sou · GNB3110 · 2000-01-01 00:00:00 — Steg ett innebär att inrättande av en befattning som chief scien- tist i Försvarsdepartementet bör beredas så att befattningen skall kunna besättas senast , om möjligt tidigare. Riktlinjer för genomförande 157 I samband härmed bör departementet också ta ställning till att tillskapa Forum för totalförsvarsforskning, eftersom detta nätverk är intimt förknippat med uppgiften som chief scientist. En av den nes inledande uppgifter bör vara att organisera och i övrigt svara för förberedelserna rörande Forum för totalförsvarsforskning. Utredningen bedömer tiden för förberedelser . Forum för totalförsvarsforskning bör således kunna börja verka per . I förberedelserna ingår bl.a. att organisera Forums verksamhet, rekrytera dess medlemmar och utarbeta intern budget. Det första steget bör också inriktas mot att utveckla den FoT- process som tillämpas inom det militära försvaret till att omfatta en motsvarande process inom det civila försvaret. Ansvaret för den civila FoT-processen bör läggas på ÖCB i samråd med bl.a. SoS, SPF och SRV. Förberedelserna för att introducera processen i de civila delarna av totalförsvaret bör vara avslutade senast , så att FoT-processen för totalförsvaret därefter kan övergå i praktisk tillämpning . I detta steg ingår också att etablera nätverk för kompetensförsörjning. Det andra steget, vilket är helt fristående från det första steget, omfattar en sammanslagning av de nuvarande myndigheterna FFA och FOA till – TFI. De förbere- delser som måste komma till stånd för att TFI skall kunna börja verka bedömer vara av sådan omfattning att en särskild organisationskommitté bör tillsättas med uppgift att vidta de åtgärder som krävs. Det är bl.a. fråga om att lämna förslag till regeringen i de delar som regeringen skall besluta om såsom myndighetsinstruktion och budgetunderlag. Vidare rör det frågor om bl.a. myndighetens verksamhet, inre organisation, bemanning, rekrytering till myndighetens vetenskapliga råd, administrativa och andra stödsystem, investeringsbehov samt intern budget, vilka myndigheten skall besluta om. anser att organisationskommit tén bör tillsättas så att den tidsmässigt kan inleda sitt arbete senast då fattar beslut i ärendet. 158 Riktlinjer för genomförande bedömer tidsåtgången för organisationskommitténs arbete till mellan sex och åtta kalendermånader räknat från riksdagsbeslutet. Parallellt med organisationskommitténs arbete bör regeringen utse ordförande och övriga ledamöter, som skall ingå i den nya myndighetens styrelse. Steg tre i den övergripande tidplanen innebär att Totalförsvarets forskningsinstituts olika delar på de olika lokaliseringsorterna samordnas. och anpassas till eventuellt ändrade förutsättningar som kan följa av , FMV:s utredning om strategiska kompetenser och utredningen om försvarsindustrin. Den samordning och anpassning som ligger i detta steg torde inte kunna genomföras förrän . I anslutning till den anpassning det här är fråga om bör en sär- skild revision företas för att bedöma om de intentioner som avsetts med den nya myndigheten förverkligats. Revisionen bör också ge underlag för eventuella justeringar som bedöms nödvändiga. I steg tre bör också ingå att fastställa mål för totalförsvarets forskningsverksamhet och samordna försvarsforskningen med den nationella forskningspolitiken. Utredningen uppskattar att detta bör kunna ske . Det fjärde steget bedöms huvudsakligen kretsa kring lokalise- ringsfrågan. Som konstateras i föregående avsnitt 6.2 upphör FOA:s hyreskontrakt för lokalerna i Ursvik och på Tegeludds vägen , medan FFA:s nuvarande hyreskontrakt sträcker sig t.o.m. . En samlokalisering av delar av FFA respektive FOA till lokaler i anslutning till KTH bedöms förutsätta viss nybyggnation. Omfattningen av en sådan kan på nuvarande stadium inte bedömas med någon större grad av säkerhet utan kräver ett omfattande planerings- och sannolikt också projekteringsarbete. En lokalsamordning som Försvarsforsknings- utredningen förordar bör enligt utredningens uppfatt ning för- beredas i sådan tid att den kan ske om möjligt . Det femte steget hänför sig till försvarsforskningen och den nationella forskningspolitiken. Regeringen har aviserat att den under innevarande mandatperiod avser lägga fram förslag till om inriktningen av den nationella forskningspolitiken. Riktlinjer för genomförande 159 anser, såsom framgår av tidigare kapitel i betänkandet, att försvarsforskningen och den nationella forskningspolitiken i övrigt bör stå i samklang med varandra. Syftet är ett närmande