bet · GO01TU16 · 2001-05-29 00:00:00 — tillkännagerför regeringen som sinmening vad i motionenanförs om genomarbetadeförslag som samlat tarhänsyn till ekonomi,rationalitet ochmiljömässiga konsekvenser ibeslutsprocessen.2. tillkännagerför regeringen som sinmening vad i motionenanförs om alternativfinansiering genompartnerskap (Public PrivatePartner- ship, PPP). övervägandenRiksdagens revisorersförslagUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår attriksdagen med anledning avrevisorernas och motionärernasförslag ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört omatt förbättra beslutsunderlagetför investeringar i vägar ochjärnvägar. Det krävs bl.a. enbättre analys och motivering avolika finansieringsbeslut,uppföljning och utvärdering avgenomförda investeringar och enårlig redovisning av statenssamtliga finansiella åtaganden.Det samhällsekonomiskabeslutsunderlaget bör utvecklassåväl för investeringar somfinansieras med anslag som medalternativafinansieringsformer. Regeringenbör även ta initiativ till enöversyn av planeringsprocessen.Översynen bör ta sikte på attvalet av investeringsprojektskall baseras påsamhällsekonomiska bedömningarmed utgångspunkt i detransportpolitiska målen och påatt samtliga väg- ochjärnvägsinvesteringar som helteller delvis finansieras medstatliga medel skall prövasinbördes oavsettfinansieringsform. Detpolitiska inflytandet överplaneringsprocessen bör somrevisorerna framhåller inteminska.Revisorernas granskningRiksdagens revisorer har på egetinitiativ granskat väg- ochjärnvägsinvesteringar som helt ellerdelvis finansieras på annat sätt änmed anslag över statsbudgeten.Granskningen har inriktats både påde olika finansieringsformer som haranvänts och på detsamhällsekonomiska underlag som hartagits fram för beslut om väg- ochjärnvägsinvesteringar.Resultatet av revisorernasgranskning har redovisats irapporten /01:05 Nya vägar tillvägar och järnvägar? I rapportengranskas olika motiv till alternativfinansiering ochfinansieringsformernas ekonomiskakonsekvenser. Enligtgranskningsrapporten är gemensamtför många alternativafinansieringsformer att helainvesteringsbeloppet inte belastarstatsbudgeten när investeringen ägerrum. I stället sprids kostnaden utöver . Detta innebäratt framtida anslag intecknas förbetalning av redan gjordainvesteringar, vilket kan begränsamöjligheten för iframtiden att besluta om nyainvesteringar eller ändradinriktning eller omfattning påinvesteringarna. Dessutom finns riskför att utgiftstaket förlorar sinroll, i den mån det är ett uttryckför en strävan att begränsa destatliga utgifterna.Revisorerna konstaterar samtidigtatt möjligheten att kringgå definansiella restriktioner sombegränsar omfattningen avanslagsfinansierade investeringarinnebär att lönsamma investeringarkan tidigareläggas, vilket kan skapasamhällsekonomiska vinster. En delfinansieringsformer kan dessutommedföra effektivitetsvinster, bl.a.genom riskfördelning och utnyttjandeav den privata sektorns kommersiellakompetens. Vissa finansieringsformerkan underlätta planeringen av ettenskilt projekt och ge en bättrebild av en investerings kostnad ochkvarstående värde.Revisorerna anser atterfarenheterna av effekterna avvissa finansieringsformer och detempiriska stödet för olika argumentär begränsade. Enligt revisorerna ärdet angeläget att investeringar ivägar och järnvägar genomförs såkostnadseffektivt som möjligt.Revisorerna tar dock inte ställningtill i vilken omfattning alternativafinansieringsformer bör utnyttjas.Revisorerna konstaterar att väg-och järnvägsinvesteringar hanterasolika i planerings- ochbeslutsprocessen beroende på hur definansieras. Anslagsfinansieradeinvesteringar ingår i den