sou · GNB314 · 2000-01-01 00:00:00 — har åtta frekvenstilldelningar för högeffektsändningar inom lång- och mellanvågsbanden. Endast en av dessa, sändaren i Söl- vesborg, utnyttjas. Utredningen ges i direktiven uppdrag att överväga om sändningar inom AM-området skall omfattas av de nya reglerna. Utredningen gör följande överväganden. Enligt vad utredningen erfarit saknas tillräckligt intresse att sända på lång- och mellanvågs- banden. Ett förslag om satsning på den för AM-bandet erforderliga tekniken skulle stå i direkt motsatsställning till utredningens uppdrag att lämna förslag till åtgärder som underlättar den digitala introduktionen. Utredningen föreslår således att sändningar inom lång- och mellan- vågsbanden inte skall omfattas av de nu föreslagna reglerna. Som framgår av avsnitt 2.4 har stopplagen förlängts till utgången av då utredningens förslag till ny lag föreslås träda i kraft. Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) 5 § Andra föreskrifter än 3 kap. 3 § första stycket 1 avseende villkor om förbud att sända reklam och 7 kap. 11 § om förbud att sända reklam gäller inte för ljud i TV-sändning, om ljudet helt stämmer överens med en ljudradiosändning som sker med stöd av tillstånd enligt denna lag eller för vilken den sändande låtit registrera sig. Paragrafen har ändrats på så sätt att hänvisningen till lokalradiolagen har utgått. 1 § För att sända ljudradio- eller TV-program med hjälp av radio- vågor på frekvens under 3 gigahertz krävs tillstånd enligt denna lag. Tillstånd krävs inte för sändningar av sökbar text-TV som sker från radiosändare som används för andra sändningar med stöd av tillstånd enligt denna lag. Tillstånd krävs inte heller för sändningar som är särskilt anpassade för syn- eller hörselskadade och som äger rum under högst från en sådan radiosändare. Föreskrifter om tillstånd att inneha eller använda radiosändare finns i lagen (1993:599) om radiokommunikation. Hänvisningen till lokalradiolagen har utgått. Särbestämmelsen om sök- bar text-TV kommer enligt utredningens förslag även att omfatta tilläggstjänster i lokalradio bestående av programverksamhet komplet- terad med text eller bild. Jfr kommentaren till 5 kap. 20 §. 2 § Tillstånd att sända TV-program och tillstånd att till hela landet eller till utlandet sända ljudradioprogram samt tillstånd att bedriva lokala digitala ljudradiosändningar för tillståndshavare vars verk- samhet finansieras genom anslag från TV-avgiften enligt lagen (1989:41) om TV-avgift meddelas av regeringen. Tillstånd att sända närradio enligt 4 kap. meddelas av Radio- och . Tillstånd att sända lokalradio enligt 5 kap. meddelas av Radio- och . Radio- och får vidare meddela tillstånd att sända TV-program eller ljud- radioprogram som inte är närradio eller lokalradio. Verket får förena ett sådant tillstånd med villkor enligt 3 kap. 1- 3 §§ samt besluta att föreskrifterna i 6 och 7 kap. inte skall tillämpas på sändningar som sker med stöd av ett sådant tillstånd. Om det finns särskilda skäl får regeringen meddela tillstånd att sända 1judradioprogram i lokala sändningar som inte uppfyller kra- ven för närradio eller lokalradio. Ändringen i första stycket anger att det, för public service-företagen, är regeringen som meddelar tillstånd för digitala lokala ljudradiosänd- ningar, jfr även kommentaren till sista stycket. Tredje styckets hänvisning till lokalradiolagen har utgått och ersatts med en hänvisning till 5 kap. Justeringen medför ingen ändring i sak. Sista styckets bestämmelse om att tillstånd att bedriva lokala digitala ljudradiosändnngar meddelas av regeringen har utgått. Enligt utred- ningens förslag skall sådana tillstånd för de kommersiella bolagen meddelas av Radio- och . Begreppet lokalradio omfattar lokala ljudradiosändningar med antingen analog eller digital teknik. 