sou · GNB329 · 2000-01-01 00:00:00 — ·finna personer som skulle kunna ta på sig rollen både som opinionsbildare kring- och utbildare av fredsbevarande soldater. I seminariet deltog officerare från OAU inklusive den egyptiske officer som ansvarade för OAU:s förslag till upplägg av utbildning av "peacekeepers". Parlamentariker från etiopiska parlamentets försvars- och kvinnoutsskott deltog liksom militär personal från etiopiska försvarsdepartementet som ansvarar för utbildning i mänskliga rättigheter och minröjning. Flera av de etiopiska officerarna hade egna erfarenheter av fredsbevarande FN-uppdrag i . Bilaga 1 - Aktörer i 149 Personal från RB:s regionala kontor bidrog med RB:s erfarenheter från påverkan av och samarbete med gerillan i södra . Därutöver deltog personer från RB:s regional resursnätverk i (, , ). Utbildare från och instruktörer från deltog som resurspersoner. De svenska officerarnas uppdrag var att utbilda i det svenska utbildningskonceptet och att dela med sig av sina erfarenheter av att möta barn i svåra situationer. Deltagarna konstaterade vid seminariet att ett stort utbildningsbehov finns om barnets rättigheter i krigsområden och om de mekanismer som ska ge barn skydd. Deltagarna rekommenderade därför att barnets rättigheter skulle inkluderas i all utbildning av militärer och poliser i . Deltagarna hade personliga erfarenheter från egna upplevelser av att möta barn i svåra situationer. Att se och höra svenska militärer i uniform tala om möten med barn som en del av det militära peace-keeping konceptet stärkte trovärdigheten i RB:s budskap. Som en spin-off effekt planeras ett likartat seminarium för militärer i . deltog "Nordic Peace 98". Övningen fokuserade på civil- militär samverkan i fredsfrämjande operationer. I övningen deltog flera frivilligorganisationer. RB deltog såväl i förberedelserna som utbildningen i , genomförandet på och utvärderingen efter övningen. Den gemensamma utbildningen tydligaregjorde de olika aktörernas mandat, kapacitet och begränsningar och bidrog till en bra dialog mellan deltagarna. Syfte med Rädda Barnens deltagande var bl.a. att få erfarenhet av och att dokumentera arbetsmetoder för samverkan mellan militära och civila organisationer. Bilaga 2 - . () . () upprättades av den kanadensiska regeringen i syfte att stödja det kanadensiska internationella fredsarbetet. Centret genomförde sin första kurs 1995. PPC arbetar under devisen "New Peacekeeping Partnership" som inkluderar "the military, civil , government and non-government agencies dealing with human rights and humanitarian assistance, diplomats, the media and organisations sponsoring development and democratisation programmes". Som synes använder PPC en mycket vid definition av ordet "peacekeeping". PPC hade 1998 en årsbudget på (ca ). Kanadensiska staten bidrar till att täcka av centrets kostnader. Omkring 80 personer arbetar på centret varav 7-10 med utveckling och forskning. Centret är lokaliserat i en nedlagd militär bas vid en liten by på , från den internationella flygplatsen i . Anslutningstransporter mellan flygplatsen och centret sker per landsväg. PPC är till namnet självständigt, men svarar i praktiken upp mot regeringens och andra myndigheters önskemål. PPC är organiserat i fyra enheter: PPC arbetar i huvudsak med forskning och utveckling samt undervisning/träning inom "peacekeeping". 152 Bilaga 2 - . Pearson... (PPC) kurser som seminarier. är under uppbyggnad som en stor del av verksamheten bedrivs via Internet. Centret skriver och ger ut egna böcker inom arbetsområdet. Centret producerar även en egen tidskrift, "Relations". PPC arbetar med kontakterna över hela världen. Den dagliga kommunikationen, informationsinhämtningen och förmedlandet av information sker till stora delar via Internet. Forsknings- och utvecklingsavdelningen tar fram kurser och kursinnehåll. När en ny kurs skall introduceras genomförs den första gången med centrets egna personal. Därefter genomförs kurserna med inhyrda