bet · GO01JuU26 · 2001-05-29 00:00:00 — En del stater, t.ex. ,kräver emellertid att det finns ett formligt avtalför att utlämning skall kunna ske.Det nuvarande utlämningsavtalet mellan ochKanada har varit förenat med vissatillämpningsproblem, främst på grund av det högabeviskrav den kanadensiska utlämningslagstiftningentidigare uppställt för att utlämning skulle kunnamedges. Den kanadensiska utlämningslagen har nuändrats, vilket medger ett enklareutlämningsförfarande . Det krävs dock attett nytt avtal ingås mellan länderna i vilket deändrade bestämmelserna beaktas.Det nya avtalet följer i huvudsak det nuvarandeutlämningsavtalet samt de bestämmelser som gällerenligt svensk rätt i fråga om utlämning. Vidtillträde till avtalet torde det därför inte krävasnågon annan lagändring än den som föranleds avartikel 17, dvs. i fråga om möjligheten för den somhar utlämnats att genom sitt samtycke avstå frånspecialitetsprincipens skydd. En sådan ändringföreslås i 12 a § utlämningslagen med anledning av1996 års utlämningskonvention, se nedan.Utskottet anser att , liksom tidigare, harett intresse av att utlämning till och från Kanadakan komma till stånd i syfte att förhindra ochbekämpa brott. Det nya avtalet förbättrarförutsättningarna för de båda länderna att samarbetai detta avseende. Utskottet föreslår därför attriksdagen godkänner det bilaterala utlämningsavtaletmellan och Kanada.Ändringar i den svenskautlämningslagstiftningenUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att antarregeringens förslag till ändringar iutlämningslagen och i den nordiskautlämningslagen. Utskottet föreslår vidareatt avslår ett motionsyrkande omatt den möjlighet som ges i 1996 årsutlämningskonvention att vägra utlämning vidpreskriberade brott regleras iutlämningslagen. Jämför reservation 2 (mp).I propositionen föreslås ett flertal ändringar iutlämningslagen och i den nordiska utlämningslagensom krävs för att anpassa den svenska lagstiftningentill de åtaganden som görs enligt 1996 årsutlämningskonvention. Bland annat måste anpassningargöras till bestämmelserna om utlämning av svenskamedborgare och de undantag som görs härvidlag.Ändringar måste också göras i fråga om denstraffnivå som skall gälla vid utlämning inom EUsamt i fråga om bestämmelserna om utlämning förpolitiska respektive preskriberade brott. Vidaremåste anpassningar göras med anledning av detundantag som görs från specialitetsprincipens skydd.Slutligen måste lagändringar göras i fråga omförfarandet i utlämningsärenden.Utskottet har inte något att erinra mot delagändringar som föreslås med anledning av 1996 årsutlämningskonvention. En mindre språklig justeringbör dock göras, se bilaga 3.I Ju19 (mp) framhålls att den möjlighet som gesenligt artikel 8.2 i konventionen att vägrautlämning på grund av preskription om brottet fallerunder svensk jurisdiktion bör framgå avutlämningslagen.Enligt artikel 8.1 i konventionen är huvudregelnatt utlämning inte får vägras på den grunden attbrottet eller verkställigheten av straffet skullevara preskriberat i den anmodade statenslagstiftning. Undantag härifrån kan, enligt artikel8.2, göras om den anmodade staten enligt sinlagstiftning har straffrättslig jurisdiktion överbrottet.Bestämmelserna om när utlämning kan vägras på dengrunden att brottet är preskriberat regleras i 10 §utlämningslagen. I denna paragraf är undantagetenligt artikel 8.2 i konventionen inte reglerat.Enligt utskottet är den reglering som görs ikonventionen i fråga om preskriberade brotttillfredsställande. Det är enligt utskottets meningen rimlig utgångspunkt att det är preskriptionstideni den stat där brottet förövats som skall varaavgörande för möjligheten att bevilja utlämning.Dessutom torde undantagsregeln i artikel 8.2 kunnaåberopas om utlämning i ett enskilt fall skullestrida mot grundläggande principer i den svenskastraffrättsliga lagstiftningen. De svenskajurisdiktionsreglerna i 2 kap. äromfattande, vilket innebär att i flertaletfall kommer att ha möjlighet att vägra utlämning ombrottet skulle vara preskriberat. Enligt utskottetär behovet av att reglera undantagsregeln iutlämningslagen begränsat eftersom den klart framgårav konventionen, vilken är bindande för demedlemsstater som tillträtt denna. Ett sådanttillägg skulle dessutom göra 10 § utlämningslagensvårläst eftersom det skulle utgöra ett ytterligareundantag till de undantag som redan görs. Utskottetföreslår att avslår motion Ju19 i nubehandlad del.I propositionen föreslås också att den allmännastraffnivån som gäller vid utlämning, se 4 §utlämningslagen, sänks från fängelse i mer än ett årtill fängelse . Genom förslagetanpassas den svenska utlämnings-lagstiftningen tillbestämmelserna utlämningskonvention. Omförslaget bifalls kan det svenska förbehållet tillartikel 2 konvention återtas.Utskottet har inte något att erinra motregeringens förslag i denna del. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Utländska medborgare med hemvist iSverigeRiksdagen avslår motion 2000/01:Ju19 yrkandena1 och 3.2. Utlämning för politiska brottRiksdagen avslår motion 2000/01: Ju19 yrkande2.Reservation 1 (mp)3. Tillträde till 1996 årsutlämningskonventionRiksdagen godkänner konvention omutlämning mellan Europeiska unionensmedlemsstater med de förklaringar beträffandeartiklarna 3, 7, 12-14 och 18 som regeringenförordat.4. mellan ochKanadaRiksdagen godkänner avtalet den 15 februari2000 om utlämning mellan ochKanadas regering.5. Preskriberade brottRiksdagen avslår motion 2000/01:Ju19 yrkande 4.Reservation 2 (mp)6. LagförslagenRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1957:668) om utlämning förbrott, dock med den ändringen att 10 § ges denlydelse som utskottet föreslår i bilaga 3, samtlag om ändring i lagen (1959:254) om utlämningför brott till , , ochNorge.Stockholm den 29 maj 2001På justitieutskottets vägnarFredrik ReinfeldtFöljande ledamöter har deltagit i beslutet:Fredrik (), (), MärtaJohansson (s), (), (), (), (m),(), (), HelenaZakariasén (s), (), RagnwiMarcelind (kd), (), (), (c) och (). Utskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Utlämning för politiska brott (punkt 2)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager med anledning av motion2000/01:Ju19 yrkande 2 som sin mening för regeringenvad som anförs i reservation 1.StällningstagandeJag anser att skillnaderna i nuvarande och blivandemedlemsstaters samhälls- och rättssystem, t.ex. närdet gäller yttrandefrihet och mötesfrihet, är förstora för att generellt bör avhända sigmöjligheten att vägra utlämning för brott medpolitisk anknytning.Riksdagen bör därför ge regeringen i uppdrag att isamband med underrättelse enligt artikel 18.2 i 1996års utlämningskonvention avge förklaring enligtartikel 5.2 i konventionen.2. Preskriberade brott (punkt 5)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager med anledning av motion2000/01:Ju19 yrkande 4 som sin mening för regeringenvad som anförs i reservation 2.Ställningstagande1996 års utlämningskonvention föreskriver attutlämning inte skall kunna vägras med hänvisningtill att brottet är preskriberat enligt den anmodadestatens lagstiftning. Detta innebär att svenskamyndigheter skall kunna tillgripa tvångsåtgärder motmänniskor i för brott som är preskriberadeenligt svensk lagstiftning. Enligt min mening ärdetta mycket otillfredsställande. Den möjlighet somkonventionen föreskriver i artikel 8.2 att vägrautlämning på grund av att gärningarna ärpreskriberade om de faller under svensk jurisdiktionbör därför tydligt framgå av utlämningslagen.Det ankommer på regeringen att återkommatill med ett förslag till lagstiftning somtillgodoser vad jag nu anfört.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Utländska medborgare med hemvist i (punkt 1)av ().Utländska medborgare med hemvist i harhittills behandlats på samma sätt som svenskamedborgare gentemot de stater som tillträtt 1957 årsutlämningskonvention. Denna likabehandling skall nuupphöra, och utländska medborgare boende i Sverigeskall på en rad punkter ges sämre skydd motutlämning till andra länder inom EU än vad deåtnjuter . Detta är mycket otillfredsställande.Det är också mycket otillfredsställande attregeringen i samband med undertecknandet av 1996 årsutlämningskonvention avsagt sig möjligheten attfortsättningsvis åberopa den förklaring som Sverigegjort till artikel 6.1 konvention,nämligen att utländska medborgare med hemvist iSverige skall jämställas med svenska medborgare. Medhänsyn till vikten av denna princip och dåförklaringen till utlämningskonvention ärriksdagsbunden borde frågan först ha underställtsriksdagens prövning.Jag anser emellertid i likhet med utskottet att1996 års utlämningskonvention är ett betydelsefulltinstrument i den brottsbekämpande verksamheten. Medhänsyn härtill är jag inte beredd att yrka avslag påkonventionen.2. Tillträde