4 § Radio- och skall upprätta ett register avseende dem som har tillstånd som avses i 2 § eller har anmält sig enligt 3 §. Registret får föras med hjälp av automatisk databehandling. Det får endast innehålla sådana uppgifter som avses i 3 § andra stycket, 6 kap. 9 §, 9 kap. 4- 7 a §§. hänvisning till lokalradiolagen har utgått. Genom hänvisningen till 6 kap 9 § samt tillägget beträffande 9 kap 7 a § medför det ingen ändring i sak. Bestämmelsen i 3 § kommer i oförändrad skick att omfatta lokalradio- sändningar. Med hänsyn till att de bestämmelser i 3 § som gäller för sökbar text- TV även skall gälla tilläggstjänster i lokala ljudradiosändningar bestå- ende av programverksamhet kompletterad med text eller bild kan registrering komma att krävas för sådana tilläggstjänster under de i paragrafen angivna förutsättningar. 1 § Med lokalradio avses andra tillståndspliktiga lokala ljudradiosänd- ningar än sådana som kräver tillstånd av regeringen eller som får ske endast enligt 2 kap. 2 § fjärde stycket eller som är närradio. Ett tillstånd innebär rätt att bedriva sådana sändningar inom det sändningsområde som anges i tillståndet. hänvisning till lokalradiolagen har utgått. Bestämmelsen i andra stycket motsvarar i huvudsak tidigare 4 § andra stycket lokalradiolagen och anger tillståndets innebörd, jfr. 1992/93:70 s 45. Ändringen har sin grund i det ändrade fördel- ningsförfarandet. 222 Författningskommentar SOU 1999:14 2 § Sändningstillstånd som meddelats av Radio- och får förenas med villkor som avser skyldighet 1. att sända program i viss del av landet 2. att sända under en viss minsta tid 3. att använda en viss sändningsteknik samt samverka med andra tillståndshavare i tekniska frågor, 4. beträffande utnyttjande av tilldelad överföringskapacitet, 5. att sända viss mängd program unika för den egna verksamheten 6. att sända programverksamhet av visst format och 7. att till och TV lämna uppgifter som är nödvändiga för nämndens bedömning om sända program stämmer överens med de villkor som har meddelats enligt denna lag. I paragrafen anges de villkor Radio- och får ställa för rätten att sända. 1. sända program i viss del av landet. I tillståndsbeslutet anges vilken rätt företaget har att sända. Be- stämmelsen innebär att tillståndsmyndigheten kan ställa krav på att sändningarna når en minsta andel av befolkningen i området. Stöd för ett sådant villkor ges i denna punkt. 2. sända under en viss minsta tid. Om tillståndet inte säger något annat får programföretaget sända . Paragrafen ger tillståndsmyndighet rätt att ställa krav på minsta sändningstid . 3.använda en viss sändningsteknik samt samverka med andra till- ståndshavare i tekniska frågor. De nuvarande tillstånden för lokalradio förutsätter att sändningarna sker med analog teknik. kommer utsändningar ske med an- vändande av olika tekniker. Villkor beträffande teknik är nödvändiga om staten skall ha inflytande på introduktion av ny teknik. I avsnitt 7.6 har närmare redogjorts för kravet på samverkan. 4.utnyttjande av tilldelad överföringskapacitet. För att säkerställa att tillräcklig överföringskapacitet används för sitt ändamål, dvs. programverksamhet ges Radio- och möjlighet att ställa sådana villkor för sändningsrätten. 5. sända viss mängd program unika för den egna verksamheten. Den mängd eget program en tillståndshavare är skyldig att sända skall anges i tillståndet. 6. sända programverksamhet av visst format. I de fall tillståndet fördelats efter beaktande av programverksam- hetens format kommer detta format att anges i sändningstillståndet. 7. till och TV lämna uppgifter som är nödvändiga för nämndens bedömning om sända program stämmer överens med de villkor som har meddelats enligt denna lag, Radio- och kan med stöd av villkorskatalogen ovan ställa en rad krav på utbudet. För att granska efterlevnaden av villkoren kan behöva få tillgång till annat än inspelningsmate- rial, t.ex. programtablåer. Gränsen för bestämmelsens tillämpning sätts vid att det skall vara fråga om material för granskning och att uppgifterna skall vara nödvändiga. 