bet · GP01AU1 · 2001-11-29 00:00:00 — Detkorrekta anslagsnumret skall vara 22:8, vilket beaktas vidbehandlingen av motionen.Utskottets ställningstagandeArbetsmarknadsutskottet har i en rad betänkandenbetonat vikten av den arbetsmarknadspolitiskaverksamheten följs upp och utvärderas och instämmeri uppfattning att det är angeläget attfortlöpande och noggrant undersöka effektiviteten ide arbetsmarknadspolitiska () har enligt sin instruktion (1996:1426) iuppdrag att främja, stödja och genomföra utvärderingav arbetsmarknadspolitiskt motiverade åtgärder,studier av arbetsmarknadens funktionssätt och utvärderifunktionssätt och utvärdering av effekterna på arbetsmarknaden av åtgärderinom utbildningsväsendet. Institutet har sedan tillkomsten varje årfått ökade anslag fram till innevarande budgetår då anslaget uppgår tillcirka . som institutets verksamhet successivthar vuxit och utvecklats har det haft ett anslagssparandepå mer än . Enligt budgetpropositionen väntas ungefär motsvara tilldelat anslag.Utskottet kan mot denna bakgrund konstatera att institutets verksamhetexpanderat kraftigt sedan tillkomsten som tilldelade medel intetill fullo har utnyttjats.En lång rad forskningsprojekt pågår,planeras eller har redan avslutats inom IFAU.Information om forskningsverksamheten finnstillgänglig bl.a. på institutets hemsidawww.ifau.se. Bland de projekt som redovisasdär kan nämnas studien Den svenska arbetsmOckså inom AMS och på en rad högskolor m.m. bedrivs uppföljning ochutvärdering av de arbetsmarknadspolitiska programmen. AMS publicerar enårlig rapport om arbetsmarknadspolitiska program. Den senaste rapporten,Arbetsmarknadspolitiska program - årsrapport , skall ge en övergripandebild av de arbetsmarknadspolitiska program och insatser som funnits underår 2000 bl.a. i fråga om syfte, innehåll, regelverk, deltagare, volymer,resultat och kostnader.Med hänvisning till vad som anförts avstyrker utskottet förslaget om ettvidgat uppdrag för IFAU när det gäller utvärdering av dearbetsmarknadspolitiska insatserna.Utskottet finner regeringens förslag till medelsanvisning under anslagetväl avvägt och tillstyrker detta. Därmed avstyrks motion A384 yrkandena 6och 11 (m). Utskottet har som framgått ovan ställt sig bakom regeringensfördelning av anslagen på utgiftsområden och avstyrkt den av Centerpartietföreslagna indelningen. Mot bakgrund härav avstyrker utskottet motion A382yrkande 4 i denna del (c). Sist i detta avsnitt finns en sammanställning avutskottets ställningstagande i fråga om anslagen på utgiftsområde 13.Anslaget 22:8 Bidrag till administration av grundbeloppPropositionenAnslagsutvecklingTusental kronor-------------------------------------------------------------Anslags-2000 Utfall 55 172 sparande7 4091-------------------------------------------------------------Utgifts-2001 Anslag 63 244 prognos 58 000-------------------------------------------------------------2002 Förslag 61 000-------------------------------------------------------------2003 Beräknat 62 598 2-------------------------------------------------------------2004 Beräknat 63 623 3-------------------------------------------------------------1 Av anslagssparandet har 5 535 tkr förts bortfrån anslaget.2 Motsvarar 61 000 tkr prisnivå.3 Motsvarar 61 000 tkr prisnivå.Tusentalkronor------------------------------------------------------------|Regeringens | Oppositionens förslag i förhållande till||förslag |regeringens förslag |-----------------------------------------------------------| | m | kd | c | fp |-----------------------------------------------------------| 61 000 | -61 000 | | -61 000 | || | | | * | |-----------------------------------------------------------*Nettoeffekt om hänsyn tas till budgetförslag avseendeanslaget på både utgiftsområde 13 och utgiftsområde 14: ingenanslagsförändring.