sou · GNB326 · 2000-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Genom beslut bemyndigade regeringen stats- rådet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att se över förfarandereglerna för punktskatter m.m. Till särskild utredare förordnades kammarrätts- lagmannen . Sakkunnig i utredningen är (). Experter är skatterevisorn (), kammarrättsassessorn , departementssekreteraren , kanslirådet , förste tullinspektören (till ), direktören , kanslirådet (till ), kammar- rättsassessorn och kanslirådet (). Kammarrättsassessorn är utredningens sekreterare. Utredningen, som arbetar under namnet punktskatte- utredning, överlämnar härmed delbetänkandet Införsel av beskattade varor (SOU 1999:26). 0ER !NDERS ,INDGREN Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt ....... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt...... 3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi..17 4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1665)om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i europeiska unionen ................................................................ Frågor som behandlas i delbetänkandet........................................... )NF¶RSEL AV BESKATTADE VAROR Huvuddragen i cirkulationsdirektivet och svensk lagstiftning ........ 2.1.2 Centrala begrepp i cirkulationsdirektivet.................................. 2.1.3 Huvudprinciper för beskattningsförfarandet............................. 2.1.4 Avvikelser från suspensionsordningen ..................................... Införsel av beskattade varor för kommersiellt bruk......................... Privat införsel av beskattade alkohol- och tobaksvaror ................... 2.3.1 Cirkulationsdirektivets bestämmelser....................................... 2.3.2 Den svenska privatinförsellagen ............................................... Privat införsel av beskattade mineraloljeprodukter ......................... 2.4.1 Cirkulationsdirektivets bestämmelser....................................... 2.4.2 Privat införsel enligt svensk lagstiftning .................................. The Man in ............................................................................ 2.6.3 Frågorna till ...................................................... 2.6.5 svar på frågorna............................................... Skattefri införsel i några andra ....................................... –VERV¤GANDEN OCH F¶RSLAG Behov av ändringar på alkohol- och tobaksskatteområdet .............. 3.1.1 Försök till kringgående ............................................................. 3.1.2 Tydligare skillnad mellan privat och kommersiell införsel ...... 3.1.3 Införsel av alkohol- och tobaksvaror i form av gåvor............... Behov av ändringar på mineraloljeområdet..................................... 4.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt ..47 4.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1654) om alkoholskatt.48 4.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt 4.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen................................................................ Bilaga Vissa artiklar i cirkulationsdirektivet samt uttalanden i Rådets direktiv /12/EEG av den 25 om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor (EGT nr L 076, 23.3.1992 s. 1, Celex 392L0012) Lagen (1994:1564) om alkoholskatt Lagen (1994:1776) om skatt på energi Lagen (1984:151) om punktskatter och Lagen (1994:1463) om tobaksskatt Lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i dom C-296/95 The Queen och Commissioners of Customs and Excise v. EMU Tabac SARL, The )NF¶RSEL AV BESKATTADE ALKOHOL OCH TOBAKSVAROR Inom EG-rätten görs skillnad mellan införsel som sker för kommersiella ändamål och sådan införsel där varorna är avsedda för privat bruk. Varor som förs in för kommersiella ändamål skall beskattas i konsumtionslandet. Däremot skall privatpersoners inköp för privat bruk i princip beskattas i inköpslandet. fick dock vid anslutningen till EU ett undantag från sistnämnda regel. Undantaget innebär att får beskatta privat införsel över vissa angivna kvantiteter. Detta regleras i privatinförsellagen, som tar sikte på resandes införsel för privat bruk. har uppmärksammat utredningen på olika förfaranden som har till syfte att föra in tobak och alkohol till utan att svensk skatt tas ut. Det handlar om försök att kringgå dels reglerna för kommersiell införsel i alkohol- och tobaksskattelagarna, dels reglerna om resandeinförsel. I korthet går det ut på att en privatperson i kontaktar en näringsidkare i ett annat medlemsland och beställer tobaks- eller alkoholvaror. Därefter vidtalas en transportör, som påstås sakna samband med den utländske näringsidkaren, för själva transporten till . Tanken är att reglerna i alkohol- och tobaksskattelagarna inte skall vara tillämpliga eftersom det hävdas att varorna skall användas för privat bruk. Inte heller privatinförsellagen skall kunna tillämpas eftersom det inte är fråga om införsel i samband med resa. Erbjudande om att handla på det nu beskrivna sättet finns också på Internet. I en dom från , känd under beteckningen The Man in , har det klargjorts att regeln om att beskattning skall ske i inköpslandet endast kan komma i fråga om den som för in varorna själv transporterar dem. Utredningen föreslår ändringar i alkohol- och tobaksskattelagarna i syfte att göra reglerna tydligare samt mer i överensstämmelse med ordalydelsen i EG-rätten och den praxis som finns genom The Man in . Av lagarna skall uttryckligen framgå att införsel för privat bruk endast kan komma i fråga för varor som personen själv transporterar in i landet. )NF¶RSEL AV ALKOHOL OCH TOBAKSVAROR I FORM AV G¥VOR Utredningen lämnar också förslag på den skattemässiga regleringen av gåvoförsändelser i form av alkohol- och tobaksvaror från en enskild person i ett annat till en enskild person i . Utredningen konstaterar att någon beskattningsrätt i princip inte föreligger för gåvor men anser att en rätt till införsel av gåvor utan restriktioner skulle kunna leda till missbruk. Vissa regler ställs därför upp som skall tjäna till ledning för vad som skall betraktas som gåva. För att skatte- frihet skall föreligga skall det röra sig om enstaka gåvoförsändelse under yrkesmässig befordran och dessutom skall varorna vara avsedda för mottagarens eget personliga bruk. )NF¶RSEL AV MINERALOLJOR Vad utredningen erfarit så fungerar reglerna kring införsel av mineraloljor utan större problem. Beträffande energiskattelagen lämnas därför bara förslag på lagtekniska ändringar. 