bet · GO01SoU19 · 2001-05-15 00:00:00 — Vissa ändringar i alkohollagen I betänkandet behandlas regeringens proposition2000/01:97 Vissa ändringar i alkohollagen och ettfyrtiotal motionsyrkanden som väckts med anledningav propositionen. Vidare behandlas 20motionsyrkanden i olika alkoholfrågor från denallmänna motionstiden 2000.Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag attge rätt att anordna auktioner påalkoholdrycker för annans räkning samt även attanordna provning av spritdrycker, vin och starkölför allmänheten. Vidare föreslår utskottet ettgodkännande av att från den 1 juli2001 får ha öppet i sina butiker , längsttill , i hela landet.Utskottet tillstyrker också regeringens förslag attvägledande för tillståndsmyndighetens prövning vidbestämmandet av serveringstid enligt alkohollagenskall vara risken för alkoholpolitiska olägenheteroch att bestämmelserna om tid för servering avfolköl tas bort. Utskottet tillstyrker ävenförslaget att innehavare av tillstånd för tillfälligservering i slutet sällskap i fortsättningen endastfår göra sina inköp hos och attkravet på serveringstillstånd tas bort helt förvissa privata arrangemang.Utskottet ställer sig vidare bakom regeringensförslag att åsidosättande av brandskyddsföreskriftersamt tillåtande av brottslig verksamhet skall varasjälvständiga grunder för återkallelse avserveringstillstånd. Likaså tillstyrks regeringensförslag att ge innehavare av serveringstillståndmöjlighet att hyra in personal frånbemanningsföretag.När det gäller folkölstillsynen tillstyrkerutskottet en skärpning av reglerna i alkohollagenför försäljning av sådant öl i syfte att komma tillrätta med vissa konstaterade problem. (Med öl nedanavses folköl.) De föreslagna reglerna innefattar attden som säljer eller serverar öl åläggs bl.a. attanmäla verksamheten hos den kommun där försäljningeneller serveringen sker. Vidare fastslås enskyldighet för tillståndshavaren att utöva särskildtillsyn över denna verksamhet, och kommunerna fårmöjlighet att ta ut avgifter för tillsynen av demsom bedriver servering av eller detaljhandel med öl.Den tid som kommunen kan meddela förbud mot attsälja öl för den som inte följer reglerna utökasfrån . Rätten tillölservering i samband med ambulerande korv- ochglassförsäljning eller liknande avskaffas. Denstraffbestämmelse som gäller innehav avspritdrycker, vin och starköl i uppenbart syfte attolovligen sälja dem utökas till att även omfatta öl.Utskottet ställer sig även bakom förslaget attutvidga förbudet mot att överlämna alkoholdryckertill ungdomar genom att förbudet även skall omfattanär någon bjuder på alkoholdryck för förtäring påstället om detta med hänsyn till den bjudnes ålderoch omständigheterna i övrigt är uppenbartoförsvarligt. Vidare ställer sig utskottet bakomförslaget att vid bedömningen av om vissa brottenligt alkohollagen är att anse som grova särskiltskall beaktas om verksamheten varit inriktad motungdomar.Vidare tillstyrks att ett nytt krav på attregistrera alla transaktioner i kassaregister införsför alla innehavare av serveringstillstånd utom fördem som endast har tillstånd för tillfälligservering i slutet sällskap. I fråga om tillsyn ochregister tillstyrks också olika regelförändringar isyfte att underlätta för kommunerna att själva ta inde uppgifter som behövs för tillståndsprövning ochtillsyn.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli2001. Detta gäller dock inte bestämmelserna omkassaregister. Dessa bestämmelser föreslås träda ikraft den 1 juli 2003.I betänkandet finns 21 reservationer och ettsärskilt yttrande. I proposition 2000/01:97 Vissa ändringar ialkohollagen föreslår regeringen() - efter hörande av Lagrådet -att riksdagendels antar regeringens förslag till1. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),2.3. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343)4.dels att godkänner vad regeringen föreslårom detaljhandelsbolagets öppettider (avsnitt 4.2.2).Lagförslagen fogas till betänkandetsom bilaga 1. Motioner väckta med anledning avpropositionen2000/01:So54 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: beslutarom förtydliganden i alkohollagen utifrån vad imotionen anförs om biljettförsäljning vidjazzkonserter på restaurang.2000/01:So55 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att svartspriten ärdet stora alkoholproblemet.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om uthållig upplysningoch information.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utökning avauktions-, provsmaknings- ochrepresentationsmöjligheter.