sou · GNB337 · 2000-01-01 00:00:00 — Syftet med mötena har varit att de skulle leda till en gemensam syn på läget samt att klarlägga de områden där yt- terligare underrättelseinsatser erfordrades. Vid mötet 06-12 överläm- nades en inriktnings-PM med Fö:s underrättelsebehov som en kom- plettering till de dagliga kontakterna. Sammantaget konstaterar att inriktningen skett kontinuerligt och i flera olika former. Etappvisa kontrollstationer har utgjorts av de beskrivna mötena där såväl inriktning som samordning av underrättel- severksamheten skett. Underrättelsebehov, inriktning och samordning från underrät- telseorganens sida MUST grundinriktning av den militära underrättelse- och säkerhet- stjänsten sker genom det hemliga dokumentet Försvarsmaktens in- riktning av underrättelse- och säkerhetstjänsten, FM INRI US, för perioden /2002. Det har sin grund i de allmänna underrättelse- behov som kan spåras i regeringens anvisningar samt FM behov av underrättelser. I dokumentet redovisas bl.a. den prioriterade inriktningen av un- derrättelse- och säkerhetstjänsten för den angivna perioden. Där framgår bl.a. att den militära underrättelsetjänsten skall: ¨medverka i framtagningen av beslutsunderlag för statsmakternas och Försvarsmaktens beslut avseende internationella insatser, rustnings- kontrollförhandlingar och PFF- verksamhet [PFF= Partnerskap För Fred] ¨säkerställa att svenska förband insatta utanför ges erforderli- ga underrättelser för att kunna lösa sina uppgifter Det finns i dokumentet ett avsnitt om Internationella insatser. Som särskilt intressanta förhållanden inom detta område anges: ¨underrättelser för att bedöma hot/risker mot svensk personal i av regeringen beslutade, planerade eller pågående internationella insatser ¨underlag och stöd för svenskt deltagande i sådana insatser ¨underrättelser av betydelse rörande andra staters uppfattning om planerade eller pågående militära internationella insatser: mandat, tidsförhållanden, hot m.m. Ominriktningar, justeringar och preciseringar av underrättelsebehoven sker vid MUST:s veckovisa underrättelse- och säkerhetsberedningar. FRA, FMV och FOA deltar med representanter i beredningen varför fastställda, nya underrättelsebehov blir en första styrning för dessa. Sådana Kosovorelaterade förändringar etc. har skett vid ett tjugotal tillfällen fr.o.m. 03-12. Styrande för föränd- ringar har varit behov av underlag för svenskt agerande (styrning/frågor från ) samt överväganden om delta- gande med svensk trupp (styrning från Operationsledningen - OPL - i Högkvarteret). På denna grund har sedan upprättats en underrättelseplan för Ko- sovo, utgiven 07-13 (utkast 06-21). Planen upptar 11 prioriterade un- derrättelsebehov. Dessa berör huvudsakligen det politiska och militä- ra läget i Kosovo och angränsande områden. Till vart och ett av de 11 underrättelsebehoven är fogad en enkel inhämtningsplan. Denna redovisar vilka faktorer som bedöms vara viktiga att klarlägga för att tillfredsställa respektive underrättelsebe- hov. Inhämtningsplanen redovisar också vilket eller vilka inhämt- ningsorgan som bedöms kunna bidra med eller införskaffa uppgifter om de aktuella faktorerna. Inriktningen av FRA har, utöver den som redovisas i inhämtnings- planen, även skett formellt vid möten 04-20 samt vid de tidigare nämnda mötena 06-12 och 07-24, då även Fö Und/Ber deltog. Till detta skall läggas frekvent förekommande kontakter genom kryptera- de sambandsmedel och sammanträffanden mellan MUST och FRA Jugogrupper. FRA har angivit att underrättelsebehoven från MUST mot FRA förändrades över tiden. I krisens inledningsskede var MUST främst intresserad av spridningsrisken. I och med att krisen intensifierades ökade MUST:s behov av underrättelser med högre detaljupplösning. MUST:s underrättelsebehov har berört bland annat följande: ¨Militära förbands aktivitet, organisation, materieltillgång, utbildning och status ¨Militära förbands insatsområden ¨Polisiära förbands verksamhet och