3 § Tillstånd att sända lokalradio lämnas till en fysisk eller juridisk person och omfattar endast ett sändningsområde. Flera tillstånd kan lämnas för samma sändningsområde. När Radio- och bestämmer sändningsområdenas om- fattning skall det beakta 1.vad som är tekniskt möjligt att nå från sändare med lämpligt 2.hur möjligheterna att ta emot sändningar påverkas på andra håll och 3.vad som är naturliga lokala intresseområden. Sändningsområdena skall utformas så att de ger förutsättningar för mångfald och reella yttrandemöjligheter. Paragrafen motsvarar i huvudsak 5 § lokalradiolagen. Ändringen i första stycket innebär att det nu är möjligt för en tillståndshavare att tilldelas mer än ett tillstånd. I avsnitt 7.3 har närmare redogjorts för ändringen. Tredje stycket angav tidigare att sändningsområdena skulle utformas så att ett stort antal tillstånd kunde lämnas. Enligt utredningens förslag kommer sändningsområdena att bli större och antalet tillstånd anpassas till befolkningsunderlaget för att ge förutsättningar för mångfald och reella yttrandemöjligheter. 4 § Behörig att få tillstånd att sända lokalradio är den som har de fi- nansiella och tekniska förutsättningarna att bedriva verksamheten varaktigt, med god kapacitet och kvalitet och som inte omfattas av 5 §. Finner Radio- och att en sökande inte är behörig skall ansökan avvisas. I paragrafen anges reglerna för behörighet. Finansieringen skall bedömas i förhållande till sökandens planer beträffande sändningarna, andel eget material och sändningarnas format. De tekniska förutsättningarna omfattar sökandens möjlighet att tekniskt erbjuda den planerade pro- gramverksamheten. Bestämmelsen har närmare utvecklats i avsnitt 7.4.1. Andra stycket motsvarar 11 § andra stycket lokalradiolagen. 5 § Staten, landsting eller kommun kan inte, vare sig direkt eller ge- nom företag i vilket ett sådant organ disponerar över av samtliga aktier eller andelar eller genom avtal ensamt har ett bestämmande inflytande, få tillstånd att sända lokalradio. Bestämmelsen motsvarar delvis 6 § lokalradiolagen. För att undvika att de i paragrafen angivna organen erhåller tillstånd genom exempelvis dotterbolag har en skärpning införts. Kretsen har utökats till att omfatta även de juridiska personer där någon av de förut angivna disponerar över av samtliga aktier eller andelar eller där ett ensamt bestämmande inflytande föreligger genom avtal. bestämmelsen om att programföretag som erhållit tillstånd av regeringen inte kunde få tillstånd för lokala ljudradiosändningar har utgått. 6 § Varje tillståndsperiod skall vara . Den första perioden skall räknas . Ett tillstånd gäller till utgången av den tillståndsperiod under vilken tillståndet meddelats. Tillståndet skall förlängas med ytterligare en tillståndsperiod om inte 1.det finns grund för återkallelse av tillståndet enligt 11 kap. 7 och 8 §§ eller 2.tillståndshavaren avvikit från villkor om programverksam- hetens format och mångfalden i sändningsområdets medieutbud, till följd härav, påtagligt har minskat, 3.förändringar inom tekniken eller ändringar i användningen av radiofrekvenser på grund av internationella överenskommelser som anslutit sig till medför att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle meddelas eller 4.en fysisk eller juridisk person, utan medgivande från Radio- och , disponerar över mer än ett tillstånd i ett sändnings- område, direkt eller indirekt genom företag i vilket förvärvaren har del som motsvarar av samtliga aktier eller andelar eller genom avtal ensamt har ett bestämmande inflytande. För det fall Radio- och avser att inte medge förlängning skall myndigheten, senast före tillståndsperiodens utgång, meddela tillståndshavaren att tillståndet inte kommer att förlängas. Ett tillstånd kan förlängas i högst två perioder. I paragrafen anges under vilka förutsättningar ett tillstånd skall för- längas. Det skall vara en presumtion för förlängning. Av första stycket framgår att alla tillstånd enligt denna lag löper ut , dvs i första hand . Tillståndet löper även fortsättningsvis ut vid slutet av fyraårsperioder, dvs och 2012. Den som får ett tillstånd får alltså ett tillstånd som avser än . 