sou · GNB323 · 2000-01-01 00:00:00 — Regeringen bemyndigade chefen för marknadsdepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppgift att se över inriktningen av mål 3 m.m. inom –2006. Med stöd av detta bemyndigande förordnades förbundsdirektören som särskild utredare . Som sekreterare förordnades civilekonomen . förordnades utbildningsdirektören som sekreterare och som bitr. kand. förordnades som sekreterare . Därutöver har civilekonomen utarbetat en rapport angående de erfarenheter som gjorts i andra länder (se bilaga 2). Utredningen har antagit namnet Utredningen om framtida mål 3 inom . Genom betänkandet Utveckling av mänskliga resurser i arbetslivet – Förslag till inriktning av nya mål 3 inom (SOU 1999:23), som utredningen nu lägger fram, har vi slutfört vårt uppdrag. Utredningens uppdrag och arbete .............................................. – en översikt .............................................. Samlat Programdokument (SPD) .................................................. Erfarenheter från nuvarande programperiod ............................ Proceduren för att utarbeta SPD.......................................... Mål, syfte och omfattning ................................................... Beslut och genomförande av projekt .................................... Uppföljning och utvärdering................................................ Förberedelserna för mål 4-programmet................................ Proceduren för att utarbeta SPD.......................................... Mål, syfte och omfattning ................................................... Beslut om projekt................................................................ Adapt och Employment ................................................................ EU:s ramar för det nya mål 3 och det nya 4.4Kommissionens förslag avseende strukturfonderna och socialfonden för åren 2000–2006 .................................................. Förenkling och decentralisering ........................................... Förbättrad effektivitet och kontroll ...................................... Riktlinjer för nya mål 3 ....................................................... Nyskapande åtgärder och tekniskt stöd ................................ 4.5Förhandlingarna kring kommissionens förslag inklusive Processen efter beslut fram till programstart ................................. Nationella förutsättningar för den nya programperioden .......... arbetsmarknads-, tillväxt- och utbildningspolitik ............. 5.2Regionala tillväxtavtal, kompetensråd, sysselsättnings- Länen som utgångspunkt..................................................... Samband med strukturfonderna ........................................... Samverkan med mål 3-processen......................................... 5.3 Arbetsgruppen för kompetensutveckling i arbetslivet ..................... Några viktiga frågor inför nästa programperiod ....................... Partnerskapsbegreppet i EU:s strukturfondsförordning......... Partnerskapen i mål 3 och mål 4.......................................... Partnerskapet för nya mål 3 ................................................ 6.2Integrerat jämställdhetsperspektiv nödvändigt men Innevarande programperiod – bra siffror men Inför nästa programperiod – skärpning på alla fronter Vad betyder inriktningen på kompetensutveckling för jämställdheten?............................................................ Transnationella program – en bra väg för 6.3 Samspel med utbildningsområdet ............................................... establishing a culture of life long learning .................. structure must not perpetuate artificial distinction between education and training ................. 6.3.3 there must be improved co-ordination between the structural funds and the programmes within the field of education and training ............................................... Utbildningsprogrammen inför den nya Samordning mellan utbildningsprogrammen och 6.4Kombinerade utvecklings- och utbildningsinsatser för anställda och arbetslösa......................................................... Ekonomisk förvaltning och kontroll............................................. Ekonomisk förvaltning av socialfondens medel .................. Utbetalning och redovisning av socialfondens medel .......... Programadministration och TA-stöd............................................ Några erfarenheter av programadministrationen under innevarande period .................................................. Programadministrationen inför det framtida mål 3 ............. Övergången mellan nuvarande mål 3 och mål 4 och det framtida mål 3............................................................. Spridning av erfarenheter ............................................................ Mål 3-insatser inom de geografiska målen ................................... Erfarenheter från andra länder..................................................... Slutsatser och förslag ................................................................ Inriktningen av framtida mål 3 och gemenskapsinitiativet ............ EU:s riktlinjer för framtida mål 3 ...................................... Övergripande inriktning/strategi ........................................ Processen för framtagandet av ett nytt SPD................................. Regeringen måste klargöra förutsättningarna ..................... Ett program, ett partnerskap och en myndighet .................. Utgå ifrån den nationella handlingsplanen för Samordna med de regionala tillväxtavtalen och de En preliminär tidsplan....................................................... 7.3Organisationen av det nya mål 3 och det nya gemenskaps- Organisationen måste grundas på inriktningen av programmet och EU:s krav................................................ Fyra alternativ för den nya organisationen ......................... Partnerskapens sammansättning, roll och ansvar................ Organisationen på regional och lokal nivå.......................... Mål 3-insatser inom mål 1 och mål 2................................. Medfinansiering och tekniskt stöd...................................... Den ekonomiska förvaltningen och kontrollen .................... 7.4 De gemensamma kommittédirektiven........................................... Mål 3, mål 4 och gemenskapsinitiativen i , , och under pågående och kommande programperiod........................................... Europeisk valutaenhet (European Currency Unit) Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket Fonden för fiskets utveckling Medel till tekniskt stöd Europeiska socialfonden, som är en av , används bl.a. till åtgärder mot arbetslöshet och för utveckling av mänskliga resurser i arbetslivet. Pengarna fördelas till EU:s medlemsländer genom program som kallas mål och gemensamhetsinitiativ. Utredningens arbete är ett led i förberedelserna för mål 3 och tillhörande gemenskapsinitiativ för programperioden –2006. Utredningen har haft i uppgift att föreslå inriktning av det framtida mål 3 och gemenskapsinitiativet Access i , former för hur det nya programmet skall tas fram samt vad som bör beaktas i den nya organisationen för programmet utifrån erfarenheterna från innevarande programperiod. Utredningen redovisar i de första fem kapitlen erfarenheter från nu- varande mål 3 och mål 4, gemenskapsinitiativen Adapt och Employment samt förutsättningar för den nya programperioden på EU-nivå och på nationell nivå. I kapitel 6 diskuteras ett antal frågor, som särskilt bör beaktas inför den kommande programperioden. I det avslutande kapitel 7 redovisas utredningens slutsatser och förslag. Förslagen avseende det framtida mål 3:s inriktning innebär en tydlig koncentration på insatser för kompetensutveckling i vid mening. Samtliga förslag syftar till att öka arbetskraftens kompetens och över- brygga den växande klyftan mellan arbetslivets krav och arbetskraftens kompetens i olika avseenden. Förslagen omfattar sex prioriterade områden inriktade på stöd till kompetensutveckling i arbetslivet. De bygger vidare på den verksamhet som bedrivits under innevarande programperiod i mål 3 och mål 4 och kompletterar dessa genom åtgärder som avser att brygga över uppdelningen mellan anställda och arbetslösa och medverka till ett livslångt lärande i arbetslivet. De prioriterade områden utredningen föreslår är: ·Stöd till kompetens och verksamhetsanalyser i företag samt erfaren- hetsutbyte mellan företag och andra aktörer genom nätverk. Förslaget innebär i huvudsak en fortsättning och utvidgning av steg 1 och 3 inom nuvarande mål 4. ·Stimulans till verksamhetsrelaterad kompetensutveckling för anställ- da för den tid anställd delar i kompetensutveckling. Förslaget innebär en medfinansiering av det förslag till kompetensutveckling som lades fram av en arbetsgrupp inom Arbetsmark- nadsdepartementet med representanter från arbetsmarknadens parter. ·Stöd till utbildning av anställda i kombination med vikariat, praktik m.m. för arbetslösa. I förslaget betonas att regelsystemet måste präglas av enkelhet och utgå från företagens/verksamhetens behov. ·Stöd till lokala och regionala kompetensutvecklingsinsatser för arbetslösa. Dessa bör inte styras centralt utan grundas på lokala och regionala initiativ. ·Integrerade insatser för ökad jämställdhet i genomförandet av stö- dinsatser. ·Ett ramprogram för stöd till kompetensutveckling med förenklat ansökningsförfarande till lokala grupper. Utredningen framhåller att det är angeläget att den nationella processen med att ta fram ett