yttr · GN05SfU7y · 2000-01-01 00:00:00 — Vidare föreslår att folkpensionerna skall beräknas på två extra procent av basbeloppet , för dem som var pensionärer . Detta är en kompensation för den lägre indexuppräkningen som gjordes . föreslår vidare att inkomstprövningen av änkepensionerna skall tas bort och omställningspensionen återgå . föreslår i motion Fi12 yrkande 6 att ramen ökas i förhållande till regeringens förslag med för , med för samt med för . I motion Fi17 av och () anförs att de för åtgärder inom änkepensionen som regeringen tillför utgiftsområde 11 inte är tillräckliga för att återställa nivån i änkepensionerna och slopa behovsprövningen. Motionärerna anser också att omställningspensionen skall förlängas . I motionen begärs ett tillkännagivande härom. anser att omställningspensionen skall återställas från till och att inkomstprövningen vid beräkning av änkepension slopas. Vidare föreslås att innehav av fritidsfastighet inte skall räknas med i inkomsten vid beräkning av bostadstillägg till pensionärer. För att förbättra de sämst ställda pensionärernas ekonomi föreslår ett höjt pensionstillskott med . föreslår i motion Fi13 yrkande 3 att ramen ökas i förhållande till regeringens förslag med för , med för samt med för . föreslår en höjning av pensionstillskottet med i stället för regeringens förslag till ändringar av BTP. Omställningspensionen bör vidare utgå . föreslår i motion Fi14 yrkande 17 att ramen ökas i förhållande till regeringens förslag med för , med för samt med för . anser att inkomstprövningen av änkepensionerna måste tas bort och att tiden för omställningspensionen bör förlängas . föreslår i motion Fi15 yrkande 6 att ramen ökas i förhållande till regeringens förslag med för , med för samt med för . Förslag till preliminär ram för , År Regeringen m v kd c fp mp 2001 34 164 + 400 - + 1 170 + 450 + 735 - 2002 33 746 + 460 - + 1 229 + 454 + 794 - 2003 33 386 + 490 - + 764 + 403 + 799 - Utskottet välkomnar regeringens satsning på totalt under utgiftsområdet för att förbättra för pensionärer med låga inkomster. Utskottet anser också i likhet med regeringen att den nuvarande höjningen av pensionstillskottet skall kunna permanentas. Regeringen avser vidare att i budgetpropositionen föreslå att gränsen för skälig levnadsnivå i det särskilda bostadstillägget, som t.o.m. är av prisbasbeloppet, höjs till av prisbasbeloppet. Också de aviserade förslagen till ändringar i BTP ser utskottet positivt på. Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag till preliminära ramar för utgiftsområdet för budgetåren 2001, 2002 och 2003 samt avstyrker motionerna Fi12, Fi13, Fi14 och Fi15. Utskottet avstyrker också motion Fi17. Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Utgiftsområdet omfattar statens ekonomiska stöd till barnfamiljer. uppgår anvisade medel enligt statsbudgeten till . Stödet utgörs av allmänna barnbidrag , föräldraförsäkring inklusive havandeskapspenning , underhållsstöd , bidrag till kostnader för internationella adoptioner , folkpension och ATP i form av barnpension , vårdbidrag för funktionshindrade barn och pensionsrätt för barnår . Regeringen föreslår en preliminär beräkning av ramen för utgiftsområdet för till , för till samt för till . I propositionen anges att regeringen avser att föreslå att barnbidraget skall höjas med per barn och månad fr.o.m. . Flerbarnstillägget höjs i motsvarande mån. Regeringen har tillkallat en särskild utredare med uppgift att göra en analys av de samlade effekterna av de allmänna barnbidragen, underhållsstödet och bostadsbidraget till barnfamiljer. Syftet med analysen är att undersöka vilka möjligheter det finns att inom ramen för den generella välfärdspolitiken, med bibehållen eller ökad fördelningspolitisk träffsäkerhet, på ett mer effektivt sätt stödja barnfamiljerna. Förslag skall kunna presenteras i budgetpropositionen . Regeringen anger i propositionen att förslag till utgiftsbegränsande åtgärder inom underhållsstödet skall