yttr · GN05SkU3y · 2000-01-01 00:00:00 — Alkoholfrågor 1999/2000 SkU3y Till socialutskottet har berett skatteutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1998/99:134 Vissa alkoholfrågor, m.m. jämte motioner. begränsar sitt yttrande till avsnitten 9.2, 9.4-6 i propositionen samt de motioner som berör dessa avsnitt. Utskottet får anföra följande. Yrkesmässig införsel av och partihandel med spritdrycker, vin och starköl Försäljning av spritdrycker, vin och starköl utanför detaljhandels- och serve-ringsledet får bedrivas endast av den som har partihandelstillstånd. Partihan-delstillståndet ger innehavaren rätt att exportera varorna och sälja de varor som tillståndet omfattar till andra partihandlare, till Systembolaget, till inne-havare av serveringstillstånd och till den som har inköpstillstånd för använd-ning av varorna i teknisk, industriell, medicinsk, vetenskaplig eller liknande verksamhet samt till exportbutiker och till fartyg och flygplan för proviante-ring. Den som har partihandels- eller tillverkningstillstånd har också rätt att importera spritdrycker, vin och staköl till . Importrätten tar endast sikte på införsel i och för rörelsen. Partihandelstillstånd meddelas av Alkoholinspektionen om sökanden med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden samt omständighe-terna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten. Sökanden skall betala an-sökningsavgift samt om tillstånd beviljas även en årlig tillsynsavgift. För det fall tillståndshavaren har lager i , skall dessa lager uppfylla kraven i Alkoholinspektionens föreskrifter och allmänna råd. Alkoholinspektionen har det direkta tillsynsansvaret över innehavarna av partihandelstillstånd. Syftet med inspektionens tillsyn är att kontrollera dels att de lagstadgade reglerna efterlevs, dels att förutsättningarna för tillstånd fortfarande föreligger. Tillsynen kan genomföras i form av s.k. administrativ tillsyn eller genom kontrollbesök. En partihandlare kan få sitt tillstånd återkallat av Alkoholinspektionen om han bryter mot alkohollagens bestämmelser eller om den personliga lämplig-heten är uppfylld. , när nuvarande tillståndssystem började gälla, har 14 (av totalt 77) tillstånd återkallats av Alkoholinspektio- nen på grund av olaglig import, slarv med bokföringen eller personlig olämplighet. Det vanligaste orsaken till att tillstånd till tillverkning och parti-handel har upphört att gälla är att tillståndshavaren själv begärt det eller att verksamheten gått i konkurs. finns drygt 300 partihandlare. Majoriteten av dessa är också godkända som upplagshavare. Den som vill importera alkoholdrycker för kommersiellt bruk måste också iaktta de skatterättsliga reglerna beträffande handel med sådana drycker. Dessa regler återfinns i lagen (1994:1564) om alkoholskatt som i sin tur bygger på de gemenskapsrättsliga reglerna i rådets direktiv /12/EEG, det s.k. cirkulationsdirektivet. I princip behövs ett godkännande från skattemyn-digheten för yrkesmässig import av alkoholdrycker. Säkerhet för skatten skall ställas. gör också en vandelsprövning av den som ansöker om godkännande som upplagshavare. För upplagshavare skall även skatteupplaget godkännas av skattemyndigheten. Tull- och skattemyndighe-ter utövar kontroll över införseln och skattskyldigheten. En upplagshavare som inte längre uppfyller kraven på lämplighet kan få sitt godkännande återkallat av skattemyndigheten. Motsvarande gäller för en registrerad varu-mottagare. I propositionen föreslår regeringen att partihandelstillstånden tas bort i sin nuvarande form och ersätts med en reglering som är direkt kopplad till vissa begrepp i alkoholskattelagen. Förslaget innebär att partihandel (inkl. import) med spridrycker, vin och starköl får bedrivas endast av den som skattemyn-digheten har godkänt som upplagshavare eller registrerat som varumottagare. Den stora skillnaden jämfört med blir att partihandlarna inte behöver ha något tillstånd från Alkoholinspektionen eller erlägga några