yttr · GN05UU5y · 2000-01-01 00:00:00 — Preliminära ramar för utgiftsområde 5 och internationell samverkan samt utgiftsområde 7 Internationellt bistånd 1999/2000 UU5y Till finansutskottet har genom beslut (protokoll 1999/2000:24 § 6) berett övriga berörda utskott tillfälle att, i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde, yttra sig ekonomiska vårproposition (prop. 1999/2000:100) i vad avser den ekonomiska politiken och utgifts-taket m.m. (yrkandena 1-6) och skattefrågor (yrkandena 40-42) jämte de motioner som kan komma att väckas. Kammaren beslöt att hänvisa de med anledning av propositionen väckta motionerna till finansutskottet. väljer att i det följande yttra sig över propositionens yrkande 6 i berörd del samt över motionerna 1999/2000:Fi12 (m), 1999/2000:Fi13 (kd), 1999/2000:Fi14 (c) och 1999/2000:Fi15 (fp) i de delar som omfattas av utskottets beredning. beredningsområde berörs, såvitt avser den ekonomiska politiken och utgiftstaket, primärt av propositionens yrkande 6 (delvis), vari regeringen hemställer att godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinje för regeringens budgetarbete (propositionens avsnitt 7.1). Regeringen har ambitionen att åter skall uppnå enprocentsmålet för biståndet när de statsfinansiella förutsättningarna för detta föreligger. I propositionen föreslås att biståndet höjs med , från av BNI 2002 till 2003. Samarbetet med förlängs. I nedanstående tabeller redovisas (jämfört med budgetpropositionen ) de beräknade effekterna inom utrikesutskottets beredningsområde för de offentliga finanserna till följd av de förslag till nya satsningar och utgiftsminskningar som regeringen presenterar i propositionen. Budgeteffekterna redovisas per kalenderår. Dessutom redovisas varaktiga budgeteffekter för den offentliga sektorn av de olika förslagen. Vid temporära åtgärder utgörs den varaktiga effekten av räntan på nuvärdet av framtida saldoförändringar. Ikraftträdandeårets volymer används i beräkningen av den varaktiga budgeteffekten. I den andra tabellen redovisas också budgeteffekten av de förslag som berör budgetens inkomstsida. Samtliga åtgärder ingår i regeringens förslag i propositionen till utgiftsramar (se nedan) och i beräkningen av statsbudgetens och den offentliga sektorns inkomster. Föreslagna utgifts- och inkomsförändringar 2001-2003 Nettoförsvagning av offentliga finanser och effekter på takbegränsade utgifter i förhållande till budgetpropositionen . 2001 2002 2003 Varaktig effekt UO 5 50 2 UO 7 Bistånd 1 632 1 500 UO 7 Samarbete med 600 900 80 föreslagna utgifts- och inkomstförändringar Nettoförsvagning av offentliga finanser och effekter på takbegränsade utgifter i förhållande till budgetpropositionen . 2001 2002 2003 Varaktig effekt Rättsväsendet och UD, avgiftsinkomster för pass, viseringar m.m. 205 205 205 205 1.3 Den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden I budgetpropositionen presenterades en preliminär fördelning av utgifterna på utgiftsområden , vilken godkändes av . Regeringen föreslår nu en reviderad preliminär fördelning av utgifterna samt en preliminär fördelning för . Förslaget (propositionens yrkande 6, delvis) till utgiftsramar samt differenser i förhållande till de preliminära ramarna i budgetpropositionen redovisas vad avser utgiftsområdena 5 och 7 i tabellen nedan (utdrag ur tabell 7.1 i propositionen). Tabell 7.1 Preliminär fördelning på utgiftsområden Differens mot budget-propositionen 2001 2002 UO 5 och internationell samverkan -138 -202 UO 7 Internationellt bistånd 671 1 272 De här presenterade beräkningarna av fördelningen på utgiftsområden är baserade på nu kända förut-sättningar vad avser den ekonomiska ut-vecklingen och gällande regelsystem och skall betraktas som preliminära. Inför budget-propo-sitionen kan utgiftsramarna komma att justeras, t.ex. beroende på att pris- och lönekänsliga anslag kan komma att ändras till