yttr · GN05NU7y · 2000-01-01 00:00:00 — Tilläggsbudget 1999/2000 NU7y Till finansutskottet har berett näringsutskottet tillfälle att yttra sig ekonomiska vårproposition (prop. 1999/2000:100) jämte motioner i de delar som berör näringsutskottets beredningsområde. I detta yttrande behandlas förslag i propositionen om tilläggsbudget till statsbudgeten för inom utgiftsområdena 19 Regional utjämning och utveckling, 21 Energi och 24 Näringsliv. tillstyrker propositionen i berörda delar och avstyrker motsvarande motionsyrkanden. Sex avvikande meningar (m; kd, fp; c) och ett särskilt yttrande (m) har avgivits. behandlar i detta yttrande följande förslag till riksdagsbeslut: 27. att bemyndigar regeringen att , såvitt avser det på utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling uppförda ramanslaget A1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder, besluta om ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst 2 (avsnitt 5.4.17), 31. att bemyndigar regeringen att , såvitt avser det under utgiftsområde 21 Energi uppförda ramanslaget B5 Energiteknikstöd, besluta om stöd till utveckling av ny energiteknik i företag och branscher som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst (avsnitt 5.4.19), 37. att godkänner den föreslagna användningen av det under utgiftsområde 24 Näringsliv uppförda ramanslaget E5 Näringslivsutveckling i (avsnitt 5.4.22). De motioner som behandlas här är följande: 1999/2000:Fi40 av Per m.fl. (m) såvitt gäller yrkandena att 1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om anslaget A13 IT-infrastruktur: Regionala transportnät, 2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om anslaget A4 Ersättning för nedsättning av socialavgifter, 3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om anslaget F1 , 4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om anslaget F2 . 1999/2000:Fi42 av m.fl. (kd) såvitt gäller yrkandena att 2. avslår regeringens förslag att ta i anspråk från anslaget A2 Landsbygdslån, 3. på tilläggsbudget till statsbudgeten för godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar ändrade anslag i enlighet med specifikation i tabell 5.1 i motionen. Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling Allmänna regionalpolitiska åtgärder (A 1) finns för det rubricerade ändamålet uppfört ett ramanslag på ca . Regeringen har vidare ett bemyndigande att besluta om stöd som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst ca . De åtgärder för vilka åtaganden kan göras är ofta mycket långsiktiga. Det gäller t.ex. sysselsättningsbidrag och andra regionalpolitiska företagsstöd. Även beslut om företagsstöd som till viss del medfinansieras av medel från sker med stöd av bemyndigandet knutet till anslaget. För att undvika snedvridning mellan långsiktiga och kortsiktiga åtaganden behövs enligt regeringen skapas en mer lämplig balans mellan anslagets respektive bemyndigandets storlek. Regeringen anser att den nuvarande bemyndiganderamen inte i tillräckligt stor utsträckning möjliggör nya åtaganden och föreslår därför att bemyndigandet att ingå ekonomiska förpliktelser höjs med till ca . (A 7) Enligt regeringens förslag skall det rubricerade anslaget ökas med med hänvisning till en teknisk justering av anslaget för förändrad finansiering av avtalsförsäkringarna på det statliga området. IT-infrastruktur: Regionala transportnät (A 13; nytt anslag) I den s.k. IT-propositionen (prop. 1999/2000:86) har regeringen föreslagit att som en del av ett nationellt IT-infrastrukturprogram skall stöd kunna lämnas till finansiering av utbyggnad av regionala transportnät som inte kommer till stånd på kommersiella grunder. Regeringen föreslår nu i vårpropositionen att för det angivna ändamålet skall inrättas ett nytt ramanslag, på vilket skall anvisas. Det nya anslaget skall finansieras dels genom att det här tidigare nämnda anslaget Allmänna regionalpolitiska åtgärder (A 1) minskas med , dels genom att anslaget Ersättning för nedsättning