yttr · GN05BoU9y · 2000-01-01 00:00:00 — Preliminära ramar för utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande /2000 BoU9y Till finansutskottet har beslutat att bereda bl.a. bostadsutskottet tillfälle att avge yttrande ekonomiska vårproposition, jämte de motioner som kan komma att väckas, i de delar som berör utskottets beredningsområde. I detta yttrande behandlas förslag om preliminär beräkning av ram för utgiftsområde 18 samt ett motionsförslag om fastighetsskatt. tillstyrker regeringens förslag till preliminär beräkning av medelstilldelning för utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande . Utskottet avstyrker motstående motionsförslag samt ett förslag om ett tillkännagivande om fastighetsskatten. Avvikande meningar (m), (kd) och (c) har avgivits till förmån för förslagen om medelstilldelning avseende utgiftsområde 18 i respektive partimotion. Vad gäller förslaget om fastighetsbeskattningen har en avvikande mening (m) avgivits samt två särskilda yttrande, (kd) respektive (c). behandlar i detta yttrande regeringens förslag i proposition 1999/2000:100 att 6. godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden enligt tabell 7.1 som riktlinje för regeringens budgetarbete, Yrkandet behandlas endast i vad avser utgiftsområde 18. I yttrandet behandlas de med anledning av propositionen väckta motionerna 1999/2000:Fi12 av m.fl. (m) vari yrkas 6. att godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden i enlighet med vad som anförts i motionen om riktlinje för budgetarbetet, 1999/2000:Fi13 av m.fl. (kd) vari yrkas 3. att godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden enligt tabell 9.1 som riktlinje för regeringens budgetarbete (avsnitt 9), 1999/2000:Fi14 av m.fl. (c) vari yrkas 17. att godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområdena 1-27 som riktlinjer för regeringens arbete i enlighet med vad i motionen anförts, 1999/2000:Fi15 av m.fl. (fp) vari yrkas 6. att godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som redovisas i motionen som riktlinjer för regeringens budgetarbete (tabell A), 17. att , beträffande utgiftsområde 18, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om reformer på bostadsmarknaden, 1999/2000:Fi39 av m.fl. (m) 3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om frysta omräkningstal och sänkt fastighetsskatt. Motionerna behandlas i de delar de berör bostadsutskottets beredningsområde. Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 Utgiftsområde 18 består främst av plan-, bygg- och bostadsväsendet, länsstyrelserna, lantmäteriverksamheten samt stöd till ekologisk omställning och utveckling. uppgår de totala anslagen inom utgiftsområdet enligt beslut till ca . Regeringen beräknar ramen för utgiftsområde 18 för till , för till och för till . Minskningen av den preliminära ramen i förhållande till innevarande budgetår beror på minskade utgifter inom flera anslag. Utgifterna för statliga garantier för investeringar i bostäder har minskat till följd av färre aktualiserade skador inom resultatområdet äldre garantier. Anslaget för bostadsbidrag beräknas kunna minska i förhållande till tidigare prognoser framför allt till följd av ökande hushållsinkomster. Anslaget för räntebidrag har minskat kraftigt . I förhållande till prognosen i budgetpropositionen ökar emellertid utgifterna på anslaget för åren 2001 respektive 2002. Ökningen beror på att beräkningarna nu baseras på en högre räntenivå. Av det underlag för beräkningen av utgiftsområde 18 som redovisas i vårpropositionen framgår vidare att vid beräkningen bl.a. tagits hänsyn till: utgifter för det av beslutade bidraget till bostadsinvesteringar som främjar ekologisk hållbarhet, utgifter för det tillfälliga investeringsbidrag för anordnande av studentbostäder som regeringen föreslagit i den ekonomiska vårpropositionen, ett