sou · GNB314 · 2000-01-01 00:00:00 — 2.4 a § skall, för innehavare av tillstånd för sändning av ljud- radio med villkor om digital sändningsteknik tillämpas först från den 3.Tillståndshavare som erhållit tillstånd med stöd av lokal- radiolagen (1993:120) skall inte omfattas av denna lag med undantag av 8 a §. Punkt 2 har införts för att underlätta de kommersiella programföretagens medverkan i digitala ljudradiosändningar. Av punkt 3 framgår att de tillståndshavare som erhållit lokalradio- tillstånd efter ett auktionsförfarande inte omfattas av lagen, jfr över- gångsbestämmelserna till den föreslagna lydelsen av radio- och TV- lagen. 2 § omfattar i oförändrat skick även sändningar av lokalradio. Bestäm- melsen har behandlats i prop. 1991/92:78 s. 24. 6 § omfattar i oförändrat skick även lokalradion. Bestämmelsen har behandlats i prop. 199/92:78 s. 25 f. Bestämmelsen i 7 § om ränta på koncessionsavgift omfattar i oför- ändrat skick även lokalradion. Bestämmelsen har behandlats i prop. 1991/92:78 s. 26. I 8 § anges hur betalning av avgiften skall ske. Paragrafen omfattar i oförändrat skick även lokalradion. Bestämmelsen har behandlats i prop. 1991/92:78 s. 26. I 9 § anges att återbetalning kan ske om företaget betalat ett belopp som överstiger vad företaget skall betala. Paragrafen omfattar i oför- ändrat skick även lokalradiosändningar. Bestämmelsen har behandlats i prop. 1991/92:78 s. 27. Bestämmelserna om omprövning i 10 § omfattar i oförändrat skick även lokalradion. Bestämmelsen har behandlats i prop. 1991/92:78 s. 27. I 11 § anges att vissa av Radio- och beslut får överkla- gas. Paragrafen omfattar i oförändrat skick även lokalradion. Fjärde stycket behandlas i prop. 1991/92:78 s. 27. Motsvarande bestämmelse finns i 5 kap 18 § första stycket lagen 1984:151 om punktskatter och prisregleringsavgifter. Bestämmelsen i 13 § kommer enligt utredningens förslag att i oför- ändrat skick omfatta lokalradion. Tredje stycket behandlas i prop. 1991/92:78 s. 28. 13 a § kommer att omfatta även avgift för sändningar av lokalradio. 14 § anger att beslut om koncessionsavgift och ränta får verkställas. Paragrafen, som kommenteras i prop 1991/92:78 s. 28 f, motsvaras i huvudsak av 35 § lokalradiolagen. I 18 § andra stycket lagen 1984:151 om punktskatter och prisregle- ringsavgifter stadgas att åtgärder enligt denna lag skall verkställas även om det beslut som föranleder åtgärden inte har vunnit laga kraft. Mot- svarande gäller vid verkställighet enligt utsökningsbalken. Förslag till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000) 18 § Ett egentligt lotteri enligt 16 och 17 §§ får inte anordnas i radio eller television utan särskilt tillstånd. Tillstånd att anordna sådana lotterier i lokalradio, närradio eller andra trådsändningar av television än vidaresändningar enligt radio- och TV-lagen (1996:844) får lämnas bara om det kan antas att marknaden för lokala lotterier inte försämras. Ändringarna innebär endast att hänsyn tagit till förslaget om att lokal- radiolagen skall upphöra och bestämmelserna föras in i radio- och TV- lagen. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden 3 § Varje sammanslutning som avser att sända ljudradio med stöd av 4 kap. radio- och TV-lagen (1996:844) skall utse en utgivare för programverksamheten. Detsamma gäller innehavare av tillstånd enligt 2 kap. 2 § tredje och fjärde styckena radio- och TV-lagen. Sammanslutningen eller tillståndshavaren skall till Radio- och TV- verket anmäla vem som är utgivare. Om den som är utsedd till utgivare är behörig eller hans uppdrag upphör, skall sammanslutningen eller tillståndshavaren utse ny utgivare. Denne skall anmälas så som föreskrivs i första stycket. Ändringen innebär endast att hänsyn tagit till förslaget om att lokal- radiolagen skall upphöra och bestämmelserna föras in i radio- och TV- lagen. 7 § I radio- och TV-lagen (1996:844) finns ytterligare bestämmelser om skyldighet att tillhandahålla inspelningar av radioprogram. I lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument finns be- stämmelser om skyldighet att lämna skrifter och upptagningar till bibliotek eller till Arkivet för ljud och bild. Lag (1996:854). Ändringen innebär endast att hänsyn tagit till förslaget om att lokal- radiolagen skall upphöra och bestämmelserna föras in i radio- och TV- lagen. Förslag till lag om ändring i förfogandelagen (1978:262) 5 § Genom förfogande kan 1.fastighet tagas i anspråk med nyttjanderätt och annan egendom tagas i anspråk med äganderätt eller nyttjanderätt, 2.nyttjanderätt, servitut eller liknande rätt till egendom upphävas eller begränsas och nyttjanderätt i andra hand tillskapas, 3.