av socialavgifter (A 4) minskas med . Vidare avser regeringen att dra in av anslagssparandet på anslaget Landsbygdslån (A 2). I IT-propositionen argumenterar regeringen för att regionalpolitiska medel till en del skall bidra till att finansiera genomförandet av åtgärderna i propositionen. Regeringen konstaterar att tillgång till modern informationsteknik till konkurrenskraftiga priser bör finnas för att näringslivet i hela landet skall kunna utvecklas så att det bidrar till den ekonomiska tillväxten. För att hela skall leva och utvecklas bör, menar regeringen, även företag i regionalpolitiskt prioriterade regioner snabbt få tillgång till denna teknik så att de kan konkurrera på mer likvärdiga villkor med företag i övriga landet. Mot bakgrund av främst den stora betydelsen av att även företag i de regionalpolitiskt mest utsatta områdena får del av den moderna informationsteknikens alla fördelar men även av att har allvarliga invändningar mot och ännu inte har godkänt stödformen nedsatta socialavgifter (se prop. 1999/2000:1 utgiftsområde 19, bet. 1999/2000:NU2), är regeringens bedömning att det inte är försvarligt att längre vänta på att nämnda stödform eventuellt skall komma att godkännas av i en oviss framtid och i en mycket inskränkt omfattning. De regionalpolitiska medlen som frigörs bör i stället tills vidare användas för att på andra sätt förbättra förutsättningarna för näringslivet i de regionalpolitiskt mest utsatta områdena, dvs. i huvudsak de områden som tidigare haft nedsatta socialavgifter. Regeringen bedömer vidare att det för utvecklingen av nuvarande och ett lönsamt framtida näringsliv i bl.a. de områden där nedsättning av socialavgifter har gällt, är viktigare att företagen snabbt tillförsäkras tillgång till ett transportnät för den moderna informationstekniken och nättjänster på konkurrenskraftiga villkor, än att de erhåller den generella kompensation som nedsatta socialavgifter har inneburit. Detta bör enligt regeringen bl.a. ske genom stöd till finansiering av regionala transportnät. Utnyttjande av delar av befintligt anslagssparande på anslaget Landsbygdslån, som uppstått i samband med att beslutat om avskaffande av regionala utvecklingslån, samt av outnyttjade medel på anslaget Allmänna regionalpolitiska åtgärder bedöms inte väsentligt påverka de hittillsvarande regionalpolitiska insatsernas omfattning. I motion 1999/2000:Fi40 (m) påpekar motionärerna att de inte har något att erinra emot regeringens förslag om ett nytt anslag för IT-infrastrukturen. De menar dock att ändamålet för ett sådant anslag bör vara att staten genom upphandling av bredbandstjänster skall stödja IT-utbyggnader som inte är kommersiellt möjliga. Staten skall däremot inte, som regeringen föreslagit i IT-propositionen, med skattesubventioner konkurrera med de "bredbands-aktörer" som redan har etablerat sig på marknaden, anförs det. Motionärerna motsätter sig vidare att medel () från anslaget Ersättning för nedsättning av socialavgifter används för att finansiera det nya IT-anslaget. Någon alternativ finansiering redovisas inte i motionen. Med hänvisning till inställning till IT-propositionen - enligt vad som redovisas i kommittémotionen 1999/2000:T24 (kd) - avvisas i motion 1999/2000:Fi42 (kd) regeringens förslag om ett nytt anslag om för IT-infrastrukturen. Enligt motionärerna bör det prövas i vilken utsträckning som de privata företagen kommer att täcka behoven av bredbandsutbyggnad. Vidare, fortsätter motionärerna, bör inte staten redan nu bygga fast sig i ett kabelbaserat system med hänsyn till den snabba tek-nikutvecklingen på området. Mot denna bakgrund motsätter sig motionärerna också den av regeringen föreslagna finansieringen av det nya anslaget. Sålunda bör inte anslaget Allmänna regionalpolitiska åtgärder minskas med , och inte heller bör av anslagssparandet på anslaget Landsbygdslån tas i anspråk till det nya anslaget. Slutligen framhålls det att anslaget Ersättning för nedsättning av socialavgifter