1. det finns grund för återkallelse av tillståndet enligt 11kap. 7 och 8 §§ Tillståndet skall inte förlängas om det finns grund för återkallelse. Bestämmelsen motsvarar i den delen 8 § andra stycket sista meningen. Möjligheten till återkallelse har dock utökats väsentligt (jfr kommentaren till 11 kap 7 och 8 §§). 2.tillståndshavaren avvikit från villkor om programverksamhetens format och mångfalden i sändningsområdets medieutbud, till följd här- av, påtagligt har minskat. Frågan om mångfalden i sändningsområdet påtagligt minskat skall bedömas med utgångspunkt från förhållandena då formatet ändrades. Bedömningen får göras med utgångspunkt från programföretagens återkommande rapport till . Även om det visar sig att mångfalden påtagligt minskat då program- företaget ändrade formatet finns naturligtvis inte anledning att inte för- länga ett tillstånd om förhållandena vid utgången av tillståndsperioden framstår som tillfredsställande ur mångfaldssynpunkt. 3.förändringar inom tekniken eller ändringar i användningen av radiofrekvenser på grund av internationella överenskommelser som anslutit sig till medför att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle meddelas. Bestämmelsen tar i huvudsak sikte på växlingen från sändningar med analog teknik till digitala teknik. Övergången kan inte ske successivt utan innebär att samtliga tillståndshavare inom visst band måste ändra sändningsteknik . Jfr kommentaren till 10 § detta kapitel vari anges under vilka förutsättningar ett sändningsområde får ändras. 4.en fysisk eller juridisk person, utan medgivande från Radio- och , disponerar över mer än ett tillstånd i ett sändningsområde, direkt eller indirekt genom företag i vilket förvärvaren har del som motsvarar av samtliga aktier eller andelar eller ge- nom avtal ensamt har ett bestämmande inflytande. För att motverka att tillståndshavare i ett sändningsområde indirekt skaffar sig kontroll över ett sändningsområde finns möjlighet för Radio- att underlåta förlänga sådant tillstånd. I tredje stycket anges en tidsgräns för Radio- och . Gränsen är satt för att göra det möjligt för part att överklaga sådant beslut. Av fjärde stycket framgår att ett tillstånd, med förlängning, kan löpa i sammanlagt högst . 7 § En tillståndshavare vars tillstånd innehåller villkor enligt 5 kap. 2 § punkt 6 kan begära beslut av Radio- och om en planerad ändring av formatet medför att mångfalden i sändningsom- rådet påtagligt kommer att minska. Under förutsättning att tillståndet fördelats med användande av pro- gramverksamhetens format kommer sändningarnas format under till- ståndstiden att beaktas vid förlängning av tillstånd. som ändrar formatet riskerar att inte få sitt tillstånd förlängt. För att undvika en sådan situation har tillståndshavaren rätt att begära för- handsbesked. Ett positivt förhandsbesked är bindande för beslutsfattande myndigheten. Ett beslut som innebär ett avslag, dvs att mångfalden i sändningsområdet påtagligt minskat, medför inte att tillståndshavaren automatiskt vägras förlängning vid tillståndperiodens slut. En förnyad prövning skall då ske förutsättningslöst. 8 § Om särskilda skäl föreligger kan Radio och medge ändring av villkor enligt 5 kap. 2 § punkt 5. En tillståndshavare kan, om särskilda skäl föreligger, få tillstånd att sända en mindre mängd egenproducerat material än vad som framgår av villkor i tillståndet. I de fall en tillståndshavare i ett sändningsområde har ett åliggande som avsevärt överstiger konkurrenternas åliggande kan ändring medges. Förutsättningen är dock att åliggandet medfört ekono- miska problem för tillståndshavaren och att sändningarna pågått . Det skall således inte vara möjligt att i ansökan ange en hög andel eget material och eller strax efter det att sökanden erhållit tillstånd, få en ansökan om ändring beviljad. Jfr kommentaren till 6 kap. 7 a §. 