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om öppnings- ochstängningstider för alkoholservering.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om marknadsföring påserveringsställen.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om allsidig matlagningoch mattvång.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om starka gemenskapersoch goda sociala miljöers betydelse vidalkoholförtäring.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om servering vid teateroch konsertlokaler.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om försäljning tillinnehavare av tillfälligt serveringstillstånd.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om krav ochlämplighetsprövning vid tillståndsgivning.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förstärkt möjlighettill snabbt återkallande av tillstånd vid missbrukav detsamma samt om straffskärpning vid upprepadeeller allvarliga försummelser.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ölförsäljning isamband med ambulerande korvförsäljning ochliknande.13. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att myndighetsåldern18 år skall gälla i all alkohollagstiftning.2000/01:So56 av m.fl. (c) variyrkas att fattar följande beslut:Riksdagen avslår regeringens förslag om lördagsöppetpå och tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs om förlängdförsöksverksamhet.2000/01:So57 av och (båda m) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att tidsbegränsningför alkoholservering slopas.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att alkoholserveringskall kunna ske utan krav på matservering påserveringsstället.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att tillåta reklamsamt marknadsföring av spritdrycker, vin och starkölgentemot allmänheten.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om försäljning avalkoholhaltiga drycker i licensierade butiker.2000/01:So58 av och (båda s) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om lördagsöppnasystembolag.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om rätt att överklagaserveringstillstånd.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om möjlighet att ta uttillsynsavgift av butiker.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förslaget attSystembolaget skall tillåtas arrangera provningar.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att undantatillstånden då alkohol serveras utan vinstintresse.2000/01:So59 av m.fl. (fp) vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om de alkoholpolitiskaprinciperna.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om satsningar för attminska yngres alkoholbruk.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om barn tillmissbrukare.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om åtgärder för attmotverka langning.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ökade resurser tillvård av unga alkohol- och drogmissbrukare.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att motverka handelnmed svartsprit.2000/01:So60 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:1. avslår regeringens förslag omdetaljhandelsbolagets öppettider på lördagar.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att förlängautvärderingen av lördagsöppet i detaljhandelsbolageti försöksområdena.2000/01:So61 av m.fl. (mp)vari föreslås att fattar följande beslut:1. avslår förslaget om lördagsöppet.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att andramyndigheter skall ges möjlighet att överklaga beslutom serveringstillstånd.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att förfolkölsservering skall gälla samma regler som förservering av annat öl.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attrestaurangrapport skall avlämnas två gånger varjeår.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att tillstånd förförsäljning av folköl skall erfordras.2000/01:So62 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:1. avslår förslaget om att införalördagsöppet på Systembolaget i hela landet, ienlighet med vad som anförs i motionen.2. beslutar om att förlängaförsöksperioden med lördagsöppet , ienlighet med vad som anförs i motionen.2000/01:So63 av m.fl. (fp, s, mp) variföreslås att fattar följande beslut:1. avslår förslaget om generelltlördagsöppna systembutiker och tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt försöket i stället får fortgå åtminstone åretut.