sou · GNB317 · 2000-01-01 00:00:00 — Till den pensionsberättigade skall således utges en minskad tilläggspension inklusive folkpensionstillägget enligt 6 kap. LIP efter samordningen med livräntan enligt denna paragraf. Denna paragraf betecknades tidigare 4 kap. 5 §. I paragrafen har gjorts följdändringar. 5 kap. Övriga bestämmelser Bestämmelserna i detta kapitel är lika för personer födda eller senare och för personer födda eller tidigare. I paragrafen har gjorts en följdändring. I paragrafens nya första stycke regleras situationer när den pensionsbe- rättigades pensionsinkomster ändras. Eftersom storleken av garantipen- sionen för äldregenerationen är beroende av de pensionsinkomster som ingår i beräkningsunderlaget skall garantipensionen också ändras om dessa inkomster i storlek eller på annat sätt ändras. Följdändringen skall göras oavsett av vilken anledning pensionsin- komsterna i beräkningsunderlaget ändras. Detta kan bl.a. ske p.g.a att den pensionsberättigade ändrar civilstånd, tilläggspensionen höjs eller rätten till tjänstepension upphör. Bestämmelsen motsvarar i sak vad som gäller för ändring av garantipension för personer födda eller senare enligt paragrafens andra stycke. Sättet att beräkna deras ga- rantipension skiljer sig dock från sättet att beräkna garantipensionen för äldregenerationen. I paragrafen har gjorts en följdändring. I denna nya paragraf anges att en person som har rätt till eller uppbär garantipension eller bosättningstillägg är skyldig att till försäkrings- kassan lämna uppgifter som är av betydelse för tillämpningen av denna lag. Bestämmelsen gäller såväl för de yngre som för de äldre ålders- grupperna. I paragrafens första stycke finns en allmän regel om den pensions- berättigades skyldighet att till den allmän lämna de uppgifter som är av betydelse för rätten till och storleken av garanti- pensionen och bosättningstillägget. Bestämmelsen motsvarar i huvudsak 20 kap. 8 § AFL. I paragrafens andra stycke anges att den som uppbär garantipension eller bosättningstillägg är, utan begäran från den allmänna försäkrings- kassan, skyldig att till lämna uppgifter om de pen- sionsinkomster eller belopp som påverkar garantipension eller bosätt- ningstillägget ändras, upphör eller ny sådan förmån tillkommer. Efter- som garantipensionen såväl för äldregenerationen som för de personer som är födda eller senare och bosättningstillägget är beroende av övriga pensionsinkomster som den pensionsberättigade uppbär måste , för att beräkna grundtryggheten till ett korrekt belopp, ha uppgifter om aktuell pensionsinkomst och andra för beräk- ningen av garantipensionen och bosättningstillägget erforderliga upp- gifter. Om den pensionsberättigade underlåter att lämna erforderliga uppgifter kan han eller hon med stöd av 4 kap. 1 § lagen om garanti- pension jämförd med 14 kap. 1 § LIP bli återbetalningsskyldig för för mycket erhållen garantipension eller bosättningstillägg. Genom hänvisningarna i 5 kap. 3 § denna lag till bestämmelserna i 15 kap. 14 § LIP följer bl.a. att de uppgifter som den pensionsberätti- gade lämnar skall lämnas på heder och samvete. Bestämmelsen i dess nya lydelse innebär att inte bara den tid som den pensionsberättigade har tillgodoräknats i form av bosätt- ningstid för folkpension enligt 5 kap. AFL i dess lydelse före , utan även de år som han eller hon tjänat in pensions- poäng för ATP enligt samma lag, skall tillgodoräknas som försäkringstid för rätt till garantipension och bosättningstillägg. Dessutom skall bestämmelserna i 5 kap. AFL i dess lydelse före om bosättningstid, och i förekommande fall tid under vilken pensionspoäng för ATP tjänats in, utgöra försäkringstid för personer födda eller tidigare även efter ikraftträdandet av våra förslag. Det är emellertid inte bara de bestämmelser som finns i AFL i dess lydelse före jämte övergångsbestämmelserna till lagen (1998:704) om ändring i AFL som utgör försäkringstid. Även de bestämmelser om bosättningstid och intjänandetid