yttr · GN05JuU1y · 2000-01-01 00:00:00 — Ramen för utgiftsområde 4 Rättsväsendet 1999/2000 JuU1y Till finansutskottet har berett samtliga utskott tillfälle att avge yttrande över proposition 1999/2000:1 Budgetpropositionen för i vad avser den ekonomiska politiken och förslag till statsbudget för , utgifternas fördelning på utgiftsområden och beräkningen av statsinkomsterna, låneramar m.m. i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. Det sagda innebär sammanfattningsvis att justitieutskottet såvitt avser statsbudgetens utgiftssida beretts tillfälle att yttra sig över yrkandena 6 och 8 i volym 1 Förslag till statsbudget, finansplan m.m. I yrkande 6 föreslår regeringen att beslutar om fördelning av utgifterna för på utgiftsområden i enlighet med vad regeringen föreslår (avsnitt 7.1, tabell 7.1). I yrkande 8 föreslår regeringen att godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden för budgetåren 2001 och 2002 som riktlinje för regeringens budgetarbete (avsnitt 7.1, tabell 7.1). Med anledning av propositionen har väckts bl.a. motionerna 1999/2000: Fi209, Fi210, Fi211 och Fi212. I motion Fi209 yrkandena 8 och 10 (m.fl. m) föreslås för en utvidgning av ramen för utgiftsområde 4 Rättsväsendet med jämfört med regeringens förslag. föreslås att en ökning med 670,2 respektive i förhållande till regeringens förslag skall utgöra riktlinje för regeringens budgetarbete. I motion Fi210 yrkandena 4 och 5 (m.fl. kd) föreslås för en utvidgning av ramen för utgiftsområde 4 Rättsväsendet med jämfört med regeringens förslag. föreslås att en ökning med 290 respektive i förhållande till regeringens förslag skall utgöra riktlinje för regeringens budgetarbete. I motion Fi211 yrkandena 11 och 12 (m.fl. c) föreslås för en utvidgning av ramen för utgiftsområde 4 Rättsväsendet med jämfört med regeringens förslag. föreslås att en ökning med i förhållande till regeringens förslag skall utgöra riktlinje för regeringens budgetarbete. I motion Fi212 yrkandena 4 och 6 (m.fl. fp) föreslås för en utvidgning av ramen för utgiftsområde 4 Rättsväsendet med jämfört med regeringens förslag. föreslås att en ökning med 222 respektive i förhållande till regeringens förslag skall utgöra riktlinje för regeringens budgetarbete. Utskottet avgränsar sitt yttrande till att avse utgiftsramen för utgiftsområde 4 Rättsväsendet och därmed sammanhängande frågor. Ärendet föranleder följande yttrande från justitieutskottet. Inom utskottets beredningsområde faller utgiftsområde 4 Rättsväsendet. Utgiftsområdet omfattar anslag till bl.a. polisväsendet, åklagarväsendet, domstolsväsendet, kriminalvården, och . De största anslagen är polisväsendet med , kriminalvården med och domstolsväsendet med . Det övergripande och långsiktiga målet för rättsväsendet är den enskildes rättstrygghet och rättssäkerhet. Målet för kriminalpolitiken är att minska brottsligheten och öka människors trygghet. De budgetpolitiska målen innebär bl.a. att statens utgifter skall rymmas inom det av beslutade utgiftstaket. Utgiftstaket för staten är fördelat på utgiftsområden. Beslutet om utgiftstak för ett visst år fattas med framförhållning. beslutade sålunda om utgiftstaket för och fattades motsvarande beslut avseende . Dessa beslut justerades med hänvisning till bl.a. det reformerade pensionssystemet. fastställdes utgiftstaket för . Utgiftstaken har alltså bestämts till 761, 786 respektive för vart och ett av . I vårens ärende gjordes också, , en preliminär fördelning av utgifterna på utgiftsområden. I budgetpropositionen lägger regeringen nu fram ett justerat förslag till beslut om utgiftstak och utgiftsramar för utgiftsområdena som regeringen beträffande också föreslår en fördelning på anslag inom respektive utgiftsram. I fyra partimotioner [Fi209 (m), Fi210 (kd), Fi211 (c) och Fi212 (fp)] har också väckts yrkanden om utgiftsramarnas storlek. Yrkandena har redovisats ovan såvitt avser utgiftsområde 4. Till frågan om fördelning på anslag återkommer utskottet i sitt budgetbetänkande 1999/2000:JuU1. Utgiftstaket för staten fastställdes alltså (prop. 1998/99:100, bet. 1998/99:FiU20, 1998/99:JuU3y, rskr. 1998/99:256) till för . Regeringen föreslår , med hänvisning till bl.a. förslaget om höjd statlig ålderspensionsavgift, att utgiftstaket för skall bestämmas till och att utgiftstaket bestäms till 790 respektive . Det bör i sammanhanget nämnas att en princip i budgetsystemet är att ett fastställt