följd av nya antaganden om den ekonomiska utvecklingen. Beträffande utgiftsområdena 5 och 7 föreslås (propositionens yrkande 6 i berörd del) följande som riktlinje för regeringens budgetarbete. Utfall Anslag Prognos Beräknat 1999 2000 2000 2001 2002 2003 2 877 2 983 3 096 2 889 2 863 2 907 Utgiftsområdet omfattar i huvudsak utrikes-förvaltningen, dvs. och de 103 utlandsmyndigheterna, bidrag till vissa internationella organisationer, nedrustnings- och säkerhetspolitiska frågor, in-formation om i utlandet samt Europa-information. uppgår de totala anslagen enligt stats-budgeten till , varav anslaget till utrikesförvaltningen uppgår till och bidragen till internationella organ-isationer till . Till följd av sammanslagningen av Regerings-kansliets två IT-organisationer, den inom UD och den för övriga , till en gemensam organisation från beräknas utgiftsområdet minska med . verksamhet har inte till fullo kunnat finansieras inom ramen för det årliga anslaget. För att finansiera verksamheten har det tidigare ackumulerade anslagssparandet tagits i anspråk. Regeringen beräknar därför att utgiftsområdet engångsvis bör tillföras 2001 avseende utrikes-förvaltningen i avvaktan på regeringens samlade överväganden med an-ledning av utredningen om dimension-ering och verksamhet. föreslås att utrikesförvaltningen får disponera av de offentligrättsliga avgifterna för pass, viseringar m.m. I budgetpropositionen aviserade regeringen en sammanslagning av för-valtningsanslag från . Anslagen handhas av två utskott och indelningen i utgifts-områden är reglerad i riksdagsordningen. Med anledning av detta avser regeringen att återkomma med ett förslag till om nödvändig lagändring, dock senast ekonomiska vårproposition. Utfall Anslag Prognos Beräknat 1999 2000 2000 2001 2002 2003 12 419 13 237 15 160 15 029 15 597 18 181 Utgiftsområdet omfattar verksamheterna inter-nationellt utvecklingssamarbete samt samarbete med . uppgår de totala anslagen enligt statsbudgeten till , varav till utvecklingssamarbetet med utveck-lingsländerna och till sam-arbete med . Den totala biståndsramen uppgår till , vilket motsvarar av bruttonationalinkomsten (BNI). Ramen uppgår till av BNI, vilket med nuvarande BNI-prognos beräknas till . Ramen uppgår till av BNI. höjs biståndsramen kraftigt till av BNI. Regeringen har ambitionen att åter skall uppnå enprocentsmålet när de statsfinansiella förutsättningarna för detta föreligger. För att åstadkomma en jämn förbrukning av biståndsmedel beräknar regeringen att ca respektive av reserva-tionerna förbrukas 2001 och 2002. Från biståndsramen avräknas vissa asyl-kostnader, medel för EU:s gemensamma bistånd, vissa FN-bidrag samt administration. Av-räkningens storlek beräknas utifrån vid budgeteringstillfället tillgängligt prognosunderlag. En parlamentariskt sammansatt kommitté är tillsatt med uppgift att utreda hur politik för global utveckling bör vidareutvecklas. Ett program för samarbetet med har beslutats av för som totalt omfattar . Regeringen kommer ekonomiska vårproposition att lämna förslag på omfattning och inriktning av samarbetet efter 2001. Regeringen bedömer dock att samarbetet med kommer att fortsätta efter 2001. I avvaktan härpå har regeringen preliminärt beräknat 2002 och 2003, dvs. ett program i samma omfattning som nuvarande program. Innan medel anvisas för samarbetet med skall dock en oberoende utvärdering av verksamheten genomföras. I samtliga här aktuella motioner yrkas fördelning av medel som på någon punkt avviker från regeringens förslag. Förslagen finns sammanfattade i tabeller i bilaga till detta yttrande. föreslår i sin partimotion Fi12 (m) yrkande 6 (delvis) en preliminär fördelning av utgifterna på utgiftsområden som framgår av nämnda tabell. Beträffande utgiftsområde 5 förespråkas svensk diplomatisk närvaro i princip i hela (nämns särskilt) och samt i de utomeuropeiska industriländerna. För detta