bet · GO01FöU9 · 2001-05-03 00:00:00 — Utskottet utgår vidarefrån att militärdistriktsstaberna ochmilitärdistriktsgrupperna tilldelas ledningsresursersom svarar mot uppgifterna, exempelvis att kunnaleda nationella skyddsstyrkor.Mot bakgrund av vad som här har anförts anserutskottet att de synpunkter och förslag som framförsi motionerna Fö17 (v) förslag 5 och Fö20 (kd)förslag 2 kommer att beaktas, varför motionerna idenna del inte behöver bifallas.Utskottet har, liksom regeringen, ingen erinranmot att Upplandsgruppen lokaliseras till istället för till som ursprungligen varplanerat.Försvarsmaktens underhållstjänst ochstödverksamhetUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att godkännerregeringens förslag till inriktning av dennya organisationsenheten för Försvarsmaktensunderhållstjänst och stödverksamhet, bl.a.innebärande att den centrala ledningenförläggs till Karlstad.Utskottet avstyrker motionerna Fö18 (s), Fö19(m) förslag 3 samt Fö20 (kd) förslagen 3 och4 samt Fö320 (fp).PropositionenRegeringen föreslår att den nya organisationsenhetenFörsvarsmaktens underhållstjänst och stödverksamhetskall utformas med följande inriktning:- en ledning och tre divisioner för områdenaförsörjning, teknik och service,-- regionala kontor för ekonomiredovisning ochlöneadministration,-· lokala stödenheter på garnisonsorterna förförsörjning, teknik och service varvid dessaenheter svarar för stödet till Försvarsmaktensförband, skolor och centrum.·BakgrundEnligt regeringens mening skall Försvarsmaktensunderhållstjänst och stödverksamhet successivtanpassas till Försvarsmaktens nya grund- ochinsatsorganisation. Den operativaunderhållsledningen skall härvid inordnas iOperativa insatsledningen. I enlighet med denna synföreslog regeringen (prop. 1999/2000:97) en nyprincipiell utformning av Försvarsmaktensunderhålls-tjänst och stödverksamhet. Förslagetinnebar att de nuvarande underhållsregementena läggsned och att en ny organisationsenhet förFörsvarsmaktens underhållstjänst och stödverksamhetinrättas. Regeringen föreslog vidare att det börvara en uppgift för regeringen att besluta omorganisationsenhetens närmare utformning.Riksdagen beslutade med anledning av regeringensförslag att de nuvarande underhållsregementena skallläggas ned och att en ny organisation och stödverksamhetskall utvecklas med de uppgifter och detidsförhållanden som regeringen redovisat (bet.1999/2000:FöU8, rskr. 1999/2000:251).Försvarsutskottet anförde dock att innan bindandebeslut fattas av regeringen eller Försvarsmakten ide avgörande strukturfrågorna, borde regeringenåterkomma till med ett fullständigt ochmer genomarbetat förslag till nyunderhållsorganisation.I sina skäl till förslaget anför regeringen bl.a.följande.Utformningen av den nya organisationsenhetenBildandet av Försvarsmaktens underhållstjänst ochstödverksamhet innebär med få undantag att allaområden som ingår i underhållstjänsten ochstödverksamheten samlas i en gemensamorganisationsenhet. Denna blir därmedFörsvarsmaktens enskilt största organisationsenhet.Förutom den verksamhet som bedrivs vidunderhållsregementen och lokalt vidutbildningsförband m.m. omfattas även verksamhetenvid Militära servicekontoret, Försvars-maktensflygverkstäder och Försvarsmaktensunderhållscentrum.Organisationsenheten skall svara förunderhållstjänst och stödverksamhet åt bådeFörsvarsmaktens insats- och grundorganisation. Denskall lösa dessa uppgifter i fred och i krig,nationellt och internationellt.Utbildningsförbanden, skolor och centrum inomFörsvarsmakten skall härigenom kunna koncentrera sigpå sina respektive kärnverksamheter, i korthet attproducera de krigsförband och den beredskap somskall finnas för att Försvarsmakten skall kunna lösasina fyra uppgifter.Verksamheten skall vara intäktsfinansierad.Utbudet av tillhandahållna produkter och tjänsterskall utformas i dialog