sou · GNB396d1 · 2000-01-01 00:00:00 — därför att dessa intäkter faller bort. Utredningen bedömer att SCB behöver kompensera sig för 1.500 tkr av detta årliga intäktsbortfall. Detta föreslås ske genom att SCB:s kostnader finansieras som en del i produktionskostnaderna, dvs. inom ramen för anslagen till respektive statistikansvarig myndighet i stället för från användarna. Resterande 500 tkr bedöms vara kostnader för SCB:s fakturering m.m., som inte behöver kompenseras. Förslaget innebär att SCB själv skall täcka av intäktsbortfallet, dvs. 750 tkr, och övriga statistikansvariga myndigheter resterande , dvs. Det innebär att statistikansvariga myndigheter vardera ersätter SCB med 30 tkr för att täcka de kostnader som SCB har för databasservicen. Det förhållandet att statistiken i SSD blir kostnadsfri för användarna kan antas leda till att efterfrågan ökar. Härigenom kan servicenivån komma att försämras, t.ex. genom att väntetiderna ökar. För att motverka en sådan försämring av servicen kan exempelvis effektivare utrustning behöva skaffas. Härvid stiger SCB:s kostnader och behovet av ersättning från myndigheterna. Rådet för officiella statistik föreslås informeras om vilken avgift SCB tar ut av de statistikansvariga myndigheterna för detta syfte. SSD har utvecklats av SCB på regeringens uppdrag. Det innebär att SSD tillhör systemet. Det är inte SCB:s databaser. Det är utredningens bedömning att SCB:s prissättning av databasservicen kan ha bidragit till att många, bland dem flera statistikansvariga sektorsmyndigheter, betraktar SSD som SCB:s egendom. Kostnadsfri tillgång till den officiella statistiken i SSD kan förhoppningsvis bidra till att förändra detta synsätt. För att ge användarna största möjliga flexibilitet när det gäller att tillgodose statistikbehoven, beslutade regeringen dessutom, på basis av förslag, att 17 särskilt utpekade basregister för statistiken skulle omfattas av systemet officiella statistik. De skulle härigenom i princip bli tillgängliga för användarna för framställning av tabeller i egen regi. De 17 registren skulle komma att utgöra en del (mikrodatabasen) av statistiska databaser. Mikrodatabasen anses av många kvalificerade användare, bl.a. forskare och utredare, vara avgörande för en framtida god tillgänglighet till statistiken. Den är också av stor betydelse för kontinuerlig upp- datering av de områdesvisa databaser och nät som successivt växer fram. När det gäller att via de 17 basregistren skapa tillgång till statistiska grunddata har mycket litet utvecklingsarbete än så länge utförts. Arbetet går i hög grad ut på att säkerställa att sekretess-kraven, liksom vissa kvalitetskrav, kan tillgodoses. är det av dessa Slutsatser och förslag 233 skäl som regel enbart SCB-personal som har möjlighet att vid statistikproduktion utnyttja mikrodelen av SSD. Kritik har framförts mot att arbetet med att göra mikrodata till- gängliga har försenats. Bl.a. i har sådan kritik artikulerats av flera rådsmedlemmar. Det finns användare som anser att SCB har överutnyttjat sekretessargument för att förhala tillgänglig- heten till mikrodata, som alternativt kan vidareförädlas av SCB för kundernas räkning inom ramen för SCB:s uppdragsverksamhet. redovisar i sin uppsats, som presenteras i ett särskilt appendix till betänkandet, olika praktiska metoder för att lösa detta tillgänglighetsproblem inom ramen för gällande statistiksekretess. Det är i princip möjligt för användarna att göra egna, mycket flexibla statistikbearbetningar på basis av mikrodata till låg kostnad och med hög säkerhet. Utredningen anser att det är angeläget att arbetet med att göra ytterligare basmaterial för statistikproduktion tillgängliga på mikronivå påskyndas. Det är fråga om ett successivt utvecklingsarbete som föreslås följas av det föreslagna rådet för officiella statistik. Utredningen föreslår att det föreslagna kontoret för den officiella statistiken successivt samlar in och sammanställer fakta om utvecklingen vad gäller tillgängligheten till basregistren. 