bet · GO01SkU25 · 2001-05-31 00:00:00 — Utskottet avstyrker därför även motionSk35.Ändringar i vissa lagar påpunktskatteområdetUtskottets förslag i korthetRiksdagen antar utskottets förslag tillredaktionella ändringar i tre lagar påpunktskatteområdet.Utskottets ställningstagandeI betänkandet 2000/01:SkU26 har utskott tillstyrktregeringens förslag i proposition 2000/01:118 Inköpav bränsle och alkohol utan punktskatt, m.m. Genomförslagen har 11 § lagen om tobaksskatt (LTS), 10 §lagen om alkoholskatt (LAS) och 4 kap. 4 § lagen omskatt på energi (LSE) tillförts ett nytt andrastycke. Till följd härav har bestämmelserna omställande av säkerhet för betalning av skatt isamband med tillverkning, bearbetning eller lagringav skattepliktiga varor respektive bränsle flyttatstill tredje stycket i nämnda paragrafer. Ändringarnaär redaktionella.Enligt 15 a § LTS, 14 a § LAS och 4 kap. 8 a § LSEfår säkerhetsbeloppet jämkas. I paragraferna - sominte omfattas av lagförslagen i propositionen -hänvisas till andra stycket i 11 § LTS, 10 § LAS och4 kap. 4 § LSE i stället för rätteligen till tredjestycket. Utskottet föreslår att hänvisningarna ibestämmelserna om jämkning rättas.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1oktober 2001, dvs. med lagförslagen iproposition 2000/01:118. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Vissa frågor inför den allmännafastighetstaxeringen 2003Riksdagen antar regeringens i bilaga 2 tilldetta betänkande återgivna förslag till1. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen(1979:1152) med den ändringen att ikraftträdande-och övergångsbestämmelsen får följande lydelse:"Denna lag träder i kraft ochtillämpas första gången vid fastighetstaxering år2003. ", och2. lag om ändring i lagen (1997:323) om statligförmögenhetsskatt med de ändringarna i fråga omikraftträdande- och övergångsbestämmelserna delsatt punkt 1 får följande lydelse: "1. Denna lagträder i kraft . ", dels att ipunkt 2 ordet "juli" ersätts med ordet "augusti".Därmed bifaller delvis proposition2000/01:121 i denna del och avslår motionerna2000/01:Sk33 yrkande 1 i denna del, 2000/01:Sk34yrkande 1 i denna del och 2000/01:Sk37 yrkandena1 i denna del och 2-6.Reservation 1 (m, kd)Reservation 2 (c)2. Standardpoäng för vissamiljöinvesteringar avslår motion 2000/01:Sk37 yrkande7.Reservation 3 (m)Reservation 4 (kd, c)3. Fastighetsbeskattningens allmännautformningRiksdagen avslår motionerna 2000/01:Sk33yrkande 2, 2000/01:Sk34 yrkande 2 och2000/01:Sk36 yrkandena 1 och 2.Reservation 5 (m)Reservation 6 (kd)4. Mervärdesskatt vid korttidsutbildningRiksdagen antar regeringens i bilaga 2 tilldetta betänkande återgivna förslag till3. lag om ändring i lagen (1999:1406) om ändringi mervärdesskattelagen (1994:200).Därmed bifaller proposition 2000/01:121i denna del och avslår motionerna 2000/01:Sk33yrkande 1 i denna del, 2000/01:Sk34 yrkande 1 idenna del, 2000/01:Sk35 och 2000/01:Sk37 yrkande1 i denna del.Reservation 7 (m, kd, c)5. Ändringar i vissa lagar påpunktskatteområdetRiksdagen antar utskottets i bilaga 3 tilldetta betänkande framlagda förslag till1. lag om ändring i lagen (1994:1563) omtobaksskatt,2. lag om ändring i lagen (1994:1564) omalkoholskatt,3. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt påenergi.Stockholm den 31 maj 2001På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ArneKjörnsberg (s), (), LisbethStaaf-Igelström (s), Per (), (), (), Per (),de (), (),(), (), KennethLantz (kd), (), ()och (). Utskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Vissa frågor inför den allmännafastighetstaxeringen 2003 (punkt 1) - m, kdav (), (), CarlErik (), de (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag omändring i fastighetstaxerings-lagen (1979:1152) ochlag om ändring i lagen (1997:323) om statligförmögenhetsskatt. Därmed bifaller riksdagenmotionerna 2000/01:Sk33 yrkande 1 i denna del,2000/01:Sk34 yrkande 1 i denna del och 2000/01:Sk37yrkande 1 i denna del och avslår proposition2000/01:121 i denna del och motion 2000/01:Sk37yrkandena 2-6.StällningstagandeVi anser att den nuvarande beskattningen avfastigheter skall avvecklas i enlighet med förslagsom vi redovisar i särskilda reservationer