1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1563) om tobaksskatt DELS att 9 § skall ha följande lydelse, DELS att det i lagen skall införas en ny paragraf, 9 a §, med följande lydelse. Skyldig att betala skatt (skattskyldig) är den som 1.har godkänts som upplagshavare enligt 10 § eller den som i yrkesmässigt tillverkar skattepliktiga varor, 2.yrkesmässigt från ett annat tar emot skattepliktiga varor enligt 13 eller 14 §, 3.har godkänts som skatterepresentant enligt 15 §, 4.säljer skattepliktiga varor till genom distansförsäljning enligt 16 §, 5. i annat fall än som avses i 5. i annat fall än som avses i 1– , från ett annat till 1– , från ett annat till för in eller tar emot för in eller tar emot skattepliktiga varor, OM VARORNA SKALL ANV¤NDAS F¶R ANNAT ¤N PRIVAT BRUK 6. från tredje land importerar skattepliktiga varor. 3KATTSKYLDIGHET F¶RELIGGER INTE F¶R VAROR SOM F¶RS IN TILL 3VERIGE UNDER S¥DANA OMST¤N DIGHETER ATT F¶RUTS¤TTNINGAR SKULLE FINNAS ATT MEDGE ¥TERBETALNING AV SKATTEN ENLIGT 1 Senast lydelse 1995:612 3KATTSKYLDIGHET ENLIGT g F¶RSTA STYCKET F¶RELIGGER INTE F¶R VAROR SOM F¶RS IN TILL 3VERIGE UNDER S¥DANA OMST¤NDIG HETER ATT F¶RUTS¤TTNINGAR SKULLE FINNAS ATT MEDGE ¥TERBETALNING AV SKATTEN ENLIGT D g AV EN ENSKILD PERSON SOM HAR F¶RV¤RVAT VARORNA I ETT ANNAT %' LAND OCH SOM SJ¤LV TRANS PORTERAR DEM TILL 3VERIGE OM VARORNA ¤R AVSEDDA F¶R DENNES ELLER DENNES FAMILJS PERSONLIGA BRUK SOM FLYTTGODS AV EN ENSKILD PERSON ELLER I YRKESM¤SSIG BEFORDRAN F¶R EN ENSKILD PERSON SOM FLYTTAR TILL 3VERIGE OM VARORNA ¤R AVSEDDA F¶R DENNES ELLER DENNES FAMILJS PERSONLIGA BRUK AV EN ENSKILD PERSON ELLER I YRKESM¤SSIG BEFORDRAN F¶R EN ENSKILD PERSON SOM HAR F¶R V¤RVAT VARORNA GENOM ARV ELLER TESTAMENTE OM VARORNA ¤R AVSEDDA F¶R DENNES ELLER DENNES FAMILJS PERSONLIGA BRUK OCH SOM ENSTAKA G¥VOF¶RS¤N DELSE UNDER YRKESM¤SSIG BE FORDRAN FR¥N EN ENSKILD PERSON I ETT ANNAT %' LAND TILL EN ENSKILD PERSON I 3VERIGE OM VARORNA ¤R AVSEDDA F¶R MOTTAGARENS ELLER MOTTAGARENS FAMILJS PERSONLIGA BRUK 2EGLER OM BESKATTNING I VISSA FALL AV INF¶RSEL ENLIGT F¶RSTA STYCKET FINNS I LAGEN OM BESKATTNING AV PRIVATINF¶RSEL Denna lag träder i kraft . 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1564) om alkoholskatt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1564) om alkoholskatt DELS att 8 § skall ha följande lydelse, DELS att det i lagen skall införas en ny paragraf, 8 a §, med följande lydelse. Skyldig att betala skatt (skattskyldig) är den som 1.har godkänts som upplagshavare enligt 9 § eller den som i yrkesmässigt tillverkar skattepliktiga varor, 2.yrkesmässigt från ett annat tar emot skattepliktiga varor enligt 12 och 13 §§, 3.har godkänts som skatterepresentant enligt 14 §, 4.säljer skattepliktiga varor till genom distansförsäljning enligt 15 §, 5. i annat fall än som avses i 5. i annat fall än som avses i 1– , från ett annat till 1– , från ett annat till för in eller tar emot för in eller tar emot skattepliktiga varor, OM VARORNA SKALL ANV¤NDAS F¶R ANNAT ¤N 6.från tredje land importerar skattepliktiga varor, 7.annars i tillverkar etylalkohol. INTE F¶R VAROR SOM F¶RS IN TILL 3VERIGE UNDER S¥DANA OMST¤N DIGHETER ATT F¶RUTS¤TTNINGAR SKULLE FINNAS ATT MEDGE ¥TERBETALNING AV SKATTEN ENLIGT 1 Senaste lydelse 1995:613 3KATTSKYLDIGHET ENLIGT g F¶RSTA STYCKET F¶RELIGGER INTE F¶R VAROR SOM F¶RS IN TILL 3VERIGE UNDER S¥DANA OMST¤NDIG HETER ATT F¶RUTS¤TTNINGAR SKULLE FINNAS ATT MEDGE ¥TERBETALNING