bet · GP01SFU6 · 2001-11-15 00:00:00 — I propositionengörs den bedömningen att dessa regler motsvarar dekrav som ställs i rambeslutet.När det gäller frågan om regeringen, för att inteförekomma arbete, bör återkommatill för att i ett sammanhang föreläggariksdagen förslag till dels godkännande avrambeslutet, dels de lagändringar som enligtregeringens bedömning kan komma att krävas görutskottet följande bedömning.Den del av uppdrag som gällerdessa frågor grundar sig på tilläggsdirektiv den 29november 2000 (dir. 2000:81). Kommittén får här iuppdrag att göra en översyn av utlänningslagensbestämmelser om straff för människosmuggling samtutreda om möjligheterna till lagföring kanunderlättas när det gäller människosmuggling.I tilläggsdirektivet anges att (bet.1998/99:SfU5, rskr. 1998/99:162) begärt en utredningav de bestämmelser om människosmuggling som trädde ikraft och 1997. Regeringen gör beträffandeutredningsbehovet den bedömningen att utredningenbör omfatta en översyn av straffskalorna i 10 kap. 2a och 5 §§ UtlL. Regeringen anför att denorganiserade olagliga invandringen och utnyttjandetav människor i vinstsyfte är frågor som är föremålför uppmärksamhet såväl inom ()som i Europeiska unionen (EU), m.fl.internationella organisationer. Inom FN harförhandlats fram en konvention mot internationellorganiserad brottslighet med tre tilläggsprotokoll,varav ett behandlar människosmuggling. Också inom EUhar ett flertal åtgärder i syfte att bekämpamänniskosmuggling vidtagits . Itilläggsdirektivet nämns bl.a. det franska förslagettill direktiv och rambeslut. Vidare hänvisas tillSchengenkonventionen enligt vilken medlemsstaternaskall vidta vissa åtgärder för att bekämpamänniskosmuggling. När det så gäller självautredningsuppdraget anges att kommittén skallundersöka om de bestämmelser om människosmuggling iutlänningslagen som trädde i kraft och 1997 ärändamålsenligt utformade och vilka effekterbestämmelserna har haft i den praktiskarättstillämpningen. Kommittén skall bl.a. kartläggaantalet gripanden som gjorts och domar som meddelatsmed stöd av bestämmelserna. Dessutom skall de domarsom meddelats analyseras med ett särskilt fokus påvilken betydelse rekvisitet "i vinstsyfte" har haftför rättstillämpningens överväganden i bevisfrågor.Kommittén skall även överväga vilka möjligheter detfinns att göra lagstiftningen tydligare och göra enöversyn av straffbestämmelserna i utlänningslagenutifrån gärningarnas straffvärde. Eventuellaförfattningsförslag i den här delen måste enligtdirektivet utformas utifrån perspektivet atthandlingar som innebär människosmuggling kan varahumanitärt motiverade.Enligt utskottets mening ryms Anhörigkommitténsuppdrag väl inom ramen för det aktuella rambeslutet.Några sakliga skäl för att avvakta kommitténsförslag finns således inte. De invändningarutskottet tidigare framfört mot att det inom EUpågående arbetet kan förändra förutsättningarna förAnhörigkommitténs arbete (yttr. 2000/01:SfU7y)skiljer sig således från detta fall eftersom detbeträffande familjeåterföreningsdirektivet fanns enbristande överensstämmelse mellan kommitténs uppdragoch förslaget till rådsdirektiv.Om enbart av principiella skäl avslårpropositionen och därmed förhindrar att EU:smedlemsstater nu kan enas i en fråga som utgör ettviktigt led i utformningen av den gemensammaflyktingpolitiken skulle enligt utskottetsmening kunna få svårare att med kraft driva dehumanitära aspekterna i övriga ärenden inom asyl-och migrationsområdet som är aktuella i EU-samarbetet. Utskottet vill åter betona vikten av enEU-gemensam politik för att stärka flyktingarsrättsliga skydd och värna humaniteten och respektenför individens mänskliga rättigheter.Med det anförda föreslår utskottet att riksdagengodkänner det inom Europeiska unionen upprättadeutkastet till rambeslut om förstärkning av denstraffrättsliga ramen för bekämpande av hjälp tillolaglig inresa, transitering och vistelse. Utskottetavstyrker motionerna Sf8, Sf9, Sf10, Sf11, Sf12,Sf216 yrkande 16 och Sf398 yrkande 3.