ägare eller innehavare av fastighet, gruva, byggnad, industri- anläggning eller annan anläggning eller av transportmedel, arbets- maskin eller liknande åläggas att utöva verksamhet för eller på annat sätt medverka till framställning av egendom för statens eller annans räkning, 4.ägare eller innehavare av lageranläggning åläggas att förvara egendom, 5.ägare eller innehavare av transportmedel åläggas att ombesörja transporter, 6.viss person åläggas tillfällig uppgift för försvarsmakten som vägvisare, budbärare, arbetsmanskap eller sjukvårdspersonal. Radiosändare eller sändarutrustning får inte tas i anspråk, om den stadigvarande utnyttjas för tillståndspliktiga ljudradio- eller TV- sändningar enligt radio- och TV-lagen (1996:844). Detsamma gäller anläggning för trådsändning vari sådana sändningar vidaresänds. Ägare eller innehavare av egendom som omfattas av förfogande får icke överlåta, förbruka, skada, gömma undan eller föra bort egendomen. Ändringen innebär endast att hänsyn tagit till förslaget om att lokal- radiolagen skall upphöra och bestämmelserna föras in i radio- och TV- lagen. Lag om förslag till ändring i marknadsföringslagen (1995:450) 22 § En näringsidkare får åläggas att betala en särskild avgift (marknadsstörningsavgift), om näringsidkaren eller någon som handlar på näringsidkarens vägnar uppsåtligen eller av oaktsamhet har brutit mot någon bestämmelse i 5-13 §§. Detsamma gäller om en näringsidkare eller någon som handlar på dennes vägnar uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot någon av bestämmelserna i 2 § andra stycket lagen (1978:763) med vissa be- stämmelser om marknadsföring av alkoholdrycker, 12 § första stycket andra och tredje meningen tobakslagen (1993:581) eller 7 kap. 3, 4 eller 10 §§ radio- och TV-lagen (1996:844). Vad som sägs i första och andra stycket gäller också en närings- idkare som uppsåtligen eller av oaktsamhet väsentligt har bidragit till överträdelsen. Avgiften tillfaller staten. Ändringarna innebär endast att hänsyn tagit till förslaget om att lokal- radiolagen skall upphöra och bestämmelserna föras in i radio- och TV- lagen. Förslag till ändring i lokalradioförordningen (1993:126) 1 § I denna förordning förstås med multiplexering: digital teknik som innebär att flera program- bärande signaler förenas till en gemensam signal, åtkomstkontroll: teknik som gör det möjligt för den sändande att begränsa mottagarnas möjligheter att ta emot vissa tjänster, elektronisk programguide: tablå i radiosändning som gör det möjligt för mottagarna att finna vissa tjänster. Bestämmelsen är hämtad från förordningen om digital TV. 2 § När ett sändningstillstånd blir ledigt till ansökan skall Radio- och kungöra detta. I kungörelsen skall anges sändningsområ- dets omfattning, sista dag för ansökan, första dag då sändningar får bedrivas med stöd av tillståndet samt de villkor Radio- och ämnar ställa för tillståndet. Kungörelsen skall införas i ortstidning i sändningsområdet i enlighet med bestämmelserna i lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m. Första stycket motsvarar i huvudsak 11 § lokalradiolagen. Styckets sista mening är en följd av att utredningen föreslår att verket skall få möjlighet att ställa villkor för sändningarna, jfr. kommentaren till 5 kap. 2 § radio- och TV-lagen. Andra stycket motsvaras av nuvarande 1 § första stycket lokalradio- förordningen. 3 § Ansökan om tillstånd skall ges in till Radio- och . Ansökan skall göras på särskild blankett som verket fastställt. Den sökande skall i ansökan uppge 1.sitt namn, sin firma eller motsvarande uppgift samt sådana uppgifter om aktie- eller andelsinnehav eller avtal som behövs för att pröva den sökandes anknytning till andra sökande eller tillstånds- havare, samt 2.det eller de områden ansökan avser. Den sökande skall vidare ange vilka tekniska och finansiella för- utsättningar sökanden har att sända radio i området under tillstånds- tiden och därvid lämna uppgift om sändar- och multiplexoperatör samt presentera en budget avseende . Den sökande skall också i ansökan redovisa sina planer på att ingå överenskommelser med övriga sökande i fråga om multiplexering, åtkomstkontroll och elektroniska programguider. Den sökande skall vidare lämna uppgift om den mängd eget material denne anser sig beredd att sända och programverksamhetens format enligt de anvisningar som framgår av ansökningsblanketten. Första till fjärde stycket motsvaras av 5 och 6 §§ förordningen om marksänd digital TV. Femte stycket har sin grund i utredningens förslag om urvalsför- farande. 