bet · GO01SfU15 · 2001-05-08 00:00:00 — Ytterligare en viktigförändring är enligt propositionen att den s.k. 30-delsberäkningen av inkomstrelaterad ersättningslopas. Det innebär framför allt en kraftigförbättring av ersättningen för dem, främst äldrekvinnor, som inte kan tillgodoräkna sig medpensionspoäng i ATP-systemet.Nivån för den enhetliga garantinivån som utgörgrundskyddet motsvarar i princip nettoutfallet förogifta förtidspensionärer med pensionstillskott. Detinnebär att garantiersättningen enligt de nyareglerna blir högre för dem som är gifta än vad somär fallet i nuvarande system, eftersom den högrenivån för ogifta förtidspensionärer har använts sommåttstock vid fastställande av den generellagarantinivån.Även för dem med partiell förmån kommerbruttoersättningen att höjas i förhållande tillnuvarande regler, men ersättningen kommer attbeskattas såsom arbetsinkomst. Detta medför sänktaersättningsnivåer vad avser nettoersättningen för deallra flesta personer med partiell ersättning iförhållande till vad som skulle ha varit falletenligt nuvarande regler.För dem vars nettoersättning skulle ha sänkts tillföljd av reducering av SGA med avtalsförmånerinnebär de nya reglerna en högre ersättning eftersomreduceringsreglerna avskaffas.När det gäller de administrativa konsekvensernamedför förslagen sannolikt att det behöver göras nyainvesteringar i IT-stöd.För försäkringskassornas del tordeadministrationskostnaderna för den löpandehandläggningen av ärenden om sjukersättning intepåverkas på något mer avgörande sätt. Reglerna omaktivitetsersättning, som skall beviljas i taget, kommer emellertid att påverkaadministrationen. 2003,blir det fråga om att utreda rätten till sådanersättning för ca 1 600 personer i åldern 16-29 år.Till detta kommer att nya prövningar av rätten tillersättning skall göras åtminstone vart tredje år.Av förslaget följer också att -i de fall den försäkrade så önskar - skall planeraoch samordna olika aktiviteter så att möjligheternatill utveckling och arbetsförmåga tas till vara påbästa sätt. Det innebär även att kassankontinuerligt behöver följa utvecklingen för dessapersoner. Denna nya arbetsuppgift kräver att detfinns tillräckliga resurser med hög kompetens,vilket också framhållits av många remissinstanser. Ipropositionen anges att regeringen avser attåterkomma i denna fråga.I samband med genomförandefasen ökaradministrationskostnaderna som en följd av såvälnödvändigheten av sedvanliga insatser för utbildningoch information som av ökningen av antalet kontaktermed allmänheten, andra myndigheter och övrigasamarbetspartner.Bestämmelserna om sjukersättning ochaktivitetsersättning föreslås träda i kraft den1 . Om den beviljade ersättningen tillnågon del hänför sig till tid före ikraftträdandetbör enligt regeringens mening de gamlabestämmelserna om beräkning av förtidspensiontillämpas, oavsett om ansökan kommit in före ellerstrax efter ikraftträdandet. Förmånen kommerdärefter att omvandlas tillsjukersättning.MotionI motion 2000/01:Sf34 av m.fl.(kd) begärs tillkännagivanden om kompetensutvecklingav personal och kassansresursbehov. Motionärerna anser attförsäkringskassans planerings- och samordningsansvarställer stora krav på personalen och attnyanställningar kan behövas. Regeringen bör nogaöverväga detta, anser motionärerna (yrkandena 4 och5).Utskottets ställningstagandeAv propositionen framgår att stora förändringar görsinom datasystemen med anledning av det nyaålderspensionssystemet. Dessa förändringar börenligt regeringen även kunna komma det reformeradeförtidspensionssystemet till del. Utskottet kankonstatera att de nya arbetsuppgifter som kassornafår till följd av förslagen om bl.a.aktivitetsersättning kan komma att medföra behov avytterligare resurser. De nya arbetsuppgifternakommer även att kräva en hög kompetens hosförsäkringskassans personal. Utskottet utgår frånatt regeringen, vilket även anges i propositionen,återkommer i frågan . MotionSf34 yrkandena 4 och 5 får med det anförda ansestillgodosedd och avstyrks.Utskottet tillstyrker propositionen såvitt avserförslag om ikraftträdande. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Med hänvisning till de motiveringar som framförsunder Utskottets överväganden föreslår utskottet attriksdagen fattar följande beslut:1. Principer försocialförsäkringarnaRiksdagen avslår motionerna 2000/01:Sf30yrkande 3, 2000/01:Sf32 yrkande 1, 2000/01:Sf33samt 2000/01:Sf35 yrkandena 5, 12 och 13.Reservation 1 (m)Reservation 2 (c)Reservation 3 (fp)Reservation 4 (mp)2. Den skyddade personkretsenRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i socialförsäkringslagen (1999:799) ochavslår därmed motion 2000/01:Sf32 yrkandena 2 och6.Reservation 5 (c)3. Inkomstrelaterad sjukersättningRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 7 kap. 2 § samt 8 kap. 9 § ochavslår därmed motionerna 2000/01:Sf34 yrkande 1samt 2000/01:Sf35 yrkandena 4 och 10.Reservation 6 (kd)4. TidsbegränsadaktivitetsersättningRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 7 kap. 1 § och avslår därmed motion2000/01:Sf35 yrkandena 7 och 14.Reservation 7 (mp)5. Studier under tid med sjuk- elleraktivitetsersättningRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 7 kap. 7 § och avslår därmedmotionerna 2000/01:Sf35 yrkandena 8 och 9 samt2000/01:Ub25 yrkande 13.Reservation 8 (fp)6. AktiviteterRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 7 kap. 5 och 6 §§ och avslår därmedmotionerna 2000/01:Sf30 yrkande 1, 2000/01:Sf31,2000/01:Sf32 yrkande 5, 2000/01:Sf34 yrkandena 2och 3 samt 2000/01:Sf35 yrkandena 1-3.Reservation 9 (m)Reservation 10 (kd, mp)7. Garantiersättning ochförsäkringstidRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 9 kap. 10 och 13 §§ och avslårdärmed motionerna 2000/01:Sf32 yrkande 4 och2000/01:Sf35 yrkandena 6 och 11.Reservation 11 (c)8. GarantinivåRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 9 kap. 8 och 9 §§ och avslår därmedmotion 2000/01:Sf32 yrkande 3.Reservation 12 (c)9. Vilande sjuk- elleraktivitetsersättning vid förvärvsarbeteRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 16 kap. 14-18 §§ och avslår därmedmotion 2000/01:Sf34 yrkande 6.Reservation 13 (kd)10. Åldersgränser för vårdbidrag ochhandikappersättningRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1998:703) om handikappersättningoch vårdbidrag och avslår därmed motion2000/01:Sf30 yrkande 2.11. ÅlderspensionsrättRiksdagen antar regeringens förslag tilldels lag om ändring i lagen (1998:674) ominkomstgrundad ålderspension,dels lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmänpensionsavgift,dels lag om ändring i lagen (1998:676) om statligålderspensionsavgift.Riksdagen avslår därmed motion 2000/01:Sf226yrkandena 1 och 2.Reservation 14 (m) - motiv.12. Administrativa konsekvenserRiksdagen avslår motion 2000/01:Sf34 yrkandena4 och 5.Reservation 15 (kd)13. Lagförslagen i övrigtRiksdagen antar regeringens förslag tilldels lag om ändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring, till den del det inte omfattas avpunkt 3-9 ovan,dels lag om ändring i lagen (1998:1755) omsärskilda insatser för personer med trefjärdedels förtidspension eller sjukbidrag,dels lag om ändring i lagen (1976:380) omarbetsskadeförsäkring,dels lag om ändring i lagen (2000:465) om ändringi lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring,dels lag om upphävande av lagen (1969:205) ompensionstillskott.Stockholm den 15 maj 2001På socialförsäkringsutskottets vägnarBerit AndnorFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: BeritAndnor (s), (), (),(), (), UllaHoffmann (v), (), vonEssen (m), (), (), (), (),(), (),(), () och MagdaAyoub (kd). Utskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Principer för socialförsäkringarna (punkt 1)av , , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförts i reservation 1. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:Sf30 yrkande 3 och avslårmotionerna 2000/01:Sf32 yrkande 1, 2000/01:Sf33 och2000/01:Sf35 yrkandena 5, 12 och 13.StällningstagandeDet finns en stor grupp personer som ärfunktionshindrade sedan födseln eller barndomen. Dekommer endast att omfattas av garantiersättningenoch bostadsstödet. Mot bakgrund av situationen fördessa sämst ställda försäkrade borde den totalaekonomiska situationen och tryggheten för demredovisas, bedömas och beslutas i ett sammanhang.Den funktionshindrades ekonomiska helhet måstebedömas när ersättningsnivåer, golv och takfastställs.I ett välfärdssamhälle skall den gruppfunktionshindrade som egentligen har de störstabehoven, dvs. de som över huvud taget inte kan ståtill arbetsmarknadens förfogande, aldrig bli tvungnaatt söka socialbidrag för sitt uppehälle. Målet börvara att den enskilde efter erlagd hyra klart ochentydigt hamnar ovanför den nivå som ger rätt tillsocialbidrag.2. Principer för socialförsäkringarna (punkt 1)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförts i reservation 2. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:Sf32 yrkande 1 och avslårmotionerna 2000/01:Sf30 yrkande 3, 2000/01:Sf33 och2000/01:Sf35 yrkandena 5, 12 och 13.StällningstagandePrincipen om grundtrygghet bör gälla genomgående itrygghetssystemen. Det bör lika för alla människorfinnas en garanterad lägsta ersättningsnivå. Utöverdetta bör det finnas en inkomstrelaterad del, varsstorlek är baserad på vars och ens inkomst. Systemsom utgår från den enskildes anställningsförhållandeleder till att grupper som inte lyckats ta sig in påarbetsmarknaden hamnar utanför den generellatryggheten. Ingen skall behöva kvalificera sig in iett system med grundtrygghet.3. Principer för socialförsäkringarna (punkt 1)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförts i reservation 3. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:Sf33 och avslår motionerna2000/01:Sf30 yrkande 3, 2000/01:Sf32 yrkande 1 och2000/01:Sf35 yrkandena 5, 12 och 13.StällningstagandeDet behövs en bred uppgörelse mellan partierna om ensocialförsäkringsreform. Socialförsäkringarna börutformas som tre riktiga försäkringar: en allmänpensionsförsäkring (nya pensionssystemet), en allmänsjukförsäkring (inklusivesjukersättning/aktivitetsersättning) och en allmänarbetslöshetsförsäkring.Alla tre bör vara obligatoriska, men friståendefrån statens budget. Sy-stemen skall huvudsakligenfinansieras med egenavgifter. Det skall vara rakarör mellan avgifter och förmåner, och ändringar avavgifter och förmåner skall bara kunna ske när detär försäkringsmässigt motiverat. Deförsäkringsmässiga inslagen betalas med avgifter. Defördelningspolitiska inslagen, såsom garantinivånoch barnåren i pensionsförsäkringen, betalas medstatsbidrag till respektive försäkringar.Taken i försäkringarna, som bör vara desamma förförmåner som för avgifter, bör sättas så att detstora flertalet inkomsttagares inkomster ryms inomtaken.Försäkringarnas oberoende tryggas genombuffertfonder. Dessa bör, förutom förpensionsförsäkringen, pendla runt ett nollresultat.Placering i aktier skall inte tillåtas och fondernaskall inte heller användas för näringspolitiskauppgifter. Var och en av de treförsäkringarna bör ha en egen styrelse med ansvarför verksamheten. bör besluta om hureventuella underskott eller överskott skallhanteras.Försäkringarna bör utformas så att det alltidfinns incitament att återgå till arbete, delta irehabilitering etc.4. Principer för socialförsäkringarna (punkt 1)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförts i reservation 4. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:Sf35 yrkandena 5, 12 och 13och avslår motionerna 2000/01:Sf30 yrkande 3,2000/01:Sf32 yrkande 1 och 2000/01:Sf33.StällningstagandeDe nya reglerna för beräkning av ersättning tillpersoner som drabbats av långvarig eller varaktigmedicinskt grundad nedsättning av arbetsförmågan börutformas utifrån en helhetssyn. Resonemangen börinte enbart vara medicinskt centrerade. Hänsyn måstetas till att många funktionsnedsättningar ärpsykiska eller sociala. Förslag till nya regler böromfatta funktionsnedsättningens art, hjälpmedel sombehövs, svårigheter i och med handikappet och andraförsörjningsmöjligheter. Ofta är det dyrare att levaför en funktionshindrad person. Han eller hon kaninte välja på samma sätt som andra ochlevnadsomkostnaderna blir därmed högre.5. Den skyddade personkretsen (punkt 2)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i socialförsäkringslagen (1999:799) ochtillkännager för regeringen som sin mening vad somanförts i reservation 5. Därmed bifaller riksdagenmotion 2000/01:Sf32 yrkandena 2 och 6.StällningstagandeFörslaget om att en person skall vara försäkrad vidden tidpunkt då försäkringsfallet inträffar ochsenare, för att ha rätt till sjukersättning elleraktivitets-ersättning i form av garantiersättning,medför att grupper som kommer till med ennedsatt arbetsförmåga utesluts. Reglerna förgarantiersättningen bör utformas så att ytterligaregrupper inkluderas.Det bör vara möjligt att bedriva högre studiereller kompetensutveckling utan attfalla ur försäkringen. Den som är försäkrad närstudierna påbörjas bör också vara fortsattförsäkrad.6. Inkomstrelaterad sjukersättning (punkt 3)av och (båda kd).