prot · GN0983 · 2000-03-22 00:00:00 — Jag tyckte kanske att UllaHoffmann gjorde det lite grann.Anf. 128 () replik:Fru talman! Jag delar uppfatt-ning om svårigheten att dra gränser vad gäller arran-gerat och icke-arrangerat. Vi behöver bara titta påvåra kungahus, där det i många fall är arrangeradeäktenskap. Men de är arrangerade såtillvida att par-terna i varje fall har fått lov att träffas ett antal gångerinnan.Så går det också till om man befinner sig i hem-landet. Då träffas de unga människorna ett antalgånger, visserligen med förkläden osv., men de har enmöjlighet att i varje fall få lära känna varandra. Vadvi nu säger i är att vi inte ställer samma kravpå det. Man behöver inte ha träffats i lika utsträck-ning som i andra förhållanden och man behöver inteatt ha lärt känna varandra. Det är det enda som vibegär.Vi vet att det är en utrikespolitisk fråga och att vimåste via andra kanaler driva frågan om arrangeradeäktenskap.Det enda vi vill är att vi i ska hjälpa dessakvinnor i den fortsatta kampen för att fritt få väljamake genom att säga att vi ställer samma krav påseriositet vad gäller arrangerade äktenskap som vi gört.ex. om en man åker utomlands och gifter sig med enkvinna.Anf. 129 (m) re-plik:Fru talman! Jag står nog egentligen inte så långtfrån i denna fråga, men jag vill av-vakta till dess att utredningen sätter i gång så att manfår tränga in i frågorna. De är ju som sagt väldigtsvåra.Man kan förstås resonera som man har gjort iDanmark. Där har man satt en åldersgräns -man kan ju också sätta den till eller något så-dant. I så fall har man löst problemet till en del, ochman har fördelen att personal intebehöver göra de här svåra bedömningarna. Man kankomma att ge de här unga kvinnorna en respit, så attde verkligen i lugn och ro själva får göra sina val i litemer vuxen ålder. händer det ju att de redan påskolgården i gymnasiet börjar få reda på hur det skabli när de blir . Det är detta som man vill kommaifrån.Anf. 130 () replik:Fru talman! Jag tycker att det känns positivt attGustaf och jag kan mötas när det gällersynen på arrangerade äktenskap. Jag är i och för siginte beredd att diskutera åldersgränser av dendanska modellen, utan precis som jag invänta utredningen.Jag menar att det är viktigt att vi här i in-ser att det är vi som stiftar de lagar som ska gälla här.Som jag sade har vi tagit avstånd från andratraditionella kulturmönster. Det gäller månggifte,könsstympning osv. Vi har alltså redan begränsat vadsom är ett traditionellt kulturmönster.Eftersom jag ser att ministern är här vill jag talaom att både och anser attdet är angeläget att denna utredning kommer till. Dåfår vi sätta oss ned och börja arbeta med vad som ärtraditionella kulturmönster i så att vi kanhjälpa kvinnor, och därmed också uppfylla artikel 16 när det gäller synen på attfritt få välja make.Anf. 131 ():Fru talman! Inledningsvis vill jag yrka bifall tillreservation 5. För övrigt står jag självfallet bakomsamtliga kristdemokratiska reservationer.Jag ska ta upp socialförsäkringsutskottets betän-kande SfU9, Uppehållstillstånd på grund av anknyt-ning.Vi kristdemokrater vill påpeka att den anknyt-ningsutredning som tillsatts av regeringen endast harberört äktenskap och förhållanden. Det är alldeles försnävt. Vi saknar andra viktiga anknytningsfrågor.Många människor med invandrarbakgrund har nor-malt en bred familjebild. finns det brister medanhöriginvandringen som borde har utretts i sambandmed Anknytningsutredningen.I propositionen föreslår regeringen att seriosi-tetsprövningen ska skärpas. Men en precisering ochett förtydligande av vad som menas behövs. En be-dömning av hur seriöst ett förhållande är får intelämnas åt något subjektivt tyckande.Fru talman! Vi kristdemokrater anser att det ärväldigt viktigt att respektera olika invandrargrupperskultur och religion. Vi kan dock aldrig tillåta att nå-gon tvingas in i ett äktenskap oavsett kultur ellerreligion. Därför är det viktigt att genom en muntligutredning med en auktoriserad tolk av samma