sou · GNB3139d1 · 2000-01-01 00:00:00 — Direct procurement also occurs to a considerable extent. Many of the countrys approximately 10,000 procurement units lack the resources and skills to follow the rules on public procurement. Even when these skills do exist, a large percentage of public procurements is pursued outside professional procurement departments. This can be remedi- ed to some extent by programmes for skills enhancement and quality control measures at units responsible for public procurement. Procurement units which neglect the rules, more or less deliberately or through negligence, and operate by their own rules are more difficult nuts to crack. Paradoxically, anyone who attempts to follow the law but who makes an error may be incur heavy damages, whereas someone who has no intention of following the law need not be greatly concerned about possible sanctions. General starting points for our proposals The Public Procurement Act has resulted in improved quality and good economic effects in the six years it has been in force. The Committees view is that the potential for additional improvements in quality and savings is considerable if public procurement procedures could be improved even further. efficient public procurement could therefore contribute to enhanced welfare, security and growth. efficient public procurement could also contribute to the implementation of other social objectives, such as labour market and environmental policies. Competition and Public Procurement Authority proposes that the present state supervisory authority, () will be merged with the Authority to form a new agency, the Swedish Compe- tition and Public Procurement Authority. The new Authoritys supervision of public procurement would be greatly expanded. The Authority would be supplied with the muscle and resources needed to prevent serious in- fringement of the rules in the Public Procurement Act. proposes that the Competition and , a trade organisation or an individual supplier shall have the right to file a suit with a county court and demand the imposition of a market damage fee if a procurement unit deliberately or negligently commits a serious infringement of provisions in the in its procurement of goods, services or construction work. cites eight typical cases in which a market damage fee could be imposed. The market damage fee should be restricted to serious infringement. Such infringement normally undermines confidence in public procurement. Specifying every situation in which a market damage fee should be imposed would be impossible. However, the following are some typical situations: 1)A procurement unit has deliberately or negligently been guilty of prohibited direct procurement, it is obvious that the organisation which carried out the procurement is a procurement unit and there is no legal exemption from the obligation to invite tenders. 2)A procurement unit has deliberately or negligently prepared improperly slanted specifications, so only one supplier it wishes to favour fits the bill. 3)A procurement unit has deliberately or negligently drawn up arbitrary and imprecise evaluation criteria, without any ranking, so only one supplier fits the bill. 4)A procurement unit has deliberately or negligently manipulated the tender evaluation procedure by changing qualification stipulations or evaluation criteria, compared to those set forth in the tender invitation. 5)A procurement unit has deliberately or negligently accepted a tender which arrived after the deadline, and the tenderer is unable to show that the delay was not the tenderers fault. 6)A procurement unit has deliberately or negligently accepted a tender submitted by someone who is disqualified, and improper special treat- ment is a risk. 7)A procurement unit has deliberately or negligently accepted a tender from someone who gave, promised or offered a bribe or some other improper recompense to someone deciding on or participating in the re- solution of a procurement matter. 8)A procurement unit has deliberately or negligently neglected to adverti- se a current procurement which must be advertised, according to chap- ters 2-6 of the . Changed rules on damages proposes that the damages which may be awarded to an injured supplier shall be calculated on the basis of delictual damages. In other words, a supplier shall receive full compensation for the loss she/he sustains if she/he loses out on a contract which should rightfully have gone to her/him. In contrast to the wording of the present regulation on damages, however, the Committee proposes that the possibility of receiving damages be limited to an amount which is reasonable in relation to costs and lost profit. also proposes