yttr · GN05KU7y · 2000-01-01 00:00:00 — anser att ett utkast till en sådan stadga om grundläggande rättigheter i Europeiska unionen bör utarbetas av ett organ bestående av företrädare för stats- och regeringscheferna och för ordföranden i Europeiska kommissionen samt av ledamöter av och de nationella parlamenten. Företrädare för bör delta som observatörer. Företrädare för Ekonomiska och sociala kommittén, och olika samhällsgrupper samt sakkunniga bör rådfrågas. Sekretariatsupp-gifterna skall ombesörjas av rådets generalsekretariat. Detta organ skall före lägga fram ett utkast. tänker föreslå och kommissionen att gemensamt med rådet högtidligt utropa en stadga om grundläggande rättigheter i Europeiska unionen som bygger på detta utkast. Därefter skall det undersökas om och eventuellt på vilket sätt stadgan skulle kunna tas in i fördragen. ger rådet (allmänna frågor) i uppdrag att börja vidta erforderliga åtgärder före i . Vid Tammerforsmötet fattades beslut om sammansättning, arbetssätt och praktiska arrangemang för ett organ för utarbetande av ett utkast till Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna enligt slutsatserna från . Organet - numera konventet - höll sitt konstituerande möte . Ett intensivt arbete pågår inom konventet. har i en resolution (A5-0064-00) välkomnat utarbetandet av en stadga om grundläggande rättigheter i Europeiska unionen. Parlamentet klargör att det gör sitt slutgiltiga godkännande av stadgan i hög grad avhängigt bl.a. av att stadgan fullt ut görs rättsligt bindande genom att den införlivas i . Parlamentet uppmanar regeringskonferensen att ta upp införandet av stadgan i fördraget på sin dagordning och att ansluta sig till konvention och att på ett lämpligt sätt undvika eventuella konflikter och överlappningar med och . - Resolutionen antogs efter omröstning med namnupprop. Enligt uppfattning bör arbetet inom det s.k. konventet avvaktas. Utskottet vill dock erinra om att , som redovisats ovan, års regeringskonferens stödde en ordning som skulle göra det möjligt för gemenskapen att ansluta sig till konvention om mänskliga rättigheter och grundläggande friheter. föreslår att utrikesutskottet avstyrker motion 1999/2000:U514 (kd) yrkande 1. I motion 1999/2000:U508 av m.fl. (mp) yrkande 1 begärs ett tillkännagivande om att regeringen inom EU skall verka för att få till stånd en utträdesparagraf som reglerar skeendet när en medlemsstat vill lämna EU. I yttrande till utrikesutskottet över skrivelsen om (yttr. 1995/96:KU5y) lämnades en utförlig bakgrund till frågan om suspension och utträde ur unionen. Utskottet avstyrkte motionsyrkanden om införande av en utträdesparagraf av flera skäl. För det första skulle en sådan bestämmelse inte ligga i linje med målsättningen i fördraget att skapa en allt fastare förening mellan medlemsstaterna. För det andra ansåg utskottet det inte heller ligga i linje med intressen att, efter inträdet i unionen, driva en fråga som måste uppfattas som att avsåg att lämna unionen. För det tredje ansåg utskottet visserligen att det måste anses föreligga en möjlighet för en stat att utträda ur unionen men fann inte anledning att tynga den då förestående regeringskonferensen med problem som antingen inte skulle komma att aktualiseras eller, om de aktualiserades, ändå skulle komma att kräva omfattande förhandlingar mellan staterna. Enligt utskottets mening skulle dessutom en fastställd utträdesform kunna i onödan låsa medlemsstaternas handlingsutrymme. såg, i likhet med , inget behov av en reglering av utträdesfrågan. I yttranden till utrikesutskottet över regeringens skrivelse om verksamheten i EU 1996 (yttr. 1996/97:KU8y) och över Amsterdamfördraget (yttr. 1997/98:KU8y) vidhöll sin tidigare