beräknat medelstillskott om till Fonden för fukt- och mögelskador , beräknade medel om för länsstyrelsernas administration av skogsinköp. Regeringens beräkning av de preliminära utgiftsramarna utgår dessutom från att satsningen på lokala investeringsprogram skall förlängas till att även omfatta . Regeringen beräknar för denna verksamhet. I fyra partimotioner läggs fram alternativa förslag till hur ramen för anslagsområde 18 bör beräknas . Enligt Moderata samlingspartiets partimotion 1999/2000:Fi12 yrkande 6 i motsvarande del bör utgifterna för utgiftsområde 18 minskas med 1 692, 2 823 respektive i förhållande till regeringens förslag . Minskningen anges vara möjlig bl.a. genom att räntebidragen trappas ned snabbare som fastighetsskatten sänks, inga subventioner utgår för ny- och ombyggnader fr.o.m. bostadsbidragen renodlas till att endast gå till barnfamiljer för att på växlas mot sänkt skatt, kostnaderna för skärs ned, stödet till de lokala investeringsprogrammen avvecklas. föreslår i sin partimotion 1999/2000:Fi13 yrkande 3 i motsvarande del att ramen för utgiftsområde 18 bör minskas med i förhållande till regeringsförslaget. Därefter föreslås minskningar av ramen med och med . Förändringen i förhållande till regeringsförslaget uppkommer dels genom förstärkningar inom vissa områden, dels genom vissa besparingar. Förstärkningarna inom utgiftsområdet innebär att: villkoren för bostadsbidrag förbättras genom att de individuella inkomstgränserna slopas, reglerna om bidragsgrundande bostadsyta ändras samt genom att den barnrelaterade delen av bostadsbidraget höjs, ett nytt anslag inrättas för förbättrad inomhusmiljö och allergisanering, ett nytt anslag inrättas för handikappkunskap i arkitektutbildningen. De förordade besparingarna innebär att: räntebidragen trappas av snabbare och inga bidrag beviljas till nya fastigheter, stödet till de lokala investeringsprogrammen avvecklas. Enligt partimotion 1999/2000:Fi14 yrkande 17 i motsvarande del bör utgifterna på utgiftsområde 18 minskas med , samt i förhållande till regeringens förslag. Minskningen motiveras med att stödet till de lokala investeringsprogrammen bör avvecklas. I partimotion 1999/2000:Fi15 yrkande 6 i motsvarande del förordas att bostadsbidragen delvis växlas mot en generell skattereduktion för barnfamiljer. Vidare förordas att stödet till de lokala investeringspro-grammen avvecklas. Detta bedöms leda till minskningar av ramen för utgiftsområde 18 i förhållande till regeringsförslaget med 2 705, 2 300 respektive . syn på behovet av förändringar på bostadsmarknaden som anses påverka utgiftsområde 18 utvecklas ytterligare i partimotionens yrkande 17. föreslås göra ett tillkännagivande om bl.a. de kommunala bostadsföretagens roll, behovet av att förenkla planprocessen och nybyggnadsreglerna samt bruksvärdessystemets utformning. anför följande med anledning av förslagen i vårpropositionen och i de nu redovisade partimotionerna. har behovet av minskade statsutgifter lett till besparingar och omprioriteringar inom utgiftsområde 18 vilket i olika avseenden påverkat bygg- och bostadssektorn. Dessa besparingar har emellertid också bidragit till de påtagligt förbättrade statsfinanser som kan registreras. Det är mot denna bakgrund positivt att de bedömningar som regeringen redovisar som underlag för förslag om en preliminär ram för utgiftsområde 18 inte innehåller några åtgärder av besparingskaraktär. Tvärtom anser regeringen att det nu finns utrymme för vissa offensiva satsningar inom utgiftsområdet. Ett ekonomiskt utrymme är således beräknat för ett nytt bidrag för bostadsinvesteringar som främjar ekologisk hållbarhet, ett investeringsbidrag för anordnande av studentbostäder och en utvidgning av satsningen på lokala investeringsprogram. Vidare avses ytterligare medel tillföras Fonden för fukt- och