insatsområden ¨, beväpning, utbildning, finansiering och in- satsområden ¨Situationen vid gränsen mot ¨Situationen i Drenicaområdet MUST har även haft möten med () och . Mötena ägde rum 06-30 respektive 07-07. MUST har framhållit att inriktningen av underrättelseverksamhe- ten i samband med Kosovokrisen huvudsakligen skett genom FM egen försorg men i viss mån även genom handläggarkontakter med Fö. FRA är ett i huvudsak inhämtande organ, men anstalten är också beroende av underrättelser och underlag från sina uppdragsgivares sida. Sådana önskemål har även framförts och tillgodosetts bl.a. från MUST sida. Så har skett vid de ovannämnda formella mötena samt vid telefonkontakter mellan analytiker på respektive MUST. 04-07--06-25 har även en tjänsteman från FRA tjänst- gjort vid . Denne har då, utöver att förmedla in- riktningsönskemål från MUST till FRA även kunnat framföra sådana från FRA:s sida till MUST. Inriktningen inom FRA har varit beroende av de underrättelsebe- hov som redovisats från uppdragsgivarnas sida men även baserats på myndighetens egna bedömningar. Arbetet inom den enhet som haft ansvar för Kosovobearbetningen har primärt inriktats mot två mål: dels att i ett tidigt stadium av konflikten bygga upp en kunskap om situationen med en god upplösning för att med kort varsel kunna sva- ra på frågor av tidskritisk natur, dels att kontinuerligt bearbeta det dagsaktuella läget för den utgående rapporteringen. Den tidiga be- dömningen att konflikten skulle utvecklas i intensitet med åtföljande prioritering gav bl.a. som resultat en specialrapport redan 02-12 för- utom den kontinuerliga rapporteringen. FOA har anmält att myndigheten genomfört en Kosovorelaterad övning och en . Vid dessa har diskus- sioner förekommit om informationsinhämtning och underrättelseverk- samhet samt om samordningen mellan olika nationella och internatio- nella aktörer. Den första övningen genomfördes som spel med före- trädare för , Fö och FM och den andra som en heldagsövning med Försvarsberedningen. Fö har noterat att FOA genom sina rapporter från resor m.m. i Bosnien och bidragit till att fullständiga bilden eller givit bakgrundsteckning som underlättat förståelsen för vissa skeenden. FMV har anmält att det till dess underrättelseenheter, som har an- svaret för den tekniska underrättelsetjänsten, inte har inkommit några specifika underrättelsebehov eller underrättelsefrågor från MUST eller FM i övrigt rörande Kosovo. FMV bedömer att det tekniska un- derlag som kontinuerligt lämnas i enlighet med MUST:s tidigare in- riktningar och prioriteringar även har täckt behovet beträffande krisen i Kosovo. Som exempel nämner FMV tidigare lämnat underlag rö- rande materiel i f.d. , som utarbetats för den svenska ba- taljonen i Bosnien av underrättelseenheten i FMV:s arméavdelning. FMV anmäler också att myndigheten inte haft anledning att ta egna initiativ i fråga om materielunderrättelser föranledda av händelserna i Kosovo. FHS har meddelat att myndigheten inte har några i sammanhanget relevanta uppgifter att lämna. SPF har meddelat att det inom ramen för forskningssammarbete med i har förts diskussioner om möjligheten att genomföra studier med fokus på civilt motstånd med anledning av utvecklingen i Kosovo. Några konkreta forskningsprojekt finns dock inte. Myndigheten har även meddelat att det - om frågan om en militär insats i Kosovo skulle aktualiseras - kan bli fråga om studier rörande den svenska befolkningens inställning till ett sådant åtagande. SPF erinrar om att en motsvarande fråga rörande inställning till att sända en svensk militär styrka till finns i myndighetens opinionsundersökningar . ÖCB uppger att myndigheten har bevakat utvecklingen i Kosovo mot bakgrund av dels om något i skeendet bör påverka svensk civil försvarsplanering, dels om utvecklingen kan tangera ÖCB:s freds- främjande uppgifter inom bland annat PFF. ÖCB har bevakat utveck- lingen med stöd av öppna källor och MUST:s orienteringar. har inte inriktat informationsinhämtningen och ÖCB har inte heller funnit anledninng att informera detta i ärendet. ÖCB erinrar också om att myndigheten vid föredragningar för Underrättelsekom- mittén bland annat påtalat betydelsen av att ett nytt organ för under- rättelseanalys under regeringen skapas. Sammanställning av registrerade möten etc rörande Kosovo 01-13 Kvartalsmöte EC 5 - . 