sou · GNB3104 · 2000-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en parlamentarisk kommitté med uppgift att utvärdera lagen (1987:232) om sambors gemensamma hem (sambolagen), att överväga om skillnaderna i den rättsliga behandlingen av homosexuella sambor jämfört med heterosexuella sambor är motiverade samt slutligen att klarlägga om det finns behov av ett utvidgat rättsligt skydd vid andra former av hushållsgemenskap än sådana som är reglerade i lag. I den senare delen av uppdraget har ingått att särskilt överväga kretsen av bostadsbidragsberättigade. Till ordförande i kommittén förordnades ordföran den och chefen för . Som övriga ledamöter förordnades riksdagsleda moten (), riksdagsledamoten (), riks- dagsledamoten (), socionomen (), numera förbundssekreteraren (), riksdags- ledamoten (), riksdagsledamoten (), riksdagsledamoten (), riksdagsledamoten (), numera riksdagsledamoten () samt riksdagsledamoten (). entledigades och förordnades kanslichefen () som ledamot. Att som sakkunniga delta i kommitténs arbete förordnades hovrättsassessorn och departe- mentssekreteraren . Som experter förordnades advokaten och byrådirektören . Som expert förordnades dessutom fr.o.m ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning (HomO) . Hovrättsassessorn har varit sekreterare fr.o.m . Kommittén som har antagit namnet får här med överlämna sitt betänkande Nya samboregler. Till betänkandet fogas två reservationer och sex särskilda yttranden. Utredningsuppdraget är härmed slutfört. Förslag till Lag om ändring i lagen (1987:232) om sambors gemensamma hem ............................................. Förslag till Lag om ändring i .................... Förslag till Lag om ändring i ........................ Förslag till Lag om ändring i jordabalken ........................ Förslag till Lag om ändring i ................. Förslag till Lag om ändring i utsökningsbalken ................ Förslag till Lag om ändring i lagen (1904:48 s. 1) Förslag till Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)...................................................................... Förslag till Lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt ................................................... Förslag till Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring ...................................................... Förslag till Lag om ändring i fastighetsbildnings- lagen (1970:988)............................................................. Förslag till Lag om ändring i studiestödslagen (1973:349)...................................................................... Förslag till Lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385).................................................................... Förslag till Lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620)...................................................................... Förslag till Lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. i vissa företag .................................. Förslag till Lag om ändring i lagen (1981:131) om kallelse på okända borgenärer ......................................... Förslag till Lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713)...................................................................... Förslag till Lag om ändring i hälso- och sjukvå rdslagen (1982:763)...................................................................... Förslag till Lag om ändring i lagen (1984:1140) om Förslag till Lag om ändring i lagen (1986:436) om Förslag till Lag om ändring i lagen (1987:464) om vissa riktade emissioner i aktiemarknadsbolag, m.m. ................ Förslag till Lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617)...................................................................... Förslag till Lag om ändring i lagen (1987:667) om Förslag till Lag om ändring i lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen ............................................ Fö rslag till Lag om ändring i lagen (1988:1465) om ersättning och ledighet för närståendevård ..................... Förslag till Lag om ändring i utlänningslagen (1989:529).................................................................... Förslag till Lag om ändring i insiderlagen (1990:1342) .. Förslag till Lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614).................................................................... Förslag till Lag om ändring i kommunallagen (1991:900).................................................................... Förslag till Lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument .................................. Förslag till Lag om ändring i lagen (1991:981) om Förslag till Lag om ändring i lagen (1992:1610) om Förslag till Lag om ändring i lagen (1993:332) om avgiftsfria sjukvårdsförmåner m.m. för vissa Förslag till Lag om ändring i lagen (1993:737) om Förslag till Lag om ändring i lagen (1993:1469) om uppskovsavdrag vid byte av bostad ............................... Förslag till Lag om ändring i lagen (1994:308) om bostadstillägg till pensionärer ........................................ Förslag till Lag om ändring i stif telselagen (1994:1220).................................................................. Förslag till Lag om ändring i lagen (1994:2077) om Förslag till Lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627).................................................................... Förslag till Lag om ändring i lagen (1996:1231) om skattereduktion för fastighetsskatt i vissa fall vid 1997- Förslag till Lag om ändring i vallagen (1997:157) .......... Förslag till Lag om ändring i lagen (1997:159) om brevröstning i vissa fall ................................................. Förslag till Lag om ändring i lagen (1997:238) om Förslag till Lag om ändring i lagen (1997:239) om Förslag till Förordning om ändring i studie- stödsförordningen (1973:418) ........................................ Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1984:890) om bidrag till utlänningars resor från för bosättning i annat land ................................ Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1984:936) om bidrag till flyktingar för kostnader för anhörigas resor till ............................................ Förslag till Förordning om ändr ing i förordningen (1985:728) om krigsplaceringspremie för flygförare Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1988:244) om grupplivförsäkring för deltagare i Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1988:245) om grupplivförsäkring för doktorander ........ Förslag till Förordning om ändring i utlännings- förordningen (1989:547) ............................................... Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1990:1361) om lån till hemutrustning för flyktingar och vissa andra utlänningar ........................................... Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1995:239) om förmåner till totalförsvarspliktiga ........... Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1997:909) om handläggningen av ärenden om Förslag till Förordning om ändring i förordningen (1997:1158) om statsbidrag för teckenspråks- utbildning för vissa föräldrar ......................................... Sambors inbördes förhållanden ................................................. Bestämmelserna om bodelning............................ Sambos rätt att överta bostad som inte ingår i Inskränkningar i rätten att förfoga över det 2.2.1.1 Äganderätt och olika slag av egendom ....... Andel i samäganderätten ................................ Samäganderätt vid utmätning ........................ Avtal mellan sambor .......................................... Sambors rättsliga ställning i några andra länder ....................... Överväganden och förslag beträffande sambolagen 4.1Bakgrunden till lagstiftningen och kommitténs uppdrag och förslag ...................................................... Några principiella ståndpunkter .......................... Kommitténs allmänna överväganden ............................ Ett samboförhållandes uppkomst och upphörande .......... Diskussionen vid hearingarna ............................ När föreligger ett samboförhållande? När skall ett samboförhållande anses ha Kommitténs överväganden och förslag .............. 4.3.4.1 Förutsättningarna för att ett sambo- förhållande skall anses föreligga ................ 4.3.4.2 Förutsättningarna för att ett sambo- förhållande skall anses ha upphört ............. Egendom som skall fördelas mellan samborna ............... Diskussionen på hearingarna .............................. Egendom som ingår i bodelningen....................... Egendom som inte ingår i bodelningen ................ Särskilt om samägd egendom .............................. Något om borgenärsskyddet ............................... Förvärv genom arv, testamente eller gåva med föreskrift om att egendomen skall vara mottaga- Kommitténs överväganden och förslag .............. 4.4.7.1 Något om principerna bakom vilken egendom som skall ........................ 4.4.7.2 Samborätt - ett nytt begrepp....................... 4.4.7.3 Bör sambolagen gälla även annan egendom än sambors gemensamma bostad och bohag ....................................... 4.4.7.4 Upplösning av samäganderätt i 4.4.7.5 Egendom som är mottagarens enskilda genom föreskrift vid arv, testamente Diskussionen vid hearingarna ............................. Avtal enligt 5 § sambolagen ............................... Bodelning under pågående samboförhållande ...... 4.5.4 Föravtal om bodelning ........................................ 