yttr · GN05SkU1y · 2000-01-01 00:00:00 — Skattefrågorna i budgetpropositionen m.m. 1999/2000 SkU1y Till finansutskottet Utskottet tillstyrker de förslag som regeringen lägger fram och har inte någon erinran mot de bedömningar som regeringen redovisar. Utskottet delar regeringens bedömning att beskattningen av förvärvs-inkomster bör reformas. Egenavgifternas belastning på inkomst-tagarna bör elimineras genom en skatte-reduktion för egenavgifter och andelen skatt-skyldiga som endast betalar inkomstskatt bör gradvis höjas. Takten i en sådan reform beror av de offentliga finansernas utveckling och den förutsätter en löpande avvägning mot behovet av medel för att säkra en tillfredsställande kvalitet i de offentliga åtagandena. För tillstyrker utskottet regeringens förslag om en skattereduktion som uppgår till av egenavgiften, en fortsatt tillfällig skatte-reduktion på för låginkomsttagare och en uppjustering av bryt-punkt-erna i den statliga inkomstskatteskalan. Vidare tillstyrker utskottet att företagen får en höjning av taket för avsättning till periodiseringsfond och en förlängning av avsättningsperioden från fem till samt att kupongskatten på närings-betingade innehav slopas. Förslagen om att fastighetsskatten för bostadsdelen i hyreshus skall sänkas från till vid taxering och att hyreshus med värdeåren 1989 och 1990 skall få halv fastig-hets-skatt även tillstyrks av utskottet, liksom förslaget om särskilda regler för att säkerställa att den avsedda frysningen av bostädernas taxeringsvärden även gäller hyreshusen. Utskottet delar regeringens bedömning att det med hänsyn till skatte-bortfallet inte är aktuellt med något nytt stickår vid reavinstbeskattning av försäljning av fastighet. Utskottet tillstyrker en fortsatt skatteväxling genom att en höjning av energiskatterna får finansiera en kommande reduktion av skatten vid satsningar på kompetensutveckling i arbetslivet. Utskottet tillstyrker således förslagen om höjd skatt på dieselolja med /l, höjd energiskatt på el med /kWh och höjd skatt på elkraft från kärnkraftverk med /kWh. Förslaget innebär en förstärkning av utvecklingen mot ekologisk hållbarhet. Utskottet delar regeringens bedömning att jordbruket kan ges samma energibeskattning som industrin . Utskottet tillstyrker att fordonsskatten för dieseldrivna tunga bussar höjs och viktdifferentieras. Utskottet delar också regeringens bedömning att det bör införas en ny lättnad i fordonsbeskattningen för bilar i miljöklass 1 , och utskottet tillstyrker förslaget att den kommande skatte-lättnaden får ersätta den nuvarande femåriga skatte-befriels-en från fordons-skatt fr.o.m. . Utskottet har ingen erinran mot att de första av den statliga inkomstskatten fördelas till kommuner och landsting även . Utskottet tillstyrker regeringens beräkning av statsbudgetens inkomster för . Utöver de förslag och bedömningar som redovisats ingår här bl.a. ändrade regler för utländska experter, nya regler för företagens återköp av egna aktier och ändrad mervärdesskatt på avgifter vid . När det gäller statsbudgetens utgifter behandlar utskottet utgiftsramen för utgiftsområde 3 och uppbörd. Utskottet biträder regeringens förslag till fördelning av utgifterna för och förslaget om preliminär fördelning av utgifterna för budgetåren 2001--2002. Utskottet avstyrker samtliga motioner. Moderata samlingspartiet, , har i avvikande meningar ställt sig bakom de egna budget-alternativen. , har härvid begärt en högre utgiftsram för och uppbörd. har begärt en lägre ram. har berett övriga berörda utskott tillfälle att avge yttrande över budgetpropositionen i vad avser den ekonomiska politiken och förslag till statsbudget , utgifternas fördelning på utgiftsområden och beräkningen av statsinkomsterna och låneramar jämte motioner. Budgetpropositionen bygger på en överenskommelse mellan Social-demokraterna, , vilka står bakom riktlinjerna för den ekonomiska politiken, budgetpolitiken, utgiftstaken, anslagen och de föreslagna skatte-förändringarna. Samarbetet