yttr · GN05SfU1y · 2000-01-01 00:00:00 — Mot bakgrund av de nya nivåer för ålderspensionsavgiften och den allmänna pensionsavgiften som följer av överenskommelsen bör enligt propositionen den särskilda löneskatten för försäkrade som fyllt justeras. Med tillämpning av nuvarande beräkningsschablon utgör skattedelen av det föreslagna uttaget på av ålderspensionsavgift och allmän pensionsavgift. Regeringen föreslår därför att den särskilda löneskatten för personer som vid årets ingång är eller äldre sänks till av avgiftsunderlaget. Liksom tidigare skall dessa bestämmelser inte gälla för personer som är födda eller tidigare. Motionärerna har inte några förslag om förändringar av socialavgifterna. Däremot föreslår de bl.a. att det - i stället för regeringens förslag om höjning av barnbidraget - införs ett extra kommunalt grundavdrag på per barn och år fr.o.m. . Motionärerna vill vidare återinföra vårdnadsbidraget och en rätt till avdrag för styrkta barnomsorgskostnader. De beräknar att förslaget om grundavdrag minskar statens inkomster med och att deras förslag om en familjepolitisk reform i övrigt ger en inkomstminskning med . Motionärerna begär i motion Fi209 yrkande 7 att godkänner beräkningen av statsbudgetens inkomster för i enlighet med vad som anförts i motionen. Motionärerna anser bl.a. att arbetsgivaravgifterna skall sänkas på lönesummor . För egenföretagare bör egenavgiften sänkas på ett underlag som utökas till . Enligt motionärerna innebär förslaget att statens inkomster minskar med . I övrigt anser motionärerna att avdrag skall medges för styrkta barnomsorgskostnader med maximalt av prisbasbeloppet för barn mellan ett och fr.o.m. som ett skattepliktigt vårdnadsbidrag införs. De beräknar att förslaget om avdragsrätt minskar statens inkomster med . I motion Fi210 yrkande 3 begärs att godkänner beräkningen av statsbudgetens inkomster för i enlighet med vad som anförts i motionen. Motionärerna anser att en fortsatt sänkning av arbetsgivaravgifterna bör ske. I motion Sk324 yrkande 6 av m.fl. (c) beskrivs förslaget närmare. Motionärerna anser att sänkningen bör ske stegvis och inledas med ett första steg genom att lönesummegränsen höjs till . För egenföretagare höjs gränsen till . utökas nedsättningen, som är , av arbetsgivaravgifterna, med en procentenhet och året därefter med . Nedsättningen blir därmed totalt . Enligt motionärerna minskar förslaget statens inkomster för med . I motion Fi211 yrkande 3 begärs att godkänner beräkningen av statsbudgetens inkomster för i enlighet med vad som anförts i motionen. Motionärerna anser att arbetsgivaravgifterna skall sänkas med fem procent-enheter inom den privata tjänstesektorn fr.o.m. . Motsvarande sänkning genomförs för egenföretagare. Förslaget minskar enligt motionärerna statens inkomster med . Ett liknande yrkande återfinns i motion A807 yrkande 17. De anför vidare att deras förslag om höjning av ersättningsnivån för de s.k. mamma- och pappamånaderna innebär vissa ökade skatteinkomster. I motion Fi212 yrkande 3 begärs att godkänner beräkningen av statsbudgetens inkomster för i enlighet med vad som anförts i motionen. Flera av regeringens förslag om ändrade socialavgifter är ett resultat av en överenskommelse mellan de fem partier som står bakom pensionsuppgörelsen. Utskottet har inte något att invända mot regeringens förslag i dessa delar. Vad gäller höjningen av sjukförsäkringsavgiften noterar utskottet att de kostnader avgiften skall täcka för beräknades till . En arbetsgivaravgift på respektive en egenföretagares avgift på förväntades inbringa . Med denna utgångspunkt var således en avgift på tillräcklig. Av propositionen framgår att kostnaderna för beräknas uppgå till . En höjning av sjukförsäkringsavgiften synes därför nödvändig. Även den föreslagna höjningen av den statliga ålderspensionsavgiften, som är tänkt att motsvara den ålderspensionsavgift som skall betalas av arbetsgivare och egenföretagare, synes motiverad. Mot bakgrund härav accepterar utskottet de föreslagna höjningarna av såväl sjukförsäkringsavgiften som den statliga ålderspensionsavgiften. Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag till ändringar i lagen (1981:691) om socialavgifter, lagen (1994:1744) om allmän pensionsavgift och lagen (1998:659) om statlig ålderspensionsavgift. Vidare godtar utskottet, såvitt avser socialavgifter och allmän pensionsavgift, regeringens beräkning av statsbudgetens inkomster för . Med det anförda avstyrker utskottet i motsvarande delar motionerna Fi209 yrkande 7, Fi210 yrkande 3, Fi211 yrkande 3, Sk324 yrkande 6, Fi212 yrkande 3 och A807 yrkande 17. Vad gäller frågan om ett kommunalt grundavdrag på per barn och år i stället för höjning av barnbidraget liksom frågan om en rätt till avdrag för styrkta barnomsorgskostnader kombinerat med ett återinförande av vårdnadsbidraget vill utskottet liksom föregående år (1998/99:SfU1y) framhålla att en höjning av barnbidragen med dess omfördelande effekter och stora träffsäkerhet är att föredra framför de nu nämnda alternativen. Höjningarna av barnbidraget medför enligt utskottet behövliga förbättringar av det ekonomiska stödet till barnfamiljerna. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Fi209 yrkande 7 och Fi210 yrkande 3 i denna del. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (m), (), (), (), (), (), () och (). , , och (alla m) anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Utskottet, som konstaterar att regeringen fortsätter att anslå budgetmedel till vissa bostadsområden, anser att man i stället bör pröva andra vägar som innebär en mindre belastning på statsbudgeten. Enligt utskottet bör den viktigaste uppgiften vara att göra det svenska samhället så öppet att en ökad social rörlighet blir möjlig. Detta uppnås genom avreglering av bl.a. bostadsmarknaden och arbetsmarknaden. Detta ger i sin tur positiva effekter på integrationsarbetet. Vidare bör enligt utskottet anslaget B 6 Ombudsmannen mot etnisk diskriminering flyttas till utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi209 yrkandena 8 och 10 en, i förhållande till regeringens förslag, minskning av utgiftsramen för med och för budgetåren 2001 och 2002 med respektive . Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp För att minska kostnaderna i sjukförsäkringen och betona arbetslinjen bör enligt utskottets mening kompensationsnivån i sjukpenningförsäkringen vara och ytterligare en karensdag införas fr.o.m. . Beräkningen av den sjukpenninggrundande inkomsten bör förenklas och grundas på ett medelvärde av de senaste 24 månadernas inkomst samt räknas upp med basbeloppet. Det är enligt utskottets mening viktigt att erhåller ytterligare resurser för ökade insatser vid rehabilitering. Till skillnad från regeringen anser utskottet att den finansiella samordningen bör markeras tydligare i lagstiftningen och inte enbart omfatta projekt. Konkret finansiell samordning som gynnar rehabilitering och ger ekonomiska vinster bör gälla som huvudregel i hela landet. Kontrollen av sjukpenning och förtidspension bör intensifieras ytterligare. Samtliga dessa åtgärder ger sammantaget minskade kostnader och ökar legitimiteten för socialförsäkringssystemen. Vidare anser utskottet att sjukskrivningar orsakade av trafikolyckor skall bekostas av trafikförsäkringen. Detta minskar också utgifterna inom utgiftsområdet. Slutligen bör livräntorna i arbetsskadeförsäkringen justeras och havandeskapspenningen samordnas med sjukpenningen. Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi209 yrkandena 8 och 10 en, i förhållande till regeringens förslag, minskning av utgiftsramen för med och för budgetåren 2001 och 2002 med respektive . Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Utskottet anser att inkomstprövningen av änkepensionerna bör slopas och nivån återställas till vad som gällde före . Dessutom bör tiden för omställningspensionen förlängas . Vad gäller BTP anser utskottet att fritidsfastighet och privat pensionssparande inte bör ingå vid beräkningen av årsinkomsten. Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi209 yrkandena 8 och 10 en, i förhållande till regeringens förslag, ökning av utgiftsramen för med och för budgetåren 2001 och 2002 med samma belopp. Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Utskottet anser att kompensationsnivån i föräldraförsäkringen skall sänkas till av den förmånsgrundande inkomsten fr.o.m. . Havandeskapspenningen bör fr.o.m. samma tidpunkt samordnas med sjukpenningförsäkringen, vilket också påverkar anslaget för sjukpenning under utgiftsområde 10. Sjukpenninggrundande inkomst (SGI) bör vidare beräknas på ett medelvärde av de senaste 24 månadernas inkomst i stället för som på en antagen framtida inkomst. Vidare bör SGI räknas upp med basbeloppet i stället för löneutvecklingen. Förändringar av SGI påverkar även föräldraförsäkringen. Utskottet avvisar den föreslagna barnbidragshöjningen och föreslår i stället att barnfamiljerna skall få ett extra grundavdrag vid den kommunala beskattningen med per barn och år. Eftersom förslaget om barnavdrag inte tar hänsyn till antalet barn godtar utskottet regeringens förslag om höjning av flerbarnstillägget. Vidare föreslår utskottet ett återinförande av vårdnadsbidraget och en samtidig avdragsrätt för styrkta barnomsorgskostnader. Slutligen föreslår utskottet ett reformerat underhållsstöd som innebär minskade utgifter med för vartdera året. Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi209 yrkandena 8 och 10 en, i förhållande till regeringens förslag, minskning av utgiftsramen för med och för budgetåren 2001 och 2002 med respektive . Utskottet, som inte föreslår några förändringar såvitt avser socialavgifterna och den allmänna pensionsavgiften, anser att regeringens förslag om höjning av barnbidraget bör avvisas till förmån för ett extra kommunalt grundavdrag på per barn fr.o.m. . Utskottet anser också att vårdnadsbidraget skall återinföras och en rätt till avdrag för styrkta barnomsorgskostnader. Enligt utskottets beräkningar kommer förslaget om grundavdrag att minska statens inkomster med . I övrigt beräknas förslaget om en familjepolitisk reform ge en inkomstminskning med . Utskottet anser att , såvitt avser socialavgifter och allmän pensionsavgift, för i enlighet härmed skall göra ändringar i regeringens beräkning av statsbudgetens inkomster. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi209 yrkande 7. och (båda kd) anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Utskottet föreslår besparingar på en rad myndigheters administration, vilket även bör gälla . uppgår besparingen, såvitt gäller , till . Vidare avvisar utskottet den kraftiga höjning () av anslaget B 2 Utvecklingsinsatser i storstadsregionerna som regeringen beräknat för . Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi210 yrkandena 4 och 5 en, i förhållande till regeringens förslag, minskning av utgiftsramen för med och för budgetåren 2001 och 2002 med respektive . Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Utskottet anser att det bör införas i sjukpenningförsäkringen. Vidare bör den sjukpenninggrundande inkomsten beräknas på snittinkomsten och skattepliktiga förmåner liksom semesterersättning vara sjukpenninggrundande. Enligt utskottets mening har det varit missriktat att minska anslaget till rehabilitering, som regeringen gjort . Resurser som satsas betalar sig flerfaldigt, både mänskligt och vad gäller statens kostnader. Utskottet tillskjuter därför medel för en ökad satsning på rehabilitering samt för kompetenshöjning, kvalitetsförbättringar och ökad kontroll. Finansiell samordning för samverkan inom rehabiliteringsområdet bör genomföras i hela landet. Enligt utskottets mening medför detta minskade kostnader för sjukpenning, förtidspension och ålderspensionsavgift. Slutligen anser utskottet att samtliga personskadekostnader till följd av trafikolyckor bör föras över till trafikförsäkringen. Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi210 yrkandena 4 och 5 en, i förhållande till regeringens förslag, minskning av utgiftsramen för med och för budgetåren 2001 och 2002 med respektive . Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Utskottet anser att inkomstprövningen av änkepensionerna bör tas bort helt. Dessutom bör tiden för omställningspensionen förlängas . Utskottet anser vidare att fritidsfastighet inte skall ingå i årsinkomsten vid beräkningen av BTP. För att förbättra för de sämst ställda pensionärerna anser utskottet att pensionstillskottet skall höjas med . Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi210 yrkandena 4 och 5 en, i förhållande till regeringens förslag, ökning av utgiftsramen för med och för budgetåren 2001 och 2002 med för vartdera året. Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Utskottet anser att vårdnadsbidraget bör återinföras fr.o.m. . Vårdnadsbidrag skall utges av prisbasbeloppet och barn mellan ett och . Bidraget skall vara skattepliktigt och avdrag för styrkta barnomsorgskostnader skall få göras av alla som har barn mellan ett och upp till vårdnadsbidragets belopp. En utbyggnad av vårdnadsbidraget bör genomföras med början . Utskottet anser vidare att ersättningen inom föräldraförsäkringen skall beräknas på genomsnittsinkomsten samt att skattepliktiga förmåner och semesterersättning skall ingå. Vidare bör enligt utskottet de slopas. Däremot bör garantinivån i föräldrapenningen höjas från per dag till per dag och kontaktdagarna i den tillfälliga föräldrapenningen återinföras. Utskottet anser vidare att regeringens förslag om en höjning av barnbidraget skall senareläggas och att medel motsvarande per barn och månad skall föras över till bostadsbidraget. Barnbidraget skall således höjas till per barn och månad och till . Slutligen bör enligt utskottets mening vårdbidrag kunna utges till biståndsarbetare med funktionshindrade barn samt bidraget till kostnader för internationella adoptioner höjas till per barn. Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi210 yrkandena 4 och 5 en, i förhållande till regeringens förslag, minskning av utgiftsramen för med . För budgetåren 2001 och 2002 föreslår utskottet, jämfört med regeringens förslag, ökningar med respektive . Utskottet anser att arbetsgivaravgifterna skall sänkas på lönesummor . För egenföretagare bör motsvarande gälla på ett underlag som utökas till . Enligt utskottet innebär förslaget att statens inkomster minskar med . I övrigt anser utskottet att avdrag skall medges för styrkta barnomsorgskostnader med maximalt av prisbasbeloppet för barn mellan ett och fr.o.m. som ett skattepliktigt vårdnadsbidrag införs. Utskottet beräknar att förslaget om avdragsrätt minskar statens inkomster med . Utskottet anser att , såvitt avser socialavgifter och allmän pensionsavgift, för i enlighet härmed skall göra ändringar i regeringens beräkning av statsbudgetens inkomster. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi210 yrkande 3. () anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Utskottet, som anser att flyktingmottagandet måste moderniseras och effektiviseras, förordar en högre grad av frivilliginsatser och samarbete med frivilligorganisationerna vid mottagandet. Detta leder tillsammans med effektiviseringar inom till minskade kostnader. Enligt utskottet bör avvecklas och asylärenden överföras till förvaltningsdomstolarna. Utskottet anser vidare att integrationspolitiken måste bli en del av tillväxtpolitiken och anslår därför utöver vad regeringen föreslagit. Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi211 yrkandena 11 och 12 en, i förhållande till regeringens förslag, minskning av utgiftsramen för med och för budgetåren 2001 och 2002 med respektive . Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Utskottet anser att den sjukpenninggrundande inkomsten delvis bör grundas på historisk inkomst och prisindexeras. Av budgetpropositionen framgår att de samordnade rehabiliteringsinsatserna ligger på en mycket låg nivå. Utskottet anser att den finansiella samordningen bör permanentas och omfatta hela landet. Detta i kombination med en massiv satsning på rehabilitering kommer enligt utskottets mening ge lägre kostnader för sjukförsäkringen. En kommission bör tillsättas med uppgift att samordna och utarbeta en strategi för insatserna. Vidare anser utskottet att vid prövning av arbetsförmåga bör företagare jämställas med arbetstagare. Utskottet anser slutligen att ingen bör förtidspensioneras . Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi211 yrkandena 11 och 12 en, i förhållande till regeringens förslag minskning av utgiftsramen för med och för budgetåren 2001 och 2002 med respektive . Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Utskottet anser det angeläget att höja pensionerna för dem med låg eller ingen ATP. För att åstadkomma detta anser utskottet att pensionstillskottet fr.o.m. bör höjas med . En höjning av pensionstillskottet leder också till att BTP ökar eftersom inkomstavdraget då minskar. Utskottet anser också att tiden för omställningspensionen bör förlängas . Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi211 yrkandena 11 och 12 en, i förhållande till regeringens förslag, ökning av utgiftsramen för med och för budgetåren 2001 och 2002 med 1 006 respektive . Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Utskottet föreslår att garantinivån i föräldrapenningen skall höjas till per dag fr.o.m. och att beräkningsunderlaget för SGI bör ändras och delvis grundas på s.k. historisk inkomst. att ett s.k. barnkonto införs i stället för det av regeringen aviserade förslaget om maxtaxa. Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi211 yrkandena 11 och 12 en, i förhållande till regeringens förslag, ökning av utgiftsramen för med och för budgetåren 2001 och 2002 med vartdera året. Utskottet anser att en fortsatt sänkning av arbetsgivaravgifterna bör ske. Sänkningen bör ske stegvis och inledas med ett första steg genom att lönesummegränsen höjs till . För egenföretagare höjs gränsen till . utökas nedsättningen, som är , av arbetsgivaravgifterna, med en procentenhet och året därefter med . Nedsättningen blir därmed totalt . Enligt utskottet minskar förslaget statens inkomster för med . Utskottet anser att , såvitt avser socialavgifter och allmän pensionsavgift, för i enlighet härmed skall göra ändringar i regeringens beräkning av statsbudgetens inkomster. Med det anförda tillstyrker utskottet motionerna Fi211 yrkande 3 och Sk324 yrkande 6. () anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Enligt utskottets mening har vissa av de projekt som finansieras under anslaget B 2 Utvecklingsinsatser i storstadsregionerna inte en tillfredsställande effektivitet och förankring bland de berörda. Utskottet anser därför att en minskning av anslaget kan ske. Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi212 yrkandena 4 och 6 en, i förhållande till regeringens förslag, minskning av utgiftsramen för budgetåren 2000 och 2001 med vartdera året. Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Utskottet anser att socialförsäkringarna bör vara utformade på ett sätt som motverkar utslagning och gynnar rehabilitering. Enligt utskottets mening bör finansiell samordning genomföras i hela landet för att åstadkomma en besparing i socialförsäkringen och korta vårdköerna. Stödet för den generella välfärdspolitiken undergrävs av missbruk och fusk inom socialförsäkringarna. Utskottet anser därför att försäkringskassorna bör ges ökade resurser för kontroll av fusk och överutnyttjande i socialförsäkringssystemen. Dessa satsningar i kombination med FINSAM-regler i hela landet sänker enligt utskottets mening kostnaderna för både sjukpenning och förtidspension. Slutligen anser utskottet att närståendevården måste förbättras. Rätten till närståendepenning och den därtill kopplade rätten till ledighet bör enligt utskottets mening förlängas . Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi212 yrkandena 4 och 6 en, i förhållande till regeringens förslag minskning av utgiftsramen för budgetåret 2000 med och för budgetåren 2001 och 2002 med vartdera året. Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Enligt utskottets mening bör inkomstprövningen av änkepensionen slopas och tiden för omställningspension utökas . BTP beräknas på en maximal hyra om . Enligt utskottets mening har hyreshöjningarna lett till att alltfler pensionärer har hyror som ligger över denna gräns. Utskottet föreslår mot bakgrund härav att hyrestaket vid beräkning av BTP höjs till . Utskottet anser vidare att fritidsfastighet inte skall ingå i årsinkomsten vid beräkningen av BTP. Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi212 yrkandena 4 och 6 en, i förhållande till regeringens förslag, ökning av utgiftsramen för med och för budgetåren 2001 och 2002 med 1 128 respektive . Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Utskottet anser att barnbidragen bör höjas både och med per barn och månad vartdera året, vilket enligt utskottet kan finansieras genom en överflyttning av medel från bostadsbidragen. Vidare bör ersättningsnivån för de s.k. mamma/pappamånaderna höjas till av den förmånsgrundande inkomsten. För att finansiera detta föreslår utskottet att de dagar i föräldraförsäkringen som ersätts enbart på garantinivå slopas och att åtgärder vidtas mot fusk och överutnyttjande av försäkringen. Även inom underhållsstödet kan utgifterna hållas tillbaka genom markering av det gemensamma föräldraansvaret. Slutligen anser utskottet att adoptionsbidraget bör höjas till . Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi212 yrkandena 4 och 6 en, i förhållande till regeringens förslag, ökning av utgiftsramen för med och för budgetåren 2001 och 2002 med respektive . Utskottet anser att arbetsgivaravgifterna skall sänkas inom den privata tjänstesektorn fr.o.m. . Motsvarande sänkning genomförs för egenföretagare. Förslaget minskar enligt utskottet statens inkomster med . Utskottet anser att förslaget om höjning av ersättningsnivån för de s.k. mamma- och pappamånaderna innebär vissa ökade skatteinkomster. Utskottet anser att , såvitt avser socialavgifter och allmän pensionsavgift, för i enlighet härmed skall göra ändringar i regeringens beräkning av statsbudgetens inkomster. Med det anförda tillstyrker utskottet motionerna Fi212 yrkande 3 och A807 yrkande 17.