sou · GNB342d3 · 2000-01-01 00:00:00 — Enligt JAR- 145 skall en flygverkstad ha ett särskilt godkännande för att få utföra underhållsarbeten på flygmateriel som nyttjas för lufttransporter av pas- sagerare, gods och post mot betalning. Till följd härav måste ett krav på tillstånd för andra slag av verkstäder tas in i luftfartslagen. 4 kap. Flygcertifikat m.m. Behörighet att föra ett luftfartyg och tjänstgöra ombord 1 § Ett luftfartyg får föras endast av den som innehar ett gällande flygcertifikat. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva eller i enskilda fall medge undantag från kravet på flygcertifikat. För utbildning och flygprov gäller bestämmelserna i 4 och 5 §§. Enligt första stycket får ett luftfartyg föras endast av den som innehar ett gällande flygcertifikat. Av 7 § framgår vilka certifikat som godtas i Sve- rige och under vilka förutsättningar ett certifikat är gällande. När ett luftfartyg förs av två piloter är båda att anse som förare och skall enligt huvudregeln ha flygcertifikat. Detta gäller både när ett luft- fartyg är certifierat för två piloter och när ett luftfartyg är certifierat för en pilot men enligt operativa bestämmelser skall ha två piloter. Enligt andra stycket, som har motsvarighet i nuvarande 4 kap. 28 § LL, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer före- skriva eller i enskilda fall medge undantag från kravet på flygcertifikat. Detta kan exempelvis bli aktuellt när det är fråga om en provflygning. I tredje stycket görs en hänvisning till de särskilda bestämmelser som finns beträffande utbildning och flygprov. En straffbestämmelse i anslutning till paragrafen finns i 14 kap. 4 § första stycket 8. 2 § En certifikatinnehavare får föra ett luftfartyg endast av den kategori, klass och typ som anges i certifikatet. Ett luftfartyg får föras endast under de förutsättningar som följer av certifikatet och därtill knutna behörigheter. I denna paragraf regleras vilka luftfartyg en innehavare av ett flygcerti- fikat får föra och under vilka förutsättningar. Ett certifikat utfärdas att gälla för en viss kategori av luftfartyg; t.ex. flygplan, helikopter, segelflygplan eller friballong. Därutöver anges även i certifikatet, som en underavdelning till kategori, vilken klass och vissa fall vilken typ av luftfartyg certifikatet gäller för. Enligt paragrafens första punkt får en certifikatinnehavare föra ett luftfartyg endast av den kategori, klass och typ som anges i certifikatet. Till varje certifikat kan knytas ytterligare behörigheter utöver behö- righeten att föra ett luftfartyg av viss kategori, klass och typ. Vilka dessa behörigheter är bestäms med stöd av 10 § andra stycket. Som exempel på sådana behörigheter som finns enligt nuvarande regler i BCL kan nämnas behörighet att flyga enligt instrumentflygreglerna (IFR-flygning) och att flyga under mörker. I andra punkten anges därför att certifikatin- nehavaren får föra luftfartyget endast under de förutsättningar som följer av certifikatet och därtill knutna behörigheter. Att en certifikatinnehavare får föra ett luftfartyg endast under de för- utsättningar som följer av certifikatet, leder till att den som endast har ett privatflygarcertifikat inte får utföra en flygning mot ersättning. Av 7 § första stycket framgår att ett certifikat är giltigt endast i den utsträckning de till certifikatet knutna behörigheterna är giltiga och un- der förutsättning att innehavaren har ett gällande flygläkarintyg. En straffbestämmelse som ansluter till paragrafen finns i 14 kap. 4 § första stycket 8. 