bet · GO01KU25 · 2001-05-31 00:00:00 — Utskottets förslag till riksdagsbeslut I betänkandet behandlas riksdagsstyrelsens förslag2000/01:RS3 Riksdagsledamöternas tjänsteresor.Förslaget har inte föranlett några motioner.Riksdagsstyrelsens förslag innebär bl.a. attersättning för kostnader rörande resor som ledamotensjälv betalat och dennes övriga utlägg alltid skallyrkas genom att en reseräkning ges in. Enligtförslaget skall reseräkning lämnas , docksenast efter det att resan avslutades.Vidare föreslår riksdagsstyrelsen attriksdagsförvaltningen skall bemyndigas att meddelanärmare föreskrifter om ledamöternas användning avfärdmedel och resetjänster för vilka särskilt avtalträffats mellan riksdagsförvaltningen och enleverantör. Därutöver föreslås att lagen skallinnehålla en bestämmelse om rätt till ersättning förfaktisk logikostnad vid konferens med utskott,delegation, kommitté eller liknande inom riksdagensamt vid konferens med partigrupp i utanhinder av att förrättningen ägt rum inom fem milfrån bostaden och . Viss ersättningskall enligt förslaget också betalas till ledamotsom inte har haft några utgifter för logi eller intestyrker logikostnader.Utskottet tillstyrker i huvudsakriksdagsstyrelsens förslag. Vissa mindreredaktionella ändringar bör enligt utskottet göras iden föreslagna lagtexten. Förslaget bör ocksåkompletteras med en ikraftträdandebestämmelse sominnebär att lagändringarna skall träda i kraft den 1juli 2001. Utskottets förslag till lagtext framgårav bilaga 2. Utskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker i huvudsakriksdagsstyrelsens förslag till lag omändringar i lagen (1994:1065) om ekonomiskavillkor för ledamöter. mening bör vissa mindreredaktionella ändringar göras i denföreslagna lagtexten. Vidare bör förslagetkompletteras med en ikraftträdandebestämmelsesom innebär att de föreslagna lagändringarnaskall träda i kraft den 1 juli 2001.Frågor som berörs iriksdagsstyrelsens förslagReseräkning m.m.Gällande bestämmelserEnligt 4 kap. 2 § ersättningslagen har en ledamoträtt till ersättning för kostnader för tjänsteresormed belopp motsvarande den faktiska kostnaden.Ersättning för kostnader för tjänsteresor med egenbil betalas med de belopp som gäller för tjänstemäninom den inre riksdagsförvaltningen och fastställsav riksdagsförvaltningen.FörslagetRiksdagsstyrelsen föreslår att det skall införas enregel som innebär att ledamot efter avslutadtjänsteresa skall lämna en reseräkning tillriksdagsförvaltningen, dock senast efterdet att resan eller förrättningen avslutades.I sina överväganden påpekar riksdagsstyrelsen attriksdagens ledamöter har haft ett systemmed reseräkningar för förrättningar inom Sverige.Styrelsen anför att ett system med reseräkningarbygger på att dessa skall lämnas in regelbundet föratt administration och utbetalning av ersättningarskall kunna ske i nära anslutning till tjänsteresoroch förrättningar. Sent inkomna reseräkningarorsakar enligt styrelsen inte sällan budget- ochredovisningsproblem.Enligt styrelsen är den föreslagna bestämmelseninte avsedd att hindra en ledamot från att månadsvisi samlad form lämna in reseräkningar som omfattaralla tjänsteresor under månaden. Den ledamot som såönskar kan således välja att antingen lämna in enreseräkning efter varje enskild tjänsteresa, föralla tjänsteresor under del av en månad eller församtliga tjänsteresor under en hel månad. Vidarepåpekar styrelsen att en ledamot av praktiska skält.ex. kan lämna reseräkningar som omfattar periodenfrån den femtonde i en månad till den femtonde nästamånad.Styrelsen anför därutöver att införandet av ettbetalkort med personligt betalningsansvar kommer attinnebära att ett större antal ersättningsärendenhanteras i reseräkningssystemet. Detta utgör enligtstyrelsen ett ytterligare skäl för att tydliggöratidpunkten för när en reseräkning skall ges in.Bemyndigande att utfärda närmare föreskrifterGällande bestämmelserEnligt 4 kap. 3 § första stycket ersättningslagenbeslutar ledamot själv om inrikes tjänsteresor ochom lämpligt färdmedel med hänsyn tagen tillkostnads- och tidsaspekter. Ledamoten skall därvidutnyttja sådana rabatter, årskort och liknandefärdbevis eller handlingar