Ändamålet för anslaget är vissa förvaltningskostnader i den kompletterandearbetslöshetskassan ALFA. Utgifterna avser administrationen avgrundbeloppet för de icke anslutna. beräknas även 8miljoner kronor för teknikinvesteringar avseende de icke anslutna iarbetslöshetskassan ALFA.Det totala antalet anslutna uppgår till 29 000 personer. Under år 2000betalade ALFA- kassan ut arbetslöshetsersättning till närmare 46 600personer. Av dessa var 7 800 personer anslutna till kassan. Övriga, 38 800personer, erhöll grundbelopp.MotionerEtt införande av en allmän arbetslöshetsförsäkring enligt Moderatasamlingspartiets förslag medför enligt motion A384 (yrk.12) att anslaget 22:8 kan utgå.Centerpartiet förordar i motion A382 (yrk. 4 i denna del) att anslaget tasbort från utgiftsområde 13 och flyttas till utgiftsområde 14.Utskottets ställningstagandeUtskottet har ovan avstyrkt Moderata samlingspartiets förslag om införandeav en allmän arbetslöshetsförsäkring. I konsekvens med detta avstyrkerutskottet också partiets förslag i motion A384 yrkande 12 (m) om att låtaanslaget 22:8 utgå.Utskottet har som framgått ovan ställt sig bakom regeringens fördelning avanslagen på utgiftsområden och avstyrkt den av föreslagnaindelningen. Mot bakgrund härav avstyrker utskottet motion A382 yrkande 4 idenna del (c). Sist i detta avsnitt finns en sammanställning av utskottetsställningstagande i fråga om anslagen på utgiftsområde 13.Utskottet har noterat att det i olika delar av budgetpropositionen angesolika benämningar på anslaget 22:8. Utskottet förordar att benämningenfastställs till Bidrag till administration av grundbelopp och utformarförslaget till riksdagsbeslut i enlighet med detta.Anslaget 22:9 Bidrag till Samhall ABPropositionenAnslagsutvecklingTusentalkronor------------------------------------------------------------Anslags-2000 Utfall 4 262 419 sparande0------------------------------------------------------------Utgifts-2001 Anslag 4 262 419 prognos 4 262 419------------------------------------------------------------2002 Förslag 4 262 419------------------------------------------------------------2003 Beräknat 4 262 419------------------------------------------------------------2004 Beräknat 4 262 419------------------------------------------------------------Tusentalkronor------------------------------------------------------------|Regeringens | Oppositionens förslag i förhållande till||förslag |regeringens förslag |-----------------------------------------------------------| | m | kd | c | fp |-----------------------------------------------------------| 4 262 419 | | -100 000 | -4 262 | || | | | 419 * | |-----------------------------------------------------------*Nettoeffekt om hänsyn tas till budgetförslag avseendeanslaget på både utgiftsområde 13 och utgiftsområde 14: ingenanslagsförändring.Samhall AB har som uppgift att genom produktion av efterfrågade varor ochtjänster erbjuda meningsfullt och utvecklande arbete med god arbetsmiljö åtarbetshandikappade där behoven finns. Ändamålet för anslaget avserersättning till för de merkostnader som bolaget har jämfört medandra företag. Merkostnadsersättningen skall bl.a. täcka kostnader föranpassad arbetstakt, geografisk spridning, diversifierad verksamhet ochstödinsatser för arbetsanpassning. Utgifterna på anslaget styrs främst avantalet anställda med arbetshandikapp och antalet timmar som dessa arbetat.Samhall har i avtalet mellan staten och bolaget för åtagit sig attutarbeta och redovisa hur som arbetsmarknadspolitisk åtgärd har enrehabiliterande effekt för arbetshandikappade anställda som dearbetar i Samhallkoncernen. Av slutrapporteringen av detta uppdrag framgåratt kommer att än tydligare i personalutvecklingsprocessen fokuserapå de arbetshandikappades personliga utvecklingsplaner och framför allt påarbetet med rekrytering och övergångar i samverkan med arbetsförmedlingen.Uppföljning och utvärdering av personalutvecklingsarbetet kommer att skekontinuerligt med en första redovisning i samband med koncernplaneringenför 2003.Som framgått har regeringen i budgetpropositionen pekat på attarbetshandikappade personer oberoende av konjunkturläge har svårigheter attfå arbete. Detta motiverar enligt regeringen en samlad översyn av hur dearbetshandikappades ställning skall stärkas på framtidens arbetsmarknad.MotionerKristdemokraterna finner i motion A367 (yrk. 19 och 36 i denna del)anledning att göra en bredare översyn av inriktning och uppdragmen också av arbetsmarknadspolitiken för arbetshandikappade i stort.