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att inte tillåtanattöppna restauranger och att i alkohollagen införaen bestämmelse som sätter som ytterstatidsgräns för servering av alkoholdrycker i lokalermed serveringstillstånd.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att bestämmelsen omatt bjuda ungdomar på alkohol preciseras, så attavsikten att ge barn och unga en alkoholfri uppväxtuppnås.Motioner väckta under allmänna motionstiden20002000/01:So201 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: beslutaratt avskaffa alkohollagen (1994:1738) ochalkoholförordningen (1994:2046).2000/01:So206 av Per och ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att tillåta vinauktioner.2000/01:So267 av Per () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: beslutaratt upphäva 6 kap. 9 § första stycket alkohollagen.2000/01:So276 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om nuvarande problem påmarknaden för partihandeln med alkoholdrycker.2. begär att regeringen lägger framförslag till ändring i syfte att skapa en bättrefungerande marknad för partihandel medalkoholdrycker.2000/01:So300 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:7. beslutar upphäva lagregleringen avrestaurangers öppettider i enlighet med vad somanförs i motionen.8. beslutar upphäva lagregleringen avmarknadsföring och prissättning på restauranger ienlighet med vad som anförs i motionen.9. beslutar upphäva det s.k. mattvånget ienlighet med vad som anförs i motionen.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om bevisbördan vidansökan om serveringstillstånd.12. beslutar avveckla kravet påtillverkningstillstånd enligt alkohollagen ienlighet med vad som anförs i motionen.2000/01:So317 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att kommunerna bör gesmöjlighet att bli tillståndsgivare för öl- ochvinservering i teater- och konsertlokaler.2000/01:So347 av () variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningatt undantag bör göras i lagen om alkoholserveringenligt vad som anförs i motionen.2000/01:So369 av m.fl. (v) vari föreslåsatt fattar följande beslut:2. begär att regeringen tillsätter enutredning som syftar till en klarare definition avbegreppet alkoholfritt enligt vad i motionen anförsom att sätta gränsen från 0,50 volymprocent ochdärunder.2000/01:So417 av och Ann-KristineJohansson (båda s) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omförsäljning av folköl och cider.2000/01:So429 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att tillstånd skallfodras för försäljning av öl klass II, folköl.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om indragning avtillstånd vid försäljning av folköl till ungdomunder 18 år.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ett tydligt ochskärpt regelverk för folkölsförsäljning.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en översyn av reglerför tillsynen.2000/01:Sf274 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:35. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att tillstånd skallfordras för försäljning av öl klass II, folköl.36. tillkännager förregeringen som sin mening vad imotionen anförs om indragande avtillstånd vid försäljning tillungdom under 18 år.Ärendets beredning i utskottetSocialutskottet har vid sammanträde den 26 april2001 beslutat att till skatteutskottet överlämna deti proposition 2000/01:97 Vissa ändringar ialkohollagen framlagda förslaget till ändring i 7 §skatteregisterlagen (1980:343) förförfattningsteknisk samordning med motsvarandelagrum i proposition 2000/01:117 Arvs- ochgåvoskattens infogning i skattekontosystemet, m.m. Propositionen i huvuddragI proposition 2000/01:97 föreslås vissa ändringar ialkohollagen (1994:1738). Reglerna för försäljningav folköl skärps i syfte att komma till rätta medvissa konstaterade problem. Den som säljer ellerserverar öl åläggs bl.a. en skyldighet att utövasärskild tillsyn över denna verksamhet, och kom-munerna får möjlighet att ta ut avgifter förtillsynen av dem som bedriver servering av ellerdetaljhandel med öl. Näringsidkaren skall ocksåanmäla verksamheten hos den kommun där försäljningeneller serveringen sker. Den tid som kommunen kanmeddela förbud mot att sälja öl för den som inteföljer reglerna utökas från till tolvmånader. Rätten till ölservering i samband medambulerande korv- och glassförsäljning ellerliknande avskaffas. Den straffbestämmelse som gällerinnehav av spritdrycker, vin och starköl i uppenbartsyfte att olovligen sälja dem utökas till att ävenomfatta öl.Förutsättningarna för serveringstillstånd föreslåsbli förändrade