prot · GO0939 · 2000-12-04 00:00:00 — snabbprotokollProtokoll 2000/01:39Måndagen den 4 decemberKl. 10.00 - 16.27Det justerade protokollet beräknas utkomma ------------------------------1 § Justering av protokollJusterades protokollen för den 27 och 28 novem-ber.2 § Meddelande om frågestundAndre vice talmannen meddelade att vid fråge-stunden skulleföljande statsråd närvara:Vice statsminister , försvars-minister , statsrådet ,statsrådet och statsrådet § Meddelande om ändring i kammarenssammanträdesplanAndre vice talmannen meddelade att med anled-ning av fredspristagaren president i andrakammarsalen skulle kammarenssammanträde ajourneraskl. 12.00-13.00.4 § Hänvisning av ärenden till utskott och be-slut om förlängd motionstidFöredrogs och hänvisadesProposition2000/01:45 till finansutskottetKammaren biföll talmannens förslag att motions-tiden för ovanstående proposition skulle förlängas tillfredagen den 19 januari 2001.5 § Förnyad bordläggningFöredrogs men bordlades återJustitieutskottets betänkanden /01:JuU8 ochJuU16 § och internationell sam-verkanFöredrogsutrikesutskottets betänkande 2000/01:UU1Utgiftsområde 5 och internationellsamverkan (prop. 2000/01:1 delvis).Anf. 1 ():Fru talman! betänkande be-handlar regeringens framställning angående anslags-behov under utgiftsområde 5, ochinternationell samverkan. Vi är en handfull ledamötersom ska debattera i kammaren i dag.Det här är ett viktigt betänkande. Det anger inrikt-ningen på agerande ute i världen, dvs. arbe-tet stat till stat. Det här är ett område som ingen annanän staten kan sköta. Därför är det viktigt att man ärbåde noggrann, eftertänksam och har en framförhåll-ning när man bestämmer sig för hur en sådan repre-sentation ska se ut ute i världen.Vi moderater delar inte till fullo regeringens ochutskottets ställningstagande i frågan. Av det skälet harvi till det här betänkandet fogat en reservation och tvåsärskilda yttranden som jag kommer att redovisa litenärmare.I vår reservation motsätter vi oss en nedläggningav generalkonsulatet i . Vi tycker att Istanbulär ett viktigt centrum där alltfler huvudkontor förnäringsliv, organisationer och medier lokaliseras. Vitror att det är kortsiktigt tänkande att i detta läge, inteminst med tanke på att de facto är ett kandi-datland till EU, lägga ned generalkonsulatet och er-sätta det med någon form av institut. Detta går tillba-ka till vad jag började med, nämligen att det är frågaom statlig representation i länderna och ingentingannat. Det är olyckligt att lägga ned generalkonsulateti . Därför har vi yrkat att detta ska vara kvar.Jag yrkar bifall till reservation nr 5 under mom. 8. Vihar också med oss kristdemokrater, centerpartisteroch folkpartister i den reservationen.Detta görs enbart av besparingsskäl. Jag kan för-stå att det finns andra saker som måste prioriteras.Men man får tänka sig noga för när man går in ochändrar i sådana saker. Svensk representation i världenska präglas av långsiktighet. Det får inte bli ryckigheti sådant. Värdet som byggs upp ligger i de långsiktigakontakterna och den långa närvaron i olika delar avvärlden. Det är det som ger den bästa substansentillbaka till Sverige.Våra två särskilda yttranden rör det vi moderaterhar yrkat på , nämligen vikten av att ensvensk ambassad i inrättas.Det är märkligt och anmärkningsvärt att regering-en inte har kommit till skott i den frågan. Vitrysslandär en diktatur och styrs på ett diktatoriskt sätt avLukasjenko. Mänskliga rättigheter kränks dagligen.Oppositionella, som de kallas i , vi skullekalla dem demokrater, försvinner. En svensk ambas-sad i skulle visa och fokusera på hurviktigt det är för oss i att se en demokratiskutveckling i . Det skulle vara ett stöd förde demokrater som finns i att en svenskambassad finns på plats. Inte minst skulle en svenskambassad vara ett stöd för de frivilligorganisationersom arbetar, och fortfarande har möjlighet att arbeta, idetta slutna land. Det räcker inte med ett generalkon-sulat. Här ska det vara en ambassad. Det