kunna lämnas i budgetpropositionen . När det gäller föräldraförsäkringen avser regeringen att föreslå förlängning av denna fr.o.m. till sammanlagt varav med sjukpenninggrundande inkomst. Inom ramen för den förlängda föräldraförsäkringen kommer sammanlagt med ersättning motsvarande förälderns sjukpenninggrundande inkomst att vara reserverade för mamman respektive pappan. vill öka möjligheten för föräldrar att mer fritt disponera de skattepengar som används för att stödja barnfamiljerna på olika sätt. föreslår därför att en barnomsorgspeng införs. Vidare bör avdragsrätt för styrkta barnomsorgskostnader införas. I stället för en höjning av barnbidraget föreslår att ett extra grundavdrag på per barn och år införs. avvisar regeringens förslag till en extra månad i föräldraförsäkringen eftersom detta ytterligare bidrar till ett system där alla tvingas göra på samma sätt. anser att kompensationsnivån i föräldraförsäkringen skall vara . De förändringar av beräkningen av SGI som föreslagits av under utgiftsområde 10 påverkar också föräldraförsäkringen. Vidare föreslås att ensamstående mödrar bör kunna överlåta de tio "pappadagarna" i samband med barns födelse, till någon annan än pappan. Genom en reformering av underhållsstödet skall utgifterna härför minska med . föreslår i motion Fi12 yrkande 6 att ramen ökas i förhållande till regeringens förslag med för och minskas med för samt med för . I motion Fi12 yrkande 19 begärs ett tillkännagivande om behovet av en politik som gör det lättare att förena arbete och familj. hävdar familjens rätt att avgöra barnomsorgsform inklusive egen omsorg i hemmet. Ett vårdnadsbidrag på bör därför införas från . Vårdnadsbidraget skall gälla från den dag barnet fyller , varför de i föräldraförsäkringen kan slopas. byggs vårdnadsbidraget ut så att föräldrar till alla 3-6-åringar får ett belopp motsvarande som kan användas fritt som barnet är fyllda tre men inte . Bruttokostnaden för denna reform är och finansieras bl.a. genom slopandet av garantidagarna i föräldraförsäkringen och en reglering enligt finansieringsprincipen av statsbidraget till kommunerna som erhåller skatte- och avgiftsintäkter samt avlastas vissa kostnader genom reformen. avvisar regeringens förslag till en extra mamma/ pappamånad. En avdragsrätt på maximalt för styrkta barnomsorgskostnader för alla barn mellan ett och skall genomföras. Vidare anser att kontaktdagarna i föräldraförsäkringen skall återinföras (två ) och att garantinivån i föräldraförsäkringen skall höjas från till per dag. förordar en modell med ett allmänt barnbidrag på per barn och månad respektive som medel förs över till den barnrelaterade delen i bostadsbidraget. Det innebär i praktiken att de som bäst behöver det får ett höjt barnrelaterat bostadsbidrag med ca . anser vidare att adoptionsbidraget för internationella adoptioner höjs från till . På motsvarande sätt som inom utgiftsområde 10 föreslås ett nytt beräkningssätt för SGI, vilket innebär att utgifterna för föräldraförsäkringen kan minskas. föreslår i motion Fi13 yrkande 3 att ramen minskas i förhållande till regeringens förslag med för samt i förhållande till regeringens förslag ökas med för och med för . I motion Fi13 yrkande 9 begär förslag till en familjepolitisk reform i enlighet härmed. vill förnya familjestödet så att det utgår från barnens och familjernas behov genom att införa ett barnkonto som föräldrarna kan disponera fritt under barnets förskoleår. Föräldrarna kan t.ex. minska sin arbetstid, delta i förskolans aktiviteter eller köpa omsorgstjänster. vill också höja garantibeloppet i föräldrapenningen per dag . Rätt till avdrag för styrkta barnomsorgskostnader bör införas. Slutligen avvisar regeringens förslag om en extra mamma/pappamånad. föreslår i motion Fi14 yrkande 17 att ramen ökas i förhållande till regeringens förslag med för samt med för vartdera och 2003. I motion Fi14 yrkande 6 begär förslag till en familjepolitisk reform i enlighet härmed. avsätter för att