sou · GNB396d2 · 2000-01-01 00:00:00 — Det offisielle statistikksystemet må videreutvikle og foredle metodene for effektiv utnytting av administrative datakilder. Med eksklusive rettig- heter til å koble slike sammen for statistiske formål, vil den offisielle statistikkprodusent ha et fortrin som ikke andre statistikkprodusenter vil ha. De enorme mengder av administrative data representerer vil være det aller viktigste grunnlag for fremtidig offisiell statistikkproduksjon. Utnyttelse krever imidlertid både nye modeller, metoder og teknikk for statistikkproduksjonen. Videreutvikle metoder for ad hoc undersøkelser Med utgangspunkt i de statistiske bakgrunnsdata som administrative datakilder vil gi, vil de offisielle statistikkprodusenter få et forbedret utgangspunkt for å gjennomføre spesielle ad hoc undersøkelser med økt effektivitet i datainnhenting og bearbeiding. Teknologisk utvikling vil også gi nye muligheter for raskere innsamling og oppfølging. vil sette nye krav til surveymetoder med tyngere vekt på utnytting av tilgjengelig bakgrunnsinformasjon om de statistiske enheter. 4.4Informasjon om markedet og dets aktører Øke innsikten i statistikkbehovene Mens produsentene historisk har fått sin finansiering gjennom noen få, store brukere som har dominert utformingen av produktene, vil det fremtidige marked for offisiell statistikk være preget av et voksende antall sluttbrukere med ulike profiler. For å finansiere og planlegge fremtidig virksomhet, må statistikkprodusentene bruke en større del av sine ressurser på få innsikt i de statistikkbehov forskjellige brukergrupper har og vil få, hvilke krav til kvalitet de vil knytte til etterspørselen etter produktene, hvilken pris de vil betale for produktene, og hvordan produktene best kan markedsføres. Blant de mange spørsmål som i denne forbindelse må utforskes, vil også være hvordan brukerne reagerer på og prefererer ulike former for presentasjon av statistisk informasjon. For å fylle sin oppgave som formidler av samfunnsviten til publikum, vil det være nødvendig for statistikkprodusentene å ha kunskap om hvilke presentasjonsformer ulike statistiske informasjoner bør gis for at de best mulig skal forstås av publikum. Det må derfor være et mål å bygge opp rutiner for innhenting og bearbeiding av brukernes statistiske informasjonsbehov, markedsatferd og etterspørsel. Disse data vil være en naturlig utvidelse i metadata systemet knyttet til de produkter atferden er rettet mot. På lengere sikt må statistikkprodusenten i sin planlegging og virksomhets-administrasjon ta konsekvensene av den endring som vil skje i markedet. Det vil blant annet være tale om å nyttiggjøre seg den markedsinformasjon som er samlet inn med sikte på å kunne møte markedsetterspørselen etter offisiell statistikk på beste måte ved planlegging av kvalitetsmessig relevante tilbud av offisielle statistikk- produkter. Opp til ganske nylig var det tallene i tabellene som fikk størst oppmerksomhet. For få år tilbake initierte SCB innføring av et metadatasystem som skal gi produsent og brukerne bedre kjennskap til de offisiell statistikkprodukter [1993]. Et metadatasystem har som mål å gi bruks- og produksjonsrelevante opplysninger om de numeriske størrelser som inngår i statistikkproduktet. Oppbygningen av et dokumentasjonssystem hvor data om definisjoner, og prosesser som leder til de numeriske resultater inngår, er allerede vel igang. [1995] . Tilpassing til et informasjonsmarked vil kreve at metadatasystemet utvides med resultater fra både effektivitetsmålinger i produksjonen og kvalitetsmålinger av de ferdige produkter. Metadata og numeriske data må kunne leveres integrert slik at de gir fullverdig statistisk informasjon. Det må derfor utvikles integrasjonsverktøy som tilpasser de to typer data til hverandre og i en form som etterspørres av brukeren. Utvidelser i metadatasystemet i form av objektive kvalitetsindikatorer må innarbeides i rutinene for den offisielle statistikkproduksjonen slik at brukerne kan få informasjon om den usikkerhet som knytter seg til bruk av de forskjellige statistikkprodukter og at å planleggerne av statstikkproduktene kan få muligheter for å vurdere kvalitet mot produksjonskostnad. Systematisk innføring av kvalitetsindikatorer vil være en kostbar, men nødvendig delprosess i statistikkproduksjonen som hittil har vært forsømt, og må tas opp som en viktig oppgave. 