ordinarieplaneringsprocessen. Denna planeringresulterar i tioåriga planer somVägverket och reviderarvart fjärde år. ochBanverket upprättar planerna utifrånen av beslutad ekonomiskram. Enligt regeringens direktivskall samhällsekonomisk lönsamhetvara en utgångspunkt vid urval ochprioritering av projekten.Vid sidan om den ordinarieplaneringsprocessen hanteras projektsom finansieras på annat sätt än medanslag. Planeringen görs inteutifrån någon samlad ekonomisk ram,utan varje projekt planeras för sig.Prioriteringsgrunderna blir därmedinte lika klara som föranslagsfinansierade projekt.Inom ramen för revisorernasgranskning har kvaliteten på desamhällsekonomiska kalkylernastuderats för fyra storainfrastrukturprojekt med alternativfinansiering - ,, och Södralänken. Enligt revisorerna finns detbetydande brister i detsamhällsekonomiska underlaget förbesluten om de studerade väg- ochjärnvägsinvesteringarna, somberäknas kosta sammanlagt ca 30miljarder kronor. Revisorerna anseratt underlaget är av så bristfälligkaraktär att det innebär risk föratt beslut fattas som kan medförasamhällsekonomiska förluster påflera miljarder kronor.Studerade infrastrukturprojekt inom ramen förRiksdagens revisorers granskning---------------------------------------------------------------| ||||Södra || | | | |länken |---------------------------------------------------------------|Projektbeskrivning|Järnvägsan-|ny |||| |slutning |järnväg |järn-väg |trafikled|| |av |||i || |flygplats | |Central-Öre-||| | | |sundsbron| |---------------------------------------------------------------|Kostnad | | 9,2 | 7,7 | 6,7 || |4,5 | | | ||(miljarder | | | | ||kronor) | | | | |---------------------------------------------------------------|Huvudsaklig | | Lån |Utredning| Lån ||finansieringsform| | |pågår | || |Partnerskap| | | || | (Build | | | || |Operate | | | || | and | | | || |Transfer) | | | |---------------------------------------------------------------| | 1999 | 2008 | 2008 | 2003 || | | | | ||Klar/Beräknad | | | | ||färdigtidpunkt | | | | |---------------------------------------------------------------Källa: revisorers Rapport2000/01:05 - ,CitytunnelkonsortietEnligt revisorerna kanföljande sammanfattandebedömningar och synpunktergöras från de studeradefallstudierna:· Kalkylerna avser inte deåtgärder som verkligenvidtas·· Inget bästa realistisktalternativ undersöks·· Beräkningarna redovisaspå ett bristfälligt sätt·· Optimistiska prognoser·· Miljöeffekternaredovisas på ettbristfälligt sätt·· Osäkerheter i kalkylerna·· lönsamhetöverskattas·Kalkylerna ger intetillräckligt underlagRevisorernas övervägandenoch förslagRegeringens redovisningav investeringarnasfinansiering måsteförbättrasRevisorerna konstaterar attmånga alternativafinansieringsformer ärförknippade med risker.Därför bör regeringen vidvarje förslag om eninvestering med alternativfinansiering för riksdagenklargöra motiven för ochriskerna med den valdafinansieringsformen. Äveninvesteringens inverkan påstatsfinanserna börklarläggas på ett tydligtsätt. Revisorerna anser attriskerna och de ekonomiskakonsekvenserna börredovisas noggrant och påett sådant sätt att olikafinansieringsalternativ kanjämföras med varandra. Ensådan redovisning kan ocksåbidra till att motiven tillvalet av finansieringsformframkommer tydligare.Revisorerna betonarbetydelsen av attinvesteringarna följs uppoch utvärderas och attresultatet avuppföljningarna redovisasför . Resultatetav uppföljningarna kanutgöra värdefullinformation inför kommandeinvesteringar, eftersomerfarenheten av effekternaav en delfinansieringsformerfortfarande är begränsad.Revisorerna anser vidareatt det är angeläget attriksdagen kontinuerligt fåren samlad redovisning