sou · GNB314 · 2000-01-01 00:00:00 — Myndigheten gör därefter en bedömning av huruvida de föreslagna sändningarna kommer att medföra ökad mångfald i det aktuella området. Sökanden har även att visa att ansökningen stöds av invånarna i det aktuella sändningsområdet. Sändningarna styrs av den programförklaring sökanden lämnat i samband med licensansökan. I denna definierar sökanden de planerade sändningarna och på vilket sätt dessa sändningar skiljer sig från de sändningar som redan pågår i området. Denna definition ligger sedan till grund för stationens promise of performance (programförklaring) som 100 En internationell utblick myndigheten formulerar i samarbete med stationen. En program- förklaring kan exempelvis innehålla vilken sorts musik som skall spelas, andel nyheter eller andel lokalt producerade program uttryckt i procent- satser. Programförklaringen och därmed innehållet i sändningarna kan ändras efter tillstånd av Radio Authority. En förutsättning för att Radio Authority skall tillåta ändringar av en programförklaring är att de föreslagna ändringarna inte påtagligt förändrar sändningens karaktär eller att valfriheten eller utbudet i området begränsas4. Ändringar som innebär att de angivna procentsatserna inte påverkas kräver inte tillstånd. En tillståndshavare kan fritt samsända med andra stationer under förutsättning att detta inte strider mot programförklaringen. Programförklaringen följer licensen, överlåts licensen är således den nye innehavaren bundet av programförklaringen. Lagen innehåller inga bestämmelser om sändningstid för reklam. Efter tillstånd av myndigheten kan en licens överlåtas. I de fall tillståndet övergår till ny ägare i samband med överlåtelse av företag krävs endast att myndigheten underrättas om överlåtelsen. Samtliga stationer, både nationella och lokala, betalar avgift till Radio Authority på sammanlagt ca . Avgiften, som motsvarar av stationernas omsättning, skall enbart täcka myndighetens kostnader och baseras på antalet potentiella lyssnare i respektive stations sändningsområde. Den genomsnittliga avgiften för en lokal uppgår till ca , i . Systemet innebär att avgiften för varje station sjunker ju fler licenser som utfärdas. Avgiften för de tre nationella tillstånden fastslogs vid den budgivning som föregick utfärdandet av licenserna. Den årliga avgiften för det första tillståndet fastställdes till . fastställdes avgiften för det andra tillståndet till 4 Broadcasting Act, sec. En internationell utblick 101 , för det tredje tillståndet blev avgiften . Därutöver erlägger stationerna en avgift om av omsättningen till staten. Något statligt stöd utgår inte. Tillsyn, sanktioner m.m. Radio Authority är tillsynsmyndighet. Myndigheten har möjlighet att bötfälla ett programföretag som bryter mot regler, förkorta eller tillfälligt eller helt återkalla licenser. Detta gäller även licenser för att driva multiplexrar. har myndigheten aldrig återkallat någon licens, varken tillfälligt eller slutligt, däremot har licenser förkortats, bl.a. i samband med att licenshavare stått inför konkurs. Sker förändringar i en licensinnehavarens ägarbild kan licensen återkallas. Mydighetens beslut kan överklagas på formella grunder. () sänder BBC nationella sändningar över ett frekvensblock med 5- 12 programtjänster. Sändningarna når av befolkningen5. Förutom traditionella ljudradioprogram sänder BBC även tilläggstjänster med anknytning till programmen och oberoende datatjänster. Licensering av multiplexoperatör för ett nationellt kommersiellt frekvensblock är under arbete. Ansökningstiden gick ut . Sändningarna beräknas inledas . Ansökningsförfarande för licens för lokala kommersiella multiplexrar över bl.a. , och har inletts. Det är beräknat att licenserna skall utfärdas , juli respektive . De tre nuvarande nationella stationerna har garanterats utrymme på den nationella kommersiella multiplexen under förutsättning att de sän- der av de analoga sändningarna digitalt. Av dessa skall hälf- ten sändas med de analoga programmen. BBC har garanterats utrymme på de lokala multiplexerna för sina lokala sändningar. 