AV SKATTEN ENLIGT D g AV EN ENSKILD PERSON SOM HAR F¶RV¤RVAT VARORNA I ETT ANNAT %' LAND OCH SOM SJ¤LV TRANSPORTERAR DEM TILL 3VERIGE OM VARORNA ¤R AVSEDDA F¶R DENNES ELLER DENNES FAMILJS PERSONLIGA BRUK SOM FLYTTGODS AV EN EN SKILD PERSON ELLER I YRKESM¤SSIG BEFORDRAN F¶R EN ENSKILD PERSON SOM FLYTTAR TILL 3VERIGE OM VARORNA ¤R AVSEDDA F¶R DENNES ELLER DENNES FAMILJS PERSONLIGA BRUK AV EN ENSKILD PERSON ELLER I YRKESM¤SSIG BEFORDRAN F¶R EN ENSKILD PERSON SOM HAR F¶RV¤RVAT VARORNA GENOM ARV ELLER TESTAMENTE OM VARORNA ¤R AVSEDDA F¶R DENNES ELLER DENNES FAMILJS PERSONLIGA BRUK OCH SOM ENSTAKA G¥VOF¶RS¤N DELSE UNDER YRKESM¤SSIG BE FORDRAN FR¥N EN ENSKILD PERSON I ETT ANNAT %' LAND TILL EN ENSKILD PERSON I 3VERIGE OM VARORNA ¤R AVSEDDA F¶R MOTTAGARENS ELLER MOTTAGARENS FAMILJS PERSONLIGA BRUK 2EGLER OM BESKATTNING I VISSA FALL AV INF¶RSEL ENLIGT F¶RSTA STYCKET FINNS I LAGEN OM BESKATTNING AV PRIVATINF¶RSEL Denna lag träder i kraft . 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1776) om skatt på DELS att 4 kap. 1 och 11 §§, 5 kap. 2 och 3 §§ och 6 kap. 2 § samt rubriken närmast före 4 kap. 11 § skall ha följande lydelse, DELS att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4 kap. 1 a §, av följande lydelse. Skyldig att betala energiskatt, koldioxidskatt och svavelskatt (skattskyldig) för bränslen som avses i 1 kap. 3 a § är 1.den som i tillverkar eller bearbetar bränsle eller annan som godkänts som upplagshavare enligt 3 §, 2.varumottagare som avses i 6 eller 7 §, 3.skatterepresentant enligt vad som anges i 8 §, den som i annat fall än som avses i 1- från ett annat till för in eller tar emot leverans av bränsle, OM BR¤NSLET SKALL ANV¤NDAS F¶R ANNAT ¤N PRIVAT ¤NDAM¥L den som från ett annat EG- land säljer och levererar bränsle till en köpare i genom distansförsäljning enligt 9 §, 6.annan än upplagshavare som importerar bränsle från tredje land, 7.den som förvärvat bränsle för vilket ingen skatt eller lägre skatt skall betalas när bränslet används för ett visst ändamål men som säljer eller förbrukar den som från ett annat EG- land säljer och levererar bränsle till en köpare i genom distansförsäljning enligt 9 §, den som i annat fall än som avses i 1- från ett annat till för in eller tar emot leverans av bränsle, som importerar bränsle från tredje land, OCH 7.den som förvärvat bränsle för vilket ingen skatt eller lägre skatt skall betalas när bränslet används för ett visst ändamål men som säljer eller förbrukar 1 Senaste lydelse 1997:1130 bränslet för ett annat ändamål bränslet för ett annat ändamål som medför att skatt skall som medför att skatt skall betalas med högre belopp OCH betalas med högre belopp. DEN SOM F¶R PRIVAT ¤NDAM¥L F¶R IN BR¤NSLE TILL 3VERIGE ENLIGT VAD SOM Vad som sägs i första stycket 7 tillämpas även i fråga om bränsle för vilket antingen ingen skatt har betalats eller skatt har betalats enligt 2 kap. 1 § första stycket 3 a, och som förbrukas a)i skepp, när skeppet används för privat ändamål, eller b)i båt för vilken fartygstillstånd meddelats enligt fiskelagen (1993:787), när båten används för privat ändamål. 