Översynen bör bl.a. inriktas på de problem som är förknippade med att finnabalans mellan sociala uppdrag å ena sidan och uppdraget attbedriva verksamheten så effektivt som möjligt å den andra. Det socialauppdraget måste komma mer i fokus utan att kostnaderna skenar ivägsamtidigt som mycket talar för att roll i arbetsmarknadspolitikenbör tonas ned i förhållande till andra instrument. I avvaktan på en översynbör anslaget till verksamhet minskas med som istället förs till lönebidragsanslaget (22:4).Vid beredningen har det framkommit att anslaget Bidrag till imotion A367 har åsatts ett felaktigt anslagsnummer. Det korrektaanslagsnumret skall vara 22:9, vilket beaktas av utskottet vid behandlingenav motionen.Centerpartiet förordar i motion A382 (yrk. 4 i denna del) att anslaget tasbort från utgiftsområde 13 och flyttas till utgiftsområde 14.Folkpartiet pekar i motion A389 (yrk. 24) på problem kring Samhall AB:sverksamhet som enligt partiet uppmärksammats . Rapporter harkommit om att vinstkravet på bolaget gör att många anställda känner sigstressade. Vidare finns en risk för konkurrenssnedvridning när det statligtägda bolaget konkurrerar på den öppna marknaden. pläderar fören skyndsam översyn av Samhall AB:s organisation.Också i motionerna A332 av m.fl. (s) och A347 avLars Wegendal m.fl. (s) förespråkas en översyn av Samhall.Utskottets ställningstagandeUtskottet kan konstatera att fattadebeslut om en ny organisation för bolaget somåtgärder skall vidtas i syfte att förbättra personalutvecklingsarbetet,utveckla affärsverksamheten och effektivisera administrationen. Bolaget hardessförinnan lagt fram förslag till regeringen om en ändradfinansieringsmodell för verksamhet.I flera motioner uttrycks farhågor bl.a. för att den sociala delen avSamhalls verksamhet har tonats ner och att stressproblem ökat i omfattninginom bolaget. Som nämnts skall bolaget enligt gällande avtal med statenutarbeta och redovisa olika sätt som visar på att somarbetsmarknadspolitisk åtgärd har en rehabiliterande effekt förarbetshandikappade anställda som de arbetar i Samhallkoncernen.Vidare skall redogöra för vilka åtgärder som vidtas för attförbereda anställda med arbetshandikapp för en övergång till reguljäranställning utanför koncernen.Som vidare framgått har regeringen i budgetpropositionen aviserat enöversyn av hur de arbetshandikappades ställning skall stärkas på framtidensarbetsmarknad. Översynen väntas som nämnts innefatta även denarbetsmarknadspolitiska insatsen skyddat arbete i . Utskottet finnermot denna bakgrund att de motionsyrkanden där det förespråkas en översyn avSamhalls verksamhet delvis kan anses tillgodosedda. Motionerna A332 (s),A347 (s), A367 yrkande 19 (kd) och A389 yrkande 24 (fp) avstyrks därmed avutskottet.Utskottet biträder regeringens förslag till medelsanvisning och avstyrkerdärmed motion A367 yrkande 36 i denna del (kd). Utskottet har som framgåttovan ställt sig bakom regeringens fördelning av anslagen på utgiftsområdenoch avstyrkt den av föreslagna indelningen. Mot bakgrundhärav avstyrker utskottet motion A382 yrkande 4 i denna del (c). Sist idetta avsnitt finns en sammanställning av utskottets ställningstagande ifråga om anslagen på utgiftsområde 13.Anslaget 22:10 Bidrag till Stiftelsen ------------------------------------------------------------Anslags-2000 Utfall 7 229 sparande0------------------------------------------------------------Utgifts-2001 Anslag 7 229 prognos 7 229------------------------------------------------------------2002 Förslag 7 229------------------------------------------------------------2003 Beräknat 7 