sou · GNB32 · 2000-01-01 00:00:00 — In the investigators opinion, there is no point in up a new, specialised organisation with its own secretariat for the limited period during which the matter of compensation is to be handled and - as far as known today - with regard to the relatively limited number of assessments involved. Organisational matters ought instead to be provided for within the framework of an existing activity. In view of the number of cases and the requirements of legal process which are bound to be entailed by the legislation which the investigator proposes, use cannot be made of the bodies normally dealing with compensation claims against the State, namely the Office of the Chancellor of and the Government Offices. One alternative is an organisation closely affiliated to . One important, perhaps decisive, objection to let deal with compensation issues is that this authority, in principle, is the one which originally decided on the sterilizations which are now a subject of investigation and compensation. Many of the persons writing to the Government and the investigator have expressed great distrust of the authorities and persons in authority who once decided matters of sterilization. These persons could find it repugnant if the same authority today were to decide matters of compensation and in certain cases - albeit to a limited extent - assess the fairness and credibility of their allegations concerning sterilization. In view of these circumstances, the investigator feels that the most suitable solution is a more autonomous, experienced organisation to take charge of the practical handling of the matter of compensation. The investigator proposes that the organisation which handles patient injury cases in public care and in a great deal of private care as well should be entrusted with the practical handling of applications for compensation with reference to sterilization. That organisation - () - was set up when compensation for patients injuries came under statutory regulation through the Patient . The organisation handles about 7,000 cases annually. It also handles special compensatory payments by the State and the to the next-of-kin of persons infected by HIV during 1997 (224 awards of compensation). The statutory provision will make compensation for sterilised persons a civil right under the rules of Convention. This necessitates adjudication by a court of law. For this reason, all compensation decisions should be made by a special board constructed in such a way as to meet the requirements of due legal process. The investigator proposes that the chairman and vice-chairman of the board be qualified lawyers with judicial experience. A parliamentarian should represent the public interest on the board, so as to confer public insight. In addition, the board should include and socio- psychiatric expertise. The PSR officers handling and reporting on cases before the board should also be appointed as members of the board. The majority of the cases to be dealt with by the board are of a sensitive, personal nature. They concern the personal circumstances of individual persons as shown in records and other, similar documents, often compiled while the persons concerned were inmates of penal or other institutions and describing their mental, sexual and social situation in a revealing, often degrading . Many of those who have been in touch with both the Government Offices and the investigator have clearly stated that they will only write and apply for compensation if neither their names nor what they have been subjected to comes to the knowledge of any outside party. In other words, they do not want it to be made known that they have been sterilised. Accordingly, the investigator proposes that comprehensive secrecy be applied to matters of compensation. The investigator proposes the addition of a new to the Secrecy Act, resembling the articles already applying to health services and care and to social services. Secrecy is to be the main rule, i.e. with a reversed damage requirement, and for not more then 70 years. If the boards decisions were to be public, the names of individual persons would be revealed and, in the event of applications being granted, it would become known that the persons in question had been sterilised and against their own will. The boards decisions, therefore, should also be confidential. Similarly, just as in the case of health services, care and social services, the so-called information should not include particulars concerning the health status or personal circumstances of individual persons in these compensation cases. The investigator proposes that applications for compensation be personal. In other words, it must be perfectly clear that the individual really wants the question of an application for compensation for sterilization against his or her will to be considered. It should of course be possible to request compensation through an authorised agent or, in the case of persons who are very ill, other representative. Cases, which the Government has decided previously over the years, should be re-opened without individual persons needing to take any new initiatives to this end. The investigator will transfer to the board all the compensation applications which have been received by the investigator or which have been forwarded by the Government. In order for the administrative overheads to be surveyable, the proposed legislation will only be applied to applications received within two years of the new legislation entering into force. In the event of there being a large number of incoming cases at the end of this period, the validity of the law can be extended. Alternatively, even after the proposed Act has been repealed, it will be possible for the Government to make awards of compensation in response to later applications, on the basis of the criteria indicated by the investigator in the draft legislation. A special application form should be compiled in which all essential particulars are to be entered, so as to simplify the retrieval of earlier records etc. This also includes particulars of surnames at the time of sterilization was applied for, when and where the measure was taken and other particulars which relate to the personal circumstances of the individual at the time and which can provide a basis for compensation. The person requesting compensation may directly request earlier material in the archives. Assistance should also be rendered by the handling organisation. The board should in all respects have an extensive duty of service and investigation for the purpose of helping individual applicants. The compensation, which the investigator proposes, is intended as a PERSONAL vindication for the individual. This means that next-of-kin shall not be able to apply for compensation for a person who is no longer alive. , in view of its personal nature, shall compensation be payable in the event of a person dying before his or her case has been decided by the board. The investigator proposes that persons entitled to compensation by the criteria, which the investigator has defined in the draft legislation, receive a compensatory payment of . The investigator has at present some 200 cases, which are certain to be examined. Of these the investigator estimates that the greater part will be awarded compensation after additions have been made to the supportive documentation. This implies compensatory payments totalling approximately It is very difficult at present to estimate the number of other persons who will request compensation, but it will be possible already in the spring of 1999, after the investigators report have been made public and the Government and Riksdag have discussed the matter, at which time a more reliable estimate can be made of the total number of persons who will be requesting compensation. The investigator therefore proposes the allocation, in the supplementary budget for the spring of 1999, of sufficient moneys to cover, with a good , compensatory payments to persons who have already applied. Developments during the spring and summer can then be awaited before further moneys are allocated. The cost of the administrative processing of the question of compensation, i.e. PSRs handling costs and expenses of the board, ought not to exceed approximately ,5. When can the legislation come into force? It is of course highly essential that persons who were sterilised against their own will or at the initiative of a third party should receive compensation as quickly as possible. In view of the investigator proposing a special enactment on compensation, the time needed for the decision- making processes of the Government Offices and means that the new legislation cannot come into force before 1st 1999. The board proposed by the investigator for deciding compensation claims cannot therefore begin working before that date. On the other hand it should be possible for PSR already in the spring of 1999 to begin processing cases which have already been received by the investigator. The investigator will during this time do everything possible to assist with these preparations, so that the question of compensation can be resolved quickly after has taken a decision. General terms of reference The investigators remit includes taking a stand on certain terms of reference applying to all Government Commissions with regard to the assessment of public commitments, implications for regional policy, implications for equality of opportunity and effects on crime prevention. The Directive on assessment of public commitments requires the investigator to examine, without prior assumptions, whether the public commitment which the investigator is appointed to investigate should be a public concern and, if that is the case and the proposals entail additional expenditure, to propose means of financing them. If the investigator were to comply with the Directive on public commitments, concrete proposals concerning efficiency improvements, revisions of priority or measures of economy in the same policy field should be made so as to offset the expenditure entailed by compensatory payments to the sterilised persons, i.e. within the domain of the Welfare and above all in the context of health care, services and medico-ethics. In the investigators view it is not reasonable for the investigator at this time or for the Government and Riksdag later on, when the final decision is taken, to propose measures of economy, e.g. in health services and care, to finance compensation to the persons who were sterilised against their own will. A juxtaposition of sterilised persons with other disadvantaged groups or activities in this way would be repugnant. The investigator therefore refrains from proposing any concrete funding expedient and instead proposes that the expenditure be covered out of a general funding source. Failing a funding source of this kind, measures of economy will have to be applied to the budget generally. The investigator does not perceive any direct regional consequences of the investigators proposals, nor in general terms do those proposals have any implications for the work of crime prevention. It is clear that the sterilization question as such is very much a gender- related issue. than of the persons sterilised were women. With regard to implications for equality of opportunity, the investigators proposals in the matter of compensation mean everyone, regardless of sex, shall receive the same amount. In the historical analysis the investigator will among other things be considering the gender-related aspects of sterilization policy. The final report is expected to be ready in mid-1999. That report will also include the investigators survey of the whole situa- tion of sterilizations performed in between 1934 and 1975. Lag om ersättning till steriliserade i vissa fall Härigenom föreskrivs följande. Ersättning enligt denna lag kan utgå på grund av sterilisering som fö- retagits 1.med tillämpning av lagen (1934:171) om sterilisering av vissa sin- nessjuka, sinnesslöa eller andra som lida av rubbad själsverksamhet, 2.med tillämpning av lagen (1941:282) om sterilisering, 3.före år 1942 utan tillämpning av under första punkten nämnda lag. Närmare villkor för ersättning anges i 2 §. Den som steriliserats enligt 1 § är berättigad till ersättning om han eller hon 1.varken undertecknat ansökan om sterilisering eller skriftligen sam- tyckt till steriliseringsåtgärden, 2.vid tidpunkten för ansökan om sterilisering eller då sterilisering ge- nomfördes var omyndig eller underårig, 3.vid tidpunkten för ansökan om sterilisering eller då sterilisering ge- nomfördes var intagen på anstalt, vårdhem eller liknande institution, 4.steriliserats på grund av att han eller hon var rubricerad som sinnes- sjuk, sinnesslö eller epileptiker, 5.enligt uttryckligt myndighetskrav steriliserats för att få dispens att ingå äktenskap, för att få genomgå abort eller för att få mödrahjälp eller annat statligt eller kommunalt bidrag, eller 6.får antas ha samtyckt till steriliseringen på grund av otillbörlig på- verkan eller annan försumlighet av myndighet. Staten utger ersättning till den som är berättigad enligt 2 § med ett- hundrasjuttiofemtusen (175.000) kr. Från detta belopp avräknas ersätt- ning som staten tidigare kan ha utgett på grund av steriliseringen. Rätten till ersättning är personlig och kan inte överlåtas. Ansökan om ersättning kan endast göras av den steriliserade personli- gen eller, om han eller hon är förhindrad på grund av sjukdom eller svaghet, av ställföreträdare eller ombud med uttryckligt uppdrag att an- söka om ersättningen. Ansökan om ersättning prövas av en särskild nämnd. Ordföranden och vice ordföranden i nämnden skall vara eller ha varit ordinarie domare. Regeringen utser nämnden och förordnar om dess sammansättning och arbetsformer. Den som ansöker om ersättning har rätt att företräda inför nämnden och lämna muntliga uppgifter i ärendet. Beslut enligt denna lag kan inte överklagas. Denna lag träder i kraft . Den tillämpas på ansökningar om ersättning som kommit in till den i 5 § angivna nämnden från ikraftträdandet till utgången av juni månad 2001. SOU 1999:2 &¶RFATTNINGSF¶RSLAG 53 Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100) DELS ATT det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 kap. 39 §, av följande lydelse DELS ATT 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse. 3EKRETESS G¤LLER I VERKSAMHET ENLIGT LAGEN XX OM ER S¤TTNING TILL STERILISERADE I VISSA FALL F¶R UPPGIFT OM ENSKILDS PER SONLIGA F¶RH¥LLANDEN OM DET INTE ST¥R KLART ATT UPPGIFTEN KAN R¶JAS UTAN ATT DEN ENSKILDE ELLER N¥GON HONOM N¤RST¥ENDE LIDER MEN ) FR¥GA OM UPPGIFT I ALLM¤N HANDLING G¤LLER SEKRETESSEN I Att friheten enligt 1 kap 1 § tryckfrihetsförordningen (---) i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3. denna lag enligt -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7 kap. 34 § 8 kap. 3 §, 5 § första stycket 2, 6 § första stycket 2 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 54 &¶RFATTNINGSF¶RSLAG SOU 1999:2 Att friheten enligt 1 kap 1 § tryckfrihetsförordningen (---) i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3. denna lag enligt -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7 kap. 34 § 8 kap. 3 §, 5 § första stycket 2, 6 § första stycket 2 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Denna lag träder i kraft Enligt regeringens direktiv till utredningen vilka bifogas detta betän- kande som bilaga 1 kan vårt uppdrag delas in i tre delar. Utredningen skall för det första göra en historisk belysning för att skapa klarhet om vilka överväganden som låg till grund för utform- ningen av 1934 och steriliseringslagar. I det uppdraget ingår att belysa den tillämpning lagarna fick och att redovisa och analysera den debatt som kan ha förts i riksdag, i de politiska partierna, av fors- karsamhället eller på annat sätt under de år lagarna var i kraft fram till dess de slutligen upphävdes. Det har också varit angeläget att allsidigt belysa de politiska beslutsfattarnas, myndigheternas, forskarsamhällets och den medicinska professionens ställningstaganden och ansvar. Här ingår även att sätta in lagarnas tillkomst, deras tillämpning och skälen till att de slutligen upphävdes i sitt historiska sammanhang och belysa förhållandena i i ett internationellt perspektiv. Utredningen skall för det andra göra en kartläggning av hur många personer som steriliserades med stöd av lagarna under de olika indika- tionerna, vilka de var och hur deras liv påverkades. Däri ingår att redo- visa hur många steriliseringar som utfördes efter ansökan av någon an- nan. Utredningen skall också göra en kartläggning av eventuella för- ändringar i tillämpningen av lagstiftningen den var i kraft och de bakomliggande orsakerna till dessa. Utredningen skall dessutom för det tredje lägga fram förslag om er- sättning till dem som blivit steriliserade mot sin vilja eller på någon annans initiativ, om vilka principer som skall gälla för en sådan ersätt- ning och om hur handläggningen och beslut i ersättningsärendena skall organiseras. Utredningen skall kostnadsberäkna sina förslag. I utred- ningens uppdrag ingår inte att fatta beslut i enskilda ärenden. Utredningens uppdrag i sin helhet skall vara avslutat . Förslaget om ersättning till de drabbade och därtill hörande frågor skall redovisas med förtur. Som nämnts anförs uttryckligen i utredningens direktiv att ut- redningen skall lägga fram ett förslag till gottgörelse, en ekonomisk er- sättning, till dem som steriliserats mot sin vilja eller på någon annans initiativ. I detta betänkande redovisar utredningen denna del av upp- draget. Tanken med en ekonomisk ersättning eller gottgörelse är som utred- ningen ser det att den skall vara ett försök till upprättelse från statens sida för de åtgärder och beslut i det förflutna som drabbat enskilda och som vi - med direktivens ord - starkt tar avstånd från. Mot bak- grund av direktiven har utredningen inte sett det som sin uppgift att närmare överväga skäl som kan finnas för eller emot införande av en ersättning av nu aktuellt slag och inte heller i vad mån det är befogat att i detta hänseende särbehandla steriliserade framför andra grupper av skadade t.ex. lobotomerade. Utredningens uppdrag att göra en kartläggning och en historisk be- lysning kan främst sägas vara avsett som ett underlag för en diskussion om samhällets attityder och statens agerande under de år den aktuella steriliseringlagstiftningen var i kraft. Vad gäller uppdraget att föreslå en ersättning till steriliserade är detta en mer konkret uppgift: att ange hur, och med vilket belopp, staten skall kompensera skador och lidande på grund av beslut och åtgärder i det förflutna som vi anser felak- tiga. Förslagen i denna del kan kanske också ge ett visst underlag för en debatt kring andra, steriliseringsfrågan närliggande, ämnen främst ur ett moralfilosofiskt perspektiv. Ur ett sådant perspektiv hade det varit lämpligare att de olika delarna i utredningens uppdrag hade kunnat slutföras och publiceras vid samma tillfälle. Utredningen har stor förståelse för regeringens önskemål om att ersättningsfrågan skulle behandlas med förtur. De som kan komma i fråga för ersättning har med få undantag hög ålder och det är därför angeläget att de får del av en ekonomisk ersättning möj- ligt. Detta betänkande har därför fått en förhållandevis juridisk-teknisk utformning. Det handlar inte om de politiska, etiska och historiska as- pekter som utredningen också fått i uppdrag att behandla. De historiska avsnitten bygger uteslutande på tidigare publicerad forskning såvitt an- nat inte uttryckligen anges. Många läsare kanske reagerar på att betän- kandet till stor del saknar sådana analyser som utredningen nämn- de samt viktiga slutsatser och värderingar kring steriliseringslagstift- ningens tillämpning i ett vidare perspektiv. Utredningen är väl medveten om detta och vill därför poängtera att utredningen i slutbetänkandet kommer att presentera forskningsresultat och analyser, såväl svenska som internationella, som förhoppningsvis på ett mer djupgående sätt kan belysa den svenska steriliseringspoliti- ken och att det då på grundval av det materialet går att dra erfarenhet av det förflutna . Utredningen hade sitt första sammanträde . Som nämnts kan utredningens uppdrag delas in i tre delar. För att er- sättningsfrågan skulle kunna lösas har det varit nödvändigt att ha till- gång till ett förhållandevis omfattande statistiskt underlag. Utredningen gör därför en genomgång - en kartläggning - av de ansökningar om ste- rilisering som finns bevarande i och i ar- kiv. Utredningen har gett bitr. överläkare med biträde av bl.a. sjuksköterska i uppdrag att genom- föra denna kartläggning. Professor , Barn- och ung- domspsykiatriska enheten vid , har varit utredningen behjälplig med råd i denna del men även ställt personal till utredningens förfogande för bl.a. arkivgenomgångar och den statistiska bearbetningen. Utredningen har också fått hjälp av bl.a. docent , vid , att lösa flera statistiska problem. Omfattningen av detta arbete framgår av avsnitt 7. Parallellt med kartläggningen har utredningen gett i uppdrag åt fil.kand med biträde av fil.kand att gö- ra en självständig historisk undersökning och analys av steriliseringsla- garnas tillämpning med utgångspunkt från utredningens uppdrag enligt direktiven. kommer att i anslutning till utredningens slutbetän- kande fristående publicera sina resultat och slutsatser. Dessa kommer att vara ett underlag för utredningens analys i slutbetänkandet. Utredningen har härutöver haft kontakter med flera svenska forskare som studerat och alltjämt forskar kring frågor med anknytning till ste- riliseringspolitiken. Bland andra har fil.dr. som dispute- rade med avhandlingen i folkhemmet mycket generöst delat med sig av sina kunskaper och erfarenheter, inte minst vad gäller det omfattande källmaterialet. Utredningen har tillsammans med och lärdoms- historia vid genomfört ett seminarium med svenska forskare, främst odisputerade, som arbetar med frågor som direkt eller indirekt berör steriliseringsfrågan. Resultat av detta seminarium kommer att publiceras . För att sätta in steriliseringsfrågan och frågan om ekonomisk ersätt- ning i ett moralfilosofiskt perspektiv har utredningen tillsammans med nämnda institution genomfört ett seminarium med forskare som har särskild kunskap om etiska, filosofiska och teologiska frågor. Slut- satserna från det seminariet har påverkat utredningens förslag i ersätt- ningsfrågan. För att få ett internationellt perspektiv på den svenska steriliserings- politiken har utredningen bl.a. deltagit i ett internationellt seminarium "Eugencis and the Modern State" anordnat av SCASSS (the Swedish Collegium for Advanced Study in the Social Sciences). Flera av de in- ternationella forskare som deltog i seminariet har accepterat att på ut- redningens uppdrag självständigt studera och analysera den svenska steriliseringspolitiken ur sina respektive länders perspektiv. En bok med deras bidrag kommer att publiceras av utredningen . Utredningen har nära kontakter med de forskare som på respektive Svenska uppdrag studerar dessa institutioners förhållande till steriliseringspolitiken. Förhoppningsvis kommer deras analyser och slutsatser att publiceras och kommer då också att kunna vara ett underlag för utredningens slut- satser. Utredningen gör under arbetet med den historiska belysningen en omfattande genomgång av offentligt tryck, arkivmaterial och litteratur som behandlar eller har anknytning till steriliseringsfrågan.