behövs intestora ambassader i världen, men det ska vara en am-bassad med en ambassadör i spetsen. Det är viktigt attden frågan behandlas skyndsamt.Nu skriver utskottsmajoriteten att det är viktigt attdetta kommer till stånd och att man helst ser att enambassad etableras i när så är möjligt. Jagskulle gärna vilja ställa en fråga till somföreträder majoriteten : När bedömer CarinaHägg att det är möjligt att vi har en svensk ambassadi ? Detta är en högt prioriterad fråga, och vi ärflera partier i som har mo-tionerat om detta men tyvärr inte kommit ända fram.Vi har kommit en bit på väg, ett generalkonsulat.Men det är inte det som är slutmålet. Slutmålet är ensvensk ambassad som kan vara ett stöd för de demo-kratiseringskrafter som finns inom . Påsikt vill vi se ett fritt som respekterarmänskliga rättigheter och med en stabil demokratiut-veckling i stället för vad vi ständigt hör, nämligengräsliga övergrepp som vanligtvis finns i diktaturer.Enligt mitt sätt att se är en diktatur i dag.Det är fullständigt oacceptabelt.Vårt andra särskilda yttrande gäller anslagsfördel-ningen. Vi delar inte den uppfattning som utskotts-majoriteten har, nämligen hur man fördelar slantarnainom området. Vi tycker att ytter-ligare ska satsas på vår utrikesrepresentation. Deträcker gott och väl till en ambassad i Vitryssland.Det skulle också vara bra om vi hade en ambassadi varje land i , inte minst i kandidatländerna. Ialla länder utom tre, nämligen , ochMalta, har vi ingen svensk ambassad . Det ärnågot genant för när vi går in som ordföran-deland att det fortfarande inte finns någon represen-tation där.Det finns mycket annat man skulle önska sig närdet gäller representation, inte minst att få behållageneralkonsulatet i , eftersom ocksåär ett kandidatland, som jag nämnde tidigare. Detmåste vara en generell regel att vi ska vara represen-terade i hela och i hela Medelhavsområdet.Det gäller naturligtvis också i , men där fårvi vara lite försiktiga. Vi får inte ha den ad hoc-politik som vi har haft tidigare i . Där lade manena året ned ambassaden i , och nästa årinsåg man att den verkligen behövs. Det gläder mignu att vi får en ambassad där nere med en ambassadöri spetsen. Det var ett mycket olyckligt beslut, och detär ett bra exempel på att det måste finnas en långsik-tighet i vad vi gör när det gäller utrikesförvaltningen.Vi tycker också att man inför ordförandeskapetgott kan ha som ett särskilt anslag 20 miljoner ytterli-gare, som ett tillfälligt anslag.Vi tycker inte heller att man ska spalta upp bidra-gen till organisationerna, utan vi vill lägga dem somett samlat anslag.Vi har dessutom synpunkter på anslaget när detgäller fredsfrämjande åtgärder. Vi har den uppfatt-ningen i att en av de viktigaste bi-ståndsinsatser som man kan göra är att skapa fred ochatt vidta åtgärder så att människor slutar skjuta påvarandra. Det som brukar anföras är att man inte kangå in med biståndsåtgärder förrän krig har upphört idet område som ska stödjas. Då måste man väl draden slutsatsen att fredsfrämjande åtgärder är en viktigbiståndsinsats. Därför bör det anslaget gå över tillutgiftsområde 7. Vi tycker, som sagt var, att organi-sationsstödet ska gå via sedvanliga kanaler för statligtstöd till organisationer.Vi har alltså en annan uppfattning än vad ut-skottsmajoriteten har redovisat i detta betänkande.Jag hoppas att jag klart och redigt har framfört detta.Jag har, fru talman, redan yrkat bifall till vår reserva-tion.Anf. 2 ():Fru talman! Regeringen anslår 2,9 miljarder förutgiftsområde 5. Av detta fördelas 1,8 miljarder tillutrikesförvaltningen inklusive departementet ochutlandsmyndigheterna. Regeringen framhåller ettmycket kärvt budgetläge och påtalar behovet av enomstrukturering av utrikesrepresentationen. Dess-utom talar man om ett förändringsarbete för översynav kompetensförsörjning, och då nämner man främstspråkutbildning.Vi kristdemokrater är kritiska till nedläggningenav den officiella representationen i , somutgör en mycket viktig