sou · GNB354 · 2000-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Genom beslut (dir. 1996:103) bemyndigade regeringen chefen för att tillkalla en särskild utredare vars uppgift skulle vara att se över huvuddelen av den tullagstiftning som faller inom ansvars- område. Med stöd av detta bemyndigande tillkallades som särskild utredare f.d. regeringsrådet . Till experter förordnades från juristen , , vilken entledigades från , från chefsjuristen , nuvarande kanslirådet , tullrådet och , , vilken entledig- ades från , från hovrättsassessorn , från professorn , från , , vilken ent- ledigades från , från , , vilken entledigades från , från , , från , , samt från , . Till sekreterare förordnades kammarrättsassessorn . Utredningen har antagit namnet . beslöt regeringen att utredningen skulle i delbetänkande lämna förslag till bl.a. nya bestämmelser om över- klagande i tullagen (1994:1550). Utredningen har lämnat sådana förslag i delbetänkandet SOU 1998:127 Tullagens överklagande- regler m.m. vid en omorganisation av . Utredningen överlämnar härmed sitt betänkande SOU 1999:54 En ny tullag. Utredningens uppdrag är härmed slutfört. Förslag till tullag ..................................................................... Förslag till tullförordning ......................................................... 3.Förslag till lag om ändring i lagen (1978:880) om betalnings- säkring för skatter, tullar och avgifter ....................................... Förslag till la g om ändring i sekretesslagen (1980:100 .............. Förslag till lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137 ........... 6.Förslag till förordning om ändring i tullregister- förordningen (1990:179. 7.Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import m.m................................................................ 8.Förslag till lag om ändring i lagen (1997:484) 9.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1993:965) om frihandel i varuutbytet mellan och ............ 10.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1995:681) om växtskydd m.m................................................................... 11.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1996:702) om befogenheter vid gräns mot annat land inom Europeiska unionen.................................................. Utgångspunkter för utredningens överväganden Målsättning för en reform av tullagstiftningen .......................... Innebörden av vissa begrepp ................................................... Överväganden och förslag. Överväganden och förslag. Tullbehandling av icke-gemenskapsvaro.................................. Förenklade förfaranden vid import ........................................... Överväganden och förslag ............................................ Betalningsanstånd och tullräkningar ....................................... Överväganden och förslag. Uppbörd av tull och annan ska tt............................................. Överväganden och förslag ............................................ 4.5Skyldigheten att anmäla införsel från annat EU-land av 4.5.1 Gällande rätt. 4.5.2 Överväganden och förslag ............................................. Överväganden och förslag ...................................................... En inledande proportionalitetsbestämmelse ................... Tulltjänstemans rätt att bruka våld. Tulltjänstemans skyldighet att rapportera misstanke Kontrollen beträffande varumärkesintrång .................... Tulltillägg och förseningsavgift. Överväganden och förslag ............................................ Förstöring av beslagtagna varor. Överväganden och förslag ............................................ 7.1Dröjsmålstalan.. .................................................................... 155 Överväganden och förslag ............................................ Beslut om revision. Överväganden och förslag ............................................ 