sou · GNB3115d2 · 2000-01-01 00:00:00 — 6 EGT L 161, 29.6.1996, s. 147. Beslutet senast ändrat genom beslut /97/EG (EGT L 152, , s. 12). 380 Bilaga 2 SOU 1999:115 subventionering och annan snedvridning av konkurrensen, med be- aktande av, när så är lämpligt, att överföring i bokföringshänseende innefattar återförgasning. Separat bokföring bör inte krävas för fö- retag som fondbörser eller börser för terminsaffärer som inte utför någon av naturgasföretagets uppgifter annat än i sin egenskap av fondhandlare. Integrerad bokföring för utvinning av kolväten och därmed sammanhängande verksamheter får ingå som en del av den bokföring som enligt detta direktiv krävs för verksamhet utanför gassektorn. Den tillämpliga informationen enligt artikel 23.3 bör, när så behövs, innehålla bokförings uppgifter om uppströms rörledningar. 23 Tillträdet till systemet måste vara öppet, i enlighet med detta direktiv och detta måste leda till en tillräcklig, och där så är lämpligt, jämförbar grad av öppnande av marknaderna i de olika medlems- staterna. får inte öppnandet av marknaderna leda till onö- dig obalans i företagens konkurrenssituation i olika medlemsstater. 24 Till följd av de strukturella olikheterna och systemens speciella egenskaper i medlemsstaterna bör det finnas olika förfaranden för tillträde till systemen som används i enlighet med objektiva, klara och tydliga samt icke- diskriminerande kriterier. 25 I syfte att få en konkurrensutsatt marknad för naturgas bör bestäm- melser om tillträde till tidigare led i rörledningsnätet utformas. Åt- skild behandling krävs när det gäller sådant tillträde till tidigare led i rörledningsnätet med hänsyn till särskilt sådana nätverks speciella ekonomiska, tekniska och driftsmässiga egenskaper. Bestämmelserna i detta direktiv påverkar inte under några omständigheter nationella beskattningsregler. 26 Bestämmelser måste utformas om tillstånd för uppförande och an- vändning av direktledningar. 27 Bestämmelser måste utformas om skyddsåtgärder och tvistlösnings- förfaranden. 28 Allt missbruk av dominerande ställning och all underprissättning måste undvikas. 29 Eftersom vissa medlemsstater riskerar särskilda svårigheter vid an- passningen av sina system, bör bestämmelser om tillfälliga undantag utformas. 30 Långsiktiga take-or-pay-avtal är en verklighet på marknaden för att säkra medlemsstaternas naturgasleveranser. Bestämmelser bör sär- skilt antas om undantag från vissa bestämmelser i detta direktiv om ett naturgasföretag får, eller skulle kunna få, allvarliga ekonomiska problem på grund av take-or-pay-åtaganden.Dessa undantag bör inte undergräva detta direktivs syfte att liberalisera den inre marknaden för naturgas. Varje take-or-pay-avtal som ingås eller förnyas efter det att detta direktiv har trätt i kraft bör ingås på ett välbetänkt sätt så att en betydande öppning av marknaden inte hindras. Sådana undantag bör därför vara begränsade och omfattning och beviljas öppet, under kommissionens överinseende. 31 Särskilda bestämmelser behövs för marknader och investeringar i andra områden som ännu inte är fullt utvecklade. Undantag för så- dana marknader och områden bör vara begränsade och omfatt- ning. Kommissionen bör för öppenhetens och enhetlighetens skull spela en betydande roll när dessa undantag beviljas. 32 Detta direktiv utgör ytterligare ett steg på vägen mot liberalisering. När det en gång trätt i kraft kommer ändå vissa hinder för handel med naturgas mellan medlemsstaterna att bestå. Förslag till förbätt- ringar av den inre naturgasmarknadens funktion bör göras på grundval av gjorda erfarenheter. Kommissionen bör därför avlägga rapport till och rådet om tillämpningen av detta direktiv. I detta direktiv fastställs gemensamma regler för överföring, distribution, leverans och lagring av naturgas. Det fastställer regler om natur- gassektorns organisation och funktion, inbegripet kondenserad naturgas (LNG), tillträde till marknaden, drift av systemen; och de kriterier och förfaranden som skall tillämpas vid beviljande av tillstånd för överfö- ring, distribution, leverans och lagring av naturgas. I detta direktiv avses med 1naturgasföretag : varje fysisk eller juridisk person, med undantag för slutförbrukare, som bedriver åtminstone en av följande verksamheter: produktion, överföring, distribution, försörjning, köp eller lagring av naturgas, inbegripet LNG, som svarar för kommersiella och tekniska arbetsuppgifter och/eller underhåll i samband med dessa verksamheter. 