prot · GO0934 · 2000-11-27 00:00:00 — De förutsättningarna har blivitbättre genom det arbetstidsavtal som finns. Poliserkan arbeta mera under de tider då brott begås. Det ärföreträdesvis fredag- och lördagnätter. Även densaken har blivit bättre.Överläggningen var härmed avslutad.11 § Svar på interpellation 2000/01:119 omtraffickingAnf. 46 Justitieminister ():Fru talman! har, såsom jaguppfattar hennes interpellation, frågat mig vilka åt-gärder jag avser att vidta för att lagen om förbud motköp av sexuella tjänster ska få avsedd verkan, för attkvinnor som kommer till genom s.k. traf-ficking ska ges stöd under vittnesförfarandet och föratt bereda frågan om att kriminalisera också den partsom säljer sexuella tjänster.Med människohandel, eller s.k. trafficking in hu-man beings eller persons, brukar man i regel avseolika förfaranden där inslag av otillbörliga påtryck-ningar i form av våld, hot, vilseledande etc. före-kommer och som syftar till någon form av efterföl-jande exploatering, ofta sexuell, av offren. Åtgärdermot människohandel tar alltså sikte på utbudet avmänniskor för exploatering.Lagen om förbud mot köp av sexuella tjänster,däremot, riktar in sig på efterfrågan på människor attexploatera. Prostitution är enligt regeringens mening isig - vare sig den är föranledd av människohandeleller inte - en form av exploatering av människor ochett allvarligt samhällsproblem.Lagen om förbud mot köp av sexuella tjänsterträdde i kraft . har kartlagt tillämpningen av lagen under dessförsta år. Som rådet har konstaterat är det för tidigt attuttala sig om lagens funktionsduglighet. I Socialsty-relsens kartläggning av kännedom om prostitutionen1998-1999 framkommer att det inte har skett någragenomgripande förändringar i prostitutionen efterlagens ikraftträdande. Sammanfattningsvis kommerbåde positiva och negativa erfarenheter av lagen tilluttryck i intervjuerna med nyckelpersoner inom bl.a.polis och socialtjänst. Flertalet ställer sig dock positi-va till lagen. Den ses bl.a. som en viktig markering.Glädjande är att vi har vissa indikationer på attSverige inte längre anses som ett attraktivt destina-tionsland för handeln med kvinnor, bl.a. på grund avden nya lagen och polisens övervakning. Det är dockför tidigt att säga något om utvecklingen än; denmåste studeras på längre sikt.Genom den nya lagen markerades samhällets in-ställning i frågan om prostitution. betona-des att en kriminalisering inte kan utgöra annat än ettkomplement i arbetet med att minska prostitutionenoch att förbudet inte på något vis kan ersätta de soci-ala insatserna. Skälen för kriminaliseringen var tillstor del dess normbildande och preventiva effekter.Om en ny lagstiftning har haft sådana effekter kanofta inte bedömas förrän efter . Det ärännu alldeles för tidigt att uttala sig i den frågan. Menvi kommer naturligtvis att följa utvecklingen. I förstahand får vi dock nu avvakta de förslag som 1998 årsparlamentariska sexualbrottskommitté snart ska pre-sentera.När det sedan gäller frågan om stöd till kvinnorsom kommit hit som offer för handeln med kvinnorhar pekat på problemet att kvin-norna ofta sänds hem direkt till sitt hemland och attde därmed inte ges möjlighet att stanna kvar ochvittna. I och för sig kan polisen eller Migrationsverketredan med dagens lagstiftning avvakta med att verk-ställa en avvisning eller utvisning. Inom Utrikesde-partementet bereds emellertid nu ett förslag om att ien parlamentarisk utredning se över bl.a. denna fråga.Regeringen avser att besluta om utredningsdirektivinnan årsskiftet.Bilden av sexköpet som en frivillig transaktionmellan två jämställda parter är till övervägande delfelaktig. När lagen om förbud mot köp av sexuellatjänster infördes gjorde såväl regeringen som riksda-gen bedömningen att det inte är rimligt att kriminali-sera den som, åtminstone i flertalet fall, är den svaga-re parten som utnyttjas av andra. Lagen