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer.1. Godkännande av rambeslutav (), () ochMagda ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagen avslår propositionen och tillkännager förregeringen som sin mening vad som anförs ireservation 1. bifaller därmed motionerna2001/02:Sf10 och 2001/02:Sf11 samt bifaller delvismotionerna 2001/02:Sf8, 2001/02:Sf9, 2001/02:Sf12,2001/02:Sf216 yrkande 16 och 2001/02:Sf398 yrkande3.StällningstagandeDet finns enligt vår mening en rad olika orsakertill människosmuggling och även olika lösningar pådetta mycket allvarliga problem.Anhörigkommittén har enligt tilläggsdirektiv den29 (dir. 2000:81) i uppdrag att göraen översyn av utlänningslagens bestämmelser omstraff för människosmuggling samt att utreda ommöjligheterna till lagföring kan underlättas när detgäller människosmuggling. Kommittén skall redovisasitt arbete i dessa frågor senast den 31 juli 2002.Vår uppfattning är att riksdagensställningstagande i denna fråga inte bör föregåresultatet av arbete. lämnat sina förslag bör regeringen taställning till om utkasten till rambeslut ochdirektiv överensstämmer med kommitténs förslag och iså fall återkomma till . Med hänsyn tilldet anförda bör propositionen avslås.2. Godkännande av rambeslutav och (bådav).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagen avslår propositionen och tillkännager förregeringen som sin mening vad som anförs ireservation 2. bifaller därmed motionerna2001/02:Sf8 och 2001/02:Sf398 yrkande 3 och bifallerdelvis motionerna 2001/02:Sf9, 2001/02:Sf10,2001/02:Sf11, 2001/02:Sf12 och 2001/02:Sf216 yrkande16.StällningstagandeEnligt vår mening utgör direktivet och rambeslutetett angrepp på centrala delar av den internationellaflyktingrätten och andra instrument för mänskligarättigheter. Vi anser att det är oacceptabelt attden humanitära klausulen är fakultativ och att denutformats så att bevisbördan för det humanitärasyftet läggs på den enskilde. Vidare anser vi attförslaget om ansvar och påföljder för juridiskapersoner öppnar för möjligheten att upplösa partiereller organisationer som hävdar Genèvekonventionensoch FN:s tortyrkonventions företräde framförrambeslutet. Med det anförda bör propositionenavslås.3. Godkännande av rambeslutav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagen avslår propositionen och tillkännager förregeringen som sin mening vad som anförs ireservation 3. bifaller därmed motionerna2001/02:Sf12 och 2001/02:Sf216 yrkande 16 samtbifaller delvis motionerna 2001/02:Sf8, 2001/02:Sf9,2001/02:Sf10, 2001/02:Sf11 och 2001/02:Sf398 yrkande3.StällningstagandeDet är enligt vår mening viktigt att hålla isär atträttsligt pröva människosmuggling som ett brott motden enskilda stat över vars gräns smugglingen skeroch att rättsligt pröva de oacceptabla former undervilka smugglingen sker. Brottet mot den enskildastaten sker i samförstånd med den flykting somsmugglas och är en del av överenskommelsen medsmugglaren, brottet mot den enskilde kan utgöra etthot mot flyktingens liv och säkerhet. Nuföreliggande förslag tar sikte på det förra fallet,men använder sig av argument som tar sikte påomänskliga förhållanden för att väcka bifall. I detsenare fallet torde övergrepp för att skydda denenskilda individen kunna rättsligt beivras med andralagrum.Vi anser att människosmuggling som innebärövergrepp mot den enskildes liv och säkerhetnaturligtvis måste beivras. liggande utkast tillrambeslut om förstärkning av den straffrättsligaramen för bekämpande av hjälp till olaglig inresa,transitering