yttr · GN05SkU3y · 2000-01-01 00:00:00 — Det skall också erinras om att den som under vissa förutsättningar till för in alkoholdrycker utan att vara behörig därtill eller utan att betala erforderlig skatt för dryckerna kan dömas för varusmuggling eller skattebrott. Det är svårt att ha någon uppfattning om omfattningen av trafiken med gåvoförsändelser. Det finns därför inte anledning att anta att tullen nu skulle behöva tillskjutas extra medel med anledning av förslaget. Självklart är det angeläget att utvecklingen följs och utskottet förutsätter att regeringen gör så och vidtar de åtgärder som efter vunna erfarenheter kan visa sig moti-verade. Utskottet anser att det finns all anledning att noga begrunda och analysera den kritik som framförts från kommissionen mot delar av vårt regelsystem, bl.a. att gåvoförsändelser måste hämtas på något av System-bolagets försäljningsställen. Inte minst på grund av att nu skall inleda förhandlingar om fortsatta kvantitativa begränsningar i den privata resandeinförseln kan det visa sig mindre välbetänkt att utmana kommissio-nen på just detta område, som måste anses lägre prioriterat. Att kämpa för fortsatt undantag på nuvarande nivå är något som också motionärerna föror-dar. Utan det svenska undantaget från om privatinförsel blir det svårt att fullfölja dagens alkoholpolitik. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna So10 (kd) yrkande 16, So11 (fp) yrkande 6, So13 (v) yrkande 5 och So14 (mp) yrkande 4. Införsel för privat bruk Enligt EG-reglerna (rådets direktiv /12/EEG, cirkulationsdirektivet) får den som reser mellan EU-länder medföra sprit, stark-vin, vin, öl samt 800 cigaretter, 400 cigariller, 200 cigarrer och röktobak utan att betala skatt i införsellandet om varorna inköpts beskattade i en annan EU-stat och är avsedda för privat konsumtion. Vid förhandlingarna om medlemskap i uppnådde och ett undantag från huvudregeln i cirkulationsdirektivet för att kunna behålla strängare införselregler. har ett liknande undantag. Med stöd av undantaget har begränsat den privata införseln som får ske utan att den resande betalar skatt till starksprit eller starkvin, annat vin och starköl, 300 cigaretter eller 150 cigariller eller 75 cigarrer eller röktobak. I dessa kvoter ingår varor som har be-skattats i annat EU-land och varor som har inköpts taxfree under resan. Bestämmelserna om beskattning av privatinförsel och vilka kvantiteter som får införas utan att punktskatt skall betalas finns i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkolholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen (privatinförsellagen). Enligt rådets direktiv /99/EG får , t.o.m. under-kastat en översyn, fortsätta att tillämpa de kvantitativa begränsningarna. Den svenska inställningen är att undantaget i fråga om privatinförseln förlängs automatiskt såvida inte ett enigt rådsbeslut om motsatsen fattas. och har accepterat att tillämpa fr.o.m. . Enligt en protokollsanteckning senareläggs och avvecklingsdatum om vid nästa förhandlingsomgång får en senareläggning av avvecklingen. upphörde den skattefria försäljningen (den s.k. taxfree- försäljningen) inom EU. Efter detta datum är det endast möjligt att föra in alkohol- och tobaksvaror som beskattats i ett annat medlemsland (prop. 1998/99:86, bet. 1998/99:SkU21). Skattefria alkoholdrycker och tobaksvaror kan fortfarande säljas till resenärer som skall resa till tredje land (inkl. bl.a. och , som ligger utanför EG:s skatteområde) samt föras in från sådant land till . Införseln och de begränsningar som därvid gäller regleras i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. I propositionen anför regeringen att i de översynsförhandlingar om införsel-begränsningar som kommer att inledas kommer att kämpa för att få fortsatt undantag på nuvarande nivå. Detta är enligt rege-ringen nödvändigt för att ge möjlighet att bygga vidare på de delar av vår politik som är EG-rättsligt godkänd och effektiv samtidig som det också ger oss ytterligare tid för att