utgiftstak inte skall ändras; det fastställda utgiftstaket skall, såsom föreslås i förevarande fall, i princip bara bli föremål för tekniska justeringar. De i motionerna framförda yrkandena bygger på ett lika högt eller lägre utgiftstak än det beslutat om som ökningar av utgiftsramen för rättsväsendet föreslås. Ett bifall till yrkandena förutsätter med andra ord en omfördelning från andra utgiftsområden till utgiftsområde 4. Detta utskott har emellertid endast att yttra sig över frågor som rör utgiftsområde 4. De övergripande frågorna liksom frågor om prioriteringar mellan utgiftsområdena ankommer det inte på utskottet att ta ställning till. Utskottet vill dock liksom tidigare erinra om att verksamheten inom rättsväsendet intar en särställning i förhållande till övrig statlig verksamhet i det att verksamheten utgör en grundläggande förutsättning för ett fritt och demokratiskt samhälle. Denna särställning utgör också en självklar grund för prioritering av behoven inom utgiftsområde 4 framför behoven inom många andra utgiftsområden. Utskottet vill i detta avsnitt avslutningsvis uppmärksamma att årets budgetproposition såvitt avser utgiftsområde 4 innehåller en fyllig resultatredovisning som inkluderar regeringens bedömning i berörda frågor. Utskottets beslutsunderlag förbättras på väsentliga punkter genom tillgång till detta material. Utskottet noterar dock att det ännu återstår en hel del att göra när det gäller medelsförbrukningen och resultatredovisningen. Bland annat avser regeringens bedömningar i hög grad kvantitativa och inte kvalitativa förhållanden. önskemål om redovisningar för längre tidsperioder i fast penningvärde har inte heller uppfyllts (se bet. 1997/98:FiU20 s. 215 f). Med dessa ord övergår utskottet till att behandla de i ärendet aktuella yrkandena. Regeringens förslag och motionsförslagen framgår av följande tabell. Utgiftsområde 4 () 2000 2001 2002 Förslag i budgetpropositionen (prop. 1999/2000:1) 22 667 23 019 23 382 Ändringsförslag: Fi209 yrkandena 8 och 10 (m) +479 +670 +570 (v) 0 0 0 Fi210 yrkandena 4 och 5 (kd) +320 +290 +200 Fi211 yrkandena 11 och 12 (c) +475 +400 +400 Fi212 yrkandena 4 och 6 (fp) +192 +222 +272 (mp) 0 0 0 Regeringen föreslår alltså att rättsväsendets utgiftsram bestäms till för och preliminärt 23 respektive 23,4 miljarder . Förslaget innebär i enlighet med vad som beslutades att rättsväsendet tillförs Merparten härav, , föreslås fördelas till domstolsväsendet medan återstoden tillförs polisorganisationen, åklagarorganisationen och med 21, 13 respektive . Vidare föreslås vissa förstärkningar som finansieras inom utgiftsområdets ram; bl.a. föreslås anslag öka med och tillförs engångsvis . Slutligen föreslås ett antal överföringar till, respektive från, utgiftsområdet samt föreslås några andra justeringar som en följd av tidigare beslut. Bland annat tillförs medel för Schengensy-stemets dataregister, civilpolisen, och arbetet för att motverka bedrägerier med EU:s medel. På minussidan är den mest betydande förändringen att anslag F 7 Diverse kostnader för rättsväsendet i enlighet med ett tidigare uttalande från utskottet omvandlas och medlen tillförs respektive utgiftsområde vilket innebär en minskning av utgiftsramen för rättsväsendet med som kostnaderna minskar i motsvarande mån. Anslag F 7 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m. skall i fortsättningen disponeras av Justitiekanslern och täcka kostnader för ersättning vid frihetsberövanden m.m. Ett antal tekniska justeringar, sammantaget till avsevärda belopp, har också gjorts. Det handlar här i första hand om premien för vissa avtalsförsäkringar. Regeringen anmärker att den avser att återkomma ekonomiska vårproposition såvitt avser utgiftsramen när det gäller vilka ytterligare resursförstärkningar som behövs för att myndigheterna skall kunna fullfölja statsmakternas intentioner i fråga om utvecklingen av rättsväsendet. Regeringens förslag bygger på att moderniseringen av rättsväsendet skall fortsätta bl.a. i syfte att öka rättstryggheten och rättssäkerheten. Satsningarna på det brottsförebyggande arbetet och verksamheten i närpolisområden skall fortsätta med oförminskad styrka för att, utifrån ett solidariskt förhållningssätt, ge bättre förutsättningar att bekämpa den brottslighet som drabbar människor i deras vardag och påverkar deras välfärd och livskvalitet. Stödet till brottsoffer skall också stärkas och rättsväsendets