bör kvarstå oförändrat; regeringens förslag ger helt fel signal till och till berörda företag i , anför motionärerna och understryker att de aktuella förhandlingarna med kommissionen om nedsättning av socialavgifter ännu inte är slutförda. har i ett yttrande (1999/2000:NU5y) till trafikutskottet kommenterat IT-propositionen jämte motioner. Av yttrandet framgår att en majoritet i utskottet - bestående av företrädarna för Socialdemokraterna, - tillstyrker berörda förslag i IT-propositionen, medan företrädarna för övriga partier (m, kd, c, fp) följer upp förslagen i sina respektive parti- eller kommittémotioner. har inget att erinra mot regeringens förslag under detta utgiftsområde och tillstyrker sålunda förslagen i propositionen. De aktuella motionsyrkandena avstyrks . : Förvaltningskostnader (A 1) Enligt regeringens förslag skall det rubricerade anslaget ökas med ca med hänvisning till en teknisk justering av anslaget för förändrad finansiering av avtalsförsäkringarna på det statliga området. Energiteknikstöd (B 5) I statsbudgeten finns för det rubricerade ändamålet uppfört ett ramanslag på . Vidare har regeringen ett bemyndigande att ingå ekonomiska förpliktelser som medför utgifter på högst . Medel från anslaget disponeras bl.a. för ett forsknings-, utvecklings- och demonstrationsprogram som skall bidra till att minska vägtrafikens miljöförstöring. Programmet bedrivs i samarbete mellan staten och näringslivet med början . Åtaganden bör enligt regeringens bedömning kunna göras för hela programperioden, dvs. föreslås därför bemyndiga regeringen att kunna besluta om sådana åtaganden även för . Ersättning för vissa kostnader vid avveckling av en reaktor i (B 10; nytt anslag) Efter tidigare beslut av , regeringen och Regeringsrätten om stängning av reaktorn (se näringsutskottets betänkande 1999/2000: NU11 s. 3) träffades ett avtal om ersättning i samband med stängning av mellan staten, och . Enligt avtalet har Sydsvenska Värmekraftaktiebolaget och rätt till ersättning i form av pengar för vissa kostnader som uppstår till följd av avställningen av . Det rör sig om särskilda merkostnader som uppstår till följd av att enbart en av kraftverkets reaktorer får drivas för utvinning av kärnenergi, s.k. singeldrift. Denna ersättning uppgår till avseende och för . Vidare rör det sig om kostnader för avställnings- och servicedrift av . Denna ersättning uppgår till för och för . Sammantaget beräknas alltså behöva betalas ut som ersättning för kostnader som belöper sig och 2000. Ersättningen skall utbetalas i efterskott, och de angivna beloppen skall uppräknas med nettoprisindex. De första utbetalningarna blir aktuella i anslutning till tillträdesdagen, som kan infalla tidigast efter det slutliga godkännandet av avtalet. Regeringen föreslår i vårpropositionen att ett nytt ramanslag med rubricerad lydelse skall föras upp på statsbudgeten och att skall anvisas detta anslag för att finansiera nämnda kostnader. Med hänvisning till att motionärerna har motsatt sig beslutet om avveckling av kärnkraftverket i avvisas i motion 1999/2000:Fi42 (kd) regeringens förslag om ett nytt anslag om för ersättning för vissa kostnader vid avvecklingen av . Hur dessa utgifter i stället skall finansieras, om beslutar i enlighet med regeringens förslag om ersättning, utvecklas inte i motionen. I motionen avvisas vidare förslaget i vårpropositionen att bemyndigandet i fråga om anslaget till energiteknikstöd skall utsträckas till åtaganden även för . Motionärerna ifrågasätter behovet av statligt stöd till bilindustrins utvecklingsprojekt och framhåller att huvuddelen av stödet går till projekt som har pågått . beslutade (prop. 1997/98:150, bet. 1997/98:FiU27) att godkänna det av regeringen föreslagna anslaget Ersättning för avveckling av en reaktor i (B 11). På anslaget uppfördes . beslutade också att bemyndiga regeringen att under - enligt 6 § andra stycket lagen (1996:1059) om statsbudgeten (den s.k. budgetlagen) - besluta att anslaget