yttr · GN05EUN1y · 2000-01-01 00:00:00 — Verksamheten i Europeiska unionen 1999/2000 EUN1y Till utrikesutskottet har beslutat att ge bl.a. tillfälle att yttra sig över regeringens skrivelse 1999/2000:60 Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen . Enligt 10 kap. 4 § riksdagsordningen är organ för samråd med regeringen i frågor som gäller Europeiska unionen. Regeringen skall, enligt 10 kap. 5 § riksdagsordningen, informera och samråda med nämnden om frågor som skall bli behandlade i Europeiska unionens råd och i andra frågor som bestämmer. behandlar i sitt yttrande både vissa övergripande frågor som gäller skrivelsens innehåll och regeringens samråd med i vissa av de frågor som redovisas i skrivelsen. Nämnden tar vidare upp vissa frågor på olika sakområden som nämnden funnit särskild anledning att uppmärksamma. Bl.a. är det nämndens mening att även viktiga förslag till bindande rättsakter bör finnas redovisade i bilaga till skrivelsen. I skrivelsen redogör regeringen för verksamheten i Europeiska unionen . Skrivelsen behandlar Europeiska unionens övergripande utveckling, det ekonomiska och sociala samarbetet, unionens förbindelser med omvärlden, samarbetet i rättsliga och inrikes frågor samt unionens institutioner m.m. Vidare redovisas förberedelserna för ordförandeskap i . Allmänna synpunkter på innehållet i skrivelsen Enligt 10 kap. 1 § riksdagsordningen skall regeringen fortlöpande informera om vad som sker inom ramen för samarbetet i Europeiska unionen samt till lämna en skrivelse med berättelse över verksamheten i Europeiska unionen. Den första skrivelsen lämnades , och detta är således den femte skrivelsen som överlämnats till . bereddes tillfälle att yttra sig över skrivelsen . framförde då bl.a. att det av skrivelsen tydligare borde framgå hur har röstat i ministerrådet och hur regeringen har fullgjort sin informations- och samrådsskyldighet gentemot (yttr. 1998/99:EUN1y). Även utrikesutskottet framhöll att detta borde framgå av skrivelsen (bet. 1998/99:UU10). kan med tillfredsställelse konstatera att dessa synpunkter i stort sett har beaktats i årets skrivelse. Såväl frågornas beredning i som den svenska ståndpunkten redovisas i stor utsträckning. förutsätter att detta kommer att ske även i kommande skrivelser. Även i övrigt utgör skrivelsen en mycket utförlig och värdefull redogörelse över verksamheten i Europeiska unionen . Den övergripande utvecklingen i Europeiska unionen (Del 1) och reformering (avsnitt 3) I skrivelsen redovisar regeringen hur arbetet med och reformering fortskrider. Detta är ett område som engagerat mycket. Nämnden har fått flera besök från olika kandidatländer och representanter från har också deltagit i olika seminarier, konferenser etc. som anordnats i kandidatländerna. I den s.k. COSAC - konferensen, som anordnas varje halvår med representanter från Europautskotten i EU:s medlemsländer (se nedan under avsnitt 5), deltar också representanter från kandidatländerna. Det finns också ett särskilt utbildningsprogram för tjänstemän från kandidatländernas parlament inom ramen för kommissionens s.k. TAIEX . Amsterdamfördraget (avsnitt 5) I skrivelsen redogör regeringen för Amsterdamfördragets ikraftträdande . En viktig följd av detta är också att protokollet till Unionsfördraget och EG-fördragen om de nationella parlamentens roll i Europeiska unionen skall börja tillämpas. Enligt detta protokoll skall samtliga kommissionens grön- och vitböcker samt meddelanden skyndsamt tillställas medlemsstaternas nationella parlament, och kommissionens förslag till lagstiftning skall göras tillgängliga i så god tid att varje medlemsstats regering kan säkerställa att dess eget nationella parlament erhåller dem på lämpligt sätt. för rättsliga och inrikes frågor behandlades, på begäran av den nederländska regeringen, också frågan om information till de nationella parlamenten angående samarbetet på detta område. Initiativet föranleddes av en begäran från det nederländska parlamentets andra kammare. beslutade på sitt sammanträde att avge en skrivelse till regeringen där nämnden uttryckte sitt stöd för det nederländska initiativet och uppmanade den att stödja detta. I det ovannämnda protokollet behandlas också den s.k. konferensen mellan organ för EG-frågor, COSAC, som är ett samrådsorgan för Europautskotten i EU:s medlemsstater och . COSAC kan enligt protokollet bl.a. överlämna bidrag till EU:s institutioner. På i antogs med anledning härav en ny arbetsordning för COSAC. Det ekonomiska och sociala samarbetsområdet (Del 2) Beskrivningen i detta avsnitt ger en mycket heltäckande bild av allt det arbete som pågått inom EU:s s.k. första pelare. Beskrivningen omfattar såväl frågor där arbete fortfarande pågår som frågor som på ett eller annat sätt fått sin lösning . I årets skrivelse redovisas ofta också på vilket sätt har informerats om frågorna och i