komplettera vår alkoholpolitik med delvis nya metoder. I motion So2 av och (båda s) begärs ett tillkännagivande om att nuvarande införselkvoter skall behållas för att minska gränshandeln och smugglingen (delvis). I motion So4 av m.fl. (m) begärs ett tillkännagivande om att särskilda undantag för resandeinförsel från andra EU-länder skall avvecklas (yrkande 6). Motionärerna anser att de EG-rättsliga regler som gäller och tillämpas av en klar majoritet bland övriga medlemsländer är bra och att är i behov av fortsatta undantag. Principen om fri rörlighet mellan medlemsstaterna är grundläggande i EU-samarbetet och har redan haft avsevärd tid på sig att anpassa sin alkoholpolitik till de mera rimliga europeiska förhållandena, menar motionärerna. I motion So11 av m.fl. (fp) anförs att bör hävda fortsatt undantag från om privatinförsel från andra medlems-länder, helst med oförändrade kvantiteter (yrkande 2). Att får fortsatt undantag är viktigt för att inte framtvinga en sänkning av priset på alko-holdrycker, vilket skulle leda till ökad konsumtion och ökade alkoholrelate-rade skador. Även i motion So12 av m.fl.(c) begärs ett tillkännagivande om att i förhandlingarna med EU skall begära fortsatt undantag från EU:s gemensamma införselregler (yrkande 6). I annat fall kommer konsumtionen kraftigt att öka i landet och det blir svårt att upp-rätthålla prispolitiken. Enligt utskottets mening skulle det vara svårt för att upprätthålla en hög prisnivå på alkoholdrycker utan det svenska undantaget från om införsel. Det är därför som anförs i motionerna So2 (s), So11 (fp) och So12 (c) viktigt att fortsätter att hävda detta undantag. Eftersom denna uppfattning också delas av regeringen behövs inte något tillkänna-givande i saken. Med det anförda avstyrks också yrkande 6 i motion So4 (m). Tullens kontrollbefogenheter ändrades radikalt i och med medlemskapet. Gränskontrollerna i EU-trafiken försvann. Någon utökning av skatte-kontrollen och skattemyndighetens befogenheter genomfördes inte i samband med EU-inträdet. Situationen ändrades dock då punktskatte-kontrollagen trädde i kraft och tullen fick ökade kontrollbefogenheter be-träffande yrkesmässig hantering av bl.a. alkoholvaror, distansförsäljning av sådana varor och kommersiella eller privata postförsändelser som kommer från ett annat EU-land. Lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom EU (inregränslagen) är tillämplig bl.a. på varor som skall beskattas enligt privatinförsellagen. Tulltjänsteman får anmana personer som befinner sig i omedelbar närhet av gränspassage att stanna och i samband därmed även undersöka transportmedel och handresgods m.m. Av årets budgetproposition (prop. 1999/2000:1 utg.omr. 3) framgår att har redovisat fortsatt höga beslagsmängder av illegalt införd alko-hol och tobak. Regeringen anser det väsentligt att fortsätter sina ansträngningar att bekämpa denna typ av smuggling. Hög prioritet skall ges kontroller mot illegal införsel av alkohol och tobak. Vidare anför regeringen att det är angeläget att såväl nationellt som internationellt medverkar i arbetet med att utveckla arbetsmetoder och samarbetsformer för att effektivare bekämpa gränsöverskridande brottslighet såsom narkotika-, sprit- och tobakssmuggling. I motion So10 av m.fl. (kd) begärs ett tillkännagivande om behovet av att intensifiera ansträngningarna för att bekämpa spritsmugg-lingen och att bl.a. skall ges ökade resurser för detta ändamål (yrkande 7). I motion So12 av m.fl. (c) begärs ett till-kännagivande om att tullens insatser måste intensifieras för att hindra smuggling av alkohol (yrkande 2). Utskottet delar regeringens och motionärernas inställning att det är angeläget att fortsätter sina ansträngningar att bekämpa smugglingen av sprit och att kontroller mot illegal införsel ges fortsatt hög prioritet. Detta är viktigt såväl från fiskal synpunkt som från folkhälsosynpunkt. Frågor om resurser till kommer att tas upp i samband med utskottets behand-ling av regeringens förslag om anslag