5 World DAB, broadcast services 1998. 102 En internationell utblick av utrymmet i varje frekvensblock har reserverats för pro- gramverksamhet inklusive tilläggstjänster som har samband med de radioprogram som sänts6. Ansvarige ministern (of state) har lagfäst rätt att ändra procentsatsen. Till skillnad från situationen på TV-sidan finns inga planer på att upphöra med analoga radiosändningar. Licenserna för multiplexoperatörsskapet kommer att omfatta , med en option på förlängning . Licenser som utfärdats för att sända program med digital utsändningsteknik respektive tilläggs- tjänster i digital radio är däremot inte tidsbegränsade. Regler om ägande m.m. Nationella tidningsgrupper kan, oavsett upplagans storlek, inneha licens som multiplexoperatör eller för att sända program med digital utsänd- ningsteknik, lokala som nationella, ävensom digitala tilläggstjänster. Antalet licenser är dock begränsade till en licens för nationell multiplex eller en licens för nationella digitala utsändningar. Det finns inga numeriska begränsningar beträffande antalet licenser för lokala multiplexer eller lokala digitala programsändningar. Däremot finns vissa begränsningar då det gäller att sända från en och samma multiplex, beroende bl.a. på antalet multiplexer i området. Lokala sänd- ningar med digital utsändningsteknik omfattas emellertid av poäng- systemet, vilket de nationella sändningarna inte gör. Det finns inget hinder mot att en tillståndshavare har licenser för en nationell multiplex och flera lokala multiplexer, möjligheten att vara delägare i andra bolag som innehar liknande licenser är däremot be- gränsad. Det finns även begränsningar för rätten att sända lokala radio- program, med analog eller digital utsändningsteknik, i samma eller angränsande områden. 6 Broadcasting Act 1996 chap. 54 (h). En internationell utblick 103 Radio Authority licenserar multiplexoperatörer, programföretag och dem som sänder tilläggstjänster med digital utsändningsteknik. För att erhålla licens som programföretag eller tillhandahållare av sådana tilläggs- tjänster krävs endast att sökanden är fit and proper. Kraven på mång- fald m.m. riktas i stället mot multiplexoperatören. När det gäller de nationella multiplexerna beaktas de i ansökan lämnade uppgifterna om varierat utbud av program, sändningarnas täckning och de initiativ som kommer att tas för att stimulera lyssnarna att välja den digitala tekniken. Urvalet av de lokala multiplexoperatörerna sker på ett sätt som liknar urvalet när det gäller licenser för lokalradio. Följande kriterier gäller. 1.Mångfalden ställd i relation till andra programtjänster med digital utsändningsteknik tillgängliga i området. Jämförelsen sker framförallt i förhållande till de nationella utsändningarna. 2.Graden av mångfald i utbudet i den egna multiplexen. 3.Invånarnas intresse och smak i det aktuella sändningsområdet. Eftersom det är multiplexoperatören som åtar sig att sända visst pro- gram har promise of performance ersatts med promise of provision, dvs en förklaring om tillhandahållande. Lagen ålägger myndigheten att tillåta ändring i löftet om sökanden så begär under förutsättning att det inte medför någon oacceptabel inskränkning av utbudet7. Myndigheten saknar möjlighet att reglera en multiplexoperatörs eller programbolags underkontraktering. Den som erhåller licens för att driva en multiplex kan åläggas att betala en avgift som beslutas av Radio Authority. Avgiften för den utlysta nationella multiplexen uppgår till . Ansökningsavgiften för licensen för den nationella multiplexen uppgick till . 7 Broadcasting Act 1996 chap. 54 (6). 