som riksdagsförvaltningentillhandahåller med hänsyn tagen till ledamotensresemönster.FörslagetRiksdagsstyrelsen föreslår att andra meningen i 4kap. 3 § första stycket ersättningslagen utgår ochersätts med ett bemyndigande förriksdagsförvaltningen att meddela närmareföreskrifter om användning av färdmedel ochresetjänster för vilka särskilt avtal träffatsmellan riksdagsförvaltningen och en leverantör.I skälen för sitt förslag anför styrelsen attriksdagsförvaltningen upphandlar resetjänster påolika transportområden för att bl.a. erhålla bästamöjliga villkor för riksdagsledamöternas resande.Förslaget innebär ett bemyndigande förriksdagsstyrelsen att utfärda föreskrifter omanvändning av de färdmedel och resetjänster somupphandlats, t.ex. årskort, särskilt rabatteradefärdmedel eller resor m.m.Utrikes tjänsteresaGällande bestämmelserEnligt 4 kap. 3 § andra stycket ersättningslagenbeslutas utrikes tjänsteresa av riksdagsstyrelseneller den som riksdagsstyrelsen bestämmer.FörslagetRiksdagsstyrelsen föreslår att det i 4 kap. 3 §ersättningslagen införs en ny, förtydligandebestämmelse som erinrar om att regler för beslut omutrikes tjänsteresa för utskott eller företrädareför utskott finns i riksdagsordningen samt förutrikes tjänsteresa på uppdrag av partigrupp iriksdagen i lagen (1999:1209) om stöd tillriksdagsledamöternas och partigruppernas arbete iriksdagen.Särskild ersättning för logiGällande bestämmelserEnligt 5 kap. 1 § tredje stycket betalas ersättningför logikostnad i (nattraktamente) medbelopp motsvarande visad kostnad upp till ett högstabelopp som riksdagsförvaltningenbestämmer. Vid särskild tjänsteförrättning i Sverigemer än från bostaden och Riksdagshusetbetalas dock ersättning för faktisk logikostnad somföranleds av förrättningen.FörslagetRiksdagsstyrelsen föreslår att ersättning förfaktisk logikostnad också skall betalas vidkonferens med utskott, delegation, kommitté ellerliknande inom samt vid konferens medpartigrupp i utan hinder av attförrättningen ägt rum inom från bostaden ochRiksdagshuset.Vidare föreslår styrelsen att ledamot som inte harhaft några utgifter för logi eller inte styrkerlogikostnader skall få ersättning för hel natt medhälften av maximibeloppet enligt 12 kap. 11 §inkomstskattelagen (1999:1229). Enligt förslagetskall sådan ersättning dock inte betalas närresenären tillbringat på tåg, fartyg ellerflygplan och inte heller då fri logitillhandahållits av en myndighet, ett trafikföretageller motsvarande.I sina överväganden påpekar riksdagsstyrelsen attenligt utlandsreseförordningen (1991:1754) kan enresenär som inte har haft några utgifter för logieller inte kan styrka sina logikostnader fåersättning för en hel natt med hälften av detdagtraktemente som gäller för den plats därövernattningen har gjorts. I inkomstskattelagen(1999:1229) finns regler om avdrag för sådantbelopp, vilket uppgår till förhel natt.ÖvrigtFörslagetRiksdagsstyrelsens övriga förslag till lagändringaravser språkliga förtydliganden och redaktionellaändringar, bl.a. anpassningar till följd avändringar i annan lagstiftning.Vidare anför styrelsen att de regeländringar sombehövs i övrigt för att genomföra ett nyttbetalsystem för riksdagsledamöternas tjänsteresoroch nya rutiner för handläggningen av reseärendenm.m. bör ske genom förändringar i de föreskrifterfrån riksdagsförvaltningen om vilkariksdagsstyrelsen har att besluta.Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker i huvudsakriksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring ilagen (1994:1065) om ekonomiska villkor förriksdagens ledamöter. Enligt utskottets mening börvissa mindre redaktionella ändringar göras i denföreslagna lagtexten. Dessa innebär således ingenändring av förslaget i sak. Vidare bör förslagetkompletteras med en ikraftträdandebestämmelse sominnebär att de föreslagna ändringarna i lagen skallträda i kraft . Utskottets förslagtill lag om ändring i lagen (1994:1065) omekonomiska villkor för ledamöter framgårav bilaga 2.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagFörslagetI förslaget 2000/01:RS3 föreslås att antarriksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring ilagen (1994:1065) om ekonomiska villkor förriksdagens ledamöter. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Förslag till ändring i lagen (1994:1065)om ekonomiska villkor för riksdagensledamöterRiksdagen antar det i bilaga 2 intagna förslagettill lag om ändring i lagen (1994:1065) omekonomiska villkor för ledamöter. Därmedbifaller delvis riksdagsstyrelsens förslag2000/01:RS3.Stockholm den 31 maj 2001På vägnarPer UnckelFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: PerUnckel (m), (), (), (), (), (), (), KerstinKristiansson Karlstedt (s), (), MatsEinarsson (v), von der Esch (kd), (), Per (), (),(), () ochAnders ().BakgrundRedogörelse för ärendetDen trädde nya bestämmelser i kraftför traktaments- och reserersättning m.m. tillriksdagens ledamöter (1995/96RFK4, bet.1995/96:KU26, rskr. 1995/96:187). Grundtanken i detnya ersättningssystemet var att sammaförutsättningar för ersättning vid tjänsteresor somgäller i samhället i övrigt skall gälla också förriksdagens ledamöter. Utgångspunkten för de nyareglerna skulle vara de villkor som råder förriksdagens anställda. Reglerna innebär att riksdagensvarar för samtliga kostnader som uppkommer vidresorna, dvs. resekostnader, kostnader för logi samtmerutgifter för måltider m.m. Enligt reglerna skallvidare ledamoten själv besluta om inrikestjänsteresor och om lämpligt färdmedel med hänsyntagen till kostnads- och tidsaspekter.I oktober 1999 beslutade Riksdagensförvaltningsstyrelse att ge Riksdagensförvaltningskontor i uppdrag att genomföra engenerell översyn av hanteringen av ledamöternasresor. Förvaltningskontoret skulle återkomma medförslag till åtgärder för att förbättra rutinernasamt ge förslag till komplettering eller ändring avregelverket.Riksdagsförvaltningen lade fram ettprincipförslag som innebar ändringar i bl.a. lagen(1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagensledamöter, tillämpningsföreskrifterna till lagensamt riktlinjer för ledamöternas tjänsteresor ochfördelning av utnyttjande av rum och bostäder m.m.Förslagen syftade till att tydliggöra såvälansvarsfördelning som rutiner för ledamöternas resori tjänsten.Riksdagsstyrelsen godkände i oktober 2000principförslaget om riksdagsledamöternastjänsteresor. I samband med detta fickriksdagsförvaltningen styrelsens uppdrag attåterkomma med förslag till de ändringar i berördlagstiftning, tillämpningsföreskrifter, övrigaregelverk och riktlinjer som föranleddes avprincipförslaget. Vidare beslutade styrelsen attförvaltningen skulle ges i uppdrag att genomföra enöversyn i vissa avseenden rörande ledamöternasutrikes tjänsteresor.I februari 2001 gav riksdagsstyrelsen därefterförvaltningen i uppdrag att återkomma tillstyrelsen med ett detaljerat förslag rörandebetalning av riksdagsledamöternas tjänsteresor.Förslaget skulle utgå från att principen ompersonligt betalningsansvar skall gälla förkostnader avseende resor m.m. som inte bokas ochredovisas direkt via resebyrå.Riksdagsstyrelsen beslutade attdet skall införas ett nytt system för betalning avledamöternas tjänsteresor. Systemet innebär dels attriksdagens resebyrå skall direktfakturerariksdagsförvaltningen för kostnaderna för de resorm.m. som beställts via resebyrå, dels attriksdagsledamöterna skall tillhandahållas ettbetalkort med personligt betalningsansvar för övrigaresor och utlägg i tjänsten. Vidare beslutaderiksdagsstyrelsen att föreslå att antastyrelsens förslag till lag om ändring i lagen(1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagensledamöter.I det nu aktuella förslaget från riksdagsstyrelsenbehandlas det ovan nämnda förslaget till lag omändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkorför ledamöter som har föranletts av detgenomförda översynsarbetet.Förslagets huvudsakliga innehållRiksdagsstyrelsens förslag avser ändringar i lagen(1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagensledamöter (ersättningslagen). Förslagen har, somredovisats ovan, föranletts av en översyn avlagstiftning och andra föreskrifter rörandeledamöternas tjänsteresor. De syftar till atttydliggöra ansvarsfördelning och rutiner förledamöternas resor i tjänsten.Enligt förslaget skall ersättning för kostnaderrörande resor