brygga mellan ochAsien. Dessutom vill vi upprätta en officiell närvaro iett antal andra nyckelländer, som jag återkommer till.Vad gäller kompetensförsörjningen har vi en be-tydligt bredare syn än regeringen, att det gäller merän enbart förbättrade språkkunskaper. Här vill vi lyftafram ökade kompetensresurser för sakområdenamänskliga rättigheter och globala miljöfrågor. Dettaär nödvändigt för att driva en samordnad utrikespoli-tik med människovärdet i centrum.Det är alldeles nödvändigt att den svenska utri-kespolitiken genomsyras av mänskliga rättigheter. AttSverige inte har en fristående MR-minister tycker vi är mycket beklagligt. Kristdemo-kraterna anser att det inom Statsrådsberedningenbehövs en ledande och övergripande MR-funktion,med en direkt koppling till berörda departement ochtill ett internationellt fredscentrum. Det är anmärk-ningsvärt att utskottets majoritet avvisar ett sådantförslag till regeringen.Fru talman! Inom det säkerhetspolitiska områdethar man på strategiskt valda ambassader placeratmilitärattachéer, för att främja viktiga säkerhetspoli-tiska relationer med andra stater genom att följa ut-vecklingen på plats i viktiga regioner. På ett liknandesätt bör ha attachéer för mänskliga rättigheterutplacerade på viktiga och strategiskt valda ambassa-der. Det är mer angeläget än något annat att följautvecklingen kring de mänskliga rättigheterna, som isig är grunden för fred, demokrati och ekonomiskutveckling. Dessa attachéer ska bevaka specifikaregioner och underlätta samarbetet med svenska in-ternationella företag och svenska frivilligorganisatio-ner på plats samt koordineringen med internationellaorgan och organisationer.Nästan lika viktigt som att förbättra den svenskautrikesförvaltningens bevakning, kompetens ochexterna samarbetsmöjligheter för mänskliga rättighe-ter är bevakningen av globala miljöfrågor. På ettliknande sätt som MR-attachéer bör miljöattachéerinrättas vid lämpliga ambassader. Detta är naturligtvissärskilt angeläget vid ofta utsatta naturkatastrofområ-den, i regioner där miljöförstöringen är extremt på-taglig eller där stora internationella insatser måstegöras för miljösäkerhet.Kristdemokraterna föreslår regeringen att utredaförutsättningarna för utplacerandet av MR- och mil-jöattachéer och finansieringen av dem. Utskottetsmajoritet avvisar båda dessa förslag. Det är mycketsvårt att förstå utskottsmajoritetens brist på ambitio-ner på två så angelägna områden, och i synnerhetMiljöpartiets passivitet på miljöområdet.Fru talman! genomfördesen modernisering genom sammanslagning av utri-kesmyndigheterna och biståndsverksamheten. Kristdemokraternaanser att regeringen på ett liknande sätt bör se övermöjligheterna att integrera den handels- och export-främjande verksamheten med utrikesförvaltningen.Med många länder och regioner är det ekonomis-ka samarbetet den dominerande verksamheten i utri-kesrelationerna. Utrikesrepresentationen handlar dåmycket om att främja svenska handels- och exportin-tressen. Här finns en stor risk för ineffektivitet genomdubbelarbete mellan ambassader och t.ex.handelskammare och exportråd.Kristdemokraterna anser att möjligheterna till enbättre integration mellan svenska handelsfrämjandeorgan och ambassaderna bör ses över. Framför allt ärdetta viktigt i länder där bistånds- och handelspoliti-ken i ökad utsträckning bör samordnas.Fru talman! Att avgöra i vilka länder som Sverigeska ha representation är en delikat uppgift. På grundav finansiella begränsningar kan ambassader natur-ligtvis inte hållas i alla världens länder, utan svåra valmåste göras. Dessa val och prioriteringar bör ha singrund i den generella målsättningen för utrikespoliti-ken.Några viktiga principer bör enligt Kristdemokra-terna beaktas:· Det är angeläget att ha diplomatisk representationi alla EU:s kandidatländer.· De länder som får bilateralt bistånd från Sverigebör ha en svensk ambassad.· Att främja en demokratisk utveckling bör i vissaländer prioriteras särskilt med en ambassad.