2tidigare led i rörledningsnätet : varje rörledning eller nät av rörled- ningar som drivs och/eller byggs som en del av en anläggning för olje- eller gasproduktion, eller som används för att överföra naturgas från en eller flera sådana anläggningar till en behandlingsanläggning eller terminal eller slutlig landningsterminal vid kusten, 3överföring : transport av naturgas genom ett nät av högtrycksrörled- ningar som inte ingår i ett tidigare led av rörledningsnätet för leverans till kunder, 4överföringsföretag : varje fysisk eller juridisk person som bedriver överföringsverksamhet, 5distribution: transport av naturgas genom lokala eller regionala rör- ledningsnät för leverans till kunder, 6distributionsföretag : varje fysisk eller juridisk person som bedriver distributionsverksamhet, 7försörjning : leverans och/eller försäljning av naturgas, inbegripet LNG, till kunder, 8försörjningsföretag : varje fysisk eller juridisk person som bedriver försörjningsverksamhet, 9lagringsanläggning : en anläggning som används för lagring av na- turgas och ägs och/eller drivs av ett naturgasföretag, bortsett från den del som används för produktionsverksamhet, 10lagringsföretag : varje fysisk eller juridisk person som bedriver lag- ringsverksamhet, 11LNG-anläggning : en terminal som används för kondensering av naturgas eller lossning, lagring och återförgasning av LNG, 12system: varje överförings- och/eller distributionsnät och/eller LNG- anläggningar som ägs och/eller drivs av ett naturgasföretag, inbegri- pet dess anläggningar för stödverksamhet och sådana som tillhör anknutna företag och som är nödvändiga för att erbjuda tillgång till överföring och distribution, 13sammanlänkat system : ett antal system som har länkats samman, 14direktledning: en naturgasrörledning som kompletterar det samman- kopplade systemet, 15integrerat naturgasföretag : ett vertikalt eller horisontellt integrerat företag, 16vertikalt integrerat företag : ett naturgasföretag som utför uppgifter inom två eller fler av områdena produktion, överföring, distribution, försörjning eller lagring av naturgas, 17horisontellt integrerat företag : ett företag som utför uppgifter inom minst ett av områdena produktion, överföring, distribution, försörj- ning eller lagring av naturgas samt dessutom verksamheter utan an- knytning till gas, SOU 1999:115 Bilaga 2 383 18 anknutet företag : företag enligt betydelsen i artikel 41 i rådets sjunde direktiv /349/EEG av den 13 juni1983, grundat på artikel i fördraget om sammanställd redovisning 7 och/eller intresseföretag enligt betydelsen i artikel 33.1 i samma direktiv och/eller företag som tillhör samma aktieägare, 19 systemanvändare : varje fysisk eller juridisk person som försörjer eller blir försörjd via systemet, 20 kunder: grossister i eller slutförbrukare av naturgas samt naturgasfö- retag som köper naturgas, 21 slutförbrukare : en förbrukare som köper naturgas för egen använd- ning, 22 grossist: varje fysisk eller juridisk person, om medlemsstaten tillåter sådana, som köper och säljer naturgas men vars verksamhet inte omfattar överföring eller distribution inom eller utanför det system där han är etablerad, 23 långtidsplanering : naturgasföretags planering av försörjnings- och transportkapacitet på lång sikt för att kunna tillmötesgå efterfrågan på naturgas i systemet, diversifiera källorna och säkra försörjningen till kunderna, 24 framväxande marknad : en medlemsstat i vilken den första