bet · GP01FÖU1 · 2001-11-20 00:00:00 — att bemyndigar regeringen att , ifråga om ramanslaget 6:3 Funktionen Civil ledning,genomföra beställningar av kommunaltekniska anläggningar,telesäkerhetsåtgärder, skyddade ledningsplatser ochsignalskydd så att behovet av anslagsmedel efter 2002 fördessa och tidigare beställningar uppgår till högst (avsnitt 3.9.7.1),11. att bemyndigar regeringen att , ifråga om ramanslaget 6:4 Funktionen Försörjning medindustrivaror, godkänna avtal om nya beredskapsåtgärder såatt behovet av anslagsmedel efter 2002 för dessa ochtidigare beställningar uppgår till högst (avsnitt 3.9.7.2),12. att bemyndigar regeringen att låtaÖverstyrelsen för civil beredskap disponera en låneram iRiksgäldskontoret för beredskaps-investeringar till ettsammanlagt belopp om (avsnitt 3.9.7.3),13. att bemyndigar regeringen att , ifråga om ramanslaget 6:5 Funktionen Befolkningsskydd ochräddningstjänst, medge beställningar av skyddsrum ochledningsplatser m.m., så att behovet av anslagsmedel efter2002 för dessa och tidigare beställningar uppgår tillhögst (avsnitt 3.9.7.4),14. att bemyndigar regeringen att låtaStatens räddningsverk disponera en låneram iRiksgäldskontoret för beredskapsinvesteringar till ettsammanlagt belopp om (avsnitt 3.9.7.5),15. att bemyndigar regeringen att , ifråga om ramanslaget 6:8 Funktionen Hälso- och sjukvårdm.m., godkänna avtal och beställningar, såvitt avserberedskapsåtgärder, så att behovet av anslagsmedel efter2002 för dessa och tidigare avtal och beställningar uppgårtill högst (avsnitt 3.9.7.8),16. att bemyndigar regeringen att låtaSocialstyrelsen disponera en låneram i Riksgäldskontoretför beredskapsinvesteringar till ett sammanlagt belopp om200 (avsnitt 3.9.7.9),17. att godkänner förslaget till investeringsplanför , såvitt avser FunktionenTelekommunikationer m.m., för perioden 20022004 (avsnitt3.9.7.10),18. att bemyndigar regeringen att , ifråga om ramanslaget 6:9 Funktionen Telekommunikationerm.m., godkänna avtal och beställningar, såvitt avsertjänster, utrustningar och anläggningar förberedskapsåtgärder och åtgärder för att minskapåfrestningen på samhället i händelse av en svårpåfrestning, så att behovet av anslagsmedel efter 2002 fördessa och tidigare avtal och beställningar uppgår tillhögst (avsnitt 3.9.7.10),19. att fastställer avgiftsuttaget förteleberedskapsavgiften, såvitt avser FunktionenTelekommunikationer m.m., till sammanlagt högst100 (avsnitt 3.9.7.11),20. att bemyndigar regeringen att , ifråga om ramanslaget 6:11 , godkännaavtal och beställningar, såvitt avser tjänster,utrustningar och anläggningar för beredskapsåtgärder, såatt behovet av anslagsmedel efter 2002 för dessa ochtidigare avtal och beställningar uppgår till högst (avsnitt 3.9.7.13),21. att fastställer avgiftsuttaget förelberedskapsavgiften, såvitt avser FunktionenEnergiförsörjning, till sammanlagt högst 200 000 000kronor (avsnitt 3.9.7.15),22. att bemyndigar regeringen att, genom en krediti om högst 21 ,tillgodose behov avrörelsekapital för (avsnitt 3.10.5.1),23. att godkänner förslaget till investeringsplanför för perioden 20022004(avsnitt 3.10.5.1),24. att godkänner förslaget till investeringsplanför för perioden 20022004 (avsnitt4.8.1),25. att bemyndigar regeringen att , ifråga om ramanslaget 7:2 Förebyggande åtgärder motjordskred och andra naturolyckor, besluta om bidrag så attbehovet av anslagsmedel efter 2002 exklusive tidigareåtaganden innebär utgifter om högst (avsnitt 4.8.2),26. att godkänner förslaget till investeringsplanför , såvitt avser Samhällets skyddmot olyckor, för perioden 20022004 (avsnitt 4.8.4),27. att anvisar anslag underutgiftsområde 6 Totalförsvar enligt följande uppställning:Belopp kronor--------------------------------------------------------------|Anslag AnslagstypRegeringens|| förslag|--------------------------------------------------------------|06 1 Förbandsverksamhet, beredskap och (ram) 20 338 658||fredsfräm- || jande truppinsatser