specialister från fältet som kurschefer och lärare. I den kurs som pågick under utredningens besök var kurschefen en jurist som var tillfälligt utlånad av FN från sitt ordinarie arbete som legal adviser i Vuokovar, . Lärarna i övrigt utgjordes av en civilpolis, en jurist som arbetar med mänskliga rättigheter och en delegat från internationella rödakorskommittén (ICRC). Utöver de inlånade lärarna gästas kurserna också av tillfälligt inbjudna kvalificerade föreläsare PPC nuvarande kurser är: C-01, INTERDISCIPLINARY COOPERATION: The New Peacekeeping Partnership in Action. C-02, CREATING COMMON GROUND: Peacekeeping Negotiation and Mediation. C-03, MYTHS AND REALITY: The Legal Framework of Modern Peacekeeping C-04, THE HUMANITARION CHALLENGE: Refugees and Displaced Persons. C-05, THE ART OF THE POSSIBLE: Administration and Logistics in Modern Peacekeeping. C-06, LIVE, MOVE AND WORK: Technology and in Modern Peacekeeping. C-08, THE HUMAN DIMENSION: Personnel Support for Peace- keepers. C-11, LA COOPÉRATION INTERDISCIPLINAIRE: Le nouveau partenariat du maintien de la paix en action. C-12, THE : Disarmament, Demobilisation and Reintegration. C-16, AS PASS ON THE SEAS: The Dimension of Peacekeeping. C-25, FREE AN EQUAL: Human Rights in Modern Peacekeeping. Bilaga 2 - . Pearson... (PPC) 153 C-44, IN THE SERVICE OF PEACE: Civil-Military Operations in Modern Peacekeeping. C-50, General of Modern Peacekeeping. C-99, PEACEKEEPING: Management, Command and Staff Course. Kurssammansättningen utgörs av en blandning av civila och militära deltagare. Deltagarna fördelar sig generellt så att 1/3 av kursdeltagarna kommer från den kanadensiska försvarsmakten, 1/3 är internationella deltagare som är inbjudna av kanadensiska försvarsmakten, 1/3 av kursdeltagarna har sökt till eller blivit inbjudna av PPC. Eleverna bor under internatliknande former i kaserner med enkelrum där två elever delar på dusch och toalett. Eleverna har i grupparbetsrum tillgång till datorer med Internet anslutningar. Forsknings och utvecklingsavdelningen arbetar också med "lessons learnt". I projektet samarbetar centret med andra institut i , och . Ett annat projekt är "Lessons from Disarmament, Demobilisation and Reintegration Missions". "in Bosnia" är ytterligare ett projekt utarbetat av forsknings- och utvecklings- avdelningen. Centret har redan vunnit internationellt erkännande och etablerat sig som en av de tongivande institutionerna vad gäller fredsfrämjande utbildning. Man har också tagit initiativet till en internationell sammanslutning av utbildningsinstitutioner på det fredsfrämjande området, "The " (IAPTC). Sammanslutningen uppmuntrar till utbyte av erfarenheter och kunskap och ordnar internationella konferenser och seminarier. stod värd för en sådan konferens 1998. omfattande över 400 individer från 76 länder, 20 utbildningscentra, 31 nationella FN-representationer, 17 universitet, 11 enskilda organisationer och 19 multilaterala organisationer. Website:http:// Bilaga 3 - Förkortningar Beredningsgruppen för fredsfrämjande insatser Civilian Emergency Planning Directorate European Community Monitor Mission Explosive and Ordnance Disposal (Eng. ) Försvarsmakten (Eng. Swedish Armed Forces) 156 Bilaga 3 - Förkortningar (Eng. ) Implementation Forces - Bosnia International Fellowship of Reconciliation Intitutet för Högre Totalförsvarsutbildning (FHS) United Nations Mission for the Referendum in Nordic Co-ordinated Arrangement for Military United Nations - Office for the Co-ordination of Humanitarian (f.d. DHA) Bilaga 3 - Förkortningar 157 Europe (Sv. United Nations - On Site Operations Co-ordination (Eng. ) Partnerskap för fred (Eng. PfP) Partnership for Peace (Sv. (Eng. ) Southern African Development Community Stabilisation Force -Operation Joint Guard- Bosnia The Swedish Fellowship of Reconciliation NATO Supreme Headquarters Allied Multinational UN Stand-by Forces High Readiness kompetensutveckling (byter namn 1999 till Resursbasutveckling för internationella