berör fem områden - ekonomi, sysselsättning, rättvisa, jämställdhet och miljö - och innefattar både konkreta förslag och åtaganden . Utskottet behandlar i det följande dels de förslag på skatteområdet som ingår i budgetförslagen från regeringen, Moderata samlingspartiet, , (, dels de förslag om utgiftsramar för och uppbörd 2000-2002 som ingår i budgetförslagen (. I propositionen anförs att skatternas främsta syfte är att finansiera välfärden och att det ytterst är samhällets välfärdsambitioner som bestämmer nivåerna på skatteuttaget. Ett samhälle med bra vård, skola och omsorg för alla, trygga försäkringar mot inkomstbortfall vid sjukdom och arbetslöshet, en bra utbildning för alla kräver att tillräckliga skatter tas ut för finansieringen. Regeringen har konsekvent prioriterat vård, skola och omsorg. I takt med framgångarna i saneringen av de offentliga finanserna har ökade resurser tillförts den kommunala sektorn. Bidragen till kommunerna ökar med och med ytterligare . Härtill kommer de som tillförs genom att de första av den statliga inkomstskatten fördelas till kommuner och landsting åren 1999--2000 och enligt förslag även . Vidare anförs att den goda tillväxten medför markant ökade skatteintäkter för kommunerna . Kommunernas och landstingens skatteinkomster beräknas öka med ca och med ytterligare som en följd av tillväxten. Försvarsuppgörelsen gör dessutom att frigörs för insatser inom vård- och omsorgssektorn 2002-2004. Regeringen prioriterar en bred och långsiktig rättvisepolitik som syftar till en jämn fördelning och förbättringar för de mest utsatta. De överskott som uppstår i de offentliga finanserna är resultatet av en ansvarsfull och målmedveten politik som syftar till att rädda välfärds-samhället. Alla medborgare har fått bära tunga bördor när skatter höjts och besparingar genomförts för att rädda välfärden. I takt med att finanserna förbättrats har det skapats utrymme för att kompensera flera av de åtgärder som drabbat även de mest utsatta. Ersättningsnivån i arbetslöshets-, sjuk- och föräldraförsäkringen har höjts till , pensionerna har höjts, speciella åtgärder har vidtagits för de sämst ställda pensionärerna, barnbidragen har höjts och fortsätter att höjas enligt framlagda förslag. Dessutom har värn-skatten avvecklats. Justeringar av fastighetsskatten har också gjorts. Budgetsaneringen har enligt vad regeringen anför inneburit att egenavgifterna höjts för alla löntagare och att brytpunkten inte har räknats upp i den takt som ursprungligen var avsikten. När ett utrymme nu växer fram prioriterar regeringen därför att skatten sänks på ett sådant sätt att den kompenserar löntagarna för de egenavgifter som även kommer att tas ut eftersom de utgör en del av det nya ålderspensionssystemet. Löntagarna bör enligt regeringen få en kompensation för de skattehöjningar som egenavgifterna i själva verket inneburit. Åtgärden sänker marginal- och medel-skatterna för låg- och medelinkomsttagarna och har dessutom en positiv fördelningsprofil eftersom egenavgifterna är en tyngre börda för låginkomsttagarna än för andra. För att antalet skattebetalare som endast betalar kommunalskatt inte skall minska krävs dessutom en motverkande uppjustering av skiktgränserna vid den statliga inkomstbeskattningen. bör den nedre skiktgränsen höjas så att av skattebetalarna omfattas av den statliga inkomstskatten. Fördelningsprofilen bör dessutom enligt regeringen förstärkas genom att den särskilda skattereduktionen om som är riktad speciellt till låginkomsttagare bibehålls och vid behov omformas. Förslaget om sänkta skatter gynnar den kommunala sektorn genom att den ökar tillväxten och de kommunala skatteintäkterna. I vilken takt en reform av detta slag kan genomföras blir beroende av den löpande bedömning som görs av de offentliga finanserna och det konjunk-turpolitiska läget och också på en avvägning i förhållande till de behov som finns att säkerställa en tillfredsställande kvalitet i de offentliga