4.6Harmonisering av de ulike statistikkprodukter Statistikkprodusentene har tradisjonelt oppfattet mange av sine produkter som separate informasjonsprodukter. Det har vanligvis vært overlatt til brukerene selv å tilpasse de ulike statistikkprodukter til hverandre og til andre informasjonsprodukter for å få den informasjon som skulle dekke deres behov. Den økende bruk av ulike nasjonale og internasjonale statistikkprodukter som forventes, vil kreve at produktene er så langt som mulig logisk konsistente. Det vil være behov for fortsatt harmonisering mellom de ulike statistikkprodukter, både ved innføring av nye begrepsstandarder og ved tilpassinger av produkter fra eksisterende begrepssystemer. Metadata systemet som vil være et naturlig hjelpemiddel for å identifisere behov for og styre harmoniseringen av statistikkproduktene. må automatiserte harmoniseringsverktøy bli tilbudt i tilknytning til generelle søkemotorer. Faren ved slike verktøy kan bli at de ikke utnytter tilgjengelig metadata og foretar ineffektive tilpasninger av produktene. Ved utvikling og bruk av egne harmoniseringsverktøy som utnytter tilgjengelig metadata, særlig kvalitetsdata, om mikro-og makrodata, vil statistikkprodusentene være rustet til å tilby de offisielle statistikkproduktene mest mulig konsistente for ulike anvendelser. Skal den offisielle statistikkproduksjonen komme i økonomisk balanse, vil det være viktig for statistikkprodusentene å profilere seg i markedet som eksklusive leverandører av offisielle statistikkprodukter som bygger på adkomst til datakilder som er utilgjengelige for andre. statistikkprodusenter som søker å tilby konkurrerende informasjon vil derfor ikke kunne gi produkter med samme kvalitet. De offisielle statistikkprodusentene må derfor utvikle markedsføringsprogram som fremhever disse fordelene ved de offisielle statistikkproduktene for brukerne. I et informatisk samfunn basert på høyteknologi vil bruken av informasjon bli langt mer bevist og statistikkprodusenten må kontinerlig være forberedt på nye produksjons- og markedsføringsløsninger. Fordi det forventes at brukerne i økende grad vil rette sin etterspørsel etter informasjon som løser eller bidrar til å løse konkrete problemer og hvor det offisielle statistikkproduktet bare inngår som en av flere komponenter, må statistikkprodusenten innstille seg på at den direkte kundekontakten blir overtatt av systemer som samler inn informasjon fra mange kilder, integrerer og komponerer det etterspurte produkt. Kontakt med informasjonvarehus, -meglere og andre som viderebearbeider produktene blir derfor desto viktigere. Utviklingen inn i et informatisk samfunn hvor de offisielle statistikk- produkter får en markedsverdi bestemt av produktenes kvaliteter og etterspørsel av produktene, vil kreve at produsentene må utvide sin metodiske og tekniske kompetanse på flere . Etter- og videre- utdanning av personalet må bli enda viktigere aktiviter hos statistikkprodusentene. I tillegg til de mer tradisjonelle , må utvikling av produsentenes kompetanse i tillegg til de rene statistiske emner også omfatte større satsing på disipliner som psykologi, administrasjons- og organisasjons- teori, IT-teknologisk kompetanse og på kommunikasjonsteknologi med sikte på nye retninger innen telekommunikasjon. 