10.3.4Breddad representation vid EU-möten Vid möten med är det nödvändigt, liksom vid andra möten inom EU-ländernas statistiksamarbete, att de enskilda länderna representeras av ett begränsat antal personer. Inom EU-samarbetet har man beslutat att representationen vid SPC-möten bör utgöras av chefen för det nationella statistikkontoret och två bisittare. är det från sida chefen för som deltar tillsammans med två bisittare från SCB. Sektorsuppdelningen av ansvaret inom det svenska statistik-systemet, liksom den svenska förvaltningsmodellen med självständiga myndigheter, gör emellertid att samordningen gentemot EU försvåras. I vissa frågor som behandlas i SPC skulle en mer aktiv inblandning av såväl experter från statistikansvariga sektorsmyndigheter som tjänste-män från öka förankringen av det svenska del-tagandet. I syfte att stärka berörda statistikansvariga sektorsmyndigheters och insyn i och inflytande över det svenska deltagandet i SPC-möten föreslås att fastställer delegationens sammansättning genom att utse en av de två bisittarna inför varje möte. På så vis skulle besättningen av åtminstone den tredje posten i den 234 Slutsatser och förslag svenska delegationen kunna alternera och nyttjas av den part som anses mest berörd inför respektive möte. 10.3.5Boverket tilldelas ansvar för delar av statistiken på området Boende och byggande angav vissa kriterier som skall gälla för den statistik som läggs ut på en sektorsmyndighet. Kommittén angav också kriterier för myndigheter som skulle tilldelas statistikansvar. De olika kriterierna fastställdes genom beslut, baserat på kommitténs slutbetänkande Ändrad ansvarsfördelning för den statliga statistiken (SOU 1994:1). Statistikansvaret skall åvila endera en sektorsmyndighet eller SCB. SCB skulle enligt beslutet vara statistikansvarig myndighet bl.a. i de fall då statistiken är sektorsövergripande, tydlig huvudanvändare saknas eller där förtroendet för statistiken påtagligt gagnas av att SCB har ansvaret. För att en sektorsmyndighet skall ha statistikansvar skulle enligt bl.a. gälla att -myndigheten inte har partsintressen som kan riskeras påverka statistikresultaten. Det skall inte finnas risk för att användarna upp- fattar statistiken som mindre trovärdig på grund av att myndigheten har starka partsintressen i utfallet av statistiken inom det egna området. Påverkan som följd av ett partsintresse kan t.ex. ske på så sätt att obekväm statistik undertrycks eller att systematiska val som gagnar det egna intresset, medvetet eller omedvetet, görs vid kodning av primäruppgifter. -myndigheten i sin roll som sektorsmyndighet är en naturlig huvud- användare av statistiken. -Genom att tunga användare har ansvar för statistiken får verk- samheten ett mervärde och statistiken utvecklas genom att den sätts in i ett naturligt sammanhang. Myndigheten måste dessutom själv anse att ansvaret är en naturlig uppgift, som den har förutsättningar för att sköta på att bra sätt. -myndigheten har tillräcklig kompetens för att kunna sköta sitt statistikansvar på ett bra sätt. Kompetensen skall, enligt , avse statistikens innehåll, bl.a. kompetens för att kunna samordna och väva ihop olika statistikbehov, liksom att väga statistikbehov mot andra behov. Till bilden hör också att en Slutsatser och förslag 235 statistikansvarig myndighet måste ha sådan storlek att den kan ha sådan kompetens som behövs. Flera av de professioner som behövs för att sköta statistikansvaret måste kunna rymmas inom myndigheten. Utredningen ställer sig bakom de kriterier som formulerades av . Utredningen anser att det är särskilt viktigt att statistiken är trovärdig. Dess objektivitet får inte riskeras bli ifrågasatt. Utredningen anser vidare att kriterier förtjänar att kompletteras med ytterligare kriterier. -myndigheterna skall ha som en av sina uppgifter att analysera och informera brett om sin sektor i samhället. För sådana myndigheter utgör statistikansvaret en naturlig komponent i myndighetens verk- samhet. Genom