åtagandena, särskilt för vården, skolan och omsorgen. En rad åtgärder föreslås för att stimulera företagsamheten i . Reserveringsmöjligheterna ökas genom att taket för periodiserings-fonds-avsättningar höjs från av inkomsten för aktiebolag och andra juridiska personer. För enskilda näringsidkare och handelsbolag höjs taket från . Dessutom förlängs avsättningstiden från fem till . Jordbrukets energibeskattning likställs med vad som gäller för industrin. Flertalet av de s.k. stoppreglerna för fåmansföretagare kommer att avskaffas. Kupongskatten för utdelning till utländska ägare som innehar av andelskapitalet i ett svenskt bolag avskaffas för att inte utländska investeringar i skall missgynnas i förhållande till investeringar i andra länder. Regeringen avser också föreslå en lättnad i beskattningen av utländska experter. Regeringen kommer att föreslå att dröjsmålsavgiften vid betalning av tull skall sänkas. Reglerna vid beskattning av fåmansföretag, de s.k. 3:12-reglerna, kommer att ses över. stöder aktivt ansträngningarna att bekämpa skadlig skatte-konkurrens, dvs. att motverka att länder vid sidan om det ordinarie skattesystemet erbjuder särskilda skatteförmåner för att locka till sig företag från andra länder. Inom EU har bidragit till att en s.k. uppförandekod har antagits för företagsbeskattningen. Vidare har på svenskt initiativ ett operativt samarbete inletts på skatteområdet mellan och . Syftet är att genom samordning försöka förbättra skattekontrollen i regionen. Miljörelateringen av skattesystemet fortsätter. De första stegen i en grön skatteväxling togs i samband med skattereformen 1990-1991. Regeringen föreslår nu ett ytterligare steg i en grön skatteväxling. Dieselskatten föreslås från höjd med /liter, elskatten med /kWh och kärnkraftsskatten med /kWh. Detta ger enligt vad regeringen anför ökade skatteintäkter på i storleksordningen . Dessa ökade resurser används för två ändamål. Dels för en skattereduktion i samband med individuell kompetenshöjning i arbetslivet, dels för att skattemässigt likställa jordbruket med industrin. Härigenom påskyndas omställningen till ett ekologiskt hållbart samhälle. På trafikområdet tas ytterligare steg i en strukturförändring mot ett ekologiskt hållbart samhälle. I en särskild proposition föreslår regeringen en ändring av förmånsbeskattningen av miljöbilar för att på så sätt underlätta introduktionen av nya bränslen och ny teknik i personbilar. beskattningen av miljöbilar ändras för att underlätta introduktionen av nya bränslen och ny teknik i personbilar, och fordonsskatten för bussar höjs för att skapa neutralare konkurrens-förhållanden mellan olika transportslag. bedrivs ett arbete som syftar till en övergripande reform av energibeskattningen. Arbetet har som utgångspunkt den principskiss som togs fram i betänkande. Energi-beskattningens miljöstyrande effekter är en viktig aspekt i arbetet. På grundval av detta arbete kommer energibeskattningen att diskuteras i de pågående skattesamtalen mellan regeringen och riksdagspartierna. Moderata samlingspartiet anför i motionerna Sk318 yrkandena 1, 3 och 7 av m.fl. (m), Sk326 yrkande 1 av m.fl. (m) och Sk322 av samma motionärer att sänkta skatter har en avgörande betydelse för människors kontroll över sin egen välfärd och att behöver en politik som frigör de enskilda människorna och hushållen. I ett samhälle där medborgarna själva kontrollerar en större del av välfärden än uppnås enligt motionärerna en större trygghet och en ökad frihet. Skattepolitiken har också avgörande betydelse för tillväxt och företag-ande. Genom sänkta skatter skapas enligt motionärerna ett ökat utrymme för investeringar och förbättrad konkurrenskraft. Förutsättningarna för nya jobb och ökat företagande förbättras. Motionärerna föreslår att ett förvärvsavdrag vid den kommunala beskattningen skall kompensera löntagarna för uttaget av egenavgifter. Avdraget skall beräknas på den pensionsgrundande inkomsten upp till taket för den allmänna