sou · GNB316d3 · 2000-01-01 00:00:00 — 1 § Om en utlänning avvisas eller utvisas, är han skyldig att betala kostnaden för sin egen resa till den ort dit han sänds eller åläggs att resa genom en myndighets försorg. Detsamma gäller när en utlänning som bara får vistas i en viss del av , genom polismyndighetens försorg förs tillbaka till en plats där han får vistas. 2 § Om en utlänning som har kommit till med ett fartyg eller ett luftfartyg avvisas därför att han saknar pass eller de tillstånd som krävs för att resa in i landet eller medel för sin hemresa, är transportören skyldig att ersätta staten för kostnaden för utlänningens resa från samt för resekostnaden från och tillbaka för den bevaknings- personal som behöver följa med. Denna skyldighet kan transportören helt eller delvis befrias ifrån, om 1.han visar att han har haft skälig anledning att anta att utlänningen hade rätt att resa in i , eller 2.det med hänsyn till kostnadens storlek eller av andra skäl framstår som uppenbart oskäligt att kräva ut kostnaden. 3 § Om en utlänning, som är anställd ombord på ett fartyg eller ett luft- fartyg eller som utan tillåtelse har följt med detta, lämnar fartyget eller luftfartyget under dess uppehåll i och olovligen reser in i och avvisas, är fartygets eller luftfartygets ägare eller brukare skyldig att svara dels för de kostnader för hans uppehälle som uppstår , dels för hans utresa ur . Har fartyget eller luftfartyget utländsk ägare eller brukare, är befälhavaren skyldig att på dennes vägnar svara för dessa kostnader, om det inte är uppenbart oskäligt. 1 § Till böter döms 1.en utlänning som uppehåller sig i utan föreskrivet tillstånd och utan att inom föreskriven tid ha ansökt om ett sådant tillstånd, eller 2.en utlänning som har anställning eller bedriver verksamhet som kräver arbetstillstånd, utan att inneha ett sådant tillstånd. Till böter eller, när omständigheterna är försvårande, fängelse i högst döms den som har en utlänning i sin tjänst fastän utlänningen inte har föreskrivet arbetstillstånd. I fråga om påförande av sär skild avgift gäller 7–8 §§. 2 § Till böter, eller när omständigheterna är försvårande, fängelse döms 1.en utlänning som, i annat avseende än beträffande skyldighet att ha pass, visering, uppehållstillstånd eller arbetstillstånd, överträder bestämmelser i denna lag eller vad som har föreskrivits med stöd av lagen, 2.den som inte gör anmälan som föreskrivs i en författning som har utfärdats med stöd av denna lag, 3.den som i en anmälan eller ett ansökningsärende enligt denna lag eller enligt en författning som har utfärdats med stöd av denna lag medvetet lämnar oriktig uppgift eller medvetet underlåter att tala om något förhållande av betydelse. Lag (1993:1365). 2 a § Till fängelse eller, när omständigheterna är mildrande, till böter döms den som hjälper en utlänning att komma in i i strid med föreskrifter i denna lag eller i en författning som har utfärdats med stöd av lagen. Är brottet grovt döms till fängelse i högst . Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om gärningen 1.utförts mot ersättning, 2.avsett ett stort antal personer, eller 3.utförts under hänsynslösa former. För försök eller förberedelse till brott enligt denna paragraf döms till ansvar enligt 23 kap. . Lag (1993:1365). 3 § Till fängelse i högst eller, när omständigheterna är mildrande, till böter döms 1.den som genom att dölja en utlänning eller genom någon annan sådan åtgärd försöker hindra verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning, om gärningen har skett i vinningssyfte, 2.en utlänning som överträder föreskrifter som har meddelats enligt denna lag eller enligt en författning som har utfärdats med stöd av denna lag och som innebär skyldighet för honom att endast vistas inom en viss del av landet. Lag (1991:573). 4 § Till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter döms en utlänning som uppehåller sig i fastän han enligt ett verkställt beslut om utvisning enligt 4 kap. 7 § inte har haft rätt att återvända hit. Detta gäller dock inte om utlänningen har flytt hit för att undgå förföl- jelse. I ringa fall skall åtal för brott enligt denna paragraf inte väckas annat än om det är påkallat från allmän synpunkt. Lag (1991:573). 5 § Till fängelse i högst eller, om brottet är mindre allvarligt, till böter eller fängelse döms den som i vinstsyfte planlägger eller organiserar verksamhet som är inriktad på att främja att utlänningar reser till utan pass eller de tillstånd som krävs för inresa i . Den som hjälper en utlänning att resa till utan pass eller de tillstånd som krävs för inresa i döms för medhjälp till brott enligt första stycket, om han insåg eller hade skälig anledning att anta att resan anordnats i vinstsyfte genom sådan verksamhet som där sägs. (1996:1379). 6 § Ersättning som har lämnats till den som har begått brott enligt 2a §, 3 § 1 eller 5 § skall förklaras förverkad, om det inte är uppenbart oskäligt. Transportmedel som använts vid brott som avses i 2 a eller 5 § får förverkas om ägaren eller befälhavaren eller någon annan som var i ägarens ställe förövat gärningen eller medverkat till denna och förver- kandet behövs för att förebygga brott eller det annars finns särskilda skäl till detta. Förverkande får dock inte ske om det är uppenbart oskäligt. Lag (1993:1365). 6 a § Om ägaren till ett fartyg som kan förverkas enligt 6 § andra stycket inte är känd eller saknar känt hemvist i får talan om förverkande föras mot befälhavaren på fartyget. Lag (1993:1365). 7 § En fysisk eller juridisk person som har en utlänning i sin tjänst fastän denne inte har arbetstillstånd skall, oavsett om ansvar utkrävs enligt 1 § andra stycket, betala en särskild avgift. För varje utlänning som avses i första stycket utgör avgiften hälften av det basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring som gällde när överträdelsen upphörde. Om överträdelsen har pågått än , utgör avgiften för varje utlänning i stället hela basbeloppet. Avgiften får minskas eller efterskänkas, om särskilda omständigheter talar för det. 8 § Frågor om påförande av avgift enligt 7 § prövas av allmän domstol efter ansökan, som skall göras av allmän åklagare från det att överträdelsen upphörde. I fråga om sådan talan tillämpas bestäm - melserna i om åtal för brott på vilket inte kan följa svårare straff än böter och bestämmelserna om kvarstad i brottmål på motsvarande sätt. När har gått efter det att överträdelsen upp- hörde, får avgift inte påföras. Avgiften tillfaller staten. Avgiften skall betalas till från det att beslutet vann laga kraft. En upplysning om detta skall tas in i beslutet. Om avgiften inte betalas , skall dröjsmålsavgift tas ut enligt lagen (1997:484) om dröjsmålsavgift. Den obetalda avgiften och dröjsmålsavgift skall lämnas för indrivning. Regeringen får föreskriva att indrivning inte behöver begäras för ett ringa belopp. Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga ford- ringar m. m. Indrivningsåtgärder får dock inte vidtas när har gått efter det att beslutet vann laga kraft. Lag (1997:536). 11 kap. Vissa bestämmelser om handläggningen 1 § En utlänning som har ansökt om asyl i får avvisas endast om muntlig handläggning har ingått vid Statens invandrarverks hand- läggning av ärendet. Muntlig handläggning skall även annars företas på begäran av utlänningen, om inte en sådan handläggning skulle sakna betydelse för att avgöra asylärendet. I ett asylärende vid skall muntlig handläggning ingå, om detta kan antas vara till fördel för utredningen eller på annat sätt bidra till ett snabbt avgörande. Muntlig handläggning skall även annars företas på utlänningens begäran, om det inte står klart att en sådan handläggning är obehövlig i asylärendet. skall ha muntlig handläggning i ärenden som rör utvisning eller vägran att förnya ett uppehållstillstånd avseende de utlänningar som omfattas av avtalet om ett Europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES). Även ärenden som rör avvisning eller vägran att bevilja uppehållstillstånd skall handläggas muntligen, om det begärs av en utlänning som omfattas av avtalet och som ansökt om uppehålls- tillstånd. I detta fall får dock muntlig handläggning underlåtas, om den skulle strida mot den nationella säkerhetens intresse. och får bestämma att även andra personer än utlänningen skall höras vid handläggningen. Ersättning för inställelsen lämnas i sådana fall enligt 6 kap. 15 § andra stycket. Särskilda bestämmelser om utredning som rör barn finns i 1 a §. (1996:1379). Utredning om barn m.m. 1 a § Vid bedömningen av frågor om tillstånd enligt denna lag skall det, om det inte är olämpligt, klarläggas vad barn som berörs av ett beslut i ärendet har att anföra och det skall tas den hänsyn till det anförda som barnets ålder och mognad motiverar.Lag (1996:1379). 1 b § Den som är förordnad som offentligt biträde för en utlänning under som saknar vårdnadshavare här i landet är utan särskilt för - ordnande barnets ställföreträdare i det ärende som förordnandet avser. Lag (1996:1379). Parts rätt att få del av uppgifter 2 § Bestämmelserna i 17 § förvaltningslagen (1986:223) om rätt för en part att få del av uppgifter tillämpas i ärenden om visering, tidsbegränsat uppehållstillstånd, arbetstillstånd och återkallelse av permanent uppehållstillstånd endast när utlänningen är bosatt eller annars vistas i . 3 § Bestämmelserna i 20 § förvaltningslagen om motivering av beslut gäller även för beslut som meddelas i ärenden enligt denna lag, om inte något annat följer av andra eller tredje stycket. Ett beslut i fråga om uppehållstillstånd skall alltid innehålla de skäl som ligger till grund för beslutet. Vid beslut om visering eller arbetstillstånd får skälen som ligger till grund för beslutet utelämnas. En utlänning som omfattas av avtalet om ett Europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES), utan att vara med- borgare i ett EES-land, har dock alltid rätt till motivering av ett beslut om visering om det går honom emot.Lag (1996:1379). Statsråds beslut om inhibition 4 § När ett ärende enligt denna lag skall prövas av regeringen får, för tiden till dess regeringen avgör ärendet, det statsråd som har till uppgift att föredra dessa ärenden besluta om inhibition av avvisning eller utvis- ning. 5 § Den som är tolk vid handläggning av ett ärende enligt denna lag inför en förvaltningsmyndighet eller domstol har rätt att av allmänna medel få arvode samt ersättning för kostnader och tidsspillan, om inte uppdraget har fullgjorts i tjänsten. Frågan om ersättning prövas av den domstol eller myndighet som handlägger ärendet. Närmare bestämmelser om ersättning meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Skyldighet att lämna uppgifter 6 § skall på begäran av regeringen, , eller en polismyndighet lämna ut uppgifter om en utlännings personliga förhållanden, om uppgifterna behövs i ett ärende om uppehållstillstånd eller för verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning. Om utlänningen i ett ärende enligt denna lag åberopar intyg om sin psykiska eller fysiska hälsa, skall hälso- och sjukvårdsmyndighet på begäran av den myndighet som handlägger ärendet lämna upplysningar som kan vara av betydelse för att bedöma uppgifterna i intyget. (1991:1573). Yttrande i ärenden om arbetstillstånd 7 § Vid handläggning av frågor om arbetstillstånd som har principiell betydelse eller som i övrigt är av större vikt skall berörda arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer få tillfälle att yttra sig. 8 § I ärende angående 1.avvisning, dock inte hos polismyndighet, såvida inte utlänningen enligt 6 kap. 2 eller 3 § hållits i förvar , 2.utvisning enligt 4 kap. 3 §, 3.uppehållstillstånd enligt 2 kap. 5 b §, om meddelat beslut om inhibition i ärendet om avvisning eller utvisning, 4.verkställighet enligt denna lag om utlänningen hållits i förvar enligt 6 kap. 2 eller 3 § , eller 5.hemsändande enligt 12 kap. 3 §, skall offentligt biträde förordnas för den som åtgärden avser, om det inte måste antas att behov av biträde saknas. Offentligt biträde skall alltid förordnas för barn som hålls i förvar enligt 6 kap. 3 §, om barnet saknar vårdnadshavare här i landet. Lag (1996:1647). 9 § I ärende hos regeringen prövas frågor om offentligt biträde av departementstjänsteman som regeringen bestämmer.Lag (1996:1647). 10 § Beslut av förvaltningsmyndighet i frågor om offentligt biträde överklagas till . beslut i frågor som rör offentligt biträde får inte överklagas. Lag (1996:1647). Anmälningsskyldigheter m. m. 1 § Regeringen får, utöver vad som förut har angetts i denna lag, med- dela föreskrifter om 1.skyldighet att anmäla utlänningars vistelse eller anställning iSve- 2.sådana inskränkningar angående utlänningars rätt att vara anställda i ett visst företag eller i företag av ett visst slag som är nöd- vändiga med hänsyn till säkerhet.Lag (1990:222). 2 § I fråga om diplomatiska tjänstemän och avlönade konsulära tjäns- temän som är anställda av främmande stater i samt deras familjer och betjäning liksom beträffande främmande staters kurirer tillämpas denna lag endast i den utsträckning som regeringen föreskriver. I fråga om andra utlänningar, vilka är berättigade till förmåner enligt lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, iakttas de inskränkningar som följer av den lagen.Lag (1996:1379). Hemsändande för vård m.m. 3 § Regeringen får meddela föreskrifter om hemsändande av utlän- ningar, som inte är flyktingar och som har tagits om hand enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård eller lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård. Efter avtal med annat land om behandling av fripassagerare får regeringen föreskriva avvikelser från bestämmelserna i denna lag samt meddela de föreskrifter i övrigt som behövs för tillämpning av avtalet. Lag (1997:728). Krig och krigsfara m. m. 4 § Regeringen får meddela föreskrifter att gälla i krig, vid krigsfara eller under sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara som har befunnnit sig i, i fråga om utlän- ningars 1.inresa och vistelse i landet, 2.utresa ur landet, 3.rätt att ha anställning eller offentligt förtroendeuppdrag här, 4.avlägsnande från landet samt 5.omhändertagande i anstalt eller förläggning. 5 § En föreskrift enligt 4 § 4 eller 5 som har meddelats i andra fall än då är i krig skall underställas inom en månad från ikraftträdandet. Föreskriften upphör att gälla, om den inte underställs i rätt tid eller om inte godkänner den från den dag då underställningen skedde.Lag (1994:1642). Nya ansökningar avgjorda av veckorna 11 och 12 samt 37 och 1997 NIPU har gjort en närmare undersökning av ärenden rörande NUT som UN avgjorde och . Syftet har framför allt varit att ta reda på vilka skäl som åberopas i dessa ärenden och på vilka grunder uppehållstillstånd beviljas. Totalt avgjorde UN 184 ärenden rörande NUT . Akterna för 144 av dessa ärenden har gåtts igenom närmare. Bortfallet beror framför allt på att akterna i ett antal ärenden inte varit tillgängliga därför att det funnits nya aktuella ärenden, van- ligen ytterligare en NUT. I 32 () av de 144 ärendena beslutade om inhibition av verkställigheten. I de allra flesta fall där inhibition meddelats bifölls senare ansökan. kom det in 2.725 nya ansökningar (NUT) till () som nämnden avgjorde 3.159 ärenden. Balansen av oavgjorda ärenden minskade alltså. I av ärendena bifölls ansökan om uppehållstillstånd. Hel- årssiffran påverkas av att ett stort antal bifallsärenden avgjordes sedan regeringen avgjort praxisärende avseende främst Kosovoalbaner. Under de undersökta perioderna ledde av ansökningarna till bifall, vilket stämmer mycket bra med om februari månad räknas bort. Den genomsnittliga handläggningstiden uppgick . Åberopade skäl för ny ansökan De politiska skäl som åberopas är vanligen en upprepning av vad som tidigare prövats. De humanitära skäl som åberopas avser vanligen att sökanden kommit att vistas i och att barn gått i skola och lärt sig svenska. Humanitära skäl som grundas på läkarintyg avser vanligen psykiska problem, ofta förenat med risk för självmord. Anknytning avser i de flesta fall anknytning som uppkommit här i . I några fall är det fråga om anknytning till nära släktingar som är bosatta i . Kombination av skäl är oftast tidigare åberopade politiska skäl före- nat med humanitära skäl och/eller anknytning. De 3 fall där läkarintyg åberopats redovisas även i kolumnen för humanitära skäl med läkar- intyg. Skäl vid bifall till ny ansökan I ett fall har tidigare politiska skäl godtagits sedan ny bevisning lagts fram. Av de övriga två fall där politiska skäl legat till grund för bifall avser det ena en person som blivit flykting "sur place" (dvs. i ) genom att medverka i ett TV-program och det andra en kvinna som gift sig med en landsman med flyktingstatus. De humanitära skäl som godtagits hänför sig i praktiskt taget samt- liga fall till barnens situation i familjer som vistats i . Anknytning avser i praktiskt taget samtliga fall anknytning genom äktenskap eller sammanboende som uppkommit i , i flera fall har parterna hunnit få gemensamt barn. Tillstånd har beviljats på grund av stark anknytning även i några fall där sökanden dömts för brott här i landet, i ett fall trots dom , sista gången ett par månaders fängelse. Ansökan har avslagits i två fall med hänvisning till sökandens brottslighet trots stark anknytning. I båda fallen rörde det sig om personer som dömts fyra gånger, först till böter, sedan böter och villkorlig dom, därefter ett kortare fängelsestraff och senast till ett längre fängelsestraff, i det ena fallet kombinerat med utvisning. Den sista domen hade inte i något av fallen vunnit laga kraft. I de flesta av de undersökta ärendena har sökanden rest in . När NUT avgjordes av UN hade sökanden således varit i . Antal nya ansökningar före ansökan under undersökt period Antal nya ansökningar totalt i de undersökta ärendena (inkl ansökningar såväl före som efter de undersökta perioderna) I 15 av fallen har en senare ny ansökan lett till bifall. ALTERNATIV 1 (FÖRVALTNINGSBESLUTSMODELLEN) OCH ALTERNATIV 3 (UNDERSTÄLLNINGSMODELLEN) Sökanden kan klaga till LR och stanna i landet till dess avvisningsbeslutet vinner laga kraft. I alternativ 1 (förvaltningsbeslutsmodellen): I alternativ 3 (underställningsmodellen): Sökanden kan överklaga till LR. Beslutet underställs automatiskt LR:s prövning. Ej ändring, dvs. avslag och avvisning. Beslutet inte verkställbart förrän det vunnit laga kraft. Sökanden kan klaga till KR. Sökanden kan stanna i landet laga kraft och är direkt laga kraft och kan Det vinner laga kraft ALTERNATIV 2 (ANSÖKAN AV SIV-MODELLEN) Asylsökande ansöker om asyl. Ställningstagande: Uppehållstillstånd bör inte beviljas. Beslut: Bifall. Ansökan hos LR om avslag på asylansökan och avvisning av sökanden. Bifall till SIV:s ansökan om avslag och avvisning. Avslag på SIV:s ansökan om avslag och avvisning Avslag på sökandens asylansökan. samt bifall till sökandens asylansökan – uppehållstillstånd. Sökanden kan klaga till KR. Ej krav på PT. kan klaga till KR Ej krav på PT. Sökanden kan stanna i landet i väntan på prövning. Sökanden kan stanna i landet i väntan på prövning. SIV:s överklagande bifalls. SIV:s överklagande avslås. Beslutet om avvisning. och är direkt verkställbart. och uppehållstillstånd ges. Processordning vid uppenbart ogrundade ansökningar Avvisningsbeslut direkt verkställbart. Sökanden kan överklaga till LR och begära inhibition. Om avvisningsbeslutet avser tredje land (första asylland) I övriga fall: Inhibitionsansökan medför i sig uppskov. Inhibitionsansökan medför inte uppskov. Avisningen kan verkställas. Uppskov med avvisningsverkställighet. (om SIV:s beslut avser asylland och LR inte (à normal-process) kan verkställas direkt. (à normal-process) klaga till KR. vinner laga kraft och kan ges, dvs. Inkommande och avgjorda avlägsnandeärenden (59,) (91,) (95,) Ny ansökan om uppehållstillstånd (NUT) 1995/96 (18 mån.) Flyktingförklaring och resedokument (FF/RD) 1995/96 (18mån.) FF/RD tot: 2.379.183 FF/RD tot: 1.294.293 FF/RD tot: 1.797.936 Medborgarskapsärenden (Medb) 1995/96 (18mån.) Medb tot: 4.011.569 Medb tot: 4.401.513 Medb tot: 10.597.894 Uppehållstillståndsärenden (UTÖ)