mögelskador. Medel har också beräknats för länsstyrelsernas administration av skogsinköp. kan konstatera att flera av dessa satsningar avvisas i partimotionerna (m), (kd), (c) respektive (fp). I samtliga motioner föreslås exempelvis att stödet till de lokala investeringsprogrammen helt avvecklas. Vidare föreslås i flera motioner en avveckling av räntebidragen till ny- och ombyggda bostäder. Besparingar på bostadsbidragen föreslås i två av motionerna. Några beräkningar av de ökade boendekostnader som torde följa av dessa åtgärder redovisas emellertid inte. De i flera fall kraftiga minskningar av ramen för utgiftsområde 18 som föreslås kan inte förstås på annat sätt än att motionärerna anser att de frågor som hanteras inom utgiftsområdet i fortsättningen bör tillmätas mindre betydelse. Den närmare innebörden i de åtgärder som anses leda fram till besparingarna framgår emellertid i flertalet fall inte av motionerna. Utskottet avstår därför från att i sak närmare kommentera underlaget till beräkningarna. Det kan emellertid erinras om att bostadsutskottet kunnat påvisa att motsvarande beräkningar utgått från orealistiska antaganden. Vad gäller de nu aktuella motionerna synes motionärerna ha tillgodoräknat sig alltför stora besparingar av exempelvis den förordade avvecklingen av stödet till de lokala investeringsprogrammen. Detta stöd är så utformat att beslut om bidrag ofta fattas relativt innan utbetalning sker. För att uppnå de besparingar som tycks förutsättas i vissa motioner skulle därför många redan gjorda åtaganden från staten gentemot kommunerna inte kunna fullföljas. En sådan ordning kan givetvis inte anses vara acceptabel. Även i övrigt kan den beräknade budgeteffekten av olika åtgärder i flera fall ifrågasättas. Det kan finnas skäl att återkomma till denna fråga vid höstens beredning av förslag om ramen för utgiftsområde 18 samt förslag om budgeten för . Vad ovan anförts innebär att utskottet avstyrker förslagen i partimotionerna (m), (kd), (c) respektive (fp) om en preliminär beräkning av ramen för utgiftsområde 18 . Vad gäller förslaget i fp-motionens yrkande 17 om ett tillkännagivande till regeringen om utgiftsområde 18 och behovet av reformer på bostadsmarknaden kan inte utskottet finna att något direkt samband föreligger med den nu aktuella frågan om en beräknad ram för utgiftsområdet . Yrkandet avstyrks därför. De sakfrågor om utformningen av olika regelsystem för bostadssektorn som diskuteras i motionen faller däremot inom bostadsutskottets beredningsområde. Flera av dessa frågor kan förväntas komma att aktualiseras under det kommande riksdagsåret och kommer då att i vanlig ordning beredas av bostadsutskottet. Utskottet kan i sammanhanget erinra om att en omfattande översyn av flera av de frågor som motionärerna tagit upp genomförs av en parlamentariskt sammansatt kommitté. Med hänvisning till det anförda tillstyrker bostadsutskottet att den i propositionen redovisade beräkningen av medelstilldelningen för utgiftsområde 18 används som riktlinje för regeringens budgetarbete. Förslag om att i ett tillkännagivande skall framhålla behovet av förändringar av fastighetsskattesystemet läggs fram i motion 1999/2000:Fi39 (m) yrkande 3. Motionärerna anser att frysningen av taxeringsvärdena skall ligga kvar samt att fastighetsskatten för bostäder skall sänkas till , och . Underlaget för skatten bör enligt motionen vara byggnadsvärdet samt halva markvärdet. Även i de fyra ovan omnämnda partimotionerna finns överväganden om fastighetsskatteuttaget som underlag för yrkanden om statsbudgetens utgifter och inkomster, dock utan att några separata yrkanden i fråga om fastighetsskatten läggs fram. Övervägandena i Moderata samlingspartiets motion överensstämmer med motion 1999/2000:Fi39 (m). anser att taxeringsvärdena varaktigt skall frysas, att fastighetsskatten på hyreshus