könfastställa hur parterna ser på ingående av äktenskap,och då menar vi arrangerade äktenskap.Den muntliga utredningen bör likställas med seri-ositetsprövningen. Där vill jag bemöta Vänsterpartiet.Vi vill verkligen likställa detta, och vi vill ställasamma krav på seriositetsprövningen som alla andra.Det finns inga undantag.I de fall som det genom den muntliga utredningenframkommer att referenspersonen tidigare dömts förmisshandel eller övergrepp mot tidigare sambo, makaeller make ska uppehållstillstånd nekas sökanden. Omreferenspersonen ej har dömts för misshandel ellerövergrepp av tidigare sammanboende, maka ellermake men ändå har dömts för brott mot tredje, fjärdeeller sjätte kapitlet i eller meddelatsbesöksförbud bör sökanden alltid informeras omdetta. Det behöver inte nödvändigtvis innebära attsökanden hotas på grund av dessa domar.Efter det att informationen delgetts sökandenmåste vi kunna förlita oss på att sökanden själv kanfatta ett för denne riktigt beslut. Vi måste respekteravarje människas rätt till att själv välja och ta ansvar.Vid utdrag ur folkbokföringsregister och register bör man få en klar bild av hurmånga kvinnor referenspersonen tidigare på ett lik-nande sätt tagit till . Om en tredje ansökan omuppehållstillstånd på grund av anknytning till refe-renspersonen lämnas in ska ansökan avslås. De somsätter import av kvinnor i system måste stoppas.Utdrag ur brottsregistret avseende brott mot tred-je, fjärde och sjätte kapitlet i ska hämtasin för samtliga referenspersoner. Även meddelandeom besöksförbud ska hämtas in.Fru talman! Vi anser att referenspersonen ska till-frågas om ett skriftligt medgivande av registersök-ning. Om denne nekar till sådant förfarande ska ansö-kan om uppehållstillstånd avslås.Däremot motsätter vi oss förslaget i propositionenom att en kontroll av misstankeregistret utförs. Enmisstänkt person är inte dömd, och kan därför fortfa-rande vara oskyldig till brottet. Vi tycker också att detär bra att , gersitt stöd åt reservation 5.Även referenspersonen ska få ta del av uppgifter-na. Material ska ej lämnas ut skriftligt, utan muntligtvid det svenska konsulatet eller den svenska ambas-saden med hjälp av en auktoriserad tolk av sammakön.Fru talman! anser att man i defall där ett förhållande upphör att två årstid har gått bör beakta ifall man i hemlandet anser attdet är stigmatiserat att vara frånskild. Det är viktigtatt vidmakthålla principen om att uppehållstillståndska beviljas före inresan.Vi anser inte heller att det är skäligt att kräva återvänder för att göra en ansökan i hemlandetom väntetiden är , även om detstår klart att ansökan skulle ha beviljats om den gjortsav sökanden i hemlandet, om utlänningen har barneller kvinnan i förhållandet väntar barn.Slutligen vill vi kristdemokrater påpeka att enprecisering av vad som menas med uttrycken "starkanknytning" samt "inte skäligen kan krävas" börgöras före arbetet.Anf. 132 () replik:Fru talman! När jag läser ochKristdemokraternas reservation ser jag att ni anser attdet är viktigt att man respekterar olika invandrar-gruppers kultur och religion. Jag kan i viss utsträck-ning hålla med om det, liksom att varje individ inomramen för svensk lagstiftning ska få ge uttryck fördetta.Men menar att arrangerade äkten-skap är en sådan traditionell sedvänja som man ska tahänsyn till?Jag ser att ni inte vill ha tvångsäktenskap - det villinte heller regeringen och inte vi heller. Det är välinte någon som vill ha det. Men skillnaden mellanarrangerade äktenskap och tvångsäktenskap är fak-tiskt hårfin. Jag skulle vilja höra lite grann om MagdaAyoubs och syn på arrangeradeäktenskap.Tror ni faktiskt på att de här intervjuerna skullekunna avslöja ifall det rör sig om arrangerade äkten-skap? Skulle en kvinna våga tala om det, med tankepå t.ex. situationen i ?Anf. 133 () replik:Fru talman! Väldigt många länder har fortfarandearrangerade äktenskap, . Det som viser är de negativa bilderna av ett och annat fallsom vi har sett i medierna.Det är självklart att vi ska