till utlämningskonvention(punkt 3)av () och ().Inom ramen för EU-samarbetet händer det alltför oftaatt regeringen i samband med förhandlingar ominnehållet i en konvention eller annan rättsaktingår politiska överenskommelser i frågor av storvikt. Sådana överenskommelser har , närrättsakten hänskjuts hit för godkännande, intemöjlighet att ändra i, och reservationsmöjligheternaär oftast mycket begränsade. Detta innebär attriksdagen antingen måste godkänna denöverenskommelse regeringen har träffat eller beslutaatt skall avstå från att tillträda denaktuella rättsakten. Den senare möjligheten är irealiteten sällan ett alternativ. Detparlamentariska inflytandet i frågorna begränsasdärför kraftigt.Enligt vår uppfattning måste regeringen ochriksdagen finna en lösning på detta problem.Om så inte sker kommer vi att återkomma i frågan ilämpligt sammanhang.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslag Regeringens lagförslagBilaga 3Utskottets förslag till ändring iregeringens förslag till lag omändring i lagen (1957:668) omutlämning för brott-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------10 §-----------------------------------------------------Har i fråga om den som begärs utlämnad här i riketmeddelats dom beträffande det uppgivna brottet ellermed stöd av 20 kap. 7 § ellermotsvarande bestämmelse i annan författningmeddelats beslut att inte åtala för brottet, fårutlämning för det brottet inte beviljas.Utlämning får inte heller beviljas, om straff förbrottet skulle vara förfallet enligt svensk lag.Detta gäller inte vid utlämning till en medlemsstati Europeiska unionen eller om ett avslag på dennagrund skulle strida mot en internationellöverenskommelse som gäller mellan och denansökande staten.Den som är svensk medborgare får inte utlämnas omstraff för brottet skulle vara förfallet enligtsvensk lag.-----------------------------------------------------Har fråga om ansvar för Har fråga om ansvar förbrottet prövats genom brottet prövats genomlagakraftägande dom, lagakraftägande dom,meddelad i en annan stat meddelad i en annan statän den som gjort än den som gjortframställning om framställning omutlämning, och är brottet utlämning, och är brottetförövat i den först förövat i den förstnämnda staten eller har nämnda staten eller hardenna stat tillträtt den denna stat tillträtt deneuropeiska europeiskautlämningskonventionen utlämningskonventionenden den 13 december 1957eller en överenskommelse eller en överenskommelsesom avses i 2 kap. 5 a § som avses i 2 kap. 5 a §fjärde stycket fjärde stycketbrottsbalken eller har eller staten slutit den staten slutitsärskilt avtal med särskilt avtal medSverige om utlämning för om utlämning förbrott, får den som begärs brott, får den som begärsutlämnad inte utlämnas utlämnad inte utlämnasför brottet, för det brottet,1. om han eller hon har 1. om han eller hon harfrikänts från ansvar, frikänts från ansvar,2. om han eller hon har 2. om han eller hon harförklarats skyldig till förklarats skyldig tillbrottet utan att påföljd brottet utan att påföljdhar utdömts, har ådömts,3. om ådömd påföljd har 3. om ådömd påföljd harverkställts i sin helhet verkställts i sin helheteller verkställigheten eller verkställighetenpågår, eller pågår, eller4. om ådömd påföljd har 4. om ådömd påföljd harbortfallit enligt lagen i bortfallit enligt lagen iden stat där domen den stat där domenmeddelats. meddelats.-----------------------------------------------------Fjärde stycket gäller Fjärde stycket gällerinte i fråga om brott, inte i fråga om brott,som har förövats i den som har förövats i denstat som gjort stat som gjortframställning om framställning omutlämning eller mot denna utlämning eller mot dennastat eller menighet eller stat eller menighet ellerallmän inrättning i den allmän inrättning i denstaten, eller brott, som staten, eller brott, somavses i 2 kap. 3 § 6 avses i 2 kap. 3 § 6eller 7 , eller 7 ,såvida inte lagföringen såvida inte lagföringenhar skett på begäran av har skett på begäran avden stat som gjort den stat som gjortframställning om framställning omutlämning eller efter att utlämning eller efter detden som begärs utlämnad att den som begärshar utlämnats från denna utlämnad har utlämnatsstat för lagföring. från denna stat förlagföring.-----------------------------------------------------Bilaga om utlämningBilaga 5Bilaga till omutlämningBilaga 6Avtal om utlämning mellan och regering