får överskridas om ett riksdagsbeslut om ökning av anslagsbeloppet inte hinner inväntas. har motsvarande beslut fattats av (senast prop. 1999/2000:1 utgiftsområde 21, bet. 1999/2000:NU3). I vårpropositionen aktualiseras inte frågan om indragning av detta anslag. har - i betänkande 1999/2000:NU11 - tillstyrkt förslag i proposition 1999/2000:63 om att skall godkänna de åtaganden för staten som följer av avtalet mellan staten, och om ersättning i samband med stängningen av . I en reservation (m, kd, fp) har regeringens förslag avstyrkts. har fattat beslut i enlighet med utskottets förslag. har inget att erinra mot regeringens förslag under detta utgiftsområde och tillstyrker sålunda förslagen i propositionen. avstyrks här aktuella motionsyrkanden. Med anledning av förslaget om det nya B 10-anslaget - rörande ersättning för avvecklingen av en reaktor i - vill näringsutskottet uppmärksamma finansutskottet på att , som tidigare nämnts, beslutade om ett motsvarande anslag (B 11) för samma syfte. Regeringen har inte i vårpropositionen föreslagit att detta anslag skall avföras från statsbudgeten, varför finansutskottet, enligt näringsutskottets mening, bör lägga fram ett sådant förslag för . : Förvaltningskostnader (A 1) Stödet till kooperativ utveckling fördelades tidigare av regeringen. I budgetpropositionen för anmäldes att beslut om stödet i fortsättningen skulle fattas av (). Förvaltningsmedel kom dock inte att anvisas . Regeringen föreslår därför att det rubricerade anslaget ökas med . En motsvarande minskning skall göras av anslaget Stöd till kooperativ utveckling (A 3). geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m. (A 5) I budgetpropositionen för anmälde regeringen att det rubricerade anslaget inte innehöll medel för förvaltning av oljelager. Regeringen angav att den hade för avsikt att föra års anslagssparande på anslaget geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar m.m. (A 7) till det nu aktuella anslaget. Regeringen förbisåg dock att begära godkännande för en sådan överföring. Regeringen överförde senare genom ett regeringsbeslut från A 7-anslaget till A 5-anslaget. I vårpropositionen meddelas att detta beslut skall upphävas av regeringen. Då behovet av ytterligare medel till A 5-anslaget kvarstår föreslår regeringen nu att detta anslag tillförs . Finansiering skall ske dels genom att anslaget Fortsatt program för småföretagsutveckling, förnyelse och tillväxt (A 8) minskas med , dels genom att det under utgiftsområde 22 Kommunikationer uppförda anslaget Ersättning till i samband med utdelning från AB Swedcarrier (D 1) minskas med . Fortsatt program för småföretagsutveckling, förnyelse och tillväxt (A 8) Enligt regeringens förslag skall det rubricerade anslaget minskas med för att finansiera utgiftsökningar på andra anslag inom utgiftsområdet. : Finansiering av viss verksamhet (likvidatorer) (B 6; nytt anslag) överfördes ansvaret för frågor rörande vissa kostnader i samband med likvidation av företag från till (). PRV har på regeringens uppdrag utrett möjligheten att tillämpa avgiftsfinansiering. I avvaktan härpå fördes det tidigare anslaget inte upp på statsbudgeten för . Efter att ha tagit del av PRV:s utredning är det regeringens bedömning att verksamheten även i fortsättningen bör vara anslagsfinansierad. De totala utgifterna 2000 beräknas av regeringen till . I propositionen föreslås att det tidigare ramanslaget för motsvarande ändamål åter förs upp på statsbudgeten och att nu anvisas på detta anslag. Finansiering skall ske genom motsvarande minskning från det tidigare behandlade A 8-anslaget. För resterande skall anslagssparande anslag utnyttjas. Näringslivsutveckling i (E 5) I statsbudgeten finns för det rubricerade ändamålet uppfört ett ramanslag på . Enligt regeringens förslag skall anslaget också kunna utnyttjas för att finansiera utgifter för integrationsfrämjande åtgärder i . Flera projekt i syfte att främja integrationen i är aktuella. Det gäller främst etablering