kommer- siella leveransen enligt det första långsiktiga avtalet för naturgasle- veranser genomfördes för inte , 25 säkerhet : både försörjningstrygghet och teknisk säkerhet. Allmänna regler för sektorns organisering 1Medlemsstaterna skall, på grundval av sin institutionella organisation och med vederbörlig hänsyn till subsidiaritetsprincipen, utan att det påverkar tillämpningen av punkt 2, säkerställa att naturgasföretag drivs i enlighet med principerna i detta direktiv för att uppnå en konkurrensutsatt naturgasmarknad, och de får inte diskriminera mellan sådana företag när det gäller rättigheter eller skyldigheter. 2Medlemsstaterna får med fullt beaktande av tillämpliga bestämmelser i fördraget, särskilt artikel 90 i detta, i det allmänna ekonomiska intresset ålägga naturgasföretag att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, som kan avse säkerhet, inbegripet försörjningstrygghet, re- 7 EGT L 193, , s. 1. Direktivet senast ändrat genom anslutningsakt gelbundna leveranser, kvalitet och pris på leveranser samt miljö- skydd. Sådana tjänster skall vara klart definierade, öppna, icke-dis- kriminerande och kontrollerbara; dessa tjänster och varje revidering av dem skall utan dröjsmål offentliggöras och anmälas till kommis- sionen av medlemsstaterna. För att kunna genomföra allmännyttiga tjänster som avser försörjningstrygghet kan de medlemsstater som så önskar införa långtidsplanering, varvid hänsyn skall tas till möj- ligheten att tredje part ansöker om att få tillträde till systemet. 3Medlemsstaterna får besluta att inte tillämpa bestämmelserna i artikel 4 i fråga om distribution i den utsträckning som tillämpningen av dessa bestämmelser rättsligt eller i praktiken skulle hindra naturgas- företagen från att tillhandahålla de tjänster som ålagts dem av allmänt ekonomiskt intresse, och i den mån som handelns utveckling inte påverkas i sådan omfattning att det strider mot gemenskapens intressen. Gemenskapens intressen omfattar bland annat konkurrens när det gäller berättigade kunder enligt detta direktiv och artikel 90 i fördraget. 1 När det krävs tillstånd (t.ex. licens, tillåtelse, koncession, samtycke eller godkännande) för uppförande eller drift av naturgasanlä ggningar skall medlemsstaterna, eller den behöriga myndighet som de utser, i enlighet med punkterna 2–4 bevilja tillstånd att bygga och/eller driva sådana anläggningar, rörledningar och tillhörande utrustning inom sitt territorium. Medlemsstaterna eller av dem utsedd behörig myndighet kan också, på samma villkor, bevilja tillstånd att leverera naturgas och bevilja tillstånd för grossister. 2Om medlemsstaterna har ett tillståndssystem skall de fastställa ob- jektiva och icke-diskriminerande kriterier som skall uppfyllas av fö- retag som ansöker om tillstånd för att bygga och/eller driva naturgasanläggningar eller som ansöker om tillstånd att leverera naturgas. De icke-diskriminerande kriterierna och förfarandena för att bevilja tillstånd skall offentliggöras. 3Medlemsstaterna skall säkerställa att skälen för avslag på ansökan om tillstånd är objektiva och icke-diskriminerande och att de med- delas den sökande. Skälen för sådana avslag skall meddelas kom- missionen för kännedom. Medlemsstaterna skall införa ett förfarande som ger den sökande möjlighet att överklaga ett avslag. 4För att kunna utveckla områden som har börjat bli försörjda och för effektiv drift i allmänhet och utan att det påverkar tillämp- ningen av artikel 20, kan medlemsstaterna avslå en ansökan om yt- terligare tillstånd att anlägga och driva rörledningssystem för distri- bution inom något visst område efter det att sådana ledningssystem har byggts eller föreslagits bli byggda inom detta område och om befintlig eller föreslagen kapacitet inte är mättad. Medlemsstaterna skall säkerställa att tekniska föreskrifter utarbetas och görs tillgängliga, i vilka lägsta krav på teknisk konstruktion och drift för anslutning till systemet av LNG-anläggningar, lagringsanläggningar, andra överförings- eller distributionssystem och direktledningar fastställs. Dessa tekniska föreskrifter skall säkerställa att systemen är driftkompatibla, och de skall vara objektiva och ickediskriminerande. Kommissionen skall underrättas om föreskrifterna i enlighet med artikel 8 i rådets direktiv /189/EEG av om ett infor- mationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter 8. Överföring, lagring och LNG Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att överförings-, lagrings och LNG-företag handlar i enlighet med artiklarna 7 och 8. 