4 § Av ansökan skall särskilt framgå om den sökande kan godta att sändningstillståndet förenas med villkor som får ställas enligt 5 kap 2 §radio- och TV-lagen (1996:844) och som avser skyldighet 1.att sända program i viss del av landet 2.att sända under en viss minsta tid 3.att använda en viss sändningsteknik samt samverka med andra tillståndshavare i tekniska frågor, 4.beträffande utnyttjande av tilldelad överföringskapacitet, 5.att sända viss mängd program unika för den egna verksam- 6.att sända programverksamheten av visst format och 7.att till och TV lämna uppgifter som är nödvändiga för nämndens bedömning om sända program stämmer överens med de villkor som har meddelats enligt denna lag. Enligt utredningens förslag kan tillståndsmyndigheten ställa villkor för sändningarna, se kommentaren till 5 kap 2 § radio- och TV-lagen. 5 § Om Radio- och anser att de uppgifter som lämnas enligt 3 och 4 §§ inte är tillräckliga för att verket skall kunna ta ställning till ansökan, skall verket begära att den kompletteras . Om uppgifterna inte lämnas inom den tid verket angett, får ansökan bedömas i det skick den lämnats. Paragrafen motsvaras av 8 § förordningen om marksänd digital TV. 6 § Om det finns mer än en behörig sökande när ansökningstiden gått ut, skall Radio- och skriftligen genom vanligt brev meddela sökandena att de har möjlighet att inom en viss angiven tid som inte får understiga samordna sina ansökningar. Bestämmelsen motsvarar nuvarande 4 § lokalradioförordningen. 7 § Ett beslut om tillstånd att sända lokalradio skall innehålla uppgift om tillståndsområdets omfattning, tillståndstiden och övriga villkor för tillståndet. I beslutet skall upplysning lämnas om att användningen av radiosändare kräver särskilt tillstånd. Bestämmelsen motsvarar nuvarande 6 § lokalradioförordningen. Det ändring som införts är hänförlig till det nya avgiftssystem utredningen föreslår. 8 § Ansökan om medgivande enligt 5 kap 16 § radio och TV-lagen skall ske skriftligen hos Radio- och . Bestämmelsen motsvarar nuvarande 7 § lokalradioförordningen, med beaktande av att lokalradiolagen ersatts med bestämmelser i radio- och TV-lagen. 9 § Sådana uppgifter som avses i 9 kap 7 a § radio- och TV-lagen eller 3 § första stycket denna förordning skall lämnas på heder och samvete. Bestämmelsen motsvarar i huvudsak nuvarande 8 § lokalradioförord- ningen. Att även uppgifterna i ansökan skall lämnas på heder och sam- vete har sin grund i att programföretags ägarförhållanden utgör krite- rium för urval. Förordningen träder i kraft . Utredningens förslag innebär att de avgifter som fastställdes vid auktionsförfarandet skall utgå även under den kommande tillstånds- perioden. Därutöver tillkommer de intäkter de nu lediga tillstånden kommer att generera. De tillstånd som fördelas i områden där sändningar redan pågår kommer emellertid inte att generera några ytterligare intäkter med hänsyn till den valda konstruktionen för avgifterna. Intäkter beräknat på fast avgift Beräknat på de 19 regioner som finns förberedda för digitala tillstånd kan under den kommande tillståndsperioden sammanlagt ca 73 tillstånd fördelas för digital kommersiell lokalradio. Den fasta avgiften för dessa tillstånd uppgår till . De fyra lediga tillstånden för analog utsändningsteknik i områden som saknar lokalradiosändningar kommer att generera intäkter om sammanlagt . Intäkter beräknat på rörlig avgift Om utredningens förslag genomförs kommer den rörliga avgiften för sändningstillstånd med digital teknik att utgå först . Av den rapport utarbetat för utredningen (bilaga 4) framgår att IRM beräknar att reklamintäkterna för digital radio uppgår till , följande år och slutligen 286 mil- joner kr . Den rörliga avgiften skulle under dessa år uppgå till ca 8,9 miljoner, 18,4 miljoner respektive . När det gäller tillstånden för utsändning med analog teknik kan en beräkning baseras på följande resonemang. Enligt IRM kommer lokal- radion när den är fullt etablerad att ha av det totala radio- lyssnandet med en intäkt per lyssnare på ca , se bilaga 4. då lokalradion lyckats etablera sig som ett reellt alternativ för lyssnarna och annonsörerna torde en försiktig uppskattning av de framtida reklamintäkterna med utgångspunkt i invånarantalet i respektive kommun i åldern 10- kunna visa följande resultat. Intäkterna för kan uppskattas till , och /. Avgifterna till staten skulle då uppgå till för , för (endast fast avgift) och för /. Omfattar sändningarna endast del av kommunen blir intäkterna lägre. Några av de framlagda förslagen kommer om de genomförs att i vart fall på kort sikt innebära vissa ökade utgifter för staten. Kostnader för Radio- och Utredningens bedömning är att de föreslagna kraven för behörighet innebär att Radio och behöver anlita konsulter för att rätt kunna bedöma sökandes ekonomiska och tekniska förutsättningar. Denna kostnad torde framförallt hänföra sig till början av den första tillståndsperioden och då ytterligare utrymme färdigställs för digitala sändningar. i övrigt kommer verket behöva anlita expertis för motsvarande bedömning framförallt vid överlåtelse och fördelning av tillstånd efter återkallelse. Utredningen bedömer