that the statute of limitations in actions for damages and actions for market damage be extended from one to two years from the date a contract was signed or a procurement matter was resolved in some other way. also proposes a number of simplifications and reliefs for procurement units. The right for a procurement unit to invite a tender from only one supplier without advertising the procurement has been introduced. However, this right assumes that there are special reasons for this procedu- re. The possibility of holding simplified design contests has also been introduced. A design contest refers to a contest for architectural services etc. carried out to give the arranger an opportunity to obtain a technical drawing or the like from contestants as input for the performance of a particular task. A demand for mandatory advertising in an electronic database has been introduced. A selective procedure option is also being introduced in chapter 6 at the same time. The main idea is to make it easier for small and medi- um-sized companies to find out which procurement matters are in progress. Increased participation by these companies in public procurements will increase competition and growth. A number of regulations are also proposed whose aim is to deal with disreputable suppliers. A supplier who is a legal entity can be bar- red from participation in procurement if a representative of that legal entity has been convicted of a business crime or been found guilty of serious dereliction in the pursuit of his trade. Acceptance of a tender from anyone who has attempted to bribe a representative of a procure- ment unit is prohibited. may a tender be accepted from anyone who is disqualified, and improper special treatment is a risk. Finally, an initi- ated procurement may not be broken off unless there are objective rea- sons for so doing Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upp- handling1 dels nuvarande 6 kap. 5, 7, 9-14 och 16-17 §§ skall betecknas 6 kap. 7, 12-15, 18-20 och 22-23 §§. dels att den nya 6 kap. 7, 13-15, 18-19 och 22 §§ skall ha följande lydelse, dels att 1 kap. 5 §, 6 kap. 1-6, 8-11 och 16-17 §§, 7 kap. 1, 3, 6 och 8-10 §§ samt rubrikerna närmast före 7 kap. 1 § skall ha följande lydel- se, dels att rubrikerna närmast före 6 kap. 7, 9, 13, 17 §§, skall sättas närmast före 6 kap. 12, 13, 19 respektive 23 §§ dels att rubrikerna närmast före 6 kap. 3, 11, 16 §§, skall sättas när- mast före 6 kap. 6, 15 respektive 22 §§ och skall ha följande lydelse dels att det i lagen skall införas nya bestämmelser i 6 kap. 21 och 24 §§, 7 kap. 2 a-c, 10 a-b och 16 §§ samt nya rubriker närmast före 6 kap. 10 §, 7 kap. 10 b och 16 §§ samt övergångsbestämmelser av följande lydelse. I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges: Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentrepre- nader eller tjänster. Upphandlande enhet: statliga, kommunala och andra myndigheter, beslutande församlingar i kommuner och landsting, sådana bolag, före- ningar, samfälligheter och stiftelser som anges i 6 § och, såvitt avser upphandling enligt 4 och 6 kap., sådana enheter som avses i 4 kap. 1 § andra stycket och 6 kap. 1 § tredje stycket, sammanslutningar av sådana myndigheter, beslutande församlingar, bolag, föreningar, samfälligheter, stiftelser och enheter samt församlingar och kyrkliga samfälligheter i fråga om verksamhet som bedrivs enligt begravningsla- gen (1990:1144). 1Lagen omtryckt 1997:1068. 2Senaste lydelse 1999:309. Upphandlingskontrakt: skriftliga avtal som en upphandlande enhet ingår avseende upphandling enligt denna lag. Byggentreprenad: utförande eller både projektering och utförande av ett arbete, som kan hänföras till en verksamhet som anges i avdelning C i bilagan till denna lag, eller ett byggnads- eller anläggningsarbete i sin helhet, vars resultat självständigt kan fullgöra en teknisk och ekonomisk funktion. Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen eller i form av dels en sådan rätt, dels betalning. Leverantör : den som tillhan- Leverantör: den som tillhan- dahåller varor eller utför arbeten dahåller varor eller utför arbeten om han inte varit den som i det om han inte varit den som i det eller utfört det som upphandlats. eller utfört det som upphandlats samt beträffande 7 kap. 1- 2 b och 10 a-b §§ även en samman- slutning av leverantörer. Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs . tävling som avses i 5 kap. 28 §. tävling som avses i 5 kap. 28 § och i en förenklad form i 6 kap. Förfrågningsunderlag : underlag för anbud, som en upphandlande enhet tillhandahåller en leverantör. : sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §, 3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §. Anbudsgivare: den som lämnar anbud. Anbudssökande : den som an- Anbudssökande : den som an- söker om att få lämna anbud vid söker om att få lämna anbud vid selektiv eller förhandlad upp- selektiv, förhandlad eller för- enklad selektiv upphandling. lag varigenom den upphandlan- de enheten inbjuder leverantörer att ansöka om att få lämna an- bud i förenklad selektiv upp- handling. Öppen upphandling : upphandling där alla leverantörer får lämna an- bud. Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbju- der vissa leverantörer att lämna anbud. Förhandlad upphandling : upphandling där en upphandlande enhet inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med en eller flera av dem. Förenklad upphandling : upphandling där alla leverantörer har rätt att delta, deltagande leverantörer skall lämna skriftligt anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare. ling: upphandling där alla leve- rantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud och den ett begränsat antal av dem att handling utan infordrande av handling utan krav på annonse- ring och infordrande av skriftli- Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på 1. upphandling som avses i 2, 3 och 4 kap. och understiger de trös- kelvärden som anges där, 2. upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bi- lagan och understiger det tröskelvärde som anges i 5 kap., 3. upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bi- lagan, oavsett värde, och 4. upphandling som avses i 1 kap. 3 § andra stycket, oavsett värde. 2. upphandling av tjänster som avses i 5 kap. 1 § andra stycket 3 och understiger det tröskelvärde som anges i 5 kap., 3. upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bi- lagan och understiger det tröskelvärde som anges i 5 kap., 4. upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bi- lagan, oavsett värde, och 5. upphandling som avses i 1 kap. 3 § andra stycket, oav- sett värde. Vid upphandling som avses i Vid upphandling som avses i detta kapitel gäller 1 kap. 1-6 §§. detta kapitel gäller 1 kap. 1-6 , 16, 21 första och andra stycke- na, 23 första stycke och 24 §§. Vid upphandling för verksamhet som anges i 4 kap. innefattar termen "upphandlande enhet" de företag som framgår av 4 kap. 1 § andra stycket. Vid upphandling av tjänster enligt detta kapitel för verksamhet som avses i 4 kap. gäller 4 kap. 4 a §. Upphandling skall göras ge- nom förenklad upphandling. Di- rektupphandling får dock använ- das om upphandlingens värde är lågt eller om det finns synnerliga skäl, såsom synnerlig brådska orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte hel- ler beror på den upphandlande enheten. Den upphandlande enheten skall vid behov fastställa riktlin- jer för användning av direkt upp- handling. Upphandling skall göras ge- nom förenklad upphandling, för- enklad selektiv upphandling el- ler formgivningstävling. Direk- tupphandling får dock användas om upphandlingens värde är lågt eller om det finns synnerliga skäl, såsom synnerlig brådska orsakad av omständigheter som inte kun- nat förutses och inte heller beror på den upphandlande enheten. Den upphandlande enheten skall om det inte är uppenbart onödigt, fastställa riktlinjer för användning av direkt upphand- ling. Den upphandlande enheten får tillämpa förenklad selektiv upphandling om enheten publi- cerar en ansökningsinbjudan i en elektronisk databas som god- känts av Konkurrens- och upp- handlingsverket. Vid val av vilka leverantörer som skall få lämna anbud skall den upphandlande enheten prö- va om sökanden uppfyller de krav som ställts på l everantören (rubrik närmast före 3 §) Förfrågningsunderlag, inford- rande av anbud (3 § tredje stycket) Därutöver skall det av för- frågningsunderlaget framgå om Om fler leverantörer kva lificerar sig än vad som angivits i ansök- ningsinbjudan, skall den upp- handlande enheten genom ett objektivt förfarande välja ut vil- ka leverantörer som får lämna anbud. Om särskilda skäl föreligger får den upphandlande enheten vid förenklad upphandling utan annonsering, genom skrivelse infordra anbud från endast en leverantör. Enheten skall sär- skilt beakta att huvudregeln i 1 kap. 4 § efterlevs. Den upphandlande enheten får genomföra en formgiv- ningstävling i förenklad form med iakttagande av 1 kap. 4 §. Med formgivningstävling för- stås en sådan upphandling som beskrivs i 5 kap. 28 § första stycket. Förfrågningsunderlag, ansök- ningsinbjudan, infordrande av anbud Förfrågningsunderlaget skall vara så tydligt som möjligt och innehålla de krav och villkor som avses gälla för upphand- lingen. Därutöver skall det av för- frågningsunderlaget framgå ett anbud kan komma att antas utan föregående förhandling. Vi- dare skall anges att anbud skall lämnas