förekommande fall hur beslutade direktiv har genomförts i . Därmed blir skrivelsen en värdefull informationskälla som ger en möjlighet att kontrollera regeringens arbete med EU-frågorna. Svenska övergångsregler från medlemskapsförhandlingarna (avsnitt 8) I yttrande över föregående års skrivelse framhölls att det skulle ha varit bra om regeringen hade redovisat samtliga nu gällande övergångsregler som erhållit. Även utrikesutskottet ansåg att en sådan redovisning borde göras. I årets skrivelse redovisar regeringen de återstående övergångsreglerna av dem som erhöll i samband med medlemskapsförhandlingarna och de lösningar som uppnåtts . välkomnar denna redovisning som ger en värdefull lägesbeskrivning. Ett av undantagen som behandlas gäller införsel av alkohol och tobak. I denna fråga pågår tillbaka ett arbete som syftar till att det svenska undantaget skall fasas ut för att helt upphöra . Detta har varit föremål för samråd i . Miljö (avsnitt 20) I skrivelsen redovisar regeringen det gångna årets miljöarbete. I redovisningen ingår bl.a. hur arbetet fortskridit avseende sektorsintegration av miljöhänsyn, kampen mot försurning och kemikalier och bekämpningsmedel. anser att redovisningen ger en mycket bra bild av det miljöarbete som skett , såväl inom EU som internationellt, där EG deltar som representant för medlemsstaterna. Redovisningen innehåller även värdefull information om hur det svenska arbetet har kunnat påverka utvecklingen inom olika miljöområden. Den europeiska unionens förbindelser med omvärlden (Del 3) Utrikes- och säkerhetspolitik (avsnitt 30) I skrivelsen redovisas utförligt samarbetet på det utrikes- och säkerhetspolitiska området. I stort sett samtliga frågor som tas upp har också varit föremål för information och samråd med inför Allmänna rådet men också inför mötena med i och i . Nämnden har därvid bl.a. fått utförliga redovisningar om hur diskussioner och förhandlingar förs om utvecklingen av en europeisk säkerhets- och försvarspolitik. Vidare har följt framtagandet av beslutet om att en stadga för grundläggande rättigheter skall utarbetas. I har därvid rått enighet om det tveksamma i att en sådan stadga kommer till stånd främst mot bakgrund av uppenbara risker för kollision med det skydd för grundläggande rättigheter som utvecklats inom ramen för . Även förhållandena på samt framtagandet av en stabilitetspakt för har behandlats i . Den gemensamma handelspolitiken (avsnitt 31) Regeringen redovisar utförligt utvecklingen inom WTO och samt övrigt samarbete inom ramen för den gemensamma handelspolitiken. har kontinuerligt följt förberedelserna inför i och anordnade också en offentlig utfrågning om WTO-frågor. och från ingick i den svenska delegationen till . När det gäller förberedelserna inför den tionde ministerkonferensen med för handel och utveckling () har , enligt skrivelsen, verkat som aktiv deltagare i EU-kretsen för ytterligare effektivisering och konkretisering av organisationen och dess verksamhet. noterar dock att frågan, som visserligen var politiskt okontroversiell, inte har behandlats vare sig i eller i berörda fackutskott. Kommissionen framlade ett förslag till riktlinjer för en EU-ståndpunkt inför X (KOM (1999) 451) som tillställts och utrikesutskottet. Därefter har kommissionens förslag behandlats av en rådsarbetsgrupp och av Coreper, varefter det sedan antagits utan debatt som en s.k. A-punkt på ministerrådsmötet för arbetsmarknadsfrågor och sociala frågor. Frågan har inte heller föranlett någon faktapromemoria från . Utvecklingssamarbete inom EU (avsnitt 32) Utvecklingssamarbetet inom EU har diskuterats i inför ministerrådsmöten med biståndsministrarna. Därvid har förhandlingarna med AVS-länderna i , och kommit att stå i förgrunden. har också ägnat frågan om utvärderingen av EU:s biståndsinsatser liksom åttapunktsprogrammet för främjande av hållbar utveckling inom EU:s utvecklingssamarbete stort intresse. Samarbetet i rättsliga och inrikes frågor (Del 4) I skrivelsen redogör regeringen för det civilrättsliga och straffrättsliga samarbetet, polisens och tullens samarbete samt asyl- och migrationsfrågor. Här redogörs också för de förändringar i arbetet som skett inom detta område sedan Amsterdamfördraget trädde i kraft och efter Europeiska rådets möte i , då ett antal riktlinjer för det fortsatta arbetet beslutades. Också i där representanter från deltog kom i mycket stor utsträckning att handla om dessa frågor. EU:s institutioner m.m. (Del 5) Institutionernas funktion och verksamhet (avsnitt 39) Under avsnittet EU:s institutioner ger regeringen en beskrivning av institutionernas funktion och verksamhet. anser att det är en bra och ändamålsenlig redovisning. Nämnden vill särskilt lyfta fram de rekommendationer om ett effektivare rådsarbete, bl.a. innebärande att antalet rådskonstellationer skall minskas, som antogs vid i . Det är ännu