utveck- lingssamarbete (RIU) (Eng. cooperation) Avdelningen för samverkan med enskilda organisationer och humanitärt bistånd 158 Bilaga 3 - Förkortningar Nukleära, Biologiska och Kemiska stridsmedel, Status of Forces Agreement The Swedish Red Cross Svenska Röda Korset, SRK) (Eng. Swedish Red Cross, SRC) Special Representative of the Secretary General (Eng. ) centrum (Eng. Swedish EOD, Demining and (Eng. Swedish Armed Swedish Rapid Reaction Unit United Nations Assistance Mission for United Nations Disaster Assessment an Coordination Stand-by Team, del av OCHA United Nations Disengagement Force United Nations Development Programme United Nations Guards Contingent in United Nations High Commissioner for Human United Nations High Commissioner for Refugees United Nations Peacekeeping Force in United Nations Interim Force in United Nations Observation Mission Bilaga 3 - Förkortningar 159 United Nations Mission in Bosnia and United Nations Operation in United Nations Preventive Deployment Force - United Nations Protection Forces - f.d. United Nations Special Missions to Eastern Slavonia, Baranja and Western Sirmium Västeuropeiska unionen, VEU) (Eng. for Civil Emergency Bilaga 4 - Kontakter Utöver kontakterna med representanterna i referens- och kontakt- gruppen har utredaren och/eller utredningssekreteraren varit i kontakt med, eller inhämtat information från, följande institutioner och personer. ·FOA Gruppen för studier kring europeisk säkerhet, TESLA 162 Bilaga 4 - Kontakter -SEKA, SAREC, ·Överstyrelsen för civil beredskap -Kollegiet för bistånd och utvecklingsstudier ·Olof Palmes Internationella Centrum Bilaga 4 - Kontakter 163 ·FOKIV (AFIC-N) ·Svenska representationen vid EU -NATO Infrastructure, Logistics & Civil Emergency Planning Division -Peacekeeping Section, NATO Defence Planning and Operations Division -Division, Military Staff -Disarmament, Arms Control and Section, NATO Political Affair Division ·Supreme Headquarters Allied Powers Europe (SHAPE) i -Partnership Co-ordination Cell, SHAPE -Policy Division, CIMIC -Policy and Requirements Division ·Western European Union (VEU), Political Affairs Division -Kommissionen, Foreign Policy, Directorate-General 8-Development -European Community Humanitarian (ECHO) 164 Bilaga 4 - Kontakter ·World () Development and Coordination Division of Emergency an Humanitarian · United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) -Staff Development Section ·United Nations Joint Inspection Unit ·United Nations High Commissioner for Human Rights (UNHCHR), Research and to Development Branch · Office for the Coordination of Humanitarian (OCHA) -Training Programme (DMTP) -Complex Emergencies Training Initiative (CETI ·International Comittee of the Red Cross, (ICRC) ·The of () ·Norwegian "Norskt flyktingråd · () i Oberammergau ·Svenska permanenta delegationen vid ·Europeiska Kommissionens Delegation vid ·OSCE (). (Permanenta rådet) ·Chefen för i , ·Chefen för i . Bilaga 4 - Kontakter 165 ·United for Eastern Slavonia (UNTAES) ·Vita Huset, , Global Issues and Multilateral Affairs -Program on Peacekeeping Policy, -(DHA) -UNSECOR UN Security Coordination Officer ·United Nations Development Programme (UNDP) ·US-Army Peace i , ·Svenska ambassaden i och ·Sydafrikas parlament, i ·Department of Defence i ·Department of Foreign Affairs i 166 Bilaga 4 - Kontakter ·Institute for Security Studies (ISS) i ·Centre for Conflict Resolution (CCR) i ·The () i ·Centre for Policy Studies i ·Ministry of Foreign Affairs i ·Ministry of Defence i ·Swedish Church Relief (SCR) i ·Life and , L&P i ·United Nations Operation Lifeline () i Samråd har också skett med andra utredningar såsom: Utredningen (UD 1997:104) Polis i fredens tjänst, Utredningen och delbetänkande (Fö 1997:112) En samordnad militär skolorganisation, Utredningen (Fö 1998:42) Försvarsmaktsgemensam utbildning för framtida krav, Utredningen (Fö 1998:59) I , Rädda Och Skydda, Utredningen och delbetänkande (Ju 1998:86) Utvecklingssamarbete på