bet · GO01UU12 · 2001-03-15 00:00:00 — Svenskt deltagande i fredsstyrka i Kosovo Utskottet föreslår i detta betänkande, efterförsvarsutskottets hörande, att medger ettutökat mandat för den svenska fredsstyrkan i Kosovo. Ärendets beredningUtskottet beslöt enhälligt vid sitt sammanträde den8 , mot bakgrund av en lämnadföredragning av kabinettssekreteraren iUtrikesdepartementet, att ta upp frågan om mandatetför den svenska KFOR-styrkan i Kosovo tillbehandling. Utskottet har därefter frånRegeringskansliet erhållit viss uppdateradinformation bl.a. rörande den aktuella utvecklingensamt en folkrättslig bedömning.Utskottet har vidare berett försvarsutskottet, somerhållit motsvarande information, möjlighet attinkomma med synpunkter i ärendet, vilket sedermeraskett. yttrande (2000/01:FöU4y)finns fogat som bilaga till detta betänkande.Försvarsutskottet har särskilt inhämtat informationfrån Försvarsmakten angående den svenska KFOR-styrkans förutsättningar att bidra till den utökadeövervakningsmissionens (EUMM) säkerhet igränsområdena mellan Kosovo, FörbundsrepublikenJugoslavien (FRJ) och f.d. jugoslaviska republikenMakedonien ().BakgrundSammansatta utrikes- och försvarsutskottetbehandlade i sitt betänkande 1998/99:UFöU2 frågan omsvenskt deltagande i fredsstyrka i Kosovo. Ibetänkandet formulerades mandatet för en sådanstyrka. Detta mandat gäller för den svenskakontingent som verkar inom KFOR:s rami Kosovo. Den Nato-ledda fredsfrämjande styrkan KFORetablerades i Kosovo efter beslut i FN:ssäkerhetsråd (resolution ).Genom resolutionen gavs KFOR i uppgift attsäkerställa och verifiera tillbakadragandet avfederala jugoslaviska och serbiska styrkor liksomavväpningen av Kosovos befrielsearmé (UCK) och attetablera en säker miljö så att flyktingar kanåtervända och internationella civila insatsergenomföras. I och med resolution etableradesäven en internationell civil närvaro i Kosovo genomFN-missionen , som har till uppgift att underen övergångsperiod ansvara för Kosovos civilaadministration.I samband med etablerandet av KFOR, och såsomhänvisas till i resolution , slöts i juni 1999ett militärtekniskt avtal mellan KFOR ochFörbundsrepubliken (FRJ) respektiverepubliken . Genom detta avtal upprättadesden s.k. Ground Safety (GSZ) i syfte attförhindra att jugoslaviska styrkor skulle återvändain i Kosovo. I den zonen utanförprovinsen gräns får varken militär ellerspecialpolis från FRJ, utan endast lokal polis,verka. Genom avtalet inrättades också en JointImplementation Commission (JIC), som ett organ föratt säkerställa att det militärtekniska avtaletefterlevs. KFOR:s befälhavare () har denövergripande beslutanderätten vad gällersäkerhetsfrågor som rör GSZ och tolkningsföreträdevad avser avtalets innebörd.Det svenska deltagandet i KFOR utgår frånregeringens proposition 1998/99:112 och betänkande1998/99:UFöU2 från det sammansatta utrikes- ochförsvarsutskottet, i enlighet med vilka riksdagenbeslutade om ett svenskt bidrag till eninternationell fredsstyrka i Kosovo. bidrarför närvarande med en bataljon om ca 800 personer,som verkar inom det brittiska brigadområdet. Densvenska bataljonen ansvarar för ett område öster omPristina som gränsar till /GSZ. Tolkningen avriksdagsbeslutets formulering "ett svenskt bidragtill en internationell fredsstyrka i Kosovo" harvarit att svensk trupp endast kan agera inomprovinsen geografiska område.Utskottets övervägandenSvensk väpnad styrka får sändas till annat landbl.a. om medger det, om det är medgivet ilag som anger