02-06 Första loggade Kosovorelaterade telefonkontakten Fö-FRA, därefter ytterligare 27 samtal t.o.m. 08-27. 03-12 Första - av ett tjugotal - Kosovorelaterade justeringar av under- rättelsebehov eller inriktningar vid MUST:s veckoliga undsäkberedning- ar. 03-13 Första loggade Kosovorelaterade telefonkontakten Fö-MUST följd av 2-3 kontakter , därefter mindre fre- kvent. 04-02 OPG: MUST redovisar militärt läge. 04-20 MUST inriktningsmöte med FRA. 04-26 OPG: UD redovisar aktuellt läge. 05-11 Kosovomöte UD-Fö. 05-12 UD inriktningsmöte hos FRA. 05-15 Fö möte med UD angående eventuella Kosovoinsatser. 05-28 Kvartalsmöte EC 5-MUST:s Jugogrupp. MUST:s uppfattning om jugoslaviska armén och polisen samt kosovoalbanskt mot- stånd.Utvecklingsalternativ. 05-28 OPG: MUST lägesredovisning. UD orientering om internatio- nella samfundets åtgärder. 06-02 En UD-handläggare besöker MUST för diskussion. 06-11 OPG: Ömsesidig orientering. 06-12 Svensk ambassadtjänsteman från besöker MUST för diskussioner. 06-12 Möte Fö Und/Ber, MUST, FRA. Inriktnings-PM överlämnades av Fö Und/Ber. 06-12 Möte MUST-FRA. Konstaterades behov av effektivare samar- bete och skyddat samband mellan MUST och chefen för grupp. 06-30 MUST möte med . 07-02 OPG: Kosovo huvudpunkten. MUST redovisning av läget på marken. Konstaterades behov av separat möte med berörda. (Se 07-09). Efter 07-02 var Kosovo stående punkt på OPG agenda. 07-07 MUST möte med . 07-09 Ad hoc-möte UD, Fö, MUST, FRA. Läget på marken redovisas och diskuteras. 07-24 Fö Und/Ber möte med MUST och FRA. 07-24 MUST inriktningsmöte med FRA. 07-29 MUST orienterar chefen om militärt Kosovoläge. 08-06 OPG: MUST omfattande redovisning främst av det militära läget. 08-19 Samordningsmöte Fö,UD, MUST, FRA. MUST redovisar Kosovo-läge.Ömsesidig orientering. 08-20 Kvartalsmöte EC 5-MUST: Kosovo och Bosnien. Även FRA deltog. Härtill kommer ett tjugotal av MUST:s underrättelse- och säkerhets- beredningar fr.o.m. 03-12 då underrättelsebehov och inriktning till bl.a. FRA fastställts eller ändrats. Härtill kommer även de möten av olika karaktär som Högkvarte- rets Operationsledning svarar för eller deltar i inom ramen för sitt an- svar för strategiska/operativa bedömningar av situationen i områden där svensk trupp är insatt eller kan komma att insättas. Vid sådana möten kan ofta uppfattning om läget och bedömda utveckligsmöjlig- heter diskuteras med mersoner och organisationer som underrättelse- tjänsten inte har kontakt med. Synpunkter avseende underrättelsebehov, inriktning och samord- ning Regeringen redovisar inte några explicita underrättelsebehov i de re- geringsbelut som meddelas i anslutning till regleringsbreven. Där- emot kan man ur de uppgiftsbeskrivningar som redovisas härleda så- dana behov. Dessa är tämligen allmänt hållna. Vad beträffar de olika i texten och i sammanställningen ovan redo- visade mötena etc. är det i regel svårt att entydigt hänföra dessa till endera fastställande av underrättelsebehov, framställan av önskemål om inriktning eller till samordning av underrättelseverksamheten. Det är naturligt att det ofta blir så, att ett möte mellan de berörda parterna inleds med lägesredovisning från en eller flera av deltagarna. Därpå följer diskussion som i vissa fall utmynnar i bl.a. framställningar om kompletterande inhämtning av underrättelser mot bakgrund av vad som framkommit under mötets gång. Den fasta punkten vad avser UD:s samverkan med Fö och HKV (inklusive MUST) är OPG veckosammanträden. Kosovorelaterade frågor har behandlats där fr.o.m. 07-02 och vid fyra tillfällen: första gången 04-02. Det är emellertid