i dettaärende. Mot denna bakgrund yrkar vi att regeringensförslag till ändringar i fastighetstaxeringen skallavslås.2. Vissa frågor inför den allmännafastighetstaxeringen 2003 (punkt 1) - cav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lagom ändring i fastighetstaxerings-lagen(1979:1152) och lag om ändring i lagen(1997:323) om statlig förmögenhetsskatt ochbegär hos regeringen ett förslag om ändradfastighetstaxering i enlighet med de förslagsom har lagts fram i motion 2000/01:Sk37.Därmed bifaller motionerna2000/01:Sk33 yrkande 1 i denna del,2000/01:Sk34 yrkande 1 i denna del och2000/01:Sk37 yrkande 1 i denna del ochyrkandena 2-6 och avslår proposition2000/01:121 i denna del.StällningstagandeDagens system för fastighetstaxering ger interättvisa och rimliga taxeringsvärden. Regeringen hari föreliggande proposition inte tagit tag i dengrundläggande problematiken med dagenstaxeringsförfarande, som bl.a. har lett till atttaxeringsvärdena har varit frysta under flera år.Riksdagen bör därför avslå propositionen ochsamtidigt begära att regeringen lägger fram nyttförslag om förändrad fastighetstaxering som skalluppfylla vissa grundläggande krav i enlighet med vadsom närmare utvecklas i motion. Dettainnebär bl.a. att problemet med ett för litet antalreferensförvärv åtgärdas genom att antaletvärdeområden minskas till ca 2 000, att problemetmed den speciella situation som råder i attraktivaområden längs kusten med ständigt stigandefastighetspriser åtgärdas genom att taxeringen avfastigheter för fastboende och fritidsboende börskiljas åt, att problemet med genomsnittligt förhöga marknadsvärden åtgärdas genom attmarknadsvärdena beräknas med hjälp av ettmedianvärde där i den undre och övrekvartilen regelmässigt räknas bort.En betydande del av dagens skevheter itaxeringsförfarandet grundar sig på att den lokalakännedomen om skillnader mellan olika fastighetersstandard och belägenhet saknas. Alltför stor vikthar kommit att läggas på statistiska data somhanteras av tjänstemän utan denna lokalkännedom.Centerpartiet anser att ansvaret förtaxeringsförfarandet bör åvila förtroendevaldalokala taxeringsnämnder, vilka bör inrättas i varjevärdeområde eller del därav.Riksdagen bör med att propositionenavslås fatta ett beslut om utformningen av reglernaför fastighetstaxeringen i enlighet med vad somanförs i motion Sk37. Det är angeläget attregeringen snabbt arbetar fram de nya lagtexter sombehövs för att det nya systemet skall kunnatillämpas års allmännafastighetstaxering av småhus.3. Standardpoäng för vissa miljöinvesteringar(punkt 2) - mav (), (),de () och StefanHagfeldt (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår motion 2000/01:Sk37 yrkande 7.StällningstagandeVårt förslag att successivt avvecklafastighetsskatten, frysa taxeringsvärdena på 1997års nivå och slopa fastighetstaxeringar innebär attdet inte finns anledning att förändra detaljer iberäkningen av taxeringsvärdet och vi avstyrkerdärför motion 2000/01:Sk37 yrkande 7.4. Standardpoäng för vissa miljöinvesteringar(punkt 2) - kd, cav (), () och RolfKenneryd (c).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen begär att regeringen återkommer tillriksdagen med förslag till komplettering avfastighetstaxeringslagen i enlighet med vad somanförs i reservation 4. Därmed bifaller riksdagenmotion 2000/01:Sk37 yrkande 7.StällningstagandeMiljöinvesteringar som innebär attmarknadsvärdet stiger bör inte tillåtas slåigenom på basvärdet. Förekomsten avtreglasfönster, isolerglas och/ellervärmepump bör således inte medföra ökadstandardpoäng. Vi föreslår att riksdagenbegär att regeringen inför den allmännafastighetstaxeringen av småhus 2003återkommer till med ett lagförslagav denna innebörd.5. Fastighetsbeskattningens allmänna utformning(punkt 3) - mav (), (),de () och StefanHagfeldt (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 5 om slopadfastighetsskatt och fastighetstaxering. Därmedbifaller motion 2000/01:Sk33 yrkande 2,bifaller delvis motion 2000/01:Sk34 yrkande 2 ochavslår motion 2000/01:Sk36 yrkandena 1 och 2.StällningstagandeVi anser att fastighetsskatten är en orättfärdigskatt och att den skall avskaffas. Vi har i andrasammanhang