sou · GNB3128 · 2000-01-01 00:00:00 — Vad avser de övriga pro ble- men skulle denna åtgärd dock inte ha någon effekt. Att enbart sälja smällare tillsammans med andra produkter skulle minska hörselskadorna och olägenheterna. Däremot är det tveksamt om det skulle medföra några positiva nettoeffekter för övriga personskador och för bränder. 9.4Åtgärder som minskar användargruppen Användargruppen minskar om åldergränsen för köp och innehav höjs. I är de produkter som får förvärvas utan polistillstånd indelade i tre grupper. Små artiklar som är avsedda för inomhusbruk får förvärvas och användas oberoende av ålder. I nästa grupp återfinns mindre artik lar som är avsedda för utomhusbruk som mindre raketer och enklare varian- ter av produkterna bengalisk eld, fontän och romerska ljus. Även smäl- lare ingår i denna grupp. Dessa produkter får förvärvas och inne has av den som fyllt . Slutligen finns det större artiklar som främst är avsedda för utomhusbruk såsom exempelvis bomber och raketer. För denna grupp gäller en åldersgräns . Vad som skulle kunna komma i fråga är att höja åldersgränsen för de mindre artiklar som är avsedda för utomhusbruk till eller i vart fall höja åldersgränsen för smällare till . I samband med att smäl lare förbjöds för allmänheten i höjdes även den gene rella åldersgränsen från 16 till 18 för allmänhetens förvärv av fyr verkerier. Endast produkter som exempelvis s.k. partypoppers får nu säljas till dem som är . Skälet till höjningen var att skade statistiken utvisade att främst de unga skadades och höjningen skulle försvåra deras möjlighet att få tillgång till produkterna. I , , och får endast mycket små produkter säljas till dem som är . Påverkan på personskador orsakade av fyrverkerier En stor andel av de skadade är barn eller ungdomar. Om man genom att höja åldersgränsen kan minska deras tillgång till produkterna skulle antalet skadade komma att minska. man endast åldersgränsen för Åtgärder - utredningens överväganden och bedömningar 157 smällare skulle i vart fall skadorna hos de unga på grund av smällare kunna minska. En höjning av åldersgränsen kan medföra viss risk för ökad hem till- verkning. Vidare skulle en höjning av åldersgränsen kunna leda till lang- ning av fyrverkerier till underåriga. Påverkan på hörselskador orsakade av smällare En höjning av åldersgränsen för andra produkter än smällare torde ha ringa effekt på hörselskadorna. Höjs åldersgränsen för smällare torde det innebära att hörselskador hos barn och yngre tonåringar skulle komma att minska. Minskningen av hörselskador skulle kunna vara stor. Som ovan angetts är det främst barn och ungdomar som använder smäl lare. Den som är är sannolikt mer benägen att ta till sig informa tion om långa avstånd. En höjning av åldersgränsen kan medföra viss risk för ökad före- komst av hemtillverkade produkter. Dessa produkter förefaller inte i nämnvärd utsträckning ge hörselskador, varför den sammantagna effek- ten är positiv. En höjning av åldersgränsen skulle kunna med föra lang- ning, vilket skulle minska de positiva effekterna. Påverkan på olägenheterna orsakade av smällare Olägenheter orsakas framförallt av det så kallade okynnessmällandet för vilka barn/ungdomar utpekats som ansvariga. En höjning av ålders grän- sen för smällare skulle därmed kunna minska olägenheterna. Andra pro- dukter än smällare spelar en begränsad roll för olägen heterna varför en höjning av åldersgränsen för dessa har liten bety delse. Återigen skulle dock ökad langning kunna medföra att en höj ning av åldersgränsen inte skulle slå igenom fullt ut i praktiken. Påverkan på bränderna orsakade av fyrverkerier Av utredningens kartläggning framgår inte i vilken mån barn och ung- domar orsakar bränder. Det får dock antas att de är ansvariga för en del av dem och särskilt för bränder som orsakas av smällare vilket kan bedömas vara en betydande andel. En höjning av åldersgränsen skulle således även kunna minska antalet bränder. Om höjningen skulle leda till ökad hemtillverkning