varaktigt skall bestämmas till samt att skatten på egnahem skall sänkas till och till . Fastighetsskatten föreslås beräknas enbart på en tredjedel av markvärdet överstigande . I partimotion förordas en fortsatt frysning av taxeringsvärdena samt att fastighetsskattesatsen sänks . anser att frysningen av taxeringsvärdena skall behållas, att skattenivån successivt skall sänkas och att en schablonintäktsbeskattning skall införas för egnahem och bostadsrätter. kan konstatera att för endast avlämnade sitt slutbetänkande (SOU 2000:34). Det förefaller mot denna bakgrund rimligt att ge såväl regeringen och ledamöter som berörda intresseorganisationer och övriga parter tillfälle att ta del av kommitténs överväganden och förslag utan att nu binda upp den fortsatta beredningen. i ett bostadspolitiskt perspektiv är det också angeläget att effekterna på bostadssektorn av olika förändringar inom ramen för fastighetsskattesystemet kan analyseras ytterligare innan tar ställning i frågan. Motion 1999/2000:Fi39 (m) yrkande 3 avstyrks av utskottet. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 (), (), () och () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken ramen för utgiftsområde 18 börjar med "Under de" och slutar med "regeringens budgetarbete" bort ha följande lydelse: Den statliga styrningen av bostadssektorn genom detaljregleringar, subventioner och skatter har medverkat till de omfattande problem som kan registreras på bostadsmarknaden. Trots nästan återkommande rapporter i medier och olika utredningar om bostadsbrist, byggkrångel och orimliga skattenivåer syns inga tecken på vilja till förändring och reformering från regeringens sida. De underlag som presenteras i propositionen till regeringens förslag om utgiftsområde 18 visar tvärtom på att man har för avsikt att införa nya typer av subventioner och tillföra ytterligare medel till det starkt kritiserade stödet till lokala investeringspro-gram. Utskottet avvisar regeringens förslag och förordar i stället förändringar inom utgiftsområdet som kan bidra till en väl fungerande bostadsmarknad där utbudet styrs av människors efterfrågan snarare än av statliga regelsystem. Det är nödvändigt att den avreglering av bostadsmarknaden som inleddes under det borgerliga regeringsinnehavet nu kan fullföljas. Reformeringen av bostadsmarknaden avbröts när den socialdemokratiska regeringen tillträdde och har utvecklingen gått åt fel håll. Det kan således konstateras att vi i har högre boendekostnader än i något annat jämförbart land. Skatterna på boendet motverkar rörligheten på marknaden och hindrar ungdomar från att skaffa sig en bostad. Fastighetsskatten utgör en månadshyra av tolv och kommer att stiga ytterligare om frysningen av taxeringsvärdena upphävs. Politiska ingrepp på hyresmarknaden har lett till att hyreshus kan byggas om normala krav på avkastning skall kunna tillgodoses. Valfriheten mellan de olika upplåtelseformerna på bostadsmarknaden begränsas genom statliga ingrepp. Det är angeläget öka valfriheten bl.a. genom att tillåta s.k. ägarlägenheter även i . Regeringen har emellertid inte efterkommit beställning om att utreda frågan om en ny boendeform som ger en med äganderätt jämförlig rätt till en enskild lägenhet i ett bostadshus. Utredningen har ännu inte börjat sitt arbete trots att det gått beslut i frågan. anser att det nu är hög tid att vidta de åtgärder som krävs för att uppnå en fungerande bostadsmarknad som styrs av människors efterfrågan och inte av subventioner, detaljregleringar och politiska ingrepp. Förslaget om preliminär ram för utgiftsområde 18 i Moderata samlingspartiets partimotion 1999/2000:Fi12 utgår från att åtgärder med denna inriktning skall vidtas . Dessa förslag innebär även att besparingar uppnås inom utgiftsområde 18. En successiv sänkning av fastighetsskatten ger utrymme för en snabbare