av pensionspoäng som finns i övergångsbestämmelserna till lagen (1992:1277) om ändring i AFL och i övergångsbestämmelserna till lagen (1979:127) om ändring i nämnda lag, föreslås i tillämpliga delar utgöra försäkringstid för garan- tipension. Detta innebär bl.a. att en person som är född eller tidigare och som inte varit bosatt i under kan efter att ha fullgjort den kvalifikationstid som anges i 4 punkten till nämnda övergångsbestämmelser i dess lydelse före , tillgodo- räknas 40 bosättningsår. Därmed skall också i hans eller hennes beräk- ningsunderlag ingå ett folkpensionsbelopp som är baserat bo- sättning i . Hela det bosättningsbaserade folkpensionsbeloppet skall dock inte ingå i den pensionsberättigades beräkningsunderlag om en viss del eller hela detta belopp utges i form av tilläggspension enligt 6 kap. 2 § 2 LIP. Först nämnda övergångsbestämmelser (punkterna 6-7) innehåller också bestämmelser om att en kvinna som uppbär änkepension enligt övergångsbestämmelserna till lagen (1988:881) om ändring i AFL kan, om det är förmånligare för henne, få tillgodoräkna sig mannens bosätt- ningstid eller antal år med tillgodoräknade ATP-poäng, vid beräkning av hennes folkpension. Den sk. överledanderegeln som reglerar den bo- sättningstid som kvinnans folkpension skall grundas på föreslår vi skall tillämpas även vid fastställandet av det bosättningsbaserade folkpen- sionsbeloppet och pensionstillskottsbeloppet som skall ingå i kvinnans beräkningsunderlag och även ligga till grund för beräkningen av beloppet för pensionstillskott. Vid fastställande av om kvinnan har rätt till garantipension eller bosättningstillägg, dvs. om hon kan tillgodoräknas försäkringstid, skall båda de nu nämnda bestämmelserna vara tillämpliga även efter ikraftträdandet av våra förslag. Även vid beräk- ning av pensionstillskottsbeloppet för garantipension eller bosättnings- tillägg skall denna bestämmelse alltjämt äga tillämplighet. Därutöver föreslår vi att punkten 1 i övergångsbestämmelserna till lagen (1979:127) om ändring i AFL skall fortsätta att tillämpas även för utbetalning av garantipension och i förekommande fall bosättnings- tillägg. Detta redovisas nedan under punkten 7. I bestämmelsen anges att utan hinder av bestämmelsen i 4 kap. 1 § jäm- fört med 12 kap. 1 § LIP skall garantipension eller bosättningstillägg betalas ut till en pensionsberättigad som är född eller tidigare och som vid utgången av uppbär ålderspension enligt AFL utan krav på ansökan om sådan pension. Som anges i 5 kap. 4 § är den pen- sionsberättigade dock skyldig att till den allmänna lämna uppgifter som är av betydelse för att skall kunna beräkna garantipensionen. En förutsättning för rätt till utbetalning är att den pensionsberättigade vid ingången av är berättigad till garantipension eller bosättningstillägg. Om den pensionsberättigades beräkningsunderlag är så högt att han eller hon inte är berättigad till garantipension och det i beräkningsunderlaget inte heller ingår något belopp motsvarande folkpension grundad på bosättning eller pensionstillskott, skall garantipension eller bosättningstillägg inte heller utges. Denna bestämmelse innehåller regler om möjlighet för att vid omläggningen betala ut garantipension eller bosättningstillägg efter ett provisoriskt fattat beslut. Bestämmelsen har tillämplighet endast vid omläggningen från folkpension till garantipension för personer födda eller tidigare. Som följer av punkten 5 i över- gångsbestämmelserna föreslår vi att en pensionsberättigad som vid omläggningen uppbär ålderspension enligt AFL skall få garantipension och i förekommande fall bosättningstillägg utbetalda till sig utan att ny ansökan krävs. Emellertid är han eller hon enligt vårt förslag i 5 kap. 4 § skyldig att lämna uppgifter som är av betydelse för tillämpningen av denna lag och för beräkningen av garantipensionen eller bosättnings- tillägget. Om dessa uppgifter inte inges till kan en provisoriskt beräknad garantipension eller bosättningstillägg