8.1Privatinförsel med fritidsbåt.. ................................................. 159 8.2 Det lokala klareringsförfarandet. 8.3Möjlighet att visa upp varor för tullen hos importör Förslaget till tullag. 2.Förslaget till tullförordning.. .................................................. 227 3.Förslaget till lag om ändring i lagen om betalnings- säkring för skatter, tullar och av gifter..................................... 4.Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen.. ........................ 248 5.Förslaget till lag om ändring i tullregisterlagen.. ..................... 248 6.Förslaget till förordning om ändring i 7.Förslaget till lag om ändring i lagen om frihet från skatt vid import m.m ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen om dröjsmålsavgift .......... Förslaget till förordning om ändring i förordningen om frihandel i varuutbytet mellan och . Förslaget till förordning om ändring i föro rdningen om växtskydd m.m................................................................. 11.Förslaget till förordning om ändring i förordningen om befogenheter vid gräns mot annat land inom Europeiska unionen.. ..................................................... 249 Paragrafnyckel för tullagen. Paragrafnyckel för tullförordningen ........................................ Europeiska gemenskapernas officiella tidning Rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den om inrättande av en tullkodex för gemenskapen, EGT nr L 302, 19.10.1992, Kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen, EGT nr L 253, 11.10.1992, s. 1 lagen (1994:466) om särskilda rådets förordning (EG) nr 3295/94 av den 22 om fastställande av vissa åtgärder avseende införsel till gemenskapen samt export och återexport från gemenskapen av varor som gör intrång i viss immateriell äganderätt 1, EGT nr L 341, 30/12/1994, s. 8. 1 Förordningen har erhållit denna titel genom rådets förordning (EG) nr 241/99 av om ändring av förordning (EG) nr 3295/94 om åtgärder för att förhindra övergång till fri omsättning, export, återexport eller hänförande till ett suspensivt arrangemang av varumärkesförfalskade och pirattillverkade varor (EGT nr L 027, 02/02/1999, s. 1). uppdrag har varit att göra en allmän översyn av huvuddelen av den svenska tullagstiftning som faller inom Finans- departementets ansvarsområde, dock inte lagen om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. I uppdraget ingår att lämna förslag till de ändringar som kan visa sig behövliga från såväl sakliga som språkliga och redaktionella utgångspunkter. Från sakliga utgångspunkter har vår målsättning varit att den svenska tullagstiftningen ges ett innehåll som underlättar en smidig hantering i tullförfarandet för såväl näringslivet som myndigheterna. Regelverket bör anpassas till de behov som i detta hänseende visat sig föreligga, givetvis under förutsättning att en sådan anpassning är förenlig med EG- rätten. Det bör vara ägnat att tillgodose rättssäkerhetens krav och förhindra brottsligt förfarande och annat agerande till skada för samhället och dem som bedriver en seriös och lojal verksamhet inom utrikeshandeln. Våra förslag syftar till att tullagen, med hänvisningar till EG-rätten, i möjligaste mån skall innehålla alla de materiella bestämmelser som den enskilde behöver känna till för att i tullavseende kunna utföra sin verksamhet på ett korrekt sätt. Det skulle bli lättare att överblicka den nationella tullagstiftningen, om samtliga dess centrala delar samlades i en lag. Så länge ansvaret för tullagstiftningen är delat mellan olika departement och med de begränsningar i övrigt som framgår av direktiven är detta dock inte möjligt. Vi har därför nödgats begränsa oss till att föreslå att bestämmelserna i lagen om tullkontroll av varu- märkesintrång m.m. och lagen om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m. tas in i tullagen. Under utredningsarbetet har det påtalats att tullförfarandet på särskilda