föreslås en förstärkning av anslaget till utrikesförvaltningen med . Medlen skall också användas för främjande av svenskt näringsliv utomlands. anser att det inom utgiftsområde 5 bör skapas en samlad post för fredsbevarande verksamhet. Med anledning av ordförandeskap i EU tillförs för år från utgiftsområde 7. Som motivering för sitt budgetförslag för utgiftsområde 7 anför bl.a. att utbetalade medel varit väsentligt under budget och att stora reservationer ackumulerats. I motionen föreslås vidare att den s.k. Östersjömiljarden upplöses och att medlen tillförs det ordinarie anslaget för samarbete med . 30 miljoner av den s.k. Östersjömiljarden bör avsättas för att inrätta dokumentationscentrum i , och , vilka skall dokumentera kommunismens brott mot mänskligheten (förslaget behandlas närmare i motion 1999/2000:Fi44). I partimotion Fi13 (kd) yrkande 3 (delvis) framhålls beträffande utgiftsområde 5 att den diplomatiska närvaron i Öst- och Cen-traleuropa (nämns särskilt) bör förbättras samt att bör ha diplomatisk närvaro i alla stater som ansöker om medlemskap i . På utgiftsområde 7 förespråkar partiet en femårsplan för återgång till 1-procentsnivån och föreslår inom den här aktuella perioden successiva höjningar . förslag i partimotion Fi14 (c) yrkande 17 (delvis) överensstämmer med regeringens vad avser utgiftsområde 5. Beträffande medlens utnyttjande framhåller att det är angeläget med svensk diplomatisk närvaro i . Partiet anser vidare att regeringen bör återkomma till med besked om dimensionering och verksamhet samt att de brister rörande det svenska deltagandet i mellanstatliga organisationer som framkommer i Statskontorets rapport 2000:6 åtgärdas. Beträffande utgiftsområde 7 förespråkas i samma yrkande en återgång till enprocentsmålet . Motionärerna menar också att resterande medel från den s.k. Östersjömiljarden bör överflyttas till utgiftsområde 7. Åberopande utrikesutskottets tidigare ställningstagande begär att konsekvenserna för biståndet av utgiftsbegränsningarna tydligt redovisas. I motionens yrkande 13 begärs ett tillkännagivande till regeringen om vad som i motionen anförs om inriktningen på biståndet. Härvid framhålls bl.a. att möjligheterna för biståndsmottagarna att själva utforma egna fattigdoms-program bör ökas, att svenska insatser görs i informationsteknik för att förstärka effekterna i biståndet och att en än större vikt läggs vid att biståndet inriktas på stöd till ett miljömässigt hållbart jordbruk. förslag i partimotion Fi15 (fp) yrkande 6 (delvis) överensstämmer med propositionens vad avser utgiftsområde 5. Beträffande utgiftsområde 7 förespråkas genomgående högre belopp. Motionärerna förordar en snabbare upptrappning av det svenska biståndet, accepterar inte att biståndet drabbas av ytterligare begränsningsbelopp samt kräver att biståndspolitiken ges en tydligare demokratiprofil. 3.1 Fördelningen av utgifterna på utgiftsområden för åren 20012003, biståndsramen m.m. vill inledningsvis erinra om tidigare överväganden (senast i bet. 1999/2000:UU1) beträffande frågan om en eventuell sammanslagning av för-valtningsanslag från . I propositionen aviserar regeringen att den, senast ekonomiska vårproposition, avser att återkomma till med ett förslag till lagändring på denna punkt. Utskottet utgår från att tidigare överväganden därvid beaktas. Utskottet har , senast i betänkande 1999/2000:UU2, framhållit att kunskapen om och stödet för enprocentsmålet är väl befäst i och i den allmänna opinionen. är återgången till enprocentsnivån också en viktig symbolfråga, varför utskottet, även av det skälet, ansett att det bör prioriteras. Det är därför med tillfredsställelse som utskottet kan konstatera att regeringen föreslår en i procentmålstermer relativt kraftig höjning av biståndsramen för . Förslaget innebär ett viktigt steg för en snar återgång till enprocentsnivån. Ett program för samarbetet med , vilket