förmåga att möta dem utvecklas. Skyddet för målsägande och vittnen skall stärkas och likaså skall en satsning göras för att minska återfallen i brott genom insatser som syftar till att utveckla de intagnas personliga ansvar och genom bättre frigivningsförberedelser. Också kampen mot olika särskilt utpekade typer av brott skall fortsätta. Detta gäller ekonomisk brottslighet, miljöbrottslighet, narkotikabrottslighet och inte minst våldsbrott, i synnerhet sådana brott som riktar sig mot kvinnor och barn och brott med rasistiska, främlingsfientliga eller homofobiska inslag. Regeringens förslag innebär att förslaget avseende följs upp med den reservation som ligger i det ovan angivna uttalandet om nästa års ekonomiska vårproposition. Bakgrunden är bl.a. att polisen, åklagarväsendet, domstolsväsendet och kriminalvården i budgetunderlag har redovisat beräkningar av tillkommande resursbehov på sammanlagt för och för . I motion Fi209 (m) föreslås att utgiftsramen för skall ökas med jämfört med regeringens förslag. Härav skulle tillföras polisorganisationen, domstolsväsendet och kriminalvården. Förslagen följs i stort upp avseende . I motion Fi210 (kd) föreslås att utgiftsramen för skall ökas med jämfört med regeringens förslag. Härav skulle tillföras polisorganisationen medan åklagarorganisationen, domstolsväsendet, kriminalvården och Bidrag till brottsförebyggande arbete skulle tillföras vardera. Förslagen följs i stort upp avseende . I motion Fi211 (c) föreslås att utgiftsramen för skall ökas med . Härav skulle tillföras domstolsväsendet, kriminalvården och polisorganisationen. Förslagen följs i stort upp avseende . I motion Fi212 (fp) föreslås att utgiftsramen för skall ökas med . Härav skulle tillföras domstolsväsendet och anslaget till rättshjälpskostnader; det sistnämnda beloppet i syfte att återställa rättshjälpsförmånerna till vad som gällde före . I motionen föreslås också förstärkningar till polisorganisationen, åklagarorganisationen och . Förslagen följs i stort upp avseende . Utskottet konstaterar att utskottet i stort delar regeringens bedömningar beträffande medelsbehovet och prioriteringar inom utgiftsområdet. Utskottet vill dock understryka att det finns anledning till oro . Utskottet håller för sin del för sannolikt att förstärkningar kommer att bli nödvändiga; vissa anslag inom utgiftsområdet har ju bestämts så att det uppbyggda anslagssparandet skulle komma att tas i anspråk för den löpande verksamheten. Så har också skett och, i den utsträckning verksamheten inte minskat i omfattning eller effektiviserats, kommer medelsbehovet nu att göra sig gällande. Hänsyn måste också tas till effekterna av den s.k. rättskedjan som i korthet innebär att ett effektivare polisarbete ett visst år kommer att påverka medelsbehovet inom i tur och ordning åklagarverksamheten, domstolsväsendet och kriminalvården. Utskottet konstaterar dock att regeringen har frågan om det framtida medelsbehovet under bevakning; man har redan aviserat att frågan kommer att behandlas i nästa års ekonomiska vårproposition. Mot den här angivna bakgrunden är utskottet inte berett att tillstyrka någon av motionerna. När det gäller yrkandet i motion Fi212 om rättshjälpen vill utskottet tillägga att utskottet redan en gång har tillstyrkt - och beslutat om - vissa justeringar i reformen. Ytterligare en proposition med vissa justeringar har aviserats. Det finns ingen anledning för att nu inta någon annan ståndpunkt än att reformens principer står fast. Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet yrkandena 6 och 8 i budgetpropositionen Förslag till statsbudget, finansplan m.m. och avstyrker motionerna Fi209, Fi210, Fi211 och Fi212 i motsvarande delar såvitt avser utgiftsområde 4. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (m), (), (), (), (), (), (), (), (c), (), () och (). (m), (), () och () anför: Vi anser att det finns ett uppdämt behov av personalförstärkning, kompetensutveckling och vidareutbildning inom hela rättsväsendet. Det krävs också satsningar på IT-teknik. När resursfrågan bedöms måste också kostnaderna för den ökade internationaliseringen liksom de ökade kompetenskrav som den allt vanligare gränsöverskridande brottsligheten för med sig vägas in. Det går inte heller att komma ifrån att väntetiderna i domstolarna i många fall är orimligt långa och att det numera är svårt för domarna att inom ramen för arbetstiden finna utrymme för den