införa ett barnkonto som skall kunna användas fritt under förskoleåldern. Fullt utbyggt skall barnkontot omfatta per barn och uttag skall vara obeskattade. menar att detta tillsammans med en väl utbyggd barnomsorg, allmän förskola, barnomsorgspeng för reell valfrihet i barnomsorgen samt enhetliga taxor utgör en liberal familjepolitik för barnen, jämställdheten och valfriheten. avvisar regeringens förslag om en extra månad i föräldraförsäkringen och anser att ersättningen i den befintliga pappamånaden skall höjas. föreslår i motion Fi15 yrkande 6 att ramen minskas i förhållande till regeringens förslag med för samt ökas med för och med för . Förslag till preliminär ram för , År Regeringen m v kd c fp mp 2001 48 172 + 126 - -1 221 + 1 000 - 2 610 - 2002 49 639 - 764 - + 2 334 + 3 900 + 1 255 - 2003 50 400 - 794 - + 4 364 + 3 900 + 1 220 - har beslutat om flera förbättringar vad avser det ekonomiska stödet till barnfamiljer. Ersättningsnivån i föräldraförsäkringen har höjts från till . De allmänna barnbidragen har höjts och flerbarnstillägget har återinförts. Regeringen avser som framgått att föreslå ytterligare höjning av barnbidragen . Vad gäller partiernas alternativa sakförslag har dessa även inom detta utgiftsområde tidigare behandlats av utskottet och avvisats (se bet. 1999/2000:SfU1). Utskottet har därvid bl.a. uttalat att införande av ett vårdnadsbidrag vore ett steg i fel riktning från jämställdhetssynpunkt samt ställt sig positivt till en höjning av barnbidragen och framhållit att det kommer att innebära en behövlig förstärkning av barnfamiljernas ekonomi. När det gäller en höjning av adoptionsbidraget har utskottet i betänkande 1999/2000:SfU1 ansett det befogat att belysa kostnaderna för utländska adoptioner och att en höjning av adoptionsbidraget bör anstå i avvaktan härpå. Statsrådet har i svar på en fråga av () om adoptioner uttalat att det är angeläget att adoptionsbidraget har en sådan nivå att det är möjligt även för människor med begränsade ekonomiska möjligheter att adoptera och att frågan om adoptionsbidragets storlek kommer att be handlas i budgetpropositionen . Vad gäller förslag om att ensamstående mödrar bör kunna överlåta de tio "pappadagarna" i samband med barns födelse, till någon annan än pappan har statsrådet i samband med debatten om budgeten anfört att hon avser att låta se över om de skall kunna överlåtas till en vän eller till en släkting, en översyn som lämpligen skulle kunna ske i samband med den översyn av den tillfälliga föräldrapenningen som pågår inom So-cialdepartementet. Utskottet anser att översynen bör avvaktas. Eftersom barnbidraget med dess omfördelande effekter och stora träffsäkerhet är en viktig del av stödet till barnfamiljerna ser utskottet särskilt positivt på det aviserade förslaget om en höjning av barnbidraget. Vidare välkomnar utskottet den aviserade förlängningen av föräldraförsäkringen från , innefattande en extra mamma/pappamånad. Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag till preliminära ramar för utgiftsområdet för budgetåren 2001, 2002 och 2003 och avstyrker motionerna Fi12, Fi13, Fi14 och Fi15. Utskottet avstyrker också motionerna Fi12 yrkande 19, Fi13 yrkande 9 och Fi14 yrkande 6. Ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten Utgifterna omfattar ålderspension i form av allmän tilläggspension (ATP) och ålderspension i form av folkpension till pensionärer som även uppbär ATP. I propositionen beräknas utgifterna för ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten till för , till för och till för . Enligt propositionen är de utgiftsbestämmande faktorerna antalet pensionärer med ATP (av samtliga ålderspensionärer), deras genomsnittliga antal ATP-poäng samt storleken på prisbasbeloppet. Antalet pensionärer ökar i måttlig takt, med . De mest betydelsefulla faktorerna för utgiftsutvecklingen är i stället prisbasbeloppets utveckling samt utvecklingen av den genomsnittliga ATP-nivån. Utgiftsutvecklingen kommer även