104 En internationell utblick De kommersiella sändningarna inleddes . Landet har en riks- täckande och 22 lokala stationer. Sändningsverksamheten regleras av Radio and Television Act 1988 samt Broadcasting Act 1990. Inde- pendent Radio and Television Commission (IRTC) är tillsynsmyndighet och beviljar även sändningstillstånd. I varje sändningsområde har utfärdats ett tillstånd för lokal kom- mersiell radio. Undantaget är med sammanlagt fyra licenser, varav två licenser har speciell inriktning vilka inte tillåts vara lika kom- mersiellt inriktade som de övriga. Landets public service-företag för radio, Radio Teilifis Éireann, (RTÉ), har regionala sändningar i endast ett område. RTÉ har tillstånd att sända reklam i de egna programmen. Flertalet av stationerna går med vinst, några av dessa genererade vinst från första början. En orsak härtill kan ha varit att många av de företag som erhöll lokala tillstånd hade bedrivit pirat- sändningar i området och således var förtrogna med den lokala mark- naden. De totala reklaminvesteringarna uppgick till ca , en knapp fördubbling jämfört med år 19898. Licenserna löper , med en option . Den nationella licensen utfärdades och löper , utan rätt till för- längning. IRTC:s beslut är inte motiverade. Besluten är möjliga att överklaga på formella grunder. Det finns inget legalt hinder mot att en tillståndshavare har flera licenser. IRTC är ålagt att beakta att inte någon sökande erhåller ett olämpligt antal tillstånd eller ett olämpligt koncentrat av kontroll eller intresse av medier över huvud taget i det ifrågavarande sändningsområdet9. Som en följd härav har IRTC utarbetat riktlinjer som innebär att ingen person får ensam eller jämte närstående i huvudsak äga av en licens eller sammanlagt av medierna i ett område. En person kan således inte ensam inneha eller kontrollera ett tillstånd. IRTC har även utarbetat regler som gäller ägarinflytande eller ägar- intresse i andra medier i angränsande områden. 8IRM:s rapport, Internationella reklammarknader, . 9Broadcasting Act 1990 Part III Art 6 (g- h). En internationell utblick 105 IRTC skall vid beviljandet av koncessioner sträva efter att utbudet i ett område blir varierat och att minoriteters intressen kan tillgodoses. Omfattningen av iriska sändningar, programmens kvalitet, format och sändningsområde samt i vilken omfattning program som relaterar till den irländska kulturen avses att sändas skall därför beaktas samt i vilken omfattning sökanden kommer att skapa nya möjligheter för irländska talanger beträffande musik, drama och underhållning. Som grund för bedömningen ligger sökandens programförklaring utvisande kvaliteten och bredden i utbudet samt typ av program som avses att sändas. Även sökandes karaktär och tillgång till expertis och kompetens, dennes finansiella resurser samt i vilken utsträckning ansökan stämmer överens med goda ekonomiska principer skall beaktas liksom sökandens ägandeförhållande10. IRTC har även beslutat att väga in bl.a. sökandens personalpolitik och inställning till fackligt arbete. Bestämmelsen om sökandes karaktär omfattar företagets styrelse, aktieägare eller medlemmar om det är fråga om kooperativ11. Under urvalsförfarandet håller IRTC en hearing varvid sökandena ges möjlighet att närmare redogöra för de planerade innehållet i sänd- ningarna. Hearingen ger bl.a. de presumtiva lyssnarna i området tillfälle att få försmak på programinnehållet, ställa frågor och lämna upp- lysningar om sökandenas karaktär. Av de lokala sändningarna skall avse lokala nyheter och program om aktuella frågor12. Två av dessa timmar skall sändas mellan 7.00 och 17.00. Därutöver är stationerna bundna av den programför- som lämnats i samband med ansökan eller förlängningen av ett tillstånd. IRTC kan tillåta ändringar, men har en restriktiv tillämpning. Varje sökande är bunden av den programförklaring som angivits i ansökan. För att ändra programförklaringen krävs tillstånd av IRTC. har mött ekonomiska svårigheter har IRTC, efter för- handlingar, kunnat accepterat ändrat programinnehåll. IRTC kan då ha tillåtit programföretagen att bli mer kommersiella under peak time under förutsättningen att de blivit mindre kommersiella . 10Broadcasting Act 1990 Part III Art 6 (b). 11Radio and Television Act 1988, part III, Art. 6 (a). 