pensionsavgiften, ca . Avdraget uppgår till av inkomsten , och . Vidare bör åtgärder vidtas som sänker kommunalskatten, som särskilt tynger låg- och medelinkomsttagare. Motionärerna föreslår att kommunalskatten sänks genom att staten tar över kostnads-ansvaret för viss verksamhet, och de reserverar utrymme för en sänkning av kommunalskatten med och med ytterligare . I den statliga inkomst-skatteskalan slopas det andra steget på . Vidare höjs grundavdraget från till . bör grundavdraget höjas så att det blir lika stort för alla inkomsttagare. Barnfamiljernas ekonomi stärks genom att det införs ett extra grundavdrag på för varje barn vid den kommunala beskattningen. Uppkommer underskott sker en motsvarande kontantutbetalning. För pensionärerna föreslår motionärerna dessutom att arbetsskadelivränta inte skall reducera det särskilda grundavdraget. För att öka möjligheterna att ta arbete på större avstånd från hemmet och öka rörligheten på arbetsmarknaden föreslår motionärerna att bensinskatten sänks med (inklusive moms) och att avdraget för resor till och från arbetet höjs till per mil och får inkludera resor till barnomsorg. Det inte avdragsgilla beloppet, som främst berör kollektivresor, sänks . Motionärerna motsätter sig regeringens förslag om höjd skatt på diesel. Villkoren för pensionssparande bör enligt motionärerna förbättras och de föreslår en fördubbling av avdragsutrymmet till ett basbelopp och att avdrag medges för makes pensionsförsäkring. Fastighetsskatten skall enligt motionärerna successivt avvecklas. Under-laget för skatteberäk-ningen fryses på dagens nivå, och för sänks skatte-satsen även på småhus till . sänks skattesatsen till och år . Underlaget för skatten bestäms till byggnadsvärdet och halva markvärdet, vilket löser en del av problemen med ökningarna av de totala taxeringsvärdena i attraktiva områden. Påfrestningarna för krisårgångarna bör mötas med sänkt fastighetsskatt i stället för en långsam avveckling av räntebidragen. Fastigheter med värdeåren 1989-1992 bör därför inte fasas in i fastighetsskatt . Dubbelbeskattningen av ett bolags vinstutdelningar innebär enligt motionärerna att riskkapital beskattas i det närmaste dubbelt så högt som riskfria placeringar och måste därför avskaffas. Även skatten på realisationsvinster i aktier bör slopas . Småföretagen är viktiga delar av svenskt näringsliv, och motionärerna reserverar medel för lindring av de regler som gäller småföretagen. Det finns enligt motionärerna få sakliga skäl för de flesta av stoppreglerna för fåmansföretag, och huvudregeln vid beskattning av utdelning till aktiv ägare i ett fåmansbolag bör vara att all utdelning från bolaget anses som kapitalinkomst om ägaren tagit ut en lön som minst motsvarar den som en anställd person på motsvarande nivå och i samma yrke har. Särbestämmelserna för fåmansbolag när det gäller beskattning av utdelning på aktier och realisationsvinster bör också ändras på ett sådant sätt att en marknadsmässig avkastning beskattas som kapitalinkomst. Även andra förbättringar bör enligt motionärerna genomföras av bl.a. reglerna om beskattning för lön till anhörig i fåmansföretag. I ett första steg avskaffas sambeskattning av förmögenhet, och fribeloppet höjs till . Därefter skall förmögenhetsskatten avskaffas helt. Motionärerna ser positivt på att jordbrukets energiskatt sänks till industrinivå, men anser att förändringen bör ske . bör skatten på jordbrukets diesel sänkas till /liter. Miljö-argumentet har enligt motionärerna ingen bärighet när det gäller jordbrukets användning av skogsmaskiner och arbetsredskap. Motionärerna motsätter sig höjningen av energiskatten på el och skatten på kärnkraftsproducerad el. Vidare bör enligt motionärerna den särskilda skattereduktionen för cement- och kalkindustrin vara kvar. Ytterligare förändringar gäller beskattningen av royalty som enligt motionärerna bör tas upp som inkomst av kapital. Löneskatten vid avsättning till vinstandelsstiftelse bör slopas för att stimulera sådana