bet · GP01MJU3 · 2001-11-01 00:00:00 — tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om myggproblemen i Nedre Dalälvsområdet.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om statligt stöd för framtagande av åtgärdsprogramoch genomförande av kort- och långsiktiga åtgärder.2000/01:MJ785 av ():begär att regeringen lägger fram förslag till åtgärder föratt minska nedfallet av luftburet kväve i sjöar och vattendrag.2000/01:MJ788 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att införa ett utökat våtmarksskydd, omfattandehela län.2000/01:MJ789 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av översyn och förbättring av skyddet förhavsöringsförande bäckar och mindre laxåar.2000/01:MJ793 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av en strategi mot myggplågan i Tärnsjö.2000/01:MJ796 av m.fl. (m):6. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om miljöövervakning och forskning.2000/01:MJ797 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att öka takten i bullerarbetet.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att får ett tydligt,långsiktigt uppdrag att kraftfullt arbeta med bullerfrågornasärskilt på det långsiktiga strategiska planet.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att man vad avser buller från markbunden trafikskall eftersträva att även ge boende tillgång till en godljudmiljö.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att lagstiftningen behöver stärkas så attmiljömyndigheter med kraft kan driva frågor om bullersanering.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att med hög prioritet driva bullerfrågornainternationellt, särskilt inom EU.2000/01:MJ798 av och (fp, c):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om hårdare miljökrav på sjöfarten och jordbrukenrunt Östersjön.2000/01:MJ804 av m.fl. (m, s, c):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om myggproblemet i nedre Dalälven.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om statligt stöd för att förhindra myggkläckningsamt bekämpning med BTI.2000/01:MJ805 av och ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om initiativ till en diskussion om harmonisering avdeponiskatter och förbränningsavgifter inom EU.2000/01:MJ815 av och ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om skärpta straff för illegal handel med utrotningshotadedjur och växter.2000/01:MJ816 av ():begär att regeringen utreder att mål sätts upp förinförandet av avgasfria bilar i , med en nollvision somslutmål.2000/01:MJ819 av och ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av ett särskilt miljöprogram för Barentsområdet.2000/01:MJ825 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att entreprenadmaskiner åläggs att begränsasina avgasutsläpp.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utfärda tomgångsregler förentreprenadmaskiner.2000/01:MJ828 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av förstärkt skydd för sjö- och åslandskapet vidRomeleåsen.2000/01:MJ835 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av insatser för att upprätthålla värdefulla ängaroch hagar till nytta för artrikedomen inom såväl växt- somdjurvärlden.2000/01:MJ838 av m.fl. (mp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att låta principen om hållbar utveckling varaden högst prioriterade frågan under ordförandeskap inomEU första halvåret 2001.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att under sitt ordförandeskap inom EUverkar för inrättandet av en miljökommitté som granskar förslagtill beslut enligt fastlagda principer för miljöpolitiken.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att inom EU verka för utökade anslag ochbefogenheter till Europeiska miljöbyrån.8. begär att regeringen under tid somordförandeland inom EU presenterar en plan för hur man kan ökaanvändandet av miljökonsekvensbeskrivningar och miljöcertifieringi såväl offentlig förvaltning som den privata sektorn.10. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om artikel 95 i EG-fördraget, även kalladMiljögarantin.2000/01:MJ840 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att hålla landskapet öppet.2000/01:MJ841 av och ():9. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att bör ges i uppdrag attgenomföra en inventering av uppdämda vattendrag som kanrestaureras i syfte att återskapa strömmande vatten.11. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om vikten av att skydda och anlägga våtmarker.2000/01:Bo223 av ():6. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om biologisk mångfald.2000/01:Bo509 av ():3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att gränsvärden för buller på arbetsplatser ochute i samhället bör tas fram.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om bulleraspekten som ett kvalitetskrav påprodukter vid upphandling.2000/01:K342 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en lokalt förankrad, dvs. en samisk majoritet iförvaltningen av världsarv-Laponia.2000/01:U512 av m.fl. (kd):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att inom EU verka för en tydlig strategi förklimatfrågan.11. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att inom EU ge planeringen för hållbarutveckling högre prioritet i samarbetet med kandidatländerna.2000/01:U513 av m.fl. (m):14. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om vikten av initiativ för att minska EU:sberoende av olja och andra fossila bränslen.Bilaga 2Näringsutskottets yttrande2001/02:NU1ySvenska miljömål - delmål och åtgärdsstrategierTill miljö- och jordbruksutskottetMiljö- och jordbruksutskottet har berett näringsutskottet tillfälleatt yttra sig över proposition 2000/01:130 om svenska miljömål -delmål och åtgärdsstrategier (miljömålspropositionen) jämte motioneri de delar som berör näringsutskottets beredningsområde. Totalt har12 motioner väckts med anledning av propositionen.I propositionen vidareutvecklas den miljömålsstruktur somriksdagen beslöt om (prop. 1997/98:145, bet.1998/99:MJU6). På begäran lämnar regeringen nu förslagtill delmål, åtgärder och strategier för att nå miljökvalitetsmålen.I propositionen redovisas förslag till delmål och åtgärdsstrategierför 14 av de 15 miljökvalitetsmål som tidigare beslutatom. Målet Begränsad klimatpåverkan kommer att behandlas i ensärskild proposition under hösten 2001.Upplysningar och synpunkter i ärendet har inför näringsutskottetlämnats av företrädare för , LRF Skogsägarna,Skogsindustrierna, och SvenskaTorvproducentföreningen.Sammanfattningsvis anser näringsutskottet att det av regeringenföreslagna delmålet om avsättning av skyddsvärd skogsmark böromformuleras. I två avvikande meningar (s, v; mp) tillstyrksregeringens föreslagna delmål.Utskottets övervägandenInledningNäringsutskottet begränsar sitt yttrande till frågan om huruvidaformuleringen av delmål 1 om avsättning av skyddsvärd mark inommiljökvalitetsmålet Levande skogar kan medföra icke önskvärdaeffekter för skogsindustrin.I motionerna har även två andra frågor som berör näringsutskottetsan-svarsområde tagits upp. Utskottet avstår från att yttra sig idessa båda frågor, utan hänvisar i stället till olika betänkandenunder föregående där frågorna behandlats.Den ena frågan rör olika aspekter av energipolitikens utformning,vilken aktualiserats i motion 2000/01:MJ46 (c). Näringsutskottethänvisar härvid till anslagsbetänkande 2000/01:NU3 om utgiftsområde21 Energi, där frågor om stängning av den andra reaktorn iBarsebäcksverket samt energianvändning och energieffektiviseringbehandlades. I betänkande 2000/01:NU8 om vissa elmarknadsfrågorbehandlades bl.a. strålningsrisker från kraftledningar, varvidriksdagen gjorde ett tillkännagivande till regeringen omtillsättande av en utredning med uppdrag att finna åtgärder ochmetoder för att reducera strålningsriskerna från kraftledningar(reservation från företrädarna för Socialdemokraterna ochVänsterpartiet). När det gäller frågan om alternativa drivmedelplanerar näringsutskottet ett särskilt betänkande i detta ämne undervåren 2002.Den andra frågan som rör näringsutskottets ansvarsområde - och somutskottet inte går närmare in på i detta yttrande - avser ökadanvändning av trä i byggande, som aktualiserats i motion2000/01:MJ40 (s). behandlade denna fråga våren 2001i det näringspolitiska betänkandet 2000/01:NU7 (s. 86). Regeringenbör på de sätt som är möjliga främja en ökad träanvändning ibyggandet, anförde utskottet. Speciellt bör detta kunna ske i detoffentliga byggandet. Det offentliga byggandet kan vara den motorsom driver på och utvecklar användningen av en av vårt landsviktigaste naturresurser, sades det. utgick frånatt regeringen agerar i överensstämmelse härmed, utan att någotsärskilt tillkännagivande av skulle vara erforderligt. reservation (v) anmodades regeringen att vidta lämpliga åtgärderför att öka andelen trä i det offentliga byggandet. följdenäringsutskottet.Avsättning av skyddsvärd