markerar nusamhällets avståndstagande från prostitutionen utanatt minska de prostituerades möjligheter attsöka stöd och hjälp från samhällets sida.Den som säljer en sexuell tjänst kan också vara ettoffer för människohandeln. Enligt min uppfattning ärdet viktigt att ge kvinnor som kommit hit som offerför människohandel stöd och hjälp. Vi måste kommaihåg och sprida kunskapen om att offren för män-niskohandel har utsatts för hänsynslös brottslighetoch att de bör behandlas därefter. En kriminaliseringav den part som säljer sexuella tjänster skulle enligtmin uppfattning vara oförenlig med denna utgångs-punkt.Jag avser alltså inte att vidta några åtgärder för attkriminalisera den part som typiskt sett blir exploate-rad i könshandeln.Anf. 47 ():Fru talman! Jag vill ta tillfället i akt och hälsa jus-titieminister välkommen, eftersomdet är första gången vi debatterar. Och jag vill tackaför svaret på interpellationen som ju handlar om tvådelar, dels prostitutionslagstiftningen i sig, dels dekvinnor som ofta luras till i form av traffick-ing.Jag vill klart deklarera att detta är en interpellationi all ödmjukhet och att jag på intet sätt är fördömandemot någon. Det finns heller inga moraliska aspekter,att jag skulle se ned på någon som hamnar i prostitu-tion.Jag vill börja med de kvinnor som kommer tillSverige genom s.k. trafficking. I och med vårt kvin-noförbunds demokratikonferenser i och Li-tauen har jag förstått att välutbildade kvinnor som harsvårt att få arbete bibringas visionen att gerchansen till ett bra arbete. De reser hit i tron att de skaarbeta i ett ordinärt arbete och hamnar i stället iporrverksamhet och prostitution. Jag har själv fått ettbrev från en kvinna från som började anaoråd när hon fick en enkel biljett till ochsom avböjde att resa. förföljdes honsedan av någon som terroriserade hennes familj ihemlandet. Vi anmälde detta till polisen, men det varinte möjligt att lösa.Det är en skam för ett välbärgat land som Sverigeatt det går att köpa flickor för sexuell exploateringhär. Det är också orimligt att flickorna och kvinnornadirekt ska avvisas till sitt hemland innan de har fåttchansen att vittna mot hallicken. Om de mot all för-modan ges chansen att vittna avvisas de hem utanstöd. Prostitutionscentrum i reagerar motatt det t.o.m. var oklart vem som skulle ge en estniskkvinna, som skulle vittna mot en hallick, skydd ochbetala vistelsen i väntan på en rättegång. Så fort kvin-nan hade vittnat färdigt utvisades hon av polisen.Hennes hallick hittade henne och hotade henne. I dagär hon prostituerad.Det är positivt att justitieministern ger svaret atten parlamentarisk utredning ska kunna se över fråganom hjälp och stöd för dessa kvinnor. De behöver fåstanna i landet och komma i gång på arbetsmarkna-den här. Kriminaliseringen måste också kunna om-fatta alla steg, från vilseledandet till att man för enperson över landgränsen och säljer henne vidare,alltså koppleribestämmelsen.Fru talman! Lika lite som jag tror att den somsäljer en sexuell tjänst i grunden gör det frivilligt trorjag att sexlagstiftningen kan lyckas utan att det härblir förbjudet för båda parter. Personligen tror jag attden som säljer sex blir svagare och svagare och merberoende. Därför måste detta brytas . FilmenShocking Truth talar sitt tydliga språk när det gälleratt ingen blir lycklig av att sälja sex. Kvinnan blir meroch mer förnedrad. Jag tror att det skulle kunna varaen lättnad för många att få veta att det nu är definitivtslut.Givetvis kan samhället sätta in allt stöd genom ar-betsmarknadsåtgärder och socialt stöd. I principhandlar prostitutionen om behov av pengar. De kvin-nor som jag har talat med bekräftar detta. Det handlarom såväl mycket unga kvinnor som kvinnor i minålder som ser prostitution som den enda utvägen, näringen hjälp har varit möjlig att få hos sociala myn-digheter. Det finns också studenter som vill dryga utsin