skulle minskningen kunna motverkas av att hemtill- verkade produkter orsakade fler bränder. Vidare skulle en ökad lang ning 158 Åtgärder - utredningens överväganden och bedömningar kunna innebära att en höjning av åldersgränsen inte skulle slå igenom i praktiken. En höjning av åldersgränsen till 18 skulle enligt utredningens bedöm ning kunna medföra att antalet personskador och bränder skulle min ska. En osäkerhetsfaktor är dock återigen risken för ökad hem tillverkning och olaga införsel. Oavsett detta skulle dock hör selskadorna och olägen- heterna sannolikt minska. Om en höjning av åldersgränsen skulle med - föra ökad langning skulle det kunna innebära att höjningen inte fullt ut skulle slå igenom i praktiken. 9.5Åtgärder som inskränker tid för förvärv och/eller användning En tänkbar åtgärd för att komma till rätta med vissa av de problem fyr- verkerier orsakar är att tidsbegränsa försäljningen av fyrverkerier. Avsikten skulle vara att koncentrera försäljningen till kortare perioder, eftersom det skulle ha till följd att även användningen skulle ske , vilket kan ha en positiv påverkan på vissa av proble- men. Det som kommer i fråga är då att begränsa försäljningstiden för alla typer av fyrverkerier. Att bara begränsa försäljningstiden för en viss typ av produkt som smällare framstår inte som praktiskt möjligt. Lagen ger utrymme för att föra in tidsbegränsningar avseende köp av fyrverkerier i regelverket. Vad som skulle komma i fråga är att låta lagens tillståndskrav för köp av fyrverkerier bestå under vissa perioder för alla förvärvare. Om tillstånd skulle krävas skulle inköpen och därmed användningen minska kraftigt under dessa tidsperioder. En lagteknisk förutsättning för samtliga åtgärder är dock att åtgär- derna korresponderar med lagens syfte som är att förhindra att de explo- siva varorna orsakar brand eller explosion som inte är avsedd samt att förebygga eller begränsa skador på liv, hälsa, miljö eller egen dom genom brand eller explosion vid hantering av sådana varor. En brist i lagen har påståtts vara att syftet endast anges till att före bygga eller begränsa skada, men att olägenheter inte nämns. Om olägen heter inte kan anses inrymmas i begreppet skada skulle därmed en förut sättningar för att kunna tidsbegränsa köp med hänsyn till olägen heter vara att även lagens syfte ändras (se vidare härom kapitel 12). SOU 1999:128 Åtgärder - utredningens överväganden och bedömningar 159 , och har tidsbegränsningar avseende köp av fyrverkerier i sina regelverk. I finns en inom branschen frivillig överenskommelse om att fyrverkerier bara skall säljas före den traditionella helgen. I får fyrverkerier säljas , men får försäljningen av alla produkter bortsett från de allra minsta endast ske till personer som av lokala brandmyndigheten erhållit ett skriftligt tillstånd. Om en försäljare bryter mot detta dras hans tillstånd in. Inskränkningen kan medföra att lagret ökar, men eftersom det finns bestämmelser om hur mycket ett lager får innehålla anser man i att detta inte medför en ökad olycksfallsrisk. I och får fyrverkerier, bortsett från de allra minsta produkterna, bara fritt förvärvas under t iden , all annan tid kräver tillstånd. Vid en jämförelse mellan modellerna framstår den norska/tyska som striktast, eftersom tillståndplikt gäller med undantag av medan den finska modellen, som tillåter fri försäljning med undantag av , är liberalast. Ett alternativ eller ett komplement är att tidsbegränsa även använd- ningen. I , och har man kombinerat tillstånds- kravet för förvärv med att föreskriva att användning ann an tid än nyårs- natten kräver tillstånd. Användningen i är lagreglerad såväl i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor som i ordningslagen. Vad som ovan anförts om förvärv enligt förstnämnda lagen gäller på exakt samma sätt för användning. Det skulle därmed vara möjligt att på samma sätt som anförts beträffande försäljning införa tidsperioder för användning i lag (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor. Vad som skulle komma i fråga skulle vara att föreskriva att tillståndskravet i lagen skulle kvarstå för användning av samtliga fyrverkerier utom användning vid exempelvis nyårsafton, påsk och . Det skall dock påpekas att har kommunerna efter bemyndigande i ordnings- lagen möjlighet att meddela lokala föreskrifter om använd ningen av fyrverkerier. Enligt gällande praxis är det lagligt för kom munerna att föreskriva att användning av fyr verkerier på offentliga platser bara får ske under de traditionella helgerna. Den SIFO-undersökning utredningen låtit genomföra visar dock att kommunerna i begränsad utsträckning utnyttjar denna möjlighet. Åtgärdens påtagliga nackdel skulle vara att allmänheten tvingades söka tillstånd för förvärv eller användning av fyrverkerier, vilket kan upplevas som en inskränkning av handlingsutrymmet. Ytterligare nackdelar skulle kunna uppstå om handeln inte självmant efterlever tidsinskränkningen för förvärv. Polisen skulle behöva avsätta 160 Åtgärder - utredningens överväganden och bedömningar resurser för att kontrollera efterlevnaden och en svart marknad skulle kunna uppstå . Det förutsättes dock att den all männa debatten om smällare motiverar handeln till att medverka till en tids- inskränkning . Därtill kommer att handeln är beroende av sina tillstånd. Åtgärden skulle även medföra att handeln för att kunna koncentrera försäljningen skulle komma att öka lagret, vilket skulle kunna öka risken för olyckor. På samma sätt som gäller i och är dock lagerhållningen i reglerad genom bestämmelser med sikte på säkerhet, varför detta inte kan bedömas som ett problem. Påverkan på personskador och bränder orsakade av fyrverkerier Tidsbegränsningar avseende försäljning och användning har ingen eller en mycket liten påverkan på antalet personskador och bränder, efter som den huvudsakliga effekten torde vara att användningen enbart för skjuts tidsmässigt. Påverkan på hörselskador orsakade av smällare Effekten på hörselskador skulle vara densamma som för övriga person- skador och bränder enligt ovan. Påverkan på olägenheter orsakade av smällare om försäljnings tiden inskränks 1.Försäljning av fyrverkerier får inte ske utan tillstånd - den finska modellen Olägenheter för människor och djur är starkt förknippade till att ljuden av fyrverkerier kommer oväntat och överraskande. De uppstår fram för- allt på grund av det så kallade okynnessmällandet, det vill säga att smäl - lare används veckorna innan helgen och särskilt . Om smällare inte fick köpas utan tillstånd före skulle det innebära att de inte heller skulle komma att användas före detta datum. Det skulle i och för sig vara möjligt att söka tillstånd för att köpa smällare, men i den mån sådana ansökningar kommer att inges, kan de avslås om störningar kan förutses. Störningarna skulle därmed upphöra. Eftersom det påstås att stör ningarna särskilt inträffar skulle åtgärden upp häva merparten Åtgärder - utredningens överväganden och bedömningar 161 Vad som skulle återstå skulle kunna vara okynnes- smällande före påsk och i den mån det före kommer. Nackdelen med denna åtgärd är att allmänheten tvingas söka till stånd för förvärv . Särskilt gäller detta andra fyrverkerier än smällare. Medan olägenheterna orsakas av smäl lare tar åtgärden sikte på samtliga fyrverkerier. Åtgärden innehåller där med ett överskott, eftersom andra fyrverkerier inte kan anses orsaka olägen heter av någon mer betydande omfattning. Följden blir att den enskilde i onödan behöver söka tillstånd för förvärv av andra fyr verkerier än smällare den 1- och att polisen får mer- arbete. Vad som skulle kunna motivera ett behov av att köpa fyrverkerier skulle antingen kunna vara att fyrverkerier skall användas för att exempelvis fira en födelsedag eller att det finns behov för den enskilde att handla före nyårs afton. Fyrverkerier med undantag av smällare används av allmänheten huvud- sakligen under de traditionella helgerna, varför det första motivet lär vara relativt sällsynt. Det kan även anmärkas att i den mån det skulle vara fråga om ett större jubileumsfyrverkeri krävs redan med nuvarande regler tillstånd för förvärv av de kraftigare produkterna som ingår i ett sådant. Vad gäller den andra situationen kommer merparten att välja att vänta med att göra sina inköp till . Till ståndsärendena skulle därmed sammantaget bli få. Den påtvingade vänte tiden kan dock komma att upplevas som en inskränkning av handlingsutrymmet. 