som ledamoten själv betalat och dennesövriga tillägg alltid yrkas genom att en reseräkningges in. Förslaget innebär att en reseräkning skalllämnas senast efter det att tjänsteresaneller förättningen avslutats.Vidare föreslås ett bemyndigande förriksdagsstyrelsen att utfärda föreskrifter omanvändning av de färdmedel och resetjänster somriksdagsförvaltningen har upphandlat, t.ex. årskortoch särskilt rabatterade färdmedel eller resor.Förslagen till lagändringar avser därutöver vissaförtydliganden och ändringar av redaktionell art. Utskottets lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen(1994:1065) om ekonomiska villkorför ledamöterHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1065) omekonomiska villkor för ledamöterdels att 4 kap. 2 och 3 §§ samt 5 kap. 1 och 2 §§skall ha följande lydelse,dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4kap. 2 a §, av följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse------------------------------------------------4 kap.------------------------------------------------2 §[1]-----------------------------------------------------En ledamot har rätt till En ledamot har rätt tillersättning för kostnader ersättning för kostnaderför tjänsteresor med för tjänsteresor medbelopp motsvarande den belopp motsvarande denfaktiska kostnaden. faktiska kostnaden.Ersättning för kostnader Kostnader för tjänsteresaför tjänsteresor med egen med egen bil ersätts medbil betalas med de belopp de belopp som gäller försom gäller för tjänstemän tjänstemän inominom den inre riksdagsförvaltningen.riksdagsförvaltningen ochfastställs avriksdagsförvaltningen.----------------------------------------------------------------------------------------------------------| 2 a § |-----------------------------------------------------| |Ledamoten skall efter|| |avslutad tjänsteresa|| |lämna en reseräkning till|| |riksdagsförvaltningen || |, dock senast sex|| |månader efter det att|| |resan eller förrättningen|| |avslutades. |-----------------------------------------------------3 §[2]-----------------------------------------------------Ledamoten beslutar själv Ledamoten beslutar självom inrikes tjänsteresor om inrikes tjänsteresoroch om lämpligt färdmedel och om lämpligt färdmedelmed hänsyn tagen till med hänsyn tagen tillkostnads- och kostnads- ochtidsaspekter. Ledamoten tidsaspekter.skall därvid utnyttjasådana rabatter, årskort Riksdagsförvaltningenoch liknande färdbevis meddelar närmareeller handlingar som föreskrifter omriksdagsförvaltningen användning av färdmedeltillhandahåller med och resetjänster förhänsyn tagen till vilka särskilt avtalledamotens resemönster. träffats mellanriksdagsförvaltningen ochUtrikes tjänsteresa en leverantör.beslutas avriksdagsstyrelsen eller Riksdagsstyrelsen ellerden som riksdagsstyrelsen den som riksdagsstyrelsenbestämmer. bestämmer fattar beslutom en riksdagsledamotsutrikes tjänsteresa.Regler för beslut omutrikes tjänsteresa förutskott eller företrädareför utskott finns iriksdagsordningen samtför utrikes tjänsteresapå uppdrag av partigruppi i lagen(1999:1209) om stöd tillriksdagsledamöternas ochpartigruppernas arbete iriksdagen.------------------------------------------------| 5 kap. |------------------------------------------------| 1 §[3] |-----------------------------------------------------1 § En ledamot har rätttill traktamente enligt 1 § En ledamot har rättandra-fjärde styckena om till traktamente enligtförutsättningarna för andra-sjätte styckena omavdrag för ökade förutsättningarna förlevnadskostnader är avdrag för ökadeuppfyllda enligt 12 kap. levnadskostnader är6 § inkomstskattelagen uppfyllda enligt 12 kap.(1999:1229). 