sou · GNB323 · 2000-01-01 00:00:00 — På regional nivå finns regionala råd för de geografiskt begränsade målen, men inte för mål 3 och 4. Partnerskapet deltar följaktligen inte i beslut om beviljande av medel till mål 3- och 4-projekt. Kopplingen till den nationella politiken Det finska har /99 initierat ett arbete för att överföra goda exempel från ESF-verksamheten till den nationella verksamheten på olika politikområden. De 15 Arbetskrafts- och näringslivscentralerna skall välja ut och skicka in beskrivningar av de bästa projekten i sina respektive områden. På varje ministerium som berörs av ESF-frågor skall utvärderingsgrupper därefter välja ut de bästa av de bästa projekten. Metoder från de utvalda projekten kommer att användas på försök i den ordinarie verksamheten. ansvarar för strukturfondsprogrammen i me- dan ansvarar för förberedelserna av ESF-programmen. Förberedelserna görs i samarbete med olika ministerier och parter på arbetsmarknaden. En projektplan för förberedelserna för de nya ESF-programmmen (nya mål 3 och gemenskapsinitiativet Equal) har utarbetats av Arbets- ministeriet. Enligt planen skall en politisk ram för ESF i hela vara klar . Ramen skall utarbetas i sex olika delar, varav de fem första utgår från utkast till ESF-förordningen artikel 2: ·Utveckling av en aktiv arbetsmarknadspolitik i syfte att förebygga arbetslöshet och underlätta övergången till arbete. ·Främjande av lika möjligheter på arbetsmarknaden. 178 Bilaga 2 – Mål 3, mål 4 och gemenskapsinitiativen i ·Utveckling av studie- och utbildningssystem som ett led i livslångt lärande. ·Ökning av tillgången på yrkeskunnig och utbildad arbetskraft. ·Ökning av kvinnors deltagande i arbetslivet. ·Förstärkning av kopplingen mellan de nationella handlingsplanerna och ESF-programmen. Utifrån den politiska ESF-ramen skall program för mål 1, 2 och 3 samt gemenskapsinitiativet Equal utarbetas. Dessutom skall ett program för förberedelserna av verkställandet av programmen tas fram. I arbetet skall olika intressegrupper vara representerade. Programmen skall för- handlas med Kommissionen , så att projekten kan sättas igång . finns det inga uppgifter om detaljer i pro- grammen. Det finns heller inga uppgifter om eventuella organisatoriska förändringar. Trots att hade en starkare sysselsättningsökning än merparten av EU-länderna , var arbetslösheten högre än under tidigare lågkonjunkturer. föll sysselsättningen dessutom med omkring 2 000 000 arbetstillfällen vilket medförde en arbetslöshet på ca 2,9 miljoner . Under ett enda år ökade långtidsarbetslösheten med . Detta var utgångsläget när programdokumentet för perioden –1999 arbetades fram i . –1999 finansierar ESF projekt i Stor- med närmare 750 miljoner ECU (ca ). Inriktning och omfattning – mål 3 Under pågående programperiod har man arbetat utifrån två program- dokument (SPD) för mål 3. Det första programdokumentet avsåg tiden –1996 och det andra 1997–1999. De skiljer sig åt framför allt såtillvida att man i den senare lägger större vikt vid koncentration på områden där ESF-medlen har störst effekt. SOU 1999:23 Bilaga 2 – Mål 3, mål 4 och gemenskapsinitiativen i 179 Över hälften av ESF-medlen i går till mål 3-projekt. Målgrupperna är i första hand ·Personer som varit arbetslösa , särskilt de som saknar efterfrågad yrkesutbildning och/eller är . Här fokuseras speciellt på ung- domar i åldrarna 16–som inte går någon utbildning och saknar både yrkesutbildning och yrkeserfarenhet. ·Arbetshandikappade, ensamstående föräldrar, etniska minoriteter, f.d. kriminella och personer som bor i avfolkningsområden. Mål 3 främjar också jämställdhet mellan kvinnor och män. Mål 3 i täcker hela landet utom , samt Highlands och i , där mål 3-stödet ges inom ramen för mål 1. Inriktning och omfattning – mål 4 När den pågående programperioden startade valde den sittande brittiska regeringen att inte ta del av mål 4-verksamhet finansierad genom Europeiska socialfonden. Den tillträdande regeringen valde dock att ändra på detta beslut och har även mål 4-verksamhet. Den upptar av ESF-medlen. i ljuset av den korta programperioden –1999 är mål 4 i relativt omfattande. Följande områden prioriteras. ·Analyser