m.m. |--------------------------------------------------------------|06 2 Materiel, anläggningar samt (ram) 21 257 071||forskning och teknik- || utveckling |--------------------------------------------------------------|06 3 Funktionen Civil ledning (ram) 536 317|--------------------------------------------------------------|06 4 Funktionen Försörjning med (ram) 66 682||industrivaror |--------------------------------------------------------------|06 5 Funktionen Befolkningsskydd och (ram) 570 547||räddningstjänst |--------------------------------------------------------------|06 6 Funktionen Psykologiskt försvar (ram) 22 330|--------------------------------------------------------------|06 7 Funktionen Ordning och säkerhet (ram) 24 484|--------------------------------------------------------------|06 8 Funktionen Hälso- och sjukvård (ram) 153 599||m.m. |--------------------------------------------------------------|06 9 Funktionen Telekommunikationer (ram) 205 970||m.m. |--------------------------------------------------------------|06 10 Funktionen Postbefordran (ram) 1 239|--------------------------------------------------------------|06 11 (ram) 157 994|--------------------------------------------------------------|06 12 Funktionen Energiförsörjning (ram) 291 924|--------------------------------------------------------------|06 13 (ram) 243 086|--------------------------------------------------------------|06 14 Försvarshögskolan (ram) 32 015|--------------------------------------------------------------|06 15 (ram) 468 939|--------------------------------------------------------------|06 16 Totalförsvarets (ram) 191 290||forskningsinstitut |--------------------------------------------------------------|06 17 Stöd till frivilliga (obet.) 88 265||försvarsorganisationer inom || totalförsvaret |--------------------------------------------------------------|06 18 Nämnder m.m. (ram) 11 209|--------------------------------------------------------------|07 1 (ram) 507 271|--------------------------------------------------------------|07 2 Förebyggande åtgärder mot (ram) 25 000||jordskred och andra || naturolyckor |--------------------------------------------------------------|07 3 Ersättning för verksamhet vid (ram) 20 000||räddningstjänst || m.m. |--------------------------------------------------------------|07 4 Samhällets skydd mot olyckor (ram) 596 204|--------------------------------------------------------------|Summa 45 810 094|--------------------------------------------------------------Följdmotioner med anledning av proposition 2001/02:10 Fortsatt förnyelse avtotalförsvaret2001/02:Fö3 av m.fl. (m):2. beslutar om förändrad uppdelning avanslaget till det militära försvaret i enlighet medvad som anförs i motionen.2001/02:Fö4 av m.fl. (m):1. beslutar vad i motionen anförs om stopp förfastighets-investeringar varvid en samladprövning sker vad gäller lokalisering så att investeringskostnadernaminimeras, i enlighet med vadsom anförs i motionen.2001/02:Fö6 av m.fl. (kd):17. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen bör utarbetaett förslag till upphandling av ett nationelltradiokommunikationssystembaserat på TETRA-standard.2001/02:Fö10 av och ():10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om TETRA-systemet och nödvändigheten attsnarast lösa de problem som finns avseende kommunikation mellan olikadelar av det svenska samhällets samlade räddningstjänst.2001/02:Fö17 av ():4. beslutar om övergångsregler för detotalförsvarspliktigas förmåner i enlighet med vad som i motionenanförs.Motioner från allmänna motionstiden2001/02:Fö202 av ():tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en höjning av ersättningen till allavärnpliktiga.2001/02:Fö205 av och ():tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om en höjning av dagersättningen förtotalförsvarspliktiga till 100 kr.2001/02:Fö228 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sinmening