2.Försäljning får inte ske utan tillstånd 1 januari-26 december- den norsk/tyska modellen Åtgärden skulle innebära att störningar till följd av smällare skulle min- ska. Åtgärdens nackdelar skulle vara samma som angetts ovan, dock skulle de vara mer påtagliga. Vidare skall noteras att skälet till att och kan ha en så långtgående inskränkning i för säljningstiden är att användningen av fyrverkerier i dessa länder i huvud sak är koncentrerad till nyårsafton. I däremot är även påsk och borg traditionella för förbrukning och ovanstående modell måste därmed anpassas efter svenska förhållanden, vilket exempelvis skulle kunna innebära att försäljning utan tillstånd bara fick ske före nyårsafton, påskafton och . 162 Åtgärder - utredningens överväganden och bedömningar Påverkan på olägenheter om användningstiden inskränkes Om användning utanför de traditionella helgerna skulle kräva tillstånd skulle det kunna ha effekt på olägenheterna. Tillståndsplikten skulle i sig kunna begränsa användningen. Vidare kan en ansökan om tillstånd avslås om olägenheter förväntades kunna uppstå. Det skulle innebära att störningarna skulle kunna upphöra. En förutsättning för detta resul tat skulle dock vara att tillståndsplikten efterlevdes av allmänheten, vilket kan bedömas som osäkert. Inskränkningar i försäljningstiden har enligt utredningens uppfattning ingen eller liten påverkan på problemen utom vad gäller olägenheter för såväl människor som hundar. För dessa två problemområdet fram står det som en relativ effektiv åtgärd. För att inskränkning i använd nings- tiden skall vara effektiv måste den dock efterlevas av allmänheten, vilket kan bedömas som osäkert. Med hänsyn härtill fram står en inskränkning i försäljningstiden som en effektivare åtgärd än en inskränk ning i användningstiden. Därtill kommer att kommunerna redan har möjlighet att begränsa använd ningen på offentliga platser till de traditionella helgerna. Vad gäller val av modell avseende begränsning av försäljningstiden kan den norska/tyska modellen anses vara onödigt långtgående, redan den finska modellen torde upphäva merparten av störningarna. Om även okynnessmällandet inför påsk eller anses vara ett pro blem skulle modellen kunna anpassas med tillståndsplikt även veckorna som föregår påsk- och . Den finska modellen får därmed anses ha företräde. Åtgärdens påtagliga nackdel enligt utredningen är att den i onödan tillståndsbelägger inköp av andra fyrverkerier än smällare, vilket kan upplevas som en inskränkning av handlingsutrymmet. 9.6Sammanvägning av problemanalys och tänkbara åtgärder Överväganden om eventuella åtgärder måste göras mot bak grund av en avvägning mellan problemens allvarlighetsgrad och den samlade effekt en åtgärd kan få. Vid bedömningen måste dock även det "nyttovärde" som fyrverkerier har vägas in. Utgångspunkten är givetvis att ju större Åtgärder - utredningens överväganden och bedömningar 163 nytta eller plusvärde en produkt har desto större negativa "bieffekter" kan accepteras. För användningen av fyrverkerier i allmänhet torde gälla att den för en helt övervägande delen av allmänheten utgör ett nöje och ett positivt inslag i firandet av vissa hög tider, exempelvis de traditionella fyrverkerihelgerna. Denna typ av användning torde vara djupt förankrad hos en bred allmänhet. En sammanvägning av de problem som fyrverkerier exklusive smällare orsakar och dessa positiva värden indikerar att eventuella åtgärder i syfte att påverka använd ningen av dessa produkter bör vara av mindre ingripande natur. För