stoppa det som görsmed tvång. Vi tycker också att seriositetsprövning skalikställas med andra prövningar, så vi har inte un-dantagit något när det gäller den prövningen. Vi anserfortfarande att vi måste ha respekt för dem som ar-rangerar äktenskap. Det är två familjer som kommeröverens med varandra. Men vi hävdar att det inte skafinnas något tvång. Genom att man förhör båda par-terna med en auktoriserad tolk av samma kön tror viatt det ska gå att utreda. Det handlar om kvinnor ochmän . Det handlar inte om barn.Anf. 134 () replik:Fru talman! Jag tycker inte att jag blev så hemsktmycket klokare på det svar som jag fick av MagdaAyoub. säger att seriositetsprövningen skavara likadan, men i reservationen står det att det inteska vara likadant. Man ska ta hänsyn till att parternainte har träffats i samma utsträckning som parter gör iandra förhållanden.Det är ändå, måste jag säga, stor skillnad mellanett arrangerat äktenskap i t.ex. eller ,där unga människor tillåts att träffas en del och kan-ske lära känna varandra, och att ta en ung kvinna frånKurdistan eller från som ska gifta sig med enman i Sverige.Jag tror att och jag är helt överensnär det gäller t.ex. synen på könsstympning. Vi för-står och inser att det vi stiftar lag om när det gällerarrangerade äktenskap - i denna fråga handlar det omuppskjuten invandringsprövning och seriositetsför-hållandet - ska gälla förhållandet vid arrangeradeäktenskap i . Det är den prövningen. Vi kaninte från svensk riksdag besluta vad som ska gälla iPakistan, men vi kan definitivt ta ställning när detgäller vad som ska gälla här i Sverige.Anf. 135 () replik:Fru talman! Jag vill ändå påpeka att det är storskillnad mellan könsstympning och arrangerade äk-tenskap, . Det är två skilda saker. Mendet är klart att man drar paralleller ibland för att kun-na bevisa att man har tagit avstånd från det ena ochinte från det andra.För mig är det självklart att vilja vara med ochpåverka, så att arrangerade äktenskap som sker medtvång stoppas. Det är därför vi menar att det ska skeen utredning och att man ska träffa båda parterna.Den referensperson som man ska kunna möta häri är väldigt viktig. De som har bott här harkanske möjlighet att berätta lite mer än de som bor isina hemländer. De personer som finns här som refe-renspersoner ska tydligt och klart kunna säga att manbör avstå från detta, eller antyda det. Vi tycker att detär en viktig uppgift att faktiskt lyssna på de personer-na.Anf. 136 ():Fru talman! Ärendet vi behandlar gäller uppe-hållstillstånd på grund av anknytning. I stora dragtycker vi i att förslagen i detta betän-kande, SfU9, stämmer överens med våra åsikter omatt utökad kontroll vid ansökan om uppehållstillståndpå grund av anknytning är bra. I de fall där det finnspåtaglig risk för att sökande kommer att utsättas förvåld eller annan allvarlig kränkning i förhållandet ärdet viktigt att ansökan kan avslås.Det är viktigt att ändringar görs i utlänningslagensom syftar till att undvika att utländska medborgaresöker sig till vårt land på grund av anknytning till härbosatt person när det finns risk att den utländskemedborgaren kan komma att utsättas för misshandeleller annan kränkning. Det är viktigt att man innanuppehållstillstånd beviljas kan göra en bedömning avom förhållandet kan anses som seriöst eller inte, attde sökande personerna hörs muntligt och vidare attansökan kan avslås om särskilda skäl talar för det,särskilt i fall där det finns påtaglig risk för att densökande personen kommer att utsättas för våld ellerannan allvarlig kränkning i förhållandet.Om det framkommer att referenspersonen i Sveri-ge har tidigare äktenskap eller samboförhållandenbakom sig där det förekommit våld eller om det finnsdomar för brott i samband med det är det viktigt attansökan avslås så att inte fler personer drabbas. Detär också viktigt att personer, när de ansöker om uppe-hållstillstånd, får information om vilka rättigheter ochskyldigheter de har om de råkar illa ut när de kommerhit till Sverige.Fru