4.9Systemutvikling og IT utbygging Statistiske databasesystemer og produksjonsprosesser De statistiske datasystemer har gjennomgått en sterk utvikling i den senere tid, ikke minst på grunn av etablering av de statistiske databasesystemer som fortsatt vil bli ryggraden i enhver offisiell statistikkproduksjon. Den teknologiske trend viser at tids- og kapasitetsbegrensninger som hittil har virket bremsende på anvendelse av disse hjelpemidler vil reduseres. Arbeid med videreutvikling av de statistiske databaser må derfor fortsatt være en primær oppgave for statistikkprodusenten. Spesielt vil integrasjon av metadata og makrodata skape nye utfordringer for hensiktsmessig konstruksjon av databasenes struktur. Den teknologiske behandlingskapasitet vil tillate at mer avanserte bearbeidings-algoritmer som gjør mer intensiv bruk av tilgjengelige data, tas i bruk. Med de store mengder av tilgjengelig mikrodata vil utvikling av programvare som kan utnytte store mengder av bakgrunnsdata være en systemteknisk utfordring. På lengere sikt vil de nye kommunikasjonsverktøy som sette sitt preg på datainnhenting og -formidling, mens bedre grafikk, animasjon og 3-D teknologi vil åpne for tilbud av nye produkter til brukerne. Teknologiutviklingen vil gi statistikkprodusentene store utfordringer med hensyn til videreutvikling av den egenkompetanse som skal til for å nyttiggjøre seg slik teknologi i videreutvikling av produksjonssystemene. 4.10Organisasjon av den offisielle statistikkproduksjon Den svenske offisielle statistikkproduksjonen fikk ny organisasjon fra 1.juli 1994 som fordelte ansvaret for produksjon av statistikkproduktene til flere samarbeidende produsenter. SCB ble imidlertid gitt ansvaret for å koordinere statistikkproduksjonen, for det internasjonale samarbeidet og for utbygging og vedlikehold av de sentrale databaser med sikte på å kunne betjene brukere fra disse. Organisasjonen tillater også at de enkelte ansvarlige produsenter med visse begrensninger kan sette bort sine arbeidsoppgaver helt eller delvis til andre. Med den utvikling vi kan tenke oss i den nærmeste fremtid er det lite behov for store endringer i denne arbeidsfordeling. En stadig voksende del av statistikkarbeidet vil trolig av andre grunner foregå som fjernarbeid. Hvor den tunge tallbehandlingen foregår har forlengst vært et uinteressant spørsmål. Det vil bli viktig å delta i, videreutvikle og styrke standardiserings– og koordineringsarbeidet i FN og i regionale samarbeidsorganer for at statistikkproduktene skal bli konsistente og sammenlignbare [United Nations 1998]. Med den faglige internasjonale posisjon SCB har, bør det bli et særlig bidrag fra svensk side å ta opp de spørsmål som integrasjon av meta- og makrodata vil kreve. Etablering av internasjonale forskningssentra for utvikling og evaluering av metoder relevante for den offisielle statistikken vil være et annet felt hvor vi må håpe på samling av de nasjonale utviklingskrefter i et felles utviklingsprogram [Kennessey 1994]. Innen nettbasert formidling av statistisk, må det forberedes organisasjonsmessige endringer som vil tillate bedre flyt i informasjons- formidlingen samtidig som ansvars- og rettighetsforhold blir ivaretatt. Mens Internet hittil har vært oppfattet som fri ressurs for global formidling av informasjon, må statistikkprodusenten som andre, forberede seg på at også tjenestene over Internet er en ressurs som ikke er kostnadsfri. I de neste vil IT verktøy bli mer effektive pr.krone og bli tatt i bruk i nye anvendelser. Parallelt ser vi at markedsledere innen telekommunikasjon forbereder en sterkere integrasjon av de to teknologier. I slutten av denne perioden vil myndigheter, næringsliv og publikum få adgang til og formidle informasjon uavhengig av sted og distanse. Informasjon vil bli et økonomisk gode med et marked hvor informasjon og informasjonstjenester omsettes mellom produsenter, informasjonsvarehus, informasjonsmeglere og brukere. Mål for den offisielle statistikken Det offisielle statistikkproduktet vil bli assosiert med økonomisk verdi og være en av flere informasjonskomponenter i mange anvendelser. Verdien vil i høy grad avhenge av en troverdig beskrivelse av produktenes sammensetning og kvalitet. Det må være et primært mål for det offisielle statistikksystemet å utmerke seg som en