eftertanke som behövs för väl övervägda domskäl. Likaså är det naturligtvis oacceptabelt att polisens resurser är så begränsade att allmänheten kan räkna med polishjäp i en krissituation eller att det är möjligt för kriminalvården att leva upp till de krav som ställs. Sammanfattningsvis är den av regeringen föreslagna utgiftsramen så begränsad att myndigheterna kan fullgöra sina uppgifter och tillgodose människornas berättigade krav på rättssäkerhet och rättstrygghet. Vi föreslår därför att utgiftsområdet för de kommande tre åren tillförs utöver regeringens förslag. Härav bör utgiftsramen öka med . skärper vi kraven när det gäller resursutnyttjande, resultatuppföljning och gott ledarskap. Enligt vår mening bör alltså bifalla motion Fi209 i berörda delar. När det gäller fördelningen på anslag av de extra medel vi föreslår hänvisar vi till motion Ju911 som kommer att behandlas i justitieutskottets budgetbetänkande 1999/2000:JuU1. () och () anför: Vi anser att nedskärningarna inom rättsväsendet - som vi motsatt oss -- gått så långt att anslagshöjningar är nödvändiga. Detta gäller särskilt polisen som befinner sig i en mycket besvärlig situation där välutbildade poliser numera får utföra kontorsarbete eftersom den administrativa personalen sagts upp i besparingssyfte. Det är av största betydelse att personalsituationen inom polisen snabbt förbättras. Här krävs bl.a. nyanställningar av administ Vi noterar också att det brottsförebyggande arbetet är eftersatt i regeringens förslag och att varken domstolarnas, åklagarorganisationens eller kriminalvårdens personalbehov tillgodoses. Med hänvisning till det anförda anser vi att utgiftsramen för rättsväsendet för de kommande tre åren bör tillföras utöver regeringens förslag. Härav bör utgiftsområdet tillföras redan nästa budgetår. Vårt förslag tar också hänsyn till att den kraftiga satsningen på polisen kommer att medföra ökad belastning i senare led i rättskedjan. Enligt vår mening bör alltså bifalla motion Fi210 i berörda delar. När det gäller fördelningen på anslag av de extra medel vi föreslår hänvisar vi till motion Ju907 som kommer att behandlas i justitieutskottets budgetbetänkande 1999/2000:JuU1. 3 (c) anför: I ett demokratiskt samhälle är det avgörande att medborgarna känner tilltro till och förtroende för rättsväsendet. Medborgarnas förtroende håller nu emellertid på att naggas i kanten. Rättssäkerheten och rättstryggheten hotas av de senaste årens kraftiga besparingar, centraliseringar och omorganisationer. Handläggningstiderna hos rättsväsendets olika myndigheter blir allt längre till följd av den resursbrist som skapats. Det är nödvändigt med kraftigt förstärkta resurser till polisen och rättsvårdande myndigheter. Med hänvisning till det anförda anser jag att utgiftsramen för rättsväsendet för de kommande tre åren bör tillföras utöver regeringens förslag. Härav bör utgiftsområdet tillföras redan nästa budgetår. Enligt min mening bör alltså bifalla motion Fi211 i berörda delar. När det gäller fördelningen på anslag av de extra medel jag föreslår hänvisar vi till yrkande 9 i nu nämnda motion samt till motion Ju909 vilka kommer att behandlas i justitieutskottets budgetbetänkande 1999/2000:JuU1. () anför: Att upprätthålla rättsordningen är en av de verkligt genuina uppgifterna för det offentliga. Det måste finnas resurser inom rättsväsendet så att uppgifterna kan fullgöras på ett tillfredsställande sätt. Detta är dessvärre inte längre fallet. Det finns en rad eftersatta behov. Bland annat behöver domstolsorganisationen, polisen och åklagarverksamheten förstärkningar så att människor inom rimlig tid kommer till sin rätt. Det behövs också kraftfulla satsningar på stöd till brottsoffer och till vittnen som utsätts för hot. Slutligen upprepar jag min ståndpunkt att den s.k. rättshjälpsreformen är ett misslyckande. Jag anser att medel bör avsättas för att kunna återgå till den ordning som gällde före . Med hänvisning till det anförda anser jag att utgiftsramen för rättsväsendet för de kommande tre åren bör tillföras utöver regeringens förslag. Härav bör utgiftsområdet tillföras redan nästa budgetår. Enligt min mening bör alltså bifalla motion Fi212 i berörda delar. När det gäller fördelningen på anslag av de extra medel jag föreslår hänvisar jag till yrkande 11 i den nämnda motionen samt till motion Ju910 vilka kommer att behandlas i justitieutskottets budgetbetänkande 1999/2000:JuU1.