förutsättningarna för åtgärden ellerom skyldighet att vidta åtgärden följer avinternationell överenskommelse eller förpliktelsesom har godkänts av (RF 10:9). Enligt 1 §lagen (1992:1153) om väpnad styrka för tjänstgöringutomlands får regeringen, utan hörande,ställa väpnad styrka till förfogande förfredsbevarande verksamhet utomlands på begäran avFörenta nationerna (FN) eller enligt beslut somfattats av Organisationen för säkerhet och samarbetei ().I här aktuellt fall har medgivit attsvensk väpnad styrka sänds till Kosovo (prop.1998/99:112, bet. 1998/99:UFöU2). Beslutet fattadesutifrån de förutsättningar som förelåg införupprättandet av KFOR. Mot bakgrund avhändelseutvecklingen har utskottet väckt frågan omatt utvidga medgivandet till att avse ett störregeografiskt område än vad som anges i detursprungliga riksdagsbeslutet.Försvarsutskottet anför bl.a. följande i sittyttrande 2000/01:FöU4y till utrikesutskottet:Utskottet anser det angeläget attkonfliktförebyggande, konfliktdämpande ochförtroendeskapande åtgärder skyndsamt kommer tillstånd. En förutsättning för attövervakningsmissionen skall kunna verka är attrimliga säker-hetsarrangemang kan åstadkommas. Såvitt utskottetkan bedöma är det bara KFOR som kanåstadkomma trovärdiga sådana förutsättningar. Därmedkan en samordning skapas mellan säkerhetsarbetet förEUMM och den förtroendeskapande samverkan som redanförekommer mellan KFOR och FRJ inom ramen för JointImplementation Commission (JIC) inne i instämmer i denna bedömning.Enligt utskottets mening bör svensk KFOR-personalkunna delta i den fredsfrämjande verksamhet som KFORkan komma att bedriva, även utanför provinsenKosovos gräns. Förutsättningen är att dennaverksamhet ligger i linje med KFOR:s ursprungligamandat enligt FN:s säkerhetsråds resolution ochatt samtycke från berörda parter föreligger. Ettdylikt mandat för den svenska truppen bör, på sättsom närmare anges i det följande, omfatta såvälGround Safety (GSZ) som de delar av f djugoslaviska republiken () somgränsar till FRJ (Kosovo och GSZ). Utrikesutskottetsställningstagande i denna del överensstämmer med vadsom sägs i försvarsutskottets yttrande2000/01:FöU4y.Utrikesutskottet utgår, liksom försvarsutskottet,från att ett utnyttjande av ett utvidgat mandat inteförutsätter att anvisar ytterligare medel.Till följd av den uppkomna situationen kan detaktualiseras att den svenska KFOR-styrkan engagerasi verksamhet inom ramen för Joint ImplementationCommission (JIC) i GSZ, för säkerhetsstöd till EU:sövervakningsmission (EUMM) eller för gränsbevakningsom kan komma att medföra agerande i FYROM.JIC inrättades för att säkerställa att detmilitärtekniska avtalet efterlevs.Förtroendeskapande samverkansmöten mellan KFOR ochFRJ, inom ramen för JIC, har pågått löpande inne iGSZ . Detta samarbete harintensifierats efter regimskiftet i FRJ i oktober2000. Verksamheten utgör en viktig del av KFOR:suppträdande och omfattar bl.a. direktkontakt medparterna i området, utarbetande av lokala avtal ochoperationer i syfte att kontrollera rörelser izonen.Inom ramen för EU:s och Natos pågående diskussionerom en fredlig lösning av konflikten i södra en utökad roll för JIC iGSZ. Det står emellertid inte helt klart vaden sådan skulle omfatta. JIC är dock generellt tänktatt förstärka olika förtroendeskapande åtgärder iGSZ, vilket skulle kunna innebära attmötesfrekvensen kan komma att öka. Det är hellerinte uteslutet att JIC kan komma att delta i någonform av övervakning och verifiering av efterlevnadenav en