pålitelig informasjonsleverandør. Når statistikkproduktene får en markedsverdi vil den offisielle statistikkprodusenten også kunne få konkurrenter. Det er ikke noe mål i seg selv å ha en offisiell statistikkprodusent dersom andre kan utføre produksjonen like godt eller bedre til samme pris. I et moderne samfunn vil det alltid være legitim etterspørsel etter statistisk informasjon, f.eks. om sosiale forhold, som må bygge på konfidensielle mikrodata. Det å fremskaffe slik informasjon på forsvarlig måte vil berettige eksklusive rettigheter for det offisielle statistikksystemet og må være et av det offisielle statistikksystemets viktigste mål. (Figure 4: Strategi for fremtidig utvikling av statistikkproduksjonen) Strategi for å arbeide mot den ønskede tilpassing For å forsvare sin plass i det fremtidige informasjonssamfunnet, må den offisielle statistikkprodusenten ha en handlingsstrategi. Figur 4 illustrerer noen av de oppgaver som må overveies for en slik strategi. Statistik (1994): PERSONSTATISTIK I – ET de Vries, W. (1998): GETTING BETTER ORGANIZED – SOME CHALLENGES FOR OFFICIAL STATISTICS IN NEAR FUTURE. on International Statistics. W (1978): STATISTICAL SERVICE IN TEN YEARS TIME. A Seminar of the United Nations Economic Commission of Europe. FÖRORDNING (1992:1668) OM DEN OFFICIELLA STATISTIKEN. Franchet, Y. (1994): A PRODUCERS PERSPECTIVE ON FUTURE DATA NEEDS. In Kennesey, Z. ): The Future of Statistics. Kennessey, Z. (1994): THE FUTURE OF STATISTICS- AN LAG (1992:889) OM DEN OFFICIELLA STATISTIKEN. Statistisca Centralbyrån (1995): DOKUMENTATIONSSYSTEMET SCBDOK MED DATORSTÖDET PCDOK. (1996a): REGISTER STATISTICS, RESPONDENT COSTS, AND SURVEY PROCESS IMPROVEMENT. Proceedings of the 2nd International Conference on methodological Issues in Official Statistics. 172 Uppsats 2 SOU 1999:96 (1996b): FRAMTIDEN REDAN . (1997): VERKSAMHETSSEMINARIUM KRING REGISTERSTATISTIKFRÅGOR 8.9 APRIL 1997. , B (1993). GUIDELINES ON THE DESIGN AND IMPLEMENTATION OF STATISTICAL MEATAINFORMATION SYSTEMS. United Nations (1992): REPORT OF THE REVIEW GROUP ON STRENGTHENING INTERNATIONAL STATISTICAL COOPERATION. United Nation (1998): REPORT OF THE AD HOC GROUP ESTABLISHED BY THE STATISTICAL COMMISSION. I dette vedlegg vil vi gi en oversikt over endel av de begreper som er brukt i notatet. Data: Data en beskrivelse av et fenomen som formidles/oppbevares ved hjelp av et fysisk medium med sikte på å gi mottaker informasjon om fenomenet. Harmonisering: Tilrettelegge betingelsene for at to statistikkprodukter kan nyttes sammen som en logisk enhetet. Harmonisering oppnås gjennom arbeid med begrepssystemer og standarder og ved tilpasninger i operasjonelle definisjoner og rutiner. Horisont: I våre drøftinger vil horisont gi uttrykk for hvor langt inn i fremtiden vi vil forsøke å ha visjoner om et system. Informasjonsmegler: En organisasjon som på bestilling og mot vederlag tilbyr å hente frem og sette sammen tilgjengelig informasjon, herunder statistikk, fra en eller flere informasjonskilder. Informasjonsvarehus: En organisasjon som selger et bredt spekter av informasjons-produkter fra et fysisk eller virtuelt lager. Integrering: Sette sammen to eller flere statistikkprodukter til et nytt produkt. Vellykket integrering betinger at produktene er harmonisert. Internet: Elektronisk informasjonsnett med internasjonal utbredelse. Det gjør bruk av vanlige telekommunikasjonsnett, men gjør bruk av spesielle protokoller for global formidling av informasjon. Kvalitet: Et uttrykk for hvor godt et statistikkprodukt tilfredstiller brukerne. Makrodata: Makrodata er statistikkprodukter som beskriver egenskaper ved systemer eller grupper av objekter. Metadata: Metadata representerer beskrivelser av andre mikro- og makrodata, og av de prosesser som frembringer data og karakteriserer bruk av data. De representerer bl.a. definisjoner av mikrodata for individuelle objekter, hvordan mikrodata observeres, av definisjoner for makrodata og prosessene som transformerer mikrodata