· I länder och regioner som har särskild strategiskbetydelse bör också övervägas en ambassad därsådan inte finns.Fru talman! Vad gäller EU:s kandidatländer finnsdet inga svenska ambassader i , på Maltaoch på . Detta är mycket otillfredsställande,och regeringen bör se över möjligheterna att öppnasvenska utlandsmyndigheter i alla EU:s kandidatlän-der.Vitryssland är ett land i närområde därutvecklingen inte går i rätt riktning vad avser demo-krati och mänskliga rättigheter. Landets president styrmed järnhand, och utvecklingen utgör ett säkerhets-politiskt och ekonomiskt orosmoment för hela regio-nen.Kristdemokraterna anser att en svensk utlands-myndighet ska öppnas i för att vi bättre skakunna följa utvecklingen och kunna utveckla samar-bete med de demokratiska krafterna i detta land.Att regeringen ämnar lägga ned generalkonsulateti är mycket olyckligt. är och harhistoriskt varit en mycket viktig brygga - en mötes-plats - mellan och . I denna strategisktviktiga stad möts kristendomen och islam på ett när-mast unikt sätt. Det är en situation som bör följas,därför att den kan få implikationer på många andraplatser i världen där dessa religioner möts.Kristdemokraterna anser att generalkon-sulat i inte ska läggas ned och att regeringeninom sin budgetram för utgiftsområde 5 bör dispone-ra för en fortsatt drift.I föreslås ambassaden bli en chargémyn-dighet. Det är ett olyckligt beslut, då fortfa-rande ger bistånd till landet. Även om harkommit långt sedan självständigheten är demokrati-och MR-utvecklingen i ännu inte helt till-fredsställande. anser att det ärviktigt att behålla ambassaden i Namibia.De fem nordiska ambassaderna inom Berlinan-läggningen, inklusive det gemensamma huset förutställningar, konferenser, viseringskansli m.m., hargett en uppmärksamhet som vi aldrig skullekunnat uppnå ensamma. Satsningen i är lycko-sam, och regeringen bör se över om vi inte kan upp-rätta nordiska ambassader på andra håll i världen.Fru talman! Inom EU växer alltmer ett ökat sam-arbete inom diplomatin fram. Framför allt är detkommissionens kapaciteter och resurser som diplo-matisk aktör utanför som diskuteras. Då förbättrar sin förmåga att göra viktigaanalyser och landrapporter och även ökar sin repre-sentativa roll bör det finnas möjligheter för Sverigesom EU-medlem att dra nytta av detta. Det handlarinte om att ska ersätta det natio-nella behovet av bilaterala diplomatiska relationer,men däremot kan dra nytta av rapporter somskrivs inom EU och utnyttja EU-kontor i de länderdär saknar egen representation. I fram-tiden kan det bli tal om att slå ihop ambassader förEU-medlemmar, på samma sätt som man gjort medden nordiska ambassaden i . Regeringen börutreda hur i ökad utsträckning kan dra nyttaav den växande EU-diplomatin.Fru talman! vill jag säga att vi i Kristde-mokraterna naturligtvis står bakom alla våra reserva-tioner och särskilda yttranden, men för tids vinnandeyrkar jag bifall endast till reservation nr 1.Anf. 3 ():Fru talman! Först vill jag poängtera att jag har storförståelse för de ekonomiska problem som utrikesför-valtningen brottas med. I takt med globaliseringen,EU-medlemskapet och ökat internationellt samarbetei övrigt ökar ju arbetsuppgifterna snarare än minskar.Min erfarenhet är också att det i övervägande gradgörs ett fantastiskt jobb av alla dem som jobbar vidvåra beskickningar ute i världen.Därför är det viktigt att ta vara på alla de möjlig-heter som man kan tänka sig till besparingar ochkostnadseffektivisering, och det måste man prövahela tiden. Jag tänker särskilt på ökad samordningmellan de nordiska länderna, precis som i , somHolger nämnde alldeles . Det är vik-tigt att man undersöker var ökad samordning är möj-lig, så att man kan använda resurserna på bästa sätt.Det gäller naturligtvis biståndsverksamhet, men ocksåviss ambassadverksamhet.Att IT-systemen fungerar underlättar också kom-munikationen. Det är en viktig fråga.Jag förstår att regeringen tvingas till hårda priori-teringar för att få resurserna