med beställarna och styrasav förbandens efterfrågan och av de beredskapskravsom regeringen bestämmer. Genom att samlaunderhållstjänst och stödverksamhet i en förFörsvarsmakten gemensam organisationsstruktur underen ledning skapas, framhåller regeringen,förutsättningar för att utveckla och vidmakthållakompetensen på respektive fackområde på en hög nivåsamt med ett stort inslag av civil kompetens.Skapandet av den nya organisationsenheten sägsvidare vara viktigt för att kunna utnyttja denrationaliseringspotential som finns inomunderhållstjänsten och stödverksamheten. Detta är isin tur betydelsefullt för att kunna inrymmaverksamheten inom de ekonomiska ramar som förutsättsför Försvars-maktens framtida insats- ochgrundorganisation. Genom en central överblick avkostnadsutvecklingen inom respektive fackområdeförbättras möjligheterna, säger regeringen, atteffektivisera verksamhet som tidigare bedrivitsenskilt på många olika platser inom Försvarsmakten.Förutsättningar skapas även för att värdera ochjämföra Försvarsmaktens stödproduktion med externaleverantörer, så att rätt verksamhetsform kan väljasutifrån vad som är mest fördelaktigt förFörsvarsmakten som helhet. I detta ingår även attavgöra vad som bör eller inte bör bedrivas iFörsvarsmaktens regi, t.ex. för att säkerställa desärskilda operativa krav som kan ställas utifråninsatsorganisationens behov, respektive behov avfredsadministrativ karaktär som helt eller delviskan upphandlas av externa leverantörer påkommersiell basis.Kärnan i verksamheten kommer att bli lokalastödenheter som organiseras funktionsvis idivisionerna försörjning, teknik och service. Delokala stödenheterna levererar efterfrågadeprodukter och tjänster till utbildningsförband,skolor, centrum och staber i . Respektive lokal stödenhet kommersålunda, framhåller regeringen, att ansvara för ettantal produkt- och tjänsteområden, t.ex.förnödenhetsförsörjning, transporter,förrådshållning av krigsförnödenheter,materielunderhåll och förplägnad. De lokalastödenheterna kommer att lokaliseras tillgarnisonsorterna i Försvars-maktensgrundorganisation.För att uppnå en hög kostnadseffektivitetorganiseras som vissa tjänster, främst inomekonomiredovisning och löneadministration, isärskilda kontor vid ett färre antal orter. Kontorenkommer att lokaliseras till , ,, och Karlskrona.Ledningen för organisationsenheten skalllokaliseras till och vara underställdHögkvarteret. För varje division skall det enligtregeringen finnas en sammanhållandedivisionsledning. Ledningen förförsörjningsdivisionen kommer att lokaliseras tillBoden, för teknikdivisionen till och förservicedivisionen till Karlskrona.Underhållstjänst inom insatsorganisationenSom framgått skall Försvarsmaktens underhållstjänstoch stödverksamhet understödja insatsorganisationennär Försvarsmakten löser sina fyra uppgifter. Denskall även kunna understödja utländska förband somdeltar i internationella övningar där ärvärdnation och ansvarar för underhålls-tjänsten.I insatsorganisationen ingår underhållsförbandbåde på operativ och taktisk nivå. Ett exempel pådet förra är operativ transportbataljon och ettexempel på det senare är underhållsbataljonen i enarmébrigad.Inom Operativa insatsledningen finns en operativlogistikavdelning. Denna utgör, tillsammans medövriga delar av Operativa insatsledningen, en av deviktigaste kravställarna på Försvarsmaktensunderhållstjänst och stödverksamhet, t.ex. för attse till att insatsorganisationens beredskapskrav kanupprätthållas.Gentemot insatsorganisationen och stödverksamhetutgöra en s.k. bakre underhållsorganisation. Somsådan skall den svara för underhåll och stöd ochutgöra förstärkningsresurs för samtligaförbandstyper. Organisationsenheten skall kunnaverka rörligt och framåtinriktat och möjliggöra s.k.fokuserad logistik, alltså att relevant underhålloch stöd kan lämnas snabbt och