til makrodata. Mikrodata: Mikrodata er representasjoner av observerte egenskaper ved individuelle objekter i de systemer og grupper som observeres. Det skilles mellom identifiserbare og anonymiserte mikrodata. Offisiell statistikk: Offisiell statistikk er den samfunnsinformerende statistikk som helt eller delvis utarbeides med hjemmel i et lovverk som gir den offisielle statistikkprodusenten eksklusive rettigheter og pålegger ham bestemte plikter. Offisielt statistikksystem: Samlingen av alle statistikkprodusenter med ansvar for å utarbeide offisiell statistikk. Statistikkbruker: En person eller organisasjon som gjør bruk av statistikk. I mange tilfeller kan en statistikkprodusent også selv være statistikkbruker. Statistikketterspørsel: Statistikketterspørsel er brukernes betingede forespørsel etter statististiske produkter. Etterspørselen vil vanligvis være betinget av det enkelte statistikkprodukts kvalitet og det vederlag brukeren må gi for produktet/tjenesten. Statistikkmarked: Statistikkmarked er det reelle eller virtuelle møtested for statistikkprodusenter og -brukere hvor avtaler om økonomiske formidling av statistikkprodukter inngås. Statistikkprodusent: En statistikkprodusent er den organisasjon som er ansvarlig for å planlegge statistikkproduksjon, samle inn, bearbeide og ta vare på mikrodata, tilby makrodata, og utvikle metadata med sikte på å dekke etterspørsel etter statistikk. Statistikkproduksjon: Statistikkproduksjonen er all aktivitet som utføres av en statistikkprodusent med mål å tilby brukerne statistikkprodukter. Statistikkproduksjon omfatter her således både planlegging, fremstilling og markedsføring av statistiske produkter. Statistikkprodukt: Statistikkprodukt er et resultat av en sammensetning av statistiske makro- og metadata med sikte på å dekke et statistisk informasjonsbehov. Et statistikkprodukt kan ha bearbeidingsgrad som varierer fra anonymiserte mikrodata til avanserte makrodata med tilhørende metadata. Foretak, bank, organisasjon, butikk Figur 1: Offisiell statistikk som del av et informasjonsystem Foretak, personer, adre objekter Den femidige offstette statistikproduksjon og dens omgiveiser Figure 3: Den offisielle statistikkproduksjon i internasjonalt perspektiv STRATEGI FOR DEN OFFISIELLE STATSTIKK Utvikle et konkurransedyktig offisielt statistikktilbud Få presise mandat i lov for den offisielle statistikkproduksjon Fortsette utvikling av registerstatistikk og beredskap for ad hoc undersøkelser Søke innsikt i statistikkmarkedet og om dets aktører Fortsette utvikling av metadata systemet Aktivisere markedsføring av de offisielle statistikkproduktene Utvikle metode- og teknologikompetanse på nye områder Fortsette utbygging av systemer for innsamling, databaser og nettleveranser Tilpasse statistikkorganisasjonen til nasjonale og internasjonale nettverk Delta aktivt i utvikling av internasjonal begrepssystemer Figure 4: Strategi for fremtidig utvikling av statistikkproduksjonen SCB:s uppgift är att ansvara för förvaltningsuppgifter såsom samord- ning och bevakning av den officiella statistiken, grundläggande metodut- veckling, nationell statistiksamordning, nomenklaturarbete, internatio- nellt statistiksamarbete, information och statistikservice samt vissa cent- rala databaser. SCB och ett 25-tal sektorsmyndigheter, har som statistikansvariga myndigheter () i uppgift att inom sina respektive statistikområden ansvara för att beställa statistik samt genom programråd eller liknande ge andra användare inflytande på statistikens utformning m.m. SCB an- svar för officiell statistik som griper över flera sektorer eller som saknar en entydig huvudanvändare eller där det påtagligt gagnar förtroendet för statistiken (ekonomisk, fördelnings- och välfärdsstatistik). SCB ansvar även för långsiktiga prognoser/analyser om befolkning, utbildning och arbetsmarknad. De ca 25 sektorsmyndigheterna ansvarar inom sina fac- kområden för sektorbunden statistik och har frihet att utan lagstadgade krav på konkurrensutsatt anbudsupphandling välja mellan SCB, andra fristående statistikproducenter eller produktion i egenregi. Ovanstående verksamheter finansieras i regel genom SCB:s anslag och anslag vid de berörda sektormyndigheterna. Övrig statistik och sta- tistiska tjänster finansieras av beställaren. SCB:s tredje uppgift är att producera statistik på uppdrag av statisti- kansvariga myndigheter m.fl. Huvuddelen av den officiella statistiken (SOS) produceras även efter reformen av SCB på uppdrag av statisti- kansvariga myndigheter. 