tveksamt om det vid OPG sammanträdena skett fastställande av underrättelsebehov eller explicit inriktning av underrättelsetjänsten annat än undantagsvis. Det kan även tänkas att detta är en fråga om olika kulturer. Underrät- telsetjänsterna vill oftast ha så exakt angivna underrättelseönskemål som möjligt. I den diplomatiska miljön utgår man kanske å andra si- dan från att underrättelseorganen själva kan omsätta de synpunkter som kommer fram diskussionsvis även om man inte uttryckligen pe- kar på underrättelsebehoven. UD framhåller att det för framtiden bör övervägas om dess inriktning av underrättelseorganens inhämtning och anpassning till UD:s behov kan förbättras och effektiviseras. Av UD:s redovisning famgår även att FRA normalt inte deltagit i OPG veckosammanträden. Det kanske finns anledning att överväga om inte FRA bör delta särskilt mot bakgrund av att FRA uppenbarligen haft förutsättningar att införskaffa i sammanhanget relevant information. Utöver deltagande i OPG:s veckosammanträden har MUST (Jugogruppen) och EC 5 haft kvartalsvisa sammanträden, varvid bl.a. underrättelsebehov och inriktning kan ha diskuterats. UD har även haft några ad hoc-möten och även ett par särskilda inriktningsmöten med såväl MUST som FRA, med båda på samma gång. Det kan konstateras att UD arrangerat eller i övrigt deltagit i ett 20-tal Kosovomöten med underrättelserelaterade myndigheter (motsvarande) , vilket måste anses vara ett stort antal. Försvarsdepartementet, som har en särskild organisationsenhet (Fö Und/Ber) för underrättelse- och beredskapsfrågor, har av naturliga skäl haft en intimare kontakt med MUST och FRA förutom att man deltagit i OPG:s veckosammanträden. Man har även medverkat i ett par samordningsmöten tillsammans med UD, MUST och FRA förut- om att man har haft ett par mer renodlade inriktningsmöten med MUST och FRA, varvid inhämtningsönskemål överlämnats i skriftlig form. Men i synnerhet har Fö Und/Ber stått i frekvent kontakt med MUST och FRA med utnyttjande av krypterade teleförbindelser. Härvid har preciserade frågor ställts till underrättelseorganen som ofta haft att inkomma med svar, så att Fö Und/Ber skyndsamt kunnat orientera försvarsministern eller annan berörd i departementet. De krypterade sambandsmedlen har också utnyttjats för att med MUST respektive FRA diskutera aktuellt eller bedömt kommande läge. har minst ett 50-tal kommuni- kationer av redovisat slag ägt rum. Fö har alltså varit synnerligen ak- tiv när det gällt att - ofta i detalj - inrikta underrättelseorganen och att diskutera och söka klarlägga olika Kosovorelaterade situationer. En brist synes vara att underrättelseönskemålen sällan dokumenteras i de fall dessa förmedlas per telefon. Samordning av underrättelseverksamheten genom förenade åtgär- der från utrikes- och försvarsdepartementens sida förefaller inte ha skett i någon större utsträckning. MUST klarlägger de grundläggande underrättelsebehoven i FM INRI US, som revideras . De aktuella underrättelseinriktning- arna ändras eller justeras vid den underrättelse- och säkerhetsbered- ning som äger rum var vecka och där representanter för FRA, FMV och FOA deltar. I anledning av uppgjordes även en särskild underrättelseplan . Det kan möjligen tyckas vara i senaste laget, men uppenbarligen bedömdes att det dessförin- nan inte förelåg något behov av en sådan plan utan att de normala ru- tinerna var tillfyllest. Dessutom tar det ju alltid sin tid innan man fin- ner de särskilda former för inhämtning och bearbetning som kan be- hövas i en speciell situation. Till de rutinartade inslagen i samarbetet mellan MUST och FRA hörde inriktningsmöten som ägde rum , . Samverkan mellan MUST och FRA Jugogrupper har skett och strävan har varit att grupperna skall träffas minst för utbyte av underlag och diskussion. Detta förefaller vara anmärkningsvärt sällan och uppenbarligen fann man på ömse håll att samarbetet inte fungerade tillfredsställande var- för man vid ett möte diskuterade åtgärder