punkter innebär onödiga kostnader och försvårar en smidig varuhantering. I den mån dessa problem kan åtgärdas genom ändringar i tullagstiftningen lämnar vi förslag därom. En stor del av problemen hänger emellertid samman med EG-rättsakterna på tullområdet. Härvidlag har vi inte kompetens att föreslå några ändringar. Vi betonar dock det angelägna i att man från svensk sida fortsatt verkar för att dessa rättsakter utformas så att de inte blir till nackdel för det svenska näringslivets konkurrenskraft. Kritik har också riktats mot tillämpning av tullagen och tullförordningen. Dessa frågor har diskuterats inom utredningen och lett till en uttalad vilja från näringslivets och representanter att finna samförståndslösningar på uppkommande tillämpningsproblem. Mot den bakgrunden anser vi att det finns anledning att räkna med att båda parterna kommer att finna det angeläget att tillämpningen av de EG- relaterade föreskrifterna sker på ett sätt som inte försämrar de seriösa företagens konkurrenskraft men uppfyller behovet av ett effektivt kontrollsystem. Det kan i flera hänseenden ifrågasättas om de svenska bestämmelserna om förenklade förfaranden vid övergång till fri omsättning är förenliga med EG-rätten. Vi föreslår att bestämmelserna utformas så att det står klart att de endast är kompletterande bestämmelser till EG-rätten. Enligt gällande tullag och tullförordning skall den som använder ett förenklat deklarationsförfarande för övergång till fri omsättning, s.k. hemtagning, ge in en kompletterande deklaration senast från den dag då varan frigjordes. För betalning av tullbeloppet kan tullmyndigheten medge anstånd till vissa importörer och exportörer. Betalning sker då enligt särskild tullräkning, som utfärdas en gång . Betalning skall ske senast i fjärde veckan därefter. För att uppnå större flexibilitet i regleringen av dessa tidsramar, vilket är möjligt enligt EG-rätten så länge betalningsanståndet inte överskrider , föreslår vi att tidsramarna inte bestäms i tullagen och tullförordningen utan att bestämmelserna utformas så att får meddela föreskrifter om inlämnande av kompletterande tulldeklaration samt om utfärdande av särskild tullräkning och tidsfrister för betalning av tull. Den nuvarande bestämmelsen i 9 a § tullagen om anmälnings- skyldighet i vissa fall vid införsel från annat EU-land av icke- gemenskapsvaror är inte förenlig med EG-rätten, men kan komma att bli det enligt ändringsförslag av kommissionen. Vi föreslår därför att en motsvarande bestämmelse inte nu tas in i tullagen. En fråga som ingår i vårt uppdrag är om tullar, mervärdesskatt och avgifter i samband med import bör inordnas i eller samordnas med skattekontosystemet. Vi anser att frågan kräver en fördjupad analys som lämpligen bör göras i samarbete med de enheter inom Finans- departementet och skatteförvaltningen som har ansvar för skatte- kontosystemet. Vi föreslår därför att frågan tas upp i ett annat sammanhang. Våra förslag innebär i huvudsak följande. En generell proportionalitetsbestämmelse som skall gälla alla beslut om kontrollåtgärder enligt tullagstiftningen införs, liksom en bestämmelse som anger ramarna för tulltjänstemans användande av våld eller tvång vid genomförande av kontrollåtgärd enligt tullagen samt en bestämmelse om tulltjänstemans skyldighet att rapportera misstanke om brott. får viss befogenhet att utfärda föreskrifter om verkställigheten av bestämmelserna om tullkontroll beträffande varu- märkesintrång. Det införs också en bestämmelse av vilken framgår att ansvaret för kostnaderna för förstöring av varor som befunnits vara varumärkesförfalskade eller pirattillverkade åligger svaranden, men att sökanden ansvarar mot staten för kostnaderna om ersättning inte kan utsökas hos svaranden. Ansvarsbestämmelsen i tullagen utformas så att det framgår att den även omfattar brott mot förbudet att importera eller exportera varumärkesförfalskade eller pirattillverkade varor. Vi har inte behandlat