för tidigt att uttala sig om eventuella konsekvenser av minskningen av antalet rådskonstellationer, även om detta torde komma att få återverkningar på nämndens arbete. Nämnden vill också särskilt välkomna kravet på att Corepers arbete med lagstiftningsfrågor skall vara avslutat före veckan som föregår rådsmötet. Detta är en fråga som länge engagerat nämnden, och en sådan ordning kan förväntas ge mer tid för och underlätta de nationella parlamentens arbete med EU-frågor. Till årets skrivelse har regeringen också, i enlighet med vad som framfördes i yttrande och i utrikesutskottets betänkande över föregående års skrivelse, fogat en mycket omfattande och bra redogörelse över mål i och förstainstansrätten. Tyngdpunkten i redovisningen ligger på mål där på ett eller annat sätt är inblandat i processen. Såväl avgjorda mål som mål där processen fortfarande pågår finns utförligt redovisade. Likaså när det gäller överträdelseärenden som inletts mot framförde i föregående års yttrande och utrikesutskottet i föregående års betänkande att dessa borde redovisas mer utförligt. Årets skrivelse innehåller också en utförlig och bra redovisning över i vilka frågor kommissionen har inlett förfaranden mot samt inställning till kommissionens anmärkningar. Förberedelser för ordförandeskap (avsnitt 40) Det förberedelsearbete som genomförts för att förbereda för ordförandeskapet beskrivs i skrivelsen. Regeringen har informerat om dessa förberedelser. Statsministern har dessutom i samband med en information till angående det svenska programmet framhållit att det är viktigt med ett fortsatt samråd om dessa förberedelser. Regeringen har även stämt av var de informella ministermötena skall förläggas och tidpunkterna för dessa. vill i detta sammanhang också nämna den s.k. , som kommer att äga rum i . I konferensen kommer delegationer från nationella parlament i samtliga medlemsstater och kandidatländer att delta liksom företrädare för och ministerrådet. välkomnar de förberedelser som regeringen genomfört och vill när det gäller informations- och samrådsplikten gentemot erinra om vad uttalat i denna fråga i samband med behandlingen av förra årets skrivelse, nämligen att det är nämndens uppfattning att de reguljära samråd som äger rum inför ministerrådsmötena inte bara skall innebära att svenska ståndpunkter i enskilda frågor stäms av utan att i största möjliga utsträckning information ges och samråd sker om hur som ordförandeland avser att agera (bet. 1998/99:UU10 s. 23 f.). Svenska språket och rekryteringen av svenskar (avsnitt 41) Skrivelsen tar även upp frågan om tolkservicen till och från svenska. Det är mening att en fungerande tolkservice alltid är av stor vikt, och utgör det dessutom en av förutsättningarna för ett bra genomfört ordförandeskap. Nämnden välkomnar därför den handlingsplan som kommissionens konferenstolktjänst har utarbetat för att förbättra tolkservicen till och från svenska och vill betona vikten av att regeringen aktivt stödjer detta arbete. En annan fråga som vill lyfta fram är de fortsatta satsningar på nätverksbyggande som genomfört . Nämnden vill understryka vikten av att detta nätverksbyggande mellan Regeringskan- sliets tjänstemän och svenskar i EU:s institutioner m.fl. fortsätter att utvecklas, vilket torde vara av särskilt stor vikt inför det svenska ordförandeskapet. Även nätverksbyggande mellan tjänstemän vid de nationella parlamenten i EU:s medlemsländer och kandidatländer samt är givetvis värdefullt. I skrivelsens bilagor redovisas i bilaga 1 Viktigare förordningar, direktiv och beslut antagna av rådet och i bilaga 2 Viktigare rekommendationer, yttranden och meddelanden . Det kan konstateras att bilaga 2 upptar inte bara dessa olika typer av icke bindande rättsakter m.m. utan även i vissa fall av kommissionen framlagda förslag till bindande rättsakter. Det är mening att även viktiga förslag till bindande rättsakter bör finnas redovisade. De bör dock lämpligen redovisas i en särskild bilaga. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Allmänna synpunkter på innehållet i skrivelsen 1 Den övergripande utvecklingen i Europeiska unionen (Del 1) 2 och reformering (avsnitt 3) 2 Amsterdamfördraget (avsnitt 5) 2 Det ekonomiska och sociala samarbetsområdet (Del 2) 3 Svenska övergångsregler från medlemskapsförhandlingarna (avsnitt 8) 3 Miljö (avsnitt 20) 3 Den europeiska unionens förbindelser med omvärlden (Del 3) 4 Utrikes- och säkerhetspolitik (avsnitt 30) 4 Den gemensamma handelspolitiken (avsnitt 31) 4 Utvecklingssamarbete inom EU (avsnitt 32) 4 Samarbetet i rättsliga och inrikes frågor (Del 4) 5 EU:s institutioner m.m. (Del 5) 5 Institutionernas funktion och verksamhet (avsnitt 39) 5 Förberedelser för ordförandeskap (avsnitt 40) 5 Svenska språket och rekryteringen av svenskar (avsnitt 41) 6 Conférence des Organes Spécialisés dans les Affaires Communautaires