mellan försvarsforskningen och övrig forsknings verksamhet. Ett sådant närmande och ett utökat internationellt samarbete inom försvars- forskningen kan komma att medföra önskemål om vissa föränd- ringar i försvarsforskningsorganisationen. Enligt utredningens uppfattning kan sådana förändringar komma att aktualiseras under innevarande mandatperiod, dvs. eller i början av den därpå följande mandat perioden. Ovanstående övergripande tidplan återges i grafisk form i föl- jande figur. Steg 2 och 3 = 8 - 12 mån av hyres- och servicekontrakt Forum för totalförsvarsforskning bildas Steg 1 = 6-9 mån Uppdrag att lämna förslag till organisa- tion och verksamhetsformer för en ny myndighet m.m. inom Försvarsdeparte- En särskild utredare skall lämna förslag till hur en sammanslag ning av och Flygtekniska försöks anstalten skulle kunna genomföras samt vilka synergieffekter och rationaliseringsvinster som kan uppnås genom en sammanslagning. Vidare skall utredaren lämna förslag till mål, ledningsformer, verksamhetsformer och organisation för en sammanslagen myn- dighet. Utredaren skall lämna förslag till –instruktion för myndigheten, –principer för styrelsens sammansättning och uppgifter, –styrning och finansiering av verksamheten, –hur den internationella samverkan och samverkan med industri och övriga avnämare samt universitet och högskolor kan till- varatas och utökas, –åtgärder för att skydda det ekonomiska värde som ligger i ett väl etablerat namn. Utredaren skall redovisa de åtgärder som bör vidtas innan en sammanslagning av och Flygtekniska försöksanstalten kan ske genom att lämna in en plan för genom- förande av de föreslagna organisationsförändringarna. Utredaren skall som ytterligare uppgift analysera gränsytorna och lämna förslag till en organisatorisk integrering av verksamhet relaterad till skydd mot nukleära, biologiska och kemiska (NBC) stridsmedel vid Totalförsvarets skyddsskola inom Försvarsmakten, , och Försvars- högskolan. Utredaren skall dessutom analysera gränsytorna och möjligheterna till en integrering av den säkerhetspolitiska forsk- ningen vid och . Frågan om hur forskning och utveckling inom totalförsvaret skall bedrivas har tidigare behandlats av (reg.besl. Fo90/2190/5) och av försvarsforskningsutredning (dir. 1991:43, dir. 1992:6). Utredningarna redovisade betänkandena Forskning och teknik för flyget (SOU 1991:53), Forskning och utveckling för totalförsvaret - kartläggning och probleminvente ring (SOU 1991:91) samt Forskning och utveckling för totalför svaret - Förslag till åtgärder (SOU 1992:62). beslutade (prop. 1992/93:170, bet. 1992/93: FöU13 rskr. 1992/93:393) om förändringar när det gäller forskning och utveckling för total- försvaret, bland annat när det gällde utökad uppdragsfinansiering. Ett system med utvidgad uppdragsstyrning infördes, där Försvars- makten och skap gavs större ansvar för att beställa forskning och kvalificerad teknisk verksamhet vid främst och Försva rets forskningsanstalt. Flygtekniska försöksanstalten var redan i huvudsak avgifts- finansierad. Ett nationellt flygtekniskt forskningsprogram (NFFP) för gemensam finansiering av flygteknisk forskning mellan staten och industrin inrättades . Regeringen uppdrog vidare (Fo98/2309/MIL) åt Försvarets materielverka att i samverkan med Försvarsmakten, övriga berörda försvarsmyndigheter och svensk försvarsindustri samt SWEDAC utreda ett antal frågeställningar bland annat avseende inom vilka teknikområden fortsätt- ningsvis bör ha heltäckande resurser för provning, vilka organisa- tionsstrukturer och ägarförhållanden för landets provningsresurser som bör eftersträvas samt inom vilka teknikområden internationell samverkan bör prioriteras. Skillnader och likheter mellan myndigheterna och Flygtekniska försöksanstalten Det finns vissa skillnader mellan den forskning och utveckling som bedrivs vid och Flygtekniska för- söksanstalten. Försöksanstalten utför en mer utvecklings- och kon- struktionsnära forskning medan forskningen vid Försvarets forsk- ningsanstalt är av mer teknisktvetenskaplig natur. Detta för hållande återspeglas även i finansieringen, där Försöksanstalten får uppdrag främst från och industrin medan Forskningsanstaltens huvudsakliga uppdragsgivare är Försvars- makten. Vidare har Försöksanstalten ett betydande internationellt samarbete med andra flygforskningsinstitut och en starkt ökande andel kommersiella uppdrag från utländsk industri. De båda myn- digheterna har dock ett likartat mål, nämligen att med beak- tande av krav på relevans och vetenskaplig kvalitet bedriva forsk- ning