rättsområdet - . Delar av den svenska texten i betänkandet har fått en språklig granskning av journalisten . Den engelska texten har granskats av översättaren på UD, . Bilaga 5 - Deltagare i kontakt- och referensgruppens möten Följande personer har i olika utsträckning deltagit i utredningens kontakt- och referensgruppsmöten. , , polisintendent, polis- och kriminal-vårdsenheten , , sakkunnig, polis- och kriminalvårdsenheten , , dep.sekr, UD-GC , , dep.råd, UD-GC , , dep.sekr, UD-GS , , dep.sekr, UD-GS , , kansliråd, UD-GS , , minister, , , dep.sekr, Fö/SI , , militärsakkunnig, Fö/SI Hederstedt, , generallöjtnant, /SI Mohr, , kansliråd, Fö/MIL , , dep.sekr, Fö/ , , dep.råd, Fö/ , , dep.sekr, Fö/ 168 Bilaga 5 - Deltagare i kontakt- och referensgruppens möten Amneus, , ambassadör , Bo, överste 1 , , foled, OP INT , , överste 1, OP INT Hedgren, , övlt, OP INT , , major, Ulving, , övlt, OP INT , , överste 1 Parde, Joelf, övlt Weghagen, , övlt , , samordnare, Samverkanskontoret i , , samordnare, Samverkanskontoret i , , enhetschef, internationella enheten , , internationella enheten Widberg, , enhetschef, internationella enheten Jorsback, , polisintendent SOU 1999:29 Bilaga 5 - Deltagare i kontakt- och referensgruppens möten 169 , , enhetschef, /HUM , , SEKA/HUM , , stf enhetschef /HUM Gjerdrum, , SEKA/HUM , , SEKA/HUM , , överläkare, beredskapsenheten , , avd.dir., beredskapsenheten , , internationell rådgivare Greenhill, , folkrättshandläggare Forum för fredstjänst/Kristna Råd Ingelstam, , utbildare , , handläggare för missionärsutbildning /Kollegiet för bistånds- och utvecklingsstudier Bilaga 6 - Projekt som utredningen genomfört, initierat eller finansierat I den verkställande delen av uppdraget har samordnaren haft ambitionen att bli en central kontaktpunkt i frågor som rör transsektorella och integrerade utbildnings- och kompetensfrågor inom ramen för mandatet. Utredaren och utredningssekreteraren har haft dagliga kontakter med berörda departement, myndigheter och organisationer, inom och utom landet. En rad projekt har initierats, genomförts och/eller stötts i syfte att stödja samarbetet mellan olika statliga myndigheter, å ena sidan, och mellan den statliga sektorn och enskilda organisationer, å den andra. Ett stort antal kontakter har kunnat förmedlas, inte minst mellan svenska och internationella institutioner och personer. Som ett resultat av ett av utredningens projekt har ett informellt civil-militärt nätverk bildats. Nedan en beskrivning av de större projekt utredningen stött med rådgivning, kontaktskapande och/eller med finansiering. "Nordic Peace 98" "Nordic Peace 98" genomfördes mellan /i . Målet med övningen var att öva civil och militär samverkan i en humanitär insats. Scenariot kan kort beskrivas på följande sätt: Efter en tids allvarliga konflikter mellan två etniska grupper i "Betaland", där de humanitära organisationernas arbete kraftigt försvårats, beslutade att sända fredsfrämjande styrkor i syfte att dämpa konflikten och skapa en säkrare miljö för de humanitära organisationernas arbete. Inför övningen genomfördes en omfattande planeringsprocess där samtliga aktörer medverkade. Utredningen deltog i denna process på ett tidigt stadium och finansierade delvis UNHCR:s och de enskilda organisationernas deltagande. 172 Bilaga 6 - Projekt som utredningen genomfört... Övningen genomfördes sedan i två stora block. Inledningsvis samlades militära förband från de nordiska och baltiska länderna, polis från de nordiska länderna, frivilligorganisationer från och personal från UNHCR i för gemensamma förberedelser, utbildning och kompetensuppbyggnad. En viktig del i utbildningen var att lära känna de olika aktörernas/organisationernas kapacitet och begränsningar samt vilka mandat som legitimerade deras närvaro i "konfliktområdet". Efter förberedelserna skeppades både militära förband och andra resurser från de humanitära organisationerna över till konfliktområdet "Betaland" () där övningen fortsatte med olika