frågan om ändringar behövs i reglerna om tulltillägg. Sådana överväganden bör anstå till dess de kan samordnas med den pågående översynen av skattetilläggsreglerna. Vi anser dock att tulltilläggsreglerna redan nu bör kunna tillämpas med beaktande av de särskilda förhållandena på tullområdet vad gäller deklarations- förfarandet. Enligt gällande bestämmelser skall dröjsmålsavgift tas ut, om tull inte betalas inom föreskriven tid. Avgiften beräknas enligt lagen om dröjs- målsavgift och kan därför få orimliga konsekvenser, framför allt vid korta dröjsmål. Genom skattebetalningslagen har införts ett sanktions- system vid dröjsmål som framstår som betydligt rimligare än dröjsmåls- avgiften. Vi föreslår därför att sanktionen, som liksom i EG-rätten bör benämnas dröjsmålsränta, anpassas till vad som gäller enligt skatte- betalningslagen. Som en komplettering till EG-rätten föreslås en rätt för att förstöra beslagtagna varor som inte blivit förverkade, om värdet av varorna inte står i rimlig proportion till kostnaderna för förvaringen eller varorna löper risk att bli fördärvade eller minska väsentligt i värde. I delbetänkandet SOU:1998:127 föreslog vi att bestämmelser om s.k. dröjsmålstalan skulle införas. Regeringen ansåg i prop. 1998/99:79 att behovet och utformningen av en rätt till dröjsmålstalan borde utredas närmare, innan regeringen tog ställning till en sådan bestämmelse. EG- rätten innehåller en bestämmelse som ger rätt att överklaga, om tullmyndigheten inte fattar beslut inom som fastställs enligt gällande bestämmelser. Sådana bestämmelser finns inte för svensk del. Vid samtal med kommissionens generaldirektorat för tullfrågor framgick det att EG-rätten kräver att ett oskäligt fördröjande av tullmyndighets beslutsfattande skall kunna överklagas. Vi vidhåller därför att en tidsfrist för beslutsfattandet måste införas i tullagen men att den tas in inte som en överklaganderegel utan i tullagens inledande kapitel. I delbetänkandet behandlade vi också frågan om det gällande förbudet mot att överklaga tullmyndighets beslut att företa revision är förenligt med EG-rätten, men föreslog att förbudet skulle stå kvar till dess eventuella behov av ändringar i revisionsbestämmelserna över- vägts. Efter samtalen med generaldirektoratet för tullfrågor har vi funnit att det mesta talar för att ett direkt förbud mot överklagande skulle kunna komma i konflikt med EG-rätten och föreslår därför att ett sådant förbud inte införs i tullagen. Detta kommer inte att påverka utformningen av revisionsbestämmelserna. 1 Förslag till tullag (0000:0000) Härigenom föreskrivs följande. 1 § Bestämmelser om tull som skall tas ut vid import från eller export till tredje land finns i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättande av en tullkodex för gemenskapen 1 och i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen 2. Andra EG-rättsakter i fråga om tull anges i 6 och 10 kap. denna lag. 2 § Denna lag innehåller kompletterande bestämmelser till rättsakterna enligt 1 §. Lagen innehåller även vissa bestämmelser om förfarandet avseende skatt på varor som förs in i landet från sådan del av EG:s tullområde som ligger utanför EG:s skatteområde. Genom dessa bestämmelser genomförs delar av rådets sjätte direktiv /388/EEG av om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättnings- skatter. Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräknings- grund3, senast ändrat genom rådets direktiv /80/EG 4, samt rådets direktiv /12/EEG av om allmänna regler för punktskattebelagda varor och om innehav, rörlighet och övervakning av sådana varor5, senast ändrat genom rådets direktiv /99/EG 1. 1EGT L 302, 19.10.1992, s. 1 (Celex 392R2913) 2EGT L 253, 11.10.1993, s. 1 (Celex 393R2454) 3EGT L 145, 13.06.1977, s. 1 (Celex 377L0388) 4EGT L 281, 17.10.1998, s. 31 (Celex 398L0080) 5EGT L 76, 23.03.1992, s. 1 (Celex 392L0012) Ytterligare kompletterande bestämmelser till förordningarna (EEG) nr 2913/92 och 2454/93 finns i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. och lagen (1994:1548) om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. 