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att and- ra medlemmar av besättningen på ett luftfartyg än förare skall ha ett gällande flygcer- tifikat för att få utföra vissa uppgifter ombord. Bestämmelser om certifikat och behörighetsbevis för personal inom markorgani- sationen finns i 6 kap. Enligt första stycket får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriva att andra medlemmar av besättningen på ett luft- fartyg än förare skall ha ett gällande flygcertifikat för att få utföra vissa uppgifter ombord. Enligt artikel 32 (a) i Chicagokonventionen skall föra- ren och övriga för trafikuppgifter verksamma medlemmar av besättning- en på varje luftfartyg som nyttjas i internationell luftfart vara försedda med kompetensbevis och flygcertifikat, som utfärdats eller godkänts av den stat där luftfartyget är registrerat. finns det en be- stämmelse i 4 kap. 3 § LL om att även den som tjänstgör som navigatör eller flygmaskinist på ett luftfartyg skall ha ett flygcertifikat. Det tillver- kas inte längre några luftfartyg som kräver särskilt inrättade tjänster som navigatörer eller flygmaskinister (eng. system operator). I finns det inga särskilda certifikat utfärdade för navigatörer och endast något tiotal certifikat utfärdade för flygmaskinister. Mot denna bakgrund anser utredningen att den nya luftfartslagen inte behöver be- tungas med en bestämmelse om flygcertifikat för dessa kategorier utan att det räcker att det tas in en bestämmelse härom i förordning. Andra stycket innehåller en hänvisning till de bestämmelser om certi- fikat och behörighetsbevis för personal inom markorganisationen som finns i 6 kap. 22 §. 4 § Den som genomgår utbildning för flygcertifikat får ensam föra ett luftfartyg under de förutsättningar som anges i ett för honom utfärdat elevtillstånd. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva eller i enskilda fall medge undantag från kravet på elev tillstånd. Ett sådant undantag får medges endast den som kan anses uppfylla lämplighetskraven i 9 § första stycket. I denna paragraf regleras rätten att föra ett luftfartyg för den som ge- nomgår utbildning för flygcertifikat. I första stycket föreskrivs i överens- stämmelse med bestämmelserna i att en flygskoleelev behöver ha ett elevtillstånd när han börjar flyga ensam. Enligt de nuvarande be- stämmelserna krävs det ett elevtillstånd redan när någon vill påbörja ut- bildning för flygcertifikat. Tidpunkten för när ett elevtillstånd behövs flyttas således fram. Det finns emellertid enligt utredningens mening hinder för en flygskola att ställa upp krav på elevtillstånd för att få påbörja en utbildning vid skolan. Av 6 § framgår att ett elevtillstånd skall vara utfärdat i och att det är giltigt endast under förutsättning att innehavaren har ett gäl- lande intyg om att föreskrivna medicinska krav är uppfyllda (flygläkarintyg). Enligt andra stycket, som har motsvarighet i nuvarande 4 kap. 5 § fjärde stycket LL, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriva eller i enskilda fall medge undantag från kravet på elevtillstånd. Ett sådant undantag får emellertid endast beviljas den som kan anses uppfylla lämplighetskraven i 9 § första stycket. Exempel på när det kan bli aktuellt att meddela undantag från kravet på elevtillstånd är när en innehavare av ett segelflygarcertifikat avser att utbilda sig för privatflygarcertifikat eller när en innehavare av ett utländskt certifikat vill konvertera detta till ett svenskt certifikat. 5 § Den som tjänstgör som flyglärare skall ha ett gällande flygcertifikat för den kate- gori, klass och typ av luftfartyg som utbildningen avser samt sådan särskild behörighet som kan ha föreskrivits med stöd av 10 § andra stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om behörighetskrav för den som tjänstgör som kontrollant vid flygprov och som in- struktör vid flygträning på marken. I denna paragraf anges de grundläggande kraven för den som skall tjänstgöra som flyglärare vid flygutbildning. I BCL-C görs det för när- varande en åtskillnad mellan flyglärare och instruktör. Enligt utredning- ens mening är flyglärare ett vidare begrepp som även innefattar begrep- pet instruktör, varför endast ordet flyglärare används i lagtexten i detta sammanhang. För att tjänstgöra som flyglärare kan det, förutom ett gällande flyg- certifikat för den kategori, klass och typ av luftfartyg som utbildningen avser, även krävas en särskild behörighet som föreskrivits med stöd av 10 § andra stycket. Med stöd av detta bemyndigande kan det således föreskrivas att det krävs en särskild behörighet för att få tjänstgöra som flyglärare, typinstruktör, instruktör för avancerad flygning osv. I andra stycket ges ett bemyndigande att meddela föreskrifter om be- hörighetskrav för dem som tjänstgör som kontrollanter vid flygprov och som instruktör vid flygträning på marken, varmed avses instruktör vid s.k. syntetisk flygträning. 