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 7 kap. 2 § samt 8 kap. 9 § ochtillkännager för regeringen som sin mening vad somanförts i reservation 6. Därmed bifaller riksdagenmotion 2000/01:Sf34 yrkande 1 samt avslår motion2000/01:Sf35 yrkandena 4 och 10.StällningstagandeDagens system innebär att man kan få hel, trefjärdedels, halv eller en fjärdedels sjukpenning.Detta medför att en person som arbetar till inte torde öka arbetsinsatsen till t.ex. ,även om detta enligt dennes läkare skulle varamöjligt. Dagens system tillvaratar inte denindividuella förmågan. Systemet uppmuntrar inteheller till ökad arbetsinsats om det inte ryms inomramen för de fasta stegen. Det bör därför varamöjligt att få ersättning med vilken procentsats somhelst . De fasta stegen böravskaffas.7. Tidsbegränsad aktivitetsersättning (punkt 4)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 7 kap. 1 § och tillkännager förregeringen som sin mening vad som anförts ireservation 7. Därmed bifaller motion2000/01:Sf35 yrkandena 7 och 14.StällningstagandeRegeln om att aktivitetsersättning skall kunnalämnas ut under längst i taget är krångligoch kränkande för den funktionshindrade. Vid varjeomprövning borde man i stället för att kontrolleraden försäkrade göra en utvärdering av såvälförsäkringstagare som myndighet.8. Studier under tid med sjuk- elleraktivitetsersättning (punkt 5)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 7 kap. 7 § och tillkännager förregeringen som sin mening vad som anförts ireservation 8. Därmed bifaller motion2000/01:Ub25 yrkande 13 samt avslår motion2000/01:Sf35 yrkandena 8 och 9.StällningstagandeDet är inte ovanligt att förtidspensionärertill följd av regelverket avstår frånvuxenutbildning. Studier kan emellertid vara en vägtillbaka till ett aktivt yrkesliv.Förtidspensionärer bör därför ges vidgademöjligheter att studera med bibehållenförtidspension.9. Aktiviteter (punkt 6)av , , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 6 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 7 kap. 5 och 6 §§ och tillkännager förregeringen som sin mening vad som anförts ireservation 9. Därmed bifaller motion2000/01:Sf30 yrkande 1 och avslår motionerna,2000/01:Sf31, 2000/01:Sf32 yrkande 5, 2000/01:Sf34yrkandena 2 och 3 samt 2000/01:Sf35 yrkandena 1-3.StällningstagandeDe enskildas inflytande över val av aktiviteter ochde ekonomiska medlen för deltagande i aktiviteterbör ökas. Det är viktigt att tydligt markera att detär de personliga förutsättningarna och önskemålensom skall tillgodoses vid val av aktiviteter. Detmåste bli fråga om individuella lösningar som intestandardiseras i form av godkända listor ellerdylikt. För att fullt ut tillgodose de ungasintressen och förutsättningar bör den enskilde självfå förfoga över de särskilda medel som erfordras fördeltagande i de aktiviteter han eller hon önskar.10.Aktiviteter (punkt 6)av (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 6 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 7 kap. 5 och 6 §§ och tillkännager förregeringen som sin mening vad som anförts ireservation 10. Därmed bifaller motionerna2000/01:Sf34 yrkandena 2 och 3 samt 2000/01:Sf35yrkande 1 och avslår motionerna 2000/01:Sf30 yrkande1, 2000/01:Sf31, 2000/01: Sf32 yrkande 5 och2000/01:Sf35 yrkandena 2 och 3.StällningstagandeVid planeringen av aktiviteter under tid medaktivitetsersättning och vid upprättandet av denindividuella planen bör den enskilde ges stordelaktighet, och det måste tydligt framgå att det ärden enskilde som skall ha det avgörande inflytandet.Det är mycket viktigt att se till varje enskildpersons integritet och rätt till självbestämmande.Om en god man finns, bör han eller hon delta iarbetet med att planera och samordna aktiviteterna.Den enskilde skall ha rätt till aktivitet utifrånegna behov, kunskap, intresse och personligaförutsättningar. Individens möjligheter och förmågorär det primära.11.Garantiersättning och försäkringstid(punkt 7)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 7 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 9 kap. 10 och 13 §§ och tillkännagerför regeringen som sin mening vad som anförts ireservation 11. Därmed bifaller motion2000/01:Sf32 yrkande 4 