4.5.5 Behovet av en tidsfrist för när begäran om bodelning senast skall framställas ....................... 4.5.6 Kommitténs överväganden och förslag .............. 4.5.6.1 Avtal om att viss egendom skall undan- tas från bodelning ...................................... 4.5.6.2 Möjlighet till bodelning under pågående 4.5.6.3 Möjlighet att träffa föravtal om 4.5.6.4Behovet av en tidsfrist för när begäran om bodelning senast skall framställas ........ 4.5.6.5Behovet av en tidsfrist för när begäran om övertagande av bostad senast skall 4.6Sambos behov av skydd mot illojala transaktioner och Diskussionen vid hearingarna ............................. Avsaknaden av en redovisningsregel ................... Avsaknaden av en vederlagsregel........................ Inskränkningar i rätten att förfoga över det Kommitténs överväganden och förslag .............. 4.6.7.1 Behovet av en redovisningsregel................ 4.6.7.2 Behovet av en vederlagsregel..................... 4.6.7.3 Skall jämkningsregeln kunna leda till att den ekonomiskt svagare parten får mer än vid en likadelning? 4.6.7.4 Ändrade skuldavräkningsregler? 4.7Några frågor i samband med att ett samboförhållande upphör genom ena partens död ...................................... Diskussionen vid hearingarna ............................. Lösen av bohag ................................................. 4.7.4 Kommitténs överväganden och förslag .............. när en sambo avlider efter det att par- terna separerat men innan bodelning En utvidgad övertaganderätt? Diskussionen vid hearingarna ............................. Gränsdragningen mellan mål och ärende ............. Interimistiska beslut om kvarsittningsrätt ............ Möjligheten att överklaga ett interimistiskt beslut enligt nuvarande 24 § särskilt ................... Prövning av frågor om kvarsittningsrätt och övertagande av bostad ........................................ Kommitténs överväganden och förslag .............. 4.8.6.1 Möjlighet till interimistiska beslut? 4.8.6.2 Möjlighet att överklaga interimistiska 4.8.6.3 Prövning av frågor om kvarsittningsrätt och övertagande av bostad när det pågår ett mål mellan samborna om vå rdnad om barn eller barns boende.............................. Information till allmänheten om sambolagen .................. Diskussionen vid hearingarna ............................. Kunskapen om lagen .......................................... 4.9.3 Kommitténs överväganden och bedömning ........ 4.9.3.1 Behovet av bättre information.................... 4.9.3.2 Vad skall informationen innehålla? 4.9.3.3 På vilket sätt skall informationen 4.9.3.4 Riktade informationsinsatser ..................... Lagen om homosexuella sambor ................................................ Lagens materiella innehåll ............................................. 5.4.2 Utskottets behandling av förslaget ...................... Diskussionen vid hearingen angående lagen om 6Överväganden och förslag beträffande lagen om homo - sexuella sambor259 Konsekvenserna av den valda lagstiftningstekniken........ 6.2.1 Omotiverade rättsliga skillnader ......................... Otydligheter i lagstiftningen................................ Några synpunkter på det kvalificerade sambo- Kommitténs överväganden och förslag ......................... Behovet av en ny reglering ................................. Vilka rättsliga skillnader mellan homosexuell och heterosexuell samlevnad kan vara moti- Information om lagens existens och innehåll........ Något om tjänstegrupplivförsäkringar ................. Frågans tidigare behandling........................................... 1986/87:1 (Äktenskapsbalk m.m.) ............. Betänkandet 1993/94:LU28 (Registrerat partnerskap m.m.) .............................................. Särskilt om kretsen av bostadsbidragsberättigade ........... av frågan om bostadsbidragsberättigade ............. Sambor av samma kön ....................................... Något om förutsättningarna för bostadsbidrag ............... Hushåll till vilka bostadsbidrag lämnas .................... Den bidragsgrundande inkomsten ............................ Bostad för vilken bostadsbidrag lämnas ................... Det sociala trygghetsområdet .................................................... Regleringen av inbördes förhållanden ............................ Makar - registrerade partner............................... Personer som bor tillsammans i annan hushålls- Makar - registrerade partner............................... Personer som bor tillsammans i annan hushålls- Makar - ...............................registrerade partner 8.3.1.1 ...........Lagfart, inskrivning och inteckning 8.3.1.4 Övriga bestämmelser inom fastighets- 8.3.2.1 ...........Lagfart, inskrivning och inteckning 8.3.2.4 Övriga bestämmelser inom fastighets- Personer som bor tillsammans i annan hushålls- 8.3.3.1 ...........Lagfart, inskrivning och inteckning 8.3.3.4 Övriga bestämmelser inom fastighets- Den allmänna pensioneringen . Makar - ...............................registrerade partner 8.4.1.2 Efterlevandeförmåner till vuxna efter- 8.4.1.4 Särskilt pensionstillägg till folkpension för långvarig vård av sjukt eller handi - Efterlevandeskydd inom tjänstepensione - Tjänstegrupplivförsäkring (TGL) Den allmänna pensioneringen ................... Tjänstegrupplivförsäkring (TGL) ............... 8.4.3 Personer som bor tillsammans i annan hushålls- 8.4.3.1Den allmänna pensioneringen och arbets- 8.4.3.2 Efterlevandeskydd inom tjänstepensione- 8.4.3.3 Tjänstegrupplivförsäkring (TGL) ................... 9.1Kommitténs undersökning av andra hushålls- Behovet av en närmare undersökning .................. Föräldrar - barn ......................................... 9.1.3.5 Behovet av rättsligt skydd .......................... Sammanfattning och slutsatser ........................... 10 Överväganden angående en rättslig reglering för personer som bor tillsammans i annan hushållsgemenskap ...................... Frågan om andra än makar/partner och sambor skall kunna ansöka om bostadsbidrag gemensamt .................. 10.1.2 Vilka sammanboende avses i den nuvarande 10.1.3 Vilka sammanboende avses i till- 10.1.4 De ekonomiska konsekvenserna för de samman- 10.1.5 Kostnaderna för reformen ................................... 10.1.6 Kommitténs bedömning ..................................... 10.2Kommitténs bedömning avseende andra rätts för- 10.2.1 Reglering av parternas inbördes förhållande ........ 10.2.4 Den allmänna pensioneringen m.m...................... Kommitténs bedömning när det gäller behovet av reglering för särbor ...................................................... Genomförande av förslagen ....................................................... Kommitténs bedömning av kostnaderna för förslagen ... Kommitténs bedömning vad gäller ikraftträdande ........ 13.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:232) om sambors gemensamma hem ........................................... Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken ............. Bilaga 2 Förteckning över deltagare vid hearing i den Bilaga 3 Sammanställning av diskussionsfrågor när det gäller utvärdering av sambolagen .................................................. Bilaga 4 Sammanställning av författningar som är tillämpliga för Bilaga 5 SCB:s beräkningar av antalet ensamstående men inte lagen (1962:381) om allmän försäkring lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt lagen (1993:737) om bostadsbidrag särskilt bostadstillägg till pensionärer Industrins och handelns tilläggspension för tjänstemän lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension Kommittén har haft i uppdrag att utvärdera lagen (1987:232) om sambors gemensamma hem (sambolagen). Utvärderingen har i enlighet med direktiven särskilt inriktats på frågan om huvudsyftet med lagen har uppnåtts, dvs. att ge ett minimiskydd åt den svagare parten vid ett samboförhållandes upplösning. I kommitténs uppdrag har också ingått att överväga om skillnaderna i den rättsliga behandlingen av homosexuella sambor jämfört med heterosexuella sambor är motiverade och om så inte är fallet föreslå hur dessa lämpligen kan undanröjas. Uppdraget har vidare bestått i att klarlägga om det finns behov av ett utvidgat rättsligt skydd vid andra former av hushållsgemenskap än sådana som är reglerade i lag, särskilt om parterna inte har möjlighet att ingå äktenskap eller registrerat partnerskap. Kretsen bostadsbidragsberättigade har därvid övervägts särskilt. I avsikt att klarlägga om sambolagens övergripande syfte - att bereda den svagare parten ett minimiskydd vid ett samboförhållandes upp- lösning - uppfyllts har kommittén anordnat två hearingar. Utifrån bl.a. dessa hearingar drar kommittén slutsatsen att sambolagens huvudsyfte inte till fullo är uppfyllt. Kommittén föreslår därför vissa förändringar och förtydliganden i sambolagen, vilka i huvudsak redovisas nedan. Ett av de viktigaste förslagen är att en och samma sambolag skall vara direkt tillämplig på sambor oavsett kön. Lagen om sambors gemensamma hem är bland allmänheten känd som sambolagen. Även jurister kallar oftast lagen för enbart sambolagen. Redan detta talar för en ändrad rubricering av lagen. I och för sig kan det framhållas att den nuvarande rubriken ger mer information om vad lagen omfattar än rubriken sambolagen. Enligt vad kommittén erfarit är dock kunskapen om sambolagen hos gemene man så bristfällig att informationsaspekten inte kan ses som ett bärande skäl att bibehålla nuvarande rubricering. Kommittén föreslår mot bakgrund av det anförda att lagens rubrik