smällare kan ett annat synsätt anläggas. Dessa används fram för- allt av ungdomar eller till och med av barn. Användargruppen, eller rät- tare sagt den grupp som åtnjuter "nyttan", är därmed betydligt mer begränsad. Med hänsyn härtill och till att smällare är huvudorsak till de problem som har högst dignitet kan det vara motiverat med mer ingri- pande åtgärder än vad som gäller fyrverkeriprodukter i allmänhet. Det enda av de prioriterade problem av dignitet som andra fyrverkerier än smällare orsakar är personskador. Dessa kan bedömas uppgå till drygt 200 . Därtill kommer att de kan bedömas orsaka en bety- dande andel av antalet fyrverkeribränder, varav dock huvuddelen är av mindre omfattning. Problembilden och produktens värde för många män- niskor indikerar att den åtgärd som bör komma i fråga för att lösa eller minska de problem dessa produkter orsakar bör vara av en mindre ingri- pande variant. Skälet till att dessa produkter orsakar personskador är att de används på ett vårdslöst sätt. Detsamma gäller för bränder. Av de åtgärder som diskuterats ovan kan enligt utredningens bedöm- ning endast informationsinsatser inriktade på fyrverkerier i allmänhet och en höjning av åldersgränsen för förvärv av mindre pro dukter såsom små raketer och enklare varianter av produkter som bengalisk eld, fontän och romerska ljus från till bedömas ha någon påver kan på personskador och bränder som orsakas av andra produkter än smällare. Ingen av dessa åtgärder framstår som alltför ingripande i för hållande till problemet. Personskador uppstår framförallt som en följd av felaktig använd- ning. Användaren torde därmed ha intresse av att förändra sitt beteende och det är inte svårt att nå ut med information. Insatserna skulle där med ha förutsättningar att minska antalet skador. Ökad information fram står därmed som en adekvat åtgärd i förhållande till problemet. I mark, och genomförs också större informa tions- 164 Åtgärder - utredningens överväganden och bedömningar kampanjer och den samstämmiga uppfattningen är att kampanjerna har goda effekter. Sammanfattningsvis torde enligt utredningens uppfattning ökade informationsinsatser kunna leda till en minskning av antalet personska- dor orsakade av andra fyrverkerier än smällare. De internationella erfa- renheterna indikerar dels att relativt betydande belopp bör avsättas dels att uthållighet krävs med upprepade kampanjer inför de större fyrverk- erihelgerna, framförallt nyårshelgen. Således torde under ett belopp av en till behöva avsät tas för informa- tionskampanjer. Beloppet kan synas högt, men innebär en nedgång av skadefrekvensen en besparing. Samhällskostnaden för dessa personskador kan uppskattas uppgå till beroende på val av beräkningsmodell. Det innebär med utgångs punkt från ett genomsnitt av kostnaderna enligt de två modellerna att varje olycka kostar . Om kampanjen skulle minska skade- antalet med skulle den därmed bli lön sam ur ett eko- nomiskt perspektiv. Därtill kommer självfallet en minskning av det mänskliga lidandet hos de skadedrabbade, vilka i hög utsträck ning är barn eller ungdomar. Även bränderna orsakas i huvudsak av en felaktig användning av fyr- verkerier. En felaktig användning kan i vissa fall vara medveten och dessutom drabbar skadorna inte alltid användaren. Med hänsyn härtill framstår förutsättningarna för positiva effekter av ökade informa tions- insatser inte vara lika goda för bränder som för personskador. Det sak- nas också internationella exempel, eftersom fyrverkeribränder i huvud- sak i andra länder inte upplevs som ett problem. Med hänsyn till detta och till att bränder får anses vara ett mindre pro blem än personskador bör ökade informationsinsatser prioritera person skadorna. Ökade informationsinsatser kan förväntas minska problemet med per- sonskadorna, men knappast lösa det. Det skulle därmed vara en för del om åtgärden kombinerades med en annan mindre ingripande åtgärd för att nå än bättre resultat. En betydande del av de skadade är . Om