ekonomi. I själva verket vill de inte sälja sinkropp, men det bara blir så. går t.ex. runthundra kvinnor på . Män som harbeställt taxikörning reser sakta förbi och ser sig om-kring efter ett byte.Jag vill ställa en fråga till justitieministern: har gjorts om hur de grupper somsäljer sex - jag sätter ett likhetstecken mellan det ochatt de blir exploaterade - har förändrats under desenaste åren?Anf. 48 ():Fru talman! Jag kan instämma i stora delar av detsom har tagit upp. Det här ärockså ett väldigt stort problem.Jag tycker att det uttalande som justitieministerBodström gjorde om att vi har indikationer på attSverige inte anses som ett attraktivt destinationslandför handeln med kvinnor är ganska oroande. Å andrasidan säger han att det är för tidigt att uttala sig. Menbara den här inriktningen, att det kanske inte är ettsådant stort problem längre gör mig väldigt oroad.Det här är ett stort problem, och många kvinnorhar fastnat i det här träsket. Det kom kvinnor i går,och de kommer och , över vår land-gräns med falska förespeglingar, och de hamnar inågot fruktansvärt.När det gäller åtgärderna tycker jag att det är litekonstigt. Det skulle vara intressant att höra justitiemi-nisterns synpunkt på det här med att man ska tillsättaännu en parlamentarisk utredning. Har inte det här som uppdrag i sin utredning?Skulle man inte kunna göra ett tilläggsdirektiv? Harman inte redan tittat på de här frågorna? För mig synsdet ganska självklart att utlänningslagen borde kunnaförändras i tillämpliga delar, så att de här kvinnornagavs möjlighet att stanna åtminstone över rättegångenoch att uppbära vårt skydd under den tiden, men deska också ha en möjlighet att både få skydd och fåstanna i Sverige.Vad händer när vi bara skickar hem dem? Oftasttar de här kvinnornas kontaktnät, maffialiknandeorganisationer som finns i hemlandet, hand om kvin-norna när de kommer tillbaka, och till det kommerden skam som de då har med sig från sina upplevel-ser.Det är "skämmigt", som vi skulle säga hemma iGöteborg, att vi gör på detta sätt mot de här kvinnor-na, som är så utsatta. Jag tycker inte att det borde varaså stora problem att ändra det här, eftersom det än sålänge, tack och lov, är en ganska marginell grupp.En annan del som jag tycker är väldigt angelägenoch konstig gäller straffsatserna, att straffsatserna förmänniskosmuggling som det här gäller är såpass lågajämfört med t.ex. straffsatserna för narkotikasmugg-ling. Det handlar om dagsböter som ligger på ungefärsamma nivå som om man bär kniv i . Vilkenmänniskosyn är det uttryck för, och vad avser justi-tieministern att göra när det gäller straffsatserna förde här brotten?En annan del gäller ju internationellt samarbetekring de här frågorna. Om man ska komma till rättamed problemet måste man ju samarbeta över gränser-na. Det måste man göra för att få bort problemet så attkvinnor kan komma till utan att bli prostitue-rade. Välutbildade kvinnor ska kunna komma tillSverige och arbeta utan falska förespeglingar.Anf. 49 Justitieminister ():Fru talman! Jag vill först komma till frågan omvittnesskydd. Man har alltså en möjlighetatt få stanna då man ska vittna i Sveri-ge. Det här finns inte i alla länder i . Därför ärdet just nu en mycket aktuell fråga inom EU-samarbetet. Den diskussionen förs både i ochinom EU. Och fick i novemberförra året i uppdrag att i samverkan med Riksåklaga-ren, , ochBrottsoffermyndigheten utarbeta ett förslag till ettnationellt handlingsprogram för skydd av vittnen,målsägande och andra bevispersoner. Förslaget skaredovisas , dvs. , såvi får hålla oss lite till innan vi kan se vad man harkommit fram till.Men jag är helt av den uppfattningen att man skaha möjlighet att vara kvar i dåman ska vittna. Däremot ska det inte i sig - det ärmöjligt att jag missförstod det här - innebära någonmöjlighet till uppehållstillstånd i därför att dåär vi inne på en mycket farlig