för att förbättra detta. Det resulterade i att de krypterade sambandsresurserna för- stärktes. Därefter kunde telefonförbindelse utnyttjas för överlägg- ningar och diskussioner om underlag och bearbetningsresultat mellan berörda parter. En annan åtgärd, som i första hand var betingad av personalbrist vid MUST, men som även främjade möjligheterna till inriktning och samverkan, var att FRA ställde en person till MUST:s förfogande för tjänstgöring vid dess Jugogrupp. Eftersom denne tjänstgjorde vid FRA kunde information och önskemål överföras i båda riktningarna. Det ligger i sakens natur att FRA främst är mottagare av inrikt- ningsönskemål från sina uppdragsgivare. Inriktning har skett på det sätt och vid de tillfällen som redovisats i det föregående. För att be- driva sin inhämtande och bearbetande verksamhet så bra som möjligt är emellertid FRA beroende av bakgrundsinformation avseende aktu- ell och planerad verksamhet. Detta gäller inte minst beträffande pågå- ende eller möjligen kommande kriser där svensk personal deltar eller kan komma att delta. FRA har fått sådan information från MUST:s sida. Sannolikt skulle FRA ha varit betjänt av mer information av det slaget från UD:s sida, vilket hade kunnat tillgodoses om FRA regel- mässigt deltagit i OPG-mötena. Det kan konstateras att det totalt har genomförts ett stort antal Ko- sovorelaterade sammanträden och möten av olika slag där represen- tanter för UD, Fö, MUST och FRA deltagit i olika konstellationer eller alla tillsammans. Till dessa kommer minst ett 50-tal registrerade samtal eller andra kontakter med utnyttjande av krypterade sam- bandsmedel. I synnerhet Fö har varit aktivt när det gällt att på infor- mellt sätt ställa underrättelsemässiga krav på MUST och FRA. Sammantaget har dessa aktiviteter lett till att underrättelsetjänster- na efter hand fått uppgifter förelagda av Fö respektive UD som kom- plement till respektive tjänsts grundläggande uppgifter eller till vad dessa själva eller i samverkan bedömt vara erforderligt mot bakgrund av den aktuella händelseutvecklingen. I det sammanhanget kom MUST och FRA för övrigt till slutsatsen att åtgärder borde vidtas för att förbättra samarbetet dem emellan. Vad beträffar underrättelsebehov, inriktning och samordning från sida konstateras att det saknas redovisat belägg för att UD och Fö sinsemellan stämt av underrättelsebehoven och för- medlat dessa i till underrättelseorganisationerna. Om en sådan sam- ordning hade förekommit på ett tidigt stadium är det möjligt att verk- samheten hade fått ytterligare stadga och blivit mindre ad hoc- betonad. Därmed hade sannolikt också antalet möten och sammanträ- den kunnat minskas utan att effekten hade reducerats. Slutligen kan konstateras att underrättelseverksamheten i huvudsak har fungerat väl och att den därigenom utgjort ett gott stöd för de be- dömningar och åtgärder som erfordrats på politiska och militära be- slutsnivåer. Mot bakgrund av de erfarenheter som kan dras av Kosovostudien bör bland annat följande åtgärder övervägas för att ytterligare förbätt- ra verksamheten samt samspelet mellan olika organ och relevanta ni- våer: *Regeringens beskrivningar av underrättelsetjänsternas uppgifter och relationerna dem emellan bör göras något mer precisa. *Utrikes- och försvarsdepartementena bör sträva efter att samordna underrättelsebehoven så att dessa i möjlig mån kan redovisas samord- nat till underrättelseorganen. Detta hindrar inte att respektive depar- tement därutöver kan framställa specifika underrättelseönskemål till MUST respektive FRA eller andra relevanta organ. *bör i sammanhanget sträva efter att framställa så konkreta underrättelseönskemål som möjligt. *Försvarsdepartementet bör sträva efter att dokumentera även sådana underrättelseönskemål som framförs per telefon. *Det bör även övervägas om inte FRA regelmässigt bör delta i OPG- mötena. *MUST och FRA bör fortsätta strävandena att ytterligare förbättra samarbetet organisationerna emellan.