åldersgränsen skulle höjas för förvärv av produkter som mindre raketer och enklare varianter av andra produkter skulle även det kunna minska personskadorna. Det är dock oklart i vilken utsträckning dessa produkter orsakar skador och bränder. Av utredningens kartläggning går inte att utläsa annat än att smällare skulle stå för hälf ten av skadorna. Det går därför inte att med säkerhet fastslå vilken roll dessa pro dukter spelar vad gäller personskador och bränder. Ett annat motiv för att höja åldersgränsen är att samtliga länder i vårt närområde har en 18-årsgräns för samtliga produkter utom de allra minsta. höjning av åldersgränsen tillkom efter en ana lys av gedigen skadestatistik. Internationella erfarenheter stöder där med en Åtgärder - utredningens överväganden och bedömningar 165 höjning av åldersgränsen. måste anföras att det kan fin nas kulturella skillnader, som återspeglas i skadestatistiken. En ytterligare osäkerhetsfaktor utgör det förhållande att en höjning av åldersgränsen kan få effekter på hemtillverkningen (se vidare kapi tel 10). Smällare orsakar problem med hörselskador, andra personskador och olägenheter för människor och djur, framförallt hundar. Till detta kom- mer bränder. Problembilden och det förhållande att en smällares nytto- värde är begränsat utgör skäl för mer ingripande åtgärder. Skälet till att en smällare orsakar hörselskador kan vara en felaktig användning. Med hänsyn till att det krävs ett relativt långt avstånd till smällaren kan det ifrågasättas om inte användningen av produkter stäl ler allt för höga krav på användaren. Att personskador i övrigt uppstår får anses bero på att användningen är felaktig. Det så kallade okynnes- smällandet orsakar olägenheterna för människor och djur. Förklaringen till att bränder uppstår torde huvudsakligen vara att smällare hanteras vårdslöst. Samtliga diskuterade åtgärder har påverkan på något problem- område. Vad som kan komma i fråga är alltså informationsinsatser, åtgär der som minskar eller förändrar sortimentet, åtgärder som minskar användargruppen och åtgärder som inskränker tid för förvärv och/eller användning liksom en kombination av dessa åtgärder. Smällare orsakar enligt underlaget från EPC hälften av personskadorna eller drygt 200 stycken och samhällskostnaden är i samma stor- leksordning som för personskadorna som orsakas av andra fyrverkeri- produkter. Med motsvarande resonemang som för dessa skulle ökade informationsinsatser kunna minska dessa skador. För de övriga pro ble- men som användningen medför skulle ökad information ha begränsade effekter. Åtgärder som minskar eller förändrar sortimentet Ett förbud mot smällare skulle självfallet medföra att samtliga de pro- blem smällare orsakar skulle elimineras. Effekterna vad gäller hemtill- verkning och olaga införsel måste dock beaktas. Även om hem tillverk- 166 Åtgärder - utredningens överväganden och bedömningar ning och olaga införsel skulle öka skulle ett förbud mot smällare kunna ge färre hörselskador och olägenheter. Begränsning av smällares ljudnivå skulle för hörselskadornas del ha nästan lika god effekt som ett förbud förutsat t att ljudgränsen sätts tillräckligt lågt. Vad gäller övriga problem skulle det dock inte ha någon effekt. Effekten av föreskrifter om att smällare endast får säljas till sammans med andra fyrverkerier skulle minska hörselskadorna och olägen heterna. Åtgärder som minskar användargruppen Vad som skulle komma i fråga är att höja åldersgränsen för förvärv av smällare från 15 till . En sådan höjning skulle försvåra för barn och yngre tonåringar att få tillgång till smällare. Deras användning skulle minska och därmed skulle även personskador och hörselskador drabba dem i mindre utsträckning. Ungdomar har utpekats som ansvariga för okynnessmällandet och det får antas att de orsakar en del av brän derna. En minskad användning bland lägre åldersgrupper skulle inne bära att även olägenheterna och bränderna minskade. En osäker hetsfaktor är återigen hemtillverkning.