vapenvila.JIC-verksamheten ingår i KFOR:s ursprungligamandat. Svensk KFOR-personal deltar i den del avverksamheten som genomförs inom provinsen bakgrund av hur nu gällande riksdagsbeslututformats kan svensk personal dock inte delta i denJIC-verksamhet som äger rum inne i GSZ. uppfattning bör detta dock kunna ske.Utskottet föreslår således att , medändring av tidigare medgivande i motsvarande del,medger att svensk KFOR-personal inom ramen för JICfår verka inne i GSZ.Vid Allmänna rådets (GAC) möte den 26 februari 2001beslutade EU att utöka övervakningsmissionen EUMM isödra till 30 monitorer, förutsatt atttillräcklig säkerhet för dessa kan garanteras. EUMMförväntas verka både inom och utanför GSZ i södraSerbien.För närvarande pågår en diskussion mellan för utrikes- och säkerhetspolitik (KUSP)och (, NAC)syftande till att formalisera ett samarbete mellanEU och Nato kring säkerhetsarrangemangen för EUMM.Utgångspunkten är att FRJ har det övergripandeansvaret för EUMM:s säkerhet, eftersom missionenverkar på FRJ:s territorium. Om och när EUMM:smonitorer verkar inom GSZ, där militär ochspecialpolis från FRJ inte får vistas, kan KFORtänkas vara beredd att bidra med stöd i form avevakuering, sjuktransporter samt sök- ochräddningsoperationer. KFOR skulle då fortsatt varastationerad i och utföra sina ordinarieuppgifter, men om situationen så kräver kunna gå ini zonen för att undsätta EUMM:s personal.KFOR:s beredskap att evakuera EUMM:s personal i GSZkan således komma att regleras i ett avtal mellan EUoch Nato. Enligt utskottets uppfattning är det ettsvenskt intresse, som EU-medlem och som nuvarandeordförandeland, att kunna delta i undsättandet avEU:s personal i zonen. Något specifikt mandat för enevakueringsberedskap torde inte krävas, eftersom dethandlar om att i en nödsituation undsätta civil,obeväpnad personal och eftersom det kommer att skemed ett åtminstone implicit samtycke från FRJ. KFORhar beredskap att ge liknande stöd tillden KFOR-personal som deltar i JIC-verksamhet i GSZ.Utskottet föreslår mot bakgrund av det anförda attriksdagen, med ändring av tidigare medgivande imotsvarande del, medger att svensk KFOR-personal fårmedverka i evakuering, sjuktransporter, sök- ochräddningsoperationer samt annan liknande verksamhettill stöd för EUMM inom GSZ.Som nämnts ovan kan situationer tänkas uppkomma dågränsbevakning som kan komma att medföra agerande iFYROM aktualiseras.Återkommande rapporteras om väpnade attacker avalbanska grupper i , särskilt i gränsområdetmot FRJ/Kosovo. KFOR har mot denna bakgrundförstärkt bevakningen längs gränsen mellan Kosovooch , både genom patrullering ochhelikopterövervakning, för att förhindra attpersoner och materiel till och från dessa gruppertransporteras över gränsen. Utvecklingen i områdetinger, enligt utskottets uppfattning, oro och detkan inte uteslutas att läget kan komma attförvärras. Utvecklingen i har dessutom endirekt påverkan på KFOR:s säkerhet i och med attstyrkans primära underhållsvägar löper genom detaktuella området. Härvid kan det uppstå situationerdå KFOR kan bedöma det nödvändigt att - efterFYROM:s inbjudan - gå över gränsen in i FYROM.Den svenska bataljonen i Kosovo är för närvarandeinte stationerad i närheten av gränsen mot ,men den har tidigare till del förflyttats inomKosovo, till exempel när tillfällig förstärkningbehövts i och vid gränsområdet tillPresevo. Det kan därför inte uteslutas att det kanaktualiseras att svensk KFOR-personal, efter beslutav KFOR:s befälhavare, kan komma att förflyttas