av utvecklingen på arbetsmarknaden och företagens förändringsbehov. ·Utveckling av arbetskraften genom t.ex. specialistutbildningar, men- torskap, projektarbetsträning samt särskilt utformad utbildning för lågutbildade, personer som i övrigt behöver uppdatera sina kunskaper samt tillfälligt anställda och deltidsanställda. ·Utveckling av nya utbildningsmetoder, nätverk mellan företag av olika storlek, samt stöd för erfarenhetsutbyte mellan företag i olika regioner. Inriktning och omfattning – gemenskapsinitiativen Gemenskapsinitiativen i upptar av ESF-medlen. Den största delen går till programmet ADAPT och del- finansierar transnationella projekt som hjälper arbetstagare att anpassa sig till strukturella förändringar på arbetsmarknaden. Det rör sig i första hand om rådgivning, vägledning och utbildning. Totalt beräknar man att omkring 110 000 personer skall kunna ta del av Adapt-projekt. 180 Bilaga 2 – Mål 3, mål 4 och gemenskapsinitiativen i NOW stödjer projekt som syftar till att bryta den könsmässiga segregeringen på arbetsmarknaden. Bl.a. får kvinnor hjälp att söka sig till traditionellt mansdominerade yrken. HORIZON stödjer arbetshandikappades inträde eller återinträde på arbetsmarknaden, t.ex. genom att anpassa arbetsplatserna för handi- kappade eller genom rådgivning, vägledning och utbildning. INTEGRA riktar sig till personer som riskerar social utslagning. Det gäller t.ex. etniska minoriteter med bristande kunskaper i engelska, långtidsarbetslösa samt f.d. kriminella. Insatserna inkluderar vid behov språkutbildning. YOUTSTART kommer att beröra över 10 000 ungdomar genom projekt som syftar till att minska antalet unga som hoppar av gymnasieskolan. Inom Youthstart finns också projekt som syftar till att stärka kopplingen mellan studier och förvärvsarbete. för mål 3 består av representanter för samtliga regionala kommittéer, berörda myndigheter, frivilligsektorn samt EU- kommissionen. Utbildnings- och sysselsättningsministeriet har ord- förandeposten. Samma ministerium har också huvudansvaret för genom- förandet av ESF-finansierade insatser i . Vid ministeriet finns en ESF-enhet, med uppgift att samordna ESF-verksamheten i . I varje region finns en regional kommitté. I de regionala kommit- téerna är lokala myndigheter, olika organisationer m.fl. representerade. Samtliga regionala kommittéer har i uppgift att med jämna mellanrum utarbeta regionala planer. Planerna skall kunna användas som strate- giska ledningsinstrument. Kommittéerna har också ansvar för beviljande och utbetalning av projektmedel. Det finns ofta särskilda arbetsgrupper som arbetar med projekthantering på uppdrag av de regionala kom- mittéerna. I de nätverk som de regionala kommittéerna utgör, finns – enligt Utbildnings- och sysselsättningsministeriet – alla de förutsättningar och den kapacitet som behövs för att genomföra projekt av olika slag. Organisationen för mål 4 i är exakt likadant utformad som mål 3-organisationen, med undantag för övervakningskommittéerna. I mål 4:s övervakningskommitté är parterna på arbetsmarknaden representerade, vilket inte är fallet i övervakningskommittén för mål 3. Frivilligorganisationerna är å andra sidan inte representerade i över- vakningskommittén för mål 4, utan endast i mål 3-kommittén. SOU 1999:23 Bilaga 2 – Mål 3, mål 4 och gemenskapsinitiativen i 181 Vid sidan om de parter som beskrivs i avsnittet om organisation, är frivilligsektorn särskilt aktiv i partnerskapet för mål 3. Frivilligorga- nisationerna är också en av de största ansökarna om projektmedel och arrangerar dessutom konferenser och seminarier om ESF såväl lokalt och regionalt som centralt. I mål 4 har varit mycket aktiv i partnerskapet och arbetat särskilt för att involvera de sektorsbaserade nationella utbildningsanordnarna i partnerskapen runt om i landet. I utarbetar Utbildnings- och sysselsättningsministeriet f.n. en referensram för allt ESF-stöd till landet under den kommande programperioden. I arbetet lägger man stor vikt vid att ESF-planerna är fullt förenliga med den nationella handlingsplanen. Arbetet sker i sam- verkan med The Scottish and Welch Offices och med andra politik- områden. De regionala partnerskapen