bedömning. I sitt senaste yttrande till utrikesutskottet i frågan (yttr. 1998/99:KU3y) ansåg utskottet fortfarande inte att det fanns ett behov av att reglera frågan om utträde ur Europeiska unionen. vidhåller sin tidigare bedömning och föreslår att utrikesutskottet avstyrker motion 1999/2000:U508 (mp) yrkande 1. I beslutet har deltagit: Per (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), Per (), (), (), (), () och (). () anser att den del av utskottets yttrande under rubriken bedömning i avsnittet EU:s institutionella struktur som börjar med "vill" och slutar med "medlemsstater-nas suveränitet." bort ha följande lydelse: delar uppfattningen i motion 1999/2000:U505 att befogenheter bör stärkas på ministerrådets bekostnad. De båda institutionerna bör likställas i lagstiftningsfrågor och betraktas som delarna i ett tvåkammarparlament. Vidare anser att samarbetet inom det utrikes- och säkerhetspolitiska området bör fördjupas. bör verka för att beslut i frågor på detta område skall kunna fattas med kvalificerad majoritet, kom-pletterat med en möjlighet för ett enskilt land att reservera sig och därmed ställa sig utanför aktioner som landet inte anser sig kunna delta i. Konstitu tionsutskottet föreslår således utrikesutskottet att tillstyrka yrkandena 8, 9 och 10 i motionen. Per () anser att den del av utskottets yttrande under rubriken bedömning i avsnittet EU:s institutionella struktur som börjar med "Beträffande yrkandena" och slutar med "yrkande 3." bort ha följande lydelse: anser att det bör vara en prioriterad fråga för att EU:s politiska organisation förändras på ett sätt som möjliggör för väljarna att kräva ut politiskt ansvar. bör också prioritera frågan om att avskaffa kommissionens ensamrätt att lägga fram förslag och i stället ge förslagsrätt åt de nationella parlamenten och . Kommissionen bör enligt uppfattning avskaffas och ersättas med ett rent administrativt organ. bör prioritera frågan hur EU kan omvandlas till att i högre grad vara ett mellanstatligt samarbete. föreslår således att utrikesutskottet tillstyrker motion 1999/2000:U513 yrkandena 3-5 och 29. Per , , och (alla m) anser att utskottets yttrande under rubriken bedömning i avsnittet Subsidiaritetsprincipen bort ha följande lydelse: Som förespråkas i motion 1999/2000:U503 (m) yrkande 9 bör EU utgöra en union med lagfäst gemenskap och starka institutioner, en union som koncentrerar sig på de offentliga uppgifter som bäst utförs på europeisk nivå. Enligt uppfattning bör samarbetet och den gemensamma lagstiftningen begränsas till genuint gemensamma angelägenheter. Utskottet anser att subsidiariteten är en av de absolut viktigaste principerna för att uppnå ett fungerande samarbete, och att samarbetet inte får förlamas av nationella särintressen på områden som är genuint gemensamma. föreslår således att utrikesutskottet tillstyrker motionen i denna del. Härigenom tillgodoses också syftet med motionerna 1999/2000:U505 (fp) yrkande 6, 1999/2000:U512 (c) yrkandena 1, 2 delvis, 4 och 5 och i viss mån 1999/2000:U513 (mp) yrkande 2. Också syftet med motion 1999/2000:K324 (m) yrkandena 1, 2, 4 och 5 tillgodoses i viss mån. är dock inte berett att ställa sig bakom den motionen. anser att en sådan redogörelse som begärs i motion 1999/2000:U14 (mp) yrkande 1 för hur regeringen arbetat för subsidiaritetsprincipen skulle vara av intresse men har svårt att se hur en sådan skulle kunna åstadkommas. () anser att utskottets yttrande under rubriken bedömning i avsnittet Subsidiaritetsprincipen bort ha följande lydelse: Som framhålls i motion 1999/2000:U512 (c) är EU-frågorna numera en del av inrikespolitiken. Den situationen måste undvikas att integrationen leder till att alltfler befogenheter