9 § Innan Radio- och meddelar beslut om tillstånd skall den sökande ges tillfälle att ta del av och yttra sig över de villkor som myndigheten avser att förena med tillståndet. Beslut om sänd- ningstillstånd får endast innehålla villkor som den sökande godtagit. Med hänsyn till vissa villkors omfattning och till deras betydelse för tillståndsbeslutet bör sökanden beredas tillfälle att yttra sig över even- tuella villkor och därmed förklara om villkoren godtas eller inte. Godtas inte villkoren bör inte tillståndsbeslut meddelas. 10 § Vid utgången av varje tillståndsperiod får Radio- och besluta om en förändrad indelning av sändningsområden. Om en berörd tillståndshavare motsätter sig en viss förändring, får den dock vidtas endast om ändrade tekniska förhållanden föranleder det eller ändringar i användningen av radiofrekvenser på grund av internationella överenskommelser som anslutit sig till medför att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle meddelas Beslut om ändrad indelning av sändningsområden får inte fattas senare än före tillståndsperiodens utgång. Radio- och skall för varje sändningsområde som ingår i den nya indelningen senast före utgången av den löpande tillståndsperioden meddela särskilt beslut om vem som skall anses som tillståndshavare. Om ingen kan anses som tillståndshavare skall tillstånd för sändningsområdet kungöras ledigt. Kungörelse får ske först sedan beslutet vunnit laga kraft. Bestämmelsen motsvarar delvis 9 § lokalradiolagen. För att göra det möjligt för tillståndshavaren att göra bedömningar på har möjligheten att ändra sändningsområden på grund av att indelningen framstår som olämpligt utgått. I 6 § har angivits att meddelande om att tillstånd inte skall förlängas skall meddelas senast före tillståndsperiodens utgång. Samma tidsfrist bör gälla beträffande nu aktuellt beslut. Beträffande när ändring får ske, se kommentaren till 6 § andra stycket punkt 3. 11 § Har Radio och beslutat om ändrad indelning av sändningsområden, får verket medge en tillståndshavare att sända efter tillståndsperiodens slut i avvaktan på att styrelsens beslut enligt 5 kap. 10 § tredje stycket vinner laga kraft. Sådant medgivande skall lämnas för ett visst sändningsområde . Bestämmelsen motsvarar i huvudsak 10 § lokalradiolagen. Ansökan om tillstånd. 12 § Om två eller flera ansökningar finns när ansökningstiden har gått ut, skall Radio- och bereda sökandena tillfälle att före en viss dag samordna ansökningarna. Om det efter den dagen alltjämt finns två eller flera ansökningar, skall verket besluta om fördelning av tillstånden i enlighet med 13- 15 §§. Bestämmelsen motsvarar delvis 12 § lokalradiolagen. Möjligheten att samordna ansökningarna skall således kvarstå. I andra meningen hän- visas till de paragrafer som omfattar förfarandet vid de tillfällen antalet behöriga sökande överstiger antalet lediga tillstånd eller disponibelt utrymme. 13 § Radio- och skall eftersträva en fördelning som med- för att medieutbudet inom sändningsområdet präglas av mångfald och reella yttrandemöjligheter. Fördelningen får inte grundas på den sökandes politiska, religiösa, kulturella eller annan sådan åskådning. I paragrafen anges grunden för fördelningen av tillstånd. Andra stycket har tillkommit för att understryka att fördelningen inte strider mot regeringsformen eller den Europeiska konventionen. 14 § Vid urvalet skall ägarförhållanden och den mängd program som är unika för den egna verksamheten beaktas. Ett ägande som medför att antalet aktörer på den lokala marknaden ökar och en hög andel program unika för den egna verksamheten skall eftersträvas. 