avväg- ochjärnvägsinvesteringarnaslångsiktigastatsfinansiella effekter,eftersom de flestaalternativafinansieringsformer medföratt statliga medel kommeratt tas i anspråk iframtiden (t.ex. föråterbetalning av lån, förbetalning av hyra och förinfriande av statligagarantier). Regeringen bördärför för riksdagenårligen presentera enutförlig och samladredovisning av omfattningenpå och de statsfinansiellaeffekterna av de väg- ochjärnvägsinvesteringar somfinansieras på annat sättän med anslag överstatsbudgeten.Planeringsprocessen börses överRevisorerna anser att detfinns anledning att se överplaneringsprocessen förinvesteringar i vägar ochjärnvägar. Med dagenssystem finns det risk föratt samhällsekonomisktmindre angelägnainvesteringar ges företrädeom de kan finansieras påannat sätt än med anslagöver statsbudgeten. Projektmed alternativ finansieringkan därmed tränga undanresurser församhällsekonomiskt merlönsamma åtgärder.Revisorerna anser att väg-och järnvägsprojekt börprioriteras efter nogaöverväganden och tydligakriterier. Valet avinvesteringsprojekt börbaseras påsamhällsekonomiskabedömningar medutgångspunkt i detransportpolitiska målen.Revisorerna föreslår motdenna bakgrund attregeringen tar initiativtill en översyn avplaneringsprocessen förinvesteringar i vägar ochjärnvägar. Översynen bör tasikte på enplaneringsmodell därsamtliga nationella väg-och järnvägsinvesteringarsom helt eller delvisfinansieras med statligamedel prövas inbördes,oberoende avfinansieringsform.Revisorerna framhåller isammanhanget att detpolitiska inflytandet överplaneringsprocessen intebör minska.Det samhällsekonomiskabeslutsunderlaget börutvecklasRevisorerna anser att detsamhällsekonomiskabeslutsunderlaget för väg-och järnvägsinvesteringarbör vara informativt,tydligt, lättillgängligtoch aktuellt. Dessutom börflera alternativa lösningarredovisas. Enligtrevisorerna är det ocksåviktigt att en investeringsalla effekter, både de somingår i kalkylen och de somhanteras utanför kalkylen,redovisas samlat.Det faktum att dessa kravinte har uppfyllts i dekalkyler som revisorernahar granskat motiverarenligt revisorernasbedömning en översyn avkraven på detsamhällsekonomiskabeslutsunderlaget. Iöversynen bör inte enbartkalkylerna utan även annatsamhällsekonomiskt underlagdiskuteras. I översynen börhänsyn tas tillbeslutsfattarnas ochanvändarnas synpunkter påbeslutsunderlagets innehålloch utformning, i syfte attöka förståelsen för ochanvändningen av detsamhällsekonomiskabeslutsunderlaget. Hänsynbör också tas tillmedborgarnas intressen ochvärdet av ett tydligtbeslutsunderlag.Översynen av kraven pådet samhällsekonomiskabeslutsunderlaget bör görasi anknytning till denöversyn avplaneringsprocessen somrevisorerna föreslår.Revisorerna påpekar ocksåatt regeringen förriksdagen tydligt börmotivera och redovisa sinaförslag till enskilda väg-och järnvägsinvesteringarutifrån ett samlatbeslutsunderlag. Det ärsärskilt angeläget i defall då motiven förprojektet inte kan fångasav den samhällsekonomiskakalkylen. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Beslutsunderlag för investeringar i vägaroch järnvägarRiksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad utskottet anfört om att beslutsunderlagetför investeringar i vägar och järnvägar börförbättras. bifaller därmed delvisRiksdagens revisorers förslag 2000/01:RR11 samtmotionerna 2000/01:T8, 2000/01:T9 och 2000/01:T10yrkande 1. avslår motion 2000/01:T10yrkande 2.Stockholm den 29 maj 2001På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: MonicaÖhman (s), (), (), (), (),(), Tom (), KristerÖrnfjäder (s), (), (),(), Skånberg (kd), MikaelJohansson (mp), (), Claes-GöranBrandin (s), () och ChristinaAxelsson (s).