1Varje överförings-, lagrings- och/eller LNG-företag skall på eko- nomiska villkor driva, underhålla och utveckla säkra, tillförlitliga och effektiva överförings-, lagrings- och/eller LNG-anläggningar, med vederbörlig hänsyn till miljön. 2Överförings-, lagrings- och/eller LNG-företaget får inte i något fall diskriminera mellan systemanvändare eller kategorier av systeman- vändare, i synnerhet inte till förmån för sina anknutna företag. 3Varje överförings-, lagrings- och/eller LNG-företag skall förse varje annat överföringsföretag, varje annat lagringsföretag och/eller varje 8 EGT L 109, 26.4.1983, s. 8. Direktivet senast ändrat genom direktiv /139/EG (EGT L 32, 10.2.1996, s. 31). distributionsföretag med tillräcklig information för att säkerställa att transport och lagring av naturgas kan ske på ett sätt som är förenligt med en säker och effektiv drift av det sammankopplade systemet. 1Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 12 eller någon annan laglig skyldighet att lämna uppgifter skall varje överförings-, lag- rings- och/eller LNG-företag behandla kommersiellt känsliga upp- gifter som det erhåller under bedrivandet av sin affärsverksamhet konfidentiellt. 2Överföringsföretag skall, i samband med försäljning eller köp av naturgas från överföringsföretagen eller anknutna företag, inte missbruka kommersiellt känsliga uppgifter som erhå llits från tredje part i samband med tillhandahållande av eller förhandlingar om till- träde till systemet. 1Medlemsstaterna skall säkerställa att distributionsföretag handlar i enlighet med artiklarna 10 och 11. 2Medlemsstaterna får ålägga distributionsföretag och/eller försörj- ningsföretag leveransskyldighet gentemot kunder inom ett visst om- råde och/eller i en viss kategori. Tariffen för sådana leveranser får regleras, till exempel för att likvärdig behandling av de berörda kunderna skall kunna säkerställas. 1Varje distributionsföretag skall på ekonomiska villkor driva, under- hålla och utveckla ett säkert, tillförlitligt och effektivt system, med vederbörlig hänsyn till miljön. 2Distributionsföretaget får inte i något fall diskriminera mellan sys- temanvändare eller kategorier av systemanvändare, i synnerhet inte till förmån för sina anknutna företag. 3Varje distributionsföretag skall förse varje annat distributionsföretag och/eller varje överföringsföretag och/eller lagringsföretag med till- räcklig information för att säkerställa att transport av gas kan ske på ett sätt som är förenligt med en säker och effektiv drift av det sam- mankopplade systemet. 1Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 12 eller någon annan laglig skyldighet att lämna uppgifter, skall varje distributionsföretag behandla kommersiellt känsliga uppgifter som det erhåller under bedrivandet av sin affärsverksamhet konfidentiellt. 2Distributionsföretag skall, i samband med försäljning eller köp av naturgas från distributionsföretagen eller anknutna företag, inte missbruka kommersiellt känsliga uppgifter som erhå llits från tredje part i samband med tillhandahållande av eller förhandlingar om till- träde till systemet. Särredovisning samt insyn och öppenhet i bokföringen Medlemsstaterna eller varje behörig myndighet de utser, däribland de tvistlösningsmyndigheter som avses i artiklarna 21.2 och 23.3, skall ha tillgång till naturgasföretagens bokföring enligt artikel 13 i den omfatt- ning de behöver för att kunna utföra sina uppgifter. Medlemsstaterna och varje utsedd behörig myndighet, däribland tvistlösningsmyndighe- terna, skall behandla kommersiellt känsliga uppgifter konfidentiellt. Medlemsstaterna får medge undantag från principen om konfidentialitet om detta är nödvändigt för att de behöriga myndigheterna skall kunna utföra sina uppgifter. 1Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att naturgasföretagens bokföring sker i enlighet med punkterna 2–5 i denna artikel. 2Naturgasföretag skall, oberoende av ägartyp eller juridisk form, upprätta, låta revidera och offentli ggöra sin årsredovisning enligt de bestämmelser i nationell rätt som avser årsräkenskaper i aktiebolag och som har fastställts i enlighet med rådets fjärde direktiv /660/EEG av grundat på artikel i fördraget om årsbokslut i vissa typer av bolag 9. Företag som inte enligt lag är skyldiga att offentliggöra sin årsre- dovisning skall hålla en kopia av denna tillgänglig för allmänheten på sitt huvudkontor. 3Integrerade naturgasföretag skall i sin interna bokföring, för att undvika diskriminering, korssubventionering och snedvridning av konkurrensen, särredovisa verksamhetsgrenarna överföring, distri- bution och lagring av naturgas, och där så är lämpligt, upprätta en samlad redovisning för aktiviteter utanför gassektorn, på det sätt som skulle ha krävts av dem om de aktuella aktiviteterna bedrivits i separata företag. Denna interna bokföring skall innehålla en balans- räkning och en resultaträkning för varje aktivitet. Där artikel 16 ägar tillämpning och där tillträde till systemet lämnas mot betalning av ett enda belopp för både överföring och distribution, kan bokföringen för överföring och distribution kombineras. 4Företagen skall i sin interna bokföring ange de regler för fördelningen av tillgångar och skulder, utgifter och inkomster samt för av- skrivningar som de följer vid upprättandet av den separata bokföring som anges i punkt 3, utan att nationellt tillämpliga bestämmelser om bokföring åsidosätts. Dessa regler får ändras endast i undantagsfall. Sådana ändringar skall anges och vara väl underbyggda. 5Årsredovisningen skall i noter ange alla transaktioner av en viss storlek som har genomförts med anknutna företag. 9 EGT L 222, , s. 11. Direktivet senast ändrat genom direktiv /8/EEG (EGT L 82, 25.3.1994, s.33). För organisationen av tillträde till systemet kan medlemsstaterna välja något eller båda av de förfaranden som anges i artikel 15 och artikel 16. Dessa förfarandena skall användas i enlighet med objektiva, öppna och icke-diskriminerande kriterier. 1Vid förhandlat tillträde skall medlemsstaterna vidta nödvändiga åt- gärder för att naturgasföretag och berättigade kunder, i eller utanför det område som omfattas av det sammankopplade systemet, skall kunna förhandla om tillträde till systemet med avsikt att ingå leve- ransavtal med varandra på grundval av frivilliga kommersiella över- enskommelser. Parterna skall vara skyldiga att i god anda förhandla om tillträde till systemet. 2Avtalen om tillträde till systemet skall förhandlas fram med de be- rörda naturgasföretagen. Medlemsstaterna skall kräva att naturgas- företagen inom efter genomförandet av detta direktiv och därefter offentliggör sina viktigaste kommersiella villkor för att utnyttja systemet. De medlemsstater som väljer ett förfarande med reglerat tillträde skall vidta nödvändiga åtgärder för att ge naturgasföretag och berättigade kunder, i eller utanför det område som omfattas av det sammankopplade systemet, rätt till tillträde till systemet på grundval av offentliggjorda tariffer och/eller andra villkor och skyldigheter för att utnyttja systemet. Denna rätt till tillträde för berättigade kunder kan ges genom att de får möjlighet att ingå leveransavtal med andra konkurrerande natur- gasföretag än systemets ägare och/eller operatör eller ett anknutet företag. 