med hög precision.Förbanden inom insatsorganisationen skall, förutomresurser för s.k. främre underhåll, endast ha deunderhållsresurser som krävs för att ta emot ochdistribuera resurser från den bakreunderhållsorganisationen. Organisationsenhetenansvarar härvid för geografiskt bundna resurser,t.ex. verkstäder, förråd och administrativastödresurser. Organisationsenheten utgör även länkenmellan Försvarsmaktens insatsorganisation ochexterna civila leverantörer.Vid uppgifterna stöd till samhället och hävdaterritoriell integritet skall organisationsenhetensverksamhet kunna bedrivas inom ramen för ordinarierutiner, kompletterat med en ökad servicenivå påenskilda verksamhetsställen om så behövs. Även vidinternationella insatser skall huvuddelen avorganisationsenhetens verksamhet kunna bedrivas inomramen för ordinarie rutiner. Visst materielunderhållkan dock behöva bedrivas i anslutning tillinsatsområdet. Under ett anpassningsskede skallverksamheten kunna ominriktas och tillväxa för attkunna lösa mer krävande uppgifter vid ett väpnatangrepp.Fortsatt arbeteRegeringen erinrar om att Försvarsmaktensunderhållstjänst och stödverksamhet kommer attinrättas (prop. 1999/2000:97,bet. 1999/2000: FöU8, rskr. 1999/2000:251). Den nyaorganisationsenheten skall vara fullt utveckladsenast vid utgången av 2004.Arbetet med utvecklingen av verksamheten harhittills skett i två steg. Det första stegetomfattade framtagande av det principförslag till nyorganisation som och regeringen beslutadevåren . Det andra steget har omfattatutvecklingen av den närmare utformningen avorganisationen som ovan redovisats.Det tredje steget kommer att bestå i att fortsättautvecklingen av de styrnings- ochuppföljningsrutiner som skall säkerställa attverksamheten leder till den rationalisering och debesparingar inom underhålls- och stödverksamhetensom regeringen anser vara nödvändiga. Parallellt meddetta är det även viktigt att beställarfunktionenvid förbanden, Operativa insatsledningen,Högkvarteret m.fl. utvecklas så att underhåll ochstöd beställs i omfattning och kvalitet i enlighetmed behoven samt att varor och tjänster levererastill konkurrenskraftiga priser. Utöver verksamheteni grundorganisationen innebär detta även attberedskapskraven för insatsorganisationen behöverbeaktas. Regeringen avser att fortlöpande följadetta arbete.MotionerModerata samlingspartiet anser sig i kommittémotionFö19 (m) av m.fl. kunna accepteraregeringens förslag till organisation och stödverksamhetpå villkor att fyra krav uppfylls (förslag 3),nämligen:· Den verksamhetsansvarige lokale chefen måstekunna utnyttja tilldelade resurser på ett frittsätt. Han måste kunna välja, eller åtminstonekunna avstå från att nyttja centralt beslutaderesurser.·· Underhållstjänsten måste kunna fungera på sammasätt och med samma ledning, oberoende om detgäller verksamhet i fred, inklusive nationellaoch internationella insatser, eller insatserunder krigsfara och krig.·- Omstruktureringen från ett mobiliserande försvartill ett insatsberett försvar med krav på såvälnationella som internationella operationerförändrar kraven på understödsresurserna. Detinsatsberedda försvaret måste i högreutsträckning än tidigare kunna förlita sig påegna resurser. Underhållsresurserna ochinsatsorganisationens förband måste sålunda hasamma tillgänglighet.-- Den verksamhetsansvarige chefen, som sägs ha bästkunskap om förbandets behov och om vad som kanupphandlas lokalt, bör direkt kunna upphandla detjänster som med fördel kan produceras av ortensföretag.