ansöknings- eller tillsynsavgifter. Dessa avgifter har också varit föremål för omfattade kritik från Europeiska kommissionen, anförs det. Vidare innebär förslaget att det administrativa sanktionssystemet i alkohollagen ersätts med bestämmelserna om återkallelse av ett godkännande som upplagshavare i alkoholskattelagen varigenom viss dubbelkontroll försvinner. Regeringen föreslår därvid att det i alkoholskattelagen införs en bestämmelse om att beslut om återkallelse skall gälla samt att ett uttryckligt krav på vandelsprövning av den som ansöker om registrering som varumottagare införs. Vidare föreslås att restauranger med serveringstillstånd som själva vill im-portera spritdrycker, vin och starköl i lagstiftningen skall behandlas på samma sätt som övriga partihandlare, dvs. något krav på tillstånd från Alko-holinspektionen skall inte krävas. Däremot skall restaurangerna i likhet med andra kommersiella importörer vara godkända av skattemyndigheten som upplagshavare eller som registrerade varumottagare. Enligt regeringens mening bör restauranger normalt komma i fråga för registrering som varu-mottagare. Skälet till regeringens förslag i denna del är att det inte får finnas någon osäkerhet beträffande vem som har rätt att importera och/eller parti-handla med alkoholdryckerna i fråga. De två partihandelskategorierna - upplagshavare och registrerade varumottagare - finns båda efter vederbörligt godkännande registrerade hos skattemyndigheten, vilket kan kontrolleras av tull- och polismyndigheter, kommuner, länsstyrelser, restauranger och andra som vill kontrollera behörigheten. Enligt regeringens bedömning bör dagens svenska partihandlare kunna fungera på marknaden på ungefär samma villkor som och en av alko-holpolitikens huvudprinciper om att begränsa tillgängligheten kvarstå oför-ändrad. Regeringen föreslår vidare att skattemyndigheten skall åläggas också att kontrollera att alkoholvarorna inte säljs till andra än Systembolaget, restau-ranger med serveringstillstånd eller till andra partihandlare. (i ) skall således i stället för Alkoholinspektionen kontrollera att varorna endast har sålts till den som är berättigad att köpa dessa. Denna sistnämnda uppgift föreslås beskatt-ningsmyndigheten kunna uppdra åt skattemyndigheterna i , och att utföra i dess ställe. Uppmärksammas det att någon sålt direkt till konsument (vilket är straffbelagt) skall detta enligt propositio-nen leda till att godkännandet som upplagshavare respektive registreringen som varumottagare ifrågasätts. Bakgrunden till regeringens förslag är i huvudsak den kritik som riktats mot det svenska tillståndssystemet för partihandlare och tillverkare i det s.k. Franzénmålet (där prövade förenligheten av Systembolagets detaljhandelsmonopol med gemenskapsrätten) samt den kritik som framförts av Europeiska kommissionen i en formell underrättelse till regeringen. I underrättelsen gör kommissionen gällande bl.a. att vissa villkor och krav i den svenska lagstiftningen beträffande ansökan och innehav av partihandels-tillstånd står i strid med EG-rättens bestämmelser. Även kraven på dubbla tillstånd för restauranger som vill importera spritdrycker, vin och starköl kritiserades av kommissionen. I motion So14 av m.fl. (mp) yrkas avslag på förslaget om att avskaffa nuvarande regler om partihandelstillstånd (yrkande 1). Med tanke på medlemskapet i EU, de öppna gränserna och kriminella gruppers ökade intresse för alkoholmarknaden är det enligt motionärerna nu mer än någonsin viktigt med en övergripande kontroll av alkoholhanteringen. Alkoholinspek-tionen har en mycket betydelsefull roll på alkoholområdet, bl.a. när det gäller att garantera att hanteringen av alkohol sker ansvarsfullt och i enlighet med gällande regler. Motionärerna är oroade över att viktiga delar som ingår i Alkoholinspektionens verksamhet kommer att försvinna om skattemyndig-heten skall ta över hanteringen och inrymma denna verksamhet inom befint-liga resurser. I motion So11 av m.fl. (fp) hemställs