till skatteförvaltningen och . Det finns därför ingen anledning att här närmare pröva storleken av resurser. Utskottet avstyrker motionsyrkandena. medlemskap i föranledde förändringar i beskattningen av alko-holhaltiga drycker. Den progressiva skatteskala som infördes har ersatts av en i princip proportionell beskattning efter alkoholhalt. I förhandlingarna om medlemskap i fick en treårig över-gångsperiod (t.o.m. ) under vilken en reducerad skattesats skulle få tillämpas för öl med en alkoholhalt som inte överstiger 3,5 volymprocent. I syfte att förstärka stimulansen för en övergång till alkohol-svagare drycker och motverka den ökande gränshandeln genomfördes dock en omläggning till en enhetlig (lägre) skatt på öl . höjdes alkoholgränsen för nollbeskattat öl från 2,25 volymprocent till den övre gränsen inom EU för tillämpning av reducerade skatter på öl, dvs. För att uppnå en oförändrad konsumtionsvolym av ren alkohol höjdes också skatten på sprit (prop. 1996/97:1, bet. Skattesatsen på öl över 2,8 volymprocent är 1,47 för varje volymprocent alkohol och liter. Vid en alkoholhalt på är skatten /liter (snittet för samtliga EU-länder är /liter). Skatten på lättvin tas ut i "trappsteg" och uppgår till /liter för vin över 8,5 upp till 15 volymprocent (ca 4 gånger högre än genomsnittet inom EU). Skatten på starksprit är ca (ca 3 gånger högre än genomsnittet inom EU). Regeringen betonar i propositionen att ett av viktigaste alkoholpoli-tiska medel för att begränsa totalkonsumtionen och därmed skadorna fort-farande är prispolitiken. Den nya situationen gör det också nödvändigt att söka nya metoder för det förebyggande arbetet. Samhället måste enligt rege-ringens uppfattning dock först hitta lika effektiva alternativ till pris-instru-mentet innan detta kan överges som alkoholpolitiskt medel. I motion So1 av () yrkas att beslutar om att sänka alkoholskatten . Denna sänkning bör sedan följas av en rad mindre sänkning följande år (yrkande 1). I motion So2 av och (båda s) begärs ett tillkännagivande om att skillnaderna i alkoholpriset mellan och övriga EU-länder måste utjämnas för att minska gränshandeln och smugglingen (delvis). Motionärerna bakom motion So13 av m.fl. (v) hemställer om ett tillkännagivande om att prisinstrumentet även fortsättningsvis skall användas för att hålla alkoholkonsumtionen nere (yrkande 1). Prisinstru-mentet är ett av de viktigaste inslagen i den framgångsrika svenska alkohol-politiken, anser motionärerna. för en restriktiv alkoholpolitik som syftar till att begränsa alkoholens skadeverkningar genom en minskad totalkon-sumtion. Detta sker främst genom en kombination av höga skatter och restriktioner som på olika sätt begränsar tillgängligheten (t.ex. detaljhan-delsmonopolet, regler för servering, åldersgränser för inköp, begränsning av privatinförsel etc.) samt olika alkoholförebyggande insatser. Enligt utskottets mening finns det inte något skäl att minska ambitionerna med den svenska alkoholpolitiken därför att man i några medlemsländer inom EU har en annan syn på dessa frågor. En annan sak är att förutsättningarna för att driva den svenska alkoholpoli-tiken har ändrats genom medlemskapet i EU och den ökade internationella rörligheten. Prioriteringar måste därför göras till de områden där insatserna ger störst effekt. En strävan att hålla fast vid de mest verkningsfulla alkohol- politiska medlen så länge de har effekt och ta bort sådana restriktioner som bedöms ha mindre alkoholpolitisk betydelse och som ifrågasatts ur EG-rätts-lig synpunkt har också varit utgångspunkten för de förslag som regeringen lagt fram i propositionen och som utskottet i det föregående har ställt sig bakom. Utskottet delar i grunden regeringens inställning att ett av vikti-gaste alkoholpolitiska medel är prispolitiken och att vi måste hitta effektiva alternativ till prisinstrumentet innan detta kan överges som alkoholpolitiskt medel. Enligt utskottets mening är det inte lämpligt att genomföra sådan skattesänkningar som motionärerna