den feed-back som analysverksamhet normalt leder till utvecklas statistiken. -myndigheterna skall ha förutsättningar för att skapa en bra produktionsmiljö och därigenom medverka till att effektivisera produktionen och begränsa uppgiftslämnandet bl.a. på det sätt som möjliggörs genom att registersystem utnyttjas som bas för statistiken. De myndigheter som har ansvar för statistikmaterial som ingår i sammanhängande registersystem och härigenom är av stort intresse för flera, skall ställa dessa material till förfogande för dem som på olika sätt arbetar med registersystemen. En avstämning av den situation som f.n. gäller har gjorts mot de ovan nämnda kriterierna. Vidare har förslag som framförts till utredningen från statistikansvariga och andra användare sammanställts. Detta har resulterat i en rad tänkbara förändringar, som värderats av utredningen. Utredningen framför enbart ett förändringsförslag vad gäller ansvars- fördelningen. Det är en förändring som utredningen anser är tydlig . När det gäller de förändringar i övrigt som övervägs, anser utredningen att de behöver diskuteras ytterligare i det föreslagna rådet, innan slutlig ställning tas. 236 Slutsatser och förslag Utredningen föreslår förändring på området Bostäder och byggande. SCB är ansvarig myndighet för samtliga sju statistikgrenar som omfattas av området. föreslog att statistik- ansvaret skulle delas mellan SCB och . En större del skulle skötas av . SCB skulle ha ansvar för den rena pris- och kostnadsstatistiken samt fastighetstaxering. beslöt emellertid att SCB skulle ha ansvaret för området i dess helhet, enligt prop.1993/94:100, Bilaga 8. Ett av skälen var att en stor del av statistiken används för att fastställa vissa indexserier för byggsektorn, för vilka SCB har ansvar. I utredningens delbetänkande (SOU 1997:90) anges att det är en viktig uppgift för den nya myndighet som föreslås på området att säkerställa en god statistik och en tillförlitlig prognosverksamhet. Utredningen om anger i delbetänkandet att ansvaret för statistiken normalt skall ligga på respektive sektorsmyndighet, medan SCB skall stå för statistik- produktionen. Den anser därför att statistikansvaret skall överföras till den nya myndigheten. Den anser vidare att det slutliga beslutet skall tas i samband med utvärderingen av statistikreformen. SCB anser däremot i sitt remissvar på delbetänkandet att statistik- ansvaret skall ligga kvar på SCB. Som argument anger SCB bl.a. att statistiken har en mångfacetterad användning och många användare. Exempelvis har statistiken starka samband med den ekonomiska statistiken vid SCB. SCB har även i brev till utredningen understrukit att statistikansvaret för området i dess helhet bör ligga kvar på SCB. Fördelarna med ett gemensamt ansvar berör, enligt SCB, såväl innehåll som produktion. SCB framför bl.a.: Genom samutnyttjande av både register och insamlingar kan en rationell produktion genomföras. Samordningen av definitioner och begrepp underlättas. Detta har stor betydelse för den ekonomiska statistiken. SCB anser vidare att regeringens kommande förslag om en register-baserad folk- och bostadsräkning bör beaktas. Det gäller särskilt det lägenhetsregister med folkbokföring på lägenhet, som SCB får ansvar för, och som blir centralt i sammanhanget. Utredningen anser dock att det är motiverat att den nya myndighet som föreslås för det statliga plan-, bygg- och bostadsväsendet får ansvar för delar av statistiken i enlighet med förslagen i det ovan nämnda delbetänkandet. är en sektorsmyndighet som väl uppfyller kraven enligt de kriterier som uppställts för statistikansvariga myndigheter. I likhet med föreslår utredningen att ansvaret för statistiken över fastighetspriser och lagfarter samt över fastighetstaxeringar ligger kvar på SCB, medan ansvaret för övriga delar Slutsatser och förslag 237 inom området övertas av . Förslaget kompliceras emellertid av ett kommande beslut om en registerbaserad folk- och bostadsräkning. Detta kan påverka såväl lämpligheten av som tidpunkten för förslagets genomförande. Enligt de kalkyler som gjorde, skulle för- slaget innebära att statistik motsvarande stannar på SCB, medan statistik för överförs till . Dessa kalkyler behöver justeras. Ändrade produktions- metoder har inneburit att kostnaderna för produktionen har sänkts. SCB föreslås presentera en aktuell kostnadsbild. 