lagt fram förslag om sänktaboendeskatter, innebärande bl.a. attfastighetsskatten avvecklas, att detta skall skesuccessivt, att beskattningen underavvecklingsperioden skall baseras på 1997 årstaxeringsvärde dock att endast halva markvärdetmedräknas i underlaget. Med en sänkt beskattning avfastigheter minskar behovet av ett komplicerattaxeringsförfarande, med ständiga krav pådetaljändringar. I och med att fastighetstaxeringenpå sikt slopas, löses även det konstitutionellaproblem som döljer sig i regleringen kringfastighetstaxeringen och som Lagrådet tog upp vidgranskningen av de nu aktuella ändringarna ireglerna. Problemet består i att regeringsformensregler för normgivning på skatteområdet förutsätteratt även detaljregler som har betydelse förskatteuttagets storlek skall beslutas av riksdagen.Regelverket för fastighetstaxeringen detaljreglerasdock i väsentliga avseenden genom regler som läggsfast på myndighetsnivå. Taxeringsvärdena räknasdessutom fram utifrån delvärden som beräknas medhjälp av omfattande statistiska beräkningar och somi sin tur har skett med automatisk databehandling.För den enskilde ter sig en sådan ordning ofta somövermäktig och svårförståelig. Enligt vår meningfinns det starka skäl som talar för att man nu börgå igenom de verkställighetsföreskrifter som styrfastighetstaxeringen för att klargöra om dessa ärgrundlagsenliga.6. Fastighetsbeskattningens allmänna utformning(punkt 3) - kdav () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 6 om principerna förfastighetsskattesystemet och om att ersätta denstatliga fastighetsskatten med en kommunalfastighetsavgift. Därmed bifaller motion2000/01:Sk36 yrkandena 1 och 2 och avslår motionerna2000/01:Sk33 yrkande 2 och 2000/01:Sk34 yrkande 2.StällningstagandeI motion utvecklas närmare attkonstruktionen med löpande fastighetsbeskattning somen del av kapitalinkomstbeskattningen ärprincipiellt felaktig. Kopplingen tillkapitalinkomstbeskattningen och taxeringsvärdetskoppling till det föränderliga marknadsvärdet fårtill följd att permanentboende i kustnära områdenoch i expansiva storstadsområden får allt högrefastighetsskatt på grund av köpstarka grannar, intepå grund av egna ökade faktiska inkomster. Dettaleder till problem när inkomsterna inte räcker tillför att betala skatten, och till slut kan personermed låga inkomster och kanske helt avbetalda hustvingas att flytta från sina hem. Denbegränsningsregel som regeringen vill införa löserinte problemet med fastighetsskattens konstruktion.Den bekräftar bara konstruktionsfelet med en skattsom plötsligt blir så hög att man måste skapasärregler för att mildra skattens skadliga effekter.I vår motion redovisas en alternativ lösning påproblematiken. Den bygger på att systemet med enstatlig inkomstskatt avvecklas. I stället börkommunerna ges möjlighet att ta ut en avgift förtäckande av kostnader för gatuunderhåll,brandförsvar och annan service kopplad tillfastigheten. Statens intäktsbortfall skulle delviskompenseras genom en nivåjustering i det generellastatsbidraget till primärkommunerna i enlighet medfinansierings-principen.Genom en avgift som inte baseras på marknadsvärdetavvärjs hoten om framtida chockhöjningar.Förutsebarheten ökar. Husägaren får en trygghet ochkontroll över sin ekonomi. Ytterligare motiv för enkommunal fastighetsavgift är det incitamentkommunerna skulle få för utveckling avinfrastrukturen och ett offensivt bostadsbyggande.7. Mervärdesskatt vid korttidsutbildning(punkt 4) - m, kd, cav (), (), CarlErik (), de (), (), () ochStefan ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1999:1406) om ändring imervärdesskattelagen (1994:200). Därmedbifaller motionerna 2000/01:Sk33yrkande 1 i denna del, 2000/01:Sk34 yrkande 1 idenna del och 2000/01:Sk37 yrkande 1 i dennadel och avslår proposition 2000/01:121 i dennadel och motion 2000/01:Sk35.StällningstagandeRegeringen föreslår i en tidigare proposition att debidrag vid korttidsstudier som fördelas av utbildningsstöd (Sisus),i (LO) ellerTjänstemännens () inte skallses som inkomst utan som bidrag. Dessutom skall LOoch TCO få till uppgift att pröva frågor omfördelning av bidrag till studerande vidkorttidsstudier.Den nya ordningen innebär att två organisationer,LO och TCO, och en statlig myndighet, Sisus, skallansvara för fördelningen av bidrag till studerandevid studier under kortare tid.Rätten att fördela studiestöd av skattemedel skallinte ges till fackföreningar, utan ärmyndighetsutövning som den socialdemokratiskaregeringen inte skall använda för ensidigt gynnandeav egna och närstående organisationer.Vi anser att den föreslagna ändringen imervärdesskattelagen inte skall genomföras ochhänvisar till vår motion 2000/01:Ub44.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslag Regeringens lagförslagBILAGA 3Utskottets lagförslag1. Förslag till lag om ändring ilagen (1994:1563) om tobaksskattHärigenom föreskrivs att 15 a § lagen (1994:1563)om tobaksskatt skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------15 a §[1]-----------------------------------------------------I fall som avses i 11 § I fall som avses i 11 §andra stycket, 13 och 15 tredje stycket, 13 och 15§§ får beskatt- §§ får beskattnings-ningsmyndigheten medge myndigheten medge attatt säkerhet inte behöver säkerhet inte behöverställas eller att den får ställas eller att den fåruppgå till ett lägre uppgå till ett lägrebelopp än vad som följer belopp än vad som följerav nämnda bestämmelser, av nämnda bestämmelser,om det finns skäl till om det finns skäl tilldetta med hänsyn till den detta med hänsyn till denskattskyldiges ekonomiska skattskyldiges ekonomiskaförhållanden eller andra förhållanden eller andrasärskilda omständigheter. särskilda omständigheter.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1oktober 2001. Äldre föreskriftergäller fortfarande för förhållandensom hänför sig till tiden föreikraftträdandet.2. Förslag till lag om ändring ilagen (1994:1564) om alkoholskattHärigenom föreskrivs att 14 a § lagen (1994:1564)om alkoholskatt skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------14 a §[2]-----------------------------------------------------I fall som avses i 10 § I fall som avses i 10 §andra stycket, 12 och 14 tredje stycket, 12 och 14§§ får beskatt- §§ får beskattnings-ningsmyndigheten medge myndigheten medge attatt säkerhet inte behöver säkerhet inte behöverställas eller att den får ställas eller att den fåruppgå till ett lägre uppgå till ett lägrebelopp än vad som följer belopp än vad som följerav nämnda bestämmelser, av nämnda bestämmelser,om det finns skäl till om det finns skäl tilldetta med hänsyn till den detta med hänsyn till denskattskyldiges ekonomiska skattskyldiges ekonomiskaförhållanden eller andra förhållanden eller andrasärskilda omständigheter. särskilda omständigheter.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . gäller fortfarande för förhållanden somhänför sig till tiden före ikraftträdandet.3. Förslag till lag om ändring ilagen (1994:1776) om skatt på energiHärigenom föreskrivs att 4 kap. 8 a § lagen(1994:1776) om skatt på energi skall ha följandelydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------4 kap.8 a §[3]-----------------------------------------------------Om leverans av bränsle enligt 4 § första stycketsker med fartyg eller via rörledning kanbeskattningsmyndigheten medge att upplagshavareninte behöver ställa säkerhet för betalning avskatten.-----------------------------------------------------I fall som avses i 4 § I fall som avses i 4 §andra stycket, 6 och 8 §§ tredje stycket, 6 och 8får beskattnings- §§ får beskattnings-myndigheten medge att myndigheten medge attsäkerhet inte behöver säkerhet inte behöverställas eller att den får ställas eller att den fåruppgå till ett lägre uppgå till ett lägrebelopp än vad som följer belopp än vad som följerav nämnda bestämmelser, av nämnda bestämmelser,om det finns skäl till om det finns skäl tilldetta med hänsyn till den detta med hänsyn till denskattskyldiges ekonomiska skattskyldiges ekonomiskaförhållanden eller andra förhållanden eller andrasärskilda omständigheter. särskilda omständigheter.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . gäller fortfarande för förhållanden somhänför sig till tiden före ikraftträdandet. **FOOTNOTES**[1]: Senaste lydelse 1997:357. [2]: Senaste lydelse 1997:358. [3]: Senaste lydelse 1997:359.