tillgränsområdet mot . Försvarsmakten besittersärskilda kunskaper om gränsavsnittet mellanFRJ/Kosovo och , eftersom svensk FN-personalunder UNPREDEP varit grupperad i Tanusevci-området.Delar av KFOR (inklusive svensk personal) är stationerade i . Det gäller dock enbartunderhålls- och stödfunktioner till övriga KFOR.Utskottet noterar att en av KFOR:s uppgifter enligtresolution är "conducting border monitoringduties as required". Det är oklart vaddetta - utöver den gränsbevakning som redan utförs -skulle kunna innebära i praktiken om läget i FYROMförvärras. Situationen i området kan snabbt kommaatt förändras och krav därvid uppkomma på att KFORskall agera. Det vore, enligt utskottets mening,mindre lämpligt om svensk personal i så fall skullevara förhindrad att medverka. Enligt vad utskottetinhämtat möter det inga folkrättsliga hinder attdelta i en operation på en annan stats territoriumom den staten givit sitt tillstånd och underförutsättning att övriga folkrättsliga regler förumgänge mellan stater, inklusive de resolutioner somantagits av säkerhetsrådet, följs.Utskottet föreslår mot bakgrund av det anförda attriksdagen, med ändring av tidigare medgivande imotsvarande del, medger att svensk KFOR-personal fårmedverka i gränsnära KFOR-operationer inne i . Utskottet hemställeratt som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet ovan anfört.Stockholm den 15 mars 2001På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (), GöranLennmarker (m), (), (),(), (), (), (), (), MuradArtin (v), (), (), (), (), (), () ochRosita Runegrund (kd).Försvarsutskottets yttrande2000/01:FöU4ySvenskt deltagande i fredsstyrka i KosovoTill utrikesutskottetUtrikesutskottet har beslutatbereda försvarsutskottet möjlighet att inkomma medsynpunkter på ett eventuellt förändrat mandat förden svenska KFOR-styrkan. Yttrandet bör varautrikesutskottet till handa torsdagen den 15 mars2001.BakgrundSammansatta utrikes- och försvarsutskottetbehandlade i sitt betänkande 1998/99:UFöU2 frågan omsvenskt deltagande i fredsstyrka i Kosovo. Ibetänkandet formulerades mandatet för en sådanstyrka. Detta mandat gäller för den svenskakontingent som verkar inom KFOR:s rami Kosovo. Den Nato-ledda fredsfrämjande styrkan KFORetablerades i Kosovo efter beslut i FN:ssäkerhetsråd (resolution ).Genom resolutionen gavs KFOR i uppgift attsäkerställa och verifiera tillbakadragandet avfederala jugoslaviska och serbiska styrkor liksomavväpningen av Kosovos befrielsearmé (UCK) och attetablera en säker miljö så att flyktingar kanåtervända och internationella civila insatsergenomföras. I och med resolution etableradesäven en internationell civil närvaro i Kosovo genomFN-missionen , som har till uppgift att underen övergångsperiod ansvara för Kosovos civilaadministration.I samband med etablerandet av KFOR, och såsomhänvisas till i resolution , slöts i juni 1999ett militärtekniskt avtal mellan KFOR ochFörbundsrepubliken (FRJ) respektiverepubliken . Genom detta avtal upprättadesden s.k. Ground Safety (GSZ) i syfte attförhindra att jugoslaviska styrkor skulle återvändain i Kosovo. I den zonen utanförprovinsen gräns får varken militär ellerspecialpolis från FRJ, utan endast lokal polis,verka. Genom avtalet inrättades också en JointImplementation Commission (JIC), som ett organ föratt säkerställa att det militärtekniska avtaletefterlevs. KFOR:s befälhavare () har denövergripande beslutanderätten vad gällersäkerhetsfrågor som rör GSZ och tolkningsföreträdevad avser avtalets innebörd.Det