flyttas upp till en gemensam nivå utan demokratisk legitimitet, där den nationella politiska beslutsprocessen ifrågasätts. Enligt uppfattning bör en kompetenskatalog upprättas som bygger på subsidiaritetsprincipen och tydliggör lämpliga kompetensområden för unionen, för medlemsstaterna och för regionala och lokala organ. I den nationella strategin för ordförandeskap i EU bör enligt uppfattning ingå att skall arbeta för att få bort onödig byråkrati och för att göra närhetsprincipen till en bärande och fungerande princip i EU:s arbete. anser vidare att regler bör vara enkla, konsekventa och förutsägbara samt att EU i högre grad bör ägna sig åt ramlagstiftning, medan detaljerade regler och föreskrifter meddelas av respektive med-lemsland. föreslår således att utrikesutskottet tillstyrker motion 1999/2000:U512 (c) yrkandena 1, 2 delvis, 4 och 5. Härigenom tillgodoses också syftet med motionerna 1999/2000:U503 (m) yrkande 9, 1999/2000:U505 (fp) yrkande 6, och i viss mån 1999/2000:U513 (mp) yrkande 2. Också syftet med motion 1999/2000:K324 (m) yrkandena 1, 2, 4 och 5 tillgodoses i viss mån. är dock inte berett att ställa sig bakom den motionen. anser att en sådan redogörelse som begärs i motion 1999/2000:U14 (mp) yrkande 1 för hur regeringen arbetat för subsidiaritetsprincipen skulle vara av intresse men har svårt att se hur en sådan skulle kunna åstadkommas. föreslår att utrikesutskottet avstyrker motionen i denna del. () anser att utskottets yttrande under rubriken bedömning i avsnittet Subsidiaritetsprincipen bort ha följande lydelse: I motion 1999/2000:U505 (fp) yrkande 6 efterlyses mer samarbete på unionsnivå om gränsöverskridande miljöförstöring, internationell brottslighet och den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, mindre på andra områden som t.ex. kultur, turism och social- och arbetsmarknadspolitik. delar motionärernas uppfattning och anser också att en kompetenskatalog bör reglera ansvarsförhållandet mellan unionen och de enskilda medlemsländerna. Enligt mening bör utrikesutskottet föreslå att med bifall till motionen i denna del som sin mening ge regeringen detta till känna. Härigenom tillgodoses också i huvudsak syftet bakom motionerna 1999/2000:U503 (m) yrkande 9, 1999/2000:U512 (c) yrkandena 1, 2 delvis, 4 och 5 och i viss mån 1999/2000:U513 (mp) yrkande 2. Också syftet med motion 1999/2000:K324 (m) yrkandena 1, 2, 4 och 5 tillgodoses i viss mån. är dock inte berett att ställa sig bakom den motionen. anser att en sådan redogörelse som begärs i motion 1999/2000:U14 (mp) yrkande 1 för hur regeringen arbetat för subsidiaritetsprincipen skulle vara av intresse men har svårt att se hur en sådan skulle kunna åstadkommas. föreslår att utrikesutskottet avstyrker motionen i denna del. Per () anser att utskottets yttrande under rubriken bedömning i avsnittet Subsidiaritetsprincipen bort ha följande lydelse: Enligt uppfattning bör , som begärs i motion 1999/2000:U513 (mp) yrkande 2, inom EU prioritera frågan om att EU bör överföra kompetens till medlemsländerna och i samarbetet utesluta sådana politiska områden där frågor löses bäst på nationell nivå. Härigenom tillgodoses vissa av önskemålen i motionerna 1999/2000:U503 (m) yrkande 9, 1999/2000:U505 (fp) yrkande 6, 1999/2000:U512 (c) yrkandena 1, 2 delvis, 4 och 5 och 1999/2000:K324 (m) yrkandena 1, 2, 4 och 5. anser dock inte att dessa bör tillstyrkas av utrikesutskottet. anser vidare att bör göra ett tillkännagivande till regeringen om att i årsboken om verksamheten i EU bör redovisas hur regeringen under verksamhetsåret har arbetat för att förverkliga subsidiaritetsprincipen. bör således tillstyrka motion 1999/2000:U14 (mp) yrkande 1. Per () anser att den del av utskottets