ges möjlighet att påverka refe- rensramen för att på så sätt föra fram regionala prioriteringar. kommer en arbetsgrupp att ta fram ett förslag för hur urvalsprocess, betalningssystemen, medfinansieringsstruktur, resultatindikatorer m.m. skall utformas för nya mål 3. Enligt uppgifter från det brittiska Utbildnings- och sysselsättnings- ministeriet kommer det nya mål 3 att baseras på regeringsinitiativet om livslångt lärande samt på rätten till lika möjligheter enligt artikel 13 i Amsterdamfördraget. Det kommer också att utgå från det nya arbets- marknadspolitiska programmet – the New – som i korthet inne- bär betydligt mer av aktiv arbetsmarknadspolitik än vad tidigare varit fallet i . 182 Bilaga 2 – Mål 3, mål 4 och gemenskapsinitiativen i är ett av de länder i som, liksom , har en tra- dition av relativt låg arbetslöshet. förändrades dock situationen. Arbetskraften ökade som stora strukturför- ändringar genomfördes. Trots att över 300 000 nya jobb skapades på- verkade de interna förändringarna och den internationella lågkonjunk- turen arbetslösheten, som ökade till . Ett av de största problemen var långtidsarbetslösheten. var av samtliga arbetslösa registrerade som lång- tidsarbetslösa. blev medlem i EU som och , dvs. , och hade följaktligen samma förutsättningar som och att förbereda strukturarbetet som programperioden startade. Under pågående programperiod finansierar ESF insatser i för att utveckla arbetskraften med ca 580 miljoner ECU (ca ). Av dessa går till mål 3, till mål 4 och till gemenskapsinitiativen. Resterande ESF-medel används i de geografiskt avgränsade områdena. Inriktning och omfattning – mål 3 Mål 3 i omfattar hela landet utom , som i stället får mål 1-stöd. I likhet med landets arbetsmarknadspolitik i övrigt, är mål 3- programmet inriktat på att skapa vägar till sysselsättning för grupper som har särskilt stora svårigheter på arbetsmarknaden. Mål 3 i är indelat i fem prioriterade områden. · Stöd till personer som drabbats av strukturförändringar Stödet riktar sig främst till personer som drabbats negativt den ekono- miska utvecklingen och av inträdet i EU. Det gäller särskilt inom branscher som frakt och transport samt livsmedelsproduktion. Stödet, som utgör av mål 3-medlen, kan bl.a. användas till om- skolning. ·Integrering av långtidsarbetslösa, äldre arbetskraft samt personer som hotas av utslagning SOU 1999:23 Bilaga 2 – Mål 3, mål 4 och gemenskapsinitiativen i 183 Målgrupperna är i första hand personer med fysiska eller psykiska funktionshinder, invandrare, lågutbildade samt personer med sociala problem. I första hand används mål 3-medlen under denna prioritet till yrkesutbildning och metodutveckling. Detta är det största av de priori- terade områdena, av mål 3-medlen. · Integrering av funktionshindrade personer på arbetsmarknaden Med syfte att underlätta dessa personers inträde på arbetsmarknaden fokuserar man framför allt på arbetsmarknadsutbildning. Totalt går av mål 3-medlen till denna grupp. Det är därmed det näst största prioriterade området. · Stöd för att underlätta ungdomars inträde på arbetsmarknaden Stödet – av mål 3-medlen – används framför allt till rådgivning och vägledning i kombination med grundläggande utbildning · Främjande av jämställdhet mellan könen Stödet kan t.ex. användas för att hjälpa kvinnor att ta sig in i branscher och sektorer på arbetsmarknaden där de traditionellt är underrepre- senterade. av mål 3-medlen går till aktiviteter som syftar till ökad jämställdhet på arbetsmarknaden. De resterande av mål 3-medlen går till s.k. technical assistance. Under den pågående programperioden beräknas att ca 73 000 personer kommer att ta del av någon mål 3-aktivitet. Inriktning och omfattning – mål 4 Det österrikiska mål 4 täcker – liksom mål 3 – hela landet utom regionen . Syftet med mål 4 i är att stödja och vidareutbilda anställda som berörs av nya produktionsmetoder och andra industriella förändringar. Som nämnts ovan utgör mål 4 av ESF- medlen i , vilket kan jämföras med i . De prioriterade delområdena för mål 4 i är. ·Prognoser av trender på arbetsmarknaden och kompetensanalyser i företag Området inkluderar bl.a. utveckling av nya system för trendanalyser och utvärderingar, och upptar av mål 4-medlen. 