att nuvarande system med partihandelstillstånd skall finnas kvar (yrkande 3). Alkohol-inspektionen med dess kontroll- och tillsynsverksamhet fyller enligt motio-närerna en viktig roll på det alkoholpolitiska området. Det går inte att ersätta inspektionens verksamhet med den prövning och kontroll som Särskilda skattekontoret gör. Förslaget innebär att den alkoholpolitiska prövningen och tillsynen faller bort, menar motionärerna. Vidare anser motionärerna att regeringen genom förslaget har gått betydligt längre än vad krävt. I motion So13 av m.fl. (v) anförs att Alkoholinspektio-nens huvuduppgifter att kontrollera marknadskrafterna via ett system av tillstånd, tillsyn och sanktioner skall behållas (yrkande 7). Detta ansågs vara en angelägen uppgift när alkohollagen antogs och dåvarande partihan-delsmonopol avskaffades. Behovet att kontrollera marknadskrafterna har knappast minskat utan snarare ökat, menar motionärerna. I motion So10 av m.fl. (kd) (yrkande 15) framhålls att Alkoholinspektionens kompetens måste tas till vara om ansvaret för parti-handelstillstånden förs över till skattemyndigheten. Vidare anser motionä-rerna att skattemyndigheten måste tillförsäkras stora personella resurser. I motion So12 av m.fl. (c) anförs att frågor om de sär-skilda partihandelstillstånden, tillsynen m.m. samt förändringar av Alko-holinspektionens funktion och uppgifter bör behandlas i ett beslut om den samlade alkoholpolitiken (yrkande 1). I motion So4 av m.fl. (m) efterlyses förenklade regler för import till godkända serveringsställen (yrkande 7). Motionärerna menar att restauranger som själva vill importera alkoholdrycker inte skall omfattas av samma regler som professionella partihandlare. Serveringsställena är redan föremål för omfattande kontroll från kommunens sida. I samma motion (yrkande 4) yrkas avslag på förslaget om vandelsprövning av varumottagare. Motionärerna anför att det i praktiken redan sker en vandelsprövning och behovet av en lagändring inte kan anses dokumenterad. Utskottet konstaterar att en person eller ett företag som vill bedriva yrkesmässig införsel av obeskattade alkoholvaror (spritdrycker, vin och starköl) måste godkännas av både Alkoholinspektionen och skattemyndig-heten. I båda fallen sker en viss prövning av sökanden och, i förekommande fall, lagerlokal, skatteupplag m.m. Detsamma gäller för den som driver restaurangrörelse och själv vill im-portera nämnda slag av drycker för servering. Restaurangen skall också ha tillstånd för alkoholservering till allmänheten. Sådant tillstånd beslutas av den kommun där serveringsstället är beläget. Ett partihandelstillstånd kan återkallas av Alkoholinspektionen och ett godkännande som upplagshavare eller registrerad varumottagare av skatte-myndigheten. Serveringstillståndet kan återkallas av kommunen. Förutom att besluta om tillstånd till partihandel utövar Alkoholinspektionen också tillsyn över denna handel. Tull- och skattemyndigheter utövar kontroll av alko-holimporten. Om en partihandlare säljer spritdrycker, vin och starköl direkt till konsument är detta dessutom ett brott som skall beivras av åklagare och polismyndigheter. Enligt dom i det s.k Franzénmålet utgör det svenska parti-handelssystemet ett hinder för import av alkoholdrycker från övriga med-lemsländer. Domstolens slutsats var att nationella bestämmelser varigenom rätten att importera alkoholdrycker förbehålls aktörer med tillverknings- eller partihandelstillstånd på sådana villkor som föreskrivs i den svenska lagstift-ningen strider mot EG-fördraget. De åtgärder som regeringen vidtog med anledning av domen (bl.a. kraftigt sänkta avgifter för tillståndsprövningen) ansågs inte tillräckliga av som i sin formella underrättelse till regeringen riktade kritik mot vissa villkor och krav i den svenska lagstift-ningen som gäller ansökan och innehav av partihandelstillstånd. Kritiken gällde kraven på lagringsmöjligheter och föreståndare, krav på visad lämp-lighet samt de årliga