att ett konsultarvode om är rea- listiskt. Arbetskraftsbehovet kan uppskattas till fyra personer under detta år, dvs en total kostnad om ca . Verkets kostnader torde i övrigt framförallt hänföra sig till avgifts- beräkningen samt vissa kostnader för kontrollerande verksamhet beträf- fande överföringskapacitet. Utredningen bedömer att två årsarbetskraft kan räcka för dessa uppgifter, motsvarande ca . Konsultarvodena inför fördelningen av de digitala tillstånden uppgick till ca . Kostnaden för auktionsförfarandet uppgick till ca respektive per auktion för de två sist genomförda auktionerna i direkta konsultarvoden. Kostnader för och TV Utredningens förslag innebär vissa förändringar i arbetsuppgifterna för och TV. Nämndens uppgift att kontrol- lera mängden eget material i förhållande till lag och villkor ersätter den uppgift nämnden har att kontrollera att tillståndshavarna sänder en tredjedel egenproducerat material . Till detta kommer emellertid uppgiften att följa upp sändningarnas format. Uppgiften torde underlättas av möjligheten att i villkor ålägga tillståndshavare att lämna uppgifter erforderliga för nämndens bedöm- ning av de sända programmen. Utredningen gör den bedömningen att fullgöra de uppgifter som följer av utredningens förslag behöver ytter- ligare en årsarbetskraft, motsvarande . Utredningen gör den bedömningen att förslaget om det genomförs kommer att innebära en belastning på statsbudgeten då fördelningen av tillstånd inleds som avgifterna förfaller till betalning först då sändningarna påbörjas. (tillståndsperiod 1) kommer däremot intäkterna att täcka kostnaderna. Utredningen är enligt direktiven också skyldig att redovisa i vilken utsträckning utredningens förslag får regionalpolitiska och jämställd- hetspolitiska konsekvenser eller konsekvenser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet. I , samt /förekommer inte lokalradiosändningar. Eftersom utredningens förslag innebär ändrade ekonomiska förutsättningar för den som vill starta lokalradiosändningar samt att tillstånd frigörs genom att den s.k. stopplagen upphör att gälla kommer det vara möjligt för intresserade att inleda lokalradiosändningar i dessa områden. I , , , och kan ytterligare radiostationer tillkomma. För invånarna i de ovan nämnda områdena kan utredningens förslag få regionalpolitiska konsekvenser genom att servicen förbättras som ytterligare arbetstillfällen kan komma att skapas. Med ledning av programföretagens registrerade årsredovisningar kan konstateras att ungefär en tredjedel av de anställda är kvinnor. Vid de auktioner som hölls vid fördelningen av tillstånd var det emellertid endast ett av programföretagen som hade en kvinnlig VD, nämligen Radio Q. Av dagens tillståndshavare är det endast Sky Radio som har kvinna som VD. Inget programföretag har kvinnlig programchef. Utredningens förslag får inga direkta jämställdhetspolitiska konse- kvenser. Genom att nya tillstånd kommer att fördelas ökar däremot möjligheten för programföretag med kvinnor i ledningen att etablera sig. Som exempel kan nämnas att Radio Q är ett av de företag som sökt DAB-tillstånd och även föreslagits som tillståndshavare av Radio- och . Konsekvenser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet Utredningens förslag torde inte medföra några konsekvenser för brotts- ligheten och det brottsförebyggande arbetet. The Committees recommendations mean that the regulations governing local radio would be incorporated into the Radio and Television Act, and the rules on radio franchises would be incorporated into the legislation on television franchises. In general, the same regulations would apply to both analogue and digital broadcasting. It is recommended that the Act enter into force on 1 January 2001. has not recommended the introduction of licences for national broadcasting, since this was not included in the Committees terms of reference. The scope of the Act, etc In addition to the transmission of traditional sound radio programmes, the Committee recommends that the Act also regulates the transmission of programmes supplemented by text or graphics. No special licensing would be required for such services broadcast from radio transmitters already used for other transmissions licensed under the Radio and Television Act. However, the Committee recommends the compulsory registration of the person or persons responsible for the broadcasting. The Swedish Radio and TV Authority to award licences recommends that the Swedish Radio and TV Authority be the licensing authority for commercial local radio broadcasting, irrespective of whether analogue or digital technology is used. recommends that the possibility of renewing current licences for analogue transmissions until the end of 2008 remains. Allocation of vacant licences