skogsmarkPropositionenRiksdagen har fastställt miljökvalitetsmålet Levande skogar påföljande sätt: Skogens och skogsmarkens värde för biologiskproduktion skall skyddas, som den biologiska mångfaldenbevaras samt kulturmiljövärden och sociala värden värnas.Inriktningen är att miljökvalitetsmålet skall nås inom engeneration.Regeringen föreslår nu i miljömålspropositionen att ett avdelmålen för målet Levande skogar skall formuleras på följande sätt:Ytterligare 900 000 ha skyddsvärd skogsmark skall undantas frånskogsproduktion . Regeringens förslag innebär skydd avytterligare 900 000 ha mark jämfört med den skyddsnivå som uppnåttst.o.m. (Skyddsnivån t.o.m. uppgick till 865 000 haproduktiv skogsmark.) Statens ansvar för skydd uppskattas till ca400 000 ha av den föreslagna utökningen om 900 000 ha. Skyddsvärdskogsmark undantas från skogsproduktion och skyddas antingen genommiljöbalkens bestämmelser eller genom långsiktiga civilrättsligaavtal. Enligt regeringens bedömning bör 320 000 ha avsättas somnaturreservat, 30 000 ha som biotopskyddsområden och 50 000 haskyddas genom naturvårdsavtal. Förutom statens del bygger delmåletpå att skogsbolag och enskilda markägare frivilligt skyddarskogsmark med höga natur- och kulturvärden. Den frivilligaavsättningen beräknas till ca 500 000 ha, varav 230 000 ha redan haravsatts. Det föreslagna delmålet skall uppnås under en tioårsperiod.En avstämning bör göras för att utvärderamåluppfyllelsen.För att miljökvalitetsmålet Levande skogar skall kunna nås inom engeneration är det angeläget att skogsbolag och enskilda markägarefortsätter att frivilligt skydda skogsmark av hänsyn till höganatur- och kulturmiljövärden och av sociala skäl, sägs det ipropositionen. Det kan på goda grunder antas att skogsbruket påfrivillig väg fortsätter att skydda kulturhistoriskt intressantamiljöer. Frivilligt ansvarstagande för att undanta mark frånskogsproduktion har gett goda resultat och utvecklingenföljs upp av , konstaterar regeringenoch hänvisar till att den miljöcertifiering av skogsbruk som skerpå bred front ytterligare underlättar möjligheterna till en fortsattpositiv utveckling. Frivilliga åtaganden sker i många fall som ettmedel för bättre konkurrens men kan också ses som en kostnad förskogsägaren, säger regeringen. De beräkningar som Miljömålskommitténhar gjort visar att det produktionsbortfall som blir resultatet avatt skogsmarken undantas från skogsproduktion motsvarar 30-600miljoner kronor . Med hänsyn till inriktningen attgenom hög grad av frivillighet nå miljökvalitetsmålet har rådgivningoch information fortsatt väsentlig betydelse.Skogsvårdsorganisationen har här en central roll, sägs det.MotionernaFrågan om avsättning av skyddsvärd skogsmark tas upp i tre motioner,nämligen 2000/01:MJ45 (m), 2000/01:MJ46 (c) och 2000/01:MJ43 (fp).Regeringens förslag om att ytterligare undanta skogsmark frånskogsproduktion avvisas i den förstnämnda motionen. Vidavsättning av skogsmark skall i första hand statlig mark komma ifråga, anser motionärerna. De konstaterar att skogsbruket och dessindustrier är av mycket stor betydelse för den svenskasamhällsekonomin. Nettoexportvärdet från skogsindustrin är istorleksordningen per år.I motion 2000/01:MJ46 (c) begärs en omformulering av målet för hurstor areal skyddsvärd skog som skall undantas från skogsproduktiontill . föreslår en modell där staten, i ställetför renodlad avsättning av skogsmark, stimulerar skogsägarna attarbeta med s.k. kombinerade mål och förstärkt naturvårdshänsyn.Sammantaget skulle detta innebära att bygder med storabevarandevärden tillåts fortleva, genom att människor fortfarandekan få en utkomst av sin skog. Regeringen intar i propositionen ettalltför snävt synsätt när den i stort sett bara hänvisar till destatsfinansiella kostnaderna, anser motionärerna vidare. Deefterlyser en bred samhällsekonomisk konsekvensanalys avavsättningarna av skyddsvärd skogsmark. Motionärerna hävdar ocksåatt regeringen glömmer bort de många och stora frivilliga insatsersom görs av skogsägare, inte minst inom det småskaligafamiljeskogsbruket. Slutligen tas i motionen upp frågan omersättning till markägaren för de miljöinsatser som görs vidbildandet av olika typer av reservat. Det är därvid viktigt attmöjligheten till ersättningsmark prövas noggrant, innan instrumentetekonomisk ersättning används, anför motionärerna.Riksdagen bör enligt förslag i motion 2000/01:MJ43 (fp) beslutaatt etappmålet för skall