-I kommittémotion Fö20 (kd) av ÅkeCarnerö m.fl. sägs att möjligheterna attkompetensförsörja den nya underhållsorganisationenär avgörande för hur effektiv denna kan bli i sittstöd till insats- och grundorganisationen. Det ärdärför viktigt, hävdar motionärerna, att undvikaåtgärder som leder till kompetensflykt i samband medden förestående organisationsförändringen.Kristdemokraterna anser därför attdivisionsledningar med reducerad personalvolymutlokaliseras till , och (förslag 3) och att en förstärkt ledning ochkoncernstöd för den nya underhållsorganisationenlokaliseras till (förslag 4).Motion Fö320 av () behandlarfrågan om lokaliseringen av den centrala ledningenför Försvarsmaktens underhållstjänst ochstödverksamhet. Motionären pekar på flera fördelarmed att utse till lokaliseringsort fördenna framtida centrala ledning och att behållakompetensen vid Försvarsmaktens underhållscentrum.Han föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omförsvarets framtida underhållstjänst.Lilian Virgin anser i motion Fö18 (s) att det ärpositivt att lokalisera ett regionalt kontor förfrämst ekonomiredovisning och löneadministrationtill , vilket regeringen föreslår. Motionärenföreslår att tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs om möjlighetenatt pröva som lokaliseringsort för dettaregionala kontor.Utskottets ställningstagandeUtskottet har godtagit utvecklingen av en nyförsvarsmaktsgemensam organisation förunderhållstjänst och stödverksamhet (prop.1999/2000:97, bet. 1999/2000:FöU8, rskr.1999/2000:251). Utskottet anförde i sammanhanget attregeringen borde återkomma till med ettfullständigt och mer genomarbetat förslag till nyunderhållsorganisation innan bindande beslut fattasav regeringen eller Försvarsmakten i de avgörandestrukturfrågorna för den nya organisationen. Avdetta, sade utskottet, bör bl.a. framgå hurorganisationen skall ledas och hur den skall arbeta,dels i fråga om den operativa och taktiskaunderhållstjänsten, dels när det gäller stödet tillutbildningsförband och skolor. Vidare bör ledningenslokalisering framgå.Regeringen redogör nu i propositionen för den nyaunderhållsorganisationens närmare struktur, för dessuppgifter mer i detalj, för hur den skall ledas ochför var ledningen föreslås komma att lokaliseras.Regeringen beskriver också ett tredje steg förorganisationens utformning där bl.a. en fortsattutveckling kommer att ske av de ekonomiskastyrnings- och uppföljningsrutinerna.I kommittémotion Fö19 (m) anförs fyra villkor föratt kunna anta regeringens förslag till nyunderhållsorganisation. Det första och det fjärdesynes ha ungefär samma innebörd och går ut på att enförbandschef fritt och vid sidan av den gemensammaunderhållsorganisationen skall kunna upphandlaunderhåll och stöd. Utskottet anser att man med ettsådant krav bortser från flera av fördelarna med dennya underhållsorganisationen nämligen att1. förbanden skall kunna koncentrera sig på sinkärnverksamhet,2.3. upphandlingen av tjänster kan göras effektivare,4.5. jämförelser kan ske mellan underhållskostnaderför olika förband.6.Utskottet anser däremot att de två övriga villkoren- underhållet skall kunna fungera på i princip sammasätt oavsett vilken insats och vilket beredskapslägesom det är fråga om, respektive att insatsförsvaretställer andra krav på underhållet än det tidigareinvasionsförsvaret - är förenliga med tankarna påhur den nya underhållsorganisationen är tänkt attfungera.Härav följer att utskottet avstyrker förslag 3 inämnda motion.Kristdemokraterna motsätter sig inte utformningen avden nya underhållsorganisationen men förespråkar isin kommittémotion Fö20 (kd) en starkarekoncernledning i och reduceradedivisionsledningar. Utskottet håller medmotionärerna om vikten av att bemanna koncern- ochdivisionsledningar med tillräcklig kompetens föruppgifterna samt att säkerställa en godpersonalförsörjning. Utskottet har erfarit attbehovet av ledningsstöd kommer att vara merdivisionsspecifikt än centralt gemensamt i den nyaorganisationen, vilket talar mot motionärernasförslag. Utskottet anser för övrigt att det börankomma på regeringen och myndigheten attdetaljutforma den nya organisationen. Utskottetavstyrker därför förslag 