programdokument för det framtida mål 3 påbörjas efter det att regeringen tagit ställning till inriktningen av programmet. Utredningsförslaget är ett första steg i den beredning som leder fram till ett samlat programdokument, en s.k. SPD. Utred- ningen understryker att planeringsprocessen måste ske i ett nära samspel med den nationella syssselsättningsplanen och de regionala till- växtavtalen. En grundläggande förutsättning för att få ett genomarbetat och väl förankrat programdokument är att parterna på arbetsmarknaden, myn- digheterna på arbetsmarknadsområdet, lokala och regionala organ samt företrädare för den sociala ekonomin har möjlighet att aktivt delta i hela planeringsprocessen. För detta krävs att processen påbörjas . Utredningen förelår att de organisationer som ingår i partner- skapen för de nuvarande mål 3 och mål 4 inbjuds att delta i planerings- arbetet och att det sker både på central och regional nivå. Det framtida mål 3 bör ges en egen, tydlig identitet Utredningen har inte i uppdrag att lämna förslag om hur det nya mål 3 skall organiseras, men skall ge synpunkter på vad som bör beaktas i den kommande organisationen. Avgörande för hur man skall bygga upp organisationen för det framtida mål 3 bör vara inriktningen av det nya programmet. Utredningen konstaterar att det finns problem med att grunda den nya organisationen både på nuvarande organisation för mål 3 och mål 4. är det önskvärt att bygga vidare på de kunskaper och erfarenheter som finns i de nuvarande organisationsstrukturerna. Organisationsfrågan kompliceras av att det inte finns en självklar natio- nell myndighetsstruktur för kompetensfrågor utan att ansvaret ligger på flera departement och myndigheter. Utredningen anger fyra tänkbara alternativ för den framtida organi- sationen. Två av alternativen bygger vidare på de organisationer som har ansvar för nuvarande mål 3 och mål 4. Övriga två alternativ är i olika utsträckning självständiga myndigheter. Från utredningen sida förordas en tydlig organisation som är anpassad till programmets inriktning och som också bidrar till att ge det framtida mål 3 en självständig ställning och en egen identitet. Utredningen föreslår också att ansvaret för gemenskapsinitiativet Access, som syftar till att motverka diskriminering på arbetsmarknaden, organisatoriskt sammanförs med det framtida mål 3. Oavsett vilket organisationsalternativ som väljs är det av central betydelse att den nya myndigheten kombineras med ett aktivt partner- skap. Utgångspunkten bör vara de nuvarande partnerskapen för mål 3 och mål 4, där man i synnerhet bör se till att bygga vidare på det aktiva engagemanget från arbetsmarknadens parter inom mål 4. Utredningen förordar därför att ett regionalt partnerskap, där också den sociala eko- nomin inkluderas, utgör rådgivande och styrande organ på regional nivå. Det formella beslutsfattandet bör däremot hanteras som myndig- hetsbeslut. , which is one of the , is used for measures to combat unemployment and develop human resources in working life. resources are allocated among the Member countries through programmes called Objectives and Community Initiatives. The commissions work forms part of the preparations for Objective 3 and the associated Community Initiatives for the 2000–2006 programme period. Its task is to propose a focus for the next Objective 3 and Access in , a Community Initiative, as well as the shape of the new programme. Based on the experiences of the current programme period, the commission will also point to areas that should be given special attention in the new organisation for the programme. Chapters one to five give an account of experience gained from the current Objectives 3 and 4, the Community Initiatives Adapt and Employment, as well as the for the new programme period at EU and national levels. Chapter 6 raises a number of questions that should be given particular attention before the start of the new programme period. In the last chapter the commission presents its conclusions and proposals. The commissions proposals for the next Objective 3 concentrate largely on training in a broad sense. All proposals aim to raise the skills of the workforce and the widening gap between the requirements of todays labour market and the skills of workers. The proposals comprise six prioritised areas with a focus on occupational training. They expand on the work of the present programme period for Objectives 3 and 4, and complement these through measures aimed at removing the dividing line between the employed and the unemployed as well as at life-long learning. The areas of priority proposed by the commission are: §Assistance for training, analyses of companies operations and the exchange of experience between companies through networks. On the whole, the