totalt omfattar , har beslutats av för . Enligt propositionen anser regeringen att samarbetet med bör fortsätta efter 2001. I avvaktan härpå har regeringen preliminärt beräknat 2002 och 2003, dvs. ett program i samma omfattning som nuvarande program. Innan medel anvisas för samarbetet med skall dock, sägs det i propositionen, en oberoende utvärdering av verksamheten genomföras. Utskottet delar regeringens preliminära bedömning och anser att det valda förfaringssättet är välbetänkt. Med de i propositionen angivna förutsättningarna anser utskottet att den av regeringen föreslagna fördelningen av utgifter på utgiftsområden är lämplig och väl avvägd vad avser utgiftsområdena 5 och 7. Utskottet delar inte de motionsvis framförda förslagen om omfördelningar mellan utgiftsområdena 5 och 7 samt om en överföring av medlen från den s.k. Östersjömiljarden till utgiftsområde 7. Utskottet kan således inte förorda de från propositionen avvikande beloppsförslagen som framläggs i motionerna Fi12 (m) yrkande 6 (delvis), Fi13 (kd) yrkande 3 (delvis), Fi14 (c) yrkande 17 (delvis) och Fi15 (fp) yrkande 6 (delvis). I nämnda motioner förespråkas vissa prioriteringar inför det kommande budgetarbetet. Utskottet vill med anledning härav framhålla att den nu aktuella delen av budgetprocessen avser en preliminär fördelning av utgifterna på utgiftsområden avsedd att utgöra riktlinjer för regeringens budgetarbete. Det beslutsunderlag får genom den ekonomiska vårpropositionen är anpassad till denna ambitionsnivå. Enligt utskottets uppfattning är det mot denna bakgrund inte möjligt, annat än i undantagsfall, att uttala sig om avvägningar eller enskildheter inom respektive utgiftsområde. Utskottet anser med det anförda att propositionens yrkande 6 i här aktuell del bör tillstyrkas samt att motionerna Fi12 (m) yrkande 6 (delvis), Fi13 (kd) yrkande 3 (delvis), Fi14 (c) yrkande 17 (delvis) och Fi15 (fp) yrkande 6 (delvis) bör avstyrkas i de delar som avviker från propositionens förslag. I motion Fi14 (c) yrkande 13 begärs ett tillkännagivande till regeringen om vad som i motionen anförs om inriktningen på biståndet. Utskottet noterar att motionärernas uppfattning i denna fråga i betydande avseenden, dock inte helt, överensstämmer med den förda politiken på områ Utskottet konstaterar vidare att en parlamentariskt sammansatt kommitté, i vilken också är representerat, arbetar med att utreda hur biståndspolitik bör vidareutvecklas. bör under pågående utredningsarbete inte fatta beslut av principiell art med den inriktning som föreslås i motionen. Enligt utskottets uppfattning kan motion Fi14 (c) yrkande 13 besvaras med vad som ovan anförts. 3.2 Vissa frågor rörande uppföljning Utskottet, som vad avser sitt verksamhetsområde följer Europeiska revisionsrättens rapporter och som genom föredragningar på såväl politisk som tjänstemannanivå från löpande informeras om olika aspekter av unionens biståndsverksamhet, önskar i sammanhanget understryka att det ser en effektiv och korrekt användning av gemenskapsmedel som en prioriterad fråga för i EU-samarbetet. De upplysningar som lämnas i propositionen och den information utskottet i övrigt inhämtat i här aktuella uppföljningsfrågor föranleder inga synpunkter härutöver. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ramarna för utgiftsområdena 5 och 7 , , och (alla m) anför: Utskottet förordar den preliminära fördelning av utgifterna för utgiftsområdena 5 och 7 som framgår av kolumnerna markerade (m) under rubriken 2000: förslag till preliminär fördelning på utgiftsområden m.m. i bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av motion Fi12 (m) yrkande 6 (delvis). Utskottet anser sålunda att ramen för utgiftsområde 5 och internationell samverkan bör fastställas till för , för och för samt att ramen för utgiftsområde 7 Internationellt bistånd bör fastställas till för , för och för . Ramen för utgiftsområde 