15 § Om ett urval inte kan ske enligt 14 § skall programverksam- hetens format beaktas, varvid Radio- och skall eftersträva att utrymme ges åt program av olika karaktär och som tilltalar olika intressen och smakriktningar. I paragraferna 14- 15 anges uttömmande de rekvisit som skall ligga till grund för urval i en konkurrenssituation. I första hand skall ägarförhållanden och eget material beaktas. För att säkerställa både den yttre och inre mångfalden i programutbudet skall en avvägning göras mellan ägarförhållande och mängden eget material. Kriterierna är således inte efterställda varandra. En sökande som redan äger del i media i området och som inte avser att samsända med annan kan därför få försteg framför sådan sökande som visserligen saknar ägarintresse i media i området men som har för avsikt att i huvudsak samsända med annan tillståndshavare. I paragrafen stadgas att programverksamhetens format skall beaktas. Med programverksamhetens format avses sändningarnas art eller in- riktning, inte dess innehåll. Radio- och skall vid urvalet sträva efter att uppnå största möjliga spridning i programutbudet. Avsikten är således inte primärt att värdera de olika formaten. I områden med stark efterfrågan kan emellertid kriteriet ge Radio- och utrymme för skön. Mångfalden skall beaktas i första hand i förhållande till utbudet i sändningsområdets lokalradio och i andra hand i förhållande till utbudet i övrig massmedia i området. 16 § Ett tillstånd får överlåtas till någon annan om Radio- och TV- verket medger det. Sådant medgivande skall lämnas om förvärvaren är behörig att få tillstånd och denne inte redan har tillstånd att sända lokalradio i samma sändningsområde, direkt eller indirekt genom fö- retag i vilket förvärvaren har del som motsvarar av samtliga aktier eller andelar eller genom avtal ensamt har ett be- stämmande inflytande. Föreligger särskilda skäl kan Radio- och medge att överlåtelse sker trots att förvärvaren redan har sådant tillstånd i sändningsområdet om förvärvaren är behörig enligt 5 kap. 4 §. Om verket inte medger överlåtelsen, är den utan verkan enligt denna lag. Den som förvärvar ett tillstånd övertar överlåtarens rättigheter och skyldigheter enligt denna lag som belöper efter beslutet om medgivande. Om ett föreläggande enligt 10 kap. 9 § (punkt 1, 2 och 9) har meddelats mot den tidigare innehavaren, gäller föreläggandet även mot den nye innehavaren. Radio- och skall i samband med att den medger överlåtelsen underrätta den nye innehavaren om det. Sker inte det är föreläggandet inte gällande mot denne. Paragrafen motsvarar i stora delar 18 § lokalradiolagen. Innebörden av bestämmelsen är att tillstånd får överlåtas under för- utsättning att tillståndshavaren är behörig och inte redan har inflytande över tillstånd i sändningsområdet. Vem som är behörig framgår av 5 kap. 4 §. I de fall förvärvaren är behörig kan överlåtelse medges om särskilda skäl föreligger även om förvärvaren redan har sändningstillstånd i om- rådet. Sådana skäl skall anses föreligga exempelvis om överlåtaren har flera tillstånd i sändningsområdet och överlåtelsen inte resulterar i en koncentration beträffande ägandet i området. Särskilda skäl kan också föreligga om efterfrågan på sändningstillstånd i området visat sig vara liten. Tredje stycket har överförts från 18 § första stycket tredje meningen lokalradiolagen. Fjärde stycket motsvarar 18 § andra stycket lokalradiolagen. Bland dessa rättigheter och skyldigheter kommer även överlåtarens åligganden om eget material eller sändningars format att omfattas. Femte stycket motsvarar 18 § tredje stycket efter viss redaktionell bearbetning. Bestämmelsen omfattar enligt utredningens förslag även förelägganden beträffande överföringskapacitet. 17 § Den som vill frånträda ett tillstånd skall skriftligen anmäla det till Radio- och . Tillståndet skall anses frånträtt när anmä- lan kommit in till verket eller den senare dag som anges i anmälan. Bestämmelsen motsvarar 19 § lokalradiolagen. 18 § Om tillståndshavaren försätts i konkurs eller träder i likvidation upphör tillståndet att gälla. Bestämmelsen har överförts från 20 § lokalradiolagen. 19 § Om tillståndshavaren avlider upphör tillståndet att gälla efter dödsfallet. Har en ansökan om medgivande till över- låtelse enligt 16 § kommit in till Radio- och innan till- ståndet förfallit skall den dock alltid prövas. Bestämmelsen motsvarar 21 § lokalradiolagen. 20 § De regler som omfattar sökbar text-TV skall även gälla för tilläggstjänster i lokalradio.