tillsynsavgifterna. Även kraven på dubbla tillstånd för restauranger som vill importera alkoholdrycker ansågs av kommissionen stå i strid med EG-fördraget. Mot denna bakgrund anser utskottet i likhet med regeringen att det svenska systemet med partihandelstillstånd som villkor för rätt till import måste ersättas med en reglering som blir hållbar sett ur ett EG-rättsligt perspektiv. Det finns enligt utskottets mening också skäl att ifrågasätta nuvarande ord-ning med dubblerat kontrollsystem för partihandelsledet från strikt alkohol-politisk synpunkt. När det gäller skyddet för konsumenter finns regler om etablering av restauranger och systembolagsbutiker, återhållsam alkoholser-vering, begränsade öppettider för både servering och detaljhandel, nykterhet och ordning, åldersgränser för inköp m.m. Eftersom dessa regler kommer att kvarstå oförändrade försämras inte möjligheterna för en fortsatt restriktiv alkoholpolitik. Det finns därför ingen anledning att motsätta sig förslaget i propositionen om att ersätta tillståndsplikten i alkohollagen med en automa-tisk rätt att bedriva partihandel (inklusive import) för den som godkänts av skattemyndigheten som upplagshavare eller registrerad varumottagare. Häri-genom kommer enligt utskottets mening det svenska regelsystemet i bättre samklang med de EG-rättsliga reglerna. Utskottet instämmer också i regeringens bedömning att restauranger som själva vill importera alkoholdrycker i likhet med andra kommersiella impor-törer skall vara godkända av skattemyndigheten endera som upplagshavare eller som registrerad varumottagare. Normalt bör restaurangerna komma i fråga för registrering som varumottagare. Att ge restaurangerna rätt att im-portera alkoholdrycker som oregistrerade varumottagare skulle enligt utskottets mening onödigt försvåra skattekontrollen eftersom de oregistrerade varumottagarna till skillnad från de registrerade inte är kända av skattemyn-digheten på annat sätt än om de upptäcks vid en kontroll. När det gäller kontrollen över partihandeln vill utskottet framhålla att tull- och skattemyndigheter utövar en omfattande kontroll över inför-seln och skattskyldigheten. Godkännanden som upplagshavare och registre-rad varumottagare kan återkallas om förutsättningar för godkännandena inte längre finns. Utskottet kan inte se några nackdelar i att skattemyndigheten tar över den direkta tillsynen över partihandeln och därigenom kontrollen av att alkoholdryckerna inte säljs till andra än Systembolaget, innehavare av serve-rings- och inköpstillstånd eller till andra partihandlare. I likhet med rege-ringen anser utskottet att skattemyndigheten kan åläggas att utföra kontrollen över partihandlarna utan att detta medför väsentligt nya arbetsuppgifter. Uppmärksammas otillåten försäljning, t.ex. direkt till konsument, kan detta förutom straffrättsligt ansvar leda till att godkännandet som upplagshavare respektive registreringen som varumottagare återkallas. För att kontrollen skall fungera är det viktigt att skattemyndigheten även i andra avseenden ges utökade befogenheter. Utskottet ställer sig därför bakom förslagen i propositionen om att beslut om återkallelse som huvud-regel skall gälla , att ett uttryckligt krav på vandelsprövning av den som ansöker om registrering som varumottagare skall införas liksom att skattemyndigheten skall ges befogenhet att företa kontrollbesök hos till-ståndshavarna. Den nya ordningen innebär således att skattemyndigheten i sak kommer att ha samma befogenheter gentemot partihandlarna som Alkoholinspektionen har . Sammanfattningsvis innebär det ovan anförda att skatteutskottet tillstyrker propositionen i nu behandlad del och avstyrker motionerna So4 (m) yrkan-dena 4 och 7, So10 (kd) yrkande15, So11 (fp) yrkande 3, So12 (c) yrkande 1, So13 (v) yrkande 7 och So14 (mp) yrkande 1. Systembolagets importrätt/Distansförsäljning Regeringen föreslår att Systembolaget skall ges en begränsad importrätt av spritdrycker, vin och starköl. Rätten begränsas till