att Försvarsmakten inom områdenaförbandsverksamhet, fredsfrämjande verksamhet samt materielanslaget börprioritera verksamheter för minröjning. tillkännager för regeringen somsin mening att Försvarsmakten bör ges i uppdrag attförstärka helikopterverksamheten.3. tillkännager till regeringen som sin mening attFörsvarsmakten bör ges i uppdrag att investerai en ny hangar på helikopterbataljon.5. tillkännager för regeringen som sin meningatt regeringen skall tillsätta en arbetsgrupp med syfte att omförhandlaJAS-beställningen.6. beslutar att anslaget 7:1 börutökas med under år 2002.7. beslutar att anslaget 7:1finansieras genom att anslaget 6:2 och Materielanslaget minskasi motsvarande grad.8.Riksdagen begär att regeringen låter ta fram en plan förfinansiering av anslagsbehov ienlighet med vad i motionen anförs.2001/02:Fö244 av och (): Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening att anslagen Förbandsverksamhetoch beredskap å ena sidan och Fredsfrämjande truppinsatser å den andrasidan (under utg.omr. 6 Totalförsvar) inte bör slås samman till ettenda anslag.2001/02:Fö247 av m.fl. (s):tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs om vårt nationella ansvaratt publicera de stupades namn från slagen vid och Ratan 1809 vid ettnationalmonument.2001/02:Fö251 av och ():tillkännagerför regeringen som sin mening vad i motionen anförs omluftvärnsrobotsystemet Bamse. 2001/02:Fö255 av m.fl. (kd):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en översyn av försvarets ekonomiska styrning och om enuppföljning av verksamheten i syfte att skapa stabilitet i den framtidaverksamheten.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att kraven på grundläggande försvarsförmåga ochgrundberedskap skall ligga fast.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att samordna övningsverksamheten så attförbandsverksamheten alltmer kan inriktas mot övningar av operativtsammansatta insatsstyrkor.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om betydelsen av en grundläggande och kontinuerligförbandsverksamhet.14. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att fortsatta åtgärder måste vidtas som säkerställerhelikopterförbandens fältduglighet och tillgången på helikoptrar.15. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att tydliga krav på bl.a. redovisningssystem ochfaktureringsrutiner bör fastställas för Försvarsmaktensunderhållstjänst och stödverksamhet.16. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att regeringen i propositioner tydligt redovisar fördelningeninom det nya anslaget 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjandetruppinsatser m.m. så att det klart framgår hur stor del av anslagetsom är beräknat för fredsfrämjande truppinsatser.2001/02:Fö257 av m.fl. (kd): anvisar med följandeförändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen underutgiftsområde 6 Totalförsvar enligt uppställning:--------------------------------------------------------------Anslag Uo6 (tusental kr) Regeringens Anslagsförändringförslag--------------------------------------------------------------6:1 Förbandsverksamhet, 20 338 658 +500 000beredskap ochfredsfrämjandetruppinsatser--------------------------------------------------------------6:2 Materiel, 21 257 100 -1 000 000anläggningar samtforskning ochteknikutveckling--------------------------------------------------------------7:1 1 148 475 20 000--------------------------------------------------------------Summa för utgiftsområdet 45 810 094 -480 000--------------------------------------------------------------2001/02:Fö260 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om utbyggnaden av ett nationellt radiokommunikationssystemför svenskt räddningsväsende, den s.k. public safety-sektorn.2001/02:Fö274 av m.fl. (m):3. beslutar om förändrade anslagsbeteckningar och innehåll ienlighet med vad som anförs i motionen.4. avslår regeringens förslag att slå samman anslagen 