proposal continues and expands on phases 1 and 3 of the current Objective 4. §Stimulating work-related training for employees during the course of training programmes. The proposal involves co-financing the proposal for training presented in by a working group in the Swedish consisting of union and employersrepresentatives. §Assistance aimed at training employees in conjunction with temporary positions, work experience, etc. for the unemployed. The proposal stresses that the regulatory system must be simple and based on the needs of businesses. §Assistance to local and regional training projects for the unemployed. These should not be centrally administered, but based on local and regional initiatives. §Integrated projects for greater equality in the implementation of aid measures. §A general programme of assistance for occupational training to local groups with simplified application procedures. Co-operation between employers and unions in the preparatory work The commission stresses the importance of an early start to the national process of producing a programme document for the next Objective 3. This should be begun as soon as possible after the governments decision on the focus of the programme. The commissions proposal is a first step in the work that leads on to a so-called Single Programme Document. The commission also stresses that the planning process must be closely co-ordinated with the national employment plan and the regional growth agreements. A basic requirement for a comprehensive and well-founded programme document is that employers and unions, public authorities concerned with labour-market issues, local and regional agencies, and representatives for the social economy be given the opportunity to take an part in the whole planning process. This requires that the process begin during spring . The commission proposes that the organisations participating in the partnerships for the current Objectives 3 and 4 be invited to participate in the planning work both at central and regional levels. The next objective 3 should be given a distinct identity The commission has not been asked to present proposals on the organisation of the next Objective 3, but will present its views on areas in the new organisation that merit special attention. A decisive factor in the organisation for the next Objective 3 should be the focus of the new programme. While basing the new organisation on the present organisation for Objectives 3 and 4 presents a number of problems, it is advantageous to expand on the knowledge and experience acquired in the existing organisational structures. The organisational issue is complicated by the absence of a clear national structure of public authorities dealing with work-related training. Responsibility lies with a number of different ministries and public bodies. The commission presents four alternatives for the future organisation. Two these involve a continuation and development of the organisations responsible for the current Objectives 3 and 4. In different degrees, the other two alternatives involve independent authorities. The commission advocates a clear organisation that is adapted to the focus of the programme and that gives the next Objective 3 an independent character and distinct identity. The commission also proposes that the organisational responsibility for Access, a Community Initiative aimed at counteracting labour- market discrimination, be co-ordinated with the next Objective 3. Irrespective of the chosen organisational alternative it is of key importance that the new authority be combined with an partnership, which should be based on the existing partnerships for Objectives 3 and 4. In particular, the participation of employers and unions in Objective 4 should be promoted. The commission therefore recommends that a regional partnership, which includes the social economy, constitute the advisory and administrative body at regional level. The formal decision-making process, on the other hand, should be handled by public authorities. 1 Utredningens uppdrag och arbete Regeringen beslöt om direktiv för en utredning med uppgift att utarbeta underlag och förslag om inriktningen av mål 3 m.m. inom under nästa programperiod 2000–2006. Den särskilde utredaren utsågs . Utredarens uppdrag att med utgångspunkt från erfarenheterna från arbetet med mål 3 och mål 4 –1999 föreslå inriktning av ett nytt pro- gram. Utredaren hade vidare i uppdrag att lämna förslag till formerna för hur det nya programmet skall utarbetas samt vad som bör beaktas i den nya organisationen med utgångspunkt från erfarenheterna från innevarande programperiod. I uppdraget ingick även att lämna motsva- rande förslag vad gäller det nya gemenskapsinitiativet inom socialfon- den. Utredningens