utveckling.När det gäller de kvinnor som finns på tror jag att vi kan vara överens om attytterst få är där av "frivillighet". Det är fråga omantingen utländska kvinnor som har kommit dit - detär kanske den enda möjligheten till försörjning - ellersvenska kvinnor som är narkotikabero-ende och av den anledningen är tvungna att prostitue-ra sig. Jag tror inte att någon av dessa kvinnor skulleavhålla sig bara för en kriminaliserings skull. De härkvinnorna behöver stöd, inte straff.Det talades om huruvida detta har ökat eller mins-kat. är det så att det har minskat, framför allt avden anledningen att tio hallickar befinner sig i fängel-se. Att det går ned ska dock inte uppfattas som attdetta inte är något allvarligt brott eller att man inte serallvarligt på det. Men har det gått ned något ska detockså redovisas. Vi är inte betjänta av felaktig infor-mation.När det slutligen gäller straff kommer att vara klar , och därtittar man bl.a. på att eventuellt införa ett nytt s.k.trafficking-brott. Men redan nu är det ganska ordent-liga straff på de brott det kan vara fråga om när detgäller trafficking. tvång ger fängelse . Människorov ger lägst fyra och högst tio åreller livstid, vilket alltså är högre än narkotikabrott.Olaga frihetsberövande ger ett till . Försättande inödläge ger ett till . Grovt koppleri ger två tillsex år.Det brott jag kanske tycker är mest intressant atttitta närmare på är grovt koppleri, som alltså har enmaxgräns på sex år.Jag ber att få återkomma vad gäller det internatio-nella i nästa inlägg.Anf. 50 ():Fru talman! Jag tycker ändå att Sexualbrottskom-mittén bör ha i tilläggsdirektiv att diskutera detta medatt kriminalisera båda parter och att tydligt föra framargumenten för och emot. Jag tycker också att bör ha projekt för prostitueradekvinnor så att de får en annan chans.Jag var utemed Norrmalmspolisen. Jag samtalade med olikapersoner - prostituerade, heroinmissbrukare m.fl. Jagbesökte också två pornografiska bordeller med strip-tease. Säg gärna att jag är gammaldags och konserva-tiv, men jag mådde illa. Unga, vackra flickor, medlivet framför sig, dansade sexeggande danser införhungriga män. Plötsligt tog en ung kvinna med sig enäldre man in bakom draperier där man kunde köpamassage. På den ena bordellen visades en grovt por-nografisk film på video, som mannen bjödspå och massage av den nästintill naknaunga kvinnan.Detta ska vara tillåtet i ett välfärdsland som vårt!Vi säger oss vara världens mest jämställda land.Vi kan vara stolta över att vi har kommit långt, ochdet har vi också på sexualbrottslagstiftningens områ-de. Men denna kvinnoförnedring har fått mig att måilla hela helgen.Jag frågade en av kvinnorna hur länge man stan-nar i ett sådant jobb. Antingen lämnar man det efteren månad för att man inte står ut, eller så stannar mankvar länge, blev svaret. Detta kan mycket väl varainkörsporten till prostitution. Vilka undersökningar,ministern, finns att tillgå om vad som händer medflickorna som arbetar på bordeller längre fram i ti-den?Jag har framför mig direktiven till , den parlamentariska kommitté somska göra en översyn av bestämmelserna om sexual-brott. Här finns som väl är ett direktiv om att utvidgakoppleribestämmelsen och se om de skadliga effek-terna av s.k. sexklubbar kan undvikas genom lagstift-ning eller på annat sätt.Fru talman! För att nu gå tillbaka till traffickingtalar den officiella uppgift som finns tillgänglig om500 000 kvinnor som prostituerar sig i väst-världen. För del handlar det om 600. Tvåtredjedelar av dessa kommer från forna för asylsökande kvinnor som varitutsatta för institutionaliserat sexuellt våld har avslu-tats. Projektet, som har omfattat 14 kvinnor från fyraolika världsdelar, har letts av en läkare och två psy-koterapeuter. Av slutrapporten framgår att hotet omutvisning varit ett allvarligt hinder för en framgångs-rik behandling av kvinnornas psykiska skador.I ett