6 § inkomstskattelagen(1999:1229).Dagtraktamente vidflerdygnsförrättning i Dagtraktamente vidSverige betalas för varje flerdygnsförrättning ihel dag som tagits i betalas för varjeanspråk för förrättningen hel dag som tagits imed ett belopp som anspråk för förrättningenmotsvarar en med ett belopp sometthundratjugondel av motsvarar enbasbeloppet enligt etthundratjugondel avlagen (1962:381) om prisbasbeloppet enligtallmän försäkring lagen (1962:381) omavrundat till närmaste allmän försäkringtiotal kronor. Har avrundat till närmasteförrättningen påbörjats tiotal kronor. Harefter förrättning påbörjats kl.avresedagen eller 12.00 eller senareavslutats före avresedagen ellerhemresedagen skall avslutats ellertraktamente betalas med tidigare hemresedagenhalva det nämnda betalas halvtbeloppet. dagtraktamente.Har ledamot som har rätt Har ledamot som har rätttill dagtraktamente till dagtraktamentetillhandahållits tillhandahållitskostförmån skall kostförmån skalltraktamentet reduceras traktamentet reducerasmed hänsyn härtill, med hänsyn härtill,såvida inte förmånen såvida inte förmånenavser fri kost som avser kost på allmännatillhandahållits på transportmedel vidallmänna transportmedel tjänsteresa och kostenvid tjänsteresa och som obligatoriskt ingår iinte utgör skattepliktig priset för transporten.intäkt. Ersättning förlogikostnad i Ersättning för(nattraktamente) betalas logikostnad i Sverigemed belopp motsvarande (nattraktamente) betalasvisad kostnad upp till med belopp motsvarandeett högsta belopp per visad kostnad upp tillmånad som ett högsta belopp perriksdagsförvaltningen månad sombestämmer. Vid särskild riksdagsförvaltningentjänsteförrättning i bestämmer. Vid särskildSverige mer än tjänsteförrättning ifrån bostaden och mer än fem milRiksdagshuset betalas från bostaden ochdock ersättning för betalasfaktisk logikostnad som dock ersättning förföranleds av faktisk logikostnad somförrättningen. Ersättningför sådan faktisklogikostnad betalasockså vid konferens medutskott, delegation,kommitté eller liknandeinom samt vidkonferens med partigruppi utan hinderav att förrättningen ägtrum inom frånbostaden ochRiksdagshuset.Den som inte har haftnågra utgifter för logieller inte styrkerlogikostnader fårersättning för hel nattVid flerdygnsförrättning med hälften avutomlands betalas maximibeloppet enligt 12ersättning för ökade kap. 11 §levnadskostnader enligt inkomstskattelagende villkor och med de (1999:1229). Sådanbelopp som gäller för ersättning betalas intetjänstemän inom den inre när resenären tillbringatriksdagsförvaltningen och natten på tåg, fartygfastställs av eller flygplan och interiksdagsförvaltningen. heller då fri logitillhandahållits av enmyndighet, etttrafikföretag ellermotsvarande.Vid flerdygnsförrättningutomlands betalasersättning för ökadelevnadskostnader enligtde villkor och med debelopp som gäller förtjänstemän inomriksdagsförvaltningen.-----------------------------------------------------**FOOTNOTES**[1]: Senaste lydelse 2000:432. [2]: Senaste lydelse 2000:432. [3]: Senaste lydelse 2000:437.-----------------------------------------------------2 §[4]-----------------------------------------------------En ledamot som uppfyller En ledamot som uppfyllerförutsättningarna i 1 § förutsättningarna i 1 §för rätt till för rätt tilltraktamente, utom såvitt traktamente, utom såvittavser kravet på avser kravet påövernattning på övernattning påförrättningsorten, har förrättningsorten, harrätt till rätt tillförrättningstillägg vid förrättningstillägg videndagsförrättningar i endagsförrättningar iSverige mer än mer än fem milfrån bostaden, om från bostaden, omförrättningen varar mer förrättningen varar merän . än fyra timmar.Förrättningstillägg Förrättningstilläggbetalas med ett belopp betalas med ett beloppsom motsvarar en som motsvarar entvåhundrasjuttiofemtedel tvåhundrasjuttiofemtedelav basbeloppet enligt av prisbasbeloppet enligtlagen (1962:381) om lagen (1962:381) omallmän försäkring allmän försäkringavrundat till närmaste avrundat kronor. tiotal kronor.Har ledamot som har rätt Har ledamot som har rätttill förrättningstillägg till förrättningstilläggtillhandahållits tillhandahållitskostförmån skall kostförmån skallförrättningstillägget förrättningstilläggetreduceras med hänsyn reduceras med hänsynhärtill, såvida inte härtill, såvida inteförmånen avser fri kost förmånen avser kost påsom tillhandahållits på allmänna transportmedelallmänna transportmedel vid tjänsteresa ochvid tjänsteresa och som kosten obligatorisktinte utgör skattepliktig ingår i priset förintäkt. transporten.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1juli 2001. **FOOTNOTES**[4]: Senaste lydelse 1996:296