10.3.6Ansvarsförhållanden och statistikområden som bör bevakas Utredningen föreslår att följande statistikområden och myndigheter som varit föremål för utredningens särskilda överväganden bevakas av det föreslagna rådet respektive kontoret för officiella statistik. Flera av de myndigheter för vilka utredningen har funnit att det finns anledning att diskutera statistikansvaret, utgörs av myndigheter som redan före reformen hade ett statistikansvar. De fick därför inte ansvaret som följd av någon prövning mot de kriterier som ställde upp för statistikansvariga myndigheter. De publicerade sina resultat inom publikationsserien officiella statistik och togs av den anledningen med i statistikförordningens för- teckning över statistikansvariga myndigheter. Härigenom fick de också de krav på sig som preciseringen av begreppet officiell statistik som statistikreformen innebar. Någon förstärkning av dessa myndigheters anslag som följd av statistik-ansvaret har som regel inte ägt rum. Till myndigheter som fick hela eller delar av sitt statistikansvar utan prövning hör Utredningen har övervägt huruvida den statistik som flera av dessa myndigheter enligt statistikförordningen har ansvar för, skall betraktas som officiell statistik och omfattas av de krav som härvid gäller, bl.a. enligt föreskrifterna för den officiella statistikens offentliggörande. Utredningen har i samband härmed också övervägt huruvida myndig- 238 Slutsatser och förslag heterna skall anses ha statistikansvar enligt de kriterier som gäller. () är statistikansvarig myndighet. CSN:s ansvar omfattar två statistikprodukter, en med uppgifter om studiestöd som beviljats och en med uppgifter om återbetalningar. CSN svarade redan före reformen för studiestödsstatistiken och publicerade resultaten i . Enligt utredningens bedömning är CSN en myndighet med i hög grad administrativa uppgifter. Utredningen har inte kunnat finna att det hör till myndighetens uppgifter att analysera och informera brett om sin sektor i samhället. Statistikansvaret är därför inte en lika naturlig uppgift, integrerad med uppföljning och utvärdering som för flertalet andra statistikansvariga myndigheter. Statistiken utgörs av samman- ställningar av registerdata. Reformen har inte påverkat statistiken eller arbetet med statistiken på området. CSN har t.ex. inte byggt upp något användarråd. Utredningen har övervägt om analysen och användningen av studiestödsstatistiken skulle öka om ansvaret låg på en myndighet med mera kunskapsspridande uppgifter. Det närmaste alternativet vore , som ansvarar för övrig statistik som rör högskole- studier. Studiestödsstatistiken är emellertid komplex och omfattar mer än studiestöd för högskolesektorn, vilket försvårar en ansvars-överföring. Utredningen vill i stället betona vikten av ett ökat samarbete mellan och vad gäller analys och publicering av studiestödsstatistik för att i högre utsträckning belysa samtliga aspekter av högskolestudier i ett sammanhang. () är ansvarig myndighet. Myndig- heten svarade redan före reformen för riksskogstaxeringarna. Det har funnits planer på att ombilda SLU och flytta det från Jordbruks- till område. Någon sådan förändring har ännu inte skett. En utredning har undersökt vilka verksamheter som bör diskuteras vid en eventuell ombildning av SLU. Utredningen anser att det, särskilt om SLU delas i en universitetsdel under och ett fristående forskningsinstitut under , kan vara motiverat att överväga att föra Slutsatser och förslag 239 En sådan förändring kan leda till att SLU:s sektorsansvar inom området jord och skog förändras. Statlig upplåning och statsskuld För den statistik som avser