106 En internationell utblick IRTC har tillåtit att olika programföretag samarbetar i nätverk när det gäller programmen under tid då radiolyssnandet generellt sett är lågt. Reklam är tillåten i public service radio, kommersiell lokal och nationell radio samt närradio. Tiden är maximerad till 5, 10, respektive per timme13. Radioreklamens andel av den totala reklammarknaden uppgår till , en hög siffra internationellt sett. Överlåtelse kräver liksom alla förändringar i ägandet godkännande av IRTC. Inget av programföretagen är börsnoterat, vilket för övrigt också skulle kräva ett godkännande av IRTC. I det kontrakt som sluts mellan IRTC och programföretaget skall programföretagets ägare, styrelseledamöter samt andra som på grund av avtal äger inflytande i företaget anges jämte deras intresse i massmedia (radio, tv, tidning, reklambyrå, etc.). Företagen betalar en licensavgift som uppgår till av omsättningen. Avgiften erläggs till IRTC vars verksamhet därigenom finansieras. Något statligt stöd utgår inte. Däremot använde IRTC av sina intäkter till nyskapande av program för att gynna initiativ till bl.a. radioteater, konst, dokumentära program och det iriska språket. Stödet utgick med högst per station och riktades till både kommersiell och icke-kommersiell radio. En internationell utblick 107 Tillsyn, sanktioner m.m. Vid brott mot lagen eller kontrakten kan böter utfärdas. Vid allvarligare brott kan sändningstillstånd dras in tillfälligt eller permanent. IRTC drog in ett tillstånd på grund av upprepade kontraktsbrott. Eftersom det inte råder någon brist på frekvensutrymme har IRTC intagit en avvaktande attityd till DAB. Det är oklart hur lagstiftningen beträffande DAB kommer att utformas. RTÉ har emel- lertid uttalat intresse för att utnyttja del av den brittiska multiplexen i för att sända digitalt över . Kommersiella radiosändningar inleddes i . Samtliga sändningar sker i FM-bandet. Verksamheten regleras i huvudsak av lagen 86- 1067 från angående frihet för kom- munikation. (no 86- 1067 du 30 septembre 1986 relative à la liberté de communication). Conseil supérieur de laudiovisuel (CSA) beviljar sändningstillstånd och verkar dessutom som tillsynsmyndighet. Vid urvalet har CSA hjälp av 16 radiotekniska kommittéer (CTR) som har en rådgivande roll. Ett tillstånd kan utfärdas för högst fem år14. Tillståndet förlängs automatiskt i två omgångar om under förutsättning att beslut inte fattats om ändrad frekvensanvändning, om tillståndshavarens ekonomiska situation kan ifrågasättas, vid allvarligare brott mot lagen eller villkoren eller om kravet på pluralism hotas. CSA:s beslut är motiverade15. Besluten kan överklagas på såväl materiella som formella grunder till Conseil DEtat16. Reklaminvesteringarna i radio uppgick till 3 565 000 franc17. 15Article 42- 6. 16Article 42- 8. 17IRM:s rapport, Internationella reklammarknader . 108 En internationell utblick För att säkerställa att utbudet i varje region präglas av mångfald och jämvikt i radiolandskapet är den kommersiella radion indelad i fem olika kategorier, A- E. Kategori A motsvaras av vår närradio, B och C lokal kommersiell radio medan D och E är nationell kommersiell radio. Sändningar för stationer som tillhör kategori B eller C får omfatta en population om högst 6 miljoner invånare. finns ca 20 operatörer som bedriver nationella sänd- ningar, ca 410 operatörer sänder lokalt eller regionalt med centralt pro- ducerat material, ca 250 stationer sänder enbart lokalt producerat material och ca 600 stationer sänder närradio. Lagen tillåter inte personer med utländskt medborgarskap att inneha, direkt eller indirekt, av kapitalet eller rösterna i ett tillståndsföretag18. Detsamma gäller företag som till mer än hälften, direkt eller indirekt, ägs av utländska medborgare eller föreningar och andra sammanslutningar vars ledning består av utländska medborgare. En och samma tillståndshavare får inte ha licenser för områden som sammantaget överskrider 150 miljoner