system. Reklamskatten skall slopas och lämnar utrymme för en höjning av mer-värdesskatten på tidningar till , så att konkurrensneutralitet mot tidskrifter uppnås. Motionärerna avvisar förslaget om höjd fordonsskatt på bussar. Moderata samlingspartiet lägger tillsammans med och fram ett förslag om en skattereduktion för hushållstjänster på . Motionärerna avsätter vidare ett utrymme för sänkning av skatten på områden där den internationella integrationen medför en betydande risk för urholkning av rörliga skattebaser som kapital, öl och drivmedel, och de begär i motion Sk709 en sänkning av ölskatten med motsvarande fr.o.m. för att göra den illegala ölförsäljningen och privatinförseln mindre attraktiv. Sammantaget föreslår motionärerna skattesänkningar utöver regeringens förslag som uppgår till , till och till . begär i motion Sk325 yrkandena 2, 12, 29, 33 och 36 av m.fl. (kd) ett tillkännagivande om en skattepolitik som syftar till att skapa bättre förut-sättningar för nya jobb, bättre förutsättningar för ett livslångt lärande, ett mindre hårt beskattat boende för alla samt en rad skatteförändringar som gör att alla får behålla mer av sin egen lön eller inkomst. Motionärerna föreslår ett kraftigt höjt grundavdrag vid den kommunala beskattningen. Grundavdraget höjs till och ersätter regeringens skattereduktion för egenavgifter och den särskilda skattereduktionen för låginkomsttagare. tillkommer en skattereduktion för inkomst av lönearbete på av löneinkomster upp till 8,06 prisbasbelopp. Skattereduktionen beräknas utifrån de kommunalt taxerade inkomsterna. Det andra steget på i den statliga inkomstskatteskalan slopas. Motionärerna håller också fast vid den tidigare gränsen på för avdrag för bl.a. kollektiva resor under tjänst. bör systemet med statlig fastighetsskatt avvecklas. I stället bör kommunerna ges möjlighet att ta ut avgift för gatuunderhåll, brandförsvar och annan service som är kopplad till fastigheten. Som ett första steg godtar motionärerna regeringens sänkning av fastighetsskatten för hyreshus från till . Därutöver föreslår de att skatten på villor/egnahem sänks till och till . Vidare reserverar motionärerna medel för att lindra den orimligt höga fastighetsbeskattningen i vissa storstadsområden samt i attraktivt kustnära boende. Motionärernas krav är att fastighetsskatten enbart ska beräknas på en tredjedel av markvärdet ovanför ett taxeringsvärde på . Motionärerna föreslår vidare att en avdragsrätt för individuella utbildningskonton införs . Ökad personlig kompetens är helt avgörande för att skall kunna hävda sig med höga löner på världs-marknaden. De anser att skattelagstiftningen bör ge möjlighet att med avdragsrätt sätta in medel på ett för arbetsgivaren och den enskilde gemensamt utbildningskonto. Gränsen för reseavdrag sänks från till , och avdraget för pensionssparande höjs till ett basbelopp. Det är enligt motionärerna av största vikt att får ett mer småföre-tagarvänligt klimat än , särskilt för små och medelstora företag. Motionärerna föreslår att arbetsgivaravgifterna sänks på lönesummor . För egenföretagare utökas lönesumman till . Förslaget gäller alla företag (arbetsgivare), men gynnar främst småföretagen. Vidare skall personer som köper nyemitterade aktier i onoterade bolag ha möjlighet till riskkapitalavdrag med . Avdragsrätten skall ses som en kompensation för den större risk som det innebär att köpa aktier i små, onoterade företag. Det skall vara möjligt att kvitta underskott i aktiv näringsverksamhet mot inkomst av tjänst av en nystartad näringsverksamhet. Royaltyinkomster befrias från skatt , för att därefter beskattas som inkomst av kapital. Skatten på jordbrukets diesel sänks till /liter, och regeringens förslag om industribeskattning av eldningsolja och el inom jordbruket får träda i kraft . Skattehöjningen på diesel med /liter avstyrks i avvaktan på långsiktiga åtgärder för åkerinäringens konkurrens-neutralitet. Även skattehöjningen på kärnskraftsel avstyrks. Motionärerna