direktiv (dir. 1998:76) återges i sin helhet i bilaga 1. Genom medlemskapet i Europeiska unionen deltar i den gemensamma regional- och strukturpolitik som finansieras via . Dessa är socialfonden, regionalfonden, jordbruksfonden och fiskefonden. För perioden –1999 avsattes av medlen till sex olika mål för regional- och strukturpolitik, till ett antal gemenskapsinitiativ och en procent till s.k. pilotprojekt. Europeiska socialfonden, som i första hand omfattar mål 3 och mål 4, är avsett som ett individstöd och skall bidra till utveckling av mänskliga resurser i vid mening. Mål 3 syftar till att slussa in ungdomar på arbetsmarknaden, bekämpa långtidsarbetslöshet och integrera dem som riskerar att uteslutas från arbetsmarknaden. Mål 3 administreras av . Mål 4 syftar till att åstadkomma en förnyelse av arbetsorganisationen och ökad kompetensutveckling hos företag och anställda. Mål 4- programmet administreras av Svenska EU Programkontoret för utbild- ning och kompetensutveckling samt länsvisa s.k. Växtkraft mål 4-kontor. 20 Utredningens uppdrag och arbete Inom socialfonden finns också två gemenskapsinitiativ, Employment och Adapt. Employment skall genom transnationella utvecklingsprojekt öka jämställdheten på arbetsmarknaden och förbättra möjligheterna till arbete för arbetshandikappade, invandrare och flyktingar samt ungdomar. Adapt syftar till att genom transnationella utvecklingsprojekt underlätta för anställda att klara arbetsmarknadens förändrade krav, skapa nya arbetstillfällen och stärka företagens konkurrensförmåga. Utredningen skall ta del av de särskilda utredningar som genomförts av de övervakningskommittéer som leder de båda programmen samt de särskilda granskningar som genomförts av bl.a. , och . Utredningsarbetet påbörjades och avslutades . Arbetet har inledningsvis inriktats på att ta del av erfarenheterna från det pågående arbetet inom mål 3 och mål 4 och de två gemenskapsprogrammen. Utredningen har gått igenom utvärderingar och annan skriftlig dokumentation och intervjuat företrädare för , Svenska EU Programkontoret och de regionala Växtkraft mål 4-kontoren samt övervakningskommittéerna och de regionala och lokala partnerskap som finns knutna till mål 3 och mål 4. Utredningen har tagit del av det material som föreligger kring för- handlingarna inom EU om Agenda 2000 och arbetet med att ändra för- ordningarna för såväl de allmänna bestämmelserna för strukturfonderna som bestämmelserna för socialfonden. Utredningen har också informerat sig om det pågående arbetet kring de regionala tillväxtavtalen. Utredningen har besökt fyra län, , , och för att inhämta erfarenheter från det pågående arbetet inom mål 3 och mål 4 och de regionala partnerskapens synpunkter på det nya mål 3. Svenska EU Programkontoret har genomfört en enkät till partnerskapen inom mål 4 för att insamla erfarenheter från det pågående arbetet och på det nya mål 3. Utredningen har fått del av enkätsvaren. Därtill har en skrivelse inkommit från de regionala partnerskapen i , och med en förstudie angående det framtida arbetet med nya mål 3 i . I utredningens uppdrag ingår även att inhämta synpunkter från , , och . På grund av den be- gränsade tid som stått till utredningens förfogande har det i första hand skett med stöd av en konsult. Konsultrapporten återfinns i bilaga 2 i betänkandet. Utredningens sekretariat har besökt för att in- hämta erfarenheter och synpunkter. Utredningens uppdrag och arbete 21 Till utredningen har inkommit skrivelser bl.a. från , , Handikappförbundens Samarbetsorgan, , och samt EU-bedrägeridelegationen. Dessutom har inkommit en gemensam skrivelse från arbetsmarknadens organisa- tioner (LO, TCO, , , , och ). Utredningen har också fått del av skrivelser till från LO, och . Till utredningen har också överlämnats Småföretagsdelegationens förslag om den svenska organisationen av EU:s strukturfondsprogram, Förslagskatalog (SOU 1998:94). Utred- ningen har även fått del av skriftliga synpunkter från partnerskapen inom mål 3 och mål 4. Utredningen har i enlighet med direktiven etablerat ett nära samarbete med utredningen om de geografiskt avgränsade strukturfonds- programmen (dir. 1998:85). Utredningarnas sekretariat har varit sam- lokaliserade och utredningarna har hållit gemensamma överläggningar och företagit gemensamma intervjuer och studieresor. Utredningen har arrangerat remissmöten med olika intressegrupper för att inhämta synpunkter och diskutera utredningens förslag. Remiss- möten har genomförts för att diskutera jämställdhetsaspekter av struk- turfondsprogrammen samt den sociala ekonomins roll och medverkan. Möten har också genomförts med företrädare för arbetsmarknadens parter inom mål 3 och mål 4. Utredningen har vidare samrått med bl.a. , , , och bedrägeridelegationen. 2 – en översikt