invånare19. Bestämmelserna om korsägande är komplicerade. De omfattar press, radio, markbunden TV, satellit- och kabel-TV och de inbegriper både regional och nationell nivå. På nationell nivå kan ingen få tillstånd för att kombinera mer än två av följande fyra alternativ: ·Ett eller flera tillstånd för markbunda TV-sändningar som når mer än 4 miljoner invånare. ·Ett tillstånd för radiosändningar som sammanlagt når mer än 30 miljoner invånare. ·Ett eller flera tillstånd att bedriva radio- och TV-sändningar i kabelnät som når fler än 6 miljoner invånare. ·Utgivning eller kontroll över en eller flera dagstidningar som har av den nationella dagspressupplagan. En internationell utblick 109 På liknande sätt finns det bestämmelser för regional och lokal nivå som innebär att det inte går att få tillstånd för mer än två av följande fyra alternativ i ett område. ·Markbundna nationella eller regionala TV-sändningar. ·Radioprogram som sammanlagt når av det totala antalet lyssnare för samma sorts radiotjänster. ·Att ge ut en eller flera dagstidningar som sprids i det aktuella området. ·Att sända i ett eller flera kabelnät oavsett publikens storlek. Fördelningen sker med hänsyn till lyssnarnas intresse för de program sökanden avser att sända med beaktande av myndighetens åliggande att se till att det råder pluralism beträffande åsikter och operatörer för att undvika missbruk av dominerande ställning och agerande som strider mot den fria konkurrensen20. I beaktande tas även sökandes tidigare erfarenhet av kommunikation, sökandens finansiering och dennes direkta eller indirekta ägarandel i andra mediaföretag. Samtliga tillståndshavare, utom de som sänder närradio eller klassisk musik, är genom villkor i tillstånden ålagda att av den sända musiken skall vara fransk, varav hälften nyproducerad. Sändningarna skall ske . CSA menar att regleringen har bidragit till att den franska skivindustrin har förnyats och utvecklats21. Innehavare av licens för kategori B är ålagda att sända lokalt produ- cerat material minst , och 22.00. I respektive tillstånd är angivet hur åläggandet skall uppfyllas. Det kan vara fråga om sändningar rörande information om lokala tilldragelser eller musikutsändningar där kompositionen har en lokal karaktär av lokalt anställd personal. Det kan även innebära ett åliggande för tillståndshavaren att sända program på viss dialekt. Det är inte tillåtet för en innehavare av kategori B licens att sända nationella program. Även innehavare av kategori C är ålagda att sända lokala program , dock endast . 21Réglementation et régulation audiovisuelles en , les études du CSA, Juin 1998, s. 48. 110 En internationell utblick kan innehavaren samsända med kategori D, dvs nationella temasänd- ningar. Kategori D och E omfattar kommersiella nationella sändningar. Kategori D avser tematiska sändningar där avbrott för lokala inslag i de olika sändningsområdena inte är tillåtna. Kategori E omfattar sändningar som är mer allmänt inriktade och innehåller många olika typer av program. får avbrott göras för lokal information. Det är tillåtet för programföretagen att samarbeta när det gäller pro- grammen under förutsättning att programföretagen följer åliggandena om lokalt producerade program och de kontrakt som träffats med CSA. Sändningarna får innehålla högst reklam . Lokal reklam är förbehållen de lokala sändningarna, kategori A, B och C. Ett tillstånd för kategori C ger rätt att sända lokal reklam under högst av sändningstiden för lokala program på minst tre timmar22. Med lokal reklam avses reklam där en lokal adress eller annan lokal identifikation ges, direkt eller indirekt. Det är inte tillåtet att sända politisk reklam23. CSA kan tillåta överlåtelse av licens för kommersiell radio. Överlåtelse av andel som motsvarar av röstetalet eller kapitalet i ett företag som har licens skall meddelas CSA24. Det utgår inga avgifter för radiotillstånden i . Däremot betalar innehavarna av nationella tillstånd en särskild skatt på ett par procent för att täcka närradions kostnader. 