av en gemensam svensk-dansk informationsfunktion som skall bidra till att främja rörligheten i området, inrättandet av ett informationskontor i som i samarbete med lokala myndigheter kan ge service direkt åt medborgarna och näringslivet samt ett projekt för marknadsföring av internationellt. De angivna projekten medför utgifter . Den danska regeringen och lokala myndigheter i kommer att svara för en del av finansieringen av projekten. Enligt vad som sägs i propositionen behöver även den svenska staten bidra med stöd till verksamheten. Utgifterna för beräknas av regeringen till , och för hela perioden uppskattas utgifterna till . Enligt regeringens förslag skall anslaget till minskas med för finansiering av utgiftsökningar på andra anslag under utgiftsområdet. Anslaget till ökas med för att verket skall kunna fortsätta arbetet med prisinformation till konsumenter, bl.a. som ett led i att stärka konkurrensen på framför allt dagligvarumarknaden. Ökningen finansieras genom neddragning av anslaget till med motsvarande belopp. (F 4) Regeringen föreslår att det rubricerade anslaget ökas med med hänvisning till en teknisk justering av anslaget för förändrad finansiering av avtalsförsäkringarna på det statliga området. Bidrag till miljömärkning av produkter (F 7) Enligt regeringens förslag skall det rubricerade anslaget ökas med för att ge SIS Miljömärkning möjlighet att förbereda det kommande svenska ordförandeskapet i EU och ordförandeposten i . Finansiering sker genom att det tidigare nämnda anslaget till minskas med motsvarande belopp. Indragning av statlig garanti till Efter förslag i kompletteringspropositionen (prop. 1994/95:150 bil. 12) beslöt på näringsutskottets förslag (bet. 1994/95:NU28) att staten skulle kunna medverka i finansieringen av utvecklingsverksamhet avseende flygmotorer genom att statliga garantier på beviljades . Ett ramavtal utarbetades av och . Avtalet anmäldes till som bedömde att det faller under statsstödsreglerna eftersom avtalet enligt kommissionen innehåller ett stödelement. Mot bakgrund av de diskussioner som förts med kommissionen angående villkoren för garantierna samt statens krav på avgifter för garantier, vill regeringen genom vårpropositionen informera om att den statliga garantin till Aero inte kommer att ställas ut. I motion 1999/2000:Fi40 (m) redovisas två invändningar mot regeringens förslag under utgiftsområde 24. För det första motsätter sig motionärerna att anslaget till minskas med med hänvisning till att erforderliga medel måste ställas till domstolens förfogande så länge dess uppgifter inte överförs till någon annan instans. För det andra avvisas regeringens förslag om att skall anvisas ytterligare . Enligt motionärerna bör verket genomföra rationaliseringar och i ökad utsträckning täcka sina kostnader genom avgiftsfinansiering. I motion 1999/2000:Fi42 (kd) riktas kritik mot att medel (totalt ) från anslaget för fortsatt program för småföretagsutveckling, förnyelse och tillväxt utnyttjas för att finansiera andra satsningar under utgiftsområdet. Det gäller förslag dels om att skall utnyttjas för extra medel till geologiska undersökning för förvaltning av oljelager, dels om att skall utnyttjas för finansiering av viss verksamhet hos i samband med likvidation. Enligt motionärerna är det av avgörande vikt att småföretagen kan utvecklas, och därför bör det aktuella anslaget till småföretagsutveckling behållas intakt. Enligt motionärerna bör de två sistnämnda förslagen i stället finansieras genom att hålls inne från anslaget till näringslivsutveckling i (E 5). har inget att erinra mot regeringens förslag under detta utgiftsområde och tillstyrker sålunda förslagen i propositionen. De aktuella motionsyrkandena avstyrks . Härutöver noterar näringsutskottet regeringens information om att den statliga garantin till Aero inte kommer att ställas ut. I beslutet har deltagit: Per (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling Per , , och (alla m) anser att