att räcka. Men i det ljusetframstår majoritetens argumentering för att lägga nedgeneralkonsulatet i som mycket märklig.Man argumenterar med full kraft för att den svenskanärvaron i ska öka inom de allra flesta områ-den och för att representationen ska avspegla de bredasamhällsförbindelserna mellan och Turkiet.Jag måste säga att det är ett mycket märkligt sättatt avisera ökat samarbete på. Vi lägger ned general-konsulatet, och så startar vi en utredning. Vi vet interiktigt vart den leder, men det ska bli något bra. Ge-neralkonsulat ska vi inte ha - så mycket är säkert. Detger väldigt konstiga signaler till det turkiska samhäl-let. Det är fel ordning och fel sätt. Detta förslag måstevara resultatet av något olyckligt infall. Välunder-byggt är det absolut inte.I noteras detta beslut med stor besvikelse.De säger att de inte är intresserade av samhällspoli-tiska institut, och det må så vara. Det behöver vi kan-ske inte finna oss i, men jag är övertygad om att sam-hällspolitiskt samarbete kan ske mycket bättre medbibehållet generalkonsulat. Det är den funktionensom är så viktig och som ger signaler ut i samhället.Jag behöver inte argumentera så mycket om Tur-kiets långvariga relationer med , t.ex., som ärviktiga att upprätthålla. Många invandrare från Turki-et finns i , så det är viktigt också ur den syn-punkten. är en stor och växande del i Turkiet.Sist men inte minst är ansökarland i EU. Detär strategiskt viktigt för att fortsätta att drivapå för en demokratisk utveckling i landet. Då är detockså viktigt att ge rätt signaler till dem, så att de intekänner att vi stöttar dem lite grann med vänster hand.Vi ska vara mycket tydliga och mycket tuffa närdet gäller kravet på mänskliga rättigheter - självklart.Samtidigt ska vi öka samarbetet. Vi ska också ge rättsignaler till Turkiet.Jag yrkar bifall till reservation nr 5.Anf. 4 ():Fru talman! Då har vi lämnat helgens glögg, ad-ventsstjärnor och ljuständning för att denna måndags-förmiddag få föra en av årets sista debatter i dennakammare. Men det är inte utan att tanken går till detgamla talesättet "Varför är det alltid måndag morgonoch aldrig ? ".Med de orden ska jag raskt gå över till politikom-rådet utrikes- och säkerhetspolitik, som består av 18anslag som är fördelade på följande delposter:- utrikesförvaltningen- internationella organisationer- information om i utlandet- nedrustnings- och säkerhetspolitiska frågor- övriga utrikespolitiska frågor.Med andra ord ryms här en väldigt stor spännviddav frågeställningar.Men det framhålls att utrikesförvaltningens vikti-gaste uppgifter är att bevaka och främja svenska in-tressen - politiska såväl som handels-, migrations-och biståndsrelaterade. Detta görs genom politisk,ekonomisk, migrations- och handelspolitisk bevak-ning, genom export-, investerings- och turistfrämjan-de verksamhet, insatser inom kultur och informationsamt handläggning av migrations- och rättsfrågor.Därutöver är det viktigt att se att utrikesförvalt-ningen verkar i en miljö som är i ständig förändring -ofta dramatisk sådan. Det ställer krav på en väl funge-rande utrikesförvaltning som kontinuerligt anpassastill dessa förändrade arbetsuppgifter och bevaknings-områden.Under det kommande halvåret krävs en priorite-ring av EU-ordförandeskapet. Men när man följerförberedelserna känner man tillförsikt inför dennakraftansträngning, som lätt underskattas när man stårnågot vid sidan om.Fru talman! När man summerar såväl temporäraförändringar som permanenta ser man att de är om-fattande. Det är ett stort antal utredningar, långtgåen-de reformer och en betydande decentralisering medeffektivitetsvinst i organisationens alla delar somresultat.En mer integrerad organisation genomfördes den1 med geografiska och funktionella enheteri stället för avdelningar för politik, handel och bi-stånd. Året därpå genomfördes en genomgripandeomorganisation av den administrativa verksamheten.Det har resulterat i att betydande resurser har kunnatflyttas från den administrativa