import i samband med beställningar från privatkunder. Däremot skall enligt regeringens mening s.k. distansförsäljning av spritdrycker, vin och starköl (dvs. direkt försäljning från annat land till privatperson för konsumtion i , t. ex. via postorder eller Internet) inte heller tillåtas . Skälet till denna ordning är att försäljning direkt till konsument endast får bedrivas av Systembolaget och den som beviljats tillstånd till servering av alkoholdrycker till allmänheten. Vidare anför regeringen att Europeiska kommissionen inte har ställt några krav om möjlighet till distansförsäljning. I motion So4 av m.fl. (m) yrkas att beslutar att distansköp av alkohol för eget bruk från ett annat medlemsland inom EU skall tillåtas (yrkande 8). Detta är enligt motionärerna en bättre ordning än att beställningar från utlandet måste göras genom Systembolagets försorg. Det är inte rimligt att praktiska hänsyn som t.ex. skatteuppbörd och ålders-kontroll skall få hindra en begränsad möjlighet till distansköp menar motio-närerna. Särskilt inte som gåvoförsändelser, där kontrollsvårigheterna rim-ligtvis måste vara lika stora, föreslås bli tillåtna. Att tillåta vissa distansköp kan t.o.m. underlätta kontrollen eftersom det skulle vara onödigt att kontrol-lera en försändelses status av köp eller gåva, anförs det. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om begränsad importrätt för System-bolaget. När det gäller frågan om distansförsäljning delar utskottet regeringens be-dömning att direkt försäljning av spritdrycker, vin och starköl från annat land till privatperson för konsumtion i inte skall tillåtas (i annat fall än då försäljningen sker genom Systembolagets försorg enligt de särskilda rutiner som gäller för den s.k. privatimporten). Skälet till utskottets ställningsta-gande är att en sådan typ av försäljning med all sannolikhet skulle bli mycket omfattande och därmed leda till kontrollproblem inom landet samt under-gräva detaljhandelsmonopolets legitimitet. Det skall i detta sammanhang nämnas att distansköp av folköl från näringsidkare i andra EU-länder, t.ex. via Internet inte är förbjudet i . Transporten av varorna till kan kontrolleras med stöd av kontroll-befogenheterna i den s.k. punktskattekontrollagen. Enligt alkohollagens bestämmelser om distansförsäljning till (som står i överensstäm-melse med cirkulationsdirektivet) skall skatt på varorna tas ut i . Det är den utländske säljaren som skall betala skatten och skattskyldigheten inträder när leverans sker. Innan transporten av varorna påbörjas skall sälja-ren ställa säkerhet för skattens betalning. I motion So4 har gjorts gällande att tullens kontroll skulle underlättas om vissa distansköp av spritdrycker, vin och starköl tillåts. Mot detta vill utskottet invända följande. Tullens befogenheter att undersöka om postför-sändelser innehåller alkoholvaror gäller både på kommersiella och privata försändelser. Skälet till att tullen fick denna befogenhet var dels fiskala (dvs. att förhindra stora skattebortfall), dels att förhindra att alkoholvaror förs in i landet i strid med alkohollagens bestämmelser om införsel. Även folkhälsoskäl talade för en utökad kontrollbefogenhet. Enligt utskottets mening kommer tullens arbetsbörda knappast att minska om distansförsälj-ning av andra varor än folköl skulle tillåtas. Om det finns anledning att anta att skattskyldighet föreligger, och att skatten inte har betalats eller att säker-het inte ställts för skattens betalning, kan en alkoholvara som påträffas i en postförsändelse, och där förutsättningarna för införsel är uppfyllda, tas om hand för kontroll av om punktskatt skall betalas i och vem som i sådant fall är skattskyldig. Gåvoförsändelser från annat EU-land är till skill-nad från distansförsålda varor inte skattepliktiga. Tullens bedömning av en försändelses status skulle således inte försvinna om viss möjlighet till distansköp skulle tillåtas. Inte heller tullens skyldighet att kontrollera mot-tagarens ålder. Med