yttrande under rubriken bedömning i avsnittet inflytande m.m. som börjar med "Också motion" och slutar med "bör avstyrkas." bort ha följande lydelse: Som anförs i motion 1999/2000:K341 (mp) bör inflytande över agerande i EU stärkas. anser att bör besluta att blir beslutande för hållning i samt att regeringen skall dels redovisa hur har röstat i ministerrådet, dels bli bättre på att fullgöra sin informations- och samrådsskyldighet. anser vidare att som sin mening bör ge regeringen till känna att den parlamentariska insynen inför ministerrådsmötena skall inträda som ärendena börjar handläggas i Coreper med möjlighet för att följa ärendegången i Coreper, att en remiss till berörda organisationer skall genomföras inför varje beslut av betydelse i samt att regeringen skall återkomma till med förslag om hur det svenska arbetet i EU:s kommittéväsende skall öppnas och bör således enligt uppfattning tillstyrka motion 1999/2000:K341 yrkandena 1-5. Per () anser att utskottets yttrande under rubriken bedömning i avsnittet Folkomröstning om fördragsändringar bort ha följande lydelse: Enligt mening bör utrikesutskottet tillstyrka förslaget i motion 1999/2000:U508 (mp) yrkande 2 att skall besluta att varje genomgripande förändring av skall underställas en folkomröstning innan ratificerar förändringarna. Per () anser att utskottets yttrande under rubriken bedömning i avsnittet Utträdesparagraf bort ha följande lydelse: Enligt mening är det av avgörande betydelse att formerna för utträde regleras i fördragen. Därigenom betonas att unionen är en sammanslutning av självständiga stater. Regeringen bör således verka för en utträdesparagraf, och anser att utrikesutskottet bör föreslå att med bifall till motion 1999/2000:U508 yrkande 1 som sin mening ge regeringen detta till känna. och (båda v) anför: Vi står bakom föreliggande yttrande från men vill för tydlighetens skull understryka att vi därmed på intet sätt frånträtt ståndpunkter i de frågor som här behandlas. motsätter sig en fortsatt utveckling av EU i överstatlig och federativ riktning. Genomförandet av s.k. kompetensuppdelning och införandet av parlamentariska principer på unionsnivå kan förefalla sympatiskt men innebär enligt vår uppfattning ingen reell demokratisering. I stället drivs utvecklingen på i riktning mot en statsbildning som i viktiga avseenden kommer att ligga bortom effektiv folklig kontroll. Mot denna bakgrund vill i stället stärka den svenska beslutsmakt och verka för fördjupat internationellt, mellanstatligt samarbete. En utträdesparagraf bör införas i unionsfördraget. Svenska EU-parlamentarikers ersättningar skall bestämmas och beskattas i . Vi motsätter oss att en konvention om grundläggande rättigheter införlivas i unionsfördraget och vill stärka den roll som och den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna spelar i hela , inklusive EU-staterna. Genomgripande förändringar av unionsfördraget skall underställas en folkomröstning innan de ratificeras. Av formella skäl och med hänvisning till pågående utredningsarbete har vi dock i detta sammanhang avstått från yrkande om materiellt ställningstagande från utskottets sida i dessa och liknande frågor. Skrivelsens huvudsakliga innehåll på be-rednings-område 1 EU:s institutionella struktur 4 Förhållandet inom och mellan institutionerna 4 Samarbetsform - överstatlighet eller mellanstatlighet 5 Parlamentets sammanträden och ersättningsbestämmelser 18 Protokoll om de nationella parlamentens roll 21 Folkomröstning om fördragsändringar 25 Förberedelser för det svenska ordförandeskapet 25 Pågående arbete med en rättighetsstadga inom EU 27 EU:s institutionella struktur 29 EU:s institutionella struktur 30 Folkomröstning om fördragsändringar 33