och utredningsarbete åt ett flertal olika avnämare. De båda myndigheterna har också likartade finansieringsformer, styrnings- processer och verksamheter. Båda myndigheterna är i huvudsak avgiftsfinansierade och genom uppdrag från kunder bedriver de tillämpad försvarsforskning i projektform. Mot bakgrund av likheten i de båda myndigheternas mål, finansie- ringsform, styrningsprocess och verksamhet samt de fördelar som kan finnas i ett gemensamt uppträdande, såväl inom landet som internationellt, mot industri och övriga forskningsvärlden, anser regeringen att en sammanslagning av myndigheterna bör prövas. Utbildningen vid Totalförsvarets skyddsskola Totalförsvarets skyddskola inom Försvarsmakten är liksom huvuddelen av för NBC- skydd belägen i , där båda har kunskap och är verksamma inom NBC-området. Försvarets forskningsanstalts uppgift är främst att bedriva forskning och utredningsarbete som stöd för verksam- heten hos olika avnämare. Totalförsvarets skyddsskola bedriver huvudsakligen utbildning i NBC-kunskap men även övningsver- ksamhet och viss utprovning och utveckling av skyddsmateriel. Utbildning i NBC-kunskap bedrivs även vid andra skolor inom totalförsvaret, bland annat Försvarshögskolan men också i Statens räddningsverks och regi. Regeringen beslutade att analysera vilka anspråk den internationella utvecklingen vad gäller N-, B- och C-vapen ställer på förmågan inom , Försvarsmakten och samhället i övrigt att hantera frågor relaterade till sådana vapen. I analysen ingår också att se över forskningen om skydd mot nukleära, biologiska och kemiska stridsmedel. Regeringen bedömer att gränsytorna mellan Skyddskolan, För- svarshögskolan, och Försvarets forsknings- anstalt bör ses över och att en organisatorisk integrering av NBC- verksamheten vid dessa myndigheter bör prövas. NBC-verksam- heten i regi bör beaktas. Den säkerhetspolitiska forskningen vid och Flygtekniska försöksanstalten Det övergripande målet för Försvarshögskolan är att genom utbildning och forskning stödja totalförsvarets kompetensupp- byggnad och chefsutveckling av såväl militär som civil personal (prop. 1996/97:4). Det övergripande målet för Försvarets forsk- ningsanstalt är att med beaktande av krav på relevans och veten- skaplig kvalitet bedriva forskning och utredningsarbete för total- försvaret samt till stöd för nedrustning och internationell säkerhet (prop. 1996/97:4). Vid såväl Försvarshögskolan som bedrivs säkerhetspolitisk forskning. Den forskning som bedrivs vid inriktas övergripande för att utgöra ett stöd för utbildningen vid skolan medan den säker- hetspolitiska forskningen vid Forskningsanstalten inriktas såväl genom särskilda beslut som i dialog på projektnivå för att utgöra ett stöd för regeringen och . Regeringen bedömer dock att gränsytan mellan Försvarshögskolan och avseende den säkerhetspolitiska forskningen bör ses över och att en integrering av den säkerhets- politiska forskningen vid de båda myndigheterna bör prövas. En särskild utredare skall lämna förslag till hur en sammanslag ning av och Flygtekniska försöks anstalten skulle kunna genomföras och bedöma vilka synergi effekter som kan uppnås, vilka rationaliseringsvinster en sammanslagning kan medföra. Vidare skall utredaren, med beaktande av den samordning som bör genomföras, lämna förslag till vilka mål, lednings- och verk- samhetsformer myndigheten skall ha. Utredaren bör i huvudsak utgå från Försöksanstaltens och Forskningsanstaltens nuvarande mål, lednings och verksamhetsformer. I sitt förslag till organisa tion för den nya myndigheten måste tredaren även föreslå åtgärder för att skydda det ekonomiska värde som ligger i väl etablerade namn. Utredaren skall också lämna förslag till den nya myndighetens instruktion, styrelsens uppgifter och sammansättning, samt hur verksamheten skall styras och finansieras. Utredaren skall vidare lämna förslag till hur internationell sam- verkan och samverkan med industri och övriga avnämare samt universitet och högskolor kan tillvaratas och utökas. Utredaren skall särskilt beakta det pågående arbetet inom det s.k. sex nations- initiativet, forskningssamverkan inom ramen för () samt fortsatt samverkan med övriga flygforskningsinstitut i . Frågan om vilken forskning som kan samordnas och på vilket sätt sådan samordning bör ske skall kartläggas. Vidare skall utre- daren analysera hur Försöksanstaltens och Forskningsanstaltens olika forsknings- och utvecklingskulturer kan tas tillvara och berika varandra. Utredaren skall redovisa de åtgärder som bör vidtas innan en sammanslagning