det anförda avstyrker utskottet motion So4 (m) yrkande 8. Regeringen föreslår att införsel av spritdrycker, vin och starköl skall tillåtas. Bedömningen av en försändelses status och ålderskontrollen av mottagaren skall utföras av inom ramen för den kontroll som sker . Enligt propositionen skall rätten till införsel av gåvoförsändelser endast gälla enstaka gåvoförsändelser från en enskild person i ett annat land till en en-skild person här i landet som har fyllt . Dessutom skall dryckerna vara avsedda för den enskilde mottagarens eller dennes familjs personliga bruk. Det skall vidare vara fråga om gåvoförsändelse "under yrkesmässig beford-ran" dvs. postbefordran eller annan liknande befordran, t.ex. genom trans-portföretag. I den formella underrättelsen från konstaterar kommis-sionen att spritdrycker, vin och starköl inte får sändas som gåva från en annan medlemsstat till en mottagare i , utan det krävs att någon rent fysiskt åtföljer drycken till eller hämtar den på Systembolaget. Enligt kommissionen utgör detta ett hinder för privat import av alkoholdrycker, vilket står i strid mot EG-fördraget. Åtgärderna kan inte betraktas som nöd-vändiga och proportionella i förhållande till intresset av skydd för folk-hälsan, ansåg kommissionen. Enligt underrättelsen måste det ges en möjlig-het att mottaga alkoholdrycker i utan att någon fysiskt skall behöva åtfölja drycken eller hämta den på något av detaljhandelsmonopolets försälj-ningsställen. Någon beskattningsrätt föreligger i princip inte för gåvor från annat EU-land. I propositionen Införsel av beskattade varor 1998/99:127 (som utskot-tet kommer att behandla ) föreslås att detta för-hållande tydligare kommer till uttryck i alkoholskattelagen. Vidare föreslås ändringar i alkohol- och tobaksskattelagarna som skall tjäna till vägledning för vad som skall betraktas som gåva (efter förebild i prop. I motion So14 av m.fl. (mp) yrkas avslag på regeringens förslag om gåvoförsändelser (yrkande 3). I motionerna So11 av m.fl. (fp) yrkande 6, So13 av m.fl. (v) yrkande 5 och So14 av m.fl. (mp) yrkande 4 begärs tillkännagivanden om att gåvoförsändelser skall lämnas ut till mottagarna i någon av Systembolagets butiker. Motionärerna anser att Systembolaget har bättre kompetens att sköta utlämning och ålderskontroll. I motionerna So11 och So14 anförs också att inte utan vidare måste acceptera kommissionens kritik. I motion So10 av m.fl. (kd) framhålls att tullen måste ges tillräckliga resurser för att kunna bedöma en försändelses status och kunna kontrollera mottagarnas ålder på ett tillfredsställande sätt. Vidare måste tullen ha tillgång till nödvändiga register för att kunna utföra ålderskontrol-len (yrkande 16). Utskottet har inte funnit anledning till någon erinran mot förslaget i proposi-tionen om att tillåta införsel av enstaka gåvoförsändelser från såväl annat EU-land som tredje land till en enskild person i som fyllt . Vidare bör som föreslås i propositionen försändelsen ske genom yrkesmässig befordran för att hindra försök till kringgående av begränsningarna av den skattefria resandeinförseln. Utskottet tillstyrker således förslaget och avstyr-ker motion So14 (mp) yrkande 3. I flera motioner yrkas att Systembolaget skall vara utlämningsplats för gåvo-försändelser eftersom Systembolaget är bättre lämpat än tullen att utföra nödvändig kontroll etc. Utskottet delar inte denna uppfattning utan ställer sig bakom regeringens förslag även i denna del. Som tidigare redovisats har genom t.ex. punktskattekontrollagen skyldighet och befogenhet att utföra en kontroll, förutom av den aktuella försändelsens status, av åldern hos mottagaren av t.ex. en alkoholvara som tagits om hand vid kontroll. har vid dessa kontroller också tillgång till diverse registeruppgifter. En kontroll av mottagarens ålder kan ske genom att tar reda på personens i fråga personnummer genom att kontrollera de folkbokföringsuppgifter som finns i register som är tillgängliga för eller via skattemyndigheten.