brev till statsrådet skri-ver att det inte ska behövas en särskildinternationell överenskommelse för att konstatera attinstitutionaliserad våldtäkt är en allvarlig kränkningav mänskliga rättigheter som berättigar offren tillskydd och stöd.Jag vill därför fråga justitieministern hur konven-tionen om tortyr, som förbjuder återsändande till landdär den asylsökande kan komma att utsättas föromänsklig eller förnedrande behandling, efterlevs närdet gäller trafficking-offren. De sexuella upplevelsersom dessa kvinnor utsätts för är ju också en form avtortyr och en mycket stark förnedring.Anf. 51 ():Fru talman! Jag blev alldeles tagen av Ulla-BrittHagströms inlägg.Det är jättebra, justitieministern, med det här upp-draget till RPS, Riksåklagaren m.fl. som ska redovi-sas . Det tycker jag är ytterligare ettargument för att man redan nu kan ändra i lagar ochtillämpningar, t.ex. i utlänningslagen, och inte behö-ver tröska det igenom en parlamentarisk utredning.Det skulle vara intressant att få en kommentar till det.Justitieministern nämnde Malmskillnadsgatan.Men det är inte där prostitutionen är . Den är juförbjuden, så den sker i lägenheter och på skumrask-ställen där det inte är så lätt att kontrollera. Det är eneffekt av den lagändring som har gjorts. Vi har intelängre någon koll på hur pass omfattande detta är. Vivet inte om det är 600 i eller om det är 1 200.Det är jättebra att antalet hallickar har minskat pågrund av att tio sitter i fängelse. Det är nog ett stortantal till som skulle vara där om vi effektiviseradeåtgärderna mot detta brott.Jag tycker att det viktiga är just att kvinnorna kanfå skydd. De ska dels skyddas under rättegången, delsockså ha möjlighet att söka skydd permanent här iSverige. I sitt hemland har de varken skydd från fa-milj eller från samhället, men de har ett stort hot översig. Det ska bli väldigt intressant att höra justitiemi-nistern tala om det internationella samarbete sompågår.Anf. 52 Justitieminister ():Fru talman! Först vill jag säga att det finns möj-ligheter att få vara kvar i somman vittnar. Däremot är frågan om huruvida man skafå ett permanent uppehållstillstånd inte min fråga attbesvara. Jag kan bara kort säga att man nog ändåmåste vara lite försiktig med den sortens åtgärder,som nästan kan bli ett incitament att komma hit ochprostituera sig. Jag tror att det är en väldigt svår fråga,men det är alltså statsrådet bord.Jag vill inte säga att är gam-maldags och konservativ. Jag, som anser att jag inteheller är det, tycker också att det är förskräckligt meddessa porrklubbar. Jag har inte varit på någon, mendäremot har jag fått väl redovisat vad som förekom-mer. Man talar ofta om kvinnosynen. Jag skulle viljasäga att den största skadan nog är den manssyn sommånga kvinnor som arbetar på dessa klubbar får.Därmed vill jag dock inte säga att det skulle bli enförbättring för dessa kvinnor med en kriminaliseringav denna typ av verksamhet.Vad sedan gäller frågan om det internationella ar-bete som måste bedrivas i fråga om s.k. trafficking ärdet först när vi gör på det sättet som vi kan komma åtatt hjälpa dessa kvinnor och barn från länder utanförEU. Det är ju inte bara fråga om att vi i skagöra så att dessa kvinnor och barn inte kommer tillSverige. Det hjälper ju inte dem. Det vi kan göra äratt se till att dessa kvinnor och barn inte ska behövaägna sig åt den här sortens verksamhet. Därför ärdetta en fråga som diskuteras mycket inom EUoch en fråga som vi särskilt kommer att prioriteraunder vårt ordförandeskap. Inom EU väntar vi just nuintressanta förslag från kommissionen. Frågan hardiskuterats mycket i det s.k. Östersjösamarbetet. Dethar arbetats fram en där det finns ettsärskilt tillägg om detta. Europol och Eurojust kom-mer också att kunna hjälpa till i frågan om trafficking,för detta är ett internationellt problem.Vi kan välja två vägar. Antingen ser vi det baraför oss och säger att