av och Flygtekniska försöksanstalten kan ske genom att lämna in en plan för genom- förande av de föreslagna organisationsförändringarna. Utredaren skall som ytterligare uppgift analysera gränsytorna och lämna förslag till en organisatorisk integrering av NBC-verk- samheten vid Totalförsvarets skyddsskola med Försvarshögskolan, eller . Även den NBC-verksamhet som bedrivs av skall beaktas. Utredaren skall i sin översyn beakta respektive myndighets olika uppgifter och utbildningsbehovet när det gäller NBC inom total- försvaret. Utredaren skall även analysera gränsytorna och möjligheterna till en integrering av den säkerhetspolitiska forskning som bedrivs vid och den som bedrivs vid . Utredaren skall i detta arbete beakta den säkerhets- politiska forskningens roll när det gäller vår förmåga till anpass- ning, regeringens behov av underlag för olika ställningstaganden samt behovet av forskning för utbildningen vid . Hänsyn måste tas till behovet av säkerhetspolitisk forskning på såväl kort som lång sikt. Utredaren skall särskilt beakta behovet av pluralism inom det säkerhetspolitiska forskningsområdet. Utredaren skall också beakta att den specifika kompetensen att göra synteser av kunskap från avancerad teknisk kunskap till förståelse och kun- skap om säkerhetspolitik kan säkerställas. Utredaren skall samråda med avseende uppdraget (Fo98/2309/MIL) Provningsresurser för Försvarsmaktens behov. Utredaren skall samråda med och Flygtekniska försöksanstalten samt med de båda myndigheternas största avnämare. I de delar som berör Försvarshögskolan, Total försvarets skyddsskola inom Försvarsmakten, Statens räddnings verk och skall utredaren samråda med respektive myndighet. Utredaren skall samråda med den arbetsgrupp inom utbild- ningsdepartementet som skall tillsättas för att utreda en ny myn- dighetsstruktur för forskningen. Utredaren skall fortlöpande hålla de centrala fackliga organisa- tionerna informerade. Uppdraget skall redovisas . Utredningen har under sitt arbete inhämtat synpunkter från och haft diskussioner med bl.a. följande personer: FM (MSK) FM (HKV) * Passiv sonar, * Data- och infor- (KI/Malm- Förslag till Förordning (2000:000) med instruktion för 1 § är en central förvaltnings- myndighet med uppgift att bedriva forskning och utredningsarbete för totalförsvaret samt till stöd för internationell säkerhet. Myndigheten får även i övrigt bedriva forsknings-, utvecklings- och provningsverksamhet inom sitt kompetensområde. Myndigheten har en särskild uppgift att främja utvecklingen av kompetenser som är strategiskt viktiga för landet. 2 § skall på uppdrag av externa kunder mot ersättning bedriva forsknings-, utvecklings- och prov- ningsverksamhet. Ersättningen skall tas ut enligt taxa som fastställs av myndigheten. 3 § Verksförordningen (1995:1322) skall tillämpas på Totalför- svarets forskningsinstitut med undantag av 3, 6, 12 och 30 §§. Vad som sägs i 7 § 3 och 9 § verksförordningen om myndig- hetschefens ansvar skall i stället gälla för styrelsen. 4 § leds av en styrelse som ansvarar för verksamheten. Institutets generaldirektör är chef för myndigheten och ansvarar för och leder verksamheten enligt styrelsens direktiv och riktlinjer. 5 § Personalföreträdarförordningen (1987:1101) skall tillämpas på . 6 § skall inom sitt verksamhets- område främja jämställdhet mellan kvinnor och män. 7 § Generaldirektören anställs genom beslut av regeringen för bestämd tid. Andra anställningar beslutas av Totalförsvarets forsk- ningsinstitut. 8 § Behörig för anställning som forskningschef och som laborator är den som har den vetenskapliga skicklighet, de kunskaper och erfarenheter och sådan förmåga i övrigt som behövs för att lösa arbetsuppgifterna väl. Innan beslutar om anställning som forskningschef och laborator skall utlåtande över sökandenas vetenskapliga skicklighet inhämtas av en eller flera sakkunniga som myndigheten utser. 9 § I fråga om anställning vid av den som är yrkesofficer i Försvarsmakten tillämpas inte 6 § anställningsförordningen (1994:373). En anställning som beslutas av Totalförsvarets forsknings- institutet får tidsbegränsas att gälla tills vidare, dock längst , om den som skall anställas är yrkesofficer i Försvarsmakten. I betänkandet används följande kortformer och förkortningar: in Aeronautics (tidigare AEREA) Utredningen om lednings- och myndighets- Nukleär-, biologisk-, kemisk- Nationaal Lucht- en Ruimtevaartlaboratorium (luftfarts- och rymdlaboratorium) Styrelsen för psykologiskt försvar Nederlandse Organisatie voor toegepast- (organisation för tillämpad