2 Utgångspunkter för övervägandena Som grund för politiska beslut, samhällsplanering, opinionsbildning, forskning etc. har statistik en betydelsefull samhällsfunktion. Mot denna bakgrund har statistiken en rad viktiga mål att leva upp till. Statistikens mål kan i övergripande ordalag sägas vara: ·Objektiv och förtroendeingivande statistik ·Ökad närhet mellan produktions- och analyskompetens ·Ökad möjlighet för användarna att påverka statistiken ·Bättre dialog mellan statistikansvariga och användare ·Användaranpassad kvalitet (dvs. kvalitetsarbetet bör utgå från an- vändarnas behov och önskemål) ·Ökad konkurrens mellan olika producenter (i syfte att effektivisera produktionen) ·Ökad tillgänglighet till den offentliga statistiken ·Ökat användande av statistik Trovärdighet – ett avgörande mål med flera dimensioner Trovärdighet för statistikens och SCB:s objektivitet och kvalitet är ett mycket centralt mål som dels påverkar, dels är beroende av möjligheten till användarinflytande, tillgänglighet och effektivitet. Statistiken och SCB:s agerande måste framstå som trovärdig inför: Att de som använder statistiken har möjlighet och förmåga att påverka utformning och utveckling är sannolikt av avgörande betydelse för vilket förtroende statistikproduktionen åtnjuter. Hur stort inflytandet skall vara är sannolikt en avvägningsfråga från fall till fall. Generellt bör dock inte glappet mellan producent och användare vara allt för stort. Möjligheten att påverka och känna förtroende bör även inverka på graden av användning. Olika användares möjlighet att påverka statisti- ken och en mera användaranpassad produktion bör utgöra ett viktigt in- citament i strävandet efter att öka samhällets statistikanvändning. Förtroendet för statistik är även beroende av tillgängligheten. Med tanke på den genomslagskraft och opinionsbildande funktion statistik har i samhälldebatten är det, inte minst ur ett medborgarperspektiv, viktigt att det finns trovärdig och objektiv statistik lätt tillgänglig. Att enbart ta del av olika aktörers statistiska analyser utan egen tillgång till objektiv data riskerar att grundlägga ett demokratiskt glapp mellan de som har grundinformation och de som enbart tar del av bearbetad information. Vad gäller effektivitet är det för det första, ur förtroende och legiti- mitetssynpunkt, viktigt med ett så effektivt resursutnyttjande som möj- ligt. För det andra är ambitionen att via konkurrens öka effektiviteten beroende av att SCB agerar på ett konkurrensmässigt förtroendeingivan- de och korrekt sätt gentemot sina konkurrenter och beställare. De ovan presenterade målen är alla viktiga och har, som framhållits, ett samröre med varandra. är de troligen inte sinsemellan helt för- enliga. Det finns flera tänkbara målkonflikter att beakta. Beroende på vem som använder statistik och i vilket syfte den an- vänds kan ökad tillgänglighet och användning hota trovärdigheten och objektiviteten. Om allt för många använder och presenterar statistik på ett förvanskat och oseriöst sätt riskerar objektiviteten och tilltron till sta- tistiskt material att undermineras. Det kan även ligga en målkonflikt i avvägandet mellan objektivitet och användarpåverkan i den meningen att anpassning och differentiering kan hota kontinuitet och vissa grundläggande krav på likhet (enhetlighet, jämförbarhet m.m.). Slutligen kan konkurrens och eventuella tendenser till allt för långt gången prispress inverka negativt på kvalitetsambitionerna.