22Dekret nr 94-972 av . En internationell utblick 111 Något statligt stöd utgår inte för de kommersiella sändningarna. Däre- mot får innehavarna av kategori A-licens ett bidrag som tas ut i form av skatt på de kommersiella bolagen. Tillsyn, sanktioner m.m. Förutom att bevilja sändningstillstånd har CSA även till uppgift att verka som tillsynsmyndighet. Myndigheten består av nio ledamöter, tre ledamöter utses av president som även utser dess ordförande. Presidenten för Assemblée Nationale och Senatens president utser vardera tre ledamöter. För att säkerställa kontinuitet i rådets arbete utses tre ledamöter vartannat år25. Ledamöterna tillåts inte ha någon sysselsättning utöver uppdraget i CSA, inte heller ägarintresse i biografverksamhet, tidningar, förläggar- verksamhet eller telekommunikation26. För att kunna kontrollera tillståndshavarna har CSA rätt att begära upplysningar om bolagen. CSA kan offentligen anmoda en tillståndshavare att respektera de förpliktelser som lagen ålägger denne. Den tillståndshavare som bryter mot lagen eller villkor i tillståndet riskerar att få erlägga böter, att tillståndet förkortas med upp till , att tillståndet suspenderas i minst en månad eller att det återkallas helt. Bötesstraffet får högst uppgå till av årsintäkterna. Upprepas överträdelsen kan böterna höjas till av årsintäkterna27. Digitala experimentsändningar inleddes . För när- varande () pågår digitala sändningar över tre multiplexer i , vardera med tre sändare. Två av multiplexerna i drivs av det statligt ägda TDF som även äger näten. Det tredje nätet drivs av Societec, ett bolag som ägs av . De kommersiella stationerna sänder över två av multiplexerna i . kommer ytterligare sändningar att påbörjas i , , och . 112 En internationell utblick sändningar att inledas i Rhone. planeras ytterligare sänd- ningar i , , , och . Sammanlagt beräknas omkring 25 miljoner invånare kunna lyssna på digitala utsändningar28. Alla sändningar sker i det s.k. L-bandet. Efter- frågan har hitintills överstigit tillgången på utrymme. Sändningarna regleras genom den ovan nämnda lagen från kompletterad genom no 96- 299 du 10 avril1996 relative aux expérimentations dans le domaine des technologies et services de linformation. I den senare lagen anges att de projekt som lagen syftar säkerställa skall vara av allmänt intresse med hänsyn taget till graden av nytänkande, deras ekonomiska och tekniska relevans, deras inverkan på utvecklingen av den franska och europeiska infrastrukturen och tjänster på telekommunikationens område, deras möjliga inverkan på samhällsstrukturen och människors livsstil samt med hänsyn tagen till i hur stor utsträckning användarna görs delaktiga i utarbetandet och igångsättandet av dessa projekt29. CSA utfärdar licens till operatören av multiplexen. Valet av operatör sker enligt de ovan redovisade kriterierna för programföretag som använder analog utsändningsteknik. Kraven på mångfald m.m. riktas således mot multiplexoperatören. I sin ansökan har denne att ange de format programföretagen avser att sända och vilka sidotjänster, pro- gramanknutna och andra, som kommer att ingå i utbudet. Program- innehållet regleras i huvudsak på samma sätt för utsändningar med analog som digital sändningsteknik. I de fall programföretagen har licens för utsändningar med analog teknik kompletteras licensen endast beträffande de tilläggstjänster före- taget avser att sända. Den licens som CSA utfärdar till operatören anger preciserat vilket programformat som kommer att sändas samt det ut- rymme som finns tillgängligt för tilläggstjänster med anknytning till programmen och sidotjänster utan anknytning till programmen. Det finns inga uttalade planer på att upphöra med analoga radiosändningar. Kommersiella radiosändningar inleddes i , antalet lokal- radiostationer uppgår till 58. Därutöver har s.k. specialradiokoncession beviljats för en kanal som sänder ungdomsmusik i vissa större städer samt en kanal som sänder klassisk musik.