i vissa avseenden. Innehavare avtillstånd för tillfällig servering i slutet sällskapfår i fortsättningen endast göra sina inköp hosSystembolaget . För vissa privata arrangemang taskravet på serveringstillstånd bort helt. Beträffandetillstånd för servering till allmänheten föreslåsatt vägledande för tillståndsmyndighetens prövningvid bestämmandet av serveringstid skall vara riskenför alkoholpolitiska olägenheter. Bestämmelserna omtid för servering av öl tas bort.Regeringen föreslår vidare att åsidosättande avbrandskyddsföreskrifter samt tillåtande av brottsligverksamhet skall vara självständiga grunder föråterkallelse av serveringstillstånd. Vidareframlägger regeringen ett förslag att ge innehavareav serveringstillstånd möjlighet att hyra inpersonal från bemanningsföretag.För att förhindra kringgående av förbudet mot attöverlämna alkoholdrycker till ungdomar föreslås attförbudet även omfattar när någon bjuder påalkoholdryck för förtäring på stället om detta medhänsyn till den bjudnes ålder och omständigheterna iövrigt är uppenbart oförsvarligt. Vidare föreslåsatt vid bedömning av om vissa brott är att anse somgrova särskilt skall beaktas om verksamheten varitinriktad mot ungdomar. föreslås fårätt att anordna auktioner på spritdrycker, vin ochstarköl för annans räkning samt att anordna provningav spritdrycker, vin och starköl för allmänheten.Systembolaget AB föreslås också från den 1 juli 2001få ha öppet i sina butiker längst tillklockan 15.00 i hela landet.Ett nytt krav på att registrera alla transaktioneri kassaregister införs för alla innehavare avserveringstillstånd utom för dem som endast hartillstånd för tillfällig servering i slutetsällskap. I fråga om tillsyn och register föreslåsolika regelförändringar i syfte att underlätta förkommunerna att själva ta in de uppgifter som behövsför tillståndsprövning och tillsyn.De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 juli2001. Detta gäller dock inte bestämmelserna omkassaregister. Dessa bestämmelser föreslås träda ikraft den 1 juli 2003.Inriktningen på den svenskaalkoholpolitiken m.m.MotionerI motion 2000/01:So55 av m.fl. (m)begärs tillkännagivande om att svartspriten är detstora alkoholproblemet (yrkande 1). Enligtmotionärerna är det stora alkoholproblemet inte attdet finns för få regleringar som ingriper i mindreviktiga frågor utan svartspriten. Den växande"svarta" marknaden gör att t.ex. ålderskontrollen påSystembolaget och på restaurangerna blir meningslös.De höga alkoholskatterna ökar lönsamheten för allaparter på denna marknad. Vidare begärstillkännagivande om uthållig upplysning ochinformation (yrkande 2). Motionärerna anför attbästa sättet att få ett bättre förhållningssätt tillalkohol är genom uthållig upplysning och informationså att den enskilde känner sig delaktig i en politiksom är förståelig. Motionärerna anslog därför i sittbudgetförslag 2000/mer änregeringen till sådan information.I motion 2000/01:So201 av () begärs attriksdagen beslutar att avskaffa alkohollagen(1994:1738) och alkoholförordningen (1994:2046).I motion 2000/01:So59 av m.fl. (fp)begärs tillkännagivande om de alkoholpolitiskaprinciperna (yrkande 1). Motionärerna anför att densvenska alkoholpolitiken syftar till att minskaalkoholmissbruket och skadorna på grund av alkohol,här inräknat såväl medicinska som sociala skador.Alkoholpolitiken består av beskattning, reglering avpartihandel, detaljhandel, utskänkning ochprissättning samt av insatser inom hälso- ochsjukvård samt socialtjänst av såväl förebyggande somrehabiliterande karaktär. Stora insatser har ocksågjorts av ideella organisationer.Världshälsoorganisationen () har för ett par årsedan antagit en alkoholpolitisk aktionsplan som gerett mycket starkt stöd för de principer som densvenska alkoholpolitiken vilar på. Enligtmotionärerna är det viktigaste som kan göras just nuför att begränsa folkhälsoskadorna av en ökadalkoholkonsumtion att sträva efter att upprätthålladen aktiva prispolitiken och detaljhandelsmonopoletså långt det är möjligt. Motionärerna begär äventillkännagivande om satsningar för att minska yngresalkoholbruk (yrkande 2). Motionärerna anför att medtanke på tendensen till ökning av ungdomarskonsumtion av alkohol är det också synnerligenviktigt att prioritera det alkoholförebyggandearbetet bland de yngre. Enligt motionärerna måstesamtliga elever i mellanstadiet få droginformation,men även andra ålderskategorier bör komma i frågaför informationsinsatser. Vidare begärstillkännagivande om barn till missbrukare (yrkande3). Enligt