statlig upplåning och statsskuld är Riks- gäldskontoret ansvarig. Statistiken framkommer som en del av kontorets löpande verksamhet. Enligt har statistik-reformen inte inneburit några nämnvärda förändringar av vare sig produktion eller presentation av statistiken. Det rör sig om en myndighet som, i likhet med CSN och SLU ovan, inte fick statistikansvar som en direkt följd av statistikreformen. Den uppfyller inte heller alla kriterier som uppställdes. Det är vidare tvek- samt om den statistik som avses har allmänintresse. Utredningen anser att området kan ifrågasättas som officiell statistik. Resultaten publiceras bl.a. i månadsbladet Den svenska stats-skulden samt i form av tabeller i Allmän månadsstatistik, som ges ut av SCB. planeras uppgifter dessutom finnas tillgängliga via Internet. Intresset kan vara så begränsat att statistiken kan avföras från förteckningen över officiell statistik. Härigenom skulle den inte längre omfattas av en rad krav, främst vad gäller statistikens offentlig-görande. Det är viktigt att påpeka att en sådan förändring inte skulle innebär att statistiken upphör. Den överförs till kategorin övrig statlig statistik. När det gäller statistikområden i övrigt, dvs. områden som om- fattades av bedömningar, har utredning-ens överväganden i första hand omfattat följande: () är statistikansvarig myndighet. Utredningen bedömer att har i första hand administrativa uppgifter. Det hör inte till myndighetens uppgifter att analysera och informera brett om sin sektor i samhället. Statistikansvaret utgör därför inte en naturlig komponent i verksamheten. Sedan tilldelades statistikansvar har tillkommit. Utredningen har inte funnit att reformen har påverkat statistiken på området. Ansvaret har dessutom liten omfattning. Användargrupp har inte inrättats. har i brev till utredningen framfört att kunskap om intressenternas behov finns inom verket. har vidare framfört att det är SCB som har den mesta informationen om folkbokförda invandrare 240 Slutsatser och förslag och som har resurser och möjligheter att samköra olika register/- databaser. Utredningen anser därför att det finns anledning att överväga om ansvaret för statistiken bör flyttas från till SCB, som innan reformen svarade för statistiken på området. SCB svarar dessutom för befolkningsstatistiken i övrigt. Utredningen är emellertid inte beredd att f.n. föreslå en sådan förändring. Exempelvis är det angeläget att först penetrera vilken roll bör ha i statistikfrågor. För statistiken över taxeringar och utfallet av statsbudgeten är ansvarig myndighet. Utredningens bedömning är att statistiken är av stort intresse för en begränsad krets av användare. Däremot har statistiken ett begränsat allmänintresse. Det innebär att alla kriterier för vad som skall omfattas av den officiella statistiken inte är uppfyllda. Utredningen har övervägt om området, som följd av att intresset för statistiken är smalt, kan avföras från förteckningen över officiell statistik i statistikförordningen. Det är för den skull viktigt att statistiken produceras även i fortsättningen, men det kunde i stället ske i form av övrig statlig statistik. Det skulle bl.a. innebära att de krav som gäller för t.ex. statistikens offentliggörande inte behöver uppfyllas. Exempelvis faller kravet på den statistikansvarige att arbeta med ett användarråd. Något sådant finns inte heller . () är ansvarig myndighet för statistik- området Rättsväsende. Det innebär ansvar för statistiken avseende brott, för brott lagförda personer, domstolarnas verksamhet, kriminalvård och återfall i brott. Utredningen har funnit att statistiken på dessa områden varit kraftigt försenad. Någon officiell statistik presenterades inte . Utredningen har vidare nåtts av synpunkten att BRÅ kan ha partsintresse i statistikresultaten. Det skulle innebära att statistiken mäter bl.a. hur väl BRÅ har lyckats med sina uppgifter. Det kan därför finnas risk för att användare uppfattar statistiken som mindre trovärdig. Av debattartiklar i massmedia