skriftligt och att anbud som lämnas genom telegram el- ler telefax skall bekräftas omgå- ende genom en egenhändigt un- dertecknad handling. (5 § första stycket första me- ningen) I annonsen eller skrivelsen enligt 4§ eller förfrågningsun- derlaget enligt 3§ skall anges den dag då anbud senast skall ha kommit in. (5 § andra stycket) Vidare skall det i annonsen, skrivelsen eller förfrågningsun- derlaget anges den dag till och med vilken anbudet skall vara bindande. (12 § andra stycket, andra och tredje meningen) Enheten skall i förfrågningsun- derlaget eller i annonsen om upphandling ange vilka omstän- digheter den tillmäter betydelse. Omständigheterna skall om möjligt anges efter angelägen- hetsgrad, med den viktigaste först. 1.om ett anbud kan komma att antas utan föregående förhand- ling, 2.att anbud skall lämnas skrift- ligt och att anbud som lämnas genom telefax eller elektronisk post skall bekräftas omgående genom en egenhändigt under- tecknad handling, 3.den dag då anbud senast skall ha kommit in, 4.den dag till och med vilken anbudet skall vara bindande 5.den tid som beräknas löpa från det att avtal om upphand- lingen sluts till det att leverans av tjänst eller vara skall påbör- jas, 6.vilken form för prövning av anbud som kommer att tilläm- pas, 7.vilka kriterier som den upp- handlande enheten avser till- mäta betydelse vid prövning av anbud. Den upphandlande en- heten får endast om särskilda skäl föreligger underlåta att an- ge kriteriernas angelägenhets- grad, med det viktigaste först. (5 § första stycket andra mening- en) Denna dag skall bestämmas så att anbudsgivare ges skälig tid att lämna anbud. (9 § fjärde stycket) En upphandlande enhet som av leverantören begär upplys- ningar om förhållanden som av- ses i första och tredje styckena skall i förfrågningsunderlaget, annonsen eller skrivelsen ange på vilket sätt leverantören kan lämna upplysningarna. Den dag då anbud senast skall ha kommit in skall be- stämmas så att anbudsgivare ges skälig tid att lämna anbud. Av förfrågningsunderlag, an- nons, ansökningsinbjudan eller skrivelse skall framgå på vilket sätt leverantören kan lämna upplysningar om 1.de förhållanden som avses i 13 § första , andra och fjärde styckena och 2.hur han uppfyller de krav som i övrigt kommer att tillmä- tas betydelse vid prövning av leverantörerna. Av ansökningsinbjudan vid förenklad selektiv upphandling skall framgå 1.den dag då ansökan om att få lämna anbud senast skall ha kommit in och 2.hur många leverantörer som skall få lämna anbud. Tiden för mottagande av an- sökan om att lämna anbud skall vara skälig men får aldrig vara kortare än från den dag då ansökningsinbjudan avsändes för publicering. Antalet leverantörer som får lämna anbud skall bestämmas med hänsyn till arten av det som upphandlas och vara tillräckligt stort för att uppnå effektiv kon- kurrens. Publicering av annons i elektro- nisk databas En upphandlande enhet som använder förenklad upphandling skall infordra skriftliga anbud genom publicering av annons i en av Konkurrens- och upp- handlingsverket godkänd elek- tronisk databas. Enheten får därutöver infordra anbud genom skrivelse eller på annat sätt. Detta får dock tidigast göras som annonsen pub- liceras. Annonsen skall utformas med beaktande av 1 kap. 4 §. Konkurrens- och upphand- lingsverket skall tillhandahålla en förteckning över godkända elektroniska databaser. Första och andra styckena gäller inte vid förenklad selektiv upphandling. Alla leverantörer har rätt att förutom vid selektiv förenklad upphandling, lämna anbud. 9 § 13 § En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han 1.är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är underkastad näringsförbud, 2.är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsför- valtning, ackord eller annat liknande förfarande, 3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen 4. har gjort sig skyldig till all- 4. har gjort sig skyldig till all- varligt fel i yrkesutövningen , varligt fel i yrkesutövningen 5. inte har fullgjort sina ålig- 5. inte har fullgjort sina ålig- ganden avseende svenska skatter ringsavgifter eller skatt i det egna landet eller i . Första stycket 3 och 4 gäller företrädare eller såvitt det har betydelse för den enskilda upp- handlingen, någon som handlar på leverantörens vägnar. En upphandlande enhet har rätt att av en leverantör begära rätt att av en leverantör begära som avses i första stycket. Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det inte är onödigt, kontrollera om leverantören är 1.registrerad i aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret, 2.registrerad för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt, in- nehållen preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter, och 3.fri från skulder för svenska skatter och socialavgifter. En upphandlande enhet som av leverantören begär upplys- ningar om förhållanden som avses i första och tredje stycke- na skall i förfrågningsunderla- get, annonsen eller skrivelsen ange på vilket sätt leverantören kan lämna upplysningarna. En upphandlande enhet får inte anta ett anbud, om leverantören inte är registrerad i register som avses i 9§ tredje stycket, under förutsättning att registrerings- En upphandlande enhet får inte anta ett anbud om leverantören inte är registrerad i register som avses i 13 § fjärde stycket, under förutsättning att registrerings- (rubriken närmast före 11 §) Prövning av anbud (11 § första stycket första me- ningen) En upphandlande enhet får inte pröva ett anbud som har kommit in efter den dag som angetts som sista dag för läm- nande av anbud. (11 § första stycket andra me- ningen) Däremot skall enheten pröva alla andra anbud om inte annat följer av andra stycket eller 10§. (11 § andra stycket) Enheten får förkasta ett anbud 1. om leverantören i väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplysningar om för- hållanden som avses i 9 § första Prövning av anbud och ansök- ningar En upphandlande enhet får inte pröva ett anbud eller en an- sökan om att få lämna anbud som har kommit in . En- heten får dock pröva ett för sent inkommet anbud eller en ansö- kan om det är uppenbart att för- seningen skett utan leverantö- rens vållande. Enheten skall pröva alla an- bud och ansökningar om att få lämna anbud om inte annat följer av tredje stycket, 14, 16 andra stycket eller 17 §. Enheten får inte pröva ett anbud om leverantörens ansö- kan inte uppfyller de krav som ställts i ansökningsinbjudan. En upphandlande enhet skall, om inte särskilda skäl förelig- ger, pröva om anbudsgivare uppfyller de krav som ställts på leverantören (kva lificering) in- nan den börjar pröva anbuden. Enheten får förkasta ett anbud eller en ansökan 1. om leverantören i väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplysningar om för- hållanden som avses i 13 § första eller andra stycket, eller 2.om förhållanden som anges i9 § första stycket 1-5 förelig- ger. 2.om förhållanden som anges i13 § första eller andra stycket föreligger . En upphandlande enhet får inte anta ett anbud 1. om det har lämnats av en fysisk person eller juridisk per- sons ställföreträdare som hos den upphandlande enheten be- slutar eller deltar i handlägg- ningen av upphandlingsärendet och det finns risk för otillbörlig särbehandling eller 2. om anbudsgivaren eller någon på hans vägnar har läm- nat, utlovat eller erbjudit muta eller annan otillbörlig belöning till den som beslutar eller deltar i handläggningen av upphand- lingsärendet. 12 § 18 § En upphandlande enhet skall anta antingen 1.det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, eller 2.det anbud som har lägst anbudspris. Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördel- aktiga anbudet, skall enheten ta hänsyn till samtliga omständigheter så- som pris, leveranstid, driftkostnader, kvalitet, estetiska, funktionella och tekniska egenskaper, service, tekniskt stöd, miljöpåverkan m.m. Enheten skall i förfrågnings- underlaget eller i annonsen om upphandling ange vilka omstän- digheter den tillmäter betydelse. Omständigheterna skall om möjligt anges efter angelägen- hetsgrad, med den viktigaste först. Föreligger det fallet att en upphandlande enhet skall anta det anbud som har lägst an- budspris, får enheten förkasta anbud som den anser vara orimligt lågt, dock först sedan enheten begärt förklaring till det låga anbudet och inte fått till- fredsställande svar. Förklaring- en skall begäras skriftligt. Hos den upphandlande enhe- ten skall finnas dokumenterat de skäl på vilka ett anbud antagits och vad som i övrigt förekommit av betydelse vid anbudspröv- ningen. (rubriken närmast före 16 §) Särskilda bestämmelser för upp- handling som avses i avdelning B i bilagan Hos den upphandlande enhe- ten skall finnas dokumenterat skälen för beslut och vad som i övrigt förekommit av betydelse vid upphandlingsförfarandet. En upphandlande enhet får inte avbryta en upphandling en- ligt detta kapitel utan att sakliga skäl föreligger. 16 § 22 § Om en upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan överstiger de tröskelvärden som anges i 4 och 5 kap. skall den upphand- 1. tillämpa bestämmelserna i 1 kap. 12-16§§ och 5 kap. 1- 1 kap. 12-16§§, 4 kap. 1-13 §§ och 5 kap. 1-10§§, samt 2. i fråga om upphandling enligt 5 kap. senast efter det att upphandlingen avslutats skicka ett meddelande därom till officiella publikationer. I meddelandet skall anges om den upphandlande enheten godkänner att meddelandet publice- ras.