nedtrappning av räntebidragen. Förenklingar i olika regelsystem och en minskad statlig detaljstyrning ger sänkta kostnader för . En avgränsning av bostadsbidragen till att endast gå till barnfamiljer ger sänkta kostnader. På kan bostadsbidragen växlas mot lägre skatt. En avveckling av stödet till de lokala investeringsprogrammen ger besparingar på statsbudgeten som stödets dokumenterat negativa effekter upphör. Utskottet tillstyrker med hänvisning till det nu anförda Moderata samlingspartiets partimotion 1999/2000:Fi12 yrkande 6 i motsvarande del. Regeringens förslag, liksom övriga motionsyrkanden, avstyrks. Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 () och () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken ramen för utgiftsområde 18 börjar med "Under de" och slutar med "regeringens budgetarbete" bort ha följande lydelse: Utskottet delar vad som i partimotion anförts om reformbehovet inom utgiftsområde 18. Bostadsbidragen bör således förstärkas och göras mer rättvisa. Det kan ske genom att de individuella inkomstgränserna slopas och genom att de snäva regler för den bidragsgrundande bo-stads--ytan som infördes ändras. Stödet till de barnfamiljer som har den mest utsatta ekonomiska situationen bör förbättras genom att den barnrelaterade delen av bostadsbidraget höjs med per barn. Genom en sänkning av fastighetsskatten skapas förutsättningar för en något snabbare avtrappning av räntebidragen än vad regeringsförslaget utgår från. De lokala investeringsprogrammen har utsatts för stark kritik. Det statliga stödet till programmen bör avvecklas . I stället bör medel omfördelas bl.a. till åtgärder för att komma till rätta med de kontinuerligt ökande problemen med allergier. Samhället måste ta sin del av ansvaret för att särskilt de miljöer där barn och ungdomar vistas inte är hälsovådliga. Ett nytt anslag om bör inrättas för stöd till förbättrad inomhusmiljö och allergisanering av bostäder, skolor m.m. Samhällsbyggandet måste bättre anpassas efter de handikappades livssituation. finns det emellertid stora brister i kunskapen om villkoren för de handikappade hos de yrkesgrupper som planerar den byggda miljön. Medel bör därför avsättas för handikappkunskap vid våra högskolor och då i första hand till arkitektutbildningen. Ett nytt anslag om bör inrättas för detta ändamål. Utskottet ställer sig positivt till att ett stöd inrättas för byggande av studentbostäder. Stödvillkoren bör dock utformas på ett något annorlunda sätt än vad regeringen avsett. Om bidraget i stället ges av bidragsunderlaget för räntebidrag skapas ett incitament för byggande av något större studentlägenheter. Sammantaget innebär de ovan redovisade åtgärderna inom utgiftsområde 18 att den preliminära ramen bör fastställas i enlighet med förslaget i motion 1999/2000:Fi13 (kd) yrkande 3. Regeringens förslag, liksom övriga aktuella motionsyrkanden, avstyrks. Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken ramen för utgiftsområde 18 börjar med "Under de" och slutar med "regeringens budgetarbete" bort ha följande lydelse: Bostadspolitiken bör inriktas på att skapa förutsättningar för en väl genomtänkt samhällsplanering och en god bostadsförsörjning. Viktiga inslag i detta arbete är att finna former för att öka miljöhänsynen i planeringen. Vidare måste jämställdhetsaspekterna beaktas i alla planeringssammanhang liksom de sociala frågorna, barnens behov och tillgängligheten för funktionshindrade. Det måste skapas förutsättningar för att bygga bra bostäder till rimliga kostnader. Vad gäller den preliminära ramen för utgiftsområde 18 anser utskottet att vissa besparingar kan göras genom en avveckling av det statliga stödet till lokala investeringspro-gram. Omfattande kritik mot den hittillsvarande medelsfördelningen har framkommit i flera granskningar av verksamheten. Granskningarna visar