4 i nämnda motion.Motion Fö320 (fp) framför likartade synpunkter omen stark koncernledning i . Denna motionavstyrks därför också.Mot bakgrund av det anförda anser utskottet attriksdagen med bifall till propositionen bör godkännaregeringens förslag till inriktning av utformningenav den nya organisationsenheten för Försvarsmaktensunderhållstjänst och stödverksamhet. Utskottet anserdet viktigt att de mycket stora förändringar som nusker inom underhållsorganisationen verkligen ledertill avsedda effektivitetsvinster ochkostnadsreduceringar. Utskottet förutsätter attregeringen i budgetunderlaget för riksdagenredovisar hur detta projekt utvecklas.Motionären i motion Fö18 (s) vill ha etttillkännagivande till regeringen med innebörd bör pröva möjligheten att lokalisera det lokalakontoret för ekonomisk administration, som skallfinnas på , till . Utskottet haringenting emot att det ekonomiadministrativakontoret lokaliseras till , men anser attdet bör ankomma på regeringen eller på myndighetenatt avgöra denna fråga. Motionen avstyrks därför. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Med hänvisning till de motiveringar som framförsunder Utskottets överväganden föreslår utskottet attriksdagen fattar följande beslut:1. Den militära högsta ledningenRiksdagen avslår motionerna 20001/01:Fö327 och20001/01:Fö301.2. Den operativa insatsledningensorganisationRiksdagen avslår motionerna 20001/01:Fö17förslag 1, 20001/01:Fö19 förslag 2 och20001/01:Fö326 förslagen 1 och 2.Reservation 1 (m)3. Den operativa insatsledningenslokaliseringRiksdagen godkänner att den operativainsatsledningen skall lokaliseras tillTäby/Näsbypark. Därmed bifaller riksdagenpropositionens förslag 1 och avslår motionerna20001/01:Fö17 förslagen 2-4, 20001/01:Fö19förslag 1, 20001/01:Fö20 förslag 1 och20001/01:Fö325 förslag 4.Reservation 2 (m)Reservation 3 (v)4. MilitärdistriktenRiksdagen avslår motionerna 20001/01:Fö17förslag 5 och 20001/01: Fö20 förslag 2.5. Försvarsmaktens underhållstjänst ochstödverksamhet·Riksdagen godkänner regeringens förslag ominriktning av den nya organisationsenheten förFörsvarsmaktens underhållstjänst ochstödverksamhet. Därmed bifaller riksdagenpropositionens förslag 2 och avslår motionerna20001/01:Fö18, 20001/01:Fö19 förslag 3,20001/01:Fö20 förslagen 3 och 4 samt20001/01:Fö320.Reservation 4 (m)Reservation 5 (kd, fp)den 3 maj 2001På försvarsutskottets vägnarTone TingsgårdFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ToneTingsgård (s), (), (), (), (), OlleLindström (m), (), (),(), (), MargaretaViklund (kd), (), (), (), (), () och () Utskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet. Den operativa insatsledningensorganisation (punkt 2) (m)av , , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförts i reservation 1. Därmedbifaller motion 2000/01:Fö19 förslag 2 ochavslår motionerna 2000/01:Fö17 förslag 1 och2000/01:Fö326 förslagen 1 och 2.StällningstagandeEn helhetssyn på styrning och ledning avtotalförsvaret är nödvändig. Dagens flexiblautnyttjande av stridskrafterna innebär - snarare äntotalförsvar mot totalt krig - en möjlighet tillavvägningar mellan verkliga alternativ och störreutrymme för politiska ställningstaganden. Det nyasäkerhetspolitiska läget med dagligt nyttjande avvåra stridskrafter på sitt sätt kräver både merpolitisk ledning och mer av den politiska ledningen.Rakare rör och smidigare strukturer måste skapas förbeslut om kontinuerligt nyttjande av svenskaförband.De senaste årens turbulens i försvarsplaneringenoch ideliga diskussioner om vem som ansvarar för vadär inte till gagn för utvecklingen av det svenskaförsvaret och än mindre till gagn för svenskpolitik. En chef kan inte ta ansvar för den delen avsin verksamhet som chefen inte kan besluta om. Denförutvarande ansvarsfördelningen med huvudprogramoch huvudproduktionsområden gjorde detta