bedömer det så angeläget att kunna ta bort dubbel-beskattningen på utdelningsinkomster för både fysiska och juridiska personer och att kunna slopa förmögenhetsskatten att de förordar att nivån på bolagsskatten höjs till som delfinansiering av dessa båda förslag. Dubbelbeskattningen på avkastning på aktier avvecklas helt. Avvecklingen sker i två steg med en sänkning av skattenivån till och till . Förmögenhetsskatten fasas ut ur det svenska skattesystemet med en skattenivå på och slopas sedan. Sambeskattningen av gifta par och sammanboende med barn avskaffas. Löneskatten på avsättningar till vinstandelsstiftelse slopas. Tillsammans med och föreslår motionärerna att en skattereduktion på införs för privatpersoners betalning av arbets-kostnaden för hushållstjänster som utförs i det egna hemmet . Ett kompletterande förslag gäller en utveckling av formerna för hemservice som löneförmån. Momsen på barnböcker sänks till , och sänks momsen på samtliga böcker till samma nivå. Ett särskilt skatteavdrag för yrkesfiskare tillsammans med ett fiskekonto för resultatutjämning införs. Samtliga personskadekostnader i samband med trafikolyckor förs över till trafikförsäkringen, och detta gör att fordonsskatten kan sänkas med och med . Motionärerna motsätter sig regeringens kommande förslag om återköp av egna aktier liksom det aviserade förslaget om sänkt skatt för utländska experter. föreslår i motion Sk324 yrkandena 1 och 17 av m.fl. (c) en politik för ett decentraliserat och ekologiskt samhälle med en stark ekonomi. har en långsiktig målsättning att sänka skattetrycket i takt med vad ekonomin medger och prioriterar sänkt inkomst-skatt för låg- och medelinkomsttagare samt sänkt skatt på företagande och boende. skatteprofil innebär ökad tillväxt, bättre miljö och socialt ansvar. arbetar för att långsiktigt öka miljörelateringen i skattesystemet. Verksamheter som påverkar miljön skall inte vältra över miljö- och hälsorelaterade kostnader på samhället. Principen om att föro- renaren betalar skall gälla. Skattesystemet skall gynna arbete och kunskap och stärka bl.a. människors ställning på arbetsmarknaden. Inkomstskatterna sänks genom ett kraftigt höjt grundavdrag för människor med små eller medelstora inkomster. Avdraget ersätter regeringens skatte-reduktion och konstrueras så att det trappas upp till en viss nivå och därefter ner så att just låg- och medelinkomsttagare får störst del av den sänkta inkomstskatten. avser att sänka inkomstskatten med för . En uppjustering av den nedre skiktgränsen för uttag av statlig skatt är inte en prioriterad skatteförändring. Detta särskilt som stora grupper som studenter och pensionärer ställs utanför regeringens inkomst-skatte-sänkning. Även förlängningen av den särskilda skatte-reduk-tionen för låginkomsttagare avstyrks. avvisar regeringens förslag om att den statliga skatt om som utgår på förvärvsinkomst skall tillfalla kommunerna , eftersom man anser att kommunerna bör tillföras medel på annat sätt. En riktig grön skatteväxling bör enligt motionärerna genomföras där intäkterna från höjda miljöskatter går till en stegvis sänkning av arbets-givaravgifterna. föreslås att lönesummegränsen höjs till för arbetsgivare och till för egenföretagare. utökas reduktionen 2002 utökas till totalt . Procentenhetsreduktionen föreslås omfatta även egenföretagarnas egenavgifter. För att företag med stora säsongsvariationer inte skall missgynnas bör reduktionen beräknas på den årliga lönesumman. Vidare föreslås att arbetsgivaravgifterna åter reduceras för vissa näringar i inland. Svenskt jordbruk och svensk livsmedelsindustri är enligt motionärerna en sektor med stora framtidsmöjligheter. De anser det förvånande att regeringen inte förmår jämställa jordbrukets el- och eldningsoljebeskattning med industrins förrän . avsätter även medel som skall användas till en nedjustering av dieselskatten eller användas för annan kompensation för den i jämförelse med konkurrentländerna högre skatten på diesel.