talman! Däremot anser vi i attde av regeringen föreslagna reglerna för fortsatt up-pehållstillstånd trots att förhållandet har upphört börändras. Om personer väl har kommit hit till Sverigeoch på något sätt rotat sig här är det viktigt att perso-ner som av någon anledning separerar och lämnar sittförhållande före tvåårsgränsen ges möjlighet att stan-na här om de så önskar.Regeringen förslår visserligen att fortsatt uppe-hållstillstånd ska kunna beviljas, trots att förhållandeupphört, om den sökande eller dennes barn utsatts förvåld eller handling som innefattar allvarlig kränkningav den sökandes eller barnets frihet eller frid, samtom andra starka skäl talar för att utlänningen ska gesfortsatt uppehållstillstånd.Vi anser att lagen ska ha en mjukare skrivning.Man borde ta stor hänsyn till förhållandena i hemlan-det. Bara det faktum att parten en gång varit gift kan ivissa länder leda till totalt avståndstagande även avden egna familjen.När det gäller misstänkta skenäktenskap tycker viinte att man ska ha samma generella regler.Regeringen skriver i motivtexten att den sökandesanknytning till hemlandet och de förhållanden somden sökande har att återvända till ska vara en del i ensamlad bedömning. anser att det skavara en del i bedömningen på samma sätt som om densökande har varit utsatt för våld eller annan kränkan-de behandling.I många länder är det över huvud taget inte möj-ligt att återvända utan att riskera att bli socialt utstöttom man en gång varit gift. Därför bör tredje punkten ifjärde paragrafen - "- - - andra starka skäl talar för -- -" - ändras till "- - - andra skäl talar för - - -".I mitt anförande har jag varit väldigt könsneutral,då reglerna gäller både kvinnor och män. Men detråder ingen tvekan om att merparten av de personersom kommer hit och som berörs av detta betänkandeär kvinnor.Fru talman! vill jag yrka bifall till reser-vation nr 5 under mom. 4 och reservation 12 undermom. Jag står givetvis bakom också övriga reser-vationer som finns med på, men för tidsvinnande yrkar jag enbart bifall till dessa reservatio-ner.Anf. 137 ():Fru talman! Det betänkande vi nu behandlar omuppehållstillstånd på grund av anknytning har sittursprung i regeringens försök att åtgärda problemsom ingen riktigt vet omfattningen av. Det gäller delshur många som missbrukar regelsystemet och genomskenförhållanden försöker åberopa anknytning somgrund för uppehållstillstånd i vårt land, dels fråganom hur vi ska förhindra att kvinnor, men även iblandmän, från andra länder hamnar i problem i pågrund av att människor i vårt land på olika sätt ut-nyttjar och i värsta fall fysiskt och psykiskt miss-handlar eller kränker andra människor.Jag vill understryka att liberalernalänge efterfrågat åtgärder på detta område. Vi är gla-da att nu äntligen kan komma till beslut idessa mycket komplicerade frågor.Att på ett tidigt stadium försöka komma åt pro-blemen med skenäktenskap är en trist uppgift, menden är dessvärre nödvändig för att se till att vi upp-rätthåller en respekt för de regler vi har för invand-ring i övrigt. Det leder ofrånkomligen till en vissintegritetskränkning . De nu föreslagnaoch fördjupade ansträngningarna för att utreda serio-siteten kommer naturligtvis att innebära ytterligarepåfrestningar på den personliga integriteten.Folkpartiet liberalerna förutsätter att eller dess uppdragstagare väljer att genomföraprövningen under så anständiga former som möjligt.Mest känsliga är dessa frågor när det på grund avolika faktorer finns risk för våld eller kränkning iförhållandet. Jag träffade , , flyk-tingsamordnare i kommun. Då diskuterade vibl.a. problemet med män och kvinnor som på olikasätt utnyttjas och far illa i sin relation med svenskas.k. De välkomnar att vi de-batterar det här och snart fattar beslut om att försökaminska dessa problem.Vi vet inte mycket om omfattningen av denna s.k.kvinnoimport, vilket det i huvudsak är fråga om. Vivet att det finns både företag och enskilda som lockarhit kvinnor - ibland män - från , ,, och många andra