Licences to broadcast local radio programmes should no longer be allocated by auction. Who can be awarded a broadcasting licence? Under the Local Radio Act no one may be awarded more than one licence, either directly or indirectly. may a newspaper publisher or a programme company that has been granted a broadcasting licence by the Government be awarded a local radio broadcasting licence. The Committees recommendations mean that it would be possible for a licensee to hold more than one licence, and that the ownership restrictions described above would disappear. recommends that the state, county councils and local councils continue to be ineligible for licences. It is recommended that in order to qualify for a licence, the applicant must have the financial and technical capacity to carry out long-term, quality broadcasting. In cases where there is insufficient space in a broadcasting region for all the applicants, selection must take place. The selection criteria recommended by the Committee aim at creating a broad broadcasting spectrum and true opportunity for expression. Selection should initially be based on ownership conditions and the amount of their own material which applicants are prepared to broadcast. Ownership that results in an increase in the number of actors on the market and a high proportion of programmes that are unique to the programme company should be the objective. Where the number of applicants still exceeds the available air space then consideration should be given to programme format. The licensing authority should aim for many actors on the local market. Only media that have the broadcasting region in question as their coverage or reception area shall be considered. Ownership of radio, television and daily newspapers, both in print and electronic form, shall be taken into account. The recommendation means that an applicant who is already licensed to broadcast radio or television in the region in question must give way to an applicant who does not already hold such a licence. If an applicant publishes a daily newspaper that covers the broadcasting region, he or she must give way to another applicant who does not have a media ownership interest in the broadcasting region. A broadcasters own material In order to increase internal diversity, the Committee recommends that the amount of their own material that applicants are prepared to transmit should be taken into account. Only material that is transmitted in the daytime (06.00- 21.00) should be considered. By their own material is meant broadcasts that are unique to that particular local radio station. A certain amount of editorial reworking is required. Since the purpose of a regulation concerning the broadcasters own material is to increase diversity in the media, the term editorial reworking should be interpreted as meaning a certain amount of independent work and that the end product displays a certain level of journalistic quality. It could be material concerning news or information or be motivated from an artistic or entertainment point of view. Material which is solely based on manual or digital sorting cannot be regarded as satisfying the requirement. The selection criterion is supplementary to a regulation that all licensees must transmit at least three hours of their own material daily between 06.00 and 21.00. If, after the above selection procedure has been applied the number of applicants still exceeds the number of available licences, then programme format should be considered. The purpose of the criterion is principally to increase internal diversity. Diversity shall be considered first in relation to the range of programmes offered by local radio in the broadcasting region, and secondly in relation to the other mass media in the region. It is not intended that the licensing authority should act as an arbiter of taste; the task of the authority is to ensure diversity on the air waves - that is, that scope is provided for different programming formats - and not to evaluate the intended formats themselves. If the number of applicants still exceeds the number of available licences, the authority may exercise its discretion. The criterion is not sanctioned, and therefore a licensee who deviates from the programme format, and thereby tangibly reduces diversity in the broadcasting region, risks not having his licence renewed. Licensees that have received licences as a result of the application of the programme format criterion are bound by the objective of the award - the creation of maximum possible local diversity. A licensee who wishes to change format and at the same time establish whether his or her licence will be renewed can request an advance decision from the licensing authority What the licence involves