3 § Vad som föreskrivs i denna lag om tull gäller även annan skatt än tull som skall tas ut för varor vid import, om inte annat uttryckligen anges. 4 § Vad som föreskrivs i tullagstiftningen om icke-gemenskapsvaror gäller i tillämpliga delar även gemenskapsvaror, för vilka begärs eller åtnjuts bidrag på grund av export eller på grund av annan åtgärd, som till följd av särskild föreskrift är att jämställa med export. Detsamma gäller varor, för vilka begärs befrielse från eller återbäring av skatt. 5 § I denna lag förstås med tullagstiftning: samt svenska tullförfattningar, det svenska tullområdet: landområde och sjöterritorium samt luftrummet däröver, EG:s tullområde: de områden som anges i artikel 3 i förordningen (EEG) nr 2913/92, EG:s skatteområde: det område inom vilket gemenskapens bestämmelser om en viss skatt är tillämpliga, tredje land: område som inte omfattas av EG:s tullområde, tullförrättning: sådan klarering av fartyg och luftfartyg i kommersiell trafik direkt med tredje land och av kommersiellt gods, som verkställs av tulltjänsteman, tullklarering: åtgärder i fråga om en vara som angetts till en godkänd tullbehandling, förtullning: åtgärder i fråga om en vara som deklarerats för övergång till fri omsättning, oförtullade varor: icke-gemenskapsvaror som är eller borde vara föremål för godkänd tullbehandling, fartyg: transportmedel som är inrättat för färd på eller i vatten och svävare när den framförs över vatten, samt fordon: transportmedel som är inrättat för färd på marken och inte löper på skenor samt svävare när den framförs över marken. I övrigt har uttryck som används i denna lag den innebörd som anges i förordningarna (EEG) nr 2913/92 och 2454/93. 1 EGT L 008, 11.01.1997, s. 12 (Celex 396L0099) 6 § Vid tillämpningen av artikel 6.2 andra stycket i förordningen (EEG) nr 2913/92 skall fatta beslut från det att begäran om beslut gjordes. Införsel av varor m.m. 1 § I förordningen (EEG) nr 2913/92 finns bestämmelser om –införsel av varor till EG:s tullområde (artiklarna 37-39), –uppvisande av varor för tullen (artiklarna 40-42), –summarisk deklaration och lossning av varor som uppvisats för tullen (artiklarna 43-47), –skyldighet att hänföra varor som uppvisats för tullen till en godkänd tullbehandling (artiklarna 48 och 49), –tillfällig förvaring av varor (artiklarna 50-53) samt –icke-gemenskapsvaror som befordrats enligt ett transiterings- förfarande (artiklarna 54 och 55). Regeringen får meddela närmare föreskrifter till komplettering av dessa bestämmelser. 2 § Den som till för in eller låter föra in en vara från ett område som ligger inom EG:s tullområde, men utanför EG:s skatteområde och den som från för ut eller låter föra ut en vara till ett sådant område, skall anmäla detta till . En gemenskapsvara som förs in från ett område som avses i första stycket får förvaras i tillfälligt lager, hänföras till tullförfarandena upp- läggning i tullager, aktiv förädling eller temporär import med fullständig befrielse från tull samt föras in i en frizon eller i ett frilager. En vara som skall föras ut till ett sådant område får hänföras till tullförfarandena export eller passiv förädling. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om anmälnings- skyldighet och tillämpning av förfaranden för godkänd tullbehandling av varor som avses i första och andra styckena. 3 § Bestämmelser om rätt att anlita ombud vid kontakter med finns i artikel 5 i förordningen (EEG) nr 2913/92. Regeringen får meddela föreskrifter om villkor och inskränkningar i fråga om användning av ombud. 4 § Tulldeklaration för en vara får avges genom någon som är anställd och kan anses ha en förtroendeställning hos deklaranten eller, om tulldeklaration avges genom ombud, hos ombudet. 