sättas till 800 000 ha avsättning,vilket var den ambitionsnivå som angavs av . Dearealer som undantas från produktion påverkar både samhällets och deenskilda skogsbrukarnas ekonomi - kostnaderna för dettaintäktsbortfall har inte belysts tillräckligt, anser motionären. Honmenar att de frivilliga insatsernas värde bör tydliggöras och atthela den areal som faktiskt redan undantagits måste redovisas.Vissa kompletterande uppgifterNäringsutskottet har inhämtat upplysningar och synpunkter i den nuaktuella frågan från företrädare för , LRFSkogsägarna och Skogsindustrierna.Utskottets ställningstagandeNäringsutskottets överväganden rörande delmålet om avsättning avskydds-värd skogsmark tar sin utgångspunkt i omsorgen omskogsindustrins råvaruförsörjning. Som nämns i de här aktuellamotionerna har skogsindustrin stor betydelse för den svenskaekonomin och därmed sysselsättningen, inte minst i glesbygd.Företrädare för skogsindustrin har inför näringsutskottetredovisat sina bedömningar av effekterna på omsättning ochsysselsättning för näringen av det föreslagna delmålet. Några exaktaberäkningar har inte gjorts, men företrädarna för skogsindustrin harangett en minskning som en rimlig bedömning. Utskottet seringen anledning att ifrågasätta denna bedömning. Det är frapperandeatt regeringen i propositionen i stort sett inte berör desamhällsekonomiska effekterna av det föreslagna delmålet omavsättning av skyddsvärd skogsmark.Näringsutskottet vill också fästa uppmärksamheten på attregeringen i propositionen ökade den mängd skogsmark som skallavsättas från 800 000 ha - som hade föreslagit -till 900 000 ha. Något särskilt motiv för detta redovisas inte ipropositionen. noterar att ökningen med 100 000 haskogsmark motsvarar ca 2 000 normalstora skogsfastigheter. Dessutomkommer denna mark huvudsakligen att beröra Syd- och Mellansverigeoch därmed främst drabba familjeskogsbruket.En annan faktor som regeringen, enligt näringsutskottets mening,inte tillmäter tillräcklig vikt är det miljöarbete som skogsbruketgenomför på frivillig basis. Avsättningar av skyddsvärd skogsmarksker till stor del genom certifieringar. finns ingenlandsomfattande beräkning av hur stor areal som omfattas.Företrädarna för skogsbruket och skogsindustrin har dock införnäringsutskottet redovisat bedömningen att den frivilligtcertifierade arealen omfattar av den produktiva skogsmarken,dvs. drygt 1 miljon ha. anser att det frivilligamiljöarbetet bör tillmätas större vikt av statsmakterna.Mot bakgrund av det anförda anser näringsutskottet att det avregeringen föreslagna delmålet om avsättning av skyddsvärd skogsmarkbör omformuleras.Stockholm den 16 oktober 2001På näringsutskottets vägnarPer WesterbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: Per (),(), (), (), (), (), (), KarlGustav Abramsson (s), (), (),(), (), (), AnneLudvigsson (s), (), () ochMikael ().Avvikande meningar· Avsättning av skyddsvärd skogsmark·Barbro (), (), (), (), (), (), () och () anser att dendel av utskottets ställningstagande som börjar med "Företrädare för"och slutar med "bör omformuleras" bort ha följande lydelse:Företrädare för skogsindustrin har inför näringsutskottetredovisat sina bedömningar av effekterna på omsättning ochsysselsättning för näringen av det föreslagna delmålet. Som en grovuppskattning nämndes en minskning med 10 %.Enligt uppgift från kommer effekterna avdelmålet om avsättning av skyddsvärd skogsmark att följas uppårligen. Skulle icke önskvärda effekter i något avseende därvidkonstateras finns möjlighet att göra justeringar i målformuleringeller i insatser. och de regio-nalaskogsvårdsstyrelserna har en väsentlig roll i dettauppföljningsarbete.Vi vill kraftigt understryka vikten av att uppföljning sker. Medhänvisning till skogsindustrins betydelse för den svenska ekonominoch sysselsättningen - inte minst i regionalpolitiskt utsattaområden - måste beredskapen vara hög för att ingripa medrevideringar eller ändrade insatser. Enligt vad vi erfarit finnsdenna beredskap inom , varför något uttalande frånriksdagen i saken inte kan anses erforderligt.Vi vill framhålla att vårt ställningstagande inteinnebär att det uppsatta delmålet om avsättning av skyddsvärdskogsmark avvisas. Produktionsmål och miljömål måste hela tidenbalanseras mot varandra. Företrädarna för skogsbruket ochskogsindustrin har för utskottet redovisat det arbete som påfrivillig basis bedrivs och där skogsmark certifieras. Detta ärmycket positivt. Vi vill i sammanhanget poängtera betydelsen avsamarbete mellan berörda myndigheter och skogsbruket ochskogsindustrin.Mot bakgrund av det anförda bör de här aktuella motionerna inteföranleda någon åtgärd från sida.