samt avslår motion2000/01:Sf35 yrkandena 6 och 11.StällningstagandeKvalificeringstiden för rätt tillgarantiersättning uppfyller inte de krav som börställas på ett trygghetssystem i eninternationaliserad värld med ökad rörlighet.Kvalificeringstiden bör vara kortare.12.Garantinivå (punkt 8)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 9 kap. 8 och 9 §§ och tillkännager förregeringen som sin mening vad som anförts ireservation 12. Därmed bifaller motion2000/01:Sf32 yrkande 3.StällningstagandeRegeringen bör lägga fram förslag till en höjdgarantinivå som på ett bättre sätt gerförutsättningar för mottagaren att klara sig utanytterligare försörjningsstöd.13.Vilande sjuk- eller aktivitetsersättning vidförvärvsarbete (punkt 9)av och (båda kd).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 9 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 16 kap. 14-18 §§ och tillkännager förregeringen som sin mening vad som anförts ireservation 13. Därmed bifaller motion2000/01:Sf34 yrkande 6.StällningstagandeSyftet med vilandereglerna är att den försäkradeskall våga pröva att arbeta. Möjligheten att införaliknande regler med syftet att den försäkrade skallvåga pröva att studera bör utredas.14.Ålderspensionsrätt (punkt 11, motiveringen)av , , och (alla m).StällningstagandeVi anser att det stycke under rubrikenÅlderspensionsrätt grundad på in-komstrelateradsjukersättning och aktivitetsersättning m.m. sombörjar med "Eftersom inkomstbasbeloppet" och slutarmed "höstens budgetproposition" borde ha följandelydelse:Förmånstaket i det nya ålderspensionssystemetkommer i fortsättningen att löneindexerasmedan taket i sjukförsäkringen enligtnuvarande regler prisindexeras. För attskapa likformighet mellan systemen bör ävenförmånstaket inom sjukförsäkringenlöneindexeras. Frågan om förmånstak böremellertid tas upp i samband med att fråganom indexeringsmetod för beräkning avförmåner inom det s.k. ohälsoområdet avgörs.Som framgår av propositionen bereds fråganom indexeringsmetod för ohälsoområdet förnärvarande inom Regeringskansliet.15.Administrativa konsekvenser (punkt 12)av och (båda kd).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 12 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförts i reservation 15. Därmed bifallerriksdagen motion 2000/01:Sf34 yrkandena 4 och 5.StällningstagandeDe föreslagna nya reglerna om försäkringskassansplanerings- och samordningsansvar ställer stora kravpå kassans personal. Nyanställningar kan ocksåbehövas. Regeringen bör därför noga överväga behovetav kompetensutveckling av försäkringskassanspersonal och kassans resursbehov.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Principer för socialförsäkringarna (punkt 1)av och (båda kd).Socialförsäkrings- och bidragssystemen är i behov aven övergripande reform En utredning bör bl.a.undersöka om principerna om fonderad finansieringoch avskiljande från statsbudgeten kan tillämpasinom hela socialförsäkringssystemet. På ett merövergripande plan bör även undersökas effekterna aversättningsnivåer, kvalifikationsregler och krav påmotprestationer. Utredningen, som bör varaförutsättningslös, bör bereda väg för långsiktigtstabila välfärdssystem som främjar tillväxt, välfärdoch individuell självständighet.2. Den skyddade personkretsen (punkt 2)av och (båda v).Kravet inom sjuk- och aktivitetsersättningen på delsaktuell försäkring vid försäkringsfallet, delsförsäkringstid i leder till att personer medutländsk härkomst som inte uppfyller dessa krav intekommer att få någon eller endast en mycket låggarantiersättning. Regeringen avser återkomma medett förslag till lösning. vill dockvarna för en utveckling där särskilda behovsprövadesystem med låga ersättningsnivåer skapas förinvandrade personer.Det slutgiltiga utfallet för individen beror påhur olika regelsystem samverkar. De reformeradereglerna för bostadstillägg till pensionärer kommertill exempel att påverka resultatet för dem somomfattas av sjuk- och aktivitetsersättningen.Regeringen har tagit fram reformerade regler förbostadstillägget inom , vilketinnebär att dessa regler varit okända förVänsterpartiet under förhandlingarna om systemet försjukersättning och aktivitetsersättning.Vänsterpartiet anser att principen om en allmänförsäkring skall omfatta hela befolkningen. Dettakan föranleda behov av utökade ekonomiska ramar försystemet.3.