3KATTSKYLDIGHET F¶RELIGGER INTE F¶R BR¤NSLE SOM F¶RS IN TILL 3VERIGE I NORMAL BR¤NSLETANK P¥ MOTORDRIVET FORDON ELLER TILL FORDONET KOPPLAD SL¤PVAGN FARTYG ELLER LUFTFARTYG SOM ANV¤NDS YRKESM¤SSIGT OM BR¤NSLET ¤R AVSETT ATT ANV¤NDAS I MOTOR P¥ FORDONET SL¤PVAGNEN FARTYGET ELLER LUFTFARTYGET UNDER TRANSPORTEN ELLER UNDER S¥DANA OMST¤N DIGHETER ATT F¶RUTS¤TTNINGAR SKULLE FINNAS ATT MEDGE ¥TERBETALNING AV SKATTEN ENLIGTKAP g $EN SOM ¤R SKATTSKYLDIG ENLIGT F¶RSTA STYCKET SKALL INNAN TRANSPORTEN AV BR¤NSLET FR¥N DET ANDRA %' LANDET P¥B¶RJAS L¤MNA EN REDOVISNING ¶VER BR¤NSLET TILL BESKATTNINGS MYNDIGHETEN SAMT HOS BESKATT NINGSMYNDIGHETEN ST¤LLA S¤KER HET F¶R BETALNING AV SKATTEN $EN SOM F¶R PRIVAT ¤NDAM¥L F¶R IN BR¤NSLE TILL 3VERIGE FR¥N ETT ANNAT %' LAND ¤R SKYLDIG ATT BETALA SKATT F¶R BR¤NSLET OM HAN INTE VISAR ATT SKATT HAR BETALATS F¶R DET I 3VERIGE N¤R DET ¤R FR¥GA OM FLYTANDE BR¤NSLE SOM ¤R AVSETT F¶R UPPV¤RMNING OCH SOM F¶RS IN P¥ ANNAT S¤TT ¤N GENOM 2 Senaste lydelse 1995:1525 3KATTSKYLDIGHET ENLIGT g F¶RSTA STYCKET OCH F¶RELIGGER INTE F¶R BR¤NSLE SOM F¶RS IN TILL 3VERIGE UNDER S¥DANA OMST¤N DIGHETER ATT F¶RUTS¤TTNINGAR SKULLE FINNAS ATT MEDGE ¥TERBETALNING AV SKATTEN ENLIGTKAP g MOTORBR¤NSLE SOM F¶RS IN TILL 3VERIGE I NORMAL BR¤NSLETANK P¥ MOTORDRIVET FORDON ELLER TILL FORDONET KOPPLAD SL¤PVAGN FARTYG ELLER LUFTFARTYG SOM ANV¤NDS YRKESM¤SSIGT OM BR¤NSLET ¤R AVSETT ATT ANV¤NDAS I MOTOR P¥ FORDONET SL¤PVAGNEN FARTYGET ELLER LUFTFARTYGET UNDER TRANSPORTEN MOTORBR¤NSLE SOM F¶RS IN TILL 3VERIGE F¶R PRIVAT BRUK I FORDONSTANK BR¤NSLETANK P¥ FARTYG ELLER LUFTFARTYG ELLER I RESERVDUNK SOM RYMMER H¶GST $EN SOM ¤R SKATTSKYLDIG ENLIGT g F¶RSTA STYCKET SKALL INNAN BR¤NSLET TRANSPORTERAS FR¥N DET ANDRA %' LANDET ANM¤LA BR¤NSLET TILL BESKATT NINGSMYNDIGHETEN OCH ST¤LLA S¤KERHET F¶R BETALNING AV SKATTEN DISTANSF¶RS¤LJNING ENLIGT g ELLER MOTORBR¤NSLE SOM F¶RS IN P¥ ANNAT S¤TT ¤N I FORDONSTANK BR¤NSLETANK P¥ FARTYG ELLER LUFTFARTYG ELLER I RESERVDUNK SOM RYMMER H¶GST LITER &¶RSTA STYCKET G¤LLER ¤VEN DEN F¶R VARS R¤KNING INF¶RSELN ¤GER RUM. 1. för varumottagare som är skattskyldig enligt 4 kap. 1 § första stycket 2, när han tar emot leverans av bränsle, 2. för skatterepresentant som är skattskyldig enligt 4 kap. 1 § första stycket 3, när köparen tar emot leverans av bränsle, och 3. för den som är skattskyldig 3. för den som är skattskyldig enligt 4 kap. 1 § första stycket enligt 4 kap. 1 § första stycket eller 12 § första stycket 3 b, när eller 12 § första stycket 3 b, när bränslet förs in till . bränslet förs in till . 1.för den som är skattskyldig enligt 4 kap. 1 § första stycket , när bränslet av honom levereras till köpare, 2.för den som är skattskyldig enligt 4 kap. 1 § första stycket 7 eller andra stycket eller enligt 4 kap. 12 § första stycket 4 eller andra stycket, när bränslet levereras till en köpare eller tas i anspråk för det ändamål som medför att skatt skall betalas med högre belopp, F¶R DEN SOM ¤R SKATTSKYLDIG ENLIGT KAP g F¶RSTA STYCKET N¤R BR¤NSLET F¶RS IN TILL 3VERIGE OCH för den som är skattskyldig 1.för den som är skattskyldig enligt 4 kap. 1 § första stycket , när bränslet av honom levereras till köpare, 2.för den som är skattskyldig enligt 4 kap. 1 § första stycket 7 eller andra stycket eller enligt 4 kap. 12 § första stycket 4 eller andra stycket, när bränslet levereras till en köpare eller tas i anspråk för det ändamål som medför att skatt skall betalas med högre belopp, OCH för den som är skattskyldig enligt 4 kap. 12 § första stycket enligt 4 kap. 12 § första stycket 1 eller 2 när 1 eller 2 när