sidan till den operativa.På det angelägna området jämställdhet har posi-tionerna flyttats fram. Men jag vill hålla med denambassadörsfru som talade om vikten av attäven kvinnor representeras bland dem som står förinredningen av våra ambassader. Man kan tycka attdet är en fråga av mindre vikt och som inte hör hem-ma i den här talarstolen. Men detta speglar samtidigthur långt medvetenheten om jämställdheten sträckersig.Nu ska jag inte trötta kammaren med att repeteraalla förändringar inom UD, utan jag ska kort avslutadenna del med att peka på att bl.a. utser enledamot i den antagningsnämnd som har ansvar förrekryteringar. Själv tycker jag att det är roligt att fåguida unga in på diplomatens yrkesbana liksom att,som på FN-delegationen i , kunnakonstatera att dessa unga visar prov på en imponeran-de kompetens.Fru talman! Det är fem reservationer tillfogadedetta betänkande, utrikesutskottets betänkande omutrikesförvaltningen och internationell samverkan.Utskottet och betänkandet har som utgångspunktpropositionen angående anslagsbehovet under ut-giftsområde 5. Utskottets majoritet har tillstyrkt rege-ringens förslag till medelsramar för de olika anslagen.Det tillstyrkandet vill jag understryka och ställa migbakom även från denna talarstol liksom avstyrkandetpå reservationerna.Fru talman! Sedan gäller det . När om-ständigheterna så medger anser utskottets majoritetatt det är viktigt att det finns en svensk direkt repre-sentation och att den frågan har högsta prioritet, mennärmare än så kan jag inte svara här i dag.Fru talman! Inför mötet i FN:s kommission förmänskliga rättigheter kallas enskilda organisationertill orientering och samråd. Det är ett exempel påkontakter mellan UD och NGO:er, och andra kon-takter är mer specifika beträffande sakfrågor ochgeografiskt område.Men det kan inte finnas en enda funktion som kantillfredsställa alla de skiftande behoven av kontaktermellan frivillighetsorganisationerna och regeringenoch UD. Däremot kan vi konstatera att en handlägga-re för frågor kring enskilda organisationer och detcivila samhället har tillsatts inom policygruppen inomenheten för internationellt utvecklingssamarbete.Frågan om andra specialfunktioner har också lyftsi motionsform. Det handlar om MR-attachéer och ommiljöattachéer. Men jag delar uppfattningen att det ärangelägna områden och områden som täcks avandra organisatoriska lösningar än vad motionärernapekar på.Därutöver kan vi konstatera att detta är organisa-tionsfrågor som ligger under kanslihusets inre organi-sation.Fru talman! När det gäller upphandling i FN- ochEU-systemet såväl av produkter som av tjänster kanman konstatera att svenska företag inte tar dessa om-råden på allvar. andel av dessa upphandling-ar ligger trots ansträngningar på bot-tennoteringar. Jag vill gärna ha detta sagt även omuppdraget handelsfrämjande naturligtvis är mycketbredare än så.Men även här har verksamheten i bred bemärkelsevarit föremål för utredning och översyn. Och UD harunder senare år förstärkts med mer personal på främ-jandeområdet både centralt inom UD och utomlandsför ökade insatser i samarbete med Exportrådet.Nu ser främjandeverksamheten på handelsområ-det olika ut beroende på behovet. I de länder där detinte finns något handelskontor eller någon liknandeorganisation har beskickningen huvudansvaret förden exportfrämjande verksamheten. I en del fall fi-nansierar viss personal, vilken komplette-rar beskickningens personalresurser under ledning avambassadören.Fru talman! har varit uppe här i flera in-lägg. Relationerna mellan och har enlång historia, även om jag inte kan skilja på vad somär myt och verklighet när det gäller vikingarnas färdertill det som de benämnde som Miklagård.En svensk närvaro i har stor betydelseäven för dagens svenska affärsverksamhet i ,och många människor i har sina rötter i Tur-kiet. Jag har aviserat en omvandling av representatio-nen i , men jag kan inte gå längre än vadsom anges i betänkandet då utredningen i frågan inteligger klar.