett antal synpunkter påtrafikhuvudmännens agerande, när det gäller t.ex.storleken på upphandlingar, avtalstider och villkori övrigt. Utredningen ställer frågan om inte dessautformats på ett sådant sätt att möjligheter förmindre, privata företag att vara med och konkurreraförsvåras i onödan. Vi anser med, hänsyn till vadutredningen framför i frågan, att trafikhuvudmännensagerande bör granskas i särskild ordning för atttillgodose kravet på lika konkurrensförutsättningar.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionen2000/01:84 vari yrkas: antar regeringensförslag till 1. lag om ändring i lagen (1996:637) omförsöksverksamhet med rätt för kommunala aktiebolagatt bedriva uppdragsverksamhet inom viss trafikenligt yrkestrafiklagen (1998:490), 2. lag omfortsatt giltighet av lagen (1996:637) omförsöksverksamhet med rätt för kommunala aktiebolagatt bedriva uppdragsverksamhet inom viss trafikenligt yrkestrafiklagen (1998:490).Följdmotioner2000/01:K6 av m.fl. (kd) vari yrkas:Riksdagen avslår regeringens förslag om förlängningav försöksverksamheten enligt lagen (1996:637) omrätt för kommunala aktiebolag att bedrivauppdragsverksamhet inom viss trafik.2000/01:K7 av m.fl. (s) vari yrkas:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en permanentning avförsökslagstiftningen beträffande kommunalatrafikföretag.2000/01:K8 av Per m.fl. (m) vari yrkas:Riksdagen avslår regeringens förslag om ytterligaretre års förlängning av försöksverksamheten inom visstrafik enligt yrkestrafiklagen.2000/01:K9 av m.fl. (fp) variyrkas:1. avslår proposition 2000/01:84.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av enutredning om trafikhuvudmännens roll och uppgifter. Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen(1996:637) om försöksverksamhet medrätt för kommunala aktiebolag attbedriva uppdragsverksamhet inom visstrafik enligt yrkestrafiklagen(1998:490)Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1996:637) omförsöksverksamhet med rätt för kommunala aktiebolagatt bedriva uppdragsverksamhet inom viss trafikenligt yrkestrafiklagen (1998:490)[1] skall haföljande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------3 §-----------------------------------------------------I aktiebolagets I aktiebolagetsårsredovisning skall årsredovisning skallkostnaderna, intäkterna uppdragsverksamhetenoch resultatet av redovisas särskilt.uppdragsverksamheten Upplysningar om in-redovisas särskilt. täkterna, kostnaderna ochresultatet avuppdragsverksamhetenskall lämnas på det sättsom anges i 5 kap. 1 §årsredovisningslagen(1995:1554).-----------------------------------------------------Av redovisningen skall Av årsredovisningenockså framgå vilka skall också framgå vilkaborgensförbindelser och borgensförbindelser ochövriga övrigaansvarsförbindelser som ansvarsförbindelser somkommunen eller kommunen ellerlandstinget har ingått har in-gåttför bolaget. för bolaget.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]: Senaste lydelse av lagens rubrik 1998:498.Förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen(1996:637) om försöksverksamhet med rätt förkommunala aktiebolag att bedriva uppdragsverksamhetinom viss trafik enligt yrkestrafiklagen (1998:490)Härigenom föreskrivs att lagen (1996:637) omförsöksverksamhet med rätt för kommunala aktiebolagatt bedriva uppdragsverksamhet inom viss trafikenligt yrkestrafiklagen (1998:490)[2], som gällertill utgången av , skall fortsätta att gällatill utgången av . **FOOTNOTES**[2]: Senaste lydelse av lagens rubrik 1998:498.