möjligt. nya organisationen har försvarsgrenarna ochdärmed den tidigare ansvarsfördelningen avskaffats.Detta har skett utan att någon annan tydligansvarsfördelning tillskapats. Konsekvenserna harblivit uppenbara. Något tydligt ansvar, vare sig hosmyndigheterna eller hos regeringen eller riksdagenhar förelegat.Det måste vara verksamheten som styransvarsfördelningen. Då faller det sig ocksånaturligt att den chef som ansvarar för beredskapoch insatser också leder förbandens utbildning,omsättning och vidmakthållande. Förbanden skall jufungera , inte . Då ärdet också rimligt att den materielanskaffning somerfordras för vidmakthållandet också ingår i hansansvarsområde.Försvaret skall utformas så att det redan i fredkan utgöra ett stöd åt samhället. En del avFörsvarsmakten skall därför vara en fredsutnyttjadinsatsdel. Detta innebär att ledningen underÖverbefälhavaren, oberoende av om det handlar omutbildning, underhåll och övervakning ellerfredstida insatser, bör utövas av en - operativ -chef. Den taktiska ledningen av respektive mark-,marin- och flygstridsförband bör utövas direkt underchefen för den operativa insatsledningen av taktiskachefer för respektive stridskrafter med det direktaansvaret för all verksamhet inom respektiveansvarsområde.Den beslutade ansvarsfördelningen därgrundorganisationsledningen ansvarar förförbandsutbildningen och där operativainsatsledningen ansvarar för utnyttjandet avförbanden måste omprövas. Den operativainsatsledningen bör ha ett samlat ansvar för allverksamhet vid förbanden.På motsvarande sätt är det naturligt att ledningenav den långsiktiga personalförsörjningen ochmaterielanskaffningen är ett sammanhålletansvarsområde. Den blir en naturlig följd av denlångsiktiga strategi som är en konsekvens avomvärldsutvecklingen och mot denna balanseradeförvarsförmågor.Taktiska chefer bör således inte ha rollen somgeneralinspektör av förbanden och deras verksamhet.Generalinspektörerna bör, direkt underÖverbefälhavaren, i stället utöva tillsyn inomrespektive fackområde samt leda och ansvara förpersonalrekrytering, utbildning och fackmässigutveckling av personal på alla nivåer samt förutveckling av stridsteknik och taktik för respektivestridskrafter. Den operativa insatsledningenslokalisering (punkt 3) (m)av , , och (alla m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförts i reservation 2. Därmedbifaller motionerna 2000/01:Fö17 förslag4, 2000/01:Fö19 förslag 1 och 2000/01:Fö20 förslag1, delvis bifaller motion 2000/01:Fö325 förslag 4samt avslår propositionens förslag 1 och motion2000/01:Fö17 förslagen 2 och 3.StällningstagandeStora investeringar i försvarsfastigheter hargenomförts . Av dessa investeringarhar minst en och investeratsi försvarsfastigheter som har lämnats ellerplaneras att lämnas. Nya investeringar pågår ochandra planeras. Det är ännu inte klarlagt skall flytta för attbereda plats för den operativa insatsledningen.Förutom de investeringar som krävs krävs nyinvesteringar föratt skapa ett rimligt överfallsskydd föroperationsledningen. Det är enligt vår meningutmanande att nu besluta om lokalisering av denoperativa insatsledningen innan de ekonomiskakonsekvenserna av den föreslagna lokaliseringenföreligger.Det är dessutom förvånande att regeringen föreslårdessa investeringar somförbandsverksamheten åläggs besparingskrav av sådanomfattning att de blir förödande förutbildningsresultat och övrig verksamhet. Dennautveckling är destruktiv för de anställda inomFörsvarsmakten och för allmänhetens förtroende fördet sätt på vilket riksdag och regering styrutvecklingen av det s.k. nya försvaret.Regeringens förslag om att lokalisera denoperativa insatsledningen till Näsbypark bör därföravslås. Den operativa insatsledningenslokalisering (punkt 3) (v)av och (båda v).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som framförts i reservation 3.