civila, militära och civil-militära moment. Ett stort antal frivilliga från olika organisationer, föreningar, byar och skolor på deltog i övningen. Seminarium om kompetensuppbyggnad för internationella uppdrag genomfördes ett seminarium om utbildning och kompetensutveckling för internationella uppdrag i kris- och konfliktområden. Seminariet genomfördes med sin huvuddel i med ett kort besök vid Röda i . Målet med seminariet var att låta utbildningsansvariga eller motsvarande från departement, myndigheter och frivilligoranisationer träffas för att diskutera några gemensamma frågor i syfte att knyta kontakter för fortsatt dialog. Ett sextiotal personer från olika myndigheter och frivilligorganisationer deltog. Mötesdeltagarna presenterade vid den avslutande genomgången en appell "Almnäsappellen" där bl.a. önskemål om en fortsatt dialog och ett utvecklat samarbete efterlystes. Ett nätverk bildades i syfte att starta upp arbetet med önskemålen som presenterades i appellen. Utredningen organiserade, genomförde och finansierade seminariet. Seminariet bör betraktas som en första del i en serie av möten som också bör utökas till att omfatta utländska aktörer. Bilaga 6 - Projekt som utredningen genomfört... 173 Internationell konferens om rehabiliteringsinsatser i konfliktmiljöer genomförde - Kollegiet för bistånds- och utvecklingsstudier - en internationell konferens utbilda för rehabiliteringsinsatser i politiskt labila regioner. Konferensen genomfördes i och samlade ca 130 deltagare från såväl internationella organisationer som departement, myndigheter, universitet och frivilligorganisationer i . Intresset från den akademiska världen var påtagligt. Utredningen deltog tillsammans med UD, , Sida och ÖCB i såväl förberedelsearbetet och genomförandet som finansieringen av konferensen. Försvarshögskolan och vid arrangerade tillsammans ett seminarium om . Seminariet genomfördes i . Målet med seminariet var att belysa och skapa en djupare förståelse för konfliktanalys, konflikthantering och konfliktlösning. I seminariet deltog ett 20:tal personer från i , UNHCR, regionala organisationer såsom Nato och svenska myndigheter och frivilligorganisationer. Utredningen initierade och finansierade seminariet och deltog i såväl planläggning som genomförande. Seminariet "Challenges of Peace Support Into the 21st Century" I Försvarshögskolans serie av internationella seminarier: "Challenges of Peace Support Into the 21st Century" har utredningen deltagit och lämnat finansiella bidrag. För ytterligare information se bilaga 1, FHS. 174 Bilaga 6 - Projekt som utredningen genomfört... Forum för fredstjänst, Att bygga fred för fredstjänsts serie med kurser, seminarier och "Workshops": "Att förebygga våld, hantera konflikter och bygga fred" har utredningen lämnat finansiella bidrag. För ytterligare information se bilaga 1, Forum för fredstjänst. Bilaga 7 - Kommittédirektiv Beslut vid regeringssammanträde: Samordning av civil och militär utbildning inför internationella fredsfrämjande och humanitära insatser En särskild utredare skall föreslå former för samordning av viss civil och militär utbildning inför internationella fredsfrämjande och humanitära insatser. Den särskilda utredaren får inom ramen för utredningsuppdraget och i samarbete med berörda myndigheter anordna och koordinera utbildningar. Utredningsuppdraget skall slutredovisas . För att öka samordningen och den totala effekten vid s.k. multifunktionella insatser är det regeringens uppfattning att utbildningsverksamheten i för internationella insatser bör vidareutvecklas. Ett antal myndigheter bedriver utbildning av militär respektive civil personal som förberedelse inför deltagande i internationell fredsfrämjande och humanitär verksamhet. Nuvarande utbildning inom respektive sakområde fungerar väl. De delar av utbildningen som är av gemensamt intresse för civila och militära deltagare bör dock i större 176 Bilaga 7 - Kommittédirektiv omfattning än hanteras sammanhållet. Kunskaper om