och vistelse anser vi dock inte vararätt väg att gå, då det tar sikte på att skyddastatens intressen och inte den enskilde flykting somolagligt förs in i landet. Arbetet bör i ställetinriktas på att skapa gemensamma regler för vilkaskäl som skall bedömas som tillräckliga för att asylskall beviljas och hur ansökningar skall bedömas. EUmåste lägga kraft på att ta fram en gemensambedömning på en så hög humanitär nivå som möjligt.Vi yrkar med det anförda avslag på propositionen.4. Godkännande av rambeslutav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagen avslår propositionen och tillkännager förregeringen som sin mening vad som anförs ireservation 4. bifaller därmed motion2001/02:Sf9 samt bifaller delvis motionerna2001/02:Sf8, 2001/02:Sf10, 2001/02:Sf11,2001/02:Sf12, 2001/02:Sf216 yrkande 16 och 2001/02:Sf398 yrkande 3.StällningstagandeAnhörigkommittén har enligt tilläggsdirektiv den 29november 2000 (dir. 2000:81) i uppdrag att göra enöversyn av utlänningslagens bestämmelser om straffför människosmuggling samt att utreda ommöjligheterna till lagföring kan underlättas när detgäller människosmuggling. Kommittén skall redovisasitt arbete i dessa frågor senast den 31 juli 2002.Vi anser att människor skall kunna röra sig frittöver gränserna och vistas, arbeta och studera i detland de önskar. Detta gäller såväl länder inom EUsom länder utanför EU. Det finns enligt vår meningingen anledning att ytterligare skärpa straffen ochlägga sig platt inför övriga EU-länders krav pågemensamma regler. Vi är också kritiska tillharmoniseringen av migrationsfrågor inom EU.Konsekvensen av dessa harmoniseringar kommer endastatt bli än mer effektiva och avskräckande påföljder,inte en ökad humanism. Enligt vår mening är detoklart om en skärpning av straffskalor medförönskade effekter.Därutöver är vi av den uppfattningen attriksdagens ställningstagande i denna fråga inte börföregå resultatet av arbete. lämnat sina förslag bör regeringen taställning till om utkasten till rambeslut ochdirektiv överensstämmer med kommitténs förslag och iså fall återkomma till riksdagen.Med hänsyn till det anförda bör propositionenavslås.BILAGA 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2001/02:37 antagande avrambeslut om förstärkning av den straffrättsligaramen för bekämpande av hjälp till olaglig inresa,transitering och vistelse har regeringen() föreslagit att riksdagengodkänner det inom Europeiska unionen upprättadeutkastet till rambeslut om förstärkning av denstraffrättsliga ramen för bekämpande av hjälp tillolaglig inresa, transitering och vistelse.Propositionens bilagor återfinns som bilaga 2.Följdmotioner2001/02:Sf8 av m.fl. (v):avslår proposition 2001/02:37 Sverigesantagande av rambeslut om förstärkning av denstraffrättsliga ramen för bekämpande av hjälp tillolaglig inresa, transitering och vistelse.2001/02:Sf9 av och ():avslår proposition 2001/02:37.2001/02:Sf10 av m.fl. (c):avslår regeringens proposition 2001/02:37om antagande av rambeslut om förstärkningav den straffrättsliga ramen för bekämpande av hjälptill olaglig inresa, transitering och vistelse.2001/02:Sf11 av m.fl. (kd):avslår proposition 2001/02:37 i avvaktanpå förslag i denna fråga, ienlighet med vad som anförs i motionen.2001/02:Sf12 av och ():avslår regeringens proposition 2001/02:37.Motioner från allmänna motionstiden2001/02:Sf216 av m.fl. (fp):16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att den enda rättavägen att bekämpa människosmuggling är att tillämpaen mer human europeisk flyktingpolitik.2001/02:Sf398 av m.fl. (v):3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om påkallande av nyaförhandlingar om direktivet om straff för den somunderlättar icke auktoriserad inresa eller vistelsei medlemsstat.BILAGA 2Propositionens bilagor