yttr · GN05KU6y · 2000-01-01 00:00:00 — Regeringen har dock i propositionen tagit fasta på Lagrådets förslag att genom en regel som har sin förebild i personuppgiftslagen (7 §) inskränka tobakslagens tillämpning i fall av konflikt med TF och YGL. En sådan regel får anses ha visst EG-rättsligt stöd av en formulering i direktivets ingress (punkt 9). Full visshet om direktivets exakta räckvidd kan, som regeringen påpekar, uppnås bara i händelse en sådan fråga skulle komma under prövning. Utskottet, som inte har någon annan mening än regeringen om det önskvärda i att en lagstiftning i enlighet med EG-direktivet nu kommer till stånd i , anser det otillfredsställande att det råder viss oklarhet om direktivets förenlighet med TF och YGL i det nu aktuella avseendet. Utskottet välkomnar därför att regeringen avser att se över lydelsen av 1 kap. 9 § TF. Utskottet anser emellertid att det bör betonas att de bärande principerna i TF inte får frångås. T.ex. bör s.k. redaktionell text även vara tryggad av . Utskottet delar sammanfattningsvis regeringens uppfattning att så gott som all marknadsföring av tobaksvaror blir förbjuden genom de föreslagna ändringarna i tobakslagen. Utskottet är medvetet om att t.ex. saluhållande och marknadsföring på eller vid säljställen inte blir förbjuden. Det är inte heller möjligt att tillämpa förbudet mot marknadsföring om en sådan tillämpning skulle strida mot någon av grundlagarna. Genom de föreslagna ändringarna ökar emellertid möjligheterna att hindra marknadsföring av tobaksvaror. Utskottet tillstyrker de föreslagna lagändringarna och avstyrker motionen. I beslutet har deltagit: Per (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), von der Esch (kd), (), Per (), (), (), () och (). Per (), (), (), () och () anser att den del av utskottets yttrande i avsnittet Utskottets bedömning som börjar med "Utskottet konstaterar" och slutar med "avstyrker motionen." bort ha följande lydelse: Tryck- och yttrandefriheterna är två av de grundläggande fri- och rättigheter som tillförsäkras varje medborgare i grundlagen. När det gäller inskränkningar i tryck- och yttrandefriheten måste man se till syftet med det skydd som grundlagen ger samt syftet med den inskränkning som grundlagen medger i fråga om förbud mot vissa typer av annonsering, t.ex. förbud mot tobaksreklam. Det är uppenbart att både direktivet och den av regeringen föreslagna nya bestämmelsen i tobakslagen innebär ett mer omfattande förbud mot reklam respektive marknadsföring av tobaksvaror än vad som medges i 1 kap. 9 § TF och 1 kap. 12 § YGL. Enligt utskottet kan inte direktivet genomföras i svensk rätt utan att berörda bestämmelser i grundlagen ändras. Att försöka kringgå en nödvändig grundlagsändring genom att gömma sig bakom ett EG-direktiv är enligt utskottet inte acceptabelt i en rättsstat som . När ett EG-direktiv har beslutats i rådet är medlemsstaterna skyldiga att genomföra det inom en viss angiven tid. EG-rätten har vid kollision mellan en nationell bestämmelse och en EG-regel företräde framför nationell rätt - även grundlagsregler. Att som regeringen föreslå att bestämmelserna om marknadsföring inte skall tillämpas i den utsträckning det skulle strida mot bestämmelser om tryck- och yttrandefrihet i TF och YGL strider sålunda mot EG-rätten. De regler som införs genom EG-direktivet gäller trots att dessa står i strid med vår grundlag. är skyldigt att genomföra direktivet samt vidta nödvändiga ändringar i grundlagen. Regeringen hävdar i propositionen att dess förslag är förenligt med TF och YGL. Argumentet är att bestämmelserna om marknadsföring i tobakslagen enligt förslagets 14 § inte skall tillämpas i den utsträckning det skulle strida mot bestämmelserna om tryck- och yttrandefrihet i TF eller YGL. Sakläget är emellertid det att regeringen med en sådan paragraf dels medger att direktivet står i strid med grundlagen, dels föreslår att motsätta sig direktivet i delar trots att detta inte är förenligt med EG-rätten. Mot bakgrund av vad som anförts anser utskottet att med bifall till motion So47 yrkande 1 skall avslå propositionen. (), von der Esch (kd) och () anför: Vår principiella utgångspunkt är att möjligheten att marknadsföra tobaksprodukter bör begränsas. Den metod, för att genom lagstiftning införa förbud mot direkt och indirekt tobaksreklam, som redovisas i propositionen är enligt vår uppfattning tveksam. I skall grundlagarna gälla. Skall inte dessa gälla i något hänseende bör en ändring ske i aktuell grundlag. garna bör tydligt framgå vilka undantag från dessa som får göras. skall annan lagstiftning stå i överensstämmelse med gällande grundlagar. Att, såsom regeringen föreslår i 14 § tobakslagen, "reservera" sig för en eventuell konflikt med grundlagen är inte rätt tillvägagångssätt. Vår uppfattning är att såväl grundlagarna som annan lag skall vara klara, tydliga och förutsebara. Att nu avslå regeringens förslag i propositionen skulle emellertid motverka syftet med den föreslagna lagstiftningen, nämligen att skydda människors hälsa genom att minska användningen av tobak samt att försöka förhindra att personer, särskilt ungdomar, börjar att använda tobak. Propositionens innehåll i huvuddrag 1 Gällande bestämmelser m.m. 1 Reklam för tobaksvaror 3 Indirekt reklam för tobaksvaror m.m. 3 Direktivets förhållande till regeringsformen. Direktivets förhållande till 6 Direktivets förhållande till tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen 7