bl.a. att de förväntade miljöeffekterna av stödet i många fall har överskattats. De medel som beräknats för stödet till lokala investeringsprogram bör därför användas på ett för miljön mer kostnadseffektivt sätt. Ett sådant sätt är att upprätta s.k. klimatpolitiska program i enlighet med förslaget i partimotion. Medel för denna verksamhet bör beräknas inom utgiftsområde 20. Utskottet ställer sig således bakom förslaget i partimotion 1999/2000:Fi14 yrkande 17 om att begränsa ramen för utgiftsområde 18 och i stället avsätta medel för en offensiv miljösatsning inom utgiftsområde 20. Regeringsförslaget, liksom övriga motionsyrkanden, avstyrks. (), (), () och () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken börjar med "kan" och slutar med "i frågan" bort ha följande lydelse: Fastighetsskatten är den enskilt största utgiftsposten för många småhusägare. Som dagens fastighetsbeskattning är utformad riskerar även helt vanliga småhus att bli åsatta mycket höga taxeringsvärden med åtföljande hög skatt. Mest påtagligt är detta i vissa attraktiva lägen där efterfrågan på fritidshus drivit upp taxeringsvärdena på permanentbostäder till mycket höga nivåer. Fastighetsskatten kan därmed resultera i att människor med normalinkomster tvingas sälja sina hus. För dem som bor i flerbostadshus innebär fastighetsskatten ofta en kostnad motsvarande en hel månadshyra. I enlighet med förslaget i motion 1999/2000:Fi39 (m) måste därför fastighetsskatten successivt avvecklas. bör skattesatsen i ett första steg sänkas till och sedan med för vart och ett av . Dessutom bör de regionala skillnaderna i fastighetsbeskattningen lindras genom att markvärdet inte tas upp till beskattning fullt ut. Endast hälften av markvärdet bör ingå i skatteunderlaget. En omfattande och berättigad oro har kommit till uttryck vad gäller konsekvenserna för landets fastighetsägare om frysningen av taxeringsvärdena som planerat upphör . bör därför redan nu klargöra att frysningen skall behållas. Vad utskottet nu med anslutning motion 1999/2000:Fi39 (m) yrkande 3 anfört om fastighetsbeskattningen bör som sin mening ge regeringen till känna. () och () anför: Vi står givetvis bakom de ställningstaganden om fastighetsskatten som redovisas i vår partimotion 1999/2000:Fi13. Fastighetsbeskattningen ger med sin nuvarande utformning i många avseenden orimliga effekter. Det gäller exempelvis de höga skattenivåer som drabbar skärgårdsbefolkningen och fastboende i andra områden som är attraktiva för fritidsbebyggelse. Det gäller även de dubbelbeskattningseffekter som uppkommer tillsammans med förmögenhetsskatten. anser att fastighetsskatten bör göras om till en avgift. I avvaktan på en sådan reform bör fastighetsskatteuttaget begränsas . Taxeringsvärdena bör frysas varaktigt. Endast en tredjedel av markvärdet överstigande bör läggas till grund för skatteuttaget. Fastighetsskatten för hyreshus bör varaktigt sänkas till . Skatten för egnahem bör sänkas till och till . () anför: slutbetänkande lämnar flera avgörande frågor om den framtida bostadsbeskattningen olösta. I andra frågor har lösningar föreslagits som kan leda till krångliga system med betydande marginaleffekter. Det gäller exempelvis problemen för fastboende i områden som är attraktiva för fritidsbebyggelse. I avvaktan på att ett långsiktigt godtagbart system för bostadsbeskattning kan utarbetas bör, som förordats i partimotion, den nuvarande frysningen av taxeringsvärdena behållas . Budgetarbetet bör även utgå från förutsättningen att skattesatsen skall sänkas . Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 2 Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 (m) 6 Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 (kd) 7 Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 (c) 8 Fastighetsskatten (m) 9 Fastighetsskatten (kd) 9 Fastighetsskatten (c) 10