· Avsättning av skyddsvärd skogsmark·Ingegerd Saarinen (mp) anser att den del av utskottetsställningstagande som börjar med "Företrädare för" och slutar med"bör omformuleras" bort ha följande lydelse:Företrädare för skogsindustrin har inför näringsutskottetredovisat sina bedömningar av effekterna på omsättning ochsysselsättning för näringen av det föreslagna delmålet. Som en grovuppskattning nämndes en minskning med 10 %.Enligt uppgift från kommer effekterna avdelmålet om avsättning av skyddsvärd skogsmark att följas uppårligen. I propositionen anges att en fördjupad utvärdering utförsvart fjärde år, i syfte att klarlägga om styrmedel eller mål behöverkorrigeras. Skulle måluppfyllelsen hotas eller icke önskvärdaeffekter av väsentlig karaktär därvid konstateras finns möjlighetatt göra justeringar i insatser eller i mål. och deregionala skogsvårdsstyrelserna har en väsentlig roll i dettauppföljningsarbete. Enligt vad jag erfarit kommer regeringen alltsåatt följa frågan, varför något uttalande från i saken intekan anses erforderligt.Jag vill framhålla att mitt ställningstagande inteinnebär att det uppsatta delmålet om avsättning av skyddsvärdskogsmark avvisas. Produktionsmål och miljömål måste hela tidenbalanseras mot varandra. En skyddad skog med höga naturvården kanäven ha ett väsentligt ekonomiskt värde, för exempelvis rekreationoch turism. Företrädarna för skogsbruket och skogsindustrin har förutskottet redovisat det arbete som på frivillig basis bedrivs ochdär skogsmark certifieras. Detta är mycket positivt. Jag vill isammanhanget poängtera betydelsen av samarbete mellan berördamyndigheter och skogsbruket och skogsindustrin.Mot bakgrund av det anförda bör de här aktuella motionerna inteföranleda någon åtgärd från sida.Bilaga 3Bostadsutskottets yttrande2001/02:BoU3ySvenska miljömål - delmål och åtgärdsstrategierTill miljö- och jordbruksutskottetMiljö- och jordbruksutskottet har berett bostadsutskottet tillfälleatt avge yttrande över proposition 2000/01:130 Svenska miljömål -delmål och åtgärdsstrategier jämte motioner i de delar de berörutskottets beredningsområde.Bostadsutskottet behandlar de för miljökvalitetsmålet God bebyggdmiljö i propositionen föreslagna delmålen Planeringsunderlag,Kulturhistoriskt värdefull bebyggelse, Buller samt Energianvändningm.m. i byggnader jämte motioner väckta i anledning av regeringensförslag i dessa delar. Därutöver finner utskottet anledning att taupp tre motionsförslag. Dessa förslag avser resurser tilllänsstyrelserna, ökad användning av trä i byggandet respektive ettabsolut veto beträffande förvar av kärnkraftsavfall. Detinnebär att utskottet i yttrandet behandlar motionerna 2000/01:MJ40(s), 2000/01:MJ41 (m), 2000/01:MJ42 (s), 2000/01:MJ44 (fp) yrkande 2i motsvarande del, 2000/01:MJ45 (m) yrkandena 26-28 och 34,2000/01:MJ46 (c) yrkandena 21 och 25, 2000/01:Bo223 (c) yrkande 6,2000/01:Bo509 (mp) yrkande 3, 2000/01:MJ707 (m) och 2000/01:MJ797(fp).SammanfattningUtskottet tillstyrker regeringens förslag beträffande de avutskottet behandlade delmålen och avstyrker de i anledning däravväckta motionsförslagen. Också de övriga motionsförslagen avstyrks.Till yttrandet har fogats fyra avvikande meningar och ett särskiltyttrande.UtskottetInledningRiksdagen fastställde miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö(prop. 1997/98:145, bet. 1998/99:MJU6, rskr. 1998/99:183). Måletformulerades enligt följande.Städer, tätorter och annan bebyggd miljö skall utgöra en god ochhälsosam livsmiljö samt medverka till en god regional och globalmiljö. Natur- och kulturvärden skall tas till vara och utvecklas.Byggnader och anläggningar skall lokaliseras och utformas på ettmiljöanpassat sätt och så att en långsiktigt god hushållning medmark, vatten och andra resurser främjas.Inriktningen är att miljökvalitetsmålet skall nås inom engeneration.För miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö föreslår regeringen nusju delmål. Av dessa rör delmålen avseende planeringsunderlag,kulturhistoriskt värdefull bebyggelse, buller samt energianvändningm.m. i byggnader frågor som hör till utskottets beredningsområde.Utskottet behandlar inledningsvis regeringens förlag till delmålpå dessa områden jämte motionsförslag med anledning därav.