7 och (båda kd) anför: Utskottet förordar den preliminära fördelning av utgifterna för utgiftsområde 7 som framgår av kolumnerna markerade (kd) under rubriken 2000: förslag till preliminär fördelning på utgiftsområden m.m. i bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av motion Fi13 (kd) yrkande 3 (delvis). Utskottet anser sålunda att ramen för utgiftsområde 7 Internationellt bistånd bör fastställas till för , för och för . Ramen för utgiftsområde 7 () anför: Utskottet förordar den preliminära fördelning av utgifterna för utgiftsområde 7 som framgår av kolumnerna markerade (c) under rubriken 2000: förslag till preliminär fördelning på utgiftsområden m.m. i bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av motion Fi14 (c) yrkande 17 (delvis). Utskottet anser sålunda att ramen för utgiftsområde 7 Internationellt bistånd bör fastställas till för , för och för . Ramen för utgiftsområde 7 () anför: Utskottet förordar den preliminära fördelning av utgifterna för utgiftsområde 7 som framgår av kolumnerna markerade (fp) under rubriken 2000: förslag till preliminär fördelning på utgiftsområden m.m. i bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av motion Fi15 (fp) yrkande 6 (delvis). Utskottet anser sålunda att ramen för utgiftsområde 7 Internationellt bistånd bör fastställas till för , för och för . , , och (alla m) anför: utbetalningsmål bör ersättas med det övergripande målet att snabbt utrota fattigdomen i världen genom insatser för ökad tillväxt. Till detta bör fogas effektivitetsmål som gör det möjligt att mäta vad man gör - exempelvis antal flickor som får basal utbildning eller hushåll som får rent vatten. och (båda kd) anför: I propositionen sägs att enprocentsmålet skall uppnås då de statsfinansiella förutsättningarna för detta föreligger. anser att det nu finns ett gyllene läge för en ytterligare ökad biståndsnivå och föreslår därför att 3,4 miljarder utöver regeringens förslag anslås som en del av en 5-årsplan att åter avsätta av BNI till biståndet. Detta skulle innebära en biståndsnivå på . () anför: I propositionen sägs att enprocentsmålet skall uppnås då de statsfinansiella förutsättningarna föreligger. anser att de förutsättningarna är betydligt större än vad regeringen visar i siffror. Vi föreslår ett ökat bistånd på 1,875 miljarder vilket skapar större förutsättningar för att uppnå av BNI till biståndet. Dessutom anser vi att resterande medel från den s.k. Östersjömiljarden bör överflyttas till utgiftsområde 7. () anför: liberalerna står inte bakom den nedprioritering av biståndet som skett och kan inte acceptera att biståndet enligt regeringens förslag endast skall uppgå till 0,73 respektive av BNI . förslag innebär att den totala biståndsramen för uppgår till av BNI. Förslaget innebär vidare att den totala biståndsramen kommer att uppgå till 0,84 respektive av BNI . har ett klart utsatt mål för när det svenska biståndet, enligt uttalade ambition, åter skall nå av BNI. Målet innebär att det kommer att ske . , , och (alla m) anför: Regeringens utgiftsbegränsningar har i stor utsträckning drabbat biståndet. Speciellt oroande är de negativa konsekvenser som drabbat svenska enskilda organisationer, vilkas betydelse för biståndsviljan inte nog kan understrykas. Vårbudgeten 2000: förslag till preliminär fördelning på utgiftsområden m.m. (, löpande priser; UO = utgiftsområde) (m) (kd) (c) (fp) UO5 2001 2 889 3 750 2 889 2 889 2 889 UO5 2002 2 863 3 464 2 863 2 863 2 863 UO5 2003 2 907 3 509 2 907 2 907 2 907 UO7 2001 15 029 13 098 15 629 15 729 16 472 UO7 2002 15 597 12 855 16 397 16 547 17 707 UO7 2003 18 181 14 843 20 181 18 406 19 307 Relativt propositionen (m) (kd) (c) (fp) UO5 2001 2 889 +861 = = = UO5 2002 2 863 +601 = = = UO5 2003 2 907 +602 = = = UO7 2001 15 029 -1 931 +600 +700 +1 443 UO7 2002 15 597 -2 742 +800 +950 +2 110 UO7 2003 18 181 -3 338 +2 000 +225 +1 126 Gotab, 2000