bakom motionerna So1 och So2 förespråkar. Utskottet anser givetvis i likhet med motionärerna bakom motion So2 att det är angeläget att motarbeta illegal införsel av alkoholdrycker. Detta är också en prioriterad uppgift för tullen som genom införandet av punktskatte-kontrollagen också fick bättre möjligheter till kontroll av transporter av punktskattepliktiga varor samt bättre sanktionsmöjligheter. Vidare har varusmugglingslagen varit föremål för översyn och en proposition förebereds inom . överväger bl.a. om krav på säkerhet för betalning av skatt i samband med transport av obeskattade varor bör utvidgas. Slutligen bör i detta sammanhang nämnas att det inte bara är länder som med höga skatter som drabbas av pro-blem med skatteundandraganden genom bedrägerier inom suspensionsord-ningen eller inom transiteringssystemen. I stor utsträckning rör det sig om ett problem för hela unionen. Åtgärder i syfte att motverka eller förhindra undandraganden av punktskatter har också haft hög prioritet inom EU . Med det anförda anser utskottet att motion So13 (v) yrkande 1 är tillgodo-sedd och utskottet avstyrker därför att gör några uttalanden i enlig-het med denna motion. Av anförda skäl ställer sig utskottet vidare helt avvi-sande till det skattesänkningsprogram som föreslås i motion So1 (m) yrkande 1. Utskottet avstyrker således även detta motionsyrkande, liksom motion So2 (s) delvis. I beslutet har deltagit: (), (), Per (), (), (), Per (), de (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Yrkesmässig införsel av och partihandel med spritdrycker, vin och starköl Per (), (), (), () och () anför: En av huvudprinciperna inom den svenska alkoholpolitiken har varit att begränsa och kontrollera privata vinstintressen. Av denna anledning hade fram till inträdet i Europeiska unionen också monopol för import, export, tillverkning och partihandel av spritdrycker, vin och starköl. Dessa monopol ersattes med nuvarande tillståndssystem för parti-handel och Alkoholinspektionen inrättades med uppgift bl.a. att kontrollera partihandeln med spritdrycker, vin och starköl via ett system av tillstånd, tillsyn och sank-tioner. Regering och riksdag underströk vikten av detta alkoholpoli-tiska system liksom behovet av en kraftfull tillsyn. Vi finner det anmärkningsvärt att regeringen nu anser att den kommersiella handeln utanför detalj- och serveringsledet inte har någon verklig betydelse från alkoholpolitisk synpunkt. Enligt vår uppfattning har behovet av en över-gripande kontroll av alkoholhanteringen inom partihandelsledet inte minskat utan snarare ökat genom EU-inträdet, de öppna gränserna och kriminella gruppers ökade intresse för marknaden. Att ersätta nuvarande system med partihandelstillstånd med att alla företag som så önskar ges rätt att bedriva partihandel med alkoholdrycker om de uppfyller vissa förutsättningar enligt alkoholskattelagen är en olycklig för-ändring som enligt vår mening inte bör genomföras. Slopas den alkoholpoli-tiska prövningen, kontrollen och uppföljningen blir det lättare för oseriösa företag att agera på ett sätt som motverkar det sociala ansvarstagande som bör vara centralt för vår alkoholpolitik. Alkoholinspektionens kontroll- och tillsynsverksamhet fyller enligt vår mening en viktig funktion. Med tillståndsprövning, inspektions-besök, raporter och kontakter med branschsammanslutningar och myndig-heter har inspektionen insyn i verksamheten och kan samla in statistik, på-verka ut-vecklingen samt hävda det sociala ansvarstagandet. Detta gynnar såväl sam-hällsintresset som de seriösa företagen. Alkoholinspektionens verksamhet kan inte ersättas med den prövning som görs av skattemyndigheten för att bli godkänd som upplagshavare respektive registrerad varumottagare. Det finns också anledning att befara att kontrollen och tillsynen över de kommersiella aktörerna försämras om skattemyndigheten tar över denna uppgift bl.a. bero-ende på att skattemyn-digheten saknar tillräckliga resurser och erforderlig kompetens på det