länder med löfte omgiftermål och en kärleksfull framtid i . Förmånga blir tillvaron, som sagt, bra. Men för på tok förmånga har det blivit ett elände.Vi får rapporter från många kvinnojourer omkvinnor som har brutit upp från förhållanden på grundav just misshandel samt utnyttjande och förnedring avolika slag. Kvinnorna söker ofta hjälp sent, eftersomde saknar sociala kontaktnät. På grund av såväl isole-ring som språksvårigheter har de svårt att få tag iinformation om sina rättigheter och om var hjälpfinns att tillgå i det svenska samhället. Det är inteheller ovanligt att män förbjuder kvinnor att t.ex. tadel av den svenskundervisning som de har rätt till iSverige.De utsatta kvinnorna har utvisats om de harvistats mindre än i . Det är endast iundantagsfall som det av humanitära skäl har funnitsmöjlighet att låta den misshandlade och kränkta per-sonen få stanna i . Den ändring som skerkommer förhoppningsvis att råda bot på detta.Kvinnor som utvisas i dessa tragiska situationermöter nämligen vid återkomsten till sina hemländeren rad problem. De har t.ex. svårt att bli accepterade,inte minst eftersom skilsmässor i många kulturer oftainte accepteras, vilket flera talare före mig har varitinne på. Detta är också i sig en stark drivkraft somgör att kvinnor med ännu ej permanenta uppehållstill-stånd inte anmäler en våldsverkande man - det hand-lar oftast om män.När det gäller uppehållstillstånd i det första skedetvill emellertid ifrågasätta de nu föreslagnaförändringarna om att en ansökan om uppehållstill-stånd ska kunna avslås på grund av risk för kränk-ning; det gäller åtminstone i fråga om Invandrarver-ket eller den som har fått uppdraget att bedöma dessaextremt subjektiva och mer eller mindre goda grun-der. Ett särskilt skäl anses vara om det bedöms att detfinns risk för våld eller annan allvarlig kränkning iförhållandet. Detta berör de personer som t.ex. tidiga-re har varit straffade eller män som har inlettflera förhållanden med utländska kvinnor som sedanhar slutat i kränkningar eller elände.Vi ifrågasätter inte på något sätt syftet med den avmajoriteten i utskottet föreslagna regeln. Men vi me-nar att det här inte ensamt kan utgöra ett tillräckligtskäl för avslag på ansökan om uppehållstillstånd. Vibedömer att det är tillräckligt att information omreferenspersonens bakgrund ges till den kvinna somsöker uppehållstillståndet. Informationen ska kunnages och införskaffas på ett liknande sätt som rege-ringen, genom lagändringar, föreslår i propositionen.Det innebär bl.a. att ett utdrag ur belastningsregistretska kunna inhämtas om särskilda skäl föreligger.Referenspersoner i ska alltid tillfrågas omtidigare äktenskap och eventuella domar för brottsamt självklart även få del av de uppgifter som läm-nas ut. Vi menar att det dessutom ska vara kvinnansjälv som, efter att ha fått adekvat information på sitteget språk om eventuellt tidigare allvarligare missför-hållanden, fattar beslut om hon ska fullfölja ansökanom uppehållstillstånd eller ej. Vi är medvetna om attdet inte alltid är enkelt att fatta ett beslut om att avståfrån ansökan på grund av information om den s.k.referenspersonen. Men det kan å andra sidan inte varahelt enkelt att som utskottsmajoriteten förordar läggaansvaret för avslaget på ansökan om uppehållstill-stånd på kvinnan. Hon får ju avslag på sin ansökanunder förespeglingen att hon därmed skyddas frånelände. Om detta kan trots allt statliga tjänstemänendast spekulera. Det finns ju ingenting annat änindicier.När det sedan gäller utlänningsmyndigheternasmöjlighet att inhämta uppgifter ur olika register föratt kontrollera om det finns en risk för kränkningmenar vi att det är högst tveksamt att den även skaomfatta misstankeregistret. Ur rättssäkerhetssynpunktär det inte rimligt att eventuella brott på utrednings-stadiet ska kunna leda till nackdelar för medborgareän mindre för deras tilltänkta sambor eller äkta ma-kar.Fru talman! För tids vinnande yrkar jag bifall tillreservation 4, men jag står självklart bakom