a)bränsle av honom levereras till en köpare som inte är registrerad eller till eget försäljningsställe för detaljförsäljning som inte utgörs av depå eller tas i anspråk för annat ändamål än försäljning, eller b)han upphör att vara registrerad, varvid han är skyldig att betala skatt för det bränsle som då ingår i hans lager och som inte redan har beskattats. Oregistrerad varumottagare skall lämna deklaration för varje leverans av bränsle som han tagit emot och för vilket han är skyldig att betala skatt. Deklarationen skall ha kommit in till beskattningsmyndig- heten senast efter den dag då han tog emot leveransen av bränslet. enligt 4 kap. 1 § första stycket enligt 4 kap. 1 § första stycket ELLER skall lämna deklaration när bränslet förs in till . bränslet förs in till . senast efter den dag senast efter den dag då bränslet fördes in till . då bränslet fördes in till . Den som tillverkar eller bearbetar bränslen som avses i 1 kap. 3 a § utan att vara godkänd upplagshavare skall lämna deklaration när bränslet tillverkas eller bearbetas. Deklarationen skall ha kommit in till beskattningsmyndigheten senast efter den dag varan tillverkades eller bearbetades. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 1995:611 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen DELS att rubriken till lagen skall lyda Lag om beskattning av privatinförsel, DELS ATT 1 § skall ha följande lydelse. 2ESANDE SOM TILL 3VERIGE F¶R PRIVATBRUK F¶R IN nedan angivna FR¥N ETT ANNAT LAND SOM ¤R MEDLEM I %UROPEISKA UNIONEN skall, om inte annat följer av 2 §, betala skatt med %N ENSKILD PERSON SOM HAR F¶RV¤RVAT nedan angivna alko- holdrycker och tobaksvaror F¶R SITT ELLER SIN FAMILJS PERSONLIGA BRUK OCH SOM SJ¤LV TRANSPORTERAR DEM TILL 3VERIGE FR¥N ETT ANNAT %' LAND skall, om inte annat följer av 2 §, betala skatt med /liter för spritdryck, /liter för starkvin, /liter för vin, /liter för starköl, /styck för cigaretter, /styck för cigariller och cigarrer och /kg för röktobak. I denna lag förstås med SPRITDRYCK: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger STARKVIN: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 15 men inte 22 volymprocent, samt mousserande vin, 1 Senaste lydelse 1998:1683 VIN: annat vin än starkvin samt annan alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 3,5 men inte 15 volymprocent och som inte STARK¶L: öl med en alkoholhalt som överstiger 3,5 volymprocent och CIGARILL: cigarrer med en högsta vikt av per styck. Denna lag träder i kraft den1 . Utredningen har enligt sina direktiv (dir. 1997:152) till uppgift att se över förfarandereglerna för punktskatter och översynen skall koncentreras till förfarandet för de harmoniserade punktskatterna. Bland annat skall utredningen kartlägga hur lagstiftningen har tillämpats , då blev medlem i EU, och mot bakgrund av erfarenheterna från tillämpningen överväga –om det behövs ändringar i lagarna om skatt på alkohol, tobak och energi, –om cirkulationsdirektivets begrepp suspensionsordning bör inför- livas i de svenska lagarna, –om bestämmelserna om skattskyldighetens inträde är förenliga med cirkulationsdirektivet, –om bestämmelserna om godkännande av upplagshavare och skatteupplag behöver ändras i skärpande riktning, –om det finns behov av att ändra bestämmelserna om inköp mot försäkran, –om kraven på säkerhet för transporter