skall vara sambolagen. Förutsättningarna för att ett samboförhållande skall föreligga Enligt nuvarande ordning gäller sambolagen sådana förhållanden där en man och en kvinna bor tillsammans under äktenskapsliknande förhållanden. Genom en hänvisning i lagen (1987:813) om homosexuella sambor tillämpas sambolagen även på sambor av samma kön. Även om det har angetts i motivuttalandena (prop. 1986/87:1) vad som avses med äktenskapsliknande samlevnad har det visat sig att svårigheter kan uppstå när det gäller att avgöra om ett samboförhållande föreligger. För att lagen skall bli direkt tillämplig även på sambor av samma kön och för att lagtexten skall bli mer informativ och lättförståelig, föreslås en ny definition av begreppet sambor. I definitionen anges de grundläggande förutsättningarna som - i linje med tidigare förarbetsuttalanden - krävs för att två personer skall betraktas som sambor. Förutom att det skall vara fråga om två personer som stadigvarande bor tillsammans i ett parförhållande, krävs att de har gemensamt hushåll. Förutsättningarna för att ett samboförhållande skall anses ha upphört I sambolagen finns inte någon uttrycklig regel som anger när ett samboförhållande upphör. Trots detta knyts flera av sambolagens rättsverkningar till tidpunkten för samboförhållandets upphörande. Kommittén föreslår att det i lagen uttömmande skall anges när ett samboförhållande upphör. Kommitténs uppfattning är att några rättsverkningar inte bör knytas till någondera partens uppfattning om att samboförhållandet upphört, såvida detta inte manifesteras på ett för utomstående synbart sätt. Ett samboförhållande upphör när samborna eller någon av dem gifter sig eller ingår registrerat partnerskap, när samborna flyttar isär eller när någon av dem avlider. Därutöver föreslår kommittén att ett samboförhållande skall anses upphöra när en sambos eller båda sambornas ansökan om förordnande av bodelningsförrättare eller om rätt att ensam få bo kvar i bostaden inkommer till domstol eller när en sambo väcker talan om övertagande av bostad som inte omfattas av bodelning. Genom en sådan ansökan till domstol kan en sambo utan den andra sambons medverkan bringa samboförhållandet att upphöra på ett för utomstående kontrollerbart sätt. En sådan ordning kan vara av betydelse för dem som far illa i samboförhållanden. Även för de sambor som är överens om att samboförhållandet upphört men som av olika skäl inte flyttat isär kan en ansökan enligt ovan få till följd att sambo- förhållandet rent faktiskt upphör. Egendom som omfattas av sambolagen och samborätten Enligt nuvarande lagstiftning omfattas sambornas gemensamma bostad och bohag av sambolagen. Enligt kommitténs uppfattning har en bil oftast lika stor betydelse för sambornas ekonomi som bostad och bohag. En bil som inte främst används för fritidsändamål fungerar mestadels som transportmedel till och från arbetsplatser eller till daghem, skola, barnens andra aktiviteter eller för inköp och andra ärenden som har anknytning till hushållet. Den har därmed ett naturligt samröre med utgångspunkten för sambolagen, dvs. med vad som behövs för det gemensamma hushållet. I olika delar av landet har andra motorfordon eller transportmedel samma användningsområden som bilen. Det gäller exempelvis motorbåt och snöskoter. Kommittén föreslår därför att alla slags motordrivna fortskaffningsmedel skall omfattas av sambolagen. Detta gäller dock inte om fortskaffningsmedlet används i huvudsak för fritidsändamål. Kommittén föreslår vidare att sådan gemensam egendom som anges i sambolagen, dvs. bostad, bohag och motordrivet fortskaffningsmedel som inte huvudsakligen används för fritidsändamål, och som förvärvats av samborna för gemensamt begagnande skall benämnas sambo rätts- gods. Egendomen utgör dock inte samborättsgods om parterna skrift- ligen avtalat att egendomen inte skall eller om egendomen för- värvats av ena sambon i gåva eller genom arv eller testamente med föreskrift om att egendomen skall vara enskild. Kommittén har även övervägt en ordning där samäganderätt till egendom som inte omfattas av samborätten kan upplösas vid bodel ning. Vid kommitténs hearingar har många deltagare understrukit att det av praktiska skäl skulle vara fördelaktigt för parterna om egen domsgemen- skapen dem emellan kunde upplösas vid ett och samma tillfälle. En sådan ordning kräver dock ingripande förändringar av bodel nings- reglerna, vars konsekvenser noga måste övervägas. Därtill kommer att behov av motsvarande ändringar torde finnas i ÄktB. Ändringarna kan dessutom komma att kräva en samordning med reglerna i samäganderättslagen. Kommittén anser därmed att frågan ligger utanför kommitténs uppdrag men vill framhålla att det är av stor vikt att frågan utreds i annan ordning. Avtal om att viss egendom skall undantas från bodelning