att påverkas av att den bosättningsbaserade delen av folkpensionen till den som uppbär ATP och som utbetalas från AP-fonden kommer att överföras till utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom. Vidare kommer pensionerna att räknas upp med det nya pensionssystemets inkomstindexering i stället för ATP-systemets prisindexering. Av propositionen framgår att regeringen avser att lägga fram ett förslag till slutlig utformning av den automatiska balanseringsmekanism som kommer att utgöra en integrerad del av det reformerade ålderspensionssy- Utgifterna för ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten skall rymmas inom det statliga utgiftstaket. Utskottet har inget att erinra mot regeringens beräkningar för ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten för budgetåren 2001-2003. Socialavgifter betalas enligt lagen (1981:691) om socialavgifter () i form av arbetsgivaravgifter och egenavgifter. utgår arbetsgivaravgifter av avgiftsunderlaget och egenavgifter . Utvecklingen av intäkterna beror i huvudsak på hur timlön och sysselsättning samt inkomst av näringsverksamhet utvecklas. ökar intäkterna av socialavgifter inklusive särskild löneskatt med 3,2 och jämfört med beräkningen i budgetpropositionen . Enligt lagen (1994:1744) om allmän pensionsavgift skall den som har inkomst av anställning eller annat förvärvsarbete betala allmän pensionsavgift av avgiftsunderlaget. Avgiften, som beräknas på inkomster som inte överstiger 8,07 gånger det förhöjda prisbasbeloppet, är avdragsgill vid taxeringen. gäller enligt 2 kap. 5 a § att en arbetsgivare vid beräkning av arbetsgivaravgifter får göra avdrag av avgiftsunderlaget, dock högst (motsvarar en årlig lönesumma på ). Vid beräkningen av egenavgifter får avdrag göras av avgiftsunderlaget, dock högst med (motsvarar en årlig lönesumma på ). Om flera arbetsgivare ingår tillsammans i en koncern, skall de anses som en arbetsgivare. Avdraget skall i sådana fall i första hand göras av moderföretaget. Om avdraget inte kan utnyttjas av moderföretaget får det utnyttjas av dotterföretagen i den ordning som moderföretaget bestämmer. begär i motion Fi13 yrkande 6 att godkänner de skatte- och inkomstförändringar som föreslås i motionen som riktlinjer för regeringens budgetarbete. Arbetsgivaravgifterna bör enligt sänkas på lönesummor . För egenföretagare ökas den nedsättningsberättigade lönesumman till . Förslaget skall gälla alla företag, men gynnar främst småföretagen. De företag som tvekar om de skall våga nyanställa får enligt med detta förslag klart förbättrade möjligheter att våga satsa på utveckling och nyanställningar. förslag om ytterligare en karensdag ger en minskning av arbetsgivarnas sjuklönekostnader varför arbetsgivaravgifterna bör höjas i motsvarande mån. begär i motion Fi14 yrkande 18 ett tillkännagivande om skattepolitikens inriktning. föreslår sänkta arbetsgivaravgifter med störst sänkning för småföretagen, i enlighet med den metod som infördes under förra mandatperioden. Med anledning av att föreslår en förlängd sjuklöneperiod inom offentliga sektorn bör arbetsgivaravgiften för arbetsgivare inom den offentliga sektorn dessutom sänkas med 0,7 procent-enheter. I syfte att stimulera en uthållig tillväxt inom privata tjänstesektorn föreslår i motion Fi15 yrkande 9 ett tillkännagivande om sänkta arbetsgivaravgifter inom denna sektor. Som ett led i en ny och bättre regionalpolitik föreslår dessutom sänkta arbetsgivaravgifter i hela landet. På förslag av utskottet har revisorer genomfört en förstudie av effekterna av den 5-procentiga nedsättningen av arbetsgivar- och egenavgifterna som infördes . I förstudien av socialavgifter - konkurrens- och sysselsättningseffekter (1999/2000:16), som har redovisats , anges att det är motiverat att granska vilka sysselsättningseffekter nedsättningen av socialavgifterna lett till samt vissa andra frågor. Utskottet är inte berett att tillstyrka ytterligare sänkta arbetsgivar- och egenavgifter. Motionsförslag om förlängd sjuklöneperiod för offentliga arbetsgivare har dessutom avstyrkts ovan under utgiftsområde 10. Utskottet avstyrker motionerna Fi13 yrkande 6, Fi14 yrkande 18 och Fi15 yrkande 9. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). , , och (alla m) anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Utskottet anser att förslaget om att anslå budgetmedel till vissa bostadsområden i ett antal kommuner är felaktigt. I stället bör andra möjligheter prövas, som innebär en mindre belastning på statsbudgeten. Den viktigaste uppgiften är att göra det svenska samhället så öppet att en ökad social rörlighet blir möjlig. Enligt utskottets mening skulle en avreglering av bl.a. bostadsmarknaden och arbetsmarknaden medföra positiva effekter för integrationsarbetet. Utskottet anser att asylsökande skall få en snabb och grundlig behandling av sina ärenden för att inte fastna i vanmakt och passivisering. resurser föreslås därför förstärkas med och anslag minskas i motsvarande grad. Utskottet föreslår med anledning av motion Fi12 yrkande 6 att den preliminära ramen för utgiftsområde 8 i förhållande till regeringens förslag minskas med för , med för samt med för . Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Kompensationsnivån i sjukförsäkringen bör enligt utskottets mening vara av SGI. Vidare bör ytterligare en karensdag införas i sjukförsäkringen senast från . Beräkningen av SGI bör ändras så att den beräknas på ett medelvärde av de senaste 24 månadernas inkomst och räknas upp med basbeloppet. En stor del av ökningen av sjukskrivningarna återfinns inom den offentliga sektorn. Utskottet anser att genom att införa privata alternativ till verksamheten inom den offentliga sektorn ökas valmöjligheterna för personalen vilket bidrar till att minska sjukskrivningarna. Det är också viktigt med en snabb rehabilitering. Enligt utskottets mening bör det finnas en huvudman med finansiellt ansvar och möjlighet att upphandla rehabilitering på annat håll än det egna . Utskottet anser att resurser måste tillföras för att förbättra rehabiliteringen. Kostnader till följd av trafikolyckor bör enligt utskottets mening bekostas via den obligatoriska trafikförsäkringen. Vidare påverkas de offentliga utgifterna av en ny arbetsskadeförsäkring. Utskottet föreslår, med anledning av motion Fi12 yrkande 6, att den preliminära ramen för utgiftsområde 10 i förhållande till regeringens förslag minskas med för , med för samt med för . Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Utskottet anser att utformningen av BTP har verkat kostnadsdrivande på framför allt kommunernas hyressättning varför utskottet avvisar den före slagna höjningen av bostadstillägget. Vidare anser utskottet att den skäliga levnadsnivån i SBTP bör höjas från av prisbasbeloppet. Vidare bör, enligt utskottets mening, folkpensionerna beräknas på två extra procent av basbeloppet , för dem som var pensionärer . Detta är en kompensation för den lägre indexuppräkningen som gjordes . Utskottet anser att nivån i änkepensionerna skall återställas och att behovsprövningen skall slopas. Vidare bör omställningspensionen förlängas . Med bifall till motion Fi17 bör göra ett tillkännagivande om detta. Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi12 yrkande 5 att den preliminära ramen för utgiftsområde 11 i förhållande till regeringens förslag ökas med för , med för samt med för . Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Utskottet vill öka möjligheten för föräldrar att mer fritt disponera de skattepengar som används för att stödja barnfamiljerna på olika sätt. Utskottet anser därför att det bör införas en barnomsorgspeng. Vidare bör enligt utskottets mening avdragsrätt för styrkta barnomsorgskostnader införas. Ett extra grundavdrag på per barn och år bör införas i stället för en höjning av barnbidraget. Utskottet avvisar regeringens förslag om en extra månad i föräldraförsäkringen eftersom detta ytterligare bidrar till ett system där alla tvingas göra på samma sätt. Utskottet anser också att kompensationsnivån i föräldraförsäkringen skall vara . De förändringar av beräkningen av SGI som föreslagits under utgiftsområde 10 påverkar också föräldraförsäkringen. Vad gäller förslag om att ensamstående mödrar bör kunna överlåta de tio "pappadagarna" i samband med barns födelse, till någon annan än pappan kan utskottet konstatera att statsrådet i samband med debatten om budgeten anfört att hon avser att låta se över om de skall kunna överlåtas till en vän eller till en släkting, en översyn som lämpligen skulle kunna ske i samband med den översyn av den tillfälliga föräldrapenningen som pågår inom . Utskottet anser att en redogörelse av översynen bör ske. Genom att reformera underhållsstödet bör enligt utskottets mening utgifterna kunna minska med . Med anledning av motion Fi12 yrkande 19 föreslår utskottet ett tillkännagivande till regeringen om behovet av en politik som gör det lättare att förena arbete och familj enligt det anförda. Utskottet föreslår, i enlighet med motion Fi12 yrkande 6, att den preliminära ramen för utgiftsområde 12 i förhållande till regeringens förslag ökas med för och minskas med för samt med för . och (båda kd) anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Utskottet har tidigare ställt sig bakom att statsbidrag har lämnats till vissa kommuner i framför allt storstadsregionerna för att stimulera till insatser i utsatta bostadsområden. Utskottet avvisar emellertid nu projektets förlängning som innebär en ökning av anslaget med för . Utskottet avvisar också den höjning av anslaget med som tidigare aviserats för . Regeringen föreslår att skall anslås för att öka sysselsättningen för invandrare. Enligt utskottets mening bör dessa medel överföras till utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Integrationspolitiken bör enligt utskottets uppfattning bedrivas på samma sätt som jämställdhetspolitiken, dvs. genom main streaming. Nyanlända till bör fritt få välja bostadsort och ges stöd i form av en utvecklingspeng som följer individen. Utskottet anser vidare att regeringen i samband med budgetpropositionen bör återkomma med förslag om nedläggning av . Utskottet föreslår med anledning av motion Fi13 yrkande 3 att den preliminära ramen för utgiftsområde 8 i förhållande till regeringens förslag minskas med för , med för och med för . Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Utskottet anser att rehabiliteringsarbetet bör tillföras ytterligare medel. En sådan satsning leder till minskade utgifter för sjukpenning och förtidspensioner. Lägre utgifter för förtidspensioner innebär också en besparing med avseende på den statliga ålderspensionsavgiften. Vidare bör det ske en ökad satsning på socialförsäkringsadministrationen, vilket leder till ökad kvalitet i besluten och bättre kontrollmöjligheter. Det minskar också utgifterna för bl.a. sjukpenning och förtidspensioner. Utskottet föreslår vidare ett nytt beräkningssätt för SGI som innebär att SGI beräknas på snittinkomsten . Skattepliktiga förmåner och semesterersättning skall vara SGI-grundande. Ytterligare en karensdag bör införas i sjukförsäkringen kombinerat med ett högriskskydd . De kostnader för sjukskrivning och rehabilitering som har sin grund i trafikolycksfall bör föras över till trafikförsäkringen. Ett sådant alternativ innebär minskade offentliga utgifter med ca . Utskottet föreslår, i enlighet med motion Fi13 yrkande 3, att den preliminära ramen för utgiftsområde 10 i förhållande till regeringens förslag minskas med för , med för samt med för . Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Enligt utskottets mening skall inkomstprövningen vid änkepension avskaffas och omställningspensionen förlängas från dagens . Vidare skall fritidsfastighet inte medräknas i inkomstprövningen för bostadstillägg till pensionärer. För att förbättra de sämst ställda pensionärernas ekonomi anser utskottet att pensionstillskottet bör höjas med .