6:1Förbandsverksamhet och beredskap m.m. med anslaget 6:2 Internationellatruppinsatser.5. beslutar att anslaget 6.2 Internationella truppinsatserutformas som ett beredskapsanslag och förs från utgiftsområde 6Totalförsvar till utgiftsområde 7 Fredsfrämjande verksamhet.6. beslutar att utöver regeringens förslag öka (det nya) anslaget6:1 Operativa insatsförband med 6 år 2002.7. beslutar att (det nya) anslaget 6:2 Investeringar uppförs till16 957 071 000 kr.BILAGA 2Förslag till beslut om anslag till utgiftsområde 6-------------------------------------------------------------Anslag Ansl.Utskottets Res Restyp förslag (v) (kd)(Belopp kronor)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------06 1 Förbandsverksamhet, (ram) 20 338 +500beredskap och 658 000fredsfrämjandetruppinsatser m.m.-------------------------------------------------------------06 2 Materiel, anläggningar (ram) 21 257 -25 -1 000samt forsk- 071 000 000ning ochteknikutveckling-------------------------------------------------------------06 3 Funktionen Civil ledning (ram) 536 317-------------------------------------------------------------06 4 Funktionen Försörjning (ram) 66 682med indus-trivaror-------------------------------------------------------------06 5 Funktionen (ram) 570 547Befolkningsskydd ochräddningstjänst-------------------------------------------------------------06 6 Funktionen Psykologiskt (ram) 22 330försvar-------------------------------------------------------------06 7 Funktionen Ordning och (ram) 24 484säkerhet-------------------------------------------------------------06 8 Funktionen Hälso- och (ram) 153 599sjukvårdm.m.-------------------------------------------------------------06 9 Funktionen (ram) 205 970Telekommunikationerm.m.-------------------------------------------------------------06 10 Funktionen (ram) 1 239Postbefordran-------------------------------------------------------------06 11 (ram) 157 994-------------------------------------------------------------06 12 Funktionen (ram) 291 924Energiförsörjning-------------------------------------------------------------06 13 Totalförsvarets (ram) 243 086pliktverk------------------------------------------------------------- 06 14 Försvarshögskolan (ram) 32 015-------------------------------------------------------------06 15 (ram) 468 939-------------------------------------------------------------06 16 Totalförsvarets (ram) 191 290forskningsinstitut-------------------------------------------------------------06 17 Stöd till frivilliga (obet.) 88 265försvarsorganisa-tioner inomtotalförsvaret-------------------------------------------------------------06 18 Nämnder m.m. (ram) 11 209-------------------------------------------------------------07 1 (ram) 507 271 +25 +20 000000-------------------------------------------------------------07 2 Förebyggande åtgärder (ram) 25 000mot jord-skred och andranaturolyckor-------------------------------------------------------------07 3 Ersättning för (ram) 20 000verksamhet vid rädd-ningstjänst m.m.-------------------------------------------------------------07 4 Samhällets skydd mot (ram) 596 204olyckor-------------------------------------------------------------Summa 45 810 0 -480094 000-------------------------------------------------------------Bilaga 3Justitieutskottets yttrande2001/02:JuU2yPolisens radiokommunikationssystemTill försvarsutskottetInledningFörsvarsutskottet avser att i samband medbehandlingen av budgetpropositionen för behandla tremotionsyrkanden, 2001/02:Fö6 (kd) yrkande 17, 2001/02:Fö10 (fp) yrkande 10och 2001/02:Fö260 (s), som rör frågan om ett nationellt system förradiokommunikation baserat på TETRA-standard för bl.a. polisen ochräddningstjänsten. Med anledning härav har försvarsutskottet berettjustitieutskottet tillfälle att avge yttrande överTETRA-frågan.