näringsutskottets ställningstagande i det rubricerade avsnittet bort ha följande lydelse: I likhet med vad som anförs i motion 1999/2000:Fi40 (m) har näringsutskottet inget att erinra mot regeringens förslag om ett nytt anslag för stöd till IT-utbyggnaden. Emellertid bör staten inte med skattesubventioner konkurrera med de bredbandsaktörer som redan finns på marknaden. Anslaget bör i stället kunna utnyttjas för upphandling av bredbandstjänster som inte kommer till stånd på kommersiella villkor. I övrigt hänvisas till näringsutskottets yttrande till trafikutskottet över den s.k. IT-propositionen jämte motioner. Vidare kan näringsutskottet inte ställa sig bakom att det nya anslaget till en del skall finansieras med medel från anslaget Ersättning för nedsättning av socialavgifter. De aktuella förhandlingarna med har ännu inte slutförts. Med sitt förslag ger regeringen en signal till kommissionen om det väntade utfallet av förhandlingarna. Det kallar inte utskottet en god förhandling! Med det sagda tillstyrks aktuella yrkanden i motion 1999/2000: Fi40 (m). Övriga förslag i propositionen under detta utgiftsområde tillstyrks av näringsutskottet. Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling (), () och () anser att näringsutskottets ställningstagande i det rubricerade avsnittet bort ha följande lydelse: I likhet med vad som anförs i motion 1999/2000:Fi42 (kd) avvisar näringsutskottet regeringens förslag om ett nytt anslag för stöd till IT-utbyggnaden. Enligt utskottets mening bör det prövas i vilken utsträckning som de privata företagen kommer att täcka behoven av bredbandsutbyggnad. I övrigt hänvisas till näringsutskottets yttrande till trafikutskottet över den s.k. IT-propositionen jämte motioner. avvisande av regeringens förslag om anslag innebär att regeringens förslag till finansiering av detta anslag faller. Dock finner utskottet här anledning att särskilt kritisera förslaget i vårpropositionen att medel () från anslaget Ersättning för nedsättning av socialavgifter skulle utnyttjas för finansiering av det föreslagna IT-anslaget. De aktuella förhandlingarna med om stödet för nedsättning av socialavgifter har ännu inte slutförts. Med sitt förslag ger regeringen en signal till kommissionen om det väntade utfallet av förhandlingarna. Det kallar inte utskottet en god förhandling! Med det sagda tillstyrks aktuella yrkanden i motion 1999/2000:Fi42 (kd). Övriga förslag i propositionen under detta utgiftsområde tillstyrks av näringsutskottet. Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling () anser att näringsutskottets ställningstagande i det rubricerade avsnittet bort ha följande lydelse: avvisar regeringens förslag om ett nytt anslag för stöd till IT-utbyggnaden. Med instämmande i vad som förordas i motion 1999/2000: T26 (c), väckt med anledning av den s.k. IT-propositionen, anser utskottet att regeringen bör lägga fram en ny IT-proposition med konkreta förslag och tydliga åtaganden om att hela landet skall kunna få tillgång till bredband. I denna fråga hänvisas i övrigt till näringsutskottets yttrande till trafikutskottet över IT-propositionen jämte motioner. avvisande av regeringens förslag om anslag innebär att regeringens förslag till finansiering av detta anslag faller. Dock finner utskottet här anledning att i alla delar kritisera den föreslagna finansieringen. Sålunda kan utskottet inte ställa sig bakom att anslaget för allmänna regionalpolitiska åtgärder skall minskas med . Inte heller bör av anslagssparandet på anslaget Landsbygdslån tas i anspråk för nya ändamål. Slutligen finner utskottet det anmärkningsvärt att från anslaget Ersättning för nedsättning av socialavgifter skulle utnyttjas för finansiering av det föreslagna IT-anslaget. De aktuella förhandlingarna med om stödet för nedsättning av socialavgifter har ännu inte slutförts. Med sitt förslag ger regeringen en signal till kommissionen om det väntade utfallet av förhandlingarna. Det kallar inte utskottet en god förhandling!