svenska deltagandet i KFOR utgår frånregeringens proposition 1998/99:112 och betänkande1998/99:UFöU2 från det gemensamma utrikes- ochförsvarsutskottet, i enlighet med vilka riksdagenbeslutade om ett svenskt bidrag till eninternationell fredsstyrka i Kosovo. bidrarför närvarande med en bataljon om ca 800 personer,som verkar inom det brittiska brigad-området. Densvenska bataljonen ansvarar för ett område öster omPristina som gränsar till /GSZ. Tolkningen avriksdagsbeslutets formulering "ett svenskt bidragtill en internationell fredsstyrka i Kosovo" harvarit att svensk trupp endast kan agera inomprovinsen geografiska område.Försvarsutskottets övervägandenTill följd av utvecklingen i Kosovo övervägs behovetav att ändra mandatet för den svenska KFOR-styrkan.En modifiering av mandatet förutsätter beslut avriksdagen. Mot denna bakgrund beslötutrikesutskottet vid sitt sammanträde den 8 mars2001 att inleda behandling av frågan.Kabinettssekreteraren i har den13 lämnat en redogörelse tillförsvarsutskottet om bakgrunden till behovet av attöverväga ett förändrat mandat för den svenska KFOR-styrkan.Vid Europeiska unionens allmänna råds (GAC) möteden beslutades att utökaövervakningsmissionen EUMM till 30 monitorer iområdet, under förutsättning att tillräckligsäkerhet kan ges för dessa. Säkerhetsarrangemangenåterstår att lösa, men en nära dialog härom pågårmellan EU och Nato.Försvarsmakten har lämnat enredogörelse för förutsättningarna m.m. för densvenska KFOR-styrkan att bidra till den utökadeövervakningsmissionens säkerhet i gränsområdenamellan Kosovo, (FRJ)och Former Yugoslav Republic of ().Utskottet anser det angeläget attkonfliktförebyggande, konfliktdämpande ochförtroendeskapande åtgärder skyndsamt kommer tillstånd. En förutsättning för attövervakningsmissionen skall kunna verka är attrimliga säkerhets-arrangemang kan åstadkommas.Såvitt utskottet kan bedöma är det för närvarandebara KFOR som kan åstadkomma sådana trovärdigaförutsättningar. Därmed kan en samordning skapasmellan säkerhetsarbetet för EUMM, och denförtroendeskapande samverkan som redan förekommermellan KFOR och FRJ, inom ramen för JointImplementation Commission (JIC) inne i GSZ.Att möjliggöra ett brett och aktivt svensktdeltagande i de konfliktförebyggande ochförtroendeskapande insatserna torde vara särskiltviktigt under det svenska EU-ordförandeskapet. Detligger sålunda i svenskt intresse att även densvenska KFOR-personalen kan delta fullt ut i deinsatser som kan komma att bli aktuella för KFOR,vilket förutsätter en utvidgning av det nuvarandemandatet för den svenska styrkan.Försvarsutskottet tillstyrker därför - omutrikesutskottet av övergripande skäl finner detlämpligt - att tolkningen av det ursprungligariksdagsbeslutets formulering, att svensk truppendast kan agera inom provinsen geografiskaområde, ändras. Den svenska KFOR-styrkan bör sålundages mandat att medverka även i desäkerhetsarrangemang som behövs för EUMM, samt i deövriga konfliktförebyggande och förtroendeskapandeåtgärder som kan behövas, förutsatt att insatsernasker med de berörda parternas - FörbundsrepublikenJugoslaviens och - samtycke.Utskottet utgår från att ett utnyttjande av ettutvidgat mandat inte förutsätter att riksdagenanvisar ytterligare medel.Stockholm den 15 mars 2001På försvarsutskottets vägnarHenrik LanderholmFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: HenrikLanderholm (m), (s), (), (), (), OlleLindström (m), (), (),(), (), AnnaLilliehöök (m), (), RunarPatriksson (fp), (), () och ().