samtligaFolkpartiets reservationer i betänkandet.Anf. 138 ():Fru talman! Det kan hända att NIPU-utredningenvar rätt enig, men jag har ändå tagit mig friheten attskriva en motion i det här mycket viktiga ämnet.Invandrarverket har ca 10 000 anknyt-ningsärenden att ta ställning till. I avärendena uppkommer mer eller mindre allvarligaproblem. Det handlar nästan uteslutande om kvinnoroch i förekommande fall barn. Det här vill vi i Sveri-ge förhindra.Det första man vill göra är en utredning för att sehur seriöst förhållandet är. Det är en grannlaga upp-gift. Det här bör ske på ett mycket professionellt sätt,inte bara genom att man fyller i papper utan ocksågenom muntliga utredningar, dvs. samtal.Som flera av talarna har sagt var vi på besök hosInvandrarverket . Det var mycket gläd-jande att höra inställningen när det gäller hur viktigtdet är med dessa samtal och att de blir väldigt profes-sionella och noggranna. Man har också utbildning isamtalsmetodik. Det gäller ju dels att inte hindraverklig kärlek, dels att upptäcka om det finns risk föratt kvinnan kommer att fara illa i förhållandet i Sveri-ge.Det som är mindre glädjande är diskrepansenmellan att man vill ha de här samtalen och resurserna.Vi måste jobba vidare med detta, så att Invandrarver-ket får dessa resurser.Särskilt grundliga utredningar bör göras när det ärfråga om arrangerade äktenskap, precis som det står ibetänkandet. Men vi håller inte med regeringen om -det här har man pratat om förut - att uppehållstill-stånd bör kunna beviljas när det är fråga om förhål-landen som kan konstateras ha sin bakgrund i tradi-tionellt kulturmönster trots att parterna träffats i be-gränsad omfattning och kanske saknar närmare kun-skap om varandra.Jag vill, precis som , fästa upp-märksamhet på vårt särskilda yttrande där vi bl.a.säger att man bör genomgå samma seriositetspröv-ning när det gäller arrangerade äktenskap som när detgäller andra anknytningsärenden.Jag talar nu först om att förhindra att en misshan-delssituation uppstår. Det gäller alltså när det finnsrisk för att en kvinna som kommer hit far illa. Ett ledi detta är att inhämta utdrag ur polisens register. Mil-jöpartiet anser att utdrag ur det registret alltid skainhämtas rörande referenspersonen, inte bara om detfinns särskilda skäl. I det här avseendet har vi t.o.m.stöd i remissvar på utredningen.Vi anser att om man alltid inhämtar uppgifter blirrisken för diskriminering mindre.Men om det nu ändå skulle gå så illa att kvinnorkommer hit och blir misshandlade eller illa behandla-de på andra sätt måste de ha hjälp. Den nya bestäm-melsen innebär att uppehållstillstånd ska kunna be-viljas trots att det inte har gått om förhållandetupphör, kanske på grund av misshandel. Vi tycker attdet är för svagt. Vi vill ge utrymme för fortsatt uppe-hållstillstånd mer flexibelt och breddat, i första handför att skydda de kvinnor och män - som det ocksåkan handla om - som råkar illa ut. De måste få enstörre trygghet och säkerhet. Därför vill vi inte att detska stå att man kan få stanna kvar även intehar gått om det är övergrepp av allvarlig art. Vi anseratt det räcker mycket väl med att det står"övergrepp". Handlar det om barn är alltid övergreppallvarliga.Miljöpartiet begär avslag på förslaget att uppe-hållstillstånd med uppskjuten invandringsprövningska kvarstå. Vi anser att det med den nuvarande ord-ningen sker fortlöpande kontroller av att ett förhål-lande verkligen existerar och att det i samband där-med ställs frågor av mycket stor privat karaktär. Vitycker att det är ett alltför stort intrång i privatlivetoch att frågorna snarare ställs i syfte att kunna utvisamänniskor än att skydda dem. Vi vill att det förfaran-det ska ses över.Allra sist vill jag knyta ihop med att säga att Mil-jöpartiets motion helt och hållet är skriven utifrån deberörda kvinnornas situation.Anf. 139 (m) re-plik:Fru talman! Till vill jag baraställa en fråga.Vi hade på initiativ en interpella-tionsdebatt i går med statsrådet . Då talades det mycket om resurser till .