stationeringslandet och andra förutsättningar för insatsen är exempel på sådana gemensamma utbildningsområden. Regeringen lägger särskild vikt vid s.k. multifunktionella insatser. Sådana operationer ställer höga krav på god samverkan mellan de militära och civila grupper som deltar. Den förberedande utbildningen bör därför inriktas på att möta dessa behov. Ett viktig mål är också att bidra till ökad förståelse för olika verksamheters särskilda villkor och arbetsförhållanden. Det är realistiskt att räkna med att svenska enheter i stor utsträckning kommer att delta i multifunktionella insatser även . Deltagande i sådana insatser förutsätter en nära samverkan med militära och civila enheter från andra nationer. Dessa krav på internationell samverkan bör beaktas vid utformningen av den framtida utbildningen. En sådan utbildning utgör ett led i strävan att öka bl.a. FN:s kapacitet att genomföra fredsfrämjande insatser. Den skall därför utformas så att den även kan vara av intresse för personal från andra länder. Ett brett utländskt deltagande skall alltså eftersträvas. Uppdraget innebär att en särskild utredare skall: ·informera sig om nuvarande och planerad utbildning för internationell fredsfrämjande verksamhet och gjorda erfarenheter därav såväl inom landet som i andra länder och internationellt, ·föreslå åtgärder för samordning och planering av utbildning för militär och civil personal inför internationella insatser, ·utreda förutsättningarna för en framtida samordnad utbildning av militär och civil personal inför internationella insatser, samt lämna förslag till hur en sådan framtida utbildning skall organiseras och bedrivas på bl.a. ett kostnadseffektivt sätt, ·lämna förslag till hur denna utbildning t.ex. i avgiftsfinansierad form skall kunna erbjudas annan personal, bl.a. representanter från enskilda organisationer, som skall verka i dessa sammanhang, ·lämna förslag till hur man skall kunna få till stånd ett brett utländskt deltagande i nuvarande och framtida utbildningar. Som ett led i utredningsarbetet kan den särskilde utredaren, när denna anser det påkallat initiera, anordna och koordinera utbildningsprojekt som ligger inom ramen för utredningsuppdraget. Bilaga 7 - Kommittédirektiv överenskommelse och i samarbete med de myndigheter och organisationer som den särskilda utredaren finner lämpliga. Det står utredaren fritt att lämna delrapporter med förslag till åtgärder. Uppdraget förutsätter nära kontakt och samarbete med såväl FN och regionala organisationer som med länder vilka erbjuder denna typ av utbildning. Utredaren förutsätts hålla sig informerad om pågående utredningar om Översyn av det militära försvarets skolor (FÖ 1996:07), om Civilpoliser i internationell verksamhet (UD 1996:122) samt om Mål och medel för (FÖ 1996:10). Till utredningen skall knytas en referensgrupp bestående av sakkunniga och experter. Gruppens syfte skall vara att stödja utredaren, fungera som dialogforum, vara rådgivande samt följa utredningens fortskridande. Referensgruppen skall sammanträda minst fem gånger . Redovisning av uppdraget m.m. För utredningsarbetet gäller regeringens direktiv till samtliga kommittéer och särskilda utredare angående redovisning av regionalpolitiska konsekvenser (dir.1992:50), om att pröva offentliga åtaganden (dir. 1994:23), om att redovisa konsekvenser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet (dir 1996:49) och om att beakta jämställdheten mellan könen (dir. 1994:124). Förslag som lämnas av den särskilde utredaren skall belysas även ur ett samhällsekonomiskt och statsfinansiellt perspektiv. Förslag som leder till ökade utgifter eller minskade inkomster för staten skall åtföljas av förslag till omprioriteringar eller andra finansieringsvägar. Den särskilde utredaren skall redovisa sitt uppdrag . Bilaga 8 - Litteraturförteckning , (ed), Co-operation, Command and Control in UN Peace- , , 1996 , (ed), Co-operation, Command and Control in UN Peace Support Operations - A case study on from , ,