alko-holpolitiska området. Däremot anser vi att det är självklart att skattemyndig-heten och Alkoholinspektionen skall samarbeta så att dubbelarbete undviks och att parterna kan dra nytta av varandras erfaren-heter. Med ett utbyggt samarbete som även bör inkludera tullen kan också de olika kontrollsys-temen förstärka varandra. Det huvudsakliga skälet till regeringens förslag att försämra den svenska alkoholkontrollen är dom i det s.k. Franzénmålet. Vi anser dock att regeringen gått betydligt längre än vad krävt. Med det anförda tillstyrker vi So11 (fp) yrkande 3, So12 (c) yrkande 1, So13 (v) yrkande 7 och So14 (mp) yrkande 1 om att behålla partihandelssystemet i sin nuvarande form och avstyrker regeringens förslag om att ersätta det-samma med en automatisk rätt till partihandel om viss förutsättningar i alko-holskattelagen är uppfyllda. Motionerna So4 (m) yrkandena 4 och 7 och So10 (kd) yrkande 15 avstyrks. Yrkesmässig införsel av och partihandel med spritdrycker, vin och starköl (), de (), () och () anför: Vi konstaterar att regeringen nu sent omsider föreslår att nuvarande system med partihandelstillstånd skall avvecklas. Eftersom detta är något vi mode-rater förordat välkomnar vi naturligtvis förslaget. Däremot ställer vi oss inte bakom den föreslagna ändringen i alkoholskattelagen för att möj-liggöra s.k. vandelsprövning av varumottagare. Som regeringen påpekar i propositionen sker i praktiken redan en viss prövning av vandeln hos den som ansöker om godkännade som registrerad varumottagare. Behovet av en lagändring är heller inte dokumenterad. Det avskaffade kravet på partihan-dels-tillstånd bör enligt vår mening inte ersättas med andra typer av regler som i praktiken riskerar att få liknande effekter. Generellt bör restriktivitet iakttas när det gäller att uppställa hinder av vandelsprövningskaraktär. Om man aldrig getts möjlighet att pröva på en viss verksamhet är det naturligtvis svårt att visa att man uppfyller kraven på lämplighet. Enligt vår uppfattning är det orimligt att restauranger med serveringstill-stånd som själva vill importera spritdrycker, vin och starköl i lagstiftningen skall behandlas på samma sätt som professionella partihandlare, dvs. vara godkända av skattemyndigheten som upplagshavare eller varumottagare. Serveringsställena är redan föremål för omfattande kontroll från kommunens sida. Med den av regeringen föreslagna ordningen finns fortfarande fog för den kritik som bl.a. från EU-organ har riktats mot kraven på dubbla tillstånd för restauranger som vill importera alkoholdrycker. Vi anser att regeringen skall återkomma till med förslag om mera långtgående förenk-lingar på detta område. Med det anförda tillstyrks regeringens förslag om att ersätta nuvarande partihandelstillstånd med automatisk rätt till partihandel om vissa förutsätt-ningar i alkoholskattelagen är uppfyllda, dock med den ändringen, föranledd av bifall till motion So4 (m) yrkande 4, att kravet på vandelsprövning av varumottagare skall utgå. Motionerna So10 (kd) yrkande 15, So11 (fp) yrkande 3, So12 (c) yrkande 1, So13 (v) yrkande 7 och So14 (mp) yrkande 1 avstyrks. Vad ovan anförts om förenklade importregler för restaurangnäringen med anledning av motion So4 (m) yrkande 7 bör ges regeringen till känna. Yrkesmässig införsel av och partihandel med spritdrycker, vin och starköl och (båda kd) anför: Vi ställer oss bakom regeringens förslag om att ersätta tillståndsplikten enligt alkohollagen med en rätt till partihandel (inklusive import) för den som har godkänts som upplagshavare eller registrerad varumottagare av skattemyn-digheten. Härigenom kommer enligt vår mening det svenska regelsystemet i bättre samklang med de EG-rättsliga reglerna. Den stora skillnaden jämfört med blir att partihandlarna inte behöver ha något tillstånd från Alkohol-inspektionen eller erlägga några ansöknings- eller tillsynsavgifter. Dessa avgifter har också varit föremål för omfattande kritik från Europeiska kom-missionen. I och med att reglerna om skydd för