229------------------------------------------------------------2004 Beräknat 7 229------------------------------------------------------------Tusentalkronor------------------------------------------------------------|Regeringens | Oppositionens förslag i förhållande till||förslag |regeringens förslag |-----------------------------------------------------------| | m | kd | c | fp |-----------------------------------------------------------| 7 229 | -7 229 | | -7 229 * | |-----------------------------------------------------------*Nettoeffekt om hänsyn tas till budgetförslag avseende anslaget påbåde utgiftsområde 13 och utgiftsområde 14: ingen anslagsförändring.Samhall AB har som uppgift att genom produktion av efterfrågade varor ochtjänster erbjuda meningsfullt och utvecklande arbete med god arbetsmiljö åtarbetshandikappade där behoven finns. Ändamålet för anslaget avserersättning till för de merkostnader som bolaget har jämfört medandra företag. Merkostnadsersättningen skall bl.a. täcka kostnader föranpassad arbetstakt, geografisk spridning, diversifierad verksamhet ochstödinsatser för arbetsanpassning. Utgifterna på anslaget styrs främst avantalet anställda med arbetshandikapp och antalet timmar som dessa arbetat.Samhall har i avtalet mellan staten och bolaget för åtagit sig attutarbeta och redovisa hur som arbetsmarknadspolitisk åtgärd har enrehabiliterande effekt för arbetshandikappade anställda som dearbetar i Samhallkoncernen. Av slutrapporteringen av detta uppdrag framgåratt kommer att än tydligare i personalutvecklingsprocessen fokuserapå de arbetshandikappades personliga utvecklingsplaner och framför allt påarbetet med rekrytering och övergångar i samverkan med arbetsförmedlingen.Uppföljning och utvärdering av personalutvecklingsarbetet kommer att skekontinuerligt med en första redovisning i samband med koncernplaneringenför 2003.Som framgått har regeringen i budgetpropositionen pekat på attarbetshandikappade personer oberoende av konjunkturläge har svårigheter attfå arbete. Detta motiverar enligt regeringen en samlad översyn av hur dearbetshandikappades ställning skall stärkas på framtidens arbetsmarknad.MotionerKristdemokraterna finner i motion A367 (yrk. 19 och 36 i denna del)anledning att göra en bredare översyn av inriktning och uppdragmen också av arbetsmarknadspolitiken för arbetshandikappade i stort.Översynen bör bl.a. inriktas på de problem som är förknippade med att finnabalans mellan sociala uppdrag å ena sidan och uppdraget attbedriva verksamheten så effektivt som möjligt å den andra. Det socialauppdraget måste komma mer i fokus utan att kostnaderna skenar ivägsamtidigt som mycket talar för att roll i arbetsmarknadspolitikenbör tonas ned i förhållande till andra instrument. I avvaktan på en översynbör anslaget till verksamhet minskas med som istället förs till lönebidragsanslaget (22:4).Vid beredningen har det framkommit att anslaget Bidrag till imotion A367 har åsatts ett felaktigt anslagsnummer. Det korrektaanslagsnumret skall vara 22:9, vilket beaktas av utskottet vid behandlingenav motionen.Centerpartiet förordar i motion A382 (yrk. 4 i denna del) att anslaget tasbort från utgiftsområde 13 och flyttas till utgiftsområde 14.Folkpartiet pekar i motion A389 (yrk. 24) på problem kring Samhall AB:sverksamhet som enligt partiet uppmärksammats . Rapporter harkommit om att vinstkravet på bolaget gör att många anställda känner sigstressade. Vidare finns en risk för konkurrenssnedvridning när det statligtägda bolaget konkurrerar på den öppna marknaden. pläderar fören skyndsam översyn av Samhall AB:s organisation.Också i motionerna A332 av m.fl. (s) och A347 avLars Wegendal m.fl. (s) förespråkas en översyn av Samhall.Utskottets ställningstagandeUtskottet kan konstatera att fattadebeslut om en ny organisation för bolaget somåtgärder skall vidtas i syfte att förbättra personalutvecklingsarbetet,utveckla affärsverksamheten och effektivisera administrationen. Bolaget hardessförinnan lagt fram förslag till regeringen