Ärendet föranleder följande yttrande frånjustitieutskottet.BakgrundRegeringen beslutade atttillkalla en särskild utredare med uppdrag att klargöra de ekonomiskaförutsättningarna för och konsekvenser-na av ett gemensamt radiosystemför polisväsendet, den kommunala räddningstjänsten samt hälso- ochsjukvården (dir. 1997:92).Utredningen redovisade sitt uppdrag tillregeringen i betänkandet Ett tryggare Ettgemensamt system för mobil kommunikation (SOU 1998:143). I betänkandetföreslås att regeringen tillsätter en upphandlingsorganisation i syfteatt genomföra en samlad upphandling av ett system för mobilradiokommunikation för de samhällsviktiga verksamheterna (publicsafety-sektorn), dvs. polisen, tullen, denkommunala och statligaräddningstjänsten, hälso- och sjukvården, Försvarsmakten och SOSAlarm. Enligt utredningen borde basen för radiokommunikationen varaTETRA-systemet (Terrestrial trunked radio), vilket är en standard för mobilradio precis som GSM är en standard för mobiltelefoni.Med anledning härav beslutade regeringenden att uppdra åt Statskontoret att ta fram ettbeslutsunderlag för och genomföra upphandlingen av ett gemensamt ochlandstäckande radiokommunikationssystem baserat på TETRA-standard ellerlikvärdigt.Statskontoret har överlämnat en delrapporttill regeringen, daterad (dnr 2000/3965). Idelrapporten lämnas bl.a. förslag till användarkrets samt omfattning ochfinansiering av nätet. Vidare redovisas att vissa ställningstagandenoch bemyndiganden krävs från regeringen för att uppdraget skall kunnadrivas vidare, bl.a. om hur finansieringen skall lösas samt om vissalagstiftningsåtgärder.Försvarsutskottet behandlade frågan i april2001 (bet. 2000/01:FöU8 s. 10 f). uttalade därvid bl.a.följande. Utskottet är medvetet om att anskaffningen av ett gemensamtoch landstäckande radiokommunikationssystem med högt ställda krav påintegritet, tillförlitlighet och säkerhet kräver ett omsorgsfulltberedningsarbete. Utskottet ser därför positivt på att Statskontoret fåttregeringens uppdrag att genomföra upphandlingen av ettradiokommunikationssystem baserat på TETRA-standard. Utskottet kan dockkonstatera att det uppdrag som Statskontoret har fått inte kan fullföljas.För detta krävs nya direktiv från regeringen. Utskottet ser med stor oro påen utveckling där Statskontoret inte kan fullfölja upphandlingen till följdav det uppkomna läget. Då tiden är inne för att införa ett gemensamt systemför många användare skulle det vara synnerligt olyckligt om regeringen intesnarast hittar en lösning som leder till att Statskontoret kan fullföljasitt uppdrag inom de givna tidsramarna. Detta gav som sin meningregeringen till känna (rskr. 2000/01:209).Statskontoret tillskrev den 21september regeringen och begärde att få avbryta sitt uppdrag. Skälethärtill var att regeringen inte hade återkommit till Statskontoret medanledning av begärda ställningstaganden och bemyndiganden.Statskontoret hade vidare erfarit att gettRikspolisstyrelsen klartecken att påbörja arbetet med att utarbeta en egenkravspecifikation.Regeringen entledigade den 8 november 2001Statskontoret från uppdraget.Under behandlingen av frågan harjustitieutskottet haft en utfrågning där representanter förRikspolisstyrelsen medverkat.UtskottetEtt gemensamt radiokommunikationssystem med TETRA-standardBudgetpropositionen för år 2002Av budgetpropositionen för framgår attregeringen har uppdragit åt Statskontoret att upphandla ett gemensamtradiokommunikationssystem (prop.2001/02:1, volym 3, s. 80). Uppdraget skallvara slutfört . Några särskilda medel föratt bygga ut ett gemensamt radiokommunikationssystem med TETRA-standardeller likvärdigt har däremot inte avsatts i budgeten för . Inteheller i de preliminära utgiftsramarna har någramedel aviserats för detta ändamål.Interpellationsdebatten den 23 oktober 2001I samband med en interpellationsdebatt uttalade statsrådet . följande (svar på interpellationerna 2001/02:16 och 17).TETRA är en komplicerad fråga på många sätt.Frågan berör flera intressenter och flera möjliga användare. Systemet ärtekniskt