konsumenterna kommer att kvarstå oförändrade anser vi att möjligheterna för en fortsatt restriktiv alko-holpolitik inte försämras. Förslaget innebär också att skattemyndigheten skall ta över tillsynen över verksamheten och därigenom kontrollen av att spritdrycker, vin och starköl inte säljs till andra än sådana som enligt alkohollagens bestämmelser är berättigade att köpa dessa drycker. För att skattemyndigheten skall kunna klara av att utföra de nya arbetsuppgifterna anser vi, till skillnad från rege-ringen, att skattemyndigheten måste tillförsäkras ökade resurser. Det räcker inte med enbart utökade befogenheter beträffande vandelsprövning, åter-kallelse, kontrollbesök etc. Vidare anser vi att Alkoholinspektionens kom-petens på det alkoholpolitska området måste tas till vara. I skattemyndighe-tens lämplighetsprövning och fortlöpande tillsyn måste de alkoholpolitiska aspekterna och det sociala ansvarstagandet tillmätas fortsatt stor betydelse. Det anförda bör med anledning av motion So10 (kd) yrkande 15 som sin mening ge regeringen till känna. Det anförda innebär också att vi avstyrker motionerna So4 (m) yrkandena 4 och 7, So11 (fp) yrkande 3, So12 (c) yrkande 1, So13 (v) yrkande 7 och So14 (mp) yrkande 1. Systembolagets importrätt/Distansförsäljning (), de (), () och () anför: Förslaget om att ge Systembolaget en begränsad importrätt i samband med beställningar från privatkunder tillstyrks eftersom det gör importen snabbare och billigare för kunden samt ökar möjligheten för utländska producenter att nå den svenska marknaden. Därutöver anser vi att det skall införas en möj-lighet för den enskilde att själv föra in alkoholdrycker direkt från en utländsk försäljare under förutsättning att dryckerna är avsedda för eget bruk. Ur den enskildes perspektiv kan det med fog förefalla märkligt att även en mindre specialbeställning från utlandet måste göras genom Systembola-get, samti-digt som den enskilde själv hade kunnat föra in motsvarande drycker i sam-band med en resa. När det särskilda svenska undantaget för resandeinförseln upphör kommer denna ordning, om inget görs, att framstå som än mer märk-lig. Att distansköp skulle kunna bli ett alternativ till inköp på Systembolaget och därmed göra det svårt att upprätthålla detaljhandelsmonopolet utgör enligt vår mening inget hinder mot att genomföra en sådan lagändring. Moderata samlingspartiet har drivit frågan om att avveckla just detta monopol. I propositionen påpekas att distansförsäljning är en etablerad försäljnings-form för alkoholdrycker inom EU. Vi menar att praktiska hänsyn som t.ex. skatteuppbörd och ålderskontroll inte kan få utgöra hinder för en begränsad möjlighet till distansköp. Särskilt inte som gåvoförsändelser, där kontrollsvå-righeterna rimligtvis måste vara motsvarande, föreslås bli tillåtet. Precis som resandeinförsel och gåvoförsändelser kan möjligheten till distansköp omges med mer eller mindre explicita volymbegränsningar som syftar till att garantera att importen sker för eget bruk och i begränsad omfattning. Regeringen bör skyndsamt återkomma till med förslag till lag-reglering i enlighet med det ovan anförda. Detta bör med anled-ning av motion So4 (m) yrkande 8 som sin mening ge regeringen till känna. Per (), (), (), (), () och () anför: Enligt vår mening skall Systembolaget vara utlämningsplats för gåvoförsän-delser av sprit, vin och starköl från utlandet. Skälet till vårt ställningstagande är att vi anser att Systembolaget har bättre förutsättningar än tullen att kon-trollera mottagarens ålder samt att det verkligen rör sig om en gåva. Därmed kan också risken för förtäckt postorderverksamhet minimeras. Vi föreslår att med anledning av motionerna So10 (kd) yrkande 16, So11 (fp) yrkande 6, So13 (v) yrkande 5 och So14 (mp) yrkandena 3 och 4 beslutar att 4 kap. 2 § punkt 6 alkohollagen kompletteras med följande tillägg: "Dryckerna skall hämtas av mottagarna i någon av detaljhandelsmo-nopo-lets butiker." Införsel för privat bruk (), de (), () och () anför: