sou · GNB314 · 2000-01-01 00:00:00 — 28WorldDAB Broadcast services 1998, 1998- 12- 03, bilaga 4. 29Loi no 96- 299 du 10 avril 1996, Article 1er. En internationell utblick 113 inledde den första landsomfattande kommersiella radio- stationen Radio Nova sin verksamhet. Verksamheten reglerades tidigare av Teknisk radiolag . ersattes lagen av lagen om televisions- och radio- verksamhet. Lagen behandlas i regeringens proposition till med förslag till lagstiftning om televisions- och radioverksamhet RP 34/1998 rd. Tillsynen över verksamheten utövas av och Teleförvaltningscentralen, tillstånd beviljas av statsrådet. Bestämmelser om koncessionsavgifter finns i lagen om statens tele- visions- och radiofond. En koncession för radioverksamhet kan beviljas för högst tio år30. Periodens längd bestämdes efter en avvägning mellan behovet av kunna göra bedömningar på lång sikt för tekniska investeringar samt behovet av att på grund av den snabba teknikutvecklingen bevilja koncessioner . uppgick de totala reklaminvesteringarna i radio till 181 miljoner finska mark. Motsvarande siffra var 217 miljoner mark. Av lokalradiostationerna omsatte mer än 5 miljoner mark under det att ungefär hälften av lokalradiostationerna hade en omsättning som låg mellan 1- 2 miljoner mark. Radio Nova, den riksomfattande reklamradion, hade under sitt första verksamhetsår en omsättning om ca 13 miljoner mark31. Regler om ägande m.m. Några direkta regler som begränsar ägandet finns inte. Däremot har statsrådet ålagts att vid fördelningen av tillstånd fästa uppmärksamhet på att masskommunikationen inte koncentreras på ett sätt som är ägnat att äventyra yttrandefriheten32. Fysiska personer, sammanslutningar eller stiftelser kan beviljas koncession under förutsättning att sökanden är solvent och uppenbar- ligen har förmåga att regelbundet utöva den verksamhet koncessionen avser. Vid bedömningen av de ekonomiska resurserna skall verksam- hetens art och omfattning beaktas. 302 kap. 12 § lagen om televisions- och radioverksamhet. 31RP 34/1998 rd s. 48. 32RP 34/1998 rd s. 32. 114 En internationell utblick finns kriterierna för urval lagfästa, tidigare tillämpades en förnuftighetsprincip. Enligt lagen skall statsrådet vid fördelning av koncessioner sträva efter att främja yttrandefriheten och göra program- utbudet mer mångsidigt33. Det befintliga programutbudet skall beaktas vid urvalet och den helhet som uppkommer när en koncession har beviljats. Vid prövningen skall statsrådet utgå från de allmänna linjerna i programutbuden utan att närmare göra intrång i den rätt som utövaren har att besluta om innehållet i sitt programutbud. Enligt propositionen skall koncessionsmyndigheten (statsrådet) kunna meddela sådana bestämmelser om innehållet i programverksamheten som behövs för att säkerställa ett mångsidigt programutbud34. Det skall således vara möjligt att ställa villkor enligt vilket programutbudet huvudsakligen skall bestå av klassisk musik (jfr. Classic Radio OY:s nuvarande koncession)35. När bestämmelser meddelas om innehållet i programutbudet åligger det koncessionsmyndigheten att beakta de ekonomiska förutsättningarna för verksamheten. kan även ställa villkor om regionala ut- sändningar36. I lagen om televisions- och radioverksamhet 4 kap 21- 33 §§ finns regler om reklam. Reklam skall i huvudsak sändas i block, innehållande flera reklaminslag, och får inte överstiga av den dagliga sändningstiden. Reklamens sammanlagda längd får dock inte överstiga efter varandra. För att säkerställa att reklamen kan särskiljas från det övriga programutbudet skall särskild bild eller ljudsymbol anges. I lagen har intagits etiska principer för reklam. Därutöver finns särskilda regler när det gäller reklam för tobaksprodukter och alkohol- drycker samt reklam som riktas mot minderåriga. 331 kap. 10 § lag om televisions- och radioverksamhet 341 kap 11 § lagen om televisions- och radioverksamhet. 35RP 34/1998 rd s. 33. 36RP 34/1998 rd s. 33 En internationell utblick 115 Sponsorns namn eller symbol skall anges tydligt i början eller slutet av sponsrade program37. En koncession som har beviljats för radioverksamhet får inte överföras på någon annan. Om den faktiska bestämmanderätten i förhållande till koncessionshavaren förändras, skall detta betraktas som överföring av koncessionen och koncessionen upphöra att gälla38. En koncessionshavare som får kännedom om en förändring genom vilken någon aktieägares andel av koncessionshavarens röstetal eller aktiekapital uppnår, överskrider eller underskrider 1/10, 1/5, 1/3, 1/2 och 2/3 av koncessionshavarens röstetal eller aktiekapital, skall anmäla detta till ministeriet. Motsvarande gäller den som äger av koncessionshavarens aktiekapital eller röstetal39. Bestämmelser om koncessionavgifter finns i lagen om statens televisions- och radiofond. Den som innehar en koncession är skyldig att betala avgift till statens televisions- och radiofond. Avgiften grundas på programföretagets omsättning och omfattar alla sådana inkomster av reklam och sponsring i anslutning till radiosändningar som sänds med stöd av koncessionen samt andra inkomster av sändningsverksamhet i enlighet med koncessionen40. För TV-sändningar ingår t.ex. för- säljningsprogram. Avgiften är progressiv. Skyldigheten att betala avgift uppkommer först vid omsättning mark och uppgår då till för den del av omsättningen som överskrider den nedre gränsen (dvs 20 miljoner mark). På omsättning över 80 miljoner mark utgår avgift . Den lägsta avgift som uppbärs är 50 mark. hade ingen lokal- radiostation en omsättning som kom i närheten av 20 miljoner mark. Radio Nova, den riksomfattande reklamradion, hade under sitt första verksamhetsår en omsättning om ca 13 miljoner mark41. Bestämmelserna om koncessionsavgift tillämpas på radioverksamhet först . 371 kap 21-30§§ lagen om televisions- och radioverksamhet. 381 kap. 13 § lagen om televisions- och radioverksamhet. 397 kap. 41 § lagen om televisions- och radioverksamhet. 405 kap. 24 § Lagen om statens televisions- och radiofond. 116 En internationell utblick Koncessionsavgifterna används huvudsakligen för att finansiera verksamheten hos det finländska public service-företaget . Något statligt stöd utgår inte till kommersiell lokalradio. Tillsyn, sanktioner m.m. I huvudsak är det Teleförvaltningscentralen som övervakar att lagen och de bestämmelser som utfärdats med stöd av lagen följs42. Den tillståndshavare som bryter mot lagen eller bestämmelser utfärdade med stöd av lagen kan tilldelas en anmärkning samt uppmaning att avhjälpa ett fel eller en försummelse. Ett sådant beslut kan förenas med vite43. Därutöver har statsrådet möjlighet att återkalla en koncession eller bestämma att verksamheten skall avbrytas helt eller delvis. Besvär över beslut av statsrådet och ministeriet skall anföras hos högsta förvaltningsdomstolen. Besvär över beslut av en myndighet som är underställd statsrådet skall anföras hos länsrätten. En koncession kan även återkallas om den radiofrekvens som verksamheten förutsätter kan anvisas för verksamheten44. bedriver YLE testsändningar, dels i ett nationellt block med 4- 5 programkanaler, dels regionalt i södra . Befolk- ningstäckningen uppgår till (). Lagen om televisions- och radioverksamhet ger statsrådet möjlighet att ställa villkor om sändningsteknik samt det kanalknippe som används vid digitala sändningar och om samarbete vid användningen, över- föringskapaciteten och annan användning av överföringskapaciteten45. Enligt förarbetena bör dock utgångspunkten vara att de som utövar verksamheten sinsemellan avtalar om samarbetet46. 425 kap. 35 § lagen om televisions- och radioverksamhet. 436 kap. 36 § lagen om televisions- och radioverksamhet. 446 kap. 37 § lagen om televisions- och radioverksamhet. 452 kap. 11 § lagen om televisions- och radioverksamhet. 46RP 34/1998 rd s. 33. En internationell utblick 117 När koncession beviljas för digital radioverksamhet kan statsrådet behandla ansökningar som gäller programutbud avsedda för samma kanalknippe som en helhet om sökanden så önskar. Genom uttalanden i förarbetena står det klart att tilldelat frekvens- utrymme kan utnyttjas även för s.k. tilläggstjänster. Dessa tjänster skall dock huvudsakligen ha nära koppling till den radioverksamhet som koncessionen avser47. I de diskussioner som förts har angivits att högst av kapaciteten bör kunna användas för annat än den radio- verksamhet den tilldelade koncessionen avser. Kommersiella radiosändningar inleddes i . Det finns () en rikstäckande och 313 lokala kommersiella radiostationer. Verksamheten regleras av lov om kringkasting samt forskrift om kringkasting. Tillstånd fördelas av Statens medieforvaltning som även utövar tillsyn över verksamheten48. Tillståndsperioden är fem år49. har de totala reklaminvesteringarna i radio ökat från ca till . Mellan ökade investeringarna från 60 miljoner till 160 miljoner kronor50. 1993 inledde kommersiella kanalen P4 Radio sina sändningar. Regler om ägande m.m. Bestämmelser om ägande finns i 7 kap 3 § forskrift om kringkasting. Det är inte möjligt för en koncessionshavare att få koncession som täcker mer än en tredjedel av de potentiella lyssnarna i landet. Det är inte heller möjligt att ha mer än ett tillstånd för lokalradio i ett och samma sändningsområde. För tidningsföretag gäller särskilda regler. I områden med endast en tidning och en koncession för lokalradio kan tidningsföretag få kon- cessionen endast om särskilda skäl föreligger. Reglerna om ägande har ändrats genom lov om tilsyn med erverv i dagspresse og kringkasting. Syftet med lagen är att främja 47RP 34/1998 rd s. 33. 487 kap 1 § forskrift om kringkasting. 497 kap. 2 § forskrift om kringkasting. 118 En internationell utblick yttrandefriheten, de reella yttrandemöjligheterna och ett allsidigt medie- utbud51. Den nya lagen har karaktär av fullmaktslag och inte ett detal- jerat regelverk. En ny myndighet, Eierskapstilsynet, skall ha tillsynen över lagen och marknads- och ägarförhållandena i dagspressen, radio och TV. Myndigheten får möjlighet att i varje enskilt fall ingripa mot förvärv av ägarandelar som leder till ägarkoncentration i strid mot lagens syfte. Lagen omfattar varje form av övertagande beträffande företag som ger ut dagstidningar eller bedriver sändningsverksamhet samt företag som har ägarinflytande över sådana företag52. För att ingripande skall ske krävs dels att förvärvaren har eller får en betydande ägarställning nationellt, regionalt eller lokalt, dels att den betydande ägarställningen strider mot lagens syfte. Några konkreta tröskelvärden för ingripande har inte angivits för radio. Förutsättning för ingripande kan även vara uppfyllt vid förvärv som ger förvärvaren ensam eller tillsammans med andra en betydande ägarställning på lokala eller regionala mediemarknader. Enligt riktlinjerna kommer bedömningen här att utgå från medieanvändarnas möjlighet att få samma typ av information från alternativa källor i det aktuella geografiska området. kan förbjuda förvärvet, påbjuda att den för- värvade andelen avyttras eller tillåta förvärvet under villkor som är nödvändiga för att motverka att förbudet strider mot 1 §. om kringkasting lägger inte hinder i vägen för att göra ett ingripande enligt lagen mot ett förvärv som i och för sig ligger inom ramarna för vad som är tillåtet enligt föreskrifterna. Tillstånd att sända lokalradio meddelas av Statens medieforvaltning, dvs tillsynsmyndigheten. Fördelningen sker med beaktande av de i ansökan lämnade uppgifterna om sökandens ekonomiska förutsättningar att sköta driften av tillståndet, sökandes ämneskvalifikationer och programplaner. Med ämneskvalifikationer avses den ämneskunskap som finns på stationen för att kunna fullgöra kraven i tillståndet och för att kunna genomföra projekt i överensstämmelse med ansökan53. Det framgår inte av lagen att sökandens programplaner skall beaktas. 511 § lov om tilsyn med erverv i dagspresse og kringkasting. 522-3 §§ lov om tilsyn med erverv i dagspresse og kringkasting. 537 kap. 5 § forskrift om kringkasting. En internationell utblick 119 av sändningstiden skall bestå av eget producerat material eller material som är producerat av andra med anknytning till kon- cessionsområdet54. Statens medieforvaltning kan om särskilda skäl före- ligger medge undantag från detta krav. Gemensamma sändningar med upp till tre radiostationer är tillåtna i geografiskt intilliggande områden. I likhet med den svenska lagstiftningen är själva innehållet i det egenproducerade materialet inte reglerat. Högst av den dagliga sändningstiden och högst av sänd- ningstiden får bestå av reklam55. Reklaminslag i radio skall föregås och avslutas av särskild ljudsignal för att skilja inslagen från ordinarie programverksamhet. Är programmet sponsrat skall detta anges då programmet inleds och avslutas. Sponsrade program skall inte uppmuntra till köp eller hyra av sponsorns eller tredje parts produkter eller tjänster och får inte innehålla speciella säljfrämjande hänvisningar till sådana produkter eller tjänster56. En koncession kan överlåtas efter tillstånd av Statens medieförvaltning57. Detsamma gäller överföring av mer än en tredjedel av ägarandelen i en koncession. Vid överföring av mer än en tiondel av ägarandelen har koncessionshavaren en anmälningsplikt. Tillsyn, sanktioner m.m. Statens medieforvaltning svarar för tillsynen av koncessionerna och att bl.a. reglerna om reklam och sponsring följs. De stationer som inte följer bestämmelserna kan drabbas av särskild avgift, varning eller att koncessionen återkallas, temporärt eller slutligt. Den särskilda avgiften beräknas efter antalet lyssnare då stationen bröt mot bestämmelsen, dock lägst . 547 kap 7 § forskrift om kringkasting. 553 kap. 1 § lov om kringkasting, 3 kap 1 § forskrift om kringkasting. 563 kap. 4 § lov om kringkasting. 577 kap 13 § forskrift om kringkasting. 120 En internationell utblick av bestämmelserna om reklam och sponsring kan programföretagen förbjudas att sända reklam58. För att en koncession skall kunna återkallas, temporärt eller slutligt, krävs att överträdelserna är grova eller att dessa har upprepats. Den som bryter mot lagens bestämmelser om bl.a. reklam eller före- skrift meddelad med stöd av lagen kan straffas med böter eller fängelse . Några avgifter utgår inte för rätten att sända. Visst statligt stöd utgår. 1994 upprättades en Audiovisuell produksjons- fond. Av fondens tillgångar på ca , är reserverade för lokalradioverksamhet. Medlen används främst till produktion och projektändamål. disponerar ett block för nationella sändningar och ett block för regionala sändningar i sju regioner. har det norska public service-företaget , P4 Radio och bedrivit försökssändningar med digital utsändningsteknik. planeras regionala sändningar inledas över ett nationellt frekvensblock. En sjättedel av kapaciteten i frekvensblocket har reserverats för annan kommersiell aktör än P4 Radio . Koncessionen har lysts ut, ansökningstiden gick ut . Sökandena har upplysts om att sändningarna kan finansieras med reklam och att det är önskvärt att sändningarna kan bidra till att öka mångfalden i det samlade radioutbudet i landet59. I ansökan skall den önskade över- föringskapaciteten anges. av överföringskapaciteten kan användas att överföra andra tjänster än de som är knutna till radio- verksamheten. Tillståndsperioden uppgår till . Fyra sändare i band III täcker av befolkningen. Den fortsatta utbyggnaden skall finansieras av programbolagen. 5810 kap 4 § lov om kringkasting. 59Privat riksdekkende Radio i DAB-nätet - orientering till sökerne. En internationell utblick 121 Någon särskild reglering har inte införts för sändningar med digital utsändningsteknik. I propositionen om sändningar och dagspress (Stortingsmelding nr. 62 1996) behandlas emellertid digital utsänd- ningsteknik. Det anges att det så kallade L-bandet kan bli aktuellt för lokalradioutsändningar och att har fått i uppdrag att säkra detta frekvensbandet till DAB i . Vidare anges att frågan om vem som skall driva multiplexen bör fastställas som en del av sändningtillståndet. Detta kan komma att regleras genom lag60. Kommersiella sändningar inleddes . Det finns ca 158 kommersiella lokala stationer. Verksamheten regleras av bekendt- gørelsen nr 69 av om lokal radio- og fjernsynsvirk- somhet samt Bekendtgørelse nr 138 af 19 februar 1998 af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed. Lokala radio- og fjernsynsnaevn utövar tillsyn över verksamheten. Varje nämnd har ansvar för tillsynen av sändningsverksamheten i en eller flera kommuner. Nämnderna fördelar även tillstånden. De totala reklaminvesteringarna i radio har ökat från till 199761. Regler om ägande m.m. , föreningar eller liknande som enbart bedriver radio- verksamhet kan erhålla tillstånd. Andra kommersiella företag än tidningsföretag som fyller funktion som forum för en bred lokal debatt får inte ha bestämmande inflytande i lokala programföretag. Ett flertal av styrelsens medlemmar måste vara bosatta i sändnings- området62. En person kan inte vara styrelsemedlem i mer än ett programföretag eller programansvarig för mer än en lokalradiostation63. 60St meld nr 62, Kringkasting og dagspresse 1996 m v 3.5. 626 kap. 44 § Bekendtgørelse av lov om radio- og fjernsynsvirksomhed. 636 kap. 44 § Bekendtgørelse av lov om radio- og fjernsynsvirksomhed. 122 En internationell utblick Vid urvalet säkrar nämnden att det samlade programinnehållet i sändningsområdet är av allsidig karaktär. Sökanden skall i ansökan be- skriva den programverksamhet denne avser att bedriva för att nämnden skall kunna avgöra att denne har anknytning till sändningsområdet64. Den lokala nämnden avgör vad som skall vara väsentligt vid ansökningsförfarandet. Nämnden kan t.ex. välja att lägga vikt vid den sökandes ekonomiska förhållanden eller ställa krav på viss kompetens hos ägare eller personal. har möjlighet att fastställa regler om innehållet i ansökningarna. Det finns inga krav på hur stor andel av programmen som skall vara egenproducerat men programverksamheten skall utövas självständigt. Programverksamheten får inte omfatta program som sänds av andra radiostationer. Detsamma gäller program som sänds med obe- tydlig tidsförskjutning, vilket innebär att två olika radiostationer inte får sända samma program om det inte passerat ansenlig tid mellan sänd- ningarna av det aktuella programmet. Undantag från denna regel kan ges om särskilda skäl föreligger på grund av lokala förhållanden, t.ex. vid en fotbollsmatch65. Bestämmelsen omfattar inte nyhetssändningar eller sändningar som sker (kl. 23- 06). För att säkerställa att programverksamheten är av allsidig karaktär har den lokala nämnden möjlighet att ställa krav på att viss del av programmen skall vara egenproducerade. Nämnden kan ställa villkor om att sändningarna skall utövas i enlig- het med ansökan66. Högst av den dagliga sändningstiden får omfatta reklam67. 646 kap. 48 §. 656 kap. 49 § st 2. 666 kap. 49 § st. 2. 676 kap. 69 § punkt 3. En internationell utblick 123 Det går inte att överlåta ett sändningstillstånd. Tillsyn, sanktioner m.m. Den lokala nämnden, radio- og fjernsynsnaevn, är som ovan angivits tillsynsmyndighet för de kommersiella radiostationerna. Nämnden inrättas av kommunstyrelsen och skall bestå av minst fem medlemmar. En minoritet av medlemmarna tillsätts av kommunstyrelsen, övriga medlemmar skall väljas med målsättningen att skapa en allsidig rep- resentation från det lokala föreningslivet. En tillståndshavare kan åläggas böter, sändningstillståndet kan temporärt eller slutligt återkallas vid brott mot koncessionsvillkoren eller föreskrifter i lagen68. Beslut om återkallelse av sändningstillstånd kan överklagas till Udvalget vedr. Lokal Radio og TV, ett oberoende organ inrättat av . Udvalets medlemmar skall vara sakkunniga i juridik, teknik eller media69. Någon avgift utgår inte för rätten att sända. Någon statligt stöd utgår inte för kommersiell lokalradio. tilldelades 1995 ett frekvensblock för landstäckande utsänd- ningar och två frekvensblock för regionala sändningar. Public service- bolaget bedrev t.o.m. nationella försökssändningar med digital teknik. Efter förhandlingar har tillståndet förlängts till . Sänd- ningarna sker i band III med tre sändare som () täcker av befolkningen. Sändningarna omfattar bl.a. programanknuten data. 686 kap. 55 § st 2. 696 kap. 58 §. 124 En internationell utblick 500 DAB-mottagare har delats ut bland befolkningen för forsk- ningsändamål. har tillsatt en arbetsgrupp rörande digital radio och TV. Gruppen har presenterat en rapport , Fremtidens radio?. I rapporten uttalas att lokalradio med digital utsändningsteknik antagligen kommer att vara aktuell först när utvecklingen med hänsyn till distributionsnät, service och apparater är väsentligt mer framskriden. I rapporten noteras att det inte finns utrymme för lokalradio i de frekvensblock disponerar. Som framgår av ovanstående redogörelse skiljer sig villkoren mellan programföretagen i de olika länderna åt i relativt stor utsträckning. I jämförelse med den svenska lagstiftningen kan emellertid konstateras att samtliga redovisade länder beaktar programutbud i någon form vid fördelning av tillstånd. Även bestämmelserna om sändningarnas innehåll skiljer sig från den svenska regleringen. I och är tillståndshavarna skyldiga att sända program med visst innehåll, därtill är tillståndshavarna, liksom i bundna av den lämnade programförklaringen. Skall innehållet i sändningarna ändras måste detta medges av respektive tillståndsmyndighet. I både och har myndighet möjlighet att ställa villkor om visst programinnehåll. , och har alla bestämmelser om egen- producerat material. Den norska regleringen innehåller krav på att det producerade materialet skall ha anknytning till sändningsområdet. Motsvarande krav saknas i . Dessutom krävs färre timmar i (8) än i (16) och i (17). Slutligen bör framhållas att lokalradion i de redovisade länderna betalar en avgift som väsentligt understiger den avgift programföretagen i erlägger. Enligt utredningens direktiv skall utredaren, som en del i sin analys överväga om de förslag som ställt sig bakom skall utvecklas (prop. 1994/95:170, bet. 1994/95:KU47, rskr. 1994/95:369). Utredaren skall utvärdera tidigare arbete med tillstånd för digitala ljudradiosänd- ningar. I kapitel 3 har redogjorts för förslagen. 1994/95:170, s. 15 anges följande. Radio- och skall utvärdera verksamheten. Eftersom det är först när sändningarna har pågått som det kan bedömas hur allmänheten använder den nya tekniken bör utvärderingen av verksamheten planeras på sådant sätt att en första rapport kan avges till regeringen när sändningarna har pågått i ungefär . Rapporten syftar till att ge statsmakterna under- lag för att besluta om eventuella ändringar av villkoren för verksam- heten. Utredningen har uppfattat sitt uppdrag på följande sätt. 1994/95:170 föreslås sändningar i begränsad omfattning. Utvärderingen omfattar här att ta ställning till om verksamheten skall byggas ut. Av direktiven framgår att man vid utbyggnaden skall ta hänsyn till programföretagens efterfrågan på sändningsmöjligheter. 2.Vidare föreslås att såväl och Utbild- ningsradio som privata programföretag bör ges möjlighet att delta i sändningarna. För det fall efterfrågan på sändningstillstånd överstiger tillgången föreslås ett urvalsförfarande. Utvärderingen bör i denna del omfatta en utveckling av urvalsförfarandet. 3.Utredaren skall utvärdera tidigare arbete med tillstånd för digitala ljudradiosändningar. Utredningens utvärdering har skett mot bakgrund av att regeringen ännu inte fördelat några tillstånd för digitala ljudradiosändningar. Efter- som några sändningar ännu inte inletts kan någon värdering av allmän- hetens utnyttjande av den nya tekniken och eventuella ändringar av villkoren för verksamheten emellertid inte ske. Arbetet har därför i huvudsak begränsats till att omfatta Radio- och förslag och arbetet inför tillståndsgivningen. I finns möjlighet att sända digital ljudradio över ett nationellt frekvensblock samt 19 regionala frekvensblock.