184 Bilaga 2 – Mål 3, mål 4 och gemenskapsinitiativen i Detta är det största av de prioriterade mål 4-områdena (av medlen). Genom olika typer av utbildning skall ca 43 000 personer öka sina möjligheter till rörlighet inom företag och mellan sektorer. Målgrupper är små- och medelstora företag, äldre arbetare, personer med föråldrad utbildning, deltidsarbetande, säsongarbetare samt personer vars anställning hotas genom medlemskapet i EU (t.ex. tull- tjänstemän). · Förbättring och utveckling av utbildningsformer Inom detta område, som utgör av mål 4-medlen, vill man främja metodutveckling av utbildning och kompetensutveckling. Gemenskapsinitiativet NOW syftar i till att öka möjligheterna till sysselsättning och utbildning för kvinnor, och främja kvinnornas tillträde till chefspositioner. NOW syftar också till att hjälpa ensam- stående mödrar och kvinnor som avbrutit sin utbildning tillbaka till arbetslivet. HORIZON fokuserar på utveckling och genomförande av utbildning för personer med fysiska eller mentala störningar. Genom Horizon del- finansieras också stöd till vägledare, utbildningsanordnare och social- arbetare. INTEGRA stödjer personer som riskerar social utslagning, t.ex. långtidsarbetslösa, invandrare, etniska minoriteter och f.d. kriminella. YOUTHSTART delfinansierar utbildnings- och integrationsinsatser för unga som saknar grundutbildning eller lider av inlärningssvårigheter, som kommer från ekonomiskt utsatta regioner eller som hotas av social utslagning. ADAPT, slutligen, ses i som en chans att – genom erfa- renhetsutbyte – förbättra befintliga program och utveckla nya arbets- metoder. Detta gäller särskilt för utveckling av små och medelstora företag. I har man valt att lägga den organisatoriska tyngdpunkten på den centrala nivån. Ett skäl till detta sägs vara att man vill försäkra sig om att mål 3 och 4 blir rikstäckande. Detta innebär bl.a. att man inte SOU 1999:23 Bilaga 2 – Mål 3, mål 4 och gemenskapsinitiativen i 185 bryter ner planer och målsättningar på regional eller lokal nivå, och inte heller följer upp annat än landets sammantagna resultat. Det är Arbets-, social- och hälsoministeriet som har huvudansvaret för samordningen av ESF-insatser. Ansvaret för merparten av projekt- hanteringen inom både mål 3 och mål 4 ligger hos Arbeitsmarktservice (AMS), som också är den största stödmottagaren. AMS har nio regionala enheter och över 100 lokala kontor (arbetsförmedlingar). Arbeitsmarktsservice var tidigare en statlig myndighet men ligger huvudmannaskapet hos två arbetsgivar- och två arbetstagar- organisationer. Ett genomgående intryck är att ESF-insatserna i används för att förstärka de ordinarie insatserna, utan särskilda organisatoriska eller administrativa rutiner för ESF-insatserna. Det innebär bl.a. en större organisatorisk smidighet än vad som kan vara fallet i andra länder, men medför att ESF-medlen i blir mindre synliga. Det österrikiska partnerskapet är aktiva i övervakningskommittéerna som består av representanter för parterna på arbetsmarknaden, de största stödmottagarna, och Ministeriet för kvinnofrågor samt . har de representanter som varit mest involverade i imple- menteringen av ESF också varit de mest aktiva i partnerskapen, som i i stora stycken är lika med övervakningskommittéerna. Det gäller framför allt de största stödmottagarna, och . I övervakningskommittéerna har administrativa frågor av olika slag tagit ett stort utrymme. Detta har – enligt i – har skapat stort missnöje bland i stort sett alla inblandade. Övervaknings- kommitténs arbetsuppgifter kommer därför att vara en av de punkter man vill ändra på inför nästa programperiod. På det regionala och lokala planet är parterna på arbetsmarknaden med och fattar beslut om ESF-stöd genom sitt delade huvudmannaskap för Arbeitsmarktservice. 186 Bilaga 2 – Mål 3, mål 4 och gemenskapsinitiativen i Förslag till program för den kommande programperioden diskuteras () vid i . kommer ministeriet att presentera ett utkast, som därefter skall disku- teras med de största stödmottagarna, parterna på arbetsmarknaden och andra ministerier som är berörda av ESF-frågor.