1Naturgasföretag får vägra tillträde till systemet på grund av bristande kapacitet, eller om tillträde till systemet skulle hindra dem från att utföra de allmännyttiga tjänster som åläggs dem enligt artikel 3.2, eller på grundval av allvarliga ekonomiska och finansiella problem med take-or-pay-avtal som har att göra med kriterierna och förfarandena i artikel 25 och det alternativ som valts av medlems- staten i enlighet med artikel 25.1. En väl underbyggd motivering skall ges till en sådan vägran. 2Medlemsstaterna får vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att det naturgasföretag som vägrar tillträde till systemet på grund av bristande kapacitet eller otillräcklig anslutning, genomför nödvändiga förbättringar så långt detta är ekonomiskt försvarbart, eller när en potentiell kund är villig att betala för det. När medlemsstaterna tillämpar artikel 4.4 skall de vidta sådana åtgärder. 1Medlemsstaterna skall ange vilka de berättigade kunderna är, det vill säga de kunder inom deras respektive territorium som har behörighet att ingå avtal om eller att köpa naturgas enligt artiklarna 15 och 16, varvid alla kunder som nämns i punkt 2 i denna artikel måste ingå. 2Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att åtminstone följande kunder anges som berättigade kunder: Kunder som har gaseldad kraftproduktion, oberoende av årlig för- brukningsnivå. För att värna om jämvikten på elmarknaden får dock medlemsstaterna införa ett tröskelvärde som inte får överstiga det som anges för andra slutförbrukare, för att kraftvärmeproducenter skall anses vara berättigade. Tröskelvärdena skall anmälas till kommissionen. Övriga slutförbrukare som förbrukar mer än 25 miljoner m³ gas per förbrukningsställe. 3 Medlemsstaterna skall säkerställa att defintionen av berättigade kunder i punkt 1 leder till en öppning av marknaden som motsvarar åtminstone av den totala årliga gasförbrukningen på den nationella gasmarknaden. 4Procentsatsen i punkt 3 skall öka till av den totala årliga gasförbrukningen på den nationella gasmarknaden efter det att detta direktiv har trätt i kraft, och till av denna efter det att detta direktiv har trätt i kraft. 5Om definitionen av berättigade kunder i punkt 1 resulterar i en öpp- ning av marknaden som överstiger av den totala årliga gasförbrukningen på den nationella gasmarknaden, får den berörda medlemsstaten anpassa definitionen av berättigade kunder så att öppningsnivån sänks till lägst av den totala årliga gasför- brukningen på den nationella gasmarknaden. Medlemsstaterna skall anpassa definitionen av berättigade kunder på ett balanserat sätt som inte skapar särskilda nackdelar för vissa typer eller kategorier av be- rättigade kunder, utan genom att ta hänsyn till befintliga marknads- strukturer. 6Medlemsstaterna skall vidta följande åtgärder för att säkerställa att öppningsnivån av deras naturgasmarknad ökar : Den tröskel som fastställs i punkt 2 andra strecksatsen för andra be- rättigade kunder än de som har gaseldad kraftproduktion skall sänkas till 15 miljoner m³ och förbrukningsställe efter det att detta direktiv har trätt i kraft, och till 5 miljoner m³ och förbrukningsställe efter det att detta direktiv har trätt i kraft. Procentsatsen i punkt 5 skall höjas till av den totala årliga gasförbrukningen på den nationella gasmarknaden efter det att detta direktiv har trätt ikraft, och till av sådan gas- förbrukning efter det att detta direktiv har trätt ikraft. 7När det gäller framväxande marknader skall det gradvisa öppnandet av marknaden enligt denna artikel börja tillämpas från och med den dag då undantaget i artikel 26.2 upphör. 8Distributionsföretag skall, om de inte redan anges som berättigade kunder enligt punkt 1, ha behörighet att ingå avtal om naturgas enligt artiklarna 15 och 16 för den volym naturgas som förbrukas av dem av deras kunder som anges som berättigade inom deras distri- butionssystem, för att kunna försörja dessa kunder. 9Medlemsstaterna skall offentliggöra kriterierna för definitionen av berättigade kunder enligt punkt 1.