komplicerat och kostsamt. Inte minst är fördelningen avfinansieringsansvar för ett fullt utbyggt system svår. Det har därförtagit tid att bereda frågan inom . Efter noggrannaöverväganden har det framkommit att det breda anslag regeringenutgick från i uppdraget till Statskontoret inte är möjligt attgenomföra . Regeringen anser dock att inriktningen på arbetetfortsatt skall vara att söka få tillstånd ett nationellt system. Eftersomdet inte har gått att nu få fram en fullständig finansiering för ettnationellt, riksomfattande system kommer systemet emellertid att byggas imindre skala med inriktningen att successivt bli ett landstäckandesystem. har i linje med detta tagit initiativ tillatt anskaffa ett system för att säkra sina behov av ett fungeranderadiokommunikationssystem i storstäderna . Detta kommeratt ske på ett sätt som kan möjliggöra en framtida fortsatt utbyggnad ochutveckling av systemet. Självfallet har polisen resurserna för attmöjliggöra detta. Regeringen kommer också att utse en förhandlingsman somskall föra en dialog med tänkbara användare om hur och när dessa kanoch vill ansluta sig till ett nationellt TETRA-system. Förhandlingsmannenskall redogöra för intresset för systemet hos dessa tänkbara användareoch utifrån detta lämna förslag på möjlig utbyggnadsordning och takt försystemet. På detsättet skapas en tydligare bild avfinansieringsmöjligheterna för ett framtida landstäckande TETRA-system.Detta innebär att uppdraget till Statskontoret kommer att få en annankaraktär. Statskontoret skall bistå förhandlingsmannen i dennes arbete.Det skall dessutom belysa och analysera processen för vidareutveckling avett nationellt system samt utreda frågan om organisatorisk form förförvaltning av systemet i ett färdigt skick.Regeringens beslut den 8 november 2001Regeringen gör bedömningen att det inuläget saknas förutsättningar att finansiera ett fullt utbyggtgemensamt och landstäckande radiokommunikationssystem baserat påTETRA-standard eller annat likvärdigt system. Regeringen anser därför attutbyggnaden av ett sådant system bör påbörjas i begränsad skala och skestegvis. Enligt regeringen finns det ett behov av att skapa en tydligarebild av hur och när tänkbara användare av ett nationellt system ärintresserade av att ansluta sig till det. För att få bästa möjligaunderlag är det nödvändigt att kartlägga användarnas intresse att brukasystemet och finansiera utbyggnaden och att tydliggöra tänktaanvändares önskemål i fråga omorganisatoriska frågor. Regeringenbemyndigade därför statsrådet att tillsättaen förhandlingsman med följande uppdrag.Förhandlingsmannen skall föra en dialogmed tänkbara användare av ett nationellt radiokommunikationssystem baseratpå TETRA-standard eller annat likvärdigtsystem om hur, när och till vilken kostnad dessa användare kan ochvill ansluta sig till systemet. Baserat på detta skallförhandlingsmannen redogöra för intresset för systemet hosdessa tänkbara användare och lämna förslag på möjlig utbyggnadsordning ochtakt för införande av systemet.Förhandlingsmannen skall presentera en eller flera tänkbara modeller förfinansiering utifrån intresserade användaresvilja att bruka systemet och finansiera den föreslagna utbyggnaden.Användarnas önskemål i fråga om upphandlings- ochförvaltningsorganisation för systemetskall även redovisas. Uppdraget skall redovisas till regeringen senast den1 april 2002.Av regeringens beslut framgår vidare attRikspolisstyrelsen och förhandlingsmannen skall hålla varandra informeradeom engagemanget hos andra systemanvändare samt att Statskontoret skalldelge förhandlingsmannen erfarenheterna från sitt uppdrag och utifrånförhandlingsmannens behov i övrigt bistå i arbetet.InvesteringskostnadernaDet finns ännu inte några säkra beräkningar avinvesteringskostnaderna för ett gemensamt och landstäckanderadiokommunikationssystem med TETRA- standard. De verkliga kostnaderna kanuppskattas först i samband med en utvärdering av inkomna anbud.