motionärerna bör få iuppdrag att tillsammans med Folkhälsoinstitutetinitiera hur arbetet med barn till missbrukare kanimplementeras i olika ordinarie verksamheter inomsocialtjänsten, skolan och hälso- och sjukvården.Utbildning av olika personalgrupper måste komma tillstånd. I samma motion begärs också tillkännagivandeom åtgärder för att motverka langning (yrkande 4).Motionärerna yrkar också tillkännagivande om ökaderesurser till vård av unga alkohol- ochdrogmissbrukare (yrkande 5). Enligt motionärerna börvårdplatser på behandlingshem prioriteras för yngre.Kommunerna måste också köpa det antal platser somkrävs. Motionärerna anser vidare att det krävskommunalt samarbete i syfte att bättre utvärdera ochmäta resultaten i ungdomsvården. Detta för att fåkontroll över kostnaderna somvårdkvaliteten kan förbättras. Slutligen begärstillkännagivande om att motverka handeln medsvartsprit (yrkande 6). Enligt motionärerna förskampen mot svartspriten bäst genom polisiäraåtgärder och informationskampanjer. Det är viktigtatt såväl polisen som andra ansvariga myndigheterintensifierar sitt arbete mot svartsprit.BakgrundRegeringen har i proposition 2000/01:20 Nationellhandlingsplan för att förebygga alkoholskador (s. bl.a. angett mål för alkoholpolitiken. Somsärskilt prioriterat delmål anges att undanröja denillegala alkoholhanteringen. I planen anges vidareatt den illegala tillverkningen och smugglingen avspritdrycker är ett allvarligt samhällsproblem sommåste bekämpas.Socialutskottet har , med anledning avpropositionen i betänkande 2000/01:SoU8 med sammanamn som propositionen bl.a. behandlat motions-yrkanden rörande alkoholpolitikens inriktning. Ibetänkandet, till vilket hänvisas, ges enbakgrundsteckning av frågans tidigare behandling iriksdagen. Utskottet anförde i sin bedömning bl.a.följande (s. 16 f.).Utskottet konstaterar att EU-medlemskapet förändratdet som tidigare utgjorde viktiga delar avalkoholpolitiken. Medlemskapet innebär bl.a. attinförselkvoterna för alkoholdrycker för privat brukkommer att höjas stegvis fram då enanpassning skall ha skett till EU:s regelsystem. Denanpassning som måste göra är inteoproblematisk. Möjligheten att använda det s.k.prisinstrumentet för att påverka tillgången påalkohol försvagas. Höjda införselkvoter kommer, omåtgärder inte vidtas, att medföra att gränshandelnmed alkohol successivt kommer att öka liksomtroligen också den illegala handeln ochförsäljningen av alkohol. Det finns, enligtutskottet, anledning att hysa oro för attalkoholskadorna kommer att bli fler genom atttotalkonsumtionen sannolikt kommer att öka under denärmaste åren. Utskottet anser att de negativaeffekterna av denna anpassning kraftfullt måstemotverkas. Utskottet ställer sig bakom förslagettill handlingsplan i vilken grundvalarna för enalkoholpolitik efter de förändrade förutsättningarsom nu föreligger läggs fast.Socialutskottet vidhåller att den svenskaalkoholpolitikens ambitionsnivå måste vara fortsatthög. Det övergripande målet för den svenskaalkoholpolitiken bör ligga fast, nämligen attpolitiken även fortsättningsvis skall syfta till attminska alkoholens medicinska och socialaskadeverkningar. Utskottet delar bedömningen attmålet bör nås genom åtgärder mot skadligtdryckesbeteende och genom att sänka den totalaalkoholkonsumtionen. Utskottet anser att insatserför barn och ungdom är särskilt viktiga.Möjligheterna att begränsa alkoholenstillgänglighet genom nationella åtgärder har minskatde , och en förskjutning måste enligtutskottet ske mot såväl lokala som internationellainsatser för att minska alkoholskadorna.Handlingsplanen ger kommunerna en viktigare roll vadgäller att utveckla och samordna den lokalaalkoholpreventionen. Utskottet ser positivt på attdet lokala ansvaret i det alkoholförebyggandearbetet ökar och förstärks. Utskottet anser attförstärkta åtgärder behövs när det gäller särskildastödinsatser för riskgrupper och individer medriskbeteende, vård- och behandlingsinsatser,opinionsbildning och information, begränsning avtillgängligheten och marknadsföringen avalkoholdrycker, kompetensutveckling, uppföljning avkonsumtions- och skadeutvecklingen samtalkoholforskning. Även bedömningen att detinternationella arbetet på alkoholområdet, främstinom EU och WHO, bör utvecklas och förstärkas gillasav utskottet. Utskottet vill särskilt framhållavikten av medverkan i utarbetandet av en nyEU-strategi på alkoholområdet. Som utskottettidigare anfört finns nu inom EU ett större intresseför samarbete för att begränsa alkoholensskadeverkningar.