nu har vi gjort detta, eller såsamarbetar vi.Det här är om något gränsöverskridande brottslig-het, där vi behöver ett internationellt samarbete om vivill hjälpa de här kvinnorna och barnen. Då måste vijust se det på ett internationellt sätt, med internatio-nellt arbete och med ett samarbete vad gäller lagstift-ningen.Anf. 53 ():Fru talman! Först vill jag tacka för stödet i debatten. Sedan vill jag också tackajustitieministern för de insatser gör interna-tionellt för att lyfta den här frågan på flera sätt.Det är två olika lagstiftningar som vi har diskute-rat. Det är dels åtgärder mot människohandel, som tarsikte på utbud av människor för exploatering, delslagen om förbud mot köp av sexuella tjänster, somriktar in sig på efterfrågan på människor att exploate-ra.Trafficking får inte bli den nya migrationsfemini-seringen, där kvinnor och barn blir varor på en om-fattande marknad. Jag håller inte med justitieminis-tern om att någon frivilligt skulle prostituera sig föratt få komma till . Då borde justitieministernta tillbaka vad han sade i svaret: "Bilden av sexköpetsom en frivillig transaktion mellan två jämställdaparter är till övervägande del felaktig." Jag tycker attdet gäller i det här förhållandet också.Jag håller givetvis med om att den lag vi har i dagmarkerar samhällets avståndstagande mot prostitutio-nen, men jag är tveksam till att vi i vårt samhälle harökat de prostituerades möjligheter att söka stöd frånsamhällets sida. När vi får uppgifter från boende somkänner osäkerhet i områden där prostitutionstrafikenförekommer och från tjejer som är oroade över att bliförföljda har vi inte lyckats. Det finns ändå hundrakvar på plus allt det dolda.Jag vill sluta med att säga att justitieministern intehar någon lätt uppgift att kämpa mot samhällsutveck-lingen, för det är mycket glorifieringen av de härfrågorna, med minderåriga, soliga framställningar iporrbranschen, i skyltfönster osv., som leder till attdet blir en oöverskådlig kedja. Vi måste alltså, herrminister, tidigt tillsammans beivra också den mark-nadsföring som leder till att utbudet av människor förexploatering och efterfrågan på människor att explo-atera ökar. Därvidlag har trafficking och prostitutionberöringsytor.Överläggningen var härmed avslutad.12 § Anmälan om inkommen faktapromemoriaom förslag från Europeiska kommissionenTredje vice talmannen anmälde att följande fak-tapromemoria om förslag från Europeiska kommis-sionen inkommit och överlämnats till utskott:2000/01:42 Förslag till rådets beslut om inrättandetav ett europeiskt rättsligt nätverk på privaträttensområde KOM (2000) 592 till lagutskottet13 § BordläggningAnmäldes och bordladesFörsvarsutskottets betänkande2000/01:FöU1 Totalförsvarsbudgeten för år 2001Kulturutskottets betänkande2000/01:KrU1 Utgiftsområde 17 Kultur, medier,trossamfund och fritid14 § Anmälan om interpellationerAnmäldes att följande interpellationer framställtsden 24 november2000/01:145 av () tillsocialminister /01:146 av () till socialmini-ster och förebyggande hälsovård2000/01:147 av () till nä-ringsminister regionala ansvar2000/01:148 av () till statsrådetIngegerd WärnerssonUngdomars hälsa och idrotten i skolan2000/01:149 av () till statsrådet möjligheter i demokratiska verksamheter2000/01:150 av () till justitiemi-nister i länInterpellationerna redovisas i bilaga som fogas tillriksdagens snabbprotokoll tisdagen den 5 december.15 § Anmälan om skriftliga svar på frågorAnmäldes att skriftliga svar på följande frågor in-kommitden 27 november2000/01:214 av () till miljöministerKjell LarssonEIB och miljön2000/01:226 av () till försvars-minister i ArvikaSvaren redovisas i bilaga som fogas till riksdagenssnabbprotokoll tisdagen den 5 december.16 § Kammaren åtskildes kl. 13.02.Förhandlingarna leddesav talmannen från sammanträdets början t.o.m. 9 §anf. 33 (delvis) och av tredje vice talmannen därefter till sammanträdetsslut.