bör utvidgas. I uppdraget ingår även att göra en allmän översyn av lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter och att i detta sammanhang undersöka om punktskatterna kan inordnas i skattekontosystemet och i sådant fall föreslå nödvändiga lagändringar. Enligt direktiven står det vidare utredningen fritt att ta upp även andra frågeställningar som kan vara av intresse i sammanhanget och som aktualiseras under utredningsarbetet. I uppdraget ingick också att lägga fram förslag till åtgärder för kontroll av proviantering för skattefri försäljning och förbrukning ombord på transportmedel och i det sammanhanget göra en allmän översyn av provianteringsförordningen samt analysera på taxfreeområdet och bestämmelserna i den nordiska provianterings- överenskommelsen samt att, med anledning av att taxfreehandeln i EU- intern trafik skall upphöra , lägga fram förslag till hur försäljningen av beskattade varor ombord på transportmedel skall Uppdraget i denna del redovisades i betänkandet Beskattning utan taxfree (SOU 1998:126). 1.2Frågor som behandlas i delbetänkandet Som framgått står det utredningen fritt att ta upp även andra frågeställningar som kan vara av intresse i sammanhanget och som aktualiseras under utredningsarbetet. har uppmärksammat utredningen på olika förfaranden som har till syfte att föra in tobak och alkohol till utan att svensk skatt tas ut. Det handlar om försök att kringgå såväl reglerna för kommersiell införsel i alkohol- och tobaksskattelagarna som reglerna om resandeinförsel. I delbetänkandet föreslås ändringar i reglerna för de harmoniserade punktskatterna beträffande införsel av varor som redan beskattats i andra medlemsländer. Ändringarna gör att reglerna blir enklare för myndigheterna att tillämpa och att reglerna står i bättre överensstämmelse med ordalydelsen i cirkulationsdirektivet och den praxis som utbildats på området. lämnade , i sitt delbetänkande Alkoholpolitikens medel (SOU 1998:156), förslag som innebär att det blir tillåtet att föra in gåvor i form av alkoholdrycker till . Här föreslås regler för hur gåvor från enskilda personer i andra till personer i skall hanteras skattemässigt. )NF¶RSEL AV BESKATTADE VAROR 27 2 Införsel av beskattade varor 2.1Huvuddragen i cirkulationsdirektivet och svensk lagstiftning För punktskatter på alkohol- och tobaksvaror samt mineralolje- produkter har gemensamma förfaranderegler införts genom rådets direktiv /12/EEG av om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor (EGT nr L 076, 23.3.1992 s. 1, Celex 392L0012), det s.k. CIRKULATIONSDIREKTIVET. Direktivet är ändrat genom direktiv /108/EEG och 94/74/EEG. Vissa artiklar i direktivet finns återgivna i BILAGAN. Cirkulationsdirektivets bestämmelser införlivades i svensk lagstiftning genom lagen (1994:1563) om tobaksskatt (LTS), lagen (1994:1564) om alkoholskatt (LAS) och lagen (1994:1776) om skatt på energi (LSE). 2.1.2Centrala begrepp i cirkulationsdirektivet I direktivets artikel 4 definieras inledningsvis vissa begrepp som är centrala för förståelsen av förfarandereglerna. Dessa begrepp är: GODK¤ND LAGERHAVARE fysisk eller juridisk person som av en medlemsstats behöriga myndigheter fått tillstånd att tillverka, bearbeta, förvara, ta emot och avsända punktskattebelagda varor inom ramen för sin affärsverksamhet, varvid punktskatten är vilande