betalas ut till den pensionsberättigade. Beslutet om garantipension eller bosätt- ningstillägg skall då fattas på grundval av de för eller annan statlig- eller myndighet kända uppgifterna. Har ga- rantipensionen eller bosättningstillägget blivit för hög på grund av att den pensionsberättigade inte kommit in med uppgifter, kan han eller hon med stöd av 4 kap. 1 § jämfört med 14 kap. 1 § LIP bli återbetal- ningsskyldig för för mycket erhållen garantipension eller bosättnings- tillägg på grund av underlåtenhet att fullgöra en uppgiftsskyldighet. Om det vid det slutliga beslutet visar sig att pensionen i stället har betalats ut med ett för lågt belopp skall den återstående delen utges till den pensionsberättigade. Denna bestämmelse innebär att när den pensionsberättigade på grund av underlåten uppgiftsskyldighet fått sin garantipension eller bosätt- ningstillägg utbetald efter ett provisoriskt fattat beslut, skall försäk- ringskassan närmare utreda vilka pensionsinkomster som den pen- sionsberättigade får. I denna situation skall den i 12 kap. 1 § LIP an- givna utredningsskyldigheten tillämpas. har därvid en skyldighet att närmare undersöka vilka pensionsinkomster som den pensionsberättigade får och andra faktiska omständigheter som påverkar rätten till och storleken av hans eller hennes garantipension eller bosättningstillägg. Omfattningen av utredningsskyldigheten är den samma som gäller enligt 12 kap. 1 § LIP. Denna utredningsskyldighet innebär bl.a. att personal kan behöva göra hembesök hos den pensionsberättigade. I bestämmelsen anges att, om ålderspension enligt AFL vid utgången av utbetalas till annan än den pensionsberättigade personligen, även garantipensionen och bosättningstillägget skall utbetalas till den som vid ikraftträdandet av lagen ta emot ålderspensionen för den pensionsbe- rättigades och hans eller hennes familjs nytta. Sådan utbetalning till annan skall också kunna ske av den pensionsberättigades tilläggspension. Nya beslut om utbetalning av garantipension eller bo- sättningstillägg till annan än den pensionsberättigade personligen kan inte fattas med stöd av denna lag. I bestämmelsen anges att en pensionsberättigad som vid utgången av får sin bosättningsbaserade folkpension och sitt pensionstillskott utbetalda till sig vid bosättning utomlands även skall få garantipensionen eller bosättningstillägget utbetalda till utlandet. Någon prövning motsvarande den som anges i 5 kap. 3 § skall alltså inte ske. Utbetalning av garantipension och bosättningstillägg till utlandet grundas antingen på att en till bestämmelsen i 5 kap. 3 § motsvarande prövning redan skett enligt bestämmelsen i 5 kap. 16 § AFL i paragrafens lydelse före , eller att utbetalningen sker med stöd av punkt 1 i övergångsbestämmelserna till lagen (1979:127) om ändring i AFL. Vid utbetalning av garantipension eller bosättningstillägg till en pen- sionsberättigad som är född och är bosatt utomlands skall det bosättningsbaserade folkpensionsbeloppet, som ingår i hans eller hennes beräkningsunderlag, beräknas som om den pensionsberättigade hade varit bosatt i . Det folkpensionsbelopp som skall ingå i be- räkningsunderlaget skall alltså fastställas till det belopp som faktisk ut- ges till den pensionsberättigade. Motsvarande skall gälla vid beräkningen av bosättningstillägget. I bestämmelsen anges att bosättningstillägg skall kunna utges till den vars beräkningsunderlag för en ensamstående överstiger 3,0867 pris- basbelopp respektive 2,709 prisbasbelopp för den som är gift, men i vars beräkningsunderlag ligger ett belopp motsvarande pensionstillskottet. I vissa situationer, som beskrivs närmare i avsnitt 8.6, kan den pensionsberättigade trots att han eller hon har ett högt beräknings- underlag vara berättigad till pensionstillskott enligt lagen om pensions- tillskott i dess lydelse före . Bosättningstillägget skall då utges med ett belopp motsvarande det pensionstillskott som han eller hon skulle ha varit berättigad till enligt nuvarande regler. Att bestämmelsen inte tagits in i lagen har sin förklaring i att bo- sättningstillägg enligt denna bestämmelse kommer att utges och till förhållandevis få pensionsberättigade. 16.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:704) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Bestämmelserna i övergångsbestämmelserna punkt 11 till lagen (1988:881) om ändring i AFL och punkten 8 till lagen (1992:1277) om ändring i nämnda lag ändras med anledning av att pensionsberättigade som är födda eller tidigare även skall omfattas av bestämmel- serna. I punkten 11 föreslår vi att minskning av barntillägget skall ske först när den pensionsberättigades samlade pensionsinkomst överstiger grän- sen för den högsta garantipensionen som kan utges. Eftersom garantipensionen för de äldre pensionärerna inte är relate- rad till antalet bosättningsår såsom gäller för beräkning av garantipen- sion för personer födda eller senare, har punkten 8 i över- gångsbestämmelserna till lagen (1992:1277) om ändring i AFL komp- letterats med bestämmelser om beräkning av barntilläggets storlek för äldregenerationen. Bestämmelsen innebär att storleken på barntillägget skall relateras till den andel av folkpensionens grundbelopp som den pensionsberättigade skulle kunnat ha tillgodoräknats om bestämmelserna om folkpension i form av ålderspension i 5 kap. AFL alltjämt gällde. 16.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension Personer som är födda eller tidigare omfattas inte av det refor- merade ålderspensionssystemet och deras inkomstgrundade ålderspen- sion består därför endast av tilläggspension. Bestämmelserna om be- räkning och utbetalning av tilläggspensionen regleras dock med stöd av bestämmelser i och i lagen (1998:675) om införande av nämnda lag. Tilläggspensionen enligt LIP kommer, till skillnad från den ATP som utges med stöd av bestämmelserna i , även att omfatta den folkpension som baseras på antal ATP-år (det s.k. folkpensionstillägget). Till skillnad från ATP enligt AFL och tilläggspension enligt LIP fastställs ATP-baserad folkpension enligt AFL inte bara på faktiskt tillgodoräknade ATP-år, utan även på grundval av vissa med ATP-år likställda år. En kvinna som har rätt till tilläggspension i form av änkepension kan med dagens regler under vissa förutsättningar enligt övergångsbe- stämmelserna till lagen (1992:1277) om ändring i AFL, även få sin folkpension i form av ålderspension fastställd på grundval av det antal ATP-år som tillgodoräknats den avlidne mannen vid tilläggspensionens beräknande. I paragrafens föreslagna nya sista stycke finns bestämmelser om att vid beräkning av den del av tilläggspensionen som motsvarar den ATP- baserade folkpensionen enligt AFL skall personer som är födda eller tidigare även få tillgodoräkna sig med ATP-år likställda år. Vidare föreslås att en änka på motsvarande sätt som gäller vid fastställande av folkpension i form av ålderspension enligt AFL får tillgodoräkna sig mannens ATP-år. Detta föreslås gälla även vid fastställande av om rätt till garantipension eller bosättningstillägg föreligger. Härigenom kommer samtliga pensionsberättigade som inte omfattas av det reformerade ålderspensionssystemet att behandlas lika oavsett om de vid ikraftträ- dandet av det nya grundtrygghetssystemet och utbetalningsreglerna i LIP, redan uppbär ålderspension eller inte. Enligt bestämmelserna i kan ålderspensionen under vissa förut- sättningar betalas ut till annan än den pensionsberättigade för hans eller hennes egen och familjs nytta. Någon motsvarande bestämmelse har inte förts över till LIP eller lagen om garantipension. I punkten 8 i övergångsbestämmelserna till vårt förslag om ändring i lagen om ga- rantipension föreslår vi emellertid att garantipension och bosättnings- tillägg skall betalas ut till annan om ålderspension enligt AFL vid ut- gången av betalas ut till annan än den pensionsberättigade. I paragrafens nya andra stycke föreslår vi att detsamma skall gälla för utbetalning av tilläggspension enligt LIP till personer födda eller tidigare. Utbetalning av garantipension eller bosättningstillägg och tilläggspension kommer också i praktiken att ske genom samma utbetal- ningstransaktion. Härigenom kommer några särregler inte att finnas för utbetalning av ålderspension för dem som har rätt till såväl garanti- pension eller bosättningstillägg som tilläggspension. 16.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:705) om ändring i lagen (1969:205) om pensionstillskott Punkten 2 i övergångsbestämmelserna. Bestämmelsen ändras med anledning av att genom vårt förslag kommer från och med ingången av pensionstillskott som tillägg till ålderspensionen inte heller att utges till pensionsberättigade som är födda eller tidigare. Som framgår av vårt förslag till 3 kap. 4 § lagen om garantipension samt av punkten 10 i nämnda lags övergångs- bestämmelser kommer emellertid bestämmelserna i lagen om pen- sionstillskott att tillämpas för personer som är födda eller tidi- gare. Detta föreslås ske dels vid fastställande av det belopp som kommer att ersätta pensionstillskottet och som skall utges i form av garanti- pension, dels vid fastställande av bosättningstillägget. 16.5Förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) Punkten 2 i övergångsbestämmelserna till lagen (1998:682) om ändring i nämnda lag. Genom vårt förslag skall fr.o.m ingången av grundskyddet i form av bosättningsbaserad folkpension, pensionstillskott och det sär- skilda grundavdraget tas bort för samtliga ålderspensionärer och ersättas av garantipension. Garantipensionen är ett fullt ut beskattningsbart grundskydd, innebärande att pensionärer skall erlägga skatt på ålderspensionen på motsvarande sätt som gäller för förvärvsinkomster. För personer som är födda eller senare har ovan nämnda grundskydd tagits bort fr.o.m. . Lagtekniskt har SGA som är kopplat till ålderspension redan tagits bort, men kvarstår genom övergångsbestämmelser för personer födda eller tidigare. Genom vårt förslag till garantipension till personer födda eller tidigare tas denna övergångsbestämmelse bort. Härigenom kommer SGA som är kopplat till ålderspension avskaffas för samtliga pensionsberättigade för pensionsinkomster intjänade , dvs . För att eventuella beslut om jämkning av skatt skall kunna fattas för skall ändringen i kommunalskattelagen träda i kraft . 16.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:707) om ändring i lagen (1990:773) om särskilt pensionstillägg till ålderspension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn Paragrafens fjärde stycke har kompletterats med regler för beräkning av särskilt pensionstillägg till personer födda eller tidigare. Efter- som garantipensionen för personer som är födda eller tidigare inte direkt är beroende av försäkringstid, på det sätt som gäller för ga- rantipension för personer födda eller senare, är storleken av det särskilda pensionstillägget för äldregenerationen i stället relaterat till den folkpension som de skulle ha fått om bestämmelserna i därom alltjämt hade gällt. Om den pensionsberättigade inte kan tillgodoräknas oreducerad folkpension enligt bestämmelserna i 5 kap. AFL i dess ly- delse före , utan folkpensionen skulle ha utgetts med viss andel, skall det särskilda pensionstillägget utges med samma andel som folkpensionen skulle ha utgetts med. Om andelsberäkningen av folkpensionen görs i förhållande till antalet bosättningsår eller till antalet år med tillgodoräknade ATP-år saknar betydelse. Den andelsberäkning som är mest förmånlig för den pensionsberättigade skall tillämpas även för beräkningen av det särskilda pensionstillägget. I paragrafen har gjorts en följdändring. 16.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag Lagen om handikappersättning och vårdbidrag skall även omfatta per- soner födda eller tidigare. I paragrafen har gjorts förtydliganden så att lagen även omfattar garantipension och bosättningstillägg för personer i äldregenerationen. 16.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:678) om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring Övergångsbestämmelsen till lagen (1998:678) om ändring i nämnda lag. Tillägget till bestämmelsen är en konsekvens av att bestämmelserna om tilläggspension har flyttats från AFL till LIP och att bestämmelserna om folkpension och pensionstillskott genom vårt förslag avskaffas. Som närmare redovisas i avsnitt 10 skall den arbetsskadelivränta som den pensionsberättigade är berättigad till inte samordnas med garanti- pensionen eftersom denna utges med ett högre bruttobelopp än vad som gäller för folkpensionen. Samordningen skall i stället ske dels med den tilläggspension som den pensionsberättigade uppbär med stöd av LIP, dels med de belopp som i den pensionsberättigades beräkningsunderlag utgör ersättning för den bosättningsbaserade folkpensionen och pen- sionstillskottet. I tilläggspensionen kommer även utbe- talas ett belopp motsvarande den ATP-baserade folkpensionen. Sam- ordningen mellan arbetskadelivränta och allmän ålderspension kommer därför även fortsättningsvis att ske med den ålderspension som den pensionsberättigade skulle haft rätt till om reglerna om ålderspension i AFL alltjämt hade gällt. Utformning av garantipension för ålderspensionärer födda eller tidigare Beslut vid regeringssammanträde . Inom det reformerade ålderspensionssystemet skall garantipension er- sätta grundskyddet i dagens ålderspensionssystem. För pensionärer med intjänad tilläggspension (ATP) skall del av folkpensionen omvandlas till inkomstgrundad ålderspension och utgöra en del av ATP. Grundskyddet som skall gälla ålderspensionärer födda eller tidigare benämns övergångsvis garantipension. En särskild utredare tillkallas med uppdrag att lämna förslag till konstruktion av övergångsvis garantipension för de ålderspensionärer som inte kommer att omfattas av regelsystemet för garantipension inom den reformerade ålderspensioneringen. Reglerna för en övergång från folkpension till övergångsvis garantipension skall utformas så att i princip ingen pensionär får ett sämre nettoutfall ekonomiskt sett än före omläggningen. Detta skall gälla för såväl de pensionärer som kommer att få del av den övergångsvisa garantipensionen som dem som berörs av omläggningen enbart avseende den inkomstgrundade pensionen. Grundskyddet inom dagens ålderspensionssystem Grundskyddet i dagens pensionssystem utgörs av folkpension inklusive de särskilda folkpensionsförmånerna, som garanterar dem som haft låga inkomster en skälig ekonomisk standard som pensionär. Av betydelse för många pensionärer är även skatteförmånen i form av särskilt grundavdrag. Folkpension som tas ut motsvarar för ensamstående av basbeloppet sedan detta minskats (det minskade bas- beloppet) och för gift pensionär av det minskade basbeloppet. Pensionstillskottet, som avräknas krona för krona mot ATP, uppgår till maximalt av nämnda basbelopp. Den garanterade minimipen- sionen för ensamstående ålderspensionär utgör därmed av basbeloppet och för gift ålderspensionär av basbeloppet. De sär- skilda skattereglerna för pensionärer innebär att den garanterade minimi- pensionen är befriad från inkomstskatt. Det maximala särskilda grundavdraget motsvarar beloppet för folkpension och maximalt pen- sionstillskott till ålderspensionär och minskas av inkomst i form av allmän pension och tjänstepension som ligger över denna nivå. Allmänt om det reformerade ålderspensionssystemet har antagit de av regeringen föreslagna riktlinjerna för re- formering av det allmänna pensionssystemet (prop. 1993/94:250, här be- nämnd princippropositionen, bet. 1993/94:SfU24, rskr. 1993/94:439). Ålderspensionssystemet skall även fortsättningsvis vara ett allmänt obligatoriskt system omfattande såväl ett grundskydd som ersättning för inkomstbortfall. Hela livsinkomsten skall ligga till grund för den inkomstgrundade pensionen. Tillgodoräknad pensionsrätt skall motsvara av den pensionsgrundande inkomsten.