har framgått att vissa statistikresultat på har ifrågasätts av detta skäl. Slutsatser och förslag 241 Utredningen har diskuterat BRÅ:s roll som ansvarig myndighet från dessa utgångspunkter. När det gäller myndighetens förmåga att sköta sin statistik har utredningen konstaterat att en kraftig förbättring har skett. När det gäller risken för att trovärdigheten skadas som följd av ett eventuellt partsintresse, föreslår utredningen att det föreslagna rådet följer utvecklingen. Statistik för särskilda varugrupper () är statistikansvarig myndighet. De varugrupper som avses är sådana som har ett särskilt intresse ur beredskapssynpunkt. ÖCB:s intresse avser i första hand primäruppgifter, dvs. uppgifter om vilka företag som producerar vissa varor eller använder vissa råvaror. ÖCB fick sitt statistikansvar som följd av beslut på basis av förslag. SCB:s anslagsmedel överfördes till ÖCB. Utredningen anser att det finns anledning att ifrågasätta om statistiken har sådant allmänintresse som bör gälla för officiell statistik. Frågan föreslås, i likhet med övriga områden där utredningen inte tagit ställning, behandlas vidare av det föreslagna statistikrådet. En utredning har föreslagit att geologiska utredning skall överta ansvaret för delar av ÖCB:s statistik. Detta bör finnas med vid rådets överväganden. Utredningen anser att det är en viktig egenskap hos stora delar av den officiella statistiken att den är bestående över tiden. Detta hindrar inte att förändringar i form av exempelvis anpassningar till nya krav och utbyggnader med ytterligare statistikområden skall kunna ske. Det innebär att ytterligare områden kan tillkomma inom ramen för officiella statistik och fler myndigheter kan bli statistikansvariga, exempelvis som följd av förslag från särskilda utredningar. Ett exempel utgörs av regeringens uppdrag till att utreda behovet av ett samlat system för statistik om modern informations- och kommunikationsteknik. Utredningens förslag kan resultera i utökat statistikansvar för vissa myndigheter och ev. nya statistikansvariga myndigheter. Ett annat exempel är området massmediastatistik. I samband med statistikreformen reducerades SCB:s anslag avseende statistik på massmediaområdet. Medlen fördes till i avvaktan 242 Slutsatser och förslag på en slutlig lösning. har Radio- och bildats. Såväl Nordicom i som Radio- och har tagit fram statistik på massmediaområdet, dock utanför den officiella statistiken. Utredningen anser att det kan övervägas om statistiken bör få status som officiell och att Radio- och ges formell status som statistik- ansvarig myndighet. Frågan bör hanteras av det föreslagna statistikrådet. Ytterligare ett område där det har anmälts till utredningen att oklarheter föreligger i ansvarsfördelningen är statistik om folk- bildningen. och är ansvariga för varsin del av denna statistik. Båda uppdrar åt SCB att producera statistiken. En stor användare av statistiken finns i , som använder såväl den statistik som ligger under och ansvar som näraliggande statistik som självt beställer av SCB. Flera statistikområden kan behöva ändras eller tillkomma som följd av samarbetet inom EU. Till sådana områden hör bl.a. statistik om turism. produceras officiell statistik enbart avseende inkvartering. Turistdelegationen har statistikansvar. En rad områden föreslås bli föremål för fortsatta utvecklingsinsatser i syfte att stärka reformens positiva effekter. Ökat användarinflytande var en av grundstenarna bakom statistik- reformen. Statistikansvariga skulle ta hänsyn även till sekundär- användarnas behov. ansåg att statistik- ansvariga myndigheter för detta syfte skulle arbeta med särskilda användarråd. De allra flesta har också någon form av råd, men inte alla. Kraven på fungerande användarråd förtjänar därför att förtydligas och eventuellt förstärkas. Det är t.ex. inte bara nödvändigt att det finns sådana råd. Det är också viktigt att de behandlar statistikfrågor samt att användarna genom råden har möjlighet till ett reellt inflytande.