5 § I fråga om varor som kommer in till det svenska tullområdet i postförsändelser skall postbefordringsföretag som regeringen bestäm- mer anses som deklarant och, i förekommande fall, gäldenär, om varorna inte deklareras för övergång till fri omsättning eller hänförs till annan godkänd tullbehandling av någon annan. Har försändelsen kommit adressaten till handa, skall dock denne anses som deklarant och, i förekommande fall, gäldenär vid tillämpning av regler om omprövning och bokföring i efterhand. 6 § Den, som enligt artikel 14 i förordningen (EEG) nr 2913/92 är skyldig att förse en tullmyndighet med handlingar, skall bevara dessa eller den som för vissa uppgifter eller handlingar kan vara föreskriven i annan lag eller författning. 1 § Bestämmelser om tulldeklarationer för varor som hänförs till ett tullförfarande finns i artiklarna 59-78 i förordningen (EEG) nr 2913/92. Regeringen får meddela föreskrifter om vilka uppgifter som skall lämnas i en tulldeklaration eller anmälan till annan godkänd tull- behandling och om de platser där varor får deklareras för övergång till fri omsättning eller anmälas till annan godkänd tullbehandling. Övergång till fri omsättning 2 § I artikel 79 i förordningen (EEG) nr 2913/92 föreskrivs att övergång till fri omsättning skall ge icke-gemenskapsvaror tullstatus som gemenskapsvaror. Bestämmelser om övergång till fri omsättning finns i artiklarna 80-83 i förordningen och i artiklarna 254-267 i förordningen (EEG) nr 2454/93. 3 § Enligt artikel 76 i förordningen (EEG) nr 2913/92 och artiklarna 253-267 i förordningen (EEG) nr 2454/93 skall tullmyndigheterna tillåta följande förenklade förfaranden för övergång till fri omsättning, nämligen ofullständiga deklarationer, förenklat deklarationsförfarande och lokalt klareringsförfarande. Regeringen meddelar föreskrifter om inlämnande av kompletterande tulldeklaration enligt artikel 76.2 i förordningen (EEG) nr 2913/92. Regeringen får också meddela de övriga föreskrifter som behövs till komplettering av de i första stycket angivna bestämmelserna. Används ett förenklat förfarande, skall det tillämpas även på uttag av annan skatt än tull som skall tas ut för varor vid import. Tillfälliga lager, tullager, transitering, frizoner m.m. 4 § Bestämmelser om tillfälliga lager finns i artiklarna 50-53 i förordningen (EEG) nr 2913/92 och artiklarna 185-187 i förordningen (EEG) nr 2454/93. Bestämmelser om tullager finns i artiklarna 98-113 i förordningen (EEG) nr 2913/92 och artiklarna 503-548 i förordningen (EEG) nr 2454/93. Bestämmelser om transitering finns i artiklarna 91-97 i förordningen (EEG) nr 2913/92 och artiklarna 309-495 i förordningen (EEG) nr 2454/93. Bestämmelser om frizoner och frilager finns i artiklarna 166-181 i förordningen (EEG) nr 2913/92 och artiklarna 799-840 i förordningen (EEG) nr 2454/93. Regeringen får meddela föreskrifter till komplettering av dessa bestämmelser. 5 § Tillstånd att inrätta frizon eller frilager meddelas av regeringen. 6 § Den som befordrat en icke-gemenskapsvara som införs till det svenska tullområdet skall lägga upp varan på tillfälligt lager. Detta gäller dock inte, om varan deklareras till ett tullförfarande eller anmäls till annan godkänd tullbehandling och inte heller om varan redan är under- kastad ett tullförfarande. Befordras varan på ett fordon som kommer till det svenska tull- området med fartyg, skall den som svarar för vägtransporten lägga upp varan på tillfälligt lager, om fordonets förare medföljer fartyget. Om den som befordrat varan inte fullgör sin skyldighet enligt första eller andra stycket, läggs varan upp på tillfälligt lager genom försorg. Den som inte fullgjort skyldigheten skall ersätta dess kostnader för varans uppläggning och förvaring. får be- stämma att varan inte får tas ut från lagret förrän kostnaderna ersatts eller säkerhet ställts för dem. 7 § får tillfälligt ta hand om en oförtullad vara, om det behövs för tullkontrollen. får läggas upp på tillfälligt lager eller tullager. I sådant fall gäller 6 § tredje stycket.