bet · GO01SfU9 · 2001-04-19 00:00:00 — Det är också väsentligt attfokus riktas på bristerna i EU-ländernasflyktingpolitik. De ligor som står bakom smugglingenmåste kraftfullt bekämpas. Åtgärder motmänniskosmugglare får dock inte användas som ettinstrument för att ytterligare försvåra förmänniskor på flykt att ta sig till Europa.Frankrike presenterade ettförslag om att det bör bli obligatoriskt att införastränga straff för den som hjälper en person att påett "icke-auktoriserat sätt" komma in i ett EU-landeller att kvarstanna där utan att rätt därtillföreligger. Straffbestämmelserna skall ocksåtillämpas på den som handlat utifrån endast ideellabevekelsegrunder. Regeringen måste inom EU bestämtmotsätta sig det franska förslaget.31. Utredningsförfarandet (punkt 27)av , ochMargareta (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 27 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 31. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:Sf5 yrkande 4 och bifallerdelvis motion 2000/01:Sf601 samt avslår motionerna2000/01:Sf6 yrkande 4, 2000/01:Sf627 och2000/01:Sf645 yrkandena 4, 5, 13-17, 25 och 26.StällningstagandeMissbruk av rätten till att söka asyl måste stävjas.Asyl skall beviljas dem som har flyktingskäl ienlighet med bestämmelser. Detankommer på den som söker asyl att styrka sinidentitet och att förete trovärdiga handlingar ochatt i övrigt samarbeta i asylprocessen. Om så intesker bör avslagsbeslut meddelas. När skyddsbehovsannolikt föreligger skall dock i avvaktan på ettklarläggande av identitet och övriga förhållandenett tillfälligt uppehållstillstånd meddelas.32. Utredningsförfarandet (punkt 27)av (), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 27 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 32. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:Sf645 yrkandena 4, 5,13-17, 25 och 26 samt avslår motionerna 2000/01:Sf5yrkande 4, 2000/01:Sf6 yrkande 4, 2000/01:Sf601 och2000/01:Sf627.StällningstagandeUNHCR har riktat allvarlig kritik mot attasylsökande kan få vänta mellan sex och tolv månaderpå att få sin ansökan behandlad då mottagarlandetsänder förfrågningar enligt tillandra länder. Handläggningstiden i dessa ärenden börinte vara mer än tre till sex månader.Ett offentligt biträde bör förordnas i varjeärende som handläggs enligt Dublinkonventionensregler. Därutöver bör det finnas en permanentverksamhet med jourbiträden. På har prövatsett projekt med jouradvokater som Migrationsverketmed gott resultat genomfört. De asylsökande har fåttett biträde redan i asylprocessens inledning. Dethar inneburit snabba initiala åtgärder för dem somgått vidare i processen och en större rättssäkerhetvid avvisningar. Vidare bör medlemmar i olikafrivilligorganisationer kunna medverka iasylutredningar som medborgarvittnen.Direktavvisning skall därvid inte kunna ske om enmyndighetsrepresentant och ett vittne har olikauppfattning, utan då bör ärendet utredas vidare. kontakter med de asylsökande måstemyndigheterna i första hand efterfråga auktoriseradetolkar. Den sökande måste kunna lita på tolkenskunnighet och integritet. Asylsökande kvinnor ochbarn skall ha rätt att få ett offentligt biträde ochtolk av samma kön. Om inte kommunikationen mellanden asylsökande och tolken eller det offentligabiträdet fungerar tillfredsställande bör klienten harätt att byta ut dessa. Det måste tas större hänsyntill intyg och utlåtanden från psykologer ochkuratorer. finns en tendens hosMigrationsverket och attunderskatta dessa intyg. Regeringen bör företa enöversyn av de språktester som imånga fall genomför när asylsökande saknarhandlingar som kan visa från vilket land han ellerhon kommer. Bedömningarna vid dessa tester kan mångagånger bli felaktiga och besluten kan komma att vilapå oriktig grund. den begärda översynenpågår bör inte utföra språktester.33. Utredningsförfarandet (punkt 27)av (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 27 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 33. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:Sf645 yrkandena 13, 16, 17,25 och 26 samt avslår motionerna 2000/01:Sf5 yrkande4, 2000/01:Sf6 yrkande 4, 2000/01:Sf601,2000/01:Sf627 och 2000/01:Sf645 yrkandena 4, 5, 14och 15.StällningstagandeEn permanent verksamhet med jourbiträden bör införasenligt den modell som har prövats på . Deasylsökande har fått ett biträde redan iasylprocessens inledning. Det har inneburit snabbainitiala åtgärder för dem som gått vidare iprocessen och en större rättssäkerhet vidavvisningar. Asylsökande kvinnor och barn skall harätt att få ett offentligt biträde och tolk av sammakön. Om kommunikationen mellan den asylsökande ochtolken eller det offentliga biträdet inte fungerartillfredsställande bör klienten ha rätt att byta utdessa. Det måste tas större hänsyn till intyg ochutlåtanden från psykologer och kuratorer. I en tendens hos att underskatta dessa intyg.Regeringen bör företa en översyn av de språktestersom i många fall genomför närasylsökande saknar handlingar som kan visa frånvilket land han eller hon kommer. Bedömningarna viddessa tester kan bli felaktiga ochbesluten kan komma att vila på oriktig grund. Undertiden den begärda översynen pågår börMigrationsverket inte utföra språktester.34. Instans- och processordningen (punkt 28)av (), (),(), (),(), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 28 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 34. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2000/01:Sf605 yrkandena 8, 22och 25 samt 2000/01:U661 yrkande 2 och avslår motion2000/01:Sf5 yrkande 5.StällningstagandeAsylansökningar skall prövas individuellt påsökandens egna meriter. Den enskilde sökanden är enindivid som oavsett etnisk, nationell, politiskeller religiös hemvist skall bedömas just som enenskild individ och inte som medlem i en grupp. Iutlänningsärenden bör en tvåpartsprocessinföras. Det innebär att den asylsökande ochMigrationsverket ställs som jämställda parter motvarandra i en muntlig förhandling och får sin sakprövad enligt normala processprinciper. Förstainstans skall utgöras av länsrätt och beslut skallkunna överklagas till kammarätt utan något krav påprövningstillstånd.Utlänningsnämndens underlag för beslut bör sesöver i syfte att säkerställa att det ger en adekvatoch saklig beskrivning av situationen i aktuellaländer. Det skall i synnerhet gälla i de fall dådelar av underlaget inte går att bemöta fullt uteftersom den sökande på grund av sekretess intealltid får tillgång till hela underlaget.35. (punkt 29)av , och (alla kd).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 29 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 35. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2000/01:Sf605 yrkande 10 och2000/01:Sf645 yrkandena 21 och 22 samt avslårmotionerna 2000/01: Sf6 yrkande 9 och 2000/01:Sf605yrkandena 11 och 12.StällningstagandeBarnombudsmannen () har påpekat att den s.k.portalparagrafen i utlänningslagen ärverkningslös. BO har också föreslagit attbestämmelser liknande dem som finns i föräldrabalkenrörande hämtning av barn vid vårdnads- ochumgängestvister bör införas i utlänningslagen. Ensådan förändring skulle kunna innebära att man vidverkställighet av avvisnings- eller utvisningsbeslutav barn i högre grad lever upp tillbarnkonventionens intentioner. Barn bör ses somindivider med egna rättigheter. Det är olyckligt attbarn alltför sällan får komma till tals iasylprocessen.36. (punkt 29)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 29 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 36. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:Sf605 yrkandena 10-12 samtavslår motionerna 2000/01:Sf6 yrkande 9 och2000/01:Sf645 yrkandena 21 och 22.StällningstagandeDet är inte acceptabelt att familjer splittras isamband med verkställighet av avvisningsbeslut.Barnkonventionens viktigaste stadganden börinarbetas i utlänningslagen på samma sätt somGenèvekonventionen inarbetats i lagen. Därmed skulledet bli svårare att fatta avvisningsbeslut medfamiljesplittring som följd och inga barn skullebehöva gömma sig. har vid engranskning funnit att det endast är ett fåtal barnsom kommer till tals i asylprocessen. Hela processenbör därför i större utsträckning anpassas efterbarnens behov. Syftet med att barnen hörs är att ökaderas synlighet i familjen och att de inte skallbetraktas som enbart ett bihang till föräldrarna. Enalltför lång väntan på ett beslut skapar otrygghetoch lidande. Inget barn skall behöva vänta mer på att få sin ansökan prövad.Förbättrade riktlinjer för utbildning, handledning,i vilken miljö utredningen skall genomföras ochhörande av barn bör utarbetas av Migrationsverket.37. (punkt 29)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 29borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 37. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:Sf6 yrkande 9 samt avslårmotionerna 2000/01:Sf605 yrkandena 10-12 och2000/01:Sf645 yrkandena 21 och 22.StällningstagandeEnligt andra artikel, principen omicke-diskriminering, skall alla barn inom landet halika rättigheter. Tyvärr är så inte fallet. Barn somsöker asyl, eller vars föräldrar söker asyl, och sominte är folkbokförda har sämre rätt till socialaförmåner, förskola och utbildning. Ett tydligtbarnperspektiv måste utvecklas. Arbetet med dettabör följas upp och konkreta åtgärder vidtas för attförbättra de asylsökande barnens villkor.38. Riktlinjer för god man för ensamkommandebarn (punkt 31)av (), (), (), () ochMagda ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 31 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 38. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:Sf645 yrkande 23.StällningstagandeDet är av stor vikt att ett regelverk skapas för detuppdrag en god man utför beträffande ensamkommandebarn. saknas sådana riktlinjer och de gode männenarbetar på olika sätt med viss vägledning av godemäns arbete med vuxna personer.39. Gömda barn (punkt 32)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 32borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 39. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2000/01:Sf274 yrkande 11 och2000/01:Sf616.StällningstagandeBarn är aldrig ansvariga och skyldiga till densituation de befinner sig i. har ett ansvarför att ge dem trygghet och en human behandling ivårt land. Gömda barn bör därför ges amnesti och fåuppehållstillstånd i Sverige.40. Stöd till återvandring och återvändande(punkt 34)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 34 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 40. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:Sf605 yrkande 29 och avslårmotion 2000/01:Sf5 yrkande 9.StällningstagandeStöd till återvandring för den som så önskar måstealltid vara ett viktigt inslag i en humanflyktingpolitik. Det får dock inte vara så attkonjunkturskäl används för att stimulera en ökadåtervandring.41. Begreppen återvandring och återvändande(punkt 35)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 35borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 41. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:Sf6 yrkandena 5 och 6.StällningstagandeSvenska myndigheter använder uttrycket återvandringnär det rör personer som har uppehållstillstånd iSverige men som väljer att flytta tillbaka tillhemlandet. All annan flyttning tillbaka tillhemlandet benämns återvändande oavsett om den ärfrivillig eller inte, dvs. även för personer somnekats asyl eller uppehållstillstånd. Dettaspråkbruk bör uppmärksammas och begreppendefinieras.Migrationsverket har utvecklat former för att isamarbete med internationella organisationer ochhumanitära enskilda organisationer etableraintegrerade program för dem som återvändersjälvmant. Stor aktsamhet krävs så att inte dessaprogram kommer att innehålla moment av övertalningeller hot. Det är också mycket viktigt attregeringen och berörda myndigheter väl känner tillde förhållanden som de berörda personerna återvändertill.42. Kriterier för utvisning på grund av brott(punkt 37)av , ochMargareta (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 37 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 42. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:Ju928 yrkandena 17-21 ochavslår motion 2000/01:Sf614.StällningstagandeFör såväl invandrare och flyktingar som svenskamedborgare är det av vikt att det klart markeras attSverige inte accepterar ett kriminellt beteende.Utvisning skall kunna ske oberoende av risk förfortsatt brottslig verksamhet, då en icke svenskmedborgare döms för ett brott där fängelse i mer ingår i straffskalan. Utvisning skallockså kunna ske då en icke svensk medborgare dömsandra gången för brott med fängelse i straffskalan.Dessutom skall utvisning kunna ske vid förstatillfället då en icke svensk medborgare döms för ettbrott med fängelse i straffskalan i det fall denaktuella domen är fängelse. Utvisningen skall (som inuvarande lagstiftning) ske om det kan antas attutlänningen kommer att göra sig skyldig tillfortsatt brottslig verksamhet här i landet eller attbrottet med hänsyn till den skada, fara ellerkränkning som det har inneburit för enskilda ellerallmänna intressen är så allvarligt att utlänningeninte bör få stanna kvar. Utländska medborgare skallheller inte kunna undgå utvisning enbart på dengrunden att han här haft ett kortvarigt förhållandemed barn som följd.43. Kriterier för utvisning på grund av brott(punkt 37)av och (bådav).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 37 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 43. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:Sf614 samt avslår motion2000/01:Ju928 yrkandena 17-21.StällningstagandeMöjligheten att utvisa personer på grund av att dedömts för brott måste finnas kvar. De kriterier somstyr tillämpningen skiftar dock i hög grad och detföreligger heller inte en konsekvent praxis i dessafall. Det innebär att det kan finnas ett moment avgodtycke i lagtillämpningen. En översyn avlagstiftningen om utvisning på grund av brott bördärför ske, varvid anhörigas, och då främst barns,situation när en familj splittras särskilt skallbeaktas. Denna översyn bör ta sin utgångspunkt isåväl den europeiska konventionen om mänskligarättigheter som barnkonventionen.Särskilda yttranden1. Asylsökande från Kosovo (punkt 10)av (), (),(), (),(), (),() och ().I samband med utskottsbehandlingen av betänkande2000/01:SfU9 togs ett initiativ från ,, syftande till attstoppa avvisningarna av flyktingar från Kosovo somerhållit tillfälliga uppehållstillstånd i isamband med massflykten från Kosovo våren 1999.Ett förslag om tillkännagivande att regeringen börutnyttja bemyndigandet i utlänningslagen 2 kap. 14 §2 och utfärda föreskrifter om förlängda tillfälligauppehållstillstånd för de personer som erhållittillfälligt uppehållstillstånd i i sambandmed massflykten från Kosovo och som finnskvar i landet avvisades av utskottet med knappmajoritet. Hade utskottets utslag blivit annorlundahade syftet med motion2000/01:Sf645 yrkande 19 i huvudsak tillgodosetts.2. Arbetskraftsinvandring m.m. (punkterna 11,23 och 24)av ().Sverige skall ha en öppen och generösinvandringspolitik där alla som vill skapa sig enframtid är välkomna. Flyktingar bör erhålla engenerös bedömning vid prövning där den enskildesrättssäkerhet står i centrum.Alla som på egen hand kan försörja sig här ilandet bör beviljas arbets- och uppehållstillståndoch regeringen bör lägga fram förslag om en friarbetskraftsinvandring. Det amerikanska systemet medGreen Card har inneburit att hundratusentalspersoner fått möjlighet till permanentuppehållstillstånd. Dessa personer har bidragit tilllandets utveckling genom sin kompetens ocherfarenhet. Grunddragen i systemet bör anammas avSverige.Universitet och högskolor bör få möjlighet att påMigrationsverkets delegation bevilja temporärauppehållstillstånd för studenter och forskare. Ensådan reform vore angelägen för att undvika onödigbyråkrati vid utbyte av forskare och studenter.BilagaFörteckning över behandlade förslagSkrivelse 2000/01:4Regeringen har till överlämnat skrivelse2000/01:4 Migration och asylpolitik.