om en ändradfinansieringsmodell för verksamhet.I flera motioner uttrycks farhågor bl.a. för att den sociala delen avSamhalls verksamhet har tonats ner och att stressproblem ökat i omfattninginom bolaget. Som nämnts skall bolaget enligt gällande avtal med statenutarbeta och redovisa olika sätt som visar på att somarbetsmarknadspolitisk åtgärd har en rehabiliterande effekt förarbetshandikappade anställda som de arbetar i Samhallkoncernen.Vidare skall redogöra för vilka åtgärder som vidtas för attförbereda anställda med arbetshandikapp för en övergång till reguljäranställning utanför koncernen.Som vidare framgått har regeringen i budgetpropositionen aviserat enöversyn av hur de arbetshandikappades ställning skall stärkas på framtidensarbetsmarknad. Översynen väntas som nämnts innefatta även denarbetsmarknadspolitiska insatsen skyddat arbete i . Utskottet finnermot denna bakgrund att de motionsyrkanden där det förespråkas en översyn avSamhalls verksamhet delvis kan anses tillgodosedda. Motionerna A332 (s),A347 (s), A367 yrkande 19 (kd) och A389 yrkande 24 (fp) avstyrks därmed avutskottet.Utskottet biträder regeringens förslag till medelsanvisning och avstyrkerdärmed motion A367 yrkande 36 i denna del (kd). Utskottet har som framgåttovan ställt sig bakom regeringens fördelning av anslagen på utgiftsområdenoch avstyrkt den av föreslagna indelningen. Mot bakgrundhärav avstyrker utskottet motion A382 yrkande 4 i denna del (c). Sist idetta avsnitt finns en sammanställning av utskottets ställningstagande ifråga om anslagen på utgiftsområde 13.Anslaget 22:10 Bidrag till Stiftelsen ------------------------------------------------------------Anslags-2000 Utfall 973 028 sparande92 660------------------------------------------------------------Utgifts-2001 Anslag 963 367 1 prognos 1 246 685------------------------------------------------------------2002 Förslag 388 000------------------------------------------------------------2003 Beräknat 416 000------------------------------------------------------------2004 Beräknat 416 000------------------------------------------------------------1 Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband medbudgetpropositionen med 433 367 tkr.Från anslaget finansieras utbetalning av ersättningar till arbetstagareför lönefordringar vid konkurs i enlighet med lönegarantilagen (1992:497).Från anslaget betalas också ersättningar till länsstyrelserna för derasarbete med utbetalning av lönegarantimedel samt till Kammarkollegiet föradministrativa kostnader. Från och med nettobudgeterasanslaget. Således får återvunna medel ur konkurser disponeras för ändamåletför anslaget.Utgifterna vad gäller lönegarantiersättningar styrs av antalet konkurser,av hur många som omfattas av konkurserna, ersättningstidens längd samt avde bestämmelser som styr rätten till ersättning.Regeringen anser att det behövs ett tydligare myndighetsansvar förlönegarantin. Ett utredningsförslag med denna innebörd bereds förnärvarande inom Regeringskansliet.För föreslår regeringen att anvisar ett anslagpå 388 miljoner kronor.Utskottet biträder regeringens anslagsberäkning. Nedan finns ensammanställning av utskottets ställningstagande i fråga om anslagen påutgiftsområde 13.4.4 Sammanställning av utskottets ställningstagande i fråga om anslagen m.m. på utgiftsområde 13 ArbetsmarknadAv nedanstående tabell framgår regeringens och oppositionspartiernasförslag till fördelning av anslag på utgiftsområde 13.Tusentalkronor--------------------------------------------------------------------------| |Anslag |Regeringen| m | kd | c | fp |--------------------------------------------------------------------------|22:1 ||4 517 |-225 853 | -50 000 |-4 517 058 |-1100000|| |förvaltningskostnader| 058 | | | ||--------------------------------------------------------------------------|22:2 |Bidrag till | 36 023 | -3 525 |-8 125 000 |-6 981 000 |-|| |arbetslöshetsersättning|000 | 000 | | |11 740 000** || |och | | | | ||| |aktivitetsstöd | | | | ||-------------------------------------------------------------------|22:3 |Köp av | 4 682 | - | -820 000 |-4 682 582 |-1171 000|| |arbetsmarknadsutbildning|582|1 170 000| | ||| |och övriga | | | | ||| |kostnader | | | | ||---------------------------------------------------------------------------------|22:4 |Särskilda | 7 139 | | 100 000 |-7 139 492 |50 000|| |insatser för | 492 | | || || |arbetshandikappade| | | | ||---------------------------------------------------------------------------------|22:5 |Rådet för | 92 400 | | | -92 400 ||| |Europeiska | | | | ||| |socialfonden i | | | | ||| || | | | ||---------------------------------------------------------------------------------|22:6 |Europeiska | 1 721 | | | -1 ||| |socialfonden m.m. | 460 | | | 721 460 ||| |för perioden | | | | ||| |2000-2006 | | | | ||---------------------------------------------------------------------------------|22:7 |20 596 | 4 404 | | -20 596 ||| |arbetsmarknadspolitisk| | | | ||| |utvärdering | | | | ||---------------------------------------------------------------------------------|22:8 |Bidrag till | 61 000 |-61 000 | | -61 000 ||| |administration av | | | || || |grundbelopp | | | | ||---------------------------------------------------------------------------------|22:9 |Bidrag till | 4 262 | | -100 000 |-4 262 419 ||| || 419 | | | ||---------------------------------------------------------------------------------|22:10 |Bidrag till | 7 229 | -7 229 | | -7 229 ||| |Stiftelsen | | | | ||| |Utbildning | | | | ||| || | | | ||---------------------------------------------------------------------------------|22:11 |Bidrag till |388 000 | | | ||| |lönegarantiersättning| | | | ||--------------------------------------------------------------------------------|Summa | 58 915 | -4 | - 8 | -29 |-13|| | 236 |984 678 | 995 000 | 485 236 |961000**|--------------------------------------------------------------------------------** Vid behandlingen av motion A389 (yrk. 28 i denna del) har detframkommit att ändringen i förhållande till regeringens förslag av anslaget22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd beräknats tillett annat belopp än vad som skett i partiets ekonomisk- politiska motionFi294 (yrk. Det korrekta beloppet återfinns enligt vad som framkommitvid beredningen i motion Fi294, vilket utskottet beaktar i behandlingen avmotionerna.Av avsnitt 4.3 framgår att utskottet anslutit sig till regeringens förslagom fördelning på anslag av utgifterna på utgiftsområde 13. Det innebär attpropositionen tillstyrks i denna del (prop. punkt 8) somutskottet avstyrker motionerna A251 yrkandena 1 och 2 (kd), A367 yrkandena6, 8, 9, 12, 16 och 36 i denna del (kd), A382 yrkandena 1-3 och 4 i dennadel (c), A384 yrkandena 1, 2, 4-13 (m), A389 yrkande 28 (fp), Fi294 yrkande16 i denna del (fp) och Kr417 yrkande 6 (kd).5. Utgiftsområde 14 ArbetslivUtgiftsområde 14 Arbetsliv består av politikområdena Arbetslivspolitik ochJämställdhetspolitik.5.1 Politikområdet ArbetslivspolitikUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag till anslag och bemyndigande påutgiftsområde 14 Arbetsliv under och avstyrker samtligamotionsyrkanden som rör anslagen.Jämför reservationerna 13 och 14 (m).PropositionenI propositionen föreslår regeringen - utan att framställa något särskiltyrkande - att målet för politikområdet skall vara ett bra arbetsliv med välfungerande arbetsvillkor.Enligt regeringen skall arbetslivspolitiken inom ramen för målet bidratill tillväxt, sysselsättning och ett konkurrenskraftigt näringsliv.Politikområdet indelas i ett antal verksamhetsområden: arbetsmiljö,kunskap och kompetens, arbetsrätt, icke- diskriminering samt medling ochlönebildning. Till politikområdet hör Internationella arbetsorganisationens() verksamhet. Politikområdet omfattar myndigheterna ,, , för arbetstagaresuppfinningar, , Ombudsmannen mot diskriminering på grund avsexuell läggning (HomO) och Medlingsinstitutet.För varje verksamhetsområde uppställs mål.