6 § Ett elevtillstånd skall vara utfärdat i . Ett elevtillstånd är giltigt endast under förutsättning att innehavaren har ett gällande intyg om att föreskrivna medi- cinska krav är uppfyllda (flygläkarintyg). Enligt paragrafen skall ett elevtillstånd vara utfärdat i . Enligt JAR-FCL finns det inga krav på att utländska elevtillstånd skall erkän- nas, och enligt utredningens mening finns det inte heller något skäl att införa en regel om att det skall vara möjligt att godkänna utländska elev- tillstånd. Beträffande flygläkarintyg finns närmare bestämmelser i 8 §, 10 § tredje stycket och 15 §. 7 § Ett flygcertifikat skall vara utfärdat eller godkänt i . Ett certifikat är giltigt endast i den utsträckning de till certifikatet knutna behörigheterna är gällande och under förutsättning att innehavaren har ett gällande flygläkarintyg. Som flygcertifikat enligt denna lag godtas även ett certifikat som är utfärdat eller godkänt i ett annat land och som enligt avtal med det landet eller enligt föreskrifter som meddelats av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall För tjänstgöring på svenska luftfartyg i internationell trafik krävs dock ett sådant certifikat som anges i första stycket. Den myndighet som prövar frågor om flygcertifikat får bestämma att ett flygcerti- fikat, som har utfärdats i ett annat land för en svensk medborgare, inte gäller för luft- fart inom svenskt område. Första stycket innehåller den grundläggande bestämmelsen att ett flyg- certifikat skall vara utfärdat eller godkänt i . Enligt bestämmel- serna i JAR-FCL är ett certifikats giltighet beroende av giltigheten av de till certifikatet knutna behörigheterna och flygläkarintyget. Det är mot denna bakgrund det har tagits in en bestämmelse om att ett certifikat är giltigt endast i den utsträckning de till certifikatet knutna behörigheterna är gällande och under förutsättning att innehavaren har ett gällande flygläkarintyg. I andra stycket regleras vad som gäller beträffande utländska certifi- kat. Enligt artikel 33 i Chicagokonventionen skall ett luftfartscertifikat som utfärdats eller godkänts av den fördragsslutande stat där ett luftfar- tyg är registrerat, erkännas av övriga fördragsslutande stater under för- utsättning att de krav enligt vilket certifikatet utfärdats eller godkänts är lika med eller överstiger de minimikrav som fastställts i enlighet med Chicagokonventionen. JAR-FCL är inget traditionellt internationellt av- tal utan har mer karaktären av ett s.k. gentlemens agreement. JAR-FCL omfattas därför inte av begreppet avtal, varför det gjorts en särskild hänvisning till föreskrifter som meddelats av regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer. Enligt artikel 32 (a) i Chicagokonventionen skall föraren och övriga för trafikuppgifter verksamma medlemmar av besättningen på varje luft- fartyg som nyttjas i internationell luftfart vara försedda med kompetens- bevis och flygcertifikat, som utfärdats eller godkänts av den stat där luft- fartyget är registrerat. I andra punkten, som har sin motsvarighet i nuva- rande 4 kap. 3 § andra stycket andra punkten LL, föreskrivs således att det krävs ett certifikat som är utfärdat eller godkänt i för tjänst- på svenska luftfartyg i internationell trafik. Tredje stycket motsvarar nuvarande 4 kap. 3 § tredje stycket LL och grundas på artikel 32 (b) i Chicagokonventionen. 8 § Ett flygläkarintyg skall vara utfärdat eller godkänt i , eller sådant att det enligt föreskrifter som utfärdats av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall erkännas i . I denna paragraf ges den grundläggande bestämmelsen om vilka medi- cinska intyg som godtas i . Det finns inget krav på att ett certifi- kat och ett medicinskt intyg skall vara utfärdade i samma land. Utfärdande av elevtillstånd, flygcertifikat och flygläkarintyg 9 § Ett elevtillstånd eller ett flygcertifikat får utfärdas endast för den som innehar ett gällande flygläkarintyg och som med hänsyn till sina personliga förhållanden kan anses lämplig att inneha ett elevtillstånd eller ett certifikat. Prövningen av de person- liga förhållandena skall avse att sökanden är pålitlig i nykterhetshänseende och i öv- rigt kan antas komma att respektera reglerna för luftfarten och visa den hänsyn och det ansvar och omdöme som krävs av en innehavare av ett elevtillstånd eller ett certifikat. Vad som sägs i första stycket gäller även när ett elevtillstånd eller ett certifikat skall förnyas eller ett certifikat skall utökas, godkännas eller erkännas. I denna paragraf föreskrivs de grundläggande kraven i fråga om person- liga och medicinska förhållanden för att ett elevtillstånd eller certifikat skall kunna utfärdas. Första stycket motsvarar nuvarande 4 kap. 5 § tredje stycket LL. Det har gjorts vissa ändringar, i huvudsak av redak- tionell art, i förhållande till den sistnämnda bestämmelsen.Vad gäller kraven med avseende på de personliga förhållandena är det sakliga inne- hållet i stort oförändrat. Andra stycket motsvarar delvis nuvarande 4 kap. 8 § LL. Att kraven i första stycket även omfattar ett certifikat som skall erkännas innebär att ett certifikat som är utfärdat enligt bestämmelserna i i en annan JAA-stat inte kan erkännas i , om innehavaren inte upp- fyller de svenska kraven på personliga förhållanden. 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriver de krav i fråga om ålder som gäller för att ett elevtillstånd eller ett flygcertifikat skall utfärdas. Detsamma gäller de krav i fråga om kunskaper, erfarenhet och skicklighet som gäller för att ett certifikat skall utfärdas, samt de förutsättningar under vilka ett certifikat kan utökas, förnyas, godkännas eller erkännas. Om det behövs av hänsyn till flygsäkerheten får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriva att det krävs en särskild behörighet för att en certifikatinnehavare skall få fullgöra vissa uppgifter vid luftfart. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriver de krav i fråga om hälsotillstånd samt fysiska och psykiska förhållanden som gäller för att ett flygläkarintyg skall utfärdas, godkännas eller erkännas. I denna paragraf ges bemyndiganden för att meddela närmare bestäm- melser om de krav som skall ställas för att ett elevtillstånd eller certifikat skall utfärdas. Till varje certifikat knyts vissa behörigheter som tar sikte på vilken kategori, klass och typ av luftfartyg som certifikatinnehavaren får föra. Behörigheter av detta slag måste föreligga för att ett certifikat skall kunna utfärdas. Bemyndigandet i första stycket innebär att det kan ställas olika krav i fråga om kunskaper, erfarenhet och skicklighet bero- ende på vilken kategori, klass och typ av luftfartyg det är fråga om och om det är ett certifikat för kommersiell eller annan tillståndskrävande luftfart. Med stöd av bemyndigandet i första stycket kan det även ställas upp krav – t.ex. beträffande kvalitet – med avseende på den flygutbild- ning som en sökande skall ha genomgått. Till varje certifikat kan det även knytas vissa behörigheter som avser under vilka förhållanden ett luftfartyg får föras, t.ex. behörighet att flyga enligt instrumentflygreglerna (IFR-flygning) eller behörighet att flyga under mörker. I andra stycket ges därför ett bemyndigande att föreskriva att det kan behövas en särskild behörighet för att fullgöra vissa uppgifter vid luftfart. I tredje stycket ges ett bemyndigande beträffande de krav som skall ställas för att ett flygläkarintyg skall kunna utfärdas, godkännas eller erkännas. 11 § Den som ansöker om att ett flygcertifikat skall utfärdas, utökas, förnyas eller godkännas eller att de till certifikatet knutna behörigheterna skall förnyas är skyldig att genomgå de undersökningar och prov ( certifikatprov) som föreskrivs och anordnas av den myndighet som prövar frågor om flygcertifikat. Om regeringen föreskriver det, får myndigheten uppdra åt annan att genomföra proven. I denna paragraf regleras frågan vilka undersökningar och prov en certi- fikatinnehavare eller den som ansöker om ett certifikat kan behöva ge- nomgå för att ett flygcertifikat skall utfärdas, utökas, förnyas eller god- kännas eller de till ett certifikat knutna behörigheterna skall förnyas. Av 25 § följer att en innehavare av ett certifikat även under ett certifikats giltighetstid kan åläggas att genomgå undersökningar och prov för att dennes lämplighet som certifikatinnehavare skall kunna kontrolleras. Begreppet undersökningar omfattar även medicinska undersökningar. Enligt andra stycket får examensrätten delegeras. flygskola ges denna rätt. 12 § Elevtillstånd utfärdas eller förnyas . Det kan begränsas till att gälla under vissa förutsättningar. Denna paragraf motsvarar nuvarande 4 kap. 5 § andra stycket LL. Som exempel på när ett elevtillstånd kan begränsas till att gälla under vissa förutsättningar kan nämnas att glasögon eller kontaktlinser skall använ- das under tjänstgöring eller att en innehavare på grund av defekt färgse- ende endast får flyga i dagsljus. 13 § Flygcertifikat utfärdas, utökas, förnyas eller godkänns . Det kan be- gränsas till att gälla under vissa förutsättningar. Denna paragraf motsvarar nuvarande 4 kap. 4 § LL. Ett certifikat kan begränsas till att gälla under vissa förutsättningar. möjligheter att bl.a. vid medicinska brister hos certifikatsökanden ge fö- reskrifter om s.k. operativa begränsningar i certifikatets giltighet. Exem- pel på sådana operativa begränsningar har angetts under 12 §. 14 § Har en spärrtid fastställts enligt 22 § första stycket får ett elevtillstånd eller ett flygcertifikat inte utfärdas eller godkännas . Denna paragraf motsvarar nuvarande 4 kap. 7 § LL. 15 § Flygläkarintyg utfärdas eller godkänns . Denna bestämmelse saknar motsvarighet i nuvarande LL. Angående flygläkarintyg, se avsnitt 6.2. Återkallelse och begränsning av elevtillstånd och flygcertifikat 16 § Ett elevtillstånd eller ett flygcertifikat skall återkallas 1.om innehavaren har gjort sig skyldig till brott mot 14 kap. 2 eller 3 §, 2.om innehavaren i sin tjänstgöring har gjort sig skyldig till grov oaktsamhet eller har visat uppenbar likgiltighet för andra människors liv eller egendom, 3.om innehavaren genom att upprepade gånger överträda de bestämmelser som gäller för luftfarten i väsentlig grad har visat bristande vilja eller förmåga att rätta sig efter bestämmelserna, 4.om innehavaren i annat fall i sin tjänstgöring har brutit mot någon bestämmel- se som har väsentlig betydelse för flygsäkerheten, 5.om innehavaren på grund av opålitlighet i nykterhetshänseende kan anses lämplig att inneha ett elevtillstånd eller ett certifikat, 6.om det med hänsyn till annat brott som innehavaren har gjort sig skyldig till kan antas att han inte kommer att respektera reglerna för luftfarten och visa den hänsyn och det ansvar och omdöme som krävs av en innehavare eller om han på grund av sina personliga förhållanden i övrigt inte kan anses lämplig att inneha ett elevtillstånd eller ett certifikat, 7.om innehavarens förutsättningar att fullgöra den tjänstgöring som elev- tillståndet eller certifikatet avser är så väsentligt begränsade genom sj ukdom eller skada eller av någon annan sådan orsak att han av flygsäkerhetsskäl inte längre bör inneha ett elevtillstånd eller ett certifikat, 8.om innehavaren annars inte uppfyller fastställda krav i fråga om kunskaper och skicklighet, 9.om innehavaren inte följer ett föreläggande att genomgå kontroll av att han kan förrätta den tjänst som elevtillståndet eller certifikatet avser eller ett föreläggande att lämna intyg angående sin fysiska eller psykiska lämplighet som innehavare av elevtill- stånd eller certifikat, 10.om innehavaren begär det. Ett beslut om återkallelse gäller , om inte annat förordnas. I denna paragraf, som svarar mot nuvarande 4 kap. 9 § LL, räknas de fall upp när ett certifikat eller elevtillstånd skall återkallas. Vad som i det följande sägs om certifikat och certifikatinnehavare gäller även beträf- fande elevtillstånd och innehavare av sådana. I 9 § anges de grundläggande kraven i fråga om personliga och medi- cinska förhållanden för att ett certifikat skall kunna utfärdas och i 10 § finns ett bemyndigande att föreskriva krav i fråga om bl.a. kunskaper. Av bestämmelserna följer att en certifikatinnehavare skall kunna för- väntas föra ett luftfartyg på ett sätt som är förenligt med flygsäkerhetens krav. Han måste därför besitta nödvändiga kunskaper och personlig mognad. Han måste också vara i god fysisk och psykisk kondition vid flygningen. Certifikatinnehavarens kunskaper skall framför allt avse det operati- va handhavandet av luftfartyget, luftfartssystemet och flygsäkerhets- standarder. Den personliga mognaden skall visa sig i gott omdöme, hän- syn till andra och ansvarsmedvetande i lufttrafiken. Om det till följd av brister i någon av dessa förutsättningar kan antas att certifikatinnehavaren inte kommer att föra luftfartyget på ett flygsä- kert sätt, är det nödvändigt att samhället ingriper för att undanröja den fara som därigenom kan uppkomma i lufttrafiken. De enda samhälleliga intressen som skall bevakas är att flygsäkerhe- tens krav och lufträttens regler efterlevs. Vad som skall kunna påverka innehavet av ett flygcertifikat är ett förhållande eller beteende som rör certifikatinnehavarens förmåga eller vilja att följa regelsystemet och föra luftfartyget på ett betryggande sätt. Flygsäkerhetens krav är således det centrala vid en återkallelse. När en återkallelse sker med anledning av att en certifikatinnehavare har gjort sig skyldig till brott kan den enskilde certifikatinnehavaren uppfatta återkallelsen som ett ytterligare straff vid sidan av själva brottmålsförfarandet. Återkallelsen är emellertid ingen straffpåföljd utan grundas på en presumtion om att certifikatinnehavaren med hänsyn till det aktuella brottet är olämplig att inneha ett certifikat. Grunderna för återkallelse kan indelas i återkallelse på grund av bristande personlig lämplighet (1–6) och återkallelse till följd av att de medicinska kraven eller kraven i fråga om kunskaper och skicklighet inte är uppfyllda (7 och 8). De övriga återkallelsegrunderna (9 och 10) är av formell natur. Om förhållanden som avses i 1–6 föreligger skall spärrtid bestämmas. Första punkten avser att innehavaren har gjort sig skyldig till brott mot bestämmelserna i 14 kap. 2 och 3 §§ om flygfylleri och grovt flyg- fylleri. Enligt andra punkten skall återkallelse ske om innehavaren i sin tjänstgöring har gjort sig skyldig till grov oaktsamhet eller har visat upp- enbar likgiltighet för andra människors liv eller egendom. Exempel på handlingar som skulle kunna falla in under denna punkt är när någon flugit under en bro eller på låg höjd utmed en fullbelagd badstrand eller när ett luftfartyg kolliderat med en kraftledning. I de situationer då åter- kallelse enligt denna punkt aktualiseras torde det vara aktuellt med åtal för det aktuella beteendet. Tredje